UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE FACULTATEA DE COMAND I STAT MAJOR Catedra Securitate i Aprare Naional

NESECRET Exemplar nr.___

CURS DE DOCTRINE POLITICO-MILITAR

Partea a VI-a - SECURITATE NAIONAL I EUROATLANTIC

AUTORI: Col.prof.univ.dr. Ion IRIMIA Col.(r.) conf.univ.dr. Emil ION Col.conf.univ.dr. Mircea-Dnu CHIRIAC

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE - BUCURETI, 2004

Cursul a fost discutat i aprobat n comisia didactic de specialitate din cadrul Catedrei Securitate i Aprare Naional.

CUPRINS
INTRODUCERE .......................................................................................... I. SECURITATE. STRATEGII DE SECURITATE ................................. 1. Aspecte de ordin general ........................................................................ 2. Securitatea naional ............................................................................... 3. Strategii de securitate............................................................................... 4. Agresiunile............................................................................................... 5. Securitatea individual II. SECURITATEA EUROPEAN ............................................................ 1. Politica echilibrului de fore .................................................................. 2. Noul concept de securitate promovat n Actul final de la Helsinki.......................................................................................... 3. Securitatea european la cumpna dintre milenii .................................. 4. Tratatul de la Nisa i politica de securitate i aprare comun a UE ............................................................................. III. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU) I ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE).............................................................................. 1. Conceptul de sistem de securitate ........................................................ 2. Organizaia Naiunilor Unite (ONU).................................................... 3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) ................................................................................ IV. UNIUNEA EUROPEAN (UE) ............................................................ 1. Scurt istoric al Uniunii Europene ........................................................ 2. Scopul, obiectivele i principiile Uniunii Europene ........................... 3. Organizarea i funcionarea Uniunii Europene V. ORGANIZAIA ATLANTICULUI DE NORD (NATO).................... 1. Constituirea i evoluia NATO .............................................................. 2. Conceptul strategic al Alianei la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord din 23-24 aprilie 1999 de la Washington.................................................................................... 3. Structura NATO ..................................................................................... 4. Relaiile dintre Uniunea European i NATO .......................................

VI. STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI.......................................................................................... 1. Interesele naionale de securitate ale Romniei ................................... 2. Obiectivele politicii de securitate naional ......................................... 3. Mediul internaional de securitate ........................................................ 4. Factorii de risc la adresa securitii Romniei ..................................... 5. Direcii de aciune n politica de securitate naional .......................... 6. Resursele politicii de securitate............................................................ VII. RISCURI I AMENINRI LA ADRESA SECURITII ROMNIEI ............................................................... 1. Aspecte de ordin general .................................................................... 2. Tipuri de ameninri ........................................................................... VIII. ORGANIZAIILE SUBREGIONALE DE SECURITATE ........... 1. Zona de Cooperare Economic a Mrii Negre ................................. 2. Iniiativa Central-European (I.C.E.)................................................ 3. Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est................................. IX. CORELAIA APRARE NAIONAL-APRARE COLECTIV .......................................................................................... 1. Premise ................................................................................................ 2. Concepte i principii ale aprrii colective .......................................... 3. Scopul, obiectivele i misiunile alianei politico-militare.................... 4. Esena noii filosofii a pregtirii armatei pentru aprarea rii n cadrul aprrii colective............................................................ X. ROMNIA I INTEGRAREA EUROPEAN .................................... 1. Aspecte de ordin general........................................................................ 2. Aderarea la Uniunea European ............................................................ 3. Aderarea Romniei la Uniunea European ............................................ BIBLIOGRAFIE ...........................................................................................

INTRODUCERE
Cursul Securitate naional i euroatlantic cuprinde un ansamblu de cunotine referitoare la fenomenul securitii n general la securitatea naional a Romniei i la cea euroatlantic n particular. Se adreseaz specialitilor din domeniul militar, cursanilor i studenilor din nvmntul militar universitar i postuniversitar. Starea de securitate sau de insecuritate are determinri de ordin politic, economic, social, militar i de alt natur provenite din mediul intern al statelor naionale sau din sistemul relaiilor internaionale. Riscurile, ameninrile i pericolele la adresa securitii s-au regionalizat, au devenit transfrontaliere i transnaionale impunnd pentru contracararea lor norme, principii, instituii i instrumente regionale i globale. Statele naionale n epoca globalizrii i-au pierdut o parte din competenele tradiionale au aprut actori noi n viaa internaional organizaii, corporaii, aliane politico-militare etc care necesit o reconsiderare a ordinii mondiale postbelice. Creterea interdependenelor dintre state a condus la integrarea acestora n diferite structuri de securitate pentru meninerea identitii naionale i promovarea intereselor proprii. Integrarea a vizat toate domeniile vieii sociale impunnd reforme cu efecte dureroase pentru o parte a populaiei, care au accentuat vulnerabilitile unor state. Riscurile i ameninrile de natur militar au fost nlocuite cu cele din domeniul politic, economic, social, ecologic etc. Majoritatea analitilor apreciaz c un rzboi mondial este puin probabil n urmtorii ani, dar s-au diversificat ameninrile la adresa securitii de natur asimetric precum terorismul i crima organizat. Statele naionale ca subiect de drept internaional n funcie de situaia i condiiile specifice adopt politici i strategii de securitate pentru aprarea i promovarea intereselor naionale. Romnia, ar cu vocaie european a adoptat n perioada de tranziie, o strategie bazat pe principiul suficientei defensive iar pe msura ndeplinirii condiiilor cerute a aderat la NATO i i propune s adere la Uniunea European, singurele n msur s creeze condiiile propice promovrii i aprrii intereselor naionale ale Romniei. Att NATO ct i Uniunea European au adoptat un sistem de valori, norme i principii, au creat instituii i instrumente pentru aprarea acestora, care trebuie s fie cunoscute i adoptate de ctre statele care doresc integrarea. Armata contribuie prin mijloacele sale specifice la realizarea dimensiunii militare a securitii n cadrul naional i interaliat. De aceea, tematica cursului se refer la securitatea naional n contextul securitii europene i euroatlantice.

I. SECURITATE. STRATEGII DE SECURITATE 1. Aspecte de ordin general Problema securitii a preocupat colectivitile umane de-a lungul existenei lor. Practic, necesitatea asigurrii vieii constructive, de progres material i spiritual, mpotriva vitregiilor din afar, a aprut odat cu apariia omului care s-a ngrijit de securitatea sa aa cum s-a ngrijit de hran sau adpostul su. Conceptul de securitate semnific situaia n care o persoan, grup de persoane, stat, aliane, n urma unor msuri specifice adoptate individual sau n nelegere cu ali actori, capt certitudinea c existena, integritatea i interesele lor fundamentale nu sunt primejduite. Dac termenul de securitate semnific linite, sentimentul de a fi n afara pericolelor, de a fi protejat, insecuritatea este termenul opus securitii i presupune angoasa, sentimentul de pericol i risc, impresia de a fi ameninat, libertatea ngrdit. Securitatea se realizeaz la toate nivelurile de organizare social-individgrup-stat-aliane i se manifest n toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, militar, demografic, ecologic, cultural, etc. Securitatea se realizeaz de ctre politic i trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie aciune a statului desfurat pe baza unui sistem normativ; s fie de competena unor instituii ale statului; puterea politic s fie legitim i s primeze supremaia legii; ntemeierea aciunilor pe un sistem de valori acceptate de ctre societate; respectarea drepturilor omului n conformitate cu reglementrile internaionale la care statul este parte; s nu produc insecuritate altor entiti. n cuprinsul aparatului categorial specific securitii intr termeni precum: risc, ameninare, pericol, stare de securitate, agresiune, conflict, interese naionale, vulnerabilitate, obiective de securitate, sistem de securitate, mediu de securitate etc. Pericolul poate fi considerat ca o stare, o situaie creat ca urmare a punerii n primejdie a existenei sau integritii. Pericolul exist indiferent de voina noastr, el poate lua natere n conformitate cu riscurile pe care ni le asumm atunci cnd proiectm i desfurm o aciune, dup o ameninare prealabil sau direct. Riscul exprim posibilitatea deteriorrii strii de normalitate, prezena unor factori activi sau poteniali care pot afecta mediul de securitate i evoluia ctre ameninare i pericol. n condiiile n care agentul decident dispune de toate prghiile de intervenie i i menine capacitatea de control avem de-a face

cu un risc calculat. n momentul n care aciunea factorilor nu mai este controlat, iar elementele sistemului, n relaiile dintre ele, ncep s fie afectate avem de-a face cu nceputul unei stri de criz. n situaia n care nu s-au gsit soluiile pentru eliminarea cauzelor care genereaz riscurile, dar sunt meninute strile tensionale sub valoarea maxim de manifestare a disfunciilor n limita strii critice, securitatea sistemului nu este afectat. Ruperea echilibrului dintre forele aflate n opoziie nseamn trecerea din sfera riscurilor n cea a pericolelor i ameninrilor. Ameninarea la adresa securitii este considerat manifestarea inteniei de afectare a valorilor fundamentale ale adversarului. Riscurile i ameninrile la adresa securitii sunt n relaie dialectic cu resursele la dispoziie, pentru a le face fa i a le contracara. 2. Securitatea naional n teoria relaiilor internaionale un concept foarte des folosit este cel de securitate naional. Literatura de specialitate n domeniu i consacr o bogat gam de definiii i evideniaz, totodat, conotaiile sale principale, precum i msurile i aciunile necesare pentru realizarea ei. n opiniile politologilor americani, rui i europeni, securitatea naional este definit prin perspectiva intereselor i a poziiei pe care le ocup n raportul de fore internaional i al mijloacelor folosite. Politologul american Walter Lippnann consider c o naiune i-a realizat securitatea numai n msura n care nu este n pericol s trebuiasc s-i sacrifice valorile eseniale dac dorete s evite rzboiul i poate, dac este ameninat s menin aceste valori prin victorie ntr-un astfel de rzboi. Cu alte cuvinte, securitate nseamn: capacitatea unei naiuni de a mpiedica un rzboi sau, dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea i independena naional. n viziunea lui Arnold Wolfers, securitatea naional are o dimensiune obiectiv i una subiectiv. Dimensiunea obiectiv denot o absen a ameninrilor pentru ctigarea valorilor cum ar fi independena naional, pstrarea modului de via (american) i alte valori. n sens subiectiv, securitatea naional nseamn absena temerilor c astfel de valori vor fi atacate. Ali autori, precum Michael H.H.Louw, consider c securitatea cuprinde politica de aprare tradiional a unei naiuni precum i aciunile nemilitare ale unui stat pentru a asigura supravieuirea ntregii sale capaciti ca entitate politic n vederea exercitrii influenei i ndeplinirii obiectivelor sale interne i internaionale. n concepia lui Traeger i Simonie, securitatea naional este acea parte a politicii guvernamentale care are ca obiectiv crearea de condiii naionale i internaionale favorabile protejrii sau mririi valorilor naionale vitale mpotriva adversarilor existeni i poteniali.

n proiectarea i realizarea securitii naionale este necesar s se identifice factorii mediului de securitate (politici, economici, sociali, demografici, militari, ecologici etc.) care genereaz conflicte, violene, rzboi. Statele trebuie s fie pregtite s rspund la pericole iminente existenei lor cum ar fi: atac cu fore militare declanat prin surprindere, interzicerea accesului la materii prime vitale i informaionale. Unii psihologi americani, cum ar fi Melvin Snall, concep provocrile la adresa securitii naionale ca avnd originea n trei surse generale: ameninri militare directe; tendine din domeniul economic care intr n contradicie cu bunstarea omului; provocri la onoarea naional. Fostul secretar de stat al aprrii SUA, Robert Mc.Nanara a lrgit conceptul de securitate naional care era privit ca problem militar. Timp de mai muli ani, scopul principal al politicii de securitate naional a fost vzut ca o aprare a naiunii de ameninrile fie la adresa independenei sale. Pentru statele lumii a treia securitatea nseamn dezvoltare. Astzi conceptul de securitate naional n literatura politologic american, dar i n discursul politic, are n centru provocrile i ameninrile de natur militar i nemilitar care vizeaz interesele naionale n lume ale SUA. Din perspectiva teoriei organizaionale, securitatea desemneaz starea de echilibru dinamic macrostructural, intra i intersocioorganizri de acelai nivel (stat-stat; structur suprastatal) i cu sfere diferite de cuprindere realizate prin corelarea proceselor organizate i dezorganizate i managementul schimbrii ntr-o asemenea modalitate nct s nu fie afectate valorile (obiectivele) lor fundamentale, general acceptate, existena lor ca entiti i posibilitatea lor de reproducere (Simion Boncu, Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii. Editura Amco-Press, Bucureti, 1995, p.13). Globalizarea i mondializarea problemelor cu care se confrunt omenirea accentueaz corelaia ce se stabilete ntre diferite paliere (sfere) de realizare a securitii: pe de o parte ntre securitatea individului (ceteanului) i securitatea naiunii, iar pe de alt parte ntre securitatea naional i sistemele de securitate regional, continental i global. Astzi, mai ales n Europa, controversele strnite ntre naional i internaional, nclin balana ctre ideea federalist (integrarea ntr-o structur de securitate colectiv n care statele i pierd, n mod treptat, rolul de actori n relaiile internaionale). Securitatea naional a Romniei presupune realizarea unei stri de echilibru relativ stabil a sistemului social n care individul, grupurile de persoane organizate pe diferite criterii, statul romn pot s se dezvolte liber i i pot promova propriile interese n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n evoluie.

3. Strategii de securitate n domeniul securitii au intrat n limbajul curent concepte precum politica de securitate i strategia de securitate. Politica de securitate reprezint activitile care rezult n urma deciziilor pe care le iau deintorii puterii politice pentru realizarea unei stri de neprimejdie n mediul internaional astfel nct obiectivele acestora s poat fi realizate. (Rspunde la ntrebarea: Ce trebuie ntreprins?). Politica de securitate se regsete materializat n strategia de securitate care reprezint organizarea i conducerea activitilor pentru realizarea intereselor i obiectivelor puterii politice prin folosirea raional a resurselor, asigurarea stabilitii sociale, asigurarea schimbrii i inovrii privitoare la sigurana i securitatea sistemului social. (Rspunde la ntrebarea: Cum ndeplinim politica de securitate?). Ea se realizeaz n toate domeniile de activitate: politico-diplomatic, economic, social, demografic, militar, cultural, etc. Obiectivele fixate n domeniul securitii se regsesc n strategiile construite corespunztor obiectivelor respective i anume: strategia politico-diplomatic, strategia economic, strategia social, strategia militar, etc. Politica de securitate a unei naiuni are drept scop mbuntirea siguranei instituiilor sociale, economice i politice ale naiunii mpotriva ameninrilor provenind de la alte state independente. Politica de securitate naional este conceput n trei forme: politica de securitate militar este programul activitilor destinate s reduc sau s neutralizeze atacul armat din exterior; politica de securitate intern se ocup de aciunile subversive ale forelor interne la adresa statului; politica de securitate situaional are ca obiectiv riscul unei eroziuni survenite din schimbrile pe termen lung la nivelul condiiilor sociale, economice, demografice i politice cu efecte asupra puterii statului. Fiecare din aceste forme de politic se desfoar la un nivel operaional i la un nivel instituional. La nivelul operaional, politica de securitate const n luarea msurilor imediate pentru a preveni ameninarea la adresa securitii. La nivelul instituional politica de securitate are n vedere modul n care este formulat i executat politica la nivel operaional. Strategiile de securitate se construiesc pe baza unei analize riguroase a mediului de securitate, a intereselor naionale stabilite de puterea politic, a obiectivelor ce decurg din politica de securitate, a resurselor puse la dispoziie i adopt modaliti adecvate de rspuns la provocrile i ameninrile ce afecteaz securitatea. Complexitatea proceselor sociale - organizante i dezorganizate scoate n eviden ansamblul provocrilor i ameninrilor, dinamica acestora precum i varietatea lor.

n literatura de specialitate sunt construite tipologii privitoare la ameninri n raport cu anumite criterii: - n raport cu gradul de organizare al ameninrilor: sistematizate; nesistematizate. - n raport cu durata: permanente; cu durata limitat; ocazionale; - dup modalitatea de aciune: directe; nemijlocite; indirecte; - dup locul n care se declaneaz: externe; interne; mixte; - dup domeniul n care se manifest: politico-diplomatice; economice; militare; culturale; religioase; - dup situaia generatoare: declanarea ca urmare a unor interese generale; declanate ca urmare a unor interese de grup. De-a lungul timpului, strategiile de securitate au fost preponderent construite pe dimensiunea militar, pe for ca instrument al politicii. n acest sens, marile puteri au fundamentat teoria echilibrului forelor care nu a eliminat rivalitatea, tendina spre hegemonie, criza i rzboaiele. n prezent, dimensiunea militar a securitii predomin i sunt adoptate urmtoarele strategii de securitate: descurajarea nuclear aparine marilor puteri nucleare; suficiena defensiv aparine statelor mici i mijlocii; integrarea n aliane politico-militare (NATO); statutul de neutralitate; intrarea sub tutela unei mari puteri; integrarea n structurile de securitate; impunerea de sanciuni, suspendarea din structurile de securitate, blocadele i ameninarea cu folosirea forei. Dup o abordare preponderent militar, odat cu ncetarea Rzboiului rece securitatea dobndete o configuraie mai complex, att sub aspectul discuiilor conceptuale, ct i sub cel al practicii. Ea include, alturi de

componentele militar i diplomatic i pe cele economic, financiar, informatic, psihologic sau cultural. Pentru prevenirea crizelor i evitarea conflictelor se opereaz cu un nou concept i anume securitatea cooperant n care prin sistemul de relaii dintre toi actorii se asigur promovarea intereselor fr a le elimina pe ale altora. 4. Agresiunile Termenul de agresiune a fost definit, n majoritatea lucrrilor din domeniu, ntr-un sens ngust, reducndu-l la sintagma de agresiune militar. Evoluiile din mediul de securitate actual necesit o reconsiderare a conceptului n condiiile n care impunerea voinei asupra adversarului se poate face prin aciuni altele dect rzboiul n toate domeniile de activitate: politic, economico-financiar, informaional, psihologic, cultural etc. Termenul de agresiune militar, potrivit textului Definiiei agresiunii armate adoptat de Comitetul special al ONU la 15 aprilie 1974 i nsuit de Adunarea General semnific folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice a unui stat sau n orice mod incompatibil cu Carta ONU. Statul, care a recurs primul la fora armat, n contradicie cu Carta ONU este calificat drept agresor. n conflictele militare actuale scopul a rmas acelai impunerea voinei asupra adversarului dar s-au schimbat condiiile n care se desfoar, doctrinele, strategiile i metodele. Raiuni de ordin politic, economic, cultural, religios i de alt natur nu mai permit ridicarea luptei armate la nivelul violenei extreme i, de aceea, s-au gsit forme mai subtile de aciune n toate domeniile de activitate. Atunci cnd se ncalc interesele fundamentale ale unei entiti, indiferent de mijloacele folosite, putem vorbi de o agresiune. Dup locul de unde se genereaz agresiunile, acestea pot fi clasificate n: agresiuni externe, agresiuni interne i agresiuni combinate (Anex). 5. Securitatea individual Securitatea se manifest la toate nivelurile de organizare social i politico-administrativ: individ, grup social, naiune, zon, continent, mondial. Individual, considerat unitatea de baz ireductibil creia i poate fi aplicat conceptul de securitate, este considerat, ntr-o democraie autentic, beneficiarul strii de securitate. Aa dup cum naiunea nu se reduce la suma cetenilor ce o constituie, tot aa nici securitatea naiunii nu se reduce la suma securitii individuale a cetenilor. Abordarea securitii individuale are relevan n studiul reelei de conexiuni i contradicii dintre aceasta i securitatea statului. Statul, prin instituiile sale, este o surs major de securitate pentru ceteni dar i de ameninri la adresa securitii individuale. Dat fiind

faptul c fiinele umane sunt sursa primar a insecuritii celorlali, chestiunea securitii individuale ia rapid o dimensiune mai larg, social i politic1. Securitatea individual nu poate fi definit cu uurin deoarece factorii implicai via, sntatea, statul, starea material, libertatea sunt foarte complicai, iar unii dintre ei nu pot fi nlocuii n cazul pierderii (via, validitate, statut). Diferitele aspecte ale securitii individuale sunt adesea contradictorii (protecia mpotriva crimei, fa de nclcarea libertilor civile, controlul migraiei de populaii fa de libertatea de micare a individului etc.) i supuse dificultii de a distinge ntre evaluarea obiectiv i cea subiectiv (ameninri reale sau imaginare?). De asemenea, relaiile cauz-efect cu privire la ameninare sunt adesea obscure i controversate. Definiiile securitii sporesc aceste dificulti prin referirea la protejarea de pericol (securitatea obiectiv), senzaia de siguran (securitatea subiectiv) i absena oricrei ndoieli (ncrederea n cunotinele proprii). Ameninrile de referin (pericolul i ndoiala) sunt foarte vagi, iar sentimentul subiectiv de securitate sau ncredere nu are n mod necesar legtura cu starea real de securitate sau ncredere. Pornind de la premisa c la baza tuturor aciunilor stau interesele, la nivelul individului acestea sunt de ordin axiologic i ontologic. La nivelul axiologic, individul i promoveaz i apr valorile: limba matern; religia strmoeasc; cultura; tradiiile; obiceiurile; simbolurile i mentalitile. Din punct de vedere ontologic, la nivelul persoanei, interesele sunt legate de: via; sntate; avere; statut social; mediu; liberti democratice. Securitatea nu poate fi total pentru nici un individ: o varietate enorm de pericole i ameninri pndete pe fiecare i, ca urmare, dei cei bogai se pot distana de unele precum foametea, bolile curabile, pericol fizic, violena, inechitatea economic etc. ei mpart laolalt cu sracii efectele dezastrelor naturale, bolile incurabile, rzboaiele nucleare i i creaz altele specifice pentru ei precum accidentele aviatice, rpirile, bolile datorate consumurilor excesive, stresul determinat de concuren etc. La nivelul indivizilor planeaz pericolele precum: dezastrele naturale;
1

Berki, Security and Society: Reflection on law, order and politics, Londra, J.M.Dent, 1986.

bolile; srcia; degradarea mediului; rzboaiele. Alturi de pericolele care planeaz asupra existenei individului se exercit presiuni determinate de riscurile i ameninrile: ameninrile fizice: durere, rnire, moarte; ameninri economice: mpiedicarea accesului la munc sau la resurse, distrugerea sau naionalizarea proprietii, omajului; ameninrile drepturilor: ncarcerare, negarea libertilor civile normale, ngrdirea dreptului la opinie i de micare; ameninrile culturale: interzicerea folosirii limbii materne, a simbolurilor i valorilor specifice, tradiiilor i obiceiurilor; ameninrile sociale: marginalizarea, excluderea; ameninrile instituionale: abuzurile organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, sistemul de relaii interorganizaionale i interumane etc. Imposibilitatea asigurrii securitii totale conduce analiza ctre ameninrile specifice fa de care se pot lua msuri de securitate precum bolile curabile, srcia, omajul. Fa de bolile incurabile, crim, dezastre , msurile de securitate nu pot fi eficiente datorit limitrii resurselor, trebuie s se ia decizii cu privire la alocarea lor n funcie de un numr de ameninri posibile. De multe ori, eforturile pentru a realiza securitatea pot deveni autodistrugtoare, chiar dac obiectiv vorbind par necesare i de succes, atunci cnd efectul lor este acela de a strni contiina ameninrilor pn la un asemenea nivel nct insecuritatea resimit devine chiar mai mare dect msurile luate anterior. Un exemplu poate fi efortul orenilor de a-i proteja locuinele mpotriva spargerilor, cnd pe msur ce se nmulesc lactatele, alarmele, prezena lor zilnic atrage atenia hoilor asupra bunurilor de valoare, ducnd, prin aceasta, la o net pierdere a linitii proprietarilor de locuine fortificate. n majoritatea lor, ameninrile la adresa indivizilor apar din faptul c oamenii se gsesc ntr-un mediu uman care genereaz presiuni sociale, economice, militare i politice inevitabile care, n ultim instan, l determin pe individ s acioneze n cunotin de cauz. Ameninrile nu se exclud reciproc, ci se presupun reciproc, astfel nct existena unei ameninri o poate genera pe alt ameninare i anume pierderea locului de munc. Existena acestor ameninri individuale n cadrul societii creaz marea dilem de la baza unei rspndite filosofii politice: cum s echilibrezi libertatea de aciune a individului cu ameninrile individuale i poteniale pe care aceast libertate le aduce celorlali indivizi, dilem ce poate fi formulat astfel: cum s accentuezi libertatea unei comuniti fr s fie necesar amplificarea oprimrii ei de ctre autoriti. Indivizii sau comunitile umane cum sunt statele existnd mpreun cu altele asemenea lor ntr-o relaie anarhic i descoper libertatea sporit doar pe speele securitii lor. Waltz considera c: Insecuritatea statelor, ca i a

popoarelor, este direct proporional cu ntinderea lor. Dac se dorete libertatea, insecuritatea trebuie acceptat.2 Drepturile naturale ale oamenilor postuleaz o anarhie primar, n care condiiile de via ale indivizilor implicai sunt marcate de niveluri inacceptabil de ridicate ale ameninrii sociale, altfel spus, de haos. Haosul inacceptabil devine motivul pentru sacrificarea unei pri din libertate, pentru a mbunti nivelul securitii, iar n cursul acestui proces se nasc guverne i state ca necesiti identificate nc din antichitate de Aristotel. Hobbes consider c oamenii au inventat statele ca s-i apere de invazia strinilor i de rnirea reciproc, punndu-i astfel n siguran ntr-un asemenea mod nct prin propria lor industrie, ca i prin roadele pmntului, s se poat hrni i s triasc mulumii.3 n acelai mod consider i L. John Locke: Guvernul nseamn pstrarea proprietii lor nelegnd prin aceasta vieile, libertile i proprietile lor care n starea natural sunt foarte nesigure.4 Statul devine astfel garantul securitii individuale prin care oamenii caut s-i asigure niveluri adecvate de securitate mpotriva ameninrilor sociale, fenomen considerat drept cel mai important semn distinctiv al civilizaiei noastre occidentale.5 Paradoxal este c pe msur ce puterea statului crete, statul devine i el o surs de ameninare la adresa individului. Stabilitatea statului deriv nu doar din puterea sa centralizat, ci i din nelegerea de ctre ceteni c el este cel mai mic dintre cele dou rele posibile, adic orice ameninare ar veni din partea statului ar fi de un ordin sau mrime inferioar celor care ar aprea n absena lui. Pe msur ce societatea se dezvolt n jurul statului, ea devine tot mai dependent de el i de aceea securitatea indivizilor este indispensabil legat de cea a statului. Statul este mult mai mult dect suma cetenilor si i, ca urmare, ntre stat i ceteni se stabilesc relaii complexe care nu ntotdeauna i satisfac pe toi cetenii lui. Opiniile privind relaiile dintre stat i ceteni sunt mprite n dou modele de baz: concepia minimal i cea maximal despre stat. Statul minimal are geneza n conceptul lui John Locke despre un contract social, care ofer o teorie asupra statului centrat ndeosebi pe indivizii care-l alctuiesc. Statul se fundamenteaz pe consimmntul cetenilor si de a fi guvernai, iar aciunile statului sunt apreciate dup impactul lor asupra intereselor cetenilor. Din acest punct de vedere, statul este suma prilor sale (cetenii), iar conflictele grave dintre ceteni i stat ar trebui s fie evitate. Robert Nozick ofer o justificare profund i cuprinztoare a statului minimal, n care nevoia recunoscut de structuri colective este subordonat valorii primare a drepturilor individuale.6 Din aceast perspectiv interpretarea securitii
Kenneth N.Waltz, Theory of International Politics, Reading Mass, Addinson-Wesley, 1979. Thomas Hobbes, Leviatham, retiprit n Carl Cohen, Communism, Fascism and Democracy: The theoretical foundations, New York, Random House, 1972, ediia a doua. 4 John Locke, Second Treaties of Gouvernnent, retiprit n Cohen. 5 Berki, Security an Society: Reflection on low, order and politics, Londra, J.M.Dent, 1986. 6 P.A.Reynolds, An Introduction to International Relatin, Londra, Longman, 1980.
3 2

naionale este derivat din interesele cetenilor individuali, situaie n care conflictele de interese dintre ceteni i stat nu ajung antagonice. Statul maximal a provenit din presupunerea c statul ar trebui s fie mult mai mult dect suma prilor sale componente, i c de aceea are propriile sale interese care nu corespund, ntotdeauna cu cele ale cetenilor. Interesele statului pot deriva dintr-o diversitate de surse: maximitii le interpreteaz ca fiind interesele unei elite dominante, care folosete statul pentru a-i promova propria ei cauz7, realitii concep statul ca pe o unitate necesar pentru binele i supravieuirea oricrui grup uman n interiorul mediului anarhic internaional. Pornind de la zeificarea statului de ctre Hegel, Heinrich von Treitschke susine c statul este primordial i necesar c el exist ca for independent i c nu cere n mod elementar opinii, ci pretinde ascultare.8 Din aceast perspectiv, statul ca entitate colectiv se afl deasupra indivizilor care-l compun i nu este conceput ca ceva creat de indivizi pe baza unui contract social. Indiferent de modul de abordare, statul capt o poziie independent, deasupra cetenilor si, datorit rolului esenial pe care-l joac n realizarea intereselor individuale. ntruct statul trebuie privit ca surs a oricrei valori sau cel puin drept condiia necesar pentru realizarea oricrei valori, meninerea lui i urmrirea n consecin a intereselor acestuia depete valorile individuale din care este alctuit ca noiune.9 ntre abordarea maximal i cea minimal a statului exist interpretri diferite ale relaiei dintre securitatea individual i securitatea naional. n condiiile n care statul este mai mult dect suma prilor sale, el se poate detaa de nevoile de securitate individual, i deci le poate ignora n mod legitim.10 n practic, statul maximal este cel care conduce, cel minimal rmnnd o utopie. Berki consider c nu exist cale de scpare de paradoxurile securitii individuale fr existena statului.11 Statul maximal rmne o practic curent, n timp ce punctul de vedere al statului minimal este acela de a stabili un standard pentru cntrire i critic. n modelul de stat maximal, securitatea intern devine o dimensiune natural i fireasc i nu sunt necesare eforturi de armonizare a intereselor statului cu cele ale individului. Indiferent de tipul de organizare statal, puterea politic trebuie s acorde atenie problemelor cetenilor pentru ca astfel risc unul sau ambele deznodminte: prbuirea ntr-un rzboi civil sau pierderea puterii i a statului internaional fa de alte state sau organisme de securitate. ntre securitatea statal i cea individual exist o relaie de reciprocitate care nu elimin eventualele contradicii. Ceteanul se poate confrunta cu multe ameninri ce sunt emanate direct sau indirect de la stat. Aceste ameninri pot fi grupate n mai multe categorii derivate din:
7 8

Fred Block, Teoria marxist a statului n analiza sistemelor mondiale, Barbara H.Kaplan, 1978. Heinrich von Treitschke, Politics, retiprit n Cohen, Communism, Fascism and Democracy: The theoretical doundation, New York, Random House, 1972, ediia a doua. 9 P.A.Reynolds, An Introduction Relation, Londra, Longman, 1980. 10 Ralph Pettman, State and Class: A sociology of international affaires, Londra, Croom Helm, 1979. 11 R.N.Berki, Security and Society: Reflection on law, order politics, Londra, J.M. Dent, 1986.

obligaiile i legislaia intern; aciunea direct, administrativ i politic a statului mpotriva indivizilor i grupurilor sociale; luptele pentru puterea politic; politica extern de securitate a statului. Ameninrile la adresa indivizilor care deriv din legislaia intern pot aprea ca rezultat al practicilor excesive poliieneti i de justiie. n S.U.A., de exemplu, 440.000 de ceteni au fost ucii, 17 milioane rnii i 2,7 milioane jefuii, de ctre persoane narmate, ntre 1963 i 1982.12 Cazurile de acest tip sunt preul pltit al ncercrii de a echilibra aplicarea eficient a legii, cu protecia unei largi liberti civile. Problema devine relevant pentru securitatea naional n condiiile n care nemulumirile legate de aplicarea legii devin foarte rspndite i politizate. Alte ameninri asupra individului survin din politicile de mediu ale statului. Preocuparea fa de poluarea chimic i nuclear reflecta temerile indivizilor att de reglementrile neraionale ale statului, ct i de stabilirea eronat a prioritilor n activitile promovate de ctre stat. La nivelul individului, impactul poate fi catastrofal n ceea ce privete cancerul, defectele genetice i alte ameninri la adresa sntii i a vieii. Prin instituiile sale, statul, n numele binelui comun poate exercita presiuni asupra indivizilor cu ajutorul poliiei, justiiei i al altor instituii birocratice. Astfel, n ideea realizrii unor obiective de interes naional, indivizii pot fi expropriai, copii din familiile dezmembrate pot fi instituionalizai, tranzaciile economico-financiare pot lsa oamenii omeri, iar cetenii pot s-i piard viaa n confruntrile militare provocare de ctre stat. Compensarea statului pentru aceste deservicii se poate face prin serviciile i securitatea social asigurate de ctre stat n beneficiul ceteanului. Galtung considera drept violen structural situaia n care cetenii sufer pagube din cauza aciunii unor fore structurale impersonale13. O bun parte din acestea reprezint violen pur: ncarcerarea disidenilor din fostele state comuniste n sanatorii de psihiatrie, ruinarea carierei unor indivizi pe criterii politice, etnice, religioase sau de sex etc. Insecuritatea individual provocat de stat este mai pregnant n statele Lumii a Treia, unde, dup cum, susine Migdal, statul este frecvent n opoziie cu majoritatea societii coninute.14 O alt categorie de ameninri sunt cele legate de lupta pentru controlul asupra instituiilor statului. n multe state, participarea la ceea ce pare a fi procesul politicii naionale poate aduce ameninarea cu ncarcerarea, moartea sau chiar deportarea. Violena politic poate deveni endemic, cum s-a ntmplat n Turcia la sfritul anilor 70, cu lupte armate ntre faciuni, asasinate i victime la scara unui adevrat rzboi, ducnd la extinderea legii mariale. Ea poate duce la comarul rzboiului civil, aa cum s-a ntmplat n Spania anilor 30, sau la
12 13

The Guardian Weekly, 28 nov.1982. Hohan Galturg, Violena, pacea i cercetrile pentru pace, Journal of Pence Reserch, vol.2, 1969. 14 Joel S.Migdal, Strong Societies and weak States: State-society relation and state capabilites in the Third World, Princeton University Press, 1988.

nchisoarea politic i violena instituionalizat a unui stat pe cale de dezvoltare, ca n Liban dup 1976. Violena politic intern poate atrage ameninarea cu intervenia extern fie ca participani de o parte sau de alta, fie ca invadatori care profit de faptul c statul este slbit de lupte interne. Terorismul politic ocup un loc important n aciunile politice, indiferent dac teroritii consider sau nu c lupt pentru puterea politic, Folosirea terorii precum plasarea de bombe, asasinatele sau atacurile armate, pentru a exercita presiuni, slabi sau discredita un guvern n mod eficient, aduc ameninri cetenilor care sunt obligai s joace rolul de victime. Terorismul, ca i celelelte forme de violen politic, nu numai c submineaz securitatea individual n mod direct, dar agraveaz, n acelai timp, ameninrile la adresa securitii individuale oferite de statul nsui, precum i pe cele provenind din partea altor state i instituii neguvernamentale. Statul, prin atribuiile sale, are obligaia de a lua msuri de protecie a cetenilor si mpotriva interveniei strin, atacurilor i invaziei. n schimbul acestei asigurri cetenii sunt obligai s participe la eventualele rzboaie organizate i conduse de ctre state. O variant diferit a conflictului potenial dintre securitatea individual i securitatea naional provine din relaia cu armele nucleare i tipurile de politici de securitate naional bazate pe arsenalul nuclear. Politica de securitate bazat pe ameninarea cu schimburile de lovituri nucleare conduce la o reductio ad absurdum a aprrii colective n care populaia ar putea fi nimicit n totalitatea ei. Oprirea cursei narmrilor poate constitui divorul dintre securitatea individual i cea naional la nivelul cel mai nalt i vizibil. Contradiciile dintre securitatea naional i cea individual conduc la formularea unor probleme mai largi ale politicii cum ar fi drepturile omului n care statele nu mai pot s-i menin cetenii drept ostatici n numele raiunilor de stat. Securitatea individual dup anii 80 a devenit o problem internaional, fiind, implicit, o parte a securitii naionale. Statul i naiunea ofer simboluri i identiti care atrag indivizii n cutare de exprimare de protecie i de debueu pentru insecuritatea lor, reproducnd totodat condiiile politice, care, paradoxal, sunt una din sursele majore de insecuritate personal. ntre securitatea individual i cea naional nu exist n mod necesar o armonie. Dei statul asigur oarecare securitate individului, nu o poate face dect impunnd ameninri, care pot fi directe sau indirecte avnd efecte colaterale intenionate sau neintenionate, adesea suficient de grave pentru a domina relativ unicul i fragilul univers al securitii individuale. Dei compensate prin securitatea intern i extern asigurate de stat, aceste ameninri din partea statului sunt inevitabile. n consecin, este o greeal s presupunem, precum John Herz, c autoritatea politic nu va face dect s

sporeasc n cazul statelor capabile s asigure att meninerea pcii i controlul asupra relaiilor interne, ct i protecia fa de ingerinele din afar.15 Contradiciile dintre securitatea individual i cea naional i au originile n natura colectivitilor politice, care n lumea real nu pot fi nici rezolvate i nici ocolite. ntre individ i stat se interpune o pleiad de organizaii care pot, fie s estompeze ameninrile statului asupra individului, fie s exercite presiuni asupra statului pentru ca politica sa de securitate s fie n concordan cu cea a indivizilor. Preocuparea pentru securitatea individual poate avea implicaii asupra securitii naionale n mai multe moduri: indivizii sau grupurile substatale pot deveni o problem de securitate naional la rndul lor. Asasinii, teroritii, separatitii revoluionarii constituie ameninri la adresa statului; cetenii pot juca un rol important n susinerea intereselor statului n care i identific propriile interese; presiunile pe care cetenii le pot exercita asupra statului prin opinia public de care statul trebuie s in seama; rolul indivizilor ca lideri ai statului care pot armoniza interesele naionale cu cele individuale sau pot impune cu fora interesele de stat care nu sunt comune cu cele ale cetenilor. Concluzionnd, securitatea naional nu poate fi redus la cea individual, ntre ele pot fi contradicii i se presupun reciproc. Securitatea individual nu poate fi asigurat dect ntr-un cadru organizaional care presupune existena unui sistem normativ i a instrumentelor i instituiilor prin care se verific i, la nevoie, se impune respectarea acestora.

15

John Herz, International Politics in the Atomic Age, New York, Columbia University Press.

ANEXA NR. 1

AGRESIUNI EXTERNE

PRESIUNI MILITARE

BLOCADE

ACIUNI TERORIST-

DIVERSIONISTE

AGRESIUNI PSIHOLOGICE

ACIUNI MILITARE OFENSIVE

demonstraii de for; aplicaii militare nenotificate; redislocarea n apropierea granielor a unitilor militare.

ntreruperea cilor de legtur externe, a fluxurilor vitale de resurse; mpiedicarea accesului la sistemul informaional internaional; blocarea accesului la resursele financiare i la conturile din strintate.

dezorganizarea sau paralizarea activitii autoritilor publice; scoaterea din funciune a unor obiective strategice; avarierea infrastructurii teritoriale; distrugerea de bunuri proprietate public sau privat; sustragerea de armament, muniii, tehnic de lupt; avarii la unele obiective cu grad nalt de pericol

Presupun schimbarea sistemului de valori i mentaliti prin: dezinformarea i descurajarea populaiei i a forelor armate; reducerea cap. de lupt i psiho-morale; dezorganizarea activitii unor structuri statale; instalarea strii de nesiguran i confuzie; subminarea autoritii organelor legitime ale statului; manipularea

atacarea sau invadarea teritoriului naional; bombardarea sau lovirea cu mijloace militare a unor obiective de pe teritoriul naional; nclcarea unor acorduri privind tranzitarea

sau staionarea trupelor strine

ANEXA NR. 2

AGRESIUNI INTERNE

ACIUNI SEPARATISTE

ACIUNI TERORISTE DIN INTERIOR

autonomizri forate; desprinderea de regiuni din teritoriul naional; enclavizarea pe diferite criterii.

sabotaje pentru crearea strii de nesiguran i disfuncionalitii economiei; blocarea unor obiective de importan strategic; avarierea sistemului energetic naional; blocarea sistemului informaional; atacul asupra organelor i instituiilor statului de drept.

II. SECURITATEA EUROPEAN 1. Politica echilibrului de fore Dintotdeauna preocuprile pentru securitate au fost legate de FOR de asigurarea mijloacelor i condiiilor necesare pentru a preveni i respinge agresiunea. Practica i teoria forei au mers mn n mn, definind istoria pn acum a Europei printele dreptului internaional Hugo Gratius intitulndu-i, n mod semnificativ, tratatul su de norme ale relaiilor dintre state, n 1625, De jure belli ad pacis (Despre dreptul rzboiului i al pcii). Efortul de organizare a forelor pentru descurajarea agresiunii i a rezistenei mpotriva ei s-a ndreptat n dou direcii principale: pe de o parte mobilizarea resurselor interne, iar pe de alt parte, ncheierea de nelegeri cu alte state n vederea coordonrii aciunilor de aprare mpotriva unor tere state. 1.1. Apariia ideii i practicii echilibrului de fore. Apariia paradigmei echilibrului de fore este datat odat cu folosirea forei, astfel c De Hume observa n eseul Echilibrului puterii, aprat n 1752, c elemente ale acestui principiu pot fi gsite n oraiile lui Demostene pentru megalopolitani i a cptat extinderea dup formarea statelor moderne. a) Unul din cele mai vechi planuri n acest sens, este acela a lui Maximilian Bethune, duce Sully, pe cnd era ministru al regelui Henric al IV-lea al Franei. Unul din aceste planuri prevedea mprirea Europei n 15 state egale gestionate de Frana. b) Alt moment l-a constituit ideea formrii de sisteme pentru soluionarea conflictelor prin arbitraj i conciliere ca form a meninerii echilibrului de fore. Ideea a aprut la nceputul mileniului al II-lea i a avut la baz ideea cretin a universitii lumii. n privina arbitrului, controversele au fost ntre adepii papei i cei ai mpratului, controverse care au continuat pn la afirmarea principiului naional. Mai trziu a aprut o alt ideea i anume aceea a crerii unor instituii europene care s menin pacea. Ideea a fost reluat n 1464 de un anume Antonie Marini, refugiat francez la curtea regelui Podiebrad al Boemiei, devenind planul lui Podiebard care prevedea o Congregaio Concordie un fel de lig a reprezentanilor suveranilor pentru meninerea pcii pe calea arbitrajului. c) O alt modalitate de meninere a pcii era i crearea de aliane pentru meninerea echilibrului adoptat n Italia secolului al XV-lea i extins apoi la nivelul ntregii Europe. Cu ajutorul acestui sistem s-a urmrit limitarea celor dou mari pericole care ameninau suveranitatea statelor: extinderea dominaiei otomane i creterea puterii Habsburgilor. Astfel, pentru a putea face fa

invaziei Franei n Italia, regele Spaniei, Papa, Veneia, Milano i mpratul Maximilian I s-au unit la 24 martie n cadrul Ligii de la Veneia. 1.2. Congresele europene form de promovare a echilibrului de fore Congresele europene au constituit o nou form de promovare a echilibrului de fore la nivel european. a) Sistemul din Westfalia a fost creat ca urmare a rzboiului de treizeci de ani (1618-1648) ntre principii protestani sprijinii de Olanda, Danemarca, Suedia i Frana i Habsburgi. Tratativele pentru ncheierea pcii au avut loc cu participarea delegailor Spaniei, Suediei, Franei, Provinciilor Unite i Danemarcii, delegai ai mpratului i principilor germani, reprezentani ai Republicii Veneiei i ai Transilvaniei. Prin tratatul ncheiat n 1648 s-a cutat s se asigure un echilibru de fore care s nlture posibilitatea unei puteri de a impune dominaia sa asupra celorlalte ri. b) Congresul de la Viena a fost determinat de aciunile hegemonice ale Franei sub conducerea lui Napoleon care au condus la realizarea de coaliii formate din: Anglia, Austria, Prusia i Rusia arat c obiectivul acestui tratat este acela al stabilirii unui sistem real i permanent de echilibru al puterii n Europa. c) Concertul european a rezultat ca urmare a opoziiei marilor monarhi la curentul revoluionar declanat de revoluia francez mpotriva rnduielilor feudale din Europa. Iniiativa a aparinut lui Alexandru I. care a sugerat ncheierea unei Sfinte Aliane ntre suverani. Tratatul a fost semnat la 26 septembrie 1815 ntre Rusia, Prusia i Austria fiind deschis tuturor principilor cretini. n noiembrie 1815 a aderat i Anglia care a impus Aliana cvadripartit secret prin care statele membre s intervin n Frana n situaia unor micri revoluionare i garantarea colectiv a frontierelor. 1.3. Sistemul Ligii Naiunilor i echilibrul de fore ntre cele dou rzboaie mondiale a) Sistemul de securitate al Ligii Naiunilor a fost creat la propunerea preedintelui SUA W.Wilson din 8 ianuarie 1918 n Cele 14 puncte care conduceau la realizarea unui organism internaional care s asigure pacea perpetu ca o for colectiv n stare s fie n adevr mai mare dect aceea a oricrei alte naiuni angajate n vreo alian ..., ca nici o naiune, nici o combinare eventual de naiuni s nu poat s o nfrunte sau s-i reziste. n articolul 11 se prevedea c orice rzboi sau ameninare cu rzboiul care afecteaz n mod direct pe unul din membrii Ligii intereseaz Liga n ntregime i aceasta trebuie s ntreprind msurile corespunztoare pentru salvgardarea n mod eficient a pcii naiunilor.

Ideea aciunilor colective, mergnd de la boicotul economic i financiar pn la aciunea armat comun, nu i-a gsit reflectarea ntr-un instrument capabil s o pun n aplicare. Intervenia militar se fcea la recomandarea Consiliului, care se adopt prin umanitate de voturi iar hotrrea de a i se da curs rmne la latitudinea fiecrui stat, ducnd la ineficien. b) Revenirea la politica echilibrului de fore a fost determinat de marile puteri care, atunci cnd Liga era o piedic n calea promovrii intereselor lor, cutau rezolvri n afara ei. Cel mai fervent susintor al conceptului a fost Anglia care dorea slbirea Franei i redresarea Germaniei. Contradiciile dintre marile puteri au permis Germaniei s se renarmeze i s pregteasc o adevrat main de rzboi care a condus, inevitabil, la a doua conflagraie mondial. 1.4. Carta ONU i diviziunea n blocuri a Europei Cutrile pentru un nou sistem de securitate au nceput pe timpul rzboiului, scopul fiind s ferim generaiile viitoare de flagelul rzboiului, care de dou ori pe parcursul unei viei umane a adus omenirii suferine nemsurate. a)Sistemul de securitate ONU ntemeietorii ONU au pornit tot de la for cnd au definit ca prim scop al organizaiei s menin pacea i securitatea. Pornindu-se de la constatarea c relaiile dintre state sunt relaii de for, s-a considerat necesar ca organizaia s dispun de fore armate n msur s elimine orice ameninare la adresa pcii. Preocuparea general a fost nu eliminarea forei, ci controlul asupra ei. n locul sistemului descentralizat preconizat de Lig, ONU, a impus un sistem internaional de securitate marcat printr-un nalt grad de centralizare. Consiliul de Securitate este organul care constat i hotrte asupra folosirii forei. Hotrrile se iau cu majoritate de voturi (9 voturi) dar s includ voturile afirmative ale celor cinci puteri: Anglia, R.P.Chinez, Frana, SUA, Rusia. Dreptul de veto a constituit o hotrre deliberat de a face Consiliul de Securitate incapabil de a ntreprinde aciuni mpotriva celor cinci membri permaneni. Comitetul de Stat Major constituit din efii statelor majore a membrilor permaneni a devenit nefuncional deoarece nu s-au creat forele armate ale ONU. Carta ONU a pus la dispoziie rilor membre o gam larg de posibiliti pentru reglementarea pe cale panic a diferendelor: tratativele, ancheta, mediaia, concilierea, arbitrajul, calea juridic. b)Echilibrul blocurilor NATO i Tratatul de la Varovia n paralel cu aciunile n cadrul ONU, pe plan european se cuta un sistem separat de securitate bazat pe aceeai concepie: aliane ntre marile puteri. nc din 1943, URSS propune crearea unei organizaii europene din care s fac parte SUA, Anglia i Rusia i alta mondial, iar SUA propuneau o organizaie mondial.

