Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul

3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

URBAN HOUSING LOCUIREA URBAN

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban Cristina ALPOPI
Department of Public Administration, Academy of Economic Studies, Bucharest, Romania Catedra de Administraie Public, Academia de Studii Economice, Bucureti, Romnia calpopi07@yahoo.com

Abstract
The urban inhabitation is the result of the socio-economical complex functions at the individual and collective level which occur in the city territory. The urban quality consists in the comfort degree of the city population, higher then the exterior of the city, this beeing the result of the endowment complex level of this settlements. The inhabitation supposes too the connection between the dwellings and all the types of the endowments (technical, socio-cultural) for the satisfaction of the preferences and the aspirations of the community members. Therefore, the inhabitation problems arent only a functional and utilitarian character, but a social and political marked character. Keywords: inhabitation, strategy, policy.

Rezumat
Locuirea urban constituie rezultatul complexelor funcii socio-economice la nivel de grup i individuale care au loc n spaiul oraului. Calitatea urban const n gradul de confort de care beneficiaz populaia oraului, mai ridicat dect n restul teritoriului, rezultat al nivelului de echipare complex al acestor aezri. Locuirea presupune de asemenea i legtura ntre locuine, dotri tehnico-edilitare i social-culturale ntr-un scop unic, acela al satisfacerii preferinelor i aspiraiilor membrilor comunitilor. Problemele locuinei aadar, nu mai au doar un caracter funcional i utilitar, ci i un pronunat caracter social i politic. Cuvinte cheie: locuire, strategie, politic.

1. Introducere
Una din condiiile fundamentale ale existenei populaiei umane este aceea de a locui. Locuirea reprezint procesul de convieuire complex a comunitilor umane n aezri (localiti), n interrelaii cu mediul natural i cel creat de om. Este factorul fundamental de armonie, stabilitate social i de calitate a vieii populaiei umane, fiind elementul cheie al dezvoltrii aezrilor umane. Locuirea reprezint o parte important a bogiei naionale i constituie o msur a bunstrii sociale, precum i un stimulent pentru economie i investiii.

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

Fenomenul locuirii este definit nu numai de dimensiunea sa spaial i tehnologic. El este produsul unor relaii complexe de natur social, economic i cultural, toate circumscrise unor coordonate istorice i aflate n raport cu teritoriul. n plus, locuirea este determinat de relaiile spaiale i funcionale pe care le stabilete cu reeaua dotrilor publice, pe care le ncorporeaz (inclusiv reele de servicii i reele edilitare). Locuirea cuprinde o ntreag structur de elemente constitutive (avnd n

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

zona central a preocuprilor locuina) i este rezultatul unei serii ntregi de determinri care depesc limitele stricte ale cadrului fizic i spaial. O analiz structurat a locuirii trebuie s ia n considerare cadrul social, politic, administrativ i legislativ, elemente de context psiho-sociologic (cadrul comportamental), cadrul conceptual, definit de modelele culturale existente la un anumit moment istoric, i n domeniul manifestrilor materiale n cmpul locuirii (interferndu-se determinrile legate de cadrul natural, cel construit, precum i condiiile rezultate din domeniul tehnico-economic al construciilor). Calitatea locuirii este determinat de toi aceti factori, rezultatele fiind analizabile n plan sociologic n ceea ce privete: concepia, imaginea, confortul i sigurana locuirii. Cazul particular al locuirii urbane constituie rezultatul complexelor funcii socio-economice la nivel de grup i individuale care au loc n spaiul oraului. Calitatea urban const n gradul de confort de care beneficiaz populaia oraului, mai ridicat dect n restul teritoriului, rezultat al nivelului de echipare complex al acestor aezri. Locuina urban se difereniaz de cea rural din punt de vedere funcional prin integrarea sa n structurile funcionale urbane, la nivelul aezrii umane respective i al ansamblului rezidenial; locuinele, dotrile i amenajrile care alctuiesc cadrul rezidenial se afl n relaii dinamice de interdependen cu sistemele structurilor economice, psiho-sociale, instituionale i culturale ale oraului. Procesele de integrare a locuinei vizeaz n acest caz translatarea unora dintre funciunile locuinelor ctre structuri funcionale (construcii i instituii) dezvoltate n teritoriul urban. Locuirea presupune de asemenea i legtura ntre locuine, dotri tehnico-edilitare i social-culturale ntr-un scop unic, acela al satisfacerii preferinelor i aspiraiilor membrilor comunitilor. Problemele locuinei deci, nu mai au doar un caracter funcional i utilitar, ci i un pronunat caracter social i politic. n perioada contemporan concentrarea populaiei n orae oblig la instituirea unor norme obligatorii privind igiena, funcionalitatea i prescripiile siguranei construciilor. Aceste condiii

