Programul National Pentru Dezvoltare Rurala 2007-2013 Versiune Oficiala

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013
Acronime AM AMIGO ACIS ANCA ANCFS ANZM APDRP APIA ARS ASA ASAS ASN BIM BIRD CE CEE CEFIDEC CLC CCME CNC DCA DRU FC FEADR FEDR FEP FIDA FRDMR FSE GAEC GAL GES GIL HACCP HNV IACS ICAS IMM INS Autoritate de Management Ancheta asupra Forei de Munc n Gospodrii Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Agenia Naional de Consultan Agricol Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale Agenia Naional a Zonei Montane Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural si Pescuit Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur Autoritatea Romn pentru Silvicultur Ancheta Structural n Agricultur Academia de Studii Agricole i Silvice Anuarul Statistic Naional Rata omajului Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Consiliul European Comunitatea Economic European Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Corine Land Cover Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Comitet Naional de Coordonare Directiva Cadru pentru Ap Dezvoltarea Resurselor Umane Fond de Coeziune Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Pescuit Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan i Rural Fondul Social European Bune Condiii Agricole i de Mediu Grup de Aciune Local Gaze cu Efect de Ser Grupuri de Iniiativ Local Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control Valoare Natural Ridicat Sistem Integrat de Administrare i Control Institutul de Cercetri Agricole i Silvice ntreprinderi Mici i Mijlocii Institutul Naional de Statistic
IPSTA ISO LDSC LFA MAFA MAB MADR MEF MMDD MMFES NUTS OECD ONG OPCP OS OSC PAC PDNC PNDR PIB PNS PO POR POS POSDRU PPS PUG PUZ RGA RNDR RNP RNAPR SAC SAPARD SAPS SAU SCF SCI SEA SMR SOR
Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole Organizaia Internaional pentru Standardizare Linii Directoare Strategice Comune Zone defavorizate Acord Multianual de Finanare Omul i biosfera Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finantelor Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaie Non Guvernamental Oficiul de Pli i Contractare PHARE Obiective Strategice Obiective Strategice Comune Politica Agricol Comun Pli Directe Naionale Compensatorii Programul Naional de Dezvoltare Rural Produsul Intern Brut Plan Naional Strategic Program Operational Program Operaional Regional Program Operaional Sectorial Program Operaional Sectorial de Dezvoltare Resurse Umane Puncte Procentuale Standard Plan Urbanism General Plan Urbanism Zonal Recensmntul General Agricol Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Regia Naional a Pdurilor Reeaua Naional a Ariilor Protejate din Romnia Arii Speciale de Conservare Programul SAPARD Schema de Pli pentru Suprafee Individuale Suprafaa Agricol Utilizat Sistem de Certificare Forestier Situri de Importan Comunitar Evaluarea Strategic de Mediu Cerine de management obligatorii Societatea Ornitologic Romn
SPA SPCDR SSPA TEP TIC UAM UAT UDE UE UE-15 UE-25 UE-27 UM UNESCO USR VAB
Arii de Protecie Special Avifaunistic Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor Tone Echivalent Petrol Tehnologia Informaiei i Comunicrii Unitate Anual de Munc Uniti Administrativ Teritoriale Uniti de Dimensiune Economic Uniunea European 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007 Uniti Munc Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Unitate de Sprijin a Reelei Valoarea Adugat Brut
CUPRINS Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural ...........................................................9 Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ .......................................................9 2.1. Aria geografic de aplicabilitate ......................................................................................9 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ............................................................9 Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ..........................................................9 3.1. Analiza situaiei actuale caracterizat prin puncte tari i puncte slabe ......................9 3.1.1. Contextul socio-economic general al spaiului rural ...........................................9 3.1.1.1. Situaia economic general .................................................................................9 3.1.1.2. Privire de ansamblu asupra demografiei rurale.................................................10 3.1.1.3. Fora de munc ...................................................................................................11 3.1.1.4. Sistemul public i privat al serviciilor de consiliere i consultan....................12 3.1.2. Performana n sectoarele agricol, forestier i alimentar ..................................13 3.1.2.1. Competitivitatea n sectoarele agricol, forestier i alimentar ............................13 3.1.2.2. Dezavantaje structurale n agricultur ...............................................................14 3.1.2.3. Necesitile de restructurare a industriei alimentare .........................................14 3.1.2.4. Comerul exterior i competitivitatea exporturilor .............................................15 3.1.2.5. Silvicultura ..........................................................................................................15 3.1.3. Condiii de mediu ..................................................................................................17 3.1.3.1. Caracteristici principale .....................................................................................17 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere .........................18 3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur ......................20 3.1.3.4. Agricultura ecologic .........................................................................................21 3.1.3.5. Schimbri climatice.............................................................................................22 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii .......................................................................23 3.1.4.1. Structura economiei rurale .................................................................................23 3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului ...................................................................23 3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural .................................................................................................................................25 3.1.5. LEADER ................................................................................................................26 3.1.6. Analiza SWOT ......................................................................................................27 3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe ........................32 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei I ......................................32 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei II ...................................34 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei III...................................36 3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei IV ...................................38 3.3. Evaluarea ex ante ............................................................................................................40 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ........50 Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante....55 4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic...................................................................................................................55 4.1.1. Justificarea prioritilor conform Liniilor Directoare Strategice ale Comunitii ......................................................................................................................55 4.1.2. Justificarea prioritilor din Planul Naional Strategic ....................................60 4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese ..68 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante .......................................................68 4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR ..73 Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor ..........................................................................................................................94
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 5
5.1. Cerine generale ..............................................................................................................94 5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile.......................................................95 5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013 ....................95 5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat ....96 5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de cross-compliance cu Regulamentul (CE) Nr. 1782/2003..........................................................................................................96 5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ........................................96 5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri ....................98 5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ........................................................................99 5.2.7. Asigurarea concordanei msurilor n cazul utilizrii dobnzilor subvenionate, a sistemului de capitalizare rezultat, precum i n cazul aciunilor financiare, cu legislaia secundar a UE .......................................................................99 5.3. Informaii necesare privind axele i msurile ............................................................100 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier ...................100 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman ...............................................................................................................................100 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia...........................................................................................................................110 5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia .................................................................146 5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural .........................................159 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole................................159 5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere..............................177 5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale .....182 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale ...............................................182 5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale .........................194 5.3.4. Implementarea Axei LEADER ..........................................................................201 5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.......................................................................211 5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional ...................................................213 5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului ......................................................................................................215 Capitolul 6 Planul de finanare...........................................................................................219 6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO) ...................................................219 6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad).................................219 Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ............................220 Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax ....................................................222 Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate .......................................................................222 Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit .......................................................................................................................224 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii ....................................224 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit .........................224 10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente .........................................................................................................................................225 10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR.............................................225 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale ...........................................225 10.2.2. Demarcare FEADR - FEP ................................................................................229 10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 .............................................................................230
10.3.1. Demarcare FEADR-FEP ..................................................................................230 10.3.2. Demarcare FEADR-FEDR ..............................................................................230 10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii ...........................................................................................................................230 Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR....233 11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente..........................................................234 11.2. Structura de Management i Control........................................................................239 11.2.1. Monitorizarea, colectarea i schimbul electronic de date .............................240 11.2.2. Sarcinile de implementare................................................................................240 11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali .......................................................241 11.2.4. Controlul calitii managementului ................................................................241 11.2.5. Activitile de verificare i control ..................................................................242 11.2.6. Sanciuni ............................................................................................................243 Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare...............................................................................244 12.1. Descrierea sistemului de monitorizare ......................................................................244 12.1.1. Obiective ............................................................................................................244 12.1.2. Raportarea .........................................................................................................244 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT ............................................................................245 12.2. Comitetul de Monitorizare .........................................................................................245 12.3. Descrierea sistemului de evaluare..............................................................................247 12.3.1 Obiective .............................................................................................................247 12.3.2. Procesul de evaluare .........................................................................................247 12.3.3. Raportarea .........................................................................................................248 Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR ......................................249 13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului ..............................................................249 13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR ......................................250 13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate. .......................................................................................251 Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR........................................................................................................................252 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ........................................252 14.2. Rezultatele procesului de consultare .........................................................................256 14.2.1. Prezentarea planului de desfurare a procesului de consultare .................256 14.2.2. Rezultatele procesului de consultare ...............................................................258 Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea................................260 15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare Rural ................................................................................................................260 15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR.....................................................................................................................................261 Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic ....................................................................262 16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control din cadrul sprijinului pentru programe, finanate de asistena tehnic ...................................................................................................................................262 16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural..................................................................265 16.2.1. Baza legal .........................................................................................................265 16.2.2. Obiective i responsabiliti .............................................................................265 16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ............265 16.2.4. Planul de aciune ...............................................................................................265 16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ......................................266 16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ...266 16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului............269
16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ...............269 16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice ............................................................270 16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .....................271 16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....................................271 16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....................271 ANEXE..................................................................................................................................274 ANEXA 1 Indicatori de baz .......................................................................................275 ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER) ...............................................................283 ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante ..............................................................284 ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR .407 ANEXA 4A Zonele defavorizate ..................................................................................513 ANEXA 4B Calculul plilor compensatorii Msura 214 Pli agro-mediu ...........540 ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier .........................................................................................................................................557 ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale .........................562 ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR .................................................................................................................569 ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ..................................................................575 ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .............................................606 ANEXA 10 .....................................................................................................................607 Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural........................................607
Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al Romniei
Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ

2.1. Aria geografic de aplicabilitate Programul este unic i acoper ntregul teritoriu al Romniei. 2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv Convergen ntreg teritoriul Romniei este clasificat ca Obiectiv de Convergen.
Capitolul 3 Analiza situaiei actuale1, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante
Not introductiv i analiz Formatul i coninutul acestui program are la baz recomandrile Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 Anexa II. Analiza reprezint poziia stabilit n Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural al Romniei (versiunea din 11/03/07). Pentru a evita repetarea excesiv i dublarea informaiei, PNDR face uz, acolo unde este cazul, la date i alte informaii care au fost incluse i n PNS. Trebuie menionat c datorit situaiei particulare, cteva date din anumite domenii referitoare la zonele rurale din Romnia nu sunt nc disponibile, fapt ce nu permite o comparaie cu spaiul urban sau specificarea nivelului actual care caracterizeaz spaiul rural. n aceast situaie comentariile au ca punct de plecare o extrapolare a datelor existente la nivel urban sau naional, dac acestea sunt disponibile. 3.1. Analiza situaiei actuale caracterizat prin puncte tari i puncte slabe 3.1.1. Contextul socio-economic general al spaiului rural 3.1.1.1. Situaia economic general Cu o suprafa de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane locuitori, Romnia este ca dimensiune numr de locuitori un important stat membru al UE, dei ca nivel de dezvoltare economic i social exist un decalaj semnificativ fa de vechile state membre, n special fa de UE-15.
Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai n Anexa 1 - Indicatori de baz
9
Dup definiia2 naional, spaiul rural din Romnia deine 87,1% din teritoriu i 45,1% din populaie 3 (la 1 iulie 2005 date furnizate de Institutul Naional de Statistic ), respectiv, 9,7 milioane locuitori. n momentul de fa nu exist suficiente date statistice pentru definiia spaiului rural conform metodologiei OECD n vederea comparrii celor dou definiii a se vedea Capitolul 1 al PNS. Spaiul rural joac un rol important n contextul naional, att n ceea ce privete dimensiunea sa ct i n ceea ce privete funcia sa rezidenial, economic i recreaional. n Romnia, PIB/locuitor n 2005 a fost de aproximativ 34% din media UE-25 n comparaie cu 26,9% ct reprezenta n 2001 (INS - Anuarul Statistic al Romniei 2006). PIB-ul a nregistrat creteri ncepnd cu anul 2000 i a atins creterea maxim n anul 2004 (8,5% n comparaie cu anul anterior), rata medie de cretere a PIB-ului a fost de 5%. Contribuia agriculturii n PIB rmne n mod tradiional ridicat. Astfel ponderea VAB din agricultur n PIB, la nivelul anului 2004, a fost de 12,1% iar ponderea VAB a aceluiai sector n total VAB a fost de 13,6% (INS 2006). Valoarea produselor agricole i alimentare provenite din resurse proprii aa cum este reflectat n venitul total al gospodriilor, a fost de asemenea ridicat, dei a sczut de la 22,7%, ct reprezenta n anul 2002, la 17,3% n anul 2005. Pentru familiile fermierilor i familiile din spaiul rural, nivelul este semnificativ mai mare, de 42,4% n anul 2005 (INS - Anuarul Statistic al Romniei 2006). De vreme ce datele cronologice necesare pentru a diferenia spaiul rural de spaiul urban nu sunt disponibile, dependena spaiului rural de agricultura i silvicultura sugereaz similaritatea contribuiei celor dou medii la PIB. n perioada 2002-2005, populaia ocupat la nivel naional a sczut treptat de la 9,2 la 9,1 milioane persoane, rata de ocupare avnd fluctuaii de mai puin de un procent, fiind de 57,7% n 2005, mai ridicat (61,6%) n zona rural. (INS - Anuarul Statistic al Romniei 2006). Rata omajului (BIM), la nivel naional, a fost n anul 2005 de 7,2%, n scdere fa de anul 2002 (8,4%). n zona rural, rata omajului a fost n fiecare an cu cel puin 3% mai mic (n 2005 a fost de 5,2%) dect cea din zona urban. (INS - Anuarul Statistic al Romniei 2006).
3.1.1.2. Privire de ansamblu asupra demografiei rurale Evoluia demografic din mediul rural din Romnia, a cunoscut n ultimul timp o dinamic diferit att datorit tendinelor societii de modernizare ct i tendinelor din perioada anterioar sau datorit impactului noilor factori economici, politici i sociali. Analiza structurii populaiei rurale pe grupe de vrst, n perioada 19982005, relev urmtoarele tendine: populaia cu vrsta cuprins ntre 0 - 14 ani a sczut cu 2%, reprezentnd 1,74 milioane (17,8% din total populaie) n 2005; populaia cu vrsta cuprins ntre 15 - 64 ani a rmas relativ constant pe parcursul perioadei de referin, reprezentnd 6,18 milioane (63,4% din total populaie) n 2005. (Pentru detalii a se vedea PNS capitolul 1.3.1) populaia cu vrsta de 65 ani i peste a nregistrat o cretere de 1,5% pe parcursul perioadei de raportare, reprezentnd 1,82 milioane de locuitori (18,7% din populaia total) n anul 2005. Aceast cretere ilustreaz un fenomen de lung durat ce afecteaz mediul rural i anume
2 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat la nivel NUTS 5 n 319 orae (din care 103 municipii oraele cele mai importante) care formeaz zona urban i din 2.851 de comune care reprezint zona rural (situaia la 31 dec. 2005) n conformitate cu Legea 350/2001 privind Amenajarea Teritoriului i Urbanismului i Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a Teritoriului Naional. La rndul lor, comunele sunt alctuite de regul din mai multe sate (pe total ar, 12.946 sate) care nu au atribuii administrative. Transformarea unei comune n ora se face prin lege. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS 3), care au funcii administrative. Cele 42 de judee sunt grupate la rndul lor n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS 2), fr funcii administrative.
n prezent, Romnia dispune de o baz de date ce cuprinde indicatori relevani ai spatiul rural, definii dup legislaia naional. Analiza aferent Planului Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori, iar n urmtoarea perioad se va analiza oportunitatea aplicrii metodologiei OECD.
3
10
mbtrnirea populaiei rurale. (INS Anuarul Statistic al Romniei 1999/2006) Densitatea medie a populaiei din mediul rural a rmas relativ constant de-a lungul anilor, fiind de 45,1 locuitori/km2 - INS, 2005). Analiza acestui indicator la nivel teritorial evideniaz faptul c peste 80% dintre localitile rurale au o densitate apropiat pragului utilizat de Uniunea European pentru identificarea zonelor rurale. Exist mari dispariti, n special determinate de influena reliefului la nivel regional i judeean. Migraia Fluctuaiile la nivelul evoluiei populaiei sunt o consecin a migraiei, n special a tinerilor api de munc, spre mediul urban, n cutarea unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv. Migraia extern prezint o importan deosebit pentru Romnia i are efecte pozitive la nivel economic si social datorit resurselor financiare importante aduse n ar de ctre emigrani. Astfel de contribuii sunt deosebit de importante pentru economia rural, emigrarea ajutnd, totodat, la schimbarea mentalitii i a deschiderii spre modernizare.
3.1.1.3. Fora de munc Rata de ocupare a populaiei din mediul rural raportat la totalul populaiei active rurale, cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani, a sczut cu 6,8%, n perioada 1998 - 2005, atingnd procentul de 61,6% n anul 2005. Comparativ cu rata de ocupare n urban (55%) aceasta prezint valori mai crescute n rural ca urmare a unui numr crescut de persoane angajate n activiti agricole. Structura ocupaional, pentru fiecare sector economic, n mediul rural, arat c majoritatea forei de munc este ocupat n sectorul primar (64,2%), urmat de sectorul secundar (18,7%) i sectorul teriar (17,1%). (INS Anuarul Statistic al Romniei 2006) n ceea ce privete populaia rural ocupat n activiti non-agricole, raportat la totalul populaiei, implicat n activiti non-agricole, la nivelul anului 2005, aceasta reprezint 24,5%, nregistrnd o tendin descendent n perioada 1998 -2005. Aceasta s-a datorat, pe de o parte, unui regim de restructurare a activitilor desfurate n afara fermei, unei rate sczute a dezvoltrii activitilor non-agricole i, de asemenea, creterii migraiei. (INS 2005) O tendin descendent se poate observa n rndul persoanelor care au desfurat o activitate proprie, n perioada 1998 2005, la nivel naional, cu 26,6% iar n mediul rural cu 28,7%. Datorit mono-ocuprii populaiei din mediul rural n activiti agricole pe cont propriu, rata omajului n zonele rurale, este mult mai sczut dect n cazul populaiei urbane iar rata de activitate pentru populaia cu vrste ntre 15 - 64 ani este cu 5% mai mare n zonele rurale (65,3%), dect n zonele urbane (60,3%). (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Numrul de omeri din mediul rural este de 232.000 de persoane, reprezentnd 33% din numrul total al omerilor din Romnia. Valorile cele mai mari n ceea ce privete numrul de omeri sunt nregistrate n regiunea de Sud, iar valori mai reduse, n Regiunea Vest i Sud - Vest, exceptnd regiunea Bucureti Ilfov. Ponderea femeilor care se afl n omaj este mult mai sczut dect a brbailor, datorit faptului c i rata de ocupare a femeilor este mai redus. (INS 2005) Pe grupe de vrst, cea mai mare rat a omajului a fost nregistrat la nivelul populaiei tinere, cu vrsta cuprins ntre 15 - 24 de ani (19,7%), cu diferene semnificative ntre mediul rural (13,9%) i mediul urban (26,3%). (Studiu INS - Tendine Sociale 2006) omajul mascat este un fenomen prezent i n rural, unul din argumente fiind c aproape 85% din populaia rural lucreaz n agricultur ca a doua activitate ceea ce presupune derularea unei alte activiti ocupaionale anterioare. Rata omajului pe termen lung (mai mult de 12 luni), la nivel naional, a crescut cu 1,5% n perioada 1998 2005, fiind de 4% n 2005, cu un procent de 5,2% n mediul urban i 2,7%. n mediul rural. (INS, Biroul Forei de Munc 2006)
n realitate, rata omajului pe termen lung este o problem ce afecteaz mai ales mediul urban, n timp ce, n mediul rural, problema major o constituie sub-ocuparea care condiioneaz viabilitatea i dimensiunea economic a exploataiei agricole. Din totalul populaiei ocupate n sectorul primar, 66,2% au vrste cuprinse ntre 15-54 de ani, 18,5% ntre 55-64 de ani, iar 15,3 % au vrste de 65 ani i peste, ceea ce evideniaz ponderea ridicat a persoanelor de peste 55 de ani. O pondere de 37,4% din populaia ocupat o reprezint tinerii cu vrsta cuprins ntre 24 i 44 de ani. (INS Anuarul Statistic al Romniei 2006) Cu toate c ponderea populaiei ocupate n agricultur a fost i rmne relativ ridicat, nivelul de instruire este sczut, rata nscrierii n nvmntul tehnic agricol i silvic fiind redus la toate nivelurile de nvmnt. Astfel, este evident necesitatea optimizrii i adaptrii potenialului uman care activeaz n agricultur, silvicultur i n industria agroalimentar. n ceea ce privete nivelul de instruire al managerilor exploataiilor individuale, din cele 4.237.889 de persoane care ocupau aceast poziie n anul 2005, 4,4% nu aveau nici o coal absolvit, iar 56,6% (2.387.371 persoane) aveau un nivel de instruire de baz (studii primare sau gimnaziale). Cei cu studii complete (de la treapta I de liceu, incluznd i colile profesionale, pn la studii universitare) reprezentau 39,3% din total. Din ultima categorie, 18,5% (308.254 persoane) aveau studii de specialitate n domeniul agricol. Pregtirea de baz a forei de munc, calificat pentru agricultur se realizeaz n cadrul reelei naionale de nvmnt de specialitate, cu o veche tradiie, dei n ultimii ani numrul absolvenilor studiilor de specialitate agricol este n scdere. n perioada 1998-2005, numrul unitilor de nvmnt cu profil agricol (licee, coli profesionale, coli postliceale) s-a redus, n timp ce numrul celor cu profil silvic i veterinar a crescut.
3.1.1.4. Sistemul public i privat al serviciilor de consiliere i consultan Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public, n subordinea MADR care prin intermediul specialitilor din cadrul oficiilor de la nivel judeean i local, asigur servicii de consiliere i consultan agricol productorilor agricoli. n ceea ce privete sistemul privat de consultan din Romnia, se observ faptul c majoritatea firmelor de consultan, indiferent de dimensiune i/sau experien profesional i/sau specializare, nu au o repartiie teritorial uniform care s satisfac cerinele la nivelul ntregii ri, acestea deservind de cele mai multe ori numai exploataiile agricole mari. Consultanii privai nu sunt organizai, pentru a putea acorda servicii de consiliere de durat n firme specializate, care s asigure consultana specific necesar productorilor agricoli i deintorilor de pdure. Utilizarea terenului i proprietatea asupra acestuia Suprafaa total a terenului agricol din Romnia a fost de 14.741,2 mii hectare n 2005, reprezentnd 61,8% din suprafaa fondului funciar, din care terenul arabil reprezint aproximativ 63,9%, viile i pepinierele viticole 1,5%, livezile i pepinierele pomicole 1,4%, punile 22,8% i fneele 10,2% (INS Anuarul Statistic, 2006). Suprafaa acoperit de pduri i alt vegetaie forestier reprezint 28,28% din suprafaa total. Din aceast suprafa (6.742,8 mii ha), 92,4% este reprezentat de pduri (INS Anuarul Statistic, 2006). Procesul de retrocedare a terenului agricol i forestier n proprietate privat a nceput n anul 1991 i a continuat n etape succesive, astfel nct, pn n anul 2005 s-au retrocedat aproximativ 95,6% hectare din suprafaa terenului agricol. Procesul este nc n curs de desfurare, deoarece exist litigii asupra amplasamentelor, dar un procent mare de proprietari i-au primit terenurile i titlurile de proprietate. n anul 2005, din numrul total de 4.256.152 exploataii agricole, 4.121.247 exploataii utilizeaz o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Dintre acestea, 90,65% au o suprafa mai mic de 5 ha, 9,02% au ntre 5-50 ha, iar 0,34% sunt mai mari de 50 ha. Fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur, precum i lipsa formelor de asociere conduce la perpetuarea unei dualiti, reprezentat pe de o parte de exploataiile de subzisten i semiProgramul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 12
subzisten, iar pe de alt parte de exploataiile comerciale. n cazul exploataiilor comerciale se poate constata c exist nc un dezechilibru, n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat de exploataiile familiale (individuale) i ntreprinderile agricole (cu personalitate juridic), ultimele reuind n mare parte s se adapteze nevoilor unei agriculturi performante, ca urmare a investiiilor realizate n perioada de pre-aderare.
3.1.2. Performana n sectoarele agricol, forestier i alimentar 3.1.2.1. Competitivitatea n sectoarele agricol, forestier i alimentar Agricultura i silvicultura constituie prin tradiie ramuri importante ale economiei romneti, att prin dimensiunea suprafeei agricole (14,7 milioane ha) i a suprafeei acoperite de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier (6,7 milioane ha), ct i, n special, prin ponderea populaiei ocupate n agricultur i silvicultur (32 %). Din totalul populaiei rurale (9,7 milioane) peste 8 milioane o reprezint populaia cu vrsta de peste 15 ani, iar 46,3% o reprezint populaia activ. n anul 2004, contribuia sectorului primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) la formarea VAB a fost de 14,1%, n scdere de la 16,2% n 1998, din cauza produciei reduse (INS Anuarul Statistic, 2006). Contribuia agriculturii la valoarea adugat brut (VAB) a fost relativ redus, comparativ cu resursele utilizate i n descretere, n comparaie cu anul 1990 cnd era n jur de 20%. Ponderea valorii adugate brute n agricultur, n total VAB n anul 2004 a fost de 13,4% (INS Anuarul Statistic, 2006). n ceea ce privete sub-sectoarele, producia vegetal are un caracter preponderent cerealier (69% din suprafaa arabil). Suprafeele cultivate cu plante tehnice (rapi, in, cnep etc.), precum i cu plante furajere, plante medicinale i aromatice sunt limitate, n principal, din cauza dificultilor n asigurarea dotrilor pentru mecanizarea acestor culturi. Media produciilor de cereale oscileaz de la un an la altul, fiind dependent de condiiile climatice i rmne relativ sczut n comparaie cu potenialul rii. Produciile medii nregistrate la principalele cereale cultivate, n perioada 2000-2005, au fost: la gru de 2.508 kg/ha, reprezentnd 40% din potenial, iar la porumb boabe 3.150 kg/ha, reprezentnd 39,4% (conform estimrilor specialitilor ASAS). n ceea ce privete patrimoniul viticol, suprafeele cultivate cu vi de vie nobil, n perioada 1998 2005 au sczut cu 16%. Nivelul productiv al viei de vie nobil este de doar 30 hl vin/hectar, prezentnd un decalaj semnificativ fa de media statelor membre UE, care este de 50 hl vin/hectar. Suprafaa cultivat cu vii hibride aparinnd exploataiilor individuale a sczut n aceeai perioad cu 20%. Plantaiile de pomi s-au redus de la an la an, iar produciile obinute au sczut att din punct de vedere al cantitii, ct i al calitii. Suprafeele cu livezi i pepiniere au sczut n perioada 19982005, cu 15%. n sectorul de cretere a animalelor se remarc scderea efectivelor totale de animale n perioada 2000-2005: bovine (-9%), suine (-8%), ovine (-9,5%), cauzat inclusiv de creterea preului furajelor. Efectivele de psri ns au crescut cu 24,5%, iar numrul de familii de albine a crescut cu 43,2%. n ciuda acestor scderi, producia total de carne, exprimat n mii tone greutate n viu, a crescut n perioada 2000-2005 cu 4,2%. Pe specii, s-au nregistrat creteri de 23% pentru carnea de pasre, 16% pentru carnea de bovine i de 1,8% pentru carnea de ovine/caprine. n aceeai perioad, producia de carne de porc a nregistrat o scdere de 9,8%. Producia total de lapte (inclusiv laptele destinat pentru consumul vieilor) a crescut n perioada analizat cu 14% iar pentru lapte de vac i bivoli cu 12,0%. Producia de ou a crescut cu 37,5%, iar cea de ou de gin cu 41%. Cantitatea de miere extras a crescut cu 77%.
13
3.1.2.2. Dezavantaje structurale n agricultur Aa cum sunt puse n eviden de rezultatele Recensmntului General Agricol din 2002 i ale Anchetei Structurale n Agricultur din 2005, principalele probleme ale agriculturii romneti sunt: existena unui sector foarte mare al agriculturii de subzisten i semi-subzisten (format din mici exploataii agricole individuale4), cu o dotare insuficient cu echipamente i utilaje agricole, n care se obin randamente relativ sczute, ceea ce determin o utilizarea incomplet a forei de munc. O alt problem este i ponderea ridicat a autoconsumului. Aceast situaie este completat de un sector al marilor ntreprinderi agricole comerciale (exploataii cu personalitate juridic5), pe baza concesionrii i arendrii terenurilor (care exploateaz aproximativ jumtate din suprafaa agricol utilizat), sector relativ bine dotat tehnic, care obine producii ridicate, dar care nc nu utilizeaz pe deplin potenialul agricol al terenurilor exploatate. Sectorul intermediar, al exploataiilor familiale comerciale (exploataii agricole individuale de dimensiuni mai mari) este prea puin dezvoltat, n comparaie cu situaia din alte ri membre UE. Exploataiile agricole individuale, n numr de 4.237.889, au nregistrat o scdere de 5,0% fa de anul 2002, iar unitile cu personalitate juridic o scdere de 19,4%, respectiv de la 22.672 n anul 2002, la 18.263 n anul 2005. Suprafeele medii ale celor dou tipuri de exploataii, individuale i cu personalitate juridic, arat discrepana dintre cele dou sisteme de agricultur practicate n Romnia. Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol individual, n anul 2005 comparativ cu anul 2002, a crescut de la 1,73 ha la 2,15 ha. n acelai interval de timp, suprafaa agricol utilizat ce revine n medie unitilor cu personalitate juridic a sczut cu mai mult de 10 ha, de la 274,4 ha la 263,1ha. Ca medie naional, suprafaa agricol utilizat ce revine pe o exploataie agricol a fost de 3,27 ha. Pe total, suprafaa agricol utilizat este aproape egal n cei doi ani de referin: 13.907 mii ha utilizate n anul agricol 2004-2005, fa de 13.931 mii ha utilizate n anul agricol 2001-2002. Din aceast suprafa, 65,5% a revenit n 2005 exploataiilor agricole individuale, n cretere cu peste 10% fa de anul 2002, cnd reveneau 55,3%. Romnia are n continuare un decalaj important fa de vechile state membre UE, n ceea ce privete gradul de dotare a agriculturii. Fa de anul 1998, numrul de tractoare i maini agricole a crescut nesemnificativ, ceea ce a condus la prelungirea perioadei de recoltare, precum i la o calitate i cantitate redus a recoltei. n anul 2005, Romnia a avut o suprafa de 2,8 milioane ha amenajat cu sisteme de irigaii, din care 1,5 milioane ha cu infrastructur de irigaii recent reabilitat. Aceast infrastructur de irigaii nu a fost suficient utilizat n ultimul deceniu. Capacitile de depozitare a produselor agricole (silozuri), n special depozitarea cerealelor are costuri ridicate de condiionare i depozitare, iar multe silozuri i depozite nu ndeplinesc standardele de depozitare conform legislaiei naionale. 3.1.2.3. Necesitile de restructurare a industriei alimentare Numrul ntreprinderilor din industria alimentar a fost de circa 11.000, n perioada 1998-2006, nregistrndu-se o cretere cu 585 de uniti. Valoarea produciei industriei alimentare a crescut n perioada 2000-2005 cu 40% (INS -2006), n timp ce productivitatea muncii pe un salariat din industria alimentar a crescut n perioada 2000-2005 cu 12%. Ponderea industriei alimentare n cadrul industriei prelucrtoare este relativ ridicat, de circa 12% din valoarea produciei industriale n 2005, dar n scdere treptat (n 1998 ponderea era de 16%), ceea ce nseamn c sectorul alimentar, alturi de ntregul sector al industriei prelucrtoare trece printr-o perioad de restructurare. Producia principalelor produse alimentare a avut evoluii diferite n perioada 1998-2005. Astfel, s-au
4 Exploataia agricol individual nu are personalitate juridic i este format din una sau mai multe persoane care utilizeaz mpreun terenuri i/sau cresc animale. 5 Exploataiile cu personalitate juridic pot fi organizate ca societi comerciale, uniti ale administraiei publice, societi/asociaii agricole sau de alte tipuri (fundaii, asezminte religioase).
14
nregistrat creteri ale produciei (fizice) n cazul urmtoarelor grupe de produse: preparate din carne (+55%), conserve din carne (+62,9%), produse lactate proaspete (+73,9%), uleiuri comestibile (+34,4%), brnzeturi (+39,3%). S-au nregistrat scderi n cazul urmtoarelor grupe de produse: carne (-29,2%), conserve din legume i fructe (-2,7%), lapte de consum (-16,5%), fin de gru i secar (69,0%). Productivitatea ntreprinderilor difer n funcie de sectorul de activitate. Dac productivitatea muncii (VAB pe salariat) era n anul 2004 n medie de circa 5.000 Euro pe ntregul sector alimentar, n ramura buturilor, productivitatea era de dou ori mai mare dect media, iar n cea a tutunului de trei ori. Numai productivitatea n industria uleiurilor a fost mai mare dect media productivitii industriei alimentare (137%), n timp ce aproape toate celelalte industrii au avut un nivel al productivitii cuprins ntre 70 i 80 % n medie, cu o productivitate mai sczut pentru industria laptelui (61%). Dou treimi dintre ntreprinderile industriei alimentare sunt de dimensiuni mici (sub 9 angajai), iar n jur de 1% sunt foarte mari (peste 250 angajai). Numrul mediu al salariailor din industria alimentar a fost de aproximativ 200.000 n anul 2004. ntreprinderile din industria alimentar se confrunt n multe cazuri cu lipsa conformitii cu standardele Europene (inclusiv a sistemelor ISO i HACCP), necesitnd n continuare investiii mari n modernizare i retehnologizare. Astfel, situaia din iunie 2007, privind asigurarea conformitii n sectorul produciei i prelucrrii crnii, arat c din numrul total de 425 de uniti, 123 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare iar 302 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009. n sectorul lapte i produse lactate numrul total de uniti este de 259, din care 52 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 207 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009.
3.1.2.4. Comerul exterior i competitivitatea exporturilor Dup 1990, Romnia a devenit un importator net de produse agricole i alimentare. Deficitul balanei comerului cu aceste produse a crescut treptat, ajungnd la 1,3 miliarde Euro n 2005, ca rezultat al unor exporturi de 673,3 milioane Euro i al unor importuri de 2.021,9 milioane Euro. n anul 2005, produsele la care soldul balanei comerciale a fost pozitiv (n total 430 milioane Euro) au fost: orz, gru, porumb, animale vii (bovine, ovine, cai), ulei de floarea soarelui i soia, vinuri, brnzeturi, miere de albine, conserve i preparate din carne, roturi de floarea soarelui i nuci. n ceea ce privete produsele la care soldul balanei a fost negativ (n total 1.779 milioane Euro), mai mult de jumtate din acesta (1.041 milioane Euro) s-a datorat produselor la care oferta intern nu acoper integral consumul i anume: porci vii i carnea de porc, flori, legume proaspete n extrasezon, fructe, zahr, mal, slnin, conserve de legume i fructe, hamei, tutun. O analiz a competitivitii produselor agroalimentare romneti n schimburile comerciale cu statele UE pentru perioada 1999-2004, pe baza indicatorilor avantajului comercial comparativ, identific drept competitive urmtoarele produse: animale vii, materii pentru mpletit i alte produse de origine vegetal, semine i fructe, plante industriale i medicinale, rdcinoase i tuberculi comestibili, fructe, grsimi animale sau uleiuri vegetale. Concluzia acestei analize este c produsele alimentare romneti, prezint, un dezavantaj comparativ datorat lipsei competitivitii industriei alimentare.
3.1.2.5. Silvicultura Mai puin de 27% din suprafaa Romniei este acoperit de pduri, procentul situndu-se att sub media European ct i sub aprecierile cercettorilor referitoare la procentul optim al vegetaiei
15
forestiere ce corespunde condiiilor naturale ale rii, care este apreciat la un interval cuprins ntre 3235 % din suprafaa total a rii. Suprafaa fondului forestier a fost relativ constant n intervalul 1998-2005, situndu-se ntre 6.366.000 hectare i 6.391.000 hectare (INS 2006). Unul dintre obiectivele pe termen lung ale sectorului forestier l reprezint extinderea suprafeei fondului forestier de la 26.8% la aproximativ 32%.6 La sfritul anului 2005, fondul forestier naional avea o suprafa de 6.391.000 hectare din care pdurile reprezint 6.233.000 hectare, 29% fiind rinoase i 71% foioase. Restul de 158.000 hectare sunt terenuri destinate mpduririi, terenuri pentru cultur, producie i scopuri administrative, sau terenuri neproductive incluse n planurile de amenajare (INS 2006). O parte semnificativ a pdurilor romneti este situat n zona de munte, respectiv 51,9 %, n regiunea de dealuri se gsesc 37,2 % din pduri, iar n regiunea de cmpie numai 10,9 % din suprafaa total. Volumul de lemn pe picior al pdurilor din fondul forestier naional este de 1.341 milioane metri cubi. Volumul mediu de lemn la hectar este de 218 metri cubi. Creterea unitar medie a pdurilor este de 5,6 metri cubi pe an i pe hectar. Cadrul legal referitor la restituirea proprietii a fost revizuit n trei etape n anii 1991, 2000 i 2005. Astfel, se estimeaz c proprietatea privat i proprietatea public local va reprezenta aproximativ 65% din fondul forestier naional. Fragmentarea proprietii este un fenomen recent, care a aprut ca rezultat al retrocedrii proprietii de stat. Se dorete crearea de asociaii de proprietari de pdure sau de comasare a proprietilor de pdure, n scopul practicrii unui management durabil al acestora. Consolidarea proprietii private asupra pdurilor n condiii de eficien, cu respectarea normelor silvice constituie o prioritate pentru sectorul forestier din Romnia. Proprietarii privai de pduri sunt obligai s asigure administrarea pdurilor prin crearea de ocoale silvice i angajarea de personal silvic autorizat sau s contracteze servicii silvice prin RNP Romsilva sau ocoale silvice private7. Pn acum au fost nfiinate 106 ocoale silvice private care rspund de administrarea a peste 1.000.000 hectare de pdure. Volumul total exploatat n anul 2005 a fost de 15.671 mii de metri cubi, avnd dou destinaii: pentru operatorii economici din sectorul forestier (11.783 mii metri cubi) i pentru aprovizionarea populaiei (3.888 mii metri cubi - INS 2006). Lemnul exploatat din pdurile proprietate public este valorificat prin licitaii publice, n timp ce proprietarii privai pot comercializa lemnul independent. Exploatarea pdurii, n ambele cazuri, se face de ctre operatori economici autorizai. Pn n prezent, au fost autorizai aproximativ 3200 operatori economici cu circa 32.800 salariai (MAPDR 2006). n pdurile Romniei regsim fenomenul tierilor ilegale, ce se situeaz anual n jurul valorii de 100.000 metri cubi. Cauzele care conduc la exploatarea ilegal sunt dorina de a obine venituri rapide, nivelul de trai sczut al locuitorilor din zonele rurale, dimensiunea redus a proprietii, organizarea necorespunztoare a prelucrrii primare a lemnului. Msurile luate pentru controlarea fenomenului sunt de ordin legislativ, administrativ i instituional. Pentru combaterea tierilor ilegale i a comerului ilicit de lemn, a fost modificat legea contraveniilor n silvicultur i s-a ntrit cadrul instituional responsabil de controlul respectrii regimului silvic. Romnia acioneaz, de asemenea, n acest domeniu n conformitate cu programul pan-European ENA-FLEG. Cu privire la suprafeele afectate de tierile ilegale, se menioneaz c proprietarul de pdure, al crui teren a fost despdurit prin exploatare ilegal sau legal are obligaia de a regenera suprafaa n termen de 2 ani de la tiere. Drumurile forestiere nsumeaz mai puin de 42.000 km, ceea ce nseamn 6,4 m/ha (conform Studiului cu privire la accesibilitatea fondului forestier naional realizat n 2006 de ICAS), una din
Aceast politic pentru extinderea suprafeei forestiere este susinut din raiuni de mediu i de mbuntire a fertilitii solului n zonele deja afectate. Va contribui, de asemenea, i la reducerea emisiilor gazelor de ser, conform Protocolului de la Kyoto. 7 n maxim 6 luni dup primirea dreptului de proprietate, proprietarii de pduri trebuie s aplice un management forestier n conformitate cu legislaia n vigoare. n cazul n care nu se contracteaz acest serviciu cu statul, pot fi nfiinate ferme forestiere private care s fie autorizate de ctre stat (suprafaa minim stabilit este de 300 ha, n regiunile de cmpie, 5.000 ha n regiunile de deal i respectiv, 7.000 ha n regiunile montane). Preluarea cherestelei fr autorizaie din pdurile care nu sunt gestionate de stat, este considerat ilegal.
6
16
cele mai mici densiti din Europa (comparativ cu 20-25 m/ha n Austria, Elveia etc.) i reprezint o problem major pentru un management durabil al resurselor forestiere naionale. Acest lucru are ca rezultat faptul c mai mult de 2 milioane hectare sunt practic inaccesibile din punct de vedere tehnic i economic. Infrastructura deficitar (lipsa drumurilor, mijloacelor de transport pe cablu i a cilor ferate) limiteaz nivelul produciei exploatate anual sub posibiliti genernd costuri ridicate, i determin o exploatare intensiv a pdurilor uor accesibile, precum i aplicarea unor tehnologii necorespunztoare n zonele n care accesul este dificil. Mai mult, drumurile slab ntreinute determin apariia eroziunii n timpul exploatrii. Valoarea relativ mic investit anual n infrastructura silvic poate declana o problem real pe termen mediu, datorit imposibilitii gestionrii durabile. O cretere semnificativ a reelei de drumuri i ntreinerea periodic a acestora este necesar pentru a diminua aceste efecte. Investiiile ce trebuie realizate pentru mbuntirea acestor sectoare vor viza creterea calitii produselor pentru atingerea standardelor Uniunii Europene, n corelaie cu normele de protecia mediului i protecia muncii, i implicit creterea valorii produselor. Exploatarea i procesarea primar a lemnului nu sunt dezvoltate, iar tehnologiile nvechite nu sunt n concordan cu cerinele actuale. Se consider c investiiile specifice sunt importante, iar sursele proprii de finanare sunt limitate la aceast dat. Industria de procesare primar a lemnului, exclusiv productorii de mobil, implic 7.500 angajai, n timp ce numrul ntreprinderilor din sectorul lemnului i prelucrarea produselor de lemn (exceptnd mobil) este 7450 avnd un numr de angajai de circa 84.000 persoane (INS 2006). Industria forestier din Romnia (exploatarea, prelucrarea i mobila) a reprezentat n 2005, 3,5 % din produsul intern brut i aproximativ 7% din rezultatele sectorului de producie (bazat pe datele INS pentru 2004 valoarea adugat brut din prelucrarea lemnului i mobil), producie realizat de 10% din totalul angajailor din industrie (o cretere a productivitii muncii cu 43% n 2005, comparativ cu prelucrarea lemnului i a produselor lemnoase n 2000 i 33% din industria mobilei pentru aceeai perioad). O estimare exact a productivitii muncii n sectorul forestier este dificil s se realizeze datorit variaiei datelor statistice). Sectorul continu s contribuie cu peste 9% la exporturile rii, i respectiv 1,2% la importuri. Pdurile, datorit multiplelor funcii ofer resurse importante economiei naionale. Pe lng lemn, exist i alte produse forestiere cum ar fi: rchita, semine, puiei, fructe de pdure, ciuperci, pomi de Crciun, pstrv etc. Peisajul bogat, motenirea unei flore i faune deosebite a pdurilor romneti, ct i insulele de pduri virgine unice n Europa, ce se ntind din Delta Dunrii pn n zona alpin, sunt bunuri de pre pentru ecoturism, cu un potenial exploatabil bazat pe valori autentice. Activitatea de vntoare reprezint, de asemenea, o surs de venit att prin produse (carne, animale i trofee), taxe, concesionri , ct i servicii asociate, dac sunt exploatate n mod raional. Lund n considerare structura proprietii (suprafee mici/proprietar) i faptul c procesul de retrocedare nc nu a fost finalizat, este necesar de a oferi sprijin activitilor de management al pdurilor pentru creterea valorii economice, ecologice i multifuncionale a pdurilor. Infrastructura agricol i silvic Avnd n vedere faptul c procesul de restituire a terenurilor, pentru sectorul agricol i forestier nu a fost finalizat pn n anul 2003, precum i numrul mare de ferme individuale, nu a fost posibil nfiinarea de exploataii agricole i forestiere pentru crearea infrastructurii aferente acestor sectoare. 3.1.3. Condiii de mediu 3.1.3.1. Caracteristici principale Romnia deine un mediu natural n cadrul cruia se integreaz vaste arii rurale care se remarc, n general, printr-o bun stare de conservare a resurselor naturale de sol i ap, prin varietatea peisajelor tradiionale i printr-o remarcabil diversitate biologic. De asemenea, Romnia are o motenire natural unic reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din eco-regiunea Carpai) i de ctre
una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii (a doua ca mrime din Europa). Este estimat c ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul Romnia 52 de eco-regiuni. Romnia are o motenire natural unic, reprezentat n principal de Munii Carpai (65% din ecoregiunea Carpai) i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din Europa, Delta Dunrii, a doua ca mrime din Europa. Merit menionat faptul c 30% din populaia Europei de carnivore mari i aproximativ 300.000 ha de pduri virgine se afl localizate n Romnia. n Munii Carpai i Delta Dunrii se regsesc o serie de specii endemice, printre care se afl i o serie de specii de interes comunitar. Diversitatea de specii i habitate i varietatea peisajelor rurale tradiionale sunt o rezultant a restructurrii agriculturii (trecerea n ultimii 16 ani de la un numr mic de ferme comerciale mari la milioane de gospodrii familiale de dimensiuni mici), a rentoarcerii la un tip de agricultur tradiional i implicit a aplicrii unor practicilor extensive. Pe de alt parte, abandonul activitilor agricole i practicile agricole inadecvate aprute ca urmare a lipsei de cunotine de specialitate ori a resurselor financiare limitate, au influenat n mod negativ biodiversitatea i au determinat apariia sau accentuarea fenomenului de eroziune a solului. Scderea eptelului a condus la abandonul practicrii punatului, motiv pentru care multe pajiti au fost degradate datorit apariiei succesiunii ecologice, manifestat prin apariie unor specii invazive. n acelai timp, creterea economic susinut nregistrat n mod consecutiv n ultimii 7 ani ncepe s amenine multe specii de plante i animale prin intensivizarea agriculturii ce conduce la degradarea resurselor naturale i la modificarea peisajului rural. Zonele defavorizate (ZD) pentru activitile agricole Suprafee largi ale spaiului rural romnesc sunt considerate zone defavorizate (ZD), datorit caracteristicilor nefavorabile de mediu care limiteaz considerabil condiiile de utilizare a terenurilor agricole (se pot cultiva doar un numr limitat de plante datorit sezonului scurt de vegetaie, temperaturi mai sczute etc.) i a faptului c apar costuri suplimentare, ca urmare a acestor condiii specifice de mediu. O parte important a zonelor defavorizate este localizat n Munii Carpai, deoarece altitudinea i panta constituie adevrate obstacole n practicarea activitilor agricole, care pot fi realizate doar cu cheltuieli suplimentare. n afar de zona montan defavorizat exist i alte zone, semnificativ defavorizate sau defavorizate de condiii naturale specifice, caracterizate prin limitarea posibilitilor de utilizare a acestor terenuri i de productivitatea sczut, datorit aciunii factorilor naturali restrictivi. n zonele semnificativ defavorizate, potenialul productiv datorat condiiilor naturale este reflectat n nota de bonitare a terenurilor agricole. n categoria zonelor defavorizate de condiii naturale specifice sunt incluse: zonele puternic afectate de eroziunea prin ap; zonele cu ariditate extrem; zonele cu exces de umiditate; zonele cu soluri srturate.
Aceste zone ntrunesc condiiile necesare pentru o serie de specii de plante i animale slbatice, endemice, rare, vulnerabile sau periclitate, importante componente ale capitalului natural naional i comunitar. Datorit acestor condiii specifice i implicaiilor acestora, zonele defavorizate de condiii naturale specifice au un potenial turistic ridicat. 3.1.3.2. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole i forestiere Caracteristici generale ale biodiversitii Romnia este caracterizat de o mare diversitate biologic, manifestat att intraspecific ct i interspecific, remarcndu-se att prin numrul mare de ecosisteme ct i prin numrul de specii, dar n prezent multe specii de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul indicator al deteriorrii mediului.
18
n ceea ce privete flora, n Romnia au fost identificate 3.700 de specii de plante, dintre care, 23 sunt declarate monumente ale naturii, 74 sunt extincte, 39 sunt periclitate, 171 vulnerabile i 1.253 sunt rare. Din numrul estimat al taxonilor identificai n Romnia, o proporie semnificativ (~60 %) este reprezentat de ctre speciile caracteristice pajitilor alpine i subalpine, punilor i fneelor montane. n ceea ce privete fauna, au fost identificate 33.792 de specii de animale, din care 33.085 specii de nevertebrate i 707 specii de vertebrate. n urma inventarierilor, a rezultat un numr aproximativ de 5.600 de uri bruni (60% din populaia european de uri bruni Ursus arctos), aproximativ 3.000 de lupi (40% din populaia european de lupi Canis lupus) i 1.500 de ri (40% din populaia european de ri Lynx lynx), aceste specii fiind un simbol al vieii slbatice i al habitatelor naturale, care pot fi folosite i pentru a repopula alte zone din Europa, care au cunoscut un regres al acestor specii. Zimbrul, animal rar, ocrotit de lege, a disprut din pdurile rii noastre de mai bine de un secol i triete astzi numai n rezervaii. Ecosistemele naturale i semi-naturale acoper 47% din teritoriul rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate de coast, 143 habitate specifice zonelor umede, 196 habitate specifice punilor i fneelor, 206 habitate forestiere, 90 habitate specifice dunelor i zonelor stncoase i 135 habitate specifice terenurilor agricole) n 261 de zone analizate la nivelul ntregii ri. Ariile protejate Dintre statele membre ale U.E. - 27, Romnia deine cea mai mare diversitate biogeografic (5 regiuni biogeografice din cele 11 europene), aceasta aflndu-se n majoritate ntr-o stare favorabil de conservare. Dintre cele 198 tipuri de habitate europene, dintre care 65 sunt prioritare, n Romnia se regsesc 94 tipuri de habitate dintre care 23 sunt prioritare la nivel comunitar i a cror conservare impune desemnarea unor Arii Speciale de Conservare (SAC). Suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 1.866.705 ha i acoper aproximativ 7,83 % din suprafaa rii. Sunt incluse aici Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 576.216 ha, 13 Parcuri Naionale 318.116 ha , 13 Parcuri Naturale 772.128 ha, 981 Rezervaii Naturale 179.193 ha i 28 Arii Speciale de Protecie Avifaunistic 21.052 ha. Dintre acestea, cteva arii protejate prezint interes deosebit, att la nivel naional ct i internaional, avnd statut multiplu: Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera), Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar) i Sit al Patrimoniului Natural Universal (UNESCO); Parcul Naional Retezat Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Munii Rodnei Rezervaie a Biosferei (Comitetul UNESCO MAB Omul i Biosfera"); Parcul Naional Balta Mic a Brilei Zon Umed de Importan Internaional (Secretariatul Conveniei Ramsar). Natura 2000 Pn n prezent au fost identificate pentru a fi propuse ca situri Natura 2000 un numr de: 108 situri SPA (Arii de Protecie Special Avifaunistic); 273 situri pSCI (propuneri de Situri de Importan Comunitar). Arealul siturilor propuse pentru a fi incluse n Reeaua European Natura 2000 cuprinde aproximativ 17,84% din teritoriul naional. Conservarea biodiversitii pe terenurile agricole n ceea ce privete sistemele agricole cu nalt valoare natural (HNV), acestea sunt nc prezente ntr-o pondere semnificativ n Romnia.
19
Pajitile naturale i semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, dar renunarea n unele zone la activitile agricole tradiionale (cosit, punat) conduce la degradarea habitatelor i la modificri de peisaj. Cu deosebire, n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole, mai ales pe pajitile naturale i semi-naturale. n acelai timp, n unele regiuni ale rii (acolo unde condiiile naturale o permit), n areale din Cmpia Romn, Cmpia de Vest, Podiul Dobrogei i Podiul Moldovei pajitile sunt ameninate de intensivizarea agriculturii i practicarea acesteia pe suprafee compacte i largi, exercitndu-se astfel presiune asupra componentelor de mediu, n special asupra biodiversitii. n general, se poate spune c populaiile al cror habitat l constituie terenurile agricole i forestiere nregistreaz o stare favorabil de conservare i nu exist presiuni majore asupra lor sau factori de risc. Acest fapt este n mare msur urmarea modului majoritar extensiv de practicare a agriculturii n Romnia. n particular, exist i areale asupra crora presiunea exercitat de ctre activitile antropice s-a resimit printr-o evoluie nefavorabil asupra strii de conservare a speciilor slbatice. Agro biodiversitatea n ceea ce privete agro-biodiversitatea, Romnia este una dintre puinele ri europene n care agrosistemele tradiionale reprezint rezervoare semnificative din punct de vedere al diversitii genetice a plantelor de cultur i a animalelor domestice, care s-au conservat la locul de formare i dezvoltare (in situ). Romnia este interesat s conserve o serie de specii locale de animale domestice, specifice unor regiuni, i care sunt n pericol de dispariie. n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase (din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). Trebuie notat totui c multe rase locale (urcana, igaia, Capra Carpatin etc.) au un sistem de reproducie n comuniti locale (izolare reproductiv pe o anumit arie, fr registru genealogic i controlul oficial al produciei, selecia fiind fcut dup preferina proprietarilor). Ca varieti de plante exist populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite in multe regiuni. O importan mare este acordat i livezilor. Conservarea biodiversitii pe terenurile forestiere n ceea ce privete relaia dintre pduri i managementul biodiversitii, Romnia este una dintre puinele ri europene care nc deine pduri virgine aproximativ 300.000 ha, prezente n cea mai mare parte n zona montan. Pdurile dein funcii multiple, spre exemplu, aici se regsesc habitate importante pentru fauna slbatic (mai ales acolo unde exist poteniale situri Natura 2000), asigur funcia de protecie n bazinele toreniale, dar dein i alte funcii de protecie i asigur, de asemenea, importante servicii de mediu cu impact pozitiv asupra comunitilor umane. Acolo unde aceste valori sunt considerate de importan mare sau crucial, pdurile pot fi clasificate ca avnd valoare nalt de conservare. Pn la finalul anului 2005, 1.119,7 mii ha de pduri n Romnia au fost certificate prin Sistemul de Certificare Forestier (FSC). Peste 9% din suprafaa forestier (574.878 ha) este situat n arii protejate, managementul acesteia viznd conservarea biodiversitii (sursa: Regia Naional a Pdurilor Romsilva, 2006 Managementul ariilor forestiere din cadrul Parcurilor Naionale).
3.1.3.3. Managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur Solul Romnia este recunoscut ca fiind o ar cu soluri de bun calitate, n zonele tabulare o mare parte a solurilor ncadrndu-se n categoriile superioare de fertilitate. Totui, o important parte a solurilor este afectat sau este expus la risc nalt de degradare din cauza eroziunii, secetei, condiiilor extreme de drenaj, srturrii, acidifierii, alcalinizrii si compactrii solului. Eroziunea solului este un fenomen larg rspndit, n special eroziunea prin ap, care mpreun cu alunecrile de teren afecteaz peste 7 milioane ha teren agricol. Ploile toreniale i inundaiile joac un rol important n apariia eroziunii solului (vezi Cap. 1 PNSDR).
Ali factori care contribuie la degradarea solului pe suprafee extinse sunt condiiile extreme de drenaj i umiditatea excesiv a solului, seceta frecvent, srturarea, compactarea solului. Apa Principala surs de ap dulce provine din Dunre i din celelalte ruri mari dar resursele hidrologice ale Romniei nu sunt repartizate uniform pe ntreg teritoriul. Exceptnd Dunrea, Romnia are o medie de numai 2.660 m3 ap/locuitor/an, comparativ cu media european de 4.000 m3 ap/locuitor/an, Romnia fiind ncadrat n categoria de ri cu resurse srace n ap. Potrivit unui studiu amnunit cu privire la scurgerea de nutrieni n bazinul Dunrii, pierderile medii de azot i fosfor n apele subterane precum i n cele de suprafa datorate polurii difuze sunt relativ sczute (6,1 kg N/ha/an i 0,4 kg P/ha/an) n Romnia comparativ cu alte State Membre ale UE, inclusiv cu acelea din amontele bazinului Dunrii. Astfel, se nregistreaz o reducere semnificativ a polurii apelor subterane i de suprafa cauzat de agricultur, comparativ cu fosta perioad socialist i constituie o reflexie a declinului utilizrii excesive a fertilizanilor. Pentru viitor, pe termen mediu i lung, se prognozeaz reintroducerea practicilor agricole intensive la scar larg, ca urmare a aderrii la UE. Tendine similare sunt anticipate i privitor la utilizarea fertilizanilor chimici i a pesticidelor. n prezent, calitatea cea mai slab a apelor subterane se nregistreaz n mediul rural, acolo unde reeaua de canalizare nu exist sau este puin dezvoltat i deeurile ajung direct n apele subterane (prin latrinele permeabile i prin anurile de scurgere) sau indirect (prin depozitele de gunoi de grajd sau prin depozitele de gunoi menajer). Romnia s-a angajat s implementeze Directiva CE 2000/60 Directiva Cadru Ap iar legislaia naional Legea Apelor - a fost amendat cu obiectivul general de atingere a unei bune stri a apelor pn n anul 2015. La fel ca i n celelalte State Membre ale UE, implementarea Directivei Cadru Ap este n stadiu incipient, fiind complex din punct de vedere tehnic, de aceea este folosit abordarea de tip pilot n scopul dezvoltrii structurilor legislative i instituionale necesare, a planurilor de management pentru bazinele rurilor, a strategiilor de monitorizare precum i a activitilor de instruire i de cretere a contientizrii. n unele regiuni ale rii exist zone cu exces de umiditate i zone expuse la inundaii. Aceste zone sunt importante pentru managementul conservrii biodiversitii i sunt prezente n numeroase regiuni ale trii. Romnia are o frecven ridicat de apariie a inundaiilor, n special primvara datorit topirii zpezii i a blocrii rurilor cu blocuri de ghea, precum i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc peste cota normal. n ultimii 16 ani, frecvena de producere a inundaiilor a crescut, ca o consecin a schimbrilor climatice, a defririlor ilegale dar i din cauza lipsei meninerii infrastructurii de prevenire a inundaiilor. Frecvena i intensitatea acestora pare s fie n cretere.
3.1.3.4. Agricultura ecologic Suprafaa pe care se practic agricultura ecologic a crescut de 5 ori ntre anii 2000 i 2004, respectiv de la 17.348 ha la 75.500 ha. Din totalul suprafeei cultivate cu culturi ecologice n 2004, cea mai mare parte 27.000 ha este reprezentat de pajiti i culturi furajere. O tendin de cretere rapid se manifest la cereale (27.95% n anul 2004), precum i la plantele oleaginoase i proteice (27,2 % n anul 2004). Pentru anul 2005, suprafeele cultivate cu culturi ecologice au fost de 110.000 ha, reprezentnd 0.75% din suprafaa agricol total a rii. Metodele de producie ecologic sunt adoptate gradual i de ctre agricultorii din sectorul zootehnic. Dezvoltarea agriculturii ecologice n Romnia este favorizat de existena sistemelor agricole tradiionale, extensive n marea lor majoritate, precum i de consumul redus de fertilizani i pesticide fa de media UE.
21
3.1.3.5. Schimbri climatice Gazele cu efect de ser i schimbrile climatice Romnia este prima ar european care a semnat Protocolul de la Kyoto, prin care i-a asumat angajamentul su de a sprijini lupta mpotriva schimbrilor climatice prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 8% pn n anul 2012. Romnia este n prezent unul dintre noile State Membre ale UE, cu importante rezultate n acest domeniu, cu o reducere de peste 30% a emisiilor ncepnd cu anul 1989. Aceast performan nu se datoreaz doar eficienei politicii de mediu, ci mai degrab restructurrii capacitilor industriale pe fondul declinului economic general din perioada 1990 1999. Principalele surse de poluare a aerului prin emisiile de gaze cu efect de ser sunt n prezent industria energetic, transportul i ntr-o msur mai mic agricultura. Nivelul sczut de mecanizare prezent n agricultura Romniei, comparativ cu media Uniunii Europene, la care se adaug suprafeele mici acoperite de sere, determin o contribuie sczut la schimbrile climatice. Totui, parcul de tractoare i utilaje agricole este nvechit i necesit s fie retehnologizat pentru a se putea menine un nivel sczut al emisiilor poluante. Este de ateptat ca agricultura i silvicultura s continue s aduc o important contribuie la combaterea efectelor produse de schimbrile climatice, prin: realizarea mpduririlor n vederea absorbiei i a reteniei gazelor cu efect de ser. Rolul pdurilor n reducerea CO2 i purificarea aerului este bine cunoscut. Schimbrile survenite n utilizarea terenului (incluznd mpdurirea terenului agricol sau neagricol) afecteaz n mod direct balana carbonului n special, prin nfiinarea pdurilor tinere, cu vitez mai mare de cretere, care absorb cantiti mai mari de CO2 n comparaie cu pdurile mbtrnite; utilizarea biomasei ca surs de energie regenerabil.
Impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii si silviculturii Efectele observate i anticipate aduse de ctre schimbrile climatice asupra agriculturii i silviculturii Romniei sunt: pe parcursul ultimului deceniu, secetele i inundaiile s-au produs frecvent, avnd un impact negativ, att asupra produciei agricole (n special pentru gru i porumb), ct i asupra florei i faunei. n unele cazuri, activitile umane, cum ar fi defriarea pdurilor montane, a condus la o cretere i mai accentuat a frecvenei de apariie a inundaiilor, prin accelerarea scurgerii pe versani a apei provenit din ploile toreniale, ctre receptori; mai mult de o ptrime din teritoriul Romniei este acoperit de pduri care adpostesc un numr mare de specii i ecosisteme. Impactul schimbrilor climatice asupra pdurilor a fost analizat cu ajutorul ctorva modele climatice globale. Pentru pdurile localizate n regiunile de cmpie sau n cele deluroase este prevzut o scdere considerabil a productivitii pdurilor dup anul 2040, datorit creterii temperaturilor i scderii volumului de precipitaii. Alte forme de poluare a aerului de ctre agricultur Agricultura poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra calitii aerului prin diferite emisii ale compuilor azotului, inclusiv oxizi de azot i amoniac. Oxizii de azot, rezultai, n principal, din descompunerea fertilizanilor chimici i din combustia biomasei, au un aport important la concentraia gazelor cu efect de ser. Cele mai semnificative surse de emisii de amoniac provin din practicarea intensiv a zootehniei, precum i din ngrmintele organice utilizate necorespunztor. Ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80%. Cnd amoniacul n exces este ncorporat n sol determin un efect acidifiant, care poate duna florei i faunei. n acord cu Protocolul de la Gteburg, un plafon maxim al emisiilor de amoniac va fi stabilit pentru Romnia ncepnd din anul 2010. Nu se anticipeaz c acesta va fi o problem, deoarece emisiile anuale totale sunt relativ sczute, datorit numrului redus de animale i a dispariiei marilor exploataii care practic o zootehnie intensiv pe parcursul ultimilor 10 15 ani.
22
Silvicultura Gospodrirea i dezvoltarea pdurilor trebuie s devin un element esenial n strategia naional de prevenire a inundaiilor. Pdurile joac un rol important n regularizarea debitelor cursurilor de ap, n asigurarea calitii apei i n protejarea unor surse de ap importante pentru comunitile locale fr alte surse alternative de asigurare a apei. Este cazul pdurilor situate n perimetrele de protecie a resurselor de ap subterane sau de suprafa, precum i a pdurilor situate pe versanii afereni lacurilor naturale i de acumulare. Pdurile au un rol important n meninerea stabilitii terenurilor, inclusiv pentru controlul eroziunii, alunecrilor de teren sau avalanelor. mpduririle cu specii indigene vor viza de asemenea terenurile agricole cu probleme de eroziune i pericol de alunecare. 3.1.4. Economia rural i calitatea vieii 3.1.4.1. Structura economiei rurale Economia rural prezint caracteristici diferite n funcie de regiuni, de trsturile demograficosociale i de specificul economic. Aceast difereniere este vizibil mai ales n ceea ce privete srcia n spaiul rural romnesc, reflectat ntr-un nivel sczut de trai al populaiei i lipsei de surse de venit alternative. Activiti specifice, altele dect cele agricole i forestiere n spaiul rural, depind de distribuia teritorial i de alte activiti ale lanului de distribuie. Astfel, se poate spune c aceste activiti depind de resursele naturale locale disponibile, de relieful i de tradiiile zonei. n ceea ce privete datele statistice, aa cum s-a menionat anterior, agricultura, industria alimentar i silvicultura sunt de o importan primordial pentru economia rural, prezena activitilor non-agricole, n special a celor legate de sectorul primar, mai ales exploatarea resurselor naturale i procesarea, fiind nesemnificativ. Activitile din spaiul rural includ: procesarea produselor alimentare, mici activiti comerciale, de servicii i meteugreti. Cu excepia industriei miniere i a industriei energetice, activitile nonagricole sunt derulate de ctre micro-ntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri). n general, economia rural este mai puin diversificat i ntr-o mare msur, dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru ntreprinztorii din mediul rural. La nivel naional, ponderea VAB n sectorul primar a sczut cu 2,1% din 1998, devenind 14,1% n 2004; o scdere mai puin semnificativ s-a nregistrat n sectorul secundar, 34,3% n 2004, n timp ce n sectorul teriar (serviciile) a crescut de la 48,4% n 1998, la 51,6% n 2004. La nivel regional, rata VAB n sectorul teriar a variat ntre 42,4% n Regiunea de Sud i 50,9% n Regiunea de Nord-vest, n 2004. (INS Anuarul Statistic al Romniei 1999/2005). Date statistice comparative referitoare la VAB, pentru economia rural, nu sunt disponibile.
3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor i turismului Dezvoltarea afacerilor Cu privire la activitatea economic naional, n anul 2005 existau un numr de 450.666 de ageni economici, din care majoritatea erau ntreprinderi mici i mijlocii, reprezentnd 99,5% din totalul ntreprinderilor. Referitor la densitatea acestora, n Romnia erau n medie 20,38 IMM /1000 de locuitori (aproape de 3 ori mai mic dect media european). Dezvoltarea afacerilor n Romnia prezint diferene mari ntre regiuni, n ceea ce privete microntreprinderile, rata cea mai ridicat s-a nregistrat n regiunea Nord-Est, 13,8%, iar cea mai redus n regiunea Sud-Vest, 7,6%, iar n Bucureti-Ilfov - 23,6% (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Analiza micro-ntreprinderilor din spaiul rural evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a rspunde exigentelor referitoare la furnizarea locurilor de munc pentru populaia din mediul rural; n anul 2005, acestea reprezentau 13% din numrul total al micro-ntreprinderilor la nivel naional. Mai
mult de 50% (21.316 micro-ntreprinderi) din totalul micro-ntreprinderilor din mediul rural (40714) desfoar activiti de comer. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Explicaia acestui fenomen rezid n resursele sczute, perioada mai scurt pentru recuperarea investiiilor, lipsei de capaciti i abiliti. n acest sens, obiectivul este sprijinirea microntreprinderilor din alte domenii, care pot avea un impact pozitiv asupra economiei rurale. Analiza activitilor comerciale, de artizanat i servicii indic faptul c, n ciuda aparenelor, numrul de locuitori din zona rural, ocupai n activitile de acest tip, e nesemnificativ. n realitate, aceste activiti sunt o parte component a unei piee a muncii neoficiale n spaiul rural. Totui, venitul care poate fi obinut din aceste surse acoper doar necesarul pentru subzisten, existnd nevoia acut de dezvoltare a acestor activiti care pot contribui la dezvoltarea economiei rurale, n ansamblul ei. Sectorul micii industrii artizanale, dezvoltat n perioada comunist sub forma cooperaiei, a nregistrat o scdere major dup anul 1989. ntreprinderile comerciale sunt concentrate n Nord-Est i Sud, i n proporia cea mai mic n Vest. Pe regiuni, exist mari dispariti care sunt i mai accentuate ntre judee i comune. Turism Sectorul turistic n anul 2005, comparativ cu anul 1998, a nregistrat o cretere a numrului structurilor de cazare (+35,4%), a nivelului capacitii de cazare (+0,95%) i numrul locurilor de cazare n pensiunile turistice a ajuns la 22.061 n anul 2005, dintre care 50,5% n spaiul rural (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006) Dezvoltarea turismului rural n pensiuni depinde de caracteristicile specifice ale fiecrei regiuni, folclor, regiuni etnografice i produse agricole. Turismul specific pentru Bucovina (Nord - Est) este cel religios, n Maramure (Nord - Vest), turismul arhitectural i etnografic, n Transilvania (Centru) - turismul recreaional i cultural, arta culinar i a vinului, iar la poalele Munilor Carpai se practic pescuitul. Turismul rural i agro-turismul sunt activiti generatoare de venituri alternative, ceea ce ofer posibiliti de dezvoltare a spaiului rural, datorit peisajelor unice, ariilor semi-naturale vaste, ospitalitii locuitorilor din mediul rural. Conservarea tradiiilor, culturii, a specialitilor culinare i a buturilor precum i diversitatea resurselor turistice rurale ofer potenial pentru dezvoltarea acestui sector. Este necesar un proces de modernizare, dezvoltare i inovare pentru turismul romnesc, precum i de creare de servicii turistice moderne i competitive. Sectorul este afectat de lipsa organizrii, promovrii i diseminrii informaiilor precum centrele turistice ce activeaz la nivel local. Motenirea cultural O component important a vieii satului este cultura, domeniu care poate contribui n mod specific la creterea gradului de atractivitate a satului pentru populaia tnr. Mijloacele prin care se transmite cultura n mediul rural sunt: cminele i alte aezminte culturale, bibliotecile, cinematografele, radioul, televiziunea i internetul. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast situaie a cptat aspecte alarmante n multe zone rurale, unde majoritatea cminelor culturale,a caselor de cultur i a altor aezminte culturale i-au ncetat activitatea sau servesc altor destinaii. Situaia bibliotecilor este caracterizat i ea de o tendin descendent, mai mult sau mai puin asemntoare cu a altor domenii din viata cultural a satelor, i cu toate c n anul 2005 se nregistrau un numr de 8.239 de biblioteci, doar o mic parte desfurau activiti specifice. (INS, 2005) Manifestarea identitii culturale, a tradiiilor i a obiceiurilor este influenat de regiune, care reprezint mai mult dect o locaie geografic. Date fiind acestea, meninerea identitii culturale trebuie s includ civa factori, cum ar fi educaia i consumatorii de cultur.
24
n acest sens, protejarea motenirii rurale este extrem de important n ceea ce privete dezvoltarea turismului rural, ca modalitate de promovare a satelor romneti, cu un efect pozitiv asupra atragerii turitilor, dar i asupra populaiei locale.
3.1.4.3. Descrierea i analiza disparitilor cu privire la furnizarea serviciilor n spaiul rural Drumuri n mediul rural, drumurile constituie ruta de transport cea mai important, dar dezvoltarea acestora i a traficului este nc departe de a ndeplini standardele europene. Doar jumtate dintre comune au acces direct la reeaua de drumuri iar din acest motiv se poate spune c reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5 din totalul populaiei rurale. Mai mult de 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n perioadele cu precipitaii. (Studiu Banca Mondial, 2004) n 2005, drumurile publice n Romnia acopereau o suprafa de 79 904 km, iar dintre acestea 80% reprezentau drumuri judeene i drumuri comunale. Lucrrile efectuate n ultimii ani s-au concentrat n special pe reparaii i modernizri ale reelei de drumuri naionale. Resursele financiare limitate au fcut ca drumurile judeene i comunale s fie serios neglijate, iar calitatea i gradul lor de utilizare au sczut dramatic. Doar 10,6% din drumurile judeene i drumurile comunale au fost modernizate, dintre care 30,7% au fost acoperite cu mbrcmini uoare rutiere. (INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2006. Drumurile comunale nu sunt, n general, adecvate utilizrii n scopuri de afaceri. Alte dificulti n mediul rural sunt accesarea serviciilor medicale i educaionale, accesul populaiei rurale la educaia de baz i la serviciile de sntate este mpiedicat de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban rural al medicilor i profesorilor. Alimentarea cu ap potabil Asigurarea unei reele de ap potabil curent reprezint o alt problem major ce condiioneaz calitatea vieii i dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural. Doar 33% dintre locuitorii mediului rural (3,4 milioane de locuitori) au acces la reeaua public de ap, iar n ceea ce privete reeaua de ap cald situaia este mult mai critic. ( MMDD 2004). Dat fiind acest lucru, majoritatea gospodriilor (70%), folosesc fntnile pentru consumul de ap. n 2003, 43,6% din lungimea total a reelelor de alimentare cu ap potabil se afla n zonele rurale, iar 56,4% n zonele urbane. Reeaua public de canalizare Reeaua public de canalizare este nc ntr-o faz incipient n mediul rural, la sfritul anului 2004, 373 de comune(10% din totalul populaiei rurale) beneficiau de o reea de canalizare. (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2006). Diferenele dintre zonele urbane i cele rurale sunt foarte mari n ceea ce privete infrastructura de canalizare. n 2003, 93,2% din lungimea conductelor traversa oraele i doar 6,8% satele. Energia termic Dei energia termic este foarte puin folosit n mediul rural - doar 0,5% din totalul energiei termice este distribuit n aceste zone, comparativ cu zonele urbane unde procentul este de 58%. Accesul la internet Accesul la internet este slab dezvoltat n mediul rural i se limiteaz, n general, la unele instituii publice. Infrastructura de conexiune la internet n band larg (broadband) este o problem interdependent de infrastructur de baz din spaiul rural. Educaie i formare Nivelul sczut de instruire se reflect n calitatea forei de munc din mediul rural, fiind un factor restrictiv pentru dezvoltarea economic din aceast zon. Diversificarea activitilor economice nu
este susinut de un potenial de lucrtori cu formare sau experien specific diverselor tipuri de meserii. Instituiile de nvmnt din spaiul rural, reprezentate n marea lor majoritate de unitile primare i gimnaziale, sunt slab dotate n ceea ce privete materialul tehnic i didactic. Tehnologia IT este rar ntlnit n cadrul colilor din spaiul rural iar echipamentul necesar formrii profesionale sau pentru ucenici este nvechit sau lipsete. n general, calitatea educaiei n spaiul rural este mai sczut dect n orae, din cauza dificultilor de a atrage personal didactic calificat i a problemelor de finanare. n concluzie, situaia actual serviciilor i infrastructurii afecteaz puternic calitatea vieii n spaiul rural i constituie o piedic pentru dezvoltarea activitilor economice. 3.1.5. LEADER Dei n perioada anterioar de programare 2000-2006 Romnia nu a implementat aciuni LEADER, au fost identificate totui, la nivelul ntregii ri, o serie de iniiative n dezvoltarea comunitar, precum: Grupuri de Iniiativ Local (GIL), micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Toate acestea sunt parteneriate ntre organisme non-guvernamentale (ONG), administraia public local, biseric, coal, cabinete medicale i stomatologice, microregiuni etc. Micro-regiunile, spre deosebire de grupurile de iniiativ local, sunt nregistrate juridic ca asociaii. Unele GIL-uri au atins o maturitate organizaional nct s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele s-au dizolvat dup atingerea obiectivului. Aciunile implementate de aceste parteneriate cuprind: elaborarea de strategii locale, renovarea colilor, dispensarelor i unitilor culturale, mbuntirea strii drumurilor i podurilor, analiza i promovarea mediului rural, nfiinarea de Tele-Centre pentru informarea cetenilor, cursuri de instruire pentru membrii lor, scrierea de proiecte etc., care contribuie la rezolvarea unor probleme locale specifice. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a selectat n anul 2006 un numr de 120 reprezentani ai unor teritorii (zone) sub-regionale, cu o populaie cuprins ntre 10.000 i 100.000 locuitori, teritorii ce au acoperire n 37 de judee din cele 42 n vederea realizrii de structuri i activiti tip LEADER. Reprezentanii teritoriilor au fost desemnai de ctre parteneriate informale ale sectoarelor public, privat i a societatii civile, n vederea instruirii cu privire la urmtoarele subiecte: construcia parteneriatului, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activiti de animare, monitorizare i evaluare a planului de aciune, toate aceste aciuni fiind necesare pentru pregtirea implementrii axei LEADER n Romnia (harta teritoriilor selectate n Anexa 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public-private LEADER).
26
3.1.6. Analiza SWOT Domeniul Resurse Umane Puncte tari Puncte slabe Oportuniti Ameninri Migrarea forei de munc rural n centrele urbane/ emigrare
Agricultura i Silvicultura

COMPETITIVITATEA AGRICULTURII I A SILVICULTURII Disponibilitatea de munc n Baz educaional i de Creterea populaiei n vrst cu zonele rurale, inclusiv fora de aptitudini sczut a activiti neproductive munc tnr dispus spre comunitii rurale/agricole Utilizarea FSE pentru pregtirea diversificare i inovare profesional iniial n Lipsa aptitudinilor tehnice, agricultur Costuri ale forei de munc relativ profesionale i de sczute n comparaie cu media management adecvate Utilizarea surplusului de munc UE din cadrul fermei n industria omajul ascuns din zonele local/ntreprinderi/sectorul rurale serviciilor Suprafaa agricol utilizabil Competitivitate sczut Creterea puterii de cumprare extins (producie, productivitate n zonele urbane sczut), numr sczut de Existena unui numr de ferme contracte cu industria Interes pentru produsele naturale dezvoltate care practic agricultura Ferme de dimensiune mic i tradiionale n UE intensiv dei destul de reduse ca ineficiente datorate numr fragmentrii terenului Normele UE de ncurajare a Incapacitatea fermelor mici grupurilor de productori, Combinarea agriculturii intensive de a investi n vederea cooperarea public-privat cu cea extensiv modernizrii Dependena de import Potenial pentru ntrirea Suprafaa forestier semnificativ Infrastructur forestier slab fermelor familiale dezvoltat Management al pdurilor bazat pe Existena defririlor ilegale Disponibilitatea finanrii amenajamente silvice Nivel sczut al venitului naionale i europene n vederea pentru muncitorii agricoli i dezvoltrii noilor suprafee Nivel ridicat de protecie forestieri forestiere i mbuntirea celor legislativ pentru sectorul forestier Dimensiune mic a existente proprietii forestiere private
Lipsa interesului proprietarilor de pmnt de a accepta restructurarea fermelor de dimensiuni mici Reducerile SAPS i CNDP ca rezultat a aplicrii ecocondiionalitii Insuficiena forei calificate de munc Nivel sczut al informaiei privind fondurile structurale Competiia mondial
27

Domeniul
Puncte tari Nivel ridicat de pregtire al silvicultorilor
Puncte slabe Activitate sczut la nivelul pepinierelor silvice private Pduri afectate de inundaii n ultimii ani
Oportuniti Potenial pentru infrastructura forestier
Ameninri
Industria alimentar i sectorul de procesare primar a lemnului
Utilizarea terenurilor i aspecte generale Biodiversitate. Ap, Calitatea aerului, Sol
Grad ridicat al Comercializare ridicat a neconformitii unitilor alimentelor de producie intern agricole cu standardele de i nivel ridicat de consum al Resurse bogate de materii prime securitate alimentar alimentelor locale Sectorul de procesare agro- Comercializare intern i extern Resurse forestiere valoroase alimentar slab dezvoltat a produselor lemnoase i ne Calitate sczut a materiilor lemnoase prime locale disponibile Structur inadecvat a lanului de aprovizionare Management necorespunztor al prelucrrii lemnului Companii forestiere de mici dimensiuni MBUNTIREA MEDIULUI I A SPAIULUI RURAL Existena practicilor agricole Aproximativ 55% din SAU Meninerea unor suprafee tradiional- extensive considerat zon defavorizat agricole largi gospodrite agricol extensiv Dinamici pozitive n domeniul industriei agro-alimentare Nivel ridicat de biodiversitate i existena Reelei Naionale de Arii Protejate ca sistem funcional Nivel sczut al utilizrii Tendin cresctoare a utilizrii substanelor chimice n agricultur Lipsa infrastructurii de

Disponibilitate inadecvat a capitalului pentru sectorul investiiilor /conformarea la standardele UE/ ndeplinirea cerinelor de pia Contientizare insuficient a standardelor UE/ cerinele pieei Creterea importurilor
Meninerea unei bune caliti a apelor prin investiii n ferme, susinerea practicilor extensive i prin investiii n infrastructur edilitar de ap
Dezvoltarea spaiului rural fr a lua n considerare posibilele efecte negative asupra mediului i biodiversitii Presiune n cretere asupra resurselor naturale (biodiversitate, ap, sol) datorit dezvoltrii economice
28
Domeniul
Puncte tari substanelor chimice n agricultur Romnia satisface cerinele privind nivelul emisiilor de GES prevzute pentru anul 2010
Puncte slabe alimentare cu ap i canalizare n multe localiti rurale mici Suprafee largi afectate de fenomene climatice nefavorabile agriculturii i de procese de degradare a solului
Oportuniti Sprijin din agricultur i silvicultur n lupta mpotriva schimbrilor climatice (energie regenerabil provenit din biomas i reziduuri, practici agricole extensive, mpdurire)
Ameninri Riscul de a se diminua importante suprafee de punat datorit standardelor sanitar veterinare impuse recent care afecteaz sisteme tradiionale de punat Poluarea apei datorit lipsei infrastructurii de colectare i epurare a apelor reziduale Destabilizarea microclimatelor datorit schimbrilor climatice Impactul tierilor ilegale Dimensiune fizic mic a proprietii forestiere Calamiti naturale
Suprafaa forestier
Existena Programelor pentru silvicultur i legislaie pentru creterea suprafeelor de pdure

Lipsa cadastrului forestier
Suprafee forestiere importante care contribuie la limitarea impactului produs de GES i de eroziune, precum i la conservarea biodiversitii
Dimensiune fizic mic a proprietii Manifestarea accentuat a schimbrilor climatice n zonele cu suprafee de pdure reduse
Potenial de cretere a suprafeei forestiere prin mpdurire Potenial pentru producerea de biomas Reconstrucia ecologic a terenurilor degradate Dezvoltarea sistemului naional de perdele forestiere Creterea contientizrii publice asupra rolului pdurilor
29
Domeniul
Puncte tari
Puncte slabe
Oportuniti
Ameninri
Activiti economice

Resurse naturale i produse locale Zone rurale pitoreti
DEZVOLTAREA ZONELOR RURALE mbuntirea infrastructurilor i Dependena de agricultura de creterea standardelor de via subzisten Dezvoltarea patrimoniului rural Lipsa locurilor de munc i turismul rural adecvat alternative n zonele rurale Dezvoltarea producerii de Cultur antreprenorial slab produse ecologice prin dezvoltat meninerea practicilor agricole extensive Agro-turism Infrastructura slab dezvoltat /acces limitat pe piaa i la informaii Educaie profesional i dotare a infrastructurii educaionale slab dezvoltate Nivel ridicat al degradrii satelor Lipsa resurselor financiare pentru investiii i cofinanarea proiectelor Lipsa colaborrii ntre actorii publici i privai LEADER Lipsa resurselor financiare Fragilitatea parteneriatelor (anumite parteneriate dizolvate dup ndeplinirea obiectivelor) Sinergii ntre planurile existente pentru dezvoltare rural (PNDR, POR i alte planuri naionale i locale)
Migrarea urban / emigrare Lipsa investiiilor
Calitatea vieii i a Populaiei
Patrimoniu rural bogat (tradiii, arhitectur tradiional) Zone extinse curate i nepoluate ce prezint o calitate ridicat a aerului i a apei
- mbtrnirea populaiei - Depopularea zonelor rurale
Dezvoltare local
Structuri comunitare existente (asociaii, ONG etc.) ce conduc proiectele de dezvoltare locala
Valorificarea sprijinului financiar al UE in vederea mbuntirii capacitii administrative i de implementare a strategiilor locale
Incapacitatea de a nfiina parteneriate locale puternice i de a promova potenialului endogen al teritoriilor
Implementarea Axei LEADER

Strategii de dezvoltare local existente sau in progres Dezvoltare pregtitoare a parteneriatelor adecvate active in domeniul dezvoltrii locale

Valorificarea sprijinului financiar acordat prin PNDR pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local Valorificarea sprijinului
Absorbie sczut a alocrilor financiare Existena parteneriatelor non-reprezentative
30
Domeniul
Puncte tari Membrii acestor parteneriate sunt pregtii pentru elaborarea proiectelor viabile Cursuri organizate pentru pregtirea potenialilor reprezentani ai teritoriilor poteniale GAL-uri n vederea implementrii Axei LEADER
Puncte slabe Nencredere n structurile de asociere
Oportuniti financiar acordat prin PNDR n vederea mbuntirii guvernanei locale
Ameninri
31
3.2. Prezentarea strategiei alese n concordan cu punctele tari i slabe Pornind de la analiza situaiei actuale a zonelor rurale, a fost elaborat Planul Naional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rural al Romniei, aferent perioadei 2007-2013, n conformitate cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii privind dezvoltarea rural. Strategia este prezentat schematic mai jos i elaborat detaliat n Capitolul 4, Subcapitolul 4.1. Planul se va implementa prin Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) i va mbina complementar i eficient co-finanarea disponibil din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, sprijinul naional i alte fonduri structurale UE n beneficiul dezvoltrii rurale durabile a Romniei. ncepnd din anul 2007, Romnia este stat membru al Uniunii Europene i face primii pai pe piaa UE. Restructurarea, modernizarea i dezvoltarea sectoarelor agricol, alimentar i forestier din Romnia, n vederea creterii competitivitii lor, n noul mediu de schimb, constituie o mare provocare, drept pentru care are prioritate maxim n strategia de dezvoltare rural a Romniei. Totodat, n vederea contribuiei, la realizarea prioritilor Comunitii, n special, a obiectivelor i domeniilor de aciune durabile din Strategiile Gteburg i Lisabona, pentru creearea de locuri de munc, aceast dezvoltare economic trebuie s fie echilibrat i integrat tinnd cont de aspectele sociale i de mediu din spaiul rural romnesc. n acest sens, Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, elaborat pe baza Liniilor Directoare Strategice ale Comunitii, definete urmtoarele obiective generale pentru perioada 2007 -2013: o o o o Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier; mbuntirea mediului i a spaiului rural; mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale; Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
Obiectivele generale, grupate pe obiective strategice i specifice, reflect att punctele slabe i punctele tari identificate n analiza situaiei actuale, ct i oportunitile oferite prin aplicarea msurilor n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005. 3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei I Sprijinul acordat prin Axa I are ca scop creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier. Relaia dintre obiectivele strategice corespondente prioritilor Axei 1 cu obiectivele specifice i msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz:
Obiectiv general Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier Obiective strategice mbuntirea competenelor fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agro-alimentar i forestier, care s permit un management mai bun al exploataiilor agricole i forestiere Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile
32
mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile
Balana indicativ ntre prioriti 5 pn la 10 % 55 pn la 60% 35 pn la 40 %
Obiective specifice Sprijinirea fermierilor i a persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier pentru mbuntirea capitalului uman, prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s ptrund pe pia Modernizarea exploataiilor agricole i forestiere Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu Sprijinirea industriei agro-alimentare mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor pdurii
Msuri Formare profesional, informare i difuzare de cunotine Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri Instalarea tinerilor fermieri Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli Modernizarea exploataiilor agricole Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Alegerea i stabilirea ponderii acestor obiective se bazeaz pe principalele puncte slabe ale agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar din Romnia, care au fost identificate n urma analizei situaiei actuale. Pentru diminuarea deficienelor, Romnia are oportunitatea de a utiliza sprijinul comunitar n vederea unei evoluii treptate ctre o mai bun competitivitate a sectoarelor agricol i forestier, precum i a celor de procesare alimentar i forestier, lund n considerare oportunitile pieei comune i deschiderea ctre piaa comunitar. Ca urmare, se vor produce importante schimbri n sectorul agricol, pe de o parte prin dezvoltarea fermelor de semi-subzisten n ferme familiale comerciale, iar pe de alt parte, prin modernizarea agriculturii comerciale, care este reprezentat de fermele familiale i de ntreprinderile mari. Pentru dezvoltarea echilibrat sub aspect calitativ i cantitativ a sectorului de producie primar n raport cu sectoarele de procesare i comercializare a produselor agricole se va pune accent pe modernizarea i restructurarea exploataiilor agricole prin introducerea de noi tehnologii i inovaii favoriznd calitatea i producia ecologic, diversificarea produciei, incluznd obinerea i utilizarea
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere nfiinarea grupurilor de productori mbuntirea valorii economice a pdurilor
de energie regenerabil, n contextul respectrii normelor comunitare privind cerinele de ecocondiionalitate (cross-compliance). Promovarea competitivitii se va face ns concomitent cu procesul de transformare a fermelor de semi-subzisten n exploataii familiale, a transferului exploataiilor agricole de la fermierii n vrst, n special ctre tinerii fermieri realizndu-se o revigorare a forei de munc ocupat n agricultur, o mbuntire a managementului, o cretere a dimensiunii exploataiilor, precum i asocierea lor n vederea comercializrii n comun a produselor. Aceast organizare se va realiza ntr-o manier care s permit ncurajarea, n special a fermierilor i proprietarilor de pdure, pentru utilizarea unor metode de exploatare a terenului care s contribuie la conservarea mediului natural i a peisajului, precum i la protejarea i mbuntirea resurselor naturale. n ceea ce privete sprijinul acordat pentru creterea competitivitii sectorului agricol i celui forestier, sprijinul va fi orientat n primul rnd ctre ntreprinderile mici i mijlocii pentru sectorul agricol i ctre microntreprinderi pentru sectorul forestier, care sunt cele mai n msur s valorifice potenialul local i s creasc valoarea adugat a produselor locale, n special a celor tradiionale. Pentru mbuntirea managementului fondului funciar agricol i forestier i adaptarea agriculturii i silviculturii n acord cu msurile de cretere a competitivitii vor fi sprijinite investiiile pentru creterea gradului de accesibilitate, o mai bun gestionare a resurselor de ap i asigurarea utilitilor n exploataiile agricole. mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectoarele de procesare i marketing al produselor agricole i forestiere, se va realiza prin dezvoltarea de noi produse i tehnologii i prin respectarea standardelor de siguran alimentar, ce va fi orientat, n principal, pentru conformarea cu cerinele comunitare n toate etapele de producie, de procesare i de distribuie a produselor. n plus, sectorul agro-alimentar va fi dezvoltat prin introducerea progresului tehnic, a inovaiilor, prin producerea i utilizarea energiei regenerabile, precum i prin investiii n capitalul fizic al ntreprinderilor. Astfel, vor fi introduse tehnologii nepoluante, care vor asigura calitatea alimentelor i vor avea un impact redus asupra mediului. O atenie deosebit va fi acordat pregtirii profesionale a fermierilor i silvicultorilor, n vederea modernizrii i adaptrii produciei la cerinele pieei comunitare, cu accent pe calitate, mbuntirea proteciei mediului, producia de energie din surse regenerabile, sigurana la locul de munc. Va fi facilitat accesul la serviciile de formare, informare i difuzare de cunotine pentru persoanele adulte care activeaz n agricultur, silvicultur, industria agro-alimentar i industria prelucrrii lemnului pentru dobndirea de informaii i cunotine care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i a pdurilor, transformarea structural a exploataiilor agricole n vederea reducerii somajului i mbuntirea condiiilor de via n spaiul rural. Balana indicativ dintre prioriti ine cont att de nevoile de dezvoltare, n primul rnd prin continuarea unor msuri ncepute n perioada de pre-aderare, cum sunt cele de modernizare a exploataiilor agricole i de restructurare i modernizare a unitilor de procesare i marketing, ct i prin introducerea de noi msuri (susinerea fermelor de semi- subzisten, instalarea tinerilor fermieri). 3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei II Sprijinul acordat prin Axa II are ca scop mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere. Relaia dintre obiectivele strategice corespondente prioritilor Axei II cu obiectivele specifice i msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz: Obiectiv general mbuntirea mediului i a spaiului rural
34
Obiective strategice S contribuie la utilizarea continu a terenurilor agricole din zonele defavorizate 50% pn la 65% Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor Balana indicativ ntre prioriti 30% pn la 40% Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere 5% pn la 10%
Obiective specifice Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile non-agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice
S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile. S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninnduse astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile.
S contribuie la dezvoltarea rural durabil prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri agricole s introduc sau s continue metode de producie agricol compatibile cu mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, a apei, a solului i a peisajului rural. Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice.
Msuri Sprijin pentru zona montan defavorizat Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non agricole Pli Natura 2000 pentru terenuri forestiere
35
Pli pentru agro - mediu Pli Natura 2000 pentru terenuri agricole
Alegerea obiectivelor i balana financiar dintre acestea se bazeaz pe punctele tari i slabe identificate n analiza situaiei curente a strii actuale a mediului. Suprafee relativ largi din suprafaa agricol utilizat a Romniei sunt afectate din punct de vedere al productivitii agricole datorit altitudinii, pantei, calitii sczute a solului, condiiilor climatice nefavorabile i a altor caracteristici specifice de mediu. Aceste caracteristici se constituie n factori activi ce determin abandonarea activitilor agricole, rezultatul fiind pierderea biodiversitii i a peisajului tradiional - cu efecte negative i asupra potenialului turistic rural. Aceste motive conduc la prioritizarea susinerii zonelor defavorizate pentru a se promova n cadrul acestora continuarea activitilor agricole durabile. Romnia deine o larg varietate de specii slbatice i de habitate, diversitatea biologic fiind asociat terenurilor agricole i forestiere. Aceasta include suprafee mari de pajiti semi-naturale, cu precdere n zonele de munte i deal. Majoritatea acestor pajiti se afl sub o presiune crescnd, fiind ameninate de abandonul sau intensivizarea activitilor agricole, devenind astfel o prioritate, acordarea unui sprijin adecvat, necesar meninerii i mbuntirii valorii lor naturale, prin ncurajarea practicilor agricole tradiional extensive. Dei conceptul de Valoare Natural nalt a sistemelor agricole nu este n ntregime dezvoltat, acesta este suficient de relevant i va fi promovat n vederea conservrii sistemelor agricole tradiionale (rspndite la scar larg n Romnia), ca element ce susine meninerea diversitii de specii i habitatele. De asemenea, va fi acordat sprijin pentru gospodrirea suprafeelor forestiere care prezint valori de biodiversitate ridicate. Sprijinul oferit agricultorilor i silvicultorilor pentru depirea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000 va contribui la conservarea elementelor patrimoniului natural de interes comunitar. Este important ncurajarea practicilor integrate de protejare a biodiversitii i de gospodrire durabil a resurselor naturale (ex. agricultura ecologic). Degradarea solului este o problem de mediu major n Romnia. Un impact deosebit l are eroziunea solului prin ap, o prioritate fiind ncurajarea agricultorilor s adopte msuri simple de protecie a solului (ex. nfiinarea de culturi verzi) sau de schimbare a modului de utilizare a terenului (ex. transformarea terenului arabil n pajite). Pe suprafeele cu valori mari de pant, eroziunea sever a solului, cauzat de pluviodenudare este adesea combinat cu alunecrile de teren i poate avea un impact social i economic major la nivel local. Msurile de combatere a eroziunii solului sunt, de asemenea, compatibile cu reducerea pierderilor de nutrieni. Schimbrile climatice reprezint o ameninare imens la adresa societii umane precum i asupra supravieuirii ecosistemelor globale i locale, de aceea, lupta mpotriva schimbrilor climatice reprezint o prioritate. Pe terenurile agricole i forestiere aceasta se va realiza prin adoptarea unor msuri adecvate pentru creterea absorbiei gazelor cu efect de ser i ncurajarea furnizrii de biomas provenit din agricultur i silvicultur ca surs de energie regenerabil. Dezvoltarea sectorului forestier precum i ncurajarea gospodririi durabile a acestuia sunt elemente cheie i pentru prevenirea inundaiilor, ca i pentru conservarea solului. 3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei III Sprijinul acordat prin Axa III are ca scop creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale. Relaia dintre obiectivele strategice corespondente prioritilor Axei III cu obiectivele specifice i msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz:
36
Obiectiv general mbuntirea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale Obiective strategice Meninerea i dezvoltarea durabil a activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernrii locale8 Creterea atractivitii zonelor rurale
Balana indicativ ntre prioriti 30% pn la 40% 60% pn la 70%
Obiective specifice Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice Diversificarea activitilor economice non-agricole din cadrul gospodriilor agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural Crearea i modernizarea infrastructurii rurale mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale Protejarea patrimoniului cultural rural Msuri Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi ncurajarea activitilor turistice Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Renovarea, dezvoltarea satelor, mbunirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea in valoare a motenirii rurale ncurajarea activitilor turistice Existena unei infrastructuri moderne este deosebit de important pentru ca zonele rurale s poat intra n competiie direct i echitabil cu mediul urban pentru atragerea i meninerea de investiii. Construcia i modernizarea unei infrastructuri adecvate sunt eseniale, att pentru dezvoltarea economic i social a zonelor rurale, ct i pentru o dezvoltare regional echilibrat. De asemenea, o infrastructur modern reprezint punctul cheie de plecare pentru transformarea zonelor rurale n zone atractive pentru locuit i desfurarea de activiti economice.
8
Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului
Acest obiectiv strategic se previzioneaz a se implementa ncepnd cu anul 2010.

37
Dei infrastructura este un element important n dezvoltarea socio-economic a mediului rural, formarea profesional reprezint motorul pentru o bun dezvoltare. n acest sens, se urmrete creterea contientizrii comunitilor locale i implicrii lor n procesul de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare local. Astfel, sunt necesare cunotine i competene pentru a putea elabora studii i analize, n vederea identificrii necesitilor i a mijloacelor de soluionare a acestora. Alegerea i balana indicativ a acestor obiective are la baz o serie de puncte slabe precum venituri mici, numr redus de locuri de munc, dependena de agricultura de subzisten capacitatea antreprenorial redus, situaie demografic nefavorabil, infrastructur fizic i social slab dezvoltat dar i o serie de puncte tari precum resurse naturale cu potenial ridicat pentru turism, existena meteugurilor tradiionale, patrimoniu cultural material i imaterial bogat, ce reflect situaia socio-economic din mediul rural. n acest context, msurile vizate prin Axa III vor crea condiii favorabile pentru ncurajarea micilor ntreprinztori, pentru dezvoltarea infrastructurii din mediul rural i pentru dezvoltarea competenelor actorilor locali n vederea stimulrii organizrii teritoriului. Dup cum se cunoate, creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier va atrage dup sine importante evoluii asupra dinamicii sociale din mediul rural, ceea ce presupune un transfer substanial de for de munc din activitatea agricol ctre cea non-agricol. Prin urmare, se impune o absorbie ridicat a forei de munc, n special n rndul tinerilor i femeilor i n general al membrilor fermelor de subzisten, care se poate realiza prin ncurajarea micro-ntreprinderilor n a demara activiti economice n zonele rurale prin orientarea spre producia la scar mic i servicii. Situaia precar a veniturilor din mediul rural argumenteaz pe deplin necesitatea dezvoltrii unei economii rurale diversificate, cu accent pe potenialul existent de dezvoltare n sectorul non-agricol, ca surs durabil pentru nivelul de trai al populaiei din mediul rural i pentru dezvoltarea economiei rurale. Analiza micro-ntreprinderilor din mediul rural evideniaz capacitatea relativ redus a acestora de a se dezvolta n vederea rspunderii la necesitile populaiei din mediul rural, fapt ce se datoreaz att unui spirit antreprenorial slab dezvoltat, dar mai ales ca rezultat al unei infrastructuri de baz neadecvate. Totodat, susinerea activitilor de turism rural i a celor recreaionale se nscriu n linia unor activiti de diversificare cu potenial ridicat, ce pot crea oportuniti i pentru integrarea femeilor din mediu rural pe piaa muncii, cu importante consecine pozitive asupra dinamicii sociale. Modul de via al populaiei rurale se nscrie ntr-un bogat patrimoniu material i imaterial i imprim o identitate specific a satului ce trebuie s fie conservat i n acelai timp valorificat. Susinerea acestora necesit a fi completat att prin eforturile de mbuntire a mediului natural i social, a serviciilor, ct i prin comercializarea propriilor produse tradiionale. 3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei IV Sprijinul acordat prin Axa IV are ca scop mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural. Relaia dintre obiectivele strategice corespunztoare prioritilor Axei IV cu obiectivele specifice i msurile cofinanate prin intermediul PNDR este descris dup cum urmeaz:
38
Obiectiv general Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local Obiective strategice Promovarea potenialului endogen al teritoriilor mbuntirea guvernanei locale
77,5 % - Implementarea strategiilor de dezvoltare local inclusiv a proiectelor de cooperare
Balana indicativ ntre prioriti Asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local: o 3,5% - Construcie parteneriate public-private o 19% - Costuri de funcionare
Obiective specifice Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii Implementarea strategiilor de dezvoltare local (41) Implementarea proiectelor de cooperare (421) Msuri Construcie parteneriate public-private (431.1) Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animare (431.2) Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local
Dezvoltarea comunitilor locale nu se poate realiza fr o implicare activ a cetenilor n procesul de consultare i de luare a deciziilor. Astfel, apare necesitatea nfiinrii la nivel local a unor structuri care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe i tari i s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile corespunztoare i apoi s mprteasc experiena i bunele practici cu alte structuri parteneriale. n acest scop, este necesar s se ofere sprijin pentru: Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale; Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien; Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor; Dobndirea i dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire i animare.
39
3.3. Evaluarea ex ante Acest capitol sintetizeaz concluziile i recomandrile ce rezult din evaluarea ex-ante a Programului Naional de Dezvoltare Rural al Romniei, elaborat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Prin Programul Phare a fost finanat Proiectul de asisten tehnic pentru elaborarea evalurii ex-ante a Programului Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 -2013, aa cum se solicit la Articolul 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i Liniile directoare ex-ante pentru Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare. n urma licitaiei, contractul a fost atribuit consoriului Scanagri Denmark Consortium format din ADE s.a. Belgia, AGROTEC S.p.A.-Italia, BRL Ingnierie Frana, ECORYS Olanda, Halcrow Group Ltd. Marea Britanie, Oceanic Development Frana, TYPSA Ingenieros Consultores Spania. Perioada iniial de derulare a proiectului a fost septembrie 2006 februarie 2007 i a fost prelungit pn n iunie 2007. Totodat, consultantul a realizat i Raportul de Evaluare a Mediului conform prevederilor Directivei CE/2001/42. Raportul complet elaborat de Scanagri Denmark Consortium se regsete anexat acestui Program, n Anexa 3A ''Raportul privind evaluarea ex-ante a PNDR'', Anexa 3B ''Raportul privind evaluarea strategica de mediu (SEA)''. Obiectivele evalurii ex ante n conformitate cu art. 85 din Regulamentul Consiliului (CE) 1698/2005, Evaluarea ex ante va fi o parte a fiecrui program de dezvoltare rural i va viza optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii programului. Acesta va identifica i va evalua: - nevoile pe termen mediu i lung; - obiectivele de realizat; - rezultatele ateptate; - cuantificarea obiectivelor, mai ales referitor la impactul situaiei de baz; - valoarea adugat a Comunitii; - luarea n considerare a prioritilor comunitare; - leciile nvate din programarea anterioar; - calitatea procedurilor pentru implementare, monitorizare, evaluare i management financiar. Logica programrii conform Regulamentelor CE 1085/2006 i 1698/2005, precum i toate liniile directoare i instruciunile Comisiei CE, sunt ilustrate n figura de mai jos. Aceast programare UE a fost elaborat i mbuntit de-a lungul anilor, dar se bazeaz pe aceleai considerente. Personalul din MADR poate recunoate aceast logic din prezentarea efectuat din misiune (la ce s ne ateptm din partea evalurii ex-ante). Aceast logic este prezentat mai jos ca o ilustrare a principalilor pai de urmat i a elementelor de inclus n PNDR.
40
Aciuni anterioare
Lecii nvate
SWOT
Obiective i prioriti
Selecia aciunii
Output, rezultat i impact
Situaia actual. Analiz socioeconomic
Nevoi i probleme, ierahhizarea disparitilor
Figura 1: Logica programrii Figura subliniaz ordinea logic i aspectele ce trebuie acoperite pe parcursul procesului de programare. n cele de mai jos vom evalua, ca parte a evalurii ex ante, gradul n care proiectul PNDR este n concordan cu cerinele programrii logice. Evaluarea ex ante a fost realizat ca un proces interactiv ntre MADR i echipa de evaluatori ex-ante, ce a debutat n septembrie 2006. Evaluatorii ex-ante au colaborat cu MADR i cu alte diferite misiuni. n ciuda acestei colaborri susinute, n calitate de evaluatori externi suntem pe deplin responsabili de rezultatele evalurilor i de coninutul raportului ex-ante. Structura raportului Structura raportului ine cont de Liniile Directoare ex ante. Capitolul 3 evalueaz situaia actual, prezint analiza SWOT i prezint nevoile i disparitile. Capitolul 4 conine o evaluare a obiectivelor programului, iar capitolul 5 evalueaz msurile individuale ale PNDR. Capitolul 6 ncearc s rspund ntrebrilor legate de evaluare referitoare la eficacitatea costurilor programului i se adreseaz impactelor ateptate positive i negative ale PNDR. Capitolul 7 se adreseaz ntrebrilor legate de valoarea adugat a inteveniei. Capitolul 8 cuprinde structura administrativ instituit, inclusiv sistemul de evaluare i monitorizare i reeaua rural. Capitolul 10 pune accent pe procesul de consultare cu cei interesai, n vreme ce capitolul 11 este dedicat Evalurii de Mediu. ntregul raport SEA este anexat prezentului document. (Anexa 3 B Raportul privind evaluarea strategic de mediu SEA). Nevoile de resurse i msuri care pot fi folosite pentru soluionarea problemelor identificate nu sunt nici evideniate, nici cuantificate. n acelai timp ns, analiza SWOT ne ndreptete s selectm urmtoarele nevoi: nevoia de a oferi persoanelor care prsesc agricultura, training adecvat n dezvoltarea de afaceri noi i de oportuniti de angajare (1,1 milioane de persoane vor prsi sectorul ntre 2002 2005); nevoia de a sprijini persoanele care rmn n sector de a-i crete veniturile prin creterea eficienei prin dobndirea de cunotiine i transfer de tehnologie; nevoia de a dezvolta competitivitatea din sectorul agroalimentar prin ncurajarea investiiilor n sectoare i produse noi; nevoia de a dezvolta sectorul agroalimentar s-i creasc valoarea adugat; nevoia de a promova iniiativele prietenoase cu mediu i conservarea ; nevoia de a ridica gradul de contientizare al fermierilor cu privire la problemele de mediu; nevoia de a ncuraja i facilita diversificare fermelor spre activiti neagricole, a turismului de exemplu; nevoia de a mbunti furnizarea serviciilor; nevoia de a mbunti furnizarea de servicii n mediul rural, n special n zonele cel mai puin accesibile;
41
nevoia de dezvoltare a satelor; nevoia de a crea locuri de munc n mediul rural; nevoia de a ncuraja parteneriate locale.
Considerm c nevoile acoperite sunt cele reale i n concordan cu situaia din Romnia. Rezultatele scontate ale PNDR sunt: un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunotiine, care s foloseasc tehnologii noi i s se concentreze pe pieele n dezvoltare; un sector agricol i alimentar mai competitiv, care s se concetreze pe valoare adugat i pe inovaie pentru produsele destinate pieei interne i externe; o agricultur prietenoas cu mediul; diversificarea activitilor agricole n vederea furnizrii de produse i servicii pentru locuitori i turiti ; crearea de noi afaceri bazate pe rural, care s rspund noilor piee; servicii mbuntite i infrastructur rural care s sprijine economia.
Care sunt obiectivele generale, specifice i operaionale, rezultatele ateptate i impactul acestora? PNDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura Romniei de vreme ce face primii pai pe piaa UE, n condiiile efectelor reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, i creterea economic are un impact semnificativ asupra sectoarelor agricol i al economiei rurale, ceea ce nseamn oportuniti, dar i ameninri. Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale (de ex. Programul Fermierul, Programul Renta Viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect se prevedea n 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural. PNDR-ul actual pune accent deci pe aspecte precum competitivitate, mediu, calitatea vieii, avnd ca obiective generale: o o o o Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, mbuntirea mediului rural, mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma. Obiective cuantificate la nivelul programului Obiectivele i indicatorii de baz legai de context au fost definii i cuantificati pentru toate msurile programului. Acetia se bazeaz pe documentul de lucru al Comisiei privind Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare, dar totui, nu sunt prezentai n fia msurii conform modelului recomandat n Orientare. Ar fi recomandabil desigur, dac acest lucru este posibil ca datele de baz s fie identificate pentru restul de indicatori i inserate conform modelului recomandat al fiei msurii pentru fiecare msur. Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului Conform reglementrii CE 1698/2005, PNDR i PNS trebuie s asigure coordonarea cu alte instrumente de politic agricol comun, FEADR, FSE, FC, instrumentul de sprijin Comunitar pentru pescuit i EIB.
42
PNDR preliminar pentru Romnia este n mod evident complementar cu alte intervenii ale UE in cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul CE 1698/2005 i n principiu se conformeaz Liniilor Strategice Comunitare care schieaz principiile generale de asisten. Aceast complementaritate i conformitate sunt afirmate n PNS n termeni generali. Din evaluarea de ctre noi a msurilor individuale, este evident c liniile de demarcaie nu sunt indicate n mod clar, i nu ne este clar dac liniile de demarcaie sunt n realitate astfel pregtite nct s dea posibilitate potenialului beneficiar s vad unde anume s solicite un anumit proiect, ori n cadrul PNDR, ori n cadrul altor programe. Recomandm o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR ca atare i n descrierea msurilor. Monitorizare i evaluare Evaluarea implementrii programului i cadrul administrativ Cadrul administrativ n conformitate cu cerinele Regulamentului (CE) nr.1698/2005, a fost stabilit un cadru administrativ care este descris n Capitolele 11 i 12 din PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale MADR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie SAPARD), Agentia de Pli i Interventie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). Dei a fost luat n considerare experiena din programul anterior SAPARD, credem c o atenie sporit trebuie acordat msurilor pentru care sarcinile delegate de Autoritatea de Management (AM) ctre APDRP sunt delegate de APDRP ctre APIA i DGDFCP. Dup cum s-a vzut din experiena fostului SAPARD, delegarea sarcinilor poate induce ntrzieri n procesarea cererilor de finantare i a cererilor de plata. Pentru a evita acest lucru, controalele realizate de AM i APDRP asupra sarcinilor realizate de APIA i DGDFCP ar trebui s fie foarte bine definite procedural din punct de vedere al planificrii n timp a procesrii documentelor. nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDFCP au pregtit i simulat sistemul de implementare pe suport informatic, i c toate procedurile sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. n implementarea sistemului, MADR va juca rolul Autoritii de Management, responsabila cu implementarea i managementul programului, delegnd sarcina pentru toate msurile, cu excepia msurilor 111, 114, 511 i selectarea GAL-urilor, Ageniei de Pli acreditate - APDRP. APDRP, responsabila cu funcia de efectuare a plilor va realiza zi de zi sarcina de implementare a PNDR, incluznd invitatia de realizare a cererilor de solicitare de proiecte, selectarea i aprobarea proiectelor, controale, pentru toate msurile, cu excepia: Sarcinilor de control privind bunele condiii agricole i ecologice (de mediu) (GAEC) i msurarea suprafeelor pentru schemele de agro-mediu delegate ctre APIA. Toate sarcinile de implementare i plat pentru schemele care vizeaz zonele defavorizate delegate la APIA. Sarcina de control privind bunele condiii agricole i ecologice (de mediu) (GAEC) i msurarea suprafeelor pentru msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre APIA. Evaluarea formularelor de cerere i controlul pe loc privind cerinele specifice pentru msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre DGDFCP.
n ceea ce privete implementarea msurilor din cadrul Axei 4 msurile LEADER, datorit faptului c exist o lips de experien n Romnia n legtur cu acest aspect, au fost selectai 120 de experi locali pentru a fi instruii. Atunci cnd vor fi selectate cele 80 de GAL-uri de ctre AM, responsabilitatea selectrii proiectelor le va reveni acestora, iar verificarea eligibilitii, aprobarea, implementarea plilor va cdea n responsabilitatea APDRP. Din punct de vedere al responsabilitii teritoriale a implementrii structurilor administrative, avem urmtoarea situaie:
43
AM nivel naional cu reprezentare la nivel de jude prin Directoratele Agricole i de Dezvoltare Rural; APDRP nivel naional, regional i judeean; APIA nivel naional i judeean; DGDFCP nivel naional i reprezentare la nivel de jude prin Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare.
Pentru a simplifica accesarea fondurilor este important s limitm pe ct posibil contactul potenialilor beneficiari i al beneficiarilor cu structurile administrative naionale i regionale. Este recomandat ca cererile financiare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea, se recomanda ca toat corespondena cu beneficiarii care trebuie realizat la nivel judeean, naional i regional, s aib loc ntre beneficiari i nivelul judetean. Acest lucru este deja stabilit n proceduri, i ar fi util s se menioneze acest lucru n capitolul privind administraia. Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, ar fi recomandat s se descrie n Capitolul 11 din PNDR organizarea apelurilor de propuneri i timpul de evaluare/procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere. n conformitate cu prevederile Articolului 74 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale prin FEADR, pentru a se asigura c este protejat n mod eficient interesul financiar al Comunitii Europene, Romnia a creat de asemenea un Organism de Certificare. Organismul de Certificare este reprezentat de Autoritatea de Audit, din cadrul Curii de Conturi a Romniei, responsabil cu certificarea veridicitii i exactitii Ageniei de Pli acreditate. Coordonarea ambelor agenii de pli APDRP i APIA este asigurat de un organism coordonator. Acesta este structur organizat n cadrul APDRP, ca direcie cu atribuii n coordonarea Ageniilor de Pli, care acioneaz n calitate de corespondent unic cu Comisia European. Dei se menioneaz c atribuiile Direciei pentru Coordonarea Ageniilor de Pli sunt exercitate n mod independent de toate instituiile romneti implicate n implementarea PAC, ca i de conducerea acestora, direcia este reprezentat ca fiind subordonat directorului general de la APDRP. Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c personalul de conducere al APDRP nu se implica efectiv n activitatea sa, cteva detalii ar trebui inserate n Capitolul 11. O Autoritate Competent a fost stabilit ca Unitate MADR i este direct subordonat Ministrului Agriculturii, fiind responsabil cu transmiterea, ctre Comisie, a Certificatului de Acreditare pentru APDRP, APIA i pentru Organismul Coordonator, ca i a documentelor care descriu funciile sale conform Articolului 8.1 (a)(i) i (ii) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005. n capitolul privind administraia se regsesc sarcinile Autoritii Competente descrise, dar nu sunt oferite informaii privind cadrul su legal de funcionare. Pentru a asigura promptitudinea Autoritii Competente de a realiza sarcinile cerute, este recomandat sa se dea mai multe detalii n Capitolul 11, la fel ca pentru toate celelalte organisme. Sistemul de monitorizare i evaluare n capitolul 12 din PNDR se face o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare. Descrierea general este in conformitate cu cerinele Regulamentului Cosiliului (CE) nr. 1698/2005. Experiena anterioar a programului SAPARD este luat n considerare. Sistemul propus este similar cu cel anterior: APDRP este responsabil cu colectarea datelor/indicatorilor de la proiecte i beneficiari, monitoriznd progresul implementrii programului. Pentru a realiza n bune condiii aceast sarcin, este foarte important s se colecteze i s se proceseze toate datele necesare n timp util i n forma adecvat. Pentru a avea toate informaiile relevante necesare, coninutul formularelor de cereri de finanare/de plat i chestionarele de monitorizare ar trebui s corespund necesitilor de monitorizare, urmrind toate categoriile de indicatori stabilite n cadrul planului i a strategiei. n momentul de fa, sistemul informatic nu este nc gata, ar trebui acordat mare atentie proiectrii acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile de implementare i toate organismele i pentru a fi capabil s genereze n mod automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar
trebui dezvoltat i pentru beneficiari, pentru ca ei s prezinte datele pentru monitorizare n format electronic. n general, pentru fiecare ax i msur sunt stabilii indicatori de context i orizontali pentru msurarea alocrilor financiare, outputurilor, rezultatelor i impactului programului. A fost stabilit i utilizat o metodologie pentru determinarea indicatorilor, acolo unde sursele statistice naionale nu au fost disponibile. Pentru a putea msura n mod corect rezultatul/impactul programului este necesar s se urmeze aceeai metodologie n perioada de implementare, pentru a avea cifre comparabile. n ceea ce privete sistemul de raportare, considerm c acesta este n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, incluznd toate rapoartele anuale i de evaluare strategic necesare. Evalurile programului vor fi fcute sub responsabilitatea Autoritii de Management i vor examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul su socioeconomic i impactul asupra prioritilor Comunitare. Evalurile vor fi realizate de ctre evaluatori, independeni de toate instituiile implicate n implementarea PNDR din Romnia, selectate printr-o procedur de licitaie public. Planul de informare n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, un Plan de Informare i Comunicaii a fost pregtit de ctre AM i APDRP. Planul a fost realizat pe baza experienei anterioare din Programul SAPARD i va fi n viitor corelat cu planurile de comunicare pentru fondurile structurale, pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate de fondurile comunitare. Planul de Informare se adreseaz att beneficarilor publici ct i celor privai, i va fi implementat utiliznd diferite medii, incluznd scrisori de informare ctre potenialii beneficiari. Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare, la prezentarea propunerii ctre Comitetul de Monitorizare. Aa cum s-a vzut din Programul SAPARD anterior, exist nevoia ca informaiile s fie bine structurate i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Structurile de implementare la nivel judeean ar trebui s fie pregtite pentru a susine mai mult publicitatea. Dac se consider oportun, s se dezvolte mai mult competenele specifice ale experilor judeeni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii/potenialii beneficiari, s se ofere consultan acestora privind oportunitile Programului n contextul dezvoltrii mediului de agribusiness la nivel de jude, naional i european. Pentru Axa LEADER i pentru programul de formare profesional, informaiile privind sprijinul financiar vor fi de asemenea asigurate prin contracte cu autoritile i furnizorii de module de instruire. Pentru a asigura transparena fondurilor, aciuni speciale sunt stabilite pentru publicul larg, non-beneficiari ai programului. Cadrul administrativ i implementarea la nivel de msur Experiena ctigat n cadrul programelor anterioare reprezint un avantaj major, dac este utilizat, pentru rezultatele implementrii PNDR. Putem beneficia de experien anterioar pentru aproape toate msurile din cadrul programului curent. Lecii nvate din programarea anterioar Obiectivele acestei seciuni Obiectivul este colectarea de experiene i lecii nsuite din implementarea programului SAPARD din 2001 pn n 2006. Leciile nsuite sunt utilizate n pregtirea Planului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, unde o seciune specific 3.4 din PNDR este dedicat acestei probleme. Este schiat coninutul acestei seciuni pentru ca MADR s utilizeze textul n cadrul PNDR. Implementarea programului SAPARD a fost monitorizat i evaluat n conformitate cu cerinele reglementrilor relevante ca i ale Acordului Multianual de Finanare (MAFA), iar aceast seciune se bazeaz pe datele i documentele disponibile din aceste surse.
45
Monitorizarea i raportarea de ctre Agenia SAPARD Implementarea programului este monitorizat de ctre Agenia SAPARD cu ajutorul indicatorilor de monitorizare care msoar inputul financiar n termeni de resurse solicitate, angajate i pltite. Mai mult, implementarea este monitorizat n termeni de indicatori fizici care msoar outputul programului n termeni de numr de proiecte, pe msuri, i distribuite pe sectoare i subsectoare ca i pe obiectivele proiectelor. n final, sunt utilizai indicatori fizici pentru a monitoriza outputul proiectelor cum ar fi: km de drum construit, numr de faciliti turistice nfiinate etc. Aceti indicatori de monitorizare sunt utilizai n perioada de programare 2007-2013 pentru a defini costurile unitare medii de investiii pentru diferite tipuri de proiecte n cadrul msurilor relevante. Acest lucru nseamn c experientele din programul SAPARD sunt utilizate pentru a defini mai precis cuantificarea intelor vizate mai ales la nivel operaional i la nivel specific acolo unde este posibil. Experienele sunt utilizate pentru mbuntirea legturilor ntre costurile unitare de investiii pe proiect, obiectivele cuantificate i alocrile financiare pentru msurile individuale. Impact de mediu Evaluarea efectelor asupra mediului nconjurtor generate de implementarea PNDR este prezentat separat n raportul privind Evaluarea Strategic de Mediu (SEA). Concluzia evalurii este c exist premisele pentru ca implementarea PNDR s contribuie la atingerea celor mai relevante obiective de mediu. Efectul implementrii PNDR este n cea mai mare parte pozitiv. Tabelul 6.11 Impactul de mediu al PNDR Obiective relevante de mediu Evaluarea cumulativa a efectelor Acesta este obiectivul relevant de mediu cel mai afectat de implementarea programului. Valoarea negativ cumulat a impactului este datorat volumului mare de lucrri de construcii prevzute (majoritatea de infrastructur) dar i achiziiei de utilaje auto. Exist dou elemente importante cu privire la analiza acestui impact negativ asupra atmosferei: Emisiile generate de aceste lucrri vor avea un caracter local (la nivelul zonei de investiii) i o durat de generare redus n timp (pe durata realizrii lucrrilor de construcie); Aceste emisii atmosferice reprezint rul mic necesar pentru generarea unui efect pozitiv semnificativ asupra calitii apelor subterane precum i a solului i apelor de suprafa (datorit construirii / extinderii / reabilitrii sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i platforme de deeuri); Pe termen lung efectul realizrii lucrrilor de infrastructur asupra calitii aerului ambiental va fi unul pozitiv prin reducerea emisiilor caracteristice gazelor de eapament i a celor de particule aferente mbuntirii condiiilor de trafic. Implementarea PNDR va avea un efect pozitiv considerabil asupra calitii apei subterane i Exist premisele atingerii obiectivului? Nu pe termen scurt (2007 2013); Da pe termen lung (> 2013).
Scderea emisiilor atmosferice poluante
Limitarea gradului de poluare punctiform i
Da
46
difuz a apei
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser
Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole
Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor)
de suprafa. Aceasta se datoreaz: Sprijinirii lucrrilor de extindere a reelelor de canalizare; Activitilor directe sau indirecte de reducere a utilizrii fertilizanilor n agricultur; Sprijinului acordat retehnologizrii i dotrii unitilor de procesare a produselor agricole i silvice. Implementarea PNDR va contribui Da semnificativ la limitarea gradului de poluare a solurilor din mediul rural. Acest lucru se va realiza prin: Limitarea utilizrii fertilizanilor i a pesticidelor n agricultur; Crearea facilitilor pentru o mai bun colectare i depozitare a deeurilor; Extinderea reelelor de canalizare. Apreciem c derularea activitilor prevzute Da n PNDR va contribui substanial la limitarea fenomenelor erozionale asupra solului. Avem n vedere n principal: Sprijinul acordat n vederea utilizrii continue a terenurilor agricole; Lucrrile de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole; nfiinarea culturilor verzi i a benzilor nierbate (msura de agro-mediu). Nu pe termen Pentru acest obiectiv de mediu a fost scurt (2007 cuantificat o component important cu 2013); impact negativ. Beneficiile (impactul pozitiv) al implementrii programului sunt mult mai Da pe termen consistente i cu efect pe termen lung. lung (> 2013). PNDR va aduce o contribuie important i la Da atingerea acestui obiectiv relevant de mediu prin sprijinul acordat extinderii i refacerii suprafeelor forestiere. Programul va avea un impact pozitiv asupra Da meninerii valorii naturale a terenurilor agricole prin asigurarea utilizrii permanente a acestora i compensarea pierderilor datorate aplicrii metodelor agricole de producie compatibile cu protecia mediului. Efectul cumulat al implementrii PNDR este unul preponderent pozitiv. Limitarea presiunii antropice, extinderea suprafeelor mpdurite, meninerea habitatelor unor specii asociate culturilor agricole reprezint elemente importante n vederea asigurrii strii favorabile de conservare a speciilor slbatice. Efectul negativ a fost atribuit lucrrilor de infrastructur care pot contribui la extinderea procesului de fragmentare a habitatelor. Acest efect negativ poate fi ns redus prin considerea acestor aspecte n etapa de
47
Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n Reeaua naional sau Natura 2000)
Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape)
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale
Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale
Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor
proiectare a lucrrilor. Trebuie de asemenea amintit c pentru acest obiectiv discutm de poteniale efecte pozitive tranfrontaliere. PNDR va constitui un instrument extrem de util pentru managementul ariilor protejate. Avem aici n vedere pe de o parte mecanismele indirecte (plile compensatorii) dar care pot produce efecte pozitive directe prin limitarea presiunii antropice asupra componentelor naturale, dar i msurile directe care vizeaz rempduriri n siturile Natura 2000. Una dintre cele mai importante contribuii pe care le aduce PNDR este protejarea i meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Aceasta se va realiza prin: Reducerea intrrilor de nutrieni i ali poluani din agricultur prin limitarea utilizrii chimicalelor; Limitarea intrrilor de ape uzate prin construirea, reabilitarea, extinderea reelelor de canalizare. Msurile de agro-mediu care vor contribui la protejarea i creterea biodiversitii n zonele ripariene (malurile cursurilor de ap); Creterea suprafeelor mpdurite cu rol important n reglarea regimului hidrologic. PNDR va contribui la creterea proteciei populaiei rural fa de riscurile naturale att prin msuri cu impact asupra regimului hidrologic (ex: extinderea suprafeelor mpdurite) cat i prin lucrri de prevenire a producerii acestor fenomene (ex: corectarea torenilor n pduri, msuri de protecie mpotriva incendiilor). Dou treimi din msurile prevzute n PNDR vizeaz n mod direct sau indirect meninerea activitilor agricole n spaiul rural. Este de asemenea ncurajat utilizarea practicilor tradiionale ca msur pentru limitarea impactului antropic asupra terenurilor cu nalt valoare natural sau situate n interiorul unor situri propuse pentru reeaua Natura 2000. Sunt prevzute msuri cu impact direct asupra peisajului natural i/sau cultural (mpduriri, utilizarea terenurilor abandonate, amenajarea centrelor istorice ale localitilor ) dar i cu impact indirect (ex: meninerea utilizrii terenurilor agricole). Impactul asupra acestui obiectiv este majoritar pozitiv i se datoreaz sprijinirii pe de o parte a activitilor de retehnologizare, a investiiilor pentru un management mai bun al gestiunii deeurilor la nivel de ntreprindere dar i al investiiilor n platforme pentru depozitarea
Da
Da
Da
Da
Da
48
Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile
mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural
Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
deeurilor. Impactul pozitiv direct este asigurat de sprijinirea nfiinrii / exploatrii pdurii ca surs de bioenergie. n al doilea rnd este sprijinit nfiinarea de culturi pentru biocombustibil. PNDR va avea un impact pozitiv asupra acestui obiectiv de mediu prin: Investiiile directe n echiparea / retehnologizarea activitilor economice din mediul rural n vederea eficientizrii consumului energetic; Sunt de asemenea prevzute msuri pentru stimularea utilizrii de surse alternative de energie. Contribuia major la mbuntirea strii de sntate a populaiei se va face prin: Creterea gradului de asigurare al accesului la ap potabil (extinderea reelelor de alimentare cu ap); Reducerea gradului de poluare al solului i apei subterane prin extinderea reelelor de canalizare i limitarea utilizrii chimicalelor n agricultur; O sporire a gradului de securitate n munc pentru agricultori i silvicultori sau angajai ai sectorului de procesare; O mai bun gestiune a deeurilor din mediul rural (colectare i depozitare). Efectul pozitiv asupra acestui obiectiv relevant de mediu este dat de investiiile prevzute pentru construia de drumuri inter i intracomunale precum i pentru achiziia de mijloace auto noi pentru activitile agricole i cele sociale. PNDR va avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii turismului durabil. Acest fapt se datoreaz investiiilor prevzute pentru sprijiniriea activitilor turistice precum i cele pentru dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale i a infrastructurii necesare. Acest obiectiv nsumeaz cele mai multe contribuii pentru un impact pozitiv. Acest fapt se datoreaz n primul rnd componentei importante prevzute n cadrul programului de sprijinire a activitilor de training i informare precum i de formare profesional.
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Evaluarea Strategic de Mediu Evaluarea Strategic de Mediu (SEA), component principal a procesului de evaluare ex-ante a PNDR, a urmat etapele procedurale n conformitate cu HG Nr. 1076/2004 (care transpune Directiva (CE) 42/2001). Procedura SEA pentru PNDR a nceput n noiembrie 2006 cnd Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor a fost notificat de ctre MADR cu privire la elaborarea primei versiuni a PNDR 2007 2013,
49
MMGA rspunznd n aceeai lun cu o adres prin care specific componena generic a grupului de lucru, n cadrul creia trebuie s se desfoare etapa de definitivare a programului. MADR a constituit acest grup de lucru (alctuit din reprezentani ai mai multor ministere, printre care MMDD i Ministerul Sntii Publice, i din persoane atestate care s elaboreze raportul de mediu). Au fost organizate 7 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional, pe parcursul crora, printre altele, s-au stabilit obiectivele de mediu relevante pentrru PNDR i s-au evaluat alternativele de mediu propuse de titular, aceste etape sprijinind elaborarea raportului de mediu. Proiectul de Raport de mediu a fost elaborat ntr-o prim form n mai 2007, cnd a fost lansat i procesul de consultare public privind raportul SEA i PNDR. Documentele au fost fcute publice i au fost disponibile pe site-ul MADR i la registratura acestuia. Publicul a fost anunat prin intermediul mass-media despre oportunitatea de a-i exprima opinia asupra documentelor ntr-o perioad de 45 zile, inclusiv la ntlnirea pentru dezbaterea public ce a avut loc pe data 28 iunie 2007. Comentariile, opiniile i sugestiile publicului i ale membrilor grupului de lucru au fost luate n considerare la elaborarea PNDR i a Raportului de mediu pentru acesta. Raportul SEA pentru PNDR identific efecte preponderent pozitive i neutre asupra mediului ca urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului care pot aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz o serie de msuri care s le previn, s le reduc sau s le contracareze. Toate efectele implementrii PNDR asupra mediului vor fi monitorizate anual, printr-un set de indicatori. 3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare Evaluare intermediar Programul SAPARD a fost subiectul a dou evaluri. Prima o Evaluare Intermediar realizat n anul 2002, finalizat n 2003. Aceast evaluare a fost realizat cnd doar cteva msuri fuseser acreditate i implementate pentru o period scurt de timp: Investiii n prelucrare i marketing i Infrastructura rural. Rezultatele evalurii au fost limitate n aceste condiii. n consecin a avut loc o Actualizare a evalurii intermediare n perioda octombrie 2005 martie 2006. Concluziile acestei evaluri sunt prezentate pe scurt n cele ce urmeaz, dar ar trebui acordat atenie ntregului raport de evaluare ca i sumarului executiv amanunit din cadrul evalurii care include 36 de recomandri. Actualizarea evalurii intermediare a examinat rezultatele Programului SAPARD din Romnia la aproape 5 ani de la implementarea programului. Concluziile generale au fost urmtoarele: Implementarea Programului a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor relevani utilizai pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii importante la creterea economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul agricol i de prelucrare a alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din Romnia, crearea de numeroase locuri de munc n producia primar i n sectorul prelucrrii, i o competitivitate i productivitate mbuntit realizat n conformitate cu standardele UE privind calitatea i sigurana produselor, mediul nconjurtor, condiiile de lucru i bunstarea animalelor. Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative. Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mult mai bune de trai comparativ cu situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului. Administrarea programului este realizat cu o eficacitate sporit a costurilor i cu un grad nalt de satisfacie a utilizatorilor finali. Programul a contribuit de asemenea la dezvoltarea competenelor i calificrilor relevante pentru administrarea programelor UE n cadrul Ageniei SAPARD i a MADR, i a contribuit de asemenea la dezvoltarea competenelor actorilor implicai i beneficiarilor n general, asigurnd o dezvoltare viitoare promitoare a sectorului. n lumina acestor rezultate pozitive, o concluzie care se detaeaz este de asemenea c absorbia fondurilor a fost relativ limitat pn la sfritul anului 2005, cu excepia Msurii
2.1. Acest lucru nu este pe msura ateptrilor n sensul c efectele proiectelor care au fost implementate pn acum sunt considerabile i c nevoile de dezvoltare ale zonelor rurale sunt foarte mari. Cauzele primare ale absorbiei relativ sczute a fondurilor este acreditarea cu ntrziere a msurilor importante, cum ar fi Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, precum i rezervei bncilor i potenialilor solicitani n ceea ce privete asumarea riscului. Sunt necesare msuri pentru reducerea riscurilor, fr a compromite adiionalitatea investiiilor. n conformitate cu informaiile din PNADR, au fost anticipate mai mult de 20.000 de proiecte n perioda programului. Concluzia evalurii a fost c obiectivele cuantificate au fost peste nivelul a ceea ce se putea atepta din punct de vedere realist. Eficacitatea sczut la sfritul anului 2005 prin urmare nu s-a datorat doar absorbiei financiare sczute, ci i obiectivelor foarte nalte stabilite n cadrul PNADR. Experiena indic faptul c sunt necesare legturi adecvate ntre necesiti, capacitatea de absorbie, obiectivele cuantificate, costurile unitare de investiii ale proiectelor i alocri pentru perioada de programare 2007-2013. Eficacitatea financiar i tehnic sczut este sub nivelul ateptrilor n sensul ca programul pn n prezent a avut rezultate i un impact deosebit. Programul este deosebit de relevant i coerent cu alte intervenii naionale i ale UE, conducnd la crearea de multe locuri de munc, creterea competitivitii, rate de cretere ale veniturilor i ale cifrei anuale de afaceri care depesc rata general de cretere din cadrul econonmiei naionale precum i mai multe efecte pozitive privind standardele UE (calitatea alimentelor, igiena, bunstarea animalelor) i protecia mediului nconjurtor. n mod specific, msura 3.1 i msura 3.4 vizeaz locuitorii rurali, iar msurile 1.1 i 2.1 sunt considerate a avea un efect pozitiv privind stabilizarea populaiei rurale datorit facilitilor de infrastructur mbuntite ca i oportunitatea sporit de meninere a locurilor de munc i crearea de noi locuri de munc. Mai mult de 19.000 locuri de munc au fost create n total ca efect al programului pn n prezent, din care 8.000 sunt locuri de munc pentru femei. Extrapolnd aceste cifre la nivelul programului, vedem c aproximativ 45.000 locuri de munc sunt generate n cadrul programului, din care 17.000 locuri de munc pentru femei. n continuare, sunt enumerate efectele pentru trei msuri de susinere a investiiilor generatoare de venit estimate n Actualizarea evalurii intermediare i utilizate n perioda de programare 2007-2013.
Msura 1.1 Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole
258 milioane investii n total (public i privat) 212 proiecte aprobate Investiii medii proiect 1,22 milioane 2003: Creterea real a cifrei de afaceri 4 pct. la beneficiarii sprijinii financiar 2004: Creterea real a cifrei de afaceri 8 pct. la beneficiarii sprijinii financiar Creterea este n principal determinat de creterea productivitii (productivitatea total a factorilor) Romnia cretere real a PIB: 5 pct. Crearea de locuri de munc (noi i susinute): 13.000 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 258 milioane . 50 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii
Msura 3.1 Exploataii agricole
98,9 millioane investii n total (public i privat) 514 proiecte aprobate Investiii medii proiect 0,19 milioane 2003: Creterea real a cifrei de afaceri 6 pct la beneficiarii sprijinii financiar 2004: Creterea real a cifrei de afaceri 17 la beneficiarii sprijinii financiar
Creterea este n principal determinat de creterea productivitii (productivitatea total a factorilor) Romnia cretere real a PIB: 5 pct. Crearea de locuri de munc (noi i susinute): 2.500 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 98,9 milioane . 25 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii Msura 3.4 Diversificare
47 milioane investii n total (public i privat) 403 proiecte aprobate Investiii medii proiect 0,12 milioane Crearea de locuri de munc (noi i susinute): 1.000 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 47 milioane . 20 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii Dup cum s-a indicat, aspectul ingineriei financiare este probabil cel mai important de abordat dac se va avea n vedere participarea crescut la programele viitoare, iar punctele de evaluare la un numr de recomandri vor fi considerate n perioada viitoare a programului. n perioada programului SAPARD s-a dat posibilitatea beneficiarilor s aib doar dou proiecte pe toat perioada programului. Motivul acestui lucru a fost asigurarea unei diseminri largi a fondurilor proiectelor pentru a evita monopolizarea fondurilor de ctre beneficiarii cei mai mari i cei mai bogai. Acest lucru a fost considerat ca o restricionare a eficacitii financiare a programului, iar pentru perioada viitoare de programare se recomand eliminarea acestei restricii, cel puin pe o anumit perioad de timp. Dac efectele ridicrii acestei restricii vor fi considerate inacceptabile din punct de vedere politic, restricia poate fi introdus din nou. Programul a avut fixate limite superioare (plafoane) pentru investiiile eligibile ale proiectelor susinute n cadrul msurilor. Limitele au crescut de cteva ori (Msura 1.1 de la 2 milioane la 4 milioane ; Msura 3.1 de la 0,5 milioane la 2 million ), iar aceste creteri sunt n general apreciate de ctre beneficiari i actorii implicai, deoarece limitele restricioneaz posibilitile ca beneficiarii s implementeze investiii de dimensiuni satisfctoare. Se recomand ridicarea acestor restricii ori la un nivel mai nalt depinznd de caracterul msurilor, ori n totalitate. Ca o consecin a ajustrii programului, investiiile n cadrul msurii 1.1 trebuie s asigure c firma respect standardele UE, la terminarea proiectului. mpreun cu fixarea unei limite superioare a investiiilor eligibile i restriciile impuse numrului de proiecte pe beneficiar, aceast cerin face dificil angajarea n proiecte de investiii a unor beneficiari, n special a beneficiarilor mai mici. Criteriul prin urmare restricioneaz absorbia financiar. Se recomand s se dea posibilitatea beneficiarilor s i modernizeze facilitile pentru a respecta standardele UE pas cu pas, proiect dup proiect, n conformitate cu puterea lor financiar. Programul SAPARD n 2006 n anul 2006, dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare, au fost acreditate i deschise noi msuri. Aceste msuri au fost: Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3 Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural; Msura 3.5 Silvicultur. Experienele acestor msuri sunt nc puine i nu a fost realizat o evaluare formal cu privire la numrul de proiecte angajate pe fiecare msur. n anul 2006, cea mai important experien a fost creterea foarte mare a numrului de cereri de proiecte i n consecin a angajamentelor realizate. Creterea uria a numrului de noi proiecte a fost
o mare surpriz pentru majoritatea actorilor implicai i autoritile responsabile. Au fost identificate urmtoarele motive structurate pe sectoare ale acestei mari creteri a numrului de cereri de proiecte. Apropierea momentului aderrii din 2007 n perioda 2005 i 2006 au fost disponibile numeroase informaii n mass-media privind momentul aderrii din 2007 i a fost necesar ca fermele i fabricile s se adapteze la condiiile necesare pentru satisfacerea standardelor UE. Autoritile Sanitar-Veterinare precum i cele de Protecia Mediului au realizat progrese considerabile cu privire la armonizarea legislaiei romneti cu legislaia UE, iar mai multe industrii alimentare au fost sancionate pentru c nu respect standardele, i au fost ameninate cu nchiderea.
Cofinanarea privat Bncile private au devenit din ce n ce mai preocupate de riscul de a-si pierde clienii i / sau de a nu fi capabile s refinaneze creditele de producie n curs datorit riscului de a trebui si nchida activitatea. Programul Fermierul al MADR a ncurajat bncile s i pun proprii bani n afacerile agricole. Anii 2004 i 2005 au fost foarte buni pentru agricultur iar cifrele financiare ale fermelor erau promitoare pentru bnci, iar atitudinea general fa de finanarea afacerilor agricole s-a schimbat n mod semnificativ de la nceputul anului 2006.
Industria procesatoare Pentru lapte, carne, pete i sectorul pescuitului, a existat o mare nevoie de adoptare a standardelor UE pentru continuarea activitii. Noi fabrici au nlocuit pe pia fabricile vechi care nu au fost capabile s realizeze modernizarea necesar. Pentru sectoarele fructe, legume i cartofi a fost de asemenea nevoie s se adopte standardele, dar sectorul a reprezentat de asemenea o ni de pia, unde majoritatea produselor disponibile pe pia erau importate i foarte scumpe, iar puinele produse romneti existente pe pia erau de calitate inferioar datorit capacitilor nvechite. n sectorul vinului, depunerea proiectelor a fost accelerat de adoptarea legislaiei i necesitatea de modernizare a vechilor capaciti existente. Sectorul primar al textilelor n Romnia nu funcioneaz bine datorit tehnologiilor nvechite i problemelor generale de pe piaa european datorate competitorilor non-europeni. Investiiile n sectorul cerealelor au fost animate prin creterea ratei de finanare de la 30% la 50% i prin respectarea standardelor. Pentru toate sub-msurile, modificarea programului care a fcut s creasc sprijinul total de la 2 la 4 milioane a prezentat importan.
Exploataiile agricole Lipsa de informaii privind programul n zona rural a fost rezolvat prin campanii de informare intensive. 60% din proiectele depuse au fost n sectorul culturilor de cmp, n special maini, datorit mai ales bunelor rezultate n 2004 i 2005, au fost disponibile resursele pentru a face fa provocrilor competitive de pe pia. Muli beneficiari au fost ncurajai de ceea ce se poate numi experiena vecinilor de anul trecut n obinerea de fonduri SAPARD. Sectoarele Horticultur, Viticultur, Pomi fructiferi i Sere au fost ncurajate s se dezvolte de ctre pia, deoarece produsele disponibile pe pia erau n majoritate produse importate, foarte scumpe i cu gust diferit fa de preferinele romnilor. Sectorul lactatelor a fost animat de repartiia cotelor i standarde.
53
Pentru creterea i ngrarea taurinelor, creterea ovinelor i caprinelor, ngrarea tineretului ovin i alte ferme vegetale, animale i avicole numrul proiectelor a crescut doar ntr-un ritm sczut i fr vreun motiv special. Sectorul creterii psrilor a fost influentat de gripa aviar, nevoia crescut de adaptare a standardelor i procedurile de management de calitate. Sectorul porcinelor a fost influenat de creterea importurilor, prin urmare oportunitatea de afaceri locale, ntruct Romnia este mare consumatoare de carne de porc iar vechile capaciti au fost distruse dup anul 1990. De asemenea, nevoia de adoptare a standardelor i a procedurilor de management de calitate datorat maladiilor la porcine. 65% din proiecte reprezint investiii n turism rural i alte activiti turistice. Interesul pentru acest tip de investiii a fost manifestat de la nceputul programului, iar tipul de proiecte este considerat relativ uor de administrat de persoane care activeaz n alte tipuri de activiti. Sprijinul a fost considerat foarte atrgtor. Sectorul creterii albinelor a fost de asemenea relevant i a nregistrat progrese, deoarece s-a fcut mult publicitate cu privire la exemple de proiecte fezabile cum ar fi apicultura, artizanatul, acvacultura, creterea broatelor, a ciupercilor etc.
Diversificare -
Infrastructura rural Nevoia de infrastructur este mai mare dect capacitatea de finanare. Realocarea fondurilor ctre aceast msur a fost relevant, dup cum este, de asemenea, important ca investiiile private n zona rural s beneficieze de infrastructur.
Concluzii privind leciile nsuite Experienele din implementarea programului SAPARD arata c aspectele generale care trebuie abordate n viitorul program sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n ceea ce privete absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a satisface necesitile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuiile n natur i aranjamentele de leasing. Recomandm ca aceste experiente s fie folosite n cea mai mare msur posibil, n programul viitor.
54
Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat n conformitate cu evaluarea ex-ante
4.1. Justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic 4.1.1. Justificarea prioritilor conform Liniilor Directoare Strategice ale Comunitii Strategia general de dezvoltare rural n Romnia (inclusiv obiectivele strategice i specifice prezentate n subcapitolul 3.2), care va fi implementat prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, este n deplin concordan cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii, conform tabelului de mai jos: Uniunea European - Linii directoare strategice ale Comunitii (LDSC) LDSC1 LDSC 2 LDSC 3 LDSC 4 Biodiversitate Crearea mbuntirea Transfer de Conservarea i condiiilor de capacitii cunotine dezvoltarea cretere administrative Modernizare, sistemelor din economic i a la nivel local agricultur i oportunitilor Mobilizarea inovaie i calitate n silvicultur cu de ocupare potenialului lanul valoare natural endogen de alimentar ridicat, recum i a dezvoltare a Sectoare peisajelor agricole zonelor rurale prioritare tradiionale Ap Schimbri climatice Ax Obiective Strategice OS1: Dezvoltarea competenelor fermierilor i a persoanelor din sectorul agroalimentar i forestier care s permit un management mai bun al exploataiilor agricole i forestiere OS 2: mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten OS 3: Restructurarea, modernizarea sectoarelor de comercializare i prelucrare a produselor agricole i silvice Regulamentul (CE) nr. 1698/2005
Planul Naional Strategic
Calitate n lanul alimentar
Protejarea mediului prin mbuntirea practicilor agricole i forestiere
Cretere economic
Valorificarea potenialului endogen
Modernizare
Standarde
Cretere economic
Modernizare, inovaie, sectoare prioritare
Tehnologii durabile
Creterea valorii adugate
55
OS 4: Utilizarea continu a terenurilor agricole din zonele defavorizate OS 5: Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor. OS 6: Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere. OS 7: Meninerea i dezvoltarea activitilor economice n vederea crerii de noi locuri de munc. 3 OS 8: Creterea atractivitii zonelor rurale. OS 9: Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernrii locale OS 10: Promovarea potenialului endogen al teritoriilor OS 11: mbuntirea guvernrii locale.
Transfer de cunotiine prin GAEC Calitate n lanul alimentar prin agricultura ecologic Transferul de cunotine
Contribuie la meninerea biodiversitii i a peisajului
Meninerea populaiei rurale Atractivitatea spaiului rural, ocuparea forei de munc, servicii de mediu Oportuniti de ocupare, atractivitate Crearea de locuri de munc, cretere economic. Conditii de cretere economic
Biodiversitate, apa, schimbri climatice +sol Biodiversitate, schimbri climatice+sol Energie regenerabil schimbrilor climatice. Investiii n infrastructur, protejarea resurselor de ap i aer
Activiti non agricole Facilitarea investitiilor n spaiul rural Transfer de cunotine, inovaie
Potenial endogen
Conditii de dezvoltare rural local Sprijin pentru crearea de parteneriate locale Sprijin pentru crearea de parteneriate locale mbuntirea administraiei locale
Protejarea mediului, contientizare
Antreprenoriate
Transfer de cunotine, inovaie Transfer de cunotine
Protejarea mediului, Contientizare Protejarea mediului, Contientizare
Antreprenoriate Durabilitate economic
mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar i forestier Orientrile strategice comunitare: LDSC 1 - Transfer de cunotine, Modernizare, Inovaie i calitate n lanul alimentar, Sectoare prioritare Principalele puncte slabe i tari ale agriculturii, silviculturii i sectorului alimentar din Romnia, identificate n cadrul analizei situaiei curente, impun necesitatea adoptrii unor msuri care s asigure dezvoltarea competitiv i durabil a acestor sectoare. Primul obiectiv strategic vizeaz mbuntirea competenelor fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier, ceea ce va permite un management mai bun al exploataiilor agricole i forestiere i dezvoltarea unui spirit antreprenorial dinamic. ndeplinirea acestui obiectiv va conduce la respectarea practicilor cu privire la aspectele de mediu, va
contribui la eficientizarea ocupaional a forei de munc dar i la contientizarea importanei implicrii fermierilor n elaborarea proiectelor de dezvoltare local eficiente. Obiectivul strategic care vizeaz mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten va conduce la restructurarea i modernizarea exploataiilor agricole, ncurajarea diversificrii activitii acestora, evitarea polurii mediului din surse agricole, dar i la dezvoltarea economic local. Obiectivul Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice prin creterea valorii adugate a produselor va conduce la creterea economic a ntreprinderilor din industria agro-alimentar i forestier, a productivitii muncii precum i la dezvoltarea unor sisteme de producie durabile. Susinerea investiiilor pentru obinerea energiei regenerabile creeaz noi debuee pentru produsele i subprodusele agricole i forestiere. mbuntirea mediului i a spaiului rural Orientrile strategice comunitare: LDSC 2 Biodiversitate, Conservarea i dezvoltarea sistemelor din agricultur i silvicultur cu valoare natural nalt precum i a peisajelor agricole tradiionale, Ap, Schimbri climatice Msurile promovate prin Axa 2 integreaz strategia comunitar de mediu contribuind la susinerea reelei Natura 2000, a angajamentului de la Gteborg de a sprijini stoparea declinului biodiversitii pn n 2010, a obiectivelor stabilite de Directiva 2000/60/CE de stabilire a cadrului comunitar de aciune n domeniul strategiei apelor i a obiectivelor Protocolului de la Kyoto, n ceea ce privete atenuarea schimbrilor climatice. Pentru a realiza aceste prioriti, PNDR se concentreaz asupra unor aciuni cheie: Conservarea peisajelor agricole. Aceasta se va realiza n principal prin msurile de sprijin a zonelor defavorizate, msuri care vor contribui la practicarea unei agriculturi durabile i care vor reduce riscul de abandon al activitilor agricole, implicit al degradrii relaiei stabilite ntre aceste activiti i mediu. Susinerea agriculturii ecologice ca o abordare global a agriculturii durabile. Promovarea serviciilor i a practicilor agricole care protejeaz mediul. n condiiile n care sunt respectate standardele comunitare i naionale obligatorii, cerinele de management din msura de agro mediu aduc un plus de beneficii de mediu prin care se va contribui la meninerea i mbuntirea pajitilor, n special a pajitilor cu nalt valoare natural precum i la protejarea resurselor de ap i sol. Se are n vedere ca pentru astfel de angajamente mai stricte, agricultorii s fie compensai pe msur, deoarece furnizeaz servicii de mediu semnificative, pe care piaa nu le poate oferi singur. Combaterea schimbrilor climatice. Agricultura i silvicultura vor juca un rol important n dezvoltarea surselor de energie regenerabil. De asemenea, susinerea practicilor agricole tradiionale va contribui i la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser. Un rol deosebit n lupta cu schimbrile climatice va fi jucat de msurile de mpdurire. n plus, pdurile pot contribui i la crearea de microclimate, ca form de adaptare la consecinele schimbrilor climatice. ncurajarea soluiilor de tip win-win, att din perspectiva proteciei mediului ct i din cea socio-economic. Serviciile de mediu, n special cele oferite prin msura de agro-mediu, susin conturarea unei identiti rurale locale inclusiv prin produsele alimentare ce provin din acele zone, favoriznd astfel creterea economic, crearea de noi locuri de munc n special prin turism i diversificarea activitilor economice n mediul rural. ncurajarea echilibrului teritorial. Msurile din cadrul axei 2 pot aduce o contribuie esenial la creterea atractivitii zonelor rurale. Ele pot, de asemenea, s contribuie la meninerea unui echilibru durabil ntre zonele urbane i zonele rurale. n combinaie cu alte axe ale programului, msurile de mbuntire a mediului i a spaiului rural, pot contribui pozitiv la repartizarea echilibrat n spaiu a activitilor economice, precum i la coeziunea teritorial.
57

mbuntirea calitii vietii i diversificarea activitilor rurale Orientrile strategice comunitare: LDSC 3 Crearea condiiilor de cretere economic i a oportunitilor de ocupare Msurile promovate prin intermediul Axei 3 din PNDR se concentreaz pe sprijinul urmtoarelor aciuni cheie: creterea ocuprii forei de munc prin stimularea crerii i dezvoltrii de activiti economice care s rspund necesitii de servicii pentru populatia rural i s valorifice resursele locale, oferind n acelai timp condiii pentru un standard mai ridicat de via; ncurajarea intrrii femeilor i tinerilor pe piaa muncii prin oferirea de oportuniti de implicare a acestora n domenii specifice precum turismul, activitile mesteugreti i de artizanat; ncurajarea obinerii de energie din surse regenerabile va contribui la atenuarea schimbrilor climatice; valorificarea potenialul turistic i n special al agro-turismului al zonelor rurale cu bogate valori ale motenirii culturale i naturale poate fi valorificat pe deplin prin sprijinul acordat sectorului turistic; dezvoltarea de servicii de baz pentru populaia rural ca de exemplu, dezvoltarea infrastructurii de ngrijire a copiilor lund n considerare plasarea femeilor pe piaa muncii; promovarea antreprenoriatului i a adoptrii i difuzrii TIC; revitalizarea activitilor locale prin renovarea satelor i mbuntirea infrastructurii rurale, ca factor multiplicator pentru dezvoltarea de activiti de diversificare, de creare de microintreprinderi, investiiile n patrimoniul rural n favoarea serviciilor oferite comunitii locale; ntrirea identitii comunitilor locale.

LEADER Orientrile strategice comunitare LDSC 4 mbuntirea capacitii administrative la nivel local, Mobilizarea potenialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale Sprijinul oferit de ctre Axa LEADER destinat grupurilor de aciune local ofer posibilitatea de a combina cele 3 obiective ale PNDR respectiv competitivitate, mediu i calitatea vieii/diversificare, n cadrul unei strategii de dezvoltare rural elaborat de comunitile locale, innt cont de nevoile i potenialul local. Implementarea strategiilor integrate de dezvoltare local care asociaz agricultorii, silvicultorii i ali actori din spaiul rural pot pune n valoare patrimoniul local prin promovarea produselor locale i a turismului. Pentru a realiza aceste prioriti, abordarea LEADER se concentreaz asupra urmtoarelor aciuni: Construcia de parteneriate public-privat ce vor elabora i implementa strategiile de dezvoltare local, vor desfura activiti de animare i de promovare care vor contribui la mobilizarea i punerea n valoare a potenialului local ncurajarea parteneriatului public-privat; Axa 4 pune la dispoziia actorilor ce i desfoar activitatea n spaiul rural, mijloace i oportuniti n vederea realizrii unei legturi mai strnse ntre sectorul public i privat Promovarea cooperrii i a inovaiei; Iniiativele de tip LEADER au nevoie de schimb de informaii i experien ce poate proveni din cooperarea ntre parteneriate. Cooperarea va avea un rol fundamental prin stabilirea de legturi ntre persoanele cu idei i abordri noi,
58
ncurajnd inovaia, spiritul antreprenorial precum i punerea n aplicare a aciunilor ce pun n valoare potenialul local mbuntirea guvernanei locale; Abordarea LEADER va contribui la creterea implicrii actorilor locali n dezvoltarea zonelor pe care le reprezint, prin evidenierea nevoilor locale i acoperirea acestora de aciuni ce vor duce la consolidarea socio-economic a zonelor rurale.
Aciunile prevzute a fi implementate prin Axa 4 respect liniile directoare comunitare, prevederile Planului Naional Strategic, totodat innd cont de specificitatea spaiului rural romnesc i de stadiul actual de dezvoltare al parteneriatelor public-privat. Toate aceste activiti interdependente propuse prin strategia de dezvoltare rural se nscriu ntr-o abordare logic, integrat i sustenabil n conformitate cu Liniile Strategice Comunitare.
59
4.1.2. Justificarea prioritilor din Planul Naional Strategic Alocare financiar (cheltuiala public pe msur n Mil. ) 119,0 Contribuia Cheltuial estimat a public fiecrei estimat msuri la pe obiectivele obiectiv specifice (Mil. ) 100% 277,7 158,7 100% 7,0% Ponderea estimat a obiectivului n total finanare public/ax Ponderea estimat a fiecrei axe n total finanare FEADR 42,2%
Obiective strategice
Obiective specifice
Msuri
mbuntirea competenelor fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier, care s permit un management mai bun al exploataiilor agricole i forestiere mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile
Sprijinirea fermierilor i a persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context
111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotinte 143 - Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri 114 Utilizarea serviciilor de consiliere i consultan 112 - Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten 121 - Modernizarea exploataiiilor agricole
317,4
100% 912,5 23,0%
Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semisubzisten s ptrund pe pia
595,1 674,4 100% 100%
Modernizarea exploataiilor agricole
674,4
17,0%
Acest msur este prevzut a se implementa ncepnd cu anul 2010, iar alocarea financiar aferent acesteia este inclus n cadrul Axei din care face parte.
60
Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu
Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile
Sprijinirea industriei agroalimentare
mbuntirea i dezvoltarea produselor silvice Total Axa 1 S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninnduse i susinndu-se activitile agricole durabile
125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 142 - nfiinarea grupurilor de productori 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
634,8
100%
634,8
16,0%
1.071,2 198,4 198,4 1.071,2 3.967,3
80% 1.055,3 100% 100% 412,6 20% 100,0% 10,4% 26,6%
211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat
798,1
100%
798,1
34,8%
25,0%
S contribuie la utilizarea continu a terenurilor agricole din zonele defavorizate
212 - Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan
577,9
100%
577,9
25,2%
61
Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor
Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere
Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice. S contribuie la dezvoltarea rural durabil prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri agricole s introduc sau s continue metode de producie agricol compatibile cu mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, a apei, solului i a peisajului rural Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice
213 - Pli Natura 2000 pentru terenuri agricole
214 - Pli pentru agro mediu
688,0
100%
688,0
30,0%
221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole
229,3
100%
229,3
10,0%
62
Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile non agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice Total Axa 2 Meninerea i dezvoltarea activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc Diversificarea activitilor economice non-agricole din cadrul gospodriilor agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural
223 - Prima mpdurire a terenurilor non agricole
224 - Pli Natura 2000 pentru terenuri forestiere
2.293,4 312 - Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 313 - ncurajarea activitilor turistice 383,4 100% 764,4 544,2 70%
100,0% 26,3% 30,9%
63
Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernrii locale
Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului - Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice - Crearea i modernizarea infrastructurii rurale - mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale - Protejarea patrimoniului cultural rural Total Axa 3
341- Dobndirea de compentene, animarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale 313 - ncurajarea activitilor turistice 411.Competitivitate
1.546
100% 1.709,3 69,1%
Creterea atractivitii zonelor rurale
544,2 2.473,7 58,7 23,5 95,2 4,7 8,2 44,6 235
30% 100,0% 100% 100% 100% 100% 100% 52,8 100% 100,0% 22,5% 182,1 77,5% 2,5%
Promovarea potenialului endogen al teritoriilor
Implementarea strategiilor de dezvoltare local, inclusiv a proiectelor de cooperare
412. Mediu 413. Calitatea vieii/diversificare 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 431-1. Construcie parteneriate public private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune, dobndirea de competene i animarea teritoriului
mbuntirea guvernrii locale
Asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local Total Axa 4
64
Axa 1 vizeaz mbuntirea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier. Din acest motiv, obiectivului strategic de mbuntire a competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten iau fost alocate 56 % din volumul financiar total al Axei 1. n cadrul acestui obiectiv strategic, atenia cea mai mare (23%) este acordat activitilor prin care se asigur adaptarea structural a agriculturii, ncurajarea intrrii pe pia a fermelor de semi-subzisten i schimbarea managementului exploataiilor agricole prin sprijinirea instalrii tinerilor fermieri i a pensionrii anticipate. De asemenea, n cadrul acestui obiectiv strategic se acord sprijin att pentru modernizarea exploataiilor agricole ct i pentru mbuntirea infrastructurii agricole i silvice. Un rol important l joac obiectivul de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice, cruia i-au fost alocate 37% din volumul total al fondurilor Axei 1. Se preconizeaz astfel, ca investiiile n procesarea i comercializarea produselor agricole i silvice s contribuie semnificativ la creterea economic i implicit la creterea gradului de ocupare a forei de munc n mediul rural (conform experienei obinute n cadrul Programului SAPARD). Investiiile pentru modernizarea sectorului de procesare i comercializare sunt considerate ca fiind o necesitate care s permit ntreprinderilor s participe activ n cadrul lanurilor integrate care produc valoare adugat, n vederea mbuntirii raportului calitate-pre i implicit pentru mbuntirea performanei generale a acestora. Sprijinirea fermierilor i a persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier viznd mbuntirea capitalului uman, are un rol important pentru sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context, de dup aderarea rii noastre la UE, cnd se remarc o nevoie accentuat de informare, formare profesional i consultan, de aceea acestui obiectiv i-a fost alocat 7% din bugetul Axei 1. Acest obiectiv strategic va contribui la mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier, precum i la intrarea pe pia a unui numr ct mai mare de exploataii agricole mici i prin ncurajarea asocierii acestora n vederea comercializrii produciei. n cadrul Axei 2, 60 % din alocarea financiar este acordat pentru sprijinirea activitilor agricole din zonele defavorizate. Aceast decizie are la baz faptul c aproximativ 55% din suprafaa agricol utilizat (SAU) a Romniei este considerat defavorizat datorit altitudinii, pantei, productivitii sczute a solului, condiiilor climatice nefavorabile i a altor caracteristici specifice de mediu. Este de ateptat ca utilizarea continu a terenurilor agricole din zonele defavorizate cu respectarea GAEC s contribuie la promovarea sistemelor agricole durabile i la meninerea viabilitii comunitilor rurale. Un procent de 30 % din alocarea financiar este destinat sprijinului pentru practicile de agromediu, reprezentnd astfel a doua prioritate n cadrul Axei 2. Prin acest tip de sprijin vor fi acordate pli compensatorii pe suprafaa de teren agricol, fermierilor care adopt voluntar metode de producie compatibile cu protecia mediului, n special pentru conservarea biodiversitii, agricultura ecologic precum i pentru protecia resurselor de ap i sol. O importan deosebit este acordat conservrii sau reintroducerii sistemelor agricole cu valoare natural nalt. Plile Natura 2000 pentru terenurile agricole i forestiere se estimeaz a fi efectuate ncepnd cu anul 2010. Referitor la desemnarea siturilor Natura 2000, Reeaua European este curs de implementare n Romnia, dar nu este nc o reea funcional. n prezent, se lucreaz la elaborarea msurilor de conservare care vor sta la baza calculului plilor compensatorii. Aceast msur va veni s ncurajeze meninerea activitilor agricole, ntr-un mod de gospodrire extensiv a terenurilor, acest lucru contribuind la atingerea obiectivelor propuse n ceea ce privete meninerea unei stri favorabile de conservare a habitatelor naturale i a speciilor de plante i animale slbatice de interes comunitar. Msurile care vizeaz promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere, dein o alocare financiar de 10% din bugetul Axei 2. Sprijinul pentru mpdurire are n vedere att atenuarea efectelor gazelor cu efect de ser, ct i mbuntirea condiiilor de mediu n zonele care se confrunt cu riscuri naturale (inundaii, eroziunea solului). Este de ateptat ca prin implementarea msurilor din cadrul Axei prioritare 1 care vizeaz formarea profesional, informarea i difuzarea de cunotiine i utilizarea serviciilor de consiliere, s se aduc o
contribuie semnificativ la ndeplinirea obiectivelor axei prioritare 2, avnd n vedere nivelul sczut de informaie existent n rndul fermierilor n ceea ce privete gospodrirea durabil a resurselor naturale. Prioritile Axei 3 reflect nevoile comunitilor rurale din Romnia, iar n acest sens, o importan deosebit se va acorda creterii atractivitii zonelor rurale (69,1% din totalul cheltuielilor publice pentru Axa 3). Realitatea satului romnesc denot o infrastructur slab dezvoltat, ce determin pe de o parte lipsa atractivitii investiionale, iar pe de alt parte conduce la reducerea continu a populaiei prin fenomenul de migraie, n special din rndul tinerilor i al femeilor. Astfel, pentru a reduce aceste fenomene, diversificarea ctre activiti non-agricole, dezvoltarea turismului, renovarea i dezvoltarea satelor constituie elemente de baz n acest sens. Avnd n vedere abordarea dezvoltrii rurale, n Romnia, pe baza unei scheme speciale, procesul de renovare i dezvoltare a satelor acoper trei sub-msuri: dezvoltarea infrastructurii de baz, mbuntirea calitii mediului social, economic i natural din zonele rurale, precum i conservarea patrimoniului natural, cultural i arhitectural. Dat fiind faptul c aceste sub-msuri sunt elaborate i implementate n cadrul unei abordari integrate, se anticipeaz apariia unor importante efecte sinergice. 30,9% din cheltuielile publice aferente Axei 3 au fost alocate pentru diversificarea activitilor agricole i stimularea nfiinrii i dezvoltrii unor activiti economice. Asigurarea de noi locuri de munc n sectorul non-agricol - n cadrul fermei ct i n afara fermei, va contribui att la mbuntirea structurii fermelor, a structurii economiei rurale ct i la crearea de noi locuri de munc. Experina altor State Membre UE, demonstreaz c, diversificarea activitilor aduce beneficii importante n procesul de ocupare a locurilor de munc de ctre femei. Acelai fenomen este valabil i pentru dezvoltarea proiectelor turistice care vizeaz dezvoltarea atractivitii zonelor rurale. n acest context msurile care sprijina crearea de noi locuri de munc trebuie corelate cu programe de instruire i dezvoltare a aptitudinilor. Dobndirea de aptitudini este o condiie esenial pentru dezvoltarea capitalului social i adaptarea competenelor la cerinele specifice ale unor noi activiti economice. n acest sens pe baza unui acord ncheiat ntre Autoritatea de Management pentru POS DRU (FSE), i Autoritatea de Management pentru PNDR (FEADR); Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse care elaboreaz i implementeaz POS DRU va fi responsabil pentru msurile privind instruirea populaiei din mediul rural n vederea dobndirii de abiliti n scopul reorientrii spre activiti non-agricole. n acelai timp, att dobndirea de competene, iniierea de activiti de animare n vederea pregtirii i formrii de parteneriate ct i a implementrii de strategii de dezvoltare local reprezint, de asemenea, o msur deosebit de important n contextul promovrii i facilitrii pe mai departe a implementrii strategiilor locale iniiate att de ctre GAL-uri ct i de alte parteneriate. n consecin, succesul strategiei de diversificare va depinde n mare msur de intesitatea i calitatea coordonrii ntre autoritile implicate. Dat fiind faptul c Romnia este ntr-o faz iniial de creare i dezvoltare a parteneriatelor publicprivate i implicit a strategiilor de dezvoltare local, aceast msur se preconizeaz a se implementa ncepnd cu anul 2010. Procesul de dezvoltare rural din Romnia va fi sprijinit, dup cum s-a artat n Planul Naional Strategic, i prin mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural, obiective ale axei 4. Prin msura 4.1, axa LEADER contribuie la realizarea obiectivelor axelor 1 (mbuntirea sectoarelor agricol i forestier), 2 (mbuntirea mediului i a spaiului rural) i 3 (mbuntirea calitii vieii i diversificarea activitilor economice) n cadrul unor strategii de dezvoltare local integrate, dar totodat ncurajeaz aciunile inovative. Grupurile de Aciune Local vor putea implementa toate msurile propuse de Regulamentul nr. 1698/2005, articolele 20 (axa 1), 36 (axa 2) i 52 (axa 3) i adaptate de Regulamentul CE nr.
66
1463/2006 i Decizia Consiliului din 19 iunie 2006 de modificare a Anexei VIII a Tratatului de Aderare a Bulgariei i Romniei. Proiectele implementate prin axa Leader sunt proiecte de dimensiuni mici care se adreseaz unui teritoriu cu o populaie ntre 5.000 i 150.000 de locuitori, astfel c pentru acest tip de proiecte s-a stabilit o limit maxim de 200.000 euro contribuie public. n general, zonele rurale se confrunt cu probleme similare i este foarte important s nvee unele de la altele, acest lucru realizndu-se prin msura 421 care sprijin promovarea cooperrii i bunelor practici ntre grupuri de aciune local i alte parteneriate existente. Romnia beneficiaz de un potenial important pentru crearea de parteneriate, astfel c pentru o mai bun exploatare a acestuia se va implementa msura 431; aceasta este divizat n dou sub-msuri, prima aplicabil naintea seleciei GAL (care va sprijini n jur de 350 parteneriate pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local i pentru ntocmirea dosarului de candidatur n vederea participrii la procedurile de selecie a grupurilor de aciune local) i cea de-a doua aplicabil pn la ultima selecie a GAL-urilor (care va sprijini funcionarea unui numr indicativ de 80 GAL). Dup cum se arat n tabelul de mai sus, pentru ndeplinirea obiectivelor axei Leader, Romniei i s-a alocat un procent de 2,5% din bugetul FEADR pentru ntreaga perioad de programare (188 de milioane euro) la care se adaug 47 milioane contribuie naional, repartizai astfel: pentru implementarea strategiilor i cooperare, s-a stabilit o alocare financiar de 77,5% din bugetul total al axei LEADER (FEADR i contribuie naional), respectiv 182,2 milioane euro; pentru pregtirea strategiilor de dezvoltare local - 3,5% (aproximativ 8,2 milioane euro); pentru funcionarea grupurilor de aciune local - 19%, respectiv 44,6 milioane euro.
67
4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante innd cont de prioritile alese 4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante Analiza situaiei actuale PNDR are la baz o analiz comprehensiv a situaiei curente a zonelor rurale din Romnia. Dezvoltarea susinut a rii din ultimii ani, determin anumite dificulti n elaborarea unei analize recente care s reflecte procesul rapid de dezvoltare. Raportul relev efortul depus pentru utilizarea unor date statistice i informaii ct mai recente. Cu toate acestea, sunt recomandate unele mbuntiri ale aspectelor de importan central din PNDR. Aceste aspecte privesc descrierea i analiza competitiviti agriculturii i industriei alimentare din Romnia, a activitilor inovatoare, a cercetrii i dezvoltrii i transferului rezultatelor acestora ctre utilizatorii din cadrul industrial i agricol. De asemenea, analiza se bazeaz pe o serie indicatori comuni i se remarc faptul c datele statistice sunt prezentate pentru majoritatea indicatorilor. Se recomand ns, depunerea unui efort adiional pentru a asigura includerea i msurarea tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, se poate dovedi util includerea unei comparaii cu standardele internaionale pentru a asigura o imagine clar a relaiilor relative existente ntre Romnia i UE 15 i UE 27. Mai mult, analiza situaiei curente ar trebui completat cu informaii privind noua PAC i efectele acesteia asupra PNDR i asupra politicilor de dezvoltare rural n general. Nu a fost acordat o atenie suficient n cadrul PNDR, disparitilor dintre zonele urbane i cele rurale, sau a celor regionale fat de nivelul naional, precum i a cauzelor care le-au generat. Disparitile au un rol important n elaborarea politicilor de dezvoltare. SWOT Analiza SWOT este bun n ansamblu. Cu toate acestea, considerm c acest instrument nu este utilizat la ntregul su potenial. Analiza SWOT urmrete doar pn la un anumit punct logica acestui instrument pentru facilitarea formulrii strategiei. n vederea ntririi potenialului de elaborare a strategiei, ar putea fi luat n considerare includerea unei seciuni care s conin informaii cu privire la modalitatea n care punctele tari i slabe, pe de o parte, i oportunitile i ameninrile pe de alt parte, pot fi transformate n strategii posibile prin care s se asigure c punctele tari sunt pe deplin valorificate i c punctele slabe sunt eliminate, pentru a putea beneficia de oportunitile externe i a fi prevenite ameninrile din mediul extern. Obiectivele PNDR i alocarea financiar PNDR 2007-2013 va fi implemnatat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura i spaiul rural, n condiiile n care Romnia face primii pai pe piaa UE urmnd a beneicia de efectele reformelor PAC din aceast perioad. De asemenea, creterea economic din UE are un impact semnificativ n sectorul agricol i n economia rural, determinnd att oportuniti, ct i ameninri. Pn la sfritul anului 2006, fermierii romni au primit sprijin prin intermediul programelor naionale (de ex. Programul Fermierul, Programul Renta viager) i prin Programul SAPARD cofinanat de UE. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderare, aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul general economic i social al elaborrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect se prevedea n 2000. Noul PNDR pune accent pe ntrirea competitivitii i pe economia de scar i n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale, terenul i apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural.
PNDR-ul actual pune accent pe aspecte precum competitivitatea, mediul, calitatea vieii, avnd ca obiective generale: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, mbuntirea mediului rural, mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale, Demararea i funcionarea iniiativelor locale (LEADER).
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia economic local i regional din mediul rural i provocrile ce vor urma. Axa 1 obiective i impact ateptat Msurile din Axa 1 vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora s fac fa concurenei cu un mediu comercial deschis pieei externe. Rezultatele ateptate sunt: o for de munc mai bine pregtit, cu o structur pe vrst mult mbuntit, o mai bun utilizare a terenului, ptrunderea pe pia a fermelor de subzisten, o agricultur comercial modern, creterea valorii adugate i mbuntirea calitii produselor, care vor asigura pe viitor creterea productivitii i competitivitii sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul va fi direcionat ctre microntreprinderi i ntreprinderile mici, mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de preaderare. Axa 2 - obiective i impact ateptat Obiectivul msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural, de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Msurile includ zone defavorizate, Natura 2000 i programul de mpdurire. Schema ZD intenioneaz s sprijine continuarea activitii n astfel de zone, meninnd astfel peisajul. Schema Natura 2000 este ndreptat ctre fermierii din zonele cu habitate cu valoare natural ridicat. Principalul element al programului silvic sprijinul pentru mpdurire este inclus, de asemenea, n aceast Ax. Programul va permite meninerea plantrilor la un nivel suficient n vederea atingerii obiectivelor economic i de mediu. Axa 3 - obiective i impact ateptat mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivele strategice ale acestei axe. Msurile vizeaz comunitatea rural, n general, prin dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural, bazate pe resurse naturale, a turismului, renovarea satelor i promovarea iniiativelor privind mediul n vederea completrii activitilor din cadrul fermei i pentru furnizarea unor oportuniti alternative de angajare a populaiei din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (precum venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat), dar i a punctelor tari (resurse cu valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat, etc.). Astfel, prin aceast abordare, zonele rurale ar trebui s ating o calitate a vieii n mediul rural, la fel ca n mediul urban. Axa 4 - obiective i impact ateptat Msurile din Axa 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea LEADER va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative.
n concluzie, considerm c PNDR este n concordan cu PNS i reprezint un program bine structurat, cu obiective generale, strategice i specifice clare care se regsesc la nivelul msurilor. Apreciem folosirea tabelelor i schemelor n vederea ilustrrii interveniei n mod logic. Totodat, recomandm ca tabelele s fie nsoite de texte explicative i de justificri ale interveniilor. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate facilita citirea PNDR i s contribuie n acelai timp la transparena sa. n total, PNDR va reprezenta circa 10.000 milioane de euro sprijin public investiiilor din sectoare comparativ cu 1.278 milioane euro cheltuial public din Programul SAPARD. Este o sum care este de opt ori mai mare, ceea ce reflect nevoile din spaiul rural romnesc, pe de o parte, dar i o provocare n vederea asigurrii unei folosiri i preeluri corespunztoare a fondurilor, pe de alt parte. O valoare total de 12,316 milioane de euro se ateapt a fi investii n cadrul acestui program ntre 2007-2013. Echilibrul din program este n concordan cu cerinele legislative, dei axa 2 cu cele 24,5 % se apropie destul de mult de limita inferioar de 25% din cheltuiala public, exceptnd plile complementare directe. Alocarea pentru axa 1 este de 42,45%, n timp ce axele 3 i 4 reprezint 29,7%, respectiv 2,5%. Alocrile sunt n concordan cu strategia i pune accent pe modernizarea i restructurarea agriculturii romneti, reflectnd astfel nevoile stringente ale sectorului. Apreciem alocrile relativ mari pentru axa 3, ceea ce face ca echilibrul programului s fie n concordan cu inteniile regulamentului. De asemenea, alocrile pentru axa 4 sunt n concordan cu cerinele. Lecii nvate PNDR este elaborat avnd n vedere experiena relavant din perioada anterioar i innd cont de programele n curs de derulare. Pentru cuantificarea obiectivelor i estimarea costului unitar pe proiect i aciune a fost folosit experiena SAPARD. Totodat, considerm oportun acordarea unei atenii sporite n PNDR urmtorului aspect: experiena implementrii Programului SAPARD a artat c aspectele generale, care se vor regsi i n urmtorul program sunt legate de ingineria financiar i de ridicarea anumitor restricii ce nu sunt necesare pentru accesarea fondurilor. n acest sens, sistemul financiar trebuie mbuntit n vederea ndeplinirii nevoilor potenialilor beneficiari. Aceasta va putea include utilizarea plilor n avans, contribuia n natur, precum i utilizarea leasingului. Recomandm ca aceste experiene s fie folosite ntr-o mai mare msur n programele viitoare. Msurile alese PNDR cuprinde 24 de msuri, reprezentnd o provocare major pentru administraia responsabil pentru implementarea programului. Msurile alese sunt cele adecvate i se adreseaz nevoilor urgente ale societii rurale, ntr-o mai mic sau mai mare msur. Comentariile individuale ale msurilor pot fi citite n textul principal al raportului. Aici lum n considerare numai cteva aspecte generale. n general, considerm c justificarea msurilor se regsete n descrierea msurilor i n capitolele de strategie general a PNDR, dar logica interveniei este adesea pierdut i ar putea fi mai precis. Logica interveniei (obiective generale, specifice i operaionale ce arat output-ul ateptat, rezultatele i impactul interveniei) nu este prezentat ntr-o manier detaliat i ntr-un mod coerent. Indicatorii sunt elaborai pentru nivelul de output i, de asemenea, considerm c obiectivele sunt cuantificate la nivelul de output, ns indicatorii de rezultat i de impact sunt destul de mprtiai i nu sunt cuantificai n fia msurii. Prezentarea indicatorilor este fcut n capitolul 5 al PNDR. Fiele msurilor prezentate n PNDR solicit atenie n vederea reflectrii ct mai bune a intelor msurii i a sistemului administrativ de implementare.
70
Impact ateptat PNDR conine o bun i rar ntlnit evaluare a programului i a impactului estimat i ateptat. Am apreciat efortul fcut n vederea oferirii unei imagini a rezultatelor i a impactului referitor la indicatorii de baz CMEF. Ultimele date nregistrate ce surprind dezvoltarea, se refer la indicatorii eseniali, care arat o cretere rapid a investiiilor ncepnd cu anul 2000 de la 357 milioane euro la 1300 milioane euro n 2004. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul sectorului agricol. Investiia medie de 100 euro din sector genereaz un output al produciei de 1200 euro i 700 euro n VAB. Aceast legtur dintre investiii i producie i VAB este constant pe an, ncepnd cu anul 2000. n paralel cu dezvoltarea investiiilor, numrul angajailor din sector s-a redus de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o reducere medie anual de 8 puncte. Cu un VAB crescut, s-a obinut o cretere a productivitii muncii de la 712 euro/norm ntreag n 2000 la 3,412 euro/norm ntreag n 2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29 puncte. Aceast legtur dintre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii poate fi folosit pentru a estima impactul ateptat al investiiilor din PNDR pentru perioada 2007 2013. Investiia total din program se ateapt s fie de 12,316 milioane euro. Cu aceste investiii va fi generat o producie a sectorului de aproximativ 150,00 milioane euro pe durata perioadei de programare sau VAB de 85,000 milioane euro. Aceast producie va fi posibil de realizat cu doar 1,7 milioane locuri de munc n medie pe an din 2007 la 2013, iar la finele perioadei vom avea doar 1,5 milioane de locuri de munc rmase din cele 2,3 milioane de locuri de munc existente n 2006 i din cele 2,6 milioane existente n 2004. Calculul se bazeaz pe precondiia c doar productivitatea muncii va crete, n acelai timp nu se observ nici o contribuie la factorul total productivitate din partea input-ului de capital, dincolo de efectele productivitii muncii. Productivitatea muncii va crete la 9000 euro /norm ntreag pn la sfritul perioadei, fa de valoarea iniial de 3400 euro n 2004, iar productivitatea medie a muncii va fi de 5000 euro / norm ntreag. Contribuia la creterea indicatorilor cheie este rezultatul combinrii alocrilor diverselor msuri din program. Am fcut presupunerea c fiecare euro alocat fiecrei msuri va avea acelai impact. O consecin drastic este pierderea locurilor de munc. Nu este nicio ndoial c pierderea locurilor de munc se datoreaz restructurrii i modernizrii sectorului care va avea loc n aceti ani i care se vor intensifica n perioada urmtoare, dar totodat vor fi create noi locuri de munc. Din experiena SAPARD se tie c investiiile din cadrul msurii 1.1 au condus la crearea a 50 locuri de munc la o investiie de 1 milion euro, msura 3.1 a condus la crearea a 25 locuri de munc la o investiie de 1 milion de euro i c diversificarea a condus la 20 noi locuri de munc la o investiie de 1 milion de euro. Se ateapt s fie create circa 175.000 noi locuri de munc ca urmare a investiiilor din cadrul programului. Complementaritate n mod evident, PNDR este complementar cu alte intervenii UE din cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n concordan cu Regulamentul CE 1698/2005 i sunt n principiu n concordan cu liniile directoare strategice evideniind principiile generale de asisten. Aceast complementaritate i conformitate sunt detaliate n PNS. Din evaluarea noastr pe msuri, considerm c liniile de demarcare sunt clar delimitate. Nu ne este foarte clar, dac actualele linii de demarcare sunt elaborate astfel nct s permit potenialilor beneficiari s aplice pentru un anumit proiect, fie n PNDR, fie n alte programe. Recomandm o delimitare mai clar a acestor linii n PNDR, precum i n descrierea msurilor. Cadrul instituional n concordan cu prevederile Regulamentului CE 1698/2005, a fost elaborat un sistem administrativ care este descris n capitolele 11 i 12 ale PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente din cadrul MADR, inclusiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) i Agenia de
Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General de Dezvoltare a Pdurilor i Consolidare a Proprietii (DGDPCP). naintea lansrii noului PNDR, Autoritatea de Management ar trebui s se asigure c APDRP, APIA i DGDPCP s-au pregtit i au efectuat simulri pentru sistemul de implementare IT i c toate procedurile necesare sunt aplicabile, funcionale i bine definite. Cum pentru moment, sistemul IT nu este finalizat, o atenie special trebuie acordat design-ului acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru implementarea la toate nivelele i de ctre toate organismele i totodat s poat genera n mod automat diferite tipuri de rapoarte. Ar putea fi dezvoltat o aplicaie i pentru beneficiari, pentru a le permite acestora s trimit datele de monitorizare n format electronic. Mai mult, considerm c monitorizarea i evaluarea descrise sunt n concordan cu cerinele, dar evideniem faptul c sistemul este dependent de dezvoltarea de formulare de aplicare corespunztoare, de modele de raportare i de sisteme IT, care s sprijine folosirea acestor formulare. Planul de informare inclus n PNDR se adreseaz att beneficiarilor publici i privai i va fi implementat folosind mass-media, inclusiv prin scrisori de informare ctre potenialii beneficiari. n vederea obinerii unor rezultate maxime, planul va fi mbuntit avndu-se la baz rezultatele implementrii. Dup cum s-a putut observa anterior n Programul SAPARD, este nevoie de o structurare foarte bun a activitilor de informare i de o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Trebuie pregtite i structurile de implementare la nivelul rii. Obiectivele i activitile Reelei de Dezvoltare Rural Naional sunt descrise n PNDR furniznd informaii referitoare la designul reelei naionale i la structura instituional creat. Suma de bani alocat pentru reea este realist. Sunt alocai 7,5 milioane euro, pentru crearea i funcionarea reelei, precum i pentru implementarea planului de aciune. Consultrile cu cei interesai Considerm c procesul de consultare cu toi cei interesai este unul corespunztor. n general, procesul s-a dovedit util i input-ul din partea grupurilor de lucru a fost luat n considerare. Credem c procesul a contribuit ntr-o manier pozitiv la elaborarea msurilor individuale. n acelai timp, considerm c anumite persoane interesate au lipsit de pe lista participanilor i credem c ar fi oportun includerea n capitolul PNDR a explicaiilor de ce anumite persoane nu au participat. Evaluarea Strategic de Mediu Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) din Planul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat n concordan cu cerinele Directivei Europene SEA CE/2001/42, precum i cu Decizia Guvernului nr. 1076/ 2004 ce transpune prevederile directivei menionate mai sus. Evaluarea a artat diferitele contribuii ale axelor n vederea realizrii obiectivelor relavante de mediu. Astfel, Axa 1 contribuie n mod semnificativ la mbuntirea comportamentului pro-activ al populaiei; mbuntirea condiiilor de sntate ale populaiei; Axa 2 contribuie n mare msur la conservarea habitatelor speciilor de animale slbatice; meninerea funciei ecologice a rurilor; meninerea biodiversitii zonelor protejate; Axa 3 va genera efecte pozitive asupra susinerii dezvoltrii turismului rural; mbuntirea condiiilor de sntate ale populaiei; facilitarea folosirii resurselor regenerabile; utilizarea practicilor tradiionale; iar Axa 4 va avea o contribuie pozitiv la mbuntirea unui comportament pro-activ prin ncurajarea practicilor agricole susinute. n concluzie, estimm c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, mai ales n mediul rural romnesc, cu o contribuie semnificativ la o dezvoltare durabil n acest domeniu. Putem declara c acest program va permite dezvoltarea economic i social a zonelor rurale.
72
4.2.2. Recomandri ale evaluatorului ex- ante i transpunerea acestora n PNDR Recomandri cu caracter general
Nr. Sumarul adminis trativ 1.1. Subiect Analiza situaiei curente Recomandri Sugerm s fie fcut un efort suplimentar pentru asigurarea includerii i msurrii tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, considerm c ar fi folositoare includerea comparaiilor cu reperele internaionale selectate, astfel nct analiza s ofere o imagine clar a relaiilor relative dintre Romnia i UE 15 i UE 27, dac este relevant. Nu considerm c se acord prea mult atenie, n PNDR, disparitilor i cauzelor acestor dispariti, n zonele rurale n comparaie cu zonele urbane, sau regional vs. naional. Suntem contieni de faptul c disparitile regionale au un rol important i c potenialele de dezvoltare sunt importante. Pentru a face i mai evident potenialul de construcie a strategiilor, ar putea fi considerat includerea unei seciuni care s stabileasc modul n care Punctele tari i Punctele slabe interne identificate, pe de o parte, i Oportunitile i Ameninrile, pe de alt parte pot fi transformate n strategii posibile. Acestea trebuie s asigure c Punctele tari sunt utilizate i Punctele slabe sunt eliminate astfel nct s beneficiem de avantajele oportunitilor externe i s ntmpinm ameninrile externe. Considerm c ar putea fi realizate anumite referiri la eficiena economic viznduse o proporie relativ mare a alocrii Axei I privind fermele de semisubzisten. Trebuie s ne ateptm ca, competitivitatea, modernizarea i restructurarea s fie problemele centrale n cadrul acestei Axe, dar nu ne ateptm ca aceast msur s contribuie la acest obiectiv general. Pagina din Raport 1 Comentarii i pagina n care se include n PNDR Recomandare acceptat. S-a ataat la PNDR Anexa nr 1 care va pune la dispoziie toi aceti indicatori. Recomandare acceptat. S-au operat completrile solicitate n Capitolul 3. Recomandare acceptat. S-a completat n tabelul SWOT
1.1.
Analiza situaiei curente SWOT
PNDR Obiective i alocri financiare
Recomandare acceptat parial. Sprijinul pentru fermele de semisubzisten este unul social, dar cu efecte i asupra restructrrii acestui segment.
73
Oricum, recomandm, de asemenea, ca tabelele s fie sprijinite cu texte cuprinztoare de explicare i justificare a interveniilor. Aceasta nu este o problem crucial, dar poate facilita citirea PNDR-ului, contribuind, de asemenea, la asigurarea transparenei.
Recomandare acceptat S-au introdus pe fiecare ax justificri care s susin schema logic propus n Capitolul 4.1.
Balana din Program este n linie cu cerinele reglementate, dei Axa II cu 24.5 puncte este foarte aproape de limita minim de 25 puncte din cheltuielile publice, exclusiv plata direct complementar.
Oricum, considerm c una din probleme necesit o atenie i mai mare dect cea artat pn acum n PNDR. Experienele din implementarea Programului SAPARD au artat c problemele generale pe care trebuie s le avem n vedere n viitor sunt reprezentate de problema ingineriei financiare i de ridicarea restriciilor inutile privind preluarea potenialului proiectelor. De aici nainte, sistemul financiar trebuie s fie actualizat pentru a ntmpina nevoile beneficiarilor poteniali. Aceasta va include utilizarea avansului plilor, contribuii n natur aranjamente de leasing. Recomandm folosirea acestor experiene ct mai mult posibil n programul viitor. n general, considerm c justificarea msurilor este potrivit n descrierea msurii i n capitolele strategice generale ale PNDR, dar logica interveniei este adesea foarte vag i nu att de precis pe ct s-ar dori. Logica interveniei (general, obiectivele specifice i operaionale ce reflect outputurile, impactul i rezultatele operaionale ale interveniei nu sunt descrise ntr-un mod coerent i detaliat.
Recomandarea nu se justific. Alocarea financiar pentru Axa 2, dup excluderea plilor directe complementare, este de 25% (24,998%). Procentul de 24,5% este rezultatul raportrii la suma total public ceea ce este contrar Regulamentului CE 1698/2005 care precizeaz c raportarea se face la total FEADER, astfel cerina este ndeplinit, procentul fiind de 24, 99% Recomandarea acceptat. Se regsete parial n cap. 3 i n fiele tehnice ale msurilor.
Masurile selectate
Recomandare acceptat. S-a introdus n fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale.
74
Complem entaritatea
Din evaluarea noastr a msurilor individuale considerm c liniile de demarcare nu sunt clar indicate. Nu ne este clar dac liniile de demarcare sunt, n prezent, elaborate astfel nct beneficiarii s vad unde pot aplica pentru un anumit proiect, fie n PNDR fie n alte programe. Recomandm o sporire a liniilor de demarcare n PNDR, precum i n descrierea msurilor. De vreme ce sistemul de IT nu este finalizat, atenia ar trebui ndreptat conturrii acestuia, astfel nct s permit colectarea datelor pentru toate nivelele de implementare i institutii i s fie capabil s genereze automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar putea fi dezvoltat, de asemenea, pentru beneficiari, pentru a le permite transmiterea datelor de monitorizare n forma electronic. Dac se consider oportun dezvoltarea abilitilor experilor locali pentru mbuntirea contactului cu beneficiarii/ potenialii beneficiari, s-i sftuiasc privind oportunitile programului n contextul dezvoltrii mediului nconjurtor privind afacerile agricole la nivel local, naional i la nivel european.
Constituir ea administra tiv Constituir ea administra tiv
Recomandare acceptat. S-au efectuat modificri i detalieri att la nivelul Capitolului 11, ct i la nivelul fiecrei msuri din Capitolul 5. Recomandare acceptat. S-au efectuat completri n capitolul 11 menionndu-se i modul de implementare Recomandare acceptat. S-au mentionat instruirile prin Programul PHARE la Capitolul 13 Subcapitotul 13.1 Recomandare acceptat. S-a completat lista participanilor, fiind clarificate aspectele ridicate.
Consultar ea cu factorii interesai
Oricum, considerm c anumii factori intersai importani lipsesc din lista participanilor i consider adecvat includerea n capitolul din PNDR a motivaiei neparticiprii unora dintre acestia.
75
Recomandri cu caracter specific diverselor capitole ale PNDR

Nr. Capitol PNDR Subiect Recomandri Pagina din raport Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandarea nu se justific. n capitolul 3.1.1. se face referire la VAB pe sectorul agricol i forestier iar n capitolul 3.1.3 se vorbete de VAB n sectorul primar (agricol, forestier i piscicol), de aici rezultnd i diferena de procente.
1.
3.2
Situaie curent
Aspecte generale i inter-conectate S-a observat o inconsisten n cadrul situaiei curente n privina indicatorului VAB, vezi paginile 7, 8 i 25. Se recomand alinierea acestora.
11
76
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport
2.
3.2
Situaie curent
Capitolul coninnd analiza situaiei nu conine o descriere a efectelor ateptate ale Politicii Agricole Comune. Ar putea fi util pentru Program, includerea unei prezentri scurte a contextului n care este realizat PNDR (economie cu cretere accentuat, schimbri majore n agricultur datorit efectelor PAC, Pilonului 1). Aceasta ar pregti mai buna nelegere a strategiei alese.
12
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare parial acceptat. Introducerea unei astfel de descrieri n acest capitol ar putea conduce la o combinare de date concrete cu estimari ale unor evoluii ce pot genera neinelegeri. n Capitolele 4, 5 i 11 aceste aspecte sunt deja surprinse.
3.
3.2
Situaie curent
Se recomand definirea clar i sublinierea faptului c inovaia este diferit de modernizare i, astfel, reprezint un element nou al programrii 2007-2013 fa de programele anterioare. Trebuie descrise sistemele de inovaie i de cercetare i dezvoltare.
12
4.
3.2
Situaie curent
Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la categoriile selectate pentru sprijin n cadrul msurii (2-16 UDE) lund n considerare afirmaia segmentul de exploataii avut n vedere pentru sprijin va include exploataiile cu dimensiuni ntre 2-6 ESU. Acest aspect trebuie corectat.
13
Recomandare parial acceptat. Aceste informaii se regsesc n Capitolului 4, dar s-au fcut completri i n Capitolul 3.1. Recomandare acceptat. Segmentul de exploataii avut n vedere pentru sprijin va include exploataiile cu dimensiuni ntre 28 UDE.
77
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. S-au introdus completrile aferente n Capitoul 3.1.1.1.
5.
3.2
Situaie curent
6.
3.2
Situaie curent
7.
3.2
Situaie curent
Aspectele privind utilizarea serviciilor de consiliere nu sunt menionate explicit nici n analiza SWOT (dei coreleaz indirect cu nivelul sczut de pregtire profesional al fermierilor) i nici n capitolul ce cuprinde descrierea situaiei curente. Exist o descriere foarte clar a acestui tip de intervenie n motivaia msurii (inclusiv aspectele privind noul context PAC), descriere care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena. Se recomand realizarea acestei modificri. Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii PAC (eco-condiionalitate, GAEC, SAPS etc.) att n analiza SWOT ct i n capitolul privind descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena cu msura 121: Modernizarea exploataiilor agricole; 112 Instalarea tinerilor fermieri etc. Interpretarea conform creia cea mai mare pondere a populaiei, cuprins ntre 30-34 de ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor mai bune perspective n mediul rural ar trebui coroborat cu efectele politicilor demografice din regimul comunist (1967,1968).
13
13
Recomnadare acceptat.
14
8.
3.2
Situaie curent
9.
3.3
SWOT
Ar trebui furnizate informaii asupra insuficienei infrastructurii de baz sau chiar absena ei, precum informaii despre infrastructura IT (internet) i promovarea dezvoltrii ei. Acestea trebuie avute n vedere n contextul tuturor msurilor din axele 3 i 4 (criterii de selecie etc.), ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele izolate. Se recomand ca listele prezentate n contextul SWOT s fie verificate n scopul de a asigura consistena cu capitolul ce evideniaz situaia curent.
14
16
Recomandare acceptat. S-au introdus completri pentru susinerea i n elegerea textului n Capitolul 3.1.3. la Situaia demografic Recomandare partial acceptat. S-au introdus completri n Capitolul 3.1.3. Recomandarea nu se justific. Punctele slabe i tari din analiza SWOT reflecta ntocmai situaia curent.
78
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport
10.
3.3
SWOT
Pentru a sporii utilitatea analizei SWOT recomandm crearea unei ierarhii a punctelor slabe i punctelor tari, conform importanei acestora. Acest aspect va fi de folos, pe viitor, n PNDR pentru formularea ntr-o manier transparent a strategiei, abordnd astfel, cele mai urgente i importante aspecte.
16
11.
3.4
Diferene regionale
Recomandm mbuntirea descrierii diferenelor i a cauzelor acestora: urban-rural, naional-regional, naional-internaional.
17
12.
4.1.
Ierarhia obiectivelor
Considerm c PNDR urmeaz liniile PNS i c PNDR reprezint un document programatic bine structurat, cu obiective generale clare, cu obiective strategice i specifice ce conduc la msuri. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii interveniei. Cu toate acestea, recomandm ca tabelele s fie susinute de texte comprehensive care s explice i justifice interveniile. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate uura citirea PNDR.
25
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandarea nu se justific. Ierarhizarea punctelor tari i slabe din SWOT este realizat n funcie de importana i obiective. Recomandare acceptat. n acest sens, se vor aduce completri pe tot parcursul Capitolului 3.1 Recomandare acceptat. Se vor introduce justificri care s susin schemele logice propuse n Capitolul 4.1.
13.
4.3
Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT
Obiectivele reflect punctele tari i slabe prezente n SWOT, dar legtura dintre ele ar putea fi descris mai explicit. Strategia aleas va fi mai clar i mai transparent prin includerea oportunitilor, ameninrilor i a forelor motrice la sfritul Capitolului 3. Legtura de la fiele msurilor la ierarhia obiectivelor programului este satisfctoare, dar ar putea fi mbuntit pentru anumite msuri (ex. msurile LEADER) lund n considerare comentariile urmtorului capitol. Se recomand analiza acestor consideraii.
25
Recomandare acceptat.
79
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomnadare acceptata. S-au introdus completrile necesare conform recomandrilor n Cap 3.1 Analiza SWOT.
14.
4.3
Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT
Dorim s evideniem faptul c analiza SWOT urmrete numai ntr-un anumit grad logica acestui instrument n formularea strategiei. Pentru a evidenia potenialul de construcie al strategiei al analizei SWOT, se poate lua n considerare introducerea unei seciuni care s analizeze modalitatea n care punctele slabe i tari interne i oportunitile i ameninrile externe identificate pot fi transformate n posibile strategii, asigurndu-se faptul c punctele tari interne sunt utilizate iar punctele slabe eliminate pentru a putea beneficia de oportunitile externe i pentru a face fa ameninrilor. Indicatorii de baz privind contextul i obiectivele au fost definii i cuantificai pentru toate msurile Programului, pe baza CMEF, dar nu sunt prezente n fia msurii conform tiparului recomandat. Se recomand dac este posibil ca pentru indicatorii rmai s fie identificate datele de baz i s fie introduse conform tiparului recomandat pentru fia msurii, pentru fiecare msur. Experiena din implementarea Programului SAPARD demonstreaz faptul c principala problem ce trebuie abordat n viitorul program este cea reprezentat de ingineria financiar i de eliminarea restriciilor nenecesare pentru proiecte. Astfel, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a rspunde nevoilor potenialilor beneficiari. Acesta va include utilizarea plilor n avans, a contribuiilor n natur i a aranjamentelor de leasing. Recomandm ca aceast experien s fie utilizat ct mai mult posibil n cadrul viitorului Program. Msurile Axei 1
25
15.
4.4
Indicatori de baz i de impact
26
Recomandare acceptat. Se vor introduce n fiecare fi tehnic a msurii indicatorii pentru cuantificare. Recomandarea acceptat. Se regsete parial n cap. 3 i n fiele tehnice ale msurilor.
16.
5.1
Lecii nvate
34
17.
5.2
Formare profesional, informare i diseminarea de cunotine
n motivaia msurii nu se face referire la nivelul educaiei al populaiei ocupate n sectorul agricol i silvic. Nu exist referine privind noul mediu, interaciunea cu plile directe, ncurajarea regimului de afaceri orientat spre pia i cerinele pentru o gam larg de aptitudini economice i de management. Recomandm construcia motivaiei msurii pe aceast structur logic
35
Recomandare acceptat. Aceast reformulare s-a operat n cadrul msurii 111.
80
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport
18.
5.2
Formare profesional, informare i diseminarea de cunotine Formare profesional, informare i diseminarea de cunotine Formare profesional, informare i diseminarea de cunotine Formare profesional, informare i diseminarea de cunotine
Se recomand elaborarea unei prezentri clare a ierarhiei obiectivelor pentru aceast msur.
35
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Aceast reformulare s-a operat n cadrul msurii 111. Recomandarea acceptat i va fi operat n cadrul msurii 111. Recomandarea este acceptat i va fi operat n cadrul msurii 111. Recomanadare acceptat, cu excepia recomandrii privind cuantificarea adiional ntruct aceasta nu se regsete n cadrul comun de monitorizare a indicatorilor. Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul msurii 112. Recomandarea acceptat.
19.
5.2
20.
5.2
Exist o inconsecven n seciunea ce descrie aceste aciuni: n primul paragraf se afirm c msura va contribui la mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n cel de-al doilea paragraf se afirm c aciunile vor fi de iniiere, specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri) De asemenea, am observat unele ezitri n privina definirii clare a beneficiarilor acestei msuri. Se recomand definirea.
35
35
21.
5.2
De asemenea, nu exist cuantificri ale indicatorilor de impact, mai exact valoarea adugat net i productivitatea muncii. Se recomand mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul indicatorilor. Probabil este necesar o cuantificare adiional.
36
22.
5.2
Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri
Principala problem adresat de msur nu este descris n acest fel n motivaia interveniei. Recomandm includerea unei justificrii a msurii n fia msurii. Ar fi fost util definirea mai clar a indicatorilor operaionali i specificaia dac msura va compensa costurile instalrii sau va cofinana parial modernizarea fermelor? Recomandm realizarea acestor modificri.
37
23.
5.2
37
81
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport
24.
5.2
Instalarea tinerilor fermieri Instalarea tinerilor fermieri
Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia input-ului i outputului n termenii de: numr de tineri sprijinii. Se recomand aceast modificare. Nu sunt definite intele pentru indicatorii de rezultat i impact. De asemenea, nu exist, date numerice despre tipurile de sectoare agricole afectate de implementarea msurii. n acest fel, probabil, se explic i de ce nu exist o cuantificare a creterii prevzute a VAB n exploataiile sprijite, i nici pentru pentru creterea economic prevzut sau pentru creterea productivitii muncii. Dac este posibil, aplicai recomandarea. Obiectivele sunt prezentate general i sunt prezentate ntr-o manier ce se poate considera a fi n afara domeniului de aciune al msurii. De exemplu, este ndoielnic faptul c schimbrile structurale majore n agricultura romneasc vor fi rezultatul acestei msurii, i de asemenea este ndoielnic dac msura contribuie la diversificare (i inovaii), n viitor, a fermelor. Recomandm reconsiderarea acestor formulri. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.
37
25.
5.2
38
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul msurii 112. Recomandarea acceptat. Este operat n cadrul msurii 112. Recomandare acceptat. Aceast reformulare va fi operat n cadrul msurii 113. Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii 113. Recomandare acceptat. Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii 143. Recomandare acceptat. S-a introdus in fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale.
26.
5.2
Pensionarea timpurie fermierilor muncitorilor agricoli Pensionarea timpurie fermierilor muncitorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consultan i consiliere Utilizarea serviciilor de consultan i consiliere Modernizarea exploataiilor agricole
38
a i
27.
5.2
38
a i
28.
5.2
29.
5.2
Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i se poate avea n vedere revizuirea acesteia pentru a prezenta mai bine logica interveniei, n conformitate cu indicatorii propui n ultima seciune a fiei msurii, ceea ce este recomandabil. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate.
39
39
30.
5.2
n msura n care structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n mai multe aspecte ale implementrii programului (formularea intelor cuantificate, a indicatorilor, a monitorizrii i evalurii), se recomand reorganizarea descrierii obiectivelor n linie cu aceast logic = obiective generale, specifice i operaionale.
40
82
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport
31.
5.2
Modernizarea exploataiilor agricole Modernizarea exploataiilor agricole Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur.
41
32.
5.2
Se recomand cuantificarea indicatorilor de rezultat i impact.
41/42
33.
5.2
Se recomand ca ierarhia obiectivelor s respecte terminologia clasic (general, specific, operaional).
43
34.
5.2
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legat de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii.
Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur.
43
35.
5.2
Sugerm reanalizarea indicatorilor i cuantificarea celor care nu au fost deja cuantificai.
44
36.
5.2
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor (nu foarte clar) nu sunt cuantificate. Cu toate acestea tabelul indicatorilor din fia msurii include anumite inte, ce ar putea fi asimilate obiectivelor msurii. Se recomand cuantificarea ierarhiei obiectivelor.
44
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii 121. Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii 121. Recomandare acceptat. S-a introdus n fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale. Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii. Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii. Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii 125.
83
Nr.
Capitol PNDR
Subiect
Recomandri
Pagina din raport
37.
5.2
38.
5.2
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legat de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijin pentru fermele de semisubzisten
Indicatorii i intele nu sunt cuantificai, cu excepia celor de realizare, numrul de aciuni sprijinite (2.401) i suma total a investiiilor (634.769.915 Euro). Experiena acumulat prin programele naionale i cele ale Bncii Mondiale ar trebui utilizate pentru a cuantifica indicatorii. Luai n considerare cuantificarea.
44
Decizia Completat, adugat n PNDR la capitolul /subcapitolul Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii125.
Ierarhia obiectivelor nu este complet, n sensul c fia msurii specific doar c obiectivele generale ale msurii sunt de a sprijinii fermele de semi-subzisten pentru a deveni viabile i competitive, ceea ce va fi dificil de realizat, vezi mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu este clar, iar obiectivul b poate fi ters n msura n care este cuprins n obiectivul a. Nu sunt prezentate obiective specifice sau operaionale, cu toate c este indicat numrul ateptat al beneficiarilor. Seciunea domeniu de aciuni introduce noi obiective, dar nu este clar modul n care aceste obiective se leag de cele generale, prezentate n seciunea Obiective, a msurii. Pare s existe o suprapunere ntre diverse obiective. Este indicat faptul c pachetul de aciuni de sprijin disponibil pentru beneficiari va cuprinde n special msuri din axa 1. Nu este clar modalitatea n care acest pachet ar trebui utilizat sau administrat. Aceast clarificare este urgent i recomandat. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.
46
Recomandare acceptat. S-a introdus n fiecare msur din fiecare ax aceste obiective generale, specifice i operaionale.
39.
5.2
Sprijin pentru fermele de semisubzisten Sprijin pentru grupurile de productori Sprijin pentru grupurile de productori
46
Recomandare acceptat.
40.
5.2
47
41.
5.2
Indicatorii de rezultat i impact nu sunt cuantificai. Se recomand acest aspect.
47
Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii 142. Recomandare acceptat. Cuantificarea se va regsi n fia msurii 142.
84
Msurile Axei 2 42. 5.2 Pli Natura 2000 i plti legate de Directivele 2000/60/EC Msura conine indicatori de realizare, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. Se recomand acest aspect. 50 Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente sit-urilor Natura 2000 cuamtificarea acestor indicatori este imposibil. Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente siturilor Natura 2000 cuantificarea acestor indicatori este imposibil.
43.
5.2
Pli Natura 2000 i plti legate de Directivele 2000/60/EC
Indicatorii de rezultat i impact prevzui sunt prezentai n tabelul de indicatori. Acetia nu sunt cuantificai i se recomand acest aspect.
50
85
44.
5.2
Pli de Agromediu
Recomandm introducerea n PNDR a unei analize a fermelor ecologice din perspectiva pieei
51
Recomandarea nu se justific. n cadrul Axei 2 nu se trateaz aspectele de pia. Plile compensatorii pentru agricultura ecologic urmresc doar beneficiile de mediu (beneficii publice). Recomandarea nu se justific. Nu exist o suprapunere, plile de agro-mediu sunt pli compensatorii pe suprafaa i sunt bazate pe estimarea pierderilor de venit i a costurilor adiionale suferite de fermierii care adopt agricultura ecologic. Sprijinul financiar din msura 121 este pentru investiii fiind disponibil pentru toti fermierii indiferent de metodele de producie adoptate.
45.
5.2
Pli de Agromediu
Aparent, exist o suprapunere cu investiiile din msura 121 privind conversia la agricultura organic. Se poate lua n considerare evitarea suprapunerii prin eliminarea sprijinului pentru conversia la agricultura organic din cadrul msurii 121. Recomandm luarea n considerare a acestui aspect.
51
86
46.
5.2
Prima mpdurire a terenurilor agricole
Nu sunt prezentate inte sau cuantificri ale obiectivelor. Se recomand acest aspect.
52 Se va insera n fia msurii urmtorul text: Suprafaa pdurilor i altor terenuri acoperite cu vegetaie forestier este de 6.742.800 ha (INS 2006). n perioada 2007 2013 se urmrete o cretere a acestei suprafee cu 1,32%. 52 Indicatorii au fost introdui din CMEF 52 Se va insera n fia msurii urmtorul text: Suprafaa pdurilor i altor terenuri acoperite cu vegetaie forestier este de 6.742.800 ha (INS 2006). n perioada 2007 2013 se urmrete o cretere a acestei suprafee cu 0,7 %. Indicatorii au fost introdui din CMEF.
47.
5.2
Prima mpdurire a terenurilor agricole
Recomandm includerea indicatorilor pentru impactul asupra mediului i peisajului.
48.
5.2
Prima mpdurire a terenurilor nonagricole
n acest moment nu sunt disponibile inte sau cuantificri pentru obiective. Sugerm s tratai aceste aspecte.
49.
5.2
Prima mpdurire a terenurilor nonagricole
Msura nu are indicatori sau date de realizare, i evideniem necesitatea indicatorilor de impact asupra mediului i peisajului
52
87
50.
5.2
Pli Natura 2000
Nu este clar complementaritatea dintre Natura 2000 i suprafaa forestier. Argumentaia ar putea fi mbuntit pentru a permite cititorului o mai bun nelegere a conexiunii. Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui paragraf mare ce ofer informaii despre zonele eligibile
53
Preconizm c acest msur se va implementa din 2010. Preconizm c acest msur se va implementa din 2010. Recomandarea nu poate fi realizat momentan. n lipsa suprafeelor eligibile i a planurilor de management aferente sit-urilor Natura 2000 cuantificarea acestor indicatori este imposibil.
51.
5.2
Pli Natura 2000
53
52.
5.2
Pli Natura 2000
Msura conine indicatori de realizare, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. Se recomand acest aspect.
53
88
Msurile Axei 3 53. 5.2 Sprijin pentru diversificarea n activiti nonagricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de afaceri. Sprijin pentru diversificarea n activiti nonagricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de afaceri. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i se poate avea n vedere revizuirea acesteia pentru a prezenta mai bine logica interveniei. Mai mult, obiectivele nu sunt cuantificate. 54 Recomandare acceptat S-a inclus n msura 3.1.2. De asemenea, indicatorii de cuantificare s-au introdus n aceast msur. Recomandare parial acceptat. S-a revizuit demarcarea intern i se va stipula mai clar att n msura 123 din axa 1 ct i n msura 312 din axa 3 din Capitolul 5 al PNDR. Recomandare acceptat. Obiectivele au fost cuantificate n cmpul destinat indicatorilor comuni de la fiecare masur. Din capitolul 5 al PNDR. Recomandarea nu se justific. Indicatorii sunt cei prezentai n CMEF.
54.
5.2
n cadrul demarcrii cu Axa 1 a PNDR se face o referire la proiecte integrate. Ce sunt acestea i cum ar trebui gestionate? Este necesar i recomandat o clarificare.
55
55.
5.2
ncurajarea activitilor de turism rural
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.
56
56.
5.2
ncurajarea activitilor de turism rural
Cel de-al doilea indicator de rezultat prezentat n descrierea msurii este numrul brut de slujbe create. Sugerm nlocuirea acestuia cu indicatorul creterea venitului din turism din dou motive: un indicator similar este prezentat ca indicator de impact; indicatorul privind creterea veniturilor pe turist pe zi este foarte relevant pentru aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor msurii.
56
89
57.
5.2
Renovarea i dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect. Sunt creai indicatorii pentru msur (realizare, rezultat i impact). Indicatorii nu sunt cuantificai, dar sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare. Se recomand cuantificarea indicatorilor.
57 Recomandare acceptat. Obiectivele au fost cuantificate n cmpul destinat indicatorilor comuni de la fiecare msur a Axei 3 din Capitolul 5 al PNDR. Recomandare acceptat. Obiectivele au fost cuantificate n cmpul destinat indicatorilor comuni de la fiecare masur a Axei 3 din Capitolul 5 al PNDR. Recomandare parial acceptat. Conform modelului CIRCA, fia msurii 41 nu conine motivaie. Dac este necesar, se va realiza o motivaie n care vor fi prezentate aspectele solicitate. Recomandare acceptat. Recomandare acceptat.
58.
5.2
Animare i dobndirea de aptitudini pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local
Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Cu toate acestea, tabelul de indicatori din fia msurii include anumite inte, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii.
57
Msurile Axei 4 59. 5.2 Implementarea strategiilor de dezvoltare local Exist necesitatea de a mbunttii prezentarea noii abordri confrom logicii fiei msurii pentru a explica mai bine ideea de baz. Abordarea Leader este o procedur nou pentru Romnia i, pentru moment, se cunosc foarte puine depre aplicarea ei, ceea ce ar putea reprezenta un factor de obstucie pentru implementarea ei. 14
60.
5.2
61.
5.2
Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea proiectelor de cooperare
Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (general, specific, operaional) i nu sunt cuantificate. Recomandm alinierea acesteia. Sunt creai indicatorii pentru msur (realizare, rezultat i impact). Doar indicatorii de realizare sunt cuantificai. Se recomand asigurarea acestui aspect.
58
60
90
62.
5.2
Implementarea proiectelor de cooperare
Indicatorii de rezultat constau n numr brut de slujbe create. Procesul de cooperare asigur att rezultate corporale ct i ne-corporale, iar generarea de slujbe poate fi ntr-adevr un rezultat corporal. Dar putem aduga de asemenea: noi tehnologii de dezvoltate (nr.), mbuntirea accesului pe pia, creterea productivitii muncii.
60
63.
5.2
Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de aptitudini i animarea teritoriului.
Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand acest aspect.
61
Considerm c indicatorii propui de modelul fiei CIRCA, sunt suficieni ne mai fiind necesar adugarea altora suplimentari. Recomandare acceptat. S-au introdus completrile recomandate n toate fiele msurii aferente Axei 4.
Aspecte generale i inter-conectate 64. 7 Linii de demarcare Recomandm o accentuare, ca atare, a liniilor de demarcare din PNDR n descrierea msurilor. 101 Recomandare acceptat. S-a detaliat att n Capitolul 5 ct i n 10. Recomandare acceptat. Se va ataa o Anex 5 care le va detalia. Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11.
65.
7.3
Ajutor de stat
66.
8.1
Monitorizare i evaluare
PNDR conine referine explicite privind ajutorul de stat i regulile de competiie, dar nu i o list a schemelor de ajutor autorizate. Dac sunt planificate scheme de ajutor de stat, acestea trebuie s fie notificate i justificate. Se recomand ca cererile de plat i finanare s fie depuse la nivel judeean. Se recomand, de asemenea, ca tot la nivel judeean s se desfoare corespondena cu beneficiarii dac acest aspect este deja prevzut n proceduri, trebuie s fie menionat i n capitolul administrativ.
103
105
91
67.
8.1
Pentru a avea mai multe informaii privind eficienta sistemului de implementare propus, se recomand ca n capitolul 11 s fie descris i organizarea cererii de oferte i procedura/evaluarea pentru fiecare tip de aplicaie.
105
68.
8.1
Pentru a evita confuzia, dac procedura Organismului de Coordonare prevede c managementul APDRP nu intervine n activitatea sa, ar trebui adugate unele detalii n cap 11.
105
69.
8.1
Pentru a asigura pregtirea Autoritii Competente pentru efectuarea sarcinilor solicitate, sunt recomandate mai multe detalii n capitolul 11, aa cum s-a procedat pentru alte organisme.
106
70.
9.1
Reeaua Rural
Recomandm ca MADR s se asigure c n cadrul reelei sunt reprezentate toate regiunile i nu doar o parte din ele.
114
71.
10.3
Rezultatele procesului de consultare
n general, considerm descrierea procesului de consultare ca fiind mai bun i mai detaliat i recomandm anexarea la PNDR a ToR (Termeni de Referin) pentru grupurile de lucru i cele de coordonare.
118
Recomandarea nu se justific. Aceste recomandri fac obiectul procedurilor de implementare i ca atare nu considerm necesar a se include n acest Capitol. Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11. Recomandare acceptat. S-au operat completrile recomandate n Capitolul 11. Recomandarea nu se justific. Capitolul 16.2 din PNDR precizeaz faptul c n Reeaua de dezvoltare rural sunt reprezentai actorii locali din toate regiunile. Recomandare acceptat. Au fost incluse n Anexa 6 modul de constituire a grupurilor de lucru, agenda i lista participanilor la consultri.
92
72.
10.3
Rezultatele procesului de consultare
Programul nu raporteaz n ce msur comentariile rezultate n urma dezbaterilor publice, au fost incluse i acceptate n program. Recomandm raportarea acestor aspecte n capitol.
118
Recomandare acceptata. Au fost incluse in Anexa 6 comentariile referitoare la msurile supuse dezbaterii i s-a fcut meniunea acceptrii sau neacceptrii acestora.
93
Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea lor
5.1. Cerine generale n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada de programare 2007-2009 vor fi finanate urmtoarele msuri:
Axa 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier: 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 121 - Modernizarea exploataiilor agricole 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural 211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat 212 - Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan 214 - Pli de agro-mediu 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole
Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 - ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Axa LEADER 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
611 Pli complementare directe
94
ncepnd cu anul 2010 vor fi promovate i alte msuri precum: Axa 1mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier: 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli 114 Utilizarea serviciilor de consiliere Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural 213 Pli Natura 2000 pe teren agricol 223 Prima mpdurire a terenului non-agricol 224- Pli Natura 2000 pe teren forestier
Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 341 - Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Alocrile financiare ale acestor msuri vor fi asigurate prin redistribuirea acestora n interiorul axelor. 5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile 5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013 n conformitate cu Regulamentul (CE) Nr. 1268/1999 a fost implementat asistena financiar comunitar destinat msurilor de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia (Programul SAPARD). Programul SAPARD include trei msuri care se finaneaz pe o perioad de cinci ani, astfel c finanarea aplicaiilor depuse n anul 2006 se vor finana n perioada 2007 -2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009 -2011 vor fi finanate sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Aceste msuri sunt: Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori Msura 3.3. Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural Msura 3.5. Silvicultur, submsura mpduriri
Astfel, Articolul 29 din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei prevede faptul c, n cazul n care perioada pentru angajamentele multianuale efectuate n cadrul programului SAPARD n legtur cu msurile mai sus menionate, depete ultimul termen permis pentru efectuarea plilor n cadrul SAPARD, angajamentele necheltuite vor fi incluse n Programul Naional de Dezvoltare Rural, 2007-2013. Modul de aplicare a acestei prevederi a fost detaliat prin Regulamentul (CE) Nr. 248/2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza programului SAPARD, precum i la tranziia de la programul SAPARD la programele de dezvoltare rural, menionndu-se totodat, c Romnia va notifica Comisia de faptul c aplic aceste dispoziii, nainte de sfritul anului 2007. Tabelul de coresponden a msurilor prevzute de Regulamentul(CE) Nr. 1268/1999 i Regulamentul (CE) Nr. 1698/2005:
Msuri prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1268 /1999 Metode de producie agricol care vizeaz protejarea mediului i conservarea spaiului natural, articolul 2 a patra liniu. Constituirea grupurilor de productori, articolul 2 a aptea liniu. Silvicultur, inclusiv mpdurirea zonelor agricole, investiii n mici proprieti forestiere deinute de proprietari particulari i prelucrarea i comercializarea produselor silvice, articolul 2 a paisprezecea liniu Linii i msuri prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Articolul 36 litera (a) punctul (iv) i articolul 39: Plai pentru agro-mediu. Articolul 20 litera (d) punctual (ii) i articolul 35: Grupuri de productori Articolul 36 litera (b) punctul (i) i articolul 43: Prima mpdurire a terenului agricol Coduri prevzute de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 (214) (142)
(221)
95
Numrul de proiecte i sumele angajate aferente acestor msuri sunt urmtoarele: Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori au fost acceptate la finanare 4 proiecte, cu o valoare total de 187.234 ; Msura 3.3. Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural au fost acceptate la finanare 47 proiecte, cu o valoare total de 869.645 , pentru o suprafa de 1.830,83 hectare; Msura 3.5. Silvicultur, submsura mpduriri au fost acceptate la finanare 117 proiecte, cu o valoare total de 121.462 din care investiia de baz 85.064 . Situaia sumelor contractate n cadrul msurilor SAPARD cu angajamente multianuale este prezentat n tabelul urmtor:
Msura 3.2 3.3 3.5 (ntreinere)* Total general Total Euro 187.234 869.645 36.398 1.093.277 Total SAPARD Euro 96.870 347.858 11.300 456.028 din care: 2007 2008 47.996 173.929 0 221.925 48.874 173.929 11.300 234.103 Total FEADR Euro 90.364 521.787 25.098 637.249 2009 39.253 173.929 11.300 224.482 din care: 2010 29.517 173.929 6.899 210.345 2011 21.594 173.929 6.899 202.422
* Investiia de baz (mpdurirea) se consider cheltuial aferent primului an i este n valoare de 85.064 euro 5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat n conformitate cu articolele 87 i 89 ale Tratatului, Autoritatea de Management asigur respectarea procedurilor i a criteriilor de compatibilitate cu Ajutorul de stat pentru msurile aferente Articolelor 25, 52 ale Regulamentului CE nr. 1698/2005 i a operaiunilor din cadrul msurilor aferente Articolelor 28 si 29 ce nu cad sub incidena Articolului 36 din Tratat. Mai multe detalii sunt stipulate n Capitolul 9 al prezentului document. 5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de cross-compliance cu 1782/2003 Regulamentul (CE) Nr.
Cerinele de cross-compliance reprezint acele cerine stabilite prin Regulamentul (CE) 1782/2003 Articolele 4 i 5 i Anexele III i IV, iar n cazul msurii 214 Pli de Agro-mediu, prevzut n Regulamentul (CE) 1698/2005 Articolul 36 (a)(iv) sunt incluse i cerinele minime privind utilizarea fertilizanilor si a pesticidelor menionate n acelai Regulament Articolul 39 (3). Conform Regulamentului (CE) 1698/2005 Articolul 51 paragraful 3, att timp ct Romnia aplic Schema Unic de Plat pe Suprafa (SAPS), cerinele prevzute n Regulamentul CE 1782/2003 Articolul 4 i Anexa III nu sunt incluse n setul de cerine de cross-compliance. 5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii n funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale n cadrul axei I, fondurile nerambursabile europene vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii: Private: Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole Msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii Msura 123 Creterea valorii adugate a produsrelor agricole i forestiere Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii- pentru beneficiarii privai
Publice: Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii- pentru beneficiarii publici Pentru a fi eligibil o investiie realizat cu ajutorul FEADR, trebuie s fie amplasat pe teritoriul Romniei, pe care se pot desfura, cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare, activiti ncadrate n urmtoarele domenii economice: producie agricol vegetal i/sau zootehnic i silvic, procesare industrial a produselor agricole i silvice. Ca urmare a nevoilor i a dezavantajelor structurale identificate n sectorul agricol i forestier, sprijinul acordat prin msurile de investiii urmrete ndeplinirea obiectivelor de mbuntire a competitivitii fermelor comerciale i de semi-subzisten i de restructurare i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare a produselor agricole i silvice. Proiectele de investiii, trebuie s fie n acord cu potenialul agricol al zonei i s vizeze dezvoltarea capitalului fizic precum i promovarea inovaiilor. Investiiile de tip capital fix vor determina progresul tehnic i vor contribui la reducerea costurilor de producie, obinerea de produse de calitate superioar precum i mbuntirea standardelor de mediu, de igien i bunstare a animalelor i de securitate a muncii. O parte semnificativ a investiiilor va fi direcionat pentru ndeplinirea acestor standarde comunitare. Un accent deosebit se va pune i pe sprijinirea investiiilor care vor contribui la ndeplinirea prioritilor comunitare de mediu, ca de exemplu: investiii n utilizarea surselor de energie regenerabil, mbuntirea managementului apei, a gestionrii fertilizanilor, pesticidelor i erbicidelor, investiii n construcia de bazine de purin, platforme de dejecii, staii de epurare etc., dar i pe investiiile realizate cu scopul de a mbunti infrastructura agricol i forestier. Se va asigura o accelerare a adaptrii structurale a agriculturii att prin transformarea unui numr ct mai mare de ferme de semi-subzisten n ferme familiale comerciale, ct i prin preluarea acestora de ctre tinerii fermieri. n cadrul axei II, fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele msuri de investiii: Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole Msura 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole Sprijinul oferit prin aceste msuri va fi acordat cu prioritate n zonele cu probleme majore de degradare a solului (eroziune, alunecri de teren, etc) precum i n zonele expuse la risc de inundaii. n cadrul axei 3, fondurile europene nerambursabile vor fi acordate pentru urmtoarele tipuri de investiii: Private Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Publice Msura 313 ncurajarea activitilor turistice Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Pentru a fi eligibile, aceste investiii trebuie s fie plasate n mediul rural, iar activitile de diversificare ctre activiti non agricole presupun ca beneficiarul s desfoare o activitate agricol n momentul accesrii. Datorit lipsurilor i nevoilor specifice din mediul rural se impune necesitatea realizrii unor astfel de investiii n scopul ndeplinirii obiectivului de cretere a calitii vieii i diversificrii economiei rurale. n acest sens se va urmri susinerea gospodriilor agricole care nu beneficiaz de capacitatea necesar pentru a deveni competitive n domeniul agricol, astfel nct s-i poat diversifica activitatea de baz i s obin venituri alternative. Mai mult, se urmrete susinerea ntregii economii rurale prin ncurajarea antreprenoriatului (crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi)
astfel nct s se poat diminua discrepana fa de mediul urban i s se creeze premizele unui standard de via mai bun pentru locuitorii mediului rural. Investiiile private vor fi completate de investiii publice n infrastructura de baz i servicii pentru populaia din mediul rural, de a cror dezvoltare depind atragerea de noi investiii dar i meninerea populaiei n mediul rural. 5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri Msurile incluse n Programul Naional de Dezvoltare Rural, care prevd investiii n exploataiile agricole, nu se suprapun cu aciunile de sprijin realizate prin pilonul I al Politicii Agricole Comune n legtur cu plile directe pe suprafa i cu sprijinul pentru producie acordat sectoarelor: fructe i legume, vin, tutun, ulei de msline, hamei, bovine, oi i capre, apicultur i zahr. Situaia din Romnia privind schemele de sprijin la care se face referire n art. 2 (2) din Regulamentul CE nr. 1974/2006 este prezentat n tabelul urmtor: Fructe i legume (articolul 14 (2) i 15 din Regulamentul CE nr.2200/1996 Sprijinul financiar (ajutor de stat) pentru anul 2007 n sectorul legume fructe este prevzut a se acorda pentru urmtoarele activiti: Funcionarea organizaiilor de productori recunoscute n condiiile legii; Implementarea Sistemului European de Bune Practici Agricole EUREPGAP; Subvenionarea cantitii de 23.800 tone legume produse i recoltate din serele nclzite; Subvenionarea cantitii de 4.000 ciuperci cultivate n spaii climatizate; Achiziionarea de ambalaje necesare sortrii i comercializrii legumelor i fructelor Sprijinul financiar (ajutor de stat) pentru anul 2007 n sectorul viti-vinicol este prevzut a se acorda pentru urmtoarele activiti: Susinerea costurilor aferente autorizrii plantaiilor viticole destinate producerii strugurilor de vin cu denumire de origine controlat pe suprafaa de 25.000 mii ha; Susinerea costurilor aferente certificrii i marcrii vinurilor cu denumire de origine controlat pentru cantitatea de 833, 3 mii hl Susinerea costurilor aferente aplicrii tratamentelor fitosanitare n plantaiile viticole cu soiuri nobile pentru struguri de mas i vin. Sprijinul financiar (ajutor de stat) pentru anul 2007 n sectorul tutun este prevzut a se acorda pentru: Producere rsad; Susinere producie marf Nu se aplic Sprijinul financiar (ajutor de stat) pentru anul 2007 este prevzut a se acorda pentru: Susinere producie marf Sprijinul financiar (ajutor de stat) pentru anul 2007 este prevzut a se acorda pentru: Susinere producie Sprijinul financiar (ajutor de stat) pentru anul 2007 este prevzut a se acorda pentru:
98
Sector Viti-vinicol (Titlul II Cap.III al Regulamentului CE nr. 1493/1999
Tutun art. 13(2)(b) din Regulamentul (CEE) nr. 2075/92 Ulei de msline art. 8 (1) din Regulamentul (CE) nr. 865/2004 Hamei art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1952/2005 Bovine art. 132 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 Ovine i caprine art. 114(1) i 119 din Regulamentul (CE) nr.
Susinere producie Sprijinul financiar (ajutor de stat) pentru anul 2007 este prevzut a se acorda pentru: Susinere producie Zahr Regulamentul (CE) nr. Sprijinul financiar (ajutor de stat) pentru anul 2007 este 320/2006 prevzut a se acorda pentru: Susinere producie marf Pli directe (art. 42 (5) i 69 din Plile Directe pe Hectar vor fi introduse n 2007 i Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 vor fi susinute din fondurile Uniunii Europene. Plile Naionale Complementare vor fi introduse tot din 2007 i se vor aduga la Plile Directe la Hectar. Deosebirea este c Plile Naionale Complementare vor fi pltite de ctre statul romn, din bugetul Ministerului Agriculturii. Plile Naionale Complementare vor fi date pe suprafaa cultivat, respectiv pe cap de animal, conform modelului european. 1782/2003 Apicultur art. 2 din Regulamentul (CE) nr. 797/2004
5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor Consistena i plauzibilitatea calculelor vor fi asigurate de ctre un organism independent i vor putea fi verificate de ctre Comisie. O descriere detaliat a acestora, va fi inclus n msurile ce fac subiectul acestei cerine. n cazul msurii Pli de agro-mediu, metodolgia de calcul va fi bazat pe estimarea pierderilor de venit i a costurilor adiionale suferite de fermieri n urma implementrii aciunilor de agro-mediu, comparativ cu practica agricol convenional. Acolo unde este cazul vor fi luate n considerare la efectuarea calculelor i costurile tranzacionale. Estimrile economice i tehnologice vor lua n considerare date oferite de studii, publicaii, statistici, precum i expertiza oferit de instituiile de cercetare i academice din domeniu. 5.2.7. Asigurarea concordanei msurilor n cazul utilizrii dobnzilor subvenionate, a sistemului de capitalizare rezultat, precum i n cazul aciunilor financiare, cu legislaia secundar a UE n ceea ce privete subvenionarea plii dobnzii, aceasta nu va fi sprijinit prin FEADR. n cazul n care, va fi prevzut cofinanarea prin FEADR a cheltuielilor ocazionate de operaiuni ce cuprind contribuiile pentru sprijinirea fondurilor capitalurilor de risc, fondurilor garantate i fondurilor de credit, precum i a altor fonduri menionate n Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, aceasta va fi n conformitate cu articolele 50 52, ale acestui regulament.
99
5.3. Informaii necesare privind axele i msurile 5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 5.3.1.1. Msuri menite s mbunteasc cunotinele i s consolideze potenialul uman
Msura
Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine
Articole care stau la Articolul 20 (a) (i) si 21 din Regulamentul (CE) Nr. 1698/2005. Punctul 5.3.1.1.1 a Anexei II din Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006 baza msurii Codul msurii 111 Motivaia sprijinului n Romnia sectoarele agricol i forestier constituie pentru spaiul rural un factor determinant pentru obinerea produciilor agricole i silvice, precum i pentru meninerea calitii peisajului i proteciei mediului nconjurtor. O mare parte din totalul populaiei active din mediul rural, cca. 2,9 milioane, este ocupat n sectoarele agricol i forestier. Nivelul de educaie al populaiei rurale cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani a nregistrat o tendin de cretere a ponderii persoanelor cu studii medii sau superiore de la 46,3% n 1998 la 52,1% n 2003, datorat parial creterii gradului de participare la procesul educaional sau de instruire a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani, din mediul rural de la 0,2 % n 1998 la 0,3 % n 2003. Structura populaiei active din mediul rural pe domenii de activitate i coal absolvit: (%) 2003
Nivel de educaie/domeniu de activitate Superior Post liceal i maitri Liceu Profesional i ucenici Gimnaziu Primar Fr coal
Agricultura Silvicultura
INS 2003
0,6 3,4
0,5 3,5
9,4 26,0
18,0 30,7
45,3 32,6
21,1 5,0
5,1 0,8
Necesitatea activitilor de formare profesional apare n contextul legat de creterea competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur i silvicultur, a restructurrii i modernizrii sectorului agricol i forestier, a sectoarelor de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere, ncurajrii afacerilor orientate spre pia, a cerinelor pentru o gam larg de aptitudini economice i de management ct i de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de tehnologii i practici prietenoase mediului i de utilizare a energiei regenerabile. Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor s fie extinse la toate persoanele adulte care sunt implicate n domenii care au legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura. Evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiza n tehnologii noi ale informaiei, pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor, standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei rurale i a calitii vieii. Sprijinul acordat prin aceast msur va facilita accesul la alte msuri din Programul Naional de Dezvoltare Rural, n special cele din Axa 1- Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier i Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural. De asemenea, accesul la msura de instalare a tinerilor fermieri este condiionat de dovedirea de competene profesionale, ce pot fi obinute i prin participarea potenialilor beneficiari la cursurile finanate prin aceast msur.
100
mpreun cu msura 143 - Furnizarea de servicii de consiliere i consultan fermierilor - sprijinul care se acord prin aceast msur va spori nivelul de cunoatere, informare, educare a persoanelor care lucreaz n sectoarele agro-alimentar i silvic, va facilita de asemenea accesarea unor msuri de investiii de ctre tinerii fermieri. n sectorul forestier, ca urmare a modificrilor survenite n urma reconstituirii dreptului de proprietate asupra pdurilor, structura proprietii asupra fondului forestier a nregistrat o modificare accentuat prin scderea suprafeelor aflate n proprietatea public a statului. Astfel, se estimeaz c suprafaa pdurilor proprietate privat i proprietate public local va fi de aproximativ 65% din fondul forestier naional. Se dorete crearea de asociaii de proprietari de pdure sau de comasare a proprietilor de pdure, n scopul practicrii unui management durabil al acestora. n concluzie pentru asigurarea gospodririi durabile a pdurilor, care este unul din obiectivele principale ale politicii naionale forestiere, apare necesitatea aplicrii acestei msuri cu scopul creterii managementului pdurilor pentru creterea valorii economice, ecologice i multifuncionale a acestora. Astfel, este necesar s se extind aria activitilor de instruire, informare i difuzare a cunotinelor ctre toate persoanele adulte care sunt sau vor fi implicate n sectoarele agricol, alimentar i silvic. Aceste activiti acoper subiecte n cadrul ambelor obiective: competitivitatea sectoarelor agricol alimentar i forestier precum i mbuntirea utilizrii durabile a terenurilor i protecia mediului. n prezent, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pe baza nevoilor de formare profesional, elaboreaz politica de mbuntire a informrii i formrii persoanelor care lucreaz n sectoarele agroalimentar i forestier. Informarea i formarea profesional se realizeaz prin instituii specializate ale MADR (ANCA - Agenia Naional de Consulant Agricol; CEFIDEC Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai), ale altor autoriti publice, precum i de ctre furnizori privai. Numrul total de cursani care au fost instruii n perioada 1998 2005: prin ANCA - 35.538 de cursani; prin CEFIDEC Vatra Dornei - 2.288 de cursani. Conform datelor furnizate de CNFPA (Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor http://www.cnfpa.ro) n Romnia, sunt la acest moment: 10 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de iniiere n domeniul agriculturii; 18 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de perfecionare n domeniul agriculturii; 12 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de specializare n domeniul agriculturii. Implementarea acestei msuri, prin care se acord sprijin privind participarea la aciuni de formare, informare i difuzare a cunotinelor va fi n acord cu Strategiile de la Lisabona i Gteborg care urmresc rennoirea bazelor competitivitii europene, creterea potenialului su de dezvoltare cum ar fi productivitatea i consolidarea coeziunii sociale cu accent asupra cunotinelor, inovaiei i valorificrii capitalului uman. Obiectivele msurii Obiectiv general: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative a persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate. Obiective specifice: Dobndirea de informaii i cunotine relevante care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii managementului la nivel de ferm, restructurarea i modernizarea n sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere dar i a
101
transformrilor sociale, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via i reducerea omajului n zonele rurale. mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al pdurilor n vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a produselor pdurii. Obiectivele operaionale includ aciuni care vor contribui la: a) mbuntirea cunotinelor tehnice i economice generale specifice pentru agricultur, silvicultur i industria alimentar; b) pregtire general pentru managementul i administrarea fermelor; c) respectarea condiiilor de eco-condiionalitate i a Standardelor Pieei Agricole Comune, diversificarea sau restructurarea produciei fermelor (introducerea de noi produse i sisteme de procesare) ; d) promovarea i respectarea standardelor de calitate a produselor agricole i silvice precum i a condiiilor de mediu; e) educarea i contientizarea proprietarilor de pduri (dobndirea contiinei forestiere) n vederea asigurrii gospodririi durabile a pdurilor coroborat cu valorificarea superioar a resurselor forestiere i creterea procentului de pduri la nivel naional ce reprezint obiective principale ale politicii naionale forestiere; f) informri privind introducerea de noi tehnologii informaionale i de comunicare (IT) ; g) respectarea i ncurajarea principiului privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Domeniul de aciune Msura sprijin: 1. Programe de formare profesional, informare i difuzare de cunotine: a) Programe de formare profesional de lung durat pentru mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (realizate la nivel naional sau regional) pentru mbuntirea managementului n domeniul agricol, forestier i agro-alimentar, introducerea de noi tehnologii i inovaii, difuzarea rezultatelor cercetrii, agricultur ecologic etc. Aceste tipuri de programe de formare profesional de lung durat vor avea cursuri cu durata minim de 200 ore de teorie i practic. b) Programe de formare profesional de scurt durat pentru mbuntirea competenelor tehnice i profesionale, n contextul integrrii sectorului agro-alimentar i silvic i a cunoaterii i respectrii condiiilor de eco-condiionalitate (realizate la nivel judeean i local). Aceste tipuri de programe de formare profesional de scurt durat vor avea cursuri cu durata minim de 40 ore de teorie i practic. 2. Aciuni de informare i difuzare de cunotine privind schemele de sprijin ale PAC, a modului de aplicare a msurilor pentru dezvoltare rural specifice fiecrui jude. Aciunile prevzute a se efectua prin aceast msur au un caracter colectiv i nu individual. Beneficiari Beneficiarii sunt persoane adulte care activeaz n domeniile agriculturii, silviculturii (inclusiv proprietari de pdure) i industriei agro-alimentare. Furnizorii aciunilor de formare profesional precum i al aciunilor de informare i difuzare a cunotinelor sunt entiti publice, sau private care activeaz n domeniul formrii profesionale a adulilor i/sau informrii i difuzrii de cunotine care au fost selectate conform procedurii de selecie prezentat n Ghidul de aplicare al msurii.
102
Descrierea operaiunilor (inclusiv a tipurilor de formare profesional) 1. Sprijinul financiar acordat pentru programele de formare profesional pot cuprinde aciuni din domeniile agricol, silvic i alimentar, ca de exemplu: a) Diversificarea activitilor n exploataiile agricole, mbuntirea calitii produciei, igiena i sigurana alimentelor, crearea de condiii pentru a asigura bunstarea animalelor i sntatea plantelor, sigurana muncii, folosirea fertilizanilor i amendamentelor n agricultur n concordan cu standardele Uniunii Europene; b) mbuntirea i ncurajarea afacerilor; c) Pregtire tehnic (noi tehnologii informaionale, introducerea de inovaii, difuzarea rezultatelor cercetrii i a gestionarii durabile a resurselor naturale etc); d) Managementul durabil al terenurilor agricole i forestiere; e) Dezvoltarea unor capaciti inovative n lanul agro-alimentar; f) nsuirea cerinelor privind: eco-condiionalitatea i aplicarea unor metode de producie compatibile cu ntreinerea i ameliorarea peisajului respectiv cu protecia mediului. 2. Va sprijini deplasarea fermierilor la diferite trguri, expoziii, proiecte de succes, ntruniri tematice, evenimente care pot contribui la informarea acestora privind, de exemplu, noile tehnologii aplicate n diferite sectoare, sau se pot sprijini aciuni de schimb de experien (inclusiv pentru persoanele care vor accesa msura 112) etc. Lista aciunilor prezentate la pct. 1 i 2 nu este exhaustiv. Detalii privind acordarea sprijinului Urmtoarele costuri sunt eligibile pentru ajutor financiar: a) Costurile legate de pregtirea i desfurarea diferitelor aciuni de formare profesional - Onorarii pentru formatori; - Diurne pentru cursani; - Cheltuieli de transport; - Materiale didactice i consumabile; - Alte cheltuieli legate de implementarea aciunilor de formare profesional. b) Costurile privind diferite tipuri de aciuni de informare i difuzare de cunotine: - Cheltuieli de transport; - Diurne pentru participani; - Materiale informative; - Alte cheltuieli legate de implementarea aciunilor de informare i difuzare de cunotine. Nu sunt eligibile: i. cursurile sau formrile care intr sub incidena programelor sau sistemelor normale de nvmnt agricol i silvic de nivel secundar sau superior inclusiv cele de calificare; ii. cheltuieli cu investiiile; iii. cheltuieli pentru activiti de formare sprijinite prin Fondul Social European. Identificarea instituiilor care realizeaz activiti de formare profesional i aciuni de informare i difuzare de cunotine Furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine pot fi entiti publice sau private care activeaz n domeniu, sunt nfiinate conform legislaiei n vigoare i care sunt selectate conform procedurii de selecie prezentat n Ghidul de aplicare al msurii:
103
Furnizorii de formare profesional, informare i difuzare de cunotine pot fi: o Entiti publice: o Instituii de nvmnt: licee, colegii, institute i universiti de profil agricol, silvic sau alimentar; Institute de cercetare agricol, silvic sau alimentar.
Entiti private - persoane juridice care au competen n domeniul agricol, silvic sau alimentar conform cu obiectivele msurii.
Entitile publice sau private selectate pentru a oferi servicii de formare profesional i aciuni de informare pentru agricultori, silvicultori i lucrtorii din industria alimentar trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s dispun de personal calificat; b) s dispun de faciliti administrative i tehnice corespunztoare activitii de formare; c) s dein experien, n activitatea de formare profesional, informare i difuzare de cunotine; d) s nu fi nclcat prevederile unui alt contract de finanare din fonduri comunitare ncheiat anterior; e) activitatea de formare profesional informare i difuzare de cunotine n domeniul agricol, silvic sau alimentar s fie prevzut n obiectul lor de activitate stabilit potrivit legii. Nevoile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine sunt identificate la nivel judetean de ctre Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR), mpreun cu OJCA (Oficiile Judeene de Consultan Agricol), OJPDRP (Oficiile Judeene pentru Dezvoltare Rural i Pescuit), ONG-uri, asociaii, fermieri, etc. Ulterior, DADR-urile structureaz nevoile de pregtire i propun diferite aciuni, n funcie de: domeniu, zon, perioad, numr cursani, caracteristici generale ale participanilor, etc. DADR-urile (sub coordonarea DGDR AM pentru PNDR) sau DGDR AM pentru PNDR elaboreaz documentaia pentru selecia furnizorilor de formare profesional, informare i difuzare de cunotine i organizeaz selecia acestora. Implementarea proiectelor se va face la nivel local de ctre DADR mpreun cu structura local APDRP. n cazul proiectelor specifice, la care selecia se organizeaz la nivel naional, implementarea se va face de ctre DGDR AM pentru PNDR mpreun cu APDRP. Nivelul de sprijin Ajutorul public (80% contribuie comunitar i 20% contribuie naional) acordat n cadrul acestei msuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, conform anexei la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Demarcarea de alte instrumente financiare ale UE (FSE) Programul de Dezvoltare a resurselor umane finanat din Fondul Social European - Activiti de formare care vizeaz atragerea persoanelor ocupate n agricultur sau agricultura de subzisten ctre alte domenii de activitate non-agricole. Pentru persoanele implicate n agricultur sau n agricultura de subzisten, prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane se vor finana cursuri de pregtirea profesional doar n activiti non-agricole, n scopul orientrii acestora ctre sectorul serviciilor. De asemenea, va fi promovat ndrumarea, consilierea i instruirea n domeniul antreprenoriatului i n domenii de activitate non-agricole.
Finanare Cost total: 119.019.347 Euro Cheltuial public: 119.019.347 Euro din care contribuie FEADR: 95.215.478 Euro Acorduri tranzitorii Nu este cazul. Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tip de indicator Indicator - Numr participani la formare profesional, informare i difuzare de cunotine, activi n agricultura, industrie alimentar i silvicultur: - mprii pe: gen (brbai/femei) categorie de vrst ( 40 ani i < de 40 ani) Coninutul activitii 991.828 79.346 (80%) Obiective 2007-2013 99.183
Output
- Numr zile de pregtire - Numr participani la formare profesional, informare i difuzare de cunotine, activi n agricultur, industrie alimentar i silvicultur care au terminat cu succes cursurile: Rezultat - mprii pe: Impact gen (brbai/femei) categorie de vrst ( 40 ani i < de 40 ani) tipul rezultatului
- Creterea productivitii muncii -modificri n VAB n echivalen de norm ntreag (GVA/FTE)
Cretere cu 8%
Indicatori suplimentari specifici programului i obiectivelor cuantificabile Nu este cazul.
105
Msura Articole care stau la baza msurii Codul msurii
Instalarea tinerilor fermieri

Articolul 20 a (ii) i art. Art.22 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Articolul 13 iAnexa II punctul 5.3.1.1.2 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. 112
Motivaia sprijinului
Fora de munc ocupat n agricultur joac un rol important pentru dezvoltarea mediului rural. Actuala structur de vrste a fermierilor din Romnia necesit o mbuntire considerabil, deoarece 5% din fermieri au sub 35 de ani comparativ cu media european care este de 11 %, iar 44 % din fermieri au peste 65 de ani n comparaie cu media european de 28%. De asemenea, tinerii fermieri au nevoie de capital n scopul de a nfiina ferme productive care pot fi competitive pe piaa intern i internaional. La aceast situaie se adaug i faptul c locurile de munc n mediul rural sunt insuficiente i neatractive, determinnd o cretere a omajului i a migraiei tinerilor, n special a femeilor, att spre mediul urban ct i n strintate. Nivelul de instruire al tinerilor este superior celor vrstnici, numrul de absolveni ai nvmntului superior n domeniul agricol a nregistrat o evoluie pozitiv n perioada 1998-2005. Tinerii fermieri reprezint un punct forte pentru viitorul agriculturii, pentru perioada de adaptare la noile condiii de dup integrare, acetia fiind mai dinamici i dispui spre inovare, diversificare i s-i asume riscul unor asemenea aciuni. Sprijinul acordat pentru instalarea tinerilor fermieri n mediul rural, ar putea ajuta la mbuntirea acestei situaii.
Obiectivele msurii
Obiective generale mbuntirea managementului din agricultur i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri . Obiective specifice Creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii fermieri care s practice o agricultur durabil, prin intermediul unui management mai bun. Obiective operaionale Restructurarea exploataiilor agricole prin revigorarea forei de munc i adaptarea structural a agriculturii la modelul european. Domeniul de aciune Sprijinul financiar acordat n cadrul acestei msuri tinerilor, va fi orientat n special spre modernizarea exploataiei. Aciunile realizate n cadrul msurii, se vor axa pe: a) b) c) d) mbuntirea managementului exploataiei agricole; Dezvoltarea performanelor generale ale exploataiei agricole; Adaptarea produciei realizate n conformitate cu cerinele pieei; Respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitar-veterinare.
106
Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul - ntregului teritoriu al Romniei. Definirea beneficiarilor n conformitate cu art. 22 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, sprijinul financiar prevzut pentru aceast msur, se acord persoanelor care: a) Au vrsta sub 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat n exploataiile agricole, ca i conductori (efi) ai exploataiei; b) Dein sau se angajeaz s dobndeasc competene i calificri profesionale n raport cu activitatea care urmeaz s o desfoare; c) Prezint un Plan de afaceri pentru activitile agricole din cadrul exploataiei. Condiiile a), b) i c) trebuie ndeplinite la momentul solicitrii sprijinului. Definirea instalrii Instalarea tinerilor fermieri reprezint activitatea de nfiinare i/sau preluare prin transfer de proprietate i/sau arend a unei exploataii agricole pentru prima dat, n calitate de conductor (ef) de exploataie. n cazul instalrii, solicitantul, trebuie sa aib domiciliul n zona rural n care i va desfura activitatea. n cazul arendrii aceasta trebuie sa fie de lung durat. Rezumatul cerinelor Planului de afaceri Planul de afaceri trebuie s cuprind cel puin: a) Situaia iniial a exploataiei agricole, etapele i obiectivele specifice pentru dezvoltarea activitilor noii exploataii; b) Descrierea detaliat a investiiilor, a formrii profesionale, a consilierii sau a oricrei alte aciuni necesare pentru dezvoltarea activitilor exploataiei agricole. Conformitatea cu Planul de afaceri va fi evaluat de ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, nu mai trziu de 5 ani de la data deciziei de instalare a tnrului fermier. Dac solicitantul nu s-a conformat Planului de afaceri n momentul evalurii acestuia, cu excepia situaiei cnd neconformitatea a fost determinat de cauze independente de voina sa, definite ca fiind cauze de for major: inundaii, secet prelungit, furtuni, pentru care se ntocmesc dosare de ctre comisiile locale de specialitate, constituite n acest scop, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, va proceda la recuperarea sprijinului, n condiiile pe care le va defini ulterior. Dac n Planul de afaceri sunt prevzute investiii pentru respectarea standardelor comunitare, perioada de graie la sfritul creia trebuie respectate aceste standarde, nu poate depi 36 de luni de la data instalrii. n cazul investiiilor realizate de ctre tinerii fermieri, sprijinul va fi acordat pentru investiiile prevzute n cadrul msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole pentru a respecta standardele comunitare existente, dac acestea sunt incluse n Planul de afaceri aprobat. Decizia de acordare a sprijinului nu poate fi luat mai trziu de 18 luni de la data instalrii. Utilizarea posibilitii de a beneficia de perioada de graie pentru a obine pregtirea i competenele profesionale solicitate Conform art.13 (1) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, tnrului fermier care beneficiaz de sprijin pentru instalare, i se acord o perioad de graie care nu poate s depeasc 36 de luni de la data
depunerii cererii de solicitare a sprijinului, n vederea ndeplinirii condiiilor legate de dobndirea pregtirii i/sau competenei profesionale pentru care s-a angajat i care a fost specificat n Planul de afaceri. Utilizarea posibilitii de a combina diferite msuri prin Planul de afaceri dnd acces tinerilor fermieri la aceste msuri Conform art.13 (5) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, n situaia n care prin Planul de afaceri se prevede accesarea i a altor msuri din PNDR, acesta trebuie s fie suficient de detaliat pentru a susine o cerere de sprijin n temeiul msurilor n cauz. Volumul sprijinului Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub forma de prim, numai dac nfiineaz sau preiau o exploataie agricol nregistrat n Registrul Exploataiilor Agricole, a crei dimensiune minim, poate fi: 20 ha pentru culturi de cmp (cereale i plante tehnice); 4 ha pentru: pomicultur, horticultur i floricultur; 1 ha teren agricol i minim 40 familii de albine pentru o stupin.
Sectorul de cretere a animalelor i psrilor trebuie s aib disponibil i terenul aferent producerii furajelor (1 ha/UVM) pentru bovine, oi, capre i cabaline. 1000 broileri sau 200 curcani/serie i 3 ha teren agricol; 400 gini outoare/serie i 3 ha teren agricol; 5 UVM pentru exploataii de cretere a bovinelor, oilor, caprelor, porcinelor i 5 ha teren agricol pentru baza furajer;
Pentru dimensiunile minime prezentate, sprijinul pentru instalare este de 25.000 Euro/exploataie. Pentru dimensiuni mai mari dect cele prezentate, sprijinul va fi de 40.000 Euro/exploataie. Modalitatea de plat Sprijinul de instalare va fi acordat n dou trane de plat: Prima tran se va acorda la cel mult 6 luni de la data aprobrii de ctre APDRP a solicitrii pentru acordarea sprijinului, dar nu mai trziu de 12 luni de la data depunerii solicitrii; A doua tran se va acorda la ndeplinirea conformitii cu aciunile prevzute n Planul de afaceri. Finanare Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013: Cost total 317.384.926 Euro Cheltuial public 317.384.926 Euro, din care: Contribuie public naional - 20% Contribuie FEADR - 80%. Acorduri tranzitorii Nu e cazul. Corelarea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri Sprijinul acordat este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 125 mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri) i din Axa II. Sprijinul acordat prin aceast msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor Fonduri: Fondul Social European (FSE) Cuantificarea obiectivelor prin indicatori comuni UE Tipul de indicator Indicator Numrul total de tineri fermieri sprijinii mprit n funcie de: Gen: (femei, brbai) Tipul sectorului agricol/tipul de producie n conformitate cu Regulamentul (CE) 369/20039 Volumul total al investiiilor (euro) Creterea valorii adugate brute n fermele care beneficiaz de sprijin (mil. euro) Creterea economic - VAN exprimat n PPS (mil. euro); Creterea productivitii muncii - modificri n VAB n echivalen de norm ntreag (GVA/FTE) Obiective 2007 - 2013 10.696
Output
309.097.293 107 85,6 Cretere cu 8%
De rezultat De impact
Conform Regulamentului (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole tradiionale.
5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia

Articolul 20(b) (i) ,26 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 17 i punctul 5.3.1.2.1. din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 , Articolul 34 i Anexa VIII, seciunea II (1) i (2) din Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, 121 Motivaia sprijinului
n Romnia, procesul de retrocedare al terenului agricol n proprietate privat, a nceput n anul 1991 i a continuat n etape succesive, astfel nct, pn n anul 2005, s-a retrocedat peste 96% din suprafaa total a terenului agricol deinut de fermele de stat. Schimbrile structurale din agricultur, au condus la nfiinarea exploataiilor agricole de dimensiuni diferite n funcie de tipul de exploataie: exploataii de subzisten cuprinse ntre 0 - 2 UDE10, care dein n exploatare 45,24% din totalul suprafeei agricole utilizate, exploataii de semi-subzisten cuprinse ntre 2 - 8 UDE, care utilizeaz 16,09 % i exploataii comerciale, mai mari de 8 UDE care utilizeaz 38,67% (Institutul Naional de Statistic, 2005). Din cele 4.256.152 de proprieti agricole nregistrate la nivelul anului 2005, utiliznd o suprafa agricol de 13.906.700 ha s-au nscris n baza de date a Ageniei de Pli i Intervenie n Agricultur, la data de 01.06.2007, un numr de 1.232.616, care exploateaz o suprafa de 9.705.502 ha. Pentru a fi nscrise n baza de date, exploataiile agricole trebuie s dein n exploatare suprafee de minim 1 ha, iar parcelele s nu aib mai puin de 0,3 ha. Nivelul de dotare existent n agricultura Romniei este insuficient, nu este adaptat condiiilor de producie care sunt foarte variate (tip de sol, pant, clim etc.) i nu este n msur s asigure efectuarea lucrrilor mecanice n perioadele optime prevzute de tehnologiile de cultur. Mai mult, capitalul fizic, nc se caracterizeaz printr-un grad ridicat de uzur, att fizic ct i moral. n perioada 2000-2006, prin msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole din cadrul Programului SAPARD, s-a alocat fermierilor un sprijin financiar n valoare de 259,07 milioane euro. Sprijinul a constat n achiziionarea de tractoare, maini i echipamente agricole performante, investiii pentru modernizarea tehnologiilor de obinere a produselor agricole i de cretere a animalelor. Astfel, pn la sfritul anului 2006, s-au construit i modernizat 629 de grajduri i alte construcii n ferme; s-au modernizat 16 sere pe o suprafa de 1,432 ha i s-au construit 71 sere noi pe o suprafa de 16,689 ha; s-au achiziionat 8.713 de utilaje i echipamente; s-au nfiinat i modernizat 684,403 ha de plantaii pomicole i 952,540 ha plantaii viticole, etc. Ca urmare a investiiilor realizate cu sprijin financiar acordat n perioada de pre-aderare, exploataiile agricole comerciale, n parte, au reuit s se adapteze nevoilor actuale ale pieei. Cu toate acestea, este necesar mbuntirea competitivitii exploataiilor, n special a celor de semi-subzisten care prin investiii, att de tipul capital fix, ct i de tipul introducerii de tehnologii noi i performante vor conduce la transformarea unui numr mare de astfel de ferme n exploataii agricole viabile din punct de vedere economic. n urma analizei sectorului agricol, se impune n continuare, accelerarea restructurrii i modernizrii exploataiilor agricole, avnd n vedere importana economic, ecologic i social a acestora, pentru asigurarea dezvoltrii unei agriculturi competitive i durabile, n conformitate cu cerinele ecocondiionalitii.
10 Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/EEC). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1200 euro.
110
Obiectivele msurii Obiective generale Creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie precum i mbuntirea calitii produselor obinute i respectarea normelor comunitare privind cerinele de eco-condiionalitate (cross-compliance). Obiective specifice Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei inclusiv a celei biologice, precum i obinerea i utilizarea de energie regenerabil; Adaptarea exploataiilor la noile standarde comunitare; Ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei obinute n ferm la cerinele pieei; Creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite; Sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n vederea ncurajrii fenomenului de asociere.
Obiective operaionale Promovarea investiiilor n exploataiile agricole din sectorul animal i vegetal, de exemplu construirea i/sau modernizarea construciilor agricole din cadrul acestora, achiziionarea de maini i utilaje noi i nfiinarea de plantaii de pomi i vi de vie . Domeniul de aciune n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole. Scopul sprijinului acordat prin msur, cuprinde: a) mbuntirea performanelor generale ale exploataiilor agricole; b) Respectarea standardelor comunitare aplicabile tipurilor de investiii prevzute la capitolul Tipuri de investiii; c) Creterea calitii produselor obinute i diversificarea produciei agricole; d) Promovarea producerii i utilizrii durabile de energie din surse regenerabile n cadrul fermei; e) Creterea competitivitii produselor agricole prin promovarea procesrii produselor tradiionale la nivelul fermei i comercializarea direct a acestora. Vor avea prioritate investiiile realizate: de asociaii cu personalitate juridic, cooperative, grupuri de productori, constituite conform legislaiei n vigoare i de membrii acestora; - n ferme ecologice, din sectorul vegetal i de cretere a animalelor; - n sectorul vegetal pentru producia de legume, fructe, cartofi, struguri de vin i orez; - n sectorul de cretere a animalelor pentru bovine de carne, porcine, ovine i caprine. Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul ntregului teritoriu al Romniei. -
111
Descrierea tipului de beneficiari Persoane fizice autorizate, asociaii familiale autorizate i persoane juridice constituite n conformitate cu legislaia n vigoare, care funcioneaz n domeniul agricol, cu excepia exploataiilor de subzisten. Definirea categoriilor de beneficiari n funcie de baza legal de nfiinare, organizare i funcionare se va face n Ghidul Solicitantului. Condiii minime pentru acordarea sprijinului: a) b) c) d) Proiectul trebuie s respecte conformitatea cu obiectivele msurii, s fie n acord cu potenialul agricol al zonei i s demonstreze viabilitatea economic la data drii n exploatare a investiiei; Beneficiarul sau responsabilul tehnic al proiectului trebuie s dovedeasc o pregtire profesional, n raport cu proiectul; Beneficiarul trebuie s declare, c asigur co-finanarea investiiei; Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i acordurile sanitar-veterinare, fitosanitare i de mediu necesare realizrii investiiei n cadrul proiectului. Descrierea standardelor n cazul introducerii unui standard comunitar nou, se acord o perioad de graie de maximum 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru exploataiile agricole. Tinerilor fermieri care beneficiaz de sprijinul prevzut n Regulamentul (CE ) nr. 1698/2005 la articolul 20 lit. (a), punctul (ii), li se acord sprijin pentru investiiile realizate cu scopul respectrii standardelor comunitare n vigoare, dac au fost incluse n Planul de afaceri, prevzut la articolul 22 aliniatul (1) litera (c) din Regulamentul menionat. Perioada de graie la sfritul creia trebuie respectate standardele comunitare, nu poate depi 36 de luni de la data instalrii tinerilor. n cadrul acestei msuri sunt eligibile investiiile pentru introducerea standardelor comunitare, conform articolului 4 i Anexei III din Regulamentul (CE) 1782/2003: Domeniu de aplicare Mediu Baza legal Directiva Consiliului 80/68/CEE din 17 decembrie 1979 privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase Directiva Consiliului 86/278/CEE din 12 iunie 1986 privind protecia mediului, n special a solului, atunci cnd se utilizeaz nmoluri de epurare n agricultur Directiva Consiliului 91/676/CEE din 12 decembrie 1981 privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole Identificarea i nregistrarea animalelor Directiva Consiliului 92/102/CEE din 27 noiembrie 1992 privind identificarea i nregistrarea animalelor Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2629/97 din 29 decembrie 1997 privind modalitile de aplicare a Regulamentului (CE) nr.820/97 privind crotaliile, registrele exploataiilor i paapoartele, n contextul sistemului de identificare i nregistrare a bovinelor Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1760/2000 din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare i nregistrare a bovinelor i privind etichetarea crnii de vit i a produselor din carne de vit i de abrogare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 820/97 Directiva Consiliului 91/414/CEE din 15 iulie 1991 privind introducerea pe pia a produselor de uz fito-sanitar Directiva Consiliului 96/22/CEE din 29 aprilie 1996 privind interzicerea utilizrii anumitor substane cu efect hormonal sau tirostatic i a substanelor b-agoniste n creterea animalelor i de abrogare a Directivelor 81/602/CEE, 88/146CEE i 88/299/CEE
112
Sntate public, sntate animal i sntatea plantelor
Notificarea bolilor
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i cerinelor generale ale legislaiei n domeniu alimentar, de nfiinare a Autoritii europene a securitii alimentare i de stabilire a procedurilor referitoare la securitatea produselor alimentare Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 999/2001 din 22 mai 2001 de stabilire a unor reglementri pentru prevenirea, controlul i eradicarea anumitor forme transmisibile de encefalopatie spongiform Directiva Consiliului 91/629/CEE din 19 noiembrie 1991 de stabilire a normelor minime de protecie a vieilor Directiva Consiliului 91/630/CEE din 19 noiembrie 1991 de stabilire a normelor minime de protecie a porcilor Directiva Consiliului 98/58/CE din 20 iulie 1998 privind protecia animalelor din cresctorii Directiva Consiliului 85/511/CEE din 18 noiembrie 1985 de stabilire a msurilor comunitare de combatere a febrei aftoase Directiva Consiliului 92/119/CEE din 17 decembrie 1992 de stabilire a msurilor comunitare generale, de combatere a unor boli la animale, precum i a msurilor specifice mpotriva bolii veziculoase a porcului Directiva Consiliului 2000/75/CE din 20 noiembrie 2000 de stabilire a dispoziiilor specifice privind msurile de combatere i de eradicare a febrei catarale ovine
Conform Regulamentului 2012/2006, articolul 1, punctul 16 (c), cerinele de management obligatorii prevzute la articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 pot fi opionale pn la data de 31 decembrie 2011.
Descrierea cerinelor i obiectivelor cu privire la mbuntirea performanei generale a exploataiilor agricole Elementele care conduc la mbuntirea performanei generale a unei exploataii agricole pot fi: - tehnice: a) mbuntirea calitii produselor agricole (de exemplu: achiziia de maini i utilaje care pot influena creterea/scderea coninutului n anumite substane n produsele obinute, achiziia de instalaii de muls i tancuri de rcire a laptelui care conduc la reducerea numrului de germeni din lapte); b) realizarea de investiii n noi tehnologii i mbuntirea imobilizrilor corporale existente (de exemplu: construirea/modernizarea platformelor de dejecii, staii de epurare, racordare utiliti); c) diversificarea produciei, realizarea de noi produse i introducerea de noi tehnologii (de exemplu: investiii n exploataiile care practic agricultura ecologic). - economico-financiare: a) creterea valorii adugate brute (VAB ) a exploataiei agricole; b)creterea ponderii produciei vndute pe pia (de exemplu: investiii care contribuie la transformarea fermelor de semi-subzisten n ferme comerciale). - de mediu a) protejarea mediului, inclusiv reducerea emisiilor duntoare i a deeurilor (de exemplu: epurarea apelor uzate); b) mbuntirea securitii ocupaionale; c) adaptarea la standardele sanitar-veterinare, de igien i de bunstare a animalelor, fitosanitare, ecologice i altele (de exemplu: investiii n padocuri, fnare, sli de muls i de colectare a laptelui, fose septice, bazine de purin, depozite pentru substane fito-sanitare);
d) sporirea oportunitilor de producere i valorificare a produselor agricole care ndeplinesc standardele comunitare (de exemplu: achiziia de echipamente pentru depozitarea produselor agricole); e) creterea gradului de utilizare a resurselor naturale regenerabile i mbuntirea eficacitii folosirii acestora (de exemplu: achiziionarea de instalaii pentru utilizarea energiei din surse regenerabile). Tipuri de investiii ( corporale/necorporale) n cadrul acestei msuri, sprijinul va fi acordat investiiilor corporale i necorporale, dup cum urmeaz: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. Construirea i/sau modernizarea cldirilor utilizate pentru producia agricol la nivel de ferm, incluzndu-le i pe cele pentru protecia mediului; Construirea i/sau modernizarea infrastructurii rutiere interne sau de acces din domeniul agricol, inclusiv utiliti i racorduri necesare proiectului; Construirea i/sau modernizarea fermelor de vaci lapte care se ncadreaz n sistemul european al cotei de lapte; Construirea i/sau modernizarea serelor, inclusiv a centralelor termice i instalaiilor de irigat, asigurarea utilitilor n vederea respectrii condiiilor de mediu; Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de tractoare noi, combine de recoltat, maini, utilaje, instalaii, echipamente i accesorii, echipamente i software specializate; Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi mijloace de transport specializate, necesare activitii de producie; Achiziionarea terenurilor pentru construcii cu scop productiv, a cror valoare nu depete 10% din valoarea eligibil a proiectului, stabilit, n baza unui sistem unitar de evaluare; nfiinarea plantaiilor viticole pe suprafee cu drept individual de replantare, drept de plantare provenit dintr-o rezerv sau a unui drept de plantare nou; nfiinarea pepinierelor de vi de vie i pomi fructiferi; Investiii pentru producerea i/sau utilizarea durabil a energiei regenerabile n cadrul fermei; Investiii pentru procesarea produselor agricole la nivelul fermei, cuprinznd echipamente pentru vnzarea acestora, inclusiv depozitare, rcire, etc; Contribuia n natur, conform articolului 54 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, pentru nfiinarea plantaiilor de pomi, arbuti fructiferi i de vi de vie, ntr-un procent de pn la 20% din valoarea eligibil a proiectului; Costurile generale ale proiectului, reprezentnd: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate, taxe de certificare, achiziionarea de patente i licene (maxim 10% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul prevede i construcii, i maxim 5% n cazul n care proiectul nu prevede realizarea construciilor); Investiii necesare adaptrii exploataiilor pentru agricultura ecologic; Investiiile necesare realizrii conformitii cu standardele comunitare.
xiii.
xiv. xv.
n condiiile finanrii unor investiii complexe (investiii care prevd construcii i montaj), durata realizrii unui proiect nu poate depi trei ani. Costurile neeligibile sunt: i. ii. iii. iv. v. Construcia sau modernizarea locuinei; Achiziionarea de bunuri second-hand; Achiziia de drepturi de producie agricol, de animale, plante anuale i plantarea lor, conform art. 55, pct.2 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1974/2006; Achiziionarea de teren agricol i pentru construcii cu scop administrativ; Achiziionarea de teren pentru construcii n scop productiv, ce depete 10% din valoarea eligibil a proiectului;
114
vi.
vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii. xiv. xv. xvi.
TVA, cu excepia TVA-ului nedeductibil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Contribuia n natur, cu excepia contribuiei pentru nfiinarea plantaiilor de pomi, arbuti fructiferi i de vi de vie ntr-un procent de peste 20% din valoarea eligibil a proiectului; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare, etc. Costuri realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; Costuri aferente Planului de afaceri sprijinit prin msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri Costuri privind nchirierea de maini, utilaje, instalaii i echipamente. Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal i transport persoane; Investiii privind operaiunile de simpl nlocuire n conformitate cu art.55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Tipul sprijinului
Sprijin public nerambursabil Prevederi privind Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) n conformitate cu prevederile art. 71 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 se va constitui un sistem eficient de management al riscului, prin cofinanarea cheltuielilor ocazionate de contribuia MADR la nfiinarea de fonduri locale de garantare rural pentru acordarea de garanii ct i la constituirea unui fond de contra-garantare n scopul diminurii riscului. Sistemul de garantare rural va respecta prevederile art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Fondurile locale de garantare rural se vor nfiina ca entiti juridice i financiare independente, iar capitalizarea acestora se va face din contribuia public prin PNDR. Criteriile, termenii i condiiile de garantare pentru fonduri locale de garantare rural vor fi specificate n conveniile ncheiate ntre Autoritatea de Management pentru PNDR din cadrul MADR i fondurile locale de garantare rural. Fondul de contra-garatare se va constitui la nivelul ministerului i va fi gestionat de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR mpreun cu Fondul de Garantare a Creditului Rural, instituie financiar nebancar, nfiinat n anul 1994, n baza Programului Phare RO 9203. Vor putea beneficia de garanii investiiile din axa I, din cadrul msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole, precum i cele din cadrul msurilor 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii i 122 mbuntirea valorii economice a pdurii. De asemenea, vor putea fi garantate obiective de investiii din cadrul axei III aferente msurilor 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi, 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor i punerea n valoare a motenirii rurale i 313 ncurajarea activitilor turistice. Volumul sprijinului Sprijinul public nerambursabil se compune din: 80 % contribuie comunitar; 20 % contribuie naional.
115
Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri va fi cuprins ntre 40% -75 % din valoarea eligibil a proiectului i poate fi difereniat, astfel: Perioada 2007- 2009 Volumul sprijinului 65% din valoarea eligibil a investiiei realizat de tinerii agricultori, sub 40 de ani (la data depunerii cererii de finanare) n zonele prevzute la articolul 36 litera (a), punctele (i), (ii) i (iii) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; 55% din valoarea eligibil a investiiei realizat de tinerii agricultori, sub 40 de ani (la data depunerii cererii de finanare) n celelalte zone; 60% din valoarea eligibil a investiiei realizat de ali productori agricoli n zonele prevzute la articolul 36 litera (a), punctele (i), (ii) i (iii) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005, astfel: de asociaii cu personalitate juridic, cooperative, grupuri de productori, constituite conform legislaiei n vigoare i de membrii acestora; n ferme ecologice, din sectorul vegetal i de cretere a animalelor; n sectorul vegetal pentru producia de legume, fructe, cartofi, struguri de vin i orez; n sectorul de cretere a animalelor pentru bovine de carne, porcine, ovine i caprine. 55% din valoarea eligibil a investiiei realizat de ali productori agricoli n zonele prevzute la articolul 36 litera (a), punctele (i), (ii) i (iii) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; 50 % din valoarea eligibil a investiiei realizat de: de asociaii cu personalitate juridic, cooperative, grupuri de productori, constituite conform legislaiei n vigoare i de membrii acestora; n ferme ecologice, din sectorul vegetal i de cretere a animalelor; n sectorul vegetal pentru producia de legume, fructe, cartofi, struguri de vin i orez; n sectorul de cretere a animalelor pentru bovine de carne, porcine, ovine i caprine. 45 % din valoarea eligibil a investiiei realizat de ali productori agricoli 75% din valoarea eligibil a investiiei realizat Corrigenda Regulamentului de productorii agricoli pentru implementarea 1463/2006 din 19 iunie 2006 (OJ L277 din 9 Directivei Consiliului 91/676/CEE, astfel:
116
Baza legal Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European, articolul 34 i Anexa VIII seciunea II (2)
2007- 2010
de asociaii cu personalitate juridic, cooperative, grupuri de productori, constituite conform legislaiei n vigoare i de membrii acestora; n ferme ecologice, din sectorul vegetal i de cretere a animalelor; n sectorul vegetal pentru producia de legume, fructe, cartofi, struguri de vin i orez; n sectorul de cretere a animalelor pentru bovine de carne, porcine, ovine i caprine 70% din valoarea eligibil a investiiei realizat de ali productori agricoli pentru implementarea Directivei Consiliului 91/676/CEE. 60% din valoarea eligibil a investiiei realizat de tinerii agricultori sub 40 de ani (la data depunerii cererii de finanare) n zonele prevzute la articolul 36 litera (a), punctele (i), (ii) i (iii) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; 50% din valoarea eligibil a investiiei realizat de ali productori agricoli n zonele prevzute la articolul 36 litera (a), punctele (i), (ii) i (iii) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; 50% din valoarea eligibil a investiiei realizat de tinerii agricultori sub 40 de ani (la data depunerii cererii de finanare), n celelalte zone; 40% din valoarea eligibil a investiiei realizat de ali productori agricoli n celelalte zone. Finanare
octombrie 2006) de amendare a Regulamentul (CE) nr.1698/2005
2010- 2013
Regulamentul nr.1698/2005, anexa:
(CE)
Tabelul cuantumurilor i ratelor de sprijin
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013:

Cost total 1.318.156.777 Euro Cheltuial public 674.442.968 Euro, din care: Contribuie public naional - 20% ; Contribuie FEADR - 80%. Plafonul maxim al sprijinului public nerambursabil este de 1.000.000 euro/proiect. Plafonul maxim al sprijinului public nerambursabil pentru un proiect care include i investiii pentru obinerea de energie regenerabil este de 1.500.000 euro/proiect. Acorduri tranzitorii Nu este cazul. Complementaritatea cu primul pilon Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite ca investiii prin alte instrumente
conform Planurilor de sprijin prevzute n art.2, alin.2 i Anexa 1 a Regulamentului (CE) nr.1974/2006. nfiinarea plantaiilor viticole se realizeaz pe baza unui drept de plantare /replantare, care se acord o singur dat (nregistrat n Registrul plantaiilor viticole), pe suprafee cu drept individual de replantare, drept de plantare provenit dintr-o rezerv sau a unui drept de plantare nou. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri poate fi completat n mod direct cu sprijinul acordat prin msurile 111 "Formare profesional, informare i difuzare de cunotine i 143 "Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri. De asemenea, sprijinul acordat prin msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 142 "nfiinarea grupurilor de productori", 125 "mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, 112 "Instalarea tinerilor fermieri) Axa II, Axa III i Axa IV LEADER. Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor finanate prin alte fonduri europene: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul de Coeziune (FC); Fondul Social European (FSE).
Corelarea msurii, cu alte msuri din FEADR i alte fonduri, va avea un efect pozitiv att asupra modernizrii sectorului productiv, ct i a filierelor de comercializare a produselor agricole i a proteciei mediului nconjurtor. Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tip de indicator Indicator - Numr de exploataii care primesc sprijin pentru investiii mprit n funcie de: Statutul juridic; Gen: femei, brbai Categoria de vrst a beneficiarului. - Volumul total al investiiilor (euro) mprit pe: Tip de investiie (investiii n mbuntirea terenurilor, investiii n cldiri, n utilaje, alte investiii) ; Tip de sector agricol, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 369/2003*) - Numr de exploataii care realizeaz produse noi i/sau introduc noi tehnologii mprit n funcie de reorganizarea produciei - Creterea VAB n exploataiile sprijinite (mil euro) - Creterea economic - VAN exprimat n PPS (mil euro) - Creterea productivitii muncii - modificri n VAB n echivalen de norm ntreag (GVA/FTE) Obiective 2007 - 2013 46.676
Output
1.318.156.778
23.338
Rezultat
Impact
466,76 373,41 Cretere de 8%
*) Not: Conform Regulamentului (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri);
mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor).
2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole tradiionale.
Ali indicatori specifici i indicatori cuantificabili Tip de indicator Indicator Numr de exploataii de semi-subzisten sprijinite Numr de exploataii sprijinite aparinnd membrilor grupurilor de productori Numr de grupuri de productori sprijinite Numr de exploataii care produc i utilizeaz energia regenerabil Obiective 2007 - 2013 4.670 7.000 460 5.600
Output
119
mbuntirea valorii economice a pdurii

Articolul 20 (b) (ii) coroborat cu articolul 27 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Articolul 18 din din Regulamentul de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 122
Motivaia sprijinului Suprafaa pdurilor proprietate privat din Romnia a crescut n ultimii 16 ani ca urmare a aplicrii legilor retrocedrii n anii 1991, 2000 i 2005. Astfel, se estimeaz c suprafaa pdurilor proprietate privat i proprietate public local, va fi de aproximativ 65% din suprafaa total a pdurilor. La aceast dat, sunt disponibile date referitoare la numrul proprietarilor de pdure care au contractat servicii de paz, servicii silvice i servicii de administrare cu Regia Naional a Pdurilor Romsilva. n prezent exist circa 80.854 proprietari de pdure care au contractat servicii pentru aproximativ 778.379 hectare. Avnd n vedere numrul mare de proprietari care dein suprafee mici de teren, dar i faptul c reconstituirea dreptului de proprietate asupra pdurilor este de dat recent, este necesar sprijinirea activitilor de management al pdurilor care contribuie la creterea valorii economice i la ndeplinirea rolului multifuncional al pduriilor. Msura are ca efect creterea valorii economice i ecologice a pdurii prin ameliorarea compoziiei arboretelor cu specii valoroase, indigene, prin utilizarea de echipamente eficiente de recoltare i plantare, precum i prin desfurarea altor activiti specifice n scopul consolidrii durabilitii n acord cu ndrumrile Comisiei Europene.
Obiectivele msurii Obiectiv general Gospodrirea raional a pdurii i asigurarea continuitii i biodiversitii ecosistemelor forestiere. Obiective specifice Sprijinirea aplicrii programelor de refacere a pdurilor slab productive. Sprijinea nlocuirii arboretelor de rinoase din afara arealului cu speciile corespunztoare staiunilor forestiere. Sprijinirea investiiilor n echipamente de recoltare. Obiective specifice Creterea numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a pdurii la nivel de exploataie forestier. Domeniul de aciune i scopul msurii Prin aceast msur se sprijin investiiile n pdurile care se supun regimului silvic i pentru care sau elaborat amenajamente silvice, potrivit legislaiei naionale i care sunt obligatorii. Sprijinul se va acorda pentru aciuni care contribuie la creterea valorii economice a pdurilor i pentru investiii n echipament de recoltare. Tipuri de beneficiari Proprietari/deintori de pdure sau asociaiile acestora, comune, orae, municipii deintoare de pdure sau asociaiile constituite de acestea.
Tipuri de investiii Sprijinul va fi acordat deintorilor de pduri sau asociaiilor acestora care au planuri de amenajare conform legislaiei n vigoare. Investiiile vor fi n conformitate cu prevederile amenajamentului silvic n vigoare i cu principiile de gestionare durabil a pdurilor ce au ca scop creterea valorii economice a acestora. Investiiile se vor baza pe amenajamentele silvice pentru ntrega subparcel definit n conformitate cu legislaia forestier romneasc. Criterii de eligibilitate: a) Proiectul trebuie s demonstreze utilitatea tehnico-economic i funcional prin memoriu justificativ i/sau studiu de fezabilitate; b) Lucrrile trebuie s aib acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice i/sau juridice); Durata de realizare a unui proiect nu poate depi 5 ani de la data aprobrii. Cheltuielile eligibile, care se pot finana sunt cele care conduc la creterea valorii economice a pdurilor, precum: i. materialul de plantat, costurile de instalare a culturilor i ngrijirea acestora n primii 5 ani de la plantare pentru mbuntirea compoziiei arboretelor n concordan cu tipul fundamental de pdure; ii. lucrrile de ngrijire i administrare a arboretelor; iii. lucrri de mbuntire a calitii solului din pdure; iv. echipamente pentru recoltarea seminelor forestiere; v. maini, utilaje, echipamente i instalaii pentru activitatea de producere a puieilor forestieri, gospodrirea pdurilor, inclusiv pentru activitatea de recoltare a produselor forestiere (lemnoase i nelemnoase) prin metode ecologice; vi. construcia i/sau modernizarea cldirilor administrative i operaionale; vii. echipamente hardware i software; viii. costuri generale ale proiectului reprezentnd: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate, achiziionarea de patente i licene; ix. investiii n producerea de material forestier de reproducere de calitate. Cheltuieli neeligibile i. ii. iii. iv. v. vi. Nu se finaneaz activitile legate de asigurarea regenerrii pdurii dup eliminarea arboretului n urma ultimei tieri (art. 18 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2005); TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerambursabil conform art. 71 (3) lit. a) din Reglementarea Consiliului nr. 1698/2005; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Cheltuieli pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia anexelor tehnice ale cererii de finaare (memoriu justificativ, studiu de fezabilitate, proiect tehnic); Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Cheltuieli efectuate de administraia public, incluznd APDRP i n special cheltuieli de regie, chirii i salarii ale personalului angajat n activiti de management, implementare, monitorizare i control; Achiziia de bunuri second hand; Achiziia de mijloace de transport cu excepia celor specializate, identificate n studiul de fezabilitate; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare, etc. Leasingul este eligibil doar dac are ca rezultat transferul de proprietate al bunului n posesia beneficiarului n perioada de implementare a proiectului, pn la ultima cerere de plat;
121
vii. viii. ix.
x. xi.
Impozite, taxe vamale, taxe de import; Nu sunt eligibile investiiile n pduri i alte terenuri acoperite de vegetaie forestier care aparin statului, unei regiuni sau unei ntreprinderi publice, pdurile i alte suprafee acoperite cu vegetaie forestier aflate n proprietatea Coroanei i pdurile care aparin persoanelor juridice al cror capital este deinut, n proporie de cel puin 50 % de stat, de o regiune sau o ntreprindere public sau de Coroan. Aria de aplicare
La nivelul ntregii ri. Volumul sprijinului Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 50% din totalul cheltuielilor eligibile. n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 60% din totalul cheltuielilor eligibile. Plafonul maxim al sprijinului pentru un proiect nu poate depi 1.000.000 euro. Finanare Cheltuial public: 198.365.579 euro Costuri totale: 360.664.689 euro Sprijinul public neramburasabil se compune din: contribuie public naional 20% contribuie FEADR 80% Corelarea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa 1 i Axa 2 a PNDR. Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tipul de indicator Indicator Numrul de exploataii forestiere sprijinite mprit pe: - tipul de proprietar (privat, municipaliti, altele) - zona de intervenie (zone NATURA 2000, zone montane, zone cu handicap altele dect montane, altele) Volumul total al investiiilor mprit pe: - tipul de proprietar (privat, municipaliti, altele) - zona de intervenie (zone NATURA 2000, zone montane, zone cu handicap altele dect montane, altele) Numrul de exploataii care introduc noi produse i /sau tehnologii (defalcare dup tipul de redistribuire a produciei) Creterea valorii adugate brute n expoataiile sprijinite Cretere economic Productivitatea muncii Autoritatea de implementare Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Obiective 2007-2013 2.404
Output
360.664.689
Rezultat Impact
1.200 24 mil Euro 19 mil. Euro 8%
122
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

Articolele 20 (b) (iii) i 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 19 i punctul 5.3.1.2.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, articolul 34 i Anexa VIII seciunea II (3) din Tratatul privind aderarea Romniei la Uniunea European 123 Motivaia sprijinului
Numrul ntreprinderilor din industria alimentar a crescut n perioada 1998-2006 cu 585 de uniti, ajungnd n prezent la un numr de aproximativ 11.000. Ponderea industriei alimentare n cadrul industriei prelucrtoare a fost relativ ridicat, de circa 12% din valoarea produciei industriale n 2005, dar n scdere treptat, cu 4% fa de anul 1998, ceea ce nseamn c sectorul alimentar, alturi de ntregul sector al industriei prelucrtoare trece printr-o perioad de restructurare. Producia principalelor produse alimentare a avut evoluii diferite n perioada de referin. Astfel, s-au nregistrat creteri ale produciei (fizice) n cazul unor grupe de produse, cum ar fi: preparate din carne, produse lactate proaspete i brnzeturi, uleiuri comestibile, iar pentru alte grupe de produse (conserve din legume i fructe, lapte de consum, fin de gru i secar) s-au nregistrat scderi. n ceea ce privete dimensiunea ntreprinderilor din industria alimentar, dou treimi din acestea sunt de dimensiuni mici (sub 9 angajai) iar n jur de 1% sunt foarte mari (peste 250 angajai). Deoarece calitatea materiei prime i restructurarea unitilor agro-alimentare au constituit probleme pentru aderarea Romniei la Uniunea European, Comisia a acordat o perioad de tranziie, pn la 31 decembrie 2009, pentru unitile de procesare a laptelui i a crnii, n vederea alinierii acestora la cerinele de igien comunitare pentru mbuntirea calitii acestor materii prime i obinerii unor produse eligibile pentru schimburi intracomunitare. Astfel, situaia din iunie 2007, privind asigurarea conformitii n sectorul produciei i prelucrrii crnii (carne roie i de pasre), arat c din numrul total de 425 de uniti, 123 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 302 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009. n sectorul lapte i produse lactate, numrul total de uniti este de 259, din care 52 de uniti corespund normelor Uniunii Europene i sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 207 sunt aprobate pentru perioada de tranziie pn la 31.12.2009. Deficitul balanei comerciale de produse agro-alimentare, de aproximativ 1,3 miliarde Euro (la nivelul anului 2005), precum i analiza structurii exporturilor de produse alimentare demonstreaz c exist o pondere ridicat a produselor alimentare neprocesate, comparativ cu cele procesate, determinat de slaba competitivitate a acestora. n perioada 2000-2006, prin msura 1.1 mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole din cadrul Programului SAPARD, a fost alocat un sprijin financiar n valoare de 379,51 milioane euro (fonduri publice) pentru nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare, prelucrare i marketing a produselor agricole i piscicole. Majoritatea investiiilor realizate au vizat implementarea cerinelor acquis-ului comunitar, condiii ce trebuiau ndeplinite pn la data aderrii. Sprijinul acordat prin Programul SAPARD (n perioada august 2002 decembrie 2006) pentru modernizarea capacitilor existente de procesare i marketing a corectat o parte din deficienele menionate, fiind repartizat pe activiti, dup cum urmeaz: 48,11% pentru abatorizare, 23,90% pentru procesare lapte, 2,42% procesare vin. S-au creat astfel, un numr de 2.232 locuri de munc, din care cele mai multe n sectorul de procesare carne (1243) i lapte (515). Dei industria alimentar a beneficiat n perioada de pre-aderare de sprijin financiar prin Programul SAPARD i programe naionale, acest sector continu s se confrunte cu lipsa conformitii cu standardele comunitare, cu sistemele internaionale de management al calitii produselor i de Analiz a Pericolelor i Punctelor Critice de Control (HACCP).
Pentru sectorul primar de producie, industria alimentar reprezint o oportunitate pentru asigurarea unei piee de desfacere sigure. O alt soluie pentru asigurarea acestei piee este dat de livrarea materiilor prime agricole ctre ntreprinderile care produc energie regenerabil. Sectorul de procesare agro-alimentar joac un rol foarte important nu numai n crearea de noi oportuniti pentru ocuparea forei de munc, dar i n nutriie i sntate public. Numeroase comuniti rurale din zonele cu pduri depind de procesarea produselor forestiere lemnoase i nelemnoase. Acest sector ns, nu este suficient de dezvoltat, necesitnd investiii pentru atingerea standardelor UE, privind calitatea produselor, protecia mediului i asigurarea proteciei muncii. Unitile existente de procesare a produselor forestiere se confrunt cu probleme cauzate de valoarea adugat sczut a produselor precum i de volumul sczut al vnzrilor. Astfel, sunt necesare investiii pentru modernizarea tehnologiilor de producie i achiziii cu scopul de a crete valoarea adugat i calitatea produselor. Se prevede astfel o cretere a valorii adugate a produselor forestiere la nivel de micro-ntreprindere, ceea ce va conduce la creterea contribuiei sectorului forestier n cadrul economiei locale i regionale. Avnd n vedere situaia naional existent, sprijinul acordat prin aceast msur va ncuraja realizarea de investiii pentru procesarea i marketingul produselor agro-alimentare i a produselor forestiere (lemnoase i nelemnoase), avnd ca int final creterea valorii produselor prin respectarea condiiilor de calitate i de siguran alimentar precum i satisfacerea cerinelor de pia. De asemenea, n vederea optimizrii sectorului agroalimentar i forestier, procesarea produselor agricole i forestiere ar trebui s fie realizat, pe ct posibil n zonele locale unde acestea sunt produse, pentru evitarea cheltuielilor suplimentare de transport i a creterii emisiilor de gaze. Obiectivele msurii Obiective generale Creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a factorilor de producie. Obiective specifice a) Introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive b) Adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute c) mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite d) Creterea calitii produselor obinute, a siguranei alimentare i a celei ocupaionale precum i protejarea mediului. e) Creterea valorii adugate a produselor forestiere i a veniturilor proprietarilor privai de pduri, dezvoltarea i modernizarea de echipamente specifice. Obiective operaionale Sprijin pentru investiii viznd mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole i forestiere care trebuie s respecte standardele comunitare. Domeniul de aciune Sprijinul prin aceast msur se acord pentru realizarea de investiii corporale i necorporale n cadrul ntreprinderilor pentru procesarea i marketingul produselor agricole care proceseaz materii prime, incluse n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, cu excepia produselor piscicole i care obin produse incluse i neincluse n Anexa I, n ultimul caz cu respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1628/2006, pentru:
a) Dezvoltarea de noi produse, procese i tehnologii; b) Promovarea investiiilor pentru utilizarea energiei din surse regenerabile; c) Adaptarea la cerinele pieei, n funcie de resursele locale precum i deschiderea de noi oportuniti de pia; d) Promovarea investiiilor pentru producerea biocombustibililor; e) Promovarea de investiii pentru respectarea standardelor comunitare; f) Creterea productivitii muncii n sectorul agro-alimentar; g) Aplicarea msurilor de protecia mediului; h) Creterea numrului de locuri de munc i a siguranei la locul de munc. De asemenea, sprijinul este acordat pentru investiii corporale i necorporale pentru procesarea i marketingul produselor forestiere, prin: a) Creterea eficienei sectorului de procesare i marketing a produselor forestiere i creterea calitii produselor rezultate; b) Aplicarea msurilor de protecia mediului; c) Adaptarea la cerinele pieii, n funcie de resursele locale, a prelucrrii i comercializrii produselor forestiere, deschiderea a noi oportuniti de pia; d) mbuntirea competitivitii unitilor de prelucrare i comercializare a produselor rezultate; e) Investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier; f) Asigurarea standardelor de protecia muncii; g) Creterea numrului de locuri de munc n sectorul procesrii i valorificrii produselor forestiere; h) Creterea productivitii muncii n sectorul forestier; i) Introducerea de noi tehnologii i inovaii n domeniul procesrii produselor forestiere; j) Pentru procesarea produselor forestiere lemnoase sunt eligibile numai operaiile care au loc nainte de prelucrarea industrial n conformitate cu art. 19 din Regulamentul (CE ) nr. 1974/2006. Tipul i dimensiunea ntreprinderilor beneficiare Beneficiarii eligibili pentru sprijinul acordat prin aceast msur sunt persoane fizice autorizate i persoane juridice nregistrate n baza legislaiei din Romnia, ca: Pentru produsele agricole - Micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003 - Alte ntreprinderi care nu sunt micro - ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, definite n conformitate cu art. 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care au mai puin de 750 angajai sau cu o cifr de afaceri care nu depete 200 milioane euro. - Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003, care au mai puin de 10 angajai sau cu o cifr de afaceri care nu depete 2 mil. euro.
Pentru produsele forestiere
Condiii minime pentru acordarea sprijinului: a) Proiectul trebuie s respecte conformitatea cu obiectivele msurii; b) Beneficiarul sau responsabilul tehnic al proiectului trebuie s dovedeasc o pregtire profesional, n raport cu proiectul ; c) Beneficiarul nu trebuie s fie n dificultate, n nelesul prevederilor din ndrumrile Comunitii cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor (Jurnalul Oficial 2004/C 244/02) ; d) Beneficiarul trebuie s declare c asigur co-finanarea investiiei ; e) Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i acordurile necesare investiiei respective, inclusiv cele de mediu .
Descrierea cerinelor i obiectivelor cu privire la mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite proiectele care conin elemente ce conduc la mbuntirea performanei generale a ntreprinderii beneficiare, dup cum urmeaz: tehnice: a) mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing a produselor agricole i forestiere (de exemplu: investiii n achiziia de instalaii, maini, echipamente); b) Crearea i/sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i forestiere (de exemplu: mijloace de transport specializate cum ar fi autoizoterme, autofrigorifice); c) Introducerea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse, care s satisfac diferitele cerine ale consumatorilor (de exemplu: instalaii pentru producerea biocombustibililor); d) mbuntirea produciei, procesrii i marketingului produselor cu standarde de calitate superioare, inclusiv produsele ecologice; e) mbuntirea controlului intern al calitii materiei prime, semifabricatelor, produselor i subproduselor obinute n cadrul unitilor de procesare i marketing (de exemplu: construcii i modernizarea laboratoare proprii).
- economico-financiare a) Reducerea preului de cost al produselor obinute; b) Creterea valorii adugate brute (VAB ) a ntreprinderii; c) Creterea eficienei utilizrii resurselor de producie (de exemplu:investiii pentru prelucrarea subproduselor); d) mbuntirea cooperrii orizontale ntre procesatori, unitile care furnizeaz materii prime i sectorul de desfacere. - de mediu a) Reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului (de exemplu: investiii pentru tratarea, reciclarea i eliminarea produilor reziduali i deeurilor nocive); b) Creterea gradului de utilizare a energiei din surse regenerabile (achiziionarea de instalaii pentru producerea energiei din surse regenerabile) ; c) mbuntirea siguranei la locul de munc i a condiiilor de igien n producie (de exemplu: investiii pentru implementarea standardelor de securitate alimentar); d) mbuntirea calitii produselor prelucrate i a calitii produselor alimentare cu respectarea cerinelor de siguran alimentar precum i a trasabilitii (de exemplu: investiii pentru implementarea sistemului de management al calitii).
Sectoarele produciei primare Sectoarele de producie primar pentru produsele agricole sunt: Lapte i produse lactate; Carne, produse din carne i ou; Cereale; Legume, fructe i cartofi; Nutreuri; Vin; Semine oleaginoase; Plante textile (in, cnep); Zahr; Miere albine.
126
Sectoarele de producie primar pentru produsele forestiere sunt: Lemnoase; Nelemnoase (de exemplu: ciuperci, fructe de pdure, etc).
Sprijinul prioritar prin aceast msur se acord: - micro- ntreprinderilor, indiferent de sectorul de producie ; - unitilor din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco; - unitilor de colectare, depozitare, condiionare i refrigerare a produselor agricole deinute de asociaii cu personalitate juridic, cooperative, grupuri de productori, constituite conform legislaiei n vigoare. Tipuri de investiii (corporale / necorporale) Sprijinul va fi acordat pentru investiii corporale i/sau necorporale ntreprinderilor din industria de prelucrare a produselor agro-alimentare i forestiere . Investiii corporale (lista indicativ): Pentru produsele agricole a) Construirea i/sau modernizarea, achiziionarea de cldiri i alte activiti necesare pentru infrastructura rutier intern, utiliti i racorduri necesare realizrii proiectului; b) Construcii noi i/sau modernizri pentru depozitarea produselor, inclusiv depozite frigorifice en-gross; c) Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi utilaje, instalaii, echipamente, aparate i costuri de instalare; d) Construcia i modernizarea de laboratoare; e) Achiziionarea sau achiziionarea n leasing de noi mijloace de transport specializate, necesare activitii de producie i marketing; f) Achiziionarea terenurilor pentru construcii cu scop administrativ i de producie care nu depesc 10% din valoarea eligibil a proiectului, stabilit, n baza unui sistem unitar de evaluare. Pentru produsele forestiere a) Construcii noi i modernizri pentru toate categoriile de cldiri, necesare realizrii proiectului, inclusiv utiliti i branamente care nu depesc 10 % din valoarea eligibil a proiectului inclusiv leasing sau cumprarea terenului. b) Investiii noi pentru cldiri, instalaii, maini i echipamente i/sau modernizarea i retehnologizarea capacitilor existente pentru obinerea de produse noi, pentru respectarea standardelor de mediu i pentru producerea de combustibil ecologic. c) Investiii noi pentru achiziionarea de mijloace de transport specializate pentru unitile de procesare, depozitare i marketing, identificate n studiul de fezabilitate. Investiii necorporale pentru produsele agricole i forestiere (lista indicativ): i. ii. iii. Organizarea i implementarea sistemelor de management al calitii i de siguran alimentar; Cumprarea de tehnologii (know-how), achiziionarea de patente i licene pentru pregtirea implementrii proiectului; Costurile generale ale proiectului reprezentnd: taxe pentru arhiteci, ingineri i consultani, studii de fezabilitate, taxe de certificare pentru pregtirea implementrii proiectului (maxim 10% din valoarea total eligibil a proiectului, dac proiectul prevede i construcii i maxim 5 % n cazul n care proiectul nu prevede realizarea construciilor); Achiziionarea de software.
127
iv.
Investiii care nu se finaneaz prin aceast msur: i. ii. iii. iv. Procesarea sfeclei de zahr care nu se ncadreaz n cota alocat, precum i procesarea trestiei de zahr ; Procesarea tutunului; Investiii n activitatea de cercetare pentru obinerea de noi produse i tehnologii n domeniul procesrii i marketingului produselor agricole i forestiere; Investiii care sprijin direct vnzarea cu amnuntul.
Costurile neeligibile pentru produsele agricole i forestiere sunt: i. ii. iii. iv. Construcia sau modernizarea locuinei; Achiziionarea de bunuri second hand; Achiziionarea de teren pentru construcii cu scop administrativ i de producie, ce depete 10% din valoarea eligibil a proiectului; TVA cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; Costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Costuri privind contribuia n natur; Costuri privind promovarea produselor pe piaa intern prin expoziii, reclame i publicitate; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobnzi, prima de asigurare etc.; Cheltuieli realizate nainte de aprobarea proiectului, cu excepia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri i a studiilor de fezabilitate; Achiziia de mijloace de transport pentru uz personal i transport persoane; Investiii privind operaiunile de simpl nlocuire n conformitate cu art.55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.
v. vi. vii. viii. ix. x. xi. xii. xiii.
n general, durata de realizare a unui proiect nu poate depi trei ani. Descrierea standardelor pentru care poate fi oferit o perioad de graie micro-ntreprinderilor cu scopul de a se conforma cu standardul nou introdus Va fi acordat sprijin pentru standardele care intr n vigoare n Romnia dup 1 Ianuarie 2007 sau au intrat deja n vigoare, dar este nevoie de o perioad de tranziie pentru introducerea lor. Standardele trebuie s se refere la cerinele sanitar-veterinare, legate de sigurana alimentelor, de protecia mediului, de sigurana igienic i la locul de munc . Unitile de prelucrare a crnii, a laptelui i produselor lactate meionate n Decizia Comisiei (2007/23/EC) privind amendarea Apendicelui B, Anexa VII a Tratatului privind aderarea Romniei la UE, care beneficiaz de o perioad de tranziie n vederea ndeplinirii standardelor minime privind mediul, igiena i bunstarea animalelor, vor primi sprijin s se conformeze standardelor specifice pn la ncheierea perioadei de tranziie respective sau a perioadei de investiie, oricare dintre acestea se desfoar mai nti (unitile aflate n tranziie pn la 31 decembrie 2009 sunt listate n Anexa la fia tehnic a msurii). n perioada de implementare a PNDR, ca urmare a introducerii unei noi legislaii privind standardele comunitare, sprijinul nu poate fi acordat dect pentru investiiile realizate de ctre micro ntreprinderile conform art. 28, alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, pentru a respecta un
standard comunitar recent introdus. n acest caz, pentru respectarea standardului n cauz, se poate acorda o perioad de graie de maximum 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru ntreprindere . Regulamentele comunitare care ofer cadrul legal pentru aplicarea standardelor sunt: Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 852/2004/CE privind aprobarea Regulilor generale pentru igiena produselor alimentare; Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 882/2004/CE pentru aprobarea Regulilor privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de sntate i de protecie a animalelor; Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 853/2004/CE care stabilete reguli specifice de igien pentru alimentele de origine animal; Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului Uniunii Europene nr. 854/2004/CE care stabilete reguli specifice pentru organizarea de controale oficiale referitoare la produse de origine animal destinate consumului uman. Tipul sprijinului Sprijin public nerambursabil. Prevederi privind Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) n conformitate cu prevederile art. 71 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 se va constitui un sistem eficient de management al riscului, prin cofinanarea cheltuielilor ocazionate de contribuia MADR la nfiinarea de fonduri locale de garantare rural pentru acordarea de garanii ct i la constituirea unui fond de contra-garantare n scopul diminurii riscului. Sistemul de garantare rural va respecta prevederile art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 . Vor putea beneficia de garanii investiiile din axa I, din cadrul msurii 121 Modernizarea exploataiilor agricole, precum i cele din cadrul msurilor 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 125 mbunttirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii i 122 mbuntirea valorii economice a pdurii. De asemenea, vor putea fi garantate obiective de investiii din cadrul axei III aferente msurilor 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor i punerea n valoare a motenirii rurale i 313 ncurajarea activitilor turistice. Volumul sprijinului Sprijinul public nerambursabil se compune din : 80% contribuie comunitar; 20% contribuie naional.
Cuantumul sprijinului i plafoanele maxime sunt urmtoarele: 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 750.000 euro/proiect se acord : micro-ntreprinderilor, indiferent de sectorul de producie ; unitilor de colectare, depozitare, condiionare i refrigerare a produselor agricole deinute de asociaii cu personalitate juridic, cooperative, grupuri de productori, constituite conform legislaiei n vigoare . 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de
129
2.000.000 euro/proiect se acord : unitilor din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco ; 45% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect se acord ntreprinderilor Mici si Mijlocii indiferent de sectorul de producie ;
n cazul n care investiiile se realizeaz n uniti amplasate n Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti Ilfov, plafoanele maxime ale sprijinului public nerambursabil sunt cele menionate mai sus, dar cuantumul ajutorului public nu poate depi 40% din valoarea eligibil a investiiei . 25% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect se acord pentru ntreprinderile care nu intr n categoriile de mai sus, dar al cror numr al angajailor nu depete 750, sau au cifra de afaceri mai mic de 200 milioane de euro. Prevederi pentru ajutor de stat n situaia n care creterea valorii adugate a produselor agricole implic obinerea de produse care nu sunt listate n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene, se vor respecta prevederile Regulamentului (CE) nr. 1628/2006 . Finanare Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013: Cost total 2. 589.772.836 Euro Cheltuial public 1.071.174.126 Euro, din care: Contribuie public naional - 20% Contribuie FEADR - 80%. Coerena cu primul pilon Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, n conformitate cu schemele de sprijin prezentate n Anexa I a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, nu sunt sprijinite prin alte instrumente ale PAC. Schemele de sprijin sunt prezentate n fia msurii 611"Suplimentri ale plilor directe. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri poate fi completat n mod direct cu sprijinul acordat prin msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine. De asemenea, sprijinul acordat prin msur este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (121 "Modernizarea exploataiilor agricole, 122 mbuntirea valorii economice a pdurii, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii" i 142 "nfiinarea grupurilor de productori"), Axa III i Axa IV LEADER. Demarcarea cu celelalte axe din PNDR Prin Axa 3 sunt sprijinite numai micro-ntreprinderile din mediul rural, care: proceseaz produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar nu obin produse alimentare ca produs finit; produc energie electric/termic utiliznd biocombustibilul fie produs n cadrul aceluiai proiect fie achiziionat, exceptnd microntreprinderile care produc biocombustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa I la Tratat.
130
Prin Axa 1 sunt sprijinite ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i ntreprinderi intermediare) care produc biocombustibili prin procesarea produselor listate n Anexa I la Tratat. Demarcarea cu alte fonduri Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor finanate prin alte fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul de Coeziune (FC); Fondul Social European (FSE).
Prin FEDR sunt sprijinite ntreprinderile din mediul urban (micro-ntreprinderi, IMM-uri, ntreprinderi intermediare i mari), care: proceseaz produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar nu obin produse alimentare ca produs finit; - produc energie electric/termic utiliznd biocombustibilul fie produs n cadrul aceluiai proiect fie achiziionat, exceptnd ntreprinderile care produc biocombustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa I la Tratat. Prin Axa 1 sunt sprijinite ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i ntreprinderi intermediare) care produc biocombustibili prin procesarea produselor listate n Anexa I la Tratat. Corelarea msurii cu alte msuri din FEADR i alte fonduri va avea un efect pozitiv att asupra produciei, ct i a canalelor de comercializare i a mediului nconjurtor. -
Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tipul de indicator Output Indicator Numrul total al ntreprinderilor mprite n funcie de: Dimensiunea acestora (micro-ntreprinderi, IMM i altele); Tipul de sector (agricultur n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar); Tipul de activitate (procesare/marketing, dezvoltare). Volumul total al investiiilor (euro) mprite n funcie de: Dimensiunea acestora (micro-ntreprinderi, IMM i altele); Tipul de sector (agricultur n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar); Tipul de activitate (procesare/marketing, dezvoltare). Creterea VAB (mil. euro) mprit n funcie de tipul de sector (agricultur n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar); Numrul de ntreprinderi care introduc produse noi i/sau tehnici noi mprite n funcie de: Reorganizarea produciei din care: pentru produsele agricole produse noi; tehnologii noi . pentru produsele forestiere produse noi; tehnologii noi.
Obiective 2007 - 2013 2.482
2.589.772.835
Rezultat
248
1.241
131
Impact
Tipul de sector (agricultur n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar); Creterea economic VAN exprimat n PPS (mil. euro) Creterea productivitii muncii - modificri n VAB n echivalen de norm ntreag (VAB/FTE) Crearea de locuri de munc (numr de locuri create n echivalen de norm ntreag)
198 cretere de peste 8% 74.982
Ali indicatori specifici i indicatori cuantificabili Tipul de indicator Output: Indicator Capacitai implicate aferente proiectelor aprobate pe tip de sector (agricultur n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 369/2003*, silvicultur i industrie alimentar) noi; modernizate. Obiective 2007 - 2013
*Not: Conform Regulamentului (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8, 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole tradiionale.
132
Anex fia msurii 123 UNITI APROBATE DE CTRE AUTORITATEA NAIONAL SANITAR VETERINAR I PENTRU SIGURANA ALIMENTELOR - DIRECIA DE IGIEN I SNATATE PUBLIC VETERINAR PENTRU O PERIOAD DE TRANZIIE PN LA 31.12.2009
I. UNITI CARNE ROIE Nr. Autorizaia Sanitarveterinar AB 927 AB 2588 AB 2771 AB 2957 AB 3263 AG 002 IC AG 005 IC AG 008 IC AG 013 IC AG 017 IC AG 024 IC AG 026 IC AG 29 IC AR 2146 AR 4798 AR 4927 AR 4930 AR 5065 AR 5307 AR 5806 AR 6119 B 208 B 586 B 764 B 830 B 39826 B 40632 B 70304 B 71201 BC 2 BC 1022 BC 1306 BC 2598 BC 3178 BC 4165 BC 5196 BC 5733 BH 036 BH 102 BH 110 BH 223 BH 226 BH 704 BH 1534 BH 2010 BH 2029 BH 2227 BH 3001 BH 3092 BH 5073 BH 5122 BH 5185 BH 5341 BN 2041 BN 2097 BN 2184 BN 2207 Numele unitii Adresa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57
S.C. Lider Prod Carn SRL S.C. Crimbo Carn SRL S.C. Montana Popa SRL S.C. Miacarn SRL S.C. Transeuro SRL S.C. Agofloris Prod SRL S.C. Abatorul Campulung S.C. Carmen SRL S.C. Radic Star SRL S.C. Cocovele SRL S.C. Rador A&E SRL S.C. Muntenia SRL S.C. Tehnic Complex S.C. Maier Com SRL S.C. Crimona SRL S.C. Prodalim SRL S.C. Filip D Impex SRL S.C. RB Prod SRL S.C. Chibax SRL S.C. Combinatul Agroind Curtici S.C. Ropilin Impex SRL S.C. Rabet Prod SRL S.C. Fleischmeister Prod SRL S.C. Antrefrig SRL S.C. Romalim SRL S.C. Val Com 50 SRL S.C. Medeus & Co Prodimpex SRL S.C. Vericom 2001 SRL S.C. Clasinterprod SRL S.C. Agricola Internat SA. S.C. Carmun SRL S.C. Bunghez Prodcom SRL S.C. Salbac Dry Salami SRL S.C. Nicbac SRL S.C. Tiberias 2000 SRL S.C. Miralex SRL S.C. Alimenta S.A. S.C. Toto Flor Com SRL S.C. Prodaliment SA S.C. Nutrientul SA S.C. Florian Impex.SRL S.C. Distinct Comimpex. SRL S.C. Carmangerie Tavi-Bogdan SRL S.C. Columbia Romimpex SRL. S.C. Sarilma Com.SRL S.C. Cominca.SA S.C. Andromi Com.SRL S.C. Global Agro Prod SRL S.C..Inter Prod Com SRL SC Betarom Impex SRL S.C. Abrumar S.C. Carmangerie Tavi-Bogdan SRL S.C Abator Dara S.R.L. S.C. Sonil S.C. Agroinvest Prod SRL S.C. Caraiman S.C. Rebrisoreana Trans SRL
Alba Iulia, jud. Alba, 510340 Zlatna, jud. Alba, 516100 Blaj, Str. Gh. Bariiu, jud. Alba, 515400 Miraslu, Str. Abatorului nr.1, jud. Alba, 517470 Ighiu,str.Principal nr.205 A jud Alba, 517360 Stefneti, jud. Arge, 117715 Cmpulung , jud. Arge, 115100 Bascov, jud. Arges, 117045 Stefneti Str. Cavalerului nr. 893, jud Arge, 117715 Rucr Str. Industriailor nr.1, jud. Arge, 117630 Bascov,str.Serelor nr.48, jud. Arge, 117045 Costeti, jud. Arge, 115201 Topoloveni, jud. Arge 115500 Pecica, FN, jud. Arad, 317235 Arad, Str. M. Tabacovici, nr.5 jud. Arad, 310249 Arad, Str. Feleacului, nr.1, jud. Arad, 310396 Arad, Str.Lcrimioarelor, nr.4/A, jud. Arad, 310445 Arad, Str. Constituiei, jud. Arad, 310227 Arad, Str. Bodrogului, nr.20, jud. Arad, 310059 Curtici, Str. Revoluiei nr. 33, jud. Arad, 315200 Arad, Str.Calea Bodrogului nr.20, jud. Arad, 310059 Bucureti, 062620 Bucureti, 062620 Bucureti, 062620 Bucureti, 062620 Bucureti, 062620 Bucureti, Str. Parcului nr 20, sector 1, Bucureti, 012329 Str. Turnu Mgurele nr 17, Bucureti, 041706 Bucureti, 062620 Bacu, jud. Bacu, 600450 Loc. Oituz, Poiana Srata, jud. Bacu, cod 607371 Oneti, Str. Cainului nr. 2, jud. Bacu, 601007 Bacu, jud. Bacu, cod 600450 Loc. N. Blcescu, jud. Bacu, cod 607355 Racciuni, jud. Bacu, 607480 Loc. Bacu, str Bicaz, nr 8, jud Bacu, cod 600293 Bacu, Str. Arinilor nr. 13, jud. Bacu, 600351 Madara, Jud. Bihor, 417330 Salonta, Str. Republicii, nr. 101, jud Bihor, 41550 Oradea, str.Cazaban nr.134, jud.Bihor, 410276 Oradea, str.Morii nr.11/B, jud.Bihor, 410577 Oradea, Jud. Bihor, 410710 Oradea, str.Dobrogei nr.21, jud.Bihor, 410526 Oradea, str. Ararilor nr.13/A, jud. Bihor, 410258 Loc. Sumugiu nr, 15, jud.Bihor, 417279 Oradea, str.Octavian Goga nr.4, jud.Bihor, 410221 Oradea, str.Fagurelui nr.18, jud.Bihor 410222 Srbi nr. 469, jud. Bihor, 417520 Scueni, str.Leta Mare, jud.Bihor, 417435 Valea Mihai, jud. Bihor, 415700 Sntandrei, nr.62/B, jud. Bihor, 417515 Loc. Mihai Bravu nr.169, jud.Bihor, 417237 Tulca 668 A, jud Bihor, 417600 Feldru, str. Ridul Zvoi, nr. 1209, jud Bistria-Nsud, 427080 Bistria, str. Libertii, nr. 41, jud Bistria-Nsud, 420155 Bistria, str. Tarpiului, Nr. 26A, jud Bistria-Nsud, 420062 Bistria, Drumul Cetii nr. 7A, jud. Bistria-Nsud, 420063 133
58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130
BN 2227 BR 62 BR 405 BR 406 BR 574 BR 629 BR 774 BT 125 BT 132 BT 133 BT 138 BT 140 BT 144 BT 188 BT 194 BT 196 BT 198 BT 202 BV 175 BV 1593 BV 1931 BV 2807 BZ 101 BZ 103 BZ 104 BZ 109 BZ 110 BZ 112 BZ 114 BZ 115 BZ 204 CJ 108 CJ 120 CJ 122 CJ 135 CJ 140 CJ 474 CJ 3261 CJ 5519 CL 0182 CL 0545 CL 1388 CL 1446 CL 1598 CS 33 CS 40 CS 47 CS 55 CS 61 CS 541 CS 2147 CS 2506 CT 5 CT 19 CV 123 CV 154 CV 158 CV 1776 CV 2544 DB 3075 DB 3341 DB 3451 DB 3457 DJ 222 DJ 312 GJ 5 GJ 2234 GL 0369 GL 0853 GL 3026 GL 3330 GL 3710 GL 4121
S.C. Unic Cremona SC Doraliment Prod SRL S.C. Dany Vio SRL S.C. Cento Trading SRL S.C. Electiv Prod SRL S.C. Melkart SRL S.C. Tazz Trade SRL S.C. Impex Dona SRL S.C. Petanic Prod SRL AF Fediuc Aurel S.C. Sagrod SRL S.C. Raffaello SRL S.C. Agrocarn Company SRL SC Mary Com Impex SRL S.C. Practic Comer SRL S.C. Carne Com SRL S.C. Emanuel Com SRL S.C. Zacom SRL S.C. Nelgiani Com SRL S.C. Panfil SRL S.C. Sergiana Prod Impex SRL S.C. Duprod SRL S.C. Frasinu SA S.C. Neptun Ramnic SRL S.C. N 2001 SRL S.C. Ferma Ctlin-Anicom SRL S.C. Carmozimbrul S.C. Tri 94 Prod Com SRL S.C. Total Activ SRL S.C. Ferm Com Prod SRL S.C. Comsoradi SRL S.C. Turism Valcele SRL S.C. Mariflor SRL S.C. Riana Servprodcom SRL S.C. Maxialiment SRL S.C. Maria Cris SRL S.C. Xamus SRL S.C. Flora SA S.C. 2 T Prod SRL S.C. Agrosud SRL S.C. Dragomir Impex SRL S.C. Donalds SRL S.C. Izocom MC SA S.C. Comaro SRL S.C. Stauber SRL S.C. Palaloga Carneprep SRL S.C. Gospodarul SRL S.C. Simon Prod Com SRL S.C. Mona Lisa SRL S.C. Agrokraft SRL S.C. Cavarantana Comp. SA S.C. Marbek Impex SRL S.C. Carmeco SA S.C. Carnob SRL S.C. Torro Impex SRL S.C. Casalco SA S.C. Agrochem SRL S.C. Lefrumarin 2000 SRL S.C. Prod. Com. Tib-Giz SRL S.C. Branis Agro SRL S.C. Nin Bog SRL S.C. Libertatea SRL S.C. Neval SRL S.C. Elisiria SRL S.C. Olas Prod SRL S.C. Lexi Star SRL S.C. Atos Garant SRL S.C. Serbneti Livada SRL S.C. Atfab SRL S.C. Top Fish Food SRL S.C. Karomtec SRL S.C. Saltempo SRL S.C. Romnef SRL
Bistria, str. Tarpiului,F.N., jud Bistria-Nsud, cod: 420062 Brila, Jud. Brila, 810650 Brila, Str. Milcov 166, jud. Brila, 810335 Brila, Str. Milcov 166, jud. Brila, 810335 Comuna Romanu, jud Brila, 817115 Brila, Str. Barbu tefnescu 1, Brila, jud Brila, 810186 Brila, Str. Faleza Portului, nr. 2, jud. Brila 810529 Bisa, jud. Botoani, 717246 Flmnzi, jud. Botoani, 717155 Curteti, jud. Botoani, 717110 Drbani, Str. Muncitorului, jud. Botoani, 715100 Tngeni, jud. Botoani, 717120 Botoani, Str. Pod de Piatr nr. 89, jud. Botoani 710350 Str. Stegari, nr. 24, Botoani, jud Botoani 710021 Drbani, Str. 1 Decembrie nr. 168, jud. Botoani 715100 Dracani, jud. Botoani, 717374 Rchii, jud. Botoani, 717310 Bajura, jud. Botoani, 715101 Braov, Jud.Brasov, 500650 Braov str. Plevnei nr. 13, jud Braov 500187 Poiana Mrului str. Principal nr. 339 B, jud. Braov 507160 Codlea str. Halchiului nr 4, jud. Braov 505100 Buzu, os Sloboziei km 2, jud Buzu 120360 Rmnicu Srat, Str. Eroilor nr.1, jud. Buzu, 125300 Cochirleanca, jud. Buzau, 127190 Pogoanele, Str. N. Blcescu, jud. Buzu, 125200 Rmnicu Srat, Str. Lt. Sava Rosescu 140, jud. Buzu 125300 Com Berca, Sat Valea Nucului , jud Buzu, 127048 Posta Clnu, jud. Buzu, 127485 Cldrti, jud. Buzu, 125201 Buzu, Str. Bucegi 14, jud. Buzu, 120208 Vlcele FN, jud. Cluj, 407274 Gherla, jud. Cluj, 405300 Iclod FN, jud. Cluj, 407335 Turda, str. Clujului, nr. 194, jud. Cluj 401180 Huedin, str. Horea, FN, jud. Cluj 405400 Baciu, str. Principal, nr. 294, jud. Cluj 407055 Grbu, FN, jud. Cluj 407295 Cluj-Napoca, Str. Taberei nr. 3A, jud. Cluj, 400512 Oltenia, str. 1 Decembrie, nr.1 E, jud Clrai, 915400 Com. Cuza Vod, jud Clrai, 917045 Com. Dorobanu, jud Clrai, 917065 Cuza Vod, jud. Clrai, 917045 Oltenia, str. Cuza Vod, nr. 131, jud Clrai 915400 Caransebe, Str. esul Rou Nr. 5, jud. Cara 325400 Boca, Str. Biniului Nr.1, jud. Cara 325300 Reia, Str. erovei, F.N. jud. Cara 320044 Berzovia, Str. Fizeului, F.N. jud. Cara 327030 Reia, Jud. Cara Severin, 320290 Berzovia, Str. Timiorii Nr.2, jud. Cara 327030 C-tin Daicoviciu 1A, jud. Cara, 327090 Reita, Str. erovei, NR.10, jud. Cara 320044 Constana, Sos. Mangaliei nr. 74, jud. Constana, 900116 Lumina, Str. Lebedelor nr. 1A, jud. Constana, 907175 Loc.Lemnia, Str. Principal 375, jud. Covasna, 527110 Sf. Gheorghe, Str. Jkai Mr nr. 9-11, jud. Covasna 520046 Cmpu Frumos 5, jud. Covasna, 520072 Miclooara, Str. Lateral nr. 201, jud. Covasna, 525104 Sf. Gheorghe, Str. Mikes Kelemen nr. 39, jud. Covasna, 520028 Branitea, Jud. Dmbovia, 137050 Sotanga, Jud. Dmbovia, 137430 Brneti, jud. Dmbovia, 137055 Pietroia, jud. Dmbovia, 137360 Podari, Jud. Dolj, 207465 Craiova, Str. N.Romanescu nr. 130, jud. Dolj, 200738 Sat Bucureasa, Com Dneti, jud Gorj, 217200 Sat Urecheti com.Drgueti, jud. Gorj, 217225 Com.Lieti, jud. Galai, 805235 Tecuci, str. Mihail Kogalniceanu nr.64, jud. Galai, 805300 Galai, str. Traian nr. 437, jud. Galai, 800179 Tecuci, str. Mihail Koglniceanu nr. 48 jud. Galai, 805300 Galai, jud. Galai, 800830 Munteni, jud. Galai, 807200
134
131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202
GR 5663 HD 2 HD 28 HD 66 HD 78 HD 89 HD 143 HD 147 HR 73 HR 84 HR 153 HR 207 HR 263 IF 42 IF 2188 IF 2749 IF 2755 IF 2789 IF 2831 IF 2872 IF 2873 IF 2913 IF 3384 IL 0245 IL 1060 IL 702 IL 1122 IS 333 IS 578 IS 607 IS 639 IS 1354 MM 28 MM 892 MM 990 MM 1054 MM 1609 MM 2726 MM 3054 MM 3671 MM 4406 MM 4420 MM 5642 MS 91 MS 138 MS 158 MS 198 MS 1560 MS 2585 MS 3180 MS 4048 MS 4228 MS 4294 MS 4585 MS 5044 MS 5536 MS 5552 MS 5670 MS 5823 NT 24 NT 31 NT 32 NT 33 NT 422 NT 445 NT 549 OT 24 OT 26 OT 2076 OT 2091 OT 2093 OT 2094
S.C. Carnig SRL S.C. Adept Prod SRL S.C. Alexcom SRL S.C. Agrocompany SRL S.C. Carman DC Prest SRL S.C. Rotina Product SRL S.C. Lorialba Prest SRL S.C. Agrocompany SRL S.C. Elan Trident SRL S.C. Amiral SRL S.C. Arterimpex SRL S.C. Decean SRL S.C. Avicoopex SRL S.C. Zena SRL S.C. Preda Prod Com SRL. S.C. Nigo Car Prod SRL S.C. Ifantis Romania SRL. S.C. Mario T General Com SRL S.C. Picovit Rom Impex SRL S.C. Popas Turistic Apollo SRL S.C. Romsuintest SA S.C. Overseas 2000 SRL S.C. Glina SA S.C. STC Internaional SRL S.C. Ovicom SRL S.C. Hiros SRL S.C. Albora SRL S.C. Kosarom SA S.C. AJC Ana Maria SRL S.C. Sturion SRL S.C. Marcel SRL S.C. Razana SRL S.C. Tipgex Ghita SRL S.C. Carmangeria Dalia SRL S.C. Toto SRL S.C. Tipgex Ghita SRL S.C. Carmangeria B SRL S.C. Cetina SRL S.C. Aunda Carn SRL S.C. Gelsor SRL S.C. Carmangeria Dalia SRL S.C. Mezelco SRL S.C. Selmont SRL S.C. Prima Com SRL S.C. Prodcarni SRL S.C. Tordai Impex SRL S.C. Dealul Mare SRL S.C. Nor Dan Deservire SRL S.C. Cazadela SRL S.C. Prodimpex Alberts Mixed Goods SRL S.C. Coniflor SRL S.C. Dealul Mare SRL S.C. Talimur SRL S.C. Agro Prod Com Dosa SRL S.C. Ponderoza Comp. SRL S.C. Alymony SRL S.C. Prodimex Monica SRL S.C. Bujoobo SRL S.C. Carnicomp SRL S.C. Nefmar Prod. Serv. SRL S.C. Dustim SRL S.C. Carmduofast SRL S.C. Cord Company SRL S.C. Prodprosper SRL S.C. Azo SRL S.C. TCE 3 Brazi SRL S.C. Spar SRL S.C. Matra SRL S.C. Simona SRL S.C. Avi Iancu SRL S.C. Comagrimex S.C. Malitext SRL
Giurgiu, os Bucureti Km 3, jud. Giurgiu, 080301 Deva, jud. Hunedoara, 330520 Ortie, str. Erou O. Munteanu, nr. 15 jud. Hunedoara, 335700 Com. Certeju de Sus, sat Nojag, nr. 1A, jud. Hunedoara, 337196 Ortie, str. Luncii, nr. 3, jud. Hunedoara, 335700 Hunedoara, str. Libertii, nr. 4, jud. Hunedoara, 331128 Brad, Str. Criul Alb nr. 1, jud. Hunedoara, 335200 Sntuhalm, nr. 123, jud. Hunedoara, 330004 Odorheiu Secuiesc, Str. Rkczi Ferenc 90, jud. Harghita, 535600 Miercurea Ciuc, jud. Harghita, 530320 Gheorgheni, Str. Kossuth Lajos nr. 211, jud. Harghita, 535500 Miercurea Ciuc, jud. Harghita, 530320 Cristuru Secuiesc, Str. Orban Balays, jud. Harghita, 535400 Domneti, jud. Ilfov, 077090 Com. Jilava, jud. Ilfov, 077120 Pantelimon, jud. Ilfov, 077145 Otopeni, jud. Ilfov, 075100 Voluntari, str.Ghe. Dinida, nr.5 jud. Ilfov, 077190 Popeti Leordeni, Str. Olteniei nr.220, jud. Ilfov, 077160 Afumai, sos. Buc.-Urziceni, nr.1672, jud. Ilfov, 077010 Peri, jud Ilfov, 077150 Glina,str. Abatorului, nr. 5, jud. Ilfov, 077105 Glina, str. Abatorului, nr. 5, jud. Ilfov, 077105 Ghe. Lazr, jud. Ialomia, 927130 Slobozia, os Bucureti-Constaa, km 2-4, jud. Ialomia, 920086 Alexeni, jud. Ialomia, 927015 Coereni, jud.Ialomia, 927095 Pacani, Jud. Iasi, 705200 Iai, os. Nicolina nr. 150, jud. Iai, 700243 Tg. Frumos, st. Buznei 3 a, jud. Iai, 705300 Mircesti, jud. Iai, 707295 Hrlu, str. Abatorului nr. 1, jud Iai, 705100 Ardusat, jud. Maramure, 437005 Baia Mare, Bd. Bucureti 49, jud. Maramure, 430013 Lpuel, jud. Maramure, 437227 Baia Mare, jud. Maramure, 430530 Baia Mare, Str. Gh. incai 14, jud. Maramure, 430311 Baia Mare, jud. Maramure, 430530 Sighetu Marmaiei, Str. A. Iancu 19a, jud. Maramure, 435500 Baia Mare, Bd. Unirii 37a , jud. Maramure, 430232 Baia Mare, jud. Maramure, 430530 Ardusat, Nr.30/A jud. Maramure, 437005 Baia Mare, jud. Maramure, 430530 Trgu Mure str. Barajului 5 jud. Mure 540101 Trgu Mure str. Libertatii 4 jud. Mure 540031 Trgu Mure, jud. Mure, 540690 Sighioara str. Parngului 100 jud. Mure 545400 Sntana de Mure 593, jud. Mure 547565 Reghin, Str. Oltului nr. 34, jud. Mure, 545300 Trgu Mure str Mureului 8 jud. Mure 540252 Gurghiu, Str. Petru Maior 128, jud. Mure, 547295 Sighioara str. Parangului 100 jud. Mure 545400 Valea nr. 108, jud. Mure, 547629 Chibed, Str. Principal nr. 759, jud. Mure, 547268 Tg. Str Viile str. Viile Dealul Mic jud. Mure 540417 Bolintineni 53 jud. Mure 547456 Reghin str. Viilor 65 jud Mure 545300 Ludu, Str. Republicii nr. 6, jud. Mure, 545200 Sighioara, jud. Mure, 545400 Dumbrava Roie, jud. Neam, 617185 Piatra Neam, Str. G.ral Dsclescu nr. 254, jud. Neam, 10201 Svineti, jud. Neam, 617410 Roman, Str. Bogdan Drago nr. 111, jud. Neam, 611160 Dumbrava Roie, Str. Dumbravei nr. 18, jud. Neam, 617185 Trgu Neam, str. Nemisor 59, jud. Neam, 615200 Zneti, jud. Neam, 617515 Potcoava,Str. Grii nr. 10, jud. Olt, 237355 Scorniceti, B-dul Muncii, jud. Olt, 235600 Bal, Str. Popa apc nr.105, jud. Olt, 235100 Slatina, str. Textilistului, nr. 4 jud. Olt, 230126 Slatina, str. Grigore Alexandrescu, nr. 19 jud. Olt, 230049 Scornicesti, str. Tudor Vladimirescu, jud. Olt, 235600 135
203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272
PH 34 PH 180 PH 3618 PH 3960 PH 4417 PH 4987 PH 5410 PH 5451 PH 5644 PH 5775 PH 5878 PH 6012 PH 6044 PH 6190 SB 111 SB 126 SB 138 SB 157 SB 388 SJ 86 SM 102 SM 104 SM 105 SM 106 SV 039 SV 139 SV 217 SV 254 SV 5661 SV 5666 SV 5819 SV 5943 SV 5962 SV 5963 SV 5965 SV 6066 SV 6067 SV 6071 SV 6102 TL 019 TL 020 TL 177 TL 269 TL 418 TL 658 TL 686 TL 782 TL 1273 TM 378 TM 1683 TM 1931 TM 2725 TM 4187 TM 4297 TM 7438 TM 9568 TM 9595 TR 10 TR 26 TR 36 TR 93 VL 6 VL 4174 VN 42 VN 2694 VN 3045 VN 3085 VN 2796 VN 2954/ 116 VS 2231
S.C. Salsi SA S.C. Panex Ion SNC S.C. Brutus Impex SRL S.C. Filip Prod Carn SRL S.C. Gopa SRL S.C. Ana & Cornel SNC S.C. Nicolin SRL S.C. Filipescarom SRL S.C. Maraget Prod SRL S.C. Domidene SRL S.C. Comnilis SRL S.C. Carnsan Prod SRL S.C. Algrim Center SRL S.C. Banipor SRL S.C. M & C Import Export SRL S.C. Capa Prod SRL S.C. Muvi Impex SRL S.C. Lactofarm SRL Af Fluieras S.C. Universal SRL S.C. Magvacom SRL S.C. Rosacom Import-Export SRL S.C. Clara Prod Com SRL S.C. Arca SRL S.C. Tonic Distribution SRL S.C. Apollo SRL S.C. Rogelya SRL S.C. Killer SRL S.C. Harald SRL S.C. Superstar SRL S.C. Mara Alex SRL S.C. Scuza Prod SRL S.C. Carpatis SRL S.C. Danielevici SRL S.C. Killer SRL S.C Raitar SRL S.C. Andelvero SRL S.C. Ancarol SRL S.C. Avastar SRL S.C. Tabco Campofrio SA S.C. Carniprod SRL S.C. Gazdi Prod SRL S.C. Romit SA S.C. Stoli SRL S.C. Cosmit TL SRL S.C. Pig Com SRL S.C. Prodimport CDC SRL S.C. MM Product SA S.C. Veromen SRL S.C. Carnexim Banat SRL S.C. Agil SRL S.C. Recosemtract ARL S.C. Femadar SRL S.C. Kendo SRL S.C. Ambax SRL S.C. Komoviand SRL S.C. Pastorel SRL S.C. Romcip SA S.C. Com Giorgi SRL S.C. Avicola Costeti SA S.C. Mara Prod Com SRL S.C. Diana Prod SRL S.C. Marsto Prod SRL S.C. Stemaradi SRL S.C. Comind Thomas SRL S.C. Vanicad Prod SRL S.C. Madalina Serv SRL S.C. Luky Comprod SRL S.C Aurora Com SRL S.C. Tivas Impex SRL
Sinaia, Str. Republicii nr. 20, jud. Prahova, 106100 Bucov, str. Valeanca, jud. Prahova, 107110 Mneti, jud. Prahova, cod 107375 Filipetii de Pdure, Str. Minei nr.1, jud. Prahova, 107245 Ploieti, Str. Gheorghe Doja, nr. 124, jud.Prahova, 100141 Mizil, str. Amarului, nr. 1, jud. Prahova, 105800 Trguoru Vechi, sat Strejnic, jud. Prahova, 107592 Filipetii de Pdure, Str. Rotreti 839, jud. Prahova, 107245 Ploieti, str. Corleti, nr. 15, jud. Prahova, 100532 Poseti, jud. Prahova, 107440 Mgureni, str. Filipetii de Pdure, tarla 24, jud. Prahova, 107350 Filipetii de Pdure, str. Principal, nr. 941, jud. Prahova, 107245 Barcneti, Jud. Prahova, 107055 Trg Vechi, Jud. Prahova, 107590 Copa Mic, Sat Trnvioara, Nr. 90, jud Sibiu, 555400 Sibiu, Calea Turniorului, Nr. 150, jud Sibiu, 550048 Sibiu, Str. Drumul Ocnei, Nr. 4, jud Sibiu, 550092 Hamba Nr. 335, jud Sibiu, 557266 Bungard, Jud. Sibiu, 557261 Crieni, jud. Slaj, 457105 Carei, jud. Satu Mare, 445100 Satu Mare, str. Careiului, nr.146, jud. Satu Mare, 440187 Carei, DN 19, Ferma Ianculeti, jud. Satu Mare, 445100 Satu Mare, str. oimoeni, nr. 32 , jud. Satu Mare, 440111 Broteni, Jud. Suceava, 727075 Rdui, Str. ConstanitIn Brncoveanu, jud. Suceava, 725400 Flticeni, Str. Ion Creang nr. 69, jud. Suceava, 725200 Horodnic, jud. Suceava, 727300 Mazanaieti, jud. Suceava, 727219 Radui, Str. Francei 24, jud. Suceava, 725400 Bdeui, jud. Suceava, 727361 Forti 96, jud. Suceava, 727235 Suceava, Str. Mirui nr. 72, jud. Suceava, 720028 Gura Humorului, Str.Fundtura Ghiocei 2, jud.Suceava, 725300 Horodnic de Jos, jud Suceava, 727301 Cornu Luncii, jud. Suceava, 727140 Cmpulung Moldovenesc, Str. Eudoxiu Hurmuzachi 6, jud. Suceava, 725100 Gura Humorului, Bd. Bucovina FN, jud. Suceava, 725300 Liteni, jud. Suceava, 727335 Tulcea, Str. Prislav nr. 177, jud. Tulcea, 820013 Tulcea, Sos. Murighiol km 4 -5, jud. Tulcea, 820004 Stejaru, jud. Tulcea, 827215 Tulcea, jud. Tulcea, 820320 Cerna, jud. Tulcea, 827045 Ceamurlia de Sus, jud. Tulcea, 827008 Satu Nou, jud. Tulcea, 827141 Frecei, jud. Tulcea, 827075 Tulcea, jud. Tulcea, 820320 Timioara, jud. Timi, 300970 Dumbrvia, str. M. Eminescu 87 A, jud. Timi, 307160 Timioara, Aleea Viilor nr. 24 A, jud.Timi, 303700 Reca, Calea Bazoului nr. 1, jud. Timi, 307340 Giroc str. Gloria nr. 4, jud. Timi, 307220 Victor Vlad Delamarin, jud. Timi, 307460 Timioara, Calea Buziaului nr. 14, jud. Timi, 300693 Jebel, f.n., jud. Timi, 307235 Carani, f.n., jud. Timi, 307376 Salcia, jud. Teleorman, 147300 Alexandria, jud. Teleorman, 140150 Roiori de Vede, Str.Vadu Vezii 1 jud. Teleorman, 145100 Alexandria, Str. Abatorului nr. 1 bis, jud. Teleorman, 140106 Vldeti, jud. Vlcea, 247740 Rm. Vlcea, Str. tirbei Voda 77, jud. Vlcea, 240588 Ttranu, jud. Vrancea, 627350 Focani, Str. Sihleanu 5, jud Vrancea, 620165 Milcov, jud. Vrancea, 627205 Adjud, jud. Vrancea, 625100 Homocea, jud. Vrancea, 627175, Odobeti, Str. Libertii nr. 38, jud. Vrancea, 625300 Vaslui, jud. Vaslui, 730300 136
273 274 275 276
VS 2232 VS 2243 VS 2268 VS 2300
S.C. Prodcyp Impex SRL S.C. CIB SA S.C. Viorom P Impex SRL S.C. Caracul SRL
Hui, Str. Hui-Stnileti 2, jud. Vaslui, 735100 Brlad, Fundtura Elena Doamna nr. 2, jud. Vaslui, 731018 Com Olteneti, Localitatea Trzii, jud Vaslui, 737380 Vaslui, jud. Vaslui, 730233
II. UNITI CARNE DE PASRE Nr. Autorizaia Sanitarveterinar Numele unitii Adresa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
AR 92 AR 294 AR 6078 B 120 B 269 B 921 BH 103 BR 456 BV 11 BV 12 CJ 109 CL 201 CS 42 CV 210 DJ 34 GJ 2117 GR 2951 HD 73 IL 0745 IS 1376 IS 461 MM 1289 MS 3896 TL 1265 TM 2739 TM 7679
SC Agriprod SRL SC Prodagro Cetate SRL S.C. Petra Prod SA SC Rom-Select 2000 SRL SC Foodicom SRL SC Romalim International SRL S.C. Avicola Salonta SA S.C. Bona Avis SRL S.C. Avicod SA SC Drakom Silva SRL S.C. Oncos Impex SRL SC Mixalim Impex SRL S.C. Food 2000 SRL S.C. Nutricod SA SC Felvio SRL S.C. Aviinstant SRL S.C. Agronutrisco SRL S.C. Avis 3000 SA S.C. Avicola Slobozia SA S.C. Avicola SA S.C. Avitop SA SC Avimar SA S.C. Oprea Avicom SRL SC Total Aliment SRL SC Aviblan SRL SC.Faust Florea Usturoi SRL
Ndlac, str. Calea Aradului nr. 1, 315500 iria, Complex Zootehnic, jud. Arad Arad, Str. Meterul Manole, Nr. 16, jud. Arad, 310493 Bucureti, B-dul Iuliu Maniu Nr. 220, sector 6 Bucureti, Str Ctinei nr 25, sector 6 Bucureti, B-dul Timioara 104 B, sector 6 Salonta, Str. Ghestului, Nr. 7, jud. Bihor, 415500 Ora Ianca, Str. os. Brilei Nr. 3, jud. Brila, 817200 Codlea extravilan, jud. Braov, 505100 Codlea extravilan, os Codlea Dumbrvia, jud. Braov Floreti, Str. Abatorului, Nr. 2, jud.Cluj, 407280 Com. Frumuani, jud Calarai Boca, Str. Biniului nr. 10, jud. Caras Severin, 325300 Sf. Gheorghe, Str Paraului Nr. 6, jud. Covasna, 520033 Bucov, Platforma Bucov, jud. Dolj Tg. Jiu, Str. Mrgritarului, jud. Gorj, 210223 Drgnescu, Com. Mihileti, jud. Giurgiu,085200 Balata, Soimu, jud. Hunedoara, 337451 Slobozia, os.Buc-Constana km 5-6, jud. Ialomia 920150 Trgu Frumos, jud. Iai, 705300 Iai, os Iai-Tg Frumos km 10, jud Iai, 707410 Baia Mare str.Bd.Bucureti nr 61-63, 430013 Crieti, Nr.5, jud. Mure, 547180 Tulcea, Str. Isaccei Nr. 115, jud. Tulcea Jebel, 307235 Jimbolia, Str.T.Vladimirescu, 305400
III. UNITI LAPTE I PRODUSE LACTATE Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Autorizaia Sanitarveterinar AB 641 AB 999 AB 1256 AB 3386 AR 412 AR 563 AG 11 AG 6 AG 4 AG 9 AG 5 BC 2519 BC 4759 L 13 BC 5042 BC 5219 BH 4020 BH 5158 BN 209 BN 2120 BN 2100 BN 2125 BN 2126 BN 2145 BN 2192 BN 2377 BN 2399 Numele unitii S.C. Biomilk SRL S.C. Albalact SA S.C. Binal Mob SRL S.C. Lactate C.H. S.RL S.C. Helvetica Milk SRL S.C. Silmar Prod SRL S.C. Agrolact Cosesti SC Bradet SRL S.C. Dincudana SRL S.C. Instant Eclips S.C. Lactag SA Fabrica Costesti S.C. Marlact SRL S.C. Aic Bac SA S.C. BI & DI SRL S.C. Almera International SRL S.C.Prodsec SRL S.C. Moisi Serv Com SRL S.C. Biolact Bihor SRL S.C. Calatis Group Prod SRL SC Eliezer S.C. Bendear Cris Prod Com SRL S.C. Sinelli SRL S.C. G&B Lumidan SRL S.C. Lech Lacto S.C. Simcodrin Com SRL S.C. Romfulda SA S.C. Carmo- Lact Prod SRL Adresa Lopadea Nou, jud. Alba, 517395 Alba Iulia, jud. Alba, 510200 Rimetea jud. Alba, 517610 Snmiclu, Jud. Alba, 517761 Pecica, jud. Arad, 317235 Sntana, jud. Arad, 317280 Coseti , jud. Arge, 115202 Brdule, jud. Arge, 117147 Bradu, jud. Arge, 117140 Curtea de Arge, jud. Arge, 115300 Costeti, jud. Arge, 115200 Buhoci, jud. Bacu, 607085 Suceti, jud. Bacu, 627540 Negri, jud. Bacu, 607345 Bacu, jud. Bacu, 600324 Livezi, jud. Bacu 607285 Bora, nr. 8, jud. Bihor, 417431 Paleu, jud. Bihor, 417166 Bistria, jud. Bistria-Nsud, 427006 Lunca Ilvei, jud. Bistria-Nsud, 427125 Micetii de Cmpie, jud. Bistria-Nsud, 427160 Milas, jud. Bistria-Nsud, 427165 Rodna, nr. 1196, jud. Bistria-Nsud, 427245 Lechinta, Str. Independenei, nr. 387, jud. BistriaNsud, 27105 Budeti-Fnate, nr. 122, jud. Bistria-Nsud, 427021 Beclean, jud. Bistria-Nsud, 425100 Monor, jud. Bistria-Nsud, 427175 137
28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101
BT 8 BT 11 BT 50 BT 55 BT 109 BT 115 BT 139 BT 154 BT 263 BT 547 BT 572 BV 8 BV 2451 BV 2701 BR 24 BR 65 BR 622 BR 36 BR 63 BR 92 BR 121 BR 356 BR 502 BR 581 BR 616 BZ 0591 BZ 0098 BZ 0627 BZ 5615 BZ 2296 BZ 0298 BZ 0593 BZ 2012 CS 116 CL 0044 CL 0120 CL 0132 CL 0368 CJ 560 CJ 739 CJ 956 L 61 CJ 41 CJ 7584 CJ 7879 CJ 4185 CT 04 CT 37 CT 15 CT 30 CT 335 CT 329 CT 299 CT 294 CT 225 CT 227 CT 256 CT 258 CT 311 CT 11988 CT 12201 CT 12203 CT 331 CV 56 CV 2451 L9 CV 23 CV 688 CV 1717 DB 716 DJ 80 DJ 730 GL 4136 GL 4432
S.C. General Suhardo SRL S.C. Portas Com SRL S.C. Pris Com Univers SRL S.C. Ram SRL S.C. Lacto Mac SRL S.C. Comintex SRL S.C. Milk SRL S.C. Gerard SRL S.C. Cosmi SRL S.C. Orizont 2000 SRL S.C. Elavel SRL S.C. Prodlacta SA Homorod S.C. Prodlacta SA Fagaras S.C. Prodlacta SA Brasov S.C. Lacta Prod SRL S.C. Brailact SRL SC Lactas SRL S.C. Hatman SRL S.C. Cas SRL S.C. Nomad SRL S.C. Nichifor Com SRL S.C. Lacto Silcos SRL S.C. Sanir Impex SRL S.C. Teobir Prod SRL S.C. Danyan Lact SRL S.C. Stercu Marinarul Donca SRL SC Meridian Agroind SC Ianis Cos Lact SRL SC Cristexim 2000 SRL SC Euroferma SRL SC Camen Tas SRL S.C. Levistar SRL S.C. Zguras Lacto SRL SC Fabrica de Produse Lactate S.C. Ianis Dim SRL S.C. Marys Lux SRL S.C. Lio Prest SRL S.C. Lacto GMG SRL S.C. Napolact SA S.C. Napolact SA SC Remido Prodcom SRL SC Napolact SA SC Kazal SRL SC Aquasala SRL SC Comlact SRL SC Bonas Import Export SRL SC Lacto Baneasa SRL SC Niculescu Prod SRL SC Nic Costi Trade SRL SC Eastern European Foods SRL SC Multicom Grup SRL SC Muntina SRL SC Nascu SRL SC Suflaria Import Export SRL S.C. Mih Prod SRL S.C. Theo Mihail SRL S.C. Ian Prod SRL S.C. Binco Lact SRL S.C. Alltocs Market SRL S.C. Lacto Baron SRL S.C. Lacto Moni SRL S.C. Lacto Genimico SRL S.C. Lacto Stil S.R.L. SC Milk Com SRL SC Agro Pan Star SRL SC Covalact SA S.C. MBI SRL S.C. Meotis SRL S.C. Golf SRL S.C. Marion Invest SRL S.C. Duvadi Prod Com SRL S.C. Lactido SA S.C. Galmopan SA S.C. Lactoprod Com SRL
Paltini, jud. Botoani, 717295 Vlsineti, jud. Botoani, 717465 Flmnzi, jud. Botoani, 717155 Ibneti, jud. Botoani, 717215 Bucecea, jud. Botoani, 717045 Drbani, jud. Botoani, 715100 Mihai Eminescu, jud. Botoani, 717252 Cotuca, jud. Botoani, 717090 Sveni, jud. Botoani 715300 Vorona, jud. Botoani, 717475 Vldeni, jud. Botoani, 717460 Homorod, jud. Braov, 507105 Fagara, jud. Braov, 505200 Braov, jud. Braov, 500001 Brila, jud. Brila, 810074 Brila, jud. Brila, 810224 Ianca, jud. Brila, 810227 Vdeni, jud. Brila, 817200 Brila, jud. Brila, 810224 nsurei, jud. Brila, 815300 Furei, jud. Brila, 815100 Ulmu, jud. Brila, 817190 Jirlu, jud. Brila, 817075 Judei, jud. Brila, 817037 Tufeti, jud. Brila, 817185 Balta Alb, jud.Buzu, 127015 Rmnicu Srat, jud.Buzu, 125300 C.A. Rosetti, jud.Buzu, 127120 Valea Salciei, jud.Buzu, 127665 Buzu, jud.Buzu, 120217 Smeeni, jud.Buzu, 127595 Cochirleanca, jud.Buzu, 127190 Pogoanele, jud.Buzu, 25200 Oravia, jud. Cara Severin, 325600 Lehliu Gar, jud. Calrai, 915300 Lehliu, Spunari, jud. Calrai, 917150 Clrai, jud. Calrai, 910040 Jeglia, jud. Calrai, 917145 Taga, jud. Cluj, 407565 Cluj-Napoca, jud.. Cluj, 400236 Panticeu, jud. Cluj, 407445 Huedin, jud. Cluj, 405400 Dej, jud. Cluj, 405200 Boblna, jud.. Cluj, 407085 Coruu, jud. Cluj, 407056 Dezmir, jud.. Cluj, 407039 Bneasa, jud. Constana, 907035 Cumpna, jud. Constana, 907105 Dorobanu, jud. Constana, 907211 Mihail Koglniceanu, jud. Constana, 907195 Pantelimon, jud. Constana, 907230 Constana, jud. Constana, 900735 Indepena, jud. Constana, 907145 Cheia, jud. Constana, 907277 Cobadin, jud. Constana, 907065 Lipnia, jud. Constana, 907165 Trguor, jud. Constana, 907275 Scele, jud. Constana, 907260 Pietreni, jud. Constana, 907112 Hrova, Str.Plantelor nr. 44, jud. Constana, 905400 Vulturul, jud. Constana, 907305 Hrova, jud. Constana, 905400 Ovidiu, jud. Constana, 905900 Sarama, jud. Covasna, 527012 Sfntu Gheorghe, jud. Covasna, 520020 Sfntu Gheorghe, jud. Covasna, 520076 Chichis, jud. Covasna, 527075 Ilieni, jud. Covasna, 527105 Ghidfalu, jud. Covasna 527095 Crnguri, jud Dmbovia, 137170 Breasta, jud. Dolj, 207115 Craiova, jud. Dolj, 200378 Galai, jud. Galai, 800506 Cudalbi, jud. Galai, 807105
138
102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175
GR 5610 GJ 231 GJ 2202 HR 383 HR 166 HR 70 HR 119 HR 213 HR 625 HD 1014 IL 0270 IL 0569 IL 0750 IL 1127 IL 1167 IS 1012 IS 1540 IS 2008 IF 3260 IF 3299 IF 2944 MM 793 MM 807 MM 6325 MM 1795 MM 4547 MM 4714 MM 6413 MH 1304 MS 142 MS 948 MS 207 MS 231 MS 293 MS 297 MS 483 MS 532 MS 618 MS 913 MS 2462 MS 4217 MS 5554 NT 189 NT 247 NT 313 L10 L12 L6 NT 900 NT 556 NT 241 NT 607 NT 1047 NT 37 PH 6064 PH 6448 PH 212 PH 3868 PH 4625 SJ 52 SJ 240 SJ 282 SM 3676 SB 1134 SM 3876 SM 4038 SM 4189 SB 2706 SV 1085 SV 1176 SV 1205 SV 1562 SV 1888 SV 2070
S.C. Lacta SA S.C. Sekam Prod SRL S.C. Arte Import Export S.C. Lactate Harghita SA SC Lactopan SRL S.C. Primulact SRL S.C. Bomilact SRL S.C. Paulact SA S.C. Lactis SRL S.C. Sorilact SA S.C. Five Continents SRL S.C.Electrotranscom SRL S.C. Balsam Med SRL S.C. Sami Ian, SRL S.C. Sanalact SRL S.C. Agrocom S.A. S.C. Promilch S.R.L. S.C. Romlacta S.A. S.C. DO & DO SRL SC Natural Farm Int SRL S.C. Zarone Comimpex SRL SC Wromsal SRL SC Roxar SRL SC Ony SRL S.C. Calitatea SRL S.C. De Luxe SRL S.C. Saturil SRL S.C. Multilact SRL S.C. IL SA Mehedini S.C. Indlacto SRL SC Teodor Suciu SRL S.C. Mirdatod Prod S.R.L S.C. Lintuca Prodcom S.R.L S.C. Sanlacta S.A. S.C. Rodos S.R.L S.C. Heliantus Prod S.C. Horuvio Service SRL S.C. I.L. Mures S.A. S.C.Lactex Reghin S.R.L S.C. Lucamex Com SRL S.C. Agrotranscomex S.R.L S.C. Globivetpharm S.R.L S.C. 1 Decembrie SRL S.C. Rapanu SR. COM SRL S.C. Prod A.B.C. Company SRL SC Dorna SA S.C. Camytex Prod SRL S.C Lacta Han Prod SRL S.C. Complex Agroalimentar SRL S.C. Stefanos SRL S.C. Pro Com Pascal SRL S.C. D. A. Secuieni S.C. Supercoop SRL S.C.Conf Prod Vidu S.N.C. S.C. Alto Impex SRL SC Rusara Prodcom SRL S.C. Vitoro SRL S.C. Micolact SRL S.C. Palex 97 SRL SC Sanolact Silvania SRL Societatea Agricola Bodia S.C. Calion SRL S.C. Friesland Romnia SA S.C. Valirom SRL S.C. Schwaben Molkerei S.C. Buenolact SRL S.C. Primalact SRL S.C. Tom Sib SRL S.C. Bucovina SA Falticeni S.C. Tudia SRL S.C. Pro Putna SRL S.C. Bucovina SA Suceava S.C. Tocar Prod SRL S.C. Balaceana SRL
Giurgiu, jud. Giurgiu, 080556 Novaci, jud. Gorj, 215300 Tg. Jiu, jud. Gorj, 210112 Cristuru Secuiesc, jud. Harghita, 535400 Mujna, jud. Harghita, 537076 Miercurea Ciuc, jud Harghita, 530242 Mdra, jud. Harghita, 537071 Mrtini, jud Harghita, 537175 Odorheiu Secuiesc, jud Harghita, 535600 Risculita, jud. Hunedoara, 337012 Feteti, jud. Ialomia, 925100 Balaciu, jud Ialomia, 927040 ndrei, jud Ialomia 925200 Grindu, jud. Ialomia, 927140 Slobozia, jud. Ialomia, 920002 Strunga, jud Iai, 707465 Podu Iloaiei, jud. Iai, 707365 Pacani, jud. Iai, 705200 Pantelimon, jud. Ilfov, 077145 Gruiu, jud. Ilfov, 077115 Voluntari, jud. Ilfov, 077190 Satulung, jud. Maramure 437270 Cerneti, jud. Maramure, 437085 Larga, jud. Maramure, 437317 Tuii Magheru, jud. Maramure, 437349 Salsig, nr. 196, jud. Maramure, 437300 Giuleti, jud. Maramure, 437162 Baia Mare, jud. Maramure, 430015 Drobeta Turnu Severin, jud. Mehedini, 220167 Trgu Mure, jud. Mure, 540374 Gurghiu, jud. Mure, 547295 Ibneti, jud. Mure, 547325 Breaza, jud. Mure, 547135 Sntana de Mure, jud Mure 547565 Faragu, jud. Mure 547225 Reghin, jud. Mure, 545300 Lunca Santu, jud. Mure, 547375 Trgu Mure, jud. Mure, 540390 Solovstru, jud. Mure, 547571 Gorneti, jud Mure, 547280 Miercurea Nirajului, jud. Mure, 547410 Batos, jud. Mure, 547085 Trgu Neam, jud. Neam, 615235 Petricani, jud. Neam, 617315 Grumzeti, jud. Neam, 617235 Trgu Neam, jud Neam, 615200 Trgu Neam, jud. Neam, 615200 Urecheni, jud. Neam, 617490 Bicaz, jud Neam, 615100 Trifeti, jud Neam, 617475 Pastraveni, jud. Neamt, 617300 Secuieni, jud. Neam, 617415 Trgu Neam, jud. Neam, 615200 Cracaoani, Jud. Neam, 617145 Buteni, jud. Prahova, 105500 Valea Calugareasca, jud. Prahova, 107620 Ploieti, jud. Prahova, 100537 Mizil, jud. Prahova, 105800 Ciorani, jud. Prahova, 107155 Maierite, jud Slaj, 457652 Bodia, nr. 108, jud. Salaj, 457051 Jibou, nr. 39, jud. Slaj, 455200 Satu Mare, jud. Satu Mare, 440122 Smig, jud. Sibiu, 557024 Carei, jud. Satu Mare, 445100 Satu Mare, jud. Satu Mare, 440089 Satu Mare, jud. Satu Mare, 440089 Alamor, jud. Sibiu, 557121 Flticeni, jud. Suceava, 725200 Grmeti, jud Suceava, 727285 Putna, jud. Suceava, 727455 Suceava, jud. Suceava, 720290 Fratuii Vechi, jud. Suceava, 727255 Ciprian Porumbescu, jud. Suceava, 727125
139
176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207
SV 3834 SV 4540 SV 4909 SV 5386 SV 5398 SV 5614 SV 6101 SV 6118 SV 6159 SV 6322 SV 6356 SV 737 SV 5355 L14 SV 6394 L62 TR 78 TR 27 TR 81 TR 239 TR 241 TM 5254 TM 6014 TL 661 TL 908 TL 855 TL 965 TL 005 TL 1328 VN 231 VN 348 VN 35
S.C. Niro Serv Com SRL S.C. Kinetas SRL S.C. Zada Prod SRL S.C. Gapa Lact SRL S.C. Chitriuc Impex SRL S.C. Cozarux SRL S.C. Prodal Holding SRL S.C. Real SRL S.C. Ecolact SRL S.C. Aida SRL S.C. Colacta SRL S.C. Cavior SRL SC Lacto Zaharia SC Dorna Lactate SA SC Martin's European Food Products Comimpex SRL SC Camy Lact SRL SC Interagro SRL S.C. Violact SRL S.C. Big Family SRL S.C. Comalact SRL S.C. Investrom SRL S.C. Simultan SRL S.C. Friesland Romania SA S.C. Bioaliment SRL S.C. Favorit SRL SC Deltalact SA SC Mineri SRL SC Toplact SRL SC Izacos Lact SRL S.C. Vranlact SA S.C. Stercus Lacto SRL SC Monaco SRL
Gura Humorului, jud. Suceava, 725300 Boroaia, jud Suceava, 727040 Horodnic de Jos, jud. Suceava, 727301 Dolheti, jud. Suceava, 727180 Balcui, jud. Suceava, 727025 Suceava, jud. Suceava, 720158 Vatra Dornei, jud. Suceava, 725700 Patrui nr. 21, jud. Suceava, 727420 Milisui, jud. Suceava, 727360 Bilca, jud. Suceava, 727030 Sadova, jud. Suceava, 727470 Forti, jud. Suceava, 727235 Frumosu, jud. Suceava, 727260 Vatra Dornei, jud. Suceava, 725700 Bosanci, Jud. Suceava, 727045 Panaci, Jud. Suceava, 727405 Zimnicea, jud. Teleorman, 145400 Putineiu, jud. Teleorman, 147285 Videle, jud. Teleorman, 145300 Nanov, jud. Teleorman, 147215 Sfineti, Jud. Teleorman, 147340 Orioara, jud.Timi, 307515 Deta, jud. Timi, 305200 Mcin, jud. Tulcea, 825300 Stejaru, jud. Tulcea, 827215 Tulcea, jud. Tulcea, 820013 Mineri, jud. Tulcea, 827211 Topolog, jud. Tulcea, 827220 Topolog, jud. Tulcea, 827220 Focani, jud. Vrancea, 620122 Ciorti, jud. Vrancea, 627082 Vrncioaia, jud. Vrancea, 627445
IV. CENTRE COLECTARE OU Nr. Autorizaia Sanitarveterinar B 39833 CT 10 CT 31 CV 471 DB 97 DB 133 GR 3028 GR 3037 GR 1601 HD 4151 IF 234 IF 235 IS 192 MM 002 MM 012 MM 258 MM 330 MS 45 MS 40 NT 100 NT 269 VN 16 Numele unitii Adresa
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
SC Comprodcoop SA Bucuresti (EPP) SC Avicola Lumina SA (EPC) SC Top Vision SRL (EPC) SC Nutricod SA (EPC) SC Haditon Cereale SRL (EPC) SC Avicola Geti SA (EPC) Avicola Bucureti SA CSHD Mihailesti (EPC) Jack Moris Com SRL (EPC) SC La Tara SRL (EPC) SC Avis 3000 SA Mintia (EPC) SC Avicola Buftea (EPC) SC Euro-Casa Prod SRL (EPC) SC Avicola Iai SA (EPC) SC Combimar SA (CC, EPC) SC Tovira Prod Com SRL (EPC) SC Filstar SRL (EPC) SC Galinus SRL (EPC) SC Silvaur SRL (EPC) SC Agroprodal SA (EPC) SC Gradinaru Rare SNC (EPC) SC Moroanu Prest SRL (EPC) SC Aviputna SA Goleti (EPC)
Bucureti, B-dul Timioara nr. 52, sector 6, 061333 Lumina, jud. Constana Corbu, str. Sibioarei Ferma 7 nr 22, jud. Constana, 907175 Sf. Gheorghe, str. Jokai Mor FN, jud. Covasna, 520033 Petreti, jud. Dmbovia, 135350 Geti, jud. Dambovita, 135200 Mihileti, jud Giurgiu, 085200 Sat Gorneni, Com Iepureti, jud. Giurgiu, 013895 Com. Fresti, jud. Giurgiu, 085200 Mintia str. Principal nr.2, jud. Hunedoara, 337532 Buftea, os. Bucureti-Trgovite nr. 4, jud Ilfov, 70000 Buftea, os. Bucureti-Trgovite nr. 4, jud Ilfov, 70000 Iai, os. Iai-Trgu. Frumos Km 10, jud. Iasi, 707305 Baia Mare, str. Fabricii nr. 5, jud. Maramure, 430015 Seini, str. Some nr. 2, jud. Maramure, 435400 Seini, str. Some nr. 2, jud. Maramure, 435400 Seini, str. Some nr. 2, jud. Maramures, 435400 Iernut, str. Cmpului 2, jud. Mure, 545100 Dumbrava 230/A, jud. Mure, 547100 Sat Izvoare, Com. Dumbrava Roie, jud. Neam 617185 Sat Izvoare, Com. Dumbrava Roie, jud. Neam, 617185 Com. Goleti, str. Victoriei nr. 22, jud. Vrancea, 627150
EPP= Unitate procesare ou LEP= Unitate ou lichid EPC= Centru ambalare ou CC= Centru de colectare
140
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii

Articolele nr. 20 (b) (v) i 30 din Regulamentul (EC) nr. 1698/2005 Punctul 5.3.1.2.5 din Anexa II a Regulamentul (EC) nr. 1974/2006 125 Motivaia sprijinului
Schimbrile din structura proprietii suprafeelor agricole i forestiere din ultimii 17 ani i faptul c acest proces nu s-a ncheiat nc, a fcut dificil organizarea teritorial a exploataiilor, accesul la faciliti i aplicarea unui management corespunztor. De asemenea, existena unui numr mare de exploataii individuale, din care cca. 87% sunt alctuite din mai multe parcele situate n locuri diferite, nu a permis organizarea i realizarea unei infrastructuri agricole i forestiere adecvate. Din totalul de 4,24 milioane de exploataii agricole care exploateaz o suprafa agricol de 9,1 milioane ha, circa 88% dein o suprafa mai mic de 5 ha. per exploataie. n acest scop prin legislaia naional au fost promovate concepte noi de organizare a proprietarilor/deintorilor de teren cum sunt: organizaia utilizatorilor de ap pentru irigaii, organizaia pentru desecare i drenaj, organizaia de combatere a eroziunii solului i organizaia pentru amenajri mpotriva inundaiilor. Aceste organizaii sunt persoane juridice de utilitate public. Procesul de implicare a comunitilor locale n administrarea infrastructurii de irigaie n interesul beneficiarilor este n derulare. n acest scop s-au constituit pn n prezent 247 organizaii de mbuntiri funciare (OIF), din care: 241 de organizaii ale utilizatorilor de ap pentru irigaii (OUAI), 4 organizaii de desecare - drenaj i 2 organizaii cu activitate de irigaii i de desecare. Suprafaa utilizat de aceste organizaii este de 650.028 hectare, defalcat astfel: Tipul de infrastructur Irigaii Desecri Irigaii i desecri Suprafaa pe tipul de amenajare -ha615.598 29.075 4.759 (irigaii) 5.355 (desecri)
Analiznd situaia suprafeelor amenajate pentru irigaii i gradul de folosire a irigaiilor se constat c suprafaa total irigat n perioada 1998 2006 este de 2388,9 mii hectare, iar media anual este de 265,4 mii hectare. Gradul anual de utilizare a celor 867 mii hectare pregtite s funcioneze a variat anual ntre 10 i 67 %. n prezent se deruleaz un proiect pilot privind reabilitarea i reforma sectorului de irigaii, finanat dintr-un mprumut de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, prin care se realizeaz reabilitarea a cca. 100.000 ha pentru irigaii (n amenajrile Sadova - Corabia i Nicoreti Tecuci). Aceast suprafa reprezint cca. 16% din suprafaa aflat n administrarea organizaiilor utilizatorilor de ap pentru irigaii. Din studiile efectuate sub coordonarea Academiei Romne, n ara noastr sunt necesare amenajri de combatere a secetei pe cca. 6 milioane de hectare, de eliminare a excesului de ap pe cca. 5,5 milioane hectare, lucrri i msuri antierozionale pe cca. 7 milioane de hectare i de aprare mpotriva inundaiilor pe 2,5 milioane de hectare. Densitatea sczut a reelei de drumuri forestiere are ca rezultat o serie de aciuni cu efecte nefavorabile, cum sunt: concentrarea tierilor n zonele apropiate cilor de acces, aplicarea necorespunztoare a tratamentelor i creterea costurilor i consumurilor de energie la lucrrile de cultur i exploatare.
141
Accesibilitatea pdurilor rii este redus, avnd n prezent un indice de densitate de 6,53 ml/ha iar conform Studiului pentru creterea accesibilitii la fondul forestier naional realizat de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice din anul 2006, se propune pentru perioada 2007 2010 atingerea unui indice de densitate de 7,16 ml/ha. Dezvoltarea reelei de drumuri forestiere este necesar pentru atingerea unei densiti optime, n vederea reducerii impactului asupra mediului nconjurtor, creterii viabilitii economice a pdurilor i a competitivitii activitilor din domeniul forestier. Varietatea mare de relief, corelat cu substratul litologic specific spaiului rural romnesc induce un grad mare de torenialitate n cuprinsul bazinelor hidrografice. La aceast dat n pduri sunt n funciune 2.370 km de albie corectat. Conform studiilor ntocmite, lungimea reelei hidrografice toreniale se ridic la 29.000 km, din care 2.372,42 km a fost amenajat pn n 2006, ali 1.630 km de albii necesitnd lucrri complexe de corectarea torenilor pn n 2020. * * * Sectorul agricol i forestier necesit o infrastructur nou, refcut i modernizat, adaptat noilor structuri de proprietate, precum i cerinelor actuale privind mbuntirea calitii lucrrilor agricole cu respectarea condiiilor de mediu, precum i pentru creterea rentabilitii economice a exploataiilor agricole i forestiere. De asemenea, este necesar comasarea terenurilor agricole n vederea realizrii unor exploataii agricole viabile. Obiectivele msurii Obiective generale Msura va contribui la mbuntirea managementului fondului funciar agricol i forestier prin creterea gradului de accesibilitate, printr-o mai bun gestionare a resurselor de ap i asigurarea utilitilor n vederea adaptrii la standardele comunitare. mbuntirea infrastructurii agricole va contribui la creterea competitivitii exploataiilor agricole, a unitilor din sectorul agro-alimentar i forestier. Obiective specifice Ameliorarea accesului la exploataiile agricole i forestiere; Sprijinirea activitilor economice i a activitilor productive, prin dezvoltarea unei infrastructuri minimale; Ameliorarea infrastructurii agricole i forestiere n conformitate cu standardele comunitare; Ameliorarea calitii mediului i diminuarea surselor de poluare. Obiective operaionale Construirea i modernizarea infrastructurii agricole i forestiere; Sprijinirea aciunii privind comasarea terenurilor. Domeniul de aciune Sprijinul acordat prin aceast msur contribuie la: management durabil al fondului funciar agricol i forestier, prin susinerea investiiilor n infrastructura agricol i forestier; gestionarea resurselor de ap, reducerea costurilor de ap prin contorizarea i economisirea apei pentru irigaii; diminuarea factorilor de risc la eroziune, exces de ap i umiditate; comasarea terenurilor agricole i forestiere, ce va favoriza realizarea unor exploataii viabile.
Aciunile sprijinite n cadrul msurii sunt: mbuntirea accesibilitii la exploataiile agricole i forestiere;
reducerea frmirii excesive a terenurilor agricole; construirea i modernizarea drumurilor de exploataie care s asigure accesul nerestricionat la exploataiile agricole rezultate n urma aciunii de comasare a parcelelor de teren agricol; facilitarea accesului la surse de energie i extinderea sistemelor de irigaii, drenaj, combaterea eroziunii solului i protecia mpotriva excesului de ap i umiditate n vederea mbuntirii condiiilor de producie; lucrri de corectarea torenilor situate n fondul agricol i forestier. Descrierea tipului de operaiuni
Sprijinul prevzut n cadrul acestei msuri va fi acordat pentru: a. Infrastructur rutier i feroviar de acces la exploataii agricole i forestiere; b. Gestionarea resurselor de ap; c. Alimentarea cu energie electric; d. Lucrri de corectarea torenilor situate n fondul funciar agricol i forestier; e. Comasarea terenurilor agricole i forestiere. Beneficiari : a) Asociaii, persoane juridice de utilitate public, ale proprietarilor/deintorilor de terenuri agricole i forestiere constituite n conformitate cu legislaia n vigoare; b) Consilii locale i asociaii ale acestora ; c) Administratorii infrastructurii de irigaii, desecri, combaterea eroziunii solului i protecia mpotriva excesului de ap i umiditate; d) Administratorii fondului forestier de stat; e) Proprietari/deintori privai de pdure i asociaiile acestora. Tipuri de investiii eligibile: a. Infrastructur rutier i feroviar: i. agricol - construirea i/sau modernizarea drumurilor de acces, drumurilor agricole de exploataie, inclusiv lucrri de marcare, semnalizare i avertizare; ii. forestier - construirea i/sau modernizarea drumurilor de acces, drumurilor forestiere, inclusiv lucrri de marcare, semnalizare i avertizare, ci ferate forestiere. b. Gestionarea resurselor de ap: i. reele de alimentare cu ap inclusiv sursa de ap - construire i/sau modernizare, inclusiv lucrri de protecie a staiilor de pompare; ii. reele de canalizare - construire i/sau modernizare; iii. sisteme de irigaii - construire i/sau modernizare inclusiv lucrri pentru staiile de pompare i de contorizare; iv. lucrri de drenaje construire i/sau modernizare; v. lucrri de combaterea eoroziunii solului - construire i/sau modernizare; vi. lucrri de aprare mpotriva inundaiilor (numai pentru cele mai mici cursuri de ap pruri) - construire i/sau modernizare. c. Alimentarea cu energie electric - construire i/sau modernizare d. Lucrri de corectare a torenilor, situate n fond funciar agricol i forestier - construire i/sau modernizare e. Comasarea terenurilor agricole i forestiere: i.operaiuni tehnice i juridice privind comasarea terenurilor agricole i forestiere ii.lucrri de mbuntiri funciare pentru mbuntirea exploatrii terenurilor
143
Cheltuielile pentru proiectare realizate nainte de aprobarea proiectului, incluznd studiu de fezabilitate, memoriu justificativ, studii hidrologice i/sau hidro-geologice, proiectele tehnice se suport din sprijinul acordat prin msur. n condiiile finanrii investiiilor complexe durata de realizare a unui proiect nu poate depi trei ani. Pentru investiiile de la punctul e) urmeaz s fie definitivat cadrul legislativ al aplicrii sale pn n anul 2009. Tip de investiii neeligibile: i. Lucrrile de infrastructur care primesc finanri din alte fonduri naionale i/sau externe. ii. Lucrrile de infrastructur public de interes local care se finaneaz din masura 121 i msura 322 din PNDR. Costuri neeligibile (lista indicativ): i. ii. Costurile cu ntreinerea, reparaiile i exploatarea; TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerecuperabil, n cazul n care este n mod real i definitiv suportat de ctre beneficiari, alii dect persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3) lit. a) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005; Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; Lucrrile care nu au acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice i juridice); Lucrrile care nu se ncadreaz n prioritile propuse prin Planul de Urbanism General (PUG), cu excepia drumurilor forestiere i a lucrrilor de corectare a torenilor; Proiectele de infrastructur agricol i forestier care nu prezint caracteristicile de calitate i care nu sunt n conformitate cu Normativele de proiectare; Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului Euro APDRP. Finanare Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este de : Cost total: 634.769.853 Euro Cost public: 634.769.853 Euro Sprijinul public neramburasabil se compune din: contribuie public naional: 20% contribuie FEADR: 80% Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri este de: 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utilitate public care deservesc comunitatea; Ajutorul public acordat pentru un proiect de investiie nu va putea depi 1.000.000 euro/proiect, iar pentru drumurile forestiere i lucrrile de corectare a torenilor situate n fondul agricol i forestier nu va putea depi 1.500.000 euro/proiect. 50% din totalul cheltuielilor eligibile pentru investiiile de utiliate privat. n acest caz, ajutorul public acordat nu va putea depi 750.000 euro/proiect.
iii. iv. v. vi. vii.
144
Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tipul de indicator Output Indicator Numrul de aciuni sprijinite mprite pe: - tipul de aciune (ci de acces, alimentare cu energie, managementul apei, consolidarea i mbuntirea terenurilor, altele) tipul de teren (agricol/forestier) Volumul total al investiiilor mprite pe (euro): - tipul de aciune - tipul de teren(agricol/forestier) Rezultat Impact Creterea VAB mprit n funcie de domeniul de activitate (agricultur i silvicultur (euro) Creterea productivitii muncii - modificri n VAB n echivalen de norm ntreag (GVA/FTE) Obiective 2007 - 2013 2.401
634.769.853
12.000.000 Cretere de 8%
Indicatori suplimentari specifici programului si obiectivelor cuantificabile Nu este cazul.
145
5.3.1.3. Msuri de tranziie pentru Romnia
Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten

Articolul 20 d (i) i articolul 34 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 24 i punctul 5.3.1.4.1 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr.1974/2006 141 Motivaia sprijinului
n Romnia, ca urmare a retrocedrii terenurilor, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaz printr-o putere economic redus i orientare spre consum din producia proprie, avnd mai mult caracter de subzisten i semi-subzisten. Deschiderea acestora ctre pia este relativ redus, att n ceea ce privete input-urile necesare ct i output - urile. Numrul de exploataii agricole care s-au nscris n baza de date a Ageniei de Pli i Intervenie n Agricultur, la data de 01.06.2007, a fost de 1.232.616, acestea utiliznd o suprafa de 9.705.502 ha. Pentru a se putea nscrie n aceast baz de date, exploataiile trebuie s dein sau s exploateze suprafee de minim 1 ha iar parcelele s nu aib mai puin de 0,3 ha. Din numrul total al exploataiilor agricole, exploataiile de subzisten sub 2 UDE dein n exploatare 45,24 % din totalul suprafeei agricole utilizate, cele de semi-subzisten cuprinse ntre 2 - 8 UDE dein n exploatare 16,09 % iar exploataiile mai mari de 8 UDE, utilizeaz 38,67%. (Institutul Naional de Statistic, 2005) n fermele de semi-subzisten fermierii desfoar diverse activiti agricole de cultivare a plantelor i de cretere a animalelor, bazate pe tradiii specifice satului romnesc. Aceste ferme se caracterizeaz printr-o structur de producie foarte diversificat, determinat de necesitile gospodriei, precum i printr-o dotare tehnic redus i necorespunztoare, ceea ce mpiedic creterea productivitii i obinerea unui surplus de produse destinate vnzrii. Orientarea acestor ferme ctre pia necesit schimbarea sistemului de producie i implicit cheltuieli financiare suplimentare pe care fermierii nu i le pot permite. Sprijinul acordat pentru restructurarea fermelor de semi-subzisten este un instrument menit s determine, n principal, o mbuntire a managementului nsoit de transformarea acestora n exploataii familiale comerciale, capabile s identifice noi oportuniti de valorificare a produciei. n scopul adaptrii produciei din punct de vedere calitativ la cerinele pieei, fermierii de semisubzisten se pot asocia n grupuri de productori i pot accesa, de asemenea, msurile ce vizeaz mbuntirea pregtirii profesionale i utilizarea serviciilor de consultan. Obiectivele msurii Obiectiv general Creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice. Obiective specifice ncurajarea intrrii pe pia a unui numr ct mai mare de ferme de semi-subzisten. Obiective operaionale ncurajarea restructurrii fermelor de semi-subzisten pentru mai buna utilizare a resurselor umane i a factorilor de producie, prin: stimularea spiritului antreprenorial; diversificarea activitilor i veniturilor.
Domeniul de aciune Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a facilita restructurarea i transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii orientate ctre pia, prin utilizarea durabil a factorilor de producie, mbuntirea managementului prin diversificarea produciei agricole, precum i introducerea de tehnologii performante adaptate condiiilor locale. Tipul sprijinului Sprijinul public nerambursabil se va acorda sub forma unei sume fixe anuale. Definirea beneficiarilor Persoane fizice i persoane fizice autorizate care dein terenuri agricole n proprietate, care desfoar activiti agricole, sunt n vrst de pn la 62 de ani i care prezint un Plan de afaceri pentru restructurarea exploataiei agricole. Definiia fermei de semi-subzisten innd cont de dimensiunea minim i/sau maxim a acesteia, procentul produciei vndute i/sau nivelul de venit al fermelor Ferma de semi-subzisten este ferma care produce, n principal, pentru consumul propriu, dar care comercializeaz i o parte din producia realizat. Dimensiunea economic a fermelor de semisubzisten poate varia ntre 2-8 UDE. Pentru a deveni viabil, ferma de semi-subzisten poate desfura i activiti non-agricole generatoare de venituri. Unitatea de dimensiune economic (UDE) reprezint unitatea prin care se exprim dimensiunea economic a unei exploataii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploataiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/EEC). Valoarea unei uniti de dimensiune economic este de 1200 euro. Definirea viitoarei viabiliti economice Viitoarea viabilitate economic a fermelor de semi-subzisten se definete prin creterea valorii produciei cu 20 % fa de nivelul de baz, dup o perioad de trei ani de la acordarea sprijinului. Sumarul cerinelor planului de afaceri Planul de afaceri ntocmit pentru obinerea sprijinului n cadrul acestei msuri trebuie s cuprind urmtoarele cerine: O scurt descriere a situaiei curente; Obiectivele restructurrii; Dup caz, investiiile necesare pentru atingerea obiectivelor; Schimbrile de management solicitate; Pregtirea profesional solicitat; Tipul i cantitatea produselor obinute n timpul i dup restructurare, inclusiv oportunitile de pia; Demonstrarea viitoarei viabiliti economice: costuri, venituri i cheltuieli realizate; Evaluarea principalelor riscuri; Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective i etape.
Beneficiarul poate prezenta n planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care dorete s-l obin i prin accesarea altor msuri din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. Verificarea conformitii cu planul de afaceri se va realiza dup o perioad de 3 ani de la acordarea sprijinului. Dac la verificare, ferma de semi-subzisten nu ndeplinete conformitatea cu planul de
afaceri, aceasta nu va mai beneficia de sprijin n urmtorii 2 ani, cu excepia situaiei cnd neconformitatea acestuia a fost determinat de cauze independente de voina beneficiarului, definite ca fiind cauze de for major: inundaii, secet prelungit, furtuni, pentru care se ntocmesc dosare de ctre comisiile locale de specialitate, constituite n acest scop. Volumul sprijinului Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este de 1.500 de euro/an/ferm de semi-subzisten. Durata sprijinului Sprijinul se acord pentru o perioad de maxim 5 ani pentru cererile aprobate nainte de 31 decembrie 2013. Finanare Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013: Cost total: 595.096.737 Euro Cheltuial public: 595.096.737 Euro, din care: Contribuie public naional: 20% Contribuie FEADR: 80%. Acorduri tranzitorii Nu este cazul. Complementaritatea cu alte msuri din FEADR i alte fonduri Sprijinul acordat acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n cadrul altor msuri din Axa I (111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121 Modernizarea exploataiilor agricole , 142 "nfiinarea grupurilor de productori", 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri), din Axa II i Axa III. Pentru ncurajarea fermelor de semi-subzisten s intre pe pia, beneficiarii sprijinului acordat prin aceast msur pot accesa concomitent mai multe msuri n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. De exemplu, un fermier de semi-subzisten poate s acceseze msurile care vizeaz formarea profesional i serviciile de consultan. Dup caz, fermierul poate accesa i msura de modernizare a exploataiilor agricole, sau alte msuri cum ar fi: nfiinarea grupurilor de productori, dezvoltarea de activiti non-agricole i acordarea de pli compensatorii pentru agro-mediu, n special pentru agricultur ecologic. De asemenea sprijinul este complementar aciunilor prevzute n cadrul msurilor din alte Fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR); Fondul de Coeziune (FC); Fondul Social European (FSE).
148
Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tipul de indicator Obiective 2007 - 2013 95.215 76.172 142,82
Indicator Numr total de ferme de semi-subzisten sprijinite mprite n funcie de: dimensiunea fermei Numr ferme intrate pe pia Creterea economic - VAN exprimat n PPS (mil.euro) Creterea productivitii muncii - modificri n VAB n echivalen de norm ntreag (GVA/FTE).
Output
Rezultat Impact
Cretere cu 8%
149
Msura Articole care stau la baza msurii
nfiinarea grupurilor de productori

Articolul 20 (d) (ii) i articolul 35 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i punctul 5.3.1.4.2 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 Articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 248/2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. 142 Motivaia sprijinului
Codul msurii
Procesul de retrocedare a terenurilor agricole din proprietatea statului n proprietate privat a condus la nfiinarea de exploataii agricole de dimensiuni diferite n funcie de tipul acestora: exploataii de subzisten care dein 45,24 % din totalul suprafeei agricole utilizate, exploataii de semi-subzisten care utilizeaz 16,09 % i exploataii comerciale care utilizeaz 38,67%. Aceast structur, nefavorabil n principal exploataiilor agricole de semi-subzisten, precum i cooperarea insuficient a productorilor agricoli, a determinat o slab dezvoltare a sectorului. Creterea competitivitii acestui sector este condiionat de valorificarea pe pia a unor produse agricole corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ. Adaptarea produciei la cerinele pieei poate fi accelerat semnificativ de asocierea productorilor agricoli, care are drept consecin contientizarea acestora asupra importanei aplicrii unor tehnologii de producie unitare, corespunztoare solicitrilor procesatorilor sau comerului cu ridicata. De asemenea, lipsa susinerii financiare a nfiinrii i funcionrii formelor de asociere a condus la meninerea unei dualiti format, pe de o parte, din exploataiile de subzisten i semi-subzisten, iar pe de alt parte din exploataiile comerciale. La aceasta s-au adugat reticena i interesul sczut al productorilor agricoli fa de formele asociative, datorit: nivelului de contientizare: lipsa de informaii i experien n astfel de activiti, contientizarea redus a fermierilor n ceea ce privete avantajele rezultate dintr-o aciune comun; aspectelor economice si legislative: insuficiena surselor de finanare pentru nceperea unei activiti economice, lipsa de interes a unitilor de prelucrare a produselor primare din agricultur i sectorul forestier pentru a ncheia contracte comerciale, modificarea continu a legislaiei n domeniu; aspectelor privind pregtirea, consilierea i consultana: gradul diferit de pregtire al persoanelor implicate n formele asociative, precum i nelegerea diferit a scopurilor i principiilor de funcionare ale acestora, insuficiena serviciilor de consiliere i consultan i concentrarea acestora pe aspectul cantitativ i nu pe cel calitativ i economic. Pn n prezent, n Romnia au fost recunoscute, n conformitate cu legislaia naional n vigoare, un numr de 56 grupuri de productori, dintre acestea 4 grupuri de productori au depus proiecte de finanare din fonduri SAPARD, n principal pentru legume-fructe, lapte i produse lactate, cartofi, carne de pasre i ou, carne ovine i caprine, miere i produse din miere. n urma analizei relaiei dintre exploataiile de subzisten i semi-subzisten cu piaa, se impune n continuare identificarea oportunitilor pentru o mai bun valorificare a produciei agricole. n contextul n care asocierea n grupuri de productori a constituit o prghie n procesul de transformare a fermelor de semi-subzisten n ferme familiale comerciale, aceast msur este extrem de important. Obiectivele msurii Obiectiv general Creterea competitivitii sectoarelor primare agricol i silvic, prin dezvoltarea echilibrat a relaiilor dintre productori i sectoarele de procesare i comercializare, precum i adaptarea produciei din punct de vedere calitativ i cantitativ la cerinele consumatorilor.
Obiective specifice Creterea numrului de ferme de semi-subzisten intrate pe pia, ca urmare a asocierii n grupuri de productori. Obiective operaionale Creterea numrului de grupuri de productori sprijinite pentru nfiinare i funcionare administrativ i creterea veniturilor prin mbuntirea capacitii tehnice i de management a membrilor acestora. Domeniul de aciune Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionarii administrative a grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare, ceea ce va conduce la: a) Adaptarea produciei la cerinele i exigenele pieei; b) Asigurarea comercializrii n comun a produselor, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea vnzrilor i distribuia produselor cu ridicata; c) Creterea valorii adugate a produciei obinute n comun i o mai bun gestionare economic a resurselor i rezultatelor obinute; d) Stabilirea unor reguli comune n ceea ce privete informaiile asupra produciei, n special cu privire la cantitate, calitate i tipul ofertei, acordndu-se o atenie deosebit produselor obinute n cantiti corespunztoare pentru industria prelucrtoare i pentru reeaua de comercializare. Prevederile acestei msuri se aplic la nivelul ntregului teritoriu al Romniei. Tipul sprijinului n cadrul acestei msuri se acord sprijin public nerambursabil de 100%, conform anexei Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. Suma acordat prin aceast msur se calculeaz anual n funcie de valoarea produciei anuale comercializate de ctre grupul de productori recunoscut. Schema de sprijin pentru grupurile de productori este urmtoarea: Rate anuale acordate n primii 5 ani de la data recunoaterii grupului de productori; Sprijinul va fi calculat pe baza produciei comercializate anual de ctre grupul de productori, astfel: a) 5%, 5%, 4%, 3% i 2% din valoarea produciei comercializate de pn la 1.000.000 euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an; b) 2,5%, 2,5%, 2,0%, 1,5% i 1,5% pentru valoarea produciei comercializate care depete 1.000.000 euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea i respectiv al cincilea an. Sprijinul nu va putea depi urmtoarele plafoane: 100.000 euro 100.000 euro 80.000 euro 60.000 euro 50.000 euro - Anul I - Anul II - Anul III - Anul IV - Anul V
Plata primei rate va fi fcut la un an, dup data la care grupul de productori este recunoscut.
151
Definirea beneficiarilor Grupuri de productori recunoscute oficial legislaiei n vigoare. pn la 31 decembrie 2013, conform prevederilor
Descrierea procedurii oficiale pentru recunoaterea grupurilor inclusiv criteriile de recunoatere Conform legislaiei n vigoare, grupurile de productori sunt recunoscute de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, responsabil pentru: a) analiza i decizia privind recunoaterea grupului de productori; b) verificarea periodic a condiiilor de recunoatere; c) emiterea i nregistrarea avizului de recunoatere al grupului de productori ntr-un registru special, deschis n acest scop; d) retragerea Avizului de recunoatere acordat grupului de productori, n situaia n care acesta a fost obinut prin prezentarea de date neconforme realitii, precum i atunci cnd obligaiile fa de membrii grupurilor de productori, cuprinse n actul constitutiv, nu mai sunt respectate. Principalele criterii de recunoatere ale grupului de productori sunt: i. S se nfiineze la iniiativa productorilor agricoli i forestieri; ii. Grupul de productori s fie constituit dintr-un numr minim de membri care se angajeaz s valorifice n comun producia obinut; iii. S se prevad n actul constitutiv sau n statut obligaiile membrilor i ale grupului de productori; iv. S dispun de organe de conducere i mijloace tehnice care s-i permit s asigure managementul comercial i financiar pentru funcionarea grupului de productori. Sectoare vizate Sprijinul se acord pentru grupurile de productori recunoscute conform legislaiei naionale n vigoare, pentru produse din cadrul urmtoarelor categorii: horticole, agricole, forestiere i de origine animal. Complementaritatea cu primul pilon Criteriile i regulile administrative elaborate vor avea n vedere ca activitile care beneficiaz n mod excepional de sprijin pentru dezvoltarea rural, s nu fie sprijinite i prin alte instrumente conform Planurilor de sprijin prevzut n art.2, alin.2 i Anexa 1 a Regulamentului (CE) nr.1974/2006. Sprijinul acordat n cadrul acestei msuri este complementar sprijinului acordat prin alte msuri din cadrul Axei I (msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermier), Axei II, Axei III i Axei LEADER.
Finanare
Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013: Cost total: 198.365.579 euro Cheltuial public: 198.365.579 euro, din care: Contribuie public naional : 20% Contribuie FEADR: 80%.
Acorduri tranzitorii Prin programul SAPARD, msura de tranziie 3.2 Constituirea grupurilor de productori se finaneaz pe o perioad de cinci ani, astfel c aplicaiile depuse n anul 2006 se vor finana n perioada 2007 -2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009 -2011 prin sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural . Situaia sumelor contractate n cadrul msurilor SAPARD cu angajamente multianuale este prezentat n tabelul urmtor:
Msura 3.2 Total (Euro) 187.234 Total SAPARD (Euro) 96.870 din care: 2007 47.996 2008 48.874 Total FEADR (Euro) 90.364 din care: 2009 39.253 2010 29.517 2011 21.594
Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tip de indicator Output Indicator Numr total de grupuri de productori sprijinite mprit n funcie de: a) Tipul de sector agricol, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 369/2003*) b) Tipul grupului de productori: Existent; Nou nfiinat. Cifra de afaceri a grupurilor sprijinite (mil. Euro) Numr de ferme intrate pe pia Creterea economic -VAN exprimat n PPS (mil. Euro) Creterea productivitii muncii - modificri n VAB n echivalen de norm ntreag (GVA/FTE) Obiective 2007 - 2013
1.583
Rezultat Impact
7.126 1.583 237,45 cretere de 8%
* Not: Conform Regulamentului (CE) nr. 369/2003 cu privire la clasificarea principalelor tipuri de ferme TF8 1. Sectorul agricol cuprinde: culturi de cmp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi rdcinoase cmp); horticultur (legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci); viticultur (vi de vie pentru vin i struguri de mas); culturi permanente (fructe); creterea animalelor pentru lapte; creterea animalelor (excluznd laptele); granivore (porci i psri); mixt (creterea animalelor pentru lapte i carne/culturi vegetale i creterea animalelor). 2. Tipul de producie cuprinde: produse agricole ecologice; produse agricole tradiionale.
153
Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri Msura Articole care stau la Anexa VIII, Seciunea I Punctul D a Tratatului de Aderare a Romniei i Bulgariei, amendat de Decizia Consiliului EC/664/2006; baza msurii Articolul 25a i Anexa IIa punctul 5.3.1.4.3 din Regulamentul 1974/2006 amendat prin Regulamentul 434/2007. Codul msurii 143 Motivaia sprijinului Fragmentarea excesiv a proprietii n agricultur, precum i lipsa formelor de asociere conduc la perpetuarea unei dualiti, reprezentat pe de o parte de exploataiile de subzisten i semisubzisten, iar pe de alt parte de exploataiile comerciale. n cazul exploataiilor comerciale se poate constata c exist nc un dezechilibru, n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat de exploataiile familiale (individuale) i ntreprinderile agricole (cu personalitate juridic), ultimele reuind n mare parte s se adapteze nevoilor unei agriculturi performante, ca urmare a investiiilor realizate n perioada de pre-aderare. Dimensiunea economic medie a exploataiilor era n 2005 de 1,1 UDE. Din totalul celor 4.256.152 exploataii agricole, numai 1.246.159 trec de pragul de 1 UDE, ponderea celor rmase sub acest prag, fiind de 71% din numrul total al exploataiilor. Din totalul exploataiilor agricole, 29% au dimensiune cuprins ntre 1-100 UDE, aceste exploataii fiind vizate pentru sprijin prin aceast msur. Dimensiunea i structura suprafeelor agricole influeneaz att volumul anual de munc i repartizarea timpului de lucru pe activiti permanente, temporare, sezoniere, ocazionale, ct i nivelul costurilor, veniturilor i ciclicitatea acestora. innd cont de numrul foarte mare de exploataii de dimensiuni mici (de subzistent i semisubzisten) din Romnia, care nu au posibilitatea real de restructurare, segmentul exploataiilor luat n calcul pentru sprijinul n vederea transformrii n exploataii comerciale viabile economic va include exploataiile de semi-subzisten cu dimensiuni ntre 2 i 8 UDE (circa 320 mii exploataii). Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer de la o reedin la alta , astfel c n zonele rurale media venitului/persoan/lun este aproximativ 95 de Euro. Venitul la nivelul gospodriilor rurale, provine n special din producia agricol i asigur 43,4% din venitul total. Media venitului provenit din activitile non-agricole la nivel de gospodrie a fost n anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun reprezentnd, 4,1% din venitul net. Situaia precar a veniturilor din mediul rural argumenteaz necesitatea sprijinului n scopul asigurrii consultanei agricole. Majoritatea fermierilor nu sunt suficient de pregtii s ndeplineasc condiiile de ecocondiionalitate, de accesare a plilor directe i/sau a sprijinul financiar disponibil productorilor agricoli prin intermediul organizaiilor comune de pia, prin msurile de sprijin pentru dezvoltare rural, precum i pentru respectarea standardelor comunitare privind calitatea alimentelor, diversificarea activitilor n ferme, protejarea mediului nconjurtor, bunstarea animalelor, calitatea produselor i a normelor sanitar-veterinare i fitosanitare, de igien i siguran profesional. Avnd n vedere cele prezentate se justific susinerea acordrii sprijinului pentru serviciile de consiliere i care vor crea o bun premis pentru utilizarea instrumentelor comunitare, avnd ca rezultat o restructurare a fermelor precum i o mbuntire a managementului exploataiilor agricole. Sistemul public i privat al serviciilor de consiliere i consultan Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) este o instituie public n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care asigur servicii de consiliere i consultan agricol productorilor agricoli, prin intermediul specialitilor din cadrul oficiilor de la nivel judeean i local.
La nivel teritorial Agenia Naional de Consultan Agricol are n subordine: - la nivel judeean, 42 de Oficii Judeene de Consultan Agricol (OJCA); - la nivel comunal, 546 de Centre Locale de Consultan Agricol (CLCA), n subordinea direct a OJCA. n ceea ce privete sistemul privat de consultan din Romnia (inclusiv ONG-urile) se observ faptul c mai toate firmele de consultan, indiferent de dimensiune i/sau experien profesional i/sau specializare, au o rspndire teritorial care s satisfac cerinele la nivelul ntregii ri ns, acestea se adreseaz de cele mai multe ori exploataiilor agricole mari. Prin intermediul Schemei Competitive de Granturi (SCG) vor fi sprijinite proiecte, prin programul MAKIS de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din fonduri de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Granturile sunt dedicate proiectelor de cercetare aplicativ i celor de extensie. Competiia este deschis tuturor furnizorilor de cercetare aplicativ din sectorul public i privat, precum i universitilor, organizaiilor ne-guvernamentale, sectorului privat i productorilor agricoli, precum i asociaiilor de agro-procesatori, care sunt ncurajai s aplice pentru finanare din SCG. Obiectivul principal este acordarea de asisten Guvernului Romniei pentru mbuntirea capacitii administrative n vederea creterii competitivitii fermierilor i a procesatorilor agricoli n contextul apartenenei la Uniunea European. Astfel se dorete ntrirea capacitii instituionale a Autoritii Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a Unitilor Fitosanitare, modernizarea sistemului naional de cercetare agricol i mbuntirea serviciilor de consultan i instruire. Proiectul se axeaz pe trei componente importante pentru agricultura din Romnia, respectiv sigurana alimentelor, cercetarea agricol i sistemul de informare i extensie. * * * Sprijinul acordat prin aceast msura va crea i dezvolta o pia de servicii de consiliere i consultant specializat i va oferi servicii de calitate pentru potenialii beneficiari ai fondurilor acordate prin msurile de dezvoltare rural. Obiectivele msurii Obiectiv general Ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea performanei fermelor. Obiectiv specific mbuntirea managementului general al exploataiilor agricole pentru atingerea performanei, cu impact asupra ameliorrii generale a rezultatelor (output-urilor) acestor exploataii, diversificarea fermelor, identificarea cerinelor necesare respectrii standardelor comunitare privind sigurana profesional la locul de munc i protecia mediului. Obiective operaionale Acordarea de sprijin entitilor publice sau private care ofer agricultorilor servicii de consiliere i consultan agricol menionate n anexa VIII, seciunea I D din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei. Facilitarea accesului la serviciile de consiliere i consultan a beneficiarilor msurii de semisubzisten pentru a asigura trecerea acestora n categoria fermelor comerciale. Elaborarea de planuri de afaceri, consiliere pentru ntocmirea cererilor de a beneficia de msuri de dezvoltare rural n special pentru instalarea tinerilor fermieri. Consiliere i consultan privind respectarea bunelor practici agricole i de mediu i cerinele obligatorii n materie de gestiune prevzute n articolele 4 i 5 i anexele III i IV la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a unor norme comune pentru schemele de sprijin direct din cadrul politicii agricole comune i de stabilire a unor scheme de sprijin pentru agricultori.
155
Domeniul de aciune al msurii Scopul msurii este de a sprijini agricultorii s utilizeze serviciile de consiliere i consultan n vederea restructurrii i mbuntirii performanelor generale ale activitii acestora. Consilierea va contribui la diseminarea i nelegerea practic a aplicrii i respectrii bunelor practici agricole i de mediu, asigurnd condiiile de protejare a mediului nconjurtor i utilizarea unor practici agricole prietenoase cu mediul. De asemenea, consilierea va contribui i la elaborarea planurilor de afaceri necesare pentru accesarea fondurilor n vederea stabilirii tinerilor fermieri n mediul rural i pentru fermele de semi-subzisten. Consultana va contribui la buna informare a agricultorilor pentru modernizarea fermelor, reorientarea calitativ a produciei, diversificarea fermelor, aplicarea practicilor de producie compatibile cu conservarea i promovarea peisajului, pentru protejarea mediului, respectarea standardelor de igien i bunstare animal i pentru dobndirea aptitudinilor manageriale necesare administrrii unei exploataii viabil din punct de vedere economic. Consultana vizeaz i aplicarea standardelor privind sigurana ocupaional la locul de munc bazate pe legislaia comunitar. Se va urmri difuzarea de cunotine n materie de gestiune i administrare a terenurilor i a exploataiilor agricole, de aplicare a bunelor practici agricole i de mediu conform Cap. 1 articolele 4 si 5 i anexele III si IV din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003. Aciunile sprijinite n cadrul msurii: a) Elaborarea planurilor de management i a cererilor de finanare/cererilor de plat pentru msurile din axele prioritare I, II si III din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural b) Asistena i ntocmirea aplicaiilor de sprijin i a planului de afaceri pentru msurile privind fermele de semi-subzisten i de instalare a tinerilor fermieri. (Din 2010 2013 numai pentru fermele de semi-subzisten.) c) Elaborarea aplicaiei pentru schema de agro-mediu d) Evaluarea eligibilitii fermelor de semi-subzisten pentru elaborarea aplicaiei pentru msura 141 e) Consiliere privind managementul exploataiei i aplicarea bunelor practici agricole i de mediu aa cum sunt prevzute n articolele 4 i 5 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 i anexele III i IV ale aceluiai regulament, privind normele de securitate la locul de munc precum i alte condiii prevzute n regulamentele comunitare. f) Evaluarea performanelor exploataiilor n materie de eviden a gestiunii economice agricole. g) Pregtirea unor pliante i materiale informative. h) Elaborarea studiilor pentru msurile de mpdurire din axa II. Consultana va include vizite regulate n ferme, asistena pentru identificarea i coordonarea consultanei adiionale de specialitate (ex. pregtirea aplicaiei pentru agro-mediu), ajutor pentru obinerea creditului (ex. participarea la ntlniri cu potenialii creditori), asistena pentru elaborarea documentelor, monitorizarea implementrii planului de afaceri etc. Pentru planificarea, efectuarea, coordonarea si evaluarea utilizrii serviciilor de consiliere se va avea n vedere n mod activ aplicarea principiului egalitii de anse ntre femei si brbai. Beneficiari Beneficiarii acestui sprijin sunt fermierii care vor beneficia de consultan furnizat de entiti publice sau private selectate.
156
Definiia fermierului Fermier persoan fizic sau juridic sau un grup de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic conferit grupului de ctre legislaia naional, a cror exploataie este situat pe teritoriul rii i care practic activiti agricole sau agricole i silvice. Detalii privind selecia consultanilor Sprijinul se acord furnizorilor de consiliere si consultan, entiti publice sau private, care au fost selectate n urma procedurii de selecie prezentat n Ghidul de aplicare al msurii: Entitile publice sau private selectate pentru a oferi servicii de consiliere i consultan pentru agricultori trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) S dispun de personal calificat (pentru fiecare domeniu de intervenie furnizorul de consultan va prezenta competenele i calificrile consilierilor; diploma care certific calificarea profesional la nivel de minim nvmnt postliceal i 1 an de experien n funcii de consiliere i consultan). b) S dispun de faciliti administrative i tehnice corespunztoare activitii de consiliere i consultan c) S dein experien, apreciere i credibilitate n activitatea de consiliere i consultan specializat d) Activitatea de consultan i consiliere n domeniul proiectului s fie prevzut n obiectul lor de activitate stabilit potrivit legii e) Furnizorul trebuie s se angajeze pentru pstrarea confidenialitii informaiilor primite de la beneficiarul cruia i va furniza consultan. Ca i criterii generale de selecie pot fi: a) Prezentarea unui portofoliu de proiecte de consultan specializat pentru proiecte finanate din fonduri internaionale, rambursabile sau nerambursabile, sau din fonduri naionale ctigate n sistem competiional; b) Disponibilitatea de a particulariza servicii de consultan la solicitarea beneficiarului de proiecte; c) Disponibilitatea de a furniza servicii pentru un numr minim de 50 de beneficiari, pe durata contractului. Nevoile de consiliere i consultan sunt identificate la nivel judeean de ctre Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR), mpreun cu OJCA (Oficiile Judeene de Consultan Agricol), OJPDRP (Oficiile Judeene pentru Dezvoltare Rural i Pescuit), ONG-uri, asociaii, fermieri, etc.. Ulterior, DADR-urile structureaz nevoile de consiliere i consultan i propun diferite aciuni n funcie de: domeniu, zon, perioad, numr proiecte, caracteristici generale ale participanilor, etc. DADR-urile (sub coordonarea DGDR AM pentru PNDR) sau DGDR AM pentru PNDR elaboreaz documentaia pentru selecia furnizorilor de consiliere i consultan i organizeaz selecia acestora. Implementarea proiectelor se va face la nivel local de ctre DADR mpreun cu structura local APDRP. n cazul proiectelor specifice la care selecia se organizeaz la nivel naional implementarea se va face de ctre DGDR AM pentru PNDR mpreun cu APDRP. Lista furnizorilor de servicii de consiliere i consultan selectai va fi actulizat periodic n funcie de disponibilitatea furnizorilor i de consideraiile Autoritii de Management pentru PNDR (Programului Naional de Dezvoltare Rural) din MADR (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale) privind calitatea serviciilor oferite.
Criteriile i procedura de selecie a firmelor de consultan vor fi detaliate n Ghidul de aplicare a msurii. Se va avea n vedere ca la ntocmirea criteriilor de selecie s predomine calitatea furnizrii consultanei i n al doilea rnd costul serviciului furnizat. Volumul i nivelul sprijinului Volumul sprijinului este de 100% cheltuieli eligibile (80% contribuie comunitar i 20% contribuie naional) Tipul i cuantumul sprijinului vor fi stabilite prin legislaie naional pe baza unor tarife, n funcie de tipul serviciilor prestate. Detaliile pentru serviciile oferite i suma exact care va fi pltit pentru fiecare serviciu vor fi incluse n contractele semnate cu fiecare furnizor de consultan. Nu sunt eligibile: Cheltuieli de investiii. Finanare Costuri totale: 158.692.463 Euro Cheltuieli publice: 158.692.463 Euro din care contribuia FEADR 126.953.971 Euro Acorduri tranzitorii n cadrul programului SAPARD - Romnia nu a existat o msur specific destinat serviciilor de consiliere. Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tip de indicator Indicator Numr de agricultori care beneficiaz de sprijin Tipul serviciului oferit: o planuri de management i cereri de finanare/cereri de plat pentru msurile din axele prioritare II i III din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural; o aplicaii de sprijin i planuri de afaceri pentru msura de sprijin a fermelor de semi-subzistent; o aplicaii de sprijin i planuri de afaceri pentru msura de instalare a tinerilor fermieri; o elaborarea aplicaiilor pentru schema de agro-mediu; Obiective 2007-2013 105.795
Output
Consiliere/consultan; Rezultat Impact Creterea VAB n exploataiile sprijinite Productivitatea muncii: schimbri n valoare adugat brut (VAB) pe echivalent norma ntreag. Indicatori suplimentari specifici programului si obiectivelor cuantificabile Numrul exploataiilor sprijinite care produc pentru pia Explicaii: VAB/beneficiar sprijinit 5.000 Euro VAB = venituri-cheltuieli 529 mil. Euro Cretere cu 8%
158
5.3.2. Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural 5.3.2.1. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole Msura Cadrul legal Codul msurii
Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1257/1999 - Capitolul V (Art. 18) i Regulamentul Consiliului (CE) nr. 817/2004 (Art. 11 i Anexa II 9.1.3.V.) 211 Obiectiv specific
S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile. Obiectiv operaional S se asigure n zona montan defavorizat utilizarea continu a 1.200.000 ha terenuri agricole. Descrierea msurii Msura 211 este un instrument prin care se sprijin financiar utilizarea terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ din cauza unor condiii naturale induse de clim i pant. Sprijinul financiar acordat fermelor din Zona Montan Defavorizat (ZMD) compenseaz diferenele de venituri i costuri fa de condiiile naturale prezente n alte zone, care nu sunt defavorizate. Zona montan defavorizat are producia agricol afectat de condiiile climatice i de relief din cauza caracteristicilor de altitudine i de pant (Art. 18 al Regulamentului (CE) 1257/1999) i este constituit din suma suprafeelor unitilor administrativ-teritoriale (UAT) desemnate conform criteriilor de mai jos: Unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) care aparin de aceste UAT; Unitile administrativ-teritoriale situate la altitudini medii ntre 400 600 m i care au o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) care aparin de aceste UAT. Forma i mrimea sprijinului Sprijinul financiar este oferit sub forma unei pli anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat situat n cadrul zonei montane defavorizate. Aceste pli nu pot depi sumele maxime stipulate n Anexa Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1257/1999. Valoarea sprijinului anual este de 330 RON/ha (100 Euro). Calculul plii compensatorii este prezentat n Anexa 4A. Finanarea FEADR Romnia Cheltuial public total 82 % 18 % 100%
159
Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de ferm Suprafaa (ha) 1 - 50 50.01 - 100 100.01 - 300 Peste 300 Beneficiarii Beneficiarii sunt persoanele fizice, juridice sau grupurile de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic pe care grupurile i membrii si l dein, care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole situate n zona montan defavorizat. Sprijinul financiar oferit pentru suprafee utilizate n comun de ctre mai muli fermieri pentru punatul animalelor se poate acorda fiecrui fermier proporional cu dreptul de utilizare sau se acord unui reprezentant al fermierilor. Criterii de eligibilitate - beneficiarul trebuie s se angajeze c pentru o perioad de 5 ani de la data acordrii primei pli va continua activitile agricole i va respecta Bunele condiii agricole i de mediu pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului; - sunt eligibile numai parcelele cu suprafaa minim de cel puin 0.3 hectare, iar suprafaa agricol aparinnd unei ferme, compus din parcele de cel puin 0.3 hectare, trebuie s fie de minim 1 hectar. Aria geografic Zona montan defavorizat este desemnat conform principiilor stipulate mai sus, iar detaliile sunt prezentate n Anexa 4A. Indicatori Tipul indicatorului Input Indicatorul Valoarea sprijinului financiar Numrul exploataiilor care primesc sprijin Suprafaa total angajat prin msur Numr total de angajamente Suprafaa fizic total angajat prin msur Suprafaa total pe care obiectivele msurii au fost ndeplinite Inversarea tendinei de declin a biodiversitii (evoluia indicatorului referitor la populaia de psri specifice terenurilor agricole) Schimbri survenite de suprafee agricole cu nalt valoare natural inta 2007-2013 798.107.854 Euro 200.000 1.200.000 ha 200.000 1.200.000 ha Valoarea plii RON/ha (EURO/ha) 100% din valoarea plii pentru fiecare hectar 75 % din plat 50 % din plat 35 % din plat
Output
Rezultat
Impact
160
Schimbri survenite n legislaia naional i n cea comunitar Dac o asemenea schimbare survenit n legislaia naional sau comunitar nu este acceptat de ctre beneficiar, angajamentul va fi anulat, ns nu se va cere rambursarea plilor efectuate pn la data de intrare n vigoare a angajamentului, respectnd astfel perioada n care angajamentul a fost n vigoare. Respectarea standardelor reducerea sau anularea plilor Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect pe ntreaga suprafa a fermei Bunele condiii agricole i de mediu plata anual poate fi micorat sau anulat, conform articolului 18 din Regulamentul (CE) 1975/2006.
161
Msura Cadrul legal Codul msurii
Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan

Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1257/1999 - Capitolul V (Art. 19 i 20) i Regulamentul Consiliului (CE) nr. 817/2004 (Art. 11 i Anexa II 9.1.3.V.) 212 Obiectiv specific
S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile. Obiectiv operaional S se asigure n zonele defavorizate - altele dect zona montan utilizarea continu a 2.100.000 ha terenuri agricole. Descrierea msurii Msura 212 este un instrument prin care se acord sprijin financiar pentru utilizatorii terenurilor agricole situate n zone unde producia agricol este mai redus cantitativ i/sau calitativ datorit unor condiii naturale i unde este important meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i condiiile naturale. Sprijinul financiar acordat compenseaz diferenele fa de condiiile naturale prezente n alte zone, care nu sunt defavorizate. Acest sprijin reprezint n acelai timp o aciune menit s contracareze procesul de depopulare i s menin potenialul turistic al acestor zone. Zonele defavorizate - altele dect zona montan sunt clasificate n dou categorii i includ suma unitile administrativ-teritoriale determinate conform criteriilor de mai jos, astfel: A. Zonele semnificativ defavorizate - ZSD (Art.19 al Regulamentului (CE) 1257/1999) - cuprind acele uniti-administrativ teritoriale unde productivitatea agricol este limitat datorit calitii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiiilor de relief i de umiditate a solului i ca urmare notele de bonitare sunt mai mici sau egale cu valoarea de 40, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT. De asemenea, a fost realizat o analiz a densitii populaiei pentru fiecare UAT (cu date din anul 2002) din zona semnificativ defavorizat i rezultatele indic faptul c aproape 70% din aceste UAT au o densitate a populaiei mai mic de 80% din media naional, iar din restul de 30 de procente rmase, jumtate au nregistrat un declin al populaiei n perioada 1992 2002. Cealalt jumtate de 15% este reprezentat n principal de zone urbane, iar poziia acestora pe hart indic prezene izolate n masa continu a zonelor semnificativ defavorizate. B. Zonele defavorizate de condiii naturale specifice - ZDS (Art. 20 al Regulamentului (CE) 1257/1999), reprezint acele uniti administrativ-teritoriale unde se manifest cu intensitate ridicat prezena a unuia dintre urmtoarele fenomene: aridizarea, eroziunea, salinizarea sau exces de umiditate al solurilor, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare i Control) ce aparin de aceste UAT. Au fost desemnate doar acele uniti administrativ - teritoriale care au afectat mai mult de 50% din suprafaa agricol de unul dintre aceti factori, n forma lor extrem (detalii n Anexa 4A). Forma i mrimea sprijinului Sprijinul financiar este oferit sub forma unei pli anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat, situat n cadrul zonelor defavorizate altele dect zona montan. Aceste pli nu pot depi sumele maxime stipulate n Anexa Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1257/1999.
Calculul plii compensatorii este prezentat n Anexa 4A. Valoarea sprijinului anual este prezentat n tabelul de mai jos. Tabelul 1 Valoarea sprijinului anual Tipul de Zon Defavorizat Zone Semnificativ Defavorizate - ZSD Zone Defavorizate de condiii naturale Specifice - ZDS Valoarea plii RON/ha (Euro/ha) 165 RON (50 Euro) 82,5 RON (25 Euro)
Finanarea FEADR Romnia Cheltuial public total Degresivitatea sprijinului financiar la nivel de ferm Suprafaa (ha) 1 - 50 50.01 - 100 100.01 - 300 Peste 300 Beneficiarii Beneficiarii sunt persoanele fizice, juridice sau grupuri de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic pe care grupurile i membrii si l dein, care desfoar activiti agricole pe terenurile agricole situate n zonele semnificativ defavorizate, respectiv n zonele defavorizate de condiii naturale specifice. Sprijinul financiar oferit pentru suprafee utilizate n comun de ctre mai muli fermieri pentru punatul animalelor se poate acorda fiecrui fermier proporional cu dreptul de utilizare sau se acord unui reprezentant al fermierilor. Criteriile de eligibilitate - beneficiarul trebuie s se angajeze c pentru o perioad de 5 ani de la data acordrii primei pli va continua activitile agricole i va respecta Bunele condiii agricole i de mediu pe toat suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului; - sunt eligibile numai parcelele cu suprafaa minim de cel puin 0.3 hectare, iar suprafaa agricol aparinnd unei ferme, compus din parcele de cel puin 0.3 hectare, trebuie s fie de minim 1 hectar. Aria geografic Zonele semnificativ defavorizate i cele defavorizate de condiii naturale specifice sunt desemnate conform principiilor stipulate mai sus, iar detaliile sunt prezentate n Anexa 4A. Valoarea plii RON/ha (Euro/ha) 100% din valoarea plii pentru fiecare hectar 75 % din plat 50 % din plat 35 % din plat 82 % 18 % 100%
163
Indicatori
Tipul indicatorului Input
Indicatorul Valoarea sprijinului financiar Numrul exploataiilor care primesc sprijin Suprafaa total angajat prin msur Numr total de angajamente Suprafaa fizic total angajat prin msur Suprafaa total pe care obiectivele msurii au fost indeplinite Inversarea tendinei de declin a biodiversitii (evoluia indicatorului referitor la populaia de psri specifice terenurilor agricole) Schimbri survenite de suprafee agricole cu nalt valoare natural
inta 2007-2013 577.940.170 Euro 350.000 2.100.000 ha 350.000 2.100.000 ha
Output
Rezultat
Impact
Schimbri survenite n legislaia naional i n cea comunitar Dac o asemenea schimbare survenit n legislatia naional sau comunitar nu este acceptat de ctre beneficiar, angajamentul va fi anulat, ns nu se va cere rambursarea plilor efectuate pn la data de intrare n vigoare a angajamentului, respectnd astfel perioada n care angajamentul a fost n vigoare. Respectarea standardelor reducerea sau anularea platilor Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect pe ntreaga suprafa a fermei Bunele condiii agricole i de mediu, plata anual poate fi micorat sau anulat conform articolului 18 din Regulamentul (CE) 1975/2006.
164
Msura Cadrul Legal
Pli de Agro-mediu
Articolul 39 al Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1698/2005 din 20 Septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Articolul 27 i punctul 5.3.2.1.4 din Anexa II la Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006. 214
Codul Msurii
Motivaie Instrumentele de agro-mediu sunt necesare pentru a sprijinii dezvoltarea durabil a zonelor rurale i pentru a rspunde cererii din ce n ce mai mari a societii pentru servicii de mediu. Plile acordate prin aceast msur trebuie s ncurajeze fermierii i ali administratori de terenuri s serveasc societatea ca ntreg prin introducerea sau continuarea aplicrii metodelor de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a peisajului i caracteristicilor sale, a resurselor naturale, a solului i a diversitii genetice. Obiective Obiectivul general al acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, apei, solului i a peisajului rural. Obiective specifice: a) Sprijinirea agriculturii ecologice ca metod de producie agricol care protejeaz mediul; b) Meninerea i sporirea biodiversitii i a valorii peisagistice a pajitilor, ndeosebi a pajitilor cu nalta Valoare Natural care sunt ameninate de schimbarea utilizrii terenului, intensificarea agriculturii i/sau abandon; c) mbuntirea gospodririi resurselor de ap i sol de ctre fermieri, inclusiv n acele zone afectate de procese severe de eroziune a solului i expuse riscului de pierdere a nutrienilor. Lista sub-msurilor existente: Sub-msura 1 Sub-msura 2 Sub-msura 3 Agricultura ecologic Gospodrirea extensiv a pajitilor Protecia solului i a apei
Domeniu de aplicare i aciuni Plile de agro-mediu vor fi acordate fermierilor i altor utilizatori de terenuri agricole care i asum, n mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani de la acordarea primei pli. Plile de agro-mediu cuprind doar acele angajamente care depesc cerinele minime evideniate mai jos, care prezint nivelul de referin neremunerat, considerat drept punct de pornire pentru elaborarea plilor compensatorii de agro-mediu Cerinele minime i de eco-condiionalitate n conformitate cu art. 39 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, plile de agro-mediu cuprind doar acele angajamente care depesc standardele obligatorii specificate n conformitate cu art. 4 i 5 i anexele III i IV la Regulamentul Consiliului nr. 1782/2003, cerinele minime privind utilizarea fertilizanilor i a produselor de protecie a plantelor precum i alte cerine obligatorii din cadrul legislaiei naionale, specificate n PNDR.
n acelai timp, art. 52 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 specific faptul c n perioada de tranziie (ct timp Romnia aplic SAPS), cerinele minime nu fac referire la regulile incluse n art. 5 al anexei IV la Regulamentul 1782/2003. Bunele Condiii Agricole i de Mediu sunt definite prin legislaia naional. Cerinele minime pentru utilizarea fertilizanilor n cadrul zonelor vulnerabile la nitrai (conform Codului Bunelor Practici Agricole) includ urmtoarele: Calendar ce indic perioadele din an cnd este permis utilizarea fertilizanilor organici; Distantele minime fa de cursurile de ap, unde fertilizarea este interzis; Interdicia de a aplica fertilizani pe pante abrupte, terenuri ngheate, terenuri degradate, pe terenuri al cror sistem de drenare are mai puin de 12 luni; - Interdicia de a aplica fertilizani n perioadele cu ploaie sau zpad, n perioadele deosebit de nsorite, pe soluri cu umiditate excesiv sau acoperite de zpad; Cerinele minime pentru produsele de protecie a plantelor sunt definite prin Ordonana 4/1995 aprobat prin Legea 85/1995 cu completrile i modificrile viitoare. Prevederile legale includ urmtoarele: Cerina de a avea autorizaie pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor; Aplicarea pesticidelor poate fi realizat doar de personal calificat, atestat printr-un certificat profesional; Fermele ce utilizeaz pesticide trebuie s dein capaciti pentru depozitarea, manipularea i utilizarea pesticidelor n siguran, pentru a elimina riscul intoxicaiei umane i animale i pentru a evita poluarea mediului; Este interzis utilizarea pesticidelor n zonele de protecie a apei, zonele ecologice i alte zone sensibile, definite conform legislaiei naionale; Este interzis depozitarea pesticidelor neutilizate sau expirate. -
Beneficiari Persoane fizice, juridice, sau grup de persoane fizice sau juridice indiferent de statutul juridic pe care grupul i/sau membrii si l dein, care desfoar activiti agricole pe teritoriul naional. Arie geografic Pe ntreg teritoriul Romniei, cu excepia pachetelor specifice: 2.2. Conservarea pajitilor cu nalt Valoare Natural ce vizeaz zonele delimitate cu nalt Valoare Natural 2.4. Recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas ce vizeaz pajitile invadate de vegetaie lemnoas 2.5. Conservarea habitatelor de pajiti umede ce vizeaz habitatele de pajiti umede
Criterii de eligibilitate Plile de agro-mediu pot fi acordate ca parte a msurilor dac beneficiarul: 1) este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul Romniei, identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control, cu o suprafa minim de 1 ha iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3 ha (sau cel puin 0,1 ha pentru vii, livezi, hamei sau fructe de pdure); 2) se angajeaz s menin programul de agro-mediu pentru o perioada de 5 ani, de la data efecturii primei pli; 3) se angajeaz s respecte cerinele minime pe suprafaa ntregii exploataii agricole; 4) se angajeaz s respecte cerinele specifice pachetelor de agro-mediu pentru care aplic.
166
Pentru a primi sprijinul financiar, dup semnarea angajamentului pe o perioad de 5 ani, beneficiarul trebuie s completeze o aplicaie pentru prima plat compensatorie. Pe parcursul urmtorilor ani, solicitantul trebuie, anual, s rennoiasc aplicaia. Beneficiarul trebuie s in o eviden a activitilor agricole corelate cu implementarea cerinelor de agro-mediu. Forma i valoarea sprijinului Plata de agro-mediu este fix i reprezint o compensaie pentru pierderile de venit i costurile adiionale suportate de fermieri. Cerinele minime nu sunt incluse n calculul plii compensatorii. Plata se efectueaz anual, pentru ndeplinirea setului specific de cerine cuprinse n pachetul adoptat de ctre beneficiar. Plile de agro-mediu se efectueaz lund n considerare ca unitate de msur hectarul. Din punctul de vedere al eligibilitii terenului, n prezent plile de agro-mediu se acord pentru terenul arabil, pajiti, vii i livezi.
Descrierea sub-msurilor, pachetelor i opiunilor Sub-msura 1: Agricultura ecologic Descriere Sub-msura Agricultura Organic este creat pentru sprijinirea conversiei la, i a meninerii, produciei ecologice vegetale i animaliere certificate n Romnia, n conformitate cu Regulamentul nr. 2029/91 i regulamentele de modificare a acestuia. Sprijinul pentru agricultura ecologic este promovat clar prin Planul European de Aciune pentru Agricultura i Alimentaia Ecologic (2004) ca avnd un rol esenial n protejarea biodiversitii i conservarea resurselor neregenerabile utilizate n agricultur, precum i pentru sigurana alimentar i implementarea politicii de dezvoltare rural. Obiective Obiectivul specific al acestei sub - msuri este de a sprijini agricultura ecologic ca o metod de producie agricol care protejeaz mediul. Obiectivele operaionale sunt: creterea suprafeei de teren agricol certificat i administrat conform standardelor agricole i alimentare UE prin sprijinirea conversiei la agricultura ecologic; prevenirea pierderii terenului agricol certificat i administrat conform standardelor agricole i alimentare UE prin compensarea dezavantajelor specifice ce corespund metodelor de producie ecologice. Cerine de management
Aplicanii trebuie s fie nregistrai ca productori n agricultura ecologic (aprobai de MADR), totodat trebuie s aib un contract cu un organism de certificare n agricultura ecologic aprobat de MADR. Terenul eligibil trebuie s continue s fie nregistrat la un organism de certificare n agricultur ecologic pentru ntreaga perioad de 5 ani a angajamentului i s fie exploatat folosind metode de producie agricol ecologic n conformitate cu legislaia naional n vigoare i cu Regulamentul Consiliului nr. 2029/1991 i regulamentele de modificare a acestuia. Fermierii pot integra doar o parte sau ntreaga suprafa agricol n cadrul angajamentului supus cerinelor anterior menionate. Cerine adiionale n cazul n care legislaia naional i/sau legislaia UE privind agricultura ecologic va fi revizuit, fermierii aflai sub angajament, pentru a beneficia n continuare de pli compensatorii n cadrul acestei msuri, trebuie s respecte cerinele adiionale ce vor fi introduse prin modificrile legislative.
167
Terenul agricol anterior nregistrat ca fiind n totalitate ecologic, de-a lungul ultimilor 5 ani, nu va fi eligibil pentru pli de conversie. n scopul conservrii biodiversitii, beneficiarul nu trebuie s are sau s cultive pajitile permanente, inclusiv pajitile semi-naturale cu nalt Valoare Natural, pe ntreaga suprafa a fermei, pe durata angajamentului. Costuri tranzacionale Conform art. 39(4) al Regulamentului 1698/2005, plile de agro-mediu pentru fermieri pot include orice sume adiionale, ce nu depesc 20% pentru compensarea costurilor tranzacionale asociate ndeplinirii cerinelor pachetului de agro-mediu. Costurile tranzacionale asociate participrii n cadrul Sub-msurii Agricultur Ecologic sunt identificate ca fiind costurile anuale de nregistrare, inspecie i certificare n cadrul unei autoriti de certificare ecologic. Sub-msura 2. Gospodrirea extensiv a pajitilor Descriere Pajitile sunt o component important a vegetaiei din Romnia i nc includ zone semnificative de puni i fnee (aproximativ 11% din teritoriul naional) ca rezultat al secolelor de exploatare tradiional de ctre fermierii locali. Ca urmare a unui management stabil de lung durat, pajitile sunt, n mod frecvent, eseniale pentru biodiversitate, reprezentnd unele din cele mai importante ecosisteme existente n Romnia i Europa continental. n ciuda valorii deosebite din punctul de vedere al biodiversitii, pajitile se confrunt cu ameninarea degradrii sau pierderii ca urmare a schimbrii utilizrii terenului. Aceasta include riscul abandonului cauzat de declinul sistemelor agricole tradiionale cu nalt Valoare Natural i a modelelor asociate de punat/cosit - n timp ce supra-punatul, cultivarea sau dezvoltarea fizic inadecvat a infrastructurii, locuinele sau turismul distrug pajiti valoroase n alte locaii. Aceast msur va sprijini continuarea practicilor adecvate de management extensiv al pajitilor prin promovarea unei game de aciuni directe i uor de neles de ctre fermieri, inclusiv interzicerea aratului, ntrzierea primei cosiri, limitarea input-urilor i meninerea unor condiii rezonabile de punare. ndeplinirea cerinelor acestei sub-msuri va contribui la conservarea florei i faunei asociate cu pajitile gospodrite extensiv precum i la conservarea peisajului rural. Pentru pajitile din interiorul ariilor protejate, aceast sub msur are potenialul de a contribui la atingerea obiectivelor ariilor de conservare, inclusiv la atingerea statutului favorabil de conservare n siturile Natura 2000. Continuarea practicilor tradiionale va susine de asemenea efortul global de contracarare a schimbrilor climatice. Pachetul 2.1.: Conservarea de baz a pajitilor Acest pachet poate fi aplicate pe terenurile agricole utilizate ca puni sau fnee, pe ntreg teritoriul Romniei. Obiectiv operaional Meninerea resurselor de pajite prin aplicarea practicilor agricole durabile. Cerine de management fertilizanii chimici sunt permii doar pn la 40 kg N s.a./ha pentru fneele i paunile aflate sub angajament; utilizarea gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul maxim 60 kg. N s.a./ha (va fi exprimat n termeni de cantitate de gunoi de grajd, n ghidurile sub-msurii, pentru a asigura
168
nelegerea uoar a acestora de ctre fermieri). Pe suprafeele aflate sub angajament nu este permis utilizarea gunoaielor de grajd bogate n azot (deeuri avicole i porcine); pesticidele pot fi folosite pe fneele i punile aflate sub angajament pentru controlul plantelor invazive dar numai cu aplicare local (pulverizare local prin utilizarea echipamentelor portabile pentru suprafeele afectate de plante invazive); n cazul fneelor sau a mozaicurilor puni/fnee, este necesar cel puin o cosire; n cazul punilor, fermierul va trebui s asigure faptul c parcelele aflate sub angajament sunt punate n mod corespunztor astfel nct, ca cerin de management, - trebuie evitat sub-punatul. Pentru a respecta aceast cerin nlimea ierbii nu trebuie s depeasc 20 cm; activitatea de punare este permis din martie (numai dac solul descoperit reprezint mai puin de 25%) pn n noiembrie. Dac parcelele de pune, aflate sub angajament, sunt localizate n cadrul zonelor cu nalt Valoare Natural, punatul poate ncepe doar din luna aprilie; pentru parcele aflate sub angajament sunt permise maximum 3 cosiri mecanizate. Nu exist o astfel de limitare pentru cosirea manual. Dac parcelele de pune, aflate sub angajament, sunt localizate n cadrul zonelor cu nalt Valoare Natural sunt permise doar 2 cosiri mecanizate; activitatea de cosit poate ncepe doar dup 15 iunie. Prima cosire trebui realizat nu mai trziu de 15 august; dac parcelele de pune, aflate sub angajament, sunt localizate n cadrul zonelor cu nalt Valoare Natural, fermierul poate cosi doar ncepnd cu 1 iulie. Regula ca prima cosire s fie realizat nu mai trziu de 15 august rmne valabil; iarba cosit trebuie strns de pe suprafa nu mai trziu de 2 sptmni de la cosire; punile inundate nu vor fi punate mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor; elementele de peisaj i biodiversitate vor fi meninute n cadrul pajitilor aflate sub angajament (copaci, grupuri de copaci); cursurile rurilor trebuie protejate prin limitarea punatului la 3 m pentru a proteja vegetaia lemnoas i a preveni eroziunea dei va fi permis adparea animalelor; nu este permis hrnirea cu concentrate pe suprafaa pajitilor (n cadrul ghidurilor pentru aplicaii va fi furnizat fermierilor o list cu concentratele); interzicerea arrii fneelor i punilor aflate sub angajament; interzicerea discuirii mecanizate a fneelor i punilor aflate sub angajament. Sunt permise metodele tradiionale cu traciune cabalin; nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Pachetul 2.2: Conservarea pajitilor cu nalt Valoare Natural
Acest pachet este disponibil doar pentru zonele delimitate cu nalt Valoare Natural (delimitate la nivel de jude) Obiectiv operaional Meninerea i sporirea suprafeelor de pajiti cu nalt valoare natural, a diversitii speciilor i a strii de conservare pentru habitate prin meninerea/reintroducerea practicilor agricole cu nalt valoare natural asociate cu managementul pajitilor.
169
Cerine de management interzicerea complet a utilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor pe suprafaa fneelor i punilor aflate sub angajament. Plantele invazive trebuie nlturate utiliznd ns numai practici manuale (ex. cosiri repetate pe suprafeele afectate); utilizarea gunoiului de grajd este permis pn n echivalentul maxim 60 kg. N s.a./ha (va fi exprimat n termenii de cantitate de gunoi de grajd, n ghidurile sub-msurii, pentru a asigura nelegerea uoar a acestora de ctre fermieri). Pe suprafeele aflate sub angajament nu este permis utilizarea gunoaielor de grajd bogate n azot (deeuri avicole i porcine); n cazul fneelor sau a mozaicurilor puni/fnee, este necesar cel puin o cosire; n cazul punilor, fermierul va trebui s asigure faptul c parcelele aflate sub angajament sunt punate n mod corespunztor astfel nct, ca cerin de management, - trebuie evitat sub-punatul. Pentru a respecta aceast cerin nlimea ierbii nu trebuie s depeasc 20 cm n timpul lunii august; activitatea de punare este permis de la nceputul lunii aprilie pn n noiembrie; activitatea de cosit poate ncepe doar dup 1 iulie. Prima cosire trebui realizat nu mai trziu de 15 august; sunt permise doar 2 cosiri mecanizate. Nu exist o astfel de limitare pentru cosirea manual; n cazul cosirii mecanizate, metoda de cosire nu trebuie s fie concentric (nu trebuie s se porneasc dinspre marginea spre centrul parcelei); iarba cosit trebuie strns de pe suprafa nu mai trziu de 2 sptmni de la cosire; punile inundate nu vor fi cosite mai devreme de dou sptmni de la retragerea apelor; elementele valoroase de peisaj i biodiversitate vor fi meninute n cadrul pajitilor aflate sub angajament (copaci, grupuri de copaci); cursurile rurilor trebuie protejate prin limitarea punatului la 3 m pentru a proteja vegetaia lemnoas i a preveni eroziunea dei va fi permis adparea animalelor; nu este permis hrnirea cu concentrate pe suprafaa terenului (n cadrul ghidurilor pentru aplicaii va fi furnizat fermierilor o list cu concentratele); interzicerea arrii fneelor i punilor aflate sub angajament;
170
interzicerea discuirii mecanizate a fneelor i punilor aflate sub angajament. Sunt permise metodele tradiionale cu traciune cabalin; nu vor fi realizate nsmnri de suprafa sau supransmnri. Pachetul 2.3 Practici de lucru tradiionale
Poate fi aplicat doar n combinaie cu unul din pachetele 2.1 i 2.2 Obiective operaionale Prevenirea pierderii suplimentare a faunei cauzate de lucrrile mecanizate pe pajiti. Cerine de management activitile de cosire vor fi realizate manual (indiferent de numrul acestora pe parcursul unui an); ntoarcerea fnului i strnsul acestuia n cpie nu vor realizate cu utilaje mecanizate; alte lucrri (ex. mprtierea de gunoi de grajd) nu vor fi realizate cu utilaje mecanizate.
Not: Sunt permise lucrrile tradiionale cu traciune cabalin cu excepia cositului Pachetul 2.4 Recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas Poate fi adugat doar unuia din pachetele 2.1 sau 2.2 Pentru a aplica acest pachet este necesar elaborarea preliminar a unui plan de management pentru a ghida cu mai mult acuratee aciunile fermierilor. Un expert de mediu (ex. ornitolog) va trebui s evalueze dac nlturarea vegetaie lemnoase invazive nu va determina pierderi importante de fauna (specii din lista roie) dac pachetul este aplicat n zone ornitologice importante (IBA). Un fermier este eligibil s aplice pentru acest pachet atunci cnd cel puin o parcel este acoperit n proporie de 25% cu vegetaie lemnoas invaziv (este necesar o vizit preliminar in cadrul fermei pentru determinarea eligibiliti). Cu toate acestea, o dat cu determinarea eligibilitii, toate parcelele invadate de vegetaie lemnoas vor trebui s intre n cadrul opiunii (fermierul nu poate aplica doar pentru anumite parcele individuale degradate). Nu sunt eligibile pentru plat toate zonele aflate la o distan de trei metri de cursul rurilor Obiectiv operaional Recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas, n acest fel prevenind pierderile suplimentare de habitate de pajiti i de specii asociate acestora. Cerine de management vegetaia lemnoas invaziv va fi ndeprtat de pe pajitile aflate sub angajament n primul an de la aplicaie ntre 1 august i 31 noiembrie. vegetaia lemnoas invaziv tiat va fi ndeprtat de pe suprafaa terenului n termen de 6 luni de la operaia de tiere; vegetaia lemnoas cu valoare natural semnificativ, valoare economic sau peisagistic, poate fi meninut n msura n care suprafaa acoperit nu depete 10% din suprafaa parcelei (suprafaa de 10% exclude pomii fructiferi plantai intenionat); n anii urmtori ai angajamentului, fermierul va trebui s respecte cerinele de management ale pachetului 2.1 sau 2.2 (n funcie de pachetul de baz pentru care a aplicat pentru suprafeele neafectate de vegetaia lemnoas invaziv).
171
Pachetul 2.5 Conservarea habitatelor de pajiti umede Poate fi adugat doar pachetului 2.2 Vizeaz habitatele de pajiti umede (necesit o vizit pe teren preliminar a unui expert de mediu, ex. ornitolog, pentru a certifica eligibilitatea) Obiectiv operaional Meninerea i sporirea teritoriilor de nmulire i hrnire a psrilor de cmp care cunosc un declin din punctul de vedere al strii de conservare la nivelul UE asociat pajitilor umede i vilor rurilor. Cerinele de management Toate cerinele specifice pachetului 2.2 cu excepia: activitatea de cosit poate ncepe doar dup 1 august. Prima tiere trebuie realizat nu mai trziu de 15 august; trebuie meninute benzi de iarb necosite n jurul parcelei; perioada de punare poate ncepe din august pn la sfritul lunii noiembrie (nu este permis punarea n perioadele umede suprafaa terenului degradat trebuie s fie sub 15%) Sub-msura 3: Protecia apei si a solului Descriere Aceast msur vizeaz sprijinirea eforturilor Romniei de a implementa Directiva Cadru a Politicii Comunitare n sectorul apei (Directiva 2000/60/CE), care are ca obiectiv comun pentru toate statele membre atingerea bunei caliti economice i chimice a apei pn n 2015. aceast sub-msur este, de asemenea, n acord cu Strategia UE pentru Protecia Solului. Sunt luate n considerare urmtoarele aspecte: descreterea cantitativ a fertilizanilor chimici, pesticidelor i insecticidelor ce pot ptrunde n reeaua hidrografic, reducerea intensitii eroziunii datorate apei i a suprafeelor afectate de acest proces, prevenirea inundaiilor, conservarea speciilor de plante i animale prin crearea de habitate, precum i absorbia semnificativ de carbon ca urmare a transformrii terenurilor arabile n pajiti. Obiective Obiectivul specific al sub-msuri este ca fermierii s mbunteasc managementul apei i solului, inclusiv n acele zone afectate de eroziune sever i de riscul de pierdere a nutrienilor. Pachetul 3.1: Culturi verzi Culturile verzi sunt plantate dup culegerea culturii principale. Poate fi plantat o singur specie sau o combinaie de specii. Obiective operaionale Creterea suprafeei de teren agricol acoperit cu culturi verzi pentru perioada de iarn, asigurndu-se astfel protecia mpotriva riscului de pierdere a nutrienilor, de eroziune a solului i pierdere a apei. Oferirea de zone acoperite cu culturi verzi psrilor ne-migratoare. Cerine de management nfiinarea culturilor verzi trebuie realizat pn la sfritul lunii septembrie (va fi furnizat o list a culturilor ce pot fi utilizate); fertilizanii pot fi utilizai doar naintea plantrii culturilor verzi;
172
biomasa format va fi incorporat n sol la nceputul primverii; toate activitile agricole vor rencepe dup 1 martie. Pachetul 2.2: Conversia terenului agricol n pajiti Obiective operaionale
Reducerea suprafeelor de teren agricol afectate cel mai puternic de riscul pierderii nutrienilor i/sau de eroziunea solului. Crearea habitatelor de pajiti i a peisajelor de tip mozaic n cadrul zonelor dominate de terenuri arabile. Cerine de management pajitile vor fi nfiinate prin luarea n considerare a plantelor specifice florei locale, n conformitate cu condiiile climatice i de sol existente n zona respectiv; este interzis punatul n primul an; toate cerinele pachetului 2.1 Conservarea de baz a pajitilor ncepnd cu cel de-al doilea an. Posibila combinare a sub-msurilor i a pachetelor Aciunile de agro-mediu se pot combina pe aceiai suprafa de teren conform tabelului de mai jos:
11A 11A 11B 11C 11D 11E 12A 12B 12C 12D 12E 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 31 32 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 11B 11C 11D 11E 12A 12B 12C 12D 12E 21 22 23 24 25 31 X 32
173
Tabel coninnd sub-msurile, pachetele, opiunile i plile (provizorii) Plata Sub-msura 1. Agricultura Ecologic (EUR/ha/an) Pachetul 1.1 Opiunea 1.1A Opiunea 1.1B Opiunea 1.1C Opiunea 1.1D Opiunea 1.1E Pachetul 1.2 Opiunea 1.2A Opiunea 1.2B Opiunea 1.2C Opiunea 1.2D Opiunea 1.2E Conversia la Producia Ecologic Certificat Culturi pe teren arabil n conversie* Pajiti permanente n conversie* Culturi legumicole n conversie* Plante aromatice i medicinale n conversie* Culturi perene n conversie (vii i livezi)* Meninerea Produciei Ecologice Certificate Culturi arabile ecologice certificate Pajiti permanente ecologice certificate Culturi legumicole ecologice certificate Plante aromatice i medicinale ecologice certificate Culturi perene certificate (vii i livezi) 131 149 232 214 316 94 112 188 160 170
Sub-msura 2: Conservarea pajitilor Pachetul de baz 2.1 Pachetul de baz 2.2 Pachetul opional 2.3 Pachetul opional 2.4 Pachetul opional 2.5 Pachetul 3.1 Pachetul 3.2 Conservarea de baz a pajitilor Conservarea pajitilor cu nalt Valoare Natural Practici de lucru tradiionale Recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas Conservarea habitatelor de pajiti umede Sub-msura 3: Protecia Apei i a Solului Culturi verzi Transformarea terenului arabil n pajiti 112 187 61 186 150 153 112
* pentru sub-msura 1, Agricultura ecologic, pachetul 1.1 Conversia la Producia Ecologic Certificat, este prevzut un nivel mai mare de plat pentru perioada de conversie (2 ani maximum pentru culturile anuale si 3 ani maximum pentru culturile perene) Not: Metodologia de calcul a plilor este examinat n prezent de institute de cercetare independente aa cum prevede Regulamentul 1974/2006.
Descrierea metodologiei i a estimrilor i parametrilor agronomici folosii ca punct de referin pentru calcule Calculele plilor compensatorii sunt prezentate n Anexa 4B. O descriere a metodologiei i a estimrilor agro-economice va fi disponibil n urma finalizrii expertizei institutelor de cercetare din domeniu. Conversia angajamentelor Un angajament poate fi transformat ntr-un alt angajament n perioada de validitate a acestuia, doar dac ntrunete urmtoarele condiii: a) respectiva conversie aduce beneficii semnificative mediului sau bunstrii animalelor; b) angajamentul existent este mbuntit semnificativ, sau; c) programul de dezvoltare rural include respectivele angajamente.
174
Ajustarea angajamentelor Angajamentele de agro-mediu pot fi ajustate n perioada n care sunt aplicate, n cazul n care programul de dezvoltare rural aprobat include scopul ajustrii iar ajustarea este justificata pe deplin lund n considerare obiectivul angajamentului. Aceste ajustri pot conduce la extinderea duratei angajamentului. Schimbri survenite n legislaia naional i cea comunitar O clauz de revizuire este necesar pentru angajamentele de agro-mediu pentru a asigura ajustarea acestora n cazul amendrii standardelor obligatorii relevante sau a cerinelor, stabilite n conformitate cu art. 4 si 5 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1782/2003 i cu anexele sale III i IV, i totodat pentru cerinele minime pentru fertilizani i produse folosite pentru protecia plantelor i a altor cerine obligatorii relevante stabilite prin legislaia naional. Dac o asemenea ajustare a legislaiei naionale sau comunitare nu este acceptat de ctre beneficiar, angajamentul va fi anulat nsa nu se va cere rambursarea plailor efectuate pn la acea dat respectnd astfel perioada n care angajamentul a fost n vigoare. Compatibilitatea cu sprijinul oferit prin pilonul unu i cu alte plai de dezvoltare rural Aceast msura este compatibil cu plile de dezvoltare rural oferite prin PNDR i poate fi combinat, acolo unde este posibil, pentru a sprijini a) dezvoltarea complet a agriculturii ecologice i a sistemelor agricole cu nalt Valoare Natural i b) pentru extinderea numrului de beneficiari. Msurile din Axa 1 cu relevan pentru agro-mediu sunt: Pregtire profesional (Articolul 21) Sisteme de consiliere (Articolele 24 i 25) Modernizarea fermelor (Articolul 26) Valoare adugat produselor primare din agricultur i silvicultur (Articolul 28) Respectarea standardelor reducerea sau anularea plilor Cnd beneficiarii acestei msuri nu respect Bunele Condiii Agricole i de Mediu plata anual va fi redus sau anulat. Cnd beneficiarii msuri de agro-mediu nu respect cerinele minime privind fertilizarea i protecia plantelor (art. 39.3 al Regulamentului Consiliului nr.1698/2005) ca rezultat al unei aciuni sau al unei omisiuni pentru care sunt n totalitate responsabili, plile vor fi reduse sau anulate. Cnd beneficiarii msurii de agro-mediu sunt n totalitate responsabili de nerespectarea uneia sau mai multor cerine specifice de management conform angajamentului, plile vor fi reduse sau anulate. Finanare Finanarea se realizeaz integral din fonduri publice, astfel:
FEADR Romnia Cheltuial public total

Prevederi tranziionale
82 % 18 % 100%
Angajamentele de Agro-mediu, care sunt sprijinite prin Programul SAPARD pn la finalul anului 2008, vor fi sprijinite pentru perioada rmas prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. Acest sprijin este n valoare de 521.787 Euro.
Indicatori de monitorizare Tipul indicatorului Indicator Numrul total al exploataiilor agricole sau al exploataiilor altor administratori de teren care primesc sprijin Suprafaa totala sprijinit Realizare Numr total de contracte Suprafaa fizic total sprijinit Numrul de aciuni privind resursele genetice Suprafaa ce beneficiaz de o gospodrire a terenului de succes Stoparea declinului biodiversitii (populaiile de pasri de cmp) Schimbri survenite n cadrul zonelor cu nalta Valoare Natural inta 2007-2013 63.786 732.262 63.786 695.649 0 695.649
Rezultat
Impact
Schimbri n balana nutrienilor brui
176
5.3.2.2. Msuri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere Prima mpdurire a terenurilor agricole Articolul 36 b (i) coroborat cu articolul 43 din Reg. (EC) nr. 1698/2005 221 Motivaia sprijinului Ponderea pdurilor n suprafaa total a Romniei este de 26,8% fa de media european de cca. 32%. Suprafaa de pdure per locuitor, n Romnia, este de 0,28 hectare fiind cu puin sub media european, de 0,32 hectare. Pentru spaiul geografic romnesc un procent de pduri 35% reprezint valoarea optim, pentru asigurarea echilibrului ecologic, pe termen mediu. Suprafaa de pdure i alte terenuri acoperite de vegetaie forestier este de 6.742.800 hectare (INS 2006). n perioada 2007-2013, prin contribuia acestei msuri, se dorete creterea acestei suprafee cu 1,32%. mpdurirea terenurilor agricole, n special n zona de cmpie, este important pentru contribuia la protecia mediului nconjurtor, prevenirea dezastrelor naturale, atenuarea schimbrilor climatice, precum i pentru creterea biodiversitii, mbuntirea capacitii de reinere a apei i de asemenea la mbuntirea calitii aerului. Creterea suprafeelor mpdurite contribuie la ndeplinirea obiectivelor globale cu privire la reducerea CO2 pentru atenuarea schimbrilor climatice i creterea utilizrii de energie regenerabil. Cea mai mare parte a pdurilor Romniei este situat n zona montan (51,9%). n regiunea de dealuri se gsesc 37,2% din pduri, iar n regiunea de cmpie numai 10,9% din suprafaa pdurilor rii. Exist un potenial mare de mpdurire: mai mult de 7 milioane de ha cu fertilitate sczut pentru culturi agricole. Pdurea, prin funciile sale ecologice, sociale i economice pe care le ndeplinete, furnizeaz importante resurse i servicii societii fiind i o surs important de bioenergie.
Obiectivele msurii Obiective generale: -mbuntirea calitii mediului; -combaterea schimbrilor climatice; -fixarea carbonului; Obiective specifice: -creterea pdurilor cu rol de protecie; -obinerea de lemn pentru scopuri bioenergetice; -reducerea efectului secetei; -mbuntirea calitii solului; Obiective operaionale: -extinderea suprafeei forestiere naionale prin sprijin pentru mpdurire i meninerea plantaiei; -mbuntirea calitii peisajului;
177
Domeniul de aplicabilitate i aciuni prevzute Sprijinul pentru mpdurirea terenurilor agricole va fi acordat : a) beneficiarilor privai, pentru nfiinarea de plantaii noi, ct i pentru lucrri de ntreinere pe o perioada de maximum 5 ani, inclusiv o prim compensatorie pentru veniturile care se pierd, n primi ani, ca urmare a mpduririi (o prima anual per ha timp pe maxim 15 ani); b) beneficiarilor publici (consilii locale), numai pentru nfiinarea plantaiilor (dac terenul agricol destinat mpduririi va fi concesionat, nchiriat de o persoan fizic sau juridic de drept privat, primele prevzute n paragraful anterior pot fi acordate) Prin pdure se nelege un teren cu o suprafa mai mare de 0,5 ha, acoperit cu arbori de o nlime mai mare de 5 metri i care realizeaz o consisten mai mare de 0,1, iar n cazul perdelelor forestiere de protecie acestea vor avea o lime de cel puin 20 metri. Pentru prima mpdurire a terenurilor agricole se vor utiliza specii adaptate condiiilor locale de mediu, n conformitate cu normele tehnice n vigoare. Definirea terenului agricol Teren agricol suprafa de teren care are urmatoarele categoriile de folosin: arabil, puni i fnee naturale, plantaii pomicole, vii, alte culturi permanente n conformitate cu legislaia naional. Definirea fermierului Fermier persoan fizic sau juridic sau un grup de persoane fizice sau juridice, indiferent de statutul juridic conferit grupului de ctre legislaia naional, a cror exploataie este situat n Romnia i care practic activiti agricole sau activiti agricole i forestiere. Criterii de eligibilitate i. Sunt eligibile toate categoriile de deintori de terenuri agricole. ii. ntotdeauna este necesar ca proprietarul terenului s-i exprime acordul pentru nfiinarea i meninerea plantaiei, respectiv a arboretului, pe o perioada cel puin egal cu ciclul de producie al acesteia/acestuia stabilit n memoriul justificativ, pe baza normele tehnice n vigoare. Prima mpdurire n site-urile Natura 2000 trebuie s fie corelat cu planurile de management ale sitului. iii. n situaia proiectelor care privesc instalarea culturilor din specii cu cretere rapid, sunt sprijinite numai cheltuielile de nfiinare a plantaiilor, indiferent de beneficiar. Speciile forestiere cu cretere rapid sunt cele care au un ciclu de producie de maxim 15 ani, n funcie de condiiile de mediu locale. Tipuri de investiii (eligibile/neeligibile) Solicitanii vor primi sprijin pentru mpdurirea terenurilor agricole. Sprijinul va consta n pli compensatorii ctre beneficiari, care vor cuprinde, dup caz, urmtoarele: a) Costurile de instalare (include costuri pentru materialele necesare plantrii, plantarea propriuzisa i costurile legate de acestea); b) Costuri pentru execuia completrilor curente n procentele prevzute de normele tehnice n vigoare, ntreinerea plantaiei (o prima anual per ha timp de maxim 5 ani, ncepnd cu anul instalrii); c) O prima compensatorie pentru pierderi ale veniturilor ca urmare a mpduririi (o prim anual per ha timp de maxim 15 ani, ncepnd cu anul instalrii).
178
Categoriile de investiii care se finaneaz n cadrul msuri 221, pot fi: i. Investiii pentru construcii specifice, instalaii i echipamente pentru protecia mpotriva incendiilor, (pichete de incendiu, rezervoare de ap, echipamente i unelte pentru stingerea incendiilor); ii. Achiziia de puiei forestieri; iii. Executarea drumurilor tehnologice de acces la antierele de mpdurire ; iv. Transportul materialelor, puieilor i forei de munc pe antier; v. Punerea la an a puieilor ; vi. Pregtirea terenului i a solului n vederea mpduririi; vii. Executarea de lucrri de mbuntiri funciare (terase, lucrri de desecare, cleionaje, garnisaje, etc); viii. Executarea plantaiei (pichetare, transport puiei prin purtare direct, executare gropi, plantare puiei, recepare puiei); ix. Cheltuielile materiale i manoper pentru mprejmuirea cu gard a terenului pe care se nfiineaz plantaia forestier; x. Tratamente cu produse biologice sau chimice, necesare asigurrii strii de sntate, ngrminte/amendamente; xi. Lucrrile de completri curente i ntreineri pe o perioada de maxim 5 ani, ncepnd cu anul instalrii; xii. Sisteme individuale de protecie a puieilor forestieri; xiii. Alte cheltuieli aferente nfiinrii i ntreinerii plantaiei. Investiii neeligibile: i. nfiinarea culturilor pentru pomi de Crciun; ii. Costurile pentru proiectele care au fost finanate prin Msura 143; iii. ntreinerea plantaiilor nfiinate cu specii repede cresctoare definite la art..43 Regulamentul Comisiei 1968/2005; iv. Completri curente i ntreinerea plantaiilor, n cazul beneficiarilor publici; v. mpdurirea pajitilor permanente; vi. TVA-ul, cu excepia TVA-ului nerambursabil conform art. 71 (3) lit. a) din Reglementarea Consiliului nr. 1698/2005; vii. Comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; viii. Costuri de schimb valutar, taxe i pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; ix. Cheltuieli efectuate de administraia public, incluznd APDRP i n special cheltuieli de regie, chirii i salarii ale personalului angajat n activiti de management, implementare, monitorizare i control; x. Fermieri care beneficiaz de sprijin prin Msura 113 - Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli. Criteriile de selecie Se aprob de Comitetul de Monitorizare pentru PNDR i se aplic pentru fiecare sesiune de depunere a proiectelor de ctre APDRP. a) b) c) d) e) f) g) Terenuri agricole situate n zona de cmpie; Terenuri agricole situate n zona de deal; Terenuri agricole situate n zona de munte; Plantaii forestiere cu ciclu de producie de peste 40 ani; Plantaii cu suprafaa mai mare de 10 ha; n cazul schimbrii destinaiei terenului de la agricol la forestier; Cel puin doua specii n compoziie. Aria de aplicare Spaiul rural, la nivelul ntregii ri.
179
Metodologia de calcul a proiectelor Elaborarea proiectului i lucrrilor de mpdurire se face n conformitate cu legislaia naionala n vigoare. Pentru stabilirea primei compensatorii pentru pierderea venitului ca urmare a mpduririi s-a inut cont de marja brut standard pentru cultura de porumb neirigat din zona de deal cu o productivitate medie. Conform studiului elaborat de Institutul de Cercetare - Dezvoltare pentru Economie Agrar n anul 2003-2004 marja brut standard pentru cultura de porumb neirigat din zona de deal cu o productivitate medie este de 223,7 euro/ha. Pentru stabilirea costurilor nfiinrii i ntreinerii pe o perioada de 5 ani a plantaiei s-au folosit datele furnizate de Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice. Datele au fost cuantificate pe principalele compoziii de mpdurire n funcie de zona geografic. Cheltuielile eligibile cuprinse n devizul unui proiect nu pot depi valorile din tabelul de mai jos. Tipul sprijinului 1. 2. 3. 4. Pregtirea solului nfiinarea plantaiei ntreinerea plantaiei (pe o perioada de 5 ani) Pierdere de venit (pe o perioada de 15 ani) Valoare (Euro) 142/ha (fr TVA) 864/ha (fr TVA) 2329/ha (fr TVA) - fermieri: 220 Euro/an/ha - ali deintori: 110 Euro/an/ha
Legtura dintre msura i programele naionale de mpdurire Aceasta msur are legtura direct cu Programul privind extinderea suprafeelor de pdure 20062008, program care prevede creterea suprafeelor de pdure prin mpdurirea terenurilor degradate inapte folosinelor agricole i nfiinarea de perdele forestiere de protecie i Politica i Strategia de Dezvoltare a Sectorului Forestier din Romnia 2001-2010. Volumul sprijinului Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri nu va depi 70% din totalul cheltuielilor eligibile. n zonele defavorizate (LFA) i n siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 80% din totalul cheltuielilor eligibile. Finanare Propunere Cheltuial public: 229.341.337 Euro Costuri totale: 305.788.450 Euro Beneficiarii publici sau privai pot participa cu servicii i bunuri n natur de pn la 30% din valoarea proiectului conform art 54. din Regulamentul Comisiei nr. 1974/2006.
180
Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tipul de indicator Output Suprafaa de teren mpdurit (ha) Suprafaa pe care au fost atinse obiectivele msurii a) biodiversitatea i valoarea natural ridicat a fermei; b) calitatea apei; c) schimbri climatice; d) calitatea solului; e) evitarea marginalizrii i abandonrii terenului. Indicator Numrul de beneficiari care primesc sprijin pentru mpdurire Obiective 2007-2013 20.284 88.933
Rezultat
88.933
Stoparea declinului biodiversitii Impact Meninerea suprafeelor cu pduri i a fermelor cu valoare natural nalt mbuntirea calitii apei Contribuia la combaterea schimbrilor climatice
Creterea utilizrii lemnului pentru energie are ca rezultat scderea dependenei naionale fa de combustibilul fosil Nu exist, nc, date disponibile Nu exist, nc, date disponibile
181
5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Articolele 52 (a) (ii) i 54 ale Regulamentului (CE) Nr.1698/2005 Punctul 5.3.3.1.2 din Anexa II a Regulamentului nr.1974/2006 312
Motivaia sprijinului Promovarea unei dezvoltri echilibrate, n vederea realizrii unei coeziuni economice i sociale impune acordarea unei atenii deosebite dezvoltrii zonelor rurale. n prezent n Romnia funciile economice ale acestor zone sunt n cea mai mare parte dependente de cele agricole, nregistrndu-se astfel, un grad mare de ocupare n agricultur, fenomen ce impune necesitatea obinerii de venituri suplimentare din activiti non-agricole i reorientarea forei de munc rezultat n urma restructurrii sectorului agricol ctre activiti non-agricole ca de exemplu din activiti meteugreti, de artizanat, de procesare a produselor non-agricole, servicii din amonte i aval agriculturii, servicii IT etc. n prezent exist dispariti profunde la nivel regional, precum i ntre zonele urbane i rurale, n ceea ce privete mediul de afaceri, fapt datorat n principal unei infrastructuri slab dezvoltate n zonele rurale, a lipsei resurselor financiare a potenialilor beneficiari, a dificultilor de accesare a creditelor dar i a slabei pregtiri antreprenoriale. Micro-ntreprinderile existente n mediul rural sunt n numr redus i acoper doar o gam restrns de activiti productive i servicii care s vin n sprijinul populaie, nevalorificnd, astfel resursele locale . Din cele existente, majoritatea s-au orientat ctre comer datorit recuperrii mai rapide a investiiilor i a unei experiene minime necesare pentru organizarea unor astfel de activiti. n acest sens, este necesar dezvoltarea microntreprinderilor care au la baz meserii tradiionale i totodat, crearea acelora care promoveaz noi activiti, axate pe introducere de noi competene i abilitai antreprenoriale, furnizare de noi servicii pentru comunitile rurale, acestea reprezentnd un factor important pentru dezvoltarea economiei rurale i limitarea depopulrii spaiului rural. Diversificarea activitilor din cadrul fermelor ctre activiti non-agricole este necesar pentru completarea veniturilor acestora, n special a celor din fermele de semi-subzisten iar microntreprinderile vor fi ncurajate s demareze activiti productive i servicii n zonele rurale, contribuind la absorbia ridicat a forei de munc provenind din fermele de subzisten, n special a tinerilor i a femeilor. Crearea de noi locuri de munc va contribui, astfel, la stabilitatea echilibrului teritorial att din punct de vedere economic ct i social. Dei necesitile de investiii n mediul rural sunt nc foarte mari, Programul SAPARD prin msura de diversificare a activitilor non-agricole, a avut un impact economic i social pozitiv. Conform raportului de monitorizare martie 2007- din cele 1112 proiecte contractate n cadrul acestei msuri, n valoare total de 73,7 mil. Euro, au fost finalizate 337 proiecte care au generat i meninut 1011 locuri de munc, estimndu-se ca pn la sfritul perioadei de finalizare i a celorlalte proiecte s fie create i meninute aproximativ 3336 locuri de munc. Obiectivele msurii Obiectivul general al msurii vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale.
Obiective specifice: a) Crearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural; b) Creterea valorii adugate n sectorul non-agricol; c) Crearea de servicii pentru populaia rural. Obiective operaionale: - reducerea gradului de dependen fa de agricultur; crearea de noi micro-ntreprinderi n sectorul non-agricol; - extinderea i modernizarea micro-ntreprinderilor existente n sectorul non-agricol. Domeniul de aplicabilitate i aciuni prevzute Sprijinul activitilor non-agricole n spaiul rural prin intermediul micro-ntreprinderilor (nou create i existente). Aciunile prevd: i. Investiii n activiti non-agricole cum ar fi: n activiti de obinere a produselor non-agricole (uleiuri aromatice, articole de pielrie, nclminte, tricotaje, produse de uz gospodresc, ambalaje etc.) cu excepia produselor alimentare; n activiti de procesare industrial a produselor lemnoase - ncepnd de la stadiul de cherestea, precum mobilier; n activiti de producere i vnzare a energiei din surse regenerabile (eolian, solar, biomas etc.). ii. investiii pentru dezvoltarea activitilor precum cele meteugreti, de artizanat i a altor activiti tradiionale non-agricole cu specific local (fierului, lnii, olrit, broderie, confecionare instrumente muzicale tradiionale), precum i marketingul acestora (mici magazine de desfacere a propriilor produse obinute din aceste activiti) iii. Servicii pentru populaia rural: servicii de croitorie, frizerie, cizmrie etc.; servicii de conectare i difuzare internet; servicii de mecanizare, protecie fitosanitar, nsmnare artificial, etc. Lista aciunilor prevzute la punctele i, ii i iii nu este una exhaustiv. Beneficiari - micro-ntreprinderile aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei (CE) nr. 361/2003 (avnd mai puin de 10 angajai i o cifra de afaceri anual net sau active totale avnd o valoare de pn la 2,0 milioane Euro). Descrierea tipului operaiunilor Se vor sprijini operaiuni legate de: investiii corporale (construcia, modernizarea, extinderea cldirilor n scop productiv i dotarea aferent cu mijloace fixe, achiziionarea de teren aferent construciilor n scop productiv n limita a 10% din valoarea eligibil a proiectului); necorporale (soft-uri, patente, licene etc.).
De asemenea vor fi susinute costurile generale legate de ntocmirea proiectului precum cheltuielile cu arhitecii i inginerii, consultana, studii de fezabilitate, achiziia de patente i licene, n limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectelor, iar pentru proiectele care nu prevd construcii, in limita a 5%.
183
Cerine generale: Micro-ntreprinderile s-i desfoare activitatea n spaiul rural; Micro-ntreprinderile star-up11 trebuie s fie nregistrate n spaiul rural; Cel puin 50% din angajaii unei micro-ntreprinderi trebuie s aib domiciliul stabil n spaiul rural; Beneficiarul trebuie s prezinte un plan de afaceri; Beneficiarul s nu fie n dificultate financiar; Scopul investiiei trebuie pstrat cel puin 5 ani de la finalizarea proiectului; Beneficiarul sau responsabilul de proiect s fac dovada deinerii de aptitudini n domeniu (experien/cursuri de formare profesional absolvite/cursuri de calificare etc.) pentru activitatea propus sau s le dobndeasc pn la finalizarea proiectului; Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i acordurile necesare investiiei respective, inclusiv cele de mediu; Beneficiarul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate asupra terenului sau dreptul de concesiune pe o perioada de cel puin 10 ani; Beneficiarul s declare pe proprie rspundere faptul c suma total a ajutorului public nerambursabil accesat de ctre acesta nu depete 200.000 Euro (100.000 Euro pentru activitile din sectorul transportului rutier) pe o perioad de pn la 3 ani fiscali. Cheltuieli neeligibile impozite i taxe; costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; cheltuieli pentru cumprarea de echipament second hand; investiii realizate de fermierii care au activitate de baz pescuitul i/sau acvacultura; investiii legate de prelucrarea primar a lemnului pn la stadiul de cherestea; investiii n urmtoarele activiti conform definirii CAEN: industria alimentar, a buturilor i a tutunului, fabricarea armamentului i muniiei, baterea monedelor, activiti de turism, intermedieri financiare, tranzacii imobiliare, cercetare - dezvoltare, administraie public i aprare, asigurri sociale din sistemul public, jocurile de noroc i pariurile precum i activitile recreative legate de acestea, activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale; aciunile de comer i intermedieri comerciale, cu excepia vnzrii de produse obinute din propriul proces productiv; achiziia de vehicule pentru transportul rutier de mrfuri n contul terilor. Sprijin. Tipul plii n conformitate cu prevederile art. 71 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 se va constitui un sistem eficient de management al riscului, prin cofinanarea cheltuielilor ocazionate de contribuia MADR la nfiinarea de fonduri locale de garantare rural pentru acordarea de garanii ct i la constituirea unui fond de contra-garantare n scopul diminurii riscului. Sistemul de garantare rural va respecta prevederile art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Intensitatea sprijinului Intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi: de pn la 70%12 din totalul cheltuielilor eligibile i nu poate depi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioad de minim 3 ani fiscali conform regulii de minimis stipulat n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006.
11 12
Nou create Intensitatea ajutorului public nerambursabil pentru micro-ntreprinderile din regiunea Bucureti-Ilfov va fi cu 10% mai mic
184
Pentru microntreprinderile din sectorul transportului rutier valoarea ajutorului public nerambursabil nu va depi 100.000 Euro/beneficiar pe o perioad care nu depete 3 ani fiscali conform art. 2 punctul 2 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006, cu respectarea acelorai criterii mai sus amintite. Aceste plafoane se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul acordat de Statul Membru este finanat n totalitate sau parial din surse de origine comunitar. Criterii de prioritizare Intensitatea sprijinului 70% Criterii de acordare Pentru tineri i femei cu domiciliul n spaiul rural care-i diversific activitile agricole ctre cele non-agricole i desfoar activiti ntr-o zon defavorizat13 Pentru rezidenii din spaiul rural care desfoar activiti n zone defavorizate Pentru tineri i femei cu domiciliul n spaiul rural Pentru rezidenii din spaiul rural Alte categorii care nu ndeplinesc criteriile mai sus menionate
65% 65% 60% 55%
Not: pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intensitatea sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora va fi de 70%.
Valoarea total eligibil a proiectului nu va depi plafonul de 600.000 Euro De asemenea va exista un sistem de procesare a cererilor pentru dezvoltare rural, n conformitate cu prevederile Regulamentului 1998/2006 art. 3 privind monitorizarea sprijinului de minimis, prin intermediul registrului central de monitorizare al sprijinului de minimis care va cuprinde date complete cu privire la accesarea acestuia.
Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE Demarcarea interveniei FEADR i FEDR pentru producerea energiei din surse regenerabile: FEADR (PNDR - Axa 3) va sprijini: micro-ntreprinderile din spaiul rural pentru producerea de energie electric/termic utiliznd biocombustibilul, fie produs n cadrul aceluiai proiect fie achiziionat, exceptnd micro-ntreprinderile care produc biocombustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa 1 la Tratat, precum i producerea de energie din alte surse regenerabile; ntreprinderile (micro-ntreprinderile din urban, IMM-uri, intermediare i mari) att pentru producerea de energie electric/termic utiliznd biocombustibilul fie produs n cadrul aceluiai proiect fie achiziionat (exceptnd ntreprinderile care produc biocombustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa 1 la Tratat); ntreprinderile care obin energie din alte surse regenerabile (exceptnd att ntreprinderile care obin energie pe baza procesrii produselor din Anexa 1 a Tratatului ct i micro-ntreprinderile din spaiul rural).
FEDR (POS-CCE) va sprijini:
dect n celelalte regiuni ale rii datorit faptului c n acest regiune PIB-ul este mai mare dect n restul regiunilor. 13 Aa cum sunt definite n Msurile 2.1.1. i 212 din Axa 2 a PNDR.
Demarcarea interveniei FEADR i FEDR privind sprijinul acordat IMM-urilor pentru activiti productive: FEADR (PNDR - Axa3) va sprijini: Micro-ntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti non-agricole, exceptnd microntreprinderile care obin produse alimentare, precum i microntreprinderile spin-off de nalt tehnologie14 microntreprinderile de tip spin-off de nalt tehnologie de pe ntreg teritoriul rii, cu excepia celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole i forestiere microntreprinderile din spaiul urban cu excepia celor spin-off de nalt tehnologie Criteriile i liniile de demarcare cu Axa1 PNDR
FEDR (POS CCE) va sprijini:
FEDR (POR) va sprijini:
I. Biocombustibil: Prin intermediul Axei 1 vor fi sprijinite ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i intermediare15) care produc biocombustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa 1 la Tratat; Prin intermediul Axei 3 vor fi sprijinite micro-ntreprinderile din spaiul rural pentru producerea de energie electric/termic utiliznd biocombustibilul fie produs n cadrul aceluiai proiect fie achiziionat, exceptnd microntreprinderile care produc biocombustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa 1 la Tratat, precum i producerea de energie din alte surse regenerabile.
II. Investiii productive n ntreprinderi: prin Axa III vor fi susinute micro-ntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti non-agricole, exceptnd microntreprinderile care obin produse alimentare; prin Axa I vor fi sprijinite: micro-ntreprinderile implicate n procesarea produselor agricole i forestiere de pe ntreg teritoriul rii; ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti productive de procesare a produselor agricole; IMM-uri i microntreprinderi din sectorul industriei alimentare; ntreprinderile intermediare care desfoar activiti productive de procesare a produselor agricole i ntreprinderile intermediare din sectorul industriei alimentare.
14 Micro-ntreprinderile care desfoar activiti bazate pe rezultatele activitilor de Cercetare -Dezvoltare obinute de universiti sau institute de Cercetare -Dezvoltare) 15
Sunt definite ntreprinderi intermediare conform Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1698/2005, art. 28 (3), ntreprinderile avnd sub 750 angajai.
186
Finanare Alocarea financiar a msurii pentru perioada 2007-2013 este: Cost total: Cost Public 547.790.001 Euro 383.453.001 Euro din care: contribuia public naional contribuia FEADR 20% 80%
Angajamente tranzitorii Nu este cazul. Obiective cuantificate pentru indicatori comuni UE Tipul de indicator Indicator Numrul de micro-ntreprinderi sprijinite, mprite n funcie de: statutul juridic persoane fizice autorizate, persoane juridice categoria de vrst <25 ani 25, gen*, tipul microntreprinderii-nou nfiinat sau existent (dezvoltarea microntreprinderilor) Output Numrul de beneficiari (diversificare activiti non-agricole) *, mprii pe gen, categorie de vrst, tipul de activiti non-agricole Volumul total al investiiei (mprit pe gen, vrsta i activitate) din care : Volumul total al investiiei (diversificare activiti non-agricole) *, mprit pe gen, categorie de vrst, tipul de activitatea non-agricol Numrul brut de locuri de munc create Creterea valorii adugate pentru investiiile sprijinite inta 2007-2013 2.191
2.148 547.790.001 Euro 109.558.011 Euro
Rezultat
13.018 43 mil. Euro 34,4 milioane Euro 23.596
Creterea economic Valoarea adiional net n PPS Impact Crearea de locuri de munc Locuri de munc suplimentare n echivalent de norm ntreag * indicator adiional Explicaii pentru: - Indicatorii de rezultat: Numr de locuri de munc 3/proiect
- Indicatorii de impact VAB/beneficiar sprijinit 10.000 Euro VAB = venituri-cheltuieli VAN =80% din VAB Creare de locuri de munc 40 locuri/1 mil. Euro investit (estimare bazat pe experiena SAPARD).
187
ncurajarea activitilor turistice Msura Articole care stau la Articolele 52 (a)(iii) si 55 ale Regulamentului (CE) Nr. 1698/2005. Punctul 5.3.3.1.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) Nr. 1974/2006 baza msurii Codul msurii 313
Motivaia sprijinului Turismul reprezint un sector cu potenial deosebit pentru creterea economic ce creeaz oportuniti de angajare, crescnd totodat atractivitatea zonelor rurale. Turismul rural este considerat o activitate alternativ ce va putea fi dezvoltat datorit frumuseii peisajelor, a unei pri substaniale a teritoriului rural ce se pstreaz n stare semi natural i a pstrrii unor importante tradiii i obiceiuri, reflectate n modul de via tradiional. Cu toate acestea turismul rural nu este suficient dezvoltat confruntndu-se n prezent cu dificulti din punct de vedere al aspectelor tehnice, financiare i educaionale, care necesit msuri de susinere i impulsionare a dezvoltrii sectorului, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Acest aspect se reflect n economia rural printr-un grad sczut de diversificare fapt ce determin venituri sczute n rndul populaiei rurale. n vederea facilitrii obinerii veniturilor directe i indirecte i a creterii ratei de angajare, este necesar susinerea infrastructurii i a serviciilor turistice, att n vederea crerii i promovrii unui turism competitiv n spaiul rural, ct i pentru nfiinarea unor reele locale de promovare i furnizare a acestor servicii, cu implicarea activ a populaiei rurale i n special a femeilor i a tinerilor. n ultimii ani turismul rural a cunoscut un ritm de dezvoltare accelerat astfel, dac la nivelul anului 1996 exista un numr de 61 pensiuni turistice rurale cu o capacitate de cazare de 332 de locuri, la nivelul anului 2004 acestea au ajuns la un numr de 892 pensiuni turistice rurale cu o capacitate de cazare de 9405 locuri (sursa Raportul de evaluare ex-ante). La nivelul anului 2005, n spaiul rural, n cadrul pensiunilor turistice existau 11151 locuri de cazare. (Sursa INS 2005) Prin Programul SAPARD, respectiv prin Msura 3.4 Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care genereaz activiti multiple i venituri alternativeau fost susinute investiiile pentru turismul rural i alte tipuri de turism (ecvestru, montan, etc.), acestea deinnd cea mai mare pondere n totalul investiiilor susinute prin aceast msur. Astfel, raportul de monitorizare din martie 2007 arat c n intervalul august 2002 - septembrie 2006, au fost contractate 727 proiecte pe turism cu o valoare de aprox. 64 milioane Euro, din care 121 au fost finalizate. Din totalul proiectelor contractate au rezultat aproximativ 13000 locuri de cazare iar cele 121 proiecte finalizate au creat aproximativ 726 de locuri de munc. Cu toate acestea infrastructura turistic existent nu rspunde pe deplin exigentelor turitilor din punct de vedere cantitativ i calitativ al spaiilor de cazare i a locurilor de recreere. Obiectivele msurii Obiectivul general Dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural.
188
Obiective specifice: crearea i meninerea locurilor de munc prin activiti de turism, n special pentru tineri i femei; crearea, mbuntirea i diversificarea infrastructurii i serviciilor turistice; creterea numrului de turiti i durata vizitelor. Obiective operaionale: Creterea i mbuntirea structurilor de primire turistice la scar mic; Dezvoltarea sistemelor de informare i promovare turistic; Crearea facilitilor recreaionale n vederea asigurrii accesului la zonele naturale de interes turistic. Domeniul de aplicabilitate i aciuni prevzute Sprijinul prin acesta msura vizeaz: a) investiii n infrastructura de primire turistic; b) investiii n activiti recreaionale; c) investiii n infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc.; d) dezvoltarea i/sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. Descrierea tipului de operaiuni acoperite Prin aceast msur pot fi acoperite urmtoarele operaiuni: Pentru componenta a): i. construcia, modernizarea, extinderea i dotarea structurilor de primire turistice (structuri agro-turistice i alte tipuri de structuri de primire turistice realizate de o micro-ntreprindere) avnd pn la 15 camere: Pentru investiii n structuri de primire turistice altele dect cele de agro-turism16, nivelul de confort i calitatea serviciilor prestate trebuie s fie echivalent cu minimum 3 margarete (definite n conformitate cu legislaia naional); Pentru investiiile n agro-turism structura de primire turistic trebuie s ating nivelul de confort i calitate a serviciilor aferente echivalent cu minimum 1 margaret (definite n conformitate cu legislaia naional).
ii.
construirea i modernizarea infrastructurii aferente capacitailor de cazare precum sisteme de ap/ap uzat, achiziionare de echipamente de producere a energiei din surse regenerabile, etc. i. investiii legate de activiti recreaionale precum ex: alei pentru plimbri, spaii de campare, plimbri cu mijloace de transport tradiionale, adposturi pentru vreme nefavorabila etc.; ii. investiii legate de activiti sportive precum alei de ciclism; ciclism montan, trasee pentru echitaie inclusiv prima achiziie de cai (cu excepia celor de curs) n scop turistic i
Pentru componenta b):
16 Agroturismul este o mbinare a activitilor agricole cu serviciile turistice n interiorul unei gospodrii agricole sau ferme, ce constituie o
soluie complementar de suplimentare a veniturilor din agricultur, cu efecte pozitive att de natur economic ct i social, ce presupune contactul turistului cu activitile gospodreti, i asigurarea parial a hranei din produse locale.
189
asigurarea adposturile acestora (ca parte din valoare eligibil a proiectului), rafting, alpinism, etc. Pentru componenta c): i. ii. iii. iv. construirea, modernizarea i dotarea centrelor de informare, promovare, prezentare i vizitare turistic, etc. dezvoltarea de sisteme electronice de rezervare pentru structurile de primire turistice; amenajarea de marcaje turistice, refugii turistice 17 de interes public etc. investiii legate de refacerea n scop turistic a vechilor trasee de cale ferata cu ecartament ngust, a amenajrilor complementare acestora (ex: construcii, plan nclinat etc.), recondiionarea echipamentelor i utilajelor; investiii legate de nfiinarea i amenajarea de trasee tematice (ex: drumul vinului, al olritului, cioplitorilor n lemn etc.).
v.
Pentru componenta d): i. elaborare de materiale promoionale precum prima editare a materialelor n scopul promovrii aciunilor turistice: brouri de prezentare, panouri de informare, etc.
De asemenea, pentru toate tipurile de aciuni, vor fi susinute cheltuielile cu achiziionarea de utilaje i echipamente hardware, soft-uri, inclusiv costurile de instalare i montaj i costurile generale legate de ntocmirea proiectului precum cheltuielile cu arhitecii i inginerii, consultana, studii de fezabilitate, achiziia de patente i licene, n limita unui procent de 10% din valoarea total a proiectului, iar pentru proiectele care nu prevd construcii n limita a 5%. Cerine generale Beneficiarul trebuie s-i desfoare activitatea n spaiul rural; Micro-ntreprinderea de tip start-up18 trebuie s fie nregistrat n spaiul rural; Cel puin 50% din angajaii unei microntreprinderi trebuie s aib domiciliul n spaiul rural; n cazul investiiilor n agro-turism, beneficiarul trebuie s desfoare o activitate agricol n momentul aplicrii; Beneficiarul trebuie s prezinte un plan de afaceri; Beneficiarul s nu fie n dificultate financiar; Scopul investiiei trebuie pstrat cel puin 5 ani de la finalizarea proiectului; Structurile de primire turistice rurale vor fi conforme cu legislaia naional n vigoare; Pentru investiii noi, modernizare i extindere n cazul structurilor de primire turistice rurale, altele dect cele agro-turistice, nivelul de confort i calitatea serviciilor prestate trebuie s fie echivalent cu minim 3 margarete; Pentru investiii n structuri de primire agro-turistice, nivelul de confort i calitatea serviciilor prestate trebuie s fie echivalent cu minim 1 margaret; Construcia, modernizarea i extinderea cldirilor trebuie s pstreze arhitectura specific local i s se ncadreze n prevederile PUG; Pentru investiiile noi n structurile de primire turistice, suprafaa de teren aferent structurii de primire turistice (inclusiv n structuri de primire agro-turistice) trebuie s fie de cel puin 1000 mp19;
Definite conform legislaiei n vigoare. Nou nfiinat. 19 suprafaa construit + suprafaa terenului din jurul construciei
17 18
190
Beneficiarul sau responsabilul de proiect s fac dovada calificrii pentru activitatea propus sau s o dobndeasc pn la finalizarea proiectului; Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i acordurile necesare investiiei respective, inclusiv cele de mediu; Beneficiarul trebuie s dovedeasc dreptul de proprietate asupra terenului sau dreptul de concesiune pe o perioada de cel puin 10 ani; Beneficiarul s declare pe proprie rspundere c va asigura cofinanarea proiectului; Beneficiarul care i propune o activitate generatoare de profit, s declare pe proprie rspundere faptul c suma total a ajutorului public nerambursabil accesat de ctre acesta nu depete 200.000 Euro pe o perioad de pn la 3 ani fiscali; Asociaiile de dezvoltare intercomunitar s se realizeze doar ntre localitile rurale.
Cheltuieli neeligibile i. impozite i taxe; ii. costuri operaionale, inclusiv costuri de ntreinere i chirie; iii. comisioane bancare, costurile garaniilor i cheltuieli similare; iv. cheltuieli pentru cumprarea de echipament second hand; v. investiii realizate de fermierii care au activitate de baz pescuitul i/sau acvacultura.
Beneficiari micro-ntreprinderile20 pentru toate componentele de la a la d; consilii locale i asociaii de dezvoltare intercomunitar pentru componenta c; ONG-uri pentru componentele bi c.
Intensitatea sprijinului a) Pentru investiiile n interes public negeneratoare de profit, intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile i va fi acordat pe baza urmtoarelor criterii de prioritizare: Criterii de prioritizare: Proiectele care sunt cuprinse ntr-o strategie de dezvoltare la nivel regional/judeean/local Proiecte de turism aplicate n localiti n care s-au derulat sau se deruleaz aciuni de renovare a satelor. Plafonul maxim al costului total eligibil pe proiect nu poate depi 300.000 Euro. b) Pentru investiiile generatoare de profit, intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pn la 70%21 din totalul cheltuielilor eligibile i nu poate depi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioad de minim 3 ani fiscali conform regulii de minimis stipulat n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1998/2006. Acest plafon se aplic indiferent de forma ajutorului de minimis sau
Aa cum sunt definite n Recomandarea Comisiei (CE) nr. 361/2003 i n legislaia naional n vigoare (avnd mai puin de 10 angajai i o cifr de afaceri anual net sau active totale avnd o valoare de pn la 2 milioane Euro). Statutul de micro-ntreprindere poate viza un beneficiar care deine cel puin statutul de persoana fizica autorizat. n cazul investiiilor n agro-turism beneficiarul trebuie s desfoare o activitate agricol n momentul aplicrii. 21 Intensitatea sprijinului public nerambursabil pentru micro-ntreprinderile din regiunea Bucureti-Ilfov va fi cu 10% mai mic dect n celelalte regiuni ale rii, n conformitate cu harta regional privind ajutoarele de stat.
20
191
de obiectivul urmrit i indiferent dac ajutorul acordat de statul membru este finanat n totalitate sau parial din surse de origine comunitar. De asemenea va exista un sistem de monitorizare a cererilor de finanare pentru Programul de dezvoltare rural, n conformitate cu prevederile Regulamentului 1998/2006 art. 3 privind monitorizarea sprijinului de minimis, prin intermediul registrului central de monitorizare al sprijinului de minimis care va cuprinde date complete cu privire la accesarea acestuia. Criterii de prioritizare Intensitatea sprijinului 70% 65% Criterii de acordare Pentru tineri i femei cu domiciliul n spaiul rural care ii propun activiti de agro-turism Pentru proiectele ce i propun investiii n infrastructuri de primire turistice ce pstreaz amenajarea interioar n stil tradiional Pentru tineri i femei cu domiciliul n spaiul rural 60% Sau Proiectele care sunt cuprinse ntr-o strategie de dezvoltare la nivel regional/judeean/local Alte categorii care nu ndeplinesc criteriile mai sus menionate
55%
Not: pentru acele proiecte de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intensitatea sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora va fi de 70%. Plafonul maxim al costului total eligibil pe proiect nu poate depi 600.000 Euro.
Descrierea angajamentelor n conformitate cu prevederile art. 71 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 se va constitui un sistem eficient de management al riscului, prin cofinanarea cheltuielilor ocazionate de contribuia MADR la nfiinarea de fonduri locale de garantare rural pentru acordarea de garanii ct i la constituirea unui fond de contra-garantare n scopul diminurii riscului. Sistemul de garantare rural va respecta prevederile art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE Demarcare FEADR FEDR (PNDR POR) Intervenia FEADR vizeaz: - investiiile cu valoare eligibila de pn la 600.000 Euro (cost total investiiecheltuieli eligibile i neeligibile de pn la 1 milion Euro) n infrastructura turistic din spaiul rural, inclusiv din staiunile turistice cu excepia investiiilor din staiunile balneo-climaterice; - centre locale de informare i promovare turistic din spaiul rural. Intervenia FEDR vizeaz investiii n infrastructura turistic din: - staiunile turistice din mediul rural al cror cost total (cheltuieli eligibile i neeligibile) este de peste 1 mil. Euro mediul urban - staiunile balneo-climaterice indiferent de teritoriu rural sau urban - centrele naionale de promovare turistic.
192
Finanare Alocarea financiara a msurii pentru perioada 2007-2013 este: Cost total: 837.316.726 Euro Cheltuieli publice: 544.255.872 Euro din care: - contribuia public naional 20% - contribuia FEADR 80% Angajamente tranzitorii Nu este cazul Obiective cuantificate pentru indicatorii comuni UE Tipul indicatorului Indicator Numrul de noi activiti turistice sprijinite dup: gen, vrst i mprite pe tipul de aciune: - infrastructura recreaional i de primire turistic Numr de structuri turistice nou create Numr de structuri turistice modernizate/extinse Activiti recreaionale Numrul locurilor de cazare - infrastructura la scar mic precum centrele de informare turistic, amenajare marcaje turistice - dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural Volumul total al investiiilor mprite pe tipul de aciune Numrul suplimentar de vizite turistice mprite pe: - numr de nnoptri - numr de turiti pe zi Numrul brut de locuri de munc create mprit pe categorie de gen i vrst Creterea economic - Valoarea adiional net n PPS Impact Crearea de locuri de munc - Locuri de munc suplimentare n echivalent de norm ntreag Explicaii pentru: - Indicatorii de rezultat: Numr de locuri de munc 3/proiect - Indicatorii de impact VAN 80% din VAB, VAB = 10.000 Euro/proiect = 47 mil. Euro Creare de locuri de munc 40 locuri/1 mil. Euro investit (estimare bazat pe experiena SAPARD) inta 2007-2013 4.717 3.302 2.113 528 661 54.000 708 707 837.316.726 Euro 7.075
Output
Rezultat
14.151 37,6 milioane Euro 33.493
Indicator adiional
193
5.3.3.2. Msur privind mbuntirea calitii vieii n zonele rurale Msura Articole care stau la baza msurii Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Articolul 52(b)(i) i 56 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. Punctul 5.3.3.2.1 a Anexei II al Regulamentului (CE) nr.1974/2006. Articolul 52(b) (ii) i 56 al Regulamentului(CE) nr. 1698/2005. Punctul 5.3.3.2.2 al Anexei II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 Articolul 57 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 Punctul 5.3.3.2.3 al Anexei II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006. 322
Codul msurii
Motivaia sprijinului Dezvoltarea economic i social a spaiului rural este indispensabil legat de existena unei infrastructuri rurale i a serviciilor de baz. Renovarea i dezvoltarea satelor reprezint o cerin esenial pentru creterea calitii vieii i sporirea atractivitii zonelor rurale. Calitatea infrastructurii fizice rurale de baz (cu precdere infrastructura de drumuri i infrastructura de ap/ap uzat) poate avea un impact major asigurnd dezvoltarea spaiului rural, n special, prin ncurajarea i facilitarea dezvoltrii activitilor economice. Totodat, slaba dezvoltare a infrastructurii de baz, poate avea un impact negativ asupra sntii familiilor n comunitile rurale. De asemenea spaiile de interes public cum ar fi pieele comerciale, locurile de parcare, parcurile neamenajate sau nentreinute limiteaz accesul populaie la diverse servicii i activiti recreaionale. Aceste exemple schieaz necesitile i mbuntirile majore n infrastructura fizic de baz de care spaiul rural are nevoie. n acest context una dintre problemele cheie cu care se confrunt spaiul rural romnesc o constituie slaba dezvoltare a serviciilor de baz (faciliti recreaionale, sportive i culturale, de ngrijire a copiilor, servicii de transport public etc). n acest sens, n majoritatea comunelor i satelor, diversele servicii, ce ar caracteriza un spaiu rural echilibrat ndreptat ctre o calitate bun a vieii, sunt aproape inexistente. Aceast situaie se datoreaz n mare parte inexistenei elementului cheie i anume cel al infrastructurii, reprezentnd astfel o barier n calea dezvoltrii de activiti economice i de creare de oportuniti ocupaionale alternative. n acelai timp infrastructura social este un alt element deficitar din spaiul rural, aspecte precum accesul la centrele de zi pentru ngrijirea copiilor care sunt necesare pentru a facilita accesul mamelor pe piaa muncii i care asigur alte oportuniti, n general, inaccesibile femeilor. Asemenea deficite limiteaz atractivitatea modului de via n aceste locaii, ncurajnd, astfel, depopularea. Pe de alt parte accesul populaiei la educaia de baz i la serviciile de sntate este de asemenea afectat de lipsa infrastructurii i a serviciilor de transport. Prin urmare dezvoltarea infrastructurii va permite i dezvoltarea acestor servicii pentru populaia din spaiul rural, mai ales c, n general s-a constatat o concentrare a acestora doar n marile centre economice. Majoritatea cminelor culturale, caselor de cultur, si a altor aezminte culturale se afl ntr-o situaie continu de degradare, neputnd oferi astfel servicii culturale populaiei rurale, aspect ce se rsfrnge i n situaia educaional a acestora. Pe fondul lipsei de mijloace financiare, numeroase aezminte culturale din spaiul rural nu i-au mai putut desfura activitatea datorit strii naintate de degradare. Astfel n anul 2002 din totalul de 6147 de cmine culturale existente n ar, doar 1874 mai puteau desfura activiti culturale. Mai mult dect att, dei cca. 97% dintre cminele culturale beneficiaz de un sediu propriu, dotarea acestora este mai mult dect nesatisfctoare pentru circa 80% dintre ele. De asemenea obiectivele de patrimoniu, sunt n cea mai mare msur supuse fenomenului de degradare avnd drept cauza aceleai lipsuri financiare.
Satele romneti reprezint importante centre ale motenirii culturale (pstrarea tradiiilor, a obiceiurilor, arta meteugurilor, ansambluri de biserici, situri arheologice, centre istorice, etc). Aceste activiti specifice contribuie la creterea atractivitii modului de via de la sate i ajut la pstrarea identitii locale. Satele romneti adpostesc o bogat cultur tradiional, o arhitectur divers i un mod de via bazat pe valori tradiionale, care n general difer de la o regiune la alta, cu toate acestea nereuind s utilizeze cu succes aceste resurse unice n avantajul economic al populaiei. Dei prin implementarea Programului SAPARD s-au realizat o serie de proiecte de infrastructur rural (2.558 km drumuri construite i modernizate, 4.918 km reea de alimentare cu ap, 863 de km reea de canalizare)i n activiti meteugreti i de artizanat (19 uniti meteugreti susinute n cadrul crora activeaz 155 artizani), necesitile de renovare i dezvoltare a satelor sunt nc destul de mari. Numrul comunelor care au beneficiar de proiecte de infrastructura fizic de baz (drum, ap i canalizare) au fost de 821 din care 441 pentru drumuri, 295 pentru ap i 85 pentru canalizare. n acest moment, exist oportunitatea de a duce la ndeplinire i de a folosi cu succes aceste proiecte pilot, ca model pentru a fi reproduse pe o scar mai larg printr-un program de dezvoltare rural de amploare prin FEADR i contribuia naional. O abordare integrat care unete trei msuri n una singur Servicii de baz pentru economia i populaia rural, Renovarea i dezvoltarea satelor i Conservarea i punerea n valoare a motenirii rurale ofer o oportunitate mult mai bun pentru a face un progres n abordarea problemelor i deficienelor evideniate anterior. O astfel de abordare are la baz dou motive importante, primul fiind gradul nalt de interdependen al aciunilor, necesiti stringente comune, iar cel de-al doilea, necesitatea modernizrii, renovrii i revitalizrii satelor. Toate acestea sunt nevoi ce presupun n mod egal urgene pentru toate cele trei tipuri de activiti; mbuntirea infrastructurii fizice de baz, renovarea cldirilor publice i a altor faciliti i mai ales crearea acelor servicii de baz care lipsesc. n plus, dintr-o perspectiv economic va avea mai mult sens abordarea integrat a aciunilor, n scopul rezolvrii problemelor, dect tratarea lor rnd pe rnd, ceea ce ar ntrzia implementarea. Dac fiecare msur i activitate sunt abordate individual, procesul de aprobare i implementare ar fi considerabil mult mai mare.
Obiectivele msurii Obiectivul general al msurii vizeaz: mbuntirea condiiilor de via pentru populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile. Obiectivul specific vizeaz creterea numrului de locuitori din zonele rurale care beneficiaz de servicii mbuntite. Obiectivele operaionale ale acestei msuri vizeaz: mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spaiul rural; mbuntirea accesului la servicii de baz pentru populaia rural; Creterea numrului de sate renovate; Creterea numrului de obiective de patrimoniu din spaiul rural sprijinite. Domeniul de aplicabilitate i aciuni prevzute Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural22 pentru:
Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat la nivel NUTS 5 n 319 orae (din care 103 municipii oraele cele mai importante) care formeaz zona urban i n 2.851 de comune care reprezint zona rural (situaia la 31 dec. 2005) n conformitate cu Legea 350/2001 privind Amenajarea Teritoriului i Urbanismului i Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de Amenajare a
22
a) Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz; b) Crearea i dezvoltarea serviciilor de baz pentru populaia rural; c) Protejarea patrimoniului cultural i natural de interes local. Tipul de servicii/aciuni sprijinite Pentru componenta a): nfiinarea de drumuri noi, extinderea i mbuntirea reelei de drumuri de interes local ce aparin proprietii publice a unitii administrative pe teritoriu creia se afl, aa cum sunt definite i clasificate n legislaia naional n vigoare; Prima nfiinare, extinderea i mbuntirea reelei de ap/ap uzat (captare, staii de tratare, alimentare, canalizare, staii de epurare) pentru localitile rurale avnd sub 10.000 l.e.; Prima nfiinare i extinderea reelei de joas tensiune i/sau a reelei publice de iluminat; Achiziia/dotarea cu echipamente de producere de energie regenerabil n scop public; Prima nfiinare i extinderea reelei publice locale de alimentare cu gaz ctre alte localiti rurale sau ctre zone rurale care nu sunt conectate la reea; Prima nfiinare, extinderea i mbuntirea platformelor de depozitare a deeurilor i dotarea cu echipamente de management al deeurilor.
Pentru componenta b): nfiinarea, amenajarea spaiilor de recreere pentru populaia rural (parcuri, spaii de joac pentru copii, terenuri de sport etc.); Renovarea cldirilor publice (ca de ex. primarii) i amenajri de parcri, piee, spaii pentru organizarea de trguri etc); Investiii noi n infrastructura social i dotarea aferent pentru centre de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale; Achiziionarea de microbuze care s asigure transportul public pentru comunitatea local i amenajarea de staii de autobuz; Achiziionarea de utilaje i echipamente pentru serviciile publice (de deszpezire, ntreinere spaii verzi etc.); Investiii de renovare, modernizare i utilarea aferent a aezmintelor culturale (biblioteci, cmine culturale, centre pentru conservarea i promovarea culturii tradiionale etc.), inclusiv achiziionarea de costume populare i instrumente muzicale tradiionale utilizate de acestea n vederea promovrii patrimoniului cultural imaterial; de asemenea vor fi susinute cheltuielile cu achiziionarea de echipamente hardware, soft-uri, inclusiv costurile de instalare i montaj.
Pentru componenta c): Restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural din spaiul rural - grupa B23 i natural local (peteri, copaci seculari, cascade etc);
Teritoriului Naional. La rndul lor, comunele sunt alctuite de regul din mai multe sate (pe total ar, 12.946 sate) care nu au atribuii administrative. Transformarea unei comune n ora se face prin lege. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS 3), care au funcii administrative. Cele 42 de judee sunt grupate la rndul lor n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS 2), fr funcii administrative.
23 n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2.314/8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004.
196
Studii privind patrimoniul cultural (material i imaterial) din spaiul rural cu posibilitatea de valorificare a acestora i punerea acestora la dispoziia comunitii; Achiziionare de echipamente pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural. Tipul de costuri acoperite
Vor fi susinute de asemenea i costurile generale legate de ntocmirea proiectului precum cheltuielile cu arhitecii i inginerii, consultana, studii de fezabilitate, achiziia de patente i licene, n limita a 10% din valoarea total eligibil a proiectului iar pentru proiectele care nu prevd construcii, n limita a 5%. Cerine generale: Investiia va fi amplasat n spaiul rural; Beneficiarul trebuie s prezinte toate avizele i autorizaiile necesare investiiei respective, inclusiv cele de mediu; Investiia s se ncadreze n prevederile Planul Urbanistic General, cu respectarea arhitecturii specifice locale, dup caz; n cazul proiectelor individuale, negeneratoare de profit, sprijinul va fi acordat pentru cel mult 2, proiecte pe parcursul perioadei de programare (2007-2013); Investiiile n infrastructura de ap/ap uzat n localitile rurale identificate prin Master Plan-urile Regionale trebuie s respecte acquis-ul comunitar cu privire la managementul resurselor de ap (investiiile n reeaua de alimentare cu ap se vor realiza numai mpreun cu reeaua de canalizare i staii de epurare); Asociaiile de dezvoltare intercomunitare s se realizeze doar ntre localitile rurale. Cheltuieli neeligibile: Investiiile pentru infrastructura de ap/ap uzat pentru localitile rurale care intra sub incidena proiectelor regionale finanate prin POS Mediu pe baza Master Planurilor regionale; Cumprarea de teren i/sau de imobile; Impozite i taxe; Costuri operaionale inclusiv costuri de ntreinere i chirie; Comisioane bancare, costurile garaniilor, cheltuieli de nfiinare i cheltuieli similare; Investiii care fac obiectul msurilor din Axa I a PNDR (drumurile de acces la ferm i cele de exploataie forestier); Drumurile judeene, naionale i reeaua TEN-T; Achiziionarea de bunuri second-hand (utilizate), cu excepia celor care au ca obiectiv obinerea caracterului tradiional autentic; Renovarea colilor, grdinielor, dispensarelor i spitalelor; Investiiile n obiective de patrimoniu cultural UNESCO i naional; Construcia de aezminte culturale noi;
Beneficiari Consilii locale i asociaii de dezvoltare intercomunitar, conform legislaiei naionale n vigoare; ONG-uri, aezminte culturale i instituii de cult definite conform legislaiei naionale n vigoare; Persoane fizice i juridice doar pentru componenta c.
197
Intensitatea sprijinului Sprijinul public (comunitar i naional) acordat n cadrul acestei msuri va fi: a) de pn la 100% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele exclusiv publice, negeneratoare de profit, dar valoarea total eligibil a proiectului nu va depi: 1 milion Euro/proiect n cazul unui proiect de investiii n infrastructura de baz al crui beneficiar este un consiliu local i 3 milioane Euro/proiect n cazul n care beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitar; 2,5 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat24 al crui beneficiar este un consiliu local; 6 milioane Euro/proiect n cazul unui proiect integrat al crui beneficiar este o asociaie de dezvoltare intercomunitara; Costul total al unui proiect de investiii privind serviciile de baz pentru populaie/ amenajarea spaiilor de interes public/realizarea studii/investiii legate de protejarea patrimoniului cultural i natural de interes local, nu vor depi 500.000 Euro. b) de pn la 70% din totalul cheltuielilor eligibile pentru proiectele generatoare de profit. Volumul sprijinului nu poate depi plafonul de 200.000 Euro/beneficiar pentru o perioad de minim 3 ani fiscali conform regulii de minimis stipulat n Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 1998/2006. Criterii de prioritizare Proiecte de investiii integrate prin asociaiile de dezvoltare intercomunitar pentru infrastructura de ap/ap uzat n localitile rurale care sunt identificate prin Master Planurile Regionale; Proiectele de investiii n infrastructura de ap/ap uzat pentru zonele n care apa este poluat, infestat sau insuficient; Proiecte de investiii n infrastructura de drumuri care asigur legtura cu zonele rurale izolate, cu drumurile judeene, cu cele naionale, cu reeaua de ci ferate, cu zone de interes turistic i cu cele executate n cadrul altor proiecte susinute prin alte fonduri; Proiecte de investiii integrate prin asociaiile de dezvoltare intercomunitar.
Descrierea angajamentelor Pentru proiectele de investiii publice se va acorda plata n avans n cuantum de pn la 20% din totalul cheltuielilor eligibile, conform art. 56, punctul 2, paragraful 2 din R(CE) 1974/2006. n conformitate cu prevederile art. 71 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 se va constitui un sistem eficient de management al riscului, prin cofinanarea cheltuielilor ocazionate de contribuia MADR la nfiinarea de fonduri locale de garantare rural pentru acordarea de garanii ct i la constituirea unui fond de contra-garantare n scopul diminurii riscului. Sistemul de garantare rural va respecta prevederile art. 50-52 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006. Criteriile i liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE Demarcarea sprijinului FEADR, FEDR i FC pentru infrastructura de ap/ap uzat i platforme are la baz Master Plan-uri Regionale i Planurile Regionale de Management al
24
Un proiect integrat presupune combinarea n acelai proiect a cel puin 2 aciuni din cadrul aceleiai componente sau din componente diferite ale msurii.
198
Deeurilor elaborate de ctre MMDD. n Master Planurile Regionale, sunt evideniate distinct aglomerrile urbane i rurale cu peste 10.000 l.e. i acele aglomerri rurale (avnd ntre 10000 i 2000 l.e.) care se vor ncadra n proiecte regionale integrate majore de management al resurselor de ap finanate prin FC (POS Mediu). Prin urmare prin FEADR (PNDR) se vor susine proiectele de management al resurselor de ap n localitile rurale (sub 10 000 de locuitori echivaleni) care nu intra sub incidena proiectelor regionale dar care sunt identificate prin Master Plan-urile Regionale. De asemenea, vor fi excluse de la finanare FEADR (PNDR Axa 3) proiectele de infrastructur ap/ap uzat din staiunile balneare i balneo-climaterice din spaiul rural care vor fi sprijinite prin FEDR (POR). n ceea ce privete platformele de deeuri, prin POS Mediu se vor acoperi centrele urbane i doar un numr limitat de localiti rurale, n special cele situate lng centrele urbane, urmnd ca prin PNDR s se susin investiiile n platformele de deeuri n localitile rurale care vor avea aviz MMDD. Demarcarea interveniei FEADR, FEDR i FC privind infrastructura de transport are la baz clasificarea drumurilor dup cum este stipulat n legislaia naional, astfel: FEADR (PNDR Axa3) va susine investiiile aferente drumurilor comunale i a altor drumuri din interiorul comunei; FEDR (POR) va susine investiiile aferente drumurilor judeene i strzilor urbane; FEDR (POS Transport) va susine investiiile aferente drumurilor naionale; FC (POS Transport) va susine investiiile aferente reelei TEN-T. FEADR (PNDR Axa 3) va sprijini patrimoniul cultural local din mediul rural grupa B25 FEDR (POR) va sprijini: patrimoniul UNESCO i patrimoniul cultural naional - grupa A26 patrimoniul cultural local din mediul urban - grupa B.
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR pentru patrimoniul cultural se face astfel:
Demarcarea n privina interveniei FEADR, FEDR i FSE privind investiiile n infrastructura aferent serviciilor sociale: FEADR (PNDR Axa 3) va susine investiiile noi n infrastructura aferent serviciilor sociale (centre de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale) din spaiul rural; FEDR (POR) va susine reabilitarea infrastructurii existente.
Demarcarea cu Axa I a PNDR vor fi sprijinite investiiile pentru drumurile de acces la ferm i drumurile de exploataie forestier.
Finanare Alocarea financiar a msurii pe perioada de programare 2007-2013 este: Cost Total: Cost Public: 1.579.313.915 Euro 1.546.181.455 Euro din care: contribuia publica naional contribuia FEADR 20% 80%
25 26
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat de Ministerul Culturii i Cultelor n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat de Ministerul Culturii i Cultelor
199
Angajamente tranzitorii Nu este cazul. Obiective cuantificabile pentru indicatorii comuni ai UE Tipul investiiei Indicator Numr de comune sprijinite Numrul aciuni de revitalizare, mprite pe tipul de infrastructur fizic de baz: km de drum27 km de conducte de alimentare cu ap28 km de conducte de canalizare29 Numrul de aciuni sprijinite: mprit pe tip de aciune (servicii de baz)* Infrastructur social Infrastructur cultural Altele Output Numrul de aciuni sprijinite privind patrimoniul mprit pe tip de aciuni*: patrimoniu natural patrimoniu cultural Totalul volumului investiiilor: mprit pe tipul de revitalizare a infrastructurii fizice de baz mprit pe tip de aciune (servicii de baz)* mprit pe tip patrimoniu natural sau cultural (conservarea patrimoniului)* Rezultat Populaia din mediul rural ce beneficiaz de servicii mbuntite, - mii persoane Creterea economic - Valoarea adiional net n PPS (5%) Crearea de locuri de munc - Locuri de munc suplimentare n echivalent de norm ntreag * adiional pentru componentele de renovare, dezvoltare a satelor i patrimoniu Crearea de locuri de munc 1 loc de munc/125.000 Euro investii. inta 2007-2013 790 1263 3.368 9.472 3.789 158
79 47 32
158 32 126 1.579.313.915 Euro 1.263.451.133 Euro 157.931.391 Euro 157.931.391 Euro 2.369 78.965.696 12.635
Impact
Din care modernizai 337 Km i nou construii 3031 Km Din care lucrri noi - 7.104 Km i extindere i/sau modernizare - 2.368 Km 29 Din care lucrri noi - 3.031Km i extindere i/sau modernizare 758 Km
27 28
200
5.3.4. Implementarea Axei LEADER Denumirea axei Baza legal LEADER Art. 61 - 65 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Art. 37 39 a lRegulamentului Comisiei nr. 1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 i punctul 5.3.4. din Anexa II a aceluiai regulament Tratatul de aderare la Uniunea European a Romniei i Bulgariei (Anexa VIII privind dezvoltarea rural) Articolul 1, punct 1 b, din Decizia Consiliului nr. 664/2006, de adaptare a Anexei VIII din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei din 19 iunie 2006 Articolul 1, punctul 3 din Regulamentul Consiliului nr. 434/2007 de modificare a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului nr. 1698/2005 al Consiliului, ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei la Uniunea European Articolul 1 din Regulamentul Consiliului nr. 1463/2006 din 19 iunie 2006 de modificare a Regulamentului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR
Motivaie Spaiul rural romnesc se confrunt cu numeroase carene, acestea reprezentnd i motivul pentru disparitile ntre urban-rural prin prisma tuturor componentelor sale: economia rural, potenialul demografic, sntate, coal, cultur, etc. Pentru reducerea acestor dispariti, una dintre soluii o reprezint elaborarea i implementarea unor strategii integrate de dezvoltare de ctre comunitile locale, avnd ca punct de plecare nevoile identificate la nivel local i potenialul endogen. Nevoile de la nivel local sunt multe i variate fiind contientizate mai clar de ctre comunitile locale astfel c elaborarea unor strategii de la nivel central nu pot acoperi ntru-totul nevoile spaiului rural. Abordarea LEADER are o importan deosebit ntruct va contribui prin prisma specificului ei la o dezvoltarea echilibrat a teritoriilor rurale i la accelerarea evoluiei structurale. Implicarea actorilor locali n dezvoltarea propriilor zone, va contribui la realizarea unei dezvoltri dinamice sprijinit de o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat local i administrat de reprezentani ai GAL care vor reprezenta interlocutorii populaiei din teritoriile respective n vederea mbuntirii continue a strategiei i a aciunilor ce vor fi implementate. Astfel, comunitile locale vor determina n urma unor studii locale care sunt nevoile zonei n care triesc, care sunt modalitile de satisfacerea a acestora i cum poate fi pus n valoare potenialul endogen, aciuni n urma crora spaiul rural va evolua n folosul comunitilor locale. Practic, dezvoltarea teritoriilor rurale acoperite de abordarea LEADER, va fi programat i coordonat de actorii locali ce vor reprezenta factorul decizional i de asemenea vor purta responsabilitatea evoluiei n timp.
201
Obiective Obiectivul general al axei 4 - Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local Abordarea LEADER, prin aciunile sale specifice va duce la mbuntirea guvernanei locale i la promovarea potenialului endogen al teritoriilor. De asemenea, abordarea LEADER presupune consolidarea coerenei teritoriale i implementarea de aciuni integrate, ce pot conduce la diversificarea i dezvoltarea economiei rurale, n folosul comunitilor. Un alt deziderat l constituie construcia instituional n vederea elaborrii i implementrii de strategii integrate ce vor da posibilitatea actorilor din spaiul rural, reprezentani ai diferitelor domenii de activitate, s conlucreze i s interacioneze n folosul comunitilor rurale. Strategiile elaborate i selectate se vor materializa n proiecte ce vor fi implementate n aria de acoperire GAL, proiecte ce vor fi sprijinite financiar din fonduri publice la care se va aduga cofinanarea privat. Datorit caracterului orizontal al axei 4, ce presupune accesarea mai multor msuri din cadrul axelor FEADR, impactul aciunilor implementate prin aceast abordare este foarte ridicat i acoper o arie larg de aciuni i beneficiari. LEADER poate juca un rol important n stimularea unor abordri noi i inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. Inovaia va fi ncurajat prin flexibilitate i libertate n luarea deciziei privind aciunile ce se doresc a fi puse n practic. Inovaia n zonele rurale poate implica transferul i adaptarea inovaiei generat n alt parte, modernizarea formelor tradiionale de know-how sau descoperirea de noi soluii la problemele rurale persistente pe care alte instrumente politice nu au reuit s le rezolve ntr-un mod durabil i satisfctor. Acestea pot furniza rspunsuri noi la problemele zonelor rurale. Cooperarea cu alte teritorii incluse n strategiile de dezvoltare local va facilita transferul i adaptarea inovaiilor dezvoltate n alt parte. Axa LEADER constituie o noutate n Romnia i reprezint o provocare pentru toi actorii ce vor fi implicai n implementarea acesteia, prin prisma obiectivelor ambiioase. Aceasta urmeaz a fi implementat pas cu pas, orientndu-se pe sprijinirea teritoriilor n vederea realizrii strategiilor de dezvoltare simultan cu o prim selecie de Grupuri de Aciune Local care prin puterea exemplului pot constitui un stimulent i un sprijin real pentru alte teritorii, precum i pentru parteneriate ce nu au ajuns la maturitate. Obiectivele specifice urmresc: - participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local (msura 41) - ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul rii (msura 421), - stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local (msura 431) Obiectivele operaionale se regsesc n fiele tehnice ale msurilor 41, 421 i 431. Msuri Aciunile ce vor fi ntreprinse n cadrul axei 4, prin intermediul celor 3 msuri, pot fi sintetizate astfel: Msurile 41 i 421, prin intermediul crora, se implementeaz strategiile de dezvoltare local de ctre GAL, n teritoriile selectate, ofer posibilitatea atingerii obiectivelor axelor 1, 2 i 3
202
din FEADR, n concordan cu strategia elaborat la nivel local, ce se va materializa prin proiecte realizate individual sau prin cooperare cu alte GAL-uri/parteneriate. Msura 431, divizat n dou sub-msuri, respectiv: Sub-msura 431.1 sprijin construcia de parteneriate public-private, elaborarea strategiilor de dezvoltare locale i pregtirea Planului de Dezvoltare n vederea participrii la selecia GAL-urilor.; Sub-msura 431.2 ofer sprijin Grupurilor de Aciune Locala pentru: cheltuieli de funcionare, animare i dobndirea de competene. Ponderea partenerilor n cadrul Grupului de Aciune Local GAL-urile reprezint parteneriate public-private alctuite din reprezentani ai sectoarelor: Public administraie public (la nivel local i judeean primrii, consilii locale, judeene, etc.) servicii publice (servicii sociale, de sntate i transport, coli, universiti, etc.) Privat sector comercial (societi pe aciuni, societi cu rspundere limitat, etc.); sector financiar (bnci, instituii de credit, etc.); sector agricol (cooperative agricole, grupuri de productori, etc.); organizaii de ntreprinztori; societi de furnizare a serviciilor comunitare (culturale, radio, TV, servicii non-culturale, etc.).
Societate civil organizaii non-profit, asociaii, fundaii, federaii (asociaii de mediu, asociaii culturale, sociale, religioase, camere de comer, uniti de cult, etc.); persoane fizice, grupuri de persoane nenregistrate oficial. La nivelul decizional din cadrul GAL, reprezentanii privai i ai ONG-urilor vor reprezenta peste 50%, urmnd ca partea public s reprezinte mai puin de 50%. Numrul indicativ de GAL-uri n Romnia Analiznd situaia social, economic i geografic, coerena teritorial i omogenitatea, raportat la numrul de locuitori i suprafaa eligibil, la alocarea financiar prevzut pentru axa LEADER, precum i interesul manifestat de actorii locali materializat prin selecia n anul 2006 a 120 de teritorii, ai cror reprezentani au fost instruii de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n scopul dobndirii cunotinelor necesare elaborrii strategiilor i implementrii abordrii LEADER putem estima orientativ c n urma procedurilor de selecie, poate rezulta un numr indicativ de 80 GAL-uri ce pot acoperi aproximativ 50% din suprafaa eligibil pentru implementarea axei LEADER n Romnia. Spaiul eligibil pentru implementarea axei LEADER l constituie spaiul rural definit conform legislaiei din Romnia la care se adaug oraele care nu depesc 30.000 locuitori. Includerea oraelor n teritoriul eligibil LEADER va asigura coerena teritorial dar n acelai timp, teritoriul subregional va trebui s fie omogen i clar identificat, putnd acoperi poriuni din mai multe judee sau regiuni. Astfel, din punct de vedere al suprafeei, spaiul eligibil pentru implementarea axei LEADER este de 219.411 km2 (207.000 km2 spaiul rural conform legislaiei din Romnia, la care se adaug 12.411 km2 suprafaa oraelor cu pn n 30.000 de locuitori).
203
Din punct de vedere al numrului de locuitori, GAL poate cuprinde 10,9 milioane locuitori (spaiul rural conform legislaiei n vigoare nsumeaz 9,7 milioane locuitori la care se adaug 1,2 milioane locuitori ai oraelor pn n 30.000 locuitori).
Procedura i calendarul de selecie a GAL-urilor Dup aprobarea PNDR 2007-2013 de ctre Comisia European, prioritatea MADR va fi lansarea fazei de construcie instituional, va fi deschis pentru toate teritoriile ce ndeplinesc condiiile de accesare, a msurii 431, respectiv sub-msura 431.1, de la nceputul anului 2008 pn la sfritul anului 2009, n vederea formrii a 350 de parteneriate i sprijinirii acestora pentru participarea la procedurile de selecie GAL. Procesul de selecie a GAL va fi lansat official n anul 2009, prima rund de selecie viznd selectarea primelor Grupuri de Aciune Local (un numr de aproximativ 20 GAL-uri). Aceste GAL-uri vor reprezenta un bun exemplu al practicii de dezvoltare local i vor sprijini procesul de instruire care vizeaz apoi selectarea pn la finalul anului 2010 a nc aproximativ 60 de GAL-uri. Procedura de selecie va fi deschis la nivel naional adresndu-se tuturor teritoriilor/parteneriatelor eligibile, fr a se face discriminare n funcie de religie, naionalitate, gen, etc. i va asigura competiia ntre grupurile de aciune local pe baza strategiilor de dezvoltare local. Apelurile de selecie vor fi difuzate la scar naional prin intermediul, mass - media i internet, n cadrul crora Autoritatea de Management va explica obiectivele axei LEADER, procedura de selecie i criteriile de eligibilitate i selecie. a) Autoriti responsabile
Autoritile responsabile de implementarea axei LEADER n Romnia sunt: - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - Autoritate de Management pentru PNDR;
-
Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural reprezentanii Autoritii de Management la nivel judeean; Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit autoritate pentru implementarea tehnic i financiar a msurilor; Grupul de Aciune Local responsabil pentru elaborarea strategiei de dezvoltare local i selecia proiectelor.
b)
Criterii de eligibilitate - parteneriatul va fi format din diveri actori publici i privai reprezentativi. La nivelul lurii deciziilor, partenerii economici i sociali, precum i ali reprezentani ai societii civile trebuie s reprezinte peste 50% din parteneriatul local; - populaie 10.000 150.000 locuitori (densitate maxim a teritoriului LEADER 150 loc./km2)30. - spaiul rural definit conform legislaiei naionale n vigoare, la care se adaug oraele de pn la 30.000 de locuitori n vederea pstrrii coerenei teritoriale dar i pentru c o analiz a acestora a reliefat faptul ca prezint un pronunat caracter rural; - prezentarea unei strategii integrate pentru dezvoltarea zonei (teritoriului sub-regional bine delimitat) pe care o reprezint, care s cuprind aciuni din cel puin o ax a FEADR.; - prezenta unui singur GAL, pe un teritoriu eligibil LEADER, pentru evitarea suprapunerii mai multor GAL-uri. Prezena aceleiai localiti (ora/comun) n mai mult de un GAL nu este permis.
30 n cazuri excepionale unde densitatea locuitorilor este mic, pot fi admise i teritorii LEADER cu o populaie mai mic de 10.000 de locuitori dar nu mai puin de 5.000.
204
c)
Criterii de selecie vor viza 4 aspecte parteneriatul, teritoriul, strategia i capacitatea de implementare a strategiei
Selecia GAL va fi realizat pe baza a 4 tipuri de criterii: 1. Componena parteneriatului GAL va constitui un parteneriat echilibrat i reprezentativ pentru o zon, format din parteneri publici, privai i societate civil i va avea statut juridic de asociaie/fundaie/federaie conform Ordonanei nr. 26/2000 cu modificrile i adugrile ulterioare. Parteneriatul local trebuie s fie deschis tuturor celor interesai. Partenerii privai i reprezentanii societii civile vor reprezenta mai mult de 50% din mecanismul decizional. Tinerii i femeile, precum i reprezentanii minoritilor, vor avea o reprezentare corect n aceste organisme. GAL trebuie s prezinte o capacitate suficient n ceea ce privete resursele financiare, umane i administrative. GAL va avea responsabilitatea de a lua toate deciziile privind selecia proiectelor, dar nu vor fi responsabili pentru verificarea eligibilitii criteriilor. 2. Teritoriul Nu este obligatoriu ca teritoriile LEADER s in cont de liniile de delimitare administrativ (jude/regiune), acestea putnd acoperi poriuni din mai multe judee sau regiuni, dac ntrunesc condiiile de omogenitate geografic, economic i social. 3. Calitatea strategiei locale Strategia va include urmtoarele elemente: descrierea zonei unde se va implementa planul de dezvoltare local, graniele cu alte zone precum i gradul de omogenitate a teritoriului din punct de vedere geografic, social i economic; dispoziii privind consultarea partenerilor locali referitor la strategie; descrierea GAL: parteneriat, procedur de decizie, nivelul de participare privat, etc.; evaluarea situaiei iniiale i analiza nevoilor i potenialului zonei (diagnostic i analiza SWOT); obiectivele stabilite pentru implementarea planului de dezvoltare local: strategia pentru atingerea obiectivului, (lista cu msuri); complementaritatea cu alte programe de dezvoltare. Msurile vor fi prezentate n planul de dezvoltare pentru toat perioada. Pentru fiecare msur vor fi precizate: obiectivele, o scurt descriere a msurilor ce urmeaz a fi implementate, rezultatele ateptate i alocarea financiar pe ani. modalitile de informare a potenialilor beneficiari; dispoziii administrative, reguli detaliate i pista de audit; dispoziii de evaluare monitorizare;
4. Capacitatea de implementare a strategiei GAL trebuie s demonstreze n cadrul strategiei c are capacitatea de a implementa strategia; Calitatea echipei locale, incluznd experiena anterioar cu proceduri similare sau instruire adecvat; Capacitate demonstrat din punct de vedere administrativ i financiar; Capacitatea de a mobiliza co-finanarea necesar.
Aceste criterii vor respecta n general liniile stabilite de regulamentele n vigoare, la care se vor aduga criterii n funcie de specificul naional care vor fi elaborate prin consultare cu actorii din spaiul rural. Comitetul de Monitorizare al PNDR va aproba criteriile de selecie.
Aceste criterii vor fi detaliate i publicate n apelurile de selecie lansate la nivel local pentru selecia GAL. d)