SUA i alte mari puteri occidentale au creat la 4 aprilie 1949 Tratatul Atlanticului de Nord, iar dup primirea la 9 mai 1955 a R.F.G. n Alian, s-a creat la 14 mai 1955, Tratatul de la Varovia. Urmarea a fost intensificarea ostilitilor politice, economice i de alt natur cunoscute sub numele de rzboi rece. Gradul nalt de acumulare a armamentelor i al armelor nucleare a fcut din politica echilibrului de fore o absurditate. 2. Noul Concept de securitate promovat n Actul final de la Helsinki La nceputul deceniului al optulea al secolului XX, Europa, era divizat n cele dou blocuri militare n interiorul crora a continuat cursa narmrilor, acumulrile de armament, inclusiv nuclear, ajungnd la cote alarmante. n aceste condiii se impunea un nou sistem european de securitate care s aib la baz dezangajarea militar, cooperarea i ncrederea ntre state, principii care s nlocuiasc folosirea sau ameninarea cu fora n relaiile dintre state. Noul concept de securitate avea la baz aezarea relaiilor dintre state n Europa pe baze noi ... politica blocurilor va trebui s fac loc unei organizri de securitate, reclamnd un sistem de angajamente i msuri concrete care s exclud folosirea forei i s asigure dezvoltarea panic a statelor europene ntr-un climat de destindere, nelegere i cooperare. 2.1. Elemente eseniale ale noului concept de securitate Factorii de baz care conlucreaz la crearea noului sistem de securitate sunt statele ca entiti independente i suverane. Toate statele trebuie s se angajeze c nu vor folosi fora, ameninarea cu fora iar relaiile dintre ele vor avea la baz principiile fundamentale ale dreptului internaional privind: - egalitatea n drepturi; - respectarea independenei i suveranitii naionale; - neamestecul n treburile interne; - dreptul fiecrui popor de a-i hotr singur soarta, cu alte cuvinte nu se preconizeaz crearea unui sistem de principii i norme separat de cel din Carta ONU, ci aplicarea acestora la specificul Europei. Punerea n aplicare a acestor principii i norme care cuprind ntreaga gam a relaiilor dintre state (politico-juridice, economice, militare i culturale) impune msuri concrete pe care statele s le ntreprind n raporturile lor reciproce la toate nivelurile de reprezentare. 2.1.1. Msuri: Dezangajarea militar i dezarmarea constituie punctele cheie pentru crearea condiiilor favorabile aplicrii principiilor, care presupun: - retragerea tuturor trupelor strine de pe teritoriul altor state; - desfiinarea bazelor strine; - desfiinarea blocurilor militare;

- scoaterea n afara legii i distrugerea stocurilor de arme de distrugere n mas; - reducerea forelor militare ncepnd cu statele mari puternic narmate. Aezarea pe baze trainice i dezvoltarea cooperrii economice, a schimburilor de valori materiale i culturale n avantajul reciproc constituie o alt msur de punere n aplicare a principiilor. 2.1.2. Garanii: Stabilirea principiilor i a modalitilor de transpunere n practic a acestora constituie una din garaniile c fiecare stat, indiferent de sistemul su economic, politic i social poate s se dezvolte liber n afara oricrui pericol de ingerin sau agresiune. Diferendele, indiferent de natura sau caracterul lor trebuie soluionate n cadrul sistemului prin mijloace panice. Noul sistem de securitate, trebuie s aib un caracter general european, s se aplice tuturor statelor europene, ca state independente i egale n drepturi, depind divizarea continentului n blocuri militare i deschiderea porilor unor legturi cu statele lumii. Sistemul de securitate european trebuie s fie parte integrant a sistemului global de securitate avnd un loc i rol deosebit date de numrul de locuitori, producia economic, comer, tradiii istorice i civilizaia european. Noul sistem de securitate trebuia s se realizeze n timp i presupune aciuni treptate care s vizeze: lichidarea sechelelor celui de-al doilea rzboi mondial i ale rzboiului rece; diminuarea echilibrului de fore de la nivelurile ajunse, la nivelurile cele mai joase, n favoarea relaiilor dintre date; dizolvarea blocurilor militare; securitatea colectiv. Principiile i normele care s stea la baza noului sistem de securitate au constituit obiectul pregtirii i desfurrii Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa care a fost prefaat de Declaraia de la Bucureti din 6 iulie 1966 semnat de efii de state din Bulgaria, Cehoslovacia, R.D.Germania, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS. 2.2. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa Procesul de pregtire i desfurare al Conferinei a cuprins patru etape: consultrile multilaterale (Helsinki, 22 noiembrie 1972 8 iunie 1973); stabilirea ordinii de zi (securitate, cooperare, urmrile conferinei) la nivelul de ambasadori; desfurarea primei faze (3-7 iulie 1973) la nivelul minitrilor de externe;

desfurarea fazei a doua (29 august 1973 20 iulie 1975) s-au creat organe de lucru pentru pregtirea documentelor ordinii de zi;- reuniunea final la nivel nalt (27 iulie 1 august 1975). La Conferin au participat 35 efi de state de ornduiri sociale diferite, aparinnd sau neaparinnd unor aliane militare, de mrime sau grad de dezvoltare economic deosebite, cu scopul de-a aciona pentru crearea temeliilor unei Europe noi. Scopul reuniunii era adoptarea Actului final menit s deschid o er nou n istoria continentului prin norme i modaliti noi de purtare a negocierilor i luare a deciziilor. Pentru prima dat n istoria omenirii, hotrrile la nivelul Europei trebuiau s aib la baz principii precum: participarea tuturor statelor pe baza egalitii n drepturi; discutarea problemelor europene n afara alianelor militare; organizarea pe baze democratice a lucrrilor, care presupunea: Rotaia la conducere; Rotaia la locul de inere a lucrrilor; adoptarea prin consens a deciziilor. n baza Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa relaiile dintre statele europene vor fi statuate pe urmtoarele principii: dreptul sacru al fiecrui stat la independen, libertate, suveranitate naional; dreptul popoarelor de a-i alege sistemul politic; dreptul fiecrui popor de a dispune de resursele sale naturale; participarea la luarea deciziilor internaionale; avantajul reciproc n cooperarea dintre state; neamestecul n treburile interne; inviolabilitatea frontierelor; nerecurgerea la folosirea forei; dreptul fiecrui stat la aprarea individual sau colectiv; reglementarea diferendelor prin mijloace panice; ndeplinirea obligaiilor internaionale. Aspecte militare ale securitii n Europa Excluderea folosirii forei i ameninrii cu fora din raporturile dintre state n Europa, instaurarea unui climat de pace trebuie s aib la baz principiile relaiilor dintre state. Abordarea aspectelor militare ale securitii trebuie s aib la baz urmtoarele premise: interesul statelor participante la negocieri; legtura dintre aspectele politice i cele militare ale securitii; legtura dintre securitate pe continentul european i securitatea fiecrui stat n parte; legtura securitii europene cu securitatea n Mediteran; nediminuarea securitii nici unui stat n Europa;

 informarea statelor europene asupra dezarmrii i dezangajrii pe continent; dreptul statelor de a-i spune cuvntul la negocieri, care vizeaz interesele lor de securitate. La baza ntririi ncrederii i stabilitii trebuie s stea msurile concrete viznd: notificarea manevrelor militare de anvergur; schimbul de observatori la manevre; msuri de reinere; reducerea bugetelor militare; schimbul de delegaii militare. Dezangajarea militar i dezarmarea n Europa presupun: desfiinarea bazelor militare strine i retragerea forelor armate de pe teritoriile altor state; crearea de zone denuclearizate; desfiinarea celor dou blocuri militare; promovarea dezarmrii generale. 3. Securitatea european la cumpna dintre milenii Evenimentele produse n Europa n ultimele decenii ale secolului XX (cderea zidului Berlinului, unificarea Germaniei, desfiinarea Tratatului de la Varovia, prbuirea blocului comunist i a URSS) au determinat reconsiderarea securitii europene. Dup desfiinarea Tratatului de la Varovia strategia echilibrului de putere n realizarea securitii nu mai funcioneaz i, ca atare, sistemul de securitate european trebuie reconstruit n concordan cu noile realiti. Tendinele privind reorganizarea sistemului european de securitate sunt diverse i contradictorii, fiecare actor (stat, grupare de state, organizaie) dorind s ocupe un loc ct mai avantajos pentru a putea s-i promoveze i, la nevoie, s-i apere propriile interese. 3.1. Tendine i orientri actuale Printre tendinele i orientrile actuale n realizarea noului sistem de securitate european pot fi sesizate: tendina de organizare la nivel global a arhitecturii de securitate pe criteriul unipolar, pe de o parte i tendina, pe de alt parte, de organizare pe criteriul multipolaritii; tendina unor organizaii de securitate de preluare a unor componente aparinnd statelor naionale (suveranitate) i opoziia statelor; primatul deciziilor unor organisme internaionale n diferite domenii fa de cele ale statelor;

tendina unor organizaii politico-militare de eludare a prevederilor Cartei ONU i de aciune n afara zonelor de responsabilitate i n afara domeniilor de competen; mbinarea principiului cooperrii dintre state i organizaiile internaionale, cu sanciunile, inclusiv cu folosirea forei; realizarea securitii europene prin aciunile de prevenire a conflictelor la nivelurile naional i regional; crearea unor zone (euroregiuni, regiuni autonome) care se suprapun pe teritoriul mai multor state i ncurajarea dezvoltrii relaiilor transfrontaliere; constituirea unor organizaii de securitate zonal sub patronajul unor structuri de securitate occidentale; impunerea unor norme specifice civilizaiei occidentale precum: statul de drept, economia de pia democraia, drepturile omului. Analiznd aceste tendine se constat c securitatea european este n reconstrucie i c prevaleaz ideea precum c Europa trebuie s fie a europenilor i, ca urmare, securitatea european trebuie realizat de ctre europeni. Sistemul de securitate european cuprinde un ansamblu de principii norme i modaliti de aciune referitoare la securitate, precum i instituiile i instrumentele prin care se verific i se impune respectarea acestora n Europa. Principiile i normele sunt cuprinse n documentele internaionale la care statele au aderat, precum: Carta i celelalte documente ale ONU; Documentele Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa; Recomandrile i rezoluiile Consiliului Europei; Tratatele i acordurile bilaterale dintre state; Parteneriatele dintre state i organizaiile internaionale; Statutul de invitat sau asociat la diferite organizaii internaionale; Prevederile unor documente ale organizaiilor de securitate regional. Organizaiile de securitate european. Pe teritoriul Europei acioneaz organizaiile: Organizaia Naiunilor Unite cu vocaie global; Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa; Consiliul Europei; Uniunea European; Organizaia Atlanticului de Nord. La aceste organizaii se adaug organizaiile de securitate regional i statele ca subiect de drept internaional. 3.2. Politica de securitate i aprare a Uniunii Europene Tratatul de la Maastricht constituie un pas nainte n realizarea unei entiti europene, caracterizat prin unitate de interese n toate domeniile de

activitate: politic, economic, social i de securitate. Uniunii Europene i lipsea unul din pilonii de baz n relaiile internaionale i anume cel al politicii de securitate i aprare. Obiectivele politicii de securitate i aprare. Prin politica de securitate i aprare Uniunea European i propune s ndeplineasc urmtoarele obiective: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale a independenei i integritii Uniunii, conform principiilor Cartei ONU; ntrirea securitii Uniunii Europene sub toate aspectele sale; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei ONU, a principiilor Actului Final de la Helsinki i obiectivelor Cartei de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele exterioare; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Obiectivele politicii de securitate i aprare se realizeaz prin urmtoarele prerogative ale comunitii: definirea principiilor i orientrilor generale ale politicii de securitate i aprare comune; decizia asupra strategiilor comune; adoptarea de aciuni comune; adoptarea de politici comune; ntrirea cooperrii sistematice dintre statele membre privind conducerea politicii lor. Identitatea European de Securitate i Aprare. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht poate fi considerat ca punct de plecare n constituirea Identitii Europene de Securitate i Aprare prin statuarea faptului c Uniunea Europei Occidentale face parte integrant din dezvoltarea Uniunii Europene. Relaiile dintre UE i UEO au evoluat n direcia integrrii UEO n UE i realizarea, prin aceasta, a propriei structuri militare care s permit ndeplinirea obiectivelor de securitate i aprare comun a statelor membre. Identitatea European de Securitate i Aprare este n curs de constituire i reprezint dimensiunea militar a Uniunii Europene. Din punct de vedere militar, ea cuprinde: Comitetul Politic i de Securitate; Comitetul Militar; Statul Major General European; Institutul de Studii asupra Securitii de la Paris (preluat de la UEO); Centrul de cercetare prin satelit din Spania Torrejon (preluat de la UEO); Corpul de Reacie Rapid format din 60.000 militari capabili s fie desfurat n 60 de zile i s rmn n teren mai mult de un an. Ofertele pentru

constituirea acestei structuri au venit, att din partea statelor membre, ct i din afara Uniunii Europene. Corpul de Reacie Rapid trebuie s fie organizat, nzestrat i pregtit astfel nct s poat ndeplini urmtoarele misiuni: managementul crizelor; misiuni de meninere a pcii; aciuni umanitare. * * * Relaiile dintre Uniunea European i NATO n domeniul securitii i aprrii. n pofida opoziiei SUA i a reticenei unor state europene, tandemul germano-francez a imprimat un curs ascendent, fenomenului de cristalizare a unei entiti europene de securitate i aprare prin care europenii s-i poat rezolva, n interes propriu, problemele. Dei exist multe ambiguiti n cadrul normativ i n lurile de poziie privind Identitatea European de Securitate i Aprare, att din partea american ct i din cea european, se poate aprecia c ntre UE i NATO exist raporturi de colaborare i nu de subordonare. Caracterul de independen al UE fa de NATO este dat de urmtoarele elemente: obiectivele politicii de securitate i aprare ale UE sunt stabilite de ctre UE i vizeaz aprarea intereselor comune ale rilor membre; sistemul instituional propriu al UE; sistemul juridic propriu al UE; structurile militare de comand i de execuie se afl sub conducerea factorilor de decizie ai UE. ntre UE i NATO, relaiile de colaborare se bazeaz pe: la nivelul conducerii, Secretarul General al UE i NATO asist permanent la reuniunile ministeriale ale celor dou structuri; NATO recunoate i susine dezvoltarea Identitii de Securitate i Aprare European n cadrul NATO, punnd la dispoziie capacitile sale pentru operaiunile conduse de UE; NATO constituie, n viziunea UE, un concept colectiv de securitate i rmne forumul principal de consultaii ntre aliai; apartenena unui Stat Membru al UE i la NATO este compatibil cu politica de securitate i aprare european; complementaritatea i transparena n relaiile reciproce dintre UE i NATO; dezvoltarea capabilitilor militare separabile, dar nu separate pentru folosirea de ctre UE sau NATO;

UE i NATO acioneaz n consens cu principiile Cartei ONU i au ca scop securitatea i aprarea membrilor lor; ambele structuri promoveaz valorile occidentale privind democraia, drepturile omului, statul de drept i economia de pia. Relaiile dintre Uniunea European i Federaia Rus Din analizele efectuate, europenii au tras concluzia c integrrii economice a Europei nu-i poate lipsi dimensiunea de securitate i aprare care trebuie realizat de ctre Europa pentru europeni. n noul context, rolul Federaiei Ruse n sistemul de securitate i aprare european ce se edific este imposibil de ignorat. Se are n vedere potenialul economic, demografic, cultural, militar i poziia geostrategic, ca i repercusiunile pe care le-ar avea starea de instabilitate din spaiul rusesc asupra sistemului european de securitate i aprare n construcie. Relaiile dintre UE i Federaia Rus, ca element al noii arhitecturi de securitate a Europei sunt de dat recent, avanseaz cu precauie i prind contur, fiind rodul unor iniiative i eforturi exclusiv europene. Dei sechelele rzboiului rece nu au disprut, cu toate suspiciunile din politica extern a Federaiei Ruse, aceasta manifest o atitudine cooperant cu UE pe care nu o consider o organizaie ostil, care s pun n pericol securitatea ei. Analitii politico-militari occidentali sunt de acord ca Rusia, pe msura consolidrii democraiei i economiei de pia, s-i ocupe locul ce i se cuvine n Europa. Colaborarea n domeniul economic constituie fundamentul principal pe care se edific noile raporturi orientate spre integrare ntre UE i Federaia Rus. n strategia de securitate a Uniunii Europene, relaiile de colaborare cu Rusia au fost ridicate la nivelul de interes vital prin crearea unor structuri de cooperare comune (comitete, comisii, parteneriat, reuniuni permanente). Din punct de vedere militar ntre UE i F.Rus sunt n curs de derulare programe care vizeaz o serie de domenii strategice precum: cercetarea prin satelit; transporturile aeriene de mare capacitate i la mari distane; sistemele de aprare antirachet; tehnologiile nucleare. Competenele i atribuiile n domeniul securitii i aprrii UE aparin sistemului instituional format din: Parlamentul European; Consiliul European; Comisia European. 4. Tratatul de la Nisa i politica de securitate i aprare comun a UE Summit-ul de la Nisa a dezbtut n cadrul Consiliului European desfurat la nivelul efilor de stat n perioada 7-11 decembrie 2000, alturi de

alte probleme majore (lrgirea UE, Carta drepturilor fundamentale, perfecionarea mecanismului de decizie, chestiuni economico-sociale, culturale, sportive, ori de sntate i securitate a consumatorilor, de securitate maritim, de mediu, de relaii externe) i problematica politicii europene de securitate i aprare comun. Obiectivul fundamental n domeniul aprrii comune este ca pn n anul 2003, statele europene, coopernd pe baz de voluntariat, s poat desfura n termen de 60 de zile i s susin, timp de cel puin un an, o for de 60.000 de oameni, capabil s ntreprind ntreaga gam de misiuni de tip Petersberg. n privina aspectelor civile ale gestionrii crizelor se urmrete ca, n acelai interval de timp, statele continentului s fie n msur s furnizeze o for de pn la 5.000 de poliiti pentru misiuni internaionale i s fie n msur s desfoare ntr-un termen de 30 de zile, pn la 1.000 de poliiti. Importana acordat politicii europene de securitate i aprare rezult i din noua formul a Tratatului UE denumit ncepnd cu decembrie 2000, Tratatul de la Nisa, n care se precizeaz: Conform textelor aprobate de ctre Consiliul European de la Nisa privind politica european de securitate i aprare (raportul preediniei i anexele sale), obiectivul Uniunii Europene este s fie rapid operaional. O decizie n acest sens va fi luat de ctre Consiliul European, ct mai devreme posibil, n cursul anului 2001, pe baza dispoziiilor tratatului (Tratatul de la Nisa, art. 25). Raportul Preedintelui asupra politicii europene de securitate i aprare, prezentat la Nisa, a avut ca anexe: Declaraia de angajare a capacitilor militare document lansat cu prilejul Conferinei de angajare a capacitilor militare desfurat la Bruxelles (20-21 noiembrie 2000); ntrirea capacitilor Uniunii Europene n domeniul aspectelor civile ale gestionrii crizelor; Comitetul Politic i de Securitate; Comitetul Militar al Uniunii Europene; organizarea Statului Major al Uniunii Europene; Aranjamente privind statele europene membre ale NATO care nu fac parte din UE i alte ri candidate la aderarea UE; Argumente permanente privind consultarea i cooperarea ntre UE i NATO. Raportul prezentat a subliniat c dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare respect Carta ONU, contribuie la ntrirea securitii i pcii n Europa, responsabilitatea primordial n materie de meninere a pcii i securitatea internaional revine Consiliului de Securitate al ONU. UE coopereaz cu ONU, OSCE i Consiliul Europei n materie de securitate i de meninere a pcii. Progresele realizate dup reuniunea Consiliului European de la Helsinki (decembrie 1999) constituie etape ale unui proces de planificare i evaluare, care va continua s se sprijine pe implicarea experilor din grupuri HTF i HTF

plus. HTF (Headlire Gool Pask Force) este un grup plasat sub responsabilitatea organului militar interimar al UE, format din experi detaai din capitalele rilor uniunii i din ofieri aparinnd nucleului viitorului Stat Major Militar al UE, care a condus sub responsabilitatea Preediniei, studiul asupra capacitilor. Cnd acest grup este ntrit cu experi ai NATO, el este denumit HTF plus. HTF are urmtoarele sarcini: identificarea obiectivelor de capacitate ale UE pentru gestionarea crizelor. Obiectivele iniiale, fixate de ctre Consiliul European de la Helsinki vor fi evaluate i revizuite ori de cte ori va fi necesar de ctre aceeai instituie; urmrirea realizrii sub directa conducere a Comitetului Militar al UE, a catalogului de fore i capaciti. Ea se va realiza prin pregtirea i analiza ipotezelor i scenariilor de planificare, de ctre grupurile de lucru, formate din experi HTF/HTF plus; identificarea i armonizarea contribuiilor naionale cu privire la capacitile necesare. Contribuiile naionale vor trebui evaluate i armonizate n lumina revizuirilor i nevoilor agreate; examinarea progreselor cantitative i calitative realizate n ndeplinirea angajamentelor naionale agreate, inclusiv a nevoilor n materie de interoperabilitate a forelor C.3 (conducere, control, comunicaie), exerciii, antrenare, echipare, precum i a normelor n materie de disponibilitate a forelor. Evaluarea va fi fcut de ctre Comitetul Militar al UE, pe baza detalierilor grupului de experi HTF. Comitetul Militar al UE va trebui s identifice orice deficien i s fac recomandri Comitetului Politic i de Securitate n legtur cu msurile care s permit corelarea angajamentelor luate de statele membre cu nevoile existente; modificarea, atunci cnd este necesar, a angajamentelor naionale. Contribuia statelor NATO nemembre ale UE i ale rilor candidate la aderarea la Uniune vor fi tratate drept contribuii adiionale, menite s amelioreze capacitile militare europene. La Nisa s-au adus noi precizri, cuprinse n anexele Raportului Preediniei, n legtur cu organizarea i funcionarea Comitetului Politic i de Securitate, Comitetului Militar al UE i Statului Major al UE, organisme a cror nfiinare a fost hotrt de Consiliul European nc din 1999. Comitetul Politic i de Securitate (COPS) cu sediul la Bruxelles, alctuit din reprezentani de nalt nivel sau ambasadori, va trata toate aspectele politicii externe i de securitate comun (PESC), inclusiv cele referitoare la politica european de securitate i aprare. El are rolul central n definirea i urmrirea rspunsului UE la crize. Secretarul General poate s prezideze PESC, n special n caz de criz. Comitetul Politic i de Securitate (COPS) are urmtoarele sarcini: s urmreasc situaia internaional n domeniul relevant al PESC;

s contribuie la definirea politicii emind avize la cererea Consiliului sau din proprie iniiativ i s supravegheze aplicarea n practic a politicilor convenite; s dea orientri pentru subiecte relevante ale PESC celorlalte comitete; s fie interlocutor privilegiat al Secretarului General/nalt reprezentant al UE pentru PESC i ai reprezentanilor speciali; s dea directive Comitetului Militar i s primeasc din partea acestuia avize i recomandri; s primeasc informaii, recomandri i avize din partea Comitetului pentru Aspectele Civile ale gestionrii i s-i dea acestuia directive n legtur cu subiectele relevante pentru PESC; s coordoneze, supervizeze i controleze lucrrile n domeniul PESC ale diferitelor grupuri de lucru, crora le va putea da directive i le va putea examina rapoartele; s conduc la nivelul su i n formulele prevzute de Tratat, dialogul politic; s fie o instan privilegiat de dialog asupra politicii europene de securitate i aprare cu cele 15 state membre ale UE i cu 6 state ale NATO nemembre ale Uniunii, precum i cu NATO, conform modalitilor stabilite; s-i asume sub autoritatea Consiliului responsabilitatea conducerii politice a dezvoltrii capacitilor militare, innd cont de natura crizelor crora UE nelege s le rspund. Pe baza lucrrilor COPS, Secretarul General/naltul reprezentant orienteaz activitile Centrului de Situaie. Aceasta sprijin COPS i i furnizeaz informaii n condiii corespunztoare gestionrii crizelor. COPS exercit controlul politic i conducerea strategic a rspunsului militar al UE la criz. n acest scop el evalueaz, pe baza avizelor i recomandrilor Comitetului Militar, elementele eseniale (opiuni militare strategice, incluznd lanul de comandament, concepia i planul operaiei) care trebuie supuse Consiliului. n perspectiva lansrii unei operaii COPS, adreseaz Consiliului o recomandare sprijinit pe avizul Comitetului Militar. Pe aceast baz, Consiliul decide lansarea operaiunii n cadrul unei aciuni comune. Aceast aciune comun determin conform art.18 i 26 ale Tratatului UE, rolul Secretarului General/nalt reprezentant de punere n practic a msurilor relevante pentru controlul politic i conducerea strategic exercitat de ctre COPS. n ipoteza c o nou decizie a Consiliului ar fi apreciat drept oportun se poate face recurs la procedura scris simplificat (art.12.4/Regulamentul interior al Consiliului). n cursul operaiunilor se nainteaz Consiliului rapoarte ale COPS prezentate de ctre Secretarul General/naltul reprezentant, n calitate de preedinte al respectivului comitet. Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE) creat n cadrul Consiliului este compus din efii de stat major ai armatelor, reprezentai prin

delegaii lor militari. CMUE se reunete, la nevoie, la nivelul efilor de stat major. Acest comitet nainteaz COPS avize militare i recomandri n legtur cu orice chestiune militar n cadrul UE i d directive militare Statului Major al UE. Preedintele CMUE asist la sesiunile Consiliului atunci cnd trebuie luate decizii cu implicaii n domeniul aprrii. CMUE exercit conducerea militar a oricror activiti militare din cadrul UE. Avizele militare pe care le d se emit pe baz de consens. Comitetul Militar al UE este, deci, locul de consultare i cooperare militar ntre statele membre ale UE n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Avizele i recomandrile militare destinate COPS se dau la cererea acestuia sau din proprie iniiativ, n special pentru ceea ce ine de: dezvoltarea conceptului general de gestionare a crizelor n ceea ce privete aspectele sale militare; aspectele militare ale controlului politic i conducerea strategic a operaiunilor i situaiilor de gestionare a crizelor, evaluarea riscurilor posibile ale unei crize poteniale; dimensiunea militar a unei situaii de criz i implicaiile sale pentru gestionarea ei; elaborarea, evaluarea i reexaminarea obiectivelor n termeni de capaciti militare; relaiile militare ale UE cu statele NATO nemembre ale UE, cu celelalte ri i organizaii, inclusiv NATO; estimarea financiar a operaiilor i exerciiilor etc. n situaii de gestiune a crizelor, la cererea COPS, CMUE d o directiv iniial directorului general al Statului Major al UE pentru definirea i prezentarea opiunilor militare strategice. Acelai organism evalueaz opiunile militare strategice elaborate de Statul Major al UE i le transmite COPS, nsoindu-l de evaluarea sa i avizul militar. Avnd ca temei opiunea militar adoptat de Consiliu, autorizeaz elaborarea unei directive iniiale de planificare de ctre comandantul operaiunii. Pe baza evalurii fcute de ctre Statul Major al UE (SMUE), Comitetul Militar al UE, nainteaz COPS avize i recomandri privind: concepia operaiunii (CONOPS) pus la punct de comandantul operaiunii; proiectul de plan de operaii (OPLAN) elaborat de comandantul operaiunii. Concomitent, nainteaz COPS un aviz asupra opiunii de terminare a operaiunii. n cursul operaiunii, CMUE supravegheaz i urmrete buna executare a operaiunilor militare duse sub responsabilitatea comandantului operaiunii. Preedintele CMUE (PCMUE) este un general de 4 stele desemnat de ctre Consiliu, de preferin un ef de stat major dintr-o ar.

Statul Major al UE (SMUE) are competene n domeniul politicii europene de securitate i aprare comun, conducerea operaiunilor militare duse de UE n gestionarea crizelor. Misiunea sa este s asigure alarmarea rapid, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru misiunile de tip Petersberg, inclusiv identificarea forelor europene naionale i multinaionale i s aplice directivele Comitetului Militar al UE. SMUE este sursa expertizei militare a UE, asigurnd legtura ntre CMUE, pe de o parte i resursele militare la dispoziia UE, pe de alt parte, punndu-i competenele militare la dispoziia organelor UE n funcie de directivele trasate de CMUE. n acelai timp, SMUE: asigur o capacitate de alarmare rapid, planific, evalueaz i face recomandri n ceea ce privete conceptul de gestionare a crizelor i strategia militar general; aplic n practic deciziile i directivele CMUE; asist CMUE la evaluarea situaiilor i planificarea strategic, sub aspectele ei militare; contribuie la procesul de elaborare, evaluare i reexaminare a obiectivelor, n termeni de capacitate i asigur corelarea cu procesul de stabilire a planurilor de aprare (DPP) ale NATO i cu procesul PART al Parteneriatului pentru Pace. Statul Major al UE este responsabil de urmrirea, evaluarea i formularea de recomandri n privina forelor i mijloacelor pe care Statele Membre le pun la dispoziia UE, ceea ce ine de antrenare, exerciii i interoperabilitate. Planificarea strategic presupune: evaluarea situaiei, definirea unui cadrul politico-militar i elaborarea opiunii strategice. * * * n perspectiva anului 2004 este de ateptat c politica de securitate i aprare comun s evolueze n direcia transferului tot mai mare de suveranitate ctre instituiile Uniunii Europene, aprarea naional devenind subsidiar celei europene. Securitatea i aprarea comun a UE se vor dezvolta dup adoptarea proiectului Constituiei pentru Europa de ctre statele membre.

ANEXA NR.1

SISTEMUL DE SECURITATE

PRINCIPII, NORME

INSTITUII

Carta O.N.U.; Documentele OSCE; Recomandrile i rezoluiile Consiliului Europei; Tratatele i acordurile bilaterale; Parteneriatele; Statutele de invitat, asociat membru; Documentele organizaiilor de securitate regionale etc.

O.N.U. peste 190 state; OSCE -54 state; U.E.-25 +2; NATO 26 state; Consiliul Europei; Organizaii regionale; Zona de Cooperare a Mrii Negre; Pactul de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei etc.

ANEXA NR. 2 STRUCTURI MILITARE ALE U.E.

COMPUNERE

COMITET POLITIC I DE SECURITATE (COPS)

COMITET MILITAR (CMUE)

STAT MAJOR (SMUF)

CORPUL DE REACIE RAPID

INSTITUTUL DE STUDII ASUPRA SECURITII

CENTRU DE CERCETARE PRIN SATELIT

Sarcini: urmrirea situaiei internaionale; contribuie la definirea i punerea n practic a politicii; s dea directive Comitetului Militar; instan de dialog n domeniul PESC; conducerea dez. Capacitilor militare.

Avize i recomandri pentru COPS: aspectele militare ale crizelor; aspectele politice asupra cond.strategice a aciunilor; dimensiunea militar a crizei; relaiile militare; estimarea financiar a operaiilor.

Sarcini: asigurarea capcitii de alarmare, planificarea aciunilor; aplicarea n practic a deciziilor CMUE; elaborarea opiunii strategice.

Misiuni: managementul crizelor; meninerea pcii; aciuni umanitare. Compunere: 60.000 militari desfurai n 60 zile i meninerea n teren pe timp de cel puin un an; 5.000 poliiti desfurai n timp de 30 de zile (cel puin 1.000 poliiti).

III. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU) I ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA (OSCE) Evoluia societii a condus la creterea complexitii sistemului de relaii dintre entitile sociale i la globalizarea riscurilor i ameninrilor la adresa stabilitii regionale i a celei globale. Complexitatea problematicii securitii a condus la crearea unor structuri internaionale de securitate n cadrul crora s se elaboreze norme de a cror respectare depinde pacea mondial. 1. Conceptul de sistem de securitate Odat cu cristalizarea organizaiilor socio-umane au aprut i preocuprile pentru securitatea acestora, n care scop au fost asigurate mijloacele i condiiile necesare prevenirii i respingerii agresiunii. La baza securitii au stat practica i teoria forei prin care s-au emis principii, norme i modaliti de organizare a forelor pentru descurajarea agresiunii i a rezistenei la aciunile agresive. Pentru asigurarea securitii, statele naionale au recurs la crearea unor structuri internaionale de securitate care, pe baza unor principii, norme i instrumente specifice, s poat realiza cooperarea i nelegerea dintre actorii internaionali. Astfel, la aceast dat n Europa sunt constituite i funcioneaz: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Organizaia Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE), Consiliul Europei i o serie de organizaii de securitate regionale. Pentru ca statele s-i poat promova i apra interesele naionale, ntr-o lume n care riscurile i ameninrile la adresa acestora nu mai au frontiere sunt obligate s se integreze n structurile de securitate, singurele n msur s identifice pericolele la adresa securitii internaionale. n aceste structuri, statele naionale i alte organizaii pot cel mai bine s contribuie la stabilirea normelor ce trebuie respectate de ctre toi actorii internaionali i s creeze instrumentele necesare prin care s asigure stabilitatea i cooperarea internaional. Globalizarea are, printre altele, efecte asupra mediului de securitate n sensul c securitatea nu mai poate fi asigurat dect prin norme i aciuni la nivel mondial, continental, zonal i local. Starea sistemului social n care persoanele, grupurile sociale, organizate pe diferite criterii, statele i organizaiile internaionale pot s se dezvolte liber i s-i promoveze interesele are determinri complexe i se poate realiza numai ntr-un sistem integrat n care s predomine conceptul de securitate cooperant i nu bazat pe for.

Sintetiznd, prin sisteme de securitate se nelege un ansamblu de principii i norme adoptate de un grup de state, precum i instituiile prin care se verific i, la nevoie, se impune respectarea acestora. n condiiile mediului actual de securitate, statele naionale, sunt obligate s adopte norme i principii recunoscute pe plan internaional, transfernd o parte din prerogativele care le aparineau n exclusivitate. Organismele internaionale tind s preia elemente ale securitii, fenomen care se va accentua n viitorul apropiat. Statele naionale nu mai pot singure s rezolve problematica complex i imprevizibil a securitii i, de aceea, integrarea n aceste structuri de securitate a devenit o necesitate. Organizaiile internaionale, n funcie de structura lor se mpart n: organizaii interguvernamentale (ale cror membri sunt statele) i organizaii neguvernamentale (ale cror membrii sunt persoane particulare, grupuri de persoane sau instituii private). Uniunea Organizaiilor Internaionale care monitorizeaz organizaiile internaionale arat c numrul de organizaii a crescut rapid ncepnd cu secolul al XIX-lea. Astfel, n 1909 existau 37 de organizaii interguvernamentale i 176 de organizaii neguvernamentale. n secolul urmtor creterea a fost exploziv, astfel nct n anul 1960 existau 154 de organizaii interguvernamentale i 1255 de organizaii neguvernamentale, iar n 1997 numrul acestora ajunsese la 260 respectiv 5472. Evoluia organizaiilor internaionale este greu de anticipat n condiiile cnd acestea sufer, la rndul lor, adaptri la situaiile create dup destrmarea sistemului bipolar de securitate. Cu certitudine se ntrevede creterea rolului acestora n prevenirea crizelor i lrgirea sferei de cuprindere prin aderarea majoritii statelor. Multe din atribuiile organismelor actuale de securitate se suprapun, ceea ce va conduce inevitabil la gsirea instrumentelor potrivite de colaborare i de eficientizare a aciunilor. Colaborarea n cadrul acestei adevrate reele de organizaii internaionale acoper ntregul domeniu al problemelor globale prioritare: schimburi economice, aprare, dezarmare i controlul armamentelor, dezvoltare economic, agricultur, sntate, drepturile omului, art i cultur, turism, piaa muncii, educaie, cultur, protecia mediului, activitatea financiar, telecomunicaiile, tiina, imigraia, criminalitatea, ajutorul financiar, fenomenul globalizrii etc. Din totalul de organizaii internaionale, 90% sunt organizaii neguvernamentale i doar 4% interguvernamentale. Organizaiile interguvernamentale, dei puine la numr, i vor menine supremaia n relaiile internaionale deoarece reprezint, statele care vor avea nc mult timp statutul de subiect de drept internaional. n practic exist dou ci pentru a menine pacea: calea realist (Real politik) care pune accentul pe soluii militare i calea liberal care se axeaz pe soluiile politice. Prima cale a fost mai mult timp utilizat i se baza pe trei instrumente: formarea de aliane; meninerea echilibrului puterii; controlul narmrilor. Calea liberal promoveaz patru instrumente pentru meninerea

securitii naionale i internaionale: dreptul internaional; organizaiile internaionale; integrarea; democratizarea. Teoreticienii liberali i neoliberali apreciaz conflictele armate ca rezultat al deficienelor instituiilor naionale i internaionale iar actuala stare anarhic a sistemului instituional reprezint principala situaie problematic. Ei consider c sistemul instituional internaional este deficitar i se impune o reevaluare a rolului i locului statului suveran n cadrul acestui sistem, a funciilor i instrumentelor utilizate de state i apariia unui nou tip de stat. Procesul de creare a unei noi structuri internaionale de securitate este nsoit de cel al integrrii regionale i chiar continentale n care statele naionale vor evolua n sensul transferrii ctre instituiile de securitate a unor prerogative. Unii teoreticieni arat c puterea i atribuiile statelor ar trebui limitate mai mult deoarece statele suverane nu i pot rezolva singure problemele i contribuie n mare msur la crearea situaiilor conflictuale. Persistena unor ameninri colective determinate de globalizarea accelerat a relaiilor internaionale i a proceselor sociale n ansamblul lor asigur persistena organizaiilor interguvernamentale. Pe msur ce globalizarea va fi facilitat de trecerea n era informaional care o succede pe cea industrial iar permiabilizarea frontierelor se va accentua se apreciaz c viitorul pcii va aparine cii liberale. Globalizarea este un fenomen care este definit de ctre FMI, drept integrarea internaional crescnd a pieelor, att pentru bunuri i servicii ct i pentru capital. Termenul actual de globalizare este utilizat pentru a explica coninutul specific al capitalismului contemporan, dei unele componente ale sale au o origine mai veche. Relaiile din ce n ce mai extinse n toate domeniile dincolo de frontierele statelor sunt elemente caracteristice ale globalizrii i conduc la reducerea rolului de bariere pe care le aveau frontierele statelor. Politologii iau n considerare dou posibile tendine de evoluie a fenomenului globalizrii: o tendin optimist i una pesimist. Prima tendin este spre restrngerea suveranitii pe msur ce globalizarea pieelor i a civilizaiilor va depi frontierele geopolitice de astzi i va eroda puternic identitatea naional crend ceteni universali care vor asimila interesele generale ale ntregii umaniti. Tendina a doua prognozeaz c statele vor exacerba competiia ntre ele, tocmai datorit fenomenului globalizrii, ncercnd s preia controlul asupra noilor tendine. Aceast competiie va reconfigura distribuia mondial a puterii ducnd la acumulri n unele state i la sraci n altele, astfel c fenomenul globalizrii va mri decalajele dintre sraci i bogai. La Salzburg n Austria s-a desfurat cel de-al 50-lea Seminar Internaional de tiine Politice consacrat analizei viitorului statului fa de transformrile produse de globalizare. Concluzia a fost c mai avem nc nevoie de stat pentru a da identitate oamenilor, pentru a colecta impozitele, pentru a face s funcioneze sistemul de protecie i securitate social, pentru a asigura securitatea i stabilitatea intern.

Astzi, corporaiile multinaionale produc bunuri n fabrici situate n multe ri, pe continente diferite, diversific gama serviciilor oferite transfrontalier (asisten juridic, financiar, reclame, reele informatice). Pieele financiare s-au globalizat, ratele de schimb ale monedelor naionale nu mai aparin exclusiv statelor. Pentru a face fa acestor provocri, statele au recurs la crearea unor instituii supranaionale care funcioneaz att pe principii interguvernamentale ct i supranaionale, specializate pe domenii de interes comun. Marea majoritate a organizaiilor internaionale, asemenea marilor companii, acioneaz n sensul stabilirii de standarde internaionale pe care le implementeaz pe ntregul teritoriu de competen. Efectele pot fi negative n sensul c statele necompetitive vor fi marginalizate iar acumulrile de bogii se vor face n zonele unde predomin tehnologiile de vrf. Statele trebuie s fac fa att eroziunii care vine din exterior ca urmare a fenomenului de globalizare, ct i din interior ca urmare a tendinelor separatiste i autonomiste. Dezbaterile n legtur cu efectele globalizrii constituie un dialog al surzilor. Economitii clameaz binefacerile pe care globalizarea le aduce intensificrii comerului internaional, facilitrii intereselor transfrontaliere, ignornd costurile sociale i efectele asupra mediului. Criticii liberalizrii comerului internaional nu dein elementele tiinifice necesare i nu reuesc s conving. Problema esenial n dezbaterile despre globalizare este aceea a eticii, moralei i justiiei n cadrul noii ordini internaionale i nu aceea a beneficiilor comerului pe care att rile bogate ct i cele srace le recunosc, cutnd n acelai timp s cucereasc o parte ct mai mare a pieei internaionale. Interpretrile costurilor globalizrii sunt diferite i reflect interesele prilor implicate n disput. Prin globalizare se reduce capacitatea de a exercita puterea politic asupra domeniilor n care acioneaz companiile private care semnific n fapt o desfiinare a monopolului statului asupra suveranitii naionale, stare garantat de controlul asupra teritoriului naional. O problem va fi gsirea de ctre state a unui limbaj comun i a unor puncte de referin, care s constituie fundamentul unor norme general acceptabile pe baza crora s se poat edifica o cooperare echitabil. n timp ce teoreticienii liberali sunt optimiti privind efectele globalizrii, teoreticienii din curentul realist sunt mai pesimiti. Impactul globalizrii se va produce i asupra mediului global, impunndu-i reguli precise care s fie respectate pentru a nu periclita echilibrul fragil al ecosistemului planetar. Creterea disproporional pe glob a numrului populaiei rmne o problematic creia fenomenul globalizrii trebuie s-i gseasc rezolvarea. Dac n 1804 populaia globului era de un miliard, n 1927 a fost de 2 miliarde, n 1960 de 3 miliarde, n 1974 de 4 miliarde, n 1987 de 5 miliarde, iar n anul 2000 a depit 6 miliarde. Nu populaia n sine este cauza problemelor cu care se

va confrunta lumea ci vor fi cele date de modul cum lumea va fi organizat i condus. Concluzionnd, putem afirma c n era globalizrii se impune o reorganizare a structurilor de securitate, care s poat menine sub control fenomenul globalizrii. 2. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) 2.1. Crearea ONU n urma mai multor consultri ntre cancelariile SUA, URSS i Marii Britanii, au fost elaborate mai multe variante ale viitoarei organizaii, convocndu-se reuniunea de la Dumbarton Oaks (lng Washington) ntre 21 august i 9 octombrie 1944 n urma creia a rezultat documentul denumit Propuneri pentru stabilirea unei organizaii internaionale generale. Documentul a fost dezbtut ulterior la Conferina de la Ialta a efilor de state i de guvern ai SUA, URSS i Marii Britanii din 4-11 februarie 1945, unde s-a convenit asupra principiului unanimitii marilor puteri membre ale Consiliului de Securitate: SUA, URSS, Marea Britanie, Frana i China. Marile puteri au hotrt ca ara gazd a Conferinei Naiunilor s fie SUA, membrii fondatori urmnd a fi statele care au semnat declaraia Naiunilor Unite din 1942 sau au declarat rzboi puterilor Axei pn la data de 1 martie 1945, iar lucrrile s nceap la 25 aprilie 1945 la San Francisco. La conferina de la San Francisco au participat 50 de state, la cele 46 de state care ndeplineau condiiile fixate la Ialta adugndu-se Bielorusia, Ucraina, Danemarca i Argentina. Pentru organizarea i conducerea lucrrilor a fost constituit un Comitet de conducere alctuit din efii celor 50 de delegaii participante sub preedenia SUA care se ocup de conducerea general i de rezolvare a problemelor politice majore sau de procedur. Un Comitet restrns alctuit din 14 state se ocup de problemele curente ale conferinei. n afara acestor organe s-au mai constituit dou comitete generale: Comitetul deplinelor puteri (din 6 state) i Comitetul de coordonare (din statele care alctuiau Comitetul executiv). Lucrrile Conferinei s-au desfurat n edine plenare conduse prin rotaie, de ctre un preedinte, ef al uneia din delegaiile celor patru puteri iniiatoare i n comisii i comitete tehnice, unde s-a redactat textul Cartei. Au funcionat 4 comisii i n cadrul lor 12 comitete alctuite din reprezentani ai tuturor statelor prezente, procedura de vot fiind cu majoritatea de 2/3.Limbile oficiale ale Conferinei au fost: englez, francez, rus, spaniol i chinez, n care trebuiau publicate toate documentele iar ca limbi de lucru engleza i franceza n care trebuiau traduse discursurile inute n alte limbi. n forma ei final, Carta ONU a fost adoptat de plenul Conferinei la 25 iunie 1945 i semnat de delegaii la ceremonia de nchidere din 26 iunie 1945. Adoptarea Cartei a nsemnat un eveniment istoric n sfera relaiilor internaionale care a permis triumful marilor valori: pacea, securitatea, progresul economic i social asupra forei, dominaiei i napoierii.

