Sunteți pe pagina 1din 196

Comisar-ef dr. ing.

ANDRICIUC RADU

CONSIDERAII PRIVIND PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE

Edit ra !inister " i Administra#iei i Interne"or $UCURE%TI & '(() &

IS$N* )+,-)+--+./-(+/--

Redactare: comisar-ef TORJE Aurora Tehnoredactare i copert: TRU Niculina

Edit ra !inister " i Administra#iei i Interne"or Bucureti, str. i!ai "o#$ nr. %&, sector ' Tel: ()%*+%+.&,.,+- .a/: ()%*+%'.0+.%, 1O2 1N1343 )&(

CUPRINS
INTRODUCERE .............................................................................................................. ' Ca0ito" " I & CADRU1 TEORETICO - !ETODO1O2IC DE ANA1I34 A PRO$1E!ATICII ....................................................................................... 5 %.%. 2elimit$ri conce6tuale 6ri7in# infrastructura critic$ .............................................................................................................. 5 %.). o#alit$8i #e i#entificare a com6onentelor infrastructurii critice .............................................................................................................. %9 %.+. 4m6actul asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice asu6ra #erul$rii 6roceselor economice, sociale, 6olitice i informa8ionale .............................................................................................................. )0 %.0. ;rotec8ia infrastructurii critice < factor #e securitate .............................................................................................................. +% Ca0ito" " II & PERICO1E %I A!ENIN4RI 1A ADRESA INFRASTRUCTURII CRITICE ....................................................................................... +9 ).%. Ti6olo:ia 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice .............................................................................................................. +9 ).). .orme s6ecifice #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor .............................................................................................................. 0+ ).+. ;ers6ecti7$ i 6ros6ecti7$ =n e7olu8ia 6ericolelor i amenin8$rilor .............................................................................................................. 05

Ca0ito" " III & DETER!IN4RI ACIONA1E A1E I!PACTU1UI PERICO1E1OR %I A!ENIN4RI1OR ................................................................................................. '0 +.%. "ulnera>ilit$8ile infrastructurii critice .............................................................................................................. '0 +.). ;arteneriatului sector 6u>lic < sector 6ri7at 6entru asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice .............................................................................................................. '5 +.+. ana:ementul ur:en8elor ci7ile 7ersus 6rotec8ia infrastructurii critice, o fals$ #ilem$ .............................................................................................................. ,0 Ca0ito" " IV & !ANA2E!ENTU1 PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE ............................................................................................ ,9 0.%. ;ilonii continuumului infrastructurii critice ca atri>ute ale mana:ementului 6rotec8iei acesteia .............................................................................................................. ,9 0.). O>iecti7ele, caracteristicile i 6rinci6iile fun#amentale ale culturii or:ani?a8ionale s6ecifice mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice .............................................................................................................. &0 0.+. .unc8iile mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice .............................................................................................................. 9% 0.0. eto#e :enerale #e con#ucere s6ecifice mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice .............................................................................................................. 9& Ca0ito" " V & !ANA2E!ENTU1 TENSIUNI1OR %I CONF1ICTUA1IT4I1OR ORDINII PU$1ICE DETER!INATE DE AFECTAREA INFRASTRUCTURII CRITICE ....................................................................................... 50
4

'.%. 1on8inutul i fi?ionomia 6ro>lematicii or#inii 6u>lice ca urmare a tensiunilor i conflictualit$8ilor create .............................................................................................................. 50 '.). 4ntensitatea i #ensitatea infrac8ionalit$8ii #in 6ers6ecti7$ tem6oral$ i s6a8ial$ .............................................................................................................. 55 '.+. 4nter7en8ii 6oli8ieneti s6eciali?ate ............................................................................................ %(+ '.0. 1am6anii me#iatice #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ a 6o6ula8iei ............................................................................................ %(, Ca0ito" " VI & !ECANIS!U1 NAIONA1 DE 2ESTIONARE A PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE DIN PERSPECTIVA STRATE2IEI NAIONA1E DE SECURITATE ....................................................................................... %%% ,.%. .ormularea strate:iilor na8ionale #e 6rotec8ie a infrastructurii critice =n ca#rul conce6telor contem6orane #e securitate .............................................................................................................. %%% ,.). O nou$ 6ara#i:m$: coor#onarea strate:iilor na8ionale #e 6rotec8ie a infrastructurii critice .............................................................................................................. %)% ,.+. ;ro:ramele na8ionale, 6lanurile #e ur:en8$ i 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate < eta6ele o6era8ionale fun#amentale ale im6lement$rii strate:iei na8ionale #e securitate =n #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice .............................................................................................................. %)5 ,.0. 4#entificarea mecanismului na8ional #e :estionare a 6rotec8iei infrastructurii critice =n ca#rul 6oliticii na8ionale #e securitate .............................................................................................................. %0) CONC1U3II %I PROPUNERI .............................................................................................................. %09
5

1ISTA A$REVIERI1OR .............................................................................................................. %'% 1ISTA ANE5E1OR ............................................................................................ %'+ $I$1IO2RAFIE SE1ECTIV4 ............................................................................................ %9+

INTRODUCERE
2e la =nce6uturile sale, cunoaterea uman$ s-a s6ri@init 6e acei oameni care nu au =ncetat s$-i 6un$ =ntre>$ri, a7An# cura@ul s$ 6ri7easc$ s6re necunoscut i im6re7i?i>il. Bi, cum fiecare :enera8ie are 6ro6riile sale #ileme la care tre>uie s$ r$s6un#$, nici cea #in care facem 6arte nu a f$cut e/ce68ie. ;ornin# #e la aceast$ 6remis$, stu#iul 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice re6re?int$ una #intre cele mai acute 6ro7oc$ri la a#resa societ$8ii contem6orane. Aceast$ 6ro7ocare, re?ultant$ #irect$ a :lo>ali?$rii C6ri7it$ ca Dme:a-ten#in8$EF se #atorea?$, 6e fon#ul creterii com6le/it$8ii i inter#e6en#en8ei #intre sectoarele infrastructurii, 6on#erii tot mai mari a 6ericolelor i amenin8$rilor asimetrice. 2e multe ori efectele se 6ro6a:$ i #incolo #e :rani8ele 8$rii afectate #in cau?a :ra#ului =nalt #e inte:rare a sistemelor electronice, #e telecomunica8ii, control al traficului aerian, a celor 6ri7in# transferurile financiare, #e trans6ort fero7iar etc. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, creterea 6ro>a>ilit$8ii #e a7ariere sau #istru:ere a infrastructurii a fost 6erce6ut$ #e 8$rile #e?7oltate ca o amenin8are cu caracter strate:ic asu6ra economiei, si:uran8ei i s$n$t$8ii cet$8eanului, a6$r$rii na8ionale i a sim>olurilor na8ionale etc. 2ac$ =n anii G9( #e?>aterile 6e tema 6rotec8iei infrastructurii a7eau un caracter 6ur teoretic, recunoscAn#u-se im6ortan8a conce6tului, #ar nu i ur:en8a im6lement$rii sale, anii G5( au re6re?entat un 6unct #e cotitur$ #ecisi7 =n #irec8ia o6era8ionali?$rii acestuia. Elementul #eclanator l-a constituit am6lificarea #eose>it$ a #inamicii fenomenului terorist. ;osi>ilitatea ca o entitate nestatal$, folosin# resurse relati7 re#use, s$ 6ro7oace #istru:eri consi#era>ile cu im6act re:ional sau :lo>al, a intro#us un element ine#it =n me#iul rela8iilor interna8ionale, iar 6ro>lema #e securitate 6e care a lansat-o a fost f$r$ 6rece#ent istoric. Acesta este moti7ul 6rinci6al 6entru care, #u6$ atentatele cu >om>$ #e la Hol# Tra#e 1enter #in %55+ i OIla!oma 1itJ #in %55', sinta:ma Dinfrastructur$ critic$E este folosit$, 6entru 6rima #at$ =n mo# oficial, #e :u7ernul american%. 2ocumentul care a im6ulsionat, =n mo# #ecisi7, cercet$rile i reali?$rile =n #omeniu =l re6re?int$ Or#inul e/ecuti7 nr.%+(%( al 6ree#intelui 3tatelor Unite ale Americii #in %' iulie %55, 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, =n care sunt e/6licitate, =n mo# #etaliat, m$surile i res6onsa>ilit$8ile 6ri7in# re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilor infrastructurii critice =n ca? #e atac terorist. ;entru statele occi#entale, ur:en8a =n a>or#area conce6tului s-a #atorat tot ac8iunii entit$8ilor teroriste. 2u6$ atentatele #in )((0 #e la a#ri# i cele #in )((' #e la Kon#ra, 8$rile 1omunit$8ii Euro6ene au #emarat ac8iuni #e coor#onare a
1
666

;resi#ential 2ecision 2irecti7es < +5: U.S. Policy on Counterterrorism, June )%, %55'.

6oliticilor =n acest #omeniu, 6rin ini8ierea unui 6ro:ram euro6ean ). Eforturile :u7ernamentale s-au a#$u:at celor ale sectorului 6ri7at, ale asocia8iilor ne:u7ernamentale, me#iului aca#emic sau ale s6ecialitilor =n #omeniu, iar am6loarea i intensitatea #e?>aterii s-a concreti?at 6rin a6ari8ia a circa +((( #e c$r8i, manuale sau stu#ii 6use la #is6o?i8ie, 6rin interme#iul 4nternetului, oric$rei 6ersoane interesate. Nu =n ultimul rAn#, au fost ini8iate cursuri #e 6re:$tire a s6ecialitilor =n #omeniu, atAt #e c$tre =n7$8$mAntul #e stat, cAt i #e cel 6ri7at, sim6o?ioane tiin8ifice, mese rotun#e i alte forme 6rin care s-a urm$rit clarificarea as6ectelor teoretice i 6ractice ale conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE+. RomAnia, #efinit$ #e Nicolae 4or:a #re6t Dstat #e necesitate euro6ean$E, 6rin e/isten8a sa ca 6i7ot al unei confi:ura8ii :eo6olitice s6eciale C?ona >alcanic$, itteleuro6a i Lin#erlan#-ul euroasiaticF, tre>uie s$ 6artici6e la efortul comun #e a>or#are i im6lementare a noului conce6t #in, cel 6u8in, urm$toarele consi#erente, ce influen8ea?$ #irect i #ecisi7 securitatea na8ional$: < ca su>iect al fenomenului #e :lo>ali?are< ca 8ar$ mem>r$ a Uniunii Euro6ene< ca 8ar$ mem>r$ a Alian8ei Nor#-Atlantice< ca 8ar$ a s6a8iului $rii Ne:re i a celui >alcanic. Un 6rim semnal 6o?iti7 l-a constituit formarea, la ni7el interministerial, a unui :ru6 #e lucru, a7An# ca o>iect #e stu#iu :$sirea mo#alit$8ii #e im6lementare a le:isla8iei euro6ene =n #omeniu. Mn :eneral, i6ote?a care st$ la >a?a acestui #emers tiin8ific const$ =n consi#erarea im6lement$rii conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE, =n 6lan intern, ca un 6roces ine7ita>il. 4ni8ial, 6entru a #a consisten8a necesar$ ale:a8iei mele, am fi/at ca#rul teoretico-meto#olo:ic #e anali?$ a 6ro>lematicii C#elimit$ri conce6tuale 6ri7in# infrastructura critic$- mo#alit$8i #e i#entificare a com6onentelor infrastructurii critice- im6actul asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice asu6ra #erul$rii 6roceselor economice, sociale, 6olitice i informa8ionale, inclusi7 6on#erea 6rotec8iei infrastructurii critice ca factor #e securitateF. 4#entificarea i anali?a naturii i formelor #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice, =n sco6ul e7i#en8ierii 6ers6ecti7ei i 6ros6ecti7ei e7olu8iei acestora, sunt #e ma/im$ actualitate. Mn e:al$ m$sur$, tratarea im6actului 6ericolelor i amenin8$rilor asu6ra 7ulnera>ilit$8ilor infrastructurii critice, rela8iei #intre mana:ementul ur:en8elor ci7ile i 6rotec8ia infrastructurii critice, 6recum i s6ecificit$8ile 6arteneriatului sector 6u>lic < sector 6ri7at =n #omeniu, #e?7olt$ i alte 6riorit$8i. ;ornin# #e la i#eea consacrat$ conform c$reia mana:ementul tiin8ific face 6arte #in orice institu8ie social$ mo#ern$, am consi#erat a>solut necesar$ in7esti:area com6onentelor #e referin8$ ale mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, ca fun#ament 6entru stu#iile cu o>iecti7e a6licati7e. 2in aceast$ 6ers6ecti7$ consi#er c$ aceast$ cercetare < #efinirea 6ilonilor continuumului infrastructurii critice, atri>utelor, caracteristicilor, 6rinci6iilor,
2 3

The European Program for Critical Infrastructure Protection, 1O C)((,F&9, final. 1entrul #e 3tu#ii 3trate:ice #e 3ecuritate < 3esiunea #e comunic$ri tiin8ifice cu tema: Securitatea Na ional la !nceput de secol ""I, 1ercul Na8ional ilitar, Bucureti, )((%.
666

666

func8iilor i meto#elor acestuia < i#entific$, conturea?$ i nuan8ea?$, e7i#ent 6erfecti>il, elementele fun#amentale 6ri7in# mana:ementul infrastructurii critice, mai ales 6rin 6risma s6ecificit$8ilor na8ionale. Mn acest conte/t, a>or#area as6ectelor ce 8in #e :estionarea tensiunilor, conflictualit$8ilor or#inii 6u>lice i securit$8ii na8ionale #eterminate #e afectarea infrastructurilor critice re6re?int$ un #emers firesc i necesar, 6e consi#erentul a6recierii or#inii 6u>lice ca unul #in cele mai re6re?entati7e sectoare ale infrastructurii critice. Mn mo# similar, a6recie? c$ mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice, ca su>iect #esc!is unor multi6le mo#el$ri teoretice i 6ractice ulterioare =n totalitatea sectoarelor sale com6onente < inclusi7 cel al or#inii 6u>lice <, ocu6$ o 6o?i8ie central$ =n #omeniul #e referin8$, 6rin a6ortul #ecisi7 la o6timi?area actului #e con#ucere. Mn acest sco6, am anali?at #elimit$rile conce6tuale i ar:ument$rile 6ractice folosite ca e/6lica8ii Ccon8inutul i fi?ionomia 6ro>lematicii or#inii 6u>lice ca urmare a tensiunilor i conflictualit$8ilor create, intensitatea i #ensitatea infrac8ionalit$8ii #in 6ers6ecti7$ tem6oral$ i s6a8ial$, inter7en8ia 6oli8ieneasc$ s6eciali?at$ i cam6aniile me#iatice #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ a 6o6ula8ieiF, =ncercAn# s$ sur6rin#em com6le/itatea cone/iunilor ce #efinesc rela8ia func8ional$ =ntre #omeniul asi:ur$rii or#inii 6u>lice i cel al 6rotec8iei infrastructurii critice. ;ornin# #e la i#eea consacrat$ conform c$reia 6rotec8ia infrastructurii critice re6re?int$ una #in #etermin$rile fun#amentale ale securit$8ii na8ionale, in7esti:area acestei rela8ii #in 6ers6ecti7a unui 7iitor al 6rescri68iilor asi:uratorii 6ri7in# or#inea 6u>lic$, #re6t re6er al unor reac8ii 6olitice, economice i sociale a#ec7ate noilor cerin8e #e a6$rare i si:uran8$, a constituit o alt$ 6reocu6are fun#amental$ a acestui stu#iu tiin8ific. Mn aceast$ #irec8ie, #e7ine esen8ial$ 6reci?area acelor #etermin$ri Cformularea celor mai re6re?entati7e strate:ii na8ionale #e 6rotec8ie a infrastructurii critice, a mo#ului #e coor#onare a acestora i #e @ustificare a necesit$8ii im6lement$rii unor 6ro:rame, 6lanuri i 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ateF care 6ot oferi o sinte?$ ec!ili>rat$ necesar$ e7it$rii cre$rii unor mo#ele mecaniciste, e/cesi7 >irocratice, relati7 =nc!ise, >a?ate 6e strate:ii statice, care nu folosesc o6ortunit$8ile me#iului i au o eficien8$ limitat$. 2emersuri f$r$ finalitate #ac$, 6ornin# #e la 6remi?a c$ im6lementarea unui mecanism na8ional care s$ asi:ure 6rotec8ia infrastructurii critice im6lic$ i o centrare a #eci?iei strate:ice 6e com6onenta 6rocesual$, nu am i#entifica, contura i fi/a elementele com6onente ale 6irami#ei im6lement$rii strate:iei 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice. ;arte a acestui 6roces, 6roiectarea unui mecanism na8ional #e :estionare a 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale s-a im6us ca o finalitate tiin8ific$ i 6ractic$ fireasc$. ecanism na8ional a c$rui e/isten8$ tre>uie s$-i a#uc$ a6ortul, ca finalitate ac8ional$, la :arantarea unui stan#ar# #e 7ia8$ euro6ean i asi:urarea unei st$ri #e >un$stare s6iritual$ i material$. Re6er 7ital necesar =n8ele:erii conce6tului #e 6rotec8ie a infrastructurii critice =n ca#rul fi/at #e 7i?iunea 6ri7in# strate:ia na8ional$ #e securitate, ca re6re?entare a uneia #intre solu8iile 7ia>ile #e a 6rote@a cet$8enii =n fa8a 7iolen8ei
9

sau #istru:erii i a e7ita statutul #e stat euat. 4n#u>ita>il, tratarea e/!austi7$ a 6ro>lemelor enumerate mai sus, 6rin com6le/itatea i 7arietatea lor, solicit$ ma/imal resursele limitate caracteristice oric$rei in7esti:a8ii tiin8ifice #e aceast$ factur$. oti7 6entru care inten8ia mea este #e a reali?a, =ntr-un format ri:uros, un 6ro#us intelectual coerent i 6ro:ramatic, ca 6unct #e referin8$ 6entru a>or#$rile 7iitoare 6ri7in# :estionarea, la ni7el or:ani?a8ional, a 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale.

10

Ca0ito" " I

CADRU1 TEORETICO & !ETODO1O2IC DE ANA1I34 A PRO$1E!ATICII


7.7. De"imit8ri 9on9e0t a"e 0ri:ind infrastr 9t ra 9riti98 1unoaterea, #e orice ti6 ar fi ea, a istoricului e7olu8iei factorilor militari, economici, te!nici i sociali care au #eterminat necesitatea a6ari8iei, la un moment #at, a conce6tului #e Dinfrastructur$ critic$E, face trimitere la tre6tele ini8iale #e #e?7oltare a ci7ili?a8iei umane. Este :eneral acce6tat$ i#eea c$ 6rimele men8ion$ri ale e/isten8ei unei clase #e o>iecte care, 6rin e7olu8ia lor ulterioar$, au 6ermis =nc!e:area, =n contururi 6recise, a conce6tului #e Dinfrastructur$E au fost i#entificate =nc$ #in 6erioa#a 4m6eriului Roman. E/e:e8ii care au cercetat formele #e manifestare, #e-a lun:ul Antic!it$8ii, ale acestei no8iuni sunt unanimi =n a recunoate c$ D... una #in 6rinci6alele cau?e care a #eterminat e/isten8a =n#elun:at$ a 4m6eriului Roman, mai mult #ecAt a oric$rui alt im6eriu, o constituie contienti?area im6ortan8ei construirii unui sistem #e #rumuri, fortifica8ii, a6e#ucte etcE0. Elemente #e construc8ii care s-au #o7e#it esen8iale 6entru s6ri@inirea efortului militar, =n #e?7oltarea comer8ului i 6entru asi:urarea unei transmiteri o6ortune a informa8iilor sau #eci?iilor luate #e a#ministra8ia im6erial$. Urm$torul @alon s6ecific care marc!ea?$ un salt calitati7 =n #elimitarea, mai e/act$, a con8inutului conce6tului 6e care-l stu#ie?, consi#er c$ a a6$rut =n secolul al N"444-lea. KuAn# =n consi#erare mo#elul economic >a?at 6e rela8ia cerere < ofert$, ca element #inami?ator 6entru trecerea societ$8ii umane la eta6a re7olu8iei in#ustriale, 6romotorii acestei transform$ri consi#erau #e?7oltarea re8elelor #e #rumuri, 6o#uri i canale na7i:a>ile, necesar$ 6entru facilitarea e/tin#erii rela8iilor economice i sociale, ca fiin# una #in #atoriile fun#amentale ale statului'. Un e/em6lu =n acest sens, mai a6ro6iat #e tim6urile noastre, 7ine #in R$?>oiul 1i7il American. Atunci cAn# :eneralul su#ist 3toneOall JacIson a 6rimit misiunea s$ a6ere 7alea rAului 3!enan#oa! #e for8ele nor#iste, net su6erioare numeric, acesta a folosit un element sur6ri?$ 6entru contem6oranii s$i. Ba?An#u-se 6e o foarte >un$ cunoatere a to6o:rafiei 7$ii, JacIson a consi#erat a#ec7at$ o tactic$ #e 6rote@are sau, la ne7oie, #e #istru:ere a #rumurilor, c$ilor ferate sau a 6o#urilor #in ?ona #e o6era8ii militare #e care r$s6un#ea nemi@locit. Neluarea =n calcul, #e c$tre a#7ersarii s$i, a im6ortan8ei acestor elemente #e infrastructur$ local$ 6entru #esf$urarea ac8iunilor militare, l-a a@utat 6e :eneralul
4

Jo!n Pee:an < Intelligence in #ar $ the %alue and limitations of &hat the military can learn a'out the enemy( "inta:e BooIs of Ran#om Louse 4nc., NeO QorI, )((0, 6. %(. 5 A#am 3mit! < The #ealth of Nations, Bantam 1lassic, NeO QorI, )((+, 6. 5%,.

su#ist =n =n#e6linirea cu succes a misiunii sale. Mn conte/tul acestor e7olu8ii, 6rima men8ionare oficial$ care a #us la consacrarea no8iunii #e Dinfrastructur$E, ca #efinin# o clas$ #e o>iecte #in realitatea =ncon@ur$toare ce =n#e6linesc o func8ie #istinct$, s-a f$cut =n .ran8a secolului al N4N-lea. 1onsi#er im6ortant a face men8iunea c$, 6entru cea mai mare 6arte a secolului al NN-lea, acest conce6t a fost folosit, a6roa6e =n mo# e/clusi7, cu referire la as6ectul s$u militar, fiin# luate =n #iscu8ie numai acele elemente #e construc8ii care asi:urau su6ortul lo:istic necesar #esf$ur$rii ac8iunilor #e lu6t$ Cfortifica8ii, #rumuri, 6o#uri, 6orturi, canale #e na7i:a8ie etc.F. Mn arealul actual, :enerat #e formele com6le/e i contra#ictorii ce caracteri?ea?$ fenomenul :lo>ali?$rii, au a6$rut a>or#$ri tiin8ifice care, anali?An# 7arietatea i #inamica 6roceselor 6e care le 6arcur:e lumea contem6oran$, au l$r:it consi#era>il limitele ce conturea?$ con8inutul no8iunii #e infrastructur$,. Ten#in8a ma@or$, care se #es6rin#e #in stu#iul acestor o6inii, consi#er a fi re6re?entat$ #e necesitatea inclu#erii =n #efinirea conce6tului i a altor elemente #ecAt cele #e natur$ economic$ i militar$, =n concor#an8$ cu #inamica accelerat$ s6ecific$ 6roceselor #e or#in social actuale. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, cele mai semnificati7e efecte sunt #eterminate #e creterea 6o6ula8iei, ur>ani?are, insuficien8a accesului la resursele esen8iale su6ra7ie8uirii, =nc$l?irea :lo>al$, mi:ra8ia 6o6ula8iei i 7iolen8a #e sor:inte reli:ioas$, etnic$ sau rasial$. ;e fon#ul acestor situa8ii, societatea mo#ern$ a #e7enit #e6en#ent$, =n mo# esen8ial, #e o serie #e elemente ale infrastructurii care ne asi:ur$ #esf$urarea unor acti7it$8i #e >a?$ cum ar fi trans6ortul, mana:ementul #e?astrelor, :os6o#$rirea resurselor #e a6$, alimentarea cu ener:ie, s$n$tatea sau alimenta8ia. Acesta re6re?int$ unul #in moti7ele fun#amentale 6entru care, com6arati7 cu #ou$ #ecenii =n urm$, con8inutul conce6tului #e infrastructur$ a cunoscut muta8ii semnificati7e. Aceast$ ten#in8$ a #eterminat a>or#area conce6tului #e infrastructur$ #in 6ers6ecti7a reali?$rii unei #e?7olt$ri #ura>ile a societ$8ii umane, ca 6arte or:anic$ a rela8iei om-me#iu-#e?7oltare&. Mn esen8$, la ni7elul fiec$rei comunit$8i umane, se #orete 6romo7area unei conce68ii inte:rate 6ri7in# infrastructura ser7iciilor #e me#iu C=n s6ecial alimentarea cu a6$ i :estionarea #eeurilorF, 6romo7area sistemelor #ura>ile ener:etice i #e trans6ort =n ae?$rile umane, inclusi7 6romo7area 6lanific$rii i :estion$rii cores6un?$toare a ae?$rilor umane =n ?one cu risc ri#icat #e #eclanare a #e?astrelor. 2emers care s-a constituit ca 6remis$ esen8ial$ 6entru reali?area a#a6t$rii elementelor func8ionale ale statului na8ional la realit$8ile 7ie8ii contem6orane, 6entru a reali?a o reflectare a#ec7at$ a acestora =n 6lan ac8ional, 6An$ la ni7el comunitar. 2in aceste consi#erente, a6recie? c$ 6rocesul #e re#efinire a conce6tului #e infrastructur$ este #e6arte #e a se =nc!eia #atorit$, =n 6rinci6al, interac8iunii mai multor factori care #etermin$ o #i7ersitate #e a>or#$ri #e natur$ militar$,
6 7

Jo!n Nais>itt < )egatendin e( E#itura ;olitic$, Bucureti, %595, 6. +%'. D ;ro:ramul )%E a#o6tat la 1onferin8a ONU asu6ra e#iului i 2e?7olt$rii, Rio #e Janeiro, %55).
12

economic$, aca#emic$, informatic$ sau social$ CTa>elul %.%.F. Infrastr 9t ra Pers0e9ti:a de a;ordare
D... ansam>lul construc8iilor, lucr$rilor, o>iecti7elor i amena@$rilor care, 6rin natura lor, ... contri>uie la 7alorificarea la cote ma/ime a ca6acit$8ii #e lu6t$ a tuturor for8elor, 6recum i la men8inerea 7ia>ilit$8ii i fia>ilit$8ii sistemului #e a6$rare, a =ntre:ului 6oten8ial economic i militar al RomAnieiE.
C1ern$ianu A#rian < Infrastructura teritorial. Concepte( componente( utilitate, Bucureti, )((+F

ilitar$

D... sistemele #e autostr$?i, 6orturi etc. care furni?ea?$ elementele fun#amentale ale func8ion$rii unei economiiE.
CJose6! E. 3ti:lit? i 1arl E. Hals! & Economie, e#i8ia a +-a, E#itura Economic$, Bucureti, )(('F

Economic$ Aca#emic$

D... sistem #e rela8ii =ntre elementele fun#amentale ale unui macrosistemE.


C666*ic ionarul e+plicati% al lim'ii rom,ne, E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, Bucureti, %559F

D... re8eaua fi?ic$ folosit$ 6entru a interconecta com6uterele i utili?atoriiE.


C !tt6:** H!atis.com F

4nformatic$

D... ansam>lul sistemelor i re8elelor cu6rin?An# o>iecti7e in#ustriale, institu8ii #e stat, #e #istri>u8ie a 6ro#uselor i ser7iciilor asi:urAn# func8ionarea :u7ernului la toate ni7elele cAt i a societ$8ii ca =ntre:E.
C666 1ritical 4nfrastructure ;rotection 1once6t 2ocument, EA;1R1;1SH;R)((+S+F

3ocial$

Ta'elul -.- *efini ii ale conceptului de infrastructur

Anali?An# con8inutul #efini8iilor anterioare #ate conce6tului #e infrastructur$, 6utem a6recia c$ factorii rele7an8i =n #eterminarea acestora au fost, =n mo# minimal, urm$torii: ni7elul la care se face stu#iul fenomenului, conte/tul =n care este folosit termenul, natura efectelor 6e care le 6oate :enera i 6ro>lemele #e @uris6ru#en8$. Mn acelai tim6, consi#er c$ este necesar i util, #in 6unct #e 7e#ere al #emersului meu, s$ a7anse? o #efini8ie a infrastructurii care s$ s6ri@ine 6arcur:erea eta6elor ulterioare ale in7esti:a8iei tiin8ifice. Astfel, consi#er infrastructura ca fiin# Dansam>lul entit$8ilor fi?ice sau 7irtuale care asi:ur$ func8ionarea normal$ a com6onentelor unui stat sau ale unei comunit$8iE. ;rin aceast$ #efini8ie, consi#er c$ reuesc s$ cu6rin# toate 6ers6ecti7ele ma@ore #e a>or#are a conce6tului Ceconomic, militar, social i informaticF i, =n acelai tim6, 6rin folosirea sinta:mei Dentit$8i fi?ice i 7irtualeE, ofer i :ra#ul #e fle/i>ilitate necesar a#a6t$rii #efini8iei la orice e7olu8ii 7iitoare 6osi>ile ale societ$8ii umane. Mn ca#rul #e?>aterii Dtra#i8ionaleE 6ri7in# re#efinirea locului i rolului 6e care =l @oac$ actualmente conce6tul #e infrastructur$ =n societate, a6ari8ia unui element nou a marcat un 6as =nainte im6ortant, al c$rui im6act necesit$ a fi fun#amentat conce6tual. .actorul #eclanator l-a constituit contienti?area e/isten8ei unor elemente
13

#e infrastructur$ care, =n func8ie #e starea =n care se :$seau la un moment #at, 6uteau a7ea un efect DcriticE asu6ra func8ion$rii unei comunit$8i locale, re:ionale sau a =ntre:ului stat. 2e remarcat c$ 6rocesul #e transformare 6rofun#$, la ni7el mon#ial, a me#iului economic, social, militar i #e securitate, #u6$ atacurile teroriste antiamericane #in %% se6tem>rie )((%, #ar nu numai, a #eterminat #efinirea i im6lementarea o6era8ional$ a no8iunii Dinfrastructur$ critic$E 6e 6arcursul a #oar cAte7a #ecenii, com6arati7 cu cel #e #efinire a no8iunii #e infrastructur$, care a #urat 6este %, secole. Unul #in 6rimele momente #e fi/are a caracterului DcriticE, ca atri>ut al unei infrastructuri =ntr-o situa8ie i la un moment #at, a a6$rut =n anul %50). Termanii au consi#erat, i realitatea a 7ali#at aceast$ e7aluare, ca ineficient mo#ul =n care a fost conce6ut$ cam6ania #e >om>ar#ament efectuat$ #e en:le?i i americani asu6ra infrastructurii Reic!ului, #eoarece atacurile nu s-au concentrat 6e #istru:erea total$ a Delementelor 7italeE ale acesteia, cum ar fi: #i:urile #e 6e Rin C#in ?ona Ru!rF, fa>ricile #e rulmen8i cu >ile, facilit$8ilor #e e/trac8ie a nic!elului, cromului sau a celor #e 6ro#ucere a 6etrolului sintetic 9. 2in acest moti7, 6ro#uc8ia #e r$?>oi a Termaniei nu numai c$ nu a sc$?ut, #ar c!iar a crescut 6An$ =n %500. Urm$torul moment #efinitoriu =n e7olu8ia fenomenului l-a constituit anul %5,), atunci cAn# cri?a rac!etelor #in 1u>a a rele7at #ificult$8ile #e comunicare e/istente =ntre americani i rui #in cau?a te!nolo:iilor #e telecomunica8ii ina#ec7ate, fa6t ce a #eterminat instalarea unui Dfir rouE =ntre cele #ou$ 6$r8i, 6entru a 6re7eni rea6ari8ia unor cri?e #e acest fel. 2in acel moment, sectorul telecomunica8iilor a fost consi#erat 6rimul element #e infrastructur$ DcriticE 6entru securitatea na8ional$ i a #eterminat =n 3tatele Unite ale Americii #emararea unei serii #e acti7it$8i tiin8ifice, al c$ror sco6 final consta =n e7aluarea 6osi>ilit$8ii ca i alte elemente com6onente ale infrastructurii fe#erale s$ fie afectate =n mo# similar. 2atorit$ im6lic$rii unui num$r #in ce =n ce mai mare #e s6ecialiti #in #i7erse #omenii =n aceast$ #e?>atere, =nce6An# cu anul %59%, 6osi>ilitatea ca unele elemente ale infrastructurii na8ionale a 3tatele Unite ale Americii s$ fie =n stare critic$ a #e7enit su>iect #e 6olemic$ 6u>lic$5. Mn con#i8iile =n care atAt o6inia unanim$ a s6ecialitilor, cAt i 6erce68ia 6o6ula8iei, a fost c$ li6sa unor in7esti8ii a#ec7ate 6entru =ntre8inerea i #e?7oltarea infrastructurii a #eterminat #e:ra#area, la un ni7el 6ericulos, a lucr$rilor 6u>lice, reac8iile oficiale nu s-au l$sat ate6tate. Mntr-un ra6ort al 1on:resului 3atelor Unite ale Americii 6e anul %59+ 6ri7in# starea infrastructurii na8ionale se a6recia, 6entru 6rima #at$ =n mo# oficial, c$ e/ist$ , sectoare D7italeE ale acesteia, #u6$ cum urmea?$: :os6o#$rirea a6elor, s$n$tatea 6u>lic$, trans6ortul, e#uca8ia, ca6acit$8ile in#ustriale i =nc!isorile%(. 3olu8ia recoman#at$ a fost m$rirea aloca8iilor #in >u:etul fe#eral 6entru aceste sectoare, luAn# =n consi#erare im6ortan8a crescAn#$ 6e care acestea o 7or a7ea =n men8inerea securit$8ii i a stan#ar#ului #e 7ia8$ a cet$8eanului american.
8
9 1

Al>ert 36eer < .n um'ra lui /itler 0 memorii, 7ol.%, E#itura Nemira, Bucureti, %55&. ;at 1!oate an# 3usan . Halter - 1merica in Ruins, 2ur!am, N.1.: 2uIe Uni7ersitJ ;ress, %59%. ( 666 1on:ressional Bu#:et Office < Raport on Pu'lic #or2s Infrastructure3 Policy Considerations of the -456s, %59+.
14

Anii G5( au accelerat, =n mo# #ramatic, 6rocesul #e #efinire a conce6tului #e Dinfrastructur$ critic$E, re?ultat #irect al =ncerc$rilor #e a #efini i im6lementa o nou$ or#ine mon#ial$, ca form$ #e r$s6uns a#ec7at$ ti6urilor #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor s6ecifice 6erioa#ei #e #u6$ terminarea R$?>oiului Rece%%. 2in aceast$ cau?$, o serie #e cri?e au 6us =n e7i#en8$ e/isten8a unor elemente #e infrastructur$ 7ulnera>ile =n fa8a amenin8$rilor #e #i7erse ti6uri i au confirmat fa6tul c$ a7arierea sau #istru:erea lor 6ot afecta semnificati7 s$n$tatea, securitatea sau >un$starea economic$ a cet$8enilor, res6ecti7 func8ionarea normal$ a :u7ernului. Una #intre cele mai semnificati7e cri?e, #in cau?a ma:nitu#inii sale i a caracterului necon7en8ional al amenin8$rii care a :enerat-o, a a7ut loc =n a6rilie )((& i a afectat sistemul ci>ernetic al Estoniei. 1onsi#erat unul #intre cele mai sofisticate sisteme #e acest ti6 #in Euro6a, acesta a fost >locat cel 6u8in o or$ #in cau?a 6rimirii unor 6ac!ete #e informa8ii #e mii #e me:a>i8i #e c$tre un atacator care, la acel moment, nu a 6utut fi i#entificat cu 6reci?ie. ;r$>uirea =ntre:ii infrastructuri informatice a Estoniei a #us la #eclanarea unor efecte =n casca#$ asu6ra altor elemente #e infrastructur$, fa6t ce a 6ro7ocat, =ntr-o 6ro6or8ie =nsemnat$, 6anic$ =n rAn#ul 6o6ula8iei. 1onsi#erat a fi 6rimul atac ci>ernetic #in istorie asu6ra unui stat na8ional, aceast$ cri?$ constituie un stu#iu #e ca? =n #omeniu, =n s6ecial 6entru s6ecialitii #in Alian8a Nor#-Atlantic$ i 1omunitatea Euro6ean$. Anali?$ in#is6ensa>il$ #ac$ a7em =n 7e#ere c$, #oar cu cAte7a s$6t$mAni =nainte #e a 6urta un r$?>oi cu Rusia, =n au:ust )((9, Re6u>lica Teor:ia a fost 8inta unui atac ci>ernetic meto#ic%). O alt$ cri?$, care 6rin intensitatea i efectele :enerate asu6ra elementelor #e infrastructur$ re6re?int$, =n o6inia unanim$ a s6ecialitilor, un ca? clasic, a fost :enerat$, =n anul )((', #e ura:anul Patrina. Mn con#i8iile =n care acest ti6 #e fenomen meteorolo:ic 6ericulos este 6re7i?i>il atAt ca intensitate, cAt i ca frec7en8$, fa6tul c$ ac8iunile #e c$utaresal7are nu s-au ri#icat la ni7elul #e eficien8$ scontat a re6re?entat un su>iect #e #is6ut$ la toate ni7elele societ$8ii americane. Anali?ele ulterioare asu6ra mo#ului #e #erulare a fiec$rei eta6e #e #esf$urare a #e?astrului au #emonstrat c$ 6rinci6ala cau?$ a constat =n c$#erea, a6roa6e =n totalitate, a infrastructurii oraului NeO Orleans, scenariu cu :ra# re#us #e 6lau?i>ilitate, #ar nu im6osi>il. Ura:anul a scos #in func8iune sistemele #e alimentare cu ener:ie ale oraului, a #us la >locarea c$ilor #e acces 6rin inun#area acestora, :enerAn# inclusi7 o #e:ra#are ra6i#$ i am6l$ a climatului #e or#ine i si:uran8$ 6u>lic$ la ni7el comunitar. ;e fon#ul unor astfel #e situa8ii, s-a reiterat constatarea conform c$reia #istru:erea unor elemente #e infrastructur$ esen8iale 6entru func8ionarea economic$ i social$ a unei comunit$8i 6ri7ea?$ totalitatea for8elor #e inter7en8ie,
1 7

"la#imir ;asti < Noul capitalism rom,nesc, E#itura ;olirom, )((,, 6. %' < afirma c$ D... li6sa unei infrastructuri intelectuale a#ec7ate Cc!iar i =n Occi#entF 6entru a face fa8$ 6ostcomunismului a fost una #intre cele mai im6ortante caracteristici ale =ntre:ii 6erioa#e, c!iar #ac$ a fost 6u8in luat$ =n seam$E. 1' 666 NeOsOeeI, se6t. %, )((9, 6. )).
15

6entru :estionarea o6tim$ a unei astfel #e situa8ii #e ur:en8$, #e su6ortul lo:istic necesar #esf$ur$rii ac8iunilor la ni7elul #e eficien8$ 6lanificat%+. Amenin8area care, =n o6inia mea, a a7ut im6actul !ot$rAtor =n accelerarea finali?$rii, =ntr-o 6rim$ fa?$, a #e?>aterilor 6e tema #efinirii conce6tului #e infrastructur$ critic$, a fost cea re6re?entat$ #e entit$8ile teroriste. ;e 6arcursul ultimilor %( ani #imensiunile fenomenului terorist s-au :lo>ali?at la un ni7el #ificil #e antici6at anterior. 2ac$ num$rul ac8iunilor teroriste a sc$?ut la ni7el interna8ional, #e la ,,' =n %59& la mai 6u8in #e +(0 =n )((&, num$rul 7ictimelor a crescut semnificati7, inclusi7 #atorit$ =nt$ririi coo6er$rii interna8ionale =ntre re8elele teroriste CAne/a nr. %F. Mn ca#rul eforturilor 7i?An# 6re7enirea i contracararea acestei amenin8$ri, 6lanificatorii americani #in #omeniul securit$8ii na8ionale au ela>orat mai multe scenarii 6ri7in# 6osi>ile atacuri teroriste asu6ra 6o6ula8iei i infrastructurii na8ionale%0. Aceste scenarii au constituit ulterior fun#amentul te!nic al 6rimului act al le:islati7ului american care folosea sinta:ma Dinfrastructur$ critic$E, fi/An# re:uli #e con#uit$ cu caracter :eneral i o>li:atoriu 6ri7in# 6rotec8ia acesteia%'. Mn 6lan euro6ean, interesul #e a fi/a, 6rintr-un act le:islati7, elementele ce reflect$ conce6tul #e infrastructur$ critic$ a fost #eterminat #e atentatele teroriste #e la a#ri# i Kon#ra%,. .actorul #e con7er:en8$ a acestor 6rocese l-a constituit ten#in8a or:ani?a8iilor teroriste #e a ataca, cu 6rec$#ere, elemente ale infrastructurii fi?ice Cturnurile #e la Hol# Tra#e 1enter, cl$#irea ;enta:onului, sistemul #e trans6ort #in Kon#ra i a#ri#F sau cele ale infrastructurii 7irtuale Csistemul informatic al sectorului financiar->ancar e/istent =n Hol# Tra#e 1enterF. ;e fon#ul unor astfel #e situa8ii, o #irec8ie 6rioritar$ #e ac8iune a constituit-o #efinirea conce6tului #e infrastructur$ critic$ CTa>elul %.).F.
Infrastr 9t ra 9riti98 D... sisteme i 7alori fi?ice sau 7irtuale, #e im6ortan8$ #eose>it$ 6entru 3tatele Unite, =ncAt 6ertur>area sau #istru:erea acestor sisteme sau 7alori ar 6utea a7ea un im6act ne:ati7 asu6ra securit$8ii, securit$8ii economice, st$rii #e s$n$tate i si:uran8$ 6u>lic$E. D... infrastructura 6rin a c$rei a7ariere sau #istru:ere, afectea?$ s$n$tatea, si:uran8a sau ni7elul #e trai al unei na8iuni sau me#iul #e func8ionare al :u7ernului 8$rii afectateE. D... instala8ii fi?ice i te!nolo:ii ale informa8iei, re8ele #e ser7icii i 7alorile care, =n ca? #e o6rire sau #e #istru:ere ar 6utea a7ea :ra7e consecin8e asu6ra s$n$t$8ii, securit$8ii sau >un$st$rii
1- 666 1

Pers0e9ti:a de a;ordare

666

The US1 Patriot 1ct, octom>er ),, )((%.

666

Critical Infrastructure Protection Concept *ocument, EA;1C1;1FH;C)((+F+.

666

T!e Euro6ean 1ouncil 2irecti7e for

1 1

Time, se6tem>er %), )((', 6. )0. . Eric Ki6ton < U.3. Kists ;ossi>le Terror AttacIs an# KiIelJ Toll, T!e NeO QorI Times, %, martie )(('. / 666 ;resi#ential 2ecision 2irecti7es < +5: U.S. Policy on Counterterrorism, June )%, %55'. < 666 1ritical 4nfrastructure ;rotection in t!e fi:!t a:ainst terorism, 1O C)((0F &() .inal, Brussels, )(.%(.)((0.
16

economice a cet$8enilor sau 6entru func8ionarea :u7ernelor statelor mem>reE. D... acele resurse fi?ice, ser7icii i instala8ii #e te!nolo:ie a informa8iei, re8ele sau 7alori, a c$ror #istru:ere sau 6ertur>are 6oate a7ea un im6act ne:ati7 #eose>it asu6ra st$rii #e s$n$tate, si:uran8ei, securit$8ii sau >un$st$rii economice a 6o6orului cana#ian sau asu6ra >unei func8ion$rii a :u7ernuluiE. D... sistemele sau instala8iile #e mare im6ortan8$ 6entru comunitate, a c$ror #istru:ere sau a7ariere cau?ea?$ o 6relun:it$ li6s$ #e ser7icii, 6ertur>$ri semnificati7e ale or#inii 6u>lice sau alte consecin8e #ramaticeE. D... >un material care este 7ital 6entru func8ionarea economiei i a societ$8iiE.

critical infrastructure 6rotection i#entification, 1O C)((,F&9& final. Office for critical infrastructure 6rotection an# emer:encJ 6re6are#ness < 1n 1ssessment of Canada7s National Critical Infrastructure Sectors, OtaOa, JulJ )((+.
666

!tt6:**OOO.>mi.>un#.#e < Termania <

Tri:ore Ale/an#ru i T!eor:!e "$#u7a < Infrastructuri critice. Pericole( amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare, Bucureti, )((,.

Ta>elul %.). 2efini8ii ale conce6tului #e infrastructur$ critic$

Mntr-un astfel #e creu?et #e a>or#$ri i 6ro7oc$ri #e or#in i#eatic, consi#er c$ 6ro6unerea unei 6ers6ecti7e 6ro6rii #e a>or#are a #efini8iei infrastructurii critice na8ionale face necesar$ 6unerea =n e7i#en8$ a acelor 6$r8i ale #efini8iei care 6re?int$ elemente comune C:enul 6ro/imF, 6recum i 6e cele ale c$ror elemente sunt #iferite C#iferen8a s6ecific$F, folosin# trei criterii #e e/aminare a fiec$rei #efini8ii: su>iectul su6us ac8iunii, #omeniul afectat i efectele ac8iunii CTa>elul %.+F.
Pers0e9ti:a de a;ordare
666

S ;ie9t " s 0 s a9#i nii


sisteme i 7alori fi?ice sau 7irtuale

Domeni " afe9tat


securitatea, securitatea economic$, starea #e s$n$tate i si:uran8a 6u>lic$. s$n$tatea, si:uran8a sau ni7elul #e trai ori func8ionarea :u7ernului. s$n$tatea, securitatea, >un$starea economic$ ori func8ionarea :u7ernelor statelor mem>re. s$n$tatea, securitatea sau >un$starea economic$ ori func8ionarea :u7ernului.

Efe9te"e A9#i nii


6ertur>area sau #istru:ere a7ariere sau #istru:ere

The US1 Patriot 1ct, octo>er ),, )((%.


666

Critical Infrastructure Protection Concept *ocument, EA;1R1;1SH;R)((+S+.


666

infrastructura instala8ii fi?ice i te!nolo:ii ale informa8iei, re8ele #e ser7icii i 7alorile na8ionale resurse fi?ice, ser7icii i instala8ii #e te!nolo:ie a informa8iei, re8ele sau 7alori

T!e Euro6ean 1ouncil 2irecti7e for critical infrastructure 6rotection i#entification, 1O C)((,F&9& final. 666 Office for critical infrastructure 6rotection an# emer:encJ < 1n 1ssessment of Canada7s National Critical Infrastructure Sectors, OtaOa, JulJ )((+.

o6rire sau #istru:ere

#istru:ere sau 6ertur>are

17

!tt6:**OOO.>mi.>un#.#e < Termania <

sistemele sau instala8iile #e mare im6ortan8$ 6entru comunitate >un material 7ital

li6s$ #e ser7icii, 6ertur>$ri semnificati7e ale or#inii 6u>lice sau alte consecin8e #ramatice.

#istru:ere sau a7ariere

T. Ale/an#ru i T. "$#u7a < Infrastructuri critice. Pericole( amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare, Bucureti, )((,.

func8ionarea economiei i a societ$8ii.

Ta>elul %.+. 1om6ararea elementelor #e con8inut ale #efini8iilor conce6tului #e infrastructur$ critic$

2in 6unct #e 7e#ere al :enului 6ro/im, o6ine? c$ #ou$ as6ecte 6re?int$ interes #eose>it. ;rimul as6ect se refer$ la 6re#ominan8a ten#in8ei #e a a>or#a su>iectul su6us ac8iunii 6rin i#entificarea elementelor com6onente ale infrastructurii critice Cresurse, ser7icii, instala8ii, re8ele, sisteme etc.F. A6recie? c$, aceast$ o68iune se #atorea?$ #orin8ei #e a l$sa, #in 6unct #e 7e#ere le:islati7, #esc!is$ calea #e?7olt$rilor normati7e ulterioare. Al #oilea as6ect 6une =n e7i#en8$ e/isten8a unui consens =n ceea ce 6ri7ete efectele ac8iunii 6ericolelor i amenin8$rilor asu6ra infrastructurii critice. 3e consi#er$ c$ acestea sunt caracteri?ate #e o intensitate i ma:nitu#ine #eose>it$, mult 6este me#ie, ceea ce con#uce, =n mo# ine7ita>il, la inca6acitarea elementelor #e infrastructur$ #e a reali?a sco6urile 6entru care au fost 6roiectate ini8ial. Anali?An# #efini8iile 6rin 6risma #iferen8ei s6ecifice, constat e/isten8a unor #iferen8e sensi>ile 6ri7in# #efinirea #omeniului afectat. 1onsi#er e/isten8a acestor #iferen8e, =n a>or#area #omeniului afectat, ca o consecin8$ #irect$ a #eose>irilor ce 6ri7esc tratarea conce6tului #e securitate na8ional$ la ni7el statal CTa>elul %.0.F. Mn ra6ort cu aceste cerin8e, se 6oate a7ansa o #efini8ie 6ro6rie a conce6tului #e infrastructur$ critic$ care, a7An# ca fun#ament noua strate:ie #e securitate a RomAniei, focali?ea?$ #emersul s$u 6e :arantarea securit$8ii in#i7i#ului i a familiei, conform normelor euro6ene =n 7i:oare%&. A6recie? c$ infrastructura critic$ re6re?int$ totalitatea entit$8ilor fi?ice sau 7irtuale a c$ror a7ariere sau #istru:ere afectea?$ =n mo# semnificati7 flu/ul #e 6ro#use i ser7icii :enerat #e acestea, in#is6ensa>ile func8ion$rii normale a statului sau a unei comunit$8i. Mn o6inia mea, aceast$ #efini8ie #$ consisten8a necesar$ i suficient$ #emersului 6ri7in# i#entificarea, =ntr-o manier$ com6re!ensi>il$, a re6erelor ca#rului teoretico-meto#olo:ic #e anali?$ a 6ro>lematicii aflate =n #iscu8ie.
1 + 666

1ritical 4nfrastructure ;rotection in t!e fi:!t a:ainst terorism, 1O )(.%(.)((0.


18

C)((0F &() .inal, Brussels,

Categorii 3ecuritate militar 3ecuritate politic 3ecuritate economic 3ecuritate a polisului

O;ie9ti: " amenin#8ri i 3tatul

S rse"e amenin#8rii

Va"ori amenin#ate

S ;ie9t " inter:en#iei

1elelalte state 4nte:ritate teritorial$ Actori non-statali i:ra8ia Na8iunea 1ulturi str$ine 3tatele afectate 3u7eranitate Unitate na8ional$ 3tatele afectate

Se9 ritate na#iona"8

Se9 ritate so9ieta"8

3tate insta>ile 4#entitate 3ecuritate economic 3ecuritate alimentar 3ecuritate !n domeniul snt ii 3ecuritate a mediului 3ecuritate a persoanei 3ecuritate comunitar 3ecuritate a e+presiei politice 3ocietatea uman$

Se9 ritate man8

3ocietatea uman$ la ni7el colecti7 i in#i7i#ual

3u6ra7ie8uirea

3ocietatea interna8ional$

3tate insta>ile 1alitatea 7ie8ii 2e?ec!ili>re sociale

Ta>elul %.0 1once6te contem6orane #e securitate i amenin8$rile 6osi>ile

;rin aceasta, 8ara noastr$ se 6oate =nscrie =n arealul na8iunilor a7ansate =n #omeniu, care au fi/at =n mo# clar re6erele conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE: Australia, 1ana#a, Termania, Olan#a, Noua Ueelan#$, An:lia sau 3tatele Unite ale Americii. 3tatut a>solut necesar 6entru #eterminarea unui contur relati7 sta>il al no8iunii #e infrastructur$ critic$, ca factor in#is6ensa>il 6entru clasificarea ti6urilor #e infrastructuri critice CTa>elul %.'.F.
Criteri " de 9"asifi9are im6ortan8a 6entru sta>ilitatea i func8ionarea sistemelor s6a8iul su6ort Ti0 ri de infrastr 9t ri 9riti9e < infrastructuri o>inuite< infrastructuri #eose>ite< infrastructuri critice. < #in s6a8iul fi?ic< #in s6a8iul cosmic< #in s6a8iul 7irtual.
19

S rsa 9"asifi98rii
Tri:ore Ale/an#ru i T!eor:!e "$#u7a < Infrastructuri critice. Pericole( amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare, Bucureti, )((,, 6. ,. Tri:ore Ale/an#ru i T!eor:!e "$#u7a < Infrastructuri critice. Pericole( amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare,

Bucureti, )((,, 6. ,.

si:uran8a i securitatea 6roceselor

rolul #e =n#e6linit

< o>iecti7e #e im6ortan8$ #eose>it$ 6entru a6$rarea 8$rii< o>iecti7e #e im6ortan8$ #eose>it$ 6entru acti7itatea statului< o>iecti7e #e im6ortan8$ #eose>it$ 6entru economie Cinclu#e infrastructura critic$F. < elemente materiale< elemente or:ani?a8ionale< elemente informa8ionale. < fi?ice< informa8ionale< >unuri-c!eie.

Or#inul ,,( #in )).%%.)((' 6ri7in# a6ro>area T!i#ului #e i#entificarea a elementelor #e infrastructur$ critic$ #in economie.

rolul #e =n#e6linit

Aurel 2a7i# < *efinirea 8infrastructurilor critice9 i necesitatea ela'orrii unui glosar de termeni, 1onferin8a DProtec ia infrastructurii critice. Roluri i responsa'ilit iE, Bucureti, %( mai )((&. ;rofesorul #r. Jean 1larcI, 1onferin8a D/omeland Security EuropeE, Bru/elles, iunie, )((,.

Ta>elul %.' 1lasificarea ti6urilor #e infrastructuri critice

;ornin# #e la constatarea e/isten8ei, 6e 6lan intern, a unui interes nota>il fa8$ #e ierar!i?area ti6urilor #e infrastructuri critice, =mi e/6rim o6inia c$, =n ra6ort cu multitu#inea criteriilor #e clasificare folosite =n 6re?ent, aceast$ acti7itate tre>uie s$ fie #ele:at$ fiec$rui #e8in$tor C#e stat sau 6ri7atF a unor elemente #e infrastructur$, #eoarece, ca 6rinci6ali o6eratori sau 6ro6rietari ai acestora, cunosc =n #etaliu as6ectele te!nice, economice i #e natur$ social$ ce fun#amentea?$ o astfel #e ale:ere. 1a un corolar al celor 6re?entate, 6utem consi#era conce6tul #e Dinfrastructur$ critic$E ca fiin# suficient #e >ine #elimitat #in 6unct #e 7e#ere conce6tual, a7An# un con8inut tiin8ific clar conturat i fiin# ca6a>il a 6relua muta8iile #e or#in e/isten8ial. 7.'. !oda"it8#i de identifi9are a 9om0onente"or infrastr 9t rii 9riti9e Mn ca#rul eforturilor 7i?An# asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice, a6recie? ca necesar$ concentrarea aten8iei asu6ra i#entific$rii com6onentelor ce o alc$tuiesc, ca i6osta?$ 6rimar$ a 6rocesului #e selectare a acestora. 2in acest moti7, res6onsa>ilitatea i#entific$rii elementelor infrastructurii critice, =n con#i8iile creterii inter#e6en#en8elor, accentu$rii 7ulnera>ilit$8ilor i 6rolifer$rii 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa acestora, #e7ine o c!estiune 7ital$ 6entru >una func8ionare a societ$8ii. Orice i#entificare nefun#amentat$ a elementelor infrastructurii critice 6oate #uce la ini8ierea unor m$suri #e 6rotec8ie ina#ec7ate re?ultAn#, =n con#i8iile =n care 6rotec8ia infrastructurii critice cere tim6, o folosire ineficient$ a resurselor limitate e/istente, comarul oric$rui factor #e #eci?ie 6olitic i a#ministrati7%9.
1 ,

T!e Economist, marc! )5t! < 0t! )((9, 6. %%, afirm$ c$ li6sa unor criterii clare i ra8ionale #e i#entificare a elementelor #e infrastructur$ critic$ americane a #us la situa8ii !ilare, =n care m$surile #e securitate =n aero6orturile mici erau mult mai #rastice #ecAt =n cele mari, iar 6e lista 6osi>ilelor 8inte teroriste #in 3UA fi:urau o :r$#in$ ?oolo:ic$, o fa>ric$ #e 6o6corn i o 6ara#$ anual$ a m$:arilor.
20

Un ca? re6re?entati7, care e/6rim$ clar #ificult$8ile i#entific$rii i e7alu$rii corecte a ni7elului critic s6ecific unui element #e infrastructur$ critic$, =l constituie 6o#ul 6este flu7iul Rin, #e la Rema:en%5. 1onstruit =n tim6ul 6rimului r$?>oi mon#ial, 6entru a com6ensa ca6acitatea insuficient$ a 6o#urilor #e la 2Vssel#orf, PWln, Po>len? i ain? #e asi:urare a traficul rutier i fero7iar s6re frontul central :erman, acesta a fost consi#erat un element al infrastructurii critice :ermane. Terminarea r$?>oiului a #eterminat re7enirea 6o#ului la rolul s$u DclasicE, fa6t ce a #us la 6ier#erea statutului #e element 7ital. Mn conte/tul :enerat #e al #oilea r$?>oi mon#ial 6o#ul #e7enea DcriticE a #oua oar$ =n e/isten8a sa, #e aceast$ #at$ 6entru continuarea ofensi7ei alia8ilor 6e teritoriul Termaniei. Ka 6este ase #ecenii #istan8$, #ificultatea #e a i#entifica elementele infrastructurii a fost reconfirmat$ #e or:ani?a8ia :u7ernamental$ american$ 1ritical 4nfrastructure Assurance Office. Anali?An# acti7itatea a:en8iilor fe#erale a>ilitate s$ con#uc$ sectoarele infrastructurii critice, or:ani?a8ia a sesi?at c$ acestea a7eau o =n8ele:ere foarte #ifu?$ asu6ra atri>utului DcriticE. 1a urmare, a fost ini8iat un 6ro:ram #e i#entificare i e7aluare a elementelor critice, ale c$rui re?ultate au confirmat i6ote?a conform c$reia nu toate elementele unei infrastructuri sunt #e im6ortan8$ critic$, atri>uirea acestui statut 6utAn# 7aria =n tim6. Astfel, #ac$ infrastructura sectorului #e trans6ort este critic$, 6e ansam>lul s$u, nu in#uce o>li:ati7itatea ca toate elementele sale s$ o>8in$ acest atri>ut )(. 2in aceste consi#erente, o6ine? c$ atri>uirea caracterului #e DcriticE elementelor #e infrastructur$ re6re?int$ un 6roces #e e7aluare 7aria>il =n tim6. Unele elemente #e infrastructur$ 6ot fi DcriticeE tot tim6ul e/isten8ei lor, aa cum altele 6rimesc sau 6ier# acest atri>ut, la un moment #at, =n func8ie #e e7olu8iile economice, sociale, 6olitice i informa8ionale ale societ$8ii anali?ate CAne/a nr. )F. Mn sfera s6ecialitilor, s-a consacrat i#eea conform c$reia #e7ine o>li:atorie, nu numai necesar$, efectuarea unei anali?e cantitati7e 6erio#ice 6entru #eterminarea :ra#ului #e DcriticE al unui element #e infrastructur$)%. Mn sco6ul eficienti?$rii 6rocesului #e anali?$, o6inia unanim$ a s6ecialitilor este aceea c$ tre>uie lua8i =n calcul, cel 6u8in, urm$torii factori: intensitatea i ur:en8a amenin8$rilor asu6ra infrastructurii, #i7ersitatea 7ulnera>ilit$8ilor acesteia, resursele a7ute la #is6o?i8ie i, nu =n ultimul rAn#, cultura mana:erial$ s6ecific$ 8$rii res6ecti7e. ;ri7in# 6ro>lema =n #iscu8ie la ni7elul cel mai =nalt #e a>stracti?are, 6utem o6ina c$ orice infrastructur$ critic$ este com6us$ #in urm$toarele elemente: Pi"on " ' ec!i6amente etc.F< no#urile infrastructurii Can:a@a8i, instala8ii, < interac8iunile #intre no#urile infrastructurii C#e natur$ a#ministrati7$, #eci?ional$, informatic$ etc.F< inter#e6en#en8ele cu entit$8i e/terioare infrastructurii C6olitice, economice, sociale, te!nolo:ice, #e securitateF.
1

Jo!n oteff, 1rist 1o6elan# an# Jo!n .isc!er < CRS Report for Congress3 Critical Infrastructure and :ey 1ssets. *efinition and Identification, octom>er %, )((0. 2( 4#em. 27 Te# T. KeOis < 1ritical Infrastructure Protection in /omeland Security. *efending a Net&or2ed Nation, E#itura HileJ, Jo!n X 3ons, NeO JerseJ, )((,.
21

R8s0 ns

Pi"on " ' Pre:enire

.olosirea acestui ca#ru #e ma/im$ :enerali?are ne ofer$ o =n8ele:ere mai e/act$ a #i7ersit$8ii mo#elelor e/istente 6ri7in# elementele ce com6un o infrastructur$ critic$, cores6un?$tor #omeniilor #e interes ma@or ale fiec$rei 8$ri CAne/a nr. +F. Pi"on " A>or#area ti6ului #e or:ani?are 6e sectoare, ca unitate analitic$ #e >a?$, a constituit ca#rul #e #e?7oltare al unei infrastructuri critice na8ionale alc$tuit$, =n A:erti=ar e continuare, #in su>sectoarele, elementele i com6onentele acestora C.i:ura %F. 1onsi#er c$ aceast$ structur$ re6re?int$ o a>or#are 6ra:matic$, care 6ermite o inte:rare ire6re!ensi>il$ =n :rani8ele #omeniilor sociale, economice i culturale ale oric$rui stat na8ional mo#ern. 1onfi:urarea infrastructurii ofer$, minimal, Pi"on " 7 urm$toarele a7anta@e: < 6une =n e7i#en8$ as6ectele func8ionale ale infrastructurii criticeIdentifi9ar #iferit$ #at$ unor termeni ca < e7it$ #is6utele :enerate #e inter6retarea e sistem, facilitate, circuite, flu/uri etc.< ofer$ 6osi>ilitatea folosirii unor mo#alit$8i mi/te, calitati7e i cantitati7e, #e i#entificare a sectoarelor i su>sectoarelor. dete9#ie <
4nfrastructura critic$

Element

Contin m " 0rote9#i ei infrastr 3u>sector 9t rii 3u>sector 9riti9e nnana nnnnna Element nn
1om6onent$ 1om6onent$

3ector

3u>sector

3u>sector

1om6onent$

Pi"on " /

1om6onent$

Refa9ere critice na8ionale .i:ura %. Or:ani?area infrastructurii

Mn aceast$ sc!em$ or:ani?atoric$, com6onentele infrastructurii critice 6ot fi mai eficient rela8ionate, =nca#rate, anali?ate i e7aluate =n cele cinci cate:orii 6rinci6ale #e ser7icii i 6ro#use aferente, 6e care o astfel #e structur$ tre>uie s$ le asi:ure: Pi"on " . < informa8ii i comunica8iiInter:en# < financiar->ancarie < ener:etic< ser7icii umane 7itale< #istri>uirea resurselor 7itale su6ra7ie8uirii. 1onfirmare a eficien8ei sale, aceast$ confi:ura8ie structural$ a fost 6reluat$,
22

Pi"on " ' Preg8tire

cu mo#ific$rile #eterminate #e s6ecificul na8ional, #e ma@oritatea statelor CAne/a nr. 0F i or:ani?a8iilor CAne/a nr. 'F cu 6reocu6$ri a7ansate =n #omeniu. Mn acelai tim6, tre>uie men8ionat c$ nu 6utem elu#a e/isten8a unor #ileme interioare 6ro6rii acestui mo#el #e or:ani?are. Pi"on " ;u>licarea, =n a6rilie )((0, a unei liste cu 6este o mie #e elemente ale >ntiin#ar infrastructurii critice na8ionale #e c$tre 2irectoratul 6entru 6rotec8ia infrastructurii e critice #in ca#rul 2e6artamentului 3ecurit$8ii Na8ionale al 3tatelor Unite ale Americii a #eclanat o 6olemic$ 7iolent$a"armare =ntre sectorul #e stat i cel 6ri7at 6ri7in# ale:erea acestora. 3ursa contro7erselor s-a3ector #atorat li6sei unui stan#ar# comun #e e7aluare a acestor elemente care, =n #i7erse 6ro6or8ii, sunt =n 6ro6rietate mi/t$. 2in acest moti7, #intre ten#in8ele ma@ore care se manifest$ 6e 6lan mon#ial 6ri7in# ale:erea celor mai a#ec7ate mo#alit$8i 6entru i#entificarea com6onentelor infrastructurii critice, e/6er8ii au consacrat, a6roa6e =n unanimitate, cerin8a conform c$reia al:oritmul folosit tre>uie s$-i a#a6te?e 6roce#urile #u6$ cerin8ele :enerate #e s6ecificul fiec$rui ni7el al or:ani?$rii acesteia. Mn fa6t, #ac$ ini8ial au fost luate =n calcul numai criteriile 6ri7in# a6$rarea i securitatea na8ional$, 6An$ =n 6re?ent au fost a#$u:ate i cele 6ri7in# securitate economic$, si:uran8a 6u>lic$ i s$n$tatea 6o6ula8iei, res6ecti7 moralul acesteia CAne/a nr. ,F. 1onsi#er c$, eficien8a folosirii unui astfel #e sistem #e selec8ie #e6in#e #e 6arcur:erea a cel 6u8in trei eta6e analitice, #u6$ cum urmea?$: < i#entificarea no#urilor i interac8iunilor 7itale 6entru func8ionarea fiec$rui sector 6rin folosirea anali?ei #e re8ea< e7aluarea 7ulnera>ilit$8ii no#urilor i interac8iunilor 7itale< folosirea anali?ei #e risc 6entru #eterminarea resurselor necesare 6re7enirii sau rea>ilit$rii sectoarelor infrastructurii critice afectate. TrecAn# anali?a la ni7elul i#entific$rii elementelor critice #in com6unerea fiec$rui sector, s-au consacrat #ou$ mo#alit$8i #e a>or#are a 6ro>lemei CTa>elul %.,F. 2iferen8ele #e a>or#are #intre cele #ou$ meto#e sunt semnificati7e, marcAn# #ou$ 6erce68ii fun#amental #iferite #e a =n8ele:e #etermin$rile conce6tuale i o6era8ionale ale #omeniului stu#iat.
!oda"itate de a;ordare Criterii"e fo"osite 0entr identifi9area e"emente"or 9riti9e a"e se9toare"or infrastr 9t rii < 6o6ula8ia afectat$< im6act economic*costuri #irecte ale rea>ilit$rii< im6act asu6ra sectorului< im6act asu6ra altor sectoare< tim6 #e refacere ser7icii< im6act asu6ra moralului 6o6ula8iei. < =ntin#erea i su6rafa8a aco6erit$ #e sectorul critic< ma:nitu#inea i intensitatea efectelor< 6ro>a>ilitatea #e afectare a elementului #e o amenin8are s6ecific$< ealonarea =n tim6 a efectelor.

nord - ameri9an8

e ro0ean8

Ta>elul %.,. 1riteriile folosite 6entru i#entificarea elementelor critice ale sectoarelor infrastructurii

A>or#area euro6ean$ se a/ea?$, cu 6rec$#ere, 6e anali?a factorului te!nolo:ic, calculAn# 6ro>a>ilitatea #e 6ertur>are a func8ion$rii elementului #e
23

infrastructur$ i im6actul c$#erii 6rocesului 6e care =l sus8ine. Astfel, ni7elul #e DcriticE al fiec$rui element 6oate fi #eterminat cu a@utorul unei matrice 'Y', ca 6unctul #e intersec8ie al rela8iei im6act-6ro>a>ilitate CTa>elul %.&.F)).
Pro;a;i"itatea de 0ert r;are 4nsi:nifiant Im0a9t " 0ert r;8rii A6roa6e si:ur are ;osi>il 4m6ro>a>il .oarte im6ro>a>il + ) % % % Re#us + + ) % % e#iu 0 + + ) ) are 0 0 0 + + 2e?astruos 0 0 0 0 +

Ta>elul %.&.

atricea #e e7aluare a ni7elului #e critic 6entru un element al unui sector #e infrastructur$ Cmeto#a euro6ean$F

Un element fun#amental al meto#ei =l re6re?int$ luarea =n calcul a inter#e6en#en8elor #intre elementele sectoarelor infrastructurii critice, #efinin# 6atru ti6uri #e cone/iuni Cfi?ice, informatice, :eo:rafice i financiareF. A>or#area nor#-american$ 7i?ea?$ i alte as6ecte #ecAt cele #e natur$ te!nolo:ic$ consi#erAn#, 6rintre altele, efectele asu6ra moralului 6o6ula8iei CTa>elul %.9.F. Mn acest ca?, al:oritmul folosit este #efinit #e urm$toarele fa?e: < stan#ar#i?area elementelor< sta>ilirea caracterului critic al acestora< e7aluarea im6actului #atorat 6ier#erii unui element< e7aluarea consecin8elor 6ier#erii unui element< ierar!i?area elementelor.
!8rimea im0a9t " i E7aluare cantitati7$ ;o6ula8ia afectat$ 4m6act economic* costuri #irecte ale rea>ilit$rii 4m6act asu6ra sectorului 4m6act asu6ra altor sectoare Tim6 #e refacere ser7icii 4m6act asu6ra
2 '

Se:er %' Z %(.((( Z % miliar# \ Mnc!i#ere sector la ni7el interna8ional 4m6act asi7 Z % an 2u>ii asu6ra

Ridi9at ' %.((( < %(.((( %(( milioane < % miliar# \ Mnc!i#ere sector la ni7el na8ional 4m6act 3emnificati7 luni < % an A>ilitate

!edi + %(( < %.((( %( < %(( milioane \ Mnc!i#ere sector la ni7el re:ional 4m6act o#erat ?ile < s$6t$mAni A>ilitate

S98= t % [ %(( [ %( milioane \ Mnc!i#ere sector la ni7el local 4m6act inor ore <?ile A>ilitate =nalt$

3tein H. i Lammerli B. < Atelier #e lucru D ;rotec8ia 4nfrastructurii 1ritice i 6lanificarea Ur:en8elor 1i7ile: 3tructuri #e6en#ente, 1i>ersecuritate i 3tan#ar#e 1omune, El7e8ia, (5-%% se6tem>rie )((0. ;entru o mai >un$ =n8ele:ere a meto#ei, men8ion$m c$ ni7elurile critice tre>uie inter6retate #u6$ cum urmea?$: 7 < ni7el critic re#us' < ni7el critic me#iu- - & ni7el critic im6ortant- . & ni7el critic mare.
24

moralului 6o6ula8iei

a>ilit$8ii autorit$8ilor #e a face fa8$ cri?ei

sc$?ut$ a autorit$8ilor #e a face fa8$ cri?ei

mo#erat$ a autorit$8ilor #e a face fa8$ cri?ei

a autorit$8ilor #e a face fa8$ cri?ei

Tota" genera" Ta>elul %.9. atricea #e e7aluare a ni7elului #e critic 6entru un element al unui sector #e infrastructur$ Cmeto#a nor#-american$F

.iecare element #e infrastructur$ in7entariat este cuantificat cu a@utorul ta>elului i ierar!i?at =n func8ie #e ni7elul #e DcriticE calculat. $surile #e 6rotec8ie se a6lic$ =n aceast$ or#ine a 6riorit$8ilor i =n limita resurselor #is6oni>ile. Mn acest conte/t, tre>uie men8ionat fa6tul c$ e/ist$ state ca 3ue#ia, Austria, 1oreea #e 3u# sau .e#era8ia Rus$ care, #in 7arii moti7e, nu au oficiali?at structura intern$ a infrastructurii critice na8ionale. Mn 6lan intern, nu e/ist$ =nc$ un ca#ru le:al, unitar i coerent care s$ #efineasc$, 6rintr-un act normati7, o mo#alitate #e i#entificare a com6onentelor infrastructurii critice, =n 6ofi#a fa6tului c$ noua strate:ie #e securitate na8ional$ a RomAniei, ela>orat$ =n )((,, men8ionea?$ 6rinci6alele sectoare ale infrastructurii critice. Mn aceast$ ?on$ #e interes, a6recie? c$ sectoarele men8ionate CAne/a nr. +F, ca re?ultant$ a unei a>or#$ri limitati7e a termenului #e infrastructur$, nu aco6er$ tot s6ectrul infrastructurii critice na8ionale. A6recie? c$, =n conformitate cu amenin8$rile actuale sau #e 6ers6ecti7$ ce #au contur me#iului #e securitate s6ecific RomAniei, este necesar$ inclu#erea =n infrastructura critic$ na8ional$ i a sectoarelor re6re?entAn# in#ustria c!imic$, a#ministra8ia, or#inea i si:uran8a 6u>lic$, in#ustria nuclear$, s6a8iul aerian, cercetarea, ser7iciile #e ur:en8$, inclusi7 monumentele na8ionale i alte 7alori #e 6atrimoniu. Aceast$ com6letare #e7ine o>li:atorie i 6entru a reali?a com6ati>ilitatea o6era8ional$ #intre sectoarele infrastructurii critice na8ionale i cele ale infrastructurii critice euro6ene)+. 3in:ura a>or#are normati7$, 6e ansam>lul economiei na8ionale, care i-a 6ro6us im6lementarea unor criterii #e selec8ie a elementelor infrastructurii critice o 6utem i#entifica =n sectorul economiei i comer8ului. Mn acest sens, #u6$ ce #efinete ca#rul conce6tual al meto#olo:iei #e selectare a com6onentelor #in #omeniu Cconform acestuia: Dcriteriile #e selec8ie a elementelor #e infrastructur$ critic$ #in economie #efinesc acele entit$8i economice func8ionale care ofer$ 6ro#use*>unuri i ser7icii #e utilitate 6u>lic$, 7itale 6entru societate, ... care 6ro#uce efecte ne:ati7e ma@ore asu6ra 6o6ula8iei, me#iului i securit$8ii economice la ni7el na8ional sau ?onalE)0F, #ocumentul enum$r$, =n mo# #etaliat, elementele acestui sector critic.
2

;ericolul unei anali?e sim6liste 6oate fi o>ser7at =ntr-un articol #in re7ista Pentru Patrie, nr. )C&%&F, fe>ruarie )((9, 6. %', un#e s6ecialiti ai 4ns6ectoratului Teneral 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$ i:nor$ e/isten8a sectorului #e or#ine i si:uran8$ 6u>lic$, 6recum i 6e cel al >a?elor militare. . 666 ;rdinul nr. <<6 din noiem'rie =66> al ministrului economiei i comer ului 6ri7in# a6ro>area T!i#ului #e i#entificare a elementelor #e infrastructur$ critic$ =n economie.
25

O6ine? c$, =n ra6ort cu cerin8a 6e care :!i#ul =i 6ro6une s$ o satisfac$, res6ecti7 i#entificarea elementelor #e infrastructur$ critic$ =n economie i comer8, acesta nu i-a atins sco6ul #ecAt 6ar8ial, #eoarece nu ofer$ niciun al:oritm #e i#entificare i ierar!i?are a ni7elului critic al acestora, fiin# 6u8in util #in 6unct #e 7e#ere 6ractic. A6recie? c$ ela>orarea unui al:oritm 6entru i#entificarea 6ractic$ a elementelor 7itale func8ion$rii sectoarelor critice re6re?int$ o necesitate strin:ent$, inclusi7 ca fun#ament teoretic 6entru #eclanarea 6rocesului #e =n8ele:ere a im6actului 6e care =l 6ro#uce asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale asu6ra #erul$rii 6roceselor economice, sociale, 6olitice i informa8ionale. 7.-. Im0a9t " asig r8rii 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e as 0ra der "8rii 0ro9ese"or e9onomi9e? so9ia"e? 0o"iti9e i informa#iona"e Mn con#i8iile =n care, #efinitoriu conte/tului actual, sectoarele com6onente ale infrastructurii critice asi:ur$ o serie #e 6ro#use i ser7icii 7itale 6entru func8ionarea normal$ a societ$8i, 6rotec8ia acestora tre>uie 6ri7it$ ca re6re?entAn# unul #in 6ilonii 6e care se s6ri@in$ securitatea na8ional$, ca6acitatea #e a :u7erna sau asi:urarea sta>ilit$8ii economice, a =nsui mo#ului nostru #e a tr$i. Aceste 6ro#use i ser7icii asi:urate #e sectoarele infrastructurii critice Ca6a 6ota>il$, telecomunica8iile i alimentarea cu ener:ie, sistemul #e 6l$8i, internetul etc.F au intrat atAt #e 6rofun# =n coti#ianul 7ie8ii noastre #e fiecare ?i =ncAt e/ist$ ten#in8a #e a le consi#era #e la sine :arantate, #An#u-le im6ortan8$ numai atunci cAn#, 7olens-nolens, nu ne mai satisfac cerin8ele #e confort. Atunci cAn# aceste =ntreru6eri se 6ro#uc, 6o6ula8ia atea6t$ e/6lica8ii 6lau?i>ile #e la autorit$8ile statului i o refacere ra6i#$ a ser7iciilor afectate. Asi:urarea func8ion$rii continue i eficiente a elementelor infrastructurii critice, ro>uste8ea i re?isten8a acesteia =n fa8a unui s6ectru lar: #e 6ericole i amenin8$ri, creea?$ =n rAn#ul 6o6ula8iei un sentiment #e =ncre#ere i formea?$ o 6arte im6ortant$ a i#entit$8ii na8ionale a fiec$rei 8$ri. Aceasta este i ra8iunea 6entru care atAt 3tatele Unite ale Americii, cAt i 8$rile #in 1omunitatea Euro6ean$, au o 6ers6ecti7$ comun$ asu6ra sco6ului final al asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, res6ecti7 asi:urarea con#i8iilor 6entru 6o6ula8ie #e a >eneficia #e un stan#ar# #e 7ia8$ mai >un)'. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, a #etermin$rilor atitu#inale i com6ortamentale ale societ$8ii, res6ecti7 comunit$8ii, 6ri7in# atin:erea stan#ar#elor sociale, economice etc., #orite, a6recie? c$ m$surile #e 6rotec8ie s6ecifice infrastructurii critice contri>uie la asi:urarea, conform teoriei lui A>ra!am L. asloO, satisfacerii com6lete a 6rimelor 6atru ni7eluri ale 6irami#ei #e ierar!i?are a ne7oilor. Mn acest sens, tre>uie =n8eles mo#ul =n care este folosit criteriul Dmoralul 6o6ula8ieiE referitor la i#entificarea elementelor infrastructurii critice. Riscurile la care se e/6une societatea, 6e ansam>lul s$u, atunci cAn# nu se acor#$ im6ortan8a cu7enit$ reali?$rii unei 6rotec8ii a#ec7ate infrastructurii critice,

!tt6:**OOO.fas.or:*ir6*off#ocs*eo%+(%!tm
26

6ot fi e/em6lificate 6rin cAte7a ca?uri, ca 6uncte #e re6er =n tratarea acestei 6ara#i:me. Mn 6ofi#a fa6tului c$ turnurile #e la Hol# Tra#e 1enter au fost 8inta unui atac cu >om>$ =n %55+, m$surile #e 6rotec8ie ulterioare nu au fost a#a6tate, =n ansam>lul lor, la s6ecificul acestui ti6 #e amenin8are. 2in aceast$ cau?$, atacul terorist #in %%.(5.)((% asu6ra aceleiai infrastructuri a sanc8ionat aceast$ eroare #e conce68ie 6ri7in# asi:urarea 6rotec8iei elementelor critice ale acesteia, #eterminAn# o eficien8$ a6roa6e nul$ a ac8iunilor #e c$utare-sal7are),. Mn mo# similar, #u6$ ce Ban:la#es!-ul a fost #e7astat, =n %5&(, #e un 7al mareic, am6lasarea i 6unerea =n func8iune a unei infrastructuri #e a7erti?are i alarmare a 6o6ula8iei care locuia 6e ?ona costier$ a 8$rilor ri7erane, 6entru reali?area unei e7acu$ri eficiente a acesteia, nu a fost consi#erat$ o 6rioritate, cu toate c$ 6ro>a>ilitatea #e #eclanare a unui #e?astru #e acest ti6 era, i este, #estul #e ri#icat$. Ki6sa asi:ur$rii acestei 6rotec8ii a constituit factorul fun#amental ce a #eterminat moartea a cel 6u8in +((.((( 6ersoane atunci cAn#, =n )((0, urm$torul 7al mareic a lo7it aceeai ?on$. 1el mai rele7ant i eloc7ent ca?, #in 6ers6ecti7a 6e care o a>or#$m, consi#er a fi ura:anul Patrina, care a lo7it coasta #e su# a 3UA =n 7ara anului )(('. Una #intre multi6lele cau?e care a :enerat aceast$ #ram$ a constituit-o refu?ul :u7ernului fe#eral #e a aloca, la cererea 1or6ului in:inerilor militari al 3tatelor Unite ale Americii, un >u:et #e ,'( milioane \ 6entru s6orirea :ra#ului #e 6rotec8ie a infrastructurii #i:urilor #in NeO Orleans. Ulterior 6ro#ucerii #e?astrului, :u7ernul fe#eral a fost ne7oit s$ c!eltuiasc$ ?ilnic 6este % miliar# \ 6entru #esf$urarea ac8iunilor #e c$utare-sal7are a 6o6ula8iei #in ?onele afectate i a l$sat im6resia, =n rAn#ul o6iniei 6u>lice, unei su6er6uteri cu o ca6acitate re#us$ #e a oferi cet$8enilor s$i m$surile minime #e 6rotec8ie necesare ieirii #in acest ti6 #e cri?$. ;ro#us al acestor conota8ii atAt #e #i7erse i com6le/e, nu re6re?int$ o sur6ri?$ fa6tul c$ 6rotec8ia infrastructurii critice cunoate mai multe ti6uri #e a>or#$ri conce6tuale CTa>elul %.5.F.
Ti0 " de a;ordare Con9e0#ia a;ord8rii m$suri #e re6ara8ii curente i ca6itale ale infrastructurii S rsa a;ord8rii 1f. Bra#leJ 3c!iller < The )acro Economy Today, e#. a &-a, "on Loffman ;ress, NeO QorI %55&
666

tradi#iona"8

str 9t ra"8

re#ucerea 7ulnera>ilit$8ii elementelor #e infrastructur$

;rotection of 1ritical 4nfrastructures $ ?aseline Protection Concept. Recommendation for Companies, .e#eral inistrJ of t!e 4nterior < OOO.>mi.>un#.#e

< 666

-- Septem'rie =66- $ Ra6ortul final al 1omisiei americane #e anc!et$ 6ri7in# atacurile teroriste asu6ra 3tatelor Unite ale Americii, E#itura AKK.A, Bucureti, )((,, 6. +()-+(&.
27

se9:en#ia"8

asi:urarea 6rotec8iei totale a sectorului consi#erat fun#amental 6entru infrastructura critic$ fenomen caracteri?at 6rin 6arcur:erea o>li:atorie a mai multe eta6e

T. Ale/an#ru i T. "$#u7a < Infrastructuri critice. Pericole( amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare, Bucureti, )((,, 6. %+ Teor# Bremnes < @ulnera'ility of The Nordic Po&er System, EA;1*;f; HorIs!o6, Uuric!, ))-)0 se6tem>er, )(('.

0ro9es a"8

Ta>elul %.5. Ti6olo:ia a>or#$rilor conce6tului #e 6rotec8ie a infrastructurii critice

1el mai sim6list mo# #e a>or#are a 6rotec8iei infrastructurii critice, =n mare 6arte a>an#onat #e ma@oritatea 8$rilor cu 6reocu6$ri =n #omeniu, este #e a o asimila cu acti7it$8ile #e =ntre8inere, curente i ca6itale, ale acesteia. Trosso mo#o, re#ucerea :ra#ului #e #e:ra#are al lucr$rilor 6u>lice i men8inerea fia>ilit$8ii acestora C6o#uri, #rumuri, c$i ferate, canale na7i:a>ile, #i:uri i lucr$rile !i#rote!nice etc.F constituie o 6reocu6are curent$ i in#is6ensa>il$ a oric$rei :u7ern$ri. ;aleati7 care, 6rin re#ucerea ratei in7esti8iilor =n infrastructura ci7il$ a 3tatelor Unite ale Americii, #e la +] =n %5'( la (,'] #u6$ )(((, a afectat, =n mo# in#irect, ni7elul #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice C.i:ura )F )&, :enerAn# o 7ie #e?>atere 6u>lic$ 6e aceast$ tem$)9.
C] #in T2;F

(?/ 7)/( 7)<( 7)+( 7),( 7))( '((< Timp

.i:ura ). Rata in7esti8iilor =n infrastructura 3tatelor Unite ale Americii

KuAn# =n consi#erare fa6tul c$ =ntre8inerea curent$ i ca6ital$ a lucr$rilor #e infrastructur$ re#uce 7ulnera>ilitatea acestora #oar la ac8iunile factorilor 6roiecta8i ini8ial, consi#er o astfel #e a>or#are ca a7An# un s6ectru #e cu6rin#ere limitat, care
2 2

+ ,

Bra#leJ 3c!iller < The )acro Economy Today, e#i8ia a &-a, "on Loffman ;ress, NeO QorI, %55&. T!e Economist, @une )9t!<@ulJ0t! )((9, 6. '0, afirm$ c$ numai 6entru =ntre8inerea infrastructurii #e trans6ort este necesar a fi c!eltuite anual ))' miliar#e \, 6An$ =n )('9.
28

nu inclu#e 6ro>lematica men8inerii fia>ilit$8ii acelor elemente #e infrastructur$ su6use ac8iunii unor 6ericole i amenin8$ri a6$rute ulterior reali?$rii lor sau a acelor amenin8$ri care manifest$ intensit$8i ce nu au 6utut fi luate =n calcul =n momentul 6roiect$rii acestora. Mn aceeai arie i#eatic$, a6recie? c$ a>or#area #e ti6 structural, 6rin accentul 6e care-l 6une e/clusi7 6e re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilor elementelor infrastructurii critice, elu#ea?$ as6ecte im6ortante ale asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice cum ar fi i#entificarea i e7aluarea amenin8$rilor, anali?a riscurilor sau constatarea inter#e6en#en8elor func8ionale ce 6ot :enera efectul #e casca#$)5. Ti6ul #e a>or#are sec7en8ial ia =n consi#erare asi:urarea func8ion$rii, cu 6rioritate, a sectorului informatic i reali?area unui sistem minim, selecti7, al m$surilor #e 6rotec8ie 6entru celelalte sectoare i elemente ale infrastructurii critice, consi#erAn# caracterul limitat al resurselor e/istente. ;unctul 7ulnera>il al acestei conce68ii =l constituie fa6tul c$ ofer$ a6rioric sectorului informatic al statului 6re#ominan8$ #e6lin$ fa8$ #e celelalte sectoare ale infrastructurii critice na8ionale Cener:etic, trans6ort etc.F, f$r$ o anali?$ care s$ @ustifice acor#area acestui atri>ut+(. Acest com6le/ #e circumstan8e a #eterminat a6ari8ia i #e?7oltarea a>or#$rii 6rocesuale, ale c$rei eta6e #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii na8ionale, =n #iferitele sale formul$ri, 6ot fi 6ri7ite ca fiin# com 6ati>ile, #ar =n nici un ca? anta:oniste CTa>elul %.%(.F.
Eta0e"e 0ro9es " i de asig rare a 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e i#entificarea elementelor critice ale sectoarelor#eterminarea 6ericolelor i amenin8$riloranali?a 7ulnera>ilit$8iloranali?a riscurilor asociate amenin8$rilor i 7ulnera>ilit$8ilora6licarea m$surilor #e re#ucere a riscurilor. anali?a #e sectoranali?a inter#e6en#en8eloranali?a #e riscanali?a amenin8$riloranali?a 7ulnera>ilit$8iloranali?a consecin8eloranali?a sistemic$. i#entificarea inci#entelor i =ntocmirea scenariilori#entificarea 6ro>lemelor 6ri7in# re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilora6licarea m$surilor #e re#ucere a riscurilor. S rsa

%. ). +. 0. '. %. ). +. 0. '. ,. &. %. ). +.

Unite# 3tate .ire A#ministration A6u# 2e#iu < Protec ia infrastructurilor critice o nou pro%ocare, 3esiune #e comunic$ri tiin8ifice, Uni7ersitatea Na8ional$ #e A6$rare, Bucureti, %0-%' a6rilie )((', 6. ) Teor# Bremnes < @ulnera'ility of The Nordic Po&er System, EA;1*;f; HorIs!o6, Uuric!, ))-)0 se6tem>er )(('

Ta>elul %.%(. A>or#$ri 6rocesuale ale 6rotec8iei infrastructurii critice

Aceast$ a>or#are 6rocesual$ 6ermite e/tra:erea, cu ma/im$ o>iecti7itate, a =ntre:ului ansam>lu #e conce6te, atitu#ini i acti7it$8i ce #efinesc ca6acitatea statului i societ$8ii ci7ile #e a asi:ura 6rotec8ia infrastructurii critice.
2 )

Acest efect 6oate #etermina ca o a7arie ma@or$ =n sectorul ener:etic s$ afecte?e ime#iat sectorul #e telecomunica8ii, a6oi 6e cel financiar->ancar i aa mai #e6arte. ( Mn unele 8$ri li6sete o #istinc8ie clar$ =ntre 14; C6rotec8ia infrastructurii criticeF i 144; C6rotec8ia informatic$ a infrastructurii criticeF, creAn#u-se im6resia :reit$ c$ acestea sunt interan@a>ile.
29

Mn o6inia mea, a>or#area 6rocesual$ a asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale re6re?int$ un 6roces ale c$rui eta6e ti6ice sunt: < selectarea elementelor ce fac 6arte #in infrastructura critic$< i#entificarea ti6urilor #e 6ericole i amenin8$ri la care 6oate fi su6us fiecare element al infrastructurii critice< e7aluarea im6actului 6ericolelor i amenin8$rilor< anali?a riscurilor C6ornin# #e la a6recierea cantitati7$ a 7ulnera>ilit$8ii elementelor infrastructurii critice, 6entru fiecare 6ericol i amenin8are =n 6arte sau com>ina8ie a acestoraF< ale:erea i im6lementarea 6ro:ramului #e 6rotec8ie 6entru fiecare >inom Delement #e infrastructur$ critic$ - ti6 #e amenin8areE< e7aluarea re?ultatelor 6entru reali?area fee#>acI-ului. Mn acor# cu aceast$ 7i?iune, a6recie? asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice ca fiin# D6rocesul #e 6re:$tire i 6rote@are a infrastructurii critice =m6otri7a 6ericolelor i amenin8$rilor s6ecifice, =n sco6ul limit$rii efectelor #istructi7e i cre$rii con#i8iilor a#ec7ate 6entru rea>ilitarea elementelor sectoarelor afectateE. 2in acest 6unct #e 7e#ere, asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice #e7ine un fenomen 6rocesual, a7An# form$ ciclic$ #e manifestare C.i:ura +F.

3electare elemente infrastructur $ critic$

4#entificar e amenin8$ri

E7aluare amenin8$ri

E7aluare re?ultate

4m6lementare 6ro:ram #e 6rotec8ie

Anali?a #e risc

.i:ura +. Eta6ele 6rinci6ale ale 6rocesului #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice

Acest 6roces ciclic armoni?ea?$ func8ionarea celor 6atru ti6uri #e re8ele fun#amentale C#e a6ro7i?ionare, #e clien8i, 6ri7in# im6unerea stan#ar#elor i #e coo6erare te!nolo:ic$F 6entru a 6une =n comun resursele, a =m6$r8i ec!ita>il riscurile i a =m>un$t$8ii calitatea >unurilor i ser7iciilor oferite 6o6ula8iei. 2efinirea, =n esen8$, a con8inutului eta6elor 6rocesului #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice ne 6ermite clasificarea 6rinci6alelor m$suri #e 6rotec8ie a acesteia CTa>elul %.%%.F.
Criteri " fo"osit #urata #e !8s ri de 0rote9#ie < 6ermanente30

S rsa !tt6:**euro6a.eu.int*eulle/*Ke/Uri3er7*site*

im6lementare a m$surilor ni7elul a#ministrati7teritorial la care se a6lic$ 6o?i8ia fa8$ #e infrastructura critic$ se:mentul #e infrastructur$ critic$ anali?at

< < < < < < < <

tem6orare. localena8ionaleinterna8ionale. internee/terne. #e >a?$s6eciale.

fr*com*)((0*com )((0^(&()fr(%.6#f
666

National 3trate:J for ;!Jsical ;rotection of 1ritical 4nfrastructure an# PeJ Assets, Lomelan# 3ecuritJ A:encJ, fe>ruarJ )((+.
666

1ritical 4nfrastructure ;rotection 1once6t 2ocument, EA;1C1;1FH;C)((+F+ O6inia autorului

Ta>elul %.%%. 1lasificarea m$surilor #e 6rotec8ie a infrastructurilor critice

Remarc$m aria 7ast$ #e manifestare, =n tim6 i s6a8iu, s6ecific$ acestor criterii #e clasificare. Mn conte/tul confi:ur$rii, =n linii mari, a con8inutului conce6tului 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, a6recie? c$ 6re?int$ interes men8ionarea 6rinci6alilor factori care 6ot con#i8iona im6actul asi:ur$rii 6rotec8iei acesteia la ni7el na8ional i re:ional CTa>elul %.%).F.
Fa9tori 9are 9ondi#ionea=8 im0a9t " asig r8rii 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e #imensiunile fi?ice i com6le/itatea func8ional$ a elementelor infrastructurii critice transmiterea efectelor 6rin fenomenul D=n casca#$E 6arteneriatul sector #e stat < sector 6ri7at interconectarea infrastructurilor critice na8ionale rolul esen8ial al statului #e coor#onator 6entru m$surile #e 6rotec8ie a infrastructurii critice Efe9t " 9ondi#ion8rii ne:ati7 ne:ati7 >i7alent >i7alent 6o?iti7

Ta>elul %.%). .actori ce con#i8ionea?$ im6actul asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice

4nfluen8a acestor factori se #atorea?$, =n 6rinci6al, 6remisei conform c$reia asi:urarea 6rotec8iei tre>uie 6ri7it$ ca o 6ro7ocare 6e termen lun:, #atorit$ #imensiunilor fi?ice i a com6le/it$8ii func8ionale caracteristice+%. Mn mo# analo:, #atorit$ creterii inter#e6en#en8elor =ntre sectoarele infrastructurii critice, :enerate i #atorit$ conect$rii acestora 6rin sisteme i re8ele informatice, a crescut 6ro>a>ilitatea ca afectarea unui sector s$ se resimt$ ra6i# =n sectoare a#iacente, 6rin transmiterea efectelor D=n casca#$E C.i:ura 0F.

;!ili6 E. AuersOal# an# contri>utors - Seed or *isaster( Roots of Response. /o& Pri%ate 1ction Can Reduce Pu'lic @ulnera'ilitJ, 1am>ri#:e Uni7ersitJ ;ress, )((&, enumer$ elementele 6rinci6ale ale infrastructurii critice americane: '.9((( s6itale, +(( 6orturi mari, +,) miliar#e Im ca>luri #e telecomunica8ii, ,,.((( u?ine c!imice, %(0 centrale nucleare, 0,( ?:Arie-nori, 9(.((( >ara@e, '.9(( monumente istorice etc.
31

3ector 3ector trans6orturi trans6orturi 3ector 3ector a6$rare na8ional$ a6$rare na8ional$ 3ector 3ector comunica8ii comunica8ii

3ector 3ector s$n$tate 6u>lic$ s$n$tate 6u>lic$

3ector 3ector financiar->ancar financiar->ancar

3ector 3ector in#ustrie in#ustrie

.i:ura 0. Efectul =n casca#$ :enerat #e sectorul #e comunica8ii asu6ra altor sectoare ale infrastructurii critice

3e 6une =n e7i#en8$ fa6tul c$ afectarea ma@or$ a unui element #in sectorul ener:etic 6oate :enera a7arii =n sectorul telecomunica8ii, =n sectorul financiar>ancar, al trans6orturilor etc. ai mult, im6actul asu6ra unui sector al infrastructurii na8ionale critice 6oate afecta elemente ale infrastructurii critice a 8$rilor 7ecine, 6e m$sura interconect$rii re8elelor #e telecomunica8ii, alimentare cu ener:ie, a 6ie8elor #e ca6ital sau #e control al traficului aerian. 1el mai recent ca? =l constituie c$#erea, a6roa6e =n totalitate, a sectorului ener:etic ar:entinian, ca urmare a li6sei in7esti8iilor necesare i a unei ierni C)((,)((&F #eose>it #e as6re. ;entru a face fa8$ cri?ei #eclanate #e creterea >rusc$ a cererii interne, :u7ernul ar:entinian a cerut anularea contractelor #e li7rare a :a?elor c$tre 1!ile i a im6ortat ener:ie electric$ #in Uru:uaJ i Bra?ilia la 6re8uri care au ri#icat infla8ia 6e 6lan intern, fa6t ce a :enerat tensiuni #e or#in social. Un alt as6ect #efinitoriu al asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice se #atorea?$ fa6tului c$ unele elemente ale infrastructurii critice sunt =n 6ro6rietatea statului, a sectorului 6ri7at sau =n :estiune mi/t$. Mn acest ca?, o 6rotec8ie eficient$ a acestora, in#iferent #e #e8in$torul lor, face necesar$ reali?area unui 6arteneriat =ntre cele #ou$ entit$8i. O coo6erare care 6oate >eneficia #e efectul siner:etic :enerat #e folosirea comun$ a unei :ame lar:i #e instrumente i e/6erien8e, =n 7e#erea re?ol7$rii unui 7olum tot mai mare #e 6ro>leme 6oten8iale. ;rinci6ial, =n astfel #e situa8ii rolul :u7ernului r$mAne esen8ial, #ar mai mult su> forma unui coor#onator al tuturor acti7it$8ilor #e cola>orare i 6arteneriat. Tu7ernul fiec$rei 8$ri este #ator s$ clarifice ce semnifica8ie tre>uie #at$ sinta:mei Dasi:urarea 6rotec8iei infrastructurii criticeE, s$ cree?e ca#rul le:islati7
32

6entru func8ionarea la 6arametrii 6roiecta8i a mecanismelor #e 6rotec8ie i s$ fac$ recoman#$ri asu6ra #irec8iilor #e ac8iune 7iitoare =n fiecare sector i su>-sector al infrastructurii critice na8ionale. O6ine? c$, sco6ul 6rinci6al al ac8iunii statului const$ =n =ncura@area tuturor o6eratorilor i #e8in$torilor elementelor infrastructurii critice s$ recunoasc$ im6ortan8a a#o6t$rii unor m$suri #e 6rotec8ie 6entru comunitatea #in care fac 6arte i s$ ac8ione?e =n consecin8$. ;e 6lan intern, o6inia cea mai =m6$rt$it$ #e s6ecialiti +) este aceea conform c$reia elementele infrastructurii na8ionale sunt, a6roa6e =n totalitate, critice, cel 6u8in #in cAte7a moti7e esen8iale: < 6ro7in #intr-o economie :i:ant, infle/i>ile i :reu #e a#a6tat economiei #e 6ia8$, ale c$rei urme nu au fost =nc$ nici lic!i#ate, nici ameliorate< economia i societatea romAneasc$, =n ansam>lul ei, se afl$ =ntr-o stare #e !aos, s6ecific$ 6erioa#elor =n#elun:i i re6etate #e tran?i8ie. E7i#ent, o astfel #e 6re?um8ie necesit$, =n sine =ns$i, o in7esti:a8ie tiin8ific$ se6arat$. 1onsi#er c$, referitor la 6re?um8ia #e la care a 6ornit 6remisa noastr$, im6actul asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice asu6ra #erul$rii 6roceselor economice, sociale, 6olitice i informa8ionale tre>uie consacrat, la ni7el na8ional, ca un in7ariant intrinsec al #e?7olt$rii umane. 7... Prote9#ia infrastr 9t rii 9riti9e & fa9tor de se9 ritate ;lasat$ =n to6ul 6ro7oc$rilor cu care se confrunt$ actualmente omenirea, 6ro>lematica securit$8ii na8ionale a suferit muta8ii 6rofun#e la =nce6ut #e secol NN4. 1onform unor o6inii recente, aceast$ transformare ra#ical$ se #atorea?$ Da6ari8iei unei societ$8i mon#iale, 6entru 6rima oar$ =n e7olu8ia unei s6ecii =narmate i, tot 6entru 6rima oar$, a7An# cunotin8ele i mi@loacele necesare 6entru a se auto#istru:eE++. ;rinci6ial, efectele in#use, o #at$ cu sfAritul R$?>oiului Rece, #e 6rocesul #e tran?i8ie #e la o lume >i6olar$ la #efinirea unui nou me#iu interna8ional #e securitate, au fost marcate #e #inamica transform$rilor :enerate #e fenomenul :lo>ali?$rii. Tlo>ali?area, ca realitate necontestat$, #ar contro7ersat$, consi#erat$ #e unii un i?7or #e e/acer>are a conflictelor contem6orare+0, iar #e al8ii o caracteristic$ necesar$ a societ$8ii 6ostin#ustriale ca re?ultat al #e?7olt$rii te!nolo:ice i a creati7it$8ii umane+', este a6roa6e unanim consi#erat$ ca unul #in factorii fun#amentali care =i 6une am6renta asu6ra mo#ului #e a =n8ele:e conce6tul #e
3 '

3
3

T. Ale/an#ru i T. "$#u7a < Infrastructuri critice. Pericole( amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare, Bucureti, )((, i Aurel 2a7i# < *efinirea 8infrastructurilor critice9 i necesitatea ela'orrii unui glosar de termeni , 1onferin8a DProtec ia infrastructurii critice. Roluri i responsa'ilit iE, Bucureti, %( mai )((&. E#Oar# A. Polo#?ie@ & Securitatea i rela iile interna ionale, E#itura ;olirom, Bucureti, )((&. . Pa6lan 2. Ro>ert < 1narhia care %a %eni, E#itura ANTET NN ;RE33, .ili6eti #e TAr:, ;ra!o7a, )(((. / "la#imir Tre>ici < Popula ia Terrei, E#itura Btiin8ific$, Bucureti, %55%. Mnc$ #in %5(9, E. . .orster < =n nu7ela DT!e ac!ine 3to6sE <, antici6a efectele unei societ$8i :lo>ali?ate asu6ra omenirii, fiin# consi#erat un 6ionier =n anali?a acestei #ileme.
33

securitate. 2atorit$ as6ectelor com6le/e i multiforme ale rela8iei :lo>ali?are-securitate na8ional$, cunoaterea aca#emic$ nu a #at =nc$ o #efini8ie unanim acce6tat$ a conce6tului #e securitate na8ional$, e/istAn# s6ecialiti care consi#er$ im6osi>il$ reali?area acestui sco6+,. 1onsi#er c$ orice =ncercare #e #efinire a no8iunii #e securitate na8ional$ tre>uie 6ri7it$ #in 6ers6ecti7a conce6telor contem6orane care trasea?$ limitele acestei no8iuni, 6entru a r$s6un#e realit$8ilor 6re?ente i 6ro7oc$rilor 7iitoare CTa>elul %.%+.F.
Se9 ritatea na#iona"8 D... =ncre#erea 6o6orului c$ statul are ca6acitatea #e a 6re7eni folosirea for8ei #e c$tre a#7ersarii s$i sau =ncre#erea c$ =i 6oate a6$ra =n ca? #e a:resiuneE. D... totalitatea m$surilor #e natur$ militar$, #e 6olitic$ e/tern$ i cule:ere #e informa8ii a7An# #re6t sco6 a6$rarea :rani8elor na8ionale, s6a8iului aerian, 6recum i 6rote@area intereselor na8ionale =n str$in$tateE. D... o con#i8ie fun#amental$ a e/isten8ei na8iunii i statului romAn- are ca #omeniu #e referin8$ 7alorile, interesele i o>iecti7ele na8ionale. 3ecuritatea na8ional$ este un #re6t im6rescri6ti>il care #eri7$ #in su7eranitatea #e6lin$ a 6o6orului, se fun#amentea?$ 6e or#inea constitu8ional$ i se =nf$6tuiete =n conte/tul securit$8ii re:ionale, euroatlantice i :lo>aleE. D... unul #intre >unurile 6u>lice asi:urate #e stat, 6rintr-o serie #e #eci?ii, strate:ii i 6rocese...E. Pers0e9ti:a de a;ordare Tru6 #e e/6er8i cunoscu8i ca re6re?entAn# DBcoala #e la 1o6en!a:a 6entru stu#ii #e securitateE. 3trate:ia na8ional$ a 3tatelor Unite ale Americii 6entru 6rotec8ia fi?ic$ a infrastructurii critice i 7alorilor c!eie, fe>ruarie )((+.

3trate:ia #e securitate na8ional$ a RomAniei #in )((,.

Kuciana T!ica i arian Uulean < Politica de securitatea na ional. Concepte( Institu ii( procese, E#itura ;olirom, Bucureti, )((&.

Ta>elul %.%+. 2efini8ii ale securit$8ii na8ionale

A6recie? c$ aceste #efini8ii marc!ea?$, =n mo# clar, =n e6oca Dsatului :lo>alE+&, trecerea #e la consi#erarea securit$8ii na8ionale ca fiin# le:at$ e/clusi7 #e stat i ca6acit$8ile sale militare, la an:a@area tuturor resurselor na8ionale Ceconomice, sociale, strate:ice, infrastructur$, inclusi7 a sim>olurilor na8ionaleF. 1onsi#era8iile #e mai sus ne a@ut$ nu numai =n 6erce6erea e/act$ a saltului cantitati7 i calitati7 =n e7olu8ia fenomenului, #ar i =n #efinirea 6ara#i:melor securit$8ii na8ionale #atorate :lo>ali?$rii CTa>elul %.%0.F.
Fenomen " de9"anator
3 3+ <

Paradigme"e se9 rit8#ii na#iona"e

Ric!ar# 3moIe < National Security and the Nuclear *ilema, e#i8ia a 4"-a, Ran#om Louse, NeO QorI, )(((. 4:nacio Ramonet < Aeopolitica haosului, E#itura 2oina, Bucureti, %559, 6. )'.
34

2"o;a"i=area

Nu mai este le:at$, =n mo# e/clusi7, #e stat. Nu mai este consi#erat$ =n termeni e/clusi7 militari. ;entru asi:urarea unui sistem :lo>al #e securitate colecti7$, Na8iunile Unite tre>uie s$-i a#a6te?e structurile i or:ani?a8iile. Nicio na8iune nu are resursele #e a =nfrunta sin:ur$ actualele 6ro7oc$ri ale me#iului #e securitate. ;ri7ati?area unora #intre >unurile i ser7iciile 6ri7in# asi:urarea securit$8ii na8ionale. Estom6area #iferen8elor =ntre DinternE i De/ternE. 4nterconectarea infrastructurilor ce asi:ur$ su6ortul reali?$rii securit$8ii na8ionale.

Ta>elul %.%0 ;ara#i:mele securit$8ii na8ionale #atorate :lo>ali?$rii

Mn o6inia mea, solu8ia care ofer$ ca#rul analitic cel mai a#ec7at =n #efinirea conce6tului #e securitate na8ional$ a6recie? a fi consi#erarea sa ca 6roces ci>ernetic. Mn ca#rul acestui mo#el, securitatea 6oate fi re6re?entat$ ca un sistem #e re:la@ i autore:la@ com6le/, multi#imensional, cu e7olu8ie #e sistem e/6ert, ca6a>il s$ asi:ure < fenomenelor, 6roceselor i sistemelor < com6ensarea, restructurarea i a#a6tarea 6entru men8inerea sau #e?7oltarea :ra#ului #e or:ani?are a acestora C.i:ura 'F+9. Acest mo#el 6ermite, ca finalitate 6ractic$ la ni7elul or:ani?a8ional ales 6entru asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale, calcularea #eficitului #e securitate _, ca #iferen8a #intre riscul e/istent - ri -? i ni7elul #e risc acce6ta>il - rs -. A@

A B

V
ri

rs

AA
.i:ura '. "aria>ilele sistemului #e securitate

Mn acelai sens, i =n ra6ort #e cerin8ele me#iului #e securitate, folosirea sistemului 6ermite e7aluarea cantitati7$ a 6rinci6alelor elemente #e con8inut 6en#inte securit$8ii na8ionale: < i#entificarea 6ericolelor i amenin8$rilor s6ecifice3 ,

Acest ti6 #e re6re?entare consi#er$ amenin8$rile < notate cu A & ca a7An# o com6onent$ intern$ < notat$ cu A@ < i una e/tern$ < notat$ cu AA -. Aceste amenin8$ri, =n com>ina8ie cu 7ulnera>ilit$8ile sistemului < notate cu V - , #etermin$ 7aloarea riscului ri .
35

< i#entificarea i o6timi?area contri>u8iei fiec$rui DactorE #in s6a8iul #e securitate< anali?a eficien8ei im6lement$rii 6oliticii #e securitate na8ional$< construirea unui consens na8ional< creterea =ncre#erii, =m>un$t$8irea coo6er$rii re:ionale i interna8ionale. 4n7esti:area acestor #irec8ii #e ac8iune 6une =n e7i#en8$ #ou$ #intre cele mai im6ortante #imensiuni ale conce6tului #e securitate na8ional$: < #imensiunea o>iecti7$ C#e e/isten8$ fi?ic$ a unor 6ericole i amenin8$riF< #imensiunea su>iecti7$ Creferitoare la atitu#inea i 6erce68ia 6o6ula8iei fa8$ #e e7olu8ia me#iului #e securitateF. KuAn# =n consi#erare com6onenta ac8ional$ a #imensiunii su>iecti7e, 6ot fi #efinite 6atru st$ri C.i:ura ,F.

2a

4N3E1UR4TATE

OB3E34E

;erce68ia 6o6ula8iei Nu .AK3 3E1UR4TATE 3E1UR4TATE

;re?ent$

A>sent$
Element

Amenin8are .i:ura ,. 4nfluen8a 6erce68iei amenin8$rilor la ni7elul 6o6ula8iei

A6recie? c$ o astfel #e re6re?entare 6oate s6ri@ini factorii #eci?ionali #in #omeniu =n reali?area unei aloc$ri #e resurse ra8ionale, care s$ e7ite :enerarea unor st$ri #e Dfals$ securitateE sau #e Do>sesieE+5. O alt$ #irec8ie nou$ #e #e?7oltare, care face su>iectul unei lar:i #e?>ateri, o re6re?int$ 6ri7ati?area #omeniului securit$8ii. .enomen ale c$rui conota8ii 6ot fi #e@a anali?ate =n ca#rul conflictelor #in 4raI i Af:anistan, 6ri7ati?area unor >unuri i ser7icii ce fac 6arte #in #omeniul securit$8ii na8ionale a #eclanat #ilema 6ri7in# #imensiunea 6e care aceast$ 6ri7ati?are 6oate s$ o atin:$, =n con#i8iile =n care tre>uie :estionat ra6ortul D6rofit firm$ 6ri7at$ #e securitate 7ersus calitatea i continuitatea ser7iciilor #e securitate oferiteE. 2ilem$ care e/6rim$ o alt$ fa8et$ a 6resiunilor cau?ate #e o societate #in ce =n ce mai corelat$ i inter#e6en#ent$.
3

arian Uulean & 1rmata i Societatea !n tranBi ie, E#itura Tritonic, Bucureti, )((+, 6. %%9-%)%.
36

Mn ca#rul c$ut$rii, cu acuitate, a noi mo#ele 6entru re?ol7area conflictelor, a>or#$rile mo#erne 6ri7in# construc8ia >a?elor unui nou sistem #e securitate iau =n calcul, =ntr-o 6on#ere co7Aritoare, as6ectele economice, sociale i cele 6ri7in# si:uran8a 6o6ula8iei. Ale:a8ia conform c$reia asi:urarea unei securit$8i na8ionale eficiente tre>uie s$ se >a?e?e 6e sta>ilitate 6olitic$, 6ros6eritate economic$ i asi:urarea si:uran8ei cet$8eanului, a #e7enit o aser8iune intrinsec$. Aceste ten#in8e consi#er$ infrastructura critic$ ca un liant in#is6ensa>il reali?$rii m$surilor mo#erne #e im6lementare a oric$rui me#iu #e securitate contem6oran Cmulti6licarea in7esti8iilor =n ?on$, #e?7oltarea acti7it$8ilor economice 6entru satisfacerea ne7oilor #e ser7icii i 6ro#use ale 6o6ula8iei, #istri>u8ia ec!ita>il$ a resurselor, re:lementarea 6ro>lemei imi:ran8ilor etc.F. Ka rAn#ul lor, re6re?ent$rile ac8ionale au :enerat corelarea e7olu8iei criteriilor #e selec8ie a elementelor infrastructurii critice cu noile muta8ii ale conce6tului #e securitate na8ional$, 6rin inclu#erea as6ectelor economice, #e si:uran8$ i s$n$tate 6u>lic$, inclusi7 moralul 6o6ula8iei CAne/a nr. ,F. 1u toate c$ e/ist$ unele state un#e aceast$ 7i?iune nu a #e6$it ca#rul inten8iilor0(, ma@oritatea acestora a f$cut 6ai concre8i =n aceast$ #irec8ie. ;unctul #e 7e#ere american consi#er$ necesitatea #e a 6rote@a infrastructura na8ional$ ca 6arte inte:rant$ a unei noi conce68ii #e securitate #enumit$ DLomelan# 3ecuritJE Csecuritate intern$F. Mn acest conte/t, strate:ia #e securitate na8ional$ a 3tatelor Unite cu6rin#e ase #omenii #e >a?$0%: < munca informati7$ i a7erti?area< securi?area :rani8elor i a trans6orturilor< contraterorismul< infrastructura critic$ i 7alorile c!eie ale societ$8ii< 6lanificarea ur:en8elor i inter7en8ia< a6$rarea =m6otri7a #e?astrelor 6ro7ocate #e ac8iunile teroriste. 1onform acestei 7i?iuni, or:ani?area :u7ernului fe#eral 6entru 6rotec8ia infrastructurii critice i a 7alorilor c!eie inclu#e factorii #eci?ionali ai sistemului #e securitate na8ional$ CAne/a nr. &F. Mn 6lan euro6ean, 1omunitatea Euro6ean$ consi#er$ c$ scopul su strategic este de a crea o identitate viabil ntre statele membre prin intermediul cooper rii, al coeziunii i solidaritii membrilor si0). Mn con#i8iile =n care construc8ia Europei de astzi, ca o comunitate de valori, trebuie s in seama de identitile naionale i regionale, prevenirea exacerbrii conflictelor, dezordinilor i separatismelor de orice fel (social, economic, politic i etnico-religios) reprezint obiectivul fundamental al politicilor de securitate. Un rol important n ndeplinirea acestui deziderat l-a constituit definirea i implementarea conceptului intitulat Politica European de Securitate i Aprare.
4

3imon ;eres < The Ne& )iddle East, LenrJ Lolt an# 1om6anJ 4nc., NeO QorI, %55+. 3!imon ;eres =n8ele:e no8iunea #e infrastructur$ =n acce68iunea sa mo#ern$, inclu?An# sectoarele #e telecomunica8ii i informatic$, financiar->ancar, ser7icii #e ur:en8$ i altele, =ntr-o 6erioa#$ cAn# termenul era #iscutat numai la ni7el aca#emic. 47 !tt6:**OOO.fas.or:.*s66*starOars*6ro:ram*!omelan#*e/ecuti7e-o7er7ieO.!tm 4 ' 2inu Btefan i B$!n$reanu 1ristian < 1ctualit ii i perspecti%e !n politica european de securitate i aprare , E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare D1arol 4E, Bucureti, )((,.
37

Parte integrant a acestuia, protecia infrastructurii critice a fost inclus n cadrul pilonului privind Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), respectiv a Directoratului pentru justiie, libertate i securitate. ;e cale #e consecin8$, infrastructura critic$ < factor #e securitate < se re:$sete =n formularea conce6telor #e securitate na8ional$ a mai multor 8$ri0+. Autorit$8ile el7e8iene constituie un 6rece#ent =n #omeniu, fiin# 6rimul e/em6lu mon#ial #e consi#erare a 6rotec8iei infrastructurii critice ca o>iecti7 fun#amental al 6oliticii #e securitate, 6entru a 6utea #eci#e, ac8iona i asi:ura con#i8iile func8ion$rii societ$8ii >a?ate 6e informa8ie00. ;rin aceasta, se recunoate 6rioritatea #at$, la ni7el fe#eral, asi:ur$rii 6rotec8iei sectorului informatic i #e comunica8ii, 6entru coor#onarea c$ruia a fost creat$ o or:ani?a8ie mi/t$ :u7ern-sector 6ri7at #enumit$ D4nformation AssuranceE, =n tim6 ce coor#onarea 6rotec8iei infrastructurii critice intr$ =n atri>u8iile Biroului 6entru informatic$ i te!nolo:ia comunica8iilor. Mn Nor7e:ia, #eoarece =n numeroase situa8ii #e ur:en8$ inisterul Justi8iei i ;oli8iei a ac8ionat mai mult ca un Dminister #e securitateE, comisia #esemnat$ 6entru a anali?a 6ro>lematica infrastructurii critice a 6ro6us, =n ra6ortul s$u #in )((,, ca aceast$ 6ro>lem$ c$ fie trecut$ =n com6eten8a Autorit$8ii Na8ionale #e 3ecuritate. Mn ca?ul Termaniei, coor#onarea acti7it$8ilor care #au contur #omeniului asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice intr$ =n com6eten8a Biroului .e#eral 6entru informa8ii #in #omeniul securit$8ii. Mn 6lan intern, 6olemicile 6ri7in# mo#ul #e 6erce6ere, #efinire i o6era8ionali?are ale conce6tului #e securitate na8ional$ au constituit o 6reocu6are #e im6ortan8$ me#ie 6entru me#iile aca#emice, tiin8ifice i 6olitice0'. Analo: 6reocu6$rilor #in alte 8$ri, =n 3trate:ia na8ional$ #e securitate a 8$rii noastre #in )((, se face referire e/6res$ la rela8ia #intre infrastructura critic$ i securitatea na8ional$, atunci cAn# se 7or>ete #e asi:urarea securit$8ii D...elementelor 7itale ce 7i?ea?$ 6re:$tirea teritoriului, economiei i a societ$8ii 6entru a face fa8$ riscurilor i amenin8$rilor la a#resa securit$8ii na8ionaleE. 4m6ortan8a infrastructurii critice este rele7at$ #e men8ionarea acesteia =n mai multe #ocumente le:islati7e care fac atin:ere #iferitelor as6ecte ale securit$8ii na8ionale0,. n proiectul Legii securitii naionale a Romniei din 2007 se stipuleaz faptul c actul normativ vizeaz i protecia infrastructurii critice, ca element al mobilitii i circulaiei n sistemul de securitate a Romniei.
4

Jriam 2unn & The socio0political dimensions of critical information infrastructure protection, 4nt. J. 1ritical infrastructures, "ol. %, Nos. )*+, )(('. E/ist$ =nc$ un num$r re#us #e state care consi#er$ 6rotec8ia infrastructurii critice, #in 6ers6ecti7a 6re#ominan8ei sectorului informatic, ca o 6ro>lem$ strict a or#inii 6u>lice sau a sta>ilit$8ii economice. . 666 The report of The Cederal Council to the Cederal 1ssem'ly on the Security Policy of S&itBerland , Bern, June %555. / 2e6utat Raicu arius - *eclara ie politic pri%ind conceptul de Aood Ao%ernance i noul mediu de securitate , inter7en8ie =n 1amera 2e6uta8ilor, & iunie )(('. < Ke:ea nr. '+' #in )' noiem>rie )((0 6ri7in# 6re7enirea i com>aterea terorismului consi#er$ ca f$cAn# 6arte #in o>iecti7ele #e im6ortan8$ strate:ic$ i D...facilit$8ile #e infrastructur$ sau locurile #e utilitate 6u>lic$ ...E, iar =n 6roiectul #e Ke:e 6ri7in# acti7itatea #e informa8ii, contrainforma8ii i securitate, la art. &, se sti6ulea?$ c$ D4nfrastructurile critice re6re?int$ acele #is6o?iti7e, re8ele, ser7icii, sisteme #e >unuri materiale ...i #e te!nolo:ia informa8iei #e interes strate:ic i*sau #e utilitate 6u>lic$.
38

Rezumnd aceste preocupri, instituionalizarea proteciei infrastructurii critice ca factor de securitate naional a fost realizat, pentru prima dat n mod explicit, prin tratarea acestei probleme n capitolul XI al Strategiei de securitate naional a Romniei din 2006, intitulat Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia. Documentul afirm, n mod clar, c o direcie prioritar de ac iune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii o reprezint declanarea unui amplu proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii critice.... 46so facto, 6utem consi#era securitatea na8ional$ #e6en#ent$ #e un s6ectru al infrastructurii critice care inclu#e, =n mo# minimal, cinci sectoare #e >a?$: < comunica8ii i informatic$< ener:ie C=n 6rinci6al electric$, nuclear$, 6etrol i :a?e naturaleF< trans6orturi< finan8e->$nci< ser7icii umane 7itale Csistemul #e alimentare cu a6$, alimente, ser7icii #e ur:en8$ i ser7icii :u7ernamentaleF. O astfel #e sc!em$ func8ional$ a infrastructurii critice na8ionale 6ermite asi:urarea unei contri>u8ii semnificati7e la e7alu$rile strate:ice i >u:etare 6ri7in# mo#elarea 7iitorului securit$8ii na8ionale, cAt mai a6ro6iat #e mo#ul com6re!ensi7. Mn acest sens, 6rinci6alele contri>u8ii 6e care conce6tul D6rotec8ia infrastructuri criticeE le 6oate a#uce reali?$rii securit$8ii na8ionale 6ot fi sinteti?ate astfel: < #elimitarea unui ca#ru teoretic i 6ractic care 6ermite eficienti?area folosirii resurselor e/istente< oferirea a noi facilit$8i, te!nolo:ii i meto#olo:ii 6entru reali?area a ceea ce este cunoscut 6rin sinta:ma D>un$ :u7ernareE< crearea unui ca#ru #e fructificare a e/6erien8ei sectorului #e stat, a celui 6ri7at i a me#iului tiin8ific, 6rin im6licarea acestora su> forma unei coo6er$ri siner:etice. O6ine? c$, luAn# =n consi#era8ie toate aceste conota8ii, 6rotec8ia infrastructurii critice 6oate fi consi#erat$ ca ultimul 6as f$cut, 6An$ acum, =n e7olu8ia istoric$ a securit$8ii na8ionale, marcAn# o nou$ #esc!i#ere =n stu#iul acesteia, la =nce6ut #e secol.

39

Ca0ito" " II

PERICO1E %I A!ENIN4RI 1A ADRESA INFRASTRUCTURII CRITICE


'.7. Ti0o"ogia 0eri9o"e"or i amenin#8ri"or "a adresa infrastr 9t rii 9riti9e O #at$ cu noul mileniu, tran?i8ia #e la 7ec!ea or#ine mon#ial$, >a?at$ 6e o lo:ic$ >i6olar$, la o nou$ ar!itectur$ #e securitate :lo>al$, a #eterminat coe/isten8a fenomenelor cu im6act 6o?iti7 cu a celor :eneratoare #e 6ericole i amenin8$ri. 1onfruntarea #intre aceste 7alori, cre#in8e i 6erce68ii fac ca societatea contem6oran$ s$ r$mAn$ intens conflictual$. 2intre 6rinci6alele ten#in8e ma@ore care influen8ea?$ 6rofun# construc8ia noului ec!ili>ru interna8ional al securit$8ii amintim: accelerarea 6roceselor #e inte:rare economic$ i financiar->ancar$ la ni7el re:ional- 6ersisten8a ten#in8elor #e #i7i?are statal$ i a6ari8ia unor entit$8i re:ionale sau #e ni$ Cuneori cu statut nestatalF care inter7in 6entru a o>8ine o 6o?i8ie mai a7anta@oas$ =n aceast$ confi:ura8ie nou$ #e securitate, fa8$ #e cea 6e care o 6ose#$ =n 6re?ent. A/iomatic r$mAne fa6tul conform c$ruia, =n ca#rul actualei e/6ansiunii te!nolo:ice i economico-financiare a ca6italismului occi#ental, niciun stat nu 6oate s$ se i?ole?e sau s$ r$mAn$ neutru. Mn acest ansam>lu #e =m6re@ur$ri, formele #e manifestare a ten#in8elor ma@ore :enerea?$ o6ortunit$8i, #ar i 6ericole i amenin8$ri noi. No8iunile #e 6ericol i amenin8are cunosc #iferite a>or#$ri, =n func8ie #e teoria sau #octrina 6e care o re6re?int$, f$r$ a i#entifica un re6er #e ra8ionalitate care s$ ser7easc$ #re6t criteriu uni7ersal. E/ce6tAn# ni7elul aca#emic, i#entificarea semnifica8iei semantice a acestor con8inuturi este corelat$ la ti6icul situa8iilor la care se ra6ortea?$ acestea CTa>elul ).%.F.
Amenin#area re0re=int8 ... D... o situa8ie, =ntAm6lare sau 6rime@#ie care 6une sau 6oate 6une =n 6ericol e/isten8a, inte:ritatea cui7a sau a ce7a.E D... un 6ericol #irect, orientat, care 7i?ea?$ un anumit sistem, un anumit 6roces, o 6ersoan$, o 8ar$, o alian8$, un 6roces etc.E Pers0e9ti:a de a;ordare *ic ionarul e+plicati% al lim'ii rom,ne, E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, Bucureti, %559. T. Ale/an#ru i T. "$#u7a < Infrastructuri critice. Pericole(amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare, Bucureti, )((,. 666 Critical Infrastructure Protection Concept *ocument, EA;1C1;1FHC)((+F+.
666

D... orice e7eniment care are 6oten8ialul #e a 6ro7oca a7arierea sau #istru:erea infrastructurii critice.E

666 D... orice circumstan8$ sau e7eniment a7An# T!e Euro6ean 1ouncil 2irecti7e for 6oten8ialul #e a a7aria sau #istru:e critical infrastructure 6rotection infrastructura critic$ sau orice element al i#entification, 1O C)((,F&9& final. acesteia.E D... materiali?area ori e/6rimarea inten8iei #e 666 Ke:ea securit$8ii na8ionale a RomAniei materiali?are, #eli>erat$ sau acci#ental$, a unui C6roiectF. risc la a#resa securit$8ii na8ionale a RomAniei.E

Ta>elul ).% 2efinirea termenului #e amenin8are

2in anali?a #efini8iilor anterioare, i =n ra6ort cu s6ecificit$8ile na8ionale, o6ine? c$ termenul #e amenin8are re6re?int$, 6rin inten8ionalitate i #irec8ionare, un 6ericol 6oten8ial care 6ericlitea?$ func8ionarea sectorului sau elementului #e infrastructur$ critic$ ce se #orete a fi 6rote@at. Aceast$ na7i:are, 6rintre #efini8iile cele mai u?itate 6e 6lan intern i e/tern =n #omeniu, ne 6ermite s$ trecem la caracteri?area ti6olo:iei 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice, mai ales #in 6ers6ecti7a 6re7enirii efectelor ne:ati7e asu6ra flu/ului #e >unuri i ser7icii #istri>uite 6o6ula8iei. E/ist$ un s6a8iu ti6olo:ic #i7ersificat al 6ericolelor i amenin8$rilor referitoare la infrastructura critic$, #atorat multitu#inii #e criterii ce 6ot fi luate =n calcul, ca re?ultant$ a unui areal #i7ersificat al #e?7olt$rilor 6olitice, sociale, economice i informa8ionale actuale i #e 7iitor CTa>elul ).).F.
Criteri " de 9"asifi9are rela8ia #intre 6ro6riet$8ile s6ecifice 6ericolelor i amenin8$rilor natura efectului 6ericolelor i amenin8$rilor 7ite?a #e #e?7oltare a 6ericolelor i amenin8$rilor 6o?i8ionarea 6ericolelor i amenin8$rilor fa8$ #e elementul #e infrastructur$ #u6$ sfera #e cu6rin#ere ac8ional$ a 6ericolelor i amenin8$rilor < < < < < < < < < < < < < < < < < sursa #e :enerare a 6ericolelor i amenin8$rilor < < < ti6ul elementului #e infrastructur$ Ti0 ri de 0eri9o"e i amenin#8ri simetriceasimetrice. cu efecte #irecte asu6ra infrastructurii criticecu efecte in#irecte asu6ra infrastructurii critice. criticesensi>ilemo#erate. e/terneinterne. ni7el :u7ernamentalautorit$8i localesector 6ri7at6o6ula8ie. 6ericole i amenin8$ri #inamice6ericole i amenin8$ri statice. 6ericole i amenin8$ri :enerate #e e7enimente naturale Ce/o:eneF6ericole i amenin8$ri :enerate #e e7enimente #e natur$ te!nolo:ic$ Cen#o:eneF6ericole i amenin8$ri :enerate #e atacuri teroriste, acte criminale sau ac8iuni militare. 6ericole i amenin8$ri fi?ice asu6ra elementelor fi?ice #e infrastructur$41

forma #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor

critic$

<

6ericole i amenin8$ri asu6ra ci>ernetice ale infrastructurii.

elementelor

Ta>elul ).). Ti6olo:ia 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice

Aceste criterii #e clasificare 6ot fi :ru6ate =n func8ie #e: < loca8ia elementelor #e infrastructur$< 6ro6riet$8ile s6ecifice fiec$rui element #e infrastructur$< forma #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor< sfera #e cu6rin#ere ac8ional$ a 6ericolelor i amenin8$rilor< mo#ul #e a6ari8ie i #e?7oltare ale 6ericolelor i amenin8$rilor. Ka ni7elul Uniunii Euro6ene, #ificultatea #e a recoman#a o clasificare a 6ericolelor i amenin8$rilor comune, #eri7at$ #in e/isten8a unei multitu#ini #e tr$s$turi s6ecifice la ni7elurile na8ionale0&, a #eterminat o alt$ mo#alitate #e a>or#are, 6rin recoman#area #efinirii unor #irec8ii #e clasificare care s$ cu6rin#$: < toate amenin8$rile< toate amenin8$rile, #ar cu 6rioritate cele le:ate #irect sau in#irect #e amenin8area terorist$< #oar terorismul i amenin8$rile in#irecte :enerate #e acesta. Mn tim6, 6e m$sur$ ce stu#iile =n #omeniu 6rotec8iei infrastructurii critice s-au #e?7oltat, =n le:isla8ia na8ional$ i interna8ional$ s6ecific$ s-a trecut la enumerarea #irect$ a ti6urilor fun#amentale #e 6ericole i amenin8$ri asu6ra infrastructurii critice CTa>elul ).+.F. O6ine? c$, 6rinci6ala #ilem$ a unei astfel #e clasific$ri re?i#$ =n fa6tul c$ aceste 6ericole i amenin8$ri asu6ra infrastructurii critice nu numai c$ sunt :reu #e m$surat cantitati7, #ar i :reu #e 6erce6ut anterior 6ro#ucerii lor. 2ilem$ am6lificat$ #e fa6tul c$ e/ist$ situa8ii cAn# suma consecin8elor acestora nu 6oate fi #eterminat$ 6rin sim6la a#$u:are a celor in#i7i#uale, iar efectul lor cumulat #e6$ete suma efectelor in#i7i#uale, ca serii #e =ntAm6l$ri in#e6en#ente. 1onsi#er util a constata 7ala>ilitatea i6ote?ei conform c$reia, 6lecAn# #e la aceste ti6olo:ii la ni7elul =ntre:ii infrastructuri critice, i#entificarea 6ericolelor i amenin8$rilor la ni7elul sectoarelor i elementelor com6onente ale acesteia #e7ine mult mai concret$ =n as6ectele sale ac8ionale.
Ti0 ri de 0eri9o"e i amenin#8ri < #e?astre naturale i te!nolo:ice< terorism< inter?icerea accesului la resurse< :reeli, erori sau omisiuni #e folosire< intrui neautori?a8i =n sisteme Cca #e e/em6lu !acIeriF< acti7it$8i criminale< s6iona@ in#ustrial< r$?>oi informa8ional. < terorismul< 6roliferarea armelor #e #istru:ere =n mas$< conflictele re:ionale4
+ 666

Pers0e9ti:a de a;ordare
666

National 3trate:J for ;!Jsical ;rotection of 1ritical 4nfrastructure an# PeJ Assets, Lomelan# 3ecuritJ A:encJ, fe>ruarJ )((+.

666

A secure Euro6e in a >etter


C)(('F '&, final.

Treen ;a6er on a Euro6ean ;ro:ramme for 1ritical 4nfrastructure ;rotection, 1O


42

< crima or:ani?at$< #e?astre naturale i te!nolo:ice< sc!im>area con#i8iilor climaterice< r$?>oi informa8ional. < #e?astrele naturale i sc!im>area con#i8iilor climaterice< 7ulnera>ilitatea infrastructurilor< terorismul i crima or:ani?at$< reor:ani?area i reforma a#ministra8iei, 6ri7ati?area< :lo>ali?area 6ericole le:ate #e men8inerea comunica8iilor< s6iona@ul< inter#e6en#en8ele =ntre infrastructuri. < calamit$8i naturale< #e?astre< acci#ente ecolo:ice< acci#ente nucleare< terorism.

Oorl#, T!e Euro6ean 1ouncil 3ecuritJ strate:J, Bru/elles, %).%) )((+.

Ra6ortul NOU al Nor7e:iei, )((,

666

Lot$rArea 13AT nr. ,) #in %& a6rilie )((, 6ri7in# 3trate:ia #e securitate na8ional$ a RomAniei.

Ta>elul ).+. Ti6uri #e 6ericole i amenin8$ri la a#resa infrastructurii critice

1a e/em6lu ti6ic, =n ca?ul unei element al sectorului ener:etic cum ar fi o central$ nuclear$, 6ericolele i amenin8$rile s6ecifice sunt: < #efec8iuni te!nice =n func8ionarea elementelor centralei< #e6$irea tim6ului sta>ilit #e func8ionare a centralei< eroare uman$ =n e/6loatarea centralei< atacuri teroriste< lo7irea centralei nucleare cu arme o>inuite sau nucleare, =n ca? #e r$?>oi. Mn ceea ce 6ri7ete ti6olo:ia 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice na8ionale, =n 6roiectul Ke:ii securit$8ii na8ionale a RomAniei #in )((& sunt enumerate urm$toarele 6ericole: #e:ra#area sau #istru:erea re8elelor ma:istrale #e trans6ort a resurselor ener:etice i #e alimentare cu a6$, a c$ilor #e comunica8ii, a lucr$rilor i amena@$rilor !i#roener:etice, inclusi7 a sistemelor #e 6rotec8ie =m6otri7a acci#entelor i calamit$8ilor- neconstituirea re?er7elor 6entru necesit$8i umanitare i inter7en8ie =n situa8ii #e ur:en8$, #e ase#iu, la mo>ili?are ori =n ca? #e r$?>oi, 6recum i ne=nl$turarea 7ulnera>ilit$8ilor re6re?entate #e acti7it$8ile cu :ra# ri#icat #e 6ericol nuclear, c!imic, >acteriolo:ic i alte asemenea, care 6ot #etermina catastrofe ori #e?astre. Mn o6inia mea, ca efect al #e?7olt$rii multilaterale a societ$8ii umane, 6ericolele i amenin8$rile nu se 6ot limita #oar la cele #efinite, 6rea restricti7, anterior. Etiolo:ic, conturarea s6a8iului 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice se fun#amentea?$ 6e constatarea, confirmat$ #e ca?uistica ultimului #eceniu, conform c$reia atacurile asu6ra infrastructurii critice nu a6ar8in clar unei anumite ?one a to6olo:ice, ci tuturor acestora. Mn acest sens, consi#er c$ structurarea ti6 Dar>oreE a 6ericolelor i
43

amenin8$rilor s6ecifice RomAniei e/6rim$ cel mai e/act natura acestora, #in 6ers6ecti7a asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice C.i:ura &F. KuAn# =n consi#erare #inamica 6ericolelor i amenin8$rilor s6ecifice RomAniei, 6utem 6ro6une o clasificare a acestora =n confi:ura8ia mai sus men8ionat$, f$r$ a a7ea 6reten8ia unei enumer$ri cu caracter inte:ral09.

Naturale Pi"on " /

;ericole i amenin8$ri

Umane Refa9ere
3imetrice Asimetrice 3imetrice Asimetrice

.i?ice

.i?ice

1i>ernetice

1i>ernetice

Mn acest sens, #intre 6ericolele i amenin8$rile naturale simetrice enumer$m: cutremurul, inun#a8iile #atorate 7iiturilor, alunec$ri #e teren, secet$. 2in 6ers6ecti7a 6ericolelor i amenin8$rilor naturale asimetrice 6utem men8iona: fenomenele meteorolo:ice 6ericuloase, c$#erea #e meteori8i i o>iecte cosmice, inclusi7 efectele #istructi7e ale =nc$l?irii :lo>ale. Mn ca?ul 6ericolelor i amenin8$rilor simetrice #in cau?a ac8iunii umane: acci#entul c!imic, r$?>oiul con7en8ional, acci#entele :ra7e 6e c$ile #e comunica8ii i acci#entele 6e 6latformele #e e/trac8ie 6etrolier$. Mn re:istrul 6ericolelor i amenin8$rilor asimetrice inclu#em: terorismul i crima or:ani?at$, acci#entul nuclear i >iolo:ic, erorile #e 6roiectare, o6erare i =ntre8inere a sistemelor, 6ri7ati?area cu lacune le:islati7e a elementelor #e infrastructur$, r$?>oiul informa8ional sau cel >a?at 6e re8ea. O men8iune se6arat$ tre>uie f$cut$ asu6ra im6actului :ra7 6e care s6ecula8iile financiare 6ot s$-l ai>$ asu6ra sectorului financiar->ancar al infrastructurii critice, cu 6rec$#ere asu6ra su>sectorului care asi:ur$ lic!i#it$8ile necesare efectu$rii 6l$8ilor. Ki6sa im6unerii unor limite re?ona>ile =n a6licarea i#eilor 6ri7in# #ere:ulari?area 6oliticii monetare, 6resu6usei ten#in8e s6re ec!ili>ru a 6oliticilor economice i 6re6on#eren8ei acor#$rii #e cre#ite asu6ra lic!i#it$8ilor monetare #is6oni>ile, a constituit su>iectul articolelor, c$r8ilor, conferin8elor i stu#iilor a
4

.i:ura &. 3tructura 6ericolelor i amenin8$rilor s6ecifice RomAniei

2intre acestea amintim =ncercarea #e #istru:ere a 6o#ului #e la 1erna7o#$ #in 6rimul r$?>oi mon#ial, scufun#area na7ei RostoI =n %55% 6e canalul 3ulina, acci#entele :ra7e 6e c$ile #e comunica8ii cu su>stan8e to/ice 6ericuloase #e la i!$ileti i Tu:eti #in )((0, 6recum i creterea inci#en8ei fenomenelor meteorolo:ice 6ericuloase #in ultimul #eceniu.
44

numeroi e/6er8i =n #omeniu, =nc$ #in )(('05. 1u toate acestea, 6ericolele i amenin8$rile rele7ate au fost i:norate #e o ma@oritate semnificati7$ a factorilor #eci?ionali #in me#iul #e stat sau 6ri7at, fa6t ce a #eclanat, =nce6An# cu au:ust )((9, o cri?$ financiar$ mon#ial$, cu im6lica8ii se7ere certe, 6e termen scurt, i asu6ra realit$8ilor economice #in 8ara noastr$. Mn o6inia mea, #ac$ corel$m aceast$ constatare cu im6ortan8a 6e care o ca6$t$ #efinirea unei ti6olo:ii a 6ericolelor i amenin8$rilor =n 7e#erea reali?$rii unei 6rotec8ii eficiente i o6ortune a infrastructurii critice, re?ult$ c$ i#entificarea unui Dar>ore al 6ericolelor i amenin8$rilor 6oten8iale asu6ra infrastructurii critice na8ionaleE, #etaliat 6entru fiecare sector, su>sector sau element al acesteia, #e7ine o necesitate a>solut$ 6entru ela>orarea 6ro:ramelor #e re#ucere a riscurilor la care sunt su6use. 3olu8ie care 6oate s$ =i a#uc$ o contri>u8ie sim6tomatic$ la =nlocuirea a>or#$rii >a?ate 6e teoria ec!ili>rului #e 6utere cu cea a 6arta@$rii 7alorilor i a 6rinci6iilor #emocratice. 3ecuritatea #emocratic$ im6une statului o>li:a8ia #e a :aranta i a6$ra 7alorile #emocratice 6e 6lan intern, #atorit$ caracterului s$u multi#imensional. A6recie? c$ numai =n acest fel 7om reui s$ reali?$m #e?i#eratul fun#amental al tuturor ac8iunilor #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice, referitor la limitarea frec7en8ei #e a6ari8ie i a tim6ului #e ac8iune a 6ericolelor i amenin8$rilor, re#ucerea ?onei afectate, restrAn:erea 6a:u>elor materiale i men8inerea controlului mana:erial asu6ra situa8iei o6erati7e 6e care o :enerea?$. '.'. Forme s0e9ifi9e de manifestare a 0eri9o"e"or i amenin#8ri"or A#ucerea =n #iscu8ie i cercetarea ti6olo:iei 6ericolelor i amenin8$rilor asu6ra elementelor infrastructurii critice constituie #emersul firesc i necesar 6entru stu#ierea formelor s6ecifice #e manifestare a acestora. Mn con#i8iile =n care societatea uman$ =i re#efinete constant 6ro6riul ca#ru #e e/isten8$, acest 6roces #etermin$ i e7olu8ia continu$ a confi:ura8iei 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa sa. 4m6ortan8a acestui as6ect al 6ro>lemei a fost sur6rins$, la mo#ul cel mai eloc7ent, =n ra6ortul #in octom>rie %55& al 1omisiei 6re?i#en8iale 6entru 6rotec8ia infrastructurii critice americane, care conclu?iona, referitor la mo#alit$8ile noi #e manifestare a 6rime@#iilor, urm$toarele: DNu este sur6rin?$tor c$ infrastructurile au #e7enit 8inte atracti7e 6entru acei care #oresc s$ ne 6ro#uc$ #istru:eri. 1el 6u8in =n s6a8iul ci>ernetic, :rani8ele na8ionale nu mai sunt rele7anteE. A>or#An# 6ro>lema su> as6ectul s$u strict o6era8ional'(, mo#ul #e manifestare a unui 6ericol sau a unei amenin8$ri #e6in#e, =n re6erele sale fun#amentale, #e urm$torii factori: < natura 6ericolului sau amenin8$rii< sursa 6ericolului sau amenin8$rii< 6ro>a>ilitatea #e 6ro#ucere4) 666 5

The Economist, JanuarJ %0t! < )(t! )((,, 6. ,&. 2a7i# LoOe < Senior *irector for Response and Planning Planning Scenarios( The /omeland Security Council, @une )((0.
(

45

< intensitatea #e manifestare. 1om6le/itatea intrinsec$ a factorilor men8iona8i face ca #eterminarea 6unctului e/trem, =n care efectele amenin8$rilor, #e orice natur$ ar fi ele, se transform$, =n mo# le:itim, =ntr-o c!estiune #e securitate na8ional$, s$ fie e/trem #e #ificil #e sta>ilit, constituin# o c!estiune #e #eci?ie 6olitic$, economic$ i social$ =n cel mai =nalt :ra#, necesitAn# a fi tratat$ cu 6recau8ie m$rit$. Analo:, tot mai mul8i s6ecialiti consi#er$ c$, al$turi #e factorii enumera8i mai sus, tre>uie luat$ =n consi#erare i latura 6si!olo:ic$ a 6ro>lematicii aflate =n #iscu8ie. 1onsi#er c$ o astfel #e a>or#are ne 6ermite o fi/are mai e/act$ a formelor s6ecifice #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor asu6ra infrastructurii critice, >a?An#u-ne 6e fa6tul c$, cu cAt intensitatea i ma:nitu#inea acestora crete, sursele i 8intele acestora sunt mai >ine 6use =n e7i#en8$ CTa>elul ).0.F'%.
Intensitatea 0eri9o"e"or i amenin#8ri"or sc$?ut$ #ifu? =n#e6$rtat Cs6a8iuF =n#e6$rtat Ctim6F 6ro>a>ilitate sc$?ut$ consecin8e sc$?ute neutralitate istoric$ s6orit$ s6ecific a6ro6iat Cs6a8iuF a6ro6iat Ctim6F 6ro>a>ilitate ri#icat$ consecin8e :ra7e am6lificare istoric$

Per9e0#ia efe9t " i generat de 0eri9o"e i amenin#8ri

Ta>elul ).0. ;erce68ia efectului :enerat #e 6ericole i amenin8$ri

Una #in meto#ele cele mai u?itate =n 6re?ent, #atorit$ eficien8ei i sim6lit$8ii sale relati7e 6entru #eterminarea mai e/act$ a formelor #e manifestare 6e care le =m>rac$ #iferitele ti6uri #e 6ericole i amenin8$ri la a#resa infrastructurii critice, o re6re?int$ ela>orarea unor scenarii 6entru fiecare 6ericol i amenin8are s6ecific$'). KuAn# =n consi#erare 6ro7oc$rile mo#erne ce 6ot afecta infrastructura critic$ na8ional$ Ccreterea inter#e6en#en8elor #intre elementele acestora, m$rirea intensit$8ii i frec7en8ei #e manifestare a !a?ar#elor, noile 6ericole i amenin8$ri s6ecifice me#iului #e securitate #u6$ atacurile teroriste #e la %%.(5.)((%, e/tin#erea num$rului sistemelor com6le/e i a re#un#an8ei acestora, inclusi7 6ier#erea controlului asu6ra unor elemente #e infrastructur$ critic$ 6rin out-sourcin:F, americanii au reali?at %' scenarii #e acest ti6. 2intre acestea, 6atru scenarii sunt #eterminate #e amenin8$ri 6ro7ocate #e #e?astre naturale, ?ece scenarii au #re6t cau?$ atacuri teroriste clasice, iar un scenariu f$cea referire la consecin8ele unui atac ci>ernetic. 1a re?ultat al acestei situa8ii, #eoarece =n &(] #in scenarii #istru:erile infrastructurii critice au a7ut un or#in #e m$rime semnificati7, s-au recoman#at m$suri a#ec7ate #e 6rotec8ie a sectoarelor, su>-sectoarelor, elementelor i
5

BarrJ Bu?an < Popoarele( statele i teama. ; agend pentru studii de securitate interna ional !n epoca de dup RB'oiul Rece, E#itura 1artier, 1!iin$u, )(((, 6. %0&. ' 2e6artamentul 3ecurit$8ii Na8ionale al 3UA a ela>orat, =n )((', un #ocument, =n acest sens, intitulat National ;lannin: 3cenarios < 3cenariile #e 6lanificare na8ionale.
46

com6onentelor afectate ale acesteia. inAn# cont #e infla8ie, numai 6ier#erile i #istru:erile :enerate #e #e?astrele naturale asu6ra elementelor #e infrastructur$ critic$ na8ional$ au e7oluat, =n 3tatele Unite ale Americii, #e la ' miliar#e \ =n %5'(, 9 miliar#e \ =n %5,(, %, miliar#e \ =n %5&(, la )) miliar#e =n %59( i &( miliar#e =n %55('+. 4ar rata anual$ #e cretere a 7alorii #istru:erilor manifest$ un tren# ascen#ent s6ectaculos, #ac$ lu$m =n calcul fa6tul c$ numai =n )((0, =nainte #e ura:anul Patrina, suma #istru:erilor materiale a@unsese #e@a la %)( miliar#e \. Un alt ti6 #e amenin8are a c$rei form$ #e manifestare a 6ro#us i 6ro#uce efecte =n sfera #e 6reocu6$ri a infrastructurii critice, o re6re?int$ mi:ra8ia masi7$ a 6o6ula8iei #in nor#ul c$tre su#ul 3atelor Unite ale Americii'0. Efectele sale ne:ati7e au fost 6oten8ate #e necesitatea ma@or$rii cantitati7e a elementelor infrastructurii 6u>lice #in su# < coli, s6itale, sistem #e trans6ort sau re8ele #e canali?are <, =n tim6 ce =n re:iunile nor#ice 6ier#erea >a?ei #e im6o?itare a f$cut ca infrastructura critic$ s$ nu mai 6oat$ fi =ntre8inut$ la ni7elul #e calitate #orit. Mn acest conte/t, este necesar a remarca fa6tul c$ 6ericolele i amenin8$rile care au suferit i sufer$ cele mai s6ectaculoase muta8ii ale formelor #e manifestare, ca e/6resie a celor mai noi ten#in8e ma@ore =n #omeniu, sunt cele #e ti6 ci>ernetic i terorist. .a6t care a re6re?entat unul #in moti7ele 6entru care o serie #e state au a#o6tat sau au actuali?at, =n acest sens, le:isla8ia e/istent$''. 1reterea f$r$ 6rece#ent a #e?7olt$rii te!nolo:iei informatice, accesul relati7 nelimitat la ac!i?i8ionarea ultimelor #e?7olt$ri =n #omeniu, #e la ni7elul entit$8ilor nestatale 6An$ la cel al 6ersoanelor 6articulare, au #eterminat 6roliferarea #e?7olt$rii unei :ame 7ariate i com6le/e #e amenin8$ri asu6ra elementelor 7irtuale ale infrastructurii critice CAne/a nr. 9F. 1unoscute su> #iferite forme C7irui, 7iermi, cal troian etc.F, aceste amenin8$ri 6ot :enera o stare #e D!aos #i:italE, 6rin 6enetrarea i afectarea sistemelor ci>ernetice care asi:ur$ >una func8ionare a sectoarelor infrastructurii critice Cener:etic, trans6ort, financiar->ancar etc.F f$r$ a fi uor #e i#entificat, atAt ca form$ #e manifestare, cAt i =n ceea ce 6ri7ete sursa atacului. Este 6osi>il$ in#ucerea =n rAn#ul 6o6ula8iei, care folosete car#-ul ca mi@loc #e tran?ac8ie financiar$, a unui sentiment #e ne=ncre#ere =n ser7iciile oferite #e acest sector al infrastructurii critice, ceea ce 6oate #etermina, ca reac8ie =n lan8, s6ecula8ii >ursiere, retra:eri masi7e #e >ani #in >$nci, falimente, li6sa lic!i#it$8ilor etc. oti7 6entru care s6ectrul unui D;earl Lar>or informa8ionalE este a6roa6e omni6re?ent =n =ntocmirea scenariilor ce stau la >a?a anali?elor #e risc 6entru toate statele #e?7oltate. Una #intre cele mai recente amenin8$ri o re6re?int$ 7irusul #enumit D7iermele furtuniiE, conce6ut a-i a#a6ta 6ermanent forma =n func8ie #e conte/t i
55.

!tt6:**OOO.fema.:o7 Jo!n Nais>itt < )egatendin e, E#itura ;olitic$, %595, 6. )5'-+),. / 666 3trate:ia na8ional$ #e securi?are a s6a8iului ci>ernetic al 3tatelor Unite ale Americii #in fe>ruarie )((+ i ;rotec8ia infrastructurii critice =n lu6ta =m6otri7a terorismului, 1O C)((0F &() .inal, Brussels, )(.%(.)((0.
47

#e a afecta, #ar nu i a #istru:e, fia>ilitatea sistemelor informatice, fiin# consi#erat ca re6re?entAn# o :enera8ie nou$, mai sofisticat$, a amenin8$rilor #e acest ti6 ',. Numai =n anul )((&, a:en8iile fe#erale au ra6ortat 2e6artamentului 3ecurit$8ii 4nterne al 3tatelor Unite ale Americii a6ro/imati7 %).59, inci#ente #e securitate ci>ernetic$, #e trei ori mai multe #ecAt cele #in )(('. Analo:, atacurile asu6ra infrastructurii informatice militare au crescut cu ''] fa8$ #e anul )((,'&. 1a m$sur$ #e 6rotec8ie 6rimar$, a:en8iile :u7ernamentale americane au re#us, 6An$ =n iunie )((9, cone/iunile la 4nternet #e la circa 0((( la mai 6u8in #e %((. 2in aceste moti7e, =n 6re?ent se #iscut$ #es6re restric8ionarea accesului la facilit$8ile #e utili?are a re8elei #e 4nternet i a 6a:inilor Hol# Hi#e He>, 6e fon#ul folosirii acestora #e c$tre entit$8i teroriste ca mi@loace 6entru recrutarea lu6t$torilor islamici fun#amentaliti #in 4raI sau ca me#iu 6entru sc!im>ul #e informa8ii 6ri7in# finan8area, antrenarea i e/ecutarea atentatelor'9. ;e >a?a unor astfel #e situa8ii, o alt$ amenin8are ale c$rei forme #e manifestare 7or afecta infrastructura critic$ 6e termen lun: o re6re?int$ terorismul. Mn esen8$, efectele in#use #e ac8iunile teroriste asu6ra infrastructurii critice se 6ot #e#uce #in mo#ul #e #efinire a fenomenului, ca re6re?entAn# D... utili?area sistematic$ a actelor #e 7iolen8$ ofensi7$ =m6otri7a :u7ernului i a 6o6ula8iei =n :eneral ca i =m6otri7a 6ro6riet$8ii 6u>lice i 6ri7ate, 6entru a constrAn:e unele 6ersoane, :ru6uri i comunit$8i s$-i mo#ifice com6ortamentul i 6olitica 6romo7at$E '5. 1u toate c$ terorismul nu constituie un fenomen nou, acesta a suferit o transformare #ramatic$ =n ultimii )( #e ani, #imensiunile sale s6ecifice :lo>ali?An#u-se la un ni7el :reu #e antici6at. 3ur6rin?$tor, 6An$ acum cA8i7a ani #oar a6te 8$ri #in com6unerea Uniunii Euro6ene < .ran8a, Termania, 4talia, ;ortu:alia, 36ania, An:lia i Trecia < a7eau le:i s6ecifice 6entru com>aterea terorismului, cu toate c$, #e la =nfiin8area sa i 6An$ =n 6re?ent, Or:ani?a8ia Na8iunilor Unite a ela>orat i 7ali#at 6este %,(( re?olu8ii, con7en8ii i 6rotocoale 6e tema #iscutat$,(. 1onfruntat cu aceast$ situa8ie, 1onsiliul Euro6ean a a6ro>at, la %' se6tem>rie )((%, D2eci?ia 1a#ru R1O )((%S ')% finalE, care #efinete no8iunea #e terorism. ;ornin# #e la a/ioma 6otri7it c$reia Dfiecare stat mem>ru 7a lua m$surile necesare 6entru a se asi:ura c$ urm$toarele infrac8iuni #efinite =n conformitate cu le:isla8iile lor na8ionale care sunt comise inten8ionat in#i7i#ual sau #e un :ru6 =m6otri7a unui stat sau :ru6 #e state, institu8iilor sau cet$8enilor cu sco6ul #e a intimi#a i #e a altera serios, ori a #istru:e structurile 6olitice, economice sau sociale ale unui stat, 7or fi 6e#e6site ca i infrac8iuni teroristeE, actul normati7 enum$r$ aceste infrac8iuni.
5< 666 5+ 666 5

6(

Time, octom>er 9, )((&, 6. 00. BusinessHeeI, a6ril )%, )((9, 6. ++. , T!omas K. .rie#man < Pm,ntul este plat( scurt istorie a secolului ""I, E#itura ;olirom, Bucureti, )((&, 6. 0++. ) .lorin oisescu, An#rei An#reescu i ircea Anti6a < Terorismul( amenin are maDor asupra democra iei secolului ""I, E#itura Uni7ersit$8ii #e A6$rare, Bucureti, )((0. *** Protec ia ci%il, an N, NR. ) C+,F*)((+, 6. )%.
48

Trei #in acestea fac trimitere, =n mo# #irect sau in#irect, la elementele #e infrastructur$ critic$: < ocu6area ile:al$ sau #istru:erea facilit$8ilor :u7ernamentale sau #e stat, a trans6orturilor 6u>lice, a facilit$8ilor le:ate #e infrastructur$, utilit$8i sau locuri 6u>lice< li7rarea #e su>stan8e care 6re?int$ 6ericol #e contaminare, 6ro#ucerea #e incen#ii, e/6lo?ii sau inun#a8ii, 6unerea =n 6ericol a oamenilor, 6ro6riet$8ilor, animalelor sau me#iului< o>struc8ionarea li7r$rii #e a6$, electricitate sau alte resurse 7itale. A6recie? c$, 6arte acti7$ a lu6tei :lo>ale =m6otri7a fenomenului terorist, RomAnia tre>uie s$ ia =n consi#erare asi:urarea unei 6rotec8ii a#ec7ate a infrastructurii critice na8ionale la #i7ersele forme #e manifestare a acestei amenin8$ri, mai ales #atorit$ fa6tului c$ un astfel #e atac asu6ra unui element #e infrastructur$ a7An# 7aloare #e sim>ol na8ional C3e#iul ;arlamentului, Arcul #e Triumf, re8eaua #e metrou #in Bucureti, 1entrala nuclear-electric$ #e la 1erna7o#$ etc.F ar afecta e/trem #e ne:ati7 moralul 6o6ula8iei. Mn acest conte/t :eneral, a reali?a 6rotec8ia infrastructurii critice na8ionale =m6otri7a formelor s6ecifice atacurilor teroriste tre>uie 6ri7it$ ca o 6ro7ocare a#resat$ tuturor com6onentelor societ$8ii, constituin# un element #e 6resiune constant$ asu6ra ca6acit$8ii #e a antici6a, e7alua, 6rote@a i limita efectele in#use #e astfel #e ac8iuni. Anali?a formelor #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor asu6ra infrastructurii critice nu tre>uie s$ treac$ 6e un 6lan secun#ar efectele asu6ra com6onentei militare a acesteia, =n con#i8iile =n care fi?ionomia cAm6ului #e lu6t$ al acestui =nce6ut #e mileniu a c$6$tat noi #imensiuni #atorate, =n mare 6arte, noilor :enera8ii #e arme inteli:ente, folosirii sistemelor 1 04, sistemelor electronice #e su6ra7e:!ere, cercetare i lo7ire, te!nicilor i te!nolo:iilor s6ecifice r$?>oiului informa8ional i 6si!olo:ic. Mn acest conte/t, ultimele conflicte CPoso7o, 4raI, Af:anistan etc.F au e7i#en8iat im6ortan8a 6e care o au unele elemente ale infrastructurii critice 6entru sus8inerea ac8iunilor #e lu6t$,%. ;e 6lan na8ional, =n li6sa unei le:isla8ii 6ri7in# asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice la formele s6ecifice #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa sa, 6recum i a unui mecanism #e im6lementare a unor astfel #e m$suri, eforturile =n aceast$ #irec8ie au a7ut caracter sectorial, al #iferitelor institu8ii #in sectorul 6u>lic sau 6ri7at interesate =n acest sens. Mn aceast$ situa8ie, una #in 6rinci6alele 6riorit$8i a re6re?entat-o securi?area no#urilor #e le:$tur$ #intre re8elele informatice care #eser7esc sectoarele infrastructurii critice na8ionale, 6rin =nfiin8area 1entrului #e E/6erti?$ la 4nci#ente #e 3ecuritate < 1ER43 <, #estinat res6onsa>ililor 4T #in a#ministra8ia 6u>lic$, 6entru a fi =n#ruma8i i a 6rimi solu8ii la 6ro>lemele #e securitate 4T cu care se confrunt$, 6rin furni?area #e mi@loace #e 6rotec8ie a sistemelor =m6otri7a
6
7

.orei:n ;olicJ < RomAnia, #ecem>rie )((&*ianuarie )((9, 6. 5( < 5%, coman#an8ii tru6elor americane #in 4raI au recunoscut fa6tul c$ r$?>oiul nu se 6oart$ numai 6e 6$mAnt iraIian, ci i =n s6a8iul ci>ernetic. Numai =n martie )((& insur:en8ii au 6ostat %((( #e articole le:ate #e o6era8iunile lor i comentarii 6olitice =n sco6ul #e a recruta lu6t$tori, #e a strAn:e fon#uri i a incita la fanatism reli:ios. Mncerc$rile #e a #esfiin8a Oe>site-urile insur:ente i #e a-i aresta 6e o6eratorii forumurilor @i!a#iste re6re?int$ o munc$ sisific$, =n m$sura =n care a6ar ime#iat noi site*uri :ratuite cu con8inutul ar!i7at al celui #istrus sau cu fiiere #e filme com6rimate 6entru telefoanele mo>ile.
49

amenin8$rilor 6oten8iale. Mn aceeai or#ine #e i#ei, 6e 6ro>lemele #e criminalitate economicofinanciar$, a fost =nfiin8at 1entrul 7irtual &&&.eCrauda.ro, care asi:ur$ 6rotec8ia furni?orilor i consumatorilor #e ser7icii 6rin forme s6ecifice C6re7enirea i com>aterea criminalit$8ii, a6$rarea #re6turilor #e autor, creterea trans6aren8ei =n rela8ia cet$8ean-autorit$8iF. Trecerea =n re7ist$ a i#eilor, i6ote?elor sau afirma8iilor 6ri7in# formele s6ecifice #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critic$ na8ionale ne 6ermite 6unerea =n e7i#en8$, #u6$ criteriul efectului :enerat, a unei ti6olo:ii a acestora, astfel: < efect #e casca#$ ` 6ertur>area unui element al infrastructurii #etermin$ 6ertur>area func8ion$rii altui element #in acelai sector al infrastructurii< efect #e escala#are ` 6ertur>area unui element al infrastructurii #etermin$ 6ertur>area unui element #in alt sector al infrastructurii Ctim6ul #e re7enire i resta>ilire a unei infrastructuri crete #atorit$ 6ertur>$rii unei alte infrastructuriF< efect #e cau?$ comun$ ` 6ertur>area simultan$ a #ou$ sau mai multe elemente ale infrastructurii critice ce re?ult$ #in aceeai cau?$. O alt$ clasificare a efectelor 6ericolelor i amenin8$rilor 8ine cont #e o>iectul su6us ac8iunii, res6ecti7 asu6ra elementelor com6onente ale unui sector, asu6ra 6o6ula8iei care >eneficia?$ #e ser7iciile oferite #e acest sector sau asu6ra elementelor unui sector secun#ar 6rin interme#iul com6onentelor sectorului 6rimar. 2in aceeai 6ers6ecti7$, #eterminarea formelor 6articulare #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor o consi#er esen8ial$ =n ale:erea m$surilor #e monitori?are, =ntiin8are, alarmare i 6re:$tire cores6un?$toare C.i:ura 9F.
4m6act amenin8are
10

;re7enire

R$s6uns - #e?7oltare

4#entificare - #etec8ie

A7erti?are

50

100

;ro>a>ilitatea a6ari8iei amenin8$rii C]F

.i:ura 9. .a?ele o6era8ionale ale DcontinuumuluiE 6rotec8iei infrastructurii critice

.a?ele o6era8ionale marcate #e o #inamic$ actual$ a ocuren8ei amenin8$rilor


50

care 6oate mo#ifica, =n tim6 scurt, 6oten8ialul #e manifestare al acestora. O6ine? c$, =ntr-un me#iu o6era8ional flui# al e7olu8iei DcontinuumuluiE 6rotec8iei infrastructurii critice, re6erul in7ariant #e a6reciere a ni7elului 6rotec8iei unui element al infrastructurii na8ionale =l constituie 6rinci6iul conform c$ruia amenin8area sau suma amenin8$rilor :enerea?$ un total ma/im #e #isfunc8ionalit$8i care #e6$esc, sau nu, limita minim$ #e func8ionalitate 6roiectat$ a elementului #e a reac8iona. Re6er re6re?entAn#, ca necesitate 6ra:matic$, con#i8ia necesar$ i suficient$ 6entru re7itali?area 6arametrilor func8ionali ai elementului #e infrastructur$ critic$ afectat. 2e7ine e7i#ent c$ 6rinci6iul enun8at anterior e7it$ #ilema #efinirii 6rea restricti7e a termenului #e amenin8are, atAt tim6 cAt acesta este consi#erat a re6re?enta manifestarea cinetic$ a 6ericolelor, materiali?at$ 6rintr-o succesiune #e ac8iuni. Mn o6inia mea, sinteti?An#, consi#er formele #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor ca aflAn#u-se =ntr-un 6roces continuu #e sc!im>are care cu6rin#e totalitatea elementelor constituti7e, #e la surse :eneratoare, tim6 #e manifestare i intensitate, 6An$ la ma:nitu#ine i frec7en8$. A>or#area unitar$, #in 6unct #e 7e#ere o6era8ional, a acestor elemente, se constituie ca un e/erci8iu o>li:atoriu 6entru reali?area unor m$suri #e 6rotec8ie o6time a infrastructurii critice na8ionale. '.-. Pers0e9ti:8 i 0ros0e9ti:8 Cn e:o" #ia 0eri9o"e"or i amenin#8ri"or 4#entificarea #irec8iilor i6otetice care 7or @alona e7olu8ia 6ericolelor i amenin8$rilor asu6ra infrastructurii critice nu 6oate fi f$cut$ =n afara ca#rului #efinit #e fenomenele :lo>ale ce caracteri?ea?$ e7olu8ia, 6re?ent$ i 7iitoare, a umanit$8ii. Mn mo# o>iecti7, a 6ri7i as6ectele fun#amentale care trasea?$ ca#rul #e 7iitor al 6ro>lematicii 6rotec8iei infrastructurii critice =n afara transform$rilor actuale sau #e 6ers6ecti7$ a me#iului economic, social, 6olitic i informa8ional =n care o6erea?$, ar re6re?enta un re#uc8ionism li6sit #e eficien8$. 1orolar i#eii consacrate conform c$reia contra#ic8ia #intre cele #ou$ mo#uri #e a consi#era :lo>ali?area, ca un fenomen >enefic sau ca o amenin8are, se acuti?ea?$,), 6rinci6alele as6ecte care o #efinesc Cli>erali?area 6ie8elor #e ca6ital, folosirea sistemelor informatice on-line =n comer8, societatea #e consum, e/ternali?area unor acti7it$8i ale cor6ora8iilor i e/tin#erea 6ri7ati?$riiF 7or cunoate o #inamic$ #in ce =n ce mai accentuat$. ;ornin# #e la constatarea c$ orice element al infrastructurii critice are cel 6u8in trei com6onente #e >a?$,+ < com6onenta interioar$, com6onenta e/terioar$ i com6onenta #e interfa8$ <, a6recie? c$ #inamica transform$rilor i muta8iile acestora #e6in# #e mo#alitatea #e manifestare a unei serii #e factori s6ecifici, cum ar fi: < e7olu8iile #e natur$ te!nolo:ic$ 6entru sectorul #e infrastructur$ #in care
6' 6

ic!ael ;arIin < )icroeconomics, e#i8ia a &-a, ;earson E#ucation, )((', 6. ,. Tri:ore Ale/an#ru i T!eor:!e "$#u7a < Infrastructuri critice. Pericole( amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare, Bucureti, )((,.
-

51

face 6arte< :ra#ul #e inte:ralitate, fle/i>ilitate i a#a6ta>ilitate a 6rocesului 6e care =l #eser7ete< e7olu8ia #e 6ers6ecti7$ a con#i8iilor ce #efinesc me#iul =n care o6erea?$. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, a6recie? c$ e7olu8ia 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurilor critice este con#i8ionat$, =n 7iitor, #e starea a cel 6u8in trei criterii: < li6sa #e mo>ilitate, #in 6unct #e 7e#ere al loca8iei, 6entru ma@oritatea elementelor #e infrastructur$ critic$< l$r:irea ca#rului #e manifestare a 7ulnera>ilit$8ilor elementelor infrastructurii critice< caracterul im6re7i?i>il al riscurilor ce 6ot afecta infrastructura critic$. Mn aceast$ con@unctur$, a6recie? c$ sectorul infrastructurii critice a c$rui #e?7oltare mo#elea?$, =n mo# fun#amental, e7olu8ia 6ericolelor i amenin8$rilor, 6e termen lun:, este sectorul informatic. ;ri7in# :lo>ali?area #in 6ers6ecti7a #e?7olt$rii 4T, Trai: un#i, mana:er la icrosoft, 6romo7a i#eea conform c$reia D...un 6o6or care nu 6oate 6rofita #e 6e urma acestui lucru, 6entru c$ este li6sit fie #e infrastructur$, fie #e e#uca8ie, atunci, mai #e7reme sau mai tAr?iu, acest 6o6or a@un:e la anan:!ieE ,0. er:An# 6e aceeai filia8ie #e i#ei, Brian Be!len#orf afirma: D...noi tre>uie s$ construim instrumentele i infrastructura astfel =ncAt un in#i7i# < #in 4n#ia, 1!ina sau #e oriun#e <, ...s$ 6oat$ cola>ora. Noi facem 6osi>il$ #e?7oltarea 6e 7ertical$, #e @os =n sus, i nu numai =n ci>ers6a8iuE ,'. ;rinci6ial, aceasta re6re?int$ 7i?iunea unei 6latforme :lo>ale, s6ri@init$ #e He>, care s$ a@ute in#i7i?ii, :ru6urile, com6aniile i uni7ersit$8ile s$ cola>ore?e, a7An# #re6t sco6 s6orirea >o:$8iei i 6uterii celor care 7or a7ea cele trei calit$8i #e >a?$ 6entru aceasta: infrastructura #e a se conecta la 6latform$, e#uca8ia #e a #etermina tot mai mul8i oameni #e a ino7a utili?An# 6latforma res6ecti7$ i 6uterea #e a lua ce este mai >un #in ea, re#ucAn#u-i #efectele. Toate acestea 6ornin# #e la constatarea conform c$reia toate formele #e informa8ie < cifre, te/t, sunet, ima:ine i film < 6ot fi trans6use =n form$ #i:ital$, astfel =ncAt orice calculator s$ le 6oat$ stoca, 6rocesa i re#a. ;roiectarea acestui 7iitor 4T 6ermite s$ o>ser7 c$ func8ionarea tuturor sectoarelor infrastructurii critice #e6in#e, =n 7iitorul foarte a6ro6iat, #e re8elele com6uteri?ate, >a?e #e #ate i comunica8ii. Aceast$ cretere ma@or$ a inter#e6en#en8ei m$rete semnificati7 7ulnera>ilitatea relati7$ a no#urilor Cintersec8iilorF acestor re8ele la efectele :enerate #e 6ericolele i amenin8$rile e/istente sau 7iitoare. 2in acest moti7, 6rote@area #atelor i informa8iilor re?i#ente =n sistemele informatice re6re?int$ o>iecti7ul #e >a?$ al 7iitorului securi?$rii re8elelor 4T, ca me#iu su6ort al celorlalte sectoare ale infrastructurii critice. 2in 6ers6ecti7a #inamicii 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa acestui sector al infrastructurii critice, s6ecialitii sunt unanimi =n a consi#era c$ cele mai 6ro>a>ile ten#in8e, #e 7iitor, 7or fi urm$toarele:
6
6/

T!omas K. .rie#man & Pm,ntul este plat 0 scurt istorie a secolului ""I, E#itura ;olirom, Bucureti, )((& 6. )9+. 4#em 6. %().
52

< !acIin:-ul r$mAne o 6rofesie< atacurile a6ar mai re6e#e #ecAt 6atc!-urile< com6le/itatea re8elelor re6re?int$ una #in 7ulnera>ilit$8ile esen8iale ale sistemelor informatice< 6unctul final al sistemului re6re?int$ 6unctul critic al acestuia< au#iturile #e securitate 7or #e7eni o>li:atorii< #ilema D6rote@$m utili?atorul sau 6rote@$m #e utili?atorE r$mAne actual$, 6e termen lun:. Recunoaterea im6ortan8ei #eose>ite a sectorului informatic al infrastructurii critice asu6ra mo#el$rii e7olu8iei 6ericolelor i amenin8$rilor nu e/clu#e luarea =n consi#erare a a6ortului a#us #e alte sectoare. Ultima e7olu8ie conce6tual$, =n acest sens, consi#er$ ca necesar$ inclu#erea sectorului ener:etic, #e or#ine 6u>lic$ i a celui #e trans6ort 6rintre sectoarele infrastructurii critice na8ionale #e 6rim im6act o6era8ional,,. Mn acest conte/t, :ru6ul #e lucru 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice #in ca#rul 1omisiei #e 6rotec8ie ci7il$ a Alian8ei Nor#-Atlantice, a =ntocmit o Dfoaie #e 6arcursE cu m$surile care tre>uie luate 6entru a =m>un$t$8i 6re:$tirea coor#on$rii m$surilor #e 6rotec8ie a elementelor comune #e infrastructur$ critic$ la ni7elul tuturor 8$rilor mem>re. 1onform Dfoii #e 6arcursE, acti7it$8ile 7iitoare referitoare la 6rotec8ia infrastructurii critice a Alian8ei Nor#-Atlantice tre>uie s$ se concentre?e 6e urm$toarele as6ecte: < i#entificarea elementelor infrastructurii critice i a inter#e6en#en8elor #intre acestea, 6e termen me#iu i lun:< reali?area unor mecanisme #e coo6erare interna8ional$ 6entru a r$s6un#e eficient la 6ericole i amenin8$ri< ini8ierea unor 6ro:rame #e cercetare-#e?7oltare 6ri7in# e7olu8ia 7iitoare a 6ericolelor i amenin8$rilor< =ncura@area #isemin$rii e/6erien8ei =n #omeniu =ntre 8$rile mem>re< or:ani?area #e e/erci8ii< im6lementarea unor 6ro:rame #e 6re:$tire i e#ucare< =ntocmirea unei matrice mo#el 6entru carto:rafierea infrastructurii critice na8ionale. Ka ni7el euro6ean, strate:ia 1omunit$8ii Euro6ene 6e aceast$ tem$ cu6rin#e 6arcur:erea unor eta6e a6ro/imati7 asem$n$toare,&: < i#entificarea 6ro>lemei< ela>orarea strate:iei< =ntocmirea unui 6ro:ram #e im6lementare a m$surilor #e 6rotec8ie< monitori?area i e7aluarea reali?$rii eta6elor mai sus men8ionate. Noutatea a#us$ #e conce68ia euro6ean$ const$ =n #e?7oltarea, 6reala>il$ 6arcur:erii eta6elor 6lanificate, a unei re8ele informatice euro6ene #e a7erti?are =m6otri7a 6ericolelor i amenin8$rilor asu6ra infrastructurii critice < 14H4N <,9. 2e cealalt$ 6arte a Atlanticului, americanii i-au #efinit 6riorit$8ile =n func8ie
6<

3eminarul NATO < EA;1*;f;, Uuric! #in )) se6tem>rie )(('. + 666 Treen ;e6er on a Euro6ean ;ro:ramme for 1ritical 4nfrastructure ;rotection, 1O C)(('F '&, final, 1omisia Euro6ean$, Brussels, %&.%%.)(('. , 666 1ritical 4nfrastructure ;rotection in t!e fi:!t a:ainst terorism, 1O C)((0F &() .inal, Brussels, )(.%(.)((0.
53

#e i#eo:rafia me#iului #e securitate na8ional, astfel,5: < reali?area unui sistem #e r$s6uns =n ca? #e atac asu6ra infrastructurii critice< im6lementarea unui 6ro:ram #e re#ucere a amenin8$rilor i 7ulnera>ilit$8ilor infrastructurii critice< ini8ierea unui sistem #e instruire a resursei umane< #e?7oltarea coo6er$rii sector 6u>lic-sector 6ri7at< reali?area unui sistem #e a7erti?are la ni7el na8ional. Re?umAn#, ca o caracteristic$ comun$ a 6reocu6$rilor 6ri7in# i#entificarea e7olu8iilor 6ericolelor i amenin8$rilor, se 6oate o>ser7a c$, in#iferent #e s6a8iul c$reia =i a6ar8in Cnor#-atlantic sau euro6eanF, 8$rile #e?7oltate au :enerat 6ro:rame care, =n linii mari, cu6rin# urm$toarele ac8iuni: < reali?area unui 6ro:ram lar: #e sensi>ili?are i e#ucare a factorilor 6olitici, a#ministrati7i, inclusi7 a 6o6ula8iei< ela>orarea unei meto#olo:ii #e i#entificare a 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice< a6licarea unor 6ro:rame #e im6lementare 6ri7in# m$surile #e 6rotec8ie a infrastructurii, 6entru re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilor acesteia< =ntocmirea i #erularea unui 6ro:ram #e cercetare-#e?7oltare< or:ani?area unei structuri na8ionale 6entru :estionarea 6rotec8iei infrastructurii critice. ;e 6lan intern, consi#er c$ fenomenele care sunt caracteristice RomAniei 6e termen me#iu Ce/isten8a economiei #e tran?i8ie, #erularea 6roceselor #e 6ri7ati?are, re#ucerea ca6acit$8ii #e cre#itare, li6sa lic!i#it$8ilor monetare, :estionarea #ilemei Drata #e cretere-rat$ a #e?7olt$rii infrastructuriiE i ec!ili>rarea #eficitului cerere-ofert$F 7or am6lifica 6ro>a>ilitatea #e intensificare a ma:nitu#inii i frec7en8ei #e manifestare a 6ericolelor i amenin8$rilor asimetrice, fie ele naturale sau umane. 3e 7or 6ermanenti?a, 6e lAn:$ amenin8area terorist$, acele 6ericole i amenin8$ri ce 7or 7i?a, =n acor# cu 6ers6ecti7a oferit$ =n acest sens #e 3trate:ia #e securitate na8ional$ a RomAniei #in )((,, infrastructura #e trans6ort, #e comunica8ii, a 6oten8ialului !i#ro:rafic i a ener:iei. ;rintre solu8iile 6osi>ile i #e?ira>ile se enum$r$: reali?area unor cercet$ri tiin8ifice 6entru i#entificarea 6ro>lemelor s6ecifice arealului stu#iat, ela>orarea 6ro:ramelor #e im6lementare cores6un?$toare i e7aluarea eficien8ei m$surilor a#o6tate. 1oncomitent, a6recie? ca necesar$, su> coor#onarea 1omisiei interministeriale create 6entru im6lementarea #irecti7elor euro6ene 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, ela>orarea unui stu#iu #e fe?a>ilitate i #e im6act, care s$ trate?e 6ers6ecti7a i 6ros6ecti7a e7olu8iei 6ericolelor i amenin8$rilor asu6ra infrastructurii critice na8ionale 6entru fiecare sector i su>sector #efinitoriu al acesteia. O6ine? c$ fun#amentarea unui astfel #e stu#iu 6e >a?a oric$rui ti6 #e te!nic$ analitic$ Canali?$ cost->eneficiu, cost-eficien8$ sau risc->eneficiuF :arantea?$ ale:erea alternati7ei cu efectul scontat cel mai mare, res6ecti7 folosirea o6tim$ a
6) 666

Lomelan# 3ecuritJ A:encJ - National Response Plan, #ecem>er )((0.


54

resurselor limitate #is6oni>ile. 4n7esti:are #e7enit$ cu atAt mai necesar$, 6e fon#ul estom6$rii relati7e a am>i7alen8ei #intre 6ericolele i amenin8$rile #e natur$ fi?ic$ i cele #e natur$ ci>ernetic$, #atorat$ am6lific$rii inter#e6en#en8elor #intre sectoarele infrastructurii critice na8ionale C.i:ura 5F.
;ericole i amenin8$ri fi?ice 3ectoareDfi?iceE ale infrastructurii critice

;ro:rame #e 6rotec8ie fi?ic$

;ro:rame #e 6rotec8ie ci>ernetic$ ;ericole i amenin8$ri ci>ernetice 3ectorul informatic$ i telecomunica8ii

.i:ura 5. Estom6area relati7$ a am>i7alen8ei fi?ic < ci>ernetic =n ca?ul 6rotec8iei infrastructurii critice

Mn o6inia mea, un #emers #e aceast$ natur$ re6re?int$ 6rimul 6as 6entru crearea unui ca#ru eficient 6ri7in# :estionarea efecti7$ a m$surilor #e 6rotec8ie =m6otri7a 6ericolelor i amenin8$rilor, inclusi7 limitarea efectelor acestora la ni7elul multitu#inii #e elemente ale infrastructurii critice na8ionale.

55

Ca0ito" " III

DETER!IN4RI ACIONA1E A1E I!PACTU1UI PERICO1E1OR %I A!ENIN4RI1OR


-.7. V "nera;i"it8#i"e infrastr 9t rii 9riti9e Anali?a, =n 6rimul ca6itol, a 6ro>lematicii asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, su>linia?$ necesitatea ca una #in #irec8iile 6rioritare #e cercetare s$ i#entifice 7ulnera>ilit$8ile infrastructurii critice. Un #emers #eloc facil, #ac$ se ia =n consi#erare #inamica i 7arietatea fenomenelor i 6roceselor ce caracteri?ea?$ 6rimul #eceniu al secolului NN4 un#e, #atorit$ influen8ei 6roceselor #e natur$ economic$, social$ i te!nolo:ic$, e7olu8iile na8ionale 6ot a7ea efecte cu caracter re:ional sau :lo>al&(. Aceast$ e/tin#ere i am6lificare a intercone/iunilor, 6entru ma@oritatea as6ectelor care #efinesc societatea contem6oran$, a :enerat contro7erse 6ri7in# efectele, 6o?iti7e sau ne:ati7e, ce 6ot re?ulta. 2in 6unct #e 7e#ere al in7esti:a8iei noastre, aceste ten#in8e au #us la D:lo>ali?area 7ulnera>ilit$8ilorE 6rin comasarea mai multor elemente ale infrastructurii critice aflate =n 6ro6rietatea aceluiai o6erator, fie el #e stat sau 6ri7at. O situa8ie #e7enit$ ti6ic$ 6entru o cor6ora8ie transna8ional$ care =i #esf$oar$ acti7it$8ile #e cercetare =ntr-o 8ar$, fa>ric$ com6onentele >unurilor 6e care le 6ro#uce =n alta, le asam>lea?$ =n a treia i in7estete 6rofitul =n a 6atra. ;entru a reali?a acest ciclu economic, cor6ora8ia folosete #iferite elemente #e infrastructur$ Cla>oratoare, fa>rici, re8ele #e trans6ort, re8ele informatice etc.F, unele aflate =n 6osesia altor 6ro6rietari. Re?ult$, =n ultima 6erioa#$ #e tim6, o trecere #e la 7i?iunea clasic$ 6ri7in# consi#erarea 6$r8ilor ne7ral:ice ale unui element al infrastructurii critice, 6ri7it =n sine, la o a>or#are inte:rat$, care ia =n consi#erare i efectele cumulate ale influen8ei 7ulnera>ilit$8ilor altor elemente ale infrastructurii critice #in acelai sector sau al celor cone/e. Ele se 6ot e/tin#e, #e la multi6lele 6ro>lemele :enerate #e infrastructura aero6ortului Leat!roO #in Kon#ra&% Ccare a fost 6roiectat$ 6entru un trafic #e 0' milioane c$l$tori anual i acum su6ort$ un trafic #e ,& milioane c$l$toriF, la ca?ul Ni:eriei Cun#e, #atorit$ fa6tului c$ &,] #in >u:etul statului 7ine #in sectorul 6etrolier, orice =ntreru6eri minore ale e/trac8iei, rafin$rii i trans6ortului acestuia #etermin$ cri?e neate6tate la ni7elul =ntre:ii societ$8i &)F, 6An$ la im6actul
7 (

Alan Treens6an < The 1ge of Tur'ulence , ;en:uin Trou6 C3UAF 4nc., NeO QorI, )((&, 6. ) - +, afirm$ c$ 7ulnera>ilitatea ri#icat$ a sectorului financiar->ancar =n ca?ul inca6acit$rii infrastructurii fi?ice a sistemului electronic #e efectuare a 6l$8ilor a 3UA, a #eterminat 6unerea la 6unct a unui sistem alternati7, care s$ 6oat$ 6relua transferurile #e >ani =n ca?ul unui atac #e am6loare Cnuclear, terorist etc.F. 77 666 The Economist, au:ust %%t! -%&t! )((&, 6. )5. 7' 666 The Economist, se6tem>er )5t! - octo>er 't! )((&, 6. 0,.

afirma8iilor lui Bill Tates, conform c$ruia sistemul #e securi?are a com6uterelor cu a@utorul 6arolelor re6re?int$ una #in 7eri:ele cele mai sla>e ale 6rotec8iei sistemelor informatice. 2atorit$ acestor 6erce68ii #iferite i a 7ariet$8ii formelor #e manifestare, mo#ul #e #efinire a 7ulnera>ilit$8ii infrastructurii critice 7aria?$ =n func8ie #e ni7elul 6ers6ecti7ei a>or#ate CTa>elul +.%.F.
V "nera;i"itatea infrastr 9t rii 9riti9e D ...o caracteristic$ a unui element al 6roiect$rii infrastructurii, 6unerii =n a6licare sau o6erare, care-l face susce6ti>il la #istru:ere sau inca6acitate #e c$tre un 6ericol.E D ...caracteristicile sau #e6en#en8ele unei instala8ii, sistem, mi@loc sau a6lica8ie informatic$ ce-i 6ot cau?a #e:ra#area =n func8ionare sau #istru:erea ca re?ultat al ac8iunii unei amenin8$ri sau !a?ar# #e o anumit$ intensitate.E D ...elemente #e stare concreti?ate =n ?one, #omenii, instala8ii, structuri, 6roce#uri, informa8ii i 6ersonal cu ni7el ri#icat #e fa7ori?are a unor amenin8$ri.E
666

Pers0e9ti:a de a;ordare 1ritical 4nfrastructure ;rotection 1once6t 2ocument, EA;1C1;1FH;C)((+F+.

666

T!e Euro6ean 1ouncil 2irecti7e for critical infrastructure 6rotection i#entification, 1O C)((,F&9& final. T!eor:!e 4. i Ur#$reanu T. < Securitate deplin, E#itura UT4, Bucureti, )((%.

Ta>elul +.% 2efinirea 7ulnera>ilit$8ii infrastructurii critice

;rin mo#ul #e formulare a #efini8iilor, o6ine? c$ acestea 6un accentul 6e 6ro>lemele 6e care le-ar 6utea a7ea o entitate Cinstala8ie, sistem, mi@loc, a6lica8ie softOare etc.F =n ca?ul a6ari8iei unui inci#ent a#7ers, =ntr-un ca#ru inte:rat, sistemic. 2in acest moti7, meto#ele cantitati7e #e i#entificare i e7aluare a 7ulnera>ilit$8ii elementelor infrastructurii critice tre>uie s$ constituie 6remisa unor reac8ii mana:eriale ec!ili>rate, care s$ nu am6lifice efectele ne:ati7e, a#ucAn# =n aten8ie, la ni7el teoretic i 6ractic, im6ortan8a o6era8ionali?$rii :estion$rii riscurilor =n #omeniul stu#iat. Mn ca#rul #elimitat #e aceast$ 7i?iune, 6entru a 6utea na7i:a cu succes =n s6ectrul ales #e confi:ura8ii sau ti6are, consi#er necesar$, ca 6rim 6as, clasificarea acestor 7ulnera>ilit$8i CTa>elul +.).F.
Criteri " de 9"asifi9are ca6acitatea #e a su6orta efectele amenin8$rilor e/terne sau interne Ti0 ri de : "nera;i"it8#i <7ulnera>ilit$8i :lo>ale cu efect in#irect asu6ra infrastructurii critice<7ulnera>ilit$8i s6ecifice cu efect #irect asu6ra infrastructurii critice. <#e natur$ uman$<#e natur$ or:ani?a8ional$<#e natur$ 4T. <7ulnera>ilitate =nalt$< 7ulnera>ilitate me#ie57
666

S rsa 9"asifi98rii oc!a:7aaun.or:

natura 7ulnera>ilit$8ilor

Bun#es7er>an# #eutsc!er BanIer < )anagement %on :ritischen Infrastru2turen, )((0. o6inie 6ersonal$

ni7elul riscului

se:mentul #e acti7itate anali?at

< 7ulnera>ilitate re#us$. < #e 6roces< fi?ice< informa8ionale< #e 6ersonal.

T!eor:!e 4lie i Ur#$reanu Ti>eriu < Securitate deplin, E#itura UT4, Bucureti, )((%.

Ta>elul +.). 1lasificarea 7ulnera>ilit$8ilor infrastructurii critice =n 7i?iune sistemic$

E7i#ent, folosirea unui sin:ur criteriu #e clasificare nu ofer$ o solu8ie !olistic$, =n m$sur$ s$ fun#amente?e m$surile #e #iminuare, e7entual eliminare, a 7ulnera>ilit$8ilor. 1u toate acestea, a6licarea 6rinci6iului Dceteris 6ari>usE, res6ecti7 folosirea unui criteriu cAn# toate celelalte criterii r$mAn constante, re6re?int$ sin:urul 6unct #e 6lecare 7ia>il 6entru in7esti:area me#iului multi#imensional al 7ulnera>ilit$8ilor infrastructurii critice. TrecAn# la ni7elul elementelor i com6onentelor infrastructurii critice, multitu#inea acestora face i mai #ificil$ o clasificare a 7ulnera>ilit$8ilor s6ecifice. Mn aceast$ con@unctur$ consi#er suficient, 6entru reuita #emersului nostru, a e7i#en8ia 7ulnera>ilit$8ile la ni7elul unuia #in cele mai im6ortante sectoare ale acesteia, res6ecti7 sectorul informatic. 1on#ensAn# informa8iile #is6oni>ile =n #omeniu, 7ulnera>ilit$8ile sectorului informatic&+ 6ot fi :ru6ate =n urm$toarele cate:orii esen8iale: < O6eratin: 3Jstems C3isteme #e o6erareF< 1ross-;latform A66lications C;latforme inter-a6lica8iiF< NetOorI 2e7ices CElemente #e re8eaF< 3ecuritJ ;olicJ C;olitic$ #e securitateF< 36ecial 3ection C3ec8iune s6ecial$F. Enumerarea 7ulnera>ilit$8ilor fiec$rei cate:orii =n 6arte 6une =n e7i#en8$ i#eea consacrat$ conform c$reia acestea constituie unul #in 6unctele critice ma@ore 6entru ansam>lul sectoarelor infrastructurii critice CAne/a nr. 5F. .olosirea 7ulnera>ilit$8ilor sectorului informatic al infrastructurii critice face mult mai 6ro>a>il$, =n r$?>oiul >a?at 6e te!nolo:ie i informa8ie, reali?area sur6ri?ei strate:ice, #ecAt 6rin folosirea formelor #e lu6t$ con7en8ionale. 2in acest moti7, una #in #irec8iile 6rioritare #e ac8iune =n lu6ta =m6otri7a crimei or:ani?ate o re6re?int$ re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilor care 6ermit accesul neautori?at la >a?ele #e #ate ale sistemului financiar->ancar, =n sco6ul comiterii unor frau#e com6uteri?ate. Nu =n ultimul rAn#, 6$trun#erea =n sistemul #e comunica8ii al unei comunit$8i 8int$ 6oate #uce la mo#elarea 6erce68iei acesteia asu6ra realit$8ii, =n sensul #orit #e atacator. ;e aceast$ >a?$, o 6arte a s6ecialitilor consi#er$ c$ listarea 6rimelor ?ece 7ulnera>ilit$8i #in 6unct #e 7e#ere al securit$8ii sistemelor informatice 6e 4nternet, #e c$tre 4nstitutul 3AN3 i .B4, nu face #ecAt s$ 7in$ =n s6ri@inul Dinamicului
-

3teOar# 2. ;ersonicI an# 1Jnt!ia A. ;atterson < Critical Information Infrastructure Protection 1nd The Ea&3 1n o%er%ie& of :ey Issues , National Researc! 1ouncil of t!e National Aca#emies, ;ersonicI an# ;atterson E#itors, Has!in:ton 2.1., )((+.
58

uni7ersalE C!acIeri, teroriti, crim$ or:ani?at$ etc.F&0. E/ist$, e7i#ent, i o6inii o6use, care consi#er$ c$ 6u>licarea, =n acest ca?, a 7ulnera>ilit$8ilor re6re?int$ un fa6t 6o?iti7, 6entru c$ o>li:$ #e8in$torii acestor sisteme s$ in7esteasc$ =n creterea 6rotec8iei acestora. 1ele #ou$ o6inii #iferite reflect$, =n fa6t, #ilema alternati7elor 6ri7in# securi?area sistemelor informatice: mai mult$ securitate im6lic$ mai 6u8in$ trans6aren8$, =n tim6 ce mai mult$ trans6aren8$ im6lic$ mai 6u8in$ securitate. 1onform conclu?iei c$ anali?a #e risc re6re?int$ o mo#alitate sistematic$ #e i#entificare i e7aluare, inclusi7 a 7ulnera>ilit$8ilor, o6ine? c$ stu#iul re?ilien8ei infrastructurii unei comunit$8i la efectele amenin8$rilor este fun#amental 6entru orice in7esti:a8ie ri:uroas$ a #omeniului. Mn aceast$ #irec8ie, cea mai a#ec7at$ mo#alitate care e7i#en8ia?$, =n mo# e/6licit, rela8ia risc-7ulnera>ilitate #in 6ers6ecti7a sco6ului 6e care l-am 6ro6us&', are forma sistemic$: R431 ` A EN4NARE < 1A;AB4K4T4. Mn consecin8$, liniaritatea rela8iei arat$ c$ re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilor este o con#i8ie a>solut necesar$ re#ucerii riscului, #e 7reme ce 6uterea noastr$ #e mo#elare a manifest$rii amenin8$rilor este mult mai re#us$. Unul #intre mo#elele cele mai sofisticate #e anali?$ cantitati7$ a 7ulnera>ilit$8ilor, referitor la sectoarele infrastructurii critice, este cel el7e8ian. Acest mo#el 6resu6une 6arcur:erea urm$toarelor eta6e: < i#entificarea sectoarelor infrastructurii critice< anali?a caracteristicilor #e func8ionare a acestora< i#entificarea inter#e6en#en8elor #intre sectoare< =ntocmirea s6ectrului amenin8$rilor< ela>orarea scenariilor< anali?a im6actului 7ulnera>ilit$8ilor, conform scenariilor 6re?entate< 6lanificarea, or:ani?area i im6lementarea m$surilor #e re#ucere a riscurilor. 1o>orAn# ni7elul #e anali?$ la elementele infrastructurii critice, se folosete o meto#$ sim6lificat$ #e calcul, care s$ 6ermit$ a#o6tarea unui 6lan concret #e ac8iune 6entru re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilor&,. ;rima eta6$ a anali?ei o constituie com6letarea ru>ricilor ta>elului +.+.
E"ement " de Prioritatea infrastr 9t r8 de 9riti98 0rote9#ie a e"ement " i %.
7. 7

Im0a9t " amenin#8ri i

V "nera;i"itate a e"ement " i de infrastr 9t r8 0.

!8s ri de !8s ri de rea;i"itare red 9ere a ne9esare : "nera;i"it8#ii

).

+.

'.

,.

!tt6:**OOO.sans.or:*to6)(* / 2onal# 3noO < National Security for a Ne& Era, ;earson Kon:man, NeO QorI, )((&. Tre>uie f$cut$ men8iunea 6otri7it c$reia 6rin ca6a>ilit$8i se =n8ele: m$surile 6osi>ile i necesare re#ucerii 7ulnera>ilit$8ilor. < 666 Critical incident Raport 0 1 Pu'lic and Pri%ate Partnership , ;ro@ect of ic!i:an Uni7ersitJ, )(((. "alorile cantitati7e 6ot fi e/6rimate calitati7 sau cantitati7, #u6$ ca?. Mn coloana ) se folosesc criteriile: C ` critic, E ` esen8ial, NE ` neesen8ial. Mn coloana 0 se 6ot folosi termenii: D ` 7ulnera>ilitate =nalt$, V ` 7ulnera>ilitate me#ie, NV ` 7ulnera>ilitate re#us$. Mn ceea ce 6ri7ete m$surile #e rea>ilitare, acestea 6ot fi: I ` ime#iate C=ntre ( i )0 oreF, > ` =ntAr?iate C=ntre )0 ore i & ?ileF i T ` tAr?ii C6este & ?ileF.
59

Ta>elul +.+. Al:oritm #e re#ucere a 7ulnera>ilit$8ii unui element al infrastructurii critice

A #oua eta6$ #e calcul 6resu6une folosirea #atelor o>8inute =n 6rima eta6$, 6entru #eterminarea rela8iei Dni7ele #e 6rotec8ie < 6riorit$8i #e ac8iuneE, ca re?ultat final al e7alu$rii 7ulnera>ilit$8ii CTa>elul +.0.F&&.
Prioritate 7 Ni:e" " de 0rote9#ie 3istem #e r$s6uns 7 ' . / Prioritate ' 3istem re#ucere 7ulnera>ilit$8i Prioritate ;ro:ram #e instruire i a7erti?are Prioritate . 3ecuri?area s6a8iului ci>ernetic :u7ernamental Prioritate / 1oo6erare interna8ional$

E E E

E E E E

E E E E

E E E

E E E

Ta>elul +.0. Natura rela8iei Dni7el #e 6rotec8ie < 6riorit$8i #e ac8iuneE

A6recie? c$, 6e >a?a confi:ura8iilor #e mai sus, este util$ crearea unui set #e m$suri cu caracter calitati7 6ri7in# re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilor elementelor infrastructurii critice, a c$rui ale:ere 6oate fi f$cut$ ulterior, cu a@utorul unei anali?e cantitati7e, #u6$ cum urmea?$: < re7i?uirea 6erio#ic$ a normelor #e 6rotec8ie fi?ic$< constituirea centrelor 4T 6entru 6rotec8ia sistemelor informatice< creterea com6eten8ei 6ersonalului< creterea ca6acit$8ii #e re6arare a a7ariilor< creterea in7esti8iilor =n elementul #e infrastructur$< 6erfec8ionarea or:ani?$rii =n 6re:$tirea ur:en8elor. Mn 8ara noastr$, muta8iile 6rofun#e :enerate #e sc!im>area sistemului social, a#a6tarea la mecanismele economiei #e 6ia8$, a#erarea la Alian8a Nor#-Atlantic$ i Uniunea Euro6ean$ au #eterminat acor#area unei aten8ii s6orite 7ulnera>ilit$8ilor care se manifest$ ca re?ultat al acestor sc!im>$ri, res6ecti7 ca elemente cumulati7e la cele #e@a e/istente. 1a urmare, =n tim6 ce 3trate:ia #e securitate na8ional$ a RomAniei #in )((% se m$r:inea s$ #efineasc$ termenul #e 7ulnera>ilitate f$r$ a-i #etalia =n 6rofun?ime con8inutul&9, 3trate:ia #e securitate na8ional$ #in )((, face o enumerare a acestora, men8ionAn# i 6ericolele care 6ot fi :enerate #e e/isten8a unei infrastructuri sla> #e?7oltate i insuficient 6rote@ate.
7+

Un#e: Ni7elul % ` 6ro6rietate 6ersonal$, firme miciNi7elul ) ` firme mariNi7elul + ` sector critic al infrastructurii criticeNi7elul 0 ` infrastructur$ critic$ na8ional$Ni7elul ' ` infrastructur$ critic$ re:ional$. , 1onform #efini8iei D 7ulnera>ilit$8ile re6re?int$ st$ri #e lucruri, 6rocese sau fenomene #in 7ia8a intern$ care #iminuea?$ ca6acitatea #e reac8ie la riscurile e/istente ori 6oten8iale sau care fa7ori?ea?$ a6ari8ia i #e?7oltarea acestoraE.
60

;rin #efinirea ca#rului :eneral al 7ulnera>ilit$8ilor actuale i #e 7iitor ale societ$8ii romAneti, noua strate:ie #e securitate re6re?int$ un #emers ma@or 6entru i =n #irec8ia asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice #in RomAnia. Tenerali?An# aceste consi#erente 6rimare, 6rinci6alele 7ulnera>ilit$8i ale infrastructurii critice #in RomAnia, =n o6inia mea, cu6rin#: < 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate #e control ine/istente sau ina#ec7ate< 6roiectarea elementelor #e infrastructur$ f$r$ luarea =n consi#erare a mecanismelor #e a6$rare a#ec7ate e7olu8iei amenin8$rilor< acces neautori?at la sistemul #e control al elementelor #e infrastructur$< 6osi>ilitatea folosirii unor canale #e coman#$ i control neautori?ate< li6sa mi@loacelor #e #etec8ie 6entru ra6ortarea ra6i#$ i uoar$ a acti7it$8ilor nele:ale sau a anomaliilor. 1eea ce li6sete 6e 6lan intern, =n con#i8iile =n care accesi>ilitatea folosirii meto#elor analitice #e #eterminare a 7ulnera>ilit$8ilor s6ecifice infrastructurii critice #in RomAnia nu mai constituie o 6ro>lem$, a6recie? a fi e/isten8a unui ca#rul institu8ional #e#icat 6rotec8iei infrastructurii critice care, 6e #e o 6arte, s$ ela>ore?e, 6rioritar, un stan#ar# #e e7aluare 6erio#ic$ a 7ulnera>ilit$8ii elementelor infrastructurii critice #e la noi #in 8ar$, iar 6e #e alt$ 6arte, s$ coor#one?e im6lementarea m$surilor #e 6rotec8ie a#ec7ate. -.'. Parteneriat " se9tor 0 ;"i9 & se9tor 0ri:at 0entr asig rarea 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e Mn con#i8iile =n care 6unctul #e 6lecare 6entru stu#ierea celor mai contro7ersate 6ro>leme actuale ale societ$8ii, #e la cele #e natur$ economic$ la cele 6ri7in# s$n$tatea 6u>lic$ sau =n7$8$mAntul, =l re6re?int$ mo#elul concuren8ial, stu#ierea naturii rela8iei Dsector 6u>lic<sector 6ri7atE #e7ine o>li:atorie i 6entru ale:erea mo#elelor 6ri7in# asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice. A6ari8ia acestui mo#el s-a #atorat constat$rii conform c$reia statul, ca sin:ur 6ro6rietar al ca6italului natural i material al societ$8ii, nu este eficient =n :estionarea acestora. Aceast$ ineficien8$ relati7$ a #eterminat, =n ultimii #ou$?eci #e ani, accelerarea 6rocesului #e 6ri7ati?are, res6ecti7 #e transformare a unor firme 6u>lice =n firme 6ri7ate. ;rocesul 7i?ea?$ =n esen8$ fa6tul c$, 6reocu6at s$ o>8in$ 6rofit, sectorul 6ri7at este interesat, =n mo# esen8ial, #e a oferi >unuri i ser7icii la un ni7el #e calitate cAt mai =nalt, fa6t care #etermin$ o folosire ra8ional$ a resurselor limitate aflate la #is6o?i8ia societ$8ii. 2e?>aterile 6ri7in# rolul, locul i meto#ele #e im6lementare a 6ri7ati?$rii au cunoscut o e/tin#ere ra6i#$ inclu?An#, 6e lAn:$ as6ectele economice, i 6e cele ale #omeniului social sau #e securitate na8ional$&5. 1onform constat$rii c$ statului =i re7ine res6onsa>ilitatea fun#amental$ #e a asi:ura 6rotec8ia 7ie8ii i a 6ro6riet$8ii, 6rinci6alele atri>u8ii ale acestuia 6ri7esc furni?area ca#rului le:islati7 #e func8ionare a sectorului 6ri7at, corectarea
7

Time, )) octom>rie )((&, afirm$ c$ =n 4raI acti7ea?$ circa +(.((( #e an:a@a8i ai unor firme #e securitate 6ri7ate, =m6reun$ cu %,(.((( militari ai for8elor armate americane.
61

eecurilor sau #eform$rilor 6ie8ii Catunci cAn# sunt =nc$lcate 7alori sociale 6recum ec!itatea sau corectitu#ineaF i stimularea sau inter?icerea consumului anumitor cate:orii #e >unuri i ser7icii9(. 2iscu8iile 6ri7in# natura rela8iei Dsector 6u>lic < sector 6ri7atE nu mai 6oate s$ e7ite i 6ro>lematica 6rotec8iei infrastructurii critice. 4ni8ial, #in 6unct #e 7e#ere 6ractic, statul a #e8inut mono6olul infrastructurii societ$8ii. ;rin aceast$ 6o?i8ionare central$, :u7ernul a ales 6oliticile #e #e?7oltare i meto#ele #e im6lementare a strate:iilor =n #omeniu, consi#erAn# c$ este atri>utul s$u s$ 6lanifice, or:ani?e?e i coor#one?e acti7it$8ile la toate ni7elurile Cstrate:ic, re:ional i localF. Mn#e6linirea acestor sarcini im6unea e/isten8a unei structuri a#ministrati7e ierar!ic centrali?ate, a7An# un sco6 clar i >ine #efinit, o re6arti?are @u#icioas$ i ec!ita>il$ a rolurilor i res6onsa>ilit$8ilor, un set #e 6roce#uri #e lucru i #e e7aluare a acti7it$8ilor aa cum numai statul a7ea mi@loace s$ o fac$. 2e aceea, fa6tul c$ ini8ial acti7it$8ile 6ri7in# infrastructura critic$ s-au a/at, cu 6re6on#eren8$, 6e res6onsa>ilit$8ile i ac8iunile :u7ernului i mai 6u8in 6e cele ale sectorului 6ri7at, a constituit un lucru firesc. ;unctul #e cotitur$ =n mo#ul #e a>or#are a 6rotec8iei infrastructurii critice l-a constituit creterea 6on#erii sectorului 6ri7at =n economie. Actualmente, nu #e 6u8ine ori, elemente ale aceluiai sector #e infrastructur$ au 6ro6rietari #iferi8i, #in sectorul 6u>lic sau 6ri7at. Mn cele mai a7ansate state 6on#erea sectorului 6ri7at, ca 6ro6rietari i utili?atori ai unor elemente c!eie a6ar8inAn# sectoarelor infrastructurii critice, a crescut =n mo# semnificati7. 1a urmare, in#ustria 6ri7at$ st$6Anete i o6erea?$ circa 9(-5(] #in elementele infrastructurii critice ale 3tatelor Unite ale Americii i 1ana#ei. Numai =n 3UA e/ist$ a6ro/imati7 )( milioane firme 6ri7ate, care 7An# >unuri i ser7icii le:ate, =n mo# #irect sau in#irect, #e asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale9%. Mn conte/tul acestei situa8ii, necesitatea reali?$rii unui 6arteneriat =ntre cele #ou$ sectoare s-a #atorat fa6tului c$, =n c$utarea reali?$rii unui ra6ort cost->eneficiu o6tim, firmele 6ri7ate tin# s$-i e/ternali?e?e orice fel #e costuri care nu au le:$tur$ #irect$ cu acti7itatea #e 6ro#uc8ie, iar =n unele ca?uri, c!iar i 6e unele #intre acestea. 2ac$, totui, aceste firme fac in7esti8ii 6ru#ente =n 6rotec8ia me#iului, mana:ementul riscului sau a6$r$rii =m6otri7a efectelor #e?astrelor, o reali?ea?$ numai =n m$sura =n care acestea sunt a>solut necesare 6entru a men8ine sau ma@ora rata #e 6rofita>ilitate a afacerii sau 6entru a crete =ncre#erea clien8ilor. Referin#u-ne la efectul unei astfel #e atitu#ini asu6ra 6ro>lematicii aflate =n #iscu8ie, o firm$ 6ri7at$ 6osesoare a unui element al infrastructurii critice 6oate =ntre6rin#e ac8iuni care #uc la creterea 7ulnera>ilit$8ii acestuia sau a altor elemente #e infrastructur$ critic$ cone/e. Un ca? s6ecific al acestui ti6 #e com6ortament al sectorului 6ri7at s-a manifestat atunci cAn# un tren, care trans6orta, =n ianuarie )((0, su>stan8e to/ice
8

87

ilton .rie#man, =ntr-o serie #e #ocumentare tele7i?ate =n 3tatele Unite ale Americii, #in %59(, intitulate D Cree to Choose3 1 personal statement9. ic!ael ;arIin < )icroeconomics, e#i8ia a &-a, ;earson E#ucation, )(('.
62

6e teritoriul 1arolinei #e 3u# C 3tatele Unite ale AmericiiF, a #eraiat. Emisia #e :a?e, care a ucis 5 6ersoane i into/icat alte '9, a #eterminat a#ministra8ia local$ s$ inter?ic$ orice trans6ort a unor astfel #e su>stan8e 6e o ra?$ #e + Im =n @urul oric$rui ora #in re:iune. 1u toate acestea, un tri>unal fe#eral a #at cAti: #e cau?$ contesta8iei #e6us$ #e o6eratorii #e trans6ort 6ri7a8i, 6rin care acetia 6retin#eau c$ aceast$ m$sur$ 6relun:ete cu sute #e Iilometri #istan8ele #e trans6ort, m$rin# =n mo# im6licit costurile, #ar i riscul #e acci#ent. Mntr-o astfel #e situa8ie, mo#elul #e re?ol7are a 6ro>lemei, >a?at 6e re:larea >inomul cerere-ofert$, nu 6oate fi a6licat f$r$ inter7en8ia 6on#erat$ a statului 9), =n 7e#erea limit$rii efectelor a#7erse :enerate #e >un$starea cor6oratist$. 3e fun#amentea?$, inclusi7 =n ca?ul asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, i6ote?a conform c$reia rolul statului nu se limitea?$ numai la 6rotec8ia 6ro6riet$8ii i a 7ie8ii, #ar i la inter7en8ia =n alocarea resurselor limitate e/istente, atunci cAn# 6ia8a euea?$ =n misiunea sa #e a ec!ili>ra cerin8ele cererii i ofertei. 2in acest moti7, =n ultimii ani, tot mai multe firme 6ri7ate i-au reconsi#erat 6o?i8ia fa8$ #e rolul 6e care tre>uie s$-l @oace statul =n aceast$ situa8ie f$r$ 6rece#ent =n care, 6entru 6rima #at$ =n istorie, firmele 6ri7ate constituie 6ractic 6rima linie #e a6$rare a 6ro6riilor 7alori materiale i umane. 4neficien8a a>or#$rilor i?olate a #eterminat creterea moti7a8iei in7esti8ionale a sectorului #e stat i al celui 6ri7at =n 6rotec8ia infrastructurii critice, =n s6eran8a #e?7olt$rii unei coo6er$ri >enefice am>elor 6$r8i C.i:ura %(F.
4m6lementarea stan#ar#elor #e securitate na8ional$ 4m6lementarea stan#ar#elor #e 6rotec8ie sectorial$ 4m6lementarea stan#ar#elor 6rofesionale

Sector de stat

INVESTIII >N PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE Sector pri%at ;$strarea cotei #e 6ia8$ ;rotec8ia #re6turilor #e 6ro6rietate 1reterea 7An?$rilor

.i:ura %(.

oti7a8ia in7esti8ional$ a sectorului #e stat i a celui 6ri7at =n 6rotec8ia infrastructurii critice

1a e/6resie a acestor 6reocu6$ri, =n 3trate:ia #e securitate na8ional$ a 3tatelor Unite #in %, iulie )((), se consi#er$ c$ muta8ia centrului #e :reutate a acti7it$8ilor economice c$tre sectorul 6ri7at #etermin$, o reformulare i re#efinire a res6onsa>ilit$8ilor :u7ernamentale. Mn noua confi:ura8ie #e securitate a 3tatelor Unite ale Americii,
8

'

Mn acest sens, ;atricI Hoo#, 6ree#intele 1omisiei fe#erale #e su6ra7e:!ere a ener:iei #in 3UA consi#era c$: DNu 6utem s$ l$s$m 6ur i sim6lu 6ia8a s$ lucre?e. Noi tre>uie s$ o 6unem la lucru.E
63

res6onsa>ilit$8ile :u7ernului =n #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice constau =n urm$toarele ac8iuni: < i#entificarea elementelor com6onente ale infrastructurii critice i monitori?area ni7elului #e 6rotec8ie al acestora< coor#onarea o>8inerii, e7alu$rii i #ifu?$rii informa8iilor 6ri7in# iminen8a unor atacuri, res6ecti7 alarmarea 6artenerilor ce 6ot fi im6lica8i< ela>orarea i im6lementarea 6ro:ramelor #e 6rotec8ie< #e?7oltarea unor stan#ar#e #e 6rotec8ie, #irec8ii #e ac8iune, criterii i 6rotocoale cu caracter intersectorial< 6romo7area celor mai noi meto#olo:ii #e e7aluare a 7ulnera>ilit$8ilor< 6romo7area e#uca8iei =n #omeniu la ni7el na8ional< =m>un$t$8irea ca6acit$8ilor :u7ernamentale #e a lucra cu 6artenerii. ;rin aceast$ 7i?iune, i luAn# =n consi#erare 6on#erea #eose>it$ a elementelor #e infrastructur$ critic$ aflate =n 6osesia sectorului 6ri7at, :u7ernul fe#eral american =ncearc$, #e fa6t, s$ =ncura@e?e solu8iile >a?ate 6e 6rinci6iile #e func8ionare a 6ie8ei li>ere. Mn #ocument se reafirm$ i#eea conform c$reia multe #intre sectoarele infrastructurii critice sunt >ine re:lementate, iar #irecti7ele #e re:lementare su6limentare 6ot fi necesare #oar =n situa8iile =n care for8ele 6ie8ii sunt inca6a>ile #e a aloca in7esti8iile necesare asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii sau atunci cAn# un r$s6uns na8ional stan#ar# este necesar 6entru a re?ol7a un 6ericol cu caracter e/ce68ional la a#resa =ntre:ii societ$8i americane. .a6tul 6o?iti7 este c$ ini8iati7ele :u7ernamentale, 6rin forma i su>stan8a acestora, au con7ins asocia8iile 6atronale 6ri7ate ale in#ustriei americane s$ r$s6un#$ la in7ita8ia :u7ernului fe#eral #e a #esc!i#e un #ialo: 6erio#ic, lansAn# ;arteneriatul 6entru ;rotec8ia 4nfrastructurii 1ritice la Hol# Tra#e 1enter, =n 9 #ecem>rie %555. Acest =nce6ut a #eterminat #i7ersificarea ra6i#$ a formelor #e 6arteneriat 6u>lic-6ri7at la ni7el na8ional i interna8ional. 2intre acestea amintim .orumul 6entru r$s6unsul la inci#ente i al ec!i6elor #e securitate < .4R3T < #in 3tatele Unite i Asocia8ia mon#ial$ a securit$8ii te!nolo:iei informa8iilor. Analo:, 6ro:ramul El7e8iei #e asi:urare a info-securit$8ii este un 6arteneriat 6u>lic-6ri7at 6ri7in# securitatea infrastructurii, a7An# numeroase elemente similare cu cel american. Mn multe alte 8$ri euro6ene sunt =n curs #e reali?are 6ro:rame #e cercetare#e?7oltare 6ri7in# conota8iile s6ecifice rela8iei sector #e stat-sector 6ri7at, care inclu# anali?e a 7ulnera>ilit$8ilor curente i recoman#$ri 6entru concentrarea resurselor =n 7e#erea =n#e6linirii ne7oilor sectoriale i intersectoriale9+. Mn o6inia mea, #efinirea unui astfel #e ca#ru le:islati7 i o6era8ional =i 6ro6une :$sirea stimulentelor care 6ot moti7a folosirea cunotin8elor i e/6erien8ei sectorului 6ri7at, a autorit$8ilor a#ministra8iei centrale i locale, inclusi7 #e?7oltarea unor noi instrumente i 6rocese ino7ati7e a#ec7ate situa8iei e/istente. Aceste stimulente tre>uie s$ a@ute la =nl$turarea unei serii #e as6ecte
8 -

TearJ H. 3iIic! < 4nte:rate# Business 1ontinuitJ: )((+.


64

aintainin: Resilience in Uncertain Times, ;ennHell,

ne:ati7e ale #inamicii 6ie8ii, cum ar fi ten#in8a natural$ a 6resiunii 6ie8ii #e a elimina re#un#an8ele i #e a crea fenomene #e recesiune economic$. 1onform acestei 7i?iuni, consi#er c$ statul =i 6$strea?$ 6o?i8ia central$ #ar =i mo#ific$ rolul, 6unAn# accentul fun#amental 6e acti7itatea #e coor#onare a tuturor 6artenerilor im6lica8i i 6e =n#e6linirea unui s6ectru lar: #e ac8iuni, care 6oate inclu#e: a7erti?area asu6ra 6ericolelor curente, asi:urarea #e a7erti?$ri i alarmare, in7esti8ii =n cercetare-#e?7oltare, transferarea te!nolo:iilor 6ilot, e/6lorarea 7ariatelor forme #e stimulente financiare, inclusi7 =ntre6rin#erea #e ac8iuni re:ulatorii 8intite acolo un#e a6ar #istorsion$ri func8ionale. Mn ca#rul acestor eforturi, a6recie? c$ 6rimul 6as tre>uie f$cut la ni7el local, 6rin reali?area unei sc!emei #e coor#onare a acti7it$8ilor 6arteneriatului C.i:ura %%F.
Autorit$8i locale

1entrul o6era8ional local mana:ementul cri?elor

3ector 6ri7at .i:ura %%. 1oor#onarea acti7it$8ilor 6arteneriatului 6u>lic - 6ri7at

1oor#onarea acti7it$8ilor s-ar reali?a 6rin interme#iul 1entrul o6era8ional local 6entru mana:ementul cri?elor C#in 6artea autorit$8ilor localeF, un#e 7or fi 6re?en8i i o6eratorii 6ri7a8i. ;e m$sur$ ce coor#onarea acti7it$8ilor caracteristice 6arteneriatului sector 6u>lic < sector 6ri7at la ni7el local 6rin#e contur, se 6oate trece la al #oilea 6as, re6re?entat #e formarea unor centre o6era8ionale 6entru mana:ementul cri?elor, la ni7elul fiec$rui sector al infrastructurii critice na8ionale. Analo:, la ni7el na8ional consi#er formarea unui centru o6era8ional 6entru mana:ementul cri?elor, cu re6re?entarea asocia8iilor 6atronale. Mn acest mo#, 6ot fi #efinite 6atru ?one care necesit$ o coor#onare #etaliat$ a acti7it$8ilor #e c$tre :u7ern, astfel: < 6lanificarea ac8iunilor #e 6rotec8ie i alocare a resurselor< cule:erea i e7aluarea informa8iilor, inclusi7 alarmarea =n ca? #e amenin8are iminent$< 6re:$tirea ca6italului uman< cercetarea i #e?7oltarea #e noi te!nolo:ii. ;rimele re?ultate 6o?iti7e ale acestui ti6 #e cola>orare s-au f$cut #e@a sim8ite. 1ererea #e consultan8$ 6entru asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice a :enerat, 6e 6ia8$, a6ari8ia unei oferte consistente, alc$tuit$ #in firme 6ri7ate care =i ofer$ ser7iciile nu numai sectorului 6ri7at, #ar i celui #e stat.
65

Aceste firme ofer$ consultan8$ =n i#entificarea i e7aluarea 7ulnera>ilit$8ilor, e7aluarea ni7elului #e 6rotec8ie i mo#alit$8ilor #e r$s6uns =n ca? #e atac 6entru #omeniile ener:etic, trans6ort i 6rotec8ie a me#iului sau asi:ur$ 6ro:rame #e 6re:$tire i 6roiectare a acti7it$8ilor #e 6rotec8ie =n #omeniul telecomunica8iilor i utilit$8ilor 6u>lice. .a6tul c$, 6entru 6erioa#a )((&-)((9, =n Tru6ul #e lucru interministerial 6entru stu#ierea mo#ului #e im6lementare a le:ilor euro6ene 6ri7in# infrastructura critic$ =n RomAnia nu este re6re?entat i sectorul 6ri7at, nu 6oate re6re?enta #ecAt un !iatus ne6ro#ucti7. Reca6itulAn# consi#era8iile, conclu?iile i o6iniile e/6rimate 6An$ acum 6ri7in# reali?area unui 6arteneriat 6u>lic-6ri7at =n asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice, o6ine? c$ 6ot fi fi/ate unele re6ere o>li:atorii #efinirii ca#rului #e lucru al coo6er$rii, #u6$ cum urmea?$: < 6rotec8ia infrastructurii critice re6re?int$ o res6onsa>ilitate comun$ a sectorului #e stat i a celui 6ri7at< :u7ernul tre>uie s$ ofere me#iul a#ec7at C#in 6unct #e 7e#ere le:islati7, mana:erial i te!nolo:icF 6entru firmele 6ri7ate #e a in7esti =n elementele infrastructurii critice< solu8ia re:lement$rii rela8iei Dsector #e stat < sector 6ri7atE 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice 6oate fi un sistem mi/t, cu6rin?An# un set minimal #e re:lement$ri stan#ar#i?ate i #esemnarea unui al treilea 6artener in#e6en#ent 6entru controlul i e7aluarea acti7it$8ilor 6arteneriatului. -.-. !anagement " rgen#e"or 9i:i"e :ers s 0rote9#ia infrastr 9t rii 9riti9e? o fa"s8 di"em8 Mntr-o societate mo#ern$, caracteri?at$ #e sc!im>$ri 6rofun#e i ra6i#e a realit$8ilor #e orice natur$, una #in temele ma@ore 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice o re6re?int$, #in 6unct #e 7e#ere o6era8ional, fi/area acestui conce6t =n ca#rul unui #omeniu #istinct #e acti7itate uman$. ;rin aceasta se #orete #eterminarea ca#rului institu8ional cu atri>u8ii =n im6lementarea conce6tului, 6remi?$ fun#amental$ 6entru a#a6tarea m$surilor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice la #inamica 6ericolelor i amenin8$rilor mai 7ec!i sau mai noi. 1a re:ul$ :eneral$, e/6erien8a trecutului a #eterminat atri>uirea :estion$rii asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice structurilor care asi:ur$ mana:ementul ur:en8elor ci7ile. Aceast$ solu8ie, consi#erat$ #e s6ecialiti ca a7An# un caracter tem6orar, s-a materiali?at la ni7elul Alian8ei Nor#-Atlantice =n ca#rul Mnaltului 1omitet #e ;lanificare a Ur:en8elor 1i7ile, 6entru 1ana#a 6rin =nfiin8area Biroului 6entru ;rotec8ia 4nfrastructurii 1ritice i ;lanificarea Ur:en8elor, iar =n RomAnia la ni7elul 4ns6ectoratului Teneral 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$. Ale:erea s-a >a?at 6e o>ser7area unor finalit$8i comune la a c$ror re?ol7are 6artici6$ cele #ou$ entit$8i, =n #omenii cum ar fi a6$rarea 6o6ula8iei =m6otri7a efectelor #e?astrelor, sus8inerea #erul$rii normale a acti7it$8ilor economice sau
66

asi:urarea continuit$8ii actului #e :u7ernare. E/isten8a acestor similitu#ini a #eterminat luarea =n #iscu8ie a i6ote?ei conform c$reia 6rotec8ia infrastructurii critice tre>uie consi#erat$ o nou$ #isci6lin$ a mana:ementului ur:en8elor ci7ile90. 1onfirmarea sau infirmarea i6ote?ei im6une, =nainte #e toate, #elimitarea conce6tual$ a sinta:mei Dmana:ementul situa8iilor #e ur:en8$E. .un#amental, 6rin situa8ie #e ur:en8$ =n8ele:em fa?a #e intensitate ma/im$ =n e7olu8ia unei cri?e9'. Analo:, ca sfer$ #e cu6rin#ere, mana:ementul ur:en8elor ci7ile face 6arte #in sfera #e cu6rin#ere a mana:ementului cri?elor C.i:ura %)F 9,, =n8ele:An# 6rin mana:ementul cri?elor 6rocesul #e a#ucere a cri?elor su> controlul mana:erilor 6entru a 6re7eni sau re?ol7a =n mo# acce6ta>il st$rile #e ur:en8$, care 6ot a7ea im6lica8ii semnificati7e 6entru securitatea na8ional$, >un$starea economic$, si:uran8a 6o6ula8iei sau men8inerea or#inii 6u>lice.
Domeni " management " i 9ri=e"or Domeni " management " i rgen#e"or 9i:i"e

Domeni " 0rote9#iei 9i:i"e .i:ura %). Rela8ia #intre mana:ementul cri?elor, mana:ementul ur:en8elor ci7ile i mana:ementul 6rotec8iei ci7ile

.unc8ional, ac8iunile care :estionea?$ mana:ementul ur:en8elor ci7ile 6ot fi :ru6ate =n 6atru #omenii #e interes ma@or:
8

;f; 3eminar* Critical Infrastructure Protection and Ci%il Emergency, No7em>er %&-%9, 3tocI!olm, )((+. / 666 Alosarul interna ional al termenilor de 'aB specifici managementului deBastrelor, 2e6artamentul Afacerilor Umanitare C2.L.A.F*5+*5,*O.N.U., Tene7a, #ecem>rie %55). < An#riciuc Ra#u i Nicolae 3teiner < Elemente fundamentale ale managementului criBelor i urgen elor ci%ile din perspecti%a protec iei ci%ile, E#itura ; E#it 1onsult, Bucureti, )((0.
67

. 666

< 6rotec8ia ci7il$< asi:urarea continuit$8ii :u7ern$rii< sus8inerea #erul$rii normale a acti7it$8ilor economice< coo6erarea ci7il-militar$. ;rinci6ial, rolul acestor structuri este #e a :estiona eficient resursele i facilit$8ile ci7ile necesare men8inerii con#i8iilor #e su6ra7ie8uire a 6o6ula8iei 6e tim6ul situa8iilor #e ur:en8$9&. ;iloni ma@ori ai Dcontinuumului mana:ementului ur:en8elor ci7ileE, #in 6unct #e 7e#ere o6era8ional, sunt: 6rotec8ie, 6re:$tire, =ntiin8are-alarmare, inter7en8ie i refacere. .a6tul c$ o serie #e 6ericole i amenin8$ri la a#resa infrastructurii critice na8ionale Cinun#a8ii, torna#e, atacuri cu >om>e etc.F se re:$sesc i =n ca?ul mana:ementului situa8iilor #e ur:en8$ a #eterminat a6ari8ia ra8ionamentului 6rin care asi:urarea 6rotec8iei elementelor #e infrastructur$ contri>uie, =n mo# im6licit, i la 6rotec8ia 6o6ula8iei, >unurilor materiale i a factorilor #e me#iu, ca atri>ute ale mana:ementului situa8iilor #e ur:en8$. 1u alte cu7inte, 6rin e/ecutarea eta6elor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice se 6oate reali?a, =n acelai tim6, i e/ecutarea ma@orit$8ii eta6elor #e re#ucere a im6actului #e?astrelor asu6ra oamenilor i >unurilor materiale. 1onsi#er c$ un astfel #e ra8ionament nu a luat =n calcul caracterul >iuni7oc al rela8iei #intre cele #ou$ conce6te. Mn con#i8iile =n care m$surile s6ecifice ur:en8elor ci7ile 6ri7in# 6re:$tirea, re#ucerea efectelor, r$s6unsul i refacerea contri>uie, =n mo# #irect, la ma@orarea coeficientului #e 6rotec8ie a elementelor infrastructurii critice 7i?ate, 6utem afirma c$ =ntre cele #ou$ entit$8i e/ist$ un ra6ort #e com6lementaritate, #ar nu unul #e su>or#onare. Aceast$ afirma8ie se >a?ea?$ 6e constatarea conform c$reia o 6rotec8ie a#ec7at$ a infrastructurii critice face 6arte #intr-un mana:ement eficient al ur:en8elor ci7ile, iar acesta #in urm$ 6oate oferi o >a?$ soli#$ #e s6ri@in 6entru #erularea acti7it$8ilor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice. 1u alte cu7inte, cei cinci 6iloni ai continuumului mana:ementului ur:en8elor C6rotec8ie, 6re:$tire, =ntiin8are-alarmare, inter7en8ie i refacereF i cei ai 6rotec8iei infrastructurii critice Ci#entificare-#etec8ie, 6re7enire, a7erti?are, r$s6uns i #e?7oltareF se com6letea?$ reci6roc. Aceast$ con#i8ionare reci6roc$ a fost e7i#en8iat$ =n ca?ul furtunii #e ?$6a#$ #in 1ana#a anului %559. Au fost =ntreru6te, =n 6ro6or8ie #e &(], re8elele #e telecomunica8ii i cele #e alimentare cu ener:ie electric$, au fost >locate c$ile rutiere #in centrul i nor#ul 1ana#ei, iar %&] #in for8a #e munc$ nu a 6utut a@un:e la ser7iciu ?ile sau s$6t$mAni #e-a rAn#ul. Acest #e?astru a necesitat, 6e lAn:$ inter7en8ia ra6i#$ a for8elor sistemului #e mana:ement al ur:en8elor ci7ile i m$suri ur:en8e #e rea>ilitare a infrastructurii afectate. E/isten8a unei analo:ii =ntre 6reocu6$rile s6ecifice 6rotec8iei infrastructurilor critice i cele ale mana:ementului ur:en8elor ci7ile ne #etermin$ s$ lans$m o alt$ i6ote?$. inAn# cont, 6e #e o 6arte, #e fa6tul c$ mana:ementul ur:en8elor ci7ile face
8+ 666

)anual N1T; 0 parteneriat i cooperare <, E#itura Nemira, Bucureti, %55&.


68

6arte #in #omeniul mai com6le/ al mana:ementului cri?elor, iar asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice face referire i la 6ro>lemele securit$8ii na8ionale, 6e #e alt$ 6arte, e/ist$ i o intersectare 6ar8ial$ a 6reocu6$rilor care #efinesc con8inutul celor #ou$ conce6te, consi#er c$ locul 6rotec8iei infrastructurii critice tre>uie s$ fie =n ca#rul #omeniului mana:ementului cri?elor C.i:ura %+F. 3e confirm$ astfel ale:a8ia conform c$reia im6lementarea celor #ou$ conce6te nu 6oate #uce la o #ilem$, aa cum consi#er$ unii s6ecialiti, #eoarece nu 6re?int$ aceleai caracteristici =ntre ele. 2e7ine 7ia>il$ =ns$ ale:a8ia conform c$reia cele #ou$ conce6te sunt com6lementare or:ani?a8ional i ac8ional.
Domeni " management " i 9ri=e"or

Domeni " management " i rgen#e"or 9i:i"e

Domeni " 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e

.i:ura %+. Kocul 6rotec8iei infrastructurii critice =n mana:ementul cri?elor i natura rela8iei sale cu mana:ementul ur:en8elor ci7ile

.a6tul c$, =n momentul actual, 6ro>lematica 6rotec8iei infrastructurii critice este re6arti?at$, =n ma@oritatea 8$rilor, structurilor #e ur:en8$ ci7il$ se #atorea?$ a>sen8ei tem6orare a unei structuri cu un :ra# #e inte:rare su6erior, =n sco6ul :estion$rii acestei acti7it$8i. E/ce68ia nota>il$ o constituie 3tatele Unite ale Americii, un#e e/isten8a 2e6artamentului 3ecurit$8ii Na8ionale 6ermite o6era8ionali?area asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice la acest ni7el. A6recie? c$, =n con#i8iile #ate, tratarea 6ro>lematicii 6rotec8iei infrastructurii critice #in 8ara noastr$ la ni7elul 3istemului Na8ional 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$ este o solu8ie relati7 corect$, 6e termen scurt. ;e termen me#iu i lun: =ns$, :estionarea 6rotec8iei infrastructurii critice =n ca#rul unui sistem na8ional #e mana:ement al cri?elor #e7ine, =n mo# necesar, un #emers o>li:atoriu.
69

Ca0ito" " IV

!ANA2E!ENTU1 PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE


..7. Pi"onii 9ontin m " i infrastr 9t rii 9riti9e 9a atri; te a"e management " i 0rote9#iei a9esteia 4ntrarea RomAniei =ntr-o nou$ eta6$ a #e?7olt$rii sale istorice, marcat$ #e 6rocesul #e a#a6tare la cerin8ele Uniunii Euro6ene, constituie o 6remis$ fun#amental$ #e reconsi#erare a func8ionalit$8ii com6onentelor socio-economice care o caracteri?ea?$. Mn acest sens, 6rin contri>u8ia 6e care o a#uce la o>8inerea unui stan#ar# #e 7ia8$ ri#icat, a>or#area 6ro>lematicii infrastructurii critice na8ionale, #in 6unct #e 7e#ere or:ani?a8ional, se constituie ca o necesitate cu caracter im6erati7. ;rocesul asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, =n con#i8ii #e eficien8$ i o6ortunitate, ra6ortat la #inamica 6roceselor economice, sociale, 6olitice i informa8ionale actuale, necesit$ #efinirea o>iecti7elor, strate:iilor i structurilor or:ani?atorice =n #omeniu, =n sco6ul folosirii ra8ionale a tuturor cate:oriilor #e resurse. Mn con#i8iile =n care reali?area acestor #e?i#erate reunete oameni #iferen8ia8i, 6rin ni7el #e cunoatere i calificare, #e7ine in#is6ensa>il$ a>or#area 6ro>lematicii 6rotec8iei infrastructurii critice #in 6ers6ecti7$ mana:erial$. 1onsi#erat a re6re?enta o nou$ func8ie social$ 99, mana:ementul, #in 6unct #e 7e#ere fenomenolo:ic, a e7oluat, =ntr-un tim6 relati7 scurt 95, s6re o fi?ionomie inte:rati7$ i inter#isci6linar$, ocu6An# o 6o?i8ie central$ =n asi:urarea func8ion$rii, #e?7olt$rii, consoli#$rii i a#a6t$rii la sc!im>are, a oric$rui ti6 #e or:ani?a8ie, inclusi7 #in sectorul ter8iar Cuni7ersit$8i, s6itale, asocia8ii culturale, reli:ioase sau #e asisten8$ social$, or:ani?a8ii ne:u7ernamentale etc.F. Mntr-un astfel #e re:istru mo#ern, colile #e :An#ire mana:erial$ sunt inerent tri>utare realit$8ilor 6erioa#ei #e tim6 =n care i-au formulat orient$rile, #ar i a e7olu8iilor ulterioare CAne/a nr.%(F. ;arcur:erea atent$ a literaturii #e s6ecialitate e7i#en8ia?$ fa6tul c$ nici #efinirea no8iunii #e mana:ement nu face e/ce68ie #e la aceast$ re:ul$, e/istAn# #iferen8ieri i in#i7i#uali?$ri ale con8inutului acesteia, cu 6rec$#ere =n func8ie #e 6ers6ecti7a #e a>or#are 6referat$ CAne/a nr. %%F. E/isten8a unui num$r relati7 mare #e re6re?ent$ri ale conce6tului #e mana:ement consacr$ i#eea conform c$reia e/ist$, simultan, elemente ale
8 8

;eter .. 2rucIer < Realit ile lumii de m,ine, E#itura Teora, Bucureti, %555, ca6. %', 6. )+%-))+. 2in %&&, i 6An$ =n %9,&, nici unul #in marii economiti ai acestei 6erioa#e CA#am 3mit!, Parl ar/, Ro>ert alt!us, 2a7i# Ricar#o, Jo!n 3tuart ill, Alfre# ars!all etc.F, nu a intuit necesitatea a>or#$rii tiin8ifice a actului #e con#ucere.
)

conce6tului cu caracter :eneral i elemente caracteristice unor situa8ii s6eciale 5(, ca o consecin8$ a #eose>irilor :enerate #e tra#i8iile, o>iceiurile i 6roce#urile fiec$rei or:ani?a8ii. ;e fon#ul unei astfel #e situa8ii se ri#ic$ =ntre>area cum tre>uie =n8eleas$, #e o manier$ coerent$, no8iunea #e mana:ement, 6rin ra6ortare la #etermin$rile ce #efinesc conce6tul #e 6rotec8ie a infrastructurii critice. Mn li6sa oric$rei #etermin$ri interne 6e aceast$ tem$, consi#er c$ mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice re6re?int$ ansam>lul inte:rat al re:ulilor i 6roce#urilor fun#amentate tiin8ific necesare asi:ur$rii flu/ului #e 6ro#use i ser7icii :enerat #e infrastructura critic$, 6entru func8ionarea normal$ a statului sau a unei comunit$8i, la un ni7el #e 6rotec8ie i #e costuri acce6ta>il. A6recie? c$, #e6arte #e a fi consi#erat$ !olistic$, #efini8ia conturea?$ =n mo# clar con8inutul i sfera no8iunii la care face referire, 6ermi8An# reali?area unui ansam>lu coerent al instrumentelor #e in7esti:are. Mn inten8ia noastr$, #efini8ia re6re?int$ o 7i?iune #e sinte?$, 6ra:matic$ i 6rocesual$, 6ermi8An# ale:erea oric$rei a>or#$ri mana:eriale a 6ro>lemei C#e ti6 scolastic, 6rocesual, sistemic sau #e contin:en8$F. Mn ra6ort #e #etermin$rile #omeniului a>or#at, ale:erea uneia #intre aceste 7ariante #e ac8iune mana:erial$, care s$ ne ofere ma/imum #e satisfac8ie cu o 6ro>a>ilitate ra8ional$ #e succes =n ra6ort cu un sistem #e o>iecti7e anterior #efinit5%, face necesar$ i#entificarea elementelor cu #eterminare unic$ i comun$, care sus8in orice act mana:erial 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice5). 2e aceea, ca 6rim 6as =n reali?area unei 7i?iuni unitare 6ri7in# mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice, a6recie? ca in#is6ensa>il$ 6reci?area i fi/area semnifica8iei 6ilonilor continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice, ca elemente esen8iale ce #au con8inut, semnifica8ie i a6lica>ilitate acestui conce6t. 1om6le/itatea 6roceselor care asi:ur$ 6rotec8ia infrastructurii critice, sc!im>$rile 6rofun#e i ra6i#e ale me#iului intern i e/tern al acesteia, 6recum i relati7a a>sen8$ a #e?>aterilor, la ni7el na8ional, 6e aceast$ tem$, nu facilitea?$ sarcina cercet$torului. ;entru a #a consisten8$ ra8ionamentului meu 6ri7in# i#entificarea 6ilonilor continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice, consi#er ca util$ reali?area unei analo:ii cu 6rocesul similar, oferit #e i#entificarea 6ilonilor continuumului mana:ementului ur:en8elor ci7ile CTa>elul 0.%.F. Acce6tarea acestei mo#alit$8i e/6licati7e ca 6ostulat re?i#$ #in e/isten8a unui #omeniu comun #e 6reocu6$ri =ntre cele #ou$ entit$8i, #ar nu i a unei i#entit$8i a acestora, =n con#i8iile =n care mana:ementul ur:en8elor ci7ile este mai >ine stu#iat i, ca urmare, mai accesi>il anali?elor e6istemolo:ice. .a8$ #e 6reocu6$rile la ni7el na8ional, a>sen8a unei #etermin$ri #e natur$ conce6tual$ i le:islati7$ a 6ilonilor continuumului care asi:ur$ continuitatea tem6oral$ i s6a8ial$ a fa?elor #e e7olu8ie caracteristice ur:en8elor ci7ile,
9 9

2an 1onstantinescu i Ana- aria Un:ureanu < )anagement, 7ol.%, E#itura Te!nic$, Bucureti, %559. 1onstantin Romanosc!i i T!eor:!e ilitaru < )anagementul acti%it ilor militare3 Conducerea oamenilor , E#itura Aca#emiei ilitare Te!nice, Bucureti, %559. ' *ic ionarul e+plicati% al lim'ii rom,ne , E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, Bucureti, %559, afirm$ c$ aceste elemente unice i comune #efinesc D6ilonii continuumuluiE #omeniului la care fac referin8$.
7

71

re6re?int$ consecin8a, =n 6rinci6al, a unui #eficit #e 7i?iune strate:ic$.


Pi"onii 9ontin m " i management " i rgen#e"or 9i:i"e < #e?7oltare < 6re:$tire < =ntiin8are i alarmare < inter7en8ie < rea>ilitare < 6re7enire < 6rotec8ie < limitarea i =nl$turarea efectelor #istructi7e < resta>ilirea ser7iciilor func8ion$rii societ$8ii < 6re7enire < 6rotec8ie < limitarea i =nl$turarea efectelor #e?astrelor i conflictelor armate < re#ucerea 7ulnera>ilit$8ilor < 6re:$tire < r$s6uns < refacere < limitarea 7ulnera>ilit$8ilor < 6re:$tire < r$s6uns < refacere < re#ucerea riscuri < 6re:$tire < r$s6uns < refacere < re#ucerea riscurilor < 6re7enire < 6rotec8ie < inter7en8ie 6entru limitarea i =nl$turarea efectelor #e?astrelor i conflictelor armate Pers0e9ti:a de a;ordare Niculae 3teiner i Ra#u An#riciuc < Elemente fundamentale ale managementului criBelor i urgen elor ci%ile din perspecti%a protec iei ci%ile, E#itura ; E#it 1onsult, Bucureti )((0.
666

;rganiBarea i realiBarea msurilor de protec ie ci%il $ Culegere de lec ii, E#itura .A.4., Bucureti, )((+.

4on ;o6a i colecti7ul < Pregtire !n domeniul pre%enirii i inter%en iei !n situa ii de urgen , 7ol. 4, 6artea a 44-a, E#itura N41 "ON, Bucureti, )(('.
666

Emergency )anagement Course ;n0line, 3c!ool of A#ministration 3tu#ies, QorI Uni7ersitJ, )((,.
666

Office of 1ritical 4nfrastructure ;rotection an# Emer:encJ ;re6are#ness & To&ards a National *isaster )itigation Strategy( *iscussion Paper, 1ana#a, JanuarJ )((). 666 Critical Infrastructure Protection Concept *ocument, EA;1C1;1FH;C)((+F+.

666

Eegea nr. F5- din 5 noiem'rie =66F 6ri7in# 6rotec8ia ci7il$ Cface referire la situa8iile #e ur:en8$F.

Ta>elul 0.% ;ilonii continuumului mana:ementului ur:en8elor ci7ile

Aceast$ situa8ie m$ #etermin$ s$ consi#er restructurarea ser7iciilor #e ur:en8$ #in ca#rul inisterului A#ministra8iei i 4nternelor C6rotec8ie ci7il$ i 6om6ieriF, #u6$ anul )((0, ca re6re?entAn# #oar un salt cantitati7, #ar nu i unul calitati7. Mn forma sa actual$, sistemul face referire la mana:ementul situa8iilor #e ur:en8$ i nu la cel al ur:en8elor ci7ile, fa6t ce restrAn:e consi#era>il aria #e manifestare i a>or#are a 6ro>lemelor cu care se confrunt$ societatea romAneasc$5+.
9

1a fa?$ #e manifestare a ciclului #e e7olu8ie a unei cri?e, mana:ementul situa8iilor #e ur:en8$, =n acce68iunea le:isla8iei actuale, nu aco6er$ #ecAt #omeniul 6rotec8iei ci7ile #in mana:ementul ur:en8elor ci7ile, li6sin# a>or#$rile necesare celorlalte #omenii: asi:urarea :u7ern$rii, sta>ilitatea economic$ i cola>orarea ci7il 72

Nu =n ultimul rAn#, #efinirea unui ca#ru le:islati7 coerent, la ni7el na8ional, r$mAne o cerin8$ #e 7iitor, atAt tim6 cAt e/ist$ norme le:islati7e care nu armoni?ea?$ 6reocu6$rile 6rotec8iei ci7ile cu cele ale 6om6ierilor militari50. Mn con#i8iile =n care inte:rarea RomAniei =n Uniunea Euro6ean$ i Alian8a Nor#-Atlantic$ face o>li:atorie re#efinirea consi#era8iilor actuale referitoare la #omeniul situa8iilor #e ur:en8$, luAn# =n calcul i #etermin$rile la care tre>uie s$ r$s6un#$ un sistem #e mana:ement al ur:en8elor ci7ile la ni7el na8ional, a6recie? c$ 6ilonii care fun#amentea?$ acest 6roces sunt: 6rotec8ie, 6re:$tire, =ntiin8arealarmare, inter7en8ie i refacere C.i:ura %0F. ;e ansam>lu, acti7it$8ile care caracteri?ea?$ aceti 6iloni contri>uie la reali?area o>iecti7elor ma@ore ale RomAniei 6e termen me#iu i lun:. 4n#u>ita>il, se 6oate o>8ine un climat economic si social care s$ ofere ma/imum #e satisfac8ie i >eneficii cet$8enilor, eficienti?area structurilor i mecanismelor economiei #e 6ia8$ i consoli#area statutului RomAniei 6e 6lan euro6ean i interna8ional, =n termeni #e sta>ilitate i securitate.

Contin

m " management " i rgen#e"or 9i:i"e

A7erti?are -

Pi"on " 7 Prote9#ie

Pi"on " ' Preg8tire

Pi"on " >ntiin#are - a"armare

Pi"on " . Inter:en#ie

Pi"on " / Refa9ere

.i:ura %0. ;ilonii continuumului mana:ementului ur:en8elor ci7ile A6recie? c$ aceast$ mo#alitate #e re6re?entare a func8ionalit$8ii 6roces$rilor s6ecifice mana:ementului ur:en8elor ci7ile confer$ unitate i coeren8$, 6rin 6unerea =n e7i#en8$ a relati7it$8ii autonomiei func8ionale 6entru fiecare 6ilon al continuumului mana:ementului ur:en8elor ci7ile5'.
9

militar$. ;rotocolul A#i8ional 4 #in %5&& la 1on7en8iile #e la Tene7a, #in %505, consi#er$ a6$rarea =m6otri7a incen#iilor ca una #in cele %' sarcini umanitare ale 6rotec8iei ci7ile. / 666 Alosarul interna ional al termenilor de 'aB specifici managementului deBastrelor, 2e6artamentul Afacerilor Umanitare 2.L.A.F*5+*5,*O.N.U., Tene7a, #ecem>rie %55), con8ine s6ecificarea acce68iei #at$ fiec$rui 6ilon al continuumului mana:ementului ur:en8elor ci7ile < 6rotec8ie, 6re:$tire, =ntiin8are<alarmare, inter7en8ie i refacere.
.

73

Mn mo# similar, e/isten8a unui com6le/ #e situa8ii concrete, 6articulari?ate i #e numeroase interac8iuni func8ionale, ce #efinesc 6rocesul #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice, a #eterminat, la ni7el interna8ional, o 6alet$ lar:$ #e a>or#$ri ale num$rului, #enumirii i con8inutului 6ilonilor acesteia CTa>elul 0.).F.
Pi"onii 9ontin m " i 0rote9#iei infrastr 9t ri"or 9riti9e < 6rotec8ie < #etec8ie < r$s6uns < rea>ilitare < < < < < < < < < < < < < < < < < < < 6re7enire i a7erti?are #etec8ie reac8ie mana:ementul cri?elor 6re7enire r$s6uns refacere 6re:$tire 6re7enire 6re:$tire mana:ementul cri?elor refacere 6re:$tire a7erti?are r$s6uns refacere 6re7enire #etec8ie r$s6uns S rsa a;ord8rii
666

1ritical 4nfrastructure ;rotection an# 1i7il Emer:encJ ;lannin: HorIs!o6: NeO 1once6ts for t!e )%st 1enturJ Concluding Remar2s, 3tocI!olm, no7em>er %&-%9, )((+. anuel 3uter < 1 Aeneric Crame&or2 for Critical Information Infrastructure Protection, Uuric!, au:ust )((&.
666

< < < < < < <

contienti?are i 6re7enire #iseminarea informa8iilor i solu8iilor anali?a situa8iei i a7erti?are tim6urie re8ele a7ansate ale infrastructurii critice m$suri te!nice*or:ani?atorice 6rotec8ie i #etec8ie r$s6uns i refacere

/omeland Security Presidential *irecti%e 53 National preparednees, Lomelan# 3ecuritJ A:encJ, arc! +%, )(('. 666 1enter for 3ecuritJ 3tu#ies an# 1onflict Researc!, ETL Uentrum < Comprehensi%e Ris2 1nalysis and )anagement Net&or2 GCRNH, Uuric!, )((,. 666 T!e 1linton A#ministrationGs ;olicJ on 1ritical 4nfrastructure ;rotection: Presidential *ecision *irecti%e <I, aJ %559. 2anilo Brusc!i i Koren?o "aleri < Costering on0line trust and protection critical infrastructures through information sharing, 1ritical 4nfrastructure ;rotection HorIs!o6, .ranIfurt, )5-+( se6tem>rie, )((+. Hilli 3tein i Bern!ar# Lammerli < 1telier de lucru3 Protec ia infrastructurii critice i planificarea urgen elor ci%ile, El7e8ia, (5-%% se6tem>rie )((0.

666

Critical Infrastructure Protection Concept *ocument, EA;1C1;1FH;C)((+F+.

Ta>elul 0.). ;ilonii continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice

74

Mn o6inia mea, succesiunea o6era8iilor, st$rilor i fenomenelor care #etermin$ 6rocesul #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale, 6oate fi :ru6at$ =n cinci 6iloni ai acestui continuum C.i:ura %'F.

Contin m " 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e nnana nnnnnann


Pi"on " 7 Identifi9are -dete9#ie Pi"on " ' Pre:enire Pi"on " A:erti=are Pi"on " . R8s0 ns Pi"on " / De=:o"tare

.i:ura %'. ;ilonii continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale

O6ine? c$ ale:erea acestei confi:ura8ii 6ermite =n8ele:erea 6rofun#$ a meto#elor, te!nicilor, 6roce#urilor i mo#alit$8ilor, =n final, a fun#amentelor ce sunt 6ro6rii mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice. Re6re?entAn# o 6remis$ ma@or$ 6entru finali?area o6tim$ a #emersului meu, #escifrarea con8inutului fiec$rui 6ilon al continuumului ne ofer$ o =n8ele:ere mai e/act$ a =nsuirilor esen8iale, inerente, care a6ar8in mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice C.i:ura %,F. Mn 6lan intern, intensitatea relati7 re#us$ a 6reocu6$rilor i #e?>aterilor 6e aceast$ tem$ re6re?int$ un im6e#iment ma@or =n i#entificarea elementelor #e continuitate i #iscontinuitate ce ofer$ 6remisele com6ara8iilor #e con8inut, semnificati7e fiec$rui 6ilon care asi:ur$ continuumul actului mana:erial. 1a urmare, cu6rin#erea #e c$tre 6ilonii continuumului a elementelor esen8iale, in#isolu>il le:ate #e semnifica8ia i con8inutul conce6tului anali?at, re6re?int$ factorul esen8ial ce confer$ acestora statutul #e atri>ute ale mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice.

75

Acce68ia 6ilonilor continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice Identificare < sta>ilirea ni7elului #e criticitate al elementelor infrastructurii critice. *etec ie < #esco6erirea 6ericolelor la a#resa elementelor infrastructurii critice. Pre%enire < ac8iunile #e a6$rare =m6otri7a efectelor amenin8$rilor asu6ra elementelor infrastructurii critice. 1%ertiBare < =ntiin8are 6ri7in# #eclanarea unei amenin8$ri iminente. Rspuns < reac8ie 6lanificat$ =m6otri7a efectelor :enerate #e materiali?area unei amenin8$ri. *eB%oltare < ansam>lul m$surilor #e re#ucere a 7ulnera>ilit$8ilor elementelor infrastructurii critice =n 6rocesul #e e7olu8ie a acesteia. .i:ura %,. Acce68ia 6ilonilor continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice

Mn aceast$ 7i?iune, consi#er c$ 6lau?i>ilitatea consi#er$rii 6ilonilor continuumului ca atri>ute ale mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice ofer$ un ca#ru teoretico-meto#olo:ic a#ec7at, #e anali?$ i inter6retare, a caracteristicilor, 6rinci6iilor i func8iilor necesare :estion$rii 6ro>lemei =n cau?$. ..'. O;ie9ti:e"e? 9ara9teristi9i"e i 0rin9i0ii"e f ndamenta"e a"e 9 "t rii organi=a#iona"e s0e9ifi9e management " i 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e 2efinirea no8iunii #e mana:ement i a atri>utelor acestuia, #in 6ers6ecti7a asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, ne 6ermite continuarea ac8iunii #e i#entificare a sistemului #e 7alori i finalit$8i cone/e, care s$ formali?e?e un ti6 #e cultur$ or:ani?a8ional$ s6ecific #omeniului. O astfel #e a>or#are #e7ine necesar$ i o>li:atorie =n conte/tul consacr$rii i#eii conform c$reia mana:ementul nu mai 6oate fi 6ri7it =n manier$ clasic$, ca o sumare sim6list$ a unor re:uli i 6roce#uri ac8ionale la ni7el na8ional sau comunitar. A6ari8ia unor 7aria>ile cu un :ra# #e incertitu#ine ri#icat =n 6lanul #etermin$rilor socio-economice, te!nico-materiale i umane, s6ecifice sfi#$rilor
76

actuale lansate #e accelerarea 6rocesului #e :lo>ali?are, confer$ o nou$ #imensiune actului mana:erial, #efinit$ #e s6ecialiti 6rin conce6tul #e filo?ofie mana:erial$5,. ;roiectarea unei 7i?iuni 6ri7in# e7olu8ia 6rocesului #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice necesit$ 6unerea =n #iscu8ie a o>iecti7elor, 6rinci6iilor, caracteristicilor, 7alorilor i func8iilor mana:ementului or:ani?a8ional. 3tructurarea unei astfel #e construc8ii coerente, ri:uroase i com6le/e, cu fa?e i com6onente 6recis conturate, re6re?int$ :aran8ia cre$rii unui me#iu 7iitor a#ec7at concreti?$rii conce6tului anali?at. A6recie? c$ 6reci?area sco6ului :eneral al mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice re?ult$ #in =ns$i #efini8ia acestuia, atunci cAn# am f$cut referire la asi:urarea flu/ului #e 6ro#use i ser7icii :enerat #e infrastructura critic$ na8ional$ la un ni7el #e 6rotec8ie i #e costuri acce6ta>il. 4ntrinsec, sco6ul mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice const$ atAt =n am6lificarea eficien8ei economice Corice or:ani?a8ie tre>uie s$-i atin:$ cAt mai >ine o>iecti7ele, la un ni7el al costurilor cAt mai re#us, :ra8ie unei utili?$ri ra8ionale a unor resurse limitateF, cAt i a celei sociale C6rin satisfacerea relati7$ a ne7oilor oamenilorF, la ni7el or:ani?a8ional. 1onsi#er c$ astfel este marcat$ atAt inten8ia #e ac8iune 7iitoare, cAt i caracterul 6ermanent al acesteia, fa6t ce 6ermite trecerea la #efinirea o>iecti7elor s6ecifice mana:ementului sectoarelor infrastructurii critice, =n ra6ort cu cerin8ele i #etermin$rile care com6un 6ro>lematica a>or#at$5&. ;ro7ocarea #e esen8$ =n ale:erea o>iecti7elor s6ecifice, #in 6unct #e 7e#ere al caracteristicilor sale Cm$sura>ilitate, tan:i>ilitate, ra6ortare la tim6, rele7an8$, com6re!ensi>ilitate, moti7are i fle/i>ilitateF, re?i#$ =n reali?area com6ati>ilit$8ii =ntre finalitatea urm$rit$ i con#i8iile concrete ale me#iului intern i e/tern e/istent, res6ecti7 a reali?$rii ec!ili>rului =ntr-un me#iu #inamic. O cercetare critic$ a le:isla8iei interne, atAt 6e linia mana:ementului situa8iilor #e ur:en8$, cAt i a celei referitoare la 6rotec8ia ci7il$, ne 6ermite a constata a>sen8a unei #efiniri e/6licite a sco6ului i o>iecti7elor s6ecifice 6rotec8iei infrastructurii critice59, am>i:uitate #eri7at$ #in a>sen8a #etermin$rii, =n mo# #irect, a con8inutului conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE. ;e fon#ul unei astfel #e situa8ii, am consi#erat ca util$ 6roiectarea o>iecti7elor mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice la ni7elul fiec$rui sector al acesteia, 6entru a focali?a clar i e/act 8intele ac8iunii mana:eriale CAne/a nr. %)F. 4#entificarea sco6ului i o>iecti7elor s6ecifice mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, ca instrumente #e 6oten8are a for8ei i 7alorii 6ractice a acestuia, ne 6ermite 6arcur:erea urm$toarei eta6e a #emersului meu, referitoare la i#entificarea =nsuirilor 6re#ominante, 6ro6rii acestui act mana:erial #istinct.
9

<

1onstantin Romanosc!i < )anagementul acti%it ilor tehnico0militare. Concepte fundamentale !n management, E#itura Aca#emiei ilitare Te!nice, Bucureti, %555, 6. %5-)+. + Aser8iunea conform c$reia o>iecti7ul or:ani?a8ional, ca trans6unere =n 6ractic$ a misiunii unei or:ani?a8ii, re6re?int$ materiali?area sco6ului =ntr-un inter7al #e tim6 cuantifica>il, este anali?at$ #e alcolm ;eel =n lucrarea sa Introducere !n management, E#itura Alternati7e, Bucureti, %55+. , 3trate:ia #e securitate na8ional$ a RomAniei CLot$rArea 13AT nr. ,) #in %& a6rilie )((,F face referire la D6rinci6alele #irec8ii #e ac8iune 6ri7in# a#a6tarea i mo#erni?area infrastructurii criticeE, statuAn#, =n fa6t, misiunile 6rotec8iei infrastructurii critice, 6rin consi#erarea #e?7olt$rii i mo#erni?$rii acesteia, ca fa?e se6arate #e asi:urare a 6rotec8iei acesteia.
77

2efinirea 6recis$ a =nsuirilor mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice 6ermite e7aluarea m$surii =n care 6oliticile or:ani?atorice reuesc s$ le 7alorifice =n 6ractic$, =n con#i8iile acceler$rii ritmului #e e7olu8ie a ciclului #e 7ia8$ or:ani?a8ional, cau?at #e factori cu ac8iune uneori circumstan8ial$, #intre care men8ione?: < #inami?area ritmului #e ino7are i =nnoire te!nic$ i te!nolo:ic$< sc!im>$rile #in me#iul =ncon@ur$tor Cinclusi7 =nc$l?irea :lo>al$F< e7olu8ia conce6telor i 6roceselor 6olitice< creterea ni7elului #e re?ilien8$ al mecanismelor #e 6ia8$< e/tin#erea caracterului #ifu? al 6roceselor #e inte:rare economic$ la scar$ local$, re:ional$ i interna8ional$< accentuarea #ificult$8ilor 6entru ma@oritatea or:ani?a8iilor #e a a7ea acces, li>er i ra6i#, la resurse. Mn mo# e7i#ent, aceste caracteristici con@uncturale se mo#elea?$ =n func8ie #e e7olu8iile, =n tim6, ale conce6telor mana:eriale clasice, contem6orane i 7iitoare CTa>elul 0.+.F. Mn esen8$, 6ertinen8a caracteristicilor 6rotec8iei infrastructurii critice 6ro6use constituie, #atorit$ succesiunii fa?elor 6rocesuale ti6ice acesteia, un fun#ament soli# 6entru ar:umenta8iile urm$toare. 1a urmare, a6recie? ca util$ consemnarea a>sen8ei, =n 6lanul le:isla8iei interne, a formul$rii referitoare la caracteristicile 6rocesului #e :estionare a 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale, #emers a>solut necesar #in 6ers6ecti7a 6o?i8iei #e referin8$ central$ 6e care o ocu6$ caracteristicile mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, =n conturarea 6rinci6iilor acestui #omeniu #e referin8$.
Cara9teristi9i"e management " i 9"asi9 - Frederi9F G.TaH"or 3tu#iul tuturor cunotin8elor tra#i8ionale, =nre:istrarea, clasificarea lor i transformarea acestor cunotin8e =n le:i tiin8ifice Cara9teristi9i"e management " i 9ontem0oran)) 1reterea inter#isci6linarit$8ii 6rin a>sor>irea i asimilarea #e noi elemente #in alte tiin8e Cara9teristi9i"e management " i 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e & 0ro0 nere & E/isten8a unei #imensiuni fi?ice i 7irtuale a 6rotec8iei infrastructurii critice

2ecala@ crescAn# =ntre noutatea 6ro>lemelor cu 3elec8ia tiin8ific$ a care sunt confruntate muncitorilor i 6erfec8ionarea calit$8ilor i or:ani?a8iile i folosirea meto#elor tra#i8ionale #e cunotin8elor acestora :An#ire ;unerea =n a6licare a Mnt$rirea 7i?iunii :lo>ale, stu#iului muncii #e c$tre inte:ratoare a muncitori tiin8ific mana:ementului antrena8i Re6arti?area a6roa6e
9 )

;luri#isci6linaritatea or:ani?a8ional$ Ti6ar mana:erial #e ti6 6artici6ati7 C>inom coor#onare*6arteneriatF ;uternic$ s6ecificitate

i!$ilescu, 1ornescu i 3tanciu < )anagement, E#itura Actami, Bucureti, %55& i O7i#iu Nicolescu < Nout i !n managementul interna ional, E#itura Te!nic$, Bucureti, %55+78

e:al$ a muncii e/ecutate =n or:ani?a8ii =ntre muncitori i mana:eri Reali?area coo6er$rii =ntre oameni, =n locul in#i7i#ualismului !aotic ^^^^^^^^

1reterea fle/i>ilit$8ii sistemelor #e mana:ement ;rofesionali?area func8iei #e mana:er Accentuarea laturii moti7a8ionale

or:ani?a8ional$ Cra6ort omo:enitate*#i7i?iuneF ;lanificare #e @os =n sus 4nter#e6en#en8$ crescAn#$ =ntre elementele infrastructurii critice 1aracter inte:rator la ni7el or:ani?a8ional 6e fon#ul etero:enit$8ii com6onentelor infrastructurii critice

^^^^^^^^

Accentuarea caracterului uni7ersal, na8ional i sectorial al mana:ementului

Ta>elul 0.+. 1aracteristicile mana:ementului =n func8ie #e conce6tul utili?at

1aracteristici multi6olare care im6un ca 6rocesul cunoaterii teoretice i 6ractice a #omeniului 6rotec8iei infrastructurii critice s$ fie fun#amentat 6e norme a/iomatice. ;ostulate care 6ermit :ru6area lo:ic$ i e/act$ a ansam>lului #e fenomene or:ani?a8ionale =n func8ii ale mana:ementului, a7An# ca re?ultant$ 6ractic$ a#o6tarea unor 6rinci6ii ale mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice uor #e e/6licat, comunicat i im6lementat, e7itAn#, =n final, orice ac8iune re#un#ant$. Mn con#i8iile =n care literatura #e s6ecialitate ofer$ o multitu#ine #e 6uncte #e 7e#ere referitoare la 6rinci6iile mana:ementului, #e7ine util$ com6ararea acelor ?one ale mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice care 6re?int$ o serie #e conota8ii comune cu cele ale 6rotec8iei infrastructurii critice. Aceasta #eoarece a>or#area conce6tual$ a unor astfel #e re:uli fun#amentale, cu un ri#icat :ra# #e :eneralitate i 7ala>ilitate, necesit$ o in7esti:a8ie multi#isci6linar$ 6entru a-i 6$stra su>stan8a i#eatic$ i a-i atin:e finalitatea 6ractic$. A6recie? c$ reali?area unei matrice com6arati7e 6une =n e7i#en8$, =n mo# eloc7ent, :enul 6ro/im i #iferen8ele s6ecifice care #au s6ecificitate 6rinci6iilor #e >a?$ ale mana:ementului #omeniului #e referin8$, com6arati7 cu 6rinci6iile #e :estionare a unor sfere #e ac8iune semicom6ati>ile CTa>elul 0.0.F. Mn esen8a lor, 7alen8ele noi 6e care 6rotec8ia infrastructurii critice le ofer$ 6rinci6iilor mana:ementului #au conce6tului o i#entitate #istinct$, cu sensuri i im6lica8ii #e securitate, economice, sociale i etice 6ro6rii%((. Utilitatea #efinirii acestor 6rinci6ii #eri7$ #in fa6tul c$ acestea, al$turi #e 6rocesarea sco6ului, o>iecti7elor s6ecifice i caracteristicilor mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, re6re?int$ 6remisa fun#amental$ #e o6timi?are a #esf$ur$rii selec8iei culturii or:ani?a8ionale caracteristice #omeniului #e referin8$.
Prin9i0ii"e
1 ((

Prin9i0ii"e

Prin9i0ii"e

Prin9i0ii"e de ;a=8 a"e

2ac$ 6rinci6iile su>si#iarit$8ii Cre?ol7area unei 6ro>leme #e cel mai a6ro6iat ni7el mana:erialF, al a>or#$rii multi#imensionale a 6ro>lemelor i cel al a>or#$rii com>inate centrali?are*#escentrali?are, au elemente comune cu cele ale situa8ilor #e ur:en8$ i 6rotec8iei ci7ile, celelalte sunt ti6ice numai #omeniului #e referin8$.
79

management " i 9"asi9 & DenrH FaHo" &

2i7i?iunea muncii 1orelarea autorit$8ii i res6onsa>ilit$8ii

management " i management " i management " i sit a#ii"or de 0rote9#iei 0rote9#iei infrastr 9t rii rgen#87(7 9i:i"e7(' 9riti9e & 0ro0 nere 0ro0rie & ;re7i?iunea i TAn#ete :lo>al i 6re7enirea Autonomia ac8ionea?$ local ;rioritatea 6rotec8iei i sal7$rii 7ie8ii oamenilor Res6ectarea #re6turilor i li>ert$8ilor omului Asumarea res6onsa>ilit$8ii 1oo6erarea la ni7el na8ional, re:ional i interna8ional Trans6aren8a acti7it$8ilor 3u>si#iaritatea 3u>si#iaritatea

Unitatea #e coman#$ 3tructurarea ierar!ic$ 3u>or#onarea Cintereselor in#i7i#uale celor :eneraleF Or#inea i #isci6lina 3ta>ilitatea 6ersoanei =n ocu6area func8iei 3oli#aritatea =n ac8iune

Ke:alitatea

A>or#area multi#imensional$ a 6ro>lemelor A#a6tare i 6erfec8ionare 6ermanent$ la me#iul intern i e/tern ;arteneriatul stat < 6ri7at

Res6onsa>ilitatea

1oo6erarea

Trans6aren8a ac8iunilor 1orelarea o>iecti7elor i resurselor 3oli#aritatea

E/6loatarea comun$ i accesul simultan la informa8ii 4nte:rarea i sincroni?area ac8iunilor mana:eriale ana:erul #e ca?%(+

1ontinuitatea i :ra#ualitatea 1onlucrarea acti7$ i su>or#onarea ierar!ic$

Ta>elul 0.0 Ta>el com6arati7 al 6rinci6iilor #e >a?$ ale mana:ementului Ten#in8a ma@or$, 6e 6lan interna8ional, este #e a consi#era cultura or:ani?a8ional$ #ominant$ ti6 DRolE ca fiin# cea mai a#ec7at$ finalit$8ilor 6rocesului mana:erial #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice C.i:ura %&F.

%
1(' 1

/.A. nr. =- din =66F i a6ro>at$ Ccu mo#ific$ri i com6let$riF prin Eegea nr. -> din =66> 6ri7in# 3istemul Na8ional #e ana:ement al 3itua8iilor #e Ur:en8$. Eege nr. F5- din 5 noiem'rie =66F 6ri7in# 6rotec8ia ci7il$. (A6ari8ia unei 6ro>leme care aco6er$ mai multe elemente #in sectoare #iferite ale infrastructurii critice 6oate #etermina =nfiin8area unei ec!i6e inte:rate func8ional, al c$rei mana:er s$ asi:ue re?ol7area 6unctual$ a ca?ului.
80

(7

Cond 9ere

Pi"on " 7 Identifi9are dete9#ie

Pi"on " ' Pre:enire

Pi"on " A:erti=are

Pi"on " . R8s0 ns

Pi"on " / De=:o"tare

.i:ura %&. 4ma:inea caracteristic$ a culturii ti6 DRolE

E/em6lul cel mai eloc7ent =n acest sens =l ofer$ or:ani?area :u7ernului fe#eral al 3tatelor Unite ale Americii, 6rin care se asi:ur$ rolul func8ional 6re6on#erent al statului =ntr-un #omeniu care face atin:ere securit$8ii na8ionale CAne/a nr. &F. KuAn# =n consi#erare caracteristicile #efinitorii ale culturii ti6 DRolE Caccent 6e func8ia 6e care o =n#e6linete fiecare 6ersoan$- autoritatea #e6in#e #e 6o?i8ia #e8inut$ 6e scara ierar!ic$- stan#ar#i?are 6ronun8at$ a acti7it$8ilor i e/isten8a unui me#iu sta>ilF, a6recie? c$ a#o6tarea, =n 6lan intern, a acestei solu8ii 6oate fi @ustificat$ #oar ca o m$sur$ tem6orar$, #e tran?i8ie, c$tre un alt ti6 #e cultur$. Justificarea acestei afirma8ii se >a?ea?$ 6e contra#ic8ia e/istent$ =ntre i6ote?ele #e >a?$ ale culturii #e ti6 DRolE Ce/isten8a unui me#iu e/tern sta>il i 6re7i?i>ilF i #inamica 6re?ent$ i #e 6ers6ecti7$ a 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice. 4nca6acitatea or:ani?a8iilor cu acest ti6 #e cultur$ #e a reac8iona, relati7 ra6i# i #e o manier$ semnificati7$, la intensitatea, #i7ersitatea i am6loarea sc!im>$rilor #in societate 6oate :enera o sc$#ere semnificati7$ a eficien8ei m$surilor ce asi:ur$ 6rotec8ia infrastructurii critice. Riscul 6ier#erii coeren8ei, =n rela8ia 7i?iune mana:erial$ < structuri < meto#e #e con#ucere, este :enerat #e e/isten8a contra#ic8iei =ntre oferta or:ani?a8ional$ a #etermin$rilor culturale #e ti6 DRolE i cererea, tot mai sofisticat$, #e a#a6tare la realit$8ile e/istente a meto#elor #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice. Mn acelai tim6, #ilema este accentuat$ #e constatarea c$ fiecare sector al infrastructurii critice i-a formulat 6ro6riul set #e 7alori, o>iecti7e i 6rinci6ii care #escriu unul #in ti6urile #e >a?$ ale culturii or:ani?a8ionale Cti6 DRolE, D;utereE, D3arcin$E sau D;ersoan$EF%(0. Nu =n ultimul rAn#, e/isten8a i a altor 6arteneri im6lica8i =n re?ol7area
1

(.

Ne7ille .aJ, =n articolul intitulat To Strengthen The )i+ture( Cirst Understand the Chemistry , #in T!e Tuar#ian, ) se6tem>rie %59%, afirm$ c$ D... o cultur$ #in #omeniul in:ineriei mecanice ... #ifer$ esen8ial #e cultura #omeniului >unurilor #e lar: consumE.
81

6ro>lematicii infrastructurii critice Csectorul 6ri7at, asocia8ii ne:u7ernamentale, comunit$8i locale etc.F im6lic$ o coo6erare care nu se 6oate 6lia, =n mo# a#ec7at, 6e un sistem care culti7$ constrAn:eri formale 6uternice. Toate aceste constat$ri re6re?int$ elementele unor #e?>ateri #e actualitate, =n me#iile 6rofesionale i 6olitice, la ni7el na8ional i interna8ional, 6entru :$sirea unor re?ol7$ri 6ros6ecti7e%('. 1onsi#er c$ una #in solu8iile care ar #uce la atenuarea acestor contra#ic8ii o re6re?int$ a#o6tarea, 6entru entit$8ile mana:eriale care r$s6un# #e asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice, a unei culturi or:ani?a8ionale #ominante ti6 D3arcin$E C.i:ura nr. %9F.

Entitate a unui sector al infrastructurii critice ce asigur managementul proteciei acesteia

.i:ura nr. %9 4ma:inea caracteristic$ a culturii ti6 D3arcin$E

Mn aceast$ 6ers6ecti7$, mana:ementul este consi#erat ca o =nl$n8uire #e sarcini ale c$ror re?ol7$ri im6lic$ asi:urarea resurselor necesare fiec$rui ni7el or:ani?a8ional, ceea ce 6ermite o fle/i>ilitate i a#a6ti7itate eficient$ la sc!im>are. ;rin e/tensie, cultura #e acest ti6 6une accentul 6e creati7itatea mem>rilor ec!i6elor, fun#amentAn#u-se 6e 6uterea 6rofesional$ a acestora. ;e o astfel #e sc!em$ ti6 matrice 6uterea s6ecific$ ac8iunilor #e coor#onare se locali?ea?$ =n no#urile re8elei. 1onsi#erarea fiec$rui no# ca entitate a sectorului #e infrastructur$ critic$, r$s6un?$toare cu :estionarea asi:ur$rii 6rotec8iei unui sector s6ecific al infrastructurii critice, 6ermite reali?area unei strate:ii comune, 6e fon#ul 6$str$rii autonomiei relati7e a fiec$rei unit$8i Cle:$turile #intre no#uri re6re?int$ intercone/iunile #intre sectoarele infrastructurii criticeF. Autonomie relati7$ :arantat$, =n e:al$ m$sur$, #e e/isten8a unei sin:ure entit$8i ce asi:ur$ coor#onarea la ni7el na8ional a tuturor entit$8ilor sectoriale, res6ecti7 coe?iunea ac8ional$ a acestora. Entitate na8ional$ coor#onatoare care, 8inAn# cont #e inclu#erea 6rotec8iei infrastructurii critice =n mana:ementul cri?elor, consi#er c$ tre>uie s$ fac$ 6arte
1

(/

Restructurarea or:ani?a8ional$ a mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice constituie una #in temele a>or#ate #e can#i#a8ii la 6ree#in8ia 3tatelor Unite ale Americii #in )((9, 7e?i LillarJ Ro#!am 1linton =n Security and ;pportunity for the T&enty0first Century , .orei:n Affairs, "olume 9, No. ,, no7em>er*#ecem>er )((&, 6. %(.
82

#in structura or:ani?atoric$ a sistemului #e ni7el su6erior. Mn acest mo#, coe/isten8a su>culturilor #atorate unor sectoare cu te!nolo:ii #ominante #iferite nu mai constituie o 6remis$ 6entru #eclanarea unor conflicte or:ani?a8ionale ma@ore%(,. Mn consecin8$, o6ine? c$ a#o6tarea unei culturi or:ani?a8ionale #ominante ti6 D3arcin$E 6entru sistemul mana:erial al 6rotec8iei infrastructurii critice ofer$ un sistem conce6tual mana:erial coerent =n reali?area func8iilor sale #istincte Ce/6licati7$, orientati7$, meto#olo:ic$, #e control :eneral i normati7$F. Astfel, nu se re#uce fle/i>ilitatea acestuia i nici ca6acitatea #e a#a6tare la ten#in8e meto#olo:ice mo#erne 6ri7in# e7olu8ia sistemelor mana:eriale com6le/e i multifunc8ionale Cconturarea unei #imensiuni 6artici6ati7e a actului mana:erial, ascen#en8a elementelor cu 6uternic con8inut moti7a8ional, interna8ionali?area i informati?area structural$ a instrumentarului mana:erialF. ..-. F n9#ii"e management " i 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e 2in 6ers6ecti7$ 6rocesual$, sco6ul, o>iecti7ele s6ecifice, caracteristicile i 6rinci6iile 6rotec8iei infrastructurii critice, #efinite anterior, ser7esc focali?$rii sec7en8elor #e acti7it$8i care, =ntr-o #esf$urare lo:ic$, :arantea?$ reali?area finalit$8ilor #orite. Aceste acti7it$8i 6rinci6ale, #efinite 6rin sinta:ma Dfunc8iile mana:ementuluiE, au constituit su>iectul unei a6ri:e #is6ute teoretice 6ri7in# num$rul, #enumirea i con8inutul acestora%(&. F n9#ii"e management " i
;re7e#ere < or:ani?are < coman#$ < coor#onare < control A#o6tarea #eci?iei < or:ani?area < staffin: Cfolosirea resursei umaneF ;lanificare < or:ani?are < con#ucere < control ;re7i?iune < or:ani?are < coor#onare < antrenare < e7aluare <control ;re7e#ere < or:ani?are < antrenare < re:lare < control < e7aluare ;lanificare < or:ani?are < im6lementare < control < con#ucere ;re7i?iunea < or:ani?area < moti7area sau coman#a <coor#onarea < controlul < men8inerea i #e?7oltarea unui climat #e munc$ ;lanificare < e/ecu8ie < control ;lanificare < or:ani?are < staffin: < con#ucere < ra6ortare < >u:etare ;re7i?iune < or:ani?are < #eci?ie < antrenare < coor#onare < control < e7aluare < re:lare Ta>elul 0.'. .unc8iile mana:ementului

S rsa a;ord8rii
LenrJ .aJol J. K. assie R. K. 2aft O7i#iu Nicolescu 4oan i!u8 alcolm ;eel 1onstantin ;intilie L. B. aJnar#

K. TulicI Tatiana Ta7ril$ i "iorel Kefter

3in:urul element #e certitu#ine, care eman$ #in o6iniile autorilor men8iona8i, =l re6re?int$ #i7ersitatea inter6ret$rilor 6ri7in# se6ararea unor acti7it$8i
1

(<

Mn ca#rul 4ns6ectoratul Teneral 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$, e/ist$ un conflict latent =ntre su>cultura 6rotec8iei ci7ile i cea a 6om6ierilor militari, fa6t ce creea?$ #ificult$8i 6e termen me#iu =n #efinirea culturii or:ani?atorice s6ecifice conce6tului #e mana:ement al situa8iilor #e ur:en8$. (+ 1osmin arinescu =n DInstitu ii i prosperitate. *e la etic la eficien E, E#itura Economic$, Bucureti, )((+ < e/6lic$ #iferen8a #intre termenii #e func8ie i func8iune 6rintr-o 6aralel$, 6ri7in# #iferen8a #intre termenul #e or:ani?a8ie Ccare re6re?int$ re:ulile @oculuiF i cel #e institu8ie Cre6re?entAn# @uc$toriiF.
83

care, ca summum, sunt aceleai. E7itAn# a s6ecula asu6ra cau?elor care au o6erat #iferen8ieri atAt #e 7ariate i 6entru a =nl$tura e7entualele confu?ii%(9, a6recie? ca o6ortun$ fun#amentarea func8iilor mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice 6e =nsuirile esen8iale ale acestuia, 6ornin# #e la atri>utele sale < i#entificare i #etec8ie, 6re7enire, a7erti?are, r$s6uns i #e?7oltare < C.i:ura %5F. 2ia:no?$ i 6ro:no?$ Mn#rumare i control 2eci?ie

oti7are i im6lementare Or:ani?are

;lanificare

.i:ura %5. Re6re?entarea sc!ematic$ a rela8ion$rii func8iilor mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice

Mn acest ca#ru, fa?ele care #efinesc 6rocesul #e con#ucere =i 6$strea?$ caracterul omo:en 6entru fiecare :ru6 #e acti7it$8i inte:rate func8iei #e referin8$. Mn conte/tul confi:urat, func8ia #ia:no?$-6ro:no?$, #in 6ers6ecti7a >i7alen8ii sale C6unct #e ini8iere i 6unct final al 6rocesului mana:erialF, re6re?int$ un ansam>lu #e acti7it$8i 6rin care se i#entific$ starea entit$8ilor or:ani?a8ionale ce asi:ur$ mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice i se confi:urea?$, ulterior, 7ariantele 6ri7in# e7olu8ia acestora. Mn felul acesta, mana:erii 6ot antici6a, 6erce6e i inter6reta, =n mo# o>iecti7, fenomenele i 6rocesele s6ecifice asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice =ntr-un me#iu 6olitic, economic, social i te!nolo:ic caracteri?at 6rin ac8iunea unor factori #e risc i incertitu#ine cu 6ronun8at efect 6ertur>ator. A6recie? c$ func8ia #ia:no?$-6ro:no?$ =i a#uce a6ortul =n e7itarea confu?iei =ntre sim6tomele i cau?ele unui fenomen, fa6t ce 6oate #etermina,
1

(,

Anca ;urc$rea, 1ristian Niculescu i 2oina 1onstantinescu, =n lucrarea )anagement, E#itura Uni7ersit$8ii Bucureti, )((+, consi#er$ func8iile mana:erului i#entice cu cele ale 6rocesului mana:erial, =n tim6 ce 1onstantin Romanosc!i a6recia?$ c$ rolurile mana:erului < =n sens #e func8ii < sunt: inter6ersonale, informa8ionale i #eci?ionale.
84

conform stu#iilor consacrate, inter6retarea fals$ a 6ro>lemelor reale care tre>uie solu8ionate #e mana:eri%(5. Res6ecti7, aceea a #iscor#an8ei care a6are =ntre situa8ia #orit$ i situa8ia 6erce6ut$ ca fiin# real$, =n locul celei corecte, care o6une situa8ia real$ a 6rotec8iei infrastructurii critice situa8iei #orite C.i:ura )(F.

3itua8ia real$ a 6rotec8iei infrastructurii critice

3itua8ia #orit$ a 6rotec8iei infrastructurii critice

3itua8ia 6erce6ut$ ca real$ 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice

.i:ura )(. 2ilema cunoaterii realit$8ilor =n mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice

;ractic, intersec8ia =ntre situa8ia real$ i situa8ia #orit$ #efinete 6ro>lema real$ 6e care tre>uie s$ o re?ol7e mana:erii, iar intersec8ia =ntre situa8ia #orit$ i situa8ia 6erce6ut$ ca fiin# real$ #efinete o fals$ 6ro>lem$. Mn aceast$ situa8ie, literatura #e s6ecialitate ofer$ o multitu#ine #e meto#e i te!nici s6ecifice, a c$ror folosire com>inat$ 6ermite confi:urarea unei 7i?iuni #e ansam>lu a #e?7olt$rilor or:ani?a8ionale, 6ro6rii mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice%%(. Mn o6inia mea, anali?a ;E3T Canali?a me#iului 6olitic, economic, social i te!nolo:icF i anali?a 3HOT C6unctele tari, 6unctele sla>e, o6ortunit$8i i amenin8$riF re6re?int$ cele mai a#ec7ate meto#e 6entru #ia:no?$ i 6ro:no?$. Acestea ofer$, 6rin caracterul lor concis, con#ensat i rele7ant, entit$8ilor or:ani?a8ionale, ce asi:ur$ :estionarea 6ro>lematicii 6rotec8iei infrastructurii critice%%%, o o68iune a#ec7at$ sco6ului urm$rit.
1

()

1onstantin Romanosc!i i T!eor:!e ilitaru < )anagementul acti%it ilor militare. Conducerea oamenilor, E#itura Aca#emiei Te!nice ilitare, Bucureti, %559, 6. %)0<%)9. 7( 3telian 3tancu i Nora i!ail < )etode i tehnici de conducere. Teorie i aplica ii. E#itura Economic$, Bucureti, )((,, 6. ++5 i 6. +5&-0)5, res6ecti7 Bo:#an B$canu < Tehnici de analiB !n managementul strategic, E#itura ;olirom, Bucureti, )((&. 77 1onform le:isla8iei =n 7i:oare 6ri7in# mana:ementul situa8iilor #e ur:en8$ < 7e?i Lot$rArea nr. ,0) #in )5 iunie )((' 6entru a6ro>area 1riteriilor #e clasificare a unit$8ilor a#ministrati7-teritoriale, institu8iilor 6u>lice i o6eratorilor economici #in 6unct #e 7e#ere al 6rotec8iei ci7ile, =n func8ie #e ti6urile #e riscuri s6ecifice <, 6ro:no?ele i #ia:no?ele =n acest #omeniu se limitea?$, =n :eneral, la efectuarea unei anali?e #e risc.
85

O astfel #e o68iune este sus8inut$ #e ca6acitatea acestor meto#e #e a #etermina, =n 6rinci6al, 6oten8ialul #e 7ia>ilitate al entit$8ilor or:ani?a8ionale s6ecifice mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, a #e6ista 6rinci6alii factori #e sus8inere i re?isten8$ la sc!im>area acestora i a ela>ora un set #e criterii 6ri7in# 6erforman8a or:ani?a8iei 6entru un ori?ont #e tim6, =n me#ie, #e %( ani. Mn acest fel se o>8ine o re#ucere semnificati7$ a im6erfec8iunilor ce caracteri?ea?$ toate meto#ele i te!nicile #e #ia:no?$-6ro:no?$, #atorate fa6tului c$ anali?ea?$ o situa8ie or:ani?a8ional$ s6ecific$ 6erioa#ei anterioare momentului efectu$rii acesteia, nu una D=n tim6 realE. .un#amentarea 6rocesului co:niti7 al mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice 6e ac8iunea >inomului #ia:no?$-6ro:no?$ face 6osi>il$ selectarea i e/6loatarea elementelor in#is6ensa>ile ale:erii o>iecti7elor i strate:iilor or:ani?a8iei #e referin8$, necesare formul$rii i re?ol7$rii 6ro>lematicii #eci?ionale s6ecifice. ;ornin# #e la i#eea 7ali#at$ conform c$reia #eci?ia re6re?int$, =n esen8$, un instrument #e formare a 7iitorului or:ani?a8ional 6rin ale:erea traiectului 7iitor al e7olu8iei acesteia, a6recie? c$ actul #eci?ional =n mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice tre>uie consi#erat a re6re?enta ale:erea unei c$i noi #e atin:ere a o>iecti7elor strate:ice, fi/ate 6entru fiecare sector al infrastructurii critice, care s$ 6ermit$ efectuarea corec8iilor 6e care realitatea le im6une. A6recie? c$ aceste corec8ii #e7in tot mai im6ortante 6e fon#ul manifest$rii unei noi #imensiuni fun#amentale a #eci?iei, s6ecifice mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, res6ecti7 a celei #e securitate%%). Mn ra6ort cu cerin8ele #omeniului #e referin8$, 6$strAn# atri>utele cu caracter :eneral ale acestuia%%+, actul #eci?ional =n mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice 6re?int$ o serie #e 6articularit$8i o6era8ionale. 1ea mai im6ortant$ #intre acestea 7i?ea?$ incertitu#inea, ca o caracteristic$ intrinsec$ i o>iecti7$ a manifest$rii ma@orit$8ii 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa infrastructurii critice%%0. ;rinci6ial, #orin8a #e a re#uce :ra#ul #e incertitu#ine @ustific$, =n mare m$sur$, 6referin8a factorilor #eci?ionali 6entru #eci?iile 6ro:ramate, structurate i #e6en#ente. 2in aceast$ 6ers6ecti7$ consi#er util$ i necesar$ utili?area re:ulii ec!ili>rului lui BaJes<Ka6lace sau cea a re:retelor a lui Keonar# 3a7a:e, care asi:ur$ un ra6ort ec!ili>rat =ntre intui8ie, e/6erien8$ i calcul analitic, ca 6iloni fun#amentali ai actului #eci?ional care asi:ur$ sta>ilitatea acestuia%%'.
1

7'

Ro>ert RoJ < Concep ii !n management. E%olu ii i e+emplificri din SU1 , E#itura Te!nic$, Bucureti, %59+, <consi#er$ c$ #imensiunile fun#amentale ale #eci?iei sunt: cantitati7$, tem6oral$, social$ i interac8ional$. 71onstantin Romanosc!i i T!eor:!e ilitaru =n )anagementul acti%it ilor militare. Conducerea oamenilor , E#itura Aca#emiei Te!nice ilitare, Bucureti,%559, a6recia?$ c$ #eci?ia re6re?int$ Do ale:ere contient$ i ra8ional$ #intre mai multe 7ariante 6osi>ile, reali?a>ile i #e?ira>ile, a aceleia care ofer$ ma/imum #e satisfac8ie, cu o 6ro>a>ilitate ra8ional$ #e succes, =n ra6ort cu un sistem #e o>iecti7e anterior #efinitE. 7. 1onsi#erarea #eci?iei, =n mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice, ca fiin# o ale:ere luat$ =n con#i8ii #e incertitu#ine, semnific$ fa6tul c$ factorii #e influen8$ nu sunt cunoscu8i =n totalitate, iar unele consecin8e au o 6ro>a>ilitate #e a6ari8ie ne#eterminat$. 7/ O 6re?entare #etaliat$ a acestor meto#e #e ale:ere a #eci?iei =n situa8ii #e incertitu#ine 6oate fi stu#iat$ la 3telian 3tancu i Nora i!ail =n )etode i tehnici de conducere. Teorie i aplica ii , E#itura Economic$, Bucureti, )((,.
86

O alt$ 6articularitate a 6rocesului #eci?ional o re6re?int$ constatarea c$ #ele:area #e autoritate Ctransmiterea c$tre alte ni7elurile #eci?ionale a #re6tului #e a #eci#e =n 6ro>leme >ine #elimitateF, atAt cea D#e sus =n @osE, cAt i cea D#e @os =n susE, nu o6erea?$ eficient #ecAt =n ca#rul aceluiai sector al infrastructurii critice, nu i intersectorial%%,. 1onturarea ca#rului fenomenolo:ic s6ecific #eci?iei, ca act 6rocesual al asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, ne 6ermite continuarea #emersului nostru 6rin in7esti:area 6articularit$8ilor 6lanific$rii, ca func8ie ce sta>ilete mo#ul #e alocare i folosire a resurselor necesare trans6unerii =n 6ractic$ a !ot$rArii. 1onsi#erat$ #e unii s6ecialiti ca func8ia #e >a?$, fun#amental$, a 6rocesului mana:erial, 6lanificarea 6re?int$ o necesitate strin:ent$ =n #iri@area eforturilor #e reali?are a #eci?iei, 6e m$sur$ ce con8inutul acesteia a #e7enit tot mai com6le/. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, 6lanificarea acti7it$8ilor #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice tre>uie consi#erat$ a fi re6re?entat$, ca 6ro#us final, #e =ntocmirea 6lanului #e im6lementare a o>iecti7elor #eci?ionale C:ru6area oamenilor, #istri>uirea sarcinilor i acti7it$8ilor acestora, sta>ilirea inter#e6en#en8elor, #eterminarea resurselor financiare i materiale, ori?ontul #e tim6 alocat etc.F. 3co6ul fun#amental al 6lanific$rii =l re6re?int$ folosirea o6ortun$ i eficient$ a resurselor alocate, =ntr-un ca#ru or:ani?atoric a#ec7at #in 6unct #e 7e#ere al rela8ion$rii #intre elementele sale com6onente. A6recie? c$ 6lanificarea ofer$ consisten8$ actului mana:erial 6rin reali?area unit$8ii #e 7i?iune i focali?area eforturilor =n atin:erea o>iecti7elor sta>ilite, =n ca#rul unor stan#ar#e #e 6erforman8$ 6resta>ilite. Mn ca?ul nostru, elementul care #$ s6ecificitate 6lanific$rii =l re6re?int$ 6osi>ilitatea reali?$rii acesteia D#e @os =n susE, 6rin asocierea contri>u8iilor ni7elurilor ierar!ice inferioare ale fiec$rui sector al infrastructurii critice%%&. Aceast$ #eterminare re6re?int$ i efectul factorilor 6rinci6ali care influen8ea?$ 6lanificarea: com6le/itatea sectoarelor infrastructurii critice Cca m$rime i interferen8eF, #inamica sc!im>$rilor me#iului e/tern i ori?ontul #e tim6 6lanificat Cnu toate sectoarele au acelai ori?ont #e tim6F. Mn ra6ort cu aceste o6inii consi#er c$, =n calitatea sa #e factor cumulati7 i #e con7er:en8$, 6lanificarea 6rotec8iei infrastructurii critice tre>uie consi#erat$ a fi i un instrument #e a#a6tare la sc!im>$rile me#iului e/tern i intern%%9. Mn alt$ or#ine #e i#ei, 6lanificarea 6rotec8iei infrastructurii critice re6re?int$ un sistem #e referin8$ 6entru 6rocesele :estionate #in sectoarele acesteia, inclusi7 =n ceea ce 6ri7ete asi:urarea resurselor necesare 6entru im6lementarea 6lanului la locul i momentul a#ec7at, ca 6arte com6onent$ a func8iei #e or:ani?are. 1onsi#er c$ or:ani?area 6rotec8iei infrastructurii critice 7i?ea?$, 6e fon#,
1 7<

O6inia noastr$ s-a >a?at i 6e similitu#inea cu starea :enerat$ #e le:isla8ia 6ri7in# mana:ementul situa8iilor #e ur:en8$ < ;rdonan a nr. =- din =< aprilie =66F 6ri7in# 3istemul Na8ional #e ana:ement al 3itua8iilor #e Ur:en8$ <, un#e #ele:area unui ministru #e a con#uce acest sistem, =n locul 6rimului ministru, a #us la conflicte #e interese =ntre ministere.
7+

O situa8ie similar$ o sta>ilete ;rdonan a de urgen nr. =- din =66F 6ri7in# 3istemul Na8ional #e ana:ement al 3itua8iilor #e Ur:en8$, care le:iferea?$ =ntocmirea Planului pentru asigurarea resurselor umane( materiale i financiare necesare gestionrii situa iilor de urgen =n sistemul D#e @os =n susE. 7, 3u>liniin# caracterul 6rocesual c7asi6ermanent al 6lanific$rii, 2Oi:!t 2. Eisen!oOer =n Cruciad !n Europa, E#itura ;olitic$, Bucureti, %5&' < afirma c$ D... 6lanul este necesar, #ar 6lanificarea re6re?int$ totulE.
87

ansam>lul acti7it$8ilor #e coor#onare a asi:ur$rii mi@loacelor te!nice, economice, a#ministrati7e, =n sco6ul reali?$rii acestora =n con#i8ii o6time. Ka limit$, =n ra6ort cu factorii s$i caracteristici Cm$rirea sectorului #e infrastructur$ critic$, s6eciali?area acestuia i ni7elul s$u #e formali?areF, or:ani?area 6oate necesita reformarea structural$ i rela8ional$ a entit$8ilor res6onsa>ile cu asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice la ni7elul sectorial, inclusi7 =ntre acestea i entitatea care asi:ur$ coor#onarea lor la ni7el na8ional. Reali?area ca6acit$8ilor or:ani?a8ionale ce #au coeren8$ i consec7en8$ actului mana:erial, necesit$, =n continuare, acti7area func8iei #e moti7are i im6lementare a #eci?iei. .$r$ a =mi 6ro6une sur6rin#erea =n #etaliu a as6ectelor teoretice s6ecifice 6rinci6alelor teorii ale com6ortamentului uman Cteoriile #e con8inut i cele moti7a8ionaleF, consi#er necesar a su>linia rolul #eose>it 6e care =l =n#e6linete moti7area =n 6rocesul #e transmitere a #eci?iei i con7in:ere a 6ersonalului 6entru reali?area sarcinilor 6lanificate la ni7elul stan#ar#ului #e 6erforman8$ #orit, fa6t ce #ecur:e, =n mo# intrinsec, #in calitatea #e fiin8$ social$ a omului. Anali?An# moti7a8ia su> as6ectul s$u 6rocesual%%5, 6utem afirma c$ moti7area re6re?int$ ansam>lul #e te!nici s6eciale folosite #e mana:eri 6entru a orienta com6ortamentul 6ersonalului entit$8ilor care asi:ur$ 6rotec8ia infrastructurii critice, la ni7el na8ional i sectorial, s6re =n#e6linirea sarcinilor 6lanificate 6rin armoni?area ne7oilor 6ersonale i a celor institu8ionale. 2in acest 6unct #e 7e#ere, a>or#area tra#i8ional$ a/at$ #oar 6e stimularea material$ a 6ersonalului are o eficien8$ relati7$ Csitua8ie #atorat$ fa6tului c$ moti7a8ia 7aria?$ =n func8ie #e circumstan8eF, #omeniul #e referin8$ anali?at necesitAn# o moti7are ti6 De/6eriment LaOt!orneE%)(. A6recie? c$ ale:erea unei astfel #e 6roces$ri moti7a8ionale cores6un#e i ne7oi #e folosire a unor strate:ii #e a@ustare situa8ional$ Cfolosin# nu numai interac8iunea #irect$, #ar i mo#ificarea me#iului e/ternF. 4m6ortan8a 6erce6erii corecte a necesit$8ii moti7$rii, =n >inomul moti7areim6lementare, re?i#$ =n caracterul #e 6oten8are 6e care aceasta =l are asu6ra acti7it$8ilor 6rin care mana:erii =i im6un !ot$rArile asu6ra entit$8ilor care asi:ur$ 6rotec8ia infrastructurii critice, =n #irec8ia atin:erii o>iecti7elor #e >a?$ sta>ilite 6rin #eci?ii. Afirma8ia anterioar$ 6une =n #iscu8ie locul i rolul im6lement$rii ca mo#alitate #e con#ucere a ac8iunilor 6lanificate 6en#inte sectoarelor infrastructurii critice, =n sco6ul a#a6t$rii acestora la con#i8iile e/istente. 1onsi#er c$, =n #omeniul #e referin8$, im6lementarea 6ro:ramelor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice are un s6ecific im6erati7, #efinit 6rin continuitate, caracter unitar, o6erati7itate i coo6erare su> toate as6ectele sale Cle:islati7e, o6era8ionale i moti7a8ionaleF.
1

7)

Anca ;urc$rea, 1ristian Niculescu i 2oina 1onstantinescu =n )anagement, E#itura Uni7ersit$8ii Bucureti, )((+, anali?ea?$ moti7a8ia #in 6ers6ecti7a manifest$rii unui D ...lan8 #e reac8ie com6le/ #e :enul: ne7oi < #orin8e < tensiuni < ac8iuni < satisfac8ii Cinsatisfac8iiFE. '( Re?ultatele De/6erimentului LaOt!orneE, #esf$urat =ntre %5)&<%5++ la u?ina electric$ cu acelai nume #in 3UA, au fun#amentat teoria conform c$reia 6erforman8ele oamenilor sunt #eterminate, 6e lAn:$ a>ilit$8ile 6rofesionale i moti7area strict material$, i #e alte meto#e #e stimulare, cum ar fi D=nt$rirea 6o?iti7$E sau D6artici6areaE.
88

4m6lementarea 6resu6une i orientarea mem>rilor entit$8ilor ce :estionea?$ 6rotec8ia infrastructurii critice =n =n#e6linirea sarcinilor, sincroni?area ac8iunilor la #iferite ni7eluri mana:eriale, 6entru crearea i men8inerea, =ntr-un me#iu accentuat #inamic, a ec!ili>rului #intre acti7it$8i. Aceast$ ne7oie #e corectare ac8ional$ a im6lement$rii, ca #iferen8$ =ntre ni7elul #e 6erforman8$ atins i cel 6lanificat, re6re?int$, #in 6unct #e 7e#ere 6ractic, efortul #e =n#rumare a 6ersonalului im6licat. Mn acest mo#, =n#rumarea 6oate fi consi#erat$ ca o func8ie #e s6ri@in a actului #e con#ucere, cu sco6 #e corectare 6re7enti7$ a #isfunc8iunilor i a>aterilor, 6recum i 6entru 7alorificarea e/6erien8ei comunica8ionale 6o?iti7e. 1a urmare, consi#er c$ =n #omeniul mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice forma fun#amental$ #e manifestare a =n#rum$rii este cea multilateral$ Cla ni7el sectorial sau multisectorialF, formali?at$ #e acti7it$8i s6ecifice ca sincroni?area, coo6erarea, coe?iunea i con7er:en8a. 4n#iferent #e forma su> care este o6era8ionali?at$, =n#rumarea nu-i 6oate 7alorifica 6oten8ialul #ac$ nu este corelat$ cu m$surarea i com6ararea 6erforman8elor or:ani?a8ionale, 6rin ra6ortare la o>iecti7ele i stan#ar#ele ini8iale, res6ecti7 cu acti7itatea #e control. 1ontrolul, =n ca?ul mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, re6re?int$ m$surarea :ra#ului #e satisfac8ie a 6o6ula8iei fa8$ #e calitatea flu/ului #e 6ro#use i ser7icii :enerat #e sectoarele infrastructurii critice. Mntr-o astfel #e a>or#are, 6rinci6alele meto#e #e control la ni7elul sectoarelor, su>sectoarelor i elementelor infrastructurii critice sunt re6re?entate #e anali?a costurilor stan#ar#, e7aluarea 6erforman8ei an:a@a8ilor i controlul calit$8ii. Mn su>si#iar, controlul re6re?int$ i un fee#>acI la ni7el in#i7i#ual 6ri7in# 6erforman8a o>8inut$. Mn o6inia mea, #atele i informa8iile o>8inute #e >inomul func8ional =n#rumare-control re#esc!i# ciclul 6rocesului mana:erial, 6rin folosirea acestora =n #e?7oltarea unei noi st$ri >inomiale #ia:no?$-6ro:no?$. 4ncursiunea =n #escifrarea func8iilor mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice nu i-ar atin:e finalitatea #ac$ nu am men8iona fa6tul c$, la >a?a structurii sale conce6tuale, am 6o?i8ionat ten#in8a #efinitorie a mana:ementului s6re creati7itate i ino7a8ie. 1a finalitate, consi#er c$ as6ectele e/6use anterior 6ri7in# rela8ion$rile s6ecifice func8iilor mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice fac 6osi>ile, cel 6u8in, urm$toarele afirma8ii conclu?i7e: < toate func8iile mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice sunt in#is6ensa>ile, e/istAn# numai 6rin corelare< fiecare func8ie tre>uie 6ri7it$ su> as6ectul s$u 6rocesual, f$r$ o #elimitare tem6oral$ i s6a8ial$ strict$ a sferei sale #e ac8iune< func8ionalitatea actului mana:erial are o e7olu8ie ciclic$, cu 6uncte e/treme #e ma/im sau minim #atorate corel$rii cu e7olu8iile C6olitice, economice, sociale, te!nolo:ice i #e securitateF #in me#iul e/tern. .... !etode genera"e de 9ond 9ere s0e9ifi9e management " i 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e Mntr-un me#iu 6olitic, economic, social, te!nolo:ic i #e securitate su6us
89

unei 6ermanente mic$ri, ale:erea unei construc8ii mana:eriale coerente i ri:uroase, care s$ =ncor6ore?e fa?e, com6onente i re:uli 6recis conturate 6rin interme#iul c$rora s$ se asi:ure un ec!ili>ru structural sta>il oric$rei or:ani?a8ii, re6re?int$ #ilema fun#amental$ a mana:ementului mo#ern. Aceast$ 7i?iune com6le/$, a #e?ec!ili>rului #inamic or:ani?a8ional, lar: r$s6An#it$ =n me#iile tiin8ifice%)%, a #eterminat a6ari8ia unei multitu#ini #e 6$reri 6ri7in# #efinirea i o6era8ionali?area unor no8iuni mana:eriale esen8iale. 2intre acestea men8ion$m: meto#$ i te!nic$ #e con#ucere, sistem #e con#ucere, 6roce#eu #e con#ucere, re:ul$ #e con#ucere i instrument #e con#ucere%)). As6ectul 6o?iti7 al 6rolifer$rii meto#elor i te!nicilor mana:eriale const$ =n concentrarea acestora, ca o>iecti7 central, 6e reali?area 7alorific$rii, la cel mai =nalt ni7el, a 6oten8ialului uman, concomitent, atAt la ni7el #e con#ucere cAt i #e e/ecu8ie. E/6erien8a 6ractic$ #o>An#it$ =n ultimele #ecenii 6ri7in# mana:ementul or:ani?a8ional a 6us =n e7i#en8$ o multitu#ine #e meto#e #e con#ucere cu caracter :eneral CTa>elul 0.,F. Mn fa6t, aceast$ 6luralitate =n folosirea #iferitelor meto#e :enerale #e con#ucere se manifest$, ca re?ultat firesc al e/isten8ei unei multitu#ini #e culturi or:ani?a8ionale, i =n #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice%)+.
!etoda de 9ond 9ere Esen#a metodei 2eterminarea ri:uroas$ a o>iecti7elor, #e la ni7elurile su6erioare #eci?ionale i 6An$ la cele o6era8ionale, ... cu le:area strict$ a recom6enselor 6entru fiecare an:a@at #e ni7elul #e reali?are a o>iecti7elor #in ?ona sa #e res6onsa>ilitate. 4#entific$ i comunic$ situa8iile =n care este necesar$ inter7en8ia mana:erului #e la un anumit ni7el ierar!ic al or:ani?a8iei, inacti7 6entru re?ol7area 6ro>lemelor res6ecti7e =n con#i8iile #erul$rii normale a 6roceselor #e munc$ sau acti7it$8ilor coor#onate. Re?ol7area, 6e o 6erioa#$ limitat$, a
1

S rsa a;ord8rii 1onstantin Romanosc!i, T!eor:!e ilitaru i ;enic$ ;ucau < )anagementul acti%it ilor militare. )etode clasice de conducere, E#itura Aca#emiei Te!nice ilitare, Bucureti, %555, 6. +&. 1onstantin Romanosc!i, T!eor:!e ilitaru i ;enic$ ;ucau < )anagementul acti%it ilor militare. )etode clasice de conducere, E#itura Aca#emiei Te!nice ilitare, Bucureti, %555, 6. '9.

!anagement 0rin o;ie9ti:e

!anagement 0rin eI9e0#ie

'7

Te?a cea mai 7e!iculat$, la momentul actual, o re6re?int$ com6ararea e7olu8iei or:ani?a8iilor cu cea a sistemelor >iolo:ice. Aceast$ 7i?iune a #eterminat a6ari8ia unor filo?ofii mana:eriale >a?ate 6e conce6tul #e D#istru:ere creatoareE, care accentuea?$ rolul ino7a8iei =n a6ari8ia unor noi flu/uri #e >unuri i ser7icii sau a =m>un$t$8irii continue a calit$8ii celor e/istente. ;entru #etalii 7e?i .ranbois ;errou/ < Ea pensJe JconomiKue de Loseph Schumpeter, OOO.classicues.ucac.ca, )((), 6. %(. '' O #iscu8ie #etaliat$ 6e aceast$ tem$ se :$sete la 1ostac!e Rusu i colecti7ul < 1?C0ul managerilor, E#i8ia a 44-a, E#itura T!eor:!e Asac!i, %55'. 'Jriam 2unn i 4sa>ella Hi:ert < International Critical Information Infrastructure Protection /and'oo2. 1n in%entory and 1nalysis of Protection Policies in Courteen Countries , 3Oiss .e#eral 4nstitute of Te!nolo:J, Uuric!, )((0.
90

!anagement 0rin 0roie9te

unor 6ro>leme com6le/e, #e mari #imensiuni i #efinit$ 6recis, ... necesitAn#, im6licit, 6artici6area unei :ame lar:i #e s6ecialiti #in #iferite su>#i7i?iuni or:ani?ate, inte:ra8i tem6orar =ntr-o structur$ autonom$ a 6roiectului res6ecti7. .un#amentarea costurilor aferente reali?$rii fiec$rui o>iecti7 al or:ani?a8iei i urm$rirea =nca#r$rii c!eltuielilor efecti7e =n ni7elul 6lanificat al costurilor. 1erin8ele e/6licite i im6licite ale >eneficiarului sunt satisf$cute =n mo# 6ermanent i =n con#i8ii #e 6erforman8$ economic$. Ta>elul 0.,.

1ostac!e Rusu < )anagement, E#itura E/6ert, Bucureti, %55,.

!anagement 0rin ; gete

1ostac!e Rusu < )anagement, E#itura E/6ert, Bucureti, %55,.

!anagement " 9a"it8#ii tota"e

Ric!ar# .ulmer < The Ne& )anagement, acmillan ;u>lis!in: 1om6anJ, NeO QorI, %599.

eto#ele :enerale #e con#ucere

Mn fa6t, aceast$ 6luralitate =n folosirea #iferitelor meto#e :enerale #e con#ucere, in#iferent #e ni7el, se manifest$ i =n #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice%)0. Mn con#i8iile =n care forma or:ani?a8ional$ a 6rotec8iei infrastructurii critice #ifer$ #e la 8ar$ la 8ar$, =n func8ie #e conte/tul #e o6erare i al re?ultantei intereselor 6olitice, economice, sociale, te!nolo:ice i #e securitate, a6recie? c$ aceast$ #i7ersitate 6oten8ea?$ 6o?iti7 6rocesul #e ra8ionali?are a actului #e con#ucere i, im6licit, a 6ro>lemei 6re#icti>ilit$8ii com6ortamentului or:ani?a8iilor ca entit$8i centrate 6e un sco6 unic. Aceste #iferen8e sunt am6lificate i #e 6re?en8a unor sectoare ale infrastructurii critice cu 6rofile #e acti7itate 6rofun# #iferen8iate, 6recum i #e influen8a sectorului 6ri7at, ca se:ment im6ortant =n confi:urarea #omeniului #e referin8$%)'. A6recie? c$, =n aceast$ circumstan8$, nu 6oate fi consacrat$ o meto#$ #e con#ucere ti6 6anaceu, atem6oral$ i as6a8ial$, cu a6lica>ilitate i 7ia>ilitate uni7ersal$ 6entru asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice. 2in anali?a o68iunilor 8$rilor celor mai a7ansate =n #omeniul #e referin8$, se #e:a@$ o relati7$ sta>ilitate a 6referin8elor 6entru mana:ementul 6rin o>iecti7e < BO. O6ine? c$ aceast$ ale:ere se #atorea?$, 6e lAn:$ a7anta@elor clasice oferite #e meto#$ Cstructur$ or:ani?a8ional$ o6tim$, =n#rumare i control eficient, im6licarea 6ersonalului, orientare s6re re?ultatF, i corel$rii =ntre structura ierar!ic$
1

'.

Jriam 2unn i 4sa>ella Hi:ert < International Critical Information Infrastructure Protection /and'oo2. 1n in%entory and 1nalysis of Protection Policies in Courteen Countries , 3Oiss .e#eral 4nstitute of Te!nolo:J, Uuric!, )((0. '/ 4nstitu8iile sectorului #e stat i firmele sectorului 6ri7at, c!iar #ac$ a6ar8in aceluiai sector al infrastructurii critice, au culturi or:ani?a8ionale #iferite i, =n consecin8$, au o6tat 6entru meto#e #e con#ucere #iferite. Mn sectorul informatic, firma icrosoft folosete mana:ementul 6rin o>iecti7e, =n tim6 ce concurenta sa, firma Too:le, 6refer$ mana:ementul #e 6roiect.
91

i o>iecti7e C.i:ura )%F, re?ultAn#, la mo#ul relati7, cel mai eficient i economic mo# #e alocare a resurselor.

O>iecti7

2eci#ent

E/ecutant

.i:ura )%. ;rinci6iul #e >a?$ al mana:ementului 6rin o>iecti7e

O alt$ e/6lica8ie re?i#$ =n a#o6tarea, la ni7elul unora #intre cele mai a7ansate state =n #omeniu, a unei culturi or:ani?a8ionale 6entru mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice #e ti6 DRolE, care 6ermite ma/imi?area a7anta@elor i minimi?area #e?a7anta@elor mana:ementului 6rin o>iecti7e. Nu =n ultimul rAn#, folosirea meto#ei BO =n mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice asi:ur$ com6ati>ilitatea, coeren8a i consisten8a cu institu8iile #e stat i firmele 6ri7ate #in com6onen8a sectoarelor infrastructurii critice care utili?ea?$ aceeai meto#$ #e con#ucere%),. ;ornin# #e la constatarea conform c$reia mana:ementul 6rin o>iecti7e, =n ultim$ instan8$, nu este #ecAt unul #in instrumentele #in 6ano6lia mana:ementului, iar a6licarea sa #e6in#e #e e/isten8a unor con#i8ii s6ecifice, a6recie? c$ folosirea, 6e 6lan intern, a acestei meto#e 6entru asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale nu re6re?int$, cel 6u8in =n 7iitorul a6ro6iat, cea mai eficient$ solu8ie. ;rinci6alul ar:ument a#us =n sus8inerea acestei afirma8ii 6ornete #e la ale:erea, la ni7elul entit$8ilor ce asi:ur$ mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale, a culturii or:ani?a8ionale #e ti6 D3arcin$E. 3tructurarea acestor entit$8i mana:eriale 6e #oar #ou$ ni7eluri Cna8ional i cel al sectoarelor infrastructurii criticeF, nu cores6un#e, #ecAt =n mo# relati7, sistemului 6irami#al s6ecific mana:ementului 6rin o>iecti7e. Mn acelai sens, nu toate institu8iile #e stat i firme 6ri7ate #in 8ara noastr$, care #e8in elemente ale infrastructurii critice na8ionale, folosesc aceast$ meto#$ #e con#ucere, iar cele care o fac #istorsionea?$ 6uternic 6rinci6iile func8ionale ale acesteia, 6rin a>sen8a unor seturi #e 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate, limitarea 6osi>ilit$8ilor #e transfer C#ele:areF a autorit$8ii i e7itarea unei atitu#ini
1

'<

Mn ca#rul 1onferin8ei 4nterna8ionale 6ri7in# BO #in au:ust %5&0, 3alt KaIe 1itJ, 3UA, se a6recia c$ 6este 9(] #intre firmele 6ri7ate americane foloseau aceast$ meto#$.
92

trans6arente fa8$ #e asumarea res6onsa>ilit$8ilor. Mn ceea ce 6ri7ete meto#a con#ucerii 6rin e/ce68ie, a6recie? c$ o6era8ionali?area acesteia =n #omeniul anali?at nu ofer$ o solu8ie o6tim$. ;ri7it$ ca o6ortunitate, 6rin sim6lificarea semnificati7$ a actului #eci?ional, #e:re7area mana:erilor #e 6ro>lemele ce 6ot fi re?ol7ate #e un ni7el ierar!ic inferior i concentrarea muncii acestora numai 6e 6ro>lemele re6re?entAn# o e/ce68ie Cca #iscor#an8$ =ntre 6lanificare i e/ecu8ieF, folosirea meto#ei con#ucerii 6rin e/ce68ie im6lic$ un :ra# #e maturitate or:ani?a8ional$ centrat$ 6e 6erforman8$ C.i:ura ))F%)&. ;e 6lan intern, a>sen8a unui sistem informatic, atAt la ni7elul su6ortului te!nic, cAt i a celui #e softOare, cu un =nalt :ra# #e automati?are care s$ asi:ure #etectarea, transmiterea i filtrarea ascen#ent$ a informa8iilor ce 6un =n e7i#en8$ a>aterile semnificati7e =n func8ionarea or:ani?a8iilor, a #eterminat un :ra# re#us #e im6lementare a meto#ei.

!n-7

!n An Pm

An-7

.i:ura )). ;rinci6iul #e >a?$ al mana:ementului 6rin e/ce68ie

O alt$ contra#ic8ie este re6re?entat$ #e 6reocu6area e/clusi7$ a mana:erilor 6ri7in# a>aterile sistemului, as6ect ce nu aco6er$ ne7oia #e coo6erare i coor#onare a sectoarelor, su>sectoarelor i elementelor infrastructurii critice na8ionale 6rin interme#iul entit$8ilor care asi:ur$ mana:ementul 6rotec8iei acesteia. Aceeai 7i?iune limitati7$ caracteri?ea?$ i meto#a con#ucerii 6rin >u:et, #eoarece aceasta 6ri7ete e/ercitarea func8iilor mana:eriale #oar 6rin 6risma acti7it$8ilor financiar-conta>ile ale or:ani?a8iei. eto#a con#ucerii 6rin 6roiect ofer$ o re?ol7are 6ar8ial$ a 6ro>lemei aflate =n #e?>atere, e/clusi7 =n #irec8ia tran$rii unor 6ro>leme #e im6ortan8$ #eose>it$ referitoare la asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice, #eclanate ino6inat i 6e termen limitat C.i:ura )+F. O6era8ionali?area unei astfel #e meto#e 6oate a7ea #oar caracter tem6orar, =n situa8iile care im6un un ritm ra6i# al a#o6t$rii #eci?iilor caracteri?ate #e
1 '+

1onstantin Romanosc!i, T!eor:!e ilitaru i ;enic$ ;ucau < )anagementul acti%it ilor militare. )etode clasice de conducere, E#itura Aca#emiei Te!nice ilitare, Bucureti, %555, 6. '5-,(, #ac$ a>aterea 6rocesului mana:erial Pm nu #e6$ete ni7elul An, re?ol7area ei 8ine #e mana:erul #irect r$s6un?$tor #e 6roces !n. Mn ca? contrar <e/ce68ia <, este necesar$ im6licarea mana:erului #e la ni7elul ierar!ic su6erior !n-7.
93

unicitate i im6re7i?i>ilitate%)9.
Te!nici #e Te!nici #e 6roiectare 6roiectare

Ne7oile Ne7oile clien8ilor clien8ilor - 6roiect - 6roiect Ec!i6a Ec!i6a 6roiectului 6roiectului Ki#erul Ki#erul 6roiectului 6roiectului

.i:ura )+. 3c!ema caracteristic$ mana:ementului #e 6roiect

;arcur:erea s6ectrului meto#elor :enerale #e con#ucere ne 6ermite i anali?a eficien8ei rela8iilor mana:eriale =n 6lanul calit$8ii. ana:ementul calit$8ii totale, consi#erat a re6re?enta, la ni7el mon#ial, una #in cele mai noi meto#e #e con#ucere%)5, are ca o>iecti7 6rioritar reali?area calit$8ii, concomitent cu o>8inerea satisfac8iei clientului C.i:ura )0F. A6recie? c$, re?ultant$ a com6ar$rii #etermin$rilor s6ecifice no8iunii #e calitate%+( cu cele ale mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice Cnecesitatea asi:ur$rii flu/ului #e 6ro#use i ser7icii :enerat #e infrastructura critic$ 6entru func8ionarea normal$ a statului sau a unei comunit$8iF, mana:ementul calit$8ii totale 6oate fi consi#erat, 6e 6lan na8ional, meto#a #e >a?$ a mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice 6entru entit$8ile or:ani?a8ionale cu atri>u8ii =n acest sens.

',

1 1

3telian 3tancu i Nora i!ail < )etode i tehnici de conducere. Teorie i aplica ii , E#itura Economic$, Bucureti, )((,. ') Niculae 2r$:ulescu < *e la calitate controlat la calitate total( Bucureti, %55,. -( 43O 90()*%550, 6. ,+ #efinete calitatea ca fiin# D... ansam>lul #e caracteristici ale unei entit$8i care =i ofer$ acesteia a6titu#inea #e a satisface necesit$8ile e/6rimate i im6licite ...E. Mn fi:ura )0, calitatea este 7aloarea ma/im$ a #iferen8ei Cmarcat$ 6e :rafic cu rouF #intre 7aloarea 6rocesului i costurile acestuia.
94

1osturi C7aloriF

"aloarea calit$8ii

!osturi proces

aloare proces

1alitatea 6rocesului

.i:ura )0. Re6re?entarea conce6tului mana:ement al calit$8ii totale

Mn fa6t, aceast$ meto#$ 6ermite acestor entit$8i mana:eriale o coo6erare i coor#onare a acti7it$8ilor com6onentelor sectoarelor infrastructurii critice =n concor#an8$ cu cerin8ele acestora. Ale:ere com6re!ensi>il$ 6entru toate institu8iile 6u>lice i autorit$8ile a#ministrati7e #in 8$rile #e?7oltate un#e, =n tim6, =m>un$t$8irea constant$ a calit$8ii 6ro#uselor i ser7iciilor #e7ine unul #in o>iecti7ele fun#amentale. Oricare ar fi a>or#area :estion$rii calit$8ii, mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice se fun#amentea?$ inclusi7 6e 7alorile #e >a?$ esen8iale ale mana:ementului calit$8ii totale: ne7oi ale clien8ilor i utili?atorilor #e ser7icii, res6onsa>ilitate, stan#ar#e #e 6erforman8$, satisfac8ia clien8ilor, 6erforman8e 6rofesionale i re?ultate. Aceste a7anta@e ma@ore sunt re?ultatul rele7an8ei 6ractice #eose>ite 6entru mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice 6e care o au coor#onatele #e >a?$ ale a>or#$rii meto#ei mana:ementului calit$8ii totale, astfel: < calitatea este un 6arametru esen8ial =n 6rocesul #e satisfacere a cerin8elor 6o6ula8iei< stan#ar#ul #e 6erforman8$ #orit este #efinit #e e/6resia D?ero #efecteE< costurile or:ani?a8ionale re6re?int$ un criteriu in#is6ensa>il #e m$surare a calit$8ii< meto#a se 6oate a6lica numai 6rin crearea unui sistem 6erce6ti7 a#ec7at =n ca#rul or:ani?a8iei Cinstruirea 6ersonalului, m$suri 6re7enti7e i corecti7e, au#it intern al calit$8ii, mi@loace #e testare, anali?a contractelor, #iri@area 6roiect$rii, acti7itatea #e rela8ii cu 6u>liculF. Nu =n ultimul rAn#, mana:ementul calit$8ii totale se =nca#rea?$ 6erfect =n sc!ema matricial$ a culturii or:ani?a8ionale #e ti6 D3arcin$E, f$r$ a manifesta incom6ati>ilit$8i cu orice alt ti6 #e meto#$ #e con#ucere folosit$ la ni7elul unor com6onente ale unui sector al infrastructurii critice.
95

Mn mare 6arte, mana:ementul calit$8ii totale facilitea?$, =n ca?ul 6rotec8iei infrastructurii critice, folosirea unor te!nici mana:eriale 6erformante, cum este cea cunoscut$, =n literatura #e s6ecialitate, su> #enumirea #e >enc!marIin:%+%. 1a o conclu?ie 6ar8ial$, a6recie? c$ mana:ementul calit$8ii totale 6oate fi consi#erat ca cel mai a#a6tat sistem #e referin8$, #in s6ectrul meto#elor #e con#ucere a 6rotec8iei infrastructurii critice, la con#i8iile actuale interne i re:ionale.

-7

A#a6tAn# #efini8ia #at$ #e Bo:#an B$canu < Tehnici de analiB !n managementul strategic , E#itura ;olirom, )((& - la #omeniul #e referin8$, 6utem consi#era >enc!marIin:-ul ca fiin# D...6rocesul structurat #e i#entificare, =n8ele:ere i a#a6tare a 6racticilor ino7atoare folosite =n asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice a altor 8$ri, 6entru =m>un$t$8irea 6erforman8ei 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionaleE.
96

Ca0ito" " V

!ANA2E!ENTU1 TENSIUNI1OR %I CONF1ICTUA1IT4I1OR ORDINII PU$1ICE DETER!INATE DE AFECTAREA INFRASTRUCTURII CRITICE


/.7. Con#in t " i fi=ionomia 0ro;"emati9ii ordinii 0 ;"i9e 9a rmare a tensi ni"or i 9onf"i9t a"it8#i"or 9reate Mn #orin8a #e a contura sensul e7olu8iei umanit$8ii la sfAritul anilor G9(, cAn# istoria marca sfAritul Dr$?>oiului receE i 6r$>uirea >locului comunist est-euro6ean, s-a reluat i6ote?a conform c$reia asist$m la DsfAritul istorieiE%+). Esen8a 6re?um8iei consta =n fa6tul c$, 6entru 8$rile cu o economie a7ansat$, se constata o con7er:en8$ a institu8iilor 6olitice i economice, =n li6sa unei alternati7e clare i fun#amentale la institu8iile 6olitice i economice contem6orane #e@a e/istente. 2e aici i conclu?ia c$ acest 6roces se 6oate manifesta, =n mo# ire7ersi>il, asu6ra =ntre:ii lumi. Anali?a ulterioar$ a manifest$rilor cu caracter social, moral i reli:ios, nu numai economic, care au caracteri?at 6rocesul #e trecere #e la o lume >i6olar$ la una multi6olar$, a #eterminat o re7i?uire fun#amental$ a acestei su6o?i8ii. Mn 6re?ent, este #e #omeniul e7i#en8ei fa6tul c$, la =nce6ut #e secol NN4, 6ro:resul =n cunoatere i te!nolo:ie #etermin$ orice ti6 #e societate s$-i re#efineasc$ i#entitatea. .enomen 6us =n e7i#en8$, cel mai a#esea, 6rin sinta:ma Dmarea ru6tur$ social$E, ca una #in consecin8ele :lo>ali?$rii%++. Ka mo#ul cel mai :eneral, tr$s$turile esen8iale ale :lo>ali?$rii re6re?int$ manifest$rile e/terioare ale trecerii la un ni7el su6erior al #inamicii unor 6rocese istorice, =n care D... 6o6oarele tr$iesc =ntr-o fireasc$ intercorelare, sunt susce6ti>ile s$ rece6te?e influen8e #in e/terior ...E%+0. 2in 6ers6ecti7a necesit$8ii solu8ion$rii 6ro>lemei centrale a fenomenului :lo>ali?$rii Ccine i cum :estionea?$ acest 6roces 6entru a micora costurile i a e7ita transformarea conflictelor =n cri?e structuraleF, au fost ela>orate o serie #e teorii, al c$ror element comun l-a constituit anali?a rolului statului mo#ern%+'. 2incolo #e natura acestor a>or#$ri%+,, toate aceste #emersuri teoretice au 6us
1-'
1-1

.rancis .uIuJama < The End of the /istory and the last )an, .ree ;ress, %55), 6. '. .rancis .uIuJama < )area ruptur( E#itura Lumanitas, Bucureti, %555, 6. ,. -. 2an Berin#ei, =n lucrarea sa Rom,nii i Europa !n perioadele premodern i modern , E#itura Enciclo6e#ic$, Bucureti, %55&, 6. 59, #etalia?$ i#eea conform c$reia umanitatea are un sens #e e7olu8ie comun, c!iar #ac$ =m6re@ur$rile istorice nu sunt i#entice. -/ James 1. 3cott < .n numele statului. )odele euate de !m'unt ire a condi iei umane , E#itura ;olirom, Bucureti, )((&, a lansat una #intre cele mai ori:inale o6inii, conform c$reia statul tre>uie s$ a6ere #i7ersitatea =m6otri7a omo:eni?$rii #ictate #e :lo>ali?are. -< ;aleta acestora cu6rin#e tot s6ectrul i#eatic al 6ro>lemei, #e la teoria lui Parl 2etsc! a Dstatului asisten8ialE < Oelfare state <, 6An$ la cea #iametral o6us$ a lui .rie#mann 6ri7in# Dstatul minimalE.

=n e7i#en8$, =n mo# 6ertinent, rolul fun#amental 6e care =l are i tre>uie s$-l ai>$ statul mo#ern =n asi:urarea or#inii 6u>lice, 6ri7it$ #in 6lanul :arant$rii securit$8ii na8ionale. Mn sensul cel mai lar:, #e7ine e7i#ent i necesar ca or#inea s$ re6re?inte una #in ne7oile fun#amentale a fiin8ei umane %+&, atAt tim6 cAt uni7ersul cunosci>il se #e?7olt$ =n #elimit$rile ti6 matrice D...ale unui s6irit #e or#ine 6re#ominant, a unui 6rinci6iu fun#amental #e orAn#uire intrinsec$ a firii uni7ersaleE%+9. Acce6tAn# afirma8ia conform c$reia or#inea constituie con#i8ia necesar$ 6entru fun#amentarea coe?iunii sociale #intre in#i7i?i, im6licAn# e/isten8a i res6ectarea unui ansam>lu #e re:uli #e con#uit$, #e7ine util$ re6re?entarea acesteia, ca 6unct #e 6lecare al #emersului meu tiin8ific, su> forma rela8ion$rii elementelor unui sistem =ntr-un ca#ru or:ani?a8ional care s$ =i 6oten8e?e ca6acit$8ile func8ionale. Aceast$ o68iune a@ut$ 6erce6erea e/act$ a caracterului com6le/ al no8iunii #e or#ine 6u>lic$ ca re6re?entare #eri7at$ a no8iunii #e or#ine, =n m$sura =n care e/ist$ o6inii conform c$rora #e?>aterea @uri#ic$ 6e aceast$ tem$ se men8ine la un ni7el re6re?entati7 6entru im6ortan8a tematicii%+5. 1om6le/itate care #eri7$ #in sinte?a constituentelor sale < or#inea natural$, or#inea social$ i or#inea #e stat < i a caracterului 6olisemantic al acestora CTa>elul '.%.F.
Defini#ia ordinii 0 ;"i9e
Or#ine 6olitic$, economic$ i social$ #intr-un stat, care se asi:ur$ 6rintr-un ansam>lu #e norme i m$suri #eose>ite #e la o orAn#uire social$ la alta i se tra#uce 6rin func8ionarea normal$ a a6aratului #e stat, men8inerea linitii cet$8enilor i a res6ect$rii #re6turilor acestora. 3tarea #e le:alitate, #e ec!ili>ru i #e 6ace, cores6un?$toare unui ni7el socialmente acce6ta>il #e res6ectare a normelor le:ale i #e com6ortament ci7ic, care 6ermite e/ercitarea #re6turilor i li>ert$8ilor constitu8ionale, d =n concor#an8$ cu normele @uri#ice, etice, morale, reli:ioase i #e alt$ natur$, :eneral acce6tate #e societate. 1a stare #e fa6t, or#inea 6u>lic$ este o form$ #e #e?or#ine acce6tat$ #e c$tre societate, ca efect al con8inutului, fi?ionomiei i #inamicii ra6ortului autoritate-li>ertate. 3itua8ia re?ultat$ ca urmare a a6lic$rii =ntocmai a 6re7e#erilor le:ale 6ri7in# a6$rarea 7ie8ii, inte:rit$8ii cor6orale i li>ert$8ii 6ersoanelor, a7utului 6u>lic i 6ri7at, a celorlalte #re6turi i interese le:itime ale cet$8enilor, :ru6urilor sociale i ale statului, res6ectarea re:ulilor #e con7ie8uire social$, com>aterea manifest$rilor
1

S rsa a;ord8rii
666

Pers0e9ti:a de a;ordare

*ic ionarul e+plicati% al lim'ii rom,ne, E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, Bucureti, %559
666

aca#emic$

/otr,rea nr. -4< din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale 2r. u8u ;ilea: < 1c ional i opera ional !n ordinea pu'lic. Eseuri, Bucureti, )((). ;atrice Bucanfuso < Ees carrieres de lMarmee et de la police( ;aris, %595, 6. ))

a#ministrati7$

o6era8ional$

6olitic$

-+

Mn 4m6eriul Roman, locu8iunea Dor#o est anima rerumE, a#ic$ Dor#inea este sufletul tuturor lucrurilorE, #o>An#ise semnifica8ie @uri#ic$. -, Eu:en Bianu < ;rdinea 0 factorul armoniei. Suprema ia principiului de ordine. Climatul ordinii o'teti salutare, Ti6o:rafia 1artea RomAneasc$, Bucureti, %50', 6. 0. -) 4lie Tor@an < Restric ii legale i li'ertatea de deciBie a autorit ilor administrati%e !n aprarea ordinii pu'lice, E#itura inisterului A#ministra8iei i 4nternelor, Bucureti, )((0, 6. %&.
98

#e 7iolen8$, terorism, se6aratism etc. Ansam>lul re:ulilor care asi:ur$ si:uran8a societ$8ii i a c$ror =nc$lcare nu antrenea?$ #ecAt ile:alitatea 6ar8ial$ a unui act sau a unui fa6t @uri#ic.

4on 2eleanu < *rept constitu ional i institu ii pu'lice, E#itura .un#a8ia D1!emareaE, 4ai, %55), 6. 9'.

@uri#ic$

Ta>elul '.%. 2efini8ii ale conce6tului #e or#ine 6u>lic$

2i7ersitatea #efini8iilor conce6tului #e or#ine 6u>lic$ re6re?int$ consecin8a fireasc$ a a#a6t$rii aceluiai con8inut no8ional, la ni7elul #e anali?$ ra6ortat fiec$rui autor, ce 6ri7ete, =n liniile sale :enerale, >una #esf$urare a 7ie8ii =n societate, res6ecti7 o mo#alitate s6ecific$ #e or:ani?are a rela8iilor #intre mem>rii unei comunit$8i =n sco6ul re#ucerii ni7elului #e 6ertur>are a #e?7olt$rii societ$8ii. 3inteti?An#, se 6oate afirma c$ or#inea 6u>lic$ re6re?int$ unul #in 6ilonii o>li:atorii care contri>uie la asi:urarea 6rotec8iei 6ersoanei i 6ro6riet$8ii 6u>lice sau 6ri7ate. Analo:, #in 6ers6ecti7$ conce6tual$, asi:urarea or#inii 6u>lice =i 6$strea?$ fi?ionomia multi6olar$ i relati7 #iferen8iat$, #e la stat la stat CTa>elul '.).F.
Con#in t " 9on9e0#ie 0ri:ind asig rarea ordinii 0 ;"i9e ;rotec8ie 7ie8ii, s$n$t$8ii, li>ert$8ii i onoarei 6ersoanei se ra6ortea?$ ca recurs la @uris6ru#en8a sta>ilit$ #e c$tre ma:istra8i. Toate manifest$rile i com6ortamentele 6ro!i>ite sunt consi#erate #e natur$ criminal$ i sanc8ionate ca atare < #octrina Dtoleran8ei ?eroE. ;rotec8ia i securitate =nal8ilor #emnitari, 6rotec8ia >unurilor i 6ersoanelor. Re6resiunea #irect$ a tuturor formelor #e ac8iune #irect$, com>aterea terorismului, manifest$rilor :ru6urilor ra#icale, a !uli:anismului i acti7ismului :ru6urilor #e7iante. ;artici6area 6oli8iei locale i a armatei >ritanice =n men8inerea 6$cii. S rsa 9on9e0#iei Termania 3tatele Unite ale Americii 36ania Trecia i 4talia 4rlan#a #e Nor#

Ta>elul '.). 1once6te 6ri7in# asi:urarea or#inii 6u>lice

O6ine? c$ toate nuan8$rile, mai sus men8ionate, re6re?int$ re?ultanta efortului institu8iilor statului #e a reali?a sta>ilitatea intern$ 6e fon#ul transform$rilor sociale i economice, actuale i #e 7iitor, #eterminate #e muta8ii im6ortante =n manifestarea #re6turilor i li>ert$8ilor cet$8enilor, =n rela8iile interumane, atitu#inii fa8$ #e 6ro6rietate i or:ani?area societ$8ii. Mn acest conte/t, ni7elul #e asi:urare a or#inii 6u>lice 6oate fi consi#erat ca unul #intre 6rinci6alele etaloane ale securit$8ii na8ionale, 6rin im6lica8iile 6e care le 6oate a7ea starea ei, la un moment #at, asu6ra societ$8ii CAne/a nr. %+F. 2in s6ectrul lar: al im6lica8iilor asi:ur$rii or#inii 6u>lice asu6ra societ$8ii, ca inte:ralitate e/isten8ial$, #elimitarea con8inutului i fi?ionomiei 6ro>lematicii acesteia, ca urmare a tensiunilor i conflictualit$8ilor create #e afectarea

99

infrastructurii critice, #e7ine un e/erci8iu necesar i o>li:atoriu. Mn aceast$ arie #e interes, constituie o realitate fa6tul c$ orice anali?$ 6ri7in# rela8ia Dor#ine 6u>lic$ < 6rotec8ia infrastructurii criticeE tre>uie s$ 6orneasc$ #e la constatarea conform c$reia or#inea 6u>lic$ este consi#erat$, =n ma@oritatea statelor cu reali?$ri ma@ore =n #omeniu, un sector #istinct al infrastructurii critice%0(. A6recie? aceast$ o68iune ca a7An# un caracter fun#amental 6entru confi:urarea #omeniului anali?at, #ac$ se 8ine cont c$ 6rin multitu#inea i #i7ersitatea o>iecti7elor i atri>u8iilor 6e care le =n#e6linesc, structurile care asi:ur$ or#inea 6u>lic$ contri>uie la func8ionarea normal$ a statului i a comunit$8ilor 6rin flu/ul #e ser7icii 6e care le asi:ur$%0%. Mntr-un astfel #e re:istru mo#ern, orice manifestare a unor #e?ec!ili>re sau #isfunc8ionalit$8i =n func8ionarea sectorului #e or#ine 6u>lic$ al infrastructurii critice creea?$ tensiuni i conflicte =n rela8iile #e inter#e6en#en8$ e/istente cu restul #e sectoare, ac8ionAn# ca un factor #e am6lificare a intensit$8ii #e manifestare s6ecifice amenin8$rilor i 6ericolelor cores6un?$toare acestora. Un e/em6lu clasic =l constituie 6r$>uirea sistemului #e or#ine 6u>lic$ #in NeO Orleans, ca urmare a #e7ast$rii oraului #e ura:anul Patrina, =n se6tem>rie )(('. Mn acest ca?, for8ele #e 6oli8ie nu au fost 6re:$tite material, o6era8ional i 6si!ic 6entru a face fa8$ unui #e?astru #e asemenea am6loare, fa6t ce a #eterminat, 6e fon#ul creterii alarmante a infrac8ionalit$8ii i im6osi>ilit$8ii #esf$ur$rii unor ac8iuni #e c$utare-sal7are eficiente, inter7en8ia T$r?ii Na8ionale i a armatei%0). .a6tul c$ infrastructura critic$ a oraului a ce#at =n totalitate Cre8eaua #e alimentare cu ener:ie, ser7iciile #e ur:en8$ i re8eaua #e telecomunica8iiF, iar c$ile #e comunica8ii terestre au fost >locate nu a f$cut #ecAt s$ limite?e i mai #rastic 6osi>ilit$8ile o6era8ionale #e ac8iune ale 6oli8iei. 1a urmare, unul #in elementele constituti7e esen8iale ale rela8iei sectorului #e or#ine 6u>lic$ cu celelalte sectoare ale infrastructurii critice =l constituie fa6tul c$ 6re?er7area i men8inerea st$rii #e normalitate social$ i economic$ re6re?int$ una #intre 6rinci6alele con#i8ii necesare asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, atAt 6e 6$r8i ale acesteia, cAt i 6e ansam>lul ei ca tot unitar. Un alt element constituti7, cu caracter #istincti7 al asi:ur$rii or#inii 6u>lice ra6ortat$ la asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice, =l re6re?int$ caracterul #e influen8are i 6oten8are reci6roc$ #intre cele #ou$ elemente constituti7e ale rela8iei C.i:ura )'F . Mn acest sens, eficien8a cu care func8ionea?$ restul sectoarelor infrastructurii critice constituie o 6arte a fun#amentului lo:istic-informatic, financiar sau #e asi:urare material$ < necesar asi:ur$rii or#inii 6u>lice.
1 .(

2intre aceste 8$ri men8ion$m 3tatele Unite ale Americii, 1ana#a, Termania, Olan#a, Noua Ueelan#$ i 1omunitatea Euro6ean$ Cla ni7elul infrastructurii critice euro6eneF, 7e?i The European Program for Critical Infrastructure Protection, 1O C)((,F&9, final i Bun#es7er>an# #eutsc!er BanIer < )anagement %on :ritischen Infrastru2turen, )((0. .7 2intre ser7iciile a7An# cone/iune #irect$ cu 6rotec8ia infrastructurii critice men8ion$m 6a?a, 6rotec8ia i securitatea electronic$ a o>iecti7elor, >unurilor, 7alorilor #e stat i 6ri7ate, iar #in cele cu cone/iune in#irect$ amintim 6re7enirea i com>aterea infrac8iunilor #e natur$ economico-financiar$, 6re7enirea i com>aterea sustra:erilor #e 6ro#use 6etroliere #in con#uctele ma:istrale #e trans6ort. "e?i !tt6:**OOO.6olitiaromana.ro i !tt6:**@an#armeriaromana.ro. .' 4m6actul acestei cri?e a f$cut ca o 6arte #in 6oli8iti s$ #emisione?e, iar al8ii s$ se sinuci#$. 3-au =nre:istrat ca?uri =n care unii 6oli8iti, #in #iferite cau?e, au 6artici6at la @afuri armate. Ka #ou$ s$6t$mAni #u6$ #e?astru, circa +(] #intre 6oli8itii r$mai =n ser7iciu urmau un tratament 6si!iatric. "e?i 3ecuritJ ana:ement < Eessons from Ne& ;rleans, no7em>er )((', 6. '9.
100

Analo:, o eficien8$ s6orit$ a acti7it$8ilor #in sectorul or#inii 6u>lice contri>uie, ca fenomen #e fee#->acI, la 6rotec8ia celorlalte sectoare ale infrastructurii critice.
.ee#>acI

3ector or#ine 6u>lic$

3ectoare infrastructur$ critic$

.ee#>acI .i:ura )'. 4nter#e6en#en8a >iuni7oc$ a rela8iei sector or#ine 6u>lic$ < sectoare infrastructur$ critic$

Unul #intre cele mai eloc7ente e/em6le, 6ri7in# con8inutul i fi?ionomia 6ro>lematicii or#inii 6u>lice :enerate #e tensiunile i conflictualit$8ile create #e afectarea infrastructurii critice, =l re6re?int$ incen#iile =n mas$ care au afectat su#ul Euro6ei, =n 7ara anului )((&. ;e fon#ul manifest$rii unor fenomene naturale Csecet$ 6relun:it$, 7Ant 6uternic i tem6eraturi mult 6este me#ieF i a li6sei unei infrastructuri a#ec7ate 6entru stin:erea incen#iilor C#rumuri nea#ec7ate inter7en8iei, li6sa re8elelor #e alimentare cu a6$ i ener:ie electric$F au a6$rut tensiuni i conflictualit$8i noi #atorate, =n 6rinci6al, ac8iunii unor 6iromani C6ersoane 6articulare, fermieri sau lucr$tori forestieriF. A6ro/imati7 ,(] #in num$rul total #e incen#ii au fost 6ro7ocate =n mo# #eli>erat #e acetia, #in #i7erse moti7e Cr$?>unare, #efriare terenuri 6entru reali?area unor in7esti8ii imo>iliare sau =n sco6ul @ustific$rii utilit$8ii men8inerii 6osturilorF. Mn conte/tul acestor tensiuni i conflictualit$8i s6ecifice, structurile care asi:ur$ or#inea 6u>lic$ s-au confruntat cu o #imensiune nou$ a fenomenului infrac8ional, al c$rui s6ectru a cu6rins inclusi7 or:ani?a8iile crimei or:ani?ate%0+. 2in acest moti7, reali?area unei coor#on$ri 6ermanente =ntre sectoarele infrastructurii critice 6oate 6oten8a 6o?iti7 asi:urarea or#inii i si:uran8ei 6u>lice%00. Un alt as6ect care 6articulari?ea?$ acti7itatea #e asi:urare a or#inii 6u>lice =n #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice =l constituie creterea 6on#erii sectorului 6ri7at =n :estionarea acti7it$8ilor #e 6a?$, 6rotec8ie i securitate
1 .-

T!e Economist, se6tem>er %st < &t! )((&, 6. )0, la ' au:ust )((&, informea?$ cum asu6ra elico6terelor 6om6ierilor s-au tras focuri #e arm$ =n re:iunea 1am6ania, fieful clanului mafiot 1amorra, care a7ea interese imo>iliare =n ?on$. .. Mn ca?ul #e7ast$rii oraului 2umas < AsIansas, 3UA, #e torna#e, =n fe>ruarie )((&, cu 6a:u>e #e %'( case #istruse i 6este +( r$ni8i <, e/isten8a unei 6lanific$ri a coor#on$rii =ntre sectoarele infrastructurii critice a 6ermis 6oli8iei s$ resta>ileasc$ or#inea 6u>lic$ la #oar 0-' ore #u6$ #e?astru.
101

electronic$ a o>iecti7elor, >unurilor, 7alorilor i 6ersoanelor. Aceast$ #ualitate stat<6ri7at, 6e unele se:mente ale asi:ur$rii or#inii 6u>lice, im6une constituirea unui ca#ru le:islati7 i o6era8ional a#ec7at 6ri7in# licen8ierea, a7i?area, e7i#en8a, atestarea i coo6erarea #intre cele #ou$ entit$8i%0'. 1onstituie o realitate fa6tul c$ li6sa unei re:lement$ri @uri#ice, #eontolo:ice i etice, =ntr-o form$ coerent$ i com6let$ a acestui ra6ort, 6oate in#uce 6o6ula8iei un sentiment #e confu?ie =n 6ri7in8a 6racticilor a#mise =n ca?ul ser7iciilor 6ri7ate #e 6a?$ i 6rotec8ie%0,. Mn RomAnia, a>sen8a unui sistem #e mana:ement al 6rotec8iei infrastructurii critice nu a e/clus e/isten8a unora #intre elementele esen8iale men8ionate anterior. Astfel, =n ca#rul eforturilor #e6use 6entru re#ucerea i controlarea ni7elului #e 7iolen8$ 6e tim6ul manifest$rilor s6orti7e, clu>urile #e fot>al #in Bucureti asi:ur$ or#inea =n interiorul sta#ioanelor 6rin interme#iul firmelor #e 6a?$ i folosesc #otarea te!nic$ 6ro6rie 6entru controlul accesului i su6ra7e:!ere. A6recie? c$ e/isten8a acestor elemente s6ecifice Ca#o6tarea unei le:isla8ii 6ri7in# 6a?a cu caracter 6ri7at a o>iecti7elor, >unurilor, 7alorilor i 6rotec8iei 6ersoanelor, 6recum i inclu#erea 6ro>lematicii asi:ur$rii or#inii 6u>lice =n 6lanurile #e 6rotec8ie =n situa8ii #e ur:en8$F tre>uie consi#erat$ ca >a?$ a re?ol7$rilor ulterioare, cerute #e e7olu8iile #inamice ce 7or caracteri?a rela8ia Dasi:urarea or#inii 6u>lice<6rotec8ia infrastructurii criticeE. Mn acest mo#, s-ar reali?a un control asu6ra tensiunilor i conflictualit$8ilor :enerate #e afectarea infrastructurii critice, la un ni7el o6erati7 care s$ nu a#uc$ mo#ific$ri semnificati7e ale con8inutului i fi?ionomiei 6ro>lematicii or#inii 6u>lice. Mn 6ers6ecti7$, im6lementarea unei le:isla8ii 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice care s$ consfin8easc$ or#inea 6u>lic$ #re6t unul #in sectoarele in#is6ensa>ile acesteia re6re?int$, =n o6inia noastr$, un 6as esen8ial =n fiin8area unui climat #e normalitate ci7ic$, cu func8ionare ec!ili>rat$, temeinic or:ani?at @uri#ic i eficient a6$rat #e ac8iunea factorilor #e insecuritate. /.'. Intensitatea i densitatea infra9#iona"it8#ii din 0ers0e9ti:8 tem0ora"8 i s0a#ia"8 uta8iile 6ermanente i #e su>stan8$ =n 6lan sociolo:ic, #emo:rafic, economic i financiar care marc!ea?$ societatea contem6oran$, #etermin$ a6ari8ia i #e?7oltarea unor noi #imensiuni i tr$s$turi ale cAm6ului infrac8ional. O6ine? c$, =n con#i8iile =n care infrac8ionalitatea, su> #iferitele sale forme #e manifestare, a instrumentali?at o le:$tur$ #irect$ cu e7olu8iile 6olitice i sociale,
1

./

Asi:urarea 6a?ei celor %(+ reactoare nucleare 6ri7ate #in 3tatele Unite ale Americii =m6otri7a unei ac8iuni teroriste terestre, constituie una #in 6ro>lemele fun#amentale ale 1omisiei #e re:lementare a acti7it$8ii nucleare, =n m$sura =n care firmele 6ri7ate contest$ normele #e 6rotec8ie fe#erale i nu asi:ur$ #ecAt 9((( a:en8i 6entru su6ra7e:!ere i 6rotec8ie. "e?i Time, June )(, )((', 6. ),. .< Mn lucrarea Ei%re 'lanche3 la sJcuritJ pri%J partenaire de la securitJ intJrieure , eue>ec, #ecem>rie, )((+, inisterul securit$8ii 6u>lice cana#ian afirm$ c$ DUna #in 6rinci6alele 6ro>leme 6e care le ri#ic$ ast$?i securitatea 6ri7at$ C... F este su6ra6unerea #intre ser7iciilor 6u>lice i 6ri7ate #e securitate. C...F, cet$8enii 6ot confun#a man#atul 6articular al 6rotec8iei 6rofitului unui client cu man#atul #e securitate 6u>lic$ al 6oli8itilor.E
102

#e?7oltarea economic$ i 6ro:resul te!nolo:ic, 6utem 7or>i #e formarea unei 6ie8e interna8ionale a acesteia, un#e func8ionea?$, =n mo# s6ecific, mecanismul cererii i ofertei. 1onform i#eii consacrate c$ D... or:ani?a8iile criminale s-au a#a6tat la noua or#ine a economiei mon#iale i au tiut s$ 6rofite e/traor#inar #e mon#iali?area sc!im>urilor #e m$rfuri i ca6italuri.E%0&, e/6er8ii =n #omeniu afirm$, a6roa6e =n unanimitate, ne7oia i#entific$rii a celor mai eficiente forme i mo#alit$8i #e com>atere a acestui fenomen. 1a urmare, cu toate #ificult$8ile e/istente =n e7aluarea i cunoaterea ma:nitu#inii infrac8ionalit$8ii la ni7el :lo>al%09, consi#er c$ 6utem e7i#en8ia cel 6u8in unele #in tr$s$turile i moti7a8iile acesteia CTa>elul '.+.F. .i/area conturului acestor #etermin$ri face mai accesi>il$ cunoaterea i inter6retarea com6le/ului #e manifest$ri ce caracteri?ea?$ cAm6ul infrac8ional actual, :enerat #e creterea 6on#erii elementului #e e/traneitate CAne/a nr. %0F. ;e 6lan intern, sc!im>$rile 6olitice, economice i sociale inter7enite au #eterminat e7olu8ii contra#ictorii care au im6us reorient$ri, re:An#iri, ree7alu$ri i reor:ani?$ri =n sistemul actual al or#inii 6u>lice%05.
Tr8s8t ri 9ara9teristi9e E/ternali?area i relocarea unora #intre acti7it$8ile criminale. ;on#erea tot mai mare a or:ani?a8iilor criminale =n totalitatea infrac8iunilor s$7Arite. 1reterea intensit$8ii i #ensit$8ii, =n mo# #iscontinuu, 6e anumite 6erioa#e #e tim6 i =n anumite s6a8ii #e interes o6erati7. Estom6area relati7$ a #iferen8ei #intre #imensiunea na8ional$ a infrac8ionalit$8ii i #imensiunea interna8ional$ a acesteia. ;rofesionali?area i s6eciali?area strict$ a infractorilor 6e fon#ul #i7ersific$rii #omeniilor 7i?ate #e or:ani?a8iile criminale. !oti:a#ii ;rofitul < 6re6on#erent su> as6ectul s$u financiar i 6olitic. Ne:area unor 7alori 6olitice, sociale i economice. Terorismul < ca manifestare a conflictului #intre culturile #iferitelor ci7ili?a8ii. Alienarea 6ersoanei ca refle/ al inca6acit$8ii 6si!osociolo:ice a acesteia #e inte:rare =n societate. ^^^^^^^^^^^^^

Ta>elul '.+. Tlo>ali?area #etermin$rilor infrac8ionalit$8ii

2in acest moti7, structurile =ns$rcinate cu asi:urarea or#inii 6u>lice au ela>orat a>or#$ri >a?ate 6e anali?a realit$8ilor interne i e/terne ale fiec$rei 8$ri, =n sco6ul #e a nu 6ermite sc$6area #e su> control a fenomenului infrac8ional #e c$tre autorit$8ile na8ionale i interna8ionale. Re6re?int$ #e@a o a/iom$ fa6tul c$ sistemul asi:ur$rii or#inii 6u>lice =n RomAnia, inte:rAn#u-se =n acest ca#ru :eneral, 6re?int$ 6articularit$8i :enerate #e
1 1

.+ .,

arie 1!ristine 2u6uis < Cinance Criminelle, E#itura ;resses Uni7ersitaires #e .rance, )((0, 6. '. 1ostic$ "oicu, Teor:eta Un:ureanu i A#riana "oicu < Alo'aliBarea i criminalitatea financiar0'ancar , E#itura Uni7ersul Juri#ic, Bucureti, )(('. .) Ke on#e 2i6lomaticue, ianuarie )((9 < Anul 44 < Nr.)), afirm$ c$ 6lanul "i:i6irate, lansat =n %5&9 #e inisterul #e 4nterne 6entru com>aterea oric$rei forme #e #esta>ili?are intern$ cau?at$ #e ac8iuni e/terne, a fost actuali?at #e trei ori < %55', )((( i )((+ < 6entru a face fa8$, mai ales, recru#escen8ei amenin8$rilor teroriste.
103

#inamica accentuat$ a sc!im>$rilor 6olitice, economice i sociale, ce au im6us reconsi#er$ri 6erio#ice. Mn consens, necesitatea asi:ur$rii com6ati>ilit$8ii ca#rului @uri#ic i ac8ional romAnesc al or#inii 6u>lice cu cel al statelor Uniunii Euro6ene, #in 6unct #e 7e#ere al stan#ar#elor #e 6erforman8$, a am6lificat ritmul sc!im>$rilor structurale interne. A6recie? c$ aceste sc!im>$ri, care s-au su6ra6us =n unele ca?uri cu 6erio#icitatea ciclului electoral, au creat i o insta>ilitate relati7$, 6ericuloas$ =n sine, =n con#i8iile =n care unul #in o>iecti7ele 6rimor#iale al :ru6$rilor criminale =l re6re?int$ =m6ie#icarea structurilor a>ilitate s$ lu6te eficient =m6otri7a lor. 1a un corolar al con#i8iilor #escrise mai sus, o astfel #e situa8ie 6ermite #oar im6lementarea 6e termen me#iu a unei strate:ii #e reali?are a or#inii i si:uran8ei 6u>lice, 6entru creterea si:uran8ei cet$8eanului i 6re7enirea criminalit$8ii stra#ale. Mntr-un astfel #e conte/t com6le/ i tensionat, #ia:no?a i 6ro:no?a asu6ra intensit$8ii i #ensit$8ii infrac8ionalit$8ii =n RomAnia, #in 6ers6ecti7a sa tem6oral$ i s6a8ial$, necesit$ ca 6rim$ eta6$, i#entificarea i #eterminarea con8inutului 6rinci6alelor riscuri i amenin8$ri =n #omeniul or#inii i si:uran8ei 6u>lice s6ecifice 8$rii noastre CAne/a nr. %'F. 1a urmare a li6sei unor criterii #e ierar!i?are a riscurilor i amenin8$rilor #in me#iul intern i interna8ional, nu 6ot #ecAt s$ emit i6ote?a, 6e >a?a #atelor statistice e/istente, conform c$reia criminalitatea economico-financiar$ i cea informatic$, omorurile la coman#$ sau =n sco6 #e @af, traficul ile:al #e 6ersoane, >unuri, #ro:uri, armament, materiale i su>stan8e to/ice, nucleare i ra#ioacti7e %'(, 7or re6re?enta, =n 7iitor, com6onentele cu cel mai ri#icat :ra# #e risc la a#resa or#inii 6u>lice. Mn o6inia mea, noile 6ro7oc$ri la a#resa or#inii 6u>lice 7or #etermina a6ari8ia unor focare infrac8ionale com6le/e, cu manifest$ri #iferite ale intensit$8ii i #ensit$8ii criminale, o lar:$ e/tin#ere s6a8ial$ i 6ermanenti?are tem6oral$. 36ecialitii a6recia?$ c$, =n concor#an8$ cu situa8ia cores6un?$toare realit$8ilor :enerate #e riscurile i amenin8$rile #in me#iul intern i interna8ional, D... infrac8ionalitatea intern$ #e7ine tot mai #ifu?$ =n #elimit$rile sale tem6orale i s6a8ialeE%'%. uta8iile calitati7e i cantitati7e care marc!ea?$ e7olu8ia fenomenului infrac8ional =i 6un am6renta i asu6ra mo#ific$rilor fi?ionomiei asi:ur$rii or#inii 6u>lice, ca sector al infrastructurii critice. A6recie? c$ le:$tura #irect$ #intre intensitatea-#ensitatea infrac8ionalit$8ii i 6rotec8ia infrastructurii critice este cel mai >ine 6us$ =n e7i#en8$ #e Dteoria ferestrelor s6arteE, care lansea?$ i ar:umentea?$ i#eea conform c$reia toleran8a la #e?or#ine, inclusi7 6rin li6sa in7esti8iilor 6entru =ntre8inerea i mo#erni?area elementelor infrastructurii critice, creea?$ un me#iu fa7ora>il 6entru #elic7en8$%').
1

/(

Business a:a?in, nr. %,' C)*)((9F, 6. ', afirm$ c$ eful A:en8iei 4nterna8ionale 6entru Ener:ie Atomic$, o!ame# El Bara#ei, a #eclarat c$ e/ist$ tentati7e #e trafic cu materiale ra#ioacti7e i #in RomAnia. /7 1ostic$ 3ilion i u8u ;ilea: < Inter%en ia. Component de art strategic , .un#a8ia Re7ista Jan#armeriei, Bucureti, )((&, 6. +'. /' alcolm Tla#Oell < Punctul critic. Cum lucrurile mici pot pro%oca schim'ri de propor ii , E#itura An#reco E#ucational, Bucureti, )((0, afirm$ c$ autorii teoriei < criminalitii James e. Hilson i Teor:e Pellin: <
104

Mn tim6, 6ractica a confirmat aceast$ aser8iune teoretic$, =n cea mai mare 6arte a sectoarelor i su>sectoarelor infrastructurii critice, =n mo# simultan sau succesi7%'+. Mn acest ca#ru, 6utem a6recia c$ inter#e6en#en8ele func8ionale #intre elementele acestor sectoare fac e7i#ent$ #inamica crescAn#$ a ma:nitu#inii i intensit$8ii care m$soar$, calitati7 i cantitati7, e/tin#erea s6a8ial$ a infrac8ionalit$8ii%'0. Anali?a e7olu8iilor ce caracteri?ea?$ am6loarea tem6oral$, ca #imensiune a infrac8ionalit$8ii, 6une =n e7i#en8$ 6roiec8ia unei manifest$ri #iscontinue a acesteia asu6ra elementelor infrastructurii critice, :enerate i #e resursele limitate Cfinanciare i umaneF aflate la #is6o?i8ia or:ani?a8iilor criminale%''. E7i#ent, resursele limitate i #iscontinuitatea tem6oral$ @oac$ un rol im6ortant =n e7aluarea intensit$8ii infrac8ionale, al$turi #e e7olu8iile situa8iei o6erati7e. 1antonAn#u-ne =n arealul #efinit #e #omeniul #e referin8$, 6utem afirma c$ re#ucerea :ra#ului #e 7ulnera>ilitate a elementelor #e infrastructur$ critic$, cu 6rec$#ere =n ?one #e mare interes 6entru elementele infrac8ionale Csistemul informatic i comunica8ii, cel financiar->ancar, al monumentelor i 7alorilor na8ionaleF, 6oate contri>ui =ntr-o m$sur$ semnificati7$ la re#ucerea intensit$8ii infrac8ionale%',. Aceleai re6ere func8ionea?$ i =n ca?ul a6recierii #ensit$8ii infrac8ionale, cu 6articularitatea c$ aici e/ist$ un ec!ili>ru insta>il =ntre eficien8a m$surilor #e 6rotec8ie 6e o ?on$ #e referin8$ a infrastructurii critice i #i7ersitatea, cantitatea #e for8e i mi@loace folosite #e infractori. Tri>utar caracterului >iuni7oc al rela8iei D6rotec8ie infrastructur$ critic$asi:urare or#ine 6u>lic$E, intensitatea i #ensitatea infrac8ionalit$8ii tre>uie 6ri7ite ca factori care #etermin$ 6ar8ial con8inutul i manifest$rile s6ecifice 6ilonilor continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice Ci#entificare, #etec8ie, 6re7enire, a7erti?are i #e?7oltareF. 1onsi#er c$, =n conte/tul actual, e7aluarea cAt mai corect$ a #etermin$rilor in#use #e asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice asu6ra intensit$8ii i #ensit$8ii infrac8ionalit$8ii #in 6ers6ecti7$ tem6oral$ i s6a8ial$, constituie una #in eta6ele necesare 6entru reali?area unui ca#ru 6erformant #e asi:urare a or#inii 6u>lice, care s$ reali?e?e #escura@area 6osi>ililor a:resori i #estructurarea :ru6$rilor infrac8ionale.
1

consi#er$ #elic7en8a conta:ioas$, iar 6e #elic7ent ca o 6ersoan$ e/trem #e sensi>il$ la me#iul =n care tr$iete, atent$ la tot felul #e in#icii i care comite acte criminale >a?An#u-se 6e 6erce68iile sale #es6re lumea #in @ur. /T!e Economist, fe>ruarJ %(t! < %,t! )((&, 6. 0&-09, informea?$ c$ 6rintre 6rimele m$suri luate la ni7elul 6rim$riei oraului NeOarI 6entru re#ucerea infrac8ionalit$8ii a fost i un 6ro:ram am6lu #e re6arare i mo#erni?are a infrastructurii critice Cre8ele #e alimentare cu ener:ie, #emolarea cl$#irilor 6$r$site, im6lementarea unui sistem informatic #e su6ra7e:!ere stra#al$ 7i#eo etc.F. 3itua8ii similare au a7ut loc i =n oraele .lint, Buffalo, 2aJton i 3a:inaO. /. Business HeeI, @anuarJ )0, )((', 6. 5, afirm$ c$ =n sectorul informatic al infrastructurii critice :u7ernul american #orete im6lementarea unui soft < Total 4nformation AOareness < #e scanare a oric$rei >a?e #e #ate 6u>lic$ sau 6ri7at$, 6entru #etectarea oric$rui ti6 #e acti7it$8i ile:ale. // T!e Economist, marc! )(t! < ),t! )((0, 6. +%, informea?$ c$ limitele im6use #e resurse au #eterminat or:ani?a8iile fun#amentaliste islamice s$-i reoriente?e atacurile teroriste s6re D8inte moiE, cum ar fi loca8iile reli:ioase sau turistice, mai ales #in 8$rile ara>e. /< T!e Economist, #ecem>er ))n# < @anuarJ 0t! )((9, 6. '+, informea?$ c$ 6ier#erea #e c$tre tre?oreria en:le?$ a #ou$ 12-uri cu #atele com6lete a )' milioane #e co6ii, #atorit$ unei erori #e transmitere a informa8iilor, a am6lificat temerile le:ate #e 7ulnera>ilitatea elementelor sectorului informatic al infrastructurii critice la ac8iuni criminale.
105

/.-. Inter:en#ii 0o"i#ieneti s0e9ia"i=ate 3ecolul NN4 este, i 7a fi consi#erat, un D... secol DnelinititE, un secol al sc!im>$rilor ma@ore, un secol #e conflict constantE%'&. 2e aici i 6ersisten8a, =n rAn#ul ma@orit$8ii analitilor 6olitici, a con7in:erii conform c$reia 6olitica 7iitorului 7a fi arta #e a :estiona conflicte c7asi6ermanente. Ka ni7el mon#ial, 6ornin# #e la #i7ersitatea inter6ret$rilor terminolo:ice a conflictului Cciocnire #e interese, contra#ic8ie #e i#ei, ne=n8ele:ere, #e?acor# sau #iscu8ie 7iolent$F, 6ractica social$ a #e?7oltat #ou$ 7i?iuni #e >a?$ 6ri7in# acest ti6 #e conce6t CTa>elul '.0.F.
Con9e0te"e 9onf"i9t " i Cn :i=i nea tradi#iona"8 conflictul 6oate fi e7itat conflictul e cau?at #e erori mana:eriale =n 6roiectarea i con#ucerea or:ani?a8iei conflictele #e?>in$ or:ani?a8ia i =m6ie#ic$ o>8inerea 6erforman8ei o6time o>iecti7ul mana:ementului este #e a elimina conflictul 6erforman8a o6tim$ necesit$ =n#e6$rtarea conflictului Con9e0te"e 9onf"i9t " i Cn :i=i nea modern8 conflictul este ine7ita>il conflictul este cau?at #e: structura or:ani?atoric$, #iferen8e =n sco6uri, =n 6erce68ii, e7aluarea resurselor umane etc. conflictul 6oate fi folosit ca o surs$ #e 6ro:res o>iecti7ul mana:ementului este #e a con#uce ni7elul conflictului s6re o>8inerea 6erforman8elor o6time =n or:ani?a8ie folosirea #ialo:ului #esc!is re6re?int$ ca#rul #e re?ol7are o6tim$ a oric$rui conflict 6erforman8a o6tim$ necesit$ controlul ni7elului #e intensitate al conflictului. Ta>elul '.0. 1once6tele fun#amentale ale conflictului

^^^^^^^

;ractica 6olitic$, economic$ i social$ a im6us, =n ultimele #ecenii, conce68ia conform c$reia conflictul, 6rin latura sa 6rocesual$, re6re?int$ o 7aria>il$ 6o?iti7$ a 7ie8ii, =n sensul c$ #incolo #e toate 6ers6ecti7ele, conflictul este o consecin8$ natural$ a #i7ersit$8ii%'9. ;e acest fun#ament a fost #e?7oltat$ o teorie a conflictului care 6ostulea?$ c$ la >a?a societ$8ii contem6orane st$ conflictul i nu consensul. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, societatea mo#ern$ a institu8ionali?at conflictul, tocmai 6entru a oferi o sta>ilitate relati7$ orAn#uirii sociale. Mn conte/tul actual, institu8iile statului Cinclusi7 cele #in #omeniul asi:ur$rii or#inii 6u>liceF sunt consi#erate me#iatori ai conflictului =ntre :ru6uri sociale sau
1

/+

1ostic$ 3ilion i u8u ;ilea: < Inter%en ia. Component de art strategic , .un#a8ia Re7ista Jan#armeriei, Bucureti, )((&, 6. 9,. /, Ro/ana Tu#oric$ < Introducere !n managementul educa ional, E#itura ERON4A, Bucureti, )((+.
106

=ntre in#i7i?i. Mn acest ti6 #e conflict, Dcel$laltE este un a#7ersar efecti7 sau 6oten8ial, #ar i un 6artener, #e 7reme ce 6ersist$ #orin8a #e a a7ea contacte cu el. Mn acest sens, tre>uie =n8elese 6reocu6$rile 6ri7in# 6unerea =n 6ractic$ a unui mecanism le:islati7 #e ne:ociere care s$ re:lemente?e le:$turile sociale. Mn acest s6ectru, conflictul 6oate #uce, =n anumite con#i8ii #ictate #e intensitatea acestuia, la o>8inerea unor 6erforman8e o6time 6e tot 6arcursul sta#iilor sale s6ecifice C.i:ura ),F.
Stadi " 7
Condi#ii Condi#ii anterioare* anterioare* -comunicare -comunicare -structur$ -structur$ -7aria>ile -7aria>ile 6ersonale 6ersonale Stadi " '

Stadi " Inten#ii Inten#ii de de a;ordare* a;ordare* -com6eti8ie -com6eti8ie -cola>orare -cola>orare -com6romis -com6romis -ocolire -ocolire -acomo#are -acomo#are

Stadi " .
Conf"i9t Conf"i9t des9Jis* des9Jis* com6ortamentul com6ortamentul 6$r8ilor 6$r8ilor reac8iile reac8iile celorlal8i celorlal8i

Stadi "

Conf"i9t Conf"i9t 0er9e0 0er9e0 tt

;erforman8e ;erforman8e su6erioare su6erioare

Conf"i9t Conf"i9t sim#it sim#it

;erforman8e ;erforman8e #iminuate #iminuate

.i:ura ),.

o#elul e/6licati7 al 6rocesului conflictual < #u6$ 3te6!en Ro>>ins <

A6recie? c$, =n acest 6unct al in7esti:a8iei noastre, 6utem fi/a cAte7a #in caracteristicile 6rinci6ale ale conflictului, #in 6ers6ecti7a #omeniului asi:ur$rii or#inii 6u>lice: < cel 6u8in ) 6$r8i Cin#i7i?i sau :ru6uriF sunt =ntr-un :ra# mai mare sau mai mic #e interac8iune< e/ist$ sau sunt 6erce6ute ca e/istAn# o serie #e 7alori i sco6uri ale 6$r8ilor care sunt anta:oniste< fiecare 6arte este #efinit$ #e un com6ortament care urm$rete =nfrAn:erea sau reali?area unui com6romis< fiecare 6arte ac8ionea?$ i reac8ionea?$ acti7 #e-a lun:ul tim6ului< fiecare 6arte urm$rete e7itarea 6las$rii =ntr-o 6o?i8ie sla>$ #e 6utere. ;rinci6iile mai sus enun8ate ne 6ermit 6unerea =n e7i#en8$ a ti6urilor #e conflicte rele7ante 6entru #omeniul #e referin8$. 1onsi#er c$, 6ri7in# #in #irec8ia reali?$rii unui climat #e securitate i si:uran8$ 6u>lic$, conflictele 6ot fi #e resurse Catunci cAn# se #orete, =n acelai tim6, ce7a aflat =ntr-o cantitate limitat$F, #e ne7oi Cse refer$ la ne7oia #e recunoatere a eforturilor 6ro6rii i #e res6ectare a 6unctelor #e 7e#ere 6ersonaleF, #e 7alori Catunci cAn# e/ist$ o6inii total #iferite =n 6ro>leme 7italeF sau #e loialitate. 2eterminarea acestor s6ecificit$8i ale asi:ur$rii or#inii 6u>lice, 6ornin# #e la tri>ula8iile teoriei conflictului, ne 6ermite a>or#area influen8ei 6e care 6rotec8ia infrastructurii critice o e/ercit$ asu6ra celor #ou$ mari com6onente care #efinesc mana:ementul or#inii 6u>lice, res6ecti7 com6onenta 6re7enti7$ i cea acti7$. Re6re?int$ #e@a un truism afirma8ia conform c$reia or:ani?area acti7it$8ilor #e or#ine i si:uran8$ 6u>lic$ se reali?ea?$ 6entru men8inerea, asi:urarea i resta>ilirea acesteia.
107

Mn aceast$ i6osta?$, asi:urarea or#inii 6u>lice cu6rin#e m$surile care se =ntre6rin# 6entru res6ectarea le:alit$8ii, 6re7enirea i #escura@area unor ac8iuni care 7i?ea?$ tul>ur$ri sociale sau manifest$ri #e 7iolen8$ 6e tim6ul a#un$rilor i manifesta8iilor 6u>lice, acti7it$8ilor culturale i s6orti7e, 6recum i altor manifest$ri similare cu 6artici6are numeroas$. O6ine= 98? 0ornind #e la constatarea conform c$reia D... tr$s$tura #efinitorie a or#inii 6u>lice 7a consta =n cunoaterea a#7ersarului i contracararea acestuia 6rin #iri@are i controlE%'5, atAt a>or#area 6re7enti7$, cAt i cea acti7$ a or#inii 6u>lice necesit$ o cunoatere 6ermanent$ a e7olu8iei situa8iei o6erati7e 6rin in#icatorii s$i #e >a?$, res6ecti7 intensitatea i #ensitatea infrac8ionalit$8ii. 2i7ersitatea =n cretere constant$ a meto#elor i mi@loacelor infrac8ionale im6une a#o6tarea unor forme i 6roce#ee #e 6re7enire, :eneral$ i s6ecial$, 6recum i #e inter7en8ie fle/i>il$, care s$ reali?e?e concor#an8a #intre sco6uri, for8e i mi@loace. Oricare ar fi ale:erea meto#elor i mi@loacelor s6ecifice #e 6re7enire sau inter7en8ie folosite =n #omeniul or#inii 6u>lice, o6era8ionali?area o6tim$ a acestora nu se 6oate face f$r$ su6ortul elementelor #e infrastructur$ critic$. Mn mo# im6erios, 6rocesul #e cule:ere, 6rocesare i 7alorificare a informa8iilor, necesare o6timi?$rii actului mana:erial, #e6in#e #e elementele #e telecomunica8ii 6e care infrastructura critic$ le 6oate 6une la #is6o?i8ie. Analo:, acelai sector al infrastructurii critice =i 6oate a#uce o contri>u8ie =nsemnat$ i la coor#onarea ac8iunilor #e inter7en8ie i #e informare a 6u>licului, 6rin 6osi>ilit$8ile te!nice #e reali?are =n tim6 real. O cunoatere #etaliat$ a ni7elului #e risc s6ecific unor elemente #e infrastructur$ critic$, =n toate #etermin$rile sale Cumane, financiare i materialeF, nu 6oate #ecAt s$ facilite?e ale:erea celei mai eficiente o68iuni 6entru inter7en8ie, =n concor#an8$ cu 6articularit$8ile me#iului ur>an sau rural%,(. Mn a#o6tarea #is6o?iti7elor #e inter7en8ie se e7i#en8ia?$ 6on#erea elementelor infrastructurii critice 6rin im6ortan8a acor#at$ cunoaterii comunica8iilor care con7er: c$tre raionul 7i?at, a caracteristicilor infrastructurii o>iecti7elor strate:ice, reali?area 6lanului #e cule:ere a informa8iilor 6rin folosirea mi@loacelor #e comunica8ii mo#erne sau =n sta>ilirea stan#ar#elor #e selec8ie a 8intelor, 6e >a?a su6ortului oferit #e sistemele informatice #e ti6 e/6ert. O6in$m c$, =n acor# cu aceast$ 7i?iune, folosirea a#ec7at$ a elementelor infrastructurii critice a#uce o contri>u8ie semnificati7$ #e?7olt$rii caracterului inte:rat al inter7en8iei, =n toate as6ectele sale or:ani?a8ionale i cu 6rec$#ere =n cele ac8ionale. ;e 6lan intern, a#o6tarea unor 6rinci6ii s6ecifice reali?$rii strate:iei #e or#ine 6u>lic$ a 8$rii noastre au #eterminat a6ari8ia unui sistem com6le/, suficient #e #inamic i fle/i>il 6entru a face fa8$ cerin8elor actuale, care #etermin$ fi?ionomia ac8iunilor #e inter7en8ie mo#erne. 3tu#iin# structura for8elor #e or#ine i si:uran8$ 6u>lic$, semnal$m
1

/) <(

#r. u8u ;ilea: < 1c ional i opera ional !n ordinea pu'lic. Eseuri, Bucureti, )((), 6. 9(. O mai mare aten8ie acor#at$ cunoaterii i folosirii unor elemente #e infrastructur$ #in ?ona TAr:u Jiu i 1osteti, =n anul %555, ar fi #at 6osi>ilitatea for8elor #e or#ine s$ foloseasc$ @u#icios ca6acitatea #e ri6ost$ 6e care o a7eau =m6otri7a minerilor.
108

caracteristica #ual$ a conce68iei na8ionale 6ri7in# men8inerea i resta>ilirea or#inii 6u>lice%,%. 1onsi#erat #e unii s6ecialiti ca re6re?entAn# solu8ia cea mai >ine a#a6tat$ realit$8ilor romAneti%,), conce6tul urm$rete reali?area unei com6lementarit$8i a for8elor #e or#ine 6u>lic$ i e7itarea unei su6ra6uneri a com6eten8elor. .$r$ a re6re?enta sin:ura solu8ie =n #omeniu%,+, remarc$m 6re?en8a, =n acest conte/t, a 6rotec8iei ci7ile i 6om6ierilor ca for8e #e s6ri@in 6entru reali?area unei inter7en8ii 6oli8ieneti o6ortune i eficiente. ;lecAn# #e la caracterul com6lementar e/istent =ntre mana:ementul ur:en8elor ci7ile i cel al mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, a6recie? c$ aceast$ 6re?en8$ 6oate constitui, =n 7iitor, unul #in elementele >a?ei #e 6lecare 6entru consi#erarea asi:ur$rii or#inii 6u>lice ca sector al infrastructurii critice na8ionale. Mn aceast$ 7i?iune, entit$8ile care asi:ur$ 6rotec8ia infrastructurii critice 7or constitui un su6ort sistemic im6ortant 6entru situarea inter7en8iei 6oli8ieneti s6eciali?ate, cel 6u8in la ni7el tactic, la ni7elul 6ro7oc$rilor 6use #e DcAm6ul #e inter7en8ie flui#E, un#e eta6ele #e #esf$urare a inter7en8iei 6oli8ieneti s6eciali?ate nu se 7or mai #erula conform e7olu8iei #e7enite clasice a fenomenului. /... Cam0anii mediati9e de 0rote9#ie 0siJo"ogi98 a 0o0 "a#iei Ka mo#ul :eneral, #in 6ers6ecti7a or#inii #e #re6t ca stare a rela8iilor sociale, in#i7i#ul este tentat s$ ac8ione?e =n interes 6ersonal, atAt =n #etrimentul ne7oilor 6articulare ale altor in#i7i?i, cAt i a celor :enerale #e :ru6. 2in acest moti7, accesul nerestric8ionat la o resurs$ 6articular$, #ar mai ales 6u>lic$, 6oate #etermina #istru:erea sau folosirea neeficient$ a acesteia. 1$utAn# mo#alit$8ile #e :estionare a unui astfel #e com6ortament, au fost #efinite #ou$ mari seturi #e solu8ii%,0: $ reali?area i men8inerea comunic$rii =ntre mem>rii :ru6ului C=n acce68ia sa social$F$ inter7en8ia statului. ;e fon#ul unei astfel #e situa8ii constituie o realitate fa6tul c$ elementele constituti7e ale conce6tului #e Dcontract socialE, f$r$ a 6ier#e #in semnifica8ia 6rimor#ial$ #e Da#e7$rat fun#ament al societ$8iiE %,', au suferit reconsi#er$ri im6ortante =n ultimele #ecenii #atorate inclusi7 e7olu8iilor #inamice #in ce =n ce mai accentuate, mai ales, =n sfera 6ro>lematicii asi:ur$rii or#inii 6u>lice. 1reterea 6on#erii elementului aleatoriu =n transform$rile #e natur$ fi?ionomic$, a conota8iilor @uri#ice i o6era8ionale referitoare la asi:urarea 6rotec8iei, res6ect$rii #re6turilor i li>ert$8ilor 6ersoanelor, a #eterminat necesitatea 6romo7$rii unei culturi #e securitate comune, ca r$s6uns la 6ro7oc$rile :lo>ale
1

1<' 1 1<. 1

1onsi#erarea structurilor #e 6oli8ie i @an#armerie ca for8ele 6rinci6ale #e ac8iune =n #omeniu i-a #o7e#it fia>ilitatea =n mai multe 8$ri, #in care men8ion$m .ran8a. Ta7ril$ ;o6 & Pentru Patrie, nr. %) C&%'F #ecem>rie )((&, 6. )(. <#r. u8u ;ilea: < 1c ional i opera ional !n ordinea pu'lic. Eseuri, Bucureti, )((), 6. 9(. Ru/an#ra R$canu < Psihologie aplicat, E#itura Uni7ersit$8ii #in Bucureti, )((&. </ Jean - Jaccues Rousseau < *espre contractul social sau principiile dreptului politic , E#itura Nemira, Bucureti, )((9, 6. %9.
109

<7

actuale i 7iitoare. O #irec8ie s6ecial$ #e ac8iune tre>uie s$ fac$ referire la cam6aniile me#iatice #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ a 6o6ula8iei, cores6un?$toare intensit$8ii i #ensit$8ii manifest$rilor cAm6ului infrac8ional, atAt tem6oral, cAt i s6a8ial. Mn#e6linirea acestui #e?i#erat, 6e fon#ul #i7ersit$8ii i ma:nitu#inii ri#icate a 6ro>lemelor cu care se confrunt$ for8ele #e or#ine 6e tot tim6ul rela8ion$rii cu cet$8enii C6rotec8ia asi:urat$ 6ersoanelor, com6ortarea fa8$ #e cet$8eni i tratamentul acestoraF, face o>li:atorie ela>orarea unor strate:ii #e me#iati?are a locului, rolului i ac8iunilor for8elor #e or#ine 6u>lic$%,,. 1onsi#er c$, =n acor# cu i#eea consacrat$ conform c$reia =n ac8iunile #e resta>ilire a or#inii 6u>lice tre>uie s$ se urm$reasc$ i transmiterea unui mesa@ #e influen8are 6si!olo:ic$ a c$rui eficien8$ se reali?ea?$ 6rin #irec8ionarea acestuia =n 6lanul sentimentelor, i mai 6u8in =n cel al ra8iunii, 6rin 6re?entarea for8elor #e or#ine ca un sim>ol 6o?iti7, instrumentarea for8ei tre>uie s$ 6ro#uc$ ima:ini su:esti7e 6o?iti7e%,&, 6rin #e?7oltarea tem6oral$ a unui astfel #e mesa@. 1u6rin#erea tuturor se:mentelor care :estionea?$ #omeniul or#inii 6u>lice =n 6lanificarea, or:ani?area i #esf$urarea unor cam6anii me#iatice #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ im6rim$ acestora nu numai un caracter reacti7 6re:nant, #ar i unul antici6ati7-6re7enti7, =n con#i8iile =n care mo#alit$8ile #e mani6ulare informa8ional$ a o6iniei 6u>lice ac8ionea?$ =ntre a6ro/imati7 aceleai re6ere #e tim6 i s6a8iu. O6ine? c$, =ntr-o astfel #e situa8ie flui#$, reuita oric$rei cam6anii me#iatice #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ a 6o6ula8iei =n #omeniul asi:ur$rii or#inii 6u>lice #e6in#e, =n mo# fun#amental, #e sta>ilirea unei rela8ion$ri la ni7elul D... fon#ului ere#itar al sentimentelor unui neam, ca cel mai sta>il element al acestuiaE%,9. Numai =n acest fel se 6oate construi o 6erce68ie corect$ asu6ra misiunii for8elor #e or#ine, #eseori contro7ersat$, ca institu8ie a statului D... ce st$ la >a?a li>ert$8ilor noastre, #ar i a li6sei noastre #e li>ert$8iE%,5. E7olu8ia constant$ a meto#elor i te!nicilor #e mani6ulare 6si!olo:ic$ a 6o6ula8iei, s6re o :enerali?are i 6ermanenti?are relati7$ a acestora =n sco6ul #e o>8inere a #e?inte:r$rii 6si!ice a 8intelor 7i?ate, a necesitat ini8ierea cam6aniilor me#iatice #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ =n #omeniul or#inii 6u>lice, ca #imensiune intrinsec$ a su6ortului o6era8ional care asi:ur$ succesul =n lu6ta =m6otri7a infrac8ionalit$8ii%&(. Aceste consi#erente ne 6ermit #eterminarea 6rinci6alelor tr$s$turile ale ac8iunilor 6si!olo:ice #e 6rotec8ie a 6o6ula8iei: < se #esf$oar$ =n conte/tul confrunt$rii =ntre entit$8ile statale, 6o6ula8ie i :ru6urile #e interese< for8ele i mi@loacele, care asi:ur$ acest ti6 #e ac8iune, au un :ra# s6orit #e s6eciali?are i 6rofesionali?are< su6ra6unerea st$rilor conflictuale la #iferite ni7eluri Cna8ional, re:ional, local i 6unctualF ale me#iului social i economic.
1

An:!el An#reescu, Traian An#reescu i 1orina Ua!aria < 1specte pri%ind adunrile pu'lice !n Rom,nia , E#itura Transil7ania E/6res, %559. <+ 1 2r. u8u ;ilea: < 1c ional i opera ional !n ordinea pu'lic. Eseuri, Bucureti, )((), 6. 55. 1<, Tusta7e Ke Bon < Psihologia mul imilor, E#itura Anima, %55(, 6. &. 1<) James 1. 3cott < .n numele statului, E#itura ;olirom, Bucureti, )((&, 6. )0. +( 1 1onstantin Lariuc < Identificarea i contracararea agresiunilor informa ionale. 1specte metodologice , E#itura Kicorna, Bucureti, )(((.
110

<<

4:norarea acestor tr$s$turi, =n sta>ilirea #irec8iilor ac8ionale #e contracarare, nu 6oate #uce #ecAt la acce6tarea e/isten8ei unui me#iu social i economic insecuri?at. An:a@area acti7$ =n asi:urarea 6rotec8iei 6si!olo:ice tre>uie s$ aco6ere am>ele as6ecte ale acesteia Cfi?ice i i#eaticeF, =n con#i8iile e/isten8ei unei tr$s$turi >i7alente a sco6ului urm$rit%&%: < 6rotec8ia 6si!olo:ic$ a 6o6ula8iei Cim6lic$ 6lanificarea, or:ani?area i #esf$urarea unor ac8iuni =n sco6ul men8inerii ec!ili>rului 6o6ula8iei, ca o con#i8ie 6entru =n#e6linirea cu succes a misiunilor for8elor #e or#ineF< 6rotec8ia for8elor #e or#ine 6u>lic$ Cm$surile #e 6rotec8ie au #re6t sco6 informarea, 6re7enirea i a7erti?area acestora asu6ra inten8iilor o6erati7e urm$rite #e 6artea a#7ers$ =n ?ona #e infrastructur$ critic$ aflat$ =n com6eten8$F. Mntr-un astfel #e ca#ru, inclu#erea 6ro>lematicii asi:ur$rii or#inii 6u>lice, ca element #e con8inut al 6rotec8iei infrastructurii critice, a#au:$ noi conota8ii s6ecifice confi:ur$rii 6rotec8iei 6si!olo:ice a 6o6ula8iei, ac8ionAn# ca un multi6licator #e for8$ 6entru influen8area atitu#inilor i com6ortamentelor 6o6ula8iei 6e acest se:ment. Aceast$ 6erce68ie 6ornete #e la 6remisa conform c$reia D... orice sc!em$ cultural$, fiecare act #e com6ortament social im6lic$ comunicarea, e/6licit sau im6licitE%&). 4nter#e6en#en8a #intre sectoarele infrastructurii critice i cel al or#inii 6u>lice 6ermite, 6rin 6aleta lar:$ #e te!nici i mi@loace #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ oferit$ #e aceste rela8ion$ri, o re#ucere su>stan8ial$ a #eficitului #e ima:ine 6ri7in# =ncre#erea 6o6ula8iei =n for8ele #e or#ine. 2e?7oltarea unor 7ectorii ca mass-me#ia, internet sau telefonia mo>il$ se constituie =n tot atAtea oca?ii #e reali?are a unei rela8ii inter6ersonale cu 6o6ula8ia, >a?at$ 6e informare i trans6aren8$. 2inamica =n cretere a factorilor #e stres in#ui #e afectarea infrastructurii critice =n rAn#ul 6o6ula8iei #atorat$ 6resiunii tim6ului Cli6sa #e informa8ii 7eri#ice, amorsarea unor st$ri conflictuale mai 7ec!i, 7i?uali?area #iferitelor ni7eluri #e suferin8$ uman$, in#i7i#ual$ sau colecti7$, e/acer>area riscului la care 7or fi su6ui ceilal8i mem>ri ai colecti7it$8iiF, 6ro#uce o #e6lasare la un ni7el clar su6erior al reac8iei 6o6ula8iei =n fa8a unui me#iu #in ce =n ce mai a:resi7 i incert%&+. Mn con#i8iile =n care sectoarele infrastructurii critice nu asi:ur$ flu/ul normal #e >unuri i ser7icii c$tre 6o6ula8ie 6e o 6erioa#$ #e tim6 semnificati7$, com6ortamentul 6o6ula8iei #e6in#e, =n mo# natural, #e mo#ul =n care aceasta 6erce6e situa8ia real$. Mntr-o astfel #e con@unctur$, mecanismele #e a6$rare care ac8ionau instincti7 la ni7el #e in#i7i# Ci?olarea, ne:area, ra8ionali?area, 6roiec8ia, i#entificarea cu
1
+7

1 1

1ostic$ 3ilion i u8u ;ilea: < Inter%en ia. Component de art strategic . .un#a8ia Re7ista Jan#armeriei, Bucureti, )((&. +' T!eor:!e Toma i colecti7ul < Tehnici de comunicare, E#itura Art6rint, Bucureti, %555, 6. %&. +- 666 )C*1 Cield )anual(Unite# Nations 2e6artment of Lumanitarian Affairs, O.N.U., marc! %55,, consi#er$ c$ 6si!olo:ii 6ri7esc asi:urarea 6rotec8iei 6si!olo:ice #e la 6rinci6iul conform c$ruia, =n astfel #e ca?uri, 6o6ula8ia se manifest$ 6rin reac8ii normale =n fa8a unor situa8ii anormale.
111

atacatorul, #esc$rcarea emo8ional$F ca6$t$ o eficien8$ relati7$, fa6t ce necesit$, =n o6inia ma@orit$8ii s6ecialitilor, acor#area 6rimului a@utor 6si!olo:ic calificat, atAt la ni7el in#i7i#ual cAt, mai ales, la ni7el comunitar. 4n7esti:a8iile tiin8ifice nu au #at, 6An$ =n 6re?ent, o finalitate clar$ contro7ersei 6ri7in# eficien8a meto#elor #e acor#are a 6rimului a@utor 6si!olo:ic colecti7, #ar au reali?at un consens =n 6ri7in8a im6ortan8ei, mai ales su> as6ectul 6re7enti7, a folosirii cam6aniilor me#iatice 6entru 6rotec8ia 6o6ula8iei =n ca?ul conflictualit$8ilor #eterminate #e afectarea infrastructurii critice. Mn mo# e7i#ent, o astfel #e cam6anie me#iatic$ tre>uie s$ re6re?inte instrumentali?area unei 6olitici #e rela8ii 6u>lice a institu8iilor a>ilitate s$ asi:ure or#inea 6u>lic$, care s$ fi/e?e @aloanele ce in#ic$ limitele #e a6licare a re:ulilor =n #omeniul #e referin8$. 1onsi#er c$ cel mai 6otri7it mo# #e #efinire a unei astfel #e cam6anii me#iatice o re6re?int$ asimilarea acesteia cu un 6roiect, caracteri?at 6rin e/isten8a unui ansam>lu #e o6era8ii #estinate atin:erii sco6ului 6ro6us, res6ecti7 6rotec8ia 6si!olo:ic$ a 6o6ula8iei. Mn o6inia mea, la ni7el or:ani?a8ional, eta6ele care tre>uie 6arcurse 6entru concreti?area acestui 6roiect, =n totalitatea lor, sunt: < anali?a situa8iei o6erati7e, conform man#atului =ncre#in8at for8elor #e or#ine< #efinirea o>iecti7elor #e 6rote@at< ale:erea :ru6urilor 8int$ #in rAn#ul 6o6ula8iei< i#entificarea i#eii centrale a cam6aniei me#iatice< 6reci?area strate:iei #e cam6anie< conce6erea mesa@elor< ela>orarea >u:etului i 6lanificarea tim6ului< sta>ilirea instrumentelor #e control, e7aluare i rectificare a efectelor cam6aniei me#iatice. inAn# cont #e aceste #etermin$ri, consi#er c$ e/6rimarea sintetic$ a eta6i?$rii anterioare 6une mai >ine =n e7i#en8$ con#i8ion$rile a>or#$rii sec7en8iale: informare < comunicare < sc!im>are C.i:ura )&F.

' 7

3c!im>are 1omunicare 4nformare

.i:ura )&. 1on#i8ion$rile sec7en8iale ale cam6aniei 6si!olo:ice #e 6rotec8ie a 6o6ula8iei

Mn mo# e7i#ent, con8inutul acestui ca#ru :eneral #e re?ol7are a 6ro>lematicii cam6aniilor me#iatice #e 6rotec8ie a 6o6ula8iei, =n ca?ul asi:ur$rii or#inii 6u>lice,
112

se a#a6tea?$ atAt =n func8ie #e intensitatea i ma:nitu#inea situa8iei o6erati7e la care face referire, cAt i 6erce68iei 6e care 6o6ula8ia o are asu6ra acesteia, fa6t ce solicit$ =n mo# su>stan8ial intui8ia, 6erce68ia i sim>io?a cu me#iul =ncon@ur$tor. Mn RomAnia tre>uie remarcat$ li6sa a6roa6e total$ a im6lic$rii societ$8ii ci7ile =n reali?are unor astfel #e cam6anii, fa6t ce face ca :estionarea acestei cereri s$ r$mAn$, a6roa6e =n e/clusi7itate, atri>utul intern al for8elor #e or#ine. Aceast$ con@unctur$ e/6lic$ i sinco6ele care a6ar =n reali?area acestui #emers, =n situa8iile :enerate #e afectarea infrastructurii critice, #eoarece ale:erea :ru6urilor 8int$ #in rAn#ul 6o6ula8iei, i#entificarea i#eii centrale a cam6aniei me#iatice i 6reci?area strate:iei #e cam6anie, nu se 6oate reali?a e/clusi7 la ni7elul sectorului #e or#ine 6u>lic$ al infrastructurii critice. ;e 6lan intern ne :$sim =n situa8ia 6ara#o/al$ =n care, #ei a7em cam6anii me#iatice #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ a 6o6ula8iei, atAt 6e 6artea #e or#ine 6u>lic$, cAt i 6e cea 6ri7in# mana:ementul situa8iilor #e ur:en8$, =n 6lanurile #e coo6erare #intre cele #ou$ sectoare ale infrastructurii critice nu e/ist$ o a>or#are comun$ clar$ =n acest sens. 1onsi#er c$ 6er6etuarea unei astfel #e situa8ii 6oate #etermina, #in 6unct #e 7e#ere 6si!olo:ic, a6ari8ia, cel 6u8in la ni7el comunitar, a unui 6uternic sentiment #e ne=ncre#ere i sus6iciune :enerali?at$ 6ri7in# ca6acitatea i 7oin8a for8elor #e or#ine #e a =n#e6lini atri>u8iile le:ale. ;e fon#ul acestor realit$8i, consi#er c$ 6unerea =n 6ractic$ a cam6aniilor #e 6rotec8ie 6si!olo:ic$ a 6o6ula8ie, =n ca?ul afect$rii infrastructurii critice 6entru a contracara efectele ne:ati7e asu6ra :ru6urilor sociale im6licate, e/6rim$ o cerin8$ ma@or$ 6entru reali?area unui com6le/ omo:en #e mecanisme 6ri7in# asi:urarea si:uran8ei i or#inii 6u>lice.

113

Ca0ito" " VI

!ECANIS!U1 NAIONA1 DE 2ESTIONARE A PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE DIN PERSPECTIVA STRATE2IEI NAIONA1E DE SECURITATE
<.7. Form "area strategii"or na#iona"e de 0rote9#ie a infrastr 9t rii 9riti9e Cn 9adr " 9on9e0te"or 9ontem0orane de se9 ritate Mn ca#rul efortului ontolo:ic #e a i#entifica i #efini, #in 6ers6ecti7$ or:ani?a8ional$, re6erele 6rocesuale i func8ionale necesare 6roiect$rii unui mecanism na8ional ra8ional i eficient #e :estionare a im6lement$rii conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE, o tem$ central$ a oric$rei in7esti:a8ii tiin8ifice o constituie a>or#area 6ro>lematicii 6ri7in# #iri@area i coor#onarea acestora 6e termen lun:. 1oncreti?area =n s6a8iul unei 7i?iuni mana:eriale unitare a acestei no8iuni necesit$ 6lanificarea c$ilor #e atin:ere a finalit$8ilor urm$rite. Mn acest mo# se asi:ur$ coeren8a normati7$ i ac8ional$ a elementelor care #etermin$ natura rela8iei 7i?iune mana:erial$ < structuri or:ani?atorice Ccultura #e or:ani?a8ie, sco6ul, caracteristicile, 6rinci6iile, func8iile i meto#ele #e con#ucere 6ro6rii acesteiaF < 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate. 1onsi#er c$ un astfel #e #emers, care a#uce =n 6rim 6lan 6rocesul #e structurare a entit$8ilor care tre>uie s$ asi:ure :estionarea 6rotec8iei infrastructurii critice =ntr-un me#iu 6olitic, economic, social i te!nolo:ic 7iitor, im6une anali?a fun#amentelor 6e care le ca6$t$, =n acest ca? s6ecific, conce6tului #e strate:ie. 1antonat ini8ial e/clusi7 =n #omeniul militar%&0, termenul #e strate:ie a intrat, =nce6An# cu secolul NN, =n lim>a@ul u?ual, folosirea acestuia fiin# e/tins =n #i7erse i com6le/e #omenii, #e la ni7el :lo>al, re:ional i comunitar, 6An$ la cel in#i7i#ual CTa>elul ,.%.F.
Strategia D... o 6arte com6onent$ a artei militare, care se ocu6$ cu 6re:$tirea, 6lanificarea i #ucerea r$?>oiului i o6era8iilor militare.E D... tiin8a 6lanific$rii i con#ucerii o6era8iunilor militare.E Pers0e9ti:a de a;ordare
666

S rsa a;ord8rii
*ic ionarul e+plicati% al lim'ii rom,ne, E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, Bucureti, %559

aca#emic$

militar$

#e'ster7s Ne& #orld *ictionary of the 1merican Eanguage, NeO QorI, ;o6ular
666

+.

;ornin# #e la i?7oarele istorico-lin:7istice ale conce6tului C=n @urul anului '(9 =.e.n. 1list!ene numete 6e efii unit$8ilor militare ca strate:i, iar =n sec. 4 e.n. a6ar 6rimele lucr$ri #e referin8$: D StrategematosE a lui .rontinus i DStrategicos logosE #e Onosan#rosF termenul cunoate actualmente o #i7ersitate #e forme: strate:ie economic$, #e afaceri, 6olitic$, a teoriei @ocurilor, cor6oratist$, #e #e?7oltare, a tim6ului li>er, a comunic$rii etc.

Ki>rarJ, %5&+ D ...un 6roces 7oluntarist #e fi/are #e o>iecti7e, #e #eterminare a mi@loacelor i resurselor necesare 6entru a le atin:e, #e #efinire a eta6elor #e 6arcurs 6entru a le reali?a.E D... o asociere a resurselor =n sc!eme inte:rate #e ac8iune, =n 7e#erea o>8inerii a7anta@elor concuren8ei >ine e7i#en8iate i atin:erii o>iecti7elor urm$rite.E D... un 6lan #e ac8iune 6e termen lun: 6roiectat s$ reali?e?e un sco6 s6ecific.E D... ansam>lul o>iecti7elor ma@ore ale or:ani?a8iei 6e termen lun:, 6rinci6alele mo#alit$8i #e reali?are, =m6reun$ cu resursele alocate, =n 7e#erea o>8inerii a7anta@ului com6etiti7 6otri7it misiunii or:ani?a8iei.E D... 6rocesul #e i#entificare a sco6urilor, o>iecti7elor i 6rinci6iilor 6ri7in# asi:urarea securit$8ii infrastructurii critice na8ionale i a mi@loacelor c!eie 7itale 6entru securitatea na8ional$, :u7ernarea, economia, si:uran8a i s$n$tatea 6u>lic$.E

mana:erial$

T!iftart R. A. < Ee )anagemJnt, 1ollection EncJclo6e#icue, eue sais-@eg, ;aris, %55%.

cor6oratist$ enciclo6e#ic$

Parol Bent < Ea stratJgie des 1ffaires, Kes ;resses #u ana:ement, %55(. HiIi6e#ia

or:ani?a8ional$

O. Nicolescu i 4. "er>oncu

6rotec8ia infrastructurii critice

666

The National Strategy for The Physical Protection of Critical Infrastructures and :ey 1ssets, .e>ruarJ, )((+.

Ta>elul ,.%. 2efini8ii ale conce6tului #e strate:ie

ultitu#inea acestor formul$ri #ate termenului #e strate:ie face, #in 6ers6ecti7$ s6a8ial$ i tem6oral$, #ificil$ orice =ncercare #e a>or#are !olistic$ a acestuia, la ni7el teoretic. Mn o6inia mea, num$rul mare #e inter6ret$ri se #atorea?$, =n 6rinci6al, fa6tului c$, #e-a lun:ul tim6ului, strate:ia a #e7enit un conce6t cu :eometrie 7aria>il$. "aria>ilitate :enerat$, 6e #e o 6arte, #e s6ecificit$8ile intrinseci fiec$rui #omeniu a>or#at, iar 6e #e alt$ 6arte, creterii 7olatilit$8ii #e manifestare a fenomenelor sociale, economice i culturale #in #iferite sfere #e acti7itate uman$. 3e o>ser7$ c$, =n mo# 6ara#o/al, s6orirea interesului 6e care =l suscit$ folosirea conce6tul #e strate:ie a #us, =n ultimele #ecenii, la o relati7i?are continu$ a #elimit$rilor con8inutului acestuia. 1a 6roces #e :An#ire esen8ialmente intuiti7, creati7 i non-ra8ional, #in 6ers6ecti7a controlului incertitu#inii%&', con8inutul strate:iei se re?um$ la
1 +/

Teert Lofste#e i Bollin:er 2. < Ee diffeences culturelles dans le managJment , Kes E#itions #Gor:anisation, ;aris, %59&.
115

elementele esen8iale, concentrAn#u-se asu6ra 6lanific$rii e7olu8iilor ma@ore ale #omeniului 6e care =l a>or#ea?$. 3inteti?An# totalitatea acestor ten#in8e, la ni7elul actual #e tratare a 6ro>lemei, aceast$ #i7ersitate 6oate fi re?umat$ =n cinci structuri semantice fun#amentale%&,: < strate:ia ca 6lan #e ac8iune, care asi:ur$ trecerea or:ani?a8iei #e la starea sa actual$ la o stare 7iitoare #orit$< strate:ia ca mo#el, ce #etermin$ un summum #e ac8iuni #efinitorii =n 6lan com6ortamental< strate:ia ca 6o?i8ionare a or:ani?a8iei, 6ri7in# i#entificarea locului, rolului i s6ecificit$8ii or:ani?a8iei =n me#iul s$u #e acti7itate< strate:ia ca 6ers6ecti7$ #e #e?7oltare, conform unei 6erce68ii a realit$8ii reflectat$ =ntr-un com6ortament ac8ional s6ecific. 1on:ruen8a func8ional$ a acestor structuri semantice ne 6ermite s$ fi/$m locul 6e care tre>uie s$-l ocu6e strate:ia ca manifestare instrumental$ a conce68iei mana:eriale, menit$ s$ sc!emati?e?e i ra8ionali?e?e aceast$ acti7itate C.i:ura )9F.

"i?iune mana:erial$ ;olitica or:ani?a8ional$ isiunea or:ani?a8iei

3trate:ia or:ani?a8iei

3til #e con#ucere

eto#a #e con#ucere

;roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate

1ultura or:ani?a8ional$
.i:ura )9. 3trate:ia < com6onent$ a conce68iei mana:eriale

O6ine? c$, re6re?entarea formali?at$ #e mai sus 6une =n e7i#en8$ elementele esen8iale, #e con8inut, ale strate:iei Csco6, o>iecti7e, #irec8ii #e ac8iune i resurseF, focali?ate 6e e7olu8iile ma@ore ale or:ani?a8iei =n #omeniul #e acti7itate ales. 3e reali?ea?$, =n mo# intrinsec, o cone/iune =ntre 7i?iunea #e?7olt$rii or:ani?a8iei 6e termen lun: i me#iul =n care aceasta o6erea?$, atAt #in 6unct #e
1

+<

LenrJ int?>er: < The Rise and Call of Strategic Planning, Basic BooIs, %550. Alte formul$ri interesante 6ot fi :$site la Teor:e 3teiner < Strategic Planning, .ree ;ress, %550 < sau la ic!ael ;orter < #hat is StrategyN, Lar7ar# Business Re7ieO, noiem>rie-#ecem>rie %555.
116

7e#ere al constrAn:erilor, cAt i al o6ortunit$8ilor. Mn aceast$ 6ers6ecti7$, o6ine? c$ ela>or$rile strate:ice, la ni7el or:ani?a8ional, re6re?int$ re?ultanta mai multor ne7oi strin:ente a acestora: < 6lanificarea 6e termen lun: a acti7it$8ilor< a#a6tarea la sc!im>$rile #in me#iului e/tern< utili?area unui stil #e comunicare comun =n or:ani?a8ie< res6onsa>ili?area factorilor #e con#ucere i e/ecu8ie ai or:ani?a8iei referitor la =n#e6linirea misiunii acesteia. Acce6tAn#, ca 6unct #e 6lecare, 6re?um8ia conform c$reia strate:ia re6re?int$, la mo#ul cel mai :eneral, ansam>lul sarcinilor fun#amentale 6entru atin:erea o>iecti7elor ma@ore ale or:ani?a8iei 6e termen lun:, #e7ine #e interes ma/im creionarea #etermin$rilor strate:ice ti6ice 6rotec8iei infrastructurii critice. 1u atAt mai mult cu cAt conce6tul D6rotec8ia infrastructurii criticeE 6oate fi o6era8ionali?at, #atorit$ com6le/it$8ii i #i7ersit$8ii sale, numai #e entit$8i structurale s6eciali?ate =n acest sco6, ca6a>ile s$ 6roiecte?e solu8ii 6e termen me#iu i lun:, 6e >a?a e7olu8iilor #in aceast$ sfer$. 3tu#iul 6oliticilor ela>orate #e cele mai a7ansate 8$ri =n #omeniu 6une =n e7i#en8$ o 7arietate #e a>or#$ri care 6ornesc #e la ela>orarea unor strate:ii na8ionale, cu un ri#icat :ra# #e com6le/itate, 6An$ la formularea #oar a unui set #e 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate 6entru un sin:ur sector al infrastructurii critice na8ionale CAne/a nr. %,F. Aceast$ 6luralitate conce6tual$ se re:$sete, la mo#ul relati7, i =n ca#rul or:ani?a8iilor re:ionale sau :lo>ale care i-au 6ro6us a>or#area 6ro>lemei CAne/a nr. %&F. Mn o6inia mea, aceast$ #iferen8iere a 7i?iunilor strate:ice 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice se instituie ca o consecin8$ #irect$ i fireasc$ a e/isten8ei unei clase #e DactoriE e/trem #e #i7ersificat$ la ni7el na8ional i re:ional Csectorul #e stat i 6ri7at, asocia8iile ne:u7ernamentale, comunit$8ile locale, :ru6uri #e interese etc.F. Mn consecin8$, #inamismul i com6le/itatea acestor ale:eri nu 6ermite i#entificarea unui Da>lonE no8ional, #ar 6ermite e7i#en8ierea elementelor comune ale ten#in8ei #e #e?7oltare strate:ic$ a 6rotec8iei infrastructurii critice. Tenerali?An# e/6erien8a =n #omeniu a 8$rilor i or:ani?a8iilor re:ionale mai sus-men8ionate, o6in$m c$ re6erele #efinitorii ale acestei ten#in8e #e e7olu8ie, 6e termen lun:, sunt: < strate:ia 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice este 6arte inte:rant$ a strate:iei #e securitate na8ional$, ca factor a acesteia, in#iferent #e conota8iile acor#ate sinta:mei Dsecuritate na8ional$E< ma@oritatea 8$rilor #e?7oltate i emer:ente #e?7olt$ strate:ii 6ro6rii referitoare la 6rotec8ia infrastructurii critice, ca acce68ie a unei ne7oi na8ionale strin:ente< statul r$mAne factorul central al 6rocesului #e ela>orare i im6lementare a strate:iei 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, #ominAn# cea mai mare 6arte a circumstan8elor #eterminante 6entru securitate. A6recie? c$ re6erul esen8ial, care @alonea?$ toate 6oliticile na8ionale #e im6lementare a conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE, =l constituie
117

formularea strate:iilor na8ionale #e 6rotec8ie a infrastructurii critice =n ca#rul conce6telor contem6orane #e securitate CTa>elul ,.).F.
N m8r de #8ri , . / 7 7 Ti0 " de :i=i ne strategi98 3ecuritate na8ional$ 3ecuritatea comunit$8ii 3ecuritate informatic$ 3ecuritate social$ 1ontraterorism Ni:e" " organi=a#iona" 9are r8s0 nde de im0"ementarea strategiei :u7ernamental :u7ernamental :u7ernamental :u7ernamental :u7ernamental

Ta>elul ,.). "i?iuni strate:ice 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice

.a6t cu atAt mai necesar cu cAt securitatea na8ional$, ca 6ostulat fun#amental al su6ra7ie8uirii umane, tre>uie s$ asi:ure con#i8iile fun#amentale, #e la su6ra7ie8uire 6An$ la #e?7oltarea #ura>il$ a societ$8ii. ;rin contri>u8ia ma@or$ 6e care o a#uce la reali?area coe?iunii sociale, 6ros6erit$8ii economice, sta>ilit$8ii i unit$8ii 6olitice, conce6tul #e securitate i-a e/tins tre6tat #omeniul, #e la ni7elul e/isten8ei in#i7i#ului 6An$ la cel al ci7ili?a8iei umane =n :enere C.i:ura )5F.

3ecuritat 3ecuritat e e :lo>al$ :lo>al$

3ecuritate 3ecuritate re:ional$ re:ional$

3ecuritate na8ional$ 3ecuritate na8ional$ 3ecuritate social$ 3ecuritate social$ 3ecuritate in#i7i#ual$ 3ecuritate in#i7i#ual$

.i:ura )5. ;irami#a ni7elurilor #e securitate

Aceast$ sc!im>are #e 6ers6ecti7$, consecin8$ #irect$ a interconect$rii no8iunilor #e DsecuritateE i D#e?7oltare #ura>il$E, re6re?int$ im6actul factorilor
118

militari, 6olitici, economici, sociali i #e me#iu, #e la ni7elul cet$8eanului 6An$ la cel :lo>al. Aceast$ re6re?entare multiform$ a #eterminat a6ari8ia a noi #irec8ii inter#isci6linare #e in7esti:are tiin8ific$ 6ri7in# no8iunea #e securitate, =nca#rate :eneric =n termenul #e Dnoosferolo:ieE%&&. Acest 6roces #e tran?i8ie, #e la re6re?entarea securit$8ii na8ionale ca fiin# le:at$ e/clusi7 #e ca6acit$8ile sale militare la cuantificarea as6ectelor economice, sociale, culturale i ecolo:ice care #efinesc me#iul #e securitate contem6oran, a constituit factorul #eterminant =n formularea strate:iilor na8ionale #e 6rotec8ie a infrastructurii critice =n ca#rul conce6telor #e securitate. ;re7alen8a consi#erentului conform c$ruia eficien8a oric$rei strate:ii #e securitate na8ional$ tre>uie s$ se manifeste, =n re6erele sale ma@ore, 6rin sta>ilitate 6olitic$, 6ros6eritate economic$, 6rotec8ie ecolo:ic$ i asi:urarea si:uran8ei cet$8eanului, a 6o?i8ionat conce6tul D6rotec8ia infrastructurii criticeE ca unul #in factorii fun#amentali ai securit$8ii na8ionale. O6ine? c$, =n fa8a unui s6ectru tot mai com6le/ i multiform al amenin8$rilor i 6ericolelor la a#resa securit$8ii na8ionale, re:ionale i :lo>ale, ansam>lul m$surilor care asi:ur$ 6rotec8ia fi?ic$ i ci>ernetic$ a sectoarelor infrastructurii critice Cener:etic, trans6ort, alimenta8ie, :os6o#$rirea a6elor, s$n$tate 6u>lic$, informatic$ i telecomunica8ii, finan8e->$nci, si:uran8$ i or#ine 6u>lic$, a#ministra8ie, in#ustria c!imic$ i nuclear$, cercetarea, s6a8iul aerian i >a?ele militareF fa8$ #e acestea, se constituie ca un liant in#is6ensa>il reali?$rii o6timi?$rii m$surilor #e im6lementare a oric$rui me#iu #e securitate contem6oran Cmulti6licarea surselor #e in7esti8ii =n ?on$, #e?7oltarea acti7it$8ilor economice 6entru satisfacerea ne7oilor #e ser7icii i 6ro#use ale 6o6ula8iei, com>aterea 6olu$rii, accesul la resurse, re:lementarea 6ro>lemei imi:ran8ilor etc.F%&9. ;artici6are fireasc$ #ac$ 8inem seama c$ asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice ofer$ un sistem #e m$suri #e 6rotec8ie care com6letea?$ e/isten8a mi@loacelor menite s$ 6rote@e?e 6ersoanele i 6ro6riet$8ile #e o :am$ lar:$ #e 6ericole i amenin8$ri, #in 6ers6ecti7a consi#er$rii securit$8ii ca sistem #e 6rotec8ie%&5. Mn aceast$ i6osta?$, a6recie? c$ orice strate:ie #e 6rotec8ie a infrastructurii critice, ca #irec8ie 6rioritar$ #e ac8iune, #e7ine un multi6licator #e 6utere 6entru strate:iile #e securitate na8ional$ 6rin 7alorificarea mai eficient$ a o6ortunit$8ilor i utili?area o6tim$ a resurselor. 1onsi#erent confirmat, mai ales, 6rin inclu#erea 6oliticilor 6ri7in# asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice =n ca#rul strate:iilor na8ionale #e securitate #e ma@oritatea statelor cu reali?$ri =n #omeniu. 2in :aleria e/em6lelor car#inale =n acest sens, mo#elul american re6re?int$,
%

1+)

Teo#or N. =r#ea < Sinergetic( aliniaritate( autodeB%oltare. Calea spre tiin a postneclasic. 1!iin$u, %559, 6. +%-+5, #efinete noosferolo:ia ca D... teorie :eneral tiin8ific$ a su6ra7ie8uirii omenirii.E +, ;r$>uirea 6ie8ei cre#itelor i lic!i#it$8ilor =n sistemul financiar->ancar american, #in au:ust )((9, a #eterminat o inter7en8ie, f$r$ 6rece#ent istoric, a :u7ernului fe#eral #e 6este 5(( miliar#e \ 6entru sta>ili?area acestui sector al infrastructurii critice a 3tatelor Unite ale Americii. Mn conte/t, in7estitorul american Harren Buffett a asimilat situa8ia creat$ cu un atac asu6ra na8iunii americane folosin# Darme financiare #e nimicire =n mas$E < The Economist, Octo>er 0t!-%(t! )((9. !tt6:**OOO.>ritannica.com
119

++

6An$ acum, cel mai sofisticat i concertat efort na8ional =n #omeniu. 1reterea :ra#ului #e sofisticare a 6ro>lemelor #e securitate, re?ultant$ a unor 6ericole i amenin8$ri < simetrice i asimetrice < s6ecifice, am6lificate #e atacurile teroriste #in se6tem>rie )((%, au #eterminat o6era8ionali?area, 6entru 6rima #at$ =n istorie, a termenului D!omelan# securitJE, ca re6re?entAn# efortul na8ional =n#re6tat s6re 6re7enirea atacurilor teroriste =n interiorul 3tatelor Unite ale Americii%9(. 1a urmare, consi#erAn# 6ro7ocarea fun#amental$ a securit$8ii na8ionale ca fiin# asi:urarea si:uran8ei i 6rotec8iei cet$8eanului, strate:ia na8ional$ #e securitate intern$ a 3tatelor Unite ale Americii cu6rin#e ase #omenii #e >a?$%9%: < munc$ informati7$ i a7erti?area =n ca? #e 6ericol iminent< securi?area :rani8elor i a trans6orturilor< contraterorism< infrastructura critic$ i 7alorile c!eie ale societ$8ii< 6lanificarea ur:en8elor i inter7en8ia< a6$rarea =m6otri7a #e?astrelor 6ro7ocate #e ac8iunile teroriste. 1onform acestei 7i?iuni, structurile fe#erale #estinate asi:ur$rii mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice i a 7alorilor c!eie sunt incluse =n sistemul na8ional care asi:ur$ securitatea intern$, cu 6rec$#ere la ni7elul factorilor #eci?ionali CAne/a nr. &F. Aceast$ o68iune se constituie ca un re?ultat firesc, #atorat$ 6re?en8ei consistente a 7alen8elor asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice =n fon#ul 6rinci6iilor #irectoare ale strate:iei na8ionale #e securitate intern$: < 6ro>lematica 6rotec8iei infrastructurii critice se =nscrie =n fenomenul #e estom6are a #iferen8elor #intre a6$rarea na8ional$ i securitatea na8ional$< 6rima res6onsa>ilitate =n asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice o au structurile :u7ernamentale< #i7i?area res6onsa>ilit$8ilor 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice =ntre autorit$8ile 6u>lice fe#erale, re:ionale i locale< 6rotec8ia no#urilor re8elelor infrastructurii critice re6re?int$ o 6rioritate #e 6rim$ m$rime< com6le/itatea i m$rimea infrastructurii critice americane 6ermite #oar o 6rotec8ie 6ar8ial$ a acesteia. 1a o caracteristic$ intrinsec$ a :ra#ului =nalt #e sofisticare i conecti7itate care #efinete ansam>lul societ$8ii americane, a fost ela>orat un set omo:en #e strate:ii referitoare la 6rotec8ia infrastructurii critice, 6ri7in# atAt as6ectele 6rotec8iei fi?ice a infrastructurii critice%9), cAt i cele referitoare la 6rotec8ia s6a8iului ci>ernetic al acesteia%9+. Un alt element #istincti7 6ri7in# conce68ia strate:ic$ #e 6rotec8ie a infrastructurii americane =l re6re?int$ #efinirea acesteia =n terminolo:ia economiei
1

1,7 1

1,-

U3 2e6artment of 2efense -Loint Pu'lication -06=.*o* *ictionary of )ilitary and 1ssociated Terms , %) a6rilie )((% Cactuali?at la %5 se6tem>rie )((,F, 6. )0+, #efinete termenul DLomelan#E ca fiin# re:iunea fi?ic$ ce inclu#e 6artea continental$ a 3tatelor Unite ale Americii, AlasIa, LaOaii, teritoriile i 6osesiunile 3UA, a6ele teritoriale i s6a8iul aerian =ncon@ur$tor. 666 1 National Strategy for /omeland Security, JulJ )((). ,' 666 The National Strategy for the Physical Protection of Critical Infrastructure and :ey 1ssets , .e>ruarJ )((+. 666 The National Strategy to Secure Cy'erspace, .e>ruarJ )((+.
120

,( 666

#e 6ia8$, ca fiin# D#irec8ia i sco6ul structurilor a>ilitate 6e termen lun:, care s$ a#uc$ a7anta@e acesteia 6rin reconfi:urarea resurselor =ntr-un me#iu sc!im>$tor i a =n#e6lini ne7oile 6ie8ei i ate6t$rile ac8ionarilorE%90. oti7 6entru care strate:iile men8ionate au fost structurate =n formatul unei Dfoi #e 6arcursE, con8inAn# eta6ele care tre>uie 6arcurse 6entru re?ol7area 6ro>lemelor com6le/e ale 6rotec8iei infrastructurii critice. Aceste strate:ii i#entific$, la ni7el na8ional, un set minimal #e o>iecti7e i 6rinci6ii care #etermin$ fi/area 6riorit$8ilor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice. Ka fel #e im6ortant, aceste strate:ii, ca 6ara#i:m$ a coo6er$rii na8ionale =n care statul =m6arte res6onsa>ilit$8ile cu restul societ$8ii, fi/ea?$ fun#a8ia 6entru construirea i =nt$rirea unui me#iu #e cola>orare, =n care to8i cei im6lica8i s$-i coor#one?e reci6roc ac8iunile. Mn contrast cu 7i?iunea american$, a>or#$rile celorlalte 8$ri 6re?int$ 7i?iuni uni-#imensionale, ca efect al unor s6ectre #iferen8iate ale 6ericolelor i amenin8$rilor s6ecifice fiec$rei na8iuni, 6recum i ni7elului #e sofisticare #iferit al #e?7olt$rii economico-sociale a acestora. 1onsi#er c$ aceste 7i?iuni 6ot fi :ru6ate =n trei ten#in8e ma@ore: < ela>orarea unei sin:ure strate:ii #e 6rotec8ie a infrastructurii critice, #eri7An# #in fun#amentele statuate #e strate:ia na8ional$ #e securitate< 6roiectarea unei strate:ii #e 6rotec8ie 6entru un sin:ur sector al infrastructurii critice C#e re:ul$, sectorul comunica8ii i informatic$ sau cel al asi:ur$rii securit$8ii i or#inii 6u>lice, #atorit$ creterii accentuate a #e6en#en8ei celorlalte sectoare ale infrastructurii critice fa8$ #e acesteaF< ini8ierea unui set #e 6ro:rame 6ri7in# im6lementarea m$surilor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice, #eri7ate #irect #in 6re7e#erile strate:iei na8ionale #e securitate. A6recie? c$ aceast$ #i7ersitate #e o68iuni 6ermite #ecelarea elementelor structurale comune confi:ur$rii oric$rei strate:ii 6ri7in# asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice, astfel: < 6ers6ecti7ele 6e termen lun: ale asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice =n con:ruen8$ cu anali?a situa8iei #e securitate na8ional$< 6rinci6iile asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice< 6ro>lematica esen8ial$ a 6arteneriatului 6u>lic<6ri7at< natura res6onsa>ilit$8ilor #e im6lementare a strate:iei< mecanisme #e monitori?are i e7aluare a im6lement$rii strate:iei< mo#alitatea #e sistemati?are a con8inutului i formei @uri#ice a#ec7ate formul$rii strate:iilor =n #omeniu. Mn 6lan intern, relati7i?area con8inutului no8iunii #e strate:ie s-a am6lificat, 6e m$sur$ ce o6iniile autorilor str$ini au fost 6reluate =n 6u>lica8iile auto!tone. Mn ultimul #eceniu, a #e7enit o cutum$ la ni7elul a:en8iilor :u7ernamentale, autorit$8ilor a#ministra8iei 6u>lice centrale i locale, #ar nu numai, ela>orarea unor strate:ii =n #i7erse #omenii. Acest fenomen a im6us le:iferarea ca#rului @uri#ic necesar ela>or$rii i
1

,.

T. Jo!nson i P. 3c!oles < E+ploring Corporate Strategy3 Te+t and Cases , En:leOoo# 1liffs, NJ: ;rentice-Lall, )((%.
121

im6lement$rii strate:iilor ca #ocumente #e 6olitic$ 6u>lic$%9'. 1u toate c$ acest ca#ru @uri#ic sistemati?ea?$, unific$ i coor#onea?$, =n mo# a#ec7at, ansam>lul normelor #e te!nic$ le:islati7$ referitoare la strate:ii, a6licarea acestuia constituie una #in e/6resiile care #au contur i#entit$8ii culturii noastre or:ani?a8ionale. 4nca6acitatea #e a im6une luarea unei #eci?ii strate:ice 7i?An# solu8ionarea unei situa8ii sociale, economice sau ecolo:ice, cu 6rec$#ere =n #omeniul mana:ementului situa8iilor #e ur:en8$, a #eterminat ela>orarea unor strate:ii care fie au i:norat #eli>erat a>or#area unor 6$r8i ale structurii strate:iei %9,, fie au elu#at, 6ar8ial sau =n totalitate, con8inutul acestor 6$r8i%9&. Aceast$ ten#in8$, #e a a6lica =n mo# relati7 ina#ec7at acest act normati7, nate #ilema #ac$ aceast$ atitu#ine este ro#ul unei inter6ret$ri :reite, la ni7el na8ional, a conce6tului #e strate:ie sau #ac$ re6re?int$ o e/6rimare formal$ a ne=ncre#erii, la ni7el institu8ional, =n 6osi>ilitatea 6re7i?ion$rii 7iitorului. Re?umati7, #iferen8ele =n formali?area conce6tului la ni7el na8ional au 7i?at, cu 6rec$#ere, #imensiunea ori?ontului #e tim6 i 7olumului #e elemente cu caracter o6era8ional 6e care acesta tre>uie s$-l con8in$. 1a o conclu?ie 6ar8ial$ a #emersului nostru, consi#er c$ 6re#omin$, la ni7el na8ional, 6erce68ia conform c$reia strate:ia re6re?int$ un 6lan #e ac8iune 6e teren lun:, cu un :ra# #i7ers #e #etaliere, 6entru atin:erea unor o>iecti7e s6ecifice. Trans:resAn# 6ro>lematica a>or#$rilor strate:ice =n sfera securit$8ii na8ionale, 6utem afirma c$ anali?a strate:ic$ a me#iului #e securitate =n care fiin8ea?$ statul romAn a constituit o constant$ =nc$ #e la formarea acestuia ca stat in#e6en#ent i actor interna8ional cu #re6turi #e6line. 2e-a lun:ul =ntre:ii acestei 6erioa#e, 6oliticile #e securitate na8ional$ au tre>uit, 6entru a asi:ura e/isten8a i afirmarea statului romAn =ntr-un me#iu a6roa6e 6ermanent 6olari?at, s$ :$seasc$ instrumentele a#ec7ate fiec$rei 6erioa#e istorice #istincte #in %9&& i 6An$ =n 6re?ent. ;rofun#ele sc!im>$ri :eo6olitice care au #eterminat, #u6$ %595, 6lasarea RomAniei =ntr-un 6roces #e tran?i8ie c$tre un mo#el e/isten8ial, >a?at 6e #emocra8ie i economia #e 6ia8$, au necesitat re:An#irea 7i?iunii =n ca#rul c$reia tre>uie anali?at$, fun#amentat$ i o6era8ionali?at$ 6olitica #e securitate a 8$rii noastre. o#el care, a#Anc ancorat =n realit$8ile lumii actuale, tre>uie s$ 6$stre?e i acele elemente #e continuitate 6ri7in# securitatea na8ional$ care au marcat istoria statului mo#ern romAn%99. Aceast$ reconfi:urare a e7i#en8iat trecerea, #e la concentrarea 6e
1

Ke:ea nr.)0*)((( pri%ind normele de tehnic legislati% pentru ela'orarea actelor normati%e, re6u>licat$ =n onitorul Ofifical nr. &&&*)((0, cu mo#ific$rile i com6let$rile ulterioare. ,< 666 Lot$rArea Tu7ernului nr. %9'0*)((' 6entru a6ro>area Strategiei na ionale de management al riscului la inunda ii. ,+ 666 Lot$rArea Tu7ernului nr. &,)*)((9 6entru a6ro>area Strategiei na ionale de pre%enire a situa iilor de urgen consi#er$, =n mo# cri6tic, c$ D...nu 6ot fi sta>ili8i in#icatori m$sura>ili 6entru a e7alua :ra#ul #e atin:ere a re?ultatelor 6ro6use. Mn aceeai or#ine #e i#ei, 7e?i Strategia na ional de comunicare i informare pu'lic pentru situa ii de urgen < Lot$rArea #e Tu7ern nr. '09 #in (,.(,.)((9. ,, Tu#or 1eara6in < Securitatea i aprarea na ional a Rom,niei , .un#a8ia Re7istei Jan#armeriei, Bucureti, )(().
122

,/ 666

amenin8$rile #e ti6 con7en8ional la a#resa securit$8ii na8ionale %95 c$tre i#entificarea amenin8$rilor non-con7en8ionale la a#resa statului romAn%5(. A#erarea RomAniei la Alian8a Nor#-Atlantic$, #in )((0, i confirmarea a#er$rii la Uniunea Euro6ean$, =nce6An# cu ianuarie )((&, au #eterminat o recali>rare a 6arametrilor #e securitate =n ca#rul unei noi strate:ii #e securitate na8ional$. E/6resie a unei 6olitici constructi7e >a?at$, cu 6rec$#ere, 6e m$surile #e 6re7enire a riscurilor i amenin8$rilor #e securitate, 3trate:ia #e securitate na8ional$ #in )((, l$r:ete aria #e referin8$ a conce6tului 6rin inclu#erea, ca su>iect al acestuia, in#i7i#ul, comunit$8ile i or:ani?a8iile interna8ionale #in care statul romAn face 6arte. ;entru 6rima #at$ este recunoscut 6rimatul 6ericolelor i amenin8$rilor #e natur$ non-con7en8ionale, #intre care se #istin: terorismul, 6roliferarea armelor #e nimicire =n mas$, conflictele re:ionale, criminalitatea transfrontalier$, #e?astrele naturale i amenin8$rile #e me#iu. n concepia acestui document programatic, modul de nelegere i interpretare a proteciei infrastructurii critice, ca factor de securitate na ional , este abordat, pentru prima dat i ntr-o manier destul de extins, ideatic i practic, n capitolul XI Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia. n acest fel se consacr, n mod implicit, rolul i poziia proteciei infrastructurii critice n sfera securitii naionale ca reprezentnd o direc ie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii de securitate naional.... n opinia mea, strategia fixeaz primele repere temporale i spaiale la nivel naional, prin enumerarea principalelor sectoare ale infrastructurii critice naionale, a scopului, obiectivelor i direciilor de aciune pentru asigurarea proteciei acesteia. ;rin aceasta se urm$rete reali?area unui 6roiect na8ional realist i 6ra:matic, =n 6rinci6al, 6rin mo#erni?are institu8ional$ i res6onsa>ili?are ci7ic$, =n acor# cu 7alorile euro6ene i euroatlantice. Mn a>sen8a unor stu#ii conclu#ente, a o6ta =ntre o6era8ionali?area unei strate:ii 6ri7in# asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice i ela>orarea unor 6ro:rame #e im6lementare a 6rotec8iei infrastructurii critice cu6rinse =n strate:ia na8ional$, re6re?int$ o #ilem$ la care 7oi =ncerca a #a un 6rim r$s6uns. Anali?$ cu atAt mai necesar$ #ac$ 8inem cont #e sta#iul =nc$ inci6ient #e tratare a 6ro>lemei la ni7el na8ional, atAt 6ri7in# as6ectele teoretice, cAt i 6ractice. ;ornin# #e la anali?a elementelor ce @ustific$ folosirea atri>utului Dstrate:icE%5%, constatarea c$ una #in com6onentele ma@ore ale oric$rui ti6 #e
1

,)

3trate:ia #e securitate na8ional$ #in %55% < D Concep ia pri%ind securitatea na ional a Rom,niei E < i cea #in %550 intitulat$ DConcep ia integrat pri%ind securitatea na ional a Rom,niei9. )( 3trate:ia #e securitate na8ional$ #in )((% face 6entru 6rima #at$, =n mo# #istinct, referire la amenin8$ri ca terorismul, 7ulnera>ilitatea sistemelor #e trans6ort la atentate teroriste, accesarea sistemelor #e informa8ii confi#en8iale, a:resiunea economic$-financiar$, 6ro7ocarea #eli>erat$ a catastrofelor ecolo:ice, afectarea ima:inii 8$rii etc. )7 Elementele care @ustific$ folosirea atri>utului Dstrate:icE sunt: e/isten8a unei entit$8i or:ani?atorice >ine #efinite, cu un :ra# satisf$c$tor #e autonomie func8ional$, care-l 6oate o6era8ionali?a- #efinirea clar$ a unui
123

strate:ie la acest ni7el li6sete, res6ecti7 entitatea or:ani?a8ional$ care s$ asi:ure im6lementarea, monitori?area i e7aluarea acesteia %5), ne #etermin$ a a6recia c$ ela>orarea unei strate:ii 6e aceast$ tem$ re6re?int$, 6e termen scurt i me#iu, un act 6rematur. O68iune #eterminat$, =n s6a8iul na8ional, #e 6roliferarea i #e7alori?area continu$ a #etermin$rilor strate:ice%5+ i #e li6sa relati7$ a 6ro:ramelor #e im6lementare a acestora. A6recie? c$ luAn# =n consi#erare sta#iul inci6ient #e tratare a 6ro>lemei la ni7el intern, #etermin$rile strate:iei na8ionale #e securitate =n ceea ce 6ri7ete 6rotec8ia infrastructurii critice sunt suficiente 6entru ela>orarea unor 6ro:rame #e im6lementare a acestora. ;ro:ramele care tre>uie s$ asi:ure m$surile #e 6rotec8ie necesare 6entru: < =nt$rirea ca6acit$8ilor :u7ernamentale #e a ac8iona 6re7enti7< =nt$rirea ca6acit$8ilor #e a men8ine or#inea 6u>lic$ i #e a asi:ura li7rarea >unurilor i ser7iciilor esen8iale 6o6ula8iei afectate #e a7arierea infrastructurii critice na8ionale< sus8inerea moralului 6o6ula8iei i a =ncre#erii =n institu8iile noastre economice i 6olitice. Aceast$ o68iune 6entru 6ro:rame #e im6lementare 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, ca #ocumente #e 6olitici 6u>lice, =n locul ela>or$rii unei strate:ii =n #omeniu, asi:ur$ o #e?7oltare conce6tual$ i 6ractic$ a conce6tului #e infrastructur$ critic$ =n con:ruen8$ cu strate:ia na8ional$ #e securitate. <.'. O no 8 0aradigm8* 9oordonarea strategii"or na#iona"e de 0rote9#ie a infrastr 9t rii 9riti9e A #e7enit un truism afirma8ia conform c$reia fiecare stat, ca su>iect #e #re6t interna8ional, este 6rimul i 6rinci6alul r$s6un?$tor 6entru asi:urarea securit$8ii cet$8enilor s$i, ca 8el su6rem al su6ra7ie8uirii na8ionale i 6rim o>iecti7 al 6oliticii sale #e securitate. 1u toate acestea, ca e/6resie a mo#ului #e or:ani?are statal #iferit i al unor ne7oi interne neec!i7alente =n me#iul e/tern, se constat$ la ni7el mon#ial o etero:enitate relati7$ a strate:iilor na8ionale #e securitate. E6oca 6ostmo#ernist$ ce caracteri?ea?$ 6erioa#a #e #u6$ terminarea R$?>oiului Rece a ini8iali?at o >ul7ersare semnificati7$ a 6erce68iilor tra#i8ionale 6ri7in# securitatea na8ional$, marcAn# intrarea =ntr-o fa?$ #e transform$ri f$r$ antece#ente istorice%50.
sco6 i #irec8iilor #e ac8iune, =n corelare cu e/isten8a unor factori calitati7i i cantitati7i ce #etermin$ atin:erea st$rii 7iitoare #orite a entit$8ii or:ani?a8ionale.
% )'

Atri>uirea :estion$rii 6ro>lematicii =n #iscu8ie 4ns6ectoratului Teneral 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$, =n 6ostura #e coor#onator la ni7el na8ional a totalit$8ii as6ectelor 6ri7in# infrastructura critic$, nu 6oate re6re?enta #ecAt o re?ol7are a#-interim. )2e6recierea sau 6erce68ia :reit$ a i#eii #e strate:ie este confirmat$ #e a6ari8ia unor #ocumente ca Lot$rArea Tu7ernului nr.+,)*%559 6entru a6ro>area Strategiei de pri%atiBare a societ ilor comerciale pentru anul -445 , un#e ori?ontul #e tim6 strate:ic se re#uce la un sin:ur an. ). LenrJ Pissin:er < *iploma ia, E#itura B41 AKK, Bucureti, )((+, constat$ c$ DNicio#at$ 6An$ acum nu a tre>uit ca o nou$ or#ine mon#ial$ s$ fie asam>lat$ #in atAt #e multe mo#alit$8i #iferite #e a fi 6erce6ut$ sau la o scar$ atAt #e lar:$, :lo>al$. 3istemele interna8ionale #e securitate nu mai au a7anta@ul #in trecut #e a fi 6erce6ute uniformE.
124

Re#efinirea a:en#elor #e securitate a statelor, #e la o>li:a8ia #e a asi:ura, =n mo# strict, #oar a6$rarea 8$rii, la 6reocu6area #e a 6rote@a, concomitent, >un$starea economic$ i #re6turile sociale, 6olitice i #e alt$ natur$ a cet$8enilor s$i, a am6lificat interesul #e a sta>ili i 6oten8a un me#iu interna8ional #e securitate caracteri?at 6rin 7olatilitate re#us$ i 6re7i?i>ilitate acce6ta>il$. A6recie? c$, #at$ fiin# e/isten8a 6e 6lan interna8ional a trei mo#ele ma@ore #e state na8ionale%5' C6remo#erne, tra#i8ionale i 6ostmo#erneF, 6recum i im6actul :eo6olitic :enerat #e a6ari8ia Dstatelor euateE%5,, #e7ine irele7ant$ =ncercarea #e a reali?a un Dstan#ar# unicE #e securitate =n rela8iile #intre acestea, care s$ se >a?e?e 6e un consens a>solut =n anali?a i inter6retarea or#inii interna8ionale contem6orane%5&. 2ificultatea :$sirii unor solu8ii cu caracter tem6oral la aceast$ #ilem$, =ntrun conte/t istoric cu 7aria8ii e7oluti7e incerte i e7a?i7e, a #eterminat a6ari8ia unui s6ectru lar: #e solu8ii. 1romatica acestora cu6rin#e, 6e fon#ul fiin8$rii unui con:lomerat #e institu8ii re:ionale i interna8ionale a/ate 6e re?ol7area, :lo>al$ sau 6ar8ial$, a 6ro>lematicilor securit$8ii #intre state, #e la reac8ii 6ri7in# a#a6tarea acestor mecanisme la ten#in8ele mon#iale actuale 6An$ la =ncerc$ri #e creare a unui nou ca#ru @uri#ic #e securitate%59 sau #e a ne:a total eficien8a unor astfel #e confi:ura8ii%55. Aceste tri>ula8ii, =n :ra#e i cu intensit$8i #iferite, re6re?int$ o =ncercare #e r$s6uns a statelor-na8iune, ca unitate 6olitic$ #e >a?$ a lumii contem6orane, la manifest$rile :enerate #e #ou$ ten#in8e a6arent antitetice: #escom6unerea statelor =n com6onentele sale etnice sau #i?ol7area acestora =n structuri re:ionale)((. A6recie? c$ #inamica accentuat$ a sc!im>$rilor #e atitu#ini i mentalit$8i, men8ionate anterior, nu 6oate estom6a e/isten8a urm$toarelor as6ecte fun#amentale 6entru orice a>or#are 7iitoare #e acest ti6: < securitatea lumii actuale este tot mai mult #efinit$ 6rin coo6erare, trans6aren8$ i D7ulnera>ilitate mutual$E< 6olitica e/tern$ a unui stat re6re?int$ o continuare, #incolo #e :rani8ele na8ionale, a 6oliticii sale interne< securitatea real$ nu 6oate fi atins$ #ac$ unul #in 6ilonii interni ai acesteia Cmilitar, 6olitic, economic, social sau #e me#iuF li6sete< fiecare stat =ncearc$ s$-i re#uc$ insecuritatea, fie 6rin #iminuarea 7ulnera>ilit$8ilor sale, fie 6rin 6re7enirea sau micorarea amenin8$rilor. 1a un corolar, statul na8ional 6ostmo#ern, #eose>it #e cel al aran@amentelor #e 6utere sta>ilite #u6$ ;acea #e la Hestfalia #in secolul al N"44-lea, este caracteri?at #e o #ensitate i intensitate ma@or$ a interac8iunilor interne i e/terne,
1

)/

1
1

1 2

Ro>ert 1oo6er < *estrmarea Na iunilor, geopolitica lumilor secolului ""I, E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, )((&. )< Noam 1!omsIJ < State euate, E#itura ANTET NN ;RE33, )((&, consi#er$ c$ aceste state nu 6ot sau nu 7or s$-i 6rote@e?e cet$8enii =n fa8a amenin8$rilor i 6ericolelor interne sau e/terne, ori #is6re8uiesc instrumentele #re6tului interna8ional i tratatele semnate. )+ LenrJ Pissin:er < 1re ne%oie 1merica de o politic e+tern N, E#itura 4ncitatus, )((), 6. %0. ), T!omas 1arot!ers < Is a Eeague of *emocracies a Aood Idea N , 1arne:ie En#oOment for 4nternational ;eace, Has!in:ton, aJ )((9. )) 666 Coreign Policy $ Rom,nia, iulie-au:ust )((9, 6. ,%. (( 3u6er:lo>alitii, =nce6An# cu .rancis .uIuJama, consi#er$ cele #ou$ as6ecte ca fiin# mai curAn# com6lementare #ecAt contra#ictorii. 1once68ie contestat$, =n m$sura =n care, 6rin sine =nsui, :lo>alismul economic nu 6oate 6re?inta un =nlocuitor al or#inii mon#iale.
125

=ntre6$trun#eri multi6le i ne:ocieri 6ermanente ale intereselor. Mn aceast$ 6ers6ecti7$, o6ine? c$ 6roliferarea unei re8ele #e securi?are a statelor na8ionale 6ostmo#erne, =n orice form$ a sa, se constituie ca o solu8ie 7ia>il$ la re?ol7area D#ilemei securit$8iiE)(%. 3itua8ie =n care atri>utul central al ar!itecturilor #e securitate actuale i 7iitoare =l constituie 6erfec8ionarea mecanismelor #e coo6erare >ilateral$, re:ional$ sau :lo>al$, =n 7e#erea sta>ilirii unui ansam>lu ac8ional coerent. .un#amentul unei astfel #e rela8ii se s6ri@in$ 6e e/isten8a unor interese comune, ce 6ot fi o6era8ionali?ate ca o>iecti7e =n ca#rul strate:iilor na8ionale #e securitate. Mn aceast$ e7olu8ie, a6artenen8a statelor la #i7erse sisteme #e securitate necesit$ coor#onarea strate:iilor #e securitate ale acestora, 6e acele se:mente =n care 7alorile intrinseci interesului na8ional se 6ot armoni?a. 3e reali?ea?$ astfel saltul calitati7 #e la conce68ia =n care 7iitorul securit$8ii se cantona =ntr-un @oc #e sum$ ?ero =ntre state, la arealul ca6acit$8ii i a>ilit$8ii statelor #e a-i concentra resursele =n ca#rul eforturilor #e coor#onare. 1onsi#er c$, =n aceast$ situa8ie, coor#onarea strate:iilor #e securitate na8ional$, 6oten8An# inclusi7 6o?i8ia statului #e 6urt$tor al matricei na8ionale =n me#iul #e ac8iune interstatal, #e7ine con#i8ia 6rimor#ial$ 6entru e#ificarea unei 7i?iuni #e 6rotec8ie i si:uran8$ =n strAns$ le:$tur$ cu realit$8ile lumii #e a?i i #e mAine)(). Mn mo# similar, 6oliticile #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice, ca factor al securit$8ii na8ionale, se circumscriu aceluiai ti6 #e #emers. 1a unul #in 6ilonii fun#amentali #e s6ri@in ai securit$8ii na8ionale, 6rotec8ia infrastructurii critice a trecut #e@a #incolo #e ariile tra#i8ionale ale sectoarelor sale na8ionale, ca #imensiune f$r$ frontiere a acestora. 2in 6o?i8ia sa #e #eterminant al 6ara#i:mei securit$8ii multi#isci6linare, infrastructurile critice na8ionale inclu# elemente sectoriale ale infrastructurii critice care nu mai 6ot fi a>or#ate =n mo# strict >ilateral cAt, mai ales, re:ional i :lo>al. Mn acelai tim6, coor#onarea strate:iilor na8ionale 6ri7in# asi:urarea 6rotec8iei infrastructurilor critice i a 6ro:ramelor #e im6lementare care re?ult$ #in acestea se constituie ca o necesitate, #atorit$ #e?7olt$rii sectoarelor com6onente, tot mai mult, 6este :rani8ele fi?ice. on#iali?area ra6i#$ a utili?$rii comunica8iilor electronice i a tran?ac8iilor comerciale sau financiar->ancare au #esenat !arta unei lumi #in ce =n ce mai interconectate, #ar i cu un coeficient #e 7olatilitate mai ri#icat al riscurilor. 4nterconect$ri #eterminate i #e a6ari8ia sau resuscitarea unor 6ericole i amenin8$ri comune, :lo>ali?ate, #e la efectele ne:ati7e ale =nc$l?irii :lo>ale 6An$ la or:ani?a8iile transna8ionale ale crimei or:ani?ate. ;eisa@ la care tre>uie inserat$ i e/isten8a unor 6ericole i amenin8$ri cu caracter transna8ional com6le/ la a#resa infrastructurii critice, caracteri?ate #e manifest$ri #ifu?e =n tim6 i s6a8iu, tim6 #e e7olu8ie #ificil #e cuantificat i surse #e :enerare multi6le.
2

(7

2ilema re?i#$ =n cercul 7icios care se creea?$ 6e m$sur$ ce un stat #e6une eforturi 6entru s6orirea securit$8ii na8ionale, #eoarece, inerent, cresc amenin8$rile i 7ulnera>ilit$8ile altui stat #in ?on$, #ucAn# la luarea unor m$suri #e contracarare. (' Un astfel #e ca#ru @uri#ic i ac8ional ar re:lementa com6ortamentele statale la un ni7el #e neima:inat =n secolul trecut.
126

Mn o6inia mea, a>sen8a unui control a#ministrati7 re:ional i :lo>al al func8ion$rii elementelor #e infrastructur$ critic$ care o6erea?$ la aceste ni7eluri a im6us or:ani?area coor#on$rii strate:iilor na8ionale)(+. 1ola>orare strate:ic$ circumscris$ unei sfere #e cu6rin#ere cu caracter 6ar8ial, #in cau?a inca6acit$8ii funciare #e ra6ortare eficient$ a omenirii la me:aor:ani?$rile institu8ionale ce 6ot 6roiecta strate:ii re:ionale i :lo>ale =n #omeniu. Mn mo# e7i#ent, c!iar i #e?7oltarea unei solu8ii 6ar8iale a 6ro>lemei coor#on$rii #intre state re6re?int$ o 6ro7ocare 6entru fiecare #intre acestea, #in cau?a #ificult$8ilor #e i#entificare a unor o>iecti7e strate:ice comune referitoare la infrastructura critic$, :enerate #e e/isten8a unor 7i?iuni na8ionale #iferite 6ri7in# cultura #e securitate, or:ani?area social<6olitic$, calit$8ile te!nolo:ice sau con#i8iile climatice. 1u cAt aria #e manifestare a coor#on$rii strate:iilor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice se 6oate e/tin#e, cu atAt mai 6u8ine riscuri #e securitate 7or fi #in 6artea celorlalte state im6licate. Mn acelai conte/t, coor#onarea ac8ionea?$ i ca un multi6licator al resurselor #e care 6oate >eneficia fiecare stat, f$r$ s$ fie i#entificat$ o cretere e/cesi7$ a costurilor #e o6erare a elementelor infrastructurii critice na8ionale. ;rimele m$suri #e coor#onare la ni7el strate:ic, #e natur$ >ilateral$, au fost reali?ate, ca mo#el ar!eti6al, #e 3UA, 1ana#a i e/ic, =n s6ecial 6entru sectorul ener:etic Cre8ele #e electricitate, :a? i 6etrolF i cel #e trans6ort Caerian, maritim i flu7ialF. 3ectoare consi#erate 6rioritare #eoarece, oricAt$ ener:ie ar fi #is6oni>il$, aceasta nu are nici o 7aloare #ac$ nu se #is6une #e infrastructura fi?ic$, sta>ilitatea 6olitic$, resursele te!nice i financiare #e a o trans6orta acolo un#e este necesar$. Mn acest ca? s6ecific, #at fiin# istoricul rela8iilor #intre 8$rile im6licate, coor#onarea a fost materiali?at$ su> forma unui 6arteneriat, 6rin fiin8area unor comitete com>inate o6era8ionale 6entru ameliorarea securit$8ii infrastructurii fi?ice i ci>ernetice comune. 3in:ularitatea mo#elului american, re?ultant$ a unei 6o?i8ii :eostrate:ice unice, nu a 6ermis 6ro6a:area solu8iei la ni7el mon#ial)(0. E/isten8a unui consens unanim, la ni7elul s6ecialitilor, asu6ra fa6tului c$ a>or#$rile >ilaterale nu 6ot aco6eri, =n ma@oritatea ca?urilor, totalitatea 6ro>lematicii mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, a #eterminat trecerea la conce6erea unor solu8ii re:ionale. 1onstruc8ia 6olitic$ a c$rei #imensiune 6rocesual$ a#uce cele mai noi i 6rofun#e mo#ific$ri 6ri7in# ra6orturile #e securitate #intre statele-na8iuni o re6re?int$ Uniunea Euro6ean$.
2 (-

3ummitul NATO, Ri:a )((,, ca6itolul DThe disruption of the flo& of %ital resources E. 2in iunie )((&, s-a creat NATO ilitarJ Aut!orities CN A3F, care coor#onea?$ acti7itatea #e e7aluare a riscurilor #e natur$ militar$ 6ri7in# sectorul ener:etic al infrastructurii i i#entific$ 6osi>ile o68iuni #e re#ucere a acestora. (. Torsten Ters#orf < 1om6arison of t!e 3ecuritJ 3trate:ies of t!e Unite# 3tate# an# t!e Euro6ean Union: 4s t!ere a common a66roac! in 1om>atin: Terrorismg, e/6une i e/6lic$ #iferen8ele #e a>or#are =ntre 3UA i UE, su> forma >inomului Dunilateralism < multilateralismE Cultimul 6referat #e UEF. 1om6ara8ia 6une =n e7i#en8$ atitu#inea 6re7enti7$ i 6reemti7$ a strate:iilor euro6ene =n toate #omeniile.
127

1once6ut$ ca o asocia8ie #e state su7erane, care au #re6t sco6 eliminarea >arierelor care #i7i?ea?$ Euro6a, 6roiectul are ca fun#ament 6rimor#ial i o>iecti7 6rioritar reali?area 6$cii i securit$8ii =ntre 8$rile mem>re. Mnc$ #e la ori:inile form$rii sale, =nce6An# cu %5'(, ca o 1omunitate Euro6ean$ a 1$r>unelui i O8elului s-a consi#erat c$, 6e lAn:$ e#ificarea #imensiunii economice i 6olitice a acesteia, este necesar$ i #efinirea #imensiunii #e securitate colecti7$. 1on#i8iile :eo6olitice s6ecifice #eceniului %5'(-%5,( au #eterminat a>an#onarea fiin8$rii unei 1omunit$8i Euro6ene a A6$r$rii, consi#erAn#u-se, la 7remea res6ecti7$, c$ Dinstitu8iile su6rana8ionaleE sunt acce6ta>ile economic, #ar nu i 6entru a6$rare)('. Aceast$ situa8ie a 6romo7at, 6entru securi?area re?ol7$rii 6e cale 6anic$ a conflictelor #intre 8$rile mem>re, meto#a construirii unei soli#arit$8i #e interese =ntre acestea, 6rin interme#iul comer8ului, armoni?$rii economice i financiar>ancare, inclusi7 a ne:ocierilor 6olitice 6ermanente =n ca#rul unor institu8ii comune, care s$ cl$#easc$ =ncre#ere reci6roc$. Ra8ionalitatea acestui #emers a fost confirmat$ #e-a lun:ul tim6ului #e fa6tul c$ fiecare Dcri?$ #e i#entitateE a Uniunii Euro6ene a func8ionat ca o6ortunitate 6entru 6erfec8ionarea i rafinarea mecanismelor #e func8ionare a acesteia. A6recie? c$ atracti7itatea 6rocesului #e inte:rare =n acest e#ificiu euro6ean, =n care statele na8ionale com6onente #eci#, =n mo# >ene7ol, s$-i reuneasc$ sectoare =ntre:i ale su7eranit$8ii lor, nu r$mAne circumscris$ numai continentului euro6ean. 2e6$irea 6ara#i:melor R$?>oiului Rece, #eclanarea conflictelor etnice #in Balcani i 7i#ul #e securitate resim8it =n s6a8iul e/-UR33, a 6ermis reluarea #emersului #e creare a unui sistem #e securitate colecti7$ =n interiorul ansam>lului comunitar euro6ean. 1onstituirea unui ca#ru al 6oliticii e/terne i securit$8ii comune, 6rin Tratatul #e la aastric!t, s-a #orit a re6re?enta e/6resia ca6acit$8ii i 7oin8ei Uniunii Euro6ene #e a #escura@a orice a:resiune, in#iferent #e ti6ul acesteia, #in 6artea unei ter8e 6$r8i. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, s-a consi#erat c$ reali?area coor#on$rii strate:iilor 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice na8ionale la ni7el euro6ean re6re?int$ o contri>u8ie im6ortant$ la inte:rarea i armoni?area eforturilor 7i?An# s6a8iul comun #e securitate i a6$rare euro6ean$. 1u atAt mai mult cu cAt se conturea?$ o nou$ or#ine euro6ean$, f$r$ 6rece#ent istoric i >a?at$ 6e conce6te noi. ;roiectarea construc8iei #imensiunii euro6ene a 6rotec8iei infrastructurii critice s-a materiali?at su> forma unui 6ro:ram #e ac8iune i a unei re8ele informati?ate #e a7erti?are)(,.
2

(/

3Jl7ain Pa!n < Aeopolitica Uniunii Europene, E#itura 1artier, 1!iin$u, )((9, ofer$ o #etaliere e/act$ a 6rocesului form$rii unit$8ii euro6ene. (< 666 European Propramme for Critical Infrastructure Protection < ;14; <, res6ecti7 666 Critical Infrastructure #arning Information Net&or2 < 14H4N.
128

2ac$ ini8ial ac8iunile au fost focali?ate 6e finan8area unor 6ro:rame 6ri7in# amenin8$rile teroriste, =n tim6, sti6en#iile s-au #i7ersificat, 6unAn# accent 6e 6roiecte transna8ionale, =n #i7erse #omenii < #e?7oltarea 6lanurilor #e ur:en8$ ci7il$, i#entificarea unor stan#ar#e comune #e securitate, ino7a8ii te!nolo:ice 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii, 6roiectarea unor meto#olo:ii comune #e e7aluare a riscurilor etc. ;entru coor#onarea unitar$ a 6ro:ramelor, inclusi7 #in 6unct #e 7e#ere al fon#urilor #is6oni>ile, se emite anual, =nce6An# cu )((&, T!i#ul 6ro:ramului euro6ean 6entru 6rotec8ia infrastructurii critice)(&. 3co6ul acestui 6ro:ram =l re6re?int$ reali?area unei coor#on$ri coerente, la ni7elul fiec$rei infrastructuri critice na8ionale, a asi:ur$rii 6rotec8iei acelor sectoare a c$ror inca6acitare 6oate afecta =ntrea:a comunitate euro6ean$ sau cel 6u8in #ou$ state mem>re. 2efinirea unei infrastructuri critice euro6ene 7i?ea?$ armoni?area strate:iilor #e 6rotec8ie a infrastructurilor critice na8ionale, 6e re6erele unei #inamici #e consoli#are C=n#e6linirea unor o>iecti7e cantitati7e a6ro6iate i #es$7Arirea laturilor calitati7e a m$surilor #e 6rotec8ieF i #e?7oltare #ura>il$ Csta>ilirea unor o>iecti7e comune sensi>il su6erioare celor 6rece#ente i 7alorificarea 6oten8ialului te!nic i comercialF. Un re?ultat 6al6a>il al acestui #e?i#erat =l re6re?int$ fa6tul c$ unele elemente sectoriale ale infrastructurii critice na8ionale Cener:ie, informatic$ i financiar->ancarF se #efinesc tot mai 6re:nant ca euro6ene, #eterminAn# o eficien8$ tot mai sc$?ut$ a trat$rii 6rotec8iei acestora e/clusi7 la ni7el na8ional)(9. Mn o6inia mea, aceast$ fle/i>ilitate a Dsu6rasistemului UEE 6ri7in# coo6erarea strate:ic$ 6entru asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice nu face #ecAt s$ 6oten8e?e i alte mo#alit$8i #e coo6erare re:ional$ =n s6a8iul euro6ean, ca elemente catali?atoare ale construc8iei euro6ene comune)(5. Mn lun:a, contro7ersata i contra#ictoria 6erioa#$ #e :esta8ie a noului s$u conce6t strate:ic, Alian8a Nor#-Atlantic$ i-a #efinit misiunile fun#amentale #e securitate =n concor#an8$ cu muta8iile :eo6olitice ale =nce6utului #e secol, 6ermanenti?An# o>iecti7ul 6rinci6al al acesteia, res6ecti7 #e a6$rare a li>ert$8ii i securit$8ii tuturor mem>rilor s$i 6rin mi@loace 6olitice si militare. isiuni aflate =n concor#an8$ cu multi6licarea :amei #e 6ericole i amenin8$ri militare #ar, tot mai mult, i non-militare la care se e/6un 8$rile mem>re. 2intre acestea, cele care 6re?int$ in#icele #e risc cel mai ri#icat sunt: terorismul- #ificult$8ile economice, sociale i 6olitice #in 8$rile cu #emocra8ii fra:ile- 6roliferarea armelor #e nimicire =n mas$- cri?e :enerate #e ri7alit$8i etnice i reli:ioase 6e fon#ul #e?inte:r$rii institu8iilor statale, 6recum i #i7ersificarea #omeniilor #e ac8iune a crimei or:ani?ate.
2 (+

Auide to the European Programme for Critical Infrastructure Protection i site-ului !tt6:**ec.euro6a.eu*@ustice^!ome*fun#in:*e6ci6*fun#in:^ e6ci6^e.tmh (, A7i?ul B$ncii 1entrale Euro6ene #in %+ a6rilie )((& C1ON*)(&*%%F pri%ind o propunere de directi% a Consiliului Europei referitoare la identificarea i clasarea infrastructurilor critice europene i e%aluarea necesit ii de !m'unt ire a protec iei acestora. () 666 To&ards a Regional Strategy of Critical Infrastructure Protection in the ?altic Sea Region < !tt6:**OOO.nor#re:io.se*%+0'toO.!tml .
129

666

E/isten8a unui forum #e consult$ri =ntre alia8i #estinat reali?$rii unei ca6acit$8i #e ac8iune o6time, face 6osi>il$ coor#onarea strate:iilor na8ionale #e 6rotec8ie a infrastructurii critice, ca una #in ini8iati7ele cu 6rioritate ri#icat$ =n lu6ta =m6otri7a entit$8ilor teroriste)%(. Mn aceast$ con@unctur$ a fost sta>ilit un Tru6 #e lucru a#-!oc tem6orar, su> e:i#a 1omitetului #e ;rotec8ie 1i7il$, cu sco6ul #e a #efini un stan#ar# minimal #e 6erforman8$ =n asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice la ni7elul alian8ei, 6rin i#entificarea i e7aluarea as6ectelor comune #e >a?$)%%. 1orolar al in7esti:a8iilor anterioare, se consi#er$ c$ reali?area coor#on$rii strate:ice la ni7elul infrastructurilor critice na8ionale, =n ca#rul o6era8ional al Alian8ei Nor#-Atlantice, tre>uie s$ a>or#e?e, la mo#ul minimal, urm$toarele as6ecte: < 6ro:rame #e sensi>ili?are a tuturor actorilor re:ionali im6lica8i< antrenamentul i 6re:$tirea comun$< sc!im> #e informa8ii asu6ra #iferitelor 6ro7oc$ri lansate #e 6ro>lematica 6rotec8iei infrastructurii critice re:ionale< i#entificarea, carto:rafierea i #efinirea inter#e6en#en8elor func8ionale ale infrastructurilor critice la ni7el re:ional< sc!im>uri tiin8ifice =ntre e/6er8i i ini8ierea unor 6ro:rame comune #e cercetare-#e?7oltare< =ncura@area e/erci8iilor cu folosirea elementelor re:ionale ale infrastructurii critice. 4nerent, o6timi?area acestei coor#on$ri strate:ice la ni7elul infrastructurii critice tre>uie s$ fac$ fa8$ unor 6ro7oc$ri s6ecifice, astfel: < e/isten8a unui :ra# foarte #iferen8iat al 7i?iunilor strate:ice =n func8ie #e fa?a #istinct$ a ciclului #e 7ia8$ a elementelor infrastructurilor critice na8ionale< fiin8area unor aran@amente interna8ionale referitoare la an:a@amentele comune 6entru i#entificarea mo#alit$8ilor #e lucru =n #omeniul securit$8ii< e/isten8a unei li6se #e armoni?are, #ar nu a unei i#entit$8i conce6tuale, a normelor @uri#ice na8ionale 6e #omenii s6ecifice infrastructurii critice, #e interes comun. A6recie? c$ 6unctele no#ale ale unei coor#on$ri care s$ re6re?inte un mana:ement strate:ic o6tim al inter#e6en#en8elor e/istente sunt: < fi/area naturii i caracteristicilor 6ericolelor i amenin8$rilor comune la a#resa infrastructurilor critice na8ionale< #e?7oltarea unor meto#olo:ii comune #e i#entificare a elementelor #e infrastructur$ critic$ colecti7e i #e e7aluare a riscurilor cu im6act transfrontalier< ela>orarea unor stan#ar#e comune #e securitate la ni7elul elementelor transna8ionale ale infrastructurilor critice na8ionale< im6lementarea unor 6ro:rame comune #e 6rotec8ie a se:mentelor
2

277

1onform #ocumentul intitulat DPreparing the 1lliance for current and future threats E, Buc!arest NATO 3ummit a6rilie )((9, ca6itolul DProgramme of #or2 for *efence 1gainst TerrorismE, 6rotec8ia infrastructurii re6re?int$ una #intre cele %% ini8iati7e cu 6rioritate ri#icat$ =n acest sens. 666 1ritical 4nfrastructure ;rotection 1once6t 2ocument, EA;1R1;1SH;R)((+S+.
130

7(

infrastructurilor critice na8ionale cu im6act re:ional sau :lo>al. Mn acelai re:istru i#eatic, o6ine? c$ a>ilitatea #e a coor#ona strate:ia 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, cel 6u8in la ni7elul 8$rilor #in re:iune, #etermin$ =n mo# #irect 6rofitul ce 6oate fi reali?at la ni7el na8ional. O astfel #e ale:ere nu limitea?$ o6timi?area eforturilor la ni7elul fiec$rei 8$ri, ci 6oten8ea?$ fructificarea a7anta@ului na8ional, f$r$ a a#uce atin:ere 6rinci6iului conform c$ruia 6rotec8ia infrastructurii critice re6re?int$, =nainte #e toate, o res6onsa>ilitate na8ional$. E7itarea #u6lic$rii eforturilor la ni7el >ilateral, re:ional sau :lo>al, necesit$ =ns$ res6ectarea 6rinci6iilor su>si#iarit$8ii i 6ro6or8ionalit$8ii ac8iunilor, constituin# c!eia #e >olt$ a oric$rei forme #e coor#onare. 1u atAt mai mult cu cAt coor#onarea strate:ic$ tre>uie s$ e7ite a6ari8ia unei Dcoo6er$ri asimetriceE =ntre 8$ri for8ate s$ lucre?e =m6reun$, =n termenii im6ui #e cea mai 6uternic$ #intre ele. Mn 6lan intern, sim6la a6artenen8$ a RomAniei la Uniunea Euro6ean$ i Alian8a Nor#-Atlantic$ re6re?int$ o con#i8ie necesar$, #ar nu i suficient$, 6entru a 6artici6a la eforturile #e coor#onare a strate:iilor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice na8ionale. Ocu6An# o 6o?i8ie :eostrate:ic$ aflat$ la intersec8ia a #ou$ mari a/e strate:ice C area Nea:r$ < area e#iteran$, res6ecti7 area Nea:r$ < 1auca? < area 1as6ic$F, 8ara noastr$ se situea?$ =ntr-un s6a8iu care 6re?int$, =n acelai tim6, o6ortunit$8i i surse #e risc semnificati7e la ni7el re:ional i cu im6lica8ii 6olitice, militare i economice la ni7el :lo>al. 3urse #e risc strate:ic am6lificate #e e/isten8a unor conflicte cu efect strate:ic, mai mult sau mai 6u8in D=n:!e8ateE, =n ?ona $rii Ne:re: Transnistria, 1rimeea i 1auca?. 2in aceast$ ra8iune, inte:rarea =n cele #ou$ or:ani?a8ii re:ionale #e securitate a re6re?entat c!intesen8a 6oliticilor re:ionale ale RomAnie =n ultimul #eceniu. 2orin8a RomAniei #e a contri>ui la 6oliticile #e 6romo7are a sta>ilit$8ii #emocratice, 6rin translatarea re?ultatelor 6o?iti7e ale coo6er$rii multina8ionale #in re:iune i =n s6a8iile a#iacente, este e/6rimat$ 6entru 6rima #at$, =n mo# e/6licit, n Strategia de securitate naional a Romniei din 2006. 2ocumentul marc!ea?$ 6unctul #e cotitur$ =n care securitatea na8ional$ a RomAniei nu mai este 6ri7it$ ca o 6ro>lem$ 6re#ominant militar$, cAt ca un 6roces care im6lic$ 6ro>lemele societ$8ii: economia, a6$rarea, #i6loma8ia, a#ministra8ia, or#inea 6u>lic$, ec!ili>rul social, e#uca8ia i s$n$tatea. Analo:, i#entificarea o>iecti7elor #e securitate comune i o6era8ionali?area m$surilor #e im6lementare au #us, =n mo# #irect, la intensificarea coo6er$rii 6entru sta>ili?area me#iului re:ional #e securitate. ;rotec8ia infrastructurii critice, ca factor i 6arte #istinct$ a strate:iei #e securitate na8ional$, s-a circumscris acestei 7i?iuni 6ri7in# coor#onarea la ni7el re:ional. O solu8ie realist$, care s$ fie atAt eficient$ cAt i le:itim$, la 6ro7oc$rile :enerate #e cerin8ele 6rotec8iei infrastructurii critice euro6ene nu se 6oate o>8ine
131

f$r$ fi/area, =nainte #e toate, a ca#rului conce6tual i or:ani?atoric =n care urmea?$ a se o6era8ionali?a aceast$ 7i?iune la ni7el na8ional. A6recie? c$, 8inAn# cont #e sta#iul inci6ient #e #e?7oltare a conce6tului #e infrastructur$ critic$ na8ional$ =n 8ara noastr$, este >ine7enit$ Lot$rArea 1omitetul Na8ional 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$, #in )+ martie )((&, #e a #esemna 4ns6ectoratul Teneral 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$ ca ;unct Na8ional #e 1ontact 6ri7in# infrastructura critic$ =n rela8ia cu statele mem>re ale Uniunii Euro6ene, =ns$rcinat cu coor#onarea i :estionarea totalit$8ii as6ectelor 6ri7in# im6lementarea conce6tului 6rotec8ia infrastructurii critice)%). Acti7area Tru6ului #e Kucru 4nterministerial 6entru ;rotec8ia 4nfrastructurii 1ritice re6re?int$ un 6rim 6as util 6entru intro#ucerea im6erati7elor te!nice #e im6lementare a le:isla8iei euro6ene =n #omeniu, numai =n m$sura =n care 6rima eta6$ o re6re?int$ anali?a situa8iei 6rotec8iei infrastructurii critice la ni7el na8ional. A6recie? c$ inclu#erea re6re?entan8ilor sectorului 6ri7at i a or:ani?a8iilor ne:u7ernamentale =n com6onen8a Tru6ului #e Kucru 4nterministerial re6re?int$ o corec8ie ur:ent$ i im6ortant$, 8inAn# cont #e im6ortan8a celor #ou$ com6onente ale mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii. 1u atAt mai mult cu cAt ela>orarea unei a:en#e na8ionale 6ri7in# im6lementarea conce6tului D6rotec8ia infrastructurii critice na8ionaleE tre>uie s$ im6lice 6romo7area unui sistem unitar i eficient #e entit$8i mana:eriale ce 7or :estiona acest #omeniu. .un#amentare cu atAt mai necesar$ #atorit$ #iferen8elor e/istente 6ri7in# selectarea sectoarelor infrastructurii critice =n 7i?iunea statelor i or:ani?a8iilor #e interes 6entru 8ara noastr$. 1onsi#er c$ 6lasarea #e?7olt$rii institu8ionale =ntr-o 6ers6ecti7$ a#ec7at$ 6entru asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale re6re?int$ un element in#is6ensa>il 6entru coor#onarea strate:iilor na8ionale la ni7el euro6ean. .a6t cert numai #ac$ coo6erarea strate:ic$ 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurilor critice na8ionale, ca manifestare 6rocesual$, este ferit$ #e anali?e re#uc8ioniste, statice i #e un #iscern$mAnt 6rofesional incert)%+. <.-. Programe"e na#iona"e? 0"an ri"e de rgen#8 i 0ro9ed ri o0era#iona"e standardi=ate & eta0e"e o0era#iona"e f ndamenta"e a"e im0"ement8rii strategiei na#iona"e de se9 ritate Cn domeni " 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e ateriali?area strate:iei su> forma unui 6lan #e ac8iune 6e termen lun:, #estinat atin:erii unui sco6 s6ecific, re6re?int$ 6erce68ia cea mai comun$ a conce6tului la ni7elul s6ecialitilor.
2

7'

3-a constituit Tru6ul #e Kucru 4nterministerial 6entru ;rotec8ia 4nfrastructurii 1ritice < Lot$rArea 1omitetului Na8ional 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$ nr. ,9)%*)((& < 6entru anali?a cerin8elor te!nice #e im6lementare a Programului European pentru Protec ia infrastructurii Critice i a 6re7e#erilor D;roiectului 2irecti7$ a 1onsiliului Euro6ei 6ri7in# i#entificarea infrastructurii critice euro6eneE. 7;rotec8ia infrastructurii critice este o ar!itectur$ cu o>iecti7e multi6le, care nu 6oate fi re#us$ la reali?area unei 6latforme comune #e sc!im> #e informa8ii, cum sus8in unii re6re?entan8i ai 4ns6ectoratului Teneral 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$, 7e?i re7ista ;entru ;atrie nr. ), )((9 < Infrastructura critic prioritar, 6. %'.
132

E/6lor$rile cu caracter strate:ic re6re?int$, cel mai a#esea, o com>ina8ie =ntre func8ionalitatea structural$ or:ani?a8ional$, resursele e/istente, e7olu8iile me#iului =ncon@ur$tor i o>iecti7ele urm$rite. Mn acest me#iu, #efinirea e/act$ a #irec8iilor #e ac8iune 6entru =n#e6linirea sco6ului strate:ic re6re?int$ #orin8a factorilor #eci?ionali #e a formali?a 7iitorul, ca meto#$ #e re#ucere a incertitu#inilor. Ka ni7el structural, 6rocesualitatea strate:iei 6arcur:e trei eta6e ma@ore C.i:ura +(F: fun#amentarea Canali?a strate:ic$F, ela>orarea Cale:erea o68iunii strate:iceF i im6lementarea C6ro:rame #e 6rotec8ieF.

Ana"i=8 strategi98

A"egerea o0#i nii strategi9e

Im0"ementarea strategiei

.i:ura +(. ;rocesualitatea mana:ementului strate:ic

1onsi#er c$ acest ti6 #e a>or#are asi:ur$ continuitatea, fle/i>ilitatea i a>or#area sistemic$ necesar$ asi:ur$rii concor#an8ei, =n mo# e/6licit i im6licit, =ntre sco6, o>iecti7e, mo#alit$8ile #e reali?are i resursele alocate, ca o con#i8ie esen8ial$ 6entru reali?area unei sincroni?$ri ac8ionale. 1on#i8ie esen8ial$ #atorit$ i statu$rii fa6tului c$ orice strate:ie r$mAne o #eclara8ie #e inten8ii, =n li6sa unor 6ro:rame i 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate #e im6lementare care s$ o 6un$ =n 6ractic$ C.i:ura +%F. 4ar f$r$ o strate:ie con:ruent$ eficient im6lementat$, eecul oric$rei or:ani?a8ii care asi:ur$ mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice #e7ine #oar o 6ro>lem$ #e tim6.

133

Sens " de im0"ementare a strategiei

Programe dede Programe 0rote9#ie 0rote9#ie

P"an ri de a e"emente"or P"an ri dergen#8 rgen#8 a e"emente"or infrastr 9t rii 9riti9e na#iona"e K0"an ri de infrastr 9t rii 9riti9e na#iona"e K0"an ri de se9 ri=are 0entr e"emente"e infrastr 9t riirii se9 ri=are 0entr e"emente"e infrastr 9t 9riti9e e ro0eneL 9riti9e e ro0eneL

Pro9ed ri o0era#iona"e standardi=ate Pro9ed ri o0era#iona"e standardi=ate

.i:ura +%. ;irami#a im6lement$rii strate:iei

1onform lo:icii interne a 6rocesului #e im6lementare, 6ro:ramele re6re?int$ mo#alit$8ile esen8iale formali?$rii unei strate:ii 6rin #escrierea, cu un :ra# #e #etaliere m$rit, eta6elor atin:erii fiec$rui o>iecti7 s6ecific, res6onsa>ilit$8ilor, resurselor i in#icatorilor c!eie Cs6ecifici, m$sura>ili i rele7an8iF #e m$surare a 6erforman8ei, 6ar8iale i finale, reali?ate. 1ircumscris$ acelorai re6ere conce6tuale, strate:ia na8ional$ #e securitate 6oate fi 6ri7it$, 6rin ea =ns$i, ca re6re?entAn# un 6ro:ram na8ional #e am6loare ma/im$, =n sco6ul e#ific$rii unui stat mo#ern cu as6ect re:ional s6ecific. Mn aceast$ i6osta?$, asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice se =nscrie =n acelai ca#ru 6rocesual, in#iferent #ac$ se conce6tuali?ea?$ ca #irec8ie 6rioritar$ #e ac8iune, ca o>iecti7 al strate:iei #e securitate na8ional$ sau se 6roiectea?$ =n ca#rul unei strate:ii 6ro6rii. 1u atAt mai mult cu cAt 6rotec8ia infrastructurii critice este =n mo# #efinitoriu con#i8ionat$ #e ela>orarea unei 7i?iuni strate:ice 6ri7in# e7olu8ia sa i #e concreti?area acesteia 6rin im6lementarea unor 6ro:rame #e 6rotec8ie a#ec7ate sco6ului urm$rit. Ka mo#ul :eneral, 6ro:ramele re6re?int$ 6unctul #e 6lecare =n 6rocesul #e trans6unere 6ractic$, =n mo# consistent i inte:ral, a cerin8elor strate:iei na8ionale #e securitate. Mn o6inia mea, ela>orarea i im6lementarea 6ro:ramelor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice #e6in# #e mo#ul =n care au fost institu8ionali?a8i, anterior, 6atru factori fun#amentali Cenumera8i =n or#inea im6ortan8ei lorF:
134

< resursa uman$ Ce/isten8a unui 6ersonal cu a>ilit$8i i com6eten8e 6otri7ite, ca re?ultant$ a unui 6roces #e recrutare, selec8ie i 6erfec8ionare #e#icat sco6ului urm$ritF< cultura or:ani?a8ional$ 6re#ominant$ Caceasta tre>uie s$ sus8in$ 6rocesul #e im6lementare a 6ro:ramelorF< or:ani:ram$ sistemic$ Casi:urarea unei com6ati>ilit$8i structurale, func8ionale i normati7e =ntre entit$8ile care :estionea?$ 6rocesul #e ela>orare i im6lementare a 6ro:ramelorF< sistemul #e e7aluare Cmonitori?area 6erio#ic$ a 6erforman8ei reali?ate i inter7en8ia 6entru corectarea a>aterilor semnificati7e #e la 6arcursul sta>ilit ini8ialF. Aceast$ fun#amentare ar!eti6al$ confer$ cre#i>ilitatea i func8ionalitatea necesare 6rinci6iilor #e >a?$ ale reali?$rii i im6lement$rii 6ro:ramelor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice, care consi#er a fi urm$toarele: < res6ectarea #re6turilor omului i li>ert$8ilor constitu8ionale< 6erfec8ionarea ca#rului le:islati7 =n #omeniu< asi:urarea or#inii i si:uran8ei 6u>lice< =ncura@area solu8iilor s6ecifice economiei #e 6ia8$< =nt$rirea coor#on$rii interne i coo6er$rii interna8ionale< #e?7oltarea te!nolo:iilor e/6ert< com6lementaritatea i simultaneitatea 6roceselor< conta>ili?area i e7aluarea re?ultatelor. 1onsi#er c$ sco6ul 6ro:ramelor #e 6rotec8ie, ca fa?$ 6rimar$ a im6lement$rii strate:iei #e securitate na8ional$, este #e a i#entifica i re#uce 7ulnera>ilitatea elementelor #e infrastructur$, #e a 6re:$ti ac8iunile #e a7erti?are i inter7en8ie =n ca?ul unor amenin8$ri s6ecifice i a sta>ili un me#iu a#ec7at coor#on$rii ac8ionale #intre o6eratorii elementelor #e infrastructur$ critic$)%0. ;ornin# #e la inter#e6en#en8a func8ional$ ti6ic$ sectoarelor infrastructurii critice, tre>uie creat un 6ortofoliu #e 6ro:rame 6entru fiecare sector al acesteia. 1a#rul structural al acestor 6ro:rame =l re6re?int$ mo#elul eta6i?at #e lucru al mana:ementului riscului: < i#entificarea elementelor sectorului #e infrastructur$ critic$< anali?a 7ulnera>ilit$8ilor acestora< i#entificarea inter#e6en#en8elor cu elementele altor sectoare< e7aluarea s6ectrului amenin8$rilor< ela>orarea scenariilor #e ac8iune< 6lanificarea, or:ani?area i im6lementarea m$surilor #e 6rotec8ie< m$surarea 6erio#ic$ a 6erforman8elor reali?ate. Re?umati7, la ni7elul fiec$rui sector al infrastructurii critice, 6ro:ramul #e 6rotec8ie tre>uie s$ #e?7olte mecanismele necesare re#ucerii riscurilor i a#a6t$rii continue a 6lanurilor #e ur:en8$ la e7olu8iile tem6orale ale surselor #e risc)%'.
2

7.

