GHID DE BUNE PRACTICI PRIVIND UTILIZAREA MEDIERII N CAUZELE TRANSFRONTALIERE

Autori:

Zeno Daniel UTAC, Romnia Dr. Jamie WALKER, Germania Claudiu IGNAT, Romnia Anca Elisabeta CIUC, Romnia Sanda Elena LUNGU, Romnia

ISBN 978-973-0-14861-9
2

CUPRINS

CAPITOLUL 1 Privire de ansamblu asupra medierii n conflictele transfrontaliere izvoare i domeniu de aplicare ............................................. 7 1. Introducere. Scurt istoric............................................................................... 7 2. Izvoarele medierii transfrontaliere ............................................................... 9 a. Actul Normativ ............................................................................................ 9 b. Contractul ................................................................................................. 10 c. Practica judectoreasc ........................................................................... 10 d. Cutuma sau obiceiul................................................................................. 11 3. Domenii de aplicare ale medierii transfrontaliere ..................................... 12 a. Tipuri de mediere transfrontalier n materie civil, lato sensu ................ 13 b. Medierea transfrontalier n materie civil i comercial ......................... 14 i. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 ..................................................................... 18 ii. Regulamentului (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 .................................... 18 iii. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10 privind medierea n materie civil ...................................................... 19 c. Medierea transfrontalier n materie de familie ........................................ 19 i. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1 privind medierea familial ................................................................. 19 ii. Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii ............................. 22 iii. Ghidul pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ, 2007 .................... 24 d. Medierea transfrontalier n materie penal ............................................ 24 i. Recomandarea nr. (99) 19 privind medierea n materie penal ........ 24 ii. Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii cu privire la medierea n materia penal ............................................ 25 e. Medierea transfrontalier n materia proteciei consumatorilor ................ 25 i. Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind principiile pentru activitatea organelor extrajudiciare implicate n soluionarea amiabil a litigiilor n materie de consum .................. 25 ii. Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie 1998 cu privire la principiile aplicabile organelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor .............. 26
3

iii. Iniiative n domeniul proteciei consumatorilor pentru medierile transfrontaliere .................................................................................. 27 f. Alte domenii de aplicare a Directivei medierii. Avantaje .......................... 28 g. Domenii n care nu se aplic Directiva medierii ....................................... 28 4. Concluzii ....................................................................................................... 29 CAPITOLUL 2 Importana formrii mediatorilor n dispute transfrontaliere.......................... 37 1. Introducere.................................................................................................... 37 2. Mediul i contextul formrii......................................................................... 39 a. Tipuri de cazuri ce necesit mediere (cu exemple) .................................. 39 b. Cine se calific pentru formarea ca mediator transfrontalier? (cerine, condiii preliminare) .................................................................... 41 c. Selecia co-mediatorilor i consecinele asupra formrii .......................... 42 d. Prezentarea formrii realizate pn n prezent ........................................ 42 3. Coninutul instruirii .................................................................................... 46 a. Cadru juridic: legislaia naional privind familia, Convenia de la Haga, Regulamentul Bruxelles II bis ............................................... 47 b. Aspecte psihosociale: dinamica conflictului n familiile bi-naionale, efectele rpirii copiilor asupra copiilor, beneficiile medierii, aspectele etice ale medierii ...................................................................................... 50 c. Aspecte culturale ale soluionrii i medierii conflictelor, schimbarea aspectului familiilor n Europa, rolul limbii, lucrul cu interpreii ................ 51 d. Procesul de mediere ................................................................................ 53 i. Rolul mediatorului, co-medierea ........................................................ 53 ii. Modele i stiluri de mediere transfrontalier n domeniul familiei ............................................................................ 54 iii. Instrumente i metodologii pentru medierea cazurilor conflictuale .......................................................................... 55 iv. Includerea vocii copilului n mediere .................................................. 55 e. Colaborare interdisciplinar .................................................................... 56 4. Metodologia instruirii ................................................................................. 57 5. Formatori....................................................................................................... 58 6. Relaionare, formare i susinere continu pentru mediatorii transfrontalieri ............................................................................ 59 7. Concluzie ...................................................................................................... 60

CAPITOLUL 3 Aspecte procedurale specifice referitoare la medierea transfrontalier ....... 63 1. Aspecte procedurale specifice ................................................................... 63 a. Adaptarea legislativ ................................................................................ 63 b. Modele de mediere transfrontalier ......................................................... 64 c. Medierea organizat de unul sau mai multe state ................................... 65 d. Alegerea mediatorului .............................................................................. 66 e. Limba folosit n medierea transfrontalier .............................................. 67 f. Contractul de mediere .............................................................................. 68 2. Accesul la medierea transfrontalier ......................................................... 69 3. Participarea copilului i a terilor la mediere ............................................. 72 4. Acordul de mediere. Coninut. Caracterul executoriu. Coninutul deciziei instanei n cazul n care soluia este pronunat pe baza unui acord de mediere ................................................................................. 77 a. Acordul de mediere. Coninut................................................................... 77 b. Caracterul executoriu al acordului de mediere......................................... 79 c. Coninutul deciziei instanei n cazul n care soluia este pronunat pe baza unui acord de mediere ............................................. 83 5. Concluzii.......................................................................................................... 85 CAPITOLUL 4 Principii, metode i modele de mediere transfrontalier ................................ 87 1. Introducere ...................................................................................................... 87 2. Context general ............................................................................................ 88 a. Despre mediere ....................................................................................... 88 b. Despre mediator....................................................................................... 91 c. Medierea transfrontalier ......................................................................... 93 d. Cadrul normativ i de organizare a aplicrii medierii transfrontaliere ...... 94 3. Principiile aplicabile medierii ....................................................................... 96 a. Neutralitatea i imparialitatea mediatorului ........................................... 97 b. Confidenialitatea informaiilor la care mediatorul are acces ................... 98 c. Liberul consimmnt i autodeterminarea prilor care recurg la mediere ................................................................ 99 d. Legalitatea i echitatea nelegerii ntre pri ......................................... 101 4. Procesul de mediere ................................................................................. 102 a. Pregtirea medierii ............................................................................... 102 b. Desfurarea medierii .......................................................................... 105 c. Structura sesiunii de mediere ............................................................... 107 5. Modele, metode i proceduri de organizare i desfurare a medierii .......................................................................... 109
5

a. Modele de mediere .............................................................................. 109 b. Metode de mediere ............................................................................... 110 c. Proceduri de mediere ............................................................................ 111 6. Metode procedurale specifice n medierea transfrontalier .................. 111 a. Specificul medierii n litigii transfrontaliere ............................................ 111 b. Exemple de organizare a serviciilor de mediere n litigii transfrontaliere .......................................................................... 113 7. Concluzii ..................................................................................................... 117 CAPITOLUL 5 Promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere. Aspecte legislative. Autoriti publice prezente .............................................................................. 119 1. Introducere ................................................................................................. 119 2. Promovarea medierii transfrontaliere ...................................................... 120 a. Informaii ce fac obiectul promovrii ...................................................... 120 b. Mijloacele de promovare a medierii transfrontaliere .............................. 123 i. La nivel european ............................................................................ 123 ii. La nivel naional .............................................................................. 124 c. Dificulti n promovarea medierii transfrontaliere ................................. 125 3. Aplicarea medierii transfrontaliere .......................................................... 127 a. Particulariti ale medierii transfrontaliere .............................................. 127 b. Persoane implicate n aplicarea medierii transfrontaliere ...................... 128 c. Dificulti n aplicarea medierii transfrontaliere ...................................... 129 4. Aspecte legislative privind promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere ............................................................................ 132 a. Legislaie anterioar Directivei nr. 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial .................................................................... 132 b. Directiva nr. 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial .......... 139 i. Domenii de aplicare........................................................................... 139 ii. Definiii .............................................................................................. 140 iii. Dispoziiile eseniale cuprinse n Directiv i modul n care acestea sunt reflectate n legislaia intern romn......................... 140 5. Autoriti publice prezente n promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere ........................................................................... 147

CAPITOLUL 1 PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA MEDIERII N CONFLICTELE TRANSFRONTALIERE IZVOARE I DOMENIU DE APLICARE
Zeno Daniel UTAC

1. Introducere. Scurt istoric

Globalizarea i quasi-ubicuitatea tehnologiilor asociate acesteia au condus la creterea exponenial a comunicrii interumane i interinstituionale, cu consecina sporirii n ritm alert a divergenelor, disputelor sau nenelegerilor, adesea transfromate n litigii deduse instanelor de judecat, conform uzanelor sociale consacrate istoric. Actul justiiei nfptuit de magistrai are, ns, uneori dezavantajul major c las una sau mai multe pri implicate ntr-o spe nemulumite de decizie, genernd imaginea unei rezoluii formulate pe baza binomului "nvins-nvingtor". Consecina acestui tip de percepie a justiiabililor este adesea, pe lng prezervarea strii lor conflictuale, prelungirea disputei judiciare, datorit dorinei de revan, cu costuri suplimentare n timp i bani att pentru pri ct i pentru aparatul de justiie. Medierea, ca metod alternativ de rezolvare a conflictelor, pornete din start de la principiul contrabalansrii intereselor prilor, a remanenei unui acord obinut pe baza liberei lor voine, durabil i perceput ca mutual avantajos. Acest fapt, n contextul fenomenului globalizrii, confer medierii calitatea de metod cu valoare universal, transfrontalier i adesea transcultural, de abordare i soluionare a disputelor. Ghidul ceteanului privind litigiile transfrontaliere n Uniunea European propune ca modalitate prioritar de rezolvare a acestora o manier amiabil de abordare, o cale de soluionare alternativ justiiei, ori de cte ori un astfel de demers este posibil. Preocuparea pentru stabilirea unor criterii de echilibrare a ctigurilor i a pierderilor trebuie s depeasc pentru prile implicate bariera propriilor interese avand n primplan interesul lor comun. n acest context, medierea ca metod de rezolvare alternativ a dis7

putelor ofer posibilitatea introducerii n conflictul dintre pri a unei persoane tere, neutre i impariale care traseaz liniile generale, n ncercarea de a identifica o soluie benefic pentru toate prile implicate, cu att mai mult n domeniul medierii conflictelor transfrontaliere. Mediatorul, ca facilitator al discuiilor, are rolul de a aduce n centrul negocierilor dezideratele prilor astfel nct s ncurajeze conturarea unui acord ntre cei implicai. La nivelul Uniunii Europene, medierea a fost stimulat permanent prin adoptarea unor mecanisme eficiente de implementare. Dreptul la libera circulaie a cetenilor statelor membre multiplic exponenial perspectivele de relaionare intercultural i implicit mrete posibilitatea apariiei unor conflicte ntre persoane din state diferite membre ale UE. Rezolvarea conflictelor transfrontaliere prin metode alternative la justiia clasic prezint un interes ridicat pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene. De-a lungul timpului au fost adoptate instrumente internaionale att la nivelul Consiliului Europei, ct i la nivelul Uniunii Europene. O privire de ansamblu a cronologiei apariiei diverselor documente privind metodele alternative de soluionare a disputelor relev preocuparea crescnd pentru acest domeniu, mai nti a Consiliului Europei i apoi, mai ales dup consolidarea sa n forma curent, a Uniunii Europene. ncepnd cu anii '80, abordarea la nivel continental a metodelor ADR a sporit n intensitate de la Recomandri ale Comitetului de Minitri privind accesul la justiie (1981) sau diminuarea sarcinii tribunalelor (1986), la nivelul Consiliului Europei pn la cel mai important document al Uniunii Europene privind medierea: Directiva 2008/52/CE. Este de remarcat faptul c de la simple recomandri se tinde spre unificarea la nivel european, prin Directive care, conform valorii lor programatice, stabilesc obiectivele care trebuie atinse de ctre statele membre, lsnd alegerea mijloacelor la latitudinea autoritilor naionale. Pentru ca principiile enunate de directive s produc efecte la nivelul ceteanului, legiuitorul naional trebuie s adopte acte de transpunere n legislaia naional prin care aceasta din urm va fi adaptat la obiectivele definite n directive. Asistm, aadar, la un proces istoric cu consecine previzibile de dezvoltare i implementare n domeniul soluiilor alternative de rezolvare a conflictelor, la nivel european i naional, la continua cretere a impactului metodelor ADR n aria culturii i practicii juridice a publicului larg.
8

Majoritatea rilor Uniunii Europene au adoptat o legislaie specific n ceea ce privete medierea, existnd la nivel intern fie o lege a medierii, fie prevederi specifice incluse n coduri care ncurajeaz recurgerea la mediere. n acest context medierea n conflictele transfrontaliere prezint un interes ridicat, materializat nc din anul 2002 cnd Comisia European a prezentat o Carte Verde privind metodele alternative de soluionare a litigiilor n materie civil i comercial. Cartea verde s-a dorit a fi un studiu de caz n ceea ce privete metodele alternative de soluionare a litigiilor n Uniunea European, studiu rezultat ca urmare a consultrii cu statele membre i cu alte pri interesate n vederea mbuntirii cadrului general n domeniul medierii. Elementul de extraneitate este cel care d unei medieri valene de mediere transfrontalier. Acesta reprezint o mprejurare de fapt datorit creia un raport juridic are legtur cu dou sau mai multe sisteme de drept, n cazul de fa sisteme de drept ale unor state membre ale Uniunii Europene. n medierile transfrontaliere, prile sunt subieci de drept, persoane fizice sau juridice, aparintoare mai multor state membre.

2. Izvoarele medierii transfrontaliere

Dac facem o analogie cu izvoarele de drept, pot fi izvoare ale instituiei medierii: a. Actul normativ, manifestare unilateral de voin a unui organ cu competene n domeniu ce cuprinde reguli de conduit care produc efecte erga omnes, care pot fi aduse la ndeplinire prin folosirea forei de coerciie. Aceste acte normative care reglementeaz un domeniu de interes pot avea caracter naional sau internaional. O lege naional referitoare la mediere cu caracter de obligativitate sau o directiv european (izvor de Drept European) care urmeaz a fi transpus de statele membre ntr-un anumit termen pot fi considerate izvoare ale medierii (mediere impus). Prezint relevan pentru medierea transfrontalier urmtoarele acte normative: - La nivelul Consiliului Europei au fost adoptate diverse instrumente internaionale printre care putem aminti Recoman9

darea R (81) 7 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul la justiie, Recomandarea R (86) 12 a Comitetului de Minitri cu privire la diminuarea sarcinii tribunalelor, Recomandarea R (93) 1 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul efectiv la drept i la justiie, Recomandarea R (94) 12 a Comitetului de Minitri cu privire la independena, la eficacitatea i rolul judectorilor i Recomandarea R (95) 5, cu privire la mbuntirea funcionrii sistemelor i procedurii de recurs n materie civil i comercial, Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1 privind medierea familial, Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10 privind medierea n materie civil, Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2001) 9 privind cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoane private, Ghidul pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ, 2007, precum i instrumente privind medierea n materie penal. - La nivelul Uniunii Europene amintim Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, Recomandarea Comisiei din 30 martie 1998 cu privire la principiile aplicabile organelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor i Recomandarea Comisiei din 4 aprilie 2001 cu privire la principiile aplicabile organelor extrajudiciare nsrcinate cu soluionarea consensual a litigiilor. b. Contractul care conine clauze referitoare la mediere asumate de pri, poate da natere unor medieri i nu unor litigii (mediere convenional). Exist o tendin evident la nivel european de introducere a unor clauze contractuale care fac trimitere ctre mediere, ca mod ales de rezolvare a unor eventuale conflicte care ar putea aprea din interpretarea sau punerea n executare a respectivelor contracte. c. Practica judectoreasc poate fi izvor al medierii n situaia n care cauzele sunt trimise spre mediatori n anumite situaii concrete (mediere judiciar). n mai multe state europene, jurisprudena este favorabil ncercrii rezolvrii unui litigiu prin mediere, la
10

recomandarea magistratului, chiar n lipsa unor prevederi legale exprese care l-ar obliga s fac acest lucru. d. Cutuma sau obiceiul, sursa nescris a dreptului i n acelai timp, cel mai vechi izvor de drept Obiceiul nvederat de a aciona n judecat n caz de conflict, dezvoltat n rile democratice, cu precdere n Statele Unite, a dus nc de acum cteva decenii la apariia fenomenului de suprancrcare a curilor de justiie, fenomen nregistrat tot mai mult n lumea occidental, i nu numai. A devenit o problem de practic juridic dar i de rezolvare a unor tendine de magnitudine decelabil la nivelul ntregii societi i de introducere n contiina public a metodelor alternative de soluionare a conflictelor. Se poate vorbi cu argumente solide, n acest moment, de apariia i permanentizarea obinuinei de a rezolva disputele n afara tribunalelor. n Statele Unite, leagn al medierii europene, cauzele legate de drepturile consumatorilor, de malpraxis sau de familie, pentru a cita doar aceste trei situaii, se rezolv deja de muli ani, ca obinuin, prin metode alternative justiiei clasice, mai ales prin mediere extrajudiciar. n Europa am nregistrat sub influena colii americane de mediere, mai ales n Olanda i Germania, evoluii ce semnaleaz instalarea obiceiului de a aborda prin mediere transfrontalier a aa numitelor cazuri de rpiri de copii, n care prinii au rezidene n ri diferite. i n afara continentului european, n Africa de Sud, unde eliminarea regimului de apartheid a condus la situaia n care fora de munc constituit din etnicii majoritari s fie manageriat de minoritatea alb, medierea a devenit practica curent de rezolvare a conflictelor de munc, tocmai pentru a se evita apariia unor noi conflicte inter-rasiale. Nevoile practice ale societii reitereaz i cu trimitere la domeniul medierii regula continuei adaptri i transformri a obiceiurilor i cutumelor, ceea ce confirm aprecierea c acestea constituie izvoare de drept notabile. n afara instrumentelor la nivelul Consiliului Europei i la nivelul Uniunii Europene, n fiecare stat membru exist instrumente naionale cu privire la mediere. Unele state au legi dedicate medierii, alte state au prevederi despre mediere n acte normative generale. Procesul de mediere n statele membre i specificul legislatiei naionale n domeniul medierii poate fi consultat accesnd Portalul European de Justiie (www.E-Justice.eu) dezvoltat de Uniunea European. n Romnia, medierea i profesia de mediator au fost regle11

mentate prin adoptarea Legii nr. 192/2006, pornindu-se de la ideea c medierea constituie una dintre temele importante ale strategiei de reform n justiie, fiind o prioritate n cadrul Planului de aciune pentru implementarea Strategiei de reform a sistemului judiciar 2005-2007. Prin adoptarea legii s-a urmrit reducerea volumului de activitate a instanelor i n consecin degrevarea acestora de ct mai multe cauze, ncercndu-se creterea calitii actului de justiie prin satisfacerea intereselor prilor. Medierea este privit ca fiind un proces elaborat n care prile aflate n conflict au ocazia s-i exprime dorinele, nevoile, aspiraiile, ateptrile i interesele, ajutnd totodat la reflecia individului i a grupului, n scopul lurii deciziei cele mai satisfctoare pentru ele nsele. Conform unui studiu efectuat pentru Comisia European i dat publicitii la Leuven n data de 17 ianuarie 2007, fiecare stat are propriul su mix de ADR, ntruct combinaia ideal nu exist. La impunerea ntr-un stat a unui anumit tip de ADR contribuie o multitudine de factori incluznd aici factorii istorici, juridici, politici, socioeconomici, educaionali i culturali. Poate fi considerat o reuit major la nivel european n domeniul medierii i adoptarea de ctre Comisia European la data de 4 iulie 2004, a codului de conduit al mediatorului la care au aderat deja numeroase asociaii de mediatori, n ncercarea de a uniformiza liniile directoare dup care se ghideaz mediatorii de pe ntreg cuprinsul Uniunii Europene.

3. Domeniile de aplicare ale medierii transfrontaliere

Conform Directivei 2008/52/CE, prin litigiu transfrontalier se nelege acel litigiu n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau reedina ntr-un alt stat membru UE dect cel al prii sau prilor cu care se afl n disput. Momentul la care ne raportam n acest caz poate fi data la care prile decid s recurg la mediere, momentul la care medierea este impus de instan, momentul naterii obligaiei de a recurge la mediere conform dreptului naional sau momentul transmiterii unei invitaii la mediere adresate prilor. Propunerea de DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a Directivei 2009/22/CE (Directiva privind Soluionarea Alternativ a
12

Litigiilor n materie de consum) definete litigiul transfrontalier ca fiind un litigiu contractual care rezult din vnzarea de bunuri sau din prestarea de servicii, n cazul n care consumatorul, n momentul n care comand astfel de bunuri sau servicii, i are reedina ntr-un alt stat membru dect cel n care este stabilit comerciantul. Tot despre litigii transfrontaliere n nelesul directivei vorbim i n situaia n care ulterior medierii sunt antrenate proceduri judiciare sau arbitrale n alt stat membru dect acela n care prile i au domiciliul. Soluionarea conflictelor transfrontaliere prin mediere se poate face la iniiativa prilor implicate, la solicitarea instanei n cazurile n care aceasta trimite prile s recurg la mediere sau n cazurile n care dreptul naional prevede medierea. Domeniile de aplicare a medierii n conflictele transfrontaliere sunt variate, Uniunea European promovnd n mod activ medierea ca i modalitate de rezolvare a acestor tipuri de dispute. Aceasta se adreseaz persoanelor fizice i juridice care doresc s se implice n mod proactiv n rezolvarea propriilor dispute apelnd la serviciile unui specialist calificat s conduc procesul de mediere. a. Tipuri de mediere transfrontalier n materie civil, lato sensu. Medierea n disputele transfrontaliere nu poate fi restrns doar la anumite domenii sau situaii, aceasta putndu-se folosi de fiecare dat cnd prile interesate au capacitatea de a dispune cu privire la drepturile care fac obiectul medierii n acel caz. Medierea n aceste cazuri este o procedur voluntar. Prile pot s i organizeze medierea a;a cum se simt confortabil, stabilind propriile reguli i avnd posibilitatea de a o ntrerupe n orice moment. De menionat este faptul c medierea a luat natere ca o alternativ la sistemul juridic i c nu este o component a sa. Soluia obinut prin mediere nu este o soluie inferioar soluiei pronunat de instana de judecat. Dar aceasta trebuie s respecte legislaia n vigoare i s nu ncalce morala. Pot folosi medierea transfrontalier att persoanele fizice, ct i cele juridice, de drept privat sau public. Obiectul medierii transfrontaliere poate viza malpraxisul, domeniul asigurrilor, al contractelor de munc sau orice alt domeniu. Medierea transfrontalier poate s se desfoare i on-line prin folosirea tehnologiilor moderne de comunicare n procesul de mediere, cu respectarea regulilor i principiilor folosite ntr-o procedur obinuit. Co-medierea (prezena a doi sau
13

mai muli mediatori) este posibil n cazul medierii disputelor transfrontaliere. n mod uzual este o procedur voluntar, informal n care prile au posibilitatea de a-i stabili cadrul de desfurare n acord cu nevoile i interesele lor, putnd renuna oricnd la medierile iniiate. Diferena dintre medierea transfrontalier i cea naional este dat de prezena, respectiv absena elementului de extraneitate. n rest, procedura este similar, cu anumite particulariti generate de un cadru legislativ diferit. Analiznd mecanismele internaionale care trateaz medierea, putem s ne referim la urmtoarele tipuri de mediere transfrontalier n materie civil, lato sensu: Medierea transfrontalier n materie civil i comercial Medierea transfrontalier n materie de familie Medierea transfrontalier n materia proteciei consumatorilor Medierea transfrontalier n materie penal b. Medierea transfrontalier n materie civil i comercial este tratat de Directiva 2008/52/CE. Aceasta se aplic procedurilor n care prile unui litigiu transfrontalier depun eforturi pentru a ajunge la un acord amiabil, cu sprijinul unui mediator. Sunt exceptate de la folosirea medierii n materie civil i comercial cazurile privitoare la negocierile precontractuale, procedurile cvasi-judiciare, anumite sisteme de conciliere judiciar, sisteme de soluionare a plngerii consumatorilor, arbitrajul, deciziile experilor i procedurile n cadrul crora persoanele sau organele care conduc procedura emit o recomandare oficial, obligatorie sau nu, medierea putnd fi aplicat n orice alt situaie. Principalul izvor al medierii n conflicte transfrontaliere este Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, legislaie-cadru pregtit nc din anul 2002 ca urmare a consultrii statelor membre. Cartea Verde cu privire la ADR din 2002 i propunea n viitor crearea unui mediu juridic previzibil, propice ncurajrii recurgerii la mediere. Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 21 mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial i propune s ncurajeze un alt
14

tip de justiie, prin simplificarea accesului la modalitile de soluionare a litigiilor. Directiva prevede c nimic nu mpiedic statele membre s aplice prevederile sale i n procedurile interne de mediere dei aceasta este dedicat n special litigiilor transfrontaliere. Se recomand n textul directivei introducerea n legislaia statelor naionale a unor prevederi cadru care s cuprind i aspecte ale procedurii civile. Rolul Directivei nu este acela de a modifica legislaii naionale n domeniu atunci cnd acestea prevd un cadru reglementat cu dispoziii peste cele prevzute n directiv (recurgerea la mediere este obligatorie sau face obiectul unor stimulente sau sanciuni). Nici sistemele de autoreglementare n domeniul medierii nu trebuie s sufere modificri cu privire la aspecte nereglementate n prezenta directiv. Legislaiile naionale n domeniu nu vor cuprinde prevederi care ngrdesc liberul acces la justiie. Esena directivei const n asigurarea unei relaii armonioase ntre mediere i procedurile judiciare. Directiva este dedicat soluionrii acelor litigii care au la baz drepturi cu privire la care prile pot dispune i pot ncheia n mod valabil acorduri de mediere privitoare la ele. Medierea transfrontalier este definit ca fiind un proces structurat n care prile unui litigiu ncearc din proprie voin s ajung la un acord amiabil, cu existena unui mediator calificat, apt s conduc procesul de mediere. Aceasta exclude demersurile instanei de a soluiona litigiul pe parcursul procedurilor judiciare. Referindu-se doar la prile unui litigiu, reglementarea ia n calcul doar conflictele i disputele deduse judecii. Mediatorul este la rndul su definit ca fiind un ter capabil s conduc procesul de mediere ntr-o manier eficace, imparial i competent. Dei prevederile sunt vagi att cu privire la medierea transfontalier ct i cu privire la noiunea de mediator, cteva aspecte se fac remarcate: Medierea transfrontalier este un proces structurat Este un proces voluntar Se refer la litigii aflate pe rolul instanelor dar nu exclude medierea disputelor nededuse judecii Mediatorul este o persoan competent i imparial Articolul nr. 4 din Directiv insist pe asigurarea calitii medierii: Stabilirea unor mecanisme de control n statele membre a calitii serviciului de mediere
15

 Adoptarea unor coduri naionale de conduit a mediatorilor ncurajarea formrii iniiale i continue a mediatorilor Recurgerea la mediere n cazul conflictelor transfrontaliere civile sau comerciale este la rndul ei detaliat: Instanele pot invita prile n anumite situaii s recurg la mediere pentru soluionarea litigiului Instanele pot invita prile s participe la o sesiune de informare privind recurgerea la mediere (dac aceste sesiuni sunt organizate i uor accesibile) Legislaia naional poate s prevad obligativitatea recurgerii la mediere Legislaia naional poate cuprinde stimulente sau sanciuni pentru folosirea sau nefolosirea medierii Legislaiile naionale privitoare la mediere nu vor ngrdi dreptul prilor de a avea liber acces la justiie O alt preocupare a Parlamentului European i a Consiliului Uniunii Europene manifestat n directiv este cea privitoare la confidenialitatea medierii n litigiile transfrontaliere. Astfel: Medierea se va desfura ntr-un mod care respect confidenialitatea Prile care particip la mediere pot decide contrariul, avnd posibilitatea de a conveni dac i n ce condiii vor face publice detaliile nelegerii la care au ajuns n urma procesului de mediere Mediatorii i celelalte pri implicate n procedura medierii nu pot folosi informaiile colectate n mediere n cursul procedurilor judiciare sau arbitrale, obligaie valabil fra a avea o limit n timp Exist cteva excepii: - considerente imperioase de ordine public (asigurarea proteciei interesului superior al copilului sau mpiedicarea vtmrii integritii fizice sau psihice a unei persoane) - divulgarea coninutului acordului este necesar n vederea punerii n aplicare sau executrii acestuia Efectele medierii asupra termenelor de decdere i prescriptive prezint interes din perspectivele Directivei. Astfel, folosirea medierii ca i mod de soluionare a litigiilor nu va mpiedica prile s
16

iniieze ulterior o procedur judiciar sau arbitral. De aceea, pe perioada desfurarii medierii, curgerea termenelor de prescripie sau decdere vor fi suspendate. Medierea n nelesul Directivei este organizat cu respectarea urmtoarelor principii: Poate fi apanajul sistemului public sau privat Poate avea loc n cadrul procedurii judiciare sau n afara ei Folosirea medierii nu ngrdete accesul la justiie Se va asigura un echilibru ntre durata procedurilor necesare pentru a se adresa justiiei i promovarea procedurilor de mediere Procedurile de mediere vor fi rapide i uor accesibile Se vor evita ntrzierile inutile i recurgerea la mediere ca tactic de ntrziere Se va folosi medierea preponderent n situaiile n care procedura judiciar antreneaz costuri ridicate sau atunci cnd devine o procedur de un formalism excesiv Medierea va avea n prim plan meninerea dialogului i a relaiilor dintre pri Statele sunt ncurajate s creeze sisteme de mediere gratuit n tot sau n parte Statele sunt ncurajate s acorde asisten judiciar mai ales n cazurile n care interesele unor pri necesit o protecie special Costurile medierii vor trebui s fie rezonabile Costurile medierii vor ine cont de volumul de munc efectiv depus de mediator i nu de alte criterii Se vor lua msurile necesare n vederea seleciei, responsabilizrii, formrii i calificrii mediatorilor inclusiv a celor implicai n medieri internaionale. Se recomand ca la finalul medierii s existe un document scris care s priveasc obiectul, ntinderea i soluia nelegerii. Mediatorii vor informa prile n legtur cu efectele juridice ale acordului lor precum i cu privire la modalitile sale de executare, aceste acorduri fiind important s nu contravin ordinii publice. Informaiile cu privire la mediere care vor fi furnizate de state vor cuprinde:
17

 Cel puin o informare general asupra medierii Informaii detaliate asupra medierii n materie civil, inclusiv cu privire la costuri i eficiena medierii Se vor creea centre regionale i/sau locale de informare Se va face o informare special pentru profesionitii implicai n funcionarea justiiei De asemenea, statele ar trebui s creeze mecanisme care s permit utilizarea medierii pentru a rezolva problema cu elemente de extraneitate i s promoveze colaborarea ntre serviciile interesate de mediere n materie civil n scopul recurgerii la medierea internaional. i. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 (Regulamentul Bruxelles I) privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial prevede normele pe baza crora se stabilete care instane sunt competente s judece o anumit cauz transfrontalier, regula obinuit fiind aceea c instanele din statul membru n care i are reedina prtul sau n care se afl sediul societii mpotriva creia a fost formulat aciunea sunt cele competente (cu anumite excepii). Cunoaterea Regulamentului poate uura aciunile de punere n executare a unor acorduri de mediere n domeniul transfrontalier. ii. Conform Regulamentului (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate, titlul executoriu european este un certificat care nsoete o hotrre judectoreasc naional, o tranzacie judiciar sau un act autentic, permind executarea acestora ntr-un alt stat membru. Aceste prevederi sunt important de cunoscut de practicieni i public n cazurile n care se dorete punerea n executare a acordurilor rezultate din mediere, n situaiile prevzute de Directiva 2008/52/CE. Directiva 2008/52/CE prevede c partea care a participat la o mediere finalizat cu un acord scris de mediere, cu consimmntul expres al celeilalte pri, are posibilitatea de a solicita ca acesta s dobndeasc caracter executoriu. Cele inserate n acord, n condiiile de mai sus, dobndesc for executorie n afara situaiilor n care coninutul acordului intr n contradicie cu dreptul statului membru sau n cazul n care dreptul statului n care este facut solicitarea nu prevede posibilitatea ca acesta s aib caracter executoriu.

18

Modalitile prin care coninutul acordului rezultat n urma medierii poate dobndi caracter executoriu sunt: Pronunarea unei hotrri judectoreti n acest sens Emiterea unei decizii de ctre o autoritate competent Transformarea n act autentic Pentru ncurajarea acestor pai, statele membre sunt obligate s comunice Comisiei Europene denumirile instanelor judectoreti sau a altor autoriti competente a primi cereri de acest tip. iii. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10 privind medierea n materie civil adoptat de Comitetul Minitrilor n 18 septembrie 2002, la a 808-a reunire a delegaiei minitrilor n sensul Recomandrii, medierea este definit ca fiind o procedur prin care prile i negociaz problemele litigioase n vederea ajungerii la un acord, fiind asistate de unul sau mai muli mediatori. Domeniul su de aplicare se refer la toate materiile din domeniul civil incluznd dreptul comercial, dreptul consumatorului i dreptul muncii fr a se referi ns la dreptul administrativ sau penal. c. Medierea transfrontalier n materie de familie n context european actual, domeniul disputelor familiale, constituie o parte consistent a practicii transfrontaliere n mediere, prezentnd anumite particulariti care urmeaz a fi detaliate n urmtoarele rnduri, n lumina prevederilor incidente n materie. i. Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1 privind medierea familial, adoptat n data de 21 ianuarie 1998 la a 616-a reuniune a delegaiilor minitrilor. Litigiile de familie, n nelesul Recomandrii sunt cele: n care sunt implicate persoane ntre care exist relaii continue i de interdependen Cele care apar ntr-un context nefericit i l pot agrava n cadrul lor, separarea sau divorul au un impact puternic asupra copiilor i a tuturor membrilor familiei Recomandarea recunoate efectele benefice al medierii rezultate ca urmare a cercetrilor n domeniu: Se mbuntete comunicarea ntre membrii familiei Se reduce intensitatea conflictului dintre prile implicate
19

 Se asigur continuitatea legturilor dintre prini i copii Se reduc costurile economice i sociale produse de destrmarea familiei Se reduce perioada de timp necesar soluionrii conflictului Se obine o soluie amiabil Fenomenul internaionalizrii relaiilor familiale i problematica complex generat de acest fenomen a condus la necesitatea folosirii ct mai frecvente a medierii familiale, statele fiind ncurajate s introduc i s aplice medierea familial atunci cnd este posibil. Medierea familial este acel proces n care un ter, imparial i neutru denumit mediator, asist negocierile dintre pri n vederea construirii unui acord comun. Se poate aplica n orice litigiu dintre membrii aceleai familii ntre care exist legturi de snge sau intervenite prin cstorie. Recomandarea consacr sau reia principii de baz ale medierii familiale, tratnd aspecte de interes cu privire la domeniul de aplicare, organizare, structurarea procesului, statutul medierii, procedurile specifice, promovarea, accesul la mediere i elemente internaionale. n mod obinuit, medierea este facultativ, este organizat aa cum consider statul n cauz necesar, putnd fi public sau privat. Indiferent de situaie, trebuie s existe proceduri de selectare, instruire i calificare a mediatorilor cu respectarea de ctre mediatori a unor norme de bune practici. Procesul de mediere familial este organizat astfel: Mediatorul este imparial fa de pri Mediatorul este neutru fa de rezultatul medierii Mediatorul nu impune soluii, respect punctele lor de vedere i garanteaz egalitatea prilor n procesul de negociere Pe parcursul medierii este garantat dreptul la viaa privat Discuiile din timpul medierii sunt confideniale i nu pot fi fcute publice dect cu acordul prilor sau dac legislaia naional permite n anumite cazuri, mediatorul va informa prile despre posibilitatea de a recurge la consiliere marital sau alt tip de consiliere Mediatorul va acorda un interes prioritar bunstrii i interesului superior al minorului

20

 Mediatorul va ncuraja prinii s se concentreze asupra nevoilor copilului Mediatorul se va preocupa s afle dac au fost supuse sau ar putea fi supuse unei relaii abuzive Mediatorul va decide n fiecare caz n parte dac este recomandat procedura medierii n situaia respectiv Mediatorul poate oferi informaii cu caracter juridic Totui, mediatorul nu poate oferi prilor consultant juridic Mediatorul poate informa prile despre opiunea de a apela la serviciile unui avocat sau alt profesionist Se recomand statelor s faciliteze procesul de aprobare a acordurilor rezultate din mediere de ctre autoriti judiciare sau de alt tip i s asigure mecanisme specifice de executare conform legislaiei naionale. Alte msuri recomandate: ntreruperea procedurilor judiciare n momentul iniierii medierii Asigurarea posibilitii ca, n cazurile urgente, autoritile competente s poat lua msuri pentru a proteja copiii sau patrimonial acestora Informarea autoritilor competente despre continuarea/ntreruperea procesului de mediere i despre existena/inexistena unui acord Statele vor promova dezvoltarea medierii familiale prin programe de informare a publicului stabilind metode adecvate de informare cu privire la mediere ca proces alternativ de rezolvare a litigiilor familiale. Statele vor lua msurile necesare pentru a ncuraja folosirea medierii familiale, att n litigiile naionale ct i n cele internaionale. n situaiile care implic elemente de extraneitate: Se va recurge la mediere mai ales atunci cnd exist chestiuni legate de copii (n special cu privire la custodie i drept de vizitare), atunci cnd prinii locuiesc n state diferite Prin mediere prinii sunt ncurajai s i rezolve disputele cu privire la organizarea sau reorganizarea custodiei i a dreptului la vizitare