Romnia a fost admis n ONU, abia la 14 decembrie 1955, ctre finele celei de a X-a sesiuni a Adunrii Generale, n organizaia mondial punndu-se capt unui act de nedreptate care inea Romnia n afara ONU, dei ea se alturase Naiunilor Unite nainte de 1 martie 1945. n discordan cu Romnia, Italiei, care a avut o contribuie militar mult mai modest la nfrngerea Germaniei i s-a recunoscut statutul de cobeligerant, Tratatul de pace ncheiat de Romnia cu Naiunile Unite la 10 februarie 1947, consfinea nc din preambul, situaia Romniei de stat nvins n rzboi. Cu toate acestea Romnia a devenit membr a trei instituii specializate din sistemul Naiunilor Unite: Organizaia Mondial de Sntate, Organizaia Meteorologic Mondial i Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor. 2.2. Scopurile i principiile Cartei ONU ONU este o organizaie interguvernamental cu vocaie mondial urmrind atingere unor obiective multiple n domeniile securitii i relaiilor internaionale prin promovarea i aprarea unor principii i norme cuprinse n Cart. Scopurile Organizaiei Naiunilor Unite sunt urmtoarele: meninerea pcii i securitii internaionale prin msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i prin reprimarea actelor de agresiune sau violri ale pcii i s nfptuiasc prin mijloace panice n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional aplanarea i rezolvarea diferendelor sau situaiilor de pe plan internaional care ar putea duce la violarea pcii; dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni bazate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; realizarea cooperrii internaionale, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar promovnd i ncurajnd respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie; s fie centru n care s se armonizeze eforturile aciunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. n urmrirea scopurilor stabilite, ONU trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii: Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor si: toi membrii organizaiei trebuie s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte; toi membrii vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie;

toi membrii organizaiei se vor abine n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat; toi membrii ONU vor da acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prezenta Cart i se vor abine de a da ajutor vreunui stat asupra cruia organizaia ntreprinde o aciune prevenit de constrngere; organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ale ONU s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale; nici o dispoziie din Cart nu va autoriza ONU s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei naionale a unui stat i nici nu-i va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvarea pe baza prevederilor Cartei, acest principiu nu va aduce atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n cap. VII. 2.3. Sistemul instituional al ONU ONU este considerat subiect de drept internaional derivat i limitat n raport cu statele membre care nu schimb cu nimic caracterul de organizaie interguvernamental, bazat pe principiul egalitii suverane. Sunt membri originari ai ONU statele care, participnd la Conferina Naiunilor Unite de la San Francisco pentru organizaia internaional sau semnnd mai nainte Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, semneaz Carta i o ratific. Pentru ca un stat s devin membru al organizaiei este necesar o recomandare din Partea Consiliului de Securitate i o hotrre a Adunrii Generale. Statele membre care ncalc prevederile Cartei pot fi suspendate sau excluse din ONU la recomandarea Consiliului de Securitate, prin hotrre a Adunrii Generale. n cadrul sistemului instituional al ONU intr: Adunarea General; Consiliul de Securitate; Consiliul Economic i Social; Consiliul de Tutel; Curtea Internaional de Justiie; Secretariatul; Organele subsidiare. Adunarea General a ONU n compunerea Adunrii Generale intr toate statele membre, fiecare avnd cel mult 5 reprezentani. Adunarea General are urmtoarele funcii i puteri: poate examina principiile generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile privind dezarmarea i poate

face recomandri referitoare la aceste principii statelor membre sau Consiliului de Securitate; poate discuta orice probleme referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale propuse de statele membre sau care nu sunt membre i poate face recomandri statelor sau Consiliului de Securitate. Orice problem care reclam ntreprinderea unei aciuni va fi deferit dup discutare sau nainte Consiliului de Securitate; poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar putea pune n primejdie pacea sau securitatea internaional. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce la cunotin Adunrii Generale, la fiecare sesiune toate problemele referitoare la meninerea pcii i la securitate care se gsesc n examinarea Consiliului de Securitate. Adunarea General iniiaz studii i face recomandri n scopul: de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional; de a promova cooperarea internaional n domeniul economic, social, cultural, educativ i sanitar i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului, libertilor fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Adunarea General primete i examineaz rapoarte anuale i speciale ale Consiliului de Securitate care vor cuprinde o dare de seam asupra msurilor pe care consiliul le-a hotrt sau le-a luat pentru meninerea pcii. Hotrrile Adunrii Generale sunt luate cu majoritatea de voturi de 2/3 a membrilor prezeni i votani n problemele importante precum: recomandrile cu privire la meninerea pcii i securitii internaionale; alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate; alegerea membrilor Consiliului Economic i Social; alegerea membrilor Consiliului de Tutel; admiterea de noi membri n organizaie suspendarea drepturilor i privilegiilor membrilor; excluderea de membri; problemele bugetare. Adunarea General se ntrunete anual n sesiuni ordinare i, cnd mprejurrile o cer, n sesiuni extraordinare. Sesiunile extraordinare sunt convocate de Secretarul general la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii membrilor ONU. Consiliul de Securitate al ONU. Consiliul de Securitate este format din 15 membri din care 5 sunt membri permaneni iar 10 nepermaneni alei din rndul statelor membre pe o durat de doi ani. n cadrul ONU, Consiliul de Securitate are urmtoarele funcii i puteri: pentru operativitate n conducere, consiliul are conferit rspunderea membrilor si pentru meninerea pcii i securitii internaionale; supune spre examinare Adunrii Generale, rapoarte anuale i rapoarte speciale;

statele membre sunt obligate s accepte hotrrile Consiliului de Securitate. Hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur sunt adoptate cu votul afirmativ a 9 membri, iar n celelalte probleme cu votul afirmativ a 9 membri n care sunt cuprinse voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni. Orice conflict trebuie rezolvat prin tratative, anchet, mediaie, conciliere, arbitraj pe cale judiciar, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau prin orice mijloace panice la ndemna prilor. Consiliul de Securitate poate ancheta diferendul sau orice situaie care ar pune n primejdie pacea i securitatea internaional i s recomande procedurile sau metodele de aplanare hotrte. n cazuri de agresiune, Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate trebuie luate pentru a fi aplicare hotrrile sale care pot fi: ntreruperea total sau parial a relaiilor economice, comunicaiilor precum i ruperea relaiilor diplomatice. Dac se consider c aceste msuri nu sunt adecvate, Consiliul de Securitate poate ntreprinde cu fore aeriene, maritime sau terestre orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Aciunile pot cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte operaii executate de forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor Naiunilor Unite. Toi membrii ONU se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate n conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forele armate, asistena i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Acordurile se vor iniia i se vor ncheia ntre Consiliul de Securitate i membri ai ONU sau ntre Consiliul de Securitate i grupuri de membri i vor fi supuse ratificrii statelor semnatare. Dac Consiliul de Securitate a hotrt recurgerea la for nainte de a cere trupe, statele s fie invitate la discuii inclusiv statul membru ce urmeaz a pune la dispoziie forele. Planurile de aciune a forele armate vor fi elaborate de Consiliul de Securitate, ajutat de Comitetul de Stat Major. Comitetul de Stat Major include efii statelor majore ale membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate. Comitetul de Stat Major este sub autoritatea Consiliului de Securitate i rspunde de conducerea strategic a oricror fore puse la dispoziie. Nici o dispoziie din Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul unui atac mpotriva unui membru al su care trebuie s aduc la cunotin Consiliului de Securitate starea creat iar aciunile sale nu trebuie s afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate ncurajeaz existena unor organisme regionale destinate a se ocupa cu meninerea pcii cu condiia ca aceste acorduri sau organizaii s fie compatibile prin aciunile lor cu scopurile i principiile ONU.

n unele situaii Consiliul de Securitate va folosi asemenea acorduri sau organizaii regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Nici o aciune de constrngere nu va fi ntreprins de organismele regionale fr autoritatea Consiliului de Securitate. n scopul crerii condiiilor de stabilire i bunstare necesare unor relaii panice ntre naiuni ntemeiate pe principiul egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele, ONU va favoriza: ridicarea nivelului de trai, folosirea forei de munc i condiii de progres i bunstare; rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social, sanitar i a altor probleme conexe; respectarea universal i afectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi cetenii. Consiliul Economic i Social Consiliul este compus din 27 de membri alei de Adunarea General. Alegerea se face anual pentru durata a trei ani n grupuri de cte 9 membri. Consiliul Economic i Social are urmtoarele funcii i puteri: iniiaz studii i rapoarte privind problemele internaionale n domeniile: economic, cultural, educativ, sanitar i face recomandri Adunrii Generale, membrilor i instituiilor interesate; face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi; poate pregti proiecte de convenii spre a fi supuse Adunrii Generale; convoac n conformitate cu regulile fixate de ONU, conferine internaionale n probleme de competena sa. Consiliului Economic i Social face recomandri instituiilor internaionale abilitate i poate primi rapoarte regulate din partea acestora privind msurile luate n executarea recomandrilor. Hotrrile Consiliului Economic i Social se adopt cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. n cadrul Consiliului se nfiineaz comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului. La dezbateri pot participa fr drept de vot statele vizate, instituiile specializate precum i membrii si la dezbaterile acestor instituii. Naiunile Unite pot s-i asume rspunderea pentru administrarea unor teritorii ale cror popoare nu se pot autoguverna n care scop se oblig s: asigure, cu respectarea culturii respectivelor popoare, progresul lor politic, economic i social precum i protecia fa de abuzuri; dezvolte capacitatea lor de a autoguverna, s in seama de nzuinele lor politice, s ajute la dezvoltarea instituiilor lor politice libere; ntreasc pacea i securitatea internaional; promoveze msurile constructive de dezvoltare, s ncurajeze lucrrile de cercetare i cooperare;

informeze Secretarul General cu date statistice despre teritoriile de care rspunde. ONU poate stabili, sub autoritatea ei, un sistem internaional de tutel pentru administrarea i supravegherea teritoriilor care pot fi supuse acestui sistem. Obiectivele fundamentale ale sistemului de tutel sunt: ntrirea pcii i securitii internaionale; promovarea progresului politic, economic i social i educaiei populaiei din teritoriile sub tutel i evoluia lor progresiv spre autoguvernare; ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale i dezvoltarea sentimentului de interdependen a popoarelor lumii; asigurarea egalitii de tratament n domeniile social, economic i comercial al tuturor membrilor ONU. Sistemul de tutel se va aplica teritoriilor prin acorduri de tutel, astfel: teritorii aflate deja sub tutel; teritorii care pot fi desprinse din statele inamice ca urmare a celui de-al doilea rzboi mondial; teritorii supuse n mod voluntar acestui sistem de ctre statele care rspund de administrarea lor. Consiliul de Tutel Consiliul de Tutel este compus din urmtorii membri ai ONU: membrii care administreaz teritorii sub tutel; membrii Consiliului de Securitate; ali membri ai organizaiei, alei de Adunarea General pe o perioad de trei ani. Consiliul e Tutel are urmtoarele funcii i puteri: s examineze rapoartele supuse de autoritatea administrativ; s primeasc petiii i s examineze, consultndu-se cu autoritatea administrativ; s organizeze vizite periodice n teritoriile sub tutel la date fixate de comun acord cu autoritatea administrativ; s ntreprind aciuni n concordan cu acordurile de tutel. Hotrrile Consiliului de Tutel sunt adoptate cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. n situaii deosebite Consiliul de Tutel va apela la asistena Consiliului Economic i Social i la alte instituii de specialitate. Curtea Internaional de Justiie Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al ONU i funcioneaz n conformitate cu statutul anexat stabilit pe baza statutului Curii Permanente de Justiie Internaional. Toi membrii ONU sunt de facto pri la statutul Curii Internaionale de Justiie iar statele membre pot deveni parte n

condiii determinate de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. Fiecare membru al ONU este obligat s se conformeze hotrrii Curii Internaionale de Justiie. Dac un stat nu respect hotrrile, cealalt parte se poate adresa Consiliului de Securitate. Celelalte instituii ale ONU pot cere Curii Internaionale de Justiie un aviz consultativ n orice problem juridic. Secretariatul Secretariatul cuprinde un Secretar General i personalul numit de Adunarea General la propunerea Consiliului de Securitate, fiind cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. Secretarul General ia parte la lucrrile Adunrii Generale i la celelalte instituii ale ONU n calitate de nalt funcionar. El prezint Adunrii Generale un raport anual despre activitatea organizaiei. El nu primete instruciuni de la alte instituii internaionale i se abine de la orice act incompatibil cu situaia lui de funcionar internaional. Personalul este numit de Secretarul General i va ncadra toate instituiile ONU. 2.1.4. Mecanismul de luare a deciziilor n vederea rezolvrii unei situaii de criz, Consiliul de Securitate ntreprinde aciunile: preia iniiativa, stabilete concepia, forele ce se angajeaz i costurile; numete reprezentantul (trimisul special); stabilete i realizeaz acordul de ncetare a focului; realizeaz acordul de pace; aprob mandatul; numete comandantul forei; desfoar forele; conduce aciunile pentru rezolvarea crizei; ieirea din teatrul de operaii. 3.Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Procesul multilateral declanat acum mai bine de dou decenii, de Conferina de la Helsinki (1973-1075) a dus, dup cum se tie, la constituirea, de la 1 ianuarie 1995, a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), conceput ca o organizaie regional interguvernamental. Privire de ansamblu a ceea ce a nsemnat n ultimii douzeci de ani procesul CSCE: Cteva observaii de ordin general: de remarcat c, fr politica de destindere nceput n anii 1960, Conferina de la Helsinki nu ar fi fost cu putin i c, la rndul ei conferina a fost expresia cea mai elocvent a unei astfel de politici; concluzie: ntre destindere i procesul CSCE a existat, aadar un raport de complementaritate;

condiiile n care a fost conceput i realizat, Conferina de la Helsinki a dat expresia unui echilibru de interese stabile, care a putut s fie rstlmcit i nesocotit cu uurin; nu trebuie uitat c ea s-a petrecut n condiiile unei destinderi relative ntre EST i VEST, ntr-o perioad n care nu se putea vorbi de sfritul, rzboiul rece; trebuie reamintite motivaiile principale care-i determin pe participani s se aeze la masa unor negocieri: astfel, pentru Uniunea Sovietic, Conferina era un proiect foarte important menit s se substituie n bun msur tratatului de pace cu Germania nvins, cu care nu se putuse ncheia, din p.d.v.juridic, cel de-al doilea rzboi mondial; dac problema reparaiilor de rzboi nu mai era actual la vremea respectiv, legitimitatea i inviolabilitatea frontierelor postbelice rmneau pentru sovietici un obiectiv major de atins. Conferina de la Helsinki trebuia, prin urmare, s consacre realitile geopolitice de dup 1945 sovieticii aveau nevoie de un certificat de bun purtare n aceast privin, iar testul final al CSCE a fost un astfel de certificat, semnat la cel mai nalt nivel. n concepia sovietic, Conferina de la Helsinki trebuia s rmn, aadar, un fenomen eminamente static, orientat cu precdere spre consacrarea trecutului recent; vest europenii, americanii i canadienii urmreau obiectivul pe termen mediu care era liberalizarea progresiv a regimurilor comuniste din Europa rsritean; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; sovieticii i aliaii si dac voiau s obin trierea Conferinei erau obligai s se acomodeze cu respectarea drepturilor i libertile fundamentale ale omului aadar ca unu contra ca trei, cum se spunea n jargonul Conferinei, concluzie: viziunea occidental despre obiectivele Conferinei a postulat nemijlocit acea dimensiunea uman care s-a dovedit a fi o adevrat bomb cu efect ntrziat n viaa politic a Europei; rile mici i mijlocii fie c erau neutre i nealiniate sau c fceau parte din aliane militare au participat, vrnd nevrnd, la atacul dintre sovietici i occidentali: recunoaterea frontierelor contra respectrii drepturilor omului; ele erau ns interesate de Conferin n msura n care aceasta le putea oferi o mai mare libertate de aciune, un statut de egalitate cu cei mari, o demnitate nou i deci un rol sporit n concentrarea paneuropean; relaia estvest a coexistat ca relaie care a opus rile mici i mijlocii marilor puteri, indiferent de ideologie i sistem social-politic. Pentru acest motiv rile mici i mijlocii au favorizat i ele o orientare care s fac din Conferina de la Helsinki un proiect original i ndreptat spre viitor. Poziia Romniei: s-a implicat profund n desfurarea Conferinei fiind contient de faptul c demersul ei, distinct de cel al celorlalte ri socialiste, avea s-i

consacre i s-i consolideze un statut de independen i deci o mai mare libertate de aciune; atitudine mpotriva marilor puteri, n primul rnd mpotriva Uniunii Sovietice, ori de cte ori poziiile i interesele erau divergente; a militat pentru convenirea unor norme de procedur i de lucru care s consacre perfecta egalitate n drepturi a statelor participante la Conferin, ca i posibilitatea folosirii regulii consensului pentru aprare i promovarea intereselor legitime; a activat i obinut ca lucrrile Conferinei s se situeze n afara alianelor militare i a spiritului de bloc; s-a manifestat n mod constant, pe tot parcursul Conferinei, pentru consacrarea principiului nerecurgerii la for sau ameninarea cu fora pentru aspectele militare ale securitii europene ca i, mai ales, pentru instituionalizarea procesului multilateral nceput la Conferin. Rezultatele pozitive ale Conferinei S-a apreciat c au fost considerabile, astfel: ea a putut stabili un mod de conduit care s asigure relaiile stabile i echitabile ntre statele participante; a elaborat un vast program de aciune n domeniile de interes nscrise pe agenda ei; a asigurat, ntr-o form incipient, continuitatea procesului paneuropean; a inaugurat i consacrat norme de procedur i de lucru, care i-au conferit un profil original, profund diferit de al reuniunilor internaionale. Conferina a avut i anumite limite impuse de marile puteri: aspectele militare ale securitii europene au alctuit partea cea mai puin consistent a Actului final; Actul final nu a putut deveni un acord internaional n bun i convenit form din pricina refuzului occidental (i n primul rnd a R.F.Germania) de a consacra astfel existena a dou state germane; follow-up-ul CSCE ar fi putut fi mai bogat i mai ndrzne, dac rile Pieei Comune i-ar fi neles, nc de pe atunci, nsemntatea pentru viitorul concentrrii i cooperrii paneuropene. Cu toate acestea Convenia, Conferina de la Helsinki a deschis un proces nnoitor n viaa politic a continentului, iar Actul su final a constituit, fr doar i poate, o adevrat cart a relaiilor intereuropene. Momentul Helsinki, ncheiat la 1 august 1975, a marcat de bun seam apoteoza politicii de destindere dintre Est i Vest. O astfel de evaluare rmne i astzi valabil, n ciuda aprecierilor unor politologi i comentatori care au vzut n CSCE fie o utopie, fie un fenomen. Cnd se va scrie, fr prejudeci i fr prtinire, istoria sincer a vieii politice europene din acea vreme, se va putea vorbi, fr riscul de a grei, de Europa de dinainte i de dup Helsinki (Vezi Valentin Lipatti, Romnia i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa n Integrarea

european prioritate n politica extern a Romniei, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1996, p.13). Anii care au urmat n-au fost pe msura ateptrilor: spiritul de nelegere i de compromis care a caracterizat negocierile paneuropene s-a irosit destul de repede; destinderea s-a dovedit a fi un proces fragil, care putea fi repus n cauz i regret; confruntarea politic EST-VEST a luat locul foarte repede ncrederii i spiritului de conlucrare care prevalase ntre 1972-1975; impasul prelungit al negocierilor de dezarmare regional mrturie a rivalitii i nenelegerii dintre americani i sovietici protecionismul economic practicat de Piaa Comun, ca i violarea drepturilor omului, ngrdirea liberei circulaii a informaiei de ctre rile socialiste au demonstrat declinul politicii de destindere. n aceste condiii: aplicarea Actului final al CSCE a fost practic blocat, n ciuda angajamentelor, asumate n mod solemn la 1 august 1975. Estul i Vestul au renunat foarte repede la compromisul istoric pe care-l reprezenta momentul Helsinki i au revenit, adesea cu o energie sporit, la vechile opiuni i cliee; efectele Conferinei, care au avut loc ntre 1977 i 1989, au avut de suferit, cum era de ateptat: reuniunile de evaluare a aplicrii Actului final sesiuni care s-au inut rnd pe rnd la Belgrad (1977-1978), la Madrid (1980-1983) i la Viena (1986-1989) au fost marcate de aceast revenire la spiritul rzboiului rece: dezbateri tensionate i prelungite n mod artificial, blocaje multiple i rezultate adesea mediocre; uneori, chiar reuniuni ale CSCE, inute la nivel de experi, nu au putut adopta documente finale din lips de consens. Am asistat prin urmare la o involuie evident a procesului CSCE afirma Valentin Lipatti -, determinat de confruntrile politice i ideologice. Cu toate aceste neajunsuri considerabile, fluxul reuniunilor multilaterale ale CSCE a putut continua, cnd mai bine cnd mai ru, demonstrnd vitalitatea prevederilor instituionale convenite la Conferina de la Helsinki V.Lipatti, p.14) Dup 1990 procesul CSCE a marcat o cotitur, care s-a datorat, cum era i firesc, transformrilor profunde ce s-au produs pe eichierul european: prbuirea socialismului real n rile Europei Centrale i de Est, ca i n Uniunea Sovietic, i instaurarea unor regimuri de democraie pluralist, ntemeiate pe statul de drept i pe economia de pia, au postulat recunoaterea de ctre statele participante la CSCE a aceluiai sistem de valori politice, economice, sociale, morale i culturale; relaia EST-VEST expresia a luptei dintre dou lumi opuse a devenit anacronic, iar dialogul n reuniunile CSCE s-a modificat ca atare. Polemicile de natur ideologic i-au pierdut raiunea lor de a fi, din momentul n care relaiile dintre statele participante nu mai erau relaii de adversitate, ci se dovedeau mai curnd relaii de parteneriat.

De aceea, reuniunile CSCE, care au avut loc ntre 1990-1996, au fost cu totul altceva. Compromisurilor prudente din trecut expresia destinderii relative dintre EST-VEST le-a urmat afirmarea clar a opiunilor politice, economice i morale ale Occidentului. Stau mrturie n aceast privin: Reuniunea la nivel nalt, care s-a inut la Paris n noiembrie 1990; Reuniunea de evaluare ce a avut loc la Helsinki n perioada martieiulie 1992; Reuniunea de evaluare de la Budapesta, octombrie-decembrie 1994; Summit-ul de la Lisabona, decembrie 1996. Aceste reuniuni, ca i altele care s-au inut n aceti ani la nivel de experi, au consacrat cursul nou al progresului multilateral declanat de Conferina de la Helsinki. Astfel, Carta de la Paris pentru o nou Europ (1990), Sfidrile schimbrii (1992) sau Ctre un parteneriat veritabil ntr-o er nou (1994) sunt documente ce dau expresie unei noi filosofii, care cluzete n prezent ansamblul activitilor paneuropene. n acelai timp, au fost realizate progrese considerabile i pe plan instituional. Au fost create, ca instane colective: Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe; Comitet al nalilor Funcionari; Comitetul Permanent; Secretariat CSCE la Praga i Viena; Centru de prevenire a conflictelor, cu sediul la Viena; Birou pentru alegeri libere i instituii democratice, cu sediul la Varovia; nalt Comisariat pentru Minoriti Naionale; Secretar General al CSCE. Toate aceste prevederi au prefigurat constituirea unei organizaii regionale. Eliberat de ncrctura sa ideologic i perfecionarea n plan instituional procesul CSCE nu a putut i nu poate nc s joace un rol proeminent n viaa politic a Europei, cum ar fi fost firesc s se ntmple. n faa sfidrilor multiple cu care continentul nostru se confrunt- ca de pild, conflictele interetnice i destrmarea unor state federale, strile de criz i de tensiune cu efecte destabilizatoare, decalajul economic profund ntre EST i VEST, micrile xenofobe i naionaliste cu caracter adesea violente .a. -, forumul paneuropean s-a situat pe un loc secundar. Rolul activ n toate problemele majore ale continentului a fost asumat de instituii vest-europene i euro-atlantice, precum NATO, Uniunea European, Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, care nu preget s dirijeze ansamblul vieii europene.

Procesul CSCE a oferit un cadru larg de concentrare i de conlucrare care nu a fcut adesea dect s reia opiunile i soluiile preconizate de aceste organisme mai puternice i mai active. Perfecionarea procesului CSCE a fost nsoit de o marginalizare a sa. C lucrurile s-au ntmplat astfel se datoreaz n bun msur, faptului c, dup prbuirea socialismului real, desfiinarea Tratatului de la Varovia nu a dus i la desfiinarea Alianei Nord-Atlantice, dimpotriv, aceasta i-a meninut prerogativele, ncercnd s i le adapteze la noile condiii create n Europa. Lichidarea concomitent a blocurilor politico-militare opuse aa cum se preconiza acum dou, trei decenii, apreciaz Valentin Lipatti ar fi permis probabil ca CSCE s rmn singurul for politic paneuropean, capabil s asigure n perspectiv instituia unui sistem de securitate colectiv pe continent, (V.Lipatti, p.16). n mod paradoxal, pe msur ce s-a dezvoltat i s-a perfecionat sub raport instituional, procesul CSCE a nceput s-i piard trsturile specifice care i-au conferit un caracter novator. Marginalizarea a fost nsoit i de o banalizare a sa, prin erodarea normelor procedurale i de lucru, care le-a deosebit de-a lungul timpului de mecanismele multilaterale tradiionale. Reamintim abaterea cea mai primejdioas care s-a produs n aceast privin i anume derogarea de la regula consensului. n ianuarie 1992, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe a decis ca, n anumite cazuri de urgen s se renune la aplicarea regulii consensului pentru luarea de hotrri. Aa se face c, pentru raiuni pe care nu este cazul s le analizm aici, R.F.Iugoslavia a fost sancionat prin suspendarea sine die de la activitatea CSCE. Decizia a fost luat fr participarea ei, adic s-a practicat un consens minus unu, ceea ce nseamn n fond un vot. Procesul CSCE s-a abtut astfel de la misiunea sa de concertare i de conlucrare. Forumul paneuropean a devenit un tribunal care blocheaz i pronun excomunicri. Dincolo de aceast procedur eretic, care deschide ua unor proceduri periculoase, s-a putut constata o apatie a rilor mici i mijlocii n instanele CSCE. Ele continu s i exprime poziia, dar nu prea mai au curajul s se opun cu drzenie celor mari. Pe bun dreptate reputatul ambasador romn la CSCE V.Lipatti apreciaz c CSCE a devenit tot mai mult un for n care se vorbete mult, dar unde hotrrile se iau de un grup de ri puternice care-i impun voina. Marginalizat i banalizat procesul CSCE a renunat aadar, n bun msur, la ceea ce a constituit originalitatea i fora sa: deplina egalitate n drepturi a statelor participante i capacitatea lor de a aciona n consecin, folosind n mod judicios regula consensului. n loc s-i neleag cum se cuvine rosturile n cadrul CSCE, rile centrale i est-europene ateapt cu sufletul la gur s fie primite ca membri cu drepturi depline n organizaiile vest-europene i euroatlantice, care exercit asupra lor o atracie crescnd (V.Lipatti, p.16). Un reviriment pentru soarta procesului CSCE s-a produs la sfritul Reuniunii de evaluare de la Budapesta, cnd efii de stat i de guvern ai statelor participante au adoptat, n decembrie 1994, opiuni i direcii de aciune, menite

s confere CSCE un rol central n edificarea unei comuniti regionale i stabile, unite i libere. nali reprezentani ai celor 52 de state participante au reafirmat cu acest prilej nu numai ataamentul lor nestrmutat fa de principiile Actului final de la Helsinki i de prevederile cuprinse n celelalte documente ale CSCE, dar i voina lor, exprimat fr echivoc, de a da un nou impuls politic organizaiei, permindu-i s joace un rol cardinal n ntmpinarea sfidrii veacului XXI. Pentru a ndeplini o astfel de misiune, CSCE a devenit, din ianuarie 1995, o organizaie regional Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Hotrrile adoptate stipuleaz competenele OSCE n domeniile fundamentale pentru viitorul continentului, precum: prevenirea conflictelor i operaiunile de meninere a pcii; controlul armamentelor; dezarmarea i creterea ncrederii i securitii; conceptualizarea unui nou model de securitate pentru arealul OSCE; cooperarea n plan economic, cultural umanitar, ecologic i n alte domenii de interes n comun; raporturile de conlucrare cu rile mediteraneene neparticipante .a. Pe plan instituionalizat, au fost stabilite noile apelaiuni i atribuii ale organelor colective ale OSCE: Consiliul Minitrilor, asistat de Consiliul Superior (fost Comitet al nalilor Funcionari) i de Consiliul Permanent (fost Comitet Permanent). Concluzii Aadar, poziii noi i un ton nou au fcut din Documentul Reuniunii de la Budapesta mrturia unor schimburi de atitudine din partea marilor puteri fa de forumul paneuropean, chemat s-i aduc de-acum ncolo o contribuie sporit la soluionarea marilor probleme regionale i mondiale. Printre obiectivele stabilite de summit-ul de la Budapesta, n decembrie 1994, figureaz i convenirea unui nou model de securitate european pentru secolul XXI. Summit-ul statelor membre ale OSCE, care s-a inut la Lisabona la 2-3 decembrie 1996, a rspuns n bun msur unor astfel de preocupri. Documentul inititulat Declaraia de la Lisabona privind modelul comun i atotcuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI definete cu claritate parametrii, opiunile i liniile de aciune chemate s confere OSCE un rol tot mai important n noua arhitectur european. Iar elaborarea unei carte a securitii europene a veacului urmtor aa cum se prevede n Declaraia de la Lisabona va fi fr ndoial n msur s consacre acest demers. Evoluia acestui proces. menit s consolideze i s diversifice aciunea OSCE, va trebui urmrit, n continuare. Mecanismul de luare a deciziei n situaii de criz: identific situaia de criz; preedintele n exerciiu primete cererea de ajutor;

Consiliul Superior examineaz cererea i o nainteaz Consiliului Permanent care returneaz recomandri; Consiliul Superior delibereaz i nainteaz propunerea ctre Consiliul OSCE; Consiliul OSCE, prin preedintele n exerciiu iniiaz consultriinvitaii i apoi ia decizii prin consens; stabilirea forelor participante la misiunile OSCE.

ANEXA NR.1 CARTA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE Semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945 NOI, POPOARELE NAIUNILOR UNITE, HOTRTE s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului, care, n cursul unei viei de om, a provocat de dou ori omenirii suferine nespuse, s ne reafirmm credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i a femeilor, precum i a naiunilor mari i mici, s crem condiiile necesare meninerii justiiei i respectrii obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional, s favorizm progresul social i instaurarea unor condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate, I, N ACESTE SCOPURI s practicm tolerana i s trim n pace unul cu cellalt, ca buni vecini, s ne unim forele pentru meninerea pcii i securitii internaionale, s acceptm principii i s instituim metode care s garanteze c fora armat nu va fi folosit astfel nct n interesul comun, s folosim instituiile internaionale pentru favorizarea progresului economic i social al tuturor popoarelor, AM HOTRT S NE UNIM EFORTURILE NTRU NFPTUIREA ACESTOR OBIECTIVE Drept urmare, guvernele noastre, prin reprezentanii lor, reunii n oraul San Francisco i avnd depline puteri, recunoscute ca valabile i date n forma cuvenit, au adoptat prezenta Cart a Naiunilor Unite i nfiineaz prin aceasta o organizaie internaional care se va numi Naiunile Unite. Capitolul I Scopuri i principii Art. 1 Scopurile Organizaiei Naiunilor Unite sunt urmtoarele: 1. s menin pacea i securitatea internaional i n acest scop, s ia msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor violri ale pcii i s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii; 2. s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele, i s ia oricare alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; 3. s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, promovnd i

ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i 4. s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. Art. 2 n urmrirea scopurilor indicate n art.1, Organizaia Naiunilor Unite i membrii ei trebuie s acioneze n conformitate cu urmtoarele principii: 1. Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. 2. Toi membrii organizaiei, spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitatea lor de membru, trebuie s-i ndeplineasc cu bun-credin obligaiile asumate potrivit prezentei Carte. 3. TOI membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia s nu fie puse n primejdie. 4. Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. 5. Toi membrii Organizaiei Naiunilor Unite vor da acesteia ntreg ajutorul n orice aciune ntreprins de ea n conformitate cu prevederile prezentei Carte i se vor abine de a da ajutor vreunui stat mpotriva cruia organizaia ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere. 6. organizaia va asigura ca statele care nu sunt membre ale Naiunilor Unite s acioneze n conformitate cu aceste principii, n msura necesar meninerii pcii i securitii internaionale. 7. Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin esenial competenei naionale a unui stat i nici nu va obliga pe membrii ei s supun asemenea chestiuni spre rezolvare, pe baza prevederilor prezentei Carte; acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n cap.VII. Capitolul al II-lea Membri Art. 3. Sunt membri originari ai Organizaiei Naiunilor Unite statele care, participnd la Conferina Naiunilor Unite de la San Francisco pentru organizaia internaional sau semnnd mai nainte Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942, semneaz prezenta Cart i o ratific n conformitate cu art. 110. Art. 4 1. Pot deveni membri ai Naiunilor Unite toate celelalte state iubitoare de pace care accept obligaiile cuprinse n prezenta Cart i care, dup aprecierea organizaiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc. 2. Admiterea ca membru al Naiunilor Unite a oricrui stat care ndeplinete aceste condiii se va face printr-o hotrre a Adunrii Generale, la recomandarea Consiliului de Securitate.

Art. 5 Un membru al Naiunilor Unite mpotriva cruia Consiliul de Securitate a ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere poate fi suspendat de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate, din exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din calitatea de membru. Exerciiul acestor drepturi i privilegii poate fi restabilit de Consiliul de Securitate. Art.6 Un membru al Naiunilor Unite care a nclcat sistematic principiile cuprinse n prezenta Cart poate fi exclus din organizaie de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. Capitolul al II-lea Organe Art.7 1.Ca organe principale ale Organizaiei Naiunilor Unite se nfiineaz: o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat. 2. Organele subsidiare care s-ar invedera necesare vor putea fi nfiinate n conformitate cu prezenta Cart. Art.8 Naiunile Unite nu vor impune nici o restricie participrii, n condiii egale, a brbailor i femeilor la orice funcie din cadrul organelor ei principale i subsidiare Capitolul al IV-lea Adunarea General Compunere Art.9 1.Adunarea General va fi alctuit din toi membrii Naiunilor Unite. 2.. Fiecare membru va avea cel mult cinci reprezentani n Adunarea General. Funcii i puteri Art.10 Adunarea General poate discuta orice probleme sau materii care intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n Carta de fa i, sub rezerva dispoziiilor art.12, poate face recomandri membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate, ori membrilor organizaiei i Consiliului de Securitate n oricare asemenea probleme sau materii. Art.11. 1. Adunarea General poate examina principii generale de cooperare pentru meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile care crmuiesc dezarmarea i reglementarea narmrilor i poate face recomandri cu privire la asemenea principii membrilor organizaiei sau Consiliului de Securitate, ori membrilor organizaiei i Consiliului de Securitate. 2. Adunarea General poate discuta orice probleme privitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, care i vor fi supuse de ctre oricare

membru al Naiunilor Unite sau de ctre Consiliul de Securitate, ori, n conformitate cu art.35, 2 de ctre un stat care nu este membru al Naiunilor Unite, i, sub rezerva dispoziiilor art.12, poate face recomandri, n privina oricrei asemenea probleme, fie statului ori statelor iuteresante, fie Consiliului de Securitate sau Consiliului de Securitate i statului ori statelor interesate. Orice asemenea problem care reclama s se ntreprind o aciune va fi deferit de Adunarea General Consiliului de Securitate nainte sau dup discutarea ei. 3. Adunarea General poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar pune n primejdie pacea i securitatea internaional. 4. Puterile Adunrii Generale, prevzute n acest articol, nu limiteaz domeniul general de aplicare al art.10. Art.12 1. Atta timp ct Consiliul de Securitate exercit n privina unui diferend sau unei situaii funciile care i sunt atribuite prin prezenta Cart, Adunarea General nu trebuie s fac nici o recomandare cu privire la acel diferend sau situaie, afar dac Consiliul de Securitate i-ar cere aceasta. 2. Secretarul general, cu asentimentul Consiliului de Securitate, va aduce la cunotina Adunrii Generale, la fiecare sesiune, toate problemele referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale care se gsesc n examinarea Consiliului de Securitate; de asemenea, el va ntiina Adunarea General, iar dac Adunarea General nu este n sesiune, pe membrii Naiunilor Unite, de ndat ce Consiliul de Securitate nceteaz de a mai examina acele probleme. Art.13 1. Adunarea General va iniia studii i va face recomandri n scopul: a) de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. b) de a promova cooperarea internaional n domeniul economic, social, cultural, educativ i sanitar i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. 2. Celelalte ndatoriri, funcii i puteri ale Adunrii Generale, referitoare la problemele menionate n l(b) de mai sus, sunt enunate n cap.IX i X. Art.14 Sub rezerva dispoziiilor art.12, Adunarea General poate recomanda msuri pentru aplanarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider de natur a duna bunstrii generale sau relaiilor prieteneti ntre naiuni, inclusiv a situaiilor rezultnd dintr-o nclcare a dispoziiilor prezentei Carte, care enun scopurile i principiile Naiunilor Unite. Art.15 1. Adunarea General va primi i examina rapoarte anuale i speciale ale Consiliului de Securitate: aceste rapoarte vor cuprinde o dare de seam asupra msurilor pe care Consiliul de Securitate le-a hotrt sau le-a luat pentru meninerea pcii i securitii internaionale. 2. Adunarea General va primi i examina rapoartele celorlalte organe ale organizaiei.

Art.16 Adunarea General va ndeplini n privina sistemului de tutel internaional funciile care-i sunt atribuite prin cap.XII i XIII, inclusiv aprobarea acordurilor de tutel referitoare la teritoriile care nu intr n categoria zonelor strategice. Art.17 1. Adunarea General va examina i aproba bugetul organizaiei. 2. Cheltuielile organizaiei sunt suportate de membri, potrivit repartizrii stabilite de Adunarea General. 3. Adunarea General va examina i aproba orice acorduri financiare i bugetare cu instituiile specializate la care se refer art.57 i va examina bugetele administrative ale acestor instituii, n scopul de a le face recomandri. Votare Art.18 1. Fiecare membru al Adunrii Generale va avea un vot. 2. Hotrrile Adunrii Generale n probleme importante vor fi adoptate cu majoritatea de dou treimi a membrilor prezeni i votani. Vor fi considerate probleme importante: recomandrile cu privire la meninerea pcii i securitii internaionale, alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate, alegerea membrilor Consiliului Economic i Social, alegerea membrilor Consiliului de Tutel, n conformitate cu 1(c) al art.86, admiterea de noi membri n organizaie, suspendarea drepturilor i privilegiilor membrilor, excluderea de membri, problemele referitoare la sistemul de tutel i problemele bugetare. 3. Hotrrile privind alte probleme, inclusiv stabilirea unor noi categorii de probleme asupra crora s se decid cu o majoritate de dou treimi, se vor adopta, cu majoritatea simpl a membrilor prezeni i votani. Art.19 Un membru al Naiunilor Unite care este n ntrziere cu plata contribuiilor sale financiare ctre organizaie nu va putea participa la vot n Adunarea General dac totalul arieratelor egaleaz sau depete contribuia datorat de el pentru ultimii doi ani mplinii. Adunarea General poate, totui, permite acestui membru s ia parte la vot n cazul n care constat c neplata se datorete unor mprejurri independente de voina lui. Procedur Art.20 Adunarea General se va ntruni n sesiuni anuale ordinare i, cnd mprejurrile o cer, n sesiuni extraordinare. Sesiunile extraordinare vor fi convocate de Secretarul general la cererea Consiliului de Securitate sau a majoritii membrilor Naiunilor Unite. Art.21 Adunarea General va stabili propriile sale reguli de procedur. Ea i va desemna preedintele pentru fiecare sesiune.

Art.22 Adunarea General poate nfiina organele subsidiare pe care le socotete necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Capitolul al V-lea Consiliul de Securitate Compunere Art.23 1. Consiliul de Securitate va fi alctuit din cincisprezece membri ai Naiunilor Unite. Republica Chinez, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii vor fi membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Adunarea General va alege ali zece membri ai organizaiei ca membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate, innd n special seama n primul rnd, de contribuia membrilor Naiunilor Unite la meninerea pcii i securitii internaionale i la nfptuirea celorlalte scopuri ale organizaiei i, de asemenea, de o repartiie geografic echitabil. 2. Membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate vor fi alei pe o perioad de doi ani. La prima alegere de membri nepermaneni, dup sporirea numrului de membrii ai Consiliului de Securitate de la unsprezece la cincisprezece, doi dintre cei patru membri adugai vor fi alei pe o perioad de un an. Membrii Consiliului de Securitate al cror mandat expir nu vor putea fi realei imediat. 3. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va avea un reprezentant n Consiliu. Funcii i puteri Art.24 1. Spre a asigura aciunea rapid i eficace a Naiunilor Unite, membrii confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i ndatoririle impuse de aceasta rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor. 2. n ndeplinirea acestor ndatoriri, Consiliul de Securitate va aciona n conformitate cu scopurile i principiile Naiunilor Unite. Puterile specifice acordate Consiliului de Securitate pentru ndeplinirea acestor ndatoriri sunt definite n capitolele VI,VII,VIII i XII. 3. Consiliul de Securitate va supune spre examinare Adunrii Generale rapoarte anuale i, cnd va fi necesar, rapoarte speciale. Art.25 Membrii Naiunilor Unite sunt de acord s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate, n conformitate cu prezenta Cart. Art.26 n scopul de a favoriza stabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale, fr a folosi pentru narmri dect un minimum din resursele umane i economice ale lumii, Consiliul de Securitate va fi nsrcinat de a elabora, cu ajutorul Comitetului de stat-major, prevzut n art.47, .....privind

stabilirea unui sistem de reglementare a narmrilor, care vor fi supuse membrilor Naiunilor Unite. Votare Art.27 1. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va avea un vot. 2. Hotrrile Consiliului de Securitate, n probleme de procedur vor fi adoptate cu votul afirmativ a nou membri. 3. Hotrrile Consiliului de Securitate n toate celelalte probleme vor fi adoptate cu votul afirmativ a nou membri, n care sunt cuprinse voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni, avndu-se n vedere c, n cazul hotrrilor care se adopt n temeiul cap.VI i al.art.52, 3, o parte ntr-un diferend trebuie s se abin de la votare. Proceduri Art.28 1. Consiliul de Securitate va fi astfel organizat, nct s-i poat exercita funciile fr ntrerupere. n acest scop, fiecare membru al Consiliului de Securitate va trebui s aib oricnd un reprezentant la sediul organizaiei. 2. Consiliul de Securitate va ine edine periodice, la care fiecare dintre membrii si, poate, dac dorete s fie reprezentat de un membru al guvernului su sau de un alt reprezentant special desemnat. 3. Consiliul de Securitate poate ine edine n alte locuri dect sediul organizaiei pe care le socotete cele mai indicate pentru a-i nlesni lucrrile. Art.29 Consiliul de Securitate poate nfiina organele subsidiare pe care le consider necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Art.30 Consiliul de Securitate va stabili propriile sale reguli de procedur, inclusiv modul de desemnare a preedintelui su. Art.31 Orice membru al Naiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de Securitate poate participa, fr drept de vot, la discutarea oricrei probleme supuse Consiliului de Securitate, ori de cte ori acesta consider c interesele acelui membru sunt afectate n mod special. Art.32 Orice membru al Naiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de Securitate sau orice stat care nu este membru al Naiunilor Unite, dac este parte ntr-un diferend examinat de Consiliul de Securitate, va fi invitat s participe, fr drept de vot, la discuiile cu privire la acel diferend. Consiliul de Securitate va determina condiiile pe care le consider juste pentru participarea unui stat care nu este membru al Naiunilor Unite. Capitolul al VI-lea Rezolvarea panic a diferendelor Art.33 1. Prile n orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie

meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-l rezolve, nainte de toate, prin tratative, anchet, mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale juridic, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale sau prin alte mijloace panice la alegerea lor. 2. Consiliul de Securitate, cnd socotete necesar, invit prile s-i rezolve diferendul prin asemenea mijloace. Art.34 Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Art.35 1. Orice membru al ONU poate atrage atenia Consiliului de Securitate sau a Adunrii Generale asupra oricrui deferend sau situaii de natura celor menionate n art.34. 2. Un stat membru al ONU poate atrage atenia Consiliului de Securitate sau Adunrii Generale asupra oricrui deferend la care este parte dac accept n prealabil, n privina acelui diferend, obligaiile de rezolvare panic prevzute n prezenta Cart. 3. Aciunile ntreprinse de Adunarea General n chestiunile asupra crora i se atrage atenie n temeiul art.de fa vor fi supuse dispoziiilor art.11 i 12. Art.36 Consiliul de Securitate ONU poate, n orice stadiu a unui deferend de natura celor menionate n art.33 ori al unei situaii similare s recomande procedurile sau metodele de aplanare hotrte. 2. Consiliul de Securitate va lua n considerare orice proceduri de rezolvare a deferendului deja adoptate de pri. 3. Fcnd recomandri n temeiul prezentului articol, Consiliul de Securitate va ine seama i de faptul c, n regul general, deferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie, n conformitate cu dispoziiile Statutului Curii. Art.37. 1. n cazurile n care prile la un deferend de natura celor menionate n art.33 nu reuesc s-l rezolve prin mijloacele indicate n acel articol, ele l vor supune Consiliului de Securitate. 2. n cazul n care Consiliul de Securitate socotete c prelungirea deferendului ar putea, n fapt, s pun n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale el va hotr dac trebuie s acioneze n temeiul art.36 sau s recomande condiiilor de rezolvare pe care le va considera potrivite. Art.38 Fr a se aduce atingere dispoziiilor art.33-37, Consiliul de Securitate poate, dac toate prile la un deferend cer aceasta, s fac recomandri prilor n scopul rezolvrii panice a deferendului.

Capitolul VII Aciunea n caz de ameninri mpotriva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune Art.39 Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va hotr ce msuri vor fi luate, n conformitate cu art.41-42, pentru meninerea i restabilirea pcii i securitii internaionale. Art.40 Pentru a prentmpina o agravare a situaiei, CS poate ca, nainte de a face recomandri sau a hotr asupra msurilor care trebuie luate n conformitate cu art.39, s invite prile interesate s se conformeze msurilor provizorii pe care le consider necesare sau de dorit. Asemenea msuri provizorii nu vor prejudicia ntr-un nimic drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate. CS va ine seama n mod cuvenit de neexecutarea acestor msuri provizorii. Art.41 CS poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate, trebuie luate spre a se da urmare hotrrilor sale i poate cere membrilor ONU s aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor, precum i ruperea relaiilor diplomatice. Art.42 n cazul n care CS va socoti c masurile prevzute n art.41 nu ar fi adecvate sau s-a dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore navale ori terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraie, msuri de blocad i alte operaiuni executate de FAM, maritime sau terestre ale membrilor ONU. Art.43 1.Toi membrii ONU, spre a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate la cererea sa i n conformitate cu acest acord sau acorduri speciale, forele armate asisten i nlesnirile inclusiv dreptul de trecere necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. 2. Acordul sau acordurile menionate mai sus vor stabili natura acestor fore, gradul lor de pregtire i amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor i asistenei care urmeaz s fie acordat. Art.44 Atunci cnd CS a hotrt s recurg la for el trebuie, nainte de a cere unui membru nereprezentant n Consiliu s pun la dispoziie fore armate, n executarea obligaiilor executate de acesta n temeiul art.43 s invite pe acel membru c, dac dorete, s participe la luarea hotrrilor CS privind folosirea contingentelor de fore armate ale acelui membru.

