Iordan NICOLA

DREPT ADMINISTRATIV
CURS UNIVERSITAR
Sibiu
2007
PARTEA I
DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA GENERAL.
Capio!u! I
NO"IUNI GENERALE DESPRE ADMINISTRA"IA PU#LIC
$. No%iun&a d& ad'ini(ra%i& pub!i)*
Etimologic, termenul de administraie provine din limba latin fiind
format din prepoziia ad care se traduce prin: la, ctre etc. i
substantivul minister, cu semnificaia de: servitor, ngrijitor,
ajuttor. in aceste componente s!a format cuv"ntul administer care ne
apare ntr!un dublu neles, av"nd o semnificaie direct aceea de ajutor al
cuiva, de e#ecutant,ori de slujitor i o semnificaie figurativ,
indirect,cea de unealt sau de instrument
$
.
icionarul e#plicativ al limbii rom"ne atribuie verbului a
administra semnificaia de a conduce,a c"rmui, a gospodri o
ntreprindere, instituie etc., iar prin substantivul administraie nelege
totalitatea organelor administrative ale unui stat
%
.
&n doctrin, conceptului deadministraie i sunt atribuite mai multe
sensuri, dupa cum urmeaz:
coninutul principal al uneia dintre cele trei puteri statale, puterea
e#ecutiv'
compartiment funcional (direcie, departament, secie etc.) din
cadrul unei ntreprinderi sau instituii'
sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea e#ecutiv'
conducerea unui agent economic sau a unei instituii, etc.
in multiplele sensuri atribuite termenului de administraie,
preocuprile teoreticienilor secolelor *+* i ** s!au a#at, n principal, pe
clarificarea noiunii de administraie public.
,entru a defini administraia public, este necesar, n primul r"nd, s
se determine graniele generale ale acesteia i n acelasi timp s i se
formuleze principalele concepte.
$
-. -uu, Dicionar latin-romn, Editura .tiinific i Enciclopedic, /ucureti $012, p. 21
%
333 Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura 4cademiei 5.6.5., /ucureti
%
&n al doilea r"nd, definirea administraiei publice trebuie s reflecte
locul i rolul acesteia n conte#tul politic, economic i social al statului de
drept, bazat pe principiul separaiei puterilor n stat.
4 administra nseamn a aciona nentrerupt. Este a#iomatic faptul
c nu se obine nimic fr aciune i nu se pstreaz nimic din momentul n
care efortul a ncetat, filozofia administraiei const"nd n activitatea sa
permanent, continu.
4ciunea administrativ, spunea 7raian 8erseni, nu constituie un
scop n sine, ea trebuie s serveasc realitile sociale n venic micare.
9ici oamenii nu sunt pretutindeni identici. e aceea, a administra nu
nseamn oriunde acelai lucru. :eea ce este valabil ntr!o ar, nu este
valabil pentru orice ar
$
.
4dapt"nd cele de mai sus conte#tului nostru, vom reda c"teva
concepii e#primate n doctrina francez, cu impact deosebit asupra
doctrinei i organizrii administraiei publice din ara noastr.
:onstituia francez din $0;1 a determinat o sc<imbare a opticii de
abordare a e#ecutivului i administraiei publice.
4stfel, profesorul 4ndr= de >aubadere definea administraia ca fiind
+an(a'b!u! d& auori*%i, a-&n%i .i or-ani('&, /n(*r)ina&, (ub i'pu!(u!
pu&rii po!ii)&, d& a a(i-ura 'u!ip!& in&r0&n%ii a!& (au!ui 'od&rn
%
.
&ntr!o alt opinie, cea a prof. ?ean 5ivero, conceptului de
administraie i se atribuie dou* (&n(uri, respectiv semnificaia de a)i0ia&,
aceea de a administra, altfel spus, de a gira o afacere, iar pe de alt parte,
desemneaz or-an&!& 1(ru)uri!&2 care e#ercit aceast activitate, primul
fiind sensul material, iar cel de!al doilea, fiind sensul organic
2
.
,entru a delimita coninutul i sfera administraiei publice, autorul
delimiteaz administraia at"t fa de alte forme de activitate public
(activitatea legislativ i activitatea justiiei), precum i de cea a
particularilor, persoane fizice i@sau juridice. &n ceea ce privete scopul
administraiei, autorul relev c este acela de a satisface interesul public.
5eferitor la mijloacele de aciune specifice administraiei, autorul
itereaz ideea de putere public. ac raporturile particularilor se
fundamenteaz pe egalitatea juridic a prilor, administraia, care trebuie s
satisfac interesul general, nu se poate situa pe picior de egalitate cu
particularii. &n acest fel, se ajunge la noiunea de putere public care
semnific un ansamblu de prerogative acordate administraiei publice pentru
$
7raian 8erseni, Sociologie i administraie, n /uletinul 4facerilor +nterne, nr. 2@$0A%,
/ucureti, pp. AB0!ACB
%
4ndr= de >aubadere, Trait de droit administratif, B!=me =dition, vol. +, ,aris, >.-..?.,
$0C2, p.$$
2
?ean 5ivero, Droit administratif, %!=me =dition, alloz, ,aris, $0BC, p. $$
2
a face s prevaleze interesul general, atunci c"nd acesta este n conflict cu
interesul particular
$
.
Dpiniile autorilor germani, care recunosc influenele doctrinei
franceze n evoluia celei germane
%
, s!au ncadrat i ele n curentul de
g"ndire care a promovat separaia puterilor statale n legislativ,
judectoreasc i e#ecutiv. :a i n alte ri i n -ermania sfera
administraiei publice se definea n funcie de filosofia care era acceptat ca
baz a interpretrii principiului separaiei i respectiv, a principiului
colaborrii ntre cele trei puteri statale. Edificatoare este n acest sens opinia
lui ?ellineE care definete administraia ca fiind +a)i0ia&a (au!ui (au a
uuror iu!ari!or d& pu&r& pub!i)*, )ar& nu &(& !&-i3&rar& .i ni)i
4u(i%i&.
2

&n ceea ce privete coninutul i sfera noiunii de administraie
public, prof. E. Forst<off relev c administraia se ocup de propriile sale
afaceri i, n principiu, din propria sa iniiativ.
A
Fa de justiie, a crei
datorie este aceea de a face aplicarea dreptului n cazuri determinate, datoria
administraiei este aceea de a modela societatea n cadrul legilor i pe baza
dreptului. &n felul acesta, administraia apare ca o funcie activ a statului,
care are un caracter te<nic deosebit de caracterul politic al legislativului
administraia nu se justific numai ca aparat e#ecutiv al unui sistem politic,
dar i ca un girant al serviciilor publice eseniale ale vieii cotidiene.
;

Dpiniile autorilor germani, converg spre ideea c administraia apare
ca o putere autonom a statului, alturi de puterea legislativ i
judectoreasc.
&n 5om"nia, perioada care a urmat adoptrii :onstituiei din $0%2
B
, a
fost deosebit de productiv n ceea ce privete fundamentarea teoriilor i
conceptelor statului de drept. Garietatea opiniilor e#primate n doctrina
european, privind acceptarea sau respingerea teoriei separaiei puterilor n
stat i!a pus amprenta asupra autorilor rom"ni, majoritatea dintre ei
accept"nd teza separaiei celor trei puteri, subliniind n acelai timp i
necesitatea colaborrii dintre ele.
Hnul dintre reprezentanii de seam ai acestei perioade a fost
profesorul ,aul 9egulescu, care considera statul ca fiind o colectivitate
aezat pe un anumit teritoriu, organizat sub form de guvernani i
$
+dem, p. $A
%
Ernst Forst<off, Trait de droit allemand (traduit de lIallemand par Jic<ele Fromont),
Etablissement Emile /ruKlant, /ru#elles, $0B0
2
:itat de 4ntonie +orgovan, Drept administrativ, Editura 8ercules, /ucureti, $002, vol.
+, p. %1
A
Ernst Forst<off, Trait de droit administratif allemand, pp. A$!A%
;
+dem, p. ;;
B
,ublicat n Jonitorul Dficial nr. %1% din %0 martie $0%2
A
guvernai, care are o activitate continu prin care caut s!i ndeplineasc
scopurile sale, activitate organizat prin lege, denumit administraiune.
$

4ccept"nd punctul de vedere e#primat n doctrina german, pro3.
Pau! N&-u!&()u consider c ad'ini(ra%ia )uprind& /nr&a-a a)i0ia& a
(au!ui, )ar&, /n(*, nu &(& ni)i !&-i3&rar& .i ni)i 4u(i%i&.
&n privina criteriului de departajare care delimiteaz administraia
fata de celelalte activitati fundamentale ale statului, autorul consider c
administraia cuprinde activitatea statului reglementat prin lege
%
.
:u referire la activitatea administraiei, autorul citat menioneaz c
aceasta cuprinde activitatea tuturor serviciilor publice destinate s asigure
satisfacerea intereselor generale: Ea este organul care, prin continua
aplicare a legilor, asigur principalele nevoi ale societii (serviciul de
poliie, serviciul aprrii naionale, serviciul educaiei naionale, servicii de
comunicaie, serviciul finanelor publice, etc.). 4ceast misiune a
administraiei l determin pe autor s o califice ca fiind o activitate te<nic
(influena german), dar n acelai timp i juridic, n sensul c fiecare
serviciu public desfoar o varietate de operaiuni te<nice, care ns trebuie
s se desfoare potrivit legii.
2

,lec"nd de la aceste consideraii, prof. ,aul 9egulescu definete
administraia public ca fiind o instituie comple# care reunete toate
serviciile publice destinate s satisfac anumite interese generale, regionale
sau comunale.
4utorul mai relev, de asemenea, faptul c administraiile publice
(statul, judeul, comuna) sunt personificate, adic sunt persoane juridice
politico!teritoriale, ceea ce nseamn c au iniiativ, rspundere i
capacitatea juridic de a face acte de putere public, care, la nevoie, pot fi
puse n e#ecutare prin fora de constr"ngere a statului.
:u unele nuanri, administraia public i gsete aceeai
interpretare i n opiniile altor reputai autori de drept public din perioada
interbelic, dintre care citm pe 4nibal 7eodorescu, :onstantin 5arincescu
i Erast! iti 7arangul.
&n literatura de specialitate din perioada postbelic nt"lnim n mod
frecvent noiunile de: administraie, administraie de stat, administraie
public, activitate e#ecutiv, autoritate e#ecutiv, autorii atribuindu!le fie
acelai neles, fie semnificaii diferite.
:"nd se utilizeaz sintagma administraie de stat autorii o
circumscriu, de regul, la anumite organe ale statului, respectiv organele
administraiei de stat, sau la anumite servicii publice (activiti) ale
$
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ, vol. +, ,rincipii generale, Ediia a +G!a,
Editura Jarvan, /ucureti, $02A, pp. 21!A%' AA!C%
%
,aul 9egulescu, op. citat, p. A$
2
+dem, p. A2
;
acestora, consider"nd c sintagmele activitate administrativ i respectiv
organe administrative, sunt sinonime cu activitate e#ecutiv sau
organe e#ecutive.
$

4li autori, dimpotriv, consider c nu se poate pune semnul de
egalitate ntre administraia de stat i activitatea e#ecutiv, definind
administraia de stat ca activitate ce se desfoar pentru ndeplinirea n
mod practic i concret a funciilor statului i a sarcinilor organelor
administraiei de stat
%
. &n aceast opinie, autorii consider c activitatea
e#ecutiv se divide n dou activiti distincte: activitatea e#ecutiv propriu!
zis i o activitate de dispoziie, organele ierar<ic inferioare realiz"nd numai
o activitate e#ecutiv, iar cele situate pe ierar<ii superioare, o activitate
preponderent, dar nu e#clusiv, de dispoziie. Evident aceast tez nu!i mai
poate gsi astzi aplicabilitatea, :onstituia 5om"niei, republicat,
consacr"nd n art. $%L principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
&n legtur cu semnificaia i corelaia dintre noiunile de putere
e#ecutiv, autoritate administrativ, administraie de stat (public),
prof. +oan Juraru consider c toate aceste sintagme e#prim acelai lucru,
i anume funcia i organele (autoritile) care implic e#ecutarea legilor,
opinie pe care o apreciem ca fiind pe deplin justificat.
2

&ntr!o opinie diferit
A
, (4l. 9egoi, Jircea ,reda i :. Goinescu) se
consider c administraia public i puterea e#ecutiv nu se identific,
prima av"nd o sfer mai larg dec"t cea de a doua.
+ndependent de aceast diversitate de opinii, majoritatea autorilor
consider, n conformitate cu principiile :onstituiei 5om"niei, c noiunea
de administraie public are un dublu sens, astfel:
a. un (&n( 3or'a!5or-ani), )ar& pri0&.& or-ani6ar&a
ad'ini(rai&i7
b. un (&n( 'a&ria!53un)%iona!, )ar& 0i6&a6* a)i0ia&a (p&)i3i)a
ad'ini(rai&i.
&n primul sens, prin administraie public se nelege +an(a'b!u!
'&)ani('&!or 1or-an&, auori*%i pub!i)&, in(iu%ii .i uni*%i pub!i)&2,
)ar& p& ba6a .i /n &8&)uar&a !&-ii, r&a!i6&a6* o a)i0ia& )u un anu'i
(p&)i3i) bin& )onura
;
.
$
+lie +ovna, Drept administrativ i elemente ale tiinei administrative, Editura idactic
i ,edagogic, /ucureti, $0CC, p. $L
%
+. Gntu, J. 4ng<ene, J. 6troanu, Organele administraiei de stat n !.S.!., Editura
4cademiei, /ucureti, $0C$, p. $2
2
+oan Juraru, Drept constituional i instituii politice, Editura 9aturismul, /ucureti,
$00%, p.$2C
A
Jircea ,reda, "utoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura
>umina >e#, /ucureti, $000, pp. 2%!22
;
5odica 9arcisa ,etrescu, Drept administrativ, Editura 4ccent, :luj!9apoca, %LLA, p. $0
B
:onceput i organizat sistemic, administraia public este alctuit
dintr!o serie de elemente componente fiecare av"nd o structur i atribuii
precis determinate prin lege, ntre ele stabilindu!se o gam variat de
relaii (colaborare, subordonare, cooperare) pe care le vom analiza n
sucapitolul urmtor.
P& d& a!a par&, relevm c legiuitorul nostru nelege prin
autoritate public, orice organ de stat sau al unitilor administrativ!
teritoriale care acioneaz n regim de putere public pentru satisfacerea
unui interes public legitim' sunt asimilate autoritilor publice, n sensul
prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au
obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu
public, n regim de putere public.
$

4ctivitatea administraiei publice se realizeaz n r&-i' d& pu&r&
pub!i)*, aidoma activitii desfurate de ,arlament i puterea
judectoreasc, ceea ce nseamn c interesul general (public) este ocrotit,
uneori c<iar n detrimentul interesului particular.
,rin pu&r& pub!i)* do)rina nelege acele prerogative, drepturi
speciale, e#orbitante pe care organul administrativ le deine, n sensul de
autoritate care reprezint i apr interesul public (general)
%
.
In&r&(u! pub!i) este definit de legiuitor n art. % lit. l al. $ din >egea
nr. ;;A@%LLA M legea contenciosului administrativ, ca fiind interesul care
vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare i realizarea competenei autoritilor
publice.
2
9n )&! d&5a! doi!&a (&n( 1'a&ria!53un)%iona!), prin administraie
public se nelege activitatea de organizare a e#ecutrii i de e#ecutare n
concret a legilor, n principal de ctre prile care compun acest mecanism,
urmrindu!se satisfacerea interesului general prin asigurarea bunei
funcionri a serviciilor publice i prin e#ecutarea unor prestaii ctre
particulari.
A

,lec"nd, de la cele dou accepiuni (formal!organic i material!
funcional),prof.4ntonie +orgovan definete administratia publica, dupa
cum urmeaza: +an(a'b!u! a)i0i*%i!or Pr&.&din&!ui Ro':ni&i,
Gu0&rnu!ui, auori*%i!or ad'ini(rai0& auono'& !o)a!& .i, dup* )a6,
(ru)uri!& (ubordona& a)&(ora prin )ar&, /n r&-i' d& pu&r& pub!i)*,
$
Gezi art. % al. $ lit. b din >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, cu modificrile
i completrile ulterioare.
%
4ntonie +orgovan, Tratat de drept administrativ, Gol. +, Editura 4ll /ecE, /ucureti,
%LL$, p. C2
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $.$;A din C decembrie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
A
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. %L
C
(& adu) !a /nd&p!inir& !&-i!& (au, /n !i'i&!& !&-ii, (& pr&(&a6* (&r0i)ii
pub!i)&.
$

&n concluzie, fa de aceast diversitate de opinii cu privire la
coninutul i corelaia dintre noiunile de putere e#ecutiv, autoritate
administrativ, administraie de stat etc., ac<iesm celei potrivit creia
N n fond, toate aceste denumiri e#prim unul i acelai lucru i anume
funcia i organele de stat (autoritile) care implic e#ecutarea legilor,
terminologia nuanat e#prim"nd acelai coninut e#ecutivul
%
.
;or'&!& )on)r&& prin care autoritile administraiei publice
organizeaz e#ecutarea i e#ecut legea sunt: actele administrative, faptele
material!juridice, operaiunile te<nico!materiale i actele politice.
7rebuie ns relevat faptul c formele concrete menionate sunt
efectuate uneori i de autoriti aparin"nd puterii legislative sau@i de
autoriti aparin"nd puterii judectoreti, precum i de ctre societi
comerciale, regii autonome, instituii publice i asociaii ori fundaii private.
4a spre e#emplu, activitatea desfurat de ,reedintele :amerei
eputailor, n calitate de ef al compartimentelor funcionale compuse din
funcionari publici, este o munc administrativ, numirea i eliberarea din
funcie a acestora fc"ndu!se prin acte administrative de autoritate. 4ceeai
situaie o nt"lnim atunci c"nd ,arlamentul sau una dintre camerele acestuia
fac diverse numiri n funcie. 6pre pild, conform art. $A% alin. (2) din
:onstituia 5om"niei, republicat, trei dintre judectorii :urii
:onstituionale sunt numii de ctre :amera eputailor i trei de 6enat'
potrivit art. $AL alin. (A) consilierii de conturi sunt numii de ,arlament
pentru un mandat de 0 ani etc..
7ot astfel, atunci c"nd preedintele judectoriei, tribunalului sau
curii de apel numete n funcie, ca urmare a desfurrii unor concursuri,
pe grefieri, ar<ivari etc., ori emite alte acte pentru buna administrare a
instituiei i a bazei materiale pe care o gestioneaz n calitate de conductor
al instituiei, desfoar o activitate administrativ.
&n toate aceste cazuri, activitile menionate ne apar ca fiind
subsidiare celor specifice, iar autoritile care le realizeaz nu sunt n astfel
de situaii subieci ai puterii legislative sau judectoreti, ci autoriti publice
care e#ercit atribuii administrative, inclusiv emiterea unor acte
administrative.
4ceast tez consacrat n doctrina de specialitate a fost tranat i
prin actuala lege a contenciosului administrativ.
4stfel, conform art. % alin. $ lit. c din >egea contenciosului
administrativ nr. ;;A@%LLA actul administrativ este actul unilateral cu
$
4ntonie +orgovan, op. citat, p. CL
%
+oan Juraru, Drept constituional i instituii politice, Editura 9aturismul, /ucureti,
$00%, p.$2C
1
caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea
e#ecutrii legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice' sunt
asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele
nc<eiate de autoritile publice care au ca obiect:
! punerea n valoare a bunurilor proprietate public'
! e#ecutarea lucrrilor de interes public'
! prestarea serviciilor publice'
! ac<iziiile publice
! prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte
administrative supuse competenei instanelor de contencios
administrativ.
&n opinia noastr, din analiza definiiei legale a actului administrativ,
form concret juridic specific autoritilor administraiei publice, se pot
desprinde urmtoarele concluzii: actul administrativ se emite de o autoritate
public, av"nd accepiunea orice organ de stat sau al unitilor
administrativ!teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru
satisfacerea unui interes public' sunt asimilate autoritilor publice, n sensul
prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au
obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu
public.
$
a) actele administrative se emit n vederea organizrii i e#ecutrii n
concret a legii, cu alte cuvinte n cadrul activitii e#ecutive a
statului'
b) scopul actelor administrative este acela de a nate, modifica sau
stinge raporturi juridice specifice, respectiv raporturi de drept
administrativ'
c) legiuitorul asimileaz actelor administrative anumite contracte
specifice nc<eiate de autoritile publice, denumite contracte
administrative'
d) actele administrative se emit@adopta si se pun in e#ecutare in regim
de putere public.
2. Ad'ini(ra%ia pub!i)* aborda* )a (i(&'
up 5evoluia din decembrie $010, n ara noastr s!a trecut la
reorganizarea sistemului administrativ bazat pe autonomia local i
descentralizarea serviciilor publice, mbin"ndu!se e#periena naional din
perioada interbelic, cu cea a statelor cu democraii consacrate. 4cest proces
a demarat prin crearea unui cadrul legislativ adecvat, menit s asigure
fundamentul sc<imbrilor instituionale, respectiv trecerea de la statul
$
4 se vedea art. %, al $, lit. c) din >egea nr. ;;A@%LLA M legea contenciosului administrativ,
cu modificrile i completrile ulterioare
0
supercentralizat la cel descentralizat, proces care aidoma celor derulate i n
celelalte state est i central europene a presupus profunde reforme
structurale.
D prim i stringent problem care s!a ridicat n faa specialitilor a
constituit!o definirea organizrii sistemice a statului. 4stfel, sub aspect
formal, trebuia s se stabileasc modul de organizare al celor trei puteri
statale (legislativ, e#ecutiv i judectoreasc), stabilindu!se autoritile
care le e#ercit i, n acelai timp, s se evidenieze raporturile i relaiile
dintre aceste autoriti.
$
&n acest sens, se impune observaia c dei nu
consacra n mod e#plicit principiul separaiei puterilor n stat, :onstituia
din $00$
%
are meritul incontestabil de a fi creat cele trei sisteme de autoriti
prin care se e#ercit puterea statal.
4a cum am artat n subcapitolul anterior, n accepiunea formal!
organic, administraia public este definit ca fiind un sistem de autoriti
publice c<emate s e#ecute legea sau, n limitele legii s presteze servicii
publice, uz"nd n acest scop de prerogativele specifice puterii publice
2
.
,rin organ al administraiei publice se nelege acea structur
organizaional care, potrivit :onstituiei i legii, are personalitate de drept
public i acioneaz, din oficiu, pentru e#ecutarea legii sau prestarea de
servicii publice, n limitele legii, sub controlul, direct sau indirect al
,arlamentului
A
.
,otrivit acestor determinri conceptuale i n conformitate cu
dispoziiile :onstituiei, administraia public este format dintr!un sistem
de autoriti publice, dup cum urmeaz:
I. Ad'ini(ra%ia d& (a )&nra!* 3or'a* din ur'*oar&!&
)a&-orii d& auori*%i<
a) organele supreme ale administraiei publice, respectiv
,reedintele 5om"niei i -uvernul, fiind acreditat teza unui e#ecutiv
bicefal'
,reedintele 5om"niei ! ndeplinete n mod incontestabil
atribuii de natur administrativ, fiind considerat autoritate a administraiei
publice i unul din efii e#ecutivului, alturi de -uvern. intre atribuiile
sale enumerm urmtoarele: poate lua parte la edinele -uvernului n care
se dezbat probleme de interes naional privind politica intern i e#tern,
aprarea rii i asigurarea ordinii publice (art. 1C alin. $ din :onstituie)'
$
4ntonie +orgovan, Tratat de drept administrativ, Editura 9emira, /ucureti, $00B, vol. ++,
pp.2AL!2A%
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %22 din %$ noiembrie $00$.
,rincipiul separaiei i ec<ilibrului celor trei puteri statale este consacrat e#pres n art. $
alin. (A) din :onstituia 5om"niei, republicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a,
nr. CBC din 2$ octombrie %LL2
2
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, $00B, p. 2AL
A
#dem, p. 2A%
$L
poate consulta -uvernul cu privire la problemele urgente i de importan
deosebit (art. 1B)' nc<eie tratate internaionale ce au fost, n prealabil,
negociate de -uvern supun"ndu!le spre ratificare ,arlamentului (art. 0$ alin.
l)' aprob nfiinarea, desfiinarea sau sc<imbarea rangului misiunilor
diplomatice, la propunerea -uvernului (art. 0$ alin. %)' este comandantul
forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al :onsiliului 6uprem
de 4prare a Orii (art. 0%) etc.
-uvernul 5om"niei ! este ef al e#ecutivului mpreun cu
,reedintele 5om"niei, rol consfinit de art. $L% din :onstituie, potrivit
cruia asigur realizarea politicii interne i e#terne a rii i e#ercit
conducerea general a administraiei publice, atribut care rezult i din art.
$$ lit. a) al >egii nr. 0L@%LL$ privind organizarea i funcionarea -uvernului
5om"niei i a ministerelor.
Este necesar s precizm c ntre ,reedintele 5om"niei i -uvern
nu e#ist raporturi de subordonare, ci raporturi de colaborare.
b) organele centrale de specialitate, respectiv:
ministerele i alte autoritati publice subordonate
-uvernului, 'ini(&r&!or (au a!or auori*%i pub!i)& )&nra!&, dup* )a67
&n conformitate cu dispoziiile art. 2; din >egea nr. 0L@%LL$
$
Jinisterele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea
-uvernului, potrivit prevederilor :onstituiei i prezentei legi.
7ot n subordinea -uvernului sunt organizate i funcioneaz i alte
autoriti, precum: /iroul 5om"n de Jetrologie >egal, etc.
autoriti autonome, dintre care citm: 4vocatul ,oporului,
:onsiliul 6uprem de 4prare a Orii, 6erviciul 5om"n de +nformaii,
:onsiliul >egislativ, :urtea de :onturi, :onsiliul :oncurenei 4genia
9aional de +ntegritate, 4utoritatea Electoral ,ermanent etc.
4cestea nu se afl n raporturi de subordonare fa de -uvernul
5om"niei, ci fa de alte autoriti publice: ,arlament, 6enat, ,reedintele
5om"niei, etc.
instituiile bugetare, regiile autonome i societile comerciale
subordonate organic sau, dup caz, funcional ministerelor i celorlalte
organe ale administratiei publice centrale autonome.
II. Ad'ini(ra%ia d& (a din &rioriu, 3or'a* din<
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $BA din % aprilie %LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare
$$
a) prefeci, care potrivit art. $%2 alin. (%) din :onstituie i art.$
alin.$ din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia prefectului
$
, sunt
reprezentanii -uvernului pe plan local'
b) serviciile deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ!teritoriale, organizate ca direcii
generale, inspectorate, oficii etc.
III. Ad'ini(ra%ia pub!i)* !o)a!* auono'* 3or'a* din<
a) consiliile locale'
b) primari'
c) consiliile judeene'
d) preedinii consiliilor judeene '
e) instituiile i serviciile publice, regiile autonome i societile
comerciale aflate sub autoritatea consiliilor locale i judeene.
,otrivit dispoziiilor art. $%$ din :onstituie 4utoritile
administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i
orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii, iar art.
$%% stabilete :onsiliul judeean este autoritatea administraiei publice
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean. 4legerea acestor autoriti
se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber e#primat n condiiile
>egii nr. BC@%LLA
%
, modul de constituire, organizare, funcionare i
principalele atribuii fiindu!le stabilite de >egea nr. %$;@%LL$
2
! legea
administraiei publice locale, precum i de alte acte normative.
=. R&!a%ii!& dinr& &!&'&n&!& )o'pon&n& a!& (i(&'u!ui
ad'ini(rai0
Fa de cele prezentate n subcapitolul anterior, se impune concluzia
c sistemul autoritilor administraiei publice este deosebit de comple#,
format dintr!o multitudine de autoriti, ntre care se stabilete o palet
variat de raporturi.
&n calitate de ef al e#ecutivului, -uvernul e#ercit conducerea
general a administraiei publice i ndeplinete potrivit dispoziiilor art.$
alin. (;) din >egea nr. 0L@%LL$ privind organizarea i funcionarea
-uvernului 5om"niei i a ministerelor, cu modificrile i completrile
ulterioare, urmtoarele funcii:
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B;1 din %$ iulie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
>egea nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %C$ din %0 martie %LLA
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %LA din %2 aprilie %LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare
$%
a) 3un)%ia d& (ra&-i&, prin care asigur elaborarea strategiei de
punere n aplicare a ,rogramului de guvernare'
b) 3un)%ia d& r&-!&'&nar&, prin intermediul creia asigur
elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea
realizrii obiectivelor stabilite'
c) 3un)%ia d& ad'ini(rar& a propri&*%ii (au!ui, prin care se
asigur administrarea domeniului public i privat al statului,
precum i gestionarea serviciilor publice de interes naional'
d) 3un)%ia d& r&pr&6&nar&, prin care se asigur, n numele statului
rom"n, reprezentarea pe plan intern i e#tern'
e) 3un)%ia d& auoria& d& (a, prin care se asigur urmrirea i
controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul
aprrii, ordinii publice i siguranei naionale precum i
domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub
autoritatea -uvernului.
Este evident faptul c, n mod implicit, legiuitorul a abilitat
-uvernul cu conducerea acestui sector vital al rii, care reprezint
administraia public.
&n aceast calitate, ntre -uvern, pe de o parte, i celelalte
componente ale sistemului administrativ, pe de alt parte, se stabilete o
gam variat de raporturi (relaii), astfel:
a) raporuri d& (ubordonar& i&rar>i)* fa de ministere, celelalte
autoriti ale administraiei centrale subordonate i prefeci.
4cest lucru reiese cu claritate din dispoziiile art. $$ lit. l) din >egea
nr. 0L@%LL$, potrivit crora conduce i controleaz activitatea ministerelor
i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa.
&n acelai conte#t, art. A pct. 2 lit. a) din 8.-. nr. 1@%LL$ privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea Jinisterului 4dministraiei i
+nternelor prevede realizeaz, n numele -uvernului, controlul ierar<ic de
specialitate asupra activitii prefecilor i aparatului prefecilor
$
'
b) raporuri d& )o!aborar& cu autoritile administraiei publice
centrale de specialitate autonome i organismele sociale nestatale'
c) raporuri d& u&!* ad'ini(rai0*, e#ercitate potrivit art. 2 din
>egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA de ctre prefeci i
respectiv de ctre 4genia 9aional a Funcionarilor ,ublici.
6e impune aici precizarea c dei sunt autonome, autoritile
administraiei publice locale nu sunt suverane, ele fiind supuse unui control
administrativ specific, denumit control de tutel administrativ, e#ercitat de
administraia de stat, central sau teritorial.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $; din $L ianuarie %LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare
$2
4ceast form a controlului are n vedere aprarea intereselor
publice, n concret legalitatea i se particularizeaz, de asemenea, i prin
faptul c se poate e#ercita numai dac legea l instituie n mod e#pres i
numai cu respectarea procedurilor i produc"nd efectele stabilite de lege.
7utela administrativ mbrac dou forme i anume: tutela asupra
e#istenei organelor tutelate i tutela asupra activitii acestora.
$

,rima form, tutela asupra e#istenei organelor tutelate mbrac
aspecte mai dure, n sensul c organul de tutel are dreptul de a dispune
demiterea i@sau dizolvarea organului tutelat.
7utela administrativ, e#ercitat asupra activitii, se caracterizeaz
prin faptul c organul de tutel supraveg<eaz legalitatea actelor emise de
autoritile tutelate, sesiz"nd, n cazul n care apreciaz c actul este ilegal, o
autoritate aparin"nd puterii judectoreti, care are competena de a decide.
4ceast form de tutel administrativ a fost reglementat, n mod implicit,
prin art. $%2 alin.(;) din :onstituie, coroborat cu art. %A lit. f) din >egea
privind prefectul i instituia prefectului nr. 2AL@%LLA, fiind e#ercitat de
prefect asupra actelor adoptate de autoritile administraiei publice locale
autonome.
Ddat cu intrarea n vigoare a >egii contenciosului administrativ nr.
;;A@%LLA, instituia tutelei administrative este consacrat n mod e#pres
pentru prima dat n legislaia noastr postbelic.
%

4stfel, conform art. 2 din lege sunt consacrate dou autoriti
nvestite cu e#ercitarea tutelei administrative, dup cum urmeaz:
a) prefectul, care poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac
le consider nelegale'
b) 4genia 9aional a Funcionarilor ,ublici, care poate ataca n
faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale
i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public. ispoziii
similare regsim i n art. %% al. 2 din >egea nr.$11@$000 privind 6tatutul
functionarilor publici.
2
&n acelai timp, este necesar precizarea c ntre prefect, pe de o
parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii
consiliilor judeene, pe de alt parte, nu e#ist raporturi de subordonare, tez
consfinit de art. $% din >egea nr. 2AL@%LLA privind instituia prefectului.
$
:orneliu >iviu ,opescu, 4utonomia local i integrarea european, Editura 4ll /ecE,
/ucureti, $000, p. ;2
%
4rt. 2 din >egea nr. ;;A@%LLA M legea contenciosului administrativ, cu modificrile i
completrile ulterioare.
2
republicata n Jonitorul Dficial al 5om"niei, partea +!a nr.;CA din A iulie %LLB,cu
modificarile si completarile ulterioare.
$A
e asemenea, se impune remarcat faptul c n conformitate cu
dispoziiile art. B alin. (%) din >egea nr. %$;@%LL$ republicat ! legea
administraiei publice locale: &n relaiile dintre autoritile administraiei
locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i
primar, pe de alt parte, nu e#ist raporturi de subordonare.
?. Con%inuu! a)i0i*%ii ad'ini(ra%i&i pub!i)&
eosebit de comple#, competena conferit autoritilor
administraiei publice se nfptuiete prin trei categorii de forme concrete,
respectiv: acte administrative , fapte material juridice i operaiuni te<nico!
materiale, precum i printr!o gam diversificat de activiti pe care le vom
enumera i defini n cele ce urmeaz.
Actele administrative sunt manifestri unilaterale de voin,
provenite, de regul, de la autoritile administraiei publice, fcute n
e#ercitarea funciei e#ecutive a statului cu scopul de a produce efecte
juridice, n regim de putere public, i care la nevoie pot fi puse n e#ecutare
prin fora de constr"ngere a statului.
Faptele material-juridice sunt aciuni umane sau mprejurri
(evenimente) naturale, care determin transformri n lumea material i
produc n acest mod efecte juridice, fr ns s e#iste o manifestare de
voin fcut n acest sens. (E#. demolarea unei construcii, naterea,
trsnetul etc.)
Operaiunile tehnico-materiale sunt forme concrete de realizare a
activitii e#ecutive, care nu produc prin ele nsele efecte juridice, dar care
servesc la pregtirea, elaborarea, adoptarea, e#ecutarea i controlul actelor
administrative (E#. avizele, aprobrile, referatele, anc<etele, rapoartele,
proiectele actelor administrative, etc.
in punct de vedere al specificitii obiectului, activitile
administraiei publice sunt clasificate n trei categorii i anume
$
:
Activitile de dispoziie sunt acele activiti care permit
administraiei publice s stabileasc prin acte administrative ce trebuie i ce
le este permis s fac persoanelor fizice sau juridice i ce le este interzis
acestora. e asemenea, prin aceste acte se stabilesc i sanciunile aplicabile
n situaiile n care se ncalc conduita prescris, msurile de coerciie ce pot
fi aplicate persoanelor vinovate de ctre autoritile administraiei
publice,etc.
Activiti!& de asigurare a bunei funcionri a serviciilor publice
care vizeaz msurile pe care trebuie s le ntreprind administraia pentru a
asigura funcionarea continu i regulat a serviciilor, n scopul satisfacerii
interesului general. Fiind abilitate de lege s nfiineze i s organizeze
$
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat$ p. %$
$;
servicii publice, autoritile administraiei publice au n acelai timp
obligaia de a pune la dispoziia acestora resursele materiale, financiare,
umane i informaionale necesare, astfel nc"t ele s poate funciona n
condiii corespunztoare.
Activitile de prestaii pe care administraia public i funcionarii
si le efectueaz n cele mai variate domenii de activitate, cum ar fi:
gospodria comunal, starea civil, protecia social, evidena informatizat
a persoanei, ncasarea impozitelor i ta#elor etc.
4ctivitatea prestatoare de servicii publice reprezint una dintre
modalitile prin care, se asigur calitatea vieii n cadrul colectivitilor
locale. 4utoritilor administraiei publice le revine obligaia legal de a
satisface nevoile cetenilor, prin organizarea sau prestarea n mod direct a
unor servicii publice. &n fapt, acest gen de atributii se nfptuiesc pe baza i
n e#ecutarea legii i constituie specificul activitii e#ecutive.
@. Pu&r&a pub!i)*, in&r&(u! pub!i) .i (&r0i)iu! pub!i)
Puterea public este definit n literatura de specialitate ca fiind
ansamblul prerogativelor (drepturi speciale, e#orbitante) cu care este
nzestrat de legiuitor o autoritate public, n scopul de a reprezenta i apra
interesul public (general) care, trebuie s prevaleze n faa interesului
individual
$
.
Este specific tuturor autoritilor publice din sfera celor trei puteri
statale (legislativ, e#ecutiv i judectoreasc) i rezult n principal din
:onstituia 5om"niei, precum i dintr!o multitudine de alte acte normative.
6pecific autoritilor din sistemul administraiei publice le este faptul
c, pe acest temei, adopt, n mod unilateral, acte administrative de
autoritate, care au caracter e#ecutoriu din oficiu, cu alte cuvinte se pot
e#ecuta n mod direct, la nevoie apel"ndu!se la fora de constr"ngere a
statului. 6pre deosebire de celelalte autoritati ale statului, autoritatile
administrative pot aplica ele nsele msurile de constr"ngere, prin propriile
organe, c<iar dac respectivele masuri au fost stabilite de ctre instanele
judectoreti, prin sentine definitive i irevocabile
%
.
4cest lucru, nu trebuie ns s ne conduc nicidecum la concluzia c
regimul de putere public permite autoritilor administrative sa e#ercite cu
e#ces de putere a atributiile conferite de lege, n dauna celor administrai.
$
4. +orgovan, op. citat, $00A, p. 0L
%
E#. :onform art. A alin. (%) din >egea nr. 1%@$000 privind nlocuirea nc<isorii
contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n
folosul comunitii, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %%1 din %$
mai $000, primarul are obligaia de a pune n e#ecutare mandatul de e#ecutare emis de
instan, stabilind: ! coninutul activitii ce urmeaz a fi prestat de contravenient, !
condiiile n care fptuitorul e#ecut sanciunea, ! programul de lucru. ,e pag.$CPPPP
$B
impotriv, ntr!un stat de drept, democratic, cetenii beneficiaz de
protecia legii mpotriva eventualelor abuzuri ale administraiei, fiindu!le
acordate diferite ci de atac mpotriva eventualelor abuzuri ale
administraiei. +at de ce, printre altele, a fost creat contenciosul
administrativ, instituie care are menirea de a proteja drepturile subiective si
interesele legitime ale particularilor, care trebuie perceput ca fiind un
element component al regimului de putere public i nu ca un element
e#terior acestuia.
4plicarea legii presupune din partea autoritilor administrative
desfurarea unor activiti laborioase, i anume:
a)i0i*%i d& or-ani6ar& a &8&)u*rii !&-ii , care n fapt si in
drept sunt activiti de dispoziie, materializate prin adoptarea de
acte normative (ordonane i <otr"ri ale guvernului,ordine si
instructiuni ale ministrilor, <otr"ri ale consiliilor locale i
judeene, dispoziii ale primarilor si ale presedintilor consiliilor
judetene, etc.)'
a)i0i*%i d& &8&)uar& /n )on)r& a !&-ii, concretizate prin
emiterea de acte administrative cu caracter normativ sau
individual, efectuarea de operaiuni te<nico!materiale, nc<eierea
unor contracte, prestarea unor servicii publice, etc.
4stfel cum este acreditat n literatura de specialitate, noiunile de
ordine public, securitate public, interes public, servicii publice etc. au
semnificaii diferite, sensul lor fiind stabilit de factorul politic din societate,
n funcie de interesul acestuia la un moment dat.
,rin interes public doctrina nelege: acele activiti ce sunt
necesare pentru satisfacerea unei nevoi sociale, apreciate ca atare de puterea
politic
$
, satisfacerea interesului general constituind insasi raiunea de a fi a
administraiei publice.
6copul sistemului de autoriti ce aparin administraiei publice nu
poate fi altul dec"t satisfacerea nevoilor generale ale societii, altfel spus,
satisfacerea interesului general (public), spre deosebire de cel al
organizaiilor private care urmresc realizarea profitului. 6e impune ns
precizarea c nu orice activitate, dei util, este de interes public.
4creditarea unei nevoi sociale la rangul de interes public implic n mod
obligatoriu i o reglementare legislativ pentru a permite aciunea
administraiei.
4adar, at"ta vreme c"t nu e#ist o minim reglementare legal, nu
ne vom gsi n prezena interesului public i, n consecin, autoritilor
administraiei publice nu le incumb nici o obligaie juridic.
:oncluzionm prin a releva faptul c interesul public variaz prin
coninutul su n raport de voina politic la un anume moment dat.
$
4ntonie +orgovan, op. citat, p. 0%
$C
,rin serviciu public legiuitorul nelege activitatea organizat sau,
dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui
interes legitim public
$
.
6emnificaia noiunii de serviciu public, modul de organizare i
funcionare, sfera serviciilor publice, etc. vor fi analizate ntr!unul din
capitolele urmtoare.
A. Sau! .i pu&r&a pub!i)*
6.. !oiunea de stat. Funciile statului.
6tatul poate fi definit ca fiind modul de organizare i manifestare a
puterii publice de pe un anumit teritoriu e#ercitate asupra unei populaii
aflate n acel loc i care realizeaz conducerea social n ansamblul ei,
sprijinindu!se, la nevoie, pe constr"ngerea proprie, n vederea aplicrii
dreptului.
%

Pro3. Tudor Dr*-anu definete statul drept o instituie av"nd ca
suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a!i
determina singur propria sa competen i organizat n vederea e#ercitrii
unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, e#ecutiv i
jurisdicional.
2

:aracterul instituional al statului rezult din faptul c el reprezint o
organizaie uman ce se ntemeiaz pe un set de reguli de drept, organizaie
ce desfoar activiti menite s satisfac nevoi sociale determinate. 6tatul,
dei are calitatea de reprezentant oficial al societii, nu trebuie confundat cu
societatea i nici cu ntreaga populaie, deosebindu!se de acestea prin modul
de compunere i prin structura autoritilor sale. &n cadrul unei societi
democratice, statul nu se situeaz i nici nu trebuie s se situeze deasupra
sau n afara societii, el trebuind s e#ercite conducerea social at"t n
folosul societii n ansamblul ei, a diverselor comuniti regionale i locale,
precum i al indivizilor privii ca entiti distincte.
&n opinia profesorului +oan Juraru, noiunea de "stat are dou
accepiuni
A
. &ntr!o prim accepiune, n sens larg, statul este neles ca sum
a trei elemente, i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n
$
4rt.% alin.$ lit. m din >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA ,cu modificarile si
completarile ulterioare.
%
+oan 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. +, Editura 5isoprint, :luj M
9apoca, %LL2, p. ;0
2
7udor rganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. +, Editura
>umina >e#, /ucureti, $001, p. $$B
A
+oan Juraru Drept constituional i instituii publice$ Ediia a G++!a, revzut i adugit,
Editura 4ctami, /ucureti, $00C, p. $L
$1
sensul puterii organizate statal). &n aceast accepiune, noiunea de "stat%
este sinonim cu noiunea de ar i include civilizaia, resursele, oamenii,
teritoriul, frontierele, autoritile publice etc.
&n cea de!a doua accepiune, n sens restr"ns, noiunea de stat
desemneaz forma organizat a puterii poporului, mai precis mecanismul
sau aparatul statal. 4ceast accepiune este strict juridic.
6tatul a aprut ca o soluie unic pentru dezvoltarea material i
spiritual a societii,precum i pentru conservarea valorilor umane din
cadrul acesteia.
4a cum am precizat, n opinia profesorului 7udor rganu, statul
reprezint o instituie. 4cesta se deosebete ns de alte instituii, n primul
r"nd, prin specificitatea activitilor fundamentale pe care le ndeplinete,
activiti care, n mod uzual, sunt denumite funcii ale statului. octrina
clasic a dreptului constituional consider c statul ndeplinete trei funcii,
i anume: funcia legislativ, funcia e#ecutiv i funcia judectoreasc
(jurisdicional).
a. Funcia legislativ reprezint acea activitate fundamentala a
statului, care const n edictarea unor norme de conduit social,
cu caracter general, impersonale, obligatorii i de aplicabilitate
repetat, fiind astfel susceptibile de a fi sancionate prin
intervenia forei de constr"ngere a statului'
b. Funcia e#ecutiv constituie activitatea fundamentala a statului
care are ca obiect asigurarea bunului mers al serviciilor publice,
organizarea aplicrii i e#ecutrii n concret a legilor de ctre
organele care constituie, n ansamblul lor administraia unui stat'
c. Funcia judectoreasc $jurisdicional% este acea activitate
fundamentala a statului care are ca obiect soluionarea cu putere
de adevr legal i n deplin independen, n cadrul unei
proceduri publice i contradictorii a conflictelor juridice, adic a
acelor situaii n care unul sau mai muli indivizi pretind, n
contradictoriu cu alii, c ordinea de drept a fost incalcata.
6tatul i determin singur propria competen, n sensul c
activitatea agenilor si nu poate suferi vreo limitare prin deciziile unei
autoriti superioare. 4ceast caracteristic a statului de a!i determina
singur competena se numete suveranitate. in aceste motive, unii autori au
definit suveranitatea ca fiind &competena competenei%.
7rebuie menionat faptul c, p"n de cur"nd, se credea c ideea de
suveranitate nu accept recunoaterea unei autoriti superioare, oricare ar fi
fost aceasta, nvestit cu dreptul de a limita deplina libertate de aciune a
statului. &ns aceast concepie absolut a ideii de suveranitate nu mai este
mprtit astzi, recunosc"ndu!se, n general, c regulile dreptului
internaional pot, cel puin n anumite domenii, s mrgineasc libera
$0
determinare a statelor. &n plus, n prezent se mai admite faptul c statul este
obligat s respecte, la fel ca i indivizii, regulile dreptului subiectiv.
$

6.&. 'aracteristicile puterii publice.
4a cum am artat, puterea public sau puterea de stat este unul din
cele trei elemente componente ale statului. octrina nu a formulat o
definiie unitar a ceea ce numim &puterea public% pentru diferitele epoci
de dezvoltare. ac, n cazul monar<iilor absolute, puterea de stat se
confunda cu o singur persoan (&'()tat c(est moi% - &Statul sunt eu%
spunea regele Franei >udovic al *+G!lea), n democraiile moderne, puterea
de stat apare ca un sistem de organe competente s e#ercite funciile
statului: legislativ, e#ecutiv i judectoreasc. &n prezent, noiunea de
&putere public% e#prim, n mod abstract, ideea c pe un anumit teritoriu,
un sistem de organe realizeaz funciile legislativ, e#ecutiv i
judectoreasc n condiii care e#clud subordonarea lui fa de o autoritate
superioar sau concurent.
4t"t anterior apariiei statului, c"t i ulterior acestui moment, n
societate au aprut diverse puteri sociale, unele av"nd c<iar caracter politic,
care aveau sau nu trsturi asemntoare puterii publice (de e#emplu,
caracter politic organizat teritorial i coercitiv), ns puterea de stat are o
serie de caracteristici care o disting n mod categoric de alte puteri sociale,
de tipul partidelor politice, organizaiilor sindicale, diverselor asociaii etc.
,rofesorul +oan 6antai distinge urmtoarele caractere ale puterii
publice: politic, teritorial, organizat, coercitiv, unic, suveran al puterii
publice i deplin.
%