21

 Dac unul dintre prini reine copilul mpotriva legii, se va apela la medierea internaional doar dac acest lucru nu se va face n scopul ntrzierii returnrii minorului Serviciile naionale care sunt implicate n medierile familiale vor coopera n scopul facilitrii accesului la mediere internaional Mediatorii internaionali implicai n medieri familiale vor beneficia de o instruire prealabil ii. n medierile familiale se va ine cont i de principiile statuate de Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii. Articolul 7 al acestei Convenii precizeaz c autoritile centrale ale statelor semnatare "vor lua toate msurile necesare pentru a asigura revenirea voluntar a copilului sau obinerea unei rezolvri amiabile a problemelor". Cele mai recente Convenii de la Haga menioneaz explicit utilizarea medierii, n primul rnd, dar i a concilierii i a altor metode similare. Conferina de la Haga asupra Dreptului Privat Internaional a publicat n anul 2012 un Ghid de bune practici n mediere, dezvoltat pe baza principiilor i cadrului aplicativ al Conveniei din 25 octombrie1980, recomandat nu numai statelor pri ale acesteia, dar i celor parte din alte convenii, cum au fost Convenia de la Haga din 19 octombrie 1996, asupra jurisdiciei, dreptului aplicabil, recunoaterii, executrii i cooperrii cu privire la rspunderea printeasc i msurile de protecie a copilului, sau Convenia de la Haga din 13 ianuarie 2000 asupra proteciei internaionale a adulilor, ori Convenia de la Haga din 23 noiembrie 2007 privind obinerea pensiei de ntreinere n strintate pentru copii i ali membri ai familiei. Nu n cele din urm, documentul este adresat tuturor factorilor interesai de promovarea efectiv i eficient a medierii transfrontaliere in aria disputelor familiale internaionale, fie aceste guverne sau autoriti centrale, judectori, avocai, mediatori sau pri implicate n spee transfrontaliere. Posibilitile oferite de adoptarea medierii ca procedur de rezolvare a conflictelor familiale create prin rpirea copiilor sunt foarte extinse. Medierea poate aborda multe aspecte ale conflictului de familie, unele considerate nerelevante de o curte de justiie i, prin urmare, nepuse n lumin n cazul judecii. Adesea medierea atinge chiar rdcinile conflictelor care au generat actul rpirii copiilor, oferind soluii imposbile ntr-un tribunal. Convenia de la Haga, din 25 octombrie 1980, atrage ns atenia c toate aceste avantaje sunt
22

cronofage, ceea ce contravine caracterului de urgen al rezolvrii amiabile n cazurile internaionale de rpiri de copii, ceea ce impune ca medierea n aceste cazuri s respecte cerine de timp foarte precise, trebuind, n consecin, limitat ca extensie de abordare i bine echilibrat ntre nevoia de aprofundare a temelor abordate, respectiv cea de conciziune cu efecte pozitive asupra factorului timp. Este notabil setul de reguli cu caracter general stabilit de Convenia de la Haga, din 1980, n acest sens: Medierea n cazurile internaionale de rpire de copii trebuie tratat cu celeritate Procesul medierii nu trebui s provoace ntrzieri procedurilor de returnare a copilului, conform Conveniei de la Haga Prile trebuie informate despre posibilitatea de a apela la mediere ct de rapid posibil Oportunitatea medierii trebuie evaluat la fiecare caz n parte Serviciile de mediere n cazurile rpirilor internaionale de copii trebuie s asigure programarea sesiunilor de mediere cu preavize scurte Iniierea procedurilor de returnare a copilului rpit trebuie luat n considerare nainte de iniierea medierii Particularitile medierii desfurate sub setul de principii i reguli ale Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980, cadru ce st la baza elaborrii tuturor documentelor ulterioare n domeniu, sunt relevate cu pregnan n ntreg Capitolul 2 al Ghidului de bune practici, care amintete c "nu se poate sublinia ndeajuns diferena ntre medierea n probleme familiale la nivel naional i cea internaional". Documentul insist asupra faptului c medierea n disputele familiale internaionale este mult mai complex i cere mediatorilor implicai s aib o pregtire suplimentar relevant. De asemenea, aliniaz un set de reguli privind timpii de organizare i desfurare a medierii, pornind de la premisa c factorul timp este determinant n cazurile rpirilor de copii, mai exact c exist preocuparea major pentru restabilirea status quoului ante-rpire, ct de rapid posibil, n interesul copilului afectat. Convenia din 1980 protejeaz n primul rnd interesele copilului, inclusiv prin mpiedicarea unui printe s dobndeasc un avantaj prin stabilirea unei legturi artificiale de jurisdicie, la nivel internaional, pentru a obine custodia copilului. Medierea devine, ntrun astfel de context, un mijloc de aciune juridic de prim linie.
23

iii. La rndul su, Ghidul pentru o mai bun implementare a recomandrii cu privire la medierea n materie civil i familial, CEPEJ, 2007 cuprinde prevederi despre participarea si protecia minorilor n procedura medierii: Statele membre vor pune n aplicare msuri protective i garanii procesuale corespunztoare, n scopul susinerii i proteciei minorilor Statele membre vor conlucra n vederea examinrii, evalurii i identificrii unor seturi de bune practici Consiliul Europei i Uniunea European i vor aduce contribuia n acest sens Minorii vor participa n mediere doar dac vrsta acestora i maturitatea lor va permite acest lucru Rolul prinilor n mediere este important, cu att mai mult cu ct exist posibilitatea ca acetia s refuze participarea la mediere Se recomand participarea asistenilor sociali, a psihologilor i reprezentanilor legali ai minorului atunci cnd acetia particip la mediere d. Medierea transfrontalier n materie penal Pe latur civil, punct de interes pentru prezentul ghid, medierea este pretabil n aproape orice cauz penal. i. Recomandarea nr. (99) 19 privind medierea n materie penal a fost adoptat de Comitetul Minitrilor n 15 septembrie 1999, la a 679-a reuniune a delegailor minitrilor i detaliat prin Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii cu privire la medierea n materia penal, adoptat de Comisia European pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ) la 7 decembrie 2007. Recomandarea a luat natere ca urmare a recurgerii tot mai frecvente la medierea n materia penal, opiune flexibil i cuprinztoare, dedicat rezolvrii problemei prin implicarea prilor ca alternative la procedura penal tradiional. Poate presupune implicarea activ n mediere a victimei, infractorului i a celorlalte pri implicate precum i a comunitii, cu respectarea exigenelor Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Medierea n materie penal se aplic n toate situaiile n care victima i infractorul au posibilitatea de a participa activ, n baza con24

simmntului lor liber exprimat la soluionarea problemelor cauzate de infraciune, cu ajutorul unui ter independent, calificat-mediatorul. Principiile generale ale Recomandrii urmresc fidel scopul i pracica medierii, notabile, n context penal, fiind urmtoarele: Medierea este posibil n orice faz a procedurii pe care o parcurge justiia penal Serviciile de mediere se vor bucura de autonomie fa de sistemul de justiie penal Soluiile obinute prin mediere vor avea acelai statut ca i deciziile sau hotrrile judectoreti ii. Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii cu privire la medierea n materia penal identific o serie de probleme specifice cu care se confrunt statele membre n dezvoltarea medierii n domeniul penal, mai ales datorit diferenelor de abordare, costurilor i barierelor psihologice la nivelul interaciunii agresor-victim, precum i un set generos de principii care aprofundeaz liniile directoare majore ale medierii, ca metod alternativ de soluionare a disputelor, cu trimitere la particularitile materiei penale. e. Medierea transfrontalier n materia proteciei consumatorilor Un alt punct de interes cu privire la litigiile transfrontaliere este domeniul litigiilor consumatorilor. n acest domeniu exista criteriile minime de calitate i principii pe care organele extrajudiciare implicate n soluionarea amiabil a litigiilor consumatorilor ar trebui s le ofere justiiabililor, fiind recomandabil s se nfiineze o baz de date cu sistemele extrajudiciare pe care statele membre le consider conforme cu principiile aplicabile. Restriciile astfel impuse se refer n mod exclusiv la faza extrajudiciar, nefiind aplicabile n cea judiciar. i. Directiva 2008/52/2008 are o interferen restrns asupra domeniului proteciei consumatorilor, amintind doar incidena n domeniu a Recomandrii Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind principiile pentru activitatea organelor extrajudiciare implicate n soluionarea amiabil a litigiilor n materie de consum. Directiva 97/7/CE din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan nu face vorbire n mod distinct despre mediere ca i modalitate de rezolvare a conflictelor din acest domeniu, lsnd ns deschis posibilitatea apelrii la pro25

cedur. Totui, Directiva 97/7/CE prevede c se aplic organismelor tere nsrcinate cu soluionarea extrajudiciar a litigiilor n materie de consum, n care indiferent de titulatur, se ncearc rezolvarea unui litigiu prin apropierea prilor n ncercarea de a gsi o soluie de comun acord. n mod evident, medierea este una dintre variante n aceste cazuri. De interes pentru litigiile transfrontaliere este i Propunerea de DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a Directivei 2009/22/CE (Directiva privind Soluionarea Alternativ a Litigiilor n materie de consum) precum i propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind soluionarea on-line a litigiilor n materie de consum (Regulament privind soluionarea online a litigiilor n materie de consum). Interpretnd toate aceste reglementri, sesizm c domeniul proteciei consumatorilor este un segment de interes din perspectiva relaiilor transfrontaliere, cu potenial ridicat pentru mediere. ii. Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie 1998 cu privire la principiile aplicabile organelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor a fost adoptat n scopul consolidrii ncrederii consumatorilor n funcionarea pieei interne oferindu-le acestora posibilitatea de a-i rezolva disputele ntr-o manier eficient i adecvat. Propunerea de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum prevede c statele membre se asigur c persoanele fizice responsabile de soluionarea alternativ a litigiilor au expertiza necesar i sunt impariale i: dispun de cunotinele, aptitudinile i experiena necesar nu pot fi destituite fr motive temeinice nu se afl n conflict de interese cu niciuna dintre prile n litigiu Propunerea de directiv vine n ntmpinarea consumatorilor europeni care se confrunt cu probleme atunci cnd achiziioneaz bunuri i servicii pe piaa intern (n 2010 aproximativ 20% dintre acetia au ntmpinat astfel de probleme). Acesta constat c printre opiunile pe care le au la dispoziie n acest moment consumatorii europeni se numra i medierea.
26

La rndul su, Uniunea European s-a implicat n sprijinirea financiar a unor proiecte n domeniul rezolvrii litigiilor dintre consumatori i productori on-line, participnd la lansarea sistemului ECODIR (Electronic Consumer Dispute Resolution), platforma de rezolvare electronic a conflictelor sau de preventie a apariiei acestora. Platforma folosete un sistem n trei pai bazat pe negociere, mediere sau recomandare. Un alt domeniu n care medierea conflictelor transfrontaliere are un rol important este cel al comerului electronic, fie B2B (business-tobusiness), fie B2C (business-to-consumer). Prile implicate n primul caz sunt companii sau organizaii, n cel de-al doilea caz, companiile i vnd produsele i serviciile unor cumprtori individuali persoane fizice. iii. Iniiative n domeniul proteciei consumatorilor pentru medierile transfrontaliere Mai exist i alte iniiative ale Comisiei Europene de ncurajare a soluionrii amiabile a conflictelor transfrontaliere n domeniul consumului: Reeaua extrajudiciar european ECC-Net (Reeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor) este o structur de asisten i informare a consumatorilor constituit la nivelul UE, format din puncte de contact naionale stabilite n fiecare stat membru. Reeaua a luat natere prin fuziunea altor dou reele existente: Centrele Europene ale Consumatorilor sau Euroghieele care ofereau informaii i sprijin n cazul achiziiilor transfrontaliere i Reeaua European Extrajudiciar (European Extra-Judicial Net-EEJ-Net) care oferea sprijin consumatorilor n rezolvarea litigiilor prin intermediul mijloacelor de soluionare alternativ a disputelor (Alternative Dispute Resolution-ADR), precum medierea sau arbitrajul. Reeaua pentru rezolvarea extrajudiciar a litigiilor n sectorul de servicii financiare FIN-NET face legtur ntre organele naionale competente n cadrul rezolvrii extrajudiciare a conflictelor, oferindu-le consumatorilor care se confrunt cu o problem n sectorul serviciilor financiare de a identifica i folosi un mijloc de soluionare adecvat.

27

f. Alte domenii de aplicare a Directivei medierii. Avantaje Pot face obiectul medierii transfrontaliere n nelesul Directivei, conflictele din domenii variate precum asigurri, muncii, malpraxis, financiar-bancar sau orice alt domeniu de interes. Avantajele recurgerii la medierea transfrontalier n aceste situaii sunt evidente: Costurile desfurrii procedurii sunt mult sub costurile judiciare, cu att mai mult cu ct exist un element de extraneitate (care presupune parcurgerea unor distane considerabile ntre locaiile prilor implicate pentru a participa la procedurile judiciare) precum i bariere lingvistice, culturale i procedurale. Folosirea tehnologiilor moderne de comunicare menionate de Directiva 2008/52/CE poate contribui n mod substanial la reducerea costurilor financiare ale medierii Implicarea n construcia i controlul soluiei direct de ctre pri d natere la o rezolvare bazat pe nevoi i interese i nu n mod obligatoriu, exclusiv pe drepturile lor legale Statele membre vor fi scutite de susinerea financiar a unei proceduri judiciare costisitoare, se va evita supra-aglomerarea instanelor i vor exista premise pentru creterea calitii actului de justiie Consumul nervos al prilor implicate va fi mult diminuat, implicarea lor putnd fi canalizat n direcia construirii unor acorduri reciproc avantajoase Perioada de soluionare a acestor conflicte transfrontaliere va fi mult redus Nenelegerile prilor au ansa de a se soluiona n mod durabil, conducnd la restabilirea sau meninerea relaiilor g. Domenii n care nu se aplic Directiva medierii Medierea transfrontalier nu este un panaceu care se aplic i funcioneaz n orice situaie, dei aria sa de aplicabilitate este deosebit de larg att n domeniul civil, ct i n cel comercial. Articolul 1 alin. 2 din Directiv, arat ca nu se aplic prevederile sale n situatia n care este vorba despre drepturi i obligaii cu privire la care prile nu pot dispune conform legii. Este vorba despre acele situaii n care prile nu pot ajunge la o nelegere pe cale amiabil prin mediere fr a eluda cadrul legal.

28

Prevederile Directivei nu se aplic chestiunilor fiscale, vamale sau administrative i nici n cazurile privitoare la ndeplinirea sau nendeplinirea unor atribuii n exercitarea autoritii publice. n domeniul fiscal, imposibilitatea de aplicare rezid din faptul c obligaiile fiscale ale unei persoane nu pot fi negociate, acestea fiind stabilite prin acte normative obligatorii i prin urmare neputnd fi pretabile medierii. Situaia este similar i n cazul taxelor vamale, cuantumul acestora neputnd fi obiectul unei medieri ntruct acest aspect excede cadrului legal, iar obligaia de plat a acestora nu poate fi nlturat. Procedurile administrative se circumscriu aceleiai abordri, fiind n direct legtur cu un cadru normativ general de nfptuire a activitii administraiei publice. Scopul acestora este realizarea competenei autoritilor publice cu respectarea interesului public i a intereselor legitime ale persoanelor fizice sau juridice i a regulilor statului de drept, neputand face obiectul medierii. Prezenta directiv nu este de aplicabilitate n cazul negocierilor precontractuale i nici al procedurilor cvasijudiciare sau al procedurilor n cadrul crora persoanele sau organele care conduc procedura emit o recomandare oficial privind soluionarea litigiului. Printre cazurile despre care directiva face vorbire se numr anumite sisteme de conciliere judiciar, sisteme de soluionare a plngerilor consumatorilor, arbitrajul i deciziile experilor. Totui, aceste cazuri nu sunt enumerate exhaustiv, existnd posibilitatea n funcie de circumstane, s existe i alte cazuri n care prile nu au capacitatea de a dispune cu privire la drepturile lor i astfel s nu poat fi aplicate prevederile directivei.

4. Concluzii
Analiza statistic i calitativ a cazuisticii conflictelor transfrontaliere impune concluzia c medierea nu acoper, ca metoda ADR, doar tipurile de dispute cuprinse n recomandrile sau directivele europene. Pornind de la aceast constatare putem conchide c se poate recurge la medierea transfrontalier pentru orice tip de disput, n situaia n care sunt ntrunite simultan urmtoarele condiii: Exist un element de extraneitate Prile accept medierea n mod voluntar Prile au capacitate de dispoziie Disputa poate fi soluionat prin mediere i se preteaz medierii
29

 nelegerea prilor nu contravine legislaiei naionale sau internaionale Acordurile rezultate pot fi puse n executare A devenit evident faptul c medierea n domeniul disputelor transfrontaliere prezint un element ridicat de complexitate datorit legislaiilor diferite incidente n cauz precum i datorit jurisdiciilor naionale diferite. Trebuie observat, ca urmare, faptul c mediatorii implicai n astfel de cazuri vor trebui s se asigure c nelegerile la care vor ajunge prile nu vor nclca legislaiile din statele acestora de provenien, cu att mai mult cu ct prile pot dori ulterior punerea acordurilor de mediere n executare. Concluzia unanim acceptat la nivel european subliniaz c n astfel de cazuri este nevoie de mediatori specializai i de o legislaie cadru clar n domeniul medierii transfrontaliere. Directiva 2008/52/CE face un prim pas n acest sens, dar aceast document se refer doar la domeniile civil i comercial, ceea ce impune argumentarea c n viitorul apropiat va fi resimit nevoia unor alte reglementri, care s se refere la o varietate mult extins de dispute. n ceea ce privete calificarea mediatorilor implicai n medieri transfrontaliere, reiese c aceasta e o cerin fundamental pentru conturarea la nivelul Uniunii Europene a unei practici favorabile consacrrii i dezvoltrii acestui sector. Brevetul european de mediator rmne un deziderat dar, concluzionm noi, i un lucru necesar, mai ales n domeniul medierii transfrontaliere, n care calitile profesionale ale mediatorilor trebuie s se ridice la cele mai nalte standarde pentru a face fa exigenelor beneficiarilor acestei metode alternative de rezolvare a disputelor. Un element n plus de dificultate prezent n medierile de acest tip este dat de apartenena la culturi diferite a prilor angajate n procedur, de bariere lingvistice inerente, de uzane sau obiceiuri diverse etc. Se impune, aadar ca gradul de calificare al mediatorilor din statele membre ale UE i codurile deontologice existente ale mediatorilor s ofere o garanie a prestaiei acestora, att prin formare iniial la un standard ridicat, ct i printr-o binevenit uniformizare a standardelor de formare la nivel comunitar, cu precdere n cazul profesionitilor concentrai pe medieri transfrontaliere. Reinnd aceste observaii, putem observa, totui, c exist n acest moment, n statele membre, suficiente garanii juridice n materie de mediere pentru a considera c mediatorii din Uniunea European pot face fa rigorilor medierii transfrontaliere. Este evident faptul c noiunea de mediere transfrontalier nu se refer n mod exclusiv la disputele mediate n statele membre ale
30

Uniunii Europene. n contrast, observm c sensul Directivei 2008/52/CE e focalizat ctre acestea i le reglementeaz, firesc, cu adresabilitate ctre statele membre. Putem afirma, ns, c n neles lrgit medierea transfrontalier se refer la acele conflicte supuse acestei metode ADR n care prile provin din state diferite, fr o anumit restrngere de ordin teritorial. Astfel, considerm c nu trebuie confundat medierea transfrontalier n nelesul reglementrilor europene (n special, Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 21 mai 2008 cu privire la anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial), cu medierea transfrontalier definit n accepiune universal. O asemenea confuzie este similar cu greeala identificrii prin sinonimie a unor concepte total diferite, cum ar fi internaional i european. Avem convingerea c literatura de specialitate, aflat n curs de diversificare i aprofundare, va trata n detaliu aceste diferenieri, ceea ce e de ateptat i la nivelul urmtoarelor reglementri europene n domeniu. Pornim de la premisa c directiva privind medierea n domeniul civil i comercial e doar un prim pas n domeniul medierii transfrontaliere i n niciun caz o legislaie cadru definitivat i imposibil de mbuntit. Considerm c preocuparea constant a instituiilor europene n domeniul uniformizrii este de bun augur pentru dezvoltarea medierii i a metodelor alternative de soluionare a disputelor pe ntregul continent, cu respectarea unor standarde nalte. Este de dorit ca n viitorul apropiat noiunea de mediere transfrontalier s dobndeasc, dincolo de valenele teoretice n curs de consolidare la acest moment, i valoarea preponderent practic att de necesar utilizrii pe scar larg n statele membre ale Uniunii Europene. Bibliografie:
1. Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie 1998 cu privire la principiile aplicabile organelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 115 din 17.04.1998 (p. 31-34) http://eurlex.europa.eu/Notice.do?val=229745:cs&lang=ro&list=229752 :cs,229751:cs,229750:cs,229749:cs,229748:cs,229747:cs,229746:cs, 229745:cs,229744:cs,229743:cs,&pos=8&page=2&nbl=22&pgs=10&h words=&checktexte=checkbox&visu=#texte

31

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:1998:115: 0031:0034:EN:PDF Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind principiile pentru activitatea organelor extrajudiciare implicate n soluionarea amiabil a litigiilor n materie de consum, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 109 din 19.04.2001 (p. 56-61) http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:109: 0056:0061:EN:PDF Directiva 97/7/CE din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 144 din 04.06.1997 (p.19) http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:199 7L0007:20071225:RO:PDF Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (98) 1 privind medierea transfrontalier n materie familial adoptat n data de 21 ianuarie 1998 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instran et.CmdBlobGet&InstranetImage=1153972&SecMode=1&DocId=4507 92&Usage=2 Ghidul ceteanului privind litigiile transfrontaliere n Uniunea European http://www.eccromania.ro/assets/comatosepages/1520/479/guide_litig es_civils_transfrontaliers_ro.pdf?1295017839 http://ec.europa.eu/civiljustice/publications/docs/guide_litiges_civils_tra nsfrontaliers_ro.pdf Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2002) 10 privind medierea n materie civil adoptat n data de 18 septembrie 2002 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=306401&Site=CM&BackColorInter net=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D38 3 Recomandarea Comitetului Minitrilor nr. (2001) 9 privind cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoane private adoptat n data de 5 septembrie 2001 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=220409&Site=CM&BackColorInterne t=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383# Recomandarea Comitetul Minitrilor nr. (99) 19 privind medierea n materie penal adoptat n data de 15 septembrie 1999 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=420059&Site=CM&BackColorInterne t=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383

32

9.

10.

11.

12.

13.

14.

Ghidul pentru o mai bun implementare a Recomandrii cu privire la medierea n material penal adoptat de Comisia European pentru Eficacitatea Justiiei (CEPEJ) la 7 decembrie 2007 http://www.medierea.eu/web_documents/ghid_pentru_o_mai_bun__i mplementare_a_recomand_rii_cu_privire_la_medierea__n_materie_p enal_.pdf Propunerea de DIRECTIV A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI privind soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 i a Directivei 2009/22/CE (Directiva privind Soluionarea Alternativ a Litigiilor n materie de consum) din data de 29 noiembrie 2011 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:079 3:FIN:RO:PDF Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 cu privire la principiile aplicabile organelor extrajudiciare nsrcinate cu soluionarea consensual a litigiilor consumatorilor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 109 din 19.04.2001 (p.56-61) http://eurlex.europa.eu/Notice.do?val=259218:cs&lang=ro&list=259906 :cs,259824:cs,259362:cs,259335:cs,259218:cs,259129:cs,259030:cs, 258810:cs,258809:cs,258808:cs,&pos=5&page=2&nbl=27&pgs=10&h words=&checktexte=checkbox&visu=#texte Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L136/3 din 24.05.2008 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:136: 0003:0008:RO:PDF Recomandarea R (81) 7 a Comitetului de Minitri cu privire la facilitarea accesului la justiie adoptat n data de 14 mai 1981 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instran et.CmdBlobGet&InstranetImage=599788&SecMode=1&DocId=67177 6&Usage=2 Recomandarea R (86) 12 a Comitetului de Minitri cu privire la prevenirea i diminuarea sarcinilor excesive a tribunalelor adoptat n data de 16 septembrie 1986 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instra net.CmdBlobGet&InstranetImage=606796&SecMode=1&DocId=690 980&Usage=2

33

15. Recomandarea R (93) 1 a Comitetului de Minitri cu privire la accesul efectiv la drept i la justiie pentru cei nevoiai adoptat n data de 8 ianuarie 1993 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instra net.CmdBlobGet&InstranetImage=576067&SecMode=1&DocId=606 818&Usage=2 16. Recomandarea R (94) 12 a Comitetului de Minitri cu privire la independena, eficacitatea i rolul judectorilor adoptat n data de 13 octombrie 1994 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instra net.CmdBlobGet&InstranetImage=534553&SecMode=1&DocId=514 386&Usage=2 17. Recomandarea R (95) 5 a Comitetului de Minitri cu privire la introducerea i mbuntirea funcionrii sistemelor i procedurilor de recurs n materie civil i comercial adoptat n data de 7 februarie 1995 https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instra net.CmdBlobGet&InstranetImage=1890313&SecMode=1&DocId=51 8772&Usage=2 18. Portalul European de Justiie www.E-Justice.eu 19. Cartea Verde cu privire la ADR din 2002 http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2002/com2002_0196 en01.pdf 20. Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 (Regulamentul Bruxelles I) privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 12 din 16.01.2001 (p.1-23) http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:19:03:320 01R0044:RO:PDF 21. Regulamentul (CE) nr. 805/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 21 aprilie 2004 privind crearea unui titlu executoriu european pentru creanele necontestate publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 143 din 30.04.2004 (p. 15-39) http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:19:07:320 04R0805:RO:PDF 22. Propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind soluionarea online a litigiilor n materie de consum
34

23.

24.

25.

26.

27.

(Regulament privind SOL n materie de consum) din data de 29.22.2011 http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/docs/directive_adr_ro.pdf Codul de conduit european pentru mediatori adoptat la Bruxelles n 2 iulie 2004 http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_code_conduct_ro.pdf Guide to Good Practice under the Hague Convention of 25 October 1980 on the Civil Aspects of International Child Abduction Mediation, Publisher: The Hague Conference on Private International Law, 2012. http://www.hcch.net/upload/guide28mediation_en.pdf Legea nr. 100/1992 pentru aderarea Romniei la Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 243 din 30 septembrie 1992 http://www.hcch.net/upload/text28_ro.pdf Legea nr. 361/2007 pentru ratificarea Conveniei privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea cu privire la rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor, adoptat la Haga la 19 octombrie 1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 895 din 28 decembrie 2007 Convenia de la Haga din 23 noiembrie 2007 privind obinerea pensiei de ntreinere n strintate pentru copii i ali membri ai familiei, aprobat n numele Uniunii Europene prin Decizia Consiliului nr. 2011/432/UE din 9 iunie 2011, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 192 din 22.7.2011 (p. 39-70)

35

36

CAPITOLUL 2 IMPORTANA FORMRII MEDIATORILOR N DISPUTE TRANSFRONTALIERE

Dr. Jamie WALKER

Importana formrii mediatorilor n dispute transfrontaliere

Formarea mediatorilor n dispute transfrontaliere nc reprezint un domeniu relativ nou. Experiena de pn acum a demonstrat c pn i mediatorii bine pregtii i experimentai au nevoie de formare de specialitate pentru a face fa provocrii reprezentate de medierea conflictelor de familie internaionale. n Capitolul 1 vom analiza opiniile exprimate pn n prezent de organisme abilitate la nivel european i internaional. Capitolul 2 examineaz mediul i contextul formrii, iar Capitolul 3 ptrunde n coninutul acestei formri. Capitolul 4 studiaz metodologia necesar n formarea adecvat a mediatorilor pentru conflicte de familie, iar Capitolul 5 analizeaz ntrebarea ce calificri trebuie s dein formatorii i care ar trebui s fie rolul acestora. n sfrit, Capitolul 6 descrie nevoia de formare continu i susinerea mediatorilor transfrontalieri.

1. Introducere
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei i Conferina de la Haga au stabilit cu mult timp n urm necesitatea formrii de mediatori transfrontalieri. Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului de Minitri fa de statele membre stipuleaz, n legtur cu mediatorii n aspecte de familie, c statele ar trebui s prevad mecanisme adecvate pentru a asigura existena procedurilor de selecie, formare i calificare a mediatorilor, i c standardele trebuie s fie atinse i meninute de mediatori. n ceea ce privete aspectele internaionale, recomandarea continu i afirm: Avnd n vedere natura special a medierii internaionale, mediatorilor internaionali ar trebui s li se impun participarea la formare specific.
37

Recomandarea Rec (2002)10 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind medierea n materie civil susine faptul c Statele ar trebui s aib n vedere luarea de msuri pentru promovarea adoptrii de standarde corespunztoare n ceea ce privete selecia, responsabilitile, formarea i calificarea mediatorilor, inclusiv a mediatorilor care se ocup de aspecte internaionale. Chiar Conferina de la Haga dedic ntreg Capitolul 3 din Ghidul de Bune Practici al Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980 privind Aspecte Civile ale Medierii n Cazuri de Rpiri Internaionale de Copii (2012) temei Formare de specialitate pentru medierea n cazuri de rpiri de copii/Protejarea calitii medierii. Un accent deosebit se pune pe nevoia de mediatori cu calificri speciale. Rpirile de copii ar trebui gestionate de mediatori de familie cu experien adecvat i formare de specialitate. Standardele de calificare i programele de formare pot fi stabilite de state pentru a veni n ntmpinarea medierii n asemenea cazuri (n conformitate cu Conferina de la Haga privind Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 38). Raportul de cercetare ntocmit de Universitatea Catolic din Leuven n contextul proiectului finanat de direcia de Justiie Civil a UE Formare n Mediere Internaional n materia familiei (TIM) analizeaz aspectele i conflictele cu care se confrunt familiile internaionale, ofer o imagine de ansamblu a medierii n materia familiei i a formrii de mediatori n materia familiei n Europa i prezint provocrile cu care se confrunt mediatorii pentru familii transfrontaliere subliniind, n acest fel, abilitile i cunotinele necesare, care trebuie, ulterior, integrate n formarea specific medierii internaionale n materia familiei, care trebuie s fac fa acestor provocri (Pali i Voet 2012). n sfrit, este necesar s se stabileasc anumite standarde n domeniul medierii internaionale n materia familiei. Mediatorii ar trebui s dispun de un nalt nivel de cunotine, know-how i sensibilitate cu privire la medierea transfrontalier i intercultural. Este util de stabilit un cod de conduit pentru mediatorii internaionali n domeniul familiei ce acoper confidenialitatea, ntinderea domeniului, precum i aspectele juridice legate de punerea n aplicare a acordurilor. Formarea ar trebui s se bazeze n mare msur pe interaciune i jocuri de roluri, oferind mediatorilor experien direct i inspirndu-se din diferitele medii din care provin. n plus, domeniul ar beneficia de nfiinarea unui registru internaional al mediatorilor transfrontalieri calificai, care s stabileasc standardele de formare, acreditare i supraveghere permanent (Parkinson 2011: 369).
38

2. Mediul i contextul formrii

n acest capitol, vom analiza mediul i contextul formrii mediatorilor transfrontalieri, incluznd o imagine de ansamblu a tipurilor de cazuri ce necesit mediere, ntrebarea cine se calific pentru a fi instruit ca mediator transfrontalier i care sunt consecinele pentru formarea n domeniul medierii. n sfrit, va fi prezentat o imagine de ansamblu a formrii efectuate pn n prezent. Numrul cstoriilor internaionale n interiorul UE depete 350.000 pe an i se afl n cretere. Acest numr include cuplurile cu naionaliti diferite, cetenii care triesc n alt ar dect propria ar i cuplurile de aceeai naionalitate ce triesc n alt ar. Au loc peste 170.000 divoruri ale unor astfel de cupluri n fiecare an
(http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+IM-PRESS+20070913STO10370+0+DOC+XML+V0//EN http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+IM-PRESS+20070913STO10370+0+DOC+XML+V0//DE).

n fiecare dintre aceste cazuri n care sunt implicai copii, cuplurile trebuie s ia hotrri importante legate de custodie, reedin, contact i vizitare. Separarea i divorul este ntotdeauna un proces dureros pentru toi cei implicai n special pentru copii. Exercitarea n continuare a ntregii responsabiliti parentale nu este uoar dup separare i divor, iar provocrile cu care se confrunt familiile transfrontaliere sunt cu att mai mari dect cele cu care se confrunt familiile care vor continua s triasc n acelai ora sau n aceeai ar. Conflictele de relaionare pot fi, de asemenea, exacerbate de o situaie complicat la nivel juridic. a. Tipuri de cazuri ce necesit mediere (cu exemple) Nu toate disputele transfrontaliere n domeniul familiei implic sistemul judectoresc multe dintre acestea sunt soluionate pe ci informale, fr a se apela la mijloace judiciare. De exemplu, un cuplu leton-italian care s-a stabilit n Letonia poate conveni ca soia italian s se poate ntoarce n Italia, unde va locui mpreun cu copiii, programnd contacte i vizite periodice pentru tat. n general, cu ct separarea sau divorul sunt mai amiabile, cu att va fi mai uor s se ajung la o nelegere cu privire la ce ar trebui s se ntmple n continuare. n plus, exist prini care sunt att de suprai i copleii de situaie, nct ar putea s nu se vad n poziia de a negocia ce ar
39

trebui considerat o soluie echitabil. Acestea sunt cazurile care nu ajung niciodat n instan, dar pot cuta consiliere pe cont propriu. n al doilea rnd, exist cupluri care apeleaz la mecanisme judiciare i poate mediere pentru a-i rezolva nenelegerile. Pentru a continua exemplul cuplului leton-italian: tatl poate insista ca prinii s pstreze custodie comun i s nu aib ncredere c mama va sprijini contactele i vizitele periodice. Pe de alt parte, mama poate dori s se asigure c tatl pltete pensia copiilor, ceea ce nseamn c pot negocia direct prin intermediul avocailor i/sau al mediatorilor sau pot iniia aciune n instan n scopul obinerii de hotrri executorii, care, din nou, trebuie s fie opozabile, din punct de vedere legal, n ambele sau toate statele implicate. Memorandul Explicativ al Recomandrilor R (98) 1 al Comitetului de Minitri al Consiliului Europei subliniaz faptul c exist, de asemenea, cazuri n care copiii se opun accesului sau custodiei. Aceste cazuri implic o tensiune emoional deosebit pentru toi membrii familiei implicate. Cele mai problematice cazuri sunt cele n care au loc situaii de rpire de copii indiferent dac se aplic Convenia de la Haga din anul 1980. n aceast situaie, un printe acioneaz unilateral fr acordul celuilalt printe i scoate un copil sau copiii din reedina obinuit sau i reine ntr-o alt ar, probabil ilegal. Dei motivele invocate de partea care a luat copiii de obicei, principalul ngrijitor, i anume, mama pot fi adeseori nelese din perspectiv interpersonal (m-am simit ncolit, nu am mai putut tri acolo dup ce ne-am desprit, calificrile mele nu sunt recunoscute n cealalt ar i nu mi pot gsi o slujb bun, dac de acum nainte voi fi printe unic, am nevoie de familia mea pentru a m susine), acest comportament conduce la o escaladare imediat i accentuat a conflictului. Printele care a luat copiii se poate simi vinovat, dar n final ndreptit s fi luat o msur att de drastic i este posibil s fi fost sau nu contient de faptul c acest demers poate conduce uor la msuri juridice de natur civil i penal. Printele prsit este adeseori rnit i furios, se simte neputincios i neajutorat i nu poate crede c fostul partener de via a fcut un asemenea pas (Cum a putut s mi fac aa ceva?). Ambii prini sunt ngrozii c i pot pierde copilul sau copiii. n aceast situaie, comunicarea ntre prini nceteaz complet, de multe ori, ceea ce face imposibil gsirea unei soluii amiabile. Ambii prini pot recurge la justiie, n ncercarea de a menine sau schimba status quo-ul n legtur cu drepturile de custodie i acces n propriul lor avantaj sau pot demara aciunea de
40

divor. Cea mai presant form de aciune n justiie adeseori iniiat este un caz din Convenia de la Haga din 1980, care, cu toate acestea, a reglementat numai ntrebarea dac copilul ar trebui s se ntoarc sau nu toate celelalte chestiuni vor fi soluionate ulterior. n toat aceast agitaie i n mijlocul a dou jurisdicii diferite, prinii sunt din ce n ce mai puin contieni c, mpreun cu cellalt, poart responsabilitatea comun pentru bunstarea copiilor lor i chiar pentru nevoile copiilor lor. Este dificil de ieit din aceast spiral a conflictului. Medierea ofer o cale de ieire, o posibilitate de a se concentra pe toate aspectele curente i de a lua hotrri care depesc domeniul celor hotrte de instana de judecat. Totui, medierea unor asemenea cazuri reprezint o adevrat provocare chiar i pentru mediatorii experimentai. Rezult c este nevoie de mediere i consiliere preventiv. De regul, cu ct un caz este mediat mai devreme n desfurarea conflictului, cu att va fi mai uor de gsit o soluie. Din acest motiv, este important ca mediatorii instruii n dispute transfrontaliere s fie, de asemenea, deschii la ideea de mediere nainte ca respectivul conflict s se fi agravat i ca centrele de consiliere s trimit preventiv clieni la mediatori cu calificare i instruire de specialitate. ntr-o faz incipient a separrii sau a destrmrii unei relaii, medierea poate ajuta prinii s neleag perspectivele celuilalt i s gseasc o soluie acceptabil pentru nevoile ambilor prini, precum i ale copilului. Un asemenea acord poate hotr n ce ar vor locui prinii i copilul, reducnd riscul unei rpiri viitoare a copilului de ctre unul dintre prini (n conformitate cu Convenia de la Haga privind Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 87). b. Cine se calific pentru formarea ca mediator transfrontalier? (cerine, condiii preliminare) Mediatorii transfrontalieri sunt adeseori chemai s gestioneze cazuri cu conflicte grave. Din acest motiv, este necesar s fie profesioniti bine instruii i experimentai. Trebuie s dispun de formare de baz i experien profesional n domeniile juridic, psihosocial sau educaional, s fie familiarizai cu dinamica conflictelor escaladate i s aib o anumit experien personal sau profesional de lucru cu cupluri din medii culturale diferite. Att practica, ct i formarea n statele membre UE difer mult: exist ri cum ar fi Anglia, ara Galilor i Austria unde medierea familial este autonom i larg
41

rspndit, sunt disponibile mecanisme de formare aprofundat, standardele au fost stabilite cu mult timp n urm i exist legislaie specific, iar, pe de alt parte, exist ri n care medierea familial se afl la nceputul fazei de pionierat, cu practic foarte redus i niciun fel de formare de specializare n acest domeniu. Astfel, deoarece nu sunt disponibili permanent mediatori experimentai, poate fi necesar gruparea mediatorilor experimentai cu cei mai puin experimentai (n conformitate cu Convenia de la Haga privind Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 38). c. Selecia co-mediatorilor i consecinele asupra formrii Declaraia Wroclaw cu privire la Medierea Disputelor Bi-naionale n materia Prinilor i Copiilor din 2007 susine medierea conflictelor familiale transfrontaliere de ctre doi mediatori, un brbat i o femeie, unul cu formare n domeniul juridic, cellalt n domeniul psihosocial sau educaional, cte unul din fiecare ar reprezentat de cuplu i, de preferin, s fie ambii vorbitori ai ambelor limbi n chestiune (http://www.mikk-ev.de/wp-content/uploads/wroclaw-declaration.pdf). Pornind de la aceste principii, va fi necesar formarea mediatorilor ce ndeplinesc toate aceste criterii ce se impun (femei/brbai, formaie juridic/psihosocial, vorbitori de diferite limbi i provenind din medii culturale diferite) pentru a obine la combinaiile corecte n echipele de co-mediatori, atunci cnd apare necesitatea. d. Prezentarea formrii realizate pn n prezent Cu toate c, pn n prezent, nu au fost stabilite standarde cu privire la formarea n domeniul medierii transfrontaliere, n ultimii ani s-au realizat activiti de pionierat n acest sector. n GEMME Frana 2006, Capitolul referitor la Frana din Asociaia European a Judectorilor pentru Mediere, a publicat un ghid practic cu privire la medierea judectoreasc, ce prezint aspectele de formare n domeniul medierii i etica profesional. AIFI, un ONG interdisciplinar predominant francofon, cu membri n Canada i Europa, a publicat un Ghid de Bune Practici pentru Medierea Familial n anul 2008, care analizeaz aspectul formrii i acreditrii pentru medierea familial internaional (vezi Ghidul de la Haga pentru Bune Practici Mediere 2012 pag. 37). ncepnd cu anul 2012, AMORIFE INTERNATIONAL i IRTS ofer un curs european, n lim-