Art.45 Spre a permite organizaiei posibilitatea de a lua msuri urgente de ordin militar, membrii ONU vor menine contingente naionale de FAM imediat utilizabile pentru o aciune combinat de constrngere internaional. Efectivele i gradul de pregtire ale acestor contingente precum i planurile pentru aciunea lor combinat vor fi stabilite de ctre CS, cu ajutorul comitetului de stat major n limitele indicate prin acordul sau acordurile speciale menionate n art.43. Art.46 Planurile pentru folosirea forelor armate vor fi stabilite de CS cu ajutorul Comitetului de Stat Major. Art.47 Se va nfiina un Comitet de Stat Major pentru a sftui i a asista CS n problemele referitoare la mijloacele de ordin militar necesare CS pentru meninerea pcii i securitii internaionale, la folosirea i comanda forelor puse la dispoziia sa, la reglementarea narmrilor i eventuala dezarmare. Comitetul de Stat Major va fi alctuit de efii de state majore ale membrilor permaneni ale Consiliului de Securitate sau din reprezentanii lor. Orice membru al ONU care nu este reprezentat permanent n CS va fi invitat de ctre CS s i se asocieze cnd participarea acelui membru la lucrrile lui este necesar pentru buna ndeplinire a ndatoririlor Comitetului. Comitetul de Stat Major va rspunde, sub autoritatea CS, de conducerea strategic a oricror fore armate puse la dispoziia CS. Problemele privind comanda unor asemenea fore vor fi reglementate ulterior. Cu autorizaia CS i dup consultarea cu organizaiile regionale corespunztoare, Comitetul de Stat Major poate nfiina subcomitete regionale. Art.48 Msurile necesare executrii hotrrilor CS n scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de toi membrii ONU sau de unii dintre ei, dup cum va stabili CS. Aceste hotrri vor fi executate de membrii ONU ct i prin aciunea lor n cadrul organismelor internaionale corespunztoare din care fac parte. Art.49 Membrii ONU care se vor asocia spre a-i da asisten mutual n executarea msurilor hotrte de CS. Art.50 Dac CS ia msuri preventive sau de constrngere mpotriva unui stat, orice alt stat indiferent dac este membru sau nu al ONU care ntmpin dificulti economice deosebite, ivite ca urmare a executrii acelor msuri, va avea dreptul s consulte CS cu privire la rezolvarea acelor dificulti. Art.51 Nici o dispoziie din prezenta cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al ONU, pn cnd CS va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i a securitii internaionale. Msurile luate de

membrii n executarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina CS i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea CS, n temeiul prezentei carte de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Capitolul VIII Acorduri regionale Art.52 Nici o dispoziie din prezenta cart nu se opune existenei unor acorduri sau unor organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia c asemenea acorduri ori organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu scopurile i Principiile Organizaiei. Membrii ONU care ncheie asemenea acorduri sau constituie asemenea organisme trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune CS. CS va ncuraja dezvoltarea rezolvrii panice a diferendelor locale prin intermediul acestor acorduri sau organisme regionale fie din iniiativa statelor interesate fie din propria sa iniiativ. Art.53 Consiliul de Securitate va folosi, acolo unde este cazul, asemenea acorduri sau organisme regionale pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Totodat, nici o aciune de constrngere nu va fi ntreprins, n temeiul acestor acorduri regionale sau de ctre organismele regionale, fr autorizaia Consiliului de Securitate; sunt excepionale msurile prevzute n art.107 mpotriva oricrui stat inamic, n sensul definiiei 2 din articolul de fa, msuri prevzute n art.107 sau n acordurile regionale, ndreptate mpotriva relurii unei politici agresive de ctre un asemenea stat, pn cnd va putea ncredina organizaiei, la cererea guvernelor interesate, sarcina de a preveni orice nou agresiune din partea unui asemenea stat. Expresia de "stat inamic", aa cum este folosit n 1 din articolul de fa, se aplic oricrui stat care, n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, a fost inamicul oricruia dintre semnatarii prezentei Carte. Art.54 Consiliul de Securitate trebuie s fie n permanen complet informat asupra aciunilor ntreprinse sau plnuite n temeiul acordurilor regionale sau de ctre organismele regionale n scopul meninerii pcii i securitii internaionale. Capitolul al IX-lea Cooperarea economic i social internaional Art.55 n scopul de a crea condiii de stabilitate i bunstare necesare unor relaii panice i prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectul principiului egalitii n drepturi a popoarelor i al dreptului lor de a dispune de ele nsele,

Naiunile Unite vor favoriza: a. ridicarea nivelului de trai, deplina folosire a forelor de munc i condiii de progres i dezvoltare economic i social; b. rezolvarea problemelor internaionale n domeniile economic, social, sanitar i a altor probleme conexe; cooperarea internaional n domeniile culturii i educaiei i c. respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Art.56 Toi membrii se oblig s ntreprind aciuni n comun i separat n colaborare cu organizaia pentru realizarea scopurilor enunate n art.55. Art.57 Diversele instituii specializate, nfiinate prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit statutelor lor, largi atribuii internaionale n domeniile economic, social, cultural, educativ, sanitar i alte domenii conexe, vor fi puse n legtur cu Naiunile Unite, n conformitate cu dispoziiile art.63. Instituiile astfel puse n legtur cu Naiunile Unite sunt desemnate mai jos prin expresia "instituii specializate". Art.58 Organizaia va face recomandri pentru coordonarea programelor i activitilor instituiilor specializate. Art.59 Organizaia va iniia, cnd este cazul, tratative ntre statele interesate n vederea nfiinrii oricrei noi instituii specializate, necesare pentru ndeplinirea scopurilor enunate n art.55. Art.60 Rspunderea pentru ndeplinirea funciilor organizaiei, enunate n capitolul de fa, va reveni Adunrii Generale i, sub autoritatea Adunrii Generale, Consiliului Economic i Social, care va avea, n acest scop, puterile stabilite n capitolul X. Capitolul al X-lea Consiliul Economic i Social Compunere Art.61 Consiliul Economic i Social va fi alctuit din douzeci i apte de membri ai Naiunilor Unite, alei de Adunarea General. Sub rezerva dispoziiilor 3, nou membri ai Consiliului Economic i Social vor fi alei n fiecare an pentru o perioad de trei ani. Un membru al crui mandat expir va putea fi reales imediat. La prima alegere dup sporirea numrului de membri ai Consiliului Economic i Social de la optsprezece la douzeci i apte, pe lng membrii alei n locul celor ase membri ale cror mandate expir la sfritul acelui an

vor fi alei nc nou membri. Mandatul a trei dintre aceti nou membri adugai va expira dup un an, iar al altor trei membri dup doi ani potrivit dispoziiilor Adunrii Generale. Fiecare membru al Consiliului Economic i Social va avea un reprezentant. Funcii i puteri Art.62 Consiliul Economic i Social poate face sau iniia studii i rapoarte privind problemele internaionale n domeniile economic, social, cultural, educativ, sanitar i alte domenii conexe i poate face recomandri n privina oricror asemenea probleme Adunrii Generale, membrilor Naiunilor Unite i instituiilor specializate interesate. El poate face recomandri n scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. El poate pregti, spre a fi supuse Adunrii Generale, proiecte de convenii n probleme de competen sa. El poate convoca, n conformitate cu regulile fixate de Naiunile Unite, conferine internaionale n probleme de competena sa. Art.63 Consiliul Economic i Social poate ncheia cu oricare dintre instituiile la care se refer art.57 acorduri prevznd condiiile n care instituia respectiv va fi pus n legtur cu Naiunile Unite. Aceste acorduri vor fi supuse aprobrii Adunrii Generale. El poate coordona activitatea instituiilor specializate prin consultri cu acestea i prin recomandri adresate acestor instituii, precum i prin recomandri adresate Adunrii Generale i membrilor Naiunilor Unite. Art.64 Consiliul Economic i Social poate lua msurile potrivite spre a obine rapoarte regulate din partea instituiilor specializate. El se poate nelege cu membrii Naiunilor Unite i cu instituiile specializate spre a obine de la acestea rapoarte privind msurile luate n executarea propriilor sale recomandri i a recomandrilor Adunrii Generale n probleme de competena Consiliului. El poate comunica Adunrii Generale observaiile sale asupra acestor rapoarte. Art.65 Consiliul Economic i Social poate da informaii Consiliului de Securitate i i va acorda asisten, la cererea acestuia. Art.66 Consiliul Economic i Social va ndeplini, n executarea recomandrilor Adunrii Generale, funciile care intr n competena sa. El poate, cu aprobarea Adunrii Generale, s ndeplineasc serviciile pe care i le-ar cere unii membri ai Naiunilor Unite sau instituiile specializate. El va ndeplini celelalte funcii specificate n alte pri din prezenta Cart sau care-i pot fi atribuite de Adunarea General. Votare Art.67 Fiecare membru al Consiliului Economic i Social va avea un vot.

Hotrrile Consiliului Economic i Social se vor adopta cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. Procedura Art.68 Consiliul Economic i Social va nfiina comisii pentru problemele economice i sociale i pentru promovarea drepturilor omului, precum i orice alte comisii necesare pentru ndeplinirea funciilor sale. Art.69 Consiliul Economic i Social va invita orice membru al Naiunilor Unite s participe, fr drept de vot, la dezbaterile sale asupra oricror probleme care prezint un interes special pentru acel membru. Art.70 Consiliul Economic i Social poate lua msuri pentru participarea, fr drept de vot, a reprezentanilor instituiilor specializate la dezbaterile sale sau ale comisiilor nfiinate de el, precum i pentru participarea propriilor si reprezentani la dezbaterile instituiilor specializate. Art.71 Consiliul Economic i Social va putea lua orice msuri potrivite pentru consultarea organizaiilor neguvernamentale care se ocup cu probleme de competena lui. Aceste msuri se pot aplica unor organizaii internaionale i, dac este cazul, unor organizaii naionale, dup consultare cu membrii Naiunilor Unite interesai n aceasta. Art.72 Consiliul Economic i Social va stabili propriile sale reguli de procedur, inclusiv modul de desemnare a preedintelui. Consiliul Economic i Social se va ntruni dup necesiti, potrivit cu regulile sale de procedur, care vor cuprinde dispoziii pentru convocarea Consiliului la cererea majoritii membrilor si. Capitolul al XI-lea Declaraia privind teritoriile care nu se autoguverneaz Art.73 Membrii Naiunilor Unite care au sau care i asum rspunderea pentru administrarea unor teritorii ale cror popoare nu au atins nc un grad deplin de autoguvernare recunosc principiul c interesele locuitorilor acestor teritorii au ntietate. Ei accept, ca o misiune sacr, obligaia de a promova la maximum bunstarea populaiei acestor teritorii, n cadrul sistemului de pace i securitate internaional stabilit prin prezenta Carte, i n acest scop se oblig: a. s asigure, cu respectarea cuvenit a culturii respectivelor popoare, progresul lor politic, economic, social i n domeniul educaiei, tratamentul lor echitabil i protecia lor mpotriva abuzurilor. b. s dezvolte capacitatea lor de a se autoguverna, s in seama n modul cuvenit de nzuinele politice ale acestor popoare i s le ajute n dezvoltarea progresiv a instituiilor lor politice libere, potrivit cu condiiile specifice ale

fiecrui teritoriu i popoarelor sale i cu gradul lor diferit de dezvoltare; c. s ntreasc pacea i securitatea internaional; d. s promoveze msuri constructive de dezvoltare, s ncurajeze lucrrile de cercetare, s coopereze unul cu altul, iar n cazurile potrivite cu organisme internaionale specializate, spre a realiza efectiv scopurile sociale, economice i tiinifice enunate n acest articol; e. s comunice regulat pentru informare Secretarului general, sub rezerva limitrilor pe care le-ar putea impune exigene de securitate i considerente de ordin constituional, informaii statistice i altele de natur tehnic privind condiiile economice, sociale i de nvmnt din teritoriile de care rspund, altele dect teritoriile crora li se aplic capitolul XII i XIII. Art.74 Membrii Naiunilor Unite recunosc, de asemenea, c politica lor fa de teritoriile crora li se aplic acest capitol, la fel ca i politica fa de teritoriile lor metropolitane, trebuie s se ntemeieze pe principiul general al bunei-vecinti n domeniile social, economic i comercial, innd seama, n mod cuvenit de interesele i bunstarea restului lumii. Capitolul al XII-lea Sistemul internaional de tutel

Art.75 Organizaia Naiunilor Unite va stabili, sub autoritatea ei, un sistem internaional de tutel pentru administrarea i supravegherea teritoriilor care vor putea fi supuse acestui sistem, fiecare printr-un acord ulterior. Aceste teritorii sunt desemnate n cele de mai jos prin expresia "teritorii sub tutel". Art.76 Obiectivele fundamentale ale sistemului de tutel, n conformitate cu scopurile Organizaiei Naiunilor Unite, enunate n art.1 din prezenta Cart, vor fi urmtoarele: a. de a ntri pacea i securitatea internaional; b. de a promova progresul politic, economic i social i n domeniul educaiei , al populaiei din teritoriile sub tutel i evoluia lor progresiv spre autoguvernare sau independen, innd seama de condiiile specifice fiecrui teritoriu i popoarelor sale i de nzuinele liber exprimate ale populaiei interesate i de dispoziiile care vor putea fi prevzute prin fiecare acord de tutel; c. de a ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, i de a dezvolta sentimentul de interdependen a popoarelor lumii; d. de a asigura egalitatea de tratament n domeniile social, economic i comercial tuturor membrilor Naiunilor Unite i cetenilor lor, de a asigura, de asemenea, acestora din urm egalitatea de tratament n administrarea justiiei, fr a se aduce atingere realizrii obiectivelor menionate mai sus i sub rezerva dispoziiilor art.80. Art.77 Sistemul de tutel se va aplica teritoriilor din categoriile enumerate mai jos i care vor fi fost supuse acestui sistem prin acorduri de tutel:

a. teritorii n prezent sub mandat; b. teritorii care pot fi desprinse din statele inamice, ca urmare a celui deal doilea rzboi mondial; c. teritorii supuse n mod voluntar acestui sistem de ctre statele care rspund de administrarea lor. Printr-o nelegere ulterioar se va determina cte teritorii din categoriile menionate mai sus vor fi supuse sistemului de tutel i n ce condiii. Art.78 Sistemul de tutel nu se va aplica rilor care au devenit membre ale Naiunilor Unite, relaiile dintre ele trebuind s se ntemeieze pe respectarea principiului egalitii suverane. Art.79 Condiiile sistemului de tutel pentru fiecare teritoriu care urmeaz s fie supus acestui sistem, precum i orice modificare i amendamente vor face obiectul unui acord ntre statele direct interesate, inclusiv puterea mandatar n cazul teritoriilor sub mandatul unui membru al Organizaiei Naiunilor Unite, i vor fi aprobate n conformitate cu prevederile art.83 i 85. Art.80 Cu excepia celor ce s-ar putea conveni prin fiecare acord de tutel, ncheiat n conformitate cu art.77,79 i 81, prin care fiecare teritoriu este supus sistemului de tutel, i pn la ncheierea unor asemenea acorduri, nici o dispoziie din prezentul capitol nu trebuie s fie interpretat n sensul c ar modifica n vreun fel, direct sau indirect, orice drepturi ale oricror state sau popoare, sau dispoziiilor unor acte internaionale n vigoare, la care membrii Naiunilor Unite pot fi parte. Paragraful 1 din prezentul articol nu trebuie interpretat ca dnd temeiuri pentru o ntrziere sau o amnare a negocierii i ncheierii de acorduri destinate s supun sistemului de tutel teritorii sub mandat i alte teritorii, aa cum se prevede n art.77. Art.81 Acordul de tutel va cuprinde, n fiecare caz, condiiile n care va fi administrat teritoriul sub tutel i va desemna autoritatea care va exercita administrarea teritoriului sub tutel. O asemenea autoritate, denumit mai jos "autoritate administrant", poate fi unul sau mai multe state sau nsi organizaia. Art.82 n orice acord de tutel pot fi stabilite una sau mai multe zone strategice, care pot cuprinde o parte sau ntreg teritoriul sub tutela cruia i se aplic acordul, fr a se aduce atingere oricrui acord sau oricror acorduri speciale, ncheiate n temeiul art.43. Art.83 Toate funciile Organizaiei Naiunilor Unite privind zonele strategice, inclusiv aprobarea dispoziiilor din acordurile de tutel i a modificrii sau amendrii lor, vor fi ndeplinite de Consiliul de Securitate.

Obiectivele fundamentale, enunate n art.76, sunt valabile pentru populaia din fiecare zon strategic. Consiliul de Securitate, innd seama de dispoziiile acordurilor de tutel i fr a se aduce atingere exigenelor de securitate, va recurge la sprijinul Consiliului de Tutel pentru ndeplinirea funciilor asumate de Organizaia Naiunilor Unite, n cadrul sistemului de tutel, n domeniul politic, economic, social i al educaiei n zonele strategice. Art.84 Autoritatea administrativ va avea datoria de a veghea ca teritoriul sub tutel s-i aduc contribuia la meninerea pcii i securitii internaionale. n acest scop, autoritatea administrativ poate folosi contingente de voluntari, nlesnirile i sprijinul teritoriului sub tutel pentru a ndeplini obligaiile luate n aceast privin fa de Consiliul de Securitate, precum i pentru aprarea local i meninerea legalitii i a ordinii n teritoriul sub tutel. Art.85 Funciile Naiunilor Unite n privina acordurilor de tutel pentru toate zonele care nu sunt desemnate ca zone strategice, inclusiv aprobarea dispoziiilor acordurilor de tutel i a modificrii sau amendrii lor, vor fi exercitate de Adunarea General. Consiliul de Tutel, acionnd sub autoritatea Adunrii Generale, o va ajuta la ndeplinirea acestor funcii. Capitolul al XIII-lea Consiliul de tutel Compunere Art.86 Consiliul de Tutel se va compune din urmtorii membri ai Organizaiei Naiunilor Unite: a. membrii care administreaz teritorii sub tutel; b.aceia dintre membrii menionai nominal n art.23 care nu administreaz teritorii sub tutel; c. atia ali membri ai organizaiei, alei de Adunarea General pe o perioad de trei ani, ci vor fi necesari spre a se asigura ca numrul total al membrilor Consiliului de Tutel va fi egal repartizat ntre membrii Naiunilor Unite care administreaz teritorii sub tutel i cei care nu administreaz. Fiecare membru al Consiliului de Tutel va desemna o persoan cu o calificare special care s-l reprezinte n Consiliu. Funcii i puteri Art.87 Adunarea General i, sub autoritatea ei, Consiliul de Tutel pot ca n ndeplinirea funciilor lor: a. s examineze rapoartele supuse de autoritatea administrativ; b. s primeasc petiii i s le examineze, consultndu-se cu autoritatea administrativ;

c. s organizeze vizite periodice n teritoriilor respective sub tutel, la date fixate de acord cu autoritatea administrat, i d. s ntreprind aceste aciuni i altele n conformitate cu dispoziiile acordurilor de tutel. Art.88 Consiliul de Tutel va elabora un chestionar privitor la progresul locuitorilor din fiecare teritoriu sub tutel n domeniile politic, economic, social i al educaiei. Autoritatea adminstrantiv a fiecrui teritoriu sub tutel, intrnd n competena Adunrii Generale, va nainta acesteia un raport anual, pe baza acestui chestionar. Votare Art.89 Fiecare membru al Consiliului de Tutel va avea un vot. Hotrrile Consiliului de Tutel vor fi adoptate cu majoritatea de voturi a membrilor prezeni i votani. Procedur Art.90 Consiliul de Tutel va stabili propriile sale reguli de procedur, inclusiv modul de desemnare a preedintelui su. Consiliul de Tutel se va ntruni dup necesiti, potrivit cu regulile sale de procedur, care trebuie s prevad convocarea Consiliului la cererea majoritii membrilor si. Art.91 Consiliul de Tutel va recurge, cnd este cazul, la asistena Consiliului Economic i Social i a instituiilor specializate n problemele care intr n respectivele lor competene. Capitolul al XIV-lea Curtea Internaional de Justiie

Art.92 Curtea Internaional de Justiie va fi organul judiciar principal al Naiunilor Unite. Ea va funciona n conformitate cu statutul anexat, care este stabilit pe baza statutului Curii Permanente de Justiie Internaional, i face parte integrant din prezenta Cart. Art.93 Toi membrii Naiunilor Unite sunt de facto pri la statutul Curii Internaionale de Justiie. Un stat care nu este membru al Naiunilor Unite poate deveni parte la statutul Curii Internaionale de Justiie n condiii care urmeaz a fi determinate, n fiecare caz n parte, de ctre Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. Art.94 Fiecare membru al Naiunilor Unite se oblig s se conformeze hotrrii Curii Internaionale de Justiie n orice cauz n care este parte. Dac oricare dintre prile ntr-o cauz nu va executa obligaiile ce-i revin n temeiul unei hotrri a Curii, cealalt parte se va putea adresa

Consiliului de Securitate, care poate, n caz c socotete necesar, s fac recomandri sau s hotrasc msurile de luat pentru aducerea la ndeplinire a hotrrii Curii. Art.95 Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va mpiedica membrii Naiunilor Unite de a ncredina rezolvarea diferendelor lor altor tribunale, n temeiul unor acorduri n vigoare sau care pot fi ncheiate n viitor. Art.96 Adunarea General sau Consiliul de Securitate pot cere Curii Internaionale de Justiie un aviz consultativ n orice problem juridic. Alte organe ale Naiunilor Unite i instituiilor specializate, crora Adunarea General le poate da oricnd o autorizaie n acest scop, pot cere, de asemenea, avize consultative Curii n problemele juridice care se ivesc n cadrul sferei lor de activitate. Capitolul al XV-lea Secretariatul Art.97 Secretariatul va cuprinde un Secretar general i personal de care organizaia va avea nevoie. Secretarul general va fi numit de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. El va fi cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. Art.98 Secretarul general va aciona n aceast calitate la toate edinele Adunrii Generale ale Consiliului de Securitate, ale Consiliului Economic i Social i ale Consiliului de Tutel. El va ndeplini orice alte funcii ce-i sunt ncredinate de aceste organe. Secretarul general va prezenta Adunrii Generale un raport anual despre activitatea organizaiei. Art.99 Secretarul general va putea atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care, dup prerea lui, ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Art.100 n ndeplinirea ndatoririlor lor, Secretarul general i personalul nu vor solicita i nici nu vor primi instruciuni de la vreun guvern sau vreo autoritate exterioar organizaiei. Ei se vor abine de la orice act incompatibil cu situaia lor de funcionari internaionali, rspunztori numai fa de organizaie. Fiecare membru al Naiunilor Unite se oblig s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului general i ale personalului i s nu caute s-i influeneze n exercitarea sarcinilor. Art.101 Personalul va fi numit de Secretarul general, potrivit regulilor stabilite de Adunarea General. Un personal corespunztor va fi afectat n mod permanent Consiliului Economic i Social, Consiliului de Tutel i, dac este cazul, altor organe ale

Naiunilor Unite. Acest personal va face parte din Secretariat. Considerentul precumpnitor la recrutarea i stabilirea condiiilor de serviciu ale personalului trebuie s fie necesitatea de a se asigura organizaiei serviciile unui personal care s posede cele mai nalte caliti de munc, de competen i de integritate. Se va ine seama n modul cuvenit de importana recrutrii personalului pe cea mai larg baz geografic posibil. Capitolul al XVI-lea Dispoziii diverse Art.102 Orice tratat sau acord internaional, ncheiat de orice membru al Naiunilor Unite, dup intrarea n vigoare a prezentei Carte, va fi ct mai curnd posibil nregistrat la Secretariat i publicat de acesta. Nici o parte la un tratat sau acord internaional care nu a fost nregistrat n conformitate cu dispoziiile 1 din articol nu va putea invoca acel tratat sau acord n faa vreunui organ al Naiunilor Unite. Art.103 n caz de conflict ntre obligaiile membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Cart i obligaiile lor decurgnd din orice alt acord internaional vor prevala obligaia decurgnd din prezenta Cart. Art.104 Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia dintre membrii si de capacitatea juridic necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale. Art.105 Organizaia se va bucura pe teritoriul fiecruia dintre membrii si de privilegiile i imunitile necesare pentru realizarea scopurilor sale. Reprezentanii membrilor Naiunilor Unite i funcionrii organizaiei se vor bucura, de asemenea, de privilegiile i imunitiile necesare pentru ndeplinirea n mod cu totul independent, a funciilor lor legate de organizaie. Adunarea General poate face recomandri n scopul de a stabili amnuntele aplicrii 1 i 2 din acest articol sau poate propune membrilor Organizaiei Naiunilor Unite convenii n acest scop. Capitolul al XVII-lea Dispoziii de securitate tranzitorii Art.106 Pn la intrarea n vigoare a acordurilor speciale, menionate n art.43, care, dup prerea Consiliului de Securitate, i vor permite s nceap a-i asuma rspunderile cei incumb potrivit art.42, prile la Declaraia celor Patru Naiuni semnat la Moscova la 30 octombrie 1943 i Frana se vor consulta ntre ele i, la nevoie cu ali membri ai Naiunilor Unite n conformitate cu dispoziiile 5 din acea declaraie, spre a ntreprinde, n numele organizaiei, orice aciuni

comune care ar putea fi necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Art.107 Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va afecta sau interzice fa de un stat care n cursul celui de-al doilea rzboi mondial a fost inamicul vreunuia dintre semnatarii prezentei Carte o aciune ntreprins sau autorizat, ca urmare a acestui rzboi, de ctre guvernele care poart rspunderea acestei aciuni. Capitolul al XVIII-lea Amendamente Art.108 Amendamentele la prezenta Cart vor intra n vigoare pentru toi membrii Naiunilor Unite cnd vor fi adoptate cu o majoritate de dou treimi din membrii Adunrii Generale i ratificate, n conformitate cu respectiva lor procedur constituional, de dou treimi din membrii Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Art.109 O conferin general a membrilor Naiunilor Unite cu scopul revizuirii prezentei Carte va putea fi inut la data i la locul care vor fi stabilite cu votul unei majoriti de dou treimi din membrii Adunrii Generale i cu voturile a oricror apte membri ai Consiliului de Securitate. Fiecare membru al organizaiei va dispune la conferin de un vot. Orice modificare a prezentei Carte, recomandat de conferin prin votul majoritii de dou treimi, va intra n vigoare la ratificarea ei, n conformitate cu respectiva lor procedur constituional, de ctre dou treimi din membrii Naiunilor Unite, inclusiv toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Dac o asemenea conferina nu va fi fost inut pn la cea de-a zecea sesiune anual a Adunrii Generale urmtoare intrrii n vigoare a prezentei Carte, propunerea de a se convoca o asemenea conferin va fi nscris pe ordinea de zi a acelei sesiuni a Adunrii Generale i conferina se va reuni dac aceasta se va decide prin votul majoritii membrilor Adunrii Generale i cu voturile a oricror apte membri ai Consiliului de Securitate. Capitolul al XIX-lea Ratificare i semnare Art.110 Prezenta Cart va fi ratificat de statele semnatare, n conformitate cu respectiva lor procedur constituional. Instrumentele de ratificare vor fi depuse guvernului Statelor Unite ale Americii, care va ntiina despre depunerea fiecrui instrument toate statele semnatare ale Cartei, precum i pe secretarul general al organizaiei, dup ce acesta va fi fost numit.

Prezenta Cart va intra n vigoare dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre Republica Chinez, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii i de ctre majoritatea celorlalte state care au semnat Carta. Dup aceasta, guvernul Statelor Unite ale Americii va ntocmi un proces-verbal privind depunerea instrumentelor de ratificare, de pe care se vor trimite copii tuturor statelor semnatare ale Cartei. Statele semnatare ale prezentei Carte, care o ratific dup ce ea a intrat n vigoare, vor deveni membri originari ai Naiunilor Unite din ziua cnd au depus instrumentele de ratificare respective. Art.111 Prezenta Cart, ale crei texte n limbile chinez, francez, rus, englez i spaniol sunt n mod egal autentice, va fi depus n arhivele guvernului Statelor Unite ale Americii. Acest guvern va trimite copii certificate n modul cuvenit guvernelor celorlalte state semnatare. Drept care reprezentanii guvernelor Naiunilor Unite au semna prezenta Cart, ntocmit n oraul San-Francisco, la douzeci i ase iunie una mie nou sute patruzeci i cinci.

ANEXA NR.2 ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)

ONU

CARTA

ADUNAREA GENRAL

CONSILIUL DE SECURITATE

CONSILIUL ECONOMIC I SOCIAL

CONSILIUL DE TUTEL

CURTEA INTERNAIONAL DE JUSTIIE

meninerea pcii puteri: i sec.; recomandri dez.relaiilor referitoare la prieteneti; principii; realiz.cooperrii; discutarea probl. referitoare la pace centru de i securitate; armonizare a intereselor. recomandri Principii: asupra Consiliului de Securitate. egalitatea Hotrrile se iau suveran; cu 2/3 din voturi. buna credin n obligaii; nerecurgerea la for sau la ameninare; abinerea de la ajutorarea statelor sancionate de ONU; neamestecul n treburile interne ale statelor.

Scop:

Funcii i

15 membri din care 5 permaneni; Funcii i puteri: meninerea pcii i securitii; supune spre aprobare Adunrii Generale raportate anuale i speciale; Hotrrile consiliului sunt obligatorii. Hotrrile: se iau cu 9 voturi din care ale celor permaneni obligatorii

Compunere:

9 membri Funcii i puteri: iniiaz studii n toate domeniile economico-sociale i face recomandri Adunrii Generale; recomandri privind drepturile omului; pregtete convenii pentru a fi aprobate de Adunarea general; convoac conferine internaionale; face recomandri i primete rapoarte de la insituiile internaionale Hotrrile se iau cu majoritate de voturi

Compunerea:

SECRETARIATUL

IV. UNIUNEA EUROPEAN (U.E.) Uniunea European este un concept mai vechi, care a evoluat n concordan cu evoluia de ansamblu a civilizaiei de pe continentul european avnd scopul de hegemonie, la nceput iar mai trziu de creare a unei uniuni comunitare bazat pe principii democratice. 1. Scurt istoric al Uniunii Europene Uniunea European a fost fondat prin Tratatul de la Roma semnat la 25 martie 1957 de Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda, Irlanda i Marea Britanie, crora li s-au alturat Grecia, n 1981, Spania i Portugalia, n 1986. Austria, Finlanda i Suedia au devenit membre ale Uniunii Europene de la 01 ianuarie 1995, ca urmare a unor referendumuri, evenimente care au avut loc n iunie, respectiv octombrie i noiembrie 1994. Comunitatea European (C.E.) s-a nscut din fuziunea dintre Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, fondat la 18 aprilie 1951, Comunitatea Economic European a Energiei Atomice (EURATOM) ambele create n 1957, n baza Tratatului de la Roma. La reuniunea de la Maastricht a Consiliului European, pe 9 i 10 decembrie 1991, efii de stat i de guvern din rile Comunitii au adoptat un tratat de uniune politic, precum i unul de uniune economic i monetar, care, mpreun, formeaz Tratatul asupra Uniunii Europene. Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ce a fost ratificat de toate prile semnatare, permind crearea de noi structuri i proceduri, fosta Comunitate European fiind absorbit de Uniunea European. Aceast Uniune se sprijin pe trei piloni: primul pilon, cel european, se bazeaz pe tratatele de la Paris i Roma, modificate prin Actul unic european din 1986, se refer la cooperarea interguvenamental; al doilea pilon este politica extern i de securitate comun; al treilea pilon se refer la aspectele de ordin juridic ce guverneaz funcionarea Uniunii. 2.Scopul, obiectivele i principiile Uniunii Europene Actul de natere a Uniunii Europene este Tratatul asupra Uniunii Europene semnat la 7 februarie 1992 la Mastrich, care a consfinit misiunea, obiectivele, principiile i instituiile comunitare pn la adoptarea constituiei pentru Europa de ctre Convenia European, la 13 iunie i 10 iulie 2003. Scopul Uniunii Europene este de a promova pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Obiectivele UE: Ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr

frontiere interne, precum i o pia unic unde concurena este liber i nedenaturat; Dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului, promovarea progresului tiinific i tehnic; Combaterea excluderii sociale i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului; Promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre; Respectarea bogiei diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european; Afirmarea i promovarea valorilor i intereselor sale n relaiile cu restul lumii; Contribuirea la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei, protecia drepturilor omului, respectarea strict a dreptului internaional n special a Cartei ONU. Valorile UE: Respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, a egalitii, a statului de drept i a drepturilor omului; se realizeaz prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare. Competenele UE Principii fundamentale: Delimitarea competenelor UE are la baz principiul atribuirii; Exercitarea competenelor are la baz principiile subsidiaritii i proporionalitii; Competenele sunt atribuite prin Constituie, celelalte aparinnd statelor membre; n temeiul subsidiaritii n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac obiectivele aciunii pot fi atinse mai bine la nivelul Uniunii; Instituiile uniunii aplic principiul subsidiaritii i proporionalitii anexat la Constituie; Constituia i dreptul adoptat de ctre Uniune au prioritate fa de dreptul statelor membre. Competene exclusive: Stabilirea regulilor de concuren necesare funcionrii pieei interne; Politica monetar pentru statele membre care au adoptat EURO; Politica comercial comun; Uniunea vamal; Conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit;

ncheierea de acorduri internaionale atunci cnd aceast ncheiere este prevzut ntr-un act legislativ al Uniunii. Domenii de competen comun: piaa interna; spaiul de libertate, securitate i justiie; agricultur i pescuit, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; transport i reelele transeuropene; energie; politic social; coeziunea economic, social i teritorial; mediu; protecia consumatorilor; securitate n materie de sntate public. Politica extern i de securitate comun Competena Uniunii se ntinde asupra tuturor domeniilor politicii externe i asupra tuturor problemelor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a unei politici de aprare comun care poate conduce la o aprare comun. 3. Organizarea i funcionarea Uniunii Europene Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun i respect actele adoptate de ctre Uniune, se obin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii. Instituiile Uniunii Cadrul instituional are drept scop: urmrirea obiectivelor Uniunii; promovarea valorilor Uniunii; servirea intereselor Uniunii , ale cetenilor i statelor membre; asigurarea coerenei, eficacitii i continuitii politicilor i aciunilor ntreprinse n vederea atingerii intereselor sale. Cadrul instituional Parlamentul European; Consiliul European; Consiliul de Minitri; Comisia European; Curtea de Justiie. Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul de Minitri funciile legislativ i bugetar precum i funciile de control politic i consultative. Alege preedintele Comisiei Europene; este ales prin vot universal direct de ctre cetenii europeni prin scrutin

liber i secret pentru un mandat de 5 ani. Numrul de membri nu depete 736, fiecare stat avnd cel puin patru membri; Parlamentul i alege preedintele i biroul dintre membrii si. Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii UE i i definete orientrile i prioritile de politic general. Nu exercit funcii legislative; este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre precum i din preedintele su i al Comisiei. Ministrul afacerilor externe al Uniunii particip la lucrri; se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui su. Membrii si pot fi asistai de ctre un ministru sau comisar. se pronun prin consens, cu excepia cazului n care constituia prevede altfel. Preedintele Consiliului European: este ales de ctre C.E. cu majoriotate calificat pentru o perioad de 2, 5 ani, cu posibilitatea renoirii mandatului o singur dat; prezideaz i impulsioneaz lucrrile C.E.; prezint Parlamentului European un raport la sfritul fiecrei ntruniri; reprezint UE n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun; nu poate exercita un mandat naional. Consiliul de Minitri exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislativ i bugetar, de definire a politicilor i de coordonare; este format dintr-un reprezentant numit de fiecare stat membru la nivel ministerial pentru fiecare din formaiunile sale. Este singurul competent s angajeze statul pe care-l reprezint; hotrte cu majoritatea calificat, cu excepiile din Constituie. Formaiunile Consiliului de Minitri Consiliul legislativ i al afacerilor generale asigur coerena lucrrilor Consiliului de Minitri. n calitate de Consiliu al afacerilor generale pregtete ntrunirile Consiliului European i asigur continuitatea n colaborare cu Comisia. n exercitarea funciei legislative, delibereaz i se pronun mpreun cu Parlamentul European asupra legilor europene i a legilor cadru europene. n aceast calitate fiecare stat membru este reprezentat de 1-2 reprezentani de rang ministerial ale cror competene corespund cu ordinea de zi. Consiliul afacerilor externe elaboreaz politicile externe conform liniilor strategice ale C.E. i asigur coerena aciunilor sale prezidat de ministrul afacerilor externe. Preedinia - prin rotaie pe durata a cel puin un an. Majoritatea calificat presupune majoritatea statelor membre, reprezentnd cel puin 3/5 din populaia Uniunii.

Comisia European promoveaz interesul european general; vegheaz la aplicarea dispoziiilor Constituiei; supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii; execut bugetul i gestioneaz programele; exercit funcii de coordonare, execuie i gestionare; asigur reprezentarea extern a Uniunii cu excepia politicii externe i de securitate comune; propune proiecte de acte legislative. Comisia este compus dintr-un colegiu (preedinte, ministrul afacerilor externe al UE/vicepreedinte i 13 comisari europeni) i un numr de comisari fr drept de vot din celelalte state membre numii de ctre preedinte. Preedintele Comisiei Europene Consiliul European propune cu majoritate calificat Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte i este ales de P.E. cu majoritate de voturi. Pe baza sistemului rotaiei egale fiecare stat membru stabilete o list de 3 persoane pentru funcia de comisar european. Preedintele alege cte o persoan desemnnd cei 13 comisari europeni. Mandatul Comisiei este de 5 ani. Sarcini: definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; decide organizarea intern; numete vicepreedini. Ministrul afacerilor externe C.E. hotrnd cu majoritate calificat cu acordul preedintelui Comisiei l numete, care conduce politica extern i de securitate comun. Curtea de justiie Cuprinde: Curtea European de Justiie; Tribunalul de Mare Instan; tribunalele specializate. Curtea European de Justiie este format din cte un judector pentru fiecare stat membru i este asistat de avocai generali. Alte instituii Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale i conduc politica monetar. Curtea de Conturi asigur controlul conturilor i este format din cte un cetean din fiecare stat membru. Comitet al Regiunilor format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care sunt fie titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale fie lideri politici ai unei adunri alese. Comitetul Economic i Social este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ali reprezentani ai societii civile. Actele juridice ale Uniunii sunt: legea european, legea-cadru

european, regulamentul european, decizia european, recomandrile i avizele. Legea European (act legislativ) are caracter general, este obligatorie n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre. Legea cadru european oblig orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatele care trebuie obinute, autoritile naionale avnd competena n privina alegerii formei i a mijloacelor. Regulamentul european este un act nelegislativ cu caracter general de punere n aplicare a actelor legislative. Este obligatoriu pentru statele membre. Decizia european este un act nelegislativ care este obligatoriu n toate elementele sale. Recomandrile i avizele nu sunt obligatorii. Legile i legile cadru se semneaz de ctre preedintele Parlamentului European i preedintele Consiliului de Minitri, se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i intr n vigoare la data prevzut n textul lor sau n a 20-a zi de la publicare. Regulamentele i deciziile cnd nu indic destinatarii se public n Jurnalul Oficial al UE.

ANEXA NR.1 Scopul UE: promovarea pcii, valorile sale i bunstarea popoarelor. Obiectivele UE: ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, pia liber unde concurena este liber i nedenaturat; dezvoltarea durabil a Europei, creterea economic, economie de pia; combaterea excluderii sociale i discriminrii, justiie, egalitate i solidaritatea ntre generaii, protecia copilului; promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre; respectarea diversitii culturale i lingvistice, dezvoltarea patrimoniului cultural european; afirmarea i promovarea valorilor i intereselor sale n relaiile cu restul lumii; respectarea Cartei ONU. Valorile UE: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, a egalitii, a statului de drept i a drepturilor omului care se realizeaz prin pluralism, toleran, justiie, solidaritate i nediscriminare.

ANEXA NR 2 SISTEMUL COMUNITAR EUROPEAN (Tratatele UE)

UE

TRATATELE UE

INSTITUIILE COMUNITARE

SISTEMUL FINANCIAR Bugetul; mprumuturile Bnci i europene de Investiii; Ajutorul acordat altor state.

DREPTUL COMUNITAR

Maastricht Amsterdam Nisa Scop: pia comun, uniune economic i monetar, dezvoltarea economic. Principii: libertate, democraie, drepturi i liberti fundamentale; respectarea statului de drept; respectarea identitii naionale; deciziile sunt luate deschis; prevederile tratatelor sunt obligatorii; libertatea de circulaie; cetenia Uniunii completeaz cetenia naional; excluderea taxelor vamale; loialitatea i solidaritatea ntre parteneri; comunitatea are personalitate juridic.

Sursele dreptului comunitar fundamentale, secundare, nescrise.

PARLAMENT

CONSILIU

COMISIE

Nr. parlamentari = 728 (Ro.?33*) Structur: Birouri, comisii, grupuri. Competene: i mparte puterea legislativ cu Consiliul European

Compunere: Preedinte, Secretariat General, Comitetul reprezentanilor permaneni ai Statelor Membre. Ponderea la vot: Germania = 29 Italia= 29 Frana = 29 Anglia = 29 Romnia 14*.

Organ supranaional executiv Compunere: = 27 comisari, 20.000 funcionari

ANEXA NR.3 INSTITUIILE UNIUNII (Proiect Constituie)

PARLAMENTUL EUROPEAN

CONSILIUL EUROPEAN

CONSILIUL DE MINITRI

COMISIA EUROPEAN

CURTEA DE JUSTIIE

Exercit mpreun cu Consiliul de Minitri funciile legislativ, bugetar, de control politic i consultativ; Nr. membri pn la 736 alei prin vot universal, fiecare stat avnd cel puin patru membri: Mandatul 5 ani

Definete orientrile i prioritile de politic general Este format din efii de stat sau de guvern, din preedintele su i al Comisiei; Se ntrunete trimestrial: Se pronun prin consens Preedintele se alege pentru 2,5 ani, cel mult dou mandate i reprezint U.E. n politica extern i de securitate comun.

Exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislativ, bugetar i de coordonare; Cuprinde reprezentani ai statelor la nivel ministerial; Preedinia prin rotaie pe durata de cel puin un an.

Vegheaz asupra Curtea European respectrii de Justiie; Constituiei; Tribunalul de Propune proiecte de Mare Instan: acte normative; Tribunalele Cuprinde un colegiu specializate format din preedinte, ministrul afacerilor externe i 13 comisari i un numr de comisari fr drept de vot; Mandatul este 5 ani

CONSILIUL LEGILATIV

CONSILIU AL AFACERILOR GENERALE

Delibereaz

mpreun cu P.E. asupra legilor europene i a legilor cadru

mpreun cu comisia; Prezidat de ministrul afacerilor externe Majoritatea calificat presupune votul afirmativ al majoritii statelor reprezentnd cel puin 3/5 din populaia Uniunii

Asigur continuitatea

V. ORGANIZAIA ATLANTICULUI DE NORD (NATO) Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a aprut din necesitatea aprrii democraiei occidentale fa de tendina de schimbare prin for a sistemului capitalist cu sistemul comunist, de ctre URSS. Constituirea organizaiei a fost precedat de o serie de evenimente precum ameninrile la adresa suveranitii Norvegiei, Greciei, Turciei, lovitura pro-comunist din 1948 din Cehoslovacia, blocada Berlinului instituit n aprilie acelai an de ctre URSS. 1. Constituirea i evoluia NATO La trei ani de la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial cinci state occidentale: Belgia, Frana, Olanda, Anglia i Luxemburg au semnat Tratatul de la Bruxelles care avea drept scop constituirea unui sistem comun de aprare i de cooperare care s asigure protecia mpotriva aciunilor de natur ideologic, politic i militar care ar putea fi ndreptate mpotriva securitii lor. Statele Unite i Canada au considerat c ar fi mai eficient o organizaie euro-atlantic fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America de Nord. Alte state europene precum Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia au fost invitate s participe la acest proces. Negocierile s-au finalizat n aprilie 1949 prin semnarea Tratatului de la Washington care instituia un regim de securitate comun bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri. Grecia i Turcia au aderat la tratat n 1952, R.F.Germania n 1955, Spania n 1982, iar R.Ceh, Polonia i Ungaria n 1999, n prezent fiind invitate i au aderat alte apte ri printre care i Romnia. La baza alianei a stat tratatul la care statele au aderat n mod liber, dup dezbatere public i ratificare de ctre parlamentele naionale. Tratatul cuprinde drepturile i obligaiile pe care le au statele membre n conformitate cu documentele ONU. Constituirea Tratatului Atlanticului de Nord (04.04.1949) are drept scop: aprarea libertii popoarelor lor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertile individuale i supremaia dreptului; favorizarea bunstrii i stabilitii n regiunea Atlanticului de Nord; unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale. Statele membre se oblig s-i creeze capaciti individuale i colective de rezisten mpotriva unui atac armat, s se consulte ntre ele de fiecare dat cnd se consider ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri. Prile convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele va fi considerat drept atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n consecin fiecare dintre ele va acorda ajutor prii atacate

ntreprinznd orice aciune pe care o crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. Se consider drept atac armat mpotriva unuia sau mai multora dintre pri, atacul armat: mpotriva teritoriului uneia dintre pri n regiunea Atlanticului de Nord, la nord de Tropicul Racului; mpotriva forelor terestre, navale sau aeriene ale uneia dintre pri care se afl pe aceste teritorii sau n oricare alt zon din Europa n care forele de ocupaie sunt staionate. Prile formeaz un Consiliu n care vor fi examinate problemele privitoare la aplicarea Tratatului care va constitui organismele subsidiare care ar fi necesare. Evenimentele petrecute n Europa la nceputul ultimului deceniu al secolului al XX-lea au marcat sfritul "rzboiului rece" care i-a pus amprenta fundamental pe securitatea membrilor NATO. Pericolul unui rzboi mondial a fost diminuat dar au aprut alte riscuri i ameninri la adresa pcii i securitii internaionale care au condus la schimbarea conceptelor strategice ale alianei. n urma hotrrilor luate de efii de stat i de guvern ai rilor alianei n cadrul reuniunilor la vrf de la Londra (iulie 1990), Roma (noiembrie 1991), Bruxelles (ianuarie 1994), Madrid (iulie 1997) i Washington (aprilie 1999) aliana i-a adaptat strategia sa global n raport cu schimbrile produse n contextul politic i strategic creat. Conceptul strategic adoptat la Roma a condus la o lrgire a viziunii asupra securitii bazat pe dialog i cooperare i pe meninerea unui potenial de aprare colectiv. Conceptul a integrat ntr-un ansamblu coerent aspectele politice i militare ale doctrinei NATO, n materie de securitate, cooperare cu statele din Europa Central i de Est contribuind la creterea ncrederii reciproce i strngerea de noi membri. Prin stabilirea obiectivelor alianei concretizate n misiunile structurilor sale s-a dezvoltat parteneriatul i cooperarea cu rile din Europa Central i de Est, creterea rolului OSCE i a altor structuri de securitate. Crearea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantice (N.A.C.C.) transformat n 1997 n Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.) a avut drept scop consultarea i cooperarea politic, economic, militar i tiinific ntre rile membre NATO i noile democraii europene. Evenimentul cel mai important a fost reuniunea inaugural a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (N.A.C.C.) din 20 decembrie 1991, cu participarea minitrilor Afacerilor externe din NATO i a 6 ri din Europa Central i din Est (inclusiv Romnia) i a celor 3 state Baltice. n anul 1992 s-au alturat acestui proces i 11 state din fosta URSS membre ale C.S.I. iar n 1993 existau deja 22 parteneri de cooperare. La reuniunea de la Bruxelles din 1994 s-a confirmat necesitatea existenei i restructurrii alianei n conformitate cu noile riscuri i ameninri. Au fost reconfirmate funciile alianei i a fost exprimat sprijinul pentru edificarea Identitii Europene de Securitate i Aprare.

n cadrul reuniunii s-a adoptat o declaraie prin care aliana era considerat deschis i altor state europene n msur s promoveze principiile Tratatului i s contribuie la securitatea din zona Atlanticului de Nord. n scopul ntririi securitii n zona euro-atlantic, la 1 ianuarie 1994 efii de stat i de guvern ai rilor membre NATO hotrsc crearea Parteneriatului pentru Pace. Valorile comune ale parteneriatului sunt: cooperarea, promovarea libertilor fundamentale i a drepturilor omului, aprarea libertii, a dreptii i a pcii prin democraie fr de care nu se concepe stabilitatea i securitatea n zona euro-atlantic. Cooperarea cu NATO a statelor care subscriu la Parteneriatul pentru Pace are n vedere atingerea urmtoarelor obiective: facilitarea transparenei procesului de elaborare a planurilor i bugetelor naionale de aprare: meninerea capacitii i a strii de pregtire care s permit contribuia la operaii desfurate sub autoritatea ONU sau OSCE; dezvoltarea unor raporturi de cooperare cu NATO pentru activiti de planificare, instruire i exerciii de salvare, al operaiunilor umanitare etc.; crearea n timp a forelor armate interoperabile cu structurile statelor membre NATO. Summit-ul de la Madrid (iulie 1997) a consacrat principalele schimbri ce au avut loc n perioada scurs de la ncetarea "rzboiului rece" n Europa; angajamentul statelor NATO de a-i asigura securitatea i aprarea; constituirea Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.) care reunete toate statele membre ale OSCE capabile i doritoare de a aciona mpreun n procesul asigurrii securitii continentale; dezvoltarea Parteneriatului pentru Pace cu un program de cooperare militar destinat pregtirii n vederea acionrii n comun n situaii de criz; crearea unor mecanisme n vederea realizrii unor relaii permanente cu Rusia; aplicarea unei Carte pentru un parteneriat distinct cu Ucraina; primirea de noi membri i lrgirea alianei; optimizarea structurii de comand a alianei n vederea ndeplinirii noilor misiuni; dezvoltarea unei Identiti de Securitate European n cadrul NATO; stabilirea dialogului cu rile din bazinul mediteranean destinat s contribuie la crearea securitii i stabilitii n zon. 2. Conceptul strategic al Alianei la reuniunea Consiliului Atlanticului de Nord din 23-24 aprilie 1999 de la Washington Obiectivul central i esenial al Alianei const n aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare. Principiul fundamental care cluzete Aliana este angajamentul comun al cooperrii mutuale ntre statele suverane n situaia de indivizibilitate a securitii membrilor si.