'aracterul politic al puterii de stat const n faptul c promoveaz n
mod organizat i prin mijloace specifice, interese sociale filtrate prin
contiina legiuitorului i consacrate juridic. >a nivelul administraiei,
caracterul politic al puterii publice se manifest n modul de formare i
organizare a -uvernului,in programul de guvernare, alegerea autoritatilor
deliberative si e#ecutive ale administratiei publice locale, desemnarea
prefecilor, etc.
'aracterul teritorial al puterii de stat rezid n e#ercitarea ei asupra
unei colectiviti umane aezat n mod permanent pe un anumit spaiu
geografic delimitat de frontiere, iar apartenena la acesta (inclusiv domiciliul
ori reedina persoanei fizice sau sediul persoanei juridice) reprezint un
criteriu important n ceea ce privete modul de manifestare a legturii dintre
stat i subiectul de drept, precum i n privina manifestrii jurisdiciei sale
$
7udor rganu, op. citat, p. $$B
%
+oan 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. +, Editura 5isoprint, %LL2,
pp. BL!B$
%L
asupra acestuia, stabilind totodat limitele geografice n care i p"n la care
se manifest puterea public.
'aracterul organizat al puterii publice se manifesta n e#ercitarea
acesteia prin intermediul unor structuri instituionalizate (denumite autoriti
publice sau puteri n stat), care ndeplinesc unele atribuii sau funcii
specifice (legislativ, e#ecutiv i judectoreasc) i sunt formate din
persoane care au o calitate determinat,de parlamentari, funcionari publici
ori de magistrai.
'aracterul coercitiv al puterii de stat rezid n posibilitatea de a
impune individului care a incalcat legea, prin for, voina care consacr
juridic interesele sociale generale. &ntr!o societate, puterea de stat deine
monopolul constr"ngerii fizice, av"nd la dispoziie mijloace proprii i
adecvate realizrii ei, rol ce revine spre e#ecutare unor autoriti e#ecutive
specializate, cum sunt: poliia, jandarmeria, e#ecutorii judectoreti, etc.).
'aracterul unic al puterii publice trebuie perceput in sensul c, pe
teritoriul unui stat nu este posibil coe#istena mai multor puteri publice.
4cest caracter trebuie inteles ca un ansamblu omogen, care promoveaz n
mod unitar aceleai interese generale, dar care, sub aspect organizatoric
inglobeaza cele trei sisteme de autoriti publice (legislativ, e#ecutiv i
judectoreasc).
'aracterul suveran al puterii de stat semnific prioritatea acesteia
fata de oricare alta putere sociala interna (fa de care este suprem) sau,
putere e#terna (fa de care este independent). 4cest lucru semnific
limitarea oricrei puteri sociale interne n e#ercitarea ei la condiiile stabilite
sau recunoscute de puterea public. ,e plan e#tern, alte state sau organisme
internaionale nu pot, de regul, s!i impun voina printr!o imi#tiune n
afacerile altui stat care respect normele unanim admise ale dreptului
internaional, precum i prevederile tratatelor la care este parte.
,otrivit art. % din :onstituia 5om"niei, republicat:
($) 6uveranitatea naional aparine poporului rom"n, care o
e#ercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice i corecte, precum i prin referendum.
(%) 9ici un grup i nici o persoan nu pot e#ercita suveranitatea n
nume propriu.
'aracterul deplin al puterii publice const n modul nelimitat n care
se e#ercit, n comparaie cu oricare alta putere social legal constituit,
care are un domeniu mai restr"ns de aciune (partide, sindicate, asociaii,
etc.) i care nu poate mpiedica realizarea puterii publice.
Evoluia societii umane a demonstrat c puterea public nu trebuie
atribuita,prin lege,unei singure persoane sau autoriti. in acest motiv,
statul este format din mai multe organe de stat sau autoriti publice, care
ndeplinesc numeroase activiti eseniale pentru desfurarea normal a
%$
vieii sociale, constituite n sisteme sau mecanisme, respectiv aparat de stat.
&n cadrul lor nt"lnim aa!numitele puteri ce realizeaz funciile sau
activitile fundamentale ale statului, i anume funcia legislativ, e#ecutiv
i judectoreasc.
6.(. Principiul separaiei puterilor )n stat
6.(.. Originea *i coninutul principiului separaiei puterilor )n
stat
,rincipiul separaiei puterilor n stat reprezint o condiie
primordial a statului de drept i a constituionalismului.
$
6epararea
puterilor n stat apare ca o regul fundamental n organizarea, funcionarea
i activitatea autoritilor n ansamblul lor, regul conform creia puterea
public se manifest prin e#istena puterilor legislativ, e#ecutiv i
judectoreasc, ce funcioneaz n mod independent una fa de alta, dar n
relaiile de colaborare i control reciproc.
Hnii autori de la sf"ritul secolului al *G+++!lea, n special :<.
JontesQuieu, au acreditat opinia potrivit creia regimul reprezentativ, fr
separaia puterilor statului ar putea duce la tiranie. &n cazul n care naiunea
ar delega toate funciile statului unui singur organ, s!ar ajunge la atribuirea
de puteri nelimitate unei persoane sau unei grupri de persoane, ceea ce ar
constitui o ameninare a libertii individuale.
Jijlocul prin care acest pericol s!ar nltura este, n concepia
acestor autori, separaia puterilor statului, adic atribuirea diferitelor funcii
ale statului unor organe distincte i independente unele fa de altele.
7rebuie subliniat faptul c :<. JontesQuieu n!a vorbit niciodat de
principiul separaiei puterilor statului, ci numai de separarea acestora.
:onform principiului separaiei puterilor statului, organele astfel
create trebuie s fie independente unele fa de altele, n sensul c nici unele
nu pot s e#ercite funcia ncredinat celeilalte. &n acest mod, este cu
neputin ca un organ al statului s fie subordonat altuia, deoarece
activitatea fiecruia ine numai de el nsui, nu de voina unor factori strini.
Driginea principiului separaiei puterilor statului o regsim
deopotriv n 4nglia i Frana. Filozoful englez ?o<n >ocEe este cel care i!a
dat prima form doctrinar, subliniind importana unei separri a puterilor
statului pentru garantarea libertii individuale.
up >ocEe, activitatea statului presupune trei funcii diferite:
funcia legislativ, e#ecutiv i federativ. ei filozoful englez distinge trei
funcii separate n activitatea de ansamblu a statului, acesta nu consider
ns c fiecare dintre ele trebuie ncredinate unor organe separate. &n opinia
$
+on eleanu, Separarea puterilor n stat. !eglementare constituional i *urisprudena
+urii +onstituionale din !omnia., n 5evista de rept ,ublic, nr. %@$00;, p. %C
%%
sa, doar funcia legislativ i cea e#ecutiv trebuie s fie e#ercitate de
titulari distinci i independeni, n timp ce puterea federativ i cea
e#ecutiv nu pot fi dec"t contopite. 5eferitor la funcia judectoreasc,
>ocEe nu preconizeaz separarea ei de celelalte funcii ale statului, ci
consider c ea se ncadreaz n mod firesc n funcia legislativ.
+deile lui ?o<n >ocEe au constituit principala surs ideologic din
care s!a inspirat :<. JontesQuieu atunci c"nd a reluat i, totodat, a
aprofundat problema separaiei puterilor statului n opera sa De l()sprit
des lois. 4ceast lucrare a fcut din :<. JontesQuieu adevratul printe al
teoriei separaiei puterilor statului, teorie creia i!a dat o nou form i
consisten.
&n sintez, opinia lui :<. JontesQuieu a fost aceea c n oricare stat
e#ist trei puteri distincte, i anume: puterea legislativ, puterea e#ecutiv i
puterea judectoreasc, noiunea de puteri fiind utilizat de autor pentru a
desemna activitile fundamentale ale statului. 4utorul consider c cele trei
puteri menionate trebuie s fie atribuite unor organe separate i
independente unele de altele. E#plicaia dat de JontesQuieu a fost aceea c
+orice om care are o putere este )nclinat s abuzeze de eaB. in acest
motiv, trebuie gsit o modalitate prin care aceast tendin a naturii
omeneti s fie stvilit. Jodalitatea prin care abuzul de putere ar putea fi
nlturat este, potrivit lui JontesQuieu, oprirea puterii de ctre putere
(&puterea s opreasc puterea% , &-ue le pouvoir arr.te le pouvoir%/.
7eza lui :<. JontesQuieu este astzi tot at"t de actual ca i n
trecut. Drice autoritate public, indiferent de natura ei, are tendina de a!i
e#tinde sfera de aciune, puterea pe care o e#ercit. e aceea, ec<ilibrul
puterilor presupune, "limitarea reciproc a aciunii autoritilor publice n
funcie de statutul lor constituional i legal%.
0
6eparaia puterilor asigur ca
puterea n stat s nu poat fi concentrat n m"na unei singure autoriti,
altfel spus, ca puterea n stat s se e#prime prin mai multe p"rg<ii.
7otodat, separaia puterilor n stat presupune, n mod necesar, i
colaborarea lor n realizarea specializrii funcionale a fiecrei autoriti. &n
caz contrar, c<iar caracterul unitar al statului ar fi periclitat.
4ceste principii se aplic n diferite regimuri democratice prin
intermediul unui sistem de ponderi i contraponderi$ sistem care difer nu
numai n funcie de specificul sistemului constituional dintr!un stat sau
altul, ci i, mai ales, n funcie de evoluia politic a societii, de jocul
forelor politice, ndeosebi al partidelor politice, n lupta lor pentru cucerirea
i e#ercitarea puterii.
,rincipiul separaiei i colaborrii puterilor statale asigur ca acestea
s nu!i depeasc limitele constituionale i legale ce definesc statutul
$
Dliviu -<erman, Separarea i colaborarea puterilor , principiu fundamental al statului
de drept, n 5evista de rept ,ublic, nr. %@$00;, p. $%
%2
fiecrei autoriti publice n parte, precum i ca activitatea acestor autoriti
s se e#ercite n temeiul i cu respectarea legii. in acest motiv, separaia i
colaborarea puterilor este un principiu fundamental al statului de drept care,
n ceea ce privete componentele structurii statale, impune ca activitatea
fiecrui sistem de autoriti s fie ntemeiat pe lege.
,rincipiul separaiei i colaborrii celor trei puteri statale a fost
consacrat ca atare n :onstituia 5om"niei, republicat, care, n articolul $
alin. (A), prevede &Statul se organi1ea1 potrivit principiului separaiei i
ec2ilibrului puterilor , legislativ$ executiv i *udectoreasc , n cadrul
democraiei constituionale%. :onsacrarea e#pres a acestui principiu n
:onstituia 5om"niei, republicat, are avantajul pe care ntotdeauna o norm
e#pres l prezint fa de acela rezultat n mod implicit din interpretarea
diferitelor norme. ,rincipiul neag opusul su, cel al puterii unice, care
ntotdeauna a reprezentat o caracteristic a statului totalitar, dictatorial.
4adar, acest principiu de organizare al puterii publice n statele
democratice trebuie perceput ntr!un dublu sens, dup cum urmeaz:
a) pe de o parte, cele trei sisteme de autoriti care e#ercit puterea
public, respectiv puterea legislativ, e#ecutiv i judectoreasc se
organizeaz ca entiti distincte, cu atribuii proprii'
b) pe de alt parte, activitatea desfurat de cele trei puteri statale se
interfereaz, influen"ndu!se una pe cealalt, ntr!o stare de ec<ilibru i
control reciproc.
6pre pild, n relaia dintre puterea legislativ i cea e#ecutiv,
regimul de separaie are un caracter suplu
$
. ,arlamentul (organul
reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legiuitoare a rii) este
abilitat s investeasc -uvernul, care rspunde politic e#clusiv n faa sa, iar
-uvernul la r"ndul su, reprezint principalul partener de lucru al
,arlamentului, ndeosebi n procesul legislativ. 7ot astfel, ,reedintele
5om"niei, prin promulgarea legilor, nc<eie procesul legislativ, av"nd i
posibilitatea de a cere ree#aminarea acestora n cadrul termenului de
promulgare.
Fa de autoritatea judectoreasc, regimul de separaie este ns
rigid, nici una din autoritile publice ce configureaz puterea legiuitoare i
cea e#ecutiv neav"nd posibilitatea s influeneze sau s e#ercite o ingerin
ce ar afecta independena justiiei.
4cest dublu caracter al principiului separaiei, suplu n relaiile
dintre legislativ i e#ecutiv, asigur"nd un grad diversificat de colaborri, cu
caracter specializat, ntre autoritile publice specifice acestor puteri i rigid
n relaiile dintre legislativ i e#ecutiv , pe de!o parte, i puterea
judectoreasc, pe de alt parte, reprezint o particularitate a regimului
constituional din ara noastr. Este o particularitate nu pentru c asemenea
$
#bidem, p. $2
%A
diferene nu s!ar gsi i n alte regimuri constituionale, ci in"nd seama de
specificul relaiilor de colaborare dintre autoritile publice, n vederea
asigurrii, de ctre fiecare, a specializrii sale funcionale, a competenelor
constituionale i legale ce i revin.
%;
Capio!u! II
CENTRALICARE, DECONCENTRARE DI DESCENTRALICARE
ADMINISTRATIV
$. S)ur* pri0ir& i(ori)* .i d&3inir&a )on)&p&!or
6ub aspectul organizrii politice a puterii, doctrina de drept public
opereaz cu trei mari noiuni: statul unitar, statul federal i uniunea de state.
Fr a releva particularitile fiecreia dintre ele, nefiind acesta obiectul
analizei noastre, vom constata c din punct de vedere administrativ se poate
vorbi de mai multe regimuri juridice, determinate de relaiile e#istente ntre
puterea central i puterile locale, i anume:
un regim de centralizare administrativ'
un regim de deconcentrare administrativ'
un regim de descentralizare administrativ (autonomie local)
$
.
5evoluia francez din anul $C10 i cele care i!au urmat n secolul
*+*, au desc<is calea trecerii de la conducerea centralizat, la
descentralizarea administrativ a statelor europene. 4ceast transformare
reprezint, n sens larg, transmiterea unei nsemnate pri din atribuiile i
responsabilitile guvernului central i a celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, ctre autoritile administraiei publice
locale. 4cest transfer de autoritate de la nivelul central ctre nivele locale i
regionale, a fost motivat de faptul c dreptul colectivitilor locale de a!i
administra ele nsele problemele de interes local este, din punct de vedere
istoric anterior statului.4ltfel spus, nasterea administratiei locale a precedat
apariia administratiei centrale, ntruc"t comunele si orasele cu nevoile,
interesele i problemele lor specifice, au aprut nainte de naterea statului.
&ncep"nd cu eclaraia francez a drepturilor omului i ceteanului
i cu apariia teoriei separaiei puterilor n stat, care au condus la detaarea
e#ecutivului de puterea legislativ i judectoreasc, s!a declanat procesul
de constituire a unei administraii publice descentralizate.
9umeroase elemente ale sistemului administrativ francez au fost
preluate n secolul al *+*!lea i de catre principatele dunrene.
+deea de autonomie local a fost stipulat pentru prima dat n
5egulamentele Drganice ale Junteniei si Joldovei,care consacrau dreptul
orenilor de a!i promova i apra interesele, prin sfaturi oreneti, alese
de ei nii.
$
?ean!,ierre ubois, Droit administratif, tome +, EKrolles, ,aris, $00%, p. $C
%B
/azele moderne ale administraiei publice locale n tara noastra, au
fost puse prin reformele legislative ale domnitorului 4l. +. :uza din $1BA,
respectiv prin >egea pentru comunele urbane i rurale nr. 20A din 2$ martie
$1BA
$
i >egea pentru nfiinarea consiliilor judeene nr. 20B din 2$ martie
$1BA
%
. :ele dou legi au consacrat judeele i comunele ca circumscripii
teritorial!administrative, investite cu personalitate juridic, conferindu!le
atribuii cu caracter patrimonial i de putere public, administrate de consilii
alese.
7otodata,aceste dou reglementri pot fi considerate ca fiind primele
acte normative care, n detrimentul centralismului administrativ, au
promovat descentralizarea administrativ. Fiind fcui aceti primi pai, n
art. $LB al :onstituiei din $1BB
2
se prevedea c instituiile comunale i
judeene sunt reglementate prin lege, ca n art. $LC s se stipuleze faptul c
aceste legi vor avea la baz descentralizarea administraiunii mai complet
i independena comunal.
4ceeai poziie a fost adoptat ulterior, de legiuitorul constituant din
$0%2, care n art. $L1 stipula:
($) +nstituiunile judeene i comunale sunt regulate de legi.
(%) 4ceste legi vor avea la baz descentralizarea administrativ...
5eglement"nd n continuare modul de formare a consiliilor judeene
i a celor comunale, n alin. (2) se prevedea c membrii consiliilor judeene
i comunale sunt alei de ctre cetenii rom"ni, prin vot universal, egal,
direct, secret, obligatoriu i cu reprezentarea minoritilor naionale, dup
formele prevzute de lege. esemnarea pe calea votului a membrilor
consiliilor judeene i comunale constituie una din trsturile eseniale ale
organelor administraiei publice locale care le i confer acestora
autonomia.
ei cele dou :onstituii proclamau principiul descentralizrii
administrative, n realitate, prin legile de organizare administrativ din
$0%;, dar mai ales cele din $0%0 i $021, administraia public local din
ara noastr era organizat i funciona av"nd la baz principiul centralizrii.
4stfel, prin >egea pentru unificarea administrativ din anul $0%;, s!a
prevzut c reprezentantul puterii centrale n judee era prefectul (art.222),
n plase, pretorul (art. 2;B), iar n comune, notarul (art. 2BB), toi acetia
fiind salarizai de ctre stat, prevederi care atest n mod indubitabil
centralismul administraiei.
>egea pentru organizarea administraiei locale din 2 august $0%0,
prin art. %0%, mprea ara n C centre de administraie i inspecie local,
numite directorate ministeriale locale, cu reedina la /ucureti, :ernui,
$
,ublicat n Jonitorul Dficial din 2$ martie $1BA
%
,ublicat n Jonitorul Dficial din 2$ martie $1BA
2
,ublicat n Jonitorul Dficial nr. $A% din $2 iulie $1BB
%C
:<iinu, :luj, :raiova, +ai i 7imioara. :onform art. %01 din lege,
directorul ministerial era reprezentantul -uvernului, eful ierar<ic al tuturor
serviciilor ministeriale din directorat i avea n subordinea sa prefecii
judeelor care compuneau directoratul, fiind n acelai timp i efii poliiei
din judeele respective.
,rin >egea administrativ din $A august $021 s!au nfiinat $L
inuturi, cuprinz"nd de la A p"n la $L judee fiecare. ,otrivit art. ;A din
lege, descentralizarea serviciilor ministeriale s!a fcut n circumscripii, care
corespundeau inuturilor, fiecare minister av"nd un serviciu e#terior, care
funciona pe l"ng rezidentul regal, iar acesta era, conform art. B%,
reprezentantul -uvernului n inut i administratorul acestuia.
:onstituiile din $0A1
$
, $0;%
%
i $0B;
2
prevedeau, pentru organele
locale ale administraiei de stat, o dubl subordonare, at"t fa de consiliile
(sfaturile) populare, organe locale ale puterii de stat, care le i formau,
precum i fa de organele administraiei de stat ierar<ic superioare, reieind
astfel, n mod indubitabil, caracterul centralizat al administraiei, e#presie a
totalitarismului care a definit acea perioad.
Fc"nd aceast succint trecere n revist a evoluiei reglementrilor
legale privind organizarea administraiei, trebuie s relevm faptul c
principiile centralizrii, descentralizrii i desconcentrrii administraiei
locale au constituit un permanent obiect de studiu al marilor notri doctrinari
n dreptul administrativ, mai ales n perioada interbelic.
4stfel, analiz"nd centralizarea administrativ, prof. 4nibal
7eodorescu arta c centralizarea este sistemul de administraie n care
raportul de dependen ntre cele dou categorii de organe este at"t de
str"ns, nc"t interesele judeene sau locale sunt conduse dup normele de
reglementare venite de la centru, de ctre organele instituite, de ctre
funcionari numii direct de puterea central i cu mijloacele financiare
procurate de centru.
A

4bord"nd aceeai c<estiune, prof. ,aul 9egulescu arta c atunci
c"nd un stat este astfel organizat nc"t satisfacerea intereselor locale sau
speciale se face prin servicii publice, depinz"nd direct de puterea central i
ai cror titulari sunt numii de d"nsa, atunci se zice c statul este centralizat.
,rin urmare, prin centralizare trebuie s nelegem regimul administrativ n
care autoritile locale i speciale sunt numite de puterea central i depind
direct de d"nsa.
;

$
,ublicat n Jonitorul Dficial nr. 1C bis din $2 aprilie $0A1
%
,ublicat n Jonitorul Dficial din data de %C septembrie $0;%
2
5epublicat n /uletinul Dficial nr. B; din %0 octombrie $01B
A
4nibal 7eodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. +, ediia a ++!a, /ucureti, $0%0, p.
%AL
;
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ. 3rincipii generale, vol. +, Editura Jarvan,
/ucureti, $02A, pp. B!$L
%1
:u alte cuvinte, n centralism autoritatea i puterea de decizie se afl
n m"na guvernului central i a reprezentanilor si, nu e#ist sau e#ist
foarte puine organe alese, iar sfera atribuiilor ce revin organelor locale este
foarte restr"ns.
&n opinia prof. 4nibal 7eodorescu, descentralizarea administrativ
este sistemul n care autoritile judeene sau locale au puterea de a
priveg<ea singure la satisfacerea intereselor lor, prin organe alese de
administrai i cu mijloace financiare proprii.
$

5eferindu!se la acelai principiu de organizare a administraiei prof.
,aul 9egulescu sublinia:
:"nd ns regimul administrativ admite ca ngrijirea i rezolvarea
intereselor locale sau speciale s fie ncredinate la autoriti ai cror titulari,
alei de corpul electoral local, pot s stabileasc norme valabile pentru
locuitorii din aceea localitate, atunci avem descentralizare.
%

6e poate conc<ide c pentru a e#ista o descentralizare efectiv,
unitilor administrativ!teritoriale trebuie s li se recunoasc personalitatea
moral, un patrimoniu distinct de acela al statului i e#erciiul unor
drepturi de putere public.
4naliz"nd cele dou principii, )&nra!i6ar&a .i d&()&nra!i6ar&a,
prof. ,aul 9egulescu combate teza potrivit creia ar viza i sfera politicului.
up noi e#presiunile de centralizare i descentralizare trebuiesc
ntrebuinate numai c"nd e vorba de organizarea administrativ a unui stat i
de stabilit raporturile ntre puterea central i serviciile administrative locale
i speciale N Dr, c"nd vorbim n dreptul administrativ de descentralizare,
nu nelegem ca subdiviziunile teritoriale ale statului s aib o autonomie
complect, ele nu au dec"t dreptul de a!i rezolva unele c<estiuni de interes
local. ,rin centralizarea politic a unui stat, nu s!ar putea nelege dec"t un
stat unitar, iar printr!un stat descentralizat politicete, un stat federal.
2

4adar, descentralizarea se situeaz e#clusiv n domeniul
administraiei fiind limitat, conform voinei legiuitorului, care!i acord
acesteia drepturi derivate, adic o anumit competen.
&n legtur cu modul de e#ercitare a administraiei publice, centrale
i locale, se impune s mai analizm dou aspecte privind centralizarea i
descentralizarea n judee i orae a serviciilor publice ale ministerelor i ale
celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale.
Prin d&)on)&nrar& ad'ini(rai0* prof. 4nibal 7eodorescu
nelegea a lrgi c"t mai mult atribuiile agenilor puterii centrale aezai n
$
4nibal 7eodorescu, Tratat de drept administrativ, ediia a ++!a, vol. +, $0%0, /ucureti, p.
%AL
%
,aul 9egulescu, op. citat, p. B$L
2
#dem, p. B$A
%0
judee i comune, iar prof. ,aul 9egulescu analiz"nd acelai principiu, l
definea astfel:
:"nd se acord unei autoriti locale sau speciale, ai crui titulari
sunt numii de puterea central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se
poate zice c avem descentralizare, cu toate c s!ar putea acorda o oarecare
autonomie acelei autoriti. &n cazul acesta avem o diminuare a sistemului
de centralizare. 4ceast form micorat de centralizare poart numele de
deconcentrare.
$

eci, ne gsim n prezena unei desconcentrri administrative n
cazurile n care organele centrale ale administraiei publice lrgesc
competenele serviciilor proprii descentralizate n unitile administrativ!
teritoriale n care acestea au fost organizate.
4adar, deconcentrarea administrativ este o form de diminuare a
centralizrii administrative i nu un element al descentralizrii
administrative. 9e!am afla n prezena unei descentralizri administrative
numai n cazurile n care organele administraiei publice centrale ar
transmite organelor administraiei publice locale alese, respectiv consiliilor
locale i judeene i primarilor, o parte din atribuiile lor, pentru c, aa cum
arat prof. 4ntonie +orgovan autoritile descentralizate nu sunt dec"t cele
care realizeaz autonomia local, autoriti alese de ceteni, adic consiliile
locale, primarii i consiliile judeene.
%

2. C&nra!i6ar&a ad'ini(rai0*
,rin )&nra!i6ar& ad'ini(rai0* se nelege organizarea i
funcionarea unui sistem administrativ n cadrul cruia e#ercitarea
atribuiilor administrative este conferita numai de organele statului.
&n centralism, autoritatea vine ntotdeauna dela cel mai inalt nivel
ierar<ic, guvernul central i reprezentanii si in teritoriu dein in totalitate
puterea de decizie, nu e#ist sau sunt prea puine organe alese, iar atribuiile
acestora sunt restr"nse. &ntre organele centrale,pe de o parte, i cele locale
ale administraiei,pe de alta parte, e#ist raporturi de subordonare riguros
reglementate prin lege.
4cest sistem administrativ a cunoscut o lung istorie, fiind promovat
de doctrinele etatiste, caracterizate prin elementul dominant, centralismul de
stat, n detrimentul iniiativei locale.
octrinele etatiste s!au bucurat de o larg popularitate n cea de!a
doua jumtate a secolului al *+*!lea, reuind s se impun n importante
state europene ca Frana, -ermania, 5usia, etc. :ele mai importante
variante ale doctrinelor etatiste au fost considerate urmtoarele:
$
,aul 9egulescu, op. citat, p. B$$
%
4ntonie +orgovan, op. citat, Gol. +, %LL$, p. AA1
2L
a) doctrina socialismului de stat, reprezentat prin lucrrile lui
6c<umac<er, care a jucat un rol important n -ermania la finele
secolului *+*'
b) doctrina solidarist, al crui reprezentant de marc a fost >eon
/ourgeois'
c) doctrinele socialiste i comuniste.
Hn element comun al acestor doctrine l reprezint teza potrivit
creia, activitatea izolat a unui individ este inferioar activitii sofisticate
i coordonate a mai multora, combt"nd astfel doctrina individualist,
promovata de doctrina liberal.
4depii doctrinelor etatiste sunt susintorii convini ai
protecionismului de stat n domeniile strategice ale societii, militeaz
pentru supraveg<erea continu a individului prin introducerea autorizrii
prealabile, altfel spus, promoveaz limitarea drepturilor i libertilor
ceteneti.
up cel de!al doilea rzboi mondial, n statele Europei :entrale i
de Est au fost instaurate regimuri comuniste, pro!sovietice, care au cunoscut
e#periena unor sisteme de administrare super!centralizate, n care toate
autoritile administrative erau subordonate ierar<ic statului!partid
$
, partidul
unic fiind singura putere conductoare.
&n concluzie, centralizarea administrativ ca sistem de organizare
statal prezint urmtoarele caracteristici:
statul este singura persoan moral de drept public, politico!
teritorial'
interesul public este unic, cel al statului centralizat'
organizarea administraiei se bazeaz pe o ierar<ie strict,
subordonat fa de guvernul central'
competena autoritilor locale este limitat, reprezint voina
statului i nu pe cea a a colectivitilor locale'
statul e#ercita un riguros control ierar<ic (anterior, concomitent
i posterior), put"nd anula, modifica sau suspenda actele
autoritilor locale.
=. D&)on)&nrar&a ad'ini(rai0*
4cest principiu i gsete suportul constituional n art. $%L alin.($)
din :onstituia 5om"niei, republicat, conform cruia: 4dministraia
public din unitile administrativ!teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
$
G. ,opa, +. Junteanu, De la centralism spre descentrali1are, Editura :artier, :<iinu,
$001, p.$B
2$
+nconvenientele i dezavantajele centralizrii administrative, sub
aspectul eficacitii activitii administraiei, sunt rezolvate parial n
regimul administrativ deconcentrat.
7rebuie precizat faptul c n cadrul organizrii administrative a unui
stat, nu poate fi vorba numai despre centralism sau descentralizare, ntre
acestea e#ist"nd moduri de organizare intermediar.
,rin deconcentrare se realizeaz un transfer de autoritate, care, dac
nu este riguros stabilit, poate st"njeni viaa local mai mult dec"t sistemul
centralizat, prin apropierea tutorelui, reprezentant al puterii centrale, de
colectivitatea local.
:onform art.% lit. j din >egea!cadru a descentralizrii nr. $0;@%LLB
$
deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i
financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din
teritoriu.
4adar, caracteristicile centralizrii administrative se menin, cu
e#cepia faptului c n teritoriu nu mai e#ist simplii ageni ai centrului, ci
autoriti administrative propriu!zise, care dispun de competene proprii.
4ceste structuri sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt
subordonate i rspunztoare. Ele deservesc interesul unic al statului, dar
pentru anumite c<estiuni de interes local (de mai redus importan) au
competene proprii, problemele de interes major constituind e#clusiv
atributul centrului.
Jodul n care se realizeaz partajarea competenei ntre centru i
autoritile administrative desconcentrate, reflect gradul de deconcentrare
administrativ. &n toate situaiile ns, structurile teritoriale desconcentrate
au obligaia de a raporta centrului situaia din teritoriu i de a e#ecuta
ordinele acestuia.
econcentrarea poate mbrca dou forme:
a) pe vertical, sporindu!se competenele serviciilor
e#terioare ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei centrale'
b) pe orizontal, amplific"ndu!se n acest caz competenele
conductorului serviciilor desconcentrate dintr!o circumscripie
administrativ, cum ar fi prefectul, spre pild.
&n concluzie, relevm c i acest sistem de organizare administrativ
menine o administraie unitar, care ns nu mai pctuiete prin
uniformitate, autoritile desconcentrate put"nd adapta la specificul local
msurile i ordinele transmise de la centru.
7otui, trebuie reinut faptul esenial acela c deconcentrarea
administrativ menine puterea ierar<ic n detrimentul autonomiei locale.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A;2 din %; mai %LLB
2%
?. D&()&nra!i6ar&a ad'ini(rai0*
Fr a fi un sistem de organizare perfect, descentralizarea
administrativ i!a dovedit viabilitatea n toate statele cu democraie
dezvoltat i economie de pia, motiv pentru care trebuie promovat i n
sistemul de organizare al administraiei i serviciilor publice rom"neti.
escentralizarea administrativ prezint urmtoarele
pari)u!ari*%i:
statul nceteaz s mai fie singura colectivitate teritorial
recunoscut i unica persoan juridic de drept public'
colectivitile teritoriale locale, organizate potrivit legii (judeele,
oraele si comunele) sunt persoane morale de drept
public,politico!teritoriale, av"nd capacitate de drept public i
interese publice proprii, distincte de cele ale statului'
pentru satisfacerea intereselor publice, colectivitile locale
dispun de autoriti administrative proprii precum i de
mijloacele materiale, financiare i umane necesare.
$

autoritile administratiei publice locale reprezentative crora
colectivitile locale le va ncredina administrarea treburilor
publice se desemneaz prin vot universal, egal, direct, secret i
liber e#primat. 4adar, puterea autoritilor reprezentative de la
nivelele locale nu vine de la centru, ci de la corpul electoral
local, pe calea alegerilor. Ele nu sunt numite, nu se subordoneaz
i nu pot fi revocate de administraia statului. +n consecin,
administraia public i pierde caracterul unitar, ea fiind format
din administraia statului i administraia colectivitilor locale.
e#istena unui control de stat, denumit tutel administrativa,care
se e#ercita asupra legalitii activitii desfurate de autoritile
administratiei publice locale autonome.
&n literatura de specialitate din ar i din strintate descentralizarea
mbrac dou forme: descentralizarea &rioria!* i descentralizarea &>ni)*
(descentralizarea serviciilor publice).
%

D&()&nra!i6ar&a &rioria!* presupune e#istena unor interese
comune ale locuitorilor dintr!o fraciune geografic, poriune din teritoriul
de stat (jude, ora, comun), interese distincte fa de interesele naionale, i
care se manifest n cele mai diverse domenii de activitate.
$
+oan 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. +, Editura Hniversitii
>ucian /laga, 6ibiu, $001, p. $CA' :.-. 5arincescu, Drept administrativ, Editura -<.
6tncescu, /ucureti, $0%C, p. $0C' 4ntonie +orgovan, op.citat, vol. +, %LL$, p. ;0
%
4ndre de >aubadere, 4anuel de droit administratif, >.-..?., ,aris, $0C1, p. $;C' 4ntonie
+orgovan, Drept administrativ - Tratat elementar, Editura 4ctami, /ucureti, $00A, pp.
%$A!%$B
22
D&()&nra!i6ar&a &>ni)* care const n descentralizarea serviciilor
publice, presupune e#istena unor persoane morale de drept public care
presteaz servicii publice de interes local, detaate din sfera serviciilor
statale. 4ceste persoane morale au fost denumite n literatura de specialitate
din perioada interbelic stabilimente publice locale.
$

octrina actual reine ideea potrivit creia descentralizarea
teritorial const n repartizarea unor atributii administrative, impus de
diversitatea social i politic a rilor, asupra ntregului teritoriu, n timp ce
descentralizarea te<nic corespunde e#igenelor unei repartizri armonioase
a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei. ,rima rspunde, astfel,
unor aspiraii politice, iar cea de!a doua unor preocupri de eficien, de
gestionare a intereselor locale.
+ndiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia
descentralizarea ca o problem e#clusiv de natur administrativ i nu una
politic, aceasta nt"lnindu!se numai n situaia statelor federale.
Dpiniile e#primate n doctrin i gsesc i un suport legal.
4stfel, descentralizarea este definit ca fiind: transferul de
competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice
centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
%
@. Auono'ia !o)a!*
,otrivit opiniilor e#primate n literatura de specialitate din perioada
interbelic, principiul descentralizrii n organizarea administraiei
presupune i autonomia local, nu de puine ori cele dou principii fiind
tratate mpreun.
,rof. 4nibal 7eodorescu considera c autonomia local s!a
manifestat din punct de vedere istoric anterior apariiei statului, ea
pstr"ndu!se ca realitate socio!psi<ologic i economic c<iar i n cele mai
totalitare regimuri.
:a realitate juridic ns, autonomia local a fost,este i va fi
influenat de mai muli factori, printre care: tradiia istoric, cadrul
geografic, resursele economice, gradul de instrucie civic sau politic i nu
n ultimul r"nd de reglementrile naionale i internaionale.
&n viziunea contemporan, autonomia local se manifest sub mai
multe aspecte i pe mai multe planuri.
4stfel, (ub a(p&)u! )apa)i*%ii 4uridi)&, colectivitile locale
(regiunile, judeele, oraele, comunele etc.) sunt subiectele de drept distincte
de stat, av"nd interese publice proprii, recunoscute ca atare de legiuitor.
$
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ. 3rincipii generale, vol. +, ediia a +G!a,
+nstitutul de 4rte -rafice E. Jarvan, /ucureti, $02A, p. $C$
%
Gezi art.% lit.l din >egea!cadru a descentralizrii nr. $0; din %% mai %LLB, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A;2 din %; mai %LLB
2A
P& p!an in(iu%iona!, acestea sunt reprezentate de autoriti
administrative proprii, alese prin vot universal (consilii locale, consilii
judeene, primari) i care nu se gsesc n raporturi de subordonare fa de
aparatul de stat central.
9n p!anu! auono'i&i d&)i6iona!&, autoritile administraiei publice
locale au competene generale i adopt decizii n interesul colectivitilor
pe care le reprezint.
&n sf"rit, dar cel puin de aceeai importan, autonomia local nu se
poate manifesta n mod real dec"t dac este recunoscut i n planul
r&(ur(&!or 3inan)iar&, 'a&ria!& .i u'an& de care dispun.
4stfel, colectivitile locale au bugete proprii, dispun de un
patrimoniu n care sunt incluse bunurile ce aparin domeniului public i
privat al judeului, oraului sau comunei i sunt deservite de funcionari
publici selectai pe criteriul competenei.
,roblema autonomiei locale s!a pus cu tot mai mult acuitate n
ultimii $; M %L de ani ai secolului trecut, cu deosebire n spaiul european,
fiind adoptat la 6trasbourg la data de $; octombrie $01; :arta european a
autonomiei locale, ratificat de ,arlamentul 5om"niei prin >egea nr.
$00@$00C
$
.
:onform art. 2 pct. $ din :art, ,rin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale
de a soluiona i de a gestiona n cadrul legii, n nume propriu i n interesul
populaiei locale, o parte important a treburilor publice.
4proape identic, >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$,
republicat, stipuleaz n art. 2 ($): ,rin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de
a soluiona i gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care
le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
4poi, n art. A al legii este stabilit coninutul autonomiei locale,
specific"ndu!se c este numai administrativ i financiar i privete
organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile i gestionarea resurselor
care aparin unitii administrativ!teritoriale.
4adar, autonomia local nu trebuie confundat cu independena
absolut, cu o izolare total a autoritilor administraiei publice locale, fa
de administraia central de stat. Ea nu poate mbrca nelesul
independenei acordate unei colectiviti politice.
4utoritile prin care se e#ercita autonomia local nu au putere de
decizie politic major, ci i desfoar activitatea n funcie de voina
politic statal, e#primat n legile adoptate de ,arlament.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 22$ din %B noiembrie $00C
2;
Capio!u! III
DREPTUL ADMINISTRATIV 5 CADRU EURIDIC DE REALICARE
A ADMINISTRA"IEI PU#LICE
$. Dr&pu! ad'ini(rai0 5 ra'ur* a dr&pu!ui pub!i)
9ormele juridice apricabile in societate au fost grupate, nc din
timpul +mperiului 5oman, n dou mari categorii: nor'& d& dr&p +pub!i)B
i nor'& d& dr&p +pri0aB.
Evoluiile ulterioare ale societii omeneti i implicit ale dreptului
nu au nlturat separaia dintre cele dou mari categorii i nici nu au creat
altele noi, ramurile de drept aprute ulterior ncadr"ndu!se ntr!una sau alta
dintre ele.
7rebuie menionat totui faptul c teoria general a dreptului
socialist din ara noastr nu mai recunotea mprirea dreptului n public i
privat, asupra acestei teorii revenindu!se dup 5evoluia din $010.
$

Fc"nd o sintez a studiilor ntreprinse n materie, putem afirma c
dreptul public cuprinde normele juridice care reglementeaz urmtoarele
domenii:
organizarea i funcionarea statului'
raporturile(relatiile) care se stabilesc intre diferitele autoriti
publice'
raporturile statuate intre stat si celelalte autoriti publice, pe de o
parte i particulari, persoane fizice i juridice, pe de alt parte'
raporturile dintre state'
4ceste norme sunt grupate n funcie de specificul obiectului de
reglementare n ramuri distincte de drept, din dreptul public fc"nd parte
urmtoarele ramuri de drept: constituional, administrativ, penal, procesual
penal i procesual civil, internaional public, celelalte ramuri de drept
alctuind dreptul privat.
,rof. ,aul 9egulescu arta c: reptul public se ocup de interesele
generale, studiaz organizarea politic a colectivitii, stabilete organele ei,
arat raporturile care e#ist ntre aceste organe, ntre aceste organe i ntre
alte grupuri sociale, precum i raporturile dintre particulari i aceste grupri'
$
4ntonie +orgovan, Tratat de drept administrativ, vol. ++, Editura 9emira, $00B, p. C, pct. C
subsol
2B
el stabilete normele dup care au s procedeze, n limitele stabilite de lege,
deintorii puterii publice' pe c"t vreme dreptul privat se ocup cu
satisfacerea i regularea intereselor particulare.
$

4utorul consider c este important distincia dintre dreptul public
i dreptul privat, ntre cele dou ramuri de drept e#ist"nd d&o(&biri d&
&(&n%*, a(3&!:
a) normele de drept privat sunt mai cristalizate i mai stabile dec"t
cele de drept public, ultimele fiind mult mai elastice i variabile ntruc"t
depind n mod direct de factorul politic'
b) n dreptul privat, orice persoana poate fi titulara a unui drept,
indiferent dac are sau nu cetenia statului respectiv, fr deosebire de
naionalitate, religie i se#, spre deosebire de dreptul public care are norme
specifice, impun"nd unele interdicii'6pre pilda, domiciliul ntr!o anumit
unitate administrativ!teritorial condiioneaz mandatul primarului,conform
art.C%,alin.(%),lit.c)din >egea nr.%$;@%LL$!legea administratiei publice
locale,republicata'
c) n timp ce dreptul public se bazeaz pe reglementarea prin lege a
competentei autoritatilor publice,e#ercitarea acesteia fiind obligatorie pentru
autoritatile publice, n dreptul privat este aplicabil principiul potrivit cruia
tot ceea ce nu este interzis este permis'
d) n instituiile dreptului privat, cu e#cepia celor privind instituia
familiei, constatm preponderenta caracterului lucrativ (profitabil) al
acestora, spre deosebire de instituiile de drept public in cadrul carora
primeaz satisfacerea interesului general. ( 6pre e#emplu: contractul de
v"nzare!cumprare,contractul de locaiune etc., comparativ cu serviciile
publice de sntate, cultur, etc.).
e) n dreptul public, publicitatea si transparenta constituie principii
definitorii, viaa public desfur"ndu!se n mod public, spre deosebire de
dreptul privat guvernat de principiul confidenialitatii. e e#emplu,
edinele consiliului local, ale instanelor judectoreti etc. sunt publice,
deosebit de normele dreptului muncii,dreptului civil etc.potrivit carora !
salariul, contul n banc etc. ! sunt informatii confidentiale)
%
.
2. Obi&)u!, d&3ini%ia .i r*(*uri!& dr&pu!ui ad'ini(rai0
4ctivitatea desfurat de autoritile administraiei publice este
foarte divers i comple#, precum la fel de diverse i comple#e sunt
problemele celor pe care!i administreaz, persoane fizice i juridice. 4ceast
activitate, dup cum am vzut deja, este reglementat de un comple# de
$
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ. 3rincipii generale., vol. +, ediia a +G!a,
+nstitutul de 4rte -rafice E. Jarvan, /ucureti, $02A, pp. 22!2A
%
,aul 9egulescu, op. citat, pp. 2;!2C
2C
norme juridice, dintre acestea un grup special form"nd ramura dreptului
administrativ.
&n consecin, se poate afirma c obiectul dreptului administrativ l
constituie acel grup de norme juridice care reglementeaz anumite relaii
sociale din sfera de administrare a treburilor statului i ale colectivitilor
locale, alte categorii de relaii sociale fiind reglementate prin norme
aparin"nd altor ramuri de drept, cum ar fi: dreptul constituional, dreptul
civil, dreptul financiar, dreptul familiei, etc.
Este indubitabil faptul c normele dreptului administrativ
reglementeaz organizarea, funcionarea i activitatea administraiei publice
n principal, normele dreptului administrativ aplic"ndu!se administraiei
publice mpreun i cu alte norme juridice aparin"nd altor ramuri de drept.
,e de alt parte, normele dreptului administrativ nu acioneaz
e#clusiv n sfera de activitate a autoritilor administraiei publice, ci aa
cum am mai relevat, se aplic i autoritilor care e#ercit puterea legislativ
sau judectoreasc, n anumite situaii.
4naliz"nd relaiile sociale din sfera administraiei publice
reglementate de dreptul administrativ mpreun cu alte ramuri ale dreptului
public, prof. 4ntonie +orgovan reine trei situaii, dup cum urmeaz:
a) raporturi reglementate de dreptul administrativ, subsecvent altei
ramuri de drept (e#. dreptul constituional)'
b) raporturi reglementate de dreptul administrativ, ca drept comun
pentru alte ramuri (e#. dreptul financiar)'
c) raporturi reglementate de dreptul administrativ n colaborare cu
alte ramuri (e#. dreptul internaional public).
&n alte situaii, raporturile sociale din sfera administraiei publice
sunt reglementate de dreptul administrativ mpreun cu ramuri ale dreptului
privat i nu ale dreptului public precum n e#emplele sus!menionate. &n
aceste situaii, dreptul administrativ cu ncrctura sa politico!statal de
putere public, joac rolul de drept comun pentru anumite instituii
juridice sau c<iar ramuri ale dreptului privat, cum este cazul dreptului
familiei, dreptului civil, dreptului funciar etc., guvern"nd i orient"nd aceste
reglementri n sfera administraiei publice. 4ceast ntregire i mijlocire
dintre normele diferitelor ramuri de drept, are drept consecin crearea unor
reglementri comple#e, d"nd natere unor instituii mi#te de drept
administrativ i de drept civil sau de drept administrativ i dreptul familiei
ori de dreptul muncii.
&n sf"rit, n dreptul public contemporan este admis teza potrivit
creia normele de drept administrativ, n condiiile prevzute de lege, pot
reglementa i relaii sociale din sfera faptului administrativ care
mijlocete realizarea competenei altor organe de stat dec"t cele
administrative (de e#emplu, refuzul de a rezolva o cerere), tez consacrat i
21
n art. ;% din :onstituie. &n aceste situaii, de vreme ce regimul
administrativ este impus de legiuitorul constituant ca mijloc i nu ca scop n
sine, este firesc s apreciem c el intervine ntr!un raport subsecvent fa de
alte regimuri, mijlocind ns realizarea acestora. &n conte#tul prezentat,
dr&pu! ad'ini(rai0 poa& 3i d&3ini )a 3iind a)&a ra'ur* a dr&pu!ui
pub!i), )ar& r&-!&'&n&a6* r&!a%ii!& (o)ia!& din (3&ra ad'ini(ra%i&i
pub!i)&, pr&)u' .i p& )&!& d& naur* )on3!i)ua!*, dinr& auori*%i!&
ad'ini(ra%i&i pub!i)& (au a!& auori*%i (aa!&, p& d& o par&, .i )&i
0**'a%i /n dr&puri!& !or prin a)& ad'ini(rai0& a!& a)&(or
auori*%i, p& d& a!* par&
$
.
in definiie putem desprinde urmtoarele trsturi ale dreptului
administrativ:
a) reptul administrativ este o ramur a dreptului public'
b) reptul administrativ cuprinde norme care stabilesc
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, a
serviciilor publice, precum i raporturile dintre ele'
4ceste norme de natur administrativ le regsim n: :onstituie,
legi organice, legi ordinare, precum i n acte administrative (ordonane i
<otr"ri ale -uvernului, ordine i instruciuni ale minitrilor, <otr"ri ale
consiliilor locale etc.). 7ocmai pentru aceste considerente, normele de drept
administrativ nu trebuie confundate i identificate cu actele administrative,
iar, pe de alt parte, actele administrative pot s cuprind norme specifice
altor ramuri de drept, spre e#emplu: de drept financiar, civil, dreptul muncii
etc. &n acelai timp ns, dreptul administrativ nu cuprinde toate normele
juridice care reglementeaz administraia, ele rezult"nd din norme ale
dreptului civil (raporturile patrimoniale din cadrul administraiei publice,
spre e#emplu), de drept financiar etc. '
c) Dbiectul propriu de reglementare al dreptului administrativ l
formeaz relaiile sociale specifice administraiei publice,
denumite raporturi juridice de drept administrativ'
d) :onsacra un ansamblu de reguli specifice activitilor
administrative, care se difereniaz de cele care reglementeaz
relaiile dintre particulari, reguli care constituie regimul juridic
administrativ i care deosebete dreptul administrativ de dreptul
privat, n special de dreptul civil.
&n principiu, problemele care apar n activitatea organelor
administraiei publice se pun n ali termeni fa de cele nscute ntre
particulari, diferen generat de faptul c organele administraiei sunt
nzestrate cu putere public i acioneaz n scopul satisfacerii interesului
general, pe c"nd particularii, de pe poziii de egalitate, urmresc satisfacerea
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. $%$
20
intereselor proprii, rezult"nd de aici, n mod evident, specificitatea
administraiei.
,e de alt parte, te<nica juridic de aciune a autoritilor
administraiei publice este diferit de cea utilizat de particulari n
raporturile dintre ei.
4stfel, emiterea (adoptarea) actelor de drept administrativ se
realizeaz cu ndeplinirea unor formaliti procedurale premergtoare,
concomitente i ulterioare, cu respectarea unor condiii de fond i form ale
actului administrativ, spre deosebire de actele civile M n care opereaz
principiul consensualismului.
e asemenea, autoritile administraiei publice pot <otr, n mod
unilateral, organizarea i funcionarea unor servicii publice.
7oate aceste elemente sunt proprii raporturilor de drept
administrativ, n care este implicat administraia public.
e) :aracterul de mobilitate al normelor sale, superior fa de cel
al normelor dreptului privat.4cest caracter decurge din
necesitatea adaptrii dreptului public la specificul administraiei,
acela de a servi interesul public, aflat ntr!o continu si dinamica
transformare.
:a o consecin fireasc a acestei realiti sociale, n dreptul
administrativ asistm deseori la modificri, completri i abrogri de acte
normative, spre deosebire de dreptul privat in cadrul caruia legislaia se
bucur de o stabilitate mult mai mare.
f) &n dreptul administrativ,apararea interesul public are
prioritate fa de protectia interesului privat.
+deea de baz a acestei trsturi este aceea c, n orice stat de drept
voina politic este e#primat n lege, ea reprezint interesele statului i ale
colectivitilor locale i!n consecin prevaleaz n faa interesului privat.
:u toate acestea, interesul privat este ocrotit prin variate modaliti,
astfel nc"t particularul s nu sufere abuzuri din partea administraiei
publice.
4a de e#emplu, art. ;% din :onstituia 5om"niei precum i >egea
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA confer persoanelor fizice i
juridice posibilitatea de a se adresa instanelor judectoreti, ori de c"te ori
consider c administraia public,prin actele si actiunile sale, le!a lezat un
drept subiectiv sau un interes legitim.
g) +ne#istena unui cod administrativ.
Jarea diversitate a normelor i frecventele modificari care survin n
legislaia din domeniul administratiei publice, au determinat ine#istena unei
codificri a dreptului administrativ, acest demers fiind foarte dificil de
realizat.
AL
<) 5spunderea n dreptul administrativ constituie de asemenea
o particularitate a acestuia.
&n condiiile statului de drept, este firesc ca at"t statul, precum i
autoritile administraiei publice,demnitarii i funcionarii publici care le
compun s rspund pentru aciunile lor, formele specifice de rspundere i
pedepsele aplicabile acestora constituind obiectul unor reglementri
speciale,cum sunt:>egea nr. $$;@$000
$
privind responsabilitatea
ministerial, >egea nr. $11@$000
%
privind 6tatutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare etc..
=. Nor'&!& dr&pu!ui ad'ini(rai0
9ormele de drept administrativ reglementeaz conduita subiecilor
de drept, autoritati publice,persoane fizice si persoane juridice,care particip
la nfptuirea administraiei publice 9ormele dreptului administrativ se
particularizeaz prin urmtoarele trsturi:
a) reglementeaz raporturi sociale care se stabilesc ntre autoritile
administraiei publice, precum i ntre acestea i particulari (persoane fizice
i juridice), n realizarea sarcinilor administraiei publice'
b) normele dreptului administrativ sunt foarte variate, fiind nt"lnite
practic n aproape toate domeniile i sectoarele de activitate'
c) cu e#cepia celor cuprinse n :onstituie i n legi, normele
dreptului administrativ se emit n baza i n vederea e#ecutrii legii.
&n ceea ce privete structura lor, aidoma ca la oricare norm juridic
si la normele dreptului administrativ nt"lnim o (ru)ur* !o-i)o54uridi)* .i
o (ru)ura &>ni)o54uridi)*.
Sru)ura !o-i)o54uridi)* este format din trei elemente, respectiv:
ipoteza, dispoziia i sanciunea, cu particularitatea c ipoteza este deseori
foarte dezvoltat, iar dispoziia se prezint, de regul, n termeni imperativi.
Ipo&6a prevede mprejurrile i condiiile n care se aplic, precum
i subiecii la care se refer dispoziia. 7ot n ipotez sunt cuprinse i alte
pri ale normei, cum sunt: definiiile, principiile, scopul activitii unui
organ, nelesul unor termeni etc.
Di(po6i%ia nor'&i consacr conduita pe care trebuie s o urmeze
subiectii de drept la care se refer .:u alte cuvinte,ce trebuie s fac sau,ce
trebuie s nu fac acestia.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 2LL din %1 iunie $000
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BLL din 1 decembrie $000, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea
+!a, nr. %;$ din %% martie %LLA, cu modificrile ulterioare, modificat i completat prin
>egea nr. %;$ din %2 iunie %LLB, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.
;CA din A iulie %LLB
A$
&n general este categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale care
fac obiectul reglementrii dreptului administrativ se desfoar n procesul
de realizare a puterii publice. 4stfel, principalele norme de drept
administrativ au o dispoziie cu caracter onerativ (prin care subiectele de
drept sunt obligate la o anumit conduit, prestaie) sau cu caracter
pro<ibitiv (cuprinz"nd reguli de interzicere a unor aciuni, obligaii de
abinere) i, mai rar, normele au caracter permisiv.
San)%iun&a nor'&i arat consecinele juridice care decurg din
nerespectarea normei. >a fel ca i n alte ramuri de drept ,sanciunea normei
de drept administrativ nu rezult ntotdeauna n mod e#pres, ea putand fi
dedus n mod logic din coninutul normei juridice respective.
Sru)ura &>ni)o54uridi)* a normei juridice de drept administrativ
are n vedere forma in care se e#prima coninutul normei,altfel spus, modul
de redactare al acesteia.
reptul comun n aceasta materie l constituie >egea nr. %A@%LLL
privind normele de te<nic legislativ pentru elaborarea actelor
normative
$
,cu modificarile si completarile ulterioare. 9ormele de te<nic
legislativ stabilesc prile constitutive ale unui act normativ, structura,
forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele te<nice
folosite n activitatea de elaborare, modificare, completare i abrogare a
actelor normative, limbajul i stilul acestora etc.
Elementul structural de baz al prii dispozitive l constituie
articolul, conform art. A2 din >egea nr. %A@%LLL privind normele de te<nic
legislativ pentru elaborarea actelor normative.
9ormele dreptului administrativ pot fi clasificate dup mai multe
criterii, astfel:
a) up obiectul reglementrii distingem norme organice, norme de
drept material i norme de drept procesual.
9ormele organice sunt acele norme ale dreptului administrativ care
reglementeaz nfiinarea, organizarea, funcionarea i desfiinarea unor
autoriti ale administraiei publice precum i raporturile dintre aceste
autoriti.
9ormele de drept material reglementeaz drepturi i obligaii ale
subiectelor de drept administrativ, iar normele de drept procesual
reglementeaz principiile i procedura dup care se desfoar activitatea
autoritilor administraiei publice.
b) up sfera de cuprindere, normele dreptului administrativ pot fi:
norme generale ! care au o sfer larg de reglementare'
norme speciale ! care reglementeaz numai o anumit
problematic sau se refer la o anumit categorie de subieci'
$
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CCC din %; august %LLA
A%
norme de e#cepie ! care reglementeaz situaii aprute n
mod e#cepional (calamiti, catastrofe etc., sau cazul
ordonanelor de urgen ! emise conform art. $$; alin. A din
:onstituie).
c) &n funcie de caracterul dispoziiei, normele de drept administrativ
se clasific n:
norme onerative ! care oblig subiectele crora li se
adreseaz s efectueze o anumit aciune'
norme pro<ibitive ! care interzic anumite aciuni'
norme permisive ! care las subiecilor de drept
libertatea s desfoare sau nu anumite aciuni.
?. I60oar&!& dr&pu!ui ad'ini(rai0
+zvoarele dreptului administrativ pot fi definite ca fiind formele de
e#primare ale normelor de drept administrativ care nasc, modific sau sting
raporturi administrative.
+zvoarele formale ale dreptului administrativ sunt urmtoarele:
a/ +onstituia !omniei ! legea fundamental a statului nostru care
este nzestrat cu o for juridic suprem, toate celelalte acte normative
trebuind s fie conforme :onstituiei.
:onstituia este sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor
administraiei publice. ,rintre normele constituionale care pot fi considerate
c au i o natur administrativ menionm, cu titlu e#emplificativ pe cele
referitoare la ,reedintele 5om"niei, -uvern, administraia public central
de specialitate, administraia public local, norme privind drepturile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor etc.
b/ 'egea este un al doilea izvor al dreptului administrativ, atunci
c"nd conine norme de drept administrativ.
&n cadrul legilor, pe primul plan se situeaz legea organic al crui
obiect l constituie domeniile prevazute n art. C2 alin. (2) din :onstituie
cum ar fi :organizarea -uvernului i a :onsiliului 6uprem de 4prare al
Orii, statutul funcionarilor publici, contenciosul administrativ, regimul
starii de asediu si al starii de urgenta , etc.).
Hrmeaz apoi legea ordinar care, n msura n care cuprinde norme
ce reglementeaz raporturi juridice administrative, constituie izvor al
dreptului administrativ.
6pre e#emplu, D.H.-. nr. $L%@$000 privind ncadrarea n munc a
persoanelor cu <andicap, cu modificrile i completrile ulterioare
$
, prevede
o serie de obligaii pentru ministere i celelalte organe centrale i autoriti
$
4probat cu modificri prin >egea nr. ;$0@%LL%, publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +!a, nr. ;;; din %0 iulie %LL%, cu modificrile i completrile ulterioare.
A2
ale administraiei publice locale referitoare la locurile de munc n care, n
limita solicitrilor, pot fi ncadrate numai persoanele <andicapate. 4ceast
lege este considerat a fi izvor al dreptului administrativ, c"t i a altor
ramuri de drept, reglement"nd raporturi sociale de natur diferit
(administrativ, comercial, procesual, dreptul muncii etc.).
c/ Decretele 3reedintelui !omniei, atunci c"nd acestea au caracter
normativ i conin norme de drept administrativ.
,reedintele 5om"niei poate emite astfel de decrete, atunci c"nd
declar mobilizarea total sau parial a forelor armate i c"nd stabilete
msuri n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, instituirea strii
de asediu sau a strii de urgen, potrivit :onstituiei etc.
4stfel, conform art. $L din Drdonana de urgen nr. $@$000 privind
regimul strii de asediu i regimul strii de urgen
$
: 6tarea de asediu sau
starea de urgen se instituie de ,reedintele 5om"niei, prin decret,
contrasemnat de primul!ministru i publicat de ndat n Jonitorul Dficial
al 5om"niei.
d/ 5otrrile i Ordonanele 6uvernului sunt, n marea lor
majoritate, izvoare ale dreptului administrativ, bineneles atunci c"nd
acestea au un caracter normativ deoarece acestea sunt principalele acte prin
care -uvernul asigur realizarea politicii interne i e#terne a rii i e#ercit
conducerea general a administraiei publice, nfptuind realizarea n
concret a prevederilor cuprinse n legi.
,rin <otr"rile -uvernului sunt reglementate organizarea,
funcionarea i atribuiile celor mai multe ministere i organe centrale de
specialitate ale administraiei publice i implicit, activitatea n domeniile i
sectoarele respective.
e/ Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale cu
caracter normativ sunt izvoare ale dreptului administrativ nu numai n
domeniul propriu de activitate n care este organizat ministerul al crui
conductor a emis ordinul sau instruciunea, ci i n alte domenii de
activitate.
4a de e#emplu, un ordin emis de ministrul finanelor publice este
obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub incidena sa,
indiferent dac e#ist sau nu raporturi de subordonare.
f/ "ctele *uridice emise de efii serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale,
denumite decizii sau dispoziii ! numai n msura n care au caracter
normativ.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %% din %$ ianuarie $000,
aprobat cu modificri i completri prin >egea nr. A;2@%LLA, publicat n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $L;% din $% noiembrie %LLA
AA
g/ "ctele *uridice adoptate de autoritile administraiei publice
*udeene i locale sunt, n multe cazuri, izvoare de drept administrativ,
acestea av"nd o competen material general i, implicit, dreptul de a
adopta acte cu caracter normativ. 4ceste acte sunt: <otr"rile consiliilor
judeene, <otr"rile consiliilor locale, dispoziiile primarului etc.
2/ Ordinele prefecilor ! pot fi izvoare de drept administrativ, dar
numai n msura n care au caracter normativ.
,otrivit dispoziiilor art. 2% din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul
i instituia prefectului, prefectul are competena de a emite astfel de ordine
(asigurarea intereselor naionale, respectarea legilor i a ordinii publice,
luarea msurilor corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea
drepturilor cetenilor etc.).
i/ Tratatele i conveniile internaionale
:uprinderea acestor documente n cadrul izvoarelor dreptului
administrativ a constituit subiect de dezbatere al doctrinei de specialitate o
bun perioad de timp.
&n prezent, aceast problem i!a gsit soluionarea, art. $$ din
:onstituie stipul"nd c 6tatul rom"n se oblig s ndeplineasc ntocmai i
cu bun credin obligaiile ce!i revin din tratatele la care este parte,
tratatele ratificate de ,arlament, potrivit legii, fc"nd parte din dreptul
intern.
:a urmare, tratatele internaionale pot constitui izvoare ale dreptului
administrativ, dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
au fost ratificate de ,arlament conf. art. 0$ alin. (l) din
:onstituie'
stabilesc reguli juridice referitoare la relaii sociale din sfera de
reglementare a dreptului administrativ'
conveniile internaionale s fie de aplicare direct, nemijlocit.
*/ Doctrina
5eferitor la acest izvor al reptului administrativ relevm c opiniile
e#primate sunt contradictorii.
4stfel,in literatura de specialitate din perioada interbelic
$
s!a
considerat c doctrina nu poate constitui un izvor formal al dreptului
administrativ, dar, n acelai timp, s!a apreciat c doctrina poate servi ca un
indreptar ,deopotriva pentru judectori i pentru legiuitor, reprezent"nd un
semnal de alarm asupra reglementrilor care trebuie sc<imbate, pe care
administraia nu l poate ignora.
$
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ, $02A, p. B;
A;
,e de alta parte,prelu"nd ideile colii franceze, n alte lucrrile de
specialitate se apreciaz c doctrina ndeplinete n mod indubitabil un rol
de nenlocuit i!n consecin, constituie izvor al dreptului administrativ.
%
E) 5eferitor la *urispruden 5 de asemenea opiniile e#primate n
literatur au fost diverse, n Frana de e#emplu, consider"ndu!se ca fiind
izvor al dreptului administrativ.
9e raliem opiniilor care consider c, n msura n care se va forma
o practic relevant a instanelor de contencios administrativ, aceasta va
constitui izvor de drept administrativ
%
.
@. Raporuri!& d& dr&p ad'ini(rai0
+.l. !oiune, trsturi
5aporturile de drept administrativ sunt relaii sociale reglementate
de normele dreptului administrativ, a cror nastere, modificare sau
desfiinare se realizeaz prin manifestarea de voin e#clusiv a autoritilor
publice, n cadrul i pentru realizarea activitii e#ecutive a statului.
2