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

fac imposibil rezolvarea problemei locuinei de ctre indivizi i familii, de ctre fiecare generaie n parte. Conlucrarea ntre indivizi, la care se adaug intervenia forei publice, devine singurul mijloc prin care se pot gsi soluii operaionale pentru o problem att de dificil i, mai mult, n curs de amplificare, datorit ritmului rapid al urbanizrii.

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

Avnd n vedere c locuina este amplasat n anumite condiii naturale, studiul terenului sub toate

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

aspectele sale este un alt factor principal al sferei locuirii. Sunt de asemenea considerai drept factori principali ai locuirii: clima, aprovizionarea cu ap i energie, existena utilitilor i a spaiilor de evacuare a deeurilor, spaiile de relaxare, cele comerciale, parcrile. Locuirea uman este reprezentat de organizarea i desfurarea de servicii social-culturale, tehnicoedilitare i de servicii solicitate de populaia aflat ntr-un perimetru definit i n imediata apropiere a acestora, care satisfac necesitile obiective, curente i de prim necesitate ale fiinei umane. Modul de locuire nu este static, el se transform continuu. Factorul principal al locuirii este nsui subiectul locuirii, respectiv omul. Se tie, n general, c populaia este un element concret al biocenozei alctuit din indivizi aparinnd acelorai specii, avnd o anumit organizare structural i ndeplinind funcii specifice ntr-un ecosistem. Ea este considerat ca fiind forma de existen a speciei care posed toate condiiile necesare existenei i dezvoltrii de sine stttoare n timp nelimitat i, totodat capabil de a reaciona adaptiv fa de modificrile mediului. Locuirea uman este n corelaie integral cu mediul su. Se poate spune c n aparen locuirea este simpl; de fapt este complex cu sine nsi coordonnd numeroase aciuni dei legile fundamentale care domin caracteristicile sale sunt la fel ca i cele care domin structurile ntlnite n natur. Cnd locuirea se unete indisolubil cu mediul, ea caut s echilibreze condiiile de confort i form fizic a acesteia, caut s urmeze aceleai ci cu cele ale evoluiei mediului. Locuirea nu este independent de factorii naturali mobili (aer, ap) ce se manifest la distan mare de spaiul de locuit cum sunt apa poluat, smogul provenit de la mari uniti industriale transferat de curenii de aer. Aceast constatare a condus la necesitatea studierii aezrilor umane. Una din tiinele care i-au asumat acest rol este echistica. Echistica studiaz n detaliu aezrile umane ca dimensiuni

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

geografice mergnd de la o camer pn la locuin, bloc, sat, ora sau metropol, ca natur a relaiilor interdisciplinare, a aspectelor economice, sociale avnd drept consecine rezultate din aplicarea unor msuri politice, programe sau planuri. Nu este ocolit problematica sociologic referitoare la aezrile omeneti, la viaa omului, respectiv studii privind individul i familia i structura fizic a localitilor. Suportul material al locuirii locuina este astfel studiat sub faetele sale exterioare care

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

influeneaz direct locuirea n sine. n studiul locuirii, urbanismul este irevocabil legat de evoluia acesteia. Realizarea acelei stri de confort specific unei locuine confortabile este posibil numai cu aflarea detaliat a condiiilor necesare a fi respectate de fiina uman. Evoluia istoric a confirmat c acest lucru este apanajul urbanitilor. Conceptul de locuire are o arie foarte larg, deoarece se refer la urmtoarele aspecte: intravilanul localitii; locuinele individuale i colective; infrastructurile tehnico-edilitare; dotrile i serviciile publice la care populaia are acces; unitile de producie de bunuri materiale, la care populaia are acces; facilitile de recreere; relaiile populaiei cu mediul; relaiile sociale intercomunitare; un ambient corespunztor, plcut i reconfortant. Legturile fundamentale ntre sectorul locuire i celelalte domenii ale economiei (cu implicaii profunde n succesul strategiei i coordonarea politicilor) sunt: veniturile i locurile de munc; partea financiar a economiei, cuprinznd economiile familiilor i rolul locuinei ca principal bun i surs a bogiei familiei; partea bugetar a economiei, cuprinznd cheltuielile publice pentru locuire i infrastructuri. Locuina este componenta fundamental a aezrilor umane. Investiiile n sectorul locuirii reprezint o parte important a investiiilor din sectorul public. Ele sunt productive att din punct de vedere

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

economic, ct i social, reprezentnd o important surs de venituri i locuri de munc. De aceea, locuina este o parte component esenial a politicilor economice globale.

2. Strategia locuirii
Strategia locuirii prefigureaz viitorul aezrilor umane i al procesului de habitat uman pe un orizont de

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

timp mai lung. Strategia locuirii, coninnd principii i obiective, se realizeaz prin politici promovate de parlamente i de guverne i abordeaz realitatea ntr-o viziune global, viznd toate componentele locuirii, nu numai locuinele. Strategiile locuirii pot fi: strategii de meninere i stabilitate (n societi avansate); strategii de traziie de la un sistem la altul; strategii de relansare socio-economic. Ultimile dou corespund condiiilor din Romnia ultimilor 50 de ani. Strategia locuirii trebuie s cuprind 4 direcii complementare: definirea precis i cuantificabil a obiectivelor n domeniu; reorganizarea progresiv a sectorului locuirii; mobilizarea resurselor financiare repartiia raional a resurselor financiare n acest sector, o atenie egal acordat construciei de locuine, ameliorrii gestiunii terenurilor, promovrii industriei construciilor. Cheia eficienei strategiei naionale a locuirii sunt politicile macro-economice, care leag sectorul locuirii de restul economiei. Criteriul fundamental al strategiei locuirii l constituie: 1. punerea n valoare a acumulrilor i resurselor proprii, prin: capacitile de cercetare-proiectare-dezvoltare; capacitile de producie n construcii n general i pentru locuine n special; for de munc calificat n construcii;

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

resursele naturale i energetice; acumulrile bneti ale populaiei; alocaiile de la buget, pentru reabilitarea locuinelor existente i pentru construirea de locuine noi;

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

2. lrgirea pieei interne i externe a construciilor, prin: crearea i dezvoltarea unei piee interne a construciilor; conexiunea pieei interne cu piaa extern; 3. utilizarea creditelor i mprumuturilor externe cu precrede pentru relansarea construciilor, n general, i a construciei de locuine, n special. Stategia locuirii recunoate importana aezrilor umane n dezvoltarea general natural i social a mediului, asigurnd dezvoltarea urban, ca parte important a economiei naionale, oferind oportuniti pentru locuine i infrastructuri tehnico-edilitare. De asemenea promoveaz conducerea democratic la toate nivelurile, prin ncurajarea participrii publice n procesul adoptrii deciziilor, edificnd cadrul de participare a sectorului privat i rolul de rspundere a guvernului central i al administraiilor locale. Strategia locuirii asigur securitatea dreptului de proprietate asupra terenurilor i investiiilor i alte drepturi publice i private, asist planificarea spaial i managementul integrat al mediului i contribuie la realizarea direciilor strategice definite pe plan mondial i european, privind dezvoltarea durabil. De asemenea, strategia locuirii orienteaz prioritile de aciune ctre cei care au cea mai mare nevoie de locuine, dar asigur locuine i pentru cei cu venituri sczute, care cheltuiesc un procent ridicat din venitul lor pentru locuin.

3. Politicile de locuire
Politicile de locuire reprezint orientri concrete pe termen mediu i lung i reflect tendinele i cerinele sociale. Ele cuprind obiective sectoriale concomitente, necesare realizrii strategiei, reflectnd inteniile declarate ale guvernului i se realizeaz prin programe concrete. Politicile de locuire pot fi: globale;

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

sectoriale (economice, de facilitare); sociale (de acces ale tuturor categoriilor); tehnologice (de construire);

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

de asigurare a terenurilor (urbanistice);

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

ecologice (de reabilitare a mediului urban). Politicile de locuire sunt influenate de gradul de stabilitate/instabilitate al economiei n general, de nivelul inflaiei i de nivelul dobnzilor. Obiectivele politicilor de locuire trebuie s fie formulate innd seama de: posibilitile economice, resursele financiare posibil de mobilizat, resursele materiale, resursele tehnice i tehnologice, resursele de for de munc, precum i resursele de terenuri. Politicile de locuire trebuie s vizeze caracterul locuinei, de bun de folosin ndelungat, de achiziie pe termen lung, care se transfer de regul generaiilor viitoare. Deteriorarea prematur a stocului existent de locuine se cere a fi contracarat i prevenit prin ntreinerea corespunztoare, reabilitarea i consolidarea, dup caz, a acestora.

4. Cerine ale locuirii urbane

Starea de confort, expresia unei locuiri perfomante, nu se atinge fr ndeplinirea integral a unor condiii. Aceste condiii sunt rezultatul unor interferri i suprapuneri a variaiei mrimii unor factori de influen. Utilizarea lor n studiile de urbanism stabilete de regul orientarea cldirilor n funcie de topografia locului, factorii climatici, cerinele de energie, cerinele de izolare, vedere favorizat, reducerea zgomotului. Starea de confort, ns, mai este influenat i de ali factori: nlimea cldirilor, orientarea acestora, densitatea optim de locuine, mrimea locuinelor. Toate aceste probleme au generat preocuprile pentru amenajarea urban. Cerinele i tendinele locuirii se exprim n anumite mrimi de control i se pot regsi n: soluii cu efect favorizant al factorilor naturali; acestea pot fi indirecte (distana ntre cldiri, orientarea cldirilor, cerine de spaiu i densitate, existena unor spaii deschise, satisfacerea estetic) i directe (nivelul de nlime, nsorirea direct, ventilarea);

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

soluiile de limitare la nivel admis a efectelor factorilor naturali din categoria fenomenelor naturale extreme, cum ar fi: ploile puternice i umezeala, vntul puternic, cderile masive de zpad, ngheul excesiv; soluii de limitare a efectelor activitii proprii urbane, cum ar fi: poluani ai aerului i apei,

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

zgomot i vibraii excesive.

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

Aadar locuirea urban este particularizat prin aceea c factorii de proximitate au un aport substanial n nivelul performanei i trebuie s rspund mai multor funciuni majore: hran, energie, transport, recreere, comer.

5. Locuirea ecologic
Condiiile naturale au fost ntotdeauna elementul primar n dezvoltarea societii. Ele pot fi difereniate n dou mari categorii: resurse naturale, sub forma mijloacelor de subzisten (fertilitatea solului, apa, aerul, fauna, flora); resurse naturale, n mijloace de lucru de genul mineralelor, combustibililor, energiei (hidraulice, eoliene, nucleare) care au contribuit la realizarea unei locuiri difereniate ca performan. Exodul n mas al orenilor din lumea ntreag la fiecare sfrit de sptmn i, ntr-o oarecare msur chiar n fiecare sear ctre zonele cu aer mai curat reprezint cel mai gritor semn al unei locuiri urbane cu performane inferioare. Se poate spune c interaciunea omului cu mediul natural a ajuns la forme extreme punnd problema unei primejdii pentru nsi existena biologic a omenirii, ca urmare a epuizrii unor surse naturale i a polurii, duntoare pentru viaa omului i a mediului su. Pentru continuarea unei viei nealterate de factori perturbatori a fost creat conceptul de dezvoltare durabil prin abordarea global a dezvoltrii ca un proces dinamic ce evolueaz n timp i cuprinztor implicnd ansamblul Terrei. Noiunea introdus n 1972 la Conferina Mondial asupra Mediului de la Stockholm sub denumirea de eco-dezvoltare a fost reluat la diferite forumuri de aceeai natur i exist sub forma actual de dezvoltare durabil ncercnd s rspund la cteva ntrebri cheie: Ce s se fac? Pentru ce s se opteze? Ce strategie de dezvoltate s se urmeze? Conceptul dezvoltrii durabile pare s rspund la aceste ntrebri abordnd dezvoltarea cu pruden din punct de vedere ecologic, preconiznd o dezvoltare realist, armonioas, prevztoare, n deplin

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

acord cu posibilitile existente la un moment dat i ntr-un loc anume, punnd accent pe o dezvoltare prin fore i resurse proprii, eliminnd astfel n mare msur poluarea i dezechilibrele regionale. Dezvoltarea durabil urmrete satisfacerea cerinelor fundamentale ale generaiilor prezente fr a lua ansa generaiilor viitoare de a i le satisface la rndul lor; este centrat pe satisfacerea cerinelor unor solicitri raionale ale consumului. Totodat este prudent ecologic pentru c urmrete

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

ncadrarea n zona de aplicare i valorificare superioar a resurselor i condiiilor mediului printr-o gestionare adecvat a naturii. Satisface astfel cerina locuirii de a fi realizat ntr-un spaiu din apropierea unei activiti economice ntr-un mediu natural i n construcii cu impact minor asupra naturii, prin folosirea oricror resurse i condiii locale pentru a realiza, pe ct posibil, o reciclare a resurselor regenerabile n cadrul unui proces asemntor unui organism viu metabolismul urban. Procesul de urbanizare este permanent supus modificrilor. n dinamica lor oraele solicit mai mult hran, ap, energie i materiale pe care terenul ocupat i cel apropiat le asigur din ce n ce mai greu. Materialele rezultate din metabolismul urban sunt dispersate, cu mari eforturi financiare, sub form de deeuri, poluani ai aerului i ai apei. Dei oraele ocup cel mult 2% din suprafaa planetei, ele produc peste 78% din emisiile de carbon, consum peste 60% din apa menajer i peste 76% din lemnul utilizat n scopuri industriale. Oraele priveaz oamenii de exerciiul fizic din cauza utilizrii excesive a mijloacelor de transport, n special a autoturismelor. Efectul este o cretere alarmant a obezitii, populaia supraponderal atingnd 17% din totalul populaiei att n rile dezvoltate ct i n cele n curs de dezvoltare, putnd deveni o ameninare public de proporii istorice. Soluia const n ecologizarea zonei de locuit. Se identific astfel componenta ecologic a zonei de locuit, strns legat de componenta energetic i generat n special de nclzire i transporturi, care sunt primele dou surse de poluare. ntre ora i automobile exist un conflict inerent. Mobilitatea, care este factorul favorizant al dezvoltrii transportului rutier, n oraul modern a devenit extrem de sczut. Peste un anumit nivel, pe msur ce se tinde spre o mobilitate ridicat, conducnd prin ora, n mod progresiv se ajunge la imobilitate. Imobilitatea relativ/viteza redus nseamn funcionarea automobilului cu randamente sczute, consum de combustibil ridicat i creterea noxelor n aer. Sistemul de transport urban axat pe automobile creeaz frustrare, care devine ceea ce numesc psihologii furia de osea, iar poluarea aerului urban, datorat n cea mai mare parte automobilelor, jertfete milioane de viei.

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management, Year 3, Number 8, 2008 Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban, Anul 3, Nr. 8, 2008 ISSN: 1842-5712

Soluiile oferite de numeroase studii se refer la extinderea transportului n comun pe ine, ncurajarea transportului n comun pe biciclet i extinderea aleilor pietonale. Dei aceste soluii par a fi hazardate, ele au fost luate n considerare i aplicate de rile vest-europene. Strategii realizate pe termen lung, introduc ipoteza c ntr-o bun zi toi locuitorii vor avea posibiliti

Theoretical and Empirical Researches in Urban Management

financiare pentru a-i cumpra un automobil. Afirmaia este nerealist att datorit constrngerilor de

Cercetri practice si teoretice n Managementul Urban

teren ct i din cauza existenei n societate a unor venituri mici. Aceste ri vor asigura o mobilitate mai mare dac vor sprijini transportul public pe ine i bicicleta. Olandezii, danezii i germanii se numr printre lideri n proiectarea unor asemenea sisteme de transport apropiate fa de biciclet. n Japonia, comoditatea folosirii bicicletei a ajuns la nivelul la care unele staii au investit n parcaje verticale pentru biciclete dup modelul parcajelor pentru automobile. Spania, mai puin receptiv la acest sistem de transport, a deschis la sfritul anului 2000, 80 de trasee de ciclism, care nsumeaz peste 900 de Km, iar ali 640 Km de traseu, ateapt s fie dai n folosin. Astfel combinaia transport pe ine i cu bicicleta ctig din ce n ce mai mult permind ca oraele s devin mai plcute. Zgomotul, poluarea, congestia de trafic i frustrarea factori negativi ai locuirii se diminueaz de la o zi la alta. BIBLIOGRAFIE: Alpopi C., Elemente de urbanism, Editura Universitar, Bucureti, 2008; Caffe M., Locuina contemporan-Probleme i puncte de vedere, Editura Tehnic, Bucureti, 1987; Srbu C.N., Locuirea n Romnia. O abordare cadru, Editura Universitar Ion Mincu, Bucureti, 2006; Derer P., Locuirea urban, Editura Tehnic, Bucureti, 1985; Luca O., Locuirea urban. De la nou la reabilitare, Editura Matrix Rom, Bucureti, 2003; Ionacu G., Dezvoltare spaial durabil i urbanism, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004.

10