Pentru realizarea obiectivului esenial nscris n Tratatul de la Washington i a Cartei, NATO ndeplinete urmtoarele misiuni fundamentale de securitate: securitatea - cadru de stabilitate euro-atlantic fondat pe dezvoltarea de instituii democratice i reglementare pe cale panic a diferendelor; consultarea - cadru transatlantic esenial n care aliaii se pot pune de acord asupra problemelor care afecteaz interesele lor; descurajarea i aprarea NATO - misiune prin care se previne i se descurajeaz agresiunea; gestionarea crizelor - revine alianei n virtutea Cartei ONU prin angajarea activ la gestionarea crizelor i executarea de operaii multinaionale; parteneriatul - promovarea de relaii de parteneriat, de cooperare i dialog cu statele din regiunea euro-atlantic n vederea creterii transparenei, ncrederii reciproce i capacitii de aciune comun. Aliana a identificat urmtoarele riscuri i ameninri: apariia unor crize la periferia Alianei susceptibile de a evolua cu rapiditate; confruntarea unor ri din regiunea euro-atlantic i din zonele nconjurtoare cu grave dificulti economice, sociale i politice; instabilitatea local i regional ca urmare a unor rivaliti etnice i religioase, litigii teritoriale, violri ale drepturilor omului i dezmembrarea statelor; existena unor puternice fore nucleare n exteriorul Alianei; proliferarea armelor N.B.C.; rspndirea la scar mondial a tehnologiilor ce pot servi la producerea unor noi sisteme de armamente; posibilitatea perturbrii sistemelor informaionale ale Alianei; acte teroriste, de sabotaj, proliferarea crimei organizate, blocaje ale aprovizionrilor cu resurse vitale, migraii necontrolate. Conceptul strategic adoptat n 1999 la Washington are la baz urmtoarele principii: meninerea capacitilor militare necesare pentru a putea ndeplini noile misiuni; partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor, responsabilitilor i avantajelor legate de aprarea colectiv are n vedere prezena n continuare n Europa a forelor militare americane; efortul colectiv se materializeaz prin aprarea colectiv; finanarea multinaional; meninerea n continuare ntr-o combinaie adecvat de fore nucleare i convenionale dislocate n Europa pentru descurajarea credibil. Aliana consider c misiunile de baz ale forelor sale sunt: aprarea pcii i garantarea integritii teritoriale, a independenei politice i securitii statelor membre;

nlturarea sau contracararea riscurilor prin aciuni adecvate; gestionarea eficace i eficient a crizelor prin operaii militare; promovarea stabilitii n regiune prin participare la contacte ntre militari i aciuni de cooperare n cadrul Parteneriatului pentru Pace n toate domeniile. O alt component a conceptului strategic din 1999 sunt orientrile pentru realizarea dispozitivului forelor militare care va avea n vedere urmtoarele: nivelul global al forelor aliailor va fi meninut n concordan cu misiunile Alianei; repartizarea geografic a forelor se menine pe ntregul teritoriu al Alianei; structura de comand a NATO va trebui s asigure conducerea i controlul gamei complexe de misiuni; meninerea de capaciti operaionale eseniale precum i un potenial eficient de participare, capacitate de dislocare i mobilitate, sprijin multinaional;- capacitatea de ripost gradual; dispozitivul s permit s fac fa eficient riscurilor i ameninrilor; protecia adecvat a dispozitivului Alianei. Forele convenionale vor avea un rol important n gestionarea crizelor, impunndu-se a avea urmtoarele caracteristici: realizarea raportului optim ntre forele care intervin n mod gradual; dimensionarea interarme i intercategorii de fore ale structurilor militare n raport cu misiunile de ndeplinit; sporirea msurilor de aprare mpotriva A.N.M. prin msuri de aprare antirachet; nzestrarea cu mijloace suple i mobile care s permit dislocarea rapid n afara spaiului Alianei i ducerii de operaii militare de lung durat. Forele nucleare completeaz caracteristicile forelor convenionale astfel: obiectivul fundamental al forelor nucleare NATO este politic contribuind la descurajarea i prevenirea constrngerilor adversarului i a rzboiului; reprezint garania suprem a securitii aliailor; staionarea armelor nucleare i pe teritoriul aliailor; forele vor fi meninute la un nivel minim de prevenire i descurajare a agresiunii; soluionarea crizelor va avea la baz aciuni diplomatice i de alt natur i apoi aciuni convenionale; forele nucleare ale Alianei vor fi meninute la niveluri ct mai joase i nu sunt ndreptate mpotriva unui stat nominalizat. 3. Structura NATO Cooperarea statelor membre se bazeaz pe un sistem instituional aflat ntr-o continu adaptare la sarcinile Alianei astfel: Consiliul Atlanticului de Nord (N.A.C.); Comitetul pentru Analiza Aprrii (D.P.C.);

Grupul pentru Planificarea Nuclear (N.P.G.); Comitetul Militar; Statul Major Internaional. Consiliul Atlanticului de Nord Consiliul este investit cu autoritate politic i puteri decizionale reale fiind alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre care se reunesc sptmnal. Este organismul abilitat s creeze organisme subordonate precum comitete cu responsabiliti pe domenii. Consiliul ofer guvernelor rilor membre un for unic pentru consultri pe scar larg asupra tuturor problemelor legate de securitatea lor, fiind cel mai nalt organ de decizie din NATO. Deciziile se iau prin consensul statelor membre. Reprezentanii guvernelor rilor membre au rang de ambasador, fiind secondai de personal politic i militar. Reuniunile sunt sptmnale iar de cel puin dou ori pe an Consiliul se reunete n sesiune ministerial unde guvernele statelor membre sunt reprezentate de minitrii de externe. Reuniunile la vrf se organizeaz cu participarea efilor de stat i de guvern. Secretarul General al NATO este preedintele Consiliului, indiferent de nivelul de reprezentare la care se desfoar reuniunile. Autoritile militare sunt reprezentate n Consiliu de ctre Preedintele Comitetului Militar care consiliaz membrii Consiliului n probleme de ordin militar. Consiliul se ntrunete la fiecare dou luni cu ambasadorii statelor partenere din cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic i consultri permanente cu statele partenere. La baza consultrilor dintre statele membre stau principiile: membrii informeaz Consiliul despre orice problem care ar putea afecta Aliana n ansamblul su; fiecare membru are dreptul de a supune dezbaterii orice subiect de interes pentru NATO; nici un stat membru nu trebuie, fr o consultare prealabil, s ia decizii politice sau militare ntr-o problem de interes pentru aliai; membrii trebuie s in cont de interesele aliailor atunci cnd i stabilesc politicile sectoriale la nivel naional; hotrrile luate trebuie aplicate cu perseveren de ctre statele membre iar atunci cnd apar discuii s explice neaplicarea hotrrilor. n cadrul Alianei exist cinci niveluri de consultare: schimbul de vederi i informaii cu sau fr o analiz a acestora; comunicarea i informarea despre aciunile i deciziile care au fost luate sau sunt iminente; discuii pentru realizarea consensului asupra politicilor ce vor fi adoptate i aciunilor de ntreprins;

consultarea n scopul ajungerii la o nelegere asupra unor decizii i aciuni comune ale Alianilor. Comitetul pentru Analiza Aprrii (O.P.C.) n compunerea sa intr reprezentanii permaneni i se reunete cel puin bianual la nivelul minitrilor aprrii rilor membre. n competena s intr problemele de aprare i cele legate de planificarea aprrii colective. Elaboreaz orientri pentru autoritile militare ale NATO i i asum aceleai funcii i dispune de aceleai puteri ca N.A.C. n problemele de competena sa. Grupul pentru Planificarea Nuclear (N.P.G.) Aceast structur este cadrul n care au loc consultrile asupra tuturor problemelor legate de rolul forelor nucleare n cadrul politicii de securitate i aprare a NATO. Se reunete de dou ori pe an la nivelul minitrilor aprrii, concomitent cu Comitetul pentru Planificarea Aprrii i n funcie de situaiile create, la nivelul reprezentanilor permaneni (ambasadorilor). Secretarul general Secretarul General este o personalitate politic de nivel internaional numit de rile membre pentru a-i asuma funcia de Preedinte al Consiliului Atlanticului de Nord, al Comitetului pentru Analiza Aprrii, al grupului pentru Planificarea Nuclear i al altor comitete concomitent cu cea de Secretar General al NATO. Reprezint Aliana n relaiile cu alte instituii i n discuii cu statele membre. Comitetul Militar Comitetul Militar este rspunztor n faa Consiliului Atlanticului de Nord, a Comitetului pentru Planificarea Aprrii i a Grupului pentru Planificarea Nuclear de conducerea militar a Alianei. Este instituia care avizeaz activitile militare pentru instituiile supreme ale Alianei. Preedinia este anual i revine fiecrei ri membre n ordinea alfabetului englez. Preedintele Comitetului Militar prezideaz reuniunile efilor de State Majore ale Comitetului Militar n sesiune permanent i reprezint comitetul n relaiile cu alte structuri. Este purttorul de cuvnt pe probleme militare al Alianei. Comitetul Militar este alctuit din efii de Stat Major ai armatelor statelor membre care se reunesc cel puin de dou ori pe an. Statul Major Militar Internaional Comitetul Militar este ajutat n activitatea sa de Statul Major Militar Internaional integrat alctuit din personalul militar detaat din diferite ri i din personalul civil administrativ. n fruntea Statului Major se afl un Director cu rang de general cu trei stele nominalizat de rile membre selecionat, n prealabil, de Comitetul Militar, care trebuie s se afle din alt ar dect Preedintele Comitetului Militar. Are n

subordine ase directori adjunci cu rang de amiral sau general cu o stea i Secretarul Statului Major Militar Internaional. Este organul executiv al Comitetului Militar i vegheaz la exercitarea n bune condiii a directivelor i hotrrilor Comitetului Militar. Elaboreaz planuri, face studii i recomand politica de urmat n probleme de natur militar pe care autoritile, comandamentele sau organismele NATO le-au supus spre atenie Organizaiei sau Comitetului Militar. n compunerea Statului Major Militar Internaional intr: Departamentul informaii; Departamentul planificare i politic; Departamentul operaiuni; Departamentul logistic, armamente i resurse; Departamentul cooperare i securitate regional; Centrul de situaii. Ca alian militar, NATO nu dispune de fore proprii: la aciuni multinaionale, sub egida NATO, rile membre particip cu fore naionale pe care, dup misiune, le reintegreaz; NATO are capaciti de aprare comune: flot de avioane echipate cu sistem de control i avertizare timpurie AWACS care transmite date centrelor de comand i control de la sol, aer sau mare; un numr mic de militari care-i desfoar activitatea n cadrul Alianei ca parte a Forei Aeropurtate de Avertizare timpurie, Forei de Reacie Rapid i Forei Navale Permanente. Structura organizatorica NATO - POST PRAGA 2002 Dup dezintegrarea Tratatului de la Varovia, NATO a trecut printr-o serie de cutri, reaezri i transformri. Prima transformare major a structurii de comand NATO a fost agreat la Summit-ul de la Madrid din 1997 i implementar dup Summit-ul de la Washington din 1999. S-a trecut la structuri strategice, regionale i subregionale ntrunite (Joint) de la structura clasic bazat, n principal, pe categorii de fore (terestre, aeriene, navale). Dup evenimentele din septembrie 2001 i ca urmare a restructurrii sistemului de comanda unificat american s-a reanalizat funcionalitatea sistemului de comand i de fore al NATO. Ca atare, la Summit-ul de la Praga s-a aprobat noua structur, urmnd a se implementa pn n iunie 2006. La nivelul politico-militar, sub aspect organizatoric, nu sunt diferene fa de structura cunoscut. Structura de comand NATO: Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO): Comanda i Controlul (C2) Forelor; Intelligence (Informaii); Comunicaii i Informatica (CIS);

 Exerciii i Evaluare. Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT): Planificarea Aprrii; Concepte Strategice, Politice i Doctrine; Planificare Resurse; nvmnt i Instrucie; Experimentare; Cercetare i Dezvoltare. Transformarea, n contextul Alianei, este definit ca un proces continuu de elaborare, dezvoltare i integrare a conceptelor, doctrinelor i mijloacelor (capabilitilor) n scopul sporirii eficacitii i interoperabilitii forelor lupttoare. Domenii de Baz (Pillars) ale Transformrii Capacitilor (Capabilitilor) NATO: Concepte Strategice, Doctrine i Politici; Planificarea i implementarea Cerinelor i Capabilitilor; Cercetarea i Dezvoltarea Viitoarelor Tehnologii pentru Capabilitile (Fore i Mijloace) ntrunite i Aliate (Multinaionale); Experimentare, Exerciii i Evaluare; Instrucie i nvmnt - Centrul pentru Instrucie i nvmnt, Colegiul NATO, coala NATO, coala pentru Comunicaii i Informatic, Centrele de Excelen. Aceste domenii stau la baza elaborrii i dezvoltrii organigramei responsabilitilor, funciunilor, sarcinilor i misiunilor ACT. Practic cele dou comandamente strategice, n special ACT i-au schimbat radical misiunile, structura i responsabilitile. ACT a predat ACO toate sarcinile sale operaionale. A preluat, n schimb, toate celelalte atribuiuni privind planificarea aprrii, planificarea resurselor, cercetare, instrucie, concepte, doctrine, noi tehnologii, experimentare, nvmnt. Nu vor mai exista Zone de Responsabilitate (AOR) repartizate comandamentelor strategice, operaionale i tactice. Pe timpul ducerii operaiilor vor fi stabilite Zone de Operaii Temporare (Joint Area of Operations) iar n timp de pace vor fi Zonele de Responsabilitate Funcionale, ca de exemplu Sistemul Integrat Extins de Aprare Aerian (NATINEADS). n structura de Fore NATO (NFS) un rol deosebit l reprezenta Forele de Rspuns NATO (NRF), n proces de constituire (generare). Comanda NRF este asigurat de ctre unul dintre cele trei comandamente ntrunite, prin rotaie, n momentul de fa JHQ North, urmnd Sud apoi West. Elementele constitutive, pe categorii de fore, vor fi asigurate de ctre corpurile terestre (6), gruprile navale i unitile de fore aeriene, declarate i certificate de ctre NATO, pe baza unui grafic. n momentul de fa deja se genereaz NRF 6. Asigurarea capabilitilor de la Praga au rol determinant pentru operaionalizarea acestei fore. Prin NRF se urmrete integrarea tuturor forelor declarate la NATO ntr-un proces de generare, pregtire i rotire a forelor

precum i realizarea unei legturi funcionale, nc din timp de pace, ntre NCS i NFS. Structura militar a forelor armate: Fore de Grad nalt de Operativitate; Fore cu Operativitate Sczut; Fore ce se vor constitui ntr-o Perioad mai ndelungat. Structurile de comand i fora NATO trebuie s fie n msur s abordeze: a. orice situaie previzibil de tipul art.5 n cadrul ariei de responsabilitate a structurii de comand NATO. Concurent cu pn la dou operaii majore ntrunite n afara ariei de responsabilitate; b. n absena misiunilor previzibile de tip art.5 n cadrul ariei de responsabilitate, trei operaii majore ntrunite separat concurente n afara AOR. 4. Relaiile dintre Uniunea European i NATO Actuala arhitectur de securitate european reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor, adncirea integrrii n UE; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea fiind complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate bazat pe cooperare (specific O.S.C.E.)renun la orice idee de a impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte, punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei. Aprarea i securitatea colectiv, pe de-o parte, i securitatea bazat pe cooperare, pe de alt parte, sunt instrumente fundamental diferite, dar complementare, ale politicii internaionale de securitate. Aplicarea principiului subsidiaritii, n organizarea securitii europene, presupune luarea n calcul a unui sistem de securitate multietajat: UE, OSCE, NATO i ONU. Angajarea pe unul sau mai multe din aceste nivele va depinde de specificul sarcinilor de securitate avute n vedere. Necesitatea unei corelri, a optimizrii cooperrii ntre diferitele instituii de securitate devine mai evident ca oricnd. Evoluiile n UE, competiia ntre UE i NATO, posibilitatea ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevaleze asupra celor comune, evaluarea securitii de pe poziii ideologice i nu financiare, lipsa unei diviziuni corecte a muncii ntre statele participante, sunt principalii factori care influeneaz edificarea unui sistem eficient n domeniul securitii europene.

Progresele instituionale dau o form concret contribuiei europenilor la securitatea euroatlantic. Nivelul de interoperabilitate pe care se ntemeiaz relaiile ntre UE i NATO dau coninut capacitii europene colective de gestionare a crizelor. Realizarea I.E.S.A. este un proces ireversibil al crui cadru instituional va fi construit prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, pe msur ce procesul de constituire a unei politici comune de securitate i aprare se va dezvolta. Chiar dac toate statele membre NATO au recunoscut c este necesar ca europenii s dispun de capabiliti militare, independente de contribuia SUA, pentru promovarea politicii externe i de securitate comun a UE, a existat temerea c aceasta ar putea duce la crearea unei aliane pur europene i la discriminarea statelor europene, care sunt membre ale NATO, dar nu i ale UE, precum i la o dublare a asumrii sarcinilor i alocrii resurselor de ctre NATO i UE. Dezvoltarea I.E.S.A. n cadrul NATO i aplicarea principiului crerii unei fore europene, "separabile, dar nu separate", afirmat n iunie 1996, la consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, sunt destinate evitrii acestor probleme. Formula aprobat la Washington, n 1999, ofer europenilor mai mult greutate n luarea deciziilor n cadrul Alianei, iar UE (pn n 2000 U.E.O.) instrumentele de care are nevoie pentru a-i ndeplini misiunile asumate. Aceasta se ntemeiaz pe urmtoarele elemente: Reafirmarea angajamentului de a ntri legtura transatlantic, inclusiv starea de pregtire de lupt, pentru a ndeplini obiectivele de securitate comune, prin intermediul Alianei, ori de cte ori va fi nevoie; Continuarea procesului de ntrire a pilonului european al Alianei, n baza Declaraiei de la Bruxelles, din 1994, i a principiilor convenite la Berlin n 1996, sunt incluse aici i opiunile referitoare la selectarea unui comandant general european i a unui cartier general NATO, pentru aciuni controlate de UE, precum i termeni specifici de referin pentru structurile militare europene i pentru conceptul de C.J.T.F. (Fora Combinat de Intervenie Inter-Arme); Dezvoltarea sistemului de legtur ntre cele dou organizaii, inclusiv planificarea, exerciiile i consultarea; Recunoaterea faptului c un pol european intensificat va contribui la ntrirea Alianei, constituind temelia aprrii colective a membrilor. n comunicatul summit-ului de la Washington, din 24 aprilie 1999, respectndu-se prevederile Tratatului de la Amsterdam i a Declaraiei de la Sf.Malo, sunt formulate urmtoarele principii: Capacitatea de aciune autonom a UE, dreptul de a lua decizii i de a aproba aciunea militar, acolo unde nu este angajat ntreaga Alian; Dezvoltarea unei consultri reciproce efective, cooperare i transparen, ntre NATO i UE; acordarea unui sprijin deplin membrilor UE i altor aliai europeni pentru ntrirea capacitilor lor de aprare, n special pentru noi misiuni evitnd dublarea inutil; Asigurarea posibilitilor implicrii aliailor europeni care nu sunt membrii UE n operaiuni de rspuns la criz (operaiuni sub comanda UE), n baza unor acorduri de cooperare; Folosirea unor capaciti i realizri NATO "separabile, dar nu separate", n operaiuni controlate de UE.

Pentru aplicarea ultimului principiu, n situaia n care Aliana nu este angajat militar, se are n vedere ncheierea unor acorduri care s reglementeze: accesul la capacitile de planificare ale NATO; disponibilitatea capacitilor prestabilite i a realizrilor comune ale NATO n folosul operaiunilor conduse de UE; identificarea opiunilor de comand european, dezvoltarea rolului structurilor militare europene i asumarea eficient i deplin a responsabilitilor; adaptarea sistemului NATO de planificare a aprrii, n scopul disponibilizrii forelor pentru operaiuni conduse de UE. n noul concept strategic al Alianei Nord-Atlantice se consider c, dezvoltarea unei politici externe i de securitate comun, care include elaborarea progresiv a unei politici comune au aprare, aa cum s-a cerut n Tratatul de la Amsterdam, este compatibil cu politica comun de securitate i aprare, stabilit n cuprinsul tratatului de la Washington. Creterea mediului de securitate este direct proporional cu sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni, cu accent pe securitate i aprare. Dezvoltarea I.E.S.A n cadrul NATO presupune din partea aliailor europeni o contribuie mai coerent i mai eficient la misiunile Alianei, o ntrire a parteneriatului transatlantic, o aciune autonom, de la caz la caz, i prin consens, sub controlul politic i conducerea strategic a UE sau altfel convenit. n aceast idee, cooperarea n dezvoltarea unor concepte operative noi, rmne esenial pentru a formula rspunsurile adecvate la provocrile la adresa securitii. Aranjamentele practice detaliate duplicrii capacitilor i elementelor de aprare sunt elemente cheie ale unor colaborri aliate strnse. La rndul su, UE (prin Declaraia statelor membre ale U.E.O. care sunt i membre ale UE despre rolul U.E.O. i despre relaiile sale cu UE i cu NATO, Maastrich, 10 decembrie 1991) se declar "gata s dezvolte relaii de lucru strnse ntre U.E.O. i Alian i s ntreasc rolul, responsabilitile i contribuia statelor membre U.E.O. n snul Alianei", ceea ce nseamn o echilibrare a "burden sharing-ului" (a mpririi poverii) ntre SUA i Europa, datorat de americani din motive bugetare i de europeni din considerente politice. Dou sunt direciile principale, identificate n prim instan i avute n vedere de europeni; eliminarea dependenei fa de NATO, n domeniul militar i creterea operabilitii UE, prin ameliorarea interoperabilitii forelor naionale; derularea unui program de exerciii i de antrenamente mpreun cu NATO i eliminarea insuficienelor n materie de comunicaii i de observare prin satelit. Oficialii NATO "cred c n ultimii 10 ani Aliana a descoperit faptul c prpastia tehnologic dintre forele armate americane i cele ale naiunilor europene devine din ce n ce mai mare". Acest lucru este legat de know-how-ul tehnologic, dar i de faptul c, dup "Rzboiul Rece" naiunile europene i-au redus forele militare, tiind c nu mai exist un pericol imediat venit din partea Uniunii Sovietice. Dar, campania aerian din Kosovo a conturat limpede n mintea europenilor, c, n abordarea ntr-o manier modern a managementului de criz i n asigurarea unei maniere moderne "de desfurare a unei campanii n astfel de zone dificile, au un mare deficit fa de americani" (Klaus P.Klaiber,

eful diviziei "probleme politice" din NATO). Lista dificultilor cu care s-au confruntat aliaii n Kosovo, au convins europenii c trebuie s lucreze foarte repede n rezolvarea problemelor legate de capacitile moderne de management de criz: comunicaii, transport aerian rapid, operaiuni aeriene de recunoatere. Un subiect important pentru ambele organizaii, dar i pentru rile Europei Centrale, este procesul de extindere a celor dou organizaii. Se dorete ca procesele de extindere s fie compatibile i s se consolideze reciproc, datorit manifestrii efectului cumulativ al garaniilor de securitate ale art.5, al Tratatului de la Bruxelles modificat i cele art.5 al Tratatului de la Washington. Pentru executarea art.5 al Tratatului de la Bruxelles modificat, toate rile vizate trebuie s fie membre NATO. Cnd nc mai funciona U.E.O., S.U.A. se opunea admiterii unor noi ri n UEO, cu statutul de membrii cu drepturi depline, dac acestea nu erau membre NATO. De aceea este posibil ca extinderea UE s depind pe viitor de cea a Alianei, pentru a se evita, aa cum se apreciaz, obinerea unor garanii de securitate din partea NATO prin mijloace "oculte". Decizia europenilor de constituire (pn n 2003) a unei fore comune de reacie rapid, cu organisme distincte, separate, de planificare militar, a nemulumit profund Washingtonul, care consider c, astfel poziia sa preponderent n cadrul Alianei Atlantice, determinat inclusiv de contribuia financiar masiv, va fi mult slbit. Nemulumirea i-a gsit clar expresia n aprecierile dure ale ministrului american al aprrii, William Cohen: "nu poate exista un grup separat de interese al UE n NATO", nu trebuie s existe "structuri paralele sau redimentare, deoarece aceasta va slbi Aliana". Exprimndu-i ndoiala c UE ar putea cpta autonomia militar, prestigiosul politolog Zbigniew Brezezinski prezint cele zece sfaturi de baz pentru politica american fa de Europa: esenial pentru realizarea unui echilibru durabil n Eurasia este o Europ atlantist; SUA nu ar trebui s se opun crerii unei capaciti europene autonome de aprare, chiar dac aceasta este puin probabil de a fi realizat ntr-un viitor apropiat; uniunea politic dintre aliai este mai important dect ntrirea capacitilor NATO; nu trebuie luat nici o decizie n privina desfurrii unui scut antirachet pn nu se obine consensul aliailor din NATO pe aceast tem; SUA trebuie s sprijine lrgirea Alianei n Europa dar nu dincolo de aceast zon; mizele lrgirii europene sunt mai importante pentru SUA dect cele ale progreselor fcute n direcia unificrii europene; realizarea concertat a lrgirii NATO i cea a UE; trebuie avut n vedere perspectiva aderrii att la NATO, ct i la UE a Turciei, Ciprului i a Israelului; nici o ar nu trebuie exclus a priori de la posibilitatea de a adera la Aliana Nord-Atlantic sau la UE (din "Lumea Magazin" nr.12/2000, p.49). Tot mai multe voci autorizate sunt de prere c relaiile geopolitice i strategice ale nceputului de secol XXI, impun abandonarea evalurilor de tipul "ce a fcut SUA pentru Europa" i acceptarea modelului "ce va face SUA mpreun cu Europa".

Relaiile dintre UE i NATO n domeniul securitii i aprrii Relaiile dintre UE i NATO n domeniul securitii i aprrii au imprimat un curs ascendent fenomenului de cristalizare a unei entiti europene de securitate i aprare prin care europenii s-i poat rezolva, n interes propriu, problemele. Dei exist multe ambiguiti n cadrul normativ i n lurile de poziie privind Identitatea European de Securitate i Aprare, att din partea american ct i din cea european, se poate aprecia c ntre UE i NATO exist raporturi de colaborare i nu de subordonare. Caracterul de independen al UE fa de NATO este dat de urmtoarele elemente: Obiectivele politicii de securitate i aprare ale UE sunt stabilite de ctre UE i vizeaz aprarea intereselor comune ale rilor Membre; Sistemul instituional propriu al UE; Sistemul juridic propriu al UE; Structurile militare de comand i de execuie se afl sub conducerea factorilor de decizie ai UE. ntre UE i NATO, relaiile se bazeaz pe: La nivelul conducerii, Secretarul General al UE i al NATO asist permanent la reuniunile ministeriale ale celor dou structuri; NATO recunoate i susine dezvoltarea Identitii de Securitate i Aprare European n cadrul NATO, punnd la dispoziie capacitile sale pentru operaiunile conduse de UE; NATO constituie, n viziunea UE, un concept colectiv de securitate i rmne forumul principal de consultaii ntre aliai; Apartenena unui Stat Membru al UE i la NATO este compatibil cu politica de securitate i aprare european; Complementaritatea i transparena n relaiile reciproce dintre UE i NATO; Dezvoltarea capabilitilor militare separabile, dar nu separate pentru folosirea de ctre UE sau NATO; NATO acioneaz n consens cu principiile Cartei ONU, avnd ca scop securitatea i aprarea membrilor lor; Ambele structuri promoveaz valorile occidentale privind democraia, drepturile omului, statul de drept i economia de pia. Reflecii Rolul pe care l va avea Federaia rus n securitatea european: Relaiile cu Rusia au fost deja ridicate la "nivel de interes vital" de ctre UE, n special n domeniul economic i militar. Dimensiunea politicii externe i de securitate comun va contribui la consolidarea UE i la transformarea Europei ntr-un pol de putere important n sec.XXI: Cum va plti SUA acest lucru? Ct de important va fi "polul de putere" pe care-l va reprezenta Europa ntr-un viitor destul de apropiat?

n prezent Aprarea Comun European (ACE) este nc un deziderat cu dou entiti diferite: Identitatea European de Securitate i Aprare (I.E.S.A) s se realizeze strict n cadrul NATO; Politica European de Securitate i Aprare Comune (P.E.S.A.C.) s se realizeze strict n cadrul UE. NATO a neles necesitatea ca UE s-i dezvolte i o dimensiune militar pentru abordarea crizelor, dar accentueaz importana corelrii sale cu planul cooperrii transatlantice. Cum va reaciona UE avnd n vedere obiectivele sale de securitate i aprare comune? Deosebiri i confluene ntre "paradigma securitii multilaterale" - care se contureaz din ce n ce mai clar la nivel european - i paradigma securitii militare" aflat n prezent n declin. Ce limite ale celei din urm le preia prima? (meninerea luptei pentru putere i a politicii sferelor de influen, echilibrul de fore). SUA impune pacea, n timp ce UE pare a se specializa n domeniile meninerii pcii i reconstruciei (convine ambelor pri), ns nu este de dorit acest lucru din punct de vedere: politic - poate agrava divergenele dintre aliai (vezi Irakul). Soluia este "nevoia de unire", ntruct globalizarea limiteaz posibilitile statelor de a controla economic, financiar, politic i cultural; din punct de vedere al securitii - factorii care le afecteaz n mod direct. Nici o ar nu-i poate asuma responsabilitatea de a controla criminalitatea, dezastrele naturale, schimbarea climei, terorismul internaional sau circulaia masiv de capital. Transformarea NATO: Criza din Kosovo a demonstrat limitele n materie de gestionarea unor astfel de situaii i importana pe care o capt capacitatea de aciune autonom; Europenii nu par pregtii s renune la "umbrela" american; rile candidate pentru aderare la NATO trebuie s acorde importana cuvenit procesului de lrgire a UE n general; Salut crearea i ntrirea unei "Identiti Europene de Securitate i Aprare" n cadrul "Alianei", n timp ce europenii recunosc faptul c NATO rmne "fundamentul aprrii colective". Concluzie: NATO ar putea "ceda" europenilor dreptul de a gestiona situaiile de criz, meninndu-i n schimb supremaia n materie de aprare propriu-zis.

ANEXA nr.1 TRATATUL ATLANTICULUI DE NORD WASHINGTON , 4 APRILIE 1949 Statele care sunt parte la prezentul Tratat, reafirmndu-i ncrederea n scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, precum i dorina lor de a tri n pace cu toate popoarele i toate guvernele. Hotrte s apere libertatea popoarelor lor, motenirea comun i civilizaia lor, bazate pe principiile democraiei, libertile individuale i supremaia dreptului. Doritoare s favorizeze bunstarea i stabilitatea n regiunea Atlanticului de Nord. Hotrte s-i uneasc eforturile pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii. Au czut de acord asupra prezentului Tratat al Atlanticului de Nord: ARTICOLUL 1 Prile se angajeaz, aa cum se stipuleaz n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, s reglementeze pe cale panic toate diferendele internaionale n care ar putea fi implicate, astfel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia, s nu fie primejduite i s se abin n relaiile lor internaionale s recurg la ameninarea sau la folosirea forei n vreun mod incompatibil cu scopurile Organizaiei Naiunilor Unite. ARTICOLUL 2 Prile vor contribui la dezvoltarea relaiilor internaionale pacifiste i prieteneti, ntrind instituiile lor libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor pe care sunt fondate aceste instituii i dezvoltnd condiii propice pentru asigurarea stabilitii i bunstrii. Ele vor face eforturi pentru eliminarea oricror opoziii n raporturile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea ntre fiecare dintre ele precum i ntre toate, deopotriv. ARTICOLUL 3 Pentru a asigura realizarea ntr-un mod mai eficace a obiectivelor prezentului Tratat, prile acionnd separat sau n comun, continuu i eficient, prin dezvoltarea propriilor lor mijloace i oferindu-i asistena mutual, vor menine i vor crete capacitatea lor individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat. ARTICOLUL 4 Prile se vor consulta ntre ele de fiecare dat cnd, dup prerea uneia dintre ele, va fi ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri. ARTICOLUL 5 Prile convin asupra faptului ca un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, petrecut n Europa sau America de nord, va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n consecin

convin asupra faptului c, dac se petrece un asemenea atac, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare, individual sau colectiv, recunoscut de articolul 51 din Cartea Organizaiei Naiunilor Unite, va acorda ajutor prii sau prilor astfel atacate, ntreprinznd imediat, individual sau n acord cu celelalte pri, orice aciune pe care o va crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate, pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. Orice atac narmat de aceast natur i orice msur luat n consecin vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta atunci cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru restabilirea pcii i a securitii internaionale. ARTICOLUL 6 Pentru aplicarea articolului 5, se consider drept atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre pri, atacul armat: - mpotriva teritoriului uneia dintre ele n Europa sau America de Nord, mpotriva departamentelor franceze din Algeria", mpotriva teritoriului Turciei sau a insulelor plasate sub jurisdicia uneia dintre pri n regiunea Atlanticului de Nord, la nord de Tropicul Racului; - mpotriva forelor terestre, navale sau aeriene ale uneia dintre pri, care se afl pe aceste teritorii sau n oricare alt zon din Europa n care forele de ocupaie ale uneia dintre pri se afl staionate la data intrrii n vigoare a acestui Tratat, sau aflndu-se n Marea Mediteran sau n regiunea Atlanticului de Nord, la nord sau la sud de Tropicul Racului. ARTICOLUL 7 Prezentul tratat nu afecteaz i nu va fi interpretat ca afectnd n nici un fel drepturile i obligaiile decurgnd din Cart pentru prile care sunt membre ale Organizaiei Naiunilor Unite, unde responsabilitatea primordial a Consiliului de Securitate este meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 8 Fiecare dintre pri declar c nici unul dintre angajamentele internaionale actualmente n vigoare ntre state nu este n contradicie cu dispoziiile prezentului Tratat i i asum obligaia de a nu subscrie nici unui angajament internaional n contradicie cu acest Tratat. ARTICOLUL 9 Prile formeaz prin prezenta dispoziie un Consiliu n care fiecare dintre ele va fi reprezentat pentru a examina problemele privitoare la aplicarea acestui Tratat. Consiliul va fi organizat astfel nct s se poat reuni rapid, n orice moment. Consiliul va constitui organismele subsidiare care ar putea fi necesare i, mai ales, va stabili imediat un comitet de aprare care va recomanda msurile ce trebuie luate pentru aplicarea articolelor 3 i 5. O redactare nou care rezult din articolul 2 al Protocolului de accesiune a Greciei i Turciei la Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la 22 octombrie 1951. Pe 16 ianuarie 1963, Consiliul a constatat c toate dispoziiile din acest Tratat privind fostele departamente franceze din Algeria au devenit nule de la data de 3 iunie 1962.

ARTICOLUL 10 Prin acord unanim, prile pot s invite s adere la Tratat orice alt stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului de Nord. Orice stat astfel invitat poate s devin parte la Tratat, depunnd instrumentul de aderare pe lng guvernul Statelor Unite ale Americii. Acesta va informa pe fiecare dintre pri despre depunerea documentului de aderare. ARTICOLUL 11 Acest Tratat va fi ratificat i dispoziiile sale vor fi aplicate de ctre pri conform respectivelor lor reguli constituionale. Instrumentele de ratificare vor fi depuse imediat ce este posibil pe lng guvernul Statelor Unite ale Americii, care-i va informa pe toi ceilali semnatari despre depunerea instrumentului de ratificare. Tratatul va intra n vigoare ntre statele care l-au ratificat dup ratificarea de ctre majoritatea semnatarilor, inclusiv Belgia, Canada, Statele Unite, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie, va fi depus i va intra n aplicare fa de ceilali semnatari n ziua cnd i vor depune ratificarea. ARTICOLUL 12 Dup ce Tratatul va fi n vigoare timp de zece ani sau la orice dat ulterioar, prile se vor consulta la cererea uneia dintre ele, n vederea revizuirii Tratatului, lund n considerare factorii afectnd n acel moment pacea i securitatea n regiunea Atlanticului de Nord, inclusiv ajungerea la acorduri, att universale ct i regionale, negociate conform Cartei Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii i securitii internaionale. ARTICOLUL 13 La douzeci de ani dup intrarea n vigoare a Tratatului, oricare dintre pri va putea nceta a mai fi parte a Tratatului, la un an dup ce va fi notificat aceast denunare a Tratatului guvernului Statelor Unite, care va informa guvernele celorlalte ri despre depunerea instrumentului de denunare. ARTICOLUL 14 Acest Tratat ale crui texte n francez i n englez sunt n mod egal valabile, va fi depus n arhivele guvernului Statelor Unite ale Americii. Copii certificate conform vor fi transmise de ctre acesta tuturor guvernelor celorlalte state semnatare. Tratatul a intrat n vigoare n ziua de 24 august 1949, dup ce toate statele semnatare i-au depus ratificarea. TRATAT DE PRIETENIE, COLABORARE I ASISTEN MUTUAL (VAROVIA) Prile contractante, Reafirmndu-i nzuina de a crea un sistem de securitate colectiv n Europa, bazat pe participarea tuturor statelor europene, indiferent de ornduirea lor social i de stat, ceea ce ar permite unirea eforturilor lor n interesul asigurrii pcii n Europa.

Lund totodat n considerare situaia creat n Europa, n urma ratificrii acordurilor de la Paris, care prevd constituirea unei grupri militare sub forma "Uniunii Europei Occidentale:, cu participarea Germaniei occidentale n curs de remilitarizare i includerea ei n blocul nord-atlantic, ceea ce agraveaz primejdia unui nou rzboi i creeaz o ameninare pentru securitatea naional a statelor iubitoare de pace. Fiind convinse c n aceste condiii statele iubitoare de pace din Europa trebuie s ia msurile necesare pentru asigurarea securitii lor i n interesul meninerii pcii n Europa, cluzindu-se dup obiectivele i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. n interesul ntririi continue i dezvoltrii prieteniei, colaborrii i asistenei mutuale, n conformitate cu principiile respectrii independenei i suveranitii statelor, precum i neamestecului n afacerile lor interne. Au hotrt s ncheie prezentul Tratat de prietenie, colaborare i asisten mutual i au desemnat drept mputernicii ai lor. Prezidiul Adunrii Populare a Republicii Populare Albania - pe Mehmet Shehu, preedintele Consiliului de Minitri ai Republicii Populare Albania. Prezidiul Adunrii Populare a Republicii Populare Bulgare - pe Vlko Cervenkov, preedintele Consiliului de Minitri al Republicii Populare Bulgare. Preedintele Republicii Cehoslovace - pe Wiliam Siroky, prim-ministru al Republicii Cehoslovace. Preedintele Republicii Democrate Germane - pe Otto Grotewohl, primul ministru al Republicii Democrate Germane. Consiliul de Stat al Republicii Populare Polone - pe Jokef Cyrankiewicz, preedintele Consiliului de Minitri al Republicii Populare Polone. Prezidiul Marii Adunri Naionale a Republicii Populare Romne - pe Gheorghe Gheorghiu-Dej, preedintele Consiliului de Minitri al Republicii Populare Romne. Prezidiul Republicii Populare Ungare - pe Andras Hegedus, preedintele Consiliului de Minitri al Republicii Populare Ungare. Prezidiul Sovieticului Suprem al Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste - pe Mikolai Aleksandrovici Bulganin, preedintele Consiliului de Minitri al Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste, care, prezentndu-i mputernicirile, constatate a fi n form cuvenit i n deplin ordine, au convenit asupra celor ce urmeaz: Art.1. Prile contractante se oblig c, n conformitate cu Carta Organizaiei Naiunilor Unite, s se abin n relaiile lor internaionale de la ameninarea cu fora sau de la folosirea ei i s rezolve litigiile lor internaionale prin mijloace panice n aa fel nct s nu pericliteze pacea i securitatea internaional. Art.2. Prile contractante declar c sunt gata s participe n spiritul unei colaborri sincere la toate aciunile internaionale avnd drept scop asigurarea pcii i securitii internaionale i c i vor consacra n ntregime forele atingerii acestor eluri.

Totodat, prile contractante vor depune eforturi pentru ca, n nelegere cu alte state care doresc s colaboreze n aceast direcie, s se ia msuri eficiente n vederea reducerii generale a armamentelor i a interzicerii armelor atomice, cu hidrogen i a celorlalte tipuri de arme de exterminare n mas. Art.3. Prile contractante se vor consulta ntre ele asupra tuturor problemelor internaionale importante care afecteaz interesele lor comune, cluzindu-se dup interesele ntririi pcii i securitii internaionale. Ele se vor consulta nentrziat n interesul asigurrii aprrii comune i meninerii pcii i securitii ori de cte ori, dup prerea oricreia dintre ele, se va ivi primejdia unui atac armat mpotriva unuia sau mai multor state semnatare ale tratatului. Art.4. n cazul unui atac armat n Europa din partea vreunui stat sau grup de state mpotriva unuia sau mai multor state semnatare ale tratatului fiecare stat semnatar al Tratatului, n cadrul exercitrii dreptului la autoaprare individual sau colectiv, n conformitate cu art.51 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, va acorda statului sau statelor care au fost supuse unui asemenea atac ajutor imediat, n mod individual, n nelegere cu celelalte state semnatare ale Tratatului i prin toate mijloacele care i se par necesare, inclusiv folosirea forei armate. Statele semnatare ale tratatului se vor consulta imediat asupra msurilor ce trebuie luate n comun n scopul restabilirii i meninerii pcii i securitii internaionale. n conformitate cu prevederile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliul de Securitate va fi informat asupra msurilor luate n baza prezentului articol. Aceste msuri vor fi sistate ndat ce Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale. Art.5. Prile contractante au czut de acord asupra crerii unui Comandament unificat al forelor lor armate care, potrivit nelegerii ntre Pri, vor fi puse sub comanda acestui comandament, care acioneaz pe baza unor principii stabilite n comun. Ele vor lua de asemenea de comun acord alte msuri necesare pentru ntrirea capacitii lor de aprare, pentru a apra munca panic a popoarelor lor, pentru a garanta inviolabilitatea frontierelor i teritoriilor lor i a asigura aprarea mpotriva unei eventuale agresiuni. Art.6. n scopul nfptuirii consultrilor prevzute n prezentul Tratat ntre statele semnatare ale Tratatului i pentru examinarea problemelor ce se vor ivi n legtur cu aplicarea prezentului Tratat se creeaz un Comitet Politic Consultativ, n care fiecare stat semnatar al Tratatului va fi reprezentat printr-un membru al guvernului sau printr-un alt reprezentant numit n mod special. Comitetul poate crea organele auxiliare care s-ar dovedi necesare. Art.7. Prile contractante se oblig s nu ia parte la nici un fel de coaliii sau aliane i s nu ncheie nici un fel de acorduri ale cror scopuri ar fi n contradicie cu scopurile prezentului tratat. Prile contractante declar c obligaiile lor, decurgnd din tratatele internaionale n vigoare, nu sunt n contradicie cu prevederile prezentului Tratat.

Art.8. Prile contractante declar c vor aciona ntr-un spirit de prietenie i colaborare, n scopul dezvoltrii i ntririi continue a legturilor economice i culturale dintre ele, cluzindu-se dup principiile respectrii reciproce a independenei i suveranitii lor i neamestecului n treburile lor interne. Art.9. Prezentul Tratat este deschis i altor state, indiferent de ornduirea lor social i de stat, care vor declara c sunt gata ca, participnd la prezentul Tratat, s contribuie la unirea eforturilor statelor iubitoare de pace n scopul asigurrii pcii i securitii popoarelor. O asemenea aderare va intra n vigoare cu consimmntul statelor semnatare ale Tratatului dup ce documentul cu privire la ea va fi fost remis spre pstrare guvernului Republicii Populare Polone. Art.10. Prezentul Tratat urmeaz a fi ratificat, iar instrumentele de ratificare vor fi remise spre pstrare guvernului Republicii Populare Polone. Tratatul va intra n vigoare n ziua n care va fi depus spre pstrare ultimul instrument de ratificare. Guvernul Republicii Populare Polone va informa celelalte state semnatare ale Tratatului asupra depunerii spre pstrare a fiecrui instrument de ratificare. Art.11. Prezentul Tratat va rmne n vigoare timp de 20 de ani. Pentru Prile contractante care, cu un an nainte de expirarea acestui termen, nu vor prezenta guvernului Republicii Populare Polone o declaraie de denunare a Tratatului, el va rmne n vigoare i n urmtorii zece ani. n cazul cnd n Europa va fi creat un sistem de securitate colectiv i va fi ncheiat n acest scop un tratat general - european de securitate, lucru spre care Prile contractante vor tinde nencetat, prezentul Tratat i va pierde valabilitatea n ziua intrrii n vigoare a tratatului general-european. ntocmit la Varovia, la 14 mai 1955, ntr-un exemplar, n limbile rus, polonez, ceh i german, toate textele avnd aceeai putere. Copii legalizate ale prezentului Tratat vor fi transmise de ctre guvernul Republicii Populare Polone tuturor celorlali semnatari ai Tratatului. Drept care mputerniciii au semnat prezentul Tratat i l-au parafat. NOTE: 1. Reprodus dup ROMNIA I TRATATELE INTERNAIONALE, Editura Militar, Bucureti, 1972 2. Romnia a devenit parte prin ratificare la 3 iunie 1955. Tratatul a intrat n vigoare la 4 iunie 1955. La 13 septembrie 1968 Republica Popular Albania a denunat Tratatul.

