A

NOIUNI INTRODUCTIVE N STUDIUL DREPTULUI FINANCIAR

1.1. Aspecte conceptuale ale d eptulu! "!nanc!a

10

pariia primelor elemente de finane i ndeosebi a finanelor contemporane, constituie rezultatul unui proces istoric complex i ndelungat, care a cuprins ntreaga via economico-social. Finanele au aprut pe o anumit treapt de dezvoltare a societii, au evoluat de la o ornduire social-economic la alta, coninutul, funciile i rolul lor fiind determinate de modul de producie respectiv. Finanele au aprut atunci cnd, ca urmare a accenturii diviziunii sociale a muncii, a dezvoltrii pn la un anumit nivel a relaiilor marf-bani, s-a afirmat inegalitatea de avere, a aprut proprietatea privat, societatea s-a scindat n clase sociale. a produs al contradiciilor dintre aceste clase a aprut statul. Apariia organelor statului !organele puterii de stat" administraia de stat, #ustiia, armata permanent$, adic instituirea forei publice, a fcut necesar procurarea de mi#loace materiale i bneti pentru ntreinerea acestor organe. %%

&e aici rezult, c pentru a ntreine aceast for public era nevoie de contribuia cetenilor prin impozite. 'aterea i dezvoltarea proprietii private au atras dup sine extinderea produciei de mrfuri i a sc(imbului, ceea ce a dus la apariia banilor ale cror funcii au fost ndeplinite iniial de anumite mrfuri ! vite, blnuri, scoici etc$, iar odat cu descoperirea metalelor au aprut banii metalici. &in acest punct de vedere, putem conc(ide c finanele au aprut n perioada descompunerii comunei primitive, concomitent cu naterea societii sclavagiste, ulterior evolund n feudalism, extinzndu-se mai pregnant n perioada capitalist. n aceast ordine de idei putem afirma, c finanele au caracter istoric, ele au aprut independent de voina i contiina oamenilor. % n literatura francez de specialitate s-a afirmat, c finanele sunt )operaiuni financiare* privind c(eltuielile publice, c *exist c(eltuieli publice care trebuie acoperite*. +i pentru aceasta *trebuie stabilit cine s suporte aceste c(eltuieli* prin impozite, taxe i alte contribuii instituite n scopul constituirii fondurilor bneti necesare acoperirii c(eltuielilor publice., u un coninut de idei apropiat, n literatura financiar romneasc s-a afirmat c )statul i celelalte organizaii publice sunt i subiecte economice* i, n aceast calitate, ele desfoar o )economie financiar*, ca )activitate de procurare i ntrebuinare de mi#loace bneti pentru acoperirea c(eltuielilor lor colective*. ntr-adevr, statul, organele de stat sunt entiti nu doar de autoritate public, ci i economice, n sensul c ntreinerea i funcionarea lor pretind un consum de valori materiale sau bneti, n acest scop sunt necesare )operaiuni financiare* sau aciuni de
. /strieanu 0(., 'egrea 0(., 1trcoiu 2., Finane i redit n industrie, construcii i transporturi, /ucureti, %34,, p.5-6. , . 7eze 0., ours de finances publi8ues, 9. 0iard, 1aris, %3,3, p., . 2eon 0(.'.,:lemente de tiin financiar, vol.;. artea <omneasc, lu#, %3,=, p.=%> 2eon 0(.'.,:lemente de tiin financiar, ediia a ,-a, :ditura ercetri ?uridice, /ucureti, %35,, p.3.

)economie financiar* , deci, n general, acte i operaiuni de constituire i de ntrebuinare a fondurilor bneti necesare desfurrii activitii statului i a celorlalte colectiviti publice.* Argumentul istoric se evideniaz i n originea expresiilor *finane* sau *financiar*, ce deriv din expresiile latine fiare, finis, financia pecuniara, care nseamn a nc(eia o tranzacie patrimonial prin plata unei sume de bani.= Deci, avnd n vedere originea comun a expresiilor menionate putem presupune sinonimia acestora. n acest sens, unii autori menioneaz, c obiectul de reglementare a finanelor publice se constituie din norme juridice financiare.6 Ali doctrinari susin ideea, c obiectul circumscris de componentele structurale ale finanelor publice poate s fie ntitulat" drept financiar, drept financiar public, dreptul finanelor publice. &intre aceste intitulri, cea de drept financiar este mai rspndit n ultimele decenii, fiind mai simpl i subnelegndu-se ca interes public4. @n argument n plus al intitulrii obiectului de studiu drept financiar l avem n onstituia <epublicii 9oldova din anul %335, statund conceptul de sistem financiar , cu referire general la formarea, administrarea, utilizarea !i controlul resurselor financiare ale statului, ale unitilor administrativ"teritoriale !i ale instituiilor publice #$. onform acestei staturi constituionale, sistemul nostru financiar este un complex de acte i operaiuni efectuate de instituii publice n sfera financiar sau cu atribuii financiare de control, privind formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale statului, unitilor administrativ-teritoriale i altor entiti de interes public. aracterizarea complexului instituional de activitate financiarpublic privete actele, operaiunile i autoritile financiare n relaia lor sistemic, determinat de imperativul financiar al constituirii i
A0liga ;.,&rept financiar public, :ditura *A.2.2.*,/ucureti %335, p.%,.
=

%, -------

7eze 0.,Bp. it.,p. , A ondor ;.,&rept fiscal i financiar, :ditura* Cribuna :conomic*,/ucureti %33D, p. DE. 4 0liga ;.,&rept financiar, :ditura *F@9A'lCAG*,/ucureti %336, p.6. 6 onform art.%-E alin. % din onstituia <epublicii 9oldova.

%-

ntrebuinrii fondurilor bneti, elementar necesare existenei i activitii organelor, autoritilor, instituiilor i altor entiti publice.

%evoile publice cer aportul ntregii colectiviti sau a unei pri, pentru satisfacerea lor n condiii optime. n situaia nevoilor publice care implic o activitate financiar, se presupune existena unor nevoi generale, comune i permanente> nu poate fi desfurat dect prin structuri publice i cu concursul fiecruia i al tuturora. &eci, cauza primar care a determinat omenirea a se constitui n asociaii rmne aceeai" nevoile individuale, particulare sau generale i nu nevoile speciale ale unei personaliti abstracte. 'umai mi#locul de satisfacere capt o form nou i mai perfect. :ste de reinut, c indivizii asociindu"se , dup cum afirm FrederiIo Flora, nu creeaz un drept nou, opus dreptului individual, ci creeaz o for mai mare de realizare. (ora individual are limite dincolo de care rmne neputincioas. )entru a fi completat are nevoie de concursul colectivitii. *sociaia politic are rolul de a regla, de a dirija, n mod imperativ aciunea public, a crei manifestare izolat ar face imposibil viaa sau perfecionarea ei. +tatul este instituia investit cu aceast comand de a dirija satisfacerea unor nevoi comune, indivizibile !i permanente ,. &eci, nevoile publice, dat fiind caracterul lor social, trebuie satisfcute prin activitatea financiar a statului. &in acest punct de vedere, activitatea statului se compune din acte i operaiuni financiare privite n ansamblul lor. :a const n constituirea, repartizarea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor de stat, crora li se adaug activitatea de control financiar.

1.#. Neces!t$%! p !&ate' neces!t$%! pu(l!ce

H n societatea omeneasc, pe parcursul dezvoltrii sale, au aprut o serie de necesiti. Acestea sunt, pe de o parte, satisfcute prin 72 efortul individual al fiecruia, pe de alt parte, prin activitatea public, adic printr-o cooperare a efortului mai multora, sau a tuturora. nd instinctul de conservare a stimulat omul s se asocieze pentru aprarea n comun contra adversarului vecin, atunci a aprut i prima form de organizare cu caracter public, primar, rudimentar, prin subordonarea la o conducere comun. 2a aceast prim nevoie - de aprare n comun a teritoriului -sau adugat i altele, a cror satisfacere a cerut un apel la efortul comun. ;nstinctul de conservare i experiena proprie uman au creat i continu s creeze loturi, de asemenea necesiti, pe care le d n seama colectivitii, investite cu putere de a comanda aciunea public pentru satisfacerea acestor nevoi. Creptat, oamenii au cedat din activitatea lor proprie, din prerogativele iniiativei individuale, au lsat n seama societii politice satisfacerea anumitor nevoi, satisfacerea incompatibil cu puterile limitate ale individului izolat. &eci, n dreptul financiar aceste necesiti sunt" a$ private> b$ publice> %evoi private, sunt cele satisfcute de fiecare membru al unei comuniti umane, cu maximum de eficien &avantaje' !i minimum de sacrificii. &eci, nevoile private sunt strns legate de activitatea economic care este desfurat de individ, pentru satisfacerea cerinelor lui, fr concursul unei instituii publice.

. 2zeanu 9, urs de legislaie financiar, :dit. )9. /deanu*, /ucureti %35,, p. 6-%%.

%5

%=

1.). O(!ectul d eptulu! "!nanc!a

ctele i operaiunile financiar-publice se realizeaz practic pe baza reglementrilor lor prin norme #uridice referitoare la impozite i modul de percepere a lor, la c(eltuielile publice i la modul de efectuare a lor, la bugetul de stat etc. Brict de evident este necesitatea fondurilor bneti pentru ntreinerea i funcionarea organelor de stat, pentru mplinirea necesitilor publice de sntate, nvmnt etc. - determinat de aceast necesitate i pentru satisfacerea ei, statul trebuie s instituie un cadru normativ n sfera financiar. 'ecesitatea reglementrii #uridice financiare se afl n raport de cauzalitate cu necesitatea fondurilor bneti ale statului i altor colectiviti publice. <eferitor la obiectul reglementrii #uridice financiare, acesta este circumscris de componentele structurale ale finanelor publice, respectnd delimitarea acestora fa de finanele private. &eci, o condiie esenial a actelor i operaiunilor financiare este ca acestea s se aplice )ntr-un regim de drept public*, avnd n vedere c, n statele contemporane, alturat )finanelor publice*, exist i )finane private*. <ealitatea economico-financiar din aceste state demonstreaz, c )imperativul financiar* - necesitatea fondurilor bneti - )privete deopotriv viaa privat i viaa public*, cu aprecierea c )motivele, mi#loacele i efectele finanelor publice sunt cu totul diferite de cele ale finanelor private*. %E n contextul celor menionate, componentele structurale ce constituie obiectul dreptului financiar au aprut i au evoluat cu asemnri i deosebiri fireti de la un stat la altul, precum i n cursul timpului, condiionat de evoluia necesitilor financiare i a posibilitilor de realizare a veniturilor publice oferite de dezvoltarea economiilor naionale cu influenele con#uncturale inevitabile.

&in antic(itate i pn n prezent, n structura dreptului financiar s-au pstrat dou componente" c-eltuielile publice !i veniturile publice. &eci, c-eltuielile publice au evoluat sub mai multe aspecte asemntoare n statele antice, n cele din evul mediu i din perioada contemporan n virtutea asemnrii trebuinelor bneti de ntreinere a autoritilor publice, forelor armate, de dezvoltare a instituiilor i serviciilor publice etc. (eltuielile publice, n structura dreptului financiar i-au pstrat nsemntatea n ansamblul actelor i operaiunilor financiare, ns sub aspect procedural, stabilirea felului i proporiei c(eltuielilor statului a a#uns subordonat procedurii aprobrii de ctre 1arlament a fiecrui buget anual de stat. Aceasta a fost influenat i de tendina de cretere permanent a c(eltuielilor publice n fiecare din aceste state. Gpre deosebire de acestea, veniturile publice au evoluat cu cele mai multe diferenieri att de la un stat la altul, ct i n cursul timpului%%, pstrnd constant procedeele tradiionale ale impozitelor i taxelor, completate n funcie de necesiti. Jeniturile publice sunt componenta structural a dreptului financiar cu cea mai bogat i divers evoluie, determinat att de sporirea resurselor financiare ale statului, ct i de necesitatea de a modifica i perfeciona procedeele impozitelor i taxelor n concordan cu evoluia accelerat a activitilor economice, industriale, comerciale, de lucrri i servicii etc, ale cror rezultate bneti sau venituri reprezint obiecte impozabile sau taxabile. &eci, stabilirea i realizarea unui anumit cuantum bnesc de venituri reprezint condiia fundamental a efecturii unui cuantum bnesc corespunztor de c(eltuieli publice. @n alt element structural al obiectului de reglementare financiar l constituie bugetul de stat, fiind procedeu i act de coordonare sau corelare a c(eltuielilor cu veniturile, n vederea

%% %E

Crotabas 2., Finances publi8ues, 2ib. )&alloz* .Pa !s 1*+,, p. )-, .! 1/-1+. ---------------

A se vedea Armeanic A., Jolcinsc(i J., &rept fiscal, :d. )AG:9*, (iinu ,EE%, p.3-%5.

1+

------------

%4

promovrii i meninerii unui anumit ec(ilibru cantitativ bnesc ntre acestea. ;nstituirea bugetului de stat, a avut ca scop corelarea c(eltuielilor cu veniturile statului, devenind procedeul financiar central cu nsemntate politic fundamental. Aceast nsemntate este demonstrat de faptul, c fiecare buget anual al statului este adoptat numai de 1arlament i, n consecin, bugetul statului este principalul mi#loc de orientare i conducere parlamentar a activitii financiare a statului. ;mportana bugetului de stat trebuie privit prin prisma cuprinsului su de c(eltuieli i de venituri publice, deci ca act de autorizare a anumitor c(eltuieli ale statului avnd rol determinant n modul de nfptuire practic a administraiei publice, a proteciei sociale a cetenilor, susinerii aciunilor culturale, de nvmnt etc. @rmtorul element al dreptului financiar l constituie individualizarea financiar a unitilor administrativ"teritoriale, n contextul dezvoltrii administraiei interne a statelor, al adoptrii mpririlor adniinistrativ-teritoriale i al investirii autoritilor locale cu atribuii de conducere, ordine public etc. Aceste finane au evoluat mai mult sau mai puin distinct de cele centrale de stat, cu o structur de c(eltuieli i venituri coordonate prin bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale" districte, #udee, raioane, landuri, orae, comune, sate etc. Finanele unitilor administrativ5eritoriale s-au manifestat n structura dreptului financiar contemporan, n contextul afirmrii tot mai (otrte a autoritilor publice locale, aK perfecionrii administraiei publice locale, n acest context, diversificarea serviciilor publice conduse de autoritile locale i sporirea c(eltuielilor bugetelor satelor, oraelor, raioanelor, a determinat recunoaterea dreptului acestor autoriti de a stabili i ncasa impozite i taxe locale, completate cu alte venituri i eventual cu mprumuturi publice. Coate acestea au amplificat dezvoltarea sistemului financiar al unitilor administrativ-teritoriale ca o component a dreptului financiar al statelor contemporane.

mprumuturile de stat interne i externe s-au dezvoltat ca o component structural a dreptului financiar contemporan cu i .iriiculariti diferite de ale creditului particular, fiind determinate de cele mai multe ori de necesitatea completrii veniturilor publice ordinare, precum i uneori de cea a constituirii unor resurse investiionale subordonate interesului public. (inanele organizaiilor internaionale au fost recunoscute n mpre#urarea contemporan a nfiinrii sau constituirii organismelor internaionale, cuprinznd actele i operaiunile de lormare i ntrebuinare fondurilor bneti necesare acestor organizaii, care se disting de structura financiar intern a statelor contemporane. ntre finanele publice interne ale statelor i finanele organizaiilor internaionale este mai evident relaia contribuiilor bneti ale statelor membre ale organizaiilor internaionale, contribuii care n acelai timp sunt venituri ale respectivelor organizaii i c(eltuieli publice ale respectivelor state. *naliznd actuala structur a dreptului financiar, adesea, unii &.tori"juri!ti, au tendina de a mbri!a conceptul economic exprimat m literatura economic de specialitate #$ privind componentele fundamentale ale acestei ramuri de drept. n acest sens, literatura cconomico"jinanciar expune urmtoarele componente structurale ale sistemului financiar/ finanele ntreprinderilor de stat, bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor 0nciale de stat, asigurrile de bunuri, persoane !i rspundere civil realizate prin societi cu capital de stat, creditul acordat de bncile cu capital de stat !i mprumuturile contractate de stat. 1eferitor la acest sistem financiar este adevrat !i remarcabil c fiecare dintre componentele structurale ale acestui sistem grupeaz acte !i operaiuni financiare de constituire !i ntrebuinare a unor fonduri bne!ti ale statului, unitilor adniinistrativ"teritoriale,

JiIrcl K., /ercea F., /istriceanu ! i ( . , Gtolo#an C., Angelac(e 9., @odnar 9, 9nteanu C., Finane publice, ;xl )&idactic i 1edagogica*, <.A., /ucureti %33,, p.

%6

19

ntreprinderilor, bncilor, societilor de asigurare etc. De asemenea ntre aceste componente exist relaii bne!ti !i deci ele alctuiesc un sistem financiar. Dac privim astfel problema, atunci putem afirma/ tot ce este pecuniar &bani' este drept financiar. ns, din punct de vedere juridic pe noi ne intereseaz nu obiectul economic propriu"zis, ci regimul juridic financiar privit n cadrul dreptului pozitiv. Deci, dreptul pozitiv cuprinde ansamblul normelor n vigoare la un moment dat. n fiecare stat este privit - n teoria general a dreptului " ca sistem al dreptului n structura cruia normele de conduit instituite de ctre stat sunt grupate n instituii juridice !i ramuri de drept $2. n aceast ordine de idei, anumite instituii " odat cu trecerea de la sistemul economic socialist la cel specific economiei de pia - au un regim juridic n tranziie spre cel de drept privat datorit organizrii societilor de asigurare, bncilor !i ntreprinderilor comerciale ca societi comerciale, ca uniti independente, avnd patrimoniu propriu !i fiind obligate s desf!oare o activitate profitabil n condiiile economice actuale. n concluzie, menionm c dreptul financiar cuprinde ansamblul normelor juridice instituite conform conceptului financiar contemporan, care reglementeaz, n regim de drept public, constituirea !i ntrebuinarea fondurilor bne!ti ale statului !i ale celorlalte colectiviti publice, precum !i controlul financiar de interes public.

%.5. 'ormele dreptului financiar 1.4.1.

Structura 3ogico"juridic a normelor financiare ormele dreptului financiar sunt, la fel ca celelalte norme #uridice - regul de conduit instituit de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina #uridic, iar la nevoie prin fora de constrngere a statului%5. 'ormele dreptului financiar au un caracter general, impersonal i deci, la fel ca multe dintre celelalte norme #uridice privesc un numr nedeterminat de subiecte de drept i se aplic repetat n timp, ori de cte ori sunt ntrunite condiiile vizate de ele. &in punct de vedere al structurii logico-#uridice, normele dreptului financiar cuprind i ele cele trei elemente specifice normelor #uridice" ipoteza, dispoziia .! sanciunea. Ipoteza dreptului financiar prevede condiiile sau mpre#urrile n care urmeaz s se aplice dispoziiile cuprinse n aceste norme #uridice. &e exemplu, 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D%=, prevede n mod ipotetic, c prin c(eltuielile publice se urmrete mplinirea necesitilor generale pentru nvmnt, sntate, protecie social etc. Dispoziia normelor dreptului financiar prevede conduita subiectelor de drept vizate de aceste norme, fie obligndu-i s acioneze ntr-un anumit fel, permindu-le comiterea unor acte sau operaiuni de natur financiar. &eci, dispoziiile cuprinse n normele dreptului financiar pot fi" onerative, pro-ibitive !i permisive. Dispoziiile onerative sunt cele mai multe dintre normele dreptului financiar. 1rin dispoziii onerative se reglementeaz obligaiile bugetare de repartizare a surselor bugetare conform destinaiei, efectuarea controlului preventiv al c(eltuielilor etc, de exemplu" n art. -,, alin. , din 2egea privind sistemul bugetar i

'

%-

/obo 0(.,Ceoria general a dreptului, lu#-'apoca, %33,, p.@3.

* /obo 0(., Bp. it., p.%-,-%--. %= 9.B.nr.%3-,E din ,4.E-.%334, fiind republicat n 9.B. nr.3%-3D din -E.E=.,EE-.

,E ------------

,%

procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D, prevede onerativ, ca n termen de 5= de zile dup publicarea legii bugetare anuale, 9inisterul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i c(eltuielilor bugetului de stat conform clasificaiei bugetare %D. n acelai timp, unele norme ale dreptului financiar cuprind dispoziii pro-ibitive. &e exemplu, n art. -,, alin. 5 din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D, prevede" c )nici o autoritate public nu poate efectua c(eltuieli fr autorizaia semnat de 9inistrul Finanelor sau de persoana autorizat de 9inisterul Finanelor*. @nele dintre normele dreptului financiar cuprind dispoziii permisive. &e exemplu, n art. 5% din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D, prevede" c *autoritile publice pot nainta 9inisterului Finanelor cereri pentru alocaii adiionale n decursul anului bugetar*. +anciunile cuprinse n normele dreptului financiar sunt reglementate potrivit interesului de constituire, conform legislaiei n vigoare, a fondurilor bneti ale statului i a altor colectiviti publice. 1entru simplificarea i raionalizarea textului actelor normative, de cele mai multe ori, ipoteza i dispoziiile sunt contopite n textele normative, iar sanciunile sunt specificate n codurile" penal, cu privire la contraveniile administrative, fiscal, al muncii.

1.4.2. Aplicarea in timp i spaiu a normelor financiare 'ormele #uridice financiare sunt instituite potrivit unor criterii de aplicare n timp i spaiu, astfel, ca necesitile i interesele statului s fie prote#ate i realizate. Aplicarea n timp a normelor financiare este #ustificat de anualitatea exerciiului financiar i a bugetului public naional, fiind
%D

un act de autorizare anual a ntregului proces financiar al statului care cuprinde" sursele anuale de venituri i destinaia anual a c(eltuielilor bugetului public naional. 1otrivit acestor necesiti, reglementarea #uridic financiar cuprinde urmtoarele norme" a' norme juridice generale cu aplicabilitate nedeterminat de timp, de exemplu" privind cuprinsul bugetului de stat i procedura elaborrii, adoptrii, executrii i nc(eierii tuturor bugetelor anuale de stat> privind impozitele, taxele i celelalte venituri ale bugetului de stat, cuprinse n acte normative referitoare la fiecare, sau la unele dintre aceste venituri, fiind completate cu cele privind constrMngerea de stat n domeniul veniturilor bugetare i executarea silit a impozitelor, taxelor i celorlalte venituri neac(itate de bun voie> privind c(eltuielile bugetare efectuate cu specificul de finanare a activitii instituiilor publice etc> b' norme juridice speciale de adoptare a fiecrui buget anual de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat etc. emise de organul de stat crora li s-a rezervat aceast competen. Bbinuit aceste forme sunt cuprinse n legile de adoptare a fiecrui buget anual care se aplic limitat n fiecare dintre anii calendaristici. Aplicarea n spaiu a normelor financiare, ca i cele fiscale%4, sunt guvernate de principiul teritorialitii. n general, principiul teritorialitii normelor financiare, fiind aplicabil asupra tuturor actelor i operaiunilor efectuate pe teritoriul <epublicii 9oldova privete realizarea surselor anuale de venituri i destinaia anual a c(eltuielilor bugetului public naional%6.
%4

A se vedea Fotrrea 1arlamentului privind clasifIaia bugetar, nr. 3D3-L;%; din ,5.E4.%33D

Armeanic A., Jolcinsc(i J., <otaru A., 1alade ;u., 0u#uman C., Cetelea :., &rept fiscal, :d. )9@G:@9*, (iinu ,EE%, p. ,-. %6 n conformitate cu art. %-% din onstituia <epublicii 9oldova" )/ugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor, oraelor i satelor*. 1e lng componentele menionate, /ugetul public naional mai conine i )fonduri extrabugetare*.

22

-----------23

1.+. Actele .! ope a%!un!le "!nanc!a e

n temeiul i n aplicarea normelor dreptului financiar se svresc acte i operaiuni de natur specific financiar, n regimul de drept public determinat de interesele i necesitile bneti ale statului i ale celorlalte colectiviti publice. n general, actele i operaiunile n domeniul financiar se emit i se svresc n condiiile prevzute de cadrul normativ n vigoare de specialitate financiar. u acest cuprins normativ, actele i operaiunile din domeniul financiar se deosebesc de actele i operaiunile din sfera financiarprivat, aceste ultime acte i operaiuni fiind denumite n mod curent *bneti* sau )patrimoniale-bneti* i avnd un regim #uridic de drept privat,5. Actele i operaiunile financiare se identific prin aceea, c sunt emise i svrite n scopul general al formrii i ntrebuinrii fondurilor bneti necesare statului, organelor de stat i instituiilor publice. Astfel, exist acte i operaiuni de ntocmire i executare a bugetului de stat, bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i bugetului asigurrilor sociale de stat - inclusiv de realizare a veniturilor i efectuare a c(eltuielilor acestor bugete - acte i operaiuni de mprumut public, de formare i ntrebuinare a fondurilor bneti ale instituiilor publice. Acestora li se altur actele i operaiunile de control financiar, care se exercit asupra actelor i operaiunilor de venituri i c(eltuieli bugetare, de credit public etc, i acest fapt determin cuprinsul complex al categoriei actelor i operaiunilor de specialitate din domeniul financiar. Actele i operaiunile financiare se disting ntre ele, ndeosebi, din punctul de vedere al producerii efectelor #uridice. *' *ctele financiare fiind acte #uridice sunt )manifestri de voin fcute n scopul de a produce anumite efecte #uridice, a cror

realizare este garantat prin fora de constrngere a statului, n condiiile prevzute de normele #uridice n vigoare*,=. onform acestei definiii, pentru actele financiare este relevant c sunt efectuate n scopul de a produce efecte #uridice specifice exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor prevzute de dreptul financiar, n vederea formrii i ntrebuinrii fondurilor bneti ale statului i altor colectiviti sau instituii publice. <eferitor la subiectele de drept enumerate, actele financiare sunt svrite, n primul rnd, de ctre organele de stat investite cu atribuii executive privind elaborarea i execuia bugetelor ce intr n compunerea bugetului public naional. n acest sens, cele mai multe acte financiare sunt svrite de ctre organele 9inisterului Finanelor i de organele financiare din unitile administrativteritoriale, asei 'aionale de Asigurri Gociale i de asele teritoriale. n acelai timp, o nsemnat parte a actelor financiare sunt svrite de conductorii celorlalte ministere i ale altor organe centrale i de stat, ai instituiilor publice, fiind efectuate n scopul realizrii de venituri bugetare i, preponderent, pentru finanarea activitii curente a acestor ministere, organe i instituii publice. Actele #uridice financiare svrite de ctre toate aceste subiecte de drept sunt manifestri de voin cu caracter unilateral, deoarece interesul de formare i ntrebuinare a fondurilor bneti necesare organelor de stat i celorlalte colectiviti publice trebuie urmrit i ndeplinit n mod autoritar, prin manifestri de voin unilaterale, fiind exclus emiterea lor consensual sau n cadrul unor negocieri, de exemplu - ntre organe finanatoare i instituii finanate,D. 1otrivit definiiei actelor financiare ca acte #uridice, realizarea efectelor #uridice ale acestor acte este garantat prin fora de constrngere a statului, care se manifest n cazurile de exercitare neconform a drepturilor i de nendeplinire conform a obligaiilor

= ,%

0liga ?., Bp. cit., !ed. din %336 $, p. ,D.

&rganu C., Actele de drept administrativ, :d. )+tiinific*, /ucureti %3=3, p. 6. 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335 $, p. ,6.

,D ------------

27

prevzute prin normele dreptului financiar. n cazuri de acest fel constrngerea statal se exercit diferit n funcie de periculozitatea social i de consecinele faptelor i omisiunilor prin care sunt nclcate aceste norme, fiind aplicabile i sanciuni de drept penal -de exemplu, n ipoteza utilizrii contrar destinaiei a mi#loacelor din mprumuturile interne sau externe garantate de stat ,4. &in punctul de vedere al condiiilor generale, actele #uridice financiare trebuie emise de ctre organele competente i n limitele competenei legale, cu un coninut conform dispoziiilor legale" n vigoare, n termenele, formele i procedurile prevzute de aceste dispoziii. n ipotezele nerespectrii acestor condiii, actele #uridice financiare pot fi anulate sau executarea lor poate fi suspendat de ctre organele crora le sunt acordate atribuii de control a legalitii acestor acte. &atorit condiiilor de emitere i executare, actele financiare se aseamn cu actele de drept administrativ i ntrunesc, n general, particularitile acestor acte #uridice,6. 2a fel ca actele de drept administrativ, actele #uridice financiare se difereniaz n acte normative i individuale, acte cu aplicabilitate teritorial general i local. &e asemenea, exist acte financiare cu aplicabilitate limitat la un exerciiu bugetar i cu o aplicabilitate nedeterminat de timp. 4' 5peraiunile financiare includ - exemplificativ - calculul veniturilor i c(eltuielilor organelor de stat i instituiilor publice, plata i ncasarea veniturilor publice, de ntocmire a nscrisurilor privind c(eltuielile bugetare etc. Bperaiunile financiare, la fel ca actele financiare, sunt svrite de ctre funcionarii de specialitate financiar-contabil din organele de stat i alte colectiviti publice. 1e lng aceasta, datorit faptului c normele dreptului financiar prevd obligaia agenilor
,4

economici de a calcula i declara veniturile impozabile, operaiunile de acest fel sunt svrite de personalul financiar-contabil al acestor uniti economice,3. Bperaiunile financiare se deosebesc de actele financiare )prin faptul c nu produc prin ele nsele efecte #uridice* i n consecin sunt denumite )operaiuni material-te(nice* -E. nsemntatea acestor operaiuni se apreciaz ca atare prin prisma rolului i rezultatului lor )material-te(nic* care n domeniul financiar poate fi denumit )te(nic-financiar*. nsemntatea operaiunilor financiare se mai apreciaz i n raport cu pregtirea, emiterea i executarea actelor #uridice financiare. &e exemplu, n cadrul efecturii c(eltuielilor bugetare, documentul de plat semnat de conductorul unei instituii publice este urmat de ntocmirea documentelor #ustificative ca operaiuni de executare a respectivului act #uridic financiar. 1rin varietatea lor, operaiunile financiare sunt reglementate i se svresc potrivit necesitilor practice te(nico-financiare ale constituirii i ntrebuinrii fondurilor bneti de utilitate public.

1.0. Rapo tu !le 1u !d!ce "!nanc!a e

a fel ca n alte domenii de activitate supuse reglementrii #uridice, n sfera financiar, raporturile #uridice se stabilesc ntre anumite subiecte de drept, pe baza normelor #uridice de specialitate, n procesul realizrii practice a respectivei reglementri #uridice i deci, apar ca o realizare a unor norme #uridice-%. n ansamblul raporturilor #uridice, raporturile din sfera financiar se recunosc prin finalitatea de natur public. &eci,
,3

A se vedea art. ,5E din odul 1enal, aprobat prin 2egea nr. 36=-LJ din %6.E5.,EE,! 9.B. %,6-%,3 din %-.E3.,EE,$. , * ;ovna 2, &reptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, :d. )&idactic i 1edagogic*, /ucureti %344, p.,-% i urm.

0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335$, p. -E. x &rganu C.,Bp. it., p.44. %N /obo0(.,Bp. it.,p. %5,.

,6 ------------

,3

elementele distinctive ale acestor raporturi sunt" subiectele participante, coninutul !i obiectul lor. +ubiectele participante n raporturile #uridice financiare prezint organele administrrii financiare de stat i control financiar ca prim subiect, iar al doilea subiect participant cuprinde oricare alte organe de stat, instituii publice etc, crora le revin drepturi i obligaii prevzute de dreptul financiar. 1rimul subiect participant n aceste raporturi #uridice este un organ al administrrii financiare i de control financiar investit cu atribuii de stat privind formarea i ntrebuinarea conform a fondurilor bneti ale statului, organelor de stat, instituiilor i altor colectiviti publice. Astfel ca prime subiecte participante n aceste raporturi #uridice apar de cele mai multe ori organele 9inisterului Finanelor, asei 'aionale de Asigurri Gociale i alte organe de control financiar. &e exemplu, organele 9inisterului Finanelor particip ca prime subiecte n raporturile #uridice de finanare a celorlalte ministere i altor organe centrale de stat. Brganele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale particip ca prime subiecte n raporturile #uridice de finanare a organelor de stat i instituiilor publice locale etc. Al doilea subiect participant n aceste raporturi #uridice poate fi orice alt organ de stat dect cele administrativ-financiare de stat i de control financiar, ca i instituiile publice crora le sunt reglementate att drepturile de a fi finanate din bugetul de stat sau din bugetele locale, ct i obligaiile de ntrebuinare conform a fondurilor bneti primite n cadrul acestei finanri. &e asemenea, al doilea subiect participant n aceste raporturi #uridice poate fi orice persoan fizic sau #uridic are obligaii de a declara veniturile sau bunurile impozabile, de a plti impozitele legal stabilite. n cadrul raporturilor #uridice din sfera financiar subiectele participante au o poziie #uridic diferit, c(iar i n ipoteza n care ambele subiecte participante sunt organe de stat. Brganele administrative financiare de stat, participnd n aceste raporturi la exercitarea atribuiilor autoritare cu care sunt 30

nzestrate, au o poziie #uridic specific" de reprezentant al intereselor financiare de stat sau publice. )oziia autoritar de reprezentant al intereselor financiare de stat a primului subiect participant este o expresie a regimului juridic de drept public al raporturilor juridice ce se stabilesc n temeiul !i n aplicarea normelor dreptului financiar. Acest regim se deosebete de regimul dreptului privat al raporturilor bneti dintre ceteni, n cadrul crora subiectele participante au o poziie #uridic egal i nainte de aceasta, au latitudinea de a participa sau nu n asemenea raporturi conform intereselor lor patrimoniale -,. 6oninutul raporturilor #uridice din dreptul financiar este unic i distinct de al celorlalte raporturi #uridice datorit specificului sau naturii financiare a drepturilor i obligaiilor ce revin subiectelor participante. n acest sens, este evident c drepturile i obligaiile privind finanarea din bugetul de stat i bugetele locale, cele privind individualizarea, plata i ncasarea veniturilor publice, cele privind emisiunea i circulaia titlurilor de valoare ale mprumuturilor interne de stat etc, sunt din domeniul financiar. +i, n consecin coninutul raporturilor #uridice de finanare bugetar, de impunere, de credit public etc, este inconfundabil cu al altor raporturi #uridice administrative, bneti civile sau comerciale etc. <eferitor la obiectul raporturilor #uridice ce se stabilesc n temeiul i n aplicarea normelor dreptului financiar. Acesta se identific potrivit concepiei din teoria general a dreptului care susine c obiectul raportului #uridic este aciunea, bunul material sau valorile vizate de drepturile i obligaiile subiectelor participante. onform acestei concepii, obiectul celor mai multe dintre raporturile #uridice din dreptul financiar le reprezint fondurile bneti sau sumele de bani ce se stabilesc i acord n raporturile #uridice de finanare bugetar, ce se individualizeaz i ncaseaz veniturile publice, ce se realizeaz prin procedeele creditului public etc.

-,

0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335 $, p. -%.

31

1.2. Rela%!!le d eptulu! "!nanc!a cu alte a3u ! de d ept

onsiderarea dreptului financiar, ca ramur a dreptului este susinut de faptul, c are un obiect propriu de reglementare, fiind considerat ramur distinct a dreptului datorit nsemntii pe care o are n susinerea bneasc a activitii statale sau de interes public. n condiiile divizrii ramurilor dreptului n public i privat, dreptul financiar este o ramur a dreptului public, deoarece la fel ca celelalte ramuri ale dreptului public i n relaia de apropiere i interferen cu ele, dreptul financiar este instituit n scopul satisfacerii unor necesiti i interese generale sau publice. n scopul mplinirii necesitilor de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti destinate ntreinerii i activitii organelor de stat, instituiilor i serviciilor publice, reglementarea #uridic a procedeelor i mi#loacelor financiare este instituit n regim #uridic de drept public de natur financiar. 1rin regim #uridic nelegem ansamblul normelor #uridice referitoare la anumite relaii sociale, activiti publice etc, supuse reglementrii #uridice, precum i conceptele privind instituirea i variantele reglementrii acestor relaii sau activiti. n cadrul dreptului public din statele contemporane, locul dreptului financiar este apreciat n parte diferit. n literatura francez de specialitate exist opinia c reglementarea financiar este )a patra ramur a dreptului public, alturat dreptului constituional, dreptului administrativ i dreptului internaional public* --. 1rivit dintr-un alt punct de vedere, putem afirma, c dreptul financiar este parte component a ramurilor dreptului intern. <elaia dreptului financiar cu d eptul const!tu%!onal este determinabil prin prisma importanei dreptului constituional n oricare dintre sistemele de drept din statele contemporane i, derivat, datorit staturii constituionale a unor concepte fundamentale
=-

pentru domeniul financiar. Astfel, dreptul constituional din statul nostru statueaz conceptul bugetului public naional, competena 1arlamentului de a adopta bugetele anuale de stat, ca i obligaia cetenilor de a contribui prin impozite i prin taxe la acoperirea c(eltuielilor publice -5 . Aceste staturi constituionale au nsemntatea orientrii generale concepionale a cuprinsului normelor dreptului financiar privind bugetul de stat i procedura bugetar, bugetul asigurrilor sociale de stat i procedura bugetului asigurrilor sociale de stat etc, exprimnd relaia dintre dreptul constituional i dreptul financiar. u d eptul ad3!n!st at!&' dreptul financiar se afl ntr-o relaie de interferen complex, datorit faptului c dreptul administrativ, cuprinznd normele referitoare la organizarea i funcionarea tuturor organelor puterii executive, cuprinde i norme privind conducerea, organizarea i funcionarea organelor financiare de stat care fac parte din administraia de stat i constituie administraia finanelor publice. n concordan cu aceasta, reglementarea #uridic bugetului de stat i bugetelor locale, a veniturilor i c(eltuielilor bugetare, a creditului public, ca i a controlului financiar este instituit cu specificul de reglementare administrativ-financiar, n regim de drept public extins asupra actelor #uridice, operaiunilor te(nic-financiare i raporturilor #uridice din domeniul financiar. n cadrul acestei interferene complexe, de remarcat, c aplicarea unor dispoziii din dreptul financiar se completeaz cu anumite dispoziii generale i speciale din dreptul administrativ. &e exemplu, reglementarea contraveniilor din domeniul financiar, se completeaz cu dispoziii generale i speciale de drept administrativ referitoare la procedura stabilirii i sancionrii contravenienilor. &e asemenea n cadrul acestei interferene complexe, finanele locale i bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt reglementate prin dispoziii att ale 2egii privind finanele publice locale ct i ale 2egii privind
33
-%

9uzellec <., Finances publi8ues, D - eme edition, :d. )GireO*, 1aris %363, p. %.

onform art. =6, %-E, %-% i %-, din onstituia <epublicii 9oldova.

-, ------------

administraia public local, dispoziii ce se completeaz reciproc, mai ales, n ceea ce privete procedura ntocmirii i aprobrii bugetelor locale. u d eptul "!scal' dreptul financiar are legtur strns datorit importanei sistemului fiscal asupra formrii veniturilor bugetare anuale de stat i locale. 'atura de drept public al legislaiei fiscale se apreciaz ns nu autonom, ci n corespundere cu reglementarea c(eltuielilor publice ale bugetului de stat i local, a mprumuturilor de stat, precum i n corespundere cu natura de drept public a acestor compartimente structurale ale dreptului financiar. <elaia dreptului financiar cu d eptul !nte na%!onal pu(l!c este evideniat, mai ales, de existena multor convenii interstatale determinate de necesiti i interese financiare cum sunt, spre exemplu" conveniile de mprumuturi externe. Gub aspecte generale, aceste convenii dovedesc existena unor raporturi financiare ntre state, raporturi care sunt considerate obiect al unei subramuri a dreptului financiar internaional. Asemntor i alturat dreptului financiar internaional, n condiiile dezvoltrii dreptului comunitar ca ansamblu de norme convenionale interstatale privind nfiinarea i activitatea comunitilor europene, s-a afirmat existena d eptulu! "!nanc!a co3un!ta ' cuprinznd conceptele i normele referitoare la bugetele anuale ale omunitilor europene, politica fiscal comunitar i controlul financiar comunitar-=.

C:B<;A 0:':<A2A A /@0:C@2@; GCAC@2@;

#.1. Conceptul de (u4et

ermenul (u4et i gsete originea n vec(ea limb francez i anume n expresia (ou4e .! (ou4ette prin care se nelege o pung din piele sau o pung cu bani. Cermenul a fost preluat n Anglia odat cu cuceririle normande i de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaia financiar -D. n Anglia, cancelarul tezaurului !ministru de finane$ avea obiceiul s prezinte amerei omunelor un proiect n care se prevedeau mi#loacele necesare pentru acoperirea subsidiilor cerute. 1roiectul se gsea ntr-o map din piele pe care cancelarul tezaurului o desc(idea cnd fcea expunerea. Aceast operaiune se numea" desc(iderea pungii cu bani sau desc(iderea bugetului. &e altfel, (rtia sau programul din map, reprezenta n mod simbolic" punga tezaurului i tezaurul oroanei 9arii /ritanii. &ei bugetul este cunoscut i folosit n toate statele lumii, exist totui expresii oficiale diferite. n Gpania, de pild, terminologia oficial este p esupuesto sau p esupuestos 4ene ales del estado5 n ;talia
*P +aguna &. &., &rept financiar i fiscal, voi. ;;, :d. )Bscar 1rin*, /ucureti %334, p. 5.

-=

A se vedes artou ?.., &roit financier et fiscal curopeen, :d. )1recis &alloz*, 1aris

%34,, p. %---=E.

34 --------------

35

(!lanc!o sau p o4etto de bilancio> n 0ermania, iniial s-a folosit expresia sttass6ausaltsptan' ns recent, limba#ul oficial i de specialitate utilizeaz termenul (ud4et sau 7u3 (ud4et 4o6o !4 ori (ud4et"a6 . n literatura de specialitate s-au expus numeroase definiii, dar din punct de vedere conceptual s-au evideniat dou caracterizri fundamentale. Gusintorii primei concepii sunt de prerea, c bugetul statului este un program sau plan de c-eltuieli, ce urmeaz a se efectua, !i de venituri, ce urmeaz a se realiza ntr"o perioad determinat, fiind aprobat de )arlament27. A doua concepie exprimat n literatura i legislaia financiar susine c bugetul statului este un act de stabilire !i autorizare a veniturilor !i c-eltuielilor anuale ale statului28. Actualitatea contemporan a acestei concepii este confirmat de faptul c elementele ei eseniale au fost preluate i pentru caracterizarea oficial a bugetului omunitii :uropene, fiind precizat, c bugetul este" )actul care prevede i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, c(eltuielile i veniturile comunitii* -3. Aceast caracterizare legal este valoroas i din punct de vedere teoretic, ntruct n ea se precizeaz att necesitatea te(nico-financiar, ct i importana autorizatoare a bugetului. n aceast ordine de idei, bugetul poate fi privit ca act de autorizare dat de puterea reprezentativ privind condiiile de realizare a veniturilor bugetare minime, precum !i c-eltuielilor maxime alocate cu indicarea naturii !i destinaiile acestora pe o perioad dat &de obicei un an '.

#.#. Func%!!le (u4etulu! de stat

9 nsemntatea bugetului de stat n viaa economic, social i politic din fiecare stat contemporan a promovat evidenierea .L. urmtoarelor funcii bugetare 5E. A8 (u4etul a e "unc%!e 1u !d!c$' pentru c anual se adopt printr-un act cu putere de lege5% &:egea bugetar anual;<', dispoziiile cuprinse n aceast lege fiind imperative cu privire la cuantumul minim al veniturilor i maximum de c(eltuieli. &eci, pe plan #uridic bugetul se caracterizeaz sub dou aspecte" - este legislativ= - este previzional. n doctrina i legislaia francez s-a statornicit ideea c este periculos s lai 1arlamentul s acioneze sensibil la dorinele alegtorilor, deoarece exist tentaia de ma#orare a c(eltuielilor. n acest sens se menioneaz" )arlamentul a fost inventat de popoare pentru a limita c-eltuielile puterii executive, nu pentru crearea altora . /ugetul este previzional, fundamentat pe proiecte economice, bugetul tinde s prevad viitorul, dar din cauza dificultilor sunt necesare adaptri. 1reviziunea bugetar trebuie s reflecte obiectivele, planurile de dezvoltare economic i social. 98 (u4etul a e o "unc%!e pol!t!c$5 indiferent de semnificaia lui #uridic, bugetul a cptat n practica parlamentar o imens valoare politic. Acest lucru se produce ntruct bugetul reflect ntregul program politic al guvernului, votarea lui de ctre 1arlament

-4

Qagner A., Crite de la science des finances, 1aris, %3%3, p. %46> +aguna &. &., &rept financiar i fiscal, voi ;;, :d. )&eteapt-te <omne* G<2, /ucureti, %33,, p.4> /rummer(off &., FinanzRissensc(aft, :d. )Blenburg Jerlan*, 9unc(en Qien, %36D, p.%,E-%-,> L99ime/a F.n. BimaF B/oe npa/o, 9-S%. /:T, 9ocT/a %33=,crp.ll-. -6 A se vedea 2eroO /eaulieu 1., Crite de la Gcience des finances, 1aris %666, p. ,> 7eze 0.,Bp. it.,p. D> 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335 $, p. 5D> Crotabas 2., Bp. cit., p. %4-,%> ondor ;., Bp. cit., p. 65-6=> 9uzellec <., Bp. cit., p. %-3> artou 2, &roit financier et fiscal europeen, :d. )&alloz*, 1aris %34,, p, ,-. A artou 2, Bp. cit., p. ,-.

Armeanic A., onceptul, funciile i reglementarea #uridic a bugetului de stat, <evista 'aional de &rept, nr. =!,E$ ,EE,, p. -,--5. %% A se vedea art. %-E alin. % i art. %-% alin. , din onstituia <epublicii 9oldova. 5, onform art. % din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D, noiunea dat are urmtorul coninut" )lege anual prin care 1arlamentul adopt bugetul de stat, care cuprinde sursele de venituri i destinaia c(eltuielilor pentru un an bugetar*.