42

bile francez i englez, n Mediere Familial Internaional, la absolvirea cruia se acord diplom (http://www.irts-fc.fr/11_actu/z_ telechargement/programme_MFI_franco_anglais.pdf). Au existat o serie de iniiative n Regatul Unit n sensul dezvoltrii de standarde pentru medierea familial internaional. Cele trei organizaii nfiinate ce ofer mediere pentru cazurile de rpire de copii n regim sistematic, Reunite din Regatul Unit, Centrul IKO pentru Cazurile de Rpiri de Copii din Olanda i ONG din Germania Medierea Conflictelor Internaionale ce implic Prini i Copii/MiKK, folosesc abordri diferite ale medierii i, prin urmare, ale formrii. Toate cele trei organizaii lucreaz n sistem de co-mediere. Reunite are un numr limitat de mediatori, femeile lucreaz n echipe, la fel ca i mediatorii cu formaie psihosocial. Nu exist cerina ca mediatorii s provin din mediul cultural al prilor sau s vorbeasc fluent limbile acestora. Reunite a fost unul dintre pionierii din acest domeniu, iar majoritatea mediatorilor noi au fost formai la locul de munc, prin colaborarea cu mediatori experimentai ai Reunite. Doi mediatori Reunite au participat la Formarea TIM pentru Formatori n anul 2012. Mediatorii transfrontalieri IKO lucreaz n echipe, un mediator avnd formaie juridic, cellalt psihosocial. Mediatorii au fost instruii n dou grupe, prima n anul 2008, iar cea de a doua n anul 2010. Sesiunile de formare s-au concentrat pe tehnicile de mediere transfrontalier folosite n diferite ri, pe raporturile interculturale, pe vocea copilului n cadrul medierii i pe rolul Biroului de Mediere. Participanii au fost mediatori instruii ce lucreaz n domeniul rpirilor de copii, iar formatorii au fost profesori, care sunt n acelai timp profesioniti n domeniu, i au fost alei n funcie de abiliti i disponibilitate. Biroul de Mediere al IKO organizeaz o evaluare de o zi o dat pe an pentru mediatori. Dintre cei 18 mediatori instruii la IKO, 17 nc mai activeaz n domeniu. La cerere, se vor organiza alte sesiuni de instruire n viitor. MiKK opereaz o reea de 150 de mediatori specializai, care i desfoar activitatea n peste 30 de limbi, n conformitate cu principiile Declaraiei Wroclaw. n perioada 2003-2012, MiKK a organizat apte seminarii de cte dou zile, cu un numr total de aproximativ 150 de participani. Seminariile sunt deschise mediatorilor ce desfoar aceast activitate, cu pregtire complet i experien, dintr-o diversitate de medii profesionale i culturale, ce doresc s dobn43

deasc abiliti i cunotine suplimentare n domeniul medierii familiale internaionale. Participarea la acest curs de formare a reprezentat o cerin pentru a fi inclui pe lista mediatorilor (http://www.mikkev.de/english/list-of-mediators/). Toi participanii au fost mediatori experimentai i formatori n domeniul medierii familiale transfrontaliere. Subiectele dezbtute n cadrul cursului includ contextul juridic al medierii familiale transfrontaliere (Conferina de la Haga din 1980 i Regulamentul Bruxelles II bis), cadrul i particularitile medierii cazurilor de rpiri de copii, aspecte interculturale i metodologii pentru medierea cazurilor de conflicte grave; studiile de caz i jocurile de roluri ocup o poziie predominant n cadrul instruirii. n plus fa de aceste seminarii, MiKK a desfurat o serie de ateliere de formare n contextul celor cinci proiecte bi-naionale active pn n prezent. Proiectul de Mediere Franco-German a avut rol de pionier n acest domeniu i a fost cel mai activ n perioada 2004-2006, cnd au fost organizate instruiri de trei sptmni pentru mediatorii din ambele ri, care i-au dezvoltat abilitile i au mediat mpreun. Aspecte importante din cadrul acestor sesiuni au fost reprezentate de aspectele juridice i culturale ale medierii, integrarea vocii copilului n mediere sau, n unele cazuri, chiar a copiilor. Practicienii implicai n acest proiect au mediat peste 30 de cazuri n echipe bi-naionale de co-mediatori, iar proiectul a fost evaluat (vezi Carl i Alles 2009 i Carl i Walker 2011). Aproximativ cinci mediatori au fost implicai n proiectul Regatul Unit-Germania, care nu a inclus aspecte de formare. Aproximativ 30 de mediatori i ali profesioniti au participat la un seminar de instruire germano-american n anul 2006 i aproximativ 60 de mediatori i ali profesioniti din Polonia i Germania au participat la cinci ntruniri bi-naionale la Wroclaw i Berlin n perioada 2007-2010. Treizeci i doi de profesioniti au fost prezeni la prima ntrunire (instruire n weekend) a proiectului germano-spaniol la Berlin n anul 2012. n sfrit, formatorii MiKK au fost parial responsabili pentru instruirea primului grup de mediatori IKO n anul 2008. De asemenea, au fost invitai de Autoritatea Central din Australia s organizeze o instruire de specialitate de 4 zile n Medierea Familial Internaional cu 30 de mediatori australieni n domeniul familiei din toat ara, n anul 2012 i, mpreun cu Reunite, va organiza un curs de 2 zile n Japonia la nceputul anului 2013. Cel mai complex curs de instruire pn n prezent n acest domeniu a fost desfurat de proiectul finanat de Direcia de Justiie Civil
44

UE Formare n Medierea Familial Internaional (TIM) n perioada 2010-2012. Partenerii de proiect au fost Child Focus (Belgia), Universitatea Catolic din Leuven (Belgia) i MiKK (Germania); IKO a fost partener asociat. Studiul desfurat iniial de Universitatea Catolic din Leuven privind Medierea Familial n Conflictele Internaionale n domeniul Familiei: Contextul European (Pali i Voet 2012) a fost folosit ca baz pentru dezvoltarea unui concept de formare de 60 de ore, al crui pilot a fost organizat n lunile septembrie i octombrie 2011 la Bruxelles, cu participarea a 21 de mediatori din 20 de state membre UE plus Croaia. n lunile februarie, martie i aprilie 2012, a avut loc o instruire de 80 de ore pentru formatori n domeniul medierii familiale Internaionale cu 47 de participani din 22 de state membre plus Croaia i Turcia, tot la Bruxelles. n total, au fost instruii 68 de mediatori i formatori de mediere reprezentnd toate statele membre UE, cu excepia Ciprului. Coninutul cursului a acoperit urmtoarele teme: - Familiile din Europa i efectele rpirii de copii asupra copiilor - Limba i interpretarea medierii familiale internaionale - Aspecte culturale de comunicare i conflicte n medierea familial internaional - Cadru legal: Convenia de la Haga din anul 1980, Regulamentul Bruxelles II bis i legea naional privind familia - Aspecte juridice ale medierii: acord scris, memorandum de nelegere, mandat reciproc - Aspecte etice n cazurile de rpiri de copii - Medierea cazurilor de rpiri de copii n care sunt implicate ri musulmane, care nu au ratificat Convenia de la Haga - Modele de mediere familial internaional - Instrumente i metodologii specifice, inclusiv: o Co-mediere o edine de grup/individuale o Mediere online o Colaborarea cu profesioniti din domeniul juridic i din alte domenii o Vocea copilului n mediere. S-a pus accentul pe exerciiile practice, studiile de caz i jocul de roluri.
45

Formarea pentru Formatori a inclus, de asemenea, elemente de formare i relaionare cu ali profesioniti, abordnd probleme cum ar fi ntrebarea cine are nevoie de instruire pentru a atrage atenia asupra medierii transfrontaliere n domeniul familiei (ex.: autoritile centrale, ministerele de justiie, avocai, judectori, angajaii consulatelor, lucrtori n domeniul asistenei sociale, tutori ad litem) i cum putem obine acces la aceti poteniali suporteri. Din acest motiv, majoritatea rilor au fost reprezentate de cel puin doi mediatori/formatori. S-a asigurat posibilitate de relaionare ntre cele dou grupuri, iar reacia la cursul de instruire a fost pozitiv ntr-o msur copleitoare. MiKK s-a ocupat de elaborarea conceptelor de formare i, concomitent, toi formatorii principali au fost mediatori/formatori MiKK. Formatorii invitai din Belgia, Regatul Unit, Olanda, Spania i Australia au organizat sesiuni individuale. Faptul c au fost de trei ori mai multe cereri de nscriere dect locuri pentru fiecare dintre cursuri demonstreaz interesul intens i tot mai mare n acest domeniu. Scopul final al proiectului a fost crearea unei reele la nivel UE de mediatori calificai i formatori de mediere care s lucreze n acest domeniu n ara de origine i n strintate. Mediatorii TIM au acum capacitatea de a media conflicte familiale transfrontaliere, inclusiv cazuri de rpiri de copii, n funcie de apariia acestora, ntr-un numr de combinaii ce respect principiile Declaraiei Wroclaw (echipe formate din ambele genuri, interdisciplinare, bi-culturale i bi-lingvistice). n plus, sunt entuziati i dedicai construirii de reele locale i relaionrii n continuare cu ceilali i cu noii venii n domenii, pentru promovarea cauzei medierii familiale internaionale (vezi http://www.crossbordermediator.eu).

3. Coninutul instruirii
Documentele oficiale referitoare la coninutul formrii n domeniul medierii transfrontaliere demonstreaz un acord la toate nivelurile. Memorandumul Explicativ la Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului de Minitri ctre statele membre cu privire la medierea n domeniul familiei menioneaz urmtoarele teme: - Legea privind familia i dreptul privat internaional cu privire la custodie, acces i cazurile de rpire de copii - Provocri i temeri cu care se confrunt prinii care ncearc s menin responsabilitate parental comun n ri diferite
46

- Riscurile cazurilor de rpire a copiilor de ctre prini - Diversitatea ateptrilor culturale implicate - Rolul familiei extinse n creterea copilului. Memorandumul Explicativ afirm, n continuare, c Mediatorii internaionali vor trebui s acioneze cu flexibilitate (folosind o diversitate de modele, de exemplu, mediere de tip suveic, video conferine i altele) pentru a realiza mediere la distan i vor avea nevoie s cunoasc alte limbi sau s aib competena i instruirea pentru folosirea adecvat de interprei i ali experi considerai necesari n orice caz particular. Aa cum arat Ghidul de Bune Practici (Conferina de la Haga privind Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 38-39), formarea trebuie s transmit mediatorilor urmtoarele cunotine i abiliti: - Cunotine socio-psihologice i juridice pertinente - Recunoaterea capacitii prilor de a se angaja n mediere, identificarea dificultilor i a eventualelor tipare de abuz - Competene interculturale i cunoaterea de limbi strine - Familiaritate cu instrumente relevante de legislaie naional i internaional - Abilitatea de a atrage atenia prinilor asupra nevoilor copilului, ncurajndu-i s implice copilul n acest proces - Competena de a ajuta prinii s ajung la acorduri ce pot fi implementate n toate sistemele juridice relevante. n sub-capitolele ce urmeaz, prezentm o imagine detaliat a componentelor necesare formrii. a. Cadru juridic: legislaia naional privind familia, Convenia de la Haga, Regulamentul Bruxelles II bis Mediatorii au nevoie cel puin de cunotine de baz a urmtoarelor aspecte de legislaie naional privind familia: - Custodie comun a prinilor cstorii dup separare i divor - Reglementarea custodiei i a accesului pentru prinii necstorii i consecinele n situaia separrii - ntrebarea dac o parte trebuie declarat vinovat n cazul n care un cuplu divoreaz
47

- Accesul la asisten judiciar i la mediere pentru cuplurile care divoreaz cu posibiliti limitate - ntrebarea dac rpirea copilului de ctre printe constituie infraciune sau nu Cu siguran, aceste informaii sunt mult mai accesibile mediatorilor cu educaie n domeniul dreptului dect mediatorilor de formaie psihosocial. Acesta este, nc o dat, motivul pentru care trebuie s lucreze mpreun, co-mediatori. Dei este important pentru mediatori s fie familiarizai cu aspectele juridice ale conflictului, este esenial ca prile s beneficieze de consiliere juridic adecvat care s le informeze cu privire la drepturile i obligaiile ce le revin i la consecinele juridice ale oricror decizii. Datorit situaiei juridice complexe din disputele internaionale n domeniul familiei, consilierii specializai n domeniul dreptului ar trebui s sprijine discuiile n timpul medierii i elaborarea acordurilor pentru a asigura aplicabilitatea juridic a acestora n toate jurisdiciile relevante. Autoritatea Central sau o alt instituie public poate acorda asisten juridic de specialitate. Mediatorii ar trebui s ofere informaii de natur juridic numai ntr-o msur foarte redus i s ndrume prile ctre experii relevani (Conferina de la Haga cu privire la Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 61-62). Este imposibil medierea eficient a cazurilor de rpiri de copii fr o nelegere adecvat a Conveniei de la Haga din 1980. Uneori chiar numeroi practicieni din domeniul juridic nu cunosc aceast convenie i adeseori mediatorii se confrunt cu problema lucrului cu pri care dispun de consiliere juridic inadecvat sau defectuoas ceea ce i pune ntr-o situaie dificil. n special, este important s cunoasc faptul c, de regul, cazurile care se ncadreaz n Convenia de la Haga din 1980 se ocup numai de aspectul revenirii sau nerevenirii copilului n ara obinuit de reedin unde vor fi soluionate toate celelalte aspecte privind custodia i accesul. Convenia din 1980 influeneaz medierea prin aceea c: - nseamn c medierea trebuie s se realizeze cu preaviz scurt - Limiteaz drastic cadrul temporal al medierii, adeseori la cteva zile - Pune presiune pe pri (i pe mediatori) n ceea ce privete obinerea de rezultate ntr-un interval relativ scurt

48

- Concentreaz atenia iniial pe aspectul revenirii sau nerevenirii. Pentru numeroi mediatori obinuii s desfoare mediere familial n decurs de cteva sptmni sau luni, reprezint o greutate n plus s lucreze sub presiunea timpului i a stresului, inclusiv a contiinei faptului c este posibil ca biroul de mediere i judectorul s atepte rezultate. O alt dimensiune const n faptul c medierea este adeseori organizat din scurt i nu ntotdeauna unde locuiesc mediatorii, ceea ce nseamn c trebuie s fie dispui i s aib posibilitatea de a se deplasa i a petrece mai multe zile departe de cas. Medierea n sine este adeseori influenat de ntrebarea cum vor vedea prile ansele lor de a ctiga cazul. n multe cazuri, exist un dezechilibru de putere ntre cele dou pri, de exemplu, printele prsit presupune c cel mai probabil va ctiga cazul. Aceasta afecteaz dinamica medierii i mediatorii trebuie s tie acest lucru i s fie capabili s se mite repede de la aspectele strict juridice ale cazului la aspectele interpersonale. Printele prsit nu dorete ntotdeauna cu adevrat ca minorul s revin. Exist mai multe motive pentru care prinii depun cereri n baza Conveniei de la Haga, de exemplu - Printele prsit dorete ntoarcerea soului/soiei. - Printele prsit nu are ncrede n sistemul juridic din ara n care a fost dus copilul rpit i se teme c va pierde legtura cu copilul. - Tatl furios pe soia sa pentru c i-a luat copilul fr acordul lui ar putea dori s-i plteasc sau chiar s se rzbune prin intentarea procesului. - Avnd n vedere c, n aceste cazuri, comunicarea ntre prini adeseori nceteaz, printele prsit poate vedea n cazul introdus la Haga o ocazie de a fora printele rpitor s reia comunicarea. Un factor esenial n medierea acestor cauze const n ntrebarea dac copilul sau copiii au fost rpii dintr-o csnicie funcional sau dintr-o relaie sau situaie n care prinii erau deja separai sau chiar divorai i care triau separat. n cazul n care relaia era nc intact cel puin din perspectiva printelui prsit medierea se va ocupa intens, cel mai probabil, de aspecte privind relaia.

49

Probabil Convenia din 1996 va juca un rol chiar mai important n viitor, iar mediatorii vor trebui s o cunoasc. nelegerea Regulamentului Bruxelles II bis i punerea acestor cunotine n practic este dificil pentru practicienii din domeniul juridic, pentru a nu mai aminti mediatorii fr pregtire juridic. i n acest caz, Ghidul de Bune Practici subliniaz faptul c mediatorii trebuie s aib cunotin de cadrul legislativ complex, inclusiv aspectele de aplicabilitate n diferite jurisdicii naionale (pag. 91). b. Aspecte psihosociale: dinamica conflictului n familiile bi-naionale, efectele rpirii copiilor asupra copiilor, beneficiile medierii, aspectele etice ale medierii n ceea ce privete aspectele psihosociale ale medierii transfrontaliere n domeniul familiei, este important comunicarea informaiilor i facilitarea schimburilor n legtur cu chestiunea dinamicii conflictului n familiile bi-naionale, de exemplu, faptul c atunci cnd cuplurile se separ, subiecte precum distana fa de ara de origine, disponibilitatea i contactul periodic cu membrii familiei i posibilitile de gsire a unui loc de munc devin deodat problematice i uneori constituie chiar ameninri (fapt care adeseori nu este neles de fostul partener). Cnd mprejurrile se schimb, poate deveni necesar pentru mam s revin n cmpul muncii sau poate necesita mai mult ajutor cu ngrijirea curent a copiilor i mai mult susinere moral din partea familiei i a prietenilor dect atunci cnd era cstorit. Mediatorii trebuie s fie pregtii mental i s lucreze cu un printe care a neles c cellalt printe este hotrt s solicite revenirea copilului chiar dac printele rpitor rmne unde este. Hotrrea dac s urmeze sau nu copilul este una extrem de dificil. n anumite cazuri, unul sau ambii prini au noi parteneri i pot chiar atepta naterea unui copil. Aceasta afecteaz considerabil dorina prilor de a negocia i dinamica medierii. Un alt aspect esenial const n efectele rpirii copiilor asupra copiilor. Mediatorii ar trebui s fie contieni de responsabilitatea prinilor de a identifica soluii amiabile, care s permit copiilor contact semnificativ cu ambii prini i s tie cum s atrag atenia prinilor asupra acestui aspect, atunci cnd acetia sunt absorbii n dinamica propriului conflict. De asemenea, mediatorii trebuie s tie care sunt efectele pierderii legturii cu unul dintre prini pentru o perioad considerabil de timp. n unele cazuri de rpiri de copii, exist riscul ca un
50

printe s primeasc ulterior custodia exclusiv a copilului, iar cellalt s aib numai contact foarte redus cu copilul, fie din cauz c exist pericolul repetrii rpirii, printele care nu deine custodia avnd numai ntlniri supravegheate sau deoarece copilul revine n ara de reedin obinuit, unde acuzaii de natur penal sunt nc n vigoare mpotriva printelui rpitor, care l mpiedic s cltoreasc n respectiva ar. Pentru procesul de mediere propriu-zis, este esenial de explicat prinilor faptul c ambii sunt importani pentru copii, chiar i atunci cnd prinii i copiii nu triesc n aceeai ar i nu se vd zilnic. Din perspectiva beneficiilor medierii, este important de clarificat faptul c prinii au o ocazie unic s ia propriile hotrri, dect s lase aceast decizie la latitudinea instanei de judecat. Acest deziderat trebuie realizat fr a pune presiune pe prini, deoarece decizia de a ajunge sau nu la un acord parial prin mediere le aparine. Ar trebui s neleag c judectorul va lua o decizie numai pe baza situaiei juridice i c medierea le permite s priveasc situaia n ansamblu, n special cu accent pe nevoile copilului sau ale copiilor. Mediatorii trebuie s nvee s accepte o decizie luat de prini n sensul lsrii destinului n mna judectorului, dect s ia propriile hotrri cu privire la propriul viitor i la viitorul copiilor. Aspectele etice ale medierii ce trebuie avute n vedere n cadrul instruirii constau din ntrebri precum ce este de fcut dac una dintre pri dezvluie informaii vitale care ar influena procesul medierii mediatorilor n cadrul edinelor individuale, dar nu doresc ca respectivele informaii s fie comunicate celeilalte pri. Alte aspecte ar putea fi gestionarea dezechilibrului de putere ntre pri n cadrul medierii i ce trebuie fcut dac una dintre pri amenin cealalt parte sau dac o parte a primit consiliere juridic inadecvat. Acestea sunt toate situaii care pot i chiar apar n medierea cazurilor de rpiri de copii i, cu toate c nu exist rspunsuri prestabilite, mediatorii ar trebui s fie pregtii s se confrunte cu ele. c. Aspecte culturale ale soluionrii i medierii conflictelor, schimbarea aspectului familiilor n Europa, rolul limbii, lucrul cu interprei Unul dintre cele mai stringente aspecte ale medierii disputelor transfrontaliere n domeniul familiei const din dimensiunea intercultural. Atunci cnd cuplurile bi-naionale se ntlnesc i se ndrgostesc, sunt adeseori fascinate de faptul c noul lor partener provine
51

dintr-un mediu cultural i naional diferit diferenele sunt interesante i contribuie la experien. Atunci cnd relaia se destram, totui, aceleai diferene pot ajunge s fie percepute ca amenintoare, iar prile pot reveni la tipare de gndire i comportament familiare. Prin urmare, mediatorii trebuie s in cont de aspectele culturale i religioase care ar putea afecta situaia (n conformitate cu Conferina de la Haga cu privire la Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 62). Unele dintre aspectele ce ar putea juca un rol n cadrul medierii sunt: - Rolurile prinilor, de exemplu, importana mamei i a tatlui pentru copil la vrste diferite, atitudini fa de divor i familii monoparentale - Rolul familiei extinse, de exemplu, relaia dintre familia nucleu i familia extins, rolul prinilor i a altor rude n creterea copiilor, importana srbtorilor (religioase) - Cretere i educare, de exemplu, practici i atitudini cu privire la creterea copilului, libertatea dat copiilor i adolescenilor - Gestionarea conflictelor familiale, de exemplu, tipare directe (deschise) sau indirecte de exprimare a sentimentelor i rezolvarea conflictelor. Un alt aspect important pentru care mediatorii transfrontalieri ar trebui s fie pregtii este rolul limbii i posibilitatea de a lucra cu interprei. De obicei, cuplul a avut o limb comun, dar avnd n vedere c aceasta se poate s fi fost limba matern a uneia dintre pri i nu cealalt, partea care nu a vorbit propria limb poate simi c este dezavantajat i poate dori s vorbeasc propria limb n cadrul medierii. De asemenea, atunci cnd sunt scoase la suprafa sentimente puternice, prile au tendina s vorbeasc n limba matern. Mediatorii ar trebui s cunoasc aspectul legat de limb i s l gestioneze cu flexibilitate, de exemplu, n cazul n care una dintre pri spune ceva ce nu poate fi neles nici de partener, nici de unul dintre mediatori, mediatorul care vorbete de asemenea limba respectiv poate traduce. n cazul n care exist o problem general de limb, iar prile doresc s vorbeasc limbi diferite (deoarece probabil nu a existat contact ntre ei de o perioad destul de lung de timp) este nevoie de un interpret profesionist. Prezena unei alte persoane n cadrul medierii schimb inevitabil dinamica situaiei. Mediatorii trebuie s i rezerve timp pentru a pregti
52

interpretul n avans i a se asigura c acesta nu i asum un rol independent, de exemplu, devenind parial fa de una dintre prile pentru care interpreteaz. Un alt efect este, desigur, faptul c prezena unui interpret ncetinete considerabil procesul medierii, cu excepia situaiei n care se realizeaz interpretare simultan. n sfrit, este posibil ca acordul de mediere s trebuiasc formulat n ambele limbi. De obicei, aceast sarcin revine mediatorilor. d. Procesul de mediere Procesul de mediere n disputele transfrontaliere n domeniul familiei difer adeseori de procesul din disputele ce se desfoar ntr-o singur jurisdicie. De regul, mediatorii au o legtur mai apropiat cu prile nainte de nceperea medierii dect de obicei i exist o etap de pregtire foarte intens. Prile trebuie s fie de acord cu condiiile medierii nainte de demararea acesteia i li se transmite un Acord de Participare la Mediere (http://www.mikk-ev.de/english/information/agreement-to-mediate/) n avans. Mediatorii trebuie s fie contieni de rolul special pe care l joac n aceste cazuri, s fie flexibili n a lucra cu stiluri diferite i s tie cum s aduc interesele i nevoile copiilor n discuia medierii. De asemenea, este esenial s se afle n poziia de a formula un acord de mediere care s rspund cerinelor specifice ale cazului i s tie ce demersuri trebuie s fac prile, consilierii juridici ai acestora i judectorul pentru ca acordul sau memorandumul de nelegere s aib for juridic n ambele jurisdicii, i anume, printr-un mandat reciproc. i. Rolul mediatorului, co-medierea n practic, co-medierea s-a dovedit a fi cea mai eficient metod de mediere a disputelor transfrontaliere n domeniul familiei. n special n cazurile care s-au agravat, doi mediatori ce lucreaz mpreun pot dezamorsa i contribui la soluionarea mai eficient a conflictelor. Acest aspect este deosebit de eficient cnd se folosete un model de mediere lingvistic bi-cultural. Acesta include mediatori din fiecare dintre mediile culturale i lingvistice ale prilor i ajut mediatorii s neleag perspectivele, valorile i dorinele individuale ale prilor. ntr-o asemenea echip, mediatorii pot facilita discuii interculturale i ajuta prile s gseasc o soluie cu care pot fi ambele de acord. n timp ce acest model poate ajuta prile s se simt nelese n cadrul medierii, mediatorii trebuie s clarifice faptul c nu reprezint niciuna dintre pri i s atrag atenia asupra imparialitii lor.
53

Numeroi mediatori nu au lucrat nc n metoda co-medierii n niciun fel, cu att mai puin cu un co-mediator provenind dintr-o alt ar, cu o formare i trecut profesional diferit. Aceasta nseamn c viitorii mediatori transfrontalieri n domeniul familiei trebuie instruii s lucreze mpreun. n aceast situaie, aspectele importante sunt: - Trecut, formare i experien anterioar: cum mediaz fiecare? - Utilizarea metodologiilor, tehnicilor i a limbii - Cunoaterea i experiena n mediile culturale ale prilor - Abordarea prilor nainte de mediere, de exemplu, cine vorbete cu care printe/cu avocaii? Cine scrie ce e-mail-uri n ce limb? - Comunicarea ntre mediatori n timpul procesului de mediere. n plus, este esenial ca participanii la seminar s dobndeasc experien de co-mediere n jocul de roluri. Atunci cnd vor media ulterior cazuri reale, este posibil s lucreze cu un co-mediator pe care nu l-au ntlnit sau cu care nu au lucrat anterior, astfel c vor trebui s tie ce ntrebri s discute cu cellalt n avans, s dobndeasc nelegere comun a cazului i cum doresc s abordeze i s hotrasc cum vor proceda n cazul n care au preri diferite. ii. Modele i stiluri de mediere transfrontalier n domeniul familiei Mediatorii transfrontalieri ar trebui s cunoasc modele i stiluri diferite de mediere a acestor dispute specializate. Fie vor lucra ntr-un sistem stabilit, cum ar fi Reunite, IKO sau MiKK, fie trebuie s se hotrasc cum doresc s abordeze medierea. Adeseori, parametrii medierii sunt stabilii de condiii externe, i anume, faptul c unul dintre prini poate sta numai un timp limitat, un termen de judecat care a fost deja fixat probabil pentru a permite realizarea medierii nainte de pronunarea hotrrii sau faptul c mijloacele financiare disponibile limiteaz medierea la un anumit numr de ore. Mediatorii vor trebui s fie destul de flexibili pentru a gestiona asemenea circumstane restrictive. Un alt aspect este reprezentat de faptul c etapele obinuite ale medierii sunt adeseori rearanjate, n special n cazurile de rpiri de copii. n cazul n care exist presiunea timpului i se apropie un termen de judecat, prile vor trebui s i exploreze opiunile mult mai devreme n procesul de mediere dect aceasta are loc n mod normal. Analiza nevoilor i a intereselor prilor i ale copiilor acestora este realizat adeseori prin raportare la opiuni. n cazurile conflictuale, mediatorii vor
54

trebui s adune destule informaii referitoare la trecut pentru a putea analiza conflictul, dar, n general, se va evita cercetarea prea ndelungat a trecutului, deoarece inevitabil aceasta conduce la activarea unor conflicte vechi, care poate au mocnit ani ntregi i care este puin probabil c vor fi rezolvate n cadrul medierii. Mediatorii trebuie s gestioneze eficient timpul atunci cnd timpul este limitat. iii. Instrumente i metodologii pentru medierea cazurilor conflictuale Cele mai importante instrumente pentru medierea cazurilor conflictuale sunt ntlnirile individuale, medierea de tip suveic i echipa oglind. Deoarece ntlnirile individuale i medierea de tip suveic nu sunt uzuale n practica medierii familiale n Europa, viitorii mediatori transfrontalieri vor trebui s se familiarizeze cu avantajele i dezavantajele acestora i s aib experien n jocul de roluri ct privete momentul i modalitatea de orchestrare a acestor metodologii n cadrul medierii. De asemenea, trebuie s aib n vedere cum s gestioneze aspectul confidenialitii n legtur cu ntlnirile individuale. O modalitate de relatare a celor discutate n ntlnirile individuale o reprezint echipa oglind. Aceasta este metoda prin care mediatorii discut ntre ei ce se petrece ntre pri, n prezena prilor. Este o cale excelent de a muta atenia medierii de la subiect/aspecte (care pot fi conflictuale) la nivelul dinamicii conflictului. Echipa oglind poate fi foarte util, dar este important ca aceasta s acioneze corect, ceea ce nseamn c ar trebui prevzut n instruire, dac formatorii practic aceast tehnic ei nii. Un alt instrument a crui importan a crescut n cazurile transfrontaliere o reprezint medierea online. Acesta este un instrument foarte practic de utilizat atunci cnd prinii se afl la distan mare i nu se pot ntlni personal sau pentru continuarea medierii ncepute fa n fa, dar care nu a putut fi finalizat nainte de plecarea unuia dintre prini. iv. Includerea vocii copilului n mediere Deoarece medierea n cazuri transfrontaliere are n vedere, n definitiv, bunstarea copilului, mediatorii ar trebui s ndrume prinii s se concentreze pe nevoile copilului, subliniind importana informrii i consultrii copilului pe tot parcursul procesului de mediere (n conformitate cu Conferina de la Haga cu privire la Biroul Permanent de Drept Internaional Privat 2012: 61).

55

Aceasta nu este o sarcin facil pentru mediatori. Dei prinii sunt de acord c doresc ce este mai bine pentru copilul lor, de obicei au opinii complet diferite privind care este acel bine i aceste opinii se ntmpl s corespund cu ce dorete printele respectiv. Viitorii mediatori transfrontalieri trebuie s nvee cnd i cum s introduc opiniile copilului n cadrul medierii. Pot alege s foloseasc medierea concentrat pe copil, spre deosebire de medierea care include copilul. Ambele se bazeaz pe nevoia copilului ca prinii s rezolve conflictul deschis i nevoia de siguran i de a avea o relaie strns cu ambii prini. Medierea concentrat pe copil folosete tehnici diferite pentru a afla cum este copilul i ce cred prinii c dorete copilul. Medierea care include copilul aduce efectiv copilul n procesul de mediere, n prezena sau n absena prinilor, n funcie de caz. n aceast situaie, este esenial ascultarea copilului, fr a pune pe umerii lui responsabilitatea lurii unei decizii. Medierea care include copilul se poate realiza numai n cazul n care sunt de acord ambii prini i copilul. Este important ca audierea copilului s nu l supun la presiune suplimentar. Copiii pot fi audiai de judector i/sau de un custode ad litem. e. Colaborarea interdisciplinar Avnd n vedere natura disputelor transfrontaliere n domeniul familiei, n special a celor ce implic sistemul judectoresc ntr-un fel sau altul, este absolut esenial ca mediatorii s colaboreze dincolo de limitrile disciplinare. n realitate, adeseori exist mai mult contact n aceste cazuri dect n cazurile obinuite de mediere. nainte de nceperea medierii, mediatorii pot lua legtura cu Autoritatea Central pot chiar fi solicitai de Autoritatea Central s medieze conflictul. Fie biroul de mediere, fie mediatorii trebuie s explice prilor c este posibil s fie necesar s se ia legtura cu un avocat n timpul medierii, astfel nct avocaii s analizeze o propunere de acord, nainte de finalizarea acestuia. n cazurile de rpire de copii, mediatorii in uneori legtura prin e-mail cu avocaii, nainte de nceperea medierii sau vorbesc cu acetia la telefon. ntr-adevr, trebuie s fie clar dac avocaii ambelor pri susin medierea i dac nu exist un birou de mediere care s clarifice acest aspect, mediatorii vor trebui s se ocupe personal. Se va aduce la cunotina instanei faptul c se desfoar medierea pentru a se suspenda aciunea pe timpul medierii. De asemenea, instana va fi informat dac s-a ajuns sau nu la un acord, iar n cazul n care exist un acord i prile consimt, judectorul va primi o copie a acestuia de
56

obicei transmis de avocai. n sfrit, este posibil s fie necesar susinerea judectorului pentru a investi cu for juridic acordul de mediere n ambele (toate) jurisdiciile. (vezi Kiesewetter 2011)

4. Metodologia instruirii
Mediatorii transfrontalieri trebuie s dein nu numai cunotine, dar i abiliti foarte bine dezvoltate ce pot fi dobndite numai prin nvare interactiv, participativ. Deoarece prea mult teorie ar coplei participanii, instruirea trebuie s ofere o combinaie echilibrat ntre teorie i practic. Numai instruirea ce implic principiul nvrii din experien va permite mediatorilor s valorifice experiena anterioar i i va pregti adecvat pentru gestionarea cazurilor conflictuale. Colaborarea n grupuri interdisciplinare de mediatori de formaie juridic i psihosocial nseamn c participanii vor putea nva nu numai de la formatori, dar i de la colegi. Totui, aceasta pune problema predrii de coninut juridic n aa fel nct participanii de formaie psihosocial s nu se simt depii i de coninut psihosocial astfel nct s nu copleeasc mediatorii de formaie juridic. Deoarece cunotinele comunicate n ambele cazuri sunt att de specializate, exist risc redus ca aceste grupuri s se plictiseasc. Din perspectiva metodologiei, urmtoarele elemente sunt absolut eseniale: - aport teoretic - grupuri mici de lucru - exerciii practice - studii de caz i - joc de roluri. Aportul teoretic trebuie prezentat n trane digerabile, de exemplu, prin folosirea metodei vizuale i evitarea prezentrilor lungi. Grupurile mici pot lucra mpreun la diferite sarcini n diferite combinaii, principalul avantaj fiind c participanii i pot asuma un rol mult mai activ dect n grupurile mari. Uneori, va fi necesar raportarea la grupul lrgit, iar alte ori va fi suficient discutarea noilor descoperiri fcute n grup. Exerciiile practice sunt extrem de utile n a pune n practic imediat cunotinele nvate, asigurnd astfel c nu vor fi uitate. Studiile de caz permit o imagine realist a dificultilor i provocrilor cu care viitorii mediatori transfrontalieri se vor confrunta. i, n
57

sfrit, jocul de roluri este un element esenial pentru a nva cum s medieze conflicte internaionale n domeniul familiei. Este important ca jocul de roluri s aib loc ntr-o atmosfer de ncredere unde participanii simt c pot face i nva din greeli i nu supui presiunii de a se descurca perfect cu cunotine abia nvate. Toi participanii vor avea posibilitatea de a media cel puin ntr-un joc de roluri, avnd astfel ocazia s practice co-medierea. Jucnd rolul prilor (mama sau tatl) vor dobndi nelegere aprofundat a experienei emoionale prin care trec prinii n timpul procesului de mediere i a felului cum metodologiile specifice, cum ar fi ascultarea activ, reformularea, ntlnirile individuale i echipa oglind, afecteaz prile. Realizarea instruirii de mediatori din diferite ri i medii culturale poate prezenta provocarea c nu toi participanii vorbesc cu aceeai fluen limba n care se desfoar instruirea. De aceea, instruirea este mai dificil de urmrit de anumii participani. Cu toate acestea, aa cum a demonstrat instruirea TIM, aceast experien a fost foarte benefic pentru participani i chiar pentru formatori, deoarece grupurile au reprezentat o mare diversitate de medii profesionale, culturi i limbi anticipnd astfel situaia cu care vor avea de-a face n cazurile de mediere. Chiar faptul c unii mediatori i formatori erau mult mai experimentai dect ceilali nu a fost pn la urm o problem de nedepit. Un element metodologic esenial pentru orice instruire de mediere i, n special pentru instruirea transfrontalier, implic construirea unei relaii bazate pe ncredere i pozitiv ntre participani i grup i ntre membrii grupului. Acest obiectiv poate fi atins prin folosirea elementelor de introducere i comunicare i prin atitudinea deschis i interesat a formatorilor.

5. Formatori
Ghidul de Bune Practici de la Haga nu include recomandri privind calificarea formatorilor, dar este important ca formatorii nii s fie mediatori transfrontalieri activi. Aceasta le aduce credibilitate n ochii participanilor, deoarece pot integra propria experien pozitiv i negativ n instruire. De asemenea, d mai mult ncredere formatorilor. Singura excepie de la aceast regul ar trebui s fie fcut atunci cnd programele de instruire se afl la nceput.
58

Dac nu exist mediatori cu experien anterioar, se accept folosirea formatorilor care sunt pionieri n acest domeniu n ara lor. O alt cerin este ca formatorii s fie formatori cu experien, obinuii s lucreze mpreun n echipe interdisciplinare interculturale, de exemplu, dup principiile Declaraiei Wroclaw. Formatorii trebuie s fie dedicai procesului de nfiinare a medierii transfrontaliere ca domeniu autonom, deschii la contribuia participanilor care au mai mult experien dect ei n anumite domenii (s fie dispui s nvee de la acetia) i flexibil n metodologia folosit, i anume, s poat recunoate atunci cnd un exerciiu sau rol de jocuri nu decurge cum ar trebui i s poat reaciona corect. Aa cum prile sunt experi n propriul conflict i sarcina mediatorului este de a-i ajuta s i mbunteasc comunicarea i de a cuta soluii amiabile, formatorii ar trebui s acioneze ca experi deschii la a nva ei nii, la nivel de coninut, dar i metodologic-didactic. n sfrit, dar nu n cele din urm, este important ca formatorii s fie dispui s joace un rol ce depete procesul instruirii iniiale. Ar trebui s fie disponibili pentru a acorda participanilor susinere i supraveghere continu dup finalizarea instruirii iniiale.

6. Relaionare, formare i susinere continu pentru mediatorii transfrontalieri

Formarea mediatorilor reprezint doar prima etap n calificarea i pregtirea acestora pentru a lucra n domeniu. Trebuie nfiinate reele locale, regionale i europene, pentru a asigura c mediatorii instruii vor avea acces la cazuri i c atunci cnd vor fi implicai n cazuri este disponibil supraveghere i susinere, instruire de monitorizare continu. Este important motivarea permanent a participanilor, dac acetia nu au nc niciun caz. De asemenea, este esenial nfiinarea de organizaii precum Reunite, IKO i MiKK care pot consilia prinii i profesionitii implicai n aceste cazuri, analizeaz cazurile pentru mediere, gestioneaz cazurile, identific mediatorii adecvai i realizeaz evaluare i monitorizare. Una dintre cele mai mari provocri pentru organizarea i meninerea reelelor i programelor de instruire continu este lipsa fondurilor pentru aceste eforturi. ntr-adevr, nfiinarea unei reele de mediatori calificai necesit dedicare i angajament i, repetm, este
59

un proces care va dura mai muli ani. Aceast sarcin nu se poate realiza fr finanare corespunztoare.

7. Concluzie
Medierea familial transfrontalier inclusiv cazurile de rpiri de copii este, de regul, att de ncrcat emoional i complicat, din punct de vedere juridic, nct chiar i mediatorii experimentai necesit formare de specialitate n acest domeniu. Acest capitol a demonstrat de ce formarea aprofundat este att de important pentru a permite mediatorilor s fac fa eficient provocrilor multiple ale gestionrii acestor cazuri foarte speciale. Participanilor trebuie s li se acorde posibilitatea de a nva coninuturi adecvate de la mediatori experimentai i formatori de mediere prin metodologii adecvate diverse ntr-un mediu propice. n sfrit, mediatorii care i desfoar activitatea n acest domeniu au nevoie de formare i susinere continu atunci cnd se avnt s practice medierea n acest domeniu relativ nou. Bibliografie:
1. Carl, E. und Alles, S., Das deutsch-franzsische Modellprojekt professioneller Mediation Entwicklung, Evaluation und Perspektiven. In: Paul/Kiesewetter 2009, p. 117-133 Carl, E. and Walker, J., Mediere n aciune: provocri i studii de caz, proiecte bi-naionale i cooperare internaional. In Paul/Kiesewetter 2011, p. 77-95 Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la Medierea n domeniul Familiei Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Memorandum Explicativ la Recomandarea nr. R (98) 1 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la Medierea n domeniul Familiei Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Recomandarea Rec (2002) 10 a Comitetului de Minitri ctre Statele Membre cu privire la Medierea n materie Civil Conferina de la Haga privind Biroul Permanent de Drept Internaional Privat, Ghid de Bune Practici conform Conveniei de la Haga din 25

2.

3.

4.

5.

6.
60

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

octombrie 1980 cu privire la Aspectele Civile ale Medierii n cazuri de Rpiri Internaionale de Copii. Haga 2012 Kiesewetter, S., Mediation als Chance: Professionelle Dritte im Umfeld von internationalen Kindesentfhrungen. 2011, Perspektive Mediation, 8 (3), p. 130-135 Pali, B. i Voet, S., Medierea familial n conflictele internaionale n domeniul familiei: Contextul European. Leuven 2012, Institutul de Criminologie, Universitatea Catolic din Leuven http://www.crossbordermediator.eu/sites/default/files/research_report_ 21_april_2012.pdf Parkinson, L., Medierea familial: soluionarea adecvat a disputelor ntr-un nou sistem de justiie n domeniul familiei (ediia a doua). Bristol 2011, Legea privind familia Paul, C.C. und Kiesewetter, S., Mediation bei internationalen Kindschaftskonflikten: Rechtliche Grundlagen, Interkulturelle Aspekte, Handwerkzeug fr Mediatoren, Einbindung ins gerichtliche Verfahren, Muster und Arbeitshilfen. Mnchen 2009, Verlag C.H.Beck Paul, C.C. i Kiesewetter, S., Medierea transfrontalier n domeniul familiei: Rpirea internaional de copii de ctre prini, cazuri de custodie i acces. Frankfurt 2011, Wolfgang Metzner Verlag GmbH Paul, C.C. i Kiesewetter, S., Medierea transfrontalier (eds.): Prevederi legislative strine i internaionale. Publicat online 2012, Wolfgang Metzner Verlag GmbH Pagina de internet a Parlamentului European: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+IM-PRESS+20070913STO10370+0+DOC+XML+V0//EN http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+IM-PRESS+20070913STO10370+0+DOC+XML+V0//DE

61

62

CAPITOLUL 3 ASPECTE PROCEDURALE SPECIFICE REFERITOARE LA MEDIEREA TRANSFRONTALIER

Claudiu IGNAT

1. Aspecte procedurale specifice

Medierea transfrontalier ca modalitate alternativ de soluionare a unor conflicte cu elemente de extraneitate, devine posibil i eficient atunci cnd normele internaionale sunt n mod corect i fericit completate de o legislaie intern care s permit desfaurarea ei n condiii optime, mai ales c apar n acest context factori specifici mult mai clar conturai precum diferena de limb, diferenele culturale, distana, factori ce se pot transforma oricnd n bariere insurmontabile de comunicare. Condiiile prealabile i absolut necesare pentru a putea vorbi despre o mediere transfrontalier sunt crearea unui cadru legislativ pentru desfurarea acestei proceduri, crearea unor standarde procedurale bilateral sau multilateral acceptate de state. a. Adaptarea legislativ Sistemele juridice ale statelor implicate direct sau prin intermediul cetenilor lor n conflictul supus medierii trebuie s prevad medierea ca modalitate de soluionare a conflictelor interne i internaionale. Acest lucru se va realiza fie prin adoptarea unor legi specifice, proprii, fie prin ratificarea, adoptarea, acceptarea sau aderarea la unele tratate1 multilaterale, acorduri sau proiecte comune la nivel guvernamental.

Legea nr. 590/2003 privind tratatele, Publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 23 din 12/04/2004, art. 1, alin. 1: f) ratificare - se nelege modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la un tratat care a fost semnat de partea romn, prin adoptarea unei legi de ratificare de catre parlament sau, n condiiile legii, prin ordonana de urgen a guvernului. 63

Statele pri la tratate sau acorduri internaionale n materia dreptului familiei sau a dreptului civil se vd obligate s foloseasc medierea sau alte modaliti alternative n conflicte care au un anumit obiect, cum ar fi divorul, ncredinarea minorului, cazuri de rapire internaional etc. Convenia de la Haga din 1996 denumit i Convenia de la Haga pentru protecia copilului2, la care Romnia a aderat n 1992, prevede n art. 31 c Autoritile centrale ale statelor contractante vor lua masurile necesare pentru a facilita medierea, concilierea sau mijloace similare, soluionarea amiabil pentru protecia persoanelor i a proprietaii copilului n cazurile n care se aplic dispoziiile Conveniei de la Haga. Autoritile centrale au un rol esenial n a ncuraja soluionarea amiabil a diferendelor familiale prin promovarea unor cai de acces facil la medierea transfrontalier i la alte modaliti alternative de soluionare a conflictelor, de a crea normele juridice pe care s se contureze obligaia autoritilor de a se implica i de a avea un rol activ n realizarea acestui obiectiv. De aceea, autoritile centrale vor aciona rapid n interesul copilului, fie n temeiul conveniei nsi, fie a legilor naionale i a conveniilor bi sau multilaterale pe care statul le-a semnat i asumat. b. Modele de mediere transfrontalier Prin intermediul diferitelor proiecte pilot de mediere transfrontalier, n special n domeniul proteciei copilului, s-au sintetizat unele modele de mediere precum ar fi:

g) aprobare - se ntelege modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la un tratat care a fost semnat de partea romn, prin adoptarea unei hotrri de aprobare de ctre Guvern; h) aderare - se nelege modalitatea prin care se exprim consimmntul de a deveni parte la un tratat multilateral care nu a fost semnat de partea romn; i) acceptare - se nelege modalitatea prin care se exprim consimmntul de a deveni parte la un tratat multilateral care nu a fost semnat de partea romn i care prevede expres aceast modalitate; 2 Convenia de la Haga din 19 octombrie 1996 privind competena, dreptul aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea n materia responsabilitii printeti i a msurilor de protecie a copiilor (The Hague convention of 19 October 1996 on Jurisdiction, Applicable Law, Recognition, Enforcement and Co-operation in respect of Parental Responsibility and Measures for the Protection of Children). 64

- medierea fcut de un singur mediator, care ncearc soluionarea conflictului direct cu toate prile de fa; - co-medierea bilateral facut de cte un mediator din fiecare stat n aceeai locaie cu toate prile; - co-medierea paralel inut de fiecare mediator n statul su doar cu cte o parte, urmnd ca cei doi co-mediatori s comunice ntre ei ulterior sau simultan prin internet/teleconferin. O particularitate a medierilor cu minori, care se poate aplica oricruia dintre aceste modele, a fost aceea a includerii ca i participant la mediere a copilului care poate s fie ascultat n cadrul acestei proceduri. c. Medierea organizat de unul sau mai multe state Cnd medierea este organizat doar de unul dintre state, mediatorul va face medierea fie direct pe teritoriul statului propriu n prezena tuturor prilor, fie va face sesiuni separate cu prile deplasndu-se i n cellalt stat, iar atunci cnd prile o doresc, mediatorul va opta pentru o mediere indirect prin internet sau prin videoconferin. Aceast ultim variant de mediere indirect va fi influenat att de voina prilor, dar uneori i impus de distana geografic (care poate determina cheltuieli materiale nsemnate i mult timp pentru prile care se deplaseaz la ntlnirile cu mediatorul) sau de condiiile meteorologice de la un anumit moment (ninsori, uragane sau alte fenomene ale naturii care pot mpiedica prile s se deplaseze chiar pentru o perioad mai ndelungat) ori de tergiversri care, dei sunt independente de voina prilor, pot pune n pericol nelegerile obinute la sesiunile anterioare. Alteori, medierea este organizat de ambele state, astfel nct se realizeaz prototipul medierii bi sau multilaterale n care mediatorii tuturor statelor colaboreaz n soluionarea cazului. Aa a fost conceput Proiectul Franco-German de mediere bilaterala a carui succes s-a dovedit n timp, proiect ce avea ca premisa implicarea mediatorilor din ambele state. n februarie 2003, Ministrul german al Justitiei Brigitte Zypries i omologul su francez Dominique Perben semnau acordul de mediere bilateral a conflictelor ce implicau prini i copii. Mediatorii implicai n proiect participau la cursuri speciale pentru astfel de mediere. Cursurile se concentrau atat pe legislaia celuilalt stat dar i pe uzanele i cultura acestuia. n cei trei ani ct a durat proiectul fi65

nanat de cele doua state, au fost soluionate peste 30 de conflicte privind autoritatea printeasc n familii franco-germane. Se spunea n proiect c unul dintre avantajele medierii internaionale rezid n faptul c regulile de drept aplicabile n materie trec pe un plan secundar i singurele care constituie baza acordului dintre pri sunt interesele i ateptrile fiecrei pri i, totodat, un mare avantaj l reprezint faptul c medierea este o modalitate alternativ prin care se poate scpa de bariera pus de legislaiile celor dou ri. Plecndu-se de la experiena acestui proiect n 2009, la cea de-a 7-a Conferin European de dreptul familiei, Consiliul Europei punea bazele unui proiect parlamentar privind medierea internaional n relaiile de familie. Tot atunci s-a fcut un corolar al impactului pe care l-a avut medierea bilateral franco-german. n materia rpirilor internaionale a copiilor implicai n conflicte familiale, a fost adoptat Convenia de la Haga din 1980, care instituia procedura medierii ca modalitate de rezolvare amiabil i cu efecte pozitive pe termen lung n ceea ce privete relaia prinilor cu copilul, dar i reducerea stresului exercitat de regul de un divor asupra psihicului unui copil. Aceast Convenie, ratificat de 87 de state, stabilete regulile de funcionare a unui mecanism juridic civil internaional, prin care se dorete rentoarcerea n statul de reziden a copiilor de pn la 16 ani, rpii sau reinui n alt stat membru al Conveniei. d. Alegerea mediatorului Mediatorii internaionali trebuie s fie buni specialiti n mediere, buni cunosctori al diversitii culturale, flexibili, doritori de cooperare i exceleni comunicatori n cealalt limb. n proiectul franco-german, principalul obiectiv era de a adopta ca procedur comedierea, fcut n paralel de o pereche de mediatori: unul francez i unul german alei de preferat dintre mediatori cu pregtiri profesionale diferite, ncercnd a se oferi fiecreia dintre pri ncredere i garania unei abordri impariale i, totodat, dualiste a conflictului. Prile implicate ntr-un conflict sunt de regul nencreztoare fa de persoanele ce vin din cellalt stat, existnd prezumia c fiecare mediator va avea o atitudine prtinitoare fa de ceteanul din statul su. Adesea, fiecare participant intr n mediere cu un bagaj de experiene negative legate de formaliti, birocraie i proceduri nenelese, fapt de natur s l fac reticent la orice procedur, fie ea i medierea.
66

Tocmai de aceea cei doi co-mediatori care ncearc s conlucreze avnd acelai obiectiv pot reprezenta pentru pri un model de cooperare constructiv. Mediatorii trebuie s fie specializai n acest tip de mediere, s fie familiarizai cu legislaia i cultura celeilalte pri, s cunoasc drepturile de care se bucur i obligaiile de care este inut n statul su fiecare parte. n domeniul proteciei copilului, proiectele bilaterale, ncheiate de Germania cu Frana i ulterior cu Spania, Polonia, Statele Unite ale Americii au prevzut ca aceast co-mediere s fie fcut de un brbat mediator de o parte i o femeie mediator de cealalt parte, unul cu pregtire juridic, cellalt cu pregtire n educaie sau psihologie.3 n urma unui studiu asupra unor medieri internaionale fcute cu aplicarea dispoziiilor Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980 privind aspectele civile ale rpirii internaionale de copii, s-a observat c din cele 18 medieri reuite, doar dou au fost mediate de o echip mixt, brbat-femeie, n toate celelalte comunicarea fiind facilitat de mediatori femei.4 e. Limba folosit n medierea transfrontalier Una din calitile eseniale ale mediatorului implicat ntr-o mediere transfrontalier este cunoaterea aprofundat a limbii strine a celuilalt stat. Mai ales n dreptul familiei exist o ncrctura emoional deosebit de mare, iar nevoile i interesele prilor pot fi mult mai bine i mai liber exprimate n limba matern, fr constrngeri lingvistice. De aceea, mediatorii trebuie s se descurce cu uurin n ambele limbi, s conduc medierea astfel, nefiind suficient doar nelegerea prilor.

Mediatorul internaional trebuie: - s fie specializat n tipul de mediere pe care dorete s o fac la nivel bilateral; - s aib o pregtire continu i susinut, existnd preri c este necesar un curs de minim 1 an, nefiind suficient cursul de baz; - s aib competene lingvistice n cel puin 2 limbi strine; - dovada unei vaste experiene; - o bun nelegere a istoriei, culturii i religiei celuilalt stat. 4 Buck, Trevor: An evaluation of the long-term effectiveness of mediation in case of international parental child abduction. June 2012, Reunite International Child Abduction Center pag. 80. 67

f. Contractul de mediere Contractul dintre mediator i prile mediate este att o garanie, ct i o dovad c prile sunt bine informate cu privire la termenii i condiiile acestei proceduri. Termenii contractului de mediere trebuie s fie clari i s ofere toate informaiile necesare cu privire la procesul de mediere, inclusiv informaii detaliate privind costurile posibile. Chiar nainte de nceperea medierii prile la mediere trebuie s i manifeste consimmntul n cunotin, dndu-i acordul n scris, n cadrul contractului dintre mediator i pri, daca nu exist dispoziii normative contrare n unul din statele implicate. Contractul ar trebui s explice rolul mediatorului ca un ter neutru i imparial i s sublinieze faptul c mediatorul doar asist comunicarea ntre pri i c el sau ea nu reprezint pe niciuna dintre pri. Acest ultim prevedere este deosebit de important n cazul n care medierea urmeaz s se desfoare ntr-un conflict de familie transfrontalier ca i co-mediere bilateral, bilingv, cci prile tind s simt o legtur mai strns cu mediatorul care vorbete aceeai limb i are aceleai fundamente culturale. Prin contractul de mediere ntocmit n medierea unui litigiu familial internaional ar trebui s se prevad expres c mediatorul nu poate i nu va acorda consultan juridic n ceea ce privete punerea n aplicare a acordului dintre pri n diferitele sisteme judiciare relevante n cauz, dar nici nu poate oferi informaii sau sfaturi legate de acest aspect. De aceea, este important cooperarea cu reprezentanii de specialitate juridic ai prilor sau uneori apelarea de ctre pri la surse independente de consiliere juridic. Confidenialitatea procesului de mediere este nu doar un principiu esenial, dar aceast condiie trebuie s fie precizat i evideniat n contractul de mediere. n plus, contractul poate include i o clauz prin care prile se oblig s nu l citeze ca martor pe mediator, dar i referiri la metodele utilizate, la domeniul de aplicare al medierii, la costurile posibile pe care le poate antrena aceast procedur.5

Medierea-Ghid de bune practici a Conveniei de la Haga 25 octombrie 1980 asupra aspectelor civile ale rpirii internaionale de copii. 68

Dac aceast informare nu este prins n dispoziiile contractului ar trebui s fie aduse la cunotina prilor prin alte mijloace precum pliante, comunicri transmise prilor sau afiate pe site-ul mediatorului sau al autoritii centrale, pentru a fi cunoscute de pri nainte de nceperea medierii.

2. Accesul la medierea transfrontalier

Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial prevede c dispoziiile sale ar trebui s se aplice procedurilor n care dou sau mai multe pri ale unui litigiu transfrontalier ncearc, din proprie iniiativ, s ajung la o nelegere n privina soluionrii litigiului dintre ele, cu asistena unui mediator. Aceasta ar trebui s se aplice n materie civil i comercial dar nu asupra drepturilor cu privire la care prile nu pot dispune. Condiie subiectiv Accesul la medierea transfrontalier, potrivit acestei directive, este n primul rnd condiionat de calitatea prilor. Astfel, posibilitatea de a apela la aceast procedur aparine oricrei persoane cu domiciliul sau reedina ntr-un stat membru al Uniunii Europene (cu excepia Danemarcei), care este parte la un litigiu transfrontalier al crui obiect intr sub incidena directivei.6 Condiii obiective Una dintre condiiile pe fondul crora se poate avea acces la medierea transfronalier este aceea ca statele membre implicate s fi adoptat acte normative conforme cu dispozitiile Directivei, crend mediul legal pentru desfurarea acestei proceduri. Obiectul litigiului trebuie s se subscrie cauzelor care potrivit normelor naionale sau internaionale pot fi soluionate prin metoda

Art. 2 din Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial Un litigiu transfrontalier este acela n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau reedina obinuit ntr-un alt stat membru dect cel al oricrei pri la data la care: a. prile decid sa recurg la mediere dup apariia litigiului; b. medierea este impus de instan; c. exist o obligaie de a recurge la mediere, obligaie care reiese din dreptul naional; d. s-a transmis o invitaie adresat prilor. 69

alternativ a medierii, far s se aduc astfel atingere ordinii de drept sau bunelor moravuri. Dei n Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial se vorbete despre pri ca fiind persoane fizice, avnd ca atribut de identificare domiciliul sau reedina, medierea transfrontalier mai ales n materie comercial poate avea ca i pri persoane juridice de drept privat, cnd statele semnatare ale unui acord bi sau multilateral doresc acest lucru. Accesul la acest procedur nu este blocat de existena unor cereri n procedura contencioas. Statele membre ale Conveniei de la Haga din 1980 vor stabili o autoritate central care s poat furniza informaii privind costurile i serviciile de mediere familial internaional n materia rpirilor de copii sau vor delega aceast atribuie unei autoriti centrale care s reprezinte un punct de contact pentru toi cei care doresc s apeleze la aceast procedur. Primul pas n facilitarea accesului la acest tip de mediere este chiar furnizarea de informaii legate de serviciile de mediere internaional pe fondul normelor juridice specifice fiecrui stat implicat. Comisia special constituit pentru punerea n practic a Conveniei de la Haga din 1980 privind rpirile internaionale de copii i a Conventiei de la Haga din 1996 pentru Protecia Copilului, la cea dea asea ntrunire, a recomandat s se ntreprind lucrri suplimentare pentru a promova coerena n interpretarea i aplicarea art. 13 (1) b), inclusiv, dar nu limitat la acuzaiile de violen domestic i de familie. Aceast Comisie a recomandat Consiliului pentru afaceri generale i politic s autorizeze instituirea unui grup de lucru compus din judectori, autoriti centrale i experi trans-disciplinari pentru elaborarea unui Ghid de bune practici privind interpretarea i aplicarea art. 13 (1) b), de natur a oferi ndrumare autoritilor judiciare, tinnd seama de concluziile i recomandrile speciale din trecut.7 Grupul de lucru astfel constituit a stabilit anumite principii pentru crearea unor structuri de mediere n care se cere statelor care doresc implicarea n procesul unor medieri familiale transfrontaliere i implicit
7

Ghidul de bune practici a Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980, privind rpirile internaionale de copii, pct. 321.

70

aplicarea acestor principii s stabileasca pentru toi doritorii un punct de contact central, unde oricine poate afla informaii legate de serviciile de mediere transnaional dintr-o ar sau alta, costurile pe care le presupun aceste servicii, lista mediatorilor specializai in medierea internaional, dar si asupra unor aspecte importante privitoare la modul n care un acord de mediere odat obinut poate deveni obligatoriu pentru pri i cum punem n aplicare acest acord de mediere. Informarea ar trebui s fie oferit de catre un stat att n limba sa oficial, ct i n dou dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene, respectiv engleza i franceza, iar datele de contact stabilite (numele autoritii nsrcinate cu informarea, adresa, telefonul, adresa de email, dar i numele persoanei responsabile), vor trebui comunicate Biroului Permanent al Conferinei de la Haga, ca o dovad n plus a transparenei i accesibilitii. O alt condiie legat de informare este celeritatea cu care autoritatea responsabil trebuie s rspund solicitrilor de informaii. Principiile ntocmite i-au dovedit n timp relevana n cazuri de mediere transfrontalier fie ele grefate pe Convenia de la Haga din 25/10/1980 privind rpirea internaional de copii i nu numai. n aceast materie a rapirilor internaionale de copii, dat fiind fragilitatea emoional i psihologic a prilor, este preferabil ca punctul de contact i de informare stabilit de ctre statele semnatare ale Conveniei de la Haga din 1980 s fie chiar la autoritatea central a statului, iar, n cazul n care informarea va fi fcut de un organism independent, cooperarea i legtura dintre cele dou ar trebui s fie foarte strns pentru a asigura o relevant i foarte rapid informare i prelucrare a cererii de napoiere a minorului n cazurile de rpire internaional. Informarea prii va fi despre mediere, procedurile Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980 privind aspectele civile ale rpirii internaionale de copii i despre serviciile n aceast materie. Autoritatea responsabil va ncerca i abordarea celeilalte pri pentru a o convinge s accepte aezarea la masa medierii i astfel s ncurajeze o rezolvare amiabil a conflictului, urmat ntr-un caz de rpire internaional a minorului, de napoiere voluntar i ct mai grabnic a acestuia. Implicarea statelor s-a manifestat diferit, existnd i ri care din dorina de a implementa acest tip de mediere au promovat medierea internaional, oferind chiar ele servicii de mediere sau angajnd astfel de servicii de la un alt furnizor.
71

3. Participarea copilului i a terilor la mediere

Un domeniu aparte de aplicare a medierii transfrontaliere este cel al conflictelor ce in de dreptul familiei, unde existena copiilor minori poate reprezenta cea mai important premis pentru ncercarea pstrrii de ctre parini, chiar i dup desprire, a unor relaii civilizate i de cooperare n educaia i creterea copiilor lor. Iniial n proiectul pilot franco-german de mediere transfrontalier, implicarea direct a minorilor nu era prevzut ca parte a procedurii de soluionare a conflictului de dreptul familiei referitor la copii. Ascultarea minorilor n cadrul procedurii de mediere este de regul lsat la aprecierea mediatorului, n raport cu fiecare caz, de experiena sa i de dorinele prinilor. Practica a dovedit necesitatea de a discuta chestiunile delicate n prealabil cu parinii, de a asculta i de a ine seama de nevoile copilului. Odat ce prinii contientizeaz aceste nevoi, tot ei vor trebui s i asume responsabilitatea deciziilor luate. n 2003, Consiliul Europei stabilea8 n art 55 alin. 1 lit. e) al Regulamentului (CE) nr. 2201/2003 privind Cooperarea n cazuri specifice responsabilitii printeti9 ca autoritile centrale, la solicitarea
Council Regulation (EC) No 2201/2003 concerning jurisdiction and the recognition and enforcement of judgments in matrimonial matters and the matters of parental responsibility, repealing Regulation (EC) No 1347/2000. 9 Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 Cooperarea n cazuri specifice responsabilitii printeti Art. 55 Autoritile centrale, la solicitarea unei autoriti centrale a unui alt stat membru sau a titularului rspunderii printeti, coopereaz n cauze specifice pentru realizarea obiectivelor prezentului regulament. n acest scop, acestea vor lua, direct sau prin intermediul autoritilor publice sau al altor organisme, toate msurile necesare, n conformitate cu legislaia acelui stat membru n materie de protecie a datelor cu caracter personal: (a) s colecteze i s fac schimb de informaii: (i) cu privire la situaia copilului; (ii) cu privire la orice proceduri n curs de desfurare; sau (iii) cu privire la deciziile luate n legtur cu copilul; (b) furnizarea de informaii i asisten titularilor rspunderii printeti care solicit recunoaterea i executarea unei hotrri pe teritoriul lor, n special cu privire la drepturile de acces i napoierea copilului; (c) facilitarea comunicrilor ntre instanele judectoreti, n special pentru aplicarea articolului 11 alineatul (6) i (7) i articolul 15; (d) s furnizeze astfel de informaii i asisten, astfel cum este necesar de ctre instanele judectoreti s aplice articolul 56, precum i (e) s faciliteze acordul ntre titularii rspunderii printeti recurgnd la mediere sau la alte mijloace i facilitarea cooperrii transfrontaliere n acest scop. 72
8

unei autoriti centrale a unui alt stat membru sau a titularului rspunderii printeti s faciliteze att obinerea unei nelegeri prin mediere sau alte mijloace i cooperarea transfrontier pentru reuita acesteia. Potrivit considerentelor Regulamentului (CE) nr. 2201/2003, audierea unui copil joac un rol important. Participarea unui copil la mediere sau la alt modalitate ADR este n general diferit perceput i aplicat, de la stat la stat. n ascultarea copilului mediatorul trebuie s se concentreze pe protejarea copilului faa de efectele conflictului i s se asigure c acesta nu va simi n vreun fel rspunderea deciziilor luate de prini, c nu se va simi copleit de situaia existent. Ascultarea minorului va fi fcut atunci cnd se consider oportun aceast msur n raport cu vrsta minorului i gradul su de maturitate. Uneori, ascultarea o poate face un psiholog sau chiar mediatorul. De aceea, n proiectele bilaterale privind medierea n chestiuni legate de ncredinarea minorilor, s-a considerat eficient i necesar pregtirea psiho-pedagogic a unuia dintre mediatori. Din practica unor psihologi specializai n ascultarea minorilor n cadrul medierii s-au cristalizat unele tipuri de ntrebri adresate minorului: ntrebri pentru a stabili dac i ct de mult nelege copilul motivele pentru care este ascultat; ntrebri despre el i despre viaa sa actual n msur s creeze o relaie de ncredere cu mediatorul; ntrebri privind modul n care copilul vede sau vrea s se schimbe situaia actual i mai ales ce anume ar schimba; Copilul va fi, de asemenea, ntrebat dac dorete ca mediatorul s poat transmite prinilor cele discutate sau nu i, eventual, s i dea acceptul n acest sens. Condiia sine qua non pentru audierea unui minor n cadrul procedurii de mediere este ca acel copil s i doreasc acest lucru, iar prinii lui s accepte aceasta form de implicare. Aceast audiere este util i mediatorului care, pus n faa unor interpretri i susineri diferite ale prinilor, trebuie s clarifice poziia real a copilului, ajutndu-i pe prini s gseasc opiuni ce pot s diminueze proporiile conflictului.
73

Dar nu este important doar ascultarea ci, uneori, este suficient participarea unui copil pentru a putea ajuta la decongestionarea atmosferei i la depirea unor bariere i poziii pe care prinii le susin cu ncrncenare. ntr-un astfel de caz privind napoierea din Germania a unui copil nscut n Statele Unite ale Americii, mediatorii au considerat oportun mai nti s pregteasc prile n vederea unei ntlniri dintre copil i tat. n ciuda faptului c acetia nu comunicau n aceeai limb (copilul de doi ani si jumtate tia doar limba german, iar tatl vorbea doar engleza), felul n care au reuit s interacioneze a determinat att schimbarea atitudinii mamei, care a devenit mult mai deschis negocierilor, dar a i confirmat ideea salvatoare a mediatorilor care au ncercat s treac peste blocajul iniial i au reuit s fac prile s coopereze.10 Scopul implicrii unui copil ntr-o mediere familial internaional poate fi acela de a contura nevoile superioare i dorinele minorului, de a-i face pe prini s le cunoasc, s le ia n seam atunci cnd accept sau nu o soluie privitoare la copil. Uneori, practica din medieri ce privesc rpiri internaionale a artat c fie implicarea direct a unui copil poate fi dificil, fie presupune unele riscuri, motiv pentru care este oportun reprezentarea minorului. Documentele internaionale confer statelor i o mare libertate n a alege singure mijloacele procedurale i cile legislative prin care copilul ar putea fi implicat sau reprezentat att n cile judiciare, ct i n procedurile alternative. Sistemul judiciar romn prevede posibilitatea judectorului n litigiile de familie s asculte copiii n mod direct. Copilul poate fi audiat ntr-o edin de judecat normal sau n camera de consiliu singur sau n prezena unui asistent social. Ascultarea copilului de ctre magistrat se face cu respectarea principiului general al interesului superior11 al copilului dar i al principiului specializrii magis-

Paul, Christoph C./Walker, Jamie: Family Mediation in International Child Custody Conflicts: The Role of the Consulting Attorneys. Revista : American Journal of Family Law 1/2008 pag. 45; Mediation bei Internationalen Kindschaftskonflikten e.V., www.mikk-ev.de 11 Legea nr. 272/2004 privind protecia si promovarea drepturilor copilului publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004, art. 2 paragraf 3 "Principiul interesului superior al copilului va prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii, ntreprinse de autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n cauzele soluionate de instantele judectoreti". 74

10

tratului, audierii difereniate, pregtirii prealabile a magistratului n vederea inter-relaionrii cu minorul12. Atunci cnd judectorii sunt reticeni la implicarea sau audierea direct a copilului n cadrul procedurilor judiciare, instrumentele internaionale permit ascultarea copilului de ctre un psiholog sau asistent social care va transmite instanei un raport referitor la rezultatul audierii. O provocare n materia rpirii internaionale de copii o reprezint i cazurile de rpiri ale copiilor ce provin din familii mixte, cnd minorul este rpit ntr-un stat arab, cnd ncercrile de napoiere sunt blocate de refuzul autoritilor de cooperare i de reticena nscut din diferenele culturale i religioase. De aceea, ncheierea unor acorduri bilaterale cu aceste state, prin care s se ncurajeze rezolvarea unor astfel de conflicte pe calea medierii transfrontaliere, ar reprezenta pentru prinii i copiii minori implicai o dovad a sprijinului pe care autoritile strine trebuie s i-l ofere. Prezena traductorilor n cadrul medierii ca tere persoane ridic problema ncrederii prilor fa de modalitatea i acurateea traducerii dar i a respectrii de ctre traductori a condiiei de confidenialitate, care este de natura procesului de mediere. Pot aprea n cadrul procedurii de mediere tere persoane, membri ai familiei, apropiai sau mputernicii ai unor instituii abilitate a cror opinie poate fi solicitat de mediator sau de pri (ex: reprezentani ai autoritii tutelare, ai unitii de nvmnt unde nva minorul, ai unitii spitaliceti unde este acesta tratat) n vederea stabilirii ct mai clar a modalitii n care interesele i nevoile minorului/prilor pot fi satisfcute ct mai bine. Prezena avocailor poate fi o garanie a cadrului legal, mai ales cnd mediatorul nu are o pregtire juridic, riscnd s se ajung la un acord care cuprinde clauze ce ncalc drepturi inalienabile sau norme imperative ale vreunuia dintre state. Prezena avocailor a fost acceptat i prin telefon sau e-mail. Concluziile i nelegerea la care prile ajung prin mediere este adesea concis, cu elemente subiective, viznd n principal nevoile lor i ale copiilor dac este vorba de un conflict de acest fel.

Coordonatori Mona-Maria Pivniceru i Ctlin Luca Ghid de audiere a copilului n proceduri judiciare, Ed. Hamangiu, Bucureti 2009, pag. 56-60. 75

12

Astfel c necesara configurare juridic a acestui acord revine avocailor consultani, care au posibilitatea de a informa fiecare parte despre aspectele pozitive si negative pe care le poate presupune soluionarea diferendului lor n instan, i poate ajuta s neleag din punctul de vedere al celeilalte jurisdicii cum este vzut cazul lor i s i ajute s hotrasc n cunotin de cauz dac o mediere este n interesul lor i a copiilor minori. Medierea transfrontalier desfurat n temeiul dispoziiilor Conveniei de la Haga din 25 octombrie 1980 privind rpirea internaional de copii se ncheie cu aa numitul Memorandumul nelegerii, prelucrat n termeni juridici de ctre reprezentanii legali ai prilor. Instana judectoreasc trebuie s motiveze prinii aflai n astfel de situaii, dndu-le posibilitatea s ncerce medierea cu respectarea dispoziiilor legale interne i internaionale. Ca i n cazul altor state, normele juridice de drept intern adoptate de Romnia au promovat obligaia judectorului de a invita prile s ncerce soluionarea amiabil prin mediere a unui litigiu. Astfel, edina de informare devine obligatorie pentru reclamant n prima faz, dnd anse cunoaterii la nivel macrosocial a medierii ca procedur eficient de rezolvare rapid i avantajoas a unui diferend. Dar, pentru a putea promova cu convingere medierea, un judector ar trebui s o cunoasc i dac e posibil s cread c un anumit tip de litigiu, raportat i la prile implicate, poate avea anse mari de rezolvare prin mediere sau prin alt modalitate alternativ procedurii judiciare. De aceea, statele sunt ncurajate constant s includ n formarea magistrailor i informaii despre procesul de mediere n sine. n cazurile de rpire internaional a copiilor, judectorul are un rol important n promovarea unor soluii agreate, cci, indiferent dac medierea a fost deja generic propus de ctre autoritatea competent central, instana sesizat cu aciunea va trimite prile la edina de informare asupra medierii.

76

4. Acordul de mediere. Coninut. Caracterul executoriu. Coninutul deciziei instanei n cazul n care soluia este pronunat pe baza unui acord de mediere
a. Acordul de mediere. Coninut Dup unele studii fcute, acordurile de mediere sunt n mare proporie respectate, prile fiind direct implicate n procesul de decizie. Acordul ar trebui s fie un corolar al nevoilor i intereselor lor i a celor direct sau indirect afectai de litigiu. Din punct de vedere formal, acordul va fi de preferat redactat bilingv, prile i mediatorul verificnd acurateea traducerii, pentru a evita ulterioare interpretri sau inadvertene care s pun n pericol aplicarea acordului. Mediatorul/co-mediatorii se vor asigura de faptul c deciziile luate de comun acord de pri nu ncalc legile sau principiile morale ale celuilalt stat putnd fi puse n executare, motiv pentru care se va solicita aa cum spuneam o consultaie de specialitate. Prile pot s prevad n acord faptul c acest nscris este obligatoriu sub condiia verificrii legalitii sale de ctre avocaii tuturor prilor pn la un termen cert, iar n cazul n care aceti reprezentani legali consider necesar includerea unor dispoziii importante n raport cu cerinele legale ale unuia sau altuia dintre statele implicate, s se reia discuia cu mediatorul i implicit negocierea completrilor aduse. Acordul poate cuprinde ns i hotrrea prilor de a recurge tot la mediere nainte de a apela la cile judiciare, n cazul nenelegerilor nscute n executarea termenilor acordului sau la apariia unor divergene noi n cazul unor relaii continue, cum sunt cele privind ncredinarea i creterea unui minor. n unele cazuri de mediere familial internaional, mediatorii au considerat util s se formuleze un acord de mediere intermediar13, dup primele sesiuni comune, acord care mai mult ajut

13

Paul, Christoph C./Walker, Jamie: An International Mediation: From Child Abduction to Property Distribution. Revista: American Journal of Family Law 3/2009, pag. 168; Mediation bei Internationalen Kindschaftskonflikten e.V., www.mikk-ev.de 77

prile s stabileasc cu claritate obiectivele pe termen lung i scurt, pe care mpreun cu mediatorul doreau s le ating. Ceea ce este important ntr-un caz ce presupune o relaie continu cu minorul este ca prile s fie deschise continurii medierii de fiecare dat cnd apare un incident sau s hotrasc doar pe termen scurt, urmnd ca dup aceast perioad s se rediscute termenii acordului. Acordurile obinute ntr-o mediere transfrontalier a unui conflict familial privesc modul n care decid s acioneze prile uneori pe un termen relativ scurt (ex. pn la terminarea anului colar, pn la mutarea unui printe n cellalt stat). Dac unele din condiiile avute n vedere la ncheierea acordului nu se mplinesc, iar prile doresc tot prin mediere s stabileasc modul n care se va desfura relaia lor cu copii minori, de exemplu n contextul acestor schimbri, pot negocia un nou acord sau modifica unii termeni stabilii anterior. Atunci cnd ns prile doresc s modifice nejustificat clauzele acordului, forma scris i obligatorie a acordului asumat anterior de pri ofer o garanie a punerii sale n executare silit dac este cazul. Termenii acordului mediat trebuie s fie elaborai astfel nct s permit producerea de efecte juridice i, totodat, punerea n executare a acordului de mediere. n plus, practica n acest tip de mediere a artat c este foarte important ca nainte de finalizarea acordului prile s beneficieze de un timp limitat de reflecie, timp n care acetia au i posibilitatea de a obine consiliere juridic de specialitate cu privire la toate implicaiile i consecinele juridice ale nelegerii n toate sistemele de drept aflate n cauz. Mediatorul, dac particip la redactarea acordului, trebuie s fie contient c unul din scopurile acordului de mediere este acela de a fi pus n executare, de aceea trebuie s ia toate msurile necesare pentru a conferi efecte juridice acordului i pentru a asigura executarea n raport cu normele juridice specifice statelor implicate. Un punct esenial al conveniilor bilaterale de reglementare a medierii transfrontaliere este cooperarea dintre autoritile administrative i judiciare n vederea facilitrii executrii acordului de mediere. n acest sens normele internaionale ncurajeaz instanele de judecat s cear asisten din partea autoritilor centrale dac este nevoie, dar i s apeleze la norme juridice naionale sau internaionale.

78

Pentru pregtirea implementrii acestor proceduri alternative, statele membre ale Conveniei de la Haga 1980, nefiind obligate, sunt ns sftuite s ia n considerare necesitatea de a adopta dispoziii normative care s ajute procedurile de executare ale acordurilor de mediere. Pentru ca soluiile obinute prin mediere s fie durabile, acordul mediat trebuie s ndeplineasc toate condiiile legale de executorialitate ale fiecrui stat implicat. Cnd prin acordul obinut prin mediere prinii ajung la o nelegere i stabilesc napoierea minorului, acest acord trebuie transpus n practic, cu celeritate, evitnd astfel orice confuzie suplimentar sau posibila nstrinare a copilului de elementele de stabilitate pe care le are, de oamenii i locurile care i sunt repere. Memorandumul nelegerii, acordul schiat de pri, adesea cu ajutorul mediatorului, nu va putea produce ns efecte juridice ct timp nu este pus n concordan cu normele juridice aplicabile n statele implicate. n cazul n care nsi valabilitatea clauzelor acordului sau a unei pri ale acestora depinde de aprobarea ulterioar a instanei judectoreti, n termenii acordului ar trebui s se includ faptul c producerea efectelor juridice a acestuia va fi condiionat de aprobarea instanei, vorbind doar de un acord provizoriu14 pn la mplinirea condiiei de care este afectat.15 b. Caracterul executoriu al acordului de mediere nc din 21 mai 2008, art. 20 al Directivei 2008/52/EC a Parlamentului European i a Consiliul referitoare la unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial preciza astfel: Coninutul unui acord rezultat n urma medierii care a devenit executoriu ntr-un stat membru ar trebui recunoscut i declarat executoriu n celelalte state membre, n conformitate cu dreptul comunitar sau legislaia naional. Aceasta ar putea, de exemplu, fie pe baza Regulamentului (CE) nr. 44/2001 din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n
Denumit de unele instrumente internaionale sau n legislaiile unor state, memorandum of understanding. 15 Art. 1400 Cod civil roman i art. 64 Legea nr. 192/2006 modificat de Legea nr. 202/2012 n materia divorului, care produce efecte de la pronunarea sa de instan i nu retroactiv de la ncheierea acordului de mediere. 79
14

materie civil i comercial sau a Regulamentului (CE) nr. 2201/2003 din 27 noiembrie 2003 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti. Acordul de mediere ncheiat dobndete un caracter executoriu, ca o garanie pe care statele membre ale Uniunii Europene o asigur tuturor prilor sau doar uneia dintre ele, cnd toate celelalte pri i exprim consimmntul n mod expres n acest sens. Astfel, prile sau partea interesat au posibilitatea de a solicita dobndirea caracterului executoriu al coninutului acordului obinut n urma medierii. Exist excepia refuzului investirii cu putere executorie, aa cum spuneam cnd prin coninutul su acordul este contrar dreptului statului membru n care este fcut solicitarea i cnd dreptul acelui stat nu prevede posibilitatea conferirii acestuia un caracter executoriu. Fiecare stat membru al Uniunii Europene este obligat s stabileasc i, totodat, s comunice Comisiei Europene care sunt instanele judectoreti sau celelalte autoriti competente s confere printr-o hotrre sau act autentic acest caracter executoriu acordului. n dreptul intern romn, potrivit dispoziiilor art. 59 din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, cu modificarile ulterioare, notarul public poate autentifica acordul sau instana competent poate pronuna la cererea prilor, n camera de consiliu, hotrrea de ncuviinare a nelegerii prilor, hotrre ce constituie titlu executoriu pe teritoriul statului nostru. n cazul n care exist o cerere de chemare n judecat la momentul n care prile au acceptat medierea, acordul ncheiat de pri n urma acestei proceduri necontencioase va sta la baza hotrrii de expedient, care din punct de vedere procedural reprezint un act cu putere executorie. Noul Cod de procedur civil16, la art. 1093, definete hotrrile strine ca fiind actele de jurisdicie contencioas sau necontencioas ale instanelor judectoreti, actele notariale sau ale oricror autoriti competente dintr-un stat nemembru al Uniunii Europene, incluznd asfel i eventualele acorduri de mediere cu putere executorie ncheiate n alt stat ca urmare a unei medieri transnaionale.

16

Noul Cod de Procedur Cvil, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 545 din 03/08/2012, ce ar urma s intre n vigoare la 1 februarie 2013.

80

Art. 1102 (1) Hotrrile strine care nu sunt aduse la ndeplinire de bunvoie de ctre cei obligai a le executa pot fi puse n executare pe teritoriul Romniei, pe baza ncuviinrii date, la cererea persoanei interesate, de catre tribunalul n circumscripia cruia urmeaz s se efectueze executarea. (2) Hotrrile strine prin care s-au luat msuri asiguratorii i cele date cu executare provizorie nu pot fi puse n executare pe teritoriul Romniei. Condiiile ncuviinrii executrii sunt : - executarea hotrrii strine se ncuviineaz doar dac hotrrea este executorie potrivit legii statului de sediu al instanei care a pronunat-o. - instana care a pronunat-o a avut, potrivit legii statului de sediu, competena s judece procesul fr ns a fi ntemeiat exclusiv pe prezena prtului ori a unor bunuri ale sale fr legtur direct cu litigiul n statul de sediu al respectivei jurisdicii; - exist reciprocitate n ceea ce privete efectele hotrrilor strine ntre Romnia i statul instanei care a pronunat hotrrea. Astfel, art. 682 din Codul de procedur civil include ntre alte titluri executorii nscrisurile autentice. Potrivit legii romne, un acord de mediere obinut direct de mediator, fr s fi existat o hotrre judectoreasc prin care instana s ia act de aceast intelegere, va trebui autentificat pentru a putea fi pus n executare silit. Odat devenit titlu executoriu pe teritoriul Romniei, acordul de mediere se poate bucura de acest caracter executoriu n toate statele membre ale Uniunii Europene, n conditiile stabilite de Regulamentul 44/2001/CE. ntruct nvestirea cu putere executorie a acordului este supus regulilor procedurale ale statului membru n care se ncheie acest acord, cellalt stat poate recunoate titlul sau se poate opune executrii, aa cum instanele italiene pot invoca nulitatea sau anularea unui acord de mediere n condiiile dispoziiilor art. 615 din Codul Italian de Procedur Civil. Acelai articol prevede ns ca excepie imposibilitatea de a invoca nulitatea cnd o instan din cellalt stat a decis asupra obligativitii fa de pri a acordului de mediere, cci in acest caz ar exista o autoritate de lucru judecat.17
17

Elena D Alessandro Recunoaterea sentinelor strine, Ed. Giappichelli 2007, pag. 18. 81

Din coninutul Directivei nr. 2008/52/EC, art. 6 paragraful 218, dar i din actele normative ale altor state europene se observ c unul din standardele minime de punere n executare a acordului de mediere este ca ambele pri s consimt la aceasta. n Italia, de exemplu, Preedintele Tribunalului, nainte s se pronune pe nvestirea cu putere executorie a unui acord transnaional de mediere trebuie s verifice existena unui acord i dup aceea s se pronune dac acest acord contravine ordinii publice sau normelor juridice imperative italiene. Italia, ns, nu cere acordul tuturor prilor pentru nvestire ca alte state membre, precum Spania sau Germania. Spania, n schimb, a stabilit o modalitate necontencioas, prin care la cererea prilor sau cu acordul acestora i la cererea doar a unei pri, notarul poate nvesti cu for executorie acordul de mediere sau poate respinge cererea dac va considera c este contrar ordinii publice. n ceea ce privete manifestarea voinei tuturor prilor n vederea executrii, n practic s-a dovedit c partea obligat va ncerca adesea s evite s-i exprime acest acord fapt ce poate determina tergiversri n punerea in executare a clauzelor inelegerii obinute. Poate de aceea tot mai muli mediatori aleg n medierile transfrontliere s insereze n nelegerea final acordul aprioric al prilor ca acest acord s fie nvestit n oricare dintre statele implicate. Cnd medierea a reuit, dar prile sau una dintre ele au refuzat introducerea acestei clauze, nvestirea cu formul executorie a acordului nu poate fi fcut n Spania, singura soluie fiind obinerea unui titlu executoriu european. Un acord parental, pentru a deveni executoriu, poate necesita legalizare notarial sau omologare de ctre o instan. n acest context al recunoaterii i punerii efective n aplicare a soluiilor acceptate prin acordul de mediere, devine foarte important cooperarea ntre autoritile administrative/judiciare ale diferitelor state n cauz, care pot sprijini eforturile prilor de a da durabilitate pe termen lung acordului i de a-i conferi acestuia efecte juridice obligatorii i putere executorie.
Member States shall ensure that it is possible for the parties or for one of them with the explicit consent of the others, to request that the content of a written agreement resulting from mediation be made enforceable. 82
18

Art. 17 al Regulamentului nr. 44/2001 al CE din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial stabilete c: n virtutea aceluiai principiu al ncrederii reciproce, procedura n temeiul creia o hotrre pronunat ntr-un stat membru devine executorie n alt stat membru trebuie s fie eficient i rapid. n acest sens, hotrrea de ncuviinare a executrii unei hotrri trebuie s fie fcut practic automat n urma unor verificri pur formale ale documentelor furnizate, fr ca instana s aib posibilitatea de a invoca din oficiu unul dintre motivele de neexecutare prevzute n prezentul regulament. Acelai regulament 44/2001CE, precizeaz la art. 57 i 58 faptul c Actele autentice nregistrate i care sunt executorii ntr-un stat membru sunt, la cerere, declarate executorii ntr-un alt stat membru, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 38 i urmtoarele, iar instana poate respinge cererea de ncuviinare a executrii sau poate revoca o astfel de hotrre, doar dac aceast executare este vdit contrar ordinii publice din statul membru solicitat. Mai mult, regulamentul asimileaz actelor autentice crora li se aplic aceste dispoziii i conveniile ncheiate n faa unor autoriti administrative sau autentificate de acestea i aplic acelai regim i tranzaciilor judiciare care au fost aprobate de o instan n cursul unui proces i care sunt executorii n statul membru n care au fost ncheiate. c. Coninutul deciziei instanei n cazul n care soluia este pronunat pe baza unui acord de mediere n materia dreptului familiei, instana va verifica legalitatea acordului de mediere, va lua act de acest acord i va dispune msurile care depesc sfera acordului de mediere. Se vor cuprinde n dispozitiv acele nelegeri din acordul de mediere pentru chestiuni asupra crora prile pot dispune ntr-un domeniu n care este posibil soluionarea conflictului prin mediere. Instana verific garaniile morale fa de printele cruia i se ncredineaz minorul. Apoi, va consfini nelegerile privind fiecare capt de cerere, va lua act de fiecare nvoial n parte i va include n dispozitiv doar acele pri din acord privitoare la aspecte pe care instana nu are cderea de a le modifica precum nelegerea de partaj.
83

Atunci cnd medierea se desfoar n paralel cu procedurile judiciare, apelarea la mediere poate fi convenional (la iniiativa prilor), fie legal, cnd instana recomand medierea (fcnd aplicarea unei norme dispozitive) sau oblig prile s recurg la mediere (dac exist norme imperative n acest sens). Prin modificarea legii romne n materie de mediere19, art. 61 prevede, pentru litigiile ce fac obiectul unor cereri aflate pe rolul instanelor, c se pot rezolva prin mediere din iniiativa prilor sau la propunerea oricreia dintre acestea ori la recomandarea instanei, cu privire la drepturi asupra crora prile pot dispune potrivit legii. Potrivit art. 63 n cazul n care litigiul a fost soluionat pe calea medierii, instana va pronuna, la cererea prilor, cu respectarea condiiilor legale, o hotrre, care se bucur de fora probant a unui nscris autentic, ceea ce este foarte important pentru pri, i are puterea executorie dat de lege i, n plus, odat soluionat diferendul, o nou cerere, cu acelai obiect, aceeai cauz i aceleai pri poate fi respins prin admiterea excepiei de fond, absolut i peremptorie a autoritii de lucru judecat. Alin. 3 al aceluiai articol prevede c Hotrrea de expedient pronunat conform prevederilor prezentei legi constituie titlu executoriu. Instana poate prin aceast hotrre de expedient doar s constate existena consimmntului prilor, s verifice dac dispoziiile din cuprinsul acordului ncalc legile i ordinea public. Dar dac suntem n prezena unui acord de mediere transfrontalier, instana iniial sesizat, dac se consider competent material i teritorial s judece litigiul, va face verificarea att potrivit normelor de drept (att de drept intern, ct i de drept internaional) aplicabile litigiului (inclusiv n materia compentenei teritoriale i materiale), dar i potrivit acordurilor bilaterale dintre state i a instrumentelor internaionale care se aplica cu prioritate fa de legea proprie. Dac instana romn este cea care pronun hotrrea prin care ncuviineaz acordul de mediere intervenit intre pri, va putea sa dispun i scutirea de taxe dac sunt ndeplinite condiiile legale.

19

Legea nr. 115/2012 din 4 iulie 2012 pentru modificarea i completarea Legii nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator n Romnia, publicat n Monitorul Oficial nr. 441 din 22.05.2006.

84

Instanele ar trebui s aplice procedura comun prin care se consfinete nvoiala prilor i se pronun hotrrea de expedient, incluznd aici i verificarea susinerii acestui acord de toate prile20. Dac nu exist dispoziii contrare sau speciale n acordurile bilaterale privind medierea transfrontalier, instanele se vor pronuna lund act de acordul intervenit, conform legii aplicabile i instrumentelor internaionalele. n materia dreptului familiei, pentru captul de cerere privind divorul, va dispune desfacerea cstoriei aa cum au stabilit prile n acordul de mediere i, totodat, va lua act de nelegerile fcute pentru fiecare capt de cerere accesoriu. Atunci cnd nu exist proceduri speciale, instana va pronuna hotrrea de expedient, cuprinznd n dispozitivul acesteia nsui coninutul acordului mediat, potrivit normelor de drept comun.

5. Concluzii
n sprijinul soluionrii conflictelor prin intermediul medierii transfrontaliere vin dispoziiile instrumentelor internaionale i proiectele bilaterale guvernamentale, statele fcnd eforturi pentru o corect i complet informare a cetenilor lor, pentru stabilirea unor reguli de procedur i standarde, dar i a unui cadru organizaional apt de a asigura desfurarea cu succes a medierilor. n domeniul ncredinrii minorilor, a stabilirii dreptului de vizit, obligaia de ntreinere, procedura medierii transfrontaliere confer prinilor garania c nu va exista tergiversarea soluionrii judiciare i mult prea nceata i birocratica punere n executare a unei hotrri judectoreti obinut cu greu. Astfel, o eventual procedur judiciar de napoiere a unui minor nu va fi nici euat i nici ncetinit putndu-se desfura n paralel cu medierea prilor. Scopul de a obine o soluie amiabil, cu efecte pozitive pe termen lung, presupune c medierea transfrontralier poate fi accesat nu doar ca procedur prealabil celei judicare, ci aa cum spuneam mai sus, chiar concomitent cu cea clasic, iar uneori survenit n faza de executare a unor hotrri judectoreti.

Dec. nr. 195/2011 dos. nr. 2724/233/2009 Tribunalul Galai din Culegere de hotrri judectoreti pronunate n materia medierii, Dec. 195/2011, dos. 2724/233/2009 Tribunalul Galai, pag. 178-180. 85

20

Un lucru important este ca toi cei care se confrunt cu situaii n care pe fondul unei separri ntre soi, trebuie s contientizeze faptul c apelarea ct mai rapid la o mediere sau la alt cale alternativ de soluionare a conflictului poate evita producerea unei posibile sau chiar iminente rpiri a copiilor. De aceea, n aceast materie trebuie s existe o permanent informare naional c ieirea din ar a unui minor se poate face doar cu acordul expres al celuilalt printe cu drepturi de custodie sau n baza unei hotrri judectoreti, legea romn fiind modificat n acest sens21.

21

Potrivit dispoziiilor alin. 2 din Legea nr. 248/2005 publicat n Monitorul Oficial nr. 682 din 26/07/2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate cu modificrile i completrile ulterioare, minorii romni pot cltori n strintate numai nsoii, cu acordul prinilor ori al reprezentanilor legali.

86

CAPITOLUL 4 PRINCIPII, METODE I MODELE DE MEDIERE TRANSFRONTALIER

Anca Elisabeta CIUC 1. Introducere
Directiva CE/52/2008 identific medierea n litigiile transfrontaliere ca un domeniu distinct de aplicare a medierii. n acest sens, directiva aduce n prim plan nevoia diferenierii ntre aspectele cu caracter general, care guverneaz activitatea mediatorilor n orice situaie supus medierii, de aspectele specifice medierii n litigii transfrontaliere. Fiecare situaie supus medierii este diferit, are propriile particulariti i, ca atare, solicit o permanent adaptare a mediatorului, care trebuie s dea dovad de o mare flexibilitate i o permanent adaptabilitate. Totui, medierea este guvernat de un set de principii care se regsesc n toat activitatea mediatorului i care determin constant modul n care lucreaz cu prile. Nevoile prilor, caracteristicile lor particulare conduc la construirea unor modele de aciune ce se regsesc repetitiv n activitatea mediatorilor, dar stilul personal determin o procedur proprie de lucru. Exist o foarte mare varietate de situaii n care mediatorul este chemat s intervin, adaptnd constant aplicarea aspectelor cu caracter general, respectiv principii i metode, la cazul particular al prilor care au solicitat sprijinul mediatorului. Pentru a asigura servicii de mediere de calitatea justiiabililor, majoritatea Statelor Membre au adoptat acte normative prin care definesc condiiile de acreditare a mediatorilor, precum i modul n care se asigur accesul la serviciile de mediere n litigii transfrontaliere. n continuare sunt prezentate principii, modele, metode i proceduri aplicabile n medierea transfrontalier, precum i referitor la accesul la servicii de mediere n diferite State Membre.

87

2. Context general
a. Despre mediere Medierea, n sens larg, este definit ca intervenia n negociere sau ntr-un conflict a unei a treia pri, acceptat, care nu are putere de decizie administrativ sau are putere limitat de decizie, dar care asist prile s ajung n mod voluntar la un aranjament reciproc acceptat cu privire la aspectele aflate n disput. Suplimentar abordrii aspectelor de coninut, medierea poate de asemenea contribui la stabilirea sau consolidarea relaiilor dintre pri, bazate pe ncredere i respect, sau la finalizarea unei relaii ntre pri, ntr-o manier care s minimizeze costurile i impactul psihologic negativ asupra lor.22 Dei abordeaz i aspecte ce in de relaie i comunicare, medierea aa cum este definit de Christopher Moore (1996) acord cea mai mare atenie negocierii dintre pri pentru a lua cea mai bun decizie referitor la problema cu care se confrunt, mutual acceptat de ctre acestea. Mai mult, aceast abordare a medierii accept i situaii n care negocierea apare chiar la finalul unei relaii, i nu la nceputul ei sau pentru a consolida relaia. n antitez, medierea mai poate fi definit ca un proces social n care o ter parte ajut prile n eforturile acestora de a mbunti calitatea interaciunii i comunicrii dintre ele23. Prima definiie vede medierea ca un proces structurat orientat ctre adoptarea unei decizii negociate de ctre pri cu privire la obiectul disputei, cu scopul de a rezolva conflictul. A doua definiie consider medierea ca fiind un proces social, menit s conduc la mbuntirea relaiei dintre pri, n scopul de a construi capacitatea prilor de a lua decizii comune mai bune, datorit unei mai bune nelegeri a situaiei. Cele dou definiii influeneaz mai degrab modul de abordare a interveniei celei de a treia pri care, n primul caz este mai mult orientat spre formularea unui acord cu privire la aspectele n disput, iar n al doilea caz acord atenie mbuntirii relaiei dintre prile n
Moore, Chirstopher W. The Mediation Process Practical Strategies for Resolving Conflict, Second Edition, published by Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California, US, 1996; pag. 15. 23 Prein, Hugo Medierea conflictelor o abordare practic, Manual pentru dobndirea aptitudinilor profesionale i a tehnicilor de mediere, ediia a II-a, Boom, Amsterdam; pag. 6. 88
22

conflict. Pe de alt parte, din analiza celor dou definiii i a scopului interveniei rezult c, uneori, pentru a putea s ia decizii cu privire la soluionarea conflictului, prile au mai nti nevoie s parcurg o etap n care s ajung s i neleag reciproc mai bine modul de a aciona i reaciona n situaia conflictual dat, pentru c astfel relaia dintre ele s se mbunteasc suficient i s devin capabile s formuleze de comun acord o nelegere, ca o etap ulterioar. Utilizat n relaie cu aciunea judiciar, medierea este prioritar orientat spre formularea de comun acord de ctre prile n conflict, a unei nelegeri cu privire la aspectele ce fac obiectul litigiului, doar n acest fel putnd s ofere o alternativ extrajudiciar mai rapid i mai puin costisitoare pentru ele. Pornind de la obiectivul principal declarat n Preambul, respectiv de a asigura un acces mai bun la justiie, ca parte a politicii Uniunii Europene de instituire a unui spaiu de libertate, securitate i justiie...24, Directiva 2008/52/CE definete tipul de mediere care face obiectul acestui act normativ, respectiv un proces structurat, indiferent cum este denumit sau cum se face referire la acesta25.... Fa de metodele tradiionale de rezolvare a unor dispute prin impunerea deciziei administrative a unei autoriti sau prin invocarea unor drepturi n faa organelor judiciare, medierea construiete soluia pornind de la identificarea i contientizarea intereselor reale ale tuturor prilor aflate n conflict. Prile sunt asistate de o a treia parte care le ajut s comunice, s negocieze i s construiasc mpreun un mod de soluionare a disputei, cu care s fie unanim de acord, fr a se simi constrnse. Raportat la aciunea judiciar, medierea este o modalitate de soluionare extrajudiciar a disputelor, care asigur o mai mare eficien din perspectiva costurilor i o soluionare rapid, din perspectiva procedural, deoarece modul de organizare, locul i momentul desfurrii medierii, precum i durata edinelor de mediere sunt adaptate nevoilor prilor. Faptul c soluionarea este rezultatul unei negocieri ntre pri, iar decizia final este acceptat de comun acord de ctre pri, asigur anse mai mari de punere n practic a soluiei

24

Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 21 mai 2008, privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial; Preambul, alin. (5) 25 Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului, din 21 mai 2008, privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial; art. 3, lit. (a) 89

i dau o mai mare stabilitate acesteia dect n cazul impunerii printr-o decizie administrativ sau prin hotrre a unei instane judiciare. Dei o hotrre judecatoreasc are caracter definitiv i este opozabil tuturor terilor, n ceea ce privete costurile i adaptabilitatea la nevoile prilor, este de preferat o soluionare a unei dispute pe cale amiabil. Statisticile la nivel european26 n materie comercial indic faptul c la nivelul celor 26 de State Membre crora le este aplicabil Directiva nr. 2008/52/CE, durata unui proces este n medie de 505 de zile calendaristice (Belgia), cu o maxim de 1290 zile calendaristice (Slovenia). Costurile asociate acestor procese, la nivel statistic reprezint 16,6% (Belgia) n medie la nivel european, mergnd pn la 33,0% (Republica Ceh), din suma de recuperat n instan. Costurile estimate includ cheltuielile cu instana (taxe judiciare, experi etc.), cheltuielile cu onorariile avocailor i cheltuielile cu punerea n executare a hotrrii judectoreti. Spre exemplificare, n Belgia durata medie a unui proces n instan este de 505 zile calendaristice, iar cheltuielile de judecat nsumeaz n medie 16,6 % din suma de recuperat ce face obiectul procesului, n timp ce n Italia durata medie a unui proces este de 1.210 zile calendaristice, iar cheltuielile de judecat nsumeaz n medie 29,9 % din suma de recuperat n instan. Utiliznd medierea, prile au nevoie n medie de 45 de zile n Belgia, respectiv de 47 de zile n Italia pentru soluionarea disputei, iar costurile ocazionate de mediere n aceste ri luate ca exemplu reprezint doar 43,75 % din costurile unui proces n Belgia, respectiv doar 27,78 % din costurile unui proces n Italia27.

26

De Palo, Giuseppe; Feasley, Ashley; Orecchini, Flavia - Quantifying the cost of not using mediation a data analysis, published by The Directorate General for International Policies, Policy Department, Citizens Rights and Constitutional Affairs, 2011; pag.11-12; http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/2011 0518ATT19592EN.pdf 27 Quantifying the cost of not using mediation a data analysis De Palo, Giuseppe; Feasley, Ashley; Orecchini, Flavia; published by The Directorate General for International Policies, Policy Department, Citizens Rights and Constitutional Affairs, 2011; pag.13; http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201105/20110518ATT19592/2011 0518ATT19592EN.pdf 90

b. Despre mediator Mediatorul este cea de a treia parte care intervine i ajut prile s negocieze, o persoan care nu este direct implicat n disput28. Mediatorul are rolul de a oferi prilor o nou perspectiv asupra subiectelor n disput i de a-i ajuta s construiasc o relaie orientat ctre rezolvarea problemelor. Mediatorul nu are putere de decizie, nu poate obliga prile s rezolve conflictul dintre ele ntr-un fel sau altul i nici nu poate s pun n executare decizia prilor.29 n sensul Directivei 2008/52/CE, conform definiiei dat la art. 2 lit. (b), mediator nseamn orice ter chemat s conduc procesul de mediere ntr-o manier eficace, imparial i competen, indiferent de denumirea sau de profesia terului n statul membru respectiv i de modul n care terul a fost numit sau i s-a solicitat s efectueze medierea. Prin definiia dat, directiva traseaz i coordonatele minime de pregtire a celei de a treia pri (terului), adic a mediatorului. Pregtirea mediatorului include n mod necesar i minimal cunotine teoretice despre procesul de mediere (medierea ca proces structurat), abiliti privind conducerea procesului de mediere, dar i o pregtire privind compeentele mediatorului, att la nivel general, ct i al cerinelor stabilite prin lege. Aceast pregtire specific i distinct este obligatorie indiferent de experienele n alte domenii sau de modul n care mediatorul ca i ter a fost solicitat s efectueze o anumit mediere. Cu alte cuvinte, indiferent de profesia anterioar, de experienele profesionale anterioare sau de raporturile instituionale pe care le-a stabilit anterior, terul care dorete s aib funcia de mediator are, n toate cazurile i fr nici o excepie, obligaia de a se pregti distinct pentru a conduce un proces de mediere. Directiva acord o atenie deosebit asigurrii calitii serviciului de mediere i oblig statele membre s ncurajeze prin orice mijloace pe care le consider potrivite, elaborarea unor coduri voluntare de conduit i acceptarea acestora de ctre mediatori i organizaiile care furnizeaz servicii de mediere, precum i a altor mecanisme
Moore, Chirstopher W. The Mediation Process Practical Strategies for Resolving Conflict, Second Edition, published by Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California, US, 1996; pag.15 29 Moore, Chirstopher W. The Mediation Process Practical Strategies for Resolving Conflict, Second Edition, published by Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California, US, 1996; pag.17 91
28

eficace de control al calitii privind furnizarea serviciilor de mediere. art. 4 alin (1). Un model, de la care se poate porni n elaborarea unui cod de conduit profesional a mediatorilor la nivelul fiecrui stat membru sau al fiecarei asociaii profesionale n parte, este disponibil pe site-ul oficial al Comisiei Europene care nc din 2002 a lansat o discuie public asupra unui Cod de Conduit al mediatorilor i a inclus n discuii cele mai reprezentative organizaii ale acestora.30 Codul European de Conduit al Mediatorilor reitereaz condiiile minime de pregtire, onestitatea mediatorului n stabilirea edinelor de mediere i a altor ntlniri cu prile, principiile pe baza crora acioneaz acesta, respectiv neutralitate, imparialitate, confidenialitate i al liberului consimnt al prilor, ca i condiie pentru a asigura autonomia decizional (autodeterminarea) prilor n procesul de mediere i n formularea nelegerii, precum i cteva cerine minime legate de procesul de mediere i procedura medierii prin care s se asigure eficacitatea interveniei mediatorului. Pentru a conduce medierea ntr-o manier eficace, mediatorul propune prilor o anumit abordare a situaiei, astfel nct acetia s i ating obiectivul de a formula o nelegere cu privire la rezolvarea disputei, cu costuri ct mai mici i ntr-un timp rezonabil. Este prin urmare o obligaie etic a mediatorului de a fi permanent orientat ctre eficien i eficacitate, n beneficiul prilor. Pe de alt parte, cerina expres de a conduce medierea ntr-o manier competent presupune o pregtire solid n ce privete procesul de mediere, abilitatea de a conduce procesul de mediere i o cunoatere a domeniului n care se manifest conflictul. Mai mult, pentru a asigura competena modului n care conduce medierea, mediatorul are obligaia s refuze preluarea unui caz dac nu are o cunoatere minim necesar a domeniului. A treia parte, terul sau mediatorul cum este denumit de directiv, i conduce intervenia respectnd un set de principii, respectiv neutralitate, imparialitate, confidenialitate i autodeterminarea prilor. Cunoaterea prealabil a acestor principii asigur acceptabilitatea31 mediatorului de ctre pri. Acceptabilitatea nu nseamn, n
European Code of Conduct for Mediators, http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_code_conduct_en.pdf 31 Moore, Chirstopher W. The Mediation Process Practical Strategies for Resolving Conflict, Second Edition, published by Jossey-Bass Publishers, San Francisco, California, US, 1996; pg.15-16. 92
30

mod necesar, c prile i doresc intervenia mediatorului, dar este condiia esenial pentru ca ele s fie de acord s negocieze n prezena mediatorului, s i accepte sugestiile cu privire la modul n care vor negocia, enunate sub forma unor reguli, s accepte strategia de abordare a problemei propus de mediator, precum i clarificrile i completrile fcute de acesta pe parcursul medierii. n toate cazurile, succesul medierii se bazeaz pe ncrederea pe care prile o acord mediatorului, ca persoan specializat i apt s le ajute s i rezolve disputa dintre ele. Construirea ncrederii n mediator i, implicit, n mediere ca metod amiabil de soluionare a disputelor, ncepe nc de la modul de organizare a profesiei, astfel nct s fie asigurat un standard minim de calitate32. n acest sens, fiecare mediator sau organism din domeniul medierii are obligaia s se organizeze astfel nct s respecte principiile privind independena, transparena, eficacitatea i corectitudinea serviciilor pe care le ofer. Mediatorii i organismele din domeniul medierii care ofer sau promoveaz serviciile de mediere au obligaia de a informa publicul larg n mod onest cu privire la apartenena la un anumit grup profesional, pregtirea i experiena n mediere, domeniile de practic n conformitate cu experiena profesional conex care i recomand n preluarea la mediere a unei dispute dintr-un anumit domeniu, precum i referitor la costurile serviciilor pe care le ofer. De asemenea, mediatorii i organismele aferente medierii au obligaia de a furniza publicului larg informaii din care s rezulte o estimare a duratei serviciului de mediere ntr-un anumit tip de disput i de a nu da promisiuni de rezultat, dect n format statistic sau procentual, specificnd sursa pentru toate tipurile de informaii pe care le ofer33. c. Medierea transfrontalier Prin Directiva 2008/52/CE, Uniunea European include medierea n sistemele juridice ale Statelor Membre din punct de vedere procedural i d valoare juridic att demersului prilor de a-i reDirectiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 24.5.2008, L 136/4, pct. (18). 33 Commission Recommendation 2001/310/CE, of 4 April 2001, on the principles for out-ofcourt bodies involved in the consensual resolution of consumer disputes, published in the Official Journal of the European Communities in 19.4.2001, pg. L 109/56. 93
32

zolva pe cale amiabil prin mediere diferendul, ct i nelegerii la care acestea ar putea eventual ajunge ca rezultat al parcurgerii procedurii medierii. Directiva definete un domeniu nou de aplicare a medierii, medierea n litigii transfrontaliere34. n cazul particular n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau reedina obinuit n alt stat, prile trebuie s fac fa i unor inerente diferene culturale, eventual lingvistice, dar i de nelegere a unui alt sistem de drept dect cel cu care sunt familiarizate. Dei domeniul de manifestare este anterior definit de practic, respectiv familie, comercial, vecintate (grniuire), malpraxis, financiar-bancar, penal (victim - agresor) sau n cazuri cu minori (cel puin una din pri este un minor), litigiile transfrontaliere adaug elementul de extraneitate care difereniaz cerinele privind specializarea mediatorului, ca ter chemat s ajute prile n soluionarea conflictului, i fac din medierea transfrontalier un nou domeniu de aplicare. d. Cadrul normativ i de organizare a aplicrii medierii transfrontaliere Directiva 2008/52/CE identific o serie de condiii pentru ca medierea n litigiile transfrontaliere n cadrul Uniunii Europene s devin aplicabil, obiectivul fiind acela de a contribui astfel la o mai bun funcionalitate a pieei interne. Disponibilitatea serviciilor de mediere este o prim condiie ca medierea s poat deveni aplicabil n litigii transfrontaliere. Astfel, Statele membre ncurajeaz, prin orice mijloace pe care le consider potrivite, punerea la dispoziia publicului larg, n special pe Internet, a informaiilor privind modalitile de contactare a mediatorilor i a organizaiilor care ofer servicii de mediere. (art. 9, Informarea publicului larg). Pentru transpunerea acestei prevederi a fost necesar adoptarea sau modificarea n consecin a unor acte normative interne la
34

Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 24.5.2008, L 136/4, art. 2, alin. (1): un litigiu transfrontalier este acela n care cel puin una dintre pri i are domiciliul sau reedina obinuit ntr-un alt stat membru dect cel al oricreia dintre pri la data la care: a) prile decid s recurg la mediere dup apariia litigiului; b) medierea este impus de instan; c) exist o obligaie de a recurge la mediere care reiese din dreptul naional sau o invitaie este adresat prilor, n sensul articolului 5. 94

nivelul fiecrui Stat membru, n special a legislaiei viznd organizarea serviciilor de mediere. Pn la finalul anului 2012 a fost adopt sau modificat i completat o astfel de lege (Mediation Act) n aproape toate cele 26 de State Membre care au participat la adoptarea directivei, cu excepia Danemarcei care nu a participat la adoptare i, prin urmare, aceasta nu i se aplic. Prin lege, fiecare stat membru a desemnat o autoritate competent pentru organizarea serviciilor de mediere n relaia cu instanele, care asigur recunoaterea pregtirii profesionale a mediatorilor i informarea publicului cu privire la accesul la serviciile de mediere n statul respectiv, prin publicarea unei liste sau registru sau tablou al mediatorilor autorizai/acreditai. Totodat, autoritatea competent n domeniul medierii are obligaia s fac demersurile necesare pentru ca informaiile publice despre mediatori, organizaiile care ofer servicii de mediere i serviciul de mediere propriuzis s respecte cerinele Directivei 2008/52/CE i ale Recomandrii 2001/310/CE a Comisiei, referitor la principiile aplicabile organismelor extrajudiciare din domeniul rezolvrii consensuale a disputelor din domeniul proteciei consumatorilor35. Pentru a prentmpina o percepie de inferioritate a medierii n raport cu actul de justiie datorit faptului c punerea n aplicare a acordului rezultat din mediere depinde strict de bunvoina prilor, Directiva 2008/52/CE recomand statelor membre s asigure prilor unui acord scris rezultat n urma medierii posibilitatea conferirii unui caracter executoriu coninutului acestuia (punctul (19)). Prin astfel de prevederi, precum i prin alte modificri ale codurilor de procedur civil ale statelor membre, n concordan cu prevederile sale, Directiv 2008/52/CE ncurajeaz utilizarea n complementaritate a demersului n instan cu procedura medierii, c metoda extrajudiciar, ntr-un litigiu dat. Aceste prevederi au condus la modificri ale Codurilor Civile i de Procedur Civil care s includ medierea i s ofere posibilitatea prilor de a acorda un caracter executoriu acordului rezultat n urma unei medieri. n scopul evitrii prelungirii excesive a unui proces n instan, dar i costuri exagerate pentru susinerea acestora, nu este exclus i utilizarea negocierilor precontractuale i nici a altor proceduri cva35

Commission Recommendation 2001/310/CE, of 4 April 2001, on the principles for out-ofcourt bodies involved in the consensual resolution of consumer disputes, published in the Official Journal of the European Communities in 19.4.2001, pg. L 109/56 95

sijudiciare, precum anumite sisteme de conciliere judiciar, sisteme de soluionare a plngerilor consumatorilor, arbitrajul i deciziile experilor, sau procedurilor n cadrul crora persoanele sau organele care conduc procedura emit o recomandare oficial, ce poate fi obligatorie sau nu, privind soluionarea litigiului36. Medierea nu exclude utilizarea i a altor metode extrajudiciare sau cvasijudiciare, dar le poate complementariza, cel puin pentru aspectele n care prile ar trebui s adopte o decizie de comun acord, cum ar fi deciziile legate de modul de punere n aplicare a deciziei emise de unul dintre teri enumerai la punctul 11 din Preambulul la Directiv. n concluzie, dei modificrile i completrile legislative conduc la recunoaterea medierii ca metod extrajudiciar de soluionare a unui litigiu i au fcut posibil recunoaterea acordului de ctre instan, totui ele nu conduc la excluderea i a altor forme de rezolvare amiabil sau cvasijudiciar a unor conflicte ce ar putea mbrca eventual forma unor litigii.

3. Principiile aplicabile medierii

Pentru ca medierea s i ating obiectivul, respectiv de a oferi prilor ansa s construiasc mpreun o soluie reciproc avantajoas i unanim acceptat, principala condiie este ca ele s fie asistate de o a treia parte specializat, denumit mediator, pe care prile o nvestesc cu ncredere i accept s conduc discuiile pe care le vor purta pentru formularea unei soluii. Ca metod de rezolvare pe cale amiabil a disputelor, medierea este n toate cazurile guvernat de urmatoarele principii: mediatorul conduce procesul de mediere n mod neutru i imparial, nefiind n conflict de interese nici cu prile, nici cu obiectul disputei; mediatorul pstreaz confidenialitatea asupra tuturor aspectelor de care ia cunotin n aceast calitate, referitor la pri i la obiectul disputei;

Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 24.5.2008, L 136/4, pct. (11) 96

36

 mediatorul respect autodeterminarea prilor, asigurndu-se c: o prile recurg la mediere n mod voluntar i nu sunt constrnse s accepte, s continue sau s finalizeze medierea; o prile stabilesc de comun acord care sunt termenii nelegerii lor i nu le sunt impuse nici un fel de condiii privind aceasta; o prile decid liber i n cunotin de cauz cu privire la acceptarea medierii, a mediatorului i a modului n care i soluioneaz disputa al crei obiect este supus medierii. mediatorul urmrete ca nelegerea prilor s fie legal i echitabil, s nu conin clauze excesive sau nelegale. a. Neutralitatea i imparialitatea mediatorului Prin acceptarea unei solicitri, mediatorul se oblig s conduc procesul de mediere n mod neutru i imparial, s asigure egalitate de tratament tuturor prilor implicate n conflict, oferindu-le astfel anse egale n ce privete soluionarea disputei care face obiectul medierii. Astfel, pe durata ntregului proces, mediatorul abordeaz o poziie neutr i menine o atitudine echidistant fa de prile aflate n disput. Mediatorul are obligaia de a informa prile cu privire la orice situaie care l poate face s fie n conflict de interese cu una sau cu ambele pri, sau cu obiectul disputei. n cazul n care exist orice alte motive care i pot afecta neutralitatea i imparialitatea, mediatorul are obligaia s refuze preluarea cazului respectiv. Dac pe parcursul procesului de mediere apar informaii noi care l plaseaz n conflict de interese cu una din pri sau cu obiectul disputei, precum i informaii care i afecteaz capacitatea de a mai conduce neutru i imparial procesul de mediere, mediatorul are obligaia de a anuna prile de situaia nou intervenit i de a se retrage din mediere. Dac n timpul procesului de mediere una dintre pri demonstreaz o capacitate redus de a negocia un acord care s i fie favorabil, mediatorul poate oferi informaii de specialitate cu caracter general, dar nu poate oferi consultan de specialitate. Informaiile pot
97

fi de natur juridic sau de orice alt natur, iar dup caz poate recomanda consultarea unui specialist n domeniu, precum avocat, jurist sau consilier marital. Pentru a putea conduce n continuare ntr-o manier neutr i imparial procesul, mediatorul poate informa prile despre opiunea de a apela la serviciile unui specialist n domeniu, dar nu poate impune sau condiiona continuarea medierii de prezena sau consultarea individual de ctre pri a unui astfel de specialist. b. Confidenialitatea informaiiilor la care mediatorul are acces Prin acceptarea angajamentului de a media o disput ntre dou sau mai multe pri, mediatorul se oblig s asigure confidenialitatea asupra identitii prilor i a tuturor informaiilor oferite de acestea n timpul procesului de mediere, n edine comune sau n edine separate. Obligaia de pstrare a confidenialitii ncepe chiar din perioada de pregtire a medierii, cnd mediatorul ia contact cu fiecare parte, pregtindu-le pentru a participa n procesul de mediere. ncepnd nc din etapa de pregtire, mediatorul poate dezvlui celeilalte pri sau oricror alte persoane, ori poate face publice doar acele informaii pentru care partea sau prile i-au dat acordul expres c pot fi dezvluite. Astfel, mediatorul garanteaz prilor dreptul la via privat, confidenialitatea datelor cu caracter personal, precum i confidenialitatea oricror informaii referitoare la pri. n cazul n care una dintre pri dorete s fie pstrat confidenialitatea asupra unor aspecte care, cunoscute fiind de cealalt parte, ar influena major modul de soluionare a disputei, mediatorul poate refuza s mai continue medierea, fr ns a dezvlui informaiile ce i-au fost furnizate i asupra crora partea respectiv dorete s fie pstrat confidenialitatea. n toate cazurile, dac a avut acces la informaii cu caracter confidenial furnizate de cel puin dou dintre prile aflate n disput, mediatorul nu mai poate fi angajat de niciuna dintre pri ntr-o alt calitate de expert pentru acelai obiect al disputei, cum ar fi avocat, consiler marital sau alt tip de expert. Exist i excepii cu privire la obligaia de pstrare a confidenialitii de ctre mediator. Astfel, n cazul n care pe parcursul procesului de mediere ia cunostin de informaii cu privire la fapte ce pun n pericol creterea i dezvoltarea minorului, mediatorul este obligat s anune autoritatea tutelar, nemaifiind obligat s pstreze
98

confidenialitatea asupra acelor fapte i identitii prilor. n mod similar, dac ia cunostin de aspecte de natur penal, care pun n pericol ordinea public sau sigurana naional, mediatorul nu mai are obligaia de a pstra confidenialitatea. n cazul n care pe parcursul medierii a aprut o situaie n urma creia a fost obligat s ncalce obligaia de confidenialitate, mediatorul nu mai poate continua medierea, indiferent de decizia prilor. Mediatorul nu poate avea calitatea de martor. Totui, dac prile decid acest lucru sau dac situaia impune ca mediatorul s fie audiat ca martor referitor la aspecte ce privesc prile, dup ce a avut calitatea de martor mediatorul nu mai poate continua medierea. c. Liberul consimmnt i autodeterminarea prilor care recurg la mediere Prin participarea la mediere, prile i dau consimmntul de a participa la o negociere pentru a gsi mpreun cea mai bun cale de rezolvare a unei dispute. Ele pot, ns, negocia doar dac i exprim liber consimmntul n acest sens i li se respect dreptul la autodeterminare, adic libertatea de a-i formula singure soluia, n termenii pe care i consider cei mai adecvai pentru situaia lor particular. Astfel, autodeterminarea i autoritatea decizional a prilor sunt eseniale pentru ca negocierea s conduc la o soluie durabil, perceput ca eficient, realist i corect de ctre pri. n consecin, mediatorul conduce discuiile dintre pri i negocierile dintre acestea fr s exercite nici un fel de constrngere asupra lor, cu excepia unor reguli minime de conduit, pe care le anun de la nceput i pentru care prile i exprim acordul, nainte de nceperea medierii propriu-zise. Autonomia prilor n luarea deciziilor n mediere nu poate fi niciodat total, ele sunt interdependente una de cealalt sau de teri care le influeneaz deciziile. n toate cazurile, asupra prilor se exercit i alte tipuri de constrngeri, precum cele legate de timp, bani, enegie, imaginaie, inteligen, cunoatere ntr-un anumit domeniu, limbaj etc. Aceste constrngeri le-ar putea determina s ia anumite decizii care nu le sunt favorabile sau le pot mpiedica s identifice o oportunitate n ceea ce afirm cealalt parte. Alteori prile pot fi prea ncreztoare n propriile lor caliti, capaciti sau resurse, caz n care atenia le este ndreptat doar spre anumite aspecte din negocierea cu cealalt parte.
99

Din acest motiv, mediatorul are totui pe tot parcursul medierii un rol corectiv37 i completativ38, ajutnd n permanen la clarificarea anumitor aspecte prin reformulri, rencadrri sau ntrebri. Mai mult, n situaia n care una din pri se simte intimidat sau n dezechlibru fa de cealalt parte, mediatorul are rolul de a o ajuta s i restabileasc ncrederea n sine, s i identifice punctele tari pe care s i construiasc argumentaia, eventualele propuneri de soluionare a disputei sau s evalueze propunerile celeilalte pri dintr-o alt perspectiv. Dei permanent corecteaz i completeaz declaraiile sau propunerile prilor, mediatorul are obligaia de a face acest lucru fr a denatura sensul celor spuse de pri, construind n permanen pe ceea ce prile au adus deja n discuie. Anterior prelurii angajamentului, dar i la nceputul fiecrei ntlniri cu prile, mediatorul are obligaia de a explica modul n care va decurge procedura de mediere, care sunt regulile minime de conduit pe care le recomand bazndu-se pe experiena lui anterioar i pe care prile se angajeaz s le respecte, ce rol vor avea prile n mediere, ce se ateapt de la ele i care sunt consecinele parcurgerii procedurii medierii i semnrii unui acord final. Termenii unui eventual acord sunt stabilii de ctre pri de comun acord, iar deciziile prilor se iau n cunotin de cauz. Mediatorul are responsabilitatea de a se asigura c prile au neles corect termenii acordului, c decizia lor s-a luat pe baza liberului consimmnt i nu le este impus nici un aspect cu privire la nelegerea lor. Autodeterminarea prilor se manifest i prin faptul c prile recurg n mod voluntar la mediere i nu pot fi obligate s accepte, s continue sau s finalizeze medierea, dac ele nu doresc acest lucru. Prile au libertatea de a-i alege singure un mediator, acesta nu le poate fi impus, iar mediatorul nu poate exercita nici un fel de constrngere asupra prilor cu privire la acceptarea, continuarea sau finalizarea medierii. Prin informarea prealabil nceperii medierii, prin clarificri ulterioare i prin conduita sa pe tot parcursul medierii, mediatorul ncurajeaz n permanen prile s i exercite autonomia n luarea deciziilor.
37

Exemplu: neleg c dorii s spunei c... (urmeaz o transpunere n limbaj comun, fr termeni tehnici sau alte forme de limbaj specific unui grup profesional sau social). 38 Exemplu: Putei s fii mai specific? La ce anume mai exact v referii? 100

d. Legalitatea i echitatea nelegerii dintre pri Mediatorul are obligaia s se asigure c nelegerea prilor nu conine clauze excesive sau nelegale i se refer doar la aspecte de care prile pot dispune. Pentru ca prile s ajung la o soluionare care s fie perceput de fiecare dintre ele ca echitabil, mediatorul are rolul de a se asigura c n permanen exist un echilibru de putere ntre pri. Echilibrul de putere dintre pri poate fi afectat prin comportament, percepii sau aciuni concrete ale unei pri sau alteia care particip la mediere. Astfel, dac una dintre pri amenin, prezint deformat anumite aspecte referitoare la propria persoan sau la cealalt parte, cum ar fi aspecte legate de capacitatea financiar sau poziia social, sau face apel la stereotipii ori percepii ale celeilalte pri care o fac vulnerabil, partea respectiv tulbur echilibrul n termeni de putere dintre pri. Rolul mediatorului este de a contracara permanent aceste tendine naturale ale fiecrei pri, prin clarificri sau referirea la regulile de conduit cu respectarea crora toate prile au fost de acord nainte de a intra n mediere. Meninnd echilibrul de putere ntre pri, mediatorul prentmpin formularea unei nelegeri care ar putea conine clauze excesive pentru cel puin una din pri, ceea ce ulterior ar putea duce la imposibilitatea punerii n aplicare a acordului care conine termenii nelegerii. Prin acest demers permanent, mediatorul se asigur c soluia formulat este realist i corect. Mediatorul nu impune soluii, respect punctele de vedere ale prilor i garanteaz egalitatea de anse a prilor n procesul de negociere. Totui, n anumite cazuri, mediatorul va informa prile despre posibilitatea de a recurge la consiliere marital sau alt tip de consiliere, dup caz. Atunci cnd disputa dintre pri implic i minori, mediatorul va acorda un interes prioritar bunstrii i interesului superior al minorului. Astfel, mediatorul va ncuraja prinii s se concentreze asupra nevoilor copilului, s formuleze propuneri de soluionare a disputei care s asigure dezvoltarea normal a acestora, avnd n acest sens inclusiv posibilitatea de a invoca interesul superior al minorului. nc de la primul contact cu prile, mediatorul analizeaz dac medierea este recomandat n disputa respectiv i ce anume din aspectele n disput este recomandabil sau poate, din punct de vedere legal, s fie soluionat prin procedura medierii. Cnd prile
101

ncep s formuleze acordul final, mediatorul se asigur c acesta se refer doar la aspecte privind drepturi de care prile pot dispune, c este legal i c poate fi pus n aplicare fr s aduc atingere intereselor prilor. El este cel care va identifica i pune n discuie eventuale clauze excesive sau nelegale, ajutnd prile s clarifice astfel de situaii, fie prin eliminare, fie prin reformulare. Prile sunt asistate de mediator s formuleze acordul la finalul medierii astfel nct acesta s includ doar clauze de a da, a lua sau a face referire la propria lor persoan, meninnd astfel caracterul realist al nelegerii dintre pri. Limbajul n care este formulat acordul trebuie s fie accesibil tuturor prilor semnatare, mediatorul avnd rolul de a aduce n discuie, cu scopul de clarificare, fiecare termen al acordului. Dac sunt utilizai termeni de specialitate, cu care una din pri nu este familiarizat, mediatorul poate chiar invita prile s se consulte cu un expert n domeniu sau s invite un astfel de expert s le asiste n formularea acordului.

4. Procesul de mediere
Procesul de mediere presupune n principal trei etape distincte: pregtirea medierii, desfurarea sesiunii de mediere i nchiderea medierii. a. Pregtirea medierii Etapa de pregtire ncepe din momentul n care cel puin una dintre pri solicit serviciile unui mediator, cu intenia de a ncerca s i rezolve o disput cu o alt parte, prealabil identificat de aceasta. Alegerea mediatorului presupune c partea are acces la informaii privind serviciile de mediere disponibile, dar i informaii minime privind experiena i capacitatea mediatorului de a media ntr-o situaie dat. nc din momentul alegerii mediatorului, partea care dorete s apeleze la mediere nvestete cu ncredere att sistemul de furnizare a serviciilor de mediere la care apeleaz, ct i mediatorul cruia i se adreseaz. Exist i situaii n care prile, de comun acord, aleg s apeleze la mediere pentru nceperea, continuarea sau finalizarea negocierilor dintre ei. n acest caz, prile de comun acord stabilesc un
102

profil al mediatorului i i aleg sursa de informaii pentru a identifica cel mai potrivit mediator pentru situaia cu care se confrunt i pe care doresc s o soluioneze prin mediere. Alegerea mediatorului este un pas important pentru pri, motiv pentru care ele au nevoie s aib acces la informaii care s le permit o prim nelegere a modului n care medierea i poate ajuta s i rezolve situaia conflictual sau s influeneze modul n care se va finaliza litigiul n care sunt sau urmeaz s fie implicai. Aceast nevoie a prilor a determinat construirea unor sisteme de informare de sine stttoare cu privire la mediere i la alegerea mediatorului, dar i la mediere n general i avantajele acesteia. Sistemele de informare se adreseaz unui public ct mai larg, dnd celor care se informeaz sau sunt informai posibilitatea de autoselecie ca viitoare pri n mediere. n felul acesta se asigur caracterul voluntar al medierii, iar transferul de responsabilitate cu privire la soluionarea disputei ncepe s funcioneze chiar din faza de selectare a mediatorului, construind astfel autodeterminarea prilor ca i principiu fundamental al medierii. Mediatorul ales ia un prim contact cu partea care l solicit i ncepe s pregteasc medierea. Dac prile se prezint mpreun sau partea care solicit medierea se angajeaz s conving i cealalt parte s participe la mediere sau exist un ter care preia sarcina de a motiva ambele pri s participe la mediere, atunci mediatorul se va concentra pe stabilirea obiectului disputei i alegerea celei mai potrivite strategii de abordare pentru a conduce medierea ntre prile n disput. Dei prile au ales deja s participe la mediere, mediatorul se asigur c motivarea prilor este real i c acestea au neles exact ce anume pot obine sau rezolva prin participarea la mediere. Dac doar una dintre pri ncepe procedura medierii i apeleaz la un mediator, etapa pregtitoare include i demersul mediatorului de a motiva i cealalt parte s accepte medierea. n acest caz, n etapa de pregtire, mediatorul, dup o prim discuie cu partea care l solicit, ia contact cu cealalt parte i o invit la o discuie pentru a-i prezenta avantajele recurgerii la procedura medierii n disputa pe care o are cu cealalt parte i a o motiva astfel s accepte s participe la mediere, n cunotin de cauz. Pregtirea medierii include aflarea primelor informaii despre pri i despre conflictul dintre acestea, dar discuiile individuale pe
103

care mediatorul le poart cu acestea au ca scop stabilirea obiectului medierii, capacitatea prilor de a negocia i constrngerile pe care acestea le au eventual n a formula n final un acord reciproc avantajos, precum i alte aspecte privind eventuale bariere de comunicare dintre pri. Analiza aceasta fcut de mediator conduce la alegerea unei strategii cu privire la modul n care va fi condus medierea, dar i definirea unor aspecte procedurale. Este posibil ca prile s participe mai eficient n mediere dac beneficieaz de asistena unui expert, fie permanent n cadrul edinelor de mediere, fie n afara edinei de mediere, pentru consultare pe anumite aspecte legale sau de orice alt natur. n acelai fel este posibil s fie nevoie de un traductor sau interpret pentru ca prile s poat comunica, iar toate aceste aspecte se stabilesc n etapa de pregtire, dup discuiile cu prile. Scopul tuturor acestor discuii, pentru pri, este de a elimina pe ct posibil situaiile neprevzute, eventuale disfucionaliti sau estimarea din timp a unor posibile situaii de impas pe parcursul medierii, dnd astfel att prilor ct i mediatorului posibilitatea de a se pregti anterior nceperii medierii. Informaia cea mai preioas pentru atingerea obiectivelor medierii este ceea ce vor discuta prile n sesiunile/edinele de mediere. Complexitatea situaiei va influena ct de mult trebuie aprofundat problema. Pregtirea personal a mediatorului implic i o autoevaluare a imparialitii i neutralitii, dac exist un conflict de interese i pri sau obiectul disputei, dar i dac emoional mediatorul se consider capabil s gestioneze situaia. n aceast etap mediatorul poate identifica un eventual pericol de violen din partea unei pri sau a ambelor i, analiznd gradul de pericol, poate s decid dac va ncepe sau nu medierea. Mediatorul este gazda medierii. n consecin, mediatorului i revine sarcina de a decide n final unde va avea loc medierea. Medierea se poate desfura la biroul mediatorului, dar i n orice alt locaie pe care mediatorul i prile o stabilesc de comun acord. Totui, mediatorul are decizia final cu privire la locul de desfurare a medierii, pentru c responsabilitatea respectrii principiilor care guverneaz medierea i revine n totalitate mediatorului. Contractul de mediere se semneaz de ctre pri i mediator ca finalizare a acestei etape de pregtire. Contractul va reflecta aspectele generale referitoare la principii i obligaii ale mediatorului i ale prilor,
104

dar i aspectele procedurale particulare referitor la modul n care se va desfura medierea. Dac mediatorul i prile au semnat contractul de mediere, acestea sunt pregtite pentru nceperea medierii. b. Desfurarea medierii Ca mod de organizare, medierea se desfoar n cadrul uneia sau mai multor ntlniri ale prilor, asistate de mediator. Durata i modul de lucru n cadrul acestor ntlniri sunt stabilite de comun acord de mediator i de pri, la propunerea mediatorului. n plus, mediatorul are libertatea de a utiliza anumite tehnici proprii, cum ar fi discutarea n sesiune/edin comun sau n sesiuni/edine separate a anumitor aspecte sau abordarea cu prioritate a anumitor aspecte ce in de problema n discuie ntre pri. Principial, toate ntlnirile dintre mediator i pri, mpreun sau separat, beneficiaz de confidenialitate, att din punct de vedere al locului n care se desfoar, ct i din punct de vedere al informaiilor la care mediatorul are acces. Structural, medierea se desfoar prin abordarea aspectelor ce in de istoricul situaiei conflictuale (Ce s-a ntmplat? Cum ai ajuns n aceast situaie?), este apoi evaluat situaia prezent (Care este situaia acum?), iar ulterior prile sunt invitate s vizualizeze o situaie viitoare pe care o doresc (Cum dorii s se ntmple lucrurile n viitor referitor la aceast situaie?). edina de mediere ncepe ntotdeauna printr-o scurt prezentare a procesului de ctre mediator. Acum se reafirm i se clarific aspecte legate de regulile privind conduita prilor n mediere, iar mediatorul se asigur c acestea au neles care este rolul lor i sunt pregtite s negocieze, acceptnd prezena mediatorului i intervenia acestuia din punct de vedere al conducerii procesului de negociere. Este important ca prile s neleag exact importana acordului i mai ales a unui eventual acord scris ce ar putea fi formulat la finalul medierii, dar i consecinele legale ale semnrii acordului. Succesul medierii este direct proporional cu gradul de nelegere i de acceptare din partea prilor aflate la masa negocierii a modului n care funcioneaz principiile medierii i cum acestea pot fi respectate de ctre prile semnatare ale unui contract de mediere. Clarificarea nc de la nceput a aspectelor legate de confidenialitatea informaiilor i mai ales ct de important este ca prile i
105

mediatorul s pstreze confidenialitatea informaiilor furnizate n timpul medierii, poate conduce i la stabilirea cu claritate a modului n care prile i mediatorul asigur confidenialitatea informaiilor, dar i la tipul de informaii i forma n care acestea pot fi eventual dezvluite sau transmise unor teri. Dei prile vor fi n permanen tentate s atrag de partea lor bunvoina sau chiar susinea mediatorului, ele vor aprecia n final faptul c acesta i-a meninut, pe tot timpul medierii, neutralitatea i imparialitatea i a clarificat aceste aspecte nc de la nceput. nceputul medierii este momentul n care mediatorul ajut prile s discute i s accepte faptul c au o disput, c au nevoie i accept intervenia unui ter pentru ca negocierile dintre ele s poat demara, avansa sau s se poat finaliza. Astfel, mediatorul se asigur nc din aceast faz c prile vor accepta interveniile sale care au ca obiectiv doar clarificarea unor aspecte sau completarea unor intervenii ale prilor, fr denaturarea sensului sau coninutului acestora. Pentru ca discuiile s poat evolua ctre o negociere constructiv, bazat pe interesele prilor, mediatorul educ permanent prile s discute doar despre aspectele relevante pentru problema dat, s fie eficiente i s i depeasc strile emoionale care le mpiedic s dialogheze cu cealalt parte. Intervenia mediatorului n discuiile dintre pri este n permanen discret, punctual i suportiv. Mediatorul sesizeaz impasul i vine n ntmpinarea prilor care, prin prezena lor n mediere i asumarea rolului, au demonstrat c sunt dispuse s depeasc momentele dificile, au voina de a merge mai departe, dar au nevoie de sprijinul mediatorului pentru a face acest lucru. Prin repetarea unui anumit mod de a reformula, pozitiv i constructiv, parte din declaraiile prilor, mediatorul conduce prile spre o abordare pragmatic a problemelor n discuie, le ajut s depeasc emoiile anterioare i s vad o posibil rezolvare a problemei. Cnd prile sunt pregtite s priveasc spre viitor, mai degrab dect s acuze i s reproeze cu privire la aspecte din trecut, mediatorul are rolul de a sesiza acest moment, de a colecta ideile formulate de pri i de a le structura sub forma unor propuneri de aciuni viitoare care ar soluiona astfel conflictul dintre ele. Medierea asigur astfel o cretere semnificativ a discuiilor dintre pri, permindu-le s parcurg mai rapid etapele de formu-

106

lare, clarificare i acord asupra unui pachet de soluii referitor la problema n disput. Cu ct prile au nceput medierea mai puternic marcate de partea emoional a relaiei dintre ele, cu att acestea vor aprecia mai mult nceperea unor negocieri bazate pe propuneri pragmatice, acceptabile pentru ambele pri. Exist riscul ca prile s fie acum cuprinse de un entuziasm care s le fac s acorde mai puin atenie unor aspecte precum detalii de aplicare (cine i ce va face?) sau al unor eventuale riscuri la punerea n aplicare a soluiei ce ncepe s fie acum formulat (dac nu....., atunci cum.....? sau dar dac...?). Mediatorul are rolul de a ajuta prile s analizeze propunerile de soluionare, astfel nct soluia final s fie eficient (este cea mai eficient modalitate de soluionare), corect pentru toate prile, dar i realist (ine cont de constrngerile la care sunt supuse prile, dar i de eventuale riscuri exterioare prilor). Mediatorul ajut prile s testeze soluia din punct de vedere al corectitudinii, realismului i eficienei, dnd astfel ansa ca soluia final s reziste n timp, adic s fie durabil. c. Structura sesiunii de mediere IDENTIFICAREA PROBLEMELOR CE FACE MEDIATORUL: Cere o prezentare scurt a situaiei din partea fiecrei pri, o privire de ansamblu asupra a ceea ce s-a ntmplat. Aceasta le d ocazia prilor s explice situaia din propria perspectiv. Mediatorul reformuleaz/reflecteaz asupra a ceea ce a spus fiecare parte, pentru a fi sigur c fiecare parte nelege perspectiva celuilalt. Mediatorul ntreab dac a neles corect i clarific acolo unde mai este cazul. Utiliznd ntrebri de clarificare, mediatorul obine informaiile necesare pentru a formula corect problemele cu care se confrunt prile. Mediatorul identific problemele (de ex. le putei scrie pe un flipchart) i las prile s stabileasc prioritile, formulnd astfel agenda de lucru. EXPLORAREA PROBLEMELOR I INTERESELOR CE FACE MEDIATORUL: ncepnd cu prima problem de pe agenda de lucru, mediatorul caut informaii pertinente, folosind ntrebri deschise. Se pot astfel descoperi informaii noi pentru una dintre pri, sau chiar pentru amndou. Ascult atent pentru a descoperi presupunerile i percepiile. Clarific inteniile i impactul. Ex107

ploreaz interesele care stau la baza poziiilor i argumentelor pentru a crea nelegerea necesar care s le permit prilor s se desprind de poziiile lor. Ex: Ct timp v-ai confruntat cu aceast problem?; Cum v-ai simit cnd s-a ntmplat acest lucru?; Care sunt aspectele importante pentru dvs.? Dac este cazul, mediatorul discut cu prile n ntlniri individuale (edine separate). Ajut astfel prile s depeasc momente de impas emoional i s menin negocierile la nivel raional, gestionnd problemele de personalitate. Mediatorul poate fi tentat s trag unele concluzii premature. n consecin, el va aciona ca un agent al realitii n sesiunile comune i pe parcursul ntrunirilor individuale cu cte una dintre pri. Se concentreaz asupra unor criterii obiective, subliniaz progresul, numitorii comuni i aspectele asupra crora prile reuesc s cad de comun acord. GENERAREA DE OPIUNI CE FACE MEDIATORUL: Mediatorul ncurajeaz prile s continue negocierea pentru a genera adiionale pentru acord i ncheierea disputei. Mediatorul ajut prile s fie creative, pentru a genera ct mai multe soluii pentru problem. Nu judec i nu minimalizeaz nici o idee. Descurajeaz stabilirea de limite minime sau maxime ale negocierii, iar dac este cazul, reamintete prilor consecinele care ar decurge, dac nu s-ar ncheia un acord. Dac prilor le este dificil s vin cu soluii, mediatorul poate ajuta negocierea prin exemplificri de soluionare n cazuri similare sau prin sugestii de direcionare a creativitii prilor (V-ai gndit cum ar decurge lucrurile dac... ?). Atenie ns, prile nu sunt obligate i nu trebuie s se simt obligate s accepte soluiile mediatorului i trebuie s se simt libere s le resping fr s se considere ameninate sau s le fie team de discreditare. Ex. Cum ar fi dac..?; M ntreb dac ai vrea s considerai i posibilitatea aceasta...; Oare posibilitatea aceasta vi se pare plauzibil? Mediatorul este recomandabil s evite s fac prea multe sugestii. Este important ca prile s vin ele cu propriile soluii. Mediatorul insist ca prile s vin cu sugestii. Le ajut s lucreze mpreun pentru a gsi soluii acceptabile pentru amndou prile. Aceasta poate presupune i acceptarea unor compromisuri. Ideal
108

este ca prile s ajung la o rezolvare de tip ctig - ctig care s le asigure maximum de ctig mutual. FORMULAREA UNUI ACORD CE FACE MEDIATORUL: Felicit fiecare parte: au lucrat serios pentru a rezolva problema. Noteaz la ce se angajeaz fiecare dintre pri i enumr fiecare angajament. Este recomandabil ca mediatorul s fie ct mai specific: folosete numele ntreg; specific termenii acordului ct de detaliat posibil (cine, ce, unde, cnd, cum); noteaz sumele bneti care apar n acord; folosete formulri care s fie acceptabile i la ndemn pentru ambele pri. Mediatorul verific s fie un acord ct mai echilibrat. Recomand prilor s includ clauze care s rspund la ntrebri de tip Dar dac....?

5. Modele, metode i proceduri de organizare i desfurare a medierii

Exist o varietate de modaliti n care mediatorii i pot organiza intervenia, iar aceste modaliti sunt determinate de marea varietate de situaii cu care acetia se ntlnesc n practic. Pe de alt parte, personalitatea i experiena anterioar a mediatorului i pun amprenta asupra modului n care alege s i organizeze i s i conduc activitatea. Aceste modaliti diferite se reflect n modele, metode i proceduri pe care fiecare mediator le folosete n organizarea propriei activiti. a. Modele de mediere Modele termenul se refer la caracteristicile reprezentative pentru un grup mare de mediatori care abordeaz medierea i propria lor intervenie, avnd obiective specifice n raport cu rezultatul medierii sau, mai precis, al acordului la care prile ar putea s ajung, eventual. Astfel39, putem distinge mediatorul-facilitator i, deci, creator de soluii, de mediatorul-consilier, cel care ofer o opinie echitabil (corect).
Methode de Mediation au coeur de la conciliation Alain Parker Lampereur, Jacques Salzer, Aurelien Corlson, Ed. Dunod, Paris, 2008, pg. 20-22. 109
39

Mediatorul-consilier are ca misiune gsirea de soluii pentru pri. Mediatorul, dup ascultarea prilor, d un aviz sau sfaturi i sugestii pe care le gsete oportune, echilibrate, echitabile. n unele cazuri, prile sunt libere s accepte sau s resping acest punct de vedere, s-l modifice sau s-l adapteze, dar avizul mediatorului are o greutate special. Mediatorul-facilitator dorete ca prile s gseasc ele nsele propriile soluii. Acest tip de mediator nu propune el nsui nici o soluie. El ncearc s fac astfel nct soluia s reias din dialogul ntre pri, plecnd de la greutatea explicaiilor i recunoaterilor reciproce. Prile interesate care controleaz mai bine terenul dect mediatorul nasc propriile lor soluii. Din combinarea celor dou modele, rezult i un al treilea model de mediere, cel al mediatorului-patolog, care este de acord s dea (emit) idei i nu lecii n completarea celor emise de pri. Mediatorul adaug la ideile prilor pe cele rezultate din propria sa experien, n cazul n care prile nu se regsesc n ideile deja emise de ele. Mediatorul procedeaz astfel, nu cu titlu de sfat, dar cu cel de donator (emitent) de idei: el ofer ideile ca pe un dar, fr a aduce atingere faptului c prile vor prelua aceste idei sau nu, c aceste posibile soluii vor fi percepute de ctre pri aa cum le convine lor sau nu. n concluzie, mediatorul se ntreab cu glas tare despre oportunitatea uneia sau alteia dintre soluiile propuse, despre modul de a le contesta. tiind c el nu este cellalt, el d idei fr a consilia, fr a insista, fr a face presiuni, fr s pretind c este singurul care deine cheia justeii i a echitii. b. Metode de mediere Metode Chiar dac se prezint drept consilieri sau creatori, mediatorii nu fac apel la aceleai metode. ntr-o tipologie devenit de acum clasic (French & Raven, 1959), mediatorul dispune de ase metode diferite fa de pri: el i poate recompensa; sau din contr, poate exercita o presiune asupra lor; sau dispune de o expertiz n care prile au ncredere; ori statutul su poate s-i acorde o legitimitate special; sau prile pot valorifica relaia pe care o au cu mediatorul; sau n final, mediatorul dispune de informaii care pot fi puse la dispoziia prilor. n cadrul acestor modele mari, mediatorii sunt cei care aleg metoda, adic ei selecteaz abordri raionale pentru a-i atinge
110

scopul. n aceasta const flexibilitatea cazului, iar alegerile pe care le face mediatorul sunt numeroase. De exemplu, la nceputul medierii, exist un contract oral sau un acord scris cu privire la regulile jocului? Se comunic n scris sau oral, fa n fa sau prin telefon? Cum se mparte timpul alocat analizrii trecutului n raport cu explorarea posibilitilor viitoare? Acordul final este oral sau scris, ntocmit de pri, sau de avocaii lor sau de mediator el nsui sub controlul prilor? c. Proceduri de mediere Proceduri sau procedee reprezint modul personal al fiecrui mediator de a aciona ntr-o situaie dat. Indiferent de model sau metoda aleas, fiecare mediator are o procedur proprie de a aciona. Stilul variaz chiar i la aceeai persoan, funcie de situaia ntlnit: maniera de a detalia alegerea cuvintelor, modalitile de primire ale prilor, alegerea spaiului i a timpului, ntrebrile puse, recurgerea la tcere, recurgerea la scris, la diverse iniiative ale mediatorului. Toate aceste aspecte explic faptul c nici o mediere nu va fi identic cu alta, c mediatorul are obligaia deontologic de a-i adapta permanent modul de lucru la o situaie dat i la particularitile prilor care apeleaz la mediere.

6. Metode procedurale specifice n medierea transfrontalier

a. Specificul medierii n litigii transfrontaliere Litigiile transfrontaliere se refer la o situaie particular n care exist un element de extraneitate, cel mai adesea referitor la pri. n aceste situaii prile au de regul domiciliul sau reedina obinuit n dou ri diferite, fie c au aceeai naionalitate, fie c sunt de naionaliti diferite. i n astfel de cazuri se poate utiliza medierea pentru a rezolva disputa, fie din iniiativa prilor, fie la recomandarea unei autoriti cu atribuii n domeniul ce vizeaz situaia conflictual. n toate cazurile ns, prile se confrunt cu constrngeri date de cheltuielile suplimentare de deplasare i cazare, faptul c trebuie s aloce un timp suplimentar pentru aceste deplasri, n afara e111

dinelor de mediere, dar i cu constrngeri date de diferene culturale i/sau lingvistice. nelegerea limitat a sistemului juridic n ara unde i are reedina cealalt parte i chiar teama sau nencrederea ntr-un alt sistem juridic dect cel propriu, sunt constrngeri suplimentare ale celor care se confrunt cu un litigiu transfrontalier. Scopul participrii la mediere n astfel de cazuri este de a ncerca rezolvarea pe cale amiabil, ns nelegerea prilor este important s fie recunoscut de fiecare dintre sistemele juridice din toate rile din care provin prile. Din toate aceste constrngeri rezult cteva prioriti pentru prile care recurg la mediere ntr-un conflict transfrontalier, respectiv: Informarea corect i la timp cu privire la efectele juridice ale acordului de mediere i recunoaterea unui eventual acord rezultat din mediere. ncadrarea judicioas n timp a procedurii de mediere i adaptarea acesteia la particularitile prilor implicate n mediere. Accesibilitatea unor canale de comunicare alternative (telefonie, Internet) i utilizarea cu eficacitate a canalelor de comunicare la care prile au acces. Estimarea costurilor aferente medierii, ct mai exact i clar. Identificarea corect a constrngerilor lingvistice i asigurarea posibilitii prilor de a negocia de preferat n limba nativ sau n orice alt limb n care se simt cel mai confortabil s se exprime, dup caz. Disponibilitatea unor servicii de mediere de calitate pentru domeniul n care se manifest conflictul. Spre deosebire de medierea n cazul unor litigii fr elemente de extraneitate domestice, n cazul litigiilor transfrontaliere mediatorul are nevoie de o pregtire suplimentar care s i dea posibilitatea pe de o parte, s in cont n programarea activitii de contrngerile legale specifice cazului, iar pe de alt parte s abordeze adecvat diferenele culturale dintre pri. Exist n medierile transfrontaliere o anumit stare de anxietate a prilor care este absolut necesar s fie depit pentru ca acestea s poat aborda raional problemele i s poat ajunge s imagineze soluii de rezolvare a disputei sau de depire a crizei.
112

n toate cazurile, deci i n medierea trasfrontalier, mediatorul este guvernat n activitatea sa de aceleai pricipii, respectiv neutralitate, imparialitate, confidenialitate i libertatea de decizie a prilor sau autodeterminare. b. Exemple de organizare a serviciilor de mediere n litigii transfrontaliere Obligaia de a asigura accesul la serviciile de mediere a justiiabililor a condus la construirea unui sistem de acreditare a mediatorilor care pot prelua cazuri n relaie cu instanele (litigiu), n fiecare Stat Membru. Condiiile de acreditare sau autorizare sunt stabilite prin lege, iar standardele de calitate pentru pregtirea mediatorilor, n general, sau pe domenii de aplicare a medierii, sunt stabilite de Ministerul Justiiei direct sau printr-o autoritate subordonat acestuia, ori prin alt autoritate competent desemnat prin lege (vezi Romnia, n care autoritatea competent este Consiliul de Mediere, organism autonom, de interes public). n Austria40, prin legea adoptat n 2004, sunt stabilite condiiile de acreditare, iar Ministerul Justiiei stabilete i adapteaz permanent standardele de pregtire i acrediteaz mediatorii pe care i nscrie n Lista mediatorilor acreditai. n Belgia41, prin legea de amendare a Codului de Procedur Civil adoptat n 2005, sunt stabilite condiiile de acreditare, iar o comisie federal asigur acreditarea mediatorilor i stabilete condiiile de pregtire pe domenii de practic, dar nu ntocmete o list general a mediatorilor acreditai. n Bulgaria42, prin legea adoptat n 2004, sunt stabilite condiiile de autorizare, iar Ministerul de Justiie ntocmete i actualizeaz Registrul Uniform al Mediatorilor. n Cipru43, propunerea legislativ n domeniul medierii stabilete condiiile generale pentru acreditare, iar Registrul mediatorilor este ntocmit i actualizat n sistem dual, astfel: Registrul ntocmit de
EU Mediation Law and Practice, edited by Giuseppe de Palo and Mary B. Travor, Oxford University Press, 2012, pg. 15. 41 Idem 17, pg. 29-30 42 idem 17, pg. 39-40 43 Idem 17, pg. 55-56 113
40

Camera de Comer, include membrii si care doresc s practice medierea; iar Registrul ntocmit de Asociaia Barourilor, include doar profesioniti din domeniul juridic, cu minim doi ani vechime n activitatea juridic i care doresc s practice medierea. n Cehia44, prin propunerea legislativ n dezbatere, sunt stabilite condiiile generale de acreditare, iar Ministerul Justiiei ntocmete i actualizeaz Lista oficial a mediatorilor, care au fost pregtii conform standardelor i au trecut examenul organizat la finalul pregtirii. n Estonia45 nu exist cerine speciale pentru a fi mediator, aceast funcie putnd fi ndeplinit de notari, juriti, persoane fizice sau organizaii din sistemul administraiei locale sau naionale care se autodeclar ca organizaii mediatoare. n Finlanda46 singura cerin este de a face dovada pregtirii ca mediator. Sunt oferite n prezent programe de formare a mediatorilor prin Ministerul Justiiei i prin Asociaia Barourilor. n Frana47, prin legea de amendare a Codului de Procedur Civil sunt stabilite condiiile generale de acreditare a mediatorilor, dar nicio autoritate nu este desemnat pentru a stabili condiii de calitate n pregtirea mediatorilor i de acreditare a acestora. Mediatorii i anun disponibilitatea doar n relaie cu o instan, fcnd dovada c respect condiiile legii. Cu toate acestea, n anumite domenii, precum cel al medierii n cauzele de dreptul familiei, mediatorii trebuie s susin un examen organizat de stat, iar cei care doresc s acioneze n litigii de munc trebuie s fac dovada experienei relevante n domeniul muncii. n Germania48 a fost adoptat n 2012 o lege pentru a reglementa condiiile de acces n profesia de mediator n cauze civile i comerciale n concordan cu Directiva CE/52/2008, care prevede i un sistem unitar de acreditare i de nscriere n lista mediatorilor. Exist mai multe organizaii care sunt partenere ale autoritii naionale sau locale n diferite domenii i care activeaz n domeniul medierii.

44 45 46

Idem 17, pg. 65-66 Idem 17, pg. 90-91 Idem 17, pg. 106 47 Idem 17, pg. 122-125 48 Idem 17, pg. 142 114

n Grecia49, prin legea adoptat n 2010, au fost stabilite condiiile de acreditare a mediatorilor, iar Ministerul Justiiei, printr-un departament specializat, ntocmete lista oficial a mediatorilor acreditai. n Ungaria50, legea a fost adoptat n 2004 i au fost stabilite condiii de acces n profesia de mediator, iar Ministerul Administraiei Publice i Justiiei ntocmete i actualizeaz lista oficial a mediatorilor acreditai. Irlanda51 nu a adoptat nc o lege referitor la modul de acreditare a mediatorilor i nu exist o list oficial a mediatorilor care pot prelua cazuri n relaia cu instana. Aceeai situaie se regsete i n Letonia52, unde legea ofer posibilitatea utilizrii medierii, dar nu impune condiii pentru acreditarea mediatorilor i ntocmirea unei liste oficiale a acestora. Pe de alt parte, n 2008 n Lituania53 a fost adoptat o lege care permitea doar judectorilor s acioneze ca mediatori, iar ulterior aceast lege a fost amendat i astfel i alte persoane care demonstreaz c au o pregtire ca mediatori, pot fi nscrise n Lista mediatorilor judiciari. i n Luxemburg54 Ministerul Justiiei asigur acreditarea mediatorilor care pot aciona n cazuri n care exist o aciune litigioas, iar lista acestora este pus la dispoziia publicului larg. n Italia55, prin prin actul normativ adoptat n 2010, au fost stabilite condiiile de acreditare a mediatorilor, precum i modul n care acetia se pregtesc astfel nct s le fie recunoscut calificarea, iar Directorul General pentru Justiie n materie Civil (Director General of Civil Justice) din cadrul Ministerului de Justiie rspunde de acreditarea i ntocmirea unei liste oficiale a mediatorilor acreditai. Centrul de mediere din Malta56 asigur acreditarea i nscrierea n lista mediatorilor, a persoanelor care fac dovada ndeplinirii unor condiii stabilite prin lege pentru mediatorii judiciari. n Polonia57, dei exist o prevedere legal general cu privire la condiiile pe care o persoan ar trebui s le ndeplineasc pentru a
49 50

Idem 17, pg. 154-155 Idem 17, pg. 168 51 Idem 17, pg. 182-183 52 Idem 17, pg. 211-213 53 Idem 17, pg. 231-234 54 Idem 17, pg. 241-242 55 Idem 17, pg. 195 56 Idem 17, pg. 250 57 Idem 17, pg. 264-266 115

fi mediator judiciar, nu exist un sistem unic de acreditare. Mediatorii sunt acreditai la nivelul unor ONG-uri din domeniu sau al universitilor, iar lista mediatorilor care pot aciona n cazuri n relaie cu instana este trimis la instane. n Portugalia58 mediatorii judiciari sunt pregtii prin programe derulate de Ministerul Justiiei care ntocmete i o list oficial a mediatorilor acreditai s lucreze n relaie cu instanele. n Romnia59, anterior adoptrii Direciei, a fost creat prin efectul legii un organism autonom, de interes public, ca autoritate de reglementare n domeniul medierii, denumit Consiliul de mediere. Rolul su este de a verifica ndeplinirea unor condiii stabilite prin lege de recunoatere a calitii de mediator, de a ntocmi i actualiza Tabloul mediatorilor autorizai i de a asigura vizibilitatea serviciilor de mediere disponibile, prin Internet i prin colaborare cu alte instituii. Tabloul mediatorilor include toi mediatorii autorizai, indiferent de domeniul de practic i se public cel puin anual n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Consiliul de mediere este totodat i autoritatea care stabilete standardele de pregtire a mediatorilor, autorizeaz i ine evidena furnizorilor de formare care ofer programe de pregtire specifice. n Slovacia60, prin legea adoptat n 2004, au fost stabilite condiiile pentru ca o persoan s poat deveni mediator, precum i condiiile de acreditare. Ministerul Justiiei ntocmete i public Registrul mediatorilor autorizai. n Slovenia61, prin legea adoptat n 2008, sunt stabilite condiiile de acreditare doar a mediatorilor care pot aciona n cazuri n relaie cu instanele. ndeplinirea condiiilor este verificat de instane i acestea i ntocmesc propria list de mediatori acreditai. n Spania62, prin Decretul Regal adoptat n 2012, sunt stabilite condiiile generale pentru acreditarea ca mediator n cauze civile i comerciale. Ministerul Justiiei este autoritatea desemnat s stabileasc condiiile de pregtire a mediatorilor care pot fi acreditai/autorizai s acioneze n relaie cu instanele, acesta avnd i obligaia de a ntocmi un Registru al Mediatorilor acreditai conform legii.
58 59 60

Idem 17, pg. 282-283 Idem 17, pg. 297-298 Idem 17, pg. 308-309 61 Idem 17, pg. 322. 62 Idem 17, pg. 336-337 116

n Suedia63, prin legea adoptat n 2010, a fost desemnat Administraia Naional a Instanelor (Swedish National Courts Administration) s asigure acreditarea mediatorilor i nscrierea acestora n Lista mediatorilor. n Olanda64, sub auspiciile Ministerului Justiiei, a fost nfiinat Institutul Naional Olandez (NMI) care acioneaz att ca asociaie de reprezentare a intereselor mediatorilor, ct i ca autoritate de reglementare n ce privete calitatea serviciilor de mediere, stabilind i verificnd respectarea standardelor de calitate de ctre mediatori. NMI ntocmete lista mediatorilor care pot aciona n cauze n relaie cu instanele. Este n curs de a fi ntocmit o List distinct a mediatorilor care pot aciona n litigii transfrontaliere. n cazul rpirilor de minori, Ministerul Justiiei a dezvoltat un program de pregtire a unor mediatori specializai n mediere transfrontalier n cazuri cu minori. Marea Britanie65 consider piaa serviciilor de mediere ca o pia liber, iar acreditarea este privit doar ca o disponibilitate de a aciona ca mediator, anunat instanelor sau autoritilor locale, fr a fi stabilite prin lege condiii de acreditare. Civil Mediation Council (CMC) ntocmete i menine lista mediatorilor care doresc s practice medierea, pe domenii, n relaie cu instanele, nscrierea fcndu-se prin simpla declaraie de intenie a acestora. CMC rspunde de acreditarea furnizorilor de programe de formare a mediatorilor, considernd c astfel este asigurat calitatea serviciilor i recunoaterea pregtirii mediatorilor. 7. Concluzii Oferind o definiie unic a medierii i un cadru operaional bazat pe un set de principii clar formulate i general valabile, Directiva CE/52/2008 a provocat modificri legislative n toate statele membre ale Uniunii Europene pentru a face posibil aplicarea acesteia n cauze privind litigii transfrontaliere. Cele mai importante modificri legislative au vizat stabilirea unor criterii pentru acreditarea/autorizarea mediatorilor, precum i modul n care aceste condiii sunt verificate i este stabilit ndepli63 64

Idem 17, pg. 352-353 Idem 17, pg. 365-366 65 Idem 17, pg. 386-388 117

nirea lor. n acest sens, fiecare Stat Membru a procedat la construirea unui sistem adecvat de acreditare/autorizare. Uneori acreditarea/autorizarea este valabil doar pentru mediatorii care doresc s practice n cauze viznd litigii pe rolul instanelor sau chiar numai n cazul litigiilor transfrontaliere, alteori criteriile de acreditare/autorizare sunt general valabile pentru a profesa ca mediator. n cele mai multe cazuri la nivelul statelor membre sunt ntocmite liste sau registre unice ale mediatorilor acreditati/autorizai, asigurndu-se n felul acesta accesul la serviciile de mediere prin publicarea acestor liste la nivelul instanelor sau la nivel naional. n toate cazurile, ministerele de justiie sau alte autoriti cu atribuii n domeniul medierii stabilite prin lege sunt cele care pun la dispoziia publicului larg listele sau registrele mediatorilor acreditai/autorizai. Standardele de pregtire a mediatorilor sunt nc diferite, n primul rnd prin coninutul i durata programelor de pregtire a mediatorilor. Cu toate acestea, exist o preocupare continu pentru creterea calitii serviciilor de mediere i de adaptare a standardelor de pregtire a mediatorilor la cerinele din ce n ce mai avizate ale justiiabililor, cu att mai mult cu ct medierea devine un serviciu din ce n ce mai prezent n sistemele juridice ale fiecrui stat. Medierea n litigiile transfrontaliere sau medierea transfrontalier provoac o nevoie suplimentar de cunoatere reciproc a mediatorilor i de depire a diferenelor n ce privete calitatea pregtirii lor. Raportarea medierii la nevoile instanelor de a fi degrevate de cauze care pot fi soluionate pe cale amiabil, conduce la o permanent reafirmare a principiilor pe care se bazeaz activitatea mediatorilor i o mai mare preocupare privind respectarea acestor principii. Modelele i procedurile proprii ale mediatorilor devin astfel mai atent cunoscute i analizate de ctre toate prile interesate, att din perspectiva respectrii principiale a ceea ce este medierea, ct i a organizrii activitii mediatorilor.

118

CAPITOLUL 5 PROMOVAREA I APLICAREA MEDIERII TRANSFRONTALIERE. ASPECTE LEGISLATIVE. AUTORITI PUBLICE PREZENTE
Sanda Elena LUNGU

1. Introducere
Creterea numrului de litigii n spaiul european, ct i n ntreaga lume, a condus la schimbarea conceptului de justiie, care ncepe s evolueze de la judecata clasic (tribunal - sal de judecat) spre soluii alternative, prealabile sau concomitente instanei judectoreti. n anul 1999 efii de state i de guverne ai statelor membre ale Uniunii Europene, ntrunii la Tampere, au solicitat crearea unor proceduri alternative, extrajudiciare, pentru soluionarea litigiilor, n scopul de a mbunti accesul la justiie n Europa. Ca rezultat al unor ample consultri publice, n octombrie 2004, Comisia a adoptat o propunere de directiv referitoare la unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial. Aceast directiv a fost precedat de alte reglementri la nivel comunitar referitoare la mediere, n domenii ce au evoluat de la protecia consumatorului la dreptul penal, civil sau administrativ. Recunoaterea i consacrarea medierii ca metod alternativ de soluionare a disputelor nu este ns suficient pentru a fi acceptat de publicul larg, obinuit cu soluionarea conflictelor n sala de judecat. Tocmai de aceea, pentru ca medierea s devin o procedur alternativ eficient, trebuie promovat n rndul cetenilor europeni n general, al justiiabililor n special, dar i n rndul specialitilor n drept: judectori, procurori, avocai, consilieri, grefieri etc. Orict de eficient ar fi promovarea medierii, ea ar rmne fr rezultat dac nu ar fi aplicat corect de toi participanii direci sau indireci la procedura de judecat sau de mediere.
119

Procesul legislativ este de asemenea important, fiind rspunztor, pe de o parte, de transpunerea complet i corect a normelor europene n legislaia intern, ct i de asigurarea unei legislaii naionale uniforme referitoare la mediere. Avnd n vedere aceste considerente, n data de 21 mai 2008, a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Directiva nr. 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial. n cadrul acesteia se consacr expres obligaia statelor de a aplica i de a promova medierea transfrontalier.

2. Promovarea medierii transfrontaliere

a. Informaii ce fac obiectul promovrii Mijloacele alternative de soluionare a litigiilor, n general, i medierea, n special, se afl, n multe ri membre ale Uniunii Europene, nc la nceput de drum. Din experiena ndelungat a altor state ale lumii a rezultat faptul c medierea este o metod eficient de soluionare a disputelor. Tocmai pentru aceste motive, existena i disponibilitatea pe scar larg a medierii, precum i avantajele acestei modaliti alternative de soluionare a disputelor trebuie aduse la cunotina cetenilor europeni. Medierea este mai rapid i implic cheltuieli mai mici dect procedurile judectoreti obinuite. Soluionarea cauzelor prin mediere se face, de regul, n 2-3 edine de mediere. Potrivit unui studiu efectuat de fundaia olandez ACBMediation, 72% din medieri au fost realizate n maximum 16 ore, ceea ce nseamn o medie de 4 edine a cte 4 ore fiecare. Mai mult, 14% dintre acestea au fost ncheiate ntr-o singur edin de mediere (studiul a vizat medierile efectuate n Olanda n perioada 1998-2004)66. n ce privete costurile, acestea variaz de la o ar la alta, de la un mediator la altul, de la un caz la altul, onorariul mediatorului putnd fi suportat de stat/instan, total sau parial (acolo unde ser-

66

Toolkit Generating Outcomes, Manon Schonewille, Sdu UITGEVERS, The Hague, 2009, pag. 90.

120

viciile de mediere sunt organizate i funcioneaz n cadrul instanelor)67 sau de pri. Spre exemplu, n Romnia, unde medierea este organizat ca o profesiune liberal, onorariul mediatorului se negociaz direct cu acesta, putnd fi suportat de o singur parte sau putnd fi mprit ntre participanii la edina de mediere. De regul, acesta se percepe pentru ntreaga procedur de mediere68. Confidenialitatea procedurii constituie un puternic argument n favoarea utilizrii acestei metode. Obligaia de pstrare a confidenialitii discuiilor i revine att mediatorului, ct i altor persoane participante la edina de mediere, cum ar fi experi, consilieri, secretari etc. De asemenea, prile pot conveni ca discuiile purtate la mediere s fie confideniale, informaiile furnizate cu aceast ocazie neputnd fi folosite ulterior n instan, cu excepia cazului cnd prile sau legea prevd altfel. Implicit, folosirea medierii ajut prile s evite imaginea proast creat de un proces i de o sentin. Un alt avantaj const n faptul c, prin mediere, se evit confruntarea dintre prile implicate n procesul judiciar i le permite acestora s i menin relaiile profesionale sau personale dup soluionarea conflictului. Medierea, de asemenea, d posibilitatea prilor s gseasc soluii creative disputelor lor, soluii pe care nu le-ar putea obine n instan. La mediere, spre deosebire de instan, nu exist riscul de a pierde procesul, deoarece soluia acceptat de comun acord corespunde nevoilor i intereselor prilor. n situaia n care prile nu sunt mulumite de modul n care decurge medierea, pot oricnd s o prseasc n favoarea procesului clasic.
n special n situaia conflictelor de familie, onorariul mediatorului nu este n sarcina prilor, acestea beneficiind de gratuitate (Irlanda, Letonia, Malta), potrivit Overview of judicial mediation in the world, Beatrice Brenneur (coordonator), LHarmattan, Paris, 2010, pag. 176, pag. 184, pag. 190. 68 Potrivit art. 45 lit. f din Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator, contractul de mediere trebuie s cuprind, sub sanciunea anulrii, clauze referitoare la obligaia prilor aflate n conflict de a achita onorariul cuvenit mediatorului i cheltuielile efectuate de acesta pe parcursul medierii n interesul prilor, precum i modalitile de avansare i de plat a acestor sume, inclusiv n caz de renunare la mediere sau de euare a procedurii, precum i proporia care va fi suportat de ctre pri, inndu-se cont, dac este cazul, de situaia lor social. Dac nu s-a convenit altfel, aceste sume vor fi suportate de ctre pri, n mod egal. 121
67

Sunt asigurate o serie de garanii destinate sporirii ncrederii i siguranei n folosirea medierii, cum ar fi: calitatea formrii mediatorilor, pregtirea lor continu, specializarea n anumite materii, suspendarea sau ntreruperea termenelor de prescripie sau decdere pentru a nu fi mpiedicat accesul la justiie. Mediatorii sunt profesioniti special pregtii pentru conducerea procesului de mediere. n promovarea medierii, este foarte important ca prilor s li se comunice faptul c mediatorii sunt persoane specializate, special pregtite pentru desfurarea acestei profesii. n Romnia, spre exemplu, Standardul de formare prevede cursuri cu o durat de minim 80 de ore, 70% dintre acestea constnd n pregtire practic i 30% n pregtire teoretic69. Durata formrii iniiale variaz n funcie de legislaiile specifice fiecrei ri, de la 36 de ore n Italia70, la 2 zile n Finlanda71, de la 120-300 de ore n Elveia72, la 400-500 de ore de pregtire n Spania.73 Este foarte important ca prile s tie c, ncercnd soluionarea litigiului prin mediere, nu pierd dreptul de acces la instan, termenele de prescripie sau decdere fiind suspendate sau ntrerupte. n sfrit, recurgerea la mediere ajut la scderea numrului de cauze aflate pe rolul instanelor i la reducerea cheltuielilor judiciare att pentru prile implicate n proces, ct i pentru instane, crete calitatea actului de justiie prin mrirea timpului acordat de judector dosarelor ce nu pot fi supuse procedurii medierii, crescnd totodat i gradul de satisfacie al justiiabililor. De real interes n promovarea medierii este modul concret n care o persoan interesat poate contacta un mediator, condiiile de desfurare a medierii, garantarea respectrii principiilor de baz n buna desfurare a acestei proceduri. Informaiile referitoare la mediatori i specializarea acestora trebuie s fie uor accesibile, n orice moment, att la sediile instanelor, ct i la celelalte autoriti
69

Potrivit Hotrrii nr. 12/2007 a Consiliului de mediere pentru aprobarea standardului de formare a mediatorului, disponibil pe http://www.cmediere.ro/legislatie/7 70 Potrivit Overview of judicial mediation in the world, Beatrice Brenneur (coordonator), LHarmattan, Paris, 2010, pag. 180. 71 Idem, pag. 156. 72 Idem, pag. 229. 73 Idem, pag. 222. 122

publice sau private implicate n promovarea medierii, att n form scris, ct i n format electronic. b. Mijloacele de promovare a medierii transfrontaliere i. La nivel european, ea este promovat prin mijloace audio/video sau scrise, inclusiv pe internet, n ntreaga Uniune European. Exist programe de pregtire i informare, cu finanare public sau privat, destinate att profesionitilor (magistrai, avocai, mediatori)74, ct i publicului larg. Sunt organizate campanii de informare i contientizare, de promovare a avantajelor medierii precum i a modului su de utilizare. Folosirea pe scar larg a internetului, precum i nevoile specifice ale litigiilor transfrontaliere au dezvoltat o larg reea de informare. Asfel, pe site-ul oficial al Uniunii Europene se regsesc informaii referitoare la mijloacele aternative de soluionare a litigiilor att la nivel comunitar, ct i la nivel naional75. De asemenea, exist informaii disponibile, pe materii specializate, cum ar fi domeniul litigiilor consumatorilor. Comisia a publicat pe site-ul su o list cuprinznd un numr mare de organizaii ce ofer servicii alternative pentru rezolvarea litigiilor n care sunt implicai consumatori n toate statele membre. Se pot gsi n aceast list informaiile practice de care orice persoan ar putea avea nevoie pentru a hotr dac recurge la una dintre aceste metode alternative la justiia clasic: structura, sfera de aplicare, tipul de procedur pe care l urmeaz, costul i alte detalii76. n plus, n cazul litigiilor financiare exist informaii ajuttoare n reeaua FINNET77. Informaii publice, accesibile tuturor cetenilor europeni, se gsesc i pe alte site-uri de specialitate, cu caracter global, european, naional sau local78.
74

Cum este, spre exemplu, proiectul Promovarea medierii n cauzele transfrontaliere n materie civil, finanat de ctre Comisia European, n cadrul Programului Specific Justiie Civil, n cadrul cruia este elaborat i lucrarea de fa. 75 http://ec.europa.eu/civiljustice/adr/adr_ec_en.htm 76 Aceast list poate fi consultat la urmtoarea adres internet: http://ec.europa.eu/consumers/redress/out_of_court/database/index_en.htm 77 Disponibil la adresa: http://finnet.jrc.it/en/ 123

Nenumrate publicaii sunt disponibile, de la cele naionale la cele internaionale (cri, articole, referate). ii. La nivel naional, promovarea medierii transfrontaliere trebuie adaptat specificului fiecrei ri, fiecrei regiuni n parte. n mod general, promovarea se face prin aciuni de informare a publicului larg (radio/tv, presa scris), prin aciuni de informare a studenilor, n general cei de la facultile cu specializare juridic, prin programe de tip master sau materii obligatorii/opionale de curs, prin programe de formare i de informare a profesionitilor n domenii juridice: avocai, magistrai (judectori i procurori), ali profesioniti. O deosebit importan o are legislaia naional care trebuie s recunoasc i s includ medierea transfrontalier ntre mijloacele alternative de soluionare a disputelor, trebuie s i asigure eficacitatea i aplicarea naional i transfrontalier, s includ metode de stimulare a cetenilor n utilizarea ei i de sancionare atunci cnd este ignorat. Exist numeroase site-uri naionale, publice sau private, care cuprind informaii referitoare la mediere, n general, dar i la modalitatea de alegere/desemnare a mediatorilor, la specializrile acestora i, foarte important n litigiile transfrontaliere, la limbile strine cunoscute. n Romnia, spre exemplu, o list complet a mediatorilor cu drept de exercitare a profesiei, a specializrii lor, precum i cu privire la limbile strine cunoscute de acetia se gsete pe site-ul Consiliului de mediere.79 n mod specific i cu impact direct este informarea prilor de ctre magistrat (judector sau procuror) sau cea fcut de alte organe judiciare sau arbitrale, care pot recomanda prilor implicate ntr-un conflict folosirea medierii ca metod alternativ de soluionare a disputelor sau numai participarea la o edin de informare prin care o persoan specializat, de regul mediator, le prezint avantajele medierii n general i specificul medierii transfrontaliere n particular.

78

Spre exemplu http://www.mediationworld.net/, http://www.scottishmediation.org.uk/, http://www.europemediation.eu/, http://www.imimediation.org/, http://www.mediation.com.sg/, http://www.mediationeurope.net. 79 Disponibil, att n limba romn, ct i n limba englez, la adresa: http://www.cmediere.ro/mediatori/ 124

Exist posibilitatea transmiterii acestor informaii i n form scris, fie direct pe citaie, fie ca document (pliant), ataate citaiei, astfel nct, odat cu ncunotiinarea prii despre proces, aceasta s primeasc i informaia referitoare la soluionarea prin mijloace alternative a cauzei. Promovarea medierii transfrontaliere se mai poate face i direct la sediile instanelor, prin afie, mesaje video pe ecrane sau la infochiocuri, pliante accesibile publicului larg n slile de ateptare sau prin posibilitatea discutrii directe cu o persoan de specialitate n interiorul instanei. Nu trebuie omise nici publicaiile de specialitate, articolele sau conferinele organizate n domeniu. Exist state care au ales varianta unui serviciu de tip telverde, la care orice persoan interesat poate afla informaii referitoare la mediere i mediatori. c. Dificulti n promovarea medierii transfrontaliere Dei s-au fcut progrese considerabile, progrese susinute de legislaia european, una din principalele dificulti n promovarea medierii transfrontaliere rezult din insuficienta informare a justiiabililor, avocailor, magistrailor, cetenilor n general cu privire la mediere i avantajele acesteia. Obinuina de a folosi sistemul tradiional de justiie i insuficienta cunoatere a mijloacelor alternative de soluionare a litigiilor conduce la costuri mari i o considerabil pierdere de timp. Potrivit unui studiu al ADR Center finanat de Comisia European (The Cost of Non ADR Surveying and Showing the Actual Costs of Intra-Community Commercial Litigation), pentru un litigiu comercial de o valoare medie de 200.000 euro, timpul pierdut prin neutilizarea medierii i recurgerea direct la instan pentru soluionarea acestuia este situat, n medie, ntre 331 i 436 de zile suplimentare, iar cheltuielile judiciare suplimentare variaz de la 12.471 euro la 13.738 euro/caz80. Aceste cifre reliefeaz avantajele folosirii metodelor alternative de soluionare a litigiilor i constituie un puternic argument pentru
80

Detalii pe http://www.adrcenter.com/jamsinternational/civiljustice/Survey_Data_Report.pdf 125

statele naionale, dar i pentru cetenii europeni, de a folosi alternativele la instana de judecat. O alt dificultate n promovarea medierii transfrontaliere provine din numrul sczut al mediatorilor specializai n acest domeniu. Medierea unui litigiu transfrontalier necesit o pregtire special a mediatorului, o bun cunoatere a legislaiilor vizate, posibilitatea unei eventuale co-medieri, adaptarea stilului de mediere specificului cultural al fiecrei pri participante. Introducerea relativ recent a medierii n legislaiile unor state conduce la un numr nc mic al mediatorilor profesioniti. Spre exemplu, n Romnia, la 1 noiembrie 2012 numrul total al mediatorilor autorizai era de 2334, potrivit datelor oficiale ale Consiliului de mediere81. Exist sisteme de drept n care medierea este organizat separat de instanele de judecat, ca o profesiune liberal exercitat de mediatori independeni, asociaii sau ONG-uri. n situaia n care medierea nu este organizat n cadrul sau pe lng instane judectoreti i este reglementat ca o profesiune independent (cum este cazul Romniei), comunicarea ntre noua profesie, mediatori i magistrai este ngreunat, mai ales dac nu exist o tradiie a utilizrii mijloacelor alternative de soluionare a disputelor. Nu este de ignorat nici opoziia avocailor care, la prima vedere, consider medierea ca un inamic, fiind foarte puin nclinai spre susinerea acesteia i evit sftuirea clienilor de a ncerca soluionarea conflictului, n primul rnd, prin aceast metod. Pentru o bun promovare a medierii prin mijloacele prezentate mai sus, sunt necesare fonduri financiare continue pentru realizarea campaniilor sau susinerea medierii, n cadrul instanelor. Ca o dificultate n promovarea medierii amintim principiul confidenialitii care guverneaz procedura de mediere. Imposibilitatea promovrii medierii prin popularizarea unor cazuri celebre, cu impact asupra opiniei publice, transform acest principiu ntr-un dezavantaj, n ceea ce privete promovarea medierii.

81

Detalii pe http://www.cmediere.ro/

126

3. Aplicarea medierii transfrontaliere

a. Particulariti ale medierii transfrontaliere Medierea transfrontalier poate avea loc n orice domeniu: conflicte de familie, de munc, civile, comerciale, cu consumatorii i n multe alte cazuri. Specificul medierii transfrontaliere conduce la folosirea unor tehnici speciale, caracteristice cauzelor din aceast categorie. n primul rnd, este posibil ca prile s nu se ntlneasc deloc fa n fa. Medierea se poate realiza, n mod legal, nu doar aducnd prile n acelai birou i punndu-le s stea la aceeai mas, ci procedura se poate realiza i fr ca prile s se vad deloc, fie c stau n ncperi diferite, fie c se afl n locaii diferite. Uneori, doar o parte este prezent la sediul mediatorului, alteori mediatorul se deplaseaz i convoac prile ntr-un loc neutru. De aceea, medierea efectiv, la distan, se realizeaz n cazul litigiilor transfrontaliere prin tehnici moderne de comunicare, precum internetul (camera web, skype, go to meeting, e-mail), prin telefon, mai rar prin fax sau scrisoare recomandat. De multe ori, dat fiind diferena de legislaie, de limb i de tradiie co-medierea este practicat n litigiile transfrontaliere, fiecare mediator cunoscnd specificul unei pri. Astfel, exist ri cu legislaie diferit pentru medierile naionale fa de cea a medierilor transfrontaliere. Exist situaii cnd prile aflate n faa mediatorului provin din ri diferite, de pe continente diferite i toate doresc ncheierea unui acord de mediere valabil. Mediatorul trebuie s cunoasc aceste legislaii i s aplice normele legale ce guverneaz medierea respectiv. Dificultile de limbaj pot fi depite prin prezena unui traductor/interpret, care va fi inut, ca i mediatorul, de obligaia de pstrare a confidenialitii discuiilor. Diferenele culturale trebuie avute n vedere cu ocazia medierii anumitor tipuri de conflicte, cum sunt cele de familie. Mai mult, principiul vegherii interesului superior al copilului trebuie avut n vedere independent de orice particulariti ale medierii transfrontaliere.

127

Mediatorii specializai n litigiile transfrontaliere au o pregtire aprofundat n domeniu, cunotine vaste de limb, cultur i tradiii, putnd, la nevoie, cum am mai artat, s realizeze o co-mediere (dou persoane mediaz concomitent disputa), fiecare mediator avnd cunotine specifice sau putnd s apeleze la un interpret/expert care s participe la mediere. Acordul de mediere va fi redactat, potrivit nelegerii prilor, ntr-o limb comun sau pentru fiecare parte n limba cunoscut, tocmai de aceea prezena traductorului fiind extrem de util. Avnd n vedere faptul c mediatorul nu are ntotdeauna cunotine juridice, n anumite cazuri prezena avocailor prilor este esenial. Medierea nu exclude prezena avocatului care s asiste partea, ci, din contr, participarea sa este util. b. Persoane implicate n aplicarea medierii transfrontaliere n primul rnd, aplicarea medierii transfrontaliere este efectuat de mediatorii specializai n astfel de litigii. n general, datorit complexitii de limb, legislaie i cultur, medierea transfrontalier necesit o pregtire aparte, aprofundat, motiv pentru care nu toi mediatorii pot media astfel de litigii. Prile implicate ntr-un litigiu cu caracter transfrontalier, care decid voluntar sau, potrivit legislaiei aplicabile, sunt obligate s ncerce mai nti soluionarea conflictului printr-o metod alternativ, prealabil sau concomitent instanei de judecat, sunt principalele beneficiare ale medierii transfrontaliere. De asemenea, aplicarea medierii transfrontaliere este realizat, indirect, de avocaii, consilierii prilor, persoane fizice sau juridice, care recomand clienilor folosirea medierii sau care i asist clienii ntr-o astfel de procedur. Cunoaterea specificului medierii transfrontaliere le acord un plus de valoare n buna gestionare a asistenei acordate clienilor lor. Magistraii, fie c acioneaz ei nii ca mediatori (n ri n care acest lucru este permis, precum Germania, Norvegia), fie c doar recomand folosirea acesteia, trebuie s cunoasc n detaliu regulile aplicabile medierii transfrontaliere, pentru a furniza prilor informaii corecte i competente n domeniu. Medierea transfrontalier i regulile ei de aplicare trebuie avute n vedere i de diversele instituii naionale sau transnaionale (cum
128

sunt cele de protecie a copiilor), care trebuie s sprijine cetenii europeni n gsirea celei mai bune soluii de rezolvare a unui conflict. c. Dificulti n aplicarea medierii transfrontaliere i. Dificulti lingvistice datorit diferenelor lingvistice dintre statele membre ale Uniunii Europene se nasc o serie de bariere n aplicarea medierii transfrontaliere. Mediatorul trebuie s cunoasc foarte bine limba vorbit de pri, pentru a nelege cu exactitate nevoile i interesele acestora i pentru a le ajuta s ajung la un acord. Folosirea traductorului/interpretului, permis spre exemplu, n legislaia romn, implic i o serie de obligaii n sarcina acestuia, cum este cea de confidenialitate, el semnnd contractul de mediere alturi de pri. ii. Dificultile legislative dei Directiva nr. 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial traseaz o serie de direcii ce trebuie urmate n vederea unificrii legislaiei n ceea ce privete medierea transfrontalier, legislaiile interne difer, att n ceea ce privete reglementarea recurgerii la mediere, ct i n ce privete metodele de promovare, stimulare sau sanciunile aplicabile pentru nefolosirea acestor metode. Astfel, potrivit Rezoluiei Parlamentului European din 13 septembrie 2011 referitoare la punerea n aplicare a Directivei privind medierea n statele membre, impactul acesteia asupra medierii i acceptarea sa de ctre instane 2011/2026(INI))82, majoritatea statelor membre dispun de o procedur pentru a conferi acordurilor rezultate n urma medierii aceeai autoritate ca cea a deciziilor judiciare; constat c acordul capt aceast autoritate fie prin naintarea sa ctre instan, fie prin autentificarea sa de ctre un notar i c unele legislaii naionale par s fi optat pentru aceast din urm soluie, n timp ce, dimpotriv, n numeroase state membre, autentificarea notarial constituie, de asemenea, o opiune pus la dispoziie n temeiul legislaiei naionale. Astfel, de exemplu, n Grecia i Slovenia legislaia prevede c un acord rezultat n urma medierii poate fi pus n executare de ctre instane, n timp ce n rile de Jos i n Germania
82

Disponibil pe http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0361+0+DOC+XML+V0//RO 129

acordurile pot dobndi for executorie ca documente notariale, n alte state membre, ca, de exemplu, n Austria, acordurile pot dobndi for executorie ca documente notariale conform situaiei juridice existente, fr ca actul juridic naional s prevad n mod expres aceast posibilitate. De asemenea, pe lng stimulentele financiare, anumite state membre ale cror sisteme judiciare sunt suprancrcate au optat pentru norme care confer caracter obligatoriu medierii, n sensul c, n astfel de cazuri, cererile de chemare n judecat nu pot fi depuse la instana competent pn cnd prile nu ncearc s soluioneze diferendul pe calea medierii. Toate aceste diferene pot crea o atitudine ezitant a prilor, n lipsa unei informri corespunztoare. Mai mult, exist ri n care legislaia intern referitoare la mediere difer de cea referitoare la litigiile transfrontaliere, putnd da natere astfel la confuzii n rndul celor ce ar dori s ncerce medierea unui litigiu cu element de extraneitate. iii. Dificulti cauzate de distan n general folosirea metodelor clasice de mediere este costisitoare n cazul n care participanii la procedur provin din state diferite aflate la mare distan. Acest lucru implic o serie de costuri suplimentare cum ar fi cele cu deplasarea, cazarea, cheltuieli curente, lipsa de la serviciu. Aceste cheltuieli nsumate pot depi nivelul sumei n litigiu, partea interesat putnd tinde la renunarea la mediere i chiar la instan. Tocmai de aceea, n astfel de cazuri, este recomandat medierea prin mijloace moderne: telefon, internet, videoconferin etc. iv. Dificulti cauzate de stilul de mediere folosit. Legislaia european difer din acest punct de vedere: exist sisteme n care medierea este de tip facilitativ (mediatorul nu ofer soluii, nu ofer o rezolvare a disputei, avnd rolul doar de a conduce prile spre o nelegere, astfe nct, n cadrul ei, mediatorul conduce procedura de mediere, dar medierea aparine prilor i soluia este exclusiv a acestora83), poate fi de tip evaluativ (se bazeaz pe experiena mediatorului ntr-un anumit domeniu) sau de tip transformativ (n care mediatorul se implic n transformarea relaiei dintre pri, astfel nct ele s treac de la o relaie ncordat, la o relaie de cola83

Legea nr. 192/2006 privind medierea i exercitarea profesiei de mediator reglementeaz, n Romnia, medierea facilitativ.

130

borare, chiar dac pentru acest lucru mediatorul va putea, n mod voit, s provoace o amplificare a conflictului pentru a crea un deblocaj total al comunicrii). Acolo unde exist o obinuin a folosirii mijloacelor alternative de soluionare a disputelor, n general, i a medierii, n special, aceste abordri diferite ale mediatorului ar putea strni nencredere i/sau dezamgire referitoare la ateptrile prilor n procedura medierii. v. Dificulti cauzate de numrul mic de magistrai i cauze n care se recomand medierea. n general, justiiabilii nu vor renuna, din proprie iniiativ, la procedura clasic de judecat. n special n rile unde nu exist o tradiie a folosirii metodelor alternative de soluionare a disputelor anterior judecii, nimeni nu se va ndrepta, din proprie voin, ctre mediere. Tocmai de aceea, recomandarea venit din partea instanei (n special n rile unde nu este reglementat medierea obligatorie) este extrem de important, avnd n vedere autoritatea pe care o reprezint judectorul. Numrul mic de magistrai care recomand medierea se datoreaz, n anumite situaii, necunoaterii instituiei medierii i a avantajelor acesteia, iar n alte situaii numrului mare de cauze aflate pe rolul instanei, fapt ce conduce la imposibilitatea recomandrii medierii n fiecare dosar sau n recomandarea n mod formal. n legislaia romn, spre exemplu, pentru a compensa aceste dificulti, s-a abordat soluia participrii prilor, ntr-un numr mare de litigii, n mod obligatoriu, la o sesiune de informare cu privire la avantajele medierii, sub sanciunea respingerii aciunii ca inadmisibil. Informarea este fcut de mediator i este gratuit (dispoziie n vigoare din 01 februarie 2013)84. vi. Alte dificulti n aplicarea legii medierii se datoreaz lipsei unor dispoziii legale speciale n domeniu, dispoziii care s constituie un instrument la ndemna participanilor la procedur sau al magistrailor.

84

Potrivit art. 60 din Legea nr. 192/2006 care reglementeaz medierea n Romnia, aceast procedur de informare va fi obligatorie n litigii precum protecia consumatorului, dreptul familiei, raporturile de vecintate, cazurile de malpraxis, litigii de munc, litigii civile cu o valoare sub 50.000 lei, anumite infraciuni. 131

Exist legislaii (spre exemplu n Olanda) care nu au o lege a medierii, dispoziiile privind aceast materie regsindu-se n diverse acte normative care reglementeaz, ntre altele, i medierea. Dup cum exist legislaii (spre exemplu n Romnia), unde exist o lege a medierii destul de puin cunoscut publicului larg i chiar magistrailor. Numai dup includerea sa n Codul de procedur civil i n Codul de procedur penal, medierea a devenit un instrument utilizat de magistrai. vii. n lipsa formrii magistrailor cu privire la modul de informare i recomandare a medierii, apar dificulti n aplicarea acesteia. Astfel, o informare prea vag conduce la tratarea cu superficialitate a posibilitii stingerii litigiului prin mediere, n timp ce o informare incorect poate ndeprta prile de posibilitatea medierii conflictului. n Romnia, singurele cursuri care includ teme referitoare la modul cum trebuie s se fac informarea prilor cu privire la mediere, destinate exclusiv magistrailor, sunt organizate, n cadrul Programului de formare continu centralizat, de ctre Institutul Naional al Magistraturii. n Olanda, astfel de cursuri sunt organizate pentru toi judectorii, existnd manuale destinate special acestui scop85. 4. Aspecte legislative privind promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere a. Legislaie anterioar Directivei nr. 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial Medierea transfrontalier a fcut obiectul mai multor reglementri europene, existnd un interes crescut n promovarea i aplicarea acestei metode alternative. Aa cum am mai artat, legislaia european s-a consacrat, iniial, asupra soluionrii litigiilor privind dreptul consumatorului, pentru ca, pe parcurs, s evolueze spre alte domenii i spre medierea propriu-zis.

85

Cum este, spre exemplu, lucrarea Refferal to Mediation, autor Machteld Pel, Editura Sdu Uitgevers, The Hague, 2008.