ANEXA NR.2 ORGANIZAIA ATLANTICULUI DE NORD (NATO)

NATO

TRATATUL DE LA WASHINGTON

CONSILIUL ATLANTICULUI DE NORD

COMITETUL PT.ANALIZA

APRRII

GRUPUL PENTRU PLANIFICAREA

COMITETUL MILITAR

NUCLEAR Rspunde de: conducerea militar a Alianei Compunere: efii de stat major ai statelor membre

STATUL MAJOR INTERNAIONAL

04.04.1949 Scop: Aprarea libertii, motenirea comun i civilizaia bazat pe principiile democraiei, libertilor individuale i supremaia dreptului; favorizarea bunstrii i stabilitii n regiunea Atlanticului de Nord. Principii: reinerea de la ameninarea sau folosirea forei; respectarea Cartei ONU; colaborarea i stabilitatea; asistena mutual; un atac armat asupra unui membru va fi considerat un atac ndreptat mpotriva tuturor (Art.5).

Compunerea: reprezentani permaneni ai statelor membre Deciziile: se iau prin consens

Este organul executiv al Comitetului Militar Compunere: director general cu rang de general cu 3 stele; 6 directori adjunci cu rang de general sau amiral; secretar; Deparatamentul Inf.; Dep.Planuri i Doctrine; Dep.Operaii; Dep.Logistic i Resurse; Dep.Trs. i Inf.; Dep. Standardizare i Interoperabilitatea Armatelor; Secretariatul; Centrul de criz al NATO.

ANEXA NR.3 CONCEPTUL STRATEGIC NATO 1999 Obiectivul Alianei: - Aprarea libertii i a securitii membrilor si prin mijloace politice i militare Misiuni fundamentale securitatea; consultarea; descurajarea i aprarea NATO; gestionarea crizelor; parteneriatul Riscuri i ameninri: apariia unor crize la periferia Alianei, susceptibile de a evolua rapid; confruntarea unor ri din regiunea euroatlantic i din mprejurimi cu grave dificulti economice, sociale i politice; crearea instabilitii locale i regionale, ca urmare a unor rivaliti etnice, religioase, litigii teritoriale, violri ale drepturilor omului i dezmembrarea statelor; existena unor puternice fore nucleare n exteriorul Alianei; proliferarea N.B.C.; rspndirea la scar mondial a tehnologiilor militare; posibilitatea perturbrii sistemelor informatice; terorismul, crima organizat. Principiile strategice: meninerea capacitilor militare pentru a ndeplini misiunile NATO; partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i a responsabilitilor prezena n Europa a forelor americane; aprarea colectiv; finanarea multinaional; combinaia adecvat a forelor nucleare cu cele convenionale; Misiunile forelor militare: rolul este aprarea pcii, garantarea integritii teritoriale, a independenei politice, securitii statelor membre; rspunsul rapid la crize prin operaii militare; promovarea stabilitii n regiune prin cooperare; redimensionarea forelor n concordan cu noile provocri; Realizarea dispozitivului strategic trebuie s in cont de: nivelul global al forelor va fi n concordan cu nevoile aprrii colective; repartizarea teritorial judicioas a forelor; structura de comand s asigure conducerea ntregii game de misiuni;

meninerea unor capaciti operaionale de participare, dislocare i mobilitate, capacitatea de supravieuire a forelor i infrastructurii; reacionarea cu rapiditate a unor fore aeriene, terestre i navale la situaii de criz; meninerea forelor principale prin reconstruirea celor existente, ct i prin fore suplimentare; dispozitivul s fac fa noilor provocri - terorismul, proliferarea ANM.

ANEXA NR.5 STRUCTURA INTEGRAT NATO (POST PRAGA-2002) 1.

STAT MAJOR MILITAR INTERNAIONAL

Comandamentul Aliat apentru Operaii (ACO)

Comandamentul Aliat pentru Transformare (ACT)

Comanda i Controlul Forelor (C2); Informaii; Comunicaii i Informatic; Exerciii i Evaluare.

Planificarea Aprrii Concepte Strategice, Politic i Doctrine; Planificare Resurse; nvmnt i Instrucie; Experimentare; Cercetare i Dezbatere

2.

COMANDAMENTUL ALIAT PENTRU OPERAII (ACO)

JFC NORTH HQ BRUNSSUM (Comandant al Forelor ntrunite Nord) n GERMANIA

JFC SOUTH HQ NAPLES (Comandament al Forelor ntrunite Sud) n ITALIA

JOINT HQ (W) LISABON (Comandament ntrunit) n PORTUGALIA

MAR COMP COMD (Comandament pt. Componenta Maritim) n ANGLIA

LAND COMP COMD n SPANIA

AIR COMP COMD (Comandant pentru Componenta aerian) n GERMANIA

MAR COMP COMD n ITALIA

LAND COMP COMD (Comandament pentru Componenta Terestr) n GERMANIA

AIR COMP COMD n TURCIA

ANEXA NR.6 RELAIILE UE-NATO N DOMENIUL MILITAR 1. Principii: Capacitatea de aciune autonom a UE; Dezvoltarea unei consultri efective ntre NATO i UE Asigurarea implicrii aliailor europeni care nu sunt membri UE n aciuni; Folosirea unor capaciti i realizri NATO separabile, dar nu separate n operaiuni controlate de UE. 2. Caracterul de independen a UE fa de NATO: Obiectivele politicii de securitate i aprare ale UE sunt stabilite de ctre UE; UE are propriul sistem instituional i juridic; Structurile politico-militare se afl sub conducerea UE. 3. Relaii UE-NATO: NATO este un concept colectiv de securitate i rmne forumul principal de consultaii ntre aliai; La nivelul conducerii Secretarul General al UE i al NATO asist permanent la reuniunile ministeriale ale celor dou structuri; NATO recunoate i susine dezvoltarea Identitii de Securitate i Aprare Europene n cadrul NATO, punnd la dispoziie capacitile sale pentru operaiunile conduse de ctre UE; Apartenena unui stat la NATO sau UE este compatibil cu PESC; Complementaritatea i transparena n relaiile reciproce dintre UE i NATO; Dezvoltarea capabilitilor militare separabile dar nu separate pentru folosirea de ctre UE sau NATO; NATO i UE respect Carta ONU; Ambele structuri promoveaz valorile occidentale privind democraia, drepturile omului, statul de drept i economia de pia.

VI. STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI n baza Legii nr.63/2000 privind planificarea aprrii naionale a Romniei, strategia de securitate naional cuprinde: Interesele naionale de securitate ale Romniei Obiectivele politicii de securitate naional Mediul internaional de securitate Factorii de risc la adresa securitii Romniei Direcii de aciune Resursele politicii de securitate Fundamente: Constituia Romniei Legea nr.63/24 aprilie 2000 privind planificarea aprrii naionale a Romniei Fenomenul securitii Dreptul internaional Condiiile specifice ale Romniei Statutul de membru NATO i de asociat la Uniunea European Strategia de securitate naional reprezint documentul de baz n care se reflect opiunea puterii politice referitoare la securitate i cuprinde interesele naionale de securitate, obiectivele politicii de securitate, mediul internaional de securitate, factorii de risc la adresa securitii Romniei, direciile de aciune i resursele politicii de securitate. Instrumentul prin care se realizeaz securitatea este Sistemul securitii naionale care se definete prin ansamblul reglementrilor, instituiilor i mijloacelor care au rolul de a realiza, proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei (Proiect-Legea securitii naionale). 1. Interesele naionale de securitate ale Romniei Interesele naionale sunt acele stri i procese, bazate pe valorile asumate i promovate de societatea romneasc, prin care se asigur prosperitatea, protecia i securitatea membrilor ei, stabilitatea i continuitatea statului (Interesul = stimulentul fundamental al activitii omen). Interesele naionale pe termen mediu sunt: meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului romn; garantarea drepturilor i libertilor democraice, fundamentale, asigurarea bunstrii, siguranei i proteciei cetenilor (Art.20, Constituia Romniei); dezvoltarea economic i social a rii n pas cu dezvoltarea contemporan. Reducerea susinut a marilor decalaje care despart Romnia de rile dezvoltate europene;

realizarea condiiilor pentru integrarea Romniei ca membru al NATO i UE, singurele n msur s-i garanteze interesele fundamentale; afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori democratice, valorificarea i dezvoltarea patrimoniului cultural naional i a capacitii de creaie a poporului romn; protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu, la nivelul standardelor internaionale. 2. Obiectivele politicii de securitate naional Acestea stabilesc orientarea efectiv i reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale a diferitelor instituii ale statului, astfel nct ndeplinirea lor coerent, - corelat i interdependent s garanteze i s conduc la realizarea scopului securitii naionale - realizarea i afirmarea intereselor fundamentale ale rii. Strategia de securitate naional fixeaz urmtoarele obiective: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn n condiiile specifice aderrii la NATO i integrrii n UE; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti, prin: asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor; perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale; aprofundarea reformei n justiie; ntrirea autoritii instituiilor statului, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii; relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului, perfecionarea mecanismelor de pia i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice; garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n conformitate cu standardele NATO; mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i crimei organizate (Afganistan); mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea instituiilor de educaie, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional n corelaie cu practicile i reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii, participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritii n actul de guvernare;

aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei ONU; diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara garaniilor rii; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. 3. Mediul internaional de securitate nceputul secolului al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de securitate n care fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil. Caracteristici-Tendine: Crearea unui cadrul organizaional activ i adaptabil n msur s asigure pacea i securitatea internaional: ONU, NATO, OSCE, UE. Identificarea unor noi forme de solidaritate capabile s gestioneze un spectru larg de tensiuni i riscuri, precum: tensiunile etnice, traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane, criminalitatea organizat, instabilitatea politic a unor zone, remprirea unor zone de influen. Europa este ntr-o continu schimbare fiind dominat de procesul integrrii n UE. Democraia este o surs important a mediului intern de securitate. Principalele probleme de securitate a Romniei sunt cele de natur economic. 4. Factorii de risc la adresa securitii Romniei Factorii de risc constau n acele elemente, situaii sau condiii, interne sau externe, care pot afecta, prin natura lor, securitatea rii, genernd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. Vulnerabilitile sunt definite ca stri de lucru, procese sau fenomene din viaa intern care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora. 4.1. Principalii factori de risc la adresa securitii naionale sunt: posibile evoluii negative n plan subregional n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor omului i dezvoltrii economice care ar

putea genera crize acute cu efecte destabilizatoare pe o arie extins; proliferarea ANM, a tehnologiilor i materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale; proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, materiale radioactive i strategice; migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai; aciunile de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie care pot afecta statul romn i promovarea valorilor democratice; decalaje ntre nivelurile de asigurare a securitii i gradului de stabilitate ale statelor din proximitatea Romniei; limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante pentru realizarea intereselor naionale. 4.2. Noile provocri - riscuri asimetrice nonclasice: terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i informatice; aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport, intern i internaional; aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice; aciuni destinate afectrii imaginii Romniei n plan internaional; agresiunea economico-financiar; provocarea deliberat de catastrofe ecologice. 4.3. Vulnerabiliti n situaia intern: persistena problemelor de natur economic, financiar i social; accentuarea fenomenelor de corupie i de administraie deficitar a resurselor publice care produc adncirea inechitilor sociale i proliferarea economiei subterane; reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa nerespectrii legislaiei; meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale cu efecte asupra strii de linite a populaiei; nerespectarea normelor ecologice; scderea nivelului de ncredere a cetenilor n instituiile statului; meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile rii; slbiciuni n ndeplinirea angajamentelor asumate; nivelul sczut al infrastructurii informaionale; deficiena n protecia informaiilor clasificate; emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz potenialul de dezvoltare al societii romneti.

5. Direcii de aciune n politica de securitate naional Pentru realizarea securitii naionale se va aciona n urmtoarele domenii: politico-administrativ; economic; social; educaiei, cercetrii i culturii; siguranei naionale i ordinii publice; aprrii naionale; politicii externe. 5.1. n domeniul aprrii naionale Obiectivul: optimizarea sistemului naional de aprare n concordan cu scopul politico-militar al rzboiului i cu standardele NATO. Direcii de aciune: ndeplinirea obiectivelor asumate prin Planul Anual pentru Integrare n NATO i asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei; participarea intensificat la Parteneriatul pentru Pace i dezvoltarea cooperrii militare bilaterale i multilaterale n vederea realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia; constituirea i consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia; restructurarea i modernizarea Armatei Romniei, ndeosebi modernizarea structural a forelor, sistemelor de instruire i continuarea armonizrii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre NATO i UE; adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mobilizare i planificare integrat a aprrii i asigurarea concordanei dintre obiectivele propuse i resursele alocate; operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale UE, NATO, ONU i iniiativelor regionale; managementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor concomitent cu profesionalizarea armatei i modernizarea nvmntului militar; asigurarea stocurilor de echipament, tehnic, muniii i materiale; mbuntirea colaborrii ntre serviciile de specialitate pe linia schimbului operativ de informaii; redimensionarea corpului de comand la nivelul forelor n proces de reducere, restructurare i modernizare; planificarea coerent a activitii de nzestrare i achiziii prin coordonate cu politicile din domeniul economic, achiziionarea de noi echipamente, interoperabile cu cele NATO; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar;

sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti naionale. 6. Resursele politicii de securitate Resursele politicii de securitate sunt de ordin politic, economic, cultural, moral, militar, social. Vor fi avute n vedere: aplicarea managementului resurselor pe baz de programe integrate pentru toate instituiile angrenate n activiti n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; coordonarea eficient a instituiilor implicate n asigurarea resurselor i asigurarea controlului parlamentar; creterea transparenei fondurilor publice i a responsabilitii fa de contribuabil. * * * Strategia de Securitate Naional a Romniei reflect o concepie dinamic i pragmatic asupra viitorului n domeniul securitii, fiind un document cadru ale crui modaliti de aciune vor fi adaptate n funcie de evoluiile din mediul de securitate.

VII. RISCURI I AMENINRI LA ADRESA SECURITII ROMNIEI 1. Aspecte de ordin general Insecuritatea reprezint o combinaie dintre ameninri i vulnerabiliti ntre care nu exist o separaie ntr-un mod raional. Vulnerabilitile sunt date de o serie de factori precum dimensiunea teritoriului, forma i natura granielor, subdezvoltare economic, poziia geostrategic, structura etnic i religioas a populaiei, comunitatea de origine, limb i destin etc. Securitatea naional se poate asigura fie prin diminuarea vulnerabilitii, fie prin prevenirea ori micorarea ameninrilor16 Cu alte cuvinte, politica de securitate naional se poate concentra spre interior ncercnd s se reduc vulnerabilitile statului nsui sau spre exterior, cutnd s reduc ameninarea extern, acionndu-se asupra surselor de ameninri. Vulnerabilitile sunt n strns legtur att cu statele, ct i cu puterile slabe. Slbiciunea statelor depinde de capacitatea de care dispun celelalte state din sistem, n special vecinii i marile puteri ale zilei i provine din faptul c au o mrime mic, sunt prost organizate i gestionate. Bogia, priceperea, coeziunea socio-politic i voina politic pot compensa ntr-o oarecare msur misiunea lor - exemplu Olanda, Israelul - acestea nu pot compensa pe termen lung lipsa unor resurse mai largi. Puterile slabe pot prospera, de obicei, prin specializarea economiilor lor, lucru care poate produce prin definiie un complex de vulnerabiliti provenite din dependena comercial. Statele slabe, fie c sunt sau nu puteri slabe, sunt vulnerabile n funcie de interesul pe care-l prezint pentru alte state mai puternice. Statele mai puternice, precum SUA, Japonia, Frana, au mai puine vulnerabiliti datorit structurilor lor politice interne care sunt capabile s resping amestecul n treburile interne, dar pot deveni, prin natura organizrii sociale, vulnerabile la ameninri asimetrice - crima organizat, terorismul etc. Dac vulnerabilitile sunt destul de concrete, ameninrile sunt greu de sesizat i controlat. Ameninrile reale, dup ce sunt greu de msurat, pot s nu fie nici percepute. La fel ameninrile care domin percepia pot s nu aib mult substan real. De asemenea, este dificil de a deosebi ameninrile destul de serioase la adresa securitii naionale, de cele care apar ca nite consecine ale aciunii proprii n mediul competitiv internaional care sunt definite ca riscuri. Diferena dintre provocrile normale i ameninrile la adresa securitii naionale se manifest ntr-un spectru de ameninri care se ntinde de la obinuit i rutinar, pn la drastic i fr precedent. Aprecierea greit a acestor ameninri poate conduce la risip de resurse i la distorsiuni grave ale vieii politice interne. Aprecierea ameninrilor asupra securitii naionale trebuie
16

Kyell Goldmann, Det Internationelle Systemet, Stokholm, Aldres, 1978.

fcut n contextul evoluiei fenomenului securitii pe plan internaional; n caz contrar, statul poate fi perceput ca o surs de insecuritate pentru ali actori internaionali, iar ameninrile s se agraveze. 2. Tipuri de ameninri Politice Ameninrile politice vizeaz stabilitatea organizaional a statului. Scopul propus se poate realiza prin: presiuni asupra guvernului n favoarea unei anumite politici; restructurarea guvernului; favorizarea secesionismului i distrugerea structurii politice a statului; izolarea politic; suspendarea sau excluderea din structurile de securitate etc. inta ameninrilor politice o constituie identitatea naional a statului, ideologia organizatoare i instituiile care-l exprim. Ameninrile politice provin din marea diversitate de idei i tradiii care justific anarhia internaional. n privina ideologiilor organizatoare, ideile politice liberaldemocratice, fasciste, comuniste, islamice s-au contrazis unele pe altele ca i cele republicane i monarhiste care le-au precedat. Contradiciile dintre aceste ideologii fiind de fond, statele de o anumit ideologie se pot simi ameninate de cele de alte ideologii. Crearea de antiideologii nu a fost, ntotdeauna, benefic deoarece preul acestora a fost prea mare: cultivarea valorilor negative ar putea ncepe s le depeasc pe cele pozitive, pe care ar trebui s le apere ca n cazul maccarthysmului n SUA sau al stalinismului n Uniunea Sovietic, care au condus la agravarea relaiilor dintre state i crearea unui nou tip de rzboi, rzboiul ideologic (Rzboiul Rece). Competiia dintre ideologii este mult mai complex fiind greu de definit ce anume trebuie considerat ca o ameninare politic serioas ce ar putea justifica msuri de contracarare circumscrise securitii naionale. Ameninrile la adresa identitii naionale implic ncercrile de a ntri identitile etno-culturale separate ale grupurilor din statele vizate. Scopul propus ar putea fi realizat prin: sporirea dificultilor guvernului statului - int de a guverna; ncurajarea secesionismului; pregtirea terenului pentru anexarea de ctre statul vecin a unor teritorii, federalizarea forat ca etap premergtoare distrugerii statului vizat. Ameninrile politice pot avea caracter ideologic sau naional i pot fi intenionale i structurale. Din categoria ameninrilor intenionale se disting: generate de natura regimului politic (dictatorial, fundamentalist); nerecunoaterea diplomatic a statului respectiv; interveniile politice specifice din partea unui stat n afacerile interne ale altui stat; propaganda ostil; sprijinul multilateral acordat unor grupri politice antistatale; crearea de grupri interne, ostile statului naional;

suspendarea sau excluderea din diferite organisme de securitate; influenarea elaborrii unor recomandri i rezoluii ale unor organisme internaionale defavorabile pentru statul vizat. Ameninrile structurale deriv din evoluia sistemului social global n care anumite entiti pot deveni anacronice n ansamblul relaiilor internaionale sau n relaiile bilaterale. Ele apar atunci cnd principiile de organizare ale dou state se contrazic ntre ele ntr-un context n care nu-i pot ignora existena reciproc. Dac ameninarea structural este ideologic aa cum a fost pn n 1990 ntre Europa de Est i Europa de Vest, exist posibilitatea ca legitimitatea instituiilor de guvernmnt s se erodeze. n situaia n care ameninarea are o baz naionalist ca ntre Pachistan i India sau cele dou Corei, teama este dezmembrarea teritorial, de un conflict deschis. Ameninrile structurale pot avea la baz incompatibilitile ntre diferite structuri supranaionale i statele naionale de adaptare i ntre statele naionale nsi. Integrarea n anumite structuri de securitate comport riscuri de genul: transferul de suveranitate ctre structura integrat; impunerea unui sistem de norme comune, incompatibil cu cel specific naional; crearea de instituii statale subsidiare celor supranaionale. La nivelul relaiilor dintre state, ameninrile de ordin structural pot viza: suveranitatea asupra unor teritorii; subordonarea unor partide organizate pe criterii etnice de pe teritoriul altor state; extrateritorialitate legislativ. Economice Ameninrile economice sunt cele mai neltoare i greu de definit n ansamblul ameninrilor la adresa securitii naionale. Premisa de la care se pleac n abordarea securitii economice este condiia normal a actorilor ntr-o economie de pia de risc, de competiie agresiv i de nesiguran. Piaa, cu toate instabilitile i imperfeciunile sale, este cel mai eficient mecanism prin care se pot obine niveluri acceptabile ale produciei, distribuiei, inovaiei i creterii economice. Actorii, ntr-o economie de pia, trebuie s fie competitivi, competiia genernd nesiguran, falimente, bunstare, bogie pentru societate n general i pentru actorii economici n particular. Paradoxul central este c n condiiile n care economia de pia presupune nesigurana actorilor aflai n competiie ce mai poate nsemna "securitatea economic"? Majoritatea ameninrilor economice se ncadreaz n regulile jocului pieei, de aceea, logic, nu pot fi vzute ca suficient de excepionale pentru a permite invocarea securitii naionale. Stadiul n momentul unde spectrul ameninrilor economice se transform n mod legitim ntr-o problem de securitate naional este greu de stabilit i constituie o chestiune politic n care statul ar interveni n economie, ceea ce ar putea afecta rolul i funciile pieei. Statul este doar unul din actorii economici, iar competenele sale n acest domeniu nu sunt clar definite, precum n domeniul politic sau militar.

Intervenia statului n economie se poate justifica doar n condiii de criz economic, trecerea de la un sistem economic la altul i n situaii de rzboi. n condiii normale, intervenia statului n economie ar aduce avantaje unor actori pe alte criterii dect cele ale pieei, iar efectele ar putea fi pozitive doar pe termen scurt sau duntoare pe termen mediu sau lung. Economia naional face parte din baza fizic a statului i este conectat la ideologia organizatoare i la instituiile componente ale statului. Ea se constituie ambigu pentru ameninri dect alte elemente mai concrete precum teritoriul sau instituiile guvernamentale. ntr-un sistem de pia exist un numr i o varietate uriae de ameninri economice care nu pot fi considerate ameninri la adresa securitii naionale. Asupra economiei naionale pot avea efecte aciuni precum: competiia acerb n importurile din strintate; restriciile impuse importatorilor proprii; manipulrile legate de pre, valut i rata dobnzilor; dificultile n obinerea creditelor; neplata datoriilor, care aparin economiei de pia. Influenele acestora pot viza balana de pli, deficitele comerciale, reducerea venitului naional, valoarea monedei de schimb i, chiar, distrugerea unor ramuri economice. Incapacitatea de a concura sau de adaptare reprezint un risc n economia de pia. n interiorul sectorului economic aceste riscuri i ameninri sunt acceptate ca normale, dar atunci cnd consecinele ameninrilor economice ajung dincolo de sectorul strict economic, intrnd n sfera politic sau militar pot aprea chestiuni care privesc securitatea naional. Determinrile sunt cele dintre capacitile economice, pe de o parte, capacitatea militar, puterea i stabilitatea socio-politic, pe de alt parte. Relaia de dependen a capacitii militare de cea economic decurge din legile i principiile luptei armate i presupune existena unei economii care s susin efortul de rzboi. Atunci cnd materiile prime strategice depind de import, ameninarea securitii aprovizionrii poate fi clasificat drept o problem a securitii naionale n care statul se implic. Puterea politic este dependent de baza economic a statului i influeneaz sistemul de relaii ale statului cu alte state. Declinul economic se poate datora att unei cauze interne precum incompetena managerial, ct i unor cauze externe, precum apariia unor noi puteri economice rivale. Toat istoria nregistrat este un catalog interminabil de puteri n cretere i descretere17 . Prin implicaiile politice i militare, expansiunea economic relativ a unei puteri rivale poate fi perceput ca o ameninare la adresa securitii naionale. Paul Kennedy considera: creterea cheltuielilor militare pentru a contracara puterea n curs de apariie a unui rival n-ar face dect s mreasc viteza cu care ar avea loc propriul declin economic18 . O alt dimensiune a preocuprilor mai recente este dat de ameninrile
17 18

William H.McNeill, The Rise of the West, Chicago, University of Chicago Press, 1982. Paul Kennedy, op.cit.

economice ale stabilitii interne n condiiile n care statele urmresc strategii economice bazate pe maximizarea bogiei printr-un comer extins. Aceste politici, n timp duc la niveluri nalte ale dependenei de comer, pentru a susine structurile sociale create special pe baza prosperitii generale. Unele ri se specializeaz pe vnzarea de materii prime i sunt dependente de vnzarea acestora, altele devin centre industriale i depind att de aprovizionarea cu materii prime, ct i de pieele de desfacere. Vulnerabilitile pot aprea din monopolul asupra unor resurse, situaie care poate afecta securitatea naional. Legtura dintre economie i stabilitatea economic genereaz un set de probleme foarte diverse cu privire la dezvoltare care pot s afecteze securitatea naional. Pentru statele dezvoltate, preocuparea este aceea c, deoarece structurile socio-politice au ajuns s depind de reele nalte ale creterii i ale specializrii funcionale, stabilitatea politic intern poate fi subminat de tulburrile din sistemul economic n ansamblu. Pentru statele mai puin dezvoltate, problemele sunt mult mai complexe i vizeaz intrarea ntr-un cerc vicios al srciei i subdezvoltrii cu repercusiuni asupra nivelului de trai al populaiei. Ameninrile economice pot fi considerate ca un atac la adresa statului n condiiile n care aciunea extern contient condus de alii duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor instituii ale statului i chiar prejudicii substaniale asupra sntii i longevitii populaiei. Comportamentul agresiv n afacerile economice este normal, iar riscurile de pierderi fac parte din preul care este pltit pentru a obine din nou accesul la oportunitile de ctig. n domeniul economic, cauzele insucceselor trebuie cutate n politicile economice interne n ideologiile organizatoare i n modul de implementare a acestora. Testarea n modificarea ideologiilor organizatoare sunt probleme esenialmente interne care sunt la ndemna statelor naionale. De aceea, ncercrile de a pune anumite chestiuni economice pe agenda securitii naionale trebuie tratate cu suspiciune, ca o problem de rutin19 . Militare Pericolele, ameninrile i riscurile militare au avut o pondere privilegiat n ansamblul preocuprilor specialitilor din domeniul securitii. Aciunea militar, prin mijloacele folosite i obiectivele propuse supune baza fizic la presiuni, prejudiciere i dezmembrare i poate pune n pericol ecosistemul. Punnd n pericol statul, prin aciuni militare se lovete n nsi esena funciilor de protecie de baz ale statului i amenin s distrug bazele de interese sociale i individuale care stau la baza statului. Folosirea forei conduce la rsturnarea puterii politice, care are implicaii deosebite att pentru statele agresoare, ct i pentru cele agresate. Pentru acest motiv, ameninrilor militare li se acord prioritate n ansamblul preocuprilor de securitate naional. Aciunea militar poate distruge acumulrile materiale i spirituale de secole ale statului int care pot fi greu sau imposibil de refcut.
Klaus Knorr i Frank N.Trager, Economic Issues and National Security, Lawrence, Regents Presso of Kansas, 1977.
19

Ameninrile militare au diferite niveluri de manifestare de la hruirea mijloacelor de transport internaionale (maini, aeronave, vase comerciale, comunicaii etc.) la raiduri de pedepsire, de la blocad i bombardamente la invazia i ocuparea teritorial a statului int. Ameninrile militare pot fi i indirecte prin ameninarea alianilor, blocarea accesului la resursele energetice i informaionale etc. Ecologice n ansamblul ameninrilor la adresa securitii naionale, riscurile ecologice pot aduce prejudicii bazei fizice a statului n msur s-i amenine ideologia i instituiile. Calamiti precum cutremurele, inundaiile, seceta, epidemiile pot produce unui stat pierderi care le pot egala sau depi pe cele ale unui rzboi. Ele au fost vzute ca o parte a luptei oamenilor mpotriva naturii, n timp ce chestiunile de securitate naional in mai mult de lupta oamenilor ntre ei. Pe parcursul istoriei societii omeneti, mediul a fost un factor de fundal relativ constant, dect o problem de sine. Odat cu exponeniala cretere a diversitii i vitezei activitii umane n decursul ultimelor secole i cu expansiunea rapid a cunotinelor despre ecosistemul planetar, mediul nu mai este un factor de fundal. Lrgirea spectrului cunoaterii tiinifice face evenimentele s par mai puin ntmpltoare i le determin mai uor cauzele specifice. Cunoaterea relaiilor cauz-efect aduce chestiunile ecologice tot mai mult n sfera uman, respectiv n cea politic. Pericolele i riscurile ecologice nu mai pot fi reduse la nivelul local, ele influennd mediul aparinnd zonelor, continentelor i chiar cel global. n anumite condiii aceste ameninri pot deveni cauze ale unor confruntri militare (distribuia apei, distrugerea florei, poluarea excesiv). Pericolele i riscurile din domeniul ecologic pot avea loc n urma unor aciuni umane, situaie n care le putem numi riscuri sau n mod natural, indiferent de voina omului, fiind considerate pericole. Printre acestea pot fi enumerate: - catastrofele naturale: cutremurele, seceta, inundaiile, uraganele, incendiile, alunecrile de teren, deertificarea, nclzirea (rcirea) atmosferei, ciocnirea cu diferii meteorii, perturbaii n sistemul solar etc.; - riscurile: 1. poluarea mediului; 2 accidentele nucleare, chimice, bacteriologice; 3. subierea stratului de ozon; 4. epuizarea surselor de ap i de hran; 5. radiaiile; 6. molimele, mutaiile genetice; 8. dezechilibrele ecologice etc. n funcie de vulnerabilitile statelor, unele din aceste pericole i riscuri le pot afecta mai mult sau mai puin. Ansamblul de ameninri politice, economice i ecologice nu constituie o agend static a securitii naionale. De aici deriv trecerea de la abordarea ngust militar a Studiilor Strategice la cea mai larg a Studiilor de Securitate Internaional. Atta timp ct politica internaional va fi structurat n mod anarhic, ameninrile militare vor pstra un primat teoretic n gndirea despre securitate. Odat cu paralizia nuclear impus asupra folosirii raionale a forei

n rndul marilor puteri, chestiunile de securitate politic i social au ajuns tot mai mult pe primul plan. Preocuprile din sfera domeniului militar s-au transferat n contiina general, privind evenimentele din lumea ntreag asupra aspectelor de ordin economic, social, ecologic. Pericolele, ameninrile i riscurile au implicaii globale i, de aceea, securitatea naional nu poate fi privit dect ca parte a securitii globale. Concluzionnd, starea de securitate este dat de echilibrul relativ al sistemului social n care indivizii i grupurile de persoane organizate pe diferite criterii pot s-i promoveze interesele, propriile valori.

ANEXA NR. 1 FACTORII DE RISC PE DOMENII DE ACTIVITATE Domeniul din care provin factorii de risc 1 Mediul 2 Factorii de risc propozabili 3 Instabilitate politic; criza de autoritate a instituiilor puterii; disfuncionaliti datorate imaturitii democratice; carenele cadrului legislativ; aplicarea insuficient a sistemului legislativ; lipsa de claritate n definirea interesului naional; nenelegerea i nesprijinirea consensual a politicii de securitate etc. Tendinele revizioniste privind punerea n discuie a granielor stabilite prin tratate internaionale; ncercarea de a schimba harta politic a regiunii; transferarea problematicii minoritilor naionale n domeniul politic i al securitii; refacerea unor vechi aliane sau crearea unora noi din care nu fac parte toate statele interesate; existena unor axe politice la originea crora se gsesc state diferite; reactualizarea politicii zonelor de influen; sprijinul difereniat al statelor occidentale; aplicarea unor tratamente discriminatorii; primirea discriminatorie n organisme de securitate i economice; implicarea n proporii diferite n organizaiile internaionale; acceptarea (urmare a unor presiuni) a unor nelegeri i acorduri n contradicie cu obiectivele securitii naionale; tergiversarea unor acorduri internaionale; aprecierile eronate de ctre organele de decizie a contextului politic n detrimentul interesului naional;

INTERN

POLITIC

EXTERN

INTERN

ECONOMIC

EXTERN

INTERN

SOCIAL

reacii politice lipsite de realism; inadecvarea organismelor internaionale la noul context politic subregional, regional i continental etc. declinul produciei; dezechilibrul balanei comerciale; devalorizarea monedei naionale; deficitul bugetar; rata nalt a inflaiei; accentuarea disparitilor structurale din economia naional; stagnarea reformei economice; pierderea unor piee tradiionale de materii prime i de desfacere; accesul limitat la tehnologie, materii prime, piee de desfacere i resurse financiare; sincope privind aprovizionarea cu resurse vitale; crearea unor zone prefereniale de influen comercial i financiar; dezechilibre n cadrul schimburilor comerciale; dificulti n pbinerea unor credite externe; condiionarea sprijinului financiar extern; destabilizarea din exterior a monedei naionale; presiunea creat n domeniul economico-financiar de crima organizat internaional; sufocarea economiei naionale de campaniile transnaionale; adncirea permanent a srciei; incapacitate concurenional etc. Costurile sociale generate de tranziia la economia de pia; nereglementarea juridic a raporturilor sociale; lipsa voinei politice privind rezolvarea conflictelor de interese dintre diferite grupuri socio-profesionale; sincopele funcionrii societii civile; calitatea slab a asistenei medicale ca urmare a neasigurrii unei baze medicale adecvate; calitatea sntii populaiei; diminuarea sporului natural; corupia; convulsiile sociale grave; instabilitatea social etc.

EXTERN

INTERN

CULTURAL EXTERN

INTERN CONFESIONAL EXTERN

INTERN ETNIC EXTERN

Disfuncionaliti sociale generate de preluarea mecanic a unor modele socio-economice; destabilizarea demografic prin migraii ilegale; msurile restrictive ale unor state privind tranzitarea teritoriului lor de ctre emigrani etc. Criza moral-spiritual a societilor n tranziie care poate slbi capacitatea poporului de a-i promova interesele; exodul de inteligen; nerealizarea reformei adecvate a sistemului educaional; criza instituiilor culturale i amplificarea dezinteresului fa de acestea etc. Agresiuni culturale (denigrarea valorilor culturale ale unui popor, denaturarea adevrului istoric etc.); preluarea unor modele culturale incompatibile cu fondul autohton etc. Intolerana i fundamentalismul religios; influenele nefaste ale apariiei i proliferrii sectelor religioase; exacerbarea unor nevoi pe linie confesional etc. Agresiuni religioase (n care se exploateaz concepiile religioase n sensul dorit); creterea de bariere confesionale i stimularea diferendelor de aceast natur dintre statele vecine etc. Exacerbarea sentimentelor naionaliste, iredentiste, antisemite; exacerbarea unor pretenii din partea minoritilor naionale ce depesc standardele internaionale n domeniu etc. Agresiuni interetnice de nvrjbire a naionalitilor; amestecul n treburile interne ale statului pe probleme ce privesc minoritile naionale etc. Lipsa de informaii ca urmare a precaritii mijloacelor de informare; neracordarea la sistemele

INTERN

INFORMAIONAL

EXTERN

INTERN PSIHOLOGIC

EXTERN

informaionale moderne; proasta funcionare a sistemelor de comunicaie; manipularea informaional a populaiei; lipsa de preocupare a organelor puterii pentru realizarea unei informri ct mai corecte i la timp; lipsa de interes pentru realizarea unui sistem coerent de informare i transmitere n strintate a unei imagini adecvate a realitii interne etc. Agresiuni informaionale (situaia minoritilor; situaia economicosocial, competena puterii, perspectivele de evoluie a societilor vizate); manipularea informaional prin acapararea structurilor informaionale de ctre societi strine; accesul limitat la mijloacele de informare internaionale etc. Indiferena i defetismul datorate promovrii unor strategii economice inadecvate, costurile sociale prea ridicate i prelungirii tranziiei dar, mai ales, generalizrii corupiei cauze care pot induce i sentimente de frustare constituindu-se, n acelai timp n surs a unor radicalisme periculoase; Agresiuni psihologice; presiuni psihologice; aciuni desfurate de fore specializate n rzboiul psihologic.

VIII. ORGANIZAII SUBREGIONALE DE SECURITATE Statele naionale, n baza Cartei O.N.U., au dreptul la autoaprare i la constituirea de aliane, organizaii i alte structuri de securitate ce i propun ca obiective colaborarea, stabilitatea i securitatea internaional. Aceste organizaii trebuie s respecte ntocmai Carta O.N.U., iar aciunile ntreprinse s contribuie la meninerea pcii i nelegerii ntre popoare. n situaia unei agresiuni aceste organizaii pot ntreprinde aciuni de autoaprare pn la intrarea n aciune a rezoluiilor i puterilor Consiliului de Securitate al O.N.U. 1. Zona de Cooperare Economic a Mrii Negre (Black Sea Economic Cooperation - BSEC) Actul de natere, "Declaraia efilor de stat i de guvern", cunoscut sub numele de "Declaraia de la Istambul" (Bosfor); semnat la 25 iunie 1992; conine 18 articole. Membri: Turcia, Grecia, Bulgaria, Romnia, Moldova, Ucraina, F.Rus, Georgia, Armenia, Azerbaidjan, n calitate de membri fondatori i cu statut de observator, Egipt, Israel i Slovacia la care s-au adugat, ncepnd de la 1 noiembrie 1995 (Chiinu) ca observatori Polonia i Tunisia. 1.1. Principiile i obiectivele B.S.E.C. (C.E.M.N.) rile, ncurajnd relaiile de prietenie i bun vecintate, au ca scop s garanteze pacea, stabilitatea i prosperitatea n zona Mrii Negre (Art.8). n cadrul cooperrii, datorit proximitii geografice i a complementaritii economice, rile membre vor crea condiiile favorabile pentru a dezvolta i diversifica relaiile economice, care s se dezvolte progresiv precum i pentru a stabili prioritile adecvate (art.3 i 6). O meniune special este fcut pentru dificultile izvorte din procesele de transformare a acelor economii aflate n perioada de tranziie ctre economiile de pia (art.10). Poziionarea B.S.E.C. n cadrul organizaiilor internaionale existente, este manifestat, n ncheiere, prin afirmaia c existena i activitile ei sunt i vor fi n acord cu Actul Final de la Helsinki, cu documentele de supraveghere ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Carta de la Paris. n acelai spirit definitoriu, n Art.1 al Declaraiei se face meniune expres la valorile drepturilor fundamentale ale omului, ale drepturilor i libertilor democratice i a libertii economice. n Art.5 i 7 este proclamat voina de integrare a membrilor n economia mondial i excluderea oricrui aspect care ar putea stnjeni, att Uniunea European, ct i orice alt instituie internaional sau regional. Pentru a sublinia caracterul deschis al acestei cooperri, n art.II se declar deschis cooperarea cu alte ri i/sau ntreprinderi din alte zone care ar dori s participe la activitile B.S.E.C.

1.2. Comentarii asupra structurii i programului enunat a) n afara rilor riverane ale Mrii Negre, particip i alte ri (cum ar fi Grecia i Armenia) care, nefiind riverane, posed interese majore n aceast zon, B.S.E.C., mai degrab denumirea cadrului, este determinat de consideraia c Marea Neagr nu poate fi zon definit numai de geografie, ci reprezint mai degrab un centru de gravitaie care are un rol determinat n liniile structurale care sunt n curs de a se desemna pe plan geopolitic. b) Aceast creaie conine o aspiraie, care va fi sau nu confirmat de nelepciunea oamenilor de stat, aceea de a se ntlni ntr-un cadru i a stabili colaborri, de n-ar fi dect pariale, ntre acei membri care posed nc puncte de divergen sau chiar antagonisme sectoriale. Este de sperat c procedurile i iniiativele practice ale B.S.E.C. vor estompa aceste friciuni, prin constantele reuniuni, precum i prin proiectele comune. c) Dup principiile enunate i realizrile sau iniiativele deja luate, se poate desprinde o metodologie de colaborare, care, n ciuda turbulenelor zonale, poate conduce la un optimism rezonabil. Acesta se bazeaz pe faptul c B.S.E.C. apare ca un motor, iniiator de realizri concrete, pariale, dar care cel puin pn n prezent, dau impresia unui nceput de dinamism i chiar al unui ritm care pare destul de realist i susinut. Organismul de coordonare de baz al B.S.E.C. se afl la Istanbul, numrndu-se Secretariatul Internaional Permanent al B.S.E.C.; reuniunile sunt n principiu, de dou ori pe an, la nivelul Minitrilor Afacerilor Externe fiecare ar prelund Preedinia rotativ pentru ase luni. Reuniunile M.A.E. sunt precedate de cele ale experilor la nivel nalt. 2. Iniiativa Central-European (I.C.E.) (cooperare subregional) Din punct de vedere istoric, I.C.E. ncepe cu formarea n 1978, a Asociaiei Alpino-Adriatice ("Alpe-Adria"), concretiznd o iniiativ italian, care a nsemnat iniial o form de cooperare transfrontalier, n principal de natur economic, ntre regiuni dintr-o ar membr a N.A.T.O. (Italia), o ar membr a Tratatului de la Varovia (Ungaria), o ar neutr (Austria) i o ar membr a micrii de nealiniere (Iugoslavia). Schimbarea climatului politic european dup 1990, a condus la revitalizarea gruprii care, la 12 noiembrie 1989, s-a constituit ca o cooperare ntre guvernele celor patru ri. Dup admiterea Cehoslovaciei, n mai 1990, gruparea a primit denumirea de Iniiativa Pentagonului, iar, odat cu primirea Poloniei, n iulie 1991, aceasta s-a transformat n Iniiativa Hexagonal. Criza iugoslav a pus gruparea n faa unor mari probleme, inclusiv a unor noi cereri de admitere. n aceste condiii dup acceptarea, n iulie 1991 a Sloveniei, Croaiei i Bosniei-Heregovina, s-a decis adoptarea denumirii actuale

de I.C.E., menit s ofere o i mai adevrat legtur cu criteriile care trebuiau ndeplinite pentru aderarea la aceast grupare. n prezent, I.C.E. numr 10 membri (Austria, Bosnia-Heregovina, R.Ceh, Croaia, Italia, R.F.I.Macedonia, Polonia, Slovenia, Ungaria) ca urmare a destrmrii Cehoslovaciei i a admiterii celor dou entiti statale astfel create, precum i a aderrii fostei R.Iugoslave, Macedonia, n iulie 1993. Conform statutului su, I.C.E. este o grupare deschis, cu o birocraie redus, care nu exclude participarea membrilor si la alte instituii asemntoare. n acest sens, n rndul membrilor si se numr i state membre ale U.E. Dei cooperarea are o puternic motivaie politic, ea nu i propune o integrare regional n sensul strict al termenului. Integrarea statelor membre n U.E. va schimba n mod radical caracterul acestei forme de cooperare subregional. 2.1. Scopul organizaiei Conform statutului, I.C.E. are scopul de a servi ca un forum de cooperare n regiune, jucnd rolul unui factor de stabilitate i cooperare n Europa. Statele membre sunt cluzite de principiile Cartei O.N.U., documentele procesului de la Helsinki/O.S.C.E., inclusiv Actul final i Carta de la Paris pentru o Nou Europ, Pactul de stabilitate n Europa, ct i declaraiile finale i documentele reuniunii efilor de guvern i minitrilor afacerilor Externe ai statelor membre la Cvadrigonal, Pentagonal, Hexagonal i I.C.E. 2.2. Domenii de cooperare n cadrul I.C.E.: cooperarea economic i tehnic; dezvoltarea infrastructurii pentru transporturi, energie, telecomunicaii, agricultur; instituirea instituiilor democratice i respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, probleme umanitare; protecia mediului nconjurtor; cooperarea n domeniul tiinei i tehnologiei, mass-media, cultur, nvmnt, schimburi de tineret, turism; cooperarea transfrontalier i interregional; consultri pe probleme politice de interes reciproc. n momentul de fa - cinci state asociate, Albania, Belarus, Bulgaria, Romnia, Ucraina, acestea mpreun cu statele membre formeaz Consiliul de Asociere. Reuniunea la nivel nalt (Varovia, octombrie 1995) a I.C.E. a adoptat un document final, prin care primii minitri ai statelor membre "au discutat problema admiterii de noi membri n cadrul I.C.E. i au nsrcinat minitrii Afacerilor Externe s ia o decizie favorabil n vederea admiterii Albaniei, Belarus, Bulgariei, Romniei i Ucrainei cu ocazia sesiunii ministeriale din primvara anului 1996".

2.3. Organisme: Reuniunea efilor de guvern (organizat o dat pe an) - cel mai nalt organism I.C.E.; Reuniunea minitrilor Afacerilor Externe (organizat o dat pe an, primvara); Preedinia: Reuniunile Comitetului Coordonatorilor Naionali: coordoneaz activitatea de cooperare ntre statele membre I.C.E. din perspectiva naional; organism central care funcioneaz ntre reuniunile la nivelul efilor de guvern i cele la nivelul minitrilor de Externe; Organisme auxiliare; Conferina i Comitetul Parlamentar. Reuniunea efilor de guvern, ia decizii asupra problemelor legate de: directivele politice i economice pentru cooperarea n cadrul iniiativei; participarea la I.C.E.; stabilirea, combinarea i dizolvarea grupurilor de lucru i a altor organisme auxiliare; poate supune orice problem ateniei Reuniunii minitrilor A.E. Reuniunea minitrilor A.E. decide asupra problemelor generale i specifice ce in de cooperare n cadrul I.C.E., incluznd domenii i mijloace de cooperare, structura gruprii, probleme financiare i de personal, contacte cu alte organizaii i instituii internaionale, probleme politice care implic regiunea central-european. reuniunea decide asupra problemelor ce in de participarea la Consiliul I.C.E. de Asociere, ct i de gestionarea i conducerea Centrului de Informare i Documentare I.C.E. Preedinia: asigurat prin rotaie, n ordine alfabetic, pornind de la nceputul anului calendaristic, dac nu se decide altfel. Preedintele n exerciiu este sprijinit de fostul i viitorul preedinte care formeaz TROICA I.C.E. Comitetul Coordonatorilor naionali - coordonatorii naionali, alturi de directori, reprezentnd statele membre n Consiliul director al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, alctuiesc Comitetul director al Secretariatului pentru proiecte I.C.E. din cadrul B.E.R.D. Organismele auxiliare a I.C.E. sunt urmtoarele: grupurile de lucru (permanente i ad-hoc); Secretariatul pentru proiecte, I.C.E. din cadrul B.E.R.D. (nfiinat pe baz de acord n noiembrie 1991); Centrul de Informare i Documentare cu sediul la Trieste; statele membre se pot hotr s nfiineze, s combine sau s dizolve grupurile de lucru (permanente i ad-hoc) sau alte organisme auxiliare avnd un mandat specific n funcie de amploarea cooperrii din cadrul I.C.E. i nevoile particulare ale statelor.