5E

-D -----------

-----------37

presupunnd prezentarea ntregii politici guvernamentale. 5Aprobarea, rectificarea sau anularea alocaiilor bugetare, exercit o incontestabil presiune asupra liniei de conduit a guvernului. 4ugetul are o funcie politic !i prin influena pe care o exercit asupra regimului politic !i care poate determina natura regimului politic sau stabilitatea acestuia. n acest sens, bugetul poate influena politica regimului, determinnd volumul i diversitatea c(eltuielilor bugetare, n corelare cu" sursele de venituri, cuantumul acestora i categoriei de contribuabili. >nfluena asupra regimului politic afecteaz nu numai natura regimului, dar i stabilitatea acestuia. 1uterea politic i puterea bugetar au o strns legtur. &up ce bugetul a fost adoptat de 1arlament, acesta trebuie s fie executat de 0uvern ca putere executiv. n acelai timp, bugetul este un factor de consolidare a 1arlamentului, prin exclusivitatea constituional 55 atribuit n sfera bugetar organului reprezentativ. Cotui, cu timpul, 1arlamentului i s-a limitat dreptul de adoptare a anumitor rectificri ale bugetului statului, doar cu acceptarea acestora de ctre 0uvern, care atrag dup sine" ma#orarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor> precum i ma#orarea sau reducerea c(eltuielilor bugetare 5= . 1e lng aceasta, )arlamentului i s"a limitat controlul
t?

onform art. %5 din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654L;;; din ,5.E=.%33D, scopurile bugetului de stat sunt urmtoarele" a$ implementarea strategiilor i obiectivelor economice, sociale i de alt natur ale 0uvernului> b$ formarea fondurilor bneti necesare pentru finanarea aciunilor 0uvernului> c$ asigurarea ec(ilibrului bugetar necesar pentru meninerea unei situaii macroeconomice stabile a statului> d$ asigurarea administrrii efective, calitative i responsabile a finanelor aflate la dispoziia 0uvernului> e$ expunerea n mod explicit a strategiilor i obiectivelor 0uvernului, care vor fi realizate de buget. %5 onform art. DD lit. ($ din onstituia <epublicii 9oldova. %= A se vedea Fotrrea urii onstituionale privind interpretarea prevederilor art. %-% alin. !5 $ din onstituia <epublicii 9oldova.

executrii bugetului de stat doar printr"o informare anual privind veniturile !i c-eltuielile totale efectuate. onform art.-% din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D, )responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat i revine 0uvernului*. n aceeai ordine de idei, art. 5- din legea menionat reglementeaz, c )la sfritul fiecrui an bugetar 9inisterul Finanelor ntocmete un raport*, )structura acestuia fiind stabilit de acesta*, prezentnd acest )raport 0uvernului*, iar )0uvernul prezint spre adoptare 1arlamentului doar un 1aport anual despre executarea bugetului de stat*. &eci bugetul contemporan, dup afirmaia literaturii franceze de specialitate, a restaurat i consolidat executivul care a devenit o putere adevrat. 1e de alt parte, efectele sale se extind i asupra stabilitii regimului. Gituaia actual se exprim prin urmtorul silogism" @uvernul determin !i conduce politica naiunii . n acest sens, bugetul exprim opera @uvernului A6. >nfluena asupra stabilitii regimului politic, se explic prin faptul, c bugetul nu a fost nici o dat neutru n caz de criz politic. :x." revoluia francez de la %643 din ameninare de bancrut. &in %44D s-a descoperit incapacitatea guvernului francez de a plti datoriile rzboiului. Acest deficit %-a constrns pe <egele Franei s convoace statele generale> regele a afirmat" fericite deficit, ai devenit patrimoniu al naiunii ;7. >nfluena asupra politicii regimului se explic prin faptul c bugetul constituie un act fundamental al politicii economice !i sociale ale guvernului, apreciind dup dublul aspect c(eltuielile i ncasrile. Aceasta din urm contribuie la precizarea conceptului unui model economic i social. C8 (u4etul a e o "unc%!e "!nanc!a $' n sensul c presupune determinarea sub form bneasc a necesarului de c(eltuit n

9uzellec<.,Bp. it.,p.3-,=. *;bidem.

-6 ------------

)*

domeniul public i evaluarea ct mai corect a surselor care pot fi de natur fiscal n marea lor ma#oritate, i nefiscal. D8 (u4etul a e o "unc%!e pu(l!c$. /ugetul este un mi#loc de satisfacere a nevoilor colective, fiind un act de conducere statal, emanat dintr-un interes general-public. +tatul nu este un agent economic la fel ca ceilali subieci ai sferei antreprenoriale. Bl consum, dar nu produce, el ia, dar nu restituie nimic. 4ugetul este o prpastie care se alimenteaz cu pruden !i nelepciune. Bste un act de administrare , un deviz de administrare .

#.). S!ste3ul (u4eta :n statele conte3po ane

B n condiiile n care bugetul de stat este procedeul financiar cel mai important de autorizare i corelare a veniturilor i 72 c(eltuielilor statului, din punct de vedere al organizrii bugetare, sunt evideniate anumite particulariti i deosebiri mai ales n statele federative fa de cele cu structur unitar. n aceste state sunt evidente principalele variante practice de organizare bugetar i n acelai timp, n unele dintre state s-au conceput i sau pus n aplicare variante originale care au dezvoltat categoria variantelor contemporane de organizare bugetar 56. n statele unitare naionale cum sunt Frana, ;talia, Guedia etc, organizarea bugetar era la nceput simpl, deoarece, cuprindea numai bugetul de stat !i bugetele locale. 4ugetul de stat din statele unitare naionale este denumit i buget ordinar sau general, a avut i are ca venituri principale impozitele i taxele completate, n caz de insuficien, cu mprumuturi de stat, iar c(eltuielile acestui buget sunt destinate celor mai importante trebuine de nvmnt i sntate public, ntreinerii organelor centrale" legislativ, executiv, instane #udectoreti, armat etc.
56

4ugetele locale sau ale unitilor administrativ"teritoriale din statele unitare naionale sunt o component a organizrii bugetare, avnd o importan primordial pentru autonomia funcional a organelor de conducere ale altor uniti, autonomii n cadrul statelor unitare. 1rin aceste bugete locale sunt finanate att ntreinerea autoritilor publice locale, ct i instituii i aciuni de nvmnt public, culturale i sanitare, modernizarea i dezvoltarea urbanistic etc, pentru care veniturile bugetare locale sunt insuficiente 53. 1e lng bugetul de stat i bugetele locale, structura bugetar din statele unitare naionale contemporane a fost dezvoltat cuprinznd bugete" anexe, extrabugetare, extraordinare, fonduri bneti speciale i alte fonduri bneti alturate bugetului de stat. &e exemplu, n Frana, pe lng bugetul general al statului, structura bugetar cuprinde bugete anex pentru pot i telecomunicaii, serviciul explozivilor, navigaia aerian etc, ca i conturi speciale pentru dezvoltarea aduciunilor de ap, pentru fondul forestier naional, pentru fondul naional al crii etc.=E. n <epublica 9oldova, prin 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D, a instituit o variant original de organizare bugetar care se aplic practic prin bugetul public naional. 'oiunea public delimiteaz aceste bugete de bugetele proprii sau bugetele de venituri !i c-eltuieli, instrumente financiare utilizate frecvent cu aceste denumiri n literatura economico-

%3

0liga 2, Bp. cit., !ed. din %335 $, p. 54. ---------------

;n conformitate cu art. % din 2egea privind finanele publice locale, nr. -34-LJ din %D.%E.,EE-, transferurile sunt mi#loacele financiare alocate, conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central ai unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, bugetului municipal /li i bugetului municipal (iinu sau de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, bugetul municipal /li i bugetul municipal (iinu la bugetele locale pentru nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de activitate, ce sunt n competena autoritilor publice locale, sau n alte scopuri speciale. =%% 9uzellec <., Bp. it., p. ,D-%D6.

5E

5%

financiar =% i practica agenilor economici. :xpresia naional nseamn, c bugetul include toate veniturile i c(eltuielile de natur public a statului. 4ugetul public naional este alctuit din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical =,. u acest cuprins bugetul public naional este o variant original de organizare bugetar =- prin faptul, c pe lng bugetul de stat i bugetele locale, cuprinde i bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical, fiind din punct de vedere organizatoric autonome fa de bugetul statului, avnd natur #uridic financiar n regim de drept public. 1e lng bugetul de stat, organizarea bugetar din <epublica 9oldova, cuprinde bugetele fondurilor extrabugetare =5 , fiind prezentate i adoptate de ctre 1arlament ==. &e exemplu, prin 2egea fondului rutier nr. 4,E-L;;; din E,.E,.%33D =D i Fotrrea 1arlamentului nr. 63--L;;; din ,D.ED.%33D, privind aprobarea <egulamentului cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier =4 , s-a constituit un fond extrabugetar avnd drept scop reparaia i ntreinerea infrastructurii rutiere din ara noastr.

Antoniu '., Adoc(iei 9., ristea F., 'eagoe ;., &umitrescu &., ;lie J., Finanele ntreprinderilor , :d. )AG:*, /ucureti, %33-, p. ,D3 i urm. =, onform art. , din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D. == ;n unele state contemporane !spre exemplu" G.@.A.$ sistemul asigurrilor sociale de stat este parte component a bugetului federal american, neexistnd di(otomia bugetar ntre bugetul statului i bugetul asigurrilor sociale de stat ;A se &edea A 3ean!c A.' F!scal!tatea :n statele conte3po ane' Ed. : @G9, (iinu ,EE-, pp. )<-)18. =% onform art. 54 din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654L;;; din ,5.E=.%33D. == onform art. %-% alin. , din onstituia <epublicii 9oldova. =D 9. B. nr. %5-%= din E4.E-.%33D. =4 9. B. 'r. =4 din -E.E6.%33D.

=%

n statele federative, cum sunt /razilia, 0ermania, Gtatele @nite ale Americii, Federaia <us i altele, organizarea bugetar este influenat de structura federativ cuprinznd" statele, landurile, cantoanele, provinciile componente etc. n consecin, organizarea bugetar federativ este mai complex i cuprinde bugetele federale, bugetele statelor, landurilor etc. componente i bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale din fiecare dintre statele, landurile etc. componente. Gub aspecte generale, organizarea bugetar federativ este asemntoare n toate aceste state, cuprinznd bugete federale ale statelor membre i locale. ns cuprinsul de c(eltuieli i venituri, relaiile dintre bugetele federale ale statelor membre i celor locale, procedura elaborrii i aprobrii bugetelor anuale sunt reglementate diferit, conform conceptelor proprii formate i evoluate n fiecare stat federativ. n @ermania, organizarea bugetar federativ este reglementat printr-un act normativ denumit ) onstituie financiar* n cuprinsul creia problema principal este cea a )repartiiei #uste* a fondurilor bneti ntre bugetul federal i bugetele landurilor membre ale statului federal german =6. n scopul repartiiei financiare #uste c(eltuielile sunt repartizate n funcie de competena material a organelor administrative federale, ale landurilor i locale. onform acestui criteriu, din bugetul federal sunt finanate integral afacerile externe, cile ferate i fluviale federale, pota, aprarea rii inclusiv protecia frontierelor, autoritile i instanele federale. n comun, din bugetul federal i din bugetele landurilor sunt finanate extinderea, funcionarea i activitatea tiinific a instituiilor superioare de nvmnt, ca i ameliorarea infrastructurii economice regionale.

9oster A., )2a onstitution Financier de la <epubli8ue Federale d.Allemagne*, n :tudes et &ocuments de &roit /udgetaire Federal, 2ibrairie 0enerale de &roit et de iurisprudence )<. 1ic(on et <. &urand-Auzias*, 1aris %345, p. = i urm.

42

-------------

43

Cot n comun, din bugetele landurilor i din bugetele locale sunt finanate instituiile de nvmnt, sntate i protecie social, unitile de gospodrie comunal, alte instituii i uniti organizate, care funcioneaz pe lng autoritile publice ale landurilor, oreneti i comunale=3. n ceea ce privete veniturile, produsul bnesc al celor mai importante impozite este repartizat ntre bugetul federal i bugetele landurilor, cu preponderen pentru bugetul federal, avnd n vedere c din acesta se suport aproape #umtate din c(eltuielile publice, iar cel mult --U din aceste c(eltuieli revin bugetelor landurilor i cel mult ,EU - bugetelor locale. Astfel, veniturile taxelor vamale i ale monopolurilor fiscale, ale impozitelor pe consumaie i ale prelevrilor speciale revin bugetului federal. 1rodusul impozitelor pe venit i capital, ca i al impozitelor pe circulaia capitalurilor revine bugetelor landurilor, iar impozitele reale pe cldiri i activiti profesionale, ca i impozitele locale pe consumaie sunt venituri ale bugetelor localeDE. &atorit acestei repartiii a fiscalitii n folosul bugetului federal, centrul federal efectueaz unele redistribuiri a unor venituri i c(eltuieli, n mod )vertical*, ntre bugetul federal i bugetele landurilor aflate n situaie deficitar. n acelai timp, datorit faptului c unele landuri au o )capacitate fiscal superioar*, pentru acestea s-a instituit obligaia de a plti )o contribuie destinat repartizrii financiare #uste* din care se acord subvenii bneti landurilor care au venituri proprii insuficiente, realizndu-se astfel o redistribuire a fondurilor bneti ntre bugetele landurilor n mod )orizontal*D%. &e exemplu, /avaria, Qiurtemburg, <ein-Qestfalia de 'ord aloc o parte din resursele financiare landurilor mai slab dezvoltate, cum sunt" Gaxonia, +levig-0oltein etcD,. Asemenea
* 0liga 2, Bp. cit., !ed. din %335 $, p. 53. A se vedea mai detaliat Armeanic A., Fiscalitatea n statele contemporane, :d. ) : @G9*, (iinu ,EE-, p. 5=-=,. D% A se vedea 9oster A., Bp. cit., p. -,---. R A se vedea mai detaliat Armeanic A., Bp. cit., p. 56 i Armeanic A. Gistemul fiscal n 0ermania, <evista 'aional de &rept, nr. - !-E$ ,EE-, p. 6-%%.
D%%

mecanism de redistribuire a fondurilor bneti n mod )orizontal* este reglementat i n <epublica 9oldova, fiind acumulate surse financiare n fondul de susinere financiar a unitilor administrativ" teritoriale pentru redistribuirea surselor financiare acumulate unitilor administrativ-teritoriale mai slab dezvoltate D-. n +tatele Cnite ale *mericii, organizarea bugetar cuprinde bugetul federal, bugetele statelor membre i bugetele locale. ntre aceste bugete veniturile i c(eltuielile publice sunt repartizate prin )legi de autorizare a veniturilor i c(eltuielilor bugetare* n funcie de )competenele statale* ale organelor federale, ale organelor de conducere din statele membre i ale organelor locale denumite )colectiviti subordonate*D5. 4ugetului federal american i revin c(eltuieli pentru aprarea naional, pentru ntreinerea organelor puterii publice, pentru sntate i altele. Gistemul veniturilor federale cuprinde taxele pe veniturile persoanelor fizice i ale corporaiilor, accize asupra unor bunuri de lux, taxe vamale, taxe de timbru etc. Gistemului bugetar federal i revin aproximativ 4EU din toate veniturile i c(eltuielile statului federal americanD=. &in bugetele statelor membre, sunt finanate )districtele colare*, drumurile rutiere i c(eltuielile cu caracter social> pe cnd veniturile acestor state nu sunt riguros identice i cuprind mai ales taxele percepute pentru carburani, tutun, buturi alcoolice, automobile, ca i o tax funciar, care, n tot mai multe state, este cedat pentru administrarea fiscal a colectivitilor locale DD.

onform art.lB din 2egea privind finanele publice locale, nr. -34-LJ din %D.%E.,EE- !9B. nr. ,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$ 9arc(essou A., 2es instutions budgetaires de la Federation des :tats-@nis d.Ameri8ue, .n :tudes et &ocuments de &roit /udgetaire Federal, 2ibrairie 0enerale de &roit et de ;urisprudence )<. 1ic(on et <. &urand-Auzias*, 1aris %345, p. %E- i urm. D= Armeanic A., Bp. cit., p. ,6> Armeanic A. Gistemul fiscal n G.@.A., <evista 'aional de &rept, nr. = !-,$ ,EE-, p. 5-6.
DD

0liga 2, Bp. cit., !ed. din %335 $, p. =E. -----------5=

44

-------------

anului urmtor. Aceast practic diferit fiind influenat de tradiii i de durata dezbaterii parlamentare a bugetelor anuale 45. Avnd n vedere c, n mod practic, dup sfritul anului bugetar se ncaseaz venituri bugetare restante i se efectueaz c(eltuieli anga#ate n ultima parte a anului bugetar, n unele state acestea se nscriu n conturile bugetului expirat, pe cnd n alte state )gestiunea bugetar* se ncadreaz exact ntre datele de nceput i de sfrit ale exerciiului bugetar4=. n <epublica 9oldova, 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar cuprinde, referitor la gestiunea bugetar, urmtoarele dispoziii" *2a data de -% decembrie a fiecrui an, 9inisterul Finanelor nc(ide toate conturile desc(ise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual despre executarea bugetului de stat*4D. <eglementarea gestiunii bugetare n strict concordan cu anul calendaristic este raional deoarece cazurile de venituri bugetare restante ca i de c(eltuielile anga#ate n ultima parte a anului calendaristic care se ncaseaz i respectiv efectueaz la nceputul anului urmtor intervin i se repet de la un exerciiu bugetar la altul, afectnd puin executarea bugetelor anuale de stat. 2.<.<. Unitatea bugetar este un principiu care pretinde elaborarea n fiecare an a unui buget unic de stat, acest principiu apreciindu-se i el n comparaie cu oponentul su - procedeul pluralitii de bugete. 1rincipiul unitii bugetului de stat sau al bugetului de stat unic se consider consacrat prin nsi legile referitoare la contabilitatea ori la finanele publice, ntruct dispoziiile acestor legi folosesc expresia

)buget* de stat sau )bugetul* statului, conducnd la concluzia c este vorba de un singur buget i nu de mai multe bugete44. 2a fel ca i principiul anualitii, literatura financiar contemporan apreciaz c principiul unitii bugetare se spri#in pe dou genuri de motivaii, unele financiare, altele politice. &in punct de vedere financiar, unitatea bugetar permite s se prezinte starea real a situaiei financiare a rii, ceea ce, din punct de vedere politic, este important pentru controlul exercitat de 1arlament asupra bugetului statului, pentru ca 1arlamentul s aib o vedere de ansamblu asupra c(eltuielilor statului.46 ntr-adevr, elaborarea i aprobarea n fiecare exerciiu financiar a unui singur buget de stat ofer posibilitatea de a se cunoate exact veniturile i c(eltuielile anuale, raportul dintre acestea i deci ec(ilibrul ori deficitul situaiei financiare a statului. &e asemenea, din cuprinsul bugetelor unice de stat se poate deduce orientarea politicii financiare a puterii executive, mai ales prin comparaia evoluiei veniturilor i c(eltuielilor de la un buget anual la altul. &atorit acestor avanta#e, principiul unitii bugetare a fost apreciat ca )o regul ideal* i ca )o condiie de sinceritate financiar*43. u toate avanta#ele te(nico-financiare i politice, n foarte multe state contemporane s-a renunat la unitatea bugetului de stat i s-a preferat procedeul pluralitii bugetare. 1rocedeul pluralitii bugetare se aplic declarndu-se bugetul statului ca buget ordinar, sau general, sau central, i admindu-se, alturate acestuia, alte bugete" extraordinare, anexe, extrabugetare 6E, speciale, autonome6% etc.

4% 4=

0liga 2, Bp. cit., !ed. din %336 $, p. =3. 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335$, p. =D. 4D onform art. -- alin. 5 din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654- L;;; din ,5.E=.,33D.

44 46

48

-------------

A se vedea Crotabas 2, Bp. cit. p. %,=. &uverger 9., Finances publi8ues, :d. )1. @. F.*, 1aris %346, p. -%5. 43 2eon 0., Bp. cit., p. -4-. %E r art.54 din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654- L;;; din ,5.E=.,33D. * c..iga ;., Bp. cit., !ed. din %335$, p. =4-=6> 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %336 $, p. D% -D-.

53

4ugetele extraordinare sunt practicate cu caracter temporar pentru situaii excepionale, fiind alturate bugetului ordinar al statului i adoptate tot de 1arlament odat cu acesta. 1racticarea acestor bugete a nceput odat cu apariia c(eltuielilor extraordinare pentru narmare, pentru acoperirea unor pierderi materiale cauzate de calamiti naturale, alte calamiti deosebite. 1ractica bugetelor extraordinare a fost i este diferit de la un stat la altul. ea mai ndelungat i divers practic n acest fel este cunoscut n Frana, ncepnd cu perioada lui 'apoleon /onaparte, condus personal de acesta, denumit )domeniul extraordinar*, acumulat din *produsele victoriei i cuceririlor* - impozite i alte contribuii impuse nvinilor i rilor ocupate - i utilizat n mod prioritar pentru soldele ofierilor i soldailor 6,. n Anglia, bugetele extraordinare au fost admise condiionat de reglementarea prin legi speciale i s-au creat pentru lucrri de comunicaii publice. 4ugetele anexe au fost i sunt practicate mai frecvent dect bugetele extraordinare, deoarece corespund unor trebuine con#uncturale frecvente mai ales de sporire a fondurilor bneti necesare unor ramuri economice sau de activitate, exploatrii unor servicii publice etc. ategoria sectoarelor, ramurilor i exploatrilor pentru care se pot crea bugete anexe este reglementat i ea diferit de la un stat la altul, cu sau fr limitri ale obiectului de finanare. eea ce rmne comun acestor bugete este adoptarea lor n fiecare an de ctre 1arlament, concomitent cu bugetul statului prin nsi legea de adoptare a acestui buget. &e asemenea, bugetele anexe sunt corelate cu bugetul ordinar sau general al statului fie prin solduri de venituri, fie prin subvenii pentru c(eltuieli6-. n <epublica 9oldova, bugetele anexe sunt numite )fonduri speciale*65. Acestea se )adopt de 1arlament*6=, )ca anex la bugetul de
;" Gtourm <., 2e /udget, 1aris %63%, p. %63, citat de 2eon 0., Bp. cit., p. -44. * Jcrel ;., /ercea F., /istriceanu 0(., Gtolo#an C., Angelac(e 9., /odnar 9., 9oteanu C., Bp. cit., p. -5=. D A se vedea art. %-% alin. , din onstituia <epublicii 9oldova. A= A se vedea art. %-% alin. , din onstituia <epublicii 9oldova.

stat*6D sau de )organele reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale* 64, ca anex la bugetul local. @n fond extrabugetar de acest fel este )fondul rutier*, reglementat prin 2egea fondului rutier nr. 4,E-L;;; din E,.E,.%33D 66 i Fotrrea 1arlamentului nr. 63--L;;; din ,D.ED.%33D, privind adoptarea <egulamentului cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier.63 4ugetele autonome sunt reglementate tot ca excepie de la principiul unitii bugetare, pentru colectiviti de interes public, crora prin lege li s-a acordat autonomie i care au personalitate #uridic. Aceast autonomie, din punct de vedere financiar, nseamn dreptul de a avea buget propriu, aprobat de ctre organul propriu de conducere a colectivitilor publice crora li s-a stabilit prin lege autonomia cu dreptul de a avea buget propriu. ategoria bugetelor autonome s-a dezvoltat mai mult n Frana i <omnia, pentru aa-numitele regii autonome organizate n ramurile strategice de interes naional - industria de armament, energetica, exploatarea minelor i gazelor naturale, pota, transporturile feroviare etc.3E. !.2.!. Uni"ersalitatea bugetului de stat este un principiu de aplicare a dreptului bugetar care este prezentat uneori independent, alteori mbinat cu principiul unitii bugetului de stat. Acest principiu are n vedere, ca bugetul s cuprind toate veniturile i toate c(eltuielile statului din fiecare exerciiu financiar. :laborarea bugetului anual de stat conform principiului universalitii prezint att avanta#e, ct i dificulti.

onfom art.54 alin. , din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654- L;;; din ,5.E=.,33D. onform art. -4 din 2egea privind finanele publice locale nr. -34-LJ din %D.%E.,EE-. !9.B.nr.,56-,=- din %3.%,.,EE-$. 66 9. O. n . 1,-1/ din E4.E-.%33D. m 9. B. nr. =4 din -E.E6.%33D. A. 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335 $, p. =6> 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %336 $, p. D,-D-.

6D

50

-----------=%

Avanta#ul principal al universalitii bugetului statului este de ordin politic. n mpre#urarea n care bugetul de stat prezentat 1arlamentului spre dezbatere i adoptare este alctuit din totalitatea veniturilor i totalitatea c(eltuielilor anuale, acest cuprins complet al bugetului de stat permite cunoaterea exact a politicii regimului. Acest avanta# este identic cu cel oferit de principiul unitii bugetului de stat, fapt datorit cruia, principiile universalitii i unitii bugetului de stat sunt privite i apreciate uneori ca mbinate i anume )universalitatea ca aspect complementar al unitii bugetului de stat*3%. &ificultatea principal a aplicrii principiului universalitii este atras de proporiile mari ale bugetului brut care elaborat conform acestui principiu, cuprinde toate veniturile i toate c(eltuielile bugetare anuale de stat, cu consecina de a amplifica i evidena contabil bugetar. &ificultile te(nico-financiare ale aplicrii principiului universalitii bugetare au promovat, alturat procedeului bugetului brut, procedeul bugetului net. n timp ce bugetul brut cuprinde toate veniturile i toate c(eltuielile, bugetul net cuprinde numai soldul rezultat din compensarea veniturilor cu c(eltuielile. Acest sold, n cazul n care veniturile sunt mai mari dect c(eltuielile, se nscrie n partea de venituri a bugetului statului, iar n ipoteza contrar, deficitul rezultat atunci cnd c(eltuielile sunt mai mari dect veniturile, se nscrie n partea de c(eltuieli a bugetului de stat. 1rocedeul bugetului net a fost ns i criticat nc din primele etape ale aplicrii lui, deoarece permite camuflarea cuantumurilor bneti reale fie ale unor venituri, fie ale unor c(eltuieli bugetare de stat3,. Avnd n vedere avanta#ele i dificultile constatate n practic, s-a recurs la procedeul bugetului mixt n care pentru anumite sectoare sau ramuri de activitate, categorii de aciuni,
* A se vedea Crotabas @ Bp. cit. p. %,3. ., A se vedea 2eon 0., Bp. cit., p. -D6.

instituii etc, n bugetul anual de stat se nscriu toate veniturile i toate c(eltuielile, iar pentru celelalte ramuri, instituii etc. se nscriu numai soldurile nete3-. !.2.4. #rincipiul ec$ilibr rii bugetului de stat este considerat )principiu clasic*35 al doctrinei financiare. :c(ilibrul bugetului de stat este conceput i enunat ca )ec(ivalen cantitativ a tuturor veniturilor i c(eltuielilor, stabilind un excedent simbolic al veniturilor fa de c(eltuieli i avnd astfel aprecierea public de dovad a unei bune politici financiare a statului*3=. &eci, n trecut, deficitele bugetare puteau avea consecina declarrii bancrutei sau insolvabilitii statului, iar n prezent ele pot accentua inflaia ori de cte ori se recurge la emisiuni monetare pentru acoperirea acestor deficite. 6oncepia ec-ilibrului bugetar este ns dep!it n prezent, mai ales datorit modificrii raportului dintre economia liberal"capitalist !i finanele publice din cele mai dezvoltate state din punct de vedere economic. *stfel, n unele state cum sunt +C* deficitele bugetare au crescut !i se repet de la un exerciiu financiar la altul, cu toate c produsul social brut spore!te de la un an la altul,6. n condiiile evoluiei liberal-capitaliste a economiilor din statele contemporane industrializate, care, datorit disponibilitilor de capitaluri, ofer statului posibilitatea de a obine constant mprumuturi interne pentru acoperirea deficitelor bugetare, doctrina financiar a reevaluat deficitul bugetar de stat, renunnd la practica
* 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335$, p. =3. 35 9uzellec <., Bp. cit., p. ,56.

;bidem. in acest sens, %aimond &uzellec caracterizeaz sistemul financiar al unui stat prin concepia lui &icanber, eroul lui '$arles (ic$ens care rezum principiul s u de gestiune prin urm toarele) *2+ lire sterline intr ri, 1, lire sterline c$eltuieli) fericire perfect - 1, lire sterline intr ri, 2+ lire sterline c$eltuieli) catastrof si disperare.. 3D 9uzellec <., Bp. cit., p. ,56.

------------

53

52

-------------

tradiional a ec(ilibrrii n fiecare an a veniturilor i c(eltuielilor bugetului de stat, folosind deficitele bugetare ca mi#loc de influenare a dezvoltrii economice prin ntrebuinarea de ctre stat a unei nsemnate pri a capitalurilor disponibile pe piaa intern i extern. &iferit de aceasta, n statele contemporane n curs de dezvoltare, ec(ilibrul bugetar a rmas un principiu legiferat. Astfel, 2egea <epublicii 9oldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar consacr acest principiu ca element primordial al politicii bugetar-fiscale prevznd ndatoririle 9inisterului Finanelor, 0uvernului i 1arlamentului de a urmri )ec(ilibrul n timp al colectrii veniturilor i efecturii c(eltuielilor*. 34 n acest sens, 2egea <epublicii 9oldova privind finanele publice locale 36 prevede expres, )c autoritile administraiei publice ale unitilor administrativteritoriale sunt obligate s ntreprind toate msurile necesare pentru meninerea ec(ilibrului bugetar* 33 . )1rin ec(ilibrul bugetar se nelege egalitatea dintre veniturile i c(eltuielile bugetului*%EE. n condiiile unor concepii diferite privind ec(ilibrul bugetar i mai ales a posibilitilor diferite de la un stat la altul de a promova acest ec(ilibru, doctrina financiar susine aciuni diverse. ntre acestea se remarc constituirea, n etapele prospere ale ciclului economic, a unor fonduri bneti de rezerv, ori de egalizare care s fie utilizate pentru acoperirea deficitelor bugetare intervenite n etapele de declin economic. Aciunile de acest fel sunt condiionate de alternativa etapelor de declin i de prosperitate ale ciclului economic, ca i de (otrrile parlamentare de a spori impozitele i taxele n etapele de prosperitate economic n vederea constituirii fondurilor bneti de rezerv, ori de egalizare cu care s fie acoperite deficitele bugetare din etapele declinului economic. :xemplu de acest
34 36

fel sunt statele - Jenezuela, Guedia, <usia etc. - care dein resurse naturale n baza crora instituie fonduri de stabilizare, fonduri pentru generaiile viitoare etc, ce constituie o garanie financiar pentru dificultile economice ale generaiilor viitoare. !.2./. #rincipiul publicit ii bugetului de stat, are n vedere publicarea acestuia ntr-o surs oficial de informare n mas pentru a fi adus la cunotina opiniei publice, fiind un act de administrare a unui regim politic i a orientrilor de natur financiar preferate de acesta. Astfel, )legile* se )public n 9onitorul Bficial al <epublicii 9oldova*%E%. /ugetul de stat fiind o lege n sine, implic procedura obligatorie de publicare n 9onitorul Bficial. n acest caz, dac legea bugetar anual nu va fi publicat n 9onitorul Bficial, ea nu va intra n vigoare, adic nu va produce efecte #uridice. 1ublicarea de informaii cu privire la bugetul de stat constituie o necesitate nu numai pe plan intern, dar i pe plan extern. Gituaia financiar a statului, mersul executrii bugetului de stat, evoluia puterii de cumprare a monedei naionale, alturat de dinamica produciei industriale i de cretere economic, influeneaz asupra poziiei de care se bucur un stat pe piaa internaional de capital. n concepia sistemului bugetar din statele contemporane, a prevedea, adic a stabili n mod analitic nevoile financiare ale unei perioade !de obicei un an$ i de a da acestor previziuni maximum de publicitate, pentru a fi cunoscute de ctre toi cei care suport sarcinile materiale ale bunei funcionri a administraiei publice, constituie o obligaie primordial a organelor statului%E,. 1e lng principiile anualitii, unitii, universalitii, ec(ilibrului bugetar i publicitii, n teoria financiar au fost exprimate i alte principii, cum sunt specializarea bugetar promovat prin precizarea provenienei tuturor veniturilor bugetare

A se vedea art. D alin. !%$, lit. )b* din 2egea nr. 654- L;;; din ,5.E=.,33D. 2egea nr. -34-LJ din %D.%E.,EE-. !9.B.nr.,56-,=- din %3.%,.,EE-$. 3% onform art. %, din 2egea privind finanele publice locale nr. -34-LJ din %D.%E.,EE-. !9.B.nr.,56-,=- din %3.%,.,EE-$. *A. onform art. % din 2egea privind finanele publice locale nr. -34-LJ din %D.%E.,EE-. !9.B.nr.,56-,=- din %3.%,.,EE- $.

onform art. % alin.!l$ din 2egea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr. %4--L;;; din ED. E4.%335, !9.B. nr. % din %,.E6.%335$. %%%, ondor 2, Bp. cit. p. 65.

54 --------------

------------

55

i a destinaiei specifice a fiecrei categorii de c(eltuieli bugetare %E-, precum i principiul non-afeciunii care - aa cum este prevzut n <egulamentul financiar al omunitii :uropene - pretinde ca veniturile bugetare s fie destinate tuturor c(eltuielilor bugetare i nu unor c(eltuieli particulare%E5.

#./. Natu a 1u !d!c$ a (u4etulu! de stat

&

in punct de vedere al naturii #uridice, bugetul statului a fost caracterizat diferit n literatura de specialitate. ele mai comentate teorii de acest fel sunt cele care susin fie c bugetul statului este act-condiiune de natur administrativ, fie c acest buget este ntotdeauna o lege, fie c bugetul este i lege i act administrativ, sau este un act de planificare financiar. a8 Teo !a (u4etulu! de stat act-cond!%!une de natu $ ad3!n!st at!&$ - a fost exprimat i susinut acordnd prioritate determinat faptului c prin bugetele anuale se condiioneaz att veniturile, ct i c(eltuielile statului, sub aspecte parial diferite, ns comune actelor administrative de acest fel%E=. n ceea ce privete veniturile, ntr-adevr prin bugetele statelor se stabilete cuantumul anual total al veniturilor acestor bugete, se prevede cuantumul fiecruia dintre principalele categorii de venituri bugetare. &e asemenea, se specific impozitele, taxele i celelalte venituri bugetare de stat programate a se realiza anual n conformitate cu dispoziiile din legile i celelalte acte normative referitoare la fiecare dintre aceste venituri ale bugetului de stat.

&ac potrivit necesitii de stabilire i autorizare a veniturilor bugetare, prin bugetele anuale se condiioneaz realizarea anumitor venituri publice ca venituri a respectivelor bugete, pe baza acestui efect specific administrativ se formuleaz concluzia c )bugetul veniturilor este un act-condiiune*. <eferitor la c(eltuieli, potrivit acestei teorii, bugetul anul al statului este condiia obinerii din trezoreria public a sumelor de bani destinate c(eltuielilor bugetare, pe lng faptul c prin acest buget se stabilete i se aprob cuantumul bnesc al fiecreia dintre c(eltuielile programate a se efectua. &e asemenea, se consider relevant obligaia 1arlamentului de a vota c(eltuielile publice necesare anuale cum sunt cele de salarii i alte pli ntr-un cuantum bnesc prestabilit, ce se efectueaz pe baza dispoziiilor din legile organice, dar pentru unele c(eltuieli se las agenilor administrativi aprecierea utilitii lor i decizia de efectuare n cuantumul condiionat de legile organice. n temeiul acestui argument se apreciaz c )i bugetul c(eltuielilor este un act-condiiune*. (8 Teo !a natu !! 1u !d!ce de le4e a (u4etulu! statulu! pornete de la ideea c ) legea este orice decizie emanat de puterea legislativ*, iar n mpre#urarea n care )bugetul statului este o decizie a legiuitorului, el este o lege propriu-zis*%ED. Avnd n vedere c n statele constituionale se susine existena unei distincii ntre legea formal i cea material, n dezvoltarea acestei teorii se afirm c pentru caracterul de lege al unui act este mai important elementul formal dect cel material. <aionnd astfel i innd seama de faptul c fiecare lege trebuie s aib un cuprins material care se gsete i n actul de aprobare a bugetului de stat, acest buget este o lege propriu-zis. ntr-o variant a acestei teorii se apreciaz c *bugetul statului este o lege numai n sens formal i nu n sens material*, pentru c el V.este elaborat sub form de lege, conform procedurii legislative*%E4.
6 4

** A se vedea +aguna &.&., Bp. cit., p. -6 i 55. m A se vedea artou 2, Bp. cit., p. ,4. %%%= leze 0., ours de science des finances et de legislation financiere francaise, ;Jeme ed., 1aris, %3,,, p. ,5 - ,D. =D ---------------

arre de 9alberg, ontribution a la t(eorie generale de l.:tat, 1aris, %3,E, p. %=5. Crotabas 2, Bp. cit. p. %EE.

57

c8 Teo !a pot !&!t c$ e!a (u4etul statulu! a e natu $ 1u !d!c$ at=t de le4e' c=t .! de act ad3!n!st at!& pornete de la deosebirea dintre legea formal i legea material i a#unge la concluzia c )bugetul este lege n prile lui creatoare de dispoziii generale i act administrativ n prile lui creatoare de acte individuale i concrete*%E6. &intre cele dou preri componente ale bugetului statului, ca de altfel ale oricrui buget, partea de venituri este considerat creatoare de dispoziii generale n toate statele n care se aplic principiul anualitii impozitelor i taxelor. n acest sens aprobarea anual a prii de venituri a bugetului statului este o adevrat lege material, deoarece determin, n fiecare an, prin dispoziie general, perceperea impozitelor i taxelor ca i cnd ar fi reglementate din acel moment. +i este cert c actele prin care se creeaz obligaiuni de plat a impozitelor i taxelor sunt )acte legislative materiale*. Gpre deosebire de partea de venituri, partea de c(eltuieli a bugetului statului este considerat creatoare de acte individuale i concrete de natur administrativ, deoarece, votul c(eltuielilor bugetare de ctre 1arlament, se produce n sfera de aplicare a legilor preexistente, referitoare la desc(iderea de alocaii bugetare i alte procedee de c(eltuieli bugetare. &in moment cnd acest vot nu aduce nici o modificare a unor norme #uridice preexistente acesta )rmne conform unor reguli generale - un act individual de natur administrativ*%E3. 1entru a ne expune punctul nostru de vedere, am recurs la opiniile exprimate n &reptul administrativ, pentru c instituia bugetar poate fi raportat i comparat cel mai bine cu actul administrativ. Am plecat de la aceast premis pentru a ne explica natura #uridic de )act* a bugetului pe care l-au considerat ca atare muli teoreticieni. 9a#oritatea definiiilor date susin c bugetul este un )act* fr a se preciza natura actului i faptului c am fi n
K

prezena unui act formal, sau unui act - activitate - fapte. 1e de alt parte, se pune problema dac bugetul este un act #uridic i n acest caz dac ntrunete condiiile de existen i valabilitate a actului #uridic n general i a actului administrativ n special. 1entru a fi act #uridic n general, trebuiesc ntrunite condiiile de fond i de form n sensul c bugetul ar trebui s exprime o manifestare de voin cu scopul de a produce efecte #uridice !naterea, modificarea sau stingerea de drepturi i obligaii$. 1entru a fi act administrativ ar trebui s corespund cu urmtoarele caracteristici" sunt acte administrative #uridice unilaterale, emise n cadrul activitii administrative de autoriti publice n calitatea lor de subiect special, investite cu atribuii de realizare a puterii de stat. Astfel, actele respective dispun de prezumia de legalitate, sunt obligatorii i se pun direct n executare%%E. Analiznd definiia actului administrativ i comparndu-% cu actul bugetar, a#ungem la concluzia c" n primul rnd, bugetul de stat, dup elaborarea de ctre 0uvern, este predat spre adoptare 1arlamentului, n situaia actului administrativ se poate elabora i de alte organe ale administraiei statului. - n al doilea rnd, acest program l face numai 0uvernul, n timp ce actul administrativ se poate elabora i de alte organe ale administraiei statului. n al treilea rnd, programul 0uvernului nu se bucur de prezumia de legalitate, n timp ce actul administrativ se bucur de prezumia de legalitate. n al patrulea rnd, un act administrativ se pune direct n executare dup ce a fost elaborat, pe cnd bugetul de stat se execut de la o anumit dat i anume de la % ianuarie a anului viitor.

;Q

** &uguit 2., Crite de &roit onsitutoinnel, Jol.;;, 1aris, %3,-, p.%55. ;bidem.

* Gantai ;., &rept administrativ i tiina administraiei, voi. ;;, Gibiu %33-, p. %-.

/2

=3

1rin urmare, fa de cele prezentate mai sus, putem a#unge la concluzia c bugetul de stat nu este un act #uridic de natur administrativ. :l nu poate fi plasat nici n categoria altor acte #uridice, ntruct din modalitatea n care se ntocmete, se elaboreaz, se execut i se controleaz executarea, putem a#unge mai curnd la concluzia c este expresia unei activiti ce are n vedere programarea veniturilor i c(eltuielilor bugetare raportate la o anumit perioad de timp. n cadrul acestei activiti de programare, se iau n vedere o serie ntreag de principii de natur economico-fnanciare i c(iar acte normative care reglementeaz sistemul impozitelor i a taxelor. 1rin urmare, la baza bugetului stau operaiuni specifice de sistematizare i sintetizare a unor date concrete furnizate de diveri subieci ce elaboreaz proiectele proprii bugetare, care prin intermediul 9inisterului de Finane i al 0uvernului, conduc la obinerea viziunii de ansamblu privind structura bugetului de stat i a veniturilor i c(eltuielilor bugetare. 1entru c acest program vizeaz interesele economicosociale colective i are menirea de a rezolva nevoile de acest gen ale unor comuniti umane sau ale ntregii comuniti, se impune, ca printr-o modalitate #uridic s se dobndeasc valoarea efectelor ce decurg dintr-o lege. 1entru acest considerent credem c s-a recurs la formula aprobrii bugetului de ctre 1arlament i adoptrii lui printr-o lege. n concepia noastr bugetul este un program care dobnde!te fora obligatorie prin intermediul unei legi !i, prin urmare, dac am ajunge la concluzia c are natura juridic a legii, atunci trebuie s ne raportm la accepiunea formal a legii !i nu la cea material a legii$ .
%%%

A1;CB2@2

III

PROCESUL BUGETULUI DE STAT

-.%. 'oiunea de proces bugetar
onform dispoziiilor legale, activitatea bugetar trece prin mai multe etape, i anume" elaborarea proiectului bugetului de stat, adoptarea, promulgarea i executarea bugetului de stat. Blaborarea proiectului bugetului de stat este prima etap a procedurii bugetare, care cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i c(eltuielilor bugetului de stat. *doptarea presupune dezbaterea i votarea de ctre 1arlament a legii de adoptare a bugetului de stat. )romulgarea sau remiterea legii bugetare anuale adoptate implic analiza efectuat de 1reedintele statului a legii bugetare anuale, expunndu-i opinia fie de promulgare a legii de adoptare a bugetului de stat, fie remiterea acesteia 1arlamentului*,. Bxecuia bugetar const n realizarea veniturilor la termenele +i cuantumul prevzut !care reprezint obligaii minime$ i efectuarea c(eltuielilor conform destinaiei prevzute !care
<

Armeanic A., 'atura #uridic a bugetului de stat. <evista 'aional de &rept , nr. 5!%3$ ,EE,, p. D-6.

A se vedea art.3- din onstituia <epublicii 9oldova.

DE ------------

D%

reprezint obligaii maxime ce nu pot fi depite$. Aceast etap este cea mai important deoarece presupune nfptuirea concret a previziunilor adoptate de 1arlament. nc(eierea exerciiului bugetar presupune, n baza datelor furnizate de evidena execuiei bugetare, o dare de seam complet privind modul de realizare a veniturilor i de efectuare a c(eltuielilor pentru anul bugetar expirat. *!a dar, prin procedura bugetar se nelege totalitatea actelor !i operaiunilor cu caracter normativ !i te-nic, nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii !i nc-eierii bugetului de stat. Articolul - al 2egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654- L;;; din ,5.E=.,33D, menioneaz conceptul de proces bugetar, ca fiind procesul care ncepe cu elaborarea bugetului !i se termin cu adoptarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv .

).#. Clas!"!ca ea &en!tu !lo .! c6eltu!el!lo (u4eta e

ugetul de stat al <epublicii 9oldova este alctuit constant, potrivit necesitii de a coordona veniturile i c(eltuielile anuale, din dou pri" veniturile bugetare i c(eltuielile bugetare%%-. A8 Pa tea &en!tu !lo (u4eta e11,' n condiiile instituirii legislaiei fiscale din statul nostru asemntor legislaiilor fiscale din statele europene occidentale, cuprinde" "enituri curente fiscale, ne fiscale, din operaiunile cu capital !i transferurile. 0eniturile fiscale. n cuprinsul actual al bugetului statului nostru, prima categorie de venituri este format din impozitul pe

*. A se vedea Fotrrea 1arlamentului privind clasifcaia bugetar nr. 3D3-L;;; din ,5.E4.%33D. %%5 A se vedea Anexa nr. % din Fotrrea 1arlamentului privind clasifcaia bugetar nr. 3D3-L;;; din ,5.E4.%33D.

venit, constituind" impozitul pe venit reinut de ntreprinderi, instituii i organizaii> impozitul pe venit calculat de organele fiscale> ,= la sut din salariul persoanelor care fac serviciu de alternativ> alte impozite pe venit> impozitul pe venitul ntreprinderilor, asociaiilor, organizaiilor de stat> impozitul pe venitul ntreprinderilor cu investiii strine i al ntreprinderilor mixte> impozitul pe venitul persoanelor #uridice strine obinut din activitatea de pe teritoriul <epublicii 9oldova> impozitul pe venitul bncilor i altor instituii financiare> impozitul pe venitul activitii de asigurare etc. * doua categorie de venituri o constituie impozitele interne pe mrfuri i servicii, cum sunt" Caxa pe Jaloarea Adugat la mrfurile produse pe teritoriul <epublicii 9oldova, la servicii i la mrfurile importate> impozitul privat> accizele la diferite produse stabilite conform legislaiei etc. * treia categorie de venituri o constituie impozitele asupra comerului internaional, cum sunt" taxa vamal> tariful vamal la mrfurile i obiectele importate> ncasrile consulare> taxele de export. 1e lng aceasta mai exist i alte impozite ce pot aprea n urma introducerii unor noi tipuri de venituri fiscale i nu pot fi ncadrate n categoriile de venituri fiscale menionate. 0eniturile nefiscale. )rima categorie este format din" venituri din activitatea de antreprenoriat i de proprietate, cum sunt" dividende aferente cotei de participare a statului n societi pe aciuni> venitul net al /ncii 'aionale a 9oldovei> dobnzile la credite acordate din bugetul de stat> arenda pentru patrimoniul de stat etc. * doua categorie de venituri nefiscale o constituie unele taxe i pli administrative, cum sunt" taxele percepute de poliia rutier> taxa pentru eliberarea de paapoarte, buletine de identitate, legitimaii i certificate> taxa de stat pentru aciunile examinate de #udectorii i de alte instane #udectoreti etc. * treia categorie de venituri nefiscale o constituie amenzile i sanciunile administrative, cum sunt" amenzile i sanciunile administrative> amenzile aplicate de poliia rutier> amenzile aplicate

D, ------------

63

de poliia economic> veniturile provenite de la confiscri, amenzile i alte sanciuni aplicate de &epartamentul Jamal etc. 1e lng aceasta mai exist i ncasri neidentificate ce pot aprea pe parcursul anului i nu pot fi ncadrate n categoriile de venituri nefiscale menionate. ategoria "eniturilor din operaiunile cu capital, n prezent cuprinde venituri realizate din vnzarea capitalului fix !vnzarea apartamentelor ctre ceteni, vnzarea patrimoniului de stat, vnzarea ntreprinderilor de stat etc$, veniturile din vnzarea terenurilor i activelor nemateriale ! vnzarea brevetelor, elementelor InoR-(oR, produselor GBFC !complexe de programare$ etc.$ %%=, transferurile de capital din surse nestatale. 1ransferurile sunt ultimele categorii de venituri bugetare ce includ transferurile de peste (otare pentru c(eltuielile curente i c(eltuielile capitale acordate <epublicii 9oldova de alte state i organizaii internaionale n contul bugetului de stat. 98 Pa tea de c6eltu!el! ale (u4etulu! statulu! este format din trei componente" W clasifIaia funcional a c(eltuielilor bugetare%%D> W clasificaia organizaional a c(eltuielilor bugetare%%4> W clasificaia economic a c(eltuielilor bugetare%%6. 'lasificaia funcionali a c$eltuielilor bugetare, grupeaz aceste c(eltuieli n funcie de obiectivele urmrite de stat, fiind create pe categoriile principale de c(eltuieli" serviciul de stat cu destinaie general u3>

activitatea extern%,E> aprarea naional @%> #urisdicia constituional%,,> autoritile #udectoreti>%,meninerea ordinii publice i securitatea naional%,5> nvmntul%,=> cercetrile tiinifice%,D> cultura, arta, religia, sportul i aciunile pentru tineret%,4> ocrotirea sntii%,6> asigurarea i susinerea social%,3> agricultura, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor> protecia mediului ncon#urtor i (idrometeorologia>
n aceast categorie intr " 6olaborarea internaional= 1ealizarea acordurilor internaionale= relaiile culturale, !tiinifice !i informatice internaionale= 5rganele administrative din aceast sfer. #<# >n aceast categorie intr " *rmata naional !i (orele de meninere a pcii. m )oziia A&E#' exclus prin Fotrrea )arlamentului nr. #E,<"GH din 2E.EI.<EE<, fiind declarat neconstituional pct. A&E#' din *nexa nr. < n partea referitoare la ncadrarea 6urii 6onstituionale n *utoritile judectore!ti prin Fotrrea 6urii 6onstituionale nr. #, din <,.EA.#,,,. @rupa AJ#" 3urisdicia 6onstituional a fost introdus prin Fotrrea )arlamentului nr. #E,<"GH din 2E.EI.<EE<. >n aceast categorie intr " 6onsiliul +uperior al Dagistraturii= >nstanele judectore!ti= )rocuratura. >n aceast categorie intr " 5rganele afacerilor interne= 5rganele securitii naionale= )enitenciarele= Krupele de carabineri etc. n aceast categorie intr " nvmntul pre!colar, primar, mediu, superior, postuniversitar= 6ursurile !i instituiile de perfecionare a cadrelor etc. n aceast categorie intr " 6ercetrile !tiinifice fundamentale= 6ercetrile Ltiinifice aplicate etc. n aceast categorie intr " *ctivitatea n domeniul culturii= 1adioteleviziunea= )resa periodic !i editurile= 5rganizarea odi-nei etc. n aceast categorie intr " +pitalele= )oliclinicile, ambulatoriile !i punctele Dceroobstetricale etc. #<, n aceast categorie intr " )ensiile militarilor= >nstituiile asigurrii sociale= )ensiile !i indemnizaiile lucrtorilor din instanele judectore!ti !i din )rocuratur etc. 65
#<E

A se vedea Armeanic A., Jotcinsc(i J., &rept fiscal, :d. )AG:9*, (iinu ,EE%, p. %56. .A A se vedea Anexa nr. , din Fotrrea 1arlamentului privind clasificaia bugetar nr.3D3-LF; din ,5.E4.%33D. %%4 A se vedea Anexa nr. - din Fotrrea 1arlamentului privind clasificaia bugetar nr. 3D3-L%;; din ,5.E4.%33D. % .A A se vedea Anexa nr. 5 din Fotrrea 1arlamentului privind clasificaia bugetar nr.3D3-L;;; din ,5.E4.%33D. *A n aceast grup intr " *utoritatea legislativ= *utoritatea executiv= *ctivitatea financiar, bugetar"fiscal de control= +erviciile de planificare !i statistic etc.
%

%%=

D5 ------------

industria i construciile%-E> transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica%-%> gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine%-,> complexul pentru combustibil i energie> deservirea datoriei de stat !interne i externe$> completarea rezervelor de stat> alte servicii legate de activitatea economic%--> c(eltuieli neatribuite de la alte grupuri principale%-5> excedent> deficit. n (rana, c(eltuielile bugetului de stat sunt grupate ntr-un buget funcional avnd urmtoarea structur" a$ funcii economice" industrie, energie, agricultur, transporturi, construcii etc> b$ funcii sociale" educaie, nvmnt, asisten social etc> c$ funcii regaliene" poliie, #ustiie, aprare, relaii externe, diverse> d$ funcii tutelare" locuine, urbanism, gospodrie comunal etc.%-=. 6-sitlcaia organizaional a c$eltuielilor bugetare, care mai este denumit i 'lasificaie bugetar dup criteriul administrati", ministerial sau departamental, grupeaz veniturile
.PA. n aceast categorie intr " >ndustria extractiv= >ndustria prelucrtoare= >ndustria u!oar= 6onstruciile etc. .* >n aceast categorie intr " Kransportul auto, naval, feroviar !i aerian= 6omunicaiile !i informatica= @ospodria drumurilor etc. #2< >n aceast categorie intr " @ospodria de exploatare a fondului de locuine= @ospodria comunal etc. .* >n aceast categorie intr " +usinerea de stat a micului business= *lte servicii legate de activitatea economic etc. >D n aceast categorie intr " (ondul de rezerv a @uvernului= 6-eltuielile neatribuite la alte grupuri. %-= 9uzellec <., Bp. it., p. ,53.

dup instituiile nsrcinate cu ncasarea lor, iar c(eltuielile dup instituiile mputernicite cu efectuarea lor. n cadrul fiecrei instituii, alocaiile bugetare sunt efectuate n funcie de structura organizatoric a acestora" administraie central, servicii exterioare, corpul de control. lasificaia bugetar dup criteriul organizaional, se face dup dou criterii" ministere, departamente, municipii, raioane i ali beneficiari de mi#loace bugetare%-D> ntreprinderi, instituii, organizaii, plile i aciunile finanate de la buget%-4. Clas!"!ca%!a econo3!c$ a c6eltu!el!lo (u4eta e are menirea de a preciza speciile !i subspeciile de c-eltuieli limitativ admise !i finanate din bugetul statului !i anume/ c(eltuieli curente%-6> c(eltuieli capitale%-3> acordarea de mprumuturi de la buget i rambursarea lor%5E>
;9

DD ------------

n aceast categorie intr " *paratul )arlamentului= *paratul )re!edintelui= 6urtea de 6onturi= 6ancelaria de +tat= Dinisterul (inanelor= Departamentul Hamal= 6onsiliul 6oordonator al *udiovizualului= +erviciul Fidrometeo = Dunicipiile/ 6-i!inu, 4li, 4ender, Kiraspol= 1aioanele/ *nenii %oi, 5cnia, Ltefan Hod etc. *4 n aceast categorie intr " *paratul central al ministerelor, departamentelor !i al altor autoriti administrative= *utoritile administrative din cadrul ministerelor= Histeria de +tat= *mbasadele= 6onsulatele etc. ; n aceast categorie intr/ a' c-eltuieli pentru mrfuri !i servicii & remunerarea muncii, solda militarilor etc'= b' plata dobnzilor & acordate de/ 4anca %aional a Doldovei, bncile comerciale= plata dobnzilor interne !i externe etc'= c' transferurile curente pentru/ produse !i servicii, n scopuri de producie, ctre bugete de alt nivel etc= #2, n aceast categorie intr / a' investiii capitale !i reparaii capitale= b' crearea rezervelor de stat= c' procurarea de pmnt !i de active nemateriale= d' transferurile de capital &in interiorul rii sau peste -otare'.

pilata dobnzilor i rambursarea creditelor contractate de ordonatorii principali de credite. 5.> procurarea de aciuni. +pre deosebire de 1epublica Doldova, in @ermania, planul bugetului general este mprit sub aspecte instituionale dup criteriul administrativ sau departamental##<.

onform acestei clasificaii se consemneaz urmtoarele grupe principale de c(eltuieli" c(eltuieli de personal> c(eltuieli pentru administraie, ac(iziii militare, servicii de credit> c(eltuieli pentru reparaii i subvenii pentru scopuri curente> msuri de construcii> alte c(eltuieli pentru investiii i msuri de ncura#area investiiilor> c(eltuieli de finanare special. 0rupele principale sunt mprite n grupe superioare i grupe, astfel nct se obine mai nti un numr de titluri format din trei cifre> n plus se pot folosi i alte cifre suplimentare. 1entru o descriere n continuare i mai ndeaproape, numerele de titluri posed o cifr de recunoatere funcional dup planul de funciune. /ugetul !planul$ general este menit s uureze vederea de ansamblu asupra bugetului i conine pentru aceasta un rezumat al

bugetului, un rezumat asupra finanrii i planul de finanare bugetar a c(eltuielilor. n privirea de ansamblu asupra funciunilor este cuprins n mod comprimat bugetul mprit funcional i se arat cte mi#loace bugetare sunt alocate !planificate$ pentru diferite sarcini n parte%5-

-.).Ela(o a ea (u4etulu! de stat !.!.1.2oiuni generale

B n cadrul procesului bugetar conceput ca ansamblu al actelor i ; operaiunilor care se succed anual i privesc elaborarea, 72 adoptarea i executarea bugetului statului, precum i nc(eierea exerciiului bugetar anual%55, prima dintre aceste etape se declaneaz n cursul anului astfel ca nainte de sfritul fiecrui exerciiu s se a#ung la adoptarea, de ctre 1arlament, a bugetului elaborat de organele executive de stat. n cursul fiecrui exerciiu financiar se procedeaz, de obicei, n cel deal treilea trimestru, la elaborarea proiectului bugetului de stat, pentru exerciiul financiar urmtor. :laborarea proiectului bugetului de stat al <epublicii 9oldova revine 9inisterului de Finane -- organ administrativ de specialitate iinanciar. n Anglia, bugetul este elaborat sub ndrumarea cancelarului tezaurului, iar n G@A, proiectul bugetului federal este ntocmit de un serviciu special - 4iroul bugetar " ce funcioneaz pe lng preedintele executivului american. a prim etap a procedurii bugetare de stat, elaborarea proiectului bugetului anual al statului nostru comport ndrumri indudologice de specialitate financiar, operaiuni de estimare i calcul al veniturilor i c(eltuielilor bugetare de ctre toate instituiile
;bidem. *. ! . l i g a K., &reptul finanelor publice. ; . d . )&idactic i 1edagogic*. /ucureti, . -X4!i " o. ,,5 - ,,=.
>

n aceast categorie intr / a' acordarea de mprumuturi interne= -' rambursarea imprumulmilur interne= ci acordarea de mprumuturi externe= d' rambursarea de mprumuturi externe. $ n aceast categorie intr / a' piaia dobnzilor !i rambursarea creditelor externe= b$ plata dobnzilor si rambursarea creditelor interne.
$"> A se vedea /rummer(oiC ?.$., Bp. c it., p. %,E- i -,.

D6

D3

i organele de stat ce au relaii cu bugetul de stat, precum i stabilirea categoriilor principale de venituri i c(eltuieli bugetare anuale de stat sau cu caracter general. ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare a proiectului bugetului de stat revine 9inisterului de Finane, care n calitatea lui de organ administrativ central de specialitate financiar, este abilitat s elaboreze norme metodologice care conform dispoziiilor 2egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D, sunt obligatorii pentru toi agenii economici, instituiile i organele de stat care ntocmesc bugete proprii*=. !.!.2.3laborarea proiectului legii bugetare anuale Autoritile publice prezint 9inisterului Finanelor propunerile proprii de bugete ce includ" veniturile !i c-eltuielile realizate n anul bugetar precedent= veniturile !i c-eltuielile estimate pentru anul bugetar curent= veniturile !i c-eltuielile estimate pentru anul bugetar viitor= veniturile !i c-eltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor= justificrile cerinelor referitoare la estimrile preliminare de venituri !i c-eltuieli distribuite de Dinisterul (inanelor$A6 !i rezultatelor estimate ale programelor incluse n aceste cerine#A7. Jeniturile i c(eltuielile ministerelor i altor organe centrale de stat, ca i veniturile i c(eltuielile instituiilor publice, se calculeaz cu
* onform art. %6 i %3 din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654L;;; din ,5.E=.%33D. %%D onform art. %4 alin. !5$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D. 9 . onform art. %3 alin. !%$ i !,$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D.
K

respectarea normelor speciale de venituri i c(eltuieli cum sunt cele privind cuantumul legal al salariilor i celorlalte drepturi bneti ale funcionarilor sau personalului, consumurile de materiale, energie i combustibil etc, n situaiile pentru calculul identic al c(eltuielilor admise la finanare, din bugetul statului. alculate n acest fel toate acestea se nscriu n proiectele de bugete n ordinea i cu denumirea i numerotarea prevzut n clasificaia bugetar a veniturilor i c(eltuielilor. 1entru c(eltuielile cu natur de investiii ale ministerelor i altor organe centrale de stat ca i ale instituiilor publice subordonate acestora, este necesar o anumit documentaie te(nico-economic i este prevzut i o procedur de aprobare. Astfel, pentru investiiile care se finaneaz din bugetul statului este reglementat procedeul ntocmirii unor liste de lucrri, utila#e, mobilier i alte obiecte de investiii, n cuprinsul crora se specific fiecare categorie de lucrri, utila#e etc, cu sumele de bani ce reprezint costurile lor determinate cu a#utorul unor proiecte i devize de calcul al costului, mai ales al lucrrilor de construcii i alte investiii. Aceste liste de investiii nsoite de proiecte, devize de cost, rapoarte de necesitate etc, se centralizeaz de ctre fiecare minister sau alt organ central, se anexeaz la bugetele lor anuale i se aprob urmrindu-se o anumit procedur, care cuprinde" evaluarea te-nic a fiecrei investiii sau ac-iziii= evaluarea financiar a costului total al fiecrei investiii sau ac-iziii= estimrile cerinelor de c-eltuieli anuale ale fiecrei investiii sau ac-iziii= estimarea veniturilor anuale sau a cotizaiilor, dac acestea exist, posibile de a fi colectate de ctre @uvern ca rezultat al investiiei sau al ac-iziiei#M.

onform art. ,% alin. ! , $ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D. ------------4%

1rocedura aprobrii investiiilor publice subordonate acestora, implic examinarea listelor de lucrri, utila#e etc, Vi a documentaiilor ie(nieo-econoirnce de ctre 9inisterul de finane, avizarea de ctre acest minister a celor constatate necesare i #ustificate. 1roiectele de bugete anuale ale ministerelor i celorlalte organe centrale de stat, elaborate con torni tuturor acestor dispoziii legale, se depun la 9inisterul de Finane nsoite de documentaia necesar pentru investiii i de expuneri de motive att pentru venituri, ct i pentru c(eltuieli Aceast desfurare a elaborrii proiectului bugetului anual de stat de ctre 9inisterul de Finane demonstreaz c acest minister arc atribuii de specialitate pretinse de particularitile procedurii de ntocmire a bugetului statului i verific temeinicia i corectitudinea proiectelor de bugete ale celorlalte ministere, cere modificri ale veniturilor i c(eltuielilor propuse de celelalte ministere pentru cerine de ec(ilibru financiar. &eciziile 9inisterului Finanelor referitoare la partea de venituri i la partea de c(eltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autoritilor publice Ka data stabilit de ministruK finanelor. n temeiul informaiei primite, autoritile publice reexamineaz propunerile lor de buget i le prezint d i n nou 9inisterului Finanelor la data stabilit de acesta. &ac autoritile publice nu sunt de acord cu deciziile 9inisterului Finanelor, divergenele existente se soluioneaz n ultim instan de 0uvern. &atorit acestei competene ale 9inisterului Finanelor in literatura financiar de specialitate, se susine existena im ei )superioriti de fapt a ministrului inanelor asupra c e l o r l a l i minitri ? i *, superioritate ce s-ar manifesta nu numai la elaborarea bugetului, ci i n etapa procedural a executrii bugetului de stat. .Yinnd seama, c din punct de vedere al numirii i al drepturilor in
9@G27; <. Bp.cit..

cadrul 0uvernului, ministrul finanelor se atl n situaia de )egalitate mridic cu ceilali minitri*, se afirm c ministrul finanelor se afl )ntr-o situaie ordinar* n care superioritatea de fapt este acoperit de ..legalitatea #uridic* cu ceilali minitri%.%. n urma stabilirii cifrelor de venituri i c(eltuieli ale bugetelor ministerelor i celorlalte organe centrale de stat, se ntocmete sinteza veniturilor i sinteza c(eltuielilor bugetare anuale. Ginteza veniturilor bugetului de stat cuprinde cifre de venituri anuale cu subdiviziunile legale - fiscale, nefiscale i operaiuni de capital. Ginteza c(eltuielilor cuprinde cifrele de c(eltuieli mai nti ale ntregului buget de stat i apoi ale celor ce se prevd pentru prile i capitolele de c(eltuieli specificate n clasificaia c(eltuielilor bugetare. Aceste sinteze sunt utile i necesare pentru cunoaterea 9ru@urii economice a veniturilor i c(eltuielilor bugetare din fiecare exerciiu bugetar, ndeosebi, a proporiei dintre c(eltuielile bugetare curente i de capital sau a proporiei dintre c(eltuielile pentru retribuirea muncii i cele pentru mrfuri i servicii. 2,2.2. Aprobarea de c tre 4u"ern a proiectului legii bugetare anuale &up definitivarea elaborrii proiectului legii bugetare anuale, care cuprinde anexele. 9inisterul Finanelor l prezint 0uvernului mpreun cu nota explicativ. *nexele proiectului legii bugetare anuale includ" veniturile i c(eltuielile estimate pentru anul bugetar viitor> veniturile i c(eltuielile estimate pentru cel puin un an dup anul bugetar viitor> dalele adiionale, pievzute de legea bugeiar anual. +ola explicativ la proiectul legii bugetare anuale include prognozele indicatorilor macroeconomici, precum i urmtoarele VtrateZii ale 0uvernului"

strategiile de dezvoltare social i economic> strategiile de politici bugetar-fiscale> strategiile datoriei de stat> strategiile de spri#in financiar> strategiile relaiilor bugetului de stat cu bugetele unitilor administrativ-teritoriale. 0uvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ naintea adoptrii (otrrii. 2a solicitarea 0uvernului, 9inisterul Finanelor prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ. 0uvernul stabilete procedura de apelare de ctre autoritile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative. 0uvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre 9inisterul Finanelor. &up includerea amendamentelor, dac acestea exist, 0uvernul aprob proiectul legii bugetare anuale. !.!.4. 3laborarea proiectului legii bugetare n unele state contemporan. n @ermania, bugetul public parcurge diverse faze prescrise de lege. :l ncepe cu iniiativa de a face anumite c(eltuieli i de a percepe anumite ncasri, continu cu adoptarea sub form de lege, fiind supus executrii i sfrete cu controlul asupra c(eltuielilor propriu-zise i a descrcrii de gestiune%=%. 1entru iniiativa bugetar, adic alctuirea proiectului de buget, este competent executivul. &e aceea, n 0ermania se vorbete de bugetul executiv, adic proiectul elaborat de 0uvern. Alctuirea proiectului de buget ncepe cu mai mult de un an naintea anului bugetar respectiv. :laborarea n faza pregtitoare revine 9inisterului de Finane. Acesta anun ministerele printr-o circular cu privirea de ansamblu asupra situaiei financiare i acestea primesc n
%

continuare formulare de cerere pentru planificarea bugetar i financiar cu indicaiile de a nainta propunerile pn la o anumit dat. &epartamentele bugetare ale autoritilor administrative inferioare nainteaz cererile lor organelor superioare unde are loc de fiecare dat o coordonare ntre diferitele necesiti de c(eltuieli. 1rin negocierea cu organele administraiei la diferite niveluri se a#unge de cele mai multe ori la o reducere a fondurilor necesare%=,. &up verificarea cererilor, 9inisterul de Finane alctuiete proiectul de buget. &up o a doua examinare i verificare a presupuselor venituri bugetare, se trece la elaborarea proiectul de buget. 9inisterul de Finane prezint apoi proiectul legii bugetare ntregului cabinet, unde poate fi" adoptat, rectificat sau stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat. 1roiectul bugetar, parcurgnd faza executivului este nmnat spre examinare onsiliului Federal !/undesrat$, apoi fiind examinat n )/undestag*, n prima sptmn de edin dup % septembrie, nsoit de un raport financiar. n +C*, proiectul bugetului federal este ntocmit de ctre o comisie special - /iroul bugetar - care funcioneaz pe lng preedintele executivului american. 1roiectul bugetului federal elaborat de aceast comisie, nsuit de ctre 1reedintele republicii este naintat de ctre acesta ongresului, nsoit de un mesa# !raport$. Acest mesa# cuprinde" principiile generale ale politicii interne i externe ale G@A> proiectul de buget pentru anul bugetar urmtor> contul de execuie bugetar pe anul anterior> informaii privind execuia bugetului pe anul n curs%=-.

%=,

/rummer(off &., Bp. cit., p. %,E - %-,.

;bidem. +aguna &.&., &rept financiar i fiscal, voi. ;;, :d. Bscar 1rin, /ucureti %334, p. 56.
=-

-.5. :xaminarea i adoptarea legii bugetare anuale

doptarea bugetului de stat de ctre 1arlament n multe state este reglementat prin dispoziii specifice n sensul c implic o anumit procedur de examinare de ctre comisii financiar-bugetare a cuprinsului bugetului anual. Apoi, urmat de dezbaterea fie separat n fiecare dintre cele dou camere ale 1arlamentului, fie de ctre cele dou camere reunite i, n final, discutarea pe articole i votul desc(is ori secret al legii bugetare anuale. &ezbaterea sau )discuiunea* parlamentar a bugetului de stat, este i ea diferit n multe state, mai ales, n funcie de drepturile acordate fiecrei camere pentru votarea acestui buget. n unele state -ca de exemplu n >e 3an!a' 1arlamentului i rmn pentru discuii pn la fixarea bugetului prin legea bugetar, naintea nceperii anului bugetar, n cel mai bun caz trei luni. Acest termen este nclcat aproape cu regularitate. n onstituia financiar german este prevzut, ca bugetul s fie adoptat naintea nceperii anului bugetar prin 2egea bugetului%=5. &ac nu se poate respecta adoptarea n prealabil a bugetului, atunci guvernul federal are dreptul la un buget de urgen. :xpunerea n /undestag, este desc(is de ministrul de finane> n urma expunerii are loc cu regularitate o dezbatere general asupra proiectului 0uvernului. &up prima lectur proiectul de buget al 0uvernului, este remis cu posibile luri de poziie ale /undesrat-ului i ale omisiei bugetare a /undestag-ului. <ezultatul discuiilor n aceast comisie se face cunoscut printr-o luare de poziie n plen. 1oziia specific a guvernului la ntocmirea bugetului federal se argumenteaz i prin faptul, c fr acordul guvernului privind modificarea veniturilor i c(eltuielilor bugetare nu poate fi modificat bugetul federal.
%=%

!.4.1. Adoptarea legii bugetului n statele dez"oltate

n a doua i a treia lectur n plen, 1arlamentul german analizeaz obiectivele propuse de 0uvernul federal privind veniturile i c(eltuielile bugetare. Analiza bugetar i luarea deciziei finale de /undesrat i /undestag privind bugetul federal, se finalizeaz cu adoptarea bugetului federal, i anexei la legea bugetar. n caz de divergen, se recurge la o comisie de mediere a divergenelor pentru a se definitiva cuprinsul 2egii bugetare%==. n alte state, drepturile camerelor parlamentelor nu sunt egale. Astfel, n An4l!a' amera omunelor are drepturi bugetare mai largi dect amera 2orzilor i ca atare bugetul pe anul urmtor este prezentat mai nti n amera omunelor. &iscuia bugetului n aceast camer ncepe cu expunerea cancelarului tezaurului n care se precizeaz orientarea politic general a guvernului i proiectele acestuia de venituri i c(eltuieli publice. Aceast camer poate accepta, refuza ori modifica cifrele de venituri i c(eltuieli propuse de guvern, examineaz i voteaz fiecare capitol de c(eltuieli publice, pe cnd amera 2orzilor primete proiectul de buget doar cu o lun nainte de nc(eierea sesiunii parlamentare, cu scop numai informativ, deoarece nu are dreptul s modifice bugetul aprobat de amera omunelor care, n cele din urm, este supus <eginei spre sancionare i cu aceasta dobndete natura #uridic de lege. u unele deosebiri, n F an%a' Adunarea 'aional are i ea drepturi prioritare n domeniul bugetului de stat, iar proiectul de buget a#unge la Genat, numai dup prima lui lectur n cadrul Adunrii 'aionale ale crei opiuni rmn decisive pentru cuprinsul bugetului de stat pe exerciiul financiar urmtor. u deosebiri mai mari privind dreptul bugetar n G@A, proiectul noului buget federal este propus de ctre 1reedintele G@A ongresului, ntrunit din membrii amerei reprezentanilor i ai Genatului, apoi acest proiect este discutat mai nti n amera reprezentanilor, care ns are dreptul limitat de a modifica
%

/rummer(off &., Bp. cit., p. %,4-%-,.

;bidem.

4D -----------

77

veniturile bugetare. Genatul poate s ma#oreze ori s reduc veniturile i c(eltuielile bugetare propuse de 1reedintele G@A, precum i s introduc noi venituri i c(eltuieli ale statului federal, rmnnd ca n cele din urm noul buget s fie definitivat cu aprobarea de ctre 1reedintele G@A a propunerilor celor dou camere ale ongresului G@A%=D. 1rocedura votului bugetului de stat reprezint i ea nite particulariti. n cele mai multe state se insist cu prioritate asupra votului c(eltuielilor bugetare sau publice. &eoarece, n ceea ce privete veniturile, prin votul bugetului se autorizeaz perceperea impozitelor, taxelor etc, prevzute de legislaia fiscal, precizndu-se i cuantumul bnesc al veniturilor bugetare necesare de realizare n noul exerciiu financiar. !.4.2. Adoptarea bugetului de stat n %epublica &oldo"a 1rocedura examinrii i adoptrii bugetului de stat n <epublica 9oldova difer de alte ri, deoarece, din punct de vedere organizatoric, 1arlamentul nostru este unicameral, spre deosebire de parlamentele formate din dou camere. onform art. ,= alin.!l$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.3D, 0uvernul prezint 1arlamentului pn la E% octombrie a fiecrui an proiectul legii bugetare anuale. 1roiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsoit de nota explicativ. Adiional la proiectul legii bugetare anuale, 9inisterul Finanelor prezint calculele veniturilor i c(eltuielilor bugetare. 1roiectul legii bugetare anuale este examinat de omisia :conomie, /uget i Finane, care prezint 1arlamentului un aviz la data stabilit de acesta. oncomitent, proiectul legii bugetare anuale este examinat de urtea de onturi, care prezint 1arlamentului un aviz la data stabilit de acesta.
%=D

1e lng omisia de specialitate, proiectul legii bugetare anuale se examineaz de toate omisiile permanente i &irecia #uridic a 1arlamentului. 2a data stabilit de 1arlament, omisiile permanente i &irecia #uridic prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale omisiei :conomie, /uget i Finane. n baza avizelor omisiilor permanente i avizului &ireciei #uridice, omisia :conomie, /uget i Finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint 1arlamentului la data stabilit de acesta. :xaminarea proiectului legii bugetare anuale n 1arlament se efectueaz n trei lecturi. :egea bugetar anual poate fi adoptat !i n dou lecturi, dac toate c-estiunile din lecturile doi !i trei sunt examinate ntr"o singur lectur. * ' Bxaminarea n prima lectur/ n decursul primei lecturi, 1arlamentul audiaz raportul 0uvernului i coraportul omisiei :conomie, /uget i Finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz" a' direciile principale ale politicii bugetar"fiscale= b' concepiile de baz ale proiectului. 1arlamentul adopt, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite omisiei :conomie, /uget i Finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur. n caz de respingere, 1arlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur. 4 ' Bxaminarea n a doua lectur/ n decursul lecturii a doua, 1arlamentul, la prezentarea omisiei :conomie, /uget i Finane, examineaz" a' veniturile estimate sub form de calcule !i structura lor= b' c-eltuielile estimate, structura !i destinaia lor= c' deficitul sau excedentul bugetului de stat.

0liga 2, Bp. cit., !ed. %335$, p. D6-D3.

46 ------------

43

1arlamentul adopt, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite omisiei :conomie /uget i Finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur. n caz de respingere, 1arlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur. 6 ' Bxaminarea n a treia lectur/ n decursul lecturii a treia, 1arlamentul, la prezentarea omisiei :conomie, /uget i Finane" a' examineaz alocaiile detaliate pentru autoritile publice= b' stabile!te alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar= c' examineaz alte detalieri din legea bugetar anual. 1n la = decembrie a fiecrui an, 1arlamentul adopt legea bugetar anual, care va fi promulgat de 1reedintele statului, apoi va fi publicat i va intr n vigoare la E% ianuarie a urmtorului an. Cermenul de = decembrie are un caracter de orientare i nu produce nici un efect #uridic dac a fost nclcat. !.4.!. (ou sprezecimile bugetare a ultim aspect al procedurii de adoptare a bugetului de stat anual, pentru ipoteza n care 1arlamentul nu reuete s dezbat proiectul de lege i s voteze legea bugetar anual pn la nceputul exerciiului financiar urmtor, n teoria i practica financiar s-au configurat dou variante" cea a aprobrii unor dousprezecimi bugetare provizorii i cea a ncredinrii guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza bugetului din exerciiul financiar anterior. Dousprezecimile bugetare provizorii sunt (u4ete ale cror venituri i c(eltuieli reprezint a dousprezecea parte din cele prevzute i propuse prin legea bugetar anual ce nu a putut fi votat n termenul legal, bugete care sunt examinate de comisiile bugetare, se adopt de ctre 1arlament i se pun n executare potrivit necesitii de continuitate a executrii bugetului de stat. &espre aceste dousprezecimi s-a afirmat c ele pot fi pri corespunztoare
2<

din bugetul viitor, ori c pot fi considerate ca buget provizoriu cu cuantumuri de venituri i c(eltuieli stabilite ad -oc#I7. Crebuie de remarcat, c procedeul dousprezecimilor provizorii a fost aplicat n /elgia, Frana i ;talia, recunoscndu-se c odat aprobate, acestea dobndesc natura de buget al statului datorit votului parlamentar. ncredinarea guvernului s ndrume execuia bugetar pe baza bugetului din exerciiul financiar anterior este procedeul preferat n prezent datorit simplitii i operativitii lui. Acest procedeu are n vedere, c, dac bugetul statului nu a fost adoptat nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic, n continuare bugetul anului precedent, pn la adoptarea noului buget%=6. *naliznd staturile constituionale trebuie de remarcat, c art. 28 din :egea privind sistemul bugetar !i procesul bugetar nr. 8A7"G>>> din <A.EI.,6 reglementeaz procedeul dousprezecimilor bugetare provizorii, parcurgnd procedura adoptrii de ctre )arlament a acestei fraciuni bugetare, nefiind aplicate staturile constituionale, n acest sens, art. #2# alin. &2' din 6onstituia 1epublicii Doldova statueaz expres, c dac bugetul de stat nu a fost adoptat prin lege cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat al anului precedent, fr adoptarea repetat de )arlament a bugetului de stat din anul precedent. Deci, @uvernul poate trece la executarea bugetar fr adoptarea repetat a legii bugetare anuale din anul precedent de ctre )arlament. n acest context, considerm, c dispoziiile art. 28 din :egea privind sistemul bugetar !i procesul bugetar nr. 8A7"G>>> din <A.EI.,6 sunt neconstituionale, fiind oportun modificarea art.28 din legea menionat.

%=4 %=6

A se vedea 2eon 0., Bp. cit., p. 5%4. onform art. %-% alin. !-$ din onstituia <epublicii 9oldova.

)./. P o3ul4a ea le4!! (u4eta e anuale

otrivit dispoziiilor art. 45 alin. !-$ din onstituia <epublicii 9oldova, legile adoptate de 1arlament se trimit spre promulgare 1reedintelui <epublicii 9oldova. 1romulgarea legii este actul final al procedurii legislative i ine exclusiv de competena efului statului%=3. :ste firesc ca eful statului s aib posibilitatea de a examina legea bugetar anual, adoptat de 1arlamentul <epublicii 9oldova, exercitndu-i atribuiile constituionale ce i revin n aceast calitate, de a asigura buna funcionare a autoritilor publice. onform art. 3- alin.!l$ din onstituia <epublicii 9oldova )1reedintele <epublicii 9oldova promulg legile*. 1romulgarea legii bugetare anuale este operaiunea final a procedurii legislative i ea permite efului statului s investeasc legea cu formul executorie %DE, oblignd autoritile publice de specialitate financiar i cu atribuii financiare s procedeze la executarea prevederilor legii bugetului de stat pe anul urmtor de gestiune. onform art. 35 alin.!l$ din onstituia statului nostru, decretul de promulgare a legii bugetare anuale emis de 1reedintele <epublicii 9oldova este obligatoriu pentru executarea pe ntreg teritoriul statului, avnd caracter normativ. &ecretele 1reedintelui <epublicii 9oldova se promulg ntr-un termen de dou sptmni%D%.

@neori, 1reedintele statului, printr-o scrisoare de remitere, poate cere )arlamentului reexaminarea legii bugetare anuale pentru orice motive, ncepnd cu inacceptabilitatea unor texte !i terminnd cu ndreptarea unor erori materiale. 1eexaminarea legii bugetare anuale poate fi cerut de ctre !eful statului numai o singur dat m !i este obligatorie pentru )arlament. n acest sens, trimiterea de ctre )re!edintele 1epublicii Doldova a legii bugetare anuale, cu obieciile sale, spre reexaminare )arlamentului nseamn, de fapt, refuzul !efului statului de a o promulga. n cazul adoptrii repetate de ctre 1arlament a legii bugetare anuale, cu sau fr luarea n consideraie a obieciilor expuse n scrisoarea de remitere de eful statului, )re!edintele 1epublicii Doldova este obligat de a promulga legea bugetar anual. @lterior, &ecretul cu privire la promulgarea legii bugetare anuale se public n 9onitorul Bficial%D-.

).+. P ocedu a e?ecut$ !! (u4etulu! de stat !.5.1. %epartizarea pe trimestre a "eniturilor i a c$eltuielilor bugetare xecutarea bugetului de stat adoptat de 1arlament, prin legea bugetar anual, presupune, realizarea veniturilor bugetare stabilite pentru anul n curs i efectuarea c(eltuielilor bugetare pentru aceeai perioad. Gub aspect funcional, pentru operaiunile de executare a bugetului statului se face distincie ntre funcionarii investii cu atribuii de conducere i cei crora le revin numai atribuii executive.

%=3

n acest sens, a se vedea Fotrrea urii onstituionale privind interpretarea unor prevederi ale articolul 3- alineatul !,$ din onstituia <epublicii 9oldova, nr. 3 din ,D.E,.%336. !9.B. nr. ,D-,4 din ,D. E-.%336$. %DE n acest sens, a se vedea Fotrrea urii onstituionale cu privire la interpretarea articolului 45 alineatele !%$ i !,$, articolului 3- alineatul !,$ i articolul %5- alineatul !%$ din onstituia <epublicii 9oldova, nr. - din ,6.E,.%33D. !9.B. nr. %D din %5. E-.%33D$. %D% n acest sens, a se vedea Fotrrea urii onstituionale cu privire la interpretarea prevederilor articolului 3- alineatul !,$ din onstituia <epublicii 9oldova, nr.,-b din E,.E5.%33D. !9.B. nr. ,--,5 din %6. E5.%33D$.

onform art. 4- alin. !-$ din 2egea pentru adoptarea <egulamentului 1arlamentului nr. 434-L;;; din E,. E5. %33D, !9.B. nr. 6%-6, din %3.%,. %33D$. %Donform art. % alin.!l$ din 2egea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr. %4--L;;; din ED. E4.%335, !9.B. nr. % din %,.E6.%335$.

-------------

83

1rimii sunt denumii executori de buget &ordonatori de credite'#6A, iar a doua categorie de funcionari cuprinde contabilii cu atribuiile specifice executive, aceast distincie i separaie de funciuni avnd menirea de a garanta o execuie conform a bugetului de stat. n termen de #E zile dup adoptarea legii bugetare anuale, 9inisterul Finanelor" solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare ale acestora, precum i ale instituiilor subordonate> ntocmete repartizri lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte legislative. n termen de AI de zile dup publicarea legii bugetare anuale, 9inisterul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i c(eltuielilor bugetului de stat conform lasificaiei bugetare. n anumite situaii, 9inisterul Finanelor poate aproba alocaii pentru fiecare program guvernamental %D=, cu condiia adoptrii fiecrui program de acest fel de )arlament. 1epartizarea lunar se semneaz de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat de 9inisterul Finanelor, care aprob cererea de c(eltuieli pentru un scop specific. 'ici o autoritate public nu poate efectua c(eltuieli fr autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat de 9inisterul Finanelor. Adiional la repartizarea lunar, 9inisterul Finanelor, printro autorizaie suplimentar !adiional$, poate plasa oricare alte condiii pentru efectuarea c(eltuielilor de ctre autoritile publice, dac aceste condiii corespund prevederilor legii bugetare anuale i altor acte legislative.
;9

!.5.2. 36ecutarea de cas a bugetului de stat 5peraiunile de trezorerie sunt inevitabile n execuia bugetului anual de stat, pentru ncasarea veniturilor bugetare n numerar, pentru eliberarea sumelor de bani necesare c(eltuielilor care se efectueaz n numerar, ca i pentru evidena tuturor veniturilor realizate i a c(eltuielilor bugetare efectuate%DD. &atorit necesitii i importanei lor, operaiunile de trezorerie sunt reglementate prin dispoziii speciale care, din punct de vedere organizatoric, aplic una dintre urmtoarele dou variante" ncredinarea operaiunilor de )executare de cas a bugetului statului* - n condiii de mandat - unei bnci importante la care se desc(id conturile de venituri i c(eltuieli ale bugetului de stat> organizarea trezoreriei statului, cu uniti centrale i locale, crora le este rezervat efectuarea ncasrilor i plilor necesare execuiei bugetului statului, ca i pstrarea disponibilitilor bneti att ale organelor de stat centrale i locale, ct i ale instituiilor publice i altor subiecte de drept%D4. &intre aceste variante, cea a trezoreriei este preferat n mai multe state contemporane i urmnd exemplul acestora, a fost reglementat n statul nostru Krezoreria de +tat#68. Krezoreria de +tat este o unitate structural a 9inisterului Finanelor, constituit din Crezoreria entral i Crezoreriile Ceritoriale, care exercit executarea de cas a bugetului de stat i a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, administrarea mi#loacelor valutare, a fondurilor i mi#loacelor extrabugetare, precum i a fondurilor cu destinaie special%D3.

:xecutor de buget !ordonator de credite$ - conductor al instituiei, mputernicit cu dreptul de a efectua c(eltuieli n conformitate cu alocaiile aprobate !A se vedea 'ormele metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorial al 9inisterului Finanelor, nr. ,66 din ,-.E6.,EE,, !9.B. nr. %-3-%5% din %=.%E.,EE,$$. %D= onform art. -, alin. !,$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D.

%DD %D4

0liga ;., &reptul finanelor publice, :d. &idactic i 1edagogic, /ucureti, %33,, p. 5=. 0liga ;., Bp. cit., !ed. din %335$, p. 4-. %D6 onform art. -- alin. !%$ din 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D. %D3 A se vedea 'ormele metodologice privind executarea de cas a bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale prin sistemul trezorial al 9inisterului Finanelor, nr. ,66 din ,-.E6.,EE,, !9.B. nr. %-3-%5% din %=.%E.,EE,$.

84 -------------

-------------

85

activitate este aplicat, supraveg(eat i controlat de ctre 9inisterul Finanelor i celelalte organe cu atribuii financiare. n realizarea conform a veniturilor bugetare, obligatoriu trebuie respectate, urmtoarele condiii reglementate de cadrul normativ financiar" nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora, nu pot fi nscrise n buget !i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege= legea bugetar anual adopt pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor !i a cotelor acestora, precum !i a celorlalte venituri ale statului, care urmeaz s se perceap= este interzis perceperea sub orice titlu, sub orice denumire, de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite prin lege. n timpul realizrii veniturilor bugetului de stat, pot interveni compensri ale sumelor ncasate n plus cu cele datorate ulterior de ctre contribuabili, precum i necesitatea restituirii sumelor ncasate fr temei legal, care nu pot fi compensate. <ealizarea veniturilor bugetare, presupune cunoaterea i aplicarea normelor #uridice n materie, att de ctre contribuabili, ct i de organele competente privind execuia bugetar. n principiu, activitatea de plat a veniturilor presupune iniiativa debitorilor n cunotin de cauz. 1entru situaiile n care plata nu se face integral i la termen, se trece la aplicarea msurilor sancionatorii i la executarea silit a plii sumelor datorate bugetului de stat. !.5.4. #rocedura efectu rii c$eltuielilor bugetului de stat n procesul executrii bugetului de stat, autoritile publice pot face c(eltuieli pentru diverse programe guvernamentale, cu condiia ca aceste alocaii s corespund legii bugetare anuale i s existe autorizaia semnat de ministrul finanelor sau de o persoan autorizat din 9inisterul Finanelor.

Alocaiile aprobate pentru utilizri specifice nu pot fi redistribuite ntre destinatari. Alocaiile incluse n repartizarea lunar pentru utilizri specifice nu pot fi transferate pentru alte utilizri fr notificarea i aprobarea ministrului finanelor. 2a stabilirea c(eltuielilor publice se au n vedere urmtoarele" a$ n domeniul social, utilizarea resurselor financiare ale statului pentru nvmnt, sntate, ocrotire social, cultur, art, sport, protecie ecologic i altele, n condiiile stabilite de lege> b$ susinerea unor programe prioritare de cercetare tiinific> c$ n domeniul economic, faciliti i alte mi#loace stabilite, potrivit legii, acordarea de subvenii, acordarea de investiii i a altor aciuni economice de interes public n limita alocaiilor bugetare anuale, aprobate n condiiile legii> d$ asigurarea cerinelor de aprare a rii i a ordinii publice> e$ finanarea administraiei centrale de stat i a altor c(eltuieli prevzute de lege. :ste interzis acoperirea c(eltuielilor bugetului de stat, prin recurgerea la emisiunea monetar sau prin finanarea direct de ctre bnci. Gumele de bani aprobate prin legile bugetare anuale, pentru investiii de utilitate public, nvmnt, sntate, cultur i alte destinaii prevzute de lege, se acord cu titlul de alocaii bugetare. Acestea pot fi definite ca fiind sumele de bani aprobate prin buget, n limitele crora se pot efectua c(eltuieli, cu destinaie precizat, prin legea bugetar anual. *locaiile bugetare conin o sum care se obine de la buget, n vederea efecturii c(eltuielilor prevzute n acest buget, sum ce are destinaie precis, n ceea ce privete destinatarul, tipul c(eltuielilor, cuantumul limit fiind determinat. Alocaiile bugetare se primesc de ctre destinatari n cadrul unei proceduri specifice. Bperaiunea prin care se realizeaz 63

trecerea efectiv a sumelor de la buget la destinatar se numete finanare. 1ersoanele mputernicite de lege pentru a svri n temeiul unor aciuni de efecte #uridice activitatea de finanare se numesc executori de buget !ordonatori de credite$. n raport de locul organelor, instituiilor n aparatul de stat, executorii de buget !ordonatorii de credite$ sunt" principali, secundari i teriari. Bxecutorii de buget principali &ordonatorii de credite' ai bugetului de stat sunt mini!trii !i conductorii celorlalte organe centrale de stat. 6onductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ministerelor !i celorlalte organe centrale de stat finanate din bugetul statului, sunt dup caz" ordonatori, secundari sau teriari de credite. Bxecutorii de buget principali &ordonatorii principali de credite' au o dubl calitate" de a repartiza alocaiile bugetare aprobate unitilor ierar(ice inferioare, n raport cu sarcinile acestora, precum i, - aprobarea efecturii c(eltuielilor din bugetul propriu-zis cu respectarea dispoziiilor legale. Brdonatorii principali de credite pentru instituiile finanate de la bugetul de stat sunt minitri i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale. 5rdonatorii secundari de credite, aprob efectuarea c(eltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziiilor legale i repartizeaz alocaiilor bugetare aprobate unitilor ierar(ic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite. Aceti ordonatori sunt conductorii unor instituii publice care funcioneaz n subordinea ministerelor i primesc mi#loace bugetare de la ordonatorii principali de credite att pentru acoperirea c(eltuielilor proprii, ct i pentru repartizarea de mi#loace unitilor ierar(ic inferioare.

5rdonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor publice mputernicii s utilizeze creditele bugetare ce le-au fost repartizate, numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legii. Brdonatorii de credite sunt obligai s urmreasc ca c(eltuielile unui articol, alineat sau a oricrui alt exerciiu bugetar s nu fie utilizate pentru finanarea c(eltuielilor altui exerciiu bugetar i nici alocaiile bugetare aprobate unui ordonator de credite -pentru finanarea c(eltuielilor altui ordonator. ;ndiferent de categoria din care fac parte, ordonatorii de alocaii sunt responsabili" de respectarea dispoziiilor legale n utilizarea creditelor bugetare> de folosirea cu eficien a sumelor de bani primite de la bugetul de stat> de integritatea bunurilor ncredinate unitilor pe care le conduc> de inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a drilor de seam contabile asupra execuiei bugetare. (eltuielile alocate prin bugetul de stat se pot aproba de ctre ordonatorul de credite i se pot efectua, numai dac au fost n prealabil avizate, potrivit legii, de ctre conductorul compartimentului financiar-contabil sau de alte persoane nsrcinate cu executarea controlului financiar preventiv. Avizul privete legalitatea operaiunilor, oportunitatea i eficiena sa. n acest mod se evit, nclcarea legii i efectuarea de operaiuni fr eficien economic. n caz de depistare de ctre urtea de onturi, Gerviciul ontrol Financiar i <evizie i alte organe a cazurilor de utilizare contrar destinaiei a mi#loacelor bugetare de ctre ordonatorii de credite ct i n cazurile de depistare a surplusurilor de mi#loace bugetare i resurse materiale, ca urmare a mistificrilor n calculele de apreciere a necesitilor bugetare i n evidena contabil,
-------------

3%

9inisterul Finanelor poate reduce cu suma respectiv volumul alocaiilor aprobate n bugetul ordonatorilor de credite respectiv. +i, dac este cazul se transmit organelor de anc(et materiale pentru urmrirea penal sau organelor competente pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. !.5./. 0ir rile de alocaii bugetare &ac legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la -% decembrie, finanarea c(eltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n mrime de a dousprezecea parte din suma c(eltuielilor prevzute pentru anul bugetar precedent. 9inisterul Finanelor poate propune 0uvernului, iar 0uvernul 1arlamentului, efectuarea oricror c(eltuieli adiionale, n cazul cnd legea bugetar anual nu este adoptat pn la -% decembrie i n situaii excepionale!calamiti naturale sau rzboi$. &ac 1arlamentul aprob propunerea 0uvernului sau nu ntreprinde nici o aciune n decurs de %= zile lucrtoare de la prezentarea propunerilor, c(eltuielile adiionale se efectueaz. n cazul cnd se adopt legea bugetar anual, c-eltuielile adiionale sunt considerate nule, dac n"au fost executate pn la intrarea n vigoare a legii bugetului pe anul n curs. 6ele deja efectuate nu pot fi considerate nule, deoarece legea bugetar anual adoptat ulterior efecturii acestor acte !i operaiuni de executare a alocaiilor bugetare va avea caracter retroactiv. &ac n procesul executrii bugetului de stat sporete nivelul deficitului, 9inisterul Finanelor poate bloca c(eltuielile n cuantum suficient pentru meninerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual. /locarea c(eltuielilor se efectueaz prin reduceri proporionale lunare ale tuturor c(eltuielilor, cu excepia celor de la articolele sau capitolele scutite de blocare prin legea bugetar anual. n anumite cazuri, 9inisterul Finanelor poate propune 0uvernului, iar 0uvernul 1arlamentului, blocri care nu sunt reduceri lunare ale tuturor c(eltuielilor. &ac 1arlamentul aprob propunerea 3,

0uvernului sau nu ntreprinde nici o aciune n decurs de %= zile lucrtoare de la prezentare, blocarea propus produce efecte #uridice. n acest caz, tcerea )arlamentului este considerat ca o aprobare tacit a puterii reprezentative n blocarea unor c-eltuieli bugetare. Deci, puterea executiv n anumite cazuri n virtutea principiului legal al ec-ilibrului bugetar poate efectua acte !i operaiuni fr investirea expres, printr"un act al )arlamentului de a efectua asemenea aciuni. n funcie de evoluia ncasrii veniturilor n bugetul de stat, 9inisterul Finanelor poate modifica, cu = zile pn la sfritul lunii curente, estimrile de c(eltuieli pentru perioada gestionar ulterioar, punnd la curent autoritile publice respective. !.5.5. %ectificarea bugetului de stat n caz de necesitate, 9inisterul Finanelor prezint 0uvernului, iar 0uvernul 1arlamentului, un proiect de rectificare a legii bugetare anuale. <ectificarea include" W estimri revizuite de venituri, de c-eltuieli obligatorii &inclusiv serviciul datoriei de stat' !i de deficit sau excedent rezultat= W estimri revizuite de rambursri ale sumei de principal asupra datoriei de stat= W repartizarea soldurilor de mijloace bne!ti constituite n urma executrii bugetului n anul bugetar precedent= W estimri !i descrieri revizuite, dac acestea exist, la anexele !i nota explicativ ce nsoesc proiectul rectificrii legii bugetare anuale. n cazul rectificrii bugetului anual de stat, autoritile publice nainteaz 9inisterului Finanelor cereri pentru alocaii adiionale n decursul anului bugetar. Fiecare cerere trebuie s includ o #ustificare pentru c(eltuielile adiionale i propuneri de compensri sub form de venituri ma#orate sau c(eltuieli reduse. 9inisterul Finanelor examineaz cererea de c(eltuieli adiionale i, n caz de acceptare a cererii, propune 0uvernului s
-------------

3-

aprobe o alocaie adiional pentru c(eltuielile solicitate i propunerile de compensare a acestora. 0uvernul, n caz de acceptare a propunerilor 9inisterului Finanelor, propune 1arlamentului s adopte alocaii adiionale pentru c(eltuielile solicitate i propunerile de compensare a acestora sub form de modificri la legea bugetar anual i, dac este necesar, la alte acte legislative. 1arlamentul examineaz modificrile propuse de 0uvern i ntreprinde una din urmtoarele aciuni" respinge modificrile pentru c(eltuieli adiionale> aprob modificrile pentru c(eltuieli adiionale, precum i propunerile de compensri sub form de venituri ma#orate sau c(eltuieli reduse> aprob modificrile pentru c(eltuieli adiionale, cu modificarea concomitent a nivelului deficitului sau a excedentului bugetar. Brice decizie de a ma#ora deficitul bugetar sau de a reduce excedentul bugetar se realizeaz printr-o modificare separat la legea bugetar anual, cu condiia s fie conform obligaiunilor interne i externe ale <epublicii 9oldova. Brice modificare a deficitului bugetar n legea bugetar anual este nsoit de o decizie a 1arlamentului privind modificarea altor acte legislative, ce in de modul de finanare a deficitului ma#orat, n conformitate cu art. %-% alin.!=$ al onstituiei <epublicii 9oldova statund, c )nici o c(eltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare*. n caz de excedent bugetar, 1arlamentul la propunerea 0uvernului decide n ce msur i n ce scopuri se va utiliza acesta. 2a sfritul fiecrui an bugetar, 9inisterul Finanelor ntocmete un raport despre executarea bugetului de stat, care este prezentat 0uvernului pn la data E% mai a anului imediat urmtor anului de gestiune, spre examinare i aprobare, iar 0uvernul, dup aprobare, va prezenta pn la E% iunie 1arlamentului.

CAPITOLUL

IV

C@ELTUIELILE 9U>ETULUI DE STAT

,.1. Aspecte 4ene ale p !&!nd c6eltu!el!le (u4eta e

H n structura financiar contemporan, c(eltuielile publice sunt identificate prin actele i operaiunile de ntrebuinare a 72 fondurilor bneti necesare statului i altor colectiviti publice n scopul i cu finalitatea ntreinerii materiale a organelor de stat i serviciilor publice, satisfacerii trebuinelor social-culturale i celorlalte necesiti colective. n concordan cu acest rol, n lucrrile franceze de specialitate%4E, c(eltuielile publice sunt individualizate prin trei elemente constitutive" ntrebuinarea unei sume de bani> de ctre o persoan #uridic - stat, instituie, comun etc> n vederea satisfacerii unei trebuine publice, deci n scop de utilitate public. ntr-adevr, orice c(eltuial public sau bugetar se caracterizeaz prin elementul de ntrebuinare a unei sume de bani,
. A se vedea 7eze 0., Bp. cit., p.5-.

3=

VII

9U>ETELE UNITAILOR ADBINISTRATIV- TERITORIALE

4.%. <olul autonomiei locale sub aspect financiar
4. S. #.2oiuni generale ;n toate rile democratice, o parte important a activitilor economice se desfoar sub responsabilitatea administrativ, financiar i legal a autoritilor locale, iradul de implicare al administraiilor publice locale n aceste ctiviti difer n funcie de tradiiile istorice, de mediul conomic, social i politic din fiecare ar. :xist o ntreag diversitate de modaliti n care sunt oncepute responsabilitile autoritilor locale n diferite ri ale mii, dar nu exist o soluie unanim valabil pentru modul n care esponsabilitile se atribuie unei ori altei categorii de administraie acal sau rmn n sarcina administraiei centrale ,%%. Cransferul de tribuii administrative ctre colectivitile locale i autoritile cestora trebuie s fie asigurat cu finanarea necesar, fie din resurse inanciare pe care autoritile locale le percep direct sau le primesc de
%

la autoritatea ierar(ic superioar, n vederea ndeplinirii sarcinilor care le-au fost atribuite prin lege,%,. 1rin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor locale de a decide i de a conduce n limitele stabilite de lege o parte semnificativ a treburilor publice, pe propria lor rspundere i n interesul populaiei din zon,%-. 'ecesitatea autoadministrrii locale ine de mai multe considerente i anume" W participarea populaiei la elaborarea deciziilor n cadrul unei administraii locale este o condiie esenial pentru democraie=

controlul exercitat de locuitorii comunitii asupra administrrii treburilor publice este o garanie a cre!terii economice a comunitii. Autono3!a local$ este forma modern de exprimare a distribuirii mputernicirilor ntre 0uvernul central i executivele locale. Bpiunea general pentru descentralizarea responsabilitilor, pentru asigurarea serviciilor publice locale ctre autoritile locale i pentru transferul competenelor decizionale privind realizarea resurselor necesare n acest scop are la baz serioase raiuni de eficien economic i de ec(itate social,%5.

1utem meniona, c n Frana, la mi#locul secolului al LlL-lea, guvernul i-a dat seama dac se guverneaz bine de la distan, se administreaz bine doar de aproape i deci u este neaprat nevoie ca toate (otrrile s fie luate la centru. 52 ---------------

/lan :mil, Administrarea finanelor publice locale, :ditura )2umina 2ex*, /ucureti, %333, p. %E. ,%Art.l, al 2egii privind administraia public local, nr.l,--LJ din %6.E-.,EE-SS9.B. nr.53 din %3.E-.,EE-. ,@ 1ractica a dovedit c autoritile locale sunt capabile s administreze resursele mai eficient dect administraia central, pentru c sunt mai aproape de comuniti, de ceteni i, n consecin, sunt mai bine plasate pentru a identifica n mod adecvat prioritile, nivelul obiectivelor i criteriile de performan n producerea i prestarea serviciilor ctre populaie. ;mportana rolului administraiilor locale n economiile moderne este ilustrat de ponderea bugetelor locale n 1rodusul ;ntern /rut. n rile din :uropa Bccidental, de exemplu, bugetele locale reprezint %E--EU din 1;/. &* se vedea mai detaliat *rmeanic A., 7iscalitatea in statele contemporane, ed.. '3 0S&., '$iin8u 2++!9.

,%,

%=-

&escentralizarea mputernicirilor presupune repartizarea funciilor i a prerogativelor deinute de 0uvernul central ntre diferite ramuri ale administraiei publice ,%=. :a se bazeaz pe urmtoarele principii" W administrarea local autonom= W finane publice locale stabile= W un mecanism clar !i ec-itabil al transferurilor= W competene !i atribuii= W asigurarea !i certitudinea referitor la mrimea bugetului !i a capacitii financiare<#6. Aceste principii necesit existena unui cadru legislativ, pe care <epublica 9oldova n prezent i-% creeaz. Astfel, 6onstituia 1epublicii Doldova, adoptat n %335, a stabilit autono3!a ad3!n!st at!&$ local$ ca pe un principiu de baz al guvernrii ,%4. Gfritul anilor .3E ai secolului al LL-lea au nregistrat un progres pentru reforma administrativ local, la ,5 mai %33D este adoptat :egea privind sistemul bugetar !i procesul bugetar &nr. 8A7"GF>', iar la D noiembrie %336 1arlamentul <epublicii 9oldova adopt :egea privind administraia public local &nr. #86"G>H', care mai apoi a fost modificat prin :egea pentru modificarea !i completarea :egii nr. #86"G>H din 6 noiembrie #,,8 privind administraia public local &nr. 78#"GH, din <8 decembrie <EE#'= n %333, la 3 iulie, este adoptat :egea privind finanele publice locale &nr. A,#"G>H', apoi la %D iulie
,%=

%333, 1arlamentul <epublicii 9oldova adopt :egea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ"teritoriale &nr. I<2" G>H', iar la %D octombrie ,EE- a fost adoptat o nou :ege privind finanele publice locale &nr.2,7"GH'. n ansamblul lor, aceste legi determin funciile i mputernicirile autoritilor centrale i locale i n domeniul finanelor publice, n temeiul acestor legi, putem vorbi despre o descentralizare real. <epublica 9oldova, ca i celelalte ri din :uropa de :st i cea entral, vine dintr-un regim totalitar, spre un s!ste3 de3oc at!c de 4u&e na e' de la centralizare la descentralizare. Cemelia oricrui sistem politic democratic este de3oc a%!a local$. ondiia necesar i obligatorie a democraiei este autoad3!n!st a ea !la nivelul satelorS comunelorS oraelorS municipiilor$. 7.#.<. Autoadministrarea local onceptul autoadministrrii are la baz - elemente eseniale" #' autonomia local= <' extinderea corespunztoare a administrrii locale= 2' democraia local<#8. #. *utonomia local reprezint un teritoriu n care se formeaz o comunitate separat, legal constituit, subordonat statului ce are autoritatea de a decide asupra propriilor probleme de gestiune, prin intermediul propriilor organe de administrare, n limita competenelor atribuite. Autonomia local se bazeaz pe urmtoarele principii" W existena unor organe proprii de administrare, care reprezint interesele cetenilor> W statul poate percepe impozite i taxe de la comunitate numai n temeiul legii>
.A* ;nformarea i documentarea formatorilor n domeniul administraiei publice locale. Fundaia Goros-9oldova, %,-%5 mai %333, (iinu, %333, pag. -D.

:ste semnificativ faptul c n anii .-E ai secolului al LL-lea ma#oritatea rilor lumii erau adepte ale unei forme centralizate de guvernare, ns ncepnd cu perioada postbelic i pn n prezent predomin tendina de descentralizare. Aceast tendin poate fi explicat prin sc(imbarea structurii economice a rilor, pe de o parte, i prin sc(imbarea preferinelor politice ale cetenilor ca rezultat al experienelor din trecut i al noilor condiii, pe de alt parte :A se "edea Studii fi analize financiar;bugetare. #arlamentul %epublicii &oldo"a. 'entrul pentru analiz bugetar i financiar , '$iin u, 2+++, pag.2+/9. ,%D A se vedea Gtudii i analize financiar-bugetare. 1arlamentul <epublicii 9oldova. entrul pentru analiz bugetar i financiar, (iinu, ,EEE, pag. %%. ,%4 Art. %E3 al onstituiei <epublicii 9oldova adoptat la ,3 iulie %335SS 9onitorul Bficial al <epublicii 9oldova nr.l din %,.E6.%335.

------------- %==

%=5

W comunitatea poate ntreprinde pe teritoriul su orice activitate, care nu este interzis prin lege,%3. <ealizarea acestor principii este posibil numai prin existena unei capaciti de finanare adecvat la nivel local, metodele de finanare local fiind atribuia exclusiv a statului. Astfel, delegarea, prin legislaia fiscal, a dreptului de a stabili impozite ctre entitile locale se realizeaz n limite determinate, asigurarea unui ec(ilibru adecvat ntre activitile pe care acestea le pot desfura i facilitile fiscale de care dispun pentru a le finana, toate acestea constituind regula de aur a autonomiei locale. <. Bxtinderea corespunztoare a administrrii locale presupune existena anumitor limite referitoare la punctul pn la care descentralizarea autoritii poate fi realizat !n practic, aceste limite nu pot fi stabilite cu precizie$. &escentralizarea instrumentelor de politic bugetar poate fi efectuat pn la punctul n care pentru fiecare variabil exist un instrument, n condiiile n care acest obiectiv nu este puternic influenat de alte instrumente. 1e baza sferei de activitate a comunitilor locale, se pot deduce n mod necesar raiuni care s

reclame existena unui anumit grad de autonomie de natur fiscal la nivelul comunitii,,E. n acest sens, pot fi entiti pentru care s nu existe nici o raiune valabil pentru a aplica soluii standardizate la nivel naional,
,,E onform acestei abordri se evideniaz pat u s!ste3e de autono3!e local$ !cu grade de libertate diferite n determinarea activitilor n diverse domenii$" W Gtipularea prin lege a obligaiei autoritilor locale de a realiza sau menine anumite tipuri de activiti n domenii diferite, n acest caz nu exist libertate de alegere, la nivelul comunitii, a realizrii sau nerealizrii, poate fi introdus un anumit grad de libertate n deciziile viznd modalitatea de realizare a unor activiti> W Gtabilirea prin lege a unui numr minim de activiti sau servicii ntr-un domeniu dat pentru comunitile locale, acestea avnd libertatea suplimentrii i diversificrii activitilor sau serviciilor oferite> W 'eprevederea prin lege a obligaiei comunitii de a desfura activiti sau de a presta servicii n anumite domenii, ns garantarea de ctre stat a realizrii acestora, decise liber de comunitate, n conformitate cu anumite norme stabilite prin lege> W :xistena unor domenii n care comunitile nsei au iniiativa s desf oare diferite activiti fr autorizarea vreunei legi i fr intervenia i susinerea statului. 1rimele trei sisteme de autonomie !a, b, c$ pot s se refere la legislaia cu privire la :n&$%$3=nt' t anspo tu !' as!4u $ ! soc!ale. Aceast analiz relev un proces de descentralizare administrativ difereniat pe ri. el de al patrulea sistem de autonomie !d$ evideniaz independena cvasi-total a comunitii locale, fiind manifestat n domeniile cultur, sport, gospodrie edilitar. ;ndependena poate fi i n cadrul unor activiti cu caracter economic. Aceste domenii se structureaz sub forma unor organisme independente, avnd bugetul lor propriu. &ar aceste sisteme exist teoretic, n practic, ns, n forma lor pur ele nu exist, n practic un sistem poate cuprinde elemente i din celelalte sisteme. &efinirea sistemelor vine de la elementele lor predominante. &in acest punct de vedere, n <epublica 9oldova, dup prerea noastr, exist sistemul de autonomie local de tip )a*, deoarece obligaiile autoritilor locale de a realiza anumite tipuri de activiti n diferite domenii !nvmnt, sntate, cultur, sport i altele$ sunt stipulate n legislaia financiar-public a republicii noastre :A se "edea &ano<eseu 4$eorg$e, =uget) abordare economic i financiar , 3ditura economic , =ucureti, 1,,5, pag. 2,1;2,!9.

,%3

;n accepiunea literaturii de specialitate, necesitatea autonomiei locale rezult din urmtoarele raiuni" W reprezint un element important al unui context instituional specific economiei de pia> W diferenierea regional a nevoilor i dorinelor reclam non-standardizarea tratamentelor bugetare la nivel naional, adic elaborarea bugetului la )condiiile* locale, ansele de satisfacere a nevoilor locale fiind mult mai mari dac deciziile sunt luate la nivel local> W administrarea unui mare numr de proiecte poate fi realizat mai avanta#os, mai eficient, dac acestea se bazeaz pe un regim al autoritii i administraiei descentralizate !cunoaterea condiiilor locale, reducerea canalelor pe care elementele bugetare trebuie s le traverseze etc$. :A se "edea &ano<eseu 4$eorg$e, =uget) abordare economic i financiar , 3ditura economic , =ucureti, 1,,5, pag. 2,1;2,!9.

%=D

%=4

existnd ns raiuni primordiale pentru a lua n considerare nevoile i interesele locale, utiliznd cunoaterea condiiilor locale pentru a gsi cea mai bun soluie !cazul @nitii Ceritorial-Autonome 0guzia din <epublica 9oldova$. :xtinderea sferei de activitate a comunitilor locale n rile occidentale, pe termen lung, a demonstrat c n aceste condiii totui rata de cre!tere a c-eltuielilor bugetare centrale este mai mare dect rata de cre!tere a c-eltuielilor bugetare locale !primele incluznd ns i anumite transferuri$. n ma#oritatea rilor cu economie de pia consolidat, funciile guvernamentale sunt repartizate ntre autoritatea central i autoritile locale, ale cror puteri sunt fie prote#ate printr-un statut, cum este n <epublica 9oldova statutul special al municipiului (iinu i al structurii teritorial-autonome 0guzia, fie conferite de ctre autoritatea central. n asemenea ri, autonomia local are, de regul, o semnificaie politic, nsi dezvoltarea economic impunnd cerina unei egaliti de tratament bugetar pe zone geografice mai ntinse !de exemplu, n servicii publice, precum educaia$. 2. Democraia local. Autoritile publice locale ca organe alese, sunt instituii ale democraiei reprezentative, n care autoadministrarea local este nfptuit, de obicei, prin intermediul consiliului local. Autoadministrarea local include i posibilitatea organizrii unor consultri ale cetenilor !referendumuri locale$. )rincipiile menionate mai sus exprim valori recunoscute comune care pot fi gsite n constituiile democraiilor europene !i n 'arta Autoadministr m >ocale, adoptat de 'onsiliul 3uropei n 1,?/. n acelai timp, ele nu exist n mod independent i exclusiv. Astfel, autonomia local este completat de impactul autoritilor centrale, deoarece administraia local exist n cadrul statului. &escentralizarea este menit s permit autoritilor locale s se autoconduc, fiind, totodat, controlate de organele centrale. <ealizarea efectiv a conceptului de autonomie local n plan administrativ este imposibil fr aplicarea conceptului de %=6

autonomie financiar. &ac autoritile locale nu dispun de resursele materiale, de competenele legale i de autoritatea politic de care au nevoie pentru a-i asuma realmente responsabilitile ce le revin prin aplicarea conceptului autonomiei locale, acesta nu poate fi realizat, rmnnd un concept spiritual declarat i nu unul real de nfptuit. &e aceea, pentru realizarea material a fost necesar sintetizarea n plan #uridic de arta :uropean a Autonomiei 2ocale a elementului material de autonomie financiar . @.1.!. Autonomia financiar Fundamentul autonomiei locale este autonomia financiara#NO &escentralizarea financiar nseamn delimitarea mputernicirilor ntre 0uvernul central i autoritile locale, punerea la dispoziia autoritilor locale a veniturilor necesare pentru exercitarea funciilor ce le revin, stabilitatea financiar a fiecrui teritoriu. Fiecare unitate administrativ-teritorial are dreptul, n cadrul politicilor economice naionale, la deinerea autonom i liber a unor resurse proprii suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor !articolul 3. *<esursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale*. arta :uropean -*:xerciiul autonom al puterii locale*$. Blementele autonomiei financiare<<< sunt" W <esursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau de lege> W el puin o parte din resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s provin din taxele i
9anole C., Finanele publice locale" rolul lor n consolidarea autonomiei financiare la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. (iinu, ,EE-, pag. =D. Ge formuleaz dup arta :uropean a Autonomiei 2ocale, art. 3 *<esursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale*. arta :uropean a fost ntocmit la Gtrasbourg la %= octombrie %36=, n limbile francez i englez, ambele texte egal autentice. Acest document a intrat n vigoare la % septembrie %366, iar pe teritoriul <epublicii 9oldova - la % februarie %336.

------------- %=3

impozitele locale, al cror nivel acestea au competena s-% stabileasc n limitele legale> Gistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmeze practic, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor acestora> @nitile administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare !nivelare$ financiar sau de msuri ec(ivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le suport. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen> Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin> Gubveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen> n scopul finanrii c(eltuielilor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalului> Autoritile unitilor administrativ-teritoriale, care i exercit funciile lor n limita resurselor financiare de care dispun, urmeaz s-i stipuleze msurile prioritare care urmeaz a fi finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale>

oncomitent, 0uvernul central va putea delega unele din funciile sau atribuiile sale pentru a fi exercitate de ctre autoritile locale care, urmeaz a fi recompensate pentru aceste activiti prestate cu resurse financiare de la bugetul guvernului central> W n acelai timp, resursele financiare acumulate de ctre autoritile locale nu sunt accesibile pentru 0uvernul central i insuficiena de resurse financiare pentru propriile necesiti nu se compenseaz de la bugetul de stat> W Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale pot crea fonduri de rezerve i pot aproba regulamente privind utilizarea acestor fonduri. Fondurile de rezerv sunt destinate, n special, finanrii unor aciuni sau msuri iniial prevzute la aprobarea bugetelor respective> W 2a baza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este pus principiul ec(ilibrului bugetar !balana bugetar$. onform acestui principiu, autoritile publice au dreptul de a aproba i efectua c(eltuieli numai n limita resurselor financiare disponibile. Acolo i atunci, unde i cnd, autoritile publice locale nu-i vor asigura colectarea impozitelor preconizate, vor fi obligate, n acest caz, s-i reduc devizul de c(eltuieli> W @nitile administrativ-teritoriale sunt obligate s menin disciplina financiar n teritoriu,,-. <ealizarea unei autonomii financiare efective n plan local presupune reducerea rolului autoritilor centrale n stabilirea cuantumului i categoriilor de venituri fiscale i nefiscale la nivel local, n utilizarea veniturilor locale !deci n stabilirea prioritilor privind orientarea i efectuarea c(eltuielilor$ i n ceea ce privete
,,-

arta :uropean a Autonomiei 2ocale, Gtrasbourg, %= octombrie %36= !n vigoare pentru <epublica 9oldova de la % februarie %336$. ulegere de Cratate ;nternaionale, :diie oficial, %336, Joi. J, pag. %5.

%D%

exercitarea coordonrii administrative asupra aparatului fiscal pe plan local. <eferitor la aceasta din urm condiie se poate afirma, c este realmente indispensabil crearea de organisme fiscale n unitile locale. <olul statului, ca entitate central, apare n cadrul politicii generale de dezvoltare a organismelor i instituiilor autonomiei administrative locale, n generarea de experien i spri#in pentru construcia instituional a organismelor fiscale subordonate autoritilor locale. onform prevederilor de mai sus, asupra necesitii autonomiei locale, <epublica 9oldova, dispunnd de cadrul legislativ necesar, implementeaz prevederile artei :uropene a Autonomiei 2ocale. Astfel, :egea privind administraia public local prevede autonomia local " drept i capacitate a colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n condiiile legii, sub proprie rspundere i n favoarea lor, o parte important din treburile publice. Autonomia privete, de asemenea, organizarea i funcionarea administraiei publice locale*.,,5 Analiznd ari. 2 al legii *1rincipiile de baz ale administrrii publice locale*, menionm c acestea beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. 1entru asigurarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i aprob bugetele unitilor administrativ-teritoriale, avnd dreptul s pun n aplicare i s determine cuantumul impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii,,=. :egea privind sistemul bugetar !i procesul bugetar prevede, c )bugetele unitilor administrativ-teritoriale asigur cu resurse financiare efectuarea msurilor pentru satisfacerea necesitilor social-economice i culturale ale populaiei i pentru dezvoltarea teritoriului din subordine. 1rocesul elaborrii i executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se reglementeaz prin :egea
*% Art. % al 2egii privind administraia public local, nr.l,--LJ din %6.%E.,EE!9.B.nr. 53 din %3.%,.,EE-$. ,,= Art. 3 al 2egii privind administraia public local, nr.l,--LJ din %6.%E.,EE!9.B.nr. 53 din %3.%,.,EE-$.

privind finanele publice locale <<6. n aa mod, la %D octombrie ,EE-, a fost adoptat o nou :ege privind finanele publice locale <<7, care constituie baza legal ce reglementeaz structura bugetelor i procesul bugetar al unitilor administrativ-teritoriale.

0.#. St uctu a (u4etelo un!t$%!lo ad3!n!st at!&-te !to !ale

W dup structura ierar-ic a acestora &pe nivele'= W dup structura intern a fiecrui buget. n acest context, dac ne referim la primul aspect, art. % al 2egii privind finanele publice locale prevede c bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt bugetele satelor !comunelor$, oraelor !municipiilor$, raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special i bugetul municipiului (iinu. 2a fel, n continuare, legea prevede c bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt de dou niveluri" A9 bugetele locale, care reprezint bugetele satelor :comunelor9, oraelor :municipiilor9, cu e6cepia municipiului '$iin u=9 bugetele raionale, bugetul central al unit ii teritoriale autonome cu statut Auridic special i bugetul municipal '$iin u22?.

tructura bugetelor unitilor-administrativ teritoriale poate fi privit sub dou aspecte"

,"=

Art. 55 al 2egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr.654 din ,5.E=.%33D !9 B. nr. %3-,ES%34 din ,4.E-.%334$. >r 2egea <epublicii 9oldova privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9. B. nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$. A A r t . l , al. ,-- al 2egii privind administraia public local, nr. %,--LJ din [G. %E.,EE- !9. B .din %3.%,.,EE-$.

%D, ------------

------------- 1+)

&ac analizm structura bugetelor unitilor administrativteritoriale de nivelul nti, putem afirma c ea reprezint veniturile i c(eltuielile acestora, coninutul crora va fi analizat aparte. ns, bugetele unitilor administrativ-teritoriale de ni"elul al doilea, au structur mai specific, fiind constituite din" a$ bugetul raional, care reprezint totalitatea veniturilor i c(eltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena raionului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de 0uvern> b$ bugetele locale - bugetele satelor !comunelor$, oraelor !municipiilor$ din componena raionului. =ugetul unit ii teritoriale autonome cu statut Auridic special, constituit din" a$ bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, care reprezint totalitatea veniturilor i c(eltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de 0uvern> b$ bugetele locale - bugetele satelor !comunelor$, oraelor !municipiilor$ din componena unitii autonome cu statut #uridic special. =ugetul municipiului = li, constituit din" a$ bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i c(eltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de 0uvern> b$ bugetele locale - bugetele satelor !comunelor$ din componena municipiului /li. =ugetul municipiului '$iin u, constituit din" a' bugetul municipal, care reprezint totalitatea veniturilor i c(eltuielilor necesare exercitrii funciilor ce sunt n competena municipiului conform legislaiei i a funciilor suplimentare delegate de 0uvern> %D5 ------------

b' bugetele locale - bugetele satelor !comunelor$ i ale oraelor din componena municipiului (iinu.

4.-. Ven!tu !le (u4etelo un!t$%!lo ad3!n!st at!&-te !to !ale

@.!.1. 2oiuni generale pri"ind "eniturile bugetelor locale onform art. 5 al 2egii cu privire la finanele publice locale nr. -34-LJ din %D.%E.,EE-, veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie i se formeaz din" C. 0enituri proprii ale bugetelor unit ilor administrati"; teritoriale, ce se constituie din impozitele i taxele locale, prevzute pe fiecare teritoriu n parte, n conformitate cu odul fiscal i se vireaz direct i integral la bugetele respective. onform art. =, precum i art. ,63 !titlul J; - taxele locale$ al odului Fiscal, sistemul impozitelor i taxelor locale include,,3" W impozitul pe bunurile imobiliare= W impozitul pentru folosirea resurselor naturale= W taxa pentru amenajarea teritoriului= W taxa de organizare a licitaiilor !i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ"teritoriale= W taxa pentru amplasare a publicitii= W taxa de aplicare a simbolicii locale= W taxa pentru unitile comerciale !iJsau de prestri servicii de deservire social= W taxa de pia= W taxa pentru cazare= W taxa balnear=
22S

odul fiscal, aprobat prin 2egea %%D--L;;; din ,5.E5.%334.

%D=

taxa pentru parcare= taxa de la posesorii de cini= taxa pentru prestarea serviciilor auto cltorilor. 2. &iAloace speciale. onform art. % al 2egii nr. -34-LJ din %6.E-.,EE-, acestea sunt - veniturile instituiei publice obinute, n condiiile autorizate prin acte normative, de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat, precum i din donaiile, sponsorizrile i din alte mi#loace bneti intrate legal n posesia instituiei publice. 9i#loacele speciale ale instituiilor publice se includ n bugetele respective, se consider venituri i sunt direcionate pentru c(eltuielile legate de desfurarea activitii statutare a acestor instituii, n conformitate cu principiile i regulile de elaborare, aprobare i executare a bugetelor corespunztoare. 'omenclatorul lucrrilor i serviciilor contra plat, efectuate i prestate de instituiile publice, i mrimea taxelor la servicii, precum i modul i direciile de utilizare a mi#loacelor speciale pe tipuri se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale, conform competenei lor. 2. (efalc ri, conform normati"elor procentuale stabilite prin legea bugetar anual , de la "eniturile generale de stat. Acestea sunt mi#loacele bneti stabilite de la veniturile generale de stat, aprobate de ctre 1arlament prin legea bugetar anual, pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i pentru bugetul municipal /li sau de ctre consiliul raional, Adunarea 1opular a unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, consiliul municipal /li i consiliul municipal (iinu pentru bugetele locale. 1entru cele din urm, aceste normative sunt stabilite anual de ctre consiliul raional, Adunarea 1opular a unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, consiliul municipal /li i consiliul municipal (iinu. 4. (efalc ri de la impozitul pe bunurile imobiliare. onform normativelor procentuale aprobate de ctre autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. %DD ------------

W W W

<espectivele sunt mi#loacele bneti aprobate de ctre consiliile raionale, Adunarea 1opular a unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, consiliul municipal /li i consiliul municipal (iinu pentru bugetele locale de la impozitul pe bunurile imobiliare. I. 1ransferuri de la bugetul de stat. onform art. % al 2egii privind finanele publice locale, transferurile sunt mi#loacele financiare alocate, conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut, de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, bugetul municipal /li i bugetul municipal (iinu sau de la bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, bugetul municipal /li i bugetul municipal (iinu la bugetele locale pentru nivelarea posibilitilor financiare ale unitilor administrativ-teritoriale, n scopul asigurrii exercitrii unor anumite funcii publice, finanrii domeniilor de activitate, ce sunt n competena autoritilor publice locale sau n alte scopuri speciale. n acest context, art. 3 al 2egii ,-E prevede urmtoarele tipuri de transferuri" a' transferuri din contul fondului de susinere financiar a unitilor administrativ"teritoriale, pentru nivelarea posibilitilor financiare ale acestora. onform prevederilor legale fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale se formeaz din" m W alocaiile aprobate anual n bugetul de stat> W defalcrile efectuate de ctre unitile administrativteritoriale ale cror venituri bugetare depesc cu ,EU

2egea <epublicii 9oldova privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$. ,-% Art. %E al 2egii <epublicii 9oldova privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9onitorul Bficial al <epublicii 9oldova nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

%D4

nivelul mediu de c(eltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respectiv. n aa mod, unitile administrativ-teritoriale n care cota veniturilor, ce revin unui locuitor, depete suma c(eltuielilor medii pentru un locuitor cu ,EU, transfer n fondul de susinere financiar a unitilor administrativ-teritoriale suma veniturilor ce depesc cu ,EU necesitile minime de c(eltuieli ale unitii administrativteritoriale respective. 9odul de calculare a transferurilor, pentru fiecare grup de c(eltuieli aparte se face n baza c(eltuielilor publice ce revin n medie la un locuitor, care, n anul bugetar urmtor, conform normelor legale, urmeaz a fi suportate de ctre unitile administrativ-teritoriale. 1entru unitile administrativ-teritoriale care, conform normelor legale, suport c(eltuieli specifice, se aplic coeficientul de corectare a c(eltuielilor medii pentru un locuitor> b' transferuri cu destinaie special, pentru exercitarea funciilor suplimentare delegate de ctre @uvern. Acestea se prevd n legea bugetar anual i n alte acte normative i pot fi alocate bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n caz de",-, W delegare de ctre 0uvern a unor funcii suplimentare autoritilor administraiei publice locale> W adoptare de acte legislative i alte acte normative a cror aplicare necesit mi#loace bugetare suplimentare pentru compensarea unor venituri ratate ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, modificarea organizrii administrativ-teritoriale etc. Cransferurile cu destinaie special, utilizate contrar destinaiei se vireaz, pn la sfritul anului bugetar, n mrimea sumei respective n bugetul de la care au fost primite. n cazul n care suma corespunztoare nu este virat de bugetul respectiv, 9inisterul
,=,

Art. %% al 2egii <epublicii 9oldova privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D octombrie ,EE- !9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

Finanelor, n baza drii de seam anuale, este n drept s restabileasc forat la bugetul de stat sumele transferurilor utilizate contrar destinaiei prin intermediul relaiilor interbugetare. Aceste prevederi, la fel se extind i asupra transferurilor cu destinaie special efectuate de la bugetul unitii administrativteritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul municipal /li, utilizate contrar destinaiei. 5. 7onduri speciale. onform art. -4 al 2egii privind finanele publice locale, autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale pot constitui fonduri speciale pentru susinerea unor programe de interes local, cu respectarea dispoziiilor legale. &rept surse de constituire a fondurilor speciale pot fi" W depunerile benevole ale persoanelor juridice !i fizice pentru soluionarea problemelor de interes local= W veniturile provenite din desf!urarea loteriilor locale, concursurilor !i altor msuri organizate de autoritile administraiei publice locale. Gursele de formare a fondurilor speciale i destinaia lor se aprob de ctre autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale. 9i#loacele obinute n conformitate cu prezentul articol se vireaz integral la un cont special al autoritii administraiei publice locale n trezorerie. u toate cele menionate mai sus sunt prevzute i unele excepii, astfel, conform art. 5 al 2egii se prevede, c veniturile bugetelor satelor !comunelor$, oraelor !municipiilor$ din componena unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special pot include i defalcri, conform normativelor procentuale stabilite de Adunarea 1opular a unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special pentru bugetele locale, de la accizele i taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective. n fine, precizm c veniturile bugetelor de orice nivel nu includ mprumuturile acordate din bugetul de stat sau din alt buget,
------------- %D3

%D6 ------------

precum i mprumuturile de la instituiile financiare i ali creditori. Aceasta fiind o prevedere general a structurii veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, dar legea stabilete expres repartizarea acestor venituri n dependen de nivelul bugetului,--. @.!.2. 0eniturile bugetelor satelor :comunelor9, oraelor :municipiilor, cu e6cepia municipiilor = li i '$iin u9 Astfel, veniturile bugetelor satelor !comunelor$, oraelor !municipiilor, cu excepia municipiilor /li i (iinu$ se formeaz din" 19 ncas ri directe i integrale ale urm toarelor tipuri de impozite, ta6e i alte "enituri) a$ veniturile din vnzarea apartamentelor !caselor$ ctre ceteni> b$ veniturile din vnzarea pmntului proprietate public a unitii administrativ-teritoriale, conform legislaiei> c$ impozitele i taxele locale aplicate, n conformitate cu legislaia, de ctre consiliile locale> d$ impozitul privat !conform apartenenei patrimoniului$> e$ taxa pentru eliberarea de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea a licenelor pentru practicarea anumitor genuri de activitate i a autorizaiilor, conform legislaiei> E taxa pentru patenta de ntreprinztor n partea ce revine bugetelor locale> ncasri din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor 48 68 domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale> plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre secretarul consiliului local> alte venituri prevzute de legislaie.
i)

29 (efalc ri de la urm toarele tipuri de "enituri generale de stat) a$ impozitul pe venitul persoanelor #uridice din teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective> b$ impozitul pe venitul persoanelor fizice. -$ (efalc ri de la impozitul pe bunurile imobiliare con"o 3 normativelor procentuale aprobate de ctre autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea. 5$ 1ransferuri de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal /li. =$ &iAloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din alte activiti desfurate contra plat de ctre instituiile publice finanate de la bugetele locale. D$ 7onduri speciale, ce pot fi instituite avnd un caracter extraordinar sau investiional. @.!.!. 0eniturile bugetelor raionale Jeniturile bugetelor raionale se formeaz din" 19 ncas ri directe i integrale ale urm toarelor tipuri de impozite, ta6e i alte "enituri) a$ impozitul pe venitul persoanelor fizice> b$ impozitul pentru folosirea resurselor naturale> c$ veniturile din operaiile cu capital, cu excepia tranzaciilor cu aciunile ce constituie cota-parte a statului> d$ impozitul privat !conform apartenenei patrimoniului$> e$ plata pentru perfectarea actelor notariale de ctre secretarul consiliului raional> f$ alte venituri prevzute de legislaie. 29 (efalc ri de la urm toarele tipuri de "enituri generale de stat) a$ impozitul pe venitul persoanelor #uridice din teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective - cel puin =EU>

* Art. = al 2egii privind administraia public local, nr.l,--LJ din %6.E-.,EE!9.B. nr. 53 din %3.E-.,EE-$.

%4E

%4%

b$ taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mi#loacelor de transport nmatriculate n <epublica 9oldova - cel puin =EU. 2' Defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare conform normativelor procentuale aprobate de ctre consiliul raional. A' Kransferuri de la bugetul de stat. I' Dijloace speciale. 6' (onduri speciale. 7.2.A. Heniturile bugetului centralaP unitii teritoriale autonome cu statut juridic special Jeniturile bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special se formeaz din" #' ncasri directe !i integrale ale urmtoarelor tipuri de impozite, taxe !i alte venituri/ a$ impozitul pe venitul persoanelor fizice> b$ impozitul pentru folosirea resurselor naturale> c$ veniturile din operaiile cu capital, cu excepia tranzaciilor cu aciunile ce constituie cota-parte a statului> d$ impozitul privat !conform apartenenei patrimoniului$> e$ alte venituri prevzute de legislaie. <' Defalcri de la urmtoarele tipuri de venituri generale de stat/ a$ impozitul pe venitul persoanelor #uridice din teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special - cel puin =EU> b$ taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special - cel puin %EU> c$ taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mi#loacelor de transport nmatriculate n <epublica 9oldova - cel puin =EU>

d$ accizele la mrfurile !producia$ supuse accizelor, fabricate pe teritoriul unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special - cel puin =EU. -$ Defalcri de la impozitul pe bunurile imobiliare conform normativelor procentuale aprobate de ctre Adunarea 1opular a unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special. A' Kransferuri de la bugetul de stat. I' Dijloace speciale. 6' (onduri speciale. 7.2.I. Heniturile bugetului municipal 4li !i bugetului municipal 6-i!inu Jeniturile bugetului municipal /li i bugetului municipal (iinu se formeaz din" #' ncasri directe !i integrale ale urmtoarelor tipuri de impozite, taxe !i alte venituri/ a$ impozitul pe venitul persoanelor fizice> b$ impozitul pe bunurile imobiliare> c$ impozitul pentru folosirea resurselor naturale> a$ veniturile din operaiile cu capital, cu excepia tranzaciilor cu aciunile ce constituie cota-parte a statului> b$ veniturile din vnzarea apartamentelor !caselor$ ctre ceteni> c$ veniturile din vnzarea terenurilor ce aparin domeniului privat al municipiului (iinu i municipiului /li, conform legislaiei> d$ impozitele i taxele locale aplicate, n conformitate cu legislaia, de ctre consiliul municipal> ($ impozitul privat !conform apartenenei patrimoniului$> i$ ncasrile din vnzarea bunurilor confiscate !conform apartenenei patrimoniului$>

%4,

%4-

#$ taxa pentru eliberarea licenelor pentru practicarea anumitor genuri de activitate i a autorizaiilor, conform legislaiei> I$ taxa pentru patenta de ntreprinztor n partea ce revine bugetului municipal respectiv> %$ alte venituri prevzute de legislaie. 19 (efalc rl de la urm toarele tipuri de "enituri generale de stat) a$ impozitul pe venitul persoanelor #uridice din teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective - cel puin =EU> b$ taxa pentru folosirea drumurilor, perceput de la posesorii mi#loacelor de transport nmatriculate n <epublica 9oldova - cel puin =EU. !9 1ransferuri de la bugetul de stat. 49 &iAloace speciale. /9 7onduri speciale. Din analiza sistematic, putem constata, c legea<2A expres a instituit o difereniere a veniturilor n dependen de nivelul bugetelor, precum !i reie!ind din statutul specific al unor uniti administrativ"teritoriale.

4.5. (eltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale

onform art. 4 alin. , al 2egii privind finanele publice locale,-=, )n bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prevd alocaii necesare asigurrii funcionrii instituiilor publice i serviciilor publice din unitatea administrativ-teritorial respectiv*.

Analiznd prevederile art. % al 2egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar,-D, stabilim c alocaiile sunt mi#loace aprobate n bugetele de toate nivelurile pentru efectuarea de c(eltuieli, cu respectarea dispoziiilor legale. n acest context c(eltuielile anuale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se aprob de autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv numai n limita resurselor financiare disponibile. Aceast prevedere nu are efect n cazul anga#rii mprumuturilor contractate pentru c(eltuieli de capital. (eltuielile aprobate !rectificate pe parcursul anului bugetar$ n bugetele unitilor administrativ-teritoriale reprezint limite maxime care nu pot fi depite. ontractarea de lucrri, servicii, bunuri materiale i efectuarea de c(eltuieli se realizeaz de ctre executorii !ordonatorii$ de buget doar cu respectarea prevederilor legale i n cadrul limitelor aprobate !rectificate$. Autoritile reprezentative i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale sunt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al c(eltuielilor bugetului unitii respective. ompetenele n ceea ce privete efectuarea c(eltuielilor publice sunt delimitate ntre bugetele unitilor administrativteritoriale n temeiul 2egii privind administraia public local,-4. <espectiv ca i n cazul veniturilor, 2egea privind finanele publice locale stabilete expres izvorul finanrii c(eltuielilor n dependen de nivelul bugetului. Astfel, conform art. ?, alin. 2 al >egif !? , de la bugetele satelor :comunelor9, oraelor :municipiilor, cu e6cepia municipiilor = li i '$iin u9 sunt finanate c$eltuielile ce in de) %$ amena#area teritoriului i urbanistic>
<F

,-5

2egea <epublicii 9oldova privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$. ,-= 2egea <epublicii 9oldova privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9.B. nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr.654 din ,5.E=.%33D !9.B. nr. %3-,ES%34 din ,4.E-.%334$. <lJ 2egea privind administraia public local, nr.l,--LJ din %6.E-.,EE- !9.B. nr. 53 din %3.E-.,EE-$. 2egea <epublicii 9oldova privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D octombrie ,EE- !9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

%45

------------- %4=

,$ construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor, podurilor locale> -$ construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii, gestionarea deeurilor de producie i mena#ere> 5$ acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor, n partea ce nu intr n competena altor autoriti> =$ ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar !extracolar$, altor instituii de nvmnt care deservesc populaia localitii respective> D$ ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii !cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare$> 4$ ntreinerea bibliotecilor i muzeelor> 6$ cultura fizic i sport> 3$ aprarea mpotriva incendiilor> %E$ ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi, a cimitirelor> %E$ nfptuirea unor msuri privind activitatea administrativmilitar conform legislaiei> %%$ executarea (otrrilor #udectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli> %%$ activitatea autoritii executive> %,$ ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti. (eltuielile pentru retribuirea muncii, contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii la bugetul asigurrilor sociale de stat i primele de asigurare obligatorie de asisten medical pentru anga#aii instituiilor specificate la pct.=$, cu excepia instituiilor %4D

complementare !extracolare$, specificate la pct.D$ i pct.4$, cu excepia muzeelor, se efectueaz din contul transferurilor cu destinaie special ctre bugetele locale de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Aliniatul 4, art. ? al aceleiai legi, stabilete c de la bugetele raionale sunt finanate c$eltuielile ce in de) %$ construcia i ntreinerea drumurilor de interes raional> ,$ construcia obiectivelor publice de interes raional> -$ ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective> 5$ acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale> =$ coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret> D$ ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale> 4$ asigurarea ordinii publice> 6$ coordonarea, organizarea i supraveg(erea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare> 3$ executarea (otrrilor #udectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli> %E$ activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate consiliului raional respectiv> %%$ ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice a raioanelor. (e la bugetul central al unit ii teritoriale autonome cu statut Auridic special sunt finanate c$eltuielile ce in de)
------------- 177

%$ construcia i ntreinerea drumurilor pentru unitatea teritorial autonom cu statut #uridic special> ,$ construcia obiectivelor publice pentru unitatea teritorial autonom cu statut #uridic special> -$ ntreinerea instituiilor de nvmnt liceal, cu excepia celor de competena unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilor-internat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective> 5$ acordarea de asisten social i ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale> =$ coordonarea i desfurarea activitilor sportive i a altor activiti pentru tineret> =$ ntreinerea teatrelor, televiziunii publice locale> D$ asigurarea ordinii publice> D$ coordonarea, organizarea i supraveg(erea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare> 4$ executarea (otrrilor #udectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli> %E$ activitatea autoritii executive i a direciilor subordonate autoritii reprezentative i deliberative respective> %%$ ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special. (e la bugetul municipal = li i bugetul municipal '$iin u sunt finanate c$eltuielile ce in de!!,) %$ amena#area teritoriului i urbanistic>
,

A. Al. D, art. 6 al 2egii <epublicii 9oldova privind finanele publice locale, nr.-34LJ din %D.%E.,EE- !9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

,$ construcia i ntreinerea, n limitele localitii, a drumurilor, strzilor i podurilor> -$ construcia obiectivelor publice de interes municipal> 5$ construcia, ntreinerea i exploatarea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de epurare a apei, salubrizarea localitii> =$ acordarea de asisten social populaiei, inclusiv protecia tinerei familii i a familiilor cu muli copii, a mamei i a drepturilor copilului, a persoanelor n etate i a solitarilor, ntreinerea instituiilor din domeniul asistenei sociale, n partea ce nu intr n competena altor autoriti> D$ construcia de locuine pentru pturile socialmente vulnerabile ale populaiei i pentru alte categorii de locuitori prevzute de legislaia n vigoare, exploatarea fondului locativ municipal> 4$ ntreinerea instituiilor de nvmnt precolar, primar, gimnazial, mediu de cultur general, liceal i complementar !extracolar$, instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat, gimnaziilorinternat cu regim special, activitatea metodic n domeniul nvmntului, precum i de alte activiti i instituii care deservesc populaia unitii administrativ-teritoriale respective> 6$ ntreinerea instituiilor de cultur i desfurarea activitilor publice n domeniul culturii !cminelor i caselor de cultur, altor aezminte de culturalizare$> 3$ ntreinerea bibliotecilor i muzeelor> %E$ cultur fizic i sport> %%$ aprarea mpotriva incendiilor> %,$ ntreinerea cimitirelor> %-$ ntreinerea expoziiilor, teatrelor, televiziunii publice> %5$ asigurarea ordinii publice> %=$ coordonarea, organizarea i supraveg(erea, n limitele competenei, a activitilor administrativ-militare>

%46

%43

%D$ executarea (otrrilor #udectoreti prin care autoritatea administraiei publice locale este obligat s efectueze anumite pli> %4$ activitatea autoritii executive a municipiului i a direciilor subordonate autoritilor reprezentative i deliberative respective> %6$ ntreinerea altor instituii i desfurarea altor activiti atribuite, conform legislaiei, autoritilor administraiei publice a municipiilor. n concluzie, analiznd prevederile date, deducem c efectuarea acestora se face, n primul rnd, pe niveluri, i n al doilea rnd, n dependen de importana activitilor pentru care se efectueaz c(eltuielile, bazndu-se pe principiul teritorialitii.