Comitetul de selecie Membrii Comitetului pot fi reprezentani ai autoritilor centrale i locale, universitilor, mediului academic, precum i experi din alte organizaii/instituii. Preedintele Comitetului Naional de Selecie va fi ales la nivel de secretar de stat/director din cadrul MADR DGDR. Observatorii procesului de selecie vor fi reprezentani ai societii civile i partenerii economici i sociali. Stabilirea rezultatelor n urma seleciei
e)
n urma analizrii dosarelor de candidatur participante la selecia naional, Comitetul Naional de Selecie va face publice rezultatele obinute pe site-ul ministerului i n pres. f) Calendarul seleciei Lansarea apelului Depunerea dosarelor Selecie Total Grupuri de Aciune Local selectate 2009 2 luni 2 luni 3 luni 20 2010 2 luni 2 luni 3 luni 60
Procedura de selecie a proiectelor GAL-ul este responsabil de elaborarea i implementarea planului de dezvoltare local, precum i de selectarea proiectelor care sunt conforme cu obiectivele formulate n acesta. Pentru a realiza activitile prevzute pentru atingerea obiectivelor din strategia inclus n planul de dezvoltare, fiecare GAL va stabili criteriile de selecie pentru fiecare tip de proiecte denumite criterii de selecie local care respect prioritile specifice ale strategiilor de dezvoltare local. Aceste criterii vor fi cuprinse n Planurile de Dezvoltare Local i n apelurile de selecie a proiectelor lansate la nivel local de ctre GAL. Selecia proiectelor va fi realizat de ctre un Comitet de Selecie, format din membrii GAL. n ceea ce privete selecia proiectelor n cadrul GAL, se va aplica regula dublului cvorum, respectiv pentru validarea voturilor, este necesar ca n momentul seleciei s fie prezeni cel puin 50% din parteneri, din care peste 50% s fie din mediul privat i societate civil. Pentru transparena procesului de selecie a proiectelor n cadrul GAL i totodat pentru efectuarea activitilor de control i monitorizare, la aceste selecii va lua parte i un reprezentant al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale de la nivel judeean (DADR).
206
Descrierea circuitelor administrativ-financiare aplicabile GAL a). Faza de selecie a Grupurilor de Aciune Local 1
Parteneriatele depun planul de dezvoltare local la AM
2
AM-CNS Selecia GAL-urilor
3
AMDecizie de autorizare a GAL-urilor
1. Parteneriatele public-private organizate conform Ordonanei nr. 26/2000 vor depune Planul de Dezvoltare Local la Autoritatea de Management din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale 2. Autoritatea de Management prin intermediul Comitetului Naional de Selecie va realiza selecia grupurilor de aciune local 3. n urma seleciei, Autoritatea de Management va transmite GAL-urilor notificri scrise menionnd c: au fost selectai atribuindu-se decizia de autorizare, SAU au fost respini, n acest caz li se vor transmite notificri cu sublinierea punctelor slabe ale dosarului depus astfel nct s l refac i s poat participa la urmtoarele runde de selecie. b). Faza de selecie a proiectelor n cadrul GAL i fluxul acestora
1
Lansarea apelului de selecie a proiectelor
2
Potenialul beneficiar depune ideea de proiect
3
Selecia proiectelor
4
Verificarea eligibilitii proiectelor
5
Notificarea aprobrii sau nu a proiectului
6
ncheierea contractului
7
Demararea proiectului
8
Plata beneficia rului
1. GAL lanseaz apelul de selecie a proiectelor, folosind mijloacele de informare mass-media 2. Potenialul beneficiar depune ideea de proiect la secretariatul GAL
207
3. 4. 5. 6. 7. 8.
Selecia proiectelor efectuat de GAL, utiliznd criterii elaborate de fiecare GAL n parte Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (OJPDRP) verific eligibilitatea proiectelor APDRP transmite o notificare ctre beneficiar i ctre GAL, de ntiinare cu privire la aprobarea sau neaprobarea proiectului ncheierea contractului ntre beneficiar i Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (CRDRP) Demararea implementrii proiectului de ctre beneficiar Plata beneficiarului efectuat de APDRP, reprezentnd cheltuielile eligibile acoperite de sprijinul public
c). Circuitul financiar pentru msura 43131 (sub-msura 431.2) Efectuarea cheltuielilor 1. 2. 3. Cererea de rambursare Rambursarea cheltuielilor
GAL efectueaz cheltuielile GAL completeaz cererea de rambursare pe care o depune la OJPDRP APDRP ramburseaz cheltuielile (maxim 30 de zile de la aprobarea cererii)
31
n limita celor 19% prevzui pentru cheltuielile de funcionare a GAL.
208
Criterii de demarcare cu alte parteneriate finanate prin fonduri UE (FEP) FEADR-FEP POS Pescuit (Fondul European pentru Pescuit) va finana prin axa 4 Dezvoltarea durabil a zonelor de pescuit aciuni similare cu FEADR n ceea ce privete dezvoltarea comunitilor locale prin implementarea de strategii de dezvoltare local. FEP urmrete revigorarea economic i competitivitatea sectorului piscicol, ncurajarea dezvoltrii durabile, mbuntirea calitii vieii n zonele pentru pescuit. ntruct axele 4 din cadrul FEADR i FEP sprijin strategiile de dezvoltare implementate fie de Grupuri de Aciune Local, fie de Grupuri Locale ntr-un anumit teritoriu, se impune stabilirea unor linii de demarcare ntre ajutorul acordat dezvoltrii rurale i sprijinului acordat pescuitului. Principiile de demarcare au n vedere urmtoarele: Tipul de beneficiari - persoane implicate n sectorul agricol i non-agricol cu excepia comunitilor de pescari (FEADR), comunitile de pescari (FEP) Tipul de activiti eligibile selectate n cadrul strategiei msuri privind dezvoltarea rural (FEADR), msuri privind pescuitul i acvacultura (FEP). Mai mult, obiectivele celor doua axe respectiv, axa 4 din PNDR si axa 4 din POS - Pescuit, sunt diferite. Singura suprapunere posibil este cea din punct de vedere teritorial, ceea ce nseamn c GAL (FEADR) i Grupurile (FEP) pot funciona pe acelai teritoriu, dar componena lor, sistemele contabile - control i strategiile vor fi distincte. n concluzie, este posibil pentru o zon LEADER s se suprapun total sau parial cu o zon pentru pescuit sprijinit prin axa 4 din FEP. Dac un grup LEADER se formeaz pe structura unui grup FEP deja existent, se poate folosi aceeai structur de sprijin administrativ pentru a primi finanare din ambele fonduri europene. Astfel, costurile de funcionare vor fi mprite (proporional) ntre GAL i grupul FEP. Cnd GAL folosete o structur a unui grup FEP, se va face o demarcare clar ntre fonduri. Parteneriatele componena parteneriatului GAL i grupului FEP - vor fi distincte (chiar dac unii actori locali sunt reprezentani n ambele parteneriate). Spre exemplu, parteneriatul din grupul FEP va trebui s includ actorii relevani din sectorul de pescuit i s aib comitete de selecie a proiectelor comitete de administrare distincte, sistem contabil i circuite financiar-contabile distincte, delimitare clar ntre strategii. FEADR-FEDR ntruct proiectele de cooperare finanate prin axa LEADER au ca arie de implementare tot spaiul rural al Romniei aa cum este definit n legislaia n vigoare la care se adaug oraele cu pn la 30.000 de locuitori, iar aciunile finanate prin Programele de Cooperare Transfrontalier se implementeaz doar la nivelul judeelor de lng grani, liniile de demarcare se vor aplica doar pentru respectivele localiti care pot fi eligibile sub ambele fonduri. n acest caz, demarcarea se va realiza n funcie de aria de implementare a aciunilor, de tipul aciunii, de beneficiari i de intensitatea sprijinului acordat pentru fiecare aciune n parte. Interveniile FEDR (POR) vor exclude activitile de tip LEADER (PNDR) care vor fi incluse ntr-o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat de ctre un GAL. Se vor ntreprinde aciuni la nivel local, regional i naional n vedere realizrii obiectivelor mai sus menionate. O list oficial cu posibile proiecte LEADER, va fi disponibil pentru consultarea n permanen cu alte autoriti implicate n implementarea fondurilor comunitare, pentru evitarea unor eventuale
suprapuneri, n spe cu FEP i FEDER. Strategia de dezvoltare local poate s prevad utilizarea finanrii din PNDR sau alte programe comunitare, chiar dac acestea vor trebui aplicate prin procedurile specifice. Se prevede ca acolo unde GAL este activ, echipa local finanat prin 431 s faciliteze accesul la aceste proceduri (completarea cererilor de finanare, etc.).
210
5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local Implementarea strategiilor de dezvoltare local Art. 63 a i 64 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Articolul 37 i punctul 5.3.4.1 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 Articolul 1 din Regulamentul Consiliului nr. 1463/2006 din 19 iunie 2006 de modificare a Regulamentului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Codul msurii 41 411 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412 mbuntirea mediului i a spaiului rural 413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale Obiective Sprijinul acordat prin axa LEADER ofer posibilitatea, n contextul elaborrii strategiilor de dezvoltare local pe baza nevoilor locale i a punctelor forte, de a combina cele trei obiective ale celor trei axe din FEADR respectiv: competitivitate, mbuntirea mediului i calitatea vieii/diversificare. Abordarea LEADER urmrete implementarea msurilor de dezvoltare rural prin intermediul strategiilor integrate de dezvoltare, elaborate de actorii locali, organizai n Grupuri de Aciune Local. Abordarea de jos n sus reprezint o modalitate ce permite partenerilor locali, s i aleag un grup coerent de msuri adaptate prioritilor identificate pe teritoriul lor i a le transpune n strategii de dezvoltare, pentru a pune n valoare potenialul endogen al teritoriului. Aceste strategii trebuie s se reflecte n proiecte concrete. Selecia proiectelor ce urmeaz a fi implementate pe baza unei strategii de dezvoltare va fi realizat de GAL prin Comitetul de Selecie, format din membri ai parteneriatului. Criteriile de selecie pe baza crora vor fi selectate proiecte n vederea implementrii, vor fi elaborate de ctre GAL i vor ine cont de specificul local i de asemenea se va acorda o atenie deosebit la selecia proiectelor inovative. Obiective operaionale a) implementarea strategiilor integrate de dezvoltare local n vederea creterii competitivitii sectoarelor agricol i forestier, b) implementarea strategiilor integrate de dezvoltare local n vederea mbuntirii mediului i a spaiului rural, c) implementarea strategiilor integrate de dezvoltare local n vederea creterii calitii vieii i diversificrii activitilor economice din spaiul rural. d) ncurajarea aciunilor inovative (spre exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i dezvoltarea unor produse noi, noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de noi tehnologii, etc.).
211
Axele msurile finanate de axa LEADER Grupurile de Aciune Local vor putea implementa toate msurile propuse de Regulamentul nr. 1698/2005, art. 20, 36 i 52, adaptate de Regulamentul CE nr. 1463/2006 i Decizia Consiliului din 19 iunie 2006 de modificare a Anexei VIII a Tratatului de Aderare a Bulgariei i Romniei. Beneficiarii i cheltuielile eligibile sunt cele prevzute de fiecare msur (din cele 3 axe) n parte. Tip de ajutor Sprijinul nerambursabil va fi acordat pentru implementarea strategiilor de dezvoltare local. Proiectele ce vor fi implementate prin axa LEADER vor fi proiecte mici care vor trebui s respecte un plafon de maxim 200,000 euro co-finanare public, iar valoarea total a investiiei nu va depi 400.000 euro. Finanare Cost Total : Cost Public: 220.803.409 Euro 177.481.527 Euro
Valoarea sprijinului se va acorda conform prevederilor din fiecare msur (din care 80% FEADR i 20% bugetul naional). Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tip de indicator Indicator Numrul GAL-urilor sprijinite Suprafaa total a GAL (km2) Populaia total din cadrul teritoriului GAL Numrul de proiecte finanate de GAL Numrul de beneficiari sprijinii, total, din care: pe ax, msur, tip de beneficiar Numrul total de locuri de munc create (pe locuri de munc n afara / interiorul fermei, vrst, sex) Numrul de participani care au finalizat activitatea de instruire Valoarea adugat net exprimat n paritatea puterii de cumprare (PPS) Numr de locuri de munc suplimentare (echivalent de norm ntreag) Obiective 2007-2013 80 109.706 5.440.000 4.416 4.416
Realizare
Rezultat
8.832 1.120 17.000.000 9.700
Impact
Indicatori adiionali Indicatori de realizare Numrul de membri (difereniai pe gen, nivel de pregtire, etc.) din GAL
212
5.3.4.2. Cooperare inter-teritorial i transnaional Implementarea proiectelor de cooperare Art. 63 b i 65 din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Articolul 39 i punctul 5.3.4.2 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Codul msurii 421 Obiective i aciuni Obiectiv operaional - Participarea Grupurilor de Aciune Local la proiecte de cooperare Prin intermediul acestei msuri se vor finana proiecte de cooperare transnaional (ntre Romnia i alte state membre sau nu) i inter-teritorial (n cadrul Romniei) ntre GAL-uri i alte grupuri/parteneriate. Aceste proiecte vor fi implementate sub responsabilitatea unui GAL coordonator. Doar proiectele/aciunile comune care corespund uneia sau mai multor msuri din cele 3 axe (axa 1, 2 i 3) ale FEADR vor fi eligibile pentru sprijin. ntruct pot fi iniiate proiecte comune cu ri non-UE, doar activitile care se desfoar n interiorul UE sunt eligibile. Aciunile comune pot avea ca obiectiv i construcia instituional: schimb de experien i bune practici privind dezvoltarea local prin publicaii comune, evenimente, proiecte de twinning (schimb de manageri de program i de personal) sau prin lucrri de dezvoltare comune sau coordonate n comun. Funcionarea unei structuri comune este cea mai integrat form de cooperare. Aceast msur, va fi facilitat de sprijin metodologic care se va baza, n principal, pe reeaua rural din Romnia i reeaua european. Principalele categorii de cheltuieli eligibile: cheltuieli pentru pregtirea proiectelor de cooperare organizare misiuni tehnice, ntlniri, seminarii, activiti de traducere i interpretare, multiplicare documente cheltuieli de investiii pentru implementarea proiectelor comune cheltuieli pentru proiecte comune de instruire
Cheltuieli neeligibile - simplul schimb de experien neconcretizat ntr-o aciune comun (ntruct se poate finana prin intermediul reelei naionale de dezvoltare rural). Procedura, calendarul i criteriile pentru selectarea proiectelor de cooperare Cooperarea va fi lansat dup desfurarea primei proceduri de selecie a Grupurilor de Aciune Local. Proiectele de cooperare vor fi selectate de ctre: a) Grupurile de Aciune Local, dac au integrate n strategia lor de dezvoltare aciuni de cooperare. n acest caz, criteriile de selecie vor fi elaborate de ctre GAL i incluse n strategia de dezvoltare local. b) Autoritatea de Management, pentru celelalte GAL-uri care nu au prevzut aceste aciuni n strategia de dezvoltare local. n acest caz, criteriile de selecie vor fi elaborate de Autoritatea de Management i vor avea n vedere calitatea proiectelor de cooperare n ceea ce privete
213
implicarea partenerilor, relevana msurii propuse, obiectivele proiectului, mecanismul de implementare, alocarea financiar i managementul proiectului. Selecia i aprobarea proiectelor trebuie realizat n aceeai manier ca celelalte proiecte, respectiv prin intermediul unui Comitet de Selecie organizat dup caz, fie n cadrul GAL, fie n cadrul Autoritii de Management. Axele acoperite de axa LEADER Vor fi acoperite toate axele din cadrul FEADR. Finanare Cost Total : Cost Public: 5.498.827 Euro 4.701.497 Euro Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tip indicator Realizare Rezultat Impact Indicator Numrul de proiecte de cooperare sprijinite - transnaional - inter-teritorial Numrul de GAL-uri care ntreprind proiecte de cooperare Numrul de locuri de munc create Crearea de locuri de munc suplimentare (echivalen de norm ntreag) Obiective 2007-2013 160 320 160 470.125
214
5.3.4.3. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Articolul 63 (c) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural prin FEADR Articolul 38 i punctul 5.3.4.3 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 Articolul 1, punct 1 b, din Decizia Consiliului de adaptare a Anexei VIII din Tratatul de Aderare a Bulgariei i Romniei din 19 iunie 2006 Articolul 1, punctul 3 din Regulamentul CE nr. 434/2007 de modificare a Regulamentului CE nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului CE nr. 1698/2005, ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European Codul msurii 431 Motivaia interveniei n Romnia exist o serie de iniiative n dezvoltare comunitar, cum ar fi: grupuri de iniiativ local, micro-regiuni i alte parteneriate de tip LEADER. Unele grupuri au atins un nivel de maturitate organizaional i s-au transformat n asociaii comunitare cu personalitate juridic, iar altele, dup ce i-au atins scopul, s-au dizolvat. Dei o serie de parteneriate au n curs de elaborare strategiile de dezvoltare local, multe dintre acestea nu au fost finalizate datorit att lipsei mijloacelor financiare, ct i lipsei de informaii cu privire la sursele de finanare i avantajele care decurg din acestea. De asemenea, cei 120 reprezentani ai teritoriilor subregionale selectai de ctre minister n vederea instruirii privind urmtoarele subiecte: construcia de parteneriate, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare local, planul de aciune al teritoriului, activitile de instruire, monitorizare i evaluare a planului, aciuni necesare pentru implementarea axei LEADER n Romnia vor avea n continuare nevoie de sprijin pentru finalizarea strategiilor integrate de dezvoltare. Avnd n vedere c exist potenial pentru constituirea de Grupuri de Aciune Local i faptul c Romnia nu a mai implementat msuri de tip LEADER, nfiinarea i dezvoltarea Grupurilor de Aciune Local reprezint o prioritate pentru aceast perioad de programare. Astfel, actorii publici i privai din teritoriile care doresc s participe la procedura de selecie a Grupurilor de Aciune Local au nevoie de sprijin, pn n momentul seleciei, din cadrul acestei msuri pentru construcie de parteneriate, elaborare de strategii integrate i finanare de studii pentru pregtirea dosarelor de candidatur. ntruct Grupul de Aciune Local are n responsabilitatea sa selectarea proiectelor, activiti de dobndire de competene i animare a teritoriului, membrii si au nevoie de informaii corecte, competene corespunztoare i alte tipuri de sprijin pentru ndeplinirea sarcinilor lor ntr-un mod eficient. De aceea, funcionarea eficient a Grupurilor de Aciune Local reprezint un punct important pentru sprijinul din aceast msur. Obiective Msura urmrete creterea capacitii de implementare a strategiilor de dezvoltare local prin: a) Construcie instituional la nivel local; b) Asigurarea resurselor umane, financiare i tehnice pentru sprijinirea activitii Grupurilor de Aciune Local;
c) Instruirea personalului Grupurilor de Aciune Local n vederea elaborrii i implementrii strategiilor de dezvoltare local; d) Animarea teritoriului. Sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private a) b) c) d) Construcia de parteneriate reprezentative de dezvoltare local Realizarea studiilor privind teritoriul Elaborarea strategiilor integrate de dezvoltare ntocmirea dosarelor de candidatur n vederea participrii la procedura de selecie a GALurilor
Beneficiari poteniale Grupuri de Aciune Local (parteneriate public-private cu sau fr statut juridic). Pentru faza de construcie instituional, simultan cu desfurarea seleciei GAL, va fi deschis pentru ntreaga perioad de la nceputul anului 2008 pn la sfritul anului 2009 msura 431.1, n vederea formrii a aproximativ 350 de parteneriate i sprijinirii acestora pentru participarea la procedurile de selecie GAL. Accesul la aceast sub-msur se va face pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate care va cuprinde obiectivele, durata de realizare, aciunile (cele prevzute la punctele a-d), bugetul necesar pentru implementarea proiectului. Selecia acestor proiecte va fi realizat de o echip permanent format din experi MADR-DGDR i APDRP. Criterii de eligibilitate - necesare accesrii sub-msurii de ctre potenialele GAL-uri (aciuni desfurate la nivel local): 1. Partenerii privai s aib o pondere mai mare de 50% la nivel decizional 2. GAL s i desfoare activitatea pe un teritoriu eligibil LEADER cu o populaie cuprins ntre 10.000 150.000 locuitori (densitate maxim a teritoriului LEADER 150 loc. / km2) 3. Aceeai localitate nu va face parte din mai multe poteniale GAL i nu poate beneficia de doua ori de acest sprijin 4. Omogenitate geografic, economic i social 5. Resurse umane, financiare, naturale suficiente pentru implementarea unei strategii 6. S semneze un angajament prin care se oblig c ntr-un interval de timp, cuprins ntre 6 luni i 1 an de la selecie s finalizeze strategia de dezvoltare local conform cerinelor LEADER. Cheltuieli eligibile: (a) construcia parteneriatelor public-private (seminarii, grupuri de lucru, animarea teritoriului etc.) (b) studii tehnice privind teritoriul (c) elaborarea strategiilor integrate de dezvoltare local (d) pregtirea dosarului de candidatura n vederea participri la selecia GAL-urilor Sub-msura 431.2 - Funcionarea Grupului de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului a) Activitile necesare funcionrii GAL; b) Instruirea managerilor/animatorilor implicai n implementarea strategiei de dezvoltare local; c) Animarea teritoriului prin organizarea de evenimentelor promoionale destinate informrii i promovrii strategiei locale n spaiul rural precum i prin alte metode specifice fiecrui teritoriu. Beneficiari Grupuri de Aciune Local
216
Cheltuieli eligibile: I. cheltuieli de personal
salarii pentru personalul GAL deplasri n ar i strintate necesare mbuntirii cunotinelor II. cheltuieli materiale i servicii
ntreinere i gospodrire (pentru nchirierea locaiilor/sediilor); materiale i prestri servicii cu caracter funcional (cheltuieli cu materiale consumabile i servicii - telefon, cldur, lumin, etc.); achiziionarea de echipamente (hard, soft, etc.); reparaii curente; instruirea membrilor/managerilor/animatorilor din cadrul GAL pentru elaborarea i implementarea proiectelor care corespund strategiei de dezvoltare rural managementul proiectului, pentru managementul GAL, pentru efectuarea activitilor de animare pe teritoriul GAL; informare i promovare a strategiei, metode de implementare a acesteia. III. cheltuieli de capital
achiziionarea de mijloace fixe (autoturisme, mobilier, aparatur birou).
Nu sunt eligibile cheltuielile pentru achiziia sau construcia de cldiri, precum i achiziionarea de teren. Intensitatea ajutorului maxim 100% (80% FEADR i 20% buget de stat). Grupul de Aciune Local va primi finanare pentru cheltuieli de funcionare doar dac implementeaz aciuni de dobndire de competene i animare. Limita de aplicare pe baza procentului din bugetul GAL pentru costuri de funcionare (maxim 20%) Bugetul pentru cheltuieli de funcionare pentru fiecare GAL romnesc va fi de maxim 19% din totalul cheltuielilor publice eligibile a proiectelor incluse n strategia de dezvoltare local i implementate. Finanare Cost Total : Cost Public: 52.891.846 Euro 52.891.846 Euro
Estimarea indicativ a ponderii cheltuielilor din art. 59 (1) la d Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 care vor fi utilizate pentru dobndire de aptitudini i animare pentru axa LEADER Msura 431 431.1 431.2 Procent din total Ax LEADER 3,5% 19% Total 8.227.620 44.664.225 FEADR 6.582.096 35.731.380
217
Obiective cuantificabile pentru indicatorii generali ai UE Tip de indicator Indicator Numrul de aciuni sprijinite (pe tip de aciune - animare i dobndire de competene) - Construcie parteneriate public-private - Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului (o aciune = un buget anual) Numrul de instruiri finalizate cu succes Obiective 2007-2013 350 560
Realizare
Rezultat
1.120
218
Capitolul 6 Planul de finanare

6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (n EURO) Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 741.659.914 1.023.077.697 1.319.261.544 1.236.160.665 1.234.244.648 1.235.537.011 1.232.563.266 FEADR Regiuni de 741.659.914 1.023.077.697 1.319.261.544 1.236.160.665 1.234.244.648 1.235.537.011 1.232.563.266 convergen
6.2. Planul financiar pe axe (n EURO, pentru ntreaga perioad)
Contribuie Public Axa Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4 Asisten tehnic Completri pentru pli directe Total Contribuie public total
3.967.311.579 2.293.413.374 2.473.739.880 235.074.871 376.119.793 625.136.100 9.970.795.597
Rata contribuiei FEADR (%)

80,00 82,00 80,00 80,00 80,00 80,00 80,46
Suma FEADR
3.173.849.263 1.880.598.966 1.978.991.904 188.059.897 300.895.835 500.108.880 8.022.504.745
219
Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural

(n EURO, pentru ntreaga perioad)
Msura/Axa 111 - Formare profesional, informare i difuzare de cunotine 112 - Instalarea tinerilor fermieri 121 - Modernizarea exploataiilor agricole 122 - mbuntirea valorii economice a pdurii 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 141 - Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten 142 - nfiinarea grupurilor de productori * 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori. Total Axa 1 211 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane 212 - Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate altele dect cele montane 214 - Plai de agro-mediu ** 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole *** Total Axa 2 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 - ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Total Axa 3 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 413.Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului 431-1. Construcie parteneriate public-private 431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Total Axa 4 Total axele 1, 2, 3, 4 Cheltuial Public 119.019.347 317.384.926 674.442.968 198.365.579 1.071.174.126 634.769.853 595.096.737 198.365.579 158.692.463 3.967.311.579 798.107.854 577.940.170 688.024.012 229.341.337 2.293.413.374 383.429.681 544.222.774 1.546.087.425 2.473.739.880 177.481.527 58.768.718 23.507.487 95.205.323 4.701.497 52.891.846 8.227.620 44.664.225 235.074.871 8.969.539.704 Cheltuial Privat 643.713.809 162.299.110 1.518.598.710 2.324.611.629 76.447.112 76.447.112 206.462.136 293.043.032 33.130.445 532.635.613 43.321.881 11.756.565 1.500.478 30.064.839 797.330 44.119.211 2.977.813.565 Cost total 119.019.347 317.384.926 1.318.156.777 360.664.689 2.589.772.836 634.769.853 595.096.737 198.365.579 158.692.463 6.291.923.208 798.107.854 577.940.170 688.024.012 305.788.450 2.369.860.486 589.891.818 837.265.806 1.579.217.870 3.006.375.493 220.803.409 70.525.282 25.007.965 125.270.161 5.498.827 52.891.846 8.227.620 44.664.225 279.194.082 11.947.353.269
220
511 Asisten tehnic din care cheltuieli pentru reeaua naional de dezvoltare rural - (a) costuri de funcionare - (b) plan de aciune 611. Completri pentru pli directe Total PNDR (fr 611) TOTAL GENERAL
376.119.793 11.283.594 2.820.898 8.462.695 625.136.100 9.345.659.497 9.970.795.597
2.977.813.565 2.977.813.565
376.119.793 11.283.594 2.820.898 8.462.695 625.136.100 12.323.473.062 12.948.609.162
Bugetul PNDR 2007-2013 * Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 90.364 euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. ** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 521.787 euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, msura 3.3 Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural. *** Din aceast msur va fi suportat i valoarea aferent perioadei 2009-2011, n sum de 25.098 euro, reprezentnd plile pentru proiectele depuse n cadrul Programului SAPARD, msura 3.5 Silvicultur, submsura mpduriri n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 248 din 08.03.2007 privind msurile referitoare la acordurile de finanare multianuale i acordurile de finanare anuale ncheiate pe baza Programului SAPARD, precum i tranziia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rural.
221
Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax

Romnia nu opteaz pentru finanare naional suplimentar.
Capitolul 9 Concordana ntre elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate
A. n perioada 2007-2013 Romnia nu va angaja o finanare naional adiional (top up) pentru msurile i activitile din domeniul dezvoltrii rurale n nelesul art. 36 al Tratatului CE. Romnia, prin Anexa V, Capitolul 3 Agricultura, punctul b) din Tratatul de Aderare, beneficiaz de o perioad de tranziie de 3 ani (01.01.2007 -31.12.2009) pentru susinerea schemei de ajutor de stat existente n perioada de preaderare i care i continu aplicabilitatea dup data aderrii. Anexat se regsete Anexa 5, ce cuprinde Lista ajutoarelor de stat existente n sectoarele agricol i forestier, transmise de Romnia Comisiei Europene pn la data de 1 mai 2007.Fr a aduce atingere procedurilor privind ajutoarele de stat existente prevzute n Art. 88 din Tratatul CE, schemele de ajutor i ajutorul individual acordate activitilor legate de producerea, procesarea i comercializarea de produse agricole listate n Anexa I la Tratatul CE cu excepia produselor piscicole i a produselor derivate din acestea, puse n aplicare de ctre un Stat Membru nainte de data aderrii i care sunt aplicabile i dup acest dat, trebuie s fie privite ca ajutoare existente n interesul art. 88(1) din Tratatul CE, subiect al urmtoarelor condiii: msurile de ajutor de stat trebuie s fie comunicate Comisiei n termen de 4 luni de la data aderrii. Noi ajutoare, neprevzute n cadrul listei ajutoarelor de stat existente i nici n planificarea PNDR vor fi notificate Comisiei pentru aprobare de ctre autoritile administrative romneti . B. Pentru msurile i activitile susinute prin PNDR, care nu fac obiectul art. 36 din Tratatul CE i reprezint o contribuie public financiar a Romniei ca un sprijin complementar celui comunitar, Romnia, n vederea reuitei msurilor, va respecta Art. 88 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 dup cum urmeaz: Aplic prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1628/2006 privind aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului asupra ajutoarelor de stat regionale pentru investiii, n conformitate cu art. 88 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 pentru art. 26, 28 ale aceluiai regulament. Aplic prevederile Liniilor directoare asupra ajutoarelor de stat regionale pentru 2007-2013, JO nr. 54 4.3.2006, pentru art. 55, 57. Aplic prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1998/2006, pentru art. 53, 54 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Acele msuri care intr sub incidena art. 52 i care nu sunt prevzute n tabelul de mai jos, se adreseaz consiliilor locale i asociaiilor acestora, prin urmare nu fac obiectul problematicii ajutorului de stat.
222
C.
Tabel privind ajutoarele de stat Titlul schemei de ajutor Creterea valorii adugate a produselor agricole i silvice Indicaii cu privire la legalitatea schemei* Regulamentul Consiliului CE nr. 1628/2006 cu privire la aplicarea articolului 87 i 88 ale Tratatului cu privire la ajutorul de stat regional pentru investiii Numr de nregistrare (CE): XR 122/2007 Regulamentului CE 1998/2006 de aplicare a art. 87 si 88 din Tratat ajutoarelor ajutorului de minimis Regulamentului CE 1998/2006 de aplicare a art. 87 si 88 din Tratat ajutoarelor ajutorului de minimis Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1998/2006 de aplicare a art. 87 i 88 din Tratat ajutoarelor ajutorului de minimis Durata schemei de ajutor
Codul Msurii 123
2007 - 2013
312
Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
2007 - 2013
313
ncurajarea activitilor turistice
2007 - 2013
322
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale (pentru proiectele generatoare de profit)
2007 - 2013
* dup ce ajutorul a fost analizat coloana va fi completat cu numrul repartizat de ajutoare de stat i cu referire la scrisoarea de aprobare Romnia subscrie faptul c toate schemele din tabel pentru care, n conformitate cu prevederile privind ajutoarele de stat sau condiiile i angajamentele definite ntr-o aprobare a ajutoarelor de stat adecvat, sunt cerute anumite notificri/individuale, vor fi transmise, n conformitate cu articolul 88(3) ale Tratatului CE.
223
Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit
(Art. 5, 16(h) i 60 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005) 10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii 10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, n special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit Diagnoza spaiului rural romnesc indic necesitatea unei dezvoltri rurale durabile, aspect ce presupune promovarea i implementarea unei politici de coeziune care s poat dezvolta n mod echilibrat i eficient zona rural i urban din Romnia. n acest sens Cadrul Strategic Naional de Referin promovat de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) a avut un rol important n dezvoltarea strategic i identificarea prioritilor Programelor Operaionale ce vor contribui la realizarea prioritilor orizontale ale comunitii n domeniul dezvoltrii durabile, creterii economice i proteciei mediului avnd drept prioriti: dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene; creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti; dezvoltarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman din Romnia; consolidarea unei capaciti administrative eficiente.
Printr-o planificare integrat i implementarea prioritilor prin Programele Operaionale sectoriale i regionale, se urmrete ca Fondurile structurale i de Coeziune s aib un impact ct mai puternic, promovndu-se o dezvoltare teritorial echilibrat i reducerea decalajelor regionale, ca prioritate orizontal. De asemenea, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale coopereaz cu Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Economiei i Finanelor, n baza mai multor comitete i parteneriate pentru coordonarea PNDR i a Programelor Operaionale privind fondurile structurale. ACIS este instituia din cadrul MEF care are responsabilitatea de a asigura coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia. Obiectivul general al Programului Operaional pentru Pescuit este promovarea unui sector piscicol competitiv, dinamic, modern i asigurarea unui pescuit durabil, innd seama n mod echilibrat de aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic. Obiectivele strategice: Modernizarea i meninerea unui nivel minim al flotei de pescuit pentru exploatarea durabil a resurselor piscicole din Marea Neagr. Dezvoltarea competitivitii unitilor de acvacultur, a pescuitului n apele interioare i diversificarea ofertei de produse pescreti n condiii de securitate alimentar i calitate. Crearea bazei pentru dezvoltarea infrastructurii specifice pentru creterea competitivitii innd cont de reorganizarea sectorului pescresc. Dezvoltarea durabil i mbuntirea calitii vieii n zonele pescreti.
224
10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente Pilonul I al Politicii Agricole Comune (PAC), finanat prin Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), constituie baza plilor directe i a msurilor de pia. El este complementar pilonului II al PAC, finanat prin FEADR, care se adreseaz n egal msur att dezvoltrii rurale ct i mbuntirii mediului. Aciunile implementate prin cei doi piloni ai PAC sunt strns legate i se completeaz reciproc. Romnia va implementa, ncepnd cu anul 2007, schema de pli directe SAPS (Single Area Payment Scheme) care va contribui la practicarea unei agriculturi competitive, durabile i orientat ctre pia. Astfel, agricultorii vor primi subvenii acordate de UE, pentru care trebuie s ndeplineasc condiiile de eligibilitate. Acordarea SAPS este condiionat de respectarea cerinelor de cross-compliance, respectiv meninerea terenului agricol n bune condiii agricole i de mediu. Aceste cerine sunt complementare unor aciuni sprijinite prin pilonul II care au ca obiectiv aplicarea practicilor de mediu n zonele cu nalt potenial natural (cum ar fi Natura 2000) sau n zonele defavorizate (LFA). Plile directe vor permite productorilor agricoli s acumuleze venituri mai mari i n consecin s le creasc posibilitatea de a asigura cofinanarea pentru investiiile care pot fi realizate prin pilonul II. Nerespectarea cerinelor de cross - compliance determin reducerea n mod corespunztor a sprijinului prevzut n cadrul acestei scheme. mbuntirea cunotinelor privind cerinele de cross - compliance se realizeaz prin furnizarea de pregtire profesional, informare i difuzare de cunotine precum i prin utilizarea serviciilor de consiliere i consultan, msuri sprijinite prin cel de-al II - lea pilon. Msurile incluse n Programul Naional de Dezvoltare Rural, care prevd investiii n exploataiile agricole, nu se suprapun cu aciunile realizate prin pilonul I al Politicii Agricole Comune n legtur cu sprijinul pentru producie acordat sectoarelor: fructe i legume, vin, tutun, ulei de msline, hamei, bovine, oi i capre, apicultur i zahr, sectoare a cror list figureaz n anexa I a Regulamentului (CE) nr.1974/2006. n sectorul vinului prin PNDR se sprijin nfiinarea plantaiilor viticole care se realizeaz pe baza unui drept de plantare /replantare, care se acord o singur dat (nregistrat n Registrul plantaiilor viticole), pe suprafee cu drept individual de replantare, drept de plantare provenit dintr-o rezerv sau a unui drept de plantare nou. Astfel, se evit dubla finanare prin PNDR, o asemenea investiie fiind prevzut a se realiza i prin dezvoltare rural n situaia n care sprijinul acordat prin Pilonul I nu va fi suficient. 10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR 10.2.1. Demarcare FEADR Instrumentele structurale Asigurarea demarcrii si complementaritii ntre FEADR i fondurile structurale au n vedere pe de o parte asigurarea acoperirii teritoriale din punct de vedere al tipurilor de aciuni, i al potenialilor beneficiari inclusiv a facilitrii accesului la diverse fonduri a acestora, iar pe de alt parte se are n vedere asigurarea sistemului cel mai eficient de implementare care va conduce la o mai bun administrare i n final la o dezvoltare echilibrat i durabil. n acest sens, att msurile din PNDR ct i cele ale programelor operaionale contribuie la prioritile comunitare orizontale n ceea ce privete egalitatea de anse, dezvoltarea durabil i societatea informaional. Pentru a avea o viziune clar de ansamblu privind demarcarea FEADR cu instrumentele structurale, ataat se regsete Anexa 6. Intervenia FEADR impune instituirea demarcrii fa de Instrumentele Structurale n contextul fiecrui Program Operaional (PO). Astfel, n vederea evitrii posibilelor suprapuneri ale sprijinului,
s-a avut n vedere ca i principiu de demarcare, domeniul de intervenie (la nivelul axei 1), tipul de intervenie (la nivelul axei 2) i aria de aplicare (la nivelul axei 3). Pentru o serie de msuri din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 s-au avut n vedere, pe lng criteriile generale mai sus menionate, i alte criterii specifice de demarcare, dup cum urmeaz: Demarcarea interveniei FEADR, FEDR si FC privind infrastructura de transport are la baz clasificarea drumurilor dup cum este stipulat n legislaia naional, astfel: FEADR (PNDR Axa 3) va susine investiiile aferente reelei de drumuri de interes local ce aparin proprietii publice a unitii administrative (comuna) pe teritoriu creia se afl, aa cum sunt definite i clasificate n legislaia naionala n vigoare; FEDR (POR) va susine investiiile aferente drumurilor judeene i strzi urbane; FEDR (POS Transport) va susine investiiile aferente drumurilor naionale; FC (POS Transport) va susine investiiile aferente reelei TEN-T.
Demarcarea sprijinului FEADR, FEDR i FC pentru infrastructura de ap/ap uzat i platforme de deeuri are la baz Master Plan-urile Regionale i Planurile regionale de management al deeurilor elaborate de ctre MMDD. n Master Plan-urile Regionale sunt evideniate distinct aglomerrile urbane si rurale cu peste 10000 l.e. i acele aglomerri rurale (avnd ntre 10000 i 2000 l.e.) care se vor ncadra n proiecte regionale integrate majore de management al resurselor de ap finanate prin FC (POS Mediu). Prin urmare prin FEADR (PNDR) se vor susine proiectele de management al resurselor de ap n localitile rurale (sub 10 000 de locuitori echivaleni) care nu intr sub incidena proiectelor regionale dar care sunt identificate prin Master Plan-urile Regionale. De asemenea, vor fi excluse de la finanare FEADR (PNDR Axa 3) proiectele de infrastructur ap/ap uzat din staiunile balneare i balneo-climaterice din spaiul rural care vor fi sprijinite prin FEDR (POR). n ceea ce privete platformele de deeuri, prin POS Mediu se vor acoperi centrele urbane i doar un numr limitat de localiti rurale, n special cele situate lng centrele urbane, urmnd ca prin PNDR s se susin investiiile n platformele de deeuri n localitile rurale care vor avea aviz MMDD. Demarcarea interveniei (FEADR i FEDR) pentru prevenirea inundaiilor: FEADR (PNDR Axa 1) va sprijini investiiile de construcie i modernizare a lucrrilor de protecie a terenurilor agricole si silvice mpotriva inundaiilor pe cursul prurilor din zonele cu risc la inundaii i afectate de inundaii. FC (POS Mediu) va sprijini investiii majore n prevenirea inundaiilor pe cursul rurilor naionale, investiii ce vor fi realizate de Autoritatea Naional Apele Romne.
Demarcarea interveniei (FEADR i FEDR) pentru protejarea naturii.
Sprijinul oferit prin intermediul FEADR (PNDR Axa 2) vizeaz acordarea plilor compensatorii pentru utilizatorii de terenuri agricole situate in zonele desemnate Natura 2000 i urmrete compensarea dezavantajelor specifice zonelor desemnate datorit implementrii Directivei 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice i Directivei 92/43/EEC privind conservarea habitatelor naturale i speciilor slbatice de flor i faun, contribuind la managementul efectiv al siturilor Natura 2000. Acest tip de sprijin vine n susinerea implementrii reelei europene de arii protejate Natura 2000, fiind complementar cu intervenia n domeniul conservrii biodiversitii. n acest sens, msurile de conservare incluse n planurile de management elaborate n contextul interveniei FEDR (POS Mediu prin axa prioritar 4) sunt promovate i susinute prin intermediul sprijinului acordat pentru dezvoltare rural.
226
Demarcarea interveniei FEADR i FEDR pentru producerea energiei din surse regenerabile: FEADR (PNDR) va sprijini: ntreprinderile (micro-ntreprinderi, IMM-uri i intermediare32) care produc bio-combustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa 1 la Tratat (Axa 1); Micro-ntreprinderi din spaiul rural pentru producerea de energie electric/termic utiliznd biocombustibilul fie produs n cadrul aceluiai proiect fie achiziionat, exceptnd micro-ntreprinderile care produc biocombustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa 1 la Tratat, precum i producerea de energie din alte surse regenerabile (Axa 3). ntreprinderile (micro-ntreprinderile din urban, IMM-uri, intermediare i mari) att pentru producerea de energie electric/termic utiliznd biocombustibilul fie produs n cadrul aceluiai proiect fie achiziionat (exceptnd ntreprinderile care produc biocombustibil prin procesarea produselor agricole listate n Anexa 1 la Tratat); ntreprinderile care obin energie din alte surse regenerabile (exceptnd att ntreprinderile care obin energie pe baza procesrii produselor din Anexa 1a Tratatului ct i micro ntreprinderile din spaiul rural).
FEDR (POS-CCE) va sprijini:
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind sprijinul acordat IMM-urilor pentru activiti productive: FEADR (PNDR ) va sprijini: micro-ntreprinderile implicate n procesarea produselor agricole i forestiere de pe ntreg teritoriul rii (Axa 1); Micro-ntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti non-agricole, exceptnd microntreprinderile care obin produse alimentare, precum i microntreprinderile spin-off de nalt tehnologie33 (Axa 3); ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti productive de procesare a produselor agricole i IMM-uri i micro-ntreprinderi din sectorul industriei alimentare (Axa 1); ntreprinderile intermediare care desfoar activiti productive de procesare a produselor agricole i ntreprinderile intermediare din sectorul industriei alimentare (Axa 1). Micro-ntreprinderile de tip spin-off de nalt tehnologie de pe ntreg teritoriul rii, cu excepia celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole i forestiere; ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti productive, cu excepia celor implicate n procesarea produselor agricole i n industria alimentar; ntreprinderile intermediare i mari care desfoar activiti productive, cu excepia celor implicate n procesarea produselor agricole i n industria alimentar.
FEDR (POS CCE) va sprijini:
Sunt definite ntreprinderi intermediare conform Reglementrii Consiliului (CE) nr. 1698/2005, art. 28 (3), ntreprinderile avnd sub 750 angajai. 33 Micro-ntreprinderile care desfoar activiti bazate pe rezultatele activitilor de Cercetare -Dezvoltare obinute de universiti sau institute de Cercetare -Dezvoltare).
32
227
FEDR (POR) va sprijini: Micro-ntreprinderile n spaiul urban, cu excepia celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole i forestiere i cu excepia celor spin-off de nalt tehnologie; ntreprinderile mici i mijlocii care desfoar activiti de turism.
-
Demarcarea n privina interveniei FEADR, FSE i FEDR privind serviciile de consultan: FEADR (PNDR - Axa 1) sprijin aciunile de consultan acordat celor implicai n activiti agricole, forestiere i de agro-mediu; FSE (POS DRU) acord servicii de consiliere celor ce vor s dobndeasc abiliti de ntreprinztori sau manageri i nu sunt implicai n domeniile mai sus amintite; FEDR (POS-CCE) acord servicii de consultan pentru antreprenori n vederea dezvoltrii infrastructurilor de afaceri de importan naional i pentru integrarea ntreprinderilor n clustere i lanuri de producie. FEADR (PNDR Axa 1) sprijin fondurile de garantare pentru acordarea de garanii fermierilor i activitilor agricole i silvice desfurate de acetia, inclusiv pentru activiti agro-alimentare; FEDR (POS) sprijin fondurile de garantare care asigur garanii pentru desfurarea de afaceri, exceptnd fermierii i activitile agricole desfurate de acetia. FEADR (PNDR- Axa 1) va susine asigurarea standardelor de calitate i siguran alimentar i a standardelor de mediu n concordan cu domeniul de intervenie; FEDR (POS CCE) va susine adoptarea voluntar a standardelor i certificrii europene pentru calitate i mediu, precum i mbuntirea infrastructurii de certificare. FEADR (PNDR Axa 3) va susine: proiectele de investiii n structuri de primire turistice (capacitate maxim 15 camere) i infrastructura de agrement aferent, iniiate de ctre microntreprinderi i proiecte de infrastructur public de turism n spaiul rural a cror valoare total eligibil nu depete 600.000 Euro (cost total cheltuieli eligibile i neeligibile sub 1.000.000 Euro), cu excepia proiectelor din staiunile balneare i balneo-climaterice; centrele de informare i promovare turistic locala din spaiul rural. proiectele de infrastructur turistic n spaiul urban, precum i n staiunile balneare i balneo-climaterice (din spaiul rural i urban); proiectele implementate n spaiul rural, al cror cost total (cheltuieli eligibile i neeligibile) depete 1.000.000 euro; centrele naionale de informare i promovare turistic din zonele mari turistice.
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind fondurile de garantare -
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR privind managementul standardelor: -
Demarcarea interveniei FEADR i FEDR privind infrastructura turistic se face astfel: -

FEDR (POR) va susine:
Demarcarea n privina interveniei FEADR i FEDR pentru patrimoniul cultural se face astfel: FEADR (PNDR Axa 3) va sprijini patrimoniul cultural local din mediul rural
228
grupa B34 FEDR (POR) va sprijini: patrimoniul UNESCO i patrimoniul cultural naional - grupa A35 patrimoniul cultural local din mediul urban - grupa B.
Demarcarea n privina interveniei FEADR, FEDR i FSE privind investiiile n infrastructura aferent serviciilor sociale: FEADR (PNDR Axa 3) va susine investiiile noi n infrastructura aferent serviciilor sociale din spaiul rural; FEDR (POR) va susine reabilitarea infrastructurii existente; FSE (POS DRU) va susine serviciile de asisten din economia social.
Prin FEADR (PNDR) se vor crea premizele dezvoltrii economiei sociale prin susinerea infrastructurii aferente , aciuni ce vin s completeze interveniile FSE. Demarcarea interveniei FEADR i FSE privind formarea profesional:. FEADR (PNDR Axa 1) va sprijini aciuni de pregtire profesional de scurt durata a celor implicai n activiti agricole, forestiere i de agro-mediu fr dobndirea unei calificri; FSE (POS DRU) va sprijini; aciunile de formare profesional a persoanelor implicate n sectorul nonagricol i a fermierilor pentru a se reorienta ctre alte activiti; aciunile de formare profesional prin intermediul colilor profesionale i a liceelor, inclusiv unitile colare specializate n domeniul agriculturii i silviculturii.
- FEDR (POR) va sprijini investiiile n infrastructura educaional. FEADR (PNDR - Axa 1) va sprijini pensionarea timpurie , fiind o msur specific ce are drept scop final creterea competitivitii sectorului agricol, prin cedarea exploataiilor agricole de ctre productorii agricoli n vrst ctre tinerii fermieri, n condiiile n care populaia mbtrnit ocupat n agricultur nu poate dispune de mobilitate, specific domeniului i mai mult dect att, de capacitate inovativ i antreprenorial sczut ca urmare a unui nivel sczut de instruire i receptivitate; FSE (POS DRU) va susine mbtrnirea activ n alte sectoare dect cel agricol.
Coerena interveniei FEADR si FSE privind pensionarea timpurie:
10.2.2. Demarcare FEADR - FEP FEADR (PNDR) vizeaz persoanele implicate n activiti agricole, forestiere i agroalimentare pe ntreg teritoriul rii i non-agricole din spaiul rural, cu excepia celor care au drept activitate de baz pescuitul i acvacultura. FEP (POP) vizeaz promovarea unui sector piscicol competitiv, dinamic, modern i asigurarea unui pescuit durabil, adresndu-se doar persoanelor implicate n acest sector.
n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004. 35 n conformitate cu Lista Monumentelor Istorice, aprobat prin Ordinul Ministrului Culturii i Cultelor nr. 2314 / 8 iulie 2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, an 172 (XVI), Nr. 646 bis din 16 iulie 2004.
34
229
10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 Criterii de demarcare privind strategiile de dezvoltare local n raport cu cele finanate prin FEP i criteriile de demarcare privind activitile de cooperare n raport cu obiectivul cooperrii prin FEDR 10.3.1. Demarcare FEADR-FEP Avnd n vedere c Axa 4 din FEADR i Axa 4 din FEP vor sprijini elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local de ctre Grupuri de Aciune Local i Grupuri pe un teritoriu anume, demarcarea se va realiza n funcie de categoria de beneficiari i tipul aciunii realizate. Demarcarea aciunilor ntreprinse de cele dou tipuri de parteneriate, se va realiza avnd n vedere specificul diferit al activitilor implementate de cele dou fonduri. 10.3.2. Demarcare FEADR-FEDR De asemenea, o atenie deosebit se va acorda stabilirii liniilor de demarcare ntre aciunile finanate prin axa LEADER i cele finanate prin Programele Operaionale de Cooperare Transfrontalier: Romnia-Bulgaria i Ungaria-Romnia. ntruct proiectele de cooperare finanate prin axa Leader au ca arie de implementare tot spaiul rural al Romniei aa cum este definit n legislaia n vigoare la care se adaug oraele cu pn la 30.000 de locuitori, iar aciunile finanate prin Programele de Cooperare Transfrontalier se implementeaz doar la nivelul judeelor de lng grani, liniile de demarcare se vor aplica doar pentru respectivele localiti care pot fi eligibile sub ambele fonduri. n acest caz, demarcarea se va realiza n funcie de aria de implementare a aciunilor, de tipul aciunii, de beneficiari i de intensitatea sprijinului acordat pentru fiecare aciune n parte. Interveniile FEDR (POR) vor exclude activitile de tip LEADER (PNDR) care vor fi incluse ntr-o strategie de dezvoltare local elaborat i implementat de ctre un GAL. n cazul unor eventuale suprapuneri geografice ntre teritoriile acoperite de GAL, respectiv de Grupurile pescreti, strategiile de dezvoltare local vor fi coordonate prin intermediul parteneriatelor public-privat, n vederea asigurrii complementaritii i a evitrii dublei finanri. Se vor ntreprinde aciuni la nivel local, regional i naional n vedere realizrii obiectivelor mai sus menionate.
10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii Principalul instrument financiar comunitar utilizat n Romnia este reprezentat de programele PHARE. Obiectivul acestor programe const n pregtirea agriculturii din Romnia n vederea aderrii la Uniunea European din prisma capacitii administrative i de management n contextul Politicii Comune Agricole, n special al dezvoltrii rurale. Anumite proiecte programate n prezent pe PHARE 2005 i 2006 vor sprijini implementarea PNDR i n acest context asigurarea complementaritii n cadrul acestuia. PHARE 2005 Procesul de selecia pentru contractorii celor dou proiecte este n curs de desfurare, iar lansarea proiectului este prevzut pentru nceputul ultimului trimestru 2006. PHARE EuropeAid/124321/D/SER/RO Instruirea personalului instituiilor implicate n elaborarea i implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural i a Programului
Operaional pentru Pescuit (PO Pescuit) 2007-20013, precum i a potenialilor beneficiari. Proiectul vizeaz mbuntirea competenelor profesionale ale personalului implicat n implementarea programului naional de dezvoltare rural (PNDR) i lansarea primei aciuni de comunicare orientat n special ctre Axa 2 din PNDR. Astfel, proiectul va contribui la o mai bun absorbie a FEADR. PHARE RO 2005/017-553.03.02.03 Asisten tehnic pentru elaborarea aplicaiei IT necesar implementrii PNDR i PO Pescuit. Proiectul vizeaz crearea aplicaiei IT ce va fi utilizat de Autoritatea de Management i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) i instruirea personalului responsabil cu gestionarea acestuia. Astfel, proiectul va contribui la o mai bun absorbie a FEADR i va putea fi completat prin asistena tehnic din PNDR n ceea ce privete asigurarea mentenanei aplicaiei IT. PHARE 2006 Termenii de referin ai proiectului sunt n curs de a fi analizai de ctre OPCP, iar lansarea proiectului este prevzut pentru nceputul ultimului trimestru 2006. PHARE RO 2006/ - Instruirea personalului Autoritii de Management i al organismelor implicate n implementarea programului i crearea unui sistem de implementare. Proiectul vizeaz pe de-o parte elaborarea unei strategii i unui plan de aciune n scopul optimizrii implementrii msurii de asisten din PNDR, iar pe de alt parte sprijinirea personalului Autoritii de Management n implementarea primelor sarcini de monitorizare i evaluare, precum i a celor legate de controlul calitii gestionrii. Astfel, proiectul acesta este complementar proiectelor ce vor fi finanare din PNDR i va contribui la o mai bun absorbie a fondurilor FEADR. PHARE RO 2006/ - Instruire la nivel regional i local n vederea creterii absorbiei fondurilor FEADR i FEP i asigurarea depunerii unor proiecte viabile de dezvoltare rural de ctre toi potenialii beneficiari. Proiectul acoper urmtoarele obiective: Elaborarea unei strategii i unui plan de aciune n scopul optimizrii implementrii comunicrii axate pe PNDR prin operaiuni ce vor fi prevzute n msura de asisten tehnic din PNDR; Identificarea potenialilor furnizori de servicii de consiliere/consultan socioeconomic i evaluarea stadiului actual al cererii i ofertei n domeniul serviciilor de consiliere/consultan n spaiul rural, n scopul elaborrii, pentru structurile identificate, a unor programe de instruire pentru optimizarea implementrii msurii 143 Servicii de consiliere/consultan pentru fermieri; Elaborarea Termenilor de Referin necesari n vederea selectrii structurii responsabil cu managementul activitilor aferente reelei de dezvoltare rural, structur ce va fi contractat n cadrul msurii de asisten tehnic din PNDR; Sprijinirea Autoritii de Management i a APDRP n selectarea i implementarea primelor GAL-uri.

Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare multi-laterale i naionale

Demarcarea FEADR (PNDR) i Banca Mondial (Proiectul Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere n Agricultur - MAKIS):
Prin Proiectul Modernizarea Sistemului de Informare i Cunoatere n Agricultur (MAKIS) se acord sprijin pentru mbuntirea capacitii cercettorilor, a consultanilor agricoli i a inspectorilor din domeniul siguranei alimentare de a asigura asisten fermierilor i procesatorilor referitor la cerinele n domeniu ale Uniunii Europene.
231
Prin FEADR (PNDR - Axa 1) se acord consultan agricol gratuit fermierilor, consultan care va fi furnizat de entiti publice sau private selectate.
Demarcare PNDR BIRD n ceea ce privete Proiectul de Dezvoltare Forestier

n ceea ce privete Proiectul de Dezvoltare Forestier, prin componenta de reabilitare i extindere a drumurilor forestiere, volumul investit este de aproximativ 12,7 milioane USD din care 80% mprumut BIRD i 20% contribuie RNP- Romsilva. Proiectul referitor la amenajarea bazinelor toreniale i reconstrucia drumurilor forestiere din zonele cu riscuri majore la inundaii din Romnia este evaluat la 71,4 milioane Euro, din care 48 milioane Euro reprezent mprumuturi BDCE, 12 milioane Euro finanare de la buget i 11,4 milioane Euro finanare din surse RNP Romsilva, (care reprezint valoarea TVA). n cazul Proiectului de Dezvoltare forestier i al Proiectului referitor la amenajarea bazinelor toreniale i reconstrucia drumurilor forestiere din zonele cu riscuri majore la inundaii, beneficiarii sunt pdurile n proprietate public a statului.
Demarcarea FEADR (PNDR) - bugetul de stat (Programul Naional de Reabilitare a Aezmintelor Culturale)

Prin Programul Naional de Reabilitare a Aezmintelor Culturale vor fi finanate investiiile noi (construcie i dotare) pentru aezminte culturale din spaiul rural; Prin msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale din cadrul PNDR s fie sprijinit reabilitarea, modernizarea i dotarea aezmintelor culturale existente n spaiul rural.
232
Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR

Conform prevederilor art. 74 al Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin FEADR, Statul Membru trebuie s creeze cadrul legislativ, statutar i administrativ pentru a se asigura c interesele financiare ale Comunitii Europene sunt protejate n mod eficient. Pentru Romnia, sistemul instituional de administrare, control i implementare este alctuit din: Autoritatea de Management, reprezentat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Direcia General Dezvoltare Rural - are n responsabilitate funcia de implementare i managementul Programului (DGDR-AM PNDR). Agenia de Pli acreditat, reprezentat de: - Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit - are n responsabilitate funcia de plat (APDRP); - Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, creia i-au fost delegate atribuii specifice funciilor de plat i control pentru msuri cuprinse n Axa 2 (APIA); Organismul de Coordonare, constituit n vederea acionrii ca unic interlocutor al celor dou agenii cu Comisia European. Autoritatea Competent, constituit n cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale are n responsabilitate acreditarea ageniilor de pli i a organismului de coordonare. Organismul de Certificare, reprezentat de Autoritatea de Audit constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei are n responsabilitate certificarea veridicitii, integralitii i acurateei conturilor Ageniilor de Pli acreditate.
Dezvoltarea sistemului naional de implementare al FEADR are la baz structura instituional i cadrul legislativ creat pentru implementarea Programului SAPARD, conform urmtoarei scheme:
COMISIA EUROPEAN
AUTORITATEA DE MANAGEMENT Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR ORGANISMUL DE CERTIFICARE Autoritatea de Audit
AGENIA DE PLI Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
ORGANISMUL DE COORDONARE Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
AUTORITATEA COMPETENT
233
11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente
11.1.a) Autoritatea de Management Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romniei este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, reprezentat prin Direcia General Dezvoltare Rural, conform Hotrrii de Guvern nr. 385/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Structura organizatoric a Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR este prezentat n urmtoarea schem: Direcia General Dezvoltare Rural
Autoritate de Management pentru PNDR
Direcia strategii, politici i programe de dezvoltare rural
Direcia asisten tehnic i pregtire profesional
Direcia coordonare, monitorizare, promovare
Direcia de control pentru implementarea PNDR
Elaborare si amendare PNS i PNDR

Asigurarea managementului programului LEADER i a reelei de dezvoltare rural
Implementarea msurilor Asisten Tehnic i Formare Profesional i Servicii de consiliere
Monitorizare raportare, evaluare informare i promovare PNS/PNDR
Controlul calitii Managementului pentru implementarea PNDR
Conform art.75 al Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005, Autoritatea de Management este responsabil cu managementul i implementarea eficient, efectiv i corect a programului i trebuie, n special: (a) (b) (c) s se asigure c operaiunile sunt selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile programului de dezvoltare rural; s garanteze nregistrarea i stocarea informaiilor statistice privind implementarea, ntr-o form adecvat pentru monitorizare i evaluare, ntr-un sistem informatic; s se asigure c beneficiarii i alte organisme participante la punerea n aplicare a aciunilor: (i) sunt informate asupra obligaiilor ce le revin ca urmare a acordrii ajutorului i utilizeaz fie un sistem de contabilitate separat, fie o codificare contabil adecvat pentru toate tranzaciile aferente operaiunii; (ii) cunosc cerinele privind transmiterea datelor ctre autoritatea de management i pentru nregistrarea realizrilor i rezultatelor; s se asigure c evalurile programelor sunt realizate n termenele prevzute n prezentul regulament i n conformitate cu cadrul comun de monitorizare i evaluare i c acestea sunt transmise autoritilor naionale n cauz, precum i Comisiei; s conduc activitile comitetului de monitorizare i s-i transmit acestuia documentele necesare pentru monitorizarea implementrii programului n lumina obiectivelor sale specifice;
234
(d)
(e)
(f) (g) (h)
s asigure respectarea obligaiilor n ceea ce privete publicitatea, prevzute la articolul 76; s ntocmeasc raportul anual privind progresul realizat i, dup aprobarea acestuia de ctre comitetul de monitorizare, s l prezinte Comisiei; s garanteze faptul c agenia de pli primete toate informaiile necesare, n special n ceea ce privete procedurile aplicate i controalele efectuate n raport cu operaiunile selectate pentru finanare, nainte ca plile s fie autorizate.
n baza alin. (2) al art. 75, Autoritatea de Management pentru PNDR a delegat o parte din funciile specifice Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, continund s pstreze ntreaga responsabilitate pentru managementul i implementarea eficient i corect a sarcinilor delegate. n acest sens, prin Acordul Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural ncheiat n data de 30 august 2006, Autoritatea de Management a delegat ctre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit urmtoarele sarcini: a) implementarea msurilor din PNDR (primirea, evaluarea, selectarea i contractarea cererilor de finanare), exceptnd msurile 111, 143 i 511 i selecia Grupurilor de Aciune Local (aflate n responsabilitatea Autoritii de Management). b) nregistrarea, colectarea i stocarea, ntr-o form adecvat monitorizrii i evalurii, ntr-un sistem informatizat a informaiilor statistice privind implementarea financiar i fizic a PNDR. c) informarea beneficiarilor i a altor organisme participante la punerea n aplicare a aciunilor asupra obligaiilor ce le revin ca urmare a acordrii sprijinului, asupra necesitii utilizrii unui sistem de contabilitate separat, sau a unei codificri contabile adecvate pentru toate tranzaciile aferente operaiunii, precum i a cerinelor privind transmiterea datelor ctre Autoritatea de Management i pentru nregistrarea realizrilor i rezultatelor; d) respectarea obligaiilor n ceea ce privete publicitatea, prevzute la articolul 76, alin (2). Avnd n vedere c Autoritatea de Management deine n continuare ntreaga responsabilitate a implementrii Programului, Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de Management pentru PNDR va controla calitatea implementrii PNDR pentru asigurarea bunei funcionri a ntregului sistem de management, a corectitudinii i conformitii punerii n aplicare a Programului. 11.1.b) Agenia de pli Agenia de pli acreditat, conform art.6 al Regulamentului Consiliului CE nr. 1290/2005, pentru implementarea msurilor cu finanare din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), nfiinat prin Ordonana de Urgen nr. 13/2006 i avnd la baz structura Ageniei SAPARD. Regulamentul intern de organizare i funcionare a fost aprobat prin Ordinul Ministrului nr. 113/2006, iar atribuiile Ageniei au fost aprobate prin Ordinul Ministrului nr. 137/2006, amendat prin Ordinul Ministrului nr. 669/2006. Structura organizatoric a Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit este prezentat n urmtoarea schem:
235
DIRECTOR GENERAL
Direcia Audit Intern
COMITET DIRECTOR
Direcia Control i Antifraud
Serviciul Control Financiar Preventiv Propriu
Director General Adjunct Comunicare Organizaional
Director General Adjunct Implementare Tehnic
Director General Adjunct Pli
42 Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
8 Centre Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, prin dezvoltarea unei structuri de implementare, management i control, pe baza plilor efectuate, i avnd n vedere stocarea i diseminarea informaiei, va asigura : a) verificarea, nainte de autorizarea plii, a eligibilitii cererii, a procedurii de alocare a sprijinului precum i a conformitii cu regulile comunitare; b) pstrarea unor evidene contabile exhaustive i corecte privind plile efectuate; c) efectuarea verificrilor stipulate n legislaia comunitar; d) prezentarea documentelor, de ctre beneficiari, n termenele i formatele prevzute de regulile comunitare; e) accesibilitatea documentelor i pstrarea lor ntr-o manier care s asigure validitatea, legalitatea precum i meninerea lor intr-o form complet de-a lungul timpului, inclusiv privind documentele electronice prevzute n legislaia comunitar. APDRP, agenia acreditat, conform art. 6 al Regulamentului nr. 1290/2005, pentru efectuarea plilor pentru msurile finanate din FEADR, a delegat o parte din funciile specifice aferente msurilor ce implic pli pe suprafa Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, constituit n baza Legii nr.1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, au fost semnate trei acorduri cadru de delegare: 1. Un Acord Cadru cu Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA), ncheiat n data de 2 februarie 2007, privind delegarea sarcinilor de control pentru Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) i msurile cu pli pe suprafa din cadrul schemelor de agro-mediu, Un Acord Cadru cu Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur ncheiat n data de 2 februarie 2007, privind delegarea sarcinilor de implementare i de plat pentru schemele privind zonele defavorizate; Un Acord Cadru cu Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP) -
2.
3.
236
Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare judeene (MADR), privind delegarea: - ctre APIA a sarcinilor de control pentru Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) i pentru msurile silvice cu pli pe suprafa din cadrul axei 2; - ctre DGDFCP a evalurii formularelor de aplicare i a controlului pe teren privind cerinele specifice. n concordan cu normele comunitare, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit rmne n totalitate responsabil de legalitatea i respectarea termenelor de plat, inclusiv de protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene precum i de declararea cheltuielilor ctre Comisie i de gestionarea corespunztoare a evidenelor contabile. APDRP este responsabil de documentele aferente plilor efectuate i de documentele privind rezultatele verificrilor fizice i administrative solicitate prin legislaia comunitar i va pune la dispoziia Comisiei documentele i informaiile disponibile. Pentru msurile ce prevd pli pe suprafa agricol, implementate de APIA, astfel de documente vor fi pstrate de aceasta conform delegrii din partea APDRP, fiind astfel responsabil de autorizarea plilor. Avnd n vedere acestea, APIA va raporta Ageniei de Pli pentru dezvoltare Rural i Pescuit asupra verificrilor efectuate, coninutul acestora i asupra msurilor luate ca urmare a rezultatelor constatate. 11.1.c) Organismul de certificare Autoritatea de Audit, constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei, reprezint organismul de certificare pentru fondurile ce vor fi derulate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, conform art.7 al Regulamentului CE nr. 1290/2005. Autoritatea de Audit funcioneaz n baza Legii nr. 200/2005, privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 22/2005 pentru completarea Legii nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, i este un organism independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i instituiile implicate n implementarea fondurilor comunitare. Conform art. 5 din Regulamentul Comisiei nr. 885/2006, Organismul de Certificare deruleaz verificrile att pe parcursul, ct i dup sfritul fiecrui an financiar i este responsabil de certificarea veridicitii, conformitii i acurateei conturilor ageniei de pli acreditat, avnd la baz sistemul de management i control creat. Examinrile realizate sunt conforme Standardelor Internaionale de Audit i Liniilor Directoare emise de Comisia European. Astfel, n conformitate cu prevederile legislaiei comunitare i naionale aplicabile fondurilor comunitare, atribuiile Autoritii de Audit sunt: auditul de sistem, verificarea pe baz de eantion i auditul final; verificarea anual a modului de funcionare a sistemelor de management i control stabilite pentru derularea fondurilor europene; verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ.
Avnd n vedere acestea, Autoritatea de Audit va elabora un raport de certificare care va nsoi evidenele anuale ale ageniei de pli acreditat, mpreun cu o declaraie de asigurare, semnat de persoana responsabil de acreditarea ageniei, precum i informaii specifice privind lichidarea conturilor, conform art.8.1 (c)(iii) al Regulamentului CE nr. 1290/2005. Raportul de certificare va stabili dac : agenia de pli ntrunete criteriile de acreditare; procedurile ageniei de pli ofer asigurri privind cheltuielile FEADR, n sensul conformitii cu regulile Comunitii i n sensul adoptrii recomandrilor i mbuntirilor propuse de Comisie; conturile anuale ale Ageniei sunt n conformitate cu nregistrrile i evidenele contabile;
237
declaraiile de cheltuieli i operaiunile de intervenie realizate prin FEADR sunt adecvate din punct de vedere material, complete i exact nregistrate; - interesele financiare ale Comunitii sunt protejate n mod corespunztor n ceea ce privete avansurile pltite, garaniile obinute, stocurile de intervenie i sumele de ncasat. Raportul va fi nsoit de: informaii asupra numrului i calificrile personalului care efectueaz auditul, munca efectuat, numrul de tranzacii examinate, nivelul de materialitate i ncredere obinut, privind orice puncte slabe descoperite i recomandrile fcute pentru mbuntire i operaiunile organismului de certificare i a altor organisme, din interiorul sau exteriorul ageniei de pli; o opinie asupra declaraiei de asigurare stipulat n art. 8(1)(c)(iii) al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 885/2006 (conturile anuale ale ageniilor de pli acreditate cu declaraie de asigurare semnat de persoana nsrcinat a ageniei de pli nsoit de informaiile necesare pentru clarificarea acestuia i un raport de certificare scris adecvat de ctre organismul de certificare).
11.1 d) Organismul de Coordonare Romnia are dou agenii de pli, una pentru efectuarea plilor acordate din FEADR, respectiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, iar cea de-a doua, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, pentru plile aferente FEGA. Astfel, conform art. 6, alin (3) al Regulamentului CE nr. 1290/2005, a fost constituit Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli care acioneaz ca unic interlocutor cu Comisia European. Direcia pentru Coordonarea Ageniilor de Pli a fost constituit ca direcie general n structura APDRP i conform art. 16 al Regulamentului de organizare i funcionare al APDRP aprobat prin OM nr. 669/2006, atribuiile Direciei pentru Coordonarea Ageniilor de Pli, conduse de un director general, numit prin ordin al ministrului, sunt exercitate independent fa de toate instituiile romneti i de managementul acestora, implicate n implementarea Politicii Agricole Comune. 11.1. e) Autoritatea Competent Autoritatea competent este organizat la nivel de serviciu n cadrul MADR conform HG 385/2007, n directa subordine a ministrului agriculturii i este responsabil de transmiterea ctre Comisie a documentului de acreditare al APDRP, APIA i al Organismului de coordonare precum i a documentelor ce descriu funcia acestora conform art. 8.1 (a) (i) i (ii) al Regulamentului CE nr. 1290/2005. Atribuiile Autoritii Competente sunt urmtoarele: monitorizeaz n permanen ageniile de pli de care este responsabil pe baza rapoartelor ntocmite de organismul de certificare i urmrete remedierea oricrei deficiene identificate; stabilete criteriile pentru acreditarea ageniilor de pli i a organismului coordonator al ageniilor de pli, i le supune aprobrii prin ordin al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; desfoar misiuni specifice pentru a stabili felul n care condiiile de acreditare sunt ndeplinite de ctre ageniile de plat i de ctre organismul coordonator; decide (prin act scris) asupra acreditrii provizorii sau totale a ageniilor de plat i a organismului coordonator, supravegheaz aceste organisme i retrage acreditarea acestora atunci cnd este cazul; n cazul n care APDRP nu ntrunete sau nu mai ntrunete una sau mai multe din respectivele condiii, acest departament va retrage acreditarea n cazul n care nu se vor ntreprinde modificrile necesare n perioada de timp corespunztoare severitii problemei. Departamentul are responsabilitatea de a transmite Comisiei, atunci cnd este cazul, retragerea acreditrii APDRP, conform art. 8.1 (a)(iii) al Regulamentului nr. 1290/2005;
238
Activitatea specific a Autoritii Competente se desfoar n baza Ordinului Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale nr. 422 din 19 iunie 2006, pentru aprobarea criteriilor de acreditare pentru Ageniile de Pli pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit i pentru Organismul coordonator al ageniilor de pli pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit.
11.2. Structura de Management i Control n temeiul Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 i avnd n vedere condiiile i necesitile specifice ale spaiului rural romnesc, Autoritatea de Management a decis utilizarea urmtoarei scheme de implementare, plat i control pentru msurile PNDR: 111 112 121 122 123 125 141 142 143 211 212 214 Msura Formare profesional, informare si difuzare de cunotine Instalarea tinerilor fermieri Modernizarea exploataiilor agricole mbuntirea valorii economice a pdurii Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten nfiinarea grupurilor de productori Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate/zone montane Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate altele dect zonele montane Pli de agro-mediu Implementare AM PNDR APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP AM PNDR APIA APIA APDRP Plat APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APIA APIA APDRP Control AM PNDR/ APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP APDRP AM PNDR APIA APIA APIA (suprafa/GAEC) APDRP (conformitate) APIA (suprafa/GAEC) DGDFCP (verificare tehnic) APDRP (conformitate) APIA (suprafa/GAEC) DGDFCP (verificare tehnic) APDRP (conformitate) APDRP APDRP APDRP
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole
APDRP
APDRP
223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole
APDRP
APDRP
312
Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea in
APDRP APDRP APDRP
APDRP APDRP APDRP
239
valoare a motenirii rurale Strategii de dezvoltare local: 411 Competitivitate 412 Mediu 413 Calitatea vieii/ diversificare 4.21 Cooperare 41 4.31 Funcionarea GAL, dobndirea de competene i animarea teritoriului: 4.31 1 Construcia de parteneriate public - private 4.31 2 Funcionarea GAL, dobndirea de competene i animarea teritoriului
AM PNDR
APDRP
AM PNDR APDRP AM PNDR APDRP AM PNDR APDRP
AM PNDR AM PNDR
APDRP APDRP
511 Asisten tehnic
AM PNDR
APDRP
AM PNDR APDRP
Depunerea formularelor de finanare, a cererilor de plat precum i corespondena direct cu beneficiarii se vor desfura la nivelul structurilor judeene ale autoritilor implicate. 11.2.1. Monitorizarea, colectarea i schimbul electronic de date Sistemul informatic necesar pentru implementarea fondurilor de dezvoltare rural va fi utilizat de ctre APDRP i AM pentru a administra o gam larg de funciuni i va avea denumirea Sistemul de procesare a cererilor pentru Dezvoltare Rural (SPCDR). Acest sistem va fi finalizat n prima jumtate a anului 2008, pornind de la cele dou sisteme existente: sistemul IACS al APIA actualul sistem SSPA (Sistemul SAPARD de procesare a aplicaiilor) al SAPARD preluat de APDRP
Procesarea cererilor de finanare depuse pentru msurile de dezvoltare rural necesit introducerea unei cantiti de date importante pentru verificarea conformitii i eligibilitii, controale pe teren, date de finanare, cereri de plat i executarea cererilor de plat. Sistemul asigur funcionarea colectrii datelor din cererile de finanare pentru msurile de dezvoltare rural i urmrete progresul lor ntr-un flux definit, manipuleaz i urmrete toate paginile scanate/ataate din fiecare locaie. Documentele depuse ca parte a cererilor de finanare pentru msurile de dezvoltare rural sunt scanate, pentru ca apoi aceste date s fie disponibile n sistem, la dispoziia tuturor utilizatorilor cu drepturi corespunztoare. Toate datele introduse sunt nregistrate n tabele corespunztoare din cadrul bazei de date, acest lucru fcnd posibil monitorizarea n orice moment a statutului fiecrei cereri, urmrindu-se astfel micarea fizic a documentelor de la un serviciu la altul, de la primirea iniial a cererii pn la autorizarea final i elaborarea facil a rapoartelor de management, rapoartelor de audit, rapoarte statistice i a altor rapoarte generale. De asemenea Sistemul de procesare a cererilor pentru dezvoltare rural, n conformitate cu prevederile Regulamentului 1998/2006 art. 3 privind monitorizarea sprijinului de minimis, prin intermediul registrului central de monitorizare al sprijinului de minimis, va cuprinde date complete cu privire la accesarea acestuia. 11.2.2. Sarcinile de implementare Publicarea anunului de licitaie; Verificarea aplicaiilor n vederea aprobrii proiectelor n baza termenelor i condiiilor de eligibilitate i n baza coninutului PNDR, i atunci cnd este cazul, a prevederilor pentru licitaiile publice; Selecia proiectelor n conformitate cu procedurile i criteriile de selecie aprobate;
240
Stipularea obligaiilor contractuale dintre APDRP sau APIA (n funcie de tipurile de msuri) i potenialii beneficiari i emiterea aprobrii pentru nceperea lucrrilor; Efectuarea verificrilor pe teren (cnd este cazul) att nainte ct i dup aprobarea proiectului; Urmrirea progresului n implementarea proiectelor.
11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali Verificarea cererilor de plat ale beneficiarilor proiectelor; Efectuarea verificrilor pe teren n vederea stabilirii eligibilitii plii; Autorizarea plii pentru beneficiarii proiectelor; Efectuarea plii pentru beneficiarii proiectelor; Contabilizarea angajamentelor i plilor ctre beneficiarii proiectelor; Efectuarea controlului privind beneficiarii proiectelor dup plata sprijinului n vederea stabilirii dac sunt respectate condiiile sprijinului financiar nerambursabil
11.2.4. Controlul calitii managementului Prin controlul implementrii PNDR, Autoritatea de Management, n calitate de autoritate responsabil a Programului, urmrete susinerea i sprijinirea managementului Ageniilor de Pli pentru aplicarea corect, conform i efectiv a Programului, att n sectorul privat ct i n sectorul public, n conformitate cu cerinele specifice acquis-ului comunitar i a legislaiei naionale. Funcionarea efectiv a sistemului de control desfurat de Autoritatea de Management este asigurat prin structura organizatoric a Direciei de control pentru implementarea PNDR i are la baz CoCo (Company Owned, Company Operated Deinut de Companie, Operat de Companie), cu respectarea legislaiei naionale, comunitare i a procedurilor interne ale Direciei Generale Dezvoltare Rural, n vederea: implementrii Programului ntr-un mod eficient, eficace i corect; respectrii cadrului legal i procedural stabilit; protejrii intereselor comunitii; mbuntirii i/sau modificrii Programului pentru atingerea obiectivelor.
Beneficiul major al acestei abordri este acela c permite Autoritii de Management s obin avantaje prin introducerea rapid n practic a modificrilor survenite n Program / n Fiele tehnice ale msurilor, ceea ce nseamn de fapt avantaje competitive (care se reflecta direct i imediat n gradul de angajare/de absorbie al fondurilor). Obiectivul controlului privind calitatea gestionrii este acela de a observa conformitatea sau punctele slabe ale sistemului de management declarat ctre Comisie. Controlul implementrii PNDR are ca obiectiv verificarea bunei funcionri a sistemului de management, detaliat n pistele de audit aferente msurilor din cadrul fiecrei axe. Prin intermediul controalelor, Autoritatea de Management verific executarea atribuiilor pe care le-a delegat ctre Autoritatea de Plat. Controlul vizeaz dou aspecte: asigurarea respectrii regulilor de procedur ntocmite de Autoritatea de Plat i aprobate de Autoritatea de Management; analiza termenelor de instrumentare a dosarelor.
Rezultatele acestor controale vor fi analizate de Autoritatea de Management care trebuie s stabileasc msurile corective ce vor fi luate n vederea mbuntirii dispozitivului su, lund n considerare precizrile aduse de controlor. Astfel, prin exercitarea activitilor de control, Autoritatea de Management urmrete realizarea urmtoarelor obiective specifice:
a) Punerea la dispoziia factorilor implicai a tuturor informaiilor referitoare la gestionarea i implementarea msurilor; b) Informarea periodic a autoritilor regionale, naionale i europene cu privire la evoluia msurilor; c) Intervenia n timp real asupra ntregului lan de management i de control al sprijinului. 11.2.5. Activitile de verificare i control n conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1975/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 n ceea ce privete punerea n aplicare a procedurilor de control i a eco-condiionalitii n privina msurilor de sprijin pentru dezvoltare rural, structurile responsabile de ndeplinirea sarcinilor de control pentru msurile PNDR vor desfura trei tipuri de verificri: 11.2.5 a) Verificri administrative, efectuate de: APDRP pentru toate msurile cu excepia 211, 212, 221, 223 i 224 APIA pentru msurile 211 i 212 DGDFCP (uniti teritoriale) pentru msurile 221,223 i 224
Verificrile administrative sunt desfurate pentru toate cererile de finanare i plat i vor viza toate elementele prevzute de art. 11 i 26 ale Regulamentului (CE) nr. 796/2004. APIA va fi responsabil de verificrile ncruciate ca parte a verificrilor administrative n baza datelor provenite din IACS. Aceste verificri vor urmri parcelele i animalele vizate de msurile de sprijin, n vederea evitrii oricror pli necuvenite. 11.2.5. b) Verificri pe teren: Pentru msurile cu pli pe suprafa: APDRP este responsabil pentru coordonarea controlului pentru msurile cu pli pe suprafa cu excepia msurilor 211, 212, viznd: Controlul pe eantion conform criteriilor stabilite n art. 27 al Regulamentului (CE) nr. 796/2004; Verificarea pe teren a unui numr de 5% din totalul beneficiarilor.
APIA este responsabil pentru coordonarea controlului pentru msurile 211, 212 viznd: Controlul pe eantion conform criteriilor stabilite n art. 27 al Regulamentului (CE) nr. 796/2004; Verificarea pe teren a unui numr de 5% din totalul beneficiarilor.
DGDFCP este responsabil de verificarea pe teren a msurilor 221, 223 i 224. Pentru msurile de investiii: APDRP este responsabil pentru coordonarea controlului pentru msurile de investiii, i va viza: Controlul pe eantion conform criteriilor stabilite n art. 27 (3) al Regulamentului (CE) nr. 1975/2006 Verificri pe teren acoperind 4% din cheltuielile publice declarate anual Comisiei i cel puin 5% din cheltuielile publice declarate Comisiei pentru ntreaga perioad de programare.
11.2.5. c) Verificri ex-post (pentru msurile de investiii) APDRP va efectua verificri ex-post pentru operaiunile de investiii ce sunt nc supuse angajamentelor n conformitate cu art. 72(1) al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, acoperind cel puin 1% din cheltuiala eligibil. Controlul de eco-condiionalitate
Conform prevederilor stipulate n Tratatul de Aderare, Romnia beneficiaz de o derogare de 3 ani de la aplicarea cerinelor obligatorii la care se face referire n primul paragraf al art. 51(1) al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, cu excepia, pentru msurile axei 2, a cerinelor obligatorii prevzute n art. 5 i Anexa IV a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1782/2003. Astfel: APIA este responsabil de coordonarea controlului de eco-condiionalitate i va avea n vedere: Controlul pe eantion conform criteriilor prevzute n art. 45(1) al Regulamentului (CE) nr. 796/2004; Verificarea pe teren a unui numr de 1% din beneficiarii ce au depus cereri de plat n conformitate cu art. 36(a)(i) (v) i (b)(i),(iv) i (v) al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005.
11.2.6. Sanciuni Conform articolului 33 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005, Romnia va realiza modificri financiare atunci cnd, n cadrul PNDR sunt descoperite nereguli sau neglijene prin anularea total sau parial a finanrii comunitare vizate. Romnia va avea de asemenea n vedere natura i gravitatea neregulilor descoperite precum i nivelul pierderii financiare din cadrul FEADR. Atunci cnd fondurile comunitare au fost deja pltite beneficiarilor, acestea vor fi recuperate de APDRP n baza propriilor proceduri de recuperare i re-utilizate n acord cu alineatul (3) al articolului 33. Dup constatarea neregulilor sau neglijenei, APDRP n colaborare cu APIA (responsabil de controlul msurilor 211-212 i al eco-condiionalitii) va realiza calculul reducerii sau excluderii n conformitate cu recomandrile articolului 22 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1975/2006. Calcularea reducerii sau excluderii va fi realizat n conformitate cu prevederile stipulate n art. 18, 22, 23, 24 i 31 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1975/2006.
243
Capitolul 12 Monitorizare i Evaluare

Autoritatea responsabil pentru administrarea i implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) n mod eficient, eficace i corect, n raport cu obiectivele acestuia i n conformitate cu articolul 75 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, este Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Direcia General Dezvoltare Rural are n structura sa o direcie specializat i anume, Direcia Coordonare, monitorizare, promovare, care are atribuii n elaborarea unui sistem adecvat de monitorizare i evaluare. 12.1. Descrierea sistemului de monitorizare 12.1.1. Obiective Monitorizarea i evaluarea Programului de dezvoltare rural se realizeaz n conformitate cu prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), elaborat de Comisie mpreun cu Statele Membre. Progresul, eficiena i eficacitatea Programului, n raport cu obiectivele acestuia, se msoar prin intermediul indicatorilor comuni de baz, financiari, realizare, rezultat i impact. Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF) conine un set de indicatori comuni stabilii pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor, set care va fi suplimentat, dac este cazul, cu indicatori adiionali specifici Programului. Sistemul de monitorizare asigur colectarea datelor statistice i a indicatorilor de monitorizare conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, articolele 80 i 81, precum i Acordul Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural, ncheiat n data de 30 august 2006 ntre Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP). Atribuii n furnizarea de informaii cu privire la progresul implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural, prin intermediul indicatorilor financiari, de realizare i rezultat are Direcia coordonare, monitorizare, promovare prin Serviciul de monitorizare. Aceste informaii constituie baza pentru ntocmirea rapoartelor de monitorizare necesare urmririi stadiului implementrii i a progresului programului de dezvoltare rural, n conformitate cu Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare, i pentru rapoartele anuale de progrese i raportarea strategic la nivel naional. Informaiile vor fi folosite de ctre Comitetul de Monitorizare n fundamentarea deciziilor sale privind Programul. 12.1.2. Raportarea a) Raportul anual de progrese Autoritatea de Management pentru PNDR transmite Comisiei, anual, Raportul de progrese, care va conine toate informaiile cu privire la evoluia implementrii Programului de dezvoltare rural, n conformitate cu articolul 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Referitor la monitorizarea Programului Naional de Dezvoltare Rural, raportul anual de progrese cuprinde urmtoarele elemente: Tabele de monitorizare privind implementarea financiar a Programului de dezvoltare rural, pentru fiecare msur/ax; Tabele de monitorizare care includ informaii cantitative pe baza indicatorilor comuni de realizare i rezultat. Aceste tabele vor fi introduse n baza de date care urmeaz s fie inclus n Sistemul Informatizat de Dezvoltare Rural, n momentul finalizrii acestuia; Analiza rezultatului monitorizrii Programului.
244
Primul raport anual de progrese va fi transmis Comisiei de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR, pn la data de 30 iunie 2008 i n continuare, pn la data de 30 iunie a fiecrui an. Ultimul raport de progrese al Programului, va fi transmis pn n data de 30 iunie 2016. b) Raportarea strategic Implementarea Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural se va monitoriza n conformitate cu articolul 13 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Monitorizarea strategic trebuie s furnizeze date privind stadiul de realizare al obiectivelor Planului Naional Strategic, precum i contribuia la atingerea orientrilor strategice ale Comunitii. ncepnd cu anul 2010 i n continuare, 2012 i respectiv 2014, Raportul anual de progrese va conine i un capitol separat cu privire la implementarea strategiei. Acest capitol va cuprinde urmtoarele elemente: Realizrile i rezultatele Programului Naional de Dezvoltare Rural n raport cu indicatorii definii n Planul Naional Strategic; Rezultatele activitilor de evaluare in intinere. 12.1.3. Sistemul de monitorizare IT n conformitate cu articolul 75 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management pentru PNDR trebuie s asigure nregistrarea i stocarea informaiilor statistice, prin intermediul unui sistem informatic, ntr-o form adecvat monitorizrii i evalurii. Datele operaionale privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural, se obin de la Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, precum i de la alte instituii i compartimente implicate n implementarea Programului (Institutul Naional de Statistic, Serviciul de statistic al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, etc.). Sistemul de monitorizare IT va facilita transferul electronic de date ntre instituiile implicate n implementarea PNDR 2007-2013. 12.2. Comitetul de Monitorizare Comitetul de Monitorizare se instituie, n termen de maximum trei luni de la data aprobrii Programului Naional de Dezvoltare Rural, n scopul de a asigura eficiena, eficacitatea i corectitudinea punerii n aplicare a acestuia. Regulamentul intern de organizare i funcionare a Comitetului de Monitorizare va fi elaborat de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR i va fi supus aprobrii Comitetului n cadrul primei sale reuniuni. Conform articolelor 6(1) i 77 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.1698/2005, componena prevzut pentru Comitetul de Monitorizare, va include urmtorii membri: Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Instituii/organizaii Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Sntii Publice Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
245
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Fondul de Garantare a Creditului Rural Banca Naional a Romniei Asociaia Romn a Bncilor Institutul Naional de Statistic Organizaia Naional Interprofesional Viti-Vinicol Patronatul Romn din Industria de Morrit i Panificaie - ROMPAN Asociaia Romn a Crnii - ARC Asociaia Patronal Romn din Industria Laptelui APRIL Asociaia Fermierilor din Romnia AFR Uniunea Cresctorilor de Psri din Romnia Liga Asociaiilor Productorilor Agricoli din Romnia -LAPAR UNESCO ProNatura World Wide Fund for Nature Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural Asociaia Comunelor din Romnia Fundaia Centru Parteneriat pentru Egalitate Comisia European - observator
n funcie de evoluia procesului de implementare a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, componena Comitetului de Monitorizare poate fi revizuit i completat cu ali membri reprezentativi. Principalele responsabiliti ale Comitetului de Monitorizare sunt: Analizarea criteriilor de selecie a operaiunilor finanate, n termen de patru luni de la data deciziei de aprobare a Programului, precum i revizuirea acestora n funcie de nevoile programrii; Evaluarea periodic a progreselor nregistrate pentru realizarea obiectivelor specifice ale Programului, pe baza documentelor primite de la Autoritatea de Management pentru PNDR; Examinarea rezultatelor implementrii fiecrei msuri/axe i monitorizarea calitii implementrii Programului; Examinarea rezultatelor evalurilor in itinere; Analizarea i aprobarea Raportului anual de progrese i a rapoartelor de evaluare, nainte de a fi transmise Comisiei; Elaborarea recomandrilor i propunerilor n vederea mbuntirii impactului programului; Analizarea i aprobarea propunerilor de ajustare/ modificare a Programului; Examinarea i aprobarea propunerilor de modificare a coninutului deciziei Comisiei privind contribuia FEADR.
Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural se ntrunete cel puin o dat pe an.
246
12.3. Descrierea sistemului de evaluare 12.3.1 Obiective n concordan cu prevederile articolelor 84, 85, 86 i 87 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Programul Naional de Dezvoltare Rural face obiectul unui proces de evaluare cu scopul de a mbunti calitatea implementrii sale prin analiza eficienei, adic a celei mai bune relaii dintre resursele angajate i rezultatele atinse i a eficacitii programului, nsemnnd msura n care obiectivele au fost atinse. Prin procesul de evaluare, impactul Programului Naional de Dezvoltare Rural este analizat innd cont de liniile directoare strategice ale Comunitii prevzute n articolul 9 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 i de problemele de dezvoltare rural specifice Romniei privind cerinele de dezvoltare durabil, impactul asupra mediului i prevederile relevante din legislaia comunitar. Activitile de evaluare ale Programului Naional de Dezvoltare Rural sunt n responsabilitatea Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR Serviciul Evaluare, Raportare din cadrul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. 12.3.2. Procesul de evaluare Conform art. 86 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural va fi instituit un sistem de evaluare in itinere . Evaluarea in itinere va include toate activitile de evaluare care se vor derula n perioada de programare 2007-2013: evaluarea ex-ante ca parte a Programului Naional de Dezvoltare Rural; evaluarea intermediar, care va fi realizat pn la sfritul anului 2010, avnd ca obiective rectificarea oricror probleme care pot aprea precum i mbuntirea implementrii Programului; evaluarea ex-post, realizat pn la sfritul lui 2016, care va evalua impactul general al Programului; orice studii tematice care s examineze n detaliu anumite msuri, axe sau aspecte specifice ale programului de dezvoltare rural.
ntregul proces de evaluare va fi realizat conform prevederilor Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare, de ctre evaluatori independeni de orice instituie implicat n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural, care sunt selectai n urma unei proceduri de licitaie public. Procesul de selecie a evaluatorilor este stabilit n conformitate cu prevederile comunitare relevante i va fi prezentat n detaliu n Termenii de Referin specifici, ce vor fi elaborai de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR. Referitor la evaluarea ex-ante, n conformitate cu art. 85 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, aceasta reprezint o parte integrant a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Evaluarea ex-ante a fost realizat de Consoriul Scanagri, desemnat n urma unei proceduri de licitaie public. Recomandrile i indicatorii furnizai de evaluatorul ex-ante au fost introdui n structura Programului Naional de Dezvoltare Rural. Evaluarea intermediar i cea ex-post vor fi realizate sub responsabilitatea Autoritii de Management pentru PNDR, respectnd termenii i condiiile prevzute n articolele 86 i 87 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, i vor examina gradul de utilizare al resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul socio - economic al acesteia, precum i impactul asupra prioritilor comunitare. Dup finalizarea evalurii intermediare, Autoritatea de Management pentru PNDR va aprecia nevoia unor posibile modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural, n special n privina mbuntirii calitii acestuia i a implementrii sale. Pentru coordonarea evalurilor Programului Naional de Dezvoltare Rural, poate fi constituit un Comitet de Coordonare special, n calitate de partener competent al Autoritii de Management
pentru PNDR, care va include membri din cadrul diferitelor departamente ale organizaiilor i instituiilor ce pot aduce un aport semnificativ calitii procesului de evaluare. Principalele sarcini ale Comitetul de Coordonare constau n analiza i aprobarea proiectelor Termenilor de Referin, a rapoartelor de activitate ale evaluatorilor precum i a raportului final de evaluare. 12.3.3. Raportarea n ceea ce privete procedura de raportare, aa cum prevede articolul 86, alin. 3), 4) i 5) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea de Management pentru PNDR, ncepnd cu anul 2008, va realiza un raport referitor la activitile de evaluare in itinere desfurate. Rapoartele anuale de progrese, se vor transmite Comisiei i vor include un capitol care s descrie activitile de evaluare desfurate de ctre evaluator i studiile tematice derulate n anul de raportare. Autoritatea de Management pentru PNDR, va depune, pn la data de 30 iunie 2008, un prim raport anual, care va descrie instituirea sistemului de evaluare, primii indicatori de realizare privind implementarea diferitelor msuri, procedurile administrative, precum i o descriere a metodelor de evaluare care vor fi utilizate n cadrul evalurii intermediare i ex-post. Urmtoarele rapoarte anuale vor include informaii specifice privind desfurarea procesului de evaluare a Programului Naional de Dezvoltare Rural.
248
Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR

Conform Articolului 76 din Regulamentul Consiliului (CE) 1698/2005, Autoritatea de Management pentru PNDR are obligaia de a face cunoscut aciunea comun a Uniunii Europene i a autoritilor publice naionale, privind sprijinul acordat n domeniul dezvoltrii rurale, de a face publicitate Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), innd cont de principiile care susin aceast aciune, obiectivele, mijloacele i rezultatele acestei aciuni. Pentru a asigura o absorbie ct mai eficient a fondurilor europene este foarte important ca un numr ct mai mare de poteniali beneficiari s fie informai despre sprijinul financiar pe care l pot obine prin Program. Obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a Programului Naional pentru Dezvoltare Rural n mediul rural l reprezint contientizarea opiniei publice i n mod special: a potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale, a beneficiarilor Programului, privind coninutul msurilor, a administraiei publice naionale i locale, organizaiilor profesionale, partenerilor economici i sociali, organizaii neguvernamentale att pentru accesarea Fondului European Agricol de Dezvoltare Rural ct i pentru diseminarea informaiilor specifice. Comunicarea trebuie s fie clar, concis, concret, adaptat publicului int i coerent la nivel judeean, regional i central, pe durata ntregii perioade de implementare. Aceasta se articuleaz n jurul a trei principii: flexibilitatea (capacitatea de a rspunde rapid la semnalele venite din mediul intern i extern), transparena (capacitatea de a furniza informaie obiectiv i corect referitoare la activitile Autoritatii de Management pentru PNDR i la contribuia Uniunii Europene), eficiena (utilizarea optim a resurselor n vederea atingerii impactului maxim).
Implementarea campaniei de informare i publicitate privind PNDR va fi asigurat de ctre Direcia General Dezvoltare Rural, n calitate de Autoritate de Management pentru PNDR mpreun cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), iar bugetul aferent acestei activiti va fi gestionat prin departamentul de Asisten Tehnic. 13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea n aplicare a programului n conformitate cu articolul 49, din Regulamentul Consiliului (CE) 1698/2005 a fost elaborat Planul de comunicare de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR n colaborare cu APDRP. Planul de comunicare va fi corelat cu planurile elaborate de ctre Autoritile de Management responsabile de implementarea fondurilor structurale pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate din fondurile comunitare i pentru a spori impactul acestora. Pornind de la experiena aciunilor de comunicare realizate de Agenia de Pli pentru Programul SAPARD, pentru noul program vor fi elaborate: materiale informative (pliante, brouri, ghiduri, afie etc.), spoturi radio i TV, website destinat n mod special PNDR, conferine organizate la nivel naional i regional, participare la emisiuni specializate i altele. Autoritatea de Management pentru PNDR mpreun cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit vor pune la dispoziia potenialilor beneficiari informaii privind fluxul accesrii fondurilor de dezvoltare rural, ce va include: tipurile de investiii eligibile, categoriile de beneficiari, plafoanele maxime alocate, condiiile de eligibilitate, procedurile administrative legate de accesul la finanare, procedura de examinare a cererilor de finanare, criteriile de selecie ale proiectelor precum i numele persoanelor de contact la nivel naional, regional i local responsabile cu activitatea de informare i comunicare a PNDR.
249
De asemenea, Autoritatea de Management pentru PNDR va asigura informarea rapid despre posibilitatea obinerii fondurilor europene si prin transmiterea scrisorilor de informare direct ctre potenialii beneficiari. Prin intermediul Programelor PHARE 2005 i 2006 se afl n desfurare sesiuni de instruire la nivel regional i local n vederea sporirii capacitii de absorbie a fondurilor comunitare, astfel nct s fie acoperite toate categoriile de beneficiari vizate i s fie garantat depunerea de proiecte complexe pentru acetia. Acest tip de sprijin are ca rezultat elaborarea unor propuneri de proiecte complexe care s fie finanate din FEADR, inclusiv realizarea unui numr concret de studii pentru elaborarea de proiecte. De asemenea, proiectul prevede stagii de instruire pentru potenialii beneficiari ai proiectelor, n vederea ntocmirii unor documentaii de proiect n conformitate cu cerinele de finanare comunitare. Lipsa informaiilor i accesul dificil, al persoanelor care locuiesc n mediul rural, la informaie specializat reprezint o barier n calea implementrii programelor de dezvoltare n spaiul rural i au un efect advers asupra dorinei potenialilor beneficiari de a iniia noi afaceri n zona rural. De aceea, pentru a avea un succes deplin, prin aceste programe, se are n vedere instruirea personalului din cadrul Autoritii de Management precum i a organismelor implicate n procesul de elaborare a PNDR, prin crearea unui sistem specific de implementare. Evalurile in itinere, intermediare i ex-post vor fi de natur s aprecieze impactul planului de comunicare privind obligaiile Autoritii de Management n materie de transparen, egalitate de anse i nediscriminare, precum i de bun nelegere a aciunilor comunitare. Criteriile ce trebuie luate n considerare pentru aceste evaluri vor fi stabilite de comun acord cu Autoritile de Management ale altor programe europene mpreun cu membrii Comitetului de Monitorizare. In acest sens, respectivele criterii vor face referire cel puin la urmtoarele aspecte: evoluia numrului dosarelor depuse; accesibilitatea informaiei coninut n materialele informative (afie, pliante, ghiduri, brouri etc.); evoluia profilului celor care depun proiecte n funcie de categoria profesional, sex, egalitatea anselor; numrul de accesri website pentru obinerea de informaie din domeniul dezvoltrii rurale, recunoaterea logo-ului comunitar; vizibilitatea Autoritii de Management pentru PNDR n mass-media (numr de apariii televizate i prezena n presa scris).
Politica de comunicare poate fi adaptat n funcie de rezultatele evalurii, iar propunerea de modificare va fi prezentat n Comitetul de Monitorizare. 13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR n ceea ce privete informarea beneficiarilor Programului, acetia trebuie s cunoasc natura fondurilor europene n vederea implementrii corespunztoare a proiectelor. Astfel, n momentul semnrii contractului ntre autoritatea contractant sau autoritatea delegat i beneficiar, se va preciza n mod explicit categoria sprijinului financiar acordat, adic, de la bugetul comunitar sau de la bugetul de stat, precum i suma alocat, contribuia fiecruia putnd fi exprimat n procente sau valoare absolut. n situaia n care beneficiarii finali ai ajutorului primit nu sunt beneficiari direci ai sprijinului, cum ar fi aciunile de formare profesional, Autoritatea de Management pentru PNDR i va informa pe acetia, cu privire la originea fondurilor prin care se face finanarea serviciului. Aceast informaie i logo-ul comunitar vor putea fi prezentate n diferite moduri: prin menionarea finanatorilor pe formularele de nscriere la stagiile de formare profesional, pe fiele de prezen sau, de exemplu, pe certificatele de participare.
250
Pentru beneficiarii axei LEADER, contractul va fi stabilit ntre Autoritatea de Management sau autoritatea delegat i beneficiar, iar pe lng informaiile menionate anterior se va aduga i logo-ul LEADER prin precizarea c sprijinul este alocat n baza acestei axe. Aadar, Autoritatea de Management pentru PNDR va informa beneficiarii asupra aciunilor de cofinanare prin FEADR i asupra prioritii axelor din PNDR i, totodat, va publica lista beneficiarilor care primesc sprijin prin Program, destinaia financiar i sumele contribuiei publice. 13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate n cadrul PNDR i despre rezultate. Publicul larg va fi informat de rolul pe care l are Uniunea European n implementarea acestui Program Naional de Dezvoltare Rural prin: plcue explicative aplicate pe toate investiiile care au o valoare mai mare de 50.000 Euro ; panouri instalate pe siturile infrastructurilor al cror cost depete 500.000 Euro ; plcue explicative instalate n birourile grupurilor de aciune local (LEADER) ; publicarea constant a unor rapoarte anuale cu privire la Programul Naional de Dezvoltare Rural.
251
Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR

Potrivit Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005, articolul 6, Statele Membre au obligaia nfiinrii comitetelor consultative n vederea elaborrii Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR a organizat un amplu proces de consultare a documentului programatic n scopul redactrii unui program de dezvoltare rural ct mai bine adaptat nevoilor specifice spaiului rural romnesc. n acest sens, au fost organizate grupuri de lucru consultative la nivel tehnic precum i dezbateri publice la nivel naional i teritorial. Prin desemnarea partenerilor cuprini n grupurile tehnice consultative s-a urmrit cuprinderea domeniilor vizate de Programul Naional de Dezvoltare Rural, astfel nct documentul s poat aborda n mod eficient provocrile specifice ale fiecrei direcii de dezvoltare rural. 14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare La nivel naional grupurile de lucru tehnice au fost constituite pe grupuri de msuri, selectarea partenerilor pentru fiecare grup n parte a avut la baz relevana activitii desfurate pentru domeniul de aciune al msurilor respective. Avnd n vedere acestea, i conform articolului 6 (1) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, partenerii inclui n procesul de consultare tehnic au reprezentat autoritile publice competente, parteneri economici i sociali precum i alte organisme ale societii civile. Descrierea partenerilor este detaliat n urmtorul tabel:
Tabelul 14.1.1
Nivel naional: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR Direcia General de Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii Direcia mbuntiri Funciare Direcia Consolidarea Proprietii, Reforma Structurilor de Exploatare i Conservare Solurilor Direcia General de Implementare Politici Sectoriale i de Pia Direcia Culturi Horticole Direcia de Cretere a Animalelor i Produse Animaliere Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural: Ilfov, Constana, Giurgiu, Teleorman Prahova, Buzu, Clrai, Dmbovia, Brila, Alba, Braov, Sibiu, Iai Agenia Naional de Consultan Agricol Consilii pe produs (oleaginoase, legume-fructe, cereale pentru bere, hamei, carne, lapte, ln, plante textile i produse procesate, tutun i produse din tutun, carne de pasre, ) Agenii de Pli: Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur Alte ministere: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Transporturilor Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei Ministerul Internelor i Reformei Administrative Ministerul Culturii i Cultelor Organizaii Non - Guvernamentale
Fundaia ADEPT Fundaia de Dezvoltare Rural Evaluare Ex Ante Societatea Ornitologic Romn WWF Programul Dunre Carpai Romnia Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local Centrul de Asisten Rural Fondul Romn pentru Dezvoltare Social United National Development Program Fundaia Pact Camera de Comer Asociaii: Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia Asociaia Patronal a Forestierilor din Romnia Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural Asociaia Comunelor din Romnia Asociaia Oraelor din Romnia Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar Asociaia pentru Dezvoltare Zonal Medgidia Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil Patronatul Naional al Viei i Vinului Ali parteneri: Publici: Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Banca Mondial Administraia Naional a mbuntirilor Funciare Autoritatea Naional Sanitar - Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Bucureti Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere Federaia pentru Aprarea Pdurilor Agenia Naional pentru Protecia Mediului Agenia Domeniilor Statului Autoritatea Naional pentru Turism Unitatea de Management a Proiectului Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Consiliul Concurenei Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale Muzeul Satului Academia de tiine Agricole i Silvice Economici: SC ECOINSPECT SRL SC SUOLO E SALUTE Romnia SRL SC ELEGHOS BIO ELLAS ROMNIA SRL SIVECO - Romnia SC BIO CERT SRL Romnia Sociali: Grupul Roman pentru Investiii si Consultan Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic Grupuri de Aciune Local: Dmbovia, Snagov Ilfov, Vidra Copceni - Ilfov Descrierea partenerilor implicai n procesul de consultare desfurat la nivel regional este detaliat n urmtorul tabel:
253
Tabelul 14.1.2
Nivel teritorial: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR Direcia General de Management Fond Funciar, Forestier i Cinegetic Agenia Naional de Consultan Agricol Agenii de Pli: Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur Alte ministere: Ministerul Economiei i Finanelor Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Ministerul Culturii i Cultelor Ministerul Internelor i Reformei Administrative Asociaii: Patronatul Romn al Crnii de Porc Patronatul Naional al Viei i Vinului VINROM Uniuniunea Cresctorilor de Psri din Romnia (UCPR). Asociaia General a Cresctorilor de Taurine din Romnia Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia Asociaia pentru Protecia Psrilor i a Naturii Grupul Milvus Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural Asociaia Comunelor din Romnia Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil Asociaia Romn pentru Dezvoltarea Comunitii Organizaii Non Guvernamentale Fundaia de Dezvoltare Rural Evaluare Ex Ante World wildlife Fund Societatea Ornitologic Romn Fundaia ADEPT Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local Fondul Romn pentru Dezvoltare Social Fundaia Pact Centrul de Asisten Rural Fundaia CIVITAS United Naional Development Program Ali parteneri: Publici: Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere Agenia Naional pentru Protecia Mediului Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Pajiti Braov Centrul Regional al Mediului Unitatea de Management a Proiectului Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale Consiliul European pentru Sate i Orae Mici ECOVAST Autoritatea Naional pentru Turism Muzeul Satului Sociali: Grupul Roman pentru Investiii si Consultan
Potenial GAL Direcii Agricole de Dezvoltare Rural Direcia Agricol de Dezvoltare Rural Maramure Direcia Agricol de Dezvoltare Rural Alba Direcia Agricol de Dezvoltare Rural Slaj Direcia Agricol de Dezvoltare Rural Cluj Direcia Agricol de Dezvoltare Rural Sibiu Direcia Agricol de Dezvoltare Rural Bistria Nsud Direcia Agricol de Dezvoltare Rural Bistria Satu Mare Agenii de Pli: Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur Sibiu Oficii Judeene de Consultan Agricol Oficiul Judeean de Consultan Agricol Alba Iulia Oficiul Judeean de Consultan Agricol Cluj Oficiul Judeean de Consultan Agricol Slaj Oficiul Judeean de Consultan Agricol Sibiu Oficii Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Sibiu Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Alba Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Slaj Asociaii: Asociaia Familial Onuiu Asociaia Cresctorilor de ovine Cluj Asociaia Microregional ara Codrului Asociaia Familial Minalcan Mihalea Organizaii Non Guvernamentale Fundaia Civitas Ali parteneri: Publici: Primria Hereclean Primria Livezile Judeul Bistria Nsud Primria Lunca Mure Judeul Alba Primria Cuu Mic Primria Tirlisua Primria Ctna Primria Jucu Primria Frcaa Primria Chiuieti Primria Ernei Judeul Mure Primria Crasna Primria Sngeorz de Mure Primria Pericei Primria Poieni Primria Matei Judeul Bistria Nsud Primria Prva Primria Bucium Primria Teaca Primria Mnstreni Consiliul Local Petreti Instituia Prefecturii Cluj Sociali: Federaia C.O. Economici:
IMM Consulting Cluj Napoca Wieserconsult S.R.L. Cooperativa de Producie Transilvania S.A. Petreti Prescon S.A. S.C. Fanzo Serv S.R.L. Bistria Nsud Agrotech S.R.L. Bistria Nsud Ferma Mixt PF Hunedoara S.C. Infoeuropa Dorna Lactate Apicultur Fermier Viioara S.C. Ordga & Baker S.R.L. Grup de productori ARDAN S.C. Fermalact S.R.L Ziua de Cluj Ziar Persoan Fizic Autorizat Bordean S.C. Asistena Cons S.R.L. S.C. Lacto-prod Alba S.C. Comtleblu S.R.L. S.C. Agroserv S.R.L. Societatea Agricol Comodore Microregiunea Eco-Natur S.C. Diana Max S.R.L. S.C. Prototpra S.R.L. S.C. Flancolden S.R.L. S.C. Culcarn S.R.L. S.C. Agroradis S.R.L. S.C. Zoomad S.R.L. Persoan Fizic Autorizat S.C. Prodfruct S.R.L. S.C. Capaintertrans S.R.L. S.C. Legumicoltorul Dneti S.R.L. S.C. Agrind S.A. Cooperativa Agricol Trgu Mure S.C. Riomar S.R.L. 14.2. Rezultatele procesului de consultare 14.2.1. Prezentarea planului de desfurare a procesului de consultare Procesul de consultare asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural s-a desfurat pe dou niveluri: tehnic i public. Nivelul tehnic a fost organizat cu reprezentativitate naional i a avut ca principal obiectiv mbuntirea primei variante (octombrie 2006) a fielor tehnice ale msurilor cuprinse n PNDR, reunind pentru dezbateri specialiti reprezentativi ai domeniilor vizate. n vederea unei elaborri n condiii de maxim eficien a Programului Naional de Dezvoltare Rural, grupurile de lucru consultative tehnice au fost structurate pe fiecare din cele 4 Axe prioritare: 10 grupuri de lucru pentru Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 5 grupuri de lucru pentru Axa 2 mbuntirea mediului n spaiul rural 2 grupuri de lucru pentru Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 1 grup de lucru pentru Axa 4 LEADER
256
Procesul de consultare tehnic s-a desfurat pe parcursul a dou luni i jumtate, debutnd la mijlocul lunii decembrie a anului 2006, fiecare grup de lucru avnd cte dou sesiuni de consultri. Grupurile de lucru s-au constituit pe categorii de msuri, iar pentru axa 1, ncepnd cu cea de-a doua reuniune, s-au format grupuri de lucru pentru fiecare msur n parte. n ceea ce privete componena grupurilor de lucru, acestea au cuprins, n medie, un numr de 10 15 persoane (reprezentani ai instituiilor i organismelor partenere), prin selectarea acestora fiind urmrit acoperirea tuturor zonelor geografice ale rii, precum i a domeniilor vizate de PNDR. (detalii vezi anexa 8) Rolul reuniunilor consultative a constat n asigurarea transparenei i aducerea la cunotina instituiilor implicate n cele patru prioriti pe care le vizeaz PNDR, a prevederilor fielor tehnice ale msurilor i oferirea posibilitii acestor parteneri instituionali de a contribui la mbuntirea msurilor conform necesitilor acestora. Ca parte a procesului de consultare tehnic, au fost postate pe site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale agenda i calendarul de lucru al reuniunilor precum i componena grupurilor consultative. Nivelul public al procesului de consultare, care a vizat implicarea publicului larg direct interesat de domeniul dezvoltrii rurale, a implicat urmtoarele aciuni: - postarea pe site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (www.mapam.ro) a msurilor PNDR n variantele modificate (martie 2007, aprilie 2007), dup operarea observaiilor primite n cadrul procesului de consultare tehnic; - afiarea pe site a unui chestionar care s permit persoanelor interesate s-i exprime opiniile cu privire la prevederile msurilor i la posibilitile de mbuntire a acestora; - prezentarea msurilor PNDR la nivel teritorial. Cei mai importani actori din spaiul rural implicai n dezvoltare rural cu domenii de activitate ce au corespondent n cele 4 axe din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) au participat la o sesiune de consultri, la nivel teritorial, care a avut ca obiectiv evidenierea nevoilor identificate de acetia n mediul rural i care ar putea fi acoperite prin PNDR . n vederea organizrii n mod eficient a consultrilor teritoriale, s-a desfurat n data de 1 iunie 2007, la sediul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale o sesiune de instruire pentru directorii executivi adjunci pe dezvoltare rural care au asigurat rolul de organizatori i pe cel de lectori n cadrul procesului de consultare la nivel regional. Acetia au fost instruii pentru ndeplinirea procedurilor specifice acestui tip de activitate, cum ar fi: identificarea partenerilor de consultare stipulai n articolul 6 al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005, organizarea ntlnirilor, transmiterea invitaiilor, asigurarea locaiei i a logisticii necesare, realizarea agendei de lucru i a minutelor. (detalii vezi anexa 8) Obiectul consultrilor publice l-a constituit prezentarea msurilor declarate ca fiind prioritare pentru Romnia n perioada imediat urmtoare, respectiv: 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori 121 Modernizarea exploataiilor agricole 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 211 Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane 214 Pli Agro Mediu 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Aceste sesiuni de consultri s-au desfurat n perioada 11 15 iunie 2007 n 5 regiuni ale rii care au reunit parteneri din toate judeele rii pentru a acoperi nevoia de consultare a actorilor din toate domeniile acoperite prin PNDR, n vederea elaborrii unui document de calitate, conform cu
257
regulamentele comunitare i care s rspund nevoilor de sprijin identificate n mediul rural. (detalii vezi anexa 8) 14.2.2. Rezultatele procesului de consultare n cadrul reuniunilor grupurilor de lucru consultative, principalele observaii aduse msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural (varianta octombrie 2006), au vizat n special: n cadrul Axei I, n special capitolele privind definirea beneficiarilor, stabilirea criteriilor de eligibilitate, modificri privind limita sprijinului financiar n cadrul msurilor. Totodat, au avut loc dezbateri pe tema nivelului minim de pregtire profesional necesar accesrii msurilor 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 112 Instalarea tinerilor fermieri i 121 Modernizarea exploataiilor agricole. Stabilirea criteriilor de eligibilitate, cele mai frecvente propuneri s-au referit la includerea n categoria investiiilor eligibile a animalelor (matc) i a materialului seminal cu nalt valoare biologic, a utilajelor agricole (combine de recoltat, tractoare i altele), a depozitrii la rece a produselor agricole pe parcursul procesrii acestora, a lucrrilor de refacere si reabilitare a drumurilor forestiere degradate, a activitii de defriare a vegetaiei lemnoase, a infrastructurii agricole i forestiere, a costurilor legate de ntocmirea documentaiei n scopul comasrii terenurilor i a celor legate de intabularea terenurilor aflate n zona montan. n acest sens s-a susinut ideea necesitii comasrii terenurilor prin unirea mai multor exploataii de semi-subzisten, ca urmare a accesrii msurii 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli. Pentru msurile cuprinse n Axa II, cele mai importante puncte discutate n cadrul grupurilor de lucru s-au referit la: validarea metodei de calcul a plilor compensatorii, introducerea culturii viei de vie n categoria culturilor eligibile, interzicerea aratului pajitilor n cadrul fermelor ecologice, susinerea costurilor tranzacionale pentru potenialii beneficiari, identificarea aciunilor de transformare a terenului arabil n pajite, precum i elaborarea unei strategii privind etapele care trebuie parcurse n vederea implementrii msurii Natura 2000, pentru instituiile implicate. Ca urmare a procesului de consultare dedicat msurilor din Axa III, n urma dezbaterilor, la capitolul criterii de eligibilitate au fost operate cteva modificri semnificative precum introducerea investiiilor de restaurare, consolidare, protecie i conservare a cldirilor de patrimoniu local din zonele protejate, investiiile aferente aezmintelor i serviciilor culturale. Legat de acordarea sprijinului financiar pentru elaborarea studiilor privind patrimoniul cultural, acesta va fi condiionat de posibilitatea valorificrii studiilor n practic. De asemenea, s-a propus includerea ONG-urilor n categoria beneficiarilor eligibili n cadrul Axei III. De asemenea, au fost supuse discuiilor consultative aspecte legate de: implementarea prin intermediul Axei LEADER a msurilor din cadrul axei I i axei III introducerea n teritoriile Grupurilor de Aciune Local (GAL) a oraelor care cuprind pn n 30 de mii de locuitori, acordarea sprijinului financiar pentru construcia parteneriatelor publice-private a potenialelor GAL- uri, nc din stadiul iniial de constituire a acestora. Tot n cadrul ntlnirilor de lucru s-a constatat c referitor la ponderea alocrilor financiare pe axe prioritare i msuri, nivelul de finanare al infrastructurii n mediul rural este insuficient proporionat fa de portofoliul de proiecte existent i nevoile de finanare n acest sector. n acest sens s-a considerat c msura Dezvoltarea i renovarea satelor ar putea beneficia de finanare mai consistent, observaie care s-a concretizat n modificarea msurii, dar pstrnd un echilibru al alocrilor financiare privind dezvoltarea economiei rurale. Legat de identificarea exploataiilor agricole, n cadrul grupurilor de lucru consultative, s-a accentuat ca aceasta sa se realizeze pe baza registrului agricol, astfel nct s poat fi urmrite pe baza unei contabiliti primare. Totodat, la capitolul privind Reeaua naional rural s-a propus descrierea modalitilor i a mijloacelor financiare destinate implementrii sistemului, ceea ce presupune detalierea unor aspecte privind componentele de programare i implementare.
258
Un alt aspect discutat a fost acela al clarificrii definiiei spaiului rural. n urma discuiilor, s-a agreat ca definirea spaiului rural s se fac conform legislaiei naionale cu referire la Legea nr. 2/1968 Republicat, Legea nr. 350/2001 i Legea nr. 351/2001. Toate completrile de detaliu propuse in cadrul grupurilor de lucru referitoare la aspectele tehnice si legislative au fost reinute pentru a fi introduse in ghidul solicitantului. Consultrile la nivel teritorial au avut n vedere potenialii beneficiari (peste 1500 de participani) ai msurilor propuse din PNDR i anume : Productori agricoli i silvici, persoane fizice i juridice, (Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole; Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii; Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori; Msura 211 Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane; Msura 214 Pli Agro Mediu Autoriti publice locale (Msura 313ncurajarea activitilor turistice; Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale) Ali locuitori ai spaiului rural, att productori individuali, ct i persoane juridice (Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi; Msura 313 ncurajarea activitilor turistice)

Participanii la acest proces de consultare si-au manifestat interesul ndeosebi pentru: Modul de selectare a firmelor de consultan Modalitatea de acordare a cotei de lapte Condiiile de garantare pentru creditele necesare cofinanrii proiectelor Clarificarea termenilor consultan i consiliere, precum i cel de contribuie n natur.
n urma sesiunilor consultative i a grupurilor de lucru ce au avut loc la nivel teritorial, concluzia general a fost aceea c cele 4 axe i msurile pe care le cuprind vor fi un suport real pentru actorii spaiului rural, n ceea ce privete asigurarea condiiilor pentru o dezvoltare rural durabil. n urma acestui amplu proces de consultare, Programul Naional de Dezvoltare Rural a beneficiat de mbuntiri succesive care i garanteaz acestuia calitatea i capacitatea de absorbie a sumelor alocate prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (detalii vezi anexa 7).
259
Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea

Eliminarea oricror forme de discriminare n toate sferele vieii socio-economice este o precondiie esenial pentru asigurarea drepturilor omului i a bunstrii fiecrui cetean. Promovarea constant, sistematic i concertat a principiului egalitii de anse ntre brbai i femei, alturi de asigurarea unei participri sporite a femeilor n viaa economic i social, ca protagoniste cu drepturi depline, constituie preocupri constante i susinute n Romnia. Principiul nediscriminrii st la baza sistemului legal romnesc, iar egalitatea tuturor cetenilor n faa legii este garantat prin Constituie. n vederea realizrii acestui deziderat, n Romnia a fost creat o instituie responsabil cu promovarea egalitii dintre brbai i femei, i anume Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai. Aceast instituie vizeaz promovarea de msuri n vederea remunerrii egale a femeilor i brbailor pentru aceeai munc prestat, msuri care au ca obiectiv principal garantarea unui tratament egal pe piaa muncii, referitor la formare profesional sau la oportunitile de promovare, cu scopul eliminrii oricror forme de discriminare direct sau indirect. n concluzie, legislaia naional va fi primul instrument la care se va apela n lupta mpotriva oricror forme de discriminare. n plus, Autoritatea de Management pentru PNDR va lua toate msurile pe care le va considera oportune n vederea asigurrii respectrii principiilor menionate mai sus n etapele de elaborare, implementare i monitorizare a programului. 15.1. Promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei n Programul Naional de Dezvoltare Rural Problematica egalitii de anse ntre brbai i femei este n centrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. Oportunitile egale au fost i nc sunt considerate un aspect deosebit de important, att n pregtirea Programului Naional pentru Dezvoltare Rural, ct i n stadiul ulterior al implementrii acestuia. Obiectivul este, nu doar de a asigura oportuniti egale pentru brbai i femei, ci i acela de a crete reprezentativitatea acestora n acele domenii unde participarea lor nu este echitabil, inclusiv implicarea activ a femeilor n organizaii responsabile cu gestionarea i punerea n aplicare a PNDR. Autoritatea de Management pentru PNDR va ncuraja, de asemenea, n conformitate cu legislaia n vigoare, candidatura femeilor n diferite stadii ale implementrii i monitorizrii Programului. n vederea promovrii egalitii de anse ntre brbai i femei, Autoritatea de Management pentru PNDR are n vedere implementarea a trei tipuri de aciuni: Informare: sesiunile de informarea ad hoc se vor adresa i potenialilor beneficiari de sex feminin. Formare profesional: training-ul se va concentra pe creterea gradului de contientizare a personalului administrativ i a decidenilor, cu privire la aspectele egalitii de anse i, pe lng acest fapt, se va ncerca totodat acordarea unei atenii sporite nevoilor specifice ale femeilor. Evaluare: prin evaluarea in itinere intermediar i ex-post se vor urmri aciunile ntreprinse n acest scop. innd cont de concluziile acestora, vor fi ntreprinse msurile corective care se impun.
Totodat, prin PNDR, se vor avea n vedere msuri care s faciliteze intrarea femeilor pe piaa muncii, de oferire de servicii pentru persoanele n vrst. De asemenea, activitatea de monitorizare i evaluare va ine cont de prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare, evideniindu-se n mod clar activitile dezvoltate de astfel de grupuri.
260
15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare n diferitele stadii ale implementrii PNDR Msurile din Programul Naional de Dezvoltare Rural respect legislaia secundar a Comunitii referitoare la prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual. Sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenialilor beneficiari, odat ndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite. Astfel, aceleai principii menionate n subcapitolul anterior vor fi folosite n vederea combaterii oricror forme de discriminare. Tocmai n vederea realizrii aceluiai deziderat, a fost creat i o instituie specializat, care are ca obiectiv principal promovarea aciunilor, proiectelor i programelor pentru mbuntirea situaiei rromilor (Agenia pentru Protecia Rromilor). Diseminarea informaiilor, training-ul i evaluarea stau n centrul mecanismului creat n vederea respectrii principiului nediscriminrii. De asemenea, prin organizaiile i instituiile existente, diseminarea informaiilor va fi realizat ntr-o astfel de manier nct s se adreseze tuturor beneficiarilor poteniali fr a se face nici o distincie. Formarea va avea ca obiectiv creterea gradului de contientizare al personalului administrativ i al decidenilor cu privire la legislaia n vigoare. Se va ncerca, de asemenea, satisfacerea oricror necesiti specifice care pot s apar. Procesul de evaluare va ncerca totodat, s asigure accesul oricrei persoane la sprijinul oferit de programul de dezvoltare rural i va face o analiz detaliat a aciunilor deja ntreprinse, tocmai din dorina unei ct mai bune adaptri a politicilor, n timp util.
261
Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic

16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control din cadrul sprijinului pentru programe, finanate de asistena tehnic Baza legal Art. 66 din Reg. (EC) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) Art. 40 i pct. 16 din Anexa la Reg. (EC) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea Reg. (EC) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Descrierea msurii Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i transparent a Programului Naional de Dezvoltare Rural prin sprijinirea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia. n acest sens, msura de asisten tehnic va aciona ca un instrument ce asigur o abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural. Msura de asistena tehnic va reprezenta pn la 4% din bugetul total al programului (inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural). Obiective Obiectivul general al msurii de asisten tehnic este de a asigura sprijin pentru coordonarea i implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia stabilit prin Programul Naional de Dezvoltare Rural, ntr-un mod ct mai eficient, efectiv i transparent. Prin fondurile destinate msurii de asisten tehnic se finaneaz activitile care vor asigura ndeplinirea obiectivelor majore ale acestei msuri, precum: asigurarea unei bune gestionri i utilizri a resurselor alocate n vederea implementrii eficiente a Programului Naional de Dezvoltare Rural; mbuntirea i maximizarea impactului Programului Naional de Dezvoltare Rural; asigurarea transparenei i promovrii Programului Naional de Dezvoltare Rural i a sprijinului comunitar oferit implementrii acestuia; asigurarea unei bune cooperri cu Comisia European i partenerii economici i sociali; stabilirea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rurale. managementul, monitorizarea, evaluarea,
Descrierea activitilor privind pregtirea, informarea i controlul programului Pregtirea programului
n conformitate cu prevederile Art. 12 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, msura de asisten tehnic va finana toate aciunile de pregtire a programului n strns colaborare cu Comisia i cu autoritile i organismele relevante, n scopul ndeplinirii obiectivelor propuse de program pentru perioada 2007-2013. Managementul programului n conformitate cu prevederile Art. 75 din Reg. (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea de Management este responsabil pentru managementul i implementarea programului ntr-un mod ct mai corect, efectiv i eficient. n vederea ndeplinirii sarcinilor i atribuiilor Autoritii de Management, precum i a obiectivelor programului, prin msur de asisten tehnic vor fi sprijinite aciuni legate de creterea competenelor administrative de management i asigurarea suportului tehnic necesar administrrii i implementrii acestuia. De asemenea, prin aceast msur vor fi finanate toate activitile prin care
beneficiarii msurii vor asigura implementarea programului n perioada de programare 2007-2013 ntr-un mod ct mai corect, efectiv i eficient. Monitorizarea programului n conformitate cu prevederile Pct. 65 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Programul Naional de Dezvoltare Rural trebuie s fac obiectul unei monitorizri adecvate, realizate de Comitetul de Monitorizare, pe baza Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare stabilit i pus n aplicare de ctre Comisia European, n parteneriat cu statele membre, pentru a rspunde n mod eficient nevoilor specifice ale dezvoltrii rurale. Conform prevederilor Art. 77 i 79 ale aceluiai Regulament, Comitetul de Monitorizare i desfoar activitatea dup o procedur adoptat de comun acord cu Autoritatea de Management, n scopul asigurrii eficacitii implementrii programului. Prin msura de asisten tehnic, se vor sprijini toate activitile Comitetului de Monitorizare i Autoritii de Management necesare monitorizrii implementrii programului n perioada 2007-2013, prin intermediul indicatorilor financiari, de realizare i de rezultat. De asemenea, msura de asisten tehnic va acorda sprijin pentru colectarea i interpretarea informaiilor referitoare la indicatorii de baz (n special a celor indisponibili la momentul elaborrii documentelor programatice), actualizarea acestora, i indicatorii de impact. Evaluarea programului n conformitate cu prevederile Art. 84 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Programul Naional de Dezvoltare Rural este supus evalurii ex-ante, intermediare i ex-post, n scopul mbuntirii calitii, eficienei i eficacitii implementrii acestuia, iar conform prevederilor Art. 86 se va stabili un sistem de evaluare on-going n scopul examinrii progresului nregistrat de ctre program, mbuntirii implementrii acestuia i pregtirii pentru evalurile intermediare i ex-post. Toate aceste activiti vor fi finanate prin msura de asisten tehnic i vor sprijini ndeplinirea obiectivelor programului i buna implementare a acestuia. Informarea i publicitatea n conformitate cu prevederile Art 76 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea de Management este responsabil cu informarea i promovarea Planului Naional Strategic, Programului de Dezvoltare Rural i contribuia comunitar. n acest sens, n vederea maximinrii impactului Programului Naional de Dezvoltare Rural la nivel naional, regional i local, prin msura de asisten tehnic se vor derula i implementa activiti de informare, promovare i comunicare ale PNS, PNDR, a contribuiei comunitare n implementarea programului i a modalitii de accesare a fondurilor nerambursabile, ce vor contribui considerabil la ndeplinirea obiectivelor acestuia. Aceste activiti se vor baza pe o strategie clar i concis de informare i comunicare agreat de ctre Autoritatea de Management. Controlul programului n conformitate cu prevederile Art. 9 (1)(b) din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005, prin msura de asisten tehnic se vor sprijini activitile organismelor cu atribuii de control i audit pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural n vederea implementrii efective a acestora, astfel nct s se asigure o implementare corect i eficient a programului n perioada 2007 2013. Reguli de eligibilitate Autoritatea de Management va stabili criteriile de eligibilitate, iar impreuna cu ceilalti beneficiari ai acestei masuri va stabili nevoile de asisten tehnic i propunerile de proiecte. Criterii de selecie Entitile publice sau private selectate pentru realizarea proiectelor de asisten tehnic trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime: a) s dispun de personal calificat, b) s dispun de resurse administrative i tehnice corespunztoare, c) s dein experien, apreciere i credibilitate n activitatea acestora pentru serviciile oferite.
263
Criteriile i procedura de selecie a acestor entiti vor fi n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare privind achiziiile publice. Cheltuieli eligibile n vederea asigurrii cadrului optim de implementare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, prin msura de asisten tehnic urmtoarele tipuri de cheltuieli sunt eligibile: expertize, studii, traduceri, analize, elaborarea Termenilor de Referin pentru proiectele finanate prin asistena tehnic; salariile personalului beneficiarilor pentru care au fost definite sarcini clare i specifice n implementarea programului n scopul creterii capacitii administrative ale acestuia; diurna acordat personalului beneficiarilor implicai direct n implementarea programului; logistic, incluznd echipamente i bunuri, precum i intreinerea acestora; funcionarea secretariatului permanent al Comitetului de Monitorizare i costurile asociate ntlnirilor acestuia; evaluarea ex-post a Programului SAPARD, evalurile intermediare i evalurile on-going ale Programului Naional de Dezvoltare Rural, evalurile tehnice i rapoartele anuale de progres; conceperea i realizarea aciunilor de promovare, organizarea campaniilor de informare generale i tematice, materiale promoionale i tiprituri; organizarea seminariilor, atelierelor de lucru, conferine, schimburi de informaii i experien; dezvoltarea i ntreinerea sistemelor IT ale beneficiarilor, necesare implementrii eficiente a programului; sprijinirea sistemelor de control i audit ale managementului financiar; nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
Aceast list de cheltuieli nu este exhaustiv. Sprijinul public acordat prin msura de asisten tehnic este de 100%. Rata de co-finanare Contribuia comunitar pentru program reprezint 80% din alocarea financiar a msurii de asisten tehnic, iar co-finanarea naional reprezint 20%. Perioada de aciune a msurii 01.01.2007 31.12.2013 Beneficiari Asistena financiar va fi oferit tuturor instituiilor i organismelor implicate direct n implementarea sarcinilor specifice prevzute n Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007-2013, precum: a) Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural; b) Agenia de Plat pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru funciile legate direct de implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural; c) Agenia de Pli pentru Intervenii n Agricultur pentru atribuiile specifice funciilor de plat i control pentru PNDR; d) Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare pentru atribuiile specifice privind funciile de evaluare a formularelor de aplicare i a controlului pe teren aferente msurilor delegate din cadrul PNDR; e) Organismul de Certificare; f) Organismul de Coordonare; g) Autoritatea Competent. h) Alte organisme implicate n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural.
16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural 16.2.1. Baza legal Conform art. 68 din Regulamentului CE nr. 1698/2005, Romnia va nfiina Reeaua Naional de Dezvoltare Rural care va grupa, la nivel naional, organizaiile i autoritile implicate n procesul de dezvoltare rural. Funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural va fi finanat prin componenta Asisten Tehnic a Programului Naional de Dezvoltare Rural, conform Articolul 66 (3) al Regulamentului Consiliului (EC) Nr. 1698 /2005. Art. 41 (1 5) a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 ce stabilete reguli detaliate de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 i punctul 16.2 din Anexa II a aceluiai Regulament. 16.2.2. Obiective i responsabiliti Avnd n vedere principalele orientri strategice stabilite de Romnia cu privire la dezvoltarea rural pentru perioada 2007 2013 i consolidarea acestor orientri prin facilitarea cunoaterii i nsuirii lor de ctre actorii din spaiul rural, Reeaua Naional de Dezvoltare Rural are ca obiectiv general nrolarea energiei tuturor actorilor n procesul de dezvoltare rural i promovarea unui flux eficient de informaii, schimburi de idei i bune practici i cooperarea dintre actori, grupnd toate organizaiile i instituiile care sunt implicate n dezvoltarea rural n vederea: - crerii unei economii agricole i forestiere bazate pe exploataii care trebuie s se angajeze pe calea modernizrii; - dezvoltrii unei agriculturi care s favorizeze biodiversitatea i conservarea mediului; - mbuntirii calitii vieii i dezvoltrii economice n spaiul rural; - mbuntirii guvernanei locale n vederea crerii i implementrii strategiilor de dezvoltare local. Acest flux de informaii va asista n mare msur contientizarea i capacitatea de construcie a tuturor actorilor i (prin aceste mijloace) va promova utilizarea de ctre actori a msurilor i finanarea n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural. 16.2.3. nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural n vederea ndeplinirii obiectivelor reelei, pentru nfiinarea i funcionarea acesteia, vor fi eligibile urmtoarele aciuni: a) b) c) d) e) asigurarea i dezvoltarea resurselor umane, precum i acoperirea costurilor aferente; asigurarea logisticii necesare funcionrii reelei; asigurarea cheltuielilor administrative; managementul reelei; alte aciuni legate de implementarea acestei activiti.
RNDR va funciona pe baza unor principii de baz i anume: - Cooperare orizontal i vertical n cadrul Reelei i cu organizaiile i instituiile externe la nivel naional i European; - Reea; - Parteneriat voluntar; - Egalitate; - Parteneriat reprezentativ i organizat. 16.2.4. Planul de aciune Planul de aciune va conine, cel puin, urmtoarele aspecte:
realizarea infrastructurii IT n vederea gestionrii i diseminrii informaiilor legate de dezvoltarea rural romneasc i comunitar i a susinerii contactului i a legturilor cu Reeaua European de Dezvoltare Rural; identificarea i analiza celor mai bune practici transferabile i informare asupra acestora, inclusiv diseminarea informaiilor privind rezultatele i impactul PNDR; organizarea evenimentelor cu caracter general i specific, precum i a schimburilor de experien i know-how la nivel local, naional i comunitar pentru actorii din spaiul rural activ implicai n dezvoltarea rural; asisten tehnic pentru cooperare inter-teritorial i trans-naional (destinat GAL-urilor etc.), analize, studii tematice, expertiz, monitorizare i control. o component strategic pentru stabilirea principalelor direcii de aciune ale reelei (colectarea i difuzarea informaiilor privind programele i politicile de dezvoltare rural pe plan local; valorificarea superioar a competenelor actorilor; dezvoltarea rural n general) i; o component tehnic - pentru punerea n practic a elementelor strategice (constituirea unei baze de date, a unui ghid, a unui site internet, organizarea de seminarii pentru o mai bun comunicare i pentru transparen; servicii de consultan direct ctre beneficiari etc.).

n acest context, misiunea reelei va cuprinde: -
16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Activitile i metoda animrii vor fi definite pe baza obiectivului difuzrii i nsuirii strategiei stabilite pentru dezvoltarea rural, iar temele lucrrilor vor fi organizate n jurul obiectivelor RNDR. Principalele activiti ale RNDR sunt: informarea i comunicarea privind programul i msurile de dezvoltare rural ; furnizarea informaiei privind dezvoltrile n spaiile rurale Comunitare i n alte ri; organizarea de ntlniri i seminarii la nivel Comunitar pentru cei activ implicai n dezvoltarea rural; organizarea schimburilor ntre actorii dezvoltrii rurale (inclusiv facilitarea unui schimb de expertiz i sprijinirea implementrii i evalurii politicii de dezvoltare rural); implementarea bunelor practici de dezvoltare rural la nivel comunitar; asisten tehnic pentru cooperare intra-naional i trans-naional (pentru GAL-uri .a); aciuni de promovare a produselor specifice locale (tradiionale) certificate (expoziii, reclame, publicitate etc.); aciuni de promovare i de ncurajare a nfiinrii i funcionrii administrative a grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare; aciuni de informare i promovare a activitilor i serviciilor turistice (ghiduri turistice, pliante cu obiective turistice etc).
16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Exist patru elemente n cadrul Reelei propuse: Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; Unitatea de Sprijin a Reelei; Comitetul Naional de Coordonare; Actorii (membrii Reelei). Principalele atribuii ale Autoritii de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural (AM pentru PNDR) vor fi:
lucru ndeaproape cu toi actorii interesai n formarea RNDR; stabilirea i finanarea Unitii de Sprijin a Reelei (USR); stabilirea i prezidarea Comitetului Naional de Coordonare (CNC) a RNDR.
n ndeplinirea atribuiilor ce-i revin n realizarea i implementarea RNDR, AM va fi sprijinit n teritoriu de ctre reprezentanii acesteia (Direciile pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Aadar, AM pentru PNDR lucreaz cu un domeniu larg de actori (enumerai mai jos) n vederea crerii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural (RNDR), care va fi o grupare cuprinztoare a organizaiilor care se ateapt s contribuie activ la implementarea Programului. n sprijinul RNDR, Autoritatea de Management va stabili o Unitate de Sprijin a Reelei (USR); conform art. 68 a CE din Regulamentul 1968/2005. Autoritatea de Management va elabora Termenii de Referin n acord cu legislaia naional i european n vigoare i va lansa o procedur de licitaie n scopul selectrii unei entiti ce va administra RNDR. n cadrul furnizrii serviciilor necesare, corespunztor cerinelor prevzute n procedura de licitaie i a contractului ulterior ncheiat pentru realizarea obiectivelor, activitilor i a implementrii planului de aciune prevzute n cadrul RNDR, organizaia selectat care va administra reeaua va putea subcontracta unele servicii, sau angaja experi pe termen scurt (exemplu, activitatea de instruire). Misiunea USR va fi asigurat prin realizarea unui birou naional cu prevederea de a stabili personal la nivelul regional i local acolo unde aceasta se dovedete a fi necesar. Activitatea USR va fi coordonat de ctre un Comitet Naional de Coordonare pentru RNDR (aflat sub preedinia Autoritii de Management). Membrii Comitetului Naional de Coordonare vor fi reprezentanii principalelor grupuri de actori implicai n procesul de dezvoltare rural. Reprezentanii altor ministere relevante vor fi de asemenea, inclui in Comitetul Naional de Coordonare. Rolul Comitetului Naional de Coordonare va fi acela de: Consultare pe prioriti i teme n cadrul programului de lucru a USR; Aprobare a Planului de Aciune pregtit de USR; Primire i considerare a raporturilor progres de la USR; Consultare a Ministerului Agriculturii privind evoluia i schimbrile n cadrul programului de lucru a USR; Monitorizare a ntregii activiti a USR i consultare a MADR n rolul su de Autoritate de management. Unitatea de Sprijin a Reelei (USR) Structura RNDR i legturile sale cu USR sunt desemnate pentru a asigura activitatea i contribuia la rspndirea larg, prin membrii Reelei, a fluxului eficient de informaii, schimburilor de idei i bune practici, precum i la cooperarea dintre actori. Rolul USR va fi precis detaliat de Termenii de Referin propui de Autoritatea de Management cel mai devreme la nceputul anului 2008. n general vorbind, Unitatea de Sprijin va anima acest flux de informaii, schimbul ideilor i bunelor practici i cooperarea dintre actori ntr-un mod profesional i durabil; de a crea materialele necesare, de a prevedea suportul profesional i financiar al ntregului proces i de a susine schimbul profesional cu Reeaua European de Dezvoltare Rural. Unitatea de Sprijin va fi o entitate extern contractat de ctre Autoritatea de Management n scopul asigurrii tuturor serviciilor/expertize intenionate prin Termenii de Referin. intind aducerea unei mai mari flexibiliti n managementul unor activiti tematice i sub autoritatea Comitetului Naional de Conducere a Reelei, unitatea de animare va fi autorizat pentru a sub-contracta i/sau angaja experi pe termen scurt. Actorii RNDR sunt toi cei interesai care au un cuvnt de spus n teritoriu i n bunstarea lumii rurale i a afacerilor i care intenioneaz s participe activ la implementarea PNDR. Succesul Programului depinde n mare msur de aciunile lor. Pentru a avea avantaje n utilizarea msurilor din Program i a fondurilor, actorii au nevoie de informaii despre Program. Ei pot, de asemenea, ctiga n mare msur din schimbul de idei cu ali actori, din cunotinele i bunele practici n multe domenii, astfel nct s constate c pot gsi soluii n rezolvarea unor probleme comune i din cooperarea cu alte organizaii.
Fiecare actor poate ctiga din activitile din cadrul Reelei, dar poate de asemenea, contribui la Reea (de exemplu, oferind informaii despre activitatea proprie, sau despre bunele practici). n acest sens, actorii reprezint Reeaua i succesul Reelei depinde n mare msur de disponibilitile acestora de a contribui la procesul de schimb de idei. Din acest motiv, actorilor li se ofer o oportunitate de la nceput de a influena forma Reelei, de a sugera prioritile pentru activitatea acesteia i de a spune cu ce doresc ei s contribuie la aceasta. n acest sens a nceput un proces de consultare, care a demarat cu un seminar la Trgovite (30-31 mai a.c.) la care au participat peste 60 de reprezentani ai actorilor rurali. Cei prezeni au manifestat un sprijin deosebit privind principiul crerii RNDR. Tot cu ocazia acestui seminar s-a stabilit o list (anexa10) din rndul participanilor care au fost de acord s devin membri ai RNDR. De asemenea, reprezentanii participani la ntlnire, au fost de acord ca urmtorul pas s fie un proces formal de consultare printre toate organizaiile care reprezint actori poteniali n msur s obin reacia acestora conform principiului i a posibilei forme a reelei. Acest lucru ar trebui urmat de un al doilea seminar la nceputul lunii octombrie, al crui acord poate fi materializat printr-o mbuntire ca form i activiti ale RNDR, precum i a Unitii de Sprijin a Retelei. Cu aceast ocazie, bazat i pe iniiativa MADR privind aciunea de identificare (cu ajutorul reprezentanilor din teritoriu DADR-uri) a celor mai reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural la nivelul fiecrui jude, lista membrilor RNDR va fi completat cu cei mai reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural din Romnia. n perspectiv, se poate considera c actorii vor influena prin contribuia lor proprie, activitatea reelei. Mai mult formal, s-a propus c actorii ar trebui s fie reprezentai n Comitetul de Coordonare a Reelei care va supraveghea activitatea acesteia. Pentru a fi eficace, este necesar ca acest Comitet s fie rezonabil de mare (nu mai mult de 20 de persoane). Pentru a asigura o reprezentare corect n Comitet a diferitelor tipuri de actori s-a propus ca actorii s fie grupai n sectoare cu acelai tip de activitate i c fiecare sector s aib un reprezentant n Comitet. Aceast grupare nu intenioneaz s ngrdeasc schimburile proprii i cooperarea ntre actori. Membrii Reelei vor fi liberi n schimb vor fi ncurajai n a coopera cu ali membri pe baze individuale, ori n grupuri sectoriale, sau n grupuri bazate pe teme specifice, sau n parteneriate la nivel regional i local. O list provizorie cu principalele grupe de actori rurali care pot avea reprezentani ca membri ai reelei (aceasta urmeaz s fie discutat i agreat de viitorii membri ai organizaiilor RNDR) este prezentat mai jos:

Agenii publice; Universiti i instituii de cercetare etc.; Autoriti locale; Organizaii comunitare; Grupuri etnice i minoritare; Sectoare civile i non-profit; Sectoare economice (secundare i teriare); Ferme mici; Proprietari de pduri interesai, ferme comerciale; Ministere relevante.
Existena n Romnia a unei reele de organizaii publice i private active n dezvoltarea comunitar, unele cu o vast experien n derularea unor programe sau proiecte de dezvoltare comunitar (inclusiv de cooperare naional i transnaional) care se pot angaja rapid n dezvoltarea comunitilor rurale, poate constitui punctul de plecare n nfiinarea unei reele de dezvoltare rural care va evolua n timp i n cadrul creia vor aprea mutaii din diferite direcii n ceea ce privete gama de subiecte, de participani, aciunile ntreprinse.
268
Dimensiunea Reelei n ansamblul va cuprinde alte trei elemente importante, dup cum urmeaz: Grupurile tematice de lucru Dup toate probabilitile, unii dintre actori vor manifesta dorina de a lucra n strns legtur cu alii (n cadrul sau n afara gruprii artat la figura nr. 1), pe teme specifice sau domenii de aciune n dezvoltarea rural. De exemplu, tema privind adugarea de valoare local produselor din ferme sau forestiere pot aduce mpreun productori alimentari, manageri forestieri, firme procesatoare i organizaii turistice; sau tema managementului punilor pot aduce mpreun fermierii de subzisten, ONG-uri culturale i de mediu i institute de cercetare etc. UA - PNDR trebuie s fie capabil s prevad sprijin pentru activitatea grupurilor tematice de lucru, iar actorii reprezentativi din cadrul CNCR s asigure consultan pentru temele care vor primi atenie prioritar. Grupurile de Aciune Local PNDR include pentru axa prioritar LEADER, prevederi pentru crearea de GAL-uri care sunt parteneriate la nivel subregional ntre autoritile locale, private i sectoarele civile. Rolul acestora este de a implementa strategiile de dezvoltare care vor aplica msuri din PNDR. MADR a sprijinit deja capacitatea de construcie n cadrul a peste 100 de parteneriate locale, unele dintre ele putnd deveni GAL - uri formale, conform axei Leader. GAL urile au depit limitele gruprilor din diagram. Unul din rolurile specifice ale USR este de a furniza asisten tehnic pentru cooperare inter-teritorial i transnaional ntre GAL - uri i echivalentele lor n alte regiuni sau alte ri. Reeaua European Rural i Comitetul de Coordonare al acesteia Statele membre UE au fost de acord ca fiecare din ele s aib o Reea de Dezvoltare Rural i o legtur formal ntre toate aceste reele n formarea Reelei Europene de Dezvoltare Rural cu Unitatea sa de Sprijin i un Comitet de Coordonare din care reprezentanii naionali vor face parte. Importana acestui model este c se ctig foarte mult n urma schimbului de informaii n mod special despre bune practici n dezvoltarea rural de-a lungul granielor naionale. Aceast legtur formal ntre nivelul naional i european se va face printr-o cooperare profesional, adoptarea de metode comune ntre unitile de sprijin ale reelei, plus o legtur ntre comitetele de coordonare la cele dou nivele. 16.2.6.1. Diagrama relaiilor dintre elementele RNDR n cadrul Programului Diagrama de mai jos (figura1) arat forma relaiilor propuse dintre cele patru elemente importante ale RNDR. La centru, avnd rolul de deservire i de animare a RNDR, se afl Unitatea de Sprijin a Reelei (USR). n jurul USR, radial, se afl grupurile de actori, aezai ntr-o poziie care simbolizeaz legtura dintre reprezentanii lor naionali i ramurile lor regionale sau locale sau alte organizaii. Imediat, n jurul USR, se afl membrii Comitetului Naional de Coordonare a Reelei (CNCR), reprezentnd grupurile de actori i ministerele relevante. Prezidarea Comitetului de Coordonare, precum i controlul relaiilor principale contractuale cu USR sunt realizate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. 16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Pe lng instrumentele comune Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i Reelei Europene (proiect de baz de date bazat pe folosirea formei de proiecte pilot comune; elaborarea unei liste cu bune practici; proiect de baz de date transnaional; baze de date experi; baz de date cu GAL-uri; instrument de cooperare transnaional), folosite n vederea identificrii bunelor practici i a
sprijinului pentru cooperare transnaional, vor fi dezvoltate unele instrumente specifice reelei naionale i anume:
Informare Comunicare - Promovare: O pagin de web care s faciliteze: legtura cu reelele active la nivel naional i ale diferitelor state membre ale UE; comunicarea n cadrul Reelei Europene; legturi cu total acces n ceea ce privete unele pri ale reelei i acces numai cu
actorii i ali profesioniti ai acesteia; Canalele paginii de web vor fi prezentate n limbi diferite. Informri regulate i ocazionale: publicaii tehnice si procedurale; evenimente privind ntlniri legate de axele prioritare ale PNDR i alte teme; informaii privind organizarea unor grupuri de lucru tematice; producerea de informaii tehnice, inclusiv informaii despre programele rurale de dezvoltare finanate de Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural; concentrare pe instrumente, msuri, metode de implementare; comisii tiinifice cu scopul diseminrii cunotinelor i cercetrii n dezvoltarea rural.
Mijloace de promovare: expoziii, reclame, publicitate, ghiduri turistice, pliante cu

obiective turistice, produse specifice locale certificate, procedee i tehnologii noi etc.; Schimburi ntre actorii rurali: Seminarii generale sau tematice; Baz de date contacte i proiecte; Privind bunele practici; Constituirea unui repertoriu baz de date; Seminarii de difuzare i de sprijinire a formrii susinere a dezvoltrii.
Difuzarea bunelor practici: Crearea unei baze de date; Organizarea de seminarii cu scopul diseminrii de informaii i sprijin pentru instruire. Sprijinirea cooperrii (naional i transnaional): Sprijin metodologic editare de ghiduri; Sprijin pentru identificarea partenerilor baze de date, lansarea apelului la formarea de parteneriate etc.; Sprijin pentru desfurarea cooperrilor zile de consiliere pentru dezvoltarea cooperrilor (punere la punct, realizare, evaluare); Expertize proactive; Reguli de implementare a cooperrilor n diferite state membre; Kituri de lansri de cooperare (informaii de baz, metodologie, list de experi disponibili i liberi pe teme); ntlniri tematice dedicate cooperrii; 16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice USR va avea nevoie de personal la nivel naional, unde va fi realizat cea mai mare parte a activitii sale, dar prevederile vor fi fcute pentru personalul plasat la nivelul centrelor regionale sau locale unde se va considera necesar. Unitatea va avea nevoie de echipament IT, cu propria sa pagin de web i capacitatea de a nlesni legturile de operare cu paginile de web ale membrilor organizaiilor n cadrul reelei i cu Reeaua European de Dezvoltare Rural. Ea va trebui s fie capabil n gestionarea complex i regulat a bazelor de date actualizate n mai multe limbi.
270
Echipa din cadrul USR trebuie s aib o bun capacitate de nelegere a conceptului de dezvoltare rural, politicile i programele de la nivel naional i european. Cunoaterea limbilor strine (n special maghiar, englez i francez) poate fi considerat ca o valoare adugat.. Acetia vor trebui s aib abiliti n animarea reelei n ambele sensuri (de sus n jos i de jos n sus), comunicare (n interiorul rii, precum i n afara acesteia), munc editorial, marketing, relaii publice, organizarea de evenimente, cooperare, evaluare, instruire, aplicarea cercetrii i proceduri administrative. Totodat trebuie s fie adaptabili n momentul n care nevoile Reelei pot evolua pe ntreaga perioad a Programului. 16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Faze 1. Studiu preliminar pentru reea i identificarea potenialilor membri ai RNDR 2. Constituirea Comitetului Naional de Coordonare a RNDR 3. Elaborarea termenilor de referin i elaborarea planului de aciune pentru funcionarea RNDR 4. Lansarea procedurii de licitaie n vederea selectrii organizaiei care va administra RNDR 5. Selecia organizaiei care va administra RNDR 6. nceperea activitilor organizaiei care administreaz RNDR 16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, va fi finanat prin Asisten Tehnic, component a Programului Naional pentru Dezvoltare Rural, astfel un procent de 3% din fondurile alocate msurii de Asisten Tehnic (376.119.793 Euro) fiind destinai pentru nfiinarea i funcionarea reelei precum i n vederea implementrii planului de aciune. Alocarea financiar va fi repartizat astfel: Msura/Axa Cheltuieli publice (FEADR + 20% cofinanare naional, mil. EURO) 11,283594 2,820898 8,462695 Cheltuieli private (mil. EURO) Total costuri (mil. EURO) Termen 31.10.2007 31.04.2008 31.05.2008 31.07.2008 15.11.2008 31.12.2008
Total reea (2% din asisten tehnic), din care: a) costuri de funcionare (25% din bugetul alocat reelei) b) plan de aciune (75% din bugetul alocat reelei)
11,283594 2,820898 8,462695
16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Prin contribuirea la realizarea unui parteneriat intersectorial pentru o dezvoltare rural durabil RNDR ar trebui s aib ca rezultate:
271

stimularea cooperrii i comunicrii dintre organizaii i comuniti n spaiile rurale prin ncurajarea unui parteneriat puternic ntre toi actorii implicai n dezvoltare rural i a lucrului pentru o platform naional comun; reprezentarea i protejarea intereselor actorilor n formularea politicii i n procesele de luare a deciziilor la nivel naional; asigurarea accesului la fluxul de informaii despre dezvoltarea rural (inclusiv oportuniti pentru schimbul de bune practici) ntre organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale la nivel local, regional, naional i internaional; ncurajarea implementrii unei abordri de dezvoltare rural integrat i durabil prin nelegerea mai bun a valorilor i a calitilor specifice fiecrui partener i sector; ncurajarea dezvoltrii rurale compatibil cu principiile abordrii LEADER; abordarea inovativ n soluionarea problemelor i provocrilor rezultate din implementarea dezvoltrii durabile i a problemelor legate de omaj; crearea unor mecanisme variabile care s permit fiecrui partener i sector s exploateze competenele i abilitile pentru a ajunge la obiective comune ntr-un mod mai eficient i durabil dect implementarea individual a aciunilor de ctre fiecare partener i sector; accesul la un fond comun mai mare de resurse prin exploatarea deplin a potenialului tehnic, financiar i uman a fiecrui partener i sector; noi reele interne dinamice de cooperare care vor furniza fiecrui sector legturi mai eficiente privind implicarea publicului larg i vor crete posibilitile privind influenarea politicilor de realizare; ncurajarea organizrii actorilor rurali n forme mai perfecionate de lucru i de colaborare (grupuri de productori, asociaii etc.) care s le permit optimizarea modalitilor de acces la resurse, la pia etc.
272
Figura 1 REEAUA NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL
Legtura cu Reeaua European de Dezvoltare Rural
Agenii publice
Universiti, instituii de cercetare etc
Autoriti locale
COMITET NAIONAL DE COORDONARE
Ministere relevante
MADR (Preedinte) Sectoare civile i non-profit
Unitatea de Sprijin a Reelei

Proprietari de pduri interesai, ferme comerciale
Contract
Grupuri etnice i minoritare
parteneriat Organizai comunitare Ferme mici
GAL
parteneriat
Sectoare economice (secundar e i teriare)
LEGENDA membru presedinte
273
ANEXE
274
ANEXA 1 Indicatori de baz INDICATORI DE BAZ - OBIECTIV Disponibil Valoare pentru AXA Indicator Unitatea de msur Anul n Romnia Institutul PIB/loc. (UE-25 = Dezvoltarea Naional de 2005 34% 1* 100) Economic Prognoz Persoane angajate ca procent din populaia Orizontal Rata de INS 2005 57,70% 2* total ce aparine angajare aceleiai categorii de vrst Rata de omaj (% omeri, INS 2005 7,2 3* populaia activa) neangajai 7,3% (training complet 0,96% (brbai 86,8%, AXA 1, femei 13,2%) i mbuntirea training de baz % fermieri cu un nivel Training i competitivitii 6,31% (brbai INS 2005 4* educaie n de educaie de baz i sectorului 87,9%; femei complet agricultur agricol i 12,1%)); numai forestier experien agricol practic 92,7% (brbai 69,6%, femei 30,4%) * valorile sunt pentru administratori ai exploataiilor individuale Structura pe Cota : % fermieri < 35 Eurostat 2003 0,14 5 vrste n / >= 55 ani agricultur Eurostat / Productivitatea VAB / AWU - total 2002DG AGRI14 6* muncii n 2004 i pe sector FADN agricultur
Valoare pentru UE 27 95,5
Valoare pentru UE 15 109,6
62,7
64,5
9,2
8,2
NA
17,5
0,16 79
0,12 148
275
Formarea capitalului fix 7 brut n agricultur Dezvoltarea angajrii n 8 sectorul primar Dezvoltarea economic a 9 sectorului primar Productivitatea muncii n 10* industria alimentar Formarea capitalului fix 11 brut n industria alimentar Dezvoltarea angajrii n 12 industria alimentar Dezvoltarea economic a 13 sectorului alimentar Productivitatea muncii n 14* sectorul forestier
GFCF n agricultur
Eurostat
2003
498,7
44511
41624,5
Angajarea n sectorul primar (mii) VAB n sectorul primar VAB / angajai n industria alimentar (mii euro/angajat) GFCF n industria alimentar
INS
2005
2943
14059,2
6328,5
Eurostat
2002
4576,9
191025,9
170715,3
INS
2004
NA
49,8
NA
NA
NA
Rata de angajare n industria alimentar VAB n industria alimentar VAB / angajai n sectorul forestier (mii euro/angajat)
NA
NA
3808
Eurostat
3386
NA
183491
INS
2001
4,7
NA
43,9
276
AXA 2, mbuntirea mediului i a spaiului rural
Formarea capitalului fix 15 n sectorul forestier Importana fermelor de 16 semisubzisten n NSM Biodiversitate: Populaia de 17* psri specifice terenurilor agricole Biodiversitate: Terenurile cu 18* nalt valoare natural Biodiversitate: Componena 19 pe specii a populaiilor de arbori Calitatea apei: 20* Bilanul brut a nutrienilor Calitatea apei: Poluarea cu nitrai i pesticide
GFCF n sectorul forestier
NA
NA
1598,7
Numr de ferme < 1 ESU Evoluia Indicatorului privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole SAU din zonele cu nalt valoare natural (milioane ha) Distribuirea speciilor pe zone de FOWL (%conifere/% foioase/%mixt) Balana azotului (kg/ha) Tendinele anuale privind concentraia de nitrai din sol i ape de suprafaa Tendinele anuale privind concentraia de pesticide din sol i apele de suprafa
INS
2005
3.020.184
% din fermele < 1 ESU 47,2%
% din fermele < 1 ESU 19%
NA indicativul MADR Agenia European de Mediu MCPFE
NA
96,2 - 15 MS
2000 2004
3,32 33,56 2,33 26,54
2003
28,6%/71,4%/0,0%
50,1/35,8/14,1
52,7/34,8/12,5
NA
NA
89
NA
NA
NA
21
NA
NA
NA
277
AXA 3, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitii
Sol: zone care prezint risc de 22 eroziune a solurilor Sol: 23 Agricultur ecologic Schimbri climatice: producia de energie 24* regenerabil care provine din agricultur i din sectorul forestier Schimbri climatice: SAU dedicat 25 produciei de energie regenerabil Schimbri climatice: 26 emisii de gaze cu efect de ser din agricultur Fermieri cu alte activiti 27* generatoare de venit Dezvoltarea angajrii n 28* sectorul nonagricol
Zonele cu risc de eroziune (T/ha/an) SAU pentru agricultura ecologic Producia de energie regenerabil din agricultur (ktep) Productia de energie regenerabila din silvicultura (ktep)
Diagnoza zonelor rurale MADR
2004
5,29
1,52
1,94
2005
0,75 0
3,4 2084,3
4,2 NA
Ministerul Economiei i Finanelor
2006 1663 57590 44596
SAU pentru culturile energetice i de biomas
NA
1383
NA
Emisiile de gaze cu efect de ser din agricultur (ktep) % fermieri cu alte activiti generatoare de venit Angajarea n sectoarele secundar i teriar (mii persoane)
Eurostat
2003
11946,54
484328,4
414427,5
Eurostat
2003
19,9 (rural 20,2)
27,4
30,4
INS
2005
6204 (rural 1523)
196420,2
163382,9
278
economice
Dezvoltarea economic a 29* sectorului nonagricol Dezvoltarea 30* activitii independente 31 Infrastructura de turism n zonele rurale
VAB n sectorul secundar i teriar Persoane care desfoar activiti independente (mii) Numr de spatii de cazare (in hoteluri, campinguri, spaii de vacan etc) % populaie nscris la DSL Internet
Rezultatele calculrii pe baza datelor INS INS
2004
46728,3
8640141
8204600
2005
3226 (rural 2790) 277047 (rural 269013)
31542,4
24276
Eurostat Rezultatele calculrii pe baza datelor INS INS INS INS
2001
24903503
2263284
Rspndirea 32* Internetului n zonele rurale
2005
0,64%
NA
7,9%
AXA 4, LEADER
Dezvoltarea % VAB n servicii 33* sectorului serviciilor Rata migraiei nete 34* Migraia net % populaie adult ce Formare particip la educaie i 35* continu n training zonele rurale Dezvoltarea % din populaia 36* Grupurilor de acoperita de GAL Aciune Local *) referitor la indicatorii LEAD
2004 2005 2005
51,80% -0,33 1,6% (rural 0,5%)
70,70% NA 8,50% NA
71,10% 5 9,70% 14,30%
INDICATORI DE BAZ - CONTEXT AXA Indicator Desemnarea zonelor rurale Unitatea de msura desemnarea zonelor rurale cu metodologie OECD (PR i IR) Disponibil n Eurostat/DG AGRI
279
An
Valoare pentru Romnia
Valoare pentru UE 27
Valoare pentru UE 15
Orizontal
Importana zonelor rurale
AXA 1, mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier
3 4
Utilizarea terenului agricol Structura fermei
Structura sistemului forestier
% teritoriu n zonele rurale % populaie n zonele rurale % VAB n zonele rurale % angajare n zonele rurale % teren arabil / puni permanente / culturi permanente Numr de ferme (milioane) Suprafaa agricol utilizat (milioane) Suprafaa medie a fermei Suprafaa economic medie a fermei Fora de munc Terenul forestier disponibil pentru furnizarea de mas lemnoas (FAWS) Proprietatea (% FAWS considerat eligibil - deinut de instituii publice altele dect Statul/ n proprietate privata) Dimensiunea medie a exploataiei private (FOWL)
Eurostat Eurostat Eurostat Eurostat INS INS INS INS INS INS Eurostat
2003 2003 2002 2002 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2000
99,90% 91,10% 80,90% 90,30% 63,9% / 33,0% 2,9 % 4,25 13.9 3,2 1,1 2,6 5617
92,70% 58,30% 45% 53,30% 60,6/32,7/6,5 15,02 172,86 11,5 9,9 13,35 95525
90,90% 51,40% 43,60% 46,60% 56,7/35,2/8 6,23 126,05 20,2 20,7 6,32 125642
Eurostat
2000
0,0%/5,9%
8,9/60,5
10,9/73,5
NA
NA
13,6
280
6 AXA 2, mbuntirea mediului i a spaiului rural 7
10
11
12 13
Productivitatea Creterea medie a volumului anual net sectorului (FAWS) forestier % teren Acoperirea agricol/forestier/natural vegetal /artificial % SAU n non LFA / LFA montan / alte LFA LFA / LFA cu handicap specific Zone pe care se practic % SAU pentru culturi arabile extensive agricultura extensiv % SAU pentru punat extensiv %teritoriu n cadrul Natura 2000 Natura 2000 % SAU n cadrul Natura 2000 % zone forestiere n cadrul Natura 2000 % FOWL protejat pentru conservarea Biodiversitate: biodiversitii, peisajelor i elemente Pduri naturale specifice protejate (MCPFE 4.9, clase 1.1, 1.2, 1.3 & 2) Creterea anual medie Dezvoltarea a pdurilor i a altor zonelor zone forestiere forestiere % mixt (toate speciile) Sntatea / conifere / foioase n ecosistemelor clase defoliere 2-4 forestier
NA CLC 2000 2000 56,6 %/29,3%/ 6,2%/ 6,3% NA
NA 47,4/30,9/15,4/4,2
4,8 44/30,8/18,6/4,1
NA
51,6/4,8/36,4/5,3
Eurostat MARD
2003 2005
25,3% 14,11% NA NA NA
11,60% 22,30% NA NA NA
6,30% 20,60% 13,20% 12,10% 11,80%
NA
1,69/1,68/3,59/10,44 1,83/1,79/3,75/9,96
INS ICP Forest
20012005 2004
34,27 11,7 %/ 7,6 %/13,0 %
494 19,9/20,3/19,2
374,2 21,7/17,5/27,5
281
14 15
Calitatea apei Utilizarea apei Pduri de protecie destinate n principal proteciei solurilor i apelor Densitatea populaiei Structura pe vrste Structura economiei Structura angajrii omajul pe termen lung Nivelul de educaie Infrastructura Internet
% teritoriu desemnat ca fiind Zon Vulnerabil la Nitrai % SAU irigata FOWL teren gestionat n principal pentru sol i protecia apelor (MCPFE 5.1 clasa 3.1) Densitatea populaiei % persoane cu vrste de (0-14) ani/ (15-64) ani / >=65 ani din populaia total % VAB pe sector (primar / secundar / teriar) % angajare pe sector (primar / secundar / teriar) % omaj pe termen lung (ca o cot a populaiei active) % aduli (25-64) cu educaie medie i superioar DSL acoperire
NA Eurostat 2003 2,91%
NA 6,70%
NA 8,60%
16
NA
7%
5,70%
17 18 AXA 3, mbuntirea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor economice
INS INS
2005 2005
90,7 (rural 45,1) 15,6/69,6/14,8 (rural 17,8/63,4/18,7) 14,1/34,3/51,6 32,2/30,3/37,5 (rural 64,2/18,7/17,1) 4% (rural 2,7%) 73,1% (rural 55%) NA
114,8 16,9/67,2/15,9
121,1 16,7/66,8/16,5
19 20 21 22 23
INS INS INS INS
2004 2005 2005 2005
2,2/26,7/71,1 6,8/26,4/66,8 4,1 70% NA
2,1/26,4/71,5 3,9/25,3/70,8 3,4 67,20% 88%
282
ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER)
283
ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante Comisia European Oficiul EuropeAid Co-Operations
Beneficiari contract cadru Lot 1 Dezvoltare rural i securitate alimentar Romnia Asisten tehnic pentru evaluarea ex ante a PDR ROSU39
Raport final
16 mai 2007
DENMARK CONSORTIUM
Parteneri Consoriu
CONSORIU DANEMARCA Parteneri Consoriu
284
NIRAS A/S (fost Scanagri Denmark A/S) Danemarca ADE s.a., Belgia AGROTEC S.p.A., Italia BRL Ingnierie, Frana
ECORYS, Olanda Halcrow Group Ltd., Regatul Unit Oceanic Development, Frana TYPSA Ingenieros Consultores, Spania
Acest studiu a fost finanat de Comisia European i executat de partenerii Consoriului Scanagri Denmark A/S. Opiniile exprimate aparin consultanilor i nu reprezint poziia oficial a Comisiei Europene sau a Guvernului Romniei Pregtit de: Morten KVISTGAARD
285
Evaluarea Ex-ante a Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 Romnia
286
Agenia Naional pentru Consultan Agricol Autoritate de Management Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare Decizia Consiliului 2006/144/CE din 20 februarie 2006 Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, Comisia European Direcia General Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii Evaluare Strategic de Mediu Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Dezvoltare Regional Fondul Social European en: Good Agricultural and Environmental Conditions ro: Bunele Condiii Agricole i de Mediu GAL Grupuri de Aciune Local Ha. Hectar INS Institutul Naional de Statistic IMM ntreprinderi Mici i Mijloci LFA en: Less Favoured Areas ro: Zone cu Handicapuri Naturale Natura 2000 Reeaua European de Arii Protejate M milioane Euro MAPDR Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (n prezent Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale) Nr. numr OCDE Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare ONG Organizaii Non Guvernamentale PAC Politica Agricol Comun PIB Produs Intern Brut PDR Program de Dezvoltare Rural PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 PNADR Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural PNS/PNSDR Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013 POS Program Operaional Sectorial SAPARD en: Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development ro: Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPS en: Single Area Payment Scheme ro: Schema de Pli Unice pe Suprafa SWOT en: Strengths Weaknesses Opportunities and Threats ro: Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri ToR en: Terms of Reference ro: Termeni de Referin UE Uniunea European UE-15 state membre la 1 ianuarie 1995 UE -25 state membre la 1 mai 2004 UE -27 state membre la 1 ianuarie 2007 UDE Unitate de Dimensiune Economic VAB Valoare Adugat Brut VAN Valoare Actualizat Net
Acronime - Euro ANCA AM APIA APDRP CCME DC 114 DG Agri DGDFCP ESM FEADR FEDR FSE GAEC
287
Cuprins
1. Sumar executiv al evalurii ex ante................................................................................289 2. Introducere .......................................................................................................................309 3. Evaluarea problemelor pe care ne ateptm s le abordeze programul preliminar .............................................................................................................................311 4. Consistena i obiectivele PNDR.....................................................................................322 5. Evaluarea msurilor propuse .........................................................................................321 6. Impactul pozitiv i negativ anticipat al msurilor ce vor fi aplicate ...........................354 7. Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului ..................388 8. Monitorizare i evaluare .................................................................................................391 9 Reeaua rural...................................................................................................................400 10 Consultare cu partenerii economici i sociali ...............................................................401 11. Evaluarea Strategica de Mediu (ESM): rezumat non-tehnic ....................................404
288
1. Sumar executiv al evalurii ex ante Concluziile i recomandrile din evaluarea ex ante sunt prezentate pe scurt n acest capitol. n scopul operaionalizrii maxime a recomandrilor este inserat un tabel n care se fac referiri la capitolul relevant din PNDR i seciunea relevant a reportului de evaluare ex ante. 1.1 Concluzii Analiza situaiei curente PNDR se bazeaz pe o analiz amnunit a situaiei mediului rural din Romnia n prezent. Dezvoltarea rii este semnificativ n aceti ani astfel nct este dificil s se realizeze o analiz recent care s reflecte procesul rapid de dezvoltare. Recunoatem acest lucru i apreciem eforturile realizate pentru a utiliza cele mai recente date i statistici disponibile. Totui, observm c unele mbuntiri s-ar putea dovedi utile n ceea ce privete unele aspecte de importan central pentru PNDR. Aceste aspecte privesc descrierea i analiza competitivitii agriculturii i industriei alimentare din Romnia, activiti de inovare, cercetare i dezvoltare i transferul rezultatelor de la universiti la utilizatorii din industrie i de la ferme. Aceste informaii vor reprezenta o reacie adecvat la cerinele regulamentului de a se avea n vedere obiectivele strategice de la Lisabona. Apreciem, de asemenea, faptul c analiza se bazeaz pe indicatori comuni i c liniile de baz sunt definite pentru aproape toi indicatorii. Sugerm realizarea unui efort suplimentar pentru a asigura includerea i comensurarea tuturor indicatorilor de baz. Mai mult, considerm c va fi util includerea comparaiilor cu puncte de reper internaionale selecionate pentru ca analiza s ofere o imagine clar asupra relaiilor dintre Romnia i UE-15 i UE-25, dac acest lucru este relevant. Mai mult, vom aprecia dac analiza situaiei curente va fi suplimentat cu consideraii privind noul regim al Politicii Agricole Comune i efectele acestui regim asupra PNDR i asupra politicilor de dezvoltare rural n general. n final, observm c n PNDR nu se acord mare atenie disparitilor i cauzelor disparitilor ntre zona rural i zona urban, sau la nivel regional n comparaie cu nivelul naional. Suntem contieni c disparitile regionale joac un rol important iar c potenialul de dezvoltare este semnificativ. SWOT Analiza SWOT prezentat este, n general, considerat a fi bun. Totui, considerm c acest instrument nu este utilizat la ntregul su potenial ca instrument de selecie a strategiei. Analiza SWOT urmeaz doar n oarecare msur logica acestui instrument pentru a facilita formularea strategiei. Pentru a evidenia i mai mult potenialul SWOT de construire a strategiei, s-ar putea considera includerea unei seciuni care s reflecte cum punctele tari i slabe interne pe de o parte i oportunitile i ameninrile externe pe de alt parte pot fi transformate n posibile strategii care s asigure c sunt utilizate punctele tari interne iar punctele slabe interne sunt eliminate, pentru a profita de pe urma oportunitilor externe i a face fa ameninrilor externe.
289
Obiectivele PNDR i alocrile financiare PDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura i mediul rural din Romnia, ntruct aceast ar face primii pai pe piaa UE iar efectul deplin al reformelor PAC se va resimi n aceast perioad. Primele efecte se resimt n aceti ani, cnd au loc schimbri semnificative. De asemenea, creterea economic a economiei n general are un impact semnificativ asupra sectoarelor agriculturii i economiei rurale n termeni de oportuniti i ameninri. Contextul social i economic global al elaborrii PDR 2007-2013 este astfel mai complex dect cel din anul 2000. Noul PDR se concentreaz mai ales pe creterea competitivitii i economiei de scara lund n acelai timp n considerare necesitatea de protejare a naturii, a mediului nconjurtor, a resurselor de teren i ap din zona rural precum i mbuntirea calitii vieii locuitorilor rurali. Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia va pune accent pe aspecte cum ar fi competitivitatea, mediul nconjurtor, calitatea vieii rurale, avnd ca obiective generale: Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier mbuntirea mediului rural mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Iniierea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER). Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice care reflect situaia economic local i regional existent n zona rural i provocrile care vor urma. Msurile din cadrul Axei 1 au drept scop, n primul rnd, mbuntirea eficienei agriculturii i sectorului forestier pentru a reui s fac fa competiiei care rezult dintr-un mediu deschis al comerului extern. Rezultatele ar trebui s fie o for de lucru n agricultur mai bine instruit, cu o structur de vrst mbuntit, o mai bun structur a resurselor funciare, cu ferme de subzisten care intr pe pia, o agricultur comercial modernizat, valoare adugat mai mare i calitate a produselor mbuntit, care vor spori i mai mult productivitatea i competitivitatea sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul va fi orientat n principal spre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect marile ntreprinderi comerciale s dezvolte produse noi, s valorifice resursele naturale prin inovare i adaptare. Prioritile alese n cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare ct i necesitatea de a continua unele din msurile din perioada de preaderare. Observm totui c, ar trebui fcute unele consideraii n ceea ce privete eficiena economic a repartizrii unei ponderi relativ mari din alocrile Axei 1 pentru fermele de semi-subzisten. Trebuie s ne ateptm ca aspecte precum competitivitatea, modernizarea i restructurarea s fie aspecte cheie n cadrul acestei axe, dar nu ne ateptm ca aceasta msur particular s contribuie la acest obiectiv general. Dimpotriv, considerm c resursele de aici ar putea fi mai bine utilizate pentru alte msuri care sunt mai n linie cu obiectivul general al PNDR. Obiectivele msurilor din cadrul Axei 2 sunt mbuntirea mediului rural, sporirea biodiversitii prin managementul durabil al resurselor de teren agricol i forestier. Msurile includ Zonele Defavorizate (LFA), Natura 2000 i programul de mpdurire. Schema LFA are drept scop sprijinirea continurii activitii agricole n zonele defavorizate
290
(Less Favoured Areas LFAs), meninnd astfel zona rural. Schema Natura 2000 vizeaz fermierii din zonele cu habitate naturale de nalt valoare. Principalul element al Programului din silvicultur sprijin acordat mpduririlor este de asemenea inclus n aceasta ax. Programul va ncerca s menin plantrile la un nivel suficient pentru a atinge obiectivele economice i de mediu. mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivul strategic al axei III. Msurile au n vedere comunitatea rural n general, cum ar fi dezvoltarea ntreprinderilor rurale pe baza resurselor natural locale, turism, dezvoltarea satelor i iniiativele privind mediul nconjurtor pentru a completa msurile agricole i a asigura locuri de munc pentru locuitorii rurali. Aceste msuri au fost alese n funcie de punctele slabe existente n zona rural (cum ar fi veniturile sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, deprinderi antreprenoriale sczute, infrastructura inadecvata) i de punctele tari (resurse naturale mbelugate, patrimoniu cultural bogat etc.). Astfel, calitatea vieii n zona rural ar trebui s se apropie de cea din zona urban. Msurile din cadrul axei 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale durabile prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Metoda Leader va contribui la realizarea obiectivelor axei 1 i 3 prin strategii de dezvoltare local integrat i aciuni inovatoare. n concluzie, putem spune c PNDR este n linie cu PNS i c PNDR reprezint un document de programare bine structurat cu obiective generale, strategice i specifice clare, pn la nivelul msurilor. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii de intervenie. Totui, recomandm, de asemenea, ca tabelele s fie susinute de un text amnunit care s explice i s justifice interveniile. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate facilita lectura PNDR contribuind totodat la transparena documentului. n total, PNDR va reprezenta aproape 10.000 milioane n sprijin public pentru investiii n cadrul sectoarelor, n comparaie cu 1.278 milioane n total cheltuieli publice n cadrul programului SAPARD. Este o sum de aproape 8 ori mai mare, care reflect nevoile Romniei rurale, pe de o parte, dar i o mare provocare pentru a sigura o utilizare adecvat i absorbie a fondurilor pe de alt parte. Se ateapt ca un total de 12.316 milioane s fie investii n cadrul programului 2007 - 2013. Bilanul programului este n linie cu cerinele reglementrii, dei axa 2 cu 24,5 % este foarte aproape de limita inferioar de 25 % a cheltuielilor publice, excluznd plile directe complementare. Majoritatea alocrilor sunt pentru Axa 1 cu 42,45 %, n timp ce axelor 3 i 4 le revin 29,7 % i respectiv 2,5 %. Alocrile sunt n conformitate cu strategia i cu accentul pus n cadrul programului pe modernizarea i restructurarea agriculturii romneti, reflectnd nevoile urgente ale sectorului. Apreciem alocrile relativ nalte pentru Axa 3, fcnd ca echilibrul general al programului s fie conform cu inteniile reglementrii. De asemenea, alocrile pentru axa 4 sunt conforme cu cerinele existente. Lecii nsuite PNDR este pregtit s ia n considerare experienele relevante din programele anterioare sau n curs. Acesta este n special cazul cuantificrii intelor vizate i al estimrii costurilor unitare pentru proiecte i aciuni, unde sunt utilizate experienele programului SAPARD
291
Totui, observm c un aspect ar merita chiar mai mult atenie dect cea acordat pn acum n PNDR. Experienele din implementarea programului SAPARD indic faptul c aspectele generale care trebuie abordate n programul viitor sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n legtur cu absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a satisface nevoile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuii n natur i aranjamente de leasing. Recomandm folosirea n cea mai mare msur a acestor experiene n programul viitor. Msuri selectate PNDR cuprinde 24 de msuri, ceea ce reprezint o mare provocare pentru administraia responsabil cu implementarea programului. Msurile selecionate sunt toate utile i se adreseaz nevoilor urgente ale societii rurale, unele mai mult dect celelalte. Comentariile individuale ale msurilor trebuie citite n textul principal al raportului. Aici vom prelua doar cteva probleme generice. n general, considerm c justificarea msurilor exist n descrierile msurilor i n capitolele strategice generale ale PNDR, dar logica de intervenie este adesea foarte vag i nu att de precis dup cum s-ar dori. Logica de intervenie (obiectivele generale, specifice i operaionale care reflect output-ul, rezultatele i impacturile scontate ale interveniei) nu este descris n mod detaliat i coerent. Indicatorii sunt pregtii la nivel de output i intele vizate sunt cuantificate, de asemenea, la nivel de output, iar indicatorii de rezultat i impact sunt difuzi i nu sunt cuantificai n fiele msurilor. Acest lucru este totui realizat n capitolul 5 din PNDR; editarea care s fac diferitele seciuni din PNDR s fie n acord una cu cealalt s-ar putea dovedi util. Pe scurt, fiele msurilor prezentate n PNDR merit mult atenie pentru a reflecta inteniile msurii i administrarea planificat a implementrii. Impact scontat PNDR conine o ncercare foarte bun i rar ntlnit de a estima impactul ateptat al programului. Apreciem efortul fcut pentru a da o imagine a scalei rezultatelor i impactului referitor la indicatorii liniilor directoare ale Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare. Evoluiile recente privind indicatorii principali indic o cretere dramatic a investiiilor din anul 2000 de la 357 M pn n anul 2004 cu aproape 1.300 M. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul sectorului agricol. Investiiile medii de 100 n cadrul sectorului genereaz 1200 n producie i 700 n VAB. Aceast relaie ntre investiii i producie i VAB este stabil anual pentru perioada ncepnd cu anul 2000. n paralel cu evoluia investiiilor, numrul de persoane ocupate n cadrul sectorului a sczut de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o reducere medie anual de 8 %. n condiiile creterii VAB, vom avea o cretere a productivitii muncii de la 712 /persoan full-time n 2000 la 3.412 /persoan full-time n 2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29 %. Legtura ntre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii pot fi utilizate pentru a estima impactul ateptat al investiiilor n cadrul perioadei programului PNDR 2007 2013.
292
Investiiile totale n cadrul programului se ateapt s ating 12.316 M. Cu aceste investiii, producia total n cadrul sectorului va fi de aproape 150.000 M n perioada programului, iar VAB se va ridica la 85.000 M. Aceast producie va fi posibil doar n condiiile existenei a 1,7 milioane locuri de munc pe an din 2007 pn n 2013, iar la sfritul perioadei vom avea doar 1,5 milioane locuri de munc din cele 2,3 milioane locuri de munc estimate pentru 2006 i 2,6 milioane existente n fapt n anul 2004. Aceasta se bazeaz pe precondiia c doar productivitatea muncii crete, n timp ce nu se observ vreo contribuie semnificativ la productivitatea factorial total din partea inputului de capital n afar de efectele productivitii muncii. Productivitatea muncii va crete la 9.000 /persoan full-time la sfritul perioadei de la 3.400 n 2004. Productivitatea medie a muncii va fi de 5.000 / persoan full-time. Contribuia la creterea indicatorilor cheie apare ca o combinaie a alocrilor pe msuri n cadrul programului. Am fcut presupunerea c fiecare alocat fiecrei msuri contribuie cu acelai impact. O consecin dramatic este pierderea de locuri de munc. Fr ndoial c dispariia locurilor de munc se va datora restructurrii i modernizrii sectorului care are loc n aceti ani i care se va intensifica n perioada urmtoare a programului, dar vor fi generate n acelai timp i noi locuri de munc. Din programul SAPARD cunoatem c investiiile n cadrul msurii 1.1 au asigurat 50 de locuri de munc la 1 milion , msura 3.1 a generat 25 locuri de munc la 1 milion iar diversificarea a creat 20 locuri de munc la 1 milion n total costuri de investiii. Ne putem atepta la un total de 175.000 locuri de munc din investiiile n cadrul programului. O comparaie cu impactul scontat inclus n PNDR indic o destul de mare similaritate ntre calculaiile noastre i impactul scontat inserat n PNDR. Complementaritate NDR este n mod evident complementar cu alte intervenii UE n cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n conformitate cu Reglementarea CE 1698/2005 i n principiu respect liniile strategice comunitare care schieaz principiile generale de asisten. Aceast complementaritate i conformitate este afirmat n PNS n termeni generali. Din evaluarea de ctre noi a msurilor individuale remarcm faptul c liniile de demarcare nu sunt clar indicate. Nu este clar pentru noi dac liniile de demarcare sunt pregtite n realitate dnd posibilitatea potenialului beneficiar s vad unde s solicite un proiect specific, ori n cadrul PNDR ori n cadrul altor programe. Recomandm o dezvoltare a liniilor de demarcare n PNDR ca atare precum i n descrierea msurilor. Cadrul administrativ n conformitate cu cerinele reglementrii CE 1698/2005, a fost construit un sistem administrativ, descris n capitolele 11 i 12 ale PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale MAPDR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP fosta Agenie SAPARD), Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur (APIA) i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP).
293
nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se ncredineze c APDRF, APIA i DGDFCP au pregtit i simulat sistemul de implementare bazat pe tehnologia informaiei, i c toate procedurile necesare sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. Deoarece pe moment sistemul informatic nu este finalizat, ar trebui acordat atenie proiectrii sale, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile i organismele de implementare i a putea genera n mod automat diferite tipuri de rapoarte. Ar putea fi, de asemenea, realizat o aplicaie pentru beneficiari, pentru a le permite s depun datele de monitorizare n format electronic. Mai departe, observm c monitorizarea i evaluarea descrise respect cerinele, dar vrem s subliniem c sistemul depinde de formulare de cerere bine elaborate, abloane de raportare i de un sistem informatic care s sprijine utilizarea acestor formulare. Planul de informare inclus n PNDR se adreseaz beneficiarilor publici i privai i va fi implementat utiliznd diferite mijloace, inclusiv scrisori de informare adresate potenialilor beneficiari. Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare. Dup cum s-a observat din fostul Program SAPARD, exist nevoia ca activitile de informare s fie bine structurate i s existe o abordare coerent la nivelul ntregii ri. Ar trebui pregtite structurile de implementare la nivel de jude. Dac acest lucru este considerat oportun, s se dezvolte mai mult calificarea specific a experilor judeeni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii / potenialii beneficiari, s li se asigure consultan acestora din urm n legtur cu oportunitile programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel judeean, naional i european. Obiectivele i activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural sunt descrise n cadrul PNDR asigurndu-se o bun informare privind proiectarea reelei rurale i cadrul su organizatoric. Volumul financiar alocat reelei este realist. Vor fi alocai 7,5 milioane pentru nfiinarea i funcionarea reelei, ca i pentru implementarea planului de aciune. Consultarea actorilor implicai Considerm c procesul descris de consultare a actorilor implicai s-a desfurat n mod adecvat. Acest proces, n general, a fost util iar contribuia grupurilor de lucru a fost preluat n cadrul msurilor. Suntem convini c procesul a contribuit n mod pozitiv la formularea msurilor individuale. Totui, considerm c sunt civa actori implicai importani care au lipsit de pe lista de participani i am considera c este important s includem n capitolul PNDR motivul pentru care unii dintre aceti actori implicai nu au participat. Evaluarea Strategic de Mediu Evaluarea Strategic de Mediu (ESM) a Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) a fost pregtit n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/CE i ale Hotrrii Guvernului 1076/ 2004 care transpune prevederile directivei mai sus menionate. Evaluarea a indicat contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Astfel: Axa nr. 1 contribuie n mod semnificativ la: mbuntirea comportamentului proactiv al populaiei;
294
mbuntirea strii de sntate a populaiei; Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare.
Axa nr. 2 va contribui n mod deosebit la: Conservarea habitatelor speciilor slbatice; Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare; Protecia peisajului natural; Meninerea biodiversitii n zonele protejate; Protecia solului mpotriva eroziunii. Axa nr. 3 va produce efecte pozitive n urmtoarele domenii: Dezvoltarea turismului durabil; mbuntirea strii de sntate a populaiei; Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile; Utilizarea practicilor tradiionale; Meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare; Diminuarea polurii punctiforme i difuze a apei. Axa nr. 4 va avea o contribuie pozitiv direct la mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile. n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului nconjurtor, n special n spaiul rural romnesc, cu o contribuie semnificativ la dezvoltarea durabil a acestui spaiu. Se poate afirma c acest program va permite dezvoltarea social i economic a spaiului rural romnesc prin consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.
295
1.2. Recomandri Nr. Capitol PDR Subiect Recomandri Referire la capitolul din raport 3 3
1. 2.
3.2 3.2
Situaia curent Situaia curent
3.
3.2
Situaia curent
4.
3.2
Situaia curent
Probleme generale i ncruciate Se observ inconsisten n descrierea situaiei curente privind nivelul indicatorului VAB, a se vedea paginile 7, 8 i 25. Se recomand alinierea. Analiza capitolului privind situaia nu conine o descriere a efectelor ateptate ale Politicii Agricole Comune. Probabil ar fi util pentru program s se includ o scurt prezentare a contextului n care este realizat PDR (economie cu cretere rapid, principalele schimbri din sectorul agricol datorate efectelor PAC, Pilonul 1). Acest lucru ar pregti o mai bun nelegere a strategiei alese. Se recomand o definiie clar i accentuarea faptului c inovaia este diferit de modernizare i ca atare este un element nou n programul 2007-2013 n comparaie cu programele anterioare. Ar trebui descrise sistemele de inovaie, cercetare i dezvoltare. Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la categoriile alese pentru sprijin financiar n cadrul msurii (2-16 UDE) afirmndu-se c segmentul de exploataii luat n considerare pentru sprijin va include exploataii cu dimensiuni de 2-6 UDE. Acest lucru ar trebui corectat. Coloana vertebral a dezvoltrii viitoare a sectorului agricol din Romnia se ateapt a fi fermele comerciale familiale. Totui, considerm c este dificil sa obinem o imagine clar a acestui segment al sectorului comparativ cu fermele de subzisten i semi-subzisten pe de o parte i unitile cu personalitate juridic pe de alt parte. Recomandm ca aceast imagine s fie mai clar.
296
Nr. 5.
Capitol PDR 3.2
Subiect Situaia curent
Recomandri Aspectele referitoare la utilizarea serviciilor de consultan nu sunt explicit menionate nici n analiza SWOT (dei ele sunt indirect legate de nivelul sczut al instruirii fermierilor) nici n capitolul care descrie situaia curent. Exist o descriere bun a acestui tip de intervenie n motivaia msurii (incluznd aspecte referitoare la noul context PAC), care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena necesar. Se recomand realizarea acestui lucru. Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii PAC (ecocondiionalitatea, GAEC bunele condiii agricole i ecologice, SAPS schema plilor unice pe suprafa, etc.) att n analiza SWOT ct i n capitolul cu descrierea situaiei curente pentru asigurarea coerenei cu msurile 121 modernizarea exploataiilor agricole; 112 stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, etc. Interpretarea potrivit creia cel mai mare procent al populaiei n cadrul categoriei de vrst 30-34 ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor perspective mai bune n mediul rural ar trebui poate coroborat cu efectele politicii demografice din timpul regimului comunist (1967,1968). Lund n considerare infrastructura de baz insuficient sau chiar lipsa acesteia, este important s oferim informaii legate de infrastructura legat de tehnologia informaiei (Internet), iar promovarea dezvoltrii acesteia ar trebui considerat n contextul msurilor din cadrul Axelor 3 i 4 (criterii de selecie etc.) ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele ndeprtate. Se recomand verificarea listelor prezentate n contextul SWOT n scopul asigurrii consistenei cu capitolul care descrie situaia curent.
Referire la capitolul din raport 3
6.
3.2
Situaia curent
7.
3.2
Situaia curent
8.
3.2
Situaia curent
9.
3.3
SWOT
297
Nr. 10.
Capitol PDR 3.3 SWOT
Subiect
Recomandri Pentru creterea utilitii analizei SWOT recomandm crearea unei ierarhii a punctelor tari i a punctelor slabe, n funcie de importana acestora. Acest lucru va fi foarte util mai departe n PDR, n formularea n mod transparent a strategiei, alegnd cele mai urgente i importante aspecte care trebuie rezolvate. Recomandm mbuntirea descrierii disparitilor i ale cauzelor acestora: urban rural, naional regional, naional internaional. Consideram c PNDR este n linie cu PNS i reprezint o un document de programare bine structurat, cu obiective generale, strategice i specifice clare, pn la nivelul msurilor. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru a ilustra logica de intervenie. Totui, recomandm ca tabelele s fie sprijinite de un text detaliat care explic i justific interveniile. Acest aspect nu este crucial, dar poate facilita lectura PNDR. Obiectivele reflect punctele tari i slabe prezentate n cadrul SWOT, dar legtura dintre ele ar putea fi explicat mai detaliat. Strategia aleas va fi mai clar i mai transparent prin includerea oportunitilor, ameninrilor i forelor motrice la sfritul capitolului 3. Legtura ntre fiele msurilor i ierarhia obiectivelor programului este satisfctoare n mare msur, dar ar putea fi mbuntit pentru unele msuri (ex. Msurile LEADER) lund n considerare comentariile din capitolul urmtor. Se recomand luarea n considerare acestui fapt Am dori s subliniem faptul c analiza SWOT urmeaz doar ntr-o oarecare msur logica acestui instrument n vederea facilitrii formulrii strategiei. Pentru a evidenia i mai mult potenialul SWOT de construire a strategiei s-ar putea considera includerea unei seciuni care s reflecte cum punctele tari i slabe interne pe de o parte i oportunitile i ameninrile externe pe de alt parte pot fi transformate n posibile strategii care s asigure c sunt utilizate punctele tari interne iar punctele slabe interne sunt eliminate, pentru a profita de pe urma oportunitilor externe i a face fa ameninrilor externe.
11. 12.
3.4 4.2
Dispariti regionale Ierarhia obiectivelor
3 4
13.
4.3
Consistena obiectivelor programului cu analiza i SWOT
14.
4.3
Consistena obiectivelor programului cu analiza i SWOT
298
Nr. 15.
Capitol PDR 4.4
Subiect Indicatori de baz i de impact
Recomandri Obiectivele si indicatorii de baz contextuali au fost definii si cuantificai pentru toate msurile programului pe baza CCME, dar totui nu sunt prezentai n fia msurii aa cum recomand liniile orientative. Ar fi recomandabil bineneles dac este posibil s se identifice datele de baz pentru restul de indicatori i inserarea lor conform structurii fiei msurii recomandate pentru fiecare msur. Experienele din implementarea programului SAPARD indic faptul c aspectele generale care trebuie abordate n programul viitor sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n legtur cu absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a satisface nevoile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuii n natur i aranjamente de leasing. Recomandm folosirea n cea mai mare msur a acestor experiene n programul viitor. Axa 1 Msuri
16.
5.1
Lecii nsuite
17.
5.2
Formare profesional, aciuni de informare i difuzare a cunotinelor Formare profesional, aciuni de informare i difuzare a cunotinelor
18.
5.2
n motivaia msurii nu se face vreo referire la nivelul educaional al populaiei ocupate n sectorul agricol i forestier. Nu se fac referiri la noul mediu, cu pli directe decuplate, ncurajnd un regim al afacerilor orientat spre pia i cerine pentru o gam lrgit de calificri de management i economice. Recomandm includerea acestei motivaii n justificrile msurilor. Este de recomandat pregtirea unei prezentri clare a ierarhiei obiectivelor pentru msur.
299
Nr. 19.
Capitol PDR 5.2
Subiect Formare profesional, aciuni de informare i difuzare a cunotinelor

Formare profesional, aciuni de informare i difuzare a cunotinelor Formare profesional, aciuni de informare i difuzare a cunotinelor
Recomandri n seciunea care descrie aciunile, exist o inconsecven: n primul paragraf se afirm c msura va contribui la mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n al doilea paragraf se spune c aciunile vor fi de iniiere, specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri). Am remarcat unele ezitri n definirea cu claritate a persoanelor care sunt beneficiarii acestei msuri. Se recomand definirea clar. De asemenea, nu exist vreo cuantificare a indicatorilor de impact, nsemnnd valoarea adugat adiional net i productivitatea muncii. Se recomand mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul cu indicatori. Poate va fi necesar o cuantificare suplimentar. Principala problem la care se adreseaz msura nu este ca atare descris n motivaia pentru intervenie. Recomandm includerea unei justificri a msurii n fia msurii. Ar fi fost mai util s se defineasc mai clar indicatorii operaionali i s se specifice dac msura va compensa costul stabilirii sau parial cofinana modernizarea fermelor. Recomandm realizarea acestui lucru. Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia inputului i output-ului n termeni de numr de tineri fermieri asistai. Se recomand acest lucru. Nu exist inte vizate definite pentru indicatorii de impact i de rezultat. De asemenea, nu exist date numerice privind tipurile de sectoare agricole afectate de implementarea msurii. Probabil, acest lucru explic de ce nu este cuantificat creterea anticipat a VAB n exploataiile asistate nici creterea economic ateptat i nici creterea productivitii muncii. Dac este posibil, se recomand realizarea acestui lucru.
20.
5.2
21.
5.2
22. 23. 24. 25.
5.2 5.2 5.2 5.2
Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural
5 5 5 5
300
Nr. 26.
Capitol PDR 5.2
Subiect Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli
Recomandri Obiectivele sunt prezentate la modul general i descrise ntr-un mod care ar putea fi considerat ca depete aria de aplicare a msurii. De exemplu, este ndoielnic c o schimbare structural semnificativ n agricultura Romniei va fi rezultatul acestei msuri i este, de asemenea, ndoielnic dac msura contribuie la inovare i diversificare la ferm n viitor. Recomandm reformularea. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se recomand realizarea acestui lucru. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (generale, specifice, operaionale) i s-ar putea considera revizuirea acesteia pentru a prezenta logica de intervenie mai bine i n conformitate cu indicatorii propui n ultima seciune a fiei msurii, ceea ce este recomandat. Obiectivele prezentate n ierarhie nu sunt cuantificate. Deoarece structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n multe aspecte ale implementrii programului (formularea intelor cuantificate, indicatori, monitorizare i evaluare) se recomand reorganizarea descrierii obiectivelor n conformitate cu aceast logic = obiective generale, specifice i operaionale n ceea ce privete obiectivele de la punctul b) prezenta formulare indic faptul c sprijinul financiar vizeaz introducerea de noi tehnologii i inovarea avnd drept scop mbuntirea calitii i producia ecologic. Aceast formulare ar putea fi neleas n asemenea mod nct s se cread c doar producia ecologic este eligibil pentru sprijin. Nu este probabil cazul, iar acest lucru ar trebui clarificat. Se recomand ca obiectivele prezentate n cadrul msurii s fie cuantificate. Se recomand cuantificarea indicatorilor de rezultat i de impact.
27. 28.
5.2 5.2
Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere agricol Utilizarea serviciilor de consiliere agricol Modernizarea exploataiilor agricole
5 5
29. 30.
5.2 5.2
5 5
31.
5.2
32.
5.2
301
Nr. 33. 34. 35. 36.
Capitol PDR 5.2 5.2 5.2 5.2
Subiect Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
Recomandri Se recomand ca ierarhia obiectivelor s respecte terminologia uzual (generale, specifice, operaionale). Se recomand cuantificarea obiectivelor prezentate n msur. Se sugereaz s se parcurg nc o dat indicatorii i se cuantifice acei indicatori care nu au fost nc cuantificai. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor care nu este prea clar descris i nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din fia msurii include unele inte, care ar putea fi asimilate cu obiectivele msurii. Se recomand cuantificarea ierarhiei obiectivelor.
Referire la capitolul din raport 5 5 5 5
37.
5.2
Indicatorii i intele nu sunt cuantificate deloc, cu excepia indicatorului de output, numrul de aciuni sprijinite (2.401) i volumul total al investiiilor (634.769.915 ). Experiena ctigat prin programele naionale i ale Bncii Mondiale ar trebui utilizat pentru a cuantifica indicatorii. Acest lucru este recomandat.
302
Nr. 38.
Capitol PDR 5.2
Subiect Sprijinirea exploataiilor de semisubzisten
Recomandri
Ierarhia obiectivelor nu este complet n sensul c fia msurii specific doar obiectivele generale ale msurii, i anume sprijinirea fermelor de semisubzisten pentru a fi viabile din punct de vedere economic i ferme competitive, ceea ce va fi dificil de realizat, a se vedea mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu este clar, i se poate renuna la obiectivul b), deoarece acesta este acoperit de obiectivul a). Nu sunt prezentate obiective specifice, i nici operaionale, dei este indicat numrul preconizat de beneficiari. Seciunea Aria de aplicare introduce noi obiective, dar nu este clar cum aceste noi obiective se leag de obiectivele generale descrise n seciunea Obiective a msurii. Se pare c exist suprapuneri ntre diferitele obiective. Se recomand ca msura s vizeze ferme care se ncadreaz n limita superioar de UDE, de exemplu 10 16 UDE pentru a crete ansele de reuit n transformarea fermelor n ferme familiale comerciale. Se indic, c un pachet de aciuni de sprijin va fi disponibil pentru beneficiari cuprinznd n special msuri n cadrul Axei 1. Nu este clar cum ar trebui utilizat i administrat acest pachet. Se recomand clarificarea urgent a acestui aspect. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Se sugereaz realizarea acestui lucru. Indicatorii de rezultat i de impact nu sunt cuantificai n fia msurii. Se recomand realizarea acestui lucru. Axa 2 Msuri
39.
5.2
Sprijinirea exploataiilor de semisubzisten Sprijinirea grupurilor de productori Sprijinirea grupurilor de productori
40. 41.
5.2 5.2 5.2 5.2
5 5
42.
5.2
Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva 2000/60/CE
Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici un indicator nu este cuantificat. Se recomand realizarea acestui lucru dac este posibil.
303
Nr. 43. 44. 45.
Capitol PDR 5.2 5.2 5.2
Subiect Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva 2000/60/EC Pli de agro-mediu Pli de agro-mediu
Recomandri Rezultatul i impactul anticipat sunt prezentate n tabelul cu indicatori. Acetia nu sunt cuantificai i se recomand realizarea acestui lucru. Recomandm includerea unei analize a agriculturii ecologice din punct de vedere al pieei n cadrul PNDR. Exist aparent o suprapunere la investiiile din cadrul msurii 121 privind conversia la agricultura ecologic. S-ar putea considera evitarea acestei suprapuneri scond sprijinul pentru conversia la agricultura ecologic din msura 121. Nu sunt prezentate inte vizate i nici cuantificarea obiectivelor. Se recomand s se fac acest lucru. Recomandm includerea indicatorilor de impact asupra mediului nconjurtor i peisajului. n momentul de fa nu sunt disponibile inte i cuantificarea obiectivelor. Se sugereaz s se rezolve aceste aspecte. Msura nu are indicatori i output-uri i se simte nevoia de indicatori de impact asupra mediului i peisajului. Nu este clar cum Natura 2000 i acoperirea cu pduri se condiioneaz reciproc. Argumentarea ar putea fi mbuntit pentru a se nelege mai bine legtura ntre ele. Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui paragraf mai mare care ofer informaii privind suprafaa eligibil (situri Natura 2000) i intenia de a compensa pierderile datorit necesitii de a se conforma cu legislaia de mediu. Mai mult, obiectivul nu este cuantificat. Se refer la o suprafa (suprafaa mpdurit n cadrul siturilor Natura 2000) care este necunoscut nc. Se recomand s se fac acest lucru.
Referire la capitolul din raport 5 5 5
46. 47. 48. 49. 50. 51.
5.2 5.2 5.2 5.2 5.2 5.2
Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor nonagricole Prima mpdurire a terenurilor nonagricole Pli Natura 2000 Pli Natura 2000
5 5 5 5 5 5
304
Nr. 52.
Capitol PDR 5.2
Subiect Pli Natura 2000
Recomandri Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. Se recomand realizarea acestui lucru. Axa 3 Msuri
53.
5.2
54.
5.2
55. 56.
5.2 5.2
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti nonagricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Sprijin pentru diversificarea ctre activiti nonagricole; sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi ncurajarea activitilor turistice ncurajarea activitilor turistice
Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia referitoare la obiectivele generale, specifice, operaionale, iar acest lucru ar putea fi util pentru a descrie mai bine logica de intervenie a msurii. Obiectivele nu sunt cuantificate.
La demarcaia cu Axa 1 a PNDR se face referire la proiecte integrate. Ce nseamn acest lucru i cum ar trebui gestionat problema ? Este necesar i recomandat clarificarea.
Obiectivele nu sunt cuantificate i se recomand realizarea acestui lucru. Al doilea indicator de rezultat prezentat n descrierea msurii este numrul total de locuri de munc create. Sugerm sa fie nlocuit cu indicatorul creterea venitului din turism din dou motive : un indicator similar este de asemenea prezentat ca indicator de impact ; indicatorul privind creterea venitului pe turist pe zi este foarte relevant n aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor acestei msuri.
5 5
305
Nr. 57.
Capitol PDR 5.2
Subiect Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
Recomandri Obiectivele nu sunt cuantificate. Se recomand cuantificarea obiectivelor. Indicatorii pentru msur exist (de output, rezultat, i de impact). Indicatorii nu sunt cuantificai, dar sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. Se recomand cuantificarea indicatorilor. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul cu indicatorii include unele inte, care ar putea fi asimilate cu obiectivele msurii.
58.
5.2
Axa 4 Msuri 59. 5.2 Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea strategiilor de dezvoltare local Implementarea proiectelor de cooperare Implementarea proiectelor de cooperare Exist nevoia unei prezentri mbuntite a acestei noi abordri n motivaia fiei msurii pentru a prezenta mai bine ideile sale de baz. Metoda LEADER este o procedur nou pentru Romnia i pentru moment se cunosc puine lucruri despre aplicaia practic i acest lucru ar putea fi un factor obstructiv n implementarea sa. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (obiective generale, specifice, operaionale) i nu exist cuantificare. Recomandm realizarea acestui lucru. Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (de output, rezultat i impact). Doar indicatorii de output sunt cuantificai. Se recomand efectuarea remedierilor necesare. Indicatorii de rezultat constau n numrul total de locuri de munc create. Procesul de cooperare asigur att rezultate tangibile ct i intangibile, iar generarea locurilor de munc ar putea fi ntr-adevr un rezultat tangibil. Dar am putea de asemenea aduga aici: tehnologii nou dezvoltate (nr.), mbuntirea accesului pe pia, creterea productivitii muncii, etc. 3
60. 61. 62.
5.2 5.2 5.2
5 5 5
306
Nr. 63.
Capitol PDR 5.2
Subiect Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
Recomandri Obiectivele nu sunt cuantificate, se recomand realizarea acestui lucru.
Probleme generale i ncruciate 64. 65. 7 7.3 Linii de demarcaie Ajutor al statului Recomandm o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR precum i n descrierea msurilor PNDR conine o referire explicit la ajutorul de stat i regulile competiiei, dar nu este anexat n program o list a schemelor de ajutoare autorizate. Dac schemele de ajutoare de stat sunt planificate, atunci acest lucru trebuie notificat i justificat. Se recomand ca cererile financiare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea se recomand ca ntreaga coresponden cu beneficiarii care trebuie s aib loc la nivel judeean, naional i regional s se desfoare ntre beneficiari i nivelul judeean. Dac acest lucru este deja asigurat n procedurile stabilite, ar putea fi util s se menioneze n capitolul privind administraia. Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, ar fi recomandat s se descrie n capitolul 11 din PNDR organizarea apelurilor de propuneri i timpul de evaluare / procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere. Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c managementul APDRF nu intervine deloc n aceast activitate, cteva detalii ar putea fi oferite n capitolul 11. 7 7
66.
8.1
Monitorizare si evaluare
67.
8.1
Monitorizare si evaluare Monitorizare si evaluare
68.
8.1
307
Nr. 69. 70. 71. 72.
Capitol PDR 8.1 9.1 10.3 10.3
Subiect Monitorizare si evaluare Reeaua rural Rezultatele procesului de consultare Rezultatele procesului de consultare
Recomandri Pentru a asigura c Autoritatea Competent este gata s realizeze sarcinile cerute, este recomandat s se ofere mai multe detalii n capitolul 11, la fel ca n cazul tuturor celorlalte organisme. Recomandm ca MAPDR s se asigure c toate regiunile au reprezentani n cadrul reelei, i nu numai unele dintre ele. n general, considerm c procesul de consultare este bine descris, cuprinde multe detalii, i recomandm adugarea Termenilor de Referin (ToR) pentru grupurile de lucru i pentru grupul coordonator ca anexe la PDR. Programul nu raporteaz comentariile primite prin dezbaterile publice privind n ce msur punctele de vedere i sfaturile primite au fost acceptate i incluse n program. Recomandm ca aceste aspecte s fie raportate n cadrul capitolului respectiv. n final, recomandm explicarea selectrii actorilor implicai n grupurile de lucru, i motivul pentru care nu au participat organizaiile centrale ale fermierilor.
Referire la capitolul din raport 8 9 10 10
308
2. Introducere Capitolul introductiv al raportului de evaluare ex ante include urmtoarele seciuni: Scopul acestui raport Structura acestui raport Sursele principale de documentare i informare pe care se bazeaz
2.1. Scopul raportului Obiectivul evalurii ex-ante este prezentat n caseta de mai jos. Caseta 1: Obiectivele exprese ale evalurii ex ante Aa cum se specific n Articolul 85 al Regulamentului CE 1698/2005, Evaluarea ex ante va reprezenta o parte din cadrul elaborrii fiecrui program de dezvoltare rural i va urmri optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii programrii. Va identifica i evalua: - Necesitile pe termen mediu i lung; - Obiectivele ce trebuie realizate; - Rezultatele anticipate; - intele cuantificate, n special n termenii impactului n relaie cu situaia de baz; - Valoarea adugat a Comunitii; - Msura n care au fost luate n considerare prioritile Comunitii; - Leciile nsuite din perioada de programare anterioar; - Calitatea procedurilor de implementare, monitoring, evaluare i management financiar. Logica de programare care st la baza reglementrilor CE 1085/2006 i 1698/2005 precum i liniile directoare ajuttoare i instruciunile pregtite de Comisia CE pot fi ilustrate ca n figura de mai jos. Aceast logic de programare a Uniunii Europene a fost elaborat i mbuntit n decursul anilor, totui logica de baz a rmas aceeai. Personalul ministerial din cadrul MAPDR ar putea s recunoasc logica din prezentarea realizat n perioada Misiunii iniiale privitoare la ceea ce trebuie s ne ateptm de la o evaluare ex ante. Aceast logic este prezentat mai jos ca o ilustrare a principalilor pai care trebuie fcui i a elementelor care trebuie incluse n cadrul PNDR.
309
Aciuni precedente
Lecii nvate
Obiective i prioriti Situaia curent Analiza socioeconomic
Selecia aciunii
Output-uri rezultate i impact
Nevoi i probleme Ierarhia disparitilor
Figura 1: Logica de programare Figura reliefeaz logica secvenial i aspectele care trebuie acoperite n procesul de programare. n cele ce urmeaz, vom evalua, ca parte a analizei ex- ante, n ce msur aceast versiune preliminar a PNDR se conformeaz cerinelor logicii de programare. Evaluarea ex- ante a fost realizat ca un proces reiterativ ntre MAPDR i echipa de evaluare ex- ante iniiat n septembrie 2006. Evaluatorii ex ante s-au aflat n dialog strns cu MAPDR i mai multe misiuni, ntlniri asisten continu, precum si comentarii i prezentri au fost realizate pentru a mbunti i ntri procesul de programare a PNDR 2007- 2013 pentru Romnia. n ciuda acestei abordri reiterative, noi suntem, ca i evaluatori externi, pe deplin responsabili pentru rezultatul evalurii i coninutul prezentului raport. 2.2. Structura raportului Raportul este structurat n acord cu liniile directoare ale evalurii ex ante. Capitolul 3 care evalueaz analiza PDR a situaiei prezente, analiza SWOT i clasificarea necesitilor i disparitilor urmeaz capitolului introductiv. Capitolul 4 conine o evaluare a obiectivelor programului, iar capitolul 5 evalueaz msurile individuale selectate n cadrul PDR. Capitolul 6 rspunde ntrebrilor de evaluare legate de eficacitatea costurilor programului i analizeaz impactul pozitiv i negativ anticipat ale PDR. Capitolul 7 acoper problema valorii adugate a interveniei. Capitolul 8 acoper cadrul administrativ incluznd sistemul de evaluare i monitorizare, iar reeaua rural este evaluat n capitolul 9. Capitolul 10 schieaz procesul de consultare cu actorii implicai, iar capitolul 112 se concentreaz asupra principalelor rezultate ale Evalurii Strategice de Mediu (ESM) prezentate n aa numitul rezumat non-tehnic. Raportul ESM integral este ataat ca anex. Ar trebui subliniat c acest raport e posibil s nu acopere toate informaiile detaliate subliniate n documentul de lucru privind evaluarea fielor msurilor i raportul ESM. Prin urmare este recomandat ca personalul responsabil de ax / msur s citeasc comentariile relevante cu mare atenie.
310
2.3. Principalele surse de documentare i informare Evaluarea de bazeaz pe dou documente principale: Planul Naional Strategic, martie 2007, n limba englez (denumit mai jos PNS) i Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, Aprilie 2007, n limba romn (denumit mai jos PNDR).
Cteva capitole din PNDR au fost disponibile n limba englez. Este vorba n primul rnd de descrierea fielor individuale ale msurilor. Evaluarea noastr a msurilor se bazeaz pe versiunea n limba englez a msurilor din martie 2007. Ambele documente (PNS i PNDR) trebuie s se conformeze Regulamentului Consiliului (CE) 1698/2005 din 20 septembrie 2005 privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale de ctre Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) (denumite mai jos RC sau simplu reglementare) i Deciziei Consiliului 2006/144/CE din 20 februarie 2006 privind Liniile Directoare Strategice de dezvoltare rural (perioada de programare 2007 - 2013) (denumite mai jos DC 144). Evaluarea ex- ante se bazeaz pe Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare a Dezvoltrii Rurale 2007-2013 (CCME) care include liniile directoare pentru Evaluarea ex- ante, septembrie 2006, n continuare denumite liniile directoare ex ante. Mai mult, evaluarea se bazeaz pe numeroase rapoarte, studii, evaluri, etc. etc. realizate de ctre consultani i luate n considerare n evaluarea noastr. Am utilizat, de asemenea, datele statistice oficiale naionale de cte ori a fost posibil. n final, evaluarea ex- ante se bazeaz pe evalurile ex- ante din alte ri ca i pe experiena noastr n evaluarea ex- ante a programelor 2000-2006, n esen urmnd aceleai proceduri i cerine privind coninutul evalurii.
3. Evaluarea problemelor pe care ne ateptm s le abordeze programul preliminar
3.1. Introducere Acest capitol trateaz o gam de sub ntrebri incluse n liniile directoare ale evalurii ex- ante. Toate sub-ntrebrile se refer la ntrebarea de evaluare global: care sunt problemele pe care trebuie s le abordeze PDR. Sub-ntrebrile sunt urmtoarele: Care sunt problemele, riscurile i necesitile din Romnia, n termenii criteriilor sociale, economice i de mediu? Care sunt forele de aciune, punctele forte i oportunitile din domeniul programului care privesc Romnia? Care sunt cauzele disparitilor identificate? Care sunt grupurile int concrete i care sunt necesitile lor? Ce probleme nu vor fi abordate de implementarea programului?
311
Analiza situaiei curente este inclus n PDR n capitolul 3 i va reprezenta baza pentru evaluare cu referire la aspectele specifice acoperite n cadrul analizei. 3.2 Analiza situaiei curente Programul de Dezvoltare Rural din Romnia reflect prioritile definite n cadrul Liniilor directoare strategice Comunitare pentru politica de dezvoltare rural pentru perioada de programare 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2013 precum i prioritile prevzute n cadrul Planurilor Strategice Naionale pe baza Liniilor directoare strategice Comunitare , identificnd strategiile naionale. Acest capitol ofer informaii extensive i un cadrul general de analiz privind sectorul agricol, starea prezent a mediului i economia rural. Descrierea se bazeaz pe indicatorii obiectivi de baz i cei referitori la context, aa cum se definete de ctre Comisie n Nota G orientare CCME. Totui, analiza situaiei curente se refer rar la comparaiile internaionale. n absena lor, nu este evident dac pentru unele aspecte exist un deficit i care este mrimea acestuia. Pentru o mai bun nelegere ar putea fi util s includem n textul acestui capitol date comparative din UE-25 i UE 27 (de exemplu privind productivitatea muncii n agricultur, formarea de capital fix brut n agricultur). Am observat de asemenea unele inconsecvene n cadrul descrierii situaiei curente n ceea ce privete nivelul indicatorului VAB, prezentat o dat pentru anul 2005 i apoi pentru anul 2004 (i acesta cu valori diferite pe pagini diferite - vezi paginile 7, 8 i 25). Capitolul referitor la starea analizei nu conine o descriere a efectelor anticipate ale Politicii Agricole Comune. Ar fi probabil util pentru program se includ o scurt prezentare a contextului n care se realizeaz PDR (economie cu cretere rapid, principalele modificri ale agriculturii datorit efectelor PAC, Pilonul 1). Aceasta ar putea pregti o mai bun nelegere a strategiei alese. Apreciem mbuntirile descrierii situaiei curente n comparaie cu versiunile anterioare incluse n PNS, i recunoatem de asemenea c versiunea PNDR se aliniaz versiunii din PNS. Ar putea fi util s se mai includ cteva aspecte ca o reflecie asupra comentariilor noastre anterioare. 1) Comerul internaional i competitivitatea exportului romnesc. (Pagina 13 PNDR) Rezultatele unui studiu care analizeaz competitivitatea produselor romneti (nu se indica numele acestui studiu) sunt utilizate pentru a ntocmi o list a produselor competitive romneti. Concluzia studiului este aceea c produsele romneti prezint un dezavantaj comparativ datorit lipsei de competitivitate! n raportul nostru din decembrie am sugerat c ar trebui enumerate cauzele acestei lipse de competitivitate pentru a sublinia nevoia de investiii. 2) Produciile medii sczute (Pagina 9 PNDR) Se face referire la producia medie la hectar la diferite culturi. Produciile medii sczute comparativ cu aa-numitul potenial naional sunt cauzate de condiiile naturale. Este acest lucru corect, sau i ali factori joac un rol? Care este potenialul la nivel naional? n cazul vinului, se face referire la producia medie la hectar n UE, ceea ce este clar. 3) Inovaia este crucial n cadrul strategiei de la Lisabona. Cum este acoperit acest capitol al inovaiei? Nu exist informaii cantitative sau calitative referitoare la activitatea de cercetare, dezvoltare i inovaie. Ar trebui definit n mod clar i subliniat c inovaia este
312
diferit de modernizare i ca atare este un element nou n cadrul perioadei programului din 2007-2013 comparativ cu programele anterioare. 4) Despre silvicultur i. Recolta de lemn n aceast perioad trebuie difereniat pe regiuni mari, formaiuni de pduri, forme de relief sau altitudine pentru o mai bun analiz a impactului asupra sistemului socio-economic (inundaii, eroziunea solului, alunecri de teren etc ii. Datele comparative privind productivitatea medie a ntreprinderilor de exploatare (2m3/zi/lucrtor!!) iii. Analiza comparativ a raportului volum de cretere/recolt la nivel European i la nivelul Romniei. Risc nalt pentru volumul de mas lemnoas (vnt, cderi de zpad i pagube produse de insecte); iv. Cantitatea de recolt utilizat de populaia rural. 40% din recolt utilizat de populaia din rural: 40%x15mil m3/an=6mil m3/an=0,6m3/pers din zona rural. Comparaie cu media european, cu nevoile sectorului industrial, calitatea produselor; v. Informaii privind structura exporturilor forestiere: % exporturi lemn cu prelucrare primar, eficiena exporturilor Nu am supus unei verificri ncruciate toate comentariile fcute n decembrie, dar recomandm s fie luate n considerare comentariile de mai sus. 3.2.1. mbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic (Axa 1) Analiza situaiei curente n cadrul PNDR se bazeaz pe o caracterizare descripitiv a principalelor sectoare agricultur, silvicultur, industrie alimentar; n special cu ajutorul indicatorilor macroeconomici privind VAB, rata de ocupare i trendurile acesteia, structura economic. Au fost luate n considerare recomandrile Comisiei privitoare la definirea zonelor rurale utiliznd att definiia OCDE ct i cea naional, sau cea care se refer la exprimarea valorii indicatorilor ca procent din media UE. Totui, forele de aciune nu au fost indicate, iar n absena acestora stabilirea unei strategii i a evoluiilor poteniale este oarecum dificil. Alte comentarii privind acest punct: Datele statistice privind dimensiunea economic a exploataiilor nu se refer la categoriile alese pentru sprijin n cadrul msurii (2-16 UDE) afirmndu-se c segmental exploataiilor luate n considerare pentru sprijin va include exploataii cu dimensiuni de 2-6 UDE. Recomandm s se efectueze corecia necesar. Aspectele referitoare la utilizarea serviciilor de consultan nu sunt menionate n mod explicit nici n cadrul analizei SWOT (dei ele sunt legate n mod indirect de nivelul sczut de pregtire a fermierilor) nici n capitolul care descrie situaia curent. Exist o descriere bine-fcut pentru acest tip de intervenie n motivaia msurii (incluznd aspecte care se refer la noul context PAC), care ar trebui inclus att n analiza SWOT ct i n descrierea situaiei curente pentru a asigura coerena necesar. Includerea aspectelor privind noul context creat de efectele noii Politici Agricole Comune (eco-condiionalitate, GAEC, pli unice pe suprafa SAPS etc) att n analiza SWOT ct i n capitolul care descrie situaia curent pentru a realiza coerena cu msurile 121 modernizarea exploataiilor agricole; 112 stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, etc.
313
3.2.2. Mediu i managementul terenurilor Apreciem c seciunea referitoare la Axa 2 este consistent i reliefeaz principalele tendine de dezvoltare n domeniu. Sectorul este analizat n mod amnunit n Raportul ESM ataat acestei evaluri i nu vom mai face comentarii aici pe aceast tem. Totui un mic comentariu ar fi urmtorul: ntreaga suprafa protejat n zona rural (pagina 17) ar trebui verificat deoarece cu unitatea de msur utilizat n mod curent (km2) aceast suprafa protejat depete de 9 ori suprafaa rii. 3.2.3. Economia rural i calitatea vieii Seciunea este bine-conceput, dei introducerea informaiilor privitoare la UE-25 ar fi permis o mai bun nelegere a dimensiunii aspectelor prezentate. n plus, interpretarea conform creia procentul cel mai mare de populaie n categoria de vrst 30-34 ani (n 2005) s-ar datora gsirii unor mai bune perspective n zona rural ar trebui poate coroborat cu efectele politicii demografice din regimul comunist (1967 1968). n final, lund n considerare infrastructura de baz insuficient sau chiar lipsa acesteia, este important s oferim informaii legate de infrastructura legat de tehnologia informaiei (Internet), iar promovarea dezvoltrii acesteia ar trebui considerat n contextul msurilor din cadrul Axelor 3 i 4 (criterii de selecie, etc.) ca unul dintre cele mai importante instrumente, n special pentru zonele ndeprtate. 3.2.4. Axa LEADER Exist o scurt prezentare a Axei 4 n termeni de experien ctigat i de iniiative deja demarate n capitolul privind situaia curent. Aceast informaie este suplimentat n capitolul privind strategia, i o regsim i n cadrul analizei SWOT. Totui, se simte nevoia unei prezentri mbuntite a acestei noi abordri n cadrul analizei fiei msurii pentru a prezenta mai bine ideile sale de baz. Abordarea LEADER este o procedur nou pentru Romnia i n momentul de fa se cunosc puine lucruri despre punerea sa n practic, iar acest lucru ar putea constitui o obstrucie n calea implementrii sale. Descrierea acestor axe n situaia curent este foarte mult orientat spre problemele existente, i dei nu sunt ntotdeauna direct formulate, problemele din cadrul fiecrui sector ar putea fi identificate n cadrul textului. Totui, dup cum am subliniat deja, sunt cteodat necesare informaii suplimentare pentru a nelege ct de importante sunt i ce trebuie fcut pentru a le depi. Dm mai jos cteva exemple: Structuri funciare nepotrivite, incluznd fragmentarea terenurilor agricole i forestiere Probleme structurale rezultnd din profilul de vrst al fermierilor Pregtirea inadecvat a fermierilor Investiii inadecvate la nivelul fermei n special n sectoare-cheie unde competiia se afl n cretere Tehnologii inadecvate, nvechite sau chiar lipsa de tehnologii Recolte medii sczute n producia vegetal i animal Productivitate sczut, standarde sczute Nivel sczut al veniturilor n mediul rural; dificulti legate de cofinanare Lipsa de prestatori de servicii Suprafee mari de terenuri cu sol degradat Lipsa msurtorilor topografice forestiere
314
Infrastructur rutier forestier subdezvoltat Schimbri climatice Energie regenerabil Dependena excesiv de agricultur n zonele rurale Caracterul inadecvat al infrastructurii i serviciilor locale care sunt eseniale pentru bunstarea comunitii Infrastructur turistic inadecvat Degradarea patrimoniului cultural i istoric local Lipsa de ntreprinderi rurale care s asigure locuri de munc n mediul rural Lipsa de resurse financiare Nivel inadecvat sau necorespunztor al competenelor antreprenoriale n rndul populaiei rurale Fragilitatea parteneriatelor Lipsa de ncredere n formele asociative de proprietate i /sau cooperare
Nevoile pentru resursele i msurile care ar putea fi utilizate pentru rezolvarea problemelor identificate nu sunt subliniate n mod corespunztor i nici nu sunt cuantificate. Totui, analiza SWOT ne conduce n mod indirect la selectarea urmtoarelor necesiti: Necesitatea de a oferi persoanelor care prsesc activitatea agricol instruire legat de noul domeniu de activitate i oportuniti de locuri de munc (1,1 milioane personae au prsit activitatea agricol n perioada 2002 2005). Necesitatea de a oferi ajutor persoanelor care rmn n agricultur n scopul creterii veniturilor acestora pe baza creterii eficienei, asigurnd un transfer efectiv de cunotinte i tehnologie Necesitatea de a dezvolta competitivitatea sectorului agroalimentar prin ncurajarea investiiilor n noi tehnologii i noi produse . Necesitatea de dezvoltare a sectorului agroalimentar pentru creterea valorii adugate. Necesitatea de promovare a unor iniiative prietenoase fa de mediul nconjurtor i de conservare. Necesitatea de a promova creterea gradului de contientizare al fermierilor n legtur cu problemele mediului nconjurtor i asigurarea de cursuri de instruire / calificare pentru a realiza rezultatele dorite n legtur cu mediul nconjurtor. Necesitatea de a ncuraja i facilita diversificarea activitii agricole spre activiti nonagricole, pentru a satisface nevoile mai largi ale economiei rurale cum ar fi dezvoltarea turismului. Necesitatea mbuntirii asigurrii de servicii n mediul rural, n special n zonele mai puin accesibile. Necesitatea mbuntirii condiiilor la nivelul satelor i mediului rural. Necesitatea crerii de locuri de munc n zonele rurale Necesitatea de a ncuraja dezvoltarea parteneriatelor locale
Considerm c aceste necesiti sunt adecvate i conforme cu realitile existente n Romnia rural.
3.3. Evaluarea analizei SWOT a programului n conformitate cu logica de programare i Reglementarea CE 1698/2005, analiza situaiei curente trebuie reflectat n analiza SWOT. n cadrul PNDR curent, a fost inclus un tabel care prezint
315
principalele puncte tari i puncte slabe (pagina 31), fr a face referiri la principalele oportuniti i provocri din mediul rural. Observm, de asemenea, c pentru unele aspecte incluse n SWOT (punte tari sau puncte slabe) nu exist justificri / date n capitolul precedent, de exemplu: Accesul la pia i informaii privind piaa, puine contracte cu industria prelucrtoare (ceea ce reprezint ntr-adevr un punt slab); Managementul performant al administrrii pdurilor statului (punct forte); Managementul defectuos al administrrii pdurilor private (punct slab); Dezvoltarea incipient a firmelor care i pun mpreun producia pentru o bun valorificare (prezentat ca punct forte, dar trebuie s fie justificat i reformulat)
Prin urmare, recomandm ca listele prezentate n contextual analizei SWOT s fie verificate n scopul asigurrii consistenei cu capitolul care descrie situaia curent. n plus, pentru a spori utilitatea analizei SWOT, recomandm crearea unei ierarhii a punctelor tari i a punctelor slabe, n funcie de importana acestora. Acest lucru va fi foarte util mai departe n cadrul PDR, n formularea strategiei n mod transparent, alegnd cele mai urgente i mai importante aspecte care trebuie rezolvate, vezi de asemenea capitolul 4 pentru comentarii privind SWOT. Forele de aciune cheie pentru schimbrile din zonele rurale din Romnia nu sunt formulate n mod direct, dei este evident c unele dintre aspectele urmtoare vor juca un rol important n anii care vin: a) Scderea gradului de ocupare n sectoare cheie, agricultur i mica industrie n zonele rurale; b) Piaa din ce n ce mai competitiv pentru mrfuri agricole i produse alimentare; c) Nevoie crescut de noi competene /de nivel superior ; d) Cererea crescut a consumatorilor pentru produse alimentare difereniate, de produse de calitate, de activiti i servicii pentru petrecerea timpului liber; e) Reglementrile PAC privind mediul Plat unic eco-condiionalitate, Directiva Nitrai; f) Obiectivele privind producerea de energie regenerabil; g) Cerere crescut de servicii de baz n mediul rural; h) Creterea costurilor energiei pentru agricultur i industria de prelucrare / distribuie a alimentelor; Ca reacie la acestea, oportunitile cheie din cadrul PNDR, aa cum au putut fi observate prin selecia msurilor, includ: i) Un sector agricol mai competitiv, bazat pe cunoatere, care utilizeaz tehnologii noi i cele mai bune practici, cu accent asupra pieelor n dezvoltare; j) Un sector agroalimentar mai competitiv, care pune accent pe valoarea adugat i inovaie pentru pieele interne i de export; k) Sisteme agricole durabile din punct de vedere al mediului nconjurtor care produc produse verzi; l) Diversificarea agriculturii pentru asigurarea de servicii i produse pentru locuitorii rurali i pentru turiti ; m) Promovarea bunurilor patrimoniului rural i de mediu pentru turiti; n) Crearea de noi afaceri n mediul rural care se adreseaz noilor piee; o) mbuntirea serviciilor i a infrastructurii rurale pentru a susine economia i populaia acesteia.
316
3.4. Care sunt cauzele disparitilor identificate? Pe baza informaiilor prezentate n capitolul 3 putem s distingem n principal disparitatea rural urban. Prin urmare este ntrit necesitatea spijinului investiional n mediul rural, nu numai n termeni fizici dar i n ceea ce privete capacitile umane i instituionale. Recomandam mbuntirea descrierii disparitilor i a cauzelor acestora: urban rural, naional regional, naional internaional. 3.5. Grupurile int PNDR i domeniile necesitilor identificate Tabelul de mai jos prezint n detaliu diferitele grupuri int pe care Programul vizeaz s le sprijine i necesitile care au fost identificate n cadrul PNDR. ntreaga populaie rural este vizat pentru una sau mai multe din msurile PNDR. n timp ce msurile privind competitivitatea sunt n principal orientate ctre fermieri care sunt ageni comerciali cureni sau poteniali, msurile viznd mediul nconjurtor din Axa 2 extind sprijinul ctre ntreaga comunitate agricol, activ sau non-activ. Comunitatea rural non-agricol (precum i fermierii) sunt eligibili pentru msurile din cadrul Axei 3, calitatea vieii n mediul rural. Organizaiile LEADER acoper ntreaga zon rural, iar aciuni precum conservarea patrimoniului rural, renovarea satelor si mbuntirea serviciilor de baz sunt benefice pentru toi locuitorii rurali.
317
Tabelul 3.1: Grupurile int PNDR Cod 111 Msura Formare profesional, aciuni de informare i difuzare a cunotinelor Beneficiari Furnizorii de activiti de formare profesional; Beneficiarii finali sunt persoane adulte angajai n sectoarele agricol, forestier i alimentar )* Necesiti mbuntirea competitivitii i afacerilor agricole prin asigurarea unei ntregi game de aciuni de formare profesional inovatoare i bine intite i aciuni de informare Diversificarea spre activiti non-agricole i sporirea veniturilor fermelor 112 Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere agricol
Persoane: sub 40 de ani care se stabilesc pentru prima oar pe o exploataie agricol n calitate de cap al exploataiei
Care posed deprinderi ocupaionale i competene adecvate Fermieri sau muncitori agricoli, n vrst de 55 de ani Fermieri i alte persoane angajate n sectoarele agricol i forestier )* mbuntirea competitivitii afacerilor agricole prin asigurarea unei ntregi game de aciuni de formare profesional inovatoare i bine intite i aciuni de informare Diversificarea spre activiti non-agricole i sporirea veniturilor fermelor Creterea competitivitii afacerilor agricole mbuntirea competitivitii activitilor forestiere
113 114
121 122
Modernizarea exploataiilor agricole mbuntirea valorii economice a pdurilor Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
123
Productori agricoli persoane fizice autorizate, asociaii familiale autorizate i persoane juridice Proprietari / persoane care dein n proprietate pduri sau asociaii ale acestora, comune, orae, municipaliti care dein n posesie pduri sau asociaii nfiinate de municipaliti; pdurile aflate n proprietatea statului sunt excluse de la finanare IMM-uri Alte ntreprinderi cu < 750 angajai i o cifr de afaceri < 200 milioane EUR. Pentru produsele forestiere: Microntreprinderi definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003, cu mai puin
mbuntirea performanei economice i a competitivitii internaionale a sectorului de prelucrare agroalimentar i forestier
318
125
141 142 211 213 214 221 223 224 312
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten nfiinarea grupurilor de productori Sprijinirea zonelor defavorizate Pli Natura 2000 pe terenul agricol Pli de agro-mediu Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Pli Natura 2000 Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
de 10 angajai i o cifr de afaceri sub 2 milioane EUR Fermierii i silvicultorii (persoane fizice particulare i persoane juridice particulare precum i asociaiile acestora)
mbuntirea competitivitii afacerilor agricole i forestiere
Consiliile locale i asociaiile acestora; mbuntirea competitivitii afacerilor agricole mbuntirea competitivitii afacerilor agricole Sprijinirea i meninerea agriculturii tradiionale n zonele dezavantajate (vulnerabile la declinul economic i depopulare)
Administratorii fondului forestier al statului Fermieri (persoane fizice, persoane fizice autorizate i asociaiile acestora) pe exploataii de 2-16 UDE. Grupuri de productori oficial recunoscute pn la 31 decembrie 2013 Fermieri care desfoar activiti agricole n zone defavorizate Fermieri care realizeaz activiti agricole n zonele siturilor Natura 2000 Fermieri Deintorii de terenuri agricole Deintorii de terenuri non-agricole i / sau abandonate Proprietari de pduri private sau asociaii n zonele siturilor Natura 2000 Membrii gospodriilor rurale care realizeaz activiti agricole Microntreprinderi (ntreprinderi care au mai puin de 10 angajai i al cror total nu depete 2 milioane EUR
ncurajarea dezvoltrii sistemelor agro-forestiere care au o nalt valoare ecologic i social Extinderea i mbuntirea resurselor forestiere
Utilizarea resurselor naturale pentru crearea de noi oportuniti de ocupare a forei de munc i de dezvoltare a economiei rurale Diversificarea ctre activiti non-agricole i sporirea veniturilor n ferm Crearea de oportuniti de ocupare a forei de munc prin promovarea antreprenoriatului i dezvoltarea infrastructurii economice n zonele rurale (excluznd fermierii i familiile de fermieri) mbuntirea sau meninerea condiiilor de via i bunstarea
313
ncurajarea activitilor
Consiliile locale i asociaii ale acestora (aa cum sunt definite
319
turistice 323 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local
n legislaia n vigoare); Organizaiile non-guvernamentale (ONG-uri) Consiliile locale i asociaiile acestora pentru toate cele patru tipuri de aciuni a)-d) ONG-uri pentru componentele c) i d) Persoane fizice, persoane juridice, instituii culturale i biserici pentru componenta c) Organisme publice i private locale care realizeaz aciuni de dezvoltare rural i activiti legate de pregtirea strategiilor de dezvoltare local sau nfiinarea de parteneriate publice-private
locuitorilor rurali i creterea atractivitii unor asemenea zone prin asigurarea de servicii de baz mai bune i mai numeroase pentru economie i populaia rural mbuntirea sau meninerea condiiilor de trai i a bunstrii celor care triesc n mediul rural i creterea atractivitii unor asemenea zone prin asigurarea unor servicii de baz mai bune i n numr mai mare pentru economie i populaia rural
341
41
Implementarea strategiilor de dezvoltare local

Implementarea proiectelor de cooperare Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
Beneficiarii msurilor 111, 114, 123 i 311, 312, 313, 321,322 i 323 GAL GAL-uri i GAL-uri poteniale (parteneriate publice-private nenregistrate ca persoane juridice)
421 431
Membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural: sectoare public, privat i non-guvernamental, aducnd astfel mpreun reprezentani ai autoritilor publice la nivel local i central implicate n dezvoltarea rural, ai societilor locale, instituiilor, ONG-urilor direct interesate, (asociaii profesionale, fundaii etc.), ca i promovarea cooperrii intra- i transnaionale din acest domeniu
320
Cteva probleme cheie (i oportuniti) nu sunt adresate de ctre Program n acest stadiu, incluznd: a) Infrastructura social (coli, spitale, etc.) b) Aspecte privind accesul la resursele de teren / utilizarea resurselor de teren n contextul dezvoltrii turismului c) Necesitatea de ncurajare a afacerilor n zone rurale mai greu accesibile; sprijinul ar trebui bine intit i solutiile pot fi diferite de cele din zonele semi-urbane. Aceste aspecte ar trebui considerate s fie preluate de ctre PNDR dac se dovedesc relevante.
321
4. Consistena i obiectivele PNDR

Analiza n acest seciune se refer la DG AGRI Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CCME) care ofer orientare privind stabilirea obiectivelor i a indicatorilor. Se fac comentarii cu privire la caracterul adecvat al obiectivelor propuse i indicatorilor pentru Programe, n termeni de relevan, consisten i disponibilitatea surselor de date. Structura capitolului este centrat pe urmtoarele ntrebri: Care este obiectivul politicii globale n termeni de impact anticipat? Care sunt obiectivele generale, specifice i operaionale i rezultatele ateptate? Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru comensurarea versiunii preliminare? Ct de mult obiectivele programului se potrivesc cu cele definite n cadrul Planului Strategic Naional? Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru msurarea succesului programelor preliminare i sunt ei aplicai n mod adecvat? Capitolul realizeaz o evaluare indicativ a obiectivelor i rezultatelor/impacturilor scontate ale programului. Rezultatele anticipate detaliate sunt descrise la nivelul msurilor individuale prezentate n capitolul 5. Prin urmare, rezultatele sunt n acest capitol discutate doar la nivelul obiectivelor (intelor) cuantificate.
4.1 Care sunt obiectivele generale (globale), specifice i operaionale i rezultatele i impacturile ateptate?
PDR 2007-2013 va fi implementat ntr-o perioad de schimbri semnificative pentru agricultura Romniei, ntruct aceasta face primii pai pe piaa UE iar efectul deplin al reformelor PAC se va resimi n acest perioad. De asemenea, creterea economiei generale are un impact semnificativ asupra sectoarelor agriculturii i economiei rurale n termeni de oportuniti i ameninri. Pn n anul 2006 fermierilor romni li s-a acordat sprijin din cadrul programelor naionale (ex. Programul Fermierul, Programul de Rent Viager) precum i din cadrul programului SAPARD cofinanat de Uniunea European. Dat fiind mediul din ce n ce mai competitiv dup momentul aderrii la Uniunea European, aspectele legate de competitivitate i economie de scar devin i mai critice pentru agricultura Romniei. Contextul social i economic global al elaborrii PDR 2007-2013 este astfel mai complex dect cel care predomina n anul 2000. Noul PDR se concentraz mai ales pe creterea competitivitii i economie de scar lund n acelai timp n considerare necesitatea de protejare a naturii, a mediului nconjurtor, a resurselor funciare i a resurselor de ap din zona rural precum i mbuntirea calitii vieii locuitorilor rurali. Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia a cutat astfel s pun accent pe aspecte cum ar fi competitivitatea, mediul nconjurtor, calitatea vieii rurale, avnd ca obiective generale: Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier mbuntirea mediului rural mbuntirea calitii vieii i diversificarea economiei rurale; Iniierea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
322
Obiectivele generale sunt mprite ntr-un numr de obiective strategice care reflect situaia economic local i regional existent n zona rural i provocrile care urmeaz. Axa 1 obiective i impact anticipat Msurile din cadrul Axei 1 au drept scop n primul rnd mbuntirea eficientei agriculturii i sectorului forestier pentru a reui s fac fa competiiei care rezult dintr-un mediu deschis al comerului extern. Rezultatele ar trebui s fie o fora de munc n agricultur mai bine instruit, cu o structur de vrst mbuntit, o mai bun structur a resurselor funciare, cu ferme de subzisten care intr pe pia, o agricultur comercial modernizat, valoare adugat mai mare i calitate a produselor mbuntit, care vor spori i mai mult productivitatea i competitivitatea sectoarelor agricol i forestier. Sprijinul va fi orientat n principal spre ntreprinderile mici si mijlocii, considerate a fi mai capabile dect marile ntreprinderi comerciale s dezvolte produse noi, s valorifice resursele naturale prin inovare i adaptare. Prioritile alese n cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare ct i necesitatea de a continua unele din msurile din perioada de preaderare. Axa 2 obiective i impact anticipat Obiectivele msurilor din cadrul Axei 2 sunt mbuntirea mediului rural, sporirea biodiversitii prin managementul durabil al resurselor de teren agricol si forestier. Msurile includ Zonele Defavorizate (LFA), Natura 2000 i programul de mpdurire. Schema LFA are drept scop sprijinirea continurii activitii agricole n zonele defavorizate (Less Favoured Areas (LFAs), meninnd astfel zona rural. Schema Natura 2000 vizeaz fermierii din zonele cu habitate naturale de nalta valoare. Principalul element al Programului din silvicultur sprijin acordat mpduririlor este de asemenea inclus n aceasta ax. Programul va ncerca s menin plantrile la un nivel suficient pentru a atinge obiectivele economice i de mediu. Axa 3 obiective i impact anticipat mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman reprezint obiectivul strategic al acestei axe. Msurile au n vedere comunitatea rural mai larg, i se refer la dezvoltarea ntreprinderilor rurale pe baza resurselor naturale locale, turism, dezvoltarea satelor i iniiativele privind mediul nconjurtor pentru a completa msurile agricole i a asigura locuri de munc pentru locuitorii rurali. Aceste msuri au fost alese n funcie de punctele slabe existente n zona rural (cum ar fi veniturile sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, deprinderi antreprenoriale sczute, infrastructura inadecvat) i de punctele tari (resurse naturale mbelugate, patrimoniu cultural bogat, etc.). Astfel, calitatea vieii n zona rural ar trebui s se apropie de cea din zona urban. Axa 4 obiective i impact anticipat Msurile din cadrul axei 4 vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale durabile prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Metoda LEADER va contribui la realizarea obiectivelor axei 1 i 3 prin strategii de dezvoltare local integrat i aciuni inovative. n concluzie, putem spune c PNDR este n linie cu PNS i c PNDR reprezint un document de programare bine structurat cu obiective generale, strategice i specifice clare, pn la nivelul msurilor. Apreciem utilizarea tabelelor i schemelor pentru ilustrarea logicii de intervenie. Totui,
323
recomandm, de asemenea, ca tabelele s fie susinute de un text amnunit care s explice i s justifice interveniile. Acesta nu este un aspect crucial, dar poate facilita lectura PNDR contribuind, de asemenea, la transparena documentului. 4.3. Consistena obiectivelor programului cu analiza SWOT Obiectivele reflect punctele slabe i tari prezentate n cadrul SWOT, dar legtura dintre ele ar putea fi explicat mai clar. Strategia aleas ar putea fi fcut mai clar i mai transparent, incluznd oportunitile, ameninrile i forele de acionare la sfritul capitolului 3. Legtura ntre fiele msurilor i ierarhia obiectivelor programului este n mare msur satisfctoare, dar ar putea fi mbuntit pentru unele msuri (i anume msurile LEADER) lund n considerare comentariile capitolului urmtor. n plus, am dori s subliniem faptul c analiza SWOT doar n oarecare msur urmeaz logica acestui instrument pentru a facilita formularea strategiei. Pentru a face i mai evident potenialul de construire a strategiei pe care l deine SWOT, ar putea s se considere includerea unei seciuni care reflect cum Punctele Tari i Slabe interne pe de o parte i Oportunitile i Ameninrile externe pe de alt parte pot fi transformate n posibile strategii, pentru a profita de oportunitile externe i a face fa ameninrilor externe. Un exemplu: dac fermierii romni produc produse ecologice de calitate superioar i la preuri sczute iar sistemul naional de autorizare i control exist i este recunoscut, atunci sectorul agriculturii ecologice este un punct forte al agriculturii romneti, n comparaie cu alte ri, unde calitatea ar putea fi mai sczut, iar sistemul de autorizare / control nu a intrat nc n vigoare. Acest punct forte intern al agriculturii romneti poate profita de pe urma oportunitii externe exprimat sub forma creterii cererii de produse ecologice, nu numai n Romnia, ci i pe piaa internaional. Alegerea strategic este s se investeasc n producia ecologic, utiliznd punctele forte interne i profitnd de oportunitatea extern. Recomandm dezvoltarea analizei SWOT n acest mod. 4.4 Ce indicatori de baz i de impact sunt propui pentru a msura efectul PDR preliminar? (obiective cuantificate la nivelul programului) Obiectivele si indicatorii de baz legai de context au fost definii i cuantificai pentru toate msurile programului. Acetia se bazeaz pe documentul de lucru al Comisiei privind Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare, dar totui nu sunt prezentai n fia msurii conform modelului recomandat n Orientare. Ar fi recomandabil desigur dac acest lucru este posibil ca datele de baz s fie identificate pentru restul de indicatori i inserate conform modelului recomandat al fiei msurii pentru fiecare msur. Comentariile i sugestiile privind acest aspect vor fi prezentate n capitolul 5. 4.5 Consistena cu prioritile SN i Comunitare i cu obiectivele pe termen lung ale politicii agricole din Romnia Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural din Romnia confirm obiectivele Programului Naional de Dezvoltare Rural din Romnia: Creterea dinamicii economice ale mediului rural din Romnia incluznd dezvoltarea agriculturii durabile i a sectorului forestier; Conservarea, protecia i consolidarea naturii, a mediului nconjurtor i a resurselor naturale;
324
Creterea dinamicii sociale i a calitii vieii n mediul rural
Obiectivele strategiei respect n totalitate reglementarea 1698/2005 i iau n considerare orientrile strategice ale Comunitii. A se vedea Figura de mai jos.
Reglementarea privind dezvoltarea rural 1698/2005
Planul de dezvoltare naional
Liniile directoare strategice Comunitare CE
Planul Naional Strategic de Dezvoltare Rural din Romnia
Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia
325
5. Evaluarea msurilor propuse Ce lecii i documente au fost luate n considerare n elaborarea programului preliminar? Ce msuri vor fi aplicate n vederea realizrii obiectivelor programului? Care este logica de intervenie pentru fiecare msura aplicat? Care este scenariul de baz (necesiti i obiective) pentru intervenia avut n vedere? Ce echilibru exist ntre msurile aplicate avnd n vedere obiectivele urmrite?
5.1 Lecii nsuite 5.1.1 Obiectivele acestei seciuni Obiectivul este colectarea de experiene i lectii nsuite din implementarea programului SAPARD din 2001 pn n 2006. Leciile nsuite sunt utilizate n pregtirea Planului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, unde o seciune specific 3.4 din PNDR este dedicat acestei probleme. Este schiat coninutul acestei seciuni pentru ca MAPDR s utilizeze textul n cadrul PNDR. Implementarea programului SAPARD a fost monitorizat si evaluat n conformitate cu cerinele reglementrilor relevante ca i ale Acordului Multianual de Finanare (MAFA), iar aceast seciune se bazeaz pe datele i documentele disponibile din aceste surse. 5.1.2. Monitorizarea i raportarea de ctre Agenia SAPARD Implementarea programului este monitorizat de ctre Agenia SAPARD cu ajutorul indicatorilor de monitorizare care msoar inputul financiar n termeni de resurse solicitate, angajate si pltite. Mai mult, implementarea este monitorizat n termeni de indicatori fizici care msoar output-ul programului n termeni de numr de proiecte, pe msuri i distribuite pe sectoare i subsectoare ca i pe obiectivele proiectelor. n final, sunt utilizai indicatori fizici pentru a monitoriza output-ul proiectelor cum ar fi km de drumuri construite, numr de faciliti turistice nfiinate etc. Aceti indicatori de monitorizare sunt utilizai n perioada de programare 2007-2013 pentru a defini costurile unitare medii de investiii pentru diferite tipuri de proiecte n cadrul msurilor relevante. Acest lucru nseamn c experienele din programul SAPARD sunt utilizate pentru a defini mai precis cuantificarea intelor vizate mai ales la nivel operaional, i la nivel specific acolo unde este posibil. Experienele sunt utilizate pentru mbuntirea legturilor ntre costurile unitare de investiii pe proiect, obiectivele cuantificate i alocrile financiare pentru msurile individuale. 5.1.3 Actualizarea evalurii intermediare Programul SAPARD a fost subiectul a dou evaluri. Prima, o Evaluare Intermediar realizat n anul 2002, finalizat n 2003. Aceast evaluare a fost realizat cnd doar cteva msuri fuseser acreditate i implementate pentru o perioad scurt de timp: Investiii n prelucrare i marketing i Infrastructura rural. Rezultatele evalurii au fost limitate n aceste condiii. n consecin a avut loc o Actualizare a evalurii intermediare n perioada octombrie 2005 martie 2006. Concluziile acestei evaluri sunt prezentate pe scurt n cele ce urmeaz, dar ar trebui acordat atenie ntregului raport de evaluare ca i sumarului executiv amnunit din cadrul evalurii care include 36 de recomandri. Actualizarea evalurii intermediare a examinat rezultatele Programului SAPARD din Romnia la aproape 5 ani de la implementarea programului. Concluziile generale au fost urmtoarele:
326
Implementarea Programului a demonstrat efecte considerabile asupra indicatorilor relevani utilizai pentru a msura rezultatele i impactul. Aceste efecte includ contribuii importante la creterea economic a beneficiarilor sprijinii financiar, n special n sectorul agricol i de prelucrare a alimentelor, cu mult peste rata de cretere economic medie din Romnia, crearea de numeroase locuri de munc n producia primar i n sectorul prelucrrii i o competitivitate i productivitate mbuntit realizat n conformitate cu standardele UE privind calitatea i sigurana produselor, mediul nconjurtor, condiiile de lucru i bunstarea animalelor. Programul a contribuit n mod semnificativ la mbuntirea nivelului de trai din zona rural prin investiii n infrastructura rural i prin crearea de noi posibiliti de obinere de venituri alternative. Programul a fcut ca spaiul rural s fie un loc cu condiii mult mai bune de trai comparativ cu situaia n care nu ar fi existat sprijinul financiar al Programului. Administrarea programului a fost realizat cu o eficacitate sporit a costurilor i cu un grad nalt de satisfacie a utilizatorilor finali. Programul a contribuit, de asemenea, la dezvoltarea competenelor i calificrilor relevante pentru administrarea programelor UE n cadrul Ageniei SAPARD i a MAPDR, precum i la dezvoltarea competenelor actorilor implicai i beneficiarilor n general, asigurnd o dezvoltare viitoare promitoare a sectorului. n lumina acestor rezultate pozitive, o concluzie care se detaeaz este c absorbia fondurilor a fost relativ limitat pn la sfritul anului 2005, cu excepia Msurii 2.1. Acest lucru nu este pe msura ateptrilor n sensul c efectele proiectelor care au fost implementate pn acum sunt considerabile i c nevoile de dezvoltare ale zonelor rurale sunt foarte mari. Cauzele primare ale absorbiei relativ sczute a fondurilor au fost generate de acreditarea cu ntrziere a msurilor importante, cum ar fi Msura 3.1 Investiii n exploataiile agricole, precum i de rezerva bncilor i a potenialilor solicitani n ceea ce privete asumarea riscului. Sunt necesare msuri pentru reducerea riscurilor, fr a compromite adiionalitatea investiiilor. n conformitate cu informaiile din PNADR, au fost anticipate mai mult de 20.000 de proiecte n perioada programului. Concluzia evalurii a fost c obiectivele cuantificate au fost peste nivelul a ceea ce se putea atepta din punct de vedere realist. Eficacitatea sczut la sfritul anului 2005, prin urmare, nu s-a datorat doar absorbiei financiare sczute, ci i obiectivelor foarte nalte stabilite n cadrul PNADR. Experiena indic faptul c sunt necesare legturi adecvate ntre necesiti, capacitatea de absorbie, obiectivele cuantificate, costurile unitare de investiii ale proiectelor i alocri pentru perioada de programare 2007-2013. Eficacitatea financiar i tehnic sczut este sub nivelul ateptrilor n sensul ca programul pn n prezent a avut rezultate i impacturi deosebite. Programul este deosebit de relevant i coerent cu alte intervenii naionale i ale UE, conducnd la crearea de multe locuri de munc, creterea competitivitii, rate de cretere ale veniturilor i ale cifrei anuale de afaceri care depesc rata general de cretere din cadrul economiei naionale precum i mai multe efecte pozitive privind standardele UE (calitatea alimentelor, igiena, bunstarea animalelor) i protecia mediului nconjurtor. n mod specific, msura 3.1 i msura 3.4 vizeaz locuitorii rurali, iar msurile 1.1 i 2.1 sunt considerate a avea un efect pozitiv privind stabilizarea populaiei rurale datorit facilitilor de infrastructur mbuntite ca i oportunitatea sporit de meninere a locurilor de munc i crearea de noi locuri de munc. Mai mult de 19.000 locuri de munc au fost create n total ca efect al
327
programului pn n prezent, din care 8.000 sunt locuri de munc pentru femei. Extrapolnd aceste cifre la nivelul programului, vedem c aproximativ 45.000 locuri de munc sunt generate n cadrul programului, din care 17.000 locuri de munc pentru femei. n continuare, sunt enumerate efectele pentru trei msuri de susinere a investiiilor generatoare de venit estimate n Actualizarea evalurii intermediare i utilizate n perioda de programare 2007-2013. Msura 1.1 Prelucrarea i marketingul produselor agricole i piscicole 258 milioane investii n total (public i privat) 212 proiecte aprobate Investiii medii proiect 1,22 milioane 2003: Creterea real a cifrei de afaceri 4 pct. la beneficiarii sprijinii financiar 2004: Creterea real a cifrei de afaceri 8 pct. la beneficiarii sprijinii financiar Creterea este n principal determinat de creterea productivitii (productivitatea total a factorilor) Romnia cretere real a PIB: 5 pct. Crearea de locuri de munc (noi i susinute): 13.000 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 258 milioane . 50 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii Msura 3.1 Exploataii agricole 98,9 milioane investii n total (public i privat) 514 proiecte aprobate Investiii medii proiect 0,19 milioane 2003: Creterea real a cifrei de afaceri 6 pct. la beneficiarii sprijinii financiar 2004: Creterea real a cifrei de afaceri 17 la beneficiarii sprijinii financiar Creterea este n principal determinat de creterea productivitii (productivitatea total a factorilor) Romnia cretere real a PIB: 5 pct. Crearea de locuri de munc (noi i meninute): 2.500 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 98,9 milioane . 25 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii Msura 3.4 Diversificare 47 milioane investii n total (public i privat) 403 proiecte aprobate Investiii medii proiect 0,12 milioane Crearea de locuri de munc (noi i meninute): 1.000 locuri de munc cu timp ntreg la costul de 47 milioane . 20 locuri de munc la 1 milion total costuri de investiii Dup cum s-a indicat, aspectul ingineriei financiare este probabil cel mai important de abordat dac se va avea n vedere participarea crescut la programele viitoare, iar punctele de evaluare la un numr de recomandri vor fi considerate n perioada viitoare a programului.
328
n perioada programului SAPARD s-a dat posibilitatea beneficiarilor s aib doar dou proiecte pe toat perioada programului. Motivul acestui lucru a fost asigurarea unei diseminri largi a fondurilor proiectelor pentru a evita monopolizarea fondurilor de ctre beneficiarii cei mai mari i cei mai bogai. Acest lucru a fost considerat ca o restricionare a eficacitii financiare a programului, iar pentru perioada viitoare de programare se recomand eliminarea acestei restricii, cel puin pe o anumit perioad de timp. Dac efectele ridicrii acestei restricii vor fi considerate inacceptabile din punct de vedere politic, restricia poate fi introdus din nou. Programul a avut fixate limite superioare (plafoane) pentru investiiile eligibile ale proiectelor susinute n cadrul msurilor. Limitele au crescut de cteva ori (Msura 1.1 de la 2 milioane la 4 milioane ; Msura 3.1 de la 0,5 milioane la 2 milion ), iar aceste creteri sunt n general apreciate de ctre beneficiari si actorii implicai, deoarece limitele restricioneaz posibilitile ca beneficiarii s implementeze investiii de dimensiuni satisfctoare. Se recomand ridicarea acestor restricii ori la un nivel mai nalt depinznd de caracterul msurilor, ori n totalitate. Ca o consecin a ajustrii programului, investiiile n cadrul msurii 1.1 trebuie s asigure c firma respect standardele UE, la terminarea proiectului. mpreun cu fixarea unei limite superioare a investiiilor eligibile i restriciile impuse numrului de proiecte pe beneficiar, aceast cerin face dificil angajarea n proiecte de investiii a unor beneficiari, n special a beneficiarilor mai mici. Criteriul prin urmare restricioneaz absorbia financiar. Se recomand s se dea posibilitatea beneficiarilor s i modernizeze facilitile pentru a respecta standardele UE pas cu pas, proiect dup proiect, n conformitate cu puterea lor financiar. 5.1.4. SAPARD n 2006 n anul 2006, dup finalizarea Actualizrii Evalurii Intermediare, au fost acreditate i deschise noi msuri. Aceste msuri au fost: Msura 1.2 mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor; Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori; Msura 3.3 Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural; Msura 3.5 Silvicultur. Experienele acestor msuri sunt nc puine i nu a fost realizat o evaluare formal cu privire la numrul de proiecte angajate pe fiecare msur. n anul 2006, cea mai important experien a fost creterea foarte mare a numrului de cereri de proiecte i n consecin a angajamentelor realizate. Creterea uria a numrului de noi proiecte a fost o mare surpriz pentru majoritatea actorilor implicai i autoritile responsabile. Au fost identificate urmtoarele motive structurate pe sectoare ale acestei mari creteri a numrului de cereri de proiecte. Apropierea momentului aderrii din 2007 n perioada 2005 i 2006 au fost disponibile numeroase informaii n mass-media privind momentul aderrii din 2007 i a fost necesar ca fermele i fabricile s se adapteze la condiiile necesare pentru satisfacerea standardelor UE. Autoritile sanitar-veterinare precum i cele de Protecia Mediului au realizat progrese considerabile cu privire la armonizarea legislaiei romneti cu legislaia UE, iar mai multe industrii alimentare au fost sancionate pentru c nu respect standardele, i au fost ameninate cu nchiderea. Cofinanarea privat
329
Bncile private au devenit din ce n ce mai preocupate de riscul de a-si pierde clienii i / sau de a nu fi capabile s refinaneze creditele de producie n curs datorit riscului de a trebui si nchid activitatea. Programul Fermierul al MAPDR a ncurajat bncile s i pun proprii bani n afacerile agricole. Anii 2004 i 2005 au fost foarte buni pentru agricultur iar cifrele financiare ale fermelor erau promitoare pentru bnci, iar atitudinea general fa de finanarea afacerilor agricole sa schimbat n mod semnificativ de la nceputul anului 2006.
Industria procesatoare Pentru lapte, carne, pete i sectorul pescuitului, a existat o mare nevoie de adoptare a standardelor UE pentru continuarea activitii. Noi fabrici au nlocuit pe pia fabricile vechi care nu au fost capabile s realizeze modernizarea necesar. Pentru sectoarele fructe, legume i cartofi a fost de asemenea nevoie s se adopte standardele, dar sectorul a reprezentat de asemenea o ni de pia, unde majoritatea produselor disponibile pe pia erau importate i foarte scumpe, iar puinele produse romneti existente pe pia erau de calitate inferioar datorit capacitilor nvechite. n sectorul vinului, depunerea proiectelor a fost accelerat de adoptarea legislaiei i necesitatea de modernizare a vechilor capaciti existente. Sectorul primar al textilelor n Romnia nu funcioneaz bine datorit tehnologiilor nvechite i problemelor generale de pe piaa european datorate competitorilor non-europeni. Investiiile n sectorul cerealelor au fost animate prin creterea ratei de finanare de la 30% la 50% i prin respectarea standardelor. Pentru toate sub-msurile, modificarea programului care a fcut s creasc sprijinul total de la 2 la 4 milioane a fost important. Exploataiile agricole Lipsa de informaii privind programul n zona rural a fost rezolvat prin campanii de informare intensive. 60% din proiectele depuse au fost n sectorul culturilor de cmp, n special maini, datorit mai ales bunelor rezultate n 2004 i 2005, au fost disponibile resursele pentru a face fa provocrilor competitive de pe pia. Muli beneficiari au fost ncurajai de ceea ce se poate numi experiena vecinilor de anul trecut n obinerea de fonduri SAPARD. Sectoarele Horticultur, Viticultur, Pomi cultur i Sere au fost ncurajate s se dezvolte de ctre pia, deoarece produsele disponibile pe pia erau n majoritate produse importate, foarte scumpe i cu gust diferit fa de preferinele romnilor. Sectorul lactatelor a fost animat de repartiia cotelor i standarde. Pentru creterea i ngrarea taurinelor, creterea ovinelor i caprinelor, ngrarea tineretului ovin i alte ferme vegetale i animale i avicole numrul proiectelor a crescut doar ntr-un ritm sczut i fr vreun motiv special. Sectorul creterii psrilor a fost influentat de gripa aviar, nevoia crescut de adaptare a standardelor i procedurile de management de calitate. Sectorul porcinelor a fost influenat de creterea importurilor, prin urmare oportunitatea de afaceri locale, ntruct Romnia este mare consumatoare de carne de porc iar vechile capaciti au fost distruse dup anul 1990. De asemenea, nevoia de adoptare a standardelor i a procedurilor de management de calitate datorat maladiilor la porcine. Diversificare 65% din proiecte reprezint investiii n turism rural i alte activiti turistice. Interesul pentru acest tip de investiii a fost manifestat de la nceputul programului, iar tipul de proiecte este considerat relativ uor de administrat de persoane care activeaz n alte tipuri de activiti. Sprijinul a fost considerat foarte atrgtor.
330
Sectorul creterii albinelor a fost, de asemenea, relevant i a nregistrat progrese, deoarece s-a fcut mult publicitate cu privire la exemple de proiecte fezabile cum ar fi apicultura, artizanatul, acvacultura, creterea broatelor, a ciupercilor, etc.
Infrastructura rural Nevoia de infrastructur este mai mare dect capacitatea de finanare. Realocarea fondurilor ctre aceast msur a fost relevant, dup cum este important ca investiiile private n zona rural s beneficieze de infrastructur. 5.1.5. Concluzii privind leciile nsuite Experienele din implementarea programului SAPARD arat c aspectele generale care trebuie abordate n viitorul program sunt problema ingineriei financiare i ridicarea restriciilor care nu sunt necesare n ceea ce privete absorbia financiar potenial a proiectelor. Deci, sistemul financiar trebuie mbuntit pentru a satisface necesitile potenialilor beneficiari. Acest lucru va include utilizarea plilor n avans, contribuiile n natur i aranjamentele de leasing. Recomandm ca aceste experiene s fie folosite n cea mai mare msur posibil n programul viitor. 5.2. Evaluarea msurilor selecionate n conformitate cu problemele identificate ale agriculturii romneti descrise n PNDR, 24 de msuri vor fi finanate din FEADR distribuite pe 4 axe: Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale Creterea calitii vieii n mediul rural i diversificarea economiei rurale LEADER
Fiecare msur va fi comentat n continuare. 5.2.1 Axa 1 Formare profesional, informare i difuzarea cunotinelor Justificare Msura se adreseaz obiectivului afirmat al programului: mbuntirea calificrii fermierilor i a lucrtorilor din sectorul agro-alimentar i forestier permind un mai bun management al sectorului agricol i forestier. Sectoarele vor putea s i adapteze producia n funcie de cererea de pe pia, n conformitate cu cerinele legate de eficien i de respectare a diferitelor standarde din sectorul agricol i forestier. Exist o corelaie puternic ntre nvmnt i instruire i mediul de afaceri. Bine-cunoscutul nivel sczut de calificare a populaiei rurale face necesar mbuntirea i intensificarea formrii profesionale i aciuni de informare permanente. Dar n motivaia msurii nu se face referire la nivelul de instruire al populaiei ocupate n sectorul agricol i forestier. Nu se fac referiri la noul mediu, cu pli directe decuplate, ncurajarea unui regim al afacerilor orientat spre pia, i cerinele legate de o gam lrgita de deprinderi n domeniul management i economice. Recomandm includerea acestei motivaii n justificrile msurii.
331
Mesajul principal este c sectoarele agricol i forestier (primare i de prelucrare) necesit un nivel mbuntit de competene i cunotine i c activitile de formare profesional i de diseminare a cunotinelor sunt modalitatea prin care se poate realiza acest lucru. Prezentarea obiectivelor generale, specifice i operaionale nu este clar. Obiectivul care ar putea fi asimilat cu obiectivul general este formulat n felul urmtor: facilitarea accesului la instruire. Ar fi mai potrivit s propunem: dobndirea de cunotine i competene sau mbuntirea competitivitii prin aciuni de formare inovatoare. n seciunea care descrie scopurile, nu gsim referiri speciale la dobndirea de cunotine privind Axa 1: competitivitatea sectorului agricol i forestier. Mai departe, n seciunea care descrie aciunile, exista o inconsisten: n primul; paragraf se afirm c msura va contribui la mbuntirea i perfecionarea cunotinelor (2 tipuri de cursuri); n al doilea paragraf, se spune c aciunile vor fi de iniiere, specializare/mbuntire i perfecionare (3 tipuri de cursuri). Este apreciat o definire clar i clasificarea tipurilor de cursuri n legtur cu grupurile de beneficiari vizate, de exemplu mbuntirea cunotinelor n cazul fermierilor aduli, sau module de cursuri structurate de formare profesional pentru tinerii care vor s fac carier n agricultur. Am observat de asemenea unele ezitri n definirea clar a beneficiarilor acestei msuri. De asemenea descrierea operaiunilor nu include n mod clar aciunile care se refer la creterea competitivitii i anumite aspecte sunt neglijate, cum ar fi noua tehnologie a informaiei, rezultatele cercetrii etc. Argumentarea este pertinent mai ales deoarece avem o scurt descriere a ultimilor 7 ani de experien n termeni de formare profesional. Astfel, n timp ce populaia rural activ numr peste 4 milioane de oameni, doar 37.826 persoane au urmat cursuri de formare profesional. n linii mari, argumentarea este satisfctoare, dar recomandm s se pun accentul cel puin pe nivelul educaional pe categorii de vrst pentru total populaie rural activ pentru a avea o imagine clar despre nevoia real/cuantificat de dobndire de calificri i cunotine n mediul rural. Vezi INS Ancheta structural n agricultur pentru date suplimentare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (generale, specifice, operaionale) i exist o oarecare lips de structur n cadrul msurii privind descrierea obiectivelor. Se recomand reconstruirea ierarhiei. Obiectivele nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din ultima seciune a fiei include cteva exemple de obiective (inte) cuantificate la nivel de output i rezultat. Legtura cu ierarhia ntregului program nu este realizat n mod explicit n fia msurii. Totui, n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele PNDR. Indicatori, inte vizate, cuantificare Sunt identificai i enumerai indicatorii de output, rezultat i impact. Totui, observm o oarecare inconsisten privind numrul de participani pentru indicatorul de output ; i n legtur cu numrul de fermieri i proprietari de pduri pentru indicatorul de rezultat. Posibila participare a reprezentanilor asociaiilor, a lucrtorilor din industria alimentar nu este luat n considerare. Poate termenul persoane instruite ar trebui utilizat pentru a-i include pe toi. Sunt evaluai indicatorii de output i de rezultat, dar nu exist informaii privind structura participanilor pe subsectoare, tipuri de cursuri, vrst, etc. Se are n vedere instruirea unui numr de
332
99.183 participani, adic 14.169 participani/an. n comparaie cu nevoile Romniei, aceast int ar putea fi considerat satisfctoare, dar prin comparaie cu experiena SAPARD (272 participani la cursurile de instruire n total, aa cum se menioneaz n descrierea situaiei curente) sau chiar cu experiena ANCA (35.538 persoane instruite n 7 ani), atunci aceast int ar putea fi considerat chiar optimist. Probleme de logistic poate c ar trebui de asemenea avute n vedere : la un numr de 15.000 zile instruire/an, aproximativ 21 locaii/sli de clas ar fi n totalitate i exclusiv rezervate pentru aceste activiti 365 zile/an ncepnd cu 1 ianuarie 2007 pn la 31 decembrie 2013 (pentru 750 grupe cu 20 participani/grup). Indicatorii enumerai par toi relativ uor de colectat i utilizat pentru monitorizare i evaluare. Indicatori mai detaliai ar putea fi disponibili din baza de date de management PDR dac formularele de cereri i formularele de raportare vor fi elaborate n mod adecvat i prin urmare vor include ntrebri relevante astfel nct s fie colectate datele necesare (tip de cursuri, sex, vrst, etc.). Aa cum s-a menionat mai sus, obiectivele enumerate nu sunt n ntregime cuantificate. De exemplu, nu se comensureaz clasificarea participanilor n funcie de sex, vrst, tio de ocupaie, etc. De asemenea, nu se cuantific indicatorii de impact, nsemnnd valoarea adugat net suplimentar i productivitatea muncii. nc o dat, se recomand mbuntirea ierarhiei obiectivelor i aplicarea intelor cuantificate n tabelul de indicatori. Poate c va fi necesar o cuantificare suplimentar. Coerena intern Fia msurii prezint relaiile cu o serie de alte msuri i arat pe scurt cum msura este legat de alte msuri. Se pare c exist consistena necesar ntre msuri; astfel, prezentarea este evaluat ca fiind adecvat. Totui, nu am observat prezena anumitor aciuni specificate n cadrul de reglementri al UE, cum ar fi noua tehnologie a informaiei, diseminarea rezultatelor cercetrii (vezi titlul msurii) etc. n descrierea msurii. Recomandm ca aceste aspecte s fie luate n considerare n reelaborarea msurii. Coerena extern este asigurat prin formularea liniilor de demarcaie cu FSE i FEDR. n special liniile de demarcaie cu FSE sunt deschise interpretrii. Care sunt criteriile care definesc sau categorisesc programele tip spin off i high tech pentru micro-ntreprinderi? i cum vor fi utilizate aceste criterii? Cum vor fi liniile de demarcaie privind turismul i nfiinarea microntreprinderilor? Recomandm ca liniile de demarcaie s fie mai bine descrise. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Justificare Principala problem abordat de acesta msur nu este descris ca atare n motivaia pentru intervenie: c tinerii fermieri au nevoie de capital pentru a nfiina ferme productive care s poat face fa competiiei de pe pieele romneti i internaionale. Aa stau fr ndoial lucrurile, dar nu se face referire la aceasta, dei acest lucru este n linie cu argumentele prezentate n PNDR. Recomandam includerea acestui lucru n justificare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii i arie de aplicare i aciuni. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia de mai sus (generale, specifice, operaionale)i mbuntit argumentarea i descrierea obiectivelor care trebuie urmrite. Obiectivele generale i specifice ale msurii sunt promovarea ajustrii structurale i
333
dezvoltrii fermelor competitive, care practic o agricultur durabil pe baza unui management mai bun i a noii fore de munc. Ar fi fost util s se defineasc mai clar indicatorii operaionali (va compensa msura costul nfiinrii sau cofinana parial modernizarea fermelor?) i recomandm realizarea acestui lucru. Obiectivele msurii nu sunt cuantificate, cu excepia inputul-ui i output-ul-ui n termenii numrului de tineri fermieri asistai. Indicatori, inte vizate, cuantificare Indicatorii au fost elaborai pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) pentru a realiza o monitorizare general a msurii. Doar indicatorul output este cuantificat: 8.022 tineri fermieri asistai. Nu exist inte vizate pentru indicatorii de impact i rezultat. De asemenea, nu exist date numerice privind tipurile de sectoare agricole afectate de implementarea msurii. Probabil acest lucru explic de ce nu exist o cuantificare pentru creterea anticipat a VAB n exploataiile asistate, nici pentru creterea economic anticipat sau creterea productivitii muncii. Coerena intern Fia msurii prezint relaiile cu o serie de alte msuri i arat pe scurt cum msura este legat de alte msuri. Se pare c exist consistena necesar ntre msuri. Prezentarea este evaluat ca fiind adecvat, totui nu este destul de clar cum beneficiarii ar trebui s profite de aceste alte msuri, vezi comentariul nostru privind necesitatea de a clarifica utilizarea msurii 121. Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli Justificare Fia msurii se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului: contribuiile la modificrile structurale, incluznd structura de vrst, va avea un impact asupra competitivitii agriculturii n ar. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este satisfctoare. Argumentarea msurii este n linie cu analiza Situaiei Curente din cadrul PNSDR i PNDR. Principalele probleme ce trebuie considerate sunt structura inadecvat agricol i de vrst n zona rural din Romnia. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii i arie de aplicare i aciuni. Obiectivele sunt n general prezentate i descrise ntr-un mod care ar putea fi considerat ca depind cadrul msurii. De exemplu este ndoielnic c o schimbare structural semnificativ n agricultura Romniei va fi rezultatul msurii, i este de asemenea ndoielnic dac msura contribuie la inovare i diversificare la ferm n viitor. Recomandm reconsiderarea acestor formulri. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate.
334
Legtura cu ntreaga ierarhie a programului nu este explicitat n fia msurii. Totui, descrierea corespunztoare a motivelor pentru care este sprijinit pensionarea anticipat i descrierile din PNSDR i PNDR explic n mod satisfctor legtura dintre msur i obiectivele generale ale programului. Indicatori, inte vizate, cuantificare Au fost elaborai indicatori specifici pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) pentur a asigura monitorizarea general a msurii. PDR prezint (pagina 179) indicatorii (de output, rezultat i impact) elaborai pentru fiecare ax i fiecare msur selectat. Indicatorul de output este estimat a fi 6.358 fermieri i 2.119 lucrtori agricoli pensionai anticipat. n acest mod se estimeaz c un numr de 751.155 hectare vor fi eliberate, adic 88,61 ha/beneficiar. Acest int vizat pare nerealist, dac considerm c mrimea medie a exploataiei agricole din Romnia este de 3,27 ha (PDR, pagina 10). Recomandm ajustarea acestei inte. Un set de indicatori cuantificai propui este prezentat n Anex. Coeren intern n fia msurii se face afirmaia c aceast msur este legat de msura Stabilirea tinerilor fermieri n zona rural. Legtura este descris pe scurt i se pare c exist consistena necesar ntre msuri, aa cum se specific n cadrul reglementrii. Utilizarea serviciilor de consiliere agricol Justificare Msura se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei I i II. Se poate recomanda s se aib n vedere combinarea celor dou etape de implementare descrise n msur ntro singura faz. De fapt, firmele de consultan i fermele de semi-subzisten ar trebui s beneficieze n acelai timp de servicii de consiliere. n acest caz, vom avea doar un singur set de indicatori, vezi Anexa. Argumentarea msurii este consistent cu analiza situaiei curente i obiectivele programului i ca atare este satisfctoare. Totui, se poate considera s se aib n vedere nu numai fermele de subzisten definite ca avnd ntre 2 i 16 UDE (sau poate de la 6 la 16 UDE?), ci i fermele familiale comerciale peste 16 UDE dup 2010 (sau peste 6 EDE). S-ar putea susine c msura ar trebui focalizat pe aceste ferme comerciale mari i nu pe fermele de subzisten neviabile i recomandm ajustarea msurii n aceasta direcie. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i aciuni sprijinite de msura. Ierarhia obiectivelor nu respecta terminologia (generale, specifice, operaionale) i ar putea fi revizuit pentru a prezenta logica de intervenie mai bine i n conformitate cu indicatorii propui n ultima seciune a fiei msurii, lucru care este recomandat. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate.
335
Indicatori, inte vizate, cuantificare Indicatorii sunt elaborai pentru msur (indicatori de output, rezultat i impact) i asigur o monitorizare general a msurii. Fia msurii specific faptul c legislaia naional va stabili tipul si volumul sprijinului bazat pe taxe specifice pentru diferite servicii asigurate. Pn atunci, este dificil s se ofere un set credibil de indicatori cuantificai. PDR prezint (pagina 180) indicatorii (de output, rezultat i impact) elaborai pentru fiecare ax i msur selectat. Indicatorii enumerai sunt parial cuantificai nsemnnd c singura int stabilit este numrul de beneficiari anticipai ai msurii, respectiv 105.795, mprii n numrul de fermieri asistai (84.636) i numrul de exploataii forestiere asistate. Coeren intern Se menioneaz c aceast msur va contribui la mbuntirea implementrii altor msuri n PDR i selecia criteriilor msurii care s vin n sprijinul acestui obiectiv. Modernizarea exploataiilor agricole Justificare Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului din cadrul Axei I corespunznd dezvoltrii unei agriculturi durabile i competitive n Romnia care respect cerinele UE i principiile eco-condiionalitii n particular. Argumentarea msurii este satisfctoare i consistent cu analiza situaiei curente. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea cerinelor i intelor vizate cu privire la mbuntirea performanei generale a exploataiilor agricole. Dei descrierea msurii nu respect logica de intervenie obinuit (general, specific, operaional), nu exist ca atare nevoia de a aborda acest aspect n ajustarea descrierii msurii. Totui, deoarece structura i terminologia logicii de intervenie este crucial n multe aspecte ale implementrii programului (formularea intelor cuantificate, indicatori, monitorizare i evaluare), este recomandat s se reorganizeze descrierea obiectivelor n linie cu aceast logic = obiective generale, specifice i operaionale. Un exemplu ar putea fi urmtorul: Obiectiv general: s contribuie la dezvoltarea unei agriculturi competitive i durabile n Romnia care se conformeaz tuturor cerinelor UE i cu principiile eco-condiionalitii n particular. Obiective specifice: a, b, c i d n seciunea prezent a descrierii obiectivelor msurii, dei cu mbuntiri aduse n termeni de limbaj pentru a oferi o descriere mai clar a obiectivelor. Obiective operaionale: n linie cu lista indicativ a investiiilor care reprezint output-urile fizice ale investiiilor. Cu privire la obiectivele din punctul b) formularea prezent indic faptul c sprijinul vizeaz introducerea de noi tehnologii i inovaii avnd drept scop mbuntirea calitii i producia ecologic. Aceast formulare ar putea fi neleas n asemenea fel nct doar producia ecologic s fie eligibil pentru sprijin financiar. Acest lucru nu este cazul probabil, iar acest lucru trebuie clarificat.
336
Obiectivele prezentate n cadrul msurii nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia programului este clarificat. n special legtura cu Pilonul 1 este clarificat. Mai mult, n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele PNDR. Indicatori, inte vizate, cuantificare Indicatorii pentru msur sunt elaborai (de input, output, rezultat i impact). Indicatorii de impact sunt selectai din liniile directoare ale CCEM i ca atare se conformeaz cu acestea. Indicatorii financiari sunt utili ca indicatori de input: sprijin public, investiii private, investiii totale, aa cum se folosesc aceti indicatori n mod obinuit, de asemenea n monitorizarea SAPARD. Indicatorii de output propui sunt buni n ceea ce privete numrul de beneficiari mprii pe diferite categorii, ca si pe tipuri de investiii. Acest indicator de output s-ar putea referi la obiectivele operaionale, vezi mai sus, fcnd posibil monitorizarea modului n care msura produce outputuri n acord cu obiectivele operaionale. Programul SAPARD ofer o bun experien privind legtura ntre obiectivele operaionale i output-uri i indicatorii de monitorizare afereni; vezi n continuare. Nici un indicator nu este cuantificat, cu excepia indicatorului output: 1. Numrul de exploataii agricole sprijinite 46.676 beneficiari 2. Volumul de investiii totale 1.348.886.070 Cuantificarea intei vizate la nivel de output este dificil de neles i nu pare realist. Sprijinirea a 46.676 beneficiari va fi echivalenta cu 28.898 n medie pe beneficiar. Aceast cifr este considerat mult prea mic. n Programul SAPARD a fost aprobat n total un numr de 1.669 proiecte reprezentnd un sprijin al investiiilor publice de 168.920.000 n cadrul msurii 3.1 Exploataiile agricole. Fiecare beneficiar a putut primi maximum 0,5 milioane n sprijin public per proiect, dar a utilizat doar 100.000 n medie = 20 %. n cadrul acestui nou program sprijinul public pentru modernizarea exploataiilor agricole este de 1 milion per proiect. Dac ne ateptm ca acest plafon s fie utilizat ca regul general, putem s prevedem nu mai mult de 1.348 proiecte n cadrul acestei msuri. Totui, dac ateptm o utilizare a ratei de sprijin de 20 % per proiect ca n cazul programului SAPARD, ne putem atepta la aproximativ 6.744 proiecte. Aceast cifr este nc departe de inta cuantificat de 46.676 proiecte. O justificare ar putea fi util pentru a mbunti nelegerea intei vizate i recomandm acest lucru. Mai departe, nu exist o departajare n cuantificare ntre proiectele pentru modernizarea exploataiilor agricole (susinere public 1.000.000 /proiect) i proiectele de energie regenerabil (susinere public 1.500.000 /proiect). Se recomand acest lucru. Cererea fcut pentru fiecare tip de investiie va face o diferen n ceea ce privete numrul total de beneficiari: cu ct este mai mare numrul de proiecte n domeniul energiei, cu att mai mic va fi numrul de beneficiari (I i PDR pagina 180). Nu observm vreo cuantificare a indicatorilor de rezultat i de impact n fia msurii i dorim clarificarea indicatorului de rezultat propus: Numr de exploataii care produc produse noi i / sau introduc tehnologii noi, mprite n funcie de reorganizarea produciei. Nu ne este clar, ce nseamn acest lucru? O formulare mai clar va fi util pentru definirea reorganizrii produciei i a modalitii de comensurare. Se recomand acest lucru.
337
De asemenea, PDR ofer n capitolul cinci (pagina 180) un set de indicatori (de rezultat si de impact) construii la nivel de ax / nivel de msuri multiple. Astfel, creterea VAB este construit pentru msurile 112, 113, 114, 121, 122 i 125, atingnd 1.112 milioane , adic o rat anual de cretere a VAB de 5,63%. Ce nseamn acest lucru? Se recomand s se explice mai n detaliu cum sunt pregtite calculaiile din rezultatul nivelului de impact din tabel. VAB generat de ctre beneficiarii care depun proiecte pentru toate msurile este considerat? Ce se ntmpl cu investiiile care sunt legate numai de msura 121? Alt indicator de rezultat (de asemenea pentru msurile menionate mai sus) este reprezentat de numrul de beneficiari care introduc produse i tehnologii noi, cuantificat la 25.781. Astfel, un numr de 25.781 exploataii i ntreprinderi care investesc n medie 149.408 vor crea noi produse i vor utiliza noi tehnologii de producie. Acest lucru este dificil de neles i trebuie cerut o clarificare. n ceea ce privete indicatorii de impact, unul dintre ei este creterea VAN comensurat la 5,51%/an. Cellalt este legat de productivitatea muncii, care este estimat s nregistreze o rat de cretere de 8%, probabil pentru ntreaga perioad a programului. tim c aceast cifr este bazat pe experienele din programul SAPARD, dar acest lucru nu este clarificat n PDR i recomandm inserarea acestei explicaii. Coeren intern Msura este evaluat a fi n consisten i coerent cu alte msuri n cadrul i ntre axe, aa cum se indic n fia msurii. Msura este legat de alte msuri menionate. Nu sunt descrise asemenea sinergii. Se face referire la complementaritatea msurii cu interveniile din cadrul altor fonduri structurale, dar nu se descrie cum este gestionat aceast complementaritate, i ce linii de demarcaie se stabilesc pentru a evita suprapunerile i a evita decalajele ntre fonduri n termeni de sectoare, zone geografice i tipuri de beneficiari. Recomandm mbuntirea acestei descrieri a liniile de demarcaie. Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Justificare Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului privind Axa 1. Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele i este satisfctoare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni din fia msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea cerinelor i intelor vizate cu privire la mbuntirea performanei globale a ntreprinderilor. Dei acest lucru nu reprezint un aspect crucial, se recomand realizarea unei ierarhii a obiectivelor respectnd terminologia uzual (globale, specifice, operaionale). Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Indicatori, inte vizate, cuantificare Indicatorii sunt elaborai pentru msur (input, output, rezultat i impact). Toi indicatorii sunt cuantificai, cu excepia indicatorilor de impact. Indicatorii sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare. Dar, volumul total al investiiilor specificat n fia msurii (pagina 108) este diferit de
338
alocarea financiar pe msuri din capitolul 7 (pagina 192). Aa nct recomandm reconsiderarea cifrelor din cifra msurii. Indicatorul de output include numrul anticipat al ntreprinderilor care vor depune proiecte n cadrul msurii, i anume 2.500 ntreprinderi, dar la pagina 181 descoperim c sunt 2.482 de beneficiari estimai. Acetia sunt distribuii n funcie de mrime, pe sectoare i tip de activitate. De asemenea, prin indicatorii de output, cererea preconizat de la ntreprinderile care au mai puin de 750 angajai i cifr de afaceri sub 200 milioane nu este cuantificat. Ele vor primi un sprijin public care reprezint 25% din costurile eligibile totale aprobate, dar nu mai mult de 2 milioane /proiect. Este necesar clarificarea. Menionam mai nainte c, n capitolul 5 (pagina 179) se face referire la indicatori (output, rezultat i impact) la nivel de ax /msuri multiple. Pentru msura 123 avem o rat de cretere a VAB estimat la 11,58%. Se refer aceasta la ntreaga perioad a programului sau este o rat de cretere anual ? Se recomand clarificarea.. Indicatorul de impact este legat de numrul de locuri de munc create (74.982), n medie 30 locuri de munc create pe fiecare beneficiar. n funcie de fiecare tip de investiii, aceast int vizat poate fi considerat prea nalt sau acceptabil. n plus, n fia msurii (pagina 109) ali doi indicatori sunt menionai, dar nu sunt cuantificai. Coeren intern Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei sau din cadrul altor axe. ntruna din seciunile msurii, alte msuri sunt legate de msura prezent, i sunt descrise sinergiile. Msura este menionat ca fiind complementar cu celelalte fonduri structurale, dar nu se descrie cum. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Justificare Msura se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei 1. Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele, fiind satisfctoare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni. Obiectivele prezentate n (nu aa clar descrisa) ierarhie a obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul cu indicatori ai msurii include unele inte vizate, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii. Acestea vor fi prezentate n continuare. Indicatori. inte vizate, cuantificare Au fost elaborai indicatori speciali pentru msur (output, rezultat i impact) pentru realizarea unei monitorizri generale a msurii.
339
Indicatorii i intele nu sunt cuantificate, cu excepia indicatorului output, numr de aciuni susinute (2.401) i volumul total al investiiilor (634.769.915 ). Experiena ctigat prin programele naionale i ale Bncii Mondiale ar trebui utilizat pentru cuantificarea indicatorilor. Coeren intern Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri n cadrul axei i din alte axe. Trebuie descris i asigurat complementaritatea cu alte fonduri structurale. Sprijinirea exploataiilor de semi-subzisten Justificare Obiectivul msurii se adreseaz obiectivelor programului din cadrul Axei 1 avnd drept scop contribuia la dezvoltarea unei agriculturi competitive n Romnia. Argumentarea motivaiei pentru intervenie este relativ concis, fiind consistent cu analiza i obiectivele programului. Principalul aspect la care se refer msura este lipsa de capital pentru investiii n exploataiile de semi-subzisten care are drept scop competitivitatea pe viitoarea pia. Totui, cifrele utilizate n argumentare nu sunt clare. Din numrul total de 4.256.152 exploataii agricole, 90,96% sunt ferme de subzisten, cu mrime economic sub 2 UDE i 8,74 % sunt ferme de semi-subzisten, cu o mrime economic de 2-16 UDE. Propunem nlocuirea paragrafului de mai sus cu urmtorul paragraf: Din numrul total de 4.256.152 exploataii agricole, 99.57% sunt ferme familiale, doar 18.263 exploataii avnd personalitate juridic. n medie, fiecare ferm familial exploateaz 2,15 hectare n comparaie cu 263,08 hectare administrate de unitile cu personalitate juridic. Statistica naional arat c doar 1.246.159 exploataii din totalul exploataiilor agricole depesc nivelul de 1 UDE, n timp ce majoritatea au o marj bruta standard de sub 1.200 /an. Din aceste 1.246.159 exploataii agricole, aproape 371.987 sunt ferme de semi-subzisten, cu o mrime economic de 2-16 UDE, ceea ce reprezint o mrime a fermei ntre 10 - minimum 100 hectare Pe de alt parte, Planul Naional Strategic se refer la un numr vizat de ferme de semi-subzisten de aproximativ 350.000 cu mrimea de 2-6 UDE. Se recomand ca aceast discrepan s fie rezolvat sau explicat. Considerm c va fi dificil de vzut cum fermele vizate ntre 2 i 6 UDE vor contribui la dezvoltarea competitivitii agriculturii romneti. Ierarhia obiectivelor nu este complet n sensul c fia msurii specific doar obiectivele generale ale msurii, sprijinirea fermelor de semi-subzisten, pentru ca acestea s fie viabile din punct de vedere economic, ceea ce va fi dificil de realizat, vezi comentariul de mai sus. Distincia ntre obiectivele a) i b) nu este clar, i se poate renuna la obiectivul b), deoarece acesta este acoperit de obiectivul a). Nu sunt prezentate obiective specifice, i nici operaionale, dei este indicat numrul preconizat de beneficiari. Seciunea Aria de aplicare introduce noi obiective, dar nu este clar cum aceste noi obiective se leag de obiectivele generale descrise n seciunea Obiective a msurii. Se pare c exist suprapuneri ntre diferitele obiective.
340
Legtura cu ierarhia ntregului program nu este explicitat n fia msurii. Totui, aa cum s-a menionat mai sus, descrierea msurii i a motivaiei sale demonstreaz c msura i obiectivele generale ale programului corespund cu cele ale PNDR. Indicatori, inte vizate, cuantificare Sunt elaborai indicatorii msurii (output, rezultat i impact), dar nu apare vreo cuantificare n fia msurii. Cifre similare se pot regsi n capitolul cinci (pagina 181). Astfel, se ateapt ca 95.215 ferme de semi-subzisten s fie asistate n cadrul acestei msuri. n acest mod, mai mult de 80% din aceste ferme vor putea deveni ferme comerciale competitive. Indicatorul de impact este descris ca fiind creterea viabilitii economice i cuantificat la 2,4%. (Pentru ntreaga perioad a programului? Pe an? Pentru fiecare beneficiar? Ar putea fi cerute clarificri). Mai mult, o ferm familial care produce un venit egal cu existena a minimum 200 pe lun pe membru al gospodriei ar necesita probabil mai mult de 40 de hectare, n timp ce o ferm comercial viabil ar avea nevoie chiar de un numr mai mare de hectare, probabil mai mult de 100 hectare ca punct de plecare pentru investiii, de fapt aproape de 16 UDE limita maxim. Calculaiile modelului ne spun c fermele familiale comerciale viabile ar trebui sa aib aproximativ 400 hectare sau mai mult pentru a putea produce venitul necesar i recuperarea investiiei. Drept consecin a acestor consideraii, numrul vizat de ferme de semi-subzisten este prea mare, iar nivelurile mai sczute de UDE e puin probabil sa conduc la reuit n conformitate cu obiectivul msurii. Recomandm, din punct de vedere economic, s avem n vedere n cadrul msurii acele ferme de semi-subzisten de cel puin 6 UDE egal cu aproximativ 30-40 hectare. Dac este realizat aceast reproiectare a msurii, rata succesului de transformare a fermelor n ferme familiale comerciale ar putea crete de la procentul indicat de 5%, a se vedea tabelul de mai jos, dar se preconizeaz c rata succesului va fi nc modest. Drept consecin, alocrile financiare ar trebui schimbate, deoarece numrul beneficiarilor probabil c va fi mai sczut dect cifra menionat de 95.215 beneficiari. Dac inta vizat bazat pe numrul de ferme cu o mrime de 6 - 16 UDE scade la 25.000 (ca exemplu) alocrile ar putea fi reduse la 187.500.000 iar surplusul transferat altor msuri care sprijin mai direct dezvoltarea sectorului, cum ar fi msura 121. Modelul explicat mai sus este prezentat n capitolul 6. Coeren intern Msura este evaluat a fi consistent cu alte msuri din cadrul axei i din alte axe. Msura este legat de alte msuri i sunt indicate sinergiile, dar nu se descrie cum vor fi realizate aceste sinergii. Totui, se indic c un pachet de aciuni de sprijin va fi disponibil pentru beneficiari cuprinznd n special msuri n cadrul Axei. Nu este clar cum ar trebui utilizat i administrat acest pachet. Acest lucru este urgent necesar i recomandat. Nu este descris nici complementaritatea cu axele 2 i 3. Se face referire la fondurile structurale i se spune c msura este complementara cu sprijinul disponibil prin aceste fonduri. Nu se prezint cum este realizat aceast complementaritate i care este coninutul acesteia. nfiinarea grupurilor de productori Justificare Aceasta msur se adreseaz cu siguran obiectivelor programului din cadrul Axei 1.
341
Argumentarea msurii este detaliat. n plus, este satisfctoare i consistent cu analiza i obiectivele. Este prezentat o ierarhie a obiectivelor care include un obiectiv general i 4 obiective operaionale. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program este prezentat n mod clar. n plus, n prima seciune, argumentarea legat de motivul msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului. Indicatori, inte vizate, cuantificare Sunt elaborai indicatorii pentru msur (input, output, rezultat, impact). Indicatorii nu sunt cuantificai. Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. La fel ca n cazul tuturor msurilor, capitolul cinci (pagina 182) ofer cteva cuantificri ale indicatorilor msurii. inta output vizeaz nfiinarea a 1.583 grupuri de productori, dar nu se face vreo mprire pe sectoare (vegetal, animal, producie mixt). Cifra de afaceri vizat a grupurilor de productori nfiinate este de 7.126 milioane ceea ce nseamn n medie 4.501 pe grup de productori cu un volum de investiii de 125.309 /grup de productori. Aceste cifre par a fi mult prea optimiste. Cum este posibil sa ne ateptm ca 1 investit sa genereze o cifra de afaceri de 35,92 ? Indicatorii de rezultat i de impact nu sunt cuantificai n fia msurii. Unul din indicatorii de impact este numrul de locuri de munc generate. Ar trebui s ne ateptm ca fora de munc ocupat s scad pentru a crete productivitatea muncii i eficiena grupului. Aa nct acest indicator este redundant. Coerena intern Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei i din celelalte axe. Msura are legtur cu alte msuri iar sinergiile sunt explicate n detaliu. 5.2.2 AXA II Pli de handicap natural pentru fermierii din zonele montane i pli pentru fermierii din zonele cu handicap altele dect zonele montane Justificare Msura se adreseaz att obiectivelor specifice ct i strategice ale Axei 2. Este ndoielnic dac msurile ca atare pot asigura continuarea utilizrii terenului agricol, dar ele ar putea contribui la acest obiectiv. O medie de 2,15 ha nseamn sprijin ntre 90 i 130 pe an, depinznd de tipul de handicap. Acest sprijin reprezint aproximativ 10 % din 1 UDE = 1.200 i probabil nu va fi singurul factor care determin continuarea sau abandonarea activitii agricole.
342
Criteriile de desemnare acoper 64 % din teritoriul Romniei, ceea ce se consider a fi o desemnare de mrime foarte mare. Ar putea fi avut n vedere o desemnare mai restricionat care s ajusteze alocrile pentru msuri. Este necesar s avem incluse suprafee cu altitudinea ntre 400 i 600 metri cu o pant medie de cel puin 15 %? Argumentarea msurii este prezentat foarte pe scurt n seciunea descrierea msurii. Se adreseaz n mod direct uneia din principalele probleme identificate n analiza programului: zonele handicap. Descrierea se refer, de asemenea, la obiectivul de contracarare a depopulrii. Din nou, este ndoielnic dac msurile vor avea un impact semnificativ asupra depopulrii. Indicatori, inte vizate, cuantificare Exist doar dou obiective generale formulate n descrierea msurilor, iar output-ul este prezentat n seciunea privind indicatorii n termeni de numr de angajamente i hectare acoperite. Obiectivele globale nu sunt cuantificate. Se face referire la meninerea activitilor agricole fr a se specifica zona intit (zonele cu handicap). Al doilea obiectiv se refer la promovarea sistemelor agricole durabile cel mai probabil fcndu-se referire la conformarea cu GAEC. Obiectivele nu fac vreo referin la rezultatele ateptate ale msurii Primul obiectiv este identic cu primul obiectiv specific al Axei 2. Ar putea fi recomandat o referire mai explicit la obiectivele de protecia mediului nconjurtor i a naturii pentru a suplimenta obiectivele optimiste de contracarare a depopulrii i contribuia la agricultura durabil. Msura conine indicatori de input, output, rezultat i impact. Indicatorii sunt extrai din CCME, ceea ce este un lucru bun. Totui, este dificil de vzut cum sprijinul pentru zone defavorizate aplicat la orice tip de zon va contribui la impact n termenii creterii produciei de energie regenerabil i modificarea Blanei de nutrieni. Se ateapt totui ca o continuare a activitii agricole care nu este bazat pe metode de producie intensive s aib un impact pozitiv asupra numrului de psri pe terenurile agricole i suprafaa de teren cu valoare natural nalt. intele sunt cuantificate pentru indicatorii de output i de rezultat. Valoarea asociat intei pentru indicatorul output total suprafa angajat n cadrul msurii (26.075.000 ha) reprezint suma suprafeelor care beneficiaz de pli n fiecare an. Aceasta ar putea induce unele confuzii, considernd c suma este mai mare dect suprafaa total a rii. Numrul de hectare pe an ar putea fi utilizat ca indicator alternativ. Al doilea indicator de impact (modificri n cadrul suprafeei de teren cu nalt valoare natural) nu este specificat, dar se anticipeaz un trend cresctor. Probleme legate de datele disponibile sunt n cazul indicatorilor de impact. n primul rnd, nu sunt disponibile date pn n prezent privind numrul populaiilor de pasri pe terenurile agricole. Rezultatul i impactul ateptat sunt prezentate n tabelul indicatorilor. Ele nu sunt cuantificate. Indicatorul pentru rezultat se refer la suprafaa total pe care au fost atinse obiectivele, dar fr a specifica o int vizat. Exist doi indicatori de impact. Primul se refera la stoparea declinului biodiversitii lund n considerare evoluia indexului de psri pe terenurile agricole. Acesta va fi destul de dificil de evaluat, ntruct nu avem nici o evaluare a acestui index nainte de nceputul programului. Al doilea indicator va evalua modificrile suprafeei de teren agricol cu nalt valoare natural, neasigurndu-se nici o explicaie privind modul n care acest indicator este legat de obiectivele msurii.
343
Contracararea depopulrii i sprijinirea agriculturii durabile nu sunt menionate n indicatori, i pentru a monitoriza realizarea obiectivelor stabilite, indicatorii ar trebui pregtii n conformitate cu acestea. Coerenta intern Msura este n linie cu alte msuri din cea de-a doua ax n termenii promovrii utilizrii durabile a terenului agricol i cu msurile din prima ax n termenii meninerii utilizrii permanente a terenului agricol Pli Natura 2000 i pli legate de Directiva 2000/60/EC (Directiva Cadru Ap) Justificare Titlul msurii n versiunea romneasc a PNDR este diferit: Pli compensatorii pentru utilizatorii de terenuri agricole din zonele desemnate pentru Natura 2000. Trebuie asigurat conformarea. Msura se adreseaz direct obiectivului general, celui de-al doilea obiectiv strategic i celui de-al treilea obiectiv strategic al Axei 2. Argumentarea msurii se concentreaz asupra prezentrii situaiei implementrii reelei Natura 2000 n Romnia, subliniind necesitatea plilor compensatorii orientate spre susinerea activitilor agricole n aceste zone protejate i conformarea lor cu legislaia de mediu. n seciunea descrierea msurii nu exist informaii privind Directiva Cadru Ap. Exist un obiectiv general i trei obiective specifice, iar obiectivul general are o cuantificare bun cel puin n termenii suprafeei eligibile (aproape 8 % din totalul suprafeei Romniei). Obiectivele specifice nu sunt cuantificate. Ele se refer la acelai lucru: susinerea activitilor agricole prin compensarea pierderilor fermierilor. Al doilea i al treilea obiectiv se concentreaz mai mult asupra rezultatelor plilor compensatorii: meninerea atractivitii i caracteristicilor peisajului rural i conservarea biodiversitii prin meninerea activitilor agricole. Obiectivele formulate aici sunt n linie cu ntreaga ierarhie a obiectivelor programului. Indicatori, inte vizate, cuantificare Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici un indicator nu este cuantificat. n momentul de fa suprafaa exact a reelei Natura 2000 nu este cunoscut. De asemenea, suprafaa total de teren agricol n cadrul reelei nu este cunoscut. Totui, avem o valoare clar a siturilor de interes comunitar i a ariilor de protecie special propuse care pot fi utilizate ca referin. Rezultatul i impactul ateptat sunt prezentate n tabelul cu indicatori. Ele nu sunt cuantificate. Indicatorul pentru rezultat se refer la suprafaa total pe care obiectivele au fost atinse dar fr s se ofere vreo int vizat. Exist patru indicatori de impact. Primul se refer la stoparea declinului biodiversitii lund n considerare evoluia indexului psrilor pe terenurile agricole. Acesta va fi destul de dificil de evaluat, ntruct nu avem nici o evaluare a acestui index nainte de nceputul programului. Al doilea indicator va evalua modificrile suprafeei de teren agricol cu nalt valoare natural. Al treilea indicator se refera la modificrile Blanei de azot, cel mai probabil cu referire la apele subterane i de suprafa. Cel de-al patrulea indicator este sporirea produciei de energie regenerabil. Ultimul indicator de impact nu este legat de coninutul msurii. Coerena intern
344
Msura este consistent cu celelalte masuri ale Axei 2 n termenii sprijinirii conservrii biodiversitii i cu msurile axelor 1 si 3 n termenii meninerii bunei practici agricole. Pli de agro-mediu Justificare Msura este adresat att celui de-al doilea obiectiv specific ct i celui de-al doilea obiectiv strategic al Axei 2. Argumentarea msurii este foarte pe scurt prezentat la nceputul fiei msurii. Este concis i include majoritatea aspectelor pe care zona rural trebuie s le includ, n special agricultura durabil i biodiversitatea. Recomandm includerea unei analize a agriculturii ecologice din punct de vedere al pieei n cadrul PNDR. Exist un obiectiv general i trei obiective specifice. Obiectivele specifice sunt exprimate n sens larg indicndu-se principalele aspecte ale submsurilor pentru care acestea au fost formulate: agricultur ecologic, puni, protecia solului i a apei. Obiectivele msurii sunt conforme cu obiectivele Axei 2. Indicatori, inte vizate, cuantificare Msura conine indicatori de input, de output, de rezultat i de impact. Pentru submsurile suplimentare (cu iniiere n 2009) exist doar un singur indicator de output (pentru resurse genetice) care nu are indicator de impact corespunztor. Producia crescut de energie regenerabil nu este un indicator adecvat pentru aceast msur. Doar intele pentru indicatorii de output sunt cuantificate. n ceea ce privete indicatorul de impact pentru biodiversitate, trebuie s menionm c nu exist date disponibile n acest moment pentru cuantificarea indexului psrilor pe terenurile agricole n Romnia ceea ce nseamn c nu exist indicator de baz. Indicatorul pentru terenul agricol cu nalt valoare natural se refer doar la modificri fr a indica care sunt modificrile i care sunt ateptrile. Al treilea indicator de impact se refer la modificrile Blanei de azot fr a se arta crui factor de mediu se adreseaz i care este trendul anticipat. Al patrulea indicator de impact se refer la sporirea produciei de energie regenerabil dar nu este relevant pentru aceast msur. Coeren intern Este prezentat o descriere pe scurt a complementaritii msurii cu Pilonul 1 i cu alte pli din cadrul PNDR. Msura poate fi, de asemenea, aplicat n zonele vizate de restul msurilor din cadrul celei de-a doua axe (zone montane, alte zone cu handicap, terenuri agricole n reeaua Natura 2000) considernd c sunt satisfcute criteriile pentru suprafee. Exist aparent o suprapunere la investiiile din cadrul msurii 121 privind conversia la agricultura ecologic. S-ar putea considera evitarea acestei suprapuneri scond sprijinul pentru conversia la agricultura ecologic din msura 121. Prima mpdurire a terenurilor agricole Justificare
345
Descrierea msurii este un copy paste (copiere lipire) a msurii 223 i sunt necesare cteva corecii de editare pentru a face distincia ntre terenurile non-agricole (msura 223) i terenurile agricole (msura 221). Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole slab productive sau terenurile agricole abandonate. mpdurirea va asigura o utilizare multipl a pdurilor i n principal protecie mpotriva eroziunii solului i altor forme de degradare. Msura specific mai multe obiective legate de mbuntirea peisajului i a calitii mediului nconjurtor i de mbuntire a produciei i a absorbiei de CO2. Indicatori, inte vizate, cuantificare Nu sunt prezentate intele vizate i nici cuantificarea obiectivelor. O prioritizare poate conduce la o evaluare mai realista a costurilor i eficacitii. Obiectivele msurii sunt n linie cu ierarhia ntregului program. Msura are indicatori i output-uri. Sunt de asemenea prezentai indicatorii pentru rezultate si impact. Recomandm indicatori pentru impact asupra mediului nconjurtor i peisajului. inta vizat la nivel de output este dat n termeni de numr de beneficiari i numr de hectare mpdurite. Nu sunt specificate intele vizate la nivel de rezultat i de impact. Exemple suplimentare de indicatori: creterea suprafeei cu pduri, hectare; reducerea suprafeelor erodare, hectare. Este necesar o analiz focalizat i este cerut prioritizarea pentru urmtorii 7 ani. Este inclus doar o evaluare general a necesitilor i impacturilor. O estimare profesional a intelor n relaie cu fondurile poate oferi o comensurare a eforturilor. Coeren intern Msura are sinergii puternice cu alte msuri din axele 1 3 i va promova o mai bun utilizare a peisajului i va diminua costurile legate de mediu n viitor. Este menionat coerena cu Programul Naional de mpdurire, dar nu exist o descriere specific a coerenei i /sau eventuala suprapunere cu acest program. Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Justificare Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole cu potenial productiv sczut i / sau abandonate. mpdurirea va asigura o utilizare multipl a pdurilor i n principal protecie mpotriva eroziunii solului i altor forme de degradare. Msura ncurajeaz mpdurirea terenurilor agricole cu potenial de producie Msura specific mai multe obiective legate de mbuntirea peisajului i a calitii mediului nconjurtor i de mbuntire a produciei i a absorbiei de CO2. Indicatori, inte vizate, cuantificare
346
Nu sunt prezentate intele vizate i nici cuantificarea obiectivelor. O prioritizare poate conduce la o evaluare mai realist a costurilor i eficacitii. Obiectivele msurii sunt n linie cu ierarhia ntregului program. Msura nu are indicatori i output-uri i se resimte nevoia de indicatori de mediu i de peisaj. Nu este prezentat cuantificarea intelor vizate i exemple pot fi urmtoarele: creterea suprafeelor cu pduri; reducerea suprafeelor erodate; creterea produselor agricole pe suprafeele nvecinate etc. Este necesar o analiz focalizat i prioritizarea pentru urmtorii 7 ani. Este inclus doar o evaluare mai general a necesitilor i impacturilor. O estimare mai profesional a intelor n relaie cu fondurile poate oferi o comensurare a eforturilor. Coeren intern Msura are sinergii puternice cu alte msuri din axele 1 3 i va promova o mai bun utilizare a peisajului i va diminua costurile legate de mediu n viitor. Pli Natura 2000 Justificare Msura se adreseaz direct obiectivului general, obiectivelor strategice 2 i 3 i obiectivului specific 6 din cadrul Axei 2. Argumentarea msurii este foarte concis. Conine dou paragrafe. Primul se refer la suprafaa forestier din Romnia susinnd c o prioritate a strategiei n sectorul forestier este creterea acestei suprafee. Al doilea paragraf descrie pe scurt reeaua Natura 2000. Totui, nu este clar cum Natura 2000 i acoperirea cu pduri se conformeaz una cu cealalt. Argumentarea ar putea fi mbuntit pentru ca cititorul s neleag mai bine legtura. Indicatori, inte vizate, cuantificare Nu exist o ierarhie a obiectivelor. Obiectivul este formulat n cadrul unui paragraf mare care ofer informaii privind suprafaa eligibil (situri Natura 2000) i intenia de a compensa pierderile datorate necesitii de conformare cu legislaia de mediu. Obiectivul nu este cuantificat. Se refer la o suprafa (suprafaa cu pduri n cadrul siturilor Natura 2000), care este necunoscut nc. Obiectivul se leag bine de ntreaga ierarhie a obiectivelor din cadrul programului. Msura conine indicatori de output, rezultat i impact. Nici unul din indicatori nu este cuantificat. n acest moment, suprafaa exact a reelei Natura 2000 nu este cunoscut. Mai mult, nu exist informaii disponibile privind suprafaa cu pduri n cadrul acestor situri. Nu exist inte vizate asociate cu indicatorii. Indicatorii de impact sunt : modificri ale suprafeelor cu nalt valoare natural, modificri ale Blanei de azot i creterea produciei de energie regenerabil . Al doilea indicator de impact se refer la o problema care nu este vizat n mod direct de aceast msur. Acest lucru nseamn c impactul msurii va fi dificil de identificat de impactul limitrilor legislative i de management. Al treilea indicator de impact se refer la o problem care nu este adresat de aceasta msur. Exploatarea lemnului poate fi n conflict, n unele cazuri, cu planurile de management ale viitoarelor situri Natura 2000.
347
Coeren intern Msura este complementar cu toate celelalte msuri ale Axei 2 i cu msura 122 din Axa 1. Este puternic corelat cu msura 213 care se adreseaz terenurilor agricole din siturile Natura 2000 (de asemenea, ambele vor ncepe n 2010). 5.2.3 AXA III Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole; crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Justificare Msura este bine justificat pe baza necesitilor identificate n mediul rural din Romnia. Totui, adugarea de mai multe informaii n logica de intervenie privind diversificarea activitilor nonagricole ar fi benefic. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia n ceea ce privete obiectivele generale, specifice, operaionale, i remedierea acestui fapt ar putea fi util pentru o mai bun descriere a logicii de intervenie a msurii. Obiectivele nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program este clarificat. Mai mult, n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului. Aria msurii este extins pentru sprijinirea micro-ntreprinderilor pe ntregul teritoriu al Romniei, dar mai departe n text devine clar c se face referire la micro-ntreprinderile nregistrate n mediul urban, dar acestea trebuie s i plaseze investiiile n zona rural. Poate o prezentare mai clar a zonei de aplicabilitate i a beneficiarilor vizai ar putea fi util. Nu exist o exprimare uniform n prezentarea msurii, de exemplu: titlul este Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi iar mai departe n text devine Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de activiti n cadrul micro-ntreprinderilor (versiunea n limba romn). Indicatori, inte vizate, cuantificare Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (indicatori de output, rezultat, impact). Cu excepia indicatorilor de impact, toi ceilali indicatori sunt cuantificai. Indicatorii sunt potrivii pentru monitorizare i evaluare. La fel ca n cazul Axei I, n capitolul 5 (pagina 187), sunt dezvoltai indicatorii de ax. Astfel, pentru aceast msur se estimeaz un numr de 9.948 beneficiari (6.237 fermieri i 3.711 microntreprinderi) pentru un volum total de investiii de 1.060.238.816 . Aceste investiii ar putea genera o valoare adugat brut de 120 milioane (aproximativ 11 %), o valoare adugat net de 96,2 milioane i 21.205 noi locuri de munc (n medie 2 noi locuri de munc / proiect de investiii). Aceste cifre se bazeaz pe experiena programului SAPARD i apreciem acest lucru. Coeren intern
348
Msura este evaluate ca fiind consistent cu celelalte msuri n cadrul axei i din alte axe. Sunt descrise coerena i complementaritatea cu alte fonduri structurale. n ceea ce privete demarcaia cu PNDR - POS descrierea nu este clar. Care sunt considerate ntreprinderi tip spin off i high tech? recomandm clarificarea acestui lucru. La demarcaia cu Axa 1 a PNDR se face referire la proiecte integrate, ce nseamn acest lucru i cum ar trebui gestionate? Este necesar clarificarea. ncurajarea activitilor turistice Justificare Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc. Totui, mai multe informaii ar fi benefice n legtura cu situaia real a zonelor turistice. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite. Obiectivele nu sunt cuantificate. Este clar legtura cu ierarhia ntregului program. Msura se adreseaz obiectivului programului din cadrul Axei III de mbuntire a calitii vieii i de cretere a gradului de ocupare n mediul rural. Nu mai e nevoie s se aduc adugiri. Indicatori, inte vizate, cuantificare Indicatorii de output sunt structurai n conformitate cu principalul tip de aciuni susinute: (1) infrastructur recreaional; (2) activiti de marketing i promovare a serviciilor rurale; (3) mica infrastructur. Pe baza acestei logici, un al patrulea tip de output ar putea fi introdus referitor la al patrulea tip de aciune sprijinit, i anume numrul de studii i analize privind necesitile i potenialul turistic al zonei rurale. Volumul total al investiiilor pe tip de aciune este de asemenea prezentat ca indicator de output. Clasificarea indicatorilor de rezultat include: numrul suplimentar de turiti. Acesta este un indicator cu puternic relevan atunci cnd se prezint comparaia cu indicatorii de baz. Indicatorul de output este n continuare divizat n numrul de ederi pe noapte i numrul de turiti pe zi. Sugeram urmtoarea structur a acestui indicator de output (numr suplimentar de turiti): turiti peste noapte= turiti care stau pe timpul nopii; turiti de o zi = turiti care nu stau pe timpul nopii. Aceti indicatori sunt prezeni n statistica naional i internaional, pot fi uor monitorizai i pot (datorit ponderii indicatorului turiti care stau pe timpul nopii) s ofere o imagine general n ceea ce privete criteriul de atractivitate al unei anumite zone rurale. Al doilea indicator prezentat n descrierea msurii este numrul total de locuri de munc create. Sugerm s fie nlocuit cu indicatorul creterea venitului din turism din dou motive: un indicator similar este, de asemenea, prezentat ca indicator de impact; indicatorul privind creterea venitului pe turist pe zi este foarte relevant n aprecierea nivelului de atractivitate al unei zone i ar corespunde mai bine obiectivelor acestei msuri.
349
Indicatorii de impact includ: (1) creterea economic, (2) crearea de noi locuri de munc. Acest lucru nseamn c infrastructura turistic nou creat (output) are drept rezultat un numr crescut de turiti (indicator de rezultat), ceea ce din nou conduce la cretere economic i creterea gradului de ocupare (impact). Coeren intern Msura este strns legat de alte msuri n cadrul Axei I, II i III ca i de alte Fonduri Structurale. n acelai timp, are o legtura strns cu Msura 322 din cadrul Axei III (Conservarea i mbuntirea motenirii rurale). Sunt posibile sinergii ntre msuri iar sinergia poate fi susinut prin proiecte de prioritizare ale celor dou msuri localizate n aceeai regiune / district / zon local. Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Justificare Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural din Romnia. Totui, ar putea fi adugate mai multe informaii pentru a sublinia situaia prezent din zonele rurale. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni din fia msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite . Obiectivele nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program nu este prezentat n mod clar. Mai mult, n prima seciune, argumentarea legat de motivaia msurii subliniaz legtura ntre msur i toate obiectivele programului. Indicatori, inte vizate, cuantificare Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (de output, rezultat i impact). Indicatorii nu sunt cuantificai dar sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. Coeren intern Msura este evaluat ca fiind consistent cu alte msuri din cadrul axei si din alte axe. Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Justificare Msura se adreseaz n mod evident obiectivelor programului din cadrul Axei I. Argumentarea msurii este detaliat i consistent cu analiza i obiectivele, fiind satisfctoare. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni din fia msurii: obiectivele msurii, arie de aplicare i aciuni i descrierea tipului de operaiuni acoperite. Obiectivele prezentate n ierarhia obiectivelor nu sunt cuantificate. Totui, tabelul indicatorilor din fia msurii include unele inte vizate, care ar putea fi asimilate obiectivelor msurii. Indicatori, inte vizate, cuantificare
350
Pentru aceast msur au fost dezvoltate dou tipuri de indicatori, de output i de rezultat, dar nu exist o cuantificare n fia msurii. Indicatorii cuantificai au fost dezvoltai n capitolul cinci (pagina 189) Doar indicatorii de output sunt cuantificai, care constau n: Numr de competene dobndite i aciuni de animare: 825 Numr de participani la aciuni: 247.389 Numr de parteneriate public/privat sprijinite: 210 Numrul de participani care au terminat cu succes o activitate de instruire este indicatorul de rezultat i este considerat redundant deoarece un indicator similar a fost dezvoltat n seciunea de output. Coeren intern Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei III; msura 311&312, 313 i 322. AXA IV Implementarea strategiilor de dezvoltare local Justificare Msura se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Metoda LEADER care implic toi actorii relevani, fie ei fermieri, proprietari de pduri sau ntreprinderi locale, poate contribui la toate obiectivele programului: creterea competitivitii produselor locale ale regiunii, creterea capacitii regiunii de a profita de pe urma patrimoniului su natural i cultural, creterea gradului de contientizare privind mediul nconjurtor i activitile turistice, de asemenea, n termeni de energie regenerabil i schimbri climatice. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este n consecin satisfctoare. Justificarea msurii este prezentat n analiza situaiei curente din cadrul PNDR. Fia msurii nu include o prezentare detaliat a situaiei curente. Aceasta ar putea fi pregtit. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiective i Axe msuri acoperite de Axa LEADER. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia (generale, specifice, operaionale). Obiectivele nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program este prezentata n mod clar. Mai mult, a doua seciune subliniaz legtura ntre msura i toate obiectivele programului. Indicatori, inte vizate, cuantificare Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (output, rezultat i impact), dar nu se face vreo cuantificare n fia msurii (pagina 166). Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. inta output este 80 GAL, cu 4.042 proiecte, dar nu se face vreo mprire dup tipul de investiie (ax, msur), tipul de beneficiar. Chiar dac nu se face o mprire pe tip de activiti, 50 de proiecte
351
/ GAL pare a fi un numr prea mare pentru un nou program de 4 ani care ncepe n 2010 lund n considerare noutatea acestei metode n Romnia. Ca parte a msurii, observm c definirea zonei rurale folosit n msur este n conformitate cu definiia naional curent (comune i sate) dar n contrast cu definiia utilizat n capitolul 1. Trebuie asigurat conformitatea definiiilor pentru zona rural. Indicatorii de rezultat sunt Numr de participani care au absolvit un curs de formare profesional i Numrul total de locuri de munc create. Indicatorii de impact se refer la Valoarea adiionala net i Crearea suplimentar net de locuri de munc cu timp ntreg . Nici unul nu este cuantificat. Crearea de locuri de munc este menionat att ca indicator de rezultat ct i de impact n acelai timp. Dei crearea de locuri de munc reprezint un indicator de impact foarte valoros, recomandm i ali indicatori care reflect capacitatea LEADER de a genera efecte mai puin tangibile , mai dificil, dar nu imposibil de msurat. Proiectele LEADER ntresc identitatea local i respectul de sine (capital cultural) de exemplu prin: Dezvoltarea de produse regionale (nr.); Etichetarea la nivel local (nr.); Asociaii ale sectoarelor mai nainte izolate: agricultura i turismul (nr.); Comercializarea bunurilor culturale i de mediu: festivale de cultur n parcuri naionale (nr.); Dezvoltarea de noi aplicaii ale tehnologiilor de informaie si comunicaie (nr.); Revigorarea meseriilor locale specifice (mobil, ziduri de piatr) (nr.); Legarea acestor talente locale de formarea profesional i turism (nr.); Toate acestea sunt bunuri mai puin tangibile care conduc la obinerea unor venituri mai mari i la creterea calitii vieii n comunitile rurale. Coerena intern Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei I i III; msurile111, 114, 123, 311-312, 313 i 322. Msura este strns legat i de msurile Axei 3, care sunt, de asemenea, cele mai relevante atunci cnd se implementeaz Axa orizontal LEADER. Metoda LEADER reprezint o bun oportunitate de a ntri comunitile rurale din Romnia permindu-le s planifice i s implementeze msuri n cadrul Axei 1 i 2 la nivel local. Din acest punct de vedere, poate Axa 2 nu ar trebui exclus (vezi punctul 5, care se refer la msurile de finanare prin Axa LEADER) n acest mod permind o mai mare flexibilitate de a reaciona la proiecte inovatoare i contexte diferite, care este fundamental pentru filozofia de susinere a iniiativelor de jos n sus. Implementarea proiectelor de cooperare Justificare
352
Msura se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este satisfctoare. Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc. Procesul de cooperare d posibilitate grupurilor de aciune local (GAL) s mpart succesul obinut i s rezolve problemele lucrnd mpreun cu alte grupuri, s beneficieze de expertiza complementar dintr-o zon comun, sa realizeze economie de scar printr-o ofert comun de produse, s penetreze pe pieele din exteriorul zonei, s introduc noi tehnologii sau procese la nivel local. O ierarhie a obiectivelor poate fi identificat n descrierea msurii i prin tipul de costuri eligibile. Aceste obiective specifice ar putea fi exprimate mai clar n descrierea msurii. Obiectivele nu sunt cuantificate, iar legtura cu ierarhia ntregului program este prezentat n mod clar. Indicatori, inte, cuantificare Sunt dezvoltai indicatorii pentru msur (output, rezultat i impact). Sunt cuantificai doar indicatorii de output. Indicatorii sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. inta output este de 80 GAL. Output-ul ar putea fi structurat n: numrul de aciuni de cooperare regionale; numrul de aciuni de cooperare transnaionale. Indicatorii de rezultat constau n: Numr total de locuri de munc create. Procesul de cooperare produce att rezultate tangibile ct i intangibile, iar generarea de locuri de munc ar putea fi ntradevr unul dintre rezultatele tangibile. Dar am putea aduga aici i: tehnologii nou dezvoltate (nr.), mbuntirea accesului la piee, creterea productivitii muncii, etc. Indicatorul de impact se refer la: Crearea suplimentar net de locuri de munc cu timp ntreg . Coeren intern Msura este strns legat de alte msuri din cadrul Axei I i III: msurile 111,114,123, 311-312, 313 i 322. Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Justificare Din moment ce metodologia LEADER va fi utilizat pentru implementarea proiectelor de dezvoltare rural integrat, administrarea eficient a Grupului de Aciune Local reprezint un element-cheie. Msura se adreseaz obiectivelor stabilite ale programului. Corespondena ntre obiectivele msurii i obiectivele programului este satisfctoare. Msura este bine justificat pe baza nevoilor identificate n mediul rural romnesc. Ierarhia obiectivelor poate fi identificat n urmtoarele seciuni ale fiei msurii: obiective, submsura 1 i sub-msura 2. Ierarhia obiectivelor nu respect terminologia obiectivelor generale, specifice, operaionale, care ar putea fi util pentru a descrie clar logica de intervenie a msurii.
353
Obiectivele nu sunt cuantificate. Legtura cu ierarhia ntregului program este clarificat. Indicatori, inte vizate, cuantificare Sunt dezvoltai indicatorii msurii (de output i rezultat). Indicatorii propui totui nu par a fi adecvai, deoarece sunt legai doar de activitile de instruire. Resursele alocate pentru aceast msur ar trebui s produc o reea de grupuri de aciune local conduse n mod profesionist, cu puternic participare locala, cu un portofoliu de proiecte inovatoare, care s contribuie n mod semnificativ la dezvoltarea locala. Indicatorii ar trebui s reflecte acest lucru. Numai indicatorii de output sunt cuantificai. Indicatorii de output selecionai sunt adecvai pentru monitorizare i evaluare. inta output este reprezentat de 514 aciuni susinute. Indicatorul de rezultat este Numrul de rezultate reuite de formare profesional, care este dificil de judecat. Cum este msurat acest indicator? Coeren intern Msura are legtur strns cu alte msuri din cadrul Axei I i III; msurile 111, 114, 123, 311-312, 313 i 322. 6. Impactul pozitiv i negativ anticipat al msurilor ce vor fi aplicate n acest capitol se va rspunde la urmtoarele ntrebri: Care sunt alocrile financiare la nivelul programului i la nivel de msur? Care este eficacitatea costurilor n cadrul programului? Care este impactul ateptat al msurilor ce vor fi aplicate (social, economic i de mediu) Cum se ateapt s se manifeste impactul n timp? Ce conflicte poteniale existe ntre diferitele impacturi? Cine este (pozitiv sau negativ) afectat de program?
Metoda noastr de a ncerca s estimm impactul PNDR se compune din dou pri. n primul rnd examinm mai ndeaproape alocrile la nivel de msur i comparm msurile cu mrimea, producia i venitul fermelor model medii. Pe de alt parte, utilizm date statistice pentru a evalua impactul programului. 6.1 Alocrile financiare ale PNDR Punctul nostru de plecare n evaluarea impactului ateptat al programului este examinarea alocrilor pentru fiecare msur. Alocarea fondurilor din FEADR a fost decis pe baza strategiei de dezvoltare rurala prezentata n PNDR, capitolul 3.
354
Tabelele de mai jos ofer o trecere n revist a msurilor incluse n PNDR 2007 2013 din Romnia. Tabelul 6.1 prezint cheltuielile publice (FEADR i co-finanarea naional) alocate pe axe i pe msuri. Cofinanarea privat este inclus n tabelul 6.2. Bilanul programului este n linie cu cerinele reglementrilor, dei axa II cu 24,5 % este foarte aproape de limita inferioar de 25 % din cheltuielile publice, excluznd plile directe complementare. Majoritatea alocrilor sunt pentru axa I cu 42,45 %, iar axelor III i IV le revin 29,7 % i respectiv 2,5 %. Alocrile sunt n linie cu strategia i cu accentul puternic al programului pe modernizarea i restructurarea agriculturii romneti care reflect nevoile urgente din cadrul sectorului. Apreciem alocrile relativ nalte pentru axa III, ceea ce face ca bilanul general al programului s fie n linie cu inteniile reglementrii. De asemenea, alocrile pentru axa IV sunt n linie cu cerinele.
355
Tabelul 6.1 Alocrile financiare pe msuri i total PNDR

Alocri financiare PNDR, cheltuieli publice, 2007-2013 AXA I Formare profesional i aciuni de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Pensionarea anticipat a fermierilor i a muncitorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pduri Modernizarea exploataiilor agricole mbuntirea valorii economice a pdurilor Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Sprijinirea exploataiilor agricole de subzisten Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori AXA II Sprijinirea zonelor defavorizate din zonele montane Sprijinirea zonelor defavorizate, altele dect zonele montane Pli compensatorii din zonele Natura 2000 Pli de agro-mediu Prima mpdurire a terenurilor agricole Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Pli Natura 2000 AXA III Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi ncurajarea activitilor turistice Cheltuieli publice 3.967.311.968 119.019.359 238.038.718 79.346.239 158.692.479 674.443.035 198.365.598 1.071.174.232 634.769.915 595.096.795 198.365.598 2.293.266.820 699.446.380 676.513.712 16.052.868 671.927.178 137.596.009 75.677.805 16.052.868 2.473.890.571 742.167.171 173.172.340 1.546.181.607 12.369.453 235.074.894 177.481.545 5.876.872 171.604.673 4.701.498 52.891.851 5.876.872 47.014.979 376.119.830 625.136.101 9.970.800.187
111 112 113 114 121 122 123 125 141 142 211 212 213 214 221 223 224 312 313
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local AXA IV 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local 411 Creterea competitivitii n sectorul agricol i forestier 413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 421 Implementarea proiectelor de cooperare Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i 431 animarea teritoriului 4311 Crearea de parteneriate publice / private 4312 Crearea de grupuri de aciune local operaionale 511. Asisten tehnic 611. Pli directe complementare TOTAL 341
356
Tabelul 6.2 Alocri financiare pe msuri i total PNDR Alocri financiare, publice + private, 2007-2013, Total volum investiii 5.875.228.361 119.019.359 238.038.718 79.346.239 158.692.479 1.348.886.070 360.664.724 2.142.348.464 634.769.915 595.096.795 198.365.598 2.364.358.092 699.446.380 676.513.712 16.052.868 671.927.178 183.461.346 100.903.740 16.052.868 2.814.345.468 1.060.238.816 176.228.322 1.565.508.877 12.369.453 260.448.520 202.057.841 7.052.531 195.005.310 5.498.828 52.891.851 5.876.872
111 112 113 114 121 122 123 125
AXA I Formare profesional i aciuni de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Pensionarea anticipat a fermierilor i a muncitorilor agricoli Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pduri Modernizarea exploataiilor agricole mbuntirea valorii economice a pdurilor Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
141 Sprijinirea exploataiilor agricole de subzisten 142 Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori AXA II 211 Sprijinirea zonelor defavorizate din zonele montane 212 Sprijinirea zonelor defavorizate, altele dect zonele montane 213 Pli compensatorii din zonele Natura 2000 214 Pli de agro-mediu 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole 223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole 224 Pli Natura 2000 AXA III Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i 312 dezvoltarea de micro-ntreprinderi 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale 341 41 411 413 421 431 4311 Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local AXA IV Implementarea strategiilor de dezvoltare local Creterea competitivitii n sectorul agricol i forestier Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale Implementarea proiectelor de cooperare Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Crearea de parteneriate publice / private
357
4312 Crearea de grupuri de aciune local operaionale 511 Asisten tehnic 611 Pli directe TOTAL
47.014.979 1.001.255.931 376.119.830 625.136.101 12.315.636.372
n total, PNDR va reprezenta aproape 10.000 milioane susinere public a investiiilor n sectoare n comparaie cu 1.278 milioane total cheltuieli publice n cadrul programului SAPARD. Este o sum de aproape 8 ori mai mare reflectnd necesitile mediului rural romnesc, dar n acelai timp este i o mare provocare de a asigura o utilizare adecvat i o absorbie a fondurilor. Vom reveni n aceasta seciune la acest volum al investiiilor n comparaie cu investiiile generale din cadrul sectorului. 6.2 Analiza alocrilor financiare la nivel de msur n aceast seciune vom examina mai ndeaproape alocrile la nivel de msur pentru a evalua output-ul cuantificat cu alocrile i indicatorii de baz pentru fiecare msur, i n particular cu indicatorii de baz pentru dou tipuri de ferme familiale. Urmtorul tabel descrie situaia curent a exploataiilor agricole cu producie mixt din Romnia. Se considera c aceste ferme sunt reprezentative datorit faptului c n conformitate cu datele Institutului Naional de Statistic, 75% din exploataiile agricole din Romnia au activiti de producie mixt. Tabelul 6.3. Model de ferme de referin Ferme familiale 1. Mrimea medie a fermei (ha) 2. Capital uman 2. 1. For de munc medie Fermieri/ferm Lucrtori agricoli cu timp ntreg/ferm Lucrtori agricoli sezonieri/ferm 2.2. Costul mediu al forei de munc (/an/persoana) Fermieri Lucrtori agricoli cu timp ntreg Lucrtori agricoli sezonieri 2.3. Valoarea medie a forei de munc (/an) Fermieri Lucrtori agricoli cu timp ntreg Lucrtori agricoli - sezonieri 3. Capital tehnic 3.1. Dotare medie cu capital tehnic (buc.) 3.2. Cost mediu al capitalului tehnic (/an/buc.) 3.3. Valoarea medie a capitalului tehnic (/an) Uniti cu personalitate juridic 2,15 263,08 6 1 5 0 1.140 960 0 6.277 1.140 5.137 0 9,23 3.500,00 32.297,45 4 1 3 0 2.400 1.200 0 6.114 2.400 3.714 0 3,73 20.000,00 74.642,19
358
4. Producie 4.1. Producia cantitativ Cereale (tone) 2,97 Lucern (tone) 1,75 Carne de vit (capete/an) 2 Lapte (l/an) 6.736,40 Carne de porc (capete/an) 3 Carne de pasre (capete/an) 25 Ou (buc./an) 2.479,61 4.2. Preul pieei Cereale (/ton) 70,00 Lucern (/ton) 120,00 Carne de vit (/cap) 300,00 Lapte (/l) 0,20 Carne de porc (/cap) 200,00 Carne de pasare (/cap) 1,50 Oua (/buc.) 0,15 4.3. Valoarea produciei 2.773,51 Cereale (/an) 207,55 Lucern (/an) 209,63 Carne de vita (/an) 336,82 Lapte (/an) 1.347,28 Carne de porc (/an) 281,70 Carne de pasre (/an) 18,60 Ou (/an) 371,94 846,93 Cereale (/an) 56 Lucerna (/an) 148 Carne de vit (/an) 332 Carne de porc (/an) 97 Carne de pasare (/an) 214 1.926,58 Cereale furaje 212,93 Carne de vit 1.352,19 Carne de porc 184,60 Carne de pasre 176,87 1.926,58 6 303 Fermieri Lucrtori agricoli 58 ani 44 ani 780,03 70,71 6.000,00 759,80 19.992,28 2.998.842,54 90,00 1.600,00 0,25 500,00 2,00 0,15 803.792,98 34.421,93 56.569,24 53.033,66 189.949,48 19.992,28 449.826,38 457.930,57 9.839 51.158 52.379 344.555 355.701,61 34.421,93 58.445,22 137.570,83 125.263,63 355.701,61 4 86.862 48 ani 42 ani
5. Costuri intermediare
6. Valoare adugat brut
7. VAB 8. Uniti anuale de munc 9. Productivitatea muncii 10. Vrsta medie a fermierilor
Examinnd fermele familiale se observa ca performana lor economic este n medie foarte scazut. Valoarea adugata brut medie variaz de la un sector la altul. Pe baza datelor statistice am identificat ferma familial tipic n termeni de mrime (numr de hectare) i orientarea sectorului (ce produce?).
359
Am descris dou tipuri de ferme: ferma specializat i ferma cu o combinatie tipic de productie. Scopul este s identificm situatia de baz (scenariul de baz) pentru fiecare tip de ferm. Obiectivul PNDR este printre altele mbuntirea competitivitii sectorului agricol, incluznd aceste tipuri de ferme, sau cel putin sa ridicm nivelul de venit al fermelor, de exemplu la nivelul de minim existen. Pentru a face acest lucru, avem disponibile un numr de msuri ex. sprijinirea investiiilor pentru sporirea VAB/unitate anual de munc prin investiii n noi maini sau cldiri. ntrebarea este urmtoarea: dac dorim s mbuntim nivelul venitului anual al gospodriei unui fermier pornind de la nivelul prezent, ct de mare trebuie sa fie atunci VAB/unitate anual de munc, dac preurile unitare pe pia i costurile unitare sunt constante? Ct de mare trebuie sa fie investiia pentru ca fermierul s i sporeasc producia i productivitatea la acest nivel? Combinaia celor dou strategii (mai mult pmnt, mai multe animale i producie i o productivitate sporita) este probabil situaia cea mai realist. Ce se cere atunci n termeni de investiii i n termeni de sprijin financiar de la program? Pe baza acestor rezultate am ncercat s modelam valoarea investiiilor necesare pentru a transforma fermele de semi-subzisten n ferme comerciale viabile. Am investigat dou cazuri: 1) Producie specializat (producie de cereale) 2) Producie mixta (cereale i producie animal) n ceea ce privete producia specializata (producia de cereale) datele sunt prezentate n tabelul 6.4 pentru situaia actual a fermei familiale i n tabelul 6.5 pentru ferma familiala modernizat. Tabelul 6.4 Ferma familial specializat actual Mrimea actual a fermelor familiale (ha) Producia unitar (t/ha/an) Producia (tone/ani) Pre (/ton) Vnzri (/an) Costuri de producie (/ha) Total costuri de producie (/an) VAB (/an) VAB (/lun) 2,15 2,97 6,37 70,00 446,23 70,00 150,50 295,73 24,64
Tabelul 6.5 Ferma familial specializat modernizat Mrimea necesar a fermelor familiale (ha) Producia unitar (t/ha/an) Producia (tone/ani) Pre (/ton) Vnzri (/an) Costuri de producie (/ha) Alte costuri (/ha) Total costuri operaionale (/an) VAB (/an) VAB (/lun) Investiii necesare () Sistem de irigaii 60.000,00 205,10 5,00 1.025,50 85,00 87.167,50 94,00 309,92 82.844,40 4.323,10 360,26
360
Ap (/an) Maini i echipamente Pmnt (/an) TOTAL Depreciere (/an) ntreinere (/an) Credit necesar Dobnd (/an) Rate (/an)
2.051,00 150.000,00 10.255,00 210.000,00 21.000,00 210,00 210.000,00 23.100,00 30.000,00
Ferma familial specializat va avea nevoie de mai mult de 200 de hectare pentru a genera un venit la un nivel considerat a fi reprezentativ pentru o ferm comercial familial. Investiiile se vor ridica la peste 200.000 , ceea ce face ca aceast anticipare s fie destul de nerealist. n cazul fermelor familiale mixte (cereale i producie animal), situaia este puin mai bun, a se vedea tabelele 6.6 i 6.7. Tabelul 6.6 Ferma familial actual cu profil mixt Mrimea actual a fermelor familiale Pmnt (ha) 2 Bovine (capete) 2 Porci (capete) 3 Psri(capete) 25 Producie cantitativ Cereale (tone/an) 3 Furaje (tone/an) 2 Lapte (l/an) 10.105 Carne de porc (capete/an) 1 Carne de pasre (capete/an) 12 Ou (buc./an) 2.480 Preuri pe pia Cereale (/ton) 70 Furaje (/ton) 120 Lapte (/l) 0,20 Carne de porc (/cap) 200,00 Carne de pasre (/cap) 1,50 ou (/buc.) 0,15 Vnzri (/an) 3.110 Costuri de producie (/an) 847 Cereale 56 Furaje 148 Carne de vit 332 Carne de porc 97 Carne de pasre 214 VAB (/an) 2.263 VAB (/lun) 189
361
Tabelul 6.7 Ferma familial cu profil mixt modernizat Mrimea real a fermelor familiale Pmnt (ha) 330 Bovine (capete) 100 Porci (capete) 85 Psri (capete) 125 Producie cantitativ Cereale (tone/an) 455 Furaje (tone/an) 268 Lapte (l/an) 450.000 Carne de porc (capete/an) 43 Carne de pasre (capete/an) 63 Ou (buc./an) 12.500 Preuri pe pia Cereale (/ton) 70 Furaje (/ton) 120 Lapte (/l) 0,20 Carne de porc (/cap) 200 Carne de pasre (/cap) 1,5 ou (/buc.) 0,15 Vnzri (/an) 164.500 Costuri de producie (/an) 156.188 Cereale 8.663 Furaje 22.688 Carne de vit 14.781 Carne de porc 2.930 Carne de pasre 1.077 VAB (/an) 8.312 VAB (/lun) 693 Investiii necesare () Sistem de irigaii 0,00 Ap (/an) 700,00 Maini i echipamente 350.000,00 Pmnt 16.500,00 TOTAL 350.000,00 Depreciere (/an) 35.000,00 ntreinere (/an) 350,00 Credit necesar 350.000,00 Dobnd (/an) 38.500,00 Rate (/an) 50.000,00 Se tie c majoritatea exploataiilor agricole n Romnia au mai puin dect media de 2,15 ha. n consecin, producia sau activitatea agricol genereaz doar venituri mici iar investiiile necesare
362
pentru dezvoltarea activitii nu pot fi susinute. Investiiile nu vor fi niciodat fezabile, i va fi foarte dificil ca fermierii s gseasc cofinanare privat pentru investiii. 6.2.1 Axa I Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Alocare financiar: 119. 019.359 o o Cheltuieli publice: 119.019.359 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 99.183 Alocare medie/ beneficiar: 1.200
Alocarea financiar pe beneficiar pare realist din punct de vedere al experienei noastre din activiti similare. Nevoia de instruire i informare este fr ndoiala foarte urgent i important. Totui, numrul anticipat de beneficiari este foarte mare n comparaie cu experienele anterioare din programul SAPARD (272 de beneficiari instruii), i cursurile de instruire organizate de ANCA (35.538 beneficiari n 7 ani). inta vizat este de aproape 3 ori mai mare dect experienele prezente, i ne-am putea atepta la probleme cu absorbia fondurilor. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Alocare financiar: 238 038 718 o o Cheltuieli publice: 238.038.718 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 8.022
Alocarea financiar poate fi greu analizat n absena indicatorilor de rezultat i impact cuantificai. Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli Alocare financiar: 79 346 239 o o Cheltuieli publice: 79.346.239 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 8.477 Numr de hectare eliberate: 751.155
Alocarea financiar poate fi greu analizat n absena indicatorilor de rezultat i impact cuantificai. Totui, se poate observa c, n medie, se previzioneaz c fiecare fermier/lucrtor agricol pensionat anticipat va elibera 88,61 ha. Aceast cifr nu este realist. Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pdure Alocare financiar: 158 692 479 o Cheltuieli publice: 158.692.479
363
Investiii private: 0
Alocarea financiara pare justificata, dar nu pentru 105.795 beneficiari, deoarece e puin probabil ca fermierii i exploataiile agricole/silvice s primeasc servicii de consultan de calitate pentru 1.500 . Alocrile financiare pe masurile 111 i 114 sunt n linie cu prioritile stabilite n strategia rural (PDR pagina 44) n cadrul Axei I. Modernizarea exploataiilor agricole Alocare financiar: 1.348.886.070 o o Cheltuieli publice: 674.443.035 Investiii private: 674.443.035
Alocarea financiar n relaie cu numrul prezent de beneficiari anticipai (46.676) este total irealizabil. Altfel, alocarea financiara pe msura 121 reprezint 22,96% din fondurile alocate Axei I, ceea ce este n linie cu strategia descrisa la pagina 44 n PDR. mbuntirea valorii economice a pdurilor Alocare financiar: 360.664.724 o o Cheltuieli publice: 198.365.598 Investiii private: 162.299.126
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Alocare financiar: 2.142.348.464 o o Cheltuieli publice: 1.071.174.232 Investiii private: 1.071.174.232
Alocarea medie pe msura 123 reprezint 36,46% din fondurile alocate Axei I, ceea ce este n linie cu strategia descris la pagina 44 din PDR. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Alocare financiar: 634.769.915 o Cheltuieli publice: 634.769.915
364
Investiii private: 0
Alocarea financiara pe msura 125 reprezint 10,8% din fondurile alocate Axei I, ceea ce este n linie cu strategia descrisa la pagina 44 din PDR. Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten Alocare financiar: 595.096.795 o o Cheltuieli publice: 595.096.795 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 95.215 Alocare medie/ beneficiar: 6.250 , ceea ce nseamn 893 /ferm de semi-subzisten/an. Aceasta nu este n linie cu sprijinul public menionat n fia msurii (1500 ).
Alocarea financiara pe msura 141 reprezint 10,13% din fondurile alocate Axei I, ceea ce este n linie cu strategia descris la pagina 44 n PDR. Dar nu este suficient. Este nerealist s credem c n cadrul msurii vor fi sprijinite 26% din fermele de semi-subzisten estimate n PDR (371.987 ferme de semi-subzisten cu mrimea de 2-16 UDE). Cte ferme de semi-subzisten sunt capabile s susin un proiect de investiii pe alte msuri (Axa I sau Axa III)? Dac ele nu sunt capabile s realizeze acest lucru, atunci sprijinul pe care l primesc prin aceast msur reprezint doar un ajutor social, care este greu de crezut c va genera valoare adugat. Aceasta este o problem care ar trebui abordat atunci cnd ne gndim la implementarea acestei msuri. Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori Alocare financiar: 198.365.598 o o Cheltuieli publice: 198.365.598 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 1.583 Alocare medie/ beneficiar: 125.310 Cifra de afaceri a grupurilor de productori sprijinite: 7.126.000.000 (643.083 /grup de productori/an)
Este oare posibil s credem ca prin aceast msur vor fi sprijinite 1.583 grupuri de productori, cnd prin SAPARD au fost sprijinite doar cteva grupuri de productori? Experiena din alte ri ar trebui luat n considerare. 6.2.2 Axa II Pli de handicap natural pentru fermierii din zonele montane Alocare financiar: 699.446.380
365
o o
Cheltuieli publice: 699.446.380 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 512.425 Numr de hectare: 1.537.245 Alocare medie/ beneficiar: 1,365 Alocare medie/hectar: 455
Vezi msura urmtoare pentru comentarii. Pli pentru fermierii din zonele cu handicap altele dect zonele montane Alocare financiar: 676.513.712 o o Cheltuieli publice: 676.513.712 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 700.325 Numr de hectare: 2.100.974 Alocare medie/ beneficiar: 966 Alocare medie/hectar: 322
Suprafaa medie a fiecrei exploataii care se ateapt s beneficieze de pli n cadrul acestor msuri este estimata a fi de 3 ha. Considernd nivelul plilor, numrul de hectare necesar a compensa 50% din venitul mediu din agricultur este de ce puin 10 ha. Plile de compensare sunt bazate pe calculaiile marjei brute standard pe suprafeele desemnate ca LFA (defavorizate) i comparate cu non-LFA. Marja brut standard medie/ha n este calculat a fi 219 cu diferene ntre 115 pentru zonele montane i 45 specifice LFA. Conform calculaiilor din modelul nostru, marja brut standard probabil c este prea nalt pentru fermele non-LFA. Totui, calculele sunt dificil de realizat datorit lipsei de date sigure i variaiilor mari ale nivelului de mecanizare, utilizrii factorilor de producie, etc. Concluzia noastr este s mai revizuim nc o dat calculaiile pentru a evita pli de compensare prea mari i efect 0. Pli Natura 2000 Alocare financiar: 16.052.868 o o Cheltuieli publice: 16.052.868 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 13.377 Numr de hectare: 40.132 ha. Alocare medie/ beneficiar: 1,200 Alocare medie/hectar: 400
366
Alocarea pentru aceast msur se ridica la 16.052.868 . Aceast alocare poate s acopere aproximativ 0,2 % din total suprafa propusa pentru reeaua Natura 2000. Considerm dificil s apreciem justificarea alocrii n absena unei estimri a terenului agricol total din cadrul reelei Natura 2000. Pli de agro-mediu Alocare financiar: 671.927.178 o o Cheltuieli publice: 671.927.178 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 53.453 Numr de hectare: 2.881.943 ha Alocare medie/ beneficiar: 12.570 Alocare medie/hectar: 233
Anexa fiei msurii prezint n detaliu metodologia de calcul. Presupunerile i estimrile sunt raionale, fcnd justificat alocarea pentru aceast msur. Prima mpdurire a terenurilor agricole Alocare financiar: 137.596.009 o o Cheltuieli publice: 137.596.009 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 13.629 Numr de hectare: 52.418 Alocare medie/ beneficiar: 10.096 Alocare medie/hectar: 2.625
Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile i comparativ cu costul investirii n mpdurirea terenurilor agricole. Recomandm s se realizeze justificarea i calculaiile bazate pe experiena de la Institutul de Cercetri n Silvicultur. Prima mpdurire a terenurilor non-agricole Alocare financiar: 75.677.805 o o Cheltuieli publice: 75.677.805 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 12.108 Numr de hectare: 40.361 Alocare medie/ beneficiar: 6.250
367
Alocare medie/hectar: 1.875
Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile i comparativ cu costul investirii n mpdurirea terenurilor agricole. Recomandm s se realizeze justificarea i calculaiile bazate pe experiena de la Institutul de Cercetri n Silvicultur. Pli Natura 2000, pduri Alocare financiar: 16.052.868 o o Cheltuieli publice: 16.052.868 Investiii private: 0
Numr de beneficiari: 5.351 Numr de hectare: 26.755 Alocare medie/ beneficiar: 3.000 Alocare medie/hectar: 600
Fia msurii PNDR nu include vreo justificare pentru alocare comparativ cu necesitile din zonele forestiere din Natura 2000. Recomandm s se realizeze justificarea i calculaiile bazate pe experiena de la Institutul de Cercetri n Silvicultur. 6.2.3. AXA III Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Alocare financiar: 1.060.238.816 o o Cheltuieli publice: 742.167.171 Investiii private: 318.071.645 (30%)
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR la Axa III (pagina 48). ncurajarea activitilor turistice Alocare financiar: 176.228.322 o o Cheltuieli publice: 173.172.340 Investiii private: 3.055.982 (1,73%)
Numr de aciuni sprijinite: 2.073 Alocare medie/aciune: 85.011
368
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR la axa III (pag. 48), dar ar trebui dezvoltai indicatori pentru fiecare aciune sprijinit. Renovarea, dezvoltarea satelor , conservarea i mbuntirea motenirii rurale Alocare financiar: 1.546.181.607 o o Cheltuieli publice: 1.546.181.607 Investiii private: 0
Numr de aciuni sprijinite: 1.566 Alocare medie/aciune: 987.345
Alocarea financiar este realist i n conformitate cu prioritile stabilite n PDR pentru axa III (pagina 48). Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Alocare financiar: 12.369.453 o o Cheltuieli publice: 12.369.453 Investiii private: 0
Numr de aciuni sprijinite: 825 Numr de beneficiari care particip la aciunile susinute financiar: 247.389 Numr de PPP: 210 Alocare medie/aciune: 14.993 , (ex.: 50 /participant).
300 persoane pe aciune pare a fi un numr mare. Este acest lucru posibil? Costul de 50/participant pe de alt parte pare a fi foarte sczut. Recomandm reconsiderarea acestor calculaii. 6.2.4. Axa IV Fezabilitatea alocrii financiare n cadrul Axei IV este dificil de evaluat n absena unei experiene anterioare. Ar trebui colectate informaii suplimentare provenite din experiena altor ri. Logica msurilor din cadrul Axei IV i strategia prezentat n PNDR, care genereaz volumul susinerii financiare publice, par a fi realiste.
6.3. Ar putea fi rezultatele anticipate obinute cu un cost mai sczut? Formare profesional, informare i difuzarea de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Fia msurii specific 1.200 / beneficiar (120 X 10 zile), ceea ce reprezint un cost normal dac lum n considerare preurile curente cerute de firmele de instruire specializate, astfel nct ne putem atepta ca cele mai bune firme de formare profesional s intre n program, dar nu la un pre mai mic.
369
Totui, msura poate fi mai eficient, dac intele (obiectivele) vor fi stabilite n conformitate cu diferite tipuri de difuzare a cunotinelor (sesiuni de instruire specializat/campanii de informare). Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Costurile unitare planificate sunt n conformitate cu plafonul maxim de pli pe exploataie (gospodrie), care este de 40.000 i cu plata minim de 25.000 pe gospodrie. Costul prelurii i nfiinrii fermei pentru satisfacerea cerinelor pieei va varia n funcie de tipul de ferm, arie geografic, sau dac ferma a fost n proprietatea prinilor, rudelor sau a fost cumprat pe pia, dac se fac investiii pentru satisfacerea standardelor de igien sau se ncurajeaz diversificarea activitilor agricole. Nu se face vreo specificare privind suprafaa pentru care se primete sprijinul maxim de 40.000 . Se aloc 40.000 pentru 32 ha (adic o alocare medie de 1 250 /ha), sau sunt alocate resurse i pentru ferme cu o suprafa de 21 ha (> dect limita minim)? Recomandm o clarificare. Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli Problema este dac se poate realiza transferul de teren agricol la fermierii mai tineri prin alte mijloace i la un cost mai sczut dect este posibil n cadrul acestei msuri i n conformitate cu reglementarea 1698/2005. Discuiile referitoare la eficacitatea costurilor sunt dificile n absena informaiilor privind rezultatele din programele anterioare. Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre fermieri i proprietarii de pduri Alocarea financiar pare justificat, dar nu pentru 1.500 /beneficiar. Costul serviciilor de consultan este sczut, mai ales dac avem n vedere sprijinirea unor servicii de consultan de calitate. Modernizarea exploataiilor agricole Bugetul total de investiii se ridic la 1.218,628 milioane , care vor fi alocate pentru modernizarea exploataiilor agricole i pentru investiii n energie regenerabil. (mrit la 1.348.886.000 i 46.676 proiecte n versiunea PNDR din 18.04.07). Bugetul este distribuit pe 42.400 proiecte, revenind 28.741 pe proiect. Totui, rata de susinere maxim pe proiect este stabilit la 1.000.000 pentru modernizarea exploataiilor agricole i 1.500.000 investiii n energie regenerabil. Se recomanda reconsiderarea acestor aspecte. Susinerea financiar va acoperi n proporie de pn la 50 100 % costurile eligibile n funcie de tipul de proiect. Sprijinul de 75 -100 % este pentru implementarea reglementrii Directivei Consiliului 91/676/EE, Directivelor Consiliului 79/409/CEE, 92/43/CEE privind Natura 2000 i pentru refacerea potenialului de producie afectat de calamiti naturale. Pe baza experientelor din programele anterioare, incluznd evaluarea efectului 0, i pe baza unei susineri maxime de 40 75 % din costul eligibil, se ateapt ca eficacitatea costurilor s fie satisfctoare i ca varianta costului mai sczut s nu poat fi realizat. Totui, o mprire mai detaliat pe subsectoare i tipuri de investiii este necesar pentru a evalua eficacitatea costurilor investiiilor individuale.
370
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Bugetul total de investiii se ridic la 2.256.718.938 (2.142.348.464 n ultima versiune a PNDR din 18.04.2007) care va fi distribuit industriilor agroalimentare i forestiere. Sprijinul este acordat pentru a acoperi costurile noilor echipamente, mainilor, sistemelor de biogaz, noilor cldiri i investiii pentru a satisface noile standarde (microntreprinderi). Suma bugetului urmeaz s fie distribuit la 2.500 ntreprinderi (proiecte), revenind aproape 1 milion per proiect. Rata de susinere maxim pe proiect este de 2 milioane . Sprijinul va acoperi pn la 50 % din costurile eligibile. Pe baza experienei din programele anterioare, i deoarece sprijinul public se ridic la maximum 50 % din costul eligibil, se consider c eficacitatea costurilor este satisfctoare i un cost mai sczut probabil nu se poate obine. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea u adaptarea agriculturii i silviculturii Fia msurii indic dou tipuri de susinere public: 100% formeaz cheltuielile eligibile (max. 1.mil. 1,5 mil ) pentru investiii de utilitate public i privata, care servesc de asemenea comunitii; 60% cheltuieli eligibile (max. 0,6.mil. 0,75 mil. ) pentru investiii de utilitate privat. Datorit faptului c infrastructura se adreseaz problemelor de infrastructur, acest tip de investiii este destul de scump. E puin probabil ca rezultatele ateptate s se poat realiza la un cost mai sczut. Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten Fia msurii indic o plat a sprijinului ca rat uniform de 1.500 pe an n cinci ani. intele cuantificate sunt formulate doar la nivel de output, i nu este menionat vreo cuantificare a potenialelor rezultate i impacturi ateptate. Exist o legtur adecvata ntre fondurile alocate i output-ul anticipat n termeni de numr de beneficiari, ceea ce pare logic. Cuantificarea rezultatelor i impacturilor este mai ndoielnic. Am indicat o rat de succes de numai 5 % n termeni de ferme de semi-subzisten care evolueaz spre ferme comerciale familiale. Totui, nu exist o baza pentru a evalua dac intrarea a 4.650 ferme pe pia ar fi putut fi realizat n mod mai eficient din punct de vedere al costurilor. nfiinarea grupurilor de productori Bugetul public total este de 311.490 milioane care vor fi distribuite celor 1.359 grupuri de productori estimate a se nfiina. Aceasta nseamn n medie 229.000 pentru fiecare grup de productori. Sprijinul urmeaz a fi acordat pe baza unui procent din cifra de afaceri din vnzri utiliznd rate mai mari n primii ani i pentru grupuri mai mari. Nu exista o baz pentru a evalua cu exactitate dac acest lucru este eficient din punct de vedere al costurilor, dar ratele de sprijin de la 5 la 1,5 % par foarte realiste. Msuri Axa II Msurile din cadrul Axei II sunt toate msuri bazate pe suprafa unde rata de sprijin pe hectar este derivat din cadrul reglementrii. n consecin, eficacitatea costurilor este dat n ceea ce privete nivelul output-ul-ui, i nu sunt fcute aici comentarii suplimentare.
371
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole; crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Valoarea sprijinului public mediu/proiect este de 134.510 , ceea ce nseamn mai puin dect plafonul maxim de 200.000 /proiect. n funcie de tipul de investiie, aceasta suma ar putea fi prea mare, dar i insuficient, deci este dificil de estimat dac numrul de proiecte este realist. ncurajarea activitilor turistice Sprijinul financiar mediu. Incluznd toate tipurile de proiecte din cadrul masurii, este de 85 000 . Aceast suma pare destul de mare pentru proiectele la scar mic (ex. Plcute indicatoare) i poate c este subestimat pentru proiectele mai mari cum ar fi nfiinarea unui loc de campare. Defalcarea indicatorilor de output pe tip de aciuni este necesar pentru a aprecia eficacitatea costurilor. Dac analizm acest indicator din punctul de vedere al numrului suplimentar de turiti (indicator de rezultat), se anticipeaz n medie 1,5 mai muli turiti atrai n zon pentru fiecare tip de aciune pe baza unei investiii publice de 85 000 . Acest lucru nseamn 56 663 pentru atragerea unui turist ntr-o anumit zon. Aceast cifr este probabil destul de mare. Suma medie alocat pe proiect este de aproximativ 84.000 . Propunem o cuantificare diferit : Mica infrastructur max. 170.000 /proiect Infrastructura recreaional max . 170.000 /proiect Servicii de dezvoltare/ marketing pentru turismul rural aproximativ 72.000 /proiect Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Valoarea medie a sprijinului public/proiect este de 1 milion , egal cu plafonul maxim al susinerii publice (/proiect). n funcie de tipul de investiie, aceast sum ar putea fi prea mare, dar i insuficient, prin urmare este dificil s estimm dac aceleai rezultate ar fi putut fi obinute cu un cost mai sczut. Dobndire de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Alocarea de 50 /participant pare nerealist. Este greu de crezut c este posibil s se sprijine diferite tipuri de aciuni cu numai 50 /participant. Axa IV Fezabilitatea alocrii financiare din cadrul Axei IV este dificil de judecat n absena vreunei experiene anterioare. Ar trebui adunate informaii suplimentare din alte ri. n alte privine, logica msurilor din cadrul Axei IV i strategia prezentat n PNDR, care genereaz volumul sprijinului public alocat pare a fi realist. n general, consideram c output-urile i rezultatele preconizate vor fi realizate n condiiile unei bune eficaciti a costurilor.
372
6.4 Care sunt impacturile preconizate ale msurilor ce vor fi aplicate (din punct de vedere social, economic i de mediu) Implementarea msurilor finanate de FEADR vor genera rezultate i impacturi pozitive n termeni de: Competitivitate Dobndirea de competene Crearea de locuri de munc Creterea productivitii muncii mbuntirea nivelului de trai Diversificarea economiei rurale Creterea VAB Un mai bun management al economiei rurale la nivel local n aceast seciune vor fi descrise rezultatele i impacturile ce se preconizeaz a fi generate prin implementarea fiecrei msuri. Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea noilor cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Impact social: msura va mbunti nivelul competenelor i cunotinelor persoanelor implicate n activiti agricole, din industria alimentar i silvicultur (lucrtori, cadre de conducere), mbuntind productivitatea muncii i competitivitatea fermelor i ntreprinderilor din sectorul agricol, al industriei alimentare i forestier. Impact economic: contribuiile n termeni de cunostinte specializate/ tehnice vor conduce la creterea productivitii muncii i competitivitii fermelor i ntreprinderilor din agricultur, industria alimentar i silvicultur, prin dezvoltarea practicii moderne. Acest impact pozitiv va avea loc doar dac activitile de instruire i informare vor avea o component practic (practici de management agro-alimentar, tehnologii moderne, cunotine legate de managementul de proiect,etc.) i dac dup sesiunile de instruire i activitile de informare beneficiarii vor continua s primeasc informaii actualizate.
Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Impact social: stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural va moderniza activitatea de agribusiness prin practicarea unui management modern i flexibil practicat de tnra generaie. Impact economic: practicarea unui management modern i flexibil conduce la o mai bun competitivitate a agenilor economici din mediul rural pe baza inovaiei, a cunotinelor actualizate, a procesului de nvare continu, etc.
Pensionarea anticipata a fermierilor i lucrtorilor agricoli Impact social: msura va conduce la creterea nivelului de trai al fermierilor i lucrtorilor agricoli pensionai anticipat. Impact economic: transferul fermelor de la fermierii btrni la cei tineri va contribui la crearea unor exploataii agricole moderne i competitive. n plus, dimensiunea fermelor va creste conducnd la o competitivitate sporit. n acest mod, noile ferme vor putea susine proiecte de investiii care s conduc la modernizarea i diversificarea activitilor agricole.
373
Utilizarea serviciilor de consiliere de ctre fermieri i proprietarii de pduri Impact economic: fermierii i proprietarii de pduri vor fi ajutai s utilizeze servicii de consiliere, ceea ce va conduce la creterea ratei de absorbie a fondurilor, avnd n vedere faptul c n prezent cea mai mare parte a populaiei din zona rural nu tie s administreze un proiect de investiii/cum s utilizeze fondurile de la FEADR. De asemenea, aceast msur i va ajuta n activitile lor viitoare, n termeni de management al activitilor.
Modernizarea exploataiilor agricole Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar. Impact economic: msura va ajuta fermele din Romnia s i diversifice i s i modernizeze activitatea. Diversificarea i modernizarea activitilor de producie va spori competitivitatea exploataiilor agricole. Ca o consecin a utilizrii tehnologiilor, mainilor i echipamentelor moderne, productivitatea muncii va crete i vor fi create noi locuri de munc. Pe scurt, investiiile implementate prin aceast msur vor crea valoare adugat n termeni de input-uri, (practici de producie, distribuie, etc.) i output-uri (calitate i cantitate a produciei, valoarea de pia a produciei, etc.). Impact de mediu: investiiile n tehnologii moderne i n energie regenerabil vor genera externaliti pozitive n termeni de factori de mediu (mai puine emisii de CO2, un mai bun management/utilizare a factorilor naturali, etc.).
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor care genereaz valoare suplimentar. Impact economic: msura va ajuta procesatorii din sectorul agroalimentar s i diversifice i s i modernizeze activitatea. Diversificarea i modernizarea activitilor de producie va spori competitivitatea ntregului sector. Ca o consecin a utilizrii tehnologiilor, mainilor i echipamentelor moderne, productivitatea muncii va crete i vor fi create noi locuri de munc. Pe scurt, investiiile implementate prin aceast msur vor crea valoare adugat n termeni de input-uri, (practici de producie, distribuie, etc.) i output-uri (calitate i cantitate a produciei, produse noi, valoarea de pia a produciei, etc.) Impact de mediu: investiiile n tehnologii moderne i n energie regenerabil vor genera externaliti pozitive n termeni de factori de mediu (mai puine emisii de CO2, un mai bun management/utilizare a factorilor naturali, etc.).
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Impact social: msura va contribui la mbuntirea calitii vieii n zona rural. Impact economic: msura va mbunti competitivitatea exploataiilor agricole i a proprietarilor de pduri, ajutndu-i s i reduc costurile (costuri de producie i costuri administrative) i s i organizeze mai bine activitatea (aprovizionare, producie, distribuie, etc.).
374
Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten Impact social: msura va conduce la creterea nivelului de trai al fermierilor daca ei vor putea s creeze ferme comerciale viabile. Impact economic: pentru a transforma fermele de semi-subzisten n ferme comerciale viabile, este necesar ca beneficiarii acestei msuri s fie capabili s susin proiecte de investiii n cadrul altor msuri. Acest lucru e posibil s se ntmple doar dac fermele vor avea o anumit mrime, care va permite fermelor de semi-subzisten s co-finaneze un proiect de investiii. Astfel, msura ar trebui s sprijine doar acele ferme de semi-subzisten care au un plan de dezvoltare viabil i care vor fi capabile s investeasc n modernizarea/diversificarea activitii.
nfiinarea grupurilor de productori Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar. Impact economic: msura va mbunti competitivitatea sectorului agricol prin practicarea unei economii de scar generat de dimensiunea grupurilor de productori poteniale. Se preconizeaz ca grupurile de productori s fie mai competitive dect fermele individuale / de semi-subzisten.
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Impact social: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar i crerii de noi locuri de munc. Impact economic: diversificarea ctre activitile non-agricole va genera valoare suplimentar la valoarea creat de agricultur. De asemenea, va genera noi locuri de munc care vor mbunti competenele i cunotinele locuitorilor din mediul rural. Este cunoscut faptul c un agent economic cu o activitate diversificata este mai capabil s fac fa competiiei de pe pia datorit capacitii de a face fa ocurilor externe.
ncurajarea activitilor turistice Impact social i economic: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar i crerii de noi locuri de munc.
Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Impact social i economic: creterea nivelului de trai datorit investiiilor generatoare de valoare suplimentar i crerii de noi locuri de munc.
Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Impact social i economic: msura va spori capacitatea local de implementare a strategiilor de dezvoltare local i a parteneriatelor publice-private (altele dect grupurile de aciune local). Acest lucru va conduce la o mai bun implementare a strategiilor locale asigurnduse astfel o dezvoltare mai rapid la nivel local.
375
Funcionarea grupurilor de aciune locala, dobndirea de competene i animarea teritoriului Impact social i economic: msurile din cadrul Axei IV vor mbunti guvernarea local i vor promova potenialul local, preconizndu-se obinerea urmtoarelor rezultate: o mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier, a calitii vieii i a diversificrii economiei rurale o ncurajarea aciunilor inovatoare (de exemplu, soluii noi la probleme vechi, introducerea i dezvoltarea de noi produse, noi sisteme de pia, modernizarea activitilor tradiionale prin aplicarea de tehnologii noi, etc.) o Implicarea membrilor comunitilor rurale n procesul de dezvoltare rural
6.5. Impact anticipat i manifestarea acestuia n timp n cadrul PNDR au fost elaborai indicatori de impact la nivel de msur (pagina 77-178), dar numai puini dintre ei au fost cuantificai. Mai multe informaii legate de potenialul programului se pot regsi n capitolul 5, unde sunt reprezentai indicatorii relevani pentru fiecare ax n ansamblu. Totui, indicatorii construii n capitolul 5 sunt neclari, i recomandm realizarea unui text cu comentarii la tabel, care s demonstreze cum a fost construit logica tabelului. Suntem informai c tabelul este construit pornind de la input-uri, alocrile pe msuri reprezentnd punctul de plecare. Costurile unitare per proiect/aciune sunt luate fie din reglementare, fie din experienele programului SAPARD, dar calculaiile privind nivelul rezultatelor sau al impactului nu sunt foarte bine documentate i justificate n text. De exemplu, pentru msura 111 au fost cuantificai indicatorii de impact i rezultat, dar pentru msurile 112, 113, 114, 121, 122, 125 aceti indicatori au fost cuantificai la nivel agregat (pagina 180). De ce este urmat aceast procedur i cum? Msura 111 este relevant cel puin pentru toate msurile Axei I. Suntem de acord c multe msuri contribuie la acelai nivel al impactului msurat de indicatorii CCME. Totui este vorba de o imagine complex care trebuie realizat, i este dificil s estimm rezultatele i impactul programului pe baza aciunilor/proiectelor din cadrul msurilor individuale. Totui, apreciem ncercarea i dorim numai o explicare mai amnunit a calculaiilor. Pentru a verifica calculaiile din capitolul 5, am folosit alt metod. Pe baza informaiilor INS, am ncercat s cuantificm VAB, productivitatea muncii i creterea economic pentru fiecare msur i pentru ntregul program pentru a avea o imagine mai bun a rezultatelor i impactului programului, Vezi tabelele de mai jos. Tabelul 6.8 Linii de referin, indicatori selecionai, INS Anul 2000 2001 2002 2003 2004 2007-13 I, M 357 583 776 1019 1282 12316 VAB 2542 4461 4913 6524 8988 84935 I/VAB, pct Producia agricol, M For de munc, 000 persoane Productivitatea muncii, /persoan fulltime 712 1275 1642 2262 3412 7135 (medie)
14 3570 13 8328 3498 16 9539 3011 16 12297 2884 14 2634 Investiii PNDR anticipate 14.5 148680 1700(medie)
376
Tabelul 6.9 VAB estimat generat de FEADR (2007-2013) Productivitatea medie a muncii Program agri Tip de investiii Volumul investiiei VAB () producie (Axa, msura) () (VAB/pers fulltime) Axa I 111 112 113 114 121 122 123 125 141 142 Axa II Axa III 312 313 322 341 Axa IV 41 421 431 511 611 TOTAL 5.875.228.361 119.019.359 238.038.718 79.346.239 158.692.479 1.348.886.070 360.664.724 2.142.348.464 634.769.915 595.096.795 198.365.598 2.364.358.092 2.814.345.468 1.060.238.816 176.228.322 1.565.508.877 12.369.453 260.448.520 202.057.841 5.498.828 52.891.851 1.001.255.931 376.119.830 625.136.101 12.315.636.372 40.518.816.283 820.823.166 1.641.646.331 547.215.441 1.094.430.890 9.302.662.552 2.487.342.924 14.774.816.993 4.377.723.552 4.104.115.828 1.368.038.607 16.305.917.876 19.409.279.090 7.311.991.834 1.215.367.738 10.796.612.945 85.306.572 1.796.196.690 1.393.502.352 37.922.952 364.771.386 6.905.213.317 2.593.929.862 4.311.283.455 84.935.423.255 3.404 68,96 137,91 45,97 91,94 781,51 208,96 1.241,23 367,77 344,79 114,93 1.370 1.631 71.090.263.168 1.440.134.244 2.880.268.488 960.089.492 1.920.178.996 16.321.521.447 4.364.043.160 25.922.416.414 7.680.715.972 7.200.671.220 2.400.223.736 28.608.732.913 34.053.580.163
614,28 12.828.889.674 102,10 2.132.362.696 907,02 18.942.657.412 7,17 149.670.381 151 117,07 3,19 30,64 580 217,92 362,19 3.151.427.092 2.444.899.876 66.535.819 639.991.397 12.115.196.765 4.551.049.943 7.564.146.822
7.135 149.019.200.101
Cele mai recente evoluii privind indicatorii cheie sunt prezentate n tabelul 6.8. Observm o cretere semnificativ a investiiilor din 2000 cu 357 M pn n 2004 cu aproape 1.300 M. Aceste investiii au influenat VAB i output-ul din sectorul agricol. Putem de asemenea observa din tabel c o investiie medie de 100 n cadrul sectorului genereaz 1200 n output-ul producie i 700 n VAB. Aceast relaie ntre investiii i producie i VAB este stabil pe an pe perioada respectiv. n paralel cu evoluia investiiilor, numrul de persoane ocupate n cadrul sectorului scade de la 3,6 milioane n 2000 la 2,6 milioane n 2004. Aceast tendin reprezint o reducere anual medie de 8 %. n condiiile creterii VAB, vom obine o cretere a productivitii muncii de la 712 /persoan full-time n 2000 la 3.412 /persoana full-time n 2004. Creterea anual a productivitii muncii este de 18,29 %. Suntem contieni c muli ali factori influeneaz situaia ocuprii n agricultur, i c legtura dintre investiii i locurile de munc nu este aa de strns dup cum s-a indicat aici. Totui, n toate
377
condiiile, legtura dintre investiii i producie, VAB i productivitatea muncii poate fi utilizat pentru a estima impactul anticipat al investiiilor n perioada programului PNDR 2007 2013. Se preconizeaz c investiiile totale n cadrul programului se vor ridica la 12.316 M. Cu aceste investiii vom genera o producie n cadrul sectorului de aproape 150.000 M n perioada programului sau o VAB de 85.000 M. Aceast producie va fi posibil doar pe baza a 1,7 milioane de locuri de munc pe an din 2007 pn n 2013, iar la sfritul perioadei vom mai rmne doar 1,5 milioane de locuri de munc din totalul de 2,3 milioane estimat n 2006 i din totalul faptic de 2,6 milioane n 2004. Acest calcul se bazeaz pe pre-condiia c doar productivitatea muncii creste, i c nu se observ contribuii semnificative la productivitatea total a factorilor din partea inputului de capital n afar de efectele asupra productivitii muncii. Productivitatea muncii va crete la 9.000 /persoan full-time la sfritul perioadei de la 3.400 n 2004. Productivitatea medie a muncii va fi de 5.000 / persoan full-time. Comparativ cu anul 2003, producia agricol va creste de la 12.300 M la 21.240 M (cretere anuala medie = 18%) i VAB va scdea de la 8.988 M n 2004 la 12.134 M n 2007 (cretere anual medie 12 %). Acesta este numai efectul programului. Investiiile n afara programului ar putea de asemenea juca un rol, dar sprijinul PNDR n combinaie cu cofinanarea privat vor acoperi probabil majoritatea investiiilor din cadrul sectorului. Contribuia la creterea indicatorilor cheie apare ca o combinaie a alocrilor pe msuri n cadrul programului. n tabelul 6.9 se demonstreaz cum fiecare msur i va aduce contribuia, n funcie de volumul de resurse alocat msurii. Am fcut presupunerea c fiecare alocat fiecrei msuri contribuie cu acelai impact. Aceasta nu este cazul n viaa real, dar aici este utilizat acest exemplu pentru simplificare. Poate fi modificat ponderea contribuiei unor masuri, dar cifra total nu ar trebui schimbat, deoarece presupunerea de baz este relaia ntre investiii i impacturi din perioada 2000 2004. O consecin dramatic este pierderea locurilor de munc. Pierderea locurilor de munc se va datora fr ndoial restructurrii i modernizrii sectorului care va avea loc n aceti ani i se va intensifica n urmtoarea perioad a programului, dar n acelai timp vor fi generate i noi locuri de munc. Din experiena SAPARD tim c investiiile din cadrul msurii 1.1 a asigurat 50 de locuri de munc la 1 milion , msura 3.1 ne-a dat 25 locuri de munc per milion iar msura de diversificarea 20 locuri de munc per 1 milion de n total costuri de investiii. Dac utilizm aceste date ca referin, vom crea noi locuri de munc n cadrul msurilor 121, 123, 312 - 313 i 322 dup cum urmeaz: Tabelul 6.10: Efecte de generare de locuri de munc Locuri de munc Experiena SAPARD, Investiii, Cod msur locuri de munca per 1 milioane milion 121 1349 25 123 2142 50 312 1060 20 313 176 20 322 1566 5 Total 6293 n.a.
Numr de locuri de munc anticipate 33725 107100 21200 3520 7830 173375
378
Msurarea valorii adugate adiionale nete n standardele puterii de cumprare (SPC) sunt aici estimate la 80% din creterea VAB, care din 2004 pn n 2007-2013 (media) este de 3146 M. Valoarea adugata net adiionala anual n este de 2.517 M , adic 8.334 M RON, calculat la rata oficial de schimb RON / . Cu rata de conversie oficiala a stat de 1.65901 ntre RON i SPC, valoarea adugat adiional net msurat n SPC este de 5.024 milioane SPC pe an n medie pe perioada programului. Dac nu toate msurile vor contribui ca msuri productive, impactul va fi mai sczut. Dac ne bazm calculaiile doar pe msuri cu contribuii private, volumul total al investiiilor nu este 12.316 M ci doar 7.158 M sau 58 % din bugetul total pentru investiii. n consecin, impactul va fi mai sczut. Pentru producia agricol vom observa o cretere medie de 11 % din 2003 pn n 2007 egal cu o cretere de la 12.300 M la 17500 M. Pentru VAB acest lucru nseamn o cretere anual de 7 % de la 8.988 M la 10.817 M iar creterea productivitii muncii va scdea de la 18 % la 11 %. O comparaie cu impacturile anticipate incluse n PNDR indic o similaritate a calculaiilor noastre cu impactul anticipat exercitat de PNDR. n capitolul 5 al PNDR avem impactul anticipat al implementrii programului dup cum urmeaz: Cretere a VAB la nivel de beneficiar: 3.5 % Cretere VAB la nivelul exploataiei: 1.112 M (msurile 112,113,114,121,122,125) Cretere VAB la nivelul procesrii: 248 M (msura 123) Axa 1 Valoare adugat net adiionala, PPS: 1.088 (nu se nelege) Productivitatea muncii: 8 % Locuri de munc: 74.982 (n msura de procesare 123) Ferme viabile: 80 % din cele susinute = 2,3 % din total semisubzisten Cretere VAB: 120 M (msurile 311,312,313) Locuri de munc create: 36062 Axa 3 N a v ca PPS: 96,2 (nu se nelege) Locuri de munc renovarea satelor: 12525
n ceea ce privete creterea VAB. PNDR se ateapt la o cretere total a VAB de 1,48 M , unde avem 1.829 M i o rat de cretere de 7 % fa de PNDR 3,5 % (pentru msurile din agricultur). Productivitatea muncii n calculaiile noastre crete cu 11 %, iar n PNDR cu 8%. Nu putem face comparaii cu calculaiile PPS din PNDR, deoarece ele nu ne sunt clare din tabelul din PNDR. n ceea ce privete locurile de munc. PNDR are ca efect 124.000 locuri de munc, n timp ce ateptrile noastre sunt mai mari = 175.000 locuri de munc. n total, speranele de creare de locuri de munc sunt destul de sczute n comparaie cu nevoia de locuri de munc. Crearea sau meninerea a 125000 - 175000 locuri de munc nu este un numr mare n comparaie cu pierderea de locuri de munc anticipat de la 2,6 milioane n 2004 la 1,5 milioane n 2013. n ceea ce privete fermele viabile. O pondere prea mare de ferme de subzistent susinute financiar pentru a deveni ferme comerciale. 80 % este prea mult, n opinia noastr. n funcie de mrimea fermelor (n UDE) acesta va crete cu cat sunt susinute fermele mai mari, i va scdea dac sunt susinute fermele de 2-6 UDE. Recomandm reducerea ponderii fermelor de succes.
379
Impact de mediu Evaluarea efectelor asupra mediului nconjurtor generate de implementarea PNDR este prezentat separat n raportul privind Evaluarea Strategic de Mediu (ESM). Aici am inserat un tabel rezumativ din raportul ESM care descrie efectele interveniilor n cadrul programului n relaie cu principalele obiective de mediu. Rezumatul non-tehnic al raportului ESM apare n capitolul 11 al acestui raport. Concluzia evalurii este c exist premisele pentru ca implementarea PNDR s contribuie la atingerea celor mai relevante obiective de mediu. Efectul implementrii PNDR este n cea mai mare parte pozitiv. Tabelul 6.11 Impactul de mediu al PNDR Obiective relevante de Evaluarea cumulativa a efectelor mediu Acesta este obiectivul relevant de mediu cel mai afectat de implementarea programului. Valoarea negativ cumulat a impactului este datorat volumului mare de lucrri de construcii prevzute (majoritatea de infrastructur) dar i achiziiei de utilaje auto. Exist dou elemente importante cu privire la analiza acestui impact negativ asupra atmosferei: Emisiile generate de aceste lucrri vor avea un caracter local (la nivelul zonei de investiii) i o durat de generare redus n timp (pe durata realizrii lucrrilor de construcie); Scderea emisiilor Aceste emisii atmosferice reprezint rul mic atmosferice necesar pentru generarea unui efect pozitiv poluante semnificativ asupra calitii apelor subterane precum i a solului i apelor de suprafa (datorit construirii / extinderii / reabilitrii sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i platforme de deeuri); Pe termen lung efectul realizrii lucrrilor de infrastructur asupra calitii aerului ambiental va fi unul pozitiv prin reducerea emisiilor caracteristice gazelor de eapament i a celor de particule aferente mbuntirii condiiilor de trafic. Implementarea PNDR va avea un efect pozitiv considerabil asupra calitii apei subterane i de suprafa. Aceasta se datoreaz: Limitarea Sprijinirii lucrrilor de extindere a reelelor de gradului de canalizare; poluare Activitilor directe sau indirecte de reducere a punctiform i utilizrii fertilizanilor n agricultur; difuz a apei Sprijinului acordat retehnologizrii i dotrii unitilor de procesare a produselor agricole i silvice. Implementarea PNDR va contribui semnificativ la Limitarea Exist premisele atingerii obiectivului? Nu pe termen scurt (2007 2013); Da pe termen lung (> 2013).
Da
Da
380
gradului de poluare punctiform i difuz a solului
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000)
limitarea gradului de poluare a solurilor din mediul rural. Acest lucru se va realiza prin: Limitarea utilizrii fertilizanilor i a pesticidelor n agricultur; Crearea facilitilor pentru o mai bun colectare i depozitare a deeurilor; Extinderea reelelor de canalizare. Apreciem c derularea activitilor prevzute n PNDR Da va contribui substanial la limitarea fenomenelor erozionale asupra solului. Avem n vedere n principal: Sprijinul acordat n vederea utilizrii continue a terenurilor agricole; Lucrrile de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole; nfinarea culturilor verzi i a benzilor nierbate (msura de agro-mediu). Nu pe termen Pentru acest obiectiv de mediu a fost cuantificat o scurt (2007 component important cu impact negativ. Beneficiile 2013); (impactul pozitiv) al implementrii programului sunt Da pe termen mult mai consistente i cu efect pe termen lung. lung (> 2013). Da PNDR va aduce o contribuie important i la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu prin sprijinul acordat extinderii i refacerii suprafeelor forestiere. Programul va avea un impact pozitiv asupra meninerii Da valorii naturale a terenurilor agricole prin asigurarea utilizrii permanente a acestora i compensarea pierderilor datorate aplicrii metodelor agricole de producie compatibile cu protecia mediului. Efectul cumulat al implementrii PNDR este unul preponderent pozitiv. Limitarea presiunii antropice, extinderea suprafeelor mpdurite, meninerea habitatelor unor specii asociate culturilor agricole reprezint elemente importante n vederea asigurrii strii favorabile de conservare a speciilor slbatice. Efectul negativ a fost atribuit lucrrilor de infrastructur care pot contribui la extinderea procesului de fragmentare a habitatelor. Acest efect negativ poate fi ns redus prin considerea acestor aspecte n etapa de poriectare a lucrrilor. Trebuie de asemenea amintit c pentru acest obiectiv discutm de poteniale efecte pozitive tranfrontalier. Da PNDR va constitui un instrument extrem de util pentru managementul ariilor protejate. Avem aici n vedere pe de o parte mecanismele indirecte (plile compensatorii) dar care pot produce efecte pozitive directe prin limitarea presiunii antropice asupra componentelor naturale, dar i msurile directe care vizeaz rempduriri n siturile Natura 2000.
381
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
Una dintre cele mai importante contribuii pe care le aduce PNDR este la protejarea i meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Aceasta se va realiza prin: Reducerea intrrilor de nutrieni i ali poluani din agricultur prin limitarea utilizrii chimicalelor; Limitarea intrrilor de ape uzate prin construirea, reabilitarea, extinderea reelelor de canalizare. Msurile de agro-mediu care vor contribui la protejarea i cretere biodiversitii n zonele ripariene (malurile cursurilor de ap); Creterea suprafeelor mpdurite cu rol important n reglarea regimului hidrologic. PNDR va contribui la creterea proteciei populaiei Da rurale fa de riscurile naturale att prin msuri cu impact asupra regimului hidrologic (ex: extinderea suprafeelor mpdurite) ct i prin lucrri de prevenire a producerii acestor fenomene (ex: corectarea torenilor n pduri, msuri de protecie mpotriva incendiilor). Da Dou treimi din msurile prevzute n PNDR vizeaz n mod direct sau indirect meninerea activitilor agricole n spaiul rural. Este de asemenea ncurajat utilizarea practicilor tradiionale ca msur pentru limitarea impactului antropic asupra terenurilor cu nalt valoare natural sau sistuate n interiorul unor situri propuse pentru reeaua Natura 2000. Sunt prevzute msuri cu impact direct asupra peisajului natural i/sau cultural (mpduriri, utilizarea terenurilor abandonate, amenajarea centrelor istorice ale localitilor ) dar i cu impact indirect (ex: meninerea utilizrii terenurilor agricole). Impactul asupra acestui obiectiv este majoritar pozitiv i se datoreaz sprijinirii pe de o parte a activitilor de retehnologizare, a investiiilor pentru un management mai bun al gestiunii deeurilor la nivel de ntrprindere dar i al investiiilor n platforme pentru depozitarea deeurilor. Impactul pozitiv direct este asigurat de sprijinirea Da nfinrii / exploatrii pdurii ca surs de bioenergie. n al doilea rnd este sprijinit nfiinarea de culturi pentru biocombustibil. PNDR va avea un impact pozitiv asupra acestui obiectiv Da de mediu prin: Investiiile directe n echiparea / retehnologizarea activitilor economice din mediul rural n vederea eficientizii consumului energetic; Sunt de asemenea prevzute msuri pentru Da
Da
382
stimularea utilizrii de surse alternative de energie. Contribuia major la mbuntirea strii de sntate a Da populaiei se va face prin: Creterea gradului de asigurare al accesului la ap potabil (extinderea reelelor de alimentare cu ap); Reducerea gradului de poluare al solului i apei subterane prin extinderea reelelor de canalizare i limitarea utilizrii chimicalelor n agricultur; O sporire a gradului de securitate n munc pentru agricultori i silvicultori sau angajai ai sectorului de procesare; O mai bun gestiune a deeurilor din mediul rural (colectare i depozitare). Efectul pozitiv asupra acestui obiectiv relevant de Da mediu este dat de investiiile prevzute pentru construcia de drumuri inter i intra-comunale precum i pentru achiziia de mijloace auto noi pentru activitile agricole i cele sociale. Da PNDR va avea un efect pozitiv asupra dezvoltri turismului durabil. Acest fapt se datoreaz investiiilor prevzute pentru sprijinirea activitilor turistice precum i cele pentru dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale i a infrastructurii necesare. Acest obiectiv nsumeaz cele mai multe contribuii pentru un impact pozitiv. Acest fapt se datoreaz n primul rnd componentei importante prevzute n cadrul programului de sprijinire a activitilor de training i informare precum i de formare profesional. Da
6.6. Conflicte poteniale intre impacturi Agricultura, industria alimentar i sectorul forestier au cauzat ntotdeauna externaliti negative n termeni de degradarea mediului nconjurtor i a naturii (diminuarea biodiversitii, poluarea apelor de adncime i de suprafa, eroziunea solului, exploatarea n exces a resurselor). Dezvoltarea economic a zonelor rurale poate conduce la un impact negativ n termeni de pierdere a locurilor de munc, cauzat de creterea productivitii muncii i progresului tehnologic. n economiile dezvoltate, agricultura are o contribuie foarte sczut n PIB sau VAB, iar aceasta este i tendina n Romnia. Totui, potenialul agriculturii romneti trebuie stimulat i sprijinit n acelai timp cu aplicarea msurilor care susin dezvoltarea structurii economiei rurale (producia agricol i serviciile, producia non-agricol i serviciile). Alocarea fondurilor ntre axe i n cadrul unei axe reflect asemenea conflicte ntre impacturi. Pe Axa I au fost alocate 47,7% din fonduri, pe Axa II 19,2% i pentru Axa III 22,85%. Poate prea c este favorizat competitivitatea n detrimentul proteciei mediului nconjurtor i calitii vieii n zona
383
rural. Dar adaptarea i dezvoltarea economiei va face s creasc nivelul de trai i responsabilitatea social i responsabilitatea legat de mediul nconjurtor. 6.7. Cine este afectat de program? Programul urmrete sprijinirea dezvoltrii zonelor rurale, n termeni de dezvoltare social, de mediu i dezvoltare economic. Pentru a realiza acest obiectiv, beneficiarii vizai ai programului sunt persoane individuale, ntreprinderi private i instituii publice. Urmtorul paragraf descrie beneficiarii fiecrei msuri i persoanele afectate de investiiile realizate n cadrul fiecrei msuri. Formare profesional i activiti de informare, incluznd difuzarea de noi cunotine tiintifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Furnizorii de instruire profesional (instituii publice i private) Beneficiarii finali: aduli angajai n activiti agricole, forestier (incluznd i pe proprietarii de pduri) i n industria alimentar
Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Persoane sub 40 de ani, care se stabilesc pentru prima oar la o ferm n calitate de sef de exploataie i care prezint un plan de dezvoltare a activitilor agricole Persoane care poseda sau se angajeaz s dobndeasc competene profesionale relevante
Pensionarea anticipat a fermierilor i lucrtorilor agricoli Fermieri care ndeplinesc urmtoarele condiii: o o Sunt proprietari sau i/sau arendai, efi de exploataie agricol Nu au sub 55 de ani, dar nu au mplinit nc vrsta de pensionare n momentul transferului dar nu au cu mai mult de 10 ani sub vrsta normal de pensionare din Romnia la momentul transferului; Au practicat agricultura cu 10 ani nainte de efectuarea transferului Transfer exploataia unui fermier tnr sau altei persoane Decid s nceteze n totalitate activitatea agricol cu excepia activitilor legate de autoconsum; Nu beneficiaz i nu vor beneficia niciodat de vreun tip de sprijin oferit prin msurile PNDR sau de plai directe. Nu au sub 55 de ani, dar nu au mplinit nc vrsta de pensionare n momentul transferului sau au cu 10 ani mai puin dect vrsta normala de pensionare n Romnia (60 de ani la femei i 65 de ani la brbai) n momentul transferului; Au dedicat cel puin jumtate din timpul lor de lucru activitii agricole, n ultimii cinci ani, oferind ajutor la munca de la ferm sau ca lucrtori agricoli;
o o o o
Lucrtori agricoli care ndeplinesc urmtoarele condiii: o
384
Au lucrat n cadrul exploataiei agricole a persoanei care face transferul sau cel puin echivalentul a doi ani de munc cu timp ntreg n ultimii patru ani care preced pensionarea anticipat a persoanei care transfer proprietatea funciara; Nu mai sunt angajai ntr-o activitate remunerat; Aparin unei scheme de ajutor social.
o o
Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre fermieri i proprietarii de pduri Pentru perioada 2007-2009: Instituii publice selecionate i organisme private care asigur servicii de consultan n sectorul agricol i forestier, inclusiv pentru proprietarii de pduri Pentru perioada 2010-2013 period: Fermieri i alte persoane ocupate n sectorul agricol i forestier
Modernizarea exploataiilor agricole Productori agricoli o o Persoane fizice autorizate Asociaii familiale autorizate i uniti cu personalitate juridic, constituite conform legislaiei n vigoare
mbuntirea valorii economice a pdurilor Proprietarii/deintorii de pduri sau asociaiile acestora, comune, orae, municipaliti care dein n posesie pduri sau asociaii constituite de municipaliti Pdurile aflate n proprietatea statului sunt excluse de la finanare
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Pentru produsele agricole: o o Micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii, definite conform Recomandrii (CE) nr. 361/2003 Alte ntreprinderi care nu sunt microntreprinderi, ntreprinderi mici sau mijlocii, definite n conformitate cu Articolul 28 din Reglementarea (CE) nr.1698/2005, cu mai puin de 750 angajai i o cifr de afaceri de sub 200 milioane EUR Micro-ntreprinderi - definite n conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003, cu mai puin de 10 angajai i o cifra de afaceri de sub 2 milioane EUR.
Pentru produsele forestiere o
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii Persoane fizice private i uniti cu personalitate juridic i asociaiile acestora, proprietari/deintori de teren agricol i forestier, stabilite n conformitate cu legislaia n vigoare; Consiliile locale i asociaiile acestora;
385
Administratorii fondului forestier de stat
Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten Fermele de subzisten (care produc pentru auto-consum i n acelai timp comercializeaz o parte din producie cu o mrime economic de 2-16 UDE). Este puin probabil ca fermele sub 6 UDE s poat susine un proiect de investiii. Este necesar reconsiderarea acestui punct.
nfiinarea grupurilor de productori Grupuri de productori oficial recunoscute pn la 31 decembrie 2013, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare
Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Membrii gospodriilor rurale (ex. Persoane fizice autorizate i asociaiile acestora sau persoane juridice i asociaiile acestora, care sunt nregistrate n Registrul Agricol i realizeaz activiti agricole cnd solicit sprijinul); Microntreprinderile sunt definite de legislaia n vigoare (ntreprinderi care au mai puin de 10 angajai i al cror total nu depete 2 milioane EUR);
ncurajarea activitilor turistice Consiliile locale i asociaiile acestora (definite de legislaia n vigoare) Organizaii non-guvernamentale (ONG-uri)
Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Consiliile locale i asociaiile acestora (conform legislaiei n vigoare) pentru toate cele patru tipuri de aciuni Persoane fizice, persoane juridice, ONG-uri, instituii culturale i biserici pentru urmtoarele investiii: a) Studii i investiii pentru protejarea patrimoniului cultural de interes local (ex. caracteristici culturale ale satelor) b) Investiii pentru mbuntirea serviciilor de baz pentru populaie
Dobndirea de competente, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Populaia rural Consiliile locale din mediul rural Societatea civil implicat n zona rural Entiti cu personalitate juridic din mediul rural
Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
386
Grupurile de aciune local cu urmtoarea structur: o Publice o Administraia public (la nivel local i judeean primrii, consilii locale, consilii judeene, etc.) Servicii publice (servicii sociale, servicii de transport i sntate, coli, universiti, etc.) Sector comercial (ntreprinderi pe aciuni, ntreprinderi cu rspundere limitat) Sector financiar (bnci, instituii de credit) Sector agricol (cooperative agricole, grupuri de productori, etc.) Organizaii de antreprenori Companii care asigura servicii comunitare (servicii culturale, radio, TV, servicii nonculturale) Organizaii non-profit, asociaii, fundaii, federaii (asociaii de mediu nconjurtor, culturale, sociale, asociaii religioase, camere de comer, uniti de cult, etc.) Persoane fizice, grupuri de persoane nenregistrate n mod oficial
Private
Societatea civil
La nivel de luare a deciziei n cadrul GAL, reprezentanii privai i ai ONG-urilor vor reprezenta mai mult de 50%, n timp ce reprezentarea public va fi de mai puin de 50%.
387
7. Valoarea adugat a implicrii Comunitii incluznd ajutorul statului

Conform reglementarii CE 1698/2005 PNDR i PNS trebuie s asigure coordonarea cu alte instrumente de politic agricol comun, FEADR, FSE, FC, instrumentul de sprijin Comunitar pentru pescuit i EIB. PNDR preliminar pentru Romnia este n mod evident complementar cu alte intervenii ale UE n cadrul fondurilor structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul CE 1698/2005 i n principiu se conformeaz liniilor strategice comunitare care schieaz principiile generale de asistent. Aceast complementaritate i conformitate sunt afirmate n PNS n termeni generali. Din evaluarea de ctre noi a msurilor individuale, este evident c liniile de demarcaie nu sunt indicate n mod clar, i nu ne este clar dac liniile de demarcaie sunt n realitate astfel pregtite nct s dea posibilitate potenialului beneficiar s vad unde anume s solicite un anumit proiect, ori n cadrul PNDR ori n cadrul altor programe. Recomandm o mbuntire a liniilor de demarcaie n PNDR ca atare i n descrierea masurilor.
7.1 Consistena PDR cu alte segmente ale politicii agricole
Consistena cu Pilonul I al Politicii Agricole Comune Obiectivele Pilonului 1 sunt s asigure un nivel standard de competitivitate al agriculturii romneti i s contribuie la un sector agricol mai durabil. PNDR este suplimentar acestor pli i contribuie n mare msur la o mai mare eficien a Politicii Agricole Comune, n special prin msurile de mbuntire a calitii produciei agricole, mbuntirea marketingului produselor, o productivitate crescut, un mai bun management i alte rezultate Exista o puternic sinergie ntre Axa 1 i axa 2 : activitile de formare profesional i consultan adresate fermierilor i persoanelor adulte care sunt implicate n sectorul agricol, alimentar i forestier sunt legate de respectarea standardelor agricole, proiecte pro-mediu de management al resurselor funciare, calitatea superioar a alimentelor i protecia mediului nconjurtor
7.2 Consistena PNDR cu alte politici i instrumente
Consistena cu Plile Naionale Directe Complementare Principalul obiectiv al Plilor Naionale Directe Complementare este restructurarea agriculturii i dezvoltarea agriculturii n mod echilibrat, respectarea obiectivului PAC de decuplare a produciei i orientarea spre pia a fermierilor. Plile directe se fac n conformitate cu art. 42 (5) i 69 din regulamentul (CE) nr. 1782/2003. Conform alocrii bugetului agregat al CNDP suma maxim acordat la hectar.
388
Romnia a optat pentru schema simplificat a plii unice pe suprafa SAPS pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de extindere pe 2 ani, pe baza acordului Comisiei. ntre timp, Romnia va perfecta Sistemul Integrat de Administrare i Control, pentru a se putea conforma cerinelor UE; Pentru a compensa impactul pe o perioad de 10 ani generat de implementarea treptat a plilor directe, Romnia a decis sa suplimenteze plile directe acordate prin schema SAPS cu plile naionale directe complementare - CNDP; Pentru sectorul de cretere a animalelor, CNDP va fi finanat 100% din bugetul naional. Sumele CNDP vor fi alocate sectoarelor care joac un rol semnificativ n agricultura Romniei i care au nevoie s fie sprijinite conform prevederilor indicate n PNS, fr a prejudicia interesele Politicii Agricole Comune. Pentru sectorul vegetal plile decuplate pe suprafeele prevzute vor fi finanate din bugetul naional i din Planul Naional de Dezvoltare Rurala (co-finanare 20%). Toate plile directe romneti din sectorul vegetal sunt n conformitate cu I.A.C.S implementate prin Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur. Pentru sectorul de cretere a animalelor primele sunt n totalitate decuplate de producie. Obiectivul politicii : bovine pentru cota de producie la lapte, bovine pentru mbuntirea produciei de carne de vit i viel, iar sectorul ovinelor i caprinelor pentru produsele tradiionale i ameliorare. Pentru bovine politica vizata (1) prim pentru sacrificare articolul 130 Regulamentul CE 1782/2003; (2) prim special pentru bovine articolul 123 regulamentul CE 1782/2003; (3) prima de extensificare articolul 132 regulamentul CE 1782/2003 ; (4) prim pentru vacile care alpteaz articolul 125 regulamentul CE 1782/2003 ; (5) prim pentru vaci de lapte articolul 95 Regulamentul CE 1782/2003 i prim suplimentar pentru vaci de lapte. Ovinele i caprinele sunt definite n conformitate cu art. 112 din Regulamentul Consiliului 1782/2003. Primele la ovine i caprine sunt definite n conformitate cu art. 112 din Regulamentul Consiliului 1782/2003, iar obiectivele vizeaz stimulentele pentru producia de carne i producia tradiional i pentru ameliorarea raselor.
Fondurile de coeziune i structurale Seciunea privind fondul de coeziune obiective i prioriti explic i demonstreaz legtura i coordonarea cu alte fonduri. Liniile de demarcaie ntre PNS/PNDR i politica de Coeziune a UE i Fondurile Structurale sunt mai bine descrise.
7.3 Evaluarea ajutorului de stat i prevederile regulilor competiiei

Articolul 16(g) din Regulamentul Consiliului CE /1698/2005 prevede ca Programul de Dezvoltare Rural trebuie s conin elementele necesare pentru evaluarea n condiiile regulilor competiiei i, acolo unde este aplicabil, lista de scheme de ajutoare autorizate n condiiile Articolelor 87, 88 i 89 din Tratat pentru utilizare pentru implementarea programelor. Principiul de baz al Comunitii Europene este sprijinirea sistemului competiiei libere i nedistorsionate. Politica comun n relaie cu ajutorul de stat ncearc sa asigure o competiie liber precum i o alocare eficient a resurselor i utilitatea angajamentelor internaionale ale Uniunii Europene. Regulile ajutorului de stat n sectorul agricol sunt bazate pe o perspectiv diferit (1) regulile ajutorului de stat n agricultur urmresc principiile politicii de competiie din UE. Regulile ajutorului statului din cadrul sectorului agricol trebuie de asemenea s fie coerente cu politica agricol comun
389
i de dezvoltare rural din UE.(2) Regulile ajutorului de stat trebuie s fie compatibile cu obligaiile internaionale ale Comunitii, n special cu acordul pentru agricultur decis n cadrul OMC. PNDR conine referiri explicite la regulile competiiei i ajutorul de stat, dar nu este anexat la program lista schemelor autorizate de ajutoare ale statului. Dac sunt planificate schemele de ajutor de stat, acest lucru trebuie notificat i justificat. n ceea ce privete regulile competiiei, reglementarea stabilete nivelul maxim al plilor pe hectar pentru diferite tipuri de aciuni. Elaborarea msurilor trebuie s fie n linie cu aceste niveluri maxime ale plilor, dar exist posibiliti de suplimentare a plilor cu ajutorul de stat, dac acest lucru este justificat. Notificarea trebuie s demonstreze c creterea plii este legitim i nu reprezint o nclcare a regulilor competiiei. Ajutorul de stat trebuie s aduc o contribuie real la dezvoltarea anumitor activiti economice sau a anumitor regiuni, n conformitate cu principiile Curii de Justiie. Ajutorul de stat, care mbuntete situaia financiar a primitorului, fr vreo contribuie din partea beneficiarului, nu poate fi niciodat considerat compatibil cu Tratatul CE. Ajutoarele de stat n agricultur includ msuri de ajutor finanate prin impozite (taxe) parafiscale, oferite pentru activiti legate de producia, prelucrarea i marketingul produselor agricole.
390
8. Monitorizare i evaluare
8.1 Evaluarea implementrii programului i cadrul administrativ 8.1.1 Cadrul administrativ n conformitate cu cerinele regulamentului CE 1698/2005, a fost stabilit un cadru administrativ care este descris n capitolele 11 i 12 din PNDR. Sistemul se bazeaz pe structurile existente ale MAPDR, incluznd Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRF fosta Agenie SAPARD), Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea Proprietii (DGDFCP). Dei a fost luat n considerare experiena din programul anterior SAPARD, credem c o atenie sporit trebuie acordat msurilor pentru care sarcinile delegate de Autoritatea de Management (AM) ctre APDRF sunt delegate de APDRF ctre APIA i DGDFCP. Dup cum s-a vzut din experiena fostului SAPARD, delegarea sarcinilor poate induce ntrzieri n procesarea cererilor de finanare i a cererilor de plata. Pentru a evita acest lucru, controalele realizate de AM i APDRF asupra sarcinilor realizate de APIA i DGDFCP ar trebui s fie foarte bine definite procedural din punct de vedere al planificrii n timp a procesrii documentelor. nainte de lansarea noului PNDR, AM ar trebui s se asigure c APDRF, APIA i DGDFCP au pregtit i simulat sistemul de implementare pe suport informatic, i c toate procedurile sunt aplicabile, funcionale i bine-definite. n implementarea sistemului, MAPDR va juca rolul Autoritii de Management, responsabila cu implementarea i managementul programului, delegnd sarcina pentru toate msurile, cu excepia msurilor 111, 114, 511 i selectarea GAL-urilor, Ageniei de Pli acreditate - APDRF. APDRF, responsabila cu funcia de efectuare a plilor va realiza zi de zi sarcina de implementare a PNDR, incluznd invitaia de realizare a cererilor de solicitare de proiecte, selectarea i aprobarea proiectelor, controale, pentru toate msurile cu excepia: Sarcinilor de control privind bunele condiii agricole i ecologice (de mediu) (GAEC) i msurarea suprafeelor pentru schemele de agro-mediu delegate ctre APIA. Toate sarcinile de implementare i plat pentru schemele care vizeaz zonele defavorizate delegate la APIA. Sarcina de control privind bunele condiii agricole i ecologice (de mediu) (GAEC) i msurarea suprafeelor pentru msurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre APIA. Evaluarea formularelor de cerere i controlul pe loc privind cerinele specifice pentru masurile din silvicultur din cadrul Axei 2 delegate ctre DGDFCP n ceea ce privete implementarea masurilor din cadrul Axei 4 msurile LEADER, datorit faptului c exista o lips de experien n Romnia n legtur cu acest aspect, au fost selectai 120 de experi locali pentru a fi instruii. Atunci cnd vor fi selectate cele 80 de GAL-uri de ctre AM, responsabilitatea selectrii proiectelor le va reveni acestora, iar verificarea eligibilitii, aprobarea, implementarea plilor va cdea n responsabilitatea APDRF. Din punct de vedere al responsabilitii teritoriale a implementrii structurilor administrative, avem urmtoarea situaie:
391
AM nivel naional cu reprezentare la nivel de jude prin Direciile Agricole i de Dezvoltare Rural APDRF nivel naional, regional i judeean APIA nivel naional i judeean DGDFCP nivel naional i reprezentare la nivel de jude prin Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare
Pentru a simplifica accesarea fondurilor este important s limitm pe ct posibil contactul potenialilor beneficiari i al beneficiarilor cu structurile administrative naionale i regionale. Este recomandat ca cererile financiare i de plat s fie depuse la nivel de jude. De asemenea, se recomanda ca toat corespondena cu beneficiarii care trebuie realizat la nivel judeean, naional i regional, s aib loc ntre beneficiari i nivelul judeean. Acest lucru este deja stabilit n proceduri, i ar fi util sa se menioneze acest lucru n capitolul privind administraia. Pentru a avea mai multe informaii privind eficiena sistemului de implementare propus, ar fi recomandat s se descrie n capitolul 11 din PNDR organizarea apelurilor de propuneri i timpul de evaluare / procesare avut n vedere pentru fiecare tip de cerere. n conformitate cu prevederile Articolului 74 al regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat dezvoltrii rurale prin FEADR, pentru a se asigura c este protejat n mod eficient interesul financiar al Comunitii Europene, Romnia a creat de asemenea un Organism de Certificare. Organismul de Certificare este reprezentat de Autoritatea de Audit, din cadrul Curii de Conturi a Romniei, responsabil cu certificarea veridicitii i exactitii Ageniei de Pli acreditate. Coordonarea ambelor agenii de pli APDRF i APIA este asigurat de un organism coordonator. Organismul Coordonator este n cadrul APDRF, Directoratul pentru Coordonarea Ageniilor de Plat, i acioneaz n calitate de corespondent unic cu Comisia European. Dei se menioneaz c atribuiile Directoratului pentru Coordonarea Ageniilor de Plat sunt exercitate n mod independent de toate instituiile romneti implicate n implementarea PAC, ca i de conducerea acestora, la pagina 208 Directoratul este reprezentat ca fiind subordonat directorului general de la APDRF. Pentru a evita confuziile, dac procedura Organismului Coordonator menioneaz c personalul de conducere al APDRF nu se amestec deloc n activitatea sa, cteva detalii ar trebui inserate n capitolul 11. O Autoritate Competent a fost stabilit ca Unitate MAPDR i este direct subordonat Ministrului Agriculturii, fiind responsabila cu transmiterea, ctre Comisie, a Certificatului de Acreditare pentru APDRF, APIA i pentru Organismul Coordonator, ca i a documentelor care descriu funciile sale conform Articolului 8.1 (a)(i) i (ii) din regulamentul Consiliului (CE) nr. 1290/2005. n capitolul privind administraia se regsesc sarcinile Autoritii Competente descrise, dar nu sunt oferite informaii privind cadrul su legal de funcionare. Pentru a asigura promptitudinea Autoritii Competente de a realiza sarcinile cerute, este recomandat sa se dea mai multe detalii n capitolul 11, la fel ca pentru toate celelalte organisme. 8.2 Sistemul de monitorizare i evaluare
392
n capitolul 12 din PNDR se face o descriere a sistemului de monitorizare i evaluare. Descrierea general este n conformitate cu cerinele Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Experiena anterioar a programului SAPARD este luat n considerare. Sistemul propus este similar cu cel anterior: APDRF este responsabil cu colectarea datelor /indicatorilor de la proiecte i beneficiari, monitoriznd progresul implementrii programului. Pentru a realiza n bune condiii aceast sarcin, este foarte important sa se colecteze i s se proceseze toate datele necesare n timp util i n forma adecvat. Pentru a avea toate informaiile relevante necesare, coninutul formularelor de cereri de finanare/de plat i chestionarele de monitorizare ar trebui s corespund necesitilor de monitorizare, urmrind toate categoriile de indicatori stabilite n cadrul planului i a strategiei. n momentul de fa, sistemul informatic nu este nc gata, ar trebui acordat mare atenie proiectrii acestuia, pentru a permite colectarea datelor pentru toate nivelurile de implementare i toate organismele i pentru a fi capabil s genereze n mod automat diferite tipuri de rapoarte. O aplicaie ar trebui dezvoltata i pentru beneficiari, pentru ca ei sa prezinte datele pentru monitorizare n format electronic. n general, pentru fiecare ax i msur sunt stabilii indicatori de context i orizontali pentru msurarea alocrilor financiare, output-urilor, rezultatelor i impactului programului. A fost stabilit i utilizata o metodologie pentru determinarea indicatorilor, acolo unde sursele statistice naionale nu au fost disponibile. Pentru a putea msura n mod corect rezultatul/impactul programului, este necesar s se urmeze aceeai metodologie n perioada de implementare, pentru a avea cifre comparabile. n ceea ce privete sistemul de raportare, consideram c acesta este n conformitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, incluznd toate rapoartele anuale i de evaluare strategic necesare. Evalurile programului vor fi fcute sub responsabilitatea Autoritii de Management i vor examina gradul de utilizare a resurselor, eficacitatea i eficiena programrii FEADR, impactul su socio-economic i impactul asupra prioritilor Comunitare. Evalurile vor fi realizate de ctre evaluatori, independent de toate instituiile implicate n implementarea PNDR din Romnia, selectate printr-o procedura de licitaie public. 8.3 Plan de informare n conformitate cu regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, un Plan de Informare i Comunicaii a fost pregtit de ctre AM i APDRF. Planul a fost realizat pe baza experienei anterioare din Programul SAPARD i va fi n viitor corelat cu planurile de comunicare pentru fondurile structurale, pentru a mbunti sinergia ntre programele finanate de fondurile comunitare. Planul de Informare se adreseaz att beneficiarilor publici ct i celor privai, i va fi implementat utiliznd diferite medii, incluznd scrisori de informare ctre potenialii beneficiari. Pentru a obine rezultate maxime, planul va fi mbuntit pe baza rezultatelor de implementare, la prezentarea propunerii catre Comitetul de Monitorizare.
393
Aa cum s-a vzut din Programul SAPARD anterior, exist nevoia ca informaiile s fie bine structurate i s existe o abordare coerenta la nivelul ntregii ri. Structurile de implementare la nivel judeean ar trebui s fie pregtite pentru a susine mai mult publicitatea. Dac se consider oportun, s se dezvolte mai mult competenele specifice ale experilor judeeni pentru a mbunti contactul cu beneficiarii / potenialii beneficiari , s se ofere consultan acestora privind oportunitile Programului n contextul dezvoltrii mediului de agri-business la nivel de jude, naional i european. Pentru Axa LEADER i pentru programul de formare profesionala, informaiile privind sprijinul financiar vor fi de asemenea asigurate prin contracte cu autoritile i furnizorii de module de instruire. Pentru a asigura transparena fondurilor, aciuni speciale sunt stabilite pentru publicul larg, non-beneficiari ai programului. 8.4 Cadrul administrativ i implementarea la nivel de msur Experiena ctigat n cadrul programelor anterioare reprezint un avantaj major, dac este utilizat, pentru rezultatele implementrii programului PNDR. Putem beneficia de experien anterioara pentru aproape toate msurile din cadrul programului curent. Evaluarea privind cadrul administrativ incluznd criteriile de eligibilitate i criteriile de selecie ale msurilor curente pot fi regasite n caseta de mai jos, extras din documentul nostru de lucru privind evaluarea fiei msurilor, aprilie 2007. Formare profesional informare i difuzare de noi cunotine tiinifice i practici inovatoare pentru lucrtorii din agricultur, industria alimentar i silvicultur Este luat n considerare experiena programului anterior cel puin n termeni de planificare a bugetului. Costul unitar al output-ului este evaluat la 1200 / participant/an pentru o sesiune de instruire de 10 zile. Putem compara acest cost cu costul mediu/participant/zi din programul SAPARD (70-115/participant/zi pentru diferite proiecte de instruire). Eficacitatea sczut a programului de instruire anterior ar putea fi evitat prin deschiderea devreme a acestei msuri. Proiectele din cadrul acestei masuri nu sunt investiii orientate spre profit iar organizaiile care asigura instruirea au un buget limitat sau sunt instituii non-profit. Msura necesit investiii relativ mari din partea furnizorilor de training n timpul proiectului, ceea ce reprezint o problem pentru muli furnizori de training de buna calitate. Trebuie ca finanarea programelor de instruire i a activitilor educative sa se bazeze pe principiul plii n avans. Msura menioneaz doar beneficiarii eligibili generali. Nu sunt asigurate criterii de selecie. Observm o oarecare ezitare n a defini clar pe beneficiarii acestei msuri. Remarcm de asemenea utilizarea expresiei autoriti publice i private (vezi subpunctul beneficiari i subpunctul Definirea organismelor care ofer aciuni de instruire i informare. Poate expresia autoriti publice i entiti private va fi mai potrivit. Se afirm c teme i cerine mai specifice vor fi enumerate n documentele invitaiei la licitaie. Nu au fost identificate strangulri care s interfereze cu implementarea msurii.
394
Criteriile de eligibilitate sunt descrise la nivel general. Nu se specific nimic n legtur cu criteriile de selecie. Dar, n acest mod, criteriile menionate apar a fi flexibile, ceea ce este foarte important pentru succesul masurii. Cu ct populaia activ are acces mai uor la programul de instruire, cu att vor fi mai bine atinse mai bine obiectivele vizate n cadrul programului / msurii. Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Nu exista programe UE anterioare similare, dar trebuie luate n considerare i alte programe naionale viznd populaia tnr. Nu au fost identificate strangulri (obstrucii) n fia msurii i nu se indic faptul c msura va fi obstrucionat prin strangulri de nici o natur. Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod adecvat. Criteriile sunt adecvate n ceea ce privete partea de evaluare i sunt n conformitate cu reglementarea 1698/2005. Criteriile de selecie sunt coerente cu obiectivele generale ale programului. Un aspect ar putea fi clarificat. Sprijinul este legat de pregtirea unui plan de afaceri care descrie cum ar putea fi modernizat ferma prin utilizarea unor masuri cum ar fi Modernizarea exploataiilor agricole, msura 121. Totui nu este clar cum ar trebui utilizat sprijinul financiar. Este sprijinul dedicat investiiilor n cadrul msurii 1.21 n conformitate cu aria de aplicare a aciunilor? Dac da, acest lucru ar putea fi explicitat subliniind nevoia ca tnrul fermier s asigure partea de cofinanare privat suplimentar sprijinului financiar din cadrul msurii. Pensionarea anticipata a fermierilor i muncitorilor agricoli Nu a fost luata n considerare vreo experien anterioar n coninutul msurii. Nu au fost identificate strangulri n fia msurii i nu exista indicaii ca msura va fi obstrucionat prin strangulri de nici o natur. Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod clar pentru fiecare categorie de beneficiari vizai. Criteriile sunt adecvate n legtur cu evaluarea, i sunt n conformitate cu regulamentul 1698/2005. Criteriile de selecie sunt coerente cu obiectivele generale ale programului. Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pdure Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod general. O prezentare mai detaliat va fi fcut prin legislaia naionala. Definirea beneficiarilor pentru perioada 2010-2013 include doar pe fermieri i alte persoane. Persoanele juridice nu sunt eligibile? n ceea ce privete strangulrile, informaiile din proiectul Bncii Mondiale ar putea fi utile pentru evitarea acestor strangulri.
395
Masura nu a dezvoltat criterii de eligibilitate i selecie iar acestea trebuie elaborate. Abordarea interdisciplinara a programelor de instruire poate s contribuie mai bine la mbuntirea fezabilitii ntregului program. Experiena altor ri care au ntmpinat n trecut probleme similare ar fi util. Studiile de caz i vizitele pot fi de ajutor n mbuntirea eficacitii msurii. Modernizarea exploataiilor agricole Nu avem nici o ndoial c au fost nsuite leciile privind cadrul administrativ i implementarea, datorit experienei vaste din programul SAPARD, dei acest lucru nu se descrie explicit n fia msurii. Totui, nu suntem siguri c experienele au fost utilizate n cuantificarea intelor vizate. Mai departe, unele aspecte cum ar fi problemele ntlnite n cadrul programului SAPARD privind cofinanarea privat ar merita atenie n elaborarea msurii. Un asemenea aspect este posibilitatea de a utiliza contribuia n natur la co-finanarea privat. Aceasta este eligibila pentru investirii n nfiinarea de plantaii de pomi , arbuti fructiferi i vi de vie pentru o valoare de pn la 20 % din investiia eligibil a proiectului. n ansamblu, considerm c 20 % este un nivel adecvat de contribuie n natur, dar nu vedem motivul pentru care acest instrument de inginerie financiar este restricionat acestor tipuri de investiii. Se poate considera s se utilizeze aceasta contribuie n natura i pentru alte tipuri de investiii. n legtur cu acest lucru, ar putea s se aib n vedere utilizarea acestui instrument doar pentru fermele familiale, nu i pentru entitile juridice; acesta deoarece entitile cu personalitate juridic au posibiliti mai bune de cofinanare dect fermele familiale, i deoarece personalul entitilor juridice este astfel ocupat nct nu poate s asigure contribuia n natur n acelai fel ca proprietarul unei ferme familiale. Alte tipuri de inginerie financiar ar putea fi avute n vedere, i ar trebui asigurat s nu se ia astfel de masuri nct cofinanare privata s devin mai dificila pentru beneficiarii noului program dect pentru beneficiarii programului SAPARD, de exemplu n ceea ce privete cerinele de garanii pentru a avea acces la credite bancare nainte de aprobarea proiectului. Ar trebui sa se clarifice de ce investiiile legate de conversie i dezvoltarea agriculturii ecologice sunt investiii eligibile n cadrul acestei msuri, i nu ca parte a schemelor de agro-mediu din cadrul Axei 2. n final ar trebui s se ia n considerare dac este fezabil din punct de vedere tehnic s includem de asemenea investiiile eligibile din cadrul acestei masuri n cadrul aa-numitelor proiecte integrate din cadrul Axei 1. Ce nseamn acest lucru i cum se poate gestiona? Proiectul integrat ar trebui justificat cu atenie, deoarece cerinele legate de administrarea acestor tipuri de proiecte n general sunt mai mari dect n cadrul proiectelor pe o singur msur. Experiena noastr spune c reprezentanii CE sunt sceptici n evaluarea acestor aa-numite proiecte integrate. n sfrit, criteriile nu reprezint o prioritate clar n distribuia fondurilor ntre cele dou activiti: energie regenerabila i modernizarea exploataiilor agricole. Se recomand realizarea acestei distribuii. mbuntirea valorii economice a pdurilor Administraia Naionala a Pdurilor i Ministerul au o experien valoroasa, iar leciile nvate ar trebui prezentate.
396
Criteriile de eligibilitate nu sunt stabilite. Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Datorit experienei amnunite n domeniul sprijinirii sectorului industriei alimentare, se considera ca leciile nsuite privind cadrul administrativ i implementarea sa fie incluse n msura curent, dei acest lucru nu este descris n mod explicit. Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. Avem un singur comentariu: care este numrul de microntreprinderi n sectorul forestier, care, conform PNS are un numr total de 7.450, deoarece n sectorul forestier doar microntreprinderile sunt eligibile n cadrul acestei msuri? De asemenea, ar trebui verificat care a fost structura beneficiarilor (micro, IMMuri, ntreprinderi mari) din domeniul prelucrrii lemnului n cadrul programului SAPARD, pentru a vedea dac acest criteriu de eligibilitate aplicat ntreprinderilor din sectorul forestier este realist. Nu sunt prevzute pentru aceasta msur instrumente de inginerie financiar. S-ar putea considera, de exemplu, plile n avans sau contribuiile n natur. mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii n fia msurii nu se face vreo referire la experiena administrativ ctigat prin programele anterioare. Acest aspect ar trebui menionat pentru o mai bun implementare a msurii curente n PNDR. Datorit experienelor amnunite colectate din programele anterioare, se consider c leciile nsuite privind cadrul administrativ i implementarea sa fie incluse n msura curent, dei acest lucru nu este descris n mod explicit. Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod general, de exemplu operaiuni sprijinite pentru investiii, beneficiari i tipuri de cheltuieli eligibile i non-eligibile. n aceast privin, apreciem eligibilitatea de pn la 20 % a investiiilor sub form de contribuii n natur pentru utiliti private. Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten Tipul de sprijin financiar ar trebui clarificat: o plata uniforma anual de maximum 1.500 pe an va fi acordat pe o perioad de maximum 5 ani. Beneficiarii sunt definii ca persoane fizice sau persoane fizice autorizate i asociaiile acestora. Nu este clar ca sprijinul din cadrul acestei masuri poate fi acordat i asociaiilor de exploataii de semi-subzisten. Ar trebui aduse clarificri. Definirea potenialilor beneficiari ar trebui reconsiderat.
397
Definiia prezentata a viabilitii economice viitoare ar trebui reconsiderat. O cretere de 20 % pare acceptabil, dar dac punctul de plecare este foarte sczut, s spunem 10 UDE, nivelul int pentru viabilitate va fi 12 UDE, ceea ce nu este suficient pentru o exploataie familiala comercial viabil. Nu au fost identificate strangulri (obstrucii) n fia msurii i nu se indic faptul c msura va fi obstrucionat prin strangulri de nici o natur. Totui, s-ar putea susine c rata de sprijin de 1.500 pe an pe timp de cinci ani este insuficienta pentru a schimba comportamentul beneficiarilor, cnd se are de asemenea n vedere faptul ca ei trebuie sa prezinte un plan de afaceri care sa demonstreze viabilitatea lor economic n viitor. nfiinarea grupurilor de productori Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. Msura este destul de simpla n termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i prioritate sunt logice i prezentate cu claritate. Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. Msura este destul de simpla n termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i prioritate sunt logice i prezentate cu claritate. Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, Msura3.4 din programul SAPARD, astfel nct nu ne putem atepta la strangulri n implementarea/administrarea acestei masuri. Pentru investiiile n diversificare i micro-ntreprinderi, contribuia n natura este eligibila ca parte a costurilor eligibile. Nu va exista nici o limita la aceasta contribuia? Ar trebui inclus o limit n descriere n linie cu reglementarea 1698/2005. n ceea ce privete tipurile de sprijin, limita inferioar a sprijinului pe proiect este fixat la 1.500 . Este un nivel foarte sczut i ar trebui crescut pentru a evita presiuni administrative prea mari datorate micro-proiectelor mult prea numeroase. Experiena SAPARD ar putea indica unde ar trebui s se situeze nivelul minim pe proiect. ncurajarea activitilor turistice Nu este explicat n mod explicit cum experienele anterioare au fost incluse n planificarea implementrii i administrrii acestei msuri. Totui, descrierea specific a cheltuielilor eligibile i a criteriilor de eligibilitate este interpretat ca o includere a unor experiene anterioare. Criteriile de eligibilitate i selecie sunt descrise n mod adecvat. Msura este destul de simpla n termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i selecie sunt logice i prezentate cu claritate. Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, astfel nct nu ne putem atepta la strangulri n implementarea/administrarea acestei masuri.
398
Avem un comentariu n legtura cu criteriile de selecie. Pentru a asigura o implementare eficient a acestei masuri, propunem un criteriu de selecie suplimentar: beneficiarul ar trebui s dovedeasc existena a minimum 40 de locuri de cazare n comuna unde va avea loc investiia. n final, msura prezint unele similariti cu msura 322 din punctul de vedere al tipului de investiii (infrastructura), beneficiari (autoritile locale), sprijinul public (100%) i aspecte relevante ale nevoilor identificate, iar ambele masuri ar putea utiliza experiena dobndit n cadrul Msurii 2.1 din SAPARD. Infrastructura turistic, la fel ca infrastructura rural, este considerat a fi foarte precar i chiar absenta n unele locuri. Avnd n vedere importana pe care aceast infrastructur o prezint pentru creterea atractivitii comunei, consiliile locale ar putea s dea dovad de aceeai mobilizare crescut n solicitarea de proiecte ca n cazul msurii 2.1 din cadrul SAPARD, i un numr foarte mare de cereri ar putea fi ateptate de la nceputul programului. Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale Nu au fost colectare experiene anterioare legate de administrare. Totui, se consider c la planificarea acestei msuri au fost luate n considerare experienele din gestionarea i implementarea masurilor care au legtur cu prezenta msur. Criteriile de eligibilitate i prioritate sunt descrise n mod adecvat. Msura este destul de simpla n termeni de activiti , iar criteriile de eligibilitate i prioritate sunt logice i prezentate cu claritate. Mai mult, ele sunt similare cu cele din programul anterior, astfel nct nu ne putem atepta la strangulri n implementarea/administrarea acestei masuri. Dobndirea de competene, animare i implementarea strategiilor de dezvoltare local Se consider c experienele din administrarea i implementarea programelor anterioare au fost luate n considerare n prezenta msur, dei acest lucru nu este descris n mod explicit. Criteriile de selecie sunt clare i sprijin inteniile msurii, punndu-se accentul pe locaiile proiectelor propuse i pe implementare prin grupurile de aciune local. Implementarea strategiilor de dezvoltare local Dup cum s-a menionat mai nainte, structura administrativ aplicat metodei LEADER este bine-descris n fia msurii care prezint mprirea responsabilitilor ntre GAL i Agenia de Pli. At fi de asemenea util s includem circuitul financiar aplicabil la GAL-uri (mprirea sarcinii ntre solicitani i GAL), i anume finanarea proiectelor, solicitarea rambursrilor, etc. Criteriile de eligibilitate sunt enumerate cu specificarea de a lua n considerare definiia zonei rurale conform legislaiei naionale n vigoare.
399
Criteriile de eligibilitate ne informeaz doar asupra principalelor aspecte care vor fi vizate: parteneriat, teritoriu, strategie. Accentum asupra importanei de a include criterii de selecie legate de vrsta persoanelor din cadrul parteneriatelor i echilibrul pe sexe (importana includerii persoanelor tinere i a femeilor), structura de conducere a parteneriatului, abilitate administrativa i statut financiar. Lund n considerare lipsa de experien n implementarea acestei metode, faptul ca implementarea proiectului depinde de natura i succesului parteneriatului, este extrem de important de a mpiedica capturarea programului de ctre grupurile mai puternice din zon (sunt necesare criterii de selecie suplimentare adecvate, asistent pentru nfiinare, etc.). Aria acoperit de strategia LEADER ar trebui desigur sa ofere suficient mas critic (uman, financiar, economica); dar cu ct va fi mai mare suprafaa LEADER (150.000 locuitori), cu att va fi mai slab legtura cu populaia local. Acest lucru ar putea fi un obstacol n calea implementrii cu succes a primei generaii de proiecte LEADER n Romnia. Implementarea proiectelor de cooperare Nu au fost colectate experienele programelor anterioare. Totui, se consider c experienele generale din administrarea i implementarea masurilor care au legtur cu msura prezent au fost luate n considerare la planificarea acestei msuri. Criteriile de selecie sunt clare i sprijin inteniile msurii. Funcionarea grupurilor de aciune local, dobndirea de competene i animarea teritoriului Nu au fost colectate experienele programelor anterioare. Totui, se consider c experienele generale din administrarea i implementarea masurilor care au legtur cu msura prezent au fost luate n considerare la planificarea acestei msuri. Doar criteriile de eligibilitate sunt prezentate, iar aici remarcm o potenial problem care se refer la finanarea potenialelor grupuri de aciune local. Beneficiarii sub-msurii 1: Construirea de parteneriate publice - private reprezint parteneriate publice private care nu sunt nregistrate juridic i acest lucru ar putea ridica problema capacitii administrative i financiare. Ar putea fi necesare clarificri.
9 Reeaua rural Romnia va pregti i va nfiina Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (RNDR) pn la sfritul anului 2008. RNDR va reprezenta, la nivel naional, organizaiile i autoritile implicate n procesul de dezvoltare rural. Reeaua naionala rural ca organism joac un rol important n implementrile programului i va implica nu numai unitile guvernamentale, ci i organizaiile non-guvernamentale. Participarea lor este de asemenea necesar datorit aspectului social i probabil multe grupuri de persoane vor fi implicate n implementarea programului.
400
Obiectivele i activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural din Romnia sunt descrise n PNDR asigurndu-se informaii pertinente n legtur cu elaborarea reelei rurale i cadrul su administrativ, i anume reeaua va fi administrata de o entitate permanent numit de MAPDR pe baza unei licitaii la nivel naional. Volumul financiar alocat reelei pare realist, aproximativ 2% din alocarea FEADR pentru msura Asisten Tehnic egal cu 7,5 milioane , va fi acordat pentru nfiinarea i funcionarea reelei, ca i pentru implementarea planului de aciune. Planul de aciune este detaliat, asigurnd c PNDR respect pe deplin regulamentul CE 1698/2005 articolul 68(b), care specific c suma alocat reelei rurale va fi utilizat pentru un plan de aciune care conine cel puin identificarea i analiza bunelor practici trasferabile precum i asigurarea informaiilor legate de acestea, administrarea reelei, organizarea de schimburi de experien i know-how, pregtirea programelor de instruire pentru grupurile de aciune locala n proces de formare i asisten tehnica pentru cooperare inter-teritorial i transnaional. Considerm relevant adugarea unui calendar de lucru pentru planul de aciune, incluznd o descriere a prioritizrii necesare a activitilor. Pentru nfiinarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ca atare, un calendar specific al activitilor este inserat n versiunea preliminar a PNDR, iar aici se pot observa termenele limit pentru fiecare faz. Riscul major pentru PNDR este lipsa de organizaii de dezvoltare rural local n Romnia. Prin urmare, este important s facem ca reeaua sa fie o reuit, ca MAPDR s ia msuri sa asigure c sunt reprezentai partenerii sociali, iar aceast reprezentare sa fie semnificativ n comparaie cu numr ul de parteneri administrativi din cadrul reelei. Recomandm de asemenea ca MAPDR s asigure ca toate regiunile sunt reprezentate n cadrul reelei, i nu numai unele regiuni.
10 Consultare cu partenerii economici i sociali
10.1 Introducere n conformitate cu Regulamentul Consiliului CE nr. 1698/2005, articolul 6, Statelor Membre le revine obligaia de a stabili Comitete Consultative cu privire la elaborarea Programului Naional de Dezvoltare Rurala i de a facilita pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea acestuia. Prin urmare, aa cum se afirm n Capitolul 14 din PNDR, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, prin Direcia General de Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR a iniiat acest proces prin consultarea documentului de programare mpreun cu partenerii economici i sociali. 10.2. Organizarea procesului de consultare
401
PNDR descrie dou tipuri de procese de consultare organizate: La nivel tehnic: grupuri de lucru consultative La nivel regional i naional: dezbateri publice La nivel naional, au fost organizate grupuri de lucru tehnice pentru grupurile de msuri, iar partenerii invitai s participe la procesul de consultare tehnic au fost reprezentai de: Autoritile publice competente: MAPDR (incluznd 6 direcii naionale i 13 direcii judeene), 7 alte ministere (Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Transporturilor, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Culturii i Cultelor), cele dou agenii de plat. Reprezentani ai instituiilor academice: (Academia de tiine Agricole i Silvice, Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere). Ali 15 parteneri publici; 11 asociaii i 10 organizaii ale societii civile; 5 parteneri economici; 3 Grupuri de Aciune Local lista fiind prezentata n Capitolul 14. Principalele obiective ale consultrilor din cadrul grupurilor de lucru au fost mbuntirea versiunilor preliminare (octombrie 2006) ale fielor tehnice ale msurilor. Aceste grupuri de lucru, reprezentnd n medie 10-15 persoane, au fost structurate pe cele 4 Axe Prioritare, pe grupuri de msuri sau pe fiecare msur individual, dup cum urmeaz: 10 grupuri de lucru pentru Axa 1 (ncepnd cu a doua ntlnire, au fost stabilite grupuri de lucru pe fiecare msur); 5 grupuri de lucru pentru Axa 2; 2 grupuri de lucru pentru Axa 3; 1 grup de lucru pentru Axa LEADER. Procesul de consultare tehnic a durat 10 sptmni, i a fost iniiat la mijlocul lunii decembrie 2006; fiecare grup de lucru a avut dou sesiuni de consultare. MAPDR a fost sediul fiecrui grup de lucru i a prezidat ntlnirile, avnd de asemenea i rol de secretariat, asigurnd ca discuiile din cadrul ntlnirilor s fie luate n considerare. Pe pagina de web a MAPDR, au fost anunate ordinea de zi i calendarul de activiti ale grupurilor de lucru, ca i structura grupurilor consultative. Dup fiecare sesiune de consultri, au fost trimise participanilor rezumatele dezbaterilor. Nivelul public al procesului de consultare a implicat: Trimiterea versiunilor mbuntite ale msurilor (martie 2007), mpreun cu input-urile primite n timpul procesului de consultare tehnic, pe site-ul MAPDR (www.mapam.ro) Trimiterea pe site-ul MAPDR a unui chestionar pentru a da posibilitate persoanelor interesate s i exprime opiniile n legtur cu prevederile msurilor i s fac propuneri pentru mbuntirea acestora Diseminarea msurilor preliminare la nivel regional
402
10.3 Rezultatele procesului de consultare O prezentare detaliat a feedback-ului primit de la Parteneriatul Consultativ este fcut n Capitolul 14 din PNDR pe baza proceselor-verbale ale ntlnirilor. Principalele elemente ale feedback-ului sunt urmtoarele (detaliile tehnice i legislative propuse n cadrul grupurilor de lucru au fost notate spre a fi introduse n Ghidul Aplicantului): Tabelul 10.1: Input-uri ale Parteneriatului Consultativ pe Axe
AXA LUAT N CONSIDERARE
COMENTARIU Includerea urmtoarelor puncte n cadrul investiiilor eligibile: Animale i material seminal cu valoare biologic ridicat Echipamente agricole (combine, tractoare i altele) Conservarea la rece a produselor agricole n cadrul procesului de prelucrare Reconsolidarea i reabilitarea lucrrilor la drumurile forestiere deteriorate Tierea lemnului Infrastructur forestier i agricol Costuri legate de elaborarea documentaiei pentru reducerea fragmentrii terenurilor Costuri legate de nregistrarea terenurilor din zona montan n cartea funciar Validarea metodei de calcul pentru plile compensatorii Introducerea strugurilor n categoria culturilor eligibile Interzicerea lucrrilor de arat la pajiti n cadrul fermelor ecologice Durabilitatea costurilor de tranzacie pentru potenialii beneficiari Identificarea aciunilor de transformare ale terenului arabil n pajiti Elaborarea unei strategii privind etapele care trebuie parcurse n implementarea msurii Natura 2000 Eligibilitatea investiiilor n reconstrucia, consolidarea, protecia i conservarea cldirilor care aparin patrimoniului local n zonele protejate, investiii pentru stabilimente i servicii culturale. Condiionarea sprijinului financiar pentru elaborarea studiilor privind motenirea cultural de posibilitatea de valorificare a acesteia Includerea ONG-urilor n categoria beneficiarilor Introducerea contribuiei n munc ca investiie eligibil Creterea finanelor alocate msurii de Dezvoltare i renovare a satelor Implementarea msurilor 111, 114, 123, 311, 312, 313, 321, 322, 323 prin Axa LEADER Introducerea n Grupurile de Aciune Local (GAL) a oraelor care au pn la 30.000 de locuitori Asigurarea sprijinului financiar pentru crearea de parteneriate privatepublice pentru GAL-urile poteniale, n faza iniiala de nfiinare a lor
1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 4 4 4
403
AXA
LUAT N CONSIDERARE
COMENTARIU Alte comentarii s-au referit la: Descrierea unor aspecte privind programarea i implementarea componentelor Reelei Naionale Rurale Clarificarea definiiei spaiului rural s-a decis s se realizeze n conformitate cu legislaia naional
n general, considerm descrierea procesului de consultare ca fiind bun i detaliat i se recomand adugarea termenilor de referin pentru grupurile de lucru i pentru grupul coordonator ca anexe la PDR. Cooperarea cu partenerii economici i sociali, aa cum este descris n PNDR, a avut drept obiectiv principal mbuntirea primei versiuni preliminare (octombrie 2006) a fiselor tehnice ale masurilor. Nu se fac specificri referitoare la procesul de consultare cu privire la PNS chiar dac suntem contieni de acest proces. Se recomand ca acest proces s fie adugat descrierii implicrii actorilor implicai. Remarcm c nici o Asociaie a Fermierilor, reprezentani ai patronatelor sau ai sindicatelor n sectorul agricole nu apar pe lista partenerilor economici i sociali. Ne ateptam ca ei sa fi fost invitai ls contribuie la acest proces, i recomandm s se adauge acest lucru la descriere, mpreun cu motivele neparticiprii lor. n prelungirea acestei observaii, remarcm c nu sunt inclui fermierii n grupul agenilor economici invitai. 4 ageni economici din 5 de pe list sunt uniti de inspecie i certificare acreditate de MAPDR. De asemenea remarcm lipsa vreunei indicaii explicite privind organizaiile guvernamentale sau non-guvernamentale care se ocup de ansele egale ale brbailor i femeilor care au fost reprezentate n grupurile de lucru. Programul nu raporteaz comentariile primite prin intermediul dezbaterilor publice privind n ce msur opiniile i sfaturile primite au fost acceptate i incluse n cadrul programului. Recomandm ca aceste aspecte s fie raportate n cadrul capitolului. 11. Evaluarea Strategica de Mediu (ESM): rezumat non-tehnic Acest capitol conine rezumatul non-tehnic al raportului care prezint Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Raportul de mediu a fost ntocmit n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/EC precum i cu cele ale Hotrrii de Guvern nr. 1076/ 2004 care transpune prevederile Directivei mai sus amintite. Programul PNDR se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150 loc/km2), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia total a rii. n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numeroi actori publici i privai, organizai n patru grupuri de lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai Ministerului Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai ONG-urilor i asociaiilor profesionale i ai autoritilor regionale, vezi i capitolul 10 al acestui raport de evaluare ex-ante.
404
PNDR a fost elaborat pe baza altor documente strategice naionale precum Planul Naional de Dezvoltare pentru 2007 - 2013 (PND), instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de rile membre ale Uniunii Europene i a Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, document care precizeaz prioritile i direciile dezvoltrii rurale n strns legtur cu prioritile comunitare. Obiectivele generale ale PNDR sunt: 1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier; 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere; 3. Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale; 4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Sprijinul financiar total pentru cele patru obiective enunate mai sus este de 11.314.380.441 Euro. Din acetia cca. 6.526.042.597 (~57%) Euro pot fi considerai ca investiii poteniale de mediu (sume alocate n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor). Metodologia de evaluare a impactului asupra mediului generat de implementarea PNDR a presupus parcurgerea mai multor pai. Un prim pas a fost reprezentat de analiza strii actuale a mediului n spaiul rural. n urma acestei analize a fost identificat un set de probleme de mediu relevante pentru care au fost formulate obiective de mediu relevante. Evaluarea de mediu a PNDR a presupus analizarea modului n care programul contribuie la atingerea acestor obiective relevante de mediu. Au fost notate contribuiile pozitive i negative la atingerea acestor obiective i au fost identificate situaiile n care programul nu aduce contribuii sau aduce contribuii reduse la atingerea obiectivelor mai sus amintite. n final, pe baza nsumrii notelor acordate, s-a putut realiza o evaluare cumulativ a efectelor PNDR asupra mediului. Rezultatele evalurii indic un efect majoritar pozitiv. Efectele negative au fost nregistrate cu preponderen n zona emisiilor atmosferice. O parte important a acestor emisii (poluarea aerului) vor fi generate de lucrrile de construcii i vor apare n perioada realizrii acestor lucrri pe o suprafa redus de teren. Secundar emisii vor apare i ca urmare a extinderii parcului auto (n principal auto-utilaje) i achiziionrii de echipamente i utilaje de procesare. Evaluarea a pus n eviden contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Astfel: Axa nr.1 are o contribuie pozitiv important la: mbuntirea comportamentului proactiv al populaiei; mbuntirea strii de sntate a populaiei; meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Axa nr.2 va aduce contribuii importante la: conservarea habitatelor speciilor slbatice; meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare; protecia peisajului natural; meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate; protejarea solului mpotriva eroziunii.
405
Axa nr.3 va genera efecte pozitive asupra: dezvoltrii turismului durabil; mbuntirii strii de sntate a populaiei; facilitarea utilizrii resurselor regenerabile; utilizarea practicilor tradiionale; meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare; reducerea polurii punctiforme i difuze a apei. Axa nr.4 va avea o contribuie pozitiv direct exclusiv la mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile. Implementarea PNDR nu va genera efecte negative cu potenial transfrontier. A fost identificat ns posibilitatea ca anumite efecte pozitive precum mbuntirea strii de conservare a habitatelor speciilor slbatice i meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare s poat genera efecte pozitive pe un teritoriu mai larg, ce depete limitele graniei naionale a Romniei. n scopul reducerii potenialelor efecte negative generate de implementarea proiectului a fost propus un set de recomandri care vizeaz: coninutul viitoarelor ghiduri de finanare, efectuarea studiilor de evaluare a impactului pentru viitoarele proiecte de investiii i implementarea programelor de monitorizare a efectelor asupra mediului nconjurtor. n privina monitorizrii efectelor implementrii PNDR asupra mediului au fost analizai indicatorii de impact propui n cadrul programului i au fost fcute propuneri de indicatori suplimentari care s permit o evaluare complet a impactului aciunilor ce se vor desfura n cadrul PNDR. n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, n principal n spaiul rural romnesc cu o contribuie important la dezvoltarea durabil a acestui spaiu. Putem afirma c acest program va permite dezvoltarea social i economic a spaiului rural romnesc prin consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.
406
ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR CUPRINS Introducere........................................................................................................................ 411 Metodologia elaborrii SEA pentru PNDR.................................................................... 412 2.1 Etapa de ncadrare...................................................................................................... 412 2.2 Etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu 414 3 Scurt prezentare a Programului Naional de Dezvoltare Rural ............................... 417 3.1 Contextul actual ......................................................................................................... 417 3.2 Structura PNDR ......................................................................................................... 418 3.3 Obiectivele programului ............................................................................................ 420 3.4 Relaia cu alte programe relevante............................................................................. 426 4 Aspecte relevante ale strii mediului .............................................................................. 429 4.1 Starea actual a mediului ........................................................................................... 429 4.1.1 Aer..................................................................................................................... 429 4.1.2 Ap .................................................................................................................... 430 4.1.3 Sol ..................................................................................................................... 433 4.1.4 Schimbri climatice........................................................................................... 434 4.1.5 Biodiversitate .................................................................................................... 435 4.1.6 Managementul riscurilor ................................................................................... 438 4.1.7 Peisajul .............................................................................................................. 439 4.1.8 Patrimoniul cultural........................................................................................... 440 4.1.9 Conservarea resurselor naturale ........................................................................ 441 4.1.10 Santate uman .................................................................................................. 444 4.1.11 Transport durabil ............................................................................................... 445 4.1.12 Turism rural....................................................................................................... 446 4.2 Modificri propuse analizei SWOT a PNDR pentru aspectele de mediu analizate ... 447 4.3 Evoluia strii mediului n situaia neimplementrii PNDR....................................... 449 5 Caracteristicile de mediu ale zonelor posibil a fi afectate semnificativ de implementarea PNDR ............................................................................................................... 453 6 Probleme de mediu existente relevante pentru PNDR .................................................. 453 7 Obiectivele de protecie a mediului stabilite la nivel naional, comunitar sau internaional care sunt relevante pentru PNDR..................................................................... 455 8 Poteniale efecte semnificative asupra mediului ............................................................ 456 8.1 Metodologia de evaluare............................................................................................ 456 8.2 Evaluarea cuantumului investiiilor de mediu ale PNDR .......................................... 457 8.3 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 1 ....................................... 460 8.4 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 2 ....................................... 473 8.5 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 3 ....................................... 486 8.6 Efecte asupra mediului generate de implementarea Axei 4 ....................................... 494 8.7 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR asupra obiectivelor de mediu relevante............................................................................................................... 497 9 Poteniale efecte semnificative asupra mediului n context transfrontier ................. 502 10 Msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice efect advers asupra mediului al implementrii PNDR........................................................... 503 11 Expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i descrierea modului n care s-a efectuat evaluarea .................................................................................... 504 1 2
407
12 Msurile avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementrii PNDR................................................................................................................. 505 13 Rezumat non-tehnic ..................................................................................................... 511 INDEX TABELE Tabel nr. 0-1 Membrii Grupului de Lucru SEA ....................................................................... 414 Tabel nr. 0-2 ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR............................................................ 415 Tabel nr. 0-1 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 1 a PNDR ........................................................................................................................... 422 Tabel nr. 0-2 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 2 a PNDR ........................................................................................................................... 423 Tabel nr. 0-3 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 3 a PNDR ........................................................................................................................... 425 Tabel nr. 0-4 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n cadrul axei 4 a PNDR ............................................................................................................... 426 Tabel nr. 0-1 Situaia resurselor interne de energie epuizabil ................................................ 442 Tabel nr. 0-2 Modificri propuse pentru analiza SWOT (propunerile sunt scrise cu culoare albastr) .................................................................................................................................... 447 Tabel nr. 0-3 Evoluia posibil a mediului n absena PNDR (alternativa 0) ........................... 449 Tabel nr. 0-1 Probleme de mediu relevante pentru PNDR....................................................... 453 Tabel nr. 0-1 Aspecte de mediu i obiectivele relevante de mediu stabilite n cadrul grupului de lucru SEA-PNDR. .................................................................................................................... 455 Tabel nr. 0-1Scala de cuantificare a impactului generat de obiectivele specifice ale PNDR asupra obiectivelor de mediu relevante................................................................................................ 457 Tabel nr. 0-2 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.1 (Axa 1) .................................................................................................................. 461 Tabel nr. 0-3 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.2 (Axa 1) .................................................................................................................. 463 Tabel nr. 0-4 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.3 (Axa 1) .................................................................................................................. 465 Tabel nr. 0-5 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.4 (Axa 1) .................................................................................................................. 467 Tabel nr. 0-6 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.5 (Axa 1) .................................................................................................................. 469 Tabel nr. 0-7 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.6 (Axa 1) .................................................................................................................. 471 Tabel nr. 0-8 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.1 (Axa 2) .................................................................................................................. 474 Tabel nr. 0-9 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.2 (Axa 2) .................................................................................................................. 476 Tabel nr. 0-10 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.3 (Axa 2) .................................................................................................................. 478 Tabel nr. 0-11 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.4 (Axa 2) .................................................................................................................. 480 Tabel nr. 0-12 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.5 (Axa 2) .................................................................................................................. 482 Tabel nr. 0-13 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.6 (Axa 2) .................................................................................................................. 484
408
Tabel nr. 0-14 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.1 (Axa 3) .................................................................................................................. 487 Tabel nr. 0-15 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.2 (Axa 3) .................................................................................................................. 489 Tabel nr. 0-16 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivele specifice 3.3, 3.4 i 3.5 (Axa 3)............................................................................. 490 Tabel nr. 0-17 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.6 (Axa 3) .................................................................................................................. 493 Tabel nr. 0-18 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 4.1 (Axa 4) .................................................................................................................. 495 Tabel nr. 0-19 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 4.2 (Axa 4) .................................................................................................................. 496 Tabel nr. 0-20 Evaluarea cumulativ a efectelor implementrii PNDR ................................... 498 Tabel nr. 0-1 Indicatori de impact propui pentru monitorizarea efectelor PNDR asupra mediului. .................................................................................................................................................. 507 INDEX FIGURI Figura nr. 8-1 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 1 a PNDR ...................................... 458 Figura nr. 8-2 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 2 a PNDR ...................................... 458 Figura nr. 8-3 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 3 a PNDR ...................................... 459 Figura nr. 8-4 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 4 a PNDR ...................................... 459 Figura nr. 8-5 Investiii poteniale de mediu pe cele patru axe ale PNDR .................................. 460 Figura nr. 8-6 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 1..........................................................................................................461 Figura nr. 8-7 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 2..........................................................................................................474 Figura nr. 8-8 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 3..........................................................................................................487 Figura nr. 8-9 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 4..........................................................................................................495 Figura nr. 8-10 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR .................. 498
409
List de abrevieri i acronime CSNR Directiva SEA EIA EPC FC FEADR FEDR GAEC GES HG 1076/2004 HNV IMM LFA Manual GRDP MAI MAPDR MCTI MEC MEdC MFP MIE MMGA / MMDD Natura 2000 ONG PAC PND PNDR PNSDR SAU SEA SEDD SCI SPA UE WFD Cadrul Strategic Na ional de Referin Directiva Consiliului European nr. 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului Evaluarea impactului asupra mediului (evaluarea la nivel de proiect a efectelor de mediu) EPC Consultan de mediu elaboratorul raportului SEA Fond de Coeziune Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Fondul European pentru Dezvoltare Regional Good Agricultural and Ecological Conditions (en) Gaze cu efect de ser Hotrrea de Guvern nr. 1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri i programe (JO nr. 707/5.08.2004) High Natural Value (en.) Teren cu valoare natural ridicat ntreprinderi mici i mijlocii Manualul privind SEA pentru politica de coeziune 2007-2013 Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Agriculturii Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Finanelor Publice Ministerul Integrrii Europene MinisterulMediului i Gospodrii Apelor / Din aprilie 2007 Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Reea European de Arii protejate creat pentru conservarea habitatelor i speciilor de interes comunitar. Organiza ii neguvernamentale Politica Agricol Comun Plan na ional de dezvoltare Programul Nainal pentru Dezvoltare Rural Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural Suprafa Agricol Uilizat Evaluare strategic de mediu Strategia european de dezvoltare durabil (strategia Gothenburg, 2001) Situri de Importan Comunitar Arii Speciale de Protecie Avifaunistic Uniunea European Water Framework Directive Directiva Cadru Ap
410
Introducere Lucrarea de fa reprezint Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Lucrarea a fost ntocmit de EPC Consultan de Mediu, societate acreditat de Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor pentru elaborarea de studii de impact asupra mediului (Certificat EIM-06-350 / 21.11.2006) n baza contractului ncheiat cu Agrotec SPA, membr a consoriului Scanagri. Raportul de mediu a fost ntocmit n conformitate cu cerinele de coninut ale Anexei nr.2 a Hotrrii de Guvern nr. 1076/ 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe. Raportul de mediu SEA a fost elaborat n cadrul Asistenei Tehnice pentru evaluarea Ex-ante a PNDR . Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rurala din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia n conformitate cu Articolul 11 i 12 al Regulamentului Consiliului Europei nr. 1698/2005 i Liniile Directoare Strategice Comunitare pentru Dezvoltare Rural. PNDR reprezint instrumentul de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013. PNDR se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150 loc/km2), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia total a rii. Programul se bazeaz pe o abordare teritorial integrat prin asigurarea complementaritii, consistenei i conformitii cu alte fonduri comunitare i naionale. n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numeroi actori publici i privai, organizai n patru grupuri de lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai Ministerului Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai ONG-urilor i asociaiilor profesionale i ai autoritilor regionale.
411
Metodologia elaborrii SEA pentru PNDR Scopul evalurii strategice de mediu este acela de a contribui la integrarea consideraiilor cu privire la mediu n pregtirea i adoptarea PNDR. Parcurgerea procedurii SEA este o garanie a promovrii dezvoltrii durabile n cadrul PNDR. Evaluarea strategic de mediu s-a realizat n baza cerinelor Directivei SEA (Directiva Consiliului European nr. 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului) i a Hotrrii de Guvern nr. 1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri sau programe (MO nr. 707/5.08.2004). Metodologia utilizat n evaluarea strategic de mediu a PNDR a inclus toate cerin ele documentelor mai sus amintite precum i recomandrile metodologice din Manualul SEA pentru Politica de Coeziune 2007-2013, elaborat n cadrul proiectului Interreg IIIC Greening Regional Development Programmes (Programe de dezvoltare regional ecologic). Acest manual a fost considerat de DG Regio i DG Mediu n 2006 ca fiind adecvat pentru realizarea SEA a programelor pentru politica de coeziune UE din 20072013. Procedura SEA (conform HG 1076/2004) presupune parcurgerea urmtoarelor etape: a) etapa de ncadrare a programului n procedura evalurii de mediu; b) etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu; c) etapa de analiz a calitii raportului de mediu. Etapa de ncadrare n conformitate cu cerinele art.9 alin.(2) din HG 1076/2004, Direcia General de Dezvoltare Rural din Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, n calitate de titular al Programului Naional de Dezvoltare Rural, a notificat Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor prin adresa cu nr.68582/08.11.2006 cu privire la elaborarea primei versiuni a programului. n conformitate cu cerinele art.9 alin.(3) din HG 1076/2004, odat cu notificarea, s-a trimis i prima versiune a PNDR i s-a solicitat declanarea etapei de ncadrare pentru a se decide dac programul se supune procedurii evalurii strategice de mediu. Prima versiune a PNDR a fost analizat n cadrul Direciei Generale Evaluare Impact, Controlul Polurii i Managementul Riscului din Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Ca rspuns la notificarea MAPDR, MMGA prin adresa nr. 169378/AF/13.11.2006 a constatat urmtoarele: PNDR se ncadreaz n programele supuse evalurii de mediu prevzut n art. 5 alin. 2 din HG. 1076/2004; Sunt de parcurs etapele de definitivare a proiectului de program i realizare a raportului de mediu precum i etapa de analiz a raportului de mediu; Este obligatorie constituirea grupului de lucru special pentru PNDR. Prin adresa mai sus menionat MMGA a indicat i componena necesar a grupului de lucru, respectiv reprezentani ai urmtoarelor instituii: Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, n calitate de titular;
412
Ministerul Sntii; Ministerul Finanelor Publice; Ministerul Integrrii Europene; Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului; Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; Ministerul Educaiei i Cercetrii; Ministerul Administraiei i Internelor; Ministerul Economiei i Comerului; Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei; Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor. Direcia Conservarea Naturii. Biodiversitate; Dou persoane fizice sau juridice atestate conform prevederilor legale n vigoare dar i experi ce pot fi angajai dup caz.
Referitor la oportunitatea desfurrii procedurii SEA, trebuie amintit c n data de 16.12.2006, Misiunea Romniei pe lng UE Bruxelles a transmis infograma cu nr. 7335, adresat Ministerului Integrrii Europene, Ministerului Finanelor Publice i MMGA, prin care se aduce la cunotin opinia formulat n scris a Directoratului General pentru Mediu al Comisiei Europene [ENV.D.3/DK D(2006) 24315/12.12.2006] prin care se subliniaz obligativitatea aplicrii Directivei SEA pentru programele operaionale 2007 2013 (inclusiv cele finanate din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Documentul mai sus menionat precizeaz c SEA poate fi ncorporat n evaluarea ex-ante i c aceasta din urm trebuie s menioneze msura n care au fost luate n considerare, n programele respective, rezultatele SEA. Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a respectat solicitrile exprimate de MMGA prin adresa nr. 169378/AF/13.11.2006. Astfel: n conformitate cu art.29 din HG 1076/2004, prin Notificarea nr.68604 din 10.11.2006, sa decis postarea pe situl de Internet al MAPDR (www.maap.ro) a primei versiuni a PNDR. De asemenea o versiune tiprit a acestui document a fost pus la dispoziia Direciei de Comunicare i Informaii Publice a MAPDR pentru a fi consultat de ctre public. n data de 14.11.2006 a fost publicat n cotidianul Romnia Liber anunul conform cruia titularul proiectului anun publicul interesat de declanarea etapei de ncadrare pentru a decide dac programul se supune procedurii evalurii strategice de mediu Anunul precizeaz faptul c programul poate fi consultat pe site-ul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor i la registratura acestei instituii. Termenul pentru primirea observaiilor sugestiilor i comentariilor a fost de 15 zile n conformitate cu cerinele legislaiei n vigoare. n data de 5.12.2006, prin adresa cu nr.68810, MAPDR a ntiinat ministerele indicate n adresa MMGA privind intenia constituirii grupului de lucru SEA, solicitnd desemnarea a cte dou persoane care s participe la edinele grupului de lucru. Prima ntlnire a grupului de lucru a fost stabilit pentru data de 17.01.2007. n data de 14.12.2006 (adresa nr.68895) a fost aprobat de ctre Secretarul de Stat din MAPDR, Dl. Dnu Apetrei, o list cu 7 angajai ai aceluiai minister care s participe la edinele grupului de lucru. Personale nominalizate i acceptate sunt: Rodica Matei, Vasile Mihila, Viorica Popescu, Mihai Constantinescu, Andrei-tefan Blan, Andreea Agrigoroaei, Teodora Popa. n urma adresei MAPDR nr.68810/05.12.2006, fiecare din instituiile solicitate au fcut nominalizri (vezi tabelul nr. 2-1).
413
Tabel nr. 0-1 Membrii Grupului de Lucru SEA Instituia

Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Sntii Publice Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Economiei i Comerului Ministerul Integrarii Europene Ministerul Finanelor Publice Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale EPC Consultan de mediu
Direcia
Direcia General Evaluare Impact, Controlul Polurii
Persoana Nominalizat
Dl. Constantin Pulbere
Adresa nr.
92108/28.01.2007
Date de contact
Tel: 3167735; 3166154 Fax: 3150421 e-mail: constantin.pulbere@mmediu.ro Tel: Fax: e-mail: Tel: 314732 Mobil: 0724074093 e-mail: neacsu@mec.edu.ro Tel: 3037080 int 11357 e-mail: mihai.veronica@mai.gov.ro Tel: 2025181 e-mail: daniela_galateanu@minind.ro Tel: 3011541; Fax: 3011636; e-mail: ionut.sandu@mie.ro Tel: Fax: e-mail: Tel: Fax: e-mail:
Dna. Dr. Anca Tudor. Direcia nvmnt Preuniversitar Unitatea de Politici Publice Direcia Infrastructura Calitii i Mediu Dl. Ioan Neacu 45339/07.12.2006 70362/14.12.2006 213002/12.12.2006
Dna. Veronica Mihai Dna. Daniela Galatanu Dl. Sandu Ionu Dorin
43926/07.12.2006 102564/21.12.2006 623/13.12.2006
Direciei de Analiz i Programare Direcia Comunicaii i Programe Europene Direcia de Dezvoltare Rural Persoan juridic atestat MMGA
Dl. Dorian
Dl. Adrian Ionescu
Dl Marius Nistorescu de
Tel/Fax: 3355195 Mobil: 0745084444 e-mail: office@epcmediu.ro
Etapa de definitivare a proiectului de program i de realizare a raportului de mediu n intervalul ianuarie mai 2007 a avut loc definitivarea proiectului PNDR (proces nceput n iunie 2006). n paralel cu acest proces s-au desfurat ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR precum i elaborarea raportului de mediu. Modul de lucru n cadrul grupului de lucru a fost urmtorul:
414
Reprezentanii MAPDR au propus dezbaterea PNDR prin prezentarea ierarhiei obiectivelor, a msurilor programului i a modului de alocare a fondurilor; Reprezentantul MMGA a prezentat cerinele legate de procedura SEA i de coninutul i calitatea raportului de mediu; Expertul de mediu a prezentat metodologia de lucru i principalii pai de urmat pentru ntocmirea raportului de mediu; Expertul de mediu a propus grupului de lucru dezbaterea urmtoarelor aspecte: o Nivelul la care se va face analiza impactului de mediu (obiective generale / obiective specifice / msuri); o Modalitatea de evaluare i scala de evaluare adecvat; o Obiectivele relevante de mediu; o Alternativa 0 a implementrii PNDR. Propunerile fcute de expertul de mediu au fost analizate separat de membrii grupului de lucru i dezbtute n cadrul edinelor. Opiniile recomandrile au contribuit ntr-o mare msur la modelarea metodologiei de lucru i a coninutului raportului de mediu; Reprezentanii MAPDR au asigurat integrarea n forma final a PNDR a tuturor propunerilor fcute de membrii grupului de lucru inclusiv concluziile i propunerile raportului de mediu.
Calendarul ntlnirilor grupului de lucru i tematica dezbaterilor este prezentat n tabelul 2-2. Minutele ntlnirilor sunt prezentate n Anex. Tabel nr. 0-2 ntlnirile grupului de lucru SEA-PNDR Nr. Data Tematica 1 17.01.2007 Reuniunea preliminar Participani MAPDR; MEC; MAI; MIE; MTCT; MFP; MCTI; MEdC; MMGA; EPC. 02.02.2007 A doua MAPDR; MEC; MAI; MTCT; MFP; reuniune MIE; metodologi MCTI; MEdC; MMGA; a de EPC. evaluare Dezbateri Prezentarea primei versiuni a PNDR; Prezentarea procedurii SEA; Propuneri i discuii. Identificarea aspectelor de mediu relevante; Stabilirea criteriilor pentru determinarea efectelor semnificative poteniale asupra mediului; Stabilirea nivelului de analiz. Propunerea i analiza obiectivelor relevante de mediu; Prezentarea i dezbaterea coordonatelor pentru evaluarea alternativei 0 Prezentarea i alternativei 0 dezbaterea
20.02.2007 A treia reuniune stabilirea obiectivelo r relevante de mediu 12.03.2007 A patra reuniune alternativa 0 22.03.2007 A cincea reuniune evaluarea efectelor
MAPDR; MEC; MAI; MIE; MTCT; MFP; MCTI; MEdC; MMGA; EPC. MAPDR; MEC; MAI; MIE; MCTI; MEdC; MMGA; EPC. MAPDR, MEC, MCTI, MSP, MMGA, EPC.
Prezentarea i dezbaterea evalurii preliminare a impactului PNDR asupra obiectivelor relevante de mediu.
415
semnificati ve 11.04.2007 A asea reuniune Dezbaterea alternativel or 09.05.2007 A aptea reuniune prezentarea raportului SEA
MADR, MEC, MCTI, MSP, MIE, M.Ed.C, MEF, MMGA. MAPDR; MEC; MAI; MIE; MTCT; MFP; MCTI; MEdC; MMGA; EPC.
Discuii privind alternative la msurile cu impact negativ.
Prezentarea formei finale a PNDR; Discuii privind alternativele unor msuri; Analiza raportului SEA.
Elaborarea raportului de mediu a presupus parcurgerea urmtoarelor etape: Analiza strii mediului n spaiul rural, lund n considerare datele i informa iile existente, incluznd aici cele care au stat la baza caracteriz rii condi iilor de mediu n carul PNDR; n urma caracterizrii strii actuale a mediului a fost identificat un set de aspecte de mediu i probleme de mediu ce sunt relevante pentru spaiul rural i care pot fi abordate direct prin intermediul PNDR; Pentru aspectele de mediu i problemele de mediu identificate au fost formulate obiective relevante de mediu crora programul trebuie s se adreseze; Analiza critic a con inutului primei versiuni a PNDR . Analiza a inut cont att de contextul n care a fost elaborat documentul de programare, de modul n care documentul rspunde cerinelor identificate pentru mediul rural i a modului n care consideraiile de mediu sunt incluse n cadrul documentului; A fost realizat o analiz a evoluiei probabile a mediului (a acelor aspecte de mediu relevante, identificate anterior) n condi iile neimplementrii PNDR (alternativa 0); A fost evaluat impactul potenial asupra mediului generat de implementarea PNDR, la nivelul obiectivelor specifice (vezi capitolul 8.1 pentru setul de argumente care au condus la selectarea acestui nivel de analiz ); Pe baza evalurii la nivel de obiective a fost elaborat o evaluare cumulativ care s poat oferii o imagine de ansamblu asupra posibilelor evolu ii viitoarea ale strii mediului n condi iile implement rii PNDR; A fost de asemenea realizat o evaluare asupra indicatorilor de monitorizare prev zu i de PNDR cu recomandarea unor indicatori suplimentari, acolo unde a fost cazul; Pe baza analizelor efectuate a fost propus un set de recomand ri privind prevenirea, reducerea i compensarea oricrui poten ial efect advers asupra mediului asociat implementrii PNDR. Dup parcurgerea acestor etape a fost compilat un draft al raportului de mediu care a fost supus dezbaterii grupului de lucru n data de 9 mai 2007.
416
Scurt prezentare a Programului Naional de Dezvoltare Rural
Contextul actual La 1 ianuarie 2007, Romnia a devenit stat membru al Uniunii Europene. Uniunea numr n prezent 27 de state membre, reunite n jurul unor valori istorice, politice, economice, culturale i sociale comune. ntre statele membre exist considerabile dispariti n ceea ce privete produsul intern brut (PIB) pe cap de locuitor. Pentru eliminarea acestor dispariti, UE urmrete promovarea, n intervalul 2007 2013, a unei politici de coeziune dezvoltat pe baza a trei obiective: 1. Convergen; 2. Competitivitate regional i ocupare; 3. Cooperare teritorial. Aceste obiective vor fi atinse prin alocarea de sprijin financiar statelor membre din: Fondul European de Dezvoltare Regionala - FEDR; Fondul Social European - FSE; Fondul de Coeziune FC; Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Regional FEADR. Accesarea fondurilor comunitare este condiionat de elaborarea de ctre statele membre a unor documente de programare, care s indice domeniile spre care va fi orientat asistena financiar a UE. De interes pentru spaiul rural romnesc este FEADR, din acesta urmnd s se realizeze cofinanarea politicii de dezvoltare rural. Aceast politic are drept obiectiv creterea dinamismului economic al zonelor rurale din Romnia, cu meninerea dinamismului social, agriculturii durabile i asigurarea conservrii i mbuntirii resurselor naturale. n decembrie 2005 a fost finalizat Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru 2007 - 2013, instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de rile membre ale Uniunii Europene. PND a stabilit direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale din surse interne (bugetul statului, bugete locale etc) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.). n PND au fost identificate ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i sub-domenii prioritare: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; 3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului; 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
417
De interes direct pentru PNDR este elaborarea Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural care acoper perioada de programare 2007-2013. Acest document precizeaz prioritile i direciile dezvoltrii rurale n strns legatur cu prioritile comunitare. PNS reprezint baza pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru 2007-2013. Elaborarea PNS a avut la baz Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR). Msurile Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. n cadrul PNS a fost realizat o analiz a situaiei socio-economice i de mediu n urma creia au fost selectai i indicatorii de baz. De asmenea este prezentat strategia general i modul n care s-a fcut transpunerea prioritilor comunitare precum i stabilirea prioritilor naionale, sunt prezentate axele, obiectivele cuantificabile i indicatorii strategici. Tot n cadrul PNS sunt prezentate resursele financiare ale PNDR i modul de alocare financiar ntre axe.
Structura PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 este un document de 300 pagini, structurat pe 16 capitole dup cum urmeaz: 1. Titlul programului Titlul programului este: Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013. 2. Aria geografic pe care se aplic programul Se precizeaz faptul c programul se va implementa pe tot teritoriul Romniei. n capitolul 3.1 este definit zona rural din Romnia (87,1% din teritoriu i 45,1% din populaie la 1 iulie 2005). 3. Analiza situaiei actuale Este prezentat situaia sectorului agricol, silvic i alimentar. Sunt descrise condiiile de mediu (caracteristici principale, biodiversitate, managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur, agricultura ecologic i aspectele legate de schimbrile climatice). Este prezentat de asemenea o caracterizare a economiei rurale i a calitii vieii n mediul rural (situaie demografic, IMM-uri, turism, infrastructura rural i serviciile, cultura, educaia i formarea). Capitolul este nchis de analiza SWOT, prezentarea strategiei aleas pentru atingerea punctelor tari i a punctelor slabe i concluziile evalurii ex-ante. 4. Justificarea prioritilor propuse Este prezentat justificarea prioritilor propuse n raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii Europene i Planul Naional Strategic. Este prezentat ierarhia obiectivelor, msurile i justificrile prioritilor din cadrul fiecrei axe. Tota aici este inclus i o seciune n care sunt descrise cerinele de tranziie de la perioada de programare 2000-2006 la perioada de programare 2007 2013 i o identificare a complementaritii cu alte instrumente relevante ale PAC. Tot n acest capitol au fost incluse i fiele detaliate ale tuturor msurilor propuse. 5. Cerine generale Este prezentat, sub form tabelar, o informare cu privire la msurile propuse pentru fiecare ax i descrierea acestora (un rezumat al fielor msurilor). 6. Planul de finanare
Este prezentat sub forma a dou tabele reprezentnd: a) contribuia anual din cadrul FEADR i b) planul financiar pe axe. 7. Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural Este inclus un tabel care prezint alocarea indicativ pe msuri cu defalcarea cheltuielii publice i a celei private. 8. Finanarea naional suplimentar Acest capitol nu a fost pus la dispoziie pn la data finalizrii raportului SEA. 9. Elemente necesare evalurii n concordan cu regulile de concuren Sunt prezentate elementele de conformitate cu cerinele art. 87, 88 i 89 din Tratatul de Aderare la CE. 10. Complementaritatea cu msurile finanate din alte instrumente ale PAC Sunt identificate i prezentate elementele de complementaritate cu alte instrumente de finanare (instrumente structurale) 11. Desemnarea autoritilor responsabile pentru implementarea PNDR Sunt prezentate detaliat i schematic elementele sistemului instituional de administrare, control i implementare al PNDR (autoritate de management, agenia de pli, organismul de certificare, APIA, organismul de coordonare). 12. Monitorizare i evaluare Este descris structura sistemului de monitorizare, a modului de raportare i de gestiune a datelor. De asemenea este prezentat descrierea sistemului de evaluare (obiective, etapele de evaluare i modul de raportare). 13. Aciuni pentru informare i publicitate Este descris modul n care se va realiza contientizarea opiniei publice i a potenialilor beneficiari asupra modului de accesare a fondurilor, asupra coninutului msurilor i asupra modalitilor de promovare a rezultatelor programului. 14. Desemnarea partenerilor procesului de consultare Este descris metodologia i rezultatele procesului de consultare n elaborarea PNDR. Este inclus lista partenerilor n grupurile de lucru organizate pentru fiecare ax. 15. Oportuniti egale ntre femei i brbai i nediscriminare Sunt prezentate msurile luate pentru promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei i de prevenire a oricror forme de discriminare. 16. Operaiuni de asisten tehnic Sunt descrise activitile de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control n perioada de elaborare a documentului au fost propuse mai multe variante revizuite. Ultima variant de lucru a fost cea din 17.04.2007.
419
Obiectivele programului Programul Naional de Dezvoltare Rural este structurat pe baza unei ierarhii clare a obiectivelor, dup cum urmeaz: Obiective generale; Obiective strategice; Obiective specifice. Au fost formulate patru obiective generale, fiecruia fiindu-i asociat cte o Ax prioritar: 1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier (Axa 1); 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere (Axa 2); 3. Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale (Axa 3); 4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (Axa 4). Pentru primele 3 axe au fost formulate cte 3 obiective strategice i cte 6 obiective specifice. Pentru axa 4 au fost propuse 2 obiective strategice i dou obiective specifice. Pentru cele 20 de obiective specifice au fost propuse un total de 25 de msuri. Enunul obiectivelor i al msurilor precum i corelarea dintre ele este prezentat n tabelul nr 3-1. Elementele de baz din cadrul strategiei pe care o desfoar PNDR-ul, sunt: Urmrirea liniilor directoare ale Comisiei Europene, care la rndul lor vizeaz anumite prioriti: o mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; o mbuntirea mediului i a peisajului; o mbuntirea i ncurajarea diversificrii economiei rurale; o dezvoltarea antreprenoriatului local. Considerarea principiilor directoare ale PAC, stabilite la Goteborg i n cadrul strategiei de la Lisabona a cror idei converg de la ncurajarea produselor de calitate superioar, sntoase pn la aplicarea celor mai bune metode pentru a nu vtma mediul protejnd astfel biodiversitatea. Experiena programelor anterioare derulate de Ministerul Agriculturii, precum: o SAPARD (2000-2006); o Programul Fermierul pentru susinerea investiiilor din agricultur i din sectoarele de procesare, depozitare, conservare i alte sectoare care in de specificul activitilor agricole. o Programul Renta Viager Agricol pli ctre rentierului agricol, avnd sigurana unei surse viagere garantate de stat. o Programul de cretere a competitivitii produselor alimentare destinat agenilor economici n scopul creterii calitii n domeniul alimentar (aprobat prin Rezoluia Consiliului nr 1999/C 56/01). Scurt prezentare a prioritilor celor 4 axe Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier Prioritile axei 1 vizeaz o mai bun valorificare a potenialului rural, precum i mbuntirea competitivitii pentru creterea valorii adugate a produselor agricole i
420
forestiere. Este vizat dezvoltarea fermelor de semi-subzisten, n ferme familiale comerciale, precum i modernizarea agriculturii comerciale, care este reprezentat de fermele familiale i de ntreprinderile mari. Un accent deosebit se pune pe modernizarea i restructurarea exploataiilor agricole prin introducerea de noi tehnologii i inovaii. Aceasta va permite dezvoltarea echilibrat sub aspect calitativ i cantitativ a sectorului de producie primar n raport cu sectoarele de procesare i comercializare a produselor agricole. Modernizarea i restructurarea exploataiilor agricole va permite creterea calitii i produciei biologice, diversificarea produciei, incluznd obinerea i utilizarea de energie regenerabil i respectarea normelor comunitare privind cerinele de ecocondiionalitate (cross-compliance). Promovarea competitivitii se intenioneaz a se face prin: transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii familiale; transferul exploataiilor agricole de la fermierii n vrst ctre ali fermieri, n special ctre tinerii fermieri realizndu-se o revigorare a forei de munc ocupat n agricultur i o mbuntire a managementului; creterea dimensiunii exploataiilor, precum i asocierea lor n vederea comercializrii n comun a produselor. Sprijinul acordat pentru creterea competitivitii sectorului agricol i celui forestier va fi orientat n primul rnd ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi cele mai n msur s valorifice potenialul local i s creasc valoarea adugat a produselor locale, n special a celor tradiionale. De asemenea, pentru mbuntirea managementului fondului funciar agricol i forestier i adaptarea agriculturii i silviculturii n acord cu msurile de cretere a competitivitii este prevzut sprijinirea investiiilor pentru creterea gradului de accesibilitate, o mai bun gestionare a resurselor de ap i asigurarea utilitilor n exploataiile agricole. Pentru mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectoarele de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere, dezvoltarea de noi produse i tehnologii, procedee i tehnologii conexe produselor agricole i forestiere precum i mbuntirea aplicrii i respectrii standardelor de siguran alimentar, se va asigura introducerea cerinelor comunitare i respectarea de ctre ntreprinderile din sectoarele de procesare i marketing a standardelor comunitare n toate etapele de producie, de procesare i de distribuie a produselor. Pentru dezvoltarea sectorului agroalimentar vor fi sprijinite aciuni de introducere a inovaiilor i tehnologiilor noi, prin producerea i utilizarea energiei regenerabile precum i prin investiii n capitalul fizic al ntreprinderilor. Exist astfel premizele pentru introducerea de tehnologii nepoluante, care vor asigura calitatea alimentelor i vor avea un impact redus asupra mediului. Se intenioneaz n acelai timp sprijinirea gospodririi raionale a pdurii i asigurarea continuitii i biodiversitii ecosistemelor forestiere precum i creterea valorii economice i ecologice a pdurii prin ameliorarea compoziiei arboratelor cu specii valoroase, indigene, prin utilizarea de echipamente de recoltare i plantare eficiente, precum i prin desfurarea altor activiti specifice. O component important a axei 1 este pregtirea profesional a fermierilor n vederea modernizrii i adaptrii produciei la cerinele pieei comunitare, cu accent pe calitate,
421
mbuntirea proteciei mediului, producia de energie regenerabil, sigurana la locul de munc. Va fi facilitat accesul la serviciile de formare, informare i difuzare de cunotine a persoanelor adulte care activeaz n agricultura, silvicultura i industria agro-alimentar pentru dobndirea de informaii i cunotine care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i pdurilor, transformrile structurale ale exploataiilor agricole n vederea reducerii omajului i mbuntiri condiiilor de viata n zonele rurale. Tabel nr. 0-1 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 1 a PNDR Obiective strategice mbuntirea competenelor fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i silvicultur, care s permit un management mai bun al exploataiilor agricole i silvice Obiective specifice Msuri
Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i 111 Formare profesional, informare i difuzare desfoar activitatea n de cunotine sectoarele agroalimentar i silvicultur pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea 114 Utilizarea serviciilor de consiliere i acestora n vederea consultan adaptrii la noul context Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s intre pe pia Modernizarea exploataiilor agricole Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic, fizic i de mediu 112 Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten 121Modernizarea exploataiilor agricole 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 142 nfiinarea grupurilor de productori 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 122 mbuntirea valorii economice a pdurilor
mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten
Sprijinirea industriei Restructurarea i agroalimentare modernizarea sectoarelor de procesare i comercializare a mbuntirea i produselor agricole i dezvoltarea produselor silvice. silvice
Axa 2 - mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere (Axa 2) n cadrul acestei axe este considerat prioritar susinerea zonelor defavorizate (suprafee pe care productivitatea agricol este afectat de altitudine, pant, productivitatea sczut a solului,
422
condiii climatice nefavorabile etc) pentru a se asigura n cadrul acestora continuarea activitilor agricole durabile. Prezena acestor factori limitativi determin abandonarea activitilor agricole, rezultatul fiind pierderea biodiversitii i a peisajului tradiional - cu efecte negative i asupra potenialului turistic rural. O alt prioritate creia aceasta ax i se adreseaz este conservarea sistemelor agricole tradiionale i a terenului agricol gospodrit n mod extensiv ca elemente ce susin diversitatea de specii de animale slbatice i habitatele lor (este cazul n principal a pajitilor semi-naturale). De asemenea, va fi acordata prioritate sprijinirii suprafeelor forestiere caracterizate printr-un grad de diversitate biologic ridicat. O alt prioritate este reprezentat de sprijinul acordat managementului siturilor Natura 2000 prin compensarea pierderilor suferite de agricultori i silvicultori ca urmare a restriciilor impuse n aceste zone. Tot n cadrul acestei axe va fi ncurajat adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva proceselor erozionale (ex. nfiinarea de culturi verzi) sau pentru schimbarea utilizrii terenului (ex. transformarea terenului arabil n pajite). Pentru a contribui la respectarea angajamentelor internaionale de a reduce nivelul emisiilor de gaze cu efect de sera n cadrul acestei axe a fost prevzut sprijin pentru creterea suprafeelor mpdurite (asigurndu-se astfel creterea gradului de absorbie a gazelor cu efect de ser) i ncurajarea furnizrii de biomas provenit din agricultur i silvicultur ca surs de energie regenerabil. Totodat, sprijinirea dezvoltrii sectorului forestier precum i ncurajarea gospodririi durabile a acestuia vor contribui n mod direct la prevenirea inundaiilor, precum i la conservarea i prevenirea degradrii solului. Tabel nr. 0-2 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 2 a PNDR Obiective strategice Asigurarea utilizrii continue a terenurilor agricole Obiective specifice Asigurarea utilizrii continue a terenurilor agricole, contribuind astfel la meninerea viabilitii comunitilor rurale Introducerea sau continuarea aplicrii metodelor agricole de producie compatibile cu protecia i mbuntirea strii biodiversitii, solului, apei i calitii aerului Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele Psri i Habitate Msuri FEADR 211 Sprijin pentru Zona montan 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan
Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor
214 Pli de agro-mediu
213 Pli Natura 2000 pentru teren agricol
423
Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice Promovarea managementul ui durabil al terenurilor forestiere Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile non-agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele Psri i Habitate
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole
223 Prima mpdurire a terenurilor non-agricole
224 Pli Natura 2000 pentru teren forestier
Axa 3 - Calitatea vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii economiei rurale O prim prioritate n cadrul acestei axe o reprezint construcia i modernizarea infrastructurii din zonele rurale ca factor important pentru dezvoltarea economic i social a acestor zone, ct i pentru o dezvoltare regional echilibrat. O alt prioritate a acestei axe este reprezentat de creterea contientizrii comunitilor locale i implicrii lor n procesul de elaborare i implementare a strategiilor de dezvoltare local. Tot aici se propune ncurajarea micro-ntreprinderilor n a demara activiti economice n zonele rurale i a se orienta spre servicii i un model tradiional. Prin aceasta se ncearc susinerea procesului de transferare a forei de munc din activitatea agricol ctre cea non-agricol ca urmare a creterii competitivitii sectorului agricol. O alt prioritate este reprezentat de susinerea dezvoltrii micro-ntreprinderilor din mediul rural n vederea rspunderii la necesitile populaiei din aceste zone. Totodat se propune susinerea activitilor de turism rural i a celor recreaionale, ca activiti de diversificare cu potenial ridicat, ce pot crea oportuniti pentru integrarea femeilor din mediu rural pe piaa muncii cu importante consecine pozitive asupra dinamicii sociale. Nu n ultimul rnd n cadrul acestei axe se va acorda sprijin conservrii i valorificrii bogatului patrimoniu material i imaterial al zonelor rurale. n paralel cu acesta se va acorda sprijin pentru mbuntirea mediului natural i social, a serviciilor, precum i pentru aciunile derulate n vederea unei structurri mai bune a comercializrii produselor tradiionale specifice.
424
Tabel nr. 0-3 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n axa 3 a PNDR Obiective strategice Meninerea i dezvoltarea activitilor economice care vizeaz creterea numrului de locuri de munc Obiective specifice Diversificarea activitilor economice non-agricole din cadrul gospodriilor agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural Msuri FEADR
312 Sprijin pentru diversificarea ctre activiti non-agricole i crearea i dezvoltarea de microntreprinderi Legat de instruire (legtura FSE)
Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice Creterea atractivitii zonelor rurale Crearea i modernizarea infrastructurii rurale mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale Protejarea patrimoniului cultural rural Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernrii locale Formare profesional
313 ncurajarea activitilor de turism Legata de instruire (legtura cu FSE -POS DRU)
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale
Nu va fi oferit prin PNDR dar va fi legat de aciunile de pregtire profesional implementate prin FSE (POS DRU)
Dezvoltarea competenelor 341- Dobndire de competene, animare i actorilor locali pentru a implementarea strategiilor de dezvoltare stimula organizarea local teritoriului
Axa 4 - Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local Principiul formulat n cadrul acestei axe este acela de dezvoltare a comunitilor locale prin implicarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor. Se va sprijinii astfel nfiinarea la nivel local a unor structuri care s reuneasc reprezentani ai sectoarelor public, privat i societii civile dintr-un teritoriu stabilit, s identifice punctele slabe i s stabileasc prioritile teritoriului, s implementeze aciunile corespunztoare i apoi s mprteasc experiena i bunele practici cu structuri parteneriale asemntoare. Pentru acest lucru n cadrul acestei axe se va oferi sprijin pentru: Construcie instituional la nivel local prin mobilizarea actorilor locali, reprezentani ai populaiei rurale, de a se preocupa i de a prelua controlul dezvoltrii zonelor rurale prin
425
elaborarea de strategii axate pe problemele identificate n comunitile lor i prin valorificarea resurselor locale; Colaborarea ntre zonele rurale n vederea efecturii unor schimburi i transferuri de experien; Dezvoltare teritorial echilibrat prin implementarea strategiilor; Dobndirea i dezvoltarea competenelor de la nivel local prin aciuni de instruire i animare.
Tabel nr. 0-4 Corelarea dintre obiectivele strategice, obiectivele specifice i msurile propuse n cadrul axei 4 a PNDR Obiective strategice Promovarea potenialului endogen al teritoriilor Obiective specifice Implementarea strategiilor de dezvoltare local, inclusiv a proiectelor de cooperare Msuri FEADR 411 (proiecte axa 1) 413 (proiecte axa 3) 421 (cooperare ntre teritorii)
Asigurarea mbuntirea implementrii guvernrii strategiilor de dezvoltare locale local
431.1 pregtirea strategiilor de dezvoltare local
431.2 costuri de funcionare
Relaia cu alte programe relevante PNDR 2007 2013 reprezint o continuare direct a programului SAPARD (asistena financiar comunitar destinat msurilor de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n Romnia), experiena acestuia din urm fiind extrem de util n proiectarea noului program. Programul SAPARD continu, finanarea aplicaiilor depuse n anul 2006 se va acorda n perioada 2007 2008 din fondul SAPARD, iar n perioada 2009 -2011 vor fi finanate prin sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Cele trei msuri finanate prin SAPARD sunt: Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori Msura 3.3. Metode agricole de producie destinate s protejeze i s menin peisajul rural Msura 3.5. Silvicultur, submsura mpduriri
n privina relaiei cu alte programe de finanare din fonduri europene, pentru perioada 2007 2013 facem precizarea c n capitolul 10 al PNDR este prezentat o identificarea a programelor complementare precum i o demarcare clar fa de aceste instrumente. Un rol important n dezvoltarea strategic, identificarea prioritilor, asigurarea complementaritii dar i a demarcrii ntre programele operaionale l reprezint elaborarea
426
Cadrului Strategic Naional de Referina promovat de Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ANICS). Trebuie menionat c Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale coopereaz cu Autoritatea Naional pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerul Finanelor Publice, n baza mai multor comitete i parteneriate pentru coordonarea PNDR i a Programelor Operaionale privind fondurile structurale. ACIS este instituia care asigur coordonarea Programelor Operaionale i concordana lor cu PNDR i POS pentru Pescuit. POS Pescuit i acvacultur, este orientat spre mbuntirea acestui sector n ceea ce privete sprijinul factorilor implicai, cu scopul de a ameliora competitivitatea productorilor de pete i de a realiza o utilizare durabil a resurselor existente. Activitile prevzute n POS Pescuit vor primi sprijin financiar din Fondul European pentru Pescuit (FEP) i FEADR. FEP va sprijini utilizarea durabil a resurselor, dezvoltarea de activiti economice n acest sector i creterea competitivitii ntreprinderilor, conservarea resurselor de mediu i eco-turismul, progresul zonelor cu acces la ap i ameliorarea condiiilor necesare extinderii factorilor de procesare. Pilonul I al Politicii Agricole Comune (PAC), finanat prin Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), constituie baza plilor directe i a msurilor de pia. El este complementar pilonului II al PAC, finanat prin FEADR, care se adreseaz n egal msur att dezvoltrii rurale ct i mbuntirii mediului. Aciunile implementate prin cei doi piloni ai PAC sunt strns legate i se completeaz reciproc. Exist numeroase aciuni complementare ntre PNDR i Programele Operaionale pentru fiecare dintre ele existnd ns i criterii de demarcare. Cteva exemple n acest sens: Infrastructura de transport: POS Transport finaneaz realizarea drumurilor naionale; POR finaneaz realizarea drumurilor judeene; PNDR finaneaz drumurile comunale. Infrastructura de ap: POS Mediu susine realizarea reelelor de ap / canal pentru localiti mai mari de 10000 locuitori; PNDR - susine realizarea reelelor de ap / canal pentru localiti sub 10000 locuitori; Prevenirea inundaiilor: PNDR - construcie i modernizare a lucrrilor se protecie a terenurilor agricole mpotriva inundaiilor pe cursul praielor din zonele cu risc la inundaii i afectate de inundaii, inclusiv realizarea polderelor de mici dimensiuni precum i ale inundaiilor de infrastructura mare, iar construirea si/sau modernizarea torenilor din cadrul exploataiilor agricole i forestiere, inclusiv realizarea de lucrri hidrotehnice aferente. POS Mediu lucrri de construcie pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive prin realizarea unor obiective de infrastructura de protecie i aprare de mari dimensiuni. Reeaua Natura 2000: POS Mediu finanarea realizrii planurilor de management a siturilor Natura 2000; PNDR pli compensatorii cu respectarea prevederilor planurilor de management aprobate. IMM: PNDR va susine microntreprinderile din domeniul non-agricol i industrializarea lemnului din spaiul rural; POR microntreprinderile implicate n turismul din staiunile balneare i balneoclimaterice; POS Competitivitate micro-ntreprinderile de tip spin-off i high-tech.
427
Patrimoniul cultural: PNDR susine patrimoniul cultural local din mediul rural (grupa B); POR - susine patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naional (grupa A) i patrimoniul cultural local din mediul urban (grupa B).
428
Aspecte relevante ale strii mediului
Starea actual a mediului Caracterizarea strii actuale a mediului a fost realizat pe baza datelor i informaiilor disponibile la momentul februarie 2007. Au fost identificate informaiile existente cu privire la starea mediului n spaiul rural, la care face referire programul supus analizei (PNDR). Mediul rural n Romnia este considerat teritoriul care are o densitate a populaiei mai mic de 150 de locuitori pe km2. Aceast delimitare corespunde unui procent de 93,6% din suprafaa teritoriului naional i cuprinde 48% din populaia total a Romniei. Analiza strii actuale a mediului a fost realizat pentru fiecare aspect de mediu relevant, selectat n cadrul discuiilor grupului de lucru SEA (vezi anexele pentru minutele ntlnirilor grupului de lucru SEA). Aspectele de mediu relevante sunt urmtoarele: aer, ap, sol, schimbri climatice, biodiversitate, managementul riscurilor naturale, peisaj, patrimoniu cultural, sntate uman, infrastructur rutier rural, turism durabil, contientizarea problemelor de mediu. Aer n privina calitii aerului ambiental trebuie fcut precizarea c nformaiile disponibile sunt destul de reduse. Dei reeaua naional de monitorizare a calitii aerului este n continu dezvoltare, att din punct de vedere a numrului punctelor de msur ct i a gradului de echipare a acestor faciliti, majoritatea datelor existente provin din mediul urban. Datele privind calitatea aerului ambiental se obin pe baza msurtorilor efectuate de ageniile locale de protecia mediului i pe baza centralizrii datelor provenite din activitile de automonitorizare desfurate de ntreprinderile mari. Aa cum artam anterior cele mai multe date sunt generate n mediul urban datorit modului n care sunt amplasate staiile de monitorizare a calitii aerului. Exist ns i excepii i aici este cazul chiar i a APM Bucureti care are o staie de monitorizare amplasat n comuna Baloteti. Pn n prezent nu a fost realizat un studiu privind calitatea aerului n mediul rural. Din informaiile analizate apreciem c pot fi identificate trei tipuri de zone din punct de vedere al calitii aerului ambiental: Zone rurale aflate n vecintatea aglomerrilor urbane i a centrelor industriale considerate a fi puncte fierbini pe harta polurii aerului n Romnia (zona peri-urban a Bucuretiului, zona Zlatna, Baia Mare etc). Acestea sunt zonele n care se nregistreaz cel mai adesea depiri ale valorilor limit admise, calitatea aerului contribuind direct la creterea riscurilor asupra sntii umane, a declinului biodiversitii i la scderea calitii solurilor; Zone rurale aflate n vecintatea marilor orae influenate direct de activitile socioeconomice desfurate aici; Zone rurale ndeprtate de centrele urbane i de sursele industriale importante. Aceast categorie deine ponderea cea mai mare ca ntindere. Calitatea aerului aici este influenat n principal de activitile cu impact local (gestiunea deeurilor, arderea combustibililor fosili, surse mobile de ardere etc);
429
Zone izolate cu activitate antropic redus i situate la distane mari de aglomerrile urbane i industrie. Este cazul aici n principal a zonelor montane.
Principalele surse de poluare a aerului n mediul rural sunt reprezentate de: Activitile din zootehnie, n principal gestiunea dejeciilor animale; Arderea combustibililor fosili n gospodrii, ca principal surs de nclzire; Surse mobile (existena unui parc auto nvechit); Depozitarea necontrolat a deeurilor; Diverse activiti care se constituie n surse de particule (lucrri agricole, construcii, drumuri). n privina activitilor din zootehnie, cel mai important aspect este legat de emisiile de amoniac. La nivelul rii, ponderea agriculturii n generarea emisiilor de amoniac este de 80,26 %, i este determinat de dejeciile rezultate din creterea animalelor i ngrmintele chimice utilizate n cultura plantelor. n ultimii ani se constat o tendin de cretere a emisiilor de amoniac. Meninerea acestei tendine poate face dificil ncadrarea emisiilor la nivelul anului 2010 n plafonul prevzut de Protocolul de la Gotheburg (210 ktone/an). Arderea combustibililor fosili n gospodrie reprezint surse de impurificare a atmosferei cu oxizi de azot, sulf i carbon. Contribuia lor la nivel naional este ns foarte redus (5-10%, n funcie de poluant). Facem totui precizarea c n intervalul 1999 2004 s-au nregistrat tendine de cretere a emisiilor totale pentru aceti poluani la nivel naional. Din punct de vedere al surselor mobile remarcm faptul c mediul rural are o contribuie semnificativ nu din punct de vedere al dimensiunii parcului auto ci al vrstei naintate a acestuia. Trebuie luate aici n considerare att autoturismele ct i vehiculele utilitare. Datorit lipsei datelor complete privind parcul auto naional, pn la nivelul anului 2005 (anul ultimei publicrii a raportului privind starea mediului ANPM) nu au putut fi realizate inventarele de emisii corespunztoare acestor surse. Depozitele necontrolate de deeuri i practica arderii acestora reprezint surse importante de impurificare a aerului ambiental n mediul rural. Aceste surse sunt generatoare de poluani organici persisteni, substane chimice foarte stabile, care se pot acumula n lanurile trofice biologice, cu un grad mare de risc asupra sntii omului i a mediului nconjurtor. Din datele existente la nivelul ntregii ri, se constat o tendin uoar de cretere a emisiilor de poluani organici persisteni n ultimii ani. Trebuie menionat ns c mediu rural are o contribuie suplimentar la emisiile de poluani organici persisteni i prin datorit existenei unor produse cu coninut de POP. Exist numeroase surse de particule n suspensie n mediul rural dintre care cele mai importante sunt reprezentate de activitile din agricultura i traficul rutier pe drumuri neamenajate. Trebuie menionat de asemenea i existena unor surse considerate naturale constnd n particule antrenate de vnt de pe suprafee nisipoase sau cu un grad redus de acoperire cu vegetaie (ex: sudul Judeului Dolj). Ap
430
Reeaua hidrografic a Romniei are aproape ntreaga suprafa (97,8%) cuprins n bazinul fluviului Dunrea, cu excepia unei pri din rurile din Dobrogea, care se vars direct n Marea Neagr. Lungimea total a cursurilor de ap este de 78905 km, din care doar o pe o lungime de 22570 km se efectueaz activiti de supraveghere i control de ctre Administraia Naional Apele Romne. Rurile interioare reprezint principala resurs de ap a Romniei. Caracteristicile reelei de ruri sunt: Variabilitate spaial foarte mare (n zona montan se concentreaz jumtate din volumul de ap scurs; debitul mediu specific variaz ntre 1 l/s i km n zonele joase, pn la 40 l/s i km n zonele nalte); Variabilitate temporal foarte pronunat (primvara se produc viituri importante, urmate de perioade de secet prelungite).
2 2
Din punct de vedere al calitii, cursurile de ap din Romnia se clasific n cinci clase de calitate. n cursul anului 2004, calitatea global a apelor curgtoare de suprafa, evaluat n funcie de situaia din cele 633 seciuni de supraveghere, conform datelor a avut urmtoarea distribuie: categoria I: 7,9%; categoria a II-a: 35,2%; categoria a III-a: 33,2%; categoria a IV-a: 16,4%; categoria a V-a: 7,3%. n raport cu ponderea seciunilor cu ap degradat (categoria a V-a), situaiile cele mai defavorabile s-au nregistrat n bazinele: Prut (17,1%), Some (14,9%) i Vedea (13,4%). In general, cota cea mai mare din potenialul de poluare, n cazul surselor de poluare punctiforme, aparine unitilor din domeniul gospodriei comunale i al industriei chimice urmat de agenii economici din industriile extractiv i metalurgic. Pentru mediul rural contribuia cea mai important la poluarea apelor de suprafa este reprezentat de evacurile de ape uzate din zootehnie. Caracteristic pentru aportul mediului rural la poluarea apelor de suprafa este poluarea difuz respectiv intrri de poluani cu o provenien mai greu de identificat i controlat. Aici este cazul n principal al polurii din agricultur dar i al depunerilor solide i/sau lichide din atmosfer. Lacurile. n Romnia exist circa 3500 de lacuri, doar 0,9% dintre ele avnd o suprafa ce depete 1 km2. Cele mai importante sunt lacurile provenite din fostele lagune de pe malul Mrii Negre (Razim - 415 km2, Sinoe - 171 km2) i lacurile formate de-a lungul malurilor Dunrii (Oltina - 22 km , Brate - 21 km ). Lacurile glaciare se ntlnesc n Munii Carpai (Lacul Bucura, cu o suprafa de 10,8 ha este cel mai mare dintre ele). In afar de acestea, mai exist i lacuri artificiale precum: Porile de Fier II (40000 ha) i Porile de Fier I (10000 ha), sau cel de la Stnca-Costeti de pe rul Prut. Din punct de vedere al chimismului apei, din totalul de 107 lacuri investigate la nivelul anului 2004, 36 de lacuri (33.6 %) s-au ncadrat n clasa I-a de calitate , 34 (31.8 %) n clasa a II-a , 20 (18.7 %) n clasa a III-a , 9 (8.4 %) n clasa a IV-a i 8 (7.5%) n clasa a V-a de calitate. Apele subterane Resursele de ap potabil nu satisfac nevoile actuale mai ales n zonele colinare i de cmpie unde i cererea este mai mare. Se resimte deci o insuficien a resurselor de ap potabil i industrial (Zalu, Carei).
2 2
431
La nivelul rii nu exist un sistem de monitorizare a calitii apelor subterane asementor celui pentru ape de suprafa. Informaiile se obin pe suprafee reduse prin investigarea calitii apei din foraje de monitorizare dar i din foraje de alimentare sau fntni. Din datele existente se constat depiri ale concentraiilor de substane organice, amoniu, duritate total i fier. Poluarea cu nitrai este considerat a fi cea mai important problem a apelor subterane din Romnia. Aceasta se resimte difereniat, existnd zone n care acviferul are concentraii ce se situeaz peste limita de 50 mg/l (Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile). Cauzele contaminrii acviferelor freatice cu azotai sunt multiple i au caracter cumulativ. O sursa cu pondere important n contaminarea cu azotii o constituie splarea permanent a solului impregnat cu oxizi de azot (NO2) de ctre precipitaiile atmosferice i apa de irigaii. O alt surs cu pondere important o constituie apa de suprafa (ruri, lacuri) n care s-au evacuat ape uzate ncrcate cu azotai. Alte surse sunt reprezentate de aplicarea ngrmintelor chimice pe terenurile arabile i managementul defectuos al deeurilor animaliere. Concentraia admis de nitrai a fost nregistrat pentru 10% din numrul total de foraje de monitorizare investigate n anul 2004. Trebuie menionat de asemenea c n anul 2005, ICPA a realizat un studiu privind identificarea comunelor sensibile la poluarea cu nitrai. Au fost identificate i investigate un numr de 235 de comune situate n 33 de judee ale rii. Judeele cu cele mai multe comune identificate sunt Iai (30 comune), Arge (21) i Suceava (17). n privina contaminrii apelor subterane freatice cu fosfai (PO4-3), 15% din numrul total de foraje au concentraii ce depesc limita admis. Aceste foraje sunt situate preponderent n bazinele Olt, Siret i spaiul hidrografic Banat. Trebuie menionat ns c exist i numeroase acvifere precum cele din bazinul Some, Mure, Jiu, Ialomia Buzu sau Dobrogea unde prezena acestui indicator nu a fost semnalat. O problem delicat o constituie ns concentraiile substanelor organice i ale amoniului n apa subteran. Pentru indicatorul CCOMn 47,2% din foraje prezint depiri ale valorilor maxime admise pentru potabilitate. Aceeai situaie se nregistreaz i n cazul amoniului pentru 43,7% din forajele investigate. Forajele n care au fost nregistrate depiri sunt distribuite n toate bazinele hidrografice. Atrage atenia faptul c formele cele mai intense de depreciere multipl a calitii apei subterane s-au identificat n zonele de intravilan rural, unde, datorit lipsei unui minim de dotri cu instalaii edilitare, deeurile lichide ajung n subteran, att direct (prin intermediul latrinelor neimpermeabilizate sau anurilor stradale), ct i indirect (de la depozitele de gunoi de grajd, gropi improvizate de deeuri menajere etc). n privina polurii acviferelor freatice cu produse petroliere i compui fenolici se remarc conul aluvionar Prahova-Teleajen unde, datorit rafinriilor Petrobrazi, Astra i Petrotel Ploieti i liniilor de transport produse petroliere (degradri, spargeri etc) se constat o poluare extins cu aceste produse. Poluarea cu produse utilizate pentru fertilizare i combatere a duntorilor n agricultur (compui azotici, fosfai, pesticide etc.) se regsete, fie n zona marilor productori de astfel de substane (Azomure, Archim Arad, Doljchim Craiova, Oltchim Rmnicu Vlcea, Azochim Roznov etc.), fie n zonele agricole, unde se produce o poluare suplimentar datorit administrrii incorecte a acestor fertilizatori. Poluarea difuz a acviferelor freatice, produs n acest fel, a afectat n special puurile individuale din zonele rurale, dar i multe captri de ape subterane. La
432
nivelul anului 2005 se constat totui o diminuare a ionilor respectivi ca urmare a reducerii chimizrii agriculturii. Poluarea cu produse rezultate din activitatea zootehnic (substane organice, compui azotici, bacterii etc.) apare n apele subterane din zona marilor complexe zootehnice (Palota, Cefa, Halciu, Bonida, Periam, Poiana Mrului, Bbeni etc.). Mai putem aminti aici poluarea cu metale grele care are ca principal surs activitile miniere, uzinele de preparare minereuri i haldele de steril (Baia Mare, Copa Mic, Media, Trnveni, Rm. Vlcea, Piteti etc.). Sol La nivelul rii exist un sistem de monitoring integrat al solurilor gestionat de ICPA. Acesta reprezint principala surs de informaii cu privire la calitatea solurilor. Pe baza acestor informaii putem aprecia c starea agrochimic a solurilor din Romnia poate fi caracterizat ca fiind n general deficitar. Acest lucru este reflectat n principal printr-o rezerv mic i extrem de mic de humus (se manifest pe 8,6 mil. ha din care 5.3 mil. ha arabil), o aciditate puternic i moderat (pe 3,4 mil. ha, din care 1,87 mil. ha arabil), o alcalinitate ridicat (pe 0,22 mil. ha, din care 0,13 mil. ha arabil), o asigurare slab - foarte slab cu fosfor i potasiu mobil (6,3 mil. ha i respectiv 0,7 mil. ha, din care 3,3 mil. ha i respectiv 0,31 mil. ha arabil), o asigurare slab cu azot (cca. 5,1 mil. ha, din care 3,0 mil. ha arabil) i carene de microelemente, n special de zinc (1,5 mil. ha terenuri arabile). Din circa 12 mil. ha de terenuri agricole, pe aproximativ 7,5 milioane ha de teren arabil (circa 80% din suprafaa arabil) calitatea solului este afectat ntr-o msur mai mic sau mai mare de una sau mai multe restricii. Aceste restricii se reflect n deteriorarea caracteristicilor i funciilor solurilor, respectiv n capacitatea lor bioproductiv i indirect n afectarea calitii produselor agricole i a securitii alimentare umane. Restriciile sunt determinate att de factori naturali (clim, forme de relief, caracteristici edafice etc.), ct i de aciuni antropice agricole i industriale. n multe cazuri, factorii menionai pot aciona sinergic n sens negativ, avnd ca efect scderea calitii solurilor i chiar anularea funciilor acestora. Eroziunea solului este considerat a fi factorul restrictiv cel mai important prin gradul spaial de extindere. Eroziunea prin apa, mpreun cu alunecrile de teren, afecteaz peste 7 mil. ha teren agricol. Fenomenul se manifest cu cea mai mare intensitate n Podiul Moldovei, dealurile subcarpatice dintre Trotu i Olt, Podiul Getic i Depresiunea Colinar a Transilvaniei. Cantitatea de sol pierduta prin eroziune anual, la nivelul ntregii ri este de 126 milioane tone. Un rol activ n apariia i evoluia proceselor i formelor de eroziune accentuata o solului, att ca intensitate ct i ca extindere, l au viiturile i scurgerile superficiale accentuate pe versani. Aceste fenomene sunt datorate averselor cu caracter torenial specifice climatului continental avnd o frecven ridicat n perioada mai - august. Eroziunea prin vnt apare cu intensitate mare numai n sectoarele cu soluri nisipoase din Brgan, Oltenia, Cmpia Tecuciului i grindurile maritime din Delta Dunrii. n Brgan i Dobrogea eroziune prin vnt se manifest cu intensitate redus. Eroziunea eoliana a solului
433
(manifestat n prezent pe 3,7 mil. ha) are tendina de extindere datorit defririi unor pduri i perdele de protecie n zone mai expuse pericolului spulberrii de ctre vnt. Excesul de umiditate afecteaz 3,8 milioane ha teren agricol i 0,6 milioane terenuri forestiere iar seceta frecvent se manifest pe aproximativ 7,1 milioane ha de teren agricol i 0,2 milioane ha teren silvic. Srturarea este un proces natural primar intensificat de unele tehnici ameliorative impropriu aplicate, cum sunt ndiguirea, desecarea i irigaia. Procesele de srturare i alcalinizare ocup n prezent cca. 614 mii ha, fiind cu deosebire rspndite n estul Cmpiei Romne i n Cmpia de Vest. Un rol important n degradarea fizic a solului l ocup compactarea solului i formarea crustei. Compactarea este ntlnit pe cca. 2 milioane ha din care 1,3 milioane ha teren arabil, datorndu-se n principal, greutii i/sau folosirii frecvente a utilajelor agricole grele, cu deosebire n condiii de umiditate neadecvate a solului, fie pe soluri prea uscate, fie pe soluri prea umede. Compactarea este nregistrat n special pe solurile nisipo-argiloase i luto-prfoase, dar i pe cele luto-argiloase, lutoase i luto-nisipoase din regiunile uscate i semi-umede ale rii. Crustificarea i obturarea porilor solului (2,2 mil. ha) apare mai ales pe solurile prfoase i lutoase, cu un coninut redus de materie organic, cu structura orizontului superior distrus ca urmare a lucrrilor agricole intensive i repetat efectuate n condiii necorespunztoare de umiditate, cu covor vegetal srac care permite un impact maxim al picturilor de ploaie. Presiunea antropic direct asupra solurilor se manifest prin: Poluarea chimic n urma aplicrii biocidelor i a altor contaminani organici ce afecteaz 0,9 milioane ha teren agricol i 0,3 milioane ha teren forestier (dup unele surse suprafaa total afectat de acest proces atinge 3,6 mil. ha); Poluarea cu petrol i ap srat de la sonde i conductele petrolifere are un impact puternic n arealele de ocuren afectnd circa 0,05 milioane ha. Poluarea prin depozitri de deeuri afecteaz 11,09 milioane ha teren dintre care 0,018 milioane ha de teren agricol. Poluarea cu metale grele (Cd, Pb, Zn, i Cu) este punctual i este puternic n patru zone principale: Zlatna, Baia Mare, Copa Mic i Valea Clugreasc. Este datorat, n principal, activitilor industriale. Distrugerea solului prin diverse lucrri de excavare afecteaz 0,023 milioane ha, reprezentnd totodat forma cea mai grav de deteriorare a solului. O pondere principal n aceast categorie o reprezint exploatrile miniere de suprafa precum cele din Bazinul Olteniei. Trebuie menionat ca aceast form de impact afecteaz n egal msur terenurile agricole i pe cele silvice. Din totalul de 9,5 milioane ha terenuri arabile numai 3,7 milioane ha ntrunesc condiiile pentru o agricultur durabil i eficient. Schimbri climatice Romnia este prima ar european care a semnat protocolul de la Kyoto. n consecin, ara noastr s-a angajat s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 8% n perioada 2008-2012, comparativ cu anul de referin 1989. Dinamica acestor emisii n intervalul de timp scurs din anul 1989 a cunoscut un trend descendent n intervalul 1989 1999 (o scdere a emisiilor cu ~50%
434
fa de anul 1989) datorat n principal declinului activitilor economice, urmat de o tendin de cretere a emisiilor n intervalul 2000 2004, reflectnd dezvoltarea economic din aceast perioad. Estimrile fcute pn n prezent, pe baza acestei tendine de cretere a emisiilor gazelor cu efect de ser, indic ca fiind foarte probabil ndeplinirea intei stabilite pentru 2012. De interes pentru zona rural este contribuia la emisiile de metan i protoxid de azot (creterea animalelor, utilizarea combustibililor fosili, agricultur). n ambele cazuri, se constat o uoar tendin de cretere a emisiilor n ultimii ani, n anul 2004 atingndu-se valori cu cca. 50% mai mici dect n anul de referin (1989). Efectele schimbrilor climatice se manifest n mediul rural prin afectarea negativ a produciei agricole dar i a biodiversitii. S-a pus de asemenea n eviden faptul c, datorit creterii temperaturilor i scderii volumului precipitaiilor, n zonele mpdurite joase i deluroase se va nregistra n anii urmtori o scdere considerabil a productivitii pdurilor. Trebuie fcut meniunea c Romnia a adoptat Strategia Naional privind schimbrile climatice 2005-2007, aprobat de HG nr. 645/2005 i Planul de Aciune Naional privind schimbrile climatice 2005-2007, aprobat de HG nr. 1877/2005. Strategia naional definete politicile Romniei privind respectarea obligaiilor internaionale prevzute de Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) i de Protocolul de la Kyoto precum i prioritile naionale ale Romniei n domeniul schimbrilor climatice i beneficiile de mediu i economice pentru Romnia privind participarea la implementarea mecanismelor flexibile stabilite prin Protocolul de la Kyoto. Planul naional de aciune desemneaz sarcini i responsabiliti pentru fiecare instituie implicat i identific actorii principali pentru fiecare aciune specific i sarcin aferent. ncepnd cu anul 2002, Romnia transmite anual Secretariatului UNFCCC inventarul naional al emisiilor de gaze cu efect de sera, realizat conform metodologiei IPCC i utiliznd un format de raportare comun tuturor rilor. Ultimul inventar naional al Romniei a fost transmis n 2006 i conine estimrile emisiilor de gaze cu efect de ser pentru perioada 1989-2004. Biodiversitate Romnia dispune de un capital natural divers i bine conservat. Aceast afirmaie este sprijinit de faptul c pe teritoriul rii sunt reprezentate cinci din cele 11 regiuni biogeografice europene (alpin, continental, panonic, stepic i pontic) precum i de faptul c ecosistemele naturale i seminaturale reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii. La nivelul anului 2000, prin programul Corine Biotops au fost identificate 783 de tipuri de habitate n 261 de zone de pe ntreg teritoriul rii: 13 habitate de coast, 89 habitate de zone umede, 196 habitate de pajiti, 206 habitate de pduri, 54 habitate de mlatini, 90 de habitate de stncrii i nisipuri, 135 de habitate agricole. La nivelul anului 2005 au fost investigate 357 de tipuri de habitate dintre cele descrise anterior, toate cu echivalente n principalele sisteme de clasificare utilizate la nivel european: 199 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Natura 2000; 213 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Emerald; 170 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Corine; 367 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Palearctic; 263 habitate au echivalent n habitatele din sistemul de clasificare Eunis.
435
Trebuie fcut de asemenea meniunea c din cele 357 de habitate descrise, 92 necesit declararea ariilor speciale de conservare. Din punct de vedere floristic, pe teritoriul Romniei au fost identificate 3630 de specii de plante din care pn n anul 2005, 23 de specii au fost declarate monumente ale naturii, 74 de specii sunt extincte, 39 de specii periclitate, 171 de specii vulnerabile i 1256 de specii sunt rare. Speciile de plante caracteristice punilor reprezint aproximativ 37% din totalul celor existente n Romnia. n Romnia sunt 54 specii de plante a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare. Dintre acestea, 46 specii sunt plante superioare, iar 8 specii sunt plante inferioare. n categoria speciilor de interes comunitar exist 47 specii de plante, iar n categoria speciilor de interes naional exist 34 specii de plante (16,58%). La nivel naional exist de asemenea 9 specii de plante de interes comunitar a cror prelevare din natur i exploatare fac obiectul msurilor de management. n zonele marine i costiere au fost identificate un numr de 688 specii de alge i peste 700 specii de plante. Speciile endemice reprezint 4% din total. S-au identificat un numr de 57 de taxoni endemici (specii i subspecii) i 171 taxoni subendemici. Fauna Romniei este foarte bogat i divers, ca o consecin a varietii ecosistemelor acvatice i tereste dar i a gradului mare de mpdurire n zona montan i subcarpatic. Elemente de interes sunt reprezentate de populaiile de carnivore: cca. 5.600 de uri (Ursus arctos), reprezentnd 60% din populaia european de urs brun, aproximativ 3.000 de lupi (Canis lupus), reprezentnd 40% din populaia european de lup i 1.500 de ri (Lynx lynx), reprezentnd 40% din populaia european de rs, constituie un simbol al slbticiei i al habitatelor naturale i pot asigura o baz pentru repopularea cu aceste specii a altor zone din Europa. n anul 2005 a fost publicat Carte Roie a Vertebratelor din Romnia. Aceasta indic faptul c n cele 100 de specii de mamifere din Romnia, 72 au nevoie de msuri de ocrotire n condiiile n care 57% din ele sunt protejate la nivel naional 73 % sunt incluse n cartea roie, 60% sunt cuprinse n Anexele Conveniei de la Berna, 54% sunt specificate n Anexele Directivei Habitate, iar 28% sunt menionate n Natura 2000. n fauna rii, din totalul celor 236 specii de animale a cror conservare necesit desemnarea ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic, 60 sunt specii de nevertebrate (1 specie de crustacee, 52 specii de insecte, 6 specii de molute, 1 specie bivalvia) i 176 specii de vertebrate (25 specii de peti, 7 specii de amfibieni, 6 specii de reptile, 109 specii de psri, 29 specii de mamifere). La nivel european, Romnia deine cel mai diversificat i valoros patrimoniu natural, ns suprafaa total a ariilor protejate este nc mult sub media Uniunii Europene 7% (exceptnd viitoarea reea Natura 2000), fa de 15%. n prezent se afl n desfurare procesul de realizare a reelei Natura 2000. A fost definitivat etapa de realizare a bazei de date Natura 2000 pe baza propunerilor fcute de diferiii actori interesai urmnd ca informaiile colectate s fie verificate i s se poat face propunerile finale pentru ntocmirea listei de Situri de Importan Comunitar (SIC) i Arii Speciale de Protecie Avifaunistic (ASP). Pn n prezent au fost identificate 148 SPA-uri reprezentnd circa 14% din teritoriul Romniei i 229 de SCI-uri reprezentnd circa 7 % din teritoriul Romniei.
436
Se afl de asemenea n derulare procesul de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate. La nivelul anului 2005, din totalul de 979 de arii protejate fuseser atribuite n custodie numai 94 urmnd s fie analizate convenii de custodie pentru un total de 261 de arii. n privina agro-biodiversitii trebuie subliniat faptul c Romnia reprezint una dintre puinele ri europene n care diversitatea genetic a plantelor de cultur i a animalelor s-a conservat in situ. Astfel, n catalogul mamiferelor domestice sunt incluse 79 de rase(din care 26 sunt nc active, 19 n potenial pericol i 34 disprute). n privina plantelor se remarc existena unor populaii locale aflate pe cale de dispariie, distribuite n Bucovina, Maramure, Munii Apuseni. Sistemele agricole cu nalt valoare natural n Romnia (HNV farming systems). Din datele existente la Ministerul Agriculturii, Pdurii i Dezvoltrii Rurale, se apreciaz c n Romnia exist 3,32 milioane hectare de teren agricol cu nalt valoare natural. Acestea au o pondere de aproximativ 14% din teritoriul naional i circa 22,5% din suprafaa terenurilor agricole la nivel naional. Din punct de vedere al biodiversitii, pajitile naturale i semi-naturale reprezint cele mai valoroase ecosisteme din categoria terenurilor agricole, ns renunarea n unele zone la activitile agricole (cosit, punat) a condus la degradarea habitatelor i modificri de peisaj. De asemenea, se manifest o tendin de transformare a pajitilor prezente n zona de cmpie n terenuri arabile ceea ce reprezint o ameninare prin pierderea de habitate. n zona montan exist o tendin de abandonare a activitilor agricole pe pajitile naturale i seminaturale, acest fapt conducnd la modificri de structur a ecosistemelor i a peisajelor. Pdurile acoper o suprafa de 26,7% din teritoriul naional (media european este de 35%). Trebuie menionat c, n conformitate cu informaiile puse la dispoziie de MAPDR, pentru satisfacerea nevoilor de lemn i ndeplinirea n condiii optime a funciilor de protecie ale pdurilor, procentul minim de mpdurire a teritoriului rii nu trebuie s scad sub 25%. Cea mai mare parte a pdurilor Romniei este cantonata n zona montana (58,5%). n regiunea de dealuri se gsesc 34,8% din pduri, iar n regiunea de cmpie numai 6,7% din suprafaa pdurilor tarii. La nivelul anului 2004, fondul forestier naional avea suprafaa de 6382 mii hectare, din care 6.222 mii hectare acoperite efectiv cu pduri, 30% fiind rinoase i 70% foioase. Restul de 160 mii hectare reprezint terenuri destinate mpduririi, terenuri care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, terenuri neproductive etc. incluse n amenajamentele silvice. Un element extrem de valoros al pdurilor din Romnia este prezena, pe aproximativ 300000 ha a pdurilor virgine, majoritatea localizate n zona montan. Acolo unde pdurile pot juca un rol important att prin bunurile dar i prin serviciile de ordin ecologic, economic i social pe care le confer, ele pot fi considerate de o valoare excepional. Pn n noiembrie 2005, 1 milion de ha de pdure au fost certificate n Romnia ca fiind pduri cu valori ridicate de conservare. n ultimii ani suprafa pdurilor s-a meninut constant (6,366 mii ha n 1998 respectiv 6,382 mii ha n 2004). Se constat ns numeroase situaii de tieri ilegale, legate att de procesul de mproprietrire cu suprafee de pdure ct i datorit nevoii de generare de venituri n zone cu nivel sczut de trai al locuitorilor. Unul din obiectivele pe termen lung ale sectorului forestier este
437
extinderea suprafeei de pdure de la procentul de 27%, existent n prezent, pn la aproximativ 32%. Creterea suprafeei mpdurite va contribui n egal msur la: Conservarea biodiversitii; Asigurarea nevoii de lemn, ca resurs energetic regenerabil; Reducerea efectelor asociate riscurilor naturale (inundaii, secet, eroziune); Reducerea gazelor cu efect de ser (vezi Protocolul de la Kyoto). Nu exist pn n prezent studii extensive cu reprezentativitate naional care s evidenieze impactul activitilor antropice asupra dinamicii biodiversitii. Date privind dinamica unor populaii se nregistreaz numai n cazul speciilor de importan cinegetic sau pentru un numr redus de specii vegetale. Principalele forme de presiune antropic asupra biodiversitii din Romnia sunt reprezentate de : Agricultura intensiv; Punatul intensiv; Tierile ilegale de arbori; Braconajul. Managementul riscurilor Principalul risc natural asupra mediului rural care cunoate o larg rspndire la nivelul rii i o tendin de cretere a efectelor n ultimele dou decenii este reprezentat de inundaii. Corelat cu inundaiile trebuie amintite aici i alunecrile de teren iar independent de acestea dou, fenomenele de seismicitate. Pentru ilustrarea efectelor inundaiilor este suficient s lum ca exemplu anul 2005. n acest an, aproape n toate lunile s-au produs depiri ale cotelor de aprare pe cursurile de ap, cele mai importante inundaii nregistrnd-se n intervalul aprilie-septembrie 2005, cnd s-au produs viituri nsemnate pe majoritatea rurilor, unele cu debite istorice, care au cuprins areale extinse i au condus la pierderi de viei omeneti i pagube materiale deosebit de importante. Inundaiile din revrsri ale cursurilor de ap, deversri i avarieri ale digurilor i acumulrilor mici, scurgeri de pe versanti, precum i fenomenele meteorologice periculoase (ndeosebi intensificri de vnt, grindin i descrcri electrice), produse n anul 2005 au afectat toate judeele rii i 1734 de localiti, valoarea total a pagubelor fiind estimat la 5.975.201,5 mii RON. Au decedat 76 persoane. Au fost avariate 93.976 case i anexe gospodreti, 1063 obiective sociale i economice, iar peste 656.392 ha teren agricol au fost grav afectate. Infrastructura a suferit pagube importante, nregistrndu-se avarii la 9860,63 km drumuri judeene i comunale, 560,4 km drumuri naionale, 2465,84 km strzi n localiti, 2644,9 km drumuri forestiere, 9113 poduri i podee, 23,8 km cale ferat, reele de alimentare cu ap, reele electrice i telefonice. A fost de asemenea grav avariat un numr de 630 construcii hidrotehnice cu rol de aprare mpotriva inundaiilor, n principal diguri, consolidri i aprri de maluri, regularizri ale cursurilor de ap, care au necesitat lucrri urgente de refacere. Riscuri asociate inundaiilor sunt cele ale izbucnirii unor epidemii, cele mai probabile fiind bolile infecioase cu transmitere hidrica (holera, hepatita A) dar i alunecrile de teren sau cedarea barajelor i a digurilor. Alunecrile de teren pot fi provocate i se asociaz de cele mai multe ori cu alte dezastre cum ar fi furtunile locale puternice i inundaiile provocate de ruri, defriri masive, cderi de ploi
438
abundente, topirea brusc a zpezii, eroziunea solului sau cutremure, putnd, de asemenea, s se produc n zone aflate sub un strat gros de zpad. Principalele zone de risc din punct de vedere al alunecrilor de teren sunt n Judeul Neam, Suceava, ntre rurile Prahova i Milcov, poriuni din Podiul Moldovenesc, n Dobrogea, n zona Galai Brila i n judeul Vlcea. Alte riscuri naturale, cu manifestare local i redus ca efect i durat sunt reprezentate de tornade, incendii i nzpeziri. Este important de menionat aici c un aspect important legat de managementul riscurilor naturale este cel al gestionrii pdurilor cu funcie de protecie. Pdurile sunt importante n prevenirea inundaiilor, meninerea stabilitii terenurilor i controlul eroziunii. n acest context un program de mpdurire la scar naional se constituie ca un instrument eficient de gestionare durabil a riscurilor naturale. Peisajul Romnia este al treilea stat care a ratificat, prin Legea nr.451 din 8 iulie 2002, Conven ia European a peisajului, adoptat la Florena la 20 octombrie 2000. n n elesul Conven iei, peisajul i diversitatea formelor sale sunt rezultatul ac iunii a doi factori principali: Factorii naturali (topografie, geologie, geomorfologie i clim) a cror aciune la scar geologic precum i la scar recent reprezint amprenta sau altfel spus principalii factori de modelare a peisajului; Factorii antropici (tipul i modul de r spndire a localitilor rurale, activitile preponderente desfurate n interiorul i n vecin tatea aezrilor, infrastructura existent) care contribuie direct, n mai mic sau mai mare msur la modelarea peisajului natural. Diversitatea condi iilor naturale face ca n spa iul rural romnesc s existe o palet larg de forme de peisaj, de la cele naturale nealterate de activit ile umane pn la cele puternic antropizate ca rezultat al activitilor economice intensive i/sau destructive. Fr a ncerca s facem aici o identificare a tuturor tipurilor de peisaj existente n spa iul rural romnesc vom ncerca s punctm cteva elemente ce trebuie considerate n evaluarea peisajului precum i factorii destructivi de natur antropic ce afecteaz peisajul. Principalele trsturi care dau valoare peisajului sunt: Valoarea estetic (particularitatea, diversitatea, coeziunea elementelor peisagistice); Valoarea tradiional (elemente endemice naturale, elemente distinctive de natur cultural ). Vulnerabilitatea peisajului este dat de capacitatea sa de a integra sau asimila elementele antropice. Elemente cheie ale vulnerabilitii sunt: Tipul i gradul de acoperire cu vegeta ie (ct de extins i variat este vegetaia de la terenuri lipsite de vegetaie sau cu monoculturi pn la pduri naturale extinse); Topografia terenului (poate favoriza sau estompa elementele ce confer un impact negativ peisajului);
439
Gradul de expunere / vizibilitate (ct de expuse sunt elementele antropice i modul n care acestea au fost sau nu realizate la o scar care s le permit integrarea armonioas n peisaj).
Informaiile disponibile privind evaluarea peisajelor rurale din Romnia sunt reduse i cel mai adesea se bazeaz pe aprecieri generale i nu pe studii investigative. Apreciem c n spaiul rural romnesc exist acele elemente care s poat sus ine identificarea unor peisaje excep ionale (en: outstanding landscapes) precum i a unor peisaje de importan regional (en: regionally significant landscapes). n acest sens putem aminti: Delta Dun rii, Nordul Bucovinei i componente ale zonei montane nalte (ex: Mun ii Fgra sau Retezat). Trebuie men ionat faptul c nu putem considera existena unor factori naturali destructivi ai peisajului. Chiar i acolo unde anumite fenomene naturale precum inundaiile, alunecrile de teren sau vnturile puternice au avut efecte negative asupra peisajului trebuie cutate i identificate acele acele interven ii umane care au contribuit la producerea / maximizarea efectelor destructive (ex: plantarea unor specii de rinoase n zona central a rii care au favorizat producerea de doborturi masive ca urmare a slabei rezisten e la vnturi puternice). Principalii factori destructivi ai peisajului existeni n spaiul rural romnesc sunt: Activitile economice cu caracter intensiv precum exploatrile forestiere sau exploatrile miniere de suprafa; Managementul defectuos al deeurilor care permite apariia depozitelor slbatice de deeuri; Abandonarea terenurilor agricole (n unele cazuri asociat cu depozitarea de deeuri) i a unitilor economice neproductive (la nivelul ri exist un numr considerabil de ferme zootehnice abandonate proces urmat adesea de dezafectarea parial a construciilor); Construciile (rezideniale, comerciale sau industriale) cu un grad sczut de integrare n peisajul natural datorit regimului de nlime, arhitecturii sau culorilor utilizate; Degradarea identitii i a caracteristicilor locale prin abandonarea i nlocuirea construciilor tradiionale cu construcii caracteristice zonei urbane. Patrimoniul cultural Includem aici deopotriv infrastructura cultural rural reprezentat de reeaua de cmine culturale, muzee, colecii i case memoriale precum i monumentele culturale, zonele arheologice i centrele istorice, multe dintre care se afl pe lista patrimoniului mondial UNESCO (siturile steti cu biserici fortificate din Transilvania, Mnstirea Hurezi, bisericile din Moldova, ansamblul bisericilor de lemn din Maramure, fortree dacice din Munii Ortiei). Conform datelor Ministerului Culturii, n mediul rural romnesc exist peste 3500 de aezminte culturale i peste 20000 de monumente istorice. n ultimii 10-15 ani s-a putut constata o continu degradare a mediului cultural al Romniei pe fondul reducerii sprijinului financiar acordat domeniului, att din partea bugetului public, ct i din partea finanatorilor privai. Aceast situaie a cptat aspecte aproape dramatice n zonele rurale. Astfel, n majoritatea situaiilor, cminele culturale, casele de cultur, alte aezminte culturale au fost puse n situaia de a-i nceta activitatea sau de a oferi cetenilor doar servicii culturale minimale i de cele mai multe ori de o calitate ndoielnic. Pe fondul lipsei de mijloace financiare se apreciaz c numeroase
440
aezminte culturale din mediul rural nu i-au mai putut desfura activitatea deoarece sediile acestora i-au schimbat destinaia ori s-au degradat n aa msur nct sunt total inadecvate activitilor culturale. Pentru a contracara procesul descris anterior, n anul 2006 Ministerul Culturii a iniiat Programul naional de reabilitare, modernizare i dotare a aezmintelor culturale, din mediul rural i mic urban. Programul a fost promovat prin Ordonana Guvernului nr. 118/2006 ns legea de aprobare a ordonanei se afl n continuare n dezbatere n Parlamentul Romniei astfel c finanarea acestui program este nc blocat (programul va fi complementar PNDR). Programul vizeaz ntrirea rolului aezmintelor culturale i instituiilor culturale din mediul rural i transformarea acestora n centre comunitare de acces universal la informaie i cultur i de coeziune cultural. Totodat, se urmrete diversificarea ofertei culturale n mediul rural i creterea gradului de acces i de participare a populaiei rurale la viaa cultural. Programul se adreseaz comunelor, satelor, dar i oraelor cu pn la 10.000 de locuitori. Tot aici merit menionat i existena Fondului Cultural Naional. Administraia acestui fond sprijin anual proiectele culturale din arii tematice precum: aciune cultural, arte vizuale i arhitectur, cultur scris, educaie cultural, activiti muzeale, teatru, dans, muzic, patrimoniu cultural naional, patrimoniu imaterial, management cultural i formare profesional. O alt component important a vieii satului romnesc este cea cultural-istoric, domeniu care ar putea contribui la creterea gradului de atractivitate att pentru populaia tnr, ct i pentru turiti. Pentru a se putea pune n valoare aceste resurse locale (monumente culturale, situri arheologice, centre istorice, ansambluri de biserici, case memoriale, muzee, biblioteci, cmine culturale, cladiri cu valoare arhitectural, pstrarea tradiiilor i obiceiurilor) este nevoie de investiii. Este vorba pe de o parte de investiii directe n reabilitarea resurselor amintite anterior precum i n infrastructura rural (drumuri comunale, alimentare cu ap, canalizare). n anul 2006, Institutul Cultural Romn punea n vedere faptul c c, dei Romnia a semnat Convenia European a Peisajului nc din anul 2002, punerea n aplicare a prevederilor acestui important document ntarzie. Consecinele sunt vizibile n majoritatea localitilor din Romnia, care sufer agresiuni ireversibile. Monumentele istorice rmn n aceast situaie singurele repere ale configuraiei peisajului tradiional. Numrul monumentelor restaurate sau n curs de restaurare este foarte redus, raportat la cele peste 20.000 de monumente istorice din Romnia, aflate, n majoritate, ntr-o stare de avansat degradare. Este de menionat de asemenea i pierderea ireversibil a unui numr de 500 de monumente istorice (disprute sau complet degradate). Conservarea resurselor naturale Utilizarea resurselor regenerabile de energie are ca scop reducerea dependenei de resursele de combustibil fosili (petrol, gazele naturale i crbune) i contribuie direct la reducerea costurilor energiei la consumatori, n condiiile n care, n prezent, consumul de energie pe unitatea de produs n Romnia este ridicat n comparaie cu rile din Uniunea European, acest fapt genernd costuri de producie mari i o competitivitate relativ sczut a produselor. Ca o imagine de ansamblu, trebuie subliniat faptul c Romnia dispune de o gam diversificat, dar redus cantitativ de resurse de energie primar precum i un potenial semnficativ de resurse regenerabile, n special n domeniul hidroenergetic. Zcmintele actuale de hidrocarburi au un caracter limitat, avnd n vedere c are loc un declin al produciei interne i nu au mai fost descoperite noi zcminte cu potenial important. Conform
Politicii Politicii Energetice a Romniei 2006 2009, rezervele actuale de iei sunt estimate la 73,7 mil. tone. Producia de iei a sczut de la 14,7 mil. tone n 1976 (anul cu producia de vrf) la 5,2 mil. tone n 2005. Rezervele actuale de gaze naturale sunt estimate la 184,9 mld.m3, producia de gaze naturale scznd la 12,9 mld.m3 n anul 2005, ceea ce a reprezentat 71,4% din consumul anual total de gaze naturale. Tabel nr. 0-1 Situaia resurselor interne de energie epuizabil Rezerv (mil.tone) Gaz (mld.m3) 721 3400 74 185 (mil.tep) 274 629 72 159 Producia anual 2005 (mil.tone) 3 28 5,2 12,9 Perioada estimat de asigurare (ani) 240 121 14 14
Huil Lignit iei Gaz natural
Potenialul naional de resurse regenerabile este reprezentat de energia hidroelectric, biomasa, energia solar, eolian i geotermal. Potenialul hidroenergetic tehnic amenajabil al rii este de 36 TWh/an. Potenialul hidroenergetic economic amenajabil este estimat la 23-25TWh, cu o putere instalat de circa 8000 MW. n anul 2005 nivelul de valorificare a atins circa 80% din potenialul economic amenajabil i sunt n execuie amenajri hidroenergetice nsumnd o putere instalat de circa 600 MW, cu un potenial de producie de 1.870 GWh/an. Potenialul energetic al biomasei este de circa 7.594 mii tep/an, din care 15,5% reprezint reziduuri din exploatri forestiere i lemn de foc, 6,4% rumegu i alte resturi din lemn, 63,2% deeuri agricole, 7,2% deeuri menajere i 7,7% biogaz. Potenialul energetic al sistemelor solaro-termale este evaluat la circa 1.434 mii tep/an, iar cel al sistemelor fotovoltaice la circa 1.200 GWh/an. Potenialul eolian tehnic amenajabil este estimat la 8 TWh/an. De asemenea, Romnia dispune de un potenial de circa 167 mii tep/an resurse geotermale de joas entalpie, din care n prezent se valorific circa 30 mii tep/an. n ceea ce privete energia solar, aceasta reprezint cea mai sigur surs de energie. Pe teritoriul Romniei, pe o suprafa orizontal de 1m ptrat, este posibil captarea unei cantitati anuale de energie, cuprinse ntre 900 i 1450 kWh, n funcie de anotimp. Potrivit Ministerului Integrrii, cele mai multe iniiative de utilizare a energiei solare se grupeaz n zona localitilor situate pe litoralul Mrii Negre. Pentru valorificarea energiei eoliene exist numeroase proiecte dar i cteva instalaii aflate n funciune precum cele din pasul Tihua (la 3 km de Bistria) sau n apropierea Parcului Industrial Ploieti. Potenialul eolian tehnic amenajabil este estimat la 8 TWh/an. O alta surs de energie este cea geotermal, care poate fi exploatat n special n staiuni. n acest sens, n anul 1998, a fost finalizat un proiect cu sprijin financiar din programul PHARE, la Climaneti i Cciulata. Romnia dispune de un potenial de circa 167 mii tep/an resurse geotermale de joas entalpie, din care n prezent se valorific circa 30 mii tep/an. n privina valorificrii energetice a deeurilor situaia este critic n condiiile n care n spaiul rural doar 6,5% din populaie beneficiaz n prezent de servicii de salubritate. Majoritatea proiectelor de gestiune i valorificare a deeurilor se adreseaz exclusiv sau preponderent spaiului urban.
442
Perspective importante pe termen scurt exist n domeniul produciei de biocombustibili. Cu un grad mai mare de rentabilitate dect al culturilor de cereale i cu perspectiva sprijinului european, se estimeaz ca tot mai muli proprietari ai terenurilor abandonate vor opta pentru culturi de rapi (conform estimrilor Federaiei Agrostar). Pe de alt parte investiiile private n domeniul produciei de biodisel vor face ca n urmtorii doi ani s aib loc o triplare a capacitilor de producie. Pn n momentul n care producia naional de biodisel va asigura necesarul pentru conformare cu inta de 2% coninut de biocombustibil din cantitatea total de carburant, principalii productori apeleaz la import de biocombustibili din rile UE. Trebuie totodat menionat i faptul c pn n prezent nu exist n Romnia faciliti n funciune sau n stadiu de proiect pentru producia de bioetanol. Valorificarea resurselor regenerabile este sprijinit de o serie de documente de programare adoptate n cadrul legislaiei naionale. Trebuie menionat aici n primul rnd semnarea i ratificarea, de ctre Romnia, a Protocolului de Eficien Energetic i Aspecte Asociate de Mediu, anex la Tratatul Cartei Europene a Energiei, care a reprezentat aderarea rii noastre la politica Uniunii Europene n domeniul eficientei energetice. n baza acestui document i a angajamentelor asumate, politica i activitatea n domeniul eficienei energetice au fost monitorizate de Secretariatul Cartei Energiei, concluzia final fiind c "Romnia progreseaz corespunztor n implementarea Protocolului". Un alt document important pentru orientarea Strategiei Naionale n domeniul Eficienei Energetice n direcia ndeplinirii cerinelor europene este i 'Foaia de parcurs' pentru Romnia, elaborat de Comisia European i aprobat la reuniunea la nivel nalt a UE de la Copenhaga din decembrie 2002. n lucrare se precizeaz necesitatea "mbuntirii eficienei energetice n tot sistemul energetic" ct i necesitatea "trecerii de la o politic energetic orientat spre producie la o politic energetic bazat pe economisirea energiei". n anul 2003 a fost elaborat proiectul Strategiei Naionale n domeniul Eficienei Energetice, aprobat prin HG nr. 163 din 12 februarie 2004. Pe fondul tendinei de scdere a intensitii energetice din ultimii ani, datorat restructurrii economiei, realizarea obiectivelor propuse ar putea permite o economie de energie circa 2 milioane tone echivalent petrol (tep) n fiecare an, ceea ce ar echivala cu o reducere de 15-20% a importurilor de iei i o reducere a emisiilor de CO2 cu circa 4 milioane de tone pe an. Tot n anul 2003 a fost elaborat proiectul Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie, aprobat prin HG nr. 1535 din 18 decembrie 2003. Obiectivele generale ale Strategiei constau n: integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional; diminuarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale n procesul de valorificare a surselor regenerabile de energie, simultan cu identificarea elementelor de cost i de eficien economic; promovarea investiiilor private i crearea condiiilor pentru facilitarea accesului capitalului strin pe piaa surselor regenerabile de energie; asigurarea independenei consumului de energie al economiei naionale; asigurarea, dup caz, a alimentrii cu energie a comunitilor izolate prin valorificarea potenialului surselor regenerabile locale; crearea condiiilor de participare a Romniei la piaa european de "Certificate verzi" pentru energie din surse regenerabile.
443
Ministerul Economiei i Finanelor a promovat recent, pentru susinerea activitii de valorificare a resurselor energetice regenerabile, un proiect de completare i mbuntire a Legii Investiiilor. Proiectul include faciliti pentru companiile ce vor s investeasc n acest domeniu important att pentru economisirea combustibililor fosili, ct i pentru protecia mediului. Pentru susinerea producerii energiei din resurse regenerabile legea stabilete un mecanism de promovare, bazat pe certificate verzi, prin care furnizorii de energie achiziioneaz obligatoriu o cantitate de certificate, proporional cu volumul de energie electric vndut beneficiarilor. Aceste cantiti cresc constant n perioada 2007-2010, de la 3,74 % la 8,40 %. n conformitate cu prevederile strategiei de valorificare a surselor regenerabile, necesarul de investiii n perioada amintit mai sus este estimat la circa 500 milioane euro. Santate uman n Romnia la nivelul anului 2002 erau declarate 266 orae i 2714 comune. (Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004). Aceste comune reunesc circa 13000 sate. Principalele limitri n spaiul rural sunt reprezentate de: izolarea unor aezri umane datorit siturii n spaiul greu accesibil, drumurilor deteriorate, lipsei mijloacelor de transport, ceea ce conduce la depopularea unor arii ntinse situate cu precdere n zone colinare i de munte, unde cea mai ntlnita categorie de sate este cea a satelor risipite. n privina duratei medii de via se remarc faptul c n mediul rural aceasta este mai mic dect n mediul urban, att per total ct i n ceea ce privete cele dou sexe. n perioada 2001-2003 durata medie a vieii a fost n Romnia de 71,01 ani, dei a crescut comparativ cu deceniile anterioare, n urban era de 71,8 ani iar n rural de 70,08 ani, respectiv 66,4 ani la brbai i 74,1 ani la femei n rural fa de 68,2 ani i 75,4 ani n urban. Trebuie subliniat ns c potenialul vital este aproape dublu la sat fa de ora, cum ne arat indicele fertilitii care atinge 51,55 n rural, fa de 28,62 n urban n timp ce mortalitatea este mai ridicat n rural, atingnd procentul de 15,54, fa de 9,3 n urban. i mortalitatea infantil este mai ridicat (19,02 n rural, fa de 15,08 n urban) i asta din cauza unei gram mai redus de igien asociat n principal lipsei alimentrii curente cu ap potabil. Aproape ntreaga zona rural din regiunea Nord-Est i zona Dobrogei din Regiunea Sud-Est au o mortalitate infantil foarte ridicata, de peste 27. De asemenea, n zona de cmpie din sudul rii, aparinnd regiunilor Sud i Sud-Vest, exist numeroase comune n care mortalitatea infantil depete nivelurile amintite. n mediul rural se constat o acut necesitate de medici i spitale. Calitatea actului medical din mediul rural este relativ sczut, n principal din cauza slabei dotri cu cldiri i cu aparatur medical, de regul nvechit sau chiar inexistent. Gradul de asigurare cu servicii medicale de ctre personalul calificat este n general sczut, numrul medicilor fiind relativ mic n raport cu numrul de locuitori. Revin n medie 1417 locuitori la 1 medic, fa de o medie de 378 locuitori n mediul urban. Exist numai 322 de comune (12% din total) unde prezena medicilor este satisfctoare n raport cu numrul de locuitori, revenind 1 medic la 600 de locuitori (n special n zonele din vecintatea oraelor). Exist ns 148 de comune (6%) n care nu activeaz nici un medic, iar n 378 de comune (14%) un medic este n situaia de a asigura servicii pentru mai mult de 3500 locuitori. Zonele mai ntinse care sunt slab asigurate cu servicii ale medicilor, sau unde chiar lipsesc medicii sunt situate n partea de est a rii: n judeele din regiunea Nord-est (Botoani, Vaslui i parial n estul judeului Bacu) i n regiunea Sud-Est (n partea muntoas a. judeelor Vrancea i Buzu, n centrul Dobrogei i mai ales n Delta Dunrii).
444
n privina principalelor boli trebuie amintit c, din numrul total de consultaii la nivelul ntregii ri, pentru boli respiratorii situaia este urmtoarea: la grupa de vrst 0-19 ani - 60% n rural i 47,5% n urban; la grupa de vrst 20- 39 ani - 11,2% n rural i 19% n urban; la grupa de vrst 40- 59 ani 9,3 % n rural i 18 % n urban; la grupa de vrst 60- 74 ani - 15% n rural i 11,55% n urban. O problem important este reprezentat de mbolnvirile datorate contaminrii apelor cu nitrii din zonele rurale. Ingerarea de nitrai odat cu apa potabil este de mult timp considerat cauza principal a methemoglobinemiei juvenile, adesea cunoscut i sub denumirea de "sindromul copilului albastru". Principala preocupare din punctul de vedere al sntii oamenilor privind ingerarea de nitrai este methemoglobinemia juvenil acut. In 1994 a fost stabilit un nou program privind methemoglobinemia cauzat de apa din fntni. Circa 715 cazuri au fost nregistrate n Romnia ntre 1996-2000, cu o rat de mortalitate de 0,28%. De asemenea n anul 2000 au fost nregistrate 453 de cazuri de methemoglobinemie juvenil acut la copii cu vrsta cuprins ntre 0-1 an. Rata mortalitii a fost 0,9%. Incidena medie a fost 0,033 %o (numrul de cazuri / 1000 nou-nscui din sat). n urma analizelor efectuate concentraia nitrailor, gsit n apa fntnilor a fost cuprins ntre 46-560 mg NO2/l. Practicarea agriculturii intensive n trecut i prezena depozitelor de ngrminte a dus la poluarea apei subterane din partea sudic a Romniei, precum i a apelor de suprafa cu insecticide organo-clorurate (HCH, Aldrin, Dieldrin, Heptaclor, pp'DDE i pp'DDT) i erbicide triazinice (Atrazin, Simazin i Propazin). Un studiu efectuat n localitile rurale a artat c din cele 250 de probe de ap din fntni, pentru 64% dintre ele concentraia maxim admis a fost depit pentru insecticide, avnd valori cuprinse ntre 0.001-4.81g/1. Pentru erbicidele triazinice concentraia a fost depit la 73% dintre probe, avnd valori cuprinse ntre 0.016-24.41 g/1. Transport durabil Principala problem legat de transportul n mediul rural este aceea a decalajului major fa de mediul urban att din punct de vedere al infrastructurii de drumuri ct i a mijloacelor de transport n comun. n prezent doar jumtate din numrul total de comune existent n Romnia au acces direct la reeaua de drumuri (cca. 3/5 din totalul populaiei rurale). Drumurile comunale care reprezint 50% din drumurile existente n spaiul rural sunt n principal pietruite (60%). Un sfert din aceste drumuri sunt de pmnt ceea ce face ca n perioade de precipitaii aceste drumuri s fie greu sau imposibil de utilizat. De altfel semnificativa este i densitatea redus a drumurilor publice judeene i comunale, care se ridic la 27,3 km drumuri la 100 km2 teritoriu rural. Dei drumurile existente n spaiul rural reprezint cca.80% din totalul drumurilor naionale, la nivelul anului 2006 doar 10,6% din acestea erau modernizate. Situaia infrastructurii rutiere creeaz deficiene majore n privina dezvoltrii mediului rural prin: Acces dificil spre mediul urban; Limitarea posibilitilor de valorificare a potenialului turistic; Acces dificil al elevilor ctre centrele de nvmnt;
445
Limitarea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii ( n special de servicii).
Starea drumurilor existente n mediu urban reprezint totodat un factor de meninere a unor emisii atmosferice poluante ridicate. Aceasta datorit faptului c drumurile nemodernizate reprezint surse de praf, att datorit traficului ct i al eroziunii de suprafa produs de vnt, dar i datorit reducerii timpilor de trafic i astfel maximizrii debitelor masice de gaze de eapament emise. O alt problem legat de transportul n mediul urban este gradul sczut de acoperire cu servicii publice de transport. n general aceste servicii sunt prezente n zonele peri-urbane prin extinderea traseelor liniilor de transport oreneti sau datorit iniiativelor private. Nu n ultimul rnd trebuie menionat aici mbtrnirea parcului auto, datorat pe de o parte posibilitilor financiare reduse a locuitorilor ct i importului de autoturisme i auto-utilaje la mna a doua. i acest aspect joac un rol important n meninerea unui nivel ridicat al emisiilor atmosferice datorate gazelor de eapament. Turism rural Turismul n Romnia se concentreaz asupra peisajelor naturale i a istoriei sale bogate. Numrul de turiti este n cretere, ajungnd n prezent la aproximativ 6-7 milioane pe an, iar aceast activitate devine o surs tot mai important de venit. Economia romneasc e caracterizat de un potenial uria pentru turism, acesta atrgnd 880 milioane de euro n investiii n 2005. Principalele tipuri de turism care pot fi practicate n mediul rural sunt: turismul cultural (muzeistic, etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de tranzit i agroturismul. n Romnia exist ns dou elementele eseniale care pot determina dezvoltarea turismului rural: satul i natura. Romnia nmagazineaz o mare varietate de valori culturale istorice - art popular, etnografie, folclor, tradiii, vestigii istorice - un cadru natural armonios mbinat, cu un fond peisagistic variat i pitoresc. De altfel, aezrile rurale de aici au aprut i s-au dezvoltat nc din vremea traco-dacilor, pstrndu-se i astzi n anumite zone obiceiurile strvechi, un bogat i variat folclor, elemente originale de etnografie i artizanat. Primele ncercri de turism rural organizat s-au realizat n anii 1967-1968, pentru grupuri de turiti aflai pe litoralul romnesc. A fost un nceput promitor, deoarece, n anul 1972 Ministerul Turismului a elaborat Ordinul 297/1972, ca urmare a cruia Centrul de cercetare pentru promovarea turistic internaional a identificat i selectat mai multe localiti rurale, reprezentative pentru satele romneti care urmau s fie lansate n turism. n urma acestor studii, s-a stabilit c pot fi introduse n turismul intern i internaional circa 118 localiti rurale. Primele sate declarate de interes turistic, la 16 iulie 1973, prin Ordinul Ministerului Turismului nr. 744/1973 au fost Lereti (Arge), Fundata i irmea (Braov), Sibiel (Sibiu), Tismana (Gorj), Mirighiol i Crian (Tulcea), Raco (Timi), Sfntu Gheorghe (Tulcea), Bogdan Vod (Maramure), Vatra Moldoviei (Suceava), Poiana Srat (Bacu) i Vaideeni (Vlcea). n anul urmtor, prin Decretul nr. 225/1974 s-a interzis cazarea turitilor strini n locuinele particulare, satele turistice devenind nefuncionale pentru turismul internaional. Scurta perioad de oficializare a turismului nu a fcut posibil organizarea activitii de turism i nici amenajarea corespunztoare a satelor turistice. n multe localiti nu s-au omologat gospodriile care
446
ntruneau condiiile de cazare (Rucr, Vatra Moldoviei, Vaideeni), n altele cazarea turitilor romni se fcea n mod neorganizat i fr o eviden (Crian, Bogdan Vod, Rucr). Cu foarte mici excepii, aceast situaie a rmas la fel pn n anul 1989. ncepnd din 1990 abia s-a dezvoltat interesul pentru turismul rural. n prezent exist o asociaie naional care grupeaz 2500 de membri (ntreprinztori n domeniul turismului rural) i peste 30 de firme ce desfoar activiti de touroperatori cu produse turistice rurale. Cele mai dezvoltate zone din punct de vedere al turismului rural sunt: Bran Moieciu, unde exist i castelul ridicat n secolul al XIV-lea; Petera mpreun cu Mgura (Munii Bucegi); irnea i Fundata (Jud. Braov); Mrginimea Sibiului (incluznd Slitea, Sibielul, Tilica, Rod, Jina, Poiana Sibiului sau Rinari); Valea Arieului (Jud.Alba, n sudul Munilor Apuseni); Valea Marei, Coului, Izei sau a Vaerului (Maramure); Mnstirile din Bucovina cu satele Vama, Vatra Moldoviei, Marginea, olca sau Putna. Zonele cu potenial pentru dezvoltarea unui turism rural durabil sunt: Harghita prin Zetea, Munii Hma, Lacul Rou, Lacul Sfnta Ana, Izvorul Mureului; Zona Vlcea prin Brezoi Malaia Voineasa sau Horezu; Delta Dunrii; Satele din nordul Judeului Arge. Modificri propuse analizei SWOT a PNDR pentru aspectele de mediu analizate n urma analizrii strii actuale a mediului n spaiul rural au fost propuse unele modificri analizei SWOT (vezi tabelul 4-2). Facem precizarea c n ultima form propus a PNDR (17.04.2007), analiza SWOT este prezentat numai prin puncte tari i puncte slabe. Tabel nr. 0-2 Modificri propuse pentru analiza SWOT (propunerile sunt scrise cu culoare albastr) Domeniul Biodiversitate, Ap, Sol, Calitatea Aerului Axa II Puncte tari - Nivel ridicat de biodiversitate i existena Reelei Naionale de Arii Protejate ca sistem funcional* Puncte slabe - Tendin cresctoare a utilizrii substanelor chimice n agricultur
- Nivel sczut al utilizrii - Suprafee largi afectate de substanelor chimice n fenomene de degradare a solului agricultur - Poluare sczut a solului i condiii de mediu relativ bune ** - Romnia satisface cerinele privind nivelul emisiilor de GES prevzute pentru anul 2010
447
Biodiversitate, Ap, Sol, Calitatea Aerului
Propuneri * Existena unui capital natural care poate susine dezvoltarea durabil a sistemelor socioeconomice din mediul rural; ** Poluarea solului din surse agricole i non-agricole afecteaz numai 10% din suprafaa de teren arabil;
* Lipsa unei Reele Naionale de Arii Protejate funcionale (numeroase arii protejate instituite nu au management, nu a fost finalizat procesul de desemnare a siturilor Natura 2000, nu a fost nfiinat Agenia Naional a Ariilor Protejate i Conservare a Biodiversitii) Numai 1/3 din suprafaa total arabil ntrunete condiiile pentru o agricultur durabil i eficient. n ultimii ani se constat o tendin de cretere a emisiilor atmosferice de amoniac a cror principal surs o reprezint zootehnia. Aproximativ 10% din comunele rii au fost identificate ca fiind vulnerabile la poluarea cu nitrai a apelor subterane.
Axa II
448
Evoluia strii mediului n situaia neimplementrii PNDR Analiza strii mediului n condiiile neimplementrii programului reprezint o cerina att a Directivei SEA36 (vezi art. 5 i anexa I-b) precum i a Hotrrii de Guvern nr. 1076/200437 (vezi art.15). Scopul acestei analize este de a identifica oportunitatea implementrii PNDR precum i de a pune bazele evalurii modului n care acest program rspunde nevoilor i cerinelor strii mediului din spaiul rural i a tendinelor sale de evoluie. Abordarea alternativei 0 (aceea de neimplementare a programului) a fost intens dezbtut n cadrul grupurilor de lucru organizate n baza procedurii SEA. Ca urmare, s-a considerat c aceast alternativ trebuie s ia n considerare: Efectele programelor actuale dedicate spaiului rural; Alte programe propuse pentru intervalul 2007 2013 precum i fondurile care vor afecta n mod direct sau indirect calitatea mediului n spaiul rural (investiii private, pli directe, programele operaionale, Phare 2005 i 2006); Obligaiile internaionale pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc cu sau fr PNDR (Directiva Cadru Ap, Reeaua Natura 2000, intele pentru anul 2010 n privina biodiversitii, Consiliile Europene de la Lisabona i Gothenburg, directiva privind calitatea aerului, directiva privind nitraii etc). Analiza alternativei 0 s-a realizat pe baza gradului actual de cunoatere i a metodelor de evaluare existente cu privire la starea mediului i tendinele evoluiei sale (vezi seciunea anterioar a raportului). Analiza a fost structurat pe baza aspectelor de mediu relevante, aa cum au fost selectate n cadrul ntlnirilor grupului de lucru SEA (vezi minutele n anex) i se concentreaz pe caracterizarea evoluiei strii mediului n zonele rurale. Analiza a fost conturat de asemenea, n jurul indicatorilor de mediu propui n cadrul PNDR. Este cunoscut faptul c evaluarea strii viitoare a mediului i n mod particular a alternativei 0 este dificil de realizat n condiiile n care datele necesare nu sunt disponibile i a existenei a numeroase lipsuri i incertitudini n privina caracterizrii actuale a strii mediului. Tabel nr. 0-3 Evoluia posibil a mediului n absena PNDR (alternativa 0) Aspecte de mediu relevante Aer Indicatori de mediu (PNS) Evoluia posibil n absena PNDR Se va menine tendina de cretere a emisiilor de amoniac cu perspectiva atingerii i depirii plafonului prevzut pentru anul 2010. n lipsa unor investiii n infrastructura rutier rural i pe fondul unei creteri permanente a parcului auto se va
Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 27 Iunie 2001 asupra evalurii efectelor unor planuri i programe asupra mediului.
37
36
HG 1076 din 8.07.2004 pentru stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe (Monitorul Oficial nr.707 din 5.08.2004)
449
Aspecte de mediu relevante
Indicatori de mediu (PNS)
Evoluia posibil n absena PNDR nregistra o cretere a emisiilor poluanilor caracteristici gazelor de eapament i a particulelor n suspensie. Meninnd actualele surse de finanare, n anul 2013, cca 80% din populaia din mediul rural va continua s nu aib acces la sisteme centralizate de canalizare (fa de 90% n prezent). Chiar dac se va nregistra o tendin de scdere a concentraiilor de azot din freatic, situaia va rmne critic la nivelul zonelor sensibile (vezi lista comunelor vulnerabile la poluarea cu nitrii). nchiderea unor ferme zootehnice ca urmare a neconformitii cu noile standarde va conduce la o uoara scdere a emisiilor de nitrai din acest sector de activitate. Se va menine tendina actual de cretere uoar de chimicale. Msura de Agro-mediu din Programului SAPARD va produce efecte reduse i trzii n privina limitrii aportului de fertilizani i pesticide n apele de suprafa. Lipsa retehnologizrii facilitilor de colectare, epurare i evacuare a apelor uzate din unitile zootehnice va contribui la sporirea polurii organice a apelor de suprafa. Se va nregistra o scdere a suprafeei agricole ca urmare a creterii suprafeelor construite, n principal rezideniale i comerciale (creterea nr de locuine n spaiul rural > dect n cel urban). Se va nregistra o cretere a abandonului suprafeelor agricole (neexploatare). n cadrul zonelor defavorizate desemnate se va nregistra o scdere a suprafeelor agricole utilizate. Fertilitatea redus a solului va conduce la plafonarea produciei agricole fapt ce va genera implicit o sporire a presiunii asupra mediului prin creterea cantitilor de ngrminte chimice utilizate. Procentul corespunztor suprafeelor agricole dedicate punatului extensive va cunoate o scdere pe fondul transformrii punilor n teren arabil i a abandonrii activitii agricole pe aceste suprafee. Suprafeele cu risc de eroziune a solului vor crete datorit utilizrii unor tehnici agricole neadecvate. Suprafeele ocupate de agricultur ecologic vor crete dar numai ca rspuns la cerinele pieei. Utilizarea lemnului ca surs energetic va cunoate o uoar tendin ascendent n condiiile lipsei unor surse energetice alternative i a migraiei populaiei cu venituri mici din mediul urban n rural.
Blana azotului
Ap Evoluia concentraiilor de nitrai n apele de suprafa
SAU/suprafaa naional total % din SAU clasificate ca zone defavorizate Sol % SAU pentru punatul extensiv Zone cu risc de eroziune a solului % SAU aferent fermelor ecologice Schimbri climatice Producia de energie regenerabil obinut din sectorul forestier
450
Indicatori de mediu (PNS) SAU pentru culturi aferente produciei de energie Emisiile de GES provenite din agricultur -
Evoluia posibil n absena PNDR Suprafeele agricole destinate produciei de biomas convertibil n bioenergie vor cunoate o cretere datorita sprijinului financiar acordat prin Pilonul 1 al Politicii Agricole Comune i datorita obligativitii introducerii de biocombustibili n combustibilii convenionali. Se va menine tendina actual de cretere a emisiilor de gaze cu efecte de ser. n absena unor msuri de limitare a utilizrii ngrmintelor chimice se va constata o cretere a emisiilor protoxidului de azot. Gestiunea inadecvat a deeurilor n mediul rural va contribui la meninerea actualelor rate de emisie pentru CO2 i CH4. Suprafaa forestier va cunoate o cretere lent n intervalul analizat fr a se putea atinge ns inta de 32% din suprafa total a rii. Exist potenial pentru sporirea ratei anuale de cretere a suprafeelor forestiere fie i numai printr-un control adecvat al lucrrilor de reabilitare ecologic asumate. n condiiile creterii abandonului terenurilor agricole se va putea nregistra o scdere uoara a numrului de specii de psri asociate acestor sisteme precum i a efectivelor populaionale. Exist riscul diminurii suprafeelor cu nalt valoare natural ca urmare a transformrii lor n terenuri arabile precum i a abandonului. Ariile protejate i vor mbunti managementul. Va spori ns presiunea exercitat de populaia rural rezident n aceste zone precum i riscul apariiei unor conflicte cauzate de restriciile impuse n ariile protejate. Meninerea tendinelor actuale a cantitilor de pesticide utilizate n agricultur va determina i un declin al biodiversitii. Pe fondul proceselor asociate schimbrilor climatice, n condiiile nerezolvrii problemelor existente n bazinele hidrografice (ex: lipsa de diguri de protecie mpotriva inundaiilor), efectele generate de manifestarea unor fenomene sau procese naturale vor fi tot mai pgubitoare. Peisajul rural va cunoate o degradare ca urmare a: - Transferului de elemente urbane n zonele tradiional rurale atractive din punct de vedere turistic; - Abandonului terenurilor agricole. - Ratei ridicate a emigraiei din spaiul rural. Absena unor investiii orientate n direcia patrimoniului cultural va conduce la degradarea
Suprafaa forestier / suprafaa naional total Evoluia populaiilor de psri specifice terenurilor agricole SAU din zonele cu nalt valoare natural
Biodiversitate
Managementul riscurilor naturale
Peisaj
Patrimoniu cultural
451
Indicatori de mediu (PNS)
Evoluia posibil n absena PNDR acestuia. Lipsa asigurrii apei potabile i a sistemelor de canalizare a apelor uzate pe vaste arii rurale va avea ca efect meninerea unui nivel ridicat a prezentei unor boli legate de calitatea apei, implicit cu efecte n meninerea unei rate ridicate a mortalitii infantile. Meninerea modului actual de gestiune a deeurilor gospodreti i a celor din agricultur va conduce de asemenea la creterea incidenei bolilor datorate acestor factori. Nu n ultimul rnd, perpetuarea unui nivel sczut al productivitii va lipsi productorii agricoli de sursele financiare necesare mbuntirii calitii vieii i reducerii riscurilor asupra sntii. Prin lipsa de investiii n infrastructura rutier rural se vor menine un consum mai ridicat de combustibil i valori mari ale nivelului de zgomot i particule n suspensie, iar prin nesprijinirea investiiilor n parcul de maini i utilaje agricole, sectorul agricol va fi privat de tehnologii mai eficiente din punct de vedere energetic i cu impact mai redus asupra solului. Se va menine tendina de cretere a ponderii turismului realizat prin pensiuni agro-turistice. Dimensiunea acestui tip de turism este ns departe a atinge potenialul su real i are o rspndire neechilibrat la nivelul rii. Vor fi avantajate zonele cu potenial natural ridicat existnd riscul creterii presiunii antropice asupra acestor zone. Lipsa infrastructurii nu va permite valorificarea potenialului turistic din alte zone rurale. Creterea riscurilor privind sntatea uman n spaiul rural va atrage n mod firesc o cretere a gradului de contientizare asupra acestor probleme n rndul populaiei rurale. Din pcate soluiile de minimizare a acestor riscuri nu sunt la ndemna fiecrui cetean. n privina contientizrii productorilor agricoli asupra impactului practicilor agricole asupra mediului nu se va putea realiza o sensibilizare dect la nivelul beneficiarilor programelor actuale. Motivarea productorilor agricoli s aplice practici favorabile mediului nconjurtor nu se va putea face n lipsa unor compensaii i a unor programe de instruire.
Sntatea uman
Infrastructura rutiera rurala, maini i utilaje agricole
Turism durabil
Contientizarea problemelor de mediu
Alternativa neimplementrii Programului Naional pentru Dezvoltare Rural este defavorabil majoritii aspectelor relevante de mediu analizate anterior. Majoritatea indicatorilor propui de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale pentru evaluarea PNDR vor cunoate evoluii negative iar pentru cei care nregistreaz evoluii pozitive nu se poate previziona
452
atingerea intelor propuse sau asumate de ara noastr. n concluzie, se poate afirma c alternativa 0 este neacceptabil pentru nevoile i cerinele spaiului rural romnesc.
Caracteristicile de mediu ale zonelor posibil a fi afectate semnificativ de implementarea PNDR Scara la care se face evaluarea PNDR este una naional. Analiza obiectivelor i a msurilor propuse nu a dus la identificarea unor situaii de afectare semnificativ a componentelor de mediu (vezi capitolul 8). Facem ns precizarea c pentru fiecare dintre proiectele care vizeaz investiii n activiti cu impact potenial asupra mediului (n nelesul dat de Ordinul 863/2002) se vor realiza studii de evaluare a impactului asupra mediului. Numai aceste evaluri vor fi n msur s identifice, la o scar spaio-temporal adecvat, caracteristicile de mediu ce pot fi afectate semnificativ. Facem i aici precizarea c PNDR vizeaz aciuni n siturile Natura 2000. Aceste aciuni sunt reprezentate n principal de pli compensatorii pentru pierderile suferite de agricultori i silvicultori ca urmare a restriciilor datorate siturii n interiorul ariilor protejate. n privina investiiilor directe, acestea vor fi reprezentate de lucrri de refacere / mbuntire a calitii arboretelor, desfurate numai n condiiile impuse de planul de management al siturilor respective i numai n urma evalurii impactului de mediu.
Probleme de mediu existente relevante pentru PNDR n capitolul 3.1 al prezentei lucrri a fost prezentat analiza efectuat asupra strii actuale a mediului n Romnia, punndu-se accent pe elementele ce privesc spaiul rural. n acest capitol au fost selectate acele probleme de mediu cu relevan direct pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural. Tabel nr. 0-1 Probleme de mediu relevante pentru PNDR Aspecte de mediu Aer Ap Sol Probleme de mediu relevante pentru PNDR Tendina de cretere a emisiilor de amoniac a cror principal surs o reprezint zootehnia. Creterea concentraiilor de nitrii n apa subteran ca urmare a fertilizrii, a lipsei reelelor de canalizare i a managementului defectuos a reziduurilor animaliere; Extinderea procesului de eutrofizare a apelor de suprafa care, alturi de alte forme de impact genereaz o reducere a strii funcionale a acestor ape. Pe cca.62% din suprafaa terenurilor agricole calitatea solului este afectat ntr-o msur mai mare sau mai mic de una sau mai multe restricii; Eroziunea solului reprezint factorul restrictiv cel mai important n agricultur.
453
Modificri climatice Biodiversitate Sntatea Uman Managementul riscurilor de mediu
Conservarea / utilizarea eficient a resurselor naturale
Peisajul i motenirea culturala Creterea gradului de contientizare asupra problemelor de mediu Transport durabil Turism durabil
Eficien energetic i surse energetice regenerabile
Exist o tendin de cretere a emisiilor de gaze cu efect de ser; Suprafaa actual mpdurit este insuficient pentru o contribuie adecvat la reinerea i stocarea gazelor cu efect de ser. Romnia are un capital natural valoros ce necesit msuri susinute de conservare; Reeaua Natura 2000, aflat n prezent n proces de instituire va necesita sprijin pentru implementarea viitoarelor planuri de management; Principalele probleme de sntate sunt cauzate de igiena precar a populaiei din mediul rural. Aceasta se datoreaz n primul rnd lipsei alimentrii cu ap, lipsei canalizrii, managementului neadecvat a deeurilor i modului de gestiune a chimicalelor n agricultur. Principalul risc asupra mediului rural care cunoate o larg rspndire i o tendin de cretere a efectelor este reprezentat de inundaii; Managementul defectuos al suprafeelor mpdurite a avut o contribuie direct la amplificarea efectelor negative ale inundaiilor. n prezent consumul de energie neregenerabil pe unitatea de produs n Romnia este ridicat acest fapt genernd costuri de producie mari i o competitivitate relativ sczut a produselor. Principalele forme de impact asupra peisajului natural sunt reprezentate de defriri, abandonarea terenurilor agricole, extinderea urbanizrii; Peisajul cultural sufer de pe urma strii precare a obiectivelor culturale i a lipsei infrastructurii n mediul rural. n anul 2005 energia produs din surse regenerabile (altele dect cele hidro-energetice) a reprezentat sub 1% comparativ cu media european de 4%. Lipsa programelor de informare i sensibilizare a populaiei rurale face ca aceasta s fie n egal msur expus direct riscurilor legate de poluarea mediului dar i s reprezinte un factor important de presiune asupra mediului nconjurtor. Principalele probleme n mediul rural sunt legate de existena unui parc auto nvechit, lipsa infrastructurii rutiere i gradul sczut de acoperire i dotare a serviciilor de transport n comun. Existena unui grad sczut de acoperire cu servicii agroturistice; Concentrarea serviciilor turistice n zone cu potenial natural ridicat; Lipsa infrastructurii i a facilitilor necesare dezvoltrii turismului durabil.
454
Obiectivele de protecie a mediului stabilite la nivel naional, comunitar sau internaional care sunt relevante pentru PNDR Pentru conturarea cadrului evalurii efectelor asupra mediului generate de implementarea PNDR, au fost selectate i analizate mai multe obiective relevante, legate n mod direct de: Aspectele de mediu indicate n Anexa 2 a HG 1076/2004; Problemele de mediu relevante pentru PNDR (vezi capitolul 6) rezultate n urma analizrii st rii actuale a mediului; Obiectivele i priorit ile PNDR. Pentru propunerea listei de obiective relevante de mediu, a fost realizat o documentare pe baza documentelor de referin naionale i internaionale. Lista acestor documente este prezentat n anex. Obiectivele relevante de mediu au fost analizate i reformulate n cadrul ntlnirilor grupului de lucru SEA-PNDR (vezi minutele ntlnirilor n anex). Forma final a acestor obiective este prezentat n tabelul nr.7-1. Tabel nr. 0-1 Aspecte de mediu i obiectivele relevante de mediu stabilite n cadrul grupului de lucru SEA-PNDR. Aspecte de mediu Aer Ap Sol Modificri climatice Obiective relevante Scderea emisiilor poluante Limitarea polurii punctiforme i difuze a apei Limitarea polurii punctiforme i difuze a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i retenie al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Conservarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Conservarea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) mbuntirea strii de sntate uman prin implementarea unor msuri de prevenire a polurii i ameliorarea problemelor existente (ex: calitatea apei de but, canalizare, depozitarea deeurilor, poluare sonor) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Meninerea activitilor umane n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor agricole tradiionale
Biodiversitate
Sntatea Uman Managementul riscurilor de mediu Conservarea / utilizarea eficient a resurselor naturale Peisajul i motenirea culturala
455
Eficien energetic i surse energetice regenerabile Creterea gradului de contientizare asupra problemelor de mediu Transport durabil Turism durabil
Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice Facilitarea generrii energiei din surse regenerabile mbuntirea comportamentului practicilor agricole durabile prin ncurajarea
Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului
Poteniale efecte semnificative asupra mediului
Metodologia de evaluare n conformitate cu prevederile articolului 14 din HG 1076/2004, n cadrul grupului de lucru SEA au fost analizate diferite posibiliti de evaluare a PNDR cu privire la domeniul i nivelul de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu. S-a stabilit c nivelul optim de evaluare este cel al obiectivelor specifice al PNDR (vezi minuta ntlnirii din data de 02.02.2007). Argumentele n acest sens sunt urmtoarele: Obiectivele specifice au un nivel suficient de integrare i reprezentativitate pentru msurile fiecrei axe (pentru 50% din obiectivele specifice exist doar cte o msur corespondent, pentru msura 3.2.2 sunt formulate 3 obiective specifice iar celelalte obiective au maxim 3 msuri corespondente); Obiectivele reflect cu fidelitate prioritile fiecrei axe; Analiza la nivelul obiectivelor specifice este eficient din punct de vedere al raportului resurse angrenate n evaluare / rezultate ce pot fi utilizate n modelarea, mbuntirea PNDR; Se evit realizarea unor evaluri redundante pentru msuri cu un oarecare grad de similaritate din punct de vedere al impactului asupra mediului (ex: activitile de instruire i informare se regsesc n numeroase msuri ale programului).
Evaluarea impactului obiectivelor specifice ale PNDR s-a fcut fa de obiectivele de mediu relevante identificate i prezentate n cadrul capitolului 7 al prezentului raport. Evaluarea impactului fiecrui obiectiv a fost realizat de ctre echipa consultantului de mediu i prezentat n cadrul grupului de lucru. Aici au fost analizate argumentele pentru fiecare not de evaluare, generndu-se discuii valoroase asupra unor studii de caz i experiene anterioare, care au contribuit la completarea cadrului evalurii. Tot n cadrul grupului de lucru a fost stabilit i sistemul de notare aferent evalurii de impact. S-a optat pentru o scal de la -2 la +2 conform situaiilor din tabelul 8-1.
456
Tabel nr. 0-1 Scala de cuantificare a impactului generat de obiectivele specifice ale PNDR asupra obiectivelor de mediu relevante. Valoarea impactului +2 +1 0 -1 -2 Justificare Impact pozitiv substanial al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant Impact pozitiv al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant Nici un impact Impact negativ al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant Impact negativ substanial al obiectivului specific asupra obiectivului de mediu relevant
Rezultatele evalurii sunt prezentate n tabelele urmtoare.
Evaluarea cuantumului investiiilor de mediu ale PNDR Principalul element cuantificabil al PNDR este alocaia financiar. Este cunoscut acum modul n care banii vor fi distribuii ntre axe i n interiorul axelor. Dei nu putem aprecia cu exactitate ponderea diferitelor proiecte ce vor fi finanate n cadrul fiecrei msuri, am optat pentru o cuantificare a investiiilor poteniale de mediu (directe i indirecte) raportndu-ne la numrul de aciuni, prevzute n fiele msurilor, care vor sprijini proiecte i activiti n cadrul proiectelor cu un impact pozitiv asupra mediului, din numrul total de aciuni eligibile. Au fost considerate investiii poteniale directe acele alocri care vizeaz extinderea reelelor de canalizare sau nfinarea / extinderea suprafeelor forestiere iar ca investiii indirecte au fost considerate alocrile de tipul cursurilor de pregtire i informare sau plile compensatorii. Pentru o nelegere corect a metodologiei de evaluare propus aici trebuie s facem urmtoarele precizri: Termenul de investiii poteniale de mediu nu se refer numai la proiectele de investiii ci la sumele care vor fi cheltuite n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor; Am considerat investiii poteniale directe de mediu acele alocri care produc efecte pozitive uor cuantificabile (ex: prin execuia unei reele de canalizare ntr-o comun cu 1000 de locuitori tim sigur c o cantitate de cca. 50 m3/zi de ap uzat menajer nu va mai intra n apa freatic); Am considerat investiii poteniale indirecte de mediu acele alocri care au efect pozitiv cert asupra mediului dar care este dificil sau imposibil de cuantificat la acest moment (ex: plile compensatorii n siturile Natura 2000 contribuie la meninerea / dezvoltarea speciilor protejate dar nu exist certitudinea c acestea nu vor putea intra n declin datorit manifestrii unui alt factor de presiune / comand precum o aciune greit de reconstrucie ecologic sau conservare); Valorile obinute au titlu indicativ (ele sunt incluse n tabelele de evaluare din capitolele 8.3, 8.4, 8.5 i 8.6) i sunt prezentate grafic n figurile 8-1, 8-2, 8-3, 8-4, 8-5. Pentru fiecare din figuri barele de eroare reprezint cuantumul alocaiilor totale pe msuri / axe. Trebuie menionat de asemenea c alocaiile totale includ deopotriv sprijinul public i investiiile private.
457
Figura nr. 0-1 Investiii poteniale de mediu n cadrul Axei 1 a PNDR

Investitii de mediu Axa 1
142 141 125 123 122 121 114 113 112 111 0 500,000,000 1,000,000,000 1,500,000,000 2,000,000,000 2,500,000,000
masura
Investitii directe de mediu Investitii indirecte de mediu
euro

224 223 221
masura
214 213 212 211 0 100,000,000 200,000,000 300,000,000 400,000,000 500,000,000 600,000,000 700,000,000 800,000,000
euro
458

341
322
masura
313 312
200,000,000
400,000,000
600,000,000
800,000,000 1,000,000,000 1,200,000,000 1,400,000,000 1,600,000,000 1,800,000,000
euro

431-2 431-1 4.31
masura
4.21 413 411 4.1 0 50,000,000 100,000,000

euro
150,000,000
200,000,000
250,000,000
459
Figura nr. 0-5 Investiii poteniale de mediu pe cele patru axe ale PNDR
7000000000
Investitii potentiale de mediu

Investitii indirecte in mediu
6000000000
Investitii directe de mediu
5000000000
4000000000
euro
3000000000 2000000000 1000000000
Axa 1
Axa 2
Axa 3
Axa 4
Efecte asupra mediului generate de implementarea axei 1 Denumirea axei 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile desfurate n cadrul obiectivelor specifice propuse aici au impact asupra tuturor obiectivelor de mediu selectate. Contribuia cea mai important a axei 1 este la mbuntirea comportamentului proactiv. Secundar, axa nr.1 va contribui la mbuntirea strii de sntate a populaiei i la meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Impactul Axei 1 asupra mediului: Impactul este preponderent pozitiv. Efectele negative se manifest n principal asupra atmosferei dar sunt caracterizate de o dinamic spaio-temporal redus. n acelai timp, exist premisele ca impactul asupra atmosferei pe termen lung s fie unul pozitiv (mbuntirea condiiilor de trafic n mediul rural, utilizarea unor echipamente mai performante cu nivele de emisii mai reduse).
460
Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.1 este prezentat n tabelele 8-1, 8-2, 8-3, 8-4, 8-5 i 8-6 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 1 asupra obiectivelor relevante de mediu se gsete n figura 8-6. Figura nr. 0-6 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 1.
Impact negativ
Comportament proactiv Turism durabil Transport n mediul rural Starea de sntate a populaiei Eficiena utilizrii resurselor energetice Resurse regenerabile Reducerea generrii deeurilor Peisaj natural i cultural Utilizarea practicilor tradiionale Riscuri naturale Funcii ecologice - ape curgtoare Biodiversitate - arii protejate Conservarea habitatelor Meninerea HNV Absorbia i stocarea GES Scderea emisiilor GES Eroziunea solului Poluarea solului Poluarea apei Scderea emisiilor atmosferice
-4 -3 -2 -1 0
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-2 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.1 (Axa 1) Obiectiv specific 1.1 - Sprijinirea fermierilor i persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i silvicultur pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context Msuri incluse: 111 + 114. Alocri financiare: Total msur = 277.711.838,0 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0%; Cheltuieli indirecte de mediu = 35,7%; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 4,2%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Consideraie general: Scderea emisiilor poluante 1 Prin activitile de formare profesional se
461
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului
urmrete promovarea i respectarea standardelor de calitate i a condiiilor de mediu dar i pregtirea tehnic a beneficiarilor, nelegnd prin aceasta ncurajarea retehnologizrii activitilor economice i promovarea inovaiilor. Aceste activiti vor avea un impact pozitiv indirect asupra scderii emisiilor poluante, a mbuntirii comportamentului beneficiarilor programului n raport cu mediul nconjurtor i a creterii capacitii de atragere i utilizare a fondurilor n mediul rural. Dei numrul beneficiarilor este de numai cca 200.000, apreciem c acetia reprezint segmentul cel mai activ n mediul rural care poate aduce valoare adugat prin iniiativ (capacitate de a pune n aplicare informaiile dobndite) i putere de exemplu (diseminarea informaiilor dobndite). Consideraia general (vezi mai sus) Trebuie menionat de asemenea c activitile de formare profesional dar i cele de informare vor include i tematica folosirii fertilizanilor i a amendamentelor n agricultur n conformitate cu standardele UE. Consideraia general (vezi mai sus) Activitile de instruire includ gestionrii durabile a terenurilor. Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) i tematica
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii
1 1 1 1
Consideraia general (vezi mai sus)
1 1 1
Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus)
462
practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) Unul din principalele aspecte ce vor fi incluse n activitile de formare profesional vizeaz promovarea utilizrii energiilor regenerabile. Consideraia general (vezi mai sus) Msurile propuse vor contribui la atingerea unor inte sociale precum: reducerea omajului n zonele rurale i mbuntirea condiiilor de via. Consideraia general (vezi mai sus) Consideraia general (vezi mai sus) Msurile propuse n cadrul acestui obiectiv vizeaz n principal creterea gradului de contientizare i implicare a agricultorilor, silvicultorilor i personalului din industria agro-alimentar asupra problemelor de mediu i a soluiilor pentru reducerea impactului activitilor lor i conformarea cu legislaia de protecia mediului.
1 1
1 1
Tabel nr. 0-3 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.2 (Axa 1) Obiectiv specific 1.2 - Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semi-subzisten s intre pe pia. Msuri incluse: 112 + 113 + 141. Alocri financiare: Total msur = 912.481.752,0 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0%; Cheltuieli indirecte de mediu = 8,7%; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 3,4 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Consideraie general: Aciunile vizate n cadrul Scderea emisiilor 0 acestui obiectiv specific se adrseaz n principal atmosferice poluante mbuntirii managementului exploataiilor
463
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000)
0 0 0 0 0 0
agricole att din punct de vedere al produciei ct i al respectrii normelor comunitare. Pe durata desfurrii programului se creaz premizele pentru un potenial efect pozitiv prin creterea dimensiunii expoloataiilor agricole i introducerea de tehnologii performante. Consideraie general (vezi mai sus). Msurile propuse nu se adreseaz direct proteciei solului i a apei i nici nu vor avea un impact direct asupra acestor doi factori de mediu. Msurile vizeaz adaptarea produciei agricole la cerinele pieei dar cu respectarea normelor de protecia mediului.
Consideraia general (vezi mai sus). 0
0 Exist dou argumente principale pentru care considerm c acest set de msuri va avea un impact pozitiv, pe termen lung asupra acestui obiectiv de mediu: Creterea suprafeelor exploataiilor agricole i mbuntirea managementului acestora va duce la o utilizare mai eficient a terenului i a produilor de sintez; Sprijinul financiar se acord n vederea respectrii cerinelo de protecia mediului sanitar-veterinare. Obiectivul analizat nu se adreseaz acestei probleme de mediu. Msurile propuse aici nu vizeaz utilizarea practicilor agricole dar vor avea desigur o contribuie important la meninerea activitilor agricole n mediul rural (vezi instalarea tinerilor fermieri i sprijinul pentru firmele de semisbzisten) Aceast problem nu este abordat direct n cadrul obiectivului.
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor
464
degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
Obiectivul nu se adreseaz direct acestei problematici. Cerina de conformare cu prevederile legislaiei de protecia mediului include totui i mbuntilrea managementului deeurilor la nivelul exploataiilor agricole. Msurile propuse aici nu contribuie la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Exist elemente indirecte care ne determin s credem c aceste msuri vor avea un impact pozitiv asupra strii de sntate a populaiei rurale. Efectul este ns unul marginal i vizibil pe termen lung.
0 0
0 Aceste aspecte nu se regsesc n msurile propuse. 0 Principalii beneficiari ai acestui obiectiv sunt agricultorii. Acordarea sprijinului financiar se face pe baza deinerii sau dobndirii competenelor i calificrilor necesare conformrii cu cerinele de protecia mediului i ale practicilor agricole durabile (instruiri).
Tabel nr. 0-4 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.3 (Axa 1) Obiectiv specific 1.3 - Modernizarea exploataiilor agricole. Msuri incluse: 121. Alocri financiare: Total msur = 1.348.886.070din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 40 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 23 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Obiectivul conine o component important de sprijin pentru realizarea unor construcii, i achiziia de mijloace auto. Att pe termen scurt ct i pe termen lung, aciunile desfurate vor avea un impact negativ asupra intei de reducere a emisiilor Scderea emisiilor atmosferice poluante. Trebuie menionat totui i -1 atmosferice poluante prezena unor elemente cu impact pozitiv. Spre exemplu, se sprijin n egal msur construcia de centrale termice pentru sere dar i reabilitarea celor existente.
465
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser
1 1 1 0 Aceast problematic nu este abordat direct n cadrul acestui obiectiv. Msurile propuse (ex: reabilitarea centralelor termice n sere) vor avea o mic contribuie la atingerea acestui obiectiv. n evaluarea impactului pozitiv au fost luate n considerare urmtoarele aspecte: Sprijinirea nfinrii pepinierelor de pomi fructiferi; nfinarea de plantaii de pomi i arbuti fructiferi; Sprijinirea conversiei i dezvoltrii agriculturii ecologice. Msura cuprins n acest obiectiv se adreseaz meninerii activitilor agricole. Am luat n considerare posibilitatea ca n anumite cazuri creterea competitivitii (printr-o utilizare mai bun a factorilor de producie) s exercite o presiune suplimentar asupra caracteristicilor naturale a terenurilor agricole. Sunt propuse lucrri (inclusiv drumuri) care pot avea un impact negativ direct asupra habitatelor naturale. Obiectivul nu vizeaz ariile protejate. Investiiile directe n asigurarea utilitilor i conformarea cu cerinele legislaiei de mediu vor avea un efect pozitiv direct asupra reducerii cantitilor de nutrieni descrcate n apele de suprafa. Dei nu are un impact pozitiv semnificativ am luat n considerare pentru aceast evaluare sprijinul acordat nfiinrii de noi plantaii pomicole. Obiectivul nu se adreseaz ncurajrii practicilor agricole tradiionale. Impactul pozitiv este justificat de: Sprijinirea investiiilor pentru extinderea plantaiilor de vi de vie i pomi; Reabilitarea obiectivelor construite aferente activitilor de producie. Sunt sprijine direct investiiile pentru protecia mediului la nivelul fermelor (asigurarea utilitilor n vederea respectrii condiiilor de mediu).
Creterea gradului de absorbie i stocare al GES
Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate
-1
-1
466
Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
Msura corespunztoare acestui obiectiv sprijin direct investiiile pentru asigurarea facilitilor necesare conformrii cu cerinele de protecia mediului, incluznd aici managementul deeurilor la nivel de ferm. n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite direct investiiile pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile. Sunt sprijinite investiiile pentru modernizarea facilitilor de asigurare a agentului termic. De asemenea sunt sprijinite direct investiiile pentru producerea i utilizarea de energie regenerabil. Impactul pozitiv direct este justificat n primul rnd de sprijinul acordat mbuntirii securitii condiiilor de lucru ale fermierilor. n mod indirect, msurile de protecia mediului (investiii n reducerea emisiilor i gestiunea deeurilor) vor avea un impact pozitiv asupra strii de sntate a populaiei rurale. Obiectivul contribuie direct la mbuntirea infrastructurii de transport n mediul rural prin finanarea construirii i modernizrii cilor rutiere interne sau de acces din domeniul agricol. Activitile propuse aici nu se adreseaz promovrii turismului. Investiiile ce se vor desfura au ns o contribuie indirect la mbuntirea condiiilor rurale ca potenial pentru dezvoltarea activitilor agro-turistice. Obiectivul sprijin direct conversia i dezvoltarea agriculturii ecologice i agro-mediului.
Tabel nr. 0-5 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.4 (Axa 1) Obiectiv specific 1.4- Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic, fizic i de mediu. Msuri incluse: 125. Alocri financiare: Total msur = 634.769.915 din care: Cheltuieli directe de mediu = 43,0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 11,6%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare O component major a acestui obiectiv este reprezentat de finanarea lucrrilor de construcii Scderea emisiilor 0 (infrastructur rutier, reele de utiliti). Aceste atmosferice poluante activiti se constituie pe perioada execuiei lor n surse de emisii atmosferice cu impact local. Pe
467
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape)
1 1
1 0 0 1
termen lung ns efectele negative ale execuiei lucrrilor vor fi compensate de o reducere a emisiilor datorate mbuntirii condiiilor de trafic. Aprecierea pozitiv este justificat de sprijinirea realizrii i modernizrii reelelor de canalizare care vor conduce la un management adecvat al apelor uzate cu reducerea fenomenelor de poluare a solului i apei n mediul rural. Sunt sprijinite n mod direct lucrrile de mbuntiri funciare. Secundar, un efect pozitiv este dat de sprijinirea comasrii terenurilor agricole pentru o exploatare mai eficient a acestora. Obiectivul analizat aici nu se adreseaz acestor aspecte relevante de mediu. Efectele implementrii aciunilor propuse nu contribuie la creterea emisiilor de GES. Sunt prevzute aciuni directe de mbuntire a modului de exploatare a terenurilor agricole care s conduc la meninerea HNV a acestora. Activitile sprijinite aici contribuie n egal msur (pozitiv i negativ) la conservarea habitatelor. Pe de o parte, lucrrile de infrastructur pot contribui la fragmentarea habitatelor, n acelai timp aciunile de reducere a frmiri excesive a terenurilor agricole pot avea un efect pozitiv asupra habitatelor asociate sistemelor ecologice semi-naturale. Msura nu se adreseaz ariilor protejate. Investiiile orientate n scopul extinderii / modernizrii reelelor de canalizare vor avea un impact pozitiv direct asupra apelor curgtoare. Suplimentar, mrirea sistemelor de irigaii, reabilitarea i contorizarea acestora vor contribui la o utilizare mai eficient a apei. Contribuia pozitiv direct la acest obiectiv relevant de mediu este datorat sprijinirii lucrrilor de corectare a torenilor existeni n fondul forestier. Obiectivul nu se adreseaz ncurajrii utilizrii practicilor tradiionale. Aciunile propuse nu vizeaz zonele degradate i nu au o contribuie direct la revitalizarea acestora. Apreciem c lucrrile sprijinite nu vor avea un impact negativ asupra peisajului natural i cultural. Obiectivul analizat aici nu se adreseaz direct
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii
+1
0 0
468
deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
0 0
acestor probleme. Nu au fost identificate efecte negative poteniale.
+1
mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
Extinderea i reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare vor avea un impact pozitiv direct asupra strii de sntate a populaiei di mediul rural. Sunt sprijinite aciuni (ex: alimentare cu energie electric) care s contribuie n mod direct la mbuntirea condiiilor de via i confort din mediul rural. Sunt propuse lucrri de infrastructur rutier asociate exploataiilor agricole i forestiere. Activitile propuse aici nu se adreseaz promovrii turismului. Investiiile ce se vor desfura au ns o contribuie indirect la mbuntirea condiiilor rurale ca potenial pentru dezvoltarea activitilor agro-turistice. Beneficiarii acestui obiectiv vor trebui s neleag i s promoveze aciuni orientate n scopul: dezvoltrii unui management durabil al exploatrilor agricole i silvice gestiunii raionale i gospodririi resurselor de ap pentru irigaii; viabilizrii exploataiilor agricole prin comasarea terenurilor.
Tabel nr. 0-6 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.5 (Axa 1) Obiectiv specific 1.5- Sprijinirea industriei agroalimentare. Msuri incluse: 142 + 123. Alocri financiare: Total msur = 1.269.539.830 din care: Cheltuieli directe de mediu = 42,2 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 22,8 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Impactul negativ a fost apreciat datorit volumului mare de lucrri de construcie i a achiziiei de Scderea emisiilor -1 mijloace auto sprijinite n cadrul acestui obiectiv. atmosferice poluante Impactul este la scar local i se va manifesta preponderent pe perioada desfurrii lucrrilor. Limitarea gradului de poluare n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite investiiile 1 punctiform i difuz a apei n realizarea /reabilitarea /retehnologizarea Limitarea gradului de poluare 1 facilitilor asociate utilitilor necesare
469
punctiform i difuz a solului
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
-1
ntreprinderilor agricole i forestiere (de interes pentru evaluare sunt reelele de canalizare i gestiunea deeurilor). Aceste msuri vor genera un impact pozitiv direct asupra calitii solului i a apei subterane i de suprafa. Msurile propuse aici nu se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu. Dac la nivelul unitailor productive exist premizele pentru o minimizare a emisiilor de gaze cu efect de ser, la nivel naional sprijinul financiar acordat va conduce la o dezvoltare a activitilor i implicit la o cretere a emisiilor totale de GES. Obiectivul analizat nu se adreseaz direct acestor aspecte de mediu Aciunile propuse n cadrul acestui obiectiv se adreseaz n principal zonelor locuite. Nu au fost identificate elemente care s justifice o evaluare negativ a impactului asupra habitatelor naturale. Facem aici precizarea c acest obiectiv include o component de mbuntire a proteciei i bunstrii animalelor. Msurile propuse nu se adreseaz meninerii biodiversitii. Evaluarea efectelor poteniale asupra ariilor protejate trebuie fcut, acolo unde este cazul, la nivel de proiect. Rezultatele implementrii acestui obiectiv vor include reducerea emisiilor poluante n ap i o mai bun gestionare a deeurilor cu efect pozitiv direct asupra strii apelor de suprafa.
0 0
1 0 0
Obiectivul analizat nu se adreseaz direct acestor aspecte de mediu
0 n cadrul acestui obiectiv sunt sprijinite direct msurile de reducere a cantitilor de deeuri generate la nivelul ntreprinderilor agricole i forestiere precum i pentru o mai bun gestiune a acestora. Obiectivul sprijin direct investiiile n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier. Impactul pozitiv este justificat de sprijinul financiar acordat pentru retehnologizarea i
1 1
470
mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural
de din
modernizarea ntreprinderilor n sensul creterii eficienei utilizrii resurselor energetice. Apreciem efectele pozitive la nivel local asupra strii de sntate a populaiei, generate de aciunile propuse (reabilitare / extindere canalizare; o gestiune mai bun a deeurilor, reducerea emisiilor atmosferice aferente instalaiilor modernizate). n acelai timp trebuie amintit i un efect global datorat mbuntirii calitii alimentelor i a siguranei alimentare. Msurile propuse n cadrul acestui obiectiv nu se adreseaz acestor aspecte de mediu. Prin condiionarea pregtirii profesionale a beneficiarilor n raport cu aciunile sprijinite de acest obiectiv se aduce o contribuie pozitiv la stimularea actorilor relevani din mediul rural la mbuntirea comportamentului proactiv n raport cu mediul nconjurtor.
0 0
Tabel nr. 0-7 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 1.6 (Axa 1) Obiectiv specific 1.6 - mbuntirea i dezvoltarea produselor silvice. Msuri incluse: 122 + 123. Alocri financiare: Total msur = 1.431.838.956 din care: Cheltuieli directe de mediu = 57,6 %; Cheltuieli indirecte de mediu = %; Cheltuieli de mediu n cadrul obiectivului din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 35,1%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Impactul negativ a fost apreciat datorit volumului de lucrri de construcie i a achiziiei de mijloace Scderea emisiilor -1 auto sprijinite n cadrul acestui obiectiv. Impactul atmosferice poluante este la scar local i se va manifesta preponderent pe perioada desfurrii lucrrilor. Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a apei Contribuia obiectivului la aceste dou aspecte de Limitarea gradului de poluare mediu este redus. 0 punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva Sunt vizate aciuni directe pentru mbuntirea +1 eroziunii eoliene i hidrice calitii solurilor din pdure. Scderea emisiilor de gaze cu Evaluarea negativ este justificat de: -1 efect de ser Nivelul emisiilor aferente perioadei de realizare a investiiilor; Creterea gradului de -1 Sprijinirii activitilor de exploatare a absorbie i stocare al GES masei lemnoase. n cazurile n care se
471
Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
propune nlocuirea speciilor de rinoase cu specii de foioase native se va produce o scdere a gradului de absorbie al GES pe perioade de timp de pn la 20 de ani. Obiectivul are o contribuie redus la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul are o component de impact negativ (datorat creterii eficienei de exploatare a resurselor forestiere) i una pozitiv (extinderea suprafeei forestiere, reabilitarea pdurilor degradate) asupra habitatelor. Obiectivul nu se adrseaz aspectelor de biodiversitate din ariile protejate (sunt eligibile ns aciuni n aceste zone dar n conformitate cu planuile de management). Impactul la nivelul acestor zone va trebui evaluat la nivel de proiect.
0 0 0 Prin lucrrile de refacere a pdurilor degradate, precum i prin aciunile de promovare a speciilor arboricole indigene, obiectivul contribuie n mod pozitiv la mbuntirea peisajului natural n mediul rual. Obiectivul sprijin iniiativele legate de reducerea cantitilor de deeuri generate. Obiectivul se adreseaz direct obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier. Este sprijinit achiziia de maini, utilaje, echipamente i instalaii noi care permit o utilizare mai eficient a resurselor energetice. Sunt vizate direct activiti de mbuntire a siguranei la locul de munc i a condiiilor de igien n producie. Un efect pozitiv indirect este dat de creterea/reabilitarea suprafeelor forestiere prin contribuia la mbuntirea calitii aerului i recreere. Obiectivul nu se adreseaz direct acestui aspect de mediu. Obiectivul nu se adreseaz direct turismului ns o parte din activitile eligibile pot contribui la sporirea atractivitii zonelor forestiere. Obiectivul nu se adreseaz direct acestor aspecte iar efectele pozitive au un caracter redus.
+1
1 1
+1
Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin
0 0
472
ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
Criteriile de eligibilitate condiioneaz pregtirea profesional a beneficiarilor i nsuirea practicilor forestiere durabile.
Efecte asupra mediului generate de implementarea axei 2 Denumirea axei 2: mbuntirea mediului n spaiul rural (Axa 2) Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile desfurate n cadrul obiectivelor specifice propuse aici au impact asupra majoritii obiectivelor de mediu selectate. Contribuia cea mai important a axei 2 este la conservarea habitatelor, meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare i la protecia peisajului natural. De asemenea, axa nr.2 va aduce contribuii importante la meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate i la protejarea solului mpotriva eroziunii. Impactul Axei 2 asupra mediului: Impactul acestei axe este exclusiv pozitiv. Pentru nici una din msurile obiectivelor specifice analizate aici nu au putut fi identificate efecte negative poteniale. Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.2 este prezentat n tabelele 8-7, 8-8, 8-9, 8-10, 8-11 i 8-12 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 1 asupra obiectivelor relevante de mediu se gsete n figura 8-7.
473
Figura nr. 0-7 Reprezentarea grafic a impactului generat asupra obiectivelor relevante de mediu de implementarea axei nr. 2.
Impact negativ
Comportament proactiv Turism durabil Transport n mediul rural Starea de sntate a populaiei Eficiena utilizrii resurselor energetice Resurse regenerabile Reducerea generrii deeurilor Peisaj natural i cultural Utilizarea practicilor tradiionale Riscuri naturale Funcii ecologice - ape curgtoare Biodiversitate - arii protejate Conservarea habitatelor Meninerea HNV Absorbia i stocarea GES Scderea emisiilor GES Eroziunea solului Poluarea solului Poluarea apei Scderea emisiilor atmosferice 0
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-8 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.1 (Axa 2) Obiectiv specific 2.1 Evitarea abandonrii terenurilor prin meninerea activitilor agricole n zonele defavorizate Msuri incluse: 211 + 212 Alocri financiare: Total msur = 1.375.960.092 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 100 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 2 = 58,2 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor Msurile propuse aici nu au impact asupra scderii 0 atmosferice poluante emisiilor atmosferice poluante. Limitarea gradului de poluare Consideraie general: Sprijinul acordat n cadrul 1 punctiform i difuz a apei acestui obiectiv (pli compensatorii pentru
474
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate
1 0 1
fermele din zonele defavorizate) este menit s: compenseze diferenele fa de condiiile naturale din alte zone; s contracareze procesul de emigraie din spaiul rural; s diminueze presiune exercitat asupra terenului agricol prin utilizarea de chimicale. Prin acest obiectiv se va asigura o diminuare a presiunii antropice executat asupra terenului agricol prin limitarea utilizrii de chimicale. Acest fapt va avea ca efect pozitiv limitarea polurii solului i a apei subterane. Obiectivul urmrete asigurarea utilizrii continue a terenurilor agricole, avnd un impact pozitiv asupra proteciei solului mpotriva fenomenelor erozionale. O limitare a utilizrii fertilizanilor n activitile agricole din zonele defavorizate va contribui direct la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser. Msurile propuse nu contribuie la atingerea acestui obiectiv de mediu. Obiectivul contribuie n mod pozitiv i direct la conservarea terenurilor agricole cu valoare natural ridicat prin meninerea utilizrii lor permanente i limitarea utilizrii produselor de sintez. Obiectivul contribuie direct la meninerea strii de conservare a acelor specii asociate culturilor agricole. Msura n care acest obiectiv va fi aplicat n cadrul ariilor protejate Natura 2000 nu este nc clar. Pentru acestea a fost formulat un obiectiv specific separat (vezi 2.3) Scderea presiunii antropice asupra terenurilor agricole prin compensarea pierderilor de producie va genera un efect pozitiv direct asupra strii apelor de suprafa n special prin limitarea intrrilor de nutrieni. Masurile propuse au o contribuie minor la atingerea acestui obiectiv (o reducere a riscului la incendii). Msurile propuse se adreseaz n principal acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul vizeaz tocmai meninerea activitilor agricole i promovarea sistemelor agricole durabile. Obiectivul va contribui direct la oprirea procesului de abandonare a terenurilor agricole i astfel la protejarea i mbuntirea peisajului natural i cultural.
475
Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
0 Obiectivul nu se adreseaz acestor aspecte de mediu. 0 0 0 0 0 Msurile propuse aici nu se adreseaz direct mbuntirii strii de sntate a populaiei rurale. Trebuie menionat totui c msura contribuie la meninerea viabilitii comunitilor rurale. Msurile propuse aici nu contribuie la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul contribuie la promovarea sistemelor agricole durabile fr ns a inti i fr a avea un efect direct asupra agro-turismului. Beneficiarii plilor compensatorii i vor nsui criteriile necesare meninerii acestor terenuri n bune condiii agricole i de mediu. Msurile pot genera valoare adugat n privina comportamentului prietenos fa de natur prin nelegerea importantei protejrii sistemelor agricole nu numai ca suport al populaiilor umane ci i ca suport al vieii n general.
Tabel nr. 0-9 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.2 (Axa 2) Obiectiv specific 2.2 - Introducerea sau continuarea aplicrii metodelor agricole de producie compatibile cu protecia i mbuntirea strii biodiversitii, solului, apei i calitii aerului. Msuri incluse: 214. Alocri financiare: Total msur = 16.052.868 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 100 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 2 = 0,7 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv nu Scderea emisiilor 0 vor contribui la scderea emisiilor atmosferice atmosferice poluante poluante. Limitarea gradului de poluare Obiectivul va contribui direct, n mod pozitiv la 1 punctiform i difuz a apei reducerea gradului de poluare punctiform i Limitarea gradului de poluare 1 difuz a apei prin sprijinirea unor activiti directe
476
punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole 1
1 0
Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor,
de limitare a fertilizrii terenurilor agricole. n cadrul acestui obiectiv sunt prevzute aciuni directe pentru protecia solului prin nfinarea culturilor verzi i transformarea terenurilor agricole n pajiti. Contribuia pozitiv la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser este justificat prin aciunile de limitare a utilizrii fertilizanilor. Nu sunt prevzute aciuni care s se adreseze acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul va contribui la creterea suprafeelor cu valoare natural ridicat prin sprijinirea gospodririi extensive a pajitilor montane i a celor din afara zonei montane, prin limitarea fertilizrii i prin conversia culturilor agricole la agricultur ecologic. Pajitile reprezint sisteme ecologice valoroase caracterizate de un grad ridicat de biodiversitate. Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv vor avea ca efect meninerea i sporirea diversitii biologice i ca urmare i a productivitii ecologice pe aceste suprafee. De altfel obiectivul include o sub-msur (aplicabil din 2010) care vizeaz direct protejarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice (tot prin mecanismul plilor compensatorii). Obiectivul este aplicabil i n siturile Natura 2000 (cu respectarea condiiilor specifice) putnd avea o contribuie pozitiv important la sprijinirea obiectivelor de management din aceste zone. Limitarea utilizrii fertilizanilor, crearea de benzi nierbate n zonele ripariene, culturile verzi, transformarea terenului arabil n pajiti i gospodrirea extensiv a pajitilor vor avea un impact pozitiv asupra meninerii i mbuntirii funciilor ecologice a apelor curgtoare. Obiectivul va avea un impact pozitiv asupra meninerii activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea direct a utilizrii practicilor tradiionale. n cadrul acestui obiectiv se acord sprijin direct pentru activiti de conservare a peisajului rural tradiional. De asemenea, celelalte activiti sprijinite vor contribui la diminuarea abandonului terenurilor agricole. Activitile propuse aici nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu.
1 1
477
creterea gradului valorificare a deeurilor
de 1 0 n cadrul obiectivului sunt sprijinite direct activiti de producie a energiei regenerabile (din biomas vegetal). Activitile sprijinite aici nu contribuie la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Contribuia pozitiv la mbuntirea strii de sntate a populaiei este apreciat pe baza sprijinului acordat reducerii utilizrii fertilizanilor. Aceasta va avea ca urmare o diminuare a concentraiilor de azot din apa subteran, nc principala surs de alimentare cu ap n mediul rural. Activitile propuse aici nu contribuie la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul analizat nu se adreseaz dezvoltrii turismului n mediul rural. El va contribui ns, ntr-un mod indirect, la dezvoltarea potenialului turistic al mediului rural. Principala component a obiectivului se adreseaz conversiei i meninerii agriculturii ecologice certificate. n complementaritate i cu alte msuri propuse n cadrul programului (instruiri i cursuri de specialitate), acest lucru se va realiza prin nsuirea de ctre beneficiarii msurii cel puin a codului bunelor practici agricole i de mediu iar acolo unde este cazul a cerinelor privitoare la agricultura ecologic.
Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
0 0
Tabel nr. 0-10 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.3 (Axa 2) Obiectiv specific 2.3 -Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protecia psrilor i a habitatelor. Msuri incluse: 213. Alocri financiare: Total msur = 671.927.178 din care: Cheltuieli directe de mediu = 100 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 2 = 28,4%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Obiectivul specific propus nu are o contribuie Scderea emisiilor 0 direct la atingerea acestui obiectiv relevant de atmosferice poluante mediu. Limitarea gradului de poluare Prin msura propus (de compensare a pierderilor 1 punctiform i difuz a apei datorat desfurrii de activiti agricole n interiorul siturilor Natura 2000) se va realiza o Limitarea gradului de poluare 1 reducere (n unele cazuri, n funcie de planul de punctiform i difuz a solului management al sitului n cauz, o eliminare) a
utilizrii chimicalelor. Acest lucru va determina o limitare a gradului de poluare punctiform i difuz a solului i apei subterane. Msura va avea un efect pozitiv direct n principal n zonele identificate ca sensibile din punct de vedere al polurii cu nitrai. Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de 0 1 0 1 Obiectivul nu se adreseaz acestei problematici. O limitare a utilizrii fertilizanilor n agricultur va contribui direct la scderea emisiilor de gaze cu efect de ser. Msura propus nu contribuie la atingerea acestui obiectiv de mediu. Aciunile propuse aici vor contribui direct, acolo unde managementul ariei va permite acest lucru, la meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole prin promovarea agriculturii durabile. Scopul acestui obiectiv este tocmai acela de a proteja habitatele naturale n interiorul siturilor Natura 2000. Modalitatea de sprijin aleas nu vizeaz derularea de msuri propriu-zise de conservare dar va permite reducerea presiunii antropice asupra habitatelor naturale valoroase. Limitarea utilizrii fertilizanilor i a altor produse chimice pe terenurile agricole vizate va contribui direct la reducerea proceselor de eutrofizare din apele de suprafa cu impact pozitiv asupra meninerii funciilor ecologice ale acestora. Msura propus nu contribuie la atingerea acestui obiectiv de mediu. Acolo unde managementul ariei protejate n cauz va permite acest lucru, se va putea asigura meninerea activitilor agricole cu promovarea practicilor de agricultur durabil. Obiectivul analizat nu vizeaz direct revitalizarea zonelor degradate. Va contribui ns n mod pozitiv la armonizarea peisajului natural cu cel seminatural prin utilizarea agriculturii durabile.
0 1
0 Obiectivul nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu. 0 0 0 Msura propus aici nu se adreseaz direct
479
sntate a populaiei mediul rural
din
0 0
mbuntirii strii de sntate a populaiei rurale. Menionm totui c msura contribuie direct la meninerea viabilitii comunitilor rurale ca pri integrante ale siturilor protejate. Nu sunt prevzute aciuni n sprijinul acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul nu vizeaz direct ncurajarea agroturismului. n anumite situaii aceast practic ar putea fi incompatibil cu managementul sitului protejat. Acest obiectiv va permite nelegerea, de ctre comunitile umane rezidente n interiorul siturilor protejate a importanei conservrii patrimoniului natural i a practicilor durabile necesare protejrii acestuia.
Tabel nr. 0-11 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.4 (Axa 2) Obiectiv specific 2.4 - Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice. Msuri incluse: 221. Alocri financiare: Total msur = 183.461.346 din care: Cheltuieli directe de mediu = 100 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 7,8 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Msura propus nu va contribui la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. n acelai timp, Scderea emisiilor 0 nu exist argumente pentru identificarea unui atmosferice poluante impact negativ asociat implementrii acestei msuri. Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a apei Obiectivul analizat nu se contribuie la atingerea Limitarea gradului de poluare acestor dou obiective relevante de mediu. 0 punctiform i difuz a solului Instalarea pdurilor pe terenurile agricole va Protecia solului mpotriva 1 conduce n mod direct la o mai bun protecie a eroziunii eoliene i hidrice solului fa de fenomenele erozionale. Scderea emisiilor de gaze cu Activitile propuse aici nu contribuie la scderea 0 efect de ser emisiilor de gaze cu efect de ser. Creterea suprafeei mpdurite (cca 38500 ha) va Creterea gradului de avea un impact pozitiv direct asupra creterii 1 absorbie i stocare al GES gradului de absorbie i stocare al gazelor cu efect de ser. Meninerea valorii naturale Obiectivul analizat nu contribuie la atingerea 0 ridicate a terenurilor agricole acestui aspect. Asigurarea strii favorabile de La nivel general de analiz, trebuie spus c aceast 1 conservare a habitatelor i msur vizeaz nlocuirea unui sistem ecologic
speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor)
Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000)
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor
semi-natural caracterizat de o anumit compoziie i structur specific cu un alt sistem ecologic cu o biodiversitate diferit. Pe termen scurt aceast schimbare va avea un efect negativ prin distrugerea habitatelor unor specii dependente de culturile agricole. Pe termen lung, instalarea pdurii va avea un efect pozitiv datorit structurii i compoziiei mai sofisticate a pdurii. Subliniem c aceste proiecte trebuie supuse evalurii de impact pentru a se identifica prezena / absena speciilor de interes precum i efectele modificrilor propuse. n cadrul acestui obiectiv se acord sprijin i pentru aciuni desfurate n situri Natura 2000. Ca apreciere general, nfiinarea pdurilor pe terenuri agricole va contribui direct la meninerea / sporirea diversitii biologice n cadrul acestor arii, fie direct prin aportul de habitat fie prin rolul de coridor pentru dispersia biodiversitii. i aici ns aciunile trebuie precedate obligatoriu de o evaluare riguroas a impactului asupra mediului pentru fiecare proiect propus / sit / beneficiar. Creterea suprafeei mpdurite (chiar dac pe suprafee relativ mici) va contribui n mod pozitiv la mbuntirea funciilor ecologice a apelor curgtoare. Acest lucru se realizeaz att prin funcia de reglator hidrologic al pdurii ct i prin aportul de materie organic particulat necesar susinerii i dezvoltrii lanurilor trofice acvatice cu origine n detritus. Creterea suprafeelor mpdurite va avea un efect pozitiv direct asupra diminurii fenomenelor catastrofice precum inundaii i alunecri de teren. De asemenea, obiectivul sprijin financiar realizarea msurilor de protecie mpotriva incendiilor forestiere. Activitile sprijinite aici nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Trebuie subliniat faptul c terenurile agricole vizate pentru mpduriri sunt cele aprox.7 mil ha cu fertilitate sczut. mpdurirea n aceste zone va genera un impact pozitiv asupra peisajului natural i va contribui direct la creterea productivitii ecologice a acestor terenuri. Aciunile propuse aici nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu.
481
Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
0 0 0 0
Una din cele trei raiuni pentru care se acord acest sprijin (alturi de rolul de protecie i de cel de conservare a biodiversitii) este aceea de furnizare de lemn n scopuri bioenergetice (combustibil regenerabil). Aciunile propuse aici nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Aciunile propuse n cadrul acestui obiectiv nu vizeaz n mod direct mbuntirea strii de sntate a populaiei. n cadrul acestui obiectiv nu sunt sprijinite lucrri de modernizare a infrastructurii de transport rurale. Msura nu sprijin dezvoltarea turismului dar contribuie indirect la dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale. Msura solicit n mai mic msur mbuntirea comportamentului proactiv al beneficiarilor fiind mai degrab o decizie economic mai avantajoas dect meninerea activitilor agricole pe un teren slab productiv.
Tabel nr. 0-12 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.5 (Axa 2) Obiectiv specific 2.5 - Extinderea suprafeelor forestiere pe terenurile non-agricole pentru a contribui la reducerea eroziunii solului, la prevenirea inundaiilor i pentru sprijinirea luptei mpotriva schimbrilor climatice Msuri incluse: 223. Alocri financiare: Total msur = 100.903.740 din care: Cheltuieli directe de mediu = 100 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 0 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 4,3 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Activitile sprijinite n cadrul acestui obiectiv nu Scderea emisiilor 0 contribuie determinant la creterea sau scderea atmosferice poluante emisiilor atmosferice. Limitarea gradului de poluare Msura propus aici sprijin, prin intermediul 0 punctiform i difuz a apei plilor compensatorii, instalarea pdurilor pe terenurile non-agricole, fr a contribui ns la Limitarea gradului de poluare limitarea emisiilor n sol i mediul acvatic. 0 punctiform i difuz a solului Implementarea msuri nu va genera surse de poluare a acestor doi factori de mediu. Prin acest obiectiv sunt sprijinite n principal Protecia solului mpotriva terenurile abandonate. Acoperirea acestora cu 1 eroziunii eoliene i hidrice pdure va conduce la o mai bun protecie a solului mpotriva fenomenelor erozionale. Scderea emisiilor de gaze cu Aciunile sprijinite aici nu pot contribui la 0 efect de ser atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Creterea gradului de 1 Creterea suprafeei forestiere (cca 27000 ha n
absorbie i stocare al GES
Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor)
cadrul acestui obiectiv) va contribui direct la creterea gradului de absorbie i stocare al GES. Activitile propuse nu contribui la atingerea acestui obiectiv de mediu, n nelesul n care acesta din urm a fost formulat. Trebuie precizat c principalul rezultat al acestui obiectiv, din punct de vedere ecologic, este creterea productivitii ecologice a terenului n cauz. Pe termen lung, mpdurirea terenurilor nonagricole are un efect pozitiv prin creterea diversitii biologice. Vezi i comentariul fcut pentru obiectivul 2.4. Msura poate fi deosebit de benefic pentru siturile Natura 2000 n sensul sprijinirii refacerii terenurilor degradate coninute n interiorul acestora cu transformarea lor n coridoare sau zone tampon de protecie a elementelor naturale valoroase. Trebuie subliniat ns c aceste proiecte trebuie evaluate din punct de vedere al impactului asupra habitatelor i speciilor de interes din ariile protejate i trebuie s fie n acord cu cerinele planurilor de management. Msura are o contribuie direct (dei pe o suprafa relativ mic) la meninerea i mbuntirea funciilor ecologice ale apelor curgtoare n principal prin mecanismele de reglare a regimului hidric i tamponare al bilanului de nutrieni. Apreciem impactul pozitiv prin rolul pe care l vor avea aceste suprafee mpdurite n prevenirea, diminuarea i tamponarea efectelor negative a fenomenelor naturale precum inundaiile i alunecrile de teren. Trebuie de asemenea subliniat c n cadrul msurii 223 se vor sprijinii investiiile pentru asigurarea proteciei mpotriva incendiilor forestiere. Nu este intit acest obiectiv relevant de mediu. Activitile sprijinite aici contribuie direct la refacerea zonelor degradate prin mpdurirea lor. Efectul pozitiv asupra peisajului se va resimi la o scar spaial mult mai mare dect cea vizat pentru mpduriri. Msura promovat n cadrul acestui obiectiv nu contribuie la reducerea/ colectarea / valorificarea deeurilor.
Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor
483
Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
1 0 0 0 0
Este ncurajat nfiinarea de suprafee forestiere ce vor putea fi exploatate ca resurs bioenergetic (lemn de foc). Msura nu contribuie direct la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Activitile sprijinite aici nu contribuie direct la mbuntirea strii de sntate a populaiei rurale. Nu sunt sprijinite investiiile pentru modernizarea infrastructurii de transport. Obiectivul nu contribuie direct la promovarea turismului. Reabilitarea terenurilor degradate va reprezenta ns o contribuie important la dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale. Obiectivul contribuie ntr-o msur redus la promovarea comportamentului prietenos fa de mediul nconjurtor (n anumite situaii, proprietarul de teren trebuie doar s-i dea acordul pentru desfurarea proiectului).
Tabel nr. 0-13 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 2.6 (Axa 2) Obiectiv specific 2.6 - Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele Psri i Habitate. Msuri incluse: 224. Alocri financiare: Total msur = 16.052.868 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 100 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 0,7 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor Consideraie general: 1 atmosferice poluante La aceast dat nu a fost finalizat procesul de Limitarea gradului de poluare desemnare a siturilor din reeaua Natura 2000. De 1 punctiform i difuz a apei asemenea, nu exist planuri de management i nu se cunosc restriciile impuse pentru conservarea biodiversitii n aceste situri. Ca urmare, pentru msura coninut de acest obiectiv nu au fost nc adoptate criteriile de selecie, volumul sprijinului financiar i tipurile de aciuni eligibile. Considerm ns c, prin compensarea pierderilor Limitarea gradului de poluare datorate restriciilor de utilizare a pdurilor din 1 punctiform i difuz a solului aceste situri, se va permite reducerea / eliminarea acelor activiti care sunt incompatibile cu cerinele de management ale siturilor respective. Fr a face aici o identificare a surselor poteniale, apreciem c obiectivul propus este n msur s contribuie la reducerea emisiilor de poluani n aer, ap i sol ca urmare a diminurii / eliminrii
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000)
1 0 0 0
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice
activitilor antropice din pdurile alfate n situri Natura 2000. Meninerea unui management durabil al acestor zone mpdurite contribuie n mod pozitiv la protecia solului mpotriva proceselor de eroziune. Acest obiectiv de mediu nu este atins de activitile propuse. Msura vizeaz meninere i nu extinderea suprafeelor forestiere. Impactul asupra acestui obiectiv relevant de mediu este nesemnificativ. Activitile propuse nu se adreseaz acestui obiectiv de mediu. Obiectivul vizeaz direct asigurarea conservrii habitatelor i a diversitii biologice n siturile Natura 2000. Dei nu se cunosc ns detaliile legate de aplicarea acestei msuri, apreciem c modalitatea aleas (pli compensatorii) prezint o complementaritate extrem de util la msurile directe de conservare a biodiversitii, fiind un instrument eficient de implementare a cerinelor planurilor de management a siturilor Natura 2000. Meninerea / conservarea componentelor naturale valoroase (n special a pdurilor din reeaua Natura 2000) are un impact pozitiv direct asupra meninerii / mbuntirii funciilor ecologice a apelor. Msura va putea avea efecte vizibile pe termen scurt la nivelul apelor curgtoare de ordin inferior pentru care exploatarea lemnului constituie principala form de impact. Protejarea acestor suprafee de pdure va avea un efect pozitiv asupra meninerii funciilor reglatoare, cu rol extrem de important n limitarea efectelor proceselor naturale catastrofice (inundaii, alunecri de teren). Msura nu se adreseaz practicilor tradiionale agricole. Nu sunt sprijinite n cadrul acestui obiectiv (vezi obiectivul 2.5) activiti de refacere a zonelor degradate. Apreciem ns c msura va avea efecte pozitive directe asupra protejrii peisajului natural.
0 Obiectivul specific analizat nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu. 0 0
485
mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
0 0 0
Activitile sprijinite aici nu contribuie direct la mbuntirea strii de sntate a populaiei rurale.
Obiectivul specific analizat nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu.
Obiectivul contribuie direct la nelegerea rolului protejrii siturilor Natura 2000 i n mod deosebit a suprafeelor forestiere existente n acestea.
Efecte asupra mediului generate de implementarea axei 3 Denumirea axei 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale. Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile desfurate n cadrul obiectivelor specifice propuse aici nu au impact asupra tuturor obiectivelor de mediu relevante. Contribuia cea mai important a axei 3 este la dezvoltarea turismului durabil. Secundar, axa nr.3 va contribui la mbuntirea strii de sntate a populaiei, mbuntirea strii de sntate a populaiei, facilitarea utilizrii resurselor regenerabile, utilizarea practicilor tradiionale, meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare i la reducerea polurii puniforme i difuze a apei. Msurile propuse n cadrul acestei axe nu au o contribuie direct la protejarea biodiversitii i nici la creterea gradului de absorbie i stocare a gazelor cu efect de ser. Impactul Axei 3 asupra mediului: Impactul generat de implementarea axei 3 este preponderent pozitiv. Efectele pozitive sunt ns mai limitate n comparaie cu primele dou axe. Avem dou situaii (n cazul obiectivelor de mediu relevante: scderea emisiilor atmosferice i scderea emisiilor GES) n care au fost nregistrate exclusiv evaluri negative. Evaluarea detaliat a impactului obiectivelor specifice ale axei nr.3 este prezentat n tabelele 813, 8-14, 8-15 i 8-16 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 3 asupra obiectivelor relevante de mediu se gsete n figura 8-8.
486
Impact negativ
-2 -1 0 1 2 3 4
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-14 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.1 (Axa 3) Obiectiv specific 3.1 - Diversificarea activitilor economice non-agricole din cadrul gospodriilor agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural. Msuri incluse: 312. Alocri financiare: Total msur = 1.060.238.816 din care: Cheltuieli directe de mediu = 15 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 30 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 3 = 27,5%. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Aprecierea negativ a impactului a fost fcut innd cont de volumul propus de lucrri de Scderea emisiilor -1 construcie, modernizare i extindere. Facem i aici atmosferice poluante precizarea c acest impact negativ este caracterizat de o scar spaio-temporal redus. Prin acest obiectiv se vor putea asigura facilitile Limitarea gradului de poluare necesare unui management mai bun al apelor uzate 1 punctiform i difuz a apei la nivelul structurilor agro-turistice i ale micilor ateliere productive. Activitile propuse nu se adreseaz direct acestor Limitarea gradului de poluare 0
punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural de din
obiective relevante de mediu. Chiar n condiiile conformrii cu legislaia de mediu a fiecrei uniti de producie n parte, apreciem c o cretere a volumului de activiti economice non-agricole n mediul rural va conduce la o cretere a utilizrii resurselor energetice i a emisiilor de gaze cu efect de ser.
-1
0 0 Activitile sprijinite aici nu se adreseaz acestor obiective relevante de mediu.
0 Apreciem impactul pozitiv pe baza investiilor ce urmeaz a se efectua pentru un management mai bun al apelor uzate i deeurilor generate de unitile de producie non-agricole. Nu se atinge agest obiectiv de mediu. Obiectivul vizeaz direct promovarea utilizrii activitilor tradiionale (meteugreti, de artizanat) n scopul meninerii i dezvoltrii comunitilor rurale. Nu sunt sprijinite aciuni n vederea atingerii acestui obiectiv de mediu. Implementarea obiectivului va duce la creterea cantitilor de deeuri generate n mediul rural. Gestiunea acestora va trebui s fie conform cu cerinele legislaiei. Obiectivul nu sprijin direct aciuni pentru creterea gradului de colectare i / sau valorificare a deeurilor. n cadrul acestei msuri se vor acorda finanri pentru proiecte ce vizeaz valorificare potenialului de producere a energiei regenerabile. Obiectivul nu vizeaz direct mbuntirea strii de sntate a populaiei ns numeroase aciuni sprijinite aici vor contribui n mod pozitiv la atingerea acestui obiectiv relevant de mediu. Este
1 0 1
-1
1 1 1
488
vorba n principal de creare de locuri de munc i crearea de servicii pentru populaia rural. Nu exist activiti orientate n scopul atingerii acestui obiectiv de mediu. Obiectivul contribuie direct la promovarea turismului durabil. Sunt sprijinite n acest sens investiiile n infrastructura turistic rural i de agrement (cu condiia respectrii arhitecturii tradiionale). Msura vizeaz promovarea activitilor nonagricole. Sunt sprijinite ns activitile tradiionale i promovarea potenialului local. Obiectivul va contribui n mod pozitiv la contientizarea acestui potenial local i la identificarea oportunitilor durabile de valorificare a sa.
Tabel nr. 0-15 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.2 (Axa 3) Obiectiv specific 3.2 - Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice. Msuri incluse: 313. Alocri financiare: Total msur = 176.228.322 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 45 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 3 = 4,6 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Volumul i tipul lucrrilor de construcii sprijinite Scderea emisiilor 0 n cadrul acestui obiectiv nu justific acordarea atmosferice poluante unei evaluri negative a impactului. Limitarea gradului de poluare 0 Consideraie general: punctiform i difuz a apei Prin acest obiectiv sunt sprijinite investiiile n Limitarea gradului de poluare 0 infrastructura pentru marketingul serviciilor punctiform i difuz a solului turistice rurale i agrement, de punere n valoare a Protecia solului mpotriva 0 obiectivelor naturale i de elaborare a studiilor i eroziunii eoliene i hidrice analizelor cu privire la potenialul turistic al Scderea emisiilor de gaze cu 0 zonelor rurale. n egal msur nu exist premisele efect de ser apariiei unor surse poteniale de impact asupra Creterea gradului de apei i solului dar nici nu sunt prevzute msuri 0 absorbie i stocare al GES concrete pentru atingerea acestor obiective Meninerea valorii naturale relevante de mediu. 0 ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i Obiectivul nu se adreseaz direct conservrii speciilor de flor i faun 0 habitatelor. Este ns o msur de valorificare a slbatic (inclusiv evitarea potenialului natural prin eco-turism. fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii n msura n care managementul ariilor protejate biologice n cadrul ariilor 0 va permite acest lucru, prin acest obiectiv vor protejate (incluse n reeaua putea fi sprijinite activiti de valorificare a
naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile
potenialului turistic al acestor situri. 0 0 Aciunile propuse aici nu contribuie la meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Obiectivul nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Aciunile prevzute n cadrul acestui obiectiv se adreseaz activitilor non-agricole. Cu toate acestea am reinut faptul c sprijinul este acordat promovrii activitilor tradiionale (cu potenial turistic). Activitile propuse aici nu se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu. Obiectivul nu se adreseaz direct acestei problematici. Remarcm totui c necesitatea conformrii cu cerinele de protecia mediului vor face ca prin extinderea numrului i tipului de activiti turistice s se realizeze i o cretere (n volum i acoperire teritorial) s se realizeze i o cretere a gradului de colectare a deeurilor.
0 0 0 0 1 Activitile propuse se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu. Exist 7 tipuri de investiii ce pot fi propuse pentru promovarea turismului n zonele rurale. Activitile propuse aici nu se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu. Activitile propuse aici nu se adreseaz direct acestor obiective relevante de mediu.
Tabel nr. 0-16 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivele specifice 3.3, 3.4 i 3.5 (Axa 3) Obiectiv specific 3.3 - Crearea i modernizarea infrastructurii rurale; Obiectiv specific 3.4 - mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale; Obiectiv specific 3.5 - Protejarea patrimoniului cultural rural; Msuri incluse: 322. Alocri financiare: Total msur = 1.565.508.877 din care: Cheltuieli directe de mediu = 50 %;
Cheltuieli indirecte de mediu = 25 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 3 = 67,7 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Exist premisele unui potenial impact negativ datorat volumului mare de lucrri de construcii sprijinit n cadrul acestui obiectiv. Impactul surselor de emisii atmosferice aferente acestor lucrri va fi resimit la scara spaio-temporal local a fiecrui proiect n parte. Impactul aferent Scderea emisiilor 0 perioadei de execuie va fi compensat ns n atmosferice poluante perioada de exploatare a infrastructurii auto printro reducere a emisiilor aferente gazelor de eapament i a emisiilor de particule datorate mbuntirii condiiilor de trafic. Am considerat de asemenea i o reducere a emisiilor generate de deeuri ca urmare a mbuntirii managementului acestora. Limitarea gradului de poluare Obiectivul aduce o contribuie important la 1 punctiform i difuz a apei reducerea polurii punctiforme i difuze a solului i apei subterane prin construcia i modernizarea Limitarea gradului de poluare infrastructurii de ap i canalizare (inclusiv staii 1 punctiform i difuz a solului de epurare) n localitile cu mai puin de 10000 de locuitori. Protecia solului mpotriva Nu sunt prevzute activiti pentru protecia solului 0 eroziunii eoliene i hidrice mpotriva eroziunii. Msura nu se adreseaz atingerii acestui obiectiv relevant de mediu. Contribuia surselor de emisii Scderea emisiilor de gaze cu 0 aferente lucrrilor de construcii a fost cuantificat efect de ser n cadrul obiectivului scderea emisiilor atmosferice poluante. Creterea gradului de 0 absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale 0 ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i Activitile propuse nu se adreseaz direct atingerii speciilor de flor i faun 0 acestor obiective relevante de mediu. slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor 0 protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Construcia / modernizarea reelelor de canalizare Meninerea funciilor va avea un impact pozitiv direct asupra strii ecologice a apelor de suprafa prin reducerea ecologice a apelor curgtoare 1 (Directiva Cadru Ape) intrrilor de nutrieni i limitarea proceselor de eutrofizare. Creterea proteciei populaiei 0 Obiectivele specifice analizate nu se adreseaz fa de riscurile naturale acestor obiective relevante de mediu. Meninerea activitilor 0
491
agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice Msura prevede sprijin pentru restaurarea, consolidarea i conservarea obiectivelor de patrimoniu din zonele protejate cultural. Este prevzut de asemenea i sprijin pentru realizarea unor studii privind patrimoniul cultural n vederea valorificrii acestuia. Implementarea msurii va avea un impact pozitiv direct asupra peisajului cultural n mediul rural. n cadrul msurii se vor finana construcia i modernizarea de platforme pentru depozitarea deeurilor. Se aduce astfel o contribuie direct la creterea gradului de colectare a deeurilor n mediul rural. Msura propus prevede dotarea cu echipamente de energie regenerabil pentru unitile de interes public. Obiectivele specifice analizate nu se adreseaz acestui obiectiv relevant de mediu. Exist cel puin trei argumente majore pentru considerarea impactului pozitiv asupra sntii umane: extinderea reelelor de alimentare cu ap va permite creterea numrului de persoane din mediul rural care au acces direct la o surs de ap potabil; extinderea reelelor de canalizare va permite reducerea polurii apelor subterane cu nitrai i astfel diminuarea unui risc major asupra sntii comunitilor rurale; crearea facilitilor de colectare a deeurilor va permite ndeprtarea locurilor actuale de depozitare din preajma gospodriilor, managementul deeurilor n condiii de siguran pentru sntatea uman i eliminarea depozitrii slbatice a deeurilor (factor de risc pentru poluarea apelor de suprafa i pentru sntatea uman). Msura analizat se adreseaz direct acestui obiectiv relevant de mediu prin sprijinirea proiectelor de construire i modernizare a drumurilor inter i intra comunale. Msura nu se adreseaz direct promovrii turismului n mediul rural. Cu toate acestea trebuie subliniat c lurile de infrastructur vor avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii ulterioare a activitilor turistice.
492
1 0
mbuntirea strii sntate a populaiei mediul rural
de din
Acest obiectiv de mediu nu este abordat n cadrul msurii propuse.
Tabel nr. 0-17 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 3.6 (Axa 3) Obiectiv specific 3.6 - Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului. Msuri incluse: 341. Alocri financiare: Total msur = 12.369.453 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 25 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 3 = 0,2 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor 0 atmosferice poluante Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a apei Limitarea gradului de poluare 0 punctiform i difuz a solului Protecia solului mpotriva 0 eroziunii eoliene i hidrice Consideraie general: Scderea emisiilor de gaze cu 0 efect de ser Activitile propuse n cadrul acestui obiectiv Creterea gradului de vizeaz implementarea strategiilor de dezvoltare 0 absorbie i stocare al GES local prin elaborarea de studii teritoriale, aciuni de informare, pregtirea personalului implicat, Meninerea valorii naturale 0 organizarea de evenimente i sprijin n ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de implementarea msurilor axei 3 (pregtirea de conservare a habitatelor i parteneriate public private). speciilor de flor i faun 0 Contribuia acestor aciuni la atingerea obiectivelor relevante de mediu este una redus i se manifest slbatic (inclusiv evitarea indirect. fragmentrii habitatelor) Impactul general asupra mediului este unul Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor nesemnificativ. 0 protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei 0 0 1 0 Obiectivul vizeaz n mod direct perpetuarea i dezvoltarea activitilor (agricole i non-agricole) n mediul rural prin valorificarea potenialului local i utilizarea practicilor tradiionale. Msura nu se adreseaz direct acestor obiective
493
peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului
0 relevante de mediu. 0 0 0 0 Obiectivul se adreseaz direct promovrii zonelor rurale precum i sprijinirii parteneriatelor publicprivate n domeniul turistic. Strategiile locale vor putea identifica modalitile cele mai eficiente de valorificare a potenialului local n scopul promovrii zonelor rurale. Obiectivele analizate aici vor contribui la dobndirea de competene pentru pregtirea i implementarea strategiilor locale de dezvoltare. Includerea aspectelor de durabilitate n cadrul strategiilor locale este o garanie a promovrii coerente a acestei abordri n toate aciunile sprijinite la nivel local.
Efecte asupra mediului generate de implementarea axei 4 Denumirea axei 4: Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local Atingerea obiectivelor relevante de mediu: Activitile propuse n cadrul axei 4 au o contribuie direct doar la mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile. Impactul Axei 4 asupra mediului: Implementarea axei 4 nu va avea impact asupra mediului. A fost apreciat un impact pozitiv doar asupra mbuntirii comportamentului proactiv. Nu au fost identificate poteniale efecte negative asupra mediului. Evaluarea impactului obiectivelor specifice ale axei nr.4 este prezentat n tabelele 8-17, i 8-18 iar o reprezentare grafic a impactului cumulat al axei 3 asupra obiectivelor relevante de mediu se gsete n figura 8-9.
494
Impact negativ
Comportament proactiv Turism durabil Transport n mediul rural Starea de s ntate a populaiei Eficiena utiliz rii resurselor energetice Resurse regenerabile Reducerea gener rii de eurilor Peisaj natural i cultural Utilizarea practicilor tradiionale Riscuri naturale Func ii ecologice - ape curgtoare Biodiversitate - arii protejate Conservarea habitatelor Meninerea HNV Absorbia i stocarea GES Sc derea emisiilor GES Eroziunea solului Poluarea solului Poluarea apei Sc derea emisiilor atmosferice 0
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-18 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 4.1 (Axa 4) Obiectiv specific 4.1 - Implementarea strategiilor de dezvoltare local, inclusiv a proiectelor de cooperare Msuri incluse: 411 + 413 + 421. Alocri financiare: Total msur = 207.556.667 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 15 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 4 = 79,7 %. n cadrul acestui obiectiv vor fi sprijinite proiecte pilot (max 100.000 euro) pentru aciuni eligibile n cadrul Axelor 1 i 3. Evaluarea impactului pentru acestea a fost deja efectuat i este prezentat n tabelele anterioare. Trebuie adugat c acest obiectiv va facilita nfiinarea GAL-urilor (Grupuri de Aciune Local) cu un puternic impact asupra coerenei politicilor locale de dezvoltare. Procesul de selecie al GAL-urilor va ncepe dup aprobarea PNDR de ctre Comisia European.
495
Tabel nr. 0-19 Evaluarea impactului asupra obiectivelor relevante de mediu generat de Obiectivul specific 4.2 (Axa 4) Obiectiv specific 4.2 - Asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local. Msuri incluse: 431.1 + 431.2 Alocri financiare: Total msur = 52.891.851 din care: Cheltuieli directe de mediu = 0 %; Cheltuieli indirecte de mediu = 15 %; Cheltuieli de mediu n cadrul msurii din totalul cheltuielilor de mediu ale axei 1 = 20,3 %. Obiective relevante de mediu Evaluare Justificarea notei de evaluare Scderea emisiilor Consideraie general: 0 atmosferice poluante n cadrul acestui obiectiv vor fi sprijinite aciuni de Limitarea gradului de poluare cretere a capacitii de implementare a strategiilor 0 punctiform i difuz a apei de dezvoltare local prin: construcie instituional, Limitarea gradului de poluare asigurarea resurselor umane, financiare i tehnice; 0 punctiform i difuz a solului instruirea personalului GAL-urilor i implicarea Protecia solului mpotriva membrilor comunitilor rurale n procesul de 0 eroziunii eoliene i hidrice dezvoltare local. Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare (Directiva Cadru Ape) Creterea proteciei populaiei fa de riscurile naturale Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii
496
0 0 0
Acest obiectiv specific nu contribuie la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Am identificat un impact direct numai asupra mbuntirii comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile.
0 0 0
deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea eficienei utilizrii resurselor energetice mbuntirea strii de sntate a populaiei din mediul rural Modernizarea infrastructurii de transport n mediul rural Promovarea zonelor rurale prin intermediul turismului durabil, n special prin ncurajarea agro-turismului
0 0 0 0 0 Obiectivul va conduce la identificarea i implicarea actorilor relevani din mediul rural n realizarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. Componenta tehnic a reelei va avea un impact pozitiv asupra procesului de mbuntire a comportamentului proactiv prin elaborarea de materiale informative, organizarea de evenimente i acordarea de servicii de consultan direct ctre beneficiari.
Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR asupra obiectivelor de mediu relevante Evaluarea efectelor cumulative de mediu generate de implementarea PNDR s-a realizat prin nsumarea notelor de evaluare acordate n cadrul seciunilor anterioare. Imaginea de ansamblu a impactului generat de PNDR este prezentat n figura 8-10. Observaii i concluzii ale acestei evaluri sunt prezentate n tabelul 8-20. Concluzia acestei evaluri cumulative este aceea c exist premizele ca implementarea PNDR s contribuie la atingerea majoritii obiectivelor relevante de mediu propuse (vezi capitolul 7). Efectul implementrii PNDR este unul majoritar pozitiv.
497
Figura nr. 0-10 Evaluarea efectelor de mediu cumulative ale implementrii PNDR
Impact negativ
Impact pozitiv
Tabel nr. 0-20 Evaluarea cumulativ a efectelor implementrii PNDR Exist premizele Evaluarea cumulativ a efectelor atingerii obiectivului ? Acesta este obiectivul relevant de mediu cel mai Nu pe termen afectat de implementarea programului. scurt (2007 Valoarea negativ cumulat a impactului este 2013); datorat volumului mare de lucrri de construcii prevzute (majoritatea de Da pe termen Scderea emisiilor infrastructur) dar i achiziiei de utilaje auto. lung (> 2013). Exist dou elemente importante cu privire la atmosferice poluante analiza acestui impact negativ asupra atmosferei: Emisiile generate de aceste lucrri vor avea un caracter local (la nivelul zonei de investiii) i o durat de generare Obiective relevante de mediu
498
Limitarea gradului de poluare punctiform i difuz a apei
Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser
redus n timp (pe durata realizrii lucrrilor de construcie); Aceste emisii atmosferice reprezint rul mic necesar pentru generarea unui efect pozitiv semnificativ asupra calitii apelor subterane precum i a solului i apelor de suprafa (datorit construirii / extinderii / reabilitrii sistemelor de alimentare cu ap, canalizare i platforme de deeuri); Pe termen lung efectul realizrii lucrrilor de infrastructur asupra calitii aerului ambiental va fi unul pozitiv prin reducerea emisiilor caracteristice gazelor de eapament i a celor de particule aferente mbuntirii condiiilor de trafic. Implementarea PNDR va avea un efect pozitiv considerabil asupra calitii apei subterane i de suprafa. Aceasta se datoreaz: Sprijinirii lucrrilor de extindere a reelelor de canalizare; Activitilor directe sau indirecte de reducere a utilizrii fertilizanilor n agricultur; Sprijinului acordat retehnologizrii i dotrii unitilor de procesare a produselor agricole i silvice. Implementarea PNDR va contribui semnificativ la limitarea gradului de poluare a solurilor din mediul rural. Acest lucru se va realiza prin: Limitarea utilizrii fertilizanilor i a pesticidelor n agricultur; Crearea facilitilor pentru o mai bun colectare i depozitare a deeurilor; Extinderea reelelor de canalizare. Apreciem c derularea activitilor prevzute n PNDR va contribui substanial la limitarea fenomenelor erozionale asupra solului. Avem n vedere n principal: Sprijinul acordat n vederea utilizrii continue a terenurilor agricole; Lucrrile de mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole; nfiinarea culturilor verzi i a benzilor nierbate (msura de agro-mediu). Pentru acest obiectiv de mediu a fost cuantificat o component important cu impact negativ. Beneficiile (impactul pozitiv) al implementrii programului sunt mult mai
Da
Da
Da
Nu pe termen scurt (2007 2013);
499
Creterea gradului de absorbie i stocare al GES Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole
Meninerea ecologice curgtoare Cadru Ape)
funciilor apelor (Directiva
Da pe termen lung (> 2013). PNDR va aduce o contribuie important i la Da atingerea acestui obiectiv relevant de mediu prin sprijinul acordat extinderii i refacerii suprafeelor forestiere. Programul va avea un impact pozitiv asupra Da meninerii valorii naturale a terenurilor agricole prin asigurarea utilizrii permanente a acestora i compensarea pierderilor datorate aplicrii metodelor agricole de producie compatibile cu protecia mediului. Efectul cumulat al implementrii PNDR este unul preponderent pozitiv. Limitarea presiunii antropice, extinderea suprafeelor mpdurite, meninerea habitatelor unor specii asociate culturilor agricole reprezint elemente importante n vederea asigurrii strii favorabile de conservare a speciilor slbatice. Efectul negativ a fost atribuit lucrrilor de infrastructur care pot contribui la extinderea procesului de fragmentare a habitatelor. Acest efect negativ poate fi ns redus prin considerarea acestor aspecte n etapa de proiectare a lucrrilor. Trebuie de asemenea amintit c pentru acest obiectiv discutm de poteniale efecte pozitive transfrontalier. PNDR va constitui un instrument extrem de util Da pentru managementul ariilor protejate. Avem aici n vedere pe de o parte mecanismele indirecte (plile compensatorii) dar care pot produce efecte pozitive directe prin limitarea presiunii antropice asupra componentelor naturale, dar i msurile directe care vizeaz rempduriri n siturile Natura 2000. Una dintre cele mai importante contribuii pe care le aduce PNDR este la protejarea i meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Aceasta se va realiza prin: Reducerea intrrilor de nutrieni i ali poluani din agricultur prin limitarea utilizrii chimicalelor; Limitarea intrrilor de ape uzate prin construirea, reabilitarea, extinderea reelelor de canalizare. Msurile de agro-mediu care vor contribui la protejarea i cretere biodiversitii n zonele ripariene (malurile cursurilor de ap); Creterea suprafeelor mpdurite cu rol
consistente i cu efect pe termen lung.
500
Meninerea activitilor agricole n spaiul rural prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale
Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile
mbuntirea utilizrii energetice
eficienei resurselor
important n reglarea regimului hidrologic. PNDR va contribui la creterea proteciei populaiei rural fa de riscurile naturale att prin msuri cu impact asupra regimului hidrologic (ex: extinderea suprafeelor mpdurite) ct i prin lucrri de prevenire a producerii acestor fenomene (ex: corectarea torenilor n pduri, msuri de protecie mpotriva incendiilor). Dou treimi din msurile prevzute n PNDR vizeaz n mod direct sau indirect meninerea activitilor agricole n spaiul rural. Este de asemenea ncurajat utilizarea practicilor tradiionale ca msur pentru limitarea impactului antropic asupra terenurilor cu nalt valoare natural sau situate n interiorul unor situri propuse pentru reeaua Natura 2000. Sunt prevzute msuri cu impact direct asupra peisajului natural i/sau cultural (mpduriri, utilizarea terenurilor abandonate, amenajarea centrelor istorice ale localitilor ) dar i cu impact indirect (ex: meninerea utilizrii terenurilor agricole). Impactul asupra acestui obiectiv este majoritar pozitiv i se datoreaz sprijinirii pe de o parte a activitilor de retehnologizare, a investiiilor pentru un management mai bun al gestiunii deeurilor la nivel de ntreprindere dar i al investiiilor n platforme pentru depozitarea deeurilor. Impactul pozitiv direct este asigurat de sprijinirea nfiinrii / exploatrii pdurii ca surs de bioenergie. n al doilea rnd este sprijinit nfiinarea de culturi pentru biocombustibil. PNDR va avea un impact pozitiv asupra acestui obiectiv de mediu prin: Investiiile directe n echiparea / retehnologizarea activitilor economice din mediul rural n vederea eficientizrii consumului energetic; Sunt de asemenea prevzute msuri pentru stimularea utilizrii de surse alternative de energie. Contribuia major la mbuntirea strii de sntate a populaiei se va face prin: Creterea gradului de asigurare al accesului la ap potabil (extinderea reelelor de alimentare cu ap);
Da
Da
Da
Da
Da
Da
Da
501
Reducerea gradului de poluare al solului i apei subterane prin extinderea reelelor de canalizare i limitarea utilizrii chimicalelor n agricultur; O sporire a gradului de securitate n munc pentru agricultori i silvicultori sau angajai ai sectorului de procesare; O mai bun gestiune a deeurilor din mediul rural (colectare i depozitare). Efectul pozitiv asupra acestui obiectiv relevant Da de mediu este dat de investiiile prevzute pentru construcia de drumuri inter i intracomunale precum i pentru achiziia de mijloace auto noi pentru activitile agricole i cele sociale. PNDR va avea un efect pozitiv asupra Da dezvoltri turismului durabil. Acest fapt se datoreaz investiiilor prevzute pentru sprijinirea activitilor turistice precum i cele pentru dezvoltarea potenialului turistic al zonelor rurale i a infrastructurii necesare. Acest obiectiv nsumeaz cele mai multe Da contribuii pentru un impact pozitiv. Acest fapt se datoreaz n primul rnd componentei importante prevzute n cadrul programului de sprijinire a activitilor de training i informare precum i de formare profesional.
Poteniale efecte semnificative asupra mediului n context transfrontier Msurile propuse n cadrul PNDR au aplicabilitate exclusiv pe teritoriul rural Romnesc. Efectele negative (integral nesemnificative) identificate i analizate n capitolul anterior au o extindere spaial redus, de cele mai multe ori la nivelul ariei de desfurare a unui proiect i cu manifestare preponderent pe perioada lucrrilor de execuie. Exist ns premizele ca efectele pozitive ale implementrii PNDR s genereze un impact pozitiv cu efect transfrontalier. Avem n vedere aici urmtoarele situaii: Reducerea polurii apelor subterane i de suprafa ca urmare a limitrii intrrilor de nutrieni i pesticide din activitile agricole precum i ca urmare a reducerii treptate a cantitilor de ape uzate menajere (din gospodrii) i tehnologice (n principal din zootehnie) ce sunt emise liber n mediu va avea ca efect o mbuntire a condiiilor de calitate a apelor de suprafa. Este imposibil de cuantificat n acest moment efectul transfrontier al acestor modificri pozitive ns exist premisele ca el s poat fi resimiit la nivelul teritoriilor unor state riverane Dunrene (Serbia, Bulgaria, Ucraina). mbuntirea strii de conservare a populaiilor unor specii migratoare sau cu o distribuie spaial ce depete graniele teritoriului naional. Acest fapt va putea contribui la un export de biodiversitate peste graniele rii;
502
Sporirea suprafeei forestiere n urma implementrii PNDR va avea un efect direct asupra creterii gradului de absobie i stocare a gazelor cu efect de ser. Dei nedecelabile, efectele au o contribuie global.
Facem precizarea ns c nu este cazul aici de efecte semnificative transfrontier, n nelesul seciunii 5 a HG 1076/2004. Ministerul Agriculturii Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nu are obligaia de informa statele nvecinate cu privire la efectele de mediu ale implementrii PNDR.
Msurile propuse pentru a preveni, reduce i compensa ct de complet posibil orice efect advers asupra mediului al implementrii PNDR Aa cum a fost prezentat anterior, proiectele specifice de investiii, sprijinite prin PNDR, pot genera (la scar local i pe durata derulrii execuiei) un impact negativ asupra mediului nconjurtor (vezi capitolul 8). Mai mult dect att, fiecrui proiect de investiii i sunt asociate riscuri privind poluarea mediului nconjurtor (ex: managementul unor substane pericuoase pe durata execuiei lucrrilor de investiii). Prevenirea i reducerea efectelor adverse asupra mediului legate de implementarea PNDR se poate face numai prin considerarea evalurii de mediu n toate etapele de pregtire i implementare a proiectelor: O principal etap critic a acestui proces o reprezint ntocmirea ghidurilor de finanare. Acestea trebuie s indice n mod clar importana considerrii aspectelor de protecia mediului n elaborarea proiectelor / propunerilor de finanare. Aplicanii trebuie s neleag nc din aceast faz c proiectul lor trebuie s contribuie la protejarea mediului nconjurtor i nu numai la respectarea cerinelor legislative de protecia mediului. Aceast abordare poate avea un efect pozitiv semnificativ asupra modului n care vor fi elaborate propunerile de proiecte. Este util ca nc din aceast faz viitorii aplicani s-i nsueasc aceast abordare pro-activ i s participe n mod creativ la gsirea unor soluii pentru minimizarea impactului investiiilor propuse (ex: pentru lucrrile de infrastructur precum osele, care traverseaz sau se nvecineaz cu zone naturale de importan, pot fi prevzute subtraversri destinate meninerii culoarelor de dispersie a faunei locale). Propunerile de proiecte trebuie s fie nsoite de evaluri de impact. Evalurile de impact se vor ntocmi n conformitate cu cerinele legislaiei naionale n vigoare i vor putea permite identificarea: o Efectelor poteniale asupra mediului n aria de proiect; o Celor mai bune tehnici i soluii disponibile pentru activitile propuse; o Setului de msuri necesar prevenirii, reducerii i compensrii efectelor negative asupra mediului generat de proiectul n cauz; o Setului de msuri pentru monitorizarea efectelor asupra mediului a implementrii proiectelor. Evalurile de impact sunt deosebit de importante n zonele n care se afl situri Natura 2000 dat fiind sensibilitatea acestor areale precum i nivelul redus de informaii privind starea acestora i rspunsul la diferite forme de impact. Pe parcursul implementrii proiectelor trebuie asigurat derularea programului de monitorizare cu desfurarea unor sesiuni intermediare de evaluare. Acestea vor permite identificarea msurii n care proiectul se conformeaz cu cerinele ghidurilor de finanare,
503
cu previziunile evalurii de mediu i nu n ultimul rnd cu cerinele legislaiei de protecia mediului. La finalizarea proiectului de investiii, beneficiarii vor demara procedura de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului n cadrul creia exist posibilitatea suplimentar a identificrii eventualelor aspecte de impact i a conformrii cu prevederile legislaiei de mediu.
La nivelul ntregului program sunt ns prevzute numeroase activiti de sprijinire a agricultorilor i silvicultorilor pe baza mecanismului plilor compensatorii. Pentru aceste activiti nu se va putea derula evaluarea de mediu pentru fiecare beneficiar. n aceast situaie este foarte important ca autoritatea de management s deruleze o evaluare a impactului la nivel de msur (poate fi parte a evalurii intermediare a proiectului) pe baza indicatorilor de monitorizare selectai (vezi i capitolul 12). n situaia evidenierii unui efect negativ semnificativ asupra mediului se vor putea lua urmtoarele msuri: Modificarea criteriilor de eligibilitate pentru viitori aplicani; Modificarea listei de aciuni / cheltuieli eligibile din cadrul fiecrei msuri; Modificarea formei i mrimii sprijinului financiar.
Expunerea motivelor care au condus la selectarea variantelor alese i descrierea modului n care s-a efectuat evaluarea n privina modului n care a fost elaborat PNDR i a variantelor luate n considerare trebuie fcute urmtoarele precizri: Programul Naional de Dezvoltare Rural reprezint un cadru de desfurare a viitoarelor proiecte specifice ce vizeaz: creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i forestier, mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale precum i demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. PNDR a fost structurat astfel nct s rspund nevoilor actuale ale spaiului rural romnesc (vezi PNS), cu respectarea n aceelai timp a cerinelor din Liniile Directoare Strategice ale Comunitii Europene. Trebuie subliniat faptul c nc de la prima lectur a PNDR se poate identifica faptul c acest program a fost structurat pe baza unei viziuni durabile, cu considerarea aspectelor de protecia mediului n cadrul fiecrei axe i a fiecrui obiectiv specific. Altfel spus, nu avem de a face cu mai multe variante de program din care una este mai favorabil mediului nconjurtor. Procesul de elaborare al programului s-a construit n jurul conceptului de dezvoltare durabil permind astfel mbuntirea permanent a coninutului msurilor. Procesul de elaborare al PNDR a constat ntr-o remodelare permanent a msurilor programului, de-a lungul perioadei de elaborare, aspectele de mediu fiind unul dintre criteriile de care s-a inut cont n acest proces.
Alternativele analizate pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural sunt urmtoarele: Alternativa 0 aceea de nerealizare a programului. Analiza acestei alternative se gsete n capitolul 4.3 al prezentei lucrri. Alternativa neimplementrii Programului
504
Naional pentru Dezvoltare Rural este una defavorabil pentru majoritatea aspectelor relevante de mediu luate n considerare fiind neacceptabil pentru nevoile i cerinele spaiului rural romnesc. Prima variant a PNDR versiune elaborat n Octombrie 2006; A doua variant a PNDR versiune elaborat n Martie 2007; A treia variant a PNDR versiune elaborat n Aprilie 2007.
ntre cele trei variante ale PNDR exist diferene att n modul de structurare a documentului dar i al formulrii obiectivelor strategice i a celor specifice. Din punct de vedere al proteciei mediului, varianta elaborat n aprilie 2007 conine cele mai multe considerente de mediu, indicnd faptul c implementarea acesteia va avea un efect pozitiv superior variantelor anterioare. n sprijinul afirmaiilor anterioare exemplificm cu urmtoarele: Varianta PNDR din aprilie 2007 include n cadrul msurii 214, dou noi pachete n cadrul submsurii de gospodrire extensiv a pajitilor: pachetul 2.4 recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas i pachetul 2.5 conservarea habitatelor de pajiti umede; Spre deosebire de versiunile anterioare, n cadrul msurii 312, varianta din aprilie 2007 a PNDR, permite pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din surse regenerabile, creterea intensitii sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora de pn la 70%. De asemenea, n cadrul msurii 313, pentru acele proiecte de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intensitatea sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora crete pn la 70%; Msura 123, n varianta din aprilie 2007 include urmtoarele elemente suplimentare fa de versiunile anterioare, cu un efect pozitiv asupra obiectivelor relevante de mediu: o extinderea sprijinului financiar pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomas forestier; o includerea n cadrul cerinelor cu privire la mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor a urmtoarelor prevederi: Reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului i Creterea producerii i utilizrii energiei din surse regenerabile o acceptarea investiiilor pentru pentru respectarea standardelor de mediu i pentru producerea de combustibil ecologic. o Acordarea a 50% din valoarea eligibil a investiiei i un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 euro/proiect pentru unitile din sectoarele lapte i carne, care au programe de restructurare pn n 2009 ntocmite mpreun cu ANSVSA i sunt cuprinse n anexa avizat de DG Sanco . De asemenea, trebuie precizat totodat c exist i msuri sau submsuri care au fost retrase din variantele ulterioare ale PNDR (ex: msurile 2.2.5, 2.2.6 i 2.2.7) i care vor fi reanalizate pentru a fi introduse ulterior sau la care se va renuna definitiv.
Msurile avute n vedere pentru monitorizarea efectelor semnificative ale implementrii PNDR PNDR are prevzut un sistem propriu de monitorizare i evaluare. Acesta este n responsabilitatea Autoritii de Management pentru PNDR (Direcia General Dezvoltare Rural din MAPDR)
505
care are n structura sa o Direcie de Coordonare, Monitorizare i promovare cu atribuii n elaborarea i gestionarea sistemului de Monitorizare. Monitorizarea i evaluarea PNDR se va realiza n conformitate cu prevederile Cadrului Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF), elaborat de Comisia European mpreun cu Statele Membre. Sistemul de monitorizare va msura progresul, eficiena i eficacitatea programului n raport cu obiectivele acestuia, pe baza indicatorilor comuni de baz, ai celor financiari, de realizare, de rezultat i de impact. Din punct de vedere al cerinelor HG 1076/2004, aceast seciune trebuie s descrie msurile pentru monitorizarea efectelor semnificative asupra mediului generate de implementarea PNDR. Aa cum a fost descris ns n capitolul 8 al prezentei lucrri, implementarea PNDR nu va genera efecte semnificative asupra mediului. Urmtoarele aspecte au fost considerate n propunerea unui sistem complet i eficient de monitorizare a efectelor asupra mediului generate de implementarea PNDR: Un program de monitorizare a efectelor PNDR asupra mediului rural, n ansamblul su i nu doar asupra unor componente, este necesar pentru a putea evalua impactul programului, a prentmpina eventuale efecte semnificative i a putea stabili la timp msuri de reducere a efectelor negative; Programul de monitorizare trebuie s fie unul cuprinztor, simplu i eficient care s presupun un consum redus de resurse dar care s permit cunoaterea ct mai exact a calitii mediului n spaiul rural; Multe din datele privind calitatea mediului nu pot fi generate / colectate de organismele aflate n subordinea Ministerului Agriculturii fiind necesar implicarea unor actori relevani cu competene n acest domeniu, precum: ageniile de protecia mediului (la nivel local, regional i naional), AN Apele Romne, Institutul Naional de Statistic etc; O parte din informaiile necesare trebuie s fie oferite de ctre beneficiarii programului prin intermediul aplicaiei i al rapoartelor. Autoritatea de management trebuie s solicite i s centralizeze aceste informaii acolo unde este cazul (proiecte de investiii). Sistemul de monitorizare propus se raporteaz la obiectivele de mediu relevante stabilite n cadrul grupului de lucru SEA. Sistemul de monitorizare va permite astfel nu numai evaluarea impactului implementrii PNDR asupra mediului rural dar i a modului n care aceste obiective relevante de mediu sunt atinse. Indicatorii propui n cadrul acestui raport vor trebui utilizai n mod selectiv, funcie de tipul proiectelor selectate pentru finanare. n tabelul nr.12-1 sunt prezentai indicatorii propui de titularul PNDR alturi de indicatorii suplimentari propui n cadrul evalurii de mediu. Trebuie inut cont de faptul c sistemele de monitoring actuale, la nivel naional, acoper deficitar zona rural. n acest sens o atenie trebuie acordat de ctre responsabilii din cadrul AM n vederea crerii instrumentelor de generare i colectare a datelor relevante (msurtori, date din studii de impact, date nepublicate ale instituiilor de cercetare etc). n acelai timp atragem atenia c numeroase date i informaii relevante pentru procesul de monitorizare vor fi generate de programe complementare PNDR precum POS MEDIU (ex: informaii despre dinamica populaiilor speciilor de interes n siturile Natura 2000).
506
Tabel nr. 0-1 Indicatori de impact propui pentru monitorizarea efectelor PNDR asupra mediului. Obiective relevante de mediu Scderea emisiilor atmosferice poluante Indicatori propui n PNDR Indicatori suplimentari (SEA) A. Inventarul emisiilor (surse fixe i mobile) Descriere Emisii atmosferice de particule, oxizi de sulf (SOx), oxizi de azot (Nox) i compui organici volatili (COV). Date din rapoartele anuale ale INMHGA pe baza datelor de monitorizare din Reeaua Hidrogeologic Naional. Datele pot fi obinute din aplicaiile pentru finanare (cantitile aplicate nainte de proiect) i din rapoartele finale (cantitile aplicate n timpul implementrii proiectului). Aplicabilitate Pentru proiectele de investiii care implic elaborarea studiilor de impact (sursa de colectare a informaiilor). La nivelul ntregului program.
Limitarea gradului poluare punctiform difuz a apei
de i
B. 1. Balana azotului (kg/ha)
Evoluia concentraiilor de nitrai n apele subterane (fntni).
Pentru proiectele ce vizeaz activiti agricole
Limitarea gradului poluare punctiform difuz a solului
de i
2. % SAU aferent fermelor ecologice
C.
Cantiti anuale de fertilizani i pesticide utilizate la ha
Protecia solului mpotriva eroziunii eoliene i hidrice Scderea emisiilor de gaze cu efect de ser Creterea gradului de absorbie i stocare al GES
3. Zone cu risc de eroziune a solului 4. Producia de energie regenerabil obinut din sectorul forestier (TEP); 5. SAU pentru culturi aferente produciei de energie (mii ha); 6. Emisiile de GES provenite din agricultur.
507
Obiective relevante de mediu
Meninerea valorii naturale ridicate a terenurilor agricole
Asigurarea strii favorabile de conservare a habitatelor i speciilor de flor i faun slbatic (inclusiv evitarea fragmentrii habitatelor) Meninerea diversitii biologice n cadrul ariilor protejate (incluse n reeaua naional sau Natura 2000) Meninerea ecologice curgtoare Cadru Ape)
Indicatori propui n PNDR 7. SAU / suprafaa naional total; 8. % din SAU clasificate ca zone defavorizate; 9. % SAU clasificate n zona montan; 10. % SAU pentru punatul extensiv; 11. SAU din zonele cu nalt valoare natural. 12. Suprafaa forestier / suprafaa naional total; 13. Creterea anual medie a suprafeelor cu pduri i alte zone mpdurite (1000 ha/an); 14. Evoluia populaiilor de psri specifice terenurilor agricole -
Indicatori suplimentari (SEA)
Descriere
Aplicabilitate
funciilor a apelor Vezi indicatorul 2 mai sus (Directiva
Creterea proteciei populaiei fa de riscurile
Din datele Ministerului Mediului acolo unde exist i la momentul la care sunt disponibile Cantiti de poluani evacuai n canalizare sau E. Inventarul emisiilor de n cursuri naturale (pH, materii n suspensie, poluani evacuai. CCOCr, detergeni, substane extractibile). F. Valoarea anual a Din datele statistice pagubelor produse de oficiale, pentru zonele D. Dinamica populaiilor speciilor a crei protecie face obiectul conservrii;
Pentru acele situri Natura 2000 unde exist proiecte. Pentru proiectele de investiii care implic elaborarea studiilor de impact (sursa de colectare a informaiilor). La nivelul program. ntregului
508
Obiective relevante de mediu naturale
Indicatori propui n PNDR
Indicatori suplimentari Descriere (SEA) inundaii (trebuie inut acoperite de proiecte. cont totui c aceast valoare este strns corelat i cu cantitatea anual medie de precipitaii) G. Suprafaa de teren abandonat / degradat cultivat; H. Suprafaa de teren abandonat / degradat mpdurit. I. Cantitatea de deeuri colectat pe noile platforme construite; J. Suprafaa de teren deservit de noile platforme de deeuri. K. Tipul i cantitatea de energie economisit ca urmare a implementrii proiectului. L. Mortalitatea i morbiditatea n mediul -
Aplicabilitate
Meninerea activitilor agricole n spaiul rural Vezi indicatorul 3 mai sus. prin ncurajarea utilizrii practicilor tradiionale Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor degradate Reducerea generrii deeurilor, creterea gradului de colectare a deeurilor, creterea gradului de valorificare a deeurilor Facilitarea utilizrii resurselor regenerabile mbuntirea utilizrii energetice eficienei resurselor
Pentru proiectele care Aceste date se vor obine vizeaz nfiinarea de din aplicaii i rapoartele culturi agricole i proiectelor. mpduriri. Capacitatea de colectare Aceste date se vor obine a platformelor. din aplicaiile i rapoartele proiectelor Aria geografic precum i din studiile de deservit. impact. Date din aplicaii i rapoartele proiectelor. -
Vezi indicatorul 6 mai sus
Date statistice disponibile la nivelul
mbuntirea strii de sntate a populaiei din
509
Obiective relevante de mediu mediul rural
Indicatori propui n PNDR
Indicatori suplimentari (SEA) rural; M. Dinamica intoxicaiilor cu nitrai n mediul rural i n zonele acoperite de proiecte. a -
Descriere Institutului Naional de Statistic i al Ministerului Sntii.
Aplicabilitate
15. Lungimea drumurilor
total
Date din aplicaii i rapoartele proiectelor
16. Infrastructura turistic n N. Numr de paturi n mediul rural (nr de paturi) pensiuni agro-turistice. O. Numr de beneficiari ai programelor de instruire / pregtire profesional n probleme ce privesc mediu nconjurtor; P. Numr de beneficiari ai programelor de informare;
Date din aplicaii i rapoartele proiectelor
510
Rezumat non-tehnic Aceast lucrare reprezint Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a Planului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Raportul de mediu a fost ntocmit n conformitate cu cerinele Directivei Europene SEA 2001/42/EC precum i cu cele ale Hotrrii de Guvern nr. 1076/ 2004 care transpune prevederile Directivei mai sus amintite. Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia. PNDR reprezint instrumentul de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013. Programul se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150 loc/km2), respectiv 93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia total a rii. n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numeroi actori publici i privai, organizai n patru grupuri de lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai Ministerului Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai ONG-urilor i asociaiilor profesionale i ai autoritilor regionale. PNDR a fost elaborat pe baza altor documente strategice naionale precum Planul Naional de Dezvoltare pentru 2007 - 2013 (PND), instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socioeconomic fa de rile membre ale Uniunii Europene i a Planului Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural 2007-2013, document care precizeaz prioritile i direciile dezvoltrii rurale n strns legtur cu prioritile comunitare. Obiectivele generale ale PNDR sunt: 1. Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier; 2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere; 3. Creterea calitii vieii n mediul rural i ncurajarea diversificrii economiei rurale; 4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local. Sprijinul financiar total pentru cele patru obiective enunate mai sus este de 11.314.380.441 Euro. Din acetia cca. 6.526.042.597 (~57%) Euro pot fi considerai ca investiii poteniale de mediu (sume alocate n beneficiul direct sau indirect al mediului nconjurtor). Metodologia de evaluare a impactului asupra mediului generat de implementarea PNDR a presupus parcurgerea mai multor pai. Un prim pas a fost reprezentat de analiza strii actuale a mediului n spaiul rural. n urma acestei analize a fost identificat un set de probleme de mediu relevante pentru care au fost formulate obiective de mediu relevante. Evaluarea de mediu a PNDR a presupus analizarea modului n care programul contribuie la atingerea acestor obiective relevante de mediu. Au fost notate contribuiile pozitive i negative la atingerea acestor obiective i au fost identificate situaiile n care programul nu aduce contribuii sau aduce contribuii reduse la atingerea obiectivelor mai sus amintite. n final, pe baza nsumrii notelor acordate, s-a putut realiza o evaluare cumulativ a efectelor PNDR asupra mediului. Rezultatele evalurii indic un efect majoritar pozitiv. Efectele negative au fost nregistrate cu preponderen n zona emisiilor atmosferice. O parte important a acestor emisii (poluarea aerului) vor fi generate de lucrrile de construcii i vor aprea n perioada realizrii acestor lucrri pe o suprafa redus de teren. Secundar emisii vor aprea i ca urmare a extinderii parcului auto (n principal autoutilaje) i achiziionrii de echipamente i utilaje de procesare.
511
Evaluarea a pus n eviden contribuia diferit a axelor la atingerea obiectivelor de mediu relevante. Astfel: Axa nr.1 are o contribuie pozitiv important la: mbuntirea comportamentului proactiv al populaiei; mbuntirea strii de sntate a populaiei; meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare. Axa nr.2 va aduce contribuii importante la: conservarea habitatelor speciilor slbatice; meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare; protecia peisajului natural; meninerea biodiversitii n cadrul ariilor protejate; protejarea solului mpotriva eroziunii. Axa nr.3 va genera efecte pozitive asupra: dezvoltrii turismului durabil; mbuntirii strii de sntate a populaiei; facilitarea utilizrii resurselor regenerabile; utilizarea practicilor tradiionale; meninerea funciilor ecologice ale apelor curgtoare; reducerea polurii punctiforme i difuze a apei. Axa nr.4 va avea o contribuie pozitiv direct exclusiv la mbuntirea comportamentului proactiv prin ncurajarea practicilor agricole durabile. Implementarea PNDR nu va genera efecte negative cu potenial transfrontier. A fost identificat ns posibilitatea ca anumite efecte pozitive precum mbuntirea strii de conservare a habitatelor speciilor slbatice i meninerea funciilor ecologice a apelor curgtoare s poat genera efecte pozitive pe un teritoriu mai larg, ce depete limitele graniei naionale a Romniei. n scopul reducerii potenialelor efecte negative generate de implementarea proiectului a fost propus un set de recomandri care vizeaz: coninutul viitoarelor ghiduri de finanare, efectuarea studiilor de evaluare a impactului pentru viitoarele proiecte de investiii i implementarea programelor de monitorizare a efectelor asupra mediului nconjurtor. n privina monitorizrii efectelor implementrii PNDR asupra mediului au fost analizai indicatorii de impact propui n cadrul programului i au fost fcute propuneri de indicatori suplimentari care s permit o evaluare complet a impactului aciunilor ce se vor desfura n cadrul PNDR. n concluzie, apreciem c implementarea PNDR va avea un efect pozitiv asupra mediului, n principal n spaiul rural romnesc cu o contribuie important la dezvoltarea durabil a acestui spaiu. Putem afirma c acest program va permite dezvoltarea social i economic a spaiului rural romnesc prin consolidarea i protejarea temeliei sale naturale.
512
ANEXA 4A Zonele defavorizate

1. Zonele defavorizate din Romnia caracteristici generale Caracterizarea zonelor defavorizate are ca surse de baz activitatea Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) i un studiu realizat de ctre Institutul European din Romnia (IER) - Identificarea zonelor defavorizate din spaiul rural i sprijinirea lor dup aderarea Romniei la Uniunea European. Conform datelor furnizate de ctre Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur (APIA), zonele defavorizate sunt caracterizate de urmtorii indicatori (pe baza Registrului Fermelor, folosindu-se nregistrri din anii 2005 i 2006): Indicator (ha) Suprafaa agricol utilizat eligibil Mrimea medie a fermelor eligibile (ha) Zona Zona montan semnificativ defavorizat defavorizat 1.284.005 2.443.109 5,34 5,20 Zona specific defavorizat 621.375 15,37
Fig. 1 Zonele defavorizate n Romnia 2. Zona montan defavorizat 2.1 Caracteristici Zona montan defavorizat ocup o suprafa de circa 71.000 km2 ceea ce reprezint 29,5% din suprafaa total a Romniei. Pe acest teritoriu triesc aproximativ 2.400.000 locuitori circa 11% din populaia total a Romniei.
513
Zona montan defavorizat se suprapune n cea mai mare parte arealului carpatic. Altitudinea medie a Carpailor este de 1.136 m, iar altitudinile maxime depesc 2.500 m. Temperaturile medii anuale ale zonei montane au valori de 6C la circa 1000 m altitudine i mai puin de -2C la altitudini de peste 2000 m (fig.2).
Fig. 2 Temperaturi medii anuale (sursa: CN-INMHGA) Temperaturi medii anuale ceva mai ridicate se ntlnesc n depresiunile intramontane i n cele submontane situate n general ntre 500m i 700m, unde pot ajunge la 7,5C dar, ca urmare a adveciilor de aer rece induse de anticiclonul siberian i a caracterului nchis, apar frecvent inversiuni de temperatur, cu efecte negative asupra culturilor (ngheuri timpurii i trzii). Aceste depresiuni concentreaz o mare parte a terenurilor agricole din zona montan. La altitudini medii se nregistreaz aproximativ 1.700-1.800 de ore de insolaie anual i 250-265 zile de nghe. La altitudini mari sunt doar 1.300-1.600 de ore de insolaie anual, cea i nori timp de 250300 zile pe an, iar stratul de zpad ajunge la grosimi mari i este prezent adeseori pn la sfritul verii. Suprafa agricol a zonei montane este estimat la 2.200.000 ha. Condiiile naturale permit, din punct de vedere al utilizrii terenurilor agricole, dezvoltarea cu precdere a punilor i fneelor naturale care ocup circa 78% din suprafaa agricol. Din cauza condiiilor de relief i mai ales a celor pedo-climatice, terenurile arabile au o extindere limitat, reprezentnd doar circa 20% din suprafaa agricol. Doar n depresiunile intramontane i la poalele munilor joi este posibil cultivarea cerealelor i dezvoltarea pomiculturii. Zona montan are, n cea mai mare parte, o accesibilitate sczut a tractoarelor i mainilor agricole n efectuarea lucrrilor agricole, doar n depresiunile intramontane i la poalele munilor nregistrndu-se o accesibilitate medie, cu energie mare de relief, fragmentare i valori ale pantelor mecanizabile cuprinse in general ntre 8 i 15. Modul i condiiile de utilizare a terenurilor din aceste zone necesit tractoare de putere mare, cu funcionaliti diverse, care echipate special lucreaz pe pante de pn la
17; pluguri care s execute lucrri de arat pe pante mari, dup o direcie ct mai apropiat de curbele de nivel spre a evita eroziunea n lungul pantei. Creterea animalelor este o activitate de tradiie n spaiul montan fiind favorizat de ntinsele suprafee de puni i fnee naturale care acoper versanii i platourile din Carpai. n zona montan se cresc aproximativ 18% din numrul total de animale exprimat n uniti convenionale, ncrctura de animale raportat la unitatea de suprafa fiind redus (este estimat la valori de 0,45 UVM/ha agricol i 0,53 UVM/ha SAU). Creterea ovinelor i a bovinelor sunt ramurile cele mai importante ale zootehniei din zonele montane. 2.2 Metodologia de delimitare a zonei montane defavorizate Sunt considerate ca aparinnd zonei montane defavorizate: 1. Unitile administrativ-teritoriale (UAT) de baz (comune sau orae) situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 de metri, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate in Sistemul Integrat de Administrare si Control) ce aparin de aceste UAT; 2. Unitile administrativ-teritoriale de baz situate la altitudini medii ntre 400 600 metri i care au o pant medie egal sau mai mare de 15%, limitele acestora fiind acelea ale blocurilor fizice (identificate n Sistemul Integrat de Administrare si Control) ce aparin de aceste UAT.
Fig. 3 Zona defavorizat montan (sursa: prelucrare MADR dup date furnizate de ICPA) n Romnia, n Sistemul de Identificare a Parcelelor Agricole (SIPA) limita blocurilor nu coincide ntotdeauna cu cea a limitelor de uniti administrativ-teritoriale de baz (cu cea a comunelor sau a oraelor), dar cnd aceast situaie este ntlnit blocul fizic ntretiat de limita administrativ este automat alocat acelei UAT care deine mai mult de 50% din suprafaa sa. n plus, datorit faptului c n general parcelele agricole nu au poziia evideniat n SIPA, nu se poate verifica dac o parcel, situat ntr-un bloc fizic traversat de limita a dou comune una din zona montan defavorizat i cealalt din afara acesteia, se afl n comuna eligibil sau nu. Din aceste motive, Romnia a decis s calculeze valorile medii de altitudine i pant pentru UAT ale cror limite sunt acelea ale blocurilor
fizice alocate pentru respectivele UAT de ctre SIPA, stabilind n acest fel limitele zonei montane defavorizate. Metodologia de calcul se bazeaz pe modelul digital al terenului, prelucrat dupa baza de date DTEDnivel 2 (dezvoltat de USA National Imagery and Mapping Agency ). Media valorilor de altitudine i pant pentru fiecare UAT a fost calculat utiliznd straturile georefereniate ale UAT pe limitele blocurile fizice ce aparin de acestea i modelul digital al terenului (software GIS: ArcView 3.2.). 2.3 Lista UAT incluse n zona montan defavorizat Judee ALBA SIRUTA 1151 2130 2309 2381 2577 2915 3039 3397 3459 1455 3841 4008 4142 1696 4366 4525 4767 4927 4981 5167 5336 5577 5826 6119 6217 6271 6397 6468 6592 6627 6761 6976 7099 7197 7446 Comune/Orae Abrud Albac Almau Mare Arieeni Avram Iancu Baia de Arie Bistra Blandiana Bucium Cmpeni Ceru-Bcini Ciuruleasa Cricu Cugir Galda de Jos Garda de Sus Horea Ighiu ntregalde Livezile Lupa Mete Mogo Ocoli Pianu Poiana Vadului Ponor Poaga Rmetea Rme Roia Montan Slciua Ssciori Scrioara Sohodol
516
ARAD
ARGE
BACU
7767 8014 8229 8425 1936 9832 10239 10417 10649 11058 11174 11478 12689 13891 13999 14049 14405 14673 14753 14922 20063 13490 15402 15448 15741 15830 16329 16472 16908 17334 17771 17968 18527 18554 18858 19141 13524 21007 21123 21196 21418 21597 20821 22166 22380 22718
Strem ugag Vadu Moilor Vidra Zlatna Archi Brazii Chisindia Dezna Hlmagiu Hlmgel Moneasa Vrfurile Albetii de Muscel Aninoasa Arefu Berevoeti Boteni Brdule Bughea de Jos Bughea de Sus Cmpulung Ceteni Cicneti Corbeni Corbi Dmbovicioara Dragoslavele Lereti Mioarele Nucoara Poienarii de Muscel Rucr Sltrucu Stoeneti uici Valea Mare Prav Ag Asu Balcani Berzuni Brusturoasa Comneti Drmneti Dofteana Ghime-Fget
517
BIHOR
BISTRIA-NSUD
23449 23797 23975 20910 25488 20965 26289 26699 27560 27686 27846 27935 28709 28077 28889 28941 29403 29760 29948 26920 30336 30844 31379 31510 31609 27007 32633 32811 32884 32955 33177 179686 33248 33337 33364 33514 33603 33621 33729 32544 179659 34075 34155 179720 34235 34262
Mnstirea Cain Oituz Palanca Slnic-Moldova Solon Trgu Ocna Zemes Aled Borod Bratca Budureasa Bulz Cmpani Cbeti Critioru de Jos Curele Fini Lazuri de Beiu Lunca Nucet Pietroasa Roia inteu uncuiu Trcaia Vacu Bistria Brgului Cianu Mic Cetate Ciceu-Giurgeti Cobuc Dumitria Feldru Ilva Mare Ilva Mic Leu Lunca Ilvei Maieru Mgura Ilvei Nsud Negrileti Nueni Parva Poiana Ilvei Prundu Brgului Rebra
518
BRAOV
34280 34333 34360 179944 34397 32599 34547 34618 34850 35152 35054 35090 35429 40526 40633 40198 40688 40704 40241 40900 42456 42480 40928 40991 41113 41177 42472 41346 41382 41471 41541 41621 40303 40367 41738 42464 40438 41854 42449 42003 42058 42101 42183 42236 42398 40492
Rebrioara Rodna Romuli Runcu Salvei Salva Sngeorz-Bi Spermezeu an ieu Trliua Telciu Tiha Brgului Zagra Apaa Bran Braov Budila Buneti Codlea Cristian Crizbav Drgu Dumbrvia Fundata Hrseni Hoghiz Holbav Lisa Mieru Moieciu Ormeni Poiana Mrului Predeal Rnov Recea Smbta de Sus Scele inca inca Nou Trlungeni Teliu Ucea Vama Buzului Vitea Vulcan Zrneti
519
BUZU
CARA-SEVERIN
45245 45389 45539 45753 45888 45959 46108 46180 46439 46554 47079 47186 47630 47916 48021 48227 48325 49233 49484 50068 50228 50889 51243 50923 51305 51332 51449 51546 51573 51662 51699 51751 51804 51840 51948 52115 52160 52570 52721 53700 52936 53023 53069 53103 53130 53210
Bisoca Bozioru Breti Calvini Cneti Ctina Chiliile Chiojdu Coli Cozieni Gura Teghii Loptari Mnzleti Nehoiu Odile Pntu Ptrlagele Sruleti Siriu Valea Slciei Vintil Vod Anina Armeni Bile Herculane Bnia Buar Berzasca Bolvania Bozovici Brebu Nou Buchin Buconia Caraova Crbunari Ciclova Romn Cornea Cornereva Dalboe Domanea Eftimie Murgu Glimboca Iablania Lpunicel Lpunicu Mare Luncavia Marga
520
CLUJ
COVASNA
53274 53327 51207 53577 50790 53728 54056 54163 54270 54387 54412 54485 54617 55918 56014 56461 56568 57083 57163 57225 57582 57902 58008 58204 58357 58393 58464 58534 60169 59041 59238 59434 59498 59283 59327 59880 60026 63777 65113 63633 63802 63866 65121 63893 64041 64096
Mehadia Mehadica Oelu Rou Prigor Reia Rusca Montan Slatina-Timi opotu Nou Teregova Tople Turnu Ruieni Vliug Zvoi Bioara Beli Clele Cpuu Mare Chiuieti Ciucea Ciurila Feleacu Gilu Iara Izvoru Criului Mguri-Rctu Mnstireni Mrgu Mriel Negreni Poieni Rica Sncraiu Snmrtin Scuieu Svdisla Ungura Valea Ierii Aita Mare Arcu Barcani Banii Mari Belin Bixad Bodoc Brdu Brecu
521
DMBOVIA
GORJ
64194 63553 63526 65147 64265 65154 64318 64345 64390 63580 64461 64504 65105 65139 64568 64602 64719 64826 63688 64871 64942 64906 65099 64997 65011 65048 66223 66330 66438 65869 68182 68404 68565 179917 68716 69063 69447 69303 69394 78711 79308 79834 80908 78258 81095 81184
Cernat Comandu Covasna Dalnic Dobrlu Estelnic Ghelina Ghidfalu Hghig ntorsura Buzului Lemnia Malna Mereni Micfalu Moaca Ojdula Poian Snzieni Sita Buzului Turia Vlcele Valea Criului Valea Mare Vrghi Zagon Zbala Brbuleu Bezdead Buciumeni Iedera Moroeni Pietroia Pucheni Ru Alb Runcu Valea Lung Vrfuri Vleni-Dmbovia Viineti Baia de Fier Bumbeti-Jiu Crasna Mueteti Novaci Pade Petiani
522
HARGHITA
81380 81576 81987 82136 82430 83847 83428 83464 83936 83491 83151 84102 83963 86461 83981 84086 84148 84175 86446 84380 84237 84264 84344 83197 84415 84460 83561 84558 84594 86479 84629 84656 84754 84825 86438 84923 85056 83320 85074 85243 83133 83375 85289 85341 86495 85412
Polovragi Runcu Schela Stneti Tismana Avrmeti Bile Tunad Blan Bilbor Borsec Brdeti Cra Cplnia Ciceu Ciucsngeorgiu Ciumani Corbu Corund Cozmeni Drjiu Dneti Dealu Ditru Feliceni Frumoasa Glua Gheorgheni Joseni Lzarea Leliceni Lueta Lunca de Jos Lunca de Sus Lupeni Mdra Mrtini Mereti Miercurea-Ciuc Mihileni Ocland Odorheiu Secuiesc Puleni-Ciuc Plieii de Jos Praid Racu Remetea
523
HUNEDOARA
85680 85760 85788 85840 86519 86501 85467 85528 85626 85877 85920 86453 83632 86133 86188 86222 86311 83749 86339 86366 87219 87745 87843 87996 88092 87246 88216 88261 88350 88449 87291 88788 88868 88920 89026 86749 89151 89240 87362 89348 89561 86883 90066 90119 90208 87059
Sncrieni Sndominic Snmartin Snsimion Sntimbru Satu Mare Scel Srma Siculeni Subcetate Suseni Tomesti Toplia Tulghe Tunad Ulie Vrag Vlhia Volbeni Zetea Aninoasa Baia de Cri Bala Baru Bia Bania Btrna Beriu Bljeni Boorod Brad Buce Bucureci Bulzetii de Sus Bunila Crjii Cerbl Certeju de Sus Cricior Densu Geoagiu Ghelari Lelese Lunca Cernii de Jos Luncoiu de Jos Lupeni
524
MARAMURE
90342 87077 86990 90538 90663 90878 90725 90805 91232 91054 91116 91447 91535 87139 91795 91937 91982 92097 87175 106318 106684 107314 107154 107270 107403 106746 107485 107519 106782 107582 107868 107920 107975 108017 108151 179622 108204 108222 108240 108348 108400 179864 108455 108473 179604 108552
Ortioara de Sus Petrila Petroani Pui Rapoltu Mare Ru de Mori Rchitova Ribia Sntmria-Orlea Sarmizegetusa Slau de Sus Tometi Toplia Uricani Vaa de Jos Vlioara Veel Vora Vulcan Baia Mare Baia Sprie Brsana Biu Bistra Bogdan Vod Bora Botiza Budeti Cavnic Cerneti Coroieni Cupeni Deseti Dragomireti Giuleti Groii ibleului Ieud Lpu Leordina Moisei Ocna ugatag Onceti Petrova Poienile de sub Munte Poienile Izei Remei
525
MEHEDINI
MURE
108598 108614 108632 108669 108696 108874 108892 108945 109005 109041 179613 109096 106461 109354 109425 109504 106979 109924 110456 111220 112904 112245 111818 112263 112370 110027 112959 112995 116126 116493 116545 116590 116796 117042 117319 117426 117550 118058 118094 118469 118511 118931 119153 119331 114854 119625
Repedea Rona de Jos Rona de Sus Rozavlea Ruscova Scel Slitea de Sus Spna Strmtura Suciu de Sus ieu iseti Tuii-Mgheru Valea Chioarului Vima Mic Vieu de Jos Viseu de Sus Baia de Aram Balta Cireu Dubova Eelnia Godeanu Ilov Isverna Obria-Cloani Podeni Ponoarele Chiheru de Jos Dane Deda Eremitu Fntnele Ghindari Gurghiu Hodac Ibneti Lunca Bradului Mgherani Nade Neaua Rstolia Ruii-Muni Sngeorgiu de Pdure Sovata Stnceni
526
NEAM
PRAHOVA
120138 120174 121108 124938 120968 121297 121340 121652 121732 122025 122187 122249 122551 122828 122864 122953 123601 123479 120726 123521 123790 124493 124563 124616 125016 131899 132137 130954 136278 132342 132404 131210 132486 132574 131336 132841 133795 134096 134648 134755 134853 134899 135128 135226 131540 131577
Vtava Veca Agapia Alexandru cel Bun Bicaz Bicaz-Chei Bicazu Ardelean Borca Borleti Ceahlu Crcoani Dmuc Farcaa Grcina Grinie Hangu Pngarai Piatra oimului Piatra-Neam Pipirig Poiana Teiului Tarcu Taca Tazlu Vntori-Neam Adunai Aricetii Zeletin Azuga Btrni Bertea Brebu Buteni Crbuneti Cerau Comarnic Cosminele Izvoarele Mneciu Poseti Predeal-Srari Provia de Jos Provia de Sus Salcia Secria Sinaia Slnic
527
SLAJ SATU MARE SIBIU
SUCEAVA
135315 135547 135618 135654 135681 135789 136107 140770 143067 137407 143959 143995 144054 144198 146021 144535 143735 143487 144599 144615 144713 144731 145202 145275 143502 145293 145355 145382 143520 145471 145499 145827 145907 145934 145961 147205 147241 147358 146502 151503 147713 151451 151497 147884 148202 148131
Starchiojd otrile tefeti Talea Ttaru Telega Valea Doftanei Cristol Zalha Certeze Arpasu de Jos Ael Avrig Biertan Boia Crioara Cisndie Cristian Gura Rului Hoghilag Jina Laslea Orlat Poiana Sibiului Poplaca Porumbacu de Jos Racovia Ru Sadului Rinari Sadu Slite Tlmaciu Tilica Turnu Rou Valea Viilor Breaza Brodina Broteni Cmpulung Moldovenesc Capu Cmpului Crlibaba Ciocneti Cona Crucea Dorna Candrenilor Dorna-Arini
528
TIMI
VLCEA
148612 148729 148765 146584 149138 149183 149316 149370 149502 149539 149655 149682 149851 149931 150043 150114 150178 150258 150294 150356 150418 150445 150702 150935 146744 150980 157898 158136 158895 167696 168559 168675 168755 167794 169119 167909 169253 169351 170220 168041 171021 171539 172153 172509 172812 172894
Frasin Frumosu Fundu Moldovei Gura Humorului Iacobeni Izvoarele Sucevei Mlini Mnstirea Humorului Moldova-Sulia Moldovia Ostra Panaci Poiana Stampei Pojorta Putna Raca Sadova Slatina Straja Stulpicani Sucevia aru Dornei Ulma Vama Vatra Dornei Vatra Moldoviei Ndrag Pietroasa Tomesti Bile Olneti Brbteti Berislveti Boioara Brezoi Cineni Climneti Costeti Deti Goleti Horezu Malaia Muereasca Periani Racovia Runcu Sltrucel
529
VRANCEA
173230 174496 174021 174254 175126 175224 175509 176551 176686 176891 178885 176944 177003 177101 178910 177263 177469 177762 178965 178117 178313 178475 178545 178750
Stoeneti Titeti Vaideeni Voineasa Andreiau de Jos Brseti Chiojdeni Jitia Mera Nruja Negrileti Nereju Nistoreti Paltin Puleti Poiana Cristei Reghiu Soveja Spulber Tulnici Valea Srii Vintileasca Vizantea-Livezi Vrncioaia
3. Zonele Semnificativ Defavorizate i Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice 3.1 Zonele Semnificativ Defavorizate 3.1.1 Caracterizare general Zonele semnificativ defavorizate ocup o suprafa total de 68.550 km2, adic 28,7% din suprafaa ri i cuprind UAT cu precdere din regiunile de deal i podi (Podiul Moldovei, Depresiunea Transilvaniei, Dealurile de Vest, Subcarpai, Masivul Dobrogei de Nord, Podiul Dobrogei de Sud i Podiul Getic) i de asemenea un numr redus de UAT din regiunile de cmpie (cu precdere din Delta Dunrii). Dealurile i podiurile reprezint cea de-a doua treapt de relief a Romniei, cu altitudini mijlocii (n general 200-800 m). Acestea se ntind pe aproape 40% din suprafaa Romniei. Exist trei categorii de dealuri: unele cutate (Subcarpaii) care prezint caracteristici morfologice i de structura similare cu cele montane, altele cu nlimi uniforme netede i prelungi, cu caracter de podi fragmentat de reeaua hidrografic (podiurile Transilvaniei, Getic, Moldovei, Dobrogei) i cea de a treia categorie, a piemonturilor de eroziune i de acumulare (Dealurile de Vest). Datorit diversitii condiiilor geografice ale zonelor semnificativ defavorizate parametri climatici prezint o distribuie neuniform. Temperatura medie anual are valori de peste 11C n zonele defavorizate situate n sudul rii (n sudul Cmpiei Romne i a Dobrogei), iar n celelalte regiuni de deal i de podi valorile sunt n jur de 10C. Aceste medii anuale nu surprind ns i amplitudinile termice mari dintre mediile lunilor ianuarie i iulie, de circa 22 25C, ca urmare a creterii gradului
530
de continentalizare a maselor de aer, uneori trecerea de la var la iarn realizndu-se brusc, afectnduse recoltele. Rolul de baraj orografic al Carpailor i caracteristicile reliefului determin variaii n repartiia geografic a precipitaiilor. Zonele defavorizate din nord-vestul rii au precipitaiile medii anuale cele mai ridicate, prin valorile de 600-700 mm, aduse de masele de aer oceanice vestice, pe cnd n cele din estul rii cad precipitaii n medie de 500-600 mm/an, pe alocuri sub 500 mm/an. Vara, sezonul cel mai secetos al anului, plantele sufer din lips de ap necesar pentru cretere i dezvoltare. n zonele defavorizate situate n Podiul Dobrogei, blilor Dunrii i parial n unele zone defavorizate din Cmpia Romn, condiiile climatice sunt i mai dificile pentru agricultur, mai ales datorit precipitaiilor sczute care se nregistreaz n sezonul de vegetaie (precipitaiile medii anuale n Podiul i blile Dunrii sunt de 400-500 mm i pe alocuri chiar sub aceste valori). Un alt fenomen negativ care se produce este acela al cderilor mari de precipitaii ntr-o perioad scurt de timp, adesea nsoit de cderi de grindin. Aceste precipitaii provoac distrugeri ale culturilor agricole, i degradeaz versanii din regiunile deluroase. Deficitul de umiditate din sol este semnificativ, n Subcarpai, Podiul Getic, i Podiul Moldovei deficitul la gru poate ajunge la 700 m3/ha, la porumb ntre 500m3/ha i 2.500m3/ha, iar la pajiti ntre 2.000 i 3.700 m3/ha. n Piemontul Vestic i Podiul Transilvaniei, datorit climatului mai umed al zonei de la vestul Carpailor Occidentali, deficitele sunt mai mici dect n celelalte zone, sub 500 m3/ha la gru, sub 2.000 m3/ha la porumb i 2.000-3.000 m3/ha la ierburi (Blteanu i colab., 2005). Modul de utilizare a terenurilor prezint aspecte specifice. Suprafaa se compune n cea mai mare parte din terenuri arabile care reprezint aproape 60% i puni - 30%. Particularitile reliefului i condiiile climatice favorizeaz, n regiunile deluroase i de podi cuprinse n zonele semnificativ defavorizate, suprafee relativ extinse cu vi-de-vie i pomi fructiferi. Zone extinse din Podiul Moldovei i cel al Transilvaniei, permit cultivarea cerealelor datorit reliefului mai puin accidentat. Majoritatea terenurilor agricole din zonele deluroase sunt supuse riscului de eroziune datorit existenei pantelor mari (5-15%) i prezenei ntr-o pondere nsemnat (aproximativ 95%) a rocilor friabile. 3.1.2 Criterii de delimitare a Zonelor Semnificativ Defavorizate Delimitarea zonelor semnificativ defavorizate s-a realizate pe baza notelor de bonitare a terenurilor agricole (NB) conform metodologiei elaborate de ctre Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) pentru evaluarea calitii terenurilor. Nota de bonitare are valori cuprinse ntre 0 i 100. Fiecrui punct de bonitare, pentru fiecare cultura, i corespunde o producie medie anual pe hectar evaluat pe baza datelor din cmpuri experimentale de lung durat (de cel puin 30 de ani) i a nregistrrilor din statistica agricol la nivelul comunelor i judeelor. Notele de bonitare reflect potenialul productiv pentru agricultur n funcie de condiiile naturale. Tabelul de coresponden dintre punctele de bonitare i producie
Cultura Grau Porumb Floarea soarelui Cartofi Pasuni Fanete
Producia medie (Kg) pentru 1 punct din bonitarea terenurilor
65 85 30 416 250 250
531
Calculul notei de bonitare se face i prin luarea n considerare a penalizrilor datorate factorilor climatici (media anuala a temperaturii, media multianuala a precipitaiilor cumulate, stresul de apa pe perioada de vegetaie), de sol (textura, apa accesibil, gleizare, pseudogleizare, eroziune, aciditate/alcalinitate, srturare, permeabilitate) i teren (pant, expunere la exces de ap) restrictivi pentru o anumit cultur. Notele de bonitare au fost evaluate la nivelul Romniei pe baza informaiilor georefereniate din hrile de sol 1:200.000, studiilor pedologice i agrochimice efectuate la nivelul comunelor (1:50.000) i a datelor climatice (47 de staii meteorologice de referin cu date zilnice; date climatice medii multianuale ntr-un grid de 10x10 km interpolate conform metodologiei MARS). Pentru fiecare comun a fost calculat o not de bonitare medie ponderat cu suprafaa ntre maximum notei de bonitare pentru terenul arabil i nota de bonitare pentru puni/fnee. Se consider c pragul de 40 de puncte medie pe comuna poate fi considerat ca limit pentru desemnarea zonelor defavorizate deoarece este valoarea de la care veniturile ncep s acopere costurile de producie (de exemplu, valoarea de bonitare de 40 de puncte producia este de 2600kg/ha conform tabelului de mai sus). n Romnia sunt desemnate 5 clase de calitate ale terenurilor (0-20, 20-40, 40-60, 60-80, 80-100 puncte bonitare) terenurile slab i foarte slab productive fiind cele care au notele de bonitare sub 40 de puncte. Notele de bonitare iau n consideraie urmtorii factori: calitatea solului; climatul; relieful; condiiile de umiditate a solului. Pentru soluri s-a folosit sistemul de punctaj conceput de Institutul de Cercetri Pedologice i Agrochimice al Academiei de tiine Agricole i Silvice, valabil pentru solurile existente n Romnia (141 denumiri de soluri) de exemplu: 7 puncte pentru profunzimea solului; 0 - 7 puncte pentru textura solului; 0 - 7 puncte pentru grosimea stratului de humus; 0 - 5 puncte roca de solidificare; 0 - 7 coninut n humus; 7 puncte saturaia n baze; 5 puncte coninut n sruri nocive; 0 - 5 puncte starea de culturalizare. Rezult n total 50 de puncte care se repartizeaz pe cele cinci categorii de folosine agricole. Pentru condiiile de clim s-a folosit hrile climatologice i datele locale din care se extrag: temperatura medie anual i volumele precipitaiilor anuale n cadrul unui interval de 20 de puncte, considerndu-se c aceste condiii pot influena scderea favorabilitii celorlali factori naturali (de sol, de relief i condiii hidrologice), chiar dac ar fi favorabile. Pentru condiiile de relief s-a folosit o schem cu un punctaj n intervalul 15, stabilit n funcie de panta medie din fiecare parcel, conform tabelului de mai jos. Bonitarea terenurilor agricole n funcie de caracteristicile de relief Arabil Puni Fnee Nr. Caracterizarea crt. reliefului Punctaje 1. Teren plan drenat 15 15 15 2. 3 - 5 10 15 15 3. 5 - 10 0 10 10 4. 10 - 15 -10 5 5 5. 15 - 25 -15 0 -10 > 25 -20 -10 -15 Vii 5 10 15 15 -5 -10 Livezi 10 15 15 10 0 -10
532
Pentru condiiile hidrologice s-a folosit o schem n care se acord pn la 15 puncte, stabilite n funcie de aportul apei din subsol (n funcie de nivelul pnzei freatice) conform tabelului urmator. Bonitarea terenurilor agricole n funcie de caracteristicile hidrologice Arabil Puni Fnee Nr. Nivelul pnzei crt. freatice (m) Punctaje 1. Peste 10 0 0 -5 2. 6 - 10 5 0 0 3. 4-6 10 5 5 4. 4 - 2,5 10 10 10 5. 2,5 - 1,5 10 15 15 6. 1,5 - 1 5 10 15 7. 1 - 0,7 -5 0 10 8. 0,7 - 0,3 -10 -5 10 9. sub 0,3 -15 -15 0 Vii 5 10 15 10 -10 -15 -15 -15 -15 Livezi 5 10 15 5 -10 -15 -15 -15 -15
Calcularea notelor de bonitare la nivel de UAT s-a realizat pe baza mediei aritmetice, ponderate n funcie de suprafaa ocupat, a valorilor ntlnite n acea unitate administrativ-teritorial. De asemenea, valoarea indicatorului reprezint un rezultat al observaiilor statistice i a cercetrilor experimentale. Zonele semnificativ defavorizate au fost determinate pe baza notelor de bonitare (NB) ale terenurilor agricole (UAT - NUTS 5) obinute din Harta digital a Romniei (versiunea 2.0 ntocmit de Geosystems Romnia), care la rndul su a folosit date furnizate de ICPA (fig. 7). Pentru desemnarea zonelor rurale semnificativ defavorizate s-au luat n studiu unitile administrativ teritoriale care au valori ale notelor de bonitare ale terenurilor agricole mai mici de 40 puncte. Notele de bonitare grupeaz terenurile n funcie de intensitatea restriciilor privind cultivarea plantelor astfel c UAT cu NB mai mici de 40 puncte (fig. 4) au numeroase dificulti n exploatarea terenurilor i obinerea unor producii competitive. De asemenea, a fost realizat o analiz a densitii populaiei pentru fiecare UAT (cu date din anul 2002) din zona semnificativ defavorizat i rezultatele indic faptul c aproape 70% din aceste UAT au o densitate a populaiei mai mic dect 80% din media naional, iar din restul de 30 de procente rmase, jumtate au nregistrat un declin al populaiei n perioada 1992 2002. Cealalt jumtate de 15% este reprezentat n principal de zone urbane, iar poziia acestora pe hart indic prezene izolate n masa continu a zonelor semnificativ defavorizate.
533
Fig. 4 Note de bonitare a terenurilor agricole (Harta digital a Romniei, versiunea 2.0, Geosystems Romnia)
3.2 Zonele Defavorizate de Condiii Naturale Specifice 3.2.1 Caracterizare general Romnia se confrunt cu prezena unor terenuri agricole cu restricii n ceea ce privete utilizarea agricol a acestora datorit unor dificulti impuse de o serie de factori naturali. Aceti factori naturali sunt att climatici (ariditatea) ct i pedologici (eroziunea, excesul de umiditate, salinitatea, aciditatea, alcalinitatea, nivelul sczut de humus, compactarea, condiii extreme de textur argiloas sau nisipoas, etc.). Aceste terenuri agricole necesit un management adecvat care s nu conduc la degradarea caracteristicilor de mediu. Anterior anului 1989, potenialului productiv al terenurilor a fost erodat de agrotehnica de tip agresiv practicat pentru realizarea recoltelor record. Dup anul 1990, mpotriva practicrii unui comportament prietenos fa de mediu i implicit i fa de fondul funciar, intervine un alt factor cu un potenial negativ i mai puternic, i anume puterea economic precar a noilor proprietari funciari. Acetia, fie din ignoran, fie din nevoi, lipsuri financiare n special, ncalc cele mai elementare reguli de lucrare a pmntului (Toderoiu, 2002). 3.2.2 Criterii de delimitare a Zonelor Defavorizate de Condiii Naturale Specifice Lund n considerare situaia existent la nivel naional i disponibilitatea unor indicatori la nivel de comun, delimitarea zonelor rurale defavorizate de condiii naturale specifice s-a realizat prin luarea n studiu a patru fenomene: aridizarea (fig. 5), eroziunea (fig. 6), salinizarea (fig. 7) i gleizarea (fig. 8). n aceste zone, sprijinul financiar condiionat de respectarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu, are rolul de a contribui la conservarea specificului de mediu. Unitile administrativ teritoriale care au afectat mai mult de 50% din suprafaa agricol de unul din aceti factori n forma lor extrem, au fost propuse pentru a fi incluse n categoria ZD defavorizate de condiii naturale specifice (fig. 12).
534
Fig. 5 Indicele de ariditate (sursa: date furnizate de ICPA)
Fig. 6 Gradul de eroziune (sursa: Harta digital a Romniei versiunea 2.0, Geosystems Romnia)
535
Fig. 7 Gradul de salinizare (sursa: Harta digital a Romniei versiunea 2.0, Geosystems Romnia)
Fig. 8 Gradul de gleizare (sursa: Harta digital a Romniei versiunea 2.0, Geosystems Romnia)
Fig. 9 Zone rurale defavorizate de condiii naturale specifice Aceste zone ocup o suprafa total de aproximativ 10.000 km2, ceea ce reprezint 4,19% din suprafaa Romniei. Unitile administrativ-teritoriale care nregistreaz pe mai mult de jumtate din suprafa o valoare a Indicelui de Ariditate38 cuprins ntre 0,25-0,50 au fost incluse n categoria zonelor rurale defavorizate de condiii naturale specifice. Geografic aceast zon este localizat de-a lungul litoralului Mrii Negre. Temperaturile medii anuale depesc 11C, iar precipitaiile atmosferice sunt sczute, cu valori de 300-400 mm/an. Primul nghe se poate produce la 12 noiembrie, iar data medie a ultimului nghe este aproape de sfritul lunii martie. Cu excepia lunilor de iarn (decembrie, ianuarie i februarie), care sunt reci i umede, celelalte luni din an au tendin de ariditate sau sunt luni aride. Ariditatea pedologic se manifest prin uscarea excesiv de prelungit a profilului de sol, prfuirea i distrugerea structurii stratului arat. Aceast zona semi-arid poate susine dezvoltarea culturilor agricole ns cu un nivel mai sczut al produciilor agricole. Aceste zone sunt ns deosebit de importante datorit vegetaiei ierboase sclerofile, tipic stepic. Zonele afectate de eroziune sunt distribuite n UAT din Podiul i Subcarpaii Getici (aici exist fenomenul de suprapunere a proceselor de eroziune i salinizare) n Cmpia de Vest, Valea Prutului, Cmpia Siretului Inferior i Cmpia Buzului (aici ntlnim n special fenomenul de salinizare). Procesele de eroziune se produc n aceste zone la intensitatea lor maxim att n suprafa ct i n adncime, deoarece exist o zon deluroas, cu un numr mare de vi, cu structur cutat sau necutat, alctuit din roci friabile alternnd cu roci impermeabile. Defriarea pdurilor i punatul neraional, extinderea terenurilor arabile pe povrniurile cu pante prea accentuate i extinderea
Conform ICPA Indicele de ariditate exprim relaia dintre precipitaii i temperatur. Formula de calcul este: P/ETP unde: P = cantitatea de precipitaii iar ETP = evapotranspiraia potenial, calculat prin metoda lui Penman, innd cont de umiditatea atmosferei, radiaia solar i vnt. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 537
38
culturilor pritoare au condus de-a lungul timpului, alturi de factorii naturali, la declanarea i dezvoltarea procesului de eroziune. n zonele erodate, fertilitatea solurilor este afectat prin reducerea coninutului de substane nutritive ceea ce determin obinerea unor producii reduse. Eroziunea solului influeneaz negativ i executarea lucrrilor agricole. n aceste zone activitatea agricol - realizat cu respectarea Bunelor condiii agricole i de mediu, este important a se a fi susinut, pentru ca eroziunea s fie contracarat cu scopul de a mpiedica instalarea vegetaiei invazive, ce profit de solurile dezgolite. Terenurile agricole afectate de fenomene de salinizare puternic se gsesc ntr-un numr important de UAT localizate n vestul rii, de-a lungul vii Prutului n Cmpia Buzului, Cmpia Siretului inferior i Podiul i Subcarpaii Getici. Pe aceste terenuri agricole, din cauza acumulrii de sruri solul capt nsuiri chimice, fizice i biologice nefavorabile pentru creterea i dezvoltarea plantelor cultivate, care pot s ajung pn la anihilarea posibilitilor de cultivare a acestor terenuri i la transformarea lor n puni de mic productivitate sau n terenuri lipsite de vegetaie, ns n aceste zone se ntlnete o vegetaie atipic, halofil, valoroas din punct de vedere al biodiversitii. Gleizarea este procesul de reducere a oxizilor de fier din sol, sub influena umiditii, n condiii de anaerobioz. Solurile umede suport o vegetaie specific, hidrofil. Au fost propuse ca defavorizate pe baza acestui indicator, UAT din Cmpia de Vest, Valea Dunrii, Podiul Somean, Depresiunea Braovului i Podiul Moldovei. 4. Metodologia de calcul a plilor compensatorii Metodologia aleas permite calculul plilor ce vizeaz compensarea costurilor adiionale i a veniturilor pierdute ale fermierilor din zonele defavorizate comparativ cu zonele care nu sunt defavorizate, datorit restriciilor induse de caracteristicile zonelor defavorizate. Rolul plilor compensatorii este acela de a ncuraja utilizarea continu a terenurilor agricole din zonele defavorizate cu respectarea Bunelor condiii agricole i de mediu. Sursele de date utilizate pentru realizarea acestui capitol sunt: Recensmntul General Agricol ( RGA, 2002); Studiul Institutului de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie (ICPA) i a Institutului de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar (ICDEA) privind metodologia de utilizare a marjelor brute pe activiti, pe zone geografice i comune, realizat n anul 2004. 4.1 Determinarea marjelor brute Pentru a determina plile compensatorii au fost calculate mai nti marjele brute medii ponderate. Practic, suprafaa agricol a fost delimitat n dou grupe mari (arabil i pajiti), arabilul fiind mprit pe culturi i contnd pentru primele 4 culturi cu cele mai mari valori ale MBS. Ponderarea marjelor brute s-a realizat n funcie de procentele de suprafa deinute de arabil i de pajite n corelaie cu valoarea lor de MBS. Pentru fiecare tip de zon defavorizat s-a calculat astfel valoarea medie a MBS pentru un hectar de teren agricol, iar valoarea rezultat s-a comparat cu valoarea medie a MBS pentru un hectar de teren agricol din zonele care nu sunt defavorizate. Diferena rezultat constituie astfel valoarea ce poate fi pltit fr a se ajunge la supracompensare. n metodologia utilizat de ctre ICPA i ICDEA, marja brut standard (MBS) pentru o anumit activitate reprezint diferena dintre produsul brut al respectivei activiti (PB) i costurile variabile standard aferente acelei activiti (CVS), sau:
MBS = PB CVS Datele folosite pentru calcularea valorii standard a produciei totale i a costurilor specifice corespund unei perioade de producie de 12 luni (fie an calendaristic, fie an de producie agricol). n cazul n care perioada de producie pentru produsele vegetale i animale a fost mai mic sau mai mare de 12 luni, aceasta a trebuit transformat, pentru a reprezenta o perioad de 12 luni. Costurile specifice n sensul Deciziei Comisiei 85/377/EEC reprezint unele din costurile de producie variabile, care pot fi alocate direct anumitor categorii de culturi sau specii de animale. Produsul brut include orice subvenii legate direct de produs i de zon. Orice subvenii legate de unele verigi tehnologice (semine, energie electric, motorin etc.) s-au sczut din costurile specifice. n calculaiile MBS unitare s-a utilizat un mare volum de informaii tehnice i economice, aferente celor peste 100 de activiti agricole, fiind parcurse mai multe etape i anume: elaborarea tehnologiilor, calcularea bugetelor i calcularea MBS (ICPA i ICDEA, 2004). 4.2 Determinarea plilor compensatorii Plata este anual pe hectar de teren agricol utilizat. Rezultatul calculului marjelor brute i a plilor compensatorii pe tipuri de ZD conform metodologiei prezentate este redat n tabelul urmtor. Diferenele de MBS dintre ZD montane i non - ZD Diferena de MBS ntre zonele defavorizate i cele non - defavorizate (EUR/ha/an) 204 86 26 Sursa: ICPA-ICDEA
Tip zon Total ZD montan Total ZD semnificativ ZD specific
Marja Brut (EUR/ha) 118 236 296
Rezultatele relev o medie a marjei brute standard n zonele non-defavorizate de 322 Euro/ha, iar n zona montan defavorizat marja brut medie este de 118 euro/ha. Aceasta conduce la o diferena de MBS de 204 euro/ha. Astfel, plata compensatorie a fost fixat la 330 RON (100 Euro)/ha/an, reprezentnd 49% din valoarea diferenelor de MBS nregistrate ntre zona montan defavorizat i zonele care nu sunt defavorizate. Pentru zona semnificativ defavorizat plata compensatorie este stabilit la o valoare de 165 RON (50 Euro)/ha/an, reprezentnd 58% din diferenele de MBS dintre zonele semnificativ defavorizate i zonele care nu sunt defavorizate, iar pentru zonele defavorizate de condiii naturale specifice plata compensatorie este de 82,5 RON (25 Euro)/ha/an, reprezentnd 96% din diferenele de MBS, n comparaie cu zonele care nu sunt defavorizate. De asemenea, este de remarcat c MBS nu ia n considerare costurile cu fora de munc, cu mecanizarea i cu carburanii, toate aceste costuri fiind mai mari n zona montan defavorizat, n special datorit valorilor ridicate de pant.
539
ANEXA 4B Calculul plilor compensatorii Msura 214 Pli agro-mediu
1. Sub - msura Agricultura ecologic Opiunea 1.1A Culturi pe teren arabil perioada de conversie
Practica convenional Metoda convenional a produciei de gru consum Costuri Aciunea Venit Uniti Gru consum 3.500 kg/ha (0,5 lei/kg) Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (1,4 ZO) 225 lei/ha 354 lei/ha 0 163 lei/ha Semine Fertilizant organic Irigaii Protecia plantelor (cultur ascunsa) Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (1,75 ZO) (20 % mai mult) Total costuri variabile /ha gru consum 255 lei/ha 110 0 300 lei/ha 1.750 lei/ha Practica de agro-mediu Conversia la metoda ecologic a produciei de gru consum (30% pierderi de producie; preuri normale; Protecia plantelor dup model ecologic, 20% Fora de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Gru consum 1.250 lei/ha 2.500 kg/ha (0,5 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
- 500 lei/ha
- 500 mii lei/ha
833 lei/ha 45 lei/ha
Total costuri variabile / ha gru consum
1.620 lei/ha
1.554 lei/ha
66 lei/ha
Diferen total a costurilor variabile Diferen total de venit Prima compensatorie ceruta n RO lei Rata de schimb Rata compensatorie n EURO
66 lei/ha - 500lei/ha 434 lei/ha 3.3 lei/EURO 131 EURO
Estimri: Perioada de conversie pentru gru de consum este de 2 ani; Producia medie este de 3500 kg/ha; Producia scade cu 30% datorit reducerii fertilizanilor chimici; Preuri normale; Costul forei de munca mai mare cu 20% datorit combaterii manuale a buruienilor; Sursa datelor: Institutul de Economie Agrar din Bucureti, alte institute de cercetare, MADR.
540
Opiunea 1.2A Culturi pe teren arabil perioada de certificare

Practica convenional Metoda convenional a produciei de gru consum Costuri Aciunea Venit Uniti Gru consum 3.500 kg/ha (0,5 lei/kg) Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (1,4 ZO) 225 lei/ha 354 lei/ha 0 163 lei/ha Semine Fertilizant organic Irigaii Protecia plantelor (cultur ascunsa) Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (1,75 ZO) (20 % mai mult) Total costuri variabile /ha gru consum 255 lei/ha 110 0 300 lei/ha 1.750 lei/ha Practica de agro-mediu Metoda ecologic a produciei de gru consum (30% pierderi de producie; preuri cu 10% mai mari; Protecia plantelor dup model ecologic, 20% Fora de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Gru consum 1.375 lei/ha 2.500 kg/ha (0,55 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
- 375 lei/ha
- 375 lei/ha
Total costuri variabile / ha gru consum
1.620 lei/ha
1554 lei/ha
66 lei/ha
66 lei/ha - 375lei/ha 309 lei/ha 3.3 lei/EURO 94 EURO
Estimri: Producia medie este de 3500 kg/ha; Producia scade cu 30% datorit reducerii fertilizanilor chimici; Pre cu 10 % mai mare; Costul forei de munca mai mare cu 20% datorit combaterii manuale a buruienilor; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucureti, alte institute de cercetare precum i MADR.
541
Opiunea 1.1B Pajiti ecologice perioada de conversie

Practica convenional Metoda convenional de producie a pajitilor Costuri Aciunea Venit Uniti Pajiti 6.190 kg/ha substan uscat (0.4 lei/kg) Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc Total costuri variabile / ha pajite 0 673 lei/ha 0 100 lei/ha 96 lei/ha 153 lei/ha (4.8 ZO x 32) 1.022 lei/ha Semine Fertilizant organic Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (20 % mai mult) Total costuri variabile /ha pajite 0 0 0 0 96 lei/ha 182 lei/ha (5.7 ZO x 32) 278 lei/ha 744 lei/ha 2.476 lei/ha Practica de agro-mediu Conversia la metoda ecologic de producie a pajitilor (pierdere de producie 50%), preuri normale; 20% For de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Pajiti 3.095 1.238 lei/ha kg/ha (0.4 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
-1238 lei/ha
Diferen total a costurilor variabile Diferen total de venit Prima compensatorie ceruta n Ro lei Rata de schimb Rata compensatorie n EURO
744 lei/ha -1.238 lei/ha 494 lei/ha 3.3 lei/EURO 149 EURO
Estimri: Perioada de conversie pentru pajiti este de 3 ani; Producia medie la pajiti este de 6.190 kg/ha substan uscat; Scderea produciei cu 50% datorit neutilizrii fertilizanilor chimici; Preuri normale; Costul forei de munc a crescut cu 20%; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucuresti, Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajiti Braov i MADR.
542
Opiunea 1.2B Pajiti ecologice perioada certificat

Practica convenional Metoda convenional de producie a pajitilor Costuri Aciunea Venit Uniti Pajiti 6.190 kg/ha substan uscat (0.4 lei/kg) Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc Total costuri variabile / ha pajite 0 673 lei/ha 0 100 lei/ha 96 lei/ha 153 lei/ha (4.8 ZO x 32) 1.022 lei/ha Semine Fertilizant organic Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (20 % mai mult) Total costuri variabile /ha pajite 0 0 0 0 96 lei/ha 182 lei/ha (5.7 ZO x 32) 278 lei/ha 744 lei/ha 2.476 lei/ha Practica de agro-mediu Metoda ecologic de producie a pajitilor (pierdere de producie 50%), preuri crescute cu 10%; For de munc n plus 20%) Costuri Venit Aciunea Uniti Pajiti 3.095 1.361 lei/ha kg/ha (0.44 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
-1.115 lei/ha
Estimri: Producia medie la pajiti este de 6.190 kg/ha substan uscat; Scderea produciei cu 50% datorit neutilizrii fertilizanilor chimici; Pre mai mare cu 10% pentru productia certificata; Costul forei de munc a crescut cu 20% ; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucuresti, Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajisti Brasov i MADR.
543
Opiunea 1.1C Culturi legumicole perioada de conversie

Practica convenional Metoda convenional de producere a legumelor Costuri Aciunea Venit Uniti Roii (0,4 ha) 30.000 kg/ha (0,8 lei/kg) Ardei gras (0.2 ha) 25.000 kg/ha (1,4 Lei/kg) Castravei (0.3 ha) 30.000 kg/ha (0,9 Lei/kg) Fasole de grdin (0.1 ha) 25.000 kg/ha (1 leu/kg) 24.000 lei/ha 35.000 lei/ha Practica de agro-mediu Conversia la metoda ecologic de producere a legumelor (10% pierderi de producie; pre normal; 20% Fora de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Roii 21.600 lei/ha (0.3 ha) 27.000 kg /ha (0,8 Lei/kg) Ardei gras 31.500 lei/ha (0.2 ha) 22.500 kg /ha (1,4 Lei/kg) Castravei (0.2 ha) 27.000 kg/ha (0,9 Lei/kg) Fasole de grdin (0.1 ha) 10.800 kg/ha (1 leu/kg) Furaje leguminoase ecologice (0.2 ha) 14.000 kg/ha (0,4 lei/kg) Total diferen ROII Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (265 ZO) 24.300 lei/ha Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
- 2.400lei/ha
- 3.500 lei/ha
27.000 lei/ha
- 2.700 lei/ha
12.000 lei/ha
10.800 lei/ha
- 1200 lei/ha
5.600 lei/ha
+ 5.600 lei/ha
- 4.200 lei/ha
5.000 lei/ha 1.642 lei/ha 350 lei/ha 1.570 lei/ha 1.094 lei/ha 8.480 lei/ha
Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (318 ZO)(20% mai mult) Total costuri variabile pentru 0.3 ha Roii
5.000 lei/ha 400 lei/ha 350 lei/ha 400 lei/ha 1094 lei/ha 10.176 lei/ha
Total costuri variabile pentru 0.4 ha Roii
18.136 lei/ha x 0,4 ha = 7.254 lei
17.420 lei/ha x 0.3 ha = 5226 lei
2028 lei/ha
ARDEI GRAS Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (262 ZO)
8.000 lei/ha 1.642 lei/ha 250 lei/ha 590 lei/ha 1.007lei/ha 8.384 lei/ha
Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (314 ZO) (20 % mai mult) Total costuri variabile pentru producia de 0.2 ha Ardei gras
8.000 lei/ha 400 lei/ha 250 lei/ha 0 1.007 lei/ha 10.048 lei/ha
Total costuri variabile pentru 0.2 ha Ardei gras
19.873 lei/ha x 0.2 ha = 3974 lei
19.705 lei/ha x 0.2 ha = 3.941lei
33 lei/ha
CASTRAVEI Semine
7000 lei/ha
Semine
7000 lei/ha
544
Fertilizani Irigaii Protecia platelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (350 ZO)
361 lei/ha 350 lei/ha 1.100 lei/ha 669 lei/ha 11.200 lei/ha
Total costuri variabile pentru 0.3 ha Castravei
20.680 lei/ha x 0.3 ha = 6204 lei
Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (420 ZO)(20 % mai mult) Total costuri variabile pentru 0.2 ha Castravei
100 350 lei/ha 400 lei/ha 669 lei/ha 13.440 lei/ha
21.959 lei/ha x 0.2 ha = 4.392 lei
1812 mii lei/ha
FASOLE DE GRDIN Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (97 ZO)
Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (116 ZO) (20 % mai mult) Total costuri variabile pentru 0.1 ha Fasole de grdin
Total costuri variabile pentru 0.1 ha Fasole de grdin
6.354 lei/ha x 0.1 ha = 635,4 lei
6312 lei/ha x 0.1 ha = 631,2lei
4,2 lei/ha
FURAJE LEGUMINOASE Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (2 ZO)
400 lei/ha 300 lei/ha 0 0 1.610 lei/ha 64 lei/ha
Total costuri variabile pentru 0 ha furaje leguminoase*
2.374 lei/ha pentru 0 ha = 0 mii lei *)
Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc pentru (3 ZO) (20% mai mult) Total costuri variabile pentru 0.2 ha furaje ecologice
2,210 lei/ha x 0.2 ha = 442 lei
- 442 lei/ha
Diferen total a costurilor variabile Diferen total de venit Prima compensatorie cerut n RO lei Rata de schimb Rata compensatorie n EURO
3435 lei/ha - 4.200 lei/ha 765 lei/ha 3,3 lei/EURO 232 EURO
*Costul pentru furajele leguminoase din practica convenional a fost indicat doar pentru compararea cu costul de producie din metoda de agro-mediu
Estimri: Perioada de conversie pentru legume este de 2 ani Producia medie pentru roii este de 30000 kg/ha; pentru ardei gras 25000 kg/ha; castravei 30000 kg/ha; fasole de gradina 25000 kg/ha i furaje leguminoase 20000 kg/ha; Producia a sczut cu 10 % datorit reducerii fertilizanilor i pesticidelor chimici n procesul de producie; Costul cu Fora de munc a crescut cu 20 % datorit combaterii manuale a buruienilor; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucureti, Staiuni de cercetare n domeniul legumiculturii i MADR.
545
Opiunea 1.2 C Culturi legumicole perioada certificat

Practica convenional Metoda convenional de producere a legumelor Costuri Aciunea Venit Uniti Roii (0,4 ha) 30.000 kg/ha (0,8 lei/kg) Ardei gras (0.2 ha) 25.000 kg/ha (1,4 Lei/kg) Castravei (0.3 ha) 30.000 kg/ha (0,9 Lei/kg) Fasole de grdin (0.1 ha) 25.000 kg/ha (1 leu/kg) 24.000 lei/ha 35.000 lei/ha Practica de agro-mediu Metoda ecologic de producere a legumelor (20% pierderi de producie; pre mai ridicat cu 15%, pre normal la furaj leguminoase; 20% Fora de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Roii 22.080 lei/ha (0.3 ha) 24.000 kg /ha (0,92 Lei/kg) Ardei gras 32.000 lei/ha (0.2 ha) 20.000 kg /ha (1,6 Lei/kg) Castravei (0.2 ha) 24.000 kg/ha (1,03 Lei/kg) Fasole de grdin (0.1 ha) 9.600 kg/ha (1,1 leu/kg) Furaje leguminoase ecologice (0.2 ha) 12.000 kg/ha (0,4 lei/kg) Total diferen ROII Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (265 ZO) 24.720 lei/ha Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
- 1.920lei/ha
- 3.000 lei/ha
27.000 lei/ha
- 2.280 lei/ha
12.000 lei/ha
10.560 lei/ha
- 1.440 lei/ha
4.800 lei/ha
+ 4.800 lei/ha
- 3.840 lei/ha
5.000 lei/ha 1.642 lei/ha 350 lei/ha 1.570 lei/ha 1.094 lei/ha 8.480 lei/ha
Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (318 ZO)(20% mai mult) Total costuri variabile pentru 0.3 ha Roii
Total costuri variabile pentru 0.4 ha Roii
18.136 lei/ha x 0,4 ha = 7.254 lei
17.820 lei/ha x 0.3 ha = 5346 lei
1908 lei/ha
ARDEI GRAS Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (262 ZO)
8.000 lei/ha 1.642 lei/ha 250 lei/ha 590 lei/ha 1.007lei/ha 8.384 lei/ha
Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (314 ZO) (20 % mai mult) Total costuri variabile pentru producia de 0.2 ha Ardei gras
8.500 lei/ha 400 lei/ha 250 lei/ha 0 1.007 lei/ha 10.048 lei/ha
Total costuri variabile pentru 0.2 ha Ardei gras
19.873 lei/ha x 0.2 ha = 3974 lei
20.205 lei/ha x 0.2 ha = 4.041lei
- 67 lei/ha
CASTRAVEI Semine
7000 lei/ha
Semine
7500 lei/ha
546
Fertilizani Irigaii Protecia platelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (350 ZO)
361 lei/ha 350 lei/ha 1.100 lei/ha 669 lei/ha 11.200 lei/ha
Total costuri variabile pentru 0.3 ha Castravei
20.680 lei/ha x 0.3 ha = 6204 lei
Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (420 ZO)(20 % mai mult) Total costuri variabile pentru 0.2 ha Castravei
100 350 lei/ha 400 lei/ha 669 lei/ha 13.440 lei/ha
22.459 lei/ha x 0.2 ha = 4.491 lei
1713 mii lei/ha
FASOLE DE GRDIN Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (97 ZO)
Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (116 ZO) (20 % mai mult) Total costuri variabile pentru 0.1 ha Fasole de grdin
Total costuri variabile pentru 0.1 ha Fasole de grdin
6.354 lei/ha x 0.1 ha = 635,4 lei
6612 lei/ha x 0.1 ha = 661,2lei
- 4 lei/ha
FURAJE LEGUMINOASE Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (2 ZO)
Total costuri variabile pentru 0 ha furaje leguminoase*
2.374 lei/ha pentru 0 ha = 0 mii lei *)
Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc pentru (3 ZO) (20% mai mult) Total costuri variabile pentru 0.2 ha furaje ecologice
2,260 lei/ha x 0.2 ha = 452 lei
- 452 lei/ha
Diferen total a costurilor variabile 3098 lei/ha Diferen total de venit - 3720 lei/ha Prima compensatorie cerut n RO lei 622 lei/ha Rata de schimb 3,3 lei/EURO Rata compensatorie n EURO 188 EURO *Costurile din metoda convenional pentru furaje leguminoase au fost indicate numai pentru compararea cu costurile pentru producia ecologic
Estimri: Producia medie pentru roii este de 30000 kg/ha; pentru ardei gras 25000 kg/ha; castravei 30000 kg/ha; fasole de gradina 25000 kg/ha i furaje leguminoase 20000 kg/ha;; Producia a sczut cu 20% datorit reducerii fertilizanilor i substanelor fitosanitare de protecie chimice n procesul de producie; Preul pentru roii, castravei, ardei gras este mai mare cu 15%; pentru fasole de gradin preul crete cu 10%, iar pentru furaje ecologice preul a ramas la acelai nivel; Costul cu Fora de munc a crescut cu 20 % datorit combaterii manuale a buruienilor; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucureti, Staiuni de cercetare n domeniul legumiculturii i MADR.
547
Opiunea 1.1D Plante aromatice i medicinale ecologice perioada de conversie

Practica convenional Metoda convenional a produciei de coriandru Costuri Aciunea Venit Uniti Coriandru 8.000 kg/ha (1,6 lei/kg) Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (3 ZO) Total costuri variabile / ha coriandru 1.200 lei/ha 350 lei/ha 0 245 lei/ha 850 lei/ha 96 lei/ha Seminte Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (3,6 ZO) (20% mai mult) Total costuri variabile /ha coriandru 1.200 lei/ha 0 0 0 850 lei/ha 116 lei/ha 12.800 lei/ha Practica de agro-mediu Metoda de producie a coriandrului n perioada de conversie la metoda ecologic (10% pierderi de producie; pre normal; 20% Fora de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Coriandru 11.520 lei/ha 7.200 kg/ha (1.6 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
- 1.280 lei/ha - 1.280 mii lei/ha
2.741 lei/ha
2166 lei/ha
575 lei/ha
575 lei/ha -1.280 mii lei/ha 705 lei/ha 3,3 lei/EURO 214 EURO
Estimri: Perioada de conversie pentru plante medicinale i aromatice este de 2 ani; Producia medie pentru coriandru este de 8000 kg/ha; Producia n metoda ecologic scade cu 10% datorit neutilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor; Preuri normale; Costul cu Fora de munc a crescut cu 20 % datorit combaterii manuale a buruienilor; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucureti i MAPDR.
548
Opiunea 1.2D Plante aromatice i medicinale ecologice perioada certificat

Practica convenional Metoda convenional de producie la coriandru Costuri Aciunea Venit Uniti Coriandru 8.000 kg/ha (1,6 lei/kg) Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (3 ZO) Total costuri variabile / ha coriandru 1.200 lei/ha 350 lei/ha 0 245 lei/ha 850 lei/ha 96 lei/ha Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (3,6 ZO) (20% mai mult) Total costuri variabile /ha coriandru 1.400 lei/ha 0 0 0 850 lei/ha 116 lei/ha 12.800 lei/ha Practica de agro-mediu Metoda ecologic de producie la coriandru - certificat (15% pierderi de producie; pre mai mare cu 15 %; 20% Fora de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Coriandru 11.900 lei/ha 6.800 kg/ha (1,75 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
-900 lei/ha - 900 lei/ha
2.741 lei/ha
2366 lei/ha
375 lei/ha
375 lei/ha - 900lei/ha 525 lei/ha 3,3 lei/EURO 160 EURO
Estimri: Producia medie pentru coriandru este de 8000 kg/ha; Producia n metoda ecologic scade cu 15% datorit neutilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor; Preurile au crescut cu 15%; Costul cu Fora de munc a crescut cu 20% datorit combaterii manuale a buruienilor; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucureti i MADR.
549
Opiunea 1.1E Culturi perene (vii i livezi) perioada de conversie

Practica convenional Metoda convenional de producie a fructelor (mere) Costuri Aciunea Venit Uniti Mere 15.000 kg/ha (0,9 Lei/kg) Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (41 ZO) Total costuri variabile / ha mere 0 425 lei/ha 0 1.982 lei/ha 1.291 lei/ha 1.329 lei/ha Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc ( 45 ZO) (20% mai mult) Total costuri variabile /ha mere 0 300 0 342 1.291 lei/ha 1.436 lei/ha 13.500 lei/ha Practica de agro-mediu Metoda ecologic de producere a fructelor (mere) n conversie (20% pierderi de producie; pre normal; 20% Fora de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Mere 10.800 12000 kg/ha lei/ha (0,9 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
-2.700 lei/ha -2.700 lei/ha
5.027 lei/ha
3.369 lei/ha
1.658 lei/ha
1.658 lei/ha -2.700 lei/ha 1.042 lei/ha 3,3 lei/EURO 316 EURO
Not: Pentru via de vie calculul plii compensatorii depete valoarea de 450 de Euro. Pentru a se evita supracompensarea a fost ales calculul plii compensatorii pentru mere.
Estimri: Perioada de conversie pentru fructe este de 3 ani; Producia medie pentru mere este de 15 000 kg/ha; Scderea produciei cu 20% fa de metoda convenional se datoreaz reducerii fertilizanilor i a substanelor fitosanitare chimice; Pre normal mediu; Creterea costului cu Fora de munc cu 20 % datorit creterii volumului de lucrari manuale; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucureti i MADR.
550
Opiunea 1.2 E Fructe ecologice perioada certificat

Practica convenional Metoda convenional de producie a fructelor (mere) Costuri Aciunea Venit Uniti Mere 15.000 kg/ha (0,9 Lei/kg) Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (41 ZO) Total costuri variabile / ha mere 0 425 lei/ha 0 1.982 lei/ha 1.291 lei/ha 1.329 lei/ha Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc ( 45 ZO) (20% mai mult) Total costuri variabile /ha mere 0 300 0 342 1.291 lei/ha 1.436 lei/ha 13.500 lei/ha Practica de agro-mediu Metoda de producie de fructe (mere) ecologice certificate (20% pierderi de producie; 5% pre mai mare, 20% Fora de munc n plus) Costuri Venit Aciunea Uniti Mere 11.280 12.000 kg/ha lei/ha (0,94 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
-2.220 lei/ha -2.220 lei/ha
5.027 lei/ha
3.369 lei/ha
1.658 lei/ha
1.658 lei/ha -2.220 lei/ha 562 lei/ha 3,3 lei/EURO 170 EURO
Not: Pentru via de vie calculul plii compensatorii depete valoarea de 450 de Euro. Pentru a se evita supracompensarea a fost ales calculul plii compensatorii pentru mere.
Estimri: Producia medie pentru mere este de 15000 kg/ha; Scderea produciei cu 20 % fa de metoda convenional se datoreaz neutilizrii fertilizanilor chimici i a pesticidelor; Preul a crescut cu 5%; Creterea costului cu Fora de munc cu 20 % datorit mprtierii manuale a gunoiului de grajd; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucureti i MADR.
551
2. Sub - msura Conservarea Pajitilor Pachet 2.1 - Conservarea de baz a pajitilor

Practica convenional Practica de agro-mediu (pierdere de producie 45% datorit restriciilor de fertilizare i de ntrziere a cositului; costuri crescute cu fora de munc manual pentru combaterea plantelor invazive cu echipamente uoare) Costuri Venit Aciunea Uniti Pajiti 3.405 1.362 lei/ha kg/ha substan uscat (0.4 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
Costuri Aciunea
Venit Uniti Pajiti 6.190 kg/ha substan uscat (0.4 lei/kg) 2.476 lei/ha
Total diferen Semine Fertilizani Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc Total costuri variabile / ha pajiti 0 673 lei/ha 0 100 lei/ha 96 lei/ha 153 lei/ha (4.8 ZO x 32) 1.022 lei/ha Semine Fertilizant organic Irigaii Protecia plantelor Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc (20 % mai mult) Total costuri variabile /ha pajiti 0 0 0 0 96 lei/ha 182 lei/ha (5.7 ZO x 32) 278 lei/ha
-1.114 lei/ha
744 lei/ha
Estimri: Producia medie la pajiti este de 6.190 kg/ha substan uscat; Scderea produciei cu 45% datorit utilizrii limitate a fertilizanilor chimici i a ntrzierii cositului; Preuri normale; Costul forei de munc a crescut cu 20% datorit metodei de aplicare a pesticidelor; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucuresti, Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajiti Braov i MADR.
552
Pachet 2.2 - Conservarea pajitilor cu Valoare Natural nalt

Practica convenional Practica de agro-mediu (pierdere de producie 55% datorita restriciilor de fertilizare i de ntrziere a cositului; costuri crescute cu fora de munc manual pentru combaterea plantelor invazive) Costuri Venit Aciunea Uniti Pajiti 2.786 1.114 lei/ha kg/ha substan uscat (0.4 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
Costuri Aciunea
-1.362 lei/ha
744 lei/ha
Estimri: Producia medie la pajiti este de 6.190 kg/ha substan uscat; Scderea produciei cu 55% datorit neutilizrii fertilizanilor chimici i a ntrzierii cositului; Preuri normale; Costul forei de munc a crescut cu 20% datorit metodei de combatere a plantelor invazive; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucuresti, Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajiti Braov i MADR.
553
Opiunea 2.3 Practici de lucru tradiionale

Practica convenional Practica de agro-mediu (pierdere de producie 45% datorita restriciilor de fertilizare i de ntrziere a cositului; costuri crescute cu fora de munc manual pentru combaterea plantelor invazive cu echipamente uoare) Costuri Venit Aciunea Uniti Lucrri 0 lei/ha mecanizate Cheltuieli 299 lei/ha cu Fora de munc pentru lucrrile de cosire, rvire, adunare Total 299 lei/ha costuri lucrri /ha pajiti Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
Costuri Aciunea Lucrri mecanizate Cheltuieli cu Fora de munc pentru lucrrile de cosire, rvire, adunare Total costuri lucrari / ha pajiti
Venit Uniti 96 lei/ha 0 lei/ha
96 lei/ha
203 lei/ha
Diferen total a costurilor Prima compensatorie ceruta n Ro lei Rata de schimb Rata compensatorie n EURO
203 lei/ha 203 lei/ha 3.3 lei/EURO 61 EURO
Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucuresti, Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajiti Braov i MADR.
Opiunea 2.4 Recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas

Denumirea lucrrii Defriri de vegetaie lemnoas, pducel, mcie, mur cu acoperire 21-40% Prima compensatorie ceruta n Ro lei Rata de schimb Rata compensatorie n EURO/ha UM Norma ZO/UM Ore Lei/or Total lei/ha 614,64 Materiale Topor, spoaie, trncop, fierstru mecanic 614 lei/ha 3.3 lei/EURO 186 EURO
ha
0,0422
23,64
189,12
3,25
Sursa datelor utilizate: Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajiti Braov.
554
Opiunea 2.5 Conservarea habitatelor de pajiti umede

Practica convenional Practica de agro-mediu (pierdere de producie 75% datorita restriciilor de fertilizare i de ntrziere a cositului; costuri crescute cu fora de munc manual cauzate de calitatea masei vegetale n luna august) Costuri Venit Aciunea Uniti Pajiti 1.548 619 lei/ha kg/ha substan uscat (0.4 Lei/kg) Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
Costuri Aciunea
-1.857 lei/ha
744 lei/ha
Diferen total a costurilor variabile Diferen total de venit Prima compensatorie ceruta n Ro lei Rata compensatorie pentru pachetul 2.2 Diferena ntre pachetul 2.2 si pachetul 2.5 Rata compensatorie Rata compensatorie n EURO la cursul de 3,3 lei/EURO (adugat la rata pachetului 2.2)
744 lei/ha -1.857 lei/ha 1113 lei/ha 618 lei/ha 495 lei/ha 495 lei/ha 150 EURO/ha
Estimri: Producia medie la pajiti este de 6.190 kg/ha substan uscat; Scderea produciei cu 75% datorit neutilizrii fertilizanilor chimici i a ntrzierii cositului pn la 1 August; Preuri normale; Costul forei de munc a crescut cu 20%; Sursa datelor utilizate: Institutul de Economie Agrar din Bucureti, Institutul de Cercetare Dezvoltare Pajiti Braov i MADR.
555
3. Sub - msura Protecia solului i a apei Pachet 3.1 - Culturi verzi

Practica convenional Practica de agro-mediu nfiinarea de cultur verde pe teren arabil dup recoltat Venit Uniti Nu exist venit din nfiinarea de cultur verde pe teren arabil dup recoltat utilizat pentru controlul eroziunii Total diferen Discuire nsmnare cultur verde Semine: 25 kg/ha x 160 mii lei/kg Total costuri variabile/ha 45 lei/ha 60 lei/ha 400 lei/ha 505 lei/ha 505 lei/ha 505 lei/ha 0 lei/ha 505 lei/ha 3,3 lei/EURO 153 EURO Cost Aciune Venit Uniti Nu exist venit din nfiinarea de cultur verde pe teren arabil dup recoltat utilizat pentru controlul eroziunii Nu exist diferen de venit Diferen de venit ntre Practica convenional i Practica de agromediu
Cost Aciune
Nu exist diferen de venit
Total costuri variabile/ ha Total diferen de costuri variabile Total diferen de venit Prima compensatorie cerut n RO lei Rata de schimb Rata compensatorie n EURO
Estimri: - Nu exist venit din nfiinarea de cultur verde ascuns pe teren arabil dup recoltat utilizat pentru controlul eroziunii; - Sursa datelor utilizate: Msura 3.3 din Programul SAPARD acreditat n anul 2006. Au fost operate modificri legate de evoluia cursului valutar.
Pachet 3.2 Transformarea terenului arabil n pajite

Se menine calculul primei compensatorii aferent pachetului 2.1 Conservarea de baz a pajitilor (112 Euro) deoarece ulterior nfiinrii pajitii, fermierul va trebui s respecte cerinele acestui pachet pe toat durata angajamentului. Not: La calculul compensaiei vor fi adugate i costurile cu nfiinarea pajitii aferente primului an de angajament.
556
ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente n domeniul agricol i forestier
I. CERCETARE DEZVOLTARE Scheme de finanare Planul sectorial de cercetare-dezvoltare pe anii 2006-2010, al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. nlesniri la plata obligaiilor fiscale restante. Sprijin financiar acordat unitilor de cercetare dezvoltare pentru realizarea unor investiii, dotri cu aparatur, echipamente i instalaii. II. VEGETAL Culturi arabile - Scheme de finanare Susinere producie marf la culturile de sfecl de zahr, orez, in i cnep pentru fibr, culturi energetice (biocombustibil i biomas). 1 Susinere producie marf la culturile de soia i hamei. 2 Subvenionarea motorinei pentru lucrrile din agricultur. 3 4 Corectare a reaciei solului. Procesarea inului i a cnepei pentru fibr. 5 Legume fructe - Scheme de finanare Sprijin financiar pentru funcionarea grupurilor de productori recunoscute, ntocmirea planurilor de recunoatere i cofinanarea fondurilor operaionale 1 nfiinate de ctre grupurile de productori recunoscute preliminar i de organizaiile de productori recunoscute. Susinerea financiar pentru implementarea Sistemului European de Bune Practici Agricole, EUREPGAP, n domeniul legumelor i fructelor. 2 Sprijin financiar pentru legumele produse n serele nclzite i ciupercile de cultur produse n spaii climatizate. 3 Sprijin financiar pentru legumele i fructele destinate prelucrrii industriale. 4 Sprijin financiar pentru achiziionarea de ambalaje i materiale de reclam. 5 Susinerea costurilor pentru apa potabil utilizat pentru splarea legumelor i fructelor n procesul de pregtire pentru comercializare n stare proaspt 6 sau procesare. Vitivinicol - Scheme de finanare Susinerea costurilor aferente aplicrii tratamentelor fitosanitare n plantaiile viticole cu soiuri nobile pentru struguri de mas i vin, inclusiv pentru vinuri 1 cu denumire de origine controlat. (descriere, baza legal). Susinerea costurilor aferente autorizrii plantaiilor viticole pentru producerea strugurilor de vin cu denumire de origine controlat, certificrii i marcrii 2 vinurilor cu denumire de origine controlat. Tutun, hamei - Scheme de finanare Susinerea achiziionrii instalaiilor de uscare destinate mbuntirii calitii tutunului n soiurile de tutun care se ncadreaz n grupa flue cured. 1 Susinerea programelor de introducere a tehnologiilor performante de producere de rsaduri de tutun. 2 1 2 3
Susinerea produciei marf de tutun. Susinerea calitii tutunului prin acordarea unei prime n cuantum de pn la 65% din prima acordat de UE n cadrul schemei de ajutoare prevzut n organizarea comun de pia conform regulamentelor comunitare. Susinerea introducerii sistemului de certificare n vederea denumirii de origine a hameiului. 5 Susinerea produciei de hamei cu un coninut ridicat n acizi alfa i la cerinele de calitate stabilite prin contract. 6 Cartof - Scheme de finanare Susinerea costurilor pentru producerea cartofului din soiuri specifice, la parametrii de calitate solicitai pentru procesare. 1 Programe pentru susinerea financiar a asanrii virotice n zonele nchise de producere. 2 Susinerea produciei de cartof pentru industrializare la calitatea i cerinele specifice normelor tehnice de procesare stabilite prin contracte. 3 Plante medicinale si aromatice , flori - Scheme de finanare Susinerea produciei de plante medicinale i aromatice realizate n condiii de calitate stabilite prin contract. 1 Susinerea programelor de preluare a unor plante din flora spontan n cultur. 2 Susinerea programelor de condiionare, prelucrri intermediare i finite a plantelor medicinale i aromatice prezentate spre utilizare, inclusiv n forme 3 predozate: ceaiuri, capsule, comprimate, tincturi, extracte, siropuri, soluii, uleiuri eseniale, unguente precum i obinere de uleiuri volatile. Sprijin pentru producia de flori, plante dendrologice i ornamentale n cmp, spaii protejate sau amenajate. 4 Susinerea realizrii sistemului de monitorizare a preurilor: preuri la import, preuri practicate pe pieele reprezentative i pe piaa intern compatibil cu 5 sistemul comunitar. III. SEMINE I MATERIAL SDITOR Schema de finanare Subvenionarea produciei de cartof smn i material sditor pomicol i viticol-certificat oficial. 1 IV. FITOSANITAR Schema de finanare Finanarea din bugetul de stat a aciunilor fitosanitare de interes naional. 1 V. PROMOVARE Scheme de finanare Susinerea participrii i organizrii de expoziii, trguri, concursuri, pentru asociaiile profesionale din agricultur. 1 Susinerea promovrii produselor agricole din sectorul vegetal i zootehnic. 2 VI. ZOOTEHNIE - Scheme de finanare Susinerea ameliorrii populaiilor de animale finanarea resurselor genetice animale n stare critic, n pericol de dispariie i a celor vulnerabile. 1 Susinerea ameliorrii populaiilor de animale controlul performanelor de producie la specia bovine. 2 Susinerea activitii de neutralizare a deeurilor de origine animal ce nu sunt destinate consumului uman. 3 Susinerea financiar a cabalinelor aflate n patrimoniu genetic naional prin susinerea cheltuielilor de ntreinere a armsarilor pepinieri, iepelor de 4 reproducie i a armsarilor de mont public. Sus inerea financiar privind acordarea despgubirilor pentru animalele tiate, ucise sau altfel afectate, n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli 5 transmisibile ale animalelor. Identificarea ecvinelor. 6 Identificarea animalelor mici (suine, ovine i caprine). 7 3 4
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
Identificarea bovinelor. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale conducerea registrelor genealogice la speciile i rasele de animale . Susinerea ameliorrii populaiilor de animale efectuarea controlului oficial al performanelor de producie la speciile de animale. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale efectuarea analizei calitii produselor animaliere n vederea evalurii genetice a animalelor. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale elaborarea i ntreinerea sistemului informatic, constituirea bazelor de date i estimarea valorii de ameliorare a animalelor. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale introducerea, la nivelul fermelor, a tehnicilor, biotehnologiilor i practicilor moderne de reproducie la speciile de animale. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale susinerea cheltuielilor de testare a masculilor de reproducie la speciile de animale. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale susinerea cheltuielilor pentru efectuarea testului naional de disecie pentru autorizarea echipamentelor de clasificare a carcaselor de porcine conform Sistemului de clasificare EUROP i pentru stabilirea formulei matematice de calcul al procentului de esut muscular n carcas, pentru porcinele din Romnia. Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii produciilor de carne prin susinerea financiar a implementrii sistemului de clasificare a carcaselor de porcine, bovine i ovine. Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii i a parametrilor de producie n creterea efectivelor de porcine i psri prin susinerea produciilor de carne de porc i pasre pui broiler i a produciei de ou consum. Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii i igienei laptelui de vac destinat procesrii pentru atingerea standardelor de calitate din UE. Susinerea mbuntirii calitii produselor de origine animal mbuntirea calitii produciei de miere prin susinerea familiilor de albine. Susinerea mbuntirii calitii produciei obinute pe pajiti achiziionare de semine, fertilizani i lucrri de sporire a potenialului de producie al solului. Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole asisten tehnic a apicultorilor sau grupurilor de apicultori, cu scopul mbuntirii condiiilor de producie. Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea achiziionrii de medicamente n vederea combaterii varoozei. Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea laboratoarelor autorizate care efectueaz analizele proprietilor fizico-chimice ale mierii prin susinerea investiiilor realizate Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea repopulrii n stupi pe teritoriul naional prin achiziionarea mtcilor din rasa autohton. Susinerea msurilor pentru producerea i comercializarea produselor apicole susinerea colaborrii formelor asociative din domeniu cu organisme specializate n realizarea programelor de cercetare aplicat n domeniul apiculturii i a produselor apicole. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale - achiziia de animale de reproducie. Susinerea ameliorrii populaiilor de animale - finanarea materialului seminal congelat de taur folosit la nsmnarea artificial a femelelor din specia bovine. Susinerea exploataiilor agricole - construcia adposturilor .
559
29 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6
Susinerea exploataiilor agricole dotarea cu instalaii zootehnice. VII. MSURI ORIZONTALE Scheme de finanare Rent Viager Agricol Investiii n agricultur Acordare de credite agricole pentru producie n sectorul vegetal i sectorul animalier. Subvenionarea primelor de asigurare i acordarea de despgubiri n caz de calamiti naturale. VIII. DEZVOLTARE RURAL - Scheme de finanare Stimularea absorbiei fondurilor comunitare prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare. Dezvoltarea i protecia zonelor montane. SAPARD romnesc. Program de dezvoltare rural a Munilor Apuseni finanat de Fondul Internaional de Dezvoltare Agricola (FIDA). Programul Fermierul. IX. MBUNTIRI FUNCIARE - Scheme de finanare Meninerea n funciune, prin realizarea lucrrilor de ntreinere i reparaii, precum i asigurarea pazei i proteciei infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i aflate n proprietatea sau folosin acestora. Executarea lucrrilor de aducere n stare de funciune a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i aflate n proprietatea sau folosina acestora. Executarea lucrrilor de punere n funciune de ctre Administraia Naional a mbuntirilor Funciare a infrastructurii de mbuntiri funciare situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i care, din cauza strii de degradare, nu s-a putut transmite n proprietatea sau folosina acestora. Modernizarea i retehnologizarea infrastructurii de mbuntiri funciare aflate n administrarea Administraiei Naionale a mbuntirilor Funciare i situate n cadrul teritoriului organizaiilor de mbuntiri funciare sau al federaiilor de organizaii de mbuntiri funciare i care, din cauza strii avansate de degradare, nu s-a putut transmite n proprietatea sau folosina acestora. Amenajarea, ameliorarea i punerea n valoare a terenurilor agricole degradate Subvenii de la bugetul de stat pentru exploatarea, ntreinerea i reparaiile amenajrilor de mbuntiri funciare pentru organizaii de mbuntiri funciare i federaii de organizaii de mbuntiri funciare. X. PRIVATIZRI SOCIETI - Scheme de finanare Msuri de restructurare financiar a creanelor deinute de AVAB. Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii- ADS. Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii -AVAS. Stimularea privatizrii i dezvoltrii societilor comerciale din domeniul agriculturii - MEF. Msuri pentru creterea atractivitii la privatizare a societilor comerciale cu capital integral sau parial de stat. Msuri pentru finalizarea privatizrii societilor comerciale aflate n portofoliul APAPS.
560
7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Msuri de restructurare financiar a creanelor deinute de AVAS. Schema de ajutor de stat pentru restructurarea societilor comerciale n vederea privatizrii AVAS. Schema de ajutor de stat pentru restructurarea societilor comerciale n vederea privatizrii MEF. Recuperarea arieratelor bugetare. XI. SILVICULTUR - Scheme de finanare Ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate Sprijin pentru nfiinarea perdelelor forestiere Sprijin pentru asigurarea pazei pdurilor retrocedate (6 luni) Sprijin pentru repunere n drepturi economice locuitori Munii Apuseni Compensarea funciilor de protecie Combaterea bolilor i duntorilor Finanarea amenajamentelor pentru pduri private Reabilitarea drumurilor forestiere afectate Sprijin pentru nfiinarea i dezvoltarea asociaiilor de proprietari de pdure Sprijin pentru cheltuieli de regenerare Refacere pduri afectate de incendii i calamiti naturale. Punerea la dispoziia proprietarilor de pduri a Normelor Tehnice. XII. FOND DE MEDIU ajutoare de stat individuale Schimbarea soluiei tehnice de epurare a apelor uzate i mrirea capacitii. Reabilitare staie preepurare (instalaie complet de tratare fizico chimic a apelor uzate) + racorduri. Retehnologizare staie de epurare. Staie de epurare ap uzat provenit din procesul tehnologic de prelucrare a laptelui n brnzeturi. Extinderea i modernizarea staiei de epurare ape uzate aparinnd de S.C. Suinprod S.A. Zimnicea Complexul Dracea. Staie de epurare ape uzate la SC AGRONUTRISCO IMPEX SRL. Modernizare staie de epurare a apei industriale. Completarea instalaiei de tratare a apei uzate. Staie de epurare a apelor uzate industriale i menajere provenite de la fabrica de brnzeturi Hochland Sovata. Modernizarea i reabilitarea staiei de epurare ape uzate de la S.C. Complexul de porci Brila S.A. Platforma Baldovineti. Modernizare i retehnologizare staie de epurare mecano-biologic a apelor uzate, rezultate din procesul tehnologic al fabricii de spirt Rdui. Reproiectarea sistemului de gestionare a dejeciilor n vederea folosirii acestora ca fertilizant pe terenurile agricole i recuperarea energiei biogazului n grup de cogenerare. Realizarea unei staii de preepurare a apelor uzate cu o capacitate de 130 mc/24 ore.
561
ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale
Domeniu de intervenie Infrastructura de transport
POS CCE
POR X - drumuri judeene i strzi urbane
POS T X - TEN-T i drumuri naionale - porturi n TEN-T aeroporturi
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR X Drumuri comunale i alte drumuri din interiorul comunelor clasificate conform legislaiei naionale X Proiecte individuale, la scar mic, n localitile rurale cu mai puin de 10.000 e.p., care nu sunt incluse n proiectele regionale finanate prin POS Mediu, cu excepia staiunilor balneare i balneoclimaterice X Lucrri de protecie pe cursurile mici de
Sisteme de ap i canalizare
X Proiecte individuale la scar redus n zonele urbane i n staiunile balneare i balneoclimaterice, care nu sunt finanate prin POS mediu
X Proiecte regionale integrate, la scar mare, n spaiul urban i cteva localiti rurale, n conformitate cu Master Planurile Regionale39
Prevenirea inundaiilor
X lucrri de protecie mpotriva inundaiilor
Master Planurile Regionale sunt documente de planificare pentru infrastructura de ap, ap uzat la nivel judeean, care identific spaiul geografic ( de obicei la nivel judeean) unde managementul resurselor de ap, va fi mai performant, printr-un proiect regional (prin regionalizarea serviciilor de ap, pentru mbuntirea calitii i a eficienei costului). Aceast suprafa include toate localitile cu peste 10.000 e.p., dar mai poate include i cteva localiti rurale cu o populaie cuprins ntre 10.000 e.p. i 2.000 e.p. Necesitatea investiiilor n infrastructura de ap i ap uzat n localittile care nu sunt incluse n proiectele regionale (de obicei localiti rurale cu pn la 10.000 e.p.) sunt de asemenea identificate prin Master Planurile Regionale i vor intra sub incidena PNDR-ului sau a altor surse de finanare.
39
562
Domeniu de intervenie
POS CCE
POR
POS T
Protecia Naturii
Sit-uri contaminate
X Reabilitarea siturilor industriale poluate neexploatate i pregtirea acestora pentru noi activiti X Sprijin pentru ntreprinderi, att pentru producerea de bio-combustibili ct i pentru folosirea acestuia pentru obinerea de energie (cu excepia produselor obinute n urma procesrii produselor listate n Anexa 140) X Sprijin pentru ntreprinderi (cu excepia celor a cror activitate se bazeaz pe obinerea de produse,
POS Mediu de interes naional pe cursul marilor ruri, elaborate de ctre Administraia Naional Apele Romne X Planuri de management pentru sit-urile Natura 2000 X nchiderea/ reabilitaterea de mediu a sit-urilor istorice contaminate/poluate
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR ap de interes local
X Pli compensatorii Natura 2000
Energie regenerabil - bio-combustibili (pentru electricitate/furnizarea de cldur) X Sprijin acordat ntreprinderilor pentru obinerea de bio-combustibili prin procesarea produselor Anexa 1
- alte resurse
X Sprijin pentru micro-ntreprinderi n spaiul rural
40
Anexa 1 la Tratat
563
POS CCE n urma procesrii produselor din Anexa 1 i cu excepia microntreprinderilor din spaiul rural)
POR
POS T
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR
Sprijin direct acordat ntreprinderilor pentru investiii productive - micro-ntreprinderi (activiti de procesare a produselor agricole i forestiere) - micro-ntreprinderi (cu X Doar spin-off i high excepia activitilor de tech indiferent de locaie procesare a produselor agricole i forestiere) - ntreprinderi mici i mijlocii
X Investiii productive, cu excepia procesrii produselor agricole i a industriei alimentare
X n zonele urbane, cu excepia celor spin-off i high tech X IMM-uri n sectorul de turism
X Procesarea produselor agricole i forestiere , pe ntreg teritoriul X n spaiul rural, cu excepia celor de spin-off i high tech X Pregtire profesional corelat cu sectoarele sprijinite prin intermediul POS CCE X Investiii productive pentru procesarea produselor agricole i industrie alimentar X Investiii productive pentru procesarea produselor agricole i industrie alimentara
- ntreprinderi intermediare pana la 750 angajai41
X Investiii productive, cu excepia procesrii produselor agricole i a industriei alimentare
- ntreprinderi mari cu X 750 i peste 750 de angajai Investiii productive, cu excepia procesrii
41
ntreprinderi intermediare definite conform Regulamentului (CE) Nr. 1698/2005, Art 28 (3)
564
Domeniu de intervenie Consultan - ntreprinderi mici i mijlocii i microntreprinderi
POS CCE produselor agricole i a industriei alimentare X
POR
POS T
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR
- antreprenoriat
X Antreprenoriat i abiliti de management, cu excepia agriculturii i silviculturii
X Consultan specific i consultan pentru: procesarea produselor agricole i forestiere, agromediu
Sprijin pentru dezvoltarea de afaceri - infrastructura de afaceri altele dect cele tiinifice i de nalta tehnologie42 Acces la finanare - fondurile de garantare
X Infrastructura de afaceri la nivel naional/internaional X Sprijin pentru fondurile de garantare, care furnizeaz garanii pentru afaceri, cu excepia fermierilor i a activitilor agricole aferente
X Infrastructura de afaceri la nivel regional i local X Sprijin pentru fondurile de garantare, care furnizeaz garanii pentru afaceri, cu excepia fermierilor i a activitilor agricole i silvice aferente inclusiv agro-alimentare X Sisteme pentru sigurana alimentara i
Standardele de management pentru ntreprinderi

42
X Standarde de calitate i de mediu
Parcuri tiinifice i tehnologice care nu sunt finaate prin Fondurile Structurale i de Coeziune, dar sunt finanate prin programele naionale.
565
Domeniu de intervenie Turism - agro-turism - infrastructura de turism
POS CCE
POR
POS T
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR standardele de agromediu X X - infrastructura de turism n spaiul rural, inclusiv staiunile turistice, sub o anumita dimensiune, cu excepia infrastructurii n staiunile balneo i balneo-climaterice X Centre locale n spaiul rural X Patrimoniul cultural local n spaiul rural 44
- centre de informare i promovare Reabilitarea obiectivelor culturale
Activitati de tip LEADER implementate prin intermediul GAL-urilor
X -infrastructur de turism n spaiul urban - staiuni turistice n spaiul rural, peste o anumit dimensiune - staiuni balneare i balneo-climaterice indiferent de locaie X Centre naionale pentru cteva dintre marile zone turistice X - patrimoniul naional i UNESCO, indiferent de locaie - patrimoniul cultural local n spaiul urban43 X Intervenii POR care vor exclude aciuni de tip LEADER implementate prin
X Aciuni de tip LEADER implementate prin intermediul GALurilor n spaiul
43 44
Patrimoniul cultural local n spaiul urban i rural este identificat n Lista Monumentelor Istorice, Grupa B (Ordinul Ministrului Nr. 2134/2004). Patrimoniul cultural local n spaiul urban i rural este identificat n Lista Monumentelor Istorice, Grupa B (Ordinul Ministrului Nr. 2134/2004).
566
POS CCE
POR intermediul GALurilor din finanare, dac sunt propuse/aprobate prin proiecte de tip LEADER X Echipamente IT n scoli X Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea dotarea infrastructurii sociale
POS T
POS Mediu
POS DRU
PO DCA
PO AT
PNDR rural i urban, n contextul strategiilor de dezvoltare local elaborate de ctre GAL-uri
Dotarea colilor cu echipamente IT
X Asigurarea reelei de banda larga pentru conectarea colilor la Internet
Intervenii sociale
X Dezvoltarea economiei sociale X Investiii de tip FES care includ: - pregtire profesional pentru persoanele implicate n sectorul nonagricol i fermieri n vederea reorientrii acestora ctre activiti nonagricole - Pregtire profesional iniial prin intermediul colilor
567
X Infrastructura nou aferenta serviciilor sociale n spaiul rural
Educaie i pregtire profesional
X Infrastructur
X Pregtire profesional de scurt durat fr obinerea unei diplome de calificare pentru persoanele adulte implicate n agricultur, sectorul agro-alimentar i forestier
POS CCE
POR
POS T
POS Mediu
POS DRU profesionale i a liceelor, inclusiv pregtirea n unitile colare cu profil agricol i silvic
PO DCA
PO AT
PNDR
Pregtirea profesional a forei de munc
mbtrnirea activ
X X pregtire fora de munc cu profesionala n excepia celor din domeniul administraia administraiei 45 public publice5 X ncurajarea mbtrnirii active n alte activiti dect cele agricole X Sprijin specific PO X Sprijin specific PO X Sprijin specific PO X Sprijin specific PO X Sprijin specific PO X Sprijin specific PO X Sprijin orizontal
X Pensionarea timpurie n agricultur
Asistena tehnic pentru FCS (inclusiv pregtire profesional)
45
Pregtirea profesional a angajailor Ageniei Naionale a Forei de Munc, inclusiv reeaua teritorial, va fi asigurat prin POS DRU.
568
ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR
n urma desfurrii procesului consultativ au rezultat anumite propuneri, modificri i completri astfel:
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR
Msura 111 Formare profesional, informare i difuzarea de cunotine Specificare Includerea furnizorilor de servicii de pregtire profesional n categoria beneficiarilor msurii Eliminarea valorii maxime a sprijinului de 1500 euro de la punctul 11 al msurii nlocuirea termenului formare cu cel de informare n tot textul msurii 112 Stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural Includerea n categoria investiiilor eligibile a animalelor (matc) i a materialului seminal cu nalt valoare biologic, a utilajelor agricole (combine de recoltat, tractoare i altele) Prelungirea termenului de solicitare a sprijinului de la 12 la 24 de luni de la instalare a fermierului pe proprietatea agricol sau excluderea acestei condiii 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i muncitorilor agricoli Comasarea terenurilor prin unirea mai multor exploataii de semisubzisten, cu posibilitatea de preluare n administrare de ctre persoanele tinere; Includerea proprietarilor de ferme a cror dimensiune economic este sub 6 UDE in categoria beneficiarilor Aplicat/ Neaplicat Da Da Nu Nu
Nu (R 1698/2005) Da
Nu Da
Msura va fi definitivat n conformitate cu Invocarea forei majore, n cazul n care se constat decesul legislaia naional, cedentului, pentru situaia n care acesta cedeaz numai dreptul de pentru a putea fi administrare aplicat din anul 2010 Reducerea volumului sprijinului acordat prin aceasta msur 114 Utilizarea serviciilor de consiliere agricol Aceast msur se va aplica ncepnd cu anul 2010, pentru 2007-2009 se aplic msura 143 Realizarea distinciei ntre potenialii beneficiari (firmele de consultan) i beneficiarii finali (agricultori i proprietari de pduri); Autorizarea firmelor de consultan se va realiza de ctre MADR nu de ctre CNFPA Asigurarea corelrii scopului i aciunilor pentru agricultur i silvicultur Necesitatea specificrii tipului de pregtire: iniiere, specializare, calificare.
Da Da
Da Da Da
569
Acceptarea calitii de consultant pentru absolvenii unei forme de nvmnt superior de scurt sau lung durat din domeniul agricol, zootehnic i silvic cu statut de PERSOAN FIZIC AUTORIZAT Acordarea de consultan n elaborarea documentaiilor specifice (informaii de natur tehnic, economic i juridic) privind managementul proprietii forestiere 121 Modernizarea exploataiilor agricole Includerea fermelor zootehnice n categoria investiiilor eligibile Majorarea plafonului maxim pentru nfiinarea unei ferme (de la 500 de mii euro la 1,000,000 euro) mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing, precum i crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare nlocuirea termenului horticultur cu cel de legumicultur i floricultur. Nu s-a nlocuit, ci s-au specificat componentele sectorului: legume de grdin, flori, plante ornamentale, ciuperci Investiii pentru nfiinarea pepinierelor de vi de vie i pomi fructiferi Excluderea investiiilor privind irigaiile pentru viticultur de la investiiile neeligibile Includerea achiziiei de combine de recoltat i tractoare n categoria investiiilor eligibile Extinderea criteriilor de selecie propuse Acceptarea cofinanrii n natur pentru cultura viei de vie (pomicultur) Extinderea ajutorul public i pentru utilitile necesare nfiinrii fermei 123 Creterea valorii adugate brute a produselor agricole i forestiere Realizarea unei delimitri clare a beneficiarilor Includerea n categoria investiiilor eligibile a urmtoarelor activiti: - depozitarea la rece ca activitate independent - necesar pentru respectarea lanului frigorific pe tot traseul pe care l urmeaz produsul, de la materia prim la consumator - depozitarea n general: silozurile de cereale, depozite pentru cartofi, legume, fructe. Necesitatea eliminrii termenului prelucrare primar, deoarece aceasta presupune n special operaiuni de colectare, recepionare, depozitare i nu prelucrri superioare 125 mbuntirea i Includerea lucrrilor de refacere i reabilitare a drumurilor
570
Da
Da
Da Da Nu
Da
Da Da Da Da Da Da Da Da
Da
Da
dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
forestiere degradate ca investiii eligibile Adugarea activitilor silvice care vor fi sprijinite prin msur Reformularea fiei tehnice a msurii n spiritul clasificrii prevzute n legislaie, subliniindu-se necesitatea precizrii regimului juridic al terenului ncadrarea costurilor referitoare la defriarea vegetaiei lemnoase la investiii eligibile Meninerea lucrrilor care nu se ncadreaz n prioritile propuse numai prin planul de urbanism general (PUG), nu i prin planurile de urbanism zonal (PUZ) la capitolul investiii neeligibile Sprijinirea investiiilor de infrastructur agricol i forestier, realizate n comun de proprietarii de terenuri agricole i forestiere nvecinai, n vederea mbuntirii exploatrii proprietii acestora Includerea documentaiei de comasare a terenurilor (taxe notariale, schie cadastrale etc.), precum i costurile legalizrii transferului de proprietate legat de comasri n categoria de cheltuieli eligibile Da Da
Nu Nu
Nu
Da
141 Sprijinirea exploataiilor agricole de semi-subzisten 142 nfiinarea grupurilor de productori
Creterea valorii sprijinului pan la 2000 euro/ferm Acordarea sprijinului financiar i proprietarilor din zona de munte care nu au terenul intabulat (costurile pentru intabulare fiind mai mari dect valoarea terenului). Diminuarea numrului de membri cuprini ntr-un grup de productori de la 30 la 15, maxim 20 de membri Grupul de productori trebuie sa aib un numr minim de membri. Neexcluderea de la acordarea ajutorului financiar a grupurilor de productori de legume i fructe, avnd n vedere c sectorul de legume-fructe este foarte important i ar trebui s beneficieze de sprijin att ca organizare de pia, ct i ca grup de productori. Finanarea asociaiilor de marketing - farmer's markets i susinerea crerii de pagini web i pentru grupurile de productori.
Nu Nu Nu
Da
Nu
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei II din cadrul PNDR
Msura 213 Pli Natura 2000 Specificare Elaborarea unei strategii privind paii de urmat pentru instituiile implicate n vederea implementrii Msurii Natura 2000 Estimri privind termenii de realizare 214 Pli de Agro-mediu Sub-msura Agricultura Introducerea viei de vie ca i cultur eligibil Interzicerea aratului pajitilor n cadrul fermelor ecologice Acordarea costurilor tranzacionale acolo unde este cazul Aplicat/ Neaplicat Da Da Da Da Da
571
Ecologic 214 Pli de Agro-mediu Sub-msura Gospodrirea Extensiva a Pajitilor 214 Pli de Agro-mediu Sub-msura Protecia solului si a apei
Aprobarea calculelor plilor compensatorii de ctre grupul de lucru Elaborarea unui pachet specific adaptat pentru pajitile din zona montan Identificarea necesitaii suprapunerii ariei de acoperire a sub-msurii cu zonele potenial HNV Aprobarea calculelor plilor compensatorii de ctre grupul de lucru Identificarea aciunilor de transformare a terenului arabil n pajite Aprobarea calculelor plilor compensatorii de ctre grupul de lucru
Da Da Da Da Da Da
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei III din cadrul PNDR
Msura Specificare Identificarea gospodriilor agricole (rurale) pe baza registrului agricol i stabilirea statutului acestora (cel puin Persoan Fizic Autorizat sau asociaii familiale), astfel nct s poat fi urmrii pe baza unei contabiliti primare; nlocuirea formulrii sprijin pentru dezvoltarea de magazine ataate fermei cu termenul de investiii de dezvoltare a activitilor de desfacere i comercializare a propriilor produse i a altor produse locale Precizarea n cadrul criteriilor de selecie a condiiei ca structurile de primire turistic s respecte specificul arhitectural al zonei, iar amenajarea interioar a acestora s fie realizat n stil tradiional Extinderea listei de cheltuieli neeligibile Includerea n categoria cheltuielilor eligibile a chiriei pentru spaiul desfurrii activitii 313 ncurajarea activitilor turistice Adugarea sintagmelor itinerarii culturale si investiii de punere n valoare a turismului cultural i a obiectivelor naturale de interes turistic din mediul rural, necesare vizitrii i promovrii obiectivelor culturale i naturale Utilizarea termenului carte de identitate local n loc de cel monografie Condiionarea sprijinului acordat studiilor din domeniu de posibilitatea valorificrii acestora printr-un proiect investiional Considerarea ca investiii eligibile sistemele electronice soft i hard Transferarea tuturor aciunilor de patrimoniu cultural din aceast msur (313) n cadrul msurii Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale (322) pentru evitarea confuziilor n
Aplicat/ Neaplicat Da
Parial
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro ntreprinderi
Da
Da Nu Parial
Da Da Da Da
momentul aplicrii din punct de vedere al beneficiarului Includerea la capitolul beneficiari i a parteneriatelor public-private, altele dect cele prevzute n Axa LEADER Realizarea mpririi financiare n funcie de tipul de aciune 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baza pentru economia si populaia rural i punerea in valoare a motenirii rurale Introducerea specificrii construcia i modernizarea reelelor de alimentare cu ap i nu doar construcia acestora Utilizarea formulrii ...investiii asociate cu protejarea i promovarea patrimoniului n loc de sintagma: investiii asociate cu meninerea, restaurarea i punerea n valoare a patrimoniului, deoarece termenul de protejare este utilizat conform legii Specificarea ariei vizate de picturi, cum ar fi: picturi interioare, fresce, picturi murale exterioare sau tablouri (patrimoniu mobil) n cadrul tipurilor de investiii, iar n ceea ce privete dotarea pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural, specificarea tipului de patrimoniu: dotarea pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural Includerea n categoria activitilor eligibile a investiiilor cu restaurarea, consolidarea, protecia i conservarea cldirilor de patrimoniu local din zonele protejate; Denumirea spaiului de interes public centrul civic Condiionarea studiilor privind patrimoniul cultural de posibilitatea de valorificare a acestora Introducerea investiiilor aferente aezmintelor i serviciilor culturale n capitolul investiii eligibile Introducerea la capitolul beneficiari comuna reprezentat prin primar, n locul consiliilor locale Includerea n categoria beneficiarilor a ONG-urilor, propunndu-se creterea intensitii sprijinului pentru acestea Stabilirea unor limite maxime de finanare pe proiecte Introducerea contribuiei n munc ca activitate eligibil Nu Nu Da Da
Da
Da
Parial Da Da Nu Parial Da Nu
Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei LEADER din cadrul PNDR
Msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local Specificare Stabilirea valorii maxime eligibile a finanrii publice pe proiect la suma de 100 mii euro Stabilirea valorii maxime eligibile a investiiei (incluznd finanarea public i cofinanarea) la suma de 300 mii euro Aplicat/ Neaplicat Da Da
573
Introducerea n teritoriul Grupurilor de Aciune Local (GAL) a oraelor care au pn n 30.000 de locuitori Introducerea n teritoriul GAL a oraelor care au pn n 50.000 de locuitori Constituirea bazei juridice pentru nfiinarea i funcionarea GAL- urilor prin Ordonana nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile 421 Implementarea proiectelor de cooperare 431 Funcionarea GAL, dobndire de competene i animarea teritoriului Obligativitatea includerii n strategie a proiectelor de cooperare
Da Nu Da Nu
Acordarea sprijinului financiar pentru construcia parteneriatelor publicprivat, pentru toate potenialele GAL-uri, indiferent de stadiul acestora de constituire Alocarea unui procent de cel mult 30% din totalul msurii 431 pentru activitile de animare i dobndirea de competene.
Da
Da
574
ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participani, agenda (decembrie 2006 februarie 2007)
Nr. crt
1.
Planificarea reuniunii (data)

19.12.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 900 1400
Grup lucru Instituia

Axa 2 GL 2 Msura: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.1 Agricultura ecologic
Participani reuniune Nume, prenume

V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Stelic A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe I. Stnescu M. Danciu V. Boboc M. Proca M. erban I. Toncea S. Pavel C. Gherghiceanu A. Damian L. Piroska
575
Agenda reuniunii grupului de lucru

- cuvnt introductiv i prezentarea agendei Dl. Roland Hamel, RTA Twinning Project MADR; - prezentarea Programului Naional de Dezvoltare Rural obiective i axe prioritare (cu accent pe msurile din axa 2); - prezentare msura 3.3 Program SAPARD sub msura agricultura ecologic (obiective, implementare, probleme ntmpinate n aplicare); - prezentare draft sub-msura Agricultura Ecologic - Concluzii
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic (FNAE) SIVECO - Romnia Fundaia ADEPT SC BIO CERT SRL Romnia SC ECOINSPECT SRL
2.
Axa 2 GL 3 Msura: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.2 Managementul extensiv al pajitilor
SC SUOLO E SALUTE Romnia SRL SC ELEGHOS BIO ELLAS ROMNIA SRL Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
D. Ciubotaru D. Dragomir R. Hamel, M. Redman V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coad Secretariat N. Olaru B. Dragomirescu A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe M. Staicu M. Proca M. erban C. Gherghiceanu L. Rducescu R. Barbu S. Pavel R. Hamel, M. Redman V. Viviana A. Balan S. Didicescu
576
- cuvnt introductiv i prezentarea agendei; - prezentare msura 3.3 a Programului SAPARD; - prezentare experiena acumulat prin implementarea msurii 3.3 a Programului SAPARD n sprijinul PNDR; - prezentare Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013; - prezentare draft sub-msura Managementul Extensiv al Pajitilor
3.
09.01.2007 Sediul MADR Sala 20
Axa 2- GL 4 Masuri: 214 Plti de Agro-
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia SIVECO - Romnia Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
- prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al
Orele 900 1400
mediu Sub-msura: 214.3 Protecia solului i a apei
Mihaitza. Constantinescu C. Stefan S. Gidea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coada Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Preda O. Vochitoiu A. Matei A. Alexe A. Stanescu M. Danciu O. Chiri V. Boboc M. Proca S. Pavel C. Gherghiceanu L. Raducescu R. Dan M. Nistorescu R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile R. Matei A. Agrigoroaei T. Popa C. Iliescu C. Coada L. Galita
577
PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii Protecia solului si a apei; - necesitatea unui sistem de consultan adaptat la nevoile fermierilor la nivel de ferm; - necesitatea informrii/ promovrii msurii; - definitivarea unei strategii de implementare
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) SIVECO - Romnia Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia Fundaia de Dezvoltare Rural (FDR) Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
4.
Axa 3 GL1 Masuri: 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 331 Pregtire i informare pentru actorii
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimei versiuni a msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar,
economici
I. Gavriluta B. Zaharescu M. Vacaru E. Cercelaru D. Ionita Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Crisan A. Bucur R. Daminescu I. Dan B. Gaman G. Turtoi B. Viorica I. Ursa L. Padurariu E. Stroia I. Sandu D. Hangiu O. Morar G.Ciocodei M. Sescu
strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP)
Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Alba Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Braov Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Ministerul Economiei i Finanelor (MEF) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Unitatea de Management al Proiectului(UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) Consiliul Concurentei
S. Angheluta D. Stnescu
578
5.
11.01.2007 Sediul APIA B-dul Carol I nr. 17, et. 3, cam. 10, Orele 900 -1400
Axa 1-GL1 Msuri: 111 Formare profesional, informare i difuzarea de cunotine 114 Utilizarea serviciilor de consultan 141 Sprijin n vederea restructurrii fermelor de semi-subzisten
Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale (CNCPCT) Centrul de Asistenta Rurala Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local (FPDL) Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC) Evaluare ex-ante Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
O. Petrica I. Popescu N. Rata M. Stoian G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei C. Coada A. Tuinea A. Agrigoroaei S. Didicescu V. Mihaila A. Cirstea E. Cercelaru D. Ionita R. Spataru C. Pahontu C. Slincu M. Olaru Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru I. Ferencz G. Turtoi V. Cristea R. Scarlat R. Gelu S. Angheluta
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimei versiuni a masurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor
579
6.
12.01.2007 Sediul MPDR sala 20 Orele 900 1400
Axa 1- GL 2 Masuri: 112 Instalarea tinerilor fermieri 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor din ferme 142 nfiinarea grupurilor de productori
(CNFPA) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Banca Mondiala Fundaia ADEPT Grupul Roman pentru Investiii si Consultanta (RGIC) Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
G. Ciocodei D. Giurca C. Gherghiceanu O. Manta G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei E. Toader A. Tuinea C. Bunghiuz V. Popescu B. Alecu C. Pahontu C. Slincu M. Olaru D. Daraban D. Chirca C. Ionescu Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru R. Daminescu M. Herciu S. Manole S. Mustea A. Casangiu V. Velescu O.Chirita D. Recea L. Baciu Oancea Bogdan Barna Tanczos
580
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA)
Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Agenia Domeniilor Statului

7.
Axa 1 GL 3 Masuri: 121 Modernizarea exploataiilor agricole 123 Creterea valorii adugate brute a produselor agricole i forestiere 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 126 Restaurarea potenialului produciei agricole afectat de catastrofe naturale i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare
(ADS) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) CONSTANTA Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) GIURGIU Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Grup Productori Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
I. Sapera C. Sandu G. Ciocodei I. Ionel R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei E. Toader A. Tuinea C. Coada P. Alexandru V. Popescu B. Alecu D. Lorent M. Vacaru P. Florea G. Zachiteanu C. Pahontu C. Slincu M. Zaharescu A. Radulescu A. Blenesi C. Cristu D. Chirca D. Daraban C. Calin C. Marian D. Velicu Secretariat B. Dragomirescu
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte masuri.
581
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) TELEORMAN Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) PRAHOVA Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) BUZAU Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) CALARASI Administraia Naional a mbuntirilor Funciare (ANIF) Ministerul Economiei i Finanelor (MEF) Ministerul Transporturilor, (MT) Evaluare ex-ante Autoritatea Naionala Sanitar Veterinara si pentru Sigurana Alimentelor (ANSVSA) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Patronal a Forestierilor din Romnia (ASFOR)
N. Olaru C. Dobre A. Bercu M. Moise S. Constantin D. Ghiuzdeanu D. Stanica V. Cristea A. Popa C. Tacea D. Iane M. Tataru M. Alexandru C. Onescu G. Suciu C. Melita M. Negoita G. Fitineru M. Avram D. Fechete M. Ionescu I. Sbera
582
8.
Axa 1 GL 4 Msura: 122 mbuntirea valorii economice a pdurilor
Institutul de Cercetri si Amenajri Silvice (ICAS) Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
V. Blujdea R. Hamel, J. Pfeiffer C. Pahontu M. Olaru C. Slincu E. Lupu C. Zaharescu C. Harabagiu R. Matei Secretariat E. Lupu A. Popa D. Fechete M. Ionescu I. Sbera V. Blujdea R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile R. Matei A. Agrigoroaei T. Popa G. Pogan C. Ionescu C. Coada L. Galita I. Gavriluta B. Zaharescu
583
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimei versiuni a msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
9.
Axa 3 GL 2 Msuri: 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea servicilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea in
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Institutul de Cercetri si Amenajri Silvice (ICAS) Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte masuri.
valoare a motenirii rurale
D. Lorent M. Vacaru P. Florea Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Crisan D. Ghizdeanu M. Nicolescu C. Preda A. Bucur S. Vladimir V. Tudorache M. Gradinaru E. Stroia I. Sandu D. Hangiu M. Negoita Ptracu Gheorghe S. Stoica B. Trambaciu V. Miu A. Prostebi M. Sescu
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Sibiu Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Iai Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Ministerul Transporturilor, (MT) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Ministerul Culturii i Cultelor (MCC) Unitatea de Management al Proiectului (UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Muzeul Satului Fondul Romn pentru Dezvoltare Social (FRDS)
Paulina Popoiu Ana Brc L Vasilescu
584
10.
Axa 2 GL 3 Msura: 214 Pli de Agromediu Sub-msura: 214.2 Managementul extensiv al pajitilor
Asociaia Comunelor din Romnia (ACOR) United National Development Program (UNDP) Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale (CNCPCT) Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Nicolae Pandea Dorinel Soare M. Dupleac O. Petrica I. Ionel R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coad Secretariat N. Olaru B. Dragomirescu A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe M. Staicu M. Proca M. erban C. Gherghiceanu L. Rducescu R. Barbu S. Pavel
585
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia SIVECO - Romnia
- prezentarea msurii 3.3 din prisma APDRP, fermierilor i a ONG-urilor; - prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii 214.2 Managementul extensiv al pajitilor - definitivarea fiei msurii; - necesitatea unui sistem de consultan; adaptat la nevoile fermierilor/la nivel de ferm; - necesitatea informrii/promovrii msurii; - definitivarea unei strategii de implementare.
11.
Axa 2 GL 1 Msura: 213 Plti compensatorii pentru terenurile agricole din siturile Natura 2000 224 Pli Natura 2000
Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
R. Hamel, M. Redman V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coad M. Olaru C. Slincu Secretariat N. Olaru B. Dragomirescu M. Proca A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe I. Stnescu M. Danciu V. Boboc C. Gherghiceanu L. Rducescu R. Barbu S. Pavel M. Pantilie D. Fechete M. Ionescu
586
- prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii Pli compensatorii Natura 2000; - necesitatea unui sistem de consultan; adaptat la nevoile fermierilor/la nivel de ferm; - necesitatea informrii/promovrii msurii; - definitivarea unei strategii de implementare.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia SIVECO - Romnia Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Proprietarilor de
12.
Axa 2 GL 5 Msura: 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole; 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole; 225 Pli silvo mediu; 227 Investiii neproductive;
Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice (ICAS) Facultatea de Silvicultur i Exploatri Forestiere Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
I. Sbera V. Blujdea I. Abrudan R. Hamel, M. Jobda C. Pahonu M. Olaru C. Slincu E. Lupu C. Zaharescu C. Harabagiu R. Matei Secretariat E. Lupu A. Popa N. Sterghiu R. Tomescu M. Ionescu D. Fechete I. Sbera I. Abrudan - prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-urilor submsurilor 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole, 225 Pli silvo mediu, 227 Investiii neproductive; - definitivarea unei strategii de implementare.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Institutul de Cercetri si Amenajri Silvice (ICAS) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Facultatea de Silvicultur i exploatri forestiere
587
13.
Axa 2 GL 2 Msura: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.1 Agricultura ecologic
WWF Programul Dunre Carpai Romnia Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Bucuresti Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
E. Stanciu F. Bncil R. Hamel V. Vasile A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. tefan S. Gdea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coad A. Matei C. Preda O. Vochioiu A. Alexe I. Stnescu M. Danciu V. Boboc M. Proca M. erban I. Toncea S. Pavel C. Gherghiceanu A. Damian L. Piroska D. Ciubotaru D. Dragomir R. Hamel, M. Redman V. Vasile
588
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Federaia Naional pentru Agricultur Ecologic (FNAE) SIVECO - Romnia Fundaia ADEPT SC BIO CERT SRL Romnia SC ECOINSPECT SRL SC SUOLO E SALUTE Romnia SRL SC ELEGHOS BIO ELLAS ROMNIA SRL Experti Twinning 14. 29.01.2007 Axa 2- GL 4 Ministerul Agriculturii i
- Prezentarea msurii fermierilor i ONG - urilor; - prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii Agricultura ecologic; - dezbateri asupra tipurilor de culturi eligibile, mrimii plilor compensatorii, rolul organismelor de certificare, posibilitilor de compensare a costurilor cu certificarea/ inspecia; - definitivarea fiei msurii; - necesitatea unui sistem de consultan adaptat la nevoile fermierilor/la nivel de ferm; - necesitatea informrii/promovrii msurii - definitivarea unei strategii de implementare.
- prezentarea cadrului general al
Sediul MADR Sala 20 Orele 900 1400
Masuri: 214 Plti de Agromediu Sub-msura: 214.3 Protecia solului i a apei
Dezvoltrii Rurale (MADR)
A. Blan S. Didicescu M. Constantinescu C. Stefan S. Gidea M. Antonescu A. Tuinea M. Mitrofan C. Coada Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Preda O. Vochitoiu A. Matei A. Alexe I. Stanescu M. Danciu V. Boboc M. Proca M. Serban S. Pavel C. Gherghiceanu L. Raducescu R. Barbu M. Nistorescu R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile R. Matei A. Agrigoroaei T. Popa C. Iliescu C. Coada L. Galita
589
PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-ului sub-msurii Protecia solului i a apei; - necesitatea unui sistem de consultanta adaptat la nevoile fermierilor la nivel de ferma; - necesitatea informrii/ promovrii msurii; definitivarea unei strategii de implementare
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) SIVECO- Romnia Fundaia ADEPT Societatea Ornitologic Romn (SOR) WWF Programul Dunre Carpai Romnia Romnia Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
15.
Axa 3 GL1 Masuri: 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi 331 Pregtire si informare pentru actorii
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT si obiectivele strategice; - prezentarea ultimei versiuni a masurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar,
economici
I. Gavriluta B. Zaharescu M. Vacaru E. Cercelaru D. Ionita Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Crisan A. Bucur R. Daminescu I. Dan B. Gaman G. Turtoi V. Boboc I. Ursa L. Padurariu E. Stroia I. Sandu D. Hangiu C. Melita G. Ciocodei M. Sescu
strategia de implementare i legturile cu alte masuri.
Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Alba Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Braov Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Ministerul Economiei i Finanelor (MEF) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Unitatea de Management al Proiectului (UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) Consiliul Concurentei
S. Angheluta D. Tudoran
590
16.
Axa 3 GL 2 Masuri: 313 ncurajarea activitilor turistice 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale (CNCPCT) Centrul de Asistenta Rurala (CAR) Fundaia Partenerilor pentru Dezvoltare Local (FPDL) Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural (ANTREC) Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
O. Petrica I. Popescu N. Rata M. Stoian G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer V. Vasile R. Matei A. Agrigoroaei T. Popa G. Pogan C. Ionescu C. Coada L. Galita I. Gavriluta B. Zaharescu D. Lorent M. Vacaru P. Florea Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Crisan D. Ghizdeanu M. Nicolescu C. Preda A. Bucur S. Vladimir V. Tudorache
- prezentarea PNS, cu precdere analiza SWOT i obiectivele strategice; - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor; - prezentarea ntrebrilor strategice: alocarea financiar, strategia de implementare i legturile cu alte msuri.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Sibiu
591
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Iai Autoritatea Naional pentru Turism (ANT) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Ministerul Transporturilor (MT) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD) Ministerul Culturii i Cultelor (MCC) Unitatea de Management al Proiectului (UMP) - Ministerul Internelor i Reformei Administrative Muzeul Satului Fondul Romn pentru Dezvoltare Social (FRDS) Asociaia Comunelor din Romnia (ACOR) United National Development Program (UNDP) Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale (CNCPCT) Evaluare ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Ghe. Cojoc E. Stroia I. Sandu D. Hangiu M. Negoita S. Stoica V. Nitulescu M. Sescu
Paulina Popoiu Ana Brc L Vasilescu E. Draghici M. Dupleac O. Petrica I. Ionel R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei E. Toader A. Tuinea B. Alecu P. Alexandru V. Popescu C. Bunghiuz B. Velcescu
17.
Axa 1-GL1 Masura: 121 Modernizarea exploataiilor agricole
- prezentarea noii versiuni a msurii; - prezentarea input-urilor i outputurilor ateptate; - discuii tehnice.
592
18.
Axa 1- GL 2 Masuri: 141 Sprijin n vederea restructurrii fermelor de semi-subzisten
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Teleorman Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Clrai Consiliu pe produs - oleaginoase Consiliu pe produs legume/ fructe Consiliu pe produs cereale pentru bere, hamei Consiliu pe produs carne, lapte, ln Consiliu pe produs plante textile Consiliu pe produs tutun i produse din tutun Evaluare ex-ante Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre D. Stnic A. Bercu D. Iane C. Onescu A. Tianu A. Tnase C. Ionescu T. Balt D. Chirc E. Tatomir P. Craioveanu G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei E. Toader A. Tuinea C. Bunghiuz A. Cristea V. Popescu V. Mihil Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru
593
19.
Axa 1 GL 3 Masuri: 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole si forestiere
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Teleorman Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Clrai Grupul Romn pentru Investiii i Consultan (GRIC) Fundaia de Dezvoltare Rural (FDR) Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
C. Dobre V. Cristea A. Bercu D. Iane C. Onescu O. Manta G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea P. Alexandru V. Popescu B. Alecu C. Bunghiuz B. Velcescu Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre V. Cristea A. Bercu M. Oprea G. Rou E. Bnic - prezentarea noii versiuni a msurii; - prezentarea input-urilor i outputurilor ateptate; - discuii tehnice.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Dmbovia Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Brila
594
Consiliu pe produs carne de pasre Consiliu pe produs carne, lapte, ln Consiliu pe produs legume/ fructe Consiliu pe produs cereale pentru bere, hamei Consiliu pe produs plante textile i produse procesate Ministerul Economiei i Finanelor Evaluator ex-ante Experti Twinning 20. 09.02.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 900 1300 Axa 1 GL 4 Msura: 142 nfiinarea grupurilor de productori Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
M. Toma D. Chirc C. Ionescu A. Tnase T. Balt E. Tatomir C. Meli G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea C. Bunghiuz B. Alecu A. Crstea Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu R. Daminescu C. E. Sandu C. Ionescu D. Daraban E. Tatomir D. Chirc A. Chirea
595
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Giurgiu Consiliu pe produs legume/ fructe Consiliu pe produs plante textile i produse procesate Consiliu pe produs carne, lapte, ln Agenia de Pli pentru
21.
Axa 1 GL 5 Msura: 112 Instalarea tinerilor fermieri
Intervenie n Agricultur legume/ fructe (APIA) Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea C. Bunghiuz B. Alecu V. Popescu P. Alexandru Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu C. Nitescu L. C. Baciu O. Chiri D. Relea R. Scarlat G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea C. Bunghiuz V. Popescu P. Alexandru B. Alecu Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu
596
22.
Axa 1 GL 6 Msura: 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a muncitorilor agricoli
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit

23.
12.02.2007 Sediul MADR Sala 20 Orele 1400- 1700
Axa 1 GL 7 Msuri: 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii 126 Restaurarea potenialului produciei agricole afectat de catastrofe naturale i instituirea unor msuri de prevenire corespunztoare
(APDRP) Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
R. Daminescu C. L. Baciu O. Chiri D. Relea R. Scarlat G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea V. Mihil B. Alecu A. Crstea D. Lorent P. Florea C. Pahonu C. Slincu M. Olaru A. Rdulescu A. Blenesi C. Cristu D. Chirc D. Daraban Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu C. Tacea I. Sapera M. Alexandru G. Suciu
597
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Constana Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Buzu Agenia Naional de
24.
Axa 1 GL 8 Msura: 122 mbuntirea valorii economice a pdurii
mbuntiri Funciare (ANIF) Agenia Domeniilor Statului (ADS) Asociaia Administratorilor de Pduri Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
T. Barna V. Alexa G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Pahonu M. Olaru C. Slincu C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu A. Popa M. Moise A. Popa D. Fechete M. Ionescu I. Sbera V. Blujdea M. Stoicescu G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer
598
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Institutul de Cercetri si Amenajri Silvice (ICAS) Federaia pentru Aprarea Pdurilor (FAP) Evaluator ex-ante Experi Twinning
25.
Axa 1 GL 9 Msura: 114 Versiunea A i B: Utilizarea serviciilor de consiliere agricol de ctre productorii agricoli i proprietarii de pdure
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea V. Mihil D. Ioni A. Cristea E. Cercelaru Secretariat B. Dragomirescu N. Olaru C. Dobre A. Bercu G. Turtoi R. Scarlat Nat Page O. Manta G. Ciocodei D. Giurc G. Fintineru R. Hamel, J. Pfeiffer C. Harabagiu R. Matei A. Tuinea V. Mihil E. Cercelaru D. Ioni A. Cristea C. Dobre A. Bercu G. Turtoi R. Scarlat G. Rou
26.
Axa 1 GL 10 Msura: 111 Formare profesional, informare i difuzarea de cunotine
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Fundaia ADEPT Grupul Romn pentru Investiii i Consultan (GRIC) Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Banca Mondial Evaluator ex-ante Experi Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR)
599
27.
Axa 4 LEADER Masuri: 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare locala 411 Axa 1 Competitivitatea sectoarelor agricol i forestier 413 Axa 3 Calitatea vieii/ Diversificarea economiei rurale 421 Implementarea proiectelor de cooperare 431 Cheltuieli de funcionare, dobndirea de abiliti si animarea teritoriului
Ilfov Fundaia ADEPT Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) Banca Mondial Evaluator ex-ante Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
Nat Page G. Ciocodei D. Giurc G. Fintineru C. Harabagiu R. Matei C. Coad I. Gavrilu L. Gali B. Zaharescu B. Alecu V. Popescu S. Didicescu M. Constantinescu T. Popa A. Agrigoroaiei A. Tuinea Secretariat N. Olaru B.Dragomirescu Gelu Rou V. Tudorache G. Turtoi C. Voievozeanu C. Hera M. Sescu
- prezentarea PNS (cu precdere asupra analizei SWOT i a obiectivelor strategice) - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor (msurile propuse prin 411, 412 i 413) i msurile 421, 431 i 341; - articularea cu msurile 431 i 341; - prezentarea ntrebrilor strategice: criterii de selecie, statut juridic, arealul de implementare, alocare financiar, strategia de implementare, legturi cu ale msuri.
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Sibiu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS) Unitatea de Management al Proiectului (UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative
600
28.
Axa 2 GL 5 Msura: 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole; 223 Prima mpdurire a terenurilor
Fondul Romn pentru Dezvoltare Social (FRDS) Centrul de Asisten Rural (CAR) Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local (FPDL) Centrul Regional pentru Dezvoltare Rutral Durabil (CEDER) Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar (ARDC) Fundaia PACT Asociaia Comunelor din Romnia (ACOR) Asociaia Oraelor din Romnia (AOR) Camera de Comer Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Grupul de Aciune Local (GAL) Dmbovia Grupul de Aciune Local (GAL) Snagov - Ilfov Grupul de Aciune Local (GAL) Vidra Copceni - Ilfov Asociaia pentru Dezvoltare Zonal Medgidia Fundaia Pact Evaluare ex-ante Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
L. Vasilescu C. Demeter N. Ra I. Bucur F. Amarie Nate Page E. Drghici I. Chiri C. Rotaru D. Ciomag D. Hangiu M. Ionel P. Nicolae F. Matei C. L. Iures C. Livadariu R. Mirciu G. Fintineru R. Hamel, C.Viret& C.Bernard C. Pahonu M. Olaru C. Slincu E. Lupu C. Zaharescu C. Harabagiu
601
- prezentarea cadrului general al PNS; - prezentarea cadrului general al PNDR; - prezentarea draft-urilor submsurilor 221 Prima mpdurire a
neagricole; 225 Pli silvo mediu; 227 Investiii neproductive;
R. Matei Secretariat E. Lupu A. Popa N. Sterghiu R. Tomescu M. Ionescu D. Fechete I. Sbera I. Abrudan E. Stanciu F. Bncil R. Hamel C. Harabagiu R. Matei C. Coad I. Gavrilu L. Gali B. Zaharescu B. Alecu V. Popescu S. Didicescu
602
29.
Axa 4 LEADER Msuri: 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare locala 421 Implementarea proiectelor de cooperare 431 Funcionarea
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia de Pli pentru Intervenie n Agricultur (APIA) Institutul de Cercetri si Amenajri Silvice (ICAS) Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia (APPR) Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia (AAPR) Asociaia Patronala a Forestierilor din Romnia (ASFOR) Facultatea de Silvicultur i exploatri forestiere WWF Programul Dunre Carpai Romnia Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vntoare Bucuresti Experti Twinning Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR)
terenurilor agricole, 223 Prima mpdurire a terenurilor neagricole, 225 Pli silvo mediu, 227 Investiii neproductive; - definitivarea unei strategii de implementare.
- prezentarea PNS (cu precdere asupra analizei SWOT i a obiectivelor strategice) - prezentarea ultimelor versiuni ale msurilor (msurile propuse prin 411, 412 i 413) i msurile 421,431 i 341 - articularea cu msurile 431 i 341 - prezentarea ntrebrilor
GAL, dobndirea de competene i animarea teritoriului
M. Constantinescu T. Popa A. Agrigoroaiei A. Tuinea Secretariat N. Olaru B.Dragomirescu Gelu Rou V. Tudorache G. Turtoi C. Voievozeanu C. Hera M. Sescu
strategice: criterii de selecie, statut juridic, arealul de implementare, alocare financiar, strategia de implementare, legturi cu ale msuri.
Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR) Ilfov Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (DADR)Sibiu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) Academia de tiine Agricole i Silvice (ASAS) Unitatea de Management al Proiectului (UMP)- Ministerul Internelor i Reformei Administrative Fondul Romn pentru Dezvoltare Social (FRDS) Centrul de Asisten Rural (CAR) Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Rural (FPDL) Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil (CEDER) Asociaia Romn pentru Dezvoltare Rural Durabil (ARDC) Fundaia PACT Asociaia Comunelor din Romnia (ACOR)
L. Vasilescu C. Demeter N. Ra I. Bucur F. Amarie Nate Page E. Drghici
603
Asociaia Oraelor din Romnia (AOR) Camera de Comer Ministerul Internelor i Reformei Administrative (MIRA) Ministerul Integrrii Europene (MIE) Grupul de Aciune Local (GAL) Dmbovia Grupul de Aciune Local (GAL) Snagov - Ilfov Grupul de Aciune Local (GAL) Vidra Copceni - Ilfov Asociaia pentru Dezvoltare Zonal Medgidia Fundaia Pact Evaluare ex-ante Experti Twinning
I. Chiri C. Rotaru D. Ciomag D. Hangiu M. Ionel P. Nicolae F. Matei C. L. Iure C. Livadariu R. Mirciu G. Fintineru R. Hamel, C.Viret& C.Bernard
604
PROCESUL DE CONSULTARE LA NIVEL TERITORIAL pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 11-15 iunie 2007 Judeele participante la consultri
Nr. crt.
1.
Judeul organizator
Iai
Data desfurrii sesiunilor de consultare

1 zi investiii publice i investiii private Data: 14.06.2007
Regiuni care vor participa la consultri

Iai, Botoani, Suceava, Neam, Bacu, Vaslui +Covasna, Braov, Harghita Cluj, Bistria-Nsud, Maramure, Satu-Mare, Slaj, Sibiu + Mure, Alba Timi, Arad, Hunedoara, Cara Severin + Gorj, Bihor Constana, Tulcea, Brila, Galai, Vrancea, Buzu + Clrai, Ialomia Dmbovia, Teleorman, Giurgiu, Vlcea, Olt, Prahova, Arge, Ilfov, Bucureti +Dolj, Mehedini
Responsabili cu organizarea
Gheorghe Cojoc DADR Iai
Lectori
Vasile Juravle DADR Harghita Gheorghe Cojoc DADR Iai
2.
Cluj
1 zi investiii publice i private Data:12.06.2007
Laszlo Lorinczi DADR Cluj
Lehel Antal DADR Mure
3.
Timi
1 zi investiii publice i private Data: 11.06.2007
Ioan Csosz DADR Timi
Valentin Tudorache DADR Sibiu
4.
Constana
1 zi investiii publice Data: 14.06.2007 1 zi investiii private Data: 15.06.2007 1 zi investiii publice Data: 13.06.2007 1 zi investiii private Data: 14.06.2007
Iancu Sapera DADR Constana
Mircea Alexandru DADR Buzu
5.
Dmbovia
Mihaela Oprea DADR Dmbovia
Dumitru Iane DADR Teleorman
605
ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural (30 31 Mai 2007)
AGEND Miercuri, 30 Mai 2007 09:00 09:15 10:00 10.30 10:45 11:30 12:30 13.00 13.30 14:30 16:30 16:45 18:00 Prezentarea agendei Viviana Vasile - Director General Adjunct DGDR AM pentru PNDR Viziune general asupra PNDR Viviana Vasile - Director General Adjunct DGDR AM pentru PNDR Viviana Vasile Importana informrii i schimbului de experien ntre toi actorii din mediul rural Roland Hamel - RT Twinning Pauz de cafea Reeaua Naional de Dezvoltare Rural: Idei pentru discuii Michael Dower - membru fondator PREPARE Experiena Statelor Membre UE n implementarea Reelei Rurale Doroth Duguet Perspectivele reelei pentru perioada 2007-2013 prin interaciunea celor trei nivele: local, naional i european - Hannes Lorenzen Preedinte PREPARE / Consilier al Parlamentului European Legislaia European transpus n PNDR Claudiu Coada - ef serviciu DGDR Pauz de prnz Grupuri de lucru: Reacii la conceptul Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i evidenierea nevoilor actorilor implicai n axele 1, 2, 3 i 4 ale PNDR Pauz de cafea Prezentarea concluziilor grupurilor de lucru Discuie general nchiderea primei zile
Joi, 31 Mai 2007 Sesiune plenar privind temele de discuii ale grupurilor de lucru i organizarea acestora Grupuri de lucru: Analiza i sublinierea prghiilor i activitilor necesare actorilor locali sau a diferitelor grupuri de actori locali n cadrul reelei Pauz de cafea 11:00 Prezentarea concluziilor grupurilor de lucru n vederea introducerii acestora n planul de 11:15 aciune al reelei. Discuii finale. 13:00 ncheierea celei de-a doua zi 09:00 09:30
606
ANEXA 10 Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34.
Instituia Fundaia ADEPT Patronatul Romn al Crnii de Porc Patronatul Naional al Viei i Vinului SC Restituio SRL ECOVAST - Romnia RGIC (Grupul Romn de Investiii i Consultan) Ministerul Culturii i Cultelor Institutul de Cercetare - Dezvoltare pentru Pajiti Braov Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinelor Agenia Naional de Consultan Agricol Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia INCD URBANPROIECT Asociaia Administratorilor de Pduri Unitatea de Management a Proiectului (MAI) Consiliul European pentru Sate i Orae Mici (ECOVAST) Muzeul Satului Bucureti Universitatea Valahia Trgovite Centrul Naional pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale Fundaia Parteneriat pentru Aciune Comunitar i Transformare Potenial GAL Fondul Romn de Dezvoltare Social Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local Asociaia FIRTO Centrul Regional pentru Dezvoltare Rural Durabil (CEDER) Centrul de Asisten Rural (CAR) Potenial GAL Fundaia CIVITAS pentru societate civil Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar (ARDC) Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite (UNDP) / GEF (Programul de Granturi Mici) Agenia Naional pentru Turism Rural Ecologic i Cultural Agenia Naional de Protecia Mediului World Wide Fund For Nature Universitatea Valahia Targovite Ministerul Turismului
607

Programul National Pentru Dezvoltare Rurala 2007-2013 Versiune Oficiala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Programul National Pentru Dezvoltare Rurala 2007-2013 Versiune Oficiala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Capitolul 1 Titlul programului de dezvoltare rural

Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Puncte tari Nivel ridicat de pregtire al silvicultorilor

Oportuniti Potenial pentru infrastructura forestier

Industria alimentar i sectorul de procesare primar a lemnului

Utilizarea terenurilor i aspecte generale Biodiversitate. Ap, Calitatea aerului, Sol

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Existena Programelor pentru silvicultur i legislaie pentru creterea suprafeelor de pdure

Lipsa cadastrului forestier

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Resurse naturale i produse locale Zone rurale pitoreti

Migrarea urban / emigrare Lipsa investiiilor

Calitatea vieii i a Populaiei

- mbtrnirea populaiei - Depopularea zonelor rurale

Incapacitatea de a nfiina parteneriate locale puternice i de a promova potenialului endogen al teritoriilor

Implementarea Axei LEADER

Absorbie sczut a alocrilor financiare Existena parteneriatelor non-reprezentative

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Puncte slabe Nencredere n structurile de asociere

Oportuniti financiar acordat prin PNDR n vederea mbuntirii guvernanei locale

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Balana indicativ ntre prioriti 5 pn la 10 % 55 pn la 60% 35 pn la 40 %

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Balana indicativ ntre prioriti 30% pn la 40% 60% pn la 70%

Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului

Acest obiectiv strategic se previzioneaz a se implementa ncepnd cu anul 2010.

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

77,5 % - Implementarea strategiilor de dezvoltare local inclusiv a proiectelor de cooperare

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Output, rezultat i impact

Situaia actual. Analiz socioeconomic

Nevoi i probleme, ierahhizarea disparitilor

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

Scderea emisiilor atmosferice poluante