&ntr!o e#primare succint, raportul juridic administrativ poate fi
definit ca fiind o relaie social reglementat de norma juridic
administrativ
A
sau, ntr!o alt opinie, raportul de drept administrativ este
considerat a fi norma de drept administrativ n aciune
;
.
e aici, rezult concluzia c nu orice relaie social este
reglementat de norme juridice, iar, pe de alt parte, c nu poate fi conceput
un raport juridic n absena normelor juridice.
4naliz"nd particularitile raporturilor de drept administrativ
comparativ cu cele ale altor raporturi juridice, prof. +oan 6antai constat
urmtoarele trsturi
B
:
a) unul dintre subiecti, este ntotdeauna o autoritate a administraiei
publice, subiect calificat de drept, cu o anumit calitate predeterminat prin
lege sau printr!un alt act normativ.
&n mod e#cepional, acest subiect poate fi si o alt autoritate publica
ori o structur nestatal autorizat s presteze un serviciu public.
,e de alt parte, trebuie menionat faptul c autoritile
administraiei publice pot fi subiecte de drept i n raporturile juridice de
drept civil, dreptul muncii, drept comercial, etc.
%
Gerginia Gedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative. 4anual practic,
Editura >umina >e#, /ucureti, %LL%, p. AB
%
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. A0
2
+oan 6antai, op. citat, vol. +, p. %;
A
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. $A2
;
Jircea ,reda, Drept administrativ, /ucureti, >umina >e#, $00B, p. %;
B
+oan 6antai, op. citat, vol. +, pp. %;!%B
AB
b) raportul juridic de drept administrativ se naste, modifica sau
stinge numai prin manifestarea unilateral de voin a unei autoriti
publice'
c) raporturile administrative sunt relaii sociale care se stabilesc n
cadrul unei activiti sau aciuni de administrare, de utilitate public, ce
deservesc interesul general'
d) sunt relaii care se stabilesc n cadrul activitii e#ecutive a
statului, motiv pentru care ele nu pot aprea n raporturile dintre persoanele
fizice, ori dintre acestea i persoanele juridice, dar nici n cadrul altei forme
de e#ercitare a puterii de stat (legislativ sau judectoreasc)'
e) este un raport de putere public, care se manifesta n sfera
relaiilor reglementate de normele dreptului administrativ.
+.&. -zvoarele raportului juridic de drept administrativ
5aporturile juridice administrative au ca izvoare, altfel spus se pot
forma, modifica sau desfiina ca urmare a efectelor produse de:
a) actele administrative (individuale i normative)'
b) faptele materialMjuridice'
c) n mod e#cepional, aceste raporturi pot lua natere direct n baza
legii
$
.
$. A)u! ad'ini(rai0 indi0idua! creeaz, modific sau stinge
drepturi subiective i obligaii n favoarea sau n sarcina uneia sau a mai
multor persoane predeterminate i, n consecin, el constituie un izvor
direct al raportului juridic administrativ.
+n mod e#emplificativ citam : dispoziiile de numire si@sau de
eliberare din funcie emise de primar pentru funcionarii publici din aparatul
de specialitate al primarului' autorizaiile de construire eliberate, dup caz,
de ctre preedinii consiliilor judeene i primari' procesele!verbale de
sancionare contravenional etc. 4ceste acte, sunt manifestri unilaterale de
voin ale autoritilor din sfera puterii e#ecutive, care confer drepturi
i@sau instituie obligaii, n favoarea unor persoane fizice sau juridice.
Formarea raportului juridic administrativ poate avea loc: la cerere
(e#.emiterea autorizaiei de construcie) sau, din oficiu (spre
pilda,intocmirea procesului!verbal de constatar !sancionare a
contraveniei).
2. A)u! ad'ini(rai0 nor'ai0 stabilete reguli generale de
conduit cu caracter impersonal, ceea ce nseamn c raporturile sociale pe
care le reglementeaz au un caracter abstract, pentru concretizarea lor fiind
necesar s intervin anumite fapte crora legea le recunoate relevan
juridic, respectiv faptele juridice.
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, pp. $A%!$A2
AC
Hneori, anumite acte administrative normative pot genera drepturi i
obligaii subiective n favoarea sau n sarcina subiectelor de drept, ceea ce
nseamn c aceste acte pot da natere n mod direct la raporturi juridice
concrete. 4a de e#emplu, obligaia conductorilor auto de a respecta
normele privind circulaia pe drumurile publice decurge direct din actul
normativ care reglementeaz aceast sfer de raporturi sociale, respectiv
Drdonana de urgen nr. $0; din $% decembrie %LL% privind circulaia pe
drumurile publice
$
.
=. ;ap&!& 'a&ria!54uridi)& ! care includ at"t aciunile omeneti
productoare de efecte juridice, fara sa e#iste o manifestre de voin
e#primata n acest scop (spre e#emplu, contraveniile), precum i
fenomenele naturale ( e#.moartea, trsnetul, etc.).
/unaoara, construirea sau demolarea unui imobil (construcie) de
ctre o persoan fizic sau juridic fr autorizaie de construire (demolare !
dup caz), aciuni omeneti ! dau natere unor raporturi juridice de drept
administrativ ntre primar i particularii n cauz, primarul fiind competent
s nc<eie procesul!verbal de constatare i sancionare a unei eventuale
contravenii la regimul constructiilor.
?. 9n )a6uri &8)&p%iona!&, raporturile juridice administrative se pot
nate direct pe baza legii, fr s mai intervin vreun act administrativ sau
fapt material!juridic.
%

6pre pild, >egea nr. 0L@%LL$ privind organizarea i funcionarea
-uvernului 5om"niei i a ministerelor, prevede c -uvernul e#ercit
conducerea general a administraiei publice. 4vem n vedere situatia
reglementata de art. $L% i art.$L2 din :onstituie, aceea in care -uvernul a
fost constituit n condiiile legii, a primit votul de ncredere din partea
,arlamentului, iar primul!ministru, minitrii i ceilali membrii ai
-uvernului au depus individual jurm"ntul prevzut de art.1% din
:onstituia 5om"niei, republicat.
&n aceste condiii, direct pe baza dispoziiilor >egii organice de
organizare i funcionare a -uvernului, iau natere raporturi juridice
administrative ntre -uvern,pe de o parte, i ministere,pe de alta parte,
av"nd ca obiect conducerea i controlul activitii acestora.
$
5epublicat n temeiul art.+++ din >egea nr. A0@%LLB pentru aprobarea D.H.-. nr. $0;@%LL%
privind circulaia pe drumurile publice, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei' ,artea
+!a, nr.%AB din %L martie %LLB i rectificat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.
;$0 din $; iunie %LLB, n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BCL din 2 august
%LLB ,cu modificarile si completarile ulterioare.
%
7udor rganu, "ctele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului
*udectoresc pe ba1a 'egii nr. 07089:, Editura acia, :luj!9apoca, $0CL, p. 2L
A1
+.(. .lementele raportului juridic administrativ
Dricare raport juridic, n consecin i raportul de drept administrativ
este constituit din 2 elemente, i anume: subieci, coninut i obiect.
$. Subi&)%ii raporu!ui 4uridi) ad'ini(rai0
5aportul juridic administrativ presupune cel puin doi participanti ,
denumiti subieci ai raportului juridic. e regul, n raporturile
administrative, unul dintre subieci este titular de drepturi iar cellalt titular
de obligaii, e#ist"nd ns i situaii n care ambii subieci sunt titulari at"t de
drepturi, precum i de obligaii.
6ubiectul titular de drepturi se numete subiect activ al raportului
juridic de drept administrativ, iar subiectul titular de obligaii se numete
subiect pasiv, ambii subieci put"nd fi reprezentai de o persoan, de o
autoritatea public etc., dar i de dou sau mai multe autoriti sau
particulari.
4utoritile administraiei publice n calitatea lor de subiecte
calificate de drept administrativ, au o capacitate proprie i specific de a
participa la raporturile juridice, denumit capacitate administrativ, a crei
ntindere i coninut sunt determinate de competena autoritii respective.
6pre deosebire de capacitatea juridic civil a persoanei, care are caracter
general, capacitatea administrativ este special, fiind reglementata in mod
riguros de lege i de alte acte normative.
,e de alt parte, capacitatea administrativ are i un caracter unitar
ea neput"ndu!se diviza n capacitate de folosin i de e#erciiu precum
capacitatea persoanei n dreptul civil, ntruc"t e#ercitarea competenei de
ctre autoritile administraiei publice are un caracter obligatoriu. 4ceste
autoriti pot fi:
unipersonale (ministrul, prefectul, primarul etc.)'
colegiale (guvernul , consiliile locale etc.).
:ealalt parte a raportului juridic administrativ nu trebuie s aib o
anumit capacitate juridic predeterminat put"nd fi orice subiect de drept,
persoan fizic sau persoan juridic.
,ersoana fizic poate s fie cetean rom"n, strin sau apartrid,
minor sau major, cu domiciliul n ar sau n strintate. ac acesta este
principiul, trebuie precizat faptul c n anumite situaii i n cadrul unor
raporturi administrative determinate, persoanei fizice i se pretinde o anumit
calitate (cetenie, v"rst, domiciliu, etc.).
,ersoanele juridice sau alte subiecte colective pot aprea, de
asemenea, ca pri ale raportului administrativ, atunci c"nd aceast calitate
este cerut de normele i dreptul administrativ, n condiiile legii. 4stfel,
potrivit art. %$ alin.($) din >egea administraiei publice nr. %$;@%LL$,
republicat, stipuleaz: Hnitile administrativ!teritoriale sunt persoane
juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu.
A0
4cestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de
nregistrare fiscal i ale conturilor desc<ise la unitile teritoriale de
trezorerie, precum i la unitile bancare. Hnitile administrativ!teritoriale
sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind
administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care
acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau
juridice, n condiiile legii.
in te#tul legal citat, rezult n mod evident faptul c n funcie de
subiecii raportului de drept administrativ, distingem dou categorii de
raporturi, i anume:
a) raporturi juridice de drept administrativ n care ambii subieci
sunt autoriti ale administraiei publice'
b) raporturi juridice administrative n care un subiect face parte din
sistemul autoritatilor administraiei publice, iar cel de!al doilea
subiect, persoan fizic i@sau persoan juridic nu apartine
sistemului administrativ.
7rebuie relevat faptul c, spre deosebire de raporturile de drept civil
particularizate prin poziia de egalitate a celor doi subiecti, n raporturile de
drept administrativ subiectul pasiv se gsete, de regul, ntr!o poziie
subordonat fa de subiectul activ reprezentat de o autoritate public. :u
alte cuvinte, drepturile i obligaiile iau natere, se modific sau se sting
e#clusiv prin voina autoritii publice.
2. Con%inuu! raporu!ui 4uridi) ad'ini(rai0 l formeaz
totalitatea drepturilor i obligaiilor care revin subiecilor acestui raport.
Fiecare autoritate a administraiei publice ndeplinete un ansamblu
de atribuii stabilite prin lege sau prin alte acte normative, care formeaz
competena acesteia.
4tribuiile autoritilor administraiei publice sunt reprezentate de
sarcinile cu care acestea sunt investite prin lege, abilitari a cror e#ercitare
constituie o obligaie legala pentru autoritatea publica,obligatie care la
nevoie poate fi pusa n e#ecutare prin interventia forei de constr"ngere a
statului. 4adar, e#ercitarea atribuiilor de ctre o autoritate a administraiei
publice se constituie ntr!un drept i o obligaie legal, n acelai timp.
&n marea majoritate a raporturilor juridice administrative, autoritatea
administraiei publice pretinde celuilalt subiect al raportului juridic, pe baza
i n temeiul legii, s!i conformeze conduita prescripiilor din actul
administrativ. :orelativ, subiectului pasiv i revine obligaia de a respecta
legea i actele administrative emise sau adoptate de autoritatile
administraiei publice.
repturile autoritilor administraiei publice din raporturile
administrative se e#ercit n vederea valorificrii unui interes determinat de
;L
scopul pentru care autoritatea respectiv a fost creat i a sarcinilor pe care
le are de ndeplinit.
&n concordan cu cele relevate, ntr!o opinie
$
, se apreciaz c
raportul administrativ se particularizeaza prin urmatoarele trasaturi :
drepturile conferite autoritii administraiei publice fa de
cellalt subiect al raportului juridic, se prezint deopotriva si sub
forma unei ndatoriri fa de lege, care decurge din caracterul
obligatoriu al competenei'
drepturile i obligaiile care constituie continutul raporturilor
administrative, nu pot forma obiectul unor renunri sau tranzacii
din partea subiecilor de drept. D astfel de conduit nu poate avea
nici!o relevan juridic, ntruc"t coninutul relaiei este
predeterminat de lege si pe cale de consecinta,nu poate fi
negociat.
indiferent de persoana titular a drepturilor (autoritate public sau
particular), raportul juridic administrativ i pstreaz caracterul
de autoritate i relaia de subordonare, ntruc"t este rezultatul unei
manifestari de vointa e#primata n realizarea puterii publice.
repturile i obligaiile administrative pot mbrca o natur foarte
variat put"nd avea, dup caz:
caracter patrimonial ( spre e#emplu :plata impozitului, a amenzii
contravenionale, plata unor servicii etc.)'
caracter nepatrimonial ( spre pilda :dreptul la petiionare,
avertismentul ca sanciune contravenional etc.)'
caracter mi#t (ndatoririle ce revin din e#ercitarea dreptului la
nvtur).
=. Obi&)u! raporturilor administrative l constituie conduita,
respectiv aciunea sau inaciunea celor doi subiecti din relaia juridic, ca
titulari de drepturi i obligaii.
4stfel, diferite aciuni ale subiectului activ ,autoritate a dministraiei
publice, cum sunt aciunile de coordonare, ndrumare, control, aciuni de
decizie i de e#ecuie a actelor juridice i a operaiunilor te<nico!
materialeetc, pe de o parte, sau, aciuni de e#ecutare a actelor juridice, de
e#ecuie a unor lucrri, de prestarea unor servicii etc. efectuate de la cellalt
subiect, constituie obiectul raporturilor juridice administrative.
+./. 'lasificarea raporturilor de drept administrativ
>iteratura de specialitate din perioada interbelic nu s!a preocupat
indeaproape de identificarea criteriilor de clasificare a raporturilor de drept
administrativ, consacr"nd spaii largi altor tematici precum:subiectele
$
+oan 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. +, $001, p. %C
;$
administrative de drepturi sau persoanele morale de drept public, spre
deosebire de literatura postbelic, care a acordat o atenie deosebit acestei
c<estiuni, contur"ndu!se mai multe curente de opinie.
4stfel, ntr!o prim opinie, autorii 5omulus +onescu, +lie +ovna,
etc., susineau c raporturile de drept administrativ mbrac o singur form,
cea a raportului de subordonare, ntotdeauna organele administraiei publice
avand calitatea de subiecii supraordonai ai raporturilor de drept
administrativ.
Hlterior, s!a conturat o alta tez, cea a pluralitii formelor in care se
pot manifesta raporturile de drept administrativ. 4stfel,s!a susinut e#istena
a trei categorii de raporturi de drept administrativ, respectiv de subordonare,
de participare i de colaborare
$
, sau, dup caz, e#istena a dou categorii de
raporturi de drept administrativ si anume: raporturi de subordonare i
raporturi de colaborare.
&ntr!o alt opinie
%
, se susine e#istena unei noi categorii de raporturi,
denumite raporturi de utilizare a serviciilor publice, n care includ diversele
prestaii administrative din cadrul activitii e#ecutive.
&n sf"rit, prof. 4ntonie +orgovan apreciaz c e#ist dou categorii
de raporturi de drept administrativ de sine stttoare, i anume: raporturi de
subordonare i raporturi de colaborare
2
.
:u nuanrile la care am fcut referire, majoritatea autorilor de drept
administrativ clasific raporturile de drept administrativ n dou mari
categorii,astfel:
raporturi care se formeaz n cadrul sistemului de autoriti
ale administraiei publice'
raporturi n care un subiect aparine sistemului de autoritati
ale administraiei publice, iar, cel de!al doilea subiect este
reprezentat de o persoan fizic sau juridic, din afara acestui
sistem.
". 0aporturile de drept administrativ care se formeaz )n cadrul
sistemului administraiei publice.
Este evident c o mare parte a raporturilor de drept administrativ se
formeaz n cadrul sistemului administraiei publice, aceste raporturi avand
ca obiect formarea, organizarea i funcionarea sistemului, ambii subieci ai
raportului,subiectul activ precum i cel pasiv , fiind reprezentati de autoritati
publice care aparin puterii e#ecutive.
$
4le#andru 9egoi, Drept administrativ i tiina administraiei, $01$, p. B;, Jarin
,reda, :. Goinescu, Tratat de drept administrativ romn, $00B, pp. %B!%C
%
4le#andru 9egoi, +ontenciosul administrativ i elemente de drept administrativ,
>umina >e#, /ucureti, $00%' +oan 6antai Drept administrativ i tiina administraiei, vol.
+, Editura 5isoprint, :luj!9apoca, $001, p. 2$' 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. ;2
2
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. $A;
;%
&n aceast categorie de raporturi distingem dou situaii, dup cum
urmeaz:
a) 5aporturi de subordonare
&n cadrul acestor raporturi de drept administrativ subiecii de drept se
afl, de regul, n cadrul unei ierar<ii administrative, subiectul activ fiind
titularul unei competene, pe care o e#ercit ca autoritate ierar<ic superioar
fa de subiectul pasiv. ,rimul subiect, are n cadrul acestui raport
competena de a conduce, ndruma i controla activitatea subiecilor de drept
subordonai.
4a de e#emplu, este situaia -uvernului fa de ministere sau fa
de prefeci i a minitrilor fa de conductorii serviciilor deconcentrate
organizate n teritoriu.
b) 5aporturi de colaborare , n cadrul crora subiecii raportului de
drept administrativ se afl pe poziii de egalitate i conlucreaz ntre ei
pentru ndeplinirea unor activiti administrative.
4stfel, conform art. A alin. ($) pct. $B din 8.-. nr. $B1@%LL;
$
privind
organizarea i funcionarea Jinisterului 6ntii, n ndeplinirea funciilor
i obiectivelor sale generale Jinisterul 6ntii colaboreaz cu Jinisterul
Juncii, 6olidaritii 6ociale i Familiei, cu Jinisterul 4dministraiei i
+nternelor i cu consiliile judeene sau locale, dup caz, pentru coordonarea
metodologic a activitii instituiilor specializate care asigur servicii de
asisten medico!social.
7ot astfel de raporturi se stabilesc ntre consiliile judeene i
consiliile locale, art. B din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat, stabilind c:
($) 5aporturile dintre autoritile administraiei publice locale din
comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel
judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
(%) &n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i
consiliul judeean, precum i ntre consiliul local i primar, nu e#ist
raporturi de subordonare.
Hneori ns, c<iar dac ambii subieci se afl plasai pe acelai nivel
ierar<ic n sistemul organelor administraiei publice, spre e#emplu, dou
ministere, se pot stabili, ntre acestea raporturi de subordonare. Este cazul
ministrului finanelor publice care, atunci c"nd emite ordine sau instruciuni
cu privire la gestionarea fondurilor publice sau la e#ecuia bugetului de stat,
ceilalti ministri, n calitatea lor de ordonatori principali de credite, trebuie s
li se conformeze, s le respecte.
c)5aporturi de tutela administrativa
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +, nr. %A0 din %; martie %LL;
;2
4sa cum am aratat deja in :apitolul + al lucrarii,prin >egea
nr.;AA@%LLA legea contenciosului administrativ si prin >egea nr.$11@$000
privind 6tatutul functionarilor publici,cu modificarile si completarile
ulterioare ,prefectilor si 4gentiei 9ationale a Functionarilor ,ublici li s!au
conferit atributii de tutela administrativa.
4stfel,conform art.2 al.$ din >egea nr.;;A@%LLA legea contenciosului
administrativ,cu modificarile si completarile ulterioare:,refectul poate
ataca direct in fata instantei de contencios administrativ actele emise de
autoritatile administratiei publice locale,daca le considera nelegale'N
+n acelasi sens,art.2 al.% al aceleiasi legi prevede ca :4gentia
9ationala a Functionarilor ,ublici poate ataca in fata instantei de contencios
administrativ actele autoritatilor publice centrale si locale prin care se
incalca legislatia privind functia publica,in conditiile prezentei legi si ale
>egii nr.$11@$000 privind 6tatutul functionarilor publici,republicata.
,ana la solutionarea cauzei,actele atacate de cele doua autoritati sus!
mentionate,sunt suspendate de drept.
;. 0aporturile de drept administrativ )n care un subiect aparine
sistemului administraiei publice, iar cel de-al doilea subiect
este o persoan fizic sau juridic din afara sistemului.
4dministraia public privit ca activitate de organizare a e#ecutrii
i de e#ecutare n concret a legii, precum i ca sistem de autoriti, stabilete
o multitudine de relaii sociale cu persoanele fizice i juridice care constituie
mediul social e#tern n care acestea acioneaz. &n mod e#emplificativ
menionm: raporturile care se stabilesc ntre autoritile administraiei
publice i ceteni cu prilejul emiterii i e#ecutrii diferitelor acte de
autoritate, raporturile dintre contravenieni (persoane fizice i juridice) i
administraie, raporturile dintre agenii economici prestatori de servicii i
administraie etc.
:ele mai multe raporturi dintre cele menionate sunt raporturi de
subordonare, subiectul activ, investit cu putere public, situ"ndu!se pe o
poziie supraordonat fa de cellalt subiect, care trebuie s ndeplineasc
prescripiile cuprinse n actul administrativ care l vizeaz.
&n raporturile juridice de subordonare, organele administraiei
publice, pe baza competenei pe care o au potrivit legii i n e#ecutarea
acesteia pot:
s stabileasc n mod unilateral drepturi i obligaii pentru
particulari, persoane fizice i persoane juridice'
pot aplica sanciuni persoanelor fizice i juridice i s
procedeze la e#ecutarea legii prin operaiuni te<nico!materiale
i@sau material!juridice, merg"nd p"n la e#ecutarea silit.
,e de alt parte, subordonarea subiecilor de drept n aceste raporturi
juridice are loc n cadrul unei conduite pe care subiecii pasivi trebuie s o
;A
urmeze, conform"ndu!se legii, pus n e#ecutare de ctre organele
administraiei publice sau@i actelor administrative de autoritate emise
(adoptate) de acestea. Dbiectul raporturilor juridice din aceast categorie
const n modelarea comportamentului subiecilor participani la raporturile
juridice potrivit dispoziiilor cuprinse n normele de drept administrativ.
,oziia supraordonat a organului administraiei publice fa de
cellalt subiect al raportului juridic, nu trebuie neleas ca o lipsire de
drepturi a acestuia, particularul av"nd dreptul de a!i cere primului s
respecte legea, n sens larg, pe de o parte, i s!i fie respectate drepturile i
libertile, pe de alt parte.
&n acelai timp, cetenii au la dispoziie mijloace juridice pentru a!i
apra drepturile i pentru a se pl"nge mpotriva activitii desfurate de
organele administraiei. 4stfel, art. ;$ din :onstituie garanteaz cetenilor
dreptul la petiionare i oblig autoritile publice s rspund la petiii n
termenele i condiiile stabilite de lege.
e asemenea, >egea nr. ;;A@%LLA, legea contenciosului
administrativ, consacr dreptul persoanei care se consider vtmat ntr!un
drept al su recunoscut de lege sau ntr!un interes legitim, printr!un act
administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti de a!i
rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, de a se adresa
instanei de contencios administrativ pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei.
,e l"ng raporturile de subordonare i cele de colaborare, ntr!o
opinie
$
se consider c ntre autoritile administraiei publice i particulari
(persoane fizice i juridice) se stabilesc i raporturi de utilizare a serviciilor
publice (servicii de ap canal, nclzire, cultur, sntate, transport public
etc.).
&n cadrul acestor raporturi, subiectul activ are dreptul i obligaia
legal s realizeze prestaia corespunztoare pentru cei administrai, iar
acetia au dreptul s se foloseasc de ea i s pretind funcionarea ei n
bune condiii.
$
4le#andru 9egoi, op. citat, p. %A
;;
Capio!u! IV
SERVICIUL PU#LIC
$. No%iun&
,entru satisfacerea diverselor nevoi ale membrilor unei colectiviti
umane (<ran, locuin, transport, cultur, sntate, paz i ordine, asisten
social, etc.), statul i colectivitile locale pot nfiina anumite structuri,
denumite servicii publice.
&n literatura de specialitate, precum i n limbajul curent, noiunea de
serviciu public este utilizat ntr!un dublu sens, astfel:
a) /n pri'u! r:nd, se utilizeaz sensul organizatoric, desemn"nd o
structura, persoan juridic sau persoana fizica, a caror misiune este aceea
de a presta o activitate care satisface un interes public (general).
b) /n a! doi!&a r:nd, este folosit sensul material!funcional, prin care
este desemnat activitatea desfurat de structura organizatorica,persoana
fizica sau persoana juridic prestatoare a serviciului public.
octrina din ar i din strintate a consacrat n decursul timpului
mai multe definiii care sunt inca de actualitate.
D prim definire, cea clasic, dateaza de la nceputul secolului ** si
consider c serviciul public este acea activitate de interes general prestat
e#clusiv de persoane publice,cu alte cuvinte persoane juridice de drept
public. efiniia a fost promovata de catre doctrinarii francezi ,conceptele
acestora fiind preluate ulterior in majoritatea rilor europene.
4stfel, profesorul >eon uguit definea serviciul public ca fiind
activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor
guvernai
$
, consider"nd c ntr!un serviciu public sunt ntrunite trei
elemente:
$. o misiune considerat ca fiind obligatorie pentru stat'
%. un numr de ageni instituii pentru a ndeplini aceast misiune'
2. un oarecare numr de bunuri i fonduri afectate pentru realizarea
acestei misiuni
%
.
Este evident c autorul a avut n vedere la definirea noiunii de
serviciu public sensul organic, natura juridic a organului prestator, care
trebuia s fie n mod obligatoriu o persoan juridic de drept public,
respectiv statul, judeul, oraul sau comuna, ori o instituie nfiinat sau
autorizata de catre autoritatile publice competente ale acestora.
$
5evue de droit public et de la science politiQue en France, ,aris, $0LC, p. A$C
%
>eon uguit, 'es transformations de droit public, ,aris, $0$2, p. A$B
;B
,reluand opiniile e#primate n doctrina francez, prof.,aul
9egulescu definete serviciul public dup cum urmeaz:
6erviciul public este un organism administrativ, creiat de stat, jude
sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare
procurate din patrimoniul general al 4dministraiunii publice creiatoare pus
la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o
nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea s!i dea dec"t
o satisfaciune incomplet i intermitent.
$

D alt tez, s!a conturat n anul $020 fiind impus de dezvoltarea
economico!social din acea vreme. 7eza potrivit careia, serviciile publice nu
puteau fi prestate dec"t de persoanele de drept public s!a dovedit a fi cazuta
in desuetudine, devenind anacronica fata de dezvoltarea economic a
perioadei care,a facut necesara prestarea unui numr sporit de servicii
publice.Fata de aceasta realitate economico!sociala, statul i colectivitile
locale s!au vazut obligate s ncredineze,prin norma legala, prestarea unor
servicii publice de ctre persoanele private. Hlterior, doctrina si!a revizuit
pozitia in concordanta cu modificarile legislative si economico!sociale.
4ltfel spus, doctrinarii au acceptat ideea prestrii unor servicii
publice i prin intermediul unor agenti privati dar, sub controlul
administraiei publice, ntruc"t se aprecia c, persoanele private e#ercit n
astfel de situaii prerogative de putere publica.
ei definirea conceptului de (&r0i)iu pub!i) a cunoscut o
multitudine de variante, cu nuanri de la un autor la altul, majoritatea
autorilor consider c serviciului public i sunt specifice urmtoarele
r*(*uri:
a) este un organism specializat care satisface o nevoie de
interes public.
6erviciile publice infiintate si organizate de stat, jude,oras i
comuna prin autoritatile abilitate de lege,pot functiona,ntr!una din
urmtoarele forme organizatorice:
$) autoritati ale administraiei publice (ministere,agentii, servicii
deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale etc.)'
%) instituii publice (e#. universiti, coli, biblioteci, teatre, etc.)'
2) regii autonome de interes public, care n literatura de specialitate
din perioada interbelic erau denumite stabilimente publice.
%

,entru organizaiile nfiinate de particulari(asociatii si fundatii) n
scopul de a se presta servicii publice ,s!a folosit sintagma stabilimente de
utilitate public.
b) se nfiineaz prin lege sau, prin acte administrative
emise@adoptate pe baza legii.
$
,aul 9egulescu, op. citat, p. $%2
%
,aul 9egulescu, op. citat, p. $C$
;C
4stfel, organele administraiei publice potrivit prevederilor
:onstituiei, se nfiineaz prin lege sau pe baza legii, n temeiul unui act
administrativ de autoritate subordonat legii (ordonane sau <otr"ri ale
guvernului,<otarari ale consiliilor judetene si consiliilor locale).
6pre pilda, potrivit art. 2 alin. (%) din >egea nr. $;@$00L privind
reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi
comerciale
$
,regiile autonome de interes public se infiinteaza prin <otr"ri
ale -uvernului pentru cele de interes naional sau prin <otr"ri ale organelor
administraiei publice judeene i locale, pentru cele de interes local.
+n acelasi sens,art2 al.$ din >egea nr.;$@%LLB Mlegea serviciilor
comunitare de utilitati publice stipuleza ca :6erviciile de utilitati publice
sunt in responsabilitatea autoritatilor administratiei publice locale si se
infiinteaza,se organizeaza si se gestioneaza potrivit <otararilor adoptate de
autoritatile deliberative ale unitatilor administrativ!teritorialeN,iar art.1
al.$ statueaza:4utoritatile administratiei publice locale au competenta
e#clusiva,in conditiile legii,in tot ceea ce priveste
infiintarea,organizarea,coordonarea,monitorizarea si controlul functionarii
serviciilor de utilitati publiceN
+n sfarsit,instituiile publice, o alt categorie de structuri care
presteaza servicii publice, se nfiineaz prin lege sau printr!un act
administrativ de autoritate, dup caz.
c) activitatea se desfoar n regim de putere publica'
4ceste organisme sunt dotate prin actul de nfiinare cu atribuii,
puteri i competene care s le permit satisfacerea interesului general. 6unt
deservite de persoane cu o calificare de specialitate, de regul funcionari
publici, cu drepturi i ndatoriri corespunztoare e#ercitrii unei funcii
publice.
d) desfoar o activitate continu i ritmic, dup un
program prestabilit i adus la cunotin public'
:aracterul de continuitate pe care trebuie s!l asigure un serviciu
public rezid n interesul public pe care acesta l deservete, nefiind admis
ntreruperea activitii.
e) baza material necesar pentru desfasurarea in bune
conditii a serviciului public se asigur, n principal, din bugetul
statului ori din bugetele locale'
f) egalitatea tuturor utilizatorilor fa de prestatorul
serviciului public'
ei, unele servicii publice realizeaz venituri proprii (e#.
transportul n comun,serviciile de salubritate,de furnizarea apei potabile si
canalizare , teatrele, universitile etc.) statul i unitile administrativ!
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr%;A din %$ martie %LLB,cu
modificarile si completarile ulterioare.
;1
teritoriale au obligaia ca, atunci c"nd este cazul, s le subvenioneze
activitatea.5aiunea acestei masuri o regasim in misiunea fundamentala pe
care o are administratia publica,aceea de a satisface interesul general i nu
realizarea unui profit.
Fa de particularitile relevate putem aprecia c serviciul public
este un organism specializat, nfiinat sau autorizat prin lege sau printr!un
act administrativ de autoritate, n scopul de a satisface n mod continuu un
interes public.
$

>egislatia defineste serviciul public din punct de vedere
functional,art.% al.$ lit.m din >egea contenciosului administrativ
nr.;;A@%LLA stabilind ca serviciul public este acea activitate organizata
sau,dupa caz,autorizata de o autoritate publica,in scopul satisfacerii unui
interes legitim public.
2. Or-ani6ar&a .i 3un)%ionar&a (&r0i)ii!or pub!i)&
2.$. 9n3iin%ar&a (&r0i)ii!or pub!i)&
&nfiinarea serviciilor publice a constituit o lung perioad de timp, o
competenta e#clusiva a autoritilor statale, at"t n statele cu democraie
dezvoltata, precum i n cele cu regimuri totalitare.
&n perioada actual, statul mai pstreaz monopolul doar n privina
unor servicii publice de importan deosebit i de interes naional, cum
sunt: nfiinarea serviciilor fundamentale (legislativ, e#ecutiv i
judectoresc), organizarea armatei, poliiei, proteciei civile a populaiei,
stabilirea si colectarea impozitelor si ta#elor etc., care pot fi organizate
numai prin lege.
:oncomitent ns, statul a delegat n competena autoritilor
administraiei publice locale atributii de a infiinta servicii publice de interes
local, n mod diferit, n funcie de gradul de autonomie acordat
colectivitilor locale.
&n 5om"nia, sistemul legislativ postrevoluionar a fost consecvent n
a conferi autoritilor administraiei publice locale competena de a crea
servicii publice, sub diferite forme de organizare.
4stfel, una dintre primele legi ale anului $00L ,respectiv >egea nr.
$;@$00L privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii i
societi comerciale, prevedea n art. 2 alin. (%) posibilitatea nfiinrii
regiilor autonome de interes local prin <otr"ri ale administraiei publice
judeene i locale.
$
Galentin ,riscanu, Tratat de drept administrativ romn. 3artea general, Editura 4ll,
/ucureti $00B, p. $22
;0
Hlterior, legile organice ale administraiei publice locale (>egea nr.
B0@$00$ i respectiv >egea nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat), au conferit consiliilor locale i judeene competen
material general de a nfiina servicii publice de interes local, n funcie de
nevoile i resursele fiecrei colectiviti locale.
&n ceea ce privete gospodria comunal, sector care nglobeaz
serviciile publice de alimentare cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate
i pluviale, salubrizarea localitilor, alimentarea cu energie termic produs
centralizat, iluminatul public, transportul public local, administrarea
fondului locativ public i administrarea domeniului public materia a fost
reglementat de >egea nr. 2%B@%LL$ a serviciilor publice de gospodrie
comunal
$
.
4ceasta lege a fost abrogata prin >egea nr.;$@%LLB!legea serviciilor
comunitare de utilitati publice,cu modificarile si completarile
ulterioare.:onform art.$ al % din lege serviciile comunitare de utilitati
publice sunt definite ca totalitatea actiunilor si activitatilor reglementate
prin care se asigura satisfacerea nevoilor de utilitate si interes public general
ale colectivitatilor locale cu privire la :a.)alimentarea cu apa 'b.)canalizarea
si epurarea apelor uzate 'c.)colectarea,canalizarea si evacuarea apelor
pluviale 'd.)productia,transportul,distributia si furnizarea de energie termica
in sistem centralizat'e.)salubrizarea localitatilor 'f.)iluminatul public
'g.)administrarea domeniului public si privat al unitatilor administrativ!
teritoriale,precum si alte asemenea '<.)transportul public local.7rebuie
subliniat ca, aceasta categorie de servicii publice de interes comunitar
prezinta anumite particularitati stipulate in art.$ al.A din lege,potrivit
caruia:6erviciile de utililitati publice fac parte din sfera serviciilor publice
de interes general si au urmatoarele particularitati:
a.)au caracter economico!social'
b.)raspund unor cerinte si necesitati de interes si utilitate publica '
c.)au caracter te<nico!edilitar'
d.)au caracter permanent si regim de functionare continuu'
e.)regimul de functionare poate avea caracteristici de monopol'
f.)presupun e#istenta unei infrastructuri te<nico!edilitare adecvate'
g.)aria de acoperire are dimensiuni locale:comunale,orasenesti,
municipale sau judetene '
<.)sunt infiintate,organizate si coordonate de autoritatile administratiei publice
locale'
i.)sunt organizate pe principii economice si de eficienta'
j.)pot fi furnizate@prestate de catre operatori care sunt organizati si functioneaza fie
in baza reglementarilor de drept public,fie in baza reglementarilor de drept privat '
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +, nr. 2;0 din A iulie %LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare
BL
E.)sunt furnizate@prestate pe baza principiului beneficiarul plateste '
l.)recuperarea costurilor de e#ploatare ori de investitie se face prin preturi si tarife
reglementate sau ta#e speciale.
+n mod evident,particularitatile relevate sunt de natura a ne conduce la concluzia ca
unele trasaturi ale serviciului public relevate in doctina interbelica si
preluate ulterior, cum ar fi gratuitatea serviciului s.a.,nu mai sunt actuale.
&n legtur cu competena autoritilor administraiei publice locale
de a nfiina servicii publice, se impun urmtoarele precizri:
F nfiinarea serviciilor publice se face prin act administrativ de
autoritate, numai n temeiul competenei conferite de lege sau de un
alt act normativ'
4ceasta caracteristica trebuie perceputa in sensul ca la nivel
central,serviciile publice de interes national se infiinteaza de guvern ,iar la
nivel local serviciile publice se infiinteaza prin <otarari adoptate de
consiliile judetene sau consiliile locale,dupa caz.
7rebuie subliniat ca, unele autoriti e#ecutive ale administraiei
publice locale,in concret fiind vorba despre primari, pot e#ercita la nivel
local servicii publice cu caracter statal, situaii n care rspunderea revine,
dup caz, primarilor, n calitate de reprezentani al statului conform art. BA
din >egea nr. %$;@%LL$ legea administraiei publice locale,republicata, cu
modificrile i completrile ulterioare.
F. autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii
publice cu scop lucrativ (ageni economici) sau, cu scop nelucrativ (instituii
sociale, culturale, nvm"nt etc.) fiecare dintre acestia urmand a functiona
dupa principii specifice'
F nfiinarea serviciilor publice de interes local i judeean se poate
face numai n forma i cu procedura prevzute de lege.
&n opinia noastra,actul administrativ de autoritate prin care se
infiinteaza un serviciu public, de obicei o <otr"re a consiliilor locale
comunale, oreneti, municipale sau judeene, trebuie s cuprind n mod
obligatoriu, urmtoarele elemente:
a.) obiectul de activitate al serviciului public, care este necesar s fie
clar i precis determinat si delimitat, intucat depirea acestuia antreneaza
raspunderea juridica prevazuta de lege '
b.)denumirea i sediul serviciului public'
c.) patrimoniul serviciului public, nominaliz"ndu!se bunurile
imobile, mobile, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial
cu care este nzestrat serviciul nou creat.
/unurile pot aparine domeniului public si@sau privat al unitii
administrativ!teritoriale respective.
d.)statutul juridic al serviciului public, respectiv dac serviciul
public se nfiineaz cu personalitate juridic sau fr personalitate
B$
juridic,element cu implicatii deosebite in organizarea si functionare
serviciului'
e.) modul de gestionare a serviciului public (subvenionat din
bugetul judeean sau local, autofinanat( e#clusiv din venituri proprii) sau un
regim mi#t, de autofinanare i subvenionare)'
e) organigrama, numrul de posturi i statul de funcii'
f) numirea conductorului serviciului public'
g) autoritatea care nfiineaz serviciul public trebuie s i aprobe
bugetul de venituri i c<eltuieli i regulamentul de organizare i funcionare,
instrumente indispensabile pentru conducerea i coordonarea oricrui
serviciu public.
:ompetena de aprobare a bugetelor de venituri i c<eltuieli este
reglementat de >egea nr. %C2@%LLB privind finanele publice locale
$
, care n
art. $0 stipuleaz urmtoarele:
($) /ugetele locale i celelalte bugete prevzute la art. $ alin.% se
aprob astfel:
a) bugetele locale, bugetele mprumuturilor e#terne i interne i
bugetele fondurilor e#terne nerambursabile, de ctre
consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor,
sectoarelor, judeelor i ale :onsiliul -eneral al Junicipiului
/ucureti, dup caz'
b) bugetele instituiilor publice, de ctre consiliile prevzute la
lit. a), n funcie de subordonarea acestora'
(%) ,e parcursul e#erciiului bugetar, autoritile deliberative pot
aproba rectificarea bugetelor prevzute la alin. ($) lit. a) i b), n termen de
2L de zile de la data intrrii n vigoare a legii de rectificare a bugetului de
stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor
principali de credite. 5ectificrilor bugetelor locale li se vor aplica aceleai
proceduri ca i aprobrii iniiale a acestora, cu e#cepia termenelor din
calendarul bugetar.
&n ceea ce privete controlul activitii, acesta se e#ercit pe plan
intern de ctre persoanele cu funcii de conducere sau de specialitate (e#.
controlul de gestiune, controlul financiar preventiv propriu, etc.) iar, pe de
alt parte, autoritatea care a nfiinat serviciul are un drept de control
general, n virtutea raporturilor de subordonare.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B$1 din $1 iulie %LLB,cu
modificarile si completarile ulterioare.4 se vedea si >egea nr.;$@%LLB privind serviciile
comunitare de utilitati publice,'egea nr.$L$@%LLB legea serviciului de salubrizare a
localitatilor etc.
B%
2.2. D&(3iin%ar&a (&r0i)ii!or pub!i)&
+n legatura cu desfiinarea serviciului public,opiniem ca opereaza
principiul simetriei de tratament juridic.
:u alte cuvinte, desfiinarea unui serviciu public se poate realiza
printr!un act administrativ de autoritate de aceeasi forta juridica sau cu forta
juridica superioara.
,rintre cauzele care pot conduce la desfiinarea unui serviciu public
amintim: inoportunitatea, lipsa fondurilor financiare necesare pentru
subvenionare, reorganizare administrativ,ilegalitatea, etc.
=. S3&ra (&r0i)ii!or pub!i)&
>iteratura de specialitate din ar i din strintate nu a folosit criterii
unitare pentru clasificarea serviciilor publice, ca o consecin fireasc a
diversitii acestora i!n acelasi timp a modului diferit de abordare al
autorilor.
4stfel, n perioada interbelic prof. ,aul 9egulescu considera c
serviciile publice sunt de trei categorii: na%iona!&, 4ud&%&n& .i )o'una!&,
dup natura serviciilor ce sunt destinate s satisfac
$
. in clasificarea
fcut de reputatul specialist, ne apare cu eviden faptul c a dorit s
reflecte dou aspecte i anume:
a) organul competent s nfiineze un serviciu public, care poate fi
central sau local. &n acest sens, autorul preciza::rearea unui serviciu
public este, n principiu, rezervat parlamentului, care poate s nfiineze
orice serviciu public pentru stat i s dea autorizare general autoritilor
judeene sau comunale s organizeze servicii publice pentru satisfacerea
unor anumite nevoi de interes general pentru localitate. Este deci necesar ca
autoritile locale s voiasc a nfiina serviciul public, profit"nd de
autorizarea de creiare dat de legiuitor.
%

e asemenea, te#tul prezentat relev gradul de autonomie local din
administraie, autoritile locale av"nd facultatea de a nfiina un serviciu
public numai dac l consider oportun pentru comunitate.
b) zona de rsp"ndire a unui anumit serviciu public, respectiv ntreg
teritoriul rii sau, numai pe o anumit parte a acestuia.
&n fapt, clasificarea menionat scoate n eviden cele dou forme de
competen, material i teritorial pe care o au autoritile administraiei
publice.
$
,. 9egulescu, op. citat, p. $2C
%
+dem, p. $A$
B2
&ntr!o alt opinie i perioad, prof. Galentin ,riscaru consider c
serviciile publice se clasific, n principal, dup dou criterii, respectiv:
3or'a d& or-ani6ar& i obi&)u! d& a)i0ia&.
2

up primul criteriu, forma de organizare, autorul mparte serviciile
publice n trei categorii:
$. organe ale administraiei publice'
%. instituii publice'
2. regii autonome de interes public.
4preciem c importana clasificrii dup acest criteriu a serviciilor
publice const n faptul c relev ceea ce le este comun i n acelai timp
diferit acestor forme de organizare sub aspect juridic, economic,
administrativ, etc. prezent"nd importan at"t pentru practicienii din
administraie, precum i pentru teoreticieni.
$) 6erviciile publice care sunt organizate i funcioneaz ca or-an&
a!& ad'ini(ra%i&i pub!i)& se caracterizeaz prin urmtoarele elemente:
a) se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz numai
prin lege sau prin act administrativ emis, pe baza legii, de
-uvern, consilii judeene sau consiliile locale, dup caz'
b) scopul lor l reprezint satisfacerea unor interese
publice riguros reglementate prin lege sau,prin act administrativ
de autoritate.
4stfel, Jinisterul 4prrii 9aionale mpreun cu serviciile sale
deconcentrate, centrele militare judeene, satisfac interesul general
de aprare al rii, dup cum Jinisterul Educaiei, :ercetrii si
+novarii mpreun cu inspectoratele colare judeene satisfac
interesul general al membrilor societii n nvm"ntul prescolar si
preuniversitar, etc.
c) mijloacele financiare i baza material necesare
bunei funcionri a acestora, sunt asigurate de la bugetul de stat
sau de la bugetele locale, dup caz.
4stfel, mijloacele financiare necesare funcionrii ministerelor i
serviciilor deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe de
specialitate ale administratiei centrale sunt asigurate de la bugetul de stat,
minitrii fiind ordonatori principali de credite. &n mod similar, prin bugetele
locale se asigur fondurile necesare pentru funcionarea autoritatilor
administratiei publice judeene ilocale.
d) activitatea serviciului public se desfoar la
cerere sau din oficiu, de regul n mod gratuit.
4stfel, activitatea de ncorporare a tinerilor, asigurarea pazei i
ordinii publice,incasarea impozitelor si ta#elor etc. sunt servicii care se
2
Galentin ,riscaru, Tratat de drept administrativ romn$ 3artea general, Ediia a ++!a,
revizuit i adugit, Editura 4ll, /ucureti, $00B, p. $2C
BA
presteaz din oficiu, prin grija administraiei, n timp ce alte servicii se
asigur numai la cererea persoanelor interesate, cum ar fi: eliberarea
diferitelor tipuri de autorizaii, certificatelor de stare civil, paapoartelor,
crilor de identitate etc.
e regul, serviciile prestate de organele administraiei publice sunt
gratuite, e#ist"nd ns servicii publice pentru prestarea crora se percep
anumite ta#e. (e#. eliberarea autorizaiilor i avizelor de ctre +nspectoratele
judeene de poliie sanitar, eliberarea paapoartelor sau a crilor de
identitate,serviciile comunitare de utilitati publice etc. sunt precedate sau
urmate de perceperea ta#elor@tarifelor legale).
e) sunt ncadrate cu personal care trebuie s aib
pregtire specializata i competen profesional, activitatea
av"nd un caracter permanent.
f) ponderea n cadrul formelor concrete de realizare
a activitii o au actele administrative de autoritate
( autorizatii,avize,<otr"rile consiliilor locale, dispoziiile
primarului, procese!verbale de constatare a contraveniilor etc.).
%) &n ceea ce privete in(iu%ii!& pub!i)&, autorul le relev, n
principal, aceleai particulariti ca i n cazul organelor administraiei
publice, cu deosebirea c acestea emit ntr!o mai mic msur acte
administrative de autoritate, ele desfur"nd activiti de nvm"nt,
cercetare, ocrotirea sntii, protecie social, cultur, art, etc.
,e de alt parte, art. % pct. 20 din >egea finanelor publice locale nr.
%C2@%LLB
$
defineste instituiile publice locale, astfel:denumirea generic
incluz"nd comunele, oraele, municipiile, sectoarele municipiului /ucureti,
judeele, municipiul /ucureti, instituiile i serviciile publice din
subordinea acestora, cu personalitate juridic, indiferent de modul de
finanare a activitii acestora.
9e rezumm aici doar n a semnala caracterul confuz i ambiguu al
definiiei, de natur a crea grave confuzii i incertitudini atat in doctrina
precum si in practica administrativa.
2) D a treia form organizatoric i de funcionare a serviciilor
publice o constituie r&-ii!& auono'& d& in&r&( pub!i), denumite n
literatura de specialitate interbelic i stabilimente publice. 4cestea se
caracterizeaz prin urmtoarele elemente:
a) se nfiineaz, reorganizeaz i desfiineaz prin acte
administrative de autoritate, respectiv prin <otr"ri ale
-uvernului sau ale consiliilor judeene i locale'
b) se nfiineaz n scopul de a satisface unele nevoi generale ale
societii sau ale colectivitilor locale'
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B$1 din $1 iulie %LLB ,cu
modificarile si completarile ulterioare.
B;
ei scopul acestora este comun cu cel al organelor administraiei
publice i instituiilor publice, particularitatea rezid n faptul c satisfacerea
intereselor generale se realizeaz prin activiti materiale, cu caracter
economic i nu prin acte administrative. (e#. producerea de bunuri,
e#ecutarea de lucrri, transportul persoanelor i
mrfurilor,salubritate,furnizarea apei potabile,canalizare, comunicaii, pot,
etc.).
c) mijloacele financiare se asigur, n principal ,din venituri proprii
i numai n subsidiar prin subvenii de la bugetul de stat sau
bugetele locale.
e regul, regiile autonome de interes public presteaz serviciile
contra cost, gestionand patrimoniul cu care au fost dotate la nfiinare.
d) activitatea acestora se desfoar, n principal, la cerere, adic
numai atunci c"nd utilizatorii apeleaz la aceste servicii. 6e
impune de asemenea precizarea c o serie de astfel de servicii se
presteaz pe baz de contract nc<eiat ntre cele dou pri, regia
autonom n calitate de prestator, furnizor de servicii, pe de o
parte, i cetean, beneficiar al serviciului, pe de alt parte (e#.
contract de furnizarea energiei electrice, energiei termice,
servicii ap!canal, etc.).
e) activitatea serviciului public are continuitate i este asigurat de
specialiti, potrivit specificului de activitate. 7rebuie menionat
faptul c particularitatea personalului care deservete aceste regii
autonome, const n faptul c ponderea o reprezint angajaii
care desfoar o activitatea manual, te<nic, de specialitate i
numai o mic parte a personalului ocup funcii publice i
desfoar o activitate corespunztoare acestora.
in cele menionate, rezult c particularitile serviciilor publice
care funcioneaz sub forma regiilor autonome de interes public, prezint
note comune cu cele care se asigur prin intermediul organelor
administraiei publice i@sau instituiilor publice, evideniindu!se astfel
tocmai caracterul lor de servicii publice.
&n acelai timp ns, ntre servicii publice prestate de regiile publice
autonome i cele prestate de autoritatile si institutiile publice e#ista si unele
deosebiri, dup cum urmeaz:
a) n timp ce activitatea regiilor autonome de interes public este
preponderent economic, serviciile prestate de autoritatile
administraiei publice i de instituiile publice nu au acest
caracter'
b) serviciile prestate de regiile autonome de interes public au
caracter oneros, spre deosebire de cele asigurate prin autoritatile
BB
administraiei publice i instituiile publice, care, de regul, sunt
gratuite'
c) activitatea serviciilor publice prestate de autoritatile
administraiei publice i instituiile publice este finanat n
ntregime de la bugetul de stat sau al unitilor administrativ!
teritoriale, n timp ce activitatea regiilor autonome se bazeaz pe
realizarea de venituri proprii.
4semnrile i deosebirile sus!menionate constituie argumente
solide care pledeaz n favoarea gruprii acestor organisme prestatoare de
servicii publice, create de stat, jude sau comun n cele trei categorii
enunate.
up )ri&riu! obi&)u!ui d& a)i0ia&, autorul citat consider c
sfera serviciilor publice cuprinde :
a) servicii pentru pstrarea ordinii publice i aprarea rii'
b) servicii financiare i fiscale'
c) servicii de nvm"nt'
d) servicii de asisten social i igien'
e) servicii in art i cultur'
f) servicii economice
$
.
7oate aceste servicii sunt organizate i funcioneaz at"t la nivel
central, precum i la nivelul judeelor, oraelor i comunelor.
&n lucrarea Janagementul administraiei publice locale ! serviciile
publice
%
, serviciile publice sunt clasificate n dou mari categorii i anume:
servicii publice administrative (6,4)
servicii publice industriale i comerciale (6,+:)
4utorii relev c aceast clasificare este susinut de diferii
doctrinari ai dreptului public i managementului i se fundamenteaz pe
urmtoarele criterii:
a) 5egimul juridic care le guverneaz.
4stfel, serviciilor publice administrative le este aplicabil regimul
juridic administrativ ,caracterizat pe relaii de autoritate, e#ercitate n regim
de putere public i subordonarea dintre autoritatea administrativ i
particular, n timp ce serviciilor cu caracter industrial i comercial i este
aplicabil regimul juridic al dreptului civil, care se caracterizeaz prin poziia
de egalitate a prilor contractante'
b) Dbiectul activitii.
4stfel, autorii apreciaza ca ori de cate ori activitatea serviciului
public este comparabil cu cea a unei firme private ne gasim n prezena
$
Galentin ,riscanu, op. citat, p. $2C
%
4. ,arlagi, J. :ostea, +. ,lumb, 5. obrescu, 4anagementul administraiei publice
locale-serviciile publice, Editura Economic, /ucureti, $000, pp. $$!$2
BC
unui serviciu public industrial( comercial) iar, n caz contrar ,ne gsim n
prezena unui serviciu public administrativ.
c) Jodul de finanare al serviciului public.
,otrivit acestui criteriu, ne gsim n prezena unui serviciu public
industrial (comercial) atunci c"nd serviciul i acoper c<eltuielile din ta#ele
percepute pentru serviciile prestate i, dimpotriv, suntem n prezena unui
serviciu public administrativ atunci c"nd finanarea se asigur din bugetul
de stat sau local, dup caz.
d) Jodul de organizare i funcionare, n
sensul c ne gsim n prezena unui serviciu public administrativ
atunci c"nd regulile n domeniu sunt derogatorii de la dreptul
civil, n caz contrar fiind vorba despre un serviciu public
industrial i comercial.
in punctul de vedere al administraiei publice locale, autorii
disting:
a) servicii publice cu caracter e#clusiv administrativ, pe care
autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane, cum sunt: protecia
civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau
licenierea transporturilor etc.'
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane, n cadrul
crora enumer serviciile de salubritate, iluminatul stradal, deratizarea,
ecarisajul etc.
$

in enumerarea realizat, rezult c doctrinarii utilizeaz n
clasificarea serviciilor publice criterii asemntoare, cu nuanri de la un
autor la altul, toate av"nd menirea de a releva diversitatea gamei serviciilor
publice.
&ntruc"t sfera nevoilor sociale ridicate la rang de interes public
difer de la o tara la alta,iar in cadrul unei tari de la o perioad la alta ,n
funcie de voina forelor politice aflate la guvernare, paleta serviciilor
publice i implicit a criteriilor de clasificare a acestora, se afl ntr!o
continu dinamic.
&n acest sens, prof. ,aul 9egulescu arta: 7ransformarea unui
serviciu public n stabiliment public este un procedeu te<nic, ntrebuinat de
guvernani de c"te ori cred c prin acest mijloc pot s satisfac mai bine
interesele generale.
%