W execuia bugetului= W nc-eierea !i aprobarea contului de execuie bugetar= W controlul bugetar. Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional !legal$ i administrativ-instituional. 1rocedurile de elaborare a bugetului de stat sunt caracteristice i pentru procesul de elaborare a bugetului unitii administrativteritoriale n <epublica 9oldova. 7.I.<. 5rganizarea elaborrii bugetelor unitilor administrativ"teritoriale 1rocesul de elaborare a bugetelor unitilor administrativteritoriale n <epublica 9oldova mai nti ia n considerare prevederile politicilor bugetar-fiscale i monetar-creditare macroeconomice. Fluxul de informaie pentru entitile locale vine de la 9inisterul Finanelor n perioada iniial de elaborare bugetar. onform onstituiei <epublicii 9oldova !art. %E3$, 2egii privind administraia public local nr. %,--LJ din %6 martie ,EE- !cu modificrile i completrile ulterioare$, 2egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5 mai %33D i 2egii privind finanele publice locale nr. -34-LJ din %D octombrie ,EE-, toate unitile administrativ-teritoriale dispun de autonomie financiar i, respectiv, au dreptul i urmeaz s-i elaboreze i s adopte bugetul anual propriu n limita resurselor financiare disponibile, care se constituie din venituri proprii, defalcri de la veniturile generale de stat i transferuri din fondul de susinere financiar a teritoriilor creat n componena bugetului de stat. /aza legislativ sus-menionat a creat un fundament coerent i unitar, pentru a planifica un buget clar i transparent la nivelul entitilor locale. 6u toate c la baza elaborrii bugetelor unitilor administrativ"teritoriale este instituit principiul autonomiei financiare Li responsabilitile autoritilor administraiei publice ale unitilor administrativ"teritoriale de a elabora bugetele n modul stabilit de ele, totu!i nu se poate elabora bugetul local n afara politicii generale
------------- %6%

0./. Ela(o a ea (u4etelo un!t$%!lo administrativ-teritoriale 7.I.#. %oiuni generale rin proces bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor cu caracter te(nic i normativ, nfptuite de organe specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i nc(eierii execuiei bugetare,5E. Art. - al 2egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar prevede, c procesul bugetar este procesul care ncepe cu elaborarea bugetului !i se termin cu adoptarea drii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv . onform acestor noiuni, putem meniona c procesul bugetar cuprinde urmtoarele etape generale" W elaborarea proiectului de buget= W examinarea !i adoptarea legii bugetare anuale=

,5!%

+aguna &.&., Cratat de drept financiar i fiscal, :d. )Bscar 1rin*, /ucureti ,EE%, p.-E%. %6E ----------------

economice a statului, iar corelarea dintre bugetul de stat !i bugetele unitilor administrativ"teritoriale las o amprent organizatorico" funcional !i te-nico"informaional deosebit, dar care nu trebuie confundat cu construcia juridic a dou elemente distincte, care funcioneaz de sine stttor<A$. 1lanificarea bugetului, precum i celelalte etape ale procesului bugetar sunt plasate ntr-un orar strict indicat de 2egea finanelor publice locale,5,. Astfel, articolul %3 al 2egii privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE-, prevede c bugetul unitii administrativteritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea executiv a acesteia, inndu-se cont de urmtoarele prevederi" a$ n termenele stabilite de 0uvern, 9inisterul Finanelor remite autoritii executive a unitii administrativA* A t. # al!n. ;#8 al Le4!! p !&!nd s!ste3ul (u4eta .! p ocesul (u4eta n . 2,0DIII d!n #,.</.1**+ e4le3entea7$E )ca ele3ente !ndependente' (u4etul de stat .! (u4etele un!t$%!lo ad3!n!st at!&-te !to !ale "o 3ea7$ (u4etul consol!datF. Anal!7=nd te 3enul Gconsol!datF :n DED ;D!c%!ona ul E?pl!cat!&8 pute3 3en%!ona' c$ acest te 3en a e la (a7$ e?pl!ca%!a Gdu a(!l!t$%!! sau triniciei* (u4etelo 3en%!onate. Inte p eta ea te 3enulu! dat se e?pl!c$ p !n ce&a Gca e du ea7$' ca e e7!st$ :nt -o 3odal!tate un!c$F. Te 3enul Gconsol!datF apa e :n s!tua%!a neconco dan%e! a dou$ G(u4ete t a!n!c un!teF' da Gdecla ate !ndependenteF' ceea ce a "! :n cont ad!c%!e cu Ca ta Eu opean$ a Autono3!e! Locale' a t. * FResu sele "!nanc!a e ale auto !t$%!lo ad3!n!st a%!e! pu(l!ce localeF. &6arta Buropean a fost ntocmit la +trasbourg la #I octombrie #,8I, n limbile francez !i englez, ambele texte egal autentice. *cest document a intrat in vigoare la l septembrie #,88, iar pe teritoriul 1epublicii Doldova Q la l februarie #,,8'. Cons!de $3' c$ te 3enul Gconsol!datF a !nt a :n cont ad!c%!e cu aceast$ Ca t$' deoa ece nu t e(u!e de con"undat apo tu !le 1u !d!ce :nt e (u4etul de stat .! (u4etele un!t$%!lo ad3!n!st at!&-te !to !ale' d!n punct de &ede e o 4an!7ato !co-"unc%!onal .! te6n!co!n"o 3a%!onal' cu const uc%!a 1u !d!c$ a dou$ ele3ente d!st!ncte' ca e "unc%!onea7$ de s!ne st$t$to . S!ste3ul (u4etelo Gconsol!dateF s-a p eluat d!n s!ste3ul so&!et!c' con"o 3 c$ e!a (u4etele locale e au !ncluse :n (u4etul epu(l!can cu consec!n%ele su(o don$ !! e?ecu%!e! (u4etelo locale "a%$ de e?ecu%!a (u4etulu! epu(l!can ca p !nc!pal$ co3ponent$ a (u4etulu! un!c de stat. ,5, apitolul ;;; i ;J al 2egii privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului /li i direciei finane respective note metodologice privind prognozele macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i c(eltuielilor bugetare pe anul!anii$ urmtor !i$, prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat n bugetele respective i unele momente specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat> b$ n termen de %E zile dup primirea notelor metodologice specificate anterior, direcia finane comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i c(eltuielilor bugetare pe anul!anii$ urmtor!i$, prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele locale i momentele specifice de calculare a transferurilor ce se prognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal /li> c$ n termen de ,E de zile dup primirea notelor metodologice, autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul!anii$ urmtor!i$ n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz direciei finane> d$ n termenele stabilite de 9inisterul Finanelor, direciile finane depun la 9inisterul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi ncasate n anul!anii$ urmtor!i$ n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu

%6, -

%6-

statut #uridic special, municipiului /li i municipiului (iinu. *naliza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului 4li !i municipiului 6-i!inu are caracter consultativ. Cotodat, 9inisterul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului /li s modifice proiectele de buget n cazul n care acestea contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bugetar urmtor,5-. :laborarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n conformitate cu notele metodologice, elaborate de 9inisterul Finanelor - ca organ central de specialitate financiar a statului - care conin metodologia acestui proces,55. 2a elaborarea pronosticului bugetului la venituri se ine cont de urmtoarele particulariti"
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\
#,)

Al. )' a t. 1* al Le4!! p !&!nd "!nan%ele pu(l!ce locale' n .)*0-DV d!n 1+.1<.#<<) ;B.O.n .#,2-#/)C**+ d!n 1*.1#.#<<)8. #,, Anal!7=nd cele 3en%!onate 3a! sus' 3en%!on$3 ca e&a pa t!cula !t$%! spec!"!ce ale ela(o $ !! (u4etelo espect!&e. Ast"el' un spec!"!c al ela(o $ !! (u4etulu! !n Repu(l!ca Boldo&a e .! "aptul' c$ la est!3a ea c6eltu!el!lo pent u anul (u4eta de plan nu se ad3!te e&alua ea .! !nclude ea de c$t e e?ecuto !! de (u4et a uno pos!(!le dato !! de c ed!to . Ast"el se !nclud doa su3ele de c6eltu!el! calculate pent u act!&!tatea :n anul espect!&. Un alt spec!"!c al ela(o $ !! (u4etulu! pent u un!t$%!le ad3!n!st at!&-te !to !ale const$ !n "aptul c$ pa alel cu ela(o a ea (u4etulu! pent u anul de plan u 3$to ' se plan!"!c$ ela(o a ea (u4etulu! pe te 3en 3ed!u' ad!c$ pent u u 3$to !! do!-t e! an! at=t la &en!tu !' c=t .! la c6eltu!el!' !nd!c=nd nu3a! su3ele a(solute pe t!pu ! de &en!tu ! .! cate4o !! de c6eltu!el!' "$ $ o desc!" a e a3$nun%!t$. Aceast$ plan!"!ca e 3ult!anual$' ca e e!ese d!n st ate4!!le de de7&olta e econo3!co- sodal$ ale >u&e nulu!' a e totodat$ !3po tan%$ pent u t ece ea t eptat$ :n Repu(l!ca Boldo&a la ela(o a ea (u4etulu! pe p o4 a3e .! la 3$su a ea pe "o 3an%elo act!&!t$%!lo pu(l!ce "!nan%ate de la (u4et. Pa t!cula !t$%!le 4ene ale enu3e ate 3a! sus' sunt puse la (a7a est!3$ !! no 3at!&elo un!ce de c6eltu!el! pe cap de locu!to ' con"o 3 c$ o a se dete 3!n$ ela%!!le (u4etulu! de stat cu (u4etele a!onale' (u4etul cent al al un!t$%!! te !to !alautono3e >$4$u7!a .! (u4etul 3un!c!pal C6!.!n$u.

pronosticul veniturilor se efectueaz n baza estimrii bazei fiscale pe fiecare unitate administrativ-teritorial aparte pe tipuri de impozite i alte ncasri !drept surs de informare servete prognoza indicilor economici i financiari ai agenilor economici mari, datele organelor fiscale teritoriale i organelor &epartamentului Analize Gtatistice i Gociologice$> W pentru determinarea ncasrilor n bugetele unitilor administrativ-teritoriale de la impozitele regularizatoare se folosesc normativele defalcrilor prevzute n 2egea privind finanele publice locale i concretizate n 2egea bugetului de stat> W la rndul su autoritile publice raionale, ale @CA 0guzia i ale municipiului (iinu urmeaz s elaboreze proiectul normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat pentru bugetele locale, care se comunic imediat teritoriilor respective> W o surs important de formare a veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale sunt transferurile din contul fondului de susinere financiar a teritoriilor. onform prevederilor art. %E al 2egii privind finanele publice locale, n calculul bazei fiscale pentru stabilirea transferurilor nu se includ taxele locale, care sunt stabilite de ctre consiliile locale i suma mi#loacelor speciale obinute de la prestarea serviciilor contra plat de ctre instituiile bugetare,5=. Blaborarea pronosticului c-eltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru ntreinerea instituiilor publice i finanarea integral sau parial a altor activiti se efectueaz n baza unor normative unice de c(eltuieli pe locuitor, n baza crora se stabilesc relaiile interbugetare respective.

Le4ea Repu(l!c!! Boldo&a p !&!nd "!nan%ele pu(l!ce locale' n .)*0-DV d!n 1+-1<.#<<) ;B.O.n .#,2-#/)C**+ d!n 1*.1#.#<<)8.

%65

------------- %6=

0.+. Adopta ea (u4etelo un!t$%!lo ad3!n!st at!&-te !to !ale

a capitolul examinrii i adoptrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ca i n cazul analizei structurii acestora, acestea difer n dependen de nivelul bugetelor, n acest context, s analizm procedura e6amin rii i adopt rii bugetelor unit ilor administrati";teritoriale de ni"elul nt8i. onform art. ,E al 2egii privind finanele publice locale, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de %= noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local. )roiectul bugetului local prezentat spre aprobare consiliului local include/ a' proiectul deciziei consiliului local privind aprobarea bugetului= b' anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta/ W veniturile i c(eltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor> W cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget> W mi#loacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public> W fondurile speciale> W efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la buget> c' cuantumul fondului de rezerv= d' alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului= e' nota explicativ la proiectul bugetului. &up prezentarea proiectului, consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de cel mult = %6D

zile i cel trziu la data de %= decembrie a anului n curs acesta aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor. &up aprobarea bugetului local, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint la direcia finane respectiv o copie a deciziei privind aprobarea bugetului, legalizat de secretarul autoritii reprezentative i deliberative respective. n cazul bugetelor unit ilor administrati";teritoriale de ni"elul al doilea, procedura de elaborare i adoptare nu difer esenial de procedura bugetar parcurs de ni"elulnt8f 45. Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului /li, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de % noiembrie, proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i proiectul bugetului municipal /li spre examinare i aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective. 1roiectele bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i bugetului municipal /li, prezentate spre aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective, includ" a$ proiectul deciziei autoritii reprezentative i deliberative privind aprobarea bugetului> b$ anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta" W veniturile i c(eltuielile bugetului respectiv prevzute pentru anul bugetar urmtor> W normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale> W normativele defalcrilor de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele locale> W mi#loacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public> W fondurile speciale> W transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale>
Art. ,% al 2egii privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EEl9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-.

%64

efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bugetul respectiv> c$ alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului> d$ nota explicativ la proiectul bugetului. Autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului /li examineaz proiectul bugetului, ca i n cazul examinrii bugetelor de nivelul nti, respectiv n dou lecturi. ns, spre deosebire de primul caz, n cel de"al doilea legea stabile!te expres c-estiunile ce trebuiesc examinate n prima lectur, precum !i n a doua. n aa mod, n prima lectur !conform art. ,%, alin.!5$ al 2egii privind finanele publice locale$ autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv audiaz i examineaz raportul preedintelui raionului, 0uvernatorului unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, primarului municipiului /li i primarului general al municipiului (iinu asupra proiectului bugetului, examineaz i aprob volumul total al veniturilor i c(eltuielilor bugetului respectiv. n lectura a doua, autoritatea reprezentativ i deliberativ examineaz i aprob" a$ structura veniturilor> b$ c(eltuielile, structura i destinaia lor> c$ balana bugetului i sursele de finanare> d$ normativele defalcrilor de la veniturile generale de stat la bugetele locale> e$ normativele defalcrilor de la impozitul pe bunurile imobiliare la bugetele locale> E transferurile de la bugetul respectiv la bugetele locale> g$ cuantumul fondului de rezerv> ($ fondurile speciale> i$ c(eltuielile care vor fi finanate n mod prioritar> #$ efectivul limit al statelor de personal din instituiile publice finanate de la bugetul respectiv> %66

I$ alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului> %$ nota explicativ la proiectul bugetului. <espectiv, n urma examinrii, autoritatea reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului /li aprob bugetele respective pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de %E decembrie a anului n curs. n termenele stabilite de 9inisterul Finanelor, direcia finane prezint ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, bugetul municipiului /li i bugetul municipiului (iinu pentru a fi incluse n bugetul
consolidai24@.

n cazul neaprobrii bugetelor unitilor administrativteritoriale n termenul stabilit de legislaie !pn la data de -% decembrie$, finanarea c(eltuielilor se efectueaz lunar proporional mrimii de %S%, parte din suma c(eltuielilor, conform clasificaiei bugetare pe anul bugetar precedent, n limita resurselor financiare disponibile, pn la aprobarea noului buget,56. n cazul cnd bugetul unitii administrativ-teritoriale nu este aprobat pn la nceputul anului bugetar, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare !pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti# i a transferurilor la bugetul respectiv se suspend pn la aprobarea bugetului. @n specific ce ine de elaborarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este faptul corelrii acestora cu 2egea bugetului de stat. n aa mod, n termen de cel mult -E de zile de la data publicrii legii bugetului pe anul respectiv, autoritatea
ons!de =3' c$ te 3enul Gconsol!datF !nt a :n cont ad!c%!e cu Ca ta Eu opean$ a ono3!e! Locale' deoa ece' nu t e(u!e con"undate le4$tu !le :nt e (u4etul de stat J! n!nctT 1 Un!t$%@o ad3!nHst at!&-te !to !ale' d!n punct de &ede e o 4an!7ato !co-I te6n!co!n"o 3 aKonal. cu const uc%!a 1u !d!c$ a dou$ ele3ente te' ca e "unc%!onea7$ de s!ne st$t$to . " al 2e G* 1 rivind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE.nr.,56-,=-S33D di* %3-%,.,EE-$.

------------- %63

reprezentativ i deliberativ a unitii administrativ-teritoriale aduce bugetul aprobat n concordan cu prevederile legii menionate. a consecin, n caz de nerespectare a prevederilor menionate mai sus, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat, de la impozitul pe bunurile imobiliare !pentru unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti$ i a transferurilor la bugetele unitilor administrativ-teritoriale respective se suspend.

0uvernatorului i teritoriale> W

omitetului executiv al acestei uniti

4.4. :xecutarea bugetelor unitilor administrativ-teritoriale

7.7.#. %oiuni generale
n baza onstituiei <epublicii 9oldova, 2egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, i 2egii privind finanele publice locale, sistemul bugetar a fost reorganizat prin eliminarea centralizrii excesive a administrrii printr-un singur buget al sistemului financiarbugetar, ct i executarea propriu-zis a bugetului. 1ornind de la conceptul de delimitare executiv a bugetului public naional, conducerea general a executrii bugetului public naional ine de competena 0uvernului <epublicii 9oldova, rspunderea privind executarea bugetului de stat revine 9inisterului Finanelor, ca organ de specialitate, iar executarea bugetelor locale revine organelor de specialitate ale administraiei publice locale. Astfel, prin art. -= al 2egii privind finanele publice locale este reglementat" W responsabilitatea pentru execuia bugetelor locale revine primarilor satelor !comunelor$, oraelor !municipiilor$> W responsabilitatea pentru execuia bugetului raional revine preedintelui raionului> W responsabilitatea pentru execuia bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special revine

responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal /li revine primarului municipiului /li> W responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal (iinu revine primarului general al municipiului (iinu. <espectiv, autoritile executive ale unitilor administrativteritoriale, n condiiile legislaiei n vigoare, sunt responsabile de" a$ corectitudinea i veridicitatea datelor, indicilor i altor informaii n a cror baz a fost elaborat bugetul respectiv> b$ asigurarea colectrii depline i n termenele stabilite a veniturilor proprii> c$ utilizarea conform destinaiei a alocaiilor bugetare aprobate> d$ respectarea termenelor de plat a salariilor ctre anga#aii instituiilor publice finanate de la buget i de plat pentru lucrri, servicii i bunuri materiale contractate n limitele aprobate n bugetul respectiv. 2a fel i conductorii instituiilor publice finanate de la buget sunt responsabili de respectarea limitelor alocaiilor bugetare aprobate n devizele de c(eltuieli, iar n caz de efectuare de ctre instituia public a unor c(eltuieli neprevzute n deviz, autoritatea executiv respectiv este n drept s nu acopere c(eltuielile neasigurate cu suport financiar,53. &in analiza prevederilor legale ,=E, putem meniona, c procedura executrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este compus din urmtoarele etape"
* :xaminnd capitolul ;J al 2egii privind finanele publice locale - :xecuia Hgetelor unitilor administrativ-teritoriale - observm c se face referire numai la ]ccuia de cas a bugetelor, pe cnd executarea bugetului cuprinde, n afar de aceasta, nc trei etape. apitolul - al 2egii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr.654 din * Z-%33D !9.B. nr. %3-,ES%34 din ,4.E-.%334$.

%3E

------------- %3%

repartizarea lunar a veniturilor !i c-eltuielilor= execuia prii de venituri= execuia de cas a bugetului= execuia prii de c-eltuieli. @.@.2. %epartizarea lunar a "eniturilor i c$eltuielilor. onform art. ,= al 2egii privind finanele publice locale, n termen de = zile de la aprobarea bugetului local, subdiviziunea financiar a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti solicit de la toate instituiile publice finanate de la bugetul local propuneri de repartizare pe luni a c(eltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiv. +i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau din desfurarea contra plat a altor activiti i generalizeaz propunerile primite. n termen de pn la data de ,E decembrie, autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale aprob repartizarea pe luni a veniturilor i c(eltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare i pn la data de ,= decembrie, i remite direciei finane repartizarea pe luni a veniturilor i c(eltuielilor bugetului local conform clasificaiei bugetare. <espectiv, n termen de %E zile de la aprobarea bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a bugetului municipal /li, direcia finane efectueaz urmtoarele aciuni" a$ solicit de la instituiile publice finanate de la bugetele menionate propuneri de repartizare pe luni a c(eltuielilor aprobate n buget pentru instituia respectiv i a veniturilor ei provenite din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor sau desfurarea contra plat a altor activiti> b$ ntocmete repartizarea pe luni a veniturilor prevzute pentru ncasare n bugetele menionate> c$ ntocmete repartizarea pe luni a transferurilor la bugetele locale, prevzute n aceste bugete. %3,

n termen de pn la data de ,= decembrie, preedintele raionului, 0uvernatorul unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, primarul municipiului /li i primarul general al municipiului (iinu aprob repartizarea pe luni a veniturilor i c(eltuielilor bugetului respectiv conform clasificaiei bugetare. &irecia finane, pe baza repartizrii pe luni a veniturilor i c(eltuielilor bugetelor locale, a bugetelor unitilor administrativteritoriale de nivelul al doilea, ntocmesc totalizri ale repartizrilor pe luni ale veniturilor i c(eltuielilor bugetelor raioanelor, bugetului unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, bugetului municipiului /li i bugetului municipiului (iinu i, pn la % ianuarie, le depun la 9inisterul Finanelor. 0.0.). 36ecutarea p rii de "enituri Gcopul execuiei prii de venituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este realizarea integral i n termenele legale a veniturilor n bugetul aprobat. <ealizarea veniturilor este supus cerinelor de legalitate privind ncasarea impozitelor, taxelor i altor venituri care sunt cuprinse i specificate n lista impozitelor, taxelor i altor venituri bugetare, fiind parte din documentaia anexat fiecrui buget. n acelai timp execuia prii de venituri ale bugetului este supus cerinelor de stabilire, calcul i plat conform a fiecrui impozit, tax i alt form de venit bugetar. 2a colectarea veniturilor sunt necesare o serie de acte i operaiuni,=%" a. >dentificarea veniturilor !i bunurilor impozabile !i stabilirea obligaiilor fa de bugetul respectiv/ - calcularea obligaiei bugetare datorate de subiectele pltitoare> - calcularea i reinerea obligaiei bugetare de ctre terul pltitor pentru unele venituri datorate de unele persoane>
,G

.+aguna&.&.,Bp.cit.,p. -%D.

%3-

calcularea obligaiei bugetare de organele teritoriale fiscale. ncasarea veniturilor bugetare/ prin bnci> prin organele teritoriale fiscale> prin intermediul instituiilor sau persoanelor mpu ternicite. c. Crmrirea realizrii veniturilor bugetare. Aceasta cuprinde o serie de msuri ale organelor de percepere n vederea asigurrii integrale i la termenele prevzute a tuturor veniturilor bugetare. Jeniturile bugetare ale unitilor administrativ-teritoriale se ncaseaz de la contribuabili n conturile bancare ale trezoreriei teritoriale n felul urmtor,=," W prin virament n baza dispoziiei de plat trezorerial ntocmit distinct pentru ac-itarea fiecrui impozit sau taxe, indicnd, n mod obligatoriu, codul fiscal, contul bancar al trezoreriei teritoriale, codul bncii, contul trezoreriaP de venituri cu descrierea textual a plii ac-itate n rubrica *destinaiapl iiB, conform clasiftcaiei bugetare= W n numerar, prin ordinul de ncasare a numerarului= W impozitele, taxele !i alte pli de la persoanele fizice se ncaseaz prin A"iz de plat n numerar. 1erceptorii fiscali, care recepioneaz plile de la persoanele fizice, depun numerarul ncasat de la pltitorii de impozite i taxe la bncile comerciale prinSoaie de vrsmnt la nivel de cont trezorerial de venituri. Ac(itarea impozitelor i taxelor de ctre persoanele fizice n numerar se efectueaz prin *viz de plat n numerar. @.@.4. 36ecutarea de cas a bugetului &ac s ne referim la execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, aceasta se efectueaz prin sistemul trezorerial, reflectndu-se n conturi distincte,=-"
,=,

b. -

a$ ncasrile veniturilor n conformitate cu structura clasificaiei bugetare> b$ efectuarea de c(eltuieli n limita alocaiilor aprobate i conform destinaiei stabilite. Gistemul trezorerial prin care se efectueaz execuia de cas a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i reglarea decontrilor dintre bugetele de toate nivelurile este reprezentat prin Crezoreria de Gtat, format din Crezoreria entral i trezoreriile teritoriale. Crezoreria entral, n baza legii bugetare anuale, efectueaz alocri de transferuri de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i la bugetul municipal /li, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat. onturile pentru gestionarea veniturilor i c(eltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i conturile instituiilor publice finanate de la aceste bugete pot fi desc(ise numai n trezoreriile teritoriale respective. onform 2egii finanelor publice locale, !cap. ;J, art. ,6, alin, !5$$, trezoreriile teritoriale au urmtoarele atribuii" a$ efectueaz, n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului /li, alocri de transferuri de la bugetul respectiv la bugetele locale, precum i defalcri n aceste bugete de la veniturile generale de stat i de la impozitul pe bunurile imobiliare> b$ asigur execuia conform a bugetelor instituiilor publice finanate de la bugetul unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau de la bugetul municipal /li> c$ asigur execuia conform a bugetelor satelor !comunelor$, oraelor !municipiilor$, precum i ale instituiilor publice finanate de la aceste bugete din raza de activitate a trezoreriei teritoriale.

9anole C.,Bp.cit., p.%33.

lin. % al 2egii privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EEnr.,56-,=-S33D din %3.%%.,EE-$.

%35 ----------------

-------------

%3=

@.@./. 36ecutarea p rii de c$eltuieli :xecutarea prii de c(eltuieli a bugetului unitii administrativ-teritoriale nseamn efectuarea c(eltuielilor publice n concordan deplin cu destinaiile stabilite. (eltuielile din bugetele unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n baza repartizrilor lunare elaborate i aprobate n ordinea stabilit, n limita alocaiilor aprobate fiecrui ordonator de credite !executor de buget$. onform art. % al 2egii privind finanele publice locale, executor !ordonator$ de buget este conductorul autoritii !instituiei$ publice, mputernicit cu dreptul de a efectua c(eltuieli n conformitate cu alocaiile aprobate. 5rdonatorul de buget este agentul public al diferitelor administraii, care pe lng funciile ce decurg din apartenena la funcia public, beneficiaz de un statut special, care l mputernicete cu atribuii decizionale n domeniul financiar-bugetar. Brdonatorul efectueaz toate operaiunile succesive ale unei ncasri sau pli, dup apariia datoriei sau a creanei, inclusiv sau exclusiv ordinul de a plti o c(eltuial sau de a acoperi o ncasare. n domeniul c(eltuielilor publice, n funcie de condiiile legale, ordonatorii anga#eaz c(eltuieli, determin suma de plat i ordonarea plii. Brdonatorii de credite !executorii de buget$ sunt persoane #uridice cu dreptul de a anga#a i utiliza alocaiile bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru c(eltuieli strict legate de activitatea instituiilor i serviciilor publice respective i de executarea dispoziiilor legale. &up funciile atribuite, ordonatorii de credite se clasific pe tipuri, dup cum urmeaz,=5" %. 5rdonatori principali de credite &executori primari de buget' ai bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, la care se refer" primarii satelor !comunelor$, orae-

lor!municipiilor$, preedinii raioaneiur, unitii teritoriale autonome cu statut #uridic special, primarul general al municipiului (iinu. ,. 5rdonatori secundari de credite &executori secundari de buget' pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale sunt" conductorii instituiilor publice finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu statut de persoan #uridic. -. 5rdonatori teriari de credite &executori teriari de buget' pentru bugetele unitilor administrativ-teritoriale" conductorii instituiilor publice fr statut de persoan #uridic, mputernicii s utilizeze mi#loacele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru necesitile unitilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziii legale. <ezult din cele relatate mai sus c procesul de repartizare se deruleaz astfel" W <epartizarea efectuat de ctre ordonatorii principali ntre bugetul propriu i bugetele ordonatorilor subordonai> W <epartizarea efectuat de ctre ordonatorii secundari a creditelor bugetare aprobate, pe unitile subordonate i a celor cuprinse n bugetul propriu> W Brdonatorii teriari utilizeaz creditele ce le-au fost repartizate. ntruct repartizarea veniturilor se efectueaz pe niveluri de bugete !bugete raionale, bugete locale$, finanarea ordonatorilor de credite se face respectiv din conturile trezoreriale de venituri pentru bugetul raional i conturile trezoreriale de venituri pentru bugetele locale !satScomun, ora, municipiu$. @n alt aspect, n ce privete executorii de buget, este faptul c acetia poart responsabilitate de organizarea i inerea la zi a

,=5

Art.-% din 2egea privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE!9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$. %3D ----------------

%34

contabilitii i prezentrii la termen a bilanurilor, drilor de seam contabile i a conturilor de execuie a bugetului.,=* a rezultat al executrii bugetelor unitilor administrativteritoriale se purcede la ntocmirea rapoartelor. n acest context direcia finane iSsau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ teritoriale ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia acestora. <apoartele trimestriale se examineaz i se aproba de ctre autoritatea executiv respectiv. <apoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe semestrul nti i pe 3 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii reprezentative i deliberative a unitii administrativ-teritoriale. <aportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la data de %= februarie a anului urmtor anului de gestiune. &up aprobarea acestora, n termenele stabilite de 9inisterul Finanelor, direciile finane prezint ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru a fi incluse n raportul privind execuia bugetului consolidat,=D.

C ;t

FONDURILE ASI>URARILOR O9LI>ATORII DE ASISTENTA BEDICALA

2.1. Ca acte !7a e 4ene al$

. Art. -,, alin. %, lit. e$, al 2egii privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9.B. nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$. >=fl Art. ,3, din 2egea privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE!9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

"=

sigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem garantat de stat de aprare a intereselor populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin contribuirea, din contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea c(eltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate. Gistemul asigurrii obligatorii de asisten medical ofer cetenilor <epublicii 9oldova posibiliti egale n obinerea asistenei medicale oportune i calitative. Asigurarea cetenilor strini i apatrizilor se realizeaz la trecerea frontierei de stat a <epublicii 9oldova, odat cu eliberarea vizei. n acest caz, cetenii strini au drepturi i obligaii similare ca i cetenii <epublicii 9oldova n domeniul asigurrii obligatorii de asisten medical. Asigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz prin contracte nc(eiate ntre subiecii asigurrii de asisten medical i ompania 'aional de Asigurri n 9edicin, nc(eierea contractului de asigurare obligatorie de asisten medical confirmat prin eliberarea de ctre asigurtor, fiecrei persoane
------------- %33 contabilitii i prezentrii la termen a bilanurilor, drilor de seam

%36 ------------

contabile i a conturilor de execuie a bugetului.,== a rezultat al executrii bugetelor unitilor administrativteritoriale se purcede la ntocmirea rapoartelor. n acest context direcia finane iSsau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ teritoriale ntocmesc rapoarte trimestriale i anuale privind execuia acestora. <apoartele trimestriale se examineaz i se aprob de ctre autoritatea executiv respectiv. <apoartele privind mersul execuiei bugetului unitii administrativ-teritoriale pe semestrul nti i pe 3 luni ale anului n curs se audiaz la edina autoritii reprezentative i deliberative a unitii administrativ -teritoriale. <aportul anual privind execuia bugetului unitii administrativ-teritoriale pe anul de gestiune se aprob de ctre autoritatea reprezentativ i deliberativ cel trziu la data de %= februarie a anului urmtor anului de gestiune. &up aprobarea acestora, n termenele stabilite de 9inisterul Finanelor, direciile finane prezint ministerului rapoarte trimestriale i anuale privind execuia bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pentru a fi incluse n raportul privind execuia bugetului consolidat,=D.

VIII

FONDURILE ASI>URARILOR O9LI>ATORII DE ASISTENTA BEDICALA

6.%. aracterizare general
Asigurarea obligatorie de asisten medical reprezint un sistem garantat de stat de aprare a intereselor populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin contribuirea, din contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea c(eltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate. Gistemul asigurrii obligatorii de asisten medical ofer cetenilor <epublicii 9oldova posibiliti egale n obinerea asistenei medicale oportune i calitative. Asigurarea cetenilor strini i apatrizilor se realizeaz la trecerea frontierei de stat a <epublicii 9oldova, odat cu eliberarea vizei. n acest caz, cetenii strini au drepturi i obligaii similare ca i cetenii <epublicii 9oldova n domeniul asigurrii obligatorii de asisten medical. Asigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz prin contracte nc(eiate ntre subiecii asigurrii de asisten medical i ompania 'aional de Asigurri n 9edicin, ierea contr actului de asigurare obligatorie de asisten medical este confirmat prin eliberarea de ctre asigurtor, fiecrei persoane
------------- %33

,==

Art. -,, alin. %, lit. e$, al 2egii privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9.B. nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$. ,=D Art. ,3, din 2egea privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE!9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$. %36 ----------------

asigurate, a unei polie de asigurare, n temeiul creia acesta va beneficia de ntregul volum de asisten medical prevzut n 1rogramul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical i acordat de prestatorii de servicii medicale din republic. Bbiect al asigurrii obligatorii de asisten medical este riscul asigurat, legat de c(eltuielile pentru acordarea volumului necesar de asisten medical i farmaceutic, prevzut n #rogramul unic al asigur rii obligatorii de asisten medical . Gediul #uridic constituie" :egea privind sistemul bugetar !i procesul bugetar nr. 8A7"G>>> din <A.EI.#,,6<+7= :egea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, nr. #I8I"G>>> din <7.E<.#,,8<I8= :egea cu privire la mrimea, modul !i termenele de ac-itare a primelor de asigurare obligatorii de asisten medical, nr. #I,2"GH din <6.#<.<EE<<I,.

6.,. Jeniturile i c(eltuielile fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical

)ltitorul primelor de asigurare este asiguratul - persoan fizic sau #uridic - care a nc(eiat cu asigurtorul un contract de asigurare obligatorie de asisten medical sau care devin asigurai prin efectul legii. n acest sens, pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical sunt" W ntreprinderile, instituiile, organizaiile, indiferent de tipul de proprietate i forma #uridic de organizare, i persoanele fizice ce desfoar activiti profesionale i antreprenoriale. n aceast categorie sunt ncadrate i autoritile administraiei publice centrale sau locale, care are obligativitatea de a ac(ita primele de asigurare>
,=4 ,=6 ,=3

9.B. nr.%3-,E din ,4.E-.%334, fiind republicat n 9.B. nr.3%-3D din -E.E=.,EE-. 9.B. nr.-6--3S,6E din -E.E5.%336. 9.B. nr. %6-%3S=4 din E6.E,.,EE-.

anga#aii unitilor, indiferent de tipul de proprietate i forma #uridic de organizare. &in aceast categorie fac parte salariaii ncadrai pentru desfurarea unor activiti sau prestarea unor servicii permise de cadrul normativ n vigoare, indiferent de termenul de anga#are i forma de retribuire a muncii> W categoriile de persoane neanga#ate pentru care pltitor al primelor de asigurare obligatorie de asisten medical este 0uvernul <epublicii 9oldova. n aceast categorie se ncadreaz" copii de vrst precolar> elevii din nvmntul primar, gimnazial, liceal i mediu de cultur general> elevii din nvmntul secundar profesional> elevii din nvmntul mediu de specialitate !colegii$ cu frecven la zi> studenii din nvmntul superior universitar cu frecven la zi> rezidenii nvmntului postuniversitar obligatoriu> copii nencadrai la nvtur pn la atingerea vrstei de %6 ani> gravidele, parturientele i luzele> invalizii> pensionarii> omerii nregistrai oficial. W alte persoane fizice cu domiciliu n <epublica 9oldova. 1ersoanele asigurate pot fi att cetenii <epublicii 9oldova, ct i cetenii strini sau apatrizii aflai n <epublica 9oldova, n interesul crora au fost pltite prime de asigurare obligatorii de asisten medical. Crebuie de remarcat, c efectele #uridice privind prestarea serviciilor de ctre prestatorul de servicii medicale n baza polielor de asigurare de care se folosesc subiecii acestora este valabil doar pe teritoriul <epublicii 9oldova. Heniturile fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical reprezint prima de asigurare obligatorie de asisten medical. Aceast prim fiind o sum fix sau o contribuie procentual in salariu i la alte forme de retribuire a muncii, la onorarii, pe care asiguratul este obligat s o plteasc asigurtorului pentru preluarea riscului persoanei asigurate, conform cadrului legal n vigoare i contractului de asigurare. 1rimele de asigurare obligatorii de
------------- ,E%

200 --------------

asisten medical se stabilesc ca contribuii financiare n mrimi suficiente pentru prestarea serviciilor stabilite. n acest sens, aceste prime de asigurare se stabilesc n funcie de suma prevzut n legea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical pe anul respectiv, ec(ivalent costului 1rogramului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, pe cap de locuitor. 9rimea primei de asigurare n form de contribuie procentual la salariu i alte forme de retribuire a muncii, la onorarii se stabilete anual prin lege i reprezint raportul mrimii primei de asigurare n form de sum fix la salariul mediu anual pe economie prognozat pentru anul urmtor, exprimat n procente. 9rimea primei de asigurare obligatorie de asisten medical este revzut i calculat anual de ctre omisia 'aional de Asigurri n 9edicin i aprobat, concomitent cu bugetul de stat de ctre 1arlament. Ac(itarea primelor pentru asigurarea obligatorie de asisten medical a populaiei anga#ate se face din contul contribuiilor anga#atorului i anga#atului. 1articiparea anga#atului la ac(itarea primei se determin difereniat n funcie de mrimea salariului i ncepe din momentul nc(eierii contractului de munc. Coate c-eltuielile legate de acordarea ctre persoanele asigurate a asistenei medicale n volumul prevzut de 1rogramul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, asigurtorul le ac(it trimestrial, conform facturilor prezentate de prestatorii de servicii medicale. Anga#atorul este n drept s ac(ite n avans c(eltuielile pentru prestarea serviciilor medicale, conform condiiilor stabilite n contract. Factura se perfecteaz de prestatorii de servicii medicale n baza calculaiei c(eltuielilor, conform registrului persoanelor asigurate, care au beneficiat de asisten medical n perioada respectiv. olectarea facturilor de la prestatorii de servicii medicale i analiza acestora o face asigurtorul prin intermediul ageniilor sale teritoriale !ramurale$.

2.). P ocesul ela(o $ !!' adopt$ !!' p o3ul4$ !! .! e?ecut$ !! "ondu !lo as!4u $ !lo o(l!4ato !! de as!sten%$ 3ed!cal$
?.!.1. 3laborarea proiectului fondurilor asigur rilor obligatorii de asisten medical uprinznd actele i operaiunile de elaborare, aprobare i executare sau ndeplinire a fondurilor anuale ale asigurrilor obligatorii de asisten medical, procedura acestui buget este supus dispoziiilor generale procedurale prevzute de 2egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D,DE. onform acestui act normativ, elaborarea i execuia fondurilor anuale ale asigurrilor obligatorii de asisten medical sunt supuse principiilor anualitii, realitii i ec(ilibrrii, la fel ca elaborarea i execuia bugetului de stat, i bugetului asigurrilor sociale de stat. Aceste extinderi ale principiilor i normelor asupra fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical sunt #ustificate de faptul, c aceste fonduri fac parte din bugetul public naional,D% care este autonom fa de bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale. 2a elaborarea proiectului fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se urmresc ec(ilibrul dintre venituri i c(eltuieli, prevzndu-se surse bneti pentru acoperirea c(eltuielilor de tratament medical ac(itate conform facturilor prezentate de prestatorii de servicii medicale. :laborarea proiectului fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se efectueaz de ompania 'aional de Asigurri in 9edicin, coordonat cu 9inisterul Gntii privind evoluia veniturilor i c(eltuielilor n anii precedeni, precum i estimarea

I w
/l A

*l3*,E din ,4-E-.%334, fiind republicat n 9.B. nr.3%-3D din -B.B=.,BB-. L;;; FD Jedea art , din 2e ea . g privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 654-*i ED E6 ,5.E ,5.E=.%33D !n redacia 2egii nr.,55-LJ din E%.E4.,EE5!9.B.nr.l-,-%-4 din

202

evoluiei veniturilor i c(eltuielilor n anul urmtor cu influenele creterii probabile a preurilor i tarifelor. :laborarea pn la nceputul ultimului trimestru a proiectului legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical este supus avizrii de ctre 9inisterul Finanelor i aprobrii de ctre 0uvern. 0uvernul examineaz proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i nota explicativ naintea adoptrii (otrrii. 2a solicitarea 0uvernului, se prezint informaii sau explicaii adiionale referitoare la proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i la nota explicativ. 0uvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre ompania 'aional de Asigurri n 9edicin. &up includerea amendamentelor, dac acestea exist, 0uvernul aprob proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. &up ce proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical a fost aprobat de 0uvern, acesta este naintat 1arlamentului spre dezbatere i adoptare, concomitent cu proiectului bugetului de stat pe acelai an urmtor. 1roiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical include anexele i este nsoit de nota explicativ. ?.!.2. 36aminarea i adoptarea proiectului fondurilor asigur rilor obligatorii de asisteni medicali 1roiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical este examinat de omisia de specialitate, omisiile parlamentare i &irecia #uridic a 1arlamentului, care prezint plenului 1arlamentului un raport i avize la data stabilit de acesta. oncomitent, proiectul legii bugetului asigurrilor sociale este examinat de urtea de onturi, care prezint 1arlamentului un aviz la data stabilit de acesta.

n baza avizelor omisiilor permanente i avizului &ireciei #uridice, omisia de specialitate ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i le prezint 1arlamentului la data stabilit de acesta. :xaminarea proiectului legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical n 1arlament se efectueaz n trei lecturi. n fiecare lectur 1arlamentul examineaz proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i nota explicativ. 2egea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical poate fi adoptat i n dou lecturi, dac toate c(estiunile din lecturile doi i trei sunt examinate ntr-o singur lectur. * ' Bxaminarea n prima lectur/ n decursul primei lecturi, 1arlamentul audiaz raportul 0uvernului i coraportul omisiei de specialitate asupra proiectului legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i examineaz" a' direciile principale ale politicii 6ompaniei %aionale de *sigurri n Dedicin privind fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical= b' concepiile de baz ale proiectului. 1arlamentul adopt, n prima lectur, proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i l remite omisiei de specialitate pentru pregtirea de examinare n a doua lectur. n caz de respingere, 1arlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical n prima lectur. 4 ' Bxaminarea n a doua lectur/ n decursul lecturii a doua, 1arlamentul, la prezentarea omisiei de specialitate, examineaz" a' veniturile estimate sub form de calcule !i structura lor= b' c-eltuielile estimate, structura !i destinaia lor=

204

205

c' deficitul sau excedentul fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. 1arlamentul adopt, n a doua lectur, proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical i l remite omisiei de specialitate pentru pregtirea examinrii n a treia lectur. n caz de respingere, 1arlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical n a doua lectur. 6' Bxaminarea n a treia lectur/ n decursul lecturii a treia, 1arlamentul, la prezentarea omisiei de specialitate" a' examineaz c-eltuielile pentru prestarea serviciilor medicale detaliate care vor fi efectuate= b' stabile!te c-eltuielile pentru prestarea serviciilor medicale care vor fi finanate n mod prioritar= c$ examineaz alte detalieri din proiectul legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. 1n la = decembrie a fiecrui an, 1arlamentul adopt legea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, care va fi promulgat de 1reedintele statului, apoi va fi publicat i va intr n vigoare la E% ianuarie a urmtorului an. Cermenul de = decembrie are un caracter de orientare i nu produce nici un efect #uridic, dac a fost nclcat. &ac legea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical nu a fost adoptat cu cel puin - zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare legea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical a anului precedent pn la aprobarea legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical pe anul urmtor.

2.).). #romulgarea legii fondurilor asigur rilor obligatorii de asisten medical 1otrivit dispoziiilor art. 45 alin.!-$ din onstituia <epublicii 9oldova, legile, adoptate de 1arlament, se trimit spre promulgare 1reedintelui <epublicii 9oldova. 1romulgarea legii este actul final al procedurii legislative i ine exclusiv de competena efului statului,D,. :ste firesc ca eful statului s aib posibilitatea de a examina legea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, adoptat de 1arlamentul <epublicii 9oldova, exercitndu-i atribuiile constituionale ce i revin n aceast calitate, de a asigura buna funcionare a autoritilor publice, inclusiv cea din sfera sntii publice. onform art. 3- alin.!l$ din onstituia <epublicii 9oldova )1reedintele <epublicii 9oldova promulg legile*. 1romulgarea legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical este operaiunea final a procedurii legislative i ea permite efului statului s investeasc legea cu formul executorie,D-, oblignd 9inisterul Gntii, ompania 'aional de Asigurri n 9edicin i prestatorii serviciilor medicale s procedeze la executarea prevederilor legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical pe anul urmtor de gestiune. onform art. 35 alin. !%$ din onstituia <epublicii 9oldova, decretul de promulgare a legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical emis de 1reedintele <epublicii 9oldova este obligatoriu pentru executarea pe ntreg teritoriul statului i are caracter normativ. &ecretele 1reedintelui <epublicii 9oldova se promulg ntr-un termen de dou sptmni,D5.
D,

n acest sens, a se vedea Fotrrea urii onstituionale privind interpretarea unor prevederi ale articolul 3- alineatul !,$ din onstituia <epublicii 9oldova , nr. 3 din ,D.E,.%336. !9.B. nr. ,D-,4 din ,D. E-.%336$.
,D- 3

in acest sens, a se vedea Fotrrea urii onstituionale cu privire la mterpretarea articolului 45 alineatele !%$ i !,$, articolului 3- alineatul !,$ i articolul %5linearul !%$ din onstituia <epublicii 9oldova , nr. - din ,6.E,.%33D. !9.B. nr. %D din %5. E-.%33D$ An acest sens, a se vedea Fotrrea urii onstituionale cu privire la Pnterpretarea prevederilor articolului 3- alineatul !,$ din onstituia <epublicii 9oldova, nr.,-b din E,.E5.%33D. !9.B. nr. ,--,5 din %6. E5.%33D$.