132

*Recomandarea 98/257/CE a Comisiei din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile organelor responsabile cu soluionarea extrajudiciar a litigiilor referitoare la consum i Recomandarea 2001/310/CE a Comisiei din 4 aprilie 2001 referitoare la principiile de funcionare a organismelor din afara instanelor de judecat implicate n soluionarea amiabil a disputelor consumatorilor. Aceste dou recomandri prevd criterile minime de calitate pe care instanele extrajudiciare, nsrcinate cu soluionarea consensual a litigiilor consumatorilor, trebuie s le ofere utilizatorilor lor. Aceste criterii sunt eseniale n aplicarea i promovarea medierii transfrontaliere n materia consumatorilor. Recomandarea 2001/310/CE, ce se aplic organismelor tere responsabile cu procedura de soluionare extrajudiciar a litigiilor n materie de consum care, indiferent de titulatur, ncearc s rezolve un litigiu prin apropierea prilor pentru a le convinge s gseasc o soluie de comun acord, enumer principiile aplicabile acestora: imparialitatea, transparena procedurii, care trebuie s includ inclusiv informaii referitoare la derularea procedurii, tipul de litigii acceptate i orice ngrdire a procedurii; regulile privitoare la condiiile preliminare pe care prile trebuie s le ndeplineasc, precum i alte reguli de procedur, n special cele legate de derularea procedurii i limbile n care se va desfura procedura; costurile eventuale pentru pri; calendarul procedurii, corespunztor fiecrui tip de litigiu; orice regul de fond ce s-ar putea eventual aplica (dispoziii juridice, bune practici din domeniul industrial, echitate, cod de conduit); rolul procedurii n soluionarea litigiului; valoarea oricrui acord prin care se soluioneaz litigiul. De asemenea, sunt consacrate principiile privind eficacitatea procedurii, care trebuie s fie accesibil, gratuit pentru consumator, rapid i direct i principiul privind echitatea procedurii. *Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2000/31/CE din 8 iunie 2000 privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa intern (directiva privind comerul electronic). Articolul 17, alin. 1 i 2 al acestei Directive referitor la soluionarea extrajudiciar a litigiilor privete accesul, inclusiv electronic, la modurile alternative de soluionare a litigiilor.86

86

Art. 17 (1) Statele membre vegheaz ca n cazul unei nenelegeri ntre un furnizor de servicii ale societii informaionale i destinatarul serviciilor, legislaia lor s nu mpiedice 133

* Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1347/2000 Articolul 55 al acestui text, ce reglementeaz autoritatea parental i divorul, evoc expres obligaia autoritilor centrale de a facilita ncheierea unor acorduri ntre titularii rspunderii printeti, recurgnd la mediere sau la alte mijloace i facilitarea n acest scop a cooperrii transfrontaliere87. * Directiva 2003/8/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de mbuntire a accesului la justiie n litigiile transfrontaliere prin stabilirea unor norme minime comune privind asistena judiciar acordat n astfel de litigii, ncurajeaz de asemenea recurgerea la miloacele alternative de soluionare a litigiilor prin dispoziiile ce prevd c asistena judiciar trebuie s fie acordat n aceleai condiii, att n cazul procedurilor judiciare tradiionale, ct i n cazul procedurilor extrajudiciare, precum medierea, atunci cnd legislaia impune recurgerea la astfel de proceduri sau o instan trimite prile la o astfel de procedur88. *Recomandarea nr. (99) 19 a Comitetului de Minitri n atenia statelor membre cu privire la medierea n materie penal (adoptat n 15 septembrie 1999, la a 679-a reuniune a delegailor minitrilor); *Recomandarea nr. (98) 1 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind medierea familial (adoptat n 21 ianuarie 1998, la a 616-a reuniune a delegailor minitrilor). Aceast recomandare cuutilizarea mecanismelor de soluionare extrajudiciar a litigiilor, disponibile n dreptul intern, inclusiv prin mijloace electronice corespunztoare. (2) Statele membre ncurajeaz organismele competente n soluionarea extrajudiciar a litigiilor, n special n ceea ce privete litigiile n materie de consum, s funcioneze astfel nct s asigure garanii procedurale corespunztoare pentru prile interesate. 87 Art. 55 Autoritile centrale, la solicitarea unei autoriti centrale a unui alt stat membru sau a titularului rspunderii printeti, coopereaz n cauze specifice pentru realizarea obiectivelor menionate n prezentul regulament. n acest scop, acestea iau, direct sau prin intermediul autoritilor publice sau al altor organisme, toate msurile necesare n conformitate cu dreptul acestui stat membru n materie de protecie a datelor cu caracter personal, pentru (...) (e) facilitarea ncheierii de acorduri ntre titularii rspunderii printeti recurgnd la mediere sau la alte mijloace i facilitarea n acest scop a cooperrii transfrontaliere. 88 n articolul 10 se arat c asistena judiciar se extinde asupra procedurilor extrajudiciare, n condiiile definite de prezenta directiv, atunci cnd legislaia impune recurgerea la astfel de proceduri sau o instan trimite prile la o astfel de procedur. 134

prinde norme exprese referitoare la promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere. n cuprinsul acestei recomandri este indicat medierea ca metod optim de soluionare a litigiilor n materie familial, prin raportare la creterea numrului de litigii familiale, n special a celor generate de separarea n fapt sau de divor, i lund n considerare consecinele duntoare ale unor astfel de conflicte asupra familiilor. Sunt avute n vedere i costurile ridicate, att cele sociale, ct i cele economice, pe care statele trebuie s le suporte, lund n considerare nevoia de a proteja interesele superioare ale copilului i bunstarea acestuia, innd cont mai ales de situaiile ce privesc custodia i dreptul la vizit, ca urmare a separrii sau a divorului, avnd n vedere dezvoltarea mijloacelor de soluionare a litigiilor pe cale amiabil i recunoaterea nevoii de a reduce proporiile conflictului n interesul tuturor membrilor familiei. Amintind specificul acestui tip de litigii, respectiv faptul c n litigiile familiale sunt implicate persoane ntre care exist, prin definiie, relaii continue i de interdependen, c litigiile familiale apar ntr-un context emoional nefericit i l pot agrava sau c separarea sau divorul au un impact puternic asupra tuturor membrilor familiei, ndeosebi a copiilor, i fcnd vorbire totodat de dispoziiile Conveniei Europene cu privire la Exercitarea Drepturilor Copiilor89 i, n mod special, art. 13 al acestei Convenii, care prevede recurgerea la mediere sau la alte mijloace pentru a soluiona conflictele n care sunt implicai copii, i subliniind totodat amploarea luat de fenomenul internaionalizrii relaiilor familiale i problemele specifice care deriv de aici, Comitetul de Minitri precizeaz c este convins de necesitatea de a se recurge mai des la medierea familial. Lund n considerare rezultatele cercetrilor privind folosirea medierii i experienele mai multor ri n acest domeniu, care demonstreaz faptul c recurgerea la medierea familial ar putea: s mbunteasc comunicarea ntre membrii familiei, s reduc proporiile conflictului dintre prile aflate n litigiu i s conduc la o rezolvare amiabil, s asigure continuitatea legturilor dintre prini i copii, s contribuie la reducerea costurilor economice i sociale produse de separare sau divor, att pentru pri, ct i pentru state, dar i s reduc perioada de timp necesar soluionrii conflictului, Consiliul de Minitri recomand guvernelor statelor membre:
89

Convenia a fost adoptat la Strasbourg la 25 ianuarie 1996. 135

s introduc sau s promoveze medierea familial sau, acolo unde este cazul, s o ntreasc; s ia sau s ntreasc toate msurile necesare n vederea implementrii urmtoarelor principii pentru promovarea i utilizarea medierii familiale, ca metod adecvat de soluionare a litigiilor familiale. Principiile la care trimite recomandarea privesc: 1. Domeniul de aplicare, medierea familial putnd fi aplicat n orice litigiu dintre membri aceleiai familii ntre care exist fie legturi de snge, fie prin cstorie, precum i a celor ntre care exist sau au existat legturi de familie, aa cum prevede legislaia naional. 2. Organizarea medierii, care nu trebuie s fie obligatorie, exercitarea medierii putndu-se face att n sistem public, ct i privat. Se accentueaz ns asupra calitii mediatorilor, att prin modul de selecie i formare, ct i prin garantarea conduitei prin aderarea la coduri de bune practici. 3. Procesul de mediere, care trebuie s garanteze respectarea unor principii precum: imparialitatea, neutralitatea, egalitatea de tratament, autodeterminarea prilor, confidenialitatea, informarea complet a prilor asupra procedurii, interesul superior al copilului, existena unor cazuri de abuz sau, atunci cnd este nevoie, mediatorul trebuie s informeze prile cu privire la posibilitatea de a consulta un avocat sau un alt profesionist. 4. Posibilitatea de a acorda for executorie acordurilor obinute prin mediere; 5. Obligaia statelor de a recunoate autonomia procesului de mediere i posibilitatea ca acesta s se desfoare naintea, n timpul sau ulterior unei proceduri judiciare; 6. Promovarea i accesul la mediere, care trebuie realizate prin programe generale de informare a publicului i specifice, cum ar fi nlesnirea ntlnirii dintre pri i mediator pentru a primi informaii complete referitoare la mediere; 7. Aplicabilitatea principiilor referitoare la mediere i n cazul altor metode alternative de soluionare a litigiilor;

136

8. Organizarea de mecanisme n vederea susinerii i asigurrii accesului prilor la medierea internaional. *Recomandarea (2001) 9 a Comitetului de Minitri n atenia statelor membre cu privire la cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private (adoptat n 5 septembrie 2001, la a 762-a reuniune a delegailor minitrilor), care recomand guvernelor statelor membre s promoveze utilizarea cilor alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private urmnd, n legislaie i n practic, principiile ce se regsesc n anexa acestei recomandri. *Recomandarea (2002) 10 a Comitetului de Minitri n atenia statelor membre cu privire la medierea n materie civil (adoptat n 18 septembrie 2002, la a 808-a reuniune a delegailor minitrilor). Avnd n vedere avantajele medierii, se recomand statelor membre s faciliteze, de fiecare dat cnd e necesar, medierea n materie civil i s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile necesare pentru a aplica treptat Principiile directoare privind medierea n materie civil. Aceste principii cuprind, pe lng definiia medierii i domeniul su de aplicare, modul de organizare a medierii (sector public sau privat, n cadrul procedurii judiciare sau n afara acesteia, mijloc de reducere a duratei conflictului, nu tactic de ntrziere n soluionarea acestuia, costuri mai mici, medierea gratuit i ajutorul public judiciar). Un alt principiu privete procesul de dezvoltare al medierii, care cuprinde principiile eseniale ale medierii: imparialitatea, neutralitatea, egalitatea de tratament, autodeterminarea prilor, confidenialitatea, statele membre avnd i obligaia asigurrii formrii i calificrii mediatorilor, n special n cazul litigiilor transfrontaliere. n ceea ce privete acordurile de mediere, acestea trebuie s fie ncheiate de pri dup acordarea unui timp de gndire, s cuprind clauze care s nu contravin ordinii publice i s poat deveni executorii. Statele ar trebui s furnizeze publicului i persoanelor implicate n litigiile civile o informare general asupra medierii, inclusiv cu privire la costurile i eficiena acesteia, informaii care s vizeze i profesionitii implicai n funcionarea justiiei i recomand s fie luate msuri conform practicii i dreptului naional pentru a crea o reea de centre regionale i/sau locale, unde particularii s poat obine o prere imparial i informaii despre procedura medierii, chiar prin
137

telefon, prin scrisoare sau prin e-mail. Nu n ultimul rnd, statele ar trebui s promoveze colaborarea ntre serviciile interesate de mediere n materie civil pentru a facilita recurgerea la medierea internaional. Apreciem demne de amintit i dispoziiile cuprinse n Avizul nr. 6 al Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni (CCJE) n atenia Comitetului de Minitri asupra procesului echitabil ntr-un termen rezonabil i rolul judectorilor n acest proces, lund n considerare mijloacele alternative de soluionare a disputelor, adoptat de CCJE la cea de-a cincea reuniune a acestuia la Strasbourg la 24 noiembrie 2004. n acest document se menioneaz c este necesar ncurajarea dezvoltrii metodelor de soluionare alternativ a disputelor i pentru creterea contientizrii publice despre existena acestora, a modului n care funcioneaz acestea i a cheltuielilor aferente. Se subliniaz c att n materie penal, ct i n materie civiladministrativ, metodele de soluionare alternativ a disputelor trebuie s fie strns legate de sistemul instanelor; dispoziiile juridice sau practicile judiciare corespunztoare trebuie s confere judectorului puterea de a ndruma prtile s se prezinte n faa unui mediator desemnat n mod judiciar i pregtit, care poate dovedi c deine att calificri i capaciti relevante, ct i imparialitate i independena necesare pentru un astfel de serviciu public. CCJE, prin Avizul nr. 6, arat c judectorii pot aciona ei nii ca mediatori, deoarece acest fapt permite know-how-ului judiciar s fie pus la dispoziia publicului; cu toate acestea, este esenial s-i pstreze imparialitatea, n special prin prevederea c ei vor ndeplini aceast sarcin n alte litigii dect cele pe care sunt solicitai s le audieze i asupra crora trebuie s se pronune. n opinia CCJE acordurile de nelegere trebuie supuse confirmrii de ctre un judector, n special atunci cnd trebuie luat n considerare intrarea n vigoare a acestui acord. n acest caz, judectorul trebuie s se bucure de puteri substaniale de supraveghere, n special n ceea ce privete respectarea egalitii dintre pri, realitatea consimmntului acestora fa de msurile prevzute prin acord i respectul fa de lege i ordinea public; referitor la aspectele specifice privind medierea n domeniul penal, trebuie aplicate garanii suplimentare.

138

b. Directiva nr. 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind unele aspecte ale medierii n materie civil i comercial Aa cum rezult din titlul acesteia, directiva nu reglementeaz ntreaga serie a problemelor supuse medierii, ns stabilete reguli de procedur care asigur strnsa legtur dintre mediere i procedurile judiciare. Directiva a fost adoptat la 21 mai 2008 i a fost publicat n Jurnalul Oficial nr. L 136/3 din 24 mai 2008. Scopul Directivei este acela de a facilita accesul la soluionarea litigiilor i de a promova soluionarea amiabil a disputelor, ncurajnd folosirea medierii i asigurnd o relaie echilibrat ntre mediere i procedurile judiciare. i. Domenii de aplicare Temporal Directiva a intrat n vigoare, conform art.13, n a douzecea zi de la data publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (24 mai 2008), iar transpunerea acesteia, respectiv asigurarea de ctre statele membre a intrrii n vigoare a actelor cu putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma Directivei, pn la 21 mai 2011, conform art. 12 (1) cu excepia dispoziiilor referitoare la informaiile privind instanele sau autoritile competente s acorde caracter executoriu acordurilor de mediere (art. 10), obligaie ce trebuia ndeplinit pn la 21 mai 2010. Material Dispoziiile Directivei 2008/52/CE se aplic n cazul litigiilor transfrontaliere, n materie civil i comercial, cu excepia drepturilor i obligaiilor de care prile nu pot dispune, n conformitate cu legislaia aplicabil corespunztoare, a domeniului fiscal, vamal sau administrativ i a rspunderii statului pentru actele sau omisiunile sale n exercitarea autoritaii publice (acta iure imperi). Dei Directiva reglementeaz numai situaia medierii transfrontaliere, nimic nu mpiedic statele membre s adopte aceleai dispoziii n legea intern. De altfel, acest lucru este chiar indicat, avnd n vedere dificultile practice pe care le-ar ntmpina ceteanul unui stat membru care, n funcie de natura litigiului sau caracterul transfrontalier al acestuia, ar trebui s respecte reguli diferite.

139

 Teritorial Directiva este obligatorie pentru toate statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei. ii. Definiii Directiva definete noiunile de mediere i mediator n articolul 3, iar n art. 2 se explic i modalitatea de stabilire a unui litigiu ca avnd caracter transfrontalier. Domiciliul se determin n conformitate cu dispoziiile art. 59 i 60 din Regulamentul (CE) nr. 44/2001 al Consiliului din 22 decembrie 2000 privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial. iii. Dispoziiile eseniale cuprinse n Directiv i modul n care acestea sunt reflectate n legislaia intern romn Directiva cuprinde urmtoarele dispoziii ce trebuie avute n vedere de statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia promovrii i/sau aplicrii medierii transfrontaliere: A. Oblig statele membre s ncurajeze formarea iniial i continu a mediatorilor pentru a asigura efectuarea unei medieri eficace, impariale i competente fa de pri. De asemenea, statele membre au obligaia s ncurajeze, prin orice mijloace pe care le consider potrivite, elaborarea unor coduri voluntare de conduit i acceptarea acestora de ctre mediatori i organizaiile care furnizeaz servicii de mediere, precum i a altor mecanisme eficiente de control a calitii privind furnizarea serviciilor de mediere (art. 4). Aa cum s-a mai artat, calitatea formrii iniiale i continue a mediatorilor constituie un argument folosit n scopul promovrii medierii i un argument referitor la profesionalismul mediatorilor n momentul recomandrii folosirii acestei metode alternative de soluionare a disputelor. Cu privire la modul n care aceste cerine sunt reflectate n legislaia romn, artm c Legea nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator prevede n Capitolul II referitor la Consiliul de mediere, faptul c acesta are ca atribuii principale elaborarea standardelor de formare n domeniul medierii, pe baza celor mai bune practici internaionale n materie i autorizarea programelor de formare profesional iniial i continu, precum i pe cele de specializare a mediatorilor (art. 20 lit. b i c).
140

Pe de alt parte, Capitolul IV al Legii, intitulat Drepturile i obligaiile mediatorului, n Seciunea a doua Obligaiile mediatorului, prevede c acesta este obligat s i mbunteasc permanent cunotinele teoretice i tehnicile de mediere, urmnd n acest scop cursuri de formare continu, n condiiile stabilite de Consiliul de mediere. Mai mult, avnd n vedere obligaia stabilit prin art. 20 lit. j din Legea nr. 192/2006, Consiliul de mediere a adoptat la 17 februarie 2007 Codul de etic i deontologie profesional a mediatorului. Tot Consiliul de mediere are ca atribuie stabilit prin lege i luarea de msuri pentru respectarea de ctre mediatori a prevederilor cuprinse n Codul de etic i deontologie profesional a mediatorului i aplic normele privind rspunderea disciplinar a acestora (condiiile rspunderii disciplinare ale mediatorilor sunt reglementate in Capitolul IV, Seciunea a 3-a a Legii, n art. (38-41). Toate aceste dispoziii vin n sprijinul promovrii eficiente a medierii transfrontaliere, constituind un puternic argument referitor la eficiena i calitatea aplicrii acestei metode alternative de soluionare a litigiilor. B. Directiva d fiecrui judector din Comunitate, n orice stadiu al procedurii (orice nivel al instanei de judecat), dreptul de a invita prile s recurg la mediere dac apreciaz c acest lucru este adecvat cauzei n discuie. Judectorul poate, de asemenea, invita prile s participe la o sesiune de informare privind recurgerea la mediere, dac astfel de sesiuni sunt organizate i sunt uor accesibile (art. 5). Cu alte cuvinte, n procesul de aplicare a medierii transfrontaliere, judectorul are un rol direct n ndrumarea prilor spre mediere. n vederea transpunerii n legislaia intern a dispoziiilor Directivei, Legea nr. 192/2006, n art. 6, cuprinde dispoziii referitoare la obligaia organelor judiciare i arbitrale de a informa prile cu privire la existena acestei metode alternative de soluionare a disputelor, a avantajelor medierii i recomandarea folosirii ei, cnd este cazul. Aceste dispoziii au fost preluate i n Codul de procedur civil. Legea nr. 192/2006 a fost modificat prin Legea nr. 115/2002 i prin Ordonan de Urgen a Guvernului Romniei la 12.12.2012. Prin aceste modificri, s-a stabilit c, n anumite cazuri, prile sunt obligate s se prezinte la o edin de informare cu privire la beneficiile medierii anterior introducerii cererii de chemare n judecat,
141

sau dup declanarea procesului, pn la termenul dat de instan n acest scop, sub sanciunea respingerii aciunii ca inadmisibil. Participarea la aceast edin de informare este gratuit90, fiind respectat astfel principiul liberului acces la justiie. Chiar daca Directiva nu d prea multe puteri instanelor n vederea impunerii parcurgerii procedurii medierii propriu-zise, ea nu mpiedic statele membre s adopte norme procedurale pentru a face medierea obligatorie, precum i s stabileasc stimulente sau sanciuni n cazul n care nu se recurge la mediere. n legislaia romn, exist o dispoziie ce poate fi apreciat c ar avea caracter sancionator, respectiv art. 16 alin. 2 din OUG nr. 51/2008 privind ajutorul public judiciar n materie civil, potrivit cruia judectorul poate respinge cererea de acordare a ajutorului public judiciar dac se dovedete c solicitantul a refuzat, anterior nceperii procesului, s urmeze o procedur de mediere sau alt metod alternativ de soluionare a cauzei. Tot n OUG nr. 51/2008 gsim i dispoziii cu caracter stimulativ, respectiv cele cuprinse n art. 20 referitoare la posibilitatea restituirii sumei pltite ca onorariu mediatorului, dac, anterior sesizrii instanei, s-a ncercat medierea, dar aceasta nu s-a ncheiat printr-o nelegere, ca i n cazul n care medierea s-a ncercat dup sesizarea instanei, dar anterior primei zile de nfiare. Tot caracter stimulativ au i prevederile cuprinse n art. 592 i art. 63 alin. 2 din Legea nr. 192/200691 n care se arat c, n cazul n care prile prezint acordul de mediere la instan nainte de a avea un dosar pe rol sau dac, fiind un dosar pe rol, conflictul a fost soluionat pe calea medierii, prile sunt scutite de plat, respectiv pot solicita, restituirea taxei judiciare de timbru pltite pentru nvestirea acesteia92.
Aceast etap prealabil de informare este gratuit, potrivit art. 26 alin. 3 din Legea nr. 1 7 192/2006, art. 614 alin. 2 i art. 720 alin. 2 Cod procedur civil, att pentru situaia informrii obligatorii, ct i pentru cea a participrii facultative la o astfel de edin; 91 Legea nr. 192/2006 privind medierea i modificarea profesiei de mediator a fost modi1 ficat prin Legea nr. 115/2012, n vigoare din 01 octombrie 2012 (cu excepia art. 60 , care intr n vigoare la 01 februarie 2013). 92 2 Art. 59 : Cererea adresat instanei, privind pronunarea unei hotrri care s consfineasc nelegerea prilor rezultat din acordul de mediere, este scutit de plata taxei judiciare de timbru, cu excepia cazurilor n care acordul de mediere privete transferul dreptului de proprietate asupra unui bun imobil, a altor drepturi reale, partaje i cauze succesorale. 142
90

Toate aceste dispoziii constituie argumente n promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere. Pe de alt parte, n art. 9 al Directivei este prevzut obligaia statelor membre de a ncuraja, prin orice mijloace pe care le consider potrivite, punerea la dispoziia publicului larg, n special pe internet, a informaiilor privind modalitile de contactare a mediatorilor i a organizaiilor care ofer servicii de mediere. Aceast obligaie este adus la ndeplinire de Romnia prin afiarea, pe site-ul Ministerului Justiiei93 a tabloului mediatorilor autorizai. De asemenea, pe site-ul Consiliului de mediere94 sunt afiate datele de contact ale mediatorilor, ale asociaiilor de mediatori i ale furnizorilor de servicii de mediere. C. Directiva oblig statele membre s pun la punct un mecanism prin care acordurile rezultate n urma medierii pot deveni executorii dac prile solicit aa ceva. (art. 6) Acest lucru se poate realiza, de exemplu, prin intermediul instanelor judectoreti sau acordul de mediere poate fi autentificat de ctre un notar public. Alegerea mecanismului adecvat este o obligaie a statelor membre. Dispoziiile Directivei dau posibilitatea de a da unui acord rezultat din mediere un statut similar unei hotrri judectoreti, fr ca prile s fie obligate s recurg la procedurile judiciare. Aceast posibilitate, care nu este cuprins n legislaia tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, poate constitui un impuls pentru pri s recurg la mediere, n loc s se adreseze instanei. n legislaia romn, n prezent, se prevede c prile care au ncheiat un acord de mediere se pot prezenta la instan pentru a fi pronunat o hotrre care s consfineasc nelegerea lor, chiar dac nu au un dosar pe rol (art. 59 alin. 2 din Legea nr. 192/2006).
Art. 63 (2) Odat cu pronunarea hotrrii, instana va dispune, la cererea prii interesate, restituirea taxei judiciare de timbru, pltit pentru nvestirea acesteia, cu excepia cazurilor n care conflictul soluionat pe calea medierii este legat de transferul dreptului de proprietate, constituirea altui drept real asupra unui bun imobil, partaje i cauze succesorale. 93 http://www.just.ro/ 94 http://www.cmediere.ro/ 143

Hotrrea prin care instana ncuviineaz nelegerea prilor va avea ca dispozitiv coninutul acordului. Aceast hotrre constituie titlul executoriu (art. 59 teza a III-a din Legea nr. 192/2006). n situaia existenei unui litigiu aflat pe rolul instanelor, hotrrea va fi pronunat tot n baza regulilor din Codul de procedur civil care vizeaz pronunarea unei hotrri care s consfineasc nelegerea prilor (art. 438-441 C. pr. civ.) i aceast hotrre constituie titlul executoriu (art. 63 alin. 3). Mai mult, prezentarea acordului de mediere notarului public sau instanei de judecat este impus n anumite situaii. Astfel, n cazul n care conflictul mediat vizeaz transferul dreptului de proprietate privat privind bunurile imobile sau ori de cte ori legea impune, sub sanciunea nulitii, mplinirea unor condiii de fond i de form, prile au obligaia s prezinte acordul redactat de ctre mediator notarului public sau instanei de judecat (art. 58 alin. 4 i 5 din Legea nr.192/2006 modificat). De ce este necesar acordarea forei executorii acordurilor de mediere, acolo unde legea nu impune acest lucru? Un rspuns posibil ar fi acela c, dei prile, n cele mai multe cazuri, respect voluntar termenii acordului obinut prin mediere, posibilitatea de a obine un titlu executoriu poate fi de dorit n asumarea unor obligaii, cum ar fi o pensie de ntreinere, care presupune pli repetate de-a lungul unei perioade ndelungate, n cursul creia dorina debitorului de a-i ndeplini voluntar obligaia se poate deteriora. n consecin, posibilitatea obinerii titlului executoriu reprezint, de asemenea, un argument n apelarea la aceast metod alternativ. D. Directiva oblig statele membre s asigure condiiile ca medierea s aib loc ntr-o atmosfer de confidenialitate i s se asigure c informaiile furnizate sau obinute n cursul medierii nu pot fi folosite mpotriva acelei pri ntr-o ulterioar procedur judiciar, dac medierea eueaz. (art. 7) Aceast dispoziie este esenial pentru a da ncredere prilor implicate n mediere i pentru a le ncuraja s foloseasc aceast metod alternativ de soluionare a litigiilor. n acest scop, Directiva dispune c nici mediatorii, nici cei implicai n administrarea procesului de mediere nu pot fi obligai s aduc drept probe, n cursul procedurilor judiciare, civile i comer144

ciale sau n cursul procedurilor arbitrale, informaii rezultate din sau n legtur cu procesul de mediere, cu excepia situaiilor n care acest lucru este necesar pentru a asigura protecia interesului superior al copilului sau pentru a mpiedica vtmarea integritii fizice sau psihice a unei persoane sau cnd divulgarea coninutului acordului rezultat n urma medierii este necesar punerii n aplicare sau executrii acestuia. Obligaia de pstrare a confidenialitii informaiilor de care ia cunotin n cursul activitii de mediere i cu privire la documentele ntocmite pe parcursul medierii, chiar i dup ncetarea funciei sale este prevzut i n Legea nr. 192/2006 (art. 32), dar i n Codul de etic i deontologie profesional a mediatorului. Mai mult, nclcarea obligaiilor de confidenialitate, imparialitate i neutralitate de ctre mediator atrage rspunderea disciplinar a acestuia sau chiar rspunderea civil n condiiile art. 42 din lege. n ce privete posibilitatea audierii ca martor a mediatorului, dispoziiile Legii nr. 192/2006 sunt n sensul c mediatorul nu poate fi audiat ca martor n legtur cu faptele sau cu actele de care a luat cunotin n cadrul procedurii de mediere. n cauzele penale, mediatorul poate fi audiat ca martor numai n cazul n care are acordul prealabil, expres i scris al prilor i, dac este cazul, a celorlalte persoane interesate. Calitatea de martor are ntietate fa de aceea de mediator, cu privire la faptele i mprejurrile pe care le-a cunoscut nainte de a fi devenit mediator n acel caz. n toate cazurile, dup ce a fost audiat ca martor, mediatorul nu mai poate desfura activitatea de mediere n cauza respectiv (art. 37 din Legea nr. 192/2006). O excepie de la obligaia pstrrii confidenialitii este prevzut n Capitolul VI Dispoziii speciale privind medierea unor conflicte, respectiv n Seciunea I Dispoziii speciale privind conflictele de familie unde, n art. 66 alin. 2 se prevede c, dac n cursul medierii, mediatorul ia cunotin de existena unor fapte ce pun n pericol creterea sau dezvoltarea normal a copilului ori prejudiciaz grav interesul superior al acestuia, el este obligat s sesizeze autoritatea competent. E. Directiva conine i dispoziii referitoare la termenele de prescripie si decdere, statele avnd obligaia de a asigura prile care aleg medierea c aceste termene vor fi suspendate sau ntrerupte pentru a garanta c nu vor fi mpiedicate s recurg la instan datorit mplinirii acestor termene, din pricina recurgerii la mediere (art. 8).
145

Ca i regula referitoare la confidenialitate, aceast dispoziie ncurajeaz folosirea medierii prin asigurarea accesului prilor la instan n cazul n care medierea nu are succes. n Romnia, dispoziii referitoare la suspendarea cursului prescripiei au fost introduse din 1 octombrie 2011, odat cu intrarea n vigoare a noului Cod civil, respectiv la art. 2532, pct. 6 i 7. Comisia monitorizeaz ndeaproape transpunerea Directivei de ctre statele membre i se asigur c dispoziiile acesteia sunt aduse la ndeplinire. Potrivit Rezoluiei Parlamentului European din 13 septembrie 2011 referitoare la punerea n aplicare a Directivei privind medierea n statele membre, impactul acesteia asupra medierii i acceptarea sa de ctre instane (2011/2026(INI))95, n scopul de a stimula promovarea medierii transfrotaliere, consider c este nevoie de o sensibilizare i o nelegere sporite a medierii i solicit msuri suplimentare referitoare la educaie, creterea contientizrii medierii, mbuntirea recurgerii la mediere de ctre ntreprinderi i condiiile de acces la profesia de mediator. Pentru o aplicare eficient a medierii transfrontaliere, se reine c autoritile naionale ar trebui s fie ncurajate s dezvolte programe de promovare a cunotinelor adecvate privind soluionarea alternativ a litigiilor i consider c msurile respective ar trebui s abordeze principalele avantaje ale medierii: costurile, rata de succes i eficientizarea timpului i ar trebui s se adreseze avocailor, notarilor i ntreprinderilor, ndeosebi IMM-urilor, precum i comunitii academice. Parlamentul European recunoate importana stabilirii unor standarde comune pentru a accede la profesia de mediator n vederea promovrii unei medieri de o calitate mai bun i a asigurrii unor standarde nalte de pregtire profesional i de acreditare n Uniunea European.

95

Disponibil pe: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P7-TA-2011-0361+0+DOC+XML+V0//RO

146

5. Autoriti publice prezente n promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere Pentru ca medierea s fie o metod eficient, alternativ la instan este necesar o implicare activ a autoritilor publice, att la nivel european, ct i la nivel naional. Aceast implicare trebuie s vizeze msuri de promovare i aplicare a medierii att n rndul specialitilor, ct i n rndul publicului larg. Dac, aa cum s-a artat, la nivel european Parlamentul European i Comisia manifest un interes permanent legat de mediere, la nivel naional autoriti publice diverse se pot implica n mod diferit. n primul rnd, legiuitorul Parlamentul este cel cruia i revine atribuia unei politici legislative coerente i adaptat nevoilor actuale ale justiiabililor, cu respectarea legislaiei europene i cu transpunerea efectiv i eficient a acesteia n legislaia intern. Guvernul are atribuii eseniale n activitatea de susinere a unor politici monetare corespunztoare necesitilor de promovare i aplicare a dispoziiilor legale referitoare la mediere. Fie c medierea este organizat n cadrul/n legtur cu instanele i se impune finanarea acestei activiti pentru asigurarea funcionrii sale, fie c este organizat independent de instane, Guvernul trebuie s aloce fondurile necesare aplicrii i/sau promovrii medierii, dup caz. Ministerul Justiiei este cel care are iniiativa legislativ, poate face studii, cercetri, dezvolt programe de formare i informare att a magistrailor, a specialitilor n drept, ct i a publicului larg, referitoare la medierea transfrontalier. Spre exemplu, Ministerul Justiiei din Romnia a obinut finanare n urma lansrii cererii de oferte a programului Justiie Civil pentru anul 2010 pentru proiectul Promovarea medierii n cauzele transfrontaliere n materie civil96 n scopul promovrii medierii n cauzele cu elemente de extraneitate. Obiectivele specifice ale acestui proiect au vizat:
96

Parteneri n acest proiect au fost: Ministerul Justiiei din Olanda, Ministerul Justiiei din Bulgaria, Consiliul de Mediere Romnia, Asociaia European a judectorilor care sprijin medierea GEMME, Organizaia nonguvernamental MIKK, Germania, Ministerul Justiiei din Republica Moldova (partener asociat). 147

Formarea profesional a judectorilor i mediatorilor n domeniul medierii transfrontaliere; mbuntirea legturilor i schimbului de informaii dintre practicienii din statele partenere; Informarea cetenilor din statele partenere cu privire la beneficiile utilizrii medierii n cauzele cu element de extraneitate.97 De asemenea, Ministerul Justiiei din Romnia a fost partener n organizarea mai multor conferine internaionale adresate magistrailor, mediatorilor, avocailor, altor specialiti n domeniu98. Consiliul Superior al Magistraturii, pe lng dezvoltarea de programe specifice privind medierea (organizarea de conferine, seminarii, studii, proiecte), sprijin promovarea i aplicarea medierii transfrontaliere prin modul de organizare a acestor activiti n cadrul instanelor. Consiliul Superior al Magistraturii din Romnia se implic activ att n activitatea de colectare a datelor referitoare la mediere, ct i n aceea de oganizare de conferine adresate magistrailor i celorlali specialiti n domeniul medierii99. Institutul Naional al Magistraturii, att n cadrul formrii iniiale a magistrailor, ct i n cadrul formrii continue, organizeaz sau sprijin organizarea de cursuri, seminarii i conferine n vederea informrii magistrailor cu privire la mijloacele alternative de soluionare a disputelor n general i a medierii n special (att medierea naional, ct i cea transfrontalier). Promovarea i aplicarea corect a medierii transfrontaliere nu se poate face de ctre magistrai fr s aib o pregtire specific n domenii referitoare la legislaia intern i internaional, practica judi
97

Activitile specifice acestui proiect au constat, pe lng organizarea de conferine i ateliere de lucru i n elaborarea unui ghid de bune practici cel de fa pentru specialitii din domeniu. 98 Conferina internaional Justiie i mediere organizat de GEMME Seciunea Romn, Ministerul Justiiei, Institutul Naional al Magistraturii, Curtea de Apel Craiova, Consiliul de Mediere i Editura Universitar, Craiova, 23 septembrie 2011; Conferina internaional Medierea n Uniunea European. Stadiu i perspective organizat de GEMME Seciunea Romn, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Justiiei, Institutul Naional al Magistraturii, Consiliul de Mediere, Academia Romn, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir Bucureti i Editura Universitar, Bucureti, 29 octombrie 2010. 99 Vezi supra 26. 148

ciar, identificarea diferenelor, a avantajelor i dezavantajelor diverselor moduri de soluionare a conflictelor/litigiilor. n ndeplinirea acestor scopuri, Institutul Naional al Magistraturii din Romnia organizeaz seminarii n cadrul programului de formare continu centralizat a magistrailor100, public informaii pe pagina de internet i particip la organizarea de conferine101. Instanele de judecat au un rol esenial n promovarea i aplicarea legislaiei medierii, naionale i transfrontaliere. Fie c medierea este organizat n cadrul instanelor, pe lng acestea sau independent de ele, acestea sunt cele care pot contribui esenial, prin modul de abordare al problematicilor legate de mediere, de promovare i aplicare a sa, la succesul acestei metode alternative de soluionare a litigiilor, cu consecina scderii numrului de cauze aflate pe rol i, implicit, a creterii calitii actului de justiie i a gradului de mulumire al justiiabililor. n ceea ce privete promovarea, punerea la dispoziia publicului larg de materiale informative (pe internet102, mesaje video sau pe suport de hrtie), afiarea tabloului mediatorilor, organizarea de birouri de informare n cadrul crora prile pot obine date referitoare la mediere, mediatori, avantaje, consecine etc. sunt tot attea metode de susinere a medierii i de ndeplinire a recomandrilor cuprinse n dreptul european al medierii transfrontaliere. Ct privete modul de aplicare a legislaiei specifice privind medierea transfrontalier, instanele pot organiza activiti de formare i informare att a magistrailor ct i a personalului auxiliar103.
Institutul Naional al Magistraturii a organizat,n parteneriat cu Consiliul de mediere i GEMME-Seciunea romn, n anul 2011, n cadrul programului de formare continu a magistrailor, conferina naional Medierea Provocare i soluie n contextul sistemului judiciar romnesc (Bucureti, 17-18 octombrie 2011), iar n anul 2012, n cadrul aceluiai program, Institutul Naional al Magistraturii a organizat, n parteneriat cu GEMME Seciunea romn, dou seminarii intitulate Medierea - metod alternativ de soluionare a litigiilor (Bucureti, 18-19 iunie i 1-2 noiembrie 2012). 101 Vezi supra 26. 102 Spre exemplu, Curtea de Apel Craiova are, pe pagina de internet, o seciune dedicat informaiilor referitoare la mediere, care cuprinde date referitoare la legislaia intern i european, avantajele medierii, lista mediatorilor autorizai, procedura de mediere: http://www.curteadeapelcraiova.eu/ 103 Instanele din Romnia s-au implicat din ce n ce mai mult n organizarea de astfel de activiti i dm ca exemplu numai o mic parte a acestora: Seminariile Justiie i mediere organizate de Curtea de Apel Craiova (Orova, 15 iunie i 28 septembrie 2012); Seminar Medierea metod alternativ de soluionare a conflictelor organizat 149
100

Judectorii promoveaz i aplic n mod direct legea medierii, fie c acioneaz ei nii ca mediatori (acolo unde legislaiile interne permit, cum este cazul Germaniei, Danemarcei, Norvegiei), fie c au doar atribuii de informare i recomandare (cum este cazul Romniei, Italiei, Bulgariei, Ungariei, Marii Britanii, Spaniei). Atunci cnd judectorul acioneaz ca mediator, n vederea respectrii principiului confidenialitii medierii, dar i pentru pstrarea imparialitii sale, el nu va mai putea participa ulterior ca judector n respectiva cauz. Cnd judectorul nu poate aciona ca mediator, el are atribuii de informare a prilor, de prezentare a avantajelor i de recomandare a folosirii acestei metode alternative de soluionare a disputelor. n ambele cazuri, pregtirea special n ce privete medierea i modalitile de recomandare a acesteia a condus fie la introducerea de cursuri disponibile tuturor magistrailor unor instane n vederea nsuirii aptitudinilor de recomandare corect a medierii (cum este cazul Olandei104), fie la participarea la programele de pregtire n domeniul medierii organizate la nivel european, naional, regional sau local, fie la nsuirea individual a cunotinelor teoretice i practice n domeniu, fie la parcurgerea cursurilor de formare ca mediatori, chiar n rile n care judectorii nu pot aciona ei nii ca mediatori. Autoriti publice cu atribuii n domeniul promovrii i aplicrii medierii transfrontaliere sunt reprezentate i de alte organe judiciare (spre exemplu poliitii, procurorii, funcionarii publici cu atribuii jurisdicionale), dar i reprezentani ai autoritilor publice locale i centrale (primari, prefeci, consilii locale i judeene) care, pe de o parte, pun la dispoziia publicului larg informaii referitoare la mediere i mediatori, avantajele acesteia, rolul su n sistemul judiciar, iar, pe

de Curtea de Apel Alba, GEMME Seciunea romn, Asociaia Mediatorilor Autorizai din judeul Alba, Asociaia Centrul de Mediere Craiova i Prefectura Alba (Alba Iulia, 26 octombrie 2012); Seminar Instituia medierii n dreptul romnesc i n dreptul Uniunii Europene organizat la Judectoria Sectorului 3 i Judectoria Sectorului 5 Bucureti de Asociaia Centrul Mediatorilor Profesioniti Bucureti, Asociaia Centrul de Mediere Craiova i Asociaia Magistrailor din Romnia (Bucureti, 16 aprilie 2010); Seminar Medierea de la teorie la practic organizat de Curtea de Apel Oradea, Asociaia Centrul de Mediere Craiova i Asociaia Mediatorilor Bihor (Oradea, 5 martie 2010). 104 Overview of judicial mediation in the world, Beatrice Brenneur (coordonator), LHarmattan, Paris, 2010, pag. 193. 150

de alt parte, particip la organizarea de evenimente ce au ca scop popularizarea mijloacelor alternative de soluionare a disputelor. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat sistemul public de nvmnt, care trebuie s ofere elevilor/studenilor informaii minime referitoare la modurile alternative de soluionare a conflictelor, precum i s le asigure posibilitatea participrii la cursuri de specialitate n domeniu. Succesul promovrii i aplicrii medierii transfrontaliere depinde, n consecin, de implicarea concomitent a tuturor autoritilor publice i private cu atribuii n acest domeniu.

151

152

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 153

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 154

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 155

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 156

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 157

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 158

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 159

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ 160

........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................ ........................................................................................................................................

161

Tiprit la C.N. Imprimeria Naional S.A.

162