Universitatea Ecologic din Bucureti Drept constituional i instituii politice

(Curs de sintez)

Conf. univ. dr. Maria Nstase Georgescu

PARTEA I OBIECTUL DREPTULUI CONSTITUIONAL.

CAPITOLUL I NOIUNEA DE DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE. OBIECTUL DREPTULUI CONSTITUIONAL

Dreptul Constituional, ca disciplin tiinific i ca ramur de drept de sine stttoare, a aprut mai trziu, dei anumite reguli juridice legate de domeniul su au existat cu mult vreme nainte. Astfel, cu toate c nu s-a delimitat ntr-o ramur separat, cum s-au conturat dreptul civil sau dreptul penal, norme referitoare la puterea politic, la instituiile de conducere a societii i la felul n care funcioneaz au aprut odat cu statul, fie c ele au fost scrise sau nescrise. Dreptul constituional ncepe s se afirme ca o ramur de drept aparte n sistemul de drept odat cu elaborarea primelor constituii scrise, la sfritul secolului XVIII, odat cu apariia elementelor democratice n organizarea de stat i cu afirmarea unor liberti ceteneti. Dreptul constituional, ca disciplin de studiu, s-a conturat la sfritul secolului XVIII, mai nti n Italia, apoi n Frana, n prima jumtate a secolului XIX. Predarea dreptului constituional se rspndete n Germania, Austria, Rusia etc., n special cu denumirea de drept de stat1. n ara noastr, preocuprile privind studiul dreptului constituional s-au afirmat n a doua jumtate a secolului XIX. Predarea sistematic a dreptului constituional n ara noastr se consider c a nceput odat cu publicarea cursului profesorului Constantin Stere, n 1910, la Facultatea de drept din Iai i al lui Constantin Dissescu, n anul 1915, la Facultatea de drept din Bucureti. n multe ri se utilizeaz denumirea de Drept constituional. Unele state folosesc terminologia de Drept de stat. Aceasta din urm are o rezonan, care ne conduce cu gndul la regimurile totalitare, n care rolul statului n raport cu societatea civil era exacerbat. Totui, n opinia noastr, denumirea de Drept de stat, chiar dac este utilizat n ri cu organizare politic democratic, nu acoper n ntregime coninutul dreptului constituional. n multe constituii s-au impus treptat capitole care consfinesc drepturile fundamentale ale omului. n ceea ce privete rile n care nu exist constituii scrise, sau n care exist, dar drepturile i libertile nu sunt consemnate n acestea n mod expres, se consider c ele aparin dreptului constituional. Astfel, dei se afirm c Anglia nu are constituie scris, ea se numr printre primele ri care au elaborat acte normative cu caracter constituional, n care promovarea unor drepturi i liberti a avut un rol primordial (de exemplu Magna Charta Libertatum, 1215). n prezent, n multe cursuri contemporane se intituleaz Drept constituional i instituii politice. Dup cum putem observa, titlul acestei discipline s-a mbogit cu acela de instituii,2 operaiune care s-a realizat din mai multe considerente.
1Vezi Ioan Muraru, Drept Constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 15-16. 2Termenul de instituii cunoate mai multe accepiuni. n sens restrns, din punct de vedere juridic, prin instituie se nelege un grup de norme juridice, unite pe criteriul unui obiect comun. Deci instituia juridic este o parte a unei ramuri de drept, sau chiar a dou sau mai multe. De exemplu, instituia cstoriei, a proprietii, a ceteniei. n sens mai larg, prin instituie nelegem, n opinia noastr, anumite structuri

n primul rnd, s-a cutat s se depeasc limitele formale, care se rezumau numai la analiza constituiei, n unele ri. n al doilea rnd, constituia cuprinde autoriti publice pe care le considerm instituii politice cum ar fi statul, prile sale componente, parlamentul, instituia prezidenial, guvernul, etc. Pe de alt parte, realitatea complex a vieii sociale a impus i alte instituii care nu pot fi excluse din dreptul constituional. De exemplu, n perioada actual partidele politice ocup un loc important n exercitarea puterii n regimurile democratice. Cu toate acestea, exist constituii care nu se refer la ele sau care cuprind prevederi succinte. Profesorul francez Claude Leclercq arta: Este evident c partidele politice care sunt foarte puin evocate n Constituie fac parte integrant din instituiile politice. Or, pn n 1914, n majoritatea parlamentelor occidentale, era interzis s se fac referire la partidele politice.1 Putem meniona, de asemenea, i grupurile de presiune, despre care nu putem spune c sunt instituii politice, dar au un exerciiu public. Un alt considerent care justific titlul de Drept constituional i instituii politice este legat de o nou optic a relaiei dintre dreptul constituional i politic. Se apreciaz c dreptul constituional nu se mai poate studia ca alt dat.2 O abordare pur juridic a fenomenelor i instituiilor politice ar fi neadecvat, pasiv i prin urmare ineficient. Pentru c n realitate dreptul constituional determin coordonatele juridice ale politicului, n virtutea caracterului su normativ.Profesorul N. Popa arat c dimensiunea normativ este cea care impune agentului un model acional, o variant de comportament (etic, politic, religios etc.) determinndu-i (programndu-i) anumite praguri, n legtur cu care poate s fac ceva sau, dimpotriv, trebuie s se abin a svri ceva.3 Dreptul constituional, ca disciplin tiinific, cuprinde serie de concepii, ipoteze, teorii, categorii, concepte, noiuni metode de cercetare caracteristice acestei ramuri. Prin urmare, distingem ntre partea teoretic i dreptul constituional ca atare, ca ansamblu de norme i principii care reglementeaz anumite relaii sociale i ca urmare produc anumite consecine juridice. Distingem astfel, teoria de realitatea juridic (norme, relaii, instituii, efectele intrrii lor n aciune). Dei dreptul constituional, prin definiie, se refer la regimuri politice democratice, tiina dreptului nu poate face abstracie de cele nedemocratice (cel puin prin considerente educative i axiologice). Dreptul constituional, ca disciplin organizat, aprecia Claude Leclercq, apare ndat ce subiectele unui stat nu se mai mulumesc cu situaia lor i vor s participe la putere. Aceasta este concilierea dificil dintre libertate (ceteni) i autoritate (proprie guvernanilor) pe care trebuie s o realizeze dreptul constituional n vederea obinerii unei puteri temperate avnd n vedere aspiraiile legitime ale cetenilor n avantajul libertii... 4 Se poate spune c, n zilele noastre, studiul dreptului constituional const n mare msur n analiza democraiei, numai c exist mai multe feluri de democraie, exist diferite grade de exprimare a democraiei. tiina dreptului constituional trebuie s ne fac s reflectm i asupra dificultilor cu care se confrunt democraia. Tocmai de aceea, profesorul Leclercq arta: S conciliezi ordinea i libertatea trebuie s fie scopul i obiectul unei
organizatorice care ndeplinesc anumite activiti permanente, cu scopuri i funcii precis determinate. Ele pot fi politice sau de alt natur, economic, social etc. n orice caz, presupun o reglementare juridic pe baza creia funcioneaz. 1Claude Leclercq, Droit constitutionnel et institutions politiques, Litec, 1990, p. 13. 2Ibidem, p. 15. 3 Vezi N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, 1998, p. 139. 4C. Leclercq, op. cit., p. 18.

democraii reale. Aceasta este ceea ce dreptul constituional trebuie s discearn, fr s se dispenseze de a studia alte forme de regimuri politice care nu au democraie dect cu numele1 sau, cu alte cuvinte, sunt autoritare sau dictatoriale. Dreptul, n general, este constituit din norme juridice care reglementeaz relaii sociale eseniale, prefigurnd anumite conduite ale subiectelor (oameni, autoriti, colectiviti), n vederea, convieuirii umane, a stabilirii ordinii sociale i realizarea unor valori corespunztoare stadiului de dezvoltare al societii2. Legiuitorul, atunci cnd elaboreaz normele de drept, rspunde unor necesiti, soluioneaz problemele reale ale societii, fr s fie preocupat de departajarea acestora pe ramuri. Le revine cercettorilor dreptului s stabileasc coninutul i particularitile fiecrei ramuri de drept. Complexitatea relaiilor sociale pe care dreptul le reglementeaz explic existena mai multor puncte de vedere, att n ceea ce privete definiiile, ct i n ceea ce privete alte probleme ale dreptului. Strdania cercettorilor nu se rezum numai la considerente didactice, ea rspunde i unor necesiti practice. Relaiile sociale sunt mult mai complicate n varietatea combinaiilor dect pot fi ele prefigurate de normele juridice, ceea ce reclam perfeciunea soluiilor date la un moment dat. Astfel, att legiuitorul, ct i cei care interpreteaz i aplic normele juridice, se sprijin pe soluiile date de tiina dreptului. Dreptul constituional face parte din domeniul mare al dreptului public3. Profesorul francez Pierre Pactet observa c, n mod tradiional se distinge ntre dreptul privat i dreptul public, primul, se poate defini ca un drept care se aplic persoanelor private, fizice sau morale i raporturilor pe care le pot avea ntre ele, cel de al doilea este un drept care se aplic statului i altor colectiviti politice. Ct privete raporturile ntre colectivitile publice, aici neleg statul i persoanele private, ele aparin cel mai mult dreptului public i uneori dreptului privat. Dreptul public poate deci s fie prezentat ca o parte a dreptului pozitiv care trateaz statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele private, dac aceste raporturi pun n discuie prerogative ale persoanelor publice4. Este interesant de subliniat c acelai autor constat o apropiere ntre dreptul public i dreptul privat, n perioada actual5. Din domeniul dreptului public fac parte mai multe ramuri de drept. Printre acestea se numr: dreptul constituional, administrativ, financiar, penal, procesual civil, procesual penal, internaional public. Delimitarea dreptului n diferite ramuri (fie de drept public, fie de drept privat) presupune utilizarea unor criterii. Printre acestea se numr i obiectul reglementrii juridice, adic acele relaii sociale care, prin coninutul lor specific, intr sub incidena normelor
1Ibidem, p. 20. 2Vezi N. Popa, op. cit., p. 97: Dreptul este ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din societate, ntr-un climat specific coexistenei libertilor, aprrii drepturilor eseniale ale omului i statornicirii spiritului de dreptate. 3Mircea Preda arat c dreptul public este format din totalitatea normelor adoptate sau emise de ctre autoritile statului prin care se realizeaz sarcinile i competenele celor trei puteri, Curs de drept administrativ, Casa editorial Calistrat Hoga, Bucureti, 1995, p.16. 4Pierre Pactet, Insttutions politiques. Droit constitutionnel, Masson, Paris, 1991, p.33. 5n legtur cu aceast apropiere, autorul precizeaz c dreptul s-a publicizat un pic (prin interveniile crescnde ale statului n raporturile dintre persoanele private i prin extinderea corelativ a procedurilor de constrngere), n timp ce, n sens contrar, statul i colectivitile publice au acceptat de bun voie, ca o parte a activitilor lor, n special, cele din sectorul industrial i comercial, s fie supuse dreptului privat, P. Pactet, op. cit., p. 34.

respective. La acest criteriu se mai poate aduga i metoda reglementrii juridice. Ea are n vedere poziia subiectelor de drept, sau cu alte cuvinte a prilor, care pot sta fie pe picior de egalitate, avnd drepturi i obligaii stabilite pe baz de negociere, fie se afl, n general, n raporturi de subordonare1. Acestea din urm sunt specifice ramurilor care aparin dreptului public. Nu trebuie s uitm, de asemenea, nici anumite, criterii tradiionale sau relativ convenionale, precum i fora juridic a normelor respective. Stabilirea obiectului unei ramuri este deosebit de dificil pentru c dreptul nu are numai rolul de a ordona, de a organiza relaii sociale, dar este i creator de relaii sociale, care altfel n-ar exista ca atare. n ceea ce privete determinarea obiectului dreptului constituional, nu este uor de fcut. Odat cu apariia constituiilor, acestea au stabilit principii i unele norme valabile pentru toate ramurile de drept, au reflectat i influenat natura sistemului socialeconomic i politic al unei ri. Majoritatea cercettorilor consider c obiectul dreptului constituional cuprinde relaii sociale constituite n jurul puterii politice2, a statului, a formei acestuia, a autoritilor publice care l compun, n procesul de funcionare a lor i a raporturilor dintre ele. n literatura de specialitate exist numeroase definiii ale dreptului i obiectului dreptului constituional. Unele pun accent pe acele relaii care privesc organizarea puterii, altele se refer la organizarea i exercitarea puterii sau la nfptuirea ei. Alte definiii concretizeaz i enumer instituiile politice. Profesorul Ioan Muraru definete dreptul constituional ca fiind acea ramur a dreptului unitar format din normele juridice care reglementeaz relaii sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii3. Acest punct de vedere este mprtit de cei mai muli specialiti din ara noastr. Profesorul Antonie Iorgovan consider c putem defini dreptul constituional ca ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale care apar n procesul instaurrii i exercitrii puterii politice, ca putere statal, consacr principiile de organizare i funcionare a instituiilor administrative sau jurisdicionale, stabilesc sistemul normativ juridic i consfinesc sistemul drepturilor fundamentale ale omului4. Dup prerea noastr, precizarea fcut de I. Muraru care cuprinde sub incidena dreptului constituional i relaiile referitoare la instaurarea puterii, face posibil surprinderea unor procese sociale i aciunea unor instituii politice nestatale anterioare momentului organizrii i exercitrii puterii politice. Astfel, nu pot fi excluse din sfera dreptului constituional acele relaii care se stabilesc cu ocazia alegerilor, precum i activitatea partidelor n vederea cuceririi puterii politice. n Constituia rii noastre exist prevederi n acest sens, precum i n alte legi, cum ar fi legea pentru alegerile generale, pentru alegerea Preedintelui sau legea partidelor politice. Pe de alt parte, definiia dat deA. Iorgovan aduce n plus o conotaie care contribuie la delimitarea dreptului constituional fa de alte ramuri de drept cu care are o legtur strns. Precizarea conform creia acesta consacr principiile de organizare i funcionare a instituiilor administrative i jurisdicionale atrage atenia asupra limitei pn la care se extinde dreptul constituional fa de cel administrativ i cel juridisdicional.
1Vezi N. Popa, op. cit., p. 249. 2Puterea politic, ntr-o accepiune extrem de simpl, este un ansamblu de instituii nzestrate cu autoritate (adic cu capacitate de decizie legitim), care asigur conducerea unei societi. 3I. Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, 1998, p. 16. 4Antonie Iorgovan, Drept constituional i instituii politice, Ed. Galeriile J.L. Calderon, Bucureti, 1994, p. 35.

n opinia noastr, mprtind i punctele de vedere ale altor autori, n sfera dreptului constituional se nscriu i acele relaii care se constituie n legtur cu drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului. Ele intr sub incidena dreptului constituional ntr-o perspectiv foarte general, n rest fiind obiect de reglementare a altor ramuri de drept. Dreptul constituional, n ceea ce privete drepturile i libertile ceteneti. are n vedere statutul persoanei, raporturile individului cu societatea ca ntreg, n expresia lor cea mai general. Aceast opinie se justific att prin consacrarea lor n constituiile diferitelor state, ct i prin faptul c reprezint obiect de studiu n cursurile i tratatele de drept constituional. Constituia actual a rii noastre cuprinde, ntr-o proporie considerabil, articole care se refer la drepturile fundamentale ale omului1. De altfel, i constituiile noastre anterioare perioadei totalitare consacrau capitole importante drepturilor omului2. Unor autori li se pare inutil s se fac referire la drepturile fundamentale ale omului. Se pornete de la premisa c acele reguli privind puterea nu sunt stabilite n interesul exclusiv al guvernanilor, ci n special n acela al guvernailor, pentru a fi protejai. Totui existena monarhiilor absolutiste contrazice acest punct de vedere, precum i faptul c sfera drepturilor i libertilor s-a extins treptat prin presiuni exercitate de cei guvernai. Conform opiniei noastre, drepturile i libertile ceteneti trebuie s reprezinte mai mult dect abinerea statului de a nu abuza de puterea sa, i rezistena3 celor guvernai de a se opune; ele presupun implicarea statului n garantarea lor real. n concluzie, considerm (innd cont i de punctele de vedere menionate mai sus) c Dreptul constituional reprezint un ansamblu de norme i principii care reglementeaz organizarea relaiilor sociale, fundamentale care apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii politice organizat statal, care consacr principiile de baz ale organizrii i funcionrii instituiilor administrative i jurisdicionale i consfinete drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului, determinnd statutul persoanei n raport cu statul i societatea ca ntreg. Dac dreptul este constituit din norme, principii i valori4, obiectul acestuia n constituie relaiile sociale care intr sub incidena lui i care, datorit faptului c sunt reglementate de el, devin raporturi juridice de drept constituional. Caracteristica menionat mai sus, potrivit creia reglementeaz relaii sociale fundamentale, are n vedere locul dreptului constituional n sistemul de drept. De fapt, el determin coordonatele principale ale desfurrii relaiilor sociale n ntreaga societate, stabilete principiile generale ale funcionrii societii ca sistem. Obiectul dreptului constituional presupune indirect i unele elemente exterioare puterii politice. Avnd n vedere natura dreptului constituional i locul su n ansamblul ramurilor de drept nu se poate face abstracie de ele. De exemplu, consacrarea factorilor economici i sociali care influeneaz mai mult sau mai puin coninutul puterii, regimul politic. Pe acetia, unii autori i denumesc bazele puterii5. Alte categorii de factori sunt denumii bazele organizrii puterii, elemente care nu
1Genoveva Vrabie arat c n noile constituii, n special cele adoptate de statele ex socialiste, sunt incluse capitole referitoare la drepturile fundamentale, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Ed. Virginia, 1995, p. 418. 2n Constituiile Romniei din 1866 i 1923 exist cte un titlu, plasat chiar la nceputul acestora, intitulat Despre drepturile romnilor. 3Vezi rezistena la opresiune din Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana. 4Exemple de valori: libertate, democraie, justiie, onoare, demnitate, pluralism etc. 5Pentru detalii vezi I. Muraru, op. cit., p. 23.

genereaz puterea de stat, dar care condiioneaz organizarea ei, cum ar fi teritoriul i populaia1. n ceea ce privete teritoriul, dreptul constituional reglementeaz relaiile privind structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului. Populaia intr n sfera de reglementare a dreptului constituional referitor la relaiile de cetenie, drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului. Sublinierea atributului de relaii sociale fundamentale, att n ceea ce privete puterea, ct i drepturile, libertile i ndatoririle, reflect o caracteristic a dreptului constituional, care cuprinde reglementri de principiu i norme juridice care i gsesc dezvoltarea particular i n alte ramuri de drept. Aceast caracteristic nu exclude faptul c normele de drept constituional reglementeaz direct anumite relaii sociale, cum ar fi cele referitoare la organizarea i funcionarea principalelor instituii politice. Acestea sunt relaiile sociale constitutive, eseniale pentru societate, ntruct contribuie la organizarea ei iar unele autoriti sunt creatoare de drept pentru toate domeniile sociale. De exemplu, Constituia Romniei stabilete c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii, cu alte cuvinte este singurul organ care emite legi pentru ntreg sistemul de relaii sociale.

CAPITOLUL II RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT CONSTITUIONAL. PARTICULARITILE NORMELOR I SUBIECTELOR DE DREPT CONSTITUIONAL
1. Raporturile juridice de drept constituional
Raporturile juridice reprezint relaii sociale reglementate de normele de drept. Cel mai important element al raportului juridic l constituie norma de drept, care stabilete domeniul comportrii posibile a subiectelor, drepturile i obligaiile lor i datorit creia se produc efecte juridice. Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale care se formeaz, n general, n procesul de instaurare, meninere, exercitare a puterii statale, precum i al exercitrii i garantrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale oamenilor. Ele sunt de o mare complexitate, datorit domeniului n care se desfoar, a particularitilor normelor i subiectelor de drept constituional. n ceea ce privete subiectele acestor raporturi, cel puin unul dintre ele trebuie s fie o autoritate public sau o persoan juridic de drept public. Prin urmare, raporturile juridice de drept constituional se stabilesc fie ntre autoritile publice, fie ntre acestea i instituii cu statut de persoan juridic de drept public (de ex. partidele politice), fie ntre unele dintre cele menionate mai sus i persoanele fizice2.
1A. Iorgovan invoc faptul c regretatul nostru profesor Nistor Prisca a rmas n istoria dreptului nostru constituional prin teoria celor trei categorii de criterii: a) organizarea puterii de stat n funcie de teritoriu; b) organizarea puterii de stat sub forma unui aparat (avnd n vedere c dreptul constituional reglementeaz organizarea i funcionarea structurilor puterii, adic a instituiilor politice, iar ct privete organele administrative i judiciare se limiteaz la principii); c) exercitarea puterii de stat, Drept constituional, Ed. Didactic i pedagogic, 1977, p. 12 i urm. 2Profesorul Sofia Popescu arat c n literatura de specialitate se face o distincie atunci cnd subiectul este o persoan privat se ntrebuineaz expresia de drept subiectiv, iar atunci cnd subiectul este o instituie public i

Coninutul raporturilor de drept constituional cuprinde o mare diversitate de drepturi i obligaii, cu o natur extrem de variat. Printre drepturile menionate n literatura de specialitate, ce aparin dreptului public i n consecin n mare msur i celui constituional, menionm: a) drepturile fundamentale, adic drepturi inerente fiinei umane i care sunt garantate de constituie; b) drepturile politice, care asigur participarea ceteanului la conducerea treburilor publice, cum ar fi drepturile electorale, dreptul de a ocupa funcii publice; c) drepturile autoritilor publice n conducerea i organizarea societii1. Lor le corespund obligaii mpreun cu care formeaz coninutul diferitelor raporturi juridice. Astfel, ne putem referi la un exemplu, atunci cnd statul este unul din subiecte i cellalt este individul. Ceteanului i sunt recunoscute anumite drepturi fundamentale, care reprezint obligaii pentru stat. Pe de alt parte, ndatoririle fundamentale ale acestuia reprezint drepturi pentru stat. n dreptul constituional, ca i n alte ramuri, ntlnim raporturi juridice generale, n care normele stabilesc subiectele, prescriu conduita, drepturile i/sau obligaiile i nu se transform automat n raporturi juridice determinate. Uneori, legiuitorul dorete ca unele raporturi s se realizeze i s se respecte fr s se transforme n raporturi determinate2. De exemplu, respectarea drepturilor fundamentale sau unele norme prohibitive. Astfel, n Constituia Romniei se afirm: pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate sau colonizate populaii strine (art. 3 al. 4), sau nici un grup sau nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu, (art. 2 al. 2). Este limpede c prevederile constituionale vor s previn apariia unor astfel de situaii. De asemenea, exist raporturi juridice relativ determinate n care un subiect activ este individualizat i toi ceilali nu sunt determinai.. n dreptul constituional ntlnim asemenea situaii n cazul drepturilor persoanei: dreptul la via, dreptul la proprietate, onoare. Aceste drepturi sunt absolute i trebuie s fie respectate de ctre toi ceilali. O imagine extrem de sugestiv asupra complexitii raporturilor de drept constituional ne-o d Mircea Djuvara care arat: n Guvern, minitrii au drepturi i obligaii fa de masa concetenilor lor. Se vede astfel ct de complex poate fi o relaie juridic ntr-o asemenea situaie i ct de multe pot fi persoanele titulare. Unii sau mai muli pot s fie titulari activi sau pasivi3. Dreptul constituional cuprinde numeroase raporturi juridice determinate n activitatea autoritilor, a instituiilor publice, a partidelor, a cetenilor. De exemplu, relaiile dintre organele statului, cum ar fi ntre instituia prezidenial i Parlament, ntre instituia prezidenial i Guvern, ntre Guvern i Parlament etc.Ele sunt i raporturi politice i juridice. n pasajele anterioare am artat c premisa esenial, general i abstract a raportului juridic o constituie norma juridic. Totui, n practic, n anumite situaii, pot s apar
este vorba de prerogative ale autoritii publice ne aflm mai degrab n prezena competenei. Aceasta este o mputernicire atribuit de dreptul obiectiv i garantat prin mijloace juridice n vederea exercitrii funciei publice, Introducere n studiul dreptului, Universitatea romn de tiine i arte Gh. Cristea, Bucureti, 1994, p. 186. 1Vezi S. Popescu, op. cit., p. 186-189. 2n literatura de specialitate asupra acestor tipuri de raporturi exist puncte diferite. n general, se consider c un raport de drept este o relaie social reglementat de drept. Unii autori apreciaz c aciunea unei norme de drept nu creeaz un raport juridic n mod necesar, cum ar fi n cazul normelor prohibitive. Acest punct de vedere este susinut prin diferite argumente, printre care caracterul voliional al raportului juridic care ar avea o dubl natur: voina statal i voina subiectelor participante. n opinia noastr, caracterul voliional rspunde acestei condiii chiar n cazul normelor prohibitive pentru c i abinerea unui subiect de a nu face, este tot un act de voin. 3Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Ed. ACTAMI, p.136.

raporturi de drept i n lipsa unor norme exprese i care sunt socotite ca atare datorit efectelor juridice, care se produc i n domeniul constituional. Autoritile publice sau justiia nu pot face abstracie de ele. Acestea pot s se interpreteze prin diferite metode, tot pe baza normelor existente i a principiilor, pn cnd legiuitorul gsete soluia i o transform ntr-o norm corespunztoare. O particularitate a raporturilor juridice de drept constituional const n aceea c unele relaii sociale pot fi reglementate att de normele de drept constituional ct i de norme din alte ramuri de drept. n acest caz, ele au o dubl sau multipl natur1. De exemplu, n art. 44 al. 1, din Constituie se afirm c dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului sunt garantate.... Relaiile de proprietate sunt reglementate i de dreptul civil. De altfel, alineatul continu artnd, Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Dar, n cazul n care este nclcat dreptul de proprietate, intr n aciune i dreptul civil i dreptul penal. Exist, ns, i relaii sociale organizate i reglementate numai de norme constituionale, fie c este vorba de constituie sau de alte legi. Acestea sunt legate nemijlocit de procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat. De exemplu, dreptul la vot (prevzut de art. 36 din Constituie, completat de legile electorale i de legea partidelor politice) se refer la raporturi juridice exclusiv constituionale.

2. Particularitile normelor de drept constituional

Normele de drept constituional sunt cuprinse n Constituie, dar i n alte acte normative caracteristice obiectului su. Una din particularitile normelor de drept constituional o reprezint caracterul fundamental al acestora. El decurge din faptul c dreptul constituional reglementeaz conduite, stabilete principii i valori pentru cele mai importante domenii ale vieii sociale (economic, social, politic), astfel nct natura lor reflect i condiioneaz natura societii, a statului, a regimului politic. Astfel, Constituia reglementeaz principalele relaii prin care se organizeaz puterea politic organizat statal, care la rndul ei este creatoarea de drept pentru toate domeniile vieii sociale. (Aa cum am artat n capitolul n care am caracterizat noiunea de constituie.) Caracterul fundamental este strns legat de faptul c normele juridice de drept constituional au o for juridic superioar datorit izvoarelor de drept n care sunt cuprinse i procedurii de adoptare a acestora de ex. Constituia, legile de modificare ale Constituiei, legile, de obicei organice, tratatele internaionale ratificate de Romnia. Ele mbrac dup cum se exprim Cristian Ionescu n form juridic suprem cele mai importante cerine sociale acelea de a cror respectare sau nfptuire depinde realizarea intereselor generale, naionale ale unei societi2. De aici rezult c toate celelalte norme sunt raportate la reglementrile constituionale, ca repere valorice privind conformitatea i interpretarea lor. n mod obinuit, norma juridic este o regul de conduit. Dreptul constituional cuprinde i el asemenea norme. Totui este constituit, n mare msur, i din prevederi care conin formularea unor principii, valori, definiii, afirmarea unor drepturi fundamentale. Acestea fac parte component din sfera dreptului ntruct ndeplinesc condiiile de a fi
1Gh. Beleiu observa: Corelaia dreptului civil cu cel constituional poate fi uor constatat n practica Curii Constituionale. Mai mult, de curnd se vorbete despre dreptul civil constituional romn, Drept civil, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995, p. 35, Gh. Beleiu face referire la I. Filipescu, V.D. Zltescu, Dreptul civil constituional romn, n Dreptul, nr. 3/1994, p. 44 i urm. 2Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol. 1, Lumina Lex, 1997, p. 28.

generale, impersonale, au caracter normativ, n sens prescriptiv. De aici, decurge o alt particularitate specific normelor constituionale, care const n faptul c unele sunt cu aplicaie mijlocit i altele cu aplicaie nemijlocit1. Cele cu aplicaie mijlocit sunt reglementri de principiu, care sunt dezvoltate de alte norme, fie cu coninut constituional, fie din alte ramuri de drept. Normele cu aplicaie nemijlocit prevzute de Constituie sau de alte norme reglementeaz direct anumite relaii sociale. Faptul c unele norme, principii, definiii, drepturi, cuprinse n special n constituie, sunt dezvoltate i de alte ramuri de drept, a condus la puncte de vedere diferite n ceea ce privete apartenena acestora din punct de vedere material. Unii cercettori, pornind de la obiectul de reglementare, afirm c aceste norme pot s fac parte numai din dreptul civil, dreptul muncii, dreptul administrativ i altele. Majoritatea specialitilor din ara noastr afirm c toate normele din constituie sunt de drept constituional, dar fac parte i din alte ramuri de drept, ceea ce nseamn c au o dubl sau tripl natur. O alt particularitate const n faptul c unele norme constituionale stabilesc i elemente de identitate ale unei ri. n Constituia noastr se arat: Drapelul Romniei este tricolor; Ziua naional a Romniei este 1 decembrie; Imnul naional al Romniei este Deteapt-te romne (art. 12) sau, Capitala Romniei este municipiul Bucureti, (art. 14). O serie de aspecte specifice apar n legtur cu structura logico-formal a normei de drept constituional. Unele norme nu sunt alctuite dup schema clasic: ipotez, dispoziie, sanciune2 (de altfel, aceast situaie exist i n alte ramuri de drept). Dac normele juridice prevd principii, valori, definiii sau organizarea unei autoriti, se constat c ipoteza nu este formulat explicit; sau pot s reprezinte chiar acestea, ipoteze pentru alte norme. De asemenea, multe norme de drept constituional, inclusiv cele menionate mai sus, nu stabilesc sanciunea. Totui, nu putem trage concluzia c n dreptul constituional nu exist sanciune, chiar dac nu este expres formulat. Profesorul I. Muraru afirm c sanciunea nu este att de evident ca n alte ramuri de drept, dar a afirma c nu exist ... pune sub semnul ntrebrii nsi existenta normei de drept constituional ca norm juridic3. Dreptul constituional face parte dintr-un sistem n strns corelaie cu celelalte ramuri de drept. Avnd n vedere aceast situaie, putem regsi sanciunea ntr-un alt domeniu. Astfel, dac ne referim la prevederea din Constituie potrivit creia dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate, (art. 22 al. 1), sanciunile aplicabile n cazul nclcrii acestei norme le gsim n dreptul penal. n unele cazuri, Constituia face trimitere expres la alte legi pentru stabilirea sanciunii. De exemplu, delictele de pres se stabilesc prin lege afirm Constituia, (art. 30 al. 8). n acelai timp, dreptul constituional cuprinde sanciuni proprii. De exemplu, declararea neconstituionalitii unui partid politic este prevzut n Constituie i concretizat detaliat n alte legi; sau este prevzut declararea neconstituionalitii unor acte normative n anumite situaii.. Totui exist i sanciuni nemediate de prevederile altor legi.. De exemplu, Preedintele Romniei, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur (art. 89 al. 1). De asemenea, ne
1I. Muraru, op. cit., p. 30. 2Ipoteza normei precizeaz mprejurrile i condiiile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei. n ipotez poate fi definit i calitatea subiectului. Dispoziia arat conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele (ce trebuie s fac sau s nu fac), ea cuprinde implicit sau explicit drepturile i obligaiile subiectelor. Sanciunea arat consecinele nerespectrii conduitei. 3I. Muraru, op. cit., p. 29.

10

putem referi la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei de ctre Parlament n cazul svriri unor fapte grave care ncalc prvederile Constituiei, (art. 95). Normele dreptului constituional sunt n majoritatea lor imperative, spre deosebire de alte normele din alte ramuri, cum ar fi dreptul civil unde majoritatea lor sunt dispozitive. Prin urmare respectarea i aplicarea lor nu se las la latitudinea subiectelor. Exist firete i excepii, de exemplu exercitarea dreptului de a alege i de a fi ales.

3. Subiectele raporturilor de drept constituional

ntr-un raport juridic de drept constituional cel puin unul din subiecte trebuie s fie o autoritate public1 sau o persoan juridic de drept public (care nu este autoritatea public2), iar conduita acestora s se refere la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii de stat precum i la drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului. Prin urmare, unul din subiecte pot s fie oamenii, ca persoane fizice (fie c sunt sau nu ceteni), luai individual sau n grup. Sunt considerate subiecte de drept constituional: poporul, statul, anumite organe ale statului i alte autoriti, partidele, formaiunile politice i alte organizaii, cetenii, strinii i apatrizii. 1. Poporul Dei exist opinii diferite n literatura de specialitate, favorabile sau nefavorabile ideii c poporul ar putea s fie subiect de drept constituional, n dreptul nostru nu poate s fie contestat aceast calitate. n Constituie se precizeaz c suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte precum i prin referendum, (art. 2 al. 1). Rezult c poporul i exprim voina fie indirect, cu ocazia alegerilor, prin organele alese care l reprezint. Dar el are posibilitatea s se manifeste i direct, cu ocazia referendumului, n situaiile stabilite expres de Constituie i de Legea privind organizarea i desfurarea referendumului3. Aceasta din urm, potrivit art. 2 (1) arat: Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la: a) revizuirea Constituiei; b) demiterea Preedintelui Romniei; c) probleme de interes naional. Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului poate cere poporului s i exprime voina prin referendum cu privire la problemele de interes naional. Punctul de vedere al Parlamentului se exprim printr-o hotrre adoptat cu votul senatorilor i deputailor n edin comun. Sunt considerate probleme de interes naional, potrivit Legii referendumului, adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii, precum i adoptarea unor decizii politice deosebite4.
1Unele autoriti publice sunt persoane juridice. Prin persoan juridic nelegem un grup de oameni care are o conducere i un patrimoniu distinct, care asigur realizarea scopului propus. Persoanele juridice se constituie ca atare n condiiile stabilite de lege. n literatura de specialitate se consider c statul este o persoan juridic cu un caracter special.. De asemenea comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice. Ele au deplin capacitate, posed un patrimoniu i au o iniiativ n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitnd n condiiile legii autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. 2De ex., partidele politice; Legea partidelor politice stabilete c ele sunt persoane juridice de drept public. 3Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului, M.Of. nr. 84/2000. 4Deciziile politice deosebite se refer la regimul general al proprietii publice i private; organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; organizarea general a

11

Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemelor supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabile exprimate la nivelul rii. 2. Statul Statul este un alt subiect al raporturilor de drept constituional. El apare ca subiect. fie direct, fie reprezentat. Statul ca ntreg, n dreptul intern este subiect n relaiile de cetenie. De asemenea, poate s fie n aceeai situaie n raporturile cu strinii i apatrizii, crora trebuie s le apere i garanteze anumite drepturi fundamentale, potrivit pactelor, tratatelor, conveniilor la care Romnia este parte. Statul ca ntreg mai poate s fie subiect de drept constituional ca o unitate n raporturile privind statul federativ. Dar aceasta nu este cazul Romniei, ntruct ara noastr este un stat unitar. 3. Organele statului (autoritile publice) Se consider c din aceast categorie cel mai important este organul legiuitor. Dac ne referim n mod expres la adoptarea legilor de Parlament, considerm c nu este cazul s precizm coninutul constituional al raportului juridic1. Adoptarea tuturor legilor, indiferent de coninutul lor, reprezint un act de putere, obligatoriu pentru toi cetenii. Organele interne ale Parlamentului sunt i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. De exemplu, comisiile parlamentare care contribuie la elaborarea legilor prin propuneri, avizri, control. Actele lor nu au un rol decisiv n adoptarea legilor, dar contribuie la procedura de elaborare a lor. De asemenea, putem meniona birourile permanente, grupurile parlamentare, care sunt i ele subiecte ale unor rapoturi juridice de drept constituional, n unele cazuri. Dac ne referim la instituia prezidenial constatm c, din anumite puncte de vedere intr i n raporturi de drept constituional, pe lng cele politice i administrative. De ex. Preedintele Romniei realizeaz promulgarea legilor sau adopt iniiative de reexaminare a legilor de ctre Parlament sau de control al constituionalitii lor de ctre Curtea Constituional, ca subiect al unor raporturi de drept constituional. Instituia prezidenial poate fi considerat ca subiect al raporturilor de drept constituional i n afara atribuiilor legiuitoare. Astfel, putem meniona diferite aciuni prin care i exercit rolul de a veghea la respectarea Constituiei i buna funcionare a autoritilor publice, precum i funcia de mediere ntre puterile statului care se pot concretiza n raporturi juridice nu numai n raporturi politice. De asemenea, considerm c Preedintele este subiect al unor raporturi cu coninut constituional n activitatea executiv, cnd adopt decizii cu caracter general, opiuni politice fundamentale. De exemplu, atunci cnd desemneaz primul ministru i numete Guvernul, cnd reclam dizolvarea Parlamentului sau iniierea unui referendum. Subliniem acest lucru ntruct unii autori acord preponderen calitii Preedintelui de subiect al raporturilor administrative2. Firete c nu contestm faptul c Preedintele poate fi subiect n raporturi cu dubl natur, constituional i administrativ, sau exclusiv administrativ. Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti) pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional dac au i/sau numai coninut constituional. De exemplu, Guvernul
nvmntului; structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei; participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; regimul general al cultelor. 1Cu excepia unor activiti care nu au coninut constituional. 2Mircea Preda susine c, dac analizm n detaliu atribuiile Preedintelui, ajungem la concluzia c preedintele Romniei este o autoritate a administraiei publice centrale care, alturi de Guvern, realizeaz n principal activiti specifice guvernrii, n domenii foarte importante ale administraiei publice, att pe plan intern ct i n relaii externe, op. cit., p. 58.

12

prezint programul su de guvernare Parlamentului, care l accept sau nu. n opinia noastr, un alt ex., este cazul instanelor judectoreti, cnd cellalt subiect sunt cetenii i folosesc excepia de neconstituionalitate. Sunt subiecte importante ale raporturilor de drept constituional i alte autoriti: instituia Avocatul poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional. 4. Partidele, alianele politice, alianele electorale, coaliiile. n literatura de specialitate, precum i n legislaia mai multor ri, partidele politice au nceput s fie recunoscute din ce n ce mai mult ca subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, dei n practic ele i-au afirmat aceast calitate cu mult timp nainte1. n Constituia rii noastre se afirm c partidele politice contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor. Prin urmare, este recunoscut calitatea partidelor politice de subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, att n Legea fundamental, ct i n Legea partidelor politice2, precum i n legile referitoare la alegerile generale sau locale. Partidele politice particip la o mare varietate de raporturi n vederea cuceririi, exercitrii i organizrii puterii politice. Una din formele de manifestare o constituie propunerea candidailor n alegeri. De asemenea, diversitatea activitilor pe care le desfoar n exercitarea puterii, n situaia n care sunt reprezentate n autoritile publice. De exemplu, n Parlament, att n calitate de partide ale majoritii sau ale opoziiei, precum i n organele interne ale acestuia (birouri, comisii,grupuri parlamentare). Ele intr n numeroase raporturi juridice determinate3. Potrivit legislaiei noastre, partidele au un rol important i n constituirea birourilor electorale, care sunt compuse din judectori (juriti) i reprezentani ai partidelor politice. Alianele politice pot fi i ele subiecte ale unor raporturi de drept constituional atunci cnd partidele se asociaz pe baza unui protocol i sunt nregistrate n Registrul alianelor politice.4. De asemenea, partidele politice i alianele politice se pot asocia ntre ele pe baz de protocol, constituind o alian electoral n scopul participrii la alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Chiar aceast form de asociere reprezint raporturi juridice de drept constituional ale cror subiecte sunt partidele i alianele politice. Asocierea se poate face numai la nivel naional. Partidele politice reprezentate n Parlament care nu au obinut majoritatea absolut pot constitui coaliii pentru asigurarea guvernrii. Dei nu sunt supuse nregistrrii ele sunt obligate, potrivit Legii, s constituie un protocol care s cuprind 5 dispoziii privind asigurarea guvernrii i a sprijinului parlamentar
1Prof. A. Iorgovan clasific constituiile actuale n vigoare n 4 categorii, dup modul n care reglementeaz materia partidelor politice: 1) constituii care nu cuprind reglementri exprese (Constituia Olandei, Belgiei, SUA); 2) constituii care reglementeaz numai scopul general al partidului politic i eventual condiiile de desfurare a unei activiti constituionale (ex. Constituia Italiei, Germaniei, Spaniei, Ungariei); 3) constituii care reglementeaz rolul electoral al partidelor politice (ex. Constituia Austriei, Norvegiei, Suediei, Franei); 4) constituii care reglementeaz rolul partidelor politice n procesul electoral, n organizarea Parlamentului, n desemnarea primului ministru (ex. Constituia Turciei, Portugaliei, Romniei din 1991); n Partidele ca subiect de drept public, Ed. RAMO, Bucureti, 1993, p. 54 55. 2Legea partidelor politice, nr. 14/2003, M.Of. nr.25 din 17 ianuarie 2003. 3Prof. A. Iorgovan consider c este depit teza dup care partidele politice ne apar ca subiect de drept constituional doar n raporturile electorale. Ele sunt subiecte de drept constituional i n relaiile constituionale ce au ca obiect funcionarea organelor legislative. De ex. constituirea structurilor interne, ncetarea calitii de parlamentar, exercitarea controlului politic al Parlamentului asupra Guvernului, declanarea unei moiuni de cenzur i altele. Partidele politice ca subiect de drept public, Ed. RAMO, Bucureti, 1993, p. 54 55. 4Vezi Legea nr.373/2004, privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului, art.6. 5 Vezi, legea nr.14/2003,art. 36.

13

Partidele politice nereprezentate n Parlament pot fi considerate, n opinia noastr, subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional1. De altfel, Legea partidelor politice din ara noastr stabilete cteva repere potrivit crora le putem considera ca atare. n primul rnd, reglementarea condiiilor de constituire a partidelor n general, ca persoane juridice de drept public, avnd ca scop formarea i exercitarea voinei politice a cetenilor. De asemenea, se stabilesc sanciuni n cazul n care nu se manifest ca subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional. Astfel, Legea stabilete situaiile n care se poate constata inactivitatea unui partid i anume, n cazul n care nu desemneaz candidai singur sau n alian, n dou campanii electorale parlamentare succesive, n cel puin 18 circumscripii, sau nu a inut nici o adunare general timp de 5 ani. n aceste cazuri, Tribunalul municipiului Bucureti, la cererea Ministerului Public, va constata ncetarea existenei sale...2.Un alt argument rezult di Legea privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale. Referindu-se la finanarea public se precizeaz c partidele politice care nu au mandate parlamentare, dar au obinut cel mult 1% sub pragul electoral, primesc subvenii, 3 calculate n codiiile prevzute de Lege . 5. Birourile electorale Acestea sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional n perioada alegerilor. Celelalte subiecte sunt alegtorii, care intr n raporturi juridice cu autoritile publice special constituite. Astfel, n Legea pentru alegerile generale se arat c n realizarea atribuiilor ce revin birourilor electorale, toi membrii din compunerea acestora exercit o funcie ce implic autoritatea de stat. (Art. 23 al. 3). 6.Autoritatea Electoral Permanent Aceast instituie administrativ autonom asigur aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privind organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu caracter naional sau local. n exercitarea unora dintre atribuiile sale ea se numr printre subiectele rapoturilor juridice de drept constituional. 7. Cetenii Cetenii pot fi subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, fie ca persoane fizice individuale, fie organizai n circumscripii electorale. Cetenii apar ca subiecte, persoane fizice individuale n raporturile de cetenie cu statul ca ntreg. De asemenea, atunci cnd sunt investii cu demniti sau funcii ntr-un organ de stat sau o instituie public, de exemplu: deputat, senator, judector la Curtea 4 Constituional etc. Deputaii i senatorii apar ca subiecte ale raporturilor de reprezentare. Cetenii apar ca subiecte individuale n raporturile n care i exercit dreptul de a alege i intr n raporturi de drept constituional cu birourile electorale. Cetenii grupai pe circumscripii electorale reprezint un subiect colectiv n raporturile care se stabilesc cu ocazia alegerilor. Aceast calitate este confirmat de faptul c, n funcie de mrimea circumscripiilor, din punct de vedere al numrului de locuitori, se stabilete
1C. Ionescu apreciaz c: n ceea ce privete partidele neparlamentare, precum i partidele nereprezentate n Guvern, se poate spune c acestea nu particip nici mcar la exercitarea puterii, ci doar la influenarea acesteia prin intermediul presei, ntrunirilor, demonstraiilor, op. cit., p. 34.Autorul consider c i partidele politice neguvernamentale nu particip la putere.In opinia noastr, deciziile Parlamentului se iau cu votul tuturor membrilor acestuia, fie c sunt guvernamentale sau neguvernamentale, majoritate sau opoziie. 2Legea nr. 14/2003, art.47. 3 Legea nr. 43 din 21 ian. 2003 privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, M. Of. Nr. 54 din 30 ian. 2003. 4 Vezi, I. Muraru, op. Cit., p. 27.

14

numrul de mandate n Parlament. Cetenii pot fi subiecte ale unor raporturi de drept constituional i n cazul n care susin candidaturile pentru preedenie. n aceast calitate ei sunt subiecte ntr-o dubl ipostaz, colectiv i individual. Legea prevede c lista susintorilor este un act public, sub 1 sanciunea prevzut Codul penal . Calitatea de subiecte ale raporturilor de drept constituional o au i cetenii care pot face propuneri de iniiativ legislativ potrivit Constituiei. Legea iniiativei legislative de ctre ceteni prevede c participarea acestora se asigur de un comitet alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea 2 legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susintori prevzute de lege . 8. Strinii i apatrizii n calitate de pesoane fizice, intr n raporturi juridice cu statul romn pentru acordarea ceteniei, azilului politic sau a statutului de refugiat.

1 2

Vezi, Ordonana de urgen a Guvernului 129/2000, privind modificarea Legii nr. 68/1992 i69/1992. Vezi, Legea189 privind exercitarea iniaiativei legislative de ctre ceteni, M.Of. ,nr. 611 din 14 dec. 1999.

15

CAPITOLUL III IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI CONSTITUIONAL

Izvoarele dreptului constituional sunt formele juridice n care se exprim n mod concret normele, de cele mai multe ori actele normative n care sunt cuprinse regulile de conduit juridic. Ele pot s difere de la o familie de drept la alta, de la un sistem constituional la altul, de la o ramur de drept la alta. Dup cum este cunoscut de la Teoria general a dreptului, principalele izvoare ale dreptului intern sunt actele normative: legi, ordonane ale guvernului, decrete, hotrri, regulamente i ordine ale ministerelor i ale altor autoriti centrale cu 1 competen normativ, decizii ale organelor locale. Pe lng acestea, mai sunt considerate a fi izvoare de drept: obiceiul, cu condiia s fie recunoscut prin legislaie, contractul normativ, 2 precum i precedentul judiciar, n circumstanele determinate de autoritile din fiecare ar. Dreptul constituional are izvoarele sale specifice. Profesorul I. Muraru menioneaz dou criterii pentru identificarea izvoarelor formale ale acestuia, i anume autoritatea public 3 emitent i coninutul normativ al actului. Dac ne referim la dreptul romnesc, avem n vedere, n principiu, autoritile publice reprezentative i coninutul constituional al normelor respective. n funcie de organele statului care emit actele normative i de fora lor juridic, izvoarele de drept se afl ntr-o anumit ierarhie. Din aceast poziie decurg diferite efecte juridice, pe care le vom constata pe parcurs. Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional, recunoscute de majoritatea specialitilor din ara noastr, sunt urmtoarele: Constituia i legile de modificare a Constituiei, legea ca act juridic al Parlamentului, regulamentele Parlamentului, ordonanele Guvernului, tratatele internaionale. 1. Constituia este cel mai important izvor de drept. Cele mai semnificative norme de drept constituional sunt cuprinse n legea fundamental. Ea reglementeaz expres relaiile sociale privind autoritile publice care conduc societatea, stabilete natura puterii i a sistemului social-economic, afirm drepturile fundamentale i ndatoririle ceteanului. ntruct Constituia cuprinde norme de o mare varietate, care reglementeaz n principiu i domenii care nu aparin n exclusivitate dreptului constituional, se pune problema dac este n ntregime izvor al acestei ramuri de drept. Majoritatea specialitilor consider Constituia izvor de drept constituional, n totalitatea ei, indiferent de coninutul material al unor 4 prevederi. Chiar dac unele norme nu au un coninut legat direct de obiectul dreptului constituional, ele sunt norme constituionale. Prin urmare, nu le putem exclude din Constituie i s le repartizm n alte ramuri de drept. Aa cum am artat cu ocazia
1 2 3 4
N. Popa, op. cit.,p. 212_213. Idem. P. 196_217. I. Muraru, op. cit.,p. 31. A. Iorgovan, op. cit.,p.46.

17

caracterizrii particularitilor normelor de drept constituional, ele pot s aib o natur multipl, sau mai bine zis fac corp comun cu normele din alte ramuri de drept. 2. Legile de modificare a Constituiei, indiferent de domeniul care este supus schimbrii, reprezint izvor de drept constituional. n alineatul 2 al articolului 73 din Constituie se prevede: Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Constituia Romniei din 21 nov. 1991 a fost revizuit prima dat prin Legea de revizuire nr. 429/2003 aprobat prin referendum naonal. Ea a intrat n vigoare la 29 oct. 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a Hotrrii Curii Constituionale. Iniiativa, procedura i limitele revizuirii Constituiei sunt supuse normelor prevzute la art. 150, 151, 152 din Constituie. 3. Legea ca act juridic al Parlamentului1, dac are un coninut constituional, se nscrie n categoria izvoarelor de drept constituional. De exemplu, Legea partidelor politice, Legea pentru alegerea Preedintelui, Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, etc. O mare parte din legile care constituie izvoare ale dreptului constituional sunt organice. Totui, nu este exclus ca unele legi ordinare s aib un coninut material constituional. De asemenea, nu este exclus ca anumite legi organice s nu fie din punct de vedere al coninutului material constituionale sau exclusiv constituionale. De exemplu, n ara noastr organizarea general a nvmntului face parte din domeniul legilor organice2. Privit din perspectiva dreptului la nvtur este i o lege cu coninut material constituional. 4. Regulamentele Parlamentului, respectiv ale Camerei Deputailor, Senatului precum i al edinelor comune ale acestora, constituie izvoare formale ale dreptului constituional. Ele se ocup de organizarea intern, competena i funcionarea acestor instituii politice. Regulamentele se adopt prin hotrri ale Parlamentului, cu votul majoritii fiecrei Camere. Profesorul A. Iorgovan consider c regulamentele Parlamentului sunt acte de sine stttoare, avnd o configuraie proprie, distinct de restul actelor, care ne determin s le nominalizm distinct n ierarhia actelor normative3. 5. Ordonanele Guvernului, dei nu sunt emise de un organ reprezentativ, adic ales, au o for juridic apropiat de cea a legilor, ntruct reprezint legislaie delegat de Parlament. Ele sunt izvoare ale acestei ramuri de drept, cu condiia s aib coninut constituional. Constituia afirm c ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea. (Art. 108 al.3.) De asemenea, mai precizeaz c Parlamentul nu poate abilita Guvernul s emit ordonane n domenii care fac obiectul legilor organice, (art. 115 al. 1). ntruct, n general, relaiile care intr n sfera dreptului constituional sunt reglementate de legi organice, este mai puin probabil ca o ordonan s fie izvor de drept constituional. Totui, acest lucru nu este exclus, dac Parlamentul aprob ordonana printr-o lege, iar aceasta trebuie s fie adoptat dup procedura unei legi organice. In ceea ce privete ordonanele de urgen, ele nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unr bunuri n proprietate public.(Art. 115, al 6.) 6. Tratatul internaional, dei n general este izvor de drept internaional public, n perioada contemporan n tot mai multe ri devine i izvor al dreptului constituional. Constituia actual a Romniei nltur orice incertitudine n aceast privin fcnd referire
1Precizarea act juridic al Parlamentului urmrete s evite sensul comun dat oricrei norme juridice i c este vorba numai de actele normative care ndeplinesc condiia juridic de lege. 2Art. 73, al. 3, lit. n din Constituia Romniei. 3A. Iorgovan, op. cit., p. 46.

18

expres la dreptul constituional atunci cnd afirm c, dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i tratatele la care Romnia este parte. n ceea ce privete neconcordanele ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale1. In urma revizuirii Constituiei, s-a fcut o precizare, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.. Una din condiiile stabilite de Legea fundamental este aceea ca tratatul s fie recunoscut de autoritile noastre. Astfel, ca i n celelalte domenii, potrivit art. 11 al. 2 i 3 din Constituie, Tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern, iar In cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. 7. Consideraii privind alte izvoare de drept constituional n afar de izvoarele de drept constituional recunoscute de majoritatea cercettorilor din ara noastr i pe care le-am menionat mai sus, mai sunt unele asupra crora exist puncte de vedere diferite. n ceea ce privete obiceiul (cutuma), n unele sisteme de drept este acceptat ca izvor constituional. Cnd nu exist o constituie scris, este vorba de un sistem de reguli nescrise care in locul unei legi fundamentale. Deocamdat putem afirma cu certitudine c obiceiul nu este admis ca izvor n dreptul constituional romnesc. n orice caz, majoritatea opiniilor nclin s considere c relaiile din acest domeniu, dat fiind importana lor i perioada n care se afl ara noastr, este bine s fie reglementate de norme juridice dictate de autoritile publice stabilite prin lege. Totui, chiar susintorii acestor puncte de vedere nu exclud posibilitatea apariiei unor reguli care s devin obicei n viaa parlamentar, n zone de mai mic importan, sau n alte sfere ale vieii politice2. De exemplu, raporturile autoritilor publice cu alte instituii politice, cum ar fi partidele politice. O practic ce deja s-a instalat este consultarea de ctre Preedinte a partidelor chiar i a celor care nu fac parte din Parlament i n alte ocazii dect acelea prevzute de lege, n vederea realizrii rolului su de mediator. Dei obiceiul nu este acceptat ca izvor de drept constituional, Constituia Romniei l repune n vigoare pentru alte ramuri de drept. Astfel se face referire la el n art. 44 al.7 care arat c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Desigur, dispoziiile constituionale se refer la dreptul privat, dar n opinia noastr i n acest domeniu legiuitorul atinge o zon extrem de restrns3. n literatura de specialitate, decretele Preedintelui Romniei nu sunt considerate n prezent izvoare de drept constituional. Cu toate acestea, n opinia noastr, decretele pot fi socotite izvoare de drept constituional atunci cnd au caracter normativ i coninut constituional, cu att mai mult cu ct sunt emise de un organ reprezentativ. Desigur nu putem situa n aceast poziie decretele de promulgare a legilor, n schimb, decretele emise ca acte juridice de sine stttoare, n situaii de criz sau de urgen, le putem considera izvoare de drept constituional.
1Art. 20 al. 1 i 2 din Constituie. 2A. Iorgovan preciza c este greu de admis c reguli de drept constituional nu se pot stabili i prin practic parlamentar, prin cutuma parlamentar, op. cit., p. 44. 3Obiceiul a fost recunoscut ca izvor de drept constituional n constituiile din 1866, 1923, 1938 pentru alte ramuri de drept. ntruct dreptul de proprietate este un drept fundamental, prevederea respectiv poate fi considerat izvor de drept constituional, dar numai n msura stabilit de Constituie n art. 44,al 7.

19

n perioada de tranziie pn la adoptarea Constituiei din decembrie 1991 au fost emise cteva decrete-legi care au avut un caracter constituional, formulnd principii constituionale adaptate situaiei create dup nlturarea regimului comunist prin Revoluia din decembrie 1989: Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti; Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei; Decretul-lege nr. 28/1990 privind instituirea referendumului naional, abrogat prin Legea 3/2000. Hotrrile de guvern se emit pentru organizarea i executarea legilor, aa cum afirm Constituia. Prin urmare, n principiu, ele nu pot fi izvoare de drept constituional. Argumentele din literatura de specialitate pornesc de la faptul c relaiile sociale cel mai importante nu pot fi reglementate dect prin lege sau acte juridice cu for de lege. Contractul normativ reprezint, dup unii autori, izvor de drept constituional n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor. Statul nostru este un stat unitar, prin urmare, n dreptul nostru nu constituie izvor de drept. n ceea ce privete precedentul judiciar n general, profesorul N. Popa observa referindu-se la Inalta Curte de Casaie i Justiie c are dreptul s traneze n mod suveran, mai ales atunci cnd apar conflicte de interpretare i de aplicare a legii de ctre instanele inferioare. Asemenea soluii sunt invocate uneori ca precedente judiciare n activitatea judectoreasc, pe baza lor soluionndu-se cauzele cu care sunt nvestite instanele de judecat. Pentru acest motiv afirma N. Popa consider c soluia interpretativ dat de suprema instan se poate nscrie n rndul izvoarelor secundare de drept, pe care personal leam denumi izvor indirect al dreptului.1 Din punctul de vedere al dreptului constituional, n opinia noastr, acest tip de precedent poate fi invocat n special n domeniul drepturilor fundamentale ale omului. Se pune problema dac deciziile Curii constituionale pot fi considerate precedente judiciare i dac din aceast perspectiv pot fi izvaore n dreptul constituional. Profesorul N. Popa afirm c, deciziile Curii n cazul excepiei de neconstituionalitate, prezint caracteristici ale precedentului judiciar. Excepia de neconstituionalitate a unui text de lege sau ordonan se ridic n faa unei instane de judecat, unde prile i apr sau i valorific un interes legitim. n aceste cazuri Curtea se pronun n drept, ea nu soluioneaz pe fond litigiul. Deciziile de neconstituionalitate pronunate de Curte au efecte generale fa de toate subiectele. Fiind obligatorii erga omnes, arta N. Popa, deciziile Curii sunt evocate ca precedente, ntruct un text de lege, odat declarat neconstituional pe temeiul ridicrii unei excepii ntr-un proces, nu mai poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Pe de alt parte, Constituia revizuit d, conform opiniei noastre, o dimensiune normativ deciziilor Curii Constituionale prin sublinierea caracterului general obligatoriu al acestora i ca atare, pot fi socotite izvoare de drept. ntrebri i subiecte pentru dezbateri i lucrri: 1. Care este definiia Dreptului Constituional ? 2. De ce considerm c Dreptul Constituional aparine dreptului public ? 3. Care sunt particularitile normelor juridice de Drept Constituional ? 4. Care sunt subiectele raporturilor juridice constituionale ? 5. Care sunt izvoarele raporturilor juridice constituionale ?

1Vezi N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, 1998, p. 209.

20

PARTEA A II-A TEORIA CONSTITUIEI

21

CAPITOLUL I NOIUNEA DE CONSTITUIE

ntr-o prim apreciere putem considera constituia ca un aezmnt politic i juridic fundamental al unui stat1. Constituia, situat la rscrucea dreptului i politicii, este influenat de aciunea lor conjugat. Putem folosi de asemenea o comparaie sugestiv: Constituia este ca textul unei piese, n timp ce sistemul politic este jucarea piesei2. Iar Napoleon afirma c nici o constituie nu rmne aa cum a fost fcut. Punerea sa n micare este ntotdeauna subordonat oamenilor i circumstanelor.3 Din punct de vedere etimologic, constituia provine de la cuvntul latin constitutio, care nseamn aezarea cu temei sau starea unui lucru4, organizare. n dreptul roman imperial acest termen avea sensul de lege. mpratul edicta acte normative denumite constituii, cu for juridic superioar. n unele manuale de istorie antic se vorbete despre Constituia lui Solomon sau Constituia lui Lycurg, fr s fie vorba despre constituii n nelesul de azi. De asemenea, cuvntul putea s desemneze i un complex de legi separate care reglementau diferite domenii de organizare a statului, mai ales la greci5. n accepiunea actual, constituia apare mult mai trziu, cu toate c unele reguli cu coninut constituional au existat mai demult. Normele scrise sau nescrise cu privire la transmiterea i exercitarea puterii au aprut odat cu constituirea statului. Primele constituii s-au afirmat ca mijloace de limitare a puterii absolutiste i statuarea unor drepturi pentru unele categorii sociale. De exemplu, n Anglia au fost elaborate un set de acte constituionale, ncepnd din secolul al XIII-lea. La sfritul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea se extinde apariia constituiilor, ca un ansamblu sistematizat de norme care stabilesc organizarea puterii statale, determinnd un anumit echilibru al puterilor publice i garantarea unor drepturi i liberti ceteneti6. Imaginat ca un pact, remarca profesorul francez Gicquel, constituia ascult de un ritm binar n ceea ce ea stabilete, pe de o parte, modul de desemnare a guvernanilor ca i competenele lor, i pe de alt parte, determin drepturile i libertile celor guvernai7. Sursele de inspiraie ale constituiilor aprute n acea perioad, dar i mai trziu, att n litera ct i n spiritul lor, au fost Declaraia de independen a SUA 1776 (de fapt Constituia statului Virginia, care prin dezbateri ndelungate a fost transformat n Constituia SUA,1787), precum i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana 1789. Constituia este o lege, dar nu orice lege, ci una fundamental, caracteristic determinat att de coninutul relaiilor sociale pe care le reglementeaz, ct i de fora sa juridic, deteminat de autoritile care o adopt i o modific, precum i de procedura de adoptare i rvizuire, ceea ce o situeaz n fruntea izvoarelor de drept. Constituia reglementeaz relaii sociale eseniale care condiioneaz existena i
1I. Deleanu, op. cit., p. 260. 2J. Denis Derbyshire i Ian Derbyshire, Word Political Systems, Chambers, 1991, p. 11. 3Jean Gicquel, op. cit., vol I, p. 14. 4T. Drganu, op. cit., vol. I, p. 14. 5A Iorgovan, op. cit., p. 49. 6I. Muraru, op. cit., p. 46. 7J. Gicquel, op. cit., p. 169.

22

funcionarea societii ca sistem. n primul rnd se refer la relaiile privind puterea politic organizat statal1. Constituia este un document (o cart) sau un set de documente n care se stabilete cum este organizat statul, care sunt autoritile publice (organele statului), cum sunt instituite, cum funcioneaz, care sunt relaiile dintre ele, precum i dintre acestea i ceteni; se determin forma statului; se proclam principii generale ale ordinei politice i juridice, precum i simboluri naionale; unele constituii consacr drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale. Constituia consacr principii de baz pentru ntreaga via economic, social, politic, reflect i consolideaz etape ale dezvoltrii sociale, proiecteaz direciile dezvoltrii viitoare De exemplu, Constituia noastr prevede: Economia Romniei este o economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. (Art.135, al. 1) De asemenea,se menioneaz expres : Proprietatea este public sau privat. (Art.136,al.1) Ambele forme de proprietate sunt garantate de autoritile publice. Exist constituii ale unor state democratice cu tradiie care nu au nevoie de asemenea prevederi. In schimb, constituiile statelor socialiste,n trecut, au fcut precizri cu privire la formele de proprietate i au stabilit prioritatea proprietii de stat. Semnificaia constituiei, ca document politic fundamental remarca Prof. I. Deleanu este demonstrabil i sub urmtoarele aspecte: Constituia este retrospectiv i prospectiv ea realizeaz sinteza proceselor definitorii din istoria societii pn la nivelul de civilizaie i democraie la care a ajuns i totodat exprim un proiect consonant cu aspiraiile majore ale colectivitii constituite n stat; att ca sintez ct i ca proiect, constituia exprim o filosofie i o ideologie, caracteristice colectivitii umane constituite n respectivul stat.2 Constituia, n accepiunea ei propriu-zis, presupune constituirea unui sistem politic democratic, existena unui stat de drept n care s domneasc legea att pentru guvernani, ct i pentru cei care sunt guvernai. n acest sens se exprim Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana 1789, potrivit creia orice societate n care garantarea drepturilor omului nu este asigurat, nici separarea puterilor stabilit, nu are constituie. Totui, este posibil ca, ri cu regimuri autoritare s posede constituii care s le confere legitimitatea3.n unele state, au existat constituii democratice din punct de vedere al formei, dar, n practic, acestea erau lipsite de un coninut real. Este edificator exemplul rilor din sud-estul Europei, n perioada totalitarismului. Recapitulnd cteva repere care configureaz noiunea de constituie putem arta c: ea nu este o simpl lege, ci un sistem de norme cu caracter fundamental care st la baza edificiului juridic i politic; n acelai timp, este o categorie istoric care exprim evoluia sistemului legislativ, dar i o nou concepie, o ideologie politic i juridic, cu deschidere democratic. Constituia este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filosofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unor proceduri speciale4.
1Profesorul C. Leclercq arta c se poate desemna prin constituie ansamblul de reguli care definesc diferite organe ale statului, care fixeaz raporturile dintre ele, precum i cu cetenii (dac este vorba de democraii), sau cu supuii (dac este vorba de monarhii absolute sau dictaturi). Acesta acoper sensul material al constituiilor. Este vorba de materie, de obiectul lor, op. cit., p. 93. 2I. Deleanu, op. cit., p. 260. 3De ex., Portugalia, ca dictatur, avea instituiile sale fixate n Constituia din 11 aprilie 1933; Lovitura de stat militar din 25 aprilie 1974 i noua Constituie portughez din 1976 au pus capt acestei situaii. 4C. Ionescu, op. cit., p. 112.

23

CAPITOLUL II APARIIA, FORMELE DE EXPRIMARE, MODURILE DE ADOPTARE I MODIFICARE A CONSTITUIILOR, SUSPENDAREA I ABROGAREA ACESTORA
1. Apariia constituiilor
Constituiile sunt rezultatul unui proces ndelungat determinat de factorii interni ai unei ri, dar i de cei internaionali. Din punct de vedere cronologic, se poate considera c constituiile au fost cutumiare1. Constituiile scrise au aprut n climatul spiritual al epocii luminilor, exprimnd necesitatea unor transformri democratice n organizarea vieii sociale i a statului. Prima constituie propriu-zis, modern, scris, este cea american din 1787. Ea a fost precedat de constituiile statelor care i-au declarat independena de sub dominaia imperiului britanic (de exemplu, Constituia statului Virginia 1776, sau a statului New Jersey 1777). Putem observa c Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana (1789) este mai mult un manifest ideologic n sprijinul libertilor democratice, dect un act normativ care oblig. Aceast Declaraie a avut rezonan nu numai n ara de origine, dar i pe plan internaional. Primele constituii scrise propriu zise din Europa au fost cea din Polonia (mai 1791) i cea din Frana (nov. 1791). Apoi, remarcm apariia unor constituii la nceputul secolului al XIX-lea, de exemplu, n Suedia 1809, n Norvegia 1814, n Olanda 18152, n Belgia 1831 etc. ntr-o serie de ri din Europa s-au adoptat constituii n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. Printre acestea se remarc i Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, adoptat de Al. I. Cuza n 1864 n ara noastr i Constituia romn, din 1866. De asemenea, n acest interval se pot meniona Constituia elveian din 1874 sau Constituia Luxemburgului din 1874. Unele ri au elaborat constituii pentru prima dat sau au adoptat altele noi, la nceputul secolului XX. Ulterior, au aprut constituii sau au fost rennoite n majoritatea statelor. ntruct ele reflect anumite stadii n dezvoltarea social economic i politic, numeroase state au consemnat n constituie momente ale realizrii unitii naionale sau ale luptei pentru independen, iar mai recent schimbarea regimurilor totalitare n rile sud-est europene.Constituia Romniei, dup revizuirea sa, arat c garantarea unor valori fundamentale s-a fcut n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i ale idealurilor Revoluei din decembrie 1989. Unele state au o continuitate constituional remarcabil, n sensul c sunt orientate pn n zilele noastre de aceeai constituie. De exemplu, n SUA au fost introduse amendamente, dar textul original nu a ncetat s supravieuiasc3. n schimb, n alte ri au fost elaborate mai multe constituii, care au marcat etape mai mult sau mai puin importante, schimbri ale formei de guvernmnt sau ale regimului politic4. De exemplu, n Frana au
1J. Giecquel apreciaz c forma scris nu era ignorat n cetile greceti, dac judecm dup cele 158 de constituii adunate de Aristotel, din care ne-a parvenit un singur fragment, op. ct., p. 171. 2I. Muraru, op. cit., p. 48. 3C. Leclerq, op. cit., p. 92. 4De ex., n Grecia au existat 11 constituii de la dobndirea independenei, n Spania 11, n Portugalia 7, vezi I. Deleanu, op. cit., p. 259.

24

existat 16 constituii, ncepnd din 17891.

2. Constituiile scrise i constituiile cutumiare (nescrise)

Din punct de vedere al formei de exprimare, constituiile pot fi cutumiare i scrise. Constituia cutumiar sau nescris este rezultatul unor practici, tradiii, uzane, obiceiuri, precedente, cu privire la transmiterea puterii, la organizarea i exercitarea ei, la relaiile dintre putere i ceteni. Prin urmare, cutumele pot ndeplini rolul unei constituii, dac reglementeaz relaii sociale eseniale i au coninut constituional, adic se refer la transmiterea i exercitarea puterii i la drepturile fundamentale. Practicile, uzanele, tradiiile, precedentele s-au decantat printr-o utilizare repetat n timp ndelungat, prin transmitere din generaie n generaie, devenind astfel cutume2. Bineneles c acest proces presupune consimmntul al guvernanilor i al poporului. Astfel, profesorul J. Gicquel arta: S-a pretins, pe bun dreptate, c regimul parlamentar englez era cea mai bun convenie care exista. Nici un text nu l-a consacrat i totui este scrupulos respectat pn n punctul de a fi interiorizat de protagoniti. Acelai profesor observ c la originea cutumei este practica ce rezult din precedente concordante la care puterile publice consimt sau se supun. Cu alte cuvinte, se combin scurgerea timpului cu consimmntul3. Se consider c nu au constituii scrise un numr relativ redus de state. Printre acestea, specialitii enumer Marea Britanie4, Noua Zeeland, Canada, Australia, Israelul. De asemenea, Arabia Saudit, Libia i Omanul, care invoc Coranul ca lege suprem5. n realitate, pe lng cutuma constituional, exist i legi scrise sau, n unele ri, anumite pacte ntre strile sociale i eful statului, stabilite de-a lungul timpului, n form scris. Totui n cazul rilor considerate c au constituie cutumiar nu se poate afirma cu certitudine c nu au constituie scris. ntr-o lucrare referitoare la constituiile Uniunii Europene, n ceea ce privete Marea Britanie, sunt menionate actele i declaraiile cu coninut constituional adoptate de-a lungul timpului, ncepnd cu Magna Charta Libertatum 12156 . Se nelege de la sine c cutumele sunt foarte imprecise aprecia profesorul P. Pactet cci nu se tie niciodat foarte exact cnd intr n aplicare i cnd cad n desuetudine, pragul necesar de durat fiind de asemenea dificil de determinat ntr-un caz sau altul7. Constituiile scrise au avantajul claritii i preciziei. Ele reprezint o garanie n plus pentru realizarea principiului separaiei puterilor, n scopul ngrdirii puterii arbitrare, absolutiste i garantrii unor drepturi i liberti ceteneti. Constituiile scrise consfinesc supremaia normelor nscrise n cuprinsul lor, fa de toate celelalte norme juridice8.
1Frana a avut 16 constituii care au reglementat dou regimuri imperiale i 5 regimuri republicane. 2De ex., instituia parlamentar britanic, reglementat n special pe cale cutumiar a cptat o fizionomie definitiv dup un secol i jumtate. De asemenea, instituia succesiunii la tron a monarhului s-a fixat n linii generale ntre anii 978-1223. Vezi C. Ionescu, op. cit., p. 120. 3J. Gicquel, op. cit., p. 172-173. 4De obicei se d exemplu Marii Britanii ca avnd o constituie cutumiar, dei nu suntem n prezena unei constituii exclusiv nescrise. Este de fapt format din mai multe acte juridice fundamentale elaborate de-a lungul timpului, precum i o serie de uzane i de reguli cutumiare, la care putem aduga i precedentul judiciar. 5C. Leclerq, op. cit., p. 91 6Aceste documente constituionale sunt: Magna Charta Libertatum (1215); Bill of Right (1628); Habeas Corpus Act (1769); Parlament Act (1949); Actul din 1958 asupra rangurilor pe via. 7J. Pactet, op. cit., p. 67-68. 8C. Ionescu, op. cit., vol. I, p. 122-123.

25

Majoritatea statelor au constituii scrise. Dreptul constituional cuprinde ns o sfer mai larg dect cea cuprins n constituii, cum ar fi de exemplu, actele normative care dezvolt i completeaz legea fundamental. n unele ri se admite cutuma i precedentul. Ele coexist alturi de constituiile scrise. Dup unii autori1, cutuma poate fi interpretativ i supletiv. Cutuma interpretativ apare n cazul n care o dispoziie constituional este ambigu. Practica va avea meritul s rezolve aceast incertitudine. n schimb, cutuma supletiv are rolul s completeze unele scpri ale textului constituional, soluiile rezultnd din practic. Cutuma nu poate niciodat s modifice sau s abroge o dispoziie constituional scris sau nescris. Norma constituional nu-i pierde valoare juridic niciodat, chiar dac nu se aplic o perioad ndelungat de timp. Cutuma, aa cum am artat mai sus, poate s adauge la constituia scris n cazul n care aceasta tace sau, mai ales, permite interpretarea n caz de incertitudine. n aceste situaii, cutuma este supletiv sau interpretativ. Pentru a fi aplicat n aceste ipostaze se cere o exigen sporit pentru a fi verificate condiiile cerute unei cutume, adic s existe suficiente precedente care s fie convergente i s ntruneasc adeziunea tuturor. Se subnelege c anumite precedente sunt infirmate de altele care sunt diferite. n acest caz, nivelul regulii cutumiare nu pot fi de atins i se rmne la nivelul practicii juridice, adic a faptului.2 n unele ri nu se admite obiceiul sau cu alte cuvinte cutuma constituional. Se consider c problemele puterii trebuie s fie precis i bine determinate. Printre acestea se numr i statele n care au fost regimuri totalitare. Ele doresc s previn reinstaurarea acestora i s asigure consolidarea instituiilor democratice.

3. Adoptarea constituiei
Adoptarea este proprie numai constituiilor scrise. Se pune problema cine este ndreptit s elaboreze o constituie, avnd n vedere importana acesteia n raport cu puterea, cu organizarea politic i social, cu sistemul de drept. n principiu, adoptarea constituiei presupune stabilirea subiectelor care au iniiativa i a organelor competente s o elaboreze, precum i a procedurii corespunztoare. n practic, apariia unor noi constituii sau schimbarea acestora a fost rezultatul unor presiuni sociale exercitate asupra puterii, n condiiile unor transformri economice, sociale, politice. n unele situaii, adoptarea sau nlocuirea unor constituii s-a fcut din iniiativa vechii puteri, care a cutat s-i consolideze sau s-i legitimeze poziia n noile condiii. n alte situaii, puterea veche este nlturat fie datorit unor revoluii, a unor lovituri de stat, a schimbrii unor regimuri politice, fie datorit unor rzboaie sau crerii unor state independente. Astfel se alctuiete, n mprejurri deosebit de variate, nucleul unei noi puteri care, prin constituie, urmeaz s-i consolideze legitimitatea. Puterea politic astfel aprut, cu un statut provizoriu, susinut de cele mai multe ori de adeziune popular, are iniiativa formrii unei autoriti nzestrat cu competena de a elabora constituia. In literatura de specialitate este denumit putere constituant originar. Ea nu poate fi reglementat de o constituie, ntruct este rezultatul rsturnrii unei ordini sociale, care nu mai corespunde aspiraiilor unor categorii largi ale populaiei i care mpiedic dezvoltarea. Posibilitile de creaie n domeniul constituional ale acestei puteri sunt destul de mari,
1J. Gicquel, op. cit., p. 172. 2Idem, p. 68.

26

ntruct urmeaz s elaboreze un text constituional care va fonda o nou ordine juridic. De aceea trebuie s presupunem c ordinea juridic anterioar a disprut sau a devenit caduc i c exist un vid juridic, afirma profesorul Pierre Pactet1. Iar profesorul J. Gicquel explic n acest sens c puterea constituant originar este necondiionat n imaginea suveranitii cu care este nzestrat. Ea se situeaz ntr-o perspectiv de ruptur n raport cu ordinea juridic destrmat.2 In general, organul competent s adopte constituia, n special n regimurile politice democratice, este, de obicei, o autoritate public special aleas, care poart denumirea de Adunare constituant. Totui, aa cum ne arat practica istoric, nu este exclus posibilitatea ca o constituie s fie adoptat de alte autoriti, cum ar fi eful statului sau parlamentul. Uneori, constituia este supus aprobrii populare, sub forma plebiscitului sau referendumului.

4. Moduri de adoptare a constituiei

De-a lungul istoriei s-au cunoscut mai multe moduri de elaborare i adoptare a constituiilor: constituia acordat, statutul, pactul, constituia convenie i constituia parlamentar. Din punct de vedere al iniiativei i a autoritilor chemate s elaboreze sau s aprobe constituiile, ele pot fi mai mult sau mai puin democratice.3 1. Constituia acordat (denumit i concedat sau octroiat).Att iniiativa, ct i competena de elaborare a constituiilor aparine monarhului. Deci, constituia este actul unilateral al unui titular sau grup restrns de titulari. Acetia nu acioneaz din mrinimie, ci constrni de evenimente, adesea urmrind s-i consolideze sau legitimeze puterea. Un exemplu foarte cunoscut este Charta acordat de Ludovic al XVIII-lea n 1814, la ntoarcerea sa din exil. Acesta hotra: Noi, n mod voluntar i prin liberul exerciiu am acordat i acordm, am concedat i octroim supuilor notri, att pentru noi ct i pentru succesorii notri, Carta constituional ce urmeaz.4 De asemenea, putem ilustra prin Constituia Piemontului i Sardiniei din 4 martie 1848 sau Constituia Japoniei din 11 februarie 1889. Constituia Imperial a Marii Japonii este prezentat ca un dar pe care mpratul, n nelepciunea sa, l face poporului japonez, limitndu-i de bun voie prerogativele proprii i acordnd poporului unele drepturi. Contrar teoriei suveranitii poporului, chiar n preambulul acestei constituii, mpratul i precizeaz sursa puterii sale: dreptul la suveranitate noi l-am motenit de la strmoii notri i l vom lsa mai departe urmailor notri. 2. Statutul sau constituia plebiscitar este o variant a constituiei acordate. Iniiativa aparine efului statului, elaborarea i adoptarea tot acestuia. Totui, se supune spre ratificarea poporului prin plebiscit. Profesorul I. Muraru consider c plebiscitul este o alterare a referendumului. Suveranitatea poporului nu este activ, ci pasiv, acesta nu decide, ci accept.5 Faptul c poporul afirma P. Pactet nu are nici un control asupra elaborrii propriu-zise i secretul care o nconjoar sunt manifestri contrare spiritului democratic.
1P. Pactet, op. cit., p. 69. 2J. Gicquel, op. cit., p. 174. 3Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 51-54. 4Nu este exclus ca o personalitate politic s acorde o constituie ntr-un moment de cumpn cu intenia de a institui un regim democratic. Totui, acestea au fost excepii n istorie. Se d exemplul generalului De Gaulle care, n 1958, obsedat de precedentul marealului Ptain, la Vichy, n 10 iulie 1940 i innd cont de raportul de fore existent n acel moment i de personalitatea sa istoric, a fost determinat s acorde (concede) Legea din 3 iunie 1958, care ghida demersul su n form, ct i n fond; J. Gicquel, op. cit., p. 175. 5I. Muraru, op. cit., p. 53.

27

Trebuie s citm, n acest sens, autorizarea prealabil, veritabil semntur n alb popular, dat redactorilor Constituiei din 1852, sau poate procedeul mai puin ocant, dar foarte puin democratic, referendumul de ratificare a Constituiei din anul VIII.1 Un alt exemplu este Constituia regal din Romnia din 1938, supus plebiscitului la 24 februarie 1938. Din punct de vedere al caracterului democratic al acestui tip de constituie exist i excepii. Astfel, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris iniiat i adoptat de Al. I. Cuza i supus plebiscitului este nedemocratic din punct de vedere al modului de adoptare, dar este democratic din perspectiva coninutului. 3. Pactul. Dup revoluiile europene din 1830 i 1848, constituiile acordate de monarhi au fost abandonate i nlocuite cu veritabile pacte fundamentale ntre monarhi i popor, n care puterea provenea de la popor i era acordat n limite bine definite regelui i nu invers. Metaforic vorbind, este un fel de contract ntre rege i popor, acesta din urm fiind reprezentat de Parlament ; constituia este rezultatul unui compromis sau al unei tranzacii. Constituia pact a luat natere atunci cnd s-au putut impune efului statului anumite condiii, fiind expresia unui raport de fore. Asemenea situaii s-au ntmplat cnd la tronul unui stat a venit un principe strin, sau atunci cnd s-au produs micri revendicative. Iniiativa a aparinut, n general, parlamentului iar adoptarea a fost rezultatul unei nelegeri comune ntre rege i parlament. n literatura de specialitate se d ca exemplu de pact sau contract Charta din 1830, negociat de M. Thiers n numele parlamentarilor i viitorul rege Ludovic Filipe D'Orleans; de asemenea, Constituia Belgiei din 1831. n general, se consider c sunt constituii autoritare. n opinia noastr, n funcie de mprejurri, pactul se afl la rscrucea dintre constituiile democratice i cele nedemocratice; depinde de criteriile pe care le avem n vedere. Exist puncte de vedere potrivit crora constituiile romne din 1866 i 1923 pot fi considerate pacte, att prin modul de adoptare ct i prin cel de modificare.2 Totui, ele nu se pot nscrie n tipurile de constituii nedemocratice sau autoritate. Coninutul acestora este autentic democratic. 4. Constituia convenie este rezultatul unui mod de adoptare democratic. Ea reprezint un fel de nelegere ntre ceteni, o convenie prin care acetia aleg o Adunare constituant menit s elaboreze constituia. Prin urmare, att iniiativa ct i adoptarea aparin poporului. Denumirea provine din SUA, unde constituiile statelor au fost elaborate de convenii. Constituia SUA a fost rezultatul activitii de 11 ani a Conveniei de la Philadelphia. n Frana, constituiile din 1848 i 1875 au fost opera unor Adunri constituante, ca expresie tot a unor convenii. Adunrile constituante funcioneaz pe o perioad determinat necesar elaborrii constituiei, dup care se dizolv. n acest interval, unele Adunri constituante au i atribuii legislative. Altele se rezum numai la problema elaborrii constituiei. Un element de procedur care sporete caracterul democratic al constituiei convenie este referendumul. Proiectul de constituie elaborat de Adunarea constituant se supune uneori poporului pentru ratificare, prin referendum. Astfel, poporul intervine prima dat, la nceputul procesului de stabilire a Adunrii constituante, pentru a-i desemna reprezentanii, apoi a doua oar, la sfrit, pentru a ratifica sau respinge. Intr n aceast categorie Constituiile din Frana 1791, 1793, precum i din anul III, cu toate c exist rezerve cu privire la caracterul democratic al votului (n special n 1791) i asupra informrii cetenilor.3 n ceea ce privete
1P. Pactet, op. cit., p. 70. 2I. Muraru, op. cit., p. 54. 3P. Pactet, op. cit., p. 60.

28

Constituia din 1946 din Frana, adoptarea sa a fost precedat de respingerea primului proiect elaborat de Adunarea constituant. Constituia actual a Romniei a fost aprobat de popor prin referendumul organizat pe data de 8 decembrie 1991. 5. Constituia parlamentar. O alt form de adoptare a constituiei este cea adoptat de Parlament. Acesta are att iniiativa ct i competena s o elaboreze. n ceea ce privete procedura, aceasta presupune o majoritate mai mare dect n cazul legilor ordinare. n general, asemenea moduri de elaborare a constituiilor s-au folosit n rile sud-est europene dup al doilea rzboi mondial.1 Aceste constituii au avut un coninut democratic formal, n realitate au legitimat regimuri totalitare. Totui, nu este exclus n practic, s se adopte constituii de ctre parlamente, prin proceduri simple, care s fie democratice.

5. Modificarea sau revizuirea constituiei

1. Consideraii generale. Cnd se elaboreaz o constituie se consider c trebuie s dureze, s ofere stabilitate pentru ntregul edificiu social i politic. Tocmai de aceea, multe constituii nu prevd condiiile n care se pot nlocui. Totui este recunoscut i chiar prevzut n multe constituii posibilitatea de modificare. De-a lungul timpului au existat diferite opinii n legtur cu modificarea sau revizuirea constituiei, care s-au concretizat n diferite prevederi constituionale. Unele puncte de vedere au considerat c odat stabilit, constituia nu mai poate fi modificat. Alte puncte de vedere consider c autorii constituiilor nu au dreptul s impun viziunea lor generaiilor urmtoare, care trebuie s aib libertatea s modifice textul constituional.2 O serie de constituii au prevzut anumite domenii care nu pot face obiectul revizuirii. De exemplu, Legea constituional din 14 aug. 1884 din Frana sub a treia republic considera c forma de guvernmnt republican nu va putea fi modificat. De asemenea, Constituia actual francez i cea italian interzic revizuirea formei de guvernmnt republican. n art. 152 al. 1 al Constituiei Romniei din 1991 se afirm c Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. De asemenea, n al. 2 se precizeaz c, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. Aceste limite sunt obligaii pentru subiectele ce pot avea iniiativa revizuirii, implicit pentru Parlament, nerespectarea lor nsemnnd nclcarea principiului legalitii i a statului de drept.3 Unele sisteme constituionale stabilesc anumite termene n intervalul crora nu se pot face modificri. De ex., Constituia francez din 1791 care a interzis revizuirea pe timpul primelor dou legislaturi (o perioad de 4 ani.) Alte constituii nu permit revizuirea n situaii excepionale. De exemplu, Constituia francez din 1958 nu permite revizuirea n caz de ocupaie total sau parial (avnd n vedere experiena de la Vichy, din iulie 1940.) n Constituia Romniei din 1938 se precizeaz c dac Regele se afl n imposibilitatea de a domni, principele motenitor major, singur ia de drept regena... n art. 42 se arat expres, nici o modificare nu se poate face Constituiei n timpul regenei. Constituia actual a Romniei nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.
1I. Muraru, op. cit., p. 60. 2P. Pactet, op. cit., p. 76. 3A. Iorgovan, op. cit., p. 74.

29

n afar de excepiile menionate mai sus, constituiile pot fi n general revizuite, dup proceduri mai mult sau mai puin complicate, pentru a corecta unele lacune, imperfeciuni tehnice sau pentru a le adapta transformrilor intervenite n societate. 2. Constituiile suple sau flexibile i constituiile rigide. Se consider c o constituie este flexibil sau rigid n funcie de posibilitile mai largi sau mai restrnse de modificare a ei. Pentru a modifica o constituie este necesar s se stabileasc exact cine are iniiativa revizuirii, cine este ndreptit s o fac i care este procedura. n cazul n care modificarea se face de ctre acelai organ de legislativ care elaboreaz legile ordinare sau organice i dup o procedur asemntoare, avem de a face cu o constituie supl sau flexibil.1 Dac modificarea se face de ctre un organ special constituit sau de ctre acelai organ care adopt legile, ordinare sau organice, respectiv parlament, dar deciziile se iau dup proceduri mai complicate care includ uneori i referendumul, ne aflm n faa unor constituii rigide. Organul competent s procedeze la revizuire mai este denumit n literatura de specialitate putere constituant. Ea poate fi instituit sau derivat. a) Revizuirea constituiilor rigide. n acest caz organul competent s decid este o autoritate special abilitat sau o convenie aleas. Totui, de cele mai multe ori, acesta este reprezentat de parlamentarii celor dou Camere, uneori reunite, care voteaz cu majoritate 2 calificat de 2/3 sau 3/4 sau 3/5 etc. Aa cum am artat mai sus, exist i faza ratificrii populare prin referendum, atunci cnd constituiile o prevd expres. Iniiativa propunerii de revizuire poate s aparin unor subiecte diferite. De obicei, aceasta revine organelor executive sau unor parlamentari. Uneori sunt admise i iniiative populare. De exemplu, n Elveia, la cererea unui numr de 100.000 de ceteni. n Italia, potrivit constituiei din 1947, la cererea unui numr de 500.000 de alegtori. Constituia actual a Romniei, se poate considera c este o constituie rigid. Iniiativa revizuirii poate s aparin Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului, cel puin unei ptrimi din numrul deputailor sau al senatorilor precum i a cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniative. (Art. 150 al.1, 2) n ceea ce privete procedura de revizuire, proiectul sau propunerea trebuie s fie adoptate de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul membrilor fiecrei Camere (art. 151 al. 1). Dac din procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun hotrse cu votul a 3/4 din numrul deputailor i senatorilor (art. 151 al. 2). Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendumul organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii

1P. Pactet aprecia c n aceast situaie, supremaia constituiei nu este dect un cuvnt, cci nu exist nici o diferen ntre legile constituionale i cele ordinare, ele se identific i se situeaz n acelai loc n ierarhia regulilor juridice, op. cit., p. 74. n opinia altor autori, faptul c se voteaz cu o majoritate calificat i eventual n Camere reunite, recunoate Constituiei o autoritate sporit. Totui, prerea profesorului P. Pactet este pe deplin justificat n ceea ce privete parlamentele, din statele cu regimuri totalitare. 2 In ceea ce privete Constituia american, care are nvedere un stat federativ, art. 5 reclam ratificarea amendamentului de trei ptrimi din statele membre.

30

de revizuire (art. 151 al. 3). b) Revizuirea constituiilor flexibile nu se face de ctre organe special constituite sau cu proceduri complicate. De obicei, se face cu majoriti parlamentare calificate. n ceea ce privete constituiile cutumiare, avnd n vedere modul n care sunt formate de-a lungul timpului, nu se poate pune problema unor proceduri speciale de adoptare sau modificare. n practic ns, este necesar s se modifice unele cutume constituionale, ceea ce se poate face prin legi elaborate de parlament. Totui, avnd n vedere particularitile constituiilor cutumiare, chiar dac ele se pot modifica mai mult sau mai puin uor, apreciem c nu le putem clasifica dup criteriul rigiditii sau flexibilitii. ntr-o alt ordine de idei, coninutul mai mult sau mai puin democratic al unei constituii nu se suprapune cu procedura constituiilor rigide sau suple.Totui, ntr-o mare msur, constituiile rigide au un caracter democratic avnd n vedere iniiativa, organul competent i procedura de revizuire.Pe de alt parte, lipsa de flexibilitate a modificrii unei constituii ar putea s mpiedice inovarea lor cu prevederi democratice. n ceea ce privete constituiile suple, un mare numr dintre ele pot fi mai puin democratice. De exemplu, constituiile rilor sud-est europene, care au avut regimuri totalitare. Frecvena schimbrii constituiilor nu se poate pune n legtur direct cu flexibilitatea procedurilor. Uneori constituiile se schimb chiar dac prevederile lor interzic acest lucru. De exemplu n Frana, unde au fost 17 constituii ncepnd din anul 1789. Schimbri frecvente sau nregistrat n statele din America de sud, independente nc de la nceputul secolului XIX. De exemplu, Venezuela a avut 26 de constituii, dei cea actual dureaz de 30 de ani. Republica Dominican a avut 25, Haiti mai mult de 20, Ecuador, Salvador, Bolivia, Columbia 17, Honduras 12, Brazilia 8.

7. Suspendarea i abrogarea Constituiei

Suspendarea constituiei nseamn scoaterea din vigoare a acesteia, total sau parial, pe o perioad de timp determinat. n practic, constituiile pot fi suspendate n perioade critice, cum ar fi rzboiul, starea de necesitate, o criz politic, urmat eventual de o lovitur de stat sau de o revoluie. n aceste condiii se pot distinge dou posibiliti. Fie c guvernanii sunt pui n imposibilitate de a aplica constituia datorit unor factori interni sau externi care nu depind de ei, fie c o putere nscut din evenimentele politice suspend expres sau tacit constituia. n asemenea situaii, i asum puterea o persoan sau un grup de persoane care de obicei conduc prin decrete-legi. Istoria ne prezint exemple n care asemenea perioade au fost preludiul unor regimuri autoritare sau totalitare. Pe de alt parte, nu este exclus s reprezinte perioade de tranziie ctre regimuri politice democratice care, n practic, conduc pn la urm la adoptarea unor noi constituii2. Unele constituii prevd expres suspendarea, altele nu prevd. Alte constituii interzic posibilitatea suspendrii lor. De exemplu, Constituia romn din 1866 prevedea n art. 128, Constituiunea de fa nu poate fi suspendat n tot sau n parte. Aceeai prevedere o
Revizuirea Constituiei din 1991 a fost fcut pe baza unei legi adoptat special pentru organizarea referendumului din octombrie 2003, respectiv , Legea pentru organizarea i desfurare referendumului naional privind revizuirea Constituiei, nr. 375 din 22 septembrie2003, pe baza Legii 3/2000. 2De ex., n Romnia, n decembrie 1989, Consiliul Frontului Salvrii Naionale a emis Decretul Lege nr. 2/1989 prin care s-a dispus desfiinarea vechilor structuri ale puterii; practic o parte din Constituia din 1965 s-a abrogat, o parte s-a suspendat implicit. De asemenea, ulterior, Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a adoptat Decretul Lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.

31

regsim i n Constituia romn din 1923. Abrogarea nseamn scoaterea definitiv din vigoare a unei constituii. Abrogarea poate fi expres sau tacit. De exemplu, Constituia rii noastre din 1866 prevedea din ziua punerii n vigoare a Constituiunii de fa sunt abrogate toate dispoziiile din legi, decrete i regulamente i alte acte contrarii cu cele aezate n ea ,(art. 30). La fel i n Constituia din 1923 se arat c, din ziua promulgrii Constituiei sunt desfiinate acele dispoziii din legi, decrete i regulamente i orice alte acte contrarii celor prevzute n prezenta Constituie, (art. 137). Dei dispoziiile prevzute mai sus se refer la abrogarea prevederilor cu caracter constituional contrare legilor fundamentale menionate, ele nu se refer expres la constituiile anterioare (respectiv la Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1864, sau la Constituia din 1866). n schimb, Constituia romn dn 1938 precizeaz expres: se abrog din ziua promulgrii prezentei Constituii, Constituia promulgat cu Decretul regal nr. 1360 din 28 martie 1923, (art. 98). Constituia din 1991 prevede c intr n vigoare la data adoptrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din august 1965 este i rmne abrogat,(art. 153).

32

CAPITOLUL III SUPREMAIA CONSTITUIEI

1. Noiunea de supremaie
n primul rnd supremaia este o calitate a constituiei care exprim superioritatea ei n raport cu alte legi i alte acte normative, cu alte cuvinte, normele care fac parte din constituie au o valoare juridic superioar n raport cu altele. Ea rezult din coninutul, forma i fora juridic a constituiei. n ceea ce privete coninutul, constituiile organizeaz puterea politic, stabilesc principalele instituii ale statului, componenele i raporturile dintre ele. Ea cuprinde norme cu caracter general, principii i valori care stau la baza ntregului sistem de drept1. n acest context, consfinesc drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor. De asemenea, constituiile determin natura sistemului social-economic i politic, iar n unele ri marcheaz etape ale dezvoltrii unei ri i coordonatele dezvoltrii viitoare. Din punct de vedere al formei constituiile se adopt i se modific dup proceduri speciale. Majoritatea constituiilor sunt rigide, adic elaborarea i revizuirea lor reclam o procedur legislativ diferit de procedura ordinar. Constituia are o for juridic superioar care o situeaz n centrul sistemului de drept i pe primul loc n ierarhia actelor normative, reprezentnd cel mai important izvor de drept. Supremaia constituiei este o dimensiune a supremaiei puterii de stat, ca o component a suveranitii. (Dup cum este cunoscut, suveranitatea statului cuprinde dou elemente, supremaia puterii de stat i independena.) Supremaia puterii de stat i supremaia constituiei se intercondiioneaz. Puterea stabilete supremaia constituiei, iar constituia legitimeaz supremaia puterii2. Aceasta nseamn c autoritile publice, indiferent de natura sau ierarhia lor i ntemeiaz direct sau indirect legitimitatea juridic n prevederile constituiei3. Profesorul I. Muraru apreciaz c fundamentarea tiinific a supremaiei se explic prin funciile sale, iar acestea sunt funciile puterii de stat. Ea realizeaz voina guvernanilor, ca voin general obligatorie. Puterea este determinat n coninutul ei, de factori economici, sociali, politici, juridici, care trebuie s fie privii n interaciune. Ca atare sublinia I. Muraru atunci cnd dorim s ne explicm prevederile unei constituii, ca i poziia sa n sistemul juridico-statal, trebuie s observm cu atenie starea material a societii date,

1n realitate artau G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper constituia nu se mrginete s descrie mecanismele guvernamentale; ea determin de asemenea sensul dup care trebuie s funcioneze, le fixeaz un scop guvernanilor care o instituie. Dac o constituie stipuleaz c puterea legislativ va fi exercitat direct de ctre popor, ea se refer la o concepie de ordin juridic diferit de aceea care inspir o constituie n care aceeai putere legislativ este concentrat n minile unui monarh absolut. Vezi, Droit constitutionnel, Paris, Librairie gnrale de droit et de jurisprudence, 1991, p. 58-59. 2Constituia este artau G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper fundamentul legitimitii guvernanilor. Acetia pot s justifice puterea lor i deciziile lor prin faptul c au fost desemnai conform Constituiei i c ei exercit competene care le-au fost atribuite de legea fundamental, op. cit., p. 58. 3Vezi, M. Constantinescu, Contencios constituional, Ed. Augusta, Timioara 1997, p.36.

33

relaiile sociale, dar i politice, ideologia i religia.1

2. Efectele juridice ale supremaiei constituionale

1.Majoritatea statelor i iau msuri prin care se asigure legii fundamentale o anumit poziie superioar n sistemul de drept, precum i o anumit stabilitate. Astfel, exist dispoziii care prevd expres subiectele iniiativei de adoptare sau revizuire a constituiei, care stabilesc anumite organe competente, precum i proceduri speciale privind deciziile luate n acest sens (de exemplu majoritatea calificat, referendum). 2. Avnd n vedere c supremaia atribuie constituiei rolul su de reper valoric pentru celelalte ramuri de drept, ea are n principiu o durabilitate mai mare dect normele din alte domenii, care trebuie s rspund mai prompt transformrilor survenite i, prin urmare, au o mobilitate mai mare. 3. ntruct ntreaga ordine de drept se raporteaz, n ultim analiz, la normele, principiile i valorile constituiei, sfera relaiilor pe care le reglementeaz la nivel foarte general este mai larg dect a celorlalte ramuri de drept. 4. Supremaia aeaz constituia pe primul loc n ierarhia izvoarelor de drept, ceea ce presupune concordana tuturor actelor normative din toate ramurile de drept cu legea fundamental. Conformitatea normelor de drept cu constituia are n vedere att litera, ct i spiritul ei. Ea se refer la tot parcursul existenei i aplicrii normelor. Lipsa acestei conformiti conduce la nulitatea sau anularea dispoziiilor contrare constituiei. 5. O alt consecin care decurge din cea menionat mai sus const n faptul c modificarea unei dispoziii constituionale atrage dup sine schimbarea unor prevederi din alte ramuri de drept, cu care are coresponden. Referitor la aceast problem, profesorul I. Muraru consider c dac modificrile sunt obligatorii, ele nu se realizeaz ns automat, de ndat, ci aceasta depinde de faptul dac norma constituional este de aplicaie mijlocit sau nemijlocit, problem de mare interes practic.2 6. Respectarea constituiei i a supremaiei constituie un principiu fudamental al acesteia. Art.1, al. 5 din Constituia noastr arat c: In Romnia , respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.. 7. O alt consecin practic a supremaiei const n aceea c ea face din Constituie un izvor de drept direct. Adic, dup cum sublinia Prof. M. Constantinescu, apare caracterul direct aplicabil al Constituiei n sensul c aplicarea prevederilor ei nu este condiionat de ecranul legii. Consacrarea supremaiei constituiei nltur concepia legicentrist, a suveranitii parlamentare ceea ce presupune i o prezumie de constituionalitate de nezdruncinat3. 8. Supremaia constituiei reclam stabilirea unor garanii care s asigure controlul sistematic al constituionalitii actelor normative. Ele se realizeaz prn instituii specifice fiecrei ri.

4I. Muraru, op. cit., p. 74. 2I. Muraru, op. cit., 69. 3Vezi,M. Constantinescu, op.cit.p. 36

34

CAPITOLUL IV CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR

1. Aspecte generale privind controlul de constituionalitate
Unele din garaniile cele mai importante ale supremaiei constituiei este controlul constituionalitii legilor; altfel, poziia superioar a constituiei n ansamblul sistemului de drept i conformitatea legilor cu aceasta nu ar fi dect o afirmaie lipsit de coninut i fr eficacitate. Controlul constituionalitii urmeaz evoluia istoric a conceptului i a practicii supremaiei constituiei. Prin urmare, este strns legat de organizarea democratic a societii i, mai ales, de ideea statului de drept. Controlul constituionalitii este o activitate sistematic de verificare a conformitii legilor cu constituia. El presupune existena unor organe competente, o anumit procedur i posibilitatea adoptrii unor msuri pentru restabilirea constituionalitii1. Controlul constituionalitii are n vedere n principiu numai legile, ca acte juridice ale parlamentului. Totui, n aceast categorie sunt incluse i actele normative cu for apropiat sau egal cu cea a legii. Ele nu sunt emise de parlament, ci de alte autoriti, dar n anumite condiii sunt tot att de importante ca i legile. Astfel, n diferite sisteme constituionale, decretele cu caracter normativ (decrete legi, decrete cu putere de lege adoptate de preedintele rii sau de alte instituii importante n stat) precum i ordonanele emise de guvern sunt supuse controlului. n ceea ce privete actele normative ale organelor administrative de stat, controlul constituionalitii nu are loc din perspectiva unor aspecte creatoare de drept, pentru c ele se adopt n vederea executrii legii. Procedura elaborrii lor presupune controlul legalitii i, implicit, al constituionalitii, ceea ce poate duce la anularea lor, n cazul unei neconcordane. Pe de alt parte, calea contenciosului administrativ creeaz posibilitatea dezbaterii unor probleme de constituionalitate. Organele judectoreti aplic legea prin soluionarea unor probleme concrete; ele nu adopt norme, dar deciziile lor pot fi supuse controlului de constituionalitate de instanele superioare. n unele ri instanele au posibilitatea s recurg la excepia de neconstituionalitate. Cu toate c pornesc de la aplicarea legii la o situaie concret, ele pot s utilizeze, dac este cazul la cererea prilor sau din oficiu o cale de atac care pune n discuie legea ca act juridic al Parlamentului. Acolo unde exist un organ special pentru controlul constituionalitii legilor, acesta are i alte atribuii, de obicei de natur politic, cum ar fi de pild validarea alegerii preedintelui rii, verificarea constituionalitii partidelor politice etc2. Uneori aceste
1J. Gicquel nelege prin controlul constituionalitii ansamblul mijloacelor destinate s asigure conformitatea regulilor de drept cu constituia. Aceast conformitate este, n opinia prof. J. Gicquel, susceptibil de dou accepiuni: intern i extern, n ali termeni material i formal. Prima se refer la coninut, a doua la procedurile de elaborare a regulilor de drept prevzute de constituie, op. cit., p. 185. 2I. Deleanu consider c aceste activiti reprezint o parte a justiiei constituionale; organele chemate s exercite controlul au i alte atribuii pe lng cele jurisdicionale, op. cit., p. 284.

35

atribuii le nfptuiesc chiar instanele judectoreti superioare aflate n vrful ierarhiei jurisdicionale (ex. SUA). Controlul constituionalitii opereaz n general pentru constituiile scrise. Totui, exist situaii n care instanele se raporteaz i la principii i norme nescrise, cutumiare, uneori chiar n cazul n care exist constituii scrise1. Aceast posibilitate depinde i de forma sau felul controlului (despre care vom discuta n cuprinsul lucrrii). Organele i subiectele care contribuie la efectuarea controlului constituionalitii se nscriu n mecanismul care realizeaz n fapt separaia i echilibrul puterilor.

2. Formele de control al constituionalitii legilor

Ne vom opri la dou criterii de clasificare a controlului constituionalitii legilor. 1. n funcie de organul competent, putem distinge control politic, jurisdicional i politico-jurisdicional. Acest caracter rezult din modul n care este construit autoritatea, atribuiile ei, calitatea membrilor (oameni politici i/sau juriti de profesie). a) Controlul exercitat de o autoritate politic Este frecvent menionat n literatura de specialitate, dei aparine trecutului. Experiena social a dat natere la o form de control al constituionalitii efectuat de o parte component a parlamentului, respectiv de Camera Superioar sau, cu alte cuvinte, de Senat. Este un control anterior promulgrii legilor. Astfel, Constituia din 1799 din Frana a prevzut c Senatul Conservator avea dreptul s intervin dac considera c actele adoptate de Corpul Legislativ erau neconstituionale, nainte de a fi promulgate de primul consul. Senatul Conservator putea s anuleze actele neconstituionale. Ce mai mare parte a membrilor acestei autoriti politice erau numii pe via de ctre primul consul. Senatul Conservator, nfiinat de mpratul Napoleon al III-lea n anul 1852, a avut acelai rol2. b) Controlul exercitat de autoriti jurisdicionale Controlul judectoresc poate fi de dou feluri: difuz sau concentrat. Controlul judectoresc difuz poate fi exercitat de toate instanele indiferent de gradul lor, controlul judectoresc centralizat se realizeaz de o instan situat n vrful piramidei sistemului jurisdicional. n literatura juridic i filosofic s-au exprimat att puncte de vedere care au considerat c acest control judectoresc contribuie la realizarea principiului separaiei puterilor n stat, precum i puncte de vedere care consider c ncalc acest principiu, ntruct ar conduce la creterea rolului puterii judectoreti n raport cu cea legislativ. Totui, att vechimea, ct i meninerea n sistemele constituionale actuale, pledeaz n favoarea lui. Controlul judectoresc difuz permite instanelor de drept comun (sau ordinare) s se pronune asupra conformitii legilor cu constituia. Este n general un control posterior intrrii n vigoare a legii i se efectueaz cu ocazia soluionrii unui litigiu, instanele fiind chemate s se pronune asupra tuturor aspectelor lui, civile, penale, constituionale. Efectele juridice ale deciziei instanei se refer numai la prile n cauz i nu anuleaz legea, dar nu se
1Dac ne referim la SUA, dup cum arta C. Leclercq, judectorii pot s aprecieze constituionalitatea unei legi i s decid ce nu se aplic nu numai din motivul non-conformitii cu Constituia din 1787, dar i din motivul non-conformitii cu principiile fundamentale nescrise care stau la baza statului american; op. cit., p. 111. 2Dup ndelungi cutri care exprimau necesitatea de a ntri rolul Constituiei, ca expresie a statului de drept. nc din 1795, cnd s-a adoptat Constituia anului III, n Frana, abatele Siys a propus nfiinarea unui Juriu constituant, organizat ca un corp de reprezentani ai poporului, investit cu atribuii speciale de a judeca reclamaiile mpotriva atingerii aduse constituiei. Propunerea a fost respins atunci. Vezi, F. Bucur Vasilescu, op. cit., p. 49.

36

mai ia n consideraie norma declarat neconstituional n procesul respectiv. Controlul judectoresc, dei nu a fost prevzut n Constituie, a nceput s se practice n SUA din 1803, printr-o decizie a Curii Supreme care a devenit celebr cu aceast ocazie El a fost denumit model american, ntruct a inspirat i alte sisteme constituionale, n special n rile anglo-saxone, dar i n unele ri din Europa. Orice tribunal din SUA, fie federal, fie al unui stat membru, se poate pronuna cu ocazia litigiului dac legea care urmeaz s se aplice n acel caz este constituional sau nu. n aceste sisteme ale controlului jurisdicional difuz, ar putea s apar o mare diversitate de soluii, privind constituionalitatea n diferite litigii, ceea ce ar putea duce la bulversarea ordinii constituionale dup cum se exprima prof. I. Deleanu. Totui obligaia instanelor de a respecta ndrumarea tribunalelor superioare privind precedentele asigur rezolvarea uniform a problemelor de constituionalitate1,2 La noi n ar, instanele de drept comun au controlat constituionalitatea legilor din 1912 pn n 1923. n ntreaga aceast perioad, instanele judectoreti de drept comun arta prof. T. Drganu i-au recunoscut aceast competen n absena unui text constituional sau a unei legi care s le autorizeze s procedeze astfel.3 Controlul jurisdicional concentrat este nfptuit de o instan judectoreasc suprem. Instana superioar se afl n vrful piramidei puterii judectoreti, ea coopereaz cu instanele inferioare n faa crora se introduc excepiile de neconstituionalitate, dar acestea din urm nu au dreptul s se pronune. Prof. T. Drganu ilustreaz aceast variant de control cu un exemplu din ara noastr. Astfel, ncepnd din 1923, n Romnia instanele de drept comun au pierdut dreptul de a verifica pe calea excepiei legile din punct de vedere al constituionalitii lor, aceast competen revenind n primul rnd Curii de Casaie i Justiie.4 Desigur, n cazul acestui tip de control, hotrrile instanei superioare nu produc n general efecte care s conduc la anularea legii, dar avnd n vedere poziia acesteia n sistemul judectoresc, se poate ca legea sau prevederile legale la care se refer neconstituionalitatea s nu se mai aplice. c) Controlul exercitat de o autoritate politico-jurisdicional Acesta este tot un control constituional concentrat. Natura organului care contoleaz constituionalitatea este determinat de modul n care este constituit, de calitatea membrilor si, de atribuiile pe cale le are i de procedura prin care i le exercit. El poart denumirea de Curte Constituional, Tribunal Constituional, Consiliu Constituional etc. Aceste organe pot fi considerate organe independente, care nu se afl n vrful ierarhiei jurisdicionale. Membrii acestora sunt numii de organe politice, de exemplu de cele dou camere ale parlamentului sau de preedintele rii; n unele state, curile sunt constituite din juriti de profesie, iar n altele sunt formate din oameni politici i juriti Curile constituionale au, pe lng competena de a controla constituionalitatea legilor, i alte atribuii, cum ar fi de exemplu validarea alegerii preedintelui, constatarea condiiilor legale pentru desfurarea referendumului, a iniiativelor legislative populare etc. Uneori, n unele ri, asemenea, atribuii au chiar tribunalele sau curile supreme de justiie (ex. SUA). 2. n funcie de momentul n care se efectueaz controlul constituionalitii, putem distinge un control prealabil i un control posterior promulgrii legilor. Controlul poate s fie
1I. Deleanu, Justiia constituional, Lumina Lex, Buc., 1995, p. 39. 2 T. Drganu aprecia c: n cazul n care neconstituionalitatea legii este constatat de un tribunal statal, ea va avea efecte n limitele statului respectiv, iar dac decizia este luat de Curtea Suprem, echivaleaz cu anularea legii, cci decizia dat va constitui un precedent, op. cit., vol. I, p. 302. 3T. Drganu, op. cit., vol. I, p. 301. 4T. Drganu, op. cit., vol. I, p. 302.

37

numai prealabil, numai posterior, sau n alte sisteme constituionale se pot practica ambele forme de control (de ex. n Romnia). a) Controlul prealabil sau anterior promulgrii are loc n momentul n care legea a fost votat de parlament, dar nainte de a fi promulgat de eful statului (preedinte sau monarh). Subiectele care au iniiativa de a face obiecia de neconstituionalitate sunt precis determinate de legea fiecrei ri. De obicei, sunt autoriti publice, persoane investite cu funcii importante n parlament, sau un numr de deputai sau senatori (de ex. preedintele republicii, preedintele Camerei Deputailor, preedintele Senatului sau un numr stabilit de lege de deputai, senatori sau grupuri parlamentare etc.). n general, accesul cetenilor la aceast form de control nu este permis. n cele mai multe situaii, controlul se face de ctre autoriti special constituite i are ca efect fie faptul c legea nu se mai aplic (de ex. Frana)1, fie prin faptul c legea se rediscut de ctre Parlament, care poate s accepte sau nu, obiecia de neconstituionalitate. b) Controlul posterior intervine n momentul n care legea a fost deja promulgat, deci dup ce a intrat n vigoare. Acesta apare n cadrul unui proces declanat, cu ocazia aplicrii unei legi unor subiecte de drept determinate. Procedeul prin care se reclam neconstituionalitatea legii se cheam excepie de neconstituionalitate i se ridic de obicei n faa instanei care judec cauza respectiv. Efectele asupra legii difer n funcie de sistemul constituional i de felul n care este organizat controlul ntr-o ar. Dac aciunea este soluionat de o instan ordinar, n contextul unui control constituional difuz, ea are efecte numai asupra prilor n cauz, n sensul c legea nu se mai aplic n spea respectiv. Dac aciunea intr n competena unei instane supreme sau a unei curi speciale, legea nu se mai aplic pentru viitor. n condiiile expres prevzute de lege, fie c parlamentul ia not de deciziile autoritii constituionale i modific prevedrile neconstituionale, fie c instanele nu mai judec pe baza normelor declarate neconstituionale.

1Art. 62 din Constituia francez din 4 oct. 1958 arta c o dispoziie declarat neconstituional nu poate s fie promulgat, nici pus n aplicare; deciziile Consiliului Constituional nu sunt susceptibile de nici un recurs. Ele se impun puterilor publice i tuturor autoritilor administrative a jurisdicionale.

38

CAPITOLUL V CURTEA CONSTITUIONAL DIN ROMNIA. CONTROLUL DE CONSTITUIONALITATE A LEGILOR I ALTE ATRIBUII
1. Curtea Constituional1. Natura politico-jurisdicional
Curtea Constituional este o instituie public care garanteaz supremaia Constituiei. Ea este singura autoritate de jurisdicie constituional din Romnia. Prin urmare, se poate considera, c este o form de control centralizat. Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public, ea nu se nscrie n ierarhia instanelor judectoreti, avnd statutul su propriu. Acest lucru este subliniat i de modul n care sunt organizate titlurile Constituiei. Astfel, Curtea Constituional este tratat ntr-un titlu separat. Curtea Constituional este alctuit din 9 judectori, numii pe un mandat de 9 ani, care nu poate fi rennoit sau prelungit. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei sunt numii de Senat i trei de Preedintele Romniei. Fiecare Camer a Parlamentului numete prin hotrre, cu votul majoritii membrilor si, la propunerea Biroului permanent i pe baza recomandrii Comisiei juridice, n calitate de judector, persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi. Preedintele Romniei numete prin decret ceilali trei judectori. Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectori din trei n trei ani2. Preedintele Curii Constituionale este ales prin vot secret de ctre judectorii Curii, pentru o perioad de trei ani, cu majoritatea voturilor acestora. Constituia condiioneaz posibilitatea de fi judector al Curii Constituionale de existena unei pregtiri juridice superioare, de o nalt competen profesional, de o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior. Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. Judectorii sunt independeni n exercitarea mandatului lor. Ei nu pot fi trai la rspundere pentru voturile exprimate n adoptarea soluiilor.De asemenea acetia sunt inamovibili. Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile prevzute de art. 146 din Constituie i n condiiile stabilite de Legea nr. 47/1992 . n virtutea supremaiei Constituiei competena Curii Constituionale nu poate fi contestat de nici o autoritate public. Curtea hotrte n plenul su, cu votul majoritii judectorilor, dac legea nu stabilete altfel. Cvorumul pentru plenul Curii este de dou treimi din numrul judectorilor. n adoptarea actelor Curii Constituionale, judectorii trebuie s-i exprime votul afirmativ sau
1Curtea Constituional se organizeaz i funcioneaz n baza dispoziiilor constituionale (Art. 142-147), ale Legii nr. 47/1992 (republicat n M.O. nr. 187 din 7 aug. 1997) i ale Regulamentului de organizare i funcionare a Curii Constituionale emis, potrivit acestei legi, prin Hotrrea Curii Constituionale din 4 nov. 1997. 2n Constituie nainte de revizuire se prevedea c, judectorii primei Curi Constituionale sunt numii pe o perioad de 3, de 6 i respectiv de 9 ani. Preedintele Romniei, Camera Deputailor i Senatului desemneaz cte un judector pentru fiecare perioadIn prezent, instituia fiind nfiinat acest articol nu mai este necesar.

39

negativ, nu este permis abinerea de la vot. edinele de judecat sunt publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, plenul hotrte edin secret. Etapele judecii sunt dezbaterea i deliberarea. n Regulamentul Curii se precizeaz: deliberarea se face n secret i la ea vor fi prezeni judectorii care au participat la dezbatere... Curtea Constituional din ara noastr are o natur politico-jurisdicional. Caracterul politic rezult n opinia noastr din modul de desemnare a membrilor acesteia, ntruct sunt numii de organe politice (Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei)1. Totui judectorii sunt independeni n exerciiul funciei lor, se bucur de inamovibilitate i nu pot fi trai la rspundere pentru voturile exprimate. De asemenea, ei nu pot face parte din partide politice, iar dac nainte de numire au fost ncadrai politic, sunt obligai s demisioneze. Caracterul politic rezult i din unele atribuii ale Curii Constituionale, care sunt de natur politic, cum ar fi de pild urmrirea respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i constatarea rezultatului sufragiului, constatarea mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, avizul consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, contestaiile care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic i altele. Pe de alt parte, Curtea Constituional are o natur jurisdicional. Membrii acesteia sunt juriti de profesie, iar odat desemnai dobndesc prerogative de judectori. De asemenea, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale i se pronun dup o procedur jurisdicional prevzut de Legea nr. 47/1992. Ea se completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care sunt compatibile cu Legea menionat.

2. Controlul constituionalitii legilor, al tratatelor sau a altor acorduri intenationale, a regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor Guvernului
1. Controlul constituionalitii legilor, ca acte juridice ale Parlamentului Curtea Constituional efectueaz un control al constituionalitii legilor, nainte de promulgarea lor de ctre Preedintele rii, i un control posterior. Curtea Constituional nu se sesizeaz din oficiu, cu excepia iniiativelor de revizuire a Constituiei. Curtea Constituional se pronun asupra prevederilor menionate n sesizare, dar i asupra acelora care nu pot fi disociate. Legea nr. 47/1992 stabilete n detaliu modul de comunicare i termenele n care subiectele au dreptul s-i exercit controlul asupra constituionalitii legilor i s-i exprime punctul lor de vedere. Se consider c nu sunt constituionale prevederile care ncalc dispoziiile sau principiile Constituiei. Curtea nu modific sau completeaz prevederile legale supuse controlului. Ea nu se refer la modul de interpretare i aplicare a legii, ci asupra nelesului contrar constituiei. Subliniem faptul c din acest punct de vedere i se atribuie competena s interpreteze att dispoziiile ct i principiile Constituiei
1M. Constantinescu apreciaz c desemnarea judectorilor de ctre organe politice nu reprezint un argument care s determine natura politic a Curii Constituionale, judectorii sunt independeni i au o singur obligaie aceea de ingratitudine.

40

a) Controlul prealabil sau anterior promulgrii legilor Acesta se realizeaz n intervalul dintre adoptarea legilor de ctre Parlament i promulgarea lor de ctre Preedintele, care valideaz astfel intrarea lor n vigoare. Controlul are loc prin obiecia de neconstituionalitii. Dup unii autori, acesta este un control obiectiv, n sensul c nu are n vedere o situaie concret. Iniiativa sesizrii Curii Constituionale o pot avea Preedintele Romniei, Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatul Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori. Sesizarea se face n scris i motivat. Dezbaterea constituionalitii unor legi sau a unor prevederi legale, nainte de promulgare, are loc n plenul Curii pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite de la autoritile prevzute de lege1. n urma deliberrii se adopt o decizie, cu votul majoritii judectorilor, care se public n Monitorul Oficial al Romniei. n cazurile de necostituionalitate care privesc legile nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat sa reexamineze dispoziiile respective pentru punera lor de acord cu decizia Curii Costituionale. b) Controlul posterior promulgrii legilor Aceasta are loc dup ce legea sau ordonana a intrat n vigoare, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Excepiile de neconstituionalitate pot fi ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial n contextul unui proces declanat pentru soluionarea unei cauze. Ele pot fi ridicate la cererea unei pri sau de ctre instan din oficiu. n urma revizuirii Constituiei, se dispune, c excepia de de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului n faa Curii Constituionale. Curtea Constituional decide asupra unor legi sau asupra dispoziiei dintr-o lege, de care depinde rezolvarea cauzei. Prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit prin control prealabil promulgrii sau cele care au fost declarate neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale nu pot face obiectul excepiei de neconstituionalitate. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei i care va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Excepia poate fi ridicat fie de instan, din oficiu, fie de pri. Instana ia aceast decizie dac soluionarea cauzei nu depinde de prevederile legale considerate neconstituionale sau dac Curtea Constituional s-a mai pronunat asupra lor cu ocazia controlului prealabil sau posterior. Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend. Dezbaterea are loc n plenul Curii pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii prin care a fost sesizat Curtea Constituional, a punctelor de vedere prezentate de preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i de Guvern, a probelor administrate, a susinerilor prilor, cu citarea acestora i a Ministerului Public. Prile vor fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda la nalta Curte de Casaie i Justiie. Dispoziiile din legile sau ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamentele Parlamentului, constatate ca fiind ca neconstituionale, i n ceteaz efectele juridice la 45 de
1Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului pot prezenta n scris punctul lor de vedere. Punctul de vedere al Guvernului se prezint numai sub semntura premierului.

41

zile de la publicarea deciziei Curii constituionale dac, n acest interval de timp Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca neconstituionale sunt suspendate de drept. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau a unei dispoziii dintr-o lege este definitiv i nu poate fi supus recursului. Deciziile sunt general obligatorii de la data publicrii lor n Monitorul Oficial i produc efecte numai pentru viitor. Constituia n urma revizuirii ntrete caracterul obligatoriu al deciziilor Curii Constituionale. Parlamentul este obligat s respecte deciziile Curii, el nu mai poate s revin asupra lor sub nici o form, ci s pun n concodan legile sau prevederile neconstituionale cu acestea. De asemenea, stabilind clar fora juridic a deciziilor , se vor nltura pe viitor unele practici ale unor insatane judectoreti care nu le respectau. 2. Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale. Aa cum rezult din Constituie, dup revizuirea ei, Curtea Constituional are o nou atribuie care presupune att controlul prealabil ct i posterior ratificrii tratatelor i acordurilor internaionale. a) Controlul anterior ratificrii. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii tratatelor i a altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. b) Controlul posterior ratificrii Din textul Constituiei revizuite rezult, c tratatele i acordurile internaionale, pot fi supuse i ele controlului de constituionalitate prin excepia de neconstituionalitate. Totui, acestea nu pot face obiectul excepiei dac au fost supuse controlului prealabil nainte de ratificare i s-a constatat c sunt constituionale.

3. Alte atribuii ale Curii Constituionale

1. Verificarea respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului Conform prevederilor constituionale, distingem dou aspecte ale acestei atribuii a Curii Constituionale. n primul rnd, Curtea Constituional verific dac se respect ntrutotul procedura pentru alegerea Preedintelui. n al doilea rnd, aceasta confirm rezultatele alegerilor. Legea nr. 47/1992 precizeaz: Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului, n condiiile prevzute de Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei.1 Constituia folosete termenul de validare n art. 82 al. 1, termen care, n opinia noastr, accentueaz rolul Curii Constituionale, n sensul c acesta sancioneaz, legitimeaz rezultatele alegerii Preedintelui. Curtea Constituional poate s anuleze alegerile n cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. n aceast situaie, Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a treia duminic de la data anulrii alegerilor.
1Vezi i Legea nr. 373/2004.

42

Sesizarea Curii pentru anularea alegerilor se poate face de ctre partidele, formaiunile politice i candidaii care au participat la alegeri, n termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii. Cererea pentru anulare trebuie s fie motivat i nsoit de dovezi. Cererea poate fi trimis numai dac cel care a sesizat nu este implicat n producerea fraudei. n toate activitile care survin n exercitarea atribuiilor de urmrire a producerii pentru alegerea Preedintelui Romniei i validarea rezultatelor sufragiului, Curtea Constituional adopt hotrri n plen, cu votul majoritii judectorilor. 2. Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic Curtea Constituional poate declara c un partid politic nu este constituional atunci cnd prin scopul ori prin activitatea lui acesta militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Sesizarea Curii se face de ctre Preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de ctre Guvern. Dac contestaia privind constituionalitatea unui partid politic se face de ctre Preedintele unei Camere, ea poate fi formulat numai pe baza unei hotrri adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si. Contestaia trebuie s fie motivat i va fi nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. La judecarea contestaiei este citat subiectul care a contestat, partidul politic a crui constituionalitate este contestat i Ministerul Public. Dac contestaia a fost depus n numele uneia dintre Camerele Parlamentului, aceasta este reprezentat n proces de ctre o persoan pe care a desemnat-o. Dac contestaia de a fost depus de Guvern, acesta este reprezentat n proces de Ministerul Justiiei. Partidul politic poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa Inaltei Curi de Casaie i Justiie. Decizia se pronun n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii. Decizia nu este supus nici unei ci de atac i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Decizia de admitere a contestaiei se comunic Tribunalului Municipiului Bucureti, pentru efectuarea radierii partidului politic din evidena partidelor politice legal constituite. 3. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice. Asemenea atribuii au i alte tribunale constituionale din alte ri; introducerea acestei prevederi a rezultat totui din practica funcionrii instituiilor statului de la adoptarea Constituiei din 1991 pn n prezent. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice este uneori destul de dificil de realizat ntuct presupune imparialitate i echidistan. Subiectele care se pot adresa Curii Constituionale sunt urmtoarele:Preedintele Romniei, unul din preedinii celor dou Camere; primul ministru; predintele Consililui Superior al Magistraturii. 4. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei Constituia prevede c Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun, pentru svrirea unor fapte grave, cu condiia s fie consultat mai nti Curtea Constituional. Potrivit Regulamentului edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, n cazul svririi unor fapte grave, se face de ctre cel puin 1/3 din numrul deputailor i al senatorilor i se depune concomitent la Birourile permanente ale Camerelor Parlamentului. Dup prezentarea propunerii de suspendare din funcie i dup ascultarea explicaiilor Preedintelui Romniei, Preedintele care conduce edina comun consult deputaii i senatorii, dac datele existente sunt suficiente pentru a sesiza Curtea Constituional sau dac este necesar o comisie comun de anchet. Hotrrea se ia cu majoritatea voturilor din numrul total al deputailor i senatorilor. 43

Curtea Constituional este sesizat de preedintele care a condus edina comun a celor dou Camere n care s-a fcut propunerea de suspendare. Avizul Curii Constituionale se adopt n plen, cu votul majoritii judectorilor. El se comunic preedinilor celor dou Camere. Avizul poate fi favorabil sau nefavorabil, dar ntruct el este consultativ, decizia final privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei aparine Parlamentului. 5.Constatarea mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei Constituia noastr distinge trei situaii n care are loc interimatul (adic exercitarea provizorie a atribuiilor Preedintelui); vacana, suspendarea din funcie i imposibilitatea temporar de a o exercita1. Vacana intervine n caz de demisie, demitere din funcie, imposibilitate definitiv de a exercita atribuiile sau deces2. Curtea Constituional este sesizat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului, n cazul vacanei funciei, sau de ctre preedintele interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie. Cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul funciei de Preedinte al Romniei va fi nsoit de dovezile necesare. Constatarea se face de ctre plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor.Ea se comunic Parlamentului i Guvernului. 6. Verificarea ndeplinirii condiiilor de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni Legea nr. 47/1992 face referire la legi care vor reglementa procedura de verificare a ndeplinirii condiiilor de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni. Constituia, Legea 47/1992, Regulamentele Parlamentului au asigurat reperele legislative ale iniiativei populare pn cnd au fost completate de Legea 189/19993, privind exercitarea iniiativei legislaiei de ctre ceteni. Potrivit Legii promovarea iniiativei legislative a cetenilor se asigur de un comitet de iniiativ, alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. Nu pot face parte din acest comitet persoanele alese n funcii publice. Constituirea comitetului de iniiativ se face printr-o declaraie autentificat la un notar public, cuprinznd printre altele scopul iniiativei. Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susintori, conform prevederilor consemnate de Lege. Componena comitetului de iniiativ se aduce la cunotin, mpreun cu propunerea legislativ, care face obiectul iniiativei prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Publicarea este scutit de plata oricrei taxe. Comitetul de iniiativ trebuie s asigure nregistrarea propunerii legislative la una dintre Camerele Parlamentului, n termen de 3 luni de la data publicrii acesteia. Atestarea listei susintorilor se face de ctre primarul localitii, fie personal, fie prin funcionarii mputernicii de el n acest scop, n colaborare cu organul local de poliie, dac este cazul. Pentru verificarea de ctre Curtea Constituional a condiiilor de exercitare a iniiativei se vor trimite acesteia numai liste de susintori atestate. Iniiativa legislativ a cetenilor se poate manifesta sub forma unor propuneri care se
1Art. 98, al. 1 din Constituie. 2Art. 97, al. 1, din Constituie. 3M.O. nr. 611 din 14 dec. 1999.

44

refer la legi organice sau ordinare, dar i la revizuirea Constituiei. Curtea Constituional se sesizeaz din oficiu dac este vorba de revizuirea Constituiei. Dac iniiativele populare au ca obiect legi organice sau ordinare, Curtea Constituional este sesizat de Preedintele Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa. Propunerea legislativ se depune la Curte nsoit de avizul Consiliului Legislativ. Curtea Constituional ndeplinete urmtoarele atribuii n ceea ce privete verificarea iniiativelor ceteneti: a) caracterul constituional al propunerii legislative care face obiectul iniiativei. n art. 74, al. 2 din Constituie se precizeaz c nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea propunerii legislative n Monitorul Oficial, precum i ndeplinirea condiiei de atestare a listelor de susintori. c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei i respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, att n cazul revizuirii Constituiei, ct i al altor proiecte de legi organice sau ordinare. Art. 150 din Constituie arat c revizuirea poate fi iniiat de cel puin 500.000 de ceteni, care provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar fiecare din acestea sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate 20.000 de semnturi. In cazul celorlalte legi, iniiativa legislativ aparine unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot care provin din cel puin 1/4 din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi, potrivit articolului 74 din Constituie. Preedintele Curii Constituionale, primind sesizarea, desemneaz un judector ca raportor i stabilete termenul pentru ntrunirea judectorilor n vederea verificrii iniiativei. Curtea Constituional se pronun n termen de 30 de zile de la sesizare asupra propunerii legislative i n termen de 60 de zile de la sesizare asupra propunerii de revizuire a Constituiei. Decizia, dac este vorba de o propunere legislativ privind modificarea Constituiei sau, hotrrea n cazul celorlalte propuneri de legi organice sau ordinare se comunic Preedintelui Camerei Parlamentului, care a sesizat-o i se public n Monitorul Oficial. De la data primirii hotrrii sau deciziei Curii Constituionale, Parlamentul ncepe procedura parlamentar de legiferare. n cazul atribuiei pe care o discutm, Curtea Constituional verific numai condiiile constituionale pentru exercitarea iniiativei ceteneti. 7. Verificarea respectrii procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia Legea 3/2000 reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului1. Ea precizeaz c referendumul constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, probleme de interes naional. De asemenea, n condiiile aceleiai legi se poate organiza i desfura referendum local asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale. Legea trimite la art. 152 din Constituie reamintind astfel domeniile care nu pot fi supuse revizuirii. n celelalte probleme, iniiativa i procedura revizuirii Constituiei sunt supuse normelor prevzute de art. 150 i 151 din Constituie i la care ne-am referit n leciile anterioare. In ceea ce privete referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei acesta este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a Parlamentului, conform art. 95 din Constituie.
1Legea 3/2000, M.O. nr. 84 din 24 febr. 2000.

45

Demiterea Preedintelui este aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor cetenilor nscrii n listele electorale. Dac este vorba de referendum cu privire la probleme de interes naional, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului poate cere poporului, s i exprime voina n aceast form. Cetenii decid cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii. Potrivit Legii referendumului, Curii Constituionale i revine atribuia de a urmri respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional i confirmarea rezultatelor acestuia. Rezultatele centralizate la nivel naional de ctre Biroul Electoral Central, cuprinznd numrul voturilor valabil exprimate i numrul voturilor nule, se nainteaz cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii. Curtea Constituional prezint Parlamentului un raport cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional i confirm rezultatele acestuia. n cazul n care referendumul s-a organizat pentru revizuirea Constituiei, legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului. Dac este vorba de demiterea Preedintelui din funcie, msura intr n vigoare tot la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului. Curtea Constituional public rezultatele referendumului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i n pres.. 8. Indeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Aceste atribuii urmeaz s fie stabilite prin reglementri ulterioare care vor interveni n Legea de organizare i funcionare a Curii Constituionale. Practica a dovedit c apar numerosa situaii crora este necesar s li se dea rspunsuri din perspectiva dreptului constituional i ca atare o astfel de soluie nu presupune modificarea Constituiei.

3. Actele Curii Constituionale

Curtea Constituional emite trei feluri de acte: decizii, hotrri i avize. 1. Curtea emite decizii n urmtoarele situaii: a) atunci cnd se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea lor; i tot prin decizii, din oficiu, cu privire la iniiativele de revizuire a Constituiei. b) atunci cnd se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului; c ) n cazul excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti, privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor; d) n cazul n care hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid. 2. Curtea Constituional emite hotrri: a) n cazurile n care se urmrete respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; b) atunci cnd constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei; c) atunci cnd vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; d) atunci cnd verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, cnd acetia fac propuneri legislative de legi organice sau ordinare. 3. Curtea Constituional emite avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. 46

PARTEA A III-A CONSIDERAII GENERALE PRIVIND PUTEREA POLITIC, STATUL I FORMA DE STAT. CARACTERISTICILE PRINCIPALE ALE STATULUI ROMN

47

CAPITOLUL I PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. CELE DOU ACCEPIUNI ALE STATULUI
1. Puterea politic
Puterea politic exist numai ntr-o comunitate organizat n stat i prin stat. Ea se ntruchipeaz ntr-un ansamblu de organe sau instituii, ceea ce reprezint puterea organizat statal, care asigur convieuirea, stabilete ordinea i la nevoie utilizeaz fora coercitiv. De-a lungul timpului, puterea politic, puterea organizat statal, a fost legitimat diferit. ntr-o formulare extrem de simpl, legitimitatea nseamn c oamenii dintr-o societate accept o anumit conducere, pe care o consider fireasc sau legal. Pentru a fi recunoscut ca atare, puterea trebuie s fie consimit. Profesorii G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper artau c dac n raporturile de comandament i supunere nu exist o atmosfer de ncredere, se ajunge la o dezagregare a organizrii sociale. Nu exist ordine politic durabil subliniau ei dect aceea care unete ntr-o energie comun voina puterii i ncrederea guvernailor.1 Astfel se explic decderea imperiilor care n momentele n care s-au bazat numai pe for s-au destrmat. ntr-o anumit perioad istoric, puterea a aparinut suveranului, care o exercita mpreun cu un grup restrns de persoane (nobilime i cler). Legitimarea autoritii acestuia, adic faptul c se considera ndreptit s conduc o comunitate social, s dispun asupra ei, avea la nceput o explicaie de origine divin (ceea ce s-a concretizat i n rolul important al bisericii n raport cu puterea). Ulterior, odat cu organizarea democratic a societii s-a considerat c puterea aparine poporului sau naiunii, care o exercit prin reprezentanii si, constituii n parlamente. Legitimitatea acestora decurgea, n principiu, din faptul c erau alese de popor sau desemnate pentru a reprezenta anumite categorii sociale.

2. Statul
Statul cunoate dou accepiuni, att n limbajul comun ct i n literatura de specialitate. n sens larg, statul cuprinde teritoriul, populaia i puterea organizat statal. n acest caz se consider c statul este un grup uman, fixat pe un teritoriu determinat, asupra cruia se exercit o autoritate politic suveran. n sens restrns, statul se refer numai la puterea de stat, adic o instituie cu natur specific, ntruchipat ntr-un sistem de organe2 care conduc i organizeaz societatea. Din punct de vedere al dreptului constituional, au relevan ambele accepiuni, ntruct puterea politic se exercit pe un anumit teritoriu i n legtur cu o anumit populaie. Teritoriul este mediul geografic delimitat de frontierele consfinite de puterea statal a unei colectiviti, prin nelegerea cu statele vecine, potrivit reglementrilor internaionale.
1G. Budeau, F. Hamon, M. Troper, op. cit., p. 32. 2Profesorul N. Popa arta c n esen, organul de stat este acea parte component a aparatului de stat, investit cu competen i putere i care se caracterizeaz prin aceea c cei care o compun au o calitate specific deputai, funcionari de stat sau magistrai, op.cit., p. 108.

48

Acesta cuprinde solul, subsolul, apele, coloana aerian de deasupra solului i a apelor. Teritoriul este unul dintre elementele de care depinde apariia i existena statului. Nu se poate spune c exist stat, fr teritoriu. El este unul din elementele constitutive ale statului. Teritoriul este spaiul n care se exercit puterea n raport cu persoanele care se afl n limitele lui. Autorii G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper adugau c el este condiia indispensabil pentru ca autoritatea politic s se exercite eficace. Puterea statului asupra teritoriului nu se confund cu dreptul de proprietate, care printre altele, presupune i posibilitatea juridic a schimbrii titularilor1. Dac teritoriul nu se poate identifica cu proprietatea, acest lucru nu exclude posibilitatea statului de a fi proprietar al unei pri din teritoriu. Astfel, n Constituia noastr, n art. 136 al. 3, se arat: Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenialul energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul exclusiv al proprietii publice. ntruct teritoriul este un element constitutiv al statului i nu se identific cu dreptul de proprietate, el nu poate fi nstrinat. Populaia reprezint un ansamblu de oameni aezai pe un anumit teritoriu, care sunt supui unei ordini juridice determinate2. ntre ei exist, de obicei, legturi etnice, lingvistice, religioase, economice, culturale i altele care i fac s constituie o naiune. n unele state sunt grupuri ale populaiei care au origine etnic, limb, cultur, tradiii diferite. n acest caz, fie sunt state multinaionale, fie sunt state n care exist o singur naiune i minoriti naionale. Cu toate c aceste grupuri se difereniaz prin anumite particulariti, ele intr sub jurisdicia aceluiai stat. Convieuirea ndelungat pe acelai teritoriu, n special relaiile economice i cele politice, creeaz multe elemente comune ntre oamenii care constituie populaia unei ri. La nchegarea acestora contribuie i organizarea statal. Una dintre aceste legturi o constituie apartenena la acelai stat, i anume faptul c au aceeai cetenie. Instituia statului ntr-o accepiune restrns, (un ansamblu de organe), statul este o instituie, n sensul de structur organizaional, avnd o anumit activitate, cu obiective i scopuri proprii. Firete c elementele definitorii menionate mai sus sunt caracteristice i altor instituii, cum ar fi partidele politice, o universitate, o unitate economic etc.. n ceea ce privete statul, el este tot o instituie, dar mult mai complex, cu particulariti specifice. Faptul c statul este o instituie nu a fost perceput de la nceput. n antichitate, statul nu a fost identificat cu cei care conduceau societatea, ci era apreciat ca o entitate aparte. n evul mediu, statul era confundat cu monarhul. Puterea public era considerat un atribut al monarhului n virtutea cruia acesta putea, de exemplu, s mpart teritoriul nobililor, s-l nstrineze sau s-l lase motenire. De asemenea, putea s-i asume toate prerogativele care decurgeau din puterea de stat (de a legifera, de a administra, de a judeca). Treptat, monarhia a nceput s fie gndit ca o instituie oarecum independent de persoana care exercita concret atribuiile ei. De abia n secolul XVI putem vorbi despre stat ca instituie, n sensul pe care l dm astzi3.
1Indiferent de felul n care a fost perceput de-a lungul timpului, fie c proprietatea privat a suveranului, fie ca un fel de proprietate public, fie ca un element al personalitii juridice a statului, sau ca un cadru de exercitare a puterii, teritoriul este, n opinia noastr, o parte component a statului. Asupra lui se poate exercita puterea suveranului sau suveranitatea poporului. Vezi i C. Ionescu, op. cit., vol. I, p. 52. 2G. Burdeau, F. Hamon, M. Troper artau c: nu se poate vorbi de stat dect dac un ansamblu limitat de oameni este supus unei ordini determinate..., op.cit., p. 28. 3P. Pactet arta Puterea politic s-a instituionalizat, ceea ce vrea s zic c s-a disociat de persoana guvernanilor, pentru a se raporta asupra unei entiti care i servete drept suport. ncepnd din secolul XVI, aceast entitate este statul, op.cit., p. 17.

49

n afar de faptul c este o instituie cu o durat ndelungat i de o mare complexitate, o alt particularitate a statului se refer la scopul acestuia, de unde decurg i principalele forme de activitate prin care se manifest. Scopul principal al statului este asigurarea ordinii sociale, a convieuirii, stabilirea unui echilibru ntr-o comunitate n care exist interese de o mare diversitate i chiar fundamental opuse. Statul este o persoan juridic sau moral de drept public. Persoana juridic sau moral este o construcie juridic care face ca o grupare de oameni, o colectivitate, s se poat prezenta ca subiect distinct al raporturilor juridice, ca entitate deosebit de indivizii care o compun. Statul este o persoan juridic, el apare ca subiect n raporturile juridice de drept public, ca titular de drepturi i obligaii. Statul este persoana juridic cea mai important, dar nu este singura. Astfel, sunt persoane juridice de drept public unitile administrative: judeul, comuna, oraul. Legea partidelor politice din ara noastr recunoate partidelor calitatea de persoane juridice de drept public. ntruct statul este i el o persoan juridic de drept public, ceea ce l distinge n cea mai mare msur de celelalte subiecte este atributul suveranitii.

3. Suveranitatea
Suveranitatea este o caracteristic a statului1, care i confer o poziie superioar oricrei entiti interne. Suveranitatea const n faptul c statul poate s decid cu privire la populaia i teritoriul su, precum i soluionarea propriilor probleme interne i internaionale, fr amestecul altei puteri2. n literatura de specialitate se consider c suveranitatea are dou dimensiuni: supremaia puterii de stat i independena sau neatrnarea n exterior. Aceste subdiviziuni au aprut de fapt n practic, ntruct n unele state ele au fost disociate pentru o anumit perioad de timp. De exemplu, au fost state care au dispus de supremaie, dar au fost lipsite de independen. Cnd ne referim la suveranitatea statului, avem n vedere de fapt un atribut al puterii de stat care a aprut din punct de vedere istoric odat cu acesta. Elaborarea conceptului i consideraiile teoretice cu privire la suveranitate au nceput ns n evul mediu. n timpul monarhiilor absolutiste nu s-a pus problema titularului suveranitii. Regele se confund cu statul, era suveran, n calitate de autoritate care comand la toi n interior. El dispunea de totalitatea puterii de stat i nu era reprezentantul nimnui, pentru c se considera c deine puterea de la Dumnezeu. Ulterior, cnd puterea monarhului a nceput s fie limitat i s-a lrgit accesul la exerciiul puterii a unor categorii sociale, titularul suveranitii a devenit mai greu de determinat. Astfel, i-au fcut loc expresiile de suveranitatea naiunii i suveranitatea poporului3.
1O contribuie important la teoria suveranitii a avut-o J. Bodin. El considera c este absolut, perpetu, dincolo de indivizii care o ntruchipeaz, indivizibil, fie c se raporteaz la un singur titular sau la un colectiv. 2Profesorul T. Drganu arta: ... statul i determin propria sa competen, n sensul c activitatea agenilor si nu poate fi mrginit prin deciziile unei autoriti superioare. Aceast caracteristic a statului de a-i determina singur propria competen se numete suveranitate. De aceea, suveranitatea a fost denumit de unii autori competena competenei, op. cit., p. 116. 3n Declaraia Drepturilor Omului din 1789 se arta c: Principiul oricrei suveraniti rezult din naiune. Nici un corp, nici un individ nu poate exercita suveranitatea dect dac eman expres de la ea. n Constituia Franei din 1791, care se consider a fi inspirat de Montesquieu, proclam: Suveranitatea este unic, indivizibil, inalienabil i imprescriptibil. Ea aparine naiunii i nu i se poate atribui exerciiul nici unui individ i nici unei pri a poporului. Numai de la naiune eman toate puterile. n schimb, n Constituiile Franei din 1793 i din

50

CAPITOLUL II FORMA STATULUI

Forma statului exprim modul de organizare a puterii , structura intern i extern a puterii1. Laturile componente ale acesteia sunt: structura de stat, forma de guvernmnt i regimul politic. Aceste aspecte sunt determinate de trei criterii de analiz: a) modul de organizare i exercitare a puterii n raport cu teritoriul; b) natura instituiei investit cu prerogativele de ef al statului i felul n care este distribuit puterea ntre organele centrale; c) modul de guvernare, concretizat n gradul de participare a poporului la conducerea societii i drepturile i libertile ceteneti. n funcie de acestea, distingem o structur de stat unitar sau federal, o form de guvernmnt monarhic sau republican i un regim politic democratic sau nedemocratic.

1. Structura de stat
Structura de stat reprezint organizarea puterii n raport cu teritoriul2, adic mprirea statului n uniti administrativ-teritoriale sau n pri politice autonome i raporturile dintre stat, considerat ca ntreg i prile sale componente. Din acest punct de vedere, statele se mpart n state simple sau unitare i state compuse sau federative, care presupun o grupare sau o uniune. Structura de stat intr n sfera de preocupare a dreptului constituional, ct i n cea a dreptului internaional public. Primul are n vedere modul cum este organizat puterea n interiorul statului. Cel de al doilea se ocup de state ca subiecte ale raporturilor de drept internaional. 1) Statul unitar sau simplu Suntem n prezena unui stat unitar cnd se bazeaz pe un centru de decizie unic, constituit din cte un singur organ suprem legislativ, executiv, i de jurisdicie i o singur ordine juridic. Statul respectiv acord o singur cetenie. Locuitorii unui stat unitar democratic pot s aib totui mai multe cetenii dac legile rii permit. n statele unitare,n general, organele administraiei locale se subordoneaz uniform n raport cu puterea central3. Statele unitare pot fi, centralizate i/sau descentralizate. Cele centralizate pot s delege pe plan local agenilor lor anumite competene (deconcentrarea ) In statele descentralizate organizarea administrativ autorizeaz transferul unor puteri de decizie autoritilor locale alese. Descentralizarea i deconcentrarea nu sunt incompatibile.. 2) Statul federativ sau compus Federaia este format din mai multe state membre, din unirea crora apare un stat nou,
1795 se folosete expresia de suveranitatea poporului. De exemplu, n Constituia din 1793 se precizeaz: Suveranitatea rezult de la popor. Nici o parte a poporului nu poate s exercite puterea poporului ntreg; dar fiecare parte a suveranului adunat trebuie s se bucure de dreptul su de a-i exprima voina n deplin libertate. Constituia din 1795 s-a exprimat ntr-un mod mai simplu: Universalitatea cetenilor francezi este suveran; vezi J. Gicquel, op. cit., p. 198-201. 1N. Popa, op. cit., p. 126. 2 I. Muraru, op. cit., p. 126. 3I. Muraru, op. cit., p. 127.

51

ca subiect unitar de drept1. Statul federal cuprinde uniti federate care poart diferite denumiri. n Australia, India, SUA poart denumirea tot de state, ca i statul federal. n schimb, n alte ri, poart denumirea de provincii (Canada), landuri (Germania i Austria), regiuni (Belgia) etc. Statele federale dispun de o organizarea distinct de cea a statelor membre ( federate.) Ele au o putere legislativ, executiv i jurisdicional proprie. La rndul lor, unitile federate au propriile lor organe, parlamente, guverne, organizare jurisdicional. Uneori, unitatea federat dispune n mod simbolic de un drapel. n S.U.A. exist 51 de Constituii, inclusiv aceea a statului federal; guvernatorul unui stat american este replica Preedintelui S.U.A. Statele federale i unitile federate au o ordine juridic comun i una proprie. Din aceast cauz, n unele state federale exist o mare diversitate a ordinii de drept, de la un stat membru la altul. 2. Dreptul elaborat de statul federal este prioritar n raport cu dreptul statului federat. Statul federal este subiect de drept internaional, la fel ca i un stat unitar. El dispune de suveranitate deplin, i asum drepturi i obligaii pe plan economic, monetar, diplomatic, militar. Unitile federate nu dispun de atributul suveranitii i nu apar ca subiecte de drept pe plan internaional, dar i pstreaz o organizare statal, care reprezint mai mult dect autonomie administrativ. n virtutea acestei caliti i pstreaz o anumit independen, de exemplu, n unele cazuri, dreptul de a se desprinde din federaie. Relaiile dintre statul federal i unitile federate, precum i cele dintre acestea din urm ntre ele, sunt relaii de drept intern. Statelor federale le este specific o structur parlamentar bicameral: uneori. o camer reprezint populaia statului n ntregime, iar cealalt camer reprezint statele federate. (De obicei, statele membre sunt reprezentate n Senat sau Camera Superioar). 3) Asociaiile de state Asociaiile de state nu pot fi considerate forme ale structurii de stat; ele nu constituie subiecte unitare ale raporturilor de drept internaional. Asociaiile reprezint formaiuni ale vieii internaionale; statele componente i pstreaz independena (cel puin formal). Relaiile dintre statele membre sunt raporturi de drept internaional, reglementate prin tratate, ca i relaiile cu statele care nu fac parte din asociaie3. a. Uniunea personal este o form de asociere n care o persoan este eful a dou sau mai multe state; aceast persoan poate fi monarh sau preedinte. b. Uniunea real este o asociaie de state care au comun eful statului (de obicei monarh), precum i alte organe de stat comune. Spre deosebire de uniunea personal, statele se unesc voluntar. Organele de stat comune se constituie n domeniul relaiilor internaionale, n probleme de aprare, finane etc. c. Confederaia este o asociaie ntre state egale, care accept s coopereze n unele domenii de natur economic, financiar, militar, diplomatic etc., pstrndu-i suveranitatea. Aceast asociere nu d natere la un subiect individualizat de drept internaional. Relaiile dintre statele membre, inclusiv delegarea exerciiului unor competene, se reglementeaz printr-un tratat. Deciziile importante n ceea ce privete problemele comune se iau cu unanimitatea membrilor sau prin referendum naional. Structurile cu caracter interguvernamental sunt configurate ca expresie a suveranitii statelor.

1I. Muraru, op.cit., p. 127. 2De ex., n S.U.A,. pedeapsa capital, avortul, eutanasia, n unele state membre sunt admise,n altele sunt interzise. . 3I. Muraru, op. cit., p. 129.

52

2. Forma de guvernmnt
ntre forma de guvernmnt i regimul politic exist o strns legtur, astfel nct este greu de fcut o distincie precis. Forma de guvernmnt se refer la natura organului care ndeplinete funcia de ef al statului, modul n care este desemnat i felul n care este distribuit puterea ntre organele centrale. Funcia de ef al statului a fost ndeplinit de-a lungul timpului de persoane individuale sau colective: monarh, rege, mprat, preedinte, directorat, consiliu de stat etc. In literatura de specialitate s-au formulat mai multe criterii de clasificare a formelor de guvenmnt, unele se refer la numrul de persoane care particip la conducerea societii, sau care stau la baza puterii ( i se disting monocraii, oligarhii, i democraii) In opinia noastr, acest mod de abordare exprim mai mult natura regimului politic. In cursul nostru ne-am oprit la dou criterii care se desprind din definiia dat. 1) Modul de constituire a instituiei efului statului i gradul de concentrare a puterii n minile acestuia. a) Monarhia Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului denumit monarh, mprat, rege, emir, etc., este desemnat de obicei ereditar sau dup tradiiile sistemului constituional. De-a lungul istoriei s-au manifestat dou forme de monarhie; absolut i limitat (constituional). Monarhia absolut presupune c puterea este concentrat n minile regelui, (ceea ce nu se identific totdeauna cu puterea arbitrar.) Expresia domnitorului nostru Io Neagoe Basarab, singur stpnitor ilustreaz foarte bine coninutul acestei forme de guvernmnt. Ea este nsoit de credina originii divine a domniei, exprimat de formula din mila lui Dumnezeu, Io Basarab Voievod.... Monarhia limitat (sau constituional) presupune ngrdirea puterii monarhului de ctre parlament. I se mai spune constituional ntruct limitele puterii se determin, de obicei, prin constituie. De-a lungul timpului, monarhiile au avut prerogative mai largi sau mai reduse. n prezent, n majoritatea statelor democratice care au ca form de guvernmnt monarhia, regele are un rol mai mult simbolic. Pe lng acestea, mai exist un numr de monarhii absolutiste, care concentreaz o populaie de 40 de milioane de oameni, adic aproximativ 1% din populaia lumii1. Printre acestea putem enumera Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite, Oman, Kuweit, Brunei, Tonga etc. b) Republica Republica este acea form de guvernmnt n care eful statului este ales de ceteni fie direct, fie prin intermediul unor organe ale statului, care l desemneaz . In general puterea efului statului este limitat i se nscrie n asamblul celorlalte puteri, controlndu-se reciproc. Forma republican de guvernmnt nu nseamn neaprat o guvernare democratic a societii. In unele ri cu regimuri politice totalitare forma de guvernmnt era republican, dar puterea era concentrat n minile unui grup de persoane sau a uneia singur 2. Cel de-al doilea criteriu al determinrii formei de guvernmnt pune accent ndeosebi pe modul n care este distribuit puterea la nivelul organelor centrale i are la baz principiul separaiei puterilor n stat. Din aeast perspectiv forma de guvernmnt exprim modul n care sunt constituite i funcioneaz autoritile publice i relaiile dintre ele. Din acest motiv considerm c le-am putea denumi, regim politic n sens restrns. (De altfel, n unele cursuri i tratate sunt denumite regimuri politice recente).
1J. Denis Derbyshire, Ian Derbyshire, op. cit., p. 48-49.

53

n practic, distribuirea puterii ntre organele statului i raporturile dintre ele s-au conturat, de-a lungul timpului, ntr-o serie de ri, n mprejurri istorice specifice, i au condus la combinaii diferite. Pivotul raporturilor dintre diferite organe ale statului, adic punctul de referin principal, l reprezint, n opinia mai multor autori, executivul. Acesta se poate prezenta sub form individual sau colectiv (eful statului, primul ministru, guvernul etc.) i poate avea un rol mai mult sau mai puin important n timp i spaiu. Indiferent de forma sa contemporan, istoricete, executivul este descendentul direct al monarhiilor absolute sau al regimurilor autocratice. Din acest motiv, preocuparea principal a democraiilor occidentale este ca acesta s nu se autonomizeze sau s absoarb celelalte puteri i s nu se reduc astfel libertile ceteneti. In literatura de specialitate s-au sintetizat principalele caracteristici ale fomelor de guvernmnt n funcie de principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat. a. n regimul parlamentar1, raporturile executivului cu parlamentul sunt diferite fa de alte tipuri. Trsturile regimului politic parlamentar sunt urmtoarele: 1. Parlamentul este ales de ceteni. 2. Executivul este reprezentat de dou organe distincte: eful statului i guvernul (care este condus de primul ministru), 3. eful statului poate s fie monarh (de ex. Marea Britanie) sau preedinte (Germania). Monarhul este stabilit ereditar, iar acolo unde statul este republic, preedintele este ales pe o perioad determinat de ctre parlament; 4. Atribuiile efului statului sunt mai reduse sau simbolice. 5. efului statului, fie c provine prin tradiie ereditar, fie c este ales de ctre parlament, cel puin teoretic, nu rspunde n faa parlamentului, cu att mai mult cu ct atribuiile pe care le deine presupun echidistan i implicare mai mare numai n situaiile critice. Totui, acesta rspunde indirect prin intermediul guvernului, pentru c actele sale cele mai importante sunt contrasemnate de ctre premier. 6. Cealalt parte a executivului, respectiv guvernul, rspunde fa de parlament. De obicei, liderul partidului sau al coaliiei care a ctigat majoritatea n alegeri este desemnat de eful statului s devin prim-ministru i s formeze guvernul. Lista i programul guvernului depind de aprobarea parlamentului. Rspunderea minitrilor este solidar i individual. Pentru realizarea politicii de conducere efectiv a rii, guvernul propune cele mai importante acte normative, pe care parlamentul le poate accepta sau respinge. n acelai timp, parlamentul i poate exprima dezaprobarea fa de politica guvernului, printr-un vot de nencredere, care poate s duc la demiterea acestuia. Cea de a treia putere, cea judectoreasc, s-a desprins de mult vreme de cea executiv, (exercitat, mai demult, mpreun cu cea legislativ de monarh), prin existena unor instituii specifice, instanele judectoreti. Ele au independen proprie, n sensul c celelalte puteri nu se amestec n modul n care soluioneaz litigiile dintre ceteni sau pe cele dintre ceteni i organele statului. Bineneles c ele trebuie s judece pe baza constituiei i legilor adoptate de parlament i a altor acte normative (inclusiv ale executivului), dac sunt n litera i spiritul
1Regimul parlamentar sau executivul parlamentar, cum este denumit de J. Denis Derbyshire i Ian Derbyshire, este o form destul de rspndit astzi; au adoptat-o 43 de state care nglobeaz 28% din populaia lumii. Din punct de vedere al formei de guvernmnt, 27 de ri sunt monarhii i 16 republici. Regimul parlamentar este inspirat de modelul englez. Nu este o coinciden ntmpltoare artau autorii menionai c cele 43 de naiuni cu executive parlamentare au fost mai nainte pri ale Imperiului Britanic i acum sunt pri ale Commonwelthului, op. cit., p. 52-53.

54

celor dinti. De-a lungul timpului, n multe ri s-a creat treptat o atribuie care are rolul de control al constituionalitii legilor, fie de ctre instane special constituite, fie de instane ordinare. n ciuda disputelor potrivit crora, dac o instan ar controla constituionalitatea legilor elaborate de parlament, s-ar nclca principiul separaiei puterilor n stat, aceast practic s-a impus. Ea rspunde logicii statului de drept, n care actele tuturor autoritilor trebuie s se supun legilor i mai ales legii supreme. Totui, puterea judectoreasc i instituia controlului constituionalitii legilor, precum i forma n care se practic n diferite ri, nu au legtur direct cu forma de regim politic pe care o imprim relaia dintre legislativ i executiv. De aceea, nu ne vom referi la ea n paragrafele care urmeaz. Aceasta nu nseamn c nu o avem n vedere n permanen, ca un pilon principal, n care se distribuie puterea n orice regim democratic, pentru a nu se putea abuza de ea. b. Regimul prezidenial a fost conceput n aa fel nct s exprime cel mai bine principiul separaiei puterilor n stat, printr-o determinare mai strict a atribuiilor executivului i legislativului i o legitimare a fiecruia, prin alegerea de ctre ceteni. Dei n aceste regimuri legislativul, executivul i judiciarul i pstreaz mai bine individualitatea, ele nu pot s nu conlucreze, fiind dimensiunile aceleiai puteri politice indivizibile. Cel mai semnificativ exemplu este acela al Constituiei S.U.A., care a urmrit s exprime fidel principiul separaiei, dar n practic a fost greu de respectat, astfel nct s-au gsit soluii constituionale pentru echilibrul reciproc, dar i colaborarea puterilor. Trsturile regimului politic prezidenial sunt urmtoarele: 1. Executivul este reprezentat de o singur entitate, de eful statului, care este i eful guvernului. 2. Minitrii sunt numii i depind, n general, numai de autoritatea preedintelui. Ei rspund solidar i individual numai n faa efului statului. 3. eful statului este ales de ceteni, ca i parlamentul. Prin urmare, proveniena legitimitii lor este similar. 4. Preedintele nu rspunde n faa parlamentului, iar guvernul su nu poate s se retrag datorit unui vot de nencredere dat de parlament. 5. Preedintele are atribuii importante n domeniul conducerii problemelor executivadministrative. De asemenea, are competene importante n domeniul aprrii rii, al relaiilor externe, al numirii unor nali funcionari publici, pe care le soluioneaz cu avizul parlamentului. 6. Din punct de vedere legislativ, preedintele are iniiative legislative indirecte, prin intermediul mesajelor adresate parlamentului sau prin intermediul propunerilor fcute de deputai. De asemenea, acesta are dreptul de veto, cu ocazia promulgrii legilor; dreptul de veto nu este absolut; poate fi respins de parlament cu o alt majoritate, mai mare. c. Regimul semiprezidenial ntrunete att trsturi ale regimului parlamentar, ct i trsturi ale regimului prezidenial. Trsturile regimului semiprezidenial sunt urmtoarele: 1. Preedintele este ales direct de ceteni, ca i n republicile prezideniale. Prin urmare, preedintele se bucur de aceeai legitimitate ca i parlamentul. 2. Executivul este reprezentat de preedintele ales de ceteni i de guvern. Acesta din urm este subordonat att fa de eful statului, ct i fa de parlament, care au o legitimitate politic similar. Preedintele desemneaz premierul, de obicei liderul majoritii care a ctigat n alegeri, prezint lista guvernului i programul de guvernare spre aprobare parlamentului. Minitrii rspund solidar i individual n faa paramentului. Parlamentul poate acorda vot de ncredere guvernului. 3. Preedintele are o serie de competene n domeniul aprrii, al politicii externe, al 55

numirii unor funcionari publici superiori, n soluionarea unor situaii critice ale rii, pe care le realizeaz cu avizul Parlamentului. 4. Rspunderea preedintelui n faa parlamentului nu este direct, ci prin intermediul guvernului. Astfel, o parte din actele emise de preedinte sunt contrasemnate de premier. 5. Din punct de vedere legislativ, preedintele are unele prerogative, cum ar fi, n unele ri, posibilitatea adoptrii unor acte normative n alte domenii dect cele rezervate legilor; promulg legile i are posibilitatea s le trimit spre reexaminare parlamentului, care poate respinge propunerea preedintelui cu o alt majoritate, mai mare, poate s cear verificarea constituiei, validitii unor legi nainte de promulgare, etc.

3. Regimul politic (n sens larg).

Aa cum am artat, regimul politic, este strns legat de forma de guvernmnt, astfel nct unii autori le identific. Totui, distincia este necesar, ntruct regimul politic reflect coninutul real al puterii, caracterul su democratic sau nedemocratic, spre deosebire de forma de guvernmnt din care nu rezult ntotdeauna acest lucru. El exprim puterea din punct de vedere al esenei. De pild, n monarhii, puterea poate s aib un coninut democratic, iar forma de guvernmnt republican nu este neaprat democratic. Regimul politic se caracterizeaz printr-un ansamblu de forme, metode, procedee, prin care se guverneaz societatea. n regimurile democratice cetenii particip n diferite forme la conducerea i organizarea societii. Printre acestea se numr alegerea organelor reprezentative prin vot democratic, practicarea referendului pentru soluionare unor probleme naionale i locale, iniiativa legislativ ceteneasc, consultarea cetenilor pentru adoptarea actelor normative i a deciziilor administraiei publice. De asemenea, putem meniona drepturile societii civile de a se organiza i a aciona (asociaii, organizaii, partide, etc.). O dimensiune important a regimurilor democratice o constitue garantarea drepturilor, libertilor i principiilor cetenilor, ndeosebi acela al egalittii n faa legii indiferent de ras , naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, apartenen politic sau origine social.Un principiu impotant este i cel al separaiei i echilibrului puterilor n stat. n regimuri nedemocratice puterea se afl n minile unei singure persoane (suveran sau dictator) sau a unui grup restrns (oligarhia aristocratic, fascist sau comunist). Participarea cetenilor la exerciiul puterii este redus sau inexistent, fie c nu exist sau au fost desfiinate instituii democratice, cum ar fi parlamentul, partidele politice, asociaii, organizaii, nu sunt permise manifestaii , demonstraii, etc In unele cazuri se impune o singur ideoligie, sau un singur partid politic. Drepturile i libertile sunt reduse, formale sau inexistente. Se fac unele discriminri bazate pe ras, origine etnic, apartene plitic, origine social, religie, etc.se recurge la mijloace de constrngere fizic, moral, idologic. Istoria nea dezvluit, pe lng regimurile absolutiste i oligarhice din trecut, i dictaturi totalitare fasciste sau comuniste, n secolul XX. D.Chagnolaud meniona c tiina politic contemporan, distinge trei tipuri de organizare politic: democraiile pluraliste, regimurile autoritare i sistemele totalitare. 1

D.Chagnolaud, Dicionar al vieii politice i sociale, Ed. All, Educaional, Buc.,1999. p. 144.

56

CAPITOLUL III CARACTERISTICILE PRINCIPALE ALE STATULUI ROMN

1. Romnia: stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. Romnia stat republican.
Caracteristicile statului romn de a fi unitar i indivizibil, naional, suveran i independent sunt expresia prilor constitutive ale statului n accepiunea sa extins (teritoriu, populaie, naiune, putere politic, suveranitate). Din punct de vedere al structurii de stat, Romnia este un stat unitar; puterea este exercitat de autoriti unice (potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat, pe ntreg teritoriul rii). Astfel, exist un singur rnd de organe legiuitoare, un singur guvern, un for judectoresc suprem unic. Locuitorii Romniei dobndesc de la statul romn, n condiiile legii, o singur cetenie. Constituia precizeaz c statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si, (art.4 al.1). Caracterul unitar al statului nu exclude mprirea n uniti administrativ-teritoriale (judee, orae, comune) i exercitarea unor servicii publice de ctre autoritile locale. Statul nostru unitar (ca de altfel i alte state democratice) presupune o anumit autonomie administrativ, n condiiile respectrii, n mod egal, a aceleiai ordini de drept de ctre autoritile locale. Consiliile locale alese ca i primarii nu sunt supui unei subordonri administrative directe fa de puterea central. Totui, autonomia unitilor administrativteritoriale nu nseamn independena acestora fa de stat i de legile acestuia. Prefecii, care reprezint guvernul pe plan local, vegheaz ca activitatea s se desfoare n condiiile prevzute de lege i Constituie. Caracterul indivizibil este strns legat de caracterul unitar i se refer la toate elementele statului. n primul rnd, puterea de stat este unic i indivizibil. Prin urmare, n viziunea legiuitorului actualei Constituii, indivizibilitatea nu se rezum numai la teritoriu, dei l implic. Astfel, n articolul 3 al. 1 din Constituie se arat c Teritoriul Romniei este inalienabil1. Pe de alt parte, indivizibilitatea nu permite fracionarea autoritii publice a statului romn, apariia unor structuri paralele de comand pe anumite poriuni ale statului sau anumite domenii, care ar afecta posibilitatea de decizie deplin a autoritilor centrale2. Indivizibilitatea are n vedere i dimensiunea uman a statului care este atestat i de afirmaia din Constituie, potrivit creia Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de organizare social, (art. 4 al.2). Caracterul indivizibil al statului a fost statuat ncepnd cu Constituia noastr din 1866. n acele condiii istorice se exprim i dezideratul ca cele dou Principate romne s nu fie
1S.L. Formery rezum indivizibilitatea numai la probleme teritoriale. Astfel, autorul arat c: Acest principiu tradiional al indivizibilitii i gsete aplicare n dispoziiile privitoare la organizarea teritorial, vezi La Constitution Commntee, Hachette Livres, 1996, p. 7. 2V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, Constituia Romniei, comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, 1997, p. 15.

57

desprite, iar Constituia din 1923 arat c Regatul Romniei este un stat naional, unitar i indivizibil, (art. 1). n tradiia istoric a rii noastre, caracterul naional completeaz ideea statului unitar. El are conotaii care exprim lupta pentru afirmarea naiunii romne i nfptuirea statului naional unitar romn. Momentele importante pentru formarea statului naional unitar romn le-au constituit unirea Moldovei cu ara Romneasc n 1859 i desvrirea statului naional unitar romn, n 1918. Pe de alt parte, sublinierea caracterului naional are menirea s exprime mai profund elementul uman al statului, ntruct naiunea poate fi definit ca, populaia de ieri, de azi i de mine1, cu ntreaga ei istorie i cu patrimoniul material i spiritual. n acelai timp, caracterul naional evideniaz compoziia naional a poporului, care este format n majoritatea covritoare din romni. Desigur c, de a lungul timpului, n ara noastr (ca i n alte ri) au locuit i alte naionaliti (maghiari, germani, evrei, romi etc.), mprtind din multe puncte de vedere o istorie comun. Acetia sunt ceteni romni i se bucur de toate drepturile acestora, n condiii egale.2 Afirmarea caracterului naional exclude orice fel de discriminare, presupune respect i ocrotirea minoritilor naionale. Mai mult dect att, Constituia afirm c statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (Art. 6 al. 1). In Constituia Romniei dup revizuire s-a mai introdus o prevedere care stabilete c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i n oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de o lege organic. (Art.120, al.2) In ceea ce privete romnii din afara frontierelor rii statul acioneaz pentru pastrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei ai cror ceteni sunt. n ceea ce privete populaia, aceasta reprezint oamenii existeni la un moment dat ntro ar. Distingem ntre ceteni, strini i apatrizi. Strinii i apatrizii nu fac parte din naiunea romn sau din popor. Totui, ei intr sub incidena statului romn dac locuiesc pe teritoriul su i au anumite drepturi i obligaii. Caracterul naional este ilustrat i de faptul c n Constituie se stabilesc simbolurile naionale: Drapelul Romniei, Ziua naional, Imnul naional. (Art. 12) De asemenea, se precizeaz c limba oficial este limba romn. (Art. 13) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia este banul. Dup revizuirea Constituiei s-a adugat urmtoarea precizare: In condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se poate recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene. (Art. 137, al. 2) Statul nostru este un stat suveran i independent. Suveranitatea, aa cum am artat ntr-un paragraf anterior, este o caracteristic esenial a statului. Ea const n faptul c statul poate s decid pe deplin cu privire la populaia i teritoriul su, precum i n soluionarea propriilor probleme interne i internaionale, fr amestecul altor puteri. Suveranitatea, aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate, are dou dimensiuni: Supremaia se refer la puterea de comand n interior, la faptul c nici o alt form de autoritate nu este superioar
1I. Muraru, op. cit., p. 131. 2 Defomarea etnic aconceptului de naiune nu are nicio legtur cu concepia dmocratic a statului naional. Naiunea este a tutror cetenilor.Tocmai de aceea, n proiectul tratatului constitutiv al Uniunii Europene, ca federaie a statelor componente, se prevede, n mod expres, c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, vezi,M. Constantinescu i colab., op. cit. p.7.

58

puterii de stat. n temeiul suveranitii sale interne, statul stabilete ntreaga ordine de drept, dispune modul organizrii sale interne, determin raporturile dintre puterile publice, precum i statutul juridic al cetenilor. n virtutea competenelor sale, statul hotrte asupra obiectivelor sale de importan strategic, dispune de resursele materiale care se afl pe teritoriul su. Cealalt latur a suveranitii, i anume independena, presupune c statul dispune n ceea ce privete problemele interne, ct i relaiile internaionale, fr amestecul unei puteri strine, cu respectarea drepturilor suveran n Constituia noastr din 1991 se menioneaz c suveranitatea naional aparine poporului care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. (Art. 2 al. 1) Din aceast formulare rezult c statul naional, statul ntruchipat n naiune, este nzestrat cu atributul suveranitii, care aparine poporului. Aceasta o exercit concret prin organele sale reprezentative, alese de el, sau direct, prin referendum. Suveranitatea poate fi exercitat numai n numele naiunii i poporului, ca entiti globale. Astfel, Constituia noastr nu admite ca vreun grup sau vreo persoan s exercite suveranitatea n nume propriu, (art. 2, al. 2). Precizarea are n vedere experiena totalitar, prevederea constituional reprezint o garanie mpotriva unei eventuale restrngeri a exercitrii democratice a suveranitii. n teoria i practica noastr constituional se mbin consecinele celor dou teorii, a suveranitii naionale i a suveranitii poporului.n Constituia Romniei pe de o parte se arat c n exercitarea mandatului deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului.Pe de alt parte, se prevede c mandatul parlamentarilor este reprezentativ i se precizeaz c orice mandat imperativ este nul, adic parlamentarii exprim interesele ntregii naiuni i nu numai ale cetenilor din circumscripia n care au fost alei. In prezent, problema suveranitii preocup statele membre ale Uniunii Europene, precum i pe cele care urmeaz s devin membre.Unele opinii avanseaz ideea unei crize de suveranitate.Aceste frmntri pot fi traversate dac se ine seama c Uniunea i exercit competenle numai n msura n care i sunt atribuite de tratatele internaionale ratificate de fiecare stat n parte, n conformitate cu procedurile naionale. Statele membre ale Uniunii Europene au operat modificri constituionale pentru deteminarea procedurilor prin care se iau decizii privind cooperarea, i anume prin referendum sau pe cale parlamentar, ceea ce presupune execiiul plenar al suveranitii.De altfel, n proiectul Constituiei Uniunii se subliniaz c, Uniunea va respecta identitile naionale ale statelor membre...va respecta funciile eseniale ale statului, inclusiv acelea care asigur integritatea teritorial a statului, meninerea ordinii juridice i sociale i aprarea securitii interne.(Art.5, al.1) . Dup revizuirea Constituiei, prin introducerea unor prevederi cuprinse n Titlul VI, denumit Integrarea euroatlantic apar elemente noi n ceea ce privete modul de exercitare a suveranitii statului romn.Astfel, se cosacr urmtoarele: Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instutuiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.Acelai regim l are i aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.(Art.148, al.1,3) Prin urmare, constatm c, Legea fundamental se refer, pe de o parte, la transferul unor atribuii ctre instituiile comuunitare, i pe de alt parte, la exercitarea n comun a unor competene cu alte state membre.In aceast situaie statul i manifest voina sa suveran prin intermediul Parlamentului. O consecin direct a aderrii const n faptul c prevederile tratatelor constitutive ale 59

Uniunii Europene , precum i celelalte reglementri cu carater obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne. Att aducerea la ndeplinire a obligaiilor care rezult din actul aderrii ct i prioritile dispoziiilor comunitare, sunt garantate de Parlament, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc. Legea fundamental acord un rol dosebit Curii Constituionale, care se poate pronuna asupra tratatelor sau a acordurilor printr-un control prealabil de constituionalitate, la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Ca atare, dei se pune problema prioritii reglementrilor comunitare n discordan cu legile interne, prevederea de mai sus ne arat c ea nu poate avea loc dect n limitele literei i spiritului Constituiei noastre. Aceasta arat c, Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. Considerm c aceast atribuie a Curii Constituionale ar trebui s se aplice i acordurilor de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europeane i c n acest caz ar fi trbuit s se sesizeze din oficiu. Apreciem, de asemenea, c i acestea pot face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Potrivit Constituiei forma de guvernmnt a statului romn este republica. Dac avem n vedere i principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, este o republic semiprezidenial. Dispoziile constituionale prevd, printre altele, c forma republican de gvernmnt nu poate fi revizuit. (Art.152, al.1) n ara noastr, eful statului este ales direct de ceteni, pe o perioad de cinci ani, prin vot universal, direct, secret, liber exprimat. Aceast funcie nu poate fi exercitat de ctre aceeai persoan dect pentru cel mult dou mandate.

2. Romnia stat de drept, democratic i social

ntr-o apreciere general, Romnia este un stat de drept, democratic i social. Toate aceste trsturi reclam s fie realizate n aa fel nct s se respecte i s se garanteze, potrivit prevederilor Constituiei noastre valori supreme, cum ar fi: demnitatea omului, dreptatea, libera dezvoltare a personalitii umane, drepturile i libertile cetenilor, pluralismul politic care sunt garantate. (Art. 1 al. 3) Din punct de vedere istoric, teoria statului de drept a aprut spre sfritul secolului XVII i nceputul secolului XIX, odat cu lupta mpotriva absolutismului monarhic, a arbitrariului, a despotismului, i s-a pus treptat n practic, odat cu nceputurile organizrii democratice din unele ri. Profesorul Sofia Popescu, menioneaz; Conceptul clasic de stat de drept nseamn asigurarea autonomiei individului, a libertii sale de aciune, precum i limitarea sferei de aciune a statului n favoarea individului. Statul de drept reconciliaz libertatea i autoritatea 1 aflate n confruntare n toate societile. Definirea statului nostru, n prezent ca stat de drept, democratic, este necesar pentru a exprima noul su coninut, dar i pentru a marca delimitare a sa de regimul totalitar2. Conceptul statului de drept a cunoscut o evoluie istoric n spatele creia exist o serie de teorii, dintre care unele au fost influenate de ideologiile epocilor respective. Cu timpul s1

Sofia Popescu, Teoria general a dreptului,Lumina Lex,,Buc., 2000, p.345. 2Profesorul J.L. Quermonne arta c: Acest regim al statului de drept se opune aceluia de stat poliienesc, n care autoritile guvernamentale i administrative acioneaz dup bunul lor plac i unele exercit uneori o poliie politic, abilitat s intervin fr s in cont de legi. Les rgimes politiques occidenteaux, Editions du Seuil, 1986, p. 116.

60

au decantat o serie de trsturi incontestabile, cum ar fi : a) supremaia constituiei si respectarea legii; b) principiul separaiei i echilibrului puterilor; c) existena unei societi civile active i pluraliste; d) consacrarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Legea fundamental a rii noastre, consacr printre principiile sale generale c, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie (Art. 1, al. 5) De asemenea, printre principiile care guverneaz drepturile , libertile, i ndatoririle fundamentale se menioneaz, egalitatea cetenilor n faa legilor i a autoritilor publice i faptul c nimeni nu este mai presus de lege. (Art. 16, al. 1, 2) Principiul separaiei, echilibrului i controlului reciproc al puterilor este o trstur a statului de drept, strns legat de cea menionat anterior. El este o garanie a mpiedicrii abuzului de putere din partea vreunuia din cele trei mari tipuri de organe ale statului (legislative, executive, judectoreti), dar i a meninerii autoritii statului n anumite limite stabilite de drept n raport cu cei care sunt guvernai. Dup revizuirea Constituiei rii noastre s-a introdus expres n cadrul principiilor generale urmtoarea dispoziie: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreascn cadrul democraiei constituionale.(Art. 1, al. 4) Respectarea Constituiei i a legilor pecum i a celorlalte acte nomative, ntr-o anumit ordonare ierarhic nu este incompatibil cu principiul separaiei puterilor n stat. Activitatea autoritilor publice, raporturile dintre ele, pecum i cu cetenii, se desfoar pe baza aceleiai ordini de drept. Realitatea statului de drept presupune exercitarea imparial a justiiei, att n raporturile cu autoritile publice ct i cu cetenii. Existena unor drepturi i liberti funamentale ale cetenilor reprezint o alt dimensiune a statului de drept. Constituia Romniei consacr Titlul II, drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale. Ele sunt garantate de instanele judectoreti, de jurisdicia costituional si de instituia Avocatului poporului. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public , precum i dreptul de petiionare ctre o autoritate public se cosider c reprezint o cucerire deosebit de important a statului de drept. Autorul francez C. Leclercq meniona: n statul liberal, indivizii au drepturi fa de stat. Ei pot s cear respectarea acestor drepturi prin justiie; n statul totalitar, individul nu dispune de drepturi asupra statului. El este totalmente subordonat.1 Constituia Romniei revizuit, ntrete dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, dnd greutate constituional unor reglementri mai detaliate privind apararea intereselor legitime ale cetenilor. (Art.52) Aa cum am artat mai sus, o alt dimensiune a statului de drept o reprezint societatea civil. Sofia Popescu arta c, reprezint sfera de comunicare voluntar i spontan, organizarea i activitatea cetenilor, independente de aparatul de stat, precum i acea sfer care formeaz voina i opinia public.2 Constituia cosacr principul pluralismului n socitatea romneasc. De asemenea, dreptul de asciere. In art. 40, se precizeaz: Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i alte forme de asociere. Dintre acestea, Legea fundamental, acord o atenie special sindicatelor, patronatelor si asociaiilor profesionale, care contribuie la aprarea i promovarea intereselor profesionale, economice, i sociale ale membrilor lor. (Art.9). Este interesant de observat c, unele legi care dezvolt dimensiunile democratice ale socittii noastre au nceput s se refere expres la societatea civil, care n felul acesta ncepe
1C. Leclercq, op. cit., p. 55. 2 Sofia Popescu, Op. cit. p. 343-344.

61

s se identifice ca o prezen real. In Legea privind transparena decizional n administraia public,1 se prevede c autoritile publice vor desemna o persoan din cadrul instituiei responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propuneri, sugestii, opinii, cu privire la proiectele de acte normative. Caracterul democratic al statului poate fi apreciat din mai multe puncte de vedere. Unul dintre ele se refer la titularul puterii i modul n care se exercit. A. Lincoln a dat o definiie celebr democraiei, guvernarea poporului de ctre popor i pentru popor; ea exprim un deziderat destul de greu de pus n practic.Unele elemente privind caracterul democratic al statului le-am abordat atunci cnd am fcut o caracterizare a statului de drept, acum ne vom referi n special la unele aspecte participative ale democraiei. Constituia noastr, dup cum am vzut, prevede c suveranitatea naional aparine poporului i se exercit fie indirect, prin organele sale reprezentative, fie direct, prin referendum. Astfel, exerciiul puterii se ncredineaz unor organe reprezentative alese prin vot universal, egal, direct, liber exprimat (de exemplu, Parlamentul, Preedintele). De asemenea, poporul i poate exprima direct poziia prin referendum, n probleme de interes naional, sau local. n aceeai direcie se nscrie i iniiativa legislativ sau iniiativa de revizuire a Constituiei acordat cetenilor. Conform Legii privind organizarea i desfurarea referendumului2 n ara noastr, referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn. El se poate exercita cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui Romniei, probleme de interes naional. Cu privire la primele dou aspecte ne-am referit n alte capitole. In ceea ce privete problemele de interes naional, constatm c Legea fundamental acord competene largi poporului de a-i exprima voina direct. Potrivit Legii referendumului se poate organiza i desfura i referendum local asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ teritoriale. Au dreptul de a participa la referendum toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua referendumului inclusiv, cu excepia debililor sau a alienailor mintal pui sub interdicie, precum i a persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale.. Principiul egalitii tuturor cetenilor n faa legii concretizeaz, de asemenea, caracterul democratic al statului. n Constituia Romniei se prevede: cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminare, (art. 16). Ideea egalitii n faa legii este ntrit de precizrile potrivit crora ntre cetenii Romniei nu se face nici o deosebire n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenena politic, avere sau origine social. Pluralismul este o caracteristic a statului democratic, o garanie a realizrii democraiei constituionale, (art. 8). El este o condiie a principiului i tehnicii majoritii i a realizrii egalitii n drepturi, fr discriminare. Pluralismul, n ipostaza sa general nseamn acceptarea diversitii pe diferite planuri: economic, social, politic, etnic, al gndirii, al opiniei i al contiinei. Pluralismul nseamn i respectarea opiunilor proprii. n ultim instan, pluralismul ncepe de la respectul fa de individ, de la valoarea individului. Intolerana fa de diversitate i diferen, conduce la uniformitate, discriminare, subminarea creativitii pe termen lung.
Legea privind transparena decizional n administraia public, nr. 52 din 21 ian. 20003, M. Of. din 3 feb.2003. 2 Legea privind organizarea i desfurarea referendumului, nr. 3/ 2000, M. Of. Nr. 84 din 24 feb.2000.

62

O accepiune restrns a pluralismului este i aceea a pluripartidismului, care nseamn posibilitatea existenei i a funcionrii democratice a mai multor partide. Firete c pluripartidismul presupune i celelalte forme de pluralism, pentru c ntr-o societate democratic partidele se antreneaz ntr-o competiie pentru putere, n care prezint programele politice diferite, conform unor doctrine i teorii proprii privind organizarea societii. De asemenea, partidele i alte asociaii organizeaz dialogul permanent al puterii cu societatea, pentru a menine opiniile diferite, diferendele i conflictele n limitele ordinii sociale i de drept. Afirmarea pluripartidismului are sens numai n msura n care subliniem diferena fa de societile totalitare, n care se admitea numai existena unui singur partid conductor. Constituia noastr prevede c partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei, sunt neconstituionale. (Art. 37 al. 2) Caracterul social adaug o not care este specific statelor contemporane, i anume o intervenie mai activ n soluionarea unor probleme de protecie a unor categorii dezavantajate sau cu unele particulariti de vrst, sex (copii, tineret, femei), pentru asigurarea unor anse egale de realizare efectiv a drepturilor i libertilor proclamate n Constituie. n acest scop, statul se ocup de educaie, sntate, condiii de munc. Printre alte prevederi, care se nscriu n aceeai direcie, n Constituia Romniei se precizeaz c Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (Art. 47 al. 1) De asemenea, n Constituie, exist prevederi referitoare la realizarea cadrului juridic care s permit funcionarea economiei de pia, cum ar fi, libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea condiiilor pentru valorificarea tuturor factorilor de producie. Se stipuleaz expres c statul trebuie s asigure: stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice naionale, a artei i protecia dreptului de autor, exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru calitatea vieii. (Art. 135) O prevedere introdus dup revizuirea Constituiei este aceea potrivit creia, statul va aplica politici de dezvoltare regional n concordan cu obiectivele Uniunii Europene.(Art. 135, al. g) Constituia Romniei ntrete atributele statului nostru, la care ne-am referit n paragrafele anterioare, prin garania incontestabil a imposibilitii revizuirii prevederilor respective. n articolul 152, al.1, se afirm: dispoziiile prezentei Constituii, privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, integritatea teritoriului, indepenedena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.

63

CAPITOLUL IV ORGANIZAREA TERITORIULUI SUB ASPECT ADMINISTRATIV

Teritoriul este un element constitutiv al statului i o condiie a exercitrii puterii publice suverane1. Constituia noastr prevede c teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, judee, iar n condiiile legii unele orae sunt declarate municipii. (Art. 3 al. 3). Aadar, n scopul de a realiza o organizare i o conducere social unitar i mai eficient, teritoriul este delimitat n anumite zone. Aceast necesitate de a mpri teritoriul n zone a aprut n comunitile n care s-au dezvoltat relaii sociale mai complexe, n statele moderne centralizate din punct de vedere politic (care au urmat statelor medievale). n acest caz, realizarea unitar a puterii reclama (aparent paradoxal) o descentralizare funcional, n special administrativ ceea ce presupunea att mprirea teritoriului n zone, ct i constituirea unor organe locale. Problemele care au fost iniial facilitate se refereau la impozite, eviden, ordine, organizare militar. Ulterior, sarcinile organelor locale au crescut i n multe ri au cptat o organizare democratic. Aa cum artat potrivit legislaiei noastre, unitile administrativ-teritoriale sunt judeele, oraele, comunele. Judeul este unitatea teritorial cu cea mai mare ntindere ca suprafa, potenial economic i numr de locuitori. El cuprinde orae i comune. La nivelul judeului funcioneaz Consiliul judeean, organ ales, care este o autoritate a administraiei publice pentru coordonarea consiliilor comunale i oreneti, pentru realizarea serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean reprezint o verig intermediar ntre organele centrale ale puterii i ale administraiei i organele locale, care urmrete s asigure o conducere unitar. Guvernul numete cte un prefect de fiecare jude i n Municipiul Bucureti; acesta este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale, din unitile administrativ-teritoriale. Intre prefeci , pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.(Art.123, al.4) Judeul are un ora de reedin unde i au sediul autoritile publice judeene.Aceesta este, de obicei, unul din cele mai importante orae ale judeului din punct de vedere economic, cultural, demografic; sau se stabilete din considerente legate de tradiia istoric. Oraul este o unitate teritorial-administrativ care concentreaz o populaie mai numeroas; are o anumit dezvoltare industrial; este un centru cultural care dispune de unele faciliti de via urban.
1n opinia noastr, puterea statului asupra teritoriului este o manifestare a suveranitii, care la rndul ei este o categorie social-istoric unic. Prin urmare, nu este nici un drept real de drept public, nici nu se poate identifica mecanic cu un element al personalitii juridice a statului, nici nu se poate considera numai un cadru i nici c este numai expresia suveranitii poporului. Din acest ultim punct de vedere, majoritatea cercettorilor consider c statul, cu suveranitatea sa, apare odat cu teritoriul, indiferent de ctre cine este exercitat puterea: o persoan, un grup restrns sau poporul.

64

Unele orae sunt declarate municipii datorit mrimii lor, importanei economice i culturale i a numrului de locuitori. la rndul lor, municipiile pot avea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare se stabilete prin lege. Comunele sunt localiti rurale cu un numr restrns de locuitori. Totui, ele sunt uniti teritorial-administrative de baz, pentru c sunt cele mai numeroase. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate i ctune. n comune i orae funcioneaz consiliile locale alese i primarii alei. Aceste autoriti administrative rezolv treburile publice din comune i orae. Constituia Romniei consemneaz, printre principiile sale, c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. (Art. 120, al. 1) Aa cum se precizeaz n Constituie, organizarea teritoriului sub aspect administrativ nu reduce unitile teritoriale la un cadru pentru exercitarea exclusiv a activitii executive pe plan local. Profesorul I. Muraru arta c organele reprezentative cu funcii normative i de conducere exist pe ntreg teritoriul, nu numai la centru1. Pe lng organele reprezentative i executive sau administrative, n interiorul acestor uniti locale funcioneaz i unele instane judectoreti. mprirea n uniti administrativ-teritoriale nu poate face abstracie de populaie, dei pune accent pe teritoriu. Delimitrile n uniti locale au n vedere elemente geografice, economice, dar i o anumit pondere demografic. De altfel, tocmai datorit faptului c se ia n consideraie populaia, unitile administrativ-teritoriale au rolul, n ara noastr, de circumscripii teritoriale, n perioada alegerilor. Caracterul democratic al statului se exprim i prin posibilitatea de a face referendum la nivel local. Astfel, problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse aprobrii locuitorilor prin referendum. Acesta se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, se poate desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. n acest caz organizarea referendumului este obligatorie.

1Tocmai de aceea, profesorul I. Muraru susine c actuala denumire de organizare administrativ este improprie, op. cit., p. 142.

65

CAPITOLUL V CETENIA
1. Noiunea de cetenie. Natura juridic a ceteniei
Se consider c cetenia este apartenena unei persoane la un stat. Aceast afirmaie are n vedere mai nti, faptul c o anumit comunitate de oameni este considerat ca o parte component a statului n accepiunea sa larg (respectiv teritoriul, populaia, naiunea i puterea politic)1. Din acest punct de vedere, surprindem o relaie politic. Apartenena la un stat mai presupune i o legtur juridic (vinculum juris) ntre indivizii care locuiesc pe un anumit teritoriu i puterea politic. Exist o strns legtur ntre aspectele politice i cele juridice ale ceteniei2. Cetenia este un raport juridic complex i permanent ntre un stat i o persoan fizic. Acest raport cuprinde drepturi i obligaii specifice dreptului constituional, prevzute n Constituie i legi. n sens larg, ntruct unul dintre subiecte este statul, cetenia este o legtur politico juridic permanent ntre persoana fizic i stat. Privit din perspectiva ceteanului, cetenia este un raport juridic indisolubil legat de persoana titularului; el apare odat cu omul i dispare, n principiu, odat cu dispariia lui; este un raport permanent n timp i nelimitat n spaiu. Fiecare stat are obligaia i dreptul de a-i proteja cetenii oriunde s-ar afla. Legtura dintre cetean i stat se prelungete oriunde s-ar gsi, n alt stat, ori ntr-un spaiu asupra cruia nu se exercit suveranitatea unui stat. Aceast legtur ntre stat i cetean se poate stabili prin efectul legii sau prin opiunea individului. Dac ne referim la cetenia dobndit ca efect de drept,( automat) al legii, datorit unor cauze naturale, indiferent de voina persoanei, n lume exist dou mari principii, : jus sangvinis (dreptul sngelui) i jus soli (dreptul pmntului). Calitatea de cetean i confer persoanei fizice accesul la toate drepturile fundamentale i i impune toate ndatoririle care i revin potrivit dreptului constituional. Raporturile de cetenie, cu drepturile i obligaiile pe care le implic, au un coninut corespunztor etapelor istorice de dezvoltare a unui stat. n acest sens, profesorul I. Muraru arta c: cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu realitile economice, sociale i culturale concrete dintr-o societate dat

2. Principiile generale ale ceteniei romne

Principiile generale referitoare la cetenie, care se desprind din legislaia noastr, sunt urmtoarele: 1. Majoritatea persoanelor din Romnia dobndesc cetenia potrivit principiului jus
1P, Garrone arta c: existena nsi a statului nu se poate concepe fr dreptul la cetenie. Aceast ramur a dreptului este n relaie cu trei elemente de baz ale statului: teritoriul, populaia, puterea public organizat. Dobndirea naionalitii este prevzut ntr-o manier sau alta de ctre dreptul imensei majoriti a statelor, op. cit., p. 32. 2I. Muraru preciza c: dei, pentru tiina dreptului constituional intereseaz n primul rnd sensul ei juridic, analiza ceteniei trebuie totui fcut pornindu-se de la legtura indisolubil ce exist ntre aspectele politice i cele juridice, op. cit., p. 147.

66

sangvinis (dreptul sngelui). O persoan capt cetenia ca efect de drept al legii, dup cetenia prinilor. 2. Egalitatea n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor romni. Constituia noastr precizeaz c cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. (Art. 16, al.1). Dup revizuirea Constituiei s-a permis cetenilor romni care mai au o alt cetenie s ocupe funcii i demniti publice, civile sau militare, cu condiia s aib domiciliul n ar. (Art.16, al.3) Egalitatea n drepturi sau ndatoriri se aplic cetenilor, indiferent de modul n care au dobndit aceast calitate (prin efectul legii sau prin opiune individual.) 3. Numai cetenii romni se bucur de toate drepturile i de protecia statului romn n toate mprejurrile. O parte dintre locuitorii rii, respectiv strinii i apatrizii, nu beneficiaz de unele drepturi fundamentale. Dac trecem n revist titlul referitor la drepturile i libertile fundamentale prevzute n Constituie, constatm c unele fac referire expres la ceteni, pe cnd celelalte au caracter general, ceea ce nseamn c ele nglobeaz strinii i apatrizii i se refer la drepturile omului n general. Printre drepturile inaccesibile strinilor i apatrizilor se pot enumera: a) Cetenii strini au dreptul de a alege i a fi alei numai n autoritile administraiei publice locale. b) Dreptul de asociere aa cum rezult din Constituie se refer numai la cetenii romni care se pot organiza liber n partide, n sindicate, n patronate i alte forme de asociere. c)In urma revizuirii Constituiei, s-a fcut urmtoarea precizare: Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal.(Art. 44, al. 2) d) Dreptul la pensie i alte forme de asisten social sunt prevzute de lege numai pentru cetenii romni. Evident c, unele forme de asisten social se acord i cetenilor srini sau apatrizilor. e) Dreptul s apere Romnia, revine cetenilor romni.. h) Dreptul de a fi protejai diplomatic de ctre statul romn, atunci cnd locuiesc sau se afl sub alt form pe teritoriul altor state. i) Dreptul de a nu fi extrdai sau expulzai din Romnia aparine numai ctenilor si. 4. Numai cetenii romni sunt obligai s ndeplineasc toate ndatoririle fundamentale prevzute prin Constituie i legi, cu excepia acelora care nu sunt compatibile cu absena lor din ar. 5. Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care dobndit-o prin natere. 6. Cstoria nu produce efecte juridice asupra ceteniei celuilalt so. Dobndirea, pierderea sau schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce efecte asupra ceteniei celuilalt so sau asupra ceteniei copiilor.

3. Modurile de dobndire a ceteniei romne

Legea 21/1991 republicat n martie 20001 afirm c: cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn.. Legea ntrete ideea apartenenei adugnd pe aceea de legtur, care subliniaz aspectul activ i reciprocitatea, raportului dintre stat i cetean. De asemenea, legea face
1Legea ceteniei romne nr. 21/1991, republicat, M.Of. nr. 98/6 martie 2000, modficat prin Ordonaa de urgen, nr.68/2002 i Ordonana de urgen nr. 43 din 29 mai 2003.

67

referire expres la persoana fizic care este unul din subiectele raportului de cetenie, pentru a exclude posibilitatea unei interpretri mai largi. Astfel persoanele juridice sau morale nu pot fi considerate c sunt ceteni. Cetenia romn se dobndete prin: a) natere; b) adopie; c) acordarea la cerere. Modalitile de dobndire a ceteniei romne pot fi grupate n dou mari categorii: modaliti de dobndire de drept naterea i adopia i modalitatea de dobndire prin efectul unui act juridic, respectiv acordarea la cerere. 1. Dobndirea ceteniei romne prin natere n ara noastr n materia dobndirii ceteniei funcioneaz principiul jus sangvinis. Astfel, art. 5 din Legea 21/1991 republicat, prevede: Copii nscui pe teritoriul Romniei din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. n prevederile aceluiai articol se mai reglementeaz i alte posibiliti, care pot s apar n realitatea practic. Astfel, sunt socotii ceteni romni cei care: a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Trebuie subliniat faptul c n toate cazurile prezentate mai sus, teritoriul pe care s-a nscut copilul este lipsit de semnificaie juridic, neinfluennd n nici un fel cetenia persoanei respective. Totui, exist o situaie pentru care teritoriul are semnificaie pentru dobndirea ceteniei romne, i anume, pentru copilul gsit pe teritoriul Romniei. Dei la prima vedere n acest caz, pare c funcioneaz principiul jus solis, n realitate, are la baz dreptul sngelui, prezumndu-se, pn la proba contrarie, c cel puin unul dintre prini avea cetenia romn. Prezumia introdus de legiuitor este relativ, putnd fi nlturat prin orice mijloace de prob. Aceast concluzie se desprinde din lege care stipuleaz faptul c copilul gsit pe teritoriul Romniei, nscut din prini necunoscui, pierde cetenia romn n situaia n care, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i-a fost stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. De asemenea, el va pierde cetenia romn i n cazul n care filiaia a fost stabilit numai fa de un printe cetean strin, iar cellalt a rmas necunoscut. Tot n lege se arat c data pierderii ceteniei romne, n condiiile enunate mai sus, este data stabilirii filiaiei. 2. Dobndirea ceteniei romne prin adopie Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul n care numai unul din adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt de comun acord de adoptatori. n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta este cetean romn, minorul dobndete cetenia adoptatorului. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. n cazul desfacerii adopiei copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. 68

3. Acordarea ceteniei romne la cerere Cetenia romn se poate acorda la cerere pentru dou categorii de persoane: celor fr cetenie i cetenilor strini. Acetia trebuie s ndeplineasc o serie de condiii prevzute n lege. a) In primul rnd, dac s-au nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau dac, dei nu s-au nscut pe acest teritoriu , domiciliaz n condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care sunt cstorii i convieuiesc cu un cetean romn, termenul este de cel puin 5 ani. Constatm c prin modificarea legii cu prcizarea c persoanele cstorite trbuie s i convieuiasc, legiutorul a avut n vedere o cstorie real nu formal. n aceast prevedere distingem dou situaii. Una, n care cetenii s-au nscut i domiciliaz pe teritoriul Romniei la data cererii, pentru care nu se cer termene pentru acordarea ceteniei. Cealalt, n care se cer anumite termene i dovada faptului c n interiorul acestora a locuit n mod legal. Dac ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a solicitat s i se acorde ceenia romn se afl n afara teritoriului statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se ia n calcul la stabilirea termenelor menionate mai sus. Aceste termene pot fi reduse pn la jumtate, n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional ori a n vestit n Romnia sume care cepesc 500.000 de euro. b) Cei care solicit cererea trebuie s dovedeasc prin comportament, aciuni i atitudine loialitate fa de statul romn i declar c nu ntreprind sau sprijin i nici n trecut nu au sprijinit sau ntreprins aciuni mpotriva ordinii de drept i a siguranei naionale. c) O alt cerin este mplinirea vrstei de 18 ani. d) De asemenea, o condiie, pe care o reclam i alte state este asigurarea unor mijloace legale de existen decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor. e) Cei care aspir pentru dobndirea ceteniei romne, trebuie s fie cunoscui c au o bun comportare i nu au fost condamnai n ar sau n strintate pentru o infraciune care i fac nedemni de a fi ceteni romni. f) O cerin important, este aceea de a cunoate limba romn i noiuni elementare de limb i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social. g) Cunoaterea prevederilor Constituiei Romniei i a Imnului naional este o condiie a dobndirii ceteniei romne. In ceea ce privete copiii, n cazul ceteniei obinute la cerere, Legea prevede: Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani, dobndete cetenie romn odat cu prinii si. n cazul n care numai unul din prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n cazul n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. Dac copilului a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu prinii sau cu printele su. Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a pierdut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete condiiile prevzute de lege privind comportamentul i atitudinea sa de loialitate fa de statul romn ; a mplinit vrsta de 18 ani; este cunoscut pentru o bun comportare, nefiind condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existen decent. Aceste prvederi ale legii se aplic i apatrizilor foti ceteni romni. 69

Prinii care solicit redobndirea ceteniei romne hotrsc i n privina ceteniei copiilor lor minori. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care redobndete cetenia romn poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile legii. Fotii ceteni romni care nainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul II pot redobndi sau li se poate acaorda cetenia romn, la cerere, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc codiiile privind loialitatea faa de statul romn, au un compotament care nu s-a manifestat prin aciuni impotriva ordinii de drept i a siguranei naionale, au implinit vrsta de 18 ani, sunt cunoscui cu o bun comportare i nu au fost condamnai n ar sau n strintate pentru infraciuni care-i fac nedemni de a fi ceteni ai Romniei i de asemenea, cunosc limba roman i elemente de cultur i civilizaie, care fac posibil integrarea lor n societate. Persoanele pevzute n aceast categorie, care au domiciliul sau reedina n Romnia pot depune la Ministerul Justiiei o cerere de redobndire a ceteniei romne dup implinirea unui termen de 4 ani dela obinerea dreptului de edere, respectiv al stabilirii domiciliului n Romnia.1 4. Procedura acordrii ceteniei romne Aprobarea cererilor de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului, care apreciaz asupra propunerilor ministrului de justiie. Cererea de acordare sau redobndire a ceteniei romne se face personal sau n cazuri temeinice prin mandatar cu procur special i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. Fotii ceteni romni sau descendenii acestora, cu domiciliul sau reedina n strintate, care solicit redobndirea, respectiv dobndirea cetniei romne, pot depune cererile la la misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei. Cererea de acordare a ceteniei romne se adreseaz unei comisii, care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei, i care constatat dac sunt ndeplinite condiiile. Comisia dispune pe cheltuiala petiionarului publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Autoritile publice care dein date sau informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei sunt obligate s le comunice comisiei. Comisia ntocmete un raport pe care-l nainteaz ministrului justiiei, iar pe baza acestui raport, Guvernul adopt un proiect de hotrre pentru acordarea sau redobndirea ceteniei.Dac condiiile prevzute de lege nu sunt ndeplinite, comisia poate dispune respingerea cererii. Incheierea de respingere poate fi atacat cu recurs la Curtea de Apel Bucureti. Dac se repinge cererea de acordare a ceteniei, ea se poate introduce din nou n termen de 6 luni. Aprobarea cererilor de de acordare ori redobndire a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului.
Potrivit Legii modificate , persoanele care fac parte din aceast categorie, care au redobndit cetenia cu stabilirea domiciliului n Romnia sau care i-au stabilit ulterior domiciliul n Romnia nu vor putea exercita dreptul de liber circulaie n baza paaportului emis de autoritile romne pentru a cltori n alte state dect statul de origine timp de 4 ani de la data stabilirii, respectiv a schimbrii domociliului. Ministerul de interne poate acorda dispens pentru execitarea dreptului de liber circulaie, in anumite condiii stabilite de lege.

70

Persoana creia i se acord cetenia romn, cu stabilirea domiciliului n ar, depune n termen de 6 luni, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat n acest scop, jurmntul de credin fa de Romnia. Jurmntul are urmtorul coninut: Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei. Persoana care a obinut cetenia romn, cu meninerea domiciliului n strintate, va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau a oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz. Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin. In cazul n care nu se depune jurmntul, nceteaz efectele hotrii Guvernului de acordare a cetenie romne. Dup depunerea jurmntului de credin, ministrul justiiei sau eful misiunii diplomatice va elibera un certificat constatator. 5. Dovada ceteniei romne Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate, paaportul sau certificatul constatator (dup depunerea jurmntului). Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani de dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul sau cartea de identitate sau paaportul unuia din prini. Dac dovada ceteniei copilului pn la vrsta de 14 ani nu se poate face n condiiile menionate mai sus, se va putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei. Dovada ceteniei copiilor gsii se face pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere. Pentru cetenii aflai n strintate, la nevoie, se elibereaz la cerere, dovezi de cetenie de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei.

4. Modurile de pierdere a ceteniei romne

Cetenia romn se pierde prin: 1) retragerea ceteniei romne; 2) aprobarea renunrii la cetenia romn; 3) n alte cazuri prevzute de lege. 1. Retragerea ceteniei romne Cetenia romn se poate retrage unor persoane pentru motive ntemeiate, ale cror comportamente afecteaz grav interesele i imaginea statului romn. Cetenia se poate retrage persoanei care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei. b) aflate n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi. c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. d)este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a svrit alte fapte care pun n pericol sigurana naional. Este necesar s reamintim prevederea constituional care afirm: cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-o prin natere. Legea mai precizeaz c retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. 2. Aprobarea renunrii la cetenia romn Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani n urmtoarele condiii: a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps 71

penal. b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor. c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Legiuitorul stabilete cu mult precauie o serie de garanii privind cetenia copiilor, astfel nct acetia s nu fie pui n situaia de a rmne fr cetenie, chiar i pentru o perioad foarte scurt. 3. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne a) Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn, dac la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul. Data pierderii ceteniei romne este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. b) copilul gsit pierde cetenia romn, dac pn la mplinirea vrstei de 18 ani i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut. Data pierderii ceteniei este data stabilirii filiaiei. 4. Procedura retragerii ceteniei romne i a aprobrii renunrii la cetenia romn Guvernul Romniei dispune prin hotrre retragerea ceteniei romne sau, dup caz, aprobarea renunrii la cetenia romn, apreciind asupra propunerii ministrului justiiei. Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar i se depune la comisia care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. Data pierderii ceteniei romne prin retragerea sau prin aprobarea renunrii la aceasta este data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii Guvernului. 5. Cetenia de onoare Cetenia de onoare se poate acorda unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne. Ea se acord la propunerea Guvernului, fr nici o alt formalitate, de ctre Parlamentul Romniei. ntrebri i subiecte pentru dezbateri i lucrri: 1. Care sunt cele dou acceptiuni ale statului ? 2. Ce se nelge prin suveranitate ? 3. Ce se nelege prin structura de stat ? 4. Care este diferena dintre statul unitar i cel federativ ? 5. Caracterizai diferitele forme de guvernmnt ? 6. Care sunt caracteristicile principale ale statului romn ? 7. Prin ce elemente caracterizm statul de drept n Romnia ? 8. Cum definim cetenia ? 9. Care sunt principiile generale ale ceteniei romne ? 10. Care sunt modurile de dobndire a ceteniei ? 11.Care sunt modurile de pierdere a ceteniei ? 72

PARTEA A IV - A DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI

73

CAPITOLUL I CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND ORIGINEA CONCEPTULUI DE DREPTURI I LIBERTI FUNDAMENTALE

La originea drepturilor i libertilor fundamentale prevzute n declaraii i constituii au stat concepiile dreptului natural. Ele au fost exprimate i reluate, n perioade istorice diferite, cu intensitate mai mare sau mai mic, iar la un moment dat considerate depite. Teoria dreptului natural, indiferent de nuanele ei, a inspirat afirmarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului din perioada micrilor revoluionare din secolul al XVII-lea i al XVIII-lea. J. Locke a formulat expresia de drepturi ale omului n lucrarea sa Eseu asupra guvernrii civile, 1690. El afirm c individul prin natura sa posed drepturi 1 inalienabile, independent de dreptul pozitiv . Actele constituionale succesive din Anglia (ncepnd cu Marea Cart din 1215, Petiia drepturilor din 1628, Habeas Corpus din 1689), Declaraia de independent american din 4 iulie 1776 i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana 1789, precum i altele, sunt reflexul dreptului natural i al filozofiei luminilor. Sfritul secolului XVIII arta Andr Zweyacker marcheaz timpul diverselor declaraii care neleg s justifice schimbrile n regimurile politice, referindu-se la drepturile naturale, inerente naturii umane. Declaraia de independen american afirm astfel drepturile la via, libertate i cutarea fericirii i le declar inalienabile. Treisprezece ani mai trziu Declaraia drepturilor omului i ceteanului, din august 1789, adresndu-se tuturor oamenilor, fr distincie, ceea ce-i confer un caracter universal, va declara libertatea, proprietatea i rezistena la opresiune, 2 drepturi imprescriptibile ale omului. Drepturile i libertile fundamentale sunt fructul unei ndelungate evoluii istorice. Ele s-au concretizat n dreptul pozitiv i au cptat treptat o serie de garanii.

CAPITOLUL II NOIUNEA DE DREPTURI I LIBERTI FUNDAMENTALE I NATURA LOR JURIDIC

Drepturile i libertile fundamentale sunt nscrise n constituiile diferitelor state, conform semnificaiei care li se atribuie n diverse perioade istorice. Dup cum am vzut, unele state nu au constituii scrise, sau nu au avut de la nceput. Totui, chiar i n aceste situaii, un set de drepturi i liberti fundamentale au fost afirmate n declaraii i n acte constituionale, de timpuriu. Termenii de drept fundamental i libertate fundamental sunt n general sinonime din
1 2
Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Montchrestien, Paris, 1993, p. 90. Vezi, La conqute mondiale ..., op. cit., p. 16.

74

punct de vedere juridic. Prof. I. Deleanu arta c libertile sunt drepturi ale omului, incluse n patrimoniul dreptului pozitiv, aa fel nct disocierea celor dou categorii nu 1 prezint nici o utilitate evident . Se folosesc, de asemenea, expresiile drepturi i liberti fundamentale ale omului sau drepturi i liberti fundamentale ale omului i ceteanului. Distincia pune n eviden faptul c se urmrete att protecia drepturilor cetenilor, ct i a omului, n general, fie c este cetean strin sau apatrid. Caracterul fundamental al drepturilor omului reprezint o particularitate nsemnat a acestora. Nu toate drepturile sunt fundamentale, ci numai acelea care sunt eseniale pentru 2 viata, libertatea i personalitatea omului . Pe de alt parte, sunt drepturi fundamentale i anumite elemente exterioare prilor constitutive ale persoanei, dar care privesc condiiile sale de existen, din punct de vedere economic, social-cultural i politic. Prin urmare, prin drepturi fundamentale nelegem acele drepturi eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea omului, precum i acele drepturi care reprezint condiiile sale indispensabile de existen i afirmare pe plan economic, social, cultural i politic. Ele sunt stabilite i garantate de constituia fiecrui stat, sau de alte acte constituionale. Aceste drepturi au un caracter fundamental datorit importanei lor sociale i politice. 3 Ele au o valoare superioar ntruct determin statutul politico-juridic al ersoanei .Drepturile omului exprim raporturile eseniale dintre putere i persoan, n cadrul crora i se asigur acesteia din urm o anumit securitate. Drepturile fundamentale beneficiaz de atributul supremaiei constituiei, att din punct de vedere al forei juridice, al organelor competente s le adopte, al procedurii de modificare, precum i al garantrii lor. Procedura de modificare a drepturilor fundamentale i a principiilor care le guverneaz este aceea prevzut pentru modificarea constituiei. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti se afl n general tot sub imperiul supremaiei constituiei. Restrngerea poate avea loc pe perioade limitate i doar n mod excepional, pentru motive de interes public. Sfera drepturilor fundamentale a fost variabil n timp i spaiu, potrivit mprejurrilor istorice. Unele drepturi s-au impus treptat puterii politice, de asemenea, accesul unor categorii sociale la aceste drepturi s-a extins. n perioada contemporan drepturile i libertile fundamentale ale omului, au un loc superior n ierarhia juridic a dreptului pozitiv, garaniile lor sunt asigurate de dreptul intern i ntrite de dreptul internaional.

1 2 3

I. Deleanu, Tratat de drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Europa Nova, p.177 Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 167. Vezi, I. Diaconu, Drepturile omului, I.R.D.O., Bucureti, 1993, p. 7.

75

CAPITOLUL III NOIUNEA DE NDATORIRI FUNDAMENTALE

ndatoririle fundamentale sunt cuprinse n prezent n aproape toate constituiile lumii. Sfera ndatoririlor prevzute de constituii este mai restrns dect a drepturilor. ntruct o lung perioad de timp statul i-a manifestat puterea absolut, lupa pentru afirmarea unor liberti i drepturi ceteneti s-a situat pe prim plan. Astfel, primele declaraii ale drepturilor nu cuprindeau ndatoriri fundamentale formulate concret. Statele absolutiste i autoritare impuneau diferite ndatoriri, dar acestea nu erau ngrdite de lege. Ele au constituit de multe ori cauza revoltelor populare i a luptei pentru drepturi. La sfritul secolului al XVIII-lea apare preocuparea mai evident pentru ndatoriri, dar ntr-o form extrem de general, fr s fie determinat coninutul lor concret. n Declaraia francez din 1789, se afirma: fiecare nu este supus dect limitelor stabilite de lege, exclusiv n vederea asigurrii recunoaterii i respectrii drepturilor i libertilor altuia. Declaraia, stabilea, prin urmare, msura datoriilor n limita respectrii drepturilor i libertilor celorlali.

ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea le acord o valoare mai mare, i ca atare le ridic la rangul de datorii constituionale. Ele creeaz condiiile realizrii de ctre stat a unor drepturi ceteneti, posibilitatea de a garanta ordinea legal i de a apra ara.
ndatoririle fundamentale nu sunt simple obligaii n raporturile juridice dintre particulari, ele se nscriu pe aceeai dimensiune a relaiei dintre putere i persoan, ca i drepturile fundamentale. Ele sunt cele mai importante obligaii ale ceteanului, n raport cu puterea ca entitate.

CAPITOLUL IV REGLEMENTRILE INTERNAIONALE PRIVIND DREPTURILE OMULUI I INFLUENA LOR PE PLAN NAIONAL
Att Declaraia de Independen american, ct i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana, 1789, precum i alte declaraii i constituii de la sfritul secolului al XVIII-lea, au avut vocaia de universalitate, adic au avut n vedere omul n general, omul de pretutindeni i ca atare, s-au adresat opiniei umanitii, dei au fost elaborate ntr-un context naional, n mprejurri istorice concrete. De asemenea, au avut n vedere oamenii prezeni i 1 viitori din toate rile; unii autori ai acestor documente erau contieni c multe drepturi se vor realiza ulterior. Complexitatea relaiilor internaionale, creterea interdependenelor ntre state, conflictele locale, care n unele cazuri au degenerat n conflicte mondiale, au reactualizat, n secolul al XX-lea, viziunea drepturilor omului ntr-o perspectiv universal i au dus la contientizarea
Declaraia drepturilor din Virginia, iunie 1776, formulat sub influenta teoriei contractului social, avanseaz ideea c drepturile generaiilor viitoare nu pot fi ipotecate (s.n.). Astfel, ea declar : toi oamenii se nasc liberi i independeni n mod egal i c au anumite drepturi inerente, de care ei nu pot s priveze sau s deposedeze posteritatea lor, prin nici un contract, dac intr n starea de societate (art. 1).

76

faptului c drepturile sunt interdependente att pe plan naional ct i internaional. n acest context a aprut preocuparea pentru o serie de reglementri internaionale, care s-au concretizat n declaraii, pacte, acorduri, convenii, adoptate n special n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Ele sunt instrumente politice i juridice eseniale pentru aprarea drepturilor omului, urmrind s influeneze i chiar s oblige statele angajate s le respecte i s contientizeze cetenii s le transforme n realiti concrete. Diplomatul I. Diaconu, referindu-se la Declaraia universal a drepturilor omului arta, c ea plaseaz drepturile omului n contextul lor firesc, n acest sens, orice persoan are dreptul la o ordine naional i 1 internaional n care pot s fie nfptuite drepturile i libertile omului . Unele reglementri internaionale cu caracter general se adreseaz tuturor membrilor familiei umane, altele au caracter regional, se delimiteaz ntr-o zon geografic, sau unele se refer la probleme speciale sau la anumite categorii de oameni. O serie de reglementri internaionale au o for juridic mai mare sau mai mic, altele au o influen politic. Uneori se trece de la declaraii la convenii, tratate acorduri pentru a spori fora juridic a acestor instrumente internaionale. a) Reglementri internaionale cu caracter general Carta universal a drepturilor omului este constituit dintr-un ansamblu de documente adoptate de Organizaia Naiunilor Unite. Declaraia universal a drepturilor omului, a fost completat cu dou pacte internaionale: Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice i un Protocol facultativ la cel de-al doilea Pact, care prevede un mecanism de examinare a plngerilor particulare. Ele au fost adoptate n 1966 i au intrat n vigoare n 1976. Ulterior, n 1989, Adunarea General a O.N.U. a adptat cel de-al doilea Protocol facultativ la Pactul relativ la drepturile civile i 2 politice, viznd abolirea pedepsei cu moartea. b) Instrumente regionale pentru protecia drepturilor omului Un document juridic cu caracter regional care are o importan deosebit este 3 Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale . Ea a fost semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma i a intrat n vigoare n 1953 (dup depunerea a 10 instrumente de ratificare). Este un tratat internaional veritabil care angajeaz statele semnatare s recunoasc i s garanteze drepturile politice i civile caracteristice oricrei societi democratice. Convenia asigur garanii jurisdicionale inedite, care permit particularilor s se adreseze prin recurs Comisiei Europene a drepturilor omului i Curii Europene a drepturilor omului cu sediul la Strasbourg. Aceast Convenie a transpus pe plan european principiile proclamate n 1948 n Declaraia universal a drepturilor omului i le-a transformat n obligaii juridice. Ea a stabilit, nainte de Pactele internaionale din 1966, un sistem de garanii internaionale pentru aprarea drepturilor individuale, fr precedent n

1 2 3

I. Diaconu, op. cit., p. 16. Vezi, Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de drepturile omului, Edit.V.I.S. Print, Buc.,2003,p.65-79.

La 5 mai 1949 s-a nscut oficial Consiliul Europei. De la prima sa sesiune, Adunarea Consiliului Europei a decis s adopte o Convenie european a drepturilor omului, inspirndu-se din recenta Declaraie universal a drepturilor omului. La nceput au fost 10 state; 30 de ani mai trziu Consiliul numra 21 de state, iar n 1998 cuprindea 40 de state.

77

istorie . Convenia european privete numai drepturile civile i politice. Ea a fost completat de Carta social european, care urmrea s protejeze cuceririle sociale i s dezvolte drepturile sociale n Europa. A fost elaborat n 1961 i a intrat n vigoare n 1965. Convenia european a mai fost completat de protocoale adiionale, care au aceeai for juridic ca ea. Printre ele se numr i Protocolul nr. 6 (din 28 aprilie 1983), care desfiineaz pedeapsa cu moartea. Protocolul nr. 11 a propus restructurarea mecanismului de control prevzut de Convenie n sensul simplificrii . (n locul celor 3 organe de control Comisia, Curtea i Comitetul de minitri s-a stabilit unul singur Curtea, mai 1994).) Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene proclamat de Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, pevede drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni grupate n ase capitole: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, drepturile cetenilor i justiie. Aceaste drepturi au la baz drepturile fundamentale i libertile recuoscute de Convenia european. Carta african a drepturilor omului i popoarelor a fost adoptat n 1981, cu ocazia reuniunii reprezentanilor Organizaiei Unitii Africane (Nairobi, Kenya). Aceast Cart reprezint o sintez ntre diferite concepii ideologice care existau atunci pe continentul african. Acest text a intrat n vigoare n octombrie 1986. Prima parte pune accent pe drepturile individuale i colective i pe drepturile popoarelor. Carta ia n consideraie tradiiile continentului african, insistnd de exemplu, asupra familiei. n ceea ce privete ndatoririle, n numele necesitii de dezvoltare, se insist asupra ndatoririlor ctre stat, comunitatea internaional i familie. Garaniile privind respectarea drepturilor se bazeaz pe un organ de anchet i de mediere lipsit de putere jurisdicional. c) Reglementri internaionale pe anumite domenii, pentru aprarea unor categorii de oameni cu anumite particulariti sau a unor categorii vulnerabile Reglementrile internaionale din aceste sfere sunt extrem de numeroase. Vom ilustra numai cu cteva exemple. Astfel, U.N.E.S.C.O. a adoptat o serie de recomandri, declaraii, a iniiat convenii, cu scopul de a sprijini realizarea unor principii i drepturi din perspectiva preocuprilor sale, educaie, tiin, cultur. Printre acestea menionm : Convenia privind lupta contra discriminrii n domeniul nvmntului din 1960 i Declaraia universal asupra genomului uman i drepturile omului, adoptat n 1997. O atenie deosebit s-a acordat n dreptul internaional, discriminrii rasiale: De ex. Convenia internaional asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial; Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare cu privire la femei. Protecia grupurilor vulnerabile a constituit o preocupare major a statelor, n a doua jumtate a secolului XX.

Vezi, La conqute mondiale, p. 311.

78

CAPITOLUL V CLASIFICAREA DREPTURILOR I LIBERTILOR FUNDAMENTALE

Aa cum am artat mai nainte, drepturile s-au afirmat treptat, pe plan intern i internaional, fiind determinate de mprejurri concrete i rspunznd anumitor nevoi sociale, fr s existe o preocupare special pentru clasificare. Distingem o clasificare n documentele internaionale, ntr-o perioad n care majoritatea drepturilor i libertilor fundamentale s-au conturat, i anume, n cele dou Pacte ale ONU (elaborate n 1966 i intrate n vigoare n 1976): Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale, culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice. Exist numeroase criterii de ordonare, a drepturilor i libertilor fundamentale, totui nu se poate face o clasificre riguroas. Printre motive putem enumera faptul c drepturile i libertile omului sunt interdependente i indivizibile, c fac parte dintr-un sistem care s-a lrgit treptat i c nu exist o ierarhie a acestora care le face pe unele mai importante dect altele. Totui, din considerente didactice, ne vom opri asupra criteriului coninutului drepturilor i 1 libertilor ceteneti , acceptat de majoritatea autorilor din ara noastr. Avem n vedere aspectele principale ale vieii i personalitii umane. Acest criteriu poate fi asociat cu modul n care statul protejeaz drepturile i anume, intervine numai atunci cnd sunt nclcate sau creeaz condiii materiale pentru realizarea lor. Drepturile i libertile fundamentale pot fi clasificate, n principiu, n urmtoarele categorii : 1) Inviolabilitile, sunt drepturi care ocrotesc viaa persoanei, sigurana ei fizic i psihic, posibilitatea de micare liber, sigurana domiciliului. Printre drepturile care intr n aceast categorie putem enumera : dreptul la via, dreptul la integritatea fizic i psihic, libertatea individual, dreptul la libera circulaie, dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, dreptul la proprietate, dreptul la motenire, dreptul la cstorie. 2) Drepturile i libertile social-economice i culturale Acestea asigur condiii sociale i materiale de via, i presupun, n cele mai multe cazuri, intervenia material a statului pentru a face posibil realizarea lor. n aceast categorie se includ : dreptul la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la munc i protecia social a muncii, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten, dreptul persoanelor handicapate la o protecie special. 3) Drepturile exclusiv politice sunt acelea care fac posibil participarea cetenilor la guvernare, i anume, dreptul la vot, dreptul de a fi ales. 4) Drepturile i libertile social-politice sunt o categorie de drepturi care presupun opiunea cetenilor pentru exercitarea lor. Ele fac posibil exprimarea opiniilor, a convingerilor filozofice, politice, religioase. Printre aceste drepturi includem : libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul de informaie, libertatea ntrunirilor, dreptul de asociere, dreptul la grev. 5) Drepturile garanii care au rolul s protejeze persoana atunci cnd drepturile ei sunt ameninate de autoriti.
1

Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 182.

79

CAPITOLUL VI PRINCIPIILE DREPTURILOR, LIBERTATILOR I NDATORIRILOR FUNDAMENTALE PREVZUTE N CONSTITUIA ROMNIEI

Constituia noastr din 1991, nainte de a statua prevederile referitoare la drepturile i ndatoririle fundamentale ale omului, stabilete, sub denumirea de Dispoziii comune, o serie de principii. Ele sunt reguli generale, care au n vedere toate drepturile i ndatoririle ct i acelea ale fiecrei persoane, dintr-o perspectiv global, sistematic, interdependent. Principiile garanteaz coexistena i funcionalitatea drepturilor i ndatoririlor fundamentale.

1. Principiile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale

a) Universalitatea. Constituia Romniei consemneaz c: Cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate de Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea, (art. 15, al.1). Din aceast formulare, interpretat i din perspectiva documentelor internaionale rezult c toi cetenii se pot bucura de toate drepturile i ndatoririle fr nici 1 o deosebire . Dup cum observm, universalitatea se refer att la titulari, ct i la sfera drepturilor . b) Neretroactivitatea. Constituia noastr consfinete principiul neretroactivitii prin prevederea : Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contavenionale mai favorabile, (art. 15 al. 2). Acest principiu reprezint o garanie suplimentar a drepturilor i libertilor ceteneti, ntruct ofer certitudinea unei ordini sociale i de drept stabile. Dispoziiile constituionale se nscriu n spiritul documentelor internaionale. Astfel, n Declaraia universal a drepturilor omului se prevede c, Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni i omisiuni care nu constituiau n momentul n care au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter penal, (art. 11, al. 2) Principiul neretroactivitii are o veche tradiie n dreptul nostru. El este formulat de Codul civil n art. 1 care arat : legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere retroactiv. De asemenea, este prevzut de Codul penal care menioneaz : Legea penal se aplic infraciunilor svrite ct ea se afl n vigoare, (art. 10); Legea penal nu se aplic faptelor care la data cnd au fost svrite nu erau prevzute ca infraciuni, (art. 11). n prezent, principiul neretroctivitii a devenit principiu constituional, ceea ce are ca efect valabilitatea lui pentru toate ramurile de drept. Constituia admite excepii pentru infraciuni i contravenii, crora li se aplic legea mai favorabil. Acestea din urm sunt delicte care nu sunt sancionate cu pedepse penale, ci cu amenzi sau cu alte sanciuni specifice. c) Egalitatea n drepturi i ndatoriri a cetenilor. Egalitatea n drepturi este o valoare fundamental a relaiilor interumane pe plan intern i internaional. Aa cum consemnau documentele internaionale consacrate drepturilor omului, recunoaterea acestui
1 2

Declaraia universal a drepturilor omului arta : Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i libertile proclamate n prezenta declaraie, fr nici o deosebire... (art. 2). 2 Vezi, Preambulul de la Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale, culturale.

80

principiu constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume. n Constituia Romniei, (n Titlul denumit Principiile generale) se asociaz egalitatea ntre ceteni cu solidaitatea acestora i unitatea poporului romn, (art. 4). Constituia rii noastre proclam: cetenii romni sunt egali n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii i fr discriminri, (art. 16, al. 1) i nimeni nu este mai presus de lege, (art. 16, al. 2). De aici rezult c Legea fundamental nu admite excepii de la principiul egalitii, c reclam imparialitatea autoritilor publice, precum i faptul c respectarea legii revine att cetenilor, ct i autoritilor publice. Egalitatea n faa legii i a autoritilor presupune exerciiul i protecia drepturilor cetenilor, n toate domeniile, precum i respectarea obligaiilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social. Egalitatea se manifest efectiv numai n condiiile admiterii existenei unor deosebiri, ntre diferite grupuri, ntre diferite categorii de oameni. Principiul egalitii se poate realiza dac se pornete de la realitatea unor diferene ntre oameni, pe diferite planuri (naturale, sociale, spirituale) care fac posibil particularizarea drepturilor i obligaiilor. d) Exercitarea funciilor i demnitilor publice de ceteni romni care au domiciliul n ar. n Constituia trii noastre se precizeaz : Funciile i demnitile publice, civile i militare pot fi ocupate n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar..., (art. 16, al. 3). Dup cum constatm, Legea noastr fundamental impune dou condiii cu caracter general i anume, persoanele care ndeplinesc funcii i demniti publice, trebuie s dispun de cetenia romn i s aib domiciliul n ar. e) Protecia drepturilor cetenilor romni n strintate i obligaiile lor. Acest principiu, prevzut n art. 17 din Constituie, aparine i instituiei ceteniei. De data aceasta l privim din perspectiva drepturilor omului. Legiuitorul a introdus acest articol printre dispoziiile comune, care preced enumerarea drepturilor omului, pentru a sublinia c drepturile care aparin persoanei potrivit statutului ei de cetean sunt protejate i n strintate. Statul prelungete protecia asupra drepturilor ceteanului care se pot exercita n afara granielor sale. Textul constituional are n vedere numai drepturile i obligaiile decurgnd 1 din legea romn . Bineneles, exercitarea acestui principiu nu trebuie s aduc atingere suveranitii statului n care se afl cetenii romni. Ei trebuie s respecte ordinea de drept 2 statornicit pe teritoriul respectiv . f) Protecia drepturilor cetenilor strini i apatrizilor n Romnia. Constituia Romniei asigur protecia drepturilor persoanelor care nu au cetenie romn, rspunznd literei i spiritului documentelor internaionale care au n vedere aprarea drepturilor fiinei umane n general. Se prevede asfel, c cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor. Se subliniaz c protecia este garantat de Constituie i de alte legi. (Art.18, al. 1) Cetenii strini i apatrizi, cu toate c beneficiaz de drepturile prevzute n Constituie i legi, n anumite condiii pot fi extrdai, dar numai n baza unei convenii internaionale
1

Cetenii romni care i au reedina sau domiciliul n strintate beneficiaz de dou categorii de drepturi i obligaii: a) drepturi i obligaii decurgnd din legea romn; b) drepturi i obligaii decurgnd din legea strin. Vezi, V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 79. 2 Vezi, I. Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Cerna, 1998, p. 167.

81

sau n condiii de reciprocitate, (art. 19, al. 1, 2 din Constituie). Codul nostru penal mai adaug o precizare : Extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i , n lipsa acestora, n temeiul legii, (art. 9). Extrdarea este o instituie juridic care permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul dintre cetenii si s i-l predea. Ea permite ca autorii unei infraciuni 1 s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state . n practica juridic internaional, n concordan cu reglementrile tratatelor i conveniilor internaionale, coroborate cu dreptul intern al statelor s-au desprins cteva reguli recunoscute universal. Ca atare, nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana ar putea fi condamnat la moarte, supus torturii sau unor tratamente degradante sau inumane. Extrdarea se admite n cazurile de piraterie marin, aerian, a traficului de femei i copii, a 2 traficului de arme, stupefiante, n caz de genocid, terorism etc. . Expulzarea este instituia juridic care permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o persoan s prseasc ara, punnd capt n mod silit ederii acestei persoane pe teritoriul su. Expulzarea este o msur de siguran pentru nlturarea unei stri de pericol sau 3 prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal . g) Dreptul cetenilor romni de a nu fi extrdai sau expulzai din Romnia. Constituia prevede expres c ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat, (art. 19, al. 2). Extrdarea i expulzarea sunt msuri grave care afecteaz o serie de drepturi fundamentale, printre care libertatea individual, libertatea de circulaie, viaa familiar, etc. Extrdarea i expulzarea sunt incompatibile cu relaia de cetenie n cadrul creia statul trebuie s-i protejeze proprii ceteni. Exist o tradiie practicat n rile democratice i care rezult din constituiile i reglementrile internaionale contemporane, potrivit creia proprii 4 ceteni nu pot fi extrdai sau expulzai . Totui, n Constituie, dup revizuire, s-a intodus un nou alineat care stabilete c se poate face o derogare potrivit creia, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor intrenaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Constatm c derogarea se refer numai la extrdare. h) Interpretarea i aplicarea drepturilor i libertilor n concordan cu reglementrile internaionale. Constituia Romniei consemneaz n art. 20 (al.1,2,): Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordant cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.; Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. i) Accesul liber la justiie garanie a aprrii drepturilor i libertilor. Orice persoan se poate adresa liber justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Toate persoanele se pot adresa instanelor judectoreti, n condiiile i formele prevzute de lege. Nici o lege arat Constituia nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. (art. 21, al. 2). Nimeni nu are dreptul s mpiedice accesul cetenilor romni, strini
1 2 3 4
Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 193. Vezi, I. Muraru, op cit., p. 194. Vezi, Cod Penal, art. 111. Extrdarea propriilor ceteni este admis i acum ntre Anglia i S.U.A.

82

sau al persoanelor fr cetenie la justiie. Constituia Romniei prevede c justiia se realizeaz prin Inalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege, (art. 126). Ea este una din puterile fundamentale ale statului. Caracterul independent al instanelor de judecat i respectarea riguroas a legii este principala garanie a realizrii drepturilor i libertilor ceteneti. j) Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi i liberti. Aceast problem este consemnat de Constituie la sfritul capitolului consacrat drepturilor i libertilor fundamentale. Totui, n cursul nostru am ncadrat-o printre principiile care guverneaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Am avut n vedere c este o regul aplicabil mai multor drepturi i n unele cazuri este legat de ndatoriri. De asemenea, am considerat c aceast prevedere expres din art. 53 al Constituiei reprezint o garanie important pentru protecia drepturilor omului. Constituia noastr permite restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti numai pe baza legii i numai dac se impune n cazurile precis determinate: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. (Art. 53, al. 1). Legiuitorul a subliniat faptul c: Restrngerea pate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii.(Art.53, al.2) Prin urmare restrngerea nu poate fi pretextul unor abuzuri, ea nu poate avea loc dect n limitele pe care le permite o societate democtatic. De asemenea, restrngerea nu poate avea loc pe criterii de ras, naionalitate, etnie, credine religioase, apartenen politic, origine social, etc.

2. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

2.1. Dreptul la via, la integritate fizic i psihic. n Constituia Romniei, n art. 22 se prevede : Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate; Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman sau degradant; Pedeapsa cu moartea este interzis. Dreptul la via ocrotete un atribut inerent al fiinei umane. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. n articolul menionat, Constituia se refer la accepiunea restrns a dreptului la via, adic la persoan n sensul ei fizic Dreptul la via i integritate fizic i psihic presupune interdicia de a nu se aduce nici o atingere a acestora din partea celorlalte persoane sau din partea statului, dect n condiiile stabilite de lege. Exemple de moduri n care sunt afectate viaa i integritatea persoanei sunt: omorul, rnirea, violenele fizice, tortura, sechestrarea, violul, ameninarea 1 etc. Anumite atingeri ale integritii fizice i psihice pot s fie aduse din considerente legate de aprarea ordinii publice, a intereselor generale ale colectivitii sau pentru protejarea sntii unor indivizi. Astfel, se pot efectua vaccinri ca msur preventiv mpotriva rspndirii epidemiilor, recoltarea de snge pentru efectuarea unor analize, tratamente, operaii, necesare pentru salvarea vieii unor persoane, expertize sau examinri care presupun intervenii asupra corpului unor persoane n scopul cercetrii de ctre autoritile publice, etc.
1
Vezi, T. Drganu, op. cit., vol. I, p.157.

83

Respectarea integritii fizice i psihice cuprinde i aspectul legat de interzicerea torturii, a pedepselor sau a tratamentelor degradante, inumane Garaniile dreptului la via, la integritate fizic i psihic se conjug cu prevederile legii noastre penale. Pe de alt parte, sunt ntrite de reglementrile internaionale, de tratatele, de conveniile la care Romnia este parte. 2.2. Libertatea individului i sigurana persoanei. Constituia Romniei, n art. 23, prevede libertatea individual i sigurana persoanei, pe care le proclam inviolabile. n alineatele acestui articol se detaileaz limitele n care sunt permise anumite ngrdiri ale libertii, care-i asigur i i garanteaz persoanei sigurana. Expresiile libertatea individual i sigurana persoanei sunt strns legate ntre ele, dar nu se confund. Libertatea individual are o existen independent, sigurana persoanei reprezint un sistem de garanii pentru ca libertatea s nu fie nclcat. n spiritul Constituiei noastre i al documentelor internaionale, referitoare la drepturile omului, libertatea individual se refer la libertatea fizic a persoanei, la dreptul su de a se comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n alt form de servitute, de a 1 nu fi reinut, arestat, deinut, dect n formele prevzute expres de lege . Evident c, libertatea fiecrui individ se nscrie ntr-o anumit ordine de drept. n cazul n care aceast ordine este nclcat ea trebuie s fie restabilit. Totui, msurile care se iau de ctre autoritile publice,n acest sens, impun anumite precauiuni, respectiv anumite condiii strict reglementate de lege, care s asigure sigurana persoanei, garania c ea nu va fi victima unor abuzuri. Constituia noastr din 1991, prevede trei msuri care pot fi luate de autoriti, care afecteaz libertatea persoanei, dar care pot avea loc numai n anumite condiii. n art. 23 se subliniaz c, Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege, Dup revizuire, s-a introdus prevederea, potrivit creia sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. In acest fel este exclus restngerea libertii pentru alte fapte ilicite care nu sunt de natur penal. Constituia detaliaz n celelalte alineate, unele aspecte legate de libertatea i sigurana persoanei, respectiv, percheziia, reinerea, arestarea.. 2.3. Dreptul la aprare, garantat potrivit Constituiei (art. 24), este un drept complex a crei aplicare este condiionat de o suit de alte drepturi i reguli procedurale. El cuprinde dou accepiuni mari. n primul rnd ofer persoanei posibilitatea de a se apra de acuzaiile care i se aduc, s constate eventualele nvinuiri care i se aduc, sau s-i revendice drepturile i s-i le apere atunci cnd i-au fost nclcate. O alt accepiune se refer la posibilitatea folosirii unui avocat. Constituia precizeaz c, n tot cursul procesului, prile au voie s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu Prin urmare, dreptul de a fi asistat cuprinde toate fazele procesului. Apreciem c prevederea acestui alineat nu are n vedere numai procesele penale. 2.4. Dreptul de liber circulaie n ar i n strintate este garantat, potrivit Constituiei, (art. 25). Acest drept asigur posibilitatea de micare liber a cetenilor romni i a altor persoane pe teritoriul Romniei i n strintate, n condiiile stabilite de lege. Constituia are n vedere att reglementrile interne ct i cele internaionale. Textul Constituiei poate fi interpretat n spiritul documentelor internaionale, din care rezult 2 c orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a ei . Constituia actual, de
1 2

Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 202. Vezi, Protocolul nr. 4 la Convenia european a drepturilor omului (art. 2, al. 2).

84

altfel, precizeaz expres dreptul cetenilor si de a emigra i a reveni n ar Prevederea aceasta are o semnificaie deosebit, dac ne gndim la restriciile impuse n perioada totalitar. Constituie asigur posibilitatea cetenilor de a-i stabili liber domiciliul sau reedina n orice localitate din ar. Constituia se refer numai la ceteni. Este limpede c n condiiile stabilite de legile romneti, n concordan cu cele internaionale, pot beneficia de dreptul de a-i stabili reedina sau domiciliul unde doresc i strinii. 2.5. Dreptul la viata intim, familial i privat. Constituia prevede c autoritile publice ocrotesc viaa intim, familial i privat (art. 26, al.1). Obligaia de ocrotire presupune respectarea vieii intime, familiale i private a persoanei, att de ctre autoritile publice, ct i protecia mpotriva violrii acestui drept de ctre oricine, inclusiv de ctre celelalte persoane fizice sau juridice. Constatm c n Constituie se folosesc noiunile de via intim, familial i privat care sunt nrudite ntre ele, dei nu se confund. Apreciem c legiuitorul a dorit s cuprind mai bine diversitatea situaiilor concrete n care s-ar putea aduce atingere acestui drept. Prin urmare, orice persoan are dreptul s nu fie obiectul ingerinelor arbitrare sau ilegale n viaa sa personal i de familie, are dreptul s nu se fac publice anumite aspecte ale vieii sale particulare, dect cu consimmntul su. Asemenea imixtiuni ar putea s-i afecteze propria imagine, propria reputaie, linitea i desfurarea normal a vieii sale. Se consider, de exemplu, c este afectat viaa intim sau viaa particular prin ascultarea convorbirilor, nregistrarea i transmiterea lor, precum i a imaginilor. n textul aceluiai articol Constituia arat c: persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri, (art. 26, al. 2). Dreptul persoanei de a dispune de corpul su se concretizeaz n posibilitatea de a folosi anticoncepionale, de a ntrerupe sarcina, de a dona organe, de a dona snge, de a permite experiene medicale etc. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi implic unele cerine: respectarea drepturilor celorlali, a ordinii publice i a bunelor moravuri. 2.6. Inviolabilitatea domiciliului. Constituia arat c: Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia, (art. 27, al. 1). n general, n dreptul constituional, noiunea de domiciliu i cea de reedin se folosesc n aceeai accepiune. Se mai impune precizarea c, noiunea de domiciliu nu se identific cu cea de proprietate. Domiciliul unei persoane poate s nu fie n proprietatea lui. Inviolabilitatea domiciliului are o legtur strns cu dreptul la via 1 intim i privat, cu personalitatea uman . Reglementrile constituionale enumer expres situaiile n care se poate face derogare de la prevederea ptrunderii n domiciliu, fr nvoirea persoanelor care nu sunt titularii lui. Unele sunt legate de cercetarea penal sau nfptuirea actului de justiie anume: executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti. Alte derogri au n vedere interese generale: nlturarea unei primejdii privind viata, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; prevenirea rspndirii unei epidemii.(Art. 27. al. 2) Percheziia este o alt form de a viola domiciliul unei persoane, tocmai de aceea ea se dispune numai de judector i se efectueaz n condiiile i formele prevzute de lege. Perche ziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante.(Art. 27, al. 3, 4) 2.7. Secretul corespondenei este un drept care se nscrie i n categoria inviolabilitilor i n aceea a drepturilor social-politice. Constituia ncadreaz sub acest titlu secretul scrisorilor, al telegramelor, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace de comunicare pe care le consider inviolabile, (art. 28). Se nelege c respectarea acestui drept revine att autoritilor publice, funcionarilor care au acces la mijloacele prin care se face comunicarea, ct i celorlalte persoane fizice. nclcarea secretului corespondenei poate, pe de o parte, s reprezinte o ingerin n viata intim, privat a omului, iar pe de alt parte s mpiedice
1Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 212.

85

libertatea de exprimare prin mijloacele menionate mai sus. 2.8. Libertatea contiinei. Constituia prevede: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase, nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale, (art. 29 al. 1). Legea fundamental distinge trei aspecte ale libertii contiinei: libertatea gndirii, a opiniilor i libertatea credinelor religioase. Libertatea de gndire are o sfer mai larg, le cuprinde i pe celelalte. Legiuitorul a dorit s disting, pe de o parte, ntre o concepie de gndire, eventual o anumit filozofie sau o anumit doctrin economic sau politic i o simpl opinie. Pe de alt parte, a tratat n mod special libertatea credinelor religioase, o problem disputat, care a dus la multe frmntri sociale, din vremuri ndeprtate. nc, din Declaraia drepturilor omului i ceteanului, din Frana 1789, se afirma : Nimeni nu trebuie s fie cercetat pentru opiniile sale, chiar religioase, cu condiia ca manifestarea lor s nu tulbure ordinea public stabilit de lege. Constituia Romniei acord un loc important cultelor religioase, astfel nct dup perioada totalitar s-a creat posibilitatea manifestrii libere a credinelor religioase. Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii; ele sunt autonome fat de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i orfelinate. Prinii i tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine, (art. 39, al. 5, 6). Constituia interzice orice form de nvrjbire religioas n relaiile dintre culte. 2.9. Libertatea de exprimare este un drept strns legat de libertatea contiinei, pe care o condiioneaz, dndu-i posibilitatea s se transforme n realitate. Constituia noastr prin libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, stabilete mai nti ce se poate exprima. De asemenea, precizeaz i mijloacele de exprimare, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, (art. 30, al. 1). Att libertatea ct i mijloacele de comunicare sunt inviolabile. Potrivit Constituiei, Cenzura de orice fel este interzis. (Art.30, al. 2) Coninutul acestei prevederi permite interpretarea interzicerii cenzurii la toate mijloacele de comunicare. Constituia precizeaz chiar n textul ei c, Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii, avnd n vedere particularitile presei ca mijloc de comunicare n mas. Legiuitorul constituant a mai prevzut c, nici o publicaie nu poate fi suprimat. Aceast interdicie ar putea s par absolutizant i c n ultim analiz favorizeaz existena i meninerea publicaiilor care atenteaz la valori democratice, la viaa particular i chiar de natur extremist. Totui, legiuitorul a prevzut o serie de msuri mpotriva formelor de exprimare, care ncalc valorile democratice individuale i generale. Din textul Constituiei rezult c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onorarea, viaa particular a persoanei, nici dreptul la propria imagine. De asemenea, sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi i agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare i separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obcene, contrare bunelor moravuri. Constituia prevede i formele rspunderii. Se refer expres la rspunderea civil pentru informaia sau creaia adus la cunotina publicului. De asemenea, stabilete subiectele i ordinea n care revine rspunderea: editorul sau realizatorul, autorul, organizatorul manifestrii artistice, proprietarul mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune. Legiuitoriul constituant se refer la delictele de pres, prevedere din care rezult posibilitatea legiutorului ordinar de a determina un statut special acestui domeniu i chiar de 86

a elimina unele infraiuni. Constituia a lsat la dispoziia legiuitorului posibilitatea de a reglementa printr-o lege, transparena finanrii. Totui, pentru exercitarea imparial a libertii de exprimare Constituia prevede: Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii, (art. 30, al.5). 2.10. Dreptul la informaie condiioneaz realizarea mai multor drepturi, cum ar fi libertatea contiinei, libertatea de exprimare, drepturi politice, drepturi cu coninut economic, etc. ntruct permite cetenilor s gndeasc i s acioneze n cunotin de cauz. Dreptul la informaie reprezint una din condiiile aplicrii i respectrii normelor juridice, cu att mai mult cu ct legea se presupune a fi cunoscut (prezumpia de cunoatere a legii.) n Constituie se prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, (art. 31, al. 1).Totui Constituia admite dou limite: Dreptul al informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tineretului sau securitatea naional, (art.31, al. 3). Subiectele crora le revine obligaia de a contribui la realizarea acestui drept sunt autoritile publice, care sunt chemate, potrivit Constituiei, s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Un rol important n nfptuirea acestui drept l au mijloacele de informare n mas, publice sau private. Ele au obligaia stabilit de Constituie s informeze corect opinia public. Constituia proclam autonomia serviciilor publice de radio i televiziune, ceea ce nu exclude controlul parlamentar asupra activitii lor. Att organizarea acestor servicii, ct i controlul parlamentar se reglementeaz prin lege organic. Totui, n virtutea acestei autonomii nu pot refuza dreptul de a transmite informaia din partea unor grupuri sociale. Legea fundamental precizeaz: Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten, (art. 31, al. 5). 2.11. Dreptul la nvtur (art. 32) Constituia se refer mai nti la modul n care este asigurat acest drept i anume: prin nvmntul general obligatoriu, liceal, profesional, superior i prin alte forme de instruire i perfecionare. Constatm c obligativitatea se refer la nvmntul general. Dat fiind importana acestui drept pentru integrarea i adaptarea n societate, se consider c pn la un anumit nivel nvmntul este n acelai timp un drept i o obligaie. Invmntul de toate gradele se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale. Constatm c se admite n condiiile legii, nvmntul particular la toate nivelele. nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. nvmntul religios este organizat i garantat prin lege, statul asigurnd libertatea nvmntului religios potrivit cerinelor fiecrui cult. Constituia proclam garantarea autonomiei universitare 2.12. Accesul la cultur. (Art.33) Dup revizuirea Constituiei s-a introdus un drept nou. El const n libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale, care nu pot fi ngrdite. Pentru realizarea acestui drept statului i revin anumite obligaii i anume, pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume. 2.13. Dreptul la ocrotirea sntii.(Art.34) Garantarea acestui drept reclam din partea statului adoptarea unor msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. El a cptat o recunoatere internaional n special n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Constituia precizeaz c organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurare social pentru boal se stabilesc potrivit legii. 87

2.14. Dreptul la un mediu sntos. (Art. 35) Constituia consacr o prevedere potrivit creia statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Pe de alt parte, se statueaz i o ndatorire a persoanelor fizice i juridice 1 de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Legea privind protecia mediului, stabilete reglmentri riguroase care fac posibil realizarea efectiv a acestui drept. In textul ei, nu numai c se afirm c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, dar se i garanteaz printr-o serie de prevederi modul prin care se poate transpune n fapt. Printre acestea se numr: accesul la informaii privind calitatea mediului; dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a normerlor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui pejudiciu direct sau indirect; dreptul de despgubire pentru prejudiciul suferit. Una din prevederile cele mai semnificative care situeaz legislaia noastr n acest domeniu printre cele mai eficiente const n faptul c persoana fizic sau juridic se poate adreasa direct instanelor pentru un prejudiciu direct, dar mai cu seam indirect. 2.15. Dreptul la vot (art. 36). Constituia asigur dreptul la vot cetenilor care au mplinit vrsta de 18 ani (pn n ziua alegerilor inclusiv). Nu au dreptul la vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale. n condiiile aderrii la Uniunea European cetenii romni au dreptul s aleag n Parlamentul European,( art.38). De asemenea, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege n autoritile administraiei publice locale, (art16). 2.16. Dreptul de a fi ales (art. 37). Au dreptul de a fi alei cetenii romni cu drept de vot care au domiciliul n ar, dac nu le este interzis asocierea n partidele politice. Aceast interdicie este impus judectorilor Curii Constituionale, avocailor poporului, magistrailor, membrilor activi ai armatei, poliitilor i altor categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, i vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat, i 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. Cetenii romni au dreptul de a fi alei n Parlamentul European (art. 38). Pe de alt parte, cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a fi alei n autoritile administraiei publice locale (art.16). 2.17. Libertatea ntrunirilor, (art. 39). Constituia distinge trei forme principale de ntruniri: mitinguri, demonstraii, procesiuni. Dispoziia constituional nu este restrictiv, ntruct se prevd orice alte ntruniri. ntrunirile se pot desfura liber, cu condiia s fie panice, fr nici un fel de arme. n fond acest drept este una din expresiile dreptului de asociere, ntr-o form mai puin stabil, cu durat mai scurt i cu obiective restrnse. 2.18. Dreptul la asociere, (art. 40), creeaz posibilitatea cetenilor de a se constitui liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Acestea din urm pot s fie organizaii nonguvernamentale, ligi, uniuni, etc. Scopurile diferitelor asociaii sunt foarte variate: profesionale, politice, culturale, tiinifice, filantropice. n Constituie distingem trei forme mari de asociere. n primul rnd, sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale, care contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea
1
Legea nr.137/1995 privind protecia mediului, republicat, M. Of. Nr.70 din 17 feb. 2000.

88

intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor, (art.9). n al doilea rnd, Constituia se refer n mod expres la partide i organizaii, atunci cnd stabilete condiiile de principiu ale funcionrii acestora. Astfel, se prevede c partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independentei Romniei, sunt neconstituionale. Anumite categorii de ceteni care ndeplinesc funcii publice nu pot fi membri ai partidelor, avnd n vedere rolul acestora n viata politic i necesitatea de a asigura imparialitatea unor instituii. Nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic. n al treilea rnd, asociaiile care nu au scopuri lucrative, 1 nu urmresc obinerea unor beneficii ; multe dintre ele contribuie la exprimarea libertii de gndire; sunt modaliti de participare la viaa social, cultural, tiinific, religioas, de ntrajutorare a unor categorii dezavantajate etc. Constituia precizeaz c asociaiile cu caracter secret sunt interzise. 2.19. Dreptul la munc i protecia social a muncii, (art. 41). Acest drept a fost revendicat de micarea sindical de la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX. Constituia prevede c dreptul la munc nu poate fi ngrdit. ntruct nu se stabilete obligaia pozitiv a statului de a asigura, de a garanta dreptul la munc, din dispoziiile constituionale rezult c acest drept poate fi invocat numai atunci cnd este ngrdit n Constituie mai exist o prevedere care nu angajeaz statul i anume, alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. Ea nu are o rezonan real n condiiile unei oferte de munc reduse. Dreptul la protecia muncii este strns legat de dreptul la munc. Constituia stabilete domeniile principale care reclam msuri de protecie i care presupun firete o legislaie complementar. Aceste domenii sunt : securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional precum i alte situaii specifice. Legea fundamental a stabilit i durata zilei de lucru, care trebuie s fie n medie, de cel mult 8 ore. De asemenea este prevzut o veche revendicare a femeilor, care n unele ri nu se respect nici astzi, la munc egal ,femeile au un salariu egal. Constituia garanteaz dreptul la negocieri colective n materie de munc i stabilete caracterul obligatoriu al conveniilor colective. 2.20. Interzicerea muncii forate reprezint unul din aspectele dreptului la munc i a posibilitii de alegere a felului activitii n funcie de pregtire i aptitudine. Dei unele constituii prevd i ndatorirea de a munci, munca forat este departe de a putea fi socotit o ndatorire. Ea poate fi asociat cu diferite forme de sclavie sau servitute, care sunt interzise n documentele internaionale. Legea fundamental stabilete riguros situaiile n care munca nu poate fi considerat forat: a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare precum i cele desfurate n locul acestora din motive religioase sau de contiin; b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau libertate condiionat; c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti sau alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
1
Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 237.

89

2.21. Dreptul la grev este un drept care reprezint o garanie a proteciei sociale a muncii. n Constituia noastr se menioneaz c salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice, sociale. (Art. 43, al. 1). Acest drept a fost revendicat mult vreme de micrile sociale, fiind n cele din urm consemnat n documentele internaionale privind drepturile omului din secolul al XX-lea. 2.22. Protecia proprietii private. Concepia cu privire la proprietate ca un drept inerent al fiinei umane, a nceput s fie afirmat n documentele oficiale, ncepnd cu secolul XVIII. n Constituia rii noastre se prevede c: dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (Art. 44, al. 1) Legea fundamental face trimitere la legea civil i alte legi, care reglementeaz detaliat dreptul de a dobndi proprietatea, de a o folosi, de a dispune liber de ea, precum i dreptul de a o transmite. n acest prim alineat Constituia nu se refer expres la persoana fizic. Constituia prevede i anumite limite cu caracter de excepie n exercitarea dreptului de proprietate. n anumite situaii unii titulari pot fi expropiai pentru cauz de utilitate public, cu condiia care devine obligaie constituional pentru stat, formulat astfel: cu dreapt i prealabil despgubire. De asemenea, pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daune. Despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul, sau n caz de divergent prin justiie. Dreptul de proprietate implic din partea titularului anumite obligaii. Printre acestea Legiuitorul constituant a introdus o prevedere care rspunde necesitilor actuale. Pe lng cerina asigurrii bunei vecinti, stabilete i sarcina proteciei mediului. Legiuitorul leag aceast obligaie i de tradiie, atunci cnd reclam respectarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Legea fundamental interzice naionalizrile sau ori ce alte msuri de trcere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza aparteneei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. n titlul IV, intitulat Economia i finantele, Constituia reia problema proprietii, de data aceasta dintr-o alt perspectiv. Pe de o parte, se urmrete determinarea naturii, a coordonatelor social-economice a societii actuale, pe de alt parte se urmrete determinarea tipurilor de proprietate i a titularilor si. Astfel, se precizeaz c proprietatea este public sau privat; c proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, iar bunurile proprietate public sunt inalienabile. Constituia determin i domeniile care fac obiectul proprietii publice n exclusivitate. Bunurile proprietate public sunt inalienabile. In condiii stabilite de legea organic ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori institiiilor publice sau pot fi concesionate sau nchiriate sau date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.(Art.136) n contextul acestui articol, Legea fundamental ntrete nc o dat prevederile art. 44, subliniind c: proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Dreptul de motenire este un aspect al dreptului de proprietate. Proprietatea privat, ca i dreptul la motenire au fost nclcate n societatea totalitar. Constituia actual reaeaz dreptul la motenire la locul cuvenit i l garanteaz.(Art.46) 2.23.Libertatea economic. In Constituie dup revizuire s-a introdus articolul 45, care se refer la accesul liber al persoanei la o activitate economic, la libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii. Aceast libertate este n consonan cu existena economiei de pia bazat pe libera iniiativ. Ea poate fi asociat i cu dreptul la munc. In condiiile societii contemporane libertatea economic se poate realiza n contextul unei 90

strategii a statului bine elaborat care s stabileasc cadrul juridic i instituional care s permit efectiv libera iniiativ. 2.24.Dreptul la un nivel de trai decent are mai multe dimensiuni i implic o intervenie activ a statului pentru realizarea lui. El este strns legat de alte drepturi, cum ar fi dreptul la munc i protecia social a muncii, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la nvtur. Pe lng reglementarea general potrivit creia statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, pentru a asigura cetenilor un nivel de trai decent, Constituia prevede concret: cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. (Art. 47) 2.25. Dreptul de a avea o familie. n Constituie se stabilesc cteva reguli generale privind familia, care sunt dezvoltate n alte legi. Cstoria este liber consimit i se ntemeiaz pe principiul egalitii ntre soi. Se stabilete dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Constituia reclam celebrarea cstoriei religioase numai dup cea civil. Aceast prevedere angajeaz obligaia instituiilor religioase s nu celebreze cstoria dect dac s-a ncheiat oficial. O reglementare deosebit de important a Legii fundamentale, care o situeaz la un standard ridicat n ceea ce privete protecia drepturilor omului, o constituie urmtoarea prevedere: Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie. (Art. 48, al. 3) 2.26. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie. Conform Constituiei, copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i asistent n realizarea drepturilor lor.(Art. 49, al. 1)Copiii i tinerii se bucur de toate celelalte drepturi care revin tuturor persoanelor. Totui, pentru a-i pune n condiii de egalitate, avnd n vedere faptul c vrsta sau boala poate s-i dezavantajeze, statul i asum anumite obligaii i ia msuri de protecie, fie prin lege, fie printr-o intervenie special. Asfel, Constituia prevede c statul trebuie s acorde alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Legea fundamental proclam c, exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii, sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal, sunt interzise. De asemenea, se stabilete c : minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (Art. 49, al. 3, 4) . 2.27. Protecia persoanelor cu handicap. Ca i n cazul copiilor, persoanele cu handicap au nevoie de o protecie special, pentru a le crea condiii de exercitare egal a drepturilor lor. Potrivit Constituiei, statului i revine sarcina de a asigura realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vedera participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. (Art. 50) Dispoziiile constituionale sunt completate de alte legi care detaliaz condiiile de realizare efectiv. 2.28. Dreptul de petiionare este i o garanie care n unele cazuri contribuie la exerciiul celorlalte drepturi. Este un drept cu o ndelungat tradiie i a fost de mult vreme revendicat n unele ri. Dreptul de a petiiona const n posibilitatea cetenilor de a se adresa autoritilor publice prin petiii. Ei pot s se adreseze individual sau n grup. Cererea lor de a pretinde rezolvarea unei probleme este condiionat de semntur. Prin urmare, Constituia nu admite petiiile anonime. Termenele i condiiile n care autoritile trebuie s rspund sunt stabilite de lege. 91

Constituia nu a determinat explicit aceste termene i condiii. Profesorul I. Muraru arat c petiiile se pot prezenta cel puin n 4 forme: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri, care difer din punct de vedere al coninutului. De aceea, n legislaie s-au stabilit termene i 1 condiii de rezolvare diferite , n funcie de domeniul care este reglementat.Exercitarea dreptului la petiie este scutit de tax, potrivit Constituiei. 2.29. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public este considerat un drept garanie, ca i cel la care ne-am referit anterior. Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntru-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei, (art. 52, al. 1). 2 Legea contenciosului administrativ precizeaz c se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau interes legitim printr-un act administrativ individual, adresat altui subiect de drept. De asemenea, persoana vtmat n drepturile sale sau interesele legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ. n acest caz aciunea se introduce nsoit de excepia de neconstituionalitate. Legea este generoas i permite, ca ordonanele sau dispoziiile din ordonane considerate neconstituinale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se cosider a fi nelegale, s fie atacate oricnd n instana de contencios i prevede c n aceste situaii nu este obligatorie procedura prealabil (adic solicitarea de restabilire a dreptului de ctre o autoritate emitent ntr-un anumit termen). n condiiile noilor reglementri anumite subiecte, cum ar fi de ex. Avocatul Poporului sau Ministerul Public se pot adresa instanelor competente dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere nu se poate nltura dect prin justiie. Petiionarii care s-au adresat acestor instituii dobndesc de drept calitatea de reclamani. Constituia stabilete c statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Constatm c dup revizuire s-a extins rspunderea asupra tuturor erorilor judiciare, nu numai cele penale. De asemenea, s-a mai adugat faptul c rspunderea statului nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea credin sau cu grav neglijen ( art. 52, al. 3).

3. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

3.1. Fidelitatea fa de ar. (Art.54) Constituia Romniei proclam c fidelitatea fa de ar este sacr. Ea revine tuturor cetenilor. Totui, Constituia consacr n mod special depunerea jurmntului pentru anumite categorii de ceteni i anume cei crora le sunt ncredinate funcii publice i militarii, crora le cere s rspund cu credina pentru ndeplinirea obligaiilor ce le revin. 3.2. Aprarea rii. (Art.55) Cetenii romni au dreptul i obligaia s apere ara. Condiiile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Constituia dup revizuire nu mai consacr serviciul militar obligatoriu. Totui prevede c : Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. Observm c serviciul militar nu se mai refer exclusiv la brbai. Dispoziiile constituionale reflect o anumit flexibilitate care permite reglementarea

1 2

Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 240. Legea contenciosului administrativ, nr. 544 din 2 deembrie 2004, M.Of. nr.1154 di 7 decembrie 2004.

92

ndatoririlr militare n funcie de alianele militare pe care le va face Romnia ulterior . 3.3. Obligaia de a plti contribuii financiare. (Art.56) Cetenii au ndatorirea de a contribui prin impozite i taxe, la cheltuielile publice. Legiuitorul reclam autoritilor aezarea corect, echilibrat a sarcinilor fiscale. Constituia interzice alte prestaii n afara celor stabilite prin lege, n situaii excepionale. 3.4. Exercitarea drepturilor i libertilor cu bun credin. (Art.57)Legea fundamental reclam tuturor persoanelor, ceteni romni, ceteni strini i apatrizi, s-si exercite drepturile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.

CAPITOLUL VIII INSTITUIA AVOCATUL POPORULUI

Constituia actual a Romniei a introdus o instituie nou pentru ara noastr, 2 Avocatul Poporului . Dac aveam n vedere structura Legii fundamentale, legiuitorul a aezat-o n Titlul II, ncheind prevederile consacrate drepturilor i libertilor fundamentale. Dei, ea se numr printre autoritile publice, totui particularitile ei o nscriu mai bine alturi de drepturile omului. Instituia Avocatul Poporului este reglementat de Constituie (art. 5860) i de Legea organic nr. 35/1997. Dei poart denumirea de Avocatul Poporului, la singular, de fapt, este o instituie, iar activitatea Avocatului Poporului, a adjuncilor si i a salariailor care lucreaz sub autoritatea acestora are caracter public. Scopul instituiei este aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Seful acesteia, Avocatul Poporului este numit de ctre Parlament. Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii de birourile pemanente ale Camerelor i sunt specializai pe domenii de activitate. Aceast autoritate prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele trebuie s cuprind informaii cu privire la activitatea instituiei. Raportul anual se d publicitii. 3 Legea 35/1997 precizeaz c: Instituia Avocatul Poporului este o autoritate independent i autonom fa de orice autoritate public n condiiile legii. In exercitarea atribuiilor nu se substituie autoritilor publice. Legea mai precizeaz c, nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ. Aa cum rezult din alineatul n care este cuprins aceast prevedere, legiuitorul a dorit s precizeze, c nimeni nu l poate obliga s se supun dispoziiilor sau instruciunilor sale Dei, instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n rapoturile cu autoritile publice, n exercitarea atribuiilor sale, aa cum am artat mai sus, nu se substituie acestora. n acelai timp, Constituia precizeaz c: Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale.(Art.58 ) Astfel, acestea, potrivit legii, sunt obligate s comunice
1 2
Vezi, M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, op. cit. p.43

Este cunoscut sub denumirea de ombudsman, cuvntul avnd originea n limba suedez, i nseamn mputernicit de lege. 3 Vezi Legea nr.35 din 13 martie 1997, modificat i completat prin Legea nr.181 din 12 aprilie2002 i de Legea nr.233 din 7 iunie 2004.

93

sau s pun la dispoziia Avocatului Poporului informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care i-au fost adresate. Avocatul Poporului n calitate de ef al instituiei este numit pe o perioad de 5 ani de ctre Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Mandatul poate fi rennoit o singur dat. Condiiile de numire, potrivit legii, sunt aceleai ca i pentru judectorii Curii Constituionale. Adjuncii Avocatului Poporului sunt specializai pe patru domenii mari de activitate, i anume: a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale; b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap; c) armat, justiie, politie, penitenciare; d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Atribuiile instituiei Avocatul Poporului. a) Avocatul Poporului primete cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri. n acest context, urmrete rezolvarea legal a cererilor i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor, repunerea n drepturi a petiionarilor i repararea pagubelor. n aceste situaii, dac Avocatul Poporului apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi nlturat dec prin justiie sesizeaz instana competent de contencios administrativ. b) De asemenea, poate s sesizeze Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor nainte de promulgare prin obiecia de neconstituionalitate, sau poate sesiza direct Curtea Constituinal cu excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonaelor n cazul unor procese declanate. c) Avocatul Poporului la cererea Curii Constituionale formuleaz puncte de vedere ca i alte autoriti 1 prevzute de lege, crora li se cere opinia. Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor ale cror drepturi i liberti au fost nclcate. n exercitarea atribuiilor sale Avocatul Poporului emite recomandri prin care sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Recomandrile nu sunt supuse controlului parlamentar sau judectoresc. n desfurarea activitii sale Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar. n cazul n care, Avocatul Poporului constat c plngerile fcute de persoanele lezate sunt ntemeiate, el va cere n scris autoritilor administraiei publice care au ncalcat drepturile s reformeze sau s revoce actele administrative n cauz i s repare pagubele produse sau s repun persoanele n situaiile anterioare. Autoritile publice au datoria s nlture ilegalitile constatate i s informeze imediat Avocatul Poporului cu privire la msurile pe care le-au luat pentru nlturarea lor. Dac ilegalitile comise nu se nltur , Avocatul Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care i ele sunt datoare s comunice msurile luate n terrmen de 45 de zile. Dac este vorba de acte ale administratiei publice locale Avocatul Poporului se adreseaz prefectului. Avocatul Poporului mai este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. n cazul n care
1
Vezi Legea Curii constituionale.

94

Guvernul nu ia msurile necesare referitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate se comunic Parlamentului. Avocatul Poporului are obligaia de a aduce la cunotina persoanelor care au adresat cereri modul n care s-au soluionat. Acestea pot fi fcute publice prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanelor interesate. Dei, Avocatul Poporului nu face parte din puterea legiuitoare, avnd n vedere dinamica principiului separaiei i echilibrului puterilor n prezent, are unele atribuii n domeniul legislativ, cel puin consultative. Astfel, dac constat, n cursul activitii sale, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectarea legilor rii, prezint un raport preedinilor celor doua Camere sau, dup caz, primului ministru. De asemenea, n rapoartele prezentate anual n edina comun a celor dou Camere referitoare la activitatea instituiei, pot fi cuprinse recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor. Avocatul Poporului poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care prin coninutul lor privesc drepturile i libertile fundamentale ale omului. Tot n acest gen de atribuii se nscrie i dreptul de a sesiza Curtea Constitutional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora, prin obiecia de neconstituionalitate. In general, activitatea Avocatului Poporului este legat n mare msur de aprarea drepturilor i libertilor persoanei n raport cu autoritile administrative, totui, dac constat c o cerere este de competena autoritii judectoreti se poate adresa, dup caz, Ministerului Justiiei, Ministerului Public, sau preedintelui instanei de judecat. Iar acestea au oblgaia s comunice msurile luate. Pe de alt parte, Avocatul Poporului se manifest n relaia cu autoritatea judectoreasc n contextul unui alt tip de artibuii. In cazul excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, care se refer la drepturile i libertile cetenilor, Curtea Constituional solicit i punctul de vedere al Avocatului Poporului. De asemenea, potrivit Constituiei, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului. In acest context Avocatul Poporului devine alturi de ceteni i instanele judectoreti unul din subiectele ridicrii excepiei de neconstituionalitate. Realizarea rolului Avocatului Poporului este foarte important pentru societate. Eficacitatea acestei instituii depinde i de alte reglementri legislative, printre care i responsabilitatea funcionarului public, dar depinde i de mentalitatea i cultura democratic a cetenilor.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri i lucrri: 1. Definii noiunea de drepturi i liberti fundamentale. 2. Definii noiunea de ndatoriri fundamentale. 3. Care sunt principalele reglementri internaionale privind drepturile fundamentale? 4. Ce reprezint Convenia european pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale?. 5. Cum se clasific drepturile i liberttile fundamentale ? 6. Enumerai i explicai principiile drepturilor, libertilor si ndatoririlor fundamentale. 7. Explicai drepturile i ndatoririle prevzute n Constituia Romniei. 8. Care este rolul instituiei Avocatul Poporului ? 9. Enumerai atribuiile Avocatului Poporului. 95

PARTEA A V-A SISTEMUL ELECTORAL

96

97

CAPITOLUL I PARTIDELE POLITICE

Partidele politice sunt considerate subiecte principale ale raporturilor juridice de drept constituional n societile democratice contemporane. Dei au aprut mai demult pe scena politic, instituionalizarea lor a avut loc mult mai trziu, n sensul c a fost consacrat existena, funcionarea i legtura lor cu organele reprezentative, prin lege. De abia la nceputul secolului XX, s-a admis ca deputaii s-i afirme apartenena la un grup politic, n mai multe ri democratice. Pn atunci ei puteau s intervin la tribun numai n nume personal, dar nu n 1 numele unui partid . n majoritatea regimurilor politice democratice, n perioada actual, este recunoscut n constituie cel puin rolul partidelor politice n desfurarea alegerilor. Art. 4. din

1. Originea partidelor politice

Partidele politice propriu-zise au aprut n secolul al XIX-lea n general, odat cu dezvoltarea democratic a statelor, cu apariia parlamentelor, n contextul formrii statelor naionale. Partidele s-au dezvoltat pe msura extinderii posibilitii cetenilor de a participa la alegeri. Deputaii au cutat s-i fac partizani la nivelul circumscripiilor electorale i astfel s-a creat legtura ntre ei i comitetele electorale. Acestea erau formate n unele ri din persoane mai importante, alese pe plan local, iar n alte ri erau acelea care aveau rolul de a 2 nregistra cetenii care aveau dreptul la vot . Este evident c nu exist un model care se poate absolutiza cu privire la originea partidelor politice. La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, odat cu extinderea sufragiului universal, au aprut partide care s-au ntemeiat pe sindicate, cum au fost de exemplu, partidele social-democrate, socialiste, muncitoreti. De asemenea, n virtutea afirmrii dreptului la asociere, au aprut partide pe baza unor micri, dintre care cele mai semnificative au fost cele religioase i naionale. Unele partide s-au format n jurul unor personaliti.

2. Definiia partidelor politice

Exist numeroase definiii ale partidului politic, elaborate de-a lungul timpului, n literatura de specialitate din alte ri i din ara noastr. Cele mai semnificative elemente care se pot desprinde din aceste definiii sunt urmtoarele: partidul este o instituie, adic o organizaie avnd o existen relativ durabil, n orice caz, poate fi mai durabil dect membrii si; fiind o instituie el se distinge de clientela politic care este un grup care nconjoar un lider; un partid este organizat la nivelul unui stat i poate face parte din organizaii internaionale; el exprim o anumit orientare ideologic; un partid urmrete cucerirea i exerciiul puterii, prin urmare, caut s-i asigure o susinere popular (care poate s fie de mai multe grade: adeziune, adeziune militant, simpatizani, alegtori).
2 Vezi, J. L. Quermonne, Les rgimes politiques occidentaux, Editions du Seuil, 1986, p. 212. 5 Vezi, J. L. Quermonne, op. cit., p. 205 206.

98

3. Tipuri de partide politice

Unul din cele mai cunoscute criterii este acela al clasificrii dup ponderea numeric. Astfel ele se mpart n partide de cadre i partide de mas. Partidele de mas au un numr de membri, dintre care unii pot s fie militani activi i alii simpli adereni. Din punct de vedere istoric, cele dou tipuri de partide, au aprut n momente diferite. Partidele de cadre, formate din grupuri parlamentare i grupuri electorale, s-au afirmat n prima jumtate a secolului al XIX-lea. n schimb, partidele de mas dup cum meniona profesorul Quermonne 12 reprezint partide din a doua generaie, aprute din sufragiul universal , .. Autorii Giovani Sartori, i Jean Charlot au adoptat o tipologie tripartit, folosind tot ponderea numeric i anume: partide de notabili sau cadre; partide de mas; partide de alegtori. Acestea din urm adun un numr ct mai mare de voturi, dar guverneaz empiric i rezolv principalele probleme de moment. Un alt criteriu de clasificare a partidelor l constituie gradul de disciplin al membrilor si, n special al parlamentarilor n raport cu orientarea politic stabilit. Din acest punct de vedere se pot distinge partide suple i partide rigide. De exemplu, din punct de vedere al ponderii numerice, Partidul Conservator din Marea Britanie este un partid de cadre, iar Partidul Laburist (muncitoresc) este un partid de mas. Totui, n interiorul fiecrui partid, se impune o disciplin de vot care cere deputailor s se supun directivelor grupului parlamentar. n schimb, n Statele Unite, att n ceea ce privete Partidul Republican, ct i Partidul Democrat, libertatea de vot a membrilor Congresului este aproape total. Alte criterii foarte importante de clasificare sunt cele care se refer la factori de natur social, economic, religioas, ideologic care au stat sau mai stau la baza formrii partidelor politice. Evident c aceste elemente au avut o importan mai mare sau mai mic n funcie de ar, de perioada istoric, de stadiul de formare a unitii naionale. De asemenea, nu se poate face abstracie de faptul, c n cazul unor partide influena acestor factori s-a mpletit. n perioada interbelic au aprut partide confesionale care nu se identific cu cele din trecut. Ele s-au ntemeiat tot pe statutul economic n ultim analiz, dar au introdus n programele lor i valori religioase. Unele i-au dat denumiri cu caracter religios. De exemplu, partidele democrat-cretine dintr-o serie de ri din lumea democratic occidental. Uneori aceast orientare a avut n vedere atragerea unor noi simpatizani din rndul femeilor care au cptat dreptul la vot mai trziu i a altor categorii din rndul clasei de mijloc. Un criteriu semnificativ pentru clasificarea partidelor politice l reprezint ideologia, respectiv, doctrinele sau teoriile care stau la baza programelor lor. Teoria reprezint o concepie general cu privire la societate, la raporturile indivizilor cu societatea i cu statul. n acest context teoria presupune i o anumit viziune referitoare la modul n care este organizat societatea i statul, pentru a se menine echilibrul i evoluia ei. Din acest punct de vedere distingem partide conservatoare, partide liberale, partide socialdemocrate, partide socialiste, partide democratice, partide ecologice, partide cretin-democratice etc. Concepiile teoretice care au stat la baza acestor partide s-au modificat de-a lungul timpului, total sau parial. Unele poart denumiri care nu mai corespund teoriei de la care au plecat; alte partide au la baz aceeai doctrin, dar manifest unele deosebiri n programele lor concrete de guvernare.
1 2

J. L. Quermonne, op. cit., p. 208.

Din punct de vedere al componenei sociale i al orientrii ideologice, erau partide muncitoreti, socialiste, social-democrate, comuniste.

99

Adeseori criteriul doctrinei se asociaz cu criteriul de clas sau al statutului socialeconomic. Totui n perioada actual exist numeroase partide care au teorii eclectice, care nu se ntemeiaz pe anumite structuri sociale i al cror scop este s adune ct mai multe voturi prin platforme electorale populiste. n determinarea unei clasificri a partidelor politice s-a mai afirmat un criteriu i anume cel al poziiei n raport cu dimensiunea dreapta-stnga. Iniial acest criteriu a fost legat de atitudinea fa de schimbarea social major. Astfel, ntr-o anumit perioad istoric partidele conservatoare, erau partide de dreapta ntruct se opuneau modificrii unor rnduieli sociale, iar partidele liberale erau considerate de stnga. Ulterior partidele conservatoare nu au mai avut o baz social, respectiv nobilimea, i ca atare fie au disprut, fie i-au schimbat coninutul. n orice caz, n general, opiniile care clasific partidele dup familiile ideologice de la dreapta la stnga la aranjeaz n felul urmtor: la stnga comunitii i socialitii, n centru liberalii i radicalii, la dreapta agrarienii, democrat-cretinii i conservatorii. Simplificnd foarte mult lucrurile, partidele considerate de extrem dreapt i extrem stng, vor s menin sau s schimbe societate prin mijloace violente i nedemocratice. n perioada actual exist partide care se calific de centru, de centru-dreapta, de centru-stnga fr s existe ntotdeauna o legtur ntre denumirea i coninutul programului lor. n societile n tranziie din sud-estul Europei, formulele dreapta, stnga, centru sunt deseori derutante.

4. Funciile partidelor politice

A. Partidele organizeaz lupta pentru cucerirea puterii i meninerea ei ntr-o form eficient i transparent. n acest context, ele structureaz viaa politic, permind unor categorii largi de ceteni s contribuie la legitimarea democratic a organelor reprezentative. Aceast funcie presupune o serie de activiti concrete: numirea candidailor, campania electoral, alegerile, stabilirea, n funcii a funcionarilor publici etc. B. Partidele politice n calitatea de instituii cu o organizare stabil recunoscut juridic intermediaz participarea cetenilor, la elaborarea i nfptuirea politicii la nivel naional i local. Aceast participare este mai evident n cazul partidelor reprezentate n organele alese. Totui exist i alte forme prevzute legal prin care partidele, pot s influeneze deciziile politice, din afara organelor puterii. C. Partidele orienteaz i structureaz opiniile cetenilor (nu numai a acelora care fac parte din partide), pe baza doctrinelor, a programelor, a dezbaterilor pe care le iniiaz, contribuind la formarea voinei politice. Constituia Romniei arat c, partidele politice contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, iar Legea partidelor politice, pune n lumin o alt conotaie, arat c ele i aduc aportul la formarea i exercitarea voinei politice a cetenilor ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Bineneles, aceasta se realizeaz n condiiile pluralismului politic. Precizarea este necesar pentru c, n societile totalitare partidele unice i-au asumat acelai rol, dar n lipsa competiiei politice. D. Partidele sunt una din cele mai importante prghii de control al organelor puterii, fie c sunt partide de guvernmnt sau nu sunt, fie c fac parte din majoritate sau opoziie. Ele sunt cadrul legitim de dezbatere critic, de sensibilizare a opiniei publice cu privire la responsabilitatea politic a guvernanilor. n rile democratice exist numeroase mijloace constituionale de control ale organelor statului de ctre partidele politice. E. Partidele realizeaz o funcie integratoare, ntre grupuri foarte variate de interese i opinii. Ele canalizeaz antagonismele i contestaia n structuri legitime din punct de vedere 100

constituional, transformndu-le n valori pozitive pentru funcionarea sistemului social.

5. Sisteme de partide politice

Prin sistem de partide nelegem ansamblul de partide i formaiuni politice i relaiile dintre ele, de colaborare sau opoziie, existente ntr-un stat. Configuraia sistemului de partide dintr-o ar depinde de numrul i dimensiunea partidelor i de tipul de sistem electoral pe care l-a adoptat. Aceast definiie nu cuprinde aa-zisele sisteme de partide unice. Expresia de partid unic reprezint o contradicie n termeni. n rile n care exist un singur partid, el se confund n practic cu statul. Ele sunt dup cum afirma Prof. J. L. Quermonne alergice 1 la pluralism, ele exclud orice posibilitate de exprimare instituional a opoziiei . n literatura de specialitate s-a impus o clasificare a sistemelor de partide n funcie de numrul partidelor care acced la putere. Astfel, s-au distins, n principiu, sistemul bipartidist i multipartidist. Aceste tipuri mari au unele variante. Nici sistemul bipartidist, nici sistemul multipartidist nu exclud existena mai multor partide ntr-o ar democratic, care admite principiul pluralismului politic, i implicit al pluripartidismului. Bipartidismul Sistemul bipartidist nseamn c dou partide principale au capacitatea s fie reprezentate n parlament, fie n calitatea de majoritate, fie n calitate de opoziie. De asemenea, ele au posibilitatea s alterneze la putere, avnd poziia de partide de guvernmnt, avnd majoritatea n parlament, la intervale mai mult sau mai puin regulate. De obicei, bipartidismul este rezultatul sistemului de vot majoritar cu un singur tur. Bipartidismul perfect presupune n genere condiia ca cele dou partide cu vocaie majoritar s totalizeze mpreun 8090 din voturile exprimate de alegtori. n aceste situaii, sistemul majoritar cu un singur tur de scrutin, ar asigura o reprezentare deplin a alegtorilor (nedeformat) n parlament, fie n calitate de majoritate, fie n calitate de opoziie. Bipartidismul s-a afirmat n special n rile de cultur anglo-saxon, de exemplu SUA, Australia, Noua Zeeland. O form de bipartidism este aceea a unui sistem de partide n care apare un al treilea partener, de obicei un partid mic, capabil s deregleze alternana celor dou partide principale. Este denumit convenional, bipartidism cu dou partide i jumtate. Ea are loc n condiiile formrii unei coaliii cu unul dintre cele dou partide mari. Aceast posibilitate nu apare dac cele dou partide mari totalizeaz 8090% din voturile exprimate. Uneori, aceast form care mai este denumit i bipartidism imperfect, poate s apar n rile n care se practic votul reprezentrii proporionale. n acest caz unele partide reprezentate n parlament, care nu sunt niciodat destul de puternice pentru a guverna singure, devin indispensabile pentru partidele influente care guverneaz n alternan. Republica Federal German a oferit un exemplu de bipartditism imperfect. ncepnd din 1969, partidul liberal (F.D.P.) a fcut necesar participarea sa la obinerea majoritii absolute a locurilor n Palament. Multipartidismul Sistemul de partide multipartidist este de obicei rezultatul votului bazat pe reprezentare proporional, dar i al votului majoritar cu dou tururi de scrutin. n parlament sunt reprezentate mai multe partide politice, uneori numrul lor este destul de mare. Majoritatea parlamentar este format, n general, din coaliii de partide, mai mult sau mai puin numeroase. n cadrul multipartidismului distingem mai multe combinaii ale majoritii i opoziiei. a) Sistemul de partide n care unul are vocaie majoritar. n acest caz un partid este capabil
1
J. L. Quermonne, op. cit., p. 215.

101

s obin un numr de voturi care s-i asigure majoritatea absolut n parlament. n acelai timp, opoziia este reprezentat de un numr mai mare sau mai mic de partide. De exemplu rile scandinave, cnd partidul social-democrat a dispus de majoritatea absolut a locurilor n parlament i a oferit o mare stabilitate puterii. Aceast situaie a permis social1 democraiei s ofere modelul suedez . n afar de aceast situaie binecunoscut, prezena unui partid majoritar n sistemul parlamentar multipartidist este accidental. b) Sisteme de partide caracterizate prin prezena unui partid dominant. Acest tip de sistem se caracterizeaz prin existena unui partid capabil s dobndeasc, n mai multe legislaturi, un numr de voturi exprimate, de cel puin 30% i care s menin o distan semnificativ fa de alte partide, prin numrul de locuri n parlament. c) Sisteme care rezult din coaliii de partide minoritare. Ele cuprind partide care dobndesc un numr mic sau relativ mic din voturile exprimate. Majoritatea parlamentar se fomeaz prin coaliia mai multor partide .

6. Reglementri privind partidele politice din Romnia

n Constituia rii noastre nu se d o definiie a partidelor politice, dar se atest legalitatea i rolul acestora, precum i dreptul cetenilor de a se asocia liber n partide. Potrivit Legii Fundamentale, partidele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de dept i principiile democraiei.(Art.8) 2 n schimb, Legea partidelor politice , d o definiie cuprinztoare artnd n art. 1, c: Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public. Misiunea la care se refer definiia const n promovarea valorilor i intereselor naionale, a pluralismului politic, formarea opiniei publice, participarea cu candidai n alegeri, constituirea unor autoriti publice i stimularea participrii cetenilor la scrutinuri. De fapt, acestea sunt principalele funcii ale partidelor politice. Legea interzice existena partidelor care prin programele, statutele, propaganda i alte activiti pe care le organizeaz ncalc prevederi constituionale cum ar fi : defimarea rii i a naiunii; ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitare la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i la manifestri obcene, contrare bunelor moravuri. De asemenea, sunt declarate neconstiuionale de Legea fundamental i interzise de lege, partidele care prin scopurile sau activitatea lor militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei. Constituia nu permite nici constituirea unor asociaii (printre care se 3 poate numra i partidele politice) cu caracter secret. Partidele politice nu pot desfura activiti militare i paramilitare, care de fapt sunt caracteristice unor partide totalitare. De asemenea, afilierea partidelor politice la organizaii din srtintate, care ncalc valorile menionate mai sus, este interzis. Experiena comunist a deteminat legiutorul s prevad, c partidele politice se
1 2 3

J. L. Quermonne, op. cit., p. 225. Legea partidelor politice, nr. 14/2003, M. Of., nr.25/ 17 ian.2003. Vezi, Constituia, republicat, art.30, al.7 i art. 40,al. 2 i 4.

102

organizeaz i funcioneaz dup criteriul administrativ teritorial, s interzic constituirea de structuri ale acestora dup criteriul locului de munc i desfurarea de de activiti politice la nivelul agenilor economici sau al instituiilor publice. Totui n campania electoral, cu acordul acestora, sunt permise asemenea activiti, n codiiile legii. Fiecare partid trebuie s aib denumire integral, denumire prescurtat i semn permanent propriu. Aceste elemente de identitate trebuie s se deosebeasc de cele ale patidelor anterior nregistrate. Denumirea integral, denumirea prescurtat i semnul permanent nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. Fac excepie partidele care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, care pot utiliza nsemnul organizaiei respective ca atare, sau ntr-o combinaie specific. Semnul permanent poate fi schimbat cu cel puin 6 luni nainte de data alegerilor de ctre organele competente ale partidului. Condiiile stabilite de Lege pentru nregistrarea partidelor politice, pentru dobndirea personalitii juridice, atest intenia legiuitorului de a instituionaliza structuri cu o anumit stabilitate, durat i responsabilitate social. Astfel, cererea de nregistrare a unui partid politic se depune la Tribunalul Municipiului Bucureti nsoit de statut, program, actul de constituire, sediul, patrimoniul, lista semnturilor de susinere. Aceast list trebuie s cuprind cel puin 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare din aceste judee i Municipiul Bucureti. Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului Municipiului Bucureti timp de 15 zile, i se public ntr-un ziar central de mare tiraj de ctre solicitant. Tribunalul Municipiului Bucureti examineaz cererea n edin public, cu participarea Ministerului Public i se pronun n termenul prevzut de lege. Persoanele fizice sau juridice pot interveni n proces, dac depun o cerere de intervenie, potrivit Codului de procedur civil. Impotriva deciziei Tribunalului Bucureti se se pot face contestaii la Curtea de Apel de ctre reprezentanii partidului, de Ministerul Public i de persoanele care pot face intervenie. Decizia Curii de Apel este definitiv i irevocabil. Partidele politice ale cror cereri de nregistrare au fost admise se nscriu n Registrul partidelor politice. Dup nscriere, partidele politice au o serie de obligaii de a depune o serie de documente la Tribunalul Bucureti printre care, cele care atest desfurarea adunrilor generale i desemnarea candidailor n alegeri. De asemenea, se comunic orice modificare adus programului politic sau statutului. Instana poate s resping cererea de ncuvinare a modificrii. Dac partidul nu comunic modificrile sau acioneaz dup statutul modificat, Ministerul Public va solicita Tribunalului Bucureti ncetarea activitii partidului i radierea acestuia din Registrul partidelor politice. Hotrrea Tribunalului poate fi contestat la Curtea de Apel. Una din trsturile principale ale partidelor politice, aa cum am artat, const n faptul, c spre deosebire de alte organizaii, i propune accesul la puterea politic. Legea noastr cere fiecrui partid s aib un program politic i statut propriu, iar printre motivele pentru care un partid poate fi dizolvat pe cale judectoresc se numr i cel al inactivitii i al nendeplinirii obiectivelor. Legiuitorul stabilete precis elementele prin care se poate considera inactivitatea unui partid i anume, faptul c nu a inut nici o adunare general timp de 5 ani i nu a desemnat singur sau n alian candidai n dou campanii electorale parlamentare succesive, n cel mult 18 circumscripii electorale. Nendeplinirea obiectivelor stabilite se poate constata cnd un partid politic nu obine la dou alegeri generale succesive un numr minim de voturi respectiv 50.000 la nivel naional pentru candidaturile depuse n scrutinurile pentru alegerea Camerei Deputailor, Senat, consilii judeene, consilii locale. Calitatea de cetean cu drept de vot este o condiie necesar, pe care o reclam Legea, pentru a face parte dintr-un partid. Totui, nu pot face parte din partidele politice persoanele crora le este interzis prin lege asocierea n partide politice, cum ar fi unele 103

categorii de demitari i funcionari publici. De ex. judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliiti si alte categorii de funcinari stabilii de lege. Un cetean romn nu poate face parte n acelai timp din dou sau mai multe partide politice. Totui, legiuitorul a avut o deschidere democratic deosebit, ntruct, n Lege se precizeaz: membrii organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nscriu candidai n alegeri pot face parte i dintr-un partid politic, avnd dreptul de a candida n condiiile legii. Experiena totalitar a reclamat prevederea potrivit creia nici o persoan nu poate fi constrns s fac parte sau s nu fac parte dintr-un partid politic. De asemenea, dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui partid politic nu creeaz privilegii sau restrngeri n exercitarea drepturilor ceteneti. Partidele politice i nceteaz activitatea prin dizolvare pe cale judectoreasc, prin autodizolvare i reorganizare. Dizolvarea pe cale judectoreasc poate avea loc prin hotrri ale Curii Constituionale, n cazul n care se ncalc principiile i prevederile constituionale, 1 i prin hotrri ale Tribunalului Bucureti, dac scopul i activitatea partidelor au devenit ilicite sau se urmrete alt scop dect acela prevzut de program i statut. De asemenea, ca urmare a constatrii inactivitii i nendeplinirii obiectivelor stabilite. Partidele politice se pot asocia pe baza unui protocol, constituind o alian politic. Aceasta trebuie s aib o denumire integral, o denumire prescurtat a alianei i a partidelor componente, precum i semnul permanent. Prin protocol se stabilesc i obietivele, modul de organizare, i factorii de decizie. Inregistrarea alianelor se face la Tribunalul Bucureti, n condiii asemntoare cu cele ale partidelor politice i se nscriu n Registrul alianelor politice. In cazul n care alianele se prezint n alegeri pe liste comune, candidaii trbuie s fac parte dintr-un partid politic membru al alianei. Legea permite i alte forme de asociere cu formaiuni nepolitice, legal constituite, pentru a promova unele obiective comune. Partidele politice membre ale alianelor sau ale altor forme de asociere i pstreaz personalitatea juridic i patrimoniul propriu. Dac partidele politice care particip la alegeri nu obin majoritatea parlamentar, pot constitui coaliii pentru a participa la guvernare, fie n calitate de majoritate , fie n calitate de opoziie. Coaliiile nu sunt supuse nregistrrii, iar protocolul de constituire va cuprinde numai dispoziii privind asigurarea guvernrii i a sprijinului parlamentar. Finanarea partidelor politice are loc pe baza unei Legi care reglementeaz separat 2 acest domeniu. Reglementarea riguroas a finanrii activitii partidelor politice asigur caracterul liber, egal i sincer al competiiei politice, principiu stabilit de lege. Sursele finanrii sunt: cotizaiile, donaiile i legatele, veniturile provenite din activiti proprii permise de lege, subveniile de la bugetul de stat. Legea finanrii partidelor politice reglementeaz minuios numeroase aspecte ale acestei activiti. Ne vom referi numai la cteva aspecte care au o semnificaie mai mare n definirea partidelor. Cotizaiile se stabilesc prin hotrri ale partidului. Veniturile totale din cotizaii nu sunt plafonate. Legea stabilete totui cuantumul cotizaiilor pltite ntr-un an de un membru de partid i anume, pn la 100 de salarii de baz minime brute pe ar. Donaiile primite de un partid politic ntr-un an fiscal nu pot depi 0,025 % din bugetul de stat pe anul respectiv, cu excepia anului fiscal n care au loc alegeri cnd plafonul va fi de 0,0 50 %. O persoan fizic poate face donaii pn la 200 de salarii de baz minime brute pe ar.
Printre atribuiile Curii Constituionale se numr i aceea de a hotr asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. 2 Legea nr.43/2003, privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale, M. Of. nr. 54/30 ian. 2003.

104

O persoan juridic poate s fac donaii ntr-un an pn la 500 de salarii de baz minime brute pe ar. Acestea din urm trebuie s aib achitate toate datoriile fa de bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale. Listele persoanelor care au fcut donaii mai mari( a cror valoare cumulat depeste 100 salarii de baz minime brute pe ar) precum i suma total a donaiilor confideniale sunt publicate n Monitorul Oficial. Partidele nu pot accepta donaii de la autoriti sau instituii publice, sau uniti economice cu capital integral sau majoritar de stat. De asemenea sunt interzise donaiile din partea sindicatelor. Sunt interzise donaiile sub orice form fcute cu scopul de a obine avantaje economice sau politice. Donaiile din partea altor state ori a organizaiilor din strintate sau din partea unor persoane fizice sau juridice strine sunt interzise. Partidele pot primi bunuri materiale de la organizaii politice internaionale la care partidul respectiv este afiliat sau cu care colaboreaz, cu excepia materialelor de propagand electoral. Subveniile de la bugetul de stat. Legislaia rii noastre permite finanarea partidelor politice pe tot pacursul activitii lor i n campaniile electorale. Suma alocat anual partidelor poltice nu poate fi mai mare de 0,04 % din veniturile prevzute n bugetul de stat. Partidele primesc subvenii care se repartizeaz, potrivit Legii, reprezentanilor lor n Parlament. Pot primi subvenii i partidele care nu au reprezentani n Parlament cu condiia s fi obinut cu cel mult 1 % din voturile exprimate sub pragul electoral. Legea finarii partidelor politice prevede c toate partidele care particip la campania electoral pot primi o subvenie de la bugetul de stat, n condiiile stabilite printr-o lege special. Cele care nu au obinut pragul electoral restituie subvenia primit. Controlul finanrii este reglementat minuios, stabilindu-se sanciunile corespunztoare pentru nclcare prevederilor ei; el se face prin Curtea de Conturi.

CAPITOLUL II SISTEME ELECTORALE

1. Consideraii generale privind sistemul i dreptul electoral
Sistemul electoral este un ansamblu coerent de norme i relaii sociale prin care se aleg organele colegiale i individuale ale statului, prin vot, de ctre ceteni. Sistemul electoral s-a impus treptat ca o component a vieii politice i constituionale n diferite ri. El este una din formele prin care se realizeaz condiiile constituirii i a funcionrii puterii, precum i a comunicrii dintre conductori i condui n societile democratice. Relaia de comunicare s-a perfecionat odat cu evoluia sistemului electoral, fr s putem spune c s-au nlturat toate neajunsurile ei. Profesorii britanici A. H. Hanson i M. Walles artau c, alegerile sunt acum mijloacele universal acceptate pentru conferirea legitimitii i autoritii (s.n.) celor care conduc i pentru asigurarea unei 1 tranziii panice de la o conducere la alta (s.n.). Sistemul electoral este un ansamblu de operaii prin care se desemneaz prin alegeri reprezentanii puterii legislative i executive, pe baza Constituiei i a legii electorale. Procedura electoral cuprinde trei aspecte mari: 1) procedura premergtoare alegerii, care presupune determinarea circumscripiilor electorale, alctuirea listelor de alegtori, propunerea candidailor, stabilirea birourilor electorale etc.; 2) procedura alegerii propriu-zise, care cuprinde modul concret de participare a cetenilor la alegerile generale i locale sau la alegerea preedintelui, numrarea voturilor, repartizarea mandatelor n funcie de voturile
1
A. H. Hanson, M. Walles, Governing Britain, A. guidebook to Political Institutions, Fontana Press, 1990, p. 23.

105

exprimate pentru fiecare partid politic, validarea acestora i constituirea organelor statului; 3) contenciosul electoral, reprezint procedura prin care se rezolv diferite contestaii i litigii care pot avea loc pe tot parcursul alegerilor.

2. Funciile alegerilor
n rile n care exist un regim politic democratic, putem distinge, n general, patru funcii ale alegerilor. A. Alegerea la scar naional are ca obiect, mai nti desemnarea celor care vor conduce de ctre cei care vor fi condui. Se ofer cetenilor posibilitatea de a alege (aa cum arat i etimologia verbului latin eligere), de a hotr la intervale regulate, cu privire la conductorii lor. Prin urmare, alegerile sunt unul dintre mijloacele constituirii organelor de putere reprezentative. B. O a doua funcie const n conferirea sau retragerea legitimitii puterilor publice. Ea nu a fost subliniat ntotdeauna suficient. Aceast funcie a cptat importan mai mare odat cu dezvoltarea teoriei i practicii alternanei partidelor la putere. . C. O alt funcie a alegerilor, n special cele generale, o constituie reflectarea tendinelor politice i recunoaterea lor oficial. Rezultatul alegerilor permite s se msoare importana diferitelor partide i familii politice, desigur, cu oarecare aproximaie. Reproducerea tabloului politic prin alegeri depinde de tipul de sistem electoral. De exemplu, scrutinul majoritar este un sistem mai suplu de alegere a organelor reprezentative, n schimb reflect mai puin fidel tendinele politice. Pe de alt parte, reprezentarea proporional care este un sistem mai greoi de alegere, msoar mai bine importana curentelor politice. D. O funcie important a alegerilor o constituie asigurarea comunicrii ntre conductori i condui. Jean Marie Cotteret i Claude Emeri pentru a explica mai bine aceast funcie completeaz schema cunoscutului politolog D. Easton i arat c sistemul electoral este un mijloc important care asigur retroaciunea (conexiunea invers) n relaia de comunicare ntre 1 conductori i condui . Exist mai multe opinii, cu privire la capacitatea unui tip sau altul de sistem electoral de a realiza o comunicare mai bun dintre conductori i condui. Totui, indiferent de sistemul electoral pe care-l practic o ar sau alta, el a devenit un mijloc important de a reflecta ntr-o msur mai mic sau mai mare reacia alegtorilor la politica celor care au fost alei.

3. Dreptul la vot i atributele sale

Participarea cetenilor la alegeri presupune existena dreptului la vot. Gradul de participare al cetenilor la exercitarea acestui drept s-a extins de-a lungul timpului, nlturndu-se treptat limitele impuse de avere, de educaie, de ras, de religie, sex, vrst. Drumul parcurs a fost ndelungat i destul de dificil. Concepia care a stat la baza suveranitii statului, sensul care i s-a dat iniial, fie ca un atribut al naiunii, fie ca un atribut al poporului, s-a repercutat asupra felului n care a fost considerat votul, fie ca o funcie social, fie ca un drept al tuturor cetenilor. Potrivit concepiei suveranitii populare, ntocmit pe principiul c oamenii sunt egali din punct de vedere juridic, votul este un drept i fiecare cetean poate s participe la alegeri, astfel nct sufragiul nu poate fi dect universal. n schimb, n cazul teoriei suveranitii naionale, a crei voin putea fi exprimat prin reprezentani, votul nu era un drept pentru toi ca n cazul

Vezi, Jean Marie Cotteret, Claude Emeri, Les systmes elctoreaux, Press Universitaires de France, 1970.

106

teoriei suveranitii populare, ci o simpl funcie public acordat arbitrar unora . n prezent, votul a devenit universal, egal, liber exprimat, secret, n toate rile cu organizare democratic. Votul universal reprezint posibilitatea tuturor cetenilor majori, capabili i demni de a vota, indiferent de avere, pregtire colar, ras, sex, religie, naionalitate. n ceea ce privete capacitatea i demnitatea se consider c nu au dreptul s-i exercite votul debilii i alienaii mintali i persoanele condamnate la pierderea drepturilor electorale prin hotrre judectoreasc. Mult vreme dreptul la vot nu a fost acordat tuturor categoriilor de ceteni. Sufragiul a fost restrns pentru categoria persoanelor srace, fiind acordat numai cetenilor care ndeplineau condiia de a plti un anumit impozit sau care dovedeau c au o anumit avere. O categorie mare de ceteni care a fost exclus mult timp de la vot au fost femeile. Astfel, Marea Britanie a recunoscut dreptul la vot a femeilor n 1918; Germania n 1919; Canada n 1910; S.U.A. n 1920; Spania n 1921; Frana dup 1945; Elveia n 1971; 2 Liechtenstein n 1984 . Statele au atribuit dreptul la vot cetenilor odat cu vrsta majoratului. n prezent aceast vrst a sczut, n ce mai mare parte a statelor, la 18 ani, respectiv n 108 ri. n alte state vrsta majoratului este de 21 de ani, iar n unele ri din America Latin, persoanele cstorite capt dreptul la vot, mai devreme, la vrsta de 18 ani, spre deosebire de persoanele necstorite care-l dobndesc la 21 de ani. Constituia S.U.A. atunci cnd a fost adoptat n 1787, nu a cuprins o serie de drepturi. Ele au fost adugate prin amendamente succesive: astfel, a fost introdus dreptul de vot al negrilor n 1870, dar nu s-a aplicat pn n 1964; s-a introdus dreptul de vot al femeilor n 1920; s-au interzis taxele electorale n 1964; s-a sczut vrsta persoanelor care puteau 3 participa la vot, la 18 ani, n 1971 . Egalitatea votului este un atribut strns legat de principiul universalitii care presupune accesul tuturor cetenilor fr discriminare la viaa public. Egalitatea votului nseamn i faptul c fiecrui cetean i se atribuie un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat i fiecare vot are aceeai valoare. Prin urmare se exclude dreptul unui cetean de a avea mai multe voturi n aceiai circumscripie sau n mai multe. De asemenea, nu este permis votul multiplu, dreptul unui cetean de a vota n numele mai multor categorii. n evoluia istoric a diferitelor ri egalitatea votului nu s-a afirmat de la nceput. De exemplu n Frana, Legea votului dublu, din 1820, ddea dou voturi alegtorilor celor mai impozani din departamente. Un exemplu mai apropiat de vremurile noastre, tot n Frana anilor '30 existau veleiti de a introduce votul familial, adic de a da capilor de familie unul sau mai multe voturi suplimentare (Proiectul de Constituie al marealului Ptain, prevedea s se acorde un vot dublu capului de familie cu cel puin 3 copii). Valoarea votului era evident inegal atunci cnd populaia era mprit n colegii pe avere sau profesiuni. Ele erau inegale ca numr, dar alegeau acelai numr de deputai sau un numr diferit, invers proporional cu numrul membrilor lor. Acest sistem a fost utilizat n
1

Denis Touret, Droit constitutionnel, tom. 2, Les grandes sistmes trangers, Les editions dorganisation, 1991, p. 38-39. 2 C. Leclercq, Droit constitutionnel et institutuins politiques, Litec, 1990, p. 166. 3 La conqute mondiale des droits de lhomme, Les Editions UNESCO, 1998, p. 65.

107

ara noastr sub imperiul legii electorale din 1866. Votul direct se practic n democraiile actuale pentru constituirea organelor statului, considerndu-se c reprezint opinia nemijlocit a alegtorului. n trecut, n unele ri, se practica votul indirect. De ex., sub regimul constituional din ara noastr din 1866, alegtorii din colegiul numrul 4 votau indirect. n prezent, exist unele excepii care nu sunt de aceeai natur cu cele din trecut, care se intemeiau pe inegalitatea dreptului la vot. In unele state o serie de organe se aleg indirect. De exemplu n SUA se aleg electori, care la rndul lor aleg preedintele. De asemenea, constituirea Senatului n Frana are loc prin sufragiul indirect. n art. 24 din constituia Franei se arat: Senatul este ales cu sufragiu indirect. El asigur reprezentarea colectivitilor teritoriale ale Republicii. Colegiul electoral este compus din deputai, consilieri regionali i generali i, mai ales, din delegai ai consiliilor municipale (aceast ultim component 1 reprezint n jur de 95% din colegiu) . Senatorii sunt aleii aleilor. Ei sunt alei n dou sau trei grade . Libertatea votului. Dreptul de vot este un drept fundamental individual pe care l are orice persoan n calitatea ei de fiin uman. Dac este privit din perspectiva unui drept, omul poate s-l utilizeze sau nu. El poate fi considerat i ca o ndatorire; n acest caz i se atribuie o funcie social. De exemplu Italia, Belgia, Luxemburg, Austria, Grecia, Turcia, 3 Australia, Brazilia etc. n Frana numai votul electorilor senatoriali mbrac un caracter obligatoriu sancionat printr-o amend. O alt conotaie a votului liber exprimat o reprezint i posibilitate opiunii libere pentru anumii candidai. Secretul votului creeaz posibilitatea alegtorului de a-i manifesta voina, fr s fie cunoscut de alte persoane. Secretul votului reprezint garania opiunii libere, fr ca voina ceteanului s fie supus presiunii unor factori psihologici exteriori. Aceast exigen a secretului votului este destul de recent. n Frana existena unui 4 birou de vot relativ izolat n-a fost obligatorie dect din 1913 . n prezent, votul secret este respectat n toate regimurile democratice, cu excepia votului prin procur delegat, acolo unde exist. Votul personal const n obligaia alegtorului de a vota el nsui. Totui n unele ri se admite i votul prin procur sau coresponden, din motive de sntate sau datorit distanelor
2

4. Tipuri de sisteme electorale

A. Scrutinul majoritar este cel mai simplu sistem electoral. Candidaii care au obinut de la nceput cel mai mare numr de voturi exprimate sunt proclamai alei. El rspunde funciilor pe care le au alegerile de a constitui organele statului i de a le legitima. Pe de alt parte, reflect mai puin fidel starea curentelor politice i voina tuturor alegtorilor. Sistemul de alegeri majoritar este practicat n numeroase ri, printre care mai multe ri care fac parte din familia de civilizaie anglo-saxon. El a aprut din punct de vedere
1 2 3
Vezi, La constitution commente, Hachette Livre, 1996, p. 62. Vezi C. Leclercq, Droit constitutionel et institutions politiques, Litec, 1995, p.176.

Instituirea votului obligatoriu antreneaz sanciuni, mpotriva cetenilor, cum ar fi amenda sau privarea de dreptul la vot. 4 Vezi, La Constitution commente, op. cit., 1996, p. 12.

108

istoric naintea alegerilor prin reprezentare proporional. Scrutinul majoritar are dou variante principale: cu un singur tur i cu dou tururi de scrutin. Ambele variante pot s aib una din cele dou procedee de depunere a candidailor: 1 uninominal sau cu list . Astfel, pot s existe urmtoarele feluri de scrutin: majoritar cu un tur, uninominal; majoritar cu un tur, cu list; majoritar cu dou tururi, uninominal; majoritar cu dou tururi, cu list. Cele mai folosite sunt scrutinul majoritar cu un singur tur, uninominal i scrutinul majoritar cu dou tururi, uninominal, de care ne vom ocupa n cele ce urmeaz. Scrutinul majoritar presupune, n principiu, circumscripii electorale egale din punct de vedere al numrului de locuitori. a. Scrutinul majoritar cu un singur tur uninominal se practic pentru alegerea organelor colegiale i individuale la nivel naional sau local. Pentru a simplifica nelegerea ne vom referi la constituirea organelor de stat la nivel naional. Scrutinul majoritar cu un singur tur, uninominal este acel sistem de alegere n care n fiecare circumscripie candideaz cte un reprezentant din partea fiecrui partid i ctig candidatul care obine cele mai multe voturi. O condiie important pentru desfurarea scrutinului majoritar este, aa cum am artat, delimitarea unor circumscripii egale din punct de vedere al numrului de locuitori. n general, numrul de mandate n camera sau camerele alese, coincide cu numrul de circumscripii. De exemplu, n Marea Britanie, ntr-una din legislaturi, Camera Comunelor, care trebuia s cuprind 635 de deputai, a fost aleas n 635 de circumscripii. Numrul de mandate se stabilete prin mprirea populaiei rii n totalitatea ei (nu numai cetenii cu drept de vot) la norma de reprezentare. Norma de reprezentare const ntrun numr de locuitori care se consider c pot fi reprezentai de un deputat sau senator i care, n acest caz, coincide cu numrul de locuitori ai unei circumscripii electorale. Ea se stabilete prin lege sau alte acte normative specifice fiecrei ri. Dac norma de reprezentare rmne aceeai, numrul de mandate poate s fie diferit, dup cum crete sau descrete populaia unei ri. Delimitarea aproximativ egal a circumscripiilor este greu de realizat datorit mobilitii populaiei (urbanizare, depopularea satelor etc.). Prin urmare, dac se dorete o reprezentare echitabil, mprirea pe circumscripii a populaiei presupune o verificare permanent. Tocmai de aceea n unele ri s-au constituit comisii speciale, care analizeaz periodic populaia din circumscripiile electorale. Tehnica alegerii se prezint astfel: candidatul care a obinut o majoritate relativ ntro circumscripie, adic cel mai mare numr de voturi exprimate, va reprezenta partidul, respectiv alegtorii acestuia n Parlament. (Evident, dac legea electoral a unei ri permite, pot s candideze i persoane independente.) n cazul acestui tip de scrutin se poate ntmpla ca un candidat s fie ales ntr-o circumscripie cu un numr aproximativ redus de voturi, de exemplu 30, 35, 40%; ceea ce nseamn c restul voturilor exprimate nu sunt n favoarea persoanei alese i, ca atare, nu au nici o semnificaie. Astfel, se pot obine majoriti parlamentare absolute, cu un numr mai mic dect majoritatea voturilor exprimate pe ntreaga ar. Desigur, n opoziia parlamentar sunt reprezentai candidaii partidelor care, n circumscripiile lor, au obinut majoritatea relativ. Totui, de multe ori, voturile exprimate pentru opoziie, calculate la scar naional, depesc pe cele ale majoritii parlamentare. Prin urmare, se poate ntmpla ca victoriile obinute de o minoritate la nivelul
1

n cazul n care sunt propui mai muli candidai pe list, ea poate fi de mai multe feluri: a) blocat; b) plurinominal, dac lista nu este blocat, cetenii pot s procedeze la alegerea unor candidai de pe mai multe liste (panaagul listelor); c) de asemenea, ei pot s modifice ordinea de prezentare a candidailor pe o list (vot preferenial). Aceleai posibiliti sunt valabile i n cazul reprezentrii proporionale,dac legea permite.

109

circumscripiilor, transferat la nivel naional s aib ca rezultat majoritatea n organele de conducere. Scrutinul majoritar cu un singur tur, uninominal are o serie de avantaje i dezavantaje. Unul din aspectele pozitive l constituie simplitatea. De asemenea, se consider c reduce numrul de partide existente ntr-o ar i al partidelor care au acces la guvernare. De obicei, n rile care practic acest tip de scrutin, au acces la guvernare, prin alternan dou partide politice. De aici rezult o stabilitate guvernamental mai mare i o responsabilitate sporit a partidului de guvernmnt, ntruct ea nu se risipete ntr-o coaliie format din mai multe partide. Se mai consider ca o trstur pozitiv, faptul c electoratul poate s cunoasc mai bine candidaii propui, ca atare voteaz persoane i nu liste sau programe de partid. In opinia noastr, nu contestm acest aspect pozitiv, dar avem rezerve n ceea ce privete absolutizarea lui. Firete c n fiecare circumscripie alegtorii pot s voteze unul din candidaii preferai. Totui, uneori alegtorul poate s fie derutat dac persoana propus de un partid, pe care-l simpatizeaz i i mprtete programul politic, nu-i inspir ncredere. Se atribuie scrutinului majoritar uninominal avantajul unei legturi mai strnse cu alegtorii. Dup opinia noastr, tipul de sistem electoral nu reprezint n sine un mod mai mult sau mai puin deschis al acestei legturi. Potrivit principiului mandatului reprezentativ, deputaii i senatorii reprezint ntreaga naiune, odat ce au fost alei. Totui, practic, indiferent de sistemul electoral, legtura se realizeaz prin circumscripii i depinde de persoanele alese i partidele care le susin. Unul dintre dezavantajele cel mai frecvent menionat este acela c voturile exprimate nu-i gsesc reflectarea corespunztoare numrului lor n organele de stat, n acest caz se afirm c exist o suprareprezentare i o subreprezentare a partidelor i, o dat cu acestea, a alegtorilor care-i susin. Modul n care se stabilesc rezultatele alegerilor are i o dimensiune psihologic. ntruct ntr-o circumscripie un candidat poate ctiga mandatul cu un numr de voturi mai mic dect majoritatea, aa cum am artat mai nainte, cea mai mare parte din alegtorii acelei circumscripii se simt frustrai, deoarece candidatul lor nu a fost ales. Ei consider c s-au prezentat degeaba la urne. Una din consecinele imediate ale acestei situaii este absenteismul. Acestui tip de scrutin i se mai reproeaz faptul c se poate pune n discuie legitimitatea unor organe alese cu majoritate relativ, avnd n vedere faptul c ele trebuie s exprime voina majoritii alegtorilor. b. Scrutinul majoritar cu dou tururi, uninomal este acel sistem de alegere n care n fiecare circumscripie candideaz cte un reprezentant din partea fiecrui partid i ctig candidatul care a obinut majoritatea absolut, adic jumtate plus unu din voturile exprimate sau din voturile alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut atunci se procedeaz la al doilea tur de scrutin i va ctiga candidatul care a obinut majoritate simpl sau relativ, adic cele mai multe locuri. Organizarea alegerilor pentru cel de-al doilea tur de scrutin depinde de modul n care sunt reglementate n fiecare ar i de tipul de organ ales. Ca i scrutinul majoritar cu un singur tur, acest tip de sistem electoral presupune existena unor circumscripii aproximativ egale din punct de vedere al numrului de locuitori. Numrul circumscripiilor corespunde n general cu numrul de deputai. Scrutinul majoritar cu dou tururi, uninominal are o serie de avantaje i dezavantaje. Printre aspectele pozitive putem remarca c, dei nu este att de simplu precum scrutinul cu un tur, scrutinul cu dou tururi este mai puin complicat dect reprezentarea proporional, din punct de vedere al modului de calcul al repartizrii mandatelor. De asemenea, dei nu duce la 110

micorarea prea mare a numrului de partide, determin majoriti parlamentare nete, oblig 1 partidele s se regrupeze i s conduc la bipolarizarea vieii politice , n special sub form de coaliii. Se consider c este scrutinul marilor coaliii favorabile partidelor de centru, care bareaz posibilitile de acces la putere a partidelor extremiste. n ceea ce privete inconvenientele, ca i sistemul majoritar cu un singur tur determin inegaliti de reprezentare. Acest scrutin arta J. Gicquel antreneaz deci o deformare prin 2 subreprezentare (vezi eliminare) a extremelor i o suprareprezentare a moderailor . Scrutinul majoritar cu dou tururi nu reflect situaia exact a tendinelor politice. Dac la primul tur se reflect ntr-o anumit msur fizionomia politic a rii, la al doilea tur ea se deformeaz datorit negocierilor care au loc ntre partide privind candidaii. Uneori reorientrile i compromisurile politice nu urmresc ntotdeauna binele public. n unele cazuri pot s apar i aspecte imorale i anume renunarea n favoarea unor partide poate s fie obiectul unor negocieri pecuniare. mprirea n circumscripii relativ egale din punct de vedere al numrului de locuitori i relativ reduse este o problem, de asemenea, dificil i costisitoare. Codul electoral din Frana prevede c periodic, se procedeaz la revizuirea limitelor 3 circumscripiilor n funcie de evoluia demografic. ntr-un asemenea sistem psihologia alegtorului este complex. Dac la primul tur i exprim direct propria opiune, la al doilea tur este obligat s aleag un candidat mai mult sau mai puin apropiat de orientrile sale politice, pentru a mpiedica s ajung la putere o persoan pe care nu o dorete deloc. B. Reprezentarea proporional. Sistemul reprezentrii proporionale, aa cum arat i numele, urmrete distribuirea locurilor n organele de stat n funcie de voturile exprimate n favoarea fiecrui partid, sau grupri de partide, pe ct este de exact posibil. Pe lng scopul de a asigura o anumit justiie social prin reflectarea tuturor forelor politice, a tuturor opiniilor n organele de stat alese, reprezentarea proporional urmrete i folosirea deplin a voturilor exprimate. Scrutinul reprezentrii proporionale se poate utiliza numai pentru alegerea organelor colegiale la nivel naional i local. Scrutinul reprezentrii proporionale este un sistem de alegere care presupune 4 propunerea unor liste de candidai n fiecare circumscripie electoral. Numele i numrul de candidai propui de partide sunt diferite n circumscripii electorale diferite. Alegerea prin reprezentare proporional se desfoar n circumscripii care coincid cu unitile administrativ teritoriale cele mai mari, de exemplu, departamentele n Frana sau judeele n Romnia. Prin urmare, numrul locuitorilor acestora este diferit i ca atare i numrul deputailor sau senatorilor care-i reprezint este diferit. Numrul candidailor pentru fiecare circumscripie se calculeaz dup norma de reprezentare care este o cifr stabilit de
1 2 3 4

P. Pactet, op. cit., p. 102 J. Gicquel, op. cit., p. 164. Vezi, J. Y. Vincent, M. Villiers, op. cit., p. 168.

Partidele pot s propun liste i n cazul sistemului de vot majoritar. n schimb, sistemul reprezentrii proporionale este compatibil numai cu propunerea de liste. Ele pot fi de mai multe feluri. n cazul listelor blocate alegtorul nu poate opta dect ntre mai multe liste fr s modifice nici compoziia, nici ordinea de prezentare a candidailor. n cazul listelor deschise, alegtorii pot s aleag candidaii din listele n competiie, sau s-i plaseze n ordinea preferinelor.

111

un act normativ (aa cum consider fiecare ar). Cu ajutorul ei se stabilete, mai nti, numrul de membrii ai adunrii care urmeaz s fie aleas. Astfel, se mparte numrul populaiei unui stat la norma de reprezentare i se obine numrul deputailor sau senatorilor, care reprezint ntreaga ar. n ceea ce privete numrul de mandate de deputai sau senatori care revin fiecrei circumscripii, se obine prin mprirea numrul populaiei acesteia la norma de reprezentare. Rezultatul obinut se rotunjete potrivit condiiilor stabilite de lege (numrul mandatelor din circumscripii adunate, trebuie s coincid cu numrul membrilor camerelor). O operaie a alegerii extrem de important n sistemul reprezentrii proporionale o constituie determinarea coeficientului electoral. Acesta se obine mprind numrul de voturi exprimate la numrul de mandate atribuite circumscripiei. Urmtoarea etap const n mprirea voturilor exprimate pentru fiecare list a partidelor n competiie la coeficientul electoral. Ctul obinut reprezint numrul de mandate care revine fiecrei liste a unui partid n acea circumscripie. Sau, cu alte cuvinte, fiecare list va avea atia candidai alei, ct va cuprinde voturile exprimate coeficientul electoral. De obicei, mprirea nu se face exact, mai rmn resturi care reprezint voturi neutilizate. Cea mai complex operaie este redistribuirea voturilor neutilizate. Distribuirea voturilor neutilizate n sistemul reprezentrii propoionale are loc n mai multe moduri. a) Reprezentarea proporional apropiat este acea metod n care redistribuirea resturilor de voturi exprimate i repartizarea mandatelor rmase se efectueaz n interiorul circumscripiei i nu pe plan naional. Reprezentarea proporional apropiat este de mai multe feluri dup modul n care se utilizeaz resturile de voturi exprimate i se distribuie mandatele: metoda celor mai mari resturi; metoda celei mai mari medii; sistemul d'Hondt. b) Reprezentarea proporional integral are ca aspect principal repartizarea voturilor la nivel naional, fie total, fie parial. Ea se prezint sub dou forme: Prima form consider teritoriul naional o singur i unic circumscripie n care mandatele coincid cu adunarea sau camera care urmeaz s fie aleas. Fiecare partid prezint liste cu sute de candidai. Acest sistem este incomod i se poate aplica n state mici ca dimensiune i cu populaie redus. Datorit acestor considerente este rar folosit. De exemplu, n statul Israel. A doua form repartizeaz resturile voturilor neutilizabile la nivel naional. Se adun voturile neutilizate ale fiecrei liste a partidelor din toate circumscripiile n care au candidat i se mpart la un coeficient electoral. n loc s fie diferit de la o circumscripie electoral la alta, coeficientul electoral este egal i se calculeaz dup diferite metode, cum ar fi de exemplu mprirea numrului de alegtori la numrul mandatelor. Sistemul reprezentrii proporionale are o serie de avantaje i dezavantaje. Un aspect pozitiv l constituie faptul c n organele statului sunt reprezentate toate tendinele politice, inclusiv cele minoritare. Cu alte cuvinte, dup cum preciza P. Pactet, se strduiete s dea o fotografie adevrat a fizionomiei politice a rii pn la nuane. Astfel, rspunde ideii c la 1 adoptarea deciziilor pot s participe reprezentanii mai multor categorii . Exist evident anumite limite pentru grupurile foarte mici, prin stabilirea unor praguri electorale, care sunt prevzute de actele normative ale fiecrei ri. De asemenea, reprezentarea proporional evit o serie de distorsiuni ntre voturile exprimate i locurile n organele alese, nlturnd pe ct este posibil inegalitatea de reprezentare. Un alt aspect pozitiv este acela c aproape toate voturile exprimate sunt utilizate, adic se reflect n organele alese, avnd ca efect i nlturarea ideii de frustrare a alegtorilor considernd c nu s-au prezentat la vot degeaba. Unii autori apreciaz c noile partide ecologiste post-industriale, care au fcut progrese
1
Vezi, P. Pactet, op. cit., p.103.

112

remarcabile, n special n statele europene, sunt rezultatul sistemului electoral al reprezentrii proporionale. Reprezentarea proporional prezint i o serie de inconveniente, destul de importante. n primul rnd, favorizeaz existena unui numr mare de partide n general, i ca atare accesul la guvernare, n organele alese, a unui numr de partide destul de mare. Unul din efectele imediate este frmiarea politic. n aceste condiii, de obicei, se creeaz coaliii parlamentare, care n practic, de multe ori, conduc la lipsa operativitii i instabilitate guvernamental. In acelasi timp, exist opinii care consider c se creeaz posibilitatea accesului la putere a partidelor extremiste ntruct, sistemul reprezentrii proporionale permite unui numr mare de partide s fie reprezentate n parlament. Tocmai de aceea, i s-a imputat sistemului reprezentrii proporionale apariia fascismului i naional-socialismului. Pe de alt parte, deoarece exist mai multe partide reprezentate n parlament, care de cele mai multe ori nu obin majoritatea mandatelor, se consider c reprezentarea proporional favorizeaz coaliiile de centru, care prin negocieri, pot s monopolizeze puterea mai mult timp i ca atare s mpiedice alternanele la putere. Alte opinii care critic acest mod de scrutin susin c reprezentarea proporional tinde s transfere o parte din suveranitatea alegtorilor ctre partide, ntruct acetia voteaz liste, iar persoanele aezate la nceputul listei i care au cele mai mari anse s ctige, sunt opera aparatului de partid. C. Sistemele mixte de alegere. Sistemele mixte urmresc s corecteze unele dezavantaje ale celor dou moduri de alegere. Ele asociaz principiul majoritar cu reprezentarea proporional. Combinarea proporionalitii cu scrutinul majoritar poate s dea loc la o multitudine de variante.

113

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR N ROMNIA

A. Alegerea Camerei Deputailor i a Senatului

1. Consideraii generale. Constituia dispune: Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egel, direct, secret i liber exprimat potrivit, legii electorale.(Art.62, al.1) Legea nr.373/2004 reglementeaz n detaliu prevederile constituionale privind alegerea celor dou Camere. Alegtorul are dreptul la un vot pentru alegerea Camerei Deputailor i un vot pentru alegera Senatului. ara noastr practic sistemul reprezentrii proporionale cu list. Art. 3(1) din 1 Legea 373/2004 prevede: Deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz de scrutin cu list i de candidaturi independente, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Circumscripiile electorale coincid cu unitile administrativ-teritoriale, respectiv judeele rii i Municipiul Bucureti. Norma de reprezentare este stabilit de Legea nr.373/2004. Astfel, un deputat reprezint 70.000 de locuitori i un senator reprezint 160.000 de locuitori. Cu ajutorul ei se calculeaz att numrul total al deputailor i senatorilor, ct i mandatele care revin fiecrui jude. Potrivit Legii Numrul deputailor i al senatorilor ce sunt alei se determin prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare (...) la care se adaug un loc de deputat sau senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul deputailor s fie mai mic de 4, iar cel al senatorilor mai mic de 2. Prin urmare, norma de reprezentare rmne fix, iar numrul mandatelor de deputai i senatori poate s varieze odat cu creterea sau descreterea populaiei. Numrul locuitorilor care se ia n calcul este cel de la 1 iulie a anului precedent alegerilor, publicat n Anuarul Statistic. Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun pe liste separate n fiecare circumscripie numai de partide i aliane politice constituite potrivit Legii partidelor plitice, precum i de alianele electorale, n condiiile Legii nr.373/2004. Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul mandatelor rezultate din norma de reprezentare cu doi pn la un sfert din aceste mandate; fraciunile se ntregesc la cifra 1. Listele de candidai trebuie s fie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe. Partidele din alianele politice sau alianele electorale pot participa la alegeri numai pe listele alianei. n aceeai circumscripie electoral un partid, o alian politic ori o alian electoral poate propune pentru fiecare din Camerele Parlamentului doar o list de candidai; iar, n fiecare circumscripie se propun numele altor candidai. Prin derogare de la aceast prevedere organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot depune aceeai list 2 de candidai pentru Camera Deputailor n mai multe circumscripii.
1 2
Legea nr. 373/2004, M. Of. Nr.887 din 29.09.2004. Vezi, art.4, al.12 di Legea nr.373/2004

114

Candidaii independeni pot participa la alegeri numai individual, ei nu pot fi nscrii pe listele unor partide sau aliane politice i nici pe liste de candidai independeni. Candidatul independent trebuie s ndeplineasc condiia de a fi susinut de cel puin 0,5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele permanente ale circumscripiei unde candideaz. O persoan poate candida, fie pentru un mandat de deputat, fie pentru un mandat de senator i numai ntr-o singur circumscripie. Candidaturile propuse pe mai multe liste de candidai sau att pe liste, ct i ca independent sunt nule. Data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotina public de Guvern, cu cel puin 45 de zile nainte de ziua votrii. Aducerea la cunotin public se face n Monitorul Oficial al Romniei i prin pres. Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. Alianele electorale reprezint asocierea partidelor i alianelor politice pe baz de protocol, la nivel naional, n scopul alegerii Camerei Deputailor i a Senatului. Un partid sau o alian politic nu poate face parte dect dintr-o singur alian electoral. Protocolul de constituire a alianei electorale se depune la Biroul Electoral Central n termen de 48 de ore de la infiinarea acestuia. BEC se pronun n sedin public asupra admiterii sau respingerii protocolului de constituire a alianei electorale, n termen de 24 de ore de la depuneea acestuia. Hotrrea BEC de respingere a protocolului poate fi contestat la nalta Curte de Casaie i Justitie. Aceasta din urm se pronun prin hotrre definitiv i ievocabil. 2. Listele electorale cuprind cetenii cu drept de vot. Ele sunt permanente sau speciale. Listele permanente se ntocmesc pe localiti i cuprind pe toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea pentru care au fost ntocmite. n aceste liste permanente pot fi nscrii i cetenii cu drept de vot care domiciliaz n strintate, la cererea lor, dac s-au nscut n acea localitate sau dac au avut acolo ultimul domiciliu n ar. . 3. Crile de alegtor sunt nite legitimaii cu care alegtorii se prezint la consultrile electorale generale i pariale; n ele se consemneaz i faptul c alegtorul i-a exercitat dreptul la vot. Crile de alegtor se ntocmesc de Ministerul Administraiei i internelor, prin seviciile de eviden informatizat. 4. Seciile de votare. Alegtorii pot s-i exercite practic votul la nivelul seciilor de votare, care sunt organizate n localitile fiecrei circumscripii electorale, pentru un numr aproximativ egal de ceteni. Potrivit legii electorale se mpart astfel: a) n localitile urbane, cte o secie de votare la 1.000-2000 de locuitori.; b) n comune, cte o secie de votare la 500-2000 de locuitori; pot fi organizate secii de votare i n satele sau grupurile de sate cu populaie pn la 500 de locuitori. 5. Autoritatea Electoral Permanet. Pentru buna desfurare a operaiilor electorale i asigurarea condiiilor de aplicare ntocmai a dispoziiilor legale, funcioneaz Autoritatea Electoral Permanent. Ea este o instituie administrativ autonom cu personalitate juridic i cu competen general, care asigur aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privind organizarea i desfurara alegerilor sau a altor consultri cu carater naional sau local. Autoritatea Electoral Permanent este condus de un preedinte, ajutat de doi vicepreedini. Mandatul acestora este de 8 ani i poate fi rennoit o singur dat. Artribuiile Autoritii Electorale Permanente. Aceast instituie exercit o serie de atribuii n intervalul dintre dou perioade electorale. Printre acestea se numr: 1) In limita competenelor sale asigur aplicarea unitar a dispoziiilor legale referitoare la organizarea alegerilor. Aceast atribuie implic numeroase activitti pe care Legea le precizeaz. 2) De asemenea, elaboreaz studii i propuneri viznd mbuntirea sistemului electoral, pe care le 115

d publicitii i le prezint autorittilor publice, partidelor politice, precum i organizaiilor nonguvernamentale interesate. 3) Autoritatea Electoral Permanent prezint Parlamentului un raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor ( la nivel naional si local ), precum i a referendumului naional, n maxim 3 luni de la incheierea acestora, cuprinznd referiri la participarea la scrutin, modul de desfurare, abaterile i neajunsurile constatate, inclusiv de ordin legislativ, i rezultatul consultrii respective. Raportul se d publicitii sub forma unei Cri Albe. 4) O alt atribuie const n elaborarea unor materiale i programe de informare i instruire a alegtorilor asupra sistemului electoral romnesc i asupra respectrii deontologiei electorale i asigurarea popularizrii acestora. 5) Elaboreaz programe specifice de instruire n materie electoral, pentru primarii i secretarii unitilor adminstrativ teritoriale, precum i pentru persoanele care pot deveni membri ai birourilor electorale (mpreun cu Institutul Naional de Administraie). 6) Legiuitorul a prevzut o atribuie care urmreste s contribuie efectiv la realizarea principiului egalitii n alegeri i anume, elaborarea unor programe i stabilirea unor reguli unitare privind exercitarea votului de ctre persoane netiutoare de carte sau cu handicap i popularizarea acestora. 7) Organizeaz licitaii n vederea selecionrii programelor de calculator care urmeaz a fi utilizate de Biroul Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor votrii. 8) Autoritatea Electoral Permanent elaboreaz mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor proiecte de hotrri specifice bunei organizri i desfurri a alegerilor i le supune Guvernului spre aprobare. 9) De asemenea, elaboreaz proiecte de acte normative pentru mbuntirea sistemului electoral romnesc, pe care le supune Guvernului spre analiz i exercitarea dreptului de innitiativ legislativ. n ndepliirea atribuiilor sale Autoritatea Electoral Permanet adopt hotrri si instruciuni. Hotrrile se public n Monitorul Oficial al Romniei i sunt obligatorii pentru toate organismele i autoritile cu atribuii electorale. Autoritatea Electoral Permanent prezint Parlamentului un raport anual asupra activitii sale. 6. Birourile electorale. n scopul desfurrii operaiilor electorale n condiii bune se nfiineaz urmtoarele tipuri de birouri electorale: Biroul Electoral Central, birouri electorale de circumscripie i birouri electorale ale seciilor de votare. 6.1. Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judectori ai Inaltei Curi Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i 16 reprezentani ai partidelor i alianelor acestora, care particip la alegeri, precum i un reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputalor. n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor, preedintele Inaltei Curi de Casaie i Justiie desemneaz 7 dintre judectorii n exerciiu ai Curii, prin tragere la sori, n edina public. Data desfurrii acesteia se comunic partidelor politice parlamentare cu dou zile nainte i se aduce la cunotina public prin presa scris i audiovizual. Rezultatele tragerii la sori se consemneaz ntr-un proces-verbal, care constituie actul de nvestire. El este semnat de preedintele i consultantul ef al Inaltei Curi de Casaie i Justiie. n termen de 24 de ore de la nvestire, judectorii desemnai aleg, din rndul lor prin vot secret, preedintele Biroului Electoral Central. In termen de 24 de ore de la alegera preedintelui, biroul se completeaz cu preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente cu cte un reprezentant al partidelor politice parlamentare, precum i cu reprezentantul desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor. Completarea Biroului Electoral Central se consemneaz ntr-un proces verbal care constituie actul de nvestire. Partidele politice care nu sunt reprezentate n Parlament, alianele plitice i aliantele electorale ale acestora care particip la alegeri, n termen de dou zile de la r mnerea definitiv a candidaturilor, comunic, n scris, Biroului electoral Central, numele si penumele 116

reprezentanilor. Desemnarea reprezentanilor partidelor politice i a alianelor acestora pentru completarea Biroului Electoral Central se face n ordinea descresctoare a numrului listelor de candidai centralizate. Dup operaiile de completare, preedintele Biroului Electoral Central ntocmete un proces-verbal cu privire la modul de stabilire a reprezentanilor partidelor politice neparlamentare, care constituie actul de atestare a calitii acestora de membri ai Biroului Electoral Central. n componena definitiv Biroul Electoral Central adopt un regulament de organizare i funcionare care se public n Monitorul Oficial al Romniei i care este obligatoriu pentru toate birourile electorale. Biroul Electoral Central colaboreaz cu Autoritatea Electoral Permanent i cu alte autoriti i instituii publice pentru desfurarea alegerilor n bune condiii. Biroul Electoral Central are urmtoarele atribuii: a) vegheaz la actualizarea listelor electorale permanente, urmrete aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri pe ntregul teritoriu al rii i asigur interpretarea lor uniform; b) asigur publicarea n Monitorul Oficial a listei cuprinznd denumirea i semnele electorale ale partidelor, alianelor politice i electorale i a organizatiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale; c) rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale de circumscripie; contestaiile se soluioneaz prin hotrri care sunt oblgatorii pentru birourile electorale n cauz, precum i cu privire la alte autoriti i instituii publice la care se refer; d) centralizeaz numrul de liste complete de candidaturi definitive depuse de partide si alianele acestora i comunic situaia centralizat Comisiei speciale a Camerei Deputailor i Senatului pentru atribuirea timpilor de anten, precum i Socitii Romne de Televiziune i Socitii Romne de Radiodifuziune; e) primete de la birourile electorale de circumscripie procesele verbale cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai i constat dac exist partide politice, aliane politice i aliane electorale care nu au ntrunit pragul electoral; comunic rezultatul birourilor electorale de circumscripie si il d publicitii n termen de 24 de ore; de asemenea, stabilete partidele, 1 alianele politice sau alianele electorale care ndeplinesc pragul electoral , separat pentru Camera Deputailor i pentru Senat, respectiv 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar pentru toate partidele, alianele politice i alianele electorale; n cazul alianeor se adaug n 3% din voturile valabil exprimate pe intreaga ar i, pentru fiecare membru al alianei ncepnd cu al treilea, cte un singur procent; f) verific i nregistreaz rezultatul alegerilor, nsumeaz pe ntreaga ar voturile neutilizate pentru fiecare partid, alian politic sau alian electoral i asigur repartizarea centralizat i desfurarea pe circumscripii electorale a mandatelor ce li se cuvin; g) atest atribuirea unui mandat de deputat organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a ntrunit condiiile prevzute de lege i elibereaz certificatul doveditor al deputatului desemnat pe aceast baz; h) anuleaz alegerile dintr-o circumscripie electoral n cazul n care votarea i rezultatul alegerilor au avut loc prin 2 fraud de natur s modifice atribuirea mandatelor i dispune repetarea scrutinului; i) dispune renumerarea voturilor ntr-o secie de votare sau refacerea centralizrii voturilor i rezultatului alegerilor dintr-o circumscripie electoral, n cazul cnd au fost comise erori.
Pragul eleectoral reprezint numrul minim de necesar de voturi valabil exprimate pe ntreaga ar pentru reprezentarea parlamentar, exprimat n procente. 2 Prin fraud electoral se nelege orice aciune ilegal care are loc naintea, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii voturolor i ncheierii proceselor- verbale i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin voturi i mandate n plus pentru un partid, o alian politic sau electoral sau un candidat independent.

117

Cererea de anulare a alegerilor dintr-o circumscripie electoral se poate face numai de partidele politice, alianele acestora sau candidaii independeni care au participat la alegeri. Cererea de anulare se face n termen de 48 de ore de la ncheierea votrii, sub sanciunea decderii. Ea trebuie s fie motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Cererea poate fi admis numai dac cel care a sesizat nu este implicat n procducerea fraudei. Soluionarea cererii de ctre Biroul Electoral Central se face pn la data publicrii rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei. Biroului Electoral Central adopt hotrri n exercitarea atribuiilor sale care se aduc la cunotin n edin public i prin orice mijloc de publicitate. Hotrrile Biroului Electoral Central sunt obligatorii pentru toate autoritile, instituiile publice, birourile electorale, precum i pentru toate organismele cu atribuii n materie electoral, de la data aducerii la cunostna public. Biroul Electoral Central are dreptul s interpreteze unele prevederi ale Legii 373/2004, ele se public n Monitorul Oficial al Romniei, ca orice acte normative. Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup publicarea rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial. 6.2. Biroul electoral de circumscripie se constituie din 3 judectori i din cel mult 10 reprezentani ai partidelor, alianelor politice, alianelor electorale sau a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri n circumscripia respectiv. Desemnarea judectorilor se face n edin public, n termen de 5 zile de la stabilirea datei alegerilor, de ctre preedintele tribunalului prin tragere la sori dintre judectorii n exerciiu ai tribunalului. Data edinei se aduce la cunotina public prin pres cu cel puin 24 de ore nainte. Rezultatele tragerii la sori se consemneaz ntr-un procesverbal. Acesta constituie actul de nvestire a biroului. Judectorii desemnai, aleg dintre ei, prin vot secret preedintele biroului electoral de circumscripie. Acest birou, care urmeaz s fie completat, ndeplinete o serie de atribuii prevzute de lege. n termen de 2 zile de la data rmneri definitive a candidaturilor, partidele, alianele politice i alianele electorale vor comunica n scris, birourilor electorale de circumscripie, numrul candidaturilor de pe listele de candidai depuse n circumscripia electoral respectiv, precum i numele reprezentanilor lor. Desemnarea reprezentanilor partidelor, i alianelor acestora pentru completarea biroului electoral de circumscripie se face n ordinea descresctoare a ponderii numrului de candidai, comunicat de fiecare partid, alian politic sau alian electoral. n cazul n care mai multe partide, aliane politice sau aliane electorale au depus acelai numr de candidai, desemnarea reprezentanilor se face prin tragere la sori, de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie. Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii: a) urmresc i asigur aplicarea unitar i respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri de ctre toate autoritile, instituiile i organismele cu responsabiliti n materie electoral din cadrul judeului; b) nregistreaz candidaturile depuse; c) fac publicaiile i afirile prevzute de lege cu privire la listele de candidai i candidaturile independente; d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare din cadrul circumscripiei electorale respective; contestaiile se rezolv prin hotrri care sunt oblgatorii pentru biroul electoral n cauz, precum i pentru autoritile i instituiile publice la care se refer; e) distribuie, mprun cu primarii, birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampila de control i tampila cu meniunea Votat; biroul electoral al circumscripiei Bucureti distribuie aceste materiale oficiilor electorale; f) totalizeaz rezultatul alegerilor de la seciile de votare i comunic 118

Biroului Electoral Central procesul-verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai; biroul electoral al municipiului Bucurei totalizeaz rezultatul alegerilor transmis de la oficiile electorale; g) atribuie mandatele senatorilor i deputailor n funcie de coeficientul electoral al circumscripiei i elibereaz acestora certificatul doveditor, pe baza constatrii Biroul Electoral Central cu privire la partidele, alianele politice i alianele electorale, care au ntrunit pragul electoral; h) nainteaz Biroului Electoral Central procesele verbale cuprinznd rezultatul alegerilor, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare i de la oficiile electorale din Bucureti. Hotrrile biroului electoral se aduc la cunotin n edin public. 6.3. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri. Preedinii i lociitorii sunt, de regul, magistrai sau ali juriti, care nu fac parte din nici un partid politic, desemnai de preedintele tribunalului judeean, prin tragere la sori. Lista magistrailor de pe care se face tragerea la sori este alctuit de preedintele tribunalului, iar a celorlali juriti de ctre prefect, mprun cu preedintele tribunalului i reprezentani ai partidelor politice parlamentare. n cazul n care numrul juritilor este insuficient, lista va fi completat de ctre prefect cu alte persoane care se bucur de prestigiu n faa locuitorilor i care nu fac parte din nici un partid politic. Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie pe data desemnrii membrilor acestora. Membrii birourilor electorale ale seciilor de votare se completeaz cu cte un reprezentant al partidelor politice, alianelor politice, al alianelor electorale i al organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri, n ordinea descresctoare a numrului de candidaturi definitive, cumulat pentru Senat i Camera Deputailor, depuse n circumscripia electoral respectiv. Un partid o alian politic sau o alian electoral poate avea cel mult trei reprezentani intr-o secie de votare. Birourile electorale ale seciilor de votare au urmtoarele atribuii: a) primesc copiile listelor electorale, buletinele de vot pentru alegtorii care urmeaz s voteze la secia de votare respectiv, tampila de control i tampilele cu meniunea Votat; b) conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acestuia; c) rezolv ntmpinrile cu privire la propria activitate; d) numr voturile i consemneaz rezultatele votrii; e) nainteaz birourilor electorale de circumscripie procesele-verbale cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse i materialele la care acestea se refer; f) predau judectoriei n a crei raz teritorial i au sediul, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii. 6.4. Oficiile electorale se organizeaz la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti. Ele sunt alctuite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i cel mult 7 membri, reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor aparinnd cetenilor minoritilor naionale care particip la alegeri n municipiul Bucureti. Oficiile electorale sunt constituite, au acelai rol i atribuii ca i birourile seciilor de votare. 6.5. Reglementri generale privind birourile electorale. Birourile electorale lucreaz n prezena majoritii membrilor ce le compun i iau hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui este hotrtor. Contestaiile se soluioneaz de biroul electoral de circumscripie dac privesc biroul electoral al seciei de votare, de Biroul Electoral Central, dac privesc biroul electoral de circumscripie sau de Inalta Curte de Casaie i Justiie, dac privesc Biroul Electoral Central, n termen de cel mult dou zile de la nregistrare. Hotrrea este definitiv. Reprezentanii partidelor politice, ai alianelor politice si alianelor electorale nu pot primi si nu pot exercita alte nsrcinri afara celor prevzute de lege. 119

7. Candidaturile. Propunerile de candidai se fac pe circumscrpii electorale i se depun la birourile electorale, cel mai trziu n termen de 30 de zile nainte de data alegerilor. Ele se fac n scris, n patru exemplare, de ctre partidele, alianele politice i alianele electorale care particip la alegeri sub semntura conducerii acestora sau a persoanelor desemnate pentru a le semna, iar n cazul candidailor independeni, pe baza listei susintorilor. Au dreptul s candideze numai persoanele care potrivit Constituiei ndeplinesc condiiile cetenilor cu drept de vot i care au mplinit pn n ziua alegerilor vrsta de 23 de ani pentru Camera Deputailor i 33 de ani pentru Senat,. Nu pot s candideze n circumscripiile electorale constituite n unitile administrativ-teritoriale n care i exercit funciile, prefecii, subprefecii i ali funcionari publici prevzui de lege, dup data declanrii oficiale a campaniei electorale. . Cetenii, partidele politice, alianele politice, alianele electorale pot contesta candidaturile, n termen de 20 de zile nainte de data alegerilor. Contestaiile privind nregistrarea sau, respingerea candidaturilor se soluioneaz de tribunalul n a crui raz teritorial este circumscripia electoral. Impotriva hotrri date de tribunal se poate face recurs n termen de 24 de ore de la pronunare, la Curtea de apel. Hotrrea este definitiv i irevocabil. 8. Buletinele de vot i semnele electorale. Buletinele de vot au o importan deosebit pentru desfurarea corect a alegerilor i pentru asigurarea secretului votului. n acest scop buletinele de vot i tampilele necesare se realizeaz potrivit modelelor i condiiilor expres prevzute de lege.. 9. Semnele electorale se stabilesc de fiecare partid politic, alian politic, alian electoral ori candidat independent i se comunic Biroului Electoral Central n trei zile de la constituirea acestuia. Semnele electorale comunicate trebuie s se deosebeasc clar de cele anterior nregistrate de alte partide i aliane. Este interzis, de asemenea, utilizarea acelorai simboluri grafice, oricare ar fi figura geometric n care sunt ncadrate. Partidele pot folosi ca semn electoral semnul permanent declarat la nscrierea la Tribunalul Bucureti. n cazul n care acelai semn electoral este solicitat de mai multe partide, aliane sau de candidai independeni, atribuirea se va face n beneficiul aceluia care a nregistrat primul, respectivul semn, sau prin tragere la sori, n caz de concomiten a nregistrrii ori de imposibilitate de stabilire a prioritii. n ceea ce privete, aliana politic sau electoral care a participat la alegerile anterioare sub o denumire, o poate pstra numai dac nu i-a schimbat componena inial. Legea electoral precizeaz c semnele electorale nu pot fi contrare ordinii de drept i bunelor moravuri i nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale,ori ale cultelor religioase. Legea precizeaz, c fac excepie partidele politice care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, acestea putnd utiliza semnul organizaie ca atare sau ntr-o combinaie specific. 10. Campania electoral. Campania electoral ncepe cu 30 de zile nainte de data desfurrii alegerilor i se ncheien ziua de smbt care precede data alegerilor, la ora 7. n campania electoral candidaii, partidele, alianele politice, precum i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, maruri i prin intermediul presei scrise i audiovizuale. Mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept. De asemenea, este interzis orice procedeu de publicitate comercial prin intermediul presei scrise i audiovizuale n scop de propagand electoral. n unitile militare i de nvmnt sunt interzise aciunile de campanie electoral. n timpul campaniei electorale se asigur candidailor, n mod nediscriminatoriu, spaii corespunztoare pentru a se ntlni cu alegtorii. Primarii au obligaia s stabileasc 120

spaii speciale pentru afiaj electoral, care trebuie s se fac n locuri publice frecventate de ceteni (piee, strzi), fr stnjenirea circulaiei pe drumurile publice i a celorlalte activiti din localitile respective. Legea stabilete dimensiunile afielor electorale, din considerente de egalitate n campania electoral. De asemenea, pentru a respecta ordinea de drept sunt interzise afiele electorale care combin culorile, astfel nct s evoce drapelul Romniei sau al altui stat. Noua lege electoral acord o atenie special campaniei electorale realizate prin seviciile de programe audiovizuale, avnd n vedere impactul intens al acestora asupra alegtorilor. Legiuitorul pornete n primul rnd, de la premisa c mijloacele comunicrii de mas trebuie s serveasc o serie de interese generale, printre care: acelea ale electoratului de a primi informaii corecte, aa fel nct s i poat exercita dreptul de vot n cunotin de cauz; acelea ale partidelor i candidailor de a se face cunoscui, de a-i prezenta platformele, programele politice i ofertele electorale; ale radiodifuzorilor de a-i exercita drepturile i responsabilitile care decurg din profesiunea de jurnalist. n al doilea rnd, consider c radiodifuzorii publici i privai sunt obligai s asigure desfurarea unei campanii electorale echitabile, echilibrate i corecte pentru toate partidele, alianele acestora precum i pentru candidaii independeni. n vederea realizrii acestor obiective s-au stabilit o serie de reglementri. n perioada campaniei electorale, candidaii si reprezentanii partidelor politice aflate n competiie nu pot fi productori, realizatori sau moderatori ai emisiunilor realizate de radiodifuzorii publici i privai. Legea stabilete pentru subiectele electorale unele obligaii corespunztoare pricipiilor generale ale transmiterii informaiei. Astfel, radiodifuzorii publici i privai au obligaia de a asigura prin mijloace tehnice i redacionale, reflectarea campaniei electorale n mod echitabil, echilibrat i imparial. Emisiunile informative se supun obligaiei de obiectivitate, echitate i de informare corect a publicului. Candidaii care dein funcii publice pot aprea n emisiunile informative numai n probleme legate de exercitarea functiei lor. Tot din perspectiva principiilor generale de transmitere a informaiilor legiuitorul a stabilit c emisiunile si dezbaterile electorale trebuie s asigure tuturor candidailor condiii egale n ceea ce privete libertatea de exprimare, pluralismul opiniilor i echidistana. n scopul realizrii acestor principii Legea stabilete anumite responsabiliti ale candidailor n cadrul emisiunilor electorale. Printre obligaiile acestora se pot mentiona: a) s nu pun n pericol ordinea constituional, ordinea public, sigurana persoanelor i a bunurilor; b) s nu fac afirmaii care sa atingere demnitii umane; c) s probeze acuzaiile cu inciden penal sau moral aduse altui candidat; d) s nu incite la ur sau discriminare pe considerente de ras, religie, naionalitate, sex, orientare sexulal sau etnie. De asemenea realizatorii i moderatorii emisiunilor i dezbaterilor electorale au urmtoarele obligaii: a) s fie impariali; b) s asigure echilibru necesar desfurrii emisiunii oferind fiecrui candidat participant la discuii posibilitatea de prezentare a opiniilor sale; c) s formuleze clar ntrebrile, fr a fi tendenioase i prtinitoare; d) s menin dezbaterea n sfera de interes a campaniei electorale si a temeticii stabilite; e) s intervin atunci cnd invitaii ncalc normele stabilite mai sus, prin comportamente sau exprimri; dac invitaii nu se conformeaz solicitrilor moderatorului acesta poate decide ntreruperea microfonului sau oprirea emisiunii. n cazul prezentrii de sondaje cu coninut electoral, acestea trebuie s fie nsotite de o serie de informaii printre care, denumirea instituiei care a efectuat sondajul, intervalul de timp n care a fost realizat, dimensiunea eantionului i marja de eroare; cine a solicitata si cine a pltit efectuarea sondajului. Televotul sau anchetele fcute pe strad n rndul electoratului nu trebuie s fie prezentate ca reprezentative pentru opinia public sau pentru un 121

grup social sau etnic. Legea interzice prezentarea sondajelor la ieirea de la urne n ziua votrii inainte de nchiderea acesteia. 10. Desfurarea votrii. Cetenii i manifest opiunea lor la seciile de votare unde sunt arondai pe criteriul domiciliului. Pentru desfurarea alegerilor este necesar realizarea unor condiiuni. Astfel, fiecare secie de votare trebuie s aib un numr suficient de cabine, urne i tampile de votare, tampile de control i celelalte materiale necesare birourilor electorale. Rspunderea principal pentru buna organizare a alegerilor pe tot parcursul lor revine preedintelui biroului electoral al seciei de votare. El este obligat s ia msurile necesare pentru a asigura ordinea i corectitudinea alegerilor. Puterile lui se ntind i n afara localului de votare, n curtea acestuia i piee publice pn la o distan de 500 m. 11.2. Stabilirea rezultatelor votrii n circumscripiile electorale. Biroul electoral de circumscripie dup ce primete de la seciile de votare rezultatul numrrii voturilor, le totalizeaz la nivelul circumscripiei i ntocmete cte un proces-verbal, separat pentru Senat i Camera Deputailor, care va cuprinde voturile valabil exprimate pentru fiecare partid, alian politic sau alian electoral, pe care l va nainta n termen de 24 de ore Biroului Electoral Central. Dup ce primete de la Biroul Electoral Central comunicarea cu privire la partidele, alianele politice i alianele electorale care ntrunesc i care nu ntrunesc pragul electoral pe ntreaga ar din voturile valabil exprimate, biroul electoral de circumscripie procedeaz la atribuirea mandatelor de senatori i deputai. Pragul electoral este de 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar , pentru partidele politice, alianele politicee i alianele electorale; n cazul alianelor politice i alianlor electorale se adaug, pentru al doilea membru al alinei, 3% din voturile valabil exprimate i, pentru fiecare membru al alinei, ncepnd cu al treilea, cte un procent, fr a se putea depi 10% di voturile valabil exprimate. Repertizarea i atribuirea mandatelor se face la nivelul fiecrei circumscripii electorale i la nivel de ar Biroul electoral stabilete la nivelul circumscripiei electorale, coeficientul electoral separat pentru Camera Deputailor i Senat. Coeficientul electoral se obine prin mprirea numrului total de voturi exprimate n circumscripia respectiv, pentru toate listele partidelor politice i alianelor acestora care ntrunesc pragul electoral, la numrul de deputai i senatori ce urmeaz s fie alei n acea circumscripie. n etapa urmtoare, se mparte numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list la coeficientul electoral al circumscripiei. Rezultatul obinut reprezint numrul de mandate care se cuvin fiecrei liste. Atribuirea mandatelor se face n ordinea nscrierii candidailor pe liste; pentru canadidaii independeni se atribuie fiecruia cte un mandat, dac a obinut un numr de voturi valabil exprimate cel puin egal cu coeficientul circumscripiei pentru deputai sau senatori, dup caz. Biroul electoral de circumscripie elibereaz certificatul doveditor al alegerii deputailor i senatorilor. De obicei numrul voturilor exprimate nu se mparte exact, rmn resturi i mandate nedistribuite.. 11.3 Recalcularea coeficientului electoral de ctre Biroul Electoral Central.Voturile rmase, adic cele neutilizate (acordate pentru partidele care nu au ntrunit pragul electoral) sau resturile rmase dup aplicarea coeficientului electoral listelor de candidai, precum i numrul mandatelor care nu au putut fi atribuite de biroul electoral de circumscripie, se comunic ctre Biroul Electoral Central, pentru a fi repartizate centralizat. 13. Contravenii i infraciuni. Legea electoral prevede o serie de sanciuni n cazul n care se ncalc normele prevzute de ea. Astfel se reglementeaz detaliat contraveniile i 122

infraciunile stabilind pedepse corespunztoare. Printre contravenii vom meniona, fr s ne 1 referim la toate , urmtoarele: nscrierea cu bun tiin a unui alegtor n mai multe liste electorale; nscrierea n listele electorale a unor persoane fictive ori care nu au dreptul de vot; nclcarea dispoziiilor referitoare la afiarea listelor de candidai i a candidailor independeni sau la folosirea semnelor electorale; distrugerea, deteriorarea, murdrirea, acoperirea prin scriere sau n orice alt mod a listelor electorale, a platformelor-program afiate sau a oricror materiale de propagand electoral tiprite; ne aducerea la cunotina public de ctre membrii birourilor electorale de circumscripie, a propunerilor de candidaturi; refuzul de a se conforma dispoziiilor preedintelui biroului electoral al seciei de votare cu privire la asigurarea ordinii n localul de vot i n mprejurimi; continuarea propagandei electorale dup ncheierea acesteia sau sftuirea alegtorilor n ziua votrii la secia de votare n favoarea cui s voteze; primirea de subvenii pentru campania electoral altfel dect n condiiile prevzute de lege etc. Contraveniile se pedepsesc cu amend, dup cum stabilete Legea 2 electoral. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac, n funcie de natura contraveniilor( prevzut expres de Lege), de ctre urmtoarele subiecte: poliitii, primarii i mputerniciii acestora, preedinii birourilor electorale de circumscripie, preedintele Biroului Electoral Central, mputerniciii Autoritii Electorale Permanente. Printre infraciunile prevzute n Legea electoral menionm: mpiedicarea prin orice mijloace a liberului exerciiu a dreptului de a alege sau de a fi ales; violarea prin orice mijloace a secretului votului de membrii biroului electoral al seciei de votare ori de alte persoane; promisiunea sau oferirea de bani ori alte foloase n scopul determinrii alegtorului s voteze sau s nu voteze n favoarea unei liste sau unor candidai independeni precum i primirea acestora de ctre alegtor; atacul prin orice mijloace asupra localului seciei de votare; furtul urnei sau al documentelor electorale; deschiderea urnei nainte de ora stabilit pentru nchiderea votului; introducerea n uz i folosirea unui program de calculator cu vicii aparente sau ascunse, care altereaz nregistrarea rezultatelor obinute n seciile de votare, totalizeaz cu erori sau duce la repartizareamandatelor n afara prevederilor legii, etc Pentru infraciunile prevzute de Legea electoral, aciunea penal se pune n micare din oficiu.

B. Alegerea Preedintelui Romniei

1. Consideraii generale Alegerea Preedintelui Romniei este reglementat de Constituie i de Legea nr. 370/2004 Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret, liber exprimat. Tipul de sistem electoral prin care se alege este scrutinul majoritar uninominal cu dou tururi de scrutin. Potrivit prevederilor din Constituia noastr este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului (potrivit art. 146 lit. f din
1

Vezi, Legea 373/2004, art.94. 2 Vezi, Legea, 373/2004, art.98 i 99.

123

Constituie). Alegtorul are dreptul la un singur vot, n fiecare tur de scrutin organizat pentru alegerea Preedintelui Romniei. Operaiunile electorale se efectueaz n circumscripiile electorale i seciile de votare organizate n unitile administrativ-teritoriale sub conducerea birourilor electorale prevzute de lege pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, pe baza acelorai liste de alegtori. Data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotina public de Guvern, cu cel puin 45 de zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data expirrii mandatului Preedintelui n funcie sau, dup caz, de la data cnd ncepe s curg termenul de cnd a intervenit vacana funciei. Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. 2. Organizarea i desfurarea alegerilor 2.1. Birourile electoraleBiroul Electoral Central are urmtoarele atribuii: vegheaz la actualizarea listelor electorale permanente, urmrete respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegerea Preedintelui Romniei pe ntreg teritoriul rii i asigur aplicarea lor uniform; constat respectarea prevederilor legii privind depunerea i nregistrarea candidaturilor; comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile nregistrate i le face cunoscute prin pres; rezolv ntmpinrile la propria activitate i contestaiile trimise de birourile electorale de circumscripie (soluiile date sunt definitive); centralizeaz rezultatele alegerilor, constat candidatul ales i prezint Curii Constituionale documentaia necesar validrii mandatului; ndeplinete orice alte obligaii ce i revin potrivit Legii. Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii: fac publicaiile i afirile prevzute de lege, n termen de 5 zile de la primirea comunicrii privind candidaturile nregistrate la Biroul Electoral Central; rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiile birourilor electorale ale seciilor de votare; distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampile de control i tampile cu meniunea Votat; centralizeaz rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i nainteaz Biroului Electoral Central procesele verbale cuprinznd aceste rezultate, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare. Birourile electorale ale seciilor de votare ndeplinesc aceleai atribuii care le revin potrivit legii pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului. Toate tipurile de birouri electorale lucreaz i iau hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. 2.2. Candidaturile. Pentru alegerea Preedintelui Romniei se pot prezenta candidai propui de partide politice, aliane politice sau candidai independeni. Partidele i formaiunile si alianele politice pot propune, fie separat, fie mpreun numai cte un singur candidat. Att candidaturile propuse de partide sau aliane politice, ct i candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 alegtori. Un alegtor poate susine un singur candidat. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv vrsta de cel puin 35 de ani. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Propunerile de candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei se depun la Biroul Electoral Central cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. Propunerile de candidai se fac n scris i trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie semnate de conducerea partidului sau a alianelor politice politice care au propus candidatul, sau de 124

candidatul independent; b) s cuprind prenumele, numele, locul i data naterii, domiciliul, studiile, ocupaia i profesia candidatului; c) s cuprind declaraia de acceptare a candidaturii scris, semnat i datat de candidat, precum i de lista sau listele susintorilor, al cror numr nu poate fi mai mic de 200.000 de alegtori. Legiuitorul consider c lista susintorilor este un act public care trebuie s respecte dispoziiile prvzute de Codul Penal. Ele trebuie s cuprind date de identificare ale candidatului i ale alegtorilor care susin candidatura, iar persoana care a ntocmit lista este obligat s depun o declaraie sub semntur personal pe propria rspundere prin care s ateste veridicitatea semnturilor susitorilor. Biroul Electoral Central aduce la cunotina public, prin pres, i afieaz la sediul su propunerile de candidai pe care le-a primit, n termen de 24 de ore de la nregistrare. Candidatul, partidele, alianele politice sau cetenii pot contesta nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii, pn n momentul cnd mai rmn 20 de zile pn la data alegerilor. Contestaia se depune la Biroul Electoral Central, care o nainteaz cu dosarul candidaturii, n termen de 24 de ore, spre soluionare Curii Constituionale. 2.3. Buletinele de vot i semnele electorale. Buletinele de vot se tipresc dup modelul prevzut de Lege. Dimensiunile buletinelor de vot se stabilesc de Biroul Electoral Central, innd cont de numrul candidailor i de spaiul necesar pentru imprimarea lor i se transmit birourilor electorale de circumscripie odat cu comunicarea candidaturilor. Imprimarea buletinelor de vot se asigur de birourile electorale de circumscripie, prin intermediul prefecilor, cu respectarea prevederilor legale referitoare la imprimarea buletinelor de vot. Prefecii rspund ca toate buletinele de vot necesare s fie imprimate cu cel puin 3 zile nainte de data alegerilor. Semnele electorale se declar la Biroul Electoral Central o dat cu depunerea candidaturilor Prevederile legale pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului referitoare la tampilele seciilor de votare i la predarea, distribuirea i afiarea buletinelor de vot, se aplic i pentru alegerile privind Preedintele Romniei. 2.4. Campania electoral i desfurarea alegerilor. Campania electoral i desfurarea alegerilor pentru Preedintele Romniei se fac potrivit dispoziiilor legale privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului din Legea 373/2004, cu excepiile prevzute n Legea 370/2004. Preedintele n funcie poate participa la campania electoral a partidului sau a alianei politice care l-a propus sau i susine candidatura n codiiile prevzute de lege i pentru ceilali candidai. Accesul la serviciile publice de radio i televiziune, pentru candidaii la funcia de Preedinte al Romniei, este egal i gratuit. Orarul pentru campania electoral i repartizarea timpilor de anten al candidailor se fac dup ncheierea perioadei de depunere a candidaturilor, de birourile permanente reunite ale celor dou Camere ale Parlamentului, mpreun cu reprezentanii serviciilor publice de radio i televiziune i cu participarea candidailor. n cazul n care sunt plngeri mpotriva soluiilor date de biroul electoral de circumscripie, n legtur cu mpiedicarea desfurrii campaniei electorale, contestaiile se soluioneaz de Curtea Constituional n termen de 3 zile de la sesizare. Acreditarea pentru a asista la operaiunile electorale a delegailor presei, cinematografiei, radioului i televiziunii, romne sau strine, a organizaiilor neguvernamentale care au ca principal obiect de activitate aprarea drepturilor fundamentale ale omului, sau a observatorilor externi se face de ctre Biroul Electoral Central. Alegtorul voteaz aplicnd tampila cu meniunea Votat nuntrul patrulaterului care 125

cuprinde prenumele i numele candidatului pe care l voteaz. 3. Stabilirea rezultatului alegerilor Operaiunile electorale pentru constatarea rezultatelor votrii la seciile de votare, contestaiile i ntmpinrile cu privire la operaiunile de votare i deschiderea urnelor se fac cu respectarea prevederilor legale privind alegerea Camerei Deputailor i Senatului.. Dup primirea proceselor verbale de la toate birourile electorale ale seciilor de votare i dup soluionarea contestaiilor i ntmpinrilor primite, biroul electoral de circumscripie ncheie un proces-verbal n care centralizeaz toate datele primite i ntocmete un dosar pe care l nainteaz, cu paz militar, Biroului Electoral Central (n cel mult 48 de ore de la primirea ultimului proces-verbal de la seciile de votare). Biroul Electoral Central rezolv ntmpinrile i contestaiile depuse, deciziile date fiind definitive. De asemenea, ncheie un proces-verbal care cuprinde date centralizate pe ntreaga ar privind: numrul total al alegtorilor potrivit listelor electorale; numrul total al alegtorilor care s-au prezentat la urne; numrul total al voturilor nule; numrul total al voturilor valabil exprimate pentru fiecare candidat. Biroul Electoral Central constat, tot n acest proces-verbal, dac vreunul din candidai a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. Dac nici un candidat nu ntrunete aceast condiie, consemneaz numele celor doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi i care vor participa la al doilea tur de scrutin. Biroul Electoral Central nainteaz Curii Constituionale procesul-verbal pentru fiecare tur de scrutin, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie, cu paz militar. Curtea Constituional anuleaz alegerile n cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau ordinea candidailor. n aceast situaie Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a treia duminic de la data anulrii alegerilor. Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, din care unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut de art. 82 al. 2 din Constituie, iar al treilea se nmneaz candidatului ales.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri i lucrri: 1. Dai definiia partidelor politice. 2. Care sunt tipurile de partide politice ? 3. Care sunt funciile partidelor politice ? 4. Caracteristicile partidelor politice din Romnia. 5. Care sunt funciile alegerilor ? 6. Care sunt atributele dreptului la vot ? 7. Ce tipuri de sisteme electorale cunoatei ? 8. Care sunt etapele alegerii Camerei Deputailor si Senatului ? 9. Care este rolul Autoritii Electorale Permanente ? 10. Cum se alege Preedintele Romaniei ?

126

PARTEA A VI-A AUTORITILE PUBLICE

127

CAPITOLUL I SEPARAIA PUTERILOR I ORGANIZAREA PUTERILOR PUBLICE

Principiul separaiei puterilor n stat a aprut n concepiile politice i filozofice ca o reacie mpotriva tiraniei monarhiilor absolutiste, sub influena revoluiilor burgheze din Anglia din a doua jumtate a secolului al XVII-lea, precum i din celelalte ri europene n frunte cu Frana din secolul al XVIII-lea. n acelai context s-a avansat i ideea c titularul puterii suverane este poporul i nu monarhul. Concepia s-a conturat odat cu experiene practice care ncercau s distribuie atribute ale puterii att ntre diferite instituii, ct i categorii sociale, care s mpiedice att tirania unei singure persoane, ct i tirania democratic a majoritii. n monarhiile absolute, regele reunea totalitatea atribuiilor puterii. El era legiuitor, ef de stat, ef de guvern i judector suprem. Pe de alt parte, persoana monarhului se identifica cu 1 statul, el nu exercita aceste atribuii n numele poporului, ci n nume propriu . Este evident c n statele medievale mai dezvoltate activitatea statului presupunea delegarea unor activiti unor funcionari, unor instituii. Totui, controlul absolut revenea monarhului care putea s acioneze dup bunul su plac. Pe de alt parte, experienele constituionale ale statelor americane dup rzboiul de independen (1776), care cutau o cale echilibrat de organizare a puterii i-a fcut pe unii gnditori i pe fondatorii Constituiei Statelor Unite ale Americii s reflecteze la pericolul tiraniei fie a minoritii, fie a majoritii. John Locke s-a remarcat printre cei mai reprezentativi gnditori care au reflectat la principiul separaiei puterilor n stat. Construcia teoretic a lui Montesquieu este mai dezvoltat i mai subtil. n lucrarea Despre spiritul legilor, publicat n 1748, n capitolul intitulat semnificativ Despre legile care fundamenteaz libertatea politic n raportul ei cu ornduirea de stat, arat c: totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe aceea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile 2 obteti i pe cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari . Acest mare gnditor, care este considerat printele principiului separrii puterilor n stat, a schiat ideea distinciei ntre puteri sau funcii relativ independente n stat, care se contrabalanseaz reciproc. Analiza lui s-a bazat pe forme de guvernmnt existente de-a lungul timpului i a ajuns la concluzia c aceste trei puteri pot s ajung la un punct mort, adic la inaciune dac se mpiedic una pe alta s acioneze. Dar arat el ntruct datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze, vor fi nevoite s 3 funcioneze de comun acord . Un alt teoretician al epocii luminilor, J. J. Rousseau (17121778), n renumita sa lucrare Contractul social, arat c suveranitatea este inalienabil i indivizibil, dar oamenii politici neputnd mpri suveranitatea n principiul ei, o mpart n obiectul ei, n for i

1 2 3

Vezi, C. Ionescu, Principiile fundamentale ale democraiei constituionale, Lumina Lex, 1997, p. 106. Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific, Bucureti, 1964, vol. I, p. 196. Vezi, Montesquieu, op. cit, p. 204.

128

voin, adic n putere executiv i legislativ, n drepturi de impozite, de justiie etc. Este surprinztor s constatm c Rousseau, considerat adesea ca adversar al lui Montesquieu i al separrii puterilor, enun o formul asemntoare cu aceea a lui Montesquieu. Astfel, el arat c nu este bine ca acela care face legile s le execute i nici ca grupuri ale poporului s le 2 deturneze atenia de la probleme generale la probleme particulare . Aceste idei au influenat organizarea politic i constituiile din diferite ri. Aa cum am artat mai sus, principiul separaiei a urmrit o funcionalitate a puterii n stat care s asigure garantarea drepturilor i libertilor cetenilor. n nici un caz nu s-a pus problema indivizibilitii puterii de stat, care este garania existenei i funcionrii unei comuniti constituit n stat. Experiena istoric a dovedit c ntr-adevr separaia puterilor constituie o garanie pentru meninerea caracterului democratic al conducerii i asigurarea libertilor ceteneti, indiferent de forma de guvernmnt. Statele totalitare care au contopit puterile, renunnd la principiul separaiei au ajuns la moduri de guvernare nedemocratice. n fiecare ar principiul separaiei se concretizeaz ntr-un ansamblu de autoriti, care corespund n principiu funciilor statului. Astfel, funciei legislative i corespunde parlamentul; funciei executive i corespund eful statului (monarh sau preedinte), precum i guvernul; iar funcia judectoreasc este concretizat de instanele judectoreti. n realitate, se constat c cele trei mari funcii ale statului nu se realizeaz numai prin atribuiile autoritilor care le corespund n principiu n mod tradiional. n practic autoritile respective, dup cum reglementeaz constituia fiecrui stat, intr i n sferele de activitate ale altor puteri, datorit necesitii de conlucrare. Acest lucru se observ n special n ceea ce privete funcia legislativ i cea executiv. Relaiile dintre puteri i autoritile care le reprezint, privind independena, echilibrul i controlul reciproc, se manifest ntr-o varietate de combinaii posibile strns legate de practica din diferite ri. Ceea ce este important ns este s se pstreze natura democratic a regimurilor politice. Constituia rii noastre din 1991 dup revizuire a consacrat expres c, Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.Autoritile publice prevzute de Constituie sunt organizate potrivit acestui principiu. n art. 80 (2) din Constituie se face referire la puterile statului atunci cnd se prevede: Preedintele Romniei exercit funcia de mediere ntre puterile statului De asemenea, n practic, Curtea Constituional i nalta Curte de Casaie i Justiie au invocat principiul separaiei puterilor n deciziile lor, ceea ce reflect faptul c autoritile publice din ara noastr funcioneazpe baza acestuia.

1 2

Jean Jacques Rousseau, Contractul social, Editura Cartea noastr, p. 27. Vezi, L. Burdeau, F. Hamon, M. Troper, op. cit., p. 110.

129

CAPITOLUL II CTEVA CONSIDERAII GENERALE PRIVIND INSTITUIA PARLAMENTULUI 1. Apariia i noiunea de parlament
Parlamentul a aprut ca o reacie mpotriva tiraniei, n climatul ideilor care susineau c titularul puterii suverane este poporul, n perioada revoluiilor burgheze din Anglia i din unele ri europene. Parlamentul s-a concretizat ntr-o instituie sub form de adunare reprezentativ creia i s-a ncredinat n primul rnd atribuia de a legifera i de a controla executivul, ca expresie a voinei suverane a poporului. n perioada n care se afirm aceast instituie statele erau destul de dezvoltate din punct de vedere al teritoriului i al populaiei, astfel nct poporul s nu poat s decid direct n adunrile publice (ca n statele-ceti din antichitate). Prin urmare, sa delegat n diferite forme, exerciiul dreptului de a legifera unor reprezentani. Categoriile sociale reprezentate n parlament au fost diferite de-a lungul istoriei. La nceput, sfera celor care reprezentau poporul era destul de ngust, respectiv aristocraia i diverse categorii ale burgheziei. Ea s-a extins treptat pn la instituirea votului universal. O caracteristic a parlamentelor ca organe de conducere democratic const n faptul c ele sunt constituite pe termene limitate, care variaz de la o ar la alta i uneori, pot s fie diferite de la o camer la alta n aceeai ar. Parlamentul s-a afirmat ca o instituie necesar n marea majoritate a statelor, mai mult sau mai puin democratice. n prezent, din 164 de state numai 13 nu au adunri 1 parlamentare active.

2. Structura i mandatul parlamentului

Parlamentele sunt formate dintr-o camer sau dou camere, avnd prin urmare o structur unicameral sau bicameral. Structura bicameral este proprie n special rilor cu structur de stat federal. Dar exist i state unitare cu un parlament bicameral. De exemplu, n prezent, din 20 de state federale, 16 state au dou adunri, ceea ce reprezint 80%, n comparaie cu 35 de state cu 2 parlamente bicamerale din 144 de state unitare, ceea ce reprezint 24% . n statele federale, cu parlamente bicamerale, una din camere reprezint de obicei statele sau regiunile din care sunt formate. Dintre cele 16 state federale cu dou adunri, 14 dintre state au una din camere format din reprezentani regionali. Aceast camer urmrete s asigure interesele particulare ale statelor sau regiunilor, iar reprezentarea se face, n general, n mod egal sau aproximativ egal, indiferent de numrul populaiei sau de ntinderea teritorial. De exemplu, n SUA, cele 50 de state care alctuiesc federaia sunt reprezentate n Senat, indiferent de mrimea lor, cu cte doi membri. n Elveia, n Consiliul Statelor, care are 44 de membri, cantoanele desemneaz doi reprezentani iar semicantoanele un reprezentant. n schimb, n Germania, statele membre ale Bundesrat-ului au de la trei la opt reprezentani, n
1 2

J. D. Derbyshire, I. Derbyshire, op. cit., Chambers, 1991, p. 85. Vezi, J. D. Derbyshire, I. Derbyshire, op. cit. p. 91.

130

funcie de numrul populaiei. n unele state unitare democratice existena a dou camere s-a ntemeiat pe ideea asigurrii unui control reciproc al adunrilor, a ponderrii excesului unei camere de ctre cealalt, precum i a posibilitii unor dezbateri mai temeinice n procesul legiferrii. n perioada actual, n unele state unitare, distincia dintre cel dou adunri nu este prea mare, nici din punct de vedere al modului de constituire, nici al competenei. n unele cazuri se cere o vrst mai ridicat pentru alegtorii senatului. n alte situaii se cere o vrst mai ridicat numai pentru a fi eligibil n senat, fr s se reclame o vrst mai ridicat pentru alegtori. n unele ri alegerea senatorilor se face pe un mandat mai ndelungat dect cel prevzut pentru deputai. Evident, c n fiecare ar se mai pot aduga i alte procedee tradiionale de constituire a acestor organe. Mandatul este mputernicirea pe care o are parlamentul de a-i reprezenta n conducerea rii pe cetenii si, pe o anumit durat de timp. Aceast perioad este diferit de la o ar la alta, iar n unele cazuri ntre cele dou camere ale aceluiai parlament.

3. Funciile parlamentului consideraii de principiu

n opinia noastr, n ciuda oscilaiilor care pot s intervin n diferite perioade n raporturile dintre funciile statului, parlamentul exercit atribuiile calitii lui de organ reprezentativ suprem i anume: organizeaz principalele relaii sociale prin mijloacele sale specifice i anume, legiferarea; stabileste opiunilor politice fundamentale propuse de guvern i urmrete modul cum sunt aduse la ndeplinire; numete, controleaz i revoc alte autoriti publice care concur la funcionarea mecanismului democratic. Toate aceste funcii presupun deliberare i decizie, n opinia noastr. Funcciile Parlamentului Romniei se vor evidenia odat cu analiza structurii, functionrii i a pricipalelor atribuii ale acestuia.

131

CAPITOLUL III PARLAMENTUL ROMNIEI 1. Cteva consideraii istorice

Primele prevederi cu caracter constituional modern, referitoare la organizarea i funcionarea instituiei parlamentului, privind ara noastr, au fost stabilite n acorduri internaionale ncheiate ntre Turcia i Rusia i mai trziu cu alte state din Europa, Frana, 1 Anglia, Austria, Prusia . Cu toate acestea au reprezentat un real progres n organizarea democratic a regimului politic din Romnia. Acest proces a fost i rezultatul unor factori interni, i anume, afirmarea n viaa politic a unor noi categorii sociale, n primul rnd burghezia, dar i lupta pentru formarea naiunii romne care tindea s se elibereze de sub dominaia otoman. Regulamentele Organice adoptate n 1831, n ara Romneasc i n 1832, n Moldova au instituit Adunri obteti pe baz de sufragiu. Caracterul lor reprezentativ era redus, ntruct aveau acces la vot numai vrfurile boierimii. Regulamentele Organice au avut un rol pozitiv, ntruct au ngrdit practica arbitrar a actelor domneti i au reglementat 2 organizarea statal . Urmtoarele acte cu caracter constituional au fost Convenia de la Paris din 1858, i Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris, adoptat n 1864, prin plebiscit, la iniiativa Domnitorului A. I. Cuza. Acesta din urm a introdus sistemul bicameral n structura parlamentului. Senatul sau Camera Ponderatoare era subordonat Domnitorului, care ncercase s-i ntreasc poziia, dar n scopuri reformatoare. Constituia din 1866 a aezat pe baze moderne, democratice parlamentul, asemntoare organizrii i funcionrii acestei instituii n Europa Occidental. Ulterior, Constituia din 1923 a consolidat i legitimat organizarea instituiei parlamentului, n condiiile noi, ale unitii naionale.

2. Rolul i locul Parlamentului n sistemul organelor statului

Constituia din 1991 n art. 61 (1) prevede c, Parlamentul este un organ reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Constituia subliniaz calitatea de organ reprezentativ, adic ales de popor prin intermediul cruia i exercit suveranitatea aa cum se consemneaz n art. 2 (1): Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Evident c organe reprezentative mai sunt i organele administraiei publice locale, dar acestea fiind alese n diferite subdiviziuni teritoriale nu pot fi purttoare ale suveranitii naionale. suprem al poporului romn. Constituia consemneaz, de asemenea, c Parlamentul este unica autoritate legiuitoare. Tot n Constituie sunt stabilite unele situaii n care poporul poate s-i exercite voina suveran prin referendum, ceea ce pare c intr n contradicie cu prima afirmaie. Este adevrat c poporul poate fi consultat n probleme de interes naional sau, atunci cnd se
1 2
Vezi, C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Lumina Lex, 1997, p. 175. I. Rusu, Drept constituional i instituii politice, Editura Cerna, Bucureti, 1998, p. 255.

132

revizuiete Constituia decide n ultima faz a procedurii. Totui, poporul, respectiv electoratul, nu poate fi considerat o autoritate legiuitoare n sens de organ de stat, iar participarea lui la activitatea legislativ este sporadic, nu este sistematic i permanent.

3. Organizarea i funcionarea Parlamentului

3.1. Structura i mandatul Parlamentului Parlamentul actual al Romniei are o structur bicameral, el este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Adoptarea sistemului bicameral dup abrogarea vechii Constituii a reprezentat dorina de a urma o tradiie istoric, dintr-o perioad democratic a rii. Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret, liber exprimat. Potrivit legii electorale se folosete sistemul reprezentrii proporionale cu list. Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete potrivit normei de reprezentare, determinat de Legea electoral n raport cu populaia rii. ntruct norma de reprezentare raportat la numrul de locuitori este mai mare n cazul senatorilor dect al deputailor, Senatul are un numr de membri mai mic dect Camera Deputailor. Att pentru constituirea Camerei Deputailor, ct i a Senatului au dreptul s voteze pentru candidaii propui, toi cetenii de la vrsta de 18 ani (cu excepiile prevzute de lege). n ceea ce privete vrsta candidailor exist o diferen ntre cele dou Camere. Astfel, ei trebuie s fi mplinit pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor i vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat. Potrivit Constituiei, Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani. Aceast prevedere are n vedere att perioada ct i mputernicirea celor dou Camere de 1 a exercita puterea. Durata mandatului mai poart denumirea i de legislatur . Mandatul Parlamentului n aceast perioad este permanent, el nu nceteaz s-i exercite competenele constituionale; chiar n perioada vacanelor parlamentare Parlamentul continu s-i exercite 2 anumite activiti, prin organele sale interne, n condiiile prevzute de lege . ntre cele dou Camere ale Parlamentului Romniei nu exist deosebiri fundamentale nici din punct de vedere al modului cum sunt alese, nici al mandatului i nici al competenei.Totui, ele sunt mplicate n procesul legilativ cu rol decizional n domenii diferite, n codiiile stabilite de Constituie. 3.2. Sesiunile Parlamentului n perioada mandatului Camera Deputailor i Senatul i desfoar activitatea n sesiuni, respectiv anumite perioade de timp, determinate de Legea fundamental. Prof. M. Constantinescu arta c: Sesiunea este perioada n care o adunare parlamentar i exercit, n deplintate, competena sa constituional. n afara sesiunii parlamentare parlamentul nu formeaz un tot, astfel nct chiar dac s-ar putea ntruni, nu ar putea adopta un act 3 valabil. . Sesiunile pot fi ordinare i extraordinare. Camerele se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
1

I. Deleanu arta: Legislatura desemneaz durata mandatului colectiv al Parlamentului, implicit deci al fiecrei Camere, Tratat, vol. II, op. cit., p. 264. 2 Vezi, C. Ionescu, Tratat, vol. II, op. cit., p. 221222. 3 Vezi, M. Constantinescu, Drept parlamentar, UEB, 1999, p. 121.

133

n timpul sesiunilor Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine n plen, pe comisii i n grupuri parlamentare. 3.3. edinele Parlamentului n plen edinele n plen sunt forme de organizare ale deputailor i senatorilor n care se dezbat i se adopt principalele probleme ale Parlamentului. n perioada sesiunilor parlamentare Camera Deputailor i Senatul lucreaz n general n edine separate. Camerele i pot desfura lucrrile i n edine comune. edinele sunt cadrul n care se adopt, n primul rnd, legile, hotrrile, moiunile i a cror valabilitate este condiionat de o anumit prezen a deputailor i senatorilor. edinele ntrunesc condiia de a valida actele Parlamentului dac exist un anumit cvorum, stabilit de Legea fundamental i regulamente pentru fiecare tip de act. Cvorumul reprezint numrul minim de deputai sau senatori a cror prezen este necesar pentru a considera c edina este ntrunit i funcioneaz legal. Cvorumul nu se confund cu majoritatea necesar pentru adoptarea unor acte ale Parlamentului. Liderii grupurilor parlamentare pot cere preedinilor Camerei Deputailor sau Senatului verificarea cvorumului i n cazul n care nu este ntrunit, se poate recurge la suspendarea lucrrilor. Sedinele sunt de obicei publice, dar Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete, n condiiile stabilite de regulamente. La edinele publice pot s participe diplomai, reprezentani ai presei, radioului, televiziunii, ali invitai, precum i ceteni (pe baza unor permise distribuite la cerere n limita locurilor disponibile, n spaiul destinat publicului). Preedintele Camerei poate atrage atenia mijoaelor de informare n mas asupra necesitii de a nu se transmite informaii inexacte. Dezbaterile care au loc n edinele Parlamentului se nregistreaz pe band magnetic, se stenografiaz i se public n Monitorul Oficial, cu excepia celor din edinele secrete. 3.4. Procedura de vot Camerele hotrsc cu privire la legi, hotrri, moiuni simple, precum i asupra celorlalte acte cu caracter politic, prin vot. Votul deputailor i senatorilor este personal. Votul poate s fie deschis sau secret. Camera hotrte la propunerea unui grup parlamentar ce modaliti de vot va folosi. Uneori se stabilete prin regulamentele Camerelor, ce fel de vot se va folosi n anumite mprejurri. Votul deschis se exprim prin apel nominal, prin ridicarea minii, ridicarea n picioare sau vot electronic.Votul secret se exprim prin buletine, prin bile sau electronic. Votul prin bile se desfoar n felul urmtor. n faa preedintelui Camerei se aaz o urn alb i alta neagr. Senatorii i/sau deputaii primesc cte o bil alb i o bil neagr pe care le introduc n cele dou urne. Bila alb introdus n urna alb i bila neagr introdus n urna neagr nsemnnd vot pentru, iar bila neagr introduse n urna alb i bila alb introdus n urma neagr nseamn vot contra. Votul cu buletine se folosete atunci cnd sunt alese persoane n funcii. Legile ordinare i hotrrile, potrivit art. 76 (2) se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer. Astfel, dac n sal exist cvorumul de jumtate plus unu, legea ordinar sau hotrrea se poate adopta cu jumtate plus unu din numrul parlamentarilor prezeni. Potrivit art. 76 (1) legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, adic cu majoritatea absolut. n acest caz, nseamn c cvorumul coincide cu majoritatea necesar adoptrii. Numrul deputailor sau senatorilor prezeni trebuie s fie mai mare dect cvorumul ntruct se presupune c o lege nu poate fi adoptat cu unanimitate. Legile constituionale se adopt cu dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, ceea ce nseamn c majoritatea de dou treimi coincide cu cvorumul legal. n 134

aceast situaie, ca i cea precedent, se presupune c numrul membrilor prezeni este mai mare de dou treimi, pentru c altfel, ar fi nevoie de unanimitate de voturi pentru a adopta o lege constituional. Acelai lucru se poate ntmpla i dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord i Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor,(art. 151, al. 1, 2, din Constituie). 3.5. Organizarea intern a Parlamentului Romniei Parlamentul este un organ colegial, cu un numr de membri considerabil, care are menirea s fie organul reprezentativ suprem al poporului. Organizarea sa intern poart amprenta acestor considerente, la care mai putem aduga i faptul c, n timp, a avut loc recunoaterea i instituionalizarea rolului partidelor politice fa de organele puterii. n prezent, organizarea parlamentelor nu poate face abstracie de configuraia politic a acestora. Parlamentul Romniei este format din punct de vedere al organizrii interne din urmtoarele structuri: birouri permanente, grupuri parlamentae i comisii. a) Grupurile parlamentare ale Camerei Deputailor i Senatului sunt alctuite n vederea formrii organelor de lucru i desfurrii activitii Parlamentului. Constituia Romniei precizeaz c: Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare potrivit regulamentului fiecrei Camere (art. 64, al. 3). Grupurile parlamentare ale Camerei Deputailor pot fi constituite din cel puin zece deputai, iar cele ale Senatului din cel puin apte senatori, care au fost alei pe listele aceluiai partid sau aceleiai aliane politice. Deputaii unui partid sau ai unei aliane politice nu pot constitui dect un grup parlamentar. Un deputat sau senator poate face parte dintr-un singur grup parlamentar. Deputaii sau senatorii care au candidat pe listele unei aliane electorale i fac parte din partide sau aliane politice diferite pot constitui grupuri parlamentare proprii ale partidului sau alianei. Deputaii unor partide sau aliane politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n grupuri parlamentare mixte sau se pot afilia altor grupuri parlamentare. Fiecare grup parlamentar i stabilete n prima edin conducerea proprie, alctuit dintr-un lider i, dup caz, unul sau mai muli vicelideri. Liderul prezint Camerei denumirea grupului, precum i componena lui numeric i nominal. Grupurile parlamentare mpreun cu liderii lor au o serie de atribuii printre care menionm: fac propuneri pentru comisia de validare; propun candidaii pentru alegerea preedinilor celor dou Camere, a birourilor permanente i a comisiilor parlamentare; propun membri n comisii de mediere; pot cere modificarea ordinii de zi; prezint amendamente care exprim poziia grupului; particip prin reprezentanii lor, la edinele Birourilor permanente precum i la consultrile politice. b) Birourile permanente. n Constituia Romniei se prevede c fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i Preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului. Birourile permanente se constitue potrivit configuraiei politice. Preedintele Camerei Deputailor este i preedintele Biroului permanent, din care mai fac parte patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori. Preedintele Senatului este i preedintele Biroului permanent al acestuia, din care mai fac parte patru vicepreedini, patru secretari i doi chestori. Birourile permanente conduc desfurarea lucrrilor Parlamentului i n aceast calitate exercit o serie de atribuii potrivit regulamentelor. Astfel, ilustrm printre cele mai importante atribuii ale Birourilor permanente ale Camerei Deputailor i Senatului urmtoarele: propun Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare; solicit preedintelui Camerei convocarea sesiunilor extraordinare; supun aprobrii Camerei din care 135

fac parte regulamentul acesteia, precum i propunerile de modificare; primesc i distribuie proiecte de legi, propuneri legislative, rapoartele comisiilor parlamentare; ntocmesc proiectele ordinii de zi a edinelor Camerei din care fac parte i programul de lucru al acesteia; organizeaz relaiile Camerelor cu parlamentele altor state; parlamentare; precum i alte activiti prevzute de Constituie i regulamente. c) Comisiile parlamentare. Constituia actual a Romniei stabilete c fiecare Camer i constituie comisii permanente i i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. De asemenea, Camerele i pot constitui comisii comune (art. 64, al. 4). n funcie de durata activitii lor comisiile pot fi clasificate n permanente i temporare. Cele care funcioneaz pe toat durata mandatului parlamentar sunt permanente. Celelalte au o perioad de funcionare mai scurt; n aceast categorie se nscriu comisiile de anchet i speciale. Comisiile sunt organe interne de lucru ale Camerei Deputailor i Senatului, care au scopul de a pregti activitatea pe care acestea o desfoar, n special n domeniul legislativ i de control. Adoptarea unor decizii, n problemele complexe ale conducerii i organizrii vieii sociale, presupune informare, cercetare, studii. Aceast analiz anterioar se poate face n grupuri mai restrnse, organizate pe ct este posibil pe domenii de specialitate. ntruct sunt organe de lucru ale Parlamentului comisiile acioneaz din nsrcinarea Camerelor pentru pregtirea lucrrilor acestora, dar i pentru pregtirea lucrrilor Birourilor permanente. Totui, faptul c primesc sarcini de la Birourile permanente nu le schimb statutul, nu le transform 1 n organe de lucru ale acestora . Comisiile parlamentare desfoar o activitate deosebit de important pentru pregtirea deliberrii, cu toate acestea, rolul lor este consultativ, decizia aparine n ultim instan Parlamentului. Desemnarea membrilor comisiilor se face de ctre fiecare Camer potrivit configuraiei politice, rezultat din alegeri, pe principiul reprezentrii proporionale sau prin negocieri. De asemenea, se are n vedere competena, calificarea, preferinele, experiena deputailor i senatorilor. Cele dou camere aprob componena nominal a fiecrei comisii prin vot. La lucrrile comisiilor pot participa i membrii Guvernului; n cazul n care acestora li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. La edinele unei comisii au dreptul s participe senatori sau deputai din alte comisii. Comisiile lucreaz legal n prezena majoritii membrilor lor. Hotrrile comisiilor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. Dup ncheierea dezbaterilor sau efectuarea lucrrii care a fost examinat, comisia desemneaz unul sau mai muli raportori dintre membrii si. Acetia vor ntocmi raportul sau avizul comisiei respective care va fi supus aprobrii acesteia prin vot. Rapoartele i avizele vor cuprinde, pe lng opinia majoritii membrilor comisiei i prerile contrare, motivate ale celorlali senatori sau deputai, dup caz; de asemenea, vor cuprinde rezultatul votului i menionarea amendamentelor respinse sau admise. Votul este n general deschis, dar anumite hotrri pot fi luate prin vot secret. Comisiile permanente sunt alese pe toat durata mandatului. Membrii comisiilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni ordinare. Comisiile permanente sunt constituite pe domenii de activitate. Regulamentele Camerelor precizeaz expres denumirea 2 comisiilor din care rezult i preocuprile acestora . Comisiile permanente examineaz proiecte, propuneri legislative, amendamente n vederea
1 2
Vezi, Cristian Ionescu, op. cit., vol. II, p. 210. Vezi, C. Ionescu, op. cit., vol. II, p. 215.

136

elaborrii rapoartelor sau avizelor, solicit rapoarte, informri i documentaii de la autoritile publice, efectueaz anchete parlamentare, dezbat i hotrsc asupra altor probleme transmise de Birourile permanente.

4. Actele Parlamentului
Parlamentul elaboreaz urmtoarele acte: legile, hotrrile, moiunile, declaraiile, mesajele, apelurile etc. Unele au caracter exclusiv juridic, altele au caracter exclusiv politic, iar altele au i caracter juridic i caracter politic n acelai timp. Unele acte au caracter normativ, altele nu au caracter normativ. Cele care nu au caracter normativ pot s fie i acte individuale, dar i acte cu caracter general, ndeosebi politic. Acelai tip de act, n anumite mprejurri poate s nu aib caracter normativ, iar n alte mprejurri s aib caracter normativ, cum sunt de pild hotrrile. Regulamentele parlamentului, de ex. se adoptat prin hotrri cu caracter normativ. 4.1. Legea n sensul propriu al cuvntului legea este un act juridic elaborat n exclusivitate de parlament. Legea n accepiunea sa restrns arat prof. I. Murau este actul juridic al parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia, potrivit unei prevederi prestabilite i 1 care reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante . A. Categorii de legi. Constituia noastr enumer urmtoarele categorii de legi: constituionale, organice, ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Dup cum am constatat ntr-un capitol anterior n Constituie sunt stabilite anumite limite ale revizuirii, iar mdificarea unor prevederi reclam o procedur destul de complicat. Legile organice reglementeaz relaiile sociale pe care Legiuitorul Constituant le socotete a fi mai importante i sunt votate cu o majoritate mai mare, respectiv o majoritate absolut. Prin urmare, ele se deosebesc de cele ordinare din punct de vedere material i formal. Astfel, Constituia noastr n art. 73 (3) enumer principalele domenii care sunt rezervate legilor organice: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k)contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor; t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. Legile ordinare reglementeaz relaiile sociale obinuite, reclamate de cerinele vieii sociale la un moment dat, dac nu se interfereaz cu domeniul legilor organice sau nu intr n competena altor autoriti.
1

I. Muraru, op. cit., p. 409.

137

Unele relaii sociale sunt reglementate de Guvern prin ordonane care au aceeai for juridic ca i legile ordinare n condiiile stabilite de Parlament. Astfel, n Constituie se prevede: Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (Art. 115, al. 1) B. Elaborarea legilor. Procedura de elaborare a legilor cuprinde urmtoarele etape: iniiativa legislativ sau mai bine zis dreptul la iniiativ legislativ; sesizarea Camerelor; examinarea i avizarea proiectului de lege sau a propunerii legislative de ctre comisiile parlamentare; includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinelor Camerelor; dezbaterea proiectului de lege sau a propunerii legislative n plenul fiecrei Camere; votarea proiectului de lege sau a propunerii legislative n fiecare Camer; semnarea legii de ctre preedinii Camerelor; promulgarea i publicarea legii; aprobarea legii prin referendum (dac este cazul). Iniiativa legislativ. Subiectele iniiativei legilor constituionale (aa cum am vzut ntr-un capitol anterior) sunt urmtoarele: Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, provenind din cel puin jumtate din judeele rii, n fiecare dintre ele sau n Municipiul Bucureti, trebuind s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi. Asupra iniiativelor de revizuire a constituiei, Curtea Constituional se pronun din oficiu n ceea ce privete celelalte legi Constituia atribuie dreptul la iniiativ legislativ urmtoarelor subiecte: Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar din fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi. Legea fundamental face o distincie n ceea ce privete modul de exprimare ntre forma iniiativelor fcute de Guvern i celelalte subiecte. Guvernul iniiaz proiecte de legi, 1 iar parlamentarii i cetenii propuneri legislative . Iniiativa legislativ a Guvernului se manifest prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s-l adopte, ca prim Camer sesizat. Proiectele de lege i propunerile legislative se supun dezbaterii Parlamentului nsoite de avizul Consiliului Legislativ. Avizul este consultativ i se trimite ntr-un anumit termen. Dac termenul nu este respectat lipsa avizului nu mpiedic desfurarea procedurii. Avizul Consiliului Legislativ are n vedere concordana proiectelor de lege sau propunerilor legislative cu Constituia, respectarea normelor de tehnic legislativ, implicaiile noii reglementri cu legislaia n vigoare etc. n Constituie se precizeaz: Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei. (Art.79) Sesizarea Camerelor. Prin revizuirea Constituiei s-a introdus o procedur legislativ 2 care optimizeaz procesul decizional. In noua concepie se pstreaz egalitatea Camerelor care au aceeai legimitate dobndit prin alegeri, dar se difereniaz din punct de vedere funcional. Sistemul se bazeaz pe succcesiunea a dou dezbateri, prima n camera de reflecie i a doua n camera decizional. Competena decizional a fost distribuit astfel nct, Camera Deputailor s aib rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile n care

C. Ionescu arat c: ntre proiectele de lege i propunerile legislative nu exist nici o deosebire, formulrile diferite folosite avnd scopul s desemneze iniiatorul. Vezi, op. cit., vol. II, p. 240. 2 Prin nlturarea procedurii de mediere ntre cele dou Camere s-a simlificat procesul decizional.

138

ea nu aparine Senatului. Iar Senatul are rolul de Camer decizional pentru proiectele de legi i propunerile legislative privind ratificarea tratatelor i a altor acorduri internaionale, ca i pentru msurile legislative ce rezult din aplicarea acestora, precum i n domeniul unor legi organice care privesc exclusiv organizarea i funcionarea statului, prevzute 2 expres de Constituie. Proiectele de lege sau propunerile legislative care intr n competena decizional a Camerei deputailor se supun dezbaterii i adoptrii ca prim camer sesizat Senatului, iar proiectele i propunerile legislative pentru care are competen decizional 3 Senatul se supun spre dezbatere i adoptare ca prim camer sesizat Camerei Deputailor.
1 2

Vezi M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, op. cit.p. 65-66.

Senatul ca prim Camer sesizat are n competena n calitate de Camer de dezbatere i adoptare toate proiectele de legi i propunerile legislative de nivelul legilor ordinare ( pentru care Camera Deputailor are competen de decizie). De asemenea, pentru toate proiectele de legi organice prevzute de urmtoaele urmtoarele articole din Constituie: art.3.al. 2, Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale dreptului internaionaal; art.5 al. 5, Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic.; art. 12, al.4, Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice; art.16, al. 4, In condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autorittile administraaiei publice locale.; art.44, al. 2, Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege indiferent de titular. Cetenii stini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din tratatele internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute de legea organic, precum i prin motenire legal.; art.52, al.2, referitor la persoana vtmat de o autoritate public, Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.; art.55, al.3, Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.; urmtoarele domenii ale legii organice: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanete, b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice, d) organizare i desfurarea referendumului, f) regimul strii de mobilizare parial sau total i al strii de rzboi, g) regimul strii de asediu i al strii de urgen, h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, i) acordarea amnistiei sau a graierii colective, j) statutul funcionarilor publici, m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii, p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social, r) statutul minoritilor naionale, s)regimul general al cultelor; art. 83, al.3, Mandatul preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.; art.136,Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenialul energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.; Bunurile proprietate public sunt inalienabile. In condiiile legii organice, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice, sau pot fi concesionatesau nchiriate; de asemenea ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.; Proprietatea privat este inalienabil, n condiiile legii organice.; art.141, Consiliul Economic i social este organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n domeniile stabilite de legea sa organic de infiinare, organizare i funcionare 3 Se supune spre dezbatere i aprobare Camerei Deputailor, ca prim camer sesizat i Senatului n calitate de Camer decizional, proiectele de legi si propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute de urmtoarele articole din Constituie: art. 31, al. 5, Serviciile publice de radio i televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.; art. 40, al. 3, Nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii si alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.; art.55, al.2, Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic.; art. 58, al. 3, Organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic.; art.73 al.3 referitor la legile organice: e) Organizarea Guvernului i a Consiliului Suprm de aprare a rii.; k) contenciosul administrativ.; l)Organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; n)Organizarea general a nvmntului.; o)organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind

139

Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. In cazul depirii acestor termene se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ a fost adoptat. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. In cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere, care intr n competena sa decizional, n contextul unei legi (dei acea prevedere trebuia s fie supus dezbaterii i adoptrii mai nti n cealalt Camer), este definitiv adoptat dac i cealalt Camer este de acord. In caz contrar, numai pentru prevederea respectiv legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. Aceleai dispoziii se aplic i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile parlamentare. De ndat ce primete proiectele de legi sau propunerile legislative, Birourile permanente le trimite comisiilor permanente pentru ntocmirea avizelor sau a raporturilor i fixeaz termene nluntrul crora trebuie s le transmit. Comisia permanent sesizat n fond, n competena creia intr materia reglementat, examineaz proiectul de lege sau propunerea legislativ i ntocmete un raport care poate s cuprind propuneri, fie cu privire la adoptarea sau modificarea lor, fie respingerea lor. Rolul acestei comisii este foarte important, preciza M. Constantinescu. Denumit comisie sesizat n fond, ea este aceea care va supune dezbaterii Camerei raportul asupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost sesizat, asigurnd astfel pregtirea 1 lucrrilor n plen. In raport se fac referiri motivate cu privire la avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul, la avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic i Social ori al
autonomia local. ; art.79, al. 2, Infiinarea, organizarea i funcionarea Consiliullui Legislativ se stabilete prin lege organic.; art.102, Guvenul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.; art. 105, al. 2, referitor la alte incompatibiliti stabilite prin lege organic; art. 117,al.2, Autoritile administrative autonome se pot infiina prin lege organic.; art 118. al. 2,3 , structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei , a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic. i Prevederile alineatului 1 i 2 se se aplic n mod corespunztor i celorlalte componente al forelor armate satabilite potrivit legii.; art. 120, al.2, In unitile administraiv teritoriale n care cetnii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, se asigur folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i n serviciile publice deconcentrate, n condiiile prevzute de legea organic.; art.123 alin.3, Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.; art.125 alin 2, Propunerile de numire, precum i prmovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice; art.126, al.4,5, Compunerea Inaltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcinare a acesteia se stabilesc prin lege organic; Este interzis infiinarea de instane extraordinare. Pin lege organic pot fiinfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii; art.128, al. 2, Ceteni romni aparinnd minoritilor nationale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice; art.134, al.2,4, Consiliul Superior al Magistraturii ndeplineste rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii discipplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. In aceste situaii, ministrul justiiei, presedintele Inaltei Curi de Casaie si Justiie i procurorul gerneral al Parchetului de pe lng Inalta curte de casatie i Justiie nu au drept de vot.; Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n realizarea rolului su de garant al independenei justiiei; art. 140, al.1, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare si de ntrebuinare a rsurselor financiare ale statului i ale sectorului public. In condiiile organice litigiile rezultate din activitatea curii de conturise soluioneaz de instanele judectoreti specializate; art. 142, al.5, Curtea constitutional se innoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 trei ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii. .

M. Constantinescu, Drept parlamentar, UEB, 1999, p. 147.

140

altor instituii sau organisme competente. Raportul se transmite Biroului permanent, care va asigura multiplicarea i difuzarea acestuia Guvernului, deputailor sau senatorilor i iniiatorilor. Deputaii si senatorii, grupurile parlamentare sau Guvernul au dreptul de a prezenta amendamente motivate n scris, care se transmit Biroului permanent nainte de dezbaterea proiectului sau propunerii legislative n plenul Camerei. Amendamentele reprezint propunerea de modificare a unui text dintr-o propunere legislativ sau proiect de lege. El este o modalitate de perfecionare a legii. Dreptul de a propune amendamente aparine numai celor care particip la procesul legislativ. Concluziile examinrii amendamentelor se includ n raportul comisiei sau se adaug la acesta dac raportul a fost ntocmit anterior primirii amendamentelor. n afar de comisia sesizat n fond pot examina proiectele de legi sau propunerile legislative i alte comisii, fie la cererea lor, fie dac sunt sesizate, dac unele aspecte privesc i competena lor. n aceast situaie vor ntocmi doar un aviz. Nu pot fi sesizate n fond mai multe comisii, dect n cazul procedurii edinelor comune, din partea Camerei Deputailor i a Senatului. Uneori o comisie sesizat n fond poate s se considere necompetent i s solicite Biroului permanent s sesizeze alt comisie. De asemenea, se pot ivi conflicte de competen ntre dou comisii permanente, fiecare considernd c este competent s examineze n fond proiectul sau propunerea respectiv. Conflictul se soluioneaz de Biroul permanent, iar n 1 cazul n care acesta refuz, Camera este cea care va hotr . Punctul de vedere al comisiilor parlamentare este consultativ, ceea ce nsemn c nu oblig Parlamentul s l adopte. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinelor Camerelor. Proiectele de legi i propunerile legislative se nscriu n proiectul ordinii de zi, dup primirea de ctre Biroul fiecrei Camere, n termenele fixate de regulamente, a raportului comisiei sesizat n fond. Camera hotrte cu privire la includerea pe ordinea de zi a proiectelor de legi i a propunerilor legislative care vor fi examinate n sesiunile sale, avnd n vedere ordinea sesizrii, a dezbaterilor n procedur de urgen i a ordonanelor de urgen ale Guvernului. Dezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative. Aceast operaie are loc mai nti n Camera de dezbatere i adoptare potrivit competenei stabilite de Constituie. Deputailor sau senatorilor li se d cte un exemplar tiprit din proiectul sau propunerea legislativ, mpreun cu expunerea de motive. Dezbaterea general ncepe prin prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului sau a propunerii legislative, precum i raportul comisiei permanente sesizate n fond. Cu ocazia dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative reprezentanii grupurilor parlamentare i exprim poziia fa de coninutul acestora. Preedintele le d cuvntul n ordinea nscrierii i poate s limiteze timpul destinat dezbaterilor generale. n faza dezbaterilor generale nu se pot propune amendamente. Cel care a iniiat proiectul sau propunerea legislativ are dreptul s ia cuvntul nainte de ncheierea dezbaterii generale. n faza urmtoare se discut articolele la care s-au fcut amendamente. i pot exprima punctul de vedere deputaii, senatorii (n numele lor sau al grupului parlamentar), reprezentantul Guvernului sau iniiatorul. Discutarea amendamentelor ncepe cu acelea prin care se propune eliminarea unora din textele cuprinse n articolul supus dezbaterii i continu
1

Vezi, C. Ionescu, op. cit., vol. II, p. 242.

141

cu cele care propun modificarea sau completarea acestuia. Cei care iau cuvntul pot s pun n discuie amendamentele respinse de comisia permanent. De asemenea, se pot propune amendamente noi, oral, privind probleme de redactare sau alte probleme mai puin importante. n mod excepional pot fi propuse amendamente noi i n timpul dezbaterilor n plen, dac acestea relev consecine importante asupra proiectului sau propunerii legislative. Se supun dezbaterii i votului Camerei numai articolele la care s-au fcut amendamentele. Numai textele acestora se adopt sau se resping cu votul majoritii deputailor sau senatorilor prezeni. Senatorii, deputaii i celelalte persoane care iau cuvntul sunt obligai s se refere exclusiv la chestiunea n dezbatere pentru care s-au nscris la cuvnt i s respecte regulile deontologiei parlamentare. Dezbaterea general a proiectelor i propunerilor legislative n plenul camerelor nu se finalizeaz cu votul senatorilor i deputailor. Scopul acestei faze arat prof. T. Drgan este de a da deputailor i senatorilor posibilitatea de a face o prim 1 evaluare a coninutului acestor propuneri . Votul final. Proiectul de lege sau propunerea legislativ, n forma rezultat din dezbaterea general, se supune Camerelor spre adoptare. Votul final privete ansamblul reglementrii. Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate prin vot de una din Camere se trimite celeilalte Camere a Parlamentului n ordinea prevzut de Constituie potrivit competenei lor. (Art.75) Senatul sau Camera Deputailor se pronun asupra proiectelor de legi i a propunerilor legislative, n termen de 45 de zile. Pentru coduri sau alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile, iar asupra ordonanelor de urgen este necesar s se pronune n 30 de zile. In cazul depirii termenelor prevzute se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ a fost adoptat n forma naintat de iniiator. In acest caz, adoptarea se anun n plenul Camerei respective, iar proiectul de lege se va transmite ctre Camera care va decide definitiv. Dac s-a adoptat un raport i s-au dat avize de ctre comisiile parlamentare, ori s-au propus amendamente, acestea se nainteaz anexate la proiect ca material documentar. Camera Deputailor sau Senatul, n situaia n care au competen decizional pot s adopte cu modificri sau fr modificri un priect de lege sau propunere legislativ primite de la cealalt Camer. Semnarea legilor de ctre Preedinii Camerelor. Proiectele de legi i propunerile legislative adoptate sau respinse de Senat sau de Camera Deputailor, ca prim Camer sesizat, se semneaz de preedintele Camerei respective i se nainteaz Camerei decizionale. Aceasta din urm, hotrte asupra priectelor de lege i asupra propunerilor legislative; ele sunt semnate de preedintele Camerei i depuse la secretarul general al Senatului sau Camerei Deputailor n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale i a ndeplinirii formalitilor de promulgare. Controlul constituionalitii. n cazul n care legea se adopt, Camera cu competen decizional, o depune la secretarii generali ai Camerelor i o comunic n termenele stabilite de regulamente, nainte de a fi trimis spre promulgare, Guvernului, Inaltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale prin obiecia de neconstituionalitate. Promulgarea legilor de ctre Preedintele Romniei. Publicarea legilor. Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific textul legii. Prin aceasta confirm c o lege a fost adoptat cu respectarea procedurii reclamat de Constituie i se investete cu o formul executorie, ntruct se dispune publicarea ei n Monitorul Oficial.
1

T. Drganu, op. cit., vol. II, p. 117118.

142

Promulgarea de ctre Preedintele Romniei se face printr-un Decret, n temeiul art. 77 al. 1 i al art. 100 al. 1 din Constituia Romniei, care se public n Monitorul Oficial. . Intrarea n vigoare a legii. Legile se public n Monitorul Oficial al Romniei Partea I i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. (Art.78) Termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n 1 Monitorul Oficial al Romniei, i expir la ora 24,00 a celei de a treia zi de la publicare. Aprobarea legii prin referendum. Constituia noastr mai reclam un element de procedur pentru legile de revizuire a ei i anume referendumul. Prin urmare, revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului n Monitorul Oficial al Romniei. Este limpede c legea de modificare a Constituiei intr n vigoare dac s-a obinut majoritatea voturilor necesare. Dac se obine un numr mai mic dect jumtatea voturilor exprimate, legea nu este aprobat i, deci, nu poate intra n vigoare. Aprobarea proiectelor sau propunerilor legislative n procedur de urgen. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative, cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Proiectele de lege referitoare la armonizarea legislaiei Romniei cu cea a Uniunii Europene i ordonanele emise de Guvern se supun de drept aprobrii Camerei deputailor sau Senatului n procedur de urgen. Procedura de urgen se aplic i n cazul n care Camera Deputailor sau Senatul a adoptat ca prim Camer sesizat o prevedere din proiectul de lege care intr n competena sa decizional, nensuit de cealalt Camer i retransmis pentru o nou dezbatere. De asemenea cnd una din Camere n calitate de Camer decizional a adoptat o prevedere dintrun proiect de lege penrtu care competena decizional aparine celeilalte. Decizia celei din urm este definitiv. Procedura de urgen nu exclude nici una din fazele procesului legislativ, nici succesiunea lor; cu ajutorul ei se scurteaz termenele operaiilor respective i se acord prioritate pe ordinea de zi. 4.2. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului Hotrrile sunt acte ale Parlamentului care pot avea caracter normativ(general i impersonal), dar i nenormativ sau individual, spre deosebire de legi care au numai caracter normativ. 2 Hotrrile pot fi emise de cte o Camer, fie de ambele Camere reunite . Legile, dup cum am vzut, se adopt pe rnd n fiecare Camer, fiind exclus adoptarea numai ntruna dintre ele. Fora juridic a hotrrilor este inferioar legilor. De asemenea, procedura de elaborare a l
Vezi, Legea privind normele de tehnic legislativ, nr. 24/2000, republicat, M. Of. Nr.777 din 25 august 2004. (Art,11.) Potrivit acestei Legi, legile i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare intr n vigoare la trei zile de la data publicrii n Monitorul Oficial. Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat. Celelalte acte normative intr n vigoare la data publicrii lor n Monitorul Oficial. 2 Camerele parlamentului au adoptat numeroase hotrri, privind de exemplu: componena grupurilor parlamentare; modificarea regulamentelor; alegerea vicepreedinilor, secretarilor, chestorilor; modificarea structurii organizatorice a aparatului funcionresc; validarea mandatelor, ridicarea imunitii parlamentare, dintre care unele au fost acte individuale. Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 427.

143

4.3. Regulamentele Camerelor Fiecare Camer i adopt prin hotrre propriul regulament Regulamentele au caracter normativ i se public n Monitorul Oficial sub semntura Preedintelui Camerei respective, sau a ambilor Preedini n cazul Regulamentului edinelor comune. De asemenea, Regulamentele pot face obiectul controlului de constituionalitate. Dei sunt acte normative din punct de vedere al coninutului, Regulamentele nu sunt legi, ele reglementeaz numai organizarea intern i funcionarea Camerelor, cuprind drepturi i obligaii pentru membrii Camerelor, pentru organele de conducere ale acestora. Ele nu pot cuprinde reguli de fond care sunt de domeniul legii, dar pot cuprinde reguli de procedur pentru realizarea acestor reglementri. Pe de alt parte, n temeiul autonomiei cu care sunt investite, nici legile, cu excepia Constituiei, nu sunt n msur s instituie reguli juridice pentru organizarea i funcionarea 1 intern a Camerelor . 4.4. Moiunile simple i moiunile de cenzur Moiunile simple sunt actele Parlamentului sau a uneia dintre Camere prin care acestea i exprim poziia ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunile nu 2 reglementeaz relaii sociale, spre deosebire de alte acte ale Parlamentului , ele exprim mai mult o atitudine . Dei Constituia le ncadreaz la categoria actelor juridice ale Parlamentului, ele sunt mai mult acte politice, dintre care unele au i efecte juridice, dar tot cu caracter politic. Uneori moiunea poate s exprime poziia cu privire la o problem care a fcut obiectul unei interpelri. Constituia i Regulamentele nu prevd efecte juridice pentru moiunile simple, respectiv drepturi i obligaii care s decurg pentru anumite subiecte. Moiunile de cenzur. Camera Deputailor i Senatul n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Prin urmare, moiunile de cenzur produc efecte juridice care se concretizeaz n retragerea mputernicirilor care i-au fost conferite Guvernului, prin votul de investitur. Constituia prevede c moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup trei zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Ea se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Mo iunea de cenzur nu poate s aib ca obiect retragerea ncrederii unui singur membru al Guvernului, ntruct votul de nvestitur sau votul de ncredere se acord pentru ntreaga list a acestuia. Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur (cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114 din Constituie). Uneori este posibil ca declanarea unei moiuni de cenzur s fie provocat de Guvern. Acesta i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege. Deputaii i senatorii pot s depun o moiune de cenzur, n termen de trei zile, cu
1 2 3
Vezi, T. Drganu, op. cit., vol. II, p. 209. Vezi, C. Ionescu, op. cit., vol. II, p. 281.

I. Muraru afirm c: termenul de moiune este n general utilizat la denumirea unor hotrri ale Parlamentului prin care se exprim atitudinea acestuia ntr-o problem discutat, vezi, op. cit., p. 428.

144

privire la programul, declaraia de politic general sau proiectul de lege, prezentate de Guvern. Dac moiunea este supus aprobrii Camerelor i nu se obine majoritatea voturilor deputailor i senatorilor, Guvernul este demis. n schimb, dac s-a obinut majoritatea voturilor deputailor i senatorilor i Guvernul nu este demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru Guvern. n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate, n condiiile menionate mai sus, dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere. 4.5. Actele politice ale Parlamentului: declaraia, mesajul, apelul Practica parlamentar reclam i alte moduri de exprimare n afar de actele juridice i politico-juridice. Astfel, Parlamentul n plen sau n Camere poate s adopte unele acte cu caracter exclusiv politic. Constituia Romniei i Regulamentele nu precizeaz expres, actele exclusiv politice, prin urmare ele pot s poarte denumiri diverse: moiuni, declaraii, apeluri, 1 proteste, demersuri . Dei nu au efecte juridice, actele politice sunt manifestri de voin, care pot s aib o influen deosebit n viaa politic i social, ntruct eman de la o autoritate care are o poziie important n ansamblul organelor statului. Declaraiile, mesajele, apelurile, dei se pot referi la toate domeniile vieii sociale, ele au o semnificaie deosebit n problemele politicii externe, unde pot s stabileasc anumite principii, s ia atitudine n anumite probleme internaionale, s aduc la cunotina altor parlamente poziia rii noastre..

5. Funciile i atribuiile Parlamentului

Funciile i atribuiile principale ale parlamentului au fost n general clasificate dup mai multe criterii. Funciile parlamentului exprim atribuiile unui organism unitar, prin urmare, delimitarea lor este greu de realizat. Cu att mai mult apare aceast dificultate n practic datorit faptului c ele se mpletesc strns cu funciile altor autoriti. n ceea ce ne privete ne-am oprit asupra coninutului atribuiilor parlamentului, pornind de la ntrebarea, ce activiti principale desfoar Parlamentul Romniei, preciznd n unele cazuri i actele prin care se realizeaz. Astfel, distingem urmtoarele funcii: 1. Aprobarea orientrilor generale n politica intern i extern cuprinse n programul Guvernului, precum i a msurilor propuse de Preedintele Romniei n situaiile critice de ordin intern sau internaional; 2. Transpunerea n form normativ a programului de guvernare i organizarea principalelor relaii sociale prin legiferare; 3. Investirea, alegerea, avizarea formrii sau revocarea unor autoriti statale; 4. Controlul parlamentar asupra executivului i a altor autoriti; 5. Rezolvarea petiiilor cetenilor. 5.1. Aprobarea orientrilor generale n politica intern i extern i a msurilor survenite n situaii critice Parlamentul adopt prin hotrre programul guvernamental pe perioada unei legislaturi, odat
1

Vezi, T. Drganu, op. cit., col. II, p. 215.

145

cu candidatura primului-ministru i a listei Guvernului. Prin urmare, Parlamentul aprob direciile principale n probleme de politic intern i extern, stabilete obiectivele strategice mari, privind organizarea i dezvoltarea societii. Programul guvernamental se concretizeaz ulterior ntr-o serie de legi pentru probleme interne sau externe prin ratificarea unor tratate i acorduri nternaionale. Tot din perspectiva unei aprobri de principiu, cu caracter general, se nscriu i hotrrile Parlamentului care subscriu sau resping msurile luate de Preedintele Romniei n situaii critice, n caz de agresiune armat, stare de urgen sau stare de asediu. 5.2. Transpunerea n form normativ a programului de guvernare i organizare a principalelor relaii sociale, prin legiferare Legiferarea este una din funciile Parlamentului care-i determin cel mai bine calitatea, distingndu-l de alte autoriti. Parlamentul este unica autoritate legiuitoare. Att n literatura romneasc de la nceputul secolului, ct i n cea actual, de la noi i din 12 strintate, se consider c o funcie important a Parlamentului este legiferarea , . Este evident c numai Parlamentul poate elabora legi n sensul propriu-zis al termenului, n accepiunea sa restrns de act juridic al acestei instituii. Totui, uneori, la actul legiferrii 3 particip i alte subiecte, de exemplu, Guvernul prin proiectele legislative propuse de el, sau de exemplu, iniiativele legislative ceteneti. Evident c, n cazul situaiilor menionate mai sus decizia final revine Parlamentului. Tocmai de aceea n literatura de specialitate exist puncte de vedere cu privire la posibilitatea ca funcia legislativ s fie exprimat mai bine prin termenul de deliberare. Totui, mai muli autori au ajuns la concluzia c acest termen este prea larg, ntruct acoper mai multe atribuii ale parlamentului, n care acesta dezbate i, n ultim 45 instan, decide fr s adopte legi , , n sensul propriu al cuvntului. Enumerm cteva aspecte care ilustreaz coninutul acestei funcii : adoptarea bugetului; reglementarea alegerilor; reglementarea i desfurarea referendumului; organizarea i funcionarea partidelor politice; organizarea i funcionarea organelor de stat; organizarea forelor armate i a aprrii naionale; stabilirea infraciunilor i pedepselor; reglementarea ceteniei; stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor fizice i juridice; stabilirea sistemului general al taxelor i impozitelor; emisiunea de moned; stabilirea regimului proprietii i al motenirii; stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc,
C. Dissescu afirma la nceputul secolului c: Parlamentul are o misiune de a face legi i de a controla puterea executiv. Vezi, Drept constituional, Bucureti, 1915. De asemenea, modul n care sunt structurate unele constituii sau manuale de Drept constituional, evideniaz legiferarea pe primul loc al funciilor parlamentului. 2 Autorii francezi, Bernard Tricot, Raphael Hadas-Lebel, David Kessler artau: Cu toate c Parlamentul are i alte activiti dect aceea de a vota legea, legiferarea rmne raiunea sa fundamental, Les institutions politiques franaises, Dalloz, 1995, p. 371. 3 C. Leclercq arat c: n timpul celei de-a V-a Republici, 90% din legi au fost votate la iniiativa guvernamental. Op. cit., ediia 1995, p. 713. 4 C. Ionescu arat c: funcia deliberativ acoper practic, orice activitate a Parlamentului sau a Camerelor, deci nu numai activitatea legislativ, ci cea de control, ca i alte misiuni cu caracter parlamentar. Vezi, op. cit., vol. II, p. 236. 5 M. Constantinescu arat c: Ca putere deliberativ parlamentul ndeplinete urmtoarele funcii: legiferarea, stabilirea direciilor principale ale activitii statale; competena de numire; controlul executivului; direcionarea politicii externe; asigurarea autonomiei parlamentare. Vezi, op. cit., p. 112. 6 Ele sunt cuprinse n cea mai mare msur n prevederile constituionale care reglementeaz domeniul legilor organice.

146

sindicatele i securitatea social; organizarea nvmntului; organizarea administrativ a teritoriului; ratificarea tratatelor internaionale etc. Evident c Parlamentul stabilete numai direciile principale ale desfurrii activitii economice, politico-sociale i organizeaz cele mai importante relaii sociale prin legi. Totui, o mare parte din relaiile sociale sunt reglementate i de alte autoriti n procesul de executarea a legii. Din acest punct de vedere Guvernului i altor autoriti administrative le revine un rol important. 5.3. Investirea, alegerea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale Parlamentului reunit n cele dou Camere i revine rolul de a acorda votul de investitur primului-ministru, ct i a listei celorlali membri ai Guvernului (potrivit art. 103 din Constituie). Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Votul este secret i se exercit cu bile, iar actul prin care se exprim este hotrrea. Investirea Guvernului de ctre Parlament este colectiv. Acordarea votului de ncredere nu are ca efect imediat intrarea n funciune a Guvernului. Investirea Guvernului este actul de voin a dou autoriti. Potrivit Constituiei, primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai Guvernului depun individual, n faa Preedintelui Romniei jurmntul de 1 credin . Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte, i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului, (art. 104). Numirea se face de ctre Preedintele Romniei, individual, prin decret. Parlamentul i ntemeiaz hotrrea pe baza unei proceduri consemnat n Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului. Astfel, fiecare candidat pentru funcia de ministru, nscris n lista Guvernului, va fi audiat n edina comun, de ctre comisiile permanente ale celor dou Camere al cror obiect de activitate corespunde sferei de competen a viitorului ministru. n urma audierii comisiile ntocmesc un aviz consultativ comun, motivat, pe care-l vor prezenta candidatului la funcia de prim-ministru. Parlamentul, la propunerea Preedintelui Romniei, numete directorii Serviciilor de Informaii. Parlamentul numete consilierii Curii de Conturi, pe un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia. Revocare membrilor Curii de Conturi se face de ctre Parlament, n cazurile i condiiile prevzute de lege. (Art. 140) O atribuie pe care o exercit fiecare Camer n parte este aceea de numire a judectorilor Curii Constituionale. Camera Deputailor numete trei judectori i Senatul numete la rndul su, trei judectori. Deciziile lor se concretizeaz printr-o hotrre adoptat cu majoritatea membrilor prezeni. Numirea Avocatului Poporului n edin comun a Camerelor Parlamentului pentru o perioad de 5 ani, printr-o hotrre adoptat cu votul majoritii senatorilor i deputailor. Parlamentul numete Consiliul Naional al Audiovizualului, compus din 11 membri, la propunerea Senatului, Camerei Deputailor, Preedintelui Romniei i Guvernului. Candidaturile se aprob cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n condiiile ntrunirii cvorumului celor dou Camere. Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani. Preedintele Consiliului este numit prin votul Parlamentului dintre membrii acestuia la

Profesorul M. Constantinescu consider c aceast numire este i temeiul prerogativelor prezideniale fa de Guvern, respectiv remanierea guvernamental, potrivit art. 85, al. 2 din Constituie sau nlocuirea temporar a primului-ministru sau a altui membru Guvernului, potrivit art. 106, al. 2 din Constituie, Vezi, op. cit. p. 166 167.

147

propunerea lor. Printre aciunile care presupun revocarea unor autoriti, menionm retragerea ncrederii Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, (art. 95). Votul este secret prin bile. Dac propunerea de suspendare este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea preedintelui. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Hotrrea se adopt prin vot secret cu bile. Competena de judecat aparine Inaltei Curi de Casaie i Justiie. n condiiile legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, (art. 96 din Constituie). Este vorba de o competen legat ntruct Inalta Curte de Casaie i Justiie nu poate s exercite atribuiile dect dac Parlamentul adopt hotrrea de punere sub acuzare. 5.4. Controlul parlamentar Controlul parlamentar se ntruchipeaz ca o form a principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat, aa cum s-a concretizat n practica statelor democratice moderne. De altfel, chiar n viziunea fondatorului principiului, Montesquieu, exista ideea controlului reciproc al puterilor, exprimat n celebra formul puterea s opreasc puterea. ntruct Parlamentul aprob politica propus de executiv i legifereaz, i revine rolul s exercite controlul asupra modului n care este realizat. De asemenea, este necesar s vegheze la felul n care funcioneaz relaiile sociale reglementate prin legiferare i cum sunt respectate legile de ctre autoritile menite s le apere. Evident c, aceast form de control are particularitile ei. Ca orice control presupune, n unele cazuri, i adoptarea unor sanciuni. Ele au n special un caracter politic, care uneori atrage i sanciunea juridic. a) Controlul exercitat de Parlament atunci cnd i se solicit aprobarea sau consultarea pentru adoptarea unor acte de ctre executiv (Preedinte sau Guvern). Este evident c, aprobarea dat de Parlament n prealabil sau ulterior adoptrii unui act este o condiie de legalitate a acestuia. Astfel, Preedintele Romniei consult mai nti Parlamentul pentru a cere poporului s-i exprime voina prin referendum n probleme de interes naional, (art. 90 din Constituie). Parlamentul ratific tratatele internaionale, ncheiate de Preedinte n numele Romniei i negociate de Guvern, (art. 91, al. 1, din Constituie). Preedintele Romniei poate declara cu aprobarea prealabil a Parlamentului mobilizarea parial sau general a forelor armate. Dac Parlamentul nu aprob msura mobilizrii, Preedintele Romniei nu poate s emit decretul de mobilizare. Numai n cazuri excepionale hotrrea Preedintelui se supune aprobrii Parlamentului, n cel mult cinci zile de la adoptare. (Art. 92 din Constituie). n acest caz, Parlamentul are obligaia de a aprecia dac a fost, ntr-adevr, o situaie excepional. Dac survine o agresiune armat ndreptat mpotriva rii noastre Preedintele Romniei poate lua msuri de respingere a agresiunii, dar este obligat s le aduc imediat la cunotin Parlamentului printr-un mesaj. Acesta se dezbate n edin comun n Camera Deputailor i Senat, urmnd ca Parlamentul s se pronune asupra msurilor ntreprinse de Preedinte. Parlamentul i exercit controlul sub aceast form i asupra Guvernului. n Constituie se
Legea nr. 504/2002, privind audiovizualul, M. Of. Nr.534 din 22 iul. 2002, modificat i completat prin Legea nr. 402/2003, M. Of. Nr. 709 din 10 oct.2003.

148

prevede c, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Iar dac legea o cere, ordonanele se supun procedurii legislative, pn se mplinesc termenele de abilitare. Nerespectarea termernelor atrage ncetarea efectelor ordonanelor. Ordonanele cu care a fost sesizat parlamentul se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat. In aceast lege vor fi cuprinse, dac este cazul, i msurile necesare cu privire la efectele juridice produse n perioada de aplicare a ordonanei. (Art. 115) 1 b) Controlul exercitat prin examinarea unor mesaje, rapoarte, programe . Parlamentul Romniei primete mesajul anual al Preedintelui Romniei cu privire la principalele probleme ale naiunii. Cele dou Camere reunite ale Parlamentului examineaz rapoartele Consiliului Suprem de Aprare a rii; exercit controlul asupra activitii serviciilor de informaii; Curtea de Conturi prezint anual raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional, cuprinznd i neregulile constatate; de asemenea la cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a resurselor publice i raporteaz despre cele constatate; Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora. De asemenea, activitatea Consiliului Naional al Audiovizualului este analizat de ctre Parlament anual sau la cererea comisiilor de specialitate. c) ntrebrile i interpelrile. Constituia prevede c Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau senatori, (art. 112, al. 1). n Regulamentul Camerei Deputailor i al Senatului se arat c fiecare deputat poate adresa ntrebri Guvernului, minitrilor i altor conductori ai organelor administraiei publice. ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Parlamentului informaiile i documentele cerute de Camere sau de comisiile parlamentare, ori dac Guvernul are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. Preedintele Camerei are dreptul s nu admit ntrebrile care: privesc probleme de interes personal sau particular; urmresc n exclusivitate obinerea unor consultaii juridice; se refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat; privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii publice. ntrebrile orale sau scrise. Regulamentul Camerei Deputailor procedeaz la o serie de explicaii n legtur cu ntrebrile orale i scrise. ntrebrile orale se adreseaz, de ctre deputai membrilor Guvernului, din diferite domenii. Obiectul ntrebrilor se notific n scris i se depune la secretariat ntr-un anumit interval de timp, precizat de Regulament. ntrebarea oral este expus sumar, ntr-un interval de timp de cel mult un minut. Ministrul competent rspunde la ntrebarea ce i-a fost adresat n cel mult trei minute. Autorul ntrebrii, dup audierea rspunsului poate interveni cu precizri i cu comentarii, fr a depi dou minute. Ministrul poate exercita dreptul la replic, n acelai interval de timp. Nici o alt intervenie pe marginea ntrebrii respective nu mai poate avea loc. ntrebrile scrise se pot adresa de fiecare deputat Guvernului, membrilor si sau altor conductori ai organelor administraiei publice. Ele se depun la secretariatul Camerei care le transmite celor solicitai. Parlamentarii care adreseaz ntrebri scrise vor preciza dac doresc un rspuns scris sau oral de la tribuna Parlamentului. Rspunsurile la ntrebrile scrise se transmit n cel mult 15 zile. Interpelarea const ntr-o cerere adresat Guvernului de ctre un grup parlamentar, de unul sau mai muli deputai sau senatori prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului
1

Vezi, I. Rusu, op. cit., p. 292.

149

n probleme importante ale activitii sale interne i externe. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la interpelri n cel mult dou sptmni. Pentru motive temeinice Camera poate acorda un nou termen. Interpelrile se fac n scris artndu-se obiectul i motivarea acestora. Ele se citesc n edina public consacrat ntrebrilor, dup care se prezint preedintelui Camerei spre a fi transmise primului-ministru. n edina consacrat dezvoltrii interpelrii se d cuvntul interpelatorului i apoi reprezentantului primului-ministru. Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Observm din reglementrile constituionale, c aceasta este una din puinele posibiliti pe care le are o singur Camer de a lua o anumit atitudine fa de Guvern, fa de politica acestuia ntr-un domeniu sau fa de persoane care exercit o funcie guvernamental. d) Controlul exercitat prin comisiile permanente, comisiile de anchet, precum i de alte comisii speciale. Fiecare Camer i poate constitui comisii de anchet sau alte comisii speciale pentru a efectua controlul asupra executivului, a administraiei publice i a altor autoriti. Camerele ntrunite n edina comun pot hotr, n exercitarea atribuiilor de control ale Parlamentului, efectuarea unor verificri sau anchete proprii de ctre comisii comune special constituite n acest scop sau de ctre comisiile permanente ale Camerelor, care vor prezenta un raport comun. Comisiile de anchet nfiinate separat de Camere sau mpreun vor ntocmi un raport cu privire la rezultatele anchetei, pe care l prezint dup caz, Camerei respective sau Camerelor reunite. Regulamentele Camerei Deputailor i Senatului prevd c uneori comisiile permanente pot porni o anchet n cadrul obiectului su de activitate cu ncuviinarea Camerei respective. e) Solicitarea unor informaii de ctre Camere i deputai organelor administraiei publice. Camera Deputailor i Senatul, precum i comisiile pot cere Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice informaii i documente, n cadrul controlului parlamentar al activitii acestora. n cazul n care informaiile sau documentele solicitate privesc, potrivit legii, secrete de stat, Guvernul informeaz Camera Deputailor sau Senatul despre aceasta, iar Camera decide n edin secret. Deputatul sau senatorul, individual, poate solicita de la organele administrative, printr-o cerere adresat Preedintelui Camerei din care face parte, orice informaii sau documente, n copie certificat, utile pentru desfurarea activitii sale. Cererea poate fi refuzat n cazul n care aceasta privete secrete de stat de importan deosebit. Refuzul se aduce la cunotina Camerei respective care va decide n edin secret. f) Solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului. Camera Deputailor, Senatul, precum i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dezbaterea cererii se efectueaz pe baza raportului ntocmit fie de o comisie permanent care desfoar o anchet, fie de o comisie special de anchet constituit n acest scop. Dac ministrul are i calitatea de deputat sau senator, cererea se trimite spre examinare Comisiei juridice de disciplin i imunitate care va elabora un raport pe care-l nainteaz Camerei. Hotrrea prin care se adopt cererea se ia cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor (depinde de Camera care a ntreprins msura) i cu votul majoritii senatorilor. n cazul n care Camera Deputailor sau Senatul decid s cear urmrirea penal, preedintele camerei va adresa ministrului justiiei o cerere pentru nceperea urmririi penale potrivit legii. De asemenea, se va ntiina Preedintele Romniei pentru eventuala suspendare din funcie a membrului Guvernului a crui urmrire a fost cerut. 150

Constituia se refer numai la urmrirea penal a membrilor Guvernului, ca atare, acetia pot fi acionai n justiie n cauzele civile i n materie de contencios administrativ, dup procedura obinuit. 5.5. Rezolvarea de ctre Parlament a petiiilor cetenilor Desigur, cetenii i exercit dreptul fundamental de petiionare, adresndu-se n special autoritilor administrative. Totui dreptul de petiionare se poate manifesta i prin posibilitatea ceteanului de a se adresa Parlamentului. Regulamentele Camerelor reglementeaz modul de primire i rezolvare a petiiilor de ctre ceteni. Orice persoan are dreptul de a se adresa cu petiii Camerelor. Ele se prezint n scris i cu date care s identifice petiionarul, respectiv domiciliul i semntura. Petiiile nregistrate se transmit Comisiei pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii i altor comisii permanente, pentru dezbatere i soluionare. Oricare membru al Camerei Deputailor sau Senatului poate lua cunotin de coninutul petiiei, adresndu-se preedintelui comisiei sesizate. Se creeaz astfel o posibilitate concret a cetenilor de a se interesa de petiia lor prin intermediul deputailor sau senatorilor din circumscripia lor. Senatorii i deputaii crora le sunt adresate petiii vor depune diligenele necesare pentru soluionarea lor la autoritile publice competente. Petiionarului i se aduce la cunotin soluia adoptat. Trimestrial, Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii prezint Biroului permanent al Camerei de care aparine, rapoarte asupra petiiilor primite i asupra modului de soluionare a acestora. n fiecare raport se vor face meniuni cu privire la soluiile date de autoritile publice la petiiile care le-au fost trimise spre soluionare.

6. Statutul deputailor i senatorilor

6.1. Conceptul de mandat parlamentar i natura sa juridic Termenul de mandat se refer la mai multe instituii: mandatul parlamentar, mandatul Preedintelui rii, mandatul Guvernului, etc.. Mandatul parlamentar, la rndul lui, se refer la mandatul Parlamentului ca instituie legislativ unitar, fie la mandatul senatorilor i deputailor. Din punct de vedere al coninutului ntr-o accepiune foarte larg, mandatul nsemn o mputernicire pe o anumit perioad de timp. De multe ori, n vorbirea curent se folosete cuvntul mandat pentru a desemna sensul de durat. Termenul de mandat se utilizeaz n dreptul civil i apare ca o mputernicire dat unei persoane, pe baza unui contract, prin acordul de voin al prilor. Mandatarul l reprezint direct pe cel de la care a primit nsrcinarea i este rspunztor numai fa de acesta. Mandatul civil nceteaz prin revocarea mandatului sau renunarea mandatarului la mandat etc. n dreptul constituional mandatul senatorilor i deputailor are o serie de particulariti. El rezult din contextul altor tipuri de raporturi juridice. Coninutul mandatului senatorilor i deputailor, drepturile i obligaiile lor sunt stabilite prin Constituie, Regulamentele de funcionare ale Camerelor, alte legi constituionale. Mandatul parlamentarilor semnific o funcie politic cu care titularul este investit prin alegeri (de obicei). Caracteristicile eseniale ale mandatului parlamentar, dup cum arta profesorul M. Constantinescu, sunt urmtoarele: mputernicirea are un caracter general; n exercitarea sa parlamentarul este independent; mandatul este irevocabil; mandatul beneficiaz de un regim 1 de protecie special . n exercitarea mandatului deputaii i senatorii, dup cum menioneaz Constituia, sunt n serviciul poporului, (art. 69, al. 1). Una din consecinele acestei prevederi este caracterul
1
Vezi, M. Constantinescu, op, cit., p. 61.

151

general, reprezentativ, al mandatului. Dei deputaii i senatorii sunt investii de alegtorii dintr-o circumscripie, ei sunt reprezentanii poporului n ntregul su. Ei reprezint cetenii din toat ara, fie c au dreptul la vot sau nu, fie c au participat sau nu la alegeri. Delimitarea circumscripiilor electorale n funcie de numrul de locuitori, indiferent c sunt ceteni cu drept de vot sau nu, este strns legat de principiul reprezentativitii. Mandatul reprezentativ exclude caracterul su imperativ. Constituia noastr prevede: Orice mandat imperativ este nul, (art. 69, al. 2). Declararea mandatului imperativ ca fiind nul, are o consecin imediat i anume, irevocabilitatea deputailor i senatorilor. Prin urmare, ei nu pot fi revocai n timpul mandatului de ctre cetenii care i-au ales (nici mcar de cei care iau ales direct ntr-o circumscripie). Odat alei parlamentarii exercit suveranitatea naiunii. n Constituia noastr se prevede expres: Nici un grup i nici o persoan nu poate exercita suveranitatea n nume propriu. (Art. 2, al. 2). Calitatea reprezentativitii are ca efect faptul c senatorii i deputaii au un statut independent. Independena lor capt conotaii specifice practicii constituionale de la noi, dac ne referim la latitudinea acestora de a prsi partidul din care fac parte i mai ales dreptul confirmat de Curtea Constituional printr-o decizie de a prsi grupul parlamentar i de a trece la alt grup. Independena parlamentarilor, din punctul de vedere menionat mai sus, nu i absolv de drepturile i obligaiile pe care trebuie s i le asume n exercitarea mandatului, printre care se numr i exercitarea suveranitii, ca reprezentani ai poporului. n aceast calitate independena lor nu exclude, ci presupune realizarea unei legturi permanente cu cetenii, pentru a asigura voina naional i a rspunde intereselor ei. n aceast ipostaz, deputaii i senatorii coopereaz cu partidele din care fac parte, ntrein legturi, poart dezbateri cu alte partide din majoritate sau opoziie, menin un dialog permanent cu organizaiile non-guvernamentale, cu mijloacele de comunicare n mas, cu opinia public. 6.2. Durata mandatului n ara noastr, durata mandatului deputailor i senatorilor este de patru ani. Ei intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte sub condiia validrii. Calitatea de deputat sau senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese. De asemenea, n caz de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate sau deces, mandatul poate nceta. Exerciiul cu continuitate este i el o form de protecie a mandatului, strns legat de 1 irevocabilitate . Durata mandatului deputailor i senatorilor coincide, cum este i firesc, cu aceea a Parlamentului i ca atare ea se poate prelungi de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgan pn la ncetarea acestora. ntre momentul apariiei dreptului la mandat i exercitarea lui efectiv exist un decalaj. Astfel, mandatul ia natere prin alegerea candidatului pe baza certificatului doveditor al Biroului electoral de circumscripie, iar dreptul senatorilor i deputailor de a-l exercita ncepe la data ntrunirii legale a Camerelor, la care se adaug condiia validrii (care se face individual) i a depunerii jurmntului de credin. Numai de la aceast dat, deputailor i

Profesorii Bernard Tricot, Raphael Hadas-Lebel i David Kessler se refer la perioada pentru care este ales deputatul sau senatorul, ca o caracteristic de continuitate a mandatului parlamentar, care-i ofer garanie. Astfel, referindu-se la Frana, aceti autori artau: mandatul parlamentar este destinat s dureze n mod normal, pentru un timp determinat, acela al unei legislaturi, pentru deputai, cinci ani i pentru senatori, nou ani. Totui mandatul poate s ia sfrit nainte de expirarea termenului, fie prin dizolvarea Adunrii Naionale, prin deces, prin demisie, prin decderea din drepturi i incompatibiliti. Vezi, Les institutions politiques franaises, Dalloz, 1995, p. 343.

152

senatorilor li se aplic statutul de parlamentar prevzut de Constituie i legi . Coninutul jurmntului de credin este prevzut de Regulamentele Camerelor. Ele stabilesc c acesta se poate depune i fr formula religioas, care poate fi nlocuit cu expresia: Jur pe onoare i contiin. 6.3. Protecia mandatului parlamentar Deputaii i senatorii dispun de prerogativele autoritii publice pe durata mandatului i ca atare, ei trebuie s fie protejai, astfel nct s li se asigure independena i libertatea de aciune deplin. Realizarea acestor valori este condiionat att de nlturarea posibilitilor de ingerin n aciunile senatorilor i deputailor, de agresiune, de intimidare, frustrri pecuniare, dar i prin limite care s poat permite imparialitatea i s nu pun la ncercare contiina parlamentarilor. Constituia noastr prevede un sistem de protecie reglementat n articolele referitoare la incompatibiliti i imunitatea parlamentar.(Art.71,72) Incompatibilitile sunt, n general, acele situaii n care nu se pot cumula demnitile de membri ai parlamentului (senatori sau deputai) cu alte funcii sau ocupaii publice sau private. n cazul incompatibilitii, spre deosebire de inegibilitate, este permis participarea la alegeri, dar candidatul care a obinut mandatul de senator sau deputat trebuie s opteze pentru aceast calitate sau pentru funcia incompatibil cu aceasta. Potrivit Constituiei noastre, calitatea de deputat sau senator este incompatibil cu exercitarea 2 oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului . Este vorba de a exercita concomitent o alt funcie de autoritate. Aceast prevedere ncearc s evite numeroase situaii n care senatorul sau deputatul ar fi pus n dificultate s opteze pentru o anumit decizie, ori nu s-ar putea situa pe o poziie de imparialitate. O incompatibilitate expres este prevzut de Constituie i anume: Nimeni nu poate fi n acelai timp, deputat sau senator. n acest caz, considerm c pe lng impedimente legate de procedura de elaborare a legilor, Legea fundamental a avut n vedere imposibilitatea fizic a unei persoane de a se achita concomitent de atribuia de senator sau deputat. De asemenea este incompatibil calitatea de deputat sau senator i aceea de Preedinte al Romniei. Exist i alte incompatibiliti care rezult din reglementrile constituionale, care prevd c anumite categorii de demnitari sau magistrai nu sunt compatibile cu alte funcii publice sau private. Printre acestea se numr Avocaii al Poporului, Preedintele Romniei, membrii Curii de Conturi, judectorii Curii Constituionale, judectorii i procurorii etc. Evident c, acestea nu sunt compatibile nici cu calitatea de senator sau deputat.
C. Ionescu precizeaz c validarea confirm cu un efect retroactiv legalitatea operaiunii electorale. Vezi, op. cit., vol. II, p. 291292. Pe de alt parte, dup opinia noastr, se nate o alt problem i anume faptul c exerciiul mandatului senatorilor i deputailor validai dup ntrunirea legal a Camerelor, ncepe mai trziu. 2 n Frana, mandatul parlamentar este incompatibil cu cel de ministru. Interdicia de cumul de funcii parlamentare i de membru al guvernului este o inovaie a instituiilor create n 1958. Marcnd o ruptur cu tradiia francez parlamentar (a III-a i a IV-a Republic) ea urmrete s elibereze guvernul de sarcinile parlamentare i, mai ales, datorit faptului c generalul de Gaulle a criticat regimul partidelor dinainte de 1958. Aceast incompatibilitate accentueaz separaia puterilor ndeprteaz regimul celei de-a V-a Republici de modelul parlamentar britanic (n Marea Britanie, guvernul este considerat ca o fraciune a majoritii parlamentare). De altfel, n Frana, funcia de ministru este incompatibil cu exerciiul oricrui mandat parlamentar, cu orice funcie de reprezentare profesional cu caracter naional i cu orice ocupaie public sau orice activitate profesional. Aceste incompatibiliti care sunt att de exclusive au ca scop s asigure minitrilor cea mai mare independen fa de interesele particulare i a grupelor de presiune. Vezi, SimonLouis Formery, La Constitution commente, Hachette, 1996, p. 5960.

153

Este interesant de observat c n ceea ce privete calitatea de senator i deputat Constituia nu stabilete dect incompatibilitatea cu o funcie public de autoritate. Legea tace i nu mai adaug expresia private ca n cazul celorlalte instituii menionate. Totui, alte 1 incompatibiliti pot fi stabilite, aa cum prevede Constituia, prin lege organic. Procedura prin care este reglementat incompatibilitatea este tratat de Regulamentele Parlamentului. Printre altele, se menioneaz c, parlamentarul se consider demisionat din funcia de deputat sau senator, dac nu renun la celelalte funcii n termen de zece zile. Imunitatea parlamentar este o form de protecie a deputailor i senatorilor mpotriva unor acte sau fapte abuzive, care pot s provin din partea unor autoriti sau de la persoane particulare. Este o form de inviolabilitate fa de aciunile arbitrare mpotriva parlamentarilor, care acoper ntreaga activitate desfurat de acetia n timpul exercitrii mandatului. Imunitatea nu absolv de rspundere juridic, ci prevede o procedur de protecie a mandatului parlamentar. Aceast procedur este reglementat de Legea fundamental. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic penrtu voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Ei pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuvinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng Inalta Curte de Casae i Justiie. Competena de 2 judecat aparine Inaltei Curi de Casaie i Justiie . In caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul Justiiei l va informa imediat pe preedintele Camerei asupra reinerii i percheziiei. In cazul n care Camera sesizat consider c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Din textele menionate mai sus constatm c deputatul sau senatorul nu se poate sustrage judecii penale, dar c se cere o condiie prealabil i anume, ncuviinarea Camerei din care face parte, pentru a se ridica imunitatea. n acelai timp, judecata se ncredineaz celui mai nalt for de justiie, subliniind prin aceasta semnificaia deosebit care i se d. Aceast preocupare este legat i de respectarea principiului separaiei puterilor n stat. Ridicarea imunitii nu calific faptele care i se imput parlamentarului i nici nu oblig Inalta Curte de Casaie i Justiie s se pronune ntr-un fel sau altul. Dezbaterile din Camer n legtur cu ncuviinarea cererii privind posibilitatea trimiterii n judecat a senatorilor i deputailor i hotrrea adoptate nu au caracter jurisdicional, ci politic. Camera urmrete aspectul politic, astfel nct, deputaii sau senatorii s nu fie ndeprtai de la obligaiilor lor 3 prin anumite manevre de ctre cineva . Portivit Regulamentelor modificate, Senatul hotrete asupra cererii cu votul secret al majoritii membrilor si. Camera deputailor se pronun

Vezi, Legea privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor pubice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, nr.161/2003,(Incompatibiliti privind calitatea de parlamentar),art.,81,82. 2 Cererea de reinere, arestarea, percheziia sau posibilitatea trimiterii n judecat penal se adreseaz Preedintelui Camerei din care face parte senatorul sau deputatul de ctre ministrul justiiei. Preedinii o aduc la cunotina parlamentarilor n edin public, dup care o trimite Comisiei juridice, de numiri, disciplin, validri, care va stabili dac exist motive temeinice pentru aprobarea cererii. Hotrrea comisiei se adopt prin votul secret al majoritii membrilor acesteia. Ministrul justiiei va nainta Comisiei toate documentele pe care acesta le solicit. 3 Vezi, C. Ionescu, op. cit, vol. II, p. 303305.

154

asupra msurii, n cel mult 20 de zile de la sesizare, cu votul majoritii membrilor prezeni. Aa cum am artat, protecia parlamentarilor are loc mpotriva unor acte angajate numai n timpul exerciiului mandatului, care l-ar face s rspund pentru fapte penale. Totui, legea face o excepie referitoare la durata proteciei. Parlamentarii se bucur de imunitate parlamentar de la data eliberrii certificatului doveditor al alegerii, sub condiia validrii. Considerm c legiuitorul a socotit necesar s extind protecia nainte ca parlamentarii s-i exercite mandatul pentru a mpiedica icanele, ncercrile de a amna validarea i altele. Odat cu ncetarea mandatului, senatorului sau deputatului, regulile dreptului comun, i sunt aplicabile pe deplin. Deputatul sau senatorul nu poate renuna la imunitate parlamentar, ntruct regimul de imuniti este de ordine public. n practica noastr parlamentar au aprut asemenea situaii, dar regimul de imuniti nu este un deziderat individual. 6.4. Drepturile i ndatoririle parlamentarilor Evident c, statutul parlamentarilor cuprinde i drepturile i ndatoririle acestora. Ele sunt inserate n prevederile Constituiei i n Regulamentele Camerelor, cu ocazia reglementrii diferitelor atribuii ale Parlamentului i parlamentarilor. Unele drepturi sunt n acelai timp i ndatoriri, unele se exercit individual sau colectiv. Printre drepturile i ndatoririle parlamentarilor se pot enumera: participarea la lucrrile Parlamentului i de a fi membri n organele de lucru ale acestuia, de a vota, de a lua cuvntul, de a aduce amendamente la proiectele de legi i propunerile legislative, de a participa la controlul Guvernului i a altor organe ale administraiei publice, de a desfura activiti n circumscripiile electorale n care au fost alei etc. Multe din aceste drepturi i ndatoriri nu pot fi determinate ca drepturi sau ndatoriri, dect n contexte determinate. De exemplu, participarea la edinele Parlamentului este un drept dobndit prin alegeri. Totui, Regulamentele Camerelor l consider i obligaie, stabilind, c nici un senator sa deputat nu poate lipsi nemotivat la edinele Camerelor sau ale comisiilor din cae fac parte i de la celelate activitti specifice ndeplinirii mandatului lor. Desigur c, este necesar reglementarea conduitei deputailor i senatorilor n acest sens, ntruct lipsa participrii poate avea ca efect, printre altele, nerealizarea cvorumului, i ca atare, paralizarea activitii Parlamentului. 6.5. Abaterile disciplinare i sanciunile deputailor i senatorilor Constituie abateri disciplinare svrite de deputai sau senatori o serie de fapte care potrivit legii nu constituie infraciuni. Printre acestea remarcm: nclcarea dispoziiilor privind ndatoririle parlamentarilor prevzute de Constituie, regulamentele Camerelor, i de alte legi care se refer la statutului deputailor i senatorilor; nclcarea jurmntului de credin; exercitarea abuziv a mandatului; compotamentul injurios sau calomniator la adresa unui parlamentar ori a unui demnitar n contextul exercitrii mandatului de senator sau deputat. Abaterile de la deontologia parlamentar se sancioneaz cu: a) atenionare; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sal pe durata edinei; e) avertismentul public scris; f) interzicerea participrii la lucrile Camerelor pentru o perioad de 30 zile. Pentru aplicarea sanciunilor de la litera e) i f) cazul se trimite Comisiei juridice de numiri, de disciplin, imuniti i validri, care va prezenta un raport pe care l nainteaz Biroului permanent al Camerei competent s-l soluioneaze. Contestaia se soluioneaz de plenul Camerei. Senatorul sau deputatul cruia i se interzice participarea la lucrrile Camerei din care face parte, n cazul aplicrii sanciunii, nu beneficiaz de drepturile bneti i materiale ce i s-ar cuveni n aceast perioad.
Vezi, Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, M. Of. nr. 51 din 31 ian. 2001,modificat i completat prin Hotrea nr. 23 din 2003, M.Of. nr,798 din 12 nov. 2003; Vezi, Regulamentul Senatului, republicat n 2001, modificat i completat prin Hotrrea nr.20 din 2003, M. Of. Nr.834 din 24 nov. 2003.

155

CAPITOLUL IV CTEVA CONSIDERAII PRIVIND PUTEREA EXECUTIV

Funcia sau puterea executiv a statului se realizeaz prin autoritile administrative. Ele desfoar o activitate statal de organizare a executrii i organizarea n concret a legilor. Activitatea administrativ face parte, n general, din obiectul Dreptului Administrativ. Sub incidena Dreptului Constituional intr raporturile dintre cele mai importante structuri statale n procesul de instaurare, meninere, exercitare a puterii, precum i relaiile cetenilor cu organele puterii i administraiei n exercitarea drepturilor fundamentale. Pentru Dreptul Constituional prezint interes urmtoarele structuri executive: eful statului, guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice, organele locale ale 1 2 administraiei publice , . Executivul politic modern n rile democratice se prezint sub form individual i colectiv. Astfel, la nivel central el poate fi constituit din preedinte sau monarh i guvern n fruntea cruia se afl un prim-ministru. n literatura de specialitate se disting trei categorii mari de executiv: prezidenial, semiprezidenial i parlamentar. Preedintele rii poate s fie ales de ceteni prin vot universal pentru o perioad determinat, atribuindu-i-se un mandat. n unele ri preedintele ales numete un prim-ministru dintre reprezentanii partidului sau partidelor care au ctigat majoritatea n alegeri, care la rndul lui formeaz cabinetul sau guvernul. n alte ri, preedintele ales este i prim-ministru, n acelai timp. Relaiile dintre executiv i parlament sunt ntr-un echilibru diferit n funcie de situaia din fiecare ar.

CAPITOLUL V PREEDINTELE ROMNIEI

Instituia preediniei n Romnia se nscrie n regimul semi-prezidenial. Preedintele este ales direct de ceteni, prin vot universal direct, secret liber exprimat. Multe din atribuiile Preedintelui se realizeaz n colaborare cu Parlamentul, n limitele competenei pe care o are fiecare. Totui, att Parlamentul, ct i Preedintele i menin statutul independent.

1 2

Vezi, I. Muraru, op. cit. p. 433.

I. Deleanu arat c: administraia nu este singura sarcin a executivului, dar este o sarcin exclusiv a acestuia, el avnd unele sarcini extraadministative, exercitate n raporturile constituionale cu Parlamentul. ntr-o opinie nuanat trebuie s se fac o difereniere ntre guvernare i administraie. op. cit., vol. II, p. 330.

156

1. Rolul Preedintelui
Preedintele Romniei are, mai nti, rolul de a reprezenta statul romn i de a fi garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, (art. 80, al. 1). Din aceast prevedere constituional rezult c din punct de vedere juridic Preedintele Romniei este mputernicit, prin mandatul su, de a reprezenta statul nostru ca entitate suveran pe plan intern i internaional, de a-i garanta elementele constitutive, cum sunt integritatea teritorial, unitatea i independena. Atributul de garant urmrete s sublinieze c Preedintele Romniei i asum i 1 rspunderea pentru independena, unitatea i integritatea teritorial a rii . Preedintele exercit practic suveranitatea naional alturi de Parlament ca organ reprezentativ ales de popor, (art. 2, al. 1). Aceast calitate se manifest n toate atribuiile care i s-au ncredinat de Constituie. Pe de alt parte, o serie de mputerniciri n domeniul aprrii i politicii externe rspund precis necesitii de asigurare a independenei, unitii i integritii teritoriale. Astfel, Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizare general sau parial a forelor armate, poate institui starea de urgen sau stare de asediu. De asemenea, Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei. Determinarea poziiei Preedintelui de reprezentant al statului n ntregul su este ntrit de prevederea constituional potrivit creia acesta, vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (Art 80, al. 2). Legea fundamental stabilete precis o serie de atribuii prin care-i poate exercita acest rol. De exemplu: Preedintele poate sesiza Curtea Constituional, nainte de promulgarea legii, dac consider c unele dispoziii ale ei sau legea n ntregime nu sunt constituionale; poate solicita Parlamentului reexaminarea legii nainte de a o promulga; poate solicita convocarea n sesiune extraordinar a Camerei Deputailor i a Senatului; procedeaz la desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru dup ce consult partidul care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament etc., (dup cum vom vedea ntr-un paragraf ulterior). Exerciiul acestui rol de a veghea la buna funcionare a societii att n ceea ce privete raporturile dintre autoritile publice, ct i dintre acestea i ceteni, este ntrit de interdicia Preedintelui de a fi membru al unui partid politic n timpul mandatului, (art. 84, al. 1).

2. Mandatul Preedintelui Romaniei

Constituia consemneaz c mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului (art. 83, al. 1). 2 Durata mandatului Preedintelui este diferit de la stat la stat.
1 2
Vezi, I. Deleanu, op. cit., vol. II, p. 333.

Durata mandatului preedintelui este diferit n diverse ri. De exemplu, Preedintele Italiei este ales pe o perioad de apte ani de ctre Parlament i delegai regionali; mandatul Preedintelui Republicii Portugalia are o durat de cinci ani; durata funciei Preedintelui federal al Germaniei este de cinci ani i este ales de Adunarea federal; Preedintele Republicii Grecia este ales pentru o perioad de cinci ani de Camera Deputailor; Preedintele Republicii Frana este ales pentru o perioad de cinci ani, cu sufragiu universal direct. Uneori exist diferene ntre mandatul preedintelui i al parlamentelor. n cazul n care durata mandatului preedintelui este

157

Evident c, mandatul Preedintelui nu se refer numai la durat, ci n primul rnd presupune mputernicirea care i s-a dat prin alegeri i care-i permite s-i exercite competena. Potrivit Constituiei rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crei alegere a fost validat, depune n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edina comun urmtorul jurmnt: Mandatul Preedintelui ncepe s se exercite odat cu depunerea jurmntului. Prin urmare, jurmntul nu este numai un moment solemn, ci produce efecte juridice. Mandatul dureaz, adic se exercit pn n momentul depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou ales. Aceast procedur mpiedic existena unei perioade, orict de scurt ar fi ea n care funcia de preedinte ar putea fi liber. n situaii excepionale mandatul poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof, aa cum precizeaz Constituia. Aceast excepie se ntemeiaz pe faptul c n asemenea condiii nu se pot organiza alegeri. Parlamentul este chemat s se pronune printr-o lege cu o semnificaie deosebit n ierarhia actelor normative, avnd n vedere circumstanele grave. Considerm ca i ali autori c legea organic de ncuviinare a prelungirii trebuie s stabileasc i limitele exercitrii mandatului, astfel nct s nu se poat abuza pe baza ei. ncetarea mandatului are loc, de obicei, odat cu expirarea lui, practic odat cu depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales. Totui, mandatul preedintelui poate s nceteze i n alte condiii i anume, vacana funciei, care poate avea loc, datorit demisiei, demiterii din funcie, imposibilitii definitive a exercitrii atribuiilor, decesul. Funcia de Preedinte al Romniei nu se poate ndeplini, dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive, (art. 81, al. 4, Constituie).

4. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei

Constituia prevede c vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. Dac intervine vacana funciei de Preedinte, n termen de trei luni, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. (Art. 97). Vacana funciei poate interveni datorit unor mprejurri naturale, cum ar fi imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor i decesul, i datorit unor mprejurri care depind de voin, fie prin decizia unor instituii, cum ar fi demiterea sau demisia din proprie iniiativ a 1 Preedintelui . Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor de ctre Preedinte, intervine, de obicei, din motive de sntate foarte grave. Decesul este un proces natural care reclam n mod evident, nlocuirea Preedintelui. Demisia este un act unilateral de voin al Preedintelui care poate interveni din diferite motive pe care acesta le apreciaz personal. Demiterea intervine n dou situaii, n cazul a suspendrii din funcie a Preedintelui sau punerii sub acuzare. a) In cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i Senat, n
mai mare, de exemplu, s-ar putea ca noua majoritate parlamentar s nu aparin aceluiai partid sau coaliie care l-a susinut pe preedinte. n acest caz se vorbete de o coabitare ntre preedinte i parlament. O asemenea situaie s-a ntlnit n Frana, unde mandatul Preedintelui este de apte ani, iar mandatul Parlamentului este de cinci ani. 1 Vezi, I. Deleanu, op. cit., vol. II, p. 342.

158

edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce imediat la cunotin Preedintelui. Dac propunera este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. (Art.95) Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a Parlamentului. Cetenii care particip la referendum au dreptul s se pronune prin Da sau Nu la urmtoarea ntrebare nscris n buletinul de vot: Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?. Demiterea Preedintelui este aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor cetenilor nscrii n listele electorale. Msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a hotrrii Curii Constituionale privind 1 rezultatele referendumului . b) Potrivit prevederilor Constituiei, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniat de majoritatea deputailor i senatorulor i se aduce, nentrziat, la cunostin Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele care i se imput. Competena de judecat aparine Inaltei Curi de Casaie si Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. De la dat a punerii sub acuzare i pn la data demiterii Predintele este suspendat de drept. (Art. 96) Aceste situaii reclam stabilirea unui Preedinte interimar (care s exercite provizoriu funcia), iar Curii Constituionale i revine rolul s constate existena mprejurrilor care justific interimatul i s comunice cele constatate Parlamentului i Guvernului. De ex. atunci cnd Preedintele este suspendat din funcie i nu s-a ajuns nc la o concluzie definitiv n legtur cu demiterea sau condamnarea. n orice situaie care reclam interimatul funciei de Preedinte, cererea adresat Curii Constituionale, care trebuie s constate dac este justificat, trebuie s fie nsoit de dovezile necesare, iar constatarea acestor mprejurri se face de plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor, prin adoptarea unei hotrri. Dac funcia de Preedinte nu poate fi ndeplinit datorit vacanei, suspendrii din funcie sau imposibilitii temporare de exercitare, interimatul se asigur n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. (art. 98, al. 1 din Constituie). Preedintele interimar nu se poate adresa Parlamentului cu mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii; nu poate s dizolve Parlamentul; nu poate cere poporului s-i exprime voina prin referendum.

5. Protecia mandatului prezidenial

Constituia stabilete aceast protecie prin prevederile referitoare la incompatibiliti i imuniti. Astfel, n art. 84 al. 1 se arat: n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. n fond acestea sunt interdicii care nu se refer la protecia Preedintelui, ci la protecia mandatului, astfel nct mputernicirea respectiv s se exercite cu imparialitate i probitate. Cerina de a nu face parte dintr-un partid politic este strns legat de rolul Preedintelui de reprezentant al statului romn, de funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat
1

Vezi, Legea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului, Monitorul Oficial nr. 84/2000.

159

i societate. n practic, dup cum este cunoscut, candidatul la funcia de Preedinte este propus de un partid sau o formaiune politic. n cazul n care ctig n alegeri, devenind Preedintele Romniei, este necesar s ntrerup legturile cu partidul care l-a susinut. Evident, cnd expir mandatul, persoana poate s devin din nou membru al partidului respectiv. Apare totui o problem dificil, atunci cnd, se depune o nou candidatur pentru realegerea Preedintelui n exerciiu dup expirarea primului mandat (ntruct are voie s obin dou mandate succesive). Astfel, campania electoral pentru obinerea unui nou mandat se desfoar n timpul ndeplinirii vechiului mandat. Ca atare, este exclus posibilitatea Preedintelui de a face parte dintr-un partid. Soluia care s-a gsit n practic, nu numai n ara noastr, dar i n alte state, care au aceleai dispoziii constituionale este urmtoarea: ori candidatura independent, ori acceptarea orfertei de a candida din partea unui 1 partid politic . n ceea ce privete cellalt aspect al incompatibilitilor, Constituia este categoric. Preedintele nu poate ndeplini nici o funcie public sau privat, fr nici o excepie. Un alt aspect al protejrii mandatului Preedintelui Romniei este imunitatea. Constituia n acest caz face trimitere la art. 72, al. 1, care se refer la imunitatea deputailor. Prin urmare, Preedintele Romniei nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Aceast prevedere asigur independena Preedintelui, libertatea acestuia de a-i ndeplini atribuiile fr s se team c va fi tras la rspundere penal sau civil, att n timpul mandatului, ct i dup ncheierea lui.

6. Rspunderea politic i juridic a Preedintelui

Cu toate c Preedintele Romniei este protejat n exercitarea mandatului, exist totui anumite limite. El nu este absolvit de rspundere juridic sau politic dac i exercit atribuiile prin nclcarea prevederilor constituionale. Legiuitorul Constituant a reglementat rspunderea juridic prin reglementrile privind punerea sub acuzare, aa cum am artat intr-un paragraf anterior. n cazul suspendrii din funcie rspunderea este de natur politic i intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte foarte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Camera Deputailor i Senatul pot s suspende Preedintele, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor i cu avizul Curii Constituionale. Suspendarea din funcie de ctre Parlament constituie doar o etap a acestei proceduri de demitere, care are loc n ultim instan, prin decizia alegtorilor exprimat prin referendum. Potrivit art. 99 din Constituie i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind 2 rspunderea politic . De asemenea, considerm c i cele privind rspunderea juridic.

7. Atribuiile Preedintelui Romniei

Exist mai multe criterii dup care se pot clasifica atribuiile preedintelui consemnate n 3 4 literatura de specialitate , .
1 2Vezi, I. Rusu, op. cit. p. 315. 3Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 455. Vezi, I. Rusu, op. cit., p. 318319. 4 Vezi, I. Deleanu, op. cit., vol. II, p. 349.

160

Ne vom opri la clasificarea atribuiilor Preedintelui Romniei dup criteriul coninutului , ntruct ni se pare cel mai cuprinztor. 6.1. Atribuii privind legiferarea Preedintele promulg legile trimise de Parlament, n cel mult 20 de zile de la primire. Aa cum am menionat ntr-un capitol anterior promulgarea este actul prin care se autentific textul legii. nainte de promulgare Preedintele Romniei poate s cear Parlamentului, o singur dat reexaminarea legii. De asemenea, poate s cear verificarea constituionalitii ei. In aceste situaii, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea Deciziei Curii constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Dup cum rezult din legislaia noastr Preedintele nu are iniiativ legislativ, aa cum au efii de stat n alte ri. 6.2. Atribuiile Preedintelui n problemele politice generale ale naiunii n aceast categorie se ncadreaz posibilitatea Preedintelui Romniei de a adresa mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii. De asemenea, Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele urgente de importan deosebit. n spiritul acestei conlucrri se nscrie i posibilitatea Preedintelui de a lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru i n alte situaii. n Constituie se prevede expres c Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip, (art. 87). O atribuie extrem de important a Preedintelui Romniei o constituie solicitarea adresat poporului de a-i exprima voina cu privire la probleme de interes naional prin referendum. Preedintele poate ntreprinde acest demers, dup consultarea Parlamentului. Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei prin decret. Se pot considera probleme de interes naional, potrivit Legii de organizare i desfurare a referemdumului, pe care Preedintele le poate supune spre aprobare poporului, urmtoarele: A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii. B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de zece ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euro-atlantice; g) regimul general al cultelor. Cetenii sunt chemai s se pronune prin Da sau Nu asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii. 6.3. Atribuii privind alegerea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice Unele atribuii din aceast categorie le-am ntlnit atunci cnd am analizat Parlamentul. De data aceasta le cercetm din perspectiva instituiei Preedintelui. n virtutea principiului separaiei i echilibrului puterilor n stat, care reclam i independena acestora, dar i un
1

Vezi, I. Muraru, op. cit., p. 448449.

161

control reciproc, unele atribuii ale Preedintelui se efectueaz n conlucrare cu Parlamentul i cu alte autoriti. Printre cele mai importante atribuii ale Preedintelui se numr desemnarea unui candidat pentru funcia de prim-ministru i numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, (art. 85, al. 1). Desemnarea candidatului se face n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.(Art.103, al.1) Alternativa lsat de Constituie la dispoziia Preedintelui n cazul n care nu exist o majoritate absolut ceeaz posibilitatea ca acesta s se consulte cu oricare dintre partidele politice parlamentare. n acest caz, Preedintele se poate consulta cu coaliii politice care nu cuprind partidul care a obinut cel mai mare numr de voturi. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele poate s revoce i s numeasc pe unii membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru. Totui, dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Peedintele va putea s exercite aceast atribuie numai cu aprobarea Parlamentului la propunerea primului-ministru. n mod excepional Constituia i atribuie Preedintelui posibilitatea de a dizolva Parlamentul, ntr-o singur situaie, i anume dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. Preedintele poate proceda la acest act dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, (art. 89). Este limpede c Preedintele Romniei ar putea s recurg la aceast msur n situaii de criz politic destul de grav. Parlamentul nu poate fi dizovat n cursul unui an dect o singur dat. De asemenea, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Preedintele Romniei numete trei judectori la Curtea Constituional. De asemenea, propune Parlamentului doi membrii ai Consiliului Naional al Audiovizualului. Preedintele numete n funcie judectorii si procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii potrivit art. 125 i 134 din Constituie. Preedintele Romniei acord gradele de mareal, de general i amiral i numete n funcii n condiiile prevzute de lege (art. 94 al. b, c). 6.4. Atribuii n domeniul aprrii rii i asigurarea ordinii publice Preedintele Romniei este comandantul suprem al forelor armatei ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. De asemenea, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. Preedintele Romniei este obligat s instituie msuri excepionale i n alte situaii. Astfel, el poate s instituie starea de urgen sau starea de asediu, n ntreaga ar sau n unele uniti administrativ teritoriale. n asemenea situaii solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult cinci zile de la instituirea acesteia.(Art.93) 6.5. Atribuii n domeniul politicii externe Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri

162

nternaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice; acrediteaz n Romnia reprezentanii diplomatici ai altor state, (art. 91). 6.6. Atribuii cu caracter solemn, onorific Preedintele Romniei acord decoraii i titluri de onoare. 6.7. Atribuii cu caracter jurisdicional Acordarea graierii individuale. 6.8. Alte atribuii Constituia nu se opune s i se recunoasc Preedintelui Romniei i alte atribuii prevzute de legi organice sau ordinare.

7. Actele Preedintelui Romniei.

n Constituia rii noastre se prevede c Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale emite decrete care se public n Monitorul Oficial. Nepublicarea atrage dup sine inexistena decretului (art.100 al. 1). Decretele sunt acte unilaterale de voin ale Preedintelui care produc efecte juridice. 2 Ele pot s aib un caracter normativ sau nenormativ. Unele atribuii presupun adoptarea unor norme juridice; alte atribuii se realizeaz prin acte individuale, care nu au caracter normativ. Promulgarea legilor de ctre Preedinte se efectueaz prin decret. Unele decrete emise de Preedinte se contrasemneaz de primul-ministru, conform prevederilor expres menionate de Constituie. (Art.100, al.2) Decretele Preedintelui Romniei sunt contrasemnate de primulministru n cazul n care ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, spre a le supune ratificrii Parlamentului; atunci cnd la propunerea Guvernului acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. De asemenea, Preedintele adopt decrete contrasemnate de primul-ministru n situaiile cnd declar cu aprobarea prealabil a Parlamentului mobilizarea parial sau total a forelor armate; n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii cnd Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce la cunotina Parlamentului nentrziat, prin mesaje. O alt mprejurare n care Preedintele adopt decrete contrasemnate de primul-ministru este aceea n care se instituie potrivit legii starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ teritoriale. Dac survin asemenea situaii se solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate tot printr-un mesaj, aa cum se prevede n caz de agresiune armat. Preedintele emite decrete contrasemnate de primul-ministru i n cazul n care confer decoraii i titluri de onoare cnd acord gradele de mareal, de general i de amiral sau cnd acord graierea individual. Preedintele Romniei exercit i alte atribuii dispunnd prin intermediul decretelor, care nu sunt contrasemnate de primul-ministru. Un exemplu este acela n care desemneaz un
1 2
Vezi, Legea nr.590/2003, privind tratatele, M. Of. Nr. 23 din 12 ian. 2004.

n literatura de specialitate exist discuii n legtur cu caracterul normativ i nenormativ al decretelor Preedintelui. mprtim punctul de vedere al Prof. T. Drganu, care arat c, atunci cnd Preedintele Romniei este autorizat potrivit Constituiei, pentru respingerea unei agresiuni mpotriva rii, este evident c va putea recurge n vederea nfptuirii acestor msuri nu numai n forma unor acte individuale, ci i a unor acte cu caracter normativ. Astfel, se d un exemplu, interzicerea circulaiei civililor n timpul nopii n anumite localiti ale rii. Vezi, op. cit., vol. II, p. 282.

163

candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. De asemenea, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului Preedintele numete sau revoc minitri prin decret, la propunerea primului-ministru (art. 85, al. 1, 2). Preedintele numete unele persoane n funcii publice prin decret, n condiiile prevzute de lege. Tot prin decret Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul n condiiile stabilite de Constituie, (art. 89, al. 1). Problemele de interes naional care se supun referendumului i data desfurrii acestuia (dup ce s-a consultat Parlamentul) se stabilesc de Preedintele Romniei prin 1 decret . Totui actele prin care i exercit atribuiile Preedintele nu sunt numai decretele. Preedintele Romniei se poate adresa prin mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme ale naiunii (art. 88). De asemenea aa cum am vzut mai nainte, aduce la cunotina Parlamentului prin mesaj msurile pe care le-a ntreprins pentru respingerea agresiunii armate sau n alte situaii critice. Evident c, pentru exercitarea rolului i atribuiilor sale, Preedintele poate s adreseze i n alte forme dect decretele, de exemplu, declaraii, comunicate, mesaje (adoptate n alte mprejurri dect cele artate) ctre ceteni, ctre naiune sau autoritile publice. Acestea au n general un caracter politic.

Vezi, Legea 3/2000.

164

CAPITOLUL VI GUVERNUL ROMNIEI

1.Natura i atribuiile Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funciiioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament, i care asigur potrivit programului su de guvernare , acceptat de asemenea de Parlament, realizarea politicii interne i externe a rii. 1 Guvernul, potrivit Legii sale de organizare, exercit conducerea general a administraiei publice i asigur funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial. n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete o serie de atribuii principale dintre care reinem urmtoarele: exercit conducerea general a administraiei publice; iniiaz proiecte de lege i le supune adoptrii Parlamentului; emite hotrri pentru organizarea executrii legilor; emite ordonane; asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; asigur realizarea politicii n domeniul social; de asemenea, asigur aprarea ordinei de drept, a linitii publice i a siguranei ceteanului, a drepturilor i libertilor cetenilor n condiiile prevzute de lege; negociaz tratatele, acordurile, convenile; asigur administrarea proprietii publice i private a statului; acord i retrage cetenia; i alte activitti prevzute de lege.

2. Structura i investitura
Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin legi organice, aa cum prevede Constituia,(art. 102, al.3). Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar, care se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au 2 suferit condamnri penale i nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de legi. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care are majoritate absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. (Art. 103, al. 1). Observm c formularea din Constituie, n a doua parte a alineatului, arat c dac nu exist o majoritate absolut a unui partid se consult partidele reprezentate n Parlament. Prin urmare, textul constituional nu reclam ca acest candidat s fie liderul partidului sau s fac parte din partidul care a ctigat cele mai multe voturi n Parlament. Astfel, se las deschis posibilitatea propunerii unui candidat din cadrul altor partide, mai cu seam cnd Preedintele nu a fost susinut de partidul care a obinut cele mai multe voturi n Parlament. Totui, dac un partid sau alian politic
Vezi, Legea nr.90 din 26 martie 2001, M.Of.nr.164 din 2 aprilie 2001, Legea nr.23 din 3 martie 2004, privind modificarea i completarea Legii nr.90/2001. 2 Vezi, Legea 161/2003,privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, (conflictul de interese), art.84,85,86, M.Of.nr.279 din 21 aprilie 2003

165

obine majoritate absolut Preedintele este obligat s desemneze un prim-ministru dintre liderii acestora chiar dac el este de alt culoare politic. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, potrivit Constituiei, n termen de zece zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Parlamentul aprob Cabinetul i programul printr-o hotrre. Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, deci cu majoritate absolut. edina fiind comun nu se face distincie ntre senatori i deputai n ceea ce privete obinerea acestei majoriti.

3. Mandatul Guvernului i al minitrilor

Guvernul prin programul su de guvernare acceptat de Parlament este mputernicit s asigure realizarea politicii interne i externe a rii i s exercite conducerea general a administraiei publice. Constituia precizeaz c n ndeplinirea atribuiilor sale Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia. Primul-ministru prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului care se dezbat cu prioritate. Durata mandatului este de 4 ani ca i aceea a Parlamentului. Guvernul n ntregul su i fiecare membru al acesuia i exercit mandatul numai cu ncepere de la data depunerii jurmntului. Primul-ministru, minitri i ceilali membri ai Guvernului depun jurmntul individual n faa Preedintelui Romniei. Formula jurmntului este aceeai pentru Preedintele rii i pentru membrii Guvernului. n principiu dac mandatul Guvernului ncepe odat cu depunerea jurmntului, este normal s nceteze odat cu validarea noului Guvern, constituit n urma alegerilor. Guvernul i mai poate nceta mandatul atunci cnd este demis n urma retragerii ncrederii de ctre Parlament. Acest lucru se poate ntmpla n urma unei moiuni de cenzur iniiat de parlamentari. De asemenea, Guvernul poate fi demis dac i angajeaz rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin comun, pentru un proiect de lege, un program, o declaraie de politic general, iar deputaii i senatorii introduc o moiune de cenzur, n termen de trei zile, care este adoptat cu majoritate absolut. Constituia are n vedere i situaiile individuale. Astfel, funcia de membru al Guvernului poate s nceteze n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n alte cazuri prevzute de lege. (Art. 106). Preedintele Romniei nu l poate revoca pe primul ministru. Aceast prevedere a pus capt unor dispute n legtur cu competena Preedintelui n aceast materie, ntruct reglementrile anterioare republicrii Constituiei erau discutabile. Dac primul-ministru se afl ntr-una din situaiile menionate mai sus, cu excepia revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul n perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern, (art. 107)

166

4. Incompatibiliti
Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop 1 profesional sau cu scop comercial . Aceste incompatibiliti au fost stabilite pe larg n Legea 161/2003 referitoare la transparena n exercitarea demnitilor publice, prevenirea si combaterea corupiei.

5. Rspunderea membrilor Guvernului

Potrivit reglementrilor Constituiei noastre Guvernul rspunde din punct de vedere politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Observm c spre deosebire de rspunderea penal care este individual, rspunderea politic este solidar. O form de rspundere politic o reprezint moiunea de cenzur prin care Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot s retrag ncrederea acordat Guvernului, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Constituia acord dreptul numai Camerei Deputailor, Senatului i Preedintelui Romniei de a cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea din funcie. Competena de judecat aparine Inaltei Curi de Casaie i Justiie. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial, (art. 109). Constituia noastr permite cumularea funciei de senator sau deputat cu aceea de ministru. n aceste condiii, este evident c, acei minitri care sunt i parlamentari se vor bucura de regimul imunitii parlamentare, care modific procedura rspunderii. Urmrirea penal intervine pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.(Art.109. al.2) Rezult c pentru alte fapte o asemenea condiie nu este necesar.

6. Actele Guvernului
Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Prin intermediul acestora Guvernul soluioneaz numeroase dintre atribuiile sale. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Ordonanele se emit n domenii care nu fac obiectul legilor organice.2 Legea de abilitare stabilete n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite
1

Exist ri n care exercitarea funciei de ministru este incompatibil cu mandatul parlamentar. De exemplu: Frana. 2 Parlamentul a adoptat Legea privind abilitarea Guvernului de a emite odonane de urgen, nr. 599 di 18 dec. 2003,M.Of. nr. 909/19. XII.2003. Domeniile mari menionate n lege sunt urmtoarele: Ratificarea unor acorduri, memorandumuri, protocoale i alte nelegeri internaionalesau, dup caz, aderarea la acestea, cu excepia tratatelor ncheiate n numele Romniei; unele msuri expres specificate de Lege privind economia i finanele; agricultura; administraia public central i local; sntate i solidaritate social i de familie; aprare naional, ordine public i siguran naional; precum i educaie i cercetare.

167

ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonana se supune aprobrii Parlamentului, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, Guvernul poate adopta ordonane de urgen, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ele intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Intruct ordonana de urgen cuprinde norme de natura legii organice se aprob cu majoritate absolut. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile si ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Ordonanele cu care este sesizat Parlamentul se aprob sau se resping printr-o lege. Prin legea de aprobare sau respingere a ordonanelor se vor reglementa, dac este cazul, msrile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. 1 (Art.115) Legea contenciosului administrativ menioneaz una dintre consecinele care poate s apar n acest sens i arat, c persoana vtamat n drepturile sale sau n interesele sale legitime, prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate 2 neconstituionale, se poate adresa instanei de contencios administrativ. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare. Ele se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea lor atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.(Art.108)

7.Administraia public central

Constituia consemneaz , c ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. De asemenea, alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Ele se nfiineaz, se organizeaz i funcionez potrivit legii. Armata este una din autoritile care este subordonat exclusiv poporului, iar Cosiliul Suprem de Apare a Trii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau restabilire a pcii. Guvernul, pentru a realiza relaiile cu autoritile publice locale, numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Acesta este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale ale administraiei publice centrale din unitile adminnistrativ teritoriale. Intre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, pecum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de
1 2
Vezi, Legea contenciosului administrativ, nr.554/ 2004, M.Of.1154 din 7 decembrie 2004. Art.1.al.7

Pentru acestea Legea contenciosului nu stabileste termene.In art.11,al. 4 se arat: Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituiionale, precum i actele administrative cu carater normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.

168

alt parte, nu exist rapoturi de subordonare. Singura cale prin care prefectul poate interveni atunci cnd consider c un act al autoritilor locale este ilegal este aciunea n faa instanei de contencios administrativ. In perioada judecii actul este suspendat de drept.

CAPITOLUL VII AUTORITATEA JUDECTOREASC

Principiul separaiei puterilor n stat se concretizeaz n modul n care este structurat Constituia din 1991. Unul din capitolele care fac parte din Titlul, Autoritile publice, este 1 intitulat, Autoritatea judectoreasc. n Legea de organizare judiciar se menioneaz c puterea judectoreasca se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti. Organizarea judiciar se instituie avnd ca finalitate asigurarea respectrii drepturilor fundamentale ale persoanei i are ca obiectiv de baz asigurare respecttrii dreptului la un proces echitabil i judecarea proceselor de ctre instane judectoreti n mod imparial i independent. 1. Autoritatea judectoreasc se compune din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii, potrivit Legii de organizare judectoreasc. A.Instanele judectoreti. Constituia prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. (Art.126). Legea de organizare judiciar menioneaz c, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane juddectoreti: nalta Curte de Casaie i Justiie; curi de apel; tribunale; tribunale specializate; judectorii. Constituia a schimbat nu numai denumirea instanei supreme dar i coninutul, respectiv acela de nalt instan de casaie, revenind la tradiia noastr juridic antebelic. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti. Prin urmare, Curtea soluioneaz recursurile n casaie, care este calea de atac extraordinar, prin care se urmrete realizarea cotrolului judiciar, exclusiv pe probleme de drept. Instanele ordinare se pronun asupra situaiei de fapt, iar nalta Curte de Casaie i Justiie urmrete s realizeze o interpretare unitar a legilor. Deciziile de interpretare ale Inaltei Curi de Casaie i Justiie se public n Monitorul Oficial al Romniei 2 i au caracter obligatoriu pentru celelalte instane. Constituia intezice infiinare de instane extraordinare. Acest prevedere este o msur preventiv mpotriva unor eventuale practici totalitare. Pe de alt parte, permite nfiinarea prin lege organic a unor instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. Infiinarea de tribunale specializate n anumite materii se practic ntr-o serie de ri democratice, cum ar fi tribunale 3 pentru probleme de familie, pentru copiii minori, tribunale pentru probleme de munc, etc. Constituia stabilete c actele administrative ale autoritilor publice pot fi supuse controlului judectoresc, pe calea contenciosului administrativ Aceast dispoziie constituionl apr
1 2 3
Legea nr. 304 privind organizarea judiciar, M.Of. nr.576 din 29 iunie 2004. Vezi, M. Constantinescu, I. Murari, I. Iogovan, op. cit.p. 105

Pe baza acestui text se poate ajunge la nfiinare curilor cu jurai n procesele penale, tradiionale n dreptul romnesc. In Romnia delictele de pres, cum aar fi de ex. insulta i calomnia erau de competena exclusiv a curilor cu juri.

169

cetenii mportiva comportamentului abuziv al tuturor autoritilor administraiei publice (primarul, consiliul local, preedintele consiliului judeean, prefectul, ministrul, Guvernul i alte autoriti administrative). Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze i cererile persoanelor vtmate prin ordonane, sau prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. Fac excepie actele administrative care privesc relaia cu Parlamentul, precum i actele de comandament cu carater militar. Statutul judectorilor Acetia sunt independeni i se supun numai legii. De asemenea, judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Ei pot fi eliberai din funciile lor numai n condiiile expres prevzute de lege (demisie, pensionare, sanciune disciplinar, incapacitate profesional sau boal psihic, condamnare penal etc.) Propunerile de numire, promovare, transferare i sancionare a judectorilor sunt de competena consililui Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. B.Ministerul Public. n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete. Acestea funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cecetere penal a poliiei judiciare. Procurorii i exercit activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. 2. Consiliul Superior al Magistraturii este potrivit Constituiei garantul independenei justiiei. Legea Consiliului Superior al Magistratutii1 precizeaz c acesta prin exercitarea atribuiilor sale asigur funcionarea eficienta a sistemului judiciar i respectare legii n desfurarea carierei profesionale a magistrailor. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri. Durata mandatului acestora este de 6 ani. Din aceast instituie fac parte trei categorii de membri: a) magistrai desemnai n adunrile generale; b) reprezentani ai societii civile; c) membrii de drept. Din prima categorie fac parte 14 membri alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat2; acestia sunt constituii n dou secii, una pentru judectori , din care fac parte 9 judectori, i alta pentru procurori , din care fac parte 5 procurori. In a doua categorie sunt doi reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de o reputaie profesional i moral deosebit, alei de Senat3; ei particip numai la lucrrile n plen. A treia categorie care sunt membri de drept ai Consiliului este reprezentat de: ministrul justiiei, peedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
1 2
Legea nr. 317 privind Consiliul Superior al Magistraturii, M. Of. Nr. 599 din 2 iulie 2004.

Senatul n prezena majoritii membrilor si, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti, validri, valideaz lista cuprinznd magistraii alei ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii. Refuzul nu poate interveni dect n cazul nclcrii legi n ceea ce privete procedura. Vezi, Legea 317/2004, art.19. 3 In vederea alegerii celor doi reprezentani ai societii civile n Consiliul Superior al Magistraturii, organizaiile profesionale ale juritilor, consiliile profesionale ale facultilor de drept acreditate, asociaiile i fundaiile, care au ca obiect unic de activitate aprarea drepturilor omului, confederaiile sindicale i patronale reprezentative la nivel naional, pot propune Biroului Permanent al Senatului cte un candidat. Acetia trebuie s fie specialiti n domeniul dreptului, cu o vechime de cel puin 18 ani, s nu fac parte dintr-un partid politic i s aib o bun reputaie.

170

Justiie. Preedintele Consiliului superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, care nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui n prima categorie, respectiv judectori i procurori. Legiuitorul Constituant a recurs la aceast soluie care este o inovaie n legislaia romnesc i asigur rotirea preedinilor, astfel nct s se realizeze o conducere ct mai democratic. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. Acestea sunt definitive i irevocabile, cu excepia situaiilor cnd ndeplinete rolul de instan de judecat, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor. Preedintele Romniei pezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Atribuii. a) Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari. b) Consiliul Superior al Magitraturii ndeplinete rolul de instan de judecat pentru seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor, potrivit legii organice. In aceast situaii, ministrul justiiei, Preedintele Inaltei Curi Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng Inalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casie i Justiie. c) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete i alte atribuii stabilite prin legea organic. 3. Principiile de nfptuire a justiiei. n statele democratice, n statele de drept, justiia este cluzit de anumite principii. Printre acestea ne vom referi la cteva mai semnificative. Principiul legalitii este consacrat n primul rnd de prevederile constituionale potrivit crora Justiia se nfptuiete n numele legii i Judectorii sunt independeni i se supun numai legii, (art. 124). De asemenea, justiia se realizeaz numai de Inalta Curte de Casaie i de Justiie i prin instanele judectoreti prevzute de lege. (Art. 126). Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. (Art. 23, al.12) Principiul egalitii este exprimat n primul rnd prin prevederea constituional potrivit creia nimeni nu este mai presus de lege. Justiia se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau origine social. Constituia proclam: Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.(Art.124) Principiul publicitii. edinele de judecat sunt publice cu excepiile prevzute de lege. Folosirea limbii materne i a interpretului n justiie. Procedura judiciar se desfoar n limba romn. Totui cetenii romni aparinnd mioritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Constituia precizeaz c modalitile de exercitare a acestui drept, inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili n aa fel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. Cetenii strini sau apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.(Art. 128) Dreptul la aprare prevzut n Constituie printre drepturile fundamentale i gsete concretizarea n special n justiie. n tot cursul procesului prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de aprtor. De asemenea, aa cum am artat mai sus prile pot s exercite toate cile de atac prevzute de lege mpotriva hotrrilor instanelor. Prezumia de nevinovie este un principiu strns legat de dreptul de aprare. Acesta const n 171

faptul c orice persoan este considerat nevinovat atta timp ct nu s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare. n Constituie se precizeaz c: Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovatArt.23, al. 11). n virtutea acestui principiul cel care este nvinuit nu trebuie s-i dovedeasc el nevinovia.

ntrebri i subiecte pentru dezbateri i lucrri: 1. Care sunt fondatorii i ce nseamn principiul separaiei puterilor ? 2. Care este structura i mandatul Parlamentului Romniei ? 3. Ce reprezint edinele de lucru ale Parlamentului ? 4. Care este procedura de vot a Parlamentului ? 5. Care este organizarea intern a Parlamentului ? 6. Care sunt actele Parlamentului ? 7. Care este procedura de elaborare a legilor n Romnia ? 8. In ce ordine se face sesizarea Camerelor ? 9. Care sunt principalele funcii ale Parlamentului ? 10. Cum se efectueaz controlul parlamentar ? 11. Ce reprezint mandatul parlamentarilor ? 12. Ce nseamn imunitatea parlamentarilor ? 13. Cum se sancioneaz deputaii i senatorii ? 14. Ce instituii reprezint puterea executiv ? 15. Care este rolul Preedintelui Romniei ? 16. Care sunt atribuiile i actele Preedintelui Romniei ? 17. Din cine este constituit Guvernul Romniei ? 18. Care sunt actele Guvernului ? 19. Ce nseamn asumarea rspunderii de ctre Guvern ? 20. Ce instituii reprezint autoritatea judectoreasc din Romnia ?

172