Conferina i Comitetul Parlamentar: reprezint forurile de cooperare pentru membrii parlamentelor din statele membre i cele asociate la I.C.E.; dimensiunea parlamentar a cooperrii I.C.E. este reglementat prin documentul privind procedurile de lucru, adoptat de ctre Comitetul Parlamentar, n urma reuniunii sale de la Viena, 6 aprilie 1995. x x x Deciziile n cadrul iniiativei se iau prin consens, deciziile iau forma unor acte sau documente finale, declaraii politice sau recomandri; limba folosit este engleza. 3. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est 3.1. Obiectivele Pactului de Stabilitate Iniiativa realizrii Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est este datorat unei propuneri a preediniei germane a Uniunii Europene i a fost lansat la summit-ul de la Luxemburg din 8 aprilie 1999. Ulterior,n cadrul summit-ului special de la Washington - aprilie 1999 - la iniiativa preedintelui francez Jacque Chirac, s-a convenit asupra unui plan care s asigure stabilitatea regiunii pe termen lung, urmrindu-se patru puncte: "respectarea principiilor O.S.C.E., respectarea drepturilor omului, respectarea granielor i respectarea drepturilor minoritilor". Cu aceast ocazie, partea american reitera un demers mai vechi - Planul prezidenial de aciune pentru Europa de Sud-Est din 1998 care avea n vedere trei obiective majore: promovarea reformelor democratice, economice i militare, ncurajarea cooperrii regionale i intensificarea schimbului de experien privind asistena n lupta mpotriva crimei organizate. n esen, aceste obiective s-au regsit n documentul adoptat la reuniunea de la Koln din 10 iunie 1999 i n Rezoluia 1244 adoptat de Consiliul de Securitate. Documentul stabilete cadrul pcii n Kosovo i susine la punctul 17 "eforturile Uniunii Europene i ale organizaiilor regionale pentru dezvoltarea unei abordri cuprinztoare n vederea dezvoltrii economice i a stabilizrii n regiunea afectat de criza din Kosovo, inclusiv implementarea unui Pact de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est cu o participare larg pentru promovarea democraiei, a prosperitii economice, stabilitii i cooperrii regionale". ndeplinirea acestor obiective ale Pactului de Stabilitate depinde de o dubl angajare: implicarea activ i constant a rilor din regiune n procesul de reforme interne i cooperare regional i global i angajamentul comunitii internaionale de a stabili o strategie clar a integrrii rilor din regiune n Uniunea European i n structurile de securitate i de a furniza asisten financiar i tehnic. Pactul este un instrument care permite integrarea n structurile euroatlantice ns, aa cum se arat n Declaraia de la Sarajevo din 30 iulie 1999,

statele participante i pstreaz dreptul inerent de a alege sau schimba aranjamentele de securitate sau acordurile de asociere. Strategia Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est const n parcurgerea a trei etape: stabilizare i normalizare prin reforme interne sprijinite de comunitatea internaional; dezvoltarea relaiilor bilaterale i multilaterale prin cooperare regional i global; integrarea n structurile euro-atlantice i n cele internaionale. Aadar, scopul Pactului este realizarea securitii zonale i poate fi atins prin ndeplinirea obiectivelor: acorduri multilaterale privind rezolvarea panic a disputelor; relaii de bun vecintate; procese democratice mature; respectarea drepturilor omului i a legilor; economie de pia funcional, comer i cooperare regionale; prosperitate pentru toi cetenii din regiune: msuri de combatere a corupiei, a crimei organizate i a terorismului. Uniunea European aloc sume importante pentru realizarea n zon a unor proiecte pe termen scurt, mediu i lung care vizeaz infrastructura, sectorul energetic, alimentarea cu ap etc. 3.2. Structura i direciile de dezvoltare ale Pactului de Stabilitate n cadrul Pactului sunt implicate trei tipuri de actori: statele beneficiare - Bosnia, Albania, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Uniunea Serbia-Muntenegru; statele facilitare - statele membre ale U.E., Romnia, Bulgaria, Slovenia, Ungaria, Turcia, S.U.A., Canada, Japonia, Federaia Rus; instituiile internaionale i regionale facilitatoare - Comisia European, O.S.C.E., Consiliul Europei, O.N.U., N.A.T.O., F.M.I., B.M., B.E.I., B.E.R.D., Iniiativa Central-European etc. n total, 47 de ri i 36 de instituii internaionale i regionale sunt cuprinse n aceast structur. Pactul de stabilitate este mprit n trei mese de lucru: democratizare i drepturile omului; reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare; securitate. Acestea sunt coordonate de o mas regional i un coordonator special numit de U.E. n consultare cu O.S.C.E. Coordonatorul special prezinta rapoarte periodice n faa O.S.C.E. Masa de lucru nr.1 cuprinde 7 grupuri de aciune, care urmresc reconcilierea etnic, buna guvernare, susinerea unei mass-media libere i independente, cooperarea parlamentar, educaie i tineret, promovarea femeii n viaa social.

Masa de lucru nr.2 cuprinde 6 grupuri de lucru care vizeaz comerul, infrastructura, reformele economice i mediul de afaceri, probleme de mediu, pregtirea profesional i dezvoltarea social. Masa de lucru nr.3 cuprinde 8 grupuri de lucru ce au drept domeniu de preocupare combaterea crimei organizate i a corupiei, reforme n domeniul aprrii, controlul armelor, deminrii, justiie i poliie, prevenirea dezastrelor, probleme legate de azil i migrri. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est evolueaz n direcia crerii unor capaciti regionale precum: Fora Multinaional din Europa de Sud-Est, Reeaua de Informaii pentru Situaii de Criz, Fora de Geniu etc. Concluzii: Organismele regionale sau subregionale: gndite nu ca alternative sau o cale de a ntrzia procesul de integrare european; din punct de vedere al dreptului internaional nu sunt aliane militare sau politice sau organizaii internaionale avnd o structur formalizat, rigid sau birocratic; cooperarea ntre statele membre se bazeaz pe legturi flexibile la nivel guvernamental, parlamentar, regional, local i individual; dimensiune economic de mare amploare; consultarea cu regularitate pe teme legate de principalele instituii internaionale: U.E.; Consiliul Europei, O.S.C.E., O.N.U.; cooperarea ntre organizaii subregionale i chiar cu regiuni dezvoltate economic din unele ri (ex.I.C.E. cu dou landuri germane, respectiv Bavaria i Baden-Wurttemberg la programe sectoriale); invitarea unor state puternice din punct de vedere politic, economic i militar de a participa ca membre n cadrul acestor organizaii (ex.n timpul reuniunii I.C.E. la nivel nalt de la Budapesta la mijlocul anului 1993, primulministru V.Klaus a propus ca Germania s fie invitat s participe la I.C.E. ca cel mai important partener care poate s asigure resursele financiare necesare pentru proiectele prevzute pentru infrastructur); dorina de a nlocui alte forme de cooperare cu caracter bilateral i multilateral impuse de integrarea economic mondial; nu afecteaz angajamentele statelor membre ce decurg din acordurile lor internaionale specifice; tratament nediscriminatoriu ntre statele membre; echivalena economiilor; caracteristicile Turciei n zona caucazian, problema islamismului, tensiunile reciproce cu Grecia i Bulgaria, problemele greco-bulgare, conflictul armat din zona Caucazului diferite chestiuni ce, din cnd n cnd, apar ntre anumite state (ex.Rusia i Ucraina); diferite interese ("faade politice"); pentru Turcia fa de Marea Egee, Orientul Apropiat i Mijlociu, faadele balcanice ale Greciei i Bulgariei

etc., consideraiuni care pot ntri sau anemia interesul lor pentru Marea Neagr; depirea dificultilor economice i sociale cauzate de tranziia la economia de pia; primele organizaii se realizau ntre economii echivalente (excepia N.A.F.T.A., care ns, prin recentele evenimente din Mexic, de fapt confirm regula general) i cu regimuri politice de aceeai natur. Condiii: pn n 1989, n centrul i estul Europei i de ce nu n vestul Europei s-au construit structuri economice, politice i monetare pe baze ideologice (i chiar imperiale) cum au fost de ex.C.A.E.R., Pactul de la Varovia, aliane i nelegeri politice etc. Vidul: reflexele produse n domeniul politic i economic trebuiau substituite; cerinele noii economii internaionale; fundamentul politicii externe este astzi, dup dispariia criteriilor ideologice, factorul economic; nivelul i caracteristicile economice contemporane depesc posibilitile unei ri orict de dezvoltate ar fi, ea impunnd cu vigoare crescnd necesitatea de integrri supranaionale. Este un adevr care poate s plac sau nu, dar el nu poate fi negat. n lumea ntreag, n toate continentele, se observ acest proces accelerat. Trim n clipa de fa un fenomen de dezintegrare generalizat a unor state de structuri multinaionale. Prin natura lor, aceste dezintegrri urmate de apariia de state multiple, nu poate fi dect un proces spontan pn la un punct, dezordonat n cronologie. Multe din aceste noi entiti statale vor resimi destul de repede necesitatea unei reintegrri, regrupri, asocieri, dat fiind elementarele necesiti economice. n acele momente, vom fi pui n faa mai multor alternative. Analiza condiiilor, motivaiilor i procedurilor formrii unui organism internaional sunt determinri pentru previziunea evoluiei sale. n ceea ce privete baza de plecare, o prim constatare se impune atunci cnd, n mod obligatoriu, o comparm cu istoria altor grupri alturat desigur, unor multitudini de factori ce ineau de conjugri interne i externe ale rilor fondatoare (cronologia B.S.E.C. a fost diferit de a celorlalte zone de integrare regional). Exemplu: Uniunea European care a plecat de la acorduri specifice i sectoriale, pentru a dezvolta progresiv, integrndu-se treptat i accelerat, pn la un acord atotcuprinztor i generalizat, ajungnd n ultima faz la crearea unei Bnci Centrale Supra-Naionale. Deci, o evoluie sectorial la general, de la un numr foarte redus de membri, la o triplare a lor (fr membrii asociai), n schimb n zona noastr (ex.B.S.E.C.) s-a pornit de la un evantai foarte larg prevzut dintr-un acord de organizaie - cadru, compus fiind din membri cu interese de foarte multe ori diverse, dac nu, n anumite cazuri divergente.

ntrebri: oportunitatea? fundamentul geopolitic, geoeconomic i geostrategic este justificat? Romnia i propune asigurarea securitii naionale prin aciuni n direciile; a) elementul naional: dimensiunea naional a securitii trebuie privit din perspectiv: asigurarea unei structuri a forelor militare pe plan intern, cuplat de o strns unitate a instituiilor fundamentale de stat, cu politica de securitate naional, democratizarea societii romneti; b) relaii bilaterale; c) dezvoltarea sistemului O.S.C.E.; d) colaborarea larg cu principalele organisme economice, sociale, politice de pe continent; e) asigurarea unei prezene de substan i constructive n dezbaterile asupra problemelor globale din cadrul O.N.U. i instituiilor sale specializate. x x x Organizaiile de securitate sunt ntr-un proces continuu de evoluie i sunt chemate s gestioneze marile probleme ale omenirii n condiiile manifestrii fenomenului globalizrii.

IX. CORELAIA APRARE NAIONAL - APRARE COLECTIV Unirea oamenilor, a entitilor sociale pentru a putea preveni i nltura un pericol comun reprezint un drept natural, care are determinri de ordin ontologic, nomologic, axiologic, praxiologic i teleologic. Analiza evenimentelor istorice petrecute din evul mediu pn n zilele noastre ne ofer o multitudine de situaii n care entitile sociale au creat aliane sau coaliii pentru promovarea unor interese prin aciuni defensive sau ofensive. 1. Premise Desfurarea i ncheierea "rzboiului rece" au condus la prbuirea sistemului bipolar de organizare a arhitecturii internaionale de securitate i trecerea la un nou sistem n care se confrunt dou tendine: organizarea arhitecturii de securitate pe criteriul unipolaritii, pe de o parte, dorit i promovat de ctre S.U.A. i, pe de alt parte, organizarea arhitecturii de securitate pe criteriul multipolaritii, promovat de ctre unele state i organizaii, precum Federaia Rus, R.Chinez, Frana i Uniunea European. n cadrul fenomenului de globalizare se manifest tot mai mult creterea interdependenelor dintre state i dintre diferite organizaii neguvernamentale care depesc cadrul statului naional. Iat, aadar, un complex de relaii care pot scpa de sub controlul unor organisme internaionale i care pot conduce la fenomene entropice. Complexitatea relaiilor i problemelor internaionale necesit creterea rolului unor organisme internaionale precum O.N.U., O.S.C.E., U.E. concomitent cu reformarea acestora. Statele naionale rmn subiect de drept internaional, dar nu mai pot rezolva singure complexitatea problemelor care s-au internaionalizat i, de aceea, ele sunt obligate s se integreze n structuri de securitate internaionale. Ca atare, se manifest un proces de integrare n structurile de securitate precum N.A.T.O. i Uniunea European la care a aderat i Romnia. Aceasta presupune crearea unor compatibiliti cu aceste structuri, care nu pot fi realizate dect prin aciuni n toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, ecologic, militar etc. cu efecte negative asupra nivelului de trai al populaiei, cel puin pe termen scurt. n aceste condiii, pe msura integrrii n aceste structuri de securitate, statele naionale i vor transfera o serie de competene ctre instituiile interguvernamentale sau supranaionale. Romnia se afl din punct de vedere geografic la intersecia a cel puin trei zone de interes geostrategic: rusesc, european i american. Opiunea de integrare a Romniei n N.A.T.O. i U.E. reprezint aciunea natural, necesar i legitim derivat din dreptul internaional, din interesele i valorile comune ale Romniei cu cele occidentale.

N.A.T.O. i U.E. au asigurat securitate, stabilitate i prosperitate pentru membrii si, cooperare i stabilitate internaional, respectarea drepturilor omului, statului de drept i a competenelor naionale ale statelor membre. Unul din fenomenele care se manifest pe plan mondial este terorismul, care are cauze multiple i nu poate fi meninut sub control dect n cadrul unor structuri de securitate unde s fie adoptate principii i norme unanim recunoscute, create instituii i instrumente pentru desfurarea unor aciuni eficiente mpotriva acestui flagel. S.U.A., n urma atentatelor din 11 septembrie 2001 au preluat iniiativa luptei mpotriva terorismului la care au aderat majoritatea statelor civilizate printre care i Romnia. Terorismul vizeaz viaa, linitea, valorile democratice i a gsit ca teren propice de manifestare, societile democratice occidentale - pericolul fiind restrngerea unor liberti democratice. Dreptul statelor la aprarea individual i la aprarea colectiv este asigurat prin prevederile Cartei O.N.U. semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945. Astfel, se permite "dreptul inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al O.N.U., pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de membrii n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul acestei Carte de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale"20. De asemenea, Carta permite "existena unor acorduri sau organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, cu condiia ca asemenea acorduri ori organisme, precum i activitatea lor, s fie compatibile cu Scopurile i Principiile Organizaiei"21. Att N.A.T.O. ct i U.E. prin Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949 semnat la Washington, respectiv tratatele Uniunii Europene respect prevederile Cartei O.N.U. i, prin urmare, sunt constituite n deplin legalitate i legitimitate. 2. Concepte i principii ale aprrii colective Una din dimensiunile securitii naionale este aprarea naional care are drept scop prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare la adresa Romniei. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. Este un atribut inalienabil al statului romn i se poate realiza prin autoaprare individual sau colectiv.
20 21

Carta ONU, art.51. Carta ONU, art.52.

Autoaprarea individual este specific statelor nealiate i neintegrate n aliane sau coaliii. n situaii excepionale statele naionale integrate n aliante pot fi puse n postura de a se apra n mod individual sau n cadrul unor coaliii formate pe baza unor nelegeri conjuncturale. Din experiena N.A.T.O. i a modului de aplicare a Tratatului Atlanticului de Nord semnat la Washington la 4 aprilie 1949 putem defini aprarea colectiv ca un ansamblu de msuri i aciuni desfurate n toate domeniile de un grup de state reunite ntr-o alian sau coaliie, pe baza unui tratat sau nelegere, n conformitate cu prevederile Cartei O.N.U. n scopul aprrii valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriv oricrei agresiuni armate, meninerii stabilitii i securitii internaionale. ntre aprarea naional i cea colectiv exist o relaie biunivoc, se presupun i se intercondiioneaz reciproc. Scopul i obiectivele aprrii naionale se pot realiza cel mai eficient n cadrul aprrii colective. Aprarea naional i aprarea colectiv nu sunt incompatibile. Prima poate fi considerat ca parte a aprrii colective, atunci cnd toate obiectivele ei se regsesc n cele ale aprrii colective sau complementar, cnd doar o parte din acestea sunt comune. n cadrul alianei, aprarea naional se concepe i se planific ntr-un sistem integrat pe baza principiilor cuprinse n tratat. n afara obligaiilor pe care statele naionale le au n cadrul alianei, ele pot s-i dezvolte capaciti militare n funcie de posibilitile, situaia i interesele specifice. Alianele pot cuprinde principii i norme prevzute n tratate, un sistem instituional politico-militar i capaciti militare comune i cele ale statelor naionale, precum i misiunile de ndeplinit. Aprarea colectiv se desfoar pe baza unor tratate elaborate i adoptate de un grup de state constituite n aliane sau coaliii cu respectarea strict a Cartei O.N.U. n cuprinsul tratatelor sunt incluse scopul, obiectivele, misiunile alianei i modalitile de organizare i funcionare a acesteia. Deciziile se iau la nivelul politic prin unanimitatea voturilor exprimate de ctre statele membre. Orice aciune ntreprins de o alian politico-militar ce vizeaz pacea i securitatea internaional trebuie s fie compatibil cu scopurile i principiile Cartei O.N.U., s fie aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze n nici un fel puterea i ndatoririle acestuia. Alianele politicomilitare pot fi folosite de ctre Consiliul de Securitate pentru aplicarea aciunilor de constrngere a unor state sub autoritatea obligatorie a acestuia. De asemenea, o alian politico-militar nu poate acorda sprijin unui stat supus unor constrngeri din partea Consiliului de Securitate. Orice stat poate deveni membru al unei aliane politico-militare depunnd un instrument de aderare dac se angajeaz s respecte prevederile tratatului care st la baza alianei, primete invitaia de aderare, care este aprobat de parlamentele statelor membre. n acelai timp, orice stat poate nceta a mai fi parte a tratatului prin depunerea unui instrument de denunare n condiiile stabilite prin tratat.

Pe baza tratatului, aliana politico-militar elaboreaz strategii de aciune pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor comune i instituii militare adecvate. Scopul i obiectivele alianei se realizeaz prin aciuni separate ale statelor membre sau n comun n cadrul aprrii colective n care scop statele membre vor crete capacitatea lor individual i colectiv de rezisten mpotriva unui atac armat i i vor oferi asistena mutual necesar. Aliana politico-militar asigur indivizibilitatea securitii aliailor; un atac mpotriva unuia dintre ei este considerat un atac mpotriva tuturor. Partajarea echitabil a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor, ct i avantajelor legate de aprarea comun reprezint unul din principiile care dau substana i coeziune alianei. Alianele politico-militare nu se consider adversarul nici unei ri dect n condiiile prevederilor Cartei O.N.U. 3. Scopul, obiectivele i misiunile alianei politico-militare Scopul oricrei aliane politico-militare trebuie s se nscrie n scopurile i principiile Cartei O.N.U. i s contribuie la meninerea pcii i securitii internaionale. Pentru stabilirea scopului i obiectivelor unei aliane politicomilitare se au n vedere: valorile i interesele fundamentale comune; prevederile Cartei O.N.U.; riscurile, ameninrile, vulnerabilitile i pericolele la adresa securitii alianei, n ansamblul su i la adresa statelor membre. Scopul unei aliane politico-militare este aprarea valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriva oricrei agresiuni armate, meninerii stabilitii i securitii internaionale n conformitate cu prevederile Cartei O.N.U. N.A.T.O. este organizaia politico-militar la care a aderat i Romnia n anul 2004 pentru c scopul i obiectivele acesteia corespund cel mai bine cu scopul i obiectivele aprrii naionale. "Scopul N.A.T.O. este definit n Tratatul Atlanticului de Nord din 4 aprilie 1949 ca fiind aprarea popoarelor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertii individuale i supremaia dreptului, favorizarea democraiei, libertile individuale n regiunea Atlanticului de Nord, unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale"22. Scopul unei aliane politico-militare se realizeaz prin ndeplinirea unor obiective care, n principiu ar putea fi: elaborarea unor strategii de aciune n concordan cu prevederile Cartei O.N.U. i cu evoluia fenomenului militar contemporan; cooperarea internaional; organizarea unui sistem de conducere politico-militar eficient; crearea i meninerea unor capabiliti militare integrate operaionale;
22

Tratatul Atlanticului de Nord, preambul.

lrgirea i consolidarea alianei prin primirea de noi membri i prin meninerea coeziunii dintre statele membre; prevenirea, descurajarea i respingerea oricrei agresiuni militare produse asupra membrilor alianei; realizarea unor obiective de securitate, altele dect rzboiul. Pe baza tratatului, alianele politico-militare elaboreaz strategii de aciune n care sunt cuprinse obiectivele, misiunile, forele, mijloacele i modalitile necesare pentru ndeplinirea acestora. Misiunile alianei sunt de esen politico-militar i cuprind domeniile securitii i aprrii, precum i alte domenii prin care se asigur prevenirea i gestionarea crizelor, care ar putea afecta interesele alianei. n domeniul securitii se pot proiecta i ndeplini misiuni, precum: crearea unui mediu internaional de securitate favorabil pentru ndeplinirea scopului i obiectivelor alianei; consultarea permanent a membrilor alianei n vederea identificrii riscurilor i ameninrilor la adresa intereselor comune i coordonarea corespunztoare a eforturilor comune; colaborarea permanent cu instituiile internaionale de securitate n problemele de interes ale alianei; cooperarea i parteneriatul cu alte ri i organizaii care pot contribui la ndeplinirea unor obiective de interes comun. n domeniul aprrii alianei, misiunile pot fi: aprarea pcii i garantarea independenei politice i integritii teritoriale a statelor membre; gestionarea eficace i eficient a crizelor prin operaii militare; participarea la aciuni multinaionale pentru prevenirea crizelor majore care ar putea afecta interesele alianei, pacea i stabilitatea internaional. Misiunile alianei politico-militare pot fi ndeplinite prin participarea tuturor statelor membre sau a celor interesate n funcie de situaia concret creat. Aliana n ntregul ei nu poate fi angajat n rezolvarea unei crize dect cu aprobarea tuturor membrilor si i numai n condiiile prevederilor tratatului i ale Cartei O.N.U. Pentru ndeplinirea obiectivelor alianei, pe baza prevederilor tratatului se creeaz structuri organizatorice de conducere politico-militar i de execuie. La nivelul de conducere politico-militar se constituie un consiliu, care este investit cu autoritate politic i puteri decizionale, alctuit din reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre. Deciziile se iau prin consensul statelor membre, reprezentanii acestora avnd rangul de ambasadori fiind secondai de personal politic i militar. Consiliul are competena de a crea organisme subordonate i de a stabili responsabiliti pe domenii de activitate. Pentru avizarea activitilor militare pentru instituia suprem a alianei se creeaz un comitet militar. Acesta este ajutat n activitatea sa de un stat major militar integrat alctuit din personal militar detaat din diferite ri i personal civil administrativ. Acesta este organul

executiv al comitetului militar i vegheaz la exercitarea n bune condiii a directivelor i hotrrilor comitetului militar. Pentru conducerea nemijlocit a aciunilor militare se poate crea o structur integrat de comand format din comandamente strategice i regionale. n compunerea structurilor de execuie pot intra fore de reacie rapida, fore principale i fore de sprijin (rezerv) a cror compunere difer n funcie de evoluia riscurilor i ameninrilor la adresa alianei. Concluzionnd, o alian militar nu are o armat distinct ci i creeaz structuri comune de conducere politico-militar, iar statele naionale membre se angajeaz cu fore militare. 4. Esena noii filosofii a pregtirii armatei pentru aprarea rii n cadrul aprrii colective Procesul de schimbare pe care l parcurgem, proces deosebit de complex, a marcat decisiv politica militar a statului romn, care a optat irevocabil pentru integrarea n structurile de securitate euroatlantice. Acest fapt presupune n mod inevitabil, definirea exact a corelaiei dintre "aprarea naional" i "aprarea colectiv", stabilirea precis a determinrilor impuse de aceast corelaie pentru sistemul militar n ansamblu i pentru fiecare element component al acestuia, precum i a implicaiilor acestor determinri. Din punct de vedere al asigurrii securitii, Romnia nu mai este singur. "Ca membru N.A.T.O., ara noastr se bazeaz pe fora aliailor n aprarea teritoriului i a intereselor naionale, particip la efortul colectiv de aprare i i ndeplinete angajamentele militare asumate"23. Pentru aceasta, se impune realizarea i meninerea unei capaciti militare adecvate, care s rspund pe deplin misiunilor ce revin armatei n noul context geostrategic. Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, precum i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene, oblig statul romn s-i readapteze strategia proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru a-i spori capacitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele Romniei. nelegerea i realizarea practic a corelaiei "aprarea naional"aprarea colectiv" sunt de maxim importan n aceast perioad, cnd Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Alianei. Modurile de abordare a corelaiei "aprrii naionale" cu "aprarea colectiv" pot fi variate, ns noi apreciem c explorarea analitic, dar sistemic a domeniilor specifice, va acoperi corespunztor problematica pe care o presupune.

23

Strategia Militar a Romniei, (proiect), Bucureti, 2003, p.6.

Din punct de vedere teoretic "aprarea naional" este definit ca fiind "...totalitatea msurilor i aciunilor adoptate i desfurate de autoritile constituionale ale statului romn n timp de rzboi, n scopul garantrii suveranitii naionale, independenei i unitii statului, integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale"24. n ce ne privete, nu putem fi satisfcui de aceast abordare a problemelor, dect dac aceast definiie este completat cu dou aspecte. Primul, schimbarea expresiei "n timp de rzboi", cerin impus de faptul c aceste "aciuni i msuri" se desfoar n forme specifice, n toate strile organismului militar - la pace, n situaii de criz i la rzboi. Al doilea aspect, avem n vedere introducerea, n final, ca scop al aciunilor i msurilor specifice, "aprarea i promovarea intereselor naiunii romne n raporturile cu alte naiuni". Dintre principalele atribute i elemente de coninut ale "aprrii naionale", amintim: stabilirea de aliane politico-militare; adoptarea doctrinei i strategiei militare naionale; stabilirea valorii, structurii i nzestrrii forelor militare active i teritoriale; pregtirea teritoriului, economiei i a populaiei pentru aprare; conducerea i executarea nemijlocit a operaiilor de aprare a teritoriului naional, a independenei i suveranitii naionale a rii, precum i a ordinii constituionale n cadrul statului de drept. Privind coninutul sintagmei "aprare colectiv", aceasta este definit ca fiind "...totalitatea msurilor luate i a aciunilor ntreprinse de structurile militare interaliate pentru ntrzierea, oprirea sau respingerea agresorului"25. Elementele de coninut i atributele "aprrii colective" sunt similare celor ale "aprrii naionale", cu deosebirea c ele vizeaz, prin statele membre, organismul politico-militar integrat. Astfel, putem vorbi despre: stabilirea politicii organizaiei, politic ce se axeaz pe aspecte militare ale relaiilor acesteia cu alte state; stabilirea, de ctre organismele integrate de conducere, a valorii, structurii i nzestrrii forelor militare ale Alianei; adoptarea i aplicarea doctrinei i strategiei militare comune pentru ducerea aciunilor specifice; conducerea i executarea nemijlocit a operaiilor de aprare a spaiului integrat al Alianei i de promovare a intereselor de pace i stabilitate regional i global ale acesteia. Ceea ce poate fi gsit doar n forme incipiente, cel puin n actualul stadiu de evoluie a N.A.T.O., sunt ceea ce n cazul "aprrii naionale" numim "msuri de pregtire a teritoriului i economiei pentru aprare". n schimb,
Dicionarul de termeni, STANAG 5062, Terminologie militar general, Editura Militar, Bucureti, 2002, partea a III-a, p.2. 25 Idem, p.2.
24

pregtirea populaiei pentru aprare este un atribut exclusiv naional. n conformitate cu Articolul 5 al Tratatului de la Washington privind "aprarea colectiv", forele militare multinaionale ale Alianei trebuie s descurajeze orice agresiune potenial mpotriva ei, s stopeze naintarea agresorului ct mai departe posibil, n cazul unui atac i s asigure independena politic i integritatea teritorial a statelor membre. Tocmai de aceea, la Summitul de la Praga din 21-22 noiembrie 2002 s-a adoptat Angajamentul privitor la capaciti (Prague Capabilities Commitment P.C.C.) i s-au luat hotrri privind optimizarea structurilor de comand a N.A.T.O. (N.A.T.O. Command Arrangements - N.C.A.) i constituirea Forei de Rspuns (N.A.T.O. Responce Force - N.R.F.). Privind corelaia dintre "aprarea naional" i "aprarea colectiv", un prim aspect de subliniat este interferena dintre cele dou concepte, care deriv, n primul rnd, din integrarea teritoriului naional al Romniei n zona de acoperire a prevederilor art.5 al Tratatului de la Washington i, n al doilea rnd, din comunitatea de interese existent ntre Romnia i Alian, ca structur politico-militar integrat. Aceasta presupune, aa cum se poate vedea clar din cele prezentate, existena unor elemente ale "aprrii naionale" care se ntreptrund cu cele ale "aprrii colective" i invers . Interferena, care poate fi punctul de plecare al corelaiei, determin o alt trstur a raportului n discuie i anume, unitatea, aceasta fiind n acelai timp i o cerin pentru optimizarea ambelor domenii. n acest sens, trebuie menionat c fiecare ar membr a Alianei, n funcie de riscurile pe care i le asum, trebuie s acioneze pentru: ntrirea forelor proprii, astfel nct s fie n msur s duc un rzboi de aprare naional; participarea cu o cantitate de fore la efortul colectiv de aprare n cadrul Alianei Nord-Atlantice; participarea la dezvoltarea i meninerea unui mediu de securitate favorabil protejrii intereselor sale. Complementaritatea i interdependena celor dou sintagme, sunt date de raporturile reciproce dintre elementele componente ale capabilitilor militare ale membrilor Alianei. Aceasta face ca o Romnie puternic n primul rnd, militar, dar nainte de toate economic i politic, s contribuie la tria organismului integrat, dup cum i puterea mai mare a acestuia aduce un plus de securitate pentru ara noastr. De asemenea, o strategie politico-militar corespunztoare, aplicat de ctre statul romn, poate avea efecte benefice pentru securitatea celorlali membri, dup cum aplicarea unor msuri adecvate de ctre rile membre poate avea un efect favorabil asupra securitii Romniei, reciproca fiind adevrat i n acest caz. n fine, existena manifest a unor capabiliti operativ-tactice i procedurale de nalt calitate i eficien, la nivelul structurilor decizionale i acionale ale Armatei Romniei, este de natur s determine creterea capacitii operaionale a Alianei, n ansamblu, dup cum i capacitile similare actuale ale membrilor marcani ai N.A.T.O. influeneaz, chiar i indirect, creterea potenialului acional al forelor noastre armate. Cele prezentate pn aici, cu privire la raportul n care se afl cele dou elemente ale binomului "aprarea naional" - "aprarea colectiv" conduc, n

mod necesar, la constatarea ascendenei unuia dintre aceste elemente asupra celuilalt, a rolului su determinant n aceast relaie vie, de continu corelaie i influenare reciproc. Apreciem c, indiferent de poziia noastr n problema raportului naional/internaional n relaiile externe, avnd n vedere i mrimea contribuiei de orice natur (financiar, militar, economic, demografic etc.) la efortul colectiv trebuie s admitem ascendena "aprrii colective" asupra "aprrii naionale", sub aspectul gradului de influen i determinare a parametrilor de stare. Strns legat de acest ultim aspect, se impune s remarcm i faptul c putem vorbi i de existena unui raport de incluziune i integrare, "aprarea naional" nscriindu-se, prin aspectele sale de baz, n cadrul "aprrii colective", ca un element component al acesteia. n acest sens, Romnia trebuie s-i armonizeze i s-i adapteze permanent coninutul obiectivelor i direciilor de aciune pentru ndeplinirea scopurilor strategice fundamentale, n funcie de evoluiile i schimbrile produse n mediul internaional de securitate. Principiul efortului colectiv n aprarea spaiului integrat al Alianei, este ntruchipat n aranjamente practice care dau posibilitatea aliailor de a se bucura de avantajul crucial politic, militar i de resurse al "aprrii colective" i de a preveni renaionalizarea politicilor de aprare, fr a-i lipsi pe aliai de suveranitatea lor. Aceste aranjamente se bazeaz pe: proceduri speciale pentru consultan; o structur militar integrat; acorduri de cooperare a forelor; finanare i planificare operaional comune; formaiuni multinaionale; standarde i proceduri comune; doctrine i echipamente etc. Realizarea obiectivelor Alianei depinde, n mod critic, de o mprire echitabil a valorilor, riscurilor i responsabilitilor, precum i a beneficiilor "aprrii comune". De altfel, Conceptul Strategic al Alianei aprobat de efii de stat i de guvern participani la ntlnirea Consiliului Atlanticului de Nord de la Washington D.C. din aprilie 1999, nu priveaz statele membre de dreptul i datoria lor de a-i asuma responsabilitile suverane n domeniul aprrii, ci le d posibilitatea ca, prin efortul colectiv s-i realizeze obiectivele eseniale de securitate naional. n acest sens, evideniem faptul c integrarea Romniei n structurile N.A.T.O. aduce modificri semnificaiei conceptului de "aprare naional", regulile Alianei crend obligaii sporite pentru ara noastr. Astfel, fr a exclude n mod absolut ideea reducerii rzboiului de aprare naional prin fore proprii - n situaii excepionale, limit i numai pentru perioade scurte de timp se pune accentul pe aprarea conceput ca rezultat al efortului comun interaliat, cu prevenirea agresiunii drept atuul forte al acesteia. Ca fenomen politicomilitar generalizat, acest mod de a vedea lucrurile nu este specific doar Romniei, el fiind prezent, n majoritatea statelor din Centrul i Estul Europei, nscriindu-se n fenomenul globalizrii, care are deja i va avea, tot mai pregnant, o serie de consecine diverse. Procesul de schimbare n care este angajat Armata Romniei, urmrete aproape punctual materializarea amintitelor trsturi ale binomului "aprare naional" - "aprare colectiv". Acest lucru este evident n toate aspectele

modernizrii i restructurrii instituiei noastre, de la noua Concepie doctrinar, structura organizatoric i nzestrare, la formarea personalului, instruirea i concepia de ntrebuinare a forelor. Noua Concepie doctrinar a armatei este motorul realizrii, n fapt, a corelaiei dintre "aprarea naional" i "aprarea colectiv", asigurnd att elementele comune N.A.T.O., ct i elementele cu specific romnesc, dar armonizate cu prevederile doctrinare aliate. n acest fel, concepia doctrinar pune bazele unitii de aciune cu forele Alianei n cadrul operaiilor comune, constituind sursa comunitii de limbaj, a principiilor generale, a tacticilor, tehnicilor i procedurilor, pe care se bazeaz att structura organizatoric i cerinele de nzestrare, ct i nevoile de formare-perfecionare a personalului i de instruire a forelor. Structura de fore 2007, rspunde dezideratelor impuse de integrarea "aprrii naionale" n "aprarea colectiv". Pentru a argumenta aceast afirmaie vom enumera cteva elemente aferente acestei structuri, evideniind legtura dintre acestea i aspectul vizat al binomului n discuie. Un prim element al viitoarei structuri l constituie, clasificarea forelor existente la pace n Fore cu grade diferite de operaionalizare, precum i numrul de mari uniti operaionalizate, care au fost determinate de o serie de factori ca: - imperativul satisfacerii cerinelor Alianei de contribuie cu fore la "aprarea colectiv", pe baza cerinelor minime de fore dislocabile N.A.T.O., respectiv: s fie capabile s susin pn la un cadru de divizie sau dou brigzi, dislocate, n acelai timp, n operaii n afara teritoriului Romniei, cu sprijin de lupt i logistic n cadrul unei grupri de fore mai mari, multinaionale; s poat fi dislocate i susinute pe o perioad de timp de maxim doi ani (minim 6 luni); s respecte criteriile de operativitate N.A.T.O. pentru conducere, echipare i instrucie, pentru participarea la operaii de lupt, conform articolului 5 al Tratatului, sau la operaii de stabilitate. existena unei fore de descurajare credibile pentru prevenirea aciunilor destabilizatoare n cadrul "aprrii naionale"; constituirea unor structuri gata de lupt n timp scurt, pentru prima ripost n caz de atac prin surprindere, pn la intervenia forelor Alianei, pentru aprarea naional a rii noastre; asigurarea timpului efectiv i a capabilitilor necesare pentru generarea i regenerarea forelor; existena unor fore n teritoriu, pentru aprarea naional sau colectiv, n interiorul granielor statului romn sau n apropierea acestuia, pe baza cerinelor N.A.T.O. pentru acest tip de fore, care, n principal, sunt: - meninerea lor la nivel de operativitate solicitate, fr a fi imperios necesar s fie pe deplin dislocabile;

- asigurarea unei reacii iniiale la o ameninare la adresa teritoriului Alianei, care ar putea aprea la un moment dat; - deinerea unui anumit grad de mobilitate, pentru a contribui la operaii de stabilitate de tipul non-articolul 5, n general, n vecintate. Cel de-al doilea element caracteristic viitoarei structuri de fore este constituirea unitilor de fore speciale i a celor de infanterie uoar, care rspunde unui deziderat al conflictelor asimetrice moderne i corespunde att tradiiilor de lupt ale Armatei Romniei (Aprare naional), ct i unei cerine impuse de nevoile Alianei (Aprare colectiv). nzestrarea-dotarea forelor denot preocuparea constant a factorilor implicai n acest domeniu, privind satisfacerea simultan a cerinelor interoperabilitii i a standardelor N.A.T.O. de performan tehnico-tactic, precum i a interesului meninerii unei industrii naionale de echipamente militare de toate tipurile, apt s satisfac cerinele unui conflict armat, chiar n condiiile indisponibilitii temporare sau permanente a sursei externe de aprovizionare. Pentru aceasta se au n vedere dou tipuri principale de echipamente: cele de provenien N.A.T.O. sau din alte ri superindustrializate (echipamente de comunicaii i de automatizare a conducerii focului, echipamente de asigurare cu date etc.); tehnica romneasc modernizat la standardele N.A.T.O. (APR/LAROM, obuzierul de 155 mm cu muniie adecvat, transportorul amfibiu blindat "Zimbrul", maina de lupt "Jderul", tancul romnesc "Bizonul"). Formarea i perfecionarea pregtirii personalului i instruirea forelor, asigur condiiile de potenial uman pentru corelarea cerinelor "aprrii naionale" cu cele ale "aprrii colective" prin adaptarea tot mai bun a coninutului procesului de formare i perfecionare a cadrelor la cerinele, competenele i standardele de calificare profesional i moral specifice unui cadru militar din rile membre N.A.T.O. i din desfurarea instruciei forelor pe obiective, misiuni i sarcini, conform Listei cu misiunile i sarcinile Armatei. Concepia strategic de angajare i ntrebuinare a forelor stabilete: tipologia operaiilor n care pot fi ntrebuinate forele militare; principiile de angajare a acestora; concepia general i planurile, pe scenarii i variante, privind operaionalizarea, dislocarea, angajarea n operaii, susinerea forelor n teatru, redislocarea, regenerarea i trecerea la starea de pace a marilor uniti i unitilor. Ea reflect cel mai exact, dup aprecierea noastr, unitatea, interferena, complementaritatea i interdependena dintre cele dou elemente ale binomului n discuie, precum i relativa ascenden, necesar, a "aprrii colective" asupra "aprrii naionale", care conduce la integrarea celei din urm. n cele ce urmeaz ne vom referi doar la modul n care se prevede materializarea concepiei generale privind ntrebuinarea forelor n cele dou situaii principale posibile, pentru aprarea teritoriului Romniei i, respectiv, pentru aprarea spaiului comun al Alianei, n afara teritoriului naional. - n situaia trecerii la aprarea teritoriului Romniei, ca spaiu interaliat

integrat, marile uniti i unitile proprii vor fi introduse din timp n Planul Alianei pentru Aprarea Integrat, astfel ca, dup operaionalizarea gradual sub conducerea nemijlocit a organelor de conducere administrativ, acestea s fie puse la dispoziia comandamentelor operaionale romneti i s desfoare operaii n mod independent sau ntrunit, n funcie de situaia concret, pn la intervenia Forelor Integrate ale Alianei (probabil, 30 de zile). Dup intervenia Forelor Aliate, comandamentele, marile uniti i unitile romneti se vor integra n efortul comun de aprare a spaiului aliat, pentru ndeplinirea scopului militar strategic de ansamblu al Alianei. n funcie de evoluia conflictului, sub conducerea structurilor de conducere administrativ, se continu procesul de generare i regenerare a forelor i punerea gradual a acestora la dispoziia Comandamentului Aliat, nsrcinat cu conducerea operaiilor n teatru. - n situaia trecerii la aprarea spaiului comun al Alianei, n afara teritoriului naional, prin transferul de autoritate al comenzii operaionale, forele operaionalizate se pun la dispoziia comandamentelor N.A.T.O., concomitent cu continuarea procesului de generare i regenerare a forelor, dislocarea, punerea la dispoziie i susinerea logistic a acestora, conform planurilor ntocmite n acest scop, pe toat durata operaiilor, pn la ncheierea conflictului armat i a operaiilor post-conflict. Sintetiznd, pn aici, apreciem c se impun cteva concluzii i anume: n corelaia dintre "aprarea naional" i "aprarea colectiv", unitatea, interferena, complementaritatea i interdependena acestora determin, n ultim instan, ascendena "aprrii colective", rolul integrator al acesteia, n cadrul sistemului n care sunt incluse ambele elemente, rol pe care l apreciem nu doar ca necesar, ci ca o condiie obligatorie a funcionrii adecvate a binomului. n acest context, Armata Romniei are alternativa unic a unei aciuni concertate pentru armonizarea i integrarea deplin a cerinelor i intereselor "aprrii naionale" cu dezideratele optimei funcionri a "aprrii colective". Din acest motiv, opinm c ceea ce se face astzi n Armata Romniei, de la nnoirea doctrinar, restructurare i modernizare, la pregtire i concepia de ntrebuinare a forelor, trebuie s fie subordonat determinrilor impuse de necesitatea corelrii "aprrii naionale" cu "aprarea colectiv", n conformitate cu prevederile pe aceast linie ale Strategiei Militare Naionale, ce vizeaz integrarea tot mai deplin a "aprrii naionale" n "aprarea colectiv" prin: transferul ctre structurile integrate, a unor atribute foste exclusiv naionale; asumarea unor sarcini internaionale n cadrul multinaional oferit de Alian; contribuia specific la construcia aprrii colective, prin definirea instrumentelor de lucru i realizarea cadrului de manifestare i a organismelor aferente. n alt ordine de idei, pentru a evidenia i analiza cerinele i msurile necesare n domeniul militar, pentru a realiza corelaia dintre "aprarea naional" i "aprarea colectiv", vom aborda analitic doar patru domenii de

referin: conceptual, structural, funcional-acional i infrastructural. Domeniul conceptual genereaz att obiectivul aciunii (corelaiei), ct i cadrul normativ de atingere a acestuia: legi, hotrri ale guvernului i a altor structuri guvernamentale cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale; ordine, dispoziiuni, instruciuni, concepii, startegii, doctrine, regulamente, manuale, metodologii, doctrine, standarde etc. n scopul realizrii deplinei concordane ntre obiectiv i capabilitile naiunii de a-l ndeplini, anterior stabilirii acestuia a fost realizat o detaliat analiz a situaiei, n cadrul creia au fost investigate: mediul de securitate (tendine de evoluie, riscuri i ameninri, rapoarte de fore etc.); cerinele Alianei n domeniu; posibilitile statului romn de a ndeplini cerinele formulate de N.A.T.O.: resurse disponibile; resurse necesare; sprijinul opiniei publice pentru alocarea resurselor necesare; situaia social-economic i politic intern. impactul prognozat asupra opiniei publice al planului de msuri pe care le presupune realizarea corelaiei "aprare naional"-"aprare colectiv". Cele mai importante cerine ale Alianei n domeniul conceptual sunt: armonizarea legislativ, a strategiilor de securitate normative care reglementeaz domeniul securitii i aprrii naionale; adoptarea standardelor, a tehnicilor i procedurilor N.A.T.O. de instruire, nzestrare, organizare structural, operare i mentenan. Scopul armonizrii n domeniul conceptual este acela de a permite adoptarea unor decizii colective, care s satisfac interesele tuturor membrilor Alianei, pe baza unor principii i valori comune, care au fost nsuite i asumate de ctre statele membre, n momentul admiterii n N.A.T.O. Cerinele n domeniul structural, deriv din riscurile i ameninrile la adresa Alianei Nord-Atlantice care determin misiunile acesteia i structura de fore necesar pentru ndeplinirea lor. Noile tipuri de ameninri i conflicte au relevat o capacitate insuficient a armatelor de mas de a le face fa. Aceast cerin presupune schimbarea fundamental a filozofiei de organizare structural, simultan cu redefinirea unor noiuni consacrate. Ca urmare, apreciem c n conformitate cu acest mod de abordare, fiecare misiune va fi ndeplinit de ctre o structur adecvat. Asumarea principiului "un atac asupra unui membru al Alianei nseamn un atac asupra tuturor"26, echivaleaz cu angajamentul de a folosi o parte din forele naionale n teatrul unde a fost declanat agresiunea i, implicit, capacitatea de a le "proiecta" n zona de conflict, care poate fi i n alt parte dect pe teritoriul naional, n cadrul aprrii colective. Dar acest lucru presupune n primul rnd, pe lng structura de fore operaionalizat, i o
26

Manualul NATO, editat de Biroul Informare i Pres al NATO, Bruxelles, 1999, p.70.

capacitate crescut de dislocare i de autosusinere n teatrul de operaii militare. Dimensiunea acional a corelaiei "aprare naional"-"aprare colectiv" trebuie s pun n valoare cerinele cmpului de lupt al viitorului, completate cu cerinele Alianei: interoperabilitate deplin i capacitatea de a ndeplini oricare din misiunile ce revin i se preconizeaz a fi asumate de ctre N.A.T.O. Deplina interoperabilitate nseamn ndeplinirea oricrei misiuni la nivelul de performan cerut de standardele N.A.T.O.: evitarea distrugerilor i pierderilor inutile; ndeplinirea misiunii cu pierderi colaterale reduse; nefolosirea forei disproporionate; respectarea legilor internaionale ale rzboiului. Dimensiunea infrastructural constituie suportul material pentru realizarea corelaiei "aprare naional"-"aprare colectiv". Cele mai importante cerine ale N.A.T.O. n domeniul infrastructurii se refer la compatibilitatea tehnic i asigurarea sprijinului naiunii gazd. Meninerea unei capabiliti militare adecvate n vederea aciunii colective pentru aprarea comun, rmne punctul central al obiectivelor de securitate ale Alianei. Aprarea colectiv a membrilor si este fundamental pentru credibilitatea sa i pentru securitatea i stabilitatea spaiului euroatlantic. Principiul efortului colectiv n aprarea Alianei are urmtoarele trsturi: planificarea colectiv a forelor; finanarea comun; planificarea operaional comun; structuri multinaionale; un sistem integrat de aprare antiaerian; echilibru al rolurilor i responsabilitilor ntre aliai; stabilirea i desfurarea forelor n afara teritoriului propriu atunci cnd este cazul; aranjamente, inclusiv de planificare, pentru gestionarea unor crize; standarde i proceduri comune pentru echipamente, instruire i logistic; doctrine i exerciii ntrunite i multinaionale; cooperare n ceea ce privete infrastructura, armamentele i logistica. Odat cu lansarea invitaiei de aderare a Romniei la N.A.T.O. se certific apartenena acesteia la conceptul de aprare colectiv, care presupune noi misiuni, responsabiliti i obligaii. Baza politic, militar i juridic a misiunilor N.A.T.O. este coninut n procedurile Tratatului Atlanticului de Nord.

X. ROMANIA I INTEGRAREA EUROPEAN Evenimentele epocale, produse n ultimele decenii ale secolului al XXlea, au marcat mutaii importante n evoluia statelor europene. mprit n cele dou blocuri - N.A.T.O. i Tratatul de la Varovia - pe criterii ideologice, Europa a avut un destin tragic pe parcursul a 50 de ani. Europa Occidental a trecut sub influena S.U.A., iar partea ei central i rsritean sub influena sovietic. n aceste condiii, Europa s-a rupt n dou zone: zona democraiilor occidentale i cea a totalitarismului comunist care au avut efecte catastrofale asupra unitii europene. Romnia a avut acelai destin cu statele europene rmase la est de "cortina de fier": izolarea fa de lumea occidental, schimbarea sistemului de valori i mentaliti i impunerea modelului sovietic. Cderea comunismului a creat premisele necesare pentru revenirea Romniei la familia statelor europene civilizate. Opiunea factorului politic de integrare n structurile euro-atlantice a Romniei a declanat procesul de reform structural a societii romneti pentru modelarea acestuia n vederea integrrii. Procesul de reform vizeaz: sistemul legislativ, sistemele politic, economico-financiar, social, militar etc. 1. Aspecte de ordin general n literatura de specialitate, noiunii de integrare economic i se confer mai multe sensuri n funcie de nivelul de referin. La nivelul economiei naionale, integrarea economic presupune dimensionarea corespunztoare a diferitelor ramuri, subramuri i ntreprinderi i perfecionarea specializrii i cooperrii acestora n scopul creterii eficienei funcionrii economiei naionale n ansamblu. Integrarea economic interstatal a devenit o necesitate obiectiv datorit condiiilor actuale ale dezvoltrii economiei mondiale, a diviziunii internaionale a muncii i a concurenei, pe pieele internaionale. Ea duce la formarea unor centre de putere i la modificarea raporturilor de fore dintre diferitele ri i grupri de state pe arena internaional. Integrarea economic interstatal reprezint o treapt calitativ superioar a interdependenelor, specializrii i colaborrii ntre economiile naionale ale mai multor state. Ea are la baz existena anumitor premise i condiii economice, politice i instituionale. Integrarea presupune ca economiile naionale ale statelor s se afle ntr-un anumit raport de compatibilitate i complementaritate. Economia de pia este acea form de organizare a produciei sociale care are ca scop crearea de bunuri destinate schimbului prin vnzare-cumprare. Ea se ntemeiaz pe mecanisme obiective ale pieei, cum ar fi raportul dintre cerere i ofert i formarea preurilor mrfurilor, prin care se reglementeaz alocarea resurselor economice ale societii, prin satisfacerea nevoilor oamenilor. Piaa ofer economiei naionale o serie de prghii economice prin care se stabilesc proporiile produciei, repartiiei i schimbului de mrfuri, mpreun cu

echilibrele necesare propriei reproduceri precum: preurile, cererea, oferta, profitul, dobnda etc. ntre modelele contemporane ale economiei de pia pot fi enumerate: tipul anglo-saxon cuprinde economiile de pia de esen neoliberal (S.U.A., Anglia, Canada); tipul vest-european este mai deschis interveniei statului alturi de sectorul privat, care este dominant, exist i unul public destul de important (Frana, Italia, Spania); economia social de pia realizeaz un echilibru ntre social i performana economic prin jocul pieei i intervenia statului (Germania, Olanda, Austria); tipul nordic reprezint o form de pia contractual intemeiat pe cooperarea dintre sectorul privat i cel de stat, n vederea satisfacerii unor cerine de ordin social-economic (Suedia, Norvegia, Danemarca, Finlanda); economia de pia paternalist n care rolul statului de "catalizator" n economie se nfptuiete prin transpunerea sistemului paternalist de la nivel micro-social la nivel macro; n acest model se regsesc unele caracteristici ale economiei sociale de pia, precum planificarea i echitatea, rolul socialului. Piaa este locul de ntlnire ntre oferta ntreprinderilor i cererea cumprtorilor. Prin pia se ndeplinesc funciile: verific concordana (sau neconcordana) dintre ceea ce se aduce pe pia sub form de ofert de mrfuri i cererea (exigenele) consumatorilor; ofer informaii utile, att pentru ofertani, ct i pentru cumprtori cu privire la preuri, sortimente, calitate; accept sau nu intrarea noilor ageni economici i hotrte limitarea sau eliminarea altora n cadrul ei. Menirea pieei este aceea de a oferi anse pe ct posibil egale pentru toi agenii economiei unde n cadrul concurenei nvinge cel mai bun. Piaa este deci o confruntare permanent ntre vnztori, ntre cumprtori, ntre vnztori i cumprtori. Tranziia este considerat ca perioad de timp n care fostele state socialiste i creeaz instituiile specifice democraiilor occidentale prin care s se realizeze democratizarea societii i crearea economiei de pia. Tranziia este un proces global, complex i unitar care se petrece n condiiile mondializrii i globalizrii. Ea presupune schimbri radicale n toate domeniile de activitate. n domeniul politic, tranziia presupune: abandonarea rolului conductor al unui singur partid; instaurarea pluralismului i pluripartitismului politic; crearea statului de drept. Aceste transformri constituie piatra de temelie a tuturor transformrilor procesului de tranziie. Alturi de structurile politice, cele mai multe transformri au vizat viaa economic n care se impune trecerea de la o economie supraetatizat la economia de pia. Contextul de ansamblu al tranziiei, care vizeaz transformarea economic a societii n toate componentele ei, cu implicaii n celelalte sectoare ale vieii sociale, presupune rezolvarea a numeroase probleme:

nlocuirea supraetatismului cu instituii, prghii i mijloace statale specifice economiei de pia care s stimuleze iniiativa i competiia; restructurarea ramurilor i unitilor economice, reorientarea i reprofilarea lor pe baze economice pentru realizarea unui tip nou de echilibru economic; asigurarea unei corelri corespunztoare ntre structurile economice i socio-profesionale, printr-un nou sistem de nvmnt; modernizarea tehnic i tehnologic a potenialului productiv pentru sporirea competitivitii produselor i serviciilor n raporturile internaionale; realizarea infrastructurii instituionale i legislative specifice mecanismului economiei de pia. n privina ritmului parcurgerii procesului de tranziie se evideniaz mai multe concepte, precum: "terapia de oc" care presupune naintarea rapid pe drumul tranziiei prin nfptuirea simultan a tuturor laturilor sale; "gradualismul", modalitate opus "terapiei de oc" presupune realizarea unei succesiuni adecvate a laturilor tranziiei i anumitor diferenieri n privina vitezei, succesiunii, intensitii tranziiei. Procesul tranziiei cunoate diferenieri de la ar la ar datorit condiiilor politice, economice i sociale interne i a cadrului internaional n care se realizeaz. 2. Aderarea la Uniunea European 2.1. Cadrul normativ n baza Tratatului asupra Uniunii Europene din 1991 s-a instituit o procedur unic de aderare, care este valabil pentru toate statele solicitante. Un stat candidat pentru aderare trebuie s ndeplineasc, n prealabil, dou condiii: s posede "calitatea de stat european", avndu-se n vedere criteriul strict geografic, pentru c Uniunea European include organizaii regionale a cror state membre trebuie s fie europene; respectarea principiilor fundamentale ale Uniunii europene, ceea ce face ca decizia admiterii unui stat s fie o decizie politic. Articolul F. al Tratatului de la Maastricht (1991), completat cu art.6 din Tratatul de la Amsterdam (1992) precizeaz c Uniunea este fondat pe principiul libertii, democraiei respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca i pe principiul statului de drept. Art.49 din Tratatul de la Amsterdam precizeaz c pot deveni membre statele europene care ndeplinesc principiile din art.6. Teoretic, se poate aprecia c exist dou faze ale producerii de aderare: procedura comunitar, conform creia cererea de aderare a unui stat trebuie s primeasc avizul Consiliul, n urma exprimrii votului prin unanimitate i dup exprimarea acordului de ctre Parlamentului European; procedura internaional care presupune ncheierea unui acord ntre

statul candidat i Statele Membre n cadrul unei conferine internaionale, acord ce se regsete n actul de aderare ce urmeaz a fi ratificat de ctre statul candidat i Statele Membre. n practic se manifest o accentuat ntreptrundere ntre cele dou proceduri. Dup primirea cererii de aderare este analizat oportunitatea candidaturii de ctre Statele Membre. n acelai timp, Comisia European prezint avizul preliminar, motivul, iar Consiliul formuleaz concluziile. Un aviz favorabil nseamn deschiderea negocierilor pentru aderare i trecerea la urmtoarea etap, n care Statele Membre adopt o poziie comun n cadrul Consiliului, poziie care va sta la baza negocierilor pn la aderare. Decizia de admitere emis de Consiliu naintea semnrii acordului se fundamenteaz pe avizul formal al Comisiei. n baza Constituiei Uniunii pot deveni membre ale uniunii statele europene care: respect valorile prevzute la art.2 i se angajeaz s le promoveze n comun; adreseaz o cerere Consiliului de Minitri care se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i aprobarea acordat de Parlamentul European; au acordul statelor membre care este ratificat de ctre toate statele contractante. 2.2. Evoluia procesului de aderare n august 1990, Comisia elaboreaz i difuzeaz un Comunicat prin care propune nlocuirea acordurilor economice limitate, ncheiate n mod individual cu statele din Europa de Est, cu Acordurile Europene (sau de Asociere). Cadrul de desfurare al acestora includea dialogul politic, comerul liber, cooperarea economic, cultural i financiar, instituii ale asocierii. n anul 1991 au fost semnate Acordurile Europene cu Ungaria, Cehoslovacia i Polonia, iar n anul 1993 cu Romnia i Bulgaria. Lrgirea Uniunii Europene a fost dezbtut n iunie 1992 de ctre Consiliul European unde s-au formulat i referiri la aderarea rilor asociate, semnificativ fiind coninutul paragrafului urmtor: "cu privire la relaiile cu Centrul i Estul Europei ... cooperarea va fi sistematic focalizat pe asistarea eforturilor acestora n pregtirea procesului de aderare la Uniunea European, lucru pe care i-l doresc".Documentul ntocmit de Comisie pentru Consiliul European de la Edinburgh din decembrie 1992, intitulat "Ctre o nou aderare a rilor din Centrul i Estul Europei" preciza condiiile pentru aderare i faptul c nu se poate stabili o agend a procesului de aderare. Schimbarea fundamental este dat de invitaia lansat cu ocazia Summit-ului de la Copenhaga din iunie 1993, intitulat "Ctre o aderare mai rapid a rilor Central i Est-Europene" structurat pe patru capitole: o Arie Politic European, mbuntirea accesului pe piaa comunitar, crearea asistenei comunitare efective i integrarea economic rapid. Capitolul nti coninea propunerea conform creia "Consiliul European ar trebui s confirme

ntr-un mesaj politic clar angajamentul de susinere a parteneriatului n cadrul Uniunii Europene ncheiat cu semnatarii Acordului European doar n momentul n care acetia sunt n msur s satisfac condiiile cerute". Ca urmare a acestei decizii i-au depus candidatura: Ungaria - 31 martie 1994, Polonia - 5 aprilie 1994, Romnia - 22 iunie 1995, Slovacia - 27 iunie 1995, Letonia 31 octombrie 1995, Estonia - 24 noiembrie 1995, Lituania - 6 decembrie 1995, Bulgaria - 14 decembrie 1995, Cehia - 17 ianuarie 1996 i Slovenia - 10 iunie 1996. De asemenea, au fost semnate acorduri de parteneriat i cooperare cu: Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia. Comisia a avizat favorabil demararea negocierilor de aderare cu cinci dintre state, ncepnd cu 31 martie 1998: Estonia, Ungaria, Polonia, Cehia i Slovenia. Slovenia a fost respins din cauza criteriului politic, considerndu-se c statul de drept i democraia nu sunt realizate i c nu este asigurat protecia minoritilor. De fapt, criteriile luate n considerare la Consiliul de la Copenhaga care au stat la baza diferenierii statelor au fost: politice - instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; economice - existena unei economii de pia viabil, apt s fac fa forelor concurenionale din piaa unic i s-i asume obligaiile uniunii economice i monetare; aguis-ul - presupune preluarea aguis-ului comunitar, aa cum exist n momentul aderrii. "Acordurile de Asociere au pus piatra de temelie a fundamentului juridic al parteneriatului, la Copenhaga s-a subliniat obiectivul aderrii la Uniune, iar la Essen s-au pus bazele strategiei de aderare a rilor asociate". Strategia de preaderri trebuia s includ, n baza Summit-ului de la Essen (decembrie 1994) principalele probleme necesare a fi rezolvate pentru promovarea aderrii: s-au stabilit etapele derulrii parteneriatului structurat. Preedinia Consiliului trebuia s stabileasc anual o agend a Consiliului de Asociere; s-a decis ca toate statele asociate s se alinieze demersurilor i aciunilor comune n contextul Politicii Externe de Securitate comun; a fost promovat un studiu privind dezvoltarea relaiilor n domeniul agricol dintre Uniunea European i rile asociate n perspectiva aderrii; s-a adoptat o strategie referitoare la utilizarea instrumentelor politicii comerciale. Scopul strategiei de preaderare era alinierea la aguis-ul comunitar prin concentrarea ajutorului pe nevoile proprii fiecrui candidat i adoptarea unui program naional de integrare, supus unui calendar precis i axat pe domenii prioritare. Ajutorul financiar al Uniunii Europene urma a fi acordat sub forma conveniilor anuale de fiinare, subordonate realizrii anumitor obiective. Astfel, peste 25% din fondurile Programului PHARE s-a decis s fie utilizate n investiiile de infrastructur.

Tot la Essen a fost acceptat propunerea francez de realizare a unui Pact de Stabilitate, care a condus la semnarea unor noi acorduri cu rile asociate referitoare la tratamentul minoritilor. Se dorea ca rile asociate s nu aduc n Uniunea European problemele nerezolvate privind minoritile i frontierele. Dup Conferina de la Paris din Martie 1995, responsabilitatea pentru Pact a fost transferat O.S.C.E.-ului. Pe baza strategiei elaborate la Essen, Comisia a redactat, iar Consiliul European de la Cannes din iunie 1995 a aprobat Carta Alb, care ofer imaginea de ansamblu a legislaiei comunitare dup care rile asociate ar trebui s-i armonizeze legislaia intern. n document sunt stabilite msurile pentru fiecare sector al pieei i sunt sugerate secvenele n care ar putea fi realizate. Carta constituie un ghid pentru rile asociate privind adoptarea progresiv a legislaiei i stabilirea structurilor necesare implementrii ei conform cerinelor viitoarei participri la piaa intern, fixeaz ritmul adoptrii msurilor i stabilete "programul pieei unice" adaptat prioritilor reformei economiei fiecrei ri. n vederea materializrii recomandrilor cuprinse n Carta Alb, Comisia a propus un sistem de aciuni de urmat: a) Comisia s transmit rilor asociate coninutul Cartei Albe i concluziile Consiliului: s desfoare consultri cu fiecare ar asociat n parte pentru stabilirea programelor naionale viznd coninutul Cartei; s se nfiineze "Oficiul pentru Schimbul de Informaii privind Asistena Tehnic" i iniierea unui nou program multinaional PHARE; s furnizeze asisten tehnic i s monitorizeze evoluiile n materializarea recomandrilor Cartei Albe; s informeze periodic statele candidate despre schimbrile intervenite n legislaia pieei interne; s analizeze oportunitatea i s demareze extinderea programelor n curs de desfurare n Uniune; s menin dialogul politic i s dezvolte relaiile cu instituiile Uniunii; s nainteze rapoarte periodice cu privire la evoluiile nregistrate. b) rile asociate au fost ndrumate: s identifice problemele legate de implementarea recomandrilor Cartei Albe; s ntocmeasc programe naionale pentru implementarea recomandrilor; s evalueze mpreun cu Comisia stadiul armonizrii legislaiei i asistena necesar pentru adaptarea la cerinele formulate; s utilizeze eficient facilitile oferite de Biroul pentru Schimbul de Informaii asupra Asistenei Tehnice. c) Statele Membre se angajeaz s pun la dispoziie servicii de consultan, s furnizeze informaii despre asistena acordat i s-i coordoneze eforturile pentru asigurarea sprijinului necesar prin mecanismele convenite. "Pachetul de msuri - Agenda 2000" discutat n cadrul Consiliului

European de la Madrid din iunie 1997 indic calea de urmat pentru realizarea aderrii. mpreun cu documentul "Opiniile Comisiei" statueaz faptul c statutul de membru al U.E. presupune ca ara candidat s dovedeasc: stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia, puterea legii, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor; existena unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa competiiei din piaa U.E.; capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din aderarea la uniunea politic i economic. Costul extinderii era estimat la 75 mrd. ECU. Durata negocierilor nu poate fi estimat, ea variind de la 13 luni cu Austria, Suedia i Finlanda i 7 ani cu Spania i Portugalia. Sursele pentru finanarea de care beneficiaz rile din Europa Central i de Est sunt: bugetul PHARE, care a fost planificat pentru perioada 1995-1996 la 6693 ECU; Banca European de Investiii; Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare; mprumuturi ale U.E.; programe de asisten bilateral ale Statelor Membre; sisteme de asigurri de credit bilaterale i garanii de investiii; F.M.I.; Banca Mondial. Consiliul Europei a stabilit c pentru transpunerea obiectivelor din Agenda 2000, se cere a se aloca anual, pn n anul 2006, 3,1 mld. EURO pentru implementarea programelor de aderare, repartizate astfel: instrumente structurale-1040, programe PHARE-1560 i instrumente agricole 520 mil. Implementrile acordate de Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare rilor candidate la aderarea la U.E. (milioane EURO) au fost n anul 1999 de: Cehia-237, Polonia-187, Romnia-151, Ungaria-143, Slovacia-95, Slovenia-45, Bulgaria-35. Dup Summit-ul de la Feira (Portugalia) din iunie 2000, preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, a declarat: "Vreau s evit crearea unui Zid al Berlinului ... nu trebuie s mai construim niciodat un nou Zid al Berlinului, iar extinderea este un factor foarte important pentru a ne asigura c acest lucru nu se va mai ntmpla ... vreau s ne asigurm c extinderea este fcut cum se cuvine i ct mai repede posibil ... dar n anii ce vor urma vom avea nevoie de sprijinul opiniei publice i de cel al guvernelor naionale pentru ca extinderea s fie un succes". Iniial, previziunile privind admiterea n U.E. a primelor state candidate din Est era pentru 2002 sau 2003, responsabilii Uniunii estimeaz c operaiunea va fi amnat cu cel puin 2-3 ani. La reuniunea efilor de stat i de guvern ai U.E. de la Biarritz din 13-14 octombrie 2000, un principiu disputat a fost acela al "integrrii sporite" (o alt formulare a "Europei cu dou viteze") care s permit existena unui nucleu

european, format dintr-un numr restrns de state mai avansate n adoptarea reformelor comunitare, principiu contestat de Marea Britanie i de alte state. Politologul Z.Brezzinski analizeaz n revista The Naional Interest, raporturile viitoare dintre S.U.A. i Europa n contextul procesului de lrgire a U.E. i formuleaz un "decalog al dezvoltrii i perspectivelor Europei": U.E. nu va deveni o alt Americ, ci doar o Elveie scris cu majuscule; europenii nu vd n antiamericanism un motor al unificrii lor; unificarea este un proces birocratic i nu creeaz o adevrat uniune; lrgirea U.E. va intra, fr ndoial, n conflict cu orice adncire a unificrii; la baza lrgirii U.E. stau raiunile demografice i economice; federaie de state, care constituie un nucleu al Europei i care decide pentru toi ceilali n materie de politic extern, nu este viabil din punct de vedere politic; lrgire gradual i o unificare birocratic, va duce la o uniune economic doar, nu i la o uniune politic; este puin probabil realizarea unei autonomii militare de ctre U.E.; U.E. se va prezenta pe plan mondial ca un nou tip de identitate politic, dar cu influen de natura economic i financiar. 3. Aderarea Romniei la Uniunea European 3.1. Declanarea procedurii de aderare Romnia a depus cerere de aderare la U.E. n iunie 1995 i a fost acceptat ca stat candidat, la Consiliul European de la Luxenburg din decembrie 1997. Deschiderea negocierilor cu Romnia a avut loc n urma deciziei luate de Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999, unde s-a hotrt c singurul criteriu care trebuie ndeplinit naintea negocierilor este criteriul politic. Criteriile economice, legislative i administrative devin necesare abia din momentul aderrii. n esen, aderarea la U.E. const n adoptarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului comunitar care reprezint ntreaga legislaie primar i derivat ca i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii. Acquis-ul comunitar este grupat n 31 capitole deschise succesiv negocierii, care cuprind, de la libera circulaie a bunurilor, serviciilor i capitalurilor, trec prin politica industrial, cultur i audio-vizual pentru a ajunge la uniunea vamal i controlul financiar. Negocierile se desfoar n cadrul unei Conferine la care particip negociatorul rii candidate i Consiliul Uniunii. Sarcina Comisiei Europene este de a identifica mpreun cu statul candidat acele concesii ce ar putea fi acceptate de ctre Consiliul U.E. i care trebuie s ntruneasc acordul unanim al Statelor Membre. n cazul ivirii unor dificulti serioase i demonstrabile ntr-un anumit domeniu privind aplicarea acquis-ului comunitar la data aderrii, se pot formula dou tipuri de cereri: o perioad de tranziie sau o adaptare special a acquis-ului

comunitar, n cazul n care statul candidat reuete s conving c acea parte legislativ nu este suficient de evoluat. Negocierile au rolul de a stabili condiiile de participare ale noului stat membru la politicile comune ale U.E. i contribuia la bugetul Uniunii. n perioada 1991-1999 Romniei i-au fost alocai peste un miliard de EURO prin programul PHARE, fonduri care dup 1998 au fost utilizate n proporie de 70% pentru investiii i infrasturctur i 30% pentru consolidarea instituional. Prin decizia Consiliului U.E. de la Helsinki, din decembrie 1999, Romnia va primi anual pn n 2005 cte 640 milioane EURO, ca ajutor pentru aderare. La acestea se mai adaug 320 milioane EURO provenii din partea Pactului de Stabilitate, plus fonduri deblocate n cadrul programelor bilaterale de cooperare. Se poate aprecia c avantajele aderrii Romniei la U.E. sunt: beneficiul apartenenei la marea familie de naiuni i la securitatea pe care ne-o confer; oportunitatea participrii la cea mai mare pia unic din lume cu implicaii asupra dezvoltrii economice i a ocuprii forei de munc; consolidarea reformelor politice i economice ncepute dup 1989; accesul la Fondurile structurale destinate dezvoltrii regiunilor mai puin prospere ale Uniunii, fonduri care s-au dovedit benefice pentru Portugalia, Spania, Grecia, Irlanda etc. Dezavantajele, conform unor opinii, ar fi transferul de suveranitate i identitate naional, precum i vulnerabilitatea n faa concurenei de la Piaa Unic. 3.2. Evoluia negocierilor cu Uniunea European Obiectivul propus de Romnia este aderarea la Uniune pn la 1 ianuarie 2007. La capitolul negocieri cu U.E., la sfritul anului 2001, Romnia a nchis aproape dou treimi din cele 31 dosare de negocieri, fiind vorba, n principal, de: politica extern i de securitate comun; relaii externe; educaie; formare profesional i tineret; tiina i cercetare; ntreprinderi mici i mijlocii; statistic. Termenul de "nchidere de capitole" este impropriu, fiind vorba despre o "nchidere provizorie de capitole", ceea ce presupune ca pn n momentul aderrii efective, U.E. i rezerv dreptul de a redeschide oricnd unul din capitole, n msura n care, la nivel comunitar, este adoptat o nou lege sau o nou directiv care trebuie s se adauge celor deja integrate n pachetul existent la nivelul fiecrui capitol. Practic, nu se pot negocia dect derogrile pariale i perioadele de tranziie, care vor ajuta la transpunerea acelor pri mai complicate

ale legislaiei comunitare, ntr-un interval de timp care nu va produce un oc. Se negociaz doar adaptarea la regulile jocului n U.E. i nu regulile n sine. Politica extern i de securitate comun a fost negociat de Romnia i nu a ridicat probleme deosebite datorit principiilor comune n acest domeniu i alinierea Romniei la declaraiile, demersurile i aciunile U.E. De asemenea, Romnia este un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii cu interese comune i la relaii de bun vecintate. Ca materializare a eforturilor privind pregtirea pentru aderarea n U.E. pot fi enumerate: aderarea la U.E. i N.A.T.O. reprezint prioriti ale politicii externe i de securitate ale Romniei, participarea la o serie de operaiuni de meninere sau de impunere a pcii i exprimarea disponibilitii i interesului de a participa la fora european de aprare. Relaiile externe n domeniul politicii comerciale ale Romniei sunt n concordan cu cele ale U.E., Romnia va aplica tariful vamal comun cel mai trziu din ziua aderrii. n relaiile cu tere ri aplic aceleai principii ca i U.E., iar n momentul aderrii va transfera politica sa comercial sub responsabilitatea deplin a U.E., va asigura compatibilitatea deplin ntre legislaia sa i acquis-ul comunitar n domeniul bunurilor cu dubl utilizare, va participa la negocierea Acordului European de evaluare a Conformitii, va deveni parte la Acordul privind spaiul Economic European. Educaia, formarea profesional i tineret se realizeaz prin participarea Romniei la programele comunitare (Socrates, Leonardo da Vinci, tineret pentru Europa) unde s-a dovedit c ara noastr dispune de capacitatea instituional de a asigura un parteneriat susinut la iniiativele U.E. din acest domeniu. tiin i cercetare. Romnia s-a angajat ca prin politicile aplicate n domeniu s realizeze: meninerea finanrii programelor lansate de sus n jos i restrngerea numrului de obiective pe baza relevanei fa de prioriti; implementarea unui sistem de finanare n regim descentralizat, bazat pe concuren; restructurarea cadrului instituional; constituirea i dezvoltarea centrelor de excelen; finanarea cu prioritate a proiectelor de cercetare orientate spre cerinele pieei. Potenialul de cercetare se va menine prin alocarea a 1% din PIB pentru cercetare, dezvoltare (circa 300.000 EURO) se va asigura un numr de 20 de cercettori la 10.000 de locuitori, infrastructura adecvat n domeniile competitive pe plan european i acces generalizat la Internet, concomitent cu introducerea unor stimulente pentru ntoarcerea tinerilor formai n rile dezvoltate. Negocierile de aderare trebuie s conduc la stabilirea: "etapelor de parcurs n procesul armonizrii legislaiei; prioritilor, cilor implementrii normelor comunitare pe msura integrrii Romniei n structurile Uniunii Europene". Armonizarea legislaiei romneti cu legislaia comunitar este una din cele mai complexe aciuni comune. Aceasta nu nseamn "o preluare mecanic" ci respectarea a dou faze distincte: "apropierea" i apoi "deplina adaptare i corelare" a legislaiilor. Este pentru prima dat cnd U.E. negociaz cu un numr att de mare de state i, de aceea, U.E. a adoptat o poziie extrem de precaut n cadrul

procesului de negocieri: pn n prezent nu a fixat nici un termen precis pentru urmtoarele aderri i nu a negociat nici unul dintre dosarele considerate dificile din acquis-ul comunitar precum agricultura, mediu, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor. Conform Raportului anual al Comisiei Europene asupra progreselor fcute de statele candidate privind condiiile de aderare la U.E., care acoper perioada pn n 2000, exporturile Romniei ctre rile din U.E. s-au situat n ultimul an la 5,8 miliarde EURO, iar importurile au reprezentat 6,3 miliarde EURO. Raportat la numrul populaiei, schimburile economice ale rilor U.E. cu Romnia se situeaz la nivelul cel mai sczut dintre toate rile candidate. n perioada 2000-2002, asistena total ctre Romnia va reprezenta cel puin 242 milioane EURO, alocate pentru programul PHARE, 150 milioane pentru programul pentru agricultur i dezvoltare rural SAPARD i 270 milioane EURO prin programul de infrastructur i protecia mediului ISPA. O list a realizrilor Romniei ne arat drumul deosebit de dificil i complex ce trebuie parcurs de aceasta n continuare: - Criteriul politic. Motive de ngrijorare reprezint practica Parlamentului de a nu adopta legislaia n concordan cu cea european i n stabilirea prioritilor legislative. De asemenea, insuficienta coordonare a activitilor n domeniul executivului reduce eficiena naintrii pe drumul reformei. Larga rspndire a corupiei submineaz nu numai funcionarea sistemului legal, ci are efecte negative asupra economiei i ncrederii n autoritile publice. n privina drepturilor omului i protecia minoritilor sunt subliniate: lenta desfurare a procesului de restituire a pmnturilor agricole i a valorilor mobiliare; necesitatea demilitarizrii poliiei; activitatea necorespunztoare privind protecia copilului; separarea puterilor n stat etc.; - Criteriile economice. ntre Romnia i rile U.E. exist nsemnate decalaje la indicatorii de nivel i indicatorii calitativi ai dezvoltrii economice, att la nivelul mediu al indicatorilor pe locuitor, ct i n raport cu fiecare ar membr n parte. La nivelul Romniei, n 1998, PIB a fost de 36,9 mii milioane ECU fiind, din acest punct de vedere, pe locul trei din coada listei, naintea Albaniei i Bulgariei PIB/locuitor cu doar 1600 EURO spre deosebire de Cipru 12.000 EURO, Slovenia - 8.800 EURO, Malta - 8.300 EURO, R.Ceh - 4.900 EURO, Ungaria - 4.100 EURO. Datoria extern a Romniei a depit, n 2001 12 miliarde dolari, reprezentnd n 2001, aproape 20% din PIB. Balana de pli este negativ cu un minus de aproximativ 3.000 milioane EURO. Dei are 6% din populaia U.E., Romnia nu produce dect 0,4 din PIB comunitar. Ponderea sectorului privat n PIB se prezint astfel: Ungaria - 80%, Cehia - 80%, Estonia - 75%, Slovacia - 75%, Lituania - 70%, Rusia - 70%, Polonia - 65%, Letonia - 65%, Bulgaria - 60%, Romnia - 60%, Slovenia - 55%. De asemenea, pe lista nerealizrilor sunt incluse i necesitile privind: stabilitatea macroeconomic; climatul de afaceri neatractiv din cauza fluctuaiei legislative i economice; indisciplina fiscal, chiar dac n 1999 s-a reuit reducerea deficitului fiscal de la 5 la 3,5 la sut din PIB; reforma i transparena finanelor publice; implementarea reformei n domeniul asigurrii sociale i al

ocrotirii sntii; meninerea controlului asupra unor preuri; incertitudinile privind asigurarea dreptului de proprietate i repetatele schimbri n ce privete legislaia i accesul la sursele de finanare; economia subteran. Concluzia general este c Romnia nu poate fi considerat o economie de pia funcional i nu poate face fa pe termen mediu presiunilor competitive i forelor pieii din cadrul U.E. Nerealizri sunt i n privina: liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor i capitalurilor; posibilitii de a furniza servicii, a dreptului de autor i al mrcii; legislaiei concureniale; agriculturii; pescuitului; transportului; politicilor de protecie social i omajului; telecomunicaiilor i tehnologiei informaticii; mediului nconjurtor proteciei consumatorului, cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne. Diferenele importante n dezvoltarea infrastructurii rutiere au un impact major, att asupra turismului, ct i asupra dezvoltrii economice, n general. Densitatea autostrzilor n 2000 (km/1000 kmp) era urmtoarea: U.E. - 14,8, Slovenia - 12,5, Cehia - 6,4, Slovacia - 6,0, Ungaria - 4,8, Estonia - 1,5, Polonia - 1,0, Romnia - 0,7. n raport cu media de utilizare a suprafeelor agricole n rile U.E., de 41,8%, gradul de utilizare n Europa Central i de Est este, n general, mai ridicat, aici necesitnd nc restricionri comunitare ale produciei: Romnia 62%, Bulgaria - 55,5%, Ungaria - 66,5%, Slovenia - 49,9%; Slovacia - 32,1%, Cehia - 54,3%; Polonia - 59,1%, Lituania - 48,5%, Letonia - 39%, Estonia 32%. Analitii occidentali consider c ponderea ridicat a agriculturii n PIB, indic o economie nerestructurat. Dac n rile U.E., media este de 2%, n rile candidate situaia se prezint astfel: Romnia - 19%, Bulgaria - 20%, Cehia - 1,8%, Ungaria - 5,2%, Estonia - 4%, Letonia - 5%, Lituania - 10%, Polonia - 4%, Slovacia - 4,6%, Slovenia - 4,4%. Una din cerinele U.E. pentru Romnia este includerea ca prioritate strategic, a dezvoltrii tehnologiei informaiei. n condiiile n care pentru anul 2000, contribuia industriei informaiei i a comunicaiilor la produsul mondial brut reprezint circa 10%, nu e de mirare c statele i-au focalizat resursele i aciunile ctre dezvoltarea ct mai rapid a acestui sector economic. n anul 1999 n Romnia erau aproximativ 644.000 de utilizatori de Internet. Cifra este foarte mic n raport cu cei 375 milioane de oameni care folosesc Internetul, numai Anglia, avnd 18 milioane de utilizatori. Situaia acestora n Europa Central i de Est, raportat la 100 de locuitori (utilizatori casnici/utilizatori profesionali) se prezint astfel: Romnia 0,3/2,5, Estonia - 8/5, Letonia - 0,4/4, Lituania - 2/1, Polonia - 1/5, Cehia - 2/2, Ungaria - 1/1, Slovenia - 6/7, Bulgaria - 2/2,5. Cheltuielile alocate pentru sntate situeaz Romnia n coada rilor europene, cu doar 2,3% din totalul bugetului, n comparaie cu alocrile bugetare de 5,3% din Ungaria, 4,2% din Polonia sau 3,8% din Lituania. Nu avem dect 184 de medici la 100.000 de locuitori, mai puini avnd doar Turcia cu 116 medici la 100.000 locuitori. La capitolul mortalitate infantil ne situm pe locul doi cu procentajul de 20,5 decese la mia de nou- nscui, dup Turcia cu 37,9

decese la mie. Recordul l dein Cehia i Slovenia cu o rat de decese de numai 5,2 la mie. Procesul integrrii implic asumarea unor angajamente ferme din partea Romniei cu anumite termene pentru atingerea standardelor U.E., msuri pentru realizarea angajamentelor asumate i reglementri pentru promovarea msurilor i realizarea politicilor de integrare. Una din condiiile puse de U.E. guvernului romn pentru nceperea negocierilor a fost elaborarea unei strategii de dezvoltare pe termen mediu care s-a concretizat n "Strategia economic pe termen mediu a Romniei", inclus n Programul Naional pentru aderarea la U.E. Scopul acestuia este punerea bazelor necesare renceperii creterii susinute i sntoase a economiei, lucru crucial pentru asigurarea eradicrii srciei larg rspndite i creterea standardelor de via. Drept urmare, acest lucru va ajuta ara s ndeplineasc criteriul economic de la Copenhaga pentru aderarea la U.E. nc din faza de preaderare, Comisia European preciza n documentele COM (94) 320 din 13 iulie 1994 i COM (94) 361/3 din 26 iulie 1994 c "obiectivul strategiilor este de a stabili un program care s permit fiecrei ri asociate s se pregteasc cu ajutorul Uniunii, s ndeplineasc obligaiile pe care le implic accesul pe piaa unic". Din acest motiv, analitii consider c integrarea condiioneaz dezvoltarea, de unde i observaia c, obiectivul final al strategiei fiind integrarea, dezvoltarea se transform dintr-un scop n sine ntr-o premis a demersului de integrare. Chiar dac principiile dezvoltrii durabile rmn valabile, ele nu reprezint garania integrrii. x x x

Prin invitarea Romniei la procesul de integrare n Uniunea European sa demonstrat, dac mai era necesar, c Europa are nevoie de Romnia tot att de mult precum are nevoie Romnia de Europa. Procesul globalizrii presupune, printre altele, i crearea pieelor unice n care concurena va face jocul pieii. Din acest punct de vedere Romnia nc nu este pregtit i, prin urmare, anul 2007 nu reprezint un termen prea ndeprtat n care ara noastr s poat s fie integrat n Uniunea European.

ANEXA NR.1 Cadrul instituional al dialogului Uniunea European - Romnia Acordul European instituind o asociere ntre Romnia pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Cadrul dialogului instituionalizat ntre cele dou pri a fost stabilit la dou niveluri: - parlamentar; - executiv. 1. La nivel parlamentar, dialogul Romnia-Uniunea European se desfoar prin intermediul Comitetului Parlamentar de Asociere Romnia Uniunea European. Acesta funcioneaz potrivit propriilor reguli de procedur, care prevd i modul de desfurare a reuniunilor. Astfel, Comitetul Parlamentar are n componena sa membri ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European, iar reuniunile sale se desfoar de dou ori pe an, la Bucureti, respectiv Bruxelles. Din 20 aprilie 1995, data primului Comitet Parlamentar, pn n prezent, s-au desfurat apte reuniuni ale acestui organism. Prile implicate particip cu cte doisprezece membri, conductorii delegaiilor asigurnd n acelai timp i co-preedinia Comitetului Parlamentar de Asociere. Reuniunile se nchid prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de recomandare, document cu valoare politic. Acesta este naintat n acelai timp Guvernului Romniei i instituiilor comunitare. Documentul se consider adoptat prin votul majoritii fiecrei pri participante la reuniune. Avnd n vedere importana procesului de integrare european, la nivelul Parlamentului Romniei funcioneaz Comisia pentru Integrare European. Atribuiile acestei comisii acoper un domeniu vast al procesului, de la problemele de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia comunitar pn la stabilirea strategiei i prioritilor n domeniul integrrii europene. n realizarea acestor deziderate,Comisia pentru Integrare European a Parlamentului colaboreaz cu comisiile de politic extern ale Camerei Deputailor i Senatului. 2. La nivel executiv, dialogul instituional ntre Romnia i Uniunea European se desfoar la nivelul Consiliului de Asociere i al Comitetului de Asociere. Acesta din urm, conform art.110 din Acordul European de Asociere, asista Consiliul de Asociere n ndeplinirea sarcinilor sale. Discuiile se desfoar la nivel bilateral, Comitetul de Asociere fiind format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte, i reprezentani ai Consiliului Comunitilor Europene i membri ai Comisiei Europene pe de alt parte. Reuniunile acestui organism se desfoar anual, de regul n luna octombrie, alternativ n capitala Romniei i la Bruxelles. Prin regulile sale de procedur, Consiliul de Asociere stabilete ndatoririle Comitetului de Asociere,

inclusiv pregtirea edinelor Consiliului de Asociere i modul de funcionare a Comitetului. Subcomitetele de Asociere, care au o procedur de desfurare asemntoare Comitetului de Asociere, analizeaz punctual domeniile care fac obiectul Acordului de Asociere. n cadrul reuniunilor fiecrui subcomitet sunt discutate problemele legate de transpunerea n legislaia naional a acquis-ului comunitar, dezvoltarea instituional, precum i raporturile Romnia-U.E. aprute ca urmare a aplicrii acestuia. Volumul asistenei suplimentare acordate de U.E. Romniei va crete cu 20% n anul 2004, 30% n 2005 i 40% n 2006, raportat la volumul mediu al asistenei comunitare acordate prin programele PHARE, ISPA i SAPARD n perioada 2001-2003. Un alt aspect tratat de documentul Comisiei Europene se refer la participarea Romniei i Bulgariei la instituiile comunitare. Cele dou ri particip deja la o serie de comitete i agenii comunitare, iar dup semnarea Tratatului de Aderare vor beneficia att de extinderea numrului de structuri comunitare la care vor avea acces, ct i de mbuntirea nivelului de participare (cel puin statut de observator). Roadmap-ul pentru Romnia cuprinde patru seciuni: Introducere, Capacitatea administrativ i judiciar, Reforma economic i Capitolele de acquis comunitar. n ceea ce privete capacitatea administrativ, roadmap-ul reia recomandrile formulate n Raportul de ar pe anul 2002 cu privire la necesitatea reformei administraiei publice romneti, pe urmtoarele coordonate: Dezvoltarea legislaiei n domeniul funciei publice; Asigurarea independenei profesionale i responsabilizrii funcionarilor publici; mbuntirea managementului resurselor umane n administraia public, n special n ceea ce privete pregtirea profesional a funcionarilor publici; Consolidarea structurilor administrative care gestioneaz fonduri comunitare i asigurarea unei protecii adecvate a intereselor financiare ale U.E. Referitor la sistemul judiciar, roadmap-ul recomand ca autoritile romne s-i concentreze eforturile n urmtoarele direcii: Garantarea independenei efective a justiiei; Revizuirea procedurii de recurs n anulare n conformitate cu prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului; Elaborarea unei strategii cuprinztoare pentru mbuntirea funcionrii sistemului judiciar. Realizarea reformelor n domeniul capacitii administrative i judiciare va beneficia de asisten suplimentar acordat de U.E. prin programul Phare. Referitor la reformele economice, roadmap-ul ia not de recomandrile formulate n seciunea "Criterii economice de aderare" a Raportului de ar pe anul 2002 al Comisiei Europene i menioneaz principalele domenii i indicatorii macroeconomici care vor fi urmrii cu atenie de Comisia European

n vederea evalurii ndeplinirii criteriilor economice de aderare. Dintre msurile i domeniile prioritare sunt de menionat urmtoarele: continuarea procesului dezinflaionist, evoluia arieratelor i a cheltuielilor salariale n sectorul de stat, continuarea reformei n domeniul fiscal-bugetar, progresele n restructurarea ntreprinderilor de stat, dezvoltarea sectorului financiar i finalizarea procesului de privatizare n sectorul bancar, volumul i calitatea investiiilor publice .a. n ceea ce privete capitolele de acquis comunitar, roadmap-ul stabilete prioritile pe termen scurt i mediu pentru realizarea cerinelor comunitare de aliniere legislativ i construcie instituional pn la data aderrii, pe fiecare dintre cele 29 de capitole de acquis comunitar. n concluzie, roadmap-ul traseaz liniile generale ale strategiei viitoare de preaderare i reconfirm angajamentul U.E. de a sprijini mai substanial eforturile Romniei de a deveni membr U.E. n anul 2007. De asemenea, trebuie subliniat faptul c prioritile pe termen scurt i mediu prevzute n roadmap se regsesc n "Planul de msuri prioritare pentru integrare european (noiembrie 2002 - decembrie 2003)", aprobat n edina de Guvern din 31 octombrie a.c., ceea ce dovedete faptul c Guvernul Romniei este contient de msurile pe care trebuie s le ntreprind pentru a avansa pe drumul ctre Uniunea European. n continuare, roadmap-ul va fi discutat de ctre Comisia European cu Guvernul Romniei, cu Statele Membre U.E. i cu Preedinia danez a Consiliului U.E., urmnd a primi girul final al Uniunii Europene la Consiliul European de la Copenhaga (12-13 decembrie). x x x

Anul 2004 a nsemnat pentru Romnia ncheierea negocierilor de aderare la UE iar 2005 va reprezenta semnarea tratatului de aderare, pentru ca n anul 2007 Romnia s devin membr cu drepturi depline.

BIBLIOGRAFIE xxx xxx - Constituia Romniei, Bucureti, 2003 - Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001 xxx - Legea aprrii naionale a Romniei nr.45/1994, Monitorul Oficial nr.172 din 07.07.1994 xxx - Legea planificrii aprrii naionale a Romniei nr.63/2000 xxx - Carta O.N.U., San Francisco, 1945 xxx - Tratatul Atlanticului de Nord, Washington, aprilie, 1949 xxx - Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucreius, Bucureti, 1997 xxx - Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucreius, Bucureti, 1999 xxx - N.A.T.O. - parteneriat i cooperare, Bucureti, 1996 xxx - N.A.T.O. after Pragme OIP, Bruxelles, 2002 xxx - N.A.T.O. - HAND BOOK, OIP, Bruxelles, 2002 xxx - Doctrina pentru operaii ntrunite multinaionale, Bucureti, 2001 Boncu, Simion - Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Editura Amco Press, Bucureti, 1995 Biberi, Octav - Uniunea European ntre real i virtual, Editura ALL, Bucureti, 2000 Grz, Florian - Expansiunea spre est a N.A.T.O.: Btlia pentru Europa, Editura Coru Pavel, Bucureti, 1997 Tma, Sergiu - Geopolitic: O abordare prospectiv, Editura Noua Alternativ, 1995 Grozea, Traian - Eseu despre strategia aprrii, Editura Militar, Bucureti, 1976 xxx - Romnia n primul rzboi mondial, vol.I, Editura Militar, Bucureti, 1987 Gl.mr.dr. Culda - Lucian Mondializarea socialului i insecuritatea Lucian omenirii, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1992 xxx - Riscul i decizia militar, Editura Militar, Bucureti, 1994 Bondrea, Aurelian - Starea naiunii 1918-1996, Editura Fundaiei "Romnia de mine", Bucureti, 1997 Ole, Waever - Securitatea ca act de vorbire: analiza politic a unui cuvnt, Centrul pentru Pace i Cercetarea Conflictelor, Copenhaga, 1989 xxx - Riscul i decizia militar, Editura Militar, Bucureti, 1994

Bondrea, Aurelian Ole, Waever Ian, Bellany Laurence, Martin Richard, H.Ullmann Alvin, Toffler Max, Gallo Werner, Bauwens

- Starea naiunii 1918-1996, Editura Fundaiei "Romnia de mine", Bucureti, 1997 - Securitatea ca act de vorbire: analiza politic a unui cuvnt, Centrul pentru Pace i Cercetarea Conflictelor, Copenhaga, 1989 - Ctre o teorie a securitii internaionale, Political Studies, 1981 - Poate exista securitate naional ntr-o epoc nesigur? Encounter, 1983 - Redefinirea securitii, International Security, 1983

- Puterea n micare, Bucureti, 1995 - Italia lui Mussolini, Editura Politic, Bucureti, 1969 - Luc Reychkler eds, Arta prevenirii conflictelor, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996 Charles L.Schultze - Coninutul economic al securitii naionale, Foreign Affaires, 1973 Ian Bellany - Ctre o teorie a securitii internaionale, Political Studies, 1981 Michael Howard - Puterea militar i ordinea internaional, International Affaires, 1964 Brezinski Z. - Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei, Editura Diogene, Bucureti, 1995 Marga Andrei - Filosofia unificrii europene, Biblioteca Apostrof, ClujNapoca, 1995 Deac Liviu i - Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura Irimia Ion A.I.S.M., Bucureti, 2000 Ionescu Mihail, - Allternatt Previziunile de la Saraevo, Editura Polirom, Urs Bucureti, 2000 Zamfirescu Dan - A treia Europ, Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1997 Duu Alexandru - Ideea de Europa i evoluia contiinei europene, Editura All, Bucureti, 1999 Neagu Romulus - Securitatea european, Editura Politic, Bucureti, 1976