;ro:ramul cu6rin#e eta6i?area acti7it$8ilor i resurselor an:a@ate, =ntr-un ori?ont #e tim6 limitat, 6entru atin:erea unor o>iecti7e ale strate:iei. Un stu#iu al Asocia8iei americane #e mana:ement consi#er$ 6erioa#a #e )-0 ani ca fiin# o6tim$ 6entru #erularea unui 6ro:ram, 6ornin# #e la inter7alul #e tim6 ce 6oate fi antici6at, =n mo# re?ona>il, #in 6unct #e 7e#ere strate:ic. 7/ Re:ulamentul nr. %+99*)((, pentru aplicarea msurilor de protec ie !n unit ile aparatului central al ).1.I.( institu iilor i structurilor din su'ordineOcoordonare .
135

Mn o6inia mea, intro#ucerea unui format-ca#ru al 6ro:ramelor #e 6rotec8ie la ni7elurile sectoriale ale infrastructurii critice im6lic$ 6arcur:erea o>li:atorie a unor eta6e 6reliminare CAne/a nr. %9F, #u6$ cum urmea?$: %. #efinirea 6recis$ a 6ro>lemei Crecunoaterea i =n8ele:erea naturii i sco6ului acti7it$8ilor sectorialeF). #e?7oltarea 7ariantelor #e ac8iune Ci#entificarea i e7aluarea a>or#$rilor 6osi>ileF+. i#entificarea resurselor necesare0. #efinirea ca6acit$8ilor mana:eriale necesare im6lement$rii acti7it$8ilor'. selectarea li#erilor #e 6ro:rame Ca>ilit$8i, 7i?iune, e/6erien8$, cunotin8e, interes, >un sim8, creati7itate etc.F. ;ornin# #e la i#eea 6reconce6ut$ conform c$reia =n#e6linirea simultan$ a tuturor acestor cerin8e 6reliminare nu este, la mo#ul a>solut, o>li:atorie, a6recie? c$ =nce6erea im6lement$rii com6lete a 6ro:ramelor #e 6rotec8ie tre>uie s$ se fac$ numai =n momentul =n care aceste 6recon#i8ii sunt #e@a institu8ionali?ate i func8ionea?$ #e o anumit$ 6erioa#$ #e tim6. Mn acest ca#ru, im6lementarea 6ro:ramelor #e cercetare-#e?7oltare =n sfera 6rotec8iei infrastructurii critice se constituie ca un ca? a6arte. 4ni8iali?area 6ro:ramelor #e cercetare, =n corelare cu atri>utele mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, se im6une ca solu8ie o6tim$ #atorit$ e/isten8ei cone/iunilor multi6le =ntre elementele unor sectoare ale infrastructurii, 6recum i costurilor mari 6e care le-ar 6resu6une ini8ierea unei astfel #e acti7it$8i la ni7el strict sectorial CAne/a nr. %5F. Mn toate ca?urile =ns$, 6ro:ramele #e 6rotec8ie 7or reclama 6re?en8a unor entit$8i mana:eriale care s$ :estione?e conce6erea i controlul im6lement$rii acestora, #ac$ 8inem cont #e con#i8ionarea 6ro:ramului ca 6lan unic #estinat reali?$rii unuia sau mai multor o>iecti7e strate:ice. ;ractic, un astfel #e set al 6ro:ramelor unice reclam$ e/isten8a unor or:anisme s6eciale care s$ se ocu6e #e conce6erea, #esf$urarea i controlul acestora, 6entru a e7ita #u6licarea costurilor i a reali?a o 6erforman8$ a:re:at$ mai mare. E/isten8a entit$8ilor sectoriale i a celei na8ionale care asi:ur$ mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice #e?7olt$ 6ro:ramele #e 6rotec8ie i #in 6ers6ecti7a coo6er$rii =ntre o6eratorii i 6ro6rietarii elementelor #e infrastructur$. Rela8ie #e ti6 >iuni7oc, =n m$sura =n care 6ro:ramele #e 6rotec8ie mo#elea?$, la rAn#ul lor, 6reocu6$rile entit$8ilor mana:eriale 6rin 6roiectarea unei 7i?iuni unitare la ni7el intersectorial i na8ional)%,. A6recie? c$, =ntr-un astfel #e ca#ru or:ani?a8ional, 6ro:ramele #e 6rotec8ie r$s6un# unui #u>lu o>iecti7. Mn 6rimul rAn#, furni?ea?$ un instrument 6entru im6lementarea re6erelor #e securitate na8ional$ care 8in #e #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice i, =n al #oilea rAn#, re6re?int$ o >a?$ #e :estionare o6ortun$, acti7$ i fle/i>il$ 6entru fiecare entitate mana:erial$. Ka ni7el na8ional, nu e/ist$ o #elimitare e/act$ a con8inutului i formei @uri#ice 6entru termenul #e 6ro:ram, ca instrument #e im6lementare a strate:iei. 1u toate c$ le:isla8ia #in #omeniul securit$8ii na8ionale sau a
27<

Un e/em6lu #e7enit clasic =n acest sens =l re6re?int$ sectorul monumentelor i sim>olurilor na8ionale al infrastructurii critice americane. Efortul #e 6rotec8ie este concentrat 6e folosirea resurselor locale i mai 6u8in 6e a celor fe#erale.
136

mana:ementului situa8iilor #e ur:en8$ men8ionea?$ necesitatea #e?7olt$rii unei multitu#ini #e 6ro:rame s6ecifice)%& 6entru im6lementarea strate:iilor, =n #omeniile res6ecti7e #ocumentul #e 6olitic$ 6u>lic$ normat, la ni7el na8ional, este 6lanul. Mn o6inia mea, aceast$ situa8ie m$rete confu?ia 6ri7in# mo#ul #e a =n8ele:e i folosi 6ro:ramele, ca mi@loc #e im6lementare a unei strate:ii #intr-un #omeniu s6ecific i :enerea?$ unele neclarit$8i 6ri7in# inter6retarea con8inutului semantic al termenului #e 6lan)%9. Necesitatea unei clarific$ri a ca#rului @uri#ic =n aceast$ situa8ie #e7ine strin:ent$, #ac$ 6ri7im 6rotec8ia infrastructurii critice #in 6ers6ecti7a solu8ion$rii unor 6ro>leme #e 6olitici 6u>lice. 1onsi#er c$, #at fiin# sta#iul inci6ient al a>or#$rilor =n #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale care nu a 6ermis =nc$ #efinirea i im6lementarea unor 6ro:rame strate:ice, o 6ro6unere le:islati7$ #e actuali?are a te!nicii le:islati7e, care s$ #efineasc$ rolul i locul 6ro:ramelor #e 6olitici 6u>lice, ar fi a>solut necesar$. Necesitate ce re?ult$ #irect #in 6rocesul #e armoni?are cu 6re7e#erile le:isla8iei euro6ene, care consi#er$ util$ folosirea termenului #e 6ro:ram =n sensul ar:umenta8iei noastre anterioare)%5. Armoni?are le:islati7$ =n li6sa c$reia 6artici6area la sistemul #e 6rotec8ie a infrastructurii critice euro6ene nu ar #e6$i caracterul formal al unei sim6le #eclara8ii #e inten8ii))(. 3tructural, 6roiectarea unui mecanism na8ional #e :estionare a im6lement$rii 6ro:ramelor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice na8ionale 6ermite reali?area unei D6rotec8ii =n a#AncimeE, care im6lic$ e/isten8a unei succesiuni a >arierelor #e securitate #estinate a #escom6une s6ectrul 6ericolelor i amenin8$rilor, 6rin sta>ilirea #e res6onsa>ilit$8i i m$suri. Mn aceast$ acce68ie, reuita unei a#a6t$ri o6era8ionale o6time 6e termen scurt face in#is6ensa>il$ ela>orarea unui 6roiect antici6ati7, con8inAn#, =n esen8$, o suit$ #e 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate, #estinate asi:ur$rii flu/ului #e 6ro#use sau ser7icii s6ecifice elementului #e infrastructur$ critic$. 1onsi#er c$ o astfel #e con@unctur$ solicit$ =ntocmirea i acti7area 6lanurilor #e ur:en8$ a elementelor infrastructurii critice na8ionale, atAt la ni7elul fiec$rui o6erator al acesteia, cAt i la ni7elul autorit$8ilor a#ministra8iei 6u>lice locale ))%, ca eta6$ #istinct$ a 6rocesului #e im6lementare a strate:iei #e securitate na8ional$. Ki6sa, a6roa6e total$, a oric$rei in7esti:a8ii tiin8ifice =n acest sens, la ni7elul
2 7+

2 2 2

Lot$rArea Tu7ernului nr. &,)*)((9 6entru a6ro>area Strategiei na ionale de pre%enire a situa iilor de urgen , 6romo7ea?$ 6ro:rame #e re#ucere a im6actului #e?astrelor, #e str$mutare a comunit$8ilor, #e contienti?are a 6o6ula8iei, #e 6re7enire, #e e#ucare i 6re:$tire a 6o6ula8iei, #e =m>un$t$8ire a #ot$rii i #e #iminuare*eliminare a riscurilor. 7, Ke:ea nr. )0*)((( pri%ind normele de tehnic legislati% pentru actele normati%e. 7) The European Program for Critical Infrastructure Protection , 1O C)((,F&9, final. '( Re7ista ;entru ;atrie, nr.), )((9 < Infrastructura critic prioritar, 6. %'. '7 Ka ni7el euro6ean s-a 6ro6us ca, la un an #e la i#entificarea elementelor infrastructurii critice na8ionale, s$ fie ela>orate ;3O C;lanurile #e securi?are ale o6eratorilor infrastructurii critice euro6eneF 6entru elementele na8ionale ce fac 6arte i #in infrastructura critic$ euro6ean$, conform cerin8elor 1O C)((,F&9&, final < Pri%ind identificarea infrastructurilor critice europene i e%aluarea necesit ii de !m'unt ire a protec iei acestora.
137

infrastructurii critice na8ionale, ofer$ o6ortunitatea #e a trasa 6rimele @aloane conce6tuale 6ri7in# locul i rolul 6lanurilor #e ur:en8$, res6ecti7 a 6lanurilor #e securi?are 6entru elementele infrastructurii critice euro6ene. Mn aceast$ or#ine #e i#ei i ra6ortat la conce68ia mana:erial$ =n #omeniu, o6ine? c$ 6lanul #e ur:en8$ 6ri7in# 6rotec8ia elementelor #e infrastructur$ critic$ re6re?int$, =n re6erele sale fun#amentale, un mi@loc eficient #e 6ro:ramare a reali?$rii o>iecti7elor la termenele sta>ilite, alocarea resurselor i asi:urarea func8ion$rii sistemului informa8ional #e urm$rire i e7aluare a re?ultatelor))). Beneficiile utili?$rii 6lanurilor #e ur:en8$ #eri7An# nu numai #in #erularea 6rocesului #e 6lanificare, ca func8ie a mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, cAt mai ales #in fa6tul c$ 6lanurile concreti?ea?$ 6ractic, =n acti7it$8ile ?ilnice, o>iecti7ele 6ro:ramelor #e im6lementare a strate:iei #e securitate na8ional$ =n #omeniul infrastructurii critice, la ni7elul fiec$rui 6ilon al continuumului 6rotec8iei acesteia))+. Mn alt$ or#ine #e i#ei, 6lanurile #e ur:en8$ re6re?int$ o mo#alitate #e 7alorificare la un ni7el su6erior a ca6acit$8ii fiec$rui element al infrastructurii critice #e a a>sor>i 6ertur>a8iile e/terne i #e a se reor:ani?a =n 6as cu sc!im>area, astfel =ncAt s$-i 6$stre?e, =n mo# esen8ial, aceeai func8ionalitate ca structur$ #e >a?$ i fee#>acI-uri. Mn acest sens, a6recie? c$ 6lanurile #e ur:en8$ 7alorific$ re?ilien8a elementului #e infrastructur$, res6ecti7 e/6loatea?$ =n mo# o6tim i o6erati7 ca6acitatea elementului res6ecti7 #e a =i continua func8ionarea =n con#i8iile unui ansam>lu #e #efec8iuni :enerate #e im6actul ne:ati7 al ocurilor e/o:ene a#7erse, :enerate #e materiali?area amenin8$rilor la a#resa securit$8ii na8ionale. A6licarea acestor 6lanuri este necesar a se face la ni7elul #e >a?$ al e/ecu8iei nemi@locite a m$surilor #e 6rotec8ie 6entru reali?are o>iecti7elor strate:ice))0, ca e/6resie a ten#in8ei #e re#ucere a tim6ului #e r$s6uns =n ca? #e inci#ent la un element al infrastructurii critice. 1onsi#er c$, #in 6ostura lor #e #ocumente 6ermanente, 6lanurile #e ur:en8$ tre>uie s$ se a/e?e 6e o6timi?area func8ion$rii mi@loacelor intan:i>ile ale o6eratorului sau 6ro6rietarului elementului #e infrastructur$: < ca6ital uman Ccunotin8ele, talentele i a>ilit$8ile an:a@a8ilorF< ca6ital or:ani?a8ional Ccultur$ or:ani?a8ional$, stil #e con#ucere, s6irit #e ec!i6$ i 6ractici mana:erialeF< ca6ital informatic C>a?e #e #ate, sisteme informatice i re8eleF. Mn acest fel, 6lanurile #e ur:en8$ 6ot contri>ui la 6relun:irea ciclului #e 7ia8$ al elementelor #e infrastructur$ critic$ 6rin a#a6tarea continu$ a con8inuturilor 6ro:ramelor #e im6lementare C.i:ura +)F.

Has!in:ton 3tate Lomelan# 3ecuritJ, Re:ion , < Critical Infrastructure Protection Plan, re6re?int$ una #in 7ariantele cele mai semnificati7e #e folosire a 6lanific$rii ca instrument o6era8ional al mana:ementului strate:ic =n #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice. ';ilonii continuumului < i#entificare i #etec8ie, 6re7enire, a7erti?are, r$s6uns, #e?7oltare <, ca atri>ute ale mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice, confi:urea?$ mo#alit$8ile #e folosire a meto#elor, te!nicilor i 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate fun#amentale :estion$rii 6oliticilor =n #omeniu. '. ;rin ni7el #e >a?$ #efinim ni7elul o6eratorului elementului #e infrastructur$ critic$ i 6e cel al a#ministra8iei 6u>lice locale care #e8ine astfel #e elemente.
138

'' 666

Eta0a de de=:o"tare Restructurare

"olum flu/ #e 6ro#use sau ser7icii

2eclin

;ionierat

E/6ansiune

aturitate

E7olu8ie 6e termen lun:

.i:ura +). 1iclu #e 7ia8$ al unui element #e infrastructur$ critic$

Ka mo#ul 6ractic, 6lanurile #e ur:en8$ =i a#uc contri>u8ia la fructificarea 6erforman8elor o>8inute 6rin im6lementarea 6ro:ramelor #e 6rotec8ie. Mn acest fel, 6lanul #e ur:en8$ #e7ine, =ntr-un me#iu e/tern cu o #inamic$ accentuat$, unul #in elementele c!eie ale 6rocesului #e :estionare a 6rotec8iei infrastructurii critice. Mn o6inia mea, aceast$ #inamic$ #etermin$ formali?area 6lanului #e ur:en8$ 6ri7in# 6rotec8ia elementelor #e infrastructur$ critic$ =n structura unei 6lanific$ri cu caracter 6rocesual, continuu i ciclic, caracteri?at #e 6arcur:erea urm$toarelor eta6e: < anali?a #e risc< #e?7oltarea scenariilor #e ur:en8$< i#entificarea resurselor< e7aluarea 7ariantelor #e ac8iune< #e?7oltarea 7ariantelor #e ac8iune< =ntocmirea, ca #ocument, a 6lanului #e ur:en8$< im6lementarea i testarea 6lanului. 2intre eta6ele men8ionate anterior, ca eta6$ #e ini8iali?are a 6lanific$rii, anali?a #e risc se constituie ca fun#amentul #erul$rii tuturor eta6elor ulterioare, contri>uin# la asam>larea unei ima:ini inte:rale referitoare la manifest$rilor me#iului intern i e/tern =n care o6erea?$ un element #e infrastructur$ critic$ ))', astfel: < i#entificarea 6ericolelor i amenin8$rilor la ni7elul fiec$rui element #e infrastructur$< i#entificarea surselor #e risc s6ecifice fiec$rui element #e infrastructur$< #eterminarea ca6acit$8ilor mana:eriale ale o6eratorului elementului #e infrastructur$ critic$2

'/

Lot$rArea Tu7ernului nr. ,0) #in )5 iunie )((' 6entru a6ro>area Criteriilor de clasificare a unit ilor administrati%0teritoriale( institu iilor pu'lice i operatorilor economici din punct de %edere al protec iei ci%ile( !n func ie de tipurile de riscuri specific , se constituie ca o 6rim$ =ncercare =n aceast$ #irec8ie, #ar eficien8a acesteia este re#us$ #e folosirea unei meto#e #e anali?$ a riscului e/trem #e sim6list$, care nu aco6er$ totalitatea criteriilor #e e7aluare s6ecifice situa8iilor o6erati7e ce 6ot sur7eni.
139

< e7aluarea 6ro>a>ilit$8ii 6ro#ucerii unui inci#ent 6entru fiecare amenin8are s6ecific$ Cminim 6atru ?one #e im6act: 6ier#eri #e 7ie8i omeneti, consecin8e economice, consecin8e sociale i consecin8e 6oliticeF< #eterminarea cantitati7$ a 6rofun?imii efectelor :enerate #e un inci#ent ti6ic< ierar!i?area 6riorit$8ilor #e 6rotec8ie. 1a element 6rimar al 6lanific$rii, ela>orarea scenariilor #e ur:en8$ 6ermite =n8ele:erea mai 6recis$ a mo#ului #e afectare a elementelor infrastructurii critice 6entru fiecare 6ericol i amenin8are s6ecific$, cAt i 6e ansam>lul s6ectrului riscurilor la care sunt 7ulnera>ile. 4ncontesta>il, f$r$ o =n8ele:ere cAt mai e/act$ a necesit$8ii ela>or$rii unor scenarii #e ur:en8$ cre#i>ile nu se 6oate 7or>i #es6re o 7i?iune clar formulat$ a 6lanific$rii 6rotec8iei elementelor infrastructurii critice)),. 3e creea?$, =n acest fel, o re#ucere a mar@ei #e eroare e/istente =ntre realit$8ile #e or#in 6ractic i cele mo#elate 6rin 6rocesul #e 6lanificare, care accentuea?$ im6ortan8a constat$rii conform c$reia orice 6lan, oricAt #e corect ar fi =ntocmit, nu are 7aloare #ac$ nu 6oate fi a6licat. oti7 care im6une acor#area unei aten8ii #eose>ite im6lement$rii i test$rii 6lanului #e ur:en8$ ca eta6$ final$ a unui ciclu, care 6une =n e7i#en8$ caracterul formal sau neformal al 6rocesului #e 6lanificare =nc!eiat. Mn acest fel, e7itarea =ntocmirii unui 6lan formalist i ri:i# 6oate fi o>8inut$ 6rin com6ararea continu$ a #iferen8elor =ntre re?ultatele o>8inute la e/erci8ii i a6lica8ii cu cele re?ultate =n ca?ul unui inci#ent real, 6recum i 6rin im6licarea mana:erilor care 7or o6era8ionali?a aceste 6lanuri =n 6rocesul #e conce6ere a acestora. 2in acest moti7 consi#er c$ #e7ine util$, luAn# =n calcul #i7ersitatea func8ional$ a sectoarelor infrastructurii critice, ela>orarea unui format-ca#ru al 6lanului #e ur:en8$ 6ri7in# elementul #e infrastructur$ critic$ CAne/a nr. )(F. Mn acest fel e7i#en8iem 6reeminen8a factorului ac8ional, 6rin fa6tul c$ 6lanurile #e ur:en8$ ne 6reci?ea?$ cAn#, cum i cu ce tre>uie ac8ionat =n ca? #e inci#ent la ni7elul elementului #e infrastructur$ critic$. Analo:, recur:erea la acest ti6 #e re6re?entare formali?at$ facilitea?$, =n mo# semnificati7, intero6era>ilitatea cu 6lanurile #e ur:en8$ s6ecifice mana:ementului situa8iilor #e ur:en8$ care fiin8ea?$ momentan la ni7el na8ional. 3olu8ie util$ #eoarece folosirea 6lanurilor #e ur:en8$, la ni7el local, e7it$ 6roliferarea e/cesi7$ a 6lanurilor #in #omeniul mana:ementului situa8iilor #e ur:en8$ CTa>elul ,.+.F.
Ti0 ri de 0"an ri ;lanuri s6ecifice Pers0e9ti:a de a;ordare Lot$rArea Tu7ernului nr. %05% #in 5 se6tem>rie )((0 6entru a6ro>area Re:ulamentului-ca#ru 6ri7in# structura or:ani?atoric$, atri>u8iile, func8ionarea i #otarea comitetelor si centrelor o6erati7e 6entru situa8ii #e ur:en8$. 666 Lot$rArea Tu7ernului nr. 5' #in )+ ianuarie )((+ 6ri7in# controlul acti7it$8ilor care 6re?int$ 6ericole #e acci#ente ma@ore =n care sunt im6licate su>stan8e
666

;lanurile #e ur:en8$ intern$ i e/tern$


2

'<

Mn 3istemul Na8ional 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$, folosirea scenariilor nu este re:lementat$ 6rintr-un ca#ru normati7 a#ec7at, fa6t ce e/6lic$ utili?area s6ora#ic$ a acestora =n 6rocesul #e 6lanificare.
140

;lanuri #e a6$rare ce cu6rin#: < 6lanurile #e anali?$ i aco6erire a riscurilor< 6lanurile #e inter7en8ie i coo6erare ;lanul local #e asi:urare cu resurse umane, materiale i financiare 6entru :estionarea 666 Ke:ea nr. 09% #in 9 noiem>rie )((0 6ri7in# 6rotec8ia situa8iilor #e ur:en8$ci7il$ ;lanurile #e 6rotec8ie ci7il$;lanurile o6erati7e i #e 6re:$tire 6e linia 6rotec8iei ci7ile;lanuri #e coo6erare. ;lanuri #e a6$rare ce cu6rin#: < 6lanuri #e inter7en8ie< 6lanuri #e =ntiin8are-alarmare iiiL.T., &,)*)((9 6entru a6ro>area 3trate:iei na8ionale #e a 6o6ula8iei6re7enire a situa8iilor #e ur:en8$. < 6lanuri #e e7acuare a 6o6ula8iei =n ca?ul situa8iilor #e ur:en8$< 6lanuri #e asi:urare lo:istic$ =n ca?ul situa8iilor #e ur:en8$. Ta>elul ,.+. Ti6olo:ia 6lanurilor #in #omeniul mana:ementului situa8iilor #e ur:en8$

6ericuloase. 666 Or#inul inisterului Trans6orturilor, 1onstruc8iilor i Turismului nr. %55'*%%,( #in %9 noiem>rie )((' 6entru a6ro>area Re:ulamentului 6ri7in# 6re7enirea i :estionarea situa8iilor #e ur:en8$ s6ecifice riscului la cutremure i*sau alunec$ri #e teren.

1onsi#er c$ armoni?area caracteristicilor celor #ou$ ti6uri #e 6lanuri ofer$ o6ortunitatea re#act$rii unui sin:ur 6lan #e ur:en8$ =n situa8ii #e cri?$, 6ornin# #e la 6remi?a c$ atAt 6rotec8ia infrastructurii critice, cAt i situa8iile #e ur:en8$ sunt 6$r8i com6onente ale aceluiai =ntre:, res6ecti7 frac8iuni ale mana:ementului cri?elor. Ar:ument su6limentar a#us i#eii #e unificare, =ntr-un ca#ru le:islati7 unitar, a 6lanific$rii 6rotec8iei infrastructurii critice i a situa8iilor #e ur:en8$. Numai =n acest fel, 6lanurile #e ur:en8$ 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice 6ot reali?a racor#area #intre 6osi>ilit$8ile ac8ionale 6re?ente i incertitu#inile 7iitorului. O6era8ionali?area 6lanurilor #e ur:en8$ la ni7elul elementelor infrastructurii critice na8ionale asi:ur$ cone/iunea esen8ial$ im6lement$rii strate:iei =n #omeniu, =ntre 6ro:ramele #e 6rotec8ie i 6roce#urile o6era8ionale stan#ar#i?ate care sti6ulea?$ ansam>lul re:ulilor #e e/ecutare a ac8iunilor 6lanificate. O6era8ionali?area 6lanurilor #e ur:en8$ 6ro6rii elementelor infrastructurii critice nu se 6oate face =n a>sen8a unui ansam>lu #e re:uli or:ani?atorice, care s$ asi:ure con#i8iile o6time necesare atin:erii sco6ului 6ro6us. Aceast$ mo#alitate meto#olo:ic$ #e 6unere =n e7i#en8$ a func8iei o6eratorii, instrumentale, s6ecifice conce68iei mana:eriale 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice a fost formali?at$ =n ca#rul unor 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate ))&, care :ru6ea?$ elementele ac8ionale #e referin8$ =n ansam>luri al:oritmice coerente. ;rolificitatea folosirii 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate =n 7arii forme i #omenii Cmilitar, economic, financiar->ancar, le:islati7 etc.F re6re?int$, =n esen8a sa 6rocesual$, o mo#alitate #e re#ucere a 7aria8iilor cau?ale s6eciale care
2 '+

Mn conformitate cu locul 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate =n ca#rul conce68iei mana:eriale, 7e?i fi:ura )9, 6. %,&.
141

#iminuea?$ eficien8a ac8ional$))9. ;roce#urile o6era8ionale stan#ar#i?ate, 6rin re:lementarea unor ac8iuni con:ruente e/ecutate 6entru o>8inerea #e re?ultate 6re7i?i>ile =n con#i8ii a6ro/imati7 i#entice se constituie, alternati7, i ca o solu8ie #e e7aluare a mo#ului =n care orice or:ani?a8ie se conformea?$ le:ilor, re:lement$rilor i normelor asociate #esf$ur$rii acti7it$8ii sale 6rin scalarea 6erforman8elor reali?ate. Nu =n ultimul rAn#, recur:erea la 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate re6re?int$ i o form$ #e res6onsa>ili?are social$, la ni7elul fiec$rui o6erator i 6ro6rietar al unui element #e infrastructur$ critic$. Res6onsa>ili?are social$ a>solut necesar$ sus8inerii ca6acit$8ii #e men8inere a unui me#iu #e securitate #ura>il i relati7 sta>il, 6ornin# #e la ni7elul societal i terminAn# cu cel in#i7i#ual. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, 6roce#urile o6era8ionale stan#ar#i?ate se constituie ca o mo#alitate o6tim$ care =i a#uce contri>u8ia la asi:urarea unui climat #e normalitate ci7ic$, a#a6tat$ la situa8iile o6erati7e :enerate #e me#iul #e securitate #efinitoriu 6entru fiecare fa?$ a #e?7olt$rii 8$rii noastre. Re?umAn#, consi#er c$ 6roce#urile o6era8ionale stan#ar#i?ate re6re?int$ co#ificarea com6onentei finale a 6rocesului eta6i?at #e im6lementare a strate:iei #e securitate na8ional$ =n #omeniul 6rotec8iei infrastructurii critice. Ale:ere fireasc$ i necesar$, #eoarece meto#a #e >a?$ a mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice o re6re?int$ mana:ementul calit$8ii totale, iar acesta este >a?at 6e folosirea e/tensi7$, #ac$ nu e/!austi7$, a 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate. Acest ti6 #e a>or#are #etermin$ un salt calitati7, #e la tra#i8ionala !Artie care con8ine, 6as cu 6as, formalit$8ile mecanice #e =n#e6linire a unei o6era8ii, la 6rocesul creati7 #e 7alorificare, 6rin coo6erare, a talentului tuturor celor im6lica8i =n reali?area unui re?ultat 6articular. 3e consacr$ astfel i#eea conform c$reia 7alorificarea a7anta@elor folosirii 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate =n asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice se 6oate face numai a>or#An# 6ro>lema ca un 6roces trans6arent, >a?at 6e consensul 6$r8ilor interesate. O6ine? c$, =n aceast$ con@unctur$ s6ecific$ #at$ #e a>sen8a relati7$ a oric$rei 6reocu6$ri 6e 6lan intern 6ri7in# in7esti:area con8inutului i#eatic caracteristic no8iunii #e 6roce#ur$ o6era8ional$ stan#ar#i?at$, eta6i?area acestui 6roces #e conce6ere cu6rin#e 6atru fa?e C.i:ura ++F.
E7aluare Ela>orare 4m6lementare .ee#>acI 4 .ee#>acI 44 .i:ura ++. 1aracterul 6rocesual al 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate onitori?are

E/aminarea literaturii #e s6ecialitate #in str$in$tate ne #etermin$ a consi#era c$, =n #eterminarea 6rinci6iilor care tre>uie s$ :!i#e?e 6arcur:erea tuturor acestor fa?e, tre>uie 6ornit #e la res6ectarea urm$toarelor norme #e >a?$:
2

',

Ric!ar# 3tu6 < Standard ;perating Procedures3 )anaging the /uman @aria'les, ;ennsJl7ania 3tate Uni7ersitJ, National astitis 1ouncil Re:ional eetin: ;rocee#in:s, )(().
142

< s$ se =nca#re?e =n 6re7e#erile le:isla8iei interne i e/terne =n 7i:oare 6ri7in# #omeniul =n #iscu8ie< s$ asi:ure intero6era>ilitatea sistemului care :arantea?$ 6rotec8ia infrastructurii critice cu structurile interne sau interna8ionale a7i?ate =n #omeniu< s$ cores6un#$, 6e cAt 6osi>il, situa8iilor o6erati7e care 6ot a6$rea< s$ fie corelate cu necesarul #e resurse #is6oni>il la momentul a6lic$rii lor< s$ 6oat$ fi folosite inclusi7 =n ca#rul e/erci8iilor, a6lica8iilor, simul$rilor etc. Ale:erea o6tim$ a te!nicilor #e e7aluare cantitati7$ i calitati7$, care #etermin$ a#o6tarea unei #eci?ii =n aceast$ fa?$ a 6rocesului, este facilitat$ #e r$s6unsurile o>8inute la urm$torul set #e 6ro>lematici fun#amentale: < care este sco6ul ela>or$rii 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate g < cum 7or fi monitori?ate re?ultatele relati7 la 6erforman8a #orit$ g < ce ti6 #e fee#>acI este #orit 6entru a m$sura eficien8a a#o6t$rii 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate g < ce format tre>uie s$ ai>$ 6roce#ura #orit$ g < cum 6ot fi i#entificate i antrenate, =n ela>orarea 6roce#urii o6era8ional stan#ar#i?ate, toate 6ersoanele afectate #e acestea g R$s6unsurilor la aceste =ntre>$ri se constituie, 6rin reali?area unei e7alu$ri realiste i com6re!ensi>ile a intensit$8ii i ma:nitu#inii necesit$8ii #e reali?are a 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate, ca fun#ament care 6ermite trecerea la fa?a ela>or$rii 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate. Mn o6inia mea, eta6ele s6ecifice acestei fa?e tre>uie s$ fie urm$toarele: < =ntocmirea 7ersiunii #e lucru a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate< cule:erea i sinteti?area su:estiilor tuturor actorilor im6lica8i Cfactori #eci?ionali i #e e/ecu8ie, s6ecialiti =n le:isla8ie, e/6er8i etc.F< testarea 7ersiunii #e lucru a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate< re7i?uirea C#ac$ re?ultatele test$rii nu sunt conclu#enteF 7ersiunii #e lucru a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate< a#o6tarea 7ersiunii finale a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate. Mn aceast$ eta6$ a 6rocesului se urm$rete, =n esen8$, 7alorificarea contri>u8iei, ca e/6erien8$ i creati7itate, a celor care 7or folosi nemi@locit aceast$ mo#alitate #e a 6roce#a 6entru =n#e6linirea unei o6era8ii necesare. 1onsi#er c$ elementul #efinitoriu, =n aceast$ eta6$, =l re6re?int$ ale:erea formatului #e re#actare a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate. 2in multitu#inea #e solu8ii folosite 6e 6lan mon#ial, criteriile #e ale:ere a unui ti6 #e format tre>uie s$ cores6un#$, =n ca?ul infrastructurii critice, ni7elului #e com6le/itate #eci?ional$ la care tre>uie s$ fac$ referire 6roce#ura o6era8ional$ stan#ar#i?at$ CTa>elul ,.0.F. A6recie? c$, =n situa8ia cAn# 6e 6lan intern nu e/ist$ o conce68ie normati7$ #e folosire a 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate, im6lementarea, =n 6rim$ eta6$, a unor mo#ele strate:ice #e 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate #e7ine o 6rioritate strin:ent$, c!iar i =n a>sen8a unei entit$8i mana:eriale na8ionale #e#icate strict :estion$rii 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale CAne/a nr. )%F.
143

N m8r " de de9i=ii re#us re#us me#iu mare

Ni:e" " de a0"i9are a 0ro9ed rii o0era#iona"e standardi=ate com6onent$ a elementului #e infrastructur$ critic$ element infrastructur$ critic$ sector al infrastructurii critice infrastructur$ critic$ na8ional$

N m8r " de 0ai ai 0ro9ed rii 6An$ la ' 6ai 6este ' 6ai 6An$ la %( 6ai 6este %( 6ai

Format " 0ro9ed rii o0era#iona"e standardi=ate re9omandat sim6lificat :rafic :rafic al:oritmic

Ta>elul ,.0. 1riteriile #e ale:ere a formatului 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate < 7ariant$ <

Oricare ar fi formatul utili?at, stan#ar#i?area ti6urilor #e mesa@e #e7ine i ea o>li:atorie 6entru o6timi?area flu/ului informa8ional, ca su6ort al a6lic$rii 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate. Ti6i?are care asi:ur$ o multitu#ine #e >eneficii #in 6unct #e 7e#ere o6erati7, #intre care men8ion$m: < scurtarea transmiterii flu/ului #e informa8ii, #ate i #eci?ii< asi:urarea unei inform$ri o6ortune, 7eri#ice i com6lete a factorilor #e #eci?ie si e/ecu8ie< o6timi?area 6rocesului #e luare a #eci?iei i :estionare a inter7en8iei. Trecerea la fa?a #e im6lementare a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate im6lic$, =n mo# minim, 6arcur:erea a #oi 6ai: < informarea fiec$rui mem>ru al colecti7ului care urmea?$ a folosi 6roce#ura o6era8ional$ stan#ar#i?at$ 6ri7in# formatul acesteia< antrenarea 6ersonal$ i colecti7$ =n folosirea 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate. 3co6ul acestei fa?e este nu numai #e a ti cum tre>uie f$cut$ o succesiune #e o6era8ii stan#ar#i?ate #ar, mai ales, #e a con7in:e #e ce tre>uie res6ecta8i 6aii 6roce#urii. Numai =n acest fel se 6oate o>8ine ca6acitarea 6ersonalului =n folosirea corect$ a 6roce#urii i a6ari8iei 6osi>ilit$8ii =m>un$t$8irii ulterioare a =ntre:ului 6roces 6rin 7alorificarea cunotin8elor i a>ilit$8ilor #o>An#ite. O6ine? c$, =n ca?ul #e fa8$, o monitori?are real$ tre>uie s$ m$soare #ou$ as6ecte im6ortante, care re?ult$ #in 6arcur:erea 6rimelor trei eta6e: < :ra#ul =n care 6ersonalul folosete corect 6roce#ura o6era8ional$ stan#ar#i?at$< corectitu#inea ela>or$rii formatului 6roce#urii fa8$ #e sco6ul sta>ilit ini8ial. Erorile #e folosire a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate re?ultate #in monitori?area 6rimului as6ect re6re?int$, =nainte #e toate, o 6ro>lem$ #e mana:ement ina#ec7at al resursei umane. Acest ti6 #e fee#>acI #etermin$ reluarea fa?ei #e im6lementare a 6rocesului, ca e/6resie a constat$rii c$ nu este suficient s$ #is6unem #oar #e 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate, fiin# necesar$ i e/isten8a oamenilor care s$
144

ai>$ calit$8ile necesare 6entru utili?area lor. Erorile a6ar8inAn# s6ectrului ac8ional al celui #e-al #oilea as6ect #etermin$ un ti6 #e fee#>acI #iferit, solicitAn# reacti7area fa?ei #e ela>orare a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate. 1a ima:ine #e ansam>lu, 6rocesualitatea 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate re6re?int$ s6ecificarea clar$ a sec7en8elor =nca#r$rii =n unit$8i #e tim6 i a res6onsa>ilit$8ilor e/ecu8iei unui ansam>lu #e o6era8ii, sta>ilite 6rin consens i a6ro>ate #e o entitate or:ani?atoric$ care asi:ur$ mana:ementul infrastructurii critice. Re:lare cu atAt mai necesar$ cu cAt ale:erea mana:ementului calit$8ii, ca meto#$ #e con#ucere =n asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice, nu se 6oate o6era8ionali?a =n li6sa unui set coerent #e 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate. 1onsi#er c$, re?umAn# as6ectele rele7ate mai sus, 6roce#ura o6era8ional$ stan#ar#i?at$, #re6t o com6onent$ final$ a im6lement$rii conce68iei mana:eriale 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, re6re?int$ un al:oritm sec7en8ial ti6i?at i unificat 6entru efectuarea unei o6era8ii =n con#i8ii #e calitate. 2efini8ie cu atAt mai necesar$ cu cAt normele #e te!nic$ le:islati7$ actuale nu fun#amentea?$ con8inutul acestei no8iuni =n elementele sale esen8iale))&. Astfel se e/6lic$ situa8ia actual$, =n care am>i:uit$8ile e/istente =n ela>orarea, im6lementarea i monitori?area 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate se #atorea?$, 6e #e o 6arte, a>sen8ei unor 6re7e#eri @uri#ice care s$ trase?e liniile #irectoare ale ca#rului le:al #e im6lementare a acestora i, 6e #e alt$ 6arte, 6erce6erii acestora ca un set #e instruc8iuni 6entru reali?area unor ac8iuni =ntr-o sec7en8$ 6resta>ilit$ mecanic, cu un :ra# a>solut #e s6eciali?are i ri:i#itate. Mncerc$rile s6ora#ice, 6e 6lan intern, #e =ntocmire a unor 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate au 6us =n e7i#en8$ fa6tul c$ =n8ele:erea rolului i locului acestora nu a fost =nc$ 6erce6ut corect))9. 3itua8ie care :enerea?$ ne7oia ela>or$rii, la ni7el na8ional, a unei confi:ur$ri institu8ionale i or:ani?atorice referitoare la entit$8ile mana:eriale care 7or r$s6un#e #e asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale, inclusi7 6rin 7alorificarea 6oten8ialului #e creati7itate i eficien8$ 6e care im6lementarea 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate =l 6oate :enera. <... Identifi9area me9anism " i na#iona" de gestionare a 0rote9#iei infrastr 9t rii 9riti9e Cn 9adr " 0o"iti9ii na#iona"e de se9 ritate 2iminuarea #istinc8iei clasice =ntre caracteristicile #e securitate s6ecifice me#iului intern i a celui e/tern a #eterminat a6ari8ia cerin8ei #e a reor:ani?a sistemele #e 6rotec8ie e/istente, #e la mo#ul #e ac8iune reacti7 la cel 6roacti7. Altfel s6us, =n ca?ul asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale, #e a face trecerea #e la strate:iile institu8ionali?ate cu caracter static la cele orientate #inamic, s6re 6rocesualitatea fenomenului. ;rocesualitate #efinit$, =n re6erele sale #e >a?$, #e ale:erea mo#alit$8ilor #e
2 2

'+ ',

Ke:ea nr. )0*)((( pri%ind normele de tehnic legislati% pentru ela'orarea actelor normati%e . lt.col. .lorea 1onstantin < Ahid opera ional pri%ind procedurile standardiBate de ac iuneOinter%en ie pentru asigurarea i resta'ilirea ordinii constitu ionale pe timpul instituirii strii de urgen , ane/$ la te?a #e #octorat, Bucureti, )((&.
145

im6lementare a 6ro:ramelor #e 6rotec8ie ca elemente c!eie #e materiali?are a strate:iilor =n #omeniu. Mn acest sens, 6roiectarea unui mecanism na8ional eficient #e :estionare a totalit$8ii acti7it$8ilor caracteristice #omeniului re6re?int$ o necesitate strin:ent$, ca factor #efinitoriu 6entru im6lementarea sco6ului i o>iecti7elor strate:ice care #efinesc 7i?iunea mana:erial$ #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice))&. Mn li6sa unui astfel #e mecanism, coor#onarea 6oliticilor #e asi:urare a 6rotec8iei infrastructurii critice, im6lementarea 6ro:ramelor, 6lanificarea resurselor, m$surarea 6erforman8elor i alte 6ro>leme :estionate #e entit$8ile mana:eriale im6licate #e7ine, #ac$ nu im6osi>il$, =n mo# cert #e o eficien8$ =n#oielnic$. 1u atAt mai mult cu cAt e/isten8a unei sc!eme or:ani?a8ionale unificate i clare 6ri7in# =m6$r8irea rolurilor i atri>u8iilor entit$8ilor mana:eriale ce o com6un 6ermite nu numai coor#onarea intersectorial$ a elementelor infrastructurii critice #ar, mai ales, 6osi>ilitatea #e a cuantifica re?ultatele o>8inute. 2in 6ers6ecti7a mana:ementului strate:ic, eficien8a im6lement$rii oric$rei strate:ii, inclusi7 =n #omeniul securit$8ii na8ionale ca 6roces sistemati?at #estinat focali?$rii institu8ionale, este asi:urat$ #e 6reci?ia anali?ei #e ti6 multicriterial folosite =n sco6ul ierar!i?$rii o68iunilor, =n ra6ort cu nite criterii s6ecifice 6resta>ilite. Anali?$ criterial$ care =m>in$ te!nicile #e in7esti:are a me#iului =n care o6erea?$ entit$8ile mana:eriale care asi:ur$ im6lementarea 6ro:ramelor #e 6rotec8ie < anali?a factorilor e/terni ti6 ;E3T <, cu cele care scot =n e7i#en8$ 6unctele tari i 6unctele sla>e #in or:ani?area i func8ionarea acestui mecanism #e im6lementare, o6ortunit$8ile i amenin8$rile la a#resa acestuia < anali?a factorilor interni ti6 3HOT < C.i:ura +0F.
Anali?a factorilor e/terni 2efinirea sco6ului i o>iecti7elor .ormularea strate:iilor

Anali?a factorilor interni

4m6lementare 6ro:rame .i:ura +0. ;rocesul mana:ementului strate:ic

Mn 6ers6ecti7a #etermin$rii mecanismului na8ional #e :estionare a 6rotec8iei infrastructurii critice i, im6licit, a 6ro:ramelor #e im6lementare a strate:iei #e securitate na8ional$ =n #omeniu, a6recie? c$ o anali?$ ti6 ;E3T a societ$8ii romAneti 6ermite 6unerea =n e7i#en8$ a stimulilor e/terni care 7or ac8iona, su> form$ #e o6ortunit$8i sau amenin8$ri interne, asu6ra acestui sistem #e 6rotec8ie
2

'+

Teor:e ol#o7eanu < 1naliB i comportament organiBa ional, E#itura Economic$, Bucureti, )((', 6. %5, consi#er$ c$, #in 6unct #e 7e#ere 6ractic, ale:erea unei confi:ura8ii or:ani?a8ionale ini8iale este o>li:atorie 6entru #erularea oric$rui 6roces in#ucti7.
146

CAne/a nr. ))F. 2emers 6entru a c$rui consisten8$ tre>uie s$ i se a#au:e anali?a #imensiunii #e securitate, #eri7at$ #in i6osta?a 6rotec8iei infrastructurii critice #e factor al acesteia CAne/a nr. )+F. Ten#in8ele #e 7iitor e7i#en8iate #e aceste anali?e reliefea?$ creterea #inamicii #e manifestare a unor fenomene com6le/e, simetrice i asimetrice, a c$ror ac8iune mo#elea?$, =n mo# semnificati7, me#iul #e securitate al 8$rii i, strAns le:ate, ca6acitatea #e a asi:ura 6rotec8ia infrastructurii critice na8ionale. 46osta?$ =n care o astfel #e 6ro:no?$ se constituie =ntr-un ar:ument su6limentar 6ri7in# necesitatea fiin8$rii unor entit$8i mana:eriale #e :estionare a 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale, 6re#ominant orientate s6re inte:rarea eficient$ a #inamicilor 6rocesuale semnalate #e anali?a ;E3T, 6e termen me#iu i lun:. A>or#area celei #e-a #oua laturi a anali?ei criteriale, res6ecti7 anali?a factorilor interni #e ti6 3HOT face necesar$ ale:erea, ca su>iect #e anali?$, a unui com6le/ s6ecific #e entit$8i mana:eriale care 6ot asi:ura, 6re?umti7, im6lementarea conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE))9. .a6tul c$ in7esti:a8ia 6ornete #e la 6articulari?area efectelor 6ericolelor asu6ra sistemelor or:ani?atorice a>ilitate s$ asi:ure mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice, su> form$ #e o6ortunit$8i i amenin8$ri, im6une ale:erea ini8ial$ a unei astfel #e confi:ura8ii or:ani?a8ionale, ca su>iect al anali?ei 3HOT. ;ornin# #e la constatarea fa6tului c$ ma@oritatea 8$rilor a7ansate =n #omeniu, cu e/ce68ia nota>il$ a 3tatelor Unite ale Americii, au folosit sistemele #e ur:en8$ ci7il$ ca solu8ie tem6orar$, anali?a 3HOT a 3istemului Na8ional 6entru ana:ementul 3itua8iilor #e Ur:en8$ se constituie ca 6rim in#iciu 6entru a i#entifica mo#elul o6tim al mecanismului na8ional #e :estionare a 6rotec8iei infrastructurii critice CAne/a nr. )0F. 4n7esti:An# 3istemului Na8ional 6entru mana:ementul 3itua8iilor #e Ur:en8$ #in 6ers6ecti7a to6olo:iei sale or:ani?a8ionale, anali?a 3HOT rele7$ fa6tul c$, #u6$ 6atru ani #e func8ionare, acest sistem se afl$ =nc$ =n starea inci6ient$ #e #e?7oltare, caracteri?at$ 6rin 6re6on#eren8a m$surilor func8ionale care urm$resc consoli#area structural$ a acestuia. .a6t ce ar face e/trem #e com6licat$ 6reluarea unei atri>u8ii su6limentare referitoare la mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale Cinclusi7 im6lementarea 6ro:ramelor #e 6rotec8ie a acesteiaF, =n m$sura #ificult$8ilor #e a =n#e6lini eficient sarcinile 6entru care a fost creat ini8ial. 4m6e#imente care e/6rim$, 6e #e o 6arte, e/isten8a unor resurse >u:etare limitate iar, 6e #e alt$ 6arte, conflictul :enerat #e #iferen8ele #intre culturile or:ani?a8ionale ale 6om6ierilor militari i 6rotec8iei ci7ile. Mn acelai conte/t, 3istemul Na8ional 6entru ana:ementul 3itua8iilor #e Ur:en8$ ofer$ o a>or#are or:ani?a8ional$ #e ti6 analitic, #iametral o6us$ mo#elului sistemic #esc!is ce #efinete mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice CTa>elul ,.'.F))5.
2 2

',

O7i#iu Nicolescu < Sisteme( metode i tehnici manageriale ale organiBa iei, E#itura Economic$, Bucureti, )(((. ') Teor:e ol#o7eanu < 1naliB i comportament organiBa ional, E#itura Economic$, Bucureti, )((', 6. )95.
147

A;ordarea ana"iti98
< concentrare 6e entit$8ile interne< insist$ 6e interac8iunile interne< s6ri@in 6e 6reci?ia #atelor< utili?area cau?alit$8ii lineare< rela8ie linear$ cau?$-efect< 7i?iune 6rin #isci6lin$. Ta>elul ,.'.

A;ordarea sistemi98
< concentrare 6e interac8iunea #intre entit$8ile interne< insist$ 6e interac8iunile sistem-me#iu< se s6ri@in$ 6e o 6erce68ie :lo>al$< cau?alitate circular$< 7i?iune 6luristic #isci6linar$.

o#alit$8i #e a>or#are or:ani?a8ional$

1onsi#er c$, 6ornin# #e la te?a conform c$reia mana:ementul infrastructurii critice face 6arte #in sfera mai lar:$ a mana:ementului cri?elor i nu #in aceea a mana:ementului ur:en8elor ci7ile, 3istemul Na8ional 6entru ana:ementul 3itua8iilor #e Ur:en8$ nu se 6oate califica #re6t solu8ie o6tim$ 6entru :estionarea 6ro>lematicii asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice. Mn o6inia mea, nici solu8ia im6lementat$ la ni7elul 3UA nu ofer$ un mo#el #e urmat #atorit$ cre$rii unui 7ast a6arat >irocratic)+( < 2e6artment of Lomelan# 3ecuritJ < care re6re?int$ o 7ariant$ =m>un$t$8it$ a a>or#$rii analitice, #ar cu efect ne:ati7 asu6ra eficien8ei i fle/i>ilit$8ii necesare a#a6t$rii o68iunii strate:ice =n situa8iile com6le/e caracteristice mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice. ;ornin# #e la a/ioma conform c$reia 6rotec8ia infrastructurii critice i mana:ementul ur:en8elor ci7ile, =n intercon#i8ionarea lor >iuni7oc$, fac 6arte #in #omeniul mana:ementului cri?elor, consi#er c$ 6utem a7ansa o solu8ie mai eficient$, la ni7el na8ional, #ecAt cele e/6use anterior referitor la mecanismul na8ional #e :estionare mana:erial$ a conce6tului. O6ine? c$, 6ornin# #e la situarea 6rotec8iei infrastructurii critice la mi@locul s6ectrului or:ani?a8ional)+%, o6era8ionali?area no8iunii tre>uie s$ re6re?inte una #in sarcinile entit$8ilor mana:eriale incluse =n ca#rul unui 3istem Na8ional #e ana:ement al 1ri?elor. 1onsi#er c$ 6rin inclu#erea entit$8ii, care la ni7el na8ional i local coor#onea?$ 6rotec8ia infrastructurii critice =n ca#rul unei A:en8ii Na8ionale #e ana:ement a 1ri?elor, se asi:ur$ un mo# ra8ional i o6tim #e 6arta@are a resurselor limitate e/istente, #in 6ers6ecti7a com6lementarit$8ii unor acti7it$8i strate:ice cu 6uncte comune la toate ni7elele func8ionale CAne/a nr. )'F. 3co6ul inclu#erii =ntre:ii 6ro>lematici a 6rotec8iei infrastructurii critice =n ca#rul unui sistem #e mana:ement al cri?elor =l re6re?int$ asi:urarea unui =nalt :ra# #e re?ilien8$ a =ntre:ii ar!itecturi na8ionale #e 6rotec8ie, fa8$ #e com6le/itatea s6ectral$ a 6ericolelor i amenin8$rilor me#iului #e securitate intern i e/tern. 3e reali?ea?$ astfel una #intre #irec8iile 6rioritare #e ac8iune 6entru reali?area o>iecti7elor 3trate:iei na8ionale #e securitate, 6rin reconfi:urarea 3istemului Na8ional 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$ =n concor#an8$ cu #inamica e7olu8iilor #e 6ers6ecti7$ #in me#iul #e securitate i a cerin8elor #e coo6erare #in ca#rul 1omunit$8ii Euro6ene, Alian8ei Nor#-Atlantice i 6arteneriatelor strate:ice. 1onsi#er c$ 6rin o6era8ionali?area unui 3istem Na8ional #e ana:ement al
2-( 666

Strategy for /omeland Security, Octo>er )((&. Mntre cele #ou$ e/treme ale ti6olo:iilor or:ani?a8ionale < or:ani?a8ie 6ri7at$ com6let i or:ani?a8ia 6u>lic$ f$r$ com6eti8ie <, entit$8ile mana:eriale care asi:ur$ 6rotec8ia infrastructurii critice =m>in$ ti6ul or:ani?a8iei cu infrastructur$ 6u>lic$ i o6erare 6ri7at$, cum cel al or:ani?a8iei care =m>in$ riscurile 6u>lice cu cele 6ri7ate.
-7

148

1ri?elor se reali?ea?$ o 7i?iune coerent$ i unitar$, meto#olo:ic i 6roce#ural, referitor la 6rotec8ia elementelor 7itale ale na8iunii 6entru a face fa8$ riscurilor la a#resa securit$8ii. Mn con#i8iile acestei a>or#$ri sistemice se o>8ine un mo#el fractal #e mo#ule relati7 autonome, care asi:ur$ res6ectarea cerin8elor minime ce fun#amentea?$ eficien8a or:ani?a8ional$: < asi:urarea unui minim o6timal al su>or#on$rilor< crearea unor ser7icii func8ionale com6etente< asi:urarea unui flu/ informa8ional economic< #escentrali?area e/ecu8iei i folosirea #ele:$rii. Mn o6inia mea, confi:urarea entit$8ilor mana:eriale 6ri7in# asi:urarea 6rotec8iei infrastructurii critice =n ca#rul unui sistem #e mana:ement al cri?elor 6oten8ea?$ 6rocesul #e 6erfec8ionare a mecanismelor acestuia, ca #e?i#erat ma@or al securit$8ii interne i e/terne. 1oncomitent, aceast$ form$ structural$ 6ermite atenuarea contra#ic8iilor :enerate #e necesitatea #e a fi, =n acelai tim6 i a6roa6e =n aceeai m$sur$, atAt element al infrastructurii critice na8ionale, cAt i al celei euro6ene. Mn concor#an8$ cu #etermin$rile acestei 7i?iuni i 6entru a 7ali#a consi#era8iile anterioare 6rin interme#iul unei anali?e 3HOT, consi#er necesar$, ini8ial, #efinirea ariilor #e com6eten8$ ale entit$8ilor mana:eriale care asi:ur$ mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice, =n ra6ort cu 6o?i8ionarea acestora ca 6latforme #e su6ort #eci?ional strate:ic =n #omeniul anali?at CAne/a nr. ),F. Anali?a 3HOT a entit$8ilor mana:eriale care asi:ur$ 6rotec8ia infrastructurii critice, #in 6o?i8ia acestora #e com6onente ale 3istemului Na8ional #e ana:ement al 1ri?elor, 7ali#ea?$ efectul siner:etic al acestui ti6 #e or:ani?are asu6ra 6ro>lematicii asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, =n toate as6ectele sale #e manifestare te!nolo:ic$, a costurilor i asi:ur$rii 6rotec8iei flu/urilor #e 6ro#use i ser7icii, securitate etc. CAne/a nr. )&F. 1om6arAn# as6ectul #iacronic al 7aria>ilelor ce con#i8ionea?$ caracteristicile celor #ou$ ti6uri #e structuri or:ani?atorice anali?ate, constat$m c$ ale:erea entit$8ilor mana:eriale 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, ca elemente com6onente ale 3istemului Na8ional #e ana:ement al 1ri?elor, #uce la #iminuarea, 6ar8ial$ sau total$, a ma@orit$8ii 7ulnera>ilit$8ilor. Mn aceeai am>ian8$, se reali?ea?$ o 6oten8are a 6unctelor tari i a o6ortunit$8ilor, inclusi7 6rin =n:lo>area celor caracteristice 3istemului Na8ional 6entru ana:ementul 3itua8iilor #e Ur:en8$. Nu =n ultimul rAn#, amenin8$rile la a#resa infrastructurii critice se translatea?$, 6re6on#erent, la ni7el strate:ic, fa6t care accentuea?$ =n 6lus necesitatea im6lement$rii, la acest ni7el, a 6ro:ramelor #e 6rotec8ie sectoriale. 1onsi#er c$ anali?a calitati7$ #e mai sus ar:umentea?$, =n mo# 6re:nant, necesitatea inclu#erii entit$8ilor mana:eriale 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice ca elemente constituente ale 3istemului Na8ional #e ana:ement al 1ri?elor. 3istem Na8ional #e ana:ement al 1ri?elor care, 6rin sco6ul s$u intrinsec #e asi:urare a 6rotec8iei 7alorilor fun#amentale ale societ$8ii, se afirm$ ca ti6arul or:ani?a8ional in#is6ensa>il 6entru reuita oric$rui #emers strate:ic a#ec7at asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale i euro6ene, ra6ortat la
149

solicit$rile s6ecifice me#iului #e securitate 6re?ent i 7iitor.

150

CONC1U3II %I PROPUNERI
4n o6inia noastr$, 6rotec8ia infrastructurii critice re6re?int$, =n 6eisa@ul cunoaterii umane, un #omeniu al c$rui con8inut tiin8ific i o6era8ional este relati7 >ine #elimitat, #is6unAn# #e meto#e #e cercetare s6ecifice aflate la intersec8ia mai multor s6ecialit$8i cum ar fi: securitatea i a6$rarea na8ional$, mana:ementul ur:en8elor ci7ile, mana:ementul riscului, a6$rarea =m6otri7a efectelor #e?astrelor, 6re7enirea criminalit$8ii i terorismului sau asi:urarea si:uran8ei i or#inii 6u>lice Acesta re6re?int$ moti7ul care ne #etermin$ a conclu?iona c$ 6rotec8ia infrastructurii critice tre>uie 6ri7it$, =n #eceniile care 7or urma, ca un in7ariant al #e?7olt$rii umane. O alt$ conclu?ie semnificati7$ s-a #es6rins #in anali?a com6arat$ a conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE cu cel intitulat Dmana:ementul ur:en8elor ci7ileE. Re?ultatele anali?ei au e7i#en8iat efectul siner:etic 6e care =l :enerea?$ coor#onarea ac8iunilor celor #ou$ #omenii asu6ra sferei #e acti7itate a mana:ementului cri?elor, #in care acestea fac or:anic 6arte. Mn aceeai or#ine #e i#ei se =nscrie i conclu?ia conform c$reia 6rotec8ia infrastructurii critice, la acest sta#iu al #e?7olt$rii sale, 6oate fi consi#erat$ o nou$ #esc!i#ere 6entru #omeniul securit$8ii na8ionale, re6re?entAn# =n acelai tim6 i ultimul 6as f$cut, 6An$ acum, =n e7olu8ia istoric$ a acesteia. E7eniment care ne #etermin$ s$ constat$m im6ortan8a fun#amental$ 6e care o @oac$ e7aluarea 7ulnera>ilit$8ii elementelor sectoarelor infrastructurii critice, =n #eterminarea 6unctelor critice care tre>uie 6rote@ate i ulterior a resurselor ce tre>uie in7estite 6entru aceasta. 4ar reali?area unui 6arteneriat sector 6u>lic < sector 6ri7at nu 6oate oferi #ecAt un ca#ru #e lucru eficient i coerent 6entru aceasta, 8inAn# cont #e res6onsa>ilit$8ile comune ale cele #ou$ sectoare =n #omeniul aflat =n #iscu8ie. Mn continuarea acestor #etermin$ri, consi#er c$ a>or#area as6ectelor mana:eriale ale 6rotec8iei infrastructurii critice re6re?int$ concomitent o necesitate i o 6ro7ocare #atorate a>or#$rii tiin8ifice relati7 limitate, la ni7el na8ional, a 6ro>lemei =n #omeniul #e referin8$. Acesta re6re?int$ moti7ul 6rinci6al 6entru care consi#er c$ a#o6tarea unei culturi or:ani?a8ionale na8ionale #ominante ti6 D3arcin$E 6entru sistemul mana:erial al 6rotec8iei infrastructurii critice ofer$ un sistem conce6tual coerent =n reali?area func8iilor sale #istincte Ce/6licati7$, orientati7$, meto#olo:ic$, #e control :eneral i normati7$F. Anali?a rela8ion$rilor s6ecifice func8iilor mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice a 6us =n e7i#en8$ fa6tul c$ actul mana:erial =n #omeniu are o e7olu8ie func8ional$ ciclic$, cu #iscontinuit$8i #e ma/im sau minim, un#e toate func8iile acestuia, consi#erAn# func8ia #eci?ional$ ca D6rimus inter 6arisE, e/ist$ numai 6rin intercon#i8ionare reci6roc$.

Analo:, 6entru =n#e6linirea sco6ului fun#amental al :estion$rii 6rotec8iei infrastructurii critice Casi:urarea flu/ului #e 6ro#use i ser7icii :enerat #e infrastructura critic$, 6entru func8ionarea normal$ a statului sau a unei comunit$8iF mana:ementul calit$8ii totale 6oate fi consi#erat, 6e 6lan na8ional, meto#a #e >a?$ a mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice 6entru entit$8ile or:ani?a8ionale cu atri>u8ii =n acest sens. Mn acelai areal, anali?a 6lanului intercon#i8ion$rilor care #efinesc rela8ia Dasi:urarea or#inii 6u>lice<6rotec8ia infrastructurii criticeE im6une constituirea unui ca#ru le:islati7 i o6era8ional a#ec7at 6ri7in# consi#erarea #omeniului or#inii 6u>lice ca sector #istinct al infrastructurii critice na8ionale. Acest fa6t ar 6ermite consi#erarea intensit$8ii i #ensit$8ii infrac8ionalit$8ii ca factori care #etermin$ 6ar8ial con8inutul i manifest$rile s6ecifice 6ilonilor continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice Ci#entificare, #etec8ie, 6re7enire, a7erti?are i #e?7oltareF, #in 6o?i8ia acestora #e atri>ute mana:eriale. Nu =n ultimul rAn# cunoaterea #etaliat$ a ni7elului #e risc s6ecific fiec$rui element al infrastructurii critice na8ionale, =n toate #etermin$rile sale Cumane, financiare i materialeF nu 6oate #ecAt s$ facilite?e ale:erea celei mai eficiente o68iuni 6entru inter7en8ie, =n concor#an8$ cu 6articularit$8ile acesteia caracteristice me#iului ur>an sau rural. Mn acelai ca#ru ac8ional se =nscrie i necesitatea folosirii cam6aniilor me#iatice #e 6rotec8ie, ser7iciu 6restat 6o6ula8iei ca mi@loc #e reali?are a unui ra6ort cost<>eneficiu o6tim al ac8iunilor #e asi:urare a si:uran8ei i or#inii 6u>lice. 2in aceste moti7e, cunoaterea e/6erien8ei #o>An#ite #e 8$rile #e?7oltate =n #omeniu ne 6oate a@uta =n e7itarea ca6canelor co:niti7e, 7alorificarea celor mai >une 6ractici =n #omeniu i reali?area unei coor#on$ri eficiente a m$surilor #e 6rotec8ie a infrastructurii critice. 1a ale:ere s6ecific$ 6e termen lun: 6entru atin:erea unui anumit re?ultat, strate:ia #e securitate na8ional$ a 8$rii noastre cu6rin#e, ca un tot unitar, #irec8ia, sco6ul i o>iecti7ele asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice, 6e fon#ul i#entific$rii 6ericolelor i amenin8$rilor :enerate #e e7olu8ia me#iului #e securitate re:ional i :lo>al. TransferAn# anali?a 6e 6lanul intercon#i8ion$rilor reci6roce ce #efinesc re6erele construc8iei securit$8ii euro6ene, se e7i#en8ia?$ necesitatea coor#on$rii strate:iilor, res6ecti7 a 6ro:ramelor #e im6lementare a strate:iilor 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice, la ni7elul 8$rilor mem>re, atAt su> as6ect le:islati7, cAt i o6era8ional. 1erin8$ cel mai concret e/6rimat$ =n tim6ul 3ummit-ului Alian8ei Nor#Atlantice #e la Ri:a, noiem>rie )((,, un#e s-a 6ro6us inter6retarea securit$8ii ener:etice =n s6iritul articolului ' al tratatului fon#ator al Alian8ei: un atac asu6ra infrastructurii ener:etice a unui mem>ru al acesteia este un atac =m6otri7a tuturor mem>rilor or:ani?a8iei. Ne7oia unei a>or#$ri na8ionale sistemice, 6rofun#e i cu6rin?$toare a 6rotec8iei infrastructurii critice ca factor al securit$8ii na8ionale, im6une a>or#area tuturor eta6elor ulterioare Cim6lementarea 6ro:ramelor #e 6rotec8ie, 6lanurilor #e ur:en8$ i 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ateF, #in 6ostura lor #e com6onente ale conce68iei mana:eriale care #e?7olt$ aceste #etermin$ri strate:ice.
152

2etermin$ri care a#uc =n #iscu8ie mo#ul #e conce6ere a 6lanurilor #e ur:en8$ i #e a6licare a 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate la ni7elul elementelor infrastructurii critice na8ionale. Mn 6ractica social$ #e7ine o>li:atorie sta>ilirea celui mai eficient mecanism or:ani?a8ional care s$ insere?e =n mo# unitar totalitatea elementelor care #efinesc im6lementarea unei strate:ii =n #omeniu: 6ro:rame #e 6rotec8ie, 6lanuri #e ur:en8$ i 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate. Anali?a ;E3T a me#iului 6olitic, economic, social i te!nolo:ic romAnesc #in 6ers6ecti7a :estion$rii 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale, a#$u:An#u-se anali?ei #e ti6 3HOT a 3istemului Na8ional 6entru ana:ementul 3itua8iilor #e Ur:en8$, a #eterminat cristali?area solu8iei #e a recoman#a reali?area unui 3istem Na8ional #e ana:ement al 1ri?elor, care s$ =n:lo>e?e entit$8ile mana:eriale care asi:ur$ mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice na8ionale =n totalitatea com6onentelor sale strate:ice e/aminate =n lucrarea #e fa8$ C6ro:rame, 6lanuri i 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ateF. 3olu8ie 7ali#at$ 6rintr-o anali?$ 3HOT care a luat =n consi#erare or:ani:rama i com6eten8ele noului sistem. Mn acest fel 7om 6utea ela>ora o le:isla8ie =n #omeniu, ferit$ #e contra#ic8ii, neconcor#an8e i caracteri?at$ #e #efini8ii unitare i consec7ente. 1onsi#er c$, =n aceeai or#ine #e i#ei, im6lementarea conce6tului D6rotec8ia infrastructurii criticeE =n 7i?iunea strate:iei na8ionale #e securitate 6oate #a mai mult$ su>stan8$ i cre#i>ilitate func8ion$rii ansam>lului institu8iilor 6olitice, economice, sociale i romAneti create sau a#a6tate #u6$ %595. 1u atAt mai mult cu cAt secretul unei strate:ii reuite #e im6lementare a 6rotec8iei infrastructurii critice #e6in#e, =n o6inia mea, #e contienti?area fa6tului c$ nu factorii e/terni sunt cei care tre>uie s$ #etermine, =n mo# #ecisi7, acest 6roces, ci oamenii #in societatea noastr$, 6rin fiin8area i #e?7oltarea unei cereri 6entru reform$ institu8ional$. Reform$ institu8ional$ care 6oate contri>ui la reali?area #e6lin$ a #re6turilor i li>ert$8ilor cet$8eanului numai 6rin men8inerea, ca 6remi?$ fun#amental$, unei st$ri #e sta>ilitate a si:uran8ei i or#inii 6u>lice.

153

1ISTA A$REVIERI1OR
C$O & Congressional ?udget ;ffice CC < Cy'er Crime CCIP & Center for Critical Infrastructure Protection CCRS < Computer Crime Resource Center CEA & Comunitatea European a 1prrii CECO & Comunitatea European a Cr'unelui i ; elului CEP & Ci%il Emergency Planning CETERIS PARI$US < ;ther things remaining egual CI & Critical Infrastructure CIMNR & Critical InfrastructureO:ey Resources CIAO & Critical Infrastructure 1ssurance ;ffice CIIP & Critical Information Infrastructure Protection CIP & Critical Infrastructure Protection CIPTP & Critical Infrastructure Protection Training Program CIGIN & Critical Infrastructure #arning Information Net&or2 CT < Cy'er Terrorism DDS & *epartment of /omeland Security EC$ < European Central ?an2 ECI & European Critical Infrastructure EOC & Emergency ;perations Center EPCIP & European Programme for Critical Infrastructure Protection FE!A & Cederal Emergency )anagement 1gency 2AO & Ao%ernment 1ccounta'ility ;ffice DSPD + & /omeland Security Presidential *irecti%e P IAIP & Information 1nalisys and Infrastructure Protection IP & Infrastructure Protection ISAC & Information Sharing and 1nalysis Center IT < Information Technology 1ECIP & Ea& Enforcement Critical Protection Program 1ET < Ea& Enforcement Training 1P & Eider de proiect !$O & )anagement 'y ;'Decti%es G)anagement prin o'iecti%eH !CDA & )ilitary and Ci%il *efence 1ssets !P < )anagement prin proiecte NATO & North01tlantic Treaty ;rganiBation NCI < National Critical Infrastructure NCIAP & National Critical Infrastructure 1ssurance Program NIPP & National Infrastructure Protection Plan NSDS & National Strategy for /omeland Security NSPP & National Strategy for the Physical Protection

OCIPEP & ;ffice of Critical Infrastructure Protection and Emergency Preparedness PCCIP & President Commission on Critical Infrastructure Protection PCIS - Partnership for Critical Infrastructure Security PDD & Presidential *ecision *irecti%e PEST & Politic( Economic( Social( Tehnologic SCEPC & Senior Ci%il Emergency Planning Committee SSA < Sector0Specific 1gency SGOT & Puncte tari( Puncte sla'e( ;portunit i( 1menin ri TO! < )anagementul calit ii totale GTotal Quality )anagementH G!D & #eapons of )ass *estruction

155

1ISTA ANE5E1OR

Anexa nr. 1 CE1E !AI SE!NIFICATIVE ATACURI TERORISTE >NCEPPND CU 7),- & DUP4 NU!4RU1 DE VICTI!E &6
Data '-.7(.7),'7.7'.7),, '<.('.7))7'.(-.7))7,.(+.7)). 7).(..7))/ -7.(7.7))< '-.77.7))< (+.(,.7)), 7-.().7))) 77.().'((7 7'.7(.'((' 77.(-.'((. (-.().'((. 1o9a#ia Beirut, Ki>an KocIer>ie, An:lia NeO QorI, 3UA Bom>aJ, 4n#ia Buenos Aires, Ar:entina OIla!oma 1itJ, 3UA 1olom>o, 3ri KanIa 1omoros, Oceanul 4n#ian Nairo>i, Penia osco7a, Rusia NeO QorI, "ir:inia i ;ennsJ7ania, 3UA Bali, 4n#one?ia a#ri#, 36ania Beslan, Rusia Kon#on, An:lia Ti0 " ata9 " i Atac sinuci:a cu >om>e Bom>$ =n a7ion Atac cu >om>$ 3erie #e %+ atacuri cu >om>e Atac cu >om>$ Atac cu >om>$ Atac cu >om>$ ;r$>uire a7ion #eturnat Atac cu >om>$ la Am>asa#a 3UA Atac cu >om>$ Atac cu a7ioane Atac cu >om>$ Atac cu >om>e =n trenuri Uci#ere #e ostatici Atac cu >om>e =n metrou i auto>u? !or#i -(( '+( < -(( )/ 7<< 7(( 7'+ '/77, -.((( 7)( 7)' -<( R8ni#i 7(( ne9 nos9 t 7.((( 7.7(( 7.+ .<+ 7./(( ne9 nos9 t /.(+/ ne9 nos9 t '.'/( -(( 7./(( ne9 nos9 t

(+.(+.'((/
6

/+

+((

;!ili6 E. AuersOal# an# contri>utors < Seed of *isaster, Roots of Response. /o& Pri%ate 1ction Can Reduce Pu'lic @ulnera'ility, 1am>ri#:e Uni7ersitJ ;ress, )((,.

Anexa nr. 2 EVO1UIA SECTOARE1OR INFRASTRUCTURII CRITICE A STATE1OR UNITE A1E A!ERICII DUP4 1E2IS1AIA >N VI2OARE6
Se9toare i :a"ori 9Jeie agri9 "t r8 a"imenta#ie gos0od8rirea a0e"or s8n8tate 0 ;"i98 ser:i9ii de rgen#8 asig rarea g :ern8rii ind stria de a08rare informati98 i 9om ni9a#ii energeti9 trans0ort finan#e-;8n9i ind stria 9Jimi98 0ota i 0ort ri"e mon mente i :a"ori na#iona"e ind strie n 9"ear8 e:enimente deose;ite ed 9a#ia 9a0a9it8#i ind stria"e 9entre 9omer9ia"e Cn9Jisori
6

C$O 7),-

NCPGI 7),,

EO 7))<

PDD 7)),

EO '((7 Q Q Q

DSDS '((' Q Q Q Q Q Q Q

NSPP '((Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q

DSPD-+ '((Q Q Q Q Q

Q Q

Q Q

Q Q

Q Q

Q Q Q Q Q Q Q Q

Q Q Q Q

Q Q Q Q

Q Q Q

Q Q Q Q Q Q

Q Q Q Q Q Q Q

Jo!n

oteff, CRS Report for Congress3 Critical Infrastructure and :ey 1ssets, octo>er )((0.

Anexa nr. 3 TA$E1 CO!PARATIV CU SECTOARE1E INFRASTRUCTURII CRITICE >N VI3IUNEA DIFERITOR STATE SAU OR2ANI3AII
Ti0 se9tor agri9 "t r8 a"imenta#ie gos0od8rirea a0e"or s8n8tate 0 ;"i98 ser:i9ii de rgen#8 asig rarea g :ern8rii ind stria de a08rare informati98 i te"e9om ni9a#ii energeti9 trans0ort finan#e-;8n9i ind stria 9Jimi98 0ota i 0ort ri"e mon mente na#iona"e i a"te :a"ori de 0atrimoni ind strie n 9"ear8 s0a#i " aerian 9er9etare ;a=e mi"itare administra#ie sig ran#8 i ordine 0 ;"i98 Q Q Q Q Q SUA Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q UE CANADA Q Q Q Q Q Q 2ER!ANIA O1ANDA Q Q Q Q Q Q Q Q RO!PNIA

6 6 6

6 6 6

6 6 6 6
Q

Q Q Q Q

Q Q Q Q Q

Q Q Q Q

6 6 6 6

Q Q Q Q Q Q

1E2END4* 6 & sectoare comune UE i RO!PNIA.

Anexa nr. 4 SECTOARE1E %I SU$-SECTOARE1E INFRASTRUCTURII CRITICE A CANADEI6 Se9tor


7. Energie

S ; & se9toare
Ener:ia electric$ Ta?ul natural ;ro#uc8ia #e 6etrol i sistemele #e transmisie Telecomunica8iile 3istemele #e transmisie ra#io 3oftOare Lar#Oare 4nternet Bancar 3ecuritate 3isteme #e 6lat$ 36itale .acilit$8i 6entru =n:ri@irea s$n$t$8ii .acilit$8i 6entru furni?area sAn:elui Ka>oratoare .armacii 3i:uran8a 6ro#uselor comesti>ile A:ricultura i in#ustria 6entru !ran$ 2istri>uirea !ranei A6a 6ota>il$ ana:ementul =m6otri7a 6ier#erii a6ei Aerian ;e calea ferat$ aritim Rutier 3i:uran8a c!imic$, >iolo:ic$, ra#iolo:ic$ i nuclear$ La?ar#e materiale 1ercetare i sal7are 3er7icii #e ur:en8$ 2i:uri .acilit$8i #e :u7ernare Re8ele informa8ionale #e :u7ernare Acti7e #e :u7ernare 3im>oluri c!eie na8ionale 4n#ustria c!imic$ Ba?ele a6$r$rii in#ustriale
6

'.

Com ni9a#ii"e i TeJno"ogia Informa#iei

-.

Finan#e-;8n9i

..

S8n8tate 0 ;"i98

/. <. +.

Agri9 "t r8 i a"imenta#ie 2os0od8rirea a0ei Trans0ort

,.

Sig ran#a 0o0 "a#iei

). 7(.

Asig rarea g :ern8rii Ind strie

!tt6:**OOO.oci6e6->6ie6c.:c.ca*

Anexa nr. 5 SECTOARE1E INFRASTRUCTURI CRITICE EUROPENE %I SERVICII1E CONE5E ACESTORA6


Ti0 se9tor I. Energeti9 Ti0 " de ser:i9i sa 0rod s %. ;ro#uc8ia #e 6etrol i :a?e, rafinarea, tratarea i #e6o?itarea inclusi7 con#uctele). ;ro#uc8ia #e ener:ie electric$+. Trans6ort ener:ie electric$, :a?e i 6etrol0. 2istri>u8ie electricitate, :a?e i 6etrol'. 3isteme i re8ele #e informa8ii,. 3isteme #e coman#$, automati?are i control&. 3er7iciile #e telecomunica8ii fi/e i mo>ile9. 3er7iciile #e ra#iocomunica8ii i na7i:are5. 3er7icii #e comunica8ii 6rin satelit%(. 3er7iciul #e ra#io#ifu?are%%. .urni?area #e a6$ 6ota>il$%). 1ontrolul calit$8ii a6ei%+. Mn#i:uirea i controlul cantitati7 al a6ei%0. .urni?area #e !ran$, asi:urarea 6a?ei, securit$8ii i si:uran8ei alimentelor%'. Asisten8$ me#ical$ i s6italiceasc$%,. e#icamente, seruri, 7accinuri i 6ro#use farmaceutice%&. Bio-la>oratoare i >io-a:en8i%9. 3er7icii #e 6l$8i*structuri aferente%5. 3isteme financiare :u7ernamentale)(. A6$rare 8ar$, or#ine 6u>lic$ i securitate na8ional$)%. ana:ementul inte:rat al frontierelor)). .unc8ionarea :u7ernului)+. .or8ele armate)0. 3er7icii i a#ministra8ie)'. 3er7icii #e ur:en8$),. Trans6ort rutier)&. Trans6ort 6e cale ferat$)9. Trans6ort na7al, flu7ial, maritim i oceanic)5. Trans6ort aerian+(. ;ro#uc8ie, 6rocesare i #e6o?itarea su>stan8elor c!imice i nucleare+%. 1on#ucte trans6ort+). Trafic aerian.

II. Informati98 i teJno"ogii de 9om ni9a#ii

III. 2os0od8rirea a0ei IV. A"imenta#ia V. S8n8tate 0 ;"i98 VI. Finan9iar-;an9ar VII. A08rare? sig ran#8 i ordine 0 ;"i98 VIII. Administra#ie

I5. Trans0ort ri

5. Ind stria 9Jimi98 i n 9"ear8 5I. S0a#i "


6

Programul european C;) G=66<HP5< final 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice a 1omunit$8ii Euro6ene.

Anexa nr. 6 CRITERII1E DE SE1ECIE A SECTOARE1OR INFRASTRUCTURII CRITICE DIN SUA %I UNIUNEA EUROPEAN46
Criterii 0entr a fi 9onsiderat 9riti9. Vita" 0entr ... Se9toare i :a"ori 9Jeie agri9 "t r8 a"imenta#ie gos0od8rirea a0e"or s8n8tate 0 ;"i98 ser:i9ii de rgen#8 asig rarea g :ern8rii ind stria de a08rare informati98 i te"e9om ni9a#ii energeti9 trans0ort finan#e-;8n9i ind stria 9Jimi98 0ota i 0ort ri"e mon mente i :a"ori na#iona"e ind strie n 9"ear8 e:enimente deose;ite re"a#ii eIterne ordine 0 ;"i98
6

Q - AP4RARE NAIONA14 6 - SECURITATE NAIONA14

SECURITATE ECONO!IC4

SI2URANA %I S4N4TATEA POPU1AIEI Q 6 Q 6 Q 6 Q Q 6 6 6

!ORA1U1 POPU1AIEI 6 6 6 6 6

6 Q Q Q Q 6 6 6 6 Q Q Q Q 6 6 6 6 6

6 6

Q Q

6 6 Q

6 Q

6 6 6

Jo!n oteff, CRS Report for Congress3 #hat )a2es an Infrastructure Critical, @anuarJ )((+ i Programul european C;) G=66<HP5< final 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii critice a 1omunit$8ii Euro6ene. 1E2END4* Q & #u6$ SUA 6 & #u6$ UE

Anexa nr. 7 OR2ANI3AREA 2UVERNU1UI FEDERA1 A1 SUA PENTRU PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE %I A VA1ORI1OR CDEIE6 Preedinte"e SUA Se9retar " 0entr se9 ritate na#iona"8
Cr$s6un#e #e: inte:rarea i coor#onarea sectorului 6ri7at, a:en8ii fe#erale i locale- =ntocmirea 6lanului #e 6rotec8ie a infrastructurii na8ionale- e7aluare amenin8$ri i 7ulnera>ilit$8i- ini8ierea a7erti?$rilor i alarm$rilor.F

Ti0 se9tor a:ricultur$ alimenta8ie :os6o#$rirea a6elor in#ustria c!imic$ s$n$tate 6u>lic$ in#ustria #e a6$rare ener:etic finan8e->$nci ser7icii #e ur:en8$ asi:urarea :u7ern$rii informatic$ i telecomunica8ii trans6ort 6ota i 6orturile

Agen#ia federa"8 a;i"itat8 2e6artamentul a:riculturii 2e6artamentul a:riculturii A:en8ia #e 6rotec8ie a me#iului A:en8ia #e 6rotec8ie a me#iului 2e6artamentul s$n$t$8ii i 3er7iciilor sociale 2e6artamentul a6$r$rii 2e6artamentul ener:iei 2e6artamentul tre?orerie 2e6artamentul securit$8ii na8ionale 2e6artamentul securit$8ii na8ionale 2e6artamentul securit$8ii na8ionale 2e6artamentul securit$8ii na8ionale 2e6artamentul securit$8ii na8ionale

monumente na8ionale i alte 7alori #e 2e6artamentul securit$8ii na8ionale 6atrimoniu


6

The National Strategy for /omeland Security, Office of Lomelan# 3ecuritJ, @ulJ )(().

Anexa nr. 8 ATACURI1E CI$ERNETICE !ARORE ASUPRA INFRASTRUCTURII INFOR!ATICE 2UVERNA!ENTA1E A SUA6
Cod " ata9 " i Data ata9 " i .e>ruarie %559 S rsa ata9 " i 2oi cet$8eni americani i unul israelian inta ata9 " i 36ar:erea co#urilor #e acces =n re8elele informatice ale marinei i a7ia8iei americane. .urtul a mai multor 6ac!ete #e informa8ii #in >a?ele #e #ate ale 2e6artamentului A6$r$rii, 2e6artamentului Ener:iei, NA3A i mai multor la>oratoare #e cercetare militare. .urtul a mai multor 6ac!ete #e informa8ii #in >a?ele #e #ate ale NA3A i mai multor la>oratoare #e cercetare militare. .urtul a mai multor 6ac!ete #e informa8ii #in >a?ele #e #ate ale a:en8iilor fe#erale americane i a mai multor la>oratoare #e cercetare militare.

So"ar S nrise

!oon"igJt !a=e

artie %559

Entitate #in Rusia

Titan Rain

)((0

Entitate #in 1!ina

$H=antin FootJo"d

)((&

Entitate #in 1!ina

?usiness#ee2, a6ril )%, )((9, 6. ++.

Anexa nr. 9 VU1NERA$I1IT4I1E SECURIT4II SISTE!E1OR INFOR!ATICE 6 Categoria Ti0 : "nera;i"itate


H%. 4nternet E/6lorer. H). Hin#oOs Ki>raries. H+. icrosoft Office. H0. Hin#oOs 3er7ices. H'. Hin#oOs 1onfi:uration HeaInesses. %. ac Os/. U%. Uni/ 1onfi:uration HeaInesses. 1%. He> A66lications. 1). 2ata Base 3oftOare. 1+. ;); .ile 3!arin: A66lication. 10. 4nstant essa:in:. 1'. e#ia ;laJers. 1,. 2N3 3er7ers. 1&. BacIu6 3oftOare. 19. 3ecuritJ, Enter6rise an# 2irectorJ ana:ement 3er7ers. N%. "o4; 3er7ers an# ;!ones. N). NetOorI an# ot!er common 1onfi:uration HeaInesses. L%. E/cessi7e User Ri:!ts an# Unaut!ori?e# 2e7ices. L). Users C;!is!in:*36ear ;!is!in:F. U%. Uero 2aJ AttacIs an# ;re7ention 3trate:ies.

Operating Systems

Cross-Plat orm Appli!ations

"et#or$ %e&i!es Se!'rity Poli!y Spe!ial Se!tion


6

3teOar# 2. ;ersonicI an# 1Jnt!ia A. ;atterson < Critical Information Infrastructure Protection 1nd The Ea&3 1n o%er%ie& of :ey Issues, National Researc! 1ouncil of t!e National Aca#emies, ;ersonicI an# ;atterson E#itors, Has!in:ton 2.1., )((+.

Anexa nr. 1( PRINCIPA1E1E %CO1I DE !ANA2E!ENT6


O;ie9t " demers " i structura or:ani?atoric$ a or:ani?a8iei rela8iile #e munc$ #in or:ani?a8ie Elementele cuantifica>ile ale acti7it$8ilor or:ani?a8iei sistemul social al or:ani?a8iei func8ionalitatea or:ani?a8iei O;ie9ti: " demers " i reali?area structurii or:ani?atorice o6time =m>un$t$8irea rela8iilor #e munc$ =n ca#rul :ru6urilor o6timi?area re?ultatelor cantitati7e inte:rarea o6tim$ a 6ersoanelor =n ca#rul or:ani?a8iei o6timi?area func8ion$rii or:ani?a8iei

Ti0o"ogie %9oa"a 9"asi98 %9oa"a 9om0ortamenta"8 Kre"a#ii"e maneL %9oa"a 9antitati:8

Nat ra demers " i or:ani?atoric

6si!osociolo:ic

lo:ico-matematic

%9oa"a sisteme"or so9ia"e %9oa"a neo9"asi98

6si!osocioo:ic

sistemic-conte/tual

Tatiana Ta7ril$ i "iorel Kefter < )anagementul organiBa iilor( E#itura Economic$, Bucureti, )((&, res6ecti7 1orneliu Rusu < Cadrul organiBa ional al !ntreprinderii, E#itura Btiin8ific$ i Enciclo6e#ic$, Bucureti, %59+.

Anexa nr. 11 A$ORD4RI A1E CONCEPTU1UI DE !ANA2E!ENT


!anagement " re0re=int8 S Dd acti7it$8ile #e 6re7e#ere i 6lanificare, or:ani?are, coman#$, coor#onare i control.E Dd un 6roces #e 6roiectare i men8inere a unui climat =n care in#i7i?i muncin# =m6reun$ =n colecti7, reali?ea?$ eficient sco6urile sta>ilite.E Dd un 6roces #e sistemati?are i :enerali?are a unor conce6te, le:i, 6rinci6ii, re:uli, a noi sisteme, meto#e, i te!nici care s$ #uc$ la creterea eficien8ei acti7it$8ilor #esf$urate 6entru reali?area unor o>iecti7e.E Dd o sum$ #e cunotin8e, #e 6rinci6ii, #e teorii i conce6te o>8inute 6rin cercetarea fa6telor care se refer$ la mo#ul =n care tre>uie s$ ac8ione?e un mana:er =n #iferite situa8ii 6entru a reali?a un o>iecti7.E Dd 6rocesul #e atin:ere a o>iecti7elor or:ani?a8iei lucrAn# cu i 6rin oameni, cu 7alorificarea celorlalte resurse or:ani?a8ionale.E Dd lucrul cu i prin oameni 6entru a =n#e6lini atAt o>iecti7ele or:ani?a8iei, cAt i ale mem>rilor ei.E Dd arta artelor, #eoarece are =n 7e#ere #iri@area talentelor altora 6entru a face fa8$ inteli:ent sc!im>$rilor.E Dd acti7itatea i arta #e a con#uce.E Dd tiin8a te!nicilor #e con#ucere i :estiune a unei or:ani?a8ii C=ntre6rin#ere, asocia8ii, structuri ale a#ministra8iei 6u>lice etc.F.E D... or:ani?area sistematic$ a resurselor economice.E S rsa a;ord8rii L. .aJol %5%, L. Poont? %590 Pers0e9ti:a de a;ordare a#ministrati7

com6ortamental

E. Bur#u i T. 1$6r$rescu %555

structuralist

". 1oste %550

o6era8ional

3. 1erto %550 ontana, 1!arnoO )(((

com6ortamental

com6ortamental

3er7an < 3c!rei>er %5,&


iii

ca art$

*ic ionarul e+plicati% al lim'ii rom,ne, E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, Bucureti, %559. iii Karousse

aca#emic

aca#emic ;. 2rucIer %5&' #u6$ s6ecificul acti7it$8ii

Anexa nr. 12 O$IECTIVE1E SPECIFICE !ANA2E!ENTU1UI SECTORU1UI DE TE1ECO!UNICAII A1 INFRASTRUCTURII CRITICE Mn con#i8iile =n care func8ionarea acestui sector com6le/ al infrastructurii critice este caracteri?at #e ac8iunea unui num$r consi#era>il #e factori aleatori i 6ertur>atori, 6recum i #atorit$ intercone/iunilor sale cu ma@oritatea celorlalte sectoare, al c$rui su6ort func8ional =l re6re?int$, o>iecti7ele s6ecifice ce #au su>stan8$ re?ol7$rilor 6ractice 6ot fi: < mo#erni?area meto#elor D6rotection in #e6t!E, #e asi:urare a 6rotec8ie simultane a mai multor ni7ele Cre8ea, sta8ie #e lucru, ser7er, >a?$ #e #ate, 6erimetruF< #e?7oltarea te!nolo:iilor #e autentificare i control a accesului =n sistemele informatice, inclusi7 =n >a?ele #e #ate i informa8ii< re7i?uirea 6erio#ic$ a m$surilor #e securi?are 4T, 6rin actuali?area criteriilor 43O %'0(9 6ri7in# ni7elele #e securitate EAK CE7aluation Assurance Ke7elF< intro#ucerea o>li:atorie i la inter7ale #e tim6 #eterminate a au#itului #e securitate 4T< actuali?area sistemului #e e7aluare a Dcriticit$8iiE elementelor sectorului #e telecomunica8ii< mo#ificarea re#un#antei sistemice =n func8ie #e #inamica 6ericolelor i amenin8$rilor la a#resa elementelor #e infrastructur$ critic$< 6erfec8ionarea mecanismelor 6arteneriatului sector #e stat<sector 6ri7at< crearea, #e?7oltarea i mo#erni?area continu$ a 1entrelor #e anali?$ i sinte?$ a informa8iilor 6ilonilor continuumului 6rotec8iei infrastructurii critice Ci#entificare-#etec8ie, 6re7enire, a7erti?are, r$s6uns i #e?7oltareF.

Anexa nr. 13 !ACRO-CONSECINE1E 1IPSEI DE EFICIEN4 A ACTU1UI DE ASI2URARE A ORDINII PU$1ICE 4nca6acitatea statului, 6rin institu8iile sale a>ilitate =n asi:urarea or#inii 6u>lice, #e a-i e/ercita =n mo# eficient i o6ortun rolul #e ar>itru social i :arant al 6ro6riet$8ii i li>ert$8ilor cet$8eneti, ca e/6resie a 7oin8ei 6olitice a societ$8ii e/6rimate 6rin ale:eri li>ere, con#uce la a6ari8ia unor manifest$ri, #e?ec!ili>re i #isfunc8ionalit$8i a c$ror 6er6etuare =n tim6 le asi:ur$ transformarea =n 6ericole i amenin8$ri la a#resa 6ersoanei, 6ro6riet$8ii i =n esen8$ la a#resa securit$8ii na8ionale. E/isten8a unei ec!ili>ru intern insta>il, #in 6unctul #e 7e#ere al asi:ur$rii or#inii 6u>lice, constituie una #in 6remi?ele manifest$rii unor fenomene, cum ar fi: < #iminuarea 6erforman8elor #e natur$ tiin8ific$ i cultural$< multi6licarea #e?ec!ili>relor economice< #isfunc8ionalit$8i =n #erularea 7ie8ii 6olitice i sociale, 6rin a6ari8ia ten#in8elor e/tremiste. E7olu8iile ra6i#e #e natur$ economic$, social$, 6olitic$, cultural$, #e or#in militar i te!nolo:ic ce caracteri?ea?$ eta6a istoric$ actual$ 6e care o 6arcur:e RomAnia 6ot #etermina am6lificarea formelor #e manifestare a fenomenelor men8ionate, =n li6sa continu$rii 6rocesului #e mo#erni?are i sta>ili?are a institu8iilor #e >a?$ ale statului.

Anexa nr. 14 1ISTA INFRACIUNI1OR PRIVIND CRI!INA1ITATEA AFACERI1OR DUP4 CO!ITETU1 EUROPEAN PENTRU PRO$1E!E1E CRI!INA1E 6
Infra9#i ni 0ri:ind 9rimina"itatea afa9eri"or 4nfrac8iuni =n le:$tur$ cu formarea cartelurilor. ;ractici frau#uloase i a>u?uri comise #e =ntre6rin#eri multina8ionale. O>8inerea frau#uloas$ sau #eturnarea fon#urilor financiare alocate #e stat sau #e or:ani?a8ii interna8ionale. 4nfrac8iuni =n #omeniul informaticii Ccriminalitate informatic$F. 1rearea #e societ$8i ficti7e. .alsificarea >ilan8ului =ntre6rin#erii i =nc$lcarea o>li:a8iei #e a 8ine conta>ilitatea. .rau#e care se r$sfrAn: asu6ra situa8iei comerciale i a ca6italului social. .rau#e =n #etrimentul cre#itorilor C>ancrut$, 7iolarea #re6turilor #e 6ro6rietate intelectual$ i in#ustrial$F. 4nfrac8iuni =m6otri7a consumatorilor Cfalsificarea m$rfurilor, 6u>licitate mincinoas$F. 1oncuren8$ neloial$. 4nfrac8iuni fiscale. 1oru68ie. 4nfrac8iuni >ursiere i >ancare. 4nfrac8iuni =n materie #e sc!im> 7alutar. 4nfrac8iuni =m6otri7a me#iului am>iant.
6

1ostic$ "oicu < Splarea 'anilor murdari, E#itura 3QK"4, Bucureti,%555.

Anexa nr. 15 PRINCIPA1E1E RISCURI %I A!ENIN4RI >N DO!ENIU1 ORDINII %I SI2URANEI PU$1ICE DIN RO!PNIA6
Din medi " intern 2e:enerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i interetnice =n ac8iuni s6ontane #e 7iolen8$ i confrunt$ri #esc!ise =ntre :ru6$ri e/tremiste, 6recum i =ntre acestea i autorit$8ile le:ale ale statului romAn. Din medi " interna#iona" 2e?7oltarea, consoli#area i s6eciali?area filierelor crimei or:ani?ate, interna8ionali?area acestora i atra:erea =n com6onen8$ a unor elemente i :ru6uri auto!tone, inclu#erea teritoriului 8$rii noastre =n circuitul transna8ional al mi:ra8iei clan#estine, al traficului ilicit #e #ro:uri, fiin8e umane, armament, e/6lo?i7i, su>stan8e to/ice, ra#ioacti7e i >ancnote false. 1reterea 6ericolului terorist, 6roliferarea armelor #e #istru:ere =n mas$, a traficului cu te!nolo:ii i materiale su6use controlului #estina8iei finale. 1reterea interesului =n unele me#ii #e afaceri #in str$in$tate 6entru o>8inerea, 6rin o6era8iuni financiare ile:ale, a 6ac!etului ma@oritar #e ac8iuni la unele societ$8i 6ro#uc$toare i utili?atoare #e su>stan8e c!imice, materiale i te!nolo:ii strate:ice #in 8ara noastr$, =n 7e#erea e/6ort$rii lor, #irect sau 6rin interme#iar, =n ?one #e conflict ori aflate su> em>ar:o. 2i7ersificarea formelor i 6roce#eelor utili?ate 6entru s6$larea >anilor C6ro#usului infrac8iunilorF, =n care sunt im6licate :ru6$ri care ac8ionea?$ =n s6a8iul euro6ean, ce au #re6t re?ultat trecerea 6este frontier$ a 7alutei ori transferul 6rin >$nci al sumelor re?ultate #in o6era8iunile ilicite #esf$urate 6e teritoriul RomAniei. ;roliferarea traficului ile:al cu arme uoare i creterea 6osi>ilit$8ii #e sc$6are #e su> control a sistemelor #e :estionare i coman#$ a armelor #e nimicire =n mas$. anifestarea ten#in8elor #e autonomi?are a unor ?one sau c!iar

Boma@ul.

Ac8iunile ostile, comise =n ?ona #e frontier$ #e c$tre :ru6uri sau in#i7i?i, 6rin care se =ncalc$ tratate, con7en8ii sau acor#uri >ilaterale =nc!eiate #e RomAnia cu statele 7ecine.

2esf$urarea unor ac8iuni s6ecifice r$?>oiului 6si!olo:ic =n sco6ul su>min$rii =ncre#erii =n institu8iile statului, cre$rii #e confu?ie i 6anic$.

3c$#erea autorit$8ii unor institu8ii ale statului ca urmare a ne=n#e6linirii cores6un?$toare a atri>u8iilor le:ale.

2iminuarea =ncre#erii 6o6ula8iei =n ca6acitatea #e ac8iune a for8elor #e or#ine i si:uran8$ 6u>lic$.

re:iuni, 6e >a?a criteriilor etnice ori reli:ioase. E/tin#erea actelor #e coru68ie la ni7elul factorilor #e #eci?ie #in a#ministra8ie. anifest$ri antina8ionale, e/tremiste, se6aratiste i /enofo>e. ;ro#ucerea unor #e?astre naturale, te!nolo:ice, ecolo:ice, acci#ente c!imice, >iolo:ice sau nucleare.
6

Acci#ente te!nolo:ice sau naturale cu efecte transfrontaliere. 2iminuarea accesului la resurse strate:ice, te!nolo:ii i ec!i6amente informa8ionale #e 7Arf. Am6lificarea ile:ale. fenomenului mi:ra8iei

Lot$rArea Tu7ernului nr. %5,, #in %&*(+*)((', 6ri7in# a6ro>area 3trate:iei inisterului A#ministra8iei i 4nternelor #e reali?are a or#inii i si:uran8ei 6u>lice, 6entru creterea si:uran8ei cet$8eanului i 6re7enirea criminalit$8ii stra#ale.

172

Anexa nr. 16 PO1ITICI NAIONA1E PRIVIND PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE6


ara Ang"ia Domeni " :i=at 3ecuritate na8ional$ Str 9t ra organi=a#iona"8 r8s0 n=8toare 1entrul #e coor#onare a securit$8ii infrastructurii Na8ionale al inisterului #e 4nterne 1omitetul Na8ional #e Ku6t$ 1ontraterorist$ < N1T1 < 1ancelaria .e#eral$ A:en8ia fe#eral$ 6entru 6re7enirea ur:en8elor i si:uran8$ 6u>lic$ Tru6ul #e coor#onare a informa8iei sociale al 1onsiliului .e#eral A:en8ia na8ional$ 6entru a6ro7i?ionare #e ur:en8$ < NE3A < 3ecretariatul :eneral 6entru a6$rare na8ional$ Tru6ul #e lucru interministerial 6ri7in# infrastructura critic$ < AT PR4T43 < =n inisterul #e 4nterne Biroul na8ional #e informa8ii < N4B < Tru6ul #e lucru :u7ernamental 6ri7in# infrastructura critic$ informatic$ 3ecretariatul 1a>inetului ;rimului inistru 1entrul na8ional 6entru securitate ci>ernetic$ < N131 < al 3er7iciului Na8ional #e 4nforma8ii 1egis"a#ie 3trate:ia on-line a Britanii < )((+ < arii

A stra"ia A stria

1ontraterorism 3ecuritatea comunit$8ii 3ecuritatea comunit$8ii 3ecuritate na8ional$ 3ecuritatea comunit$8ii

Canada

E":e#ia Fin"anda

Fran#a

3ecuritate informatic$ 3ecuritatea comunit$8ii

2ermania

;lanul Na8ional #e Ku6t$ 1ontraterorist$ < NT1; )((' < 3trate:ie na8ional$ #e 6rotec8ie a infrastructurii 66 critice 3trate:ie na8ional$ #e 6rotec8ie a infrastructurii critice < )((0 < Ra6ortul 6ri7in# 6olitica #e securitate < )((( < 3trate:ia 6entru securi?area func8iilor 7itale ale societ$8ii < )((, < ;lan #e =nt$rire a securit$8ii sistemului informatic :u7ernamental < )((0 < )((& 1once6tul 6rotec8iei #e >a?$ 6entru 6rotec8ia infrastructurii critice < )((' < ;lan #e ac8iune 6ri7in# te!nolo:ia informa8iei -)((( o#ific$ri succesi7e ale 1o#ului #e 6roce#ur$ 6enal$ i al 2re6tului 6ri7at ;lan #e ac8iune 6ri7in# infrastructura critic$ Actul 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii informatice na8ionale < )((% <

India Ita"ia

3ecuritate informatic$ 3ecuritate informatic$

Ra0onia Re0 ;"i9a Coreea

3ecuritate informatic$ 3ecuritate informatic$

O"anda No a 3ee"and8 Nor:egia Federa#ia R s8 Singa0ore

3ecuritate na8ional$

< N43 < inisterul #e 4nterne i al rela8iilor cu re:atul 1entrul 6entru 6rotec8ia infrastructurii critice =n Biroul :u7ernamental 6entru securi?area informa8iilor 1omisia :u7ernamental$ 6entru 6rotec8ia infrastructurii critice 1onsiliul securit$8ii .e#era8iei Ruse 1entrul na8ional #e coor#onare a securit$8ii #in ca#rul 3ecretariatului :u7ernamental 6entru securitate intern$ i e/tern$ A:en8ia #e mana:ement a ur:en8elor

;roiect D ;rotec8ia infrastructurii critice olan#e?eE 1a#rul 6oliticii #e a6$rare < )((( < NOUC)(((:)0F < A "ulnera>le 3ocietJ ;lan #e securitate informatic$, < )(()-)(%( 3trate:ia na8ional$ #e securitate < Ku6ta =m6otri7a terorismului. < )((0 < Or#onan8$ 6ri7in# securitatea 3ue#iei i 6oliticile #e 6re:$tire. 3trate:ia na8ional$ 6entru 6rotec8ia fi?ic$ a infrastructurii na8ionale critice i a mi@loacelor c!eie3trate:ia na8ional$ 6entru securi?area s6a8iului ci>ernetic.

3ecuritate na8ional$ 3ecuritate social$ 3ecuritate na8ional$

3ecuritate na8ional$

S edia

3ecuritate na8ional$

State"e Unite a"e Ameri9ii

3ecuritate na8ional$

2e6artamentul securit$8ii na8ionale

4sa>elle A>ele an# Jriam 2unn < INTERN1TI;N1E CIIP /1N*?;;: )((,, 1enter for 3ecuritJ 3tu#ies, ETL UVric! i Emerging Threats in the =-st Century < 3eminar 3eries, ETL UVric!, %5-)% JanuarJ, )((&. 66 Mn curs #e ela>orare.

174

Anexa nr. 17 PO1ITICI PRIVIND PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE A1E UNOR OR2ANI3AII RE2IONA1E SAU 21O$A1E6
Organi=a#ia Uni nea E ro0ean8 Organi=a#ia At"anti9 " i de Nord Organi=a#ia 0entr Coo0erare E9onomi98 i De=:o"tare Na#i ni"e Unite Domeni " :i=at 3ecuritatea comunit$8ii 3ecuritate colecti7$ Str 9t ra organi=a#iona"8 r8s0 n=8toare 1omisia 1omunit$8ii Euro6ene 1omitetul #e 6rotec8ie ci7il$ Tru6ul #e lucru al OE12 =n securi?area informa8iei i confi#en8ialit$8ii 1egis"a#ie T!e Euro6ean ;ro:ram for 1ritical 4nfrastructure ;rotection, 1O C)((,F&9, final. 1ritical 4nfrastructure ;rotection 1once6t 2ocument, EA;1C1;1FH;C)((+F+. Tui#elines or t!e 3ecuritJ of 4nformation 3Jstem an# NetOorIs: ToOar#s a 1ulture of 3ecuritJ. Re?olu8ia '9*%55 6ri7in# D1rearea unei culturi :lo>ale #e securitate ci>ernetic$ i 6rotec8ie a infrastructurii critice informaticeE. 4nformation Tec!nolo:J 3ecuritJ Lan#>ooI, )((+.

3ecuritate colecti7$

3ecuritate colecti7$

A#unarea Teneral$ a Na8iunilor Unite 2e6artamentul 6entru te!nolo:ii #e comunicare i informa8ie :lo>al$

$an9a !ondia"8

3ecuritate >ancar$

4sa>elle A>ele an# Jriam 2unn < INTERN1TI;N1E CIIP /1N*?;;: )((,, 1enter for 3ecuritJ 3tu#ies, ETL UVric!, res6ecti7 Emerging Threats in the =-st Century < 3eminar 3eries, ETL UVric!, %5-)% JanuarJ )((&.

Anexa nr. 18 FOR!ATU1-CADRU A1 UNUI PRO2RA! DE PROTECIE SPECIFIC UNUI SECTOR A1 INFRASTRUCTURII CRITICE ;ornin# #e la elementele #e fon# ce #au su>stan8$ cantitati7$ #emersului 6ro:ramatic Cela>orarea meto#olo:iei #e i#entificare i clasificare a elementelor sectorului #e infrastructur$ critic$- sta>ilirea stan#ar#elor #e 6rotec8ie- 6reci?area mi@loacelor #e m$surare a 6erforman8ei reali?ate 6rin im6lementarea 6ro:ramelor #e 6rotec8ie- #eterminarea costurilor aferente >eneficiilor :enerate #e creterea securit$8ii fiec$rui element #e infrastructur$ critic$- a#a6tarea le:isla8iei la cerin8ele actuale i 7iitoare ale me#iului =n care o6erea?$ elementele sectoriale critice, =n s6ecial 6entru moti7area sectorului 6ri7at #e a in7esti =n =m>un$t$8irea securit$8ii te!nolo:iceF consi#er c$ sec8iunile esen8iale ale unui 6ro:ram sectorial sunt: < sit a#ia a9t a"8 < #escrie situa8ia actual$ #in sectorul #e referin8$ al infrastructurii critice< re0ere strategi9e < 6re?int$ cele mai im6ortante acte normati7e i #ocumente 6ri7in# 6oliticile #e securitate rele7ante =n sectorul anali?at< o;ie9ti: " Ko;ie9ti:e"eL 0rogram " i < 6reci?ea?$ 6rinci6alul C6rinci6aleleF o>iecti7e ce tre>uie =n#e6linite 6rin im6lementarea 6ro:ramului< ana"i=a de im0a9t a re= "tate"or 0rogram " i? 0re9 m i indi9atorii de 0erforman#8 ai a9estora< res rse ne9esare < 6re?int$ informa8ii clare 6ri7in# resursele umane, financiare i te!nolo:ice necesare im6lement$rii 6ro:ramului< moda"it8#i"e de im0"ementare a 0rogram " iT < moda"it8#i de e:a" are 0eriodi98 i fina"8.

Anexa nr. 19 PRO2RA! NAIONA1 DE CERCETARE %I DE3VO1TARE PRENTRU ASI2URAREA PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE
Mn o6inia mea, =n ca#rul liniilor sale #efinitorii, 6ro:ramul tre>uie s$ cu6rin#$: INTRODUCERE Rolul cercet$rii < #e?7olt$rii =n 6rotec8ia infrastructurii critice Recoman#$ri 6ri7in# meto#olo:ia #e cercetare < #e?7oltare 4nte:rarea i interconectarea 6roiectelor #e cercetare < #e?7oltare 1a#rul le:islati7 actual SITUAIA ACTUA14 %I ACTIVIT4I >N DESF4%URARE O$IECTIVE DE CERCETARE & DE3VO1TARE ;rioriti?area 6roiectelor #e cercetare #e?7oltare Rolul sectorului #e stat, al celui 6ri7at i al comunit$8ilor locale DIRECII DE DE3VO1TARE PE TER!EN 1UN2 "i?iunea la ni7el na8ional a cercet$rii < #e?7olt$rii 1a6acit$8i 7iitoare 6entru cercetare < #e?7oltare Tematici #e interes TE!ATICI SPECIFICE DE CERCETARE & DE3VO1TARE 3isteme #e a7erti?are i alarmare 4#entificare-#etec8ie, 6re7enire i a7erti?are 3isteme #e anali?$ a amenin8$rilor, 7ulnera>ilit$8ilor i su6ort #eci?ional R$s6uns i #e?7oltare 3isteme a7ansate #e 6roiectare a infrastructurilor ;ro>leme umane i sociale CERINE OPERAIONA1E Res6onsa>ilit$8ile sectorului #e stat, 6ri7at i al comunit$8ilor ;roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate #e coo6erare ANE5E Tlosar #e termeni Ke:isla8ie Acronime

Anexa nr. 2( FOR!AT & CADRU CU CARACTER 2ENERA1 A1 P1ANU1UI DE UR2EN4


inAn# cont #e #iferen8ierile =n o6erarea fiec$rui sector al infrastructurii critice, cAt i #e inter#e6en#en8ele #intre acestea, formatul ca#ru al 6lanului #e ur:en8$ la ni7elul o6eratorului elementului #e infrastructur$ critic$ cu6rin#e urm$toarele ca6itole: < sco6ul 6lanului #e inter7en8ie< #escrierea elementului infrastructurii critice, inclusi7 interac8iunile cu alte elemente C6arte :rafic$F< #escrierea riscurilor s6ecifice C6arte :rafic$F< scenarii 6entru inci#entele :enerate #e riscurile s6ecifice< 7ariante #e inter7en8ie 6entru fiecare scenariu =n 6arte< 6roce#uri #e monitori?are i e7aluare a inter7en8iei. 2e remarcat c$ ultimul ca6itol are #re6t sco6 o6timi?area o>iecti7elor #e urm$rit 6rin 6erfec8ionarea inter7en8iei. Ka ni7elul a#ministra8iei 6u>lice locale, 6lanul #e ur:en8$ 6articulari?ea?$ fa6tul c$ aceasta, 6rin celula #e cri?$, coor#onea?$ inter7en8ia =n ca?ul inci#entelor care afectea?$ mai multe elemente #e infrastructur$ critic$, 6recum i 6entru acele elemente #in o6erare 6ro6rie. 2in aceast$ 6ers6ecti7$, 6lanul cu6rin#e: < sco6ul 6lanului #e inter7en8ie< #escrierea elementelor #e infrastructur$ critic$ i a inter-rela8ion$rilor acestora Cinclusi7 6arte :rafic$F< #escrierea riscurilor s6ecifice Cinclusi7 6arte :rafic$F< scenarii 6entru inci#entele :enerate #e riscurile s6ecifice< 7ariante #e inter7en8ie 6entru fiecare scenariu =n 6arte< mecanismele #e coor#onare a inter7en8iei< 6roce#uri #e monitori?are i e7aluare a inter7en8iei.

Anexa nr. 21 !ODE1U1 STRATE2IC A1 PROCEDURI1OR OPERAIONA1E STANDARDI3ATE6


3olicitarea #e asisten8$ =n ca? #e inci#ent :ra7 al unui element al infrastructurii na8ionale ce face 6arte #in infrastructura critic$ euro6ean$ < 3O; h '.%.

4nci#ent :ra7 la un element al infrastructurii critice

A:en8ia na8ional$ cere asisten8$ UE

UE informea?$ 8$rile mem>re

$rile mem>re transmit ofertele #e asisten8$ c$tre UE

$rile mem>re transmit ofertele #e asisten8$ c$tre RomAnia

UE transmite ofertele #e asisten8$ RomAniei

RomAnia selectea?$ ofertele i informea?$ UE

UE informea?$ 8$rile mem>re #es6re o68iunea RomAniei

RomAnia i 8$rile mem>re UE coor#onea?$ #irect ac8iunile #e asisten8$

;roce#ura o6era8ional$ stan#ar#i?at$ 6re?entat$ mai sus este com6ati>il$ cu 6roce#urile anualului UE 6ri7in# coor#onarea ur:en8elor i cri?elor < 5'')*)*(, RE" ), Brussels, 7ersion of )) aJ )((,. .iecare eta6$ a 6roce#urii o6era8ionale stan#ar#i?ate inclu#e seturile #e 6roce#uri o6era8ionale stan#ar#i?ate ti6 :rafic.

Anexa nr. 22 ANA1I3A PEST KPO1ITIC? ECONO!IC? SOCIA1 %I TEDNO1O2ICL A RO!PNIEI DIN PERSPECTIVA 2ESTION4RII PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE6
Po"iti9 %. Mncetinirea ritmului #e alinierea la stan#ar#ele UE. ). 1reterea num$rului :ru6urilor #e interese oficiale i neoficiale. +. en8inerea contra#ic8iilor i re#un#an8elor =n 6rocesul le:islati7. 0. Re#ucerea relati7$ a ni7elului #e coru68ie i >irocra8ie. '. 4nca6acitatea finali?$rii 6oliticilor :u7ernamentale 6e termen me#iu i lun:. ,. en8inerea unei sta>ilit$8i 6olitice relati7e. en8inerea ten#in8ei :u7ernamentale #e Dsu6ra-inter7en8ieE 6entru re:ulari?area 6ie8ei. 1. 1reterea coeren8ei func8ionale a ca#rului le:islati7. 2. 1larificarea lent$ a #re6turilor #e 6ro6rietate. 3. en8inerea #isonan8ei cerere-ofert$ la ni7elul sistemului #e =n7$8$mAnt i cel #e s$n$tate 6u>lic$. 0. Re#ucerea 6on#erii 6o6ula8iei acti7e. '. 4m6actul sc!im>$rilor climatice. ,. 4m6actul inte:r$rii imi:ran8ilor str$ini. E9onomi9 %. 1ontinuarea lent$ a 6rocesului #e 6ri7ati?are. 2. 1ontinuarea re:lement$rii incom6lete a re:imului mono6olurilor naturale i economice. 3. Accentuarea restricti7it$8ii 6oliticilor monetare. 4. en8inerea sta>ilit$8ii macroeconomice. 5. 1onsoli#area 7olatilit$8ii s6iralei infla8ioniste 6re8uri-salarii. 6. Accentuarea #eficitului #e for8$ #e munc$ calificat$. 7. Reorientarea 6oliticii ener:etice.

%. 1reterea ratei #e =nlocuire a te!nolo:iilor informatice. ). 4m6actul te!nolo:iilor ener:etice emer:ente. +. Relati7itatea in7esti8iilor =n cercetare#e?7oltare. 0. 1reterea ne7oii #e transfer te!nolo:ic. '. 2e?7oltarea me#iilor #e comunicare multime#ia. ,. 1reterea ratei #e im6lementare a sistemelor #e #eci?ie e/6ert. &. ;roces lent #e rete!nolo:i?are.

Acest ti6 #e anali?$ i#entific$ sc!im>$rile ma@ore #e or#in 6olitic, economic, social i te!nolo:ic care =i 7or e/ercit$ influen8a, =n mo# !ot$rAtor, asu6ra #omeniului #e referin8$, 6e o #urat$ #e cel 6u8in 0-' ani.

Anexa nr. 23 ANA1I3A DI!ENSIUNII DE SECURITATE A !EDIU1UI NAIONA1 %I PERSPECTIVA 2ESTION4RII PROTECIEI INFASTRUCTURII CRITICE6 1a6acitatea 8$rii noastre #e a 6artici6a acti7 la multilateralismul care caracteri?ea?$ 6olitica e/tern$ i #e securitate a Uniunii Euro6ene necesit$ sc!i8area e7olu8iilor 6e termen lun: ce 6ot marca trecerea s6re o lume multi6olari?at$. Mn aceast$ or#ine #e i#ei, :ama 6ro>lematicilor ce #etermin$ con8inutul #imensiunii #e securitate a me#iului na8ional #in 6ers6ecti7a :estion$rii 6rotec8iei infrastructurii critice cu6rin#e: < #inamica sc!im>$rilor climaterice< a#a6tarea for8ei #e munc$ i sistemelor #e asisten8$ social$< inte:rarea 6o6ula8iei #e imi:ran8i< 6roliferarea armelor #e nimicire =n mas$< noile #imensiuni i caracteristici ale fenomenului terorist< com6eti8ia 6entru accesul la sursele #e ener:ie< etica folosirii >iote!nolo:iei< im6lica8iile criminalit$8ii or:ani?ate C=n 6rinci6al ci>ernetic$, financiar>ancar i a traficului ile:alF< im6actul fun#amentalismul reli:ios< re=nnoirea institu8iilor re:ionale i interna8ionale 6e fon#ul a#a6t$rii le:isla8iei aferente acestora.
Eumea !n anul =6=6 < Ra6ort al ;roiectului )()( al 1onsiliului Na8ional #e 4nforma8ii al 3UA, E#itura 1artier, 1!iin$u, )((9 i 1!arles Trant, Tomas "alaseI $ Preparing for the multipolar &orld3 European foreign and security policy in =6=6, 1entrul 6entru Reforma Euro6ean$, area Britanie, )((9.
6

Anexa nr. 24 ANA1I3A SGOT A SISTE!U1UI NAIONA1 PENTRU !ANA2E!ENTU1 SITUAII1OR DE UR2EN46
P n9te s"a;e 1. Ela>orarea #e strate:ii f$r$ asi:urarea resurselor necesare. 2. Ki6sa #e 6ersonal 6e func8ii s6eciali?ate. 3. Ki6sa re:lement$rilor @uri#ice 6ri7in# 6roce#urile o6era8ionale stan#ar#i?ate. 4. 2ot$ri #eficitare sau u?ate fi?ic i moral. 5. Ni7el re#us la cercet$rii#e?7olt$rii i ino7$rii =n #omeniu. 6. Ki6sa 6latformelor informa8ionale #e s6ri@in #eci?ional, anali?$ multisurs$ i a >a?elor #e #ate. 1. 1oo6erare e/tern$ Cin7esti8ii, 6re:$tire 6ersonal, a@utor >ilateral i re:ional #e ur:en8$F. 2. 1reterea constant$ a im6lic$rii factorului 6olitic. 3. o#ific$rile ca#rului le:islati7 euro6ean. 4. en8inerea ni7elului #e cretere economic$. 5. ;olitic$ infla8ionist$ restrAns$. 6. 36ri@in masi7 al 6o6ula8iei i or:ani?a8iilor ne:u7ernamentale. P n9te tari 1. ;ersonal #e inter7en8ie calificat. 2. 3tructur$ #e con#ucere unic$. 3. Trans6aren8$ =n rela8iile cu 6o6ula8ia i mas-me#ia. 4. 1limat #e munc$ a#ec7at. 5. O6era8ionali?area ser7iciului #e 7oluntariat. 6. ;ro:rame #e re#ucere a riscului. 7. 3istem #e 6re:$tire inte:rat 8. ;rofesionali?area continu$ a 6ersonalului.

1. "olatilitatea flu/ului #e resurse alocate. 2. 1reterea com6le/it$8ii i intensit$8ii situa8iilor #e ur:en8$. 3. Re#ucerea ofertei #e 6ersonal calificat. 4. 4n7esti8ii insuficiente =n mo#erni?area infrastructurii. 5. 4ncoeren8a re:lement$rilor ca#rului le:islati7.

Ka ni7el na8ional, conform Lot$rArii 1omitetului Na8ional 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$, #in )+ martie )((&, 4ns6ectoratul Teneral 6entru 3itua8ii #e Ur:en8$ a fost #ele:at ca ;unct Na8ional #e 1ontact 6ri7in# infrastructura critic$ =n rela8ia cu statele mem>re ale Uniunii Euro6ene. ;An$ =n 6re?ent, nu a fost re:lementat$ structura or:ani?atoric$ care s$ asi:ure, la ni7el :u7ernamental, mana:ementul 6rotec8iei infrastructurii critice.

O0ort nit8#i

Amenin#8ri

183

Anexa nr. 25 OR2ANI2RA!A SISTE!U1UI NAIONA1 DE !ANA2E!ENT A1 CRI3E1OR6 & :ariant8 &
Agen#iaNa#iona"8 Na#iona"8de de!anagement !anagementaa Agen#ia Cri=e"or Cri=e"or Comitete!inisteria"e !inisteria"ede de!anagement !anagement Comitete a Cri=e"or a Cri=e"or Ce" "e "eRR de#ene de#enede de!anagement !anagementaa Ce" Cri=e"or Cri=e"or Ce" "e "e"o9a"e "o9a"ede de!anagement !anagementaa Ce" Cri=e"or Cri=e"or O0erator " "e"ement e"ement " " i ide de O0erator infrastr 9t r8 9riti98 infrastr 9t r8 9riti98 Ser:i9iiU U de#ene de#enede de rgen#8 rgen#8 Ser:i9ii

Entitatea mana:erial$ ce 7a :estiona, =n totalitate, 6ro>lematica asi:ur$rii 6rotec8iei infrastructurii critice se re:$sete =n ca#rul A:en8iei Na8ionale #e ana:ement a 1ri?elor, su> form$ #e sec8ie, #irec8ie sau #e6artament. .iecare entitate mana:erial$ care asi:ur$ 6rotec8ia unui sector al infrastructurii critice este inclus$ =n 1omitetul inisterial #e ana:ement al 1ri?elor, com6etent =n #omeniul res6ecti7. 1elula Ju#e8ean$ #e ana:ement a 1ri?elor are #u>l$ su>or#onare C:u7ernamental$ i ministerial$F. 3er7iciile @u#e8ene #e ur:en8$, su>or#onate celulei @u#e8ene i celulelor locale, sunt re6re?entate #e structurile #in teritoriu ale 6om6ierilor, 6rotec8iei ci7ile, ser7iciul #e am>ulan8$ etc. Ka toate ni7elele C:u7ernamental, ministerial, @u#e8ean, local i al ser7iciilor #e ur:en8$F func8ionea?$ cAte un 1entru o6era8ional 6ermanent 6entru mana:ementul cri?elor.

Anexa nr. 26 ARII1E DE CO!PETEN4 A ENTIT4I1OR !ANA2ERIA1E PRIVIND ASI2URAREA PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE6
Entitatea coor#onatoare, la ni7el na8ional, a mana:ementului 6rotec8iei infrastructurii critice Celement structural al A:en8iei Na8ionale #e ana:ement a 1ri?elorF asi:ur$: < ini8ierea i a7i?area le:isla8iei =n #omeniul #e referin8$< 6lanificarea aloc$rii, =n ra6ort cu cerin8ele celorlalte structuri ale A:en8iei Na8ionale #e ana:ement a 1ri?elor, a resurselor necesare 6rotec8iei infrastructurii critice< coor#onarea im6lement$rii 6ro:ramelor #e 6rotec8ie< coor#onarea cercet$rii-#e?7olt$rii =n #omeniu< coor#onarea acti7it$8ii entit$8ilor ce asi:ur$ mana:ementul fiec$rui sector al infrastructurii critice< coor#onarea acti7it$8ilor 6e aceast$ linie cu or:anismele similare ale Uniunii Euro6ene i #in re:iune< coor#onarea m$surilor #e ur:en8$ =n ca?ul afect$rii infrastructurii critice na8ionale sau euro6ene< ela>orarea stan#ar#elor #e 6re:$tire i #otare material$ =n #omeniul #e referin8$< 6re:$tirea e/6er8ilor i func8ionarilor 6u>lici su6eriori =n #omeniul #e referin8$< informarea 6o6ula8iei, a or:anelor #e stat com6etente i a sectorului 6ri7at asu6ra e7olu8iilor i e7enimentelor semnificati7e #in #omeniu< asi:ur$ i controlea?$ com6ati>ilitatea >a?elor #e #ate cu i #intre entit$8ile su>or#onate. Entit$8ile sectoriale, ca elemente structurale ale 1omitetelor inisteriale 6entru ana:ementul 1ri?elor, are urm$toarele atri>u8ii: < im6lementea?$ 6ro:rame #e 6rotec8ie s6ecifice sectorului #e infrastructur$ aferent< fac 6ro6uneri le:islati7e =n #omeniul #e com6eten8$< coor#onea?$ acti7it$8ile comune sector #e stat-sector 6ri7at< 6ro6une sau ini8ia?$ instaurarea unor m$suri #e ur:en8$ =n ca?ul afect$rii infrastructurii critice na8ionale sau euro6ene< ela>orea?$ 6roce#urile o6era8ionale stan#ar#i?ate s6ecifice sectorului infrastructurii critice #e care r$s6un#e< 7i?ea?$ 6rocurarea #ot$rilor necesare 6rotec8iei sectorului #e infrastructur$ =n concor#an8$ cu stan#ar#ele sta>ilite< asi:ur$ 6re:$tirea s6ecialitilor, func8ionarilor 6u>lici i a 6ersonalului #in sectorul 6ri7at =n #omeniile fiec$rui sector al infrastructurii critice< informea?$ 6o6ula8ia, or:anele a#ministra8iei 6u>lice centrale i locale com6etente, 6recum i sectorul 6ri7at asu6ra e7olu8iilor i e7enimentelor semnificati7e #in #omeniu< asi:ur$ inte:rarea meto#elor #e mo#elare, simulare i anali?$ =n 6rocesul #e 6lanificare i #eci?ie, 6recum i im6lementarea mo#elelor #e e7aluare a efectelor 6ericolelor i amenin8$rilor 6e termen scurt i lun:< im6un #e?7oltarea intero6era>ilit$8ii securi?$rii elementelor infrastructurii critice< facilitea?$ sc!im>ul #e e/6erti?$ te!nic$ =ntre sectorul 6u>lic i cel 6ri7at 6ri7in# 6rotec8ia infrastructurii criticeKa ni7elul fiec$rui element al infrastructurii critice res6onsa>ilitatea acti7it$8ilor 6ri7in# 6rotec8ia acestuia re7ine #e8in$torului sau, #u6$ ca?, o6eratorului acestuia.
6

Anexa nr. 27 ANA1I3A SGOT A ENTIT4I1OR !ANA2ERIA1E CARE ASI2UR4 PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE DIN POSTURA DE CO!PONENTE A1E SISTE!U1UI NAIONA1 DE !ANA2E!ENT A1 CRI3E1OR
P n9te s"a;e %. Tra# #e #otare material$ relati7 #eficitar. ). Ni7el relati7 re#us al cercet$rii-#e?7olt$rii i ino7$rii =n #omeniu. +. Ki6sa relati7$ #e 6ersonal 6e func8ii s6eciali?ate. 0. 1onflict cultural or:ani?a8ional =ntre elementele sistemului #e mana:ement al cri?elor. P n9te tari 1. "alorificarea su6erioar$, 6rin fu?ionare structural$ i eliminarea 6aralelismelor, a ca6italului uman, informatic i or:ani?a8ional #is6oni>il. 2. ;re-e/isten8a unei structuri na8ionale #e ur:en8$. 3. Unificarea actului #e #eci?ie i #econcentrarea o6era8ional$. 4. 1oor#onarea mai eficient$ a 6ro:ramelor #e 6rotec8ie. 5. 1om6ati>ili?area o6era8ional$ cu celelalte elemente ale sistemului #e mana:ement al cri?elor. 6. 1oeren8a 6rocesului #e le:iferare a 6roce#urilor o6era8ionale stan#ar#i?ate. &. .un#amentarea, 6rin co-finan8are, a 6latformelor informa8ionale #e s6ri@in #eci?ional, anali?$ multisurs$ i a >a?elor #e #ate. 1. E/isten8a unei infrastructuri =n7ec!ite, nea#a6tate economiei #e 6ia8$. 2. Ki6sa unor 6olitici #e #e?7oltare coerente i eficiente a sectoarelor infrastructurii. 3. 4m6lementarea mecanic$ a 6re7e#erilor Uniunii Euro6ene =n #omeniu. 4. 1reterea com6le/it$8ii i intensit$8ii situa8iilor #e ur:en8$.

O0ort nit8#i

%. 1oo6erare e/tern$ Cin7esti8ii, 6re:$tire 6ersonal, a@utor >ilateral i re:ional #e ur:en8$F. 2. 1reterea constant$ a im6lic$rii factorului 6olitic. 3. o#ific$rile ca#rului le:islati7 euro6ean. 4. en8inerea ni7elului #e cretere economic$. 5. ;olitic$ infla8ionist$ restrAns$. 6. 36ri@in masi7 al 6o6ula8iei i or:ani?a8iilor ne:u7ernamentale.

Amenin#8ri

187

$I$1IO2RAFIE SE1ECTIV4

7. 1egis"a#ie intern8
666

Constitu ia Rom,niei cu mo#ific$rile i com6let$rile 6rin Ke:ea #e re7i?uire 0)5*)((+, onitorul Oficial al RomAniei, nr. &'9 #in )5 octom>rie )((+, 6artea 4. Eegea nr. =F din =666 6ri7in# normele #e te!nic$ le:islati7$ 6entru ela>orarea actelor normati7e, re6u>licat$ =n onitorul Oficial nr.&&&*)((0. Eegea nr. -> din =66> 6ri7in# 3istemul Na8ional #e ana:ement al 3itua8iilor #e Ur:en8$. Eegea nr. F5- din 5 noiem'rie =66F 6ri7in# 6rotec8ia ci7il$. /otr,rea Au%ernului nr. P<=O=665 6entru a6ro>area 3trate:iei na8ionale #e 6re7enire a situa8iilor #e ur:en8$. /otr,rea CS1T nr. <= din -P aprilie =66< 6ri7in# 3trate:ia #e securitate na8ional$ a RomAniei. /otr,rea Comitetului Na ional pentru Situa ii de Urgen nr. F<5=-O=66 & 6entru anali?a cerin8elor te!nice #e im6lementare a ;ro:ramului Euro6ean 6entru ;rotec8ia 4nfrastructurii 1ritice. /otr,rea Au%ernului nr. =.=55 din 4 decem'rie =66F 6entru a6ro>area re6arti?$rii 6rinci6alelor func8ii #e s6ri@in 6e care le asi:ur$ ministerele, celelalte or:ane centrale i or:ani?a8ii ne:u7ernamentale 6ri7in# 6re7enirea i :estionarea situa8iilor #e ur:en8$. /otr,rea Au%ernului nr. -5>FO=66> 6entru a6ro>area 3trate:iei na8ionale #e mana:ement al riscului la inun#a8ii. /otr,rea Au%ernului nr. >F5 din =665 6entru a6ro>area 3trate:iei na8ionale #e comunicare i informare 6u>lic$ 6entru situa8ii #e ur:en8$. /otr,rea nr. -4< din -P.6I.=66> 6ri7in# a6ro>area 3trate:iei inisterului A#ministra8iei i 4nternelor #e reali?are a or#inii i si:uran8ei 6u>lice, 6entru creterea si:uran8ei cet$8eanului i 6re7enirea criminalit$8ii stra#ale. /otr,rea nr. <F= din =4 iunie =66> 6entru a6ro>area 1riteriilor #e clasificare a unit$8ilor a#ministrati7-teritoriale, institu8iilor 6u>lice i o6eratorilor economici #in 6unct #e 7e#ere al 6rotec8iei ci7ile, =n func8ie #e ti6urile #e riscuri s6ecifice. IS; 5F6 din -44F 6ri7in# controlul calit$8ii. ;rdinul )inisterului Transporturilor( Construc iilor i Turismului nr. -44>O--<6 din =66> 6entru a6ro>area Re:ulamentului 6ri7in# 6re7enirea i :estionarea situa8iilor #e ur:en8$ s6ecifice riscului la cutremure i*sau alunec$ri #e teren. ;rdinul nr. <<6 din noiem'rie =66> al ministrului economiei i comer8ului 6ri7in# a6ro>area T!i#ului #e i#entificare a elementelor #e infrastructur$ critic$ =n economie. ;rdonan a nr. =- din =< aprilie =66F 6ri7in# 3istemul Na8ional #e #e Ur:en8$. ana:ement al 3itua8iilor

666

666 666 666

666

666

666

666

666

666

666

666 666

666

666

666

Regulamentul nr. -I55O=66, 6entru a6licarea m$surilor #e 6rotec8ie =n unit$8ile A6aratului

1entral al

.A.4., institu8iilor i structurilor #in su>or#ine*coor#onare.

'. 1egis"a#ie interna#iona"8


666 666

1 National Strategy for /omeland Security, JulJ )((). 1%iBul ?ncii Centrale Europene din -I aprilie =66P GC;NO=6PO--H 6ri7in# o 6ro6unere #e #irecti7$ a 1onsiliului Euro6ei referitoare la i#entificarea i clasarea infrastructurilor critice euro6ene i e7aluarea necesit$8ii #e =m>un$t$8ire a 6rotec8iei acestora. Critical Infrastructure Protection in the fight against terorism , 1O Brussels, )(.%(.)((0. C)((0F &() .inal,

666

666 666

Critical Infrastructure Protection Concept *ocument, EA;1C1;1FH;C)((+F+. Areen Paper on a European Programme for Critical Infrastructure Protection , 1O '&, final. Lomelan# 3ecuritJ A:encJ < National Response Plan, #ecem>er )((0. Lomelan# 3ecuritJ ;resi#ential 2irecti7e 9: National preparednees, Lomelan# 3ecuritJ A:encJ, arc! +%, )(('. National Strategy for Physical Protection of Critical Infrastructure and :ey 1ssets , Lomelan# 3ecuritJ A:encJ, fe>ruarJ )((+. Preparing the 1lliance for current and future threats, Buc!arest, NATO 3ummit, )((9. Presidential E+ecuti%e ;rder -I6-6 on Critical Infrastructure Protection, Juli %', %55,. ;resi#ential 2ecision 2irecti7es < +5: U.S. Policy on Counterterrorism, June )%, %55'. T!e 1linton A#ministrationGs ;olicJ on 1ritical 4nfrastructure ;rotection: Presidential *ecision *irecti%e <I, aJ %559. The European Council *irecti%e for critical infrastructure protection identification , 1O C)((,F&9& final. The European Program for Critical Infrastructure Protection, 1O The National Strategy to Secure Cy'erspace, .e>ruarJ )((+. To&ards a Regional Strategy of Critical Infrastructure Protection in the ?altic Sea Region , #ecem>rie )((, < #ecem>rie )((&. The US1 Patriot 1ct, octom>er ),, )((%. Strategy for /omeland Security, octo>er )((&. U3 2e6artment of 2efense < Loint Pu'lication -06=.*o* *ictionary of )ilitary and 1ssociated Terms, %) a6rilie )((%. Has!in:ton 3tate Lomelan# 3ecuritJ, Re:ion , < 1ritical 4nfrastructure ;rotection ;lan, )((&. -. 1 9r8ri de a torKiL C)((,F&9, final. C)(('F

666 666

666

666 666 666 666

666

666 666 666

666 666 666

666

A"eIandr 2. i V8d :a 2. < Infrastructuri critice. Pericole( amenin ri la adresa acestora. Sisteme de protec ie, E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare, Bucureti, )((,. Amin !. < 1utomation( Control and Comple+ity3 1n Integrated 1pproach , 3amuel X HeJrauc! CE#sF, Jo!n HileJ an# 3ons, )((0. Andrees9 A.? Andrees9 T. i 3aJaria C. < 1specte pri%ind adunrile pu'lice !n Rom,nia,
189

E#itura Transil7ania E/6res, %559. Andri9i 9 R. i Steiner N. < Elemente fundamentale ale managementului criBelor i urgen elor ci%ile din perspecti%a protec iei ci%ile, E#itura ; E#it 1onsult, Bucureti )((0. Andri9i 9 R. i Steiner N. < )anagementul aprrii !mpotri%a deBastrelor la ni%el local , E#itura ; E#it 1onsult, Bucureti )((0. A ersVa"d P. and 9ontri; tors & Seed or *isaster( Roots of Response. /o& Pri%ate 1ction Can Reduce Pu'lic @ulnera'ilitJ, 1am>ri#:e Uni7ersitJ ;ress, )((&. $a man 3. < Comunitatea. Cutarea siguran ei !ntr0o lume nesigur, E#itura Antet NN ;ress, Bucureti, )((%. $89an $. < Tehnici de analiB !n managementul strategic, E#itura ;olirom, )((&. $ent N. < Ea stratJgie des 1ffaires, Kes ;resses #u ana:ement, %55(. ilitar$, Bucureti, %5&0. $er;en P. i Ise"in $. < Remagen $ podul ansei, E#itura

$ian E. < ;rdinea $ factorul armoniei. Suprema ia principiului de ordine. Climatul ordinii o'teti salutare, Ti6o:rafia 1artea RomAneasc$, Bucureti, %50'. $remnes 2. < @ulnera'ility of The Nordic Po&er System, EA;1*;f; HorIs!o6, Uuric!, se6tem>er )(('. $ 9anf so P. < Ees carrieres de lMarmee et de la police, ;aris, %595. $ =an $. < Popoarele( statele i teama. ; agend pentru studii de securitate interna ional !n epoca de dup RB'oiul Rece, E#itura 1artier, 1!iin$u, )(((. CarotJers T. < Is a Eeague of *emocracies a Aood IdeaN , 1arne:ie En#oOment for 4nternational ;eace, Has!in:ton, aJ )((9. Ceara0in T. < Securitatea i aprarea na ional a Rom,niei, .un#a8ia Re7istei Jan#armeriei, Bucureti, )((). CJe"ar !. < Suficien a pentru aprare i implica iile sale directe asupra tiin ei militare( !n particular asupra strategiei construc iei i proiectrii for elor armate i folosirea acestora !n situa ii de criB i rB'oi < re?umat, E#itura Aca#emiei #e Mnalte 3tu#ii ilitare, Bucureti, )(((. CJoate P. i Ga"ter S. & 1merica in Ruins, 2ur!am, N.1.: 2uIe Uni7ersitJ ;ress, %59%. CJomsFH N. < State euate, E#itura ANTET NN ;RE33, )((&. C"inton Di""arH RodJam < Security and ;pportunity for the T&enty0first Century , .orei:n Affairs, "olume 9, No.,, no7em>er*#ecem>er )((&. Constantin F. < Ahid opera ional pri%ind procedurile standardiBate de ac iuneOinter%en ie pentru asigurarea i resta'ilirea ordinii constitu ionale pe timpul instituirii strii de urgen , ane/$ la te?a #e #octorat, Bucureti, )((&. Constantin 1. i D isman D. < TraitJ de relations pu'liKues, ;resses Uni7ersitaires #e .rance, ;aris, %59%. Constantines9 D. i Ung rean Bucureti, %559. Ana-!aria < )anagement, 7ol.%, E#itura Te!nic$, ))-)0

Coo0er R.< *estrmarea Na iunilor, geopolitica lumilor secolului ""I, E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, Bucureti, )((&. Cr89i n D mitr < Confruntarea !nalt tehnologiBat, E#itura 3.1. ;ro Uni7ersalis, Bucureti, )((0. Dagenais $. < Campania de rela ii pu'lice, E#itura ;olirom, Bucureti, )((+.
190

Da:id A. < *efinirea 8infrastructurilor critice9 i necesitatea ela'orrii unui glosar de termeni , 1onferin8a D;rotec8ia infrastructurii critice. Roluri i res6onsa>ilit$8iE, Bucureti, %( mai )((&. De "a DeJesa 2. < .n%ingtori i !n%ini ai glo'aliBrii, E#itura Listoria, Bucureti, )((&. Dedi A. < Protec ia infrastructurilor critice o nou pro%ocare, 3esiune #e comunic$ri tiin8ifice, Uni7ersitatea Na8ional$ #e A6$rare, Bucureti, %0-%' a6rilie )(('.

De"ean I. < *rept constitu ional i institu ii pu'lice, E#itura .un#a8ia D1!emareaE, 4ai, %55). Din %. i $8Jn8rean C. < 1ctualit i i perspecti%e !n politica european de securitate i aprare , E#itura Uni7ersit$8ii Na8ionale #e A6$rare D1arol 4E, Bucureti, )((,. Dr8g "es9 N. < *e la calitate controlat la calitate total( Bucureti, %55,. Dr 9Fer F. Peter < Realit ile lumii de m,ine, E#itura Teora, Bucureti, %555. D nn !. & The socio0political dimensions of critical information infrastructure protection, 4nt. J. 1ritical infrastructures, "ol. %, Nos. )*+, )(('. D nn !. i Gigert I. < International Critical Information Infrastructure Protection /and'oo2. 1n in%entory and 1nalysis of Protection Policies in Courteen Countries , 3Oiss .e#eral 4nstitute of Te!nolo:J, Uuric!, )((0. D 0 is !arie CJristine < Cinance Criminelle, E#. ;resses Uni7ersitaires #e .rance, )((0. EisenJoVer D. DVigJt < Cruciad !n Europa, E#itura ;olitic$, Bucureti, %5&'. FaH N. < To Strengthen The )i+ture( Cirst Understand the Chemistry, T!e Tuar#ian, ) se6tem>rie, %59%. Friedman T. < Pm,ntul este plat( scurt istorie a secolului ""I, E#itura ;olirom, Bucureti, )((&. Fr n=eti T. < Tlo>ali?area securit$8ii, E#itura ilitar$, Bucureti, )((&. F F Hama F. < )area ruptur < E#itura Lumanitas, Bucureti, %555. F F Hama F. < The End of the /istory and the last )an, .ree ;ress, %55). F "mer R. < The Ne& )anagement, acmillan ;u>lis!in: 1om6anJ, NeO QorI, %599. 2ates $. & Rfaceri cu %iteBa g,ndului, E#itura Amaltea, Bucureti, )((). 2JeorgJe I. i Urd8rean T. < Securitate deplin, E#itura UT4, Bucureti, )((%. 2Ji9a 1 9iana A"eIandra i 3 "ean !. < Politica de securitate na ional. Concepte( Institu ii( procese, E#itura ;olirom, Bucureti, )((&. 2"adVe"" !. < Punctul critic. Cum lucrurile mici pot pro%oca schim'ri de propor ii , E#itura An#reco E#ucational, Bucureti, )((0. 2orUan I. < Restric ii legale i li'ertatea de deciBie a autorit ilor administrati%e !n aprarea ordinii pu'lice, E#itura .A.4., Bucureti, )((0. 2reens0an A. < The 1ge of Tur'ulence, ;en:uin Trou6 C3UAF 4nc., NeO QorI, )((&. Dari 9 C. < Identificarea i contracararea agresiunilor informa ionale. 1specte metodologice , E#itura Kicorna, Bucureti, )(((. Dofstede 2. i $o""inger D. < Ee differences culturelles dans le managJment , Kes E#itions #Gor:anisation, ;aris, %59&. DoVe D. < Senior *irector for Response and Planning Planning Scenarios( The /omeland Security Council, @une )((0. RoJnson 2. i S9Jo"es N. < E+ploring Corporate Strategy3 Te+t and Cases, En:leOoo# 1liffs, NJ: ;rentice-Lall, )((%.
191

NaJn S. < Aeopolitica Uniunii Europene, E#itura 1artier, 1!iin$u, )((9. Neegan R. < Intelligence in #ar 0 the %alue and limitations of &hat the military can learn a'out the enemy, "inta:e BooIs of Ran#om Louse 4nc., NeO QorI, )((0. Neegan R. < 1narhia care %a %eni, E#itura ANTET NN ;RE33, .ili6eti #e TAr:, ;ra!o7a, )(((. Nissinger D. < 1re ne%oie 1merica de o politic e+tern N, E#itura 4ncitatus, )((). Nissinger D. < *iploma ia, E#itura B41 AKK, Bucureti, )((+. No"od=ieU E. & Securitatea i rela iile interna ionale, E#itura ;olirom, Bucureti, )((&. 1e $on 2. < Psihologia mul imilor, E#itura Anima, %55(. 1eVis T. < 1ritical Infrastructure Protection in /omeland Security. *efending a Net&or2ed Nation, E#itura HileJ, Jo!n X 3ons, NeO JerseJ, )((,. 1i0ton E. < U.S. Eists Possi'le Terror 1ttac2s and Ei2ely Toll , T!e NeO QorI Times, %, martie, )(('. 1oeVenstein 2.? Ge;er E. and Ge"9J N. < Ris2 as Ceelings, ;sJc!olo:ical Bulletin, )((%. !arines9 C. & Institu ii i prosperitate. *e la etic la eficient, E#itura Economic$, Bucureti, )((+. !iJ8i"es9 ? Cornes9 i Stan9i < )anagement, E#itura Actami, Bucuresti, %55&. !int=;erg D. < The Rise and Call of Strategic Planning, Basic BooIs, %550. !oises9 F.? Andrees9 A. i Anti0a !. < Terorismul( amenin are maDor asupra democra iei secolului ""I, E#itura Uni7ersit$8ii #e A6$rare, Bucureti, )((0. !o"do:ean 2. < 1naliB i comportament organiBa ional, E#itura Economic$, Bucureti, )(('. !oteff R.? Co0e"and C. And Fis9Je r J. < CRS Report for Congress3 Critical Infrastructure and :ey 1ssets. *efinition and Identification, octom>er %, )((0. Nais;itt R. < )egatendin e( E#itura ;olitic$, Bucureti, %595. Ni9o"es9 O. < Nout i !n managementul interna ional, E#itura Te!nic$, Bucureti, %55+. Ni9o"es9 O. < Sisteme( metode i tehnici manageriale ale organiBa iei, E#itura Economic$, Bucureti, )(((. ParFin !. < )icroeconomics, e#i8ia a &-a, ;earson E#ucation, )(('. Pasti V. < Noul capitalism rom,nesc, E#itura ;olirom, )((,. Peres S. & The Ne& )iddle East, LenrJ Lolt an# 1om6anJ 4nc., NeO QorI, %55+. Personi9F S. and Patterson CHntJia < Critical Information Infrastructure Protection 1nd The Ea&3 1n o%er%ie& of :ey Issues, National Researc! 1ouncil of t!e National Aca#emies, ;ersonicI an# ;atterson E#itors, Has!in:ton 2.1., )((+. Pi"eag . < 1c ional i opera ional !n ordinea pu'lic. Eseuri, Bucureti, )((). Po0a I. i 9o"e9ti: " < Pregtire !n domeniul pre%enirii i inter%en iei !n situa ii de urgen , 7ol. 4, 6artea a 44-a, E#itura N41 "ON, Bucureti, )(('. Porter !. < #hat is StrategyN, Lar7ar# Business Re7ieO, No7-2ec, %555. Pr na9Je D. i 9o"e9ti: " < 1ccidentul nuclear, E#itura Tele:rafia RomAn$, Bucureti, )((+. P r98rea An9a? Ni9 "es9 C. i Constantines9 Doina < )anagement, E#itura Uni7ersit$8ii Bucureti, )((+. Rai9 !. & *eclara ie politic pri%ind conceptul de 8Aood Ao%ernance9 i noul mediu de
192

securitate, inter7en8ie =n 1amera 2e6uta8ilor, Bucureti, & iunie )(('. Ramonet I. < Aeopolitica haosului, E#itura 2oina, Bucureti, %559. R89an R. < Psihologie aplicat, E#itura Uni7ersit$8ii #in Bucureti, )((&. Rodri9F D. < Sense and Nonsense in the Alo'aliBatio *e'ute, .orein: ;olicJ, nr. %(&, %55&. Romanos9Ji C. < )anagement Cmono:rafieF, E#itura AN4, Bucureti, )((%. Romanos9Ji C. < )anagementul acti%it ilor tehnico0militare. Concepte fundamentale !n management, E#itura Aca#emiei ilitare Te!nice, Bucureti, %555. Romanos9Ji C. i !i"itar 2. < )anagementul acti%it ilor militare. Conducerea oamenilor, E#itura Aca#emiei Te!nice ilitare, Bucureti, %559. Ro ssea R. R. < *espre contractul social sau principiile dreptului politic , E#itura Nemira, Bucureti, )((9. RoIana T. < Introducere !n managementul educa ional, E#itura ERON4A, Bucureti, )((+. RoH R. < Concep ii !n management. E%olu ii i e+emplificri din SU1 , E#itura Te!nic$, Bucureti, %59+. R s C. i 9o"e9ti: " < 1?C $ ul managerilor, E#i8ia a 44-a, E#itura T!eor:!e Asac!i, %55'. Sandman P. < Ris2 Communication3 #hen People 1re Under0Reacting to Ris2. The Synergist, American 4n#ustrial LJ:iene Association, JulJ, )((0. Sar9ins9Ji A"eIandra < @ulnera'ilitate( risc( amenin are, E#itura
-a

ilitar$, Bucureti, )((&.

S9Ji""er $. < The )acro Economy Today, e#. a & , "on Loffman ;ress, NeO QorI, %55&. S9ott R. < .n numele statului. )odele euate de !m'unt ire a condi iei umane , E#itura ;olirom, Bucureti, )((&. Sig"it= R. i Ga"sJ C. & Economie, e#. a +-a, E#itura Economic$, Bucureti, )(('. SiFi9J 2. & Integrated ?usiness Continuity3 )aintaining Resilience in Uncertain Times, ;ennHell, )((+. Si"ion C.? Pi"eag . < Inter%en ia. Component de art strategic , .un#a8ia Re7ista Jan#armeriei, Bucureti, )((&. SFinner $. F. < Science and /uman ?eha%iour, NeO QorI: acmillan, %59+. SmitJ A. < The #ealth of Nations, Bantam 1lassic, NeO QorI, )((+. SmoFe R. < National Security and the Nuclear *ilema , e#i8ia a 4"-a, Ran#om Louse, NeO QorI, )(((. SnoV D. < National Security for a Ne& Era, ;earson Kon:man, NeO QorI, )((&. S0eer A. < .n um'ra lui /itler $ memorii, 7ol. 4, E#itura Nemira, Bucureti, %55&. Stan9 S. i !iJai" N. < )etode i tehnici de conducere. Teorie i aplica ii , E#itura Economic$, Bucureti, )((,. Stein G. i Dammer"i $. < 1telier de lucru 8Protec ia Infrastructurii Critice i Planificarea Urgen elor Ci%ile3 Structuri dependente( Ci'ersecuritate i Standarde Comune , El7e8ia, (5-%% se6tem>rie )((0. Steiner 2. < Strategic Planning, .ree ;ress, %550. St 0 R. < Standard ;perating Procedures3 )anaging the /uman @aria'les, ;ennsJl7ania 3tate Uni7ersitJ, National astitis 1ouncil Re:ional eetin: ;rocee#in:s, )((). S ter !. < 1 Aeneric Crame&or2 for Critical Information Infrastructure Protection , Uuric!, au:ust )((&.
193

Tama S. < *ic ionar politic. Institu iile democra iei i cultura ci%ic( E#itura Aca#emiei RomAne, Bucureti, %55+. TJiWtart R. A. < Ee )anagemJnt, 1ollection EncJclo6e#icue, eue sais-@eg, ;aris, %55%. Toff"er A. < 1l treilea %al, E#itura ;olitic$, Bucureti, %59+. Toma 2. i 9o"e9ti: " < Tehnici de comunicare, E#itura Art6rint, Bucureti, %555. Traiean %. < )anagementul riscului $ Elemente de teorie i calcul , E#itura 4nterne, Bucureti, )((). Tre;i9i V. < Popula ia Terrei, E#itura Btiin8ific$, Bucureti, %55%. Voi9 C.? Ung rean 2eorgeta i Voi9 Adriana < Alo'aliBarea i criminalitatea financiar $ 'ancar, E#itura Uni7ersul Juri#ic, Bucureti, )(('. 3 "ean !. & 1rmata i Societatea !n tranBi ie, E#itura Tritonic, Bucureti, )((+. .. P ;"i9a#ii
666 666 666 666 666

inisterului #e

1re Sou ReadyN, .e#eral Emer:encJ ?usiness )agaBin, nr. %,' C)*)((9F. ?usiness #ee2, @anuarJ )0, )(('.

ana:ement A:encJ, martie )((,.

Bun#es7er>an# #eutsc!er BanIer < )anagement %on :ritischen Infrastru2turen, )((0.

1enter for 3ecuritJ 3tu#ies an# 1onflict Researc!, ETL Uentrum < Comprehensi%e Ris2 1nalysis and )anagement Net&or2 GCRNH, Uuric!, )((,. 1entrul #e 3tu#ii 3trate:ice #e 3ecuritate < 3esiunea #e comunic$ri tiin8ifice cu tema: Securitate Na ional la !nceput de secol ""I, 1ercul Na8ional ilitar, Bucureti, )((%. 1on:ressional Bu#:et Office < Raport on Pu'lic #or2s Infrastructure3 Policy Considerations of the -456s, %59+. 1ritical 4nci#ent ;rotocol < 1 Pu'lic and Pri%ate Partnership, ;ro@ect of Uni7ersitJ, )(((. ic!i:an 3tate

666

666

666

666

1ritical 4nfrastructure ;rotection an# 1i7il Emer:encJ ;lannin: HorIs!o6: NeO 1once6ts for t!e )%st 1enturJ < Concluding Remar2s , 3tocI!olm, no7em>er %&-%9, )((+. Emergency )anagement Course ;n0line, 3c!ool of A#ministration 3tu#ies, QorI Uni7ersitJ, )((,. Energy Infrastructure3 Incresing Security of Supply in the Union < Euro6ean 1omision, Teneral 2irectorat for ener:J an# trans6ort, #ecem>er %(, )((+. Coreign Policy < RomAnia, iulie-au:ust )((9. Coreign Policy < RomAnia, #ecem>rie )((&*ianuarie )((9. Aeneric crisis management hand'oo2( NATO*NA11*;f;, .e>ruarJ, %55&. Teor:etoOn Uni7ersitJ ;ro@ect < *emocracy an CitiBen Security, 1enter for Katin American 3tu#ies, )((,. Infrastructure in Europe and Central 1sia Region approaches to sustaina'le ser%ices < Horl# BanI, 4nfrastructure 2e6artment Euro6e an# 1entral Asia Re:ion, @unJ )((,. Ee )onde *iplomatiKue, ianuarie )((9 < Anul 44 < Nr.)). Ei%re 'lanche3 la sJcuritJ pri%J partenaire de la securitJ intJrieure, eue>ec, #ecem>rie, )((+. )C*1 Cield )anual(Unite# Nations 2e6artment of Lumanitarian Affairs, ONU, %55,. NeOsOeeI, se6t. %, )((9.
194

666

666

666 666 666 666

666

666 666 666 666

666

Office for 1ritical 4nfrastructure ;rotection an# Emer:encJ ;re6are#ness < 1n 1ssessment of Canada7s National Critical Infrastructure Sectors, OtaOa, JulJ )((+. Office of 1ritical 4nfrastructure ;rotection an# Emer:encJ ;re6are#ness & To&ards a National *isaster )itigation Strategy, 2iscussion ;a6er, 1ana#a, JanuarJ )((). ;rganiBarea i realiBarea msurilor de protec ie ci%il $ Culegere de lec ii , E#itura inisterului A#ministra8iei i 4nternelor, Bucureti, )((+. Pentru Patrie, nr.%) C&%'F, #ecem>rie )((&. Pentru Patrie, nr. )C&%&F, fe>ruarie )((9. ;f; 3eminar* Critical Infrastructure Protection and Ci%il Emergency , No7em>er %&-%9, 3tocI!olm, )((+. Protec ia ci%il, an N, nr. ) C+,F*)((+. 3ecuritJ ana:ement < Eessons from Ne& ;rleans, no7em>er )(('. The Economist, marc! )(t! < ),t! )((0. The Economist, @anuarJ %0t! < )(t! )((,. The Economist, au:ust %%t! < %&t! )((&. The Economist, @une )9t! < @ulJ 0t! )((9, The Economist, marc! )5t! < 0t! )((9. The Economist, octo>er 0t! -%(t! )((9. The report of the Cederal Council to the Cederal 1ssem'ly on the Security Policy of S&itBerland, Bern, June %555. Time, @une )(, )(('. Time, se6tem>er %), )(('. Time, octom>er 9, )((&. Top -6 %ulnera'ility of control system and their 1ssociated )itigation - U.3. 2e6atment of Ener:J, National 31A2A Test ;ro:ram, NeO JerseJ, marc! %,, )((,. UN CI)IC ST1CC C;URSE( Kausanne, El7e8ia, %55&. U3 2e6artment of 2efense < Loint Pu'lication -06=.*o* *ictionary of )ilitary and 1ssociated Terms, %) a6rilie )((%. -- Septem'rie =66- < Ra6ortul final al 1omisiei americane #e anc!et$ 6ri7in# atacurile teroriste asu6ra 3tatelor Unite ale Americii, E#itura AKK.A, Bucureti, )((,. 7. Di9#ionare

666

666

666 666 666

666 666 666 666 666 666 666 666 666

666 666 666 666

666 666

666

Coand8 1. i C rta F. < )ic dic ionar de sociologie, E#itura AKK, Bucureti, %55+.
666 666

*ic ionarul e+plicati% al lim'ii rom,ne, E#itura Uni7ers Enciclo6e#ic, Bucureti, %559. *ic ionarul lim'ii rom,ne literare %echi, E#itura Btiin8ific$ i Enciclo6e#ic$, Bucureti,

%55&. F"orin !ar9 < )arele dic ionar de neologisme, E#itura 3aeculum, Bucureti, )(((.
666 666

Aeneric crisis management hand'oo2( NATO*NA11*;f;, .e>ruarJ, %55&. Alosar de termeni din domeniul ordinii i siguran ei pu'lice , E#itura A#ministra8iei i 4nternelor, Bucureti, )((,.
195

inisterului

666

Alosarul interna ional al termenilor de 'aB specifici managementului deBastrelor, 2e6artamentul Afacerilor Umanitare 2.L.A.F*5+*5,*O.N.U., Tene7a, #ecem>rie %55). Noul dic ionar e+plicati% al lim'ii rom,ne, Kitera 4nterna8ional, E#itura Kitera 4nterna8ional, Bucureti, )((). T!e Economist BooIs < Termeni de afaceri interna ionali $ ghid( E#itura Nemira, Bucureti, )((+. #e'ster7s Ne& #orld *ictionary of the 1merican Eanguage, NeO QorI, ;o6ular Ki>rarJ, %5&+. <. Site- ri Internet

666

666

666

!tt6:**euro6a.eu.int*eulle/*Ke/Uri3er7*site*fr*com*)((0*com)((0^(&()fr(%.6#f !tt6:**oc!a:7aaun.or: !tt6:**OOO.>ritannica.com !tt6:**OOO.canasa.or:*neOOe>site*frenc!*content^6a:es*cc^reform*li7re^>lanc^sec6ri7e^%)-(+.6#f !tt6:**OOO.classicues.ucac.ca !tt6:**OOO.ec.euro6a.eu*@ustice^!ome*fun#in:*e6ci6*fun#in:^ e6ci6^e.tmh !tt6:**OOO.e-snes.or:* !tt6:**OOO.fas.or:.*s66*starOars*6ro:ram*!omelan#*e/ecuti7e- 7er7ieO.!tm !tt6:**OOO.fas.or:*ir6*off#ocs*eo%+(%!tm !tt6:**OOO.fema.:o7 !tt6:**OOO.@an#armeriaromana.ro !tt6:**OOO.isn.et!?.c!*cm* !tt6:**OOO.nor#re:io.se*%+0'toO.!tml !tt6:**OOO.6olitiaromana.ro !tt6:**OOO.6se6c-s66cc.:c.ca*6r:*em*ncia6*assets criteria-en.s6hforehfre !tt6:**OOO.sans.or:*to6)(* !tt6:**OOO.OiIi6e#ia.com

196