,ED

207

@neori, 1reedintele statului, printr-o scrisoare de remitere, poate cere 1arlamentului reexaminarea legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical pentru orice motive, ncepnd cu inacceptabilitatea unor cote stabilite pentru plata primelor obligatorii de asisten medical i terminnd cu ndreptarea unor erori materiale. <eexaminarea legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical poate fi cerut de ctre eful statului numai o singur dat,D= i nu este obligatorie pentru 1arlament. n acest sens, trimiterea de ctre 1reedintele <epublicii 9oldova a legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, cu obieciile sale, spre reexaminare 1arlamentului nseamn, de fapt, refuzul efului statului de a o promulga. n cazul adoptrii repetate de ctre 1arlament a legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, cu sau fr luarea n consideraie a obieciilor expuse n scrisoarea de remitere de eful statului, )re!edintele 1epublicii Doldova este obligat de a promulga legea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. @lterior, &ecretul cu privire la promulgarea legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se public n 9onitorul Bficial,DD. ?.!.4. 36ecutarea legii fondurilor asigur rilor obligatorii de asisten medical :xecutarea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical const n acumularea primelor de asigurare obligatorie de asisten medical i a celorlalte venituri, n corelaie practic necesar cu plata sumelor de bani legate de acordarea persoanelor asigurate a asistenei medicale n volumul prevzut de 1rogramul unic al asigurrilor obligatorii de asisten medical. *.eniturile fondurilor asigurrilor obligatorii de asistent medical provin din primele de asigurare obligatorie de asisten
,D=

medical, transferurile !subveniile$ ,D4 din bugetul de stat i din alte venituri !din dobnzi, ma#orri de ntrziere$ prevzute de lege. ategoriile de pltitori, crora prima li se calculeaz n calitate de contribuie procentual la salariu i la alte forme de retribuire a muncii, la onorarii, ac(it primele de asigurare obligatorie de asisten medical o dat pe lun, la momentul ncasrii mi#loacelor financiare pentru retribuirea muncii. 1ersoanelor fizice, care desfoar activitate de ntreprinztor, li se calculeaz contribuia n form de sum fix i vor ac(ita integral cuantumul anual al primelor de asigurare obligatorie de asisten medical pn la data de %E a primei luni a anului respectiv de gestiune. 1ersoanele fizice, care nici nu sunt anga#ate i nici nu desfoar activitate de ntreprinztor, vor ac(ita integral cuantumul anual al primelor de asigurare, calculate n form de sum fix, pn la data de %E a primei luni a anului respectiv de gestiune. Kransferurile constituie a doua categorie important a veniturilor fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. 9inisterul Finanelor va vira o dat pe lun n contul ompaniei 'aionale de Asigurri n 9edicin transferuri !subvenii$, dar nu mai trziu de data de %E a lunii corespunztoare, calculate ca prime de asigurare obligatorie de asisten medical pentru categoriile de persoane neanga#ate, pentru care pltitor al primelor de asigurare este 0uvernul <epublicii 9oldova. Alte venituri sunt" dobnzile !i majorrile de ntrziere. Dajorrile de ntrziere sunt pltite de persoana asigurat n cazul neac(itrii la termenele legale a primelor de asigurare n fondurile
%HOn"o 3 a t.* .! #1 d!n Le4ea cu p !&! e la 3$ !3ea' 3odul .! te 3enele de ac6!ta e a p !3elo de as!4u a e o(l!4ato !e de as!sten%$ 3ed!cal$' n .l/*)-DV In #+.1#.#<<# ;B.O. n .12-1*C/0 d!n <2.<#.#<<)8' actul le4!slat!& este e 4le3entat !nconsec&ent a&=nd :n &ede e te 3enul de *transteD .! *sub"enii. u!e de e3a cat' c$ te 3enul de Gsu(&en%!eF nu 3a! este p act!cat :n Katu a de spec!al!tate .! le4!sla%!a Repu(l!c!! Boldo&a' !nst!tu!ndu-se te 3enul 1 E;i!!FiGlDB:n acest sens a se &edea a t. 1 d!n Le4ea p !&!nd "!nan%ele pu(l!ce L K n .)*0-DV d!n 1+.1<.#<<);B.O. n .#,2-#/)C**+ d!n 1*.1#.#<<)8.

onform art. 4- alin. !-$ din 2egea pentru adoptarea <egulamentului 1arlamentului nr. 434-L;;; din E,. E5. %33D, !9.B. nr. 6%-6, din %3.%,. %33D$. ,DD onform art. % alin.!l$ din 2egea privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale nr. %4--L;;; din ED. E4.%335, !9.B. nr. % din %,.E6.%335$.

208 --------------

asigurrilor obligatorii de asisten medical. Aceste venituri au un caracter ocazional i apar n situaia cnd pltitorii primelor nu i-au onorat obligaiile cu caracter public. Dobnzile sunt sumele de bani, care pot constitui venituri bugetare, n cazul apariiei disponibilitilor bneti n\fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical, fiind nc(eiate convenii de depozit de ompania 'aional de Asigurri n 9edicin cu trezoreria statului sau cu societile bancare. 4' 6-eltuielile fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical acoper contravaloarea prestrii serviciilor medicale din sistemul public. ontravaloarea acestor servicii se calculeaz n baza facturilor care sunt perfectate de prestatorii de servicii medicale, conform condiiilor stabilite n contract. Factura se perfecteaz n baza calculaiei c(eltuielilor, conform registrului persoanelor asigurate, care au beneficiat de asisten medical n perioada respectiv. :xcedentele anuale ale fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se utilizeaz potrivit destinaiilor aprobate prin lege. :xcedentele anuale ale fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical pot fi pstrate pe conturi bancare depozitare. :ventualul deficit curent al fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical se acoper din disponibilitile fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical din anii precedeni. n caz de necesitate, ompania 'aional de Asigurri n 9edicin, coordonat cu 9inisterul Gntii, poate propune 0uvernului, iar acesta 1arlamentului un proiect de rectificare a legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. <ectificarea include" a$ estimri revizuite de venituri, de c(eltuieli obligatorii i de deficit sau excedent rezultant> b$ repartizarea soldurilor de mi#loace bneti constituite n urma executrii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical n anul financiar precedent> c$ estimri i descrieri revizuite, dac acestea exist, la anexele i nota explicativ, ce nsoesc proiectul

rectificrii legii fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. 1arlamentul examineaz modificrile propuse de 0uvern i ntreprinde una din urmtoarele aciuni" W respinge modificrile pentru c(eltuieli adiionale a fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical> W aprob modificrile pentru c(eltuieli adiionale a fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, precum i propunerile de compensri> W aprob modificrile pentru c(eltuieli adiionale, cu modificarea concomitent a nivelului deficitului sau a excedentului fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. Brice decizie de a ma#ora deficitul fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical sau de a reduce excedentul acestor fonduri se realizeaz printr-o modificare separat la legea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical. 2a sfritul fiecrui an financiar, ompania 'aional de Asigurri n 9edicin ntocmete o dare de seam cu privire la realizarea fondurilor asigurrilor obligatorii de asisten medical, fiind coordonat cu 9inisterul Gntii i 9inisterul Finanelor> apoi este prezentat 0uvernului pana la data de E% mai a anului imediat urmtor anului de gestiune, spre examinare i aprobare, ulterior fiind aprobat de 1arlament 1an la E% iunie a anului urmtor anului de gestiune.

,%%

,%E

DATORIA JI >ARANIA DE STAT

*.1. No%!un! 4ene ale p !&!nd :3p u3utul pu(l!c ,.#.#. *specte generale
H n cadrul dreptului financiar din statele contemporane mprumuturile publice reprezint un mi#loc de completare a 72 fondurilor bneti de utilitate public, inclusiv de completare a veniturilor bugetare. &in punct de vedere terminologic, expresia )mprumut public* este sinonim cu )creditul public*,D6, iar n sfera acestuia se cuprind mprumuturile att de stat, ct i ale unitilor administrativteritoriale. ;n conformitate cu regulile generale care domin materia contractelor,D3, n cazul oricrui contract sinalagmatic, fiecare parte se oblig s ofere celeilalte un ec(ivalent pentru prestaia pe care o primete,4E.

mprumuturile de stat sunt contractate de la persoanele fizice i #uridice sau de la alte state, ori de la organizaii financiare i bancare internaionale. 1entru exprimarea proporiei cantitative a acestor mprumuturi este utilizat i s-a rspndit preferenial expresia )datorie de stat*, care a a#uns s fie un indicator ce reflect situaia financiar a statelor la un moment dat. &e fapt datoria de stat este caracterizat ca )sum total a datoriei de stat interne i a datoriei de stat externe, contractate de 9inisterul Finanelor n numele <epublicii 9oldova, exprimat n moned naional*,4%. Ceoria general a mprumutului public cuprinde noiunile i conceptele privind necesitatea, utilitatea i rolul acestui mprumut, formele principale i derivate ale mprumutului i datoriei publice, procedeele obinuite i extraordinare ale mprumutului de stat, emisiunea i stingerea mprumuturilor publice,4,. 'ecesitatea mprumutului public este expus n cele mai multe lucrri de specialitate financiar avnd n vedere att avanta#ele, ct i dezavanta#ele acestor mprumuturi, cu specificarea c mprumutul public se adaug procedeelor denumite impozite i taxe avnd acelai scop de a )repartiza sarcinile financiare ale statului ntre ceteni*,

,4%

,DT

0liga ;., Bp.cit., p. ,4=. A se vedea 1op 2, &rept ivil <omn, Ceoria general a obligaiilor, :dit. )2umina 2ex*, /ucureti, ,EEE, p. 45-4=> Gttescu , /rsan , &rept civil. Ceoria general a obligaiilor, ediia a J@;-a, :dit. )A22 /ecI*, /ucureti, ,EE,, pp.3%-3,. ,4!% 9inea 9. +t., (iriac 2.C., osta .F., &reptul finanelor publice, :dit. )Accent*, lu# 'apoca, ,EE=, p. %4%.
,D3

onform art. % din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$. 'oiunea dat are un caracter te(nico-economic dar nu individualizeaz natura #uridic. &e aceea, propunem de lege ferenda introducerea unui alineat, completnd art. % alin. % cu urmtorul coninut" )&atorie de stat - situaia #uridic individual n care se afl patrimoniul administrativ al statului n ce privete obligaiile acestui patrimoniu de a plti unor creditori determinai anumite sume de bani*. a lucrri fundamentale de referin pentru mprumutul public, a se vedea" *llix ^i Krite eRmentaire de science des finances et de legislation financiere francaise, p aris #,<#, Bdit. *.1ousseau . pp. 6,#"7,E= 3eze @., 5p. cit., pp.#,#"<88 !i :a tec-niSue du credit public, Bdit. D. @iard , )aris, #,<I, volumul monografiei " AA< e )agini= :eon @.%., Blemente de !tiin financiar, vo-ll, Bdit. 6artea 1omneasc , 4ucure!ti, #,2E, p.#E7"2E6= Krotabas :. , 5p. cit., p. <7I"2<8, @liga l, E )cit.&ed.l,,A', pp. <7I"<,6= Dinea D. Lt., 6-iriac :.K., 6osta! 6.(.,5p. cit.&ed. <E TI', p. #7#"<E7.

,%, ------------

------------- ,%-

ns )n timp* respectiv asupra )cetenilor din dou sau mai multe generaii succesive*,4-. Aceast precizare se dovedete riguroas pentru toate mprumuturile de stat contractate sau lansate pentru o perioad de timp mai ndelungat, mpre#urare n care restituirea sau rambursarea mprumuturilor se suport de generaiile de ceteni ulterioare celei care a (otrt lansarea mprumuturilor respective. *vantajele mprumuturilor de stat sunt urmtoarele/ W consolideaz patrimoniului statului prin valorile viitoare reale create ca urmare a ntrebuinrii n folos public a sumelor de bani mprumutate> W sunt mi#loace de ncura#are a economiilor bneti i de activare a unor capitaluri particulare uurnd plasarea de capital auto(ton n economia republicii> W reflect credibilitatea creditorilor fa de statul debitor i economia acestuia, fiind un factor de stabilitate financiar> W anga#eaz creditorii n dezvoltarea i rentabilizarea economiilor statelor debitoare pentru rambursarea mprumuturilor de stat acordate. Dezavantajele mprumuturilor de stat n statele contemporane sunt urmtoarele/ W anga#eaz generaiile viitoare obligndu-le s suporte c(eltuielile de rambursare contractate mai ales pe termene ndelungate> W reduc capitalul particular circulant din economia naional cu consecine de mpiedicare a procesului normal de dezvoltare a produciei, influeneaz creterea i micorarea capacitii contributive a cetenilor. onfruntarea avanta#elor i dezavanta#elor principale ale mprumuturilor de stat ofer concluzii diferite. :ste, ns, evident c, n general, mprumutul public trebuie considerat un mi#loc la care
#0)

este #ustificat s se recurg numai atunci cnd se dovedete )inevitabil* i pe ct posibil, nu n scopuri de consum - cum adesea practicau rile n perioada de tranziie spre economia de pia, prin care trece i <epublica 9oldova - ci numai n scopuri investiionale. u aceast ultim condiionare, mprumuturile de stat sporesc avuia republicii prin" modernizarea mi#loacelor de comunicaie i transport, modernizarea infrastructurii publice, dezvoltarea resurselor energetice, amplificarea exploatrii resurselor naturale etc, toate acestea pot oferi generaiilor viitoare avanta#e i posibiliti sporite de rambursare a respectivelor mprumuturi.

,.1.2. %egimul Auridic al mprumuturilor i garaniilor de stat

Avnd n vedere importana i consecinele mprumuturilor publice, n teoria general a acestor mprumuturi s-a consacrat i conceptul c mprumutul de stat se poate contracta numai cu aprobarea puterii reprezentative ,45. n acest sens, se susine c aprobarea de ctre parlament, n statele contemporane, este o condiie esenial pentru valabilitatea mprumutului. 1e lng aceasta se susine c executivul nu este investit cu atribuii pentru emiterea mprumuturilor de stat. Gtatuarea constituional privind competena puterii legislative, a dreptului de a decide mprumuturile de stat corespunde cu faptul c i impozitele, taxele i celelalte venituri bugetare ordinare
T e(u!e de e3a cat c$ conceptul de Gpute e ep e7entat!&$F nu t e(u!e p !&!t$ !n 3od un!late al. :n cate4o !a auto !t$%!lo ep e7entat!&e' con"o 3 a t. 1 d!n Le4ea p !&!nd "!nan%ele pu(l!ce locale' n . )*0-DV d!n 1+.1<.#<<) ;Bon!to ul O"!c!al al Repu(l!c!! Boldo&a n .#,2-#/)C**+ d!n 1*.1#.#<<)8 sunt :ncad ateE cons!l!ul local' cons!l!ul a!onal' Aduna ea Popula $ a un!t$%!! te !to !ale autono3e cu statut 1u !d!c spec!al .! cons!l!ul 3un!c!pal C6!.!n$u. Con"o 3 a t. 1, d!n Le4ea 3en%!onat$ 3a! sus' auto !t$%!le e?ecut!&e ale un!t$%!lo a d3!n!st at!&-te !to !ale' :n (a7a dec!7!!lo auto !t$%!lo ep e7entat!&e .! e 1De at!&e pot an4a1a :3p u3utu ! pent u c6eltu!el! cu ente .! c6eltu!el! de cap!tal de la (u4etul de stat' de la !nst!tu%!!le "!nanc!a e .! de la al%! c ed!to ! at=t ln e Pu(l!c$' c=t .! peste 6ota ele e!.

Me7e >G Op. c!t.' p. 1*/.

#1, ---------------

,%=

i permanente se pot institui numai prin actele normative ale puterii leguitoare, dup cum tot prin acte de acest fel se aprob i bugetele anuale de stat. n <epublica 9oldova, n prezent, art. - din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D,4=, a rezervat 1arlamentului nu aprobarea fiecrui mprumut public, ci numai a plafoanelor datoriilor interne i externe, care sunt stabilite prin legea bugetar anual. 1rin legea bugetar anual 1arlamentul poate aproba plafoanele distincte pentru datoria de stat intern, datoria de stat extern i pentru garaniile de stat, pentru mprumuturile de stat interne i externe. Crebuie de menionat c votul parlamentului este o garanie politic pentru creditorii statului, n mpre#urrile n care veniturile publice ordinare i permanente nu pot fi completate pn la cuantumul necesar prin alte procedee financiare. Aprobarea de ctre parlament a mprumuturilor de stat a prile#uit afirmarea opiniilor potrivit crora, din punct de vedere al naturii #uridice, mprumutul de stat este fie )act de suveranitate*, fie )act legislativ*, fie )contract de drept public*,4D. ntr-adevr, orice mprumut de stat, aprobat de 1arlament printr-o lege, cumuleaz, n primul rnd, elemente specifice att actelor legislative, ct i celor de suveranitate n toate statele, n care legile sunt cele mai importante acte de conducere i, n consecin, sunt i manifestri ale suveranitii statale. n acest sens, art. 5 din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D,44 reglementeaz c )datoria de stat este o datorie suveran i reprezint obligaia absolut a <epublicii 9oldova de a plti dobnzile i de a rambursa sumele principale, asigurat cu toate activele <epublicii 9oldova aflate la dispoziia 0uvernului*. n baza aprobrii 1arlamentului <epublicii 9oldova a plafoanelor distincte pentru datoria de stat intern, datoria de stat

extern i pentru garaniile de stat, pentru mprumuturi de stat interne i externe, 0uvernul <epublicii 9oldova se autorizeaz s contracteze mprumuturi de stat i s acorde garanii de stat pentru mprumuturi n temeiul contractelor !acordurilor$ nc(eiate i administrate de ctre 9inisterul Finanelor - organ central statal de specialitate financiar al guvernului republicii. 0uvernul, fiind reprezentat de 9inisterul Finanelor, are dreptul" W s nc(eie contracte !acorduri$ de mprumut de mi#loace bneti n moned naional i n alte monede legale> W s emit (rtii de valoare de stat pe termen scurt, mediu i lung,46> W s acorde instituiilor creditoare din ar i de peste (otare garanii de stat, exprimate n moned naional, precum i n alte monede legale, pentru mprumuturile contractate de agenii economici din republic, indiferent de tipul de proprietate i forma organizatorico-#uridic ale acestora> Bpinia legal pentru contractele !acordurile$ de mprumut de stat i de garanie de stat pentru mprumuturi este exprimat de 9inisterul 7ustiiei. 0araniile de stat pentru mprumuturi reprezint o obligaie condiional care se ndeplinete n condiiile specificate n contractul !acordul$ de garanie, n cazul n care beneficiarul mprumutului este n imposibilitate s ramburseze mprumutul i s plteasc dobnzile aferente conform contractului !acordului$ de mprumut. n cazurile n care resursele fondului de risc sunt insuficiente pentru a efectua plile obligatorii aferente garaniei de
onform art. % din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$, sunt individualizate termenele de cla s.ficare a mprumuturilor" Te 3en scu t - pe !oad$ de p=n$ la )+/ de 7!le5 Te 3en 3ed!u - pe !oad$ de )+/ de 7!le p=n$ la / an!5 Te 3en lun4 - pe !oad$ de / an! .! 3a! 3ult.
dln

,4= ,4D ,44

9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D A se vedea 2eon 0.'., Bp. cit., pp. %-3-%5%. 9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D

,%D ----------------

------------- ,%4

stat pentru mprumuturi, 9inisterul Finanelor are dreptul s transfere temporar n fondul de risc mi#loace bneti din veniturile ncasate la buget sau din conturile extrabugetare, sub condiia recuperrii ulterioare a acestora. ,.1.!. nregistrarea i gestionarea datoriei de stat i garaniilor de stat pentru mprumuturi n scopul calculrii i inerii evidenei tuturor obligaiilor directe i condiionale ale <epublicii 9oldova, 9inisterul Finanelor este autorizat s instituie i s in %egistrul datoriei de stat i %egistrul garaniilor de stat pentru mprumuturi. %egistrul datoriei de stat este registru al obligaiilor directe ale statului, rezultate din mprumuturile de stat interne i externe. n <egistrul datoriei de stat, care se rennoiete n funcie de necesiti, se nregistreaz obligaiile directe ale statului, rezultate din mprumuturile de stat interne i externe, informaia privind dinamica datoriei de stat, denumirea de identificare a datoriei, dat contractrii, scadena, suma total i alt informaie necesar. %egistrul garaniilor de stat pentru mprumuturi este registru al obligaiunilor condiionale ale statului, rezultate din emiterea garaniilor de stat pentru mprumuturi de stat interne i externe. n <egistrul garaniilor de stat pentru mprumuturi, care se rennoiete n funcie de necesiti, se nregistreaz" obligaiile condiionale ale statului, rezultate din contractele !acordurile$ de garanie de stat pentru mprumuturi, informaia privind acordarea i ncetarea garaniilor de stat pentru mprumuturi, denumirea de identificare a garaniei, data acordrii, scadena, suma total, plile efectuate i cele datorate, alt informaie necesar. <egistrul datoriei de stat i <egistrul garaniilor de stat pentru mprumuturi se in n form manual sau electronic de ctre 9inisterul Finanelor i sunt unicele nregistrri oficiale privind obligaiile directe i condiionale ale <epublicii 9oldova. Acest organ de specialitate financiar este responsabil de inerea la zi a <egistrului ,%6 ------------

datoriei de stat i a <egistrului garaniilor de stat pentru mprumuturi. 9inisterul Finanelor prezint /ncii 'aionale a 9oldovei, sistematic sau la cererea acesteia, informaii privind coninutul <egistrului datoriei de stat i al <egistrului garaniilor de stat pentru mprumuturi. Acest minister de specialitate consult anual /anca 'aional a 9oldovei privitor la obiectivele sale n domeniul mprumuturilor de stat interne i externe, sectorului public pentru urmtorul an financiar, inclusiv, privitor la sumele i condiiile n care aceste mprumuturi vor fi contractate. 9inisterul Finanelor informeaz /anca 'aional a 9oldovei despre datoria de stat, inclusiv despre emisiunile de (rtii de valoare de stat n form fizic, i garaniile de stat pentru mprumuturi. 9inisterul Finanelor n rapoartele periodice privind executarea bugetului de stat, prezentate 1arlamentului, indic volumul i coninutul obligaiilor directe i condiionale ale statului.

*.#. Dato !a de stat !nte n$ ,.2.1. Aspecte generale atoria de stat intern este parte integrant a datoriei de stat, reprezentnd totalul sumelor principale ale tuturor obligaiilor directe neonorate, contractate de 9inistrul Finanelor n numele <epublicii 9oldova n moned naional. ;nstrumente generatoare de datorie de stat intern sunt" a$ (rtiile de valoare de stat> b$ mprumuturile de la /anca 'aional a 9oldovei i instituiile financiare ale <epublicii 9oldova> c$ alte instrumente generatoare de datorie de stat intern. 9i#loacele n moned naional obinute din de stat mprumuturile interne, contractate de 9inisterul Finanelor n limitele 1 afoanelor stabilite de legea bugetar anual, se utilizeaz pentru"

&

,%3

acoperirea deficitului bugetului de stat> stingerea datoriei de stat interne, contractate anterior> acoperirea decala#ului de cas n bugetul de stat> acoperirea c(eltuielilor rezultate din emiterea mpru muturilor de stat interne> W finanarea proiectelor de investiii. 0uvernul, n persoana 9inisterului Finanelor, asigur gestionarea datoriei de stat interne prin organizarea i evidena rambursrii acesteia, calculul i plata dobnzii, precum i prin efectuarea altor operaiuni specifice. &obnda i ctigurile de capital din (rtiile de valoare de stat reprezint venituri impozabile n conformitate cu art. %6 lit. )g* i art. -4 alin.!l$, lit. )b* al odului Fiscal. &e exemplu, 9inisterul Finanelor vinde (rtii de valoare de stat pe termen scurt bncilor, prin intermediul /ncii 'aionale a 9oldovei, care apoi le revnd populaiei. &ac (rtia de valoare este vndut i preul de vnzare poate fi mai mare dect cel de cumprare, aceast diferen este supus impunerii,43. Crebuie de remarcat, c art. ,5 alin.!6$ din 2egea pentru punerea n aplicare a titlurilor ; i ;; ale odului Fiscal nr. %%D5-L;;; din ,5.E5.%334 prevede, c dobnzile de la (rtiile de valoare de stat nu se vor impozita pn la E% ianuarie ,E%E. n ceea ce prevede ctigurile de capital realizate din operaiunile cu (rtiile de valoare de stat, acestea, actualmente, sunt impozitate n conformitate cu art. -4 alin.!l$, lit. )b* al odului fiscal. ,.2.2. H8rtiile de "aloare de stat &in punct de vedere conceptual, -rtia de valoare de stat este o brm a datoriei de stat, reprezentnd un contract de mprumut pe ermen scurt, mediu sau lung cu valoarea exprimat n moned aional sau n alt moned legal, care intervine ntre <epublica

W W W W

W Armeanic A., Jolcinsc(i J., <otaru A., 1alade ;u., 0u#uman C., Cetelea :, Bp.

9oldova n calitate de debitor i persoane fizice sau #uridice n calitate de creditor. 9inisterul Finanelor, n numele <epublicii 9oldova, este autorizat s emit (rtii de valoare de stat. Frtiile de valoare de stat se emit n form de nregistrare n cont sau n form fizic !i sunt considerate documente #uridice scrise. Frtiile de valoare de stat n form de nregistrare n cont sunt (rtii de valoare nematerial, a crei emisiune se efectueaz n form de nregistrare contabil. Aceste (rtii de valoare a cror emisiune, eviden, precum i confirmarea dreptului de proprietate asupra lor, se efectueaz printr-o nregistrare n sistemul de nregistrri n cont de ctre /anca 'aional a 9oldovei. Gistemul de nregistrare n cont este sistemul prin intermediul cruia (rtiile de valoare de stat n form de nregistrare n cont sunt nregistrate i meninute de /anca 'aional a 9oldovei n calitate de agent financiar al statului. 1lata sumei principale i a dobnzii aferente (rtiilor de valoare de stat n form de nregistrare n cont se efectueaz prin intermediul sistemului de nregistrri n cont a sumelor de bani acumulate din dobnda calculat din suma principal aferent (rtiilor de valoare. Guma principal a (rtiei de valoare purttoare de dobnd !obligaiuni de stat$ este suma ec(ivalent cu valoarea nominal a (rtiei de valoare purttoare de dobnd, ce urmeaz s fie ac(itat la scaden. Frtia de valoare de stat n form fizic este un document tangibil !real$ ce reprezint o (rtie de valoare. Aceste (rtii de valoare de stat au imprimate numrul, valoarea nominal i alte elemente de identificare ale acestora. 1lata sumei principale i a dobnzii aferente (rtiilor de valoare de stat n form fizic se efectueaz la rscumprarea nemi#locit a acestor (rtii de ctre agentul financiar. Guma principal a (rtiei de valoare purttoare de dobnd !obligaiuni de stat$ este suma ec(ivalent cu valoarea nominal a (rtiei de valoare purttoare de dobnd, ce urmeaz s fie ac(itat la scaden.

,E -----------,,%

,.2.!. H8rtiile de "aloare de stat pe termen scurt

Frtiile de valoare de stat se emit pe termen scurt, mediu sau lung ,6E. Frtiile de valoare de stat pe termen mediu !i lung !obligaiunile de stat$ pot fi emise n form de nregistrare n cont sau n form fizic. Frtiile de valoare de stat emise pe termen scurt sunt" a$ bunurile de trezorerie - (rtii de valoare cu scont emise n form de nregistrare n cont, cu scadena la ,6, 3%, %6,, ,4- i -D5 de zile> b$ bonurile de acoperire a decala#ului de cas - (rtii de valoare cu scont emise n form de nregistrare n cont pe orice termen de pn la -D= de zile, n scopul concordrii veniturilor i c(eltuielilor bugetului. Frtie de valoare cu scont este (rtia de valoare care se vinde la un pre mai mic dect valoarea ei nominal. Guma principal a (rtiei de valoare cu scont este suma mprumutat de creditor la data emisiunii (rtiei de valoare cu scont, ec(ivalent cu preul ei de vnzare. <eferitor la destinaie, aceste (rtii de valoare de stat pe termen scurt se emit n unele state ca titluri ale unor mprumuturi interne destinate acoperirii unor necesiti financiare temporare - ca de exemplu pentru acoperirea creterii unor c(eltuieli de aprare naional ,6%, ori ca surs de venit necesar unui serviciu special a crei finanare este autorizat ca extrabugetar,6, i alte necesiti asemntoare. Frtiile de valoare de stat se rscumpr n conformitate cu condiiile de emisiune a acestora. n urma rscumprrii obligaiile ce decurg din (rtiile de valoare de stat se sting.
<m

&ac data la care trebuie s se efectueze una din plile aferente (rtiei de valoare de stat coincide cu o zi nelucrtoare, plata s e va efectua n prima zi de lucru urmtoare, fr dobnd suplimentar. 9inisterul Finanelor are dreptul s rscumpere o (rtie de valoare de stat nainte de scaden n cazurile n care acest fapt este specificat n condiiile emisiunii (rtiilor de valoare de stat. Acest minister este autorizat s acorde compensaii pentru (rtiile de valoare de stat n form fizic distruse, deformate sau deteriorate, sub condiia c aceste (rtii de valoare de stat s fie identificate dup elementele lor distinctive. Acordarea compensaiei este condiionat i de sigurana 9inisterului Finanelor c aceast compensaie nu-% va obliga la o rambursare dubl pentru aceleai (rtii de valoare de stat.

,.2.4. H8rtiile de "aloare de stat pe termen mediu i lung

Acestui compartiment i sunt specifice mprumuturile de stat pe termen lung, fiind lansate n economia naional prin emisiunea i vnzarea de obligaiuni i alte titluri valorice de mprumut. Aceste mprumuturi sunt practicate n forme diverse cu denumiri determinate mai ales de particularitile obligaiunilor i celorlalte titluri de credit sau efecte publice utilizate,6-. 1otrivit caracterizrilor teoretice formulate pe baza practicii ndelungate, mprumuturile de stat de acest fel s-au dezvoltat n virtutea necesitii de completare i sporire a surselor publice destinate necesitilor publice, ns numai dup ce n economia naional a statelor s-au conturat urmtoarele premise" W existena unor capitaluri disponibile> W dezvoltarea pieei specifice negocierii titlurilor de credit i altor titluri mobiliare> W ncrederea oamenilor de afaceri n autoritile publice>

,6% ,6,

onform art. % din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;F din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$, sunt individualizate termenele de clasificare a mprumuturilor" termen scurt " perioad de pn la 26I de zile= termen mediu - perioad de 26I de zile pn la I ani= termen lung "perioad de I ani !i mai mult. n acest sens, a se vedea Allix :., Bp. cit., p.443. n acest sens, a se vedea 2eon 0., Bp. cit., p. %=-.

222 ----------

. A se vedea 0liga ;., Bp.cit., !ed.%335$, pp. ,6--,66.

223

dezvoltarea capacitii statului de a ntreine )serviciul datoriei publice*,65. n prezena capitalurilor disponibile ale pieei de negocieri etc, concomitent cu mprumuturile de stat interne pe termen scurt s-au dezvoltat mprumuturile de stat interne pe termen lung, cu aceeai condiie primar de a fi aprobate de ctre parlamente, avnd n vedere c aceste mprumuturi sunt de valori mai mari i cu implicaii economico-sociale de perspectiv ndelungat. Actele legislative parlamentare care decid mprumuturile de acest fel prevd att destinaia, cuantumurile bneti, termenele, ct i titlurile valorice, condiiile de emisiune sau de vnzare a acestor titluri, precum i modul de rscumprare a lor i deci de rambursare a fiecruia dintre aceste mprumuturi. 2ansarea sau emisiunea mprumuturilor de acest fel const de fapt n vnzarea sau punerea n circulaie a titlurilor valorice reglementate n condiii supuse cerinelor de reuit a mprumutului respectiv. ele mai utilizate titluri de valoare pentru aceste mprumuturi au fost i au rmas obligaiunile. 1entru emiterea i vnzarea obligaiunilor acestor mprumuturi s-au conceptualizat trei noiuni" W valoarea nominal> W valoarea real> W cursul. Haloarea nominal a obligaiunilor mprumuturilor de stat interne este suma de bani, exprimat n moned naional, aleas ca unitate valoric a mprumutului i nscris pe fiecare obligaiune. Haloarea real este suma de bani cu care se cumpr o obligaiune i care poate fi diferit de cea nominal !valoarea iniial imprimat pe obligaiune$, influenat de situaia financiar a statului i de cea a capitalului de mprumut n economia naional la data emisiunii fiecrui mprumut.
,5

. 7eze0.,Bp.cit.,p.,E%.

,,5 --------------

6ursul obligaiunilor este preul exprimat n moned naional, pre care poate fi egal - )al pari* - mai mic - )sub pari* -i mai mare -)supra pari* - dect valoarea nominal. n cazul celor mai multe mprumuturi de stat interne, cunoscut fiind necesitatea stringent a acestor mprumuturi, obligaiunile se vnd la un curs )sub pari*, statul a#ungnd s ncaseze efectiv o sum de bani mai mic dect cea exprimnd totalul nominal al obligaiunilor emise i vndute. Acest fapt se explic prin instabilitatea unor economii naionale pe termen mediu i lung. )rocedeele de emisiune, denumit !i plasare a mprumuturilor interne de stat pe termen lung sunt urmtoarele/ a$ vnzarea obligaiunilor unor banc(eri> b$ vnzarea de ctre stat prin subscripie public> c$ vnzarea obligaiunilor la burs. a$ Jnzarea obligaiunilor mprumuturilor interne de stat unor banc(eri se practic n dou variante" W vnzarea ctre civa banc(eri care cumpr obligaiunile unui mprumut n proporii diferite, potrivit interesului i disponibilului lor de capital> W cumprarea sau preluarea obligaiunilor unui mprumut de ctre un grup de banc(eri asociai ntr-un consoriu. n ambele variante emisiunea mprumutului este mai simpl i mai operativ pentru stat deoarece el primete, de obicei, imediat sumele de bani necesare. :ventual, banc(erii sau consoriul de banc(eri creditori acord imediat statului numai o parte din mprumut, rmnnd ca restul s fie pltit de la o dat convenit. oncomitent, ambele aceste variante prezint dezavanta#ul de a fi costisitoare pentru stat, pentru c banc(erii cumpr obligaiunile mprumutului de stat la un curs )sub pari*. Jarianta emisiunii mprumutului pentru banc(erii asociai n consoriu, la rndul ei, se practic prin dou variante" W cumprarea de ctre consoriul de banc(eri a ntregului pac(et de obligaiuni ale unui mprumut>
225

W prin preluarea de ctre consoriu a obligaiunilor unui mprumut public n condiii de comision. n primul dintre aceste cazuri, numrul obligaiunilor i veniturile aferente se mpart ntre banc(erii membri ai consoriului conform conveniei de organizare a fiecrui consoriu. n cel de-al doilea caz, consoriul de banc(eri este doar un intermediar care preia obligaiunile mprumutului, le plaseaz pe pia, ncaseaz contravaloarea lor i din aceste ncasri pltete statului treptat sumele de bani ale mprumutului, reinndu-i comisionul ce i se cuvine pentru vnzarea pe pia a obligaiunilor mprumutului respectiv,6=. b$ Jnzarea direct de ctre stat a obligaiunilor mprumuturilor prin subscripie public este procedeul de emisiune a crui practic este condiionat de existena unor disponibiliti de capital, pe piaa intern, n posesia unui numr ct mai mare de ceteni. n aceste condiii, procedeul subscripiei publice este cel mai rentabil pentru stat deoarece" sunt evitate c(eltuielile de comision> vnzarea obligaiunilor de mprumut de stat la un curs )al pari*. 1entru reuita emisiunii mprumuturilor interne de stat prin subscripia public se apreciaz necesar o larg publicitate despre condiiile subscripiei care de fapt este o vnzare a obligaiunilor ctre ceteni prin intermediul trezoreriei de stat. 1entru atractivitatea acestui procedeu, s-a recurs la lansarea unor obligaiuni diverse" cu dobnd, cu ctiguri atribuite prin trageri la sori, ori cu dobnd i cu ctiguri, a unor obligaiuni convertibile n moned strin, convertibile n aur etc.
,6=

W W

Acest mecanism se aplic i n <epublica 9oldova, n situaia mprumutului intern efectuat de 9inisterul Finanelor, care prin intermediul /ncii 'aionale a 9oldovei plaseaz obligaiunile bncilor comerciale, care preia obligaiunile mprumutului, le plaseaz pe pia, ncaseaz contravaloarea lor i din aceste ncasri pltete statului treptat sumele de bani ale mprumutului, reinndu-i comisionul ce i se cuvine pentru vnzarea pe pia a obligaiunilor mprumutului respectiv.

mprumuturile externe de stat bazate pe vnzarea public a unor obligaiuni s-au practicat cu succes influenat i de un scop excepional, de exemplu, subscripia public n timp de rzboi pentru nzestrarea armatei naionale, lansarea de obligaiuni ale unui mprumut pentru acoperirea c(eltuielilor excepionale ale unor activiti culturale etc.,6D. n teoria mprumutului public sunt enunate i variante de combinare a subscripiei publice cu mprumuturile prin banc(eri, recurgndu-se la banc(eri pentru completarea sumei de mprumut necesar atunci cnd aceast sum nu este obinut de ctre stat n ntregime prin subscripie public. Cot n teoria mprumutului public este evideniat caracterul )voluntar* al acestor mprumuturi interne de stat. aracterul voluntar este evideniat n comparaie cu cel )forat*. n practica mprumutului public sunt cunoscute i mprumuturi interne forate, n cazul crora subscripia public benevol a fost nlocuit cu plasarea forat a unor obligaiuni de mprumut, de exemplu pltind o parte a salariilor funcionarilor publici cu titluri ale mprumutului de stat care, de cele mai multe ori, au rmas nerambursate,64. c$ Jnzarea obligaiunilor de mprumut la bursa de valori s-a rspndit ntre procedeele de emisiune a mprumuturilor de stat interne datorit posibilitii oferit de bursele de valori ca instituii organizate n cadrul crora se negociaz, se vnd i se cumpr valori mobiliare. 1entru aplicarea acestui procedeu de emisiune a mprumuturilor, statul este i el obligat s respecte procedura specific burselor, respectiv s recurg la ageni de sc(imb ca mtermediari autorizai s participe la negocierea fiecreia dintre bursele de valori i, n cazul mprumuturilor interne de stat, s pun n vnzare obligaiunile de mprumut.

se vedea 0liga ;., Bp.cit., !ed.%335$, pp. ,6--,66. ;bidenv

,,D ------------

227

<ecurgnd la acest procedeu de emisiune a obligaiunilor de mprumut statul este interesat ntr-o vnzare a acestor obligaiuni la un curs ct mai avanta#os. ;n acest scop obligaiunile unui mprumut se pun n vnzare la burs treptat, modalitate denumit )prin robinet*, evitndu-se astfel scderea cursului de vnzare a obligaiunilor i influenndu-se rezultatul financiar al mprumutului. 1entru reuita emisiunii titlurilor mprumutului public, care este premiza rezultatului acestui mprumut, s-au conceput i aplicat anumite privilegii acordate creditorilor pentru a stimula subscripia sau cumprarea titlurilor de mprumut de stat. ele mai rspndite privilegii de acest fel sunt" scutirea de impozite i taxe> amnarea sau reealonarea plii impozitelor i taxelor> exceptarea de la urmrirea silit a obligaiilor fiscale de ctre deintorii titlurilor de mprumut. Aceste privilegii au fost calificate )imuniti ale datoriei publice*,66 i mpotriva lor s-au formulat obiecii !dac pot fi numai prezente sau i viitoare, nelimitate n timp$. ;ar n acest caz, dac nu este raional s fie instituite cu clauza reducerii ori c(iar retragerii lor n funcie de evoluia intereselor patrimoniale ale statului i de con#unctura economic,63. Bperaiunile de lansare a mprumuturilor interne de stat, indiferent de procedeul ales pentru vnzarea obligaiunilor de stat implic, n final, ntocmirea unei evidene pentru care s-a conceput i realizat )cartea datoriei publice* sau )registrul datoriei de stat*,3E. artea datoriei de stat sau registrul datoriei de stat este ntocmit n statele n care s-a legiferat obligativitatea acestei evidene speciale, avnd n vedere utilitatea ei pentru stat n cunoaterea situaiei curente a datoriei publice i pentru creditori ca mi#loc de dovad a creanelor lor n relaiile cu statul mprumutat.

<eferitor la rambursarea mprumuturilor interne pe termen lung, n practica tradiional s-au rspndit aa-numitele )anuiti*,3%. *nuitile sunt, de fapt, procedeul de plat anual de ctre statul debitor a unor sume de bani reprezentnd att dobnda, ct i pri sau rate din mprumutul respectiv. Anuitile de acest fel se pltesc ncepnd cu anul al doilea sau al treilea de la emisiunea sau lansarea mprumutului de stat. Gub aspect valoric, n structura cantitativ-bneasc a acestor anuiti, partea reprezentnd dobnda este determinat de procentul de dobnd decis prin actul normativ de aprobare a mprumutului de stat. 1artea ce reprezint rata de rambursare a mprumutului poate fi stabilit fie egal anual pe toat durata mprumutului, fie progresiv sau regresiv. n acest sens exist anuiti fixe, progresive !i regresive. u nsemntate de clasificare a mprumuturilor de stat interne pe termen lung, s-au rspndit mai mult" W )mprumuturile cu anuiti terminabile*> W )mprumuturile cu anuiti viagere*,3,. 2a mprumuturile cu anuiti terminabile, anuitile cuprind dobnda anual aferent cuantumului bnesc al fiecrei obligaiuni i rata anual de rambursare a mprumutului de stat, calculat astfel ca la expirarea termenului prestabilit ntregul mprumut s fie rambursat. n mpre#urarea contractrii acestor mprumuturi pe termene ndelungate de mai multe decenii, plata anuitilor reprezint un efort financiar suportabil pentru statul debitor care, pltete din bugetul anual sume de bani limitate drept cost al datoriei de stat. &atorit acestor avanta#e, mprumuturile de acest fel au fost utilizate n Anglia i Frana, nc din secolul L;L, obligaiunile acestor mprumuturi fiind cumprate mai ales de ctre societi comerciale i societi de asigurare.

A 2eon 0.'., Bp.cit., pp.%3- i urm. A se vedea 0liga 2, Bp.cit., !ed.%335$, pp. ,6D-,64. <H onform art. % din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$.
,63

,/

A. A se vedea 0liga ;., Bp.cit., !ed.%335$, p. ,64. K3, 2eon 0.'., Bp.cit., p.%D6 i urm.

228 --------------

,,3

2a mprumuturile cu anuiti viagere, dup cum rezult din denumirea lor, anuitile se deosebesc prin aceea c rata anual de rambursare a mprumutului de stat se stabilete aplicndu-se calculul probabilitilor de durat medie a vieii oamenilor. Astfel, pe lng dobnda anual datorat fiecrei obligaiuni de mprumut, anuitatea viager cuprinde rata anual de rambursare a mprumutului, stabilit cu a#utorul acestui calcul al probabilitilor i statul debitor este dator s plteasc anuitile respective pe toat durata vieii persoanelor fizice care au cumprat i posed obligaiunile de mprumut cu anuitate viager,3-. &atorit particularitilor anuitilor viagere, mprumuturile de acest fel au fost i snt preferate de ctre persoane fizice motivate de dorina unei )asigurri de via* rezonabile, n acelai timp considerndu-se c venitul anuitilor viagere este ntrebuinat mult mai mult n scopuri consumative dect pentru investiii n aciuni economice productive. u aceste particulariti, mprumuturile cu anuiti viagere au fost i mai sunt utilizate n statele europene occidentale, cumprtorii obligaiunilor acestor mprumuturi fiind evident, numai persoane fizice,35. ,.2./. mprumuturile contractate de la =anca 2aional a &oldo"ei i de la instituiile financiare auto$tone mprumuturile interne de la bncile autorizate cu emisiunea monedei naionale se practic tot n temeiul unor dispoziii exprese ale legilor de adoptare sau aprobare a bugetelor anuale de stat i de cele mai multe ori tot pentru necesiti financiare de executare a bugetelor de stat. n acest sens, art. ,E din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D reglementeaz c )0uvernul, n persoana 9inisterului Finanelor, este autorizat s
,3=

a o variant speculativ a mprumutului cu anuiti viagere, din iniiativa banc(erului italian 2aurent Coni, s-a aplicat - ns puin rspndit - procedeul )tontinelor* cu specificul urmtor" obligaiunile erau cumprate de un grup de banc(eri, iar anuitile se plteau n ntregime celor rmai n via pn la decesul ultimului dintre acetia !A se vedea 2eon 0.'., Bp.cit., pp.%4E-%4%$. ,35 A se vedea 0liga ;., Bp.cit., !ed.%335$, p. ,66.

contracteze mprumuturi de la /anca 'aional a 9oldovei i de la instituiile financiare din <epublica 9oldova, n limitele generale ale plafoanelor, prevzute de legea bugetar anual*. Guma dobnzilor aferente mprumuturilor contractate de la /anca 'aional a 9oldovei constituie o alocaie permanent. Alocaia permanent cuprinde c(eltuielile bugetare destinate pentru un anumit scop prevzut de legislaie i care nu necesit o aprobare suplimentar prin legea bugetar anual. &eci, acest mprumut de la /anca 'aional a 9oldovei se acord fr dobnd, la expirarea cruia urmeaz s fie rambursat din veniturile bugetare curente dac acestea sunt realizate ntre timp n cuantum ndestultor i, n ipoteza contrar, cu a#utorul unui alt mprumut de stat (otrt prin legea bugetar anual sau printr-o lege adoptat n acest scop. n acest sens, art. ,, din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D reglementeaz c )datoriile rezultate din mprumuturile acordate 0uvernului !reprezentat de 9inisterul Finanelor$ de /anca 'aional a 9oldovei se trec, n caz de imposibilitate de rambursare, la datoria de stat intern i pot fi prorogate sau reperfectate n (rtii de valoare de stat, fiind stabilit prin legea bugetar anual*. 1e lng aceasta, /anca 'aional a 9oldovei vireaz o cot din beneficiul realizat, stabilit prin legea bugetar anual, n contul bugetului de stat,3=. Gub aspect #uridic, n temeiul dispoziiilor exprese ale legii bugetare anuale, se nc(eie un acord !protocol$ cuprinznd datele mprumutului ntre /anca 'aional a 9oldovei i 9inisterul Finanelor n calitate de organ administrativ central de stat obligat s conduc operativ execuia fiecrui buget anual al statului. n cazul instituiilor financiare din <epublica 9oldova, legea cadru n aceast materie nu reglementeaz condiiile de mprumut intre stat i aceste instituii, ci doar menioneaz c" )se pot contracta
,3=

230

;n unele cazuri aceast cot poate atinge 6E U din beneficiul realizat de /anca 'aional a 9oldovei.

------------- ,-%

mprumuturi* i )n limitele generale ale plafoanelor, prevzute de legea bugetar anual*,3D. n acest context, putem deduce c @uvernul, reprezentat de Dinisterul (inanelor, este autorizat s contracteze mprumuturi de la instituiile financiare auto-tone n condiiile generale reglementate de legislaia civil a 1epublicii Doldova, fiind pltit !i o dobnd.

*.). Dato !a de stat e?te n$

,.!.1. Aspecte generale onform dispoziiilor legii noastre de specialitate, instrumentele generatoare de datorie de stat extern sunt" (rtiile de valoare de stat, reprezentnd un contract de mprumut cu valoare exprimat n orice moned legal, cu excepia monedei naionale> W mprumuturile de la guvernele altor state, de la ageniile guvernelor altor state> W mprumuturile de la instituii financiare strine, organizaii financiare internaionale> W alte mprumuturi bilaterale sau multilaterale,34. 9i#loacele obinute de mprumuturile de stat externe se utilizeaz pentru" a$ acoperirea deficitului bugetar de stat. 9i#loacele valutare obinute din mprumuturile de stat externe, contractate de 9inisterul Finanelor n numele <epublicii 9oldova pentru acoperirea deficitului bugetului de stat, se vnd pe W

piaa valutar, mi#loacele n moned naional fiind transferate n contul Crezoreriei,36 b$ susinerea balanei de pli. :voluia datoriei externe rezult din mprumuturile contractate de stat i din mprumuturile garantate de stat se urmrete n contextul elaborrii i execuiei balanei de pli externe elaborate anual de 9inisterul Finanelor n colaborare cu /anca 'aional a 9oldovei. &espre execuia curent a acestei balane 0uvernul este informat semestrial, iar execuia anual a balanei de pli externe este prezentat de 0uvern !reprezentat de 9inisterul Finanelor$, spre aprobare parlamentar> c$ finanarea proiectelor de investiii pentru dezvoltarea domeniilor prioritare ale economiei. 9i#loacele obinute din mprumuturile de stat externe, contractate de 9inisterul Finanelor n numele <epublicii 9oldova pentru finanarea investiiilor i importurilor, fiind utilizate pentru" crearea de noi locuri de munc i susinerea ntreprinderilor privatizate i de stat n ordinea prioritilor economice i sociale fixate de 0uvern> producerea de bunuri i servicii pentru export sau de bunuri i servicii ce le nlocuiesc pe cele de import> finanarea proiectelor de investiii n infrastructur, inclusiv n infrastructura social> alte scopuri stabilite de 0uvern,33> d' importul de materie prim, resurse energetice !i de alte produse. ntru asigurarea securitii economice i energetice a <epublicii 9oldova sunt contractate mprumuturi de stat externe pentru necesiti curente iSsau excepionale, fiind ac(iziionate anumite produse energetice de interes strategic, vital pentru republica noastr>

,3D

onform art.,E din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L9 din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$. ,34 onform art.,- din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$.

onform art.-E din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$. onform art.-% din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; dl * %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$.

232 -------------

233

e$ onorarea obligaiilor asumate prin acordarea garaniilor de stat pentru mprumuturi. 0araniile de stat asigur rambursarea integral sau parial a sumei principale a mprumutului garantat de stat i plata dobnzii aferente dac plata dobnzii este stipulat n contractul !acordul$ de garanie-EE> f$ serviciul, reftnanarea !i reac-iziionarea datoriei contractate anterior. 9i#loacele obinute din mprumuturile de stat externe mai snt utilizate i n condiiile de micorare a datoriei de stat externe prin plata datoriilor care au fost contractate anterior i asigur ca soldul net al mprumuturilor noi s nu depeasc plafonul datoriei de stat externe, reglementat de legea bugetar anual-E%> g$ finanarea c-eltuielilor legate de lic-idarea consecinelor calamitilor naturale !i altor situaii extraordinare. onform art. -% lit. *c* din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, anumite mi#loace obinute din mprumuturile de stat externe, contractate de 9inisterul Finanelor n numele <epublicii 9oldova, pot fi direcionate n caz de necesitate la finanarea anumitor c(eltuieli pentru lic(idarea unor cazuri de for ma#or, ce nu sunt dependente de aciunile omului i nu pot fi prevzute i nlturate prin aciunile omului> ($ finanarea c-eltuielilor rezonabile legate de contractarea datoriei de stat externe2E<. n acest context, se ia n vedere anumite c(eltuieli organizaionale i procedurale inerente legate de contractarea datoriei de stat externe, ncepnd cu diferenele de curs la sc(imbul din valut strin n
.** onform art.55 din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$. _l * onform art.,D alin.!l$, lit.*b* din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$. A%, onform art.,= din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;F din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$.

naional, ct i unele activiti de protocol necesare [s la negocierea mprumuturilor de stat externe, mprumuturile de stat externe contractate de 9inisterului Finanelor n numele <epublicii 9oldova sunt valorificate pri]in intermediul bncilor comerciale fiind ageni fiscali ai statului - ia.ar n cazuri excepionale, prin intermediul /ncii 'aionale a 9oldoveiei, cu consimmntul acesteia. 9inisterul Finanelor ramburseaz +i efectueaz plile aferente serviciului datoriei de stat externe pri]i n intermediul /ncii 'aionale a 9oldovei.

,.!.2. (istribuirea miAloacelor obinute din mprumuturile de stat e6terne pentru finanarea in"estiiilor i importurilor
9i#loacele obinute din mprumuturile de stat externe pentr ru finanarea investiiilor i importurilor pot fi distribuite instituiilaor financiare din republic, la propunerea 9inisterului Finanelor, " n temeiul (otrrilor 0uvernului. ondiiile de rambursare a mi#loacelor mprumutate se stabilesc n contractele nc(eiate ntr re 9inisterul Finanelor i instituiile financiare din republic. n aceste contracte sunt, de asemenea, specificate" rata dobnzii pltitit 9inisterului Finanelor, limitri asupra mar#ei la rata dobnzii pp e care instituia financiar o poate percepe, valuta n care va fi calcular i rambursat suma principal i pltite dobnzile aferente, precum i alte anga#amente ale prilor. 9i#loacele obinute din mprumuturile de stat externe pentr ru finanarea investiiilor i importurilor pentru instituiile finanate dde la buget vor fi gestionate de 9inisterul Finanelor n condiiile stabilite prin (otrrile respective ale 0uvernului i 1arlamentului. 9i#loacele obinute din mprumuturile de stat externe pentr ru finanarea proiectelor de investiii se redistribuie agenilor economi ici 1rin intermediul instituiilor financiare. n acest scop" W agenii economici prezint instituiilor financiare proiectele de investiii, inclusiv business-planurile i alNte documente necesare>
------------- 2235

234 -------------

instituiile financiare examineaz proiectele de investiii, inclusiv business-planurile, capacitatea agenilor economici de a rambursa mi#loacele obinute, adopt (otrri privind distribuirea mi#loacelor i transfer, n baza acestor (otrri, mi#loace agenilor economici. 9i#loacele obinute din mprumuturile de stat externe pentru realizarea proiectelor de investiii finanate de la bugetul de stat vor fi gestionate direct de 9inisterul Finanelor n condiiile stabilite prin (otrrile respective ale 0uvernului i 1arlamentului. 9i#loacele obinute din mprumuturile de stat externe pentru finanarea importurilor se distribuie !se vnd$ agenilor economici de ctre 9inisterul Finanelor la licitaie. 9i#loacele obinute din mprumuturile de stat externe se distribuie cu respectarea urmtoarelor condiii" W aceste mi#loace pot fi alocate pe un termen nu mai mare de un an> W agenii economici - solicitani ai acestor mi#loace prezint instituiilor financiare business-planurile n care indic exact necesarul de produse de import i destinaia acestora. n cazul n care mi#loacele obinute din mprumuturile de stat externe sunt gestionate de 9inisterul Finanelor, n afar de business-planuri, acesta poate solicita i alte documente necesare. &ac valoarea importului efectuat direct de un organ al statului depete suma ec(ivalent cu =E EEE dolari G@A, mrfurile trebuie s fie ac(iziionate pe baz de tender. Coate creditele acordate de 9inisterul Finanelor din contul mi#loacelor obinute din mprumuturile de stat externe pentru finanarea proiectelor de investiii i importurilor se ramburseaz de agenii economici sau de instituiile financiare 9inisterului Finanelor, n conformitate cu prevederile contractului de credit, nc(eiate ntre 9inisterul Finanelor i beneficiarii de credit. 9inisterul Finanelor este autorizat s perceap de l a beneficiarii de credite o plat din care s-i acopere c(eltuielii ,-D ------------

generate de operaiunile de sc(imb, precum i alte c(eltuieli necesare pentru recepionarea, distribuirea i rambursarea mprumuturilor. 1entru asigurarea rambursrii creditelor acordate din contul mi#loacelor obinute din mprumuturile de stat externe, 9inisterul Finanelor este autorizat s ia toate msurile #uridice, inclusiv preluarea direct pe cale extra#udiciar a mi#loacelor din conturile bancare i urmrirea bunurilor materiale, ga#ate la obinerea acestor credite.

,.!.!. 'reditorul mprumuturilor de stat e6terne

n ceea ce privete creditorul mprumuturilor de stat externe se contracteaz, n funcie de necesiti i posibiliti, de la alte state, de la bnci i societi din alte state i, n ultimele decenii, de la organizaii financiar-bancare internaionale -E-, cu preferin de la Fondul 9onetar ;nternaional i de la /anca ;nternaional pentru <econstrucie i &ezvoltare. &e la Fondul 9onetar ;nternaional, din capitalul social al acestui fond constituit din subscrierile statelor fondatoare i membre, se obin credite n valut convertibil pentru acoperirea deficitelor temporare ale balanelor de pli externe i, prin aceasta, pentru a se a#uta redresarea circulaiei monetare i a puterii de cumprare a monedei naionale a statelor debitoare. &e la /anca ;nternaional pentru <econstrucie i &ezvoltare, avnd i ea capital social format prin subscrierile statelor fondatoare i membre, se obin credite pe termen mi#lociu i lung pentru investiii economice i sociale, mai ales pentru dezvoltarea cilor de comunicaie, a transportului i surselor de energie. n ultimii ani, aceast /anc 9ondial a acordat credite i pentru agricultur, nvmnt, sntate public i protecia mediului ncon#urtor. apitalul social al acestei bnci a sporit cu beneficiile obinute din operaiunile active de creditare i mai utilizeaz i disponibiliti bneti atrase de pe piaa internaional.

A se vedea 9inea 9.+t., (iriac 2.C., osta .F., Bp.cit., p. %3--,E=.

237

n timp ce beneficiarii creditelor acordate de Fondul 9onetar ;nternaional sunt numai statele, beneficiari ai creditelor ce se acord de ctre /anca 9ondial sunt att statele membre, ct i organizaiile economice, colectivitile publice i private, care obin garania statului pe teritoriul cruia se afl sediul lor. Aceast banc acord credite pe termen lung pn la ,E de ani i cu dobnd mai mic dect cea cuvenit pe piaa internaional. 1entru contractarea mprumuturilor externe dintre state ca i a mprumuturilor cerute de la bnci i alte societi din alte state, 0uvernele statelor interesate numesc comisii de experi financiaribancari pentru tratativele efectuate. n <epublica 9oldova exist o asemenea structur numit omisia 0uvernamental, fiind un organ consultativ pe lng 0uvernul republicii, care examineaz problemele legate de contractarea i utilizarea mprumuturilor de stat externe i acordarea garaniilor de stat pentru mprumuturi de stat externe, format din reprezentani ai ministerelor i departamentelor interesate i ai /ncii 'aionale a 9oldovei -E5. n cadrul acestor tratative se precizeaz cuantumul mprumuturilor, termenele i alte condiii de acordare, dobnda i n mod special garaniile constituite, precum i condiiile de rambursare, rmnnd uneori de importan secundar detalierea scopului mprumutului. &in cuantumul contractat al fiecrui mprumut creditorii reineau c(eltuielile reprezentnd comisioane, diferene de curs valutar i dobnzi anticipate, astfel nct statul debitor primea mprumuturi constituind sume micorate fa de cele prevzute n contractul !acordul$ de mprumut-E=. omparativ, Fondul 9onetar ;nternaional acord credite cerute de guvernele statelor membre dup investigaia situaiei
=E5

monetare i economice a statelor solicitante efectuat de ctre experii Fondului. n funcie de concluziile investigaiei, se cere acestor state ntocmirea i investigarea politic a unor programe cu aciuni de redresare economic i valutar, care se apreciaz prin prisma conceptelor de specialitate ale Fondului i n acest sens au valoarea de garanii pentru rambursarea mprumuturilor respective. 1entru acordarea creditelor de ctre /anca 9ondial este important documentaia elaborat de beneficiari, verificat i completat de experii bncii astfel ca, pornind de la aprecierea exact a necesitilor de credite i a posibilitilor de rambursare, s se decid cuantumul bnesc, modul de ntrebuinare i termenele fiecrui mprumut.

*.,. >a an%!!le de stat pent u :3p u3utu !

,.A.#. *specte generale arania de stat pentru mprumuturi este suma tuturor garaniilor de stat pentru mprumuturile acordate de 9inisterul Finanelor n numele <epublicii 9oldova. 1entru garaniile de stat pentru mprumuturi interne n legea bugetar anual se stabilesc urmtoarele limite" W raportul dintre suma defalcrilor bugetare n fondul de risc i suma c(eltuielilor anuale prevzute n bugetul de stat pentru serviciul datoriei de stat> W garaniile de stat pentru mprumuturile interne se acord n limita resurselor fondului de risc care includ mi#loacele bugetare prevzute n legea bugetar anual i defalcrile agenilor economici -ED pentru garaniile de stat acordate anterior.

A se vedea art.l din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D !9.B. nr.4=-4DS4%= din ,%.%%.%33D$. .*= ontractul !acordul$ de mprumut este contractul !acordul$ prin care debitorul obine mi#loace bneti de la un creditor i accept s ramburseze suma principal i s plteasc dobnda aferent n termenele convenite. !A se vedea art.l din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D$.

Agent econo3!c este pe soana fizic .! 1u !d!c$ c$ e!a o !nst!tu%!e c ed!toa e :! aco d$ :3p u3ut !A se vedea art.l din 2egea privind datoria de stat i garaniile de ]at, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D$.

238 --------------

------------- ,-3

(ondul de risc este fondul extrabugetar, creat i administrat de 9inisterul Finanelor, n care se acumuleaz mi#loacele destinate executrii garaniilor de stat. @araniile de stat pentru mprumuturi interne !i externe alctuiesc partea integrant a garaniilor de stat pentru mprumuturi, reprezentnd suma tuturor obligaiilor condiionale, contractate de 9inisterul Finanelor n numele <epublicii 9oldova pentru a plti instituiilor creditoare sumele exprimate n moned naional !pentru mprumuturi interne$ sau n valut strin !pentru mprumuturi externe$, n conformitate cu contractele de garanie sau acordurile de garanie. ,.4.2. #rocedura acord rii garaniilor de stat 9inisterul Finanelor va acorda instituiei financiare garanie de stat pentru mprumutul solicitat de agentul economic numai dup ce acesta va depune la 9inisterul Finanelor o 6erere care va include" a$ denumirea i adresa agentului economic> b$ numrul contului de decontare n instituia financiar care l deservete> c$ valoarea mprumutului pentru care se solicit garania de stat i condiiile de creditare> d$ business-planul care indic destinaia mprumutului pentru care se solicit garania de stat> e$ denumirea instituiei creditoare care acord creditul pentru care se solicit garania de stat> f$ alt informaie necesar. oncomitent cu prezentarea 6ererii, agentul economic trebuie s prezinte documentele i informarea necesar evalurii situaiei financiare !i solvabilitii sale, inclusiv" W bilanul contabil pentru o perioad de activitate de cel puin , ani precedeni> W informarea privind datoriile fa de buget, instituiile financiare i agenii economici> W copiile de pe toate documentele relevante privind proiectele de investiii>
240 --------------

prognoza privind venitul i distribuirea acestuia n perioada de garanie" W proiectul contractului de mprumut pe care l va nc(eia cu instituia financiar creditoare> W informarea privind activele cu care ar putea fi garantat ac(itarea datoriei> W alte documente i informri necesare. 9inisterul Finanelor efectueaz analiza economic a materialelor prezentate i stabilete gradul de risc pentru fiecare garanie, exprimat n procente !pn la %EE$ fa de suma garaniei. n baza evalurii riscului, 9inisterul Finanelor stabilete plata pentru fiecare garanie acordat, n cuantum de la = la ,= la sut din suma principal a mprumutului garantat de stat. Aceast plat urmeaz s fie virat de agentul economic n fondul de risc. 9inisterul Finanelor nu acord nici o garanie de stat dac nu sunt identificate i virate n fondul de risc mi#loace suficiente pentru acoperirea riscului evaluat. n cazuri excepionale, prin (otrrile adoptate de 1arlament, agenii economici pot vira mi#loace financiare n fondul de risc ulterior acordrii garaniilor. <esursele fondului de risc pentru fiecare garanie de stat se compun din" W mi#loacele bugetare prevzute n legea bugetar anual, care constituie o alocaie permanent> W mi#loacele bneti virate de agenii economici pentru garania acordat i care constituie cel puin = la sut din suma principal a mprumutului garantat de stat. ,.4.!. Acordarea garaniilor de stat 0araniile de stat se acord de 9inisterul Finanelor n temeiul (otrrii 1arlamentului, cu respectarea obligatorie a urmtoarelor condiii" a$ 9inisterul Finanelor nc(eie cu agentul economic contractele care asigur recuperarea integral a mi#loacelor ,5%

utilizate pentru rambursarea creditelor garantate de stat i anume" W contractul de ga#> W contractul de cesiune de crean> W contractul de acordare a dreptului de preluare direct a mi#loacelor din conturile bancare ale agentului economic> W contractul privind dreptul 9inisterului Finanelor de a exercita necondiionat controlul asupra conturilor bancare ale agentului economic> b$ acordarea garaniilor de stat pentru mprumuturi interne nu trebuie s duc la depirea plafonului anga#amentelor 0uvernului fa de sistemul bancar, stabilit conform politicii monetar-creditare pentru perioada respectiv> c$ agentul economic vireaz plata n fondul de risc n cuantumul i termenele stabilite. 0araniile de stat pentru mprumuturi interne se acord n mod prioritar instituiilor financiare care crediteaz agenii economici din republic, ce deservesc instituiile finanate de la buget. 0araniile de stat pentru mprumuturi externe se acord numai pentru mprumuturile destinate finanrii proiectelor de importan primordial pentru <epublica 9oldova. &ac sunt satisfcute condiiile necesare, 0uvernul, n persoana 9inisterului Finanelor, prezint 1arlamentului spre aprobare un proiect de (otrre privind acordarea garaniei de stat. 0arania de stat se acord de 9inisterul Finanelor, cu avizul /ncii 'aionale a 9oldovei n temeiul (otrrii 1arlamentului. ,.4.4. 'ontractul :acordul9 de garanie 9inisterul Finanelor nc(eie cu agentul economic care solicit garanie de stat un contract privind msurile de asigurare a rambursrii mprumutului garantat de stat. onform acestui contract, agentul economic i asum fa de 9inisterul Finanelor urmtoarele obligaii"
242 --------------

a$ s nu contracteze datorii suplimentare cu creane prioritare mprumutului garantat de stat> b$ s asigure accesul liber la toat informaia necesair pentru evaluarea situaiei sale financiare> c$ s utilizeze toate mi#loacele disponibile din contturile sale bancare n scopul stingerii datoriei pentru m#prumutul garantat de stat> d$ s plteasc penaliti n cazul n care nu va ndeplini condiiile contractuale. ontractul !acordul$ de garanie include" denumirea i adresa agentului economic beneficiar de mprumutul garantat de stat> denumirea i adresa instituiei financiare care acord m#prumutul garantat de stat> obiectul garaniei de stat> suma garanieii de stat> forma de anga#ament al 9inisterului Finanelor> terrmenul de valabilitate a garaniei de stat pn la care obligaia des plat a 9inisterului Finanelor este exigibil> condiiile de plat> condiiile n care garania de stat poate fi executat> obligaiile iinstituiei financiare care acord mprumutul garantat de stat privind msurile pentru obinerea rambursrii mprumutului acordat i plii dobnzilor aferente. &ac agentul economic nu-i ndeplinete obligaia de plat, conform contractului de mprumut nc(eiat cu instituia financiar creditoare i, dac instituia financiar creditoare a luiat toate msurile legale i contractuale !acord$ de garanie pentru rambursarea de ctre agentul economic a datoriei, " instituia financiar creditoare prezint 9inisterului Finanelor o ccerere de plat prin care solicit acestuia executarea garaniei de stat. 6ererea de plat include suma principal i dobmda care urmeaz s fie pltite instituiei financiare creditoare de 9inisterul Finanelor, conform contractului !acordului$ de garanie. 9inisterul Finanelor transfer instituiei financiare cireditoare suma solicitat dac preteniile din cererea de plat sunt #ustilficate. &up efectuarea de ctre 9inisterul Finanelor a. plilor aferente garaniei de stat, agentul economic este obligat si ia toate
243

msurile posibile pentru a restitui 9inisterului Finanelor mi#loacele utilizate de acesta. 9inisterul Finanelor are obligaia s ia toate msurile legale n vederea recuperrii mi#loacelor utilizate pentru executarea garaniei de stat, inclusiv i preluarea pe cale extra#udiciar a mi#loacelor din conturile bancare ale agentului economic, n cazul n care 9inisterul Finanelor a nc(eiat cu agentul economic un contract de acordare a dreptului de preluare direct a mi#loacelor din conturile bancare ale acestuia. &ac creditorii au depus cereri de plat, respectnd condiiile stipulate n contractele !acordurile$ de garanie nc(eiate, atunci garantul este dator s-i onoreze obligaiile, garaniile de stat pentru mprumuturi sunt convertite n datorie de stat.

cnd consolidarea mprumuturilor de stat interne poate fi legiferat i deci impus, cu motivaia cauzelor sau necesitilor con#uncturale determinate. n general, consolidarea n acest fel a mprumuturilor de stat este acceptat de ctre creditori deoarece ei profit, n cele din urm, de sporirea sumei totale a dobnzilor ncasate-E4.

,.I.<. 6onversiunea mprumuturilor de stat

onversiunea mprumuturilor de stat este tot un procedeu de modificare a condiiilor unor mprumuturi de stat, ns numai privind dobnda i anume, de reducere a procentului dobnzii, procedeu care este considerat aplicabil exclusiv mprumuturilor de stat interne. Datorit specificului de modificare a unuia dintre elementele mprumutului intern de stat, din punct de vedere al naturii juridice, conversiunea poate fi caracterizat ca o novaie a datoriei publice datorit substituirii unei datorii vec-i cu o datorie nou2E8. onversiunea mprumuturilor interne de stat poate fi determinat de dificultile financiare ale statului debitor, ns ea devine aplicabil i n cazul scderii pe piaa intern a ratei dobnzii ca urmare a sporirii capitalului disponibil, deci a capitalului de mprumut. n aceste mpre#urri s-au conturat dou variante de conversiune" W conversiunea efectuat n mod autoritar de ctre stat, care datorit dificultilor financiare de a nu putea plti ntreaga sum a dobnzilor cuvenite, reduce procentul dobnzii mprumutului de stat, fr consimmntul deintorilor de obligaiuni sau alte titluri valorice ale mprumutului de stat intern> W conversiunea efectuat cu consimmntul deintorilor titlurilor valorice ale mprumutului de stat, n mpre#urarea
A se vedea 0liga ;., Bp.cit., !ed.%336$, pp. -45--4=. P*PP. n con"o 3!tate cu a t. ++/ -GNo&a%!aF d!n Codul C!&!l - Go(l!4a%!a se st!n4e :n (a7a :n%ele4e !! d!nt e p$ %! de a o :nlocu! cu o alt$ o(l!4a%!e ;no&a%!e8F.
-E4

*./. Bod!"!ca ea .! st!n4e ea dato !e! de stat ,.I.#. 6onsolidarea mprumuturilor de stat
onsolidarea mprumutului de stat este de fapt prelungirea termenului de rambursare a unui mprumut de stat. n acest sens, un mprumut pe termen scurt este prelungit i transformat n mprumut pe termen mediu sau lung. &e asemenea, un mprumut pe termen mi#lociu poate fi prelungit i transformat n mprumut pe termen lung. 1rocedeul consolidrii este aplicabil mprumuturilor de stat att interne, ct i externe. n ambele cazuri consolidarea mprumuturilor este iniiat de ctre statul debitor determinat de diminuarea posibilitilor acestui stat de a plti dobnzile i ratele de rambursare, n termenele prestabilite la emisiunea mprumuturilor respective. &e asemenea, n ambele cazuri prelungirea termenelor de rambursare are consecina ma#orrii sumei totale a dobnzilor datorate de statul debitor i deci sporirea c(eltuielilor statului cu aceste mprumuturi de stat. ns, consolidarea mprumuturilor de stat externe este condiionat de accepiunea creditorilor externi, pe
244

245

scderii pe pia a ratei dobnzilor ca urmare a sporirii capitalului bnesc disponibil. n ambele aceste variante de conversiune se procedeaz la nlocuirea titlurilor de valoare vec(i de mprumut cu titluri de valoare noi n cuprinsul crora se specific noul procent al dobnzii, n consecin, se afirm c suntem n prezena nlocuirii unei datorii publice vec(i cu o datorie public nou avnd o condiie deosebit -dobnda mai mic-E3. 1entru varianta reducerii de ctre stat, n mod unilateral, a procentului dobnzii unor mprumuturi interne s-a susinut c este n interesul statului s ofere creditorilor si, alturat procedeului conversiunii, alternativa de a rscumpra titlurile valorice de credit de la deintorii nemulumii de reducerea dobnzii. &ac ns statul debitor, din cauza dificultilor financiare n care se afl nu poate nici s plteasc dobnzile conform procentului stabilit la emisiune, nici s rscumpere titlurile valorice de credit, conversiunea mprumuturilor rmne singura alternativ i este acceptat ca atare de ctre deintorii titlurilor de mprumut. 1entru cea de a doua variant a conversiunii, n mpre#urarea scderii ratei dobnzilor pe piaa intern i a circulaiei libere a titlurilor valorice de mprumut, statul debitor poate profita fie prin conversiune, fie rscumprnd toate ori numai o parte a acestor titluri la un curs )sub pari*. &ac pe piaa intern se menine tendina de scdere n continuare a ratei dobnzii, se poate proceda la aa-numita )conversiune cu trepte* care const n reducerea succesiv a dobnzilor aferente mprumuturilor curente. onversiunea mprumuturilor interne de stat s-a practicat n statele contemporane att n variantele exclusive de reducere a dobnzilor, ct i combinat cu procedee de amortizare a acestor mprumuturi-%E.

,./.!. Amortizarea mprumuturilor de stat

Amortizarea mprumuturilor de stat a fost caracterizat n mod tradiional ca )mi#loc de reducere a datoriei publice* -%% care produce o reducere a capitalului mprumutat i se deosebete de conversiune, care const n reducerea numai a dobnzii cuvenit creditorului. n mod practic, amortizarea implic operaiunea de rambursare sau rscumprare a titlurilor valorice de mprumut, cu efectul de stingere a datoriei publice. n acest sens s-a afirmat c )amortizarea stinge treptat o datorie prin pli la termene fixe ori periodice, ceea ce constituie procedeul normal de rambursare a datoriei publice*-%,. Fa de caracterizrile exprimate se poate conc(ide c amortizarea este procedeul de rambursare treptat a datoriei publice prin rscumprare de ctre debitor n ritm programat a titlurilor valorice ale mprumuturilor publice. a procedeu de rambursare treptat a mprumutului, amortizarea s-a practicat n variante diferite pentru aproape fiecare dintre formele mprumutului public. 2a unele dintre formele mprumutului public operaiunea de rambursare este determinat de specificul procedeului de mprumut, este corespunztoare acestui specific. Astfel, rambursarea mprumutului de stat intern pe termen scurt este determinat de specificul bonurilor de acoperire2#2 i a obligaiunilor pe termen scurt care se emit cu clauza de a fi rscumprate de stat pn la sfritul exerciiului financiar ori pn la un anumit termen scurt. <ambursarea mprumuturilor de stat interne pe termen lung materializate prin obligaiuni de stat##A sunt lansate cu specificul de a fi emise cu clauza de rscumprare a lor de
.* Allix :., Bp.cit., p.4-3 i urm.> 2eon 0.'., Bp.cit., p.,5= i urm. *, Crotabas 2, Bp.cit., p.-%6. `_ A se vedea art.%D, alin.!,$, iit.*a* din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D %-% A se vedea art.%D, alin.!,$, lit.*b* din 2egea privind datoria de stat i garaniile de stat, nr. 35--L;;; din %6.E4.%33D

?m

A se vedea 2eon 0.'., Bp.cit., p.,D5 i Crotabas 2, Bp.cit., p.-%D. ** A se vedea 0liga ;., Bp.cit., !ed.%335$, p. ,3--,35.

,5D -----------

------------- 247

ctre stat, ncepnd cu un anumit an i pn la rambursarea ntregului mprumut. &in punct de vedere al resurselor de amortizare exist amortizare efectuat prin c(eltuielile de rambursare a mprumuturilor de stat prevzute anual n bugetul statului i rambursarea mprumuturilor din fondul de risc administrat de 9inisterul Finanelor ale crui venituri pot fi impozitele i taxele, excedente bugetare i alte venituri. ,./.4. &iAloacele e6cepionale de reducere i stingere a datoriei de stat 9i#loacele excepionale de reducere i stingere a datoriei de stat au fost cercetate i expuse n teoria mprumutului de stat determinat de sporirea cazurilor n care statele debitoare au a#uns n situaia financiar dificil de a nu putea plti dobnzile i anuitile sau ratele de rambursare a unor mprumuturi interne sau c(iar externe. n cazurile n care statele debitoare nu pot plti dobnzile i ratele de rambursare scadente se cere i, de cele mai multe ori, se accept prelungirea termenelor de rambursare, pentru mprumuturile de stat externe, n virtutea naturii #uridice convenionale a raporturilor dintre statele mprumutate i statele creditoare, bncile strine creditoare sau organizaiile financiarbancare creditoare. &e asemenea, este posibil reducerea procentului dobnzilor de ctre state i ceilali creditori, iar n mpre#urri economico-social-politice excepionale, statele creditoare reduc sau c(iar anuleaz anumite mprumuturi sau pri din mprumuturi de stat a#unse restante. 1entru mprumuturi de stat interne, n teoria datoriei de stat sau configurat urmtoarele mi#loace extraordinare de reducere a datoriei de stat interne diferite de mi#loacele tot extraordinare de stingere a acestei datorii. Dijloacele extraordinare de reducere a datoriei de stat interne a statelor sunt" W reducerea procentului dobnzilor>
248

W reducerea cuantumului ratelor de rambursare> Dijloacele extraordinare de stingere a datoriei de stat interne sunt" W bancruta de stat> W anularea unor mprumuturi n mpre#urri de sc(imbare a regimului politic. 4ancruta de stat este caracterizat ca insolvabilitatea real a statului debitor. /ancruta este deci procedeul de stingere a datoriei de stat interne n mpre#urarea de insolvabilitate real a statului care const n declararea -eventual c(iar de ctre parlamentul rii - a imposibilitii statului de a rambursa mprumuturile interne emise ori lansate pn la acea dat. n aceast mpre#urare, statul recunoate datoria de stat intern, ns declar c nu o poate rambursa, iar cetenii i ceilali creditori interni nu au nici o cale #uridic de reparaie a pre#udiciilor cauzate prin bancruta de stat. &iferit de aceasta, bancruta de stat a fost caracterizat i ca )stare de insolvabilitate voit a statului* declarat )cu intenia de a evita ndeplinirea obligaiilor ce-i revin*-%=. Aceast caracterizare a bancrutei de stat a fost exprimat pornind de la aprecierea c n domeniul datoriei de stat )elementul esenial este voina statului*-%D. *nularea unor mprumuturi interne de stat sau a ntregii datorii publice existente s-a practicat n mpre#urri de sc(imbare a unor regimuri, de felul celor ale nlturrii regimurilor politice democratice i instaurarea unor regimuri totalitare. n aceste mpre#urri, s-a procedat la emiterea unor legi sau decrete-legi ale noilor regimuri politice, prin care titlurile valorice de credit intern aflate n circulaie i n posesia cetenilor i altor deintori auto(toni au fost anulate cu consecina stingerii mprumuturilor interne de stat respective-%4.

_i= =%D

2eon 0.'., Bp.cit., p.,45. ;bidem. . i 4 A se vedea 0liga ;., Bp.cit., !ed.%335$, p. ,3=-,3D.

,53

*.+. :3p u3utu !le pu(l!ce an4a1ate de un!t$%!le

administrativ-teritoriale B mprumuturile publice angajate de unitile administrativ "teritoriale reprezint o obligaie care urmeaz a fi onorat din *. veniturile bugetului unitii administrativ"teritoriale respective n conformitate cu clauzele contractului de mprumut, mprumut acordat unitilor administrativ-teritoriale se consider mi#loace financiare rambursabile, acordate pe un anumit termen !scaden$, cu calcularea, de regul a unei dobnzi, respectnd regimul public legal al acestor mprumuturi-%6. 0uvernul, autoritatea administraiei publice centrale nu au nici o obligaie pentru plata mi#loacelor conform contractelor de mprumut nc(eiate de autoritile administraiei publice locale, cu excepia cnd reglementarea legislativ prevede expres aceast situaie. &rept efect, 0uvernul <epublicii 9oldova, autoritatea administraiei publice centrale nu pot fi invocate drept garani ai rambursrii datoriei conform contractului de mprumut nc(eiat de autoritatea administraiei publice locale. *. *utoritile executive ale unitilor administrativ"teritoriale de nivelul al doilea !i ale municipiul 4li, n baza deciziilor autoritilor reprezentative !i deliberative respective, pot angaja mprumuturi pentru c-eltuieli curente, cu scaden n acela!i an bugetar, de la bugetul de stat, de la instituiile financiare !i de la ali creditori att din ar, ct !i peste -otare. Autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti, n baza deciziei autoritilor reprezentative i deliberative respective, pot anga#a mprumuturi pentru c(eltuieli curente, cu scaden n acelai an bugetar, de la bugetul unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i de la bugetul municipal /li, precum i de la instituiile financiare i de la ali creditori att din ar, ct i de peste (otare.
*W Art.l din 2egea privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE!9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

Jolumul total al mprumuturilor pentru c(eltuielile curente, cu scaden n acelai an bugetar, nu trebuie s depeasc =U din totalul veniturilor aprobate !rectificate$ ale bugetului unitii administrativ-teritoriale creia i se acord mprumuturi, aceasta fiind o condiie obligatorie pentru anga#area mprumuturilor pentru autoritile locale-%3. 4. *utoritile executive ale unitilor administrativ"teritoriale att la nivelul nti, ct !i la nivelul al doilea, n baza deciziilor autoritilor reprezentative !i deliberative respective, au dreptul s contracteze mprumuturi pe termen scurt !i pe termen lung pentru c-eltuieli de capital de la instituiile financiare !i de la ali creditori att din ar, ct !i de peste -otare. Autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i ale municipiului /li, n baza deciziilor autoritilor reprezentative i deliberative respective, sunt n drept s acorde garanii pentru mprumuturile bancare prefereniale pentru c(eltuieli de capital, eliberate, conform (otrrilor 1arlamentului sau altor acte normative, participanilor la aciunile de lupt din Afganistan, participanilor la lic(idarea consecinelor avariei de la A: ernobl, participanilor la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei <epublicii 9oldova, cetenilor care nu au participat la aciunile de lupt, ns ale cror case au fost distruse n timpul acestor aciuni, refugiailor, victimelor reabilitate ale represiunilor politice, participanilor la cel de-al doilea rzboi mondial, persoanelor sinistrate n anul %335, precum i cooperativelor de construcie a locuinelor-,E.

F a8 de n!&elul :nt=! - acestea sunt (u4etele locale' ca e ep e7!nt$ (u4etele satelo ;co3unelo 8' o a.elo ;3un!c!p!!lo 8' cu e?cep%!a 3un!c!p!ulu! C6!.!n$u5 (8 (u4etele de n!&elul al do!lea - ca e ep e7!nt$ (u4etele a!onale' (u4etul cent al al un!t$%!! te !to !ale autono3e cu statut 1u !d!c spec!al .! (u4etul municipal C6!.!n$u !A se vedea Art.l alin. !%$> !,$> !-$ din 2egea privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$$. %,E A se vedea Art.%5 alin.!-$ din 2egea privind finanele publice locale, nr.-34-LJ din %D.%E.,EE- !9.B.nr.,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

250 --------------

------------- ,=%

&ocumentele care se perfecteaz la contractarea sau garantarea unui mprumut pe termen scurt sau pe termen lung pentru c(eltuieli de capital vor include clauze prin care autoritatea executiv a unitilor administrativ-teritoriale i autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv se oblig s ramburseze mprumutul, s plteasc dobnzile aferente acestui mprumut !n cazul n care contractul de mprumut prevede ac(itarea dobnzilor$ i s onoreze garania acordat numai din veniturile bugetului respectiv. ontractele care nu conin astfel de clauze se consider nule. Autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i ale municipiului /li, la decizia autoritii reprezentative i deliberative respective i conform prevederilor legale-,%, pot contracta, prin emitere de obligaiuni, mprumuturi pe termen scurt i pe termen lung pentru c(eltuieli de capital. mprumuturile pe termen scurt i pe termen lung pentru c(eltuieli de capital sunt aplicabile n cazul n care suma total a datoriilor bugetelor corespunztoare la mprumuturile de#a contractate sau garantate !incluznd rambursarea sumei de principal i dobnda aferent$, la mprumuturile care urmeaz s fie contractate i la dobnzile aferente acestora, precum i la mprumuturile care se prevd a fi garantate i la dobnzile aferente acestora, nu va depi ,EU din totalul veniturilor anuale ale bugetelor respective. &irecia finane iSsau subdiviziunea financiar a unitilor administrativ-teritoriale in 1egistrul mprumuturilor. Aceste mprumuturi se raporteaz anual prin drile de seam contabile. Autoritile reprezentative i deliberative, precum i cele executive ale unitilor administrativ-teritoriale nu sunt n drept s acorde mprumuturi, fide#usiuni -,, sau alte garanii persoanelor fizice i #uridice.

CAPITOLUL

CONTROLUL FINANCIAR

1<.1. No%!un! 4ene ale p !&!nd o 4an!7a ea cont olulu! "!nanc!a

ecesitatea n fonduri bneti a statului i celorlalte entiti publice a determinat instituirea n toate statele a unui control exercitat n mod special n scopul constituirii i ntrebuinrii conforme a acestor fonduri bneti-,-. 1otrivit scopului su, controlul financiar este o activitate de verificare a respectrii i aplicrii conforme a normelor #uridice referitoare la formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti ale statului i celorlalte entiti sau colectiviti publice. &atorit acestui specific activitatea de control financiar nu se confund cu activitatea financiar de formare i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes public asupra creia se exercit i se efectueaz actele i operaiunile de control financiar-,5. aracterizate n general, actele i operaiunile de control financiar constau n verificri documentare i faptice, consemnri scrise ale constatrilor, formulri de aprecieri i concluzii, precum i decizii ale aciunilor i eventual a sancionrii pentru restabilirea conformitii activitii financiare a subiectelor de drept controlate.
.* A se vedea 0liga ;., Bp.cit., !ed.%335$, p.,34. -,% ;bidem.

'

-,%

A se vedea 2egea nr.l33-L;J din %6 noiembrie %336 cu privire la piaa valorilor mobiliare. -,, P !n cont act de fide#usiune, o pa te ;"!dc1uso 8 se o(l!4$ "a%$ de cealalt$ pa te ;c ed!to 8 s$ e?ecute !nte4 al sau pa %!al' 4 atu!t sau one os o(l!4a%!a de(!to ulu!' ;:n acest sens a se &edea Cap!tolul DD - FIDEMUS1UNEA CODULUI CIVIL AL REPU9LICII BOLDOVA ;a t.l 1,+-110< Cod C!&!l88.

252

253

Aceste verificri, consemnri i decizii se regsesc n procedurile de control financiar desfurate fie preventiv, fie concomitent, fie posterior asupra actelor i operaiunilor financiare. n acelai timp, potrivit necesitii, activitatea de control financiar este desfurat de organe i persoane investite prin lege cu atribuii de control sau de verificare a respectrii i aplicrii conforme a dispoziiilor de drept financiar. n aceast ordine de idei, operaiunile de control financiar pot fi svrite numai de ctre organele i persoanele legal mputernicite, ele sunt acte i operaiuni autorizate de stat n interes public i, n consecin, sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept vizate. :xercitarea controlului financiar fiind necesar asupra activitii financiare a tuturor organelor de stat, instituiilor i autoritilor publice centrale i locale, organele de control financiar sunt organizate ntr-o anumit ierar(ie i investite corespunztor cu atribuii de control n domeniul bugetului public naional i administrrii proprietii statului n cazul participrii la anumite activiti economice, general ori numai local. n acelai timp, potrivit interesului public de control financiar, competena organelor de control financiar este extins i asupra evidenei contabile i activitii financiare a altor persoane #uridice dect cele de stat. n ceea ce privete modul de organizare n statele contemporane a controlului financiar, acesta este conceput i se aplic avnd denumirea de control al executrii bugetului de stat i bugetelor locale. n concordan cu nsemntatea bugetului public naional ca acte ale parlamentului de autorizare anual a veniturilor i c(eltuielilor publice, controlul financiar este reglementat ca un control al executrii bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical i bugetele locale, menit s asigure conformitatea executrii )/ugetului 1ublic 'aional*-,=.
-,=

n fine, trebuie de remarcat, c controlul financiar este parte component a controlului de stat2<6, fiind un element necesar n activitatea economico-financiar a societii, o verig a procesului de diri#are a statului, avnd ca obiectiv principal respectarea i executarea ntocmai a legislaiei.

1<.#. P !nc!p!!le 4ene ale .! spec!ale ale cont olulu! "!nanc!a

1+.2.1. #rincipiile generale ale controlului financiar ontrolului financiar, ca parte indispensabil a activitii financiare, i sunt caracteristice aceleai principii, pe care se bazeaz activitatea sa i care, sunt reglementate de onstituia <epublicii 9oldova i alte acte legislative. *. )rincipiul legalitii n activitatea financiar se exprim prin faptul, c n procesul de acumulare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti este reglementat detaliat de normele dreptului financiar, respectarea crora este asigurat prin fora coercitiv a statului. 'erespectarea prevederilor actelor legislative i altor acte normative n procesul de acumulare, repartizare i utilizare a resurselor financiare poate atrage dup sine instabilitatea relaiilor financiare, neasigurarea cu resurse financiare a diferitelor proiecte publice, i alte urmri negative. 4. )rincipiul publicitii controlului financiar se manifest prin procedura monitorizrii prin intermediul mass-media a diferitelor proiecte ale actelor financiare, a drilor de seama primite, a rezultatelor controalelor i reviziilor financiare.

onform art. , din 2egea privind sistemul i procesul bugetar nr. 654-L;;; din ,5.E=.%33D !republicat n 9.B. nr.3%-3D din -E.E=.,EE-, pag.4, art.5,E$.

Fotrrea 1arlamentului <epublicii 9oldova cu privire la oncepia controlului de stat n <epublica 9oldova, nr.l63-L;;; din %3.E4.35.

254 -----------255

6. )rincipiul dublei autorizri a c-eltuielilor bugetare -c(eltuielile ce se efectueaz din bugete au la baz dou autorizri" autorizarea legal i autorizarea bugetar. *utorizarea legal are ca baz legea ca act #uridic, din care rezult o obligaie de plat n sarcina statului, iar autorizarea bugetar este alocaia prin care se afecteaz fondurile bneti necesare stingerii obligaiilor de plat. 'umai existena simultan a celor dou autorizri face posibil efectuarea c(eltuielilor. 1+.2.2. #rincipiile speciale ale controlului financiar 1e lng aceste principii generale mai sunt instituite i principiile n baza crora i desfoar activitatea de control financiar funcionarii care efectueaz controale sau revizii" *. )rincipiul devotamentului funcionarului care desf!oar controlul fa de stat !i societate, conform cruia anga#atul aparatului de control, ca funcionar public, n activitatea sa de control, trebuie s fie devotat statului, societii i s apere interesele acestora, rezultnd din funciile de control atribuite-,4. 4. )rincipiul respectrii stricte a disciplinei de stat, reglementat de legislaia n vigoare, care nseamn, c conduita anga#atului aparatului de control trebuie s corespund prevederilor legislaiei n vigoare, precum i atribuiilor legal stabilite. 6. )rincipiul rspunderii personale a funcionarului care efectueaz controlul la exercitarea atribuiilor de serviciu. n acest context, la exercitarea atribuiilor funcionale, poart rspundere personal funcionarul care efectueaz controlul la exercitarea atribuiilor de serviciu pentru corectitudinea i plenitudinea -,6

a,4

odul etic al controlorului-revizor al Gerviciului ontrol Financiar i <evizie pe lng 9inisterul Finanelor, aprobat prin Brdinul Gerviciului ontrol Financiar i <evizie nr. 6 din E4.E4.,EE5. -,b p 1n Gplen!tud!neF se n%ele4e - de7&olta e co3plet$' !nte4 al$E depl!n$tate' total!tate ;A se &edea D!c%!ona ul E?pl!cat!& al L!3(!! Ro3=ne' ed!%!a a @-a' Ed!t. GUn!&e s Enc!cloped!c' 9ucu e.t!' 1**+' p. 2<08.

constatrilor, precum i pentru aciunile ntreprinse n procesul de control-,3. (. )rincipiul profesionalismului, competenei !i spiritului de iniiativ. ontrolorul-revizor trebuie s acorde atenie culturii desfurrii procesului de control, precum i limba#ului su, care trebuie s fie corect i punctual. 1e parcursul desfurrii controlului, controlorul-revizor trebuie s fie politicos i tolerant, s aib o atitudine oficial, s-i pstreze calmul, s nu manifeste iritare, s evite ridicarea vocii i orice aciune care ar crea impresia c este prtinitor. ontrolorul-revizor, executndu-i funciile sale nu va leza onoarea anga#ailor subiectului supus controlului, demnitatea i drepturile omului, nu-i va manifesta atitudinea sa n c(estiunile cu caracter religios, privind starea social i altele. 1 )rincipiului onestitii controlorului"revizor dicteaz c controlorul-revizor trebuie s fie sincer, onest, corect, imparial, s evite relaiile ce permit prevalarea pre#udecilor sau influena altor pri asupra obiectivittii. ontrolorul-revizor nu trebuie s accepte cadouri de orice natur, evitnd situaiile ce ar putea duna reputaiei profesionale. (. )rincipiul ncrederii n materialele de control nseamn c toi utilizatorii materialelor de control, parvenite de la anga#aii aparatului de control, trebuie s dispun de garanii totale privind autenticitatea i imparialitatea informaiei prezentate. @. )rincipiul independenei !i obiectivittii controloruluirevizor, prin care se nelege, c obligaiunile controlorului-revizor impun o independen deplin a acestuia, n afara oricrei influene, ndeosebi, o influen de interese personale sau de presiune extern. ontrolorul-revizor nu trebuie s fie influenat de opiniile subiectului supus controlului, ale altor grupuri de interese, ceea ce

odul etic al controlorului-revizor al Gerviciului ontrol Financiar i <evizie pe lng 9inisterul Finanelor, aprobat prin Brdinul Gerviciului ontrol Financiar i <evizie nr. 6 din E4.E4.,EE5.