4ceast tez consacrat n doctrina interbelic i gsete astzi
suportul legal n Drdonana -uvernului nr. %B din 2L ianuarie %LLL cu
privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare
2
.
4stfel, potrivit art. 21 din actul normativ citat, o asociaie sau o fundaie pot
$
4. ,arlagi .a., op. citat, p. $%
%
,aul 9egulescu, op. citat, p. $1L
B1
fi recunoscute de -uvernul 5om"niei ca fiind de utilitate public, dac
ndeplinesc condiiile i cu parcurgerea procedurilor prevzute n :apitolul
G+ al Drdonanei.
&n final, apreciem c pentru clarificarea problemelor teoretice, dar
mai cu seam pentru a se crea o practic unitar n activitatea autoritatilor
administraiei publice, de lege ferenda se impune adoptarea unei legi care
s constituie cadrul general pentru infiintarea,organizarea si functionarea
serviciului public.
Capio!u! V
DOMENIUL PU#LIC DI DOMENIUL PRIVAT AL STATULUI DI
UNIT"ILOR ADMINISTRATIV G TERITORIALE
$. A(p&)& pri0ind &0o!u%ia !&-i(!a%i&i .i do)rin&i ro':n&.i
9oiunile de bun public i de proprietate public au fost prezente i
la noi n ar din cele mai vec<i timpuri, (e#. proprietatea obtii steti)dar,
5egulamentele Drganice ale Gala<iei i Joldovei au fost primele acte
juridice care s!au apropiat de consacrarea modern a terminologiei, c<iar
dac termenii nu erau utilizai ca atare.
4stfel, unele dispoziii din cele dou 5egulamente Drganice
referindu!se n capitolul consacrat Finanelor la sursele de venit ale
statului, menioneaz printre acestea domeniile statului (art. BC pct. *++
din 5egulamentul Gala<iei i art. 1% din 5egulamentul Joldovei), n
capitolele referitoare la comer (e#. art. $;; 5egulamentul Gala<iei) apare
ideea de uz public, iar alte dispoziii se refer la t"rgurile publice (art. $BL
din 5egulamentul Gala<iei i art. $;B din 5egulamentul Joldovei), precum
i la modul de organizare i funcionare a t"rgurilor private, apr"nd n
acest fel ideea de interes public.
Hn rol deosebit de important n consacrarea noiunii i instituiei
domeniului public l!au avut ns reglementrile adoptate n timpul domniei
lui 4le#andru +oan :uza, dintre care citm: >egea pentru nfiinarea
consiliilor judeene , >egea pentru regularea proprietii rurale i >egea
pentru e#propriaiune pentru cauz de utilitate public ,din anul l1BA
$
.
&n aceste reglementri a fost consacrat n mod e#pres noiunea de
domeniu public, inclusiv de domeniu public de interes judeean i comunal.
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 20 din 2$ ianuarie %LLL, cu
modificrile i completrile ulterioare
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei din $C octombrie $1BA
B0
4stfel, art. ;2 din >egea nr. 20B@$1BA pentru nfiinarea consiliilor
judeene
$
stabilete faptul c aparin domeniului public judeean: a) toate
cile de comunicaie i podeele judeene, b) orice cldire sau stabiliment
public pus n sarcina judeului, iar prin >egea pentru regularea proprietii
rurale sunt trecute n proprietatea comunelor rurale, ca bunuri aparin"nd
domeniului public comunal toate locurile i cldirile din cuprinsul vetrei
satului (biserici, cimitire, case comunale, colile, pieele, etc.).
,e de alt parte, >egea privind e#proprierea pentru cauz de utilitate
public stabilea posibilitatea statului i a unitilor administrativ!teritoriale
(judee i comune) de a!i e#tinde domeniul public pe calea e#proprierii.
E#proprierea se putea face numai dup declararea bunului imobil(teren
cu@sau constructii ca fiind de utilitate public i numai n sc<imbul unei
prealabile i juste despgubiri.
up acest nceput, reglementarea legal a proprietii i!a gsit
locul si n constitutiile vremii.
4stfel, :onstituia din $1BB, mentine o serie de dispozitii consacrate
in 5egulamentele Drganice si!n acelasi timp instituie unele noutati in
materie, art. $0 stipul"nd c:
,roprietatea de orice natur precum i toate creanele asupra
statului sunt sacre i neviolabile, acelai articol dispun"nd i faptul c
nimeni nu poate fi e#propriat dec"t pentru cauz de utilitate public
declarat n mod legal i cu o prealabil i dreapt despgubire
%
.
in analiza te#tului citat, rezult n mod indubitabil faptul c
legiuitorul constituant recunotea o proprietate public i, n acelai timp, o
proprietate privat.
4poi,:onstituia din $0%2
2
are meritul de a fi instituit o
reglementare mai riguroas i mai moderna sub aspect conceptual in
reglementarea proprietatii.
4stfel, n art. $C se stabilea cadrul general al proprietii i garaniile
dreptului de proprietate privat, articolele urmtoare statu"nd: modul de
dob"ndire a proprietii, condiia ceteniei (inclusiv cetenii naturalizai)
pentru dob"ndirea bunurilor imobile, reglementarea proprietii de stat i a
domeniului public.
:onstituia din $021
A
a preluat n linii generale reglementrile
anterioare, aduc"nd n acelai timp unele mbuntiri at"t de fond, precum
i de redactare.
4rt. $B din :onstituia anului $021 stabilea principiile fundamentale
care guvernau atat proprietatea privata, precum i a proprietea publica. up
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei din 2$ martie $1BA
%
,ublicat n Jonitorul Dficial nr. $A% din $2 iulie $1BB
2
,ublicat n Jonitorul Dficial nr. %1% din %0 martie $0%2
A
,ublicat n Jonitorul Dficial nr. A1 din %C februarie $021
CL
ce n primul alineat se arat c ,roprietatea de orice natur precum i
creanele, at"t asupra particularilor, c"t i asupra statului sunt inviolabile i
garantate ca atare, n alineatul doi era consacrat regula potrivit creia
Dricine poate dispune n mod liber de bunurile care!i aparin dup normele
prevzute n legi.
4lineatele urmtoare reglementau regimul proprietii publice, alin.
(2) stipul"nd: /unurile care fac parte din domeniul public sunt administrate
i nu pot fi nstrinate dec"t dup reguli i cu formele stabilite de lege, n
continuare fiind reglementate: pedeapsa confiscrii averii i e#proprierea
pentru cauz de utilitate public.
&n :onstituiile din $0A1, $0;% i $0B;, toate de inspiraie sovietic,
noiunea de domeniu public a fost considerat czut n desuetudine i n
consecin ignorat, nemai regsindu!se n te#tele legilor fundamentale. &n
realitate, aceast perioad proprietatea public nu a disprut ci dimpotriv,
s!a dezvoltat continuu devenind atotcuprinztoare, unicul titular al su fiind
statul socialist.
:um proprietatea de stat, av"nd nelesul de proprietate asupra
bunurilor comune aparin"nd ntregului popor, s!a e#tins i asupra unor
bunuri care n mod firesc aparineau circuitului civil.+n acest conte#t,
majoritatea doctrinarilor a considerat c este aplicabil un singur regim
juridic aplicabil proprietii de stat, ntreprinderilor i instituiilor de stat
recunosc"ndu!li!se un drept real de tip nou, dreptul de administrare direct
( administrare operativ) care era un dezmembrm"nt al dreptului de
proprietate.
&ntr!o astfel de abordare, totul devenise n optica doctrinei dreptului
civil, socialist, un regim juridic civil, nltur"ndu!se distincia dintre regimul
de drept privat i regimul de drept public, dintre stat ca persoan juridic de
drept privat (calitate n care era proprietar de bunuri la fel cu oricare alt
particular) i stat, ca persoan juridic de drept public, calitate n care
deinea n proprietate bunurile aparin"nd domeniului public.
2. Si(&'u! propri&*%ii )on(a)ra d& Con(iu%ia Ro':ni&i
:onstituia 5om"niei din $00$ reglementa sistemul proprietii n
dou articole i anume:
a) n art. A$ ! care era inclus n 7itlul ++, intitulat repturile,
libertile i ndatoririle fundamentale, te#t care reglementa
problema dreptului de proprietate privat.
b) n art. $2; ! care era inserat n 7itlul +G intitulat Economia i
finanelor publice, care reglementa sistemul proprietii, n
general i proprietatea public, n special, te#t care avea
urmtoarea redactare:
C$
($) 6tatul ocrotete proprietatea.
(%) ,roprietatea este public sau privat.
(2) ,roprietatea public aparine statului sau unitilor
administrativ!teritoriale.
(A) /ogiile de orice natur ale subsolului, cile de
comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenialul energetic valorificabil i
acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte
bunuri stabilite de lege, fac obiectul e#clusiv al proprietii publice.
(;) /unurile proprietate public sunt inalienabile. &n condiiile
legii, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice sau pot fi concesionate ori nc<iriate.
(B) ,roprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil.
4naliz"nd coninutul art. $2; al :onstituiei, constatam c alineatul
($) conine o dispoziie de principiu (ocrotirea proprietii din partea
statului), alineatul (%) consacr cele dou forme de proprietate (proprietatea
public i proprietatea privat), iar alin. (2)M(;) consfinesc regimul
proprietii publice (deosebiri fundamentale, caracteristicile celor dou
tipuri de proprietate legate de titularul dreptului de proprietate, obiectul i
regimul juridic diferit aplicabil proprietii publice i respectiv, proprietii
private).
ispoziiile alin. (B) trebuie avute n vedere coroborate cu cele ale
art. A$ din :onstituie intitulat ,rotecia proprietii private.
Jodul n care a fost reglementat proprietatea n legea fundamental
a constituit un permanent prilej de dispute politice i doctrinare, n decursul
timpului. ,entru aceste considerente, reformularea te#telor care reglementau
proprietatea a constituit unul din principalele motive care au condus la
revizuirea :onstituiei.
:onstituia 5om"niei, republicat, reglementeaz dreptul de
proprietate privat n art. AA, inclus n 7itlul ++, intitulat repturile,
libertile i ndatoririle fundamentale, regimul general al proprietii i
proprietatea public fiind tratate de art. $2B din 7itlul +G,intitulat
Economia i finanele publice.
Jodificri de substan au fost aduse n reglementarea dreptului de
proprietate privat care,in actuala redactare, este garantat i nu doar
ocrotit, relevante fiind n acest sens alineatul (%) al art. AA care a fost
reformulat precum i alineatul (A) introdus cu ocazia revizuirii, n
urmtoarea redactare:
(%) ,roprietate privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege,
indiferent de titular. :etenii strini i apatrizi pot dob"ndi dreptul de
proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea 5om"niei n Hniunea European i din alte tratate internaionale la
C%
care 5om"nia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute
prin lege organic, precum i prin motenire legal.
(A) 6unt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere
silit n proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale,
etnice, religioase, politice i de alt natur discriminatorie a titularilor.
4naliza comparativ a fostului articol A$ i a actualului articol AA
din :onstituiei, ne permite s formulm urmtoarele observaii:
a) te#tul actual garanteaz i ocrotete dreptul de proprietate privat
indiferent de titular '
-arantarea dreptului de proprietate privat se concretizeaz n drept
prin limitele impuse autoritilor publice cu privire la naionalizarea,
e#proprierea i folosirea subsolului proprietilor imobiliare
proprietate privat.
b) prin norm constituional se interzice n mod e#pres
naionalizarea sau orice alte msuri privind trecerea pe cale silit
n proprietatea public a unor bunuri proprietate privat, bazata
pe apartenen social a titularului dreptului de proprietate,pe
apartenenta la o anume etnie sau religie, pe criterii politice sau
pentru cauze de o alt natur'
c) se consacr n favoarea cetenilor strini i apatrizilor dreptul de
a dob"ndi proprietatea privat asupra terenurilor dar numai n
condiiile rezultate din documentele de aderare a 5om"niei n
Hniunea European, precum i din alte tratate internaionale,
drept ce poate fi dob"ndit i prin motenire legal.
d) alte garanii ale dreptului de proprietate se regsesc n alin. (1) i
(0) ale art. AA din :onstituie.
4stfel, se interzice confiscarea averii dob"ndite licit. Jai mult,
:onstituia conine i o regul de procedur de mare eficien, n
sensul creia caracterul licit al dob"ndirii se prezum. ,e cale de
consecin, rezult c sarcina probei caracterului ilicit al averii
revine celui care afirm asemenea lucru
$
.
R&-i'u! -&n&ra! a! propri&*%ii i, n special, a! propri&*%ii
pub!i)& este reglementat de art. $2B din :onstituia 5om"niei, republicat,
care are urmtoarea redactare:
($) ,roprietatea este public sau privat.
(%) ,roprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine
statului sau unitilor administrativ!teritoriale.
(2) /ogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu
potenialul energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
$
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E.6. 7nsescu, op. citat, p. 0;
C2
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul
e#clusiv al proprietii publice.
(A) /unurile proprietate public sunt inalienabile. &n condiiile legii
organice, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor
publice, sau pot fi concesionate ori nc<iriate' de asemenea, ele pot fi date n
folosina gratuit instituiilor de utilitate public.
(;) ,roprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
6e poate observa c te#tul conine trei categorii de norme care
privesc:
a) cele dou tipuri de proprietate'
b) principiile care guverneaz proprietatea public'
c) principiul fundamental al proprietii private.
&n al doilea r"nd, remarcm simetria de tratament juridic dintre cele
dou tipuri de proprieti, public i privat, te#tul alineatului % preciz"nd,
la fel ca i art. AA alin. (%), faptul c: proprietatea public este garantat i
ocrotit prin lege, fiind menionai i titularii dreptului de proprietate
public, respectiv statul i unitile administrativ!teritoriale.
&n sf"rit, constatm n alin. (2) al art. $2B unele modificri n ceea
ce privete delimitarea sferei bunurilor proprietate public, fa de
reglementarea din fostul art. $2; alin. (A), dup cum urmeaz:
a) actuala redactare a eliminat prin enun cile de
comunicaie.
Este de presupus ca aceasta modificare a fost impusa de privatizarea
unor servicii publice, cum ar fi :cele de furnizare a energiei
electrice,energiei termice,a gazelor naturale etc. i, implicit, de bunurile
imobile indispensabile bunei funcionri a acestora. &n acest sens, este
elocvent opinia unor reputai specialiti n dreptul public, conform creia:
6!a considerat n :omisia de revizuire a :onstituiei c aceast eliminare
este necesar pentru c, prin natura lor, unele ci de comunicaie, cum ar fi:
conductele de gaze, petrol sau linii de energie electric pot fi i n
proprietate privat, astfel nc"t te#tul n formularea din $00$ conducea la
blocaje de netrecut n procesul de negociere n vederea nc<iderii
:apitolelor de aderare la Hniunea European.
$
b) vec<ea redactare, bogiile de orice natur ale
subsolului, a fost reformulat n bogiile de interes public ale
subsolului, pentru a evidenia faptul c specific proprietii
publice i este afectaiunea bunurilor interesului general.
/unurile aparin"nd proprietii publice se supun unui regim
juridic special de utilizare, conservare, protecie i paz, n
scopul folosite rational si astfel,de a fi transmise generaiilor
viitoare'
$
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E. 6. 7nsescu, op. citat, p. %02
CA
c) s!a reformulat i te#tul referitor la ape, care din varianta
$00$ apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi
folosite n interes public a devenit apele cu potenial energetic
valorificabil de interes naional. 4ctuala formulare ne conduce
la concluzia c, pot face obiectul dreptului de proprietate privat,
apele cu potenial energetic valorificabil care ns, nu sunt de
interes naional.
&n ceea ce privete regimul juridic constituional aplicabil
proprietii publice, observm c potrivit art. $2B alin. (A) din :onstituie
bunurile proprietate public sunt inalienabile, cu alte cuvinte, sunt scoase
din circuitul juridic civil i, n consecin, nu pot fi nstrinate.
&.. Particularitile proprietii publice
:onsacr"nd cele dou forme ale proprietii, :onstituia i legislaia
noastr le i particularizeaz n acelai timp.
4stfel, potrivit art. $2B alin. (%) din :onstituie, proprietatea public
nu poa& apar%in& d&): (au!ui (proprietatea public de interes naional)
.i uni*%i!or ad'ini(rai05&rioria!& (jude, ora, comun) dac este
vorba despre proprietatea public de interes judeean, municipal, orenesc
sau comunal.
&n al doilea r"nd, proprietatea public se caracterizeaz prin faptul c
&(& !i'ia*, sfera acesteia fiind nominalizat n alin. (2) al art. $2B din
:onstituie, av"nd drept criteriu folosirea n interesul public, alte categorii
de bunuri fiind stabilite prin lege organic, respectiv >egea nr. %$2 din $C
noiembrie $001 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
$
care, n art. 2, stabilete:
($) omeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.$2;
alin. (A) din :onstituie (actualul art. $2B alin. (2) M s. n.), din cele stabilite
n ane#a care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri
care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt
dob"ndite de stat sau de unitile administrativ!teritoriale prin modurile
prevzute de lege.
7e#tul citat din legea organica are menirea de a ne clarifica odat n
plus ,faptul c titulare ale dreptului de proprietate public pot fi numai statul
i unitile administrativ!teritoriale, n calitatea lor de persoane juridice de
drept public, pe de o parte, iar, pe de alt parte, detaliaz sfera bunurilor
care aparin domeniului public, cu precizarea c enumerarea cuprins n
ane#a la lege este e#emplificativ i nu restrictiv.
D a treia particularitate a bunurilor proprietate public const n
faptul c, acestea (un ()oa(& din )ir)uiu! )i0i! ele fiind declarate
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. AA1 din %A noiembrie $001 ,cu
modificarile si completarile ulterioare.
C;
inalienabile de alin. (A) al art. $2B din :onstituie, iar art. $$ din >egea nr.
%$2@$001 stabilete c: /unurile din domeniul public sunt inalienabile,
insesizabile i imprescriptibile N.
5eferitor la inalienabilitatea bunurilor din proprietatea public, n
literatura de specialitate din perioada interbelic
$
, dar i cea de dat recent
%
,
s!a consacrat teza potrivit creia aceasta particularitate nu este absolut, ci
relativ i limitat, fiind determinat de factori,precu : importana , natura ,
interesul general cruia i!au fost afectate bunurile etc.
4ltfel spus, inalienabilitatea nu e#clude o integrare a acestor bunuri
n circuitul economico!juridic, unele dintre aceste bunuri constituind
dintotdeauna o surs importanta de venituri pentru stat i pentru unitile
administrativ!teritoriale. 6e impune ns precizarea c introducerea
bunurilor proprietate publica in circuitul economico!social se realizeaza
dupa proceduri speciale,bazate pe principii de transparenta si concurenta
reglementate prin lege speciala.=2 4stfel,prin concesionare,inc<iriere,dare in
folosinta etc. administraia publica transmite gestionarea bunului public
catre un particular (persoan fizic i juridic), n vederea prestrii unui
serviciu public sau realizrii interesului public,in sc<imbul unei ta#e sau a
unei redevente.
&n consecin, at"t legiuitorul constituant n art. $2B alin. (A) precum
i legiuitorul organic in art. $$ lit. a) din >egea nr. %$2@$001 au prevzut
modaliti specifice regimului de drept public, sau, dup caz, modaliti ale
dreptului comun, e#ercitate ns n regim de putere public, pentru integrarea
n circuitul juridico!economic i anume:
a) darea n administrarea regiilor autonome sau instituiilor
publice'
b) concesionarea sau nc<irierea oricrui subiect de drept'
c) transmiterea n folosin gratuit unor instituii de utilitate
public.
5elevam ca art. $% din >egea nr. %$2@$001 detaliaz sfera
structurilor carora li se poate transmite n administrare bunuri din domeniul
public, astfel:
/unurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea
regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice
$
Erast iti 7arangul, Tratat de drept administrativ romn, 7ipografia -lasul /ucovinei,
:ernui, $0AA, p. 2B;
%
4ntonie +orgovan, op. citat, p. ;$
2.4 se vedea D.H.-.nr.2A@%LLBprivind atribuirea contractelor de ac<ztie publica,a
contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de
servicii,publicata in Jon.Dficial al 5omaniei,partea +!a,nr.A$1 din $; mai %LLB,cu
modificarile si completarile ulterioare.
CB
centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional, judeean sau
local.
&n sf"rit, a patra particularitate a proprietii publice rezid n faptul
c i este aplicabil un r&-i' 4uridi) (p&)ia! reglementat de >egea nr.
%$2@$001 i de alte legi organice speciale, art. ; al legii menionate
preciz"nd:
5egimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat
de prezenta lege, dac prin legi organice speciale nu se dispune altfel.
&.&. Particularitile proprietii private
6uportul constitutional al proprietatii private l!a constituit art.A$ din
:onstitutie, actualul art.AA din :onstituia 5om"niei, republicat, la a crui
redactare au fost avute n vedere unele dispoziii ale :onstituiei din $0%2
(art. $C i $1), precum i unele constante ale dreptului nostru civil,
proprietatea privat prezent"nd urmtoarele particulariti:
a) este e#clusiv, fa de proprietatea public particularizat prin
caracterul su limitat, n sistemul proprietii instituit de
:onstituie proprietatea privat reprezent"nd regula, iar cea
public e#cepia'
b) aparine oricrui subiect de drept, persoan fizic (cetean
rom"n, cetean strin, apatrid n condiiile prevzute de art. AA
alin. (%) din :onstituia 5om"niei, republicat) i persoanei
juridice de drept privat'
6e impune aici precizarea c statul, comuna, oraul i judeul, n
calitate de persoane juridice civile, de drept privat deci, au n proprietate
bunuri apartinanad domeniul privat.
Jenionm, de asemenea, c n aplicarea dispoziiilor constituionale
a fost adoptat >egea nr. 2$% din $L noiembrie %LL;
$
c) bunurilor aparin"nd proprietii private li se aplic regimul
juridic de drept comun, altfel spus ele se afl n circuitul civil'
d) potrivit art. AA alin. (%) din :onstituie proprietatea privat de
orice fel (imobiliar, mobiliar, intelectual) este garantat i
ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
:onsiderm c potrivit art. AA alin. (A) din :onstituia 5om"niei,
republicat, mai putem desprinde o particularitate i anume: sunt interzise
naionalizarea sau orice msuri de trecere silit n proprietate public a unor
$
>egea nr. 2$%@%LL; privind dob"ndirea dreptului de proprietate privat asupra terenurilor
de ctre cetenii strini i apatrizi, precum i de ctre persoanele juridice strine, publicat
n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +, nr. $LL1 din $A noiembrie %LL;
CC
bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt
natur discriminatorie a titularilor.
&n concluzie, apreciem c dispoziiile :onstituiei 5om"niei,
republicat, precum i o serie de alte acte normative au consolidat regimul
juridic al proprietii private.
=. Do'&niu! pub!i) .i do'&niu! pri0a
(.. 1omeniul public
(.. !oiune, trsturi
4a cum am artat n capitolul anterior, legislaia i literatura de
specialitate din perioada regimului comunist, nu au utilizat noiunile de
domeniu public i domeniu privat.
&n locul noiunii de domeniu public legislaia din acea perioad
utiliza sintagma avuia ntregului popor, care reprezenta n drept i n fapt
atotputernicia statului totalitar asupra tuturor bogiilor solului i subsolului,
iar domeniul privat i, n general, proprietatea privat erau reduse la aa!zisa
proprietate personal.
up 5evoluia din decembrie $010 care a condus la abolirea
sistemului politic i economic totalitar, condus de partidul unic, :onstituia,
legislaia i doctrina au consacrat din nou conceptele de domeniu public i
domeniu privat, cunoscute la noi n ar, n special, n perioada
interbelic.
4stfel, n perioada interbelic, prof. ,aul 9egulescu definea
domeniul public ca fiind format din: oa!ia&a bunuri!or 'obi!& .i
i'obi!& apar%in:nd (au!ui, 4ud&%u!ui (au )o'un&i, /nr&buin%a&
p&nru (ai(3a)&r&a in&r&(u!ui -&n&ra!B
$
. 4utorul distingea dou categorii
de domenii, respectiv:
domeniul public, guvernat de normele dreptului public'
domeniul privat, supus regulilor de drept privat.
Do'&niu!ui pub!i) /i apar%in&au oa& bunuri!& 'obi!& .i i'obi!&
a3&)a& /n 'od dir&) unui (&r0i)iu pub!i) .i ui!i6a& d& a)&(a p&nru
(ai(3a)&r&a in&r&(u!ui -&n&ra!, a)&(& bunuri 3iind )on(id&ra&
ina!i&nabi!& .i i'pr&()ripibi!&.
&ntr!o alt opinie, e#primat n aceeai perioad, se considera c
do'&niu! pub!i) &(& )on(iui din oa!ia&a bunuri!or 'obi!& (au
i'obi!&, a3&)a& /n 'od dir&) .i n&'i4!o)i 3un)%ion*rii (&r0i)ii!or
pub!i)&. 4vand n legtur direct cu interesul general, autorul consider c
$
,aul 9egulescu, op. citat, p. $L2
C1
acestor bunuri li se aplic un regim juridic special, fiind inalienabile,
imprescriptibile i insesizabile.
$

,otrivit aceleiai opinii, domeniul privat era alctuit din bunuri care
nu erau afectate unui serviciu public i n consecin nu erau inalienabile i
imprescriptibile, cu alte cuvinte, se gseau n circuitul juridic civil.
6ensul noiunii de domeniu public nu a cunoscut mutaii de esen n
doctrina postrevoluionar, un autor definind domeniul public ca totalitatea
bunurilor care fac obiectul dreptului de proprietate public, ce aparin
statului (domeniu public al statului) sau unitilor administrativ!teritoriale
(domeniul public al comunei, oraului, judeului, dup caz).
%

,rof. 4ntonie +orgovan analizand sistemul proprietii instituit de
:onstituia 5om"niei ,definete domeniul public fiind constituit din a)&!&
bunuri, pub!i)& (au pri0a&, )ar& prin naura !or ori di(po6i%ia &8pr&(* a
!&-ii r&bui& p*(ra& .i ran('i(& -&n&ra%ii!or 0iioar&, r&pr&6&n:nd
0a!ori d&(ina& a 3i 3o!o(i& /n in&r&( pub!i), dir&) (au prin in&r'&diu!
unui (&r0i)iu pub!i), /n )ar& r&-i'u! d& pu&r& &(& d&&r'inan, 3iind /n
propri&a&a (au, dup* )a6, /n pa6a p&r(oan&!or 4uridi)& d& dr&p
pub!i)
2
.
in definiia prezentat, care mbrac o form e#<austiv, autorul
relev un numr de A trsturi pe care n mod cumulativ trebuie s le
ndeplineasc un bun pentru a face parte din domeniul public, astfel:
a) prin natura ori prin dispozitia e#pres a legii, s intre n categoria
celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare'
b) s aib semnificaia unei valori de interes public, n sensul c
aparine patrimoniului natural, cultural, istoric, etc. naional sau
local,dup caz, destinat unei folosine de interes public'
c) s fie supus unui regim juridic administrativ sau, dup caz, unui
regim mi#t de drept public i de drept privat, dar sub controlul
regimului administrativ'
d) s fie n proprietatea unei persoane de drept public (n proprietate
public) sau, n paza unei persoane de drept public (bunurile
proprietate privat care in de domeniul public).
A

&n sintez, trsturilor menionate, autorul le prezint urmtoarea
motivaie
;
:
,rima trstur, are menirea de a reliefa faptul c nu toate bunurile,
ci doar anumite categorii de bunuri aparin"nd societii trebuie conservate
i transmise generaiilor viitoare.
$
:onstantin 5arincescu, op. citat., p. %L1
%
Jircea ,reda, Tratat elementar, Editura >e#, $00B, p. ;C
2
4ntonie +orgovan, op. citat, p. $B0
A
4ntonie +orgovan, op. citat, pp. $C%!$C;
;
4ntonie +orgovan, op. citat, pp. $C2!$CA
C0
4stfel, dei unei societi cu democraie tradiional i este asociat
economia de pia, ceea ce ec<ivaleaz cu faptul c majoritatea bunurilor
sunt supuse actelor de comer, altfel spus consumului generaiei
respective, totui, anumite bunuri c<iar dac sunt supuse comerului, acesta
trebuie s fie limitat, pentru a le asigura astfel utilizarea lor viitoare, iar pe
de alt parte ! alte bunuri, prin ipotez, trebuie conservate i transmise
generaiilor viitoare n integralitatea lor. Fa de aceast ultim categorie,
autorul consider c fiecare generaie are dreptul dar i obligaia, de a le
conserva valoarea, elimin"nd posibilii factori distructivi.
Hn astfel de bun este apa, care, ca factor natural al mediului i, n
acelai timp, un element indispensabil vieii economico!sociale, poate fi
folosit de orice persoana,direct de la izvor, sub forma apei potabile, apei
minerale, apei termale, etc.
,e de alt parte, aceast destinaie poate rezulta i dintr!o
reglementare juridic e#pres sau tacit, atunci c"nd legea reglementeaz
anumite amenajri, construcii e#ecutate pe unele terenuri, cum ar fi de
e#emplu: construirea pe un teren proprietatea public sau privat a unui
drum, a locurilor de joac pentru copii, a unor piee, t"rguri, oboare, etc.
4ceast distincie are menirea de a clasifica domeniul public n natural i
artificial.
e asemenea, destinaia unor bunuri pentru folosina generaiilor
viitoare mai poate fi dat de normele juridice, fie av"nd n vedere valoarea
lor deosebit sub aspect istoric, artistic, tiinific, etc. sau, av"nd n vedere
utilitatea lor public.
4 doua trstur, urmrete s scoat n eviden faptul c bunurile
domeniului public prezint o importan deosebit pentru societate, ntruc"t
sunt destinate folosinei de interes public. 4cest lucru nu trebuie neles ns
n sensul c toi indivizii care compun societatea trebuie s le foloseasc n
mod direct, nemijlocit. impotriv, distingem dou modaliti distincte de
utilizare a bunurilor apartinand domeniului public, respectiv:
a) bunuri folosite n mod direct, fr nici o condiionare i, de
regul, n mod gratuit, cum ar fi: mersul pe strad, scldatul n
apa unui r"u sau n apa mrii etc.
b) bunuri folosite n mod indirect, n situaiile n care bunurile
respective sunt puse n valoare prin intermediul unui serviciu
public, organizat de stat sau de administraia public local, spre
e#emplu: utilizarea gazelor naturale, a energiei electrice, a
mijloacelor de transport n comun, a e#ponatelor dintr!un muzeu,
etc.
4 treia trstur, reliefeaz faptul c bunurile aparin"nd domeniului
public sunt supuse unui regim juridic de drept public, care poate fi e#clusiv
1L
de drept public sau, un regim juridic mi#t, de drept public i de drept privat,
dominant fiind regimul de drept public.
:onsecina fireasc a acestei particulariti, rezid n faptul c n
toate raporturile juridice care privesc aceste bunuri, unul dintre subiectii
raportului juridic este n mod obligatoriu o persoan juridic de drept public,
pentru c n regimul juridic de drept administrativ, raporturile se stabilesc
ntotdeauna ntre un subiect de drept public i o persoan fizic sau persoan
juridic,subiect de drept privat sau de drept public.
4adar, regimul de drept public ne apare ca fiind un regim al
e#ercitrii dreptului de proprietate public, ipotez n care, potrivit
:onstituiei i altor legi (art. l din >egea nr. %$2@$001, art. %$ din >egea nr.
%$;@%LL$ etc.) subiectul purttor al autoritii publice nu poate fi dec"t statul
sau unitatea administrativ!teritorial.
4ceast trstur mai scoate n relief faptul c litigiile care se nasc
fie ca urmare a e#ercitrii dreptului de proprietate public, fie ca urmare a
restr"ngerii e#erciiului la proprietatea privat pentru bunurile afectate
domeniul public, sunt litigii de contencios administrativ, lucru ce rezult din
dispoziiile e#prese ale art. 1 alin. (%) i art. %2 din >egea nr. %$2@$001,
precum i din cele ale art. %L din >egea nr. 22@$00A privind e#proprierile
pentru cauz de utilitate public
$
.
4 patra trstur ,este apreciat ca fiind o consecin fireasc a celei
e#puse anterior, autorul art"nd c bunurile domeniului public, sunt fie n
proprietatea persoanelor juridice de drept public, fie n paza acestora.
%

4stfel, c"nd este vorba despre titularii dreptului de proprietate
public, potrivit legislaiei n vigoare, sfera subiectilor titulari ai acestui
drept se rezum doar la stat i la unitile administrativ!teritoriale, n timp ce
atunci c"nd este vorba despre paza bunurilor aparin"nd domeniului public
sfera acestora este mai mare, ea incluz"nd practic orice persoan juridic de
drept public care acioneaz n numele statului.
4utorul fundamenteaz aceast trstur pe dispoziiile art. $2; alin.
(%) lit. b) din :onstituie ,care consacra teza protejrii intereselor
naionale, precum i pe un argument invocat n doctrina interbelic, prof.
,aul 9egulescu apreciind c statul este instrumentul de protecie a vieii i
muncii cetenilor si, protectorul spiritului naional care stp"nete pe
fiecare cetean.
2

6e impune precizarea n sensul c nu trebuie s confundm dreptul
de administrare a unui bun public de ctre o regie autonom sau instituie
public, respectiv regimul concesionrii sau nc<irierii unui bun, cu dreptul
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $20 din % iunie $00A, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
4ntonie +orgovan, op. citat, p. $CA
2
,aul 9egulescu, op. citat, p. C1
1$
de paz i protecie. ,rimele (administrarea, concesiunea i nc<irierea) sunt
regimuri juridice de utilizare a unui bun al domeniului public proprietate
public, iar dreptul de paz i protecie vizeaza conservarea unui bun ce
aparine domeniului public, dar care se afl n proprietatea privat a unei
persoane fizice sau juridice.
(..&. 'lasificarea domeniului public
&n literatura noastr din perioada interbelic au fost formulate mai
multe clasificri ale domeniului public, av"nd la baz concepiile diferite ale
autorilor n privina coninutului i sferei domeniului public.
D prim clasificare, )&a a pro3. Pau! N&-u!&()u
$
, identifica patru
dependine ale domeniului public, astfel:
a) domeniul public maritim care cuprindea:
$. marea teritorial
%. rmurile mrii
2. porturile maritime
b) domeniul public aerian (spaiul atmosferic dintre graniele rii)
c) domeniul public al r"urilor navigabile i flotabile
d) domeniul public terestru n care includea:
$. oselele, cile ferate etc.
%. porile, zidurile, anurile, fortificaiile oraelor
2. imobilele afectate n mod direct i special unui serviciu
public pentru a fi utilizate n vederea satisfacerii unui
interes general
A. bunurile mobile utilizate n interes general.
&ntr!o alt opinie, prof. E. . 7arangul
%
clasific domeniul public
dup apte criterii av"nd o viziune mai analitic asupra bunurilor care
aparin domeniului public.
,lec"nd de la doctrina perioadei interbelice, coroborat cu legislaia
n vigoare, pro3. Anoni& Ior-o0an clasific domeniul public n funcie de
apte criterii,
2
astfel:
+.)in punct de vedere al interesului pe care l prezint autorul
distinge:
$.)domeniul public de interes naional (domeniul public
naional) sau domeniul public al statului ! conform art. 2 alin.
(%) din >egea nr. %$2@$001 privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia'
$
,aul 9egulescu, op. citat, p. $2;
%
Erast iti 7arangul, Tratat de drept administrativ romn, 7ipografia -lasul /ucovinei,
:ernui, $0AA, p. 2B$
2
4ntonie +orgovan, op. citat, p. %LL
1%
%.)domeniul public de interes judeean (domeniul public
judeean), denumit astfel i n art. 2 alin. (2) din >egea nr.
%$2@$001'
2.)domeniul public de interes comunal (domeniul public
comunal), sau domeniul public al comunelor, oraelor i
municipiilor, conform art. 2 alin. (A) din >egea nr. %$2@$001.
++.)in punct de vedere al modului de determinare, distingem:
$.)bunuri ale domeniului public nominalizate de :onstituie'
%.)bunuri ale domeniului public nominalizate de legi'
2.)bunuri ale domeniului public nominalizate de autoritile
administraiei publice, n baza criteriilor instituite prin
:onstituiei si prin alte acte normative '
+++.)in punct de vedere al naturii juridice a dreptului de proprietate
distingem:
$.)bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii publice a
statului sau a unitilor administrativ!teritoriale'
%.)bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private dar,aflate
sub dreptul de paz i protecie al statului(dreptul de politie)'
+G.)in punctde vedere al modului de ncorporare, distingem:
$.)domeniul public natural'
%.)domeniul public artificial'
G.)in punct de vedere al modului de utilizare de ctre public,
distingem:
$.)bunuri utilizate in mod direct de public '
%.)bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu
public.
G+.)in punct de vedere al serviciului public organizat, distingem:
$.)bunuri care sunt puse n valoare prin serviciul public'
%.)bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public'
G++.)in punct de vedere al naturii bunurilor, distingem:
$.)domeniul public terestru (bogiile de interes public ale
subsolului, terenurile afectate utilitilor publice, rezervaiile i
monumentele naturii etc.)'
%.)domeniul public maritim (marea teritorial, apele maritime
teritoriale, rmurile mrii, faleza i plaja mrii, fundul apelor
maritime interioare i al mrii teritoriale, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, porturile maritime,
etc.)'
2.)domeniul public fluvial (apele de suprafa: fluviile, r"urile,
canalele navigabile, lacurile navigabile, barajele, lacurile de
acumulare, etc.)'
12
A.)domeniul public aerian ! spaiul aerian cuprins n limitele i
de deasupra 5om"niei'
;.)domeniul public cultural (obiectele de art ! picturi,
sculpturi, mobilier, etc. lucrri ar<itectonice, curi, palate, ceti,
mnstiri, biserici, vestigii ar<eologice, monumente, ansambluri
i situri istorice, obiecte de cult, crile din bibliotecile publice,
obiecte de muzeu, etc.)'
B.)domeniul public militar (cazrmile, cazematele, zidurile de
aprare, amenajrile genistice i diferite tipuri de adposturi,
armamentul, muniia, etc.).
(..(. 0egimul juridic aplicabil domeniului public
<.0.<.0. =oiune
,rin regimul juridic al domeniului public se intelege ansamblul
regulilor de fond si de forma aplicabil bunurilor mobile si imobile care
apartin domeniului public al statului i al unitilor administrativ!teritoriale,
precum i raporturile juridice care se stabilesc ntre titularii dreptului de
proprietate public i particulari (persoane fizice sau@i juridice) cu privire la
aceste bunuri.
7imp ndelungat, prelu"nd tezele e#primate n doctrina francez,
literatura de specialitate din ara noastr a limitat regimul juridic aplicabil
domeniului public la regula inalienabilitii acestor bunuri.
Hlterior, doctrina i jurisprudena au admis teza conform careia
domeniului public i sunt aplicabile i alte reguli specifice, care ulterior i!
au gsit i reglementarea legal n :apitolul ++ al >egii nr. %$2@$001, art. C!
$C, dup cum urmeaz:
a) sunt prevazute modalitati speciale sub aspectul modului de
dob"ndire a dreptului de proprietate public, prevazute in art. C i
urmtorii din >egea nr. %$2@$001'
b) este instituit un regim special pentru e#ecutarea lucrrilor
publice (spre e#emplu: pentru e#ecutarea lucrrilor de investiii
sunt necesare anumite documente de urbanism, controlul
utilizrii fondurilor se face de ctre :urtea de :onturi, etc.)'
c) sunt instituite modaliti speciale pentru determinarea limitelor
domeniului public de interes naional i a celui local
$
'
d) pentru utilizarea bunurilor din domeniul public de ctre
particulari, s!a instituit un regim juridic special .
+n prezent,regimul juridic al bunurilor aparin"nd proprietii publice
este stabilit de art. $2B alin. (A) din :onstituie i de alte acte
$
Gezi 8.-. nr. ;A1 din 1 iulie $000 privind aprobarea 9ormelor te<nice pentru ntocmirea
inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor
i judeelor, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 22A din $; iulie
$000
1A
normative. 6pre e#emplu, >egea nr. %$2@$001 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia, care n art. ; stipuleaz c: ($)
5egimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat
de prezenta lege, dac prin legi organice speciale nu se dispune
altfel, :apitolul ++ al legii fiind intitulat c<iar 5egimul juridic al
proprietii publice'de art. $%2 al >egii nr. %$;@%LL$ ! legea
administraiei publice locale, republicat, de art. ; alin. ($) din >egea
nr. $1@$00$ ! legea fondului funciar etc.
$

&n cele ce urmeaz, ne propunem s relevm i s analizm cele mai
importante principii care formeaz acest regim juridic.
<.0.<.>. 3rincipiile care guvernea1 regimul *uridic al domeniului
public
4rticolul $2B alin. (;) din :onstituia 5om"niei, republicat,
statueaz principiul conform cruia bunurile proprietate public sunt
inalienabile.
ispoziiile similare, care consfinesc acest principiu fundamental al
bunurilor aparin"nd proprietii publice se regsesc i n alte acte
normative, dintre care citm: art. ; alin. ($) al >egii nr. $1@$00$ M legea
fondului funciar, art. $%L alin. (%) al >egii nr. %$;@%LL$ M legea
administraiei publice locale, republicat, art. $$ al >egii nr. %$2@$001
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, art. AC; :od civil,
etc.
,rin ina!i&nabi!ia&a bunurilor proprietate public se nelege faptul
c aceste categorii de bunuri nu pot fi nstrinate (a aliena care are
semnificaia de a transmite cuiva un drept N)
%
cu alte cuvinte, ele sunt
scoase din circuitul civil.
atorit caracterului inalienabil, dreptul de proprietate asupra
bunurilor proprietate public nu poate fi transmis unei alte persoane fizice
i@sau juridice, asupra acestora nu se pot constitui alte drepturi reale,
dezmembrminte ale dreptului de proprietate, cum ar fi: uzufructul, uzul,
abitaia, servitutea i superficia, iar, pe de alt parte, bunurile care compun
domeniul public nu pot face obiectul altor drepturi reale accesorii, cum ar fi
gajul sau ipoteca.
&n ceea ce privete bunurile mobile, aparin"nd domeniului public,
regula inalienabilitii devine operant numai n cazul celor care au efectiv
nevoie de o atare protecie, spre pild: operele de art din muzee, coleciile
unor biblioteci, lcauri de cult, te<nica militar, materialul rulant al cilor
ferate etc., ele fiind apreciate, n principiu, alienabile, dup o procedur
special (licitaie, etc.). 4stfel de bunuri alienabile sunt: bncile unei coli,
mobilierul unei instituii publice etc.
$
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $ din ; ianuarie $001
%
333 Dicionar explicativ al limbii romne, Editura 5.6.5., $0C;, p. %;
1;
e altfel, referitor la inalienabilitatea bunurilor aparin"nd
domeniului public ntemeiat pe afectaiunea lor uzului i@sau interesului
public,trebuie s precizm c spre deosebire de caracterul inalienabil absolut
i general care se aplica vec<iului domeniu care apartinea 5egelui, de mai
mult timp s!a impus teza potrivit creia inalienabilitatea domeniului public
are un caracter relativ i limitat.
:aracterul relativ al inalienabilitii decurge din faptul c regula nu
se aplic dec"t domeniului public i e#clusiv pe durata n care bunul mobil
sau imobil aparine acestui domeniu. in momentul n care un bun nu mai
face parte din domeniul public put"nd fi, de e#emplu, declasat (termen
utilizat frecvent n cazul drumurilor i al altor mijloace fi#e) i trece in
domeniul privat, regula inalienabilitii inceteaza.
,e de alt parte, n accepiunea actual a termenului, pentru
determinarea gradului de inalienabilitate trebuie avute n vedere natura
bunurilor i importana scopului de interes general pentru realizarea cruia
au fost afectate bunurile. 4stfel, dei n principiu, bunurile imobile sunt
socotite inalienabile, plec"ndu!se de la teza uzului i@sau interesului public
totui, cu condiia respectrii scopului afectat, s!a admis ocuparea temporar
a domeniului public, prin concesiune sau nc<iriere (e#.: amplasarea
tonetelor, a meselor n piee, t"rguri, oboare,e#ecutarea unor constructii
etc.).
&n concluzie, relevm c n prezent regimul juridic al bunurilor care
formeaza domeniul public, nu mai poate fi conceput uniform, supus n mod
automat acelorai reguli riguroase, ci dimpotriv, ca un regim gradual, care
presupune aplicarea tuturor sau, dup caz, numai a unor reguli, n funcie de
nevoile i importana anumitor bunuri (categorii de bunuri). 4ceast
realitate este consacrat atat de doctrina,precum si de legislatie,spre
e#emplu: >egea nr. %$2@$001 privind proprietatea public i regimul juridic
al acesteia, Drdonana de Hrgen nr. ;A@%LLB privind regimul contractelor
de concesiune de bunuri proprietate public
$
, Drdonana de Hrgen nr.
2A@%LLB privind atribuirea contractelor de ac<iziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii
%
etc.
A! doi!&a prin)ipiu care guverneaz domeniul public l constituie
i'pr&()ripibi!ia&a acestuia, totdeauna susin"ndu!se c domeniul public
nu poate fi dob"ndit prin prescripie, oric"t de lung ar fi aceasta, el fiind
imprescriptibil
2
.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. ;B0 din 2L iulie %LLB
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A$1 din $; mai %LLB, aprobat
cu modificri i completri prin >egea nr. 22C din $C iulie %LLB, publicat n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B%; din %L iulie %LLB
2
4ntonie +orgovan, op. citat, p. %L1
1B
4ltfel spus, caracterul imprescriptibil al bunurilor apartinand
domeniului public sub aspect ac<izitiv se e#prim prin faptul c dreptul de
proprietate asupra bunurilor imobile nu poate fi dob"ndit de ctre o alt
persoan prin uzucapiune sau, prin posesia de bun credin, n cazul
bunurilor mobile.
6ub aspectul e#tinctiv, prin imprescriptibilitate trebuie s nelegem
faptul c aciunea n revendicare a unui astfel de bun aparin"nd domeniului
public, nu se stinge prin nee#ercitare, fr nici un fel de e#cepie, ea
neput"nd fi paralizat prin invocarea uzucapiunii ca n cazul bunurilor din
domeniul privat sau proprietate privat.
A! r&i!&a prin)ipiu l constituie in(&(i6abi!ia&a do'&niu!ui
pub!i), principiu care este o consecin fireasc a inalienabilitii
$
.
:aracterul insesizabil trebuie neles n sensul c bunurile din
domeniul public nu pot fi urmrite de creditorii celor care le detin, n
vederea realizrii creanelor lor, prin e#ecutare silit.
ac bunul ar putea fi urmrit de catre creditori, inalienabilitatea ar
fi lipsit de coninut, ar avea un caracter iluzoriu i ar putea fi evitat, un
creditor oarecare n!ar avea dec"t s urmreasc bunul i n final s!l v"nd
n mod silit, ceea ce ec<ivaleaz cu alienarea lui. Dr, n legtur cu acest
aspect, s!a consacrat teza potrivit creia statul i unitile administrativ!
teritoriale sunt ntotdeauna solvabili, datoriile acestora sting"ndu!se potrivit
unor reguli derogatorii de la dispoziiile de drept comun referitoare la
urmrirea silit. &n acest sens, prof. -eorge 9. >uescu
%
afirma c nu se
poate pune problema e#ecutrii silite a acestor bunuri, pentru simplu motiv
c statul este prezumat a fi ntotdeauna solvabil, indiferent dac bunurile
aparin domeniului su public sau domeniului privat. atoriile statului, ale
judeului i@sau comunei se lic<ideaz potrivit normelor derogatorii de la
dreptul comun.
7oate aceste principii care guverneaz i n acelai timp dau
particularitate regimului juridic al domeniului public i!au gsit consacrarea
n art. $$ al >egii nr. %$2@$001 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia, care are urmtoarea redactare:
($) /unurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile, dup cum urmeaz:
a) nu pot fi nstrinate' ele pot fi date numai n administrare,
concesionare sau nc<iriere, n condiiile legii'
b) nu pot fi supuse e#ecutrii silite i asupra lor nu se pot constitui
garanii reale'
c) nu pot fi dob"ndite de ctre alte persoane prin uzucapiune sau
prin efectul posesiei de bun credin, asupra bunurilor mobile.
$
+bidem, p. %LC
%
-. 9. >uescu, Teoria general a drepturilor reale$ /ucureti, $0AC, pp. $;0!$B%
1C
&n alineatul % al articolului citat, legiuitorul a prevzut i sanciunea
actelor juridice nc<eiate cu nclcarea dispoziiilor nscrise n alineatul $,
respectiv nulitatea absolut.
5eferitor la 'oda!i*%i!& prin )ar& (& poa& dob:ndi dr&pu! de
proprietate public, legea privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia nr. %$2@$001, stabilete n articolul C urmtoarele moduri specifice:
a) calea natural, domeniul public, mai precis o parte a acestuia se
poate forma ca urmare a producerii unor evenimente naturale,
independente de voina omului, al cror rezultat final conduce la
ntregirea domeniului public terestru, maritim, fluvial etc.
b) prin ac<iziii publice, efectuate n condiiile legii'
c) prin e#propriere pentru cauz de utilitate public
$
'
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de -uvern, de consiliul
judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz
intr n domeniul public'
&n legtur cu acest mod de dob"ndire, art. $%$ alin. (2) din >egea
nr. %$;@%LL$ ! legea administraiei publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare, republicat, stabilete :
onaiile i legatele de bunuri cu sarcini pot fi acceptate numai cu
aprobarea consiliului local sau, dup caz, judeean, cu votul majoritii
consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie.
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al
unitilor administrativ!teritoriale, n domeniul public al
acestora, pentru cauz de utilitate public'
f) prin alte moduri prevzute de lege.
&n ceea ce privete ncetarea dreptului de proprietate public,
articolul $L al >egii nr. %$2@$001 consacr dou modaliti specifice:
($) reptul de proprietate public nceteaz, dac bunul a pierit ori
a fost trecut n domeniul privat, alineatele % i 2 stabilind autoritile
competente s dispun trecerea unui bun din domeniul public n domeniul
privat, precum i pe cele competente s e#ercite controlul judectoresc al
acestei operaiuni juridice.
4stfel, trecerea unui bun din domeniul public n domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ!teritoriale se face, dup caz, prin
<otr"re a -uvernului, a consiliilor judeene sau locale, sub condiia ca
aceste <otr"ri s nu contravin dispoziiilor nscrise n :onstituie sau n
alte legi speciale.
8otr"rile de trecere a bunului n domeniul privat pot fi atacate la
instanele de contencios administrativ competente, n condiiile art. 1 alin.
$
>egea nr. 22@$00A privind e#proprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"nei, ,artea +!a, nr. $20 din % iunie $00A, cu modificrile i
completrile ulterioare
11
(%) din >egea nr. %$2@$001 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia.
A! paru!&a prin)ipiu care particularizeaz regimul juridic al
domeniului public este cel care privete (&r0iu%i!& asupra acestor bunuri.
&n literatura de specialitate s!a e#primat teza potrivit creia bunurile
aparin"nd domeniului public nu pot fi grevate de nici o servitute.
$

,otrivit opiniei prof. 4ntonie +orgovan
%
aceast tez trebuie privit
ntr!un sens relativ nu absolut, e#ist"nd opinii n literatura de specialitate
din Frana dar i din ara noastr care susin c se pot stabili servitui i
asupra bunurilor aparin"nd domeniului public (e#. servitutea de vedere sau
de scurgerea apelor pluviale asupra unei strzi etc.).
4ceast din urm tez i gsete consacrarea legal, articolul $2 din
>egea nr. %$2@$001 av"nd urmtoarea redactare:
($) 6ervituile asupra bunurilor din domeniul public sunt
valabile numai n msura n care aceste servitui sunt compatibile
cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile
afectate.
(%) 6ervituile valabil constituite anterior intrrii bunului n
domeniul public se menin, n condiiile prevzute la alin. (l).
in analiza te#tului legal menionat, rezult indubitabil faptul c
bunurile din domeniul public pot fi afectate de servitui, sub condiia
meninerii uzului i@sau interesului public cruia i!au fost destinate bunurile
respective. Jai mult c<iar, legea recunoate servituile valabil constituite,
conform cerinelor alin. (l) al art. $2 din >egea nr. %$2@$001, nainte de data
intrrii n vigoare a legii, respectiv %A ianuarie $000.
up cum este cunoscut, servitutea este definit ca fiind o sarcin
impus asupra unui imobil pentru uzul i utilitatea altui imobil, av"nd un alt
stp"n, Este un drept asupra lucrului altuia, constituind un
dezmembrm"nt al dreptului de proprietate
2
.
6ervitutea presupune n mod obligatoriu dou bunuri imobile (fondul
dominant i fondul aservit), care aparin unor proprietari diferii' este un
drept imobiliar care se poate stabili numai cu privire la bunurile imobile prin
natura lor.
up izvorul lor, servituile se clasific n:
a) servitui naturale, care se nasc din situaia poziionrii loturilor
de teren, potrivit legii (e#.: servitutatea de scurgere a apelor
naturale de pe locurile superioare pe cele inferioare, servitutea de
grniuire, servitutea de ngrdire etc.).
$
-<. >uescu, op. citat, p. BL
%
4ntonie +orgovan, op. citat, p. %LC
2
Dicionar de drept civil, Editura .tiinific i Enciclopedic, /ucureti, $01L, pp. AC1 !
AC0
10
b) servitui legale, care sunt stabilite direct prin lege (e#.: servitutea
de trecere, servitutea de vedere, servitutea de amplasare a
plantaiilor sau construciilor etc.).
c) servitui convenionale, care se stabilesc prin fapte juridice, dup
caz, prin act juridic sau prin uzucapiune.
&n cadrul raporturilor care se stabilesc ntre titularii dreptului de
proprietate public, pe de o parte, i titularii dreptului de proprietate privat
nvecinai, pe de alt parte, o serie de sarcini sunt prevzute de diverse acte
normative pentru cei din urm. 6arcinile respective sunt cunoscute n
literatura juridic de specialitate sub denumirea de servitui administrative.
$

7rebuie relevat faptul c servituile administrative au totui un regim
juridic diferit de regimul prevzut de :odul civil pentru proprietatea privat,
ele viz"nd de regul, obligaia negativ impus proprietarului vecin, de a
nu face i doar n mod e#cepional obligaia de a face ceva, fiind stabilite
pentru satisfacerea unui scop de utilitate public general.
4deseori, ele sunt prevzute n interesul anumitor bunuri imobile
beneficiare a cror protecie i utilizare optim trebuie s fie astfel asigurate.
6ervituile administrative rezult fie direct din lege, fie dintr!un act
administrativ unilateral emis de autoritatea administraiei publice
competente, iar competena de soluionare a litigiilor ivite n legtur cu
servituile administrative revine instanelor de contencios administrativ.
&n mod e#emplificativ, relevm c"teva dintre principalele servitui
administrative, astfel:
a) n domeniul urbanismului: obligaiile impuse proprietarilor n
legtur cu regimul de aliniere i e#ecutarea construciilor, cu
ntreinerea faadelor cldirilor, instalarea pe aceste cldiri a
cablurilor electrice, telefonice' realizarea unor lucrri n zonele
de protecie a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice'
amplasarea construciilor fa de drumurile publice etc.'
b) n interesul domeniului militar (interdicia de construire la o
distan determinat de obiectivele cu caracter militar, de
circulaie i acces n zonele n care sunt amplasate unitile
militare, etc.)'
c) n interesul aeroporturilor i al securitii instalaiilor de control
i dirijare a traficului aerian'
d) pentru prevenirea i combaterea polurii apelor curgtoare, a
lacurilor, a apelor maritime interioare i a mrii teritoriale etc.'
e) n ceea ce privete frontiera de stat (condiii de acces, de
e#ecutare a unor lucrri n zon, etc.)'
$
>iviu -iurgiu, Domeniul public, Editura 7e<nic, /ucureti, $00C, p. CC
0L
f) pentru trecerea pe proprietile private a liniilor telegrafice,
telefonice, de distribuie a energiei electrice, a reelelor de
canalizare, de transport a apei potabile i gazelor naturale, etc.
7oate aceste servitui sunt impuse proprietarilor riverani dar i altor
persoane n folosul i pentru utilizarea n condiii corespunztoare a
domeniului public, considerat fond dominant. 6ervituilor administrative le
sunt aplicabile regulile inalienabilitii i imprescriptibilitii domeniului
public, protecia lor juridic realiz"ndu!se prin mijloace variate ale
diverselor ramuri de drept, inclusiv ale dreptului administrativ, cum sunt:
rspunderea contravenional, demolarea construciilor e#ecutate fr
autorizaie de construcie etc.
&n acelai timp ns, riveranilor domeniului public le sunt
recunoscute i unele drepturi speciale dintre care citm:
a) dreptul de vedere, respectiv desc<iderea spre drumul public de
ferestre sau pori de acces'
b) dreptul de acces, care implic desc<iderea unei pori, accesul la
imobilul proprietate privat, staionarea pe drumul public.
c) dreptul de racord la reeaua de canalizare i de scurgere a apelor
pluviale i menajere etc.
E#istena acestor drepturi a fost motivat n doctrin de faptul c
drumurile publice sunt destinate nu numai circulaiei, ci i pentru accesul i
aprovizionarea persoanelor ale cror imobile sunt situate n vecintatea
drumurilor.
,e l"ng cele patru principii specifice regimului juridic aplicabil
domeniului public, >egea nr. %$;@%LL$ ! legea administraiei publice locale,
precum si acte normative,precum :>egea nr. %$2@$001, Drdonana de
Hrgen nr. ;A@%LLB privind regimul contractelor de concesiune de bunuri
proprietate public, Drdonana de Hrgen nr. 2A@%LLB privind atribuirea
contractelor de ac<iziie public, a contractelor de concesiune de lucri
publice i a contractelor de concesiune de servicii,etc. stabilesc i alte reguli
care asigur protecia juridic a domeniului public, astfel:
a) administrarea domeniului public i privat al comunelor, oraelor
i judeelor s!a dat n competena e#clusiv a consiliilor locale i
judeene (art. 2B alin.;, lit. a i art. 0% alA.lit.a din >egea nr.
%$;@%LL$). 4ceste autoriti deliberative ale administraiei
publice locale <otrsc cu privire la concesionarea i@sau
nc<irierea bunurilor aparin"nd domeniului public de interes
local (art. $%2 din >egea nr. %$;@%LL$, art. $$ lit. a din >egea nr.
%$2@$001).
b) concesionarea sau nc<irierea bunurilor proprietate public se
face prin licitaie public sau prin negociere direct, n cazurile
n care licitaia public nu a condus la desemnarea unui
0$
c"tigtor (art. $; din >egea nr. %$2@$001 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia, coroborat cu art. $A din
Drdonana de urgen a -uvernului nr. ;A@%LLB, privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri proprietate public) sau
dac prevederile unor legi speciale stabilesc aceast procedur.
c) bunurile proprietate public pot fi date n administrarea regiilor
autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei publice
centrale i locale, i@sau instituiilor de utilitate public'
area n administrare se realizeaz, dup caz, prin <otr"re a
-uvernului, a consiliilor judeene i locale i a :onsiliului -eneral al
Junicipiului /ucureti, astfel cum prevd dispoziiile art. $% din >egea nr.
%$2@$001 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia.
7itularul dreptului de administrare poate s posede, s foloseasc
bunul i s dispun de el, n condiiile actului prin care i!a fost dat n
administrare bunul. reptul de administrare va putea fi revocat numai dac
titularul su nu!i e#ercit drepturile i nu!i e#ecut obligaiile nscute din
actul de transmitere.
d) statul i unitile administrativ!teritoriale pot da imobilele din
patrimoniul lor n folosin gratuit, pe termen limitat,
instituiilor de utilitate public ori serviciilor publice (art. $C din
>egea nr. %$2@$001, art. $%A din >egea nr. %$;@%LL$, republicat,
modificate implicit prin art. $2B alin. A din :onstituia 5om"niei,
republicat).
e) obligativitatea inventarierii anuale a bunurilor care compun
patrimoniul unitilor administrativ!teritoriale (art. $%% din >egea
nr. %$;@%LL$, republicat), precum i evidenierea distinct n
contabilitatea statului i a unitilor administrativ!teritoriale a
bunurilor care alctuiesc domeniul public (art. $1 din >egea nr.
%$2@$001).
:onform art. $$0 din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat:
:onstituie patrimoniu unitii administrativ ! teritoriale bunurile mobile i
imobile care aparin domeniului public i domeniului privat al acestora,
precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial.
(../. 2fera bunurilor ce aparin domeniului public
,entru a determina sfera bunurilor ce aparin domeniului public este
necesar s plecm de la dispoziiile art. $2B alin. (2) din :onstituia
5om"niei, republicat, care sub aspect te<nico!juridic utilizeaz trei
procedee i anume:
a) enumerarea concret'
b) formularea generic'
0%
c) norma de trimitere
$
.
4stfel, te#tul precizat enumer n mod e#pres bunurile care fac
obiectul e#clusiv al proprietii publice i anume:
a) bogiile de interes public ale subsolului'
b) spaiul aerian'
c) apele cu potenial energetic valorificabil de interes naional'
d) plajele'
e) marea teritorial'
f) resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental (prevederi care reprezint enumerarea concret i
formularea generic n acelai timp), iar pe de alt parte, se
menioneaz c fac obiectul e#clusiv al proprietii publice i alte
bunuri prevzute de legea organic, ceea ce reprezint norma de
trimitere.
e asemenea, trebuie s observm c formularea bogiile de
interes public ale subsolului reprezint un criteriu constituional pentru
calificarea unei bogii a subsolului ca fiind bun al proprietii publice i
implicit al domeniului public. ,e de alt parte, referitor la apele cu potenial
energetic valorificabil
%
art. 2 din >egea apelor nr. $LC@$00B are urmtorul
coninut:
($) 4parin domeniului public apele de suprafa cu albiile lor
minore cu lungimi mai mari de ; Em i cu bazine <idrografice ce depesc
suprafaa de $L Em
%
, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele
subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor
naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul
apelor maritime.
(%) 4lbiile minore cu lungimi mai mici de ; Em i cu bazine
<idrografice ce nu depesc suprafaa de $L Em
%
, pe care apele nu curg
permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se
formeaz sau curg N.
&n al doilea r"nd, n stabilirea obiectului domeniului public, a sferei
bunurilor ce aparin acestuia, edificatoare sunt dispoziiile >egii nr.
%$2@$001 care n articolul 2 stipuleaz c:
($) omeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.$2;
alin. (A) din :onstituie (actualul art. $2B alin. (2) M s.n.), din cele stabilite n
ane#a care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri
care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt
dob"ndite de stat sau de unitile administrativ!teritoriale prin modurile
prevzute de lege.
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. $1;
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %AA din 1 octombrie $00B, cu
modificrile i completrile ulterioare
02
Hnii autori
2
, consider c prin bunurile de uz public trebuie nelese
acele bunuri aparin"nd domeniului public i destinate folosinei generale
prin natura lor, cum sunt: drumurile, parcurile publice, apa, t"rgurile,
pieele, oboarele etc., iar prin interes public acele bunuri care intereseaz
pe toi membrii societii (sau ai colectivitilor locale), c<iar dac acetia
nu au acces direct la folosirea lor concret, cum sunt colile, spitalele,
muzeele, cile ferate etc.
7rebuie remarcat faptul c >egea nr. %$2@$001 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia, reitereaz principiile reieite din art.
$2B alin. (2) din :onstituie, n primul r"nd, iar, n al doilea r"nd, detaliaz
sfera bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor
administrativ!teritoriale, cu precizarea e#pres c enumerarea acestora n
ane#a la lege are un caracter e#emplificativ, pe de o parte, iar, pe de alt
parte, statueaz regula potrivit creia aceste bunuri pot fi dob"ndite numai
prin modurile prevzute de lege.
Hn alt element cu caracter de noutate, pe care l aduce >egea nr.
%$2@$001 rezid n faptul c stabilete n mod e#pres competena instanelor
judectoreti de a cerceta i de a se pronuna cu privire la valabilitatea
titlurilor de proprietate ale bunurilor aparin"nd domeniilor publice i@sau
private ael statului i ale unitilor administrativ!teritoriale, dob"ndite n
perioada B martie $0A; ! %% decembrie $010 (art. B din lege).
4a cum am mai artat, dreptul de proprietate public aparine
statului i unitilor administrativ!teritoriale, >egea nr. %$2@01 i alte acte
normative, stabilind criteriile de delimitare dintre domeniul public al
statului, pe de o parte i domeniile publice judeene, municipale, oreneti
i comunale, pe de alt parte.
4stfel, art. 2 alin. (%) al legii stipuleaz c:
omeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la
art. $2; alin. (A) (actualul art. $2B alin. (2) s.n.) din :onstituie, din cele
prevzute la pct. $ din ane#, precum i din alte bunuri de uz sau de interes
public naional, declarate ca atare prin lege.
in analiza te#tului legal citat, rezult c un bun poate aparine
domeniului public al statului numai dac ndeplinete cel puin un criteriu
din urmtoarele trei:
$) este prevzut n mod e#pres de art. $2; alin. (A) din :onstituie
(art. $2B alin. (2) din :onstituia 5om"niei, republicat)'
%) este prevzut n mod e#pres de punctul + din 4ne#a la >egea nr.
%$2@$001 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia'
2
+oan 4dam, =oiunile i natura domeniului public$ domeniului privat i proprietatea
privat, n revista reptul nr. 1@$00A, p. 2%
0A
2) este de uz sau interes public naional, declarat ca atare prin lege,
ceea ce nseamn c declararea unor bunuri ca fiind de uz sau
interes naional este atributul e#clusiv al legiuitorului, -uvernul
sau alt autoritate a administraiei publice neav"nd aceast
competen.
&n ceea ce privete domeniul public judeean sau local norma de
principiu o regsim n art. $%L alin.$ al >egii nr. %$;@%LL$ M legea
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
republicat, care precizeaz c:
4parin domeniului public de interes local sau judeean bunurile
care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau interes public i nu sunt
declarate, prin lege de uz sau interes public naional.
,rin urmare, pentru a determina sfera bunurilor care formeaz
domeniul public local sau judeean trebuie avute n vedere, n mod
cumulativ urmtoarele dou criterii:
$) bunurile s fie de uz sau interes public local sau judeean (nu
naional)
%) prin lege, bunurile respective s nu fie declarate de interes
naional.
4ceste criterii trebuie avute n vedere n coroborare cu dispoziiile
art. 2 alin. (2) i (A) din >egea nr. %$2@$001 potrivit crora:
a) domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute
la punctul ++ din 4ne#a la lege i din alte bunuri de uz sau interes
public judeean, declarate ca atare prin <otr"re a consiliului
judeean, dac, nu au fost declarate prin lege de uz sau interes
naional'
b) domeniul public la comunelor, oraelor i municipiilor este
alctuit din bunurile prevzute la punctul +++ din 4ne# i din alte
bunuri de uz sau interes public local, declarate ca atare prin
<otr"re a consiliului local respectiv' dac nu sunt declarate prin
lege, bunuri de uz sau de interes public naional sau judeean.
&n vederea delimitrii domeniului public aparin"nd statului de cele
aparin"ns unitilor administrativ!teritoriale, >egea nr. %$2@$001 prevede
obligativitatea inventarierii acestor categorii de bunuri, n termen de 0 luni
de la intrarea sa n vigoare a legii (%A ianuarie $000), operaiune care s!a
realizat dup cum urmeaz:
a) pentru bunurile din domeniul public al statului, de ctre
ministere i de celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale care administreaz astfel de bunuri' centralizarea acestor
inventare a fost fcut de ctre Jinisterul Finanelor, care a
supus lucrarea, spre aprobare, -uvernului conform art.%L din
lege'
0;
b) pentru bunurile care alctuiesc domeniul public al unitilor
administrativ!teritoriale, inventarele s!au ntocmit de comisii
speciale conduse de preedinii consiliilor judeene sau primarii
localitilor, dup caz, i s!au nsuit de ctre consiliile judeene
sau locale.
+nventarele astfel nsuite au fost centralizate de ctre consiliile
judeene, care au avut obligaia de a le nainta -uvernului, iar acesta, prin
<otr"re, a atestat apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau
local, pe ntreg teritoriul rii.
,otrivit art. %2 din >egea nr. %$2@$001 toate litigiile cu privire la
delimitarea domeniului public aparin"nd statului, judeelor, comunelor,
oraelor sau municipiilor au fost date n competena instanelor de
contencios administrativ.
e lege ferenda, propunem legiferarea unei proceduri de
conciliere administrativ pentru situaiile n care dou sau mai multe consilii
locale i@sau un consiliu local i consiliul judeean i!au nscris n inventare
aceleai bunuri. D astfel de prevedere asigura aplicarea >egii nr.%$2@01 ntr!
un termen mai scurt, actuala formulare fiind de natur s creeze multe litigii
ntre diferite consilii locale i@sau cele judeene.
(.&. 1omeniul privat al statului *i al unitilor administrativ-
teritoriale
&n conformitate cu dispoziiile art. A al >egii nr. %$2@$001 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia omeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ!teritoriale este alctuit din bunurile
aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public. 4supra
acestor bunuri statul sau unitile administrativ!teritoriale au drept de
proprietate privat.
4ltfel spus, el este constituit din toate celelalte bunuri mobile i
imobile, care nu sunt cuprinse n domeniul public al statului sau al unitilor
administrativ!teritoriale i care, evident, nu aparin persoanelor fizice sau
juridice de drept privat.
4ceste bunuri se gsesc n circuitul civil general i le este aplicabil
regimul juridic de drept comun, dac legea nu dispune altfel (art. ; alin. %
din >egea nr. %$2@$001), adic pot fi nstrinate, concesionate, nc<iriate n
condiiile prevzute de lege, ele pot fi dob"ndite de ctre particulari
(persoane fizice sau juridice) prin sc<imb etc., nefiind imprescriptibile,
inalienabile i insesizabile.
/unurile din domeniul privat al statului i al unitilor administrativ!
teritoriale nu se bucur de un regim juridic special, privilegiat n raport cu
cele care constituie domeniul privat al particularilor, n acest sens art. AA
0B
alin. (%) din :onstituie prevz"nd c ,roprietatea privat este garantat i
ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
5eferitor la determinarea domeniului privat al unitilor
administrativ!teritoriale, art. $%$ alin. $ al >egii nr. %$;@%LL$! legea
administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, prevede c este alctuit din bunurile mobile i imobile, altele
dec"t cele prevzute la art. $%L alin. ($) (s.n. domeniul public) intrate n
proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege.
6e indic astfel n mod e#pres, de pe o parte, c nici un bun care
aparine domeniului public de interes local nu se afl i nu intr n domeniul
privat de interes local, iar pe de alt parte, se stabilete c aceste bunuri ale
domeniului privat sunt cele care se afl sau au intrat n proprietatea
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor prin cile i mijloacele
prevzute de lege.
&n acelai timp, n domeniul privat de interes local sunt incluse
donaiile i legatele de bunuri mobile sau imobile.
&n legtur cu regimul juridic al bunurilor din domeniul privat al
unitilor administrativ!teritoriale, acestea se supun dispoziiilor de drept
comun, dac prin lege nu se prevede altfel. 7rebuie totui reinut n acest
conte#t, faptul c, regimul dreptului comun nu se aplic n integralitatea sa
bunurilor aparin"nd domeniului privat de interes local, e#ist"nd unele
reguli speciale, derogatorii de la dreptul comun, atunci c"nd este vorba
despre modalitile de nstrinare i de ac<iziionare a acestor bunuri.
4stfel, nstrinarea cu titlu gratuit a unui bun din domeniul privat
este interzis, administraia public, n principiu, neput"nd s fac
liberaliti. ,e de alt parte, nstrinarea cu titlu oneros, sc<imburile de
terenuri, delimitarea sau partajarea imobilelor ! trebuie s fie aprobat de
consiliul local prin <otr"re adoptat cu votul a %@2 din numrul consilierilor
n funcie i s aib la baz o e#pertiz te<nic (art. AB alin.%
$
din >egea nr.
%$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare).
e asemenea, v"nzarea, concesionarea i nc<irierea bunurilor din
domeniul privat se pot face numai prin licitaie public, organizat n
condiiile legii.
$

e la aceast regul, e#ist i unele e#cepii prevzute n mod e#pres
de lege sau de un alt act normativ.
/unoar, potrivit 8.-. nr. 11A@%LLA privind concesionarea unor
spaii cu destinaia de cabinete medicale
%
, bunurile imobile sau prile
$
Gezi art.$%; alin.% din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i
completrile ulterioare
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. ;%B din $L iunie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
0C
acestora aflate n proprietatea public a statului sau a unitilor
administrativ!teritoriale, se trec n proprietatea privat a acestora.
&n acest sens. art. % din 8.-. nr. 11A@%LLA prevede c: ($)
:oncesionarea imobilelor n care funcioneaz cabinetele medicale nfiinate
conform Drdonanei -uvernului nr. $%A@$001, republicat, cu completrile
ulterioare, prevzute la art. $ alin. ($) se face fr licitaie public i potrivit
dispoziiilor prezentei <otr"ri.
,e de alt parte, n ceea ce privete dob"ndirea bunurilor aparin"nd
domeniului privat al statului i al unitilor administrativ!teritoriale este
aplicabil un regim juridic comple#, n sensul c sunt aplicabile n acelai
timp at"t regulile dreptului comun, precum i o serie de reguli speciale.
4stfel, sub aspectul modalitilor de dob"ndire, bunurile din
domeniul privat pot fi dob"ndite cu titlu oneros ori cu titlu gratuit, prin
cumprare sau prin legate ori donaie, dup caz. :u alte cuvinte, modaliti
de dob"ndire comune, n regim juridic de drept civil.
&n acelai timp, sunt aplicabile i unele reguli speciale, de drept
public at"t la ac<iziionarea bunurilor precum i la legate.
4a de e#emplu, materia ac<iziiilor publice de bunuri (publice i
private), lucrri i servicii publice este reglementat prin Drdonana de
Hrgen nr. 2A@%LLB privind atribuirea contractelor de ac<iziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare
$
.
,otrivit art. 2 lit. f din actul normativ menionat, contractul de
ac<iziie public este un contract cu titlu oneros, nc<eiat n scris ntre una
sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli
operatori economici, pe de alt parte, av"nd ca obiect e#ecutarea de lucrri,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
5eferitor la regimul juridic al bunurilor care pot fi dob"ndite n mod
gratuit, ne rezumm la regula instituit prin art. $%$ alin.2 din >egea
administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat, conform cruia: onaiile i legatele cu sarcini pot
fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului
judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n
funcie.
&n concluzie, bunurilor aparin"nd domeniului privat al statului i al
unitilor administrativ!teritoriale le este aplicabil regimul juridic de drept
comun, cu e#cepia situaiilor n care legea special dispune altfel.
?. R&-i'u! 4uridi) a! )on)&(ion*rii
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A$1 din $; mai %LLB, aprobat
cu modificri i completri prin >egea nr. 22C din $C iulie %LLB, publicat n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B%; din %L iulie %LLB
01
?.$. No%iun&
4a cum am mai artat, bunurile proprietate public i cele
proprietate privat a statului i unitilor administrativ!teritoriale pot fi
concesionate, n condiiile legii.
4ltfel spus, concesionarea constituie o modalitate specific de
e#ploatare a bunurilor proprietate public ori privat aparin"nd statului i
unitilor administrativ!teritoriale, alturi de e#ploatarea serviciilor i
lucrrilor publice.
&n perioada interbelic, instituia concesiunii a fost consacrat de
doctrina dreptului public i utilizat n practica administraiei publice
rom"neti, preluat fiind din doctrina i practica Europei occidentale.
$
5eprezentant de seam al perioadei, pro3. Pau! N&-u!&()u d&3in&a
)on)&(iun&a )a 3iind +o 3or'* d& &8p!oaar& a unui (&r0i)iu pub!i) /n
)ar& un pari)u!ar, p&r(oan* 3i6i)* (au 'ora!*, ia a(upra (a ri()uri!&
&8p!oa*rii .i )ondu)&r&a a)i0i*%ii (&r0i)iu!ui /n ()>i'bu! dr&pu!ui d&
a p&r)&p& a8&!& p&nru (&r0i)ii!& pr&(a&
%
, autorul relev"nd n acelai
timp c serviciile publice trebuie s fie dominate de grija interesului public,
iar concesiunea nu poate transforma serviciul public ntr!o afacere privat.
2
ei autorul citat definea instituia concesiunii prin prisma
serviciului public, nvedereaz c pot face obiectul concesiunii e#ecutarea
lucrrilor precum i bunurile proprietatea public ori privat a statului sau a
unitilor administrativ!teritoriale.
eosebit de important este ns faptul c, n absena unei
reglementri care s se regseasc n :odul civil i@sau :odul comercial
prof. ,aul 9egulescu subliniaz c regimul juridic al concesiunii nu trebuie
confundat sau identificat nici cu v"nzarea i nici cu nc<irierea.
&n acest sens autorul afirma: concesiunea nu se aseamn cu
v"nzarea, cci nu are loc nici un transfer de proprietate i nici nu se
constituie n favoarea concesionarului vreun drept perpetuu' ea nu se poate
asemna nici cu nc<irierea, cci concesionarul nu pltete o c<irie, din
contr, el este autorizat s perceap ta#e asupra celor ce se folosesc de
serviciul concedat ... .
7rebuie s subliniem c legislaia, doctrina i jurisprudena vremii au
fost neunitare, uneori c<iar contradictorii, conte#t n care s!au conturat mai
multe teze cu privire la natura juridic a contractului de concesiune,
consider"ndu!se a fi:
a) un contract special'
$
Gezi ,. 9egulescu, op. citat, pag. $;A
%
,. 9egulescu, op. citat, pag. $;A
2
ibidem, pag. $;;
00
b) un contract privat, asemntor contractului de v"nzare!
cumprare'
c) un act unilateral de putere public'
d) un act bilateral de drept public (contract administrativ)'
e) un act mi#t, care cuprinde dou categorii de dispoziii, de
reglementare i contractuale.
4naliz"nd natura juridic a :ontractului de concesiune prof. ,aul
9egulescu l considera ca fiind un a) 'i8, o combinaiune de
dispoziiuni r&-u!a'&nar& i d& )onra).
$
4stfel, n primul r"nd autorul relev c urmrind satisfacerea
interesului general, administraia, printr!un act de putere public autorizeaz
un particular s presteze un serviciu public sau s e#ecute anumite lucrri
publice i!i confer dreptul s perceap anumite ta#e de la cei care doresc s
foloseasc serviciul sau lucrrile publice. ,e acest fond de idei, autorul arat
cci tim c dreptul de a administra i a ntrebuina domeniul public, n
vederea interesului general, este un atribut al suveranitii. Hn asemenea
drept nu poate s fac obiectul unui contract de drept privat. 6tatul este
detentorul suveranitii. &n aceast calitate, el organizeaz serviciul public,
printr!un act de putere public, autoriz"nd pe un particular s fac lucrrile
necesare pentru funcionarea serviciului public i s e#ploateze acest
serviciu n interesul public. 4lturi de acest act de autoritate, intervine un
)onra), care, stabilind obligaii reciproce, leag administraia fa de
concesionar.
%
:onsider"nd partea reglementat ca fiind dominant i specific
contractului de concesiune, autorul sublinia c administraia poate modifica
organizarea i funcionarea serviciului public, n funcie de interesul public
la un moment dat.
4m insistat asupra acestei structuri mi#te a contractului de
concesiune, format dintr!o parte reglementar i o parte contractual,
plec"nd de la constatarea c, dup $00L, aceast tez doctrinar din perioada
interbelic a fost consfinit de legislaia n materia concesiunilor.
&n concret, este vorba despre art.2$ din >egea privind regimul
concesiunilor nr. %$0@$001
2
, n prezent abrogat i de art. ;2 din Drdonana
de urgen a -uvernului privind regimul contractelor de concesiune de
bunuri proprietate public nr. ;A din %1 iunie %LLB.
A
:onform art.;2 alin.$ din Drdonana de Hrgen a -uvernului nr.
;A@%LLB: :oncedentul poate modifica unilateral partea reglementar a
$
ibidem, pag. $;;
%
ibidem, pag. $;B
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A;0 din 2L noiembrie $000, cu
modificrile i completrile ulterioare, abrogat prin Drdonana de urgen a -uvernului nr.
2A@%LLB, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A$1 din $; mai %LLB
A
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. ;B0 din 2L iunie %LLB
$LL
contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din
motive e#cepionale legate de interesul naional sau local, dup caz, asupra
condiiilor n care poate concedentul s dispun aceste modificri urm"nd s
insistm ntr!unul din subcapitolele urmtoare.
+nstituia concesiunii, la fel ca i cele de domeniu public, domeniul
privat etc. nu au mai fost nt"lnite n doctrine, legislaia i jurisprudena din
perioada comunist.
up $00L, dispoziii cu privire la concesionarea bunurilor
proprietate public i privat a statului i a unitilor administrativ!
teritoriale, a serviciilor i activitilor publice le regsim n :onstituie, legi
i n alte acte normative, dintre care menionm:
>egea nr. $;@$00L privind reorganizarea unitilor economice de stat
ca regii autonome i societi comerciale
$
' >egea nr. ;L@$00$ privind
autorizarea e#ecutrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
locuinelor
%
' >egea nr. $1@$00$ M legea fondului funciar
2
' 8otr"rea
-uvernului nr. $%%1@$00L pentru aprobarea Jetodologiei concesionrii,
nc<irierii i locaiei de gestiune
A
, abrogat' >egea petrolului nr. $2A@$00;
;
etc.
&n anul $001, a fost adoptat >egea nr. %$0@$001 privind regimul
concesiunilor,
B
al crui scop era prevzut n mod e#plicit n art.$ alin.$, care
avea urmtoarea redactare: ,rezenta lege are ca obiect reglementarea i
organizarea regimului de concesionare pentru:
a) bunurile proprietate public ori privat a statului, judeului,
oraului sau comunei'
b) activitile i serviciile publice de interes naional sau local.
Hlterior, prin 8otr"rea -uvernului nr. %$B@$000 pentru aprobarea
9ormelor metodologice!cadru
C
de aplicarea >egii privind regimul
concesiunilor nr. %$0@$001, a fost instituit un cadru legislativ unitar n
materia concesiunilor de bunuri, activiti i servicii publice.
&n mod bizar i ine#plicabil >egea nr. %$0@$001 privind regimul
concesiunilor a fost abrogat prin Drdonana de Hrgen a -uvernului nr.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.01 din 1 august $00L, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A1C din 2$ mai %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.$ din ; ianuarie $001, cu
modificrile i completrile ulterioare
A
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.$AL $% decembrie $00L,
abrogat prin >egea nr. %$0@$000
;
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.2L$ din %0 dec.$00;, cu
modificrile i completrile ulterioare
B
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A;0 din 2L nov. $000, cu
modificrile i completrile ulterioare
C
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $A0 din B aprilie $000
$L$
2A@%LLB privind atribuirea contractelor de ac<iziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii, care a
intrat n vigoare la data de 2L iunie %LLB.
4firmaia noastr se fundamenteaz pe constatarea c Drdonana de
Hrgen nr. 2A@%LLB reglementeaz n principal materia ac<iziiilor publice
i numai n subsidiar i n mod incomplet materia concesiunilor.
&n concret, Drdonana de Hrgen nr. 2A@%LLB trateaz contractele de
concesiune ntr!un singur capitol. Este vorba despre :apitolul G++ intitulat
:ontractele de concesiune, format din dou seciuni, intitulate ,rincipii
i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune i respectiv
5eguli pentru atribuirea contractelor de ac<iziie public de ctre
concesionari, normele fiind cuprinse n art. %$C !art.%%1.
Hlterior, cadrul legislativ a fost completat prin Drdonana de
Hrgen privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate
public nr. ;A din %1 iunie %LLB.
$
Fa de acest conte#t legislativ, vom reda mai jos definiiile celor trei
categorii de contracte de concesiune, n funcie de obiectul contractului.
,otrivit art.$ alin.% din Drdonana de Hrgen nr. ;A@%LLB:
:ontractul de concesiune de bunuri proprietate public, denumit n
continuare contract de concesiune, este acel contract nc<eiat n form scris
prin care o autoritate public, denumit concedent, transmite, pe o perioad
determinat, unei persoane, denumite concesionar, care acioneaz pe riscul
i rspunderea sa, dreptul i obligaia de e#ploatare a unui bun proprietate
public, n sc<imbul unei redevene.
:ontractul de concesiune se nc<eie pentru o perioad care nu poate
depi A0 de ani, ncep"nd de la data semnrii lui.
urata de concesionare se stabilete de ctre concedent pe baza
studiului de oportunitate i poate fi prelungit pentru o perioad de cel mult
jumtate din cea iniial, prin simplul acord de voin al prilor, prevederi
reieite n mod e#pres din art. C alin.% i 2 ale Drdonanei de Hrgen nr.
;A@%LLB.
efiniiile contractului de concesiune de lucrri publice i a
contractului de concesiune de servicii le regsim n Drdonana de urgen
nr. 2A@%LLB privind atribuirea contractelor de ac<iziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, dup cum urmeaz:
4) :onform art.% alin.$ lit.g )onra)u! d& )on)&(iun& d& !u)r*ri
pub!i)& este: contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de
lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor e#ecutate contractantul,
n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n
calitate de concedent, dreptul de a e#ploata rezultatul lucrrilor pe o
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. ;B0 din 2L iunie %LLB
$L%
perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani
prestabilite.
&ntruc"t legiuitorul utilizeaz o norm de trimitere, ne vedem
obligai s redm coninutul art. A din Drdonana de urgen a -uvernului
nr. 2A@%LLB, care are urmtoarea redactare:
($) :ontractul de lucrri este acel contract de ac<iziie public care
are ca obiect:
a.) e#ecuia de lucrri legate de una din activitile cuprinse n ane#a
nr.$ sau e#ecuia unei construcii'
b.) proiectarea, c"t i e#ecuia de lucrri legate de una dintre
activitile cuprinse n ane#a nr.$ sau at"t proiectarea, c"t i e#ecuia
unei construcii'
c.) realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde
necesitii i obiectivelor autoritii contractante, n msura n care
acestea nu corespund prevederilor lit. a i b.
(%) &n sensul prevederilor alin.$, prin construcie se nelege
rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de
geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcieR te<nic sau
economic.
/) :ontractul de )on)&(iun& d& (&r0i)ii este definit n art.% alin.$ lit.
< ca fiind: contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de
servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor publice contractantul,
n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n
calitate de concedent, dreptul de a e#ploata serviciile pe o perioad
determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
4v"nd n vedere norma de trimitere utilizat n definiie, constatm
c potrivit art.B din Drdonana de urgen:
($) :ontractul de servicii este acel contract de ac<iziie public,
altul dec"t contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea
unuia sau mai multor servicii astfel cum acestea sunt prevzute n ane#ele
nr. %4 i %/.
(%) :ontractul de ac<iziie public care are ca obiect principal
prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti
dintre cele prevzute n ane#a nr.$ este considerat contract de servicii.
&n Dpinia noastr, definiiile legiuitorului sunt ambigue, de natur a
lsa loc arbitrariului, interpretrilor i abuzurilor.
?.2. P*r%i!& )onra)u!ui d& )on)&(iun&.
4naliza definiiilor prezentate ne conduce la concluzia c, n
contractul de concesiune care are ca obiect, dup caz, bunurile proprietate
$L2
public, lucrrile publice ori serviciile identificm dou pri, denumite n
mod generic concedent i concesionar.
4v"nd n vedere specificitatea diferitelor tipuri ale contractelor de
concesiune, n funcie de obiectul acestora, le vom aborda n cele ce
urmeaz n mod distinct.
$2 Conra)u! d& )on)&(iun& d& bunuri propri&a& pub!i)*
:onform art. ; din Drdonana de Hrgen a -uvernului nr. ;A@%LLB
privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public,
are calitatea de )on)&d&n, n numele statului, judeului, oraului sau
comunei:
a) ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, pentru bunurile proprietatea public a statului'
b) consiliile judeene, consiliile locale, :onsiliul -eneral al
Junicipiului /ucureti sau instituiile publice de interes local, pentru
bunurile proprietatea public a judeului, oraului sau comunei.
:alitatea de )on)&(ionar o poate avea orice persoan fizic sau
persoan juridic, rom"n ori strin astfel cum prevd dispoziiile art.B din
acelai act normativ. &n toate cazurile ns, conform art.C alin.$ din
Drdonana de Hrgen nr. ;A@%LLB, contractul de concesiune se va nc<eia n
conformitate cu legea rom"n, indiferent de naionalitatea sau cetenia
concesionarului.
:oncedentul are obligaia de a atribui contractul de concesiune, cu
alte cuvinte de a!i selecta concesionarul prin aplicarea pro)&durii
!i)ia%i&i, care reprezint r&-u!a, ori prin n&-o)i&r&a dir&)*, procedur
care constituie &8)&p%ia d& !a r&-u!*.
$
&n mod derogator de la regulile enunate, bunurile proprietate public
pot fi concesionate prin aribuir& dir&)* companiilor naionale, societilor
naionale sau societilor comerciale aflate n subordinea ministerelor, altor
organe de specialitate ale administraiei centrale ori a consiliilor judeene,
municipale, oreneti i comunale.
:onform art. ;0 din Drdonana de Hrgen a -uvernului nr. ;A@%LLB
procedura atribuirii directe poate fi utilizat numai dac sunt ntrunite
cumulativ urmtoarele condiii:
a) societile concesionare provind din reorganizarea fostelor regii
autonome'
b) obiectul principal de activitate al societilor comerciale l
constituie gestionarea, ntreinerea, repararea i dezvoltarea respectivelor
bunuri'
$
Gezi art.$A i $; din Drdonana de urgen a -uvernului nr. ;A@%LLB privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri proprietate public,cu modificarile si completarile
ulterioare.
$LA
c) durata concesiunii nu poate depi data la care se finalizeaz
privatizarea societii comerciale.
2. Conra)&!& d& )on)&(iun& d& !u)r*ri pub!i)& .i a )&!or d&
(&r0i)ii
efiniiile prezentate n subcapitolul anterior ne!au relevat faptul c
i n aceste tipuri ale contractului de concesiune avem dou pri i anume:
a) concedentul, care are calitatea de autoritate contractant'
b) concesionarul, reprezentat de ctre operatorul economic (persoan
fizic sau persoan juridic, de drept public sau de drept privat, ori grup de
astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe piaI
produse, servicii i@sau e#ecut lucrri), care a fost selectat prin procedura
de atribuire organizat i derulat de ctre autoritatea contractant.
$
ac, sub aspectul concesionarului considerm c nu e#ist dubii, n
sensul c acesta trebuie s fie desemnat c"tigtorul procedurii de atribuire,
care poate mbrca forma: licitaiei desc<ise, licitaiei restr"nse, dialogului
competitiv, negocierii, cererii de oferte sau a concursului de soluii, unele
precizri sunt necesare n legtur cu concedentul, respectiv autoritatea
contractant.
6fera persoanelor juridice care pot avea calitatea de concedenti este
prevazuta in art.1 din Drdonana de Hrgen a -uvernului nr. 2A@%LLB
potrivt caruia: Este autoritate contractant n sensul prezentei ordonane de
urgen:
a) oricare organism al statului, autoritate public sau instituie
public , care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local'
b) oricare organism de drept public, altul dec"t unul dintre cele
prevzute la lit.a, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a
satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i
care se afl cel puin n una din urmtoarele situaii:
este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant,
astfel cum este definit la lit.a a, sau de ctre un alt organism
de drept public'
se afl n subordinea sau este supus controlului unei
autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a, sau
unui alt organism de drept public'
n conponena consiliului de administraie@organului de
conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din
numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a, sau de ctre un
alt organism de drept public.
$
4 se vedea art.2 lit.f i lit. s din Drdonana de urgen a -uvernului nr. 2A@%LLB privind
atribuirea contractelor de ac<iziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice
i a contractelor de concesiune de servicii
$L;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti
contractante dintre cele prevzute la lit.a) sau b)'
d) oricare subiect de drept, altul dec"t cele prevzute la lit. a) M d),
care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la :apitolul
G+++ 6eciunea $, n baza unui drept special sau e#clusiv, astfel cum este
acesta definit la art.2, lit. t), acordat de o autoritate competent, atunci c"nd
acesta atribuie contracte de ac<iziie public sau nc<eie acorduri!cadru
destinate efecturii respectivelor activiti.
4adar, se poate constatat cu uurin paleta diversificat a
instituiilor publice care pot avea calitatea de autoritate contractant,
implicit pe cea de concedent.
?.=. Naura 4uridi)* a )onra)u!ui d& )on)&(iun&
>a nceputul acestui capitol artam c n perioada interbelic,
doctrina i jurisprudena au calificat n diferite feluri natura juridic a
contractului de concesiune, discuii care s!au meninut i n doctrina
dreptului public rom"nesc dup anul $00L.
Hlterior, o parte nsemnat a doctrinarilor, printre care prof. 4ntonie
+orgovan,prof. Gerginia Gedina,prof. ana 7ofan .a., au susinut natura
administrativ a contractului de concesiune.
4ceast tez doctrinar i!a gsit in timp consacrarea legal n mai
multe te#te din >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA,
$
printre
care amintim: art. % lit. c, art. C, art. 1 alin. %, art. $1 alin. A etc.
:<iar dac unele dispoziii din >egea contenciosului administrativ
nr. ;;A@%LLA, cu modificrile i completrile ulterioare ni se par discutabile
sau, mai grav, neconstituionale,
%
legiuitorul are meritul de a fi calificat ca
fiind contract administrativ contractul nc<eiat de autoritile publice care au
ca obiect:
a) punerea n valoare a bunurilor proprietate public'
b) e#ecutarea lucrrilor de interes public'
c) prestarea serviciilor publice'
d) ac<iziiile publice.
,e de alt parte, apreciem c natura administrativ a contractului de
concesiune rezult i dintr!o serie de dispoziii ale Drdonanei de urgen nr.
;A@%LLB privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate
public.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $$;A din C decembrie %LL;, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
4 se vedea art.$1 alin.A lit. b, c, d din >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare, prin raportare la principiul autonomiei locale
consacrat n art.$%L alin.$ din :onstituia 5om"niei, republicat
$LB
4stfel, conform art. ;2 din Drdonana de Hrgen, concedentul poate
modifica n mod unilateral par&a r&-!&'&nar* a contractului de
concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive
e#cepionale legate de interesul naional sau local, dup caz. in te#tul
menionat rezult cu eviden dou concluzii i anume:
a) contractul de concesiune are o parte reglementar, impus n mod
unilateral de ctre autoritatea public, fr a e#ista un acord de voin
specific contractelor civile'
b) partea reglementar a contractului de concesiune are n vedere
protecia interesului general, care nu poate fi fcut dec"t de o autoritate
public, n temeiul prerogativelor de putere public pe care le e#ercit
nzestrat fiind, n acest sens de lege.
&n al doilea r"nd, natura juridic administrativ a contractului de
concesiune rezult din faptul c legiuitorul i confer concedentului dreptul
de a!i selecta, de a!i alege dup anumite proceduri riguroase, partenerul
contractual, concesionarul.
&n acest sens, trebuie percepute dispoziiile art. $L, art. $$, art. $%
etc. din Drdonana de Hrgen nr. ;A@%LLB, potrivit crora: iniiativa
concesionrii trebuie s aib la baz efectuarea unui (udiu d&
oporunia& sau studiul de oportunitate de aprob de ctre concedent.
,e de alt parte, dar n acelai conte#t de idei, art.;$ prevede fr
ec<ivoc: ($) :ontractul de concesiune cuprinde clauzele prevzute n
)ai&u! d& (ar)ini i clauzele convenite de prile contractante, n
completarea celor din caietul de sarcini, fr a contraveni obiecvtivelor
concesiunii prevzute n caietul de sarcini.
:u alte cuvinte, concedentul are posibilitatea de a!i atinge scopul
urmrit i de a selecta ofertanii prin condiiile impuse n cele dou
documente: studiul de oportunitate i caietul de sarcini. &n mod cert, este o
specificitate care ine de esena dreptului public i nu a dreptului privat.
&n sf"rit, trebuie s menionm c legiuitorul a urmrit s
contracareze eventualele abuzuri ori e#cese de putere ce s!ar putea ivi din
partea unor autoriti publice, prin mai multe mijloace, astfel:
a) a stabilit n art. $2 principiile care stau la baza atribuirii
contractelor de concesiune (transparena, tratamentul egal,
proporionalitatea, nediscriminarea, libera concuren)'
b) a stabilit prin acte normative speciale proceduri riguroase,
obligatorii de urmat pentru toi concedenii'
$
$
4 se vedea: Drdonana de urgen a -uvernului nr. 2A@%LLB privind atribuirea contractelor
de ac<iziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii' Drdonana de urgen a -uvernului nr. ;A@%LLB privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri proprietate public
$LC
c) a creat cadrul legal pentru contestarea oricrui act procedural al
concedentului la instanele specializate de contencios administrativ
$
etc.
&n concluzie, considerm c at"t doctrina precum i legislaia
specific ne ndreptesc s calificm contractul de concesiune ca fiind
contract administrativ.
?.?. Obi&)u! )onra)u!ui d& )on)&(iun&
up cum am relevat n subcapitolele anterioare, obiectul
contractelor de concesiune este reglementat, n principal, de dou acte
normative.
D prim reglementare, o reprezint Drdonana de urgen a
-uvernului nr. 2A@%LLB privind atribuirea contractelor de ac<iziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii.
Este necesar s observm c at"t titlul actului normativ precum i
coninutul acestuia au n vedere noiunea de serviciu, n sens larg i nu pe
cea de serviciu public. Jai e#plicit, actul normativ vizeaz concesionarea
serviciilor comerciale, economico!industriale, fr a folosi sintagma de
serviciu public.
&n acelai timp, legiuitorul utilizeaz n diferite te#te sintagma
utilitate public
%
, enumer"nd activitile relevante din sectoarele ap,
energie, transport, pot, conte#t care ne conduce la ideea de serviciu public.
:onsiderm regretabil faptul c actul normativ nu clarific fr
ec<ivoc materia concesionrii care, n opinia noastr, trebuia s se
regseasc ntr!o reglementare distinct de cea a ac<iziiilor publice.
4v"nd n vedere ambiguitile ordonanei de urgen, apreciem c
obiectul contractului de )on)&(iun& pub!i)*, guvernat de normele dreptului
administrativ l poate constitui at"t o lucrare public precum i un serviciu
public, dup caz.
e altfel, aa cum am artat, ine de esena concesiunii ca o
autoritate public, din sfera puterii e#ecutive M denumit concedent, s
transmit, pentru o perioad limitat de timp, unui privat, persoan fizic
sau persoan juridic dreptul i obligaia de a e#ploata un serviciu public ori
o lucrare public, n sc<imbul unei redevene.
$
4 se vedea >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, cu modificrile i
completrile ulterioare' art.BB din Drdonana de urgen a -uvernului nr. ;A@%LLB privind
regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public
%
4 se vedea art.%%0 alin.%, art.%2%, art.%2; etc din Drdonana de urgen a -uvernului nr.
2A@%LLB
$L1
4preciem c, ori de c"te ori obiectul contractului de concesiune l
constituie un serviciu public, concedentul trebuie s nsereze n caietul de
sarcini clauze obligatorii care, ulterior s fie preluate n partea reglementar
a contractului.
Evident c avem n vedere, n primul r"nd, obligaia de a se asigura
satisfacerea interesului general pentru care serviciul public a fost nfiinat,
funcionarea regulat i continu a serviciului public dup un program adus
la cunotina publicului etc.
&n concluzie, apreciem c potrivit dispoziiilor Drdonanei de
Hrgen a -uvernului nr. 2A@%LLB obiectul contractului de concesiune l
poate constitui, dup caz: o !u)rar& pub!i)*, un (&r0i)iu pub!i) ori un
(&r0i)iu )o'&r)ia!.
D a doua reglementare n materie o regsim n Drdonana de Hrgen
a -uvernului nr. ;A@%LLB privind regimul contractelor de concesiune de
bunuri proprietate public.
6copul ordonanei de urgen sus!menionate rezult e#plicit din
art.$ alin.$, respectiv acela de a reglementa regimul juridic al contractelor
de concesiune de bunuri proprietate public.
4adar, din te#tul citat rezult n mod indubitabil c obiectul
contractelor de concesionare l pot constitui bunurile proprietate public din
patrimoniul statului i al unitilor administrativ!teritoriale.
D remarc absolut necesar ni se pare aceea c abrogarea >egii
privind regimul concesiunilor nr. %$0@$001, prin Drdonana de Hrgen a
-uvernului nr. 2A@%LLB privind atribuirea contractelor de ac<iziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii, reglementa regimul concesionrii bunurilor proprietatea public
ori privat a statului, judeului, oraului sau comunei,s!a dovedit a fi o
solutie nefericita.4stfel, compar"nd obiectul de reglementare al celor dou
acte normative rezult cu eviden faptul c s!a creat, cel puin temporar o
situaie de vid legislativ, n sensul c nu este reglementat concesionarea
bunurilor proprietatea privat a statului i a unitilor administrativ!
teritoriale.
4ceast stare de fapt i de drept a creat reale probleme autoritilor
administraiei publice n gestionarea domeniului privat, pe de o parte, d"nd
n acelai timp natere la ntrebarea dac legiuitorul mai dorete sau nu s
consfineasc posibilitatea concesionrii bunurilor proprietatea privat a
statului, judeelor, oreelor i comunelor, pe de alt parte.
&n ceea ce ne privete, considerm c este vorba despre o eroare
care sperm noi va fi eliminat n mod operativ.
4adar, subliniem c din coninutul celor dou reglementri
specifice n materia concesiunilor, obiectul unui contract de concesionare l
$L0
poate constitui, dup caz: un bun proprietate public, o lucrare public, un
serviciu public ori un serviciu comercial.
,e parcursul acestui subcapitol am scos n eviden cteva dintre
imperfeciunile ori erorile celor dou ordonane de urgen care
reglementeaz materia concesiunilor. 4a fiind, este firesc s concluzionm
n legtur cu obiectul contractelor de concesiune, in"nd cont de doctrina n
materie i de legislaia complementar obiectului de studiu.
4adar, concluzionm prin a releva c n funcie de obiectul
concesiunii distingem dou categorii de contracte i anume:
a) )onra)& d& )on)&(iun& pub!i)*, care pot avea ca obiect
e#ploatarea unui bun proprietate public, a unui serviciu public ori a unei
lucrri publice. 4ceste contracte, mpreun cu cele de ac<iziie public
formeaz categoria contractelor administrative i se supun e#clusiv unui
regim juridic de drept public.
$
b) )onra)& d& )on)&(iun& pri0a*, care pot avea ca obiect
e#ploatarea unui bun proprietatea privat a statului, judeului, oraului sau
comunei sau un serviciu comercial.
5eglementarea parial a acestei materii o regsim n art.$2 alin.$
coroborat cu art. $; din >egea nr. ;L@$00$ privind autorizarea e#ecutrii
lucrrilor de construcii, cu modificrile i completrile ulterioare.
4stfel, conform art. $; coroborat cu art. $2 alin.$ din legea sus!
menionat, terenurile aparin"nd domeniului privat al statului sau al
unitilor administrativ!teritoriale destinate )on(ruirii, se pot concesiona
fr licitaie public, cu plata ta#ei de redeven, n urmtoarele scopuri:
a) pentru realizarea de obiective de utilitate public sau de
binefacere, cu caracter social, fr scop lucrativ, altele dec"t cele care se
realizeaz de ctre colectivitile locale pe terenurile acestora'
b) pentru realizarea de locuine de ctre 4genia 9aional pentru
>ocuine, potrivit legii'
c) pentru realizarea de locuine pentru tineri p"n la mplinirea
v"rstei de 2; ani'
d) pentru strmutarea gospodriilor afectate de dezastre, potrivit
legii'
e) pentru e#tinderea construciilor pe terenurile alturate, la cererea
proprietarului sau cu acordul acestuia'
f) pentru lucrri de protejare ori de punere n valoare a
monumentelor istorice definite potrivit legii, cu avizul conform al
Jinisterului :ulturii i :ultelor, pe baza documentaiilor de urbanism
avizate potrivit legii.
7rebuie observat c >egea nr. ;L@$00$ privind autorizarea e#ecutrii
lucrrilor de construcii enumer doar, situaiile n care terenuri aparin"nd
$
4 se vedea G. Gedina, op. citat, pag. A01!A00
$$L
domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ!teritoriale pot fi
concesionate, fr a constitui o reglementare special a acestor terenuri.
,e de alt parte, dei nu rezult e#pres din lege, apreciem c n astfel
de situaii avem de a face cu aa!zisele acte de gestiune, guvernate de un
regim juridic mi#t, regim juridic de drept comun, civil M n sens larg (ori
comercial, n sens restr"ns), comandat de un regim de drept administrativ,
put"nd fi considerat aceasta propunere d& !&-& 3&r&nda.
?.@. Pro)&dura d& )on)&(ionar&
octrina dreptului public, a dreptului administrativ n special, a
subliniat n repetate r"nduri necesitatea i oportunitatea unui :od de
proceduri administrative, n care s se regseasc o reglementare unitar a
materiei, sub aspectul procedurilor de urmat.
:u certitudine un astfel de demers este deosebit de dificil, datorit
comple#itii i diversitii activitilor cu care se confrunt administraia
public. 4a fiind, procedurile administrative sunt reglementate printr!o
multitudine de acte normative, materia concesiunilor confirm"nd aceast
regul.
4stfel, procedura de concesionare a bunurilor proprietatea public a
statului i a unitilor administrativ!teritoriale este reglementat prin
Drdonana de urgen a -uvernului nr. ;A@%LLB privind regimul contractelor
de concesiune de bunuri proprietate public.
,otrivit art. $A din actul normativ citat, procedurile de atribuire a
contractului de concesiune sunt urmtoarele:
a) !i)ia%ia, procedura la care orice persoan fizic sau juridic
interesat are dreptul de a depune ofert'
b) n&-o)i&r&a dir&)* M procedura prin care concedentul negociaz
clauzele contractuale, inclusiv redevena, cu unul sau mai muli participani
la procedura de atribuire a contractului de concesiune.
&n acelai timp, art.$; stabilete c regula este reprezentat de
atribuirea contractului de concesiune prin licitaie, negocierea direct fiind
e#cepia.
+niiativa concesiunii o are concedentul, din oficiu sau la propunerea
unei persoane interesate.
$
&n toate cazurile, iniiativa concesionrii trebuie s aib la baz un
(udiu d& oporunia& .i un )ai& d& (ar)ini aprobate de ctre concedent,
prin act administrativ de autoritate.
$
4 se vedea art.0 i urmtorii din Drdonana de urgen a -uvernului nr. ;A@%LLB
$$$
>egiuitorul a reglementat n mod detaliat etapele procedurale
obligatorii, documentele care se ntocmesc n diferitele faze procedurale,
cile de atac etc.
&n mod sintetic, toate etapele procedurale i documentele ntocmite
se constituie n do(aru! )on)&(iunii care, potrivit art.B% din Drdonana de
urgen nr. ;A@%LLB trebuie s conin cel puin urmtoarele documente:
a) studiul de oportunitate al concesiunii'
b) <otr"rea de aprobare a concesiunii i, dup caz, <otr"rea de
aprobare a subconcesiunii'
c) anunurile prevzute de Drdonana de urgen a -uvernului nr.
;A@%LLB referitoare la procedura de atribuire a contractului de concesiune i
dovada transmiterii acestora spre publicare'
d) documentaia de atribuire'
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul
n care procedura aplicat a fost alta dec"t licitaia desc<is'
f) denumirea@numele ofertantului@ofertanilor a crui@a cror
ofert@oferte a@au fost declarat@declarate c"tigtoare i motivele care au
stat la baza acestei decizii'
g) justificarea <otr"rii de anulare a procedurii de atribuire, dac este
cazul'
<) contractul de concesiune semnat de parti.
:onform art.B2 din Drdonana de Hrgen: osarul concesiunii are
caracter de document public.
,e de alt parte, menionm c norme procedurale n materia
concesiunii lucrrilor publice i a serviciilor regsim n Drdonana de
Hrgen nr. 2A@%LLB privind atribuirea contractelor de ac<iziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii.
&n opinia noastr, este de neneles opiunea legiuitorului de a
reglementa materia concesiunilor n mai multe acte normative, din punct de
vedere al dreptului substanial i al celui procedural. :u certitudine, aceast
manier de reglementare va genera o practic administrativ greoaie,
neunitar determinat de ambiguitatea normelor.
Hn e#emplu nefericit, n acest sens, l regsim c<iar n definirea
conceptelor.
4stfel, conform art. 2 lit. b din Drdonana de Hrgen nr. 2A@%LLB
contractul de concesiune de lucrri publice este contractul care are aceleai
caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida
lucrrilor e#ecutate contractantul, n calitate de concesionar, primete din
partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a e#ploata
rezultatul lucrrilor sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani.
$$%
&n acelai spirit, potrivit art.2 lit. e din Drdonana de Hrgen
contractul de concesiune de servicii este definit ca fiind contractul care are
aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebire c n
contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de concesionar,
primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul
de a e#ploata serviciile sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani.
6e poate observa modul deficitar i ambiguitatea celor dou definiii
care, n mod firesc trebuia s vizeze genul pro#im, pe de o parte, cu alte
cuvinte s realizeze ceea ce au comun fiecare dintre aceste contracte cu
contrcatul de concesiune iar, pe de alt parte, s releve diferena specific,
particularitatea fiecrui gen de contract.
Dr, n ambele cazuri, legiuitorul a utilizat o norm de trimitere, de
natur a crea confuzie i incertitudine.
6ub aspect procedural, art. %$C din Drdonana de Hrgen stabilete
principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune, astfel:
nediscriminarea, tratamentul egal, recunoatere reciproc, transparena,
proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor i asumarea rspunderii.
:u alte cuvinte, principiile care guverneaz materia ac<iziiilor
publice.
&n ceea ce privete: modul de fundamentare a deciziei de realizare a
proiectului, modul de transfer i de recuperare a obiectului concesiunii,
modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de aplicare a
procedurilor ..., ordonana de urgen prevede c se vor stabili prin <otr"re
a -uvernului.
$
?.A. Di(po6i%ii pri0ind )onra)u! d& )on)&(iun&
:apitolul +G al Drdonanei de Hrgen nr. ;A@%LLB privind regimul
contractelor de concesiune de bunuri proprietate public reglementeaz
aspectele legate de procedura nc<eierii contractului, clauzele acestuia,
regimul bunurilor, subconcesionarea i ncetarea contractului de concesiune.
4v"nd n vedere interesul teoretic i practic pe care l suscit,
supunem analizei noastre c"teva aspecte, dup cum urmeaz:
A2 T&r'&nu! /n )ar& r&bui& /n)>&ia )onra)u!
5eglementarea acestui element esenial al ntregii proceduri de
selectare a concesionarului este fcut n mod defectuos, imprecis, printr!o
serie de norme de trimitere.
%
Este regretabil aceast superficialitate a legiuitorului, av"nd n
vedere importana deosebit a datei la care se semneaz contractul de
concesiune. &n mod indubitabil, importana acesteia rezult din coninutul
$
4 se vedea art.%$1 alin.% din Drdonana de urgen nr. ;A@%LLB
%
+bidem, art.;L, art.A% i art.A$
$$2
art. C alin. $ al Drdonanei de urgen nr. ;A@%LLB conform cruia :ontractul
de concesiune se nc<eie n conformitate cu legea rom"n, pentru o perioad
care nu va putea depi A0 de ani, termen care ncepe s curg de la data
semnrii lui.
Dr, aa fiind, actul normativ trebuia s prevad cu precizie termenul
n care trebuie nc<eiat contractul cu ofertantul declarat c"tigtor al
licitaiei i sanciunea aplicat prii aflate n culp.
&n mod nefericit ns i cu efecte nefaste credem noi, n practica
administrativ i jurispruden, Drdonana de urgen stabilete sanciunea
aplicabil prii aflate n culp pentru nenc<eiereacontractului de
concesiune ntr!un termen de %L de zile, momentul de la care ncepe aceasta
fiind stabilit printr!o norm de trimitere.
:oncret, te#tele n discuie ale Drdonanei de urgen nr. ;A@%LLB
sunt urmtoarele:
a) 4rticolul ;L potrivit cruia: ($) 9enc<eierea contractului de
concesiune ntr!un termen de %L de zile calendaristice de la data mplinirii
termenului prevzut la art. A% poate atrage plata daunelor!interese de ctre
partea n culp' (%) 5efuzul ofertantului declarat c"tigtor de a nc<eia
contractul de concesiune poate atrage dup sine plata daunelor!interese.
b) 4rticolul A% la care face trimitere te#tul menionat anterior
stabilete: :oncedentul poate s nc<eie contractul de concesiune numai
dup mplinirea unui termen de %L de zile calendaristice de la data realizrii
comunicrii prevzute la art. A$ alin.$.
c) 4rticolul A$ te#t la care ne trimite art. A% are urmtorul coninut:
($) :oncedentul are obligaia de a informa ofertanii despre
deciziile referitoare la atribuirea contractului de concesiune, n scris, cu
confirmare de primire, nu mai t"rziu de 2 zile lucrtoare de la emiterea
acestora.
4naliza celor trei te#te sus!menionate ne oblig s formulm c"teva
concluzii, dup cum urmeaz:
a) &n primul r"nd, apreciem c sunt ignorate n mod flagrant
dispoziiile >egii nr. %A@%LLL privind normele de te<nic legislativ pentru
elaborarea actelor normative care, constituie dreptul comun n ceea ce
privete modul de redactare al actelor normative.
4stfel, conform art. C alin. % al >egii nr. %A@%LLL prin modul de
e#primare actul normativ trebuie s asigure dispoziiilor sale un )ara)&r
ob!i-aoriu. 6au, pe acelai fond de idei, art. 22 alin. ($) prevede c:
4ctele normative trebuie redactate ntr!un limbaj i stil juridic specific
normativ, concis, sobru, clar i precis, care s e#clud orice ec<ivoc, cu
respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie.
$$A
Este evident c, analizate prin prisma e#igenelor impuse de >egea
nr. %A@%LLL dispoziii ale Drdonanei de urgen nr. ;A@%LLB sunt ambigue,
imprecise, neclare i n consecin, nelegale din aceast perspectiv.
b) &n al doilea r"nd, subliniem c ordonana de urgen instituie n
art. ;L, o norm cu caracter permisiv, utiliz"nd sintagma: poate atrage plata
daunelor!interese ...
in acest punct de vedere, cel puin dou critici credem c sunt
pertinente i concludente fa de actul normativ n cauz i anume:
$) +nstituia concesiunii este o instituie a dreptului public, intim
legat de e#ercitarea puterii publice de ctre autoriti publice crora legea
le confer calitatea de concedent.
4a fiind, n mod evident normele trebuie s mbrace un caracter
imperativ, obligatoriu aceast c<estiune fiind tranat n mod indubitabil n
doctrin.
&n consecin, considerm ine#plicabil i de nepermis modul lacunar
n care s!a redactat te#tul n cauz, de lege ferenda impun"ndu!se, n opinia
noastr, reformularea adecvat a acestuia.
%) at fiind ambiguitatea te#tului prin introducerea normei
permisive practica administrativ va fi neunitar, dar legal.
4stfel, din interpretarea logico!gramatical a art. ;L al Drdonanei de
urgen se poate aprecia c este legal conduita prilor care nc<eie
contractul de concesiune ntr!un termen de %L de zile calendaristice de la
data mplinirii termenului prevzut la art. A%, cu sau fr plata daunelor!
interese.
Este o c<estiune regretabil faptul c a regsi ntr!un act normativ o
astfel de lacun, care de lege ferenda se cere a fi nlturat.
c) &n al treilea r"nd, foarte grav ni se pare faptul c legiuitorul nu a
instituit cu claritate o sanciune mai sever pentru situaia n care ofertantul
declarat c"tig"tor al procedurii de atribuire a contractului de concesiune
refuz s nc<eie contractul.
&n opinia noastr, sanciunea instituit n art. ;L alin.% al Drdonanei
de urgen nu este de natur a rezolva situaia.
:u alte cuvinte, considerm c pentru concedent nu poate fi
satisfctoare doar plata daunelor!interese de ctre ofertantul declarat
c"tigtor care refuz nc<eierea contractului de concesiune. 4preciem c se
impunea stabilirea unei sanciuni mai severe i anume decderea din dreptul
c"tigat dac adjudectorul nu nc<eie contractul ntr!un termen cert, spre
e#emplu: cel mult 2L de zile de la data adjudecrii.
d) &n sf"rit, relevm c termenul nuntrul cruia prile trebuie s
nc<eie contractul de concesiune rezult din coroborarea dispoziiilor art. A%
i art. A$ alin.$ i art. ;L din Drdonana de urgen a -uvernului nr.
;A@%LLB, care stabilesc urmtoarele reguli:
$$;
termenul ncepe s curg de la data la care concedentul
comunic decizia de atribuire a contractului de concesiune
care, este de 2 zile conform art. A$ din Drdonana de urgen.
:ontractul de concesiune poate fi nc<eiat numai dup
mplinirea unui termen de %L de zile calendaristice de la data
comunicrii deciziei de atribuire de ctre concedent (art. A%
din Drdonana de urgen), n urmtoarele %L de zile
calendaristice.
&n ali termeni, din formulrile bizare i ambigue ale actului
normativ nu putem stabili cu certitudine un singur termen, obligatoriu
pentru toi concedenii i prezumtivii concesionari care fac obiectul
Drdonanei de urgen nr. ;A@%LLB.
#2 Sp&)i3i)ia&a )!au6&!or )onra)ua!&
a) :ontractul de concesiune cuprinde dou categorii de clauze i
anume:
:lauze prevzute n caietul de sarcini care constituie aa!zisa parte
reglementar a contractului de concesiune.
$
4ceste clauze au menirea de a
evidenia o particularitate fundamental a contractului administrativ,
guvernat de normele dreptului public, fa de contractul civil, guvernat de
normele dreptului privat. Este vorba despre faptul c, autoritatea public
(concedentul) i e#ercit prerogativele de putere public av"nd abilitatea
legal de a!i alege viitorul partener contractual, concesionarul, numai dac
ndeplinete i ac<ieseaz la condiiile impuse prin caietul de sarcini.
,entru aceste considerente, art. ;2 alin.$ din Drdonana de urgen
prevede c: :oncedentul poate modifica unilateral partea reglementar a
contractului de concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din
motive e#cepionale legate de interesul naional sau local, dup caz.
:lauze stabilite prin acordul prilor, n completarea celor din
caietul de sarcini, fr a contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n
caietul de sarcini, astfel cum prevd dispoziiile art. ;$ alin. $ din
Drdonana de urgen nr. ;A@%LLB.
b) :ontractul de concesiune este guvernat de principiul ec<ilibrului
financiar stipulat n art. ;A alin. $ din Drdonana de urgen.
4cest principiu semnific faptul c ntre drepturile i obligaiile de
natur contractual ale celor dou pri trebuie s e#iste un ec<ilibru perfect.
Jai mult c<iar, conform art. ;A alin. % din actul normativ menionat:
:oncesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de
e#ecuia obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:
a) unei msuri dispuse de o autoritate public'
b) a unui caz de for major sau unui caz fortuit.
$
Gezi art.;$ alin.$ coroborat cu art.;2 alin.$ din Drdonana de urgen nr. ;A@%LLB
$$B
c) Drdonana de urgen instituie regula potrivit creia contractul de
concesiune trebuie s conin interdicia pentru concesionar de a
subconcesiona, unei alte persoane, obiectul concesiunii.
&n acelai timp, legiuitorul a instituit i e#cepia de la regula
enunat, n sensul c subconcesionarea este permis n condiiile prevzute
de art. ;0 alin. ; M alin. $$ din Drdonana de urgen nr. ;A@%LLB.
d) 5egimul juridic al bunurilor care fac obiectul contractului de
concesiune este stabilit de art. ;% al Drdonanei de urgen.
,otrivit te#tului legal menionat, categoriile de bunuri ce vor fi
utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:
bunuri d& r&ur, care revin de plin drept, gratuit i libere de sarcini
concedentului la ncetarea contractului de concesiune. 6unt bunuri de retur
bunurile care au fcut obiectul concesiunii'
bunuri proprii, care la ncetarea contractului de concesiune rm"n
n proprietatea concesionarului. 6unt bunuri proprii bunurile care au
aparinut concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata
concesiunii.
Este cazul s observm c actuala reglementare a reformat
substanial aceast materie, at"t fa de vec<ea reglementare >egea nr.
%$0@$001 privind regimul concesiunilor M abrogat prin Drdonana de
urgen nr. 2A@%LLB precum i de ntreaga doctrin din perioada interbelic.
,entru analiz comparativ, redm mai jos te#tul art. %0 alin. % din
>egea privind regimul concesiunilor nr. %$0@$001 conform cruia: &n
contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de
bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:
bunuri!& d& r&ur, care revin de plin drept, gratuit i libere
de sarcini concedentului, la e#pirarea contractului de
concesiune. 6unt bunuri de retur bunurile care au fcut
obiectul concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma
investiiilor impuse n caietul de sarcini'
bunuri!& d& pr&!uar& care, la e#pirarea contractului de
concesiune, pot reveni concedentului, n msura n care
aceste din urm i manifest intenia de a prelua bunurile
respective n sc<imbul plii unei compensaii egale cu
valoarea contabil actualizat, conform dispoziiilor caietului
de sarcini. 6unt bunuri de preluare bunurile care au aparinut
concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata
concesiunii
F bunuri!& proprii care, la e#pirarea contractului de concesiune,
rm"n n proprietatea concesionarului. 6unt bunuri proprii bunurile care au
aparinut concesionarului i au fost folosite de ctre acesta pe durata
concesiunii, cu e#cepia celor prevzute la lit. b.
$$C
4adar, putem observa modificri eseniale aduse de actuala
reglementare i anume:
in cadrul bunurilor de retur au fost eliminate investiiile
realizate de concesionar pe durata concesiunii i ca urmare a
clauzelor impuse prin caietul de sarcini.
:redem c este o grav eroare a legiuitorului care, de lege ferenda
propunem a fi c"t mai urgent eliminat.
4firmaia noastr are n vedere urmtoarea argumentaie:
S bunurile proprietatea public aparin"nd statului i unitilor
administrativ!teritoriale care fac obiectul Drdonanei de urgen nr. ;A@%LLB,
nu pot fi nstrinate. ,e cale de consecin, ne este greu s nelegem
modalitatea n care s!ar putea separa edificatele de pe aceste bunuri imobile,
n ideea c bunurile concesionate ca bunuri de retur ar reveni la e#pirarea
contractului de concesiune concedentului, iar edificatele ar reveni
concesionarului.
e altfel, aceast variant o e#cludem ntruc"t nu rezult n mod
e#pres din Drdonana de urgen.
+at de ce apreciem c este vorba despre o grav eroare.
Drdonana de urgen, n mod eronat i regretabil, a scpat din
vedere bunurile de preluare, categorie de bunuri care n mod indubitabil sunt
utilizate de ctre concesionar n derularea concesiunii, de lege ferenda
impun"ndu!se eliminarea acestei carene.
e) 6e instituie n art. ;1 alin. $ principiul potrivit cruia contractul
de concesiune va fi nc<eiat n limba rom"n, n dou e#emplare, c"te unul
pentru fiecare parte.
,e cale de e#cepie, n ipoteza n care concesionarul are o alt
naionalitate sau cetenie dec"t cea rom"n i dac prile consider
necesar, contractul de concesiune se va putea nc<eia n patru e#emplare,
dou n limba rom"n i dou ntr!o alt limb aleas de ele.
$
f) &ncetarea contractului de concesiuni o regsim reglementat de art.
;C al Drdonanei de urgen, astfel:
$) regula o reprezint ncetarea la e#pirarea duratei stabilite n
contractul de concesiune'
%) pe cale de e#cepie, contractul de concesiune poate nceta nainte
de e#pirarea duratei pentru care a fost nc<eiat, la iniiativa uneia dintre
pri, dup cum urmeaz:
prin denunarea unilateral de ctre concedent, dar numai n
situaiile n care interesul naional sau local o impune i
numai cu plata unei prealabile i juste despgubiri n sarcina
concedentului. dac prile nu se neleg cu privire la
$
4 se vedea art.;1 alin.% din Drdonana de urgen nr. ;A@%LLB privind regimul contractelor
de concesiune de bunuri proprietate public
$$1
cuantumul despgubirii, va decide instana de judecat
competent.
prin reziliere de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n
sarcina concesionarului, n cazul n care acesta nu i
ndeplinete obligaiile contractuale'
prin reziliere de ctre concesionar, n cazul nerespectrii
obligaiilor contractuale de ctre concedent, cu plata unei
despbugiri n sarcina concedentului'
la dispariia bunului concesionat datorat unei cauze de for
major'
prin renunarea unilateral a concesionarului, n situaiile n
care acesta se afl n imposibilitatea obiectiv de a e#ploata
bunul concesionat, fr plata unei despgubiri.
Jenionm c art. BB din Drdonana de urgen nr. ;A@%LLB
stabilete fr ec<ivoc competena instanelor de contencios administrativ n
soluionarea litigiilor care au ca obiect atribuirea, nc<eierea, e#ecutarea,
modificarea i ncetarea contractelor de concesiune, precum i a celor
referitoare la despgubiri, n condiiile >egii contenciosului administrativ nr.
;;A@%LLA, cu modificrile i completrile ulterioare.
?.7.Dr&puri!& (i ob!i-aii!& )on)&d&nu!ui
,otrivit reglementarilor in vigoare si principiilor doctrinare, in
e#ecutarea contractului de concesiune,concedentul are urmatoarele
drepturi :
a.)dreptul de a inspecta bunurile concesionate si de a verifica
respectarea obligatiilor asumate de concesionar '
b.)poate denunta in mod unilateral contractul de concesiune,in
conditiile prevazute de art.;C al.$ lit.b din D.H.-.nr.;A@%LLB'
c.)poate modifica in mod unilateral partea reglementara a
contractului de concesiune,cu notificarea prealabila a concesionarului,in
conditiile art.;2 al.$ din D.H.-.nr.;A@%LLB'
d.)dreptul de a incasa redeventa stabilita in contractul de concesiune'
,rincipalele obligatii ale concedentului sunt urmatoarele :
a.)obligatia de a nu!l tulbura pe concesionar in e#ercitarea
drepturilor rezultate din contractul de concesiune'
b.)obligatia de a notifica concesionarului aparitia oricaror
imprejurari de natura sa aduca atingere drepturilor acestuia'
c.)obligatia de a nu modifica in mod unilateral contractul de
concesiune,in afara cazurilor prevazute de lege.
$$0
?.H.Dr&puri!& (i ob!i-aii!& )on)&(ionaru!ui
+n temeiul contractului de concesiune, concesionarul dobandeste
urmatoarele drepturi :
a.)dreptul de a e#ploata,pe riscul si pe raspunderea sa ,bunurile
proprietate publicace fac obiectul contractului,potrivit obiectivelor stabilite
de catre concedent'
b.)dreptul de a culege si de a folosi fructele bunurilor ce fac obiectul
contractului,potrivit naturii bunului si scopului stabilit de parti prin
contractul de concesiune'
Dbligatiile concesionarlui sunt urmatoarele :
a.)sa asigure e#ploatarea eficienta,in regim de continuitate si
permanenta,bunurile proprietate publica ce fac obiectul contractului de
concesiune'
b.)sa plateasca, la termen, redeventa prevazuta in contract '
c.)sa respecte conditiile impuse de natura bunurilor proprietate
publica '
d.)sa nu subconcesioneze bunul care face obiectul contractului de
concesiune,cu e#ceptiile prevazute de lege '
e.)sa depuna garantia prevazuta de lege, in termen de 0L de zile de la
data inc<eierii contractului de concesiune'
f.) sa restituie concedentului bunurile de retur ,in mod gratuit si
libere de orice sarcini,la incetarea contractului prin ajungerea la termen'
g.)sa notifice,de indata, concedentului e#istenta unor cauze de natura
sa conduca la imposibilitatea e#ploatarii bunurilor,in vederea luarii
masurilor ce se impun pentru a asigura continuitatea e#ploatarii bunului.

/.3. 'aracterele contractului de concesiune
&n literatura de specialitate din perioada interbelic
$
, dar i n cea de
dat mai recent
%
s!a considerat c contractul de concesiune este un contract:
a) sinalagmatic, adic un contract care genereaz de la data
nc<eierii lui, obligaii reciproce i interdependente n sarcina
prilor (concedentului i concesionarului)'
$
,. 9egulescu, op. citat
%
4ladar 6ebeni, =oiunea contractului de concesiune i nc2eierea acestuia, n revista
reptul, nr. 1@$000, p. $C
$%L
b) oneros, fiecare parte urmrind realizarea unui folos, a unei
contraprestaii n sc<imbul obligaiei pe care i!o asum'
c) solemn, ceea ce nseamn c acest contract se nc<eie valabil,
numai prin e#primarea ntr!o anumit form solemn a
consimm"ntului, prevzut de lege ad validitatem.
&n acest sens, art. AA,al.$ din 9ormele metodologice de aplicare a
D.H.-.nr.;A@%LLB privind regimul contractelor de concesiune de bunuri
proprietate publica aprobate prin 8.-. nr.$B1@%LLCstipuleaz: :ontractul
de concesiune va fi nc<eiat n form scris, sub sanciunea nulitii.
d) intuituu personae, caracter care presupune ca contractul de
concesiune s se nc<eie numai cu o anumit persoan,
predeterminat, si anume ofertantul declarat castigator.
6ub acest aspect, relevante sunt dispoziiile art. ;L al.% din D.H.-.
nr.;A@%LLB, potrivit crora: 5efuzul ofertantului declarat c"tigtor de a
nc<eia contractul de concesiune atrage dup sine plata daunelor! interese.
Jai mult c<iar,art. AB din 9ormele metodologice aprobate prin
8.-.nr.$B1@%LLC stipuleaza : +n cazul in care ofertantul declarat castigator
refuza inc<eierea contractului,procedura de atribuire se anuleaza,iar
concedentul reia procedura,in conditiile legii,studiul de oportunitate
pastrandu!si valabilitatea .
e.) cu e#ecutare succesiv, obligaiile prilor se e#ecut n timp,
printr!o prestaie regulat i continu'
e) comutativ,ceea ce inseamna ca pri isi cunosc c<iar de la
nc<eierea contractului ntinderea obligaiilor i drepturilor
izvor"te din acesta, apreciindu!le ca fiind ec<ivalente.
@. Ad'ini(rar&a, /n)>iri&r&a .i 3o!o(in%a -raui* a bunuri!or
apar%in:nd do'&niu!ui pub!i)
5eglement"nd regimul juridic al proprietii, :onstituia 5om"niei,
republicat, stabilete n art. $2B alin. A teza +!a, principiul conform cruia
bunurile proprietate public sunt inalienabile, teza a ++!a statu"nd c: &n
condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori
instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nc<iriate' de asemenea, ele
pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
4naliza te#tului constituional citat, ne permite s formulam c"teva
concluzii i anume:
bunurile proprietatea public a statului i a unitilor
administrativ!teritoriale pot fi date n administrare, nc<iriate ori
date n folosin gratuit'
transmiterea bunurilor publice n administrare i nc<irierea
acestora se face n condiiile prevzute de legea organic,
$%$
dispoziii aplicabile, credem noi i pentru darea n folosin a
acestora.
$
ispoziii care reglementeaz aceast materie regsim si in alte acte
normative,cum sunt: >egea privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia nr. %$2@$001,
%
cu modificrile i completrile ulterioare i n >egea
nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
,>egea fondului funciar
nr.$1@$00$,D.-.nr.%$@%LLB privind regimul concesionarii monumentelor
istorice,>egea nr.;$@%LLB legea serviciilor comunitare de utilitati publice
etc.
@.$. Ad'ini(rar&a bunuri!or propri&a& pub!i)*
4dministrarea bunurilor din domeniul public al statului i al
unitilor administrativ!teritoriale este reglementata n art. $% al >egii nr.
%$2@$001 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, precum
si in alte acte normative.
area n administrare a bunurilor proprietate public se face prin act
administrativ de autoritate, in concret printr!o <otr"re adoptat, dup caz de
ctre:
a) -uvern, pentru bunurile proprietate public a statului'
b) consiliile judeene, municipale, oreneti sau comunale pentru
bunurile aflate n proprietatea public a unitilor administrativ!teritoriale.
7itularii dreptului de administrare rezult din coroborarea art.$2B
alin.A din :onstituia 5om"niei, republicat, cu art. $% alin. $ din >egea nr.
%$2@$001 i pot fi, dup caz: regiile autonome, prefecturile, autoritile
administraiei publice centrale i locale, alte instituii publice de interes
naional, judeean sau local.
7itularul dreptului de administrare e#ercit atributele dreptului de
proprietate,si anume: posesia, folosina i dispoziia dar, numai n limitele
stabilite prin actul administrativ de transmitere n administrare.
&n cazul n care titularul dreptului de administrare nu!i e#ercit
drepturile i obligaiile nscute din actul de transmitere, acesta poate fi
revocat conform art. $% alin. 2 din >egea nr. %$2@$001.
&n litigiile privitoare la dreptul de administrare, titularul acestui drept
are calitate procesual proprie, cu alte cuvinte va sta n nume propriu n
proces.
$
&n acelai sens, a se vedea J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru i E.6. 7nsescu,
+onstituia !omniei$ revi1uit$ comentarii i explicaii, Ed. 4ll!/ecE, pag. %0;
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. AA1 din %A noiembrie $001, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $%2 din %L februarie %LLC
$%%
,e de alt parte, n litigiile care au ca obiect dreptul de proprietate
publica asupra unui bun dat in administrare, titularul dreptului de
administrare are obligaia s invedereze instantei persoana juridica titulara a
dreptului de proprietate publica, potrivit dispoziiilor speciale in materie.
@.2. 9n)>iri&r&a bunuri!or propri&a& pub!i)*
&nc<irierea bunurilor proprietate public este reglementat n mod
succint de legislaia in materie.
>a fel cu concesionarea i transmiterea n administrare, nc<irierea
bunurilor proprietatea public a statului i a unitilor administrativ!
teritoriale se aprob, dup caz, prin <otr"re a -uvernului ori prin <otarari
ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale,dupa caz.
&nc<irierea bunurilor proprietate public se face prin licitaie public,
astfel cum rezult din art. $; al >egii privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia nr. %$2@$001 i art. $%2 alin. $ din >egea administraiei
publice locale nr. %$;@%LL$, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare etc.
:ontractul de nc<iriere se va nc<eia cu adjudectorul licitaiei care,
poate fi dup caz, persoan fizic sau persoan juridic, rom"n ori strin
i va cuprinde clauze de natur s asigure e#ploatarea bunului nc<iriat,
potrivit specificului acestuia.
$
@.=. Tran('i&r&a /n 3o!o(in%* -raui* a bunuri!or propri&a&
pub!i)*
>a fel cu concesionarea,darea in administrare i nc<irierea bunurilor
proprietate public, transmiterea n folosin gratuit a acestora este data de
lege in competena -uvernului, ori dup caz, a consiliilor judeene,
municipale, oreneti i comunale, prin <otr"re.
4a cum am mai artat, legea fundamental las legiuitorului
competena de a stabili condiiile de transmitere n folosin gratuit a
bunurilor proprietate public precum i beneficiarii acestui drept. &n acest
conte#t constituional, considerm c materia este reglementat n art.$C al
>egii nr. %$2@$001 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
i de art.$%A din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ si de alte
acte normative.
in cele doua acte normative putem desprinde regimul juridic
privind transmiterea n folosin gratuit a bunurilor proprietate public prin
<otr"re pot fi transmise n folosin gratuit bunuri proprietate public,dupa
cum urmeaza :
$
Gezi art.$A din >egea nr. %$2@$001 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia
$%2
a.) folosina gratuit se transmite pe termen limitat, stipulat n mod
e#pres n <otr"re'
b.)<otararea trebuie sa stipuleze in concret drepturile si obligatiile
celor doua parti ,impuse in mod unilateral de catre proprietar'
c.) titularul dreptului de folosin gratuit poate fi dup caz, o
persoan juridic fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere
sau de utilitate public,ori un serviciu public'
&n concluzie, trebuie reinut faptul c dei sunt inalienabile bunurile
proprietatea public a statului i a unitilor administrativ!teritoriale pot fi
concesionate, nc<iriate, date n administrare sau n folosin gratuit, n
conformitate cu dispoziiile :onstituiei 5om"niei i ale legii.
PARTEA a II G a
ORGANICAREA ADMINISTRA"IEI PU#LICE
Capio!u! I
PREDEDINTELE ROMINIEI
$. Con(id&ra%ii -&n&ra!& pri0ind .&3u! d& (a
+nstituia efului de stat a aprut odat cu statul i a cunoscut o
evoluie continu n ceea ce privete forma, structura i atribuiile sale
$
.
4stfel, n cursul evoluiei sale, instituia efului de stat a avut fie o
organizare unipersonal, situaie n care eful de stat se numea rege,
mprat, emir, principe etc., fie o organizare colegial, caz n care acest rol
era ndeplinit de un prezidiu, consiliu de stat, consiliu prezidenial etc.
4ristotel, considerat de prof. :onstantin -. issescu
%
creatorul
dreptului constituional, a realizat pentru prima dat clasificarea formelor de
guvernm"nt n:
a) monar<ie M puterea fiind concentrat n m"inile unei singure
persoane (rege, mprat, emir, etc.)'
b) oligar<ie M situaie n care puterea se mprea ntre mai muli
indivizi sau era deinut de un grup social restr"ns de persoane'
c) democraie M n cadrul creia poporul e#ercita n mod direct
puterea.
$
+oan Juraru, Drept constituional i instituii politice, Ediia a G+!a, Editura 4ctami,
/ucureti, $00;, p. %LA
%
:.-. issescu, +urs de drept public romn, 6tabiliment -rafic +.G. 6ocec, /ucureti,
$10L, p. 0
$%A
&n dreptul public modern ideea efului de stat este legat de forma de
guvernm"nt, cu alte cuvinte de e#ercitarea puterii suverane n stat, de ctre
o singur persoan (monocraia), de un grup de persoane (oligar<ia) sau de
ctre masele largi ale poporului (democraia). up acest criteriu, formele
de guvernm"nt sunt clasificate, de regul, n dou categorii: monar<ii ! n
care eful statului este desemnat pe baze ereditare sau pe via' republici ! n
care eful de sat, denumit de obicei ! preedinte ! este ales, pe un anumit
termen determinat, fie direct ! de corpul electoral (popor), fie indirect ! prin
reprezentanii acestuia, respectiv de ctre electori sau de ,arlament.
&n ceea ce privete clasificarea regimurilor politice, n mod constant
dreptul public contemporan statueaz patru mari categorii, astfel:
a) regimul politic prezidenial (e#. 6.H.4.)'
b) regimul politic semi!prezidenial (e#. Frana)'
c) regimul politic parlamentar (e#. 6pania, +talia, -recia, etc.)'
d) regim de adunare (e#. Elveia)
$
.
Jodalitatea de alegere a preedintelui prezint o importan
determinant pentru definirea regimului politic al unei ri. &n general,
dreptul constituional consider c e#ist dou mari tipuri de republici, i
anume republici parlamentare i prezideniale.
5epublicile de tip parlamentar se caracterizeaz prin faptul c
preedintele este ales, de regul, de ctre parlament (+talia, -recia, Hngaria,
etc.), sau de o adunare compus din parlamentari i ali reprezentani
(-ermania), n timp ce republicile de tip prezidenial se caracterizeaz prin
alegerea preedintelui de ctre popor, fie direct (5om"nia, multe ri din
4merica >atin, etc.), fie prin intermediul unei adunri de electori (6.H.4.).
&n republicile parlamentare, -uvernul, dei numit de preedinte, este
responsabil n faa parlamentului, pe c"nd n cele prezideniale, n general,
dar n 6.H.4., n mod special, nu e#ist rspundere guvernamental n faa
parlamentului ci a preedintelui, care cumuleaz funcia de ef de stat cu cea
de ef al E#ecutivului.
E#ist, de asemenea, i un regim politic mi#t av"nd trsturi ce se
regsesc fie la regimul parlamentar, fie la cel prezidenial, doctrinarii
denumindu!l semi!prezidenial, n care preedintele este ales prin vot
universal, direct (Frana, 4ustria, +rlanda, +slanda, ,olonia, etc.) sau indirect
(Finlanda) ! fapt care este specific regimului prezidenial, dar, n acelai
timp, guvernele rspund n faa parlamentului, ceea ce este specific
regimului parlamentar.
&n unele dintre aceste state, rolul preedintelui republicii este
deosebit de important, e#emplu edificator constituindu!l Frana unde
preedintele particip i prezideaz edinele de -uvern, semneaz
ordonanele adoptate de -uvern, poate dizolva adunrile legiuitoare dup
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. %0%
$%;
consultarea preedinilor acestora i a primului!ministru, numete primul!
ministru, prezideaz :onsiliul 6uperior al Jagistraturii, etc.
2. Naura 4uridi)* a r&-i'u!ui po!ii) )on3or' Con(iu%i&i
Ro':ni&i
&n ceea ce privete regimul politic al 5om"niei de dup $010, str"ns
legat de forma de guvernm"nt, prof. 4ntonie +orgovan
$
arat c n
4dunarea :onstituant au avut loc largi dezbateri, :onstituia consacr"nd
un regim semi!prezidenial atenuat, n care ,reedintele 5om"niei este ales
prin vot universal, egal, direct, secret i liber e#primat, dar atribuiile sale
sunt mult mai limitate dec"t cele ale unui preedinte dintr!un sistem semi!
prezidenial.
,entru a!i susine teza, autorul prezint urmtoarea argumentaie
bazat pe te#tele :onstituiei:
a) 4t"t ,arlamentul (art. B% alin. $ din :onstituia republicat),
precum i ,reedintele 5om"niei (art. 1$ alin. $), se aleg prin vot universal,
egal, direct, secret i liber e#primat, fiind organe reprezentative la nivel
naional, cu precizarea c potrivit art. B$ alin. ($) ,arlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului rom"n i unica autoritate legiuitoare a
rii.
b) reptul ,reedintelui 5om"niei de a dizolva ,arlamentul nu se
poate e#ercita dec"t cu respectarea urmtoarelor condiii
%
:
$) consultarea preedinilor celor dou :amere i a liderilor
grupurilor parlamentare'
%) neacordarea votului de ncredere pentru formarea
-uvernului conform art. $L2 alin. (%) din :onstituia
5om"niei, republicat, n termen de BL de zile de la prima
solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou
solicitri de investitur'
2) n intervalul de BL de zile, trebuie s fie respinse cel puin
dou solicitri de investitur'
A) s nu reprezinte a doua dizolvare n cursul unui an
calendaristic'
;) s nu fie vorba despre ultimele B luni de mandat ale
,reedintelui 5om"niei'
B) n ar s nu fi fost instituit starea de mobilizare, de
rzboi, de asediu sau starea de urgen, astfel cum prevd
dispoziiile art. 10 alin. (2) din :onstituie.
$
#dem, p. 21A
%
4 se vedea art. 10 din :onstituia 5om"niei
$%B
c) ,arlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic pe
,reedintele 5om"niei, proced"nd la suspendarea sa din funcie i apoi la
organizarea unui referendum pentru demiterea sa (art. 0;)'
d) ,arlamentul poate <otr punerea sub acuzare a ,reedintelui,
numai pentru nalt trdare n condiiile prevzute de art. 0B alin. (2) din
:onstituie'
e) ,reedintele desemneaz un candidat pentru funcia de ,rim!
ministru i numete -uvernul pe baza votului de ncredere acordat de
,arlament (art. 1; i art. $L2 alin. $)'
f) -uvernul, n ntregul su i fiecare membru al acestuia, n solidar
cu ceilali membri, rspund politic numai n faa ,arlamentului (art. $LA
alin. % din :onstituie i art. % din >egea nr. $$;@$000 privind
responsabilitatea ministerial)'
g) 9umai ,reedintele 5om"niei, :amera eputailor i 6enatul au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor -uvernului (art. $L0 alin. %
din :onstituia republicat, art. 0 din >egea nr. $$;@$000
$
) etc.
=. Condi%ii d& &!i-ibi!ia&
&n funcia de ,reedinte al 5om"niei poate fi ales, n principiu, orice
cetean rom"n care ndeplinete condiiile prevzute de :onstituie i de
>egea nr. 2CL@%LLA
%
pentru alegerea ,reedintelui 5om"niei.
4stfel, n redactarea iniial, art. $B alin. (2) din :onstituie stipula:
Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de
persoanele care au numai cetenia rom"n i domiciliul n ar. :u alte
cuvinte, te#tul constituional citat nu permitea ca un apatrid (persoan fr
cetenie) sau o persoan cu dubl cetenie s candideze la funcia de
,reedinte al 5om"niei, iar, pe de alt parte, instituia regula potrivit creia
ceteanul rom"n trebuia s aib domiciliul n ar pentru a candida la
funcia de ,reedinte.
:u ocazia revizuirii :onstituiei, av"ndu!se n vedere perspectiva
integrrii 5om"niei n Hniunea European, s!a apreciat c nu mai este
justificat interdicia pentru accesul la funciile i demnitile publice a
cetenilor rom"ni care au i o alt cetenie, menin"ndu!se condiia
domiciliului n ar.
,lec"ndu!se de la aceste raiuni, art. $B din :onstituia 5om"niei,
republicat, a suferit modificri de esen, dup cum urmeaz:
(2) Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi
ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia rom"n i
$
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 22A din %L mai %LL%
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 11C din %0 septembrie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
$%C
domiciliul n ar. 6tatul rom"n garanteaz egalitatea de anse ntre femei i
brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
(A) &n condiiile aderrii 5om"niei la Hniunea European, cetenii
Hniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a
fi alei n autoritile administraiei publice locale.
6e poate constata i caracterul novator al dispoziiilor alin. (A) al art.
$B care confer, n condiiile legii organice, cetenilor Hniunii Europene
dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
,e de alt parte, este necesar s avem n vedere i dispoziiile art. 2C
alin.(%) din :onstituia republicat potrivit crora candidaii trebuie s aib
drept de vot i v"rsta de cel puin 2; de ani. ,recizm c drept de vot au,
potrivit art. 2B din :onstituie, cetenii care au mplinit v"rsta de $1 ani,
inclusiv n ziua alegerilor. 9u au drept de vot debilii sau alienaii mintal,
pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin <otr"re
judectoreasc definitiv i irevocabil, la pierderea drepturilor electorale.
ispoziiile art. 2C alin. ($) din :onstituie mai instituie nc o
condiie pentru ca ceteanul rom"n cu drept de vot s poat fi ales ntr!o
funcie public, inclusiv n cea de ,reedinte. Este vorba despre condiia de
a nu!i fi interzis persoanei asocierea n partidele politice, inserat n art. AL
alin. (2) din :onstituia, republicat pentru: judectorii :urii
:onstituionale, avocaii poporului, magistrai, membri activi ai armatei,
poliiti i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
&n sf"rit, o situaie special printre condiiile de eligibilitate pentru
funcia de ,reedinte al 5om"niei rezult din art. 1$ alin. (A), potrivit cruia
9ici o persoan nu poate ndeplini funcia de ,reedinte al 5om"niei dec"t
cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. 4ceast cerin o
considerm pe deplin justificat, de natur a stvili un eventual acces la
aceast funcie, pentru o perioad prea ndelungat, a aceleiai persoane.
,otrivit art. 1$ alin. (%) din :onstituie, este declarat ales candidatul
care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea voturilor e#primate de
alegtorii nscrii n listele electorale.
&n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit majoritatea de
voturi menionat, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi
candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este
declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi, astfel
cum rezult din dispoziiile art. 1$ alin. (2) din :onstituia 5om"niei,
republicat, coroborat cu art. %B alin. ($) i alin. (%) din >egea nr. 2CL@%LLA
pentru alegerea ,reedintelui 5om"niei.
5ezultatul alegerilor pentru funcia de ,reedinte al 5om"niei este
validat de :urtea :onstituional.
&n acest sens, art. %; din >egea nr. 2CL@%LLA pentru alegerea
,reedintelui 5om"niei prevede:
$%1
($) :urtea :onstituional public rezultatul alegerilor n pres i n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, pentru fiecare tur de scrutin i
valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales.
(%) 4ctul de validare se ntocmete n 2 e#emplare, dintre care unul
rm"ne la :urtea :onstituional, unul se prezint ,arlamentului pentru
depunerea jurm"ntului prevzut la art. 1% alin. (%) din :onstituia
5om"niei, republicat iar al treilea se nm"neaz candidatului ales.
Jenionm c pentru funcia de ,reedinte al 5om"niei, :onstituia
instituie nc o condiie special inserat n art. 1A alin.($) potrivit creia:
&n timpul mandatului, ,reedintele 5om"niei nu poate fi membru al unui
partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.
4naliz"nd acest ultim te#t constituional, apreciem c cele dou
condiii sunt, n opinia noastr, incompatibiliti ale funciei de ,reedinte i
nu cerine (condiii) de eligibilitate, ele referindu!se la perioada mandatului
,reedintelui.
:onsiderm c cele dou incompatibiliti (una de ordin politic i
cealalt de ordin profesional) au n vedere cerina de a asigura instituiei
prezideniale caracterul neutru i obiectiv n ndeplinirea funciilor i
atribuiunilor ce!i revin potrivit legii.
&n ideea de a realiza decalarea alegerilor parlamentare de cele pentru
alegerea ,reedintelui, :onstituia 5om"niei, republicat, a mrit de la A ani
la ; ani mandatul ,reedintelui 5om"niei.
6ediul materiei l regsim n art. 12 din :onstituia 5om"niei,
republicat, care are urmtorul coninut:
($) Jandatul ,reedintelui 5om"niei este de ; ani i se e#ercit de
la data depunerii jurm"ntului.
(%) ,reedintele 5om"niei i e#ercit mandatul p"n la depunerea
jurm"ntului de ,reedintele nou ales.
(2) Jandatul ,reedintelui 5om"niei poate fi prelungit, prin lege
organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
?. Aribu%ii!& Pr&.&din&!ui Ro':ni&i
+nstituia ,reedintelui 5om"niei este studiat detaliat n doctrina de
specialitate din ara noastr, atribuiile ,reedintelui fiind clasificate dup
mai multe criterii.
D clasificare mai detaliat este realizat de prof. 4ntonie +orgovan
care utilizeaz at"t noiunile de funcie, precum i pe cele de atribuii i de
sarcini ale ,reedintelui 5om"niei, astfel:
$. in punct de vedere al funciilor (sarcinilor) autorul distinge:
a. atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i pe plan
e#tern)'
$%0
b. atribuii de realizare a funciei de ef al e#ecutivului'
c. atribuii de aprare a :onstituiei i de asigurare a bunei
funcionri a autoritilor publice.
%. in punct de vedere al subiecilor fa de care se e#ercit se pot
distinge:
a. atribuii fa de ,arlament'
b. atribuii fa de -uvern'
c. atribuii e#ercitate n raport cu autoritile administraiei
publice, n realizarea unor servicii publice naionale (n
domeniul aprrii, relaiilor e#terne etc.)
d. atribuii fa de puterea judectoreasc'
e. atribuii n raporturile cu :urtea :onstituional'
f. atribuii n raporturile cu poporul (referendumul).
2. in punct de vedere al frecvenei e#ercitrii, deosebim dou
mari categorii:
a. atribuii obinuite n activitatea de stat'
b. atribuii deosebite (n situaii speciale).
A. in punct de vedere al procedurii autorul distinge de asemenea,
dou categorii:
a. atribuii care se e#ercit fr condiionri i restricii (e#.
acordarea de graieri individuale)'
b. atribuii care sunt condiionate de termene, propuneri ale
-uvernului, informarea, avizul ori aprobarea
,arlamentului.
;. in punct de vedere al formelor te<nico5juridice prin care se
realizeaz, distingem:
a. atribuii care se realizeaz prin emiterea de decrete'
b. atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative
(e#. semnarea, n numele 5om"niei, a tratatelor
internaionale, primirea unor scrisori de acreditare etc.)
c. atribuii care se realizeaz prin acte e#clusiv politice.
Gom analiza n continuare, c"teva dintre atribuiile ,reedintelui
5om"niei.
/.. Funcia de 4ef de 2tat
&n literatura de specialitate (de drept constituional i drept
administrativ), se apreciaz c potrivit art. 1L din :onstituia republicat,
,reedintele 5om"niei apare ntr!o tripl ipostaz: ef de stat, ef al
e#ecutivului, garant al :onstituiei i mediator ntre puterile statului, precum
i ntre stat i societate.
4utorii care susin acest punct de vedere (5odica 9arcisa ,etrescu,
4ntonie +orgovan, :ristian +onescu) consider c funcia de ef al statului se
$2L
caracterizeaz prin reprezentarea statului rom"n n interiorul rii i n
e#terior. ,entru ndeplinirea acestei funcii, ,reedintele 5om"niei e#ercit
anumite atribuii, spre pild, pe cele prevzute n art. 0$ din :onstituie,
respectiv: nc<eie tratate internaionale n numele 5om"niei, negociate n
prealabil de -uvern' aprob nfiinarea, desfiinarea sau sc<imbarea rangului
misiunilor diplomatice' acrediteaz i rec<eam reprezentanii diplomatici ai
5om"niei i acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state n 5om"nia.
,e plan intern atribuiile ,reedintelui 5om"niei, n calitate de ef al
statului, ndeplinete atribuiile conferite de art. 0A din :onstituia
republicat, respectiv:
a) confer decoraii i titluri de onoare'
b) acord gradele de mareal, de general i de amiral'
c) numete n funcii publice, n conformitate cu dispoziiile legii
$
'
d) acord graierea individual.
,rof. 7udor rganu
%
apreciaz c noiunea de ef de stat este o
reminiscen istoric, care i!a pstrat actualitatea p"n astzi, ea fiind
specific monar<iilor absolute n care toate puterile statului erau concentrate
n m"inile unei singure persoane, care n acelai timp era unicul legiuitor,
supremul administrator i judector al rii precum i comandantul armatei.
Ddat cu transformarea monar<iilor absolute, n monar<ii constituionale
sau republici, sintagma de ef al statului s!a meninut mai ales n limbajul
politic, dar ea s!a impus i ca o consecin a nevoii practice de a personifica
statul, prin intermediul unui subiect de drept unic, n raporturile interne i
internaionale.
&n acest conte#t i plec"nd de la constatarea c n te#tul :onstituiei
5om"niei din $00$ nu se regsete noiunea de ef de stat, autorul
consider c este foarte greu de determinat sfera de cuprindere a categoriei
atribuiilor e#ercitate de ,reedintele 5om"niei n calitate de ef al statului.
/.&. Funcia de *ef al e#ecutivului
&n opinia prof. 7udor rganu, ,reedintele 5om"niei ndeplinete
funcia de ef al e#ecutivului potrivit competenelor conferite de :onstituia
din $00$. 4utorul i fundamenteaz teza pe mai multe argumente dintre
care:
a) printr!un act al ,reedintelui, emis n condiiile limitativ
prevzute de :onstituie, se desemneaz candidatul la funcia de
prim!ministru'
b) ,reedintele numete -uvernul, pe baza votului de ncredere
acordat de ,arlament'
$
7udor rganu, Drept constituional i instituii politice, Editura >umina >e#, /ucureti,
$001, vol. ++, pp. %2;!%2C
%
+dem, op. citat, p. $L
$2$
c) revocarea unor minitrii, numirea de funcionari n condiiile
prevzute de lege, etc.
d) particip la edinele -uvernului, pe care le i prezideaz etc.
Jai mult, autorul consider c fiind ales prin vot universal, direct,
egal, secret i liber e#primat ,reedintele 5epublicii se bucur de un
prestigiu care l depete pe cel al primului!ministru.
&ntr!o alt opinie, prof. 4ntonie +orgovan consider c ,reedintele
5om"niei este unul din cei doi efi ai e#ecutivului, dar cu atribuii foarte
limitate, apreciind n acest conte#t c funcia politic cea mai important a
rii este funcia de ,rim!ministru
$
.
&n calitate de ef al e#ecutivului, ,reedintele 5om"niei are
urmtoarele atribuii principale:
a) de a garanta independena naional, unitatea i integritatea
teritorial a rii (art. 1L alin. $ din :onstituie)'
b) este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de
preedinte al :onsiliului 6uprem de 4prare al Orii (art. 0% alin.
$ din :onstituie).
,entru a!i putea ndeplini aceste prerogative, ,reedintelui
5om"niei i sunt conferite atribuii specifice n domeniul aprrii (declararea
mobilizrii, respingerea unei agresiuni armate etc.), precum i atribuii
pentru situaii e#cepionale (instituirea strii de urgen sau a strii de
asediu) pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ!teritoriale,
conform art. 02 alin. ($) din :onstituia 5om"niei, republicat.
&n ceea ce privete relaia ,reedintelui 5om"niei cu -uvernul,
:onstituia 5om"niei distinge n art. 1;!1C cinci atribuii principale, dup
cum urmeaz:
a) desemneaz candidatul pentru funcia de prim!ministru'
b) numete -uvernul pe baza votului de ncredere acordat de
,arlament'
c) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
revoc i numete, la propunerea primului!ministru, pe unii
membri ai -uvernului'
d) consultarea -uvernului cu privire la problemele urgente i de
importan deosebit. &n situaiile n care ,reedintele 5om"niei
socotete c este oportun, are posibilitatea de a consulta
-uvernul cu privire la problemele urgente i de importan
deosebit, decizia final aparin"nd ,reedintelui'
e) la edinele -uvernului, n care se dezbat problemele de interes
naional privind politica e#tern, aprarea rii, asigurarea ordinii
publice i, la cererea primului!ministru, n alte situaii, poate lua
parte ,reedintele 5om"niei. 4ceste edine ale -uvernului vor
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. %0$
$2%
fi prezidate de ctre ,reedintele 5om"niei, care particip la
dezbateri, i e#pune punctul de vedere, dar nu are dreptul de a
vota, <otr"rile i ordonanele -uvernului adopt"ndu!se,
conform art. %C al >egii nr. 0L din %B martie %LL$ pentru
organizarea i funcionarea -uvernului 5om"niei i a
ministerelor, prin consens. ac nu se realizeaz consensul,
<otrte primul!ministru.
/.(. Funcia de mediere
,reedintele 5om"niei, potrivit art. 1L alin. (%) din :onstituia
5om"niei, republicat, este autoritatea public c<emat s veg<eze la
respectarea :onstituiei i la funcionarea autoritilor publice, sarcin care
presupune i realizarea unui arbitraj ntre puterile statului sau, dup caz,
ntre stat i societate.
&n legtur cu aceast funcie se impune precizarea c ,reedintele
5om"niei are rolul de a media conflicte ce se pot isca ntre autoritile
e#clusiv politice (spre e#emplu, ntre ,arlament i -uvern) determinate de
aplicarea :onstituiei. ,reedintele nu are ns competena de a soluiona
litigiile generate de nerespectarea legii sau a :onstituiei, acestea fiind date
n competena autoritilor jurisdicionale (instanele judectoreti, :urtea
:onstituional), i nu a ,reedintelui 5om"niei.
/./ Atribuiile Pre*edintelui 0om5niei )n raporturile cu
Parlamentul
&n conformitate cu dispoziiile :onstituiei, distingem patru atribuii
principale ale ,reedintelui 5om"niei n raporturile sale cu ,arlamentul
referitoare la:
a) adresarea de mesaje'
b) convocarea ,arlamentului'
c) dizolvarea ,arlamentului'
d) promulgarea legilor.
?.?.0. "dresarea de mesa*e
4a cum am artat, ,reedintele 5om"niei ndeplinete i funcia de
ef al puterii e#ecutive, calitate care conduce n mod firesc la stabilirea unor
raporturi cu ,arlamentul, unica putere legiuitoare a rii, abilitat s e#ercite
controlul asupra -uvernului i administraiei publice. ei potrivit
prevederilor constituionale ntre ,reedinte i -uvern nu e#ist raporturi de
subordonare, acest lucru nu trebuie perceput n sensul c ,reedintelui i
poate fi indiferent activitatea -uvernului sau problemele deosebite cu care
se confrunt societatea. ac ,reedintele apreciaz c anumite aspecte
$22
legate de mbuntirea activitii -uvernului, a ministerelor etc. in de
procesul legislativ, ori de controlul parlamentar, el poate transmite, n acest
sens, un mesaj ,arlamentului. &n acest sens, art. 11 din :onstituie prevede
c: ,reedintele 5om"niei adreseaz ,arlamentului mesaje cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii.
:oninutul acestui articol trebuie coroborat cu cel al art. B; alin. (%)
lit. a), potrivit crora :amerele se ntrunesc n edin comun pentru
primirea mesajului. in analiza celor dou te#te rezult c dreptului de
mesaj al ,reedintelui 5om"niei i corespunde obligaia camerelor ntrunite
n edin comun, de a primi mesajul.
&n legtur cu acest mesaj se pune ntrebarea: :are este regimul su
juridic i ce efecte produceT
6oluia la aceast c<estiune a fost dat de :urtea :onstituional prin
ecizia nr. 1C@$00A
$
care rein"nd c, potrivit art. 00 din :onstituie
(actualul art. $LL alin. % M s.n.), numai decretele emise de ,reedinte se
contrasemneaz, conc<ide c mesajul constituie un act e#clusiv i
unilateral al ,reedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret,
ntruc"t singura consecin prevzut de art. B% alin. (%) lit. a) din
:onstituie (actualul art. B; alin. % M s.n.) este obligaia :amerelor de a se
ntruni n edin comun i de a!l primi.
&n acest conte#t, literatura de specialitate relev caracterul unilateral
al mesajului transmis de eful statului, care are n acelai timp menirea de a
evoca colaborarea dintre e#ecutiv i legislativ ntr!un sistem democratic cu
scopul de a se gsi soluii pentru rezolvarea principalelor probleme politice
ale naiunii.
5eferitor la dezbaterea n ,arlament a mesajului transmis de ctre
,reedintele 5om"niei, decizia :urii :onstituionale la care am fcut
referire precizeaz c nimic nu poate mpiedica ,arlamentul, n calitate de
organ reprezentativ suprem al poporului rom"n, s dezbat o problem
prevzut n mesajul pe care l!a primit i c<iar s adopte o msur pe baza
acestei dezbateri, dar la aceast dezbatere nu va putea lua parte
,reedintele.
&n situaia n care ,reedintele ar fi participant la dezbaterile
parlamentare, ar nsemna s!i angajeze rspunderea politic, ceea ce
contravine poziiei sale constituionale, de reprezentant al naiunii i l!ar
situa pe o poziie identic cu -uvernul, care potrivit art. $L0 alin. ($) din
:onstituie i art. % din >egea nr. $$;@$000 privind responsabilitatea
ministerial, rspunde politic n faa ,arlamentului.
?.?.>. +onvocarea 3arlamentului
$
Ji<ai :onstantinescu, +on eleanu, 4ntonie +orgovan, +oan Juraru, Florin /ucur
Gasilescu, +oan Gida, +onstituia !omniei!comentat i adnotat, p. $CC
$2A
e regul, cele dou :amere sunt convocate n sesiuni de ctre
preedinii fiecreia dintre ele astfel cum prevd dispoziiile art. BB alin.(2)
din :onstituia 5om"niei, republicat. e la aceast regul :onstituia
prevede o singur e#cepie n art. B2 alin. (2), potrivit cruia ,arlamentul
nou ales se ntrunete, la convocarea ,reedintelui 5om"niei, n cel mult %L
de zile de la alegeri.
6tipularea acestei e#cepii este o consecin fireasc a faptului c
nainte de ntrunirea lor n prima sesiune, imediat dup alegeri, cele dou
camere nu au nc alese birourile permanente i, ca urmare, nici preedinii
acestora care s fac convocarea. &n atare condiii, este firesc ca atribuia de
convocare a ,arlamentului nou ales s revin unei autoriti cu activitate
permanent, situat la cel mai nalt nivel n ierar<ia organelor puterii
e#ecutive, respectiv ,reedintelui 5om"niei.
5eferitor la convocarea ,arlamentului n sesiuni e#traordinare, art.
BB alin. (%) al :onstituiei prevede c at"t :amera eputailor precum i
6enatul se ntrunesc n sesiuni e#traordinare, la cererea ,reedintelui
5om"niei, a biroului permanent al fiecrei :amere, ori a cel puin unei
treimi din numrul deputailor sau senatorilor, convocarea fiind fcut de
preedintele fiecrei camere.
Fa de dispoziiile art. BB alin. (%) se impune a releva faptul c
preedinii camerelor nu vor putea proceda din proprie iniiativ la
convocarea n sesiuni e#traordinare a camerelor, ci numai la cererea
,reedintelui 5om"niei, ori a biroului permanent al fiecrei camere, ori a cel
puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor. 5ezult deci, c o
convocare n sesiune e#traordinar fcut de preedinii acestora fr s
e#iste o sesizare (cerere) este neconstituional, iar, pe de alt parte, se
impune concluzia c ordinea de zi a sesiunii e#traordinare trebuie s fie cea
prevzut n cererea de convocare.
?.?.<. Di1olvarea 3arlamentului
,otrivit art. 10 din :onstituia republicat, ,reedintele 5om"niei,
dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor
parlamentare, poate s dizolve ,arlamentul, dac acesta nu a acordat votul
de ncredere pentru formarea -uvernului n termen de BL de zile de la prima
solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur.
&n cursul unui an, ,arlamentul poate fi dizolvat o singur dat.
,arlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului
,reedintelui 5om"niei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de
asediu sau de urgen.
izolvarea ,arlamentului are un dublu efect, respectiv ncetarea
activitii celor dou :amere i a mandatelor deputailor i senatorilor. 4a
cum rezult din te#tul constituional menionat, dizolvarea ,arlamentului
$2;
poate fi dispus de ,reedintele 5om"niei numai dup respingerea (refuzul)
acordrii votului de ncredere pentru formarea noului -uvern, de dou ori n
termen de BL de zile de la prima solicitare i numai dup consultarea
preedinilor celor dou :amere i a liderilor grupurilor parlamentare.
&n acelai timp, legea fundamental instituie i unele interdicii,
situaii n care ,reedintele 5om"niei nu poate dizolva ,arlamentul.
?.?.?. 3romulgarea legilor
4rticolul CC alin. ($) din :onstituia republicat prevede c: >egea
se trimite, spre promulgare ,reedintelui 5om"niei, termenul n care
,reedintele are obligaia de promulgare fiind de cel mult %L de zile de la
primirea legilor adoptate de ctre ,arlament.
,reedintele poate promulga legea n cadrul termenului menionat,
prin emiterea unui decret de promulgare prin care se dispune publicarea
legii n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a.
4liniatele (%) i (2) ale art. CC i confer ,reedintelui 5om"niei i
alte mijloace de aciune. 4stfel, nainte de promulgare, ,reedintele poate
cere ,arlamentului, o singur dat, ree#aminarea legii pentru diferite motive
(e#. inacceptarea unor te#te, ndreptarea unor erori materiale, etc.).
,e de alt parte, potrivit art. $AB lit. a) din :onstituia republicat,
,reedintele 5om"niei poate sesiza i :urtea :onstituional dac apreciaz
c legea n ansamblul su, sau o anumit dispoziie sunt neconstituionale.
&n urma ree#aminrii sau n situaia n care prin decizia :urii
:onstituionale se confirm c legea este constituional, ,reedintele
5om"niei este obligat s o promulge n termen de cel mult $L zile de la
primirea legii ree#aminate de ctre ,arlament sau a deciziei :urii
:onstituionale.
impotriv ns, n cazul n care se constat neconstituionalitatea
legii, ,arlamentul este obligat s ree#amineze dispoziiile neconstituionale
i s le pun de acord cu decizia :urii :onstituionale, astfel cum prevede
art. $AC alin. (%) din :onstituia 5om"niei republicat. ,reedintele
5om"niei va promulga legea n termen de cel mult $L zile de la primire.
/.+. Atribuiile Pre*edintelui 0om5niei )n raport cu puterea
judectoreasc
,otrivit art. $2A alin. ($) din :onstituia 5om"niei republicat,
,reedintele 5om"niei numete judectorii i procurorii, cu e#cepia celor
stagiari, la propunerea :onsiliului 6uperior al Jagistraturii. 4ceast
atribuie a fost dat n competena ,reedintelui prin :onstituie, n ideea
de a neutraliza influena e#ecutivului, a politicului n general n procesul de
investitur al magistrailor.
$

$
7udor rganu, op. citat, vol. ++, p. %C2
$2B
up numirea n funcie a judectorilor, acetia devin inamovibili,
cu alte cuvinte independeni, revenindu!le obligaia de a se supune e#clusiv
numai legii. +namovibilitatea are ca efect un statut juridic special conferit
judectorilor, potrivit cruia ei nu pot fi transferai, nlocuii sau destituii
din funcie. :<iar i sancionarea lor are un statut juridic special, ea fiind
dat n competena :onsiliului 6uperior al Jagistraturii, care este constituit
din $0 membri conform art. $22 alin. (%) din :onstituie, alei pentru un
mandat de B ani.
,reedintele 5om"niei poate participa la edinele :onsiliului
6uperior al Jagistraturii, pe care le i prezideaz, potrivit art. $22 alin.(B)
din :onstituia 5om"niei, republicat.
D alt atribuie a ,reedintelui 5om"niei n raporturile cu puterea
judectoreasc este i cea prevzut de art. 0A lit. d) din :onstituie, de
acordare a graierii individuale, atribuie pe care o e#ercit n e#clusivitate i
fr nici un fel de condiionare.
/.6. Atribuiile Pre*edintelui 0om5niei )n raporturile cu 'urtea
'onstituional
:urtea :onstituional este o autoritate public autonom i
independent fa de toate autoritile statului, nu face parte din sistemul
instanelor judectoreti, scopul fundamental al :urii :onstituionale fiind
acela de a garanta supremaia :onstituiei, astfel cum prevd dispoziiile
>egii nr. AC@$00% privind organizarea i funcionarea :urii :onstituionale
cu modificrile i completrile ulterioare
$
.
7otui, dei :urtea :onstituional este o autoritate public
independent i autonom, ea se afl n diferite raporturi cu autoritile
publice ale statului, inclusiv cu ,reedintele 5om"niei, dup cum urmeaz:
a) potrivit dispoziiilor art. $A% alin. (2) din :onstituie,
,reedintele 5om"niei numete trei dintre cei 0 judectori care
compun :urtea :onstituional, :amera eputailor i 6enatul
numind la r"ndul lor, fiecare, c"te trei judectori'
b) ,reedintele 5om"niei poate sesiza :urtea :onstituional cu
privire la neconstituionalitatea unei legi, nainte de promulgare,
n baza art. CC alin. (%) i art. $AB lit. a) din :onstituie'
c) ,reedintele poate iniia, la propunerea -uvernului, revizuirea
:onstituiei (art. $;L alin. $), iniiativ care este supus
controlului :urii :onstituionale sub aspectul
constituionalitii'
d) :urtea :onstituional veg<eaz la respectarea procedurilor
pentru alegerea ,reedintelui 5om"niei i confirm rezultatul
sufragiului (art. $AB lit. f), constat e#istena mprejurrilor care
$
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BA2 din $B iulie %LLA
$2C
justific interimatul n e#ercitarea funciei de ,reedinte al
5om"niei (art. $AB lit. g) i emite aviz consultativ pentru
propunerea de suspendare din funcie a ,reedintelui 5om"niei
(art. $AB lit. <).
/.6. Atribuiile Pre*edintelui 0om5niei )n raporturile cu poporul
6uportul legal al acestor atribuii l regsim n dispoziiile art. % alin.
($) din :onstituia republicat, potrivit crora suveranitatea naional
aparine poporului rom"n, care o e#ercit prin organele sale reprezentative i
prin referendum.
:orobor"nd aceste dispoziii cu cele ale art. 1L alin. ($) care prevd
c ,reedintele 5om"niei reprezint 6tatul rom"n i este garantul
independenei naionale, el fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret
i liber e#primat (art. 1$ alin. $), rezult indubitabil faptul c ,reedintele
5om"niei i e#ercit atribuiile n numele i din nsrcinarea poporului,
cruia este obligat s!i dea socoteal.
in aceast reprezentativitate decurge i o alt atribuie recunoscut
de :onstituie pentru ,reedintele 5om"niei, cea de a cere poporului s!i
e#prime prin referendum voina cu privire la problemele de interes naional.
5aporturile dintre ,reedinte i popor, n cadrul instituiei
referendumului, sunt prevzute de art. 0L din :onstituie, potrivit cruia
,reedintele are facultatea de a consulta poporul prin referendum cu privire
la problemele de interes naional.
,rocedura i problematica referendumului sunt reglementate prin
>egea nr. 2@%LLL privind organizarea i desfurarea referendumului
$
.
4stfel, ,reedintele 5om"niei, dup consultarea ,arlamentului,
poate cere poporului s i e#prime voina prin referendum cu privire la
problemele de interes naional.
,roblemele care se supun referendumului i data desfurrii
acestuia se stabilesc prin decret, de ctre ,reedintele 5om"niei, conform
art. $$ alin. (%) din >egea nr. 2@%LLL. ,unctul de vedere al ,arlamentului cu
privire la referendumul iniiat de ,reedintele 5om"niei, se e#prim printr!o
<otr"re adoptat n edin comun, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
6unt considerate ca fiind de interes naional, n accepiunea art. $%
din >egea nr. 2@%LLL, urmtoarele probleme:
a) adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a
rii'
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 1A din %A februarie %LLL, cu
modificrile i completrile ulterioare
$21
b) adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la:
organizarea administraiei publice locale, a teritoriului i regimul
privind autonomia local'
c) regimul general al proprietii publice i private'
d) organizarea general a nvm"ntului'
e) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei'
f) participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale'
g) integrarea 5om"niei n structurile europene i euroatlantice'
<) nc<eierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe
durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de $L ani.
:etenii sunt c<emai s se pronune prin 4 sau 9H asupra
problemei supuse referendumului, decizia lu"ndu!se cu majoritatea voturilor
valabil e#primate la nivelul rii.
@. A)&!& Pr&.&din&!ui Ro':ni&i
&n literatura de specialitate este acreditat teza conform creia
,reedintele 5om"niei emite dou categorii de acte, respectiv acte politice i
acte juridice.
4ctele politice sunt acele manifestri unilaterale de voin ale
,reedintelui 5om"niei, care produc e#clusiv efecte politice. &n aceast
categorie sunt incluse: mesajele pe care ,reedintele 5om"niei le adreseaz
cu privire la principalele probleme politice ale naiunii, declaraiile,
apelurile, scrisorile etc.
,e de alt parte, conform art. $LL alin. ($) din :onstituia republicat
,reedintele 5om"niei emite decrete care se public n Jonitorul Dficial al
5om"niei. 9epublicarea atrage ine#istena decretului.
5eferitor la natura juridic a decretelor prezideniale, literatura de
specialitate le catalog<eaz ca fiind acte juridice, respectiv acte
administrative, adic manifestri unilaterale de voin ale ,reedintelui
5om"niei, fcute n scopul de a produce efecte juridice.
Dpinii diferite au fost e#primate ns n ceea ce privete caracterul
normativ i@sau caracterul individual al decretelor prezideniale.
4stfel, ntr!o opinie (prof. +oan Juraru, +on eleanu, Jircea ,reda,
etc.) se susine c decretele prezideniale pot avea caracter normativ i
caracter individual iar, ntr!o alt opinie, se susine teza potrivit creia
decretele prezideniale au numai caracter individual.
9e raliem primei opinii i apreciem c n e#ercitarea atribuiilor
prevzute de art. 0% i 02 din :onstituie, n situaia n care ,reedintele
declar mobilizarea forelor armate, c"nd instituie, potrivit legii, starea de
asediu sau starea de urgen pe ntreg teritoriul rii sau numai n anumite
uniti administrativ!teritoriale, decretele au n principal caracter normativ,
$20
deoarece prin ele se instituie drepturi i obligaii cu caracter general i
impersonal, inclusiv sanciuni juridice.
&n legtur cu decretele emise de ,reedinte n temeiul art. 02 din
:onstituie M privind instituirea strii de asediu i strii de urgen M opinm
c aceste dispoziii trebuie coroborate n mod obligatoriu cu cele ale art. C2
lit. g) potrivit crora regimul strii de asediu i al celei de urgen se
reglementeaz prin lege organic. 4adar, ,arlamentul prin lege organic
este singura autoritate abilitat s stabileasc restr"ngerile ce pot fi aduse
drepturilor i libertilor ceteneti, precum i atribuiile ce se vor transfera
din competena autoritilor civile n cea a autoritilor militare, ,reedintele
prin decrete put"nd stabili:
termenul de la care urmeaz a fi aplicabile prevederile legii'
raza teritorial n care sunt aplicabile dispoziiile legii'
unele msuri concrete de punere n e#ecutare a legii.
6ediul materiei l regsim n Drdonana de urgen nr. $@$000
privind regimul strii de urgen
$
, aprobat cu modificri i completri prin
>egea nr. A;2 din $ noiembrie %LLA.
,otrivit art. $L din Drdonana de urgen sus!menionat: 6tarea de
asediu sau starea de urgen se instituie de ,reedintele 5om"niei, prin
decret, contrasemnat de primul!ministru i publicat de ndat n Jonitorul
Dficial al 5om"niei.
ecretele se semneaz de ,reedintele 5epublicii, iar n cazurile
e#pres prevzute de art. $LL alin. (%) decretele se contrasemneaz de
,rimul!ministru, lipsa contrasemnturii atrg"nd nulitatea decretului,
deoarece ,rimul!ministru prin contrasemnare i angajeaz rspunderea
politic fa de ,arlament.
&n ceea ce privete controlul e#ercitat de ctre instanele
judectoreti de contencios administrativ, n literatura de specialitate s!au
conturat dou teze i anume:
a) ntr!o prim tez se consider c decretele emise de ,reedintele
5om"niei, acte administrative de autoritate, se supun controlului
de legalitate prin contenciosul administrativ
%
.
&n acest sens, prof. 7udor rganu apreciaz c decretele emise de
ctre ,reedinte i contrasemnate de primul!ministru, dei apar ca acte
administrative comple#e, ele rm"n acte administrative ale ,reedintelui
5om"niei. ,e cale de consecin, at"t aciunea n anulare n faa instanelor
de contencios administrativ, c"t i cea av"nd ca obiect obligarea la
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %% din %$ ianuarie $000,
aprobat prin >egea nr. A;2@%LLA, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a,
nr. $L;% din $% noiembrie %LLA
%
7udor rganu, op. citat, vol. ++, pp. %C2!%C;
$AL
despgubiri, vor trebui ndreptate mpotriva acestuia, opinie creia ne
raliem.
b) cea de a doua tez susine c decretele prezideniale sunt
e#ceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ
(+. eleanu, J. ,reda) sau c<iar e#clud rspunderea
,reedintelui pentru decretele contrasemnate de ctre primul!
ministru
$
.
&n ceea ce ne privete, ac<iesm la prima tez, apreciind c decretele
prezideniale sunt acte administrative de autoritate i n consecin se supun
controlului de legalitate e#ercitat de instanele judectoreti de contencios
administrativ.
A. R*(pund&r&a Pr&.&din&!ui Ro':ni&i
4t"ta vreme c"t ,reedintele 5om"niei i e#ercit atribuiile n
scopul i n limitele prevzute de :onstituie, nu se pune problema
rspunderii sale politice sau juridice. &n aproape toate sistemele
constituionale, ideea central cu privire la rspunderea efului statului este
aceea c el se bucur de imunitate i nu rspunde pentru actele sv"rite n
e#ercitarea funciilor sale legale.
Jsurile de protecie sunt imunitatea, care privete orice form de
rspundere juridic, cu e#cepia demiterii de ctre corpul electoral, potrivit
art. 0; alin. (2), sau de ctre &nalta :urte de :asaie i ?ustiie, potrivit art.
0B alin. (A), precum i imunitatea parlamentar, astfel cum a fost modificat
prin >egea nr. A%0@%LL2
%
de revizuire a :onstituiei.
2

,roblema rspunderii intervine atunci c"nd actele politice sau actele
juridice, ori alte msuri ale ,reedintelui e#ced, depesc abilitrile sale
constituionale, fiind atras rspunderea politic sau rspunderea juridic,
dup caz.
!spunderea politic a ,reedintelui 5om"niei este o consecin a
actelor i faptelor sale politice sv"rite cu nclcarea prevederilor
constituionale. &n consecin, sanciunile care intervin pentru acestea nu pot
fi dec"t de natur politic i acestea sunt:
a) suspendarea din funcie'
b) demiterea din funcie.
$
Jircea ,reda, "utoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura
>umina >e#, $000, p. CB!CC
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. C;1 din %0 octombrie %LL2
2
Ji<ai :onstantinescu, 4ntonie +orgovan, +oan Juraru, Elena 6imina 7nsescu,
+onstituia !omniei revi1uit , comentarii i explicaii, Editura 4ll /ecE, /ucureti,
%LLA, p. $AA
$A$
6uspendarea din funcie a ,reedintelui 5om"niei este prevzut n
art. 0; alin. ($) i (%) din :onstituie i intervine numai atunci c"nd
,reedintele sv"rete anumite fapte grave, prin care ncalc :onstituia.
,ropunerea de suspendare din funcie se poate face de cel puin o
treime din numrul total al deputailor i senatorilor, se nregistreaz la
oricare dintre cele dou :amere, secretarul general al camerei la care a fost
depus av"nd obligaia de a o aduce nent"rziat la cunotina celeilalte
camere, precum i a ,reedintelui, preciz"ndu!i!se n ce constau faptele ce i
se imput.
7otodat cu propunerea de suspendare este sesizat i :urtea
:onstituional, care are obligaia de a emite avizul consultativ.
,e baza dezbaterilor care au loc n ,arlament, a avizului :urii
:onstituionale i, eventual, a informaiilor i e#plicaiilor oferite de
,reedinte, dac se ajunge la concluzia c ,reedintele a sv"rit fapte grave
prin care s!a nclcat :onstituia, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor ,arlamentul poate <otr suspendarea din funcie.
Efectul suspendrii din funcie a ,reedintelui 5om"niei este acela
de a nate interimatul funciei, care se asigur, n ordine, de ctre
,reedintele 6enatului sau al :amerei eputailor, conform art. 01 alin.($)
din :onstituia 5om"niei, republicat.
emiterea din funcie a ,reedintelui 5om"niei este sanciunea
politic cea mai sever, care are drept consecin pierderea funciei.
,otrivit art. 0; alin. (2) dac propunerea de suspendare din funcie a
fost aprobat, n cel mult 2L de zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea ,reedintelui.
ac electoratul nu voteaz demiterea ,reedintelui, acesta reintr n
toate prerogativele funciei de la data la care s!a publicat n Jonitorul
Dficial <otr"rea :urii :onstituionale de confirmare a acestui rezultat.
!spunderea *uridic a ,reedintelui 5om"niei trebuie analizat sub
un dublu aspect, astfel:
&n primul r"nd, ca oricare cetean rom"n ,reedintele are o
rspundere patrimonial, administrativ sau penal de drept comun, n
raport cu natura faptei pe care a sv"rit!o, atunci c"nd aceasta nu are
legtur cu funcia pe care o e#ercit. 4a de e#emplu, el poate fi sancionat
contravenional pentru o contravenie sv"rit ca simplu cetean, ori poate
fi obligat la plata unor despgubiri civile pentru prejudiciul cauzat altei
persoane, dup cum el poate fi sancionat penal pentru o infraciune care nu
are legtur cu e#ercitarea funciei.
&n al doilea r"nd, sub aspectul faptelor sv"rite n e#ercitarea
funciei, n doctrin se susine faptul c ,reedintele 5om"niei nu poate fi
tras la rspundere pentru declaraii, iniiative etc. e#ercitate n temeiul
prerogativelor recunoscute de :onstituie. ,e de alt parte ns, av"nd n
$A%
vedere c ,reedintele ca i parlamentarii se bucur de imunitate, legiuitorul
constituant a redus rspunderea juridic penal a acestuia la punerea sub
acuzare pentru nalt trdare, art. 0B din :onstituie prevz"nd n acest sens
urmtoarele:
a) :amera eputailor i 6enatul, n edin comun, pot <otr
punerea sub acuzare a ,reedintelui 5om"niei'
b) Jotivul punerii sale sub acuzare l constituie nalta trdare. &n
legtur cu aceasta, trebuie s observm faptul c n codul nostru
penal nu este incriminat infraciunea de nalt trdare, de
unde se poate concluziona c aceast sintagm, depind sfera
conceptelor juridice, are o semnificaie politic, av"nd un
caracter mai comple# dec"t infraciunea de trdare i va fi
apreciat de ctre parlamentari'
c) Jsura punerii sub acuzare se aprob cu votul a cel puin dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor'
d) :ompetena de judecat aparine &naltei :uri de :asaie i
?ustiie, ,reedintele fiind demis de drept de la data rm"nerii
definitive a <otr"rii de condamnare.
4cuzarea poate fi ntemeiat numai pentru nalt trdare, care,
tradiional, n constituiile democratice, se e#prim prin aceast sintagm.
4stfel, ,arlamentul nu ndeplinete o funcie jurisdicional, iar &nalta :urte
de :asaie i ?ustiie va putea stabili calificarea juridic n funcie de
infraciunile cele mai grave prevzute de :odul penal.
e drept, <otr"rea de condamnare are ca efect demiterea
,reedintelui. Este singurul caz n care ,reedintele 5om"niei, dei ales de
corpul electoral, este demis de autoritatea suprem a jurisdiciilor naionale,
deci de puterea judectoreasc
$
.
$
Ji<ai :onstantinescu, 4ntonie +orgovan, +oan Juraru, Elena 6imina 7nsescu, op.
citat, p.$;2
$A2
Capio!u! II
GUVERNUL ROMINIEI
Con(id&ra%ii -&n&ra!& pri0ind Gu0&rnu!
:onsiliul de Jinitri sau -uvernul, ca organ de sine stttor, i are
izvoarele istorice n perioada absolutismului monar<ic, n fostele consilii
regale denumite n multe ri europene cuvia regis, iar n rile rom"ne
sfaturi domneti. 4ceste instituii au cptat rolul i semnificaii mai
apropiate de cele actuale, n epoca modern, odat cu apariia primelor
:onstituii, mai nt"i fiind create ministerele, conduse de minitri, care au
funcionat ca atare, fr s constituie mpreun -uvernul, ca organ al
statului, cu rolul i semnificaia pe care o are n zilele noastre
$
.
&n Orile 5om"ne, ministerele au fost create prin 5egulamentele
Drganice, n anul $12$ n Juntenia i n $12% n Joldova, :onsiliul de
Jinitri apr"nd dup Hnirea ,rincipatelor.
:onstituia din anul $1BB fr s cuprind o reglementare detaliat
despre -uvern, are un capitol special (cap. ++) intitulat espre omn i
minitri, n care se precizeaz c minitrii sunt numii i revocai de
omn, minitrii contrasemnau actele omnului devenind rspunztori de
actul semnat (art. 0% alin. %)
%
.
&n ceea ce privete rspunderea minitrilor pentru faptele sv"rite n
timpul e#erciiului funciunei lor, se prevedea dreptul 4dunrilor i al
omnului de a!i acuza pe minitri i de a!i trimite n judecat la :urtea de
:asaie i ?ustiie.
:onstituia din anul $0%2 aduce un plus de reglementare pe linia
instituiei -uvernului, art. 0% preciz"nd faptul c -uvernul e#ercit puterea
e#ecutiv n numele 5egelui n modul stabilit de :onstituie, iar art. 02
dispunea: Jinitrii reunii alctuiesc :onsiliul de Jinitri, care este
prezidat cu titlul de preedinte al :onsiliului de Jinitri, de acela care a fost
nsrcinat de 5ege cu formarea guvernului
2
.
,rin :onstituia din $021
A
a fost instaurat dictatura regal, rolul
-uvernului fiind mult diminuat, puterea e#ecutiv e#ercit"ndu!se n numele
$
Jircea ,reda, "utoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura
>umina >e#, /ucureti, $000, p. 11
%
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ, Ediia a +G!a, /ucureti, +nstitutul de 4rte
-rafice E. Jarvan, $02A, vol. +, p. %10
2
4ntonie +orgovan, Tratat de drept administrativ, Editura 9emira, vol. ++, /ucureti, $0BB,
pp.2A%!2A2
A
,ublicat n Jonitorul Dficial, ,artea +!a, nr. A1 din %C decembrie $021
$AA
5egelui de ctre minitri i nu de ctre -uvern, astfel cum prevedea
:onstituia din $0%2.
4poi, rolul -uvernului a fost aproape ine#istent n perioada
dictaturii militaro!fasciste, c"nd :onstituia a fost suspendat, marealul +on
4ntonescu ! preedintele :onsiliului de Jinitri ! fiind investit cu puteri
depline.
:onstituia din $2 aprilie $0A1 consacr un titlu special ! 7itlul G !
organelor administraiei de stat, :onsiliului de Jinitri i ministerelor, art.
BB definind -uvernul ca organul suprem e#ecutiv i administrativ al
5.,.5., format din preedintele :onsiliului de Jinitri, din unul sau mai
muli vicepreedini i din minitri, care mpreun alctuiesc :onsiliului de
Jinitri. in analiza te#tului rezult c, n concepia :onstituiei, noiunea
de -uvern este ec<ivalent cu cea de :onsiliu de Jinitri, iar funcia de
,reedinte al :onsiliului de Jinitri este sinonim cu cea de ,rim!Jinistru.
:onstituia din $0A1 punea un accent deosebit pe rolul :onsiliului de
Jinitri, care avea sarcina s conduc din punct de vedere administrativ
statul, scop n care coordona i ddea directive generale ministerelor, dirija
i planifica economia naional, realiza bugetul statului, asigura ordinea
public i securitatea statal, conducea politica general a statului n relaiile
internaionale etc.
>egea fundamental mai prevedea c numrul i atribuiile
ministerelor, denumirea i desfiinarea acestora se reglementeaz prin lege,
de ctre Jarea 4dunare 9aional ! organul suprem al puterii de stat.
:onstituiile din $0;% i $0B; au meninut, n esen, acelai rol al
:onsiliului de Jinitri, cu unele nuanri impuse de evoluia spre
totalitarism a regimului comunist din 5om"nia, care impunea subordonarea
lui fa de conductorul unic al partidului i statului.
up 5evoluia din $010, :onsiliul Frontului 6alvrii 9aionale a
emis ecretul ! >ege nr.$L din 2$ decembrie $010 privind constituirea,
organizarea i funcionarea -uvernului.
4poi, a fost adoptat >egea nr. 2C din C decembrie $00L privind
organizarea i funcionarea -uvernului 5om"niei evident cu modificrile
implicite aduse de :onstituie, ncep"nd cu 1 decembrie $00$, lege abrogat
prin >egea nr. 0L din %B martie %LL$ privind organizarea i funcionarea
-uvernului 5om"niei i a ministerelor
$
, cu modificrile i completrile
ulterioare.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 0L din % aprilie %LL$
$A;
Ro!u! Gu0&rnu!ui Ro':ni&i pori0i Con(iu%i&i .i
L&-ii nr. J0K200$ pri0ind or-ani6ar&a .i 3un)%ionar&a
Gu0&rnu!ui Ro':ni&i .i a 'ini(&r&!or
&n 7itlul +++ consacrat 4utoritilor publice, :onstituia 5om"niei,
republicat, include dup ,arlament i ,reedintele 5om"niei, n :apitolul
+++ intitulat -HGE59H> dispoziiile cadru care definesc: 5olul i
structura -uvernului 5om"niei (art. $L%), &nvestitura (art. $L2), ?urm"ntul
de credin (art. $LA), +ncompatibilitile pentru funcia de membru al
-uvernului (art. $L;), &ncetarea funciei de membru al -uvernului (art.
$LB), ,rimul ! Jinistru (art. $LC), 4ctele -uvernului (art. $L1),
5spunderea membrilor -uvernului (art. $L0) i &ncetarea mandatului (art.
$$L).
4rticolul $L% din :onstituia 5om"niei, republicat, are urmtoarea
redactare:
($) -uvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de
,arlament, asigur realizarea politicii interne i e#terne a rii i e#ercit
conducerea general a administraiei publice.
(%) &n ndeplinirea atribuiilor sale, -uvernul coopereaz cu
organismele sociale interesate.
(2) -uvernul este alctuit din prim!ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic.
4ceste prevederi constituionale consfinesc rolul politic al
-uvernului n realizarea politicii interne i e#terne a rii, pe de o parte,
precum i rolul de a realiza conducerea general a administraiei publice,
consacr"nd astfel poziia sa de organ central, cu competen material
general.
&n acelai sens, conform art. $ alin. ($) din >egea nr. 0L@%LL$
stipuleaz: &6uvernul este autoritatea public a puterii executive$ @ care
asigur reali1area politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice%, iar aliniatul (%) prevede c &6uvernul
are rolul de a asigura funcionarea ec2ilibrat i de1voltarea sistemului
naional economic i social$ precum i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.%
5olul politic al guvernului decurge din originea sa parlamentar,
precum i din dependena sa fa de programul de guvernare acceptat de
,arlament, votul ,arlamentului e#prim"nd ncrederea acestuia, deopotriv,
fa de ec<ipa guvernamental i programul acesteia.
,rogramul de guvernare este un document politic, care aparine
e#clusiv -uvernului, c<iar dac el este acceptat de ,arlament, legiuitorul
constituant evit"nd utilizarea verbului a aproba n ideea de a nu crea un
dualism politic ntre ,arlament i -uvern. ,roced"nd n aceast manier,
:onstituia 5om"niei a lsat ,arlamentului posibilitatea de a retrage
$AB
ncrederea acordat -uvernului, atunci c"nd consider c acesta nu l mai
reprezint, pe calea moiunii de cenzur, conform art. $$2 din >egea
fundamental
$
.
&n plan statal, -uvernul are rolul de a e#ercita conducerea general a
administraiei publice, stabilind n aceast calitate raporturi juridice de drept
administrativ de trei categorii, dup cum urmeaz:
a) raporturi de subordonare ierar<ic fa de ministere i celelalte
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate din
subordinea sa i fa de prefeci (art. %1 alin. $ din >egea nr.
0L@%LL$)'
b) raporturi de colaborare 5 cu autoritile administrative autonome
(art. %0 din >egea nr. 0L@%LL$) i organismele sociale nestatale
(patronat, sindicate, partide politice, culte, etc.)'
c) raporturi de tutel administrativ 5 fa de autoritile
administraiei publice locale (consilii locale, consilii judeene i
primari) prin prefeci, ca reprezentani ai -uvernului n teritoriu
(a se vedea n acest sens i prevederile art. 2L ale >egii nr.
0L@%LL$).
Pro)&dura d& )on(iuir& .i /n0&(iura Gu0&rnu!ui
,otrivit dispoziiilor art. $L2 din :onstituia 5om"niei, republicat,
procedura de nvestitur a -uvernului cuprinde patru etape, dup cum
urmeaz:
a) ,reedintele 5om"niei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim!ministru n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n
,arlament, ori, dac nu e#ist o astfel de majoritate, a partidelor
reprezentate n ,arlament.
,rin aceast desemnare se poate aprecia c ,reedintele 5om"niei, l
i mandateaz pe candidatul la funcia de ,rim!ministru s ntocmeasc lista
viitorului -uvern i ,rogramul de guvernare.
b) :andidatul desemnat la funcia de prim!ministru se va consulta cu
partidul (partidele, aliana politic sau electoral) care i!a susinut
candidatura pentru a definitiva lista -uvernului.
4ceast consultare, definitivarea listei -uvernului i a programului
de guvernare nu pot depi $L zile de la desemnare, termen n care
candidatul la funcia de prim!ministru este obligat s solicite ,arlamentului
votul de ncredere (art. $L2 alin. % din :onstituia 5om"niei, republicat).
c) Gotul de ncredere se acord de ctre :amera eputailor i 6enat
ntrunite n edina comun, pe baza dezbaterii programului i listei
-uvernului, fiind necesar votul majoritii deputailor i senatorilor.
$
4. +orgovan, op. citat, vol. ++, p. A;B
$AC
&n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestire
rencepe, prin organizarea de noi consultri politice de ctre ,reedintele
5om"niei, pentru desemnarea unul alt candidat la funcia de prim!ministru.
d) ,rocedura de investire se finalizeaz prin numirea -uvernului de
ctre ,reedintele 5om"niei.
,otrivit art. 1; alin. (l) din :onstituie, ,reedintele 5om"niei
...numete -uvernul pe baza votului de ncredere acordat de ,arlament,
numirea neput"nd fi refuzat i se face prin decret prezidenial
$
.
&nc<eierea procedurii de nvestire, prin numirea -uvernului de ctre
eful statului are drept consecin naterea raporturilor juridice ntre -uvern
i ,arlament, pe de o parte, i ntre -uvern i ,reedintele 5om"niei, pe de
alt parte.
-uvernul n ansamblul su i fiecare dintre membri si au obligaia
s depun n mod individual, n faa ,reedintelui 5om"niei, jurm"ntul
prevzut n art. 1% din :onstituie, mandatul -uvernului i al fiecrui
membru n parte ncep"nd de la data depunerii jurm"ntului, astfel cum
prevede art. $LA alin.% din >egea fundamental.
>egea fundamental a stabilit n art. $$L situaiile care conduc la
ncetarea mandatului -uvernului precum i datele de la care nceteaz
mandatul.
4stfel, ca regul, mandatul -uvernului nceteaz la data validrii
alegerilor parlamentare generale conform art. $$L alin.$ din :onstituie.
&n alin. % al art. $$L :onstituia 5om"niei, republicat, sunt
reglementate dou situaii de e#cepie care au drept consecin ncetarea
mandatului -uvernului i anume:
a) demiterea -uvernului ca urmare a retragerii de ctre ,arlament a
ncrederii acordate, pe calea moiunii de cenzur'
b) dac primul!ministru se afl ntr!una din situaiile prevzute de
art.$LB din :onstituie, cu e#cepia revocrii (demisie, pierderea drepturilor
electorale, incompatibilitate, deces i alte situaii prevzute de lege), ori este
n imposibilitatea de a!i e#ercita atribuiile mai mult de A; de zile.
-uvernul al crui mandat a ncetat, n condiiile sus!menionate,
ndeplinete numai acele atribuii necesare pentru administrarea treburilor
publice, p"n la depunerea jurm"ntului de ctre membrii noului -uvern.
Co'pon&n%a Gu0&rnu!ui, in)o'paibi!i*%i, /n)&ar&a
3un)%i&i d& '&'bru a! Gu0&rnu!ui
,otrivit art. $L% alin. (2) din :onstituie, -uvernul este alctuit din
primul ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, iar art. 2
din >egea nr. 0L@%LL$ stabilete: &6uvernul este alctuit din primul-
$
+oan 6antai, op. citat, vol. +, pp. $C%!$C2
$A1
ministru i minitri. Din 6uvern pot face parte i minitri-delegai$ cu
nsrcinri speciale pe lng primul-ministru$ prev1ui n lista 6uvernului
pre1entat 3arlamentului pentru acordarea votului de ncredere%.
&n art. % din >egea nr. 0L@%LL$ sunt prevzute condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc n mod cumulativ persoanele, pentru a putea
dob"ndi calitatea de membru al -uvernului, i anume:
a) s aib cetenia rom"n i domiciliul n ar'
b) s aib e#erciiul drepturilor electorale'
c) s nu fi suferit condamnri penale'
d) s nu se gseasc ntr!unul din cazurile de incompatibilitate
prevzute de lege.
,e de alt parte, potrivit legii, funcia de membru al -uvernului este
incompatibil cu:
a) orice alt funcie public de autoritate, cu e#cepia celei de
deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de
:onstituie'
b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial'
c) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director
administrativ, membru al consiliului de administraie sau cenzor
la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurri i cele financiare, precum i la
instituiile publice'
d) funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociaiilor la societile comerciale prevzute de
lit. c)'
e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale
societilor comerciale prevzute de lit. c)'
f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale'
g) calitatea de comerciant persoan fizic'
<) calitatea de membru al unui grup de interes economic'
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu e#cepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care 5om"nia
este parte.
$

&n acelai timp, n alin. (2) al art. 1A din >egea nr. $B$@%LL2, :artea
+!a, 7itlul +G se prevede c, n mod e#cepional, -uvernul poate aproba
$
4 se vedea art. 1A din :artea +!a, 7itlul +G, :apitolul +++ din >egea nr. $B$@%LL2 privind
unele msuri pentru aplicarea transparenei n e#ercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %C0 din %$ aprilie %LL2, cu modificrile i completrile
ulterioare
$A0
participarea membrilor guvernului ca reprezentani ai statului n adunrile
generale ale acionarilor ori n consiliile de administraie a regiilor
autonome, societilor comerciale, bncilor, etc. 4v"nd n vedere c
situaia e#cepional nu este definit de legiuitor, este foarte posibil ca
-uvernul s uzeze n e#ces de aceast dispoziie care, n opinia noastr, nu
se justific.
:onstatarea strii de incompatibilitate se face de primul!ministru,
care va dispune msurile de ncetare a acestuia, conform art. A alin. (%) din
>egea nr. 0L@%LL$.
Ancetarea funciei de membru al -uvernului este reglementat de art.
$LB din :onstituie i art. ; din >egea nr. 0L@%LL$ conform cruia: Funcia
de membru al -uvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii
drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii
n condiiile prevzute de art. 1 alin. (%).
Demisia este un act unilateral de voin i poate s fie determinat
de o situaie imputabil, de o stare de pericol creat n departamentul condus
de respectivul membru al -uvernului, de o conduit incorect a acestuia
dezvluit opiniei publice
$
, conte#t n care, se apreciaz c este vorba
despre o demisie de onoare sau asumat, ori despre o demisie forat sau
provocat.
,entru a produce efecte juridice, legiuitorul a prevzut n art. B din
>egea nr. 0L@%LL$ urmtoarele dou condiii:
demisia trebuie anunat n mod public'
demisia trebuie prezentat n form scris primului!ministru.
emisia devine irevocabil din momentul n care s!a luat act de
depunerea ei, dar nu mai t"rziu de $; zile de la data depunerii.
!evocarea din funcia de membru al -uvernului se face de ctre
,reedintele 5om"niei, la propunerea primului!ministru, fiind efectul unei
remanieri guvernamentale.
,recizm c potrivit art. $LC alin. (%) din :onstituia 5om"niei,
republicat, ,reedintele 5om"niei nu l poate revoca pe primul!ministru,
te#tul fiind introdus cu ocazia revizuirii :onstituiei. 5aiunea acestei
dispoziii novatoare rezid n faptul c revocarea primului!ministru ar
ec<ivala cu revocarea -uvernului, operaiune juridic dat de legea
fundamental n competena ,arlamentului, prin retragerea ncrederii, ca
urmare a unei moiuni de cenzur.
Demiterea unui membru al -uvernului poate fi dispus de
,reedintele 5om"niei, la propunerea primului!ministru, n cazul n care a
fost condamnat penal printr!o <otr"re judectoreasc definitiv, sau dac
averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dob"ndit n mod ilicit,
$
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E. 6. 7nsescu, op. citat, p. $CB
$;L
printr!o <otr"re judectoreasc irevocabil, conform art. 1 alin. (%) din
>egea nr. 0L@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare.
ac primul!ministru se afl n una dintre situaiile prevzute de art.
; din >egea nr. 0L@%LL$
$
, sau este n imposibilitatea de a!i e#ercita
atribuiile mai mult de A; de zile, ,reedintele 5om"niei va desemna un alt
membru al -uvernului ca prim!ministru interimar, pentru a ndeplini
atribuiile primului!ministru, p"n la formarea noului -uvern, te#t aflat n
concordan cu art. $LC alin. (2) din :onstituia 5om"niei, republicat.
+nterimatul pe perioada imposibilitii e#ercitrii atribuiilor
nceteaz, dac primul!ministru i reia activitatea n -uvern n cel mult A;
de zile.
ispoziii similare sunt prevzute n alin. (%) i alin. (2) ale art. 0 din
>egea nr. 0L@%LL$ pentru ceilali membri ai -uvernului.
9umirea n funcia de membru al -uvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, se face de ctre ,reedintele
5om"niei, la propunerea primului!ministru.
Sru)ura Gu0&rnu!ui
:onform art. $L% alin. (2) din :onstituia 5om"niei, republicat,
-uvernul este alctuit din prim!ministru, minitri i ali membri stabilii
prin lege organic.
>egea organic privind organizarea i funcionarea -uvernului
5om"niei i a ministerelor nr. 0L@%LL$, cu modificrile i completrile
ulterioare prevede n art. 2 urmtoarele:
($) -uvernul este alctuit din primul!ministru i minitri.
(%) in -uvern pot face parte i minitrii de stat, precum i minitri
delegai cu nsrcinri speciale pe l"ng primul!ministru, prevzui n lista
-uvernului prezentat ,arlamentului pentru acordarea votului de
ncredere.
%

in analiza celor dou te#te legale se constat c n componena
-uvernului regsim dou categorii de membri, dup cum urmeaz:
a) membrii ai -uvernului stabilii de :onstituie (primul!ministru i
minitri)'
b) membrii ai -uvernului stabilii prin legea organic privind
organizarea i funcionarea -uvernului.
2
3rimul-ministru deine poziia de v"rf n cadrul -uvernului. in
coroborarea dispoziiilor art. $LC alin. ($) din :onstituie, cu cele ale art.$2
$
s.n. demisie, pierderea drepturilor electorale, incompatibilitate, deces, alte situaii
prevzute de lege
%
4lin. (%) al art. 2 a fost modificat prin >egea nr. %2 din 2 martie %LLA, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $1C din 2 martie %LLA
2
4 se vedea Gerginia Gedina, op. cit., p. %0;
$;$
din >egea nr. 0L@%LL$ rezult c primul!ministru conduce -uvernul i
coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor
legale care le revin prin lege acestora. :u alte cuvinte, eful -uvernului este
abilitat cu conducerea i coordonarea activitii minitrilor, fiind obligat ns
s respecte atribuiile legale ale acestora.
,e de alt parte, potrivit celor dou te#te legale, primul!ministru
reprezint -uvernul n relaiile acestuia cu ,arlamentul, ,reedintele
5om"niei, &nalta :urte de :asaie i ?ustiie, :urtea :onstituional$ :urtea
de :onturi, :onsiliul >egislativ, Jinisterul ,ublic, celelalte autoriti i
instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
&n acelai timp, primul!ministru este vicepreedintele :onsiliului
6uprem de 4prare a Orii, calitate conferit de art. $A din >egea nr.
0L@%LL$.
,rimul!ministru are competena s fac numiri i eliberri din
funcie, pentru urmtoarele funcii publice:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea
-uvernului, cu e#cepia persoanelor care au calitatea de membru
al -uvernului'
b) secretarul general al -uvernului i secretarii generali adjunci ai
-uvernului'
c) personalul din cadrul :ancelariei ,rimului!ministru'
d) secretarii de stat'
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile
prevzute de lege.
$

,otrivit dispoziiilor art. $B!$1 din >egea nr. 0L@%LL$, primul!
ministru ndeplinete i alte atribuii, astfel:
a) prezint :amerei eputailor i 6enatului rapoarte i declaraii cu
privire la politica -uvernului, i rspunde la ntrebrile ori interpelrile
adresate de ctre deputai sau senatori (personal, sau poate desemna un alt
membru al -uvernului)'
b) contrasemneaz decretele emise de ,reedintele 5om"niei n
cazurile prevzute de lege fundamental'
c) n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul!ministru
poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministariale'
d) ndeplinete i alte atribuii prevzute de :onstituie, de lege sau
care decurg din rolul i funciile -uvernului.
&n e#ercitarea atribuiilor legale, primul!ministru emite decizii.
$
4 se vedea art. $; din >egea nr. 0L@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare
$;%
Aparau! d& !u)ru a! Gu0&rnu!ui
4paratul de lucru al -uvernului este alctuit din :ancelaria
,rimului!ministru, 6ecretariatului -eneral al -uvernului, departamente i
alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin
<otr"re a -uvernului.
$

+ancelaria 3rimului-ministru este condus de eful cancelariei, care
are rang de ministru i calitate de ordonator principal de credite.
Drganizarea i funcionarea :ancelariei ,rimului!ministru se aprob
prin decizie a primului!ministru.
:onducerea compartimentelor din cadrul :ancelariei ,rimului M
ministru se asigur, dup caz, de personal cu funcii de conducere sau de
demnitari.
:onform art. % din Drdonana de urgen nr. $$@%LLA privind
stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice
centrale
%
, :ancelaria ,rimului!ministru a preluat, prin reorganizare:
a) :orpul de :ontrol al -uvernului, instituie public n
coordonarea primului!ministru i n subordinea 4utoritii
9aionale de :ontrol, cu personalitate juridic, care se
desfiineaz'
b) epartamentul pentru 4naliz +nstituional i >ocal,
structur n aparatul de lucru al -uvernului, fr personalitate
juridic'
c) epartamentul ,urttorului de :uv"nt al -uvernului i
5elaii cu ,resa, structur n aparatul de lucru al -uvernului, fr
personalitate juridic'
d) epartamentul pentru 5om"nii de ,retutindeni, structur
n aparatul de lucru al -uvernului, fr personalitate juridic'
e) Dficiul pentru gestionarea relaiilor cu 5epublica
Joldova, structur fr personalitate juridic n cadrul
6ecretariatului -eneral al -uvernului'
f) Hnitatea de management a proiectului pentru
implementarea i monitorizarea programului ce se va conveni cu
/anca +nternaional pentru 5econstrucie i ezvoltare
(/.+.5..) n cadrul viitorului mprumut de ajustare programatic
(,4>)'
g) /iroul relaii cu publicul din cadrul 4geniei pentru
6trategii -uvernamentale'
<) :orpul de consilieri al primului!ministru, compartimentul
pentru monitorizarea marilor programe de interes naional
$
4 se vedea art. %L din >egea nr. 0L@%LL$, modificat prin >egea nr. %2@%LLA, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $1C din 2 martie %LLA
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %BB din %; martie %LLA
$;2
cuprinse n ,rogramul de guvernare, aparatul te<nic al corpului
de consilieri, cabinetul primului!ministru, cancelaria primului!
ministru, compartimentul documente secrete i compartimentul
care asigur protocolul primului!ministru din cadrul fostului
aparat de lucru al primului!ministru.
-uvernul are un Secretariat 6eneral, condus de secretarul general al
-uvernului care poate avea rang de ministru. 4cesta este ajutat de unul sau
mai muli secretari adjunci, care pot avea rang de secretar de stat i sunt
numii prin decizie a primului!ministru.
6ecretariatul -eneral face parte din aparatul de lucru al -uvernului
i asigur desfurarea operaiunilor te<nice aferente actelor de guvernare,
rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i te<nice ale
activitii -uvernului, precum i reprezentarea -uvernului n faa instanelor
judectoreti.
Drganizarea i atribuiile 6ecretariatului -eneral al -uvernului se
stabilesc prin <otr"re a -uvernului.
6ecretariatul -eneral al -uvernului asigur, prin aparatul propriu,
continuitatea derulrii operaiunilor te<nice aferente actelor de guvernare,
constituind elementul de legtur i stabilitate al actului de guvernare.
-uvernul aprob proiectul bugetului propriu, care este parte
integrant a bugetului de stat. Jinistrul pentru coordonarea 6ecretariatului
-eneral al -uvernului sau, dup caz, secretarul general al -uvernului este
ordonator principal de credite pentru aparatul propriu de lucru al
-uvernului, cu e#cepia :ancelariei ,rimului!Jinistru i a altor cazuri
prevzute de lege.
Departamentul este o structur organizatoric, fr personalitate
juridic i fr uniti subordonate. 6e subordoneaz primului!ministru i se
organizeaz pe principalele domenii de interes general conform atribuiilor
-uvernului.
epartamentul este condus de un demnitar public, care are
competena de a emite ordine cu caracter individual.
&nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile
departamentului se aprob prin <otr"re a -uvernului.
;un)%ionar&a Gu0&rnu!ui
-uvernul este o autoritate public colegial, care lucreaz n edine.
,otrivit art. %; alin. ($) al >egii nr. 0L@%LL$, -uvernul se ntrunete n
edine sptm"nale sau ori de c"te ori este nevoie, la convocarea i sub
conducerea primului!ministru.
.edinele -uvernului sunt legal constituite n prezena majoritii
membrilor si.
$;A
&n cadrul edinelor se analizeaz i se dezbat problemele ce intr n
competena -uvernului, adopt"ndu!se acte juridice sau politice. 4rt. %; alin.
(%) al >egii nr. 0L@%LL$ prevede n acest sens: &n cadrul edinelor
-uvernului se dezbat probleme ale politicii interne i e#terne a rii precum
i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adopt"ndu!
se msurile corespunztoare.
>a edinele -uvernului pot participa, n calitate de invitai,
conductori ai unor organe de specialitate din subordinea -uvernului ori a
ministerelor, sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice
alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului!
ministru.
ezbaterile -uvernului i modul de adoptare a <otr"rilor i
ordonanelor etc. se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n
stenograma edinei, certificat de eful :ancelariei ,rimului!Jinistru i
pstrat, conform legii, n cadrul :ancelariei ,rimului!Jinistru.
,reedintele 5om"niei poate participa la edinele -uvernului n
care se analizeaz probleme de interes naional privind politica e#tern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice i la cererea primului!ministru, n
alte situaii (art. 1C din :onstituie i art. %A alin. (%) al >egii nr. 0L@%LL$),
prezid"nd edinele la care particip.
Aribu%ii!& Gu0&rnu!ui
4rt. $L% alin. ($) din :onstituia 5om"niei, republicat, prevede c:
-uvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de ,arlament,
asigur realizarea politicii interne i e#terne a rii i e#ercit conducerea
general a administraiei publice.
Formularea din legea fundamental are o valoare a#iomatic i este
e#<austiv, practic nici o problem neput"ndu!se situa n afara politicii
interne i e#terne a rii.
&n acelai timp, te#tul constituional consacr un dublu rol al
-uvernului, respectiv:
a) un rol politic, care const n realizare politicii interne i e#terne a
rii'
b) un rol administrativ, care se manifest prin conducerea general
a administraiei publice.
ispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. $$ din >egea nr.
0L@%LL$ privind organizarea i funcionarea -uvernului i a ministerelor,
precum i de alte acte normative.
4rticolul $$ din >egea nr. 0L@%LL$ stabilete urmtoarele atribuii
ale -uvernului:
a) e#ercit conducerea general a administraiei publice'
$;;
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare
,arlamentului'
c) emite <otr"ri pentru organizarea e#ecutrii legilor, ordonane n
temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen
potrivit :onstituiei'
d) asigur e#ecutare de ctre autoritile administraiei publice a
legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicare
acestora'
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare
,arlamentului'
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii,
pe ramuri i domenii de activitate'
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit
,rogramului de guvernare'
<) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei
ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n
condiiile prevzute de lege'
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru
aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele
armate'
j) asigur realizarea politicii e#terne a rii i, n acest cadru,
integrarea 5om"niei n structurile europene i internaionale'
E) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care
angajeaz statul rom"n' negociaz i nc<eie, n condiiile legii,
convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental'
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte
organe centrale de specialitate din subordinea sa'
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului'
n) acord i retrage cetenia rom"n, n condiiile legii' aprob
renunarea la cetenia rom"n, n aceleai condiii'
o) nfiineaz, cu avizul :urii de :onturi, organe de specialitate n
subordinea sa'
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea
atribuiilor sale'
Q) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg
din rolul i funciile -uvernului.
A)&!& Gu0&rnu!ui
>egea fundamental statueaz n art. $L1 alin. ($): -uvernul adopt
dou categorii de acte juridice i anume <otr"ri i ordonane.
$;B
4a cum se relev ntr!o opinie, :onstituia 5om"niei, prelu"nd
spiritul constituional vest!european, se ocup numai de actele *uridice ale
-uvernului, adic de <otr"ri i ordonane, pentru c numai acestea au
nevoie de un regim constituional care s reprezinte baza regimului juridic
aplicabil
$
.
ispoziiile legii fundamentale sunt detaliate n art. %B i art. %C din
>egea nr. 0L@%LL$, care stabilesc n acelai timp principalele reguli
procedurale n materia <otr"rilor i ordonanelor, astfel:
a) <otr"rile se emit pentru organizarea e#ecutrii legilor'
b) ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau,
n situaii e#traordinare, ordonane de urgen, potrivit
dispoziiilor art. $$; din :onstituia 5om"niei, republicat'
c) proiectele de <otr"ri i de ordonane se propun de ctre membrii
-uvernului, potrivit unei metodologii aprobat prin <otr"re a
-uvernului'
%

d) <otr"rile i ordonanele se dezbat n cadrul edinelor de
-uvern, n prezena majoritii membrilor si'
e) <otr"rile i ordonanele se adopt prin consens. &n cazul n care
consensul nu se realizeaz <otrte primul!ministru. 4ceast
regul se aplic i n cazul altor documente sau msuri care se
dezbat n cadrul edinelor -uvernului. 7rebuie s remarcm
faptul c legiuitorul organic a conferit primului!ministru puteri
discreionare, el fiind abilitat s <otrasc adoptarea unei <otr"ri
sau ordonane c<iar dac nu se realizeaz consensul. &n acelai
timp, se impune observaia c adoptarea prin consens a actelor
administrative este atipic, doctrina i legislaia consacr"nd
adoptarea acestora cu majoritate simpl, absolut sau calificat.
4ceast procedur de adoptare a <otr"rilor i ordonanelor a fost
criticat n literatura de specialitate, opinii crora ne raliem.
2

f) <otr"rile i ordonanele se semneaz de primul!ministru i se
contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n
e#ecutare'
g) <otr"rile i ordonanele se public n Jonitorul Dficial al
5om"niei, partea +!a, sub sanciunea ine#istenei. e la aceast
regul, fac e#cepie <otr"rile cu caracter militar care se
comunic numai instituiilor interesate'
$
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E. 6. 7nsescu, op. citat, p. $1B
%
4 se vedea 8.-. nr. ;L@%LL; pentru aprobarea 5egulamentului privind procedurile la
nivelul -uvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative
spre aprobare, republicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %A2 din $C
martie %LLB
2
4 se vedea 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. $$B, G.+. ,riscaru, Tratat de drept
administrativ romn, ediia a +++!a, %LL%, p. $$A
$;C
reptul de a iniia proiecte de acte normative, potrivit art. A alin. (%)
din 8.-. nr. ;L@%LL;
$
este recunoscut urmtoarelor autoriti publice:
a) ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale aflate n subordinea -uvernului, precum i autoritilor
administrative autonome'
b) organelor de specialitate ale administraiei publice centrale aflate
n subordinea sau coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror
subordine sau coordonare se afl, prefecturilor, consiliilor judeene i,
respectiv, :onsiliului -eneral al Junicipiului /ucureti, potrivit legii, prin
Jinisterul 4dministraiei i +nternelor.
J.$. Lo*r:ri!& Gu0&rnu!ui
se emit n scopul organizrii e#ecutrii legii i pe cale de consecin
nu pot contraveni principiilor i dispoziiilor cuprinse n lege.
8otr"rile pot avea caracter normativ sau individual.
4a cum s!a artat n literatura de specialitate
%
, <otr"rile cu caracter
normativ pot fi clasificate n dou categorii i anume:
a) <otr"ri adoptate n scopul punerii n e#ecutare a legii, care
stabilesc ele nsele reguli juridice cu valoare juridic praeter
legem i secundum legem. :u alte cuvinte, ele se adopt n baza
legii i n limitele acesteia, stabilind msuri administrative care
asigur punerea n aplicare a legii'
b) <otr"ri prin care se aprob alte acte juridice, cum sunt, spre
pild, <otr"rile prin care se aprob diferite regulamente, norme
metodologice, etc.
&n final, relevm faptul c, la fel ca i n alte numeroase situaii,
-uvernul prin actele sale adaug sau modific legea practic pguboas i
nepermis n contradicie cu normele de te<nic legislativ pentru
elaborarea actelor normative stabilite sau aprobate prin >egea nr. %A@%LLL,
republicat. 4stfel, aceste ordonane sunt denumite ordonane simple, art. %
alin. (2) din 8.-. nr. ;L@%LL; av"nd urmtoarea redactare: Drdonanele
simple emise n domeniul care nu fac obiectul legilor organice, se adopt
numai n temeiul unei legi speciale de abilitare a -uvernului, n limitele i
condiiile prevzute de aceasta.
:onsiderm c este obligaia :onsiliului legislativ de a preveni i de
a elimina aceste carene.
$
8.-. nr.;L@%LL; pentru aprobarea 5egulamentului privind procedurile la nivelul
-uvernului, pentru elaborarea avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre
aprobare
%
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. $L0
$;1
J.2. Ordonan%&!& Gu0&rnu!ui
5egimul constituional al ordonanelor este stabilit n art. $$; din
:onstituia 5om"niei, republicat, intitulat elegarea legislativ.
&n doctrina de specialitate, s!a subliniat n mod constant c dreptul
-uvernului de a emite ordonane constituie e#presia juridic a delegrii
legislative. 4ceast tez este reiterat ntr!o opinie potrivit creia:
:onstituia 5om"niei a neles s foloseasc noiunea de ordonan pentru
determinarea actului juridic prin care -uvernul i e#ercit delegarea
legislativ care, fiind o putere pe care ,arlamentul o deleag e#ecutivului,
presupune o lege de nvestire n acest sens, adic o lege de abilitare.
$

4adar, ordonana depete sfera strict a conducerii generale a
administraiei publice, fiind o modalitatea de participare a -uvernului la
realizarea puterii legislative, corespunztoare rolului constituional conferit
de art. $L% alin. ($) din :onstituie privind realizarea politicii interne i
e#terne.
Jateria ordonanelor a fost reglementat de art. $$A al :onstituiei
din $00$. 7e#tul citat a dat natere unei practici legislative neunitare, a
suscitat numeroase controverse doctrinare, ca s nu mai vorbim de
meandrele care s!au manifestat i n practica :urii :onstituionale,
ndeosebi n legtur cu semnificaia sintagmei Un cazuri e#cepionaleV.
%
&n acest conte#t, prin >egea de revizuire a :onstituiei din %LL2 au fost
aduse modificri substaniale art. $$A, devenit actualul art. $$;.
4stfel, a fost reg"ndit redactarea alin. (A), apoi, au fost introduse
dou alineate noi, dup alin. (A) care au devenit alin. (;) i (B) din te#tul
actual, cu aspecte de ordin procedural i cu e#ceptarea anumitor materii, au
fost aduse precizri la alin. (;) care a devenit alin. (C) i, n fine, s!a introdus
un alineat care n redactarea actual este alin. (1).
2

in redactarea art. $$; al :onstituiei, republicat, rezult c
-uvernul 5om"niei poate emite ordonane i ordonane de urgen.
5egimul constituional al ordonanelor este consacrat de alineatele $,
%, 2, C i 1 ale art. $$;, din analiza crora desprindem urmtoarele reguli:
a) ordonanele pot fi emise numai n temeiul unei legi speciale de
abilitare adoptat de ,arlament'
b) ordonanele nu pot fi emise n domeniile care se reglementeaz
prin lege organic, conform art. C2 alin. (2) din :onstituie'
c) n mod obligatoriu, legea de abilitare trebuie s stabileasc
domeniile i data p"n la care -uvernul poate emite ordonane'
d) n cazurile n care legea de abilitare prevede obligaia supunerii
lor spre aprobarea ,arlamentului, potrivit procedurii legislative,
$
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E. 6. 7nsescu, op. citat, p. %%2
%
+bidem, p. %%;
2
#bidem, pp. $$A!$$;
$;0
-uvernul trebuie s ndeplineasc aceast obligaie p"n la
mplinirea termenului de abilitare. 9erespectarea acestui termen
are drept consecin ncetarea efectelor ordonanei.
e) ordonanele cu care ,arlamentul a fost sesizat se aprob sau,
dup caz, se resping printr!o lege n care vor fi cuprinse i
ordonanele ale cror efecte au ncetat, n condiiile alin. (2) ale
art. $$; din :onstituie'
f) conform art. $$; alin. (1) prin legea de aprobare sau de
respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare
cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a
ordonanei
4ceast prevedere are caracter novator i edificator, stabilind
temeiul constituional pentru ,arlament de a da soluii n astfel de
situaii.
g) conform art. $$ din >egea nr. %A@%LLL privind normele de
te<nic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
ordonanele intr n vigoare la 2 zile de la data publicrii n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, partea +!a, sau de la o dat
ulterioar prevzut n te#tul lor.
J.=. Ordonan%&!& d& ur-&n%*
:onform art. $$; alin. (A) din :onstituia 5om"niei, republicat:
-uvernul poate adopta ordonanele de urgen numai n situaii
e#traordinare a crora reglementare nu poate fi am"nat, av"nd obligaia de
a motiva urgena n cuprinsul acestora.
Fa de redactarea art. $$A alin. (A) din :onstituia 5om"niei n
varianta $00$, relevm urmtoarele:
a) sintagma cazuri e#cepionale care a dat natere la numeroase
controverse i practici neunitare, a fost nlocuit cu sintagma situaii
e#traordinare. &ntr!o opinie autorizat, se apreciaz c: 6ituaia
e#traordinar const ntr!o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce
nu comport n nici un fel am"nare.
$

ei, n aparen, noua formulare ar fi de natur s aduc o
clarificare de substan rm"ne ca practica guvernrii s confirme sau,
dimpotriv, s infirme acest lucru.
b) se instituie obligativitatea -uvernului de a motiva necesitatea
adoptrii ordonanelor de urgen sub aspectul situaiei e#traordinare.
ispoziii cu caracter de noutate regsim i n alin. (;) al art. $$;,
conform cruia: Drdonana de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la :amera competent
s fie sesizat i dup publicarea ei n Jonitorul Dficial al 5om"niei.
$
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E. 6. 7nsescu, op. citat, p. %%B
$BL
:amerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n ;
zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. ac n termen de cel mult
2L de zile de la depunere, :amera sesizat nu se pronun asupra
ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte :amere
care decide de asemenea n procedur de urgen. Drdonana de urgen
cuprinz"nd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea
prevzut de articolul CB alineatul ($).
in e#aminarea te#tului rezult c ordonanele de urgen intr n
vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere la :amera competent a fi
sesizat i numai dup publicarea lor n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
partea +!a. :oment"nd acest te#t, n literatura de specialitate se arat c:
4lineatul (;) al art. $$;, aparent cuprinde dou termene. ,rimul
vizeaz depunerea ordonanei spre dezbatere n procedur de urgen la
:amera competent, iar al doilea, publicarea n Jonitorul Dficial. Este
numai o aparen, pentru c interpretarea logic a te#tului, raportat la o
interpretare sistematic a :onstituiei, ne conduce la concluzia dup care
este de neconceput ca publicarea ordonanei de urgen n Jonitorul Dficial
s se fac nainte ca aceasta s fie depus spre dezbatere la :amera
competent.
$

&n acelai timp, trebuie s constatm diferena de optic a legii
fundamentale fa de regula consfinit n art. C1 conform creia legea se
public n Jonitorul Dficial al 5om"niei i intr n vigoare la 2 zile de la
data publicrii sau de la o dat ulterioar prevzut n te#tul ei. Hlterior,
aceste dispoziii au fost preluate i n art. $$ alin. (%) al >egii nr. %A@%LLL,
republicat, potrivit cruia: ordonanele de urgen ale -uvernului intr n
vigoare la data publicrii n Jonitorul Dficial al 5om"niei, partea +!a, sub
condiia depunerii lor prealabile la :amera competent s fie sesizat, dac
n cuprinsul lor ne este prevzut o dat ulterioar.
&n al doilea r"nd, trebuie relevat ca o noutate obligaia
,arlamentului de a dezbate, n procedur de urgen, aceast categorie de
ordonane. ac n termen de 2L de zile :amera competent s fie sesizat,
nu se pronun asupra ordonanei de urgen, acesta este considerat
adoptat i se trimite celeilalte :amere, care este obligat s decid tot n
procedur de urgen. 4ceste dispoziii au menirea de a supune toate
ordonanele de urgen sub control parlamentar, ntr!un termen rezonabil,
evit"ndu!se situaiile create sub imperiul vec<ilor reglementri c"nd, astfel
de ordonane erau aprobate sau respinse cu mare nt"rziere (dup luni sau
c<iar ani).
e asemenea, se poate aprecia c legiuitorul constituant a instituit, n
favoarea -uvernului regula aprobrii tacite. :u alte cuvinte, dac n
$
#bidem, p. %%0
$B$
termen de 2L de zile :amera competent a fi sesizat nu se pronun, se
consider c ordonana de urgen n cauz a fost aprobat.
&n al treilea r"nd, te#tul clarific c<estiunea controversat n
doctrin, aceea c prin ordonana de urgen pot fi reglementate domenii ce
in de natura legii organice.
,e de alt parte, legea de revizuire a :onstituiei din %LL2 a introdus
alineatul B al art. $$; care are urmtoarea redactare: Drdonanele de
urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta
regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i
ndatoririle prevzute de :onstituie, drepturile electorale i nu pot viza
msuri de trecere silit a unor bunuri de proprietate public.
4adar, se stipuleaz n mod e#plicit faptul c ordonanele de
urgen nu pot fi adoptate n sfera legilor constituionale, materie
reglementat de 7itlul G++ al :onstituiei, republicat, stabilindu!se n
acelai timp i alte e#cepii, sau fine de neprimire.
D prim e#cepie se refer la regimul instituiilor fundamentale ale
statului. 6e apreciaz c este vorba despre regimul juridic legal al
instituiilor cuprinse n 7itlul +++ al :onstituiei dar i despre :urtea
:onstituional, 4vocatul ,oporului, :urtea de :onturi i :onsiliul
Economic i 6ocial.
$

D a doua e#cepie, n materia domeniilor ce nu pot fi reglementate
prin ordonane de urgen o reprezint drepturile electorale, alturi de
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale prevzute de :onstituie.
4ceast enumerare trebuie neleas ca o repetiie de ntrire. >egiuitorul a
dorit s sublinieze, o dat n plus, c sub nici o form printr!o ordonan de
urgen nu poate fi afectat regimul de realizare a drepturilor electorale, n
ali termeni, nu se pot, prin ordonan de urgen, adopta legi electorale sau
coduri electorale.
%

&n sf"rit, prin ordonan de urgen nu se pot dispune msuri de
trecere silit a unor bunuri n proprietate public, cu alte cuvinte se interzice
naionalizarea sau orice alt cale de trecere silit a unor bunuri din
proprietatea privat n proprietatea public.
ei, aparent noile reglementri cuprinse n art. $$; din :onstituia
5om"niei, republicat, au adus clarificrile necesare n ceea ce privete
ordonanele de urgen, rm"ne de vzut dac practica guvernrii i
jurisprudena confirm aceste ateptri.
&n concret, noile prevederi constituionale ar trebui s conduc la
adoptarea ordonanelor de urgen numai n situaii e#traordinare,
elimin"ndu!se practica guvernelor de dup $00$ de a reglementa n e#ces,
prin ordonane de urgen. 4ceast practic a fost criticat, pe deplin
$
#bidem, pp. %%C!%%1
%
#bidem, p. %%1
$B%
justificat, de prof. 7udor rganu care considera c una din principalele
carene ale :onstituiei (din $00$ M s.n.) a fost aceea de a lsa desc<is
posibilitatea ca recurgerea la ordonane guvernamentale s se transforme
dintr!o procedur e#cepional ntr!o practic curent, ceea ce evident
contravine i afecteaz rolul de unic autoritate legiuitoare a rii conferit de
:onstituie ,arlamentului.
$

D ultim c<estiune pe care ne propunem s o abordm, este legat de
constituionalitatea ordonanelor, materie n care legea de revizuire a
:onstituiei din %LL2 a adus clarificrile necesare.
4a cum se subliniaz n doctrin intotdeauna i pretutindeni,
punerea n e#ecutare a deciziilor tribunalelor constituionale a ridicat mari
probleme, a provocat interminabile dispute doctrinare i practice.
%

4ceast problem i gsete soluionarea n art. $AC alineatele ($) i
(A) din :onstituia 5om"niei, republicat, conform crora:
($) ispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele
din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele
juridice la A; de zile de la publicarea deciziei :urii :onstituionale dac, n
acest interval, ,arlamentul sau -uvernul, dup caz, nu pun de acord
prevederile neconstituionale cu dispoziiile :onstituiei. ,e durata acestui
termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de
drept.
(A) eciziile :urii :onstituionale se public n Jonitorul Dficial al
5om"niei. e la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au
putere numai pentru viitor.
:u alte cuvinte, toate deciziile :urii :onstituionale, date n
soluionarea obieciunilor de neconstituionalitate, precum i cele care
privesc e#cepiile de neconstituionalitate ale legilor sau ordonanelor, nasc
pentru ,arlament i -uvern obligaia de a le pune n acord cu dispoziiile
constituionale. ,"n la ndeplinirea acestei obligaii, prevederile n vigoare
neconstituionale se suspend, iar dup A; de zile i nceteaz efectele, dac
obligaia nu a fost realizabil.
,e de alt parte, alin. (A) al art. $AC consacr fora juridic a
deciziilor :urii :onstituionale, care de la data publicrii n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, partea +!a, sunt obligatorii erga omnes.
R*(pund&r&a Gu0&rnu!ui
,rof. +oan 6antai
2
consider c rspunderea -uvernului i a
membrilor care l compun se poate clasifica dup mai multe criterii, astfel:
$
4 se vedea 7udor rganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar,
vol. ++, pp. $AB!$A1
%
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E. 6. 7nsescu, op. citat, p. 2%;
2
+oan 6antai, op. citat, vol. +, pp. $C%!$C2
$B2
a) up caracterul rspunderii distingem o rspundere individual a
fiecrui membru al -uvernului i o rspundere colegial a membrilor
-uvernului, a -uvernului n ansamblul su.
b) up natura ei rspunderea poate fi: politic i juridic, membri
-uvernului put"nd rspunde civil, contravenional, disciplinar sau penal,
dup caz, potrivit dreptului comun n msura n care legea special, >egea
nr. $$;@$000 privind responsabilitatea ministerial, nu cuprinde dispoziii
derogatorii.
c) up autoritatea fa de care operea1, rspunderea membrilor
guvernului poate opera fa de plenul e#ecutivului din care fac parte, fa de
primul ! ministru i fa de ,arlament ! atunci c"nd este vorba despre
rspunderea politic.
6ediul rspunderii -uvernului i a membrilor si l regsim n
:onstituie, n >egea nr. $$;@$000 privind responsabilitatea ministerial
$
,
completate cu dispoziiile dreptului comun.
7. . 0spunderea politic a 8uvernului *i a mini*trilor
,otrivit art. $L0 alin. (l) din :onstituie -uvernul rspunde politic
numai n faa ,arlamentului pentru ntreaga sa activitate, articolul % al
>egii nr. $$;@$000 preciz"nd c aceast rspundere este consecina votului
de ncredere acordat de ,arlament cu ocazia nvestiturii -uvernului.
Fiecare membru al -uvernului rspunde politic n mod solidar cu
ceilali membri, pentru activitatea -uvernului i pentru actele acestuia.
4a cum n mod constant se relev n doctrin, cea mai sever
sanciune care se aplic n cazul rspunderii politice a -uvernului, este
retragerea ncrederii de ctre ,arlament sau demiterea -uvernului, iar
procedura care trebuie urmat pentru aplicarea acestei sanciuni este
moiunea de cenzur reglementat de art. $$2 alin. ($) din :onstituia
5om"niei, republicat.
%

Joiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din
numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic -uvernului, la data
depunerii. Joiunea de cenzur se dezbate dup 2 zile de la data c"nd a fost
prezentat, n edin comun a celor dou :amere, conform art. $$2 alin.
(2) din :onstituie.
ac moiunea este adoptat cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, ncrederea n -uvern a fost retras ceea ce nseamn ncetarea
mandatului acestuia, practic -uvernul fiind demis.
impotriv, respingerea moiunii de cenzur de ctre ,arlament are
ca efect pstrarea ncrederii ,arlamentului fa de -uvern i instituirea
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 2LL din %1 iunie $000, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. $%L!$%$
$BA
interdiciei pentru deputaii i senatorii care au semnat!o de a mai iniia o
nou moiune de cenzur n aceeai sesiune parlamentar, cu e#cepia
cazului n care -uvernul i angajeaz rspunderea potrivit art. $$A din
:onstituie. ,recizm c potrivit art. BB din :onstituie sesiunile ordinare ale
:amerei eputailor i 6enatului au loc n perioadele februarie M 2L iunie i
respectiv septembrie ! 2$ decembrie.
,e de alt parte, conform art. $$A alin. ($) din :onstituie, dac
-uvernul apreciaz c ntre el i majoritatea parlamentar care l!a promovat,
nu mai e#ist o consonan politic
$
, poate s!i angajeze rspunderea n
faa :amerei eputailor i a 6enatului reunite n edin comun, asupra
unui program, a unei declaraii de politic general, sau a unui proiect de
lege.
,rin angajarea rspunderii sale politice, -uvernul ofer
,arlamentului dou alternative, respectiv varianta de a!l menine, situaie n
care ,arlamentul trebuie s aprobe solicitarea formulat de -uvern, sau,
dimpotriv, ,arlamentul poate respinge solicitarea, situaie n care -uvernul
este demis.
ac, n termen de 2 zile, de la depunerea unuia dintre documentele
menionate, se va depune o moiune de cenzur i aceasta va fi votat de
ctre majoritatea deputailor i senatorilor, -uvernul este demis.
&n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, proiectul de
lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamentele
acceptate de -uvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a
declaraiei de politic general devine obligatorie pentru -uvern, astfel cum
prevd dispoziiile art. $$A alin. (2) din :onstituie.
ac ,reedintele 5om"niei cere ree#aminarea legii adoptate
conform art. $$A alin. (2) din :onstituie, dezbaterea acesteia se va face n
edin comun a celor dou :amere.
&n opinia prof. 4ntonie +orgovan, ideea de rspundere politic a
-uvernului, nu este strin de cea a rspunderii juridice
%
, concluzion"nd c
i n cazul rspunderii politice trebuie s admitem e#istena unei culpe a
celui care rspunde i n mod implicit ideea nclcrii unor norme i
principii de drept, n cazul de fa ale dreptului constituional sau ale
dreptului administrativ dup caz.
7.&. 0spunderea juridic
&n ceea ce privete rspunderea penal, art. $L0 alin. (%) din
:onstituie prevede c numai :amera eputailor, 6enatul i ,reedintele
5om"niei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor -uvernului
pentru fapte sv"rite n e#erciiul funciei lor.
$
4ntonie +orgovan, op. citat, Gol. +, %LL$, p. A$1
%
4ntonie +orgovan, op. citat, p. A$A
$B;
ac s!a cerut urmrirea penal, ,reedintele 5om"niei poate
dispune suspendarea acestora din funcie. 7rimiterea n judecat a unui
membru al -uvernului are drept consecin suspendarea lui din funcie.
:ompetena de judecat aparine &naltei :uri de :asaie i ?ustiie.
:onform art. $L0 alin. (2) din :onstituie :azurile de rspundere i
pedepsele aplicabile membrilor -uvernului sunt reglementate printr!o lege
privind responsabilitatea ministerial.
&n aplicarea acestor prevederi constituionale a fost adoptat >egea
nr. $$;@$000 privind responsabilitatea ministerial
$
, completat i
modificat prin D.H.-. nr. $2L@$000
%
i D.H.-. nr. %10@%LLL
2
.
4rt. A din >egea nr. $$;@$000 privind responsabilitatea ministerial
stabilete: ,e l"ng rspunderea politic, membri -uvernului pot rspunde
i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului
comun din aceste materii, n msura n care prezenta lege nu cuprinde
dispoziii derogatorii.
&n legtur cu rspunderea penal, art. B din lege precizeaz c fac
obiectul acestei legi speciale numai faptele sv"rite de membrii -uvernului
n e#erciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni.
,entru sv"rirea unor infraciuni, n afara e#erciiului funciei lor, membrii
-uvernului rspund potrivit dreptului comun.
,e de alt parte, aa cum s!a relevat n literatura de specialitate
A
-uvernul n ansamblul su, precum i minitrilor li se aplic regimul
dreptului comun i n materia contenciosului administrativ, atunci c"nd se
produce un prejudiciu n dauna unui particular, printr!un act administrativ
sau prin refuzul nejustificat.
4stfel, n temeiul art. ;% din :onstituie coroborat cu dispoziiile art.
$B alin. ($) din >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA
;
, cererile n
justiie vor putea fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a
elaborat, e emis sau a nc<eiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de
refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes
legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori
pentru nt"rziere.
&n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv, membru al
-uvernului, va putea fi obligat la plata despgubirilor n solidar cu
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 2LL din %1 iunie $000
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A;A din %L septembrie $000,
aprobat prin >egea nr. AB1@%LL$ publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.
A$2 din %; iulie %LL$
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CLB din %0 decembrie %LLL,
aprobat prin >egea nr. 2$@%LL$, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.
$$B din C martie %LL$
A
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. A22
;
,ublicat n Jonitorul Dficial nr. ...
$BB
-uvernul. &n astfel de situaii, persoana respectiv l poate c<ema n garanie
pe superiorul su ierar<ic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s
nu elaboreze actul.
Fa de cele e#puse, apreciem c rspunderea juridic a membrilor
-uvernului i regimul juridic aplicabil, difer n funcie de momentul
sv"ririi faptei, dup cum urmeaz:
$. ac fapta a fost sv"rit n e#erciiul funciei membrii
-uvernului vor rspunde, dup caz:
a) penal, pentru faptele care potrivit legii penale constituie
infraciuni n condiiile >egii nr. $$;@$000. ,rocedura de
urmrire penal i de judecare a membrilor -uvernului n astfel
de situaii este stabilit n :apitolul +++ al >egii nr. $$;@$000.
b) ,atrimonial, n regimul instituit prin contenciosul administrativ,
pentru pagubele care nu sunt rezultatul unor fapte penale i au
fost cauzate printr!un act administrativ ilegal sau, prin refuzul
nejustificat de a soluiona o cerere.
%. ac fapta a fost sv"rit n afara e#erciiului funciei lor !
membri -uvernului rspund civil, contravenional, disciplinar sau penal,
potrivit dreptului comun n materie.
Raporuri!& Par!a'&nu!ui )u Gu0&rnu!
&n afara raporturilor menionate (moiunea de cenzur, angajarea
rspunderii -uvernului, delegarea legislativ) art. $$$ alin. ($) din
:onstituie prevede c: -uvernul i celelalte organe ale administraiei
publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s
prezinte informaiile i documentele cerute de :amera eputailor i de
6enat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora.
&n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor
bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea
informrii este obligatorie.
:u privire la aceast form de control parlamentar e#ercitat asupra
administraiei publice, prof. +. Gida
$
face urmtoarele precizri:
a) controlul sub forma obligaiei de a prezenta informri privete
at"t -uvernul, precum i oricare alt autoritate a administraiei
publice centrale sau locale'
b) este vorba despre un control e#clusiv politic'
c) solicitrile fcute de :amere sau comisii trebuie s vizeze
e#clusiv activitatea guvernamental sau a organului respectiv'
d) obligaia de a prezenta informaii i documente e#ist numai
dac solicitarea parvine din partea preedinilor celor dou
$
+oan Gida, 3uterea executiv i administraia public, pp. $$A!$$1
$BC
:amere i nu din partea unui parlamentar, i ele trebuie puse la
dispoziie n termen de cel mult 2L de zile de la primirea
solicitrii, conform art. 2 alin. (2) din >egea nr. $$;@$000'
e) informaiile i documentele solicitate, trebuie s vizeze situaii ce
in de natura controlului parlamentar i nu de unele interese
personale ale parlamentarilor'
f) obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele
care au caracter public.
,otrivit art. $$% din :onstituie -uvernul i fiecare dintre membrii
si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau interpelrile formulate de
deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou
:amere ale ,arlamentului, iar prin art. 2 alin. (%) al >egii nr. $$;@$000 s!a
instituit obligaia ca acetia s rspund n cel mult $; zile de la primirea
lor.
5egulamentele celor dou :amere neleg prin ntrebare ! o simpl
cerere prin care se solicit rspuns referitor la un anumit fapt sau informaie
(sunt reale, e#acte, sau nu) sau, dac e#ist intenia -uvernului da a adopta
o anumit <otr"re' prin interpelare se solicit e#plicaii asupra politicii
-uvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau e#terne.
&ntrebrile pot fi adresate n scris sau oral
$
, iar rspunsul se poate
solicita n scris sau oral, de la tribuna camerei.
&n ceea ce privete procedura interpelrilor prin 5egulamentele celor
dou camere s!au stabilit urmtoarele reguli:
a) se fac n scris i se citesc n edin public'
b) se nscriu ntr!un 5egistru special, se afieaz la sediul :amerei
i se comunic primului!ministru'
c) dezvoltarea interpelrii are loc ntr!o alt edin public, c"nd se
va da i rspunsul'
d) camera poate adopta o moiune simpl prin care s!i e#prime
poziia cu privire la problema care a fcut obiectul interpelrii.
Hnul dintre cele mai specializate mijloace de control parlamentar
asupra -uvernului ! l constituie anc<eta parlamentar. ,otrivit art. BA alin.
(A) din :onstituie fiecare camer i constituie comisii permanente i i
poate institui comisii de anc<et sau alte comisii speciale. e asemenea,
:amerele i pot constitui comisii comune.
:omisiile parlamentare, inclusiv comisiile de anc<et nu sunt
subiecte de drept public distincte de ,arlament, activitatea lor este o
$
4 se vedea art. $;C i art. $;0 din 5egulamentul :amerei eputailor, aprobat prin
8otr"rea :amerei eputailor nr. 1@$00A, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +, nr. $L2L din 1 noiembrie $00A, modificat i completat prin 8otr"rea :amerei
eputailor nr. 2A din %; octombrie %LL;, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea
+, nr. 0;L din %1 octombrie %LL;
$B1
activitate de informare, finalizat printr!un raport, supus dezbaterii
parlamentare.
&n funcie de natura i comple#itatea problemei, :amera poate
adopta o moiune, poate iniia o propunere legislativ, dar este i posibil ca
dezbaterea din camer s se constituie n finalizarea anc<etei.
$B0
Capio!u! III
MINISTERELE
D&3ini%ia, !o)u! .i ro!u! 'ini(&r&!or
Jinisterele constituie o categorie distinct de autoriti din cadrul
sistemului de autoriti aparin"nd administraiei publice i au rolul de a
realiza politica guvernamental n domeniile de activitate specifice, fiind
astfel organe de specialitate ale administraiei publice centrale.
Ele i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul rii, av"nd calitatea
de autoriti centrale ale administraiei publice.
Fa de competena material i competena teritorial pe care o au i
av"nd n vedere dispoziiile art. $$C din :onstituie coroborate cu art. 2; al
>egii nr. 0L@%LL$, potrivit crora Jinisterele se organizeaz numai n
subordinea -uvernului, putem defini misterele ca fiind organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, care e#ercit n conformitate
cu dispoziiile legale, administraia public n domeniile de activitate de care
rspund. &n art. 2A al >egii nr. 0L@%LL$, legiuitorul definete ministerele ca
fiind organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
:onform art. $$C din :onstituie Jinisterele se nfiineaz, se
organizeaz i funcioneaz potrivit legii, te#t care ne conduce la concluzia
c ministerele se pot nfiina prin urmtoarele modaliti:
a) prin adoptarea unei legi generale, ca sediu unic pentru toate
ministerele.
Jenionm c >egea nr. 0L@%LL$ a instituit pentru prima dat, un
cadru normativ unic referitor la natura juridic, rolul, organizarea,
conducerea i atribuiile generale ale minitrilor'
b) prin adoptarea unei legi cadru, pe baza creia s se adopte legi
speciale'
c) prin adoptarea unei legi pentru fiecare minister.
4v"nd n vedere faptul c organizarea (nfiinarea) ministerelor nu
este de competena legii organice (art. C2 alin. (2) din :onstituie), n
literatura de specialitate s!a e#primat opinia
$
c nfiinarea, organizarea i
funcionarea unui minister se poate realiza i prin ordonan.
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. A2;, Jircea ,reda, "utoritile
administraiei publice i sistemul constituional romn, Editura >umina >e#, /ucureti,
$000, p. 11
$CL
&n pofida principiilor constituionale ns, doar foarte rar ministerele
au fost nfiinate prin lege (e#. J.4.9. i J.+.), celelalte fiind nfiinate prin
<otr"ri ale guvernului.
9umrul i denumirea ministerelor au oscilat de la o guvernare la
alta sau c<iar n cadrul aceleiai guvernri.
4utorii de drept administrativ, clasific ministerele dup natura
activitii pe care o realizeaz astfel:
a) ministere cu activitate economic (e#. Jinisterul Economiei i
:omerului, Jinisterul 4griculturii, 4limentaiei i ,durilor,
Jinisterul Finanelor ,ublice).
b) ministere cu activitate social ! cultural i tiinific, n care
grupeaz: Jinisterul Juncii i 6olidaritii 6ociale, Jinisterul
Educaiei i :ercetrii, Jinisterul :ulturii i :ultelor, Jinisterul
6ntii i Familiei'
c) ministere cu activitate administrativ (politico!administrativ),
spre e#emplu: J.4.E, J.4.9, Jinisterul ?ustiiei, Jinisterul
4dministraiei i +nternelor
$
.
Or-ani6ar&a .i 3un)%ionar&a 'ini(&r&!or
Drganizarea unei autoriti a administraiei publice are n vedere:
stabilirea conducerii, a atribuiilor acestuia, a structurilor organizatorice i a
modului de funcionare, pornindu!se de la nfiinarea sa.
:onducerea ministerelor (seciunea 2 a :apitolului % a >egii nr.
0L@%LL$) este e#ercitat de minitri (art. AB alin. $ i art. AB alin. %).
Jinistrul rspunde pentru ntreaga activitate a ministerului n faa
-uvernului, iar n calitate de membru al acestuia, n faa ,arlamentului,
solidar cu ceilali membri ai -uvernului pentru activitatea i actele acestuia.
:onform art. ;2 alin. ($) lit. a!l din >egea nr. 0L@%LL$ minitrii au
urmtoarele atribuii principale:
a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor,
ordonanelor i <otr"rilor -uvernului, a ordinelor i instruciunilor emise
potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului
autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici'
b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, <otr"ri ale
-uvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de -uvern'
c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului,
integrat celei de dezvoltare economico!social a -uvernului'
d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual,
pe care le nainteaz -uvernului'
$
4ntonie +orgovan, op. citat, p. A2B
$C$
e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul
ministerului, n baza bugetului aprobat'
f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme
internaionale i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii
similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz
domeniul lor de activitate'
g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea ,reedintelui
5om"niei sau a -uvernului, n condiiile legii, nc<eierea de convenii,
acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de
aderare la cele e#istente'
<) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor
internaionale la care 5om"nia este parte i iau msuri pentru realizarea
condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme
internaionale'
i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de
politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit
strategiei generale a -uvernului'
j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor
neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru
care au fost create'
Jinitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii
specifice stabilite prin acte normative.
&n e#ercitarea atribuiilor sale, ministrul emite ordine i instruciuni
conform art. AB alin. (2) din >egea nr. 0L@%LL$.
Ordinele sunt acte juridice administrative, prin care de regul, se
reglementeaz anumite probleme concrete. Ele pot avea caracter normativ
sau individual. Hneori, ordinele pot fi emise, n comun, de doi sau mai muli
minitrii.
,rin instruciuni ! se stabilesc reguli generale de conduit, n
domeniul de competen, pentru organele aflate n subordonarea
ministerului. :a i ordinele, instruciunile pot fi emise n comun cu un alt
minister sau organ interesat.
Drdinele cu caracter normativ, instruciunile i alte acte ale
conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale se emit pe baza i n vederea e#ecutrii
legilor, a ordonanelor i a <otr"rilor -uvernului. Drdinele i instruciunile
se emit numai atunci c"nd se prevd e#pres printr!o dispoziie legal cu
ncadrarea n termenul stabilit i cu indicarea e#pres a temeiului legal,
elaborarea i emiterea acestora fc"ndu!se cu respectarea dispoziiilor >egii
nr. %A@%LLL, republicat.
Drdinele i instruciunile minitrilor i ale celorlali conductori ai
organelor de specialitate ale administraiei publice centrale se public n
$C%
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +, prin grija acestora, cu e#cepiile
prevzute de lege.
$

&n practic nt"lnim i regulamentele, care fiind tot acte cu caracter
normativ, se refer de obicei la organizarea i funcionarea ministerului sau
a unor uniti subordonate acestuia.
Jinitrii sunt ajutai n activitatea lor de unul sau mai muli secretari
de stat, numii i eliberai din funcie prin decizia primului!ministru. 4cetia
e#ercit atribuiile delegate de ctre ministru.
,e l"ng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul
ministerului (art. ;% alin. $ al >egii nr. 0L@%LL$). 4lineatul % prevede c
regulamentul de funcionare i componena colegiului ministerului se
aprob prin ordin al ministrului.
:olegiul ministerial este condus de ministru, n calitate de
preedinte. &n acest sens, art. ;% alin. 2 al >egii nr. 0L@%LL$ stipuleaz:
:olegiul ministerului se ntrunete la cererea i sub preedinia ministrului,
pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.
,entru a!i putea desfura activitatea i realiza competenele,
fiecare minister are o anumit structur organizatoric aprobat prin actul de
organizare i funcionare al ministerului (<otr"re de -uvern, conform art.
AC a >egii nr. 0L@%LL$).
4ceast structur organizatoric este format din: departamente,
direcii generale, direcii, servicii i birouri, care pot fi grupate n dou
categorii: de specialitate 1specifice fiecrui minister, n funcie de natura
celor care constituie domeniul propriu al ministerului) i funcionale, care se
nt"lnesc n cadrul oricrui minister (e#. administrativ, juridic, resurse
umane, etc.).
&n legtur cu aceste structuri organizatorice, se impune precizarea
c ele nu au calitatea de autoriti ale administraiei publice i!n consecin
nu au competena de a emite acte juridice (acte de drept administrativ),
nefiind subiecte de drept administrativ.
;irourile se pot organiza, de regul, pentru ndeplinirea unei
activiti omogene sau pentru mai multe activiti complementare, pentru
care se cere o conducere unitar.
Serviciul poate funciona fie independent, fie n cadrul unei direcii.
&n cadrul unui serviciu, pot fi organizate birouri.
Direcia este format din mai multe servicii i@sau birouri a cror
activitate necesit o conducere comun.
Direcia general se poate organiza pentru delimitarea unui grup de
activiti care reprezint un domeniu sau un sector de activitate. &n cadrul
direciei generale se pot organiza direcii, servicii i birouri.
$
4 se vedea art. %C i %1 din 8.-. nr. ;L@%LL;
$C2
Departamentul se poate organiza n scopul desfurrii unor
activiti care sintetizeaz funcii ale mai multor compartimente funcionale.
epartamentul include n cadrul su: direcii generale, direcii, servicii i
birouri i sunt conduse de secretari de stat.
6tructura organizatoric i 5egulamentul de organizare i
funcionare al ministerului, se aprob prin ordin al ministrului.
7oate compartimentele funcionale constituie aparatul propriu sau
aparatul te<nic al ministerelor.
,ersonalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii:
a) personal de conducere'
b) personal de conducere de specialitate'
c) personal de e#ecuie M administrativ'
d) personal de deservire,
din care, o parte sunt funcionari publici conform >egii nr.$11@$000 privind
6tatutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Jinisterele pot nfiina n subordine, cu avizul :urii de :onturi,
organe de specialitate.
Or-an&!& auono'& a!& ad'ini(ra%i&i pub!i)& )&nra!&
&n conformitate cu dispoziiile art. $$C alin. (%) i (2) i $$B din
:onstituie, administraia central de specialitate se realizeaz nu numai de
ctre ministere sau de alte organe de specialitate din subordinea -uvernului,
ci i de autoriti administrative autonome, care potrivit alin. 2 din art. $$C
al legii fundamentale se pot nfiina prin lege organic.
7rebuie, n acest conte#t, s remarcm faptul c unele dintre aceste
autoriti au fost nfiinate direct de :onstituie, cum sunt: :onsiliul 6uprem
de 4prare a Orii (art. $$0), :urtea de :onturi (art. $AL), 4vocatul
,oporului (art. ;1!BL), 6erviciile publice de radio i televiziune (art. 2$ alin.
;) i :onsiliul >egislativ (art. C0). 4ltele ns, nu sunt nominalizate n
:onstituie
$
, ele fiind nfiinate prin legi organice, aa cum este cazul:
$. :onsiliul Economic i 6ocial nfiinat prin >egea nr. $L0@$00C
%
'
%. :onsiliul :oncurenei ! nfiinat prin >egea nr. %$@$00B, legea
concurenei, cu modificrile i completrile ulterioare
2
'
$
4 se vedea 5odica 9arcisa ,etrescu, op. cit., p. $A$
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $A$ din C iulie $00C, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 11 din 2L aprilie $00B cu
modificrile i completrile ulterioare
$CA
2. :onsiliul 9aional al 4udiovizualului nfiinat prin >egea nr.
A1@$00%, legea audiovizualului
A
.
4ceste autoriti autonome, dei prin natura lor juridic i prin
activitatea specific pe care o realizeaz, sunt autoriti administrative, ele
se afl, ntr!o form sau alta, n raporturi juridice cu ,arlamentul i nu cu
puterea e#ecutiv.
4a de e#emplu, conform art. ;1 alin. $ din :onstituie, coroborat cu
art. B din >egea nr. 2;@$00C privind organizarea i funcionarea instituiei
4vocatului ,oporului, 4vocatul ,oporului este numit de :amera
eputailor i 6enat, n edin comun, pentru o perioad de ; ani i
prezint rapoarte anual sau la cererea celor dou :amere.
7ot astfel, potrivit art. $AL alin. % din :onstituie, :urtea de :onturi
are obligaia de a prezenta anual ,arlamentului un raport asupra conturilor
de gestiune ale bugetului public naional din e#erciiul bugetar e#pirat,
cuprinz"nd i neregulile constatate.
:onductorii acestor autoriti publice autonome ale administraiei
centrale se numesc, de regul, preedini.
4cetia emit ordine i instruciuni care au aceeai for juridic i
trebuie s ndeplineasc aceleai cerine de legalitate ca i actele emise de
minitri.
(.. 9niti subordonate ministerelor *i celorlalte organe ale
administraiei centrale de specialitate
&n subordinea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale
administraiei centrale funcioneaz diferite instituii publice sau ageni
economici, organizai sub forma regiilor autonome sau a societilor
comerciale, dintre care citm: :omple#e naionale muzeale sau
monumentale, teatre naionale i Dpera 5om"n, spitale, centre naionale de
perfecionare, biblioteci, universiti, inspectorate etc. ! organizate sub
forma instituiilor publice sau edituri organizate ca regii autonome
(Jonitorul Dficial), baze de aprovizionare i desfacere etc., organizate ca
societi comerciale pe aciuni, i altele.
&n <otr"rile -uvernului de organizare i funcionare ale ministerelor
se prevede c obiectul de activitate, structurile organizatorice, numrul de
personal, precum i criteriile de constituire a compartimentelor din unitile
subordonate ministerului, se aprob prin ordin al ministrului. Hnitile din
subordinea ministerelor i@sau a celorlalte organe centrale de specialitate
sunt conduse de directori generali i directori adjunci ! numii prin ordin al
ministrului.
A
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.$LA din %$ mai $00% cu
modificrile i completrile ulterioare
$C;
4supra acestor uniti ministerele e#ercit un control ierar<ic,
fiindu!le direct subordonate. &n consecin, ministrul poate anula sau
suspenda, uneori c<iar de a modifica actele subordonailor, at"t pentru motiv
de ilegalitate precum i pentru motiv de inoportunitate.
(.&. 2erviciile publice deconcentrate ale ministerelor *i ale
celorlalte organe centrale ale administraiei
Jinisterele i celelalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale au organizate servicii publice deconcentrate care
funcioneaz, de regul, n judee.
,otrivit noilor reglementri, rezult c serviciile deconcentrate au o
dubl subordonare i anume:
a) pe plan vertical, conductorii acestor servicii se subordoneaz
minitrilor sau conductorilor celorlalte organe ale administraiei
publice centrale'
b) n plan orizontal, se subordoneaz prefecilor.
4stfel, potrivit art. %; din >egea nr. 2AL@%LLA privind instituia
prefectului 9umirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ!teritoriale se fac
numai la propunerea prefectului, n condiiile legii.
6e poate observa, c noul cadru de reglementare condiioneaz
numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor deconcentrate
care se fac de ministrul de resort, de propunerea prefectului, deosebit de
vec<ea reglementare conform creia prefectul emitea un aviz consultativ.
6ub aspectul consecinelor juridice, apreciem c at"t propunerea
obligatorie a prefectului, potrivit actualei reglementri precum i avizul
consultativ din vec<ea reglementare au aceeai valoare juridic.
,e de alt parte, art. 2 din >egea nr. 2AL@%LLA stabilete c:
,refectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ!teritoriale.
&n mod evident, legiuitorul nostru instituie o dubl subordonare a
conductorilor serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe de specialitate ale administraiei centrale, n plan vertical fa de
ministru i n plan orizontal fa de prefect.
$CB
Capio!u! IV
ADMINISTRA"IA PU#LIC LOCAL
$. Uni*%i!& ad'ini(rai05&rioria!& .i r&pr&6&nar&a !or pub!i)*
6arcinile comple#e ale statului, precum i nevoile diverse ale
populaiei nu pot fi realizate numai de ctre autoritile administraiei
publice centrale, iar pe de alt parte, nevoile i cerinele cetenilor nu sunt
identice pe ntreg teritoriul statal, e#ist"nd probleme specifice, particulare de
la o zon la alta a rii.
Drganizarea, din punct de vedere administrativ a teritoriului unei
ri, intereseaz aadar at"t puterea de stat ! care urmrete ca prin
structurile administrativ!teritoriale pe care le creeaz s poat conduce i
guverna mai uor societatea, dar n acelai timp intereseaz i colectivitile
locale ! care urmresc recunoaterea unei autonomii locale c"t mai largi fa
de administraia central, n scopul de a!i gestiona c"t mai bine problemele
de interes local.
Drice stat, pentru a putea fi condus i administrat n condiii c"t mai
bune, i mparte teritoriul n uniti administrativ!teritoriale, crora le
recunoate personalitatea juridic i le confer totodat at"t atribuii de drept
public precum i atribuii de drept privat.
&n consecin, elementele componente ale personalitii juridice a
statului i anume: populaia (organizat ca o colectivitate cu o conducere
proprie), patrimoniul (format din totalitatea bunurilor mobile i imobile de
interes local aparin"nd domeniului public i privat, deci inclusiv teritoriul,
precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial) i scopul cruia i
este afectat acest patrimoniu (satisfacerea intereselor populaiei), le regsim
la fiecare dintre unitile administrativ!teritoriale, subdiviziuni ale
teritoriului statului.
4adar, fiecare unitate administrativ!teritorial este constituit ca
persoan juridic distinct, cu statut juridic propriu conferit de lege.
&n acest sens, :onstituia 5om"niei, republicat prevede n art. 2
alin. (2): 7eritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune,
orae i judee. &n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii, iar
art. %2 al >egii nr. %$;@%LL$ ! legea administraiei publice locale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede c Hnitile
administrativ!teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate
juridic deplin i patrimoniu propriu. :a persoane juridice civile au n
proprietate bunuri din domeniul privat, iar ca persoane juridice de drept
$CC
public sunt proprietare ale bunurilor domeniului public de interes local,
potrivit legii.
Drganizarea administrativ teritorial a 5om"niei este reglementat
de >egea nr. %@$0B1 cu modificrile ulterioare
$
, potrivit creia teritoriul este
organizat din judee, municipii, orae i comune. :onform art. %% al >egii
nr. %$;@%LL$ delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se
stabilete prin lege, orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se
poate face numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor
din unitile administrativ!teritoriale respective, prin referendum.
,otrivit prevederilor art. $%$ alin. ($) din :onstituie i >egii nr.
%$;@%LL$ privind administraia public local, autoritile administraiei
publice locale prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae,
sunt consiliile locale alese i primarii alei conform legii. >a nivelul
judeelor, funcioneaz consiliile judeene ca autoriti ale administraiei
judeene alese i care au printre atribuii i pe aceea de a coordona
activitatea consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
,rimarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti
publice, cu persoanele fizice sau juridice rom"ne sau strine, precum i n
justiie, conform art. B% alin. ($) al >egii nr. %$;@%LL$, iar preedintele
consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti
publice, cu persoanele fizice i juridice rom"ne sau strine, precum i n
justiie, astfel cum prevd dispoziiile art. $L% alin. ($) ale >egii nr.
%$;@%LL$, legea administraiei publice locale, republicat.
&n acelai timp, art. $%2 alin. ($) din :onstituia 5om"niei, republicat, i
art. $ din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia prefectului
prevd c, n fiecare jude i n municipiul /ucureti, -uvernul numete c"te
un prefect, ca reprezentant al su pe plan local, care conduce serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale de
specialitate organizate la nivelul unitilor administrativ!teritoriale.
2. Prin)ipii!& d& ba6* a!& or-ani6*rii .i 3un)%ion*rii
ad'ini(ra%i&i pub!i)& !o)a!&.
6tudiul principiilor dup care se organizeaz i funcioneaz
administraia public local a constituit o preocupare constant a doctrinei
de specialitate. 6uportul constituional al acestor principii l regsim n
:apitolul G, 6eciunea a %!a, 7itlul +++ (art. $%L ! $%2) din :onstituia
5om"niei, republicat. &n acelai timp, consacrarea acestor principii o
regsim i n alte acte normative, deosebit de importante pentru alegerea,
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $B2 din %L decembrie $0B1, cu
modificrile i completrile ulterioare
$C1
organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, cum
sunt: >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$
$
, republicat, >egea
nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale
%
,
>egea nr. 22C@%LLA M legea cadru privind descentralizarea
2
, >egea nr.
202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali
A
, >egea nr. 2AL@%LLA privind
prefectul i instituia prefