UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Alexandra SARCINSCHI

OPERAIILE DE STABILITATE I SECURITATEA UMAN

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

ISBN 978-973-663-711-7

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2008

CUPRINS

Stability Operations and Human Security

Argument.................................................................................... Capitolul 1 - Securitatea uman - ntre deziderat i realitate........................................................................................ 1.1. Teorii i tendine.............................................................. 1.2. ncercri de realizare a securitii umane......................... Capitolul 2 Operaiile de stabilitate, ca modalitate de realizare a securitii umane..................................................... 2.1. Clarificri conceptuale...................................................... 2.2. Prezent i perspective n operaiile de stabilitate.............. Capitolul 3 Controverse asupra operaiilor de stabilitate i implicaii pentru realizarea securitii umane..................... Concluzii i propuneri...............................................................

5 7 7 12 17 17 19 24 32

Summary Foreword Human security between desire and reality Theories and trends Attempts to achieve human security Stability operations as means to achieve human security Definitions Present and perspectives regarding stability operations Controversies on stability operations and their connotations on human security Conclusions and proposals Abstract There are flaming debates on the role of military interventions for achieving human security. Some of the IR experts argue that the improved efficiency of the military operations depends on focusing on the individual and her/his needs. Others deny the right of military intervention in other states in order to achieve peace and security. The international community tries to reconcile the two parts by implementing the concept of responsibility to protect. This paper analyzes the consequences of stability operations on human security, not focusing on international law, but searching for a common ground for the opposing approaches.

ARGUMENT Conceptul de securitate uman a aprut n contextul studiilor de pace din anii 80, ca o contrapondere la conceptul de securitate naional predominant n cursul Rzboiului Rece. Una dintre premisele de baz promovate de abordarea focalizat pe securitatea uman afirm c elementul central al insecuritii umane este vulnerabilitatea, ce poate fi redus prin sporirea gradului de dezvoltare a lumii. Astfel, este afirmat cu claritate existena unei relaii strnse ntre dezvoltare i securitate, idee ce a avut un impact considerabil asupra politicilor i instituiilor responsabile cu securitatea indivizilor, grupurilor i statelor. Un alt moment ce a modificat dramatic domeniul relaiilor internaionale este cel al iniierii primei operaii militare non-Articol 5 (Bosnia, 1995), a crei legitimitate a fost asigurat de un mandat al Consiliului de Securitate al ONU, urmat de cel al declanrii primei intervenii militare fr mandat al ONU (Irak, 2003). Principala problem adus n discuie a fost cea a legitimitii acestor aciuni, indiferent dac sunt sau nu nsoite de un mandat internaional, i, implicit, a impactului acestora asupra destinului populaiilor din zonele de conflict, asupra nivelului lor real de securitate. Un raport al Grupului pentru cercetare avansat al NATO, din anul 2006, afirma c prerogativa-cheie a abordrii ce promoveaz securitatea uman este protecia populaiei civile n faa violenei i a temerii c aceasta va avea loc1. Se arat c plasarea individului i a nevoilor sale n centrul oricrei operaii militare va face ca aceasta s devin mult mai eficient. Contexul este reprezentat de o serie de intervenii militare recente ce au implicat i implic n continuare ri membre NATO, n special
1 NATO Advanced Research Workshop on Reconciling the requirements of contemporary operations with the needs of human security (ARW 981712), What Would Military Security Look like through a Human Security Lens, 2006.

cele din Afganistan i Irak. n aceste operaii, muli civili au fost ucii, iar faza post-conflict a fost caracterizat de instabilitate permanent, operaii de contrainsurgen intense i alterare profund a vieii localnicilor. Oricare ar fi finalitatea strategic invocat pentru asemenea intervenii, se nregistreaz necesitatea elaborrii unor lecii nvate n ceea ce privete securitatea uman, nu doar pentru operaiile viitoare, ci mai ales pentru acele teatre de operaii n care nc mai exist pierderi de viei civile. Aceste pierderi reprezint o provocare continu i n cretere la adresa legitimitii i autoritii internaionale, dar i la adresa capacitii sale de a aciona n cazul unor conflicte viitoare. n cele ce urmeaz vom analiza implicaiile pe care le au operaiile de stabilitate asupra realizrii securitii umane, de la delimitrile conceptuale necesare, la problemele ridicate de desfurarea acestui tip de operaii. Nu ne vom axa pe legislaia internaional, dei este abordarea cea mai des ntlnit, ci vom ncerca construirea unei analize obiective att a punctelor de vedere pro-intervenie, ct i a celor contra-intervenie.

Capitolul 1 SECURITATEA UMAN NTRE DEZIDERAT I REALITATE Conceptul de securitate uman a fost dezvoltat iniial de ctre Organizaia Naiunilor Unite (ONU), n Raportul asupra dezvoltrii umane2 din anul 1994, cu scopul de a extinde sensul militar tradiional al securitii spre un nivel superior, multidimensional ce cuprinde securitatea economic, a hranei, a sntii, a mediului, personal, a comunitii i politic. Dei conceptul de securitate uman pare a fi n sine un proiect irealizabil, asemenea celui al securitii globale, introducerea sa n dezbaterile referitoare la politicile de securitate promoveaz responsabilitatea colectiv de a interveni i proteja, n detrimentul aprrii ofensive. 1.1. Teorii i tendine Securitatea uman se refer la necesitatea abordrii centrate pe individ a securitii, ca modalitate unic de realizare a stabilitii naionale, regionale i chiar globale. Este evident c sfera att de extins de aplicare a acestui concept creeaz ndoieli asupra puterii sale reale de explicare a realitii. Termenul n sine este vag i mult prea larg definit, incluznd o list mult prea larg de elemente ce adesea se suprapun: de la securitatea personal la cea economic i politic. n Raportul ONU din 1994, securitatea uman este definit prin scopul su, acela de a salvgarda esena vital a vieilor umane n faa ameninrilor universale, ntr-o manier care este n concordan cu dezvoltarea uman pe termen lung3. Redefinirea propus de ONU a conceptului de securitate pleac de la
United Nations, Human Development Report: New Dimensions of Human Security, http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en. 3 Commission on Human Security, Outline of the Report of the Commission on Human Security, 2003, p. 1, http://www.humansecurity-chs.org/finalreport/index.html.
7
2

urmtoarele premise4: - Securitatea uman este relevant pentru toi oamenii, att din naiunile bogate, ct i din cele srace. Ameninrile la adresa securitii lor pot fi diferite foamete i boal n naiunile srace, droguri i crime n cele bogate , ns ele sunt reale i se amplific. n plus, unele ameninri sunt comune tuturor naiunilor, n special insecuritatea locului de munc i problemele ecologice. - Atunci cnd securitatea oamenilor este afectat n orice col al lumii, este posibil ca toate naiunile s se implice. Foametea, conflictele interetnice, dezintegrarea social, terorismul, poluarea i traficul de droguri nu mai constituie evenimente izolate, nchise ntre graniele unei ri, ci dimpotriv, consecinele lor se fac simite peste tot pe mapamond. - Abordarea acestor ameninri ante factum este mai puin costisitoare dect post factum. Asistena umanitar pe termen scurt nu poate nlocui sub nicio form sprijinul pe termen lung pentru dezvoltare. Propunerea ONU combate ideea tradiional a statului care monopolizeaz drepturile i mijloacele de protecie a cetenilor si i a crui putere i securitate ar trebui stabilite i extinse pentru a susine ordinea i pacea. Abordarea din 1994, extrem de ambiioas, s-a dorit a fi un rspuns la acele teorii care configurau securitatea n funcie de potenialul de conflict dintre state, ameninrile la adresa granielor naionale sau cursa narmrilor. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie, pe de o parte, transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor. Astfel, este nevoie ca individului s i se
United Nations, Human Development Report: New Dimensions of Human Security, p. 16.
8
4

asigure: - un venit minim; - accesul la hrana de baz; - protecia minim att fa de boli i de un stil de via nesntos, ct i fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale; - ocrotirea n raport cu violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia; - protecia n ceea ce privete degradarea relaiilor i valorilor tradiionale, de violena etnic i sectar; - un mediu de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. Modelul propus de ctre experii ONU n 1994 este mbuntit n raportul din 2003 al Comisiei pentru securitate uman, Human Security Now: Protecting and Empowering People (Securitatea uman acum: protejarea i mputernicirea oamenilor), n care se subliniaz c securitatea uman completeaz securitatea statului, nu o exclude, i ntrete drepturile omului i dezvoltarea uman5. Conceptul tradiional de securitate este ntemeiat pe reprezentarea psihosocial a ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale ca venind din afara statului. Aceast idee este reliefat i n Capitolul 7 al Cartei Naiunilor Unite, articolele 41 i 42, n care este stipulat c msurile pe care Consiliul de Securitate le-ar putea lua, n condiiile existenei unei ameninri la adresa pcii, a nerespectrii pcii sau a unui act de agresiune, sunt att de natur nonmilitar (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicrii feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, radiofonice sau de alt natur, precum i ncetarea relaiilor diplomatice cu statul agresor), ct i militar (aciuni ale forelor terestre, aeriene i maritime)6. n noul raport se precizeaz c securitatea uman vizeaz
UN Commission on Human Security, Human Security Now: Protecting and Empowering People, New York, 2003, p. 2. 6 United Nations, The Charter of the United Nations, http://www.un.org/aboutun/charter.
9
5

reducerea i eradicarea, atunci cnd este posibil, a insecuritii ce afecteaz viaa uman7. Ea contrasteaz cu noiunea de securitate a statului ce se concentreaz, n primul rnd, pe salvgardarea integritii i stabilitii statului i, din acest motiv, vizeaz doar indirect indivizii umani care triesc n respectivele state. Aceast difereniere este destul de clar, ns, pentru a delimita cu mai mult acuratee securitatea uman, experii ONU consider c este necesar sublinierea ideii c securitatea uman se bazeaz pe concepte precum dezvoltare uman i drepturile omului. Aceste dou concepte au fost create cu mult nainte de apariia celui de securitate uman, ns, asemenea acestuia din urm, sfera lor de cuprindere este mult prea larg pentru a avea consisten practic. Este lesne de neles de ce securitatea uman reprezint, n momentul de fa, doar un deziderat. Realizarea ei presupune aplicarea unor msuri universal valabile, ce par a nu lua n calcul caracteristicile culturale i psihologice ale populaiei vizate, dei obiectul de referin este individul, fiind urmrit protejarea integritii acestuia, nu a statului, regiunii sau globului. Teoria bazat pe securitatea uman este cu mult diferit de viziunea neorealist asupra securitii, ce consider c cea mai important ameninare la adresa acesteia este violena organizat din partea altor state. Spre deosebire, adepii teoriei securitii umane au analizat att sursele directe, ct i pe cele indirecte ale ameninrilor8: Ameninri directe: - moarte violent/handicap: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocide, torturarea i uciderea disidenilor, victimele de rzboi etc.; - dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc.; - droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal;
UN Commission on Human Security, Human Security Now: Protecting and Empowering People, New York, 2003, p.8. 8 Kanti Bajpai, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000.
10
7

- discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice etc.; - dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; - armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas. Ameninri indirecte: - privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar); - maladii: rata de apariie a bolilor i afeciunilor care amenin viaa; - dezastre naturale i/sau provocate de om i degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global; - subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global etc.; - dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global. Se observ c n ceea ce privete condiiile existenei securitii umane, ele pot fi translatate n cerine de securitate n domeniile politic, economic, social, militar i ecologic, ns se afl permanent sub ameninare, existena cotidian fiind caracterizat, de fapt, printr-o stare de insecuritate uman. Este evident faptul c insecuritatea, n special, insecuritatea uman, existent n mai multe domenii ale vieii sociale, poate conduce la declanarea unui conflict, ce poate degenera n unul armat. Securitatea uman reprezint un element central al procesului de globalizare. Conceptul denot o stare ideal n care ntreaga omenire se simte n securitate n viaa de zi cu zi deoarece exist protecie n faa ameninrii bolilor, foametei, omajului, criminalitii, conflictului social, represiunii politice, dezastrelor ecologice etc. Cu toate acestea, se pare c oficialii ONU au pierdut din vedere, n ultimii ani, problema securitii umane, ntruct conceptul nu a constituit obiectul niciunei strategii a Summit-ului
11

Mileniului. Probabil c motivul principal const n caracterul eterogen al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile care au promovat agenda de securitate uman n contextul reformelor generale iniiate n cadrul Organizaiei. Cu toate acestea, dac securitatea uman este plasat n contextul relaiilor internaionale ca un instrument politic, conceptul ar putea fi aplicabil realitii sociale. El coaguleaz eforturi i creeaz bazele cooperrii pentru dezvoltare, dup cum vom arta n cele ce urmeaz. 1.2. ncercri de realizare a securitii umane n 2003, ONU stabilete principalele direcii de aciune pentru realizarea securitii umane prin documentul elaborat de ctre Comisia pentru securitate uman menionat anterior (Human Security Now: Protecting and Empowering People). Conform acestuia, securitatea uman se conecteaz n mod direct la o serie de liberti, cum ar fi: eliberarea de srcie, libertatea de a nu se teme, libertatea de a aciona etc. Experii ONU afirm c, din acest punct de vedere, realizarea securitii umane depinde de dou tipuri de strategii: - strategii de protecie, stabilite de state, agenii internaionale, ONG-uri i sectorul privat, ce apr oamenii de ameninri; - strategii de mputernicire, ce permit oamenilor s i dezvolte rezistena la condiii dificile. Ambele strategii sunt necesare n aproape toate situaiile de insecuritate uman, iar forma i ponderea lor pot varia de la caz la caz. n ceea ce privete protecia, se dorete ca securitatea uman s aib deliberat o astfel de trstur, recunoscndu-se faptul c indivizii i comunitile umane sunt adesea profund ameninate de evenimente ce nu se afl sub controlul lor, cum ar fi: crizele financiare, conflictele violente, atacurile teroriste, epidemiile, poluarea din alte zone etc. Protejarea oamenilor reprezint, conform ONU, cheia principal a securitii umane, i presupune

12

eforturi sporite pentru a dezvolta norme, procese i instituii naionale i internaionale care s se adreseze insecuritii ntr-o manier sistematic, comprehensiv i preventiv. Strategiile de mputernicire se refer la capacitatea oamenilor de a aciona n nume propriu sau n numele altora i reprezint cea de-a doua cheie a securitii. mputernicirea este important deoarece oamenii i pot dezvolta potenialul att ca indivizi, ct i ca membri ai comunitii. De asemenea, ei se pot mobiliza pentru securitatea celorlali, putndu-se evita unele riscuri i spori protecia social. O alt sintagm promovat de ONU, dezvoltarea uman, reprezint o paradigm ce susine crearea unui mediu n care oamenii i pot dezvolta propriul potenial, pot deveni productivi i creativi n corelaie cu propriile nevoi i interese. Astfel, securitatea uman nu poate fi realizat dect prin dezvoltare uman. n general, cadrul n care ONU promoveaz securitatea i dezvoltarea uman este definit de rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ce vizeaz diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenie umanitar, sprijinul acordat refugiailor etc. n ceea ce privete Uniunea European, Raportul Barcelona9, publicat n anul 2004 la iniiativa lui Javier Solana, accentueaz necesitatea regndirii fundamentale a abordrii europene referitoare la securitate n sensul orientrii spre securitatea uman, ca cea mai realist politic de securitate pentru Europa. Semnatarii Raportului afirm c misiunile din cadrul PESA ar trebui s se axeze pe protecia civililor pe baza aplicrii legislaiei n vigoare i abia n ultim instan pe folosirea forei. Pentru a purta astfel de misiuni, UE are nevoie de o for civil-militar integrat, format din aproximativ 15.000 de persoane dintre care cel puin o treime s fie civili cu aptitudini i pregtiri profesionale diverse. Aceasta, denumit Fora de rspuns
9 The Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security Doctrine for Europe, Presented to EU High Representative for Common Foreign and Security Policy Javier Solana, Barcelona, 15 September 2004.

pe probleme de securitate uman (Human Security Response Force), va fi format din trei elemente suprapuse ce vor face apel la capacitile deja existente n cadrul PESA: centrele de planificare civil-militare din Bruxelles, ce, n afara personalului permanent, vor putea apela la observatori i reprezentani speciali care vor fi trimii n diverse regiuni ca rspuns la semnalele de avertizare timpurie transmise de ctre ali observatori i reprezentani speciali ai UE sau de ctre societatea civil i liderii locali; 5.000 de civili i militari cu un nivel nalt de reacie, de desfurare n cursul a ctorva zile a Forei de rspuns pe probleme de securitate uman; 10.000 de civili i militari, cu un nivel mai sczut de reacie, dar care permanent vor fi instruii i vor participa la exerciii specifice. Autorii raportului au identificat i trei surse pentru aceast for. Personalul militar ar putea fi selecionat att din cei 60.000 aflai sub incidena Obiectivului Global (Headline Goal) de la Helsinki (2001), ct i din forele de jandarmerie, gard civil i carabinieri al cror statut nu este exclusiv civil-poliienesc, ci i militar. Componenta civil ar putea include poliiti, juriti, observatori n sfera drepturilor omului, ofieri vamali, personal medical i personal civil al forelor poliieneti enumerate mai sus. Cea de-a treia surs ar putea fi compus din voluntari, constituind nucleul profesional al forei format din dou elemente: Corpurile civile de pace (profesioniti cu aptitudini potrivite domeniului) i Serviciul voluntar de ajutor umanitar (studeni voluntari ce vor fi folosii n misiuni cu grad redus de risc). Fora de rspuns pe probleme de securitate uman nu este singurul element al noii abordri de securitate a UE. n anul 2006, Comitetul Politic i de Securitate al UE a elaborat documentul Accentuarea drepturilor omului n cadrul PESA (Mainstreaming of Human Rights into ESDP), prin care este stabilit o serie de pai destinai dezvoltrii dimensiunii umane a politicii, inclusiv redactarea unui manual standard de teren i a unor ghiduri de instrucie pentru misiunile PESA. Se observ c se ncearc realizarea securitii umane nu

13

14

numai prin mijloace politice i economice, ci i militare. n acest sens, operaiile de stabilitate reprezint principalul instrument pentru sporirea gradului de securitate uman. Pot fi sintetizate cteva roluri poteniale pentru forele militare n procesul de protecie i realizare a securitii umane10: - protecie, ca obligaie pe timpul ducerii rzboiului. Pe timpul rzboiului, forele militare trebuie s respecte Conveniile de la Geneva i alte norme internaionale astfel nct numrul victimelor civile s fie redus i s fie permis accesul actorilor umanitari. Actorul ocupant este responsabil pentru asigurarea condiiilor fundamentale de securitate i bunstare pentru populaia civil; - protecie, ca misiune a forelor armate pentru prevenirea omorului n mas. Conform principiilor stipulate de Comisia Internaional pentru Intervenie i Suveranitate Statal, o misiune de protecie este organizat i desfurat pentru a preveni violenele pe scar larg mpotriva civililor; - protecie, ca misiune a operaiilor de pace sub mandat ONU. Protecia civililor este vzut ca una dintre multele obiective ale operaiilor de pace, dar nu ca unul dintre scopurile de baz; - protecie, ca securizare a zonei pentru aciuni umanitare. Forele militare securizeaz din mai multe puncte de vedere o anumit zon, permind altor actori s furnizeze sprijin civililor; - protecie prin asisten/planificare operaional. Protecia este o component a planificrii programelor umanitare i de ajutorare: de exemplu, taberele pentru refugiai sunt plasate astfel nct s se reduc la minim ameninrile la
Holt, Victoria K., The military and civilian protection: developing roles and capacities, HPG Research Briefing, No. 22, March 2006, p. 2, apud Homan, Kees, The military and human security, n Security and Human Rights, No. 1/2008, p. 74.
15
10

adresa populaiei respective. Potenialul rol pentru militari const n reducerea ameninrilor prin simpla prezen disuasiv; - protecie, ca folosire a forei tradiionale. Unii analiti militari argumenteaz c civilii se vor bucura de mai mult protecie dac o for combatant va fi folosit pentru a stopa aciunile inamicilor. Indiferent de rolul asumat de forele militare, asigurarea securitii umane, chiar i la nivelul de baz, ar trebui s constituie parte a oricrei aciuni militare, nu doar un scop adiacent. Respectarea legislaiei internaionale este doar o parte a cii ce trebuie urmat pentru atingerea acestui obiectiv.

16

Capitolul 2 OPERAIILE DE STABILITATE, CA MODALITATE DE REALIZARE A SECURITII UMANE Conflictele constituie principalele ameninri la adresa securitii umane. Din acest motiv, comunitatea internaional a creat noi instrumente pentru impunerea pcii, meninerea acesteia, dar i crearea condiiilor pentru ca naiunile respective s se bucure de o pace durabil. Pentru a desemna aceste operaii, terminologia este divers, de la operaiile de pace la cele de stabilitate, stabilizare sau de reconstrucie. n cele ce urmeaz vom ncerca realizarea unei delimitri conceptuale ntre toate aceste sintagme, identificnd apoi legtura dintre securitatea uman i respectivul tip de operaii. 2.1. Clarificri conceptuale Operaiile de stabilitate reprezint un concept prezent preponderent n literatura american de specialitate. Directiva din 28 noiembrie 2005 a Departamentului american pentru Aprare definete acest tip de operaii drept misiunea central 11 a SUA i marcheaz o schimbare major n operaiile de pace i cele relaionate. Conceptul american este cuprinztor i se refer la diverse misiuni, obiective i activiti desfurate n afara Statelor Unite, n coordonare cu alte instrumente ale puterii naionale, pentru a menine sau a restabili un mediu sigur, pentru a furniza serviciile guvernamentale de baz, reconstrucia infrastructurii de urgen i ajutor umanitar12.
11 Department of Defence, Directive on Military Support for Stability, Security, Transition, and Reconstruction (SSTR) Operations No. 3000.05, Nov. 28, 2005, http://www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/300005p.pdf, Art.4, Paragraful 4.1., p. 2. 12 Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and Associated Terms.

n fapt, operaiile de stabilitate se refer la folosirea puterii militare pentru a influena mediul politic i civil, a facilita diplomaia i a ntrerupe activitile ilegale. Scopul lor este complex: - de a stopa i zdrnici agresiunile; - de a ntri parteneriatul cu aliaii, guvernele i ageniile prietene; - de a ncuraja un guvern slab sau nesigur; - de a stabiliza o zon n criz; - de a menine sau restabili ordinea; - de a impune acorduri sau politici. n cursul ostilitilor, aceste operaii previn extinderea conflictului, asist i ncurajeaz partenerii implicai. Ele permit forelor s securizeze elementele de sprijin n zonele instabile i s previn interferena populaiei civile cu operaiile militare n desfurare. n acelai timp, operaiile de stabilitate pot necesita i ele aciuni ofensive i defensive prin care s fie distruse forele care se opun ncercrilor de stabilizare. Astfel, misiunile de stabilizare pot completa i ntri ofensiva, defensiva i sprijinul sau pot constitui ele nsele efortul principal. Ele pot avea loc nainte, n cursul i dup operaiile de ofensiv, defensiv i sprijin. Operaiile de stabilitate de baz sunt operaii de pace, combatere a terorismului, lupt mpotriva traficului de droguri, evacuare a necombatanilor, control al armamentelor, asisten a naiunii, sprijin pentru insurgen, sprijin pentru contrainsurgen, desfurare de fore pentru descurajare etc.13 De la sfritul Rzboiului Rece, armata SUA a fost adesea implicat n operaii de stabilitate sau de reconstrucie, ce au depit operaiile militare tradiionale n costuri umane i

As amended through 17 October 2007, http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/s/05107.html. 13 Conform glosarului de termeni al bazei de date Global Security, http://www.globalsecurity.org/military/ops/saso.htm.
18

17

financiare14. n anul 2005, o directiv prezidenial a cerut Departamentului pentru Aprare s integreze activitile de stabilitate n planurile militare generale, fiind astfel elaborat Directiva Departamentului pentru Aprare menionat mai sus. Ulterior, operaiile de stabilitate au devenit misiunile operaionale principale ale Forelor Armate Americane: Balcani, Haiti, Somalia, Orientul Mijlociu, Afghanistan etc. A fost dezvoltat i componenta de asisten umanitar i ajutor la dezastre: Pakistan, Indonezia, Filipine i chiar SUA. n ansamblu, imperativul strategic mai cuprinztor ce corespunde acestui tip de operaii accentueaz activitile prin care populaia din zona de operaii are beneficii, n detrimentul aciunilor directe tradiionale asupra forelor inamice. Schimbarea conceptual de la centrat pe inamic la centrat pe populaie este reflectat i elementele principale ale operaiilor de stabilitate i trimite implicit la conceptul de securitate uman. Fora multinaional sau unitile militare particip la executarea acestor operaii n conformitate cu legislaia internaional referitoare la folosirea forelor armate, cu obligaiile asumate de statul respectiv pentru realizarea securitii i stabilitii internaionale i cu actele normative interne. n astfel de aciuni, fora militar poteneaz instrumentele puterii internaionale care a fost abilitat s gestioneze o criz, ntr-o anumit zon15. 2.2. Prezent i perspective n operaiile de stabilitate Cele mai recente tendine n evoluia operaiilor de stabilitate le definesc drept modaliti de ntrire a pcii n societile distruse de rzboi. Categoria mai larg n care acestea se ncadreaz, operaiile de pace, cuprinde operaiile multiagenie
Secretary of Defense, Report to the Congres on the Implementation of the DoD Directive 3000.05 Mililitary Support for Stability, Security, Transition and Reconstruction (SSTR) Operations, April 1, 2007, p. 5. 15 Alexandrescu, Grigore i Cristian Bhnreanu, Operaii militare expediionare, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2007, pp. 28-30.
19
14

i multinaionale de rspuns la criz ce implic toate instrumentele puterii naionale prin misiuni militare destinate stoprii conflictelor, restabilirii pcii i configurrii mediului astfel nct s se sprijine reconcilierea i reconstrucia i s se faciliteze tranziia ctre o guvernare eficient16. n anul 2007, la nivel internaional, desfurrile de trupe n operaiile de pace au depit cifra de 160.000 persoane17. ONU este principalul element al sistemului internaional de meninere a pcii cu peste 83.000 militari i peste 20.000 civili implicai n operaii de pace. Cu alte cuvinte, personalul militar ONU desfurat n lume reprezint 48% din totalul ce include toate organizaiile internaionale de securitate:
Personalul militar desfurat n operaii ONU i non-ONU (2007)

14%

48%

38%

ONU

NATO

Alte organizaii

Sursa datelor: Centrul pentru Cooperare Internaional, Universitatea din New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008

Referitor la actorii statali, SUA sunt principalul contributor

Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and Associated Terms. As amended through 17 October 2007, http://www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/s/05107.html. 17 Conform raportului elaborat de Centrul pentru Cooperare Internaional al Universitii din New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008, extrasul Peace Operations 2007: The Year in Numbers, p. 2, www.nyu.edu/pages/cic/internationalsecurity/docs/peacekeeping_BRIEFINGP APER.pdf.
20

16

la operaii ONU i non-ONU (peste 15.000 persoane18), ns, pe regiuni i doar pentru Naiunile Unite, Asia Central i de Sud furnizeaz cel mai mare volum de personal militar, urmat de Africa i Europa. Conform statisticilor, cele mai ample desfurri de personal militar n operaii de pace au avut loc n Africa i n Orientul Mijlociu pentru operaiile ONU i n Asia Central i de Sud i Europa pentru cele non-ONU, iar tendina este de meninere a ateniei asupra acestor regiuni:
Desfurarea personalului militar ONU i non-ONU n operaii de pace, pe regiuni (2007)
60000
50.263

Contribuia principalelor organizaii internaionale de securitate, exceptnd ONU, la operaii de pace non-ONU (2007)
60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
7.714 5.414 4.284 2.554 56.387

50000
41.153

NATO

Uniunea African

Coaliii ad-hoc

CSI

UE

40000 30000
21.947

20000
10.492

Sursa datelor: Centrul pentru Cooperare Internaional, Universitatea din New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008
7.060 0 0 0

14.687

10000 0 Africa
32 1.294 212 1.856 1.033

Asia de Est i Pacific

Asia Central i de Sud

Orientul Mijlociu

Europa

America Central i de Sud

America de Nord

Personal militar ONU

Personal militar non-ONU

Sursa datelor: Centrul pentru Cooperare Internaional, Universitatea din New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008

n ceea ce privete operaiile non-ONU, NATO este n 2007 i va rmne principalul actor, urmat de Uniunea African i coaliiile ad-hoc:

Aceste desfurri diverse au condus la apariia unei noi categorii denumite de specialiti operaii hibride19 ce se refer la sprijinul ONU, NATO i UE acordat altor organizaii, cum ar fi furnizarea de ctre UE a capacitilor complementare pentru operaiile Uniunii Africane n Sudan. n ultimii ani, operaiile de pace i, implicit, cele de stabilitate, s-au dovedit a fi din ce n ce mai dificil de gestionat, fiind accentuat caracterul lor multidimensional. De exemplu, n Liberia, misiunea ONU (UNMIL) a sprijinit implementarea unui important program de guvernare economic i gestionare a resurselor naturale. n Timorul de Est, misiunea aceleiai organizaii (UNMIT) a supravegheat alegerile i s-a centrat pe reforma sectorului de securitate, n timp ce n Afghanistan, pe lng rzboiul de contrainsurgen, operaiile de pace s-au axat pe reconstrucie economic i securitate prin intermediul Echipelor de
De exemplu, Shepard Forman identific aceast tendin n cadrul prezentrii susinute la Conferina Operaii de pace multidimensionale, Beijing, 26-27 martie 2007, Centrul pentru Cooperare Internaional.
19

18

Ibidem.
21

22

Reconstrucie a Provinciilor formate att din militari, ct i din civili. De altfel, ultimii doi ani au nregistrat o cretere semnificativ a numrului forelor poliieneti civile desfurate n operaiile de pace. De la 2.123 persoane n 2005, ONU i-a sporit aceste efective la 9.414 n 2007, iar tendina de cretere se menine i pentru 200820. O alt tendin nregistrat n evoluia operaiilor de stabilitate este creterea gradului de incongruen dintre mandatele multidimensionale ambiioase i resursa uman disponibil, statisticile semnalnd 30% procent de neocupare a posturilor civile n misiunile ONU n anul 200721. Corelnd aceste tendine cu provocrile politice i de securitate specifice zonelor n care se desfoar aceste operaii, putem afirma c procesul de stabilizare devine din ce n ce mai dificil. Nu este vorba doar despre participarea militarilor i a civililor la iniiative de dezvoltare i ajutorare, la implementarea acordurilor de pace sau la separarea prilor beligerante, ci despre ntrirea capacitii locale de a gestiona conflictele i efectele acestora. Problemele sunt de natur divers: de la cele de comand i control la cele referitoare la acceptarea de ctre populaie i o parte a comunitii internaionale a respectivelor operaii. Acest din urm aspect este crucial pentru capacitatea operaiilor de stabilitate de a furniza i ntri securitatea uman. Principala provocare ce decurge de aici const n respectarea drepturilor omului i, implicit, n legitimitatea acestor operaii.

Capitolul 3 CONTROVERSE ASUPRA OPERAIILOR DE STABILITATE I IMPLICAII PENTRU REALIZAREA SECURITII UMANE Iniial considerate aberaii n sfera relaiilor internaionale, interveniile militare n scopuri umanitare au devenit un punct important pe agendele de politic extern ale marilor puteri22. Ca operaii de pace, operaiile de stabilitate trebuie s respecte o serie de principii ilustrate n urmtoarea figur23:
Obiective Operaii militare directe orientate ctre un obiectiv clar definit ca decisiv i realizabil Unitate de efort Realizarea unitii de efort vis--vis de fiecare obiectiv Securitate Nu se va permite niciodat forelor ostile s ctige un avantaj neateptat Perseveren Pregtire pentru aplicarea cuantificat i extins a capacitii militare n sprijinul realizrii scopurilor strategice Moderaie Aplicarea prudent a capacitii militare potrivite Legitimitate Promovarea acceptrii voluntare de ctre populaie a dreptului de guvernare a guvernului sau a unui grup sau agenie decident

20 Conform raportului elaborat de Centrul pentru Cooperare Internaional al Universitii din New York, Annual Review of Global Peace Operations 2008, extrasul Peace Operations 2007: The Year in Numbers, p. 2, www.nyu.edu/pages/cic/internationalsecurity/docs/peacekeeping_BRIEFINGP APER.pdf., p. 9. 21 Ibidem.

Dintre acestea, legitimitatea reprezint principala problem n dezbaterea relaiilor dintre operaiile de stabilitate i realizarea securitii umane. Criticii relaiei de interdependen dintre acestea pornesc
Seybolt, Taylor S., Humanitarian Military Intervention: the Conditions for Success and Failure, Oxford University Press, 2007, p. 1. 23 Joint Chiefs of Staff, Joint Task Force Commanders Handbook for Peace Oprations, Joint Warfare Center, Washington D.C., June 1997, pp. 1-10.
24
22

23

de la premisa c sistemul internaional modern este bazat pe ideea c statele suverane au dreptul de neintervenie extern nedorit n afacerile lor interne. Totui, oponenii lor consider c elementul de baz al unei lumi juste i sigure este respectarea drepturilor omului, nu ale statului, restrngnd astfel sfera de aplicare a suveranitii. Suveranitatea reprezint, de fapt, identitatea legal a statului n sistemul internaional. Prin acest concept sunt furnizate ordine, stabilitate i predictabilitate relaiilor internaionale, statele suverane fiind privite ca egale, indiferent de nivelurile lor de dezvoltare. Principiul egalitii suverane a statelor este stipulat n Articolul 2.1 al Cartei ONU: Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor ei24. n general, autoritatea statului nu este absolut, ci constrns i reglementat la nivel intern prin prevederile constituionale. O condiie a suveranitii unui stat este obligaia de a respecta suveranitatea celorlalte state, dup cum prevede Articolul 2.7 al Cartei ONU: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei interne a unui Stat i nici nu va obliga pe Membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n Capitolul VII25. Un stat suveran este mputernicit n legislaia internaional s-i exercite exclusiv i total jurisdicia n interiorul granielor sale. Alte state au obligaia de a nu interveni n problemele interne ale statelor suverane. Dac aceast obligaie este violat, statul victim are dreptul de a-i apra integritatea teritorial i independena politic. Totui, nc din anul 1994 a fost propus conceptul de responsabilitate suveran de a proteja civilii, ns doar n contextul problemelor ecologice i al dezastrelor naturale, n
24 Carta Naiunilor Unite, http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite/. 25 Ibidem.

cadrul Strategiei Yokohama i Planului de Aciune pentru o lume mai sigur. Strategia stipuleaz c fiecare stat are responsabilitatea suveran de a-i proteja cetenii n faa dezastrelor naturale26. Mai trziu, n anul 2001, Comisia Internaional pentru Intervenie i Suveranitate Statal lanseaz proiectul Responsabilitatea de a proteja, finalizat n decembrie, prin Raportul cu acelai titlu.27 Documentul arat c orice abordare referitoare la interveniile prin care se dorete protejarea oamenilor trebuie s ntruneasc cel puin patru obiective de baz: - stabilirea unor reguli, proceduri i criterii clare pentru a determina dac, cnd i cum se va interveni; - stabilirea legitimitii interveniei militare, atunci cnd aceasta este necesar i dup ce toate celelalte abordri au euat; - asigurarea c intervenia militar, atunci cnd este necesar, urmrete doar scopurile propuse, este eficient i au fost luate msurile necesare pentru a reduce costurile umane i cele instituionale; - sprijinirea, dac este posibil, a eliminrii cauzelor conflictului, n timp ce sunt mbuntite condiiile pentru o pace durabil. n anul 2004, ca urmare a concluziilor Summit-ului Mileniului (6-8 septembrie 2000), Adunarea General a ONU a adoptat Raportul A/59/565 ce analizeaz schimbrile intervenite n mediul internaional de securitate de la nfiinarea organizaiei. Una dintre concluziile documentului se refer la faptul c instituiile de securitate colectiv s-au dovedit ineficiente n gestionarea abuzurilor asupra drepturilor omului i a
UN, Yokohama Strategy and Plan of Action for a Safer World, May 1994, Art. 7, Paragraful A, http://www.unisdr.org/eng/about_isdr/bd-yokohama-strateng.htm. 27 International Commission on Intervention and State Sovereignty, The Responsibility to Protect - Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty, December 2001, http://www.iciss.ca/report2-en.asp.
26
26

25

genocidurilor, Organizaia Naiunilor Unite confruntndu-se cu o important provocare de a corela conceptul de responsabilitate statal i internaional de protecie a civililor n faa efectelor rzboiului i abuzurilor cu dreptul de suveranitate i de neintervenie28. Dezastrele umanitare din Somalia, Bosnia i Heregovina, Ruanda, Kosovo i Sudan au adus n discuie mai mult dect chestiunea suveranitii statelor respective, anume problema responsabilitii acestora fa de proprii ceteni i comunitatea internaional. Cele mai recente dezbateri se concentreaz asupra recunoaterii faptului c nu este vorba despre dreptul de a interveni, ci despre responsabilitatea de a proteja fiecare stat atunci cnd oamenii sufer din cauza unor catastrofe ce pot fi evitate, precum crime n mas i violuri, purificare etnic, foamete deliberat, expunere la boli contagioase etc. Aceasta conduce la ideea c, atunci cnd guvernele naionale nu pot sau nu doresc s i protejeze proprii ceteni n faa unor asemenea catastrofe, responsabilitatea ar trebui preluat de ctre comunitatea internaional. Opinia general este c aciunile internaionale ar trebui s utilizeze n special medierea i alte instrumente diplomatice. Fora ar trebui folosit n ultim instan. Cu toate acestea, se discut despre faptul c implicarea din ce n ce mai mare a personalului din operaiile de pace n asistena umanitar, reconstrucie i securitate uman din ultimii ani, a determinat creterea importanei contingentelor militare n eforturile de construcie a pcii29. Astfel, chiar i operaiile de
UN General Assembly, Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the outcome of the Millennium Summit A/59/565, p. 23, http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/602/31/PDF/N0460231.pdf?O penElement. 29 Lilly, Damian, The Peacebuilding Dimension of Civil-Military Relations in Complex Emergencies: A Briefing Paper, London: International Alert 2002 apud Ray Salvatore Jennings, Military Peacebuilding: Stability Operations and the Strengthening of Peace in War-Torn Societies, United States Institute of
27
28

lupt pot fi purtate ntr-o manier ce determin ca reabilitarea i stabilizarea s fie mai puin problematice. De asemenea, specialitii n relaii internaionale au remarcat nc de la mijlocul anilor `90 c operaiile militare de pace au sporit n numr i s-au lrgit ca orizont, pe lng meninerea condiiilor de securitate de baz necesare furnizrii ajutorului, ele incluznd i misiuni de ajutorare executate n cooperare cu diverse agenii30. Este propus conceptul de operaii de pace de generaia a treia31 ce sunt diferite de operaiile de control al combatanilor i stopare a luptelor. Necesitatea lor decurge din faptul c, adesea, contingentele operaiilor de stabilitate sunt singurele entiti capabile s furnizeze servicii de baz n momente decisive n cursul tranziiei post-rzboi. Un exemplu este cazul Bosniei, unde, dup semnarea Acordurilor de la Dayton, meninerea pcii a fost transformat dintr-o misiune ONU restrictiv i subfinanat (UNPROFOR) n unele mult mai cuprinztoare (IFOR i SFOR). n acelai timp, sunt voci care afirm c interveniile de pace n rzboaie civile i medii post-conflict sunt inutile deoarece pacea de durat este foarte rar realizat32. Orict de solid i multidimensional ar fi operaia de pace, dac respectivul conflict nu i-a urmat cursul su, att intervenia, ct i iniiativele de construcie a pcii i dezvoltare sunt nefolositoare i, posibil, chiar duntoare. Experii ONU consider c, pn acum, Consiliul de
Peace, Washington DC, Aprilie 2003, varianta electronic http://www.jha.ac/articles/a119.htm. 30 Woodhouse, T. i Ramsbotham, O., Terra Incognita: Here Be Dragons: Peacekeeping and Conflict Resolution in Contemporary Conflict; Some Relationships Considered, INCORE Occasional Paper, June 1996, apud Ray Salvatore Jennings, op. cit., 2003. 31 Kuhne, W., From Peacekeeping to Post-Conflict Peacebuilding, n Reychler, L. i Paffenholz, T., Peace-Building: A Field Guide, Boulder CO: Lynne Rienner, 2001, pp. 376-388, apud Ray Salvatore Jennings, op. cit., 2003. 32 Luttwak, E., Give War a Chance, n Foreign Affairs nr. 78 (4), July/August 1999, apud Ray Salvatore Jennings, op. cit., 2003.
28

Securitate nu a fost foarte eficient n gestionarea acestui tip de probleme, acionnd prea trziu, prea ezitant sau deloc33. Comunitatea internaional, inclusiv Consiliul, ar trebui s accepte c, sub auspiciile Capitolului VII al Cartei ONU i cu scopul definirii unei norme a responsabilitii internaionale colective de a proteja, poate oricnd s autorizeze o aciune militar pentru a contracara efectele unei situaii definite ca ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Astfel, ONU, n Raportul A/59/565, declar c subscrie la definirea unei norme referitoare la responsabilitatea internaional colectiv de a proteja, ce poate fi exercitat de ctre Consiliul de Securitate prin autorizarea interveniei militare ca ultim soluie n cazul genocidului sau al violrilor grave ale legislaiei internaionale, atunci cnd guvernele suverane s-au dovedit a fi ineficiente sau nu au dorit s intervin34. n multe rzboaie civile, combatanii au atacat civilii i voluntarii. Toi combatanii trebuie s se conformeze prevederilor Conveniilor de la Geneva. Toate statele membre ONU ar trebui s semneze, ratifice i implementeze toate tratatele referitoare la protecia civililor, precum Convenia asupra genocidului, Conveniile de la Geneva i conveniile referitoare la refugiai. n ciuda faptului c ajutorul umanitar i operaiile de stabilitate sunt considerate de cea mai mare parte a comunitii internaionale ca fiind un instrument vital pentru sprijinirea guvernelor n ndeplinirea responsabilitilor lor, populaiile care devin obiectul proteciei au adesea o atitudine de respingere a echipelor/trupelor ce sosesc pe teritoriul statului respectiv. Aceasta, alturi de ntrebrile legate de legitimitatea unor asemenea operaii, a determinat ca unii experi n relaiile internaionale s afirme c interveniile umanitare reprezint o problem nvechit, iar rzboiul mpotriva terorismului a accentuat aceast idee, n prezent guvernele fiind preocupate n special de

protejarea intereselor naionale vitale35. Nu exist nicio ndoial c interesele naionale reprezint elementul central al tuturor politicilor externe i de securitate ale statelor lumii i, de aceea, problema interveniilor umanitare nu este nvechit, ci, dimpotriv, de o mare actualitate. Doctrina american a rzboiului preventiv i schimbarea regimului de putere n Irak a generat controverse puternice asupra modului de folosire a forei pentru realizarea intereselor naionale. Dezbaterile au fost mutate din planul mandatrii de ctre Consiliul de Securitate al ONU ctre aciunile iniiate fr un astfel de mandat. Kofi Annan, fostul Secretarul general al ONU, a identificat aceast dilem nainte de momentul 11 septembrie 2001: Pe de o parte, este legitim ca o organizaie regional s foloseasc fora fr un mandat ONU? Pe de alt parte, este permisibil s lai s se produc drastice i sistematice violri ale drepturilor omului, cu consecine umanitare grave?36. Din acest punct de vedere, pot fi discutate patru aspecte ale unei astfel de intervenii: - intervenia nu ar trebui s fie privit numai din perspectiva folosirii forei, ntruct viziunea i angajamentul pentru meninerea pcii n lume, asisten umanitar i reconstrucie variaz de la regiune la regiune; - conceptul tradiional de suveranitate nu reprezint un obstacol pentru a aciona n crizele umanitare, iar definiia pe care statele o dau interesului naional este foarte important, ntruct este nevoie de o nou definiie care s induc o mai mare unitate a statelor lumii pentru urmrirea unor scopuri i valori comune i pentru a recunoate c interesul colectiv este un interes naional; - n cazul n care intervenia cu fora devine necesar, Consiliul de Securitate trebuie s fie capabil s rspund provocrilor;
35 Traub, J., Never Again, no Longer?, n New York Times Magazine, 18 July 2004, pp. 17-18, apud Seybolt, Taylor S., op. cit., 2007, p. 4. 36 Annan, Kofi, Two Concepts of Sovereignty, n The Economist, 18th September 1999, apud Abbott, Chris, Rights and Responsibilities Resolving the Dilemma of Humanitarian Intervention, Oxford Research Group, 2005, p. 7.

33 34

Ibidem, p. 57. Ibidem.

29

30

- cnd luptele nceteaz, angajamentul comunitii naionale pentru pace trebuie s fie la fel de puternic precum cel pentru rzboi.37 Observaiile lui Annan sintetizeaz dezbaterile existente n comunitatea internaional referitoare la contradiciile nscute din Carta ONU. Pe de o parte, documentul interzice folosirea forei militare exceptnd cazurile de autoaprare i cele n care Consiliul de Securitate o autorizeaz, ntruct exist o ameninare serioas la adresa pcii i securitii internaionale. Pe de alt parte, Carta ONU recunoate statutul legal al drepturilor omului, ce sunt cuprinse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Echilibrul dintre problemele politice i cele umanitare este delicat, iar relaia dintre actorii militari i cei civili cu scopuri umanitare este fragil, dar foarte important. Dac aceste probleme nu sunt gestionate cu atenie, interveniile umanitare pot cauza pierderi de viei umane i pot perpetua sau exacerba problemele pe care, de fapt, trebuie s le rezolve.

CONCLUZII I PROPUNERI Abordarea operaiilor de stabilitate prin prisma securitii umane se deosebete de cea bazat pe suveranitatea statal prin promovarea supremaiei drepturilor omului. Abordarea acesta este centrat pe obiective precum salvarea de viei, alinarea suferinei umane, recptarea demnitii umane etc. Problema interveniilor militare n numele umanitii trebuie abordat n contextul normativ n care ea apare. Contextul normativ post-Rzboi Rece cataloga aceste aciuni de neconceput, ns, n prezent, punctul de pornire n dezbaterile referitoare la aceast tem este neconcordana dintre suveranitatea statal i drepturile individului uman. Gestionat greit, aceast neconcordan poate produce noi rzboaie. Responsabilitatea de a proteja reprezint un principiu dup care comunitatea internaional ar trebui s se ghideze n orice situaie n care este necesar intervenia sa. Este vorba aici despre: responsabilitatea de a preveni, adresndu-se cauzelor directe ale conflictului; responsabilitatea de a reaciona, de a rspunde situaiilor de criz cu msurile potrivite; responsabilitatea de a reconstrui, de a furniza asisten pentru recuperare, reconstrucie i reconciliere. Orice intervenie militar ar trebui s respecte preventiv patru principii sintetizate de experii n relaii internaionale: principiul inteniei juste (scopul principal al interveniei trebuie s fie stoparea sau alinarea suferinei umane), principiul ultimei instane (intervenia militar poate fi justificat doar atunci cnd celelalte opiuni nonmilitare au fost epuizate), principiul mijloacelor proporionale (amploarea, durata i intensitatea interveniei militare planificate trebuie s fie la nivelul minim necesar securizrii obiectivelor de protecie a oamenilor) i principiul planurilor rezonabile (trebuie s existe o posibilitate
32

37

Ibidem, p. 8.
31

rezonabil de succes, astfel nct consecinele aciunii s nu fie mai dramatice dect cele ale inaciunii). Realizarea securitii umane nu se refer doar la operaiile necombative. Este necesar integrarea principiilor securitii umane la nivel operativ, prin formarea unei culturi militare care s promoveze includerea n planul operaional al oricrei uniti a unei componente de protecie a civililor. Este nevoie de o doctrin clar a crei aplicare s asigure succesul aciunilor post-conflict i care s se adreseze att eforturilor pentru asigurarea securitii, prosperitii i libertii n zonele neguvernate, ct i asistrii teritoriilor aflate n reconstrucie dup un dezastru natural.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina Vladu Tehnoredactor: Mrioara Petre-Bjenaru Bun de tipar: 16.03.2009 Hrtie: A3 Coli tipar: 2,125 Format: A5 Coli editur: 1,0625

Lucrarea conine 34 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro B. 0162/444/2009
33 34

C. 205/2009