,=D ------------

------------- 257

presupune stabilirea unui mod de conduit a controlorului-revizor care nu ar diminua independena lui. :l trebuie nu doar s rmn independent fa de subiecii supui controlului, dar i s fie obiectiv la tratarea rezultatelor controalelor. ontrolorul-revizor trebuie s fie liber de orice interes care ar putea fi considerat ca fiind incompatibil cu onestitatea, obiectivitatea i independena. oncluziile, opiniile controlorului-revizor trebuie s fie c(ibzuite i s nu fie influenate dect de dovezi i fapte bazate pe documente i s nu contravin legislaiei n vigoare. F. )rincipiul neutralitii politice a controlorului"revizor nseamn c anga#atul aparatului de control trebuie s se menin n activitatea lui de neutralitatea politic. :l trebuie s evite influena tuturor tipurilor de activitate politic, care ar putea atenta la capacitatea lui de ndeplinire a obligaiilor profesionale imparial i la perceperea acestei capaciti de ctre public. ontrolorul-revizor nu trebuie s se pronune n mod public n timpul activitii asupra problemelor curente de politic i nu trebuie s fac propagand, abinndu-se de la activitatea ce ar trezi suspiciuni c este influenat de o ideologie politic. S. )rincipiul evitrii conflictelor de interese nseamn c recomandrile date de controlorul-revizor persoanelor cu funcie de rspundere ale subiecilor supui controlului nu trebuie s genereze conflicte de interese, s atrag responsabiliti sau prerogative, care trebuie s rmn n competena exclusiv a subiectului controlat--E. ontrolorul-revizor nu trebuie s participe la activitatea financiar i comercial, s reprezinte interesele personale sau ale membrilor familiilor lor, s profite de situaia sa oficial n interesele personale> trebuie s evite relaiile n care exist riscul corupiei sau care pot crea dubii n ce privete obiectivitatea i independena sa. ontrolorul-revizor nu trebuie s utilizeze informaiile obinute n
9E

exerciiul funciei n scopul obinerii unor avanta#e pentru el nsui sau pentru alii. &e asemenea, el nu trebuie s divulge informaiile susceptibile, s dea prioriti nentemeiate altor persoane fizice sau #uridice, s foloseasc informaii pentru a leza interesele altor persoane. ontrolorul-revizor nu trebuie s fie n relaii personale sau de rudenie cu persoanele cu funcii de rspundere ale subiecilor supui controlului. S. )rincipiul confidenialitii " informaiile obinute n timpul controlului nu trebuie divulgate persoanelor tere nici n scris, nici oral, cu excepia realizrii acestora n scopul de serviciu i n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare. ontrolorul-revizor se va abine de la comentarii publice asupra rezultatelor controalelor, deciziilor adoptate n baza lor. Jenind n contact cu opinia public !reprezentanii mass-media$, controlorul-revizor nu se va pronuna personal asupra faptelor concrete, nu va da publicitii rezultatele controalelor efectuate. Bbligaiunea de a respecta confidenialitatea rmne n vigoare i dup finalizarea controlului.

1<.). Se &!c!ul Cont ol F!nanc!a .! Re&!7!e

1+.!.1. Irganizarea i funcionarea Ser"iciului 'ontrol 7inanciar i %e"izie!!1 &in punct de vedere al organizrii #uridice serviciul este persoan #uridic, dispune de tampil cu Gtema de Gtat a <epublicii 9oldova. Gerviciul este condus de directorul general numit n funcie i eliberat din aceasta de ctre ministrul finanelor. Gerviciul are n structura sa doi vicedirectori generali, inclusiv un prim-vicedirector, efii structurilor aparatului central i

odul etic al controlorului-revizor al Gerviciului ontrol Financiar i <evizie pe lng 9inisterul Finanelor aprobat prin Brdinul Gerviciului ontrol Financiar i <evizie nr. 6 din E4.E4.,EE5.

258 -------------

Sed!ul 1u !d!cE @ot$ = ea >u&e nulu! desp e unele 3$su ! p !&!nd as!4u a ea act!&!t$%!! B!n!ste ulu! F!nan%elo n . ++0 d!n #0.</.#<<# .! Ane?a n .l la 6ot$ = e p !&!nd St uctu a Se &!c!ulu! Cont ol F!nanc!a .! Re&!7!e ;B.O. n .010)C0/* d!n <+.<+.#<<#8.

------------- ,=3

subdiviziunilor teritoriale, numii n funcie i eliberai din aceasta de ctre ministrul finanelor, la propunerea directorului general. Activitatea Gerviciului ontrol Financiar i <evizie se desfoar pe baza programelor semestriale aprobate de directorul general al Gerviciului, urmnd verificarea corectitudinii i legitimitii aplicrii actelor legislative i normative n domeniul financiar-contabil, bugetar i de preuri. 1roiectul programului de activitate pentru aparatul central al serviciului, precum i sarcinile centralizate se ntocmesc de ctre &irecia 0eneral Brganizarea 9uncii i ontrol ;ntern a &epartamentului pn la data de %E a ultimei luni din semestru. n scopul evitrii reviziilor repetate, precum !i asigurrii cuprinderii n control a tuturor agenilor economici statali n cadrul periodicitii stabilite " adic, instituiile bugetare o dat n doi ani22<, iar ceilali ageni economici o dat n an " Direciile @enerale Keritoriale !i Direcia @eneral 5rganizarea Duncii !i 6ontrol >ntern, vor ine o eviden strict a aciunilor de control pe fiecare agent economic. n dependen de volumul de lucru, conducerea +erviciului !i Lefii Direciilor @enerale teritoriale stabilesc termene difereniate ale efecturii controalelor, lund n consideraie, c controalele activitii n decurs de un an a ntreprinderilor mari se efectueaz n termen de o lun. Kermenele maxime de efectuare a controalelor nici ntr"un caz nu pot dep!i termenul de trei luni. )relungirea termenului efecturii controalelor, dar nu mai mult de trei luni, se dispune de conducerea +erviciului !i !efii Direciilor @enerale teritoriale n fiecare caz la prezentarea de ctre !efii ec-ipelor de control a unor rapoarte concrete cu indicarea concret a volumului de lucru efectuat, volumului de

lucru neefectuat, cauzele neexecutrii n termen !i timpul necesar pentru finisarea lucrului222. 2a efectuarea controalelor tematice la cererea organelor de drept, neprevzute n programul de activitate aprobat, n baza unor directive trimestriale ale conducerii Gerviciului, 1rogramele de activitate ale Gerviciului i ale &ireciilor 0enerale teritoriale se modific corespunztor. 2a pregtirea ctre efectuarea controalelor efii &ireciilor aparatului central al Gerviciului i ale &ireciilor 0enerale teritoriale" %$ formeaz ec(ipa de revizori i determin conductorul ei> ,$ membrii ec(ipei de revizori studiaz tematica controlului, actele legislative i normative care reglementeaz activitatea obiectului supus controlului, necesare pentru efectuarea calitativ a controlului> -$ elaboreaz programul privind efectuarea controlului, care cuprinde urmtoarele compartimente" a$ denumirea obiectului supus controlului> b$ tematica controlului> c$ perioada de activitate a obiectului supus controlului> d$ problemele-c(eie care vor fi verificate pe parcursul controlului> 5$ conducerea Gerviciului aprob 1rogramul de control> =$ instruiete ec(ipa de revizie sau revizorul, innd cont de sarcina controlului, i specificul obiectului supus controlului> D$ pregtete documentele necesare pentru deplasarea ec(ipei de revizie la obiectul supus controlului, legitimaia n scris privind autorizarea efecturii controlului, adeverina de deplasare etc. 2egitimaiile se semneaz numai de conducerea Gerviciului i efii &ireciilor 0enerale teritoriale.

*, A se vedea compartimentul ;;;. din Fotrrea 0uvernului despre unele msuri privind asigurarea activitii 9inisterului Finanelor nr.DD4 din ,4.E=.,EE, i Anexa n .l la (otrre privind Gtructura Gerviciului ontrol Financiar i <evizie !9B. nr.4%-4-S4=3 din ED.ED.,EE,$.

6-

'orme de lucru pentru Gerviciul ontrol Financiar i <evizie pe ling 9inisterul Finanelor aprobat prin Brdinul directorului general al Gerviciului ontrol Financiar +i <evizie nr. 6 din E4.E4.,EE5. .----------c , D %

,DE ------------

6olaboratorii +erviciului sunt n drept/ a$ s efectueze revizii i controale asupra activitii financiare a instituiilor publice finanate de la bugetele de toate nivelurile, asupra documentelor contabile, drilor de seam, devizelor de c(eltuieli i altor documente ce confirm intrarea i utilizarea mi#loacelor bneti i valorilor materiale, s verifice disponibilul lor real> b$ s efectueze controale reconvenionale --5 la agenii economici, indiferent de forma de proprietate i genul de activitate, care au relaii economice cu instituiile bugetare supuse reviziei !controlului$> c$ s dispun de acces liber n timpul efecturii reviziei sau controlului, n cldirile administrative, n depozite, ar(ive i alte ncperi, pentru a le examina i a clarifica c(estiunile ce in de revizii sau controale> d$ s ordone conductorilor obiectelor supuse controlului, inventarierea fondurilor fixe, valorilor materiale i a mi#loacelor bneti> e$ s sigileze, n caz de necesitate, ncperile de cas, depozitele, ar(ivele, iar la depistarea unor falsificri i altor abuzuri - s ridice documentele confirmative, lsnd n dosare actul de ridicare, copiile sau lista documentelor ridicate> f$ s cear i s primeasc de la funcionarii obiectelor supuse controlului explicaii n scris sau orale privind problemele ce apar n procesul controlului sau reviziei>

F, T e(u!e de e3a cat c$ conceptul de *control recon"enional. nu este e4le3entat .! co3entat :n actele le4!slat!&e .! no 3at!&e d!n Repu(l!ca Boldo&a. Este !nte esant' :n ce const$ *controlulrecon"enionalBHe"ectuat de depa ta3entN S!n4u a e?pl!ca%!e o 4$s!3 :n d!c%!ona ul e?pl!cat!&' :n ca e se 3en%!onea7$ te 3enul de *recon"enional.ca "!!ndE o ce e e p !n ca e' :nt -un l!t!4!u' p= =tul "o 3ulea7$ p eten%!! :3pot !&a ecla3antulu! :n le4$tu $ cu l!t!4!ul espect!& ;A se &edea D!c%!ona ul E?pl!cat!& al L!3(!! Ro3=ne' ed!%!a a I!-a' Ed!t. GUn!&e s Enc!cloped!cF' 9ucu e.t!' 1**+' p. *<)8.

g$ s verifice la instituiile bugetare, supuse controlului, autenticitatea documentelor contabile, a drilor de seam i devizelor, valorilor mobiliare i altor documente ce confirm intrarea i utilizarea mi#loacelor bneti i a bunurilor materiale, precum i corectitudinea altor operaiuni financiar economice> ($ s pun problema tragerii la rspundere a persoanelor cu funcii de rspundere, care ncalc prevederile legale> i$ s transmit organelor de drept materialele controalelor n care sunt documentate fapte de nclcri ce conin elemente constitutive ale infraciunii> #$ s constate contravenii i s aplice sanciuni financiare i amenzi conform legislaiei> I$ s nainteze n instanele #udectoreti aciuni n conformitate cu legislaia> %$ s dispun de acces la sistemul computerizat de eviden contabil a instituiei supuse controlului> m$ s solicite autoritilor publice, ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor de stat antrenarea gratuit a specialitilor i experilor la verificri sau expertize, la elucidarea unor probleme de specialitate> n$ s cear i s primeasc gratuit de la bncile comerciale i instituiile creditare informaii i copiile documentelor cu privire la operaiunile bancare i situaiile conturilor obiectelor supuse reviziilor !controalelor$> o$ s nainteze conductorilor i ordonatorilor de credite !alocaii$, altor persoane oficiale ale obiectelor supuse reviziilor !controlului$ recomandri obligatorii spre executare privind lic(idarea nea#unsurilor i lacunelor stabilite n cadrul efecturii reviziilor !controalelor$> p$ s suspende la conturile de decontare, alte conturi din bnci i alte instituii financiar-creditare operaiunile de c(eltuieli, n situaii ce pot conduce la pierderea mi#loacelor financiare exigibile sau care aparin statului,
\\\\\\\\\ ,D-

,D, ------------

precum i n cazurile cnd conducerea obiectului supus controlului mpiedic funcionarii organului de control financiar s-i ndeplineasc atribuiile de funcie--=> 8$ s exercite i alte mputerniciri prevzute de legislaia n vigoare. n cazul menionat, funcionarul va indica articolul exact din actul normativ aplicabil, n vigoare, pentru a individualiza baza normativ de sancionare--D. 1+.!.2. (esf urarea controalelor ontroalele se desfoar n urmtoarea ordine" %$ ec(ipa de revizori, dup caz revizorul, se deplaseaz la obiectul preconizat controlului, unde informeaz conducerea despre sarcina, perioada i durata efecturii controlului. oncomitent, n mod obligatoriu comunic prin telefon efilor nemi#locii coordonatele dislocrii lor, se efectueaz inventarierea mi#loacelor bneti n casa obiectului supus controlului> ,$ se studiaz actele privind fondarea, reorganizarea, nregistrarea de stat i la inspectoratul fiscal a obiectului spus controlului> -$ se studiaz procesele-verbale, actele controalelor i reviziilor precedente, efectuate pe parcursul ultimilor doi ani pentru aprecierea gradului de lic(idare a nea#unsurilor depistate de reviziile i controalele precedente>
OF Adesea In le4!sla%!a noast $ se p act!c$ te 3enul de *colaborator. pent u "unc%!ona !! an4a1a%! :n st uctu !le statale. P !n cola(o ato :n%ele4e3 - pe soan$ ca e cola(o ea7$ la o ac%!une' la o luc a e' la o pu(l!ca%!e e"ectuat$ !n co3un' :3p eun$. :n acest conte?t' a "! opo tun de e?clude conceptul de *colaborator. apl!cat "unc%!ona !lo de stat !n actele no 3at!&e ;A se &edea D!c%!ona ul E?pl!cat!& al L!3(!! Ro3=ne' ed!%!a a I!-a' Ed!t. GUn!&e s Enc!cloped!cF' 9ucu e.t!' 1**+' p. 1*,8. -%D A se vedea compartimentul J. din Fotrrea 0uvernului despre unele msuri privind asigurarea activitii 9inisterului Finanelor nr.DD4 din ,4.E=.,EE, i Anexa nr.l la Fotrrea privind Gtructura Gerviciului ontrol Financiar i <evizie !9.B. nr.4%-4-S4=3 din ED.ED.,EE,$.

5$ eful ec(ipei de revizori repartizeaz forele de munc i timpul asupra obiectivelor ce vor fi verificate conform programului de control> =$ se analizeaz indicii generali i se verific documentele primare privind activitatea economico-financiar a obiectului supus controlului> D$ se completeaz situaiile, tabelele, alte documente necesare pentru ntocmirea procesului-verbal de control> 4$ pentru verificarea disponibilitii unor bunuri materiale, conductorul ec(ipei de revizori cere de la conductorul obiectului supus controlului i comisiei de inventariere s efectueze inventarierea i s prezinte rezultatele n termenul stabilit> 6$ se i-au notele explicative de la factorii de decizie i persoanele gestionare responsabile pentru nclcrile financiar-contabile comise> 3$ conductorul ec(ipei de revizori sau revizorul, propune conducerii obiectului supus controlului s ntreprind n mod operativ aciuni n vederea lic(idrii nea#unsurilor depistate, transferrii sumelor datorate bugetului i ameliorrii activitii economico-financiare. olaboratorii Gerviciului ontrol Financiar i <evizie sunt n drept s foloseasc informaia obinut pe parcursul controlului numai n interesul controlului i sunt obligai s nu divulge secretele de stat, comerciale i personale, de asemenea, s nu lezeze drepturile constituionale ale cetenilor--4.

'orme de lucru pentru Gerviciul ontrol Financiar i <evizie pe lng 9inisterul Finanelor aprobat prin Brdinul directorului general al Gerviciului ontrol Financiar +i <evizie nr. 6 din E4.E4.,EE5.

,D5 ------------

,D=

1+.!.!. ntocmireaproceselor;"erbale olaboratorii Gerviciului ontrol Financiar i <evizie, n rezultatul controalelor efectuate ntocmesc, dup caz, urmtoarele documente" W proces-verbal de revizie> W proces-verbal tematic de revizie" W proces-verbal intermediar de revizie> W proces-verbal de constatarea contraveniilor administra tive> W not unilateral de control. <ezultatele finale ale controlului se descriu n procesul"verbal de revizie. 1e parcursul controlului, n cazul n care din control a rezultat svrirea unor fapte prevzute de codul penal i necesit implicarea operativ a organelor de anc(et n vederea tragerii la rspundere a persoanelor responsabile, constatrile se consemneaz ntr-un proces"verbal intermediar. )rocesele"verbale intermediare n care sunt consemnate fapte prevzute de codul penal, avnd anexate documentele respective i alte probe, se nainteaz organelor de anc(et n termenele i condiiile prevzute de legislaia n vigoare. n rezultatul controalelor efectuate la cererea organelor de anc(et, de regul, se ntocmete procesul"verbal de revizie tematic, dac nu este pus problema efecturii unei revizii complete. n procesele"verbale de revizie tematic se nscrie punct cu punct rspunsul la toate ntrebrile puse n scris de organele de anc(et. n toate cazurile de constatare a contraveniilor administrative se ntocmesc procesele verbale respective. 1rocesul verbal conine trei pri" partea general= partea de constatare a neajunsurilor !i nclcrii legislaiei financiar"contabile= partea de nc-eiere &concluzii'. *. )artea general a procesului verbal conine/ W denumirea deplin a obiectului supus controlului, adresa lui i enunurile bancare, codul fiscal>

sfera de activitate conform Gtatutului i documentelor de constituire> W numele i prenumele membrilor ec(ipei de revizori, care au efectuat controlul> W numrul i data legitimaiei prin care ec(ipa de revizori a fost autorizat s efectueze controlul> W durata controlului cu menionarea ntreruperilor, absenei motivate a unor membri ai ec(ipei de revizori> W tematica controlului i perioada controlului> W prenumele i numele ordonatorilor de credite !alocaii$ n prezena i cu participarea crora a fost efectuat controlul, perioada lor de activitate i funcia deinut la obiectul respectiv. 4. n partea de constatare se analizeaz urmtoarele aspecte/ W rezultatele analizei activitii economico-financiare a obiectului supus controlului> W nea#unsurile, abaterile i nclcrile actelor legislative i normative n vigoare, natura lor> W abuzurile de funcie ale factorilor de decizie> W cauzele ce au contribuit la utilizarea iraional i risipa mi#loacelor materiale i financiare, ori care au adus pre#udiciu statului i agenilor economici, condiiile ce au nlesnit cauzarea acestora, persoanele responsabile i cuantumul pre#udiciului cauzat> W analiza explicaiilor date de factorii de decizie pe parcursul controlului n legtur cu faptele ilicite constatate i argumentarea de ctre revizori a constatrilor, lundu-se n consideraie explicaiile primite. )artea de constatare conine urmtoarele compartimente/ W legalitatea i temeiul crerii, nregistrrii !renregistrrii$ i funcionrii obiectului supus controlului !formarea fondului statutar i modificarea lui$>

,DD

,D4

W W

W W

W W W W

W W

realizarea msurilor preconizate n urma controalelor i controalelor precedente> verificarea situaiei financiare a obiectului supus controlului !analiza situaiei financiare, mrimea i realitatea datoriilor debitoare i creditoare, formarea fondurilor speciale i utilizarea lor, starea ac(itrii fa de buget i fondul social a obiectului supus controlului$> verificarea legalitii operaiunilor cu mi#loacelor bneti n casierie i n conturile de decontare i valutare la banc> verificarea legalitii consumurilor i c(eltuielilor !corectitudinea determinrii i constatrii consumurilor i c(eltuielilor, respectarea principiilor de constatare i reflectare n contabilitate a c(eltuielilor$> asigurarea integritii patrimoniului de stat !n procesul activitii economice i pe parcursul nc(eierii diverselor contracte economice, arendarea de bunuri materiale, acordarea de credite$> oportunitatea obinerii i eficacitatea utilizrii subveniilor, investiiilor i creditelor bancare> temeiul alocrii mi#loacelor bugetare i creditelor sub garania statului i legalitatea utilizrii lor> formarea i utilizarea fondurilor extrabugetare !la instituiile finanate de la buget$> legalitatea i raionalitatea operaiunilor de import-export !existena licenei de export, plenitudinea plii taxei vamale, repatrierea valutei, raionalitatea i eficiena tranzaciilor economice$> veridicitatea evidenei contabile i a drilor de seam, starea controlului financiar intern> alte compartimente se includ n *ct n funcie de specificul obiectului supus controlului i caracterul nclcrilor depistate.

6. >n partea de nc-eiere a procesului-verbal se face o generalizare a nclcrilor depistate n urma efecturii controlului, se descriu motivele ce au contribuit la proasta utilizare a resurselor financiare i materiale aflate la dispoziia obiectului supus controlului, metodele prin care au fost delapidate bunurile materiale i mi#loacele bneti, actele normative nclcate, mrimea pre#udiciului cauzat statului !agenilor economici$ i persoanele responsabile de comiterea infraciunilor depistate. onstatrile nscrise n procesele-verbale trebuie s fie strict obiective, bazate pe date i documente expuse clar i precis, eliminndu-se orice elemente i descrieri personale, inutile i neconcludente. Brice abatere sau nclcare financiar se va consemna n procesul-verbal n mod obligatoriu cu precizarea concret a actelor normative nclcate, cu determinarea exact a pre#udiciului cauzat i persoanelor responsabile de comiterea nclcrilor. onstatrile nclcrilor pe parcursul controlului se dezbat cu factorii de decizie respectivi ai obiectului supus controlului. 1rocesul-verbal se ntocmete n trei exemplare, din care dou exemplare cu documentele anexate !situaii, tabele, documente primare, acte, note explicative$ necesare pentru argumentarea constatrilor se prezint, dup caz, direciilor generale ale aparatului central sau direciilor generale teritoriale i se nregistreaz n registrele respective, un exemplar se nmneaz contra semntur conductorului obiectului supus controlului. 1rocesele verbale se semneaz de ec(ipa de revizori !revizorul$ care a efectuat controlul i de conductorul i contabilul-ef al obiectului supus controlului. 1rocesul-verbal n care sunt consemnate fapte ce atrag rspundere penal se semneaz i de persoanele cu funcii de rspundere a obiectului controlat. ;n cazul n care factorii de decizie i persoanele responsabile ale obiectului supus controlului au unele obiecii asupra constatrilor efectuate de revizori, ele sunt clarificate i soluionate nainte de semnarea procesului verbal. &ac n continuare se menin obieciile, ,D3

acestea vor fi prezentate n scris, concomitent sau n termen de maximum trei zile de la semnarea procesului-verbal. Bbieciile respective vor fi analizate de eful ec(ipei de revizori !revizor$, care i vor formula n scris punctul lor de vedere legal i fundamentat pe baza datelor nscrise n procesul-verbal, iar materialele vor fi anexate la procesul-verbal i vor fi analizate de efii subdiviziunilor care au numit controlul. ;n cazul, cnd din diferite motive se refuz, sau se tergiverseaz semnarea proceselor verbale de revizie, nu se depun obieciunile n termenul stabilit, precum i atunci cnd obieciunile fcute sunt de natur s modifice total sau parial unele constatri, eful ec(ipei de revizori notific agentului economic constatrile rezultate din materialele controlului stabilind un termen maximum de trei zile, pn la care agentul economic este obligat s rspund punct cu punct sau s semneze procesul-verbal. &ac i n acest caz se refuz semnarea procesului verbal, eful ec(ipei de revizori ntocmete un proces verbal de constatare a contraveniilor administrative, conform articolului %45S%E al odului cu privire la ontraveniile --6 Administrative , care n copie se anexeaz la procesul-verbal de revizie. n procesul verbal de revizie se vor face nscrierile respective i se prezint dup caz la Gerviciu !&irecia 0eneral teritorial$. 2a procesul-verbal se anexeaz situaii, tabele, documente, acte, note explicative strict necesare argumentrii constatrilor.

A t.10,C1< - :3p!ed!ca ea act!&!t$%!! le4!t!3e a pe soanelo cu "unc%!! de $spunde e. :3p!ed!ca ea :n o !ce "o 3$ a act!&!t$%!! le4!t!3e a pe soanelo cu "unc%!! de $spunde e d!n cad ul Cu %!! de Contu !' 3!n!ste elo ' depa ta3entelo ' !nspecto atelo .! alto o 4ane !n&est!te cu ast"el de :3pute n!c! !' p ecu3 .! a deputa%!lo :n Pa la3ent :n t!3pul e?e c!t$ !! at !(u%!!lo de se &!c!u ;nead3!te ea e"ectu$ !! cont olulu!' nep e7enta ea docu3entelo co espun7$toa e' nee?ecuta ea p esc !p%!!lo .! a alto ce !n%e le4!t!3e8 - at a4e dup$ s!ne apl!ca ea une! a3en7! cet$%en!lo :n 3$ !3e de la c!nc! la dou$7ec! de un!t$%! con&en%!onale .! a pe soanelo cu "unc%!! de $spunde e - :n 3$ !3e de la o sut$ c!n7ec! la t e! sute de un!t$%! con&en%!onale.

))2

270 --------------

Cabelele sau situaiile se ntocmesc n cazurile n care nclcrile se repet, constatarea se bazeaz pe un numr mai mare de acte sau operaiuni pentru a se putea sintetiza expunerea constatrilor n procesul-verbal. Cabelele i situaiile anexate la procesul-verbal vor fi semnate de organul de control i, dup caz, de conducerea i persoanele responsabile ale agenilor economici supui controlului. &ocumentele sau actele n care sunt consemnate operaiuni financiar-contabile necesare confirmrii sau fundamentrii constatrilor din procesele-verbale se anexeaz dup necesitate n copie certificat de organul de control i conducerea agentului economic supus controlului. n cazul cnd documentele sunt declarate fictive sau dubioase precum i, cnd exist indicii, c s-ar urmri sustragerea sau distrugerea lor de cei interesai, ele se anexeaz n original. n acest caz, se las agenilor economici supui controlului copii confirmate de conducerea agentului economic i ec(ipa de revizori sau revizor. Cotodat se va ntocmi actul de extragere a documentelor. 'otele explicative se ntocmesc i se iau n toate cazurile de la persoanele gestionare sau cu funcii de rspundere, rspunztoare de nclcrile consemnate n procesul-verbal i care pot atrage rspunderea lor, precum i de la alte persoane pentru clarificarea cauzelor i mpre#urrilor care au contribuit la nerespectarea prevederilor actelor legislative i normative. 'otele explicative se pot lua la orice etap a controlului, ns numai la acel moment cnd colaboratorii organelor de control snt pregtii s pun ntrebri precise i s combat eventualele rspunsuri necorespunztoare. <evizorii vor analiza rspunsurile primite i n funcie de concluzii vor nscrie constatrile n procesul-verbal. &ac cei n cauz refuz s dea note explicative, eful ec(ipei de revizori sau revizorul, va formula cerinele n ntrebrile existente printro adresare scris, nregistrat la agentul economic controlat, stabilind termenul n cadrul cruia trebuie primit rspunsul. n cazul n care, n termenul stabilit, nu va fi prezentat rspunsul, revizorii vor consemna
------------- ,4%

refuzul n procesul-verbal privind constatarea contraveniilor administrative i se vor aplica sanciunile prevzute de lege. n cazul, cnd n urma controlului nu s-au constatat abateri de la legislaia n vigoare, ori prin volumul i importana lor nu #ustific ntocmirea procesului-verbal, se ntocmesc note unilaterale de control. n ele ec(ipa de revizori expune concret care documente anume, pe ce perioad anume au fost controlate i efectuate constatrile de rigoare. 2a finisarea controlului, eful ec(ipei de revizori, ntocmete lista anexelor la procesul-verbal cu indicarea numrului lor de ordine, care este identic cu numrul indicat n textul procesuluiverbal i semneaz procesul-verbal. 1+.!.4. 0alorificarea constat rilor controalelor ;mediat dup finisarea controlului, eful ec(ipei de revizori completeaz fi!a rezultatelor controlului i prezint procesele verbale n dou exemplare cu toate anexele efului direciei respective a Gerviciului ontrol Financiar i <evizie. +eful direciei primete materialele de control, le analizeaz i apreciaz activitatea ec(ipei de revizori, efectund nscrierile respective n fiele rezultatelor controalelor, consemnndu-le personal i le nregistreaz n registrul de eviden a proceselor-verbale. +eful ec(ipei de revizori sau revizorul n termen de cinci zile pregtete, dup caz, proiectele scrisorii de sesizare n adresa agentului economic, informaia organelor ierar(ic superioare, scrisori de nsoire n caz de remitere la organele de drept, (otrrile de sancionare contravenional n sfera economic i administrativ. +efii direciilor verific autenticitatea informaiilor i legitimitatea proiectelor (otrrilor de sancionare, le contrasemneaz i le prezint conductorilor respectivi pentru adoptare. &up adoptare, (otrrile de sancionare se nregistreaz n registru de eviden i se nainteaz contabilitii pentru a pregti i nainta dispoziii de incaso. ontabilitatea, lunar, informeaz efii direciilor respective referitor la sumele ncasate la buget pe contul
272 --------------

Gerviciului. +efii direciilor periodic verific starea financiar la agenii economici datornici i ntreprinde msuri pentru urgentarea ncasrilor respective--3. :videna materialelor emise organelor de drept se ine n aparatul central de ctre &irecia 0eneral Brganizarea 9uncii i ontrol ;ntern, iar direciile teritoriale - de un funcionar numit de eful direciei teritoriale. Funcionarii responsabili, nu mai rar dect o dat n trimestru, cer de la organele de anc(et informaii privind examinarea materialelor controalelor remise lor. &irecia 0eneral Brganizarea 9uncii i ontrol ;ntern, trimestrial, pn la data de ,E a lunii urmtoare a trimestrului urmtor, generalizeaz materialele reviziilor i controalelor i prezent un raport privind activitatea Gerviciului ontrol Financiar i <evizie i a subdiviziunilor lui structurale, care se supune spre dezbatere onsiliului oordonator al Gerviciului. 1+.!./. 3fectuarea controlului la instituiile publice ontrolul documentar este un proces de verificare documentar i faptic, la faa locului, total sau selectiv, a gestionrii mi#loacelor financiare pe o anumit perioad de timp, se efectueaz n vederea stabilirii corespunderii activitii instituiilor publice supuse controlului, prevederilor legislaiei i actelor normative n vigoare, abaterilor de la acestea. Gcopurile de baz ale controalelor documentare ale instituiilor publice sunt" W controlul executrii devizelor i indicilor de baz> W controlul utilizrii mi#loacelor financiare conform destinaiei> W verificarea corectitudinii planificrii alocaiilor pentru ntreinerea instituiilor i finanarea diferitelor aciuni>
*A 'orme de lucru pentru Gerviciul ontrol Financiar i <evizie pe lng 9inisterul Finanelor aprobat prin Brdinul directorului general al Gerviciului ontrol Financiar +i <evizie nr. 6 din E4.E4.,EE5.

------------273

controlul respectrii disciplinei financiare i a regimului de economie la consumarea mi#loacelor bugetare> W verificarea asigurrii integritii mi#loacelor bneti i a valorilor materiale> W controlul legitimitii formrii, plenitudinii ncasrii i corectitudinii utilizrii mi#loacelor extrabugetare> W verificarea respectrii modului stabilit de inere a evidenei contabile i de ntocmire a drilor de seam contabile. 1evizia documentar conform programului de activitate la una !i aceea!i instituie se efectueaz o dat la doi ani. 2a nceperea controlului, eful ec(ipei de control se prezint la conductorul instituiei unde urmeaz s fie efectuat controlul i l informeaz despre tematica controlului, apoi membrii grupului de revizie imediat ncep inventarierea mi#loacelor bneti n cas i valorilor materiale aflate n gestiune. n prima etap a controlului, eful ec(ipei de revizie trebuie s se familiarizeze cu distribuirea funciilor ntre lucrtorii contabilitii, personalul ei, numrul instituiilor deservite de contabilitatea centralizat i suma total a c(eltuielilor conform devizelor acestora cu graficul circulaiei documentelor i cu sistemul de mecanizare a lucrrilor de calcul i eviden. Apoi se ntocmete planul de lucru al reviziei, cu indicarea termenelor concrete i sectoarelor de lucru pentru fiecare membru al grupului de revizie. Gectoarele de lucru se stabilesc ntre membrii grupului de revizie n dependen de nivelul de calificare i pregtire a acestora-5E. 9embrii grupului de revizie sunt obligai s studieze toate materialele existente care se refer la contabilitate, s ia cunotin i s se familiarizeze cu materialele controalelor anterioare, s verifice ndeplinirea recomandrilor obligatorii de executare naintate n rezultatul controlului anterior.
9

* <ecomandri metodice privind efectuarea reviziei la instituiile publice, aprobat prin Brdinul directorului general al Gerviciului ontrol Financiar i <evizie nr. 6 din E4.E4.,EE5.

Herificarea documental const n confruntarea drilor de seam contabile cu documentele primare de eviden contabil, registrele contabile i cartea mare. 2a efectuarea reviziei documentare totale se verific toate documentele privind operaiile economicofinanciare pe ntreaga perioad supus controlului, iar la cea selectiv - numai o parte de documente pe o anumit perioad de timp. n cadrul efecturii reviziei documentare n contabilitile centralizate sunt supuse verificrii operaiile economico-financiare n toate instituiile deservite de contabilitile centralizate-5%. 1e parcursul reviziei documentare sunt supuse verificrii toate documentele legate de operaiile de cas, decontrile pe fiecare cont bugetar i extrabugetar desc(is n Crezoreria de Gtat sau instituiile bancare, documentele #ustificative privind intrarea, ieirea sau consumul de valori materiale. &e asemenea, verificrii sunt supuse toate contractele fr excepii, din punct de vedere al legitimitii, necesitii i eficienei economice. <eviziei documentare planificate sunt supuse toate operaiunile economico-financiare pe perioada de activitate indicat n legitimaia de control, iar n cazul stabilirii unor erori sau fraude, verificarea este efectuat o perioad mai ndelungat, care n viziunea revizorului este suficient pentru a descoperi i acumula dovezi suficiente pentru stabilirea modului i persoanelor vinovate de comiterea acestora. &ocumentele sunt verificate n aspectele legitimitii efecturii operaiunilor, corectitudinii efecturii lor, corectitudinii calculelor aritmetice i totalurilor efectuate. n formulele contabile se verific corectitudinea corespondenei conturilor privind operaiunile efectuate, precum i corectitudinea i plenitudinea nregistrrilor n notele de contabilitate confirmate prin documente #ustificative, acestea fiind confirmate cu nregistrrile din registrele de eviden respective. 'otele de contabilitate n care sunt corectri se supun unui control minuios, fiind necesar de a verifica argumentrile corectrii nregistrrii iniiale.
;bidem.

274 --------------

275

n procesul controlului, n msura necesitii, poate fi aplicat verificarea prin contrapunere-5, - confruntarea documentelor din contabilitate cu cele existente n organizaiile i ntreprinderile de la care au fost primite valori materiale, n cazul n care nu au fost prezentate verificrii documente suficiente pentru a stabili natura operaiunii economice sau existena dubiilor referitor la forma i coninutul documentelor #ustificative prezentate revizorului. n fine, revizorul trebuie s analizeze informaiile i faptele pentru acumularea dovezilor i confirmarea constatrilor descrise n actul privind rezultatele controlului.

#E.2.6. 1evizia mijloacelor bne!ti

n timpul reviziei casei i operaiunilor de cas, sunt luate n consideraie 'ormele pentru efectuarea operaiunilor de cas n economia naional a <epublicii 9oldova, aprobate prin Fotrrea 0uvernului nr. 4D5 din ,=.%%.%33,. <evizia se efectueaz de un membru al grupului de revizie n prezena casierului i contabilului-ef, concomitent se verific existena contractului nc(eiat cu casierul privind rspunderea material. Gcopul principal al reviziei de cas este de a stabili" W dac numrul mi#loacelor bneti i al altor valori, aflate n cas corespunde cu suma disponibil n ziua controlului> W dac nu sunt cazuri de eliberare a banilor n lipsa dispoziiilor de plat de cas i a altor documente obligatorii> W dac lunar se efectueaz controale inopinate ale casei> W dac la timp se transmit n contabilitate drile de seam ale casei> dac la unele case exist numerar bnesc peste limita stabilit. n timpul controlului operaiunilor de trecere la c(eltuieli a banilor de cas, se stabilete" W

dac toate nregistrrile sunt confirmate de documente perfectate corect> W dac pe documentele pe venituri de cas este aplicat tampila )primit* i pe cele de c(eltuieli )ac(itat*, cu indicarea datei> W dac fiecare document de plat este semnat de beneficiarul plii> W dac nu sunt corectri n sum i date i dac corespunde data semnrii documentului cu data plii> W dac nu sunt cazuri cnd la drile de seam ale casei i extrasele bncii sunt anexate documente de#a pltite. 2a efectuarea controlului asupra integritii trecerii la venituri a banilor primii de la instituiile bancare este necesar de a confrunta nregistrrile din registrul de cas cu nregistrrile din extrasele bncii i cotoarele cecurilor rmase n carnetul de cecuri. n caz de corectri, devieri ale soldului este necesar de confruntat nregistrrile din copiile extraselor bncii cu nregistrrile originale din conturile analitice care se pstreaz la instituiile financiare. &ac este depistat surplusul sau lipsa mi#loacelor bneti, n cazul surplusului pe suma lui, contabilitatea ntocmete dispoziie de ncasare i acesta este vrsat la veniturile bugetului n timp de trei zile, iar n cazul lipsei mi#loacelor bneti n numerar, acestea trebuie s fie percepute n perioada efecturii controlului. n cazul stabilirii n cas a lipsurilor considerabile sau a altor nclcri serioase a disciplinei financiare, conductorul grupului de revizie ntocmete un act intermediar pe care l expediaz n organele de drept pentru tragerea la rspundere a persoanelor vinovate de comiterea nclcrilor i ntreprinderea aciunilor necesare pentru acoperirea pre#udiciului-5-.

m 9,

A se vedea art. ,,- din odul Fiscal al <epublicii 9oldova.

,4D ----------------

<ecomandri metodice privind efectuarea reviziei la instituiile publice aprobat prin Brdinul directorului general al Gerviciului ontrol Financiar i <evizie nr. 6 din E4.E4.,EE5.

277

<ezultatele inventarierii casei se perfecioneaz printr-un proces-verbal aparte semnat de ctre casier, contabil-ef, ali membri ai comisiei de inventariere i revizor, n care se indic soldurile reale de bani n numerar, alte documente bneti ca timbrele, tic(ete de combustibil, foi de tratament, cecuri ce urmeaz a fi naintate spre plat, valoarea i soldurile lor conform datelor evidenei la momentul reviziei, precum i surplusurile i lipsurile.

debitoare ale altor ageni economici, sau de transferare a acestor datorii pe conturile persoanelor fizice. 2a verificarea sumelor depuse urmeaz a se stabili dac la timp se atribuie la sumele depuse salariile i bursele care n-au fost primite n termenul stabilit i sumele reinerilor pe titluri executorii i alte documente din salariul lucrtorilor i funcionarilor precum i suma la ncasare la dispoziia provizorie a instituiilor. 1+.!.?. 'ontrolul elabor rii i e6ecut rii bugetelor unit ilor administrati";teritoriale 9inisterul Finanelor iSsau direcia finane sunt n drept s efectueze controale tematice privind corectitudinea elaborrii i execuiei bugetelor unitilor administrativ-teritoriale. 6ontrolul financiar tematic const n verificarea asupra stingerii unui anumit tip de obligaie financiar sau asupra executrii unei alte obligaii prevzute de legislaia financiar, verificndu-se documentele sau activitatea instituiilor publice locale privind corectitudinea elaborrii i execuiei bugetelor unitilor administrativ-teritoriale -5=. &eci, controlul financiar tematic const n verificarea anumitor categorii de operaiuni, cum ar f" cele de casierie, cele privind evidena i pstrarea mi#loacelor materiale i bneti, retribuirea muncii etc.-5D. <eviziile asupra execuiei bugetelor unitilor administrativteritoriale se efectueaz de ctre Gerviciul ontrol Financiar i <evizie de pe lng 9inisterul Finanelor, periodic, o dat la doi ani. <ezultatele reviziilor execuiei bugetelor unitilor administrativ-teritoriale sunt examinate de ctre autoritile reprezentative i deliberative respective, cu adoptarea deciziilor corespunztoare i publicarea lor n mod obligatoriu-54.
A se vedea prin analogie art.,,% din odul Fiscal, aprobat prin 2egea nr. 5E4-LJ din ,D.E4.,EE%, Citlul J. Administrarea fiscal !intrat n vigoare de la E%.E4.,EE,$. Fs 9inea 9.+t., (iriac 2.C., osta .F., &reptul finanelor publice, :d. )Accent*, lu#-'apoca, ,EE=, p. ,--.
347 *

1+.!.@. 'ontrolul st rii decont rilor

n cazul controlului strii decontrilor se verific respectarea disciplinei decontrilor, autenticitatea i legitimitatea operaiunilor legate de formarea sumelor debitoare i creditoare, caracterul real al datoriei i corectitudinea anulrii ei, perceperea n termen a sumelor debitoare i stingerea sumelor aferente creditorilor. B atenie deosebit se acord decontrilor cu structurile comerciale i ali ageni economici conform obligaiunilor contractuale privind furnizarea bunurilor materiale, prestarea serviciilor i executarea de lucrri pentru care a fost efectuat plata prealabil. &e asemenea, o atenie deosebit este acordat strii de datorie debitoare, dac nu sunt eliberate sume n avans, a#utoare financiare, mprumuturi structurilor comerciale etc. n cazul stabilirii nclcrilor sau existenei sumei debitoare considerabile, care timp ndelungat nu se afl n circulaie, realitatea acestei datorii se va verifica prin contrapunere. Herificarea prin contrapunere se aplic la faa locului i const n controlul concomitent al obiectului controlat i al persoanelor cu care acesta are sau a avut raporturi economice, financiare i de alt natur, pentru a se constata autenticitatea acestor raporturi i a operaiunilor efectuate-55. ontrolnd situaia sumelor creditoare, se stabilete dac la timp au fost transferate la venitul bugetului respectiv sumele debitoare nereclamate i dac nu sunt cazuri de trecere a sumelor creditoare cu termenul de prescripie expirat la stingerea sumelor
;;; A se vedea prin analogie art.,,- din odul Fiscal.

,46 ------------

A se vedea art. -D din 2egea privind finanele publice locale, nr. -34-LJ din %D%E.,EE- !9.B. nr. ,56-,=-S33D din %3.%,.,EE-$.

,43

1<.,. Cu tea de Contu !

1+.4.1. Aspecte generale n condiiile restructurrii i modernizrii sistemului financiar din <epublica 9oldova, subordonat cerinelor economiei de pia, a fost nfiinat urtea de onturi-56. urtea de onturi ntru realizarea controlului financiar urmrete anumite scopuri i anume" W asigurarea respectrii modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare publice> W asigurarea utilizrii legale i conform destinaiei a patrimoniului public> W asigurarea utilizrii, n condiii de economicitate, eficien i eficacitate, a patrimoniului public. &up organizarea sa, urtea de onturi funcioneaz ca o instituie de control financiar independent de puterea legislativ i executiv, fiind instituie menit s verifice nu n ultimul rnd i n modul cel mai exigent conturile de gestiune, ntocmite n cadrul execuiei anuale a bugetului de stat, pronunnd fie descrcarea de gestiune , fie responsabilitatea #uridic a contabililor gestionari. &espre verificarea conturilor de gestiune se afirm, c este un act de #urisdicie deoarece * urtea de onturi #udec conturile i nu pe contabili*-53, dei, n cazurile n care se constat neconformitatea unor conturi de gestiune se pronun neregularitatea i responsabilitatea contabilului vinovat. n @ermania, controlul financiar al statului federal este efectuat de omisia de Jerificare a alculelor, care este o subcomisie a omisiei bugetare a 1arlamentului i urtea Federal de onturi. urtea Federal de onturi din 0ermania, nu are numai rolul de verificare, ea poate s-i consulte 1arlamentul, 0uvernul sau

A* A se vedea 2egea <epublicii 9oldova privind urtea de onturi 'r. -%,-L;;; din 2.1#.1**, AW 9uzellec <) Bp.cit., p.-4%.

280

diveri minitri. 1e lng aceasta, urtea Federal de onturi are i sarcina de a verifica dac msurile luate, de 0uvern, nu s-ar fi putut efectua cu personal sau costuri materiale mai reduse. <ezultatele investigaiilor sale anuale, vor fi cuprinse de ctre urtea Federal de onturi, n luri de poziii i nmnate /undesratu-lui, /undestagu-lui i 0uvernului Federal-=E. n ce privete 1omnia, iniial urii de onturi i-au fost atribuite competene #urisdicionale -=%. @lterior - dup revizuirea onstituiei <omniei n ,EE- - acest atribut a fost anulat i preluat de instanele #udectoreti-=,.

1+.4.2. #rincipiile de organizare a acti"it ii 'urii de 'onturi

&in punct de vedere al organizrii #uridice urtea de onturi este persoan #uridic i are tampila sa cu imaginea Gtemei de Gtat, decide n mod autonom asupra programului su de control, fiind supuse controlului su financiar organele de stat i instituiile publice, ntreprinderi cu capital de stat etc, precum i este competent s emit instruciuni obligatorii n domeniul su de activitate. urtea de onturi prezint anual 1arlamentului un raport asupra modului de gestionare a bugetului de stat din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd nclcrile comise i msurile ntreprinse. <aportul anual al urii de onturi se prezint 1arlamentului pn la %= iulie, de ctre 1reedintele urii de onturi ntr-o edin special a 1arlamentului. Cextul raportului anual se transmite 1arlamentului i se distribuie deputailor cu cel puin %= zile naintea edinei speciale a 1arlamentului.
/rummer(off &., Bp. cit., p. %,E - %-,. 9inea 9. +t., (iriac 2.C., osta .F., Bp. it., !ed. ,EE=$, p. ,5-. ==, A se vedea Brdonana de @rgen a 0uvernului <omniei nr. %%4S,EE-, )1rivind preluarea activitii #urisdicionale i a personalului instanelor urii de onturi de ctre instanele #udectoreti*, publicat n 9onitorul Bficial al <omniei nr. 4=, din ,4.%E.,EE-, aprobat cu modificri i completri prin 2egea nr. 53S,EE5, publicat n 9onitorul Bficial al <omniei nr. ,D, din ,=. E-.,EE5.
-=% ==%%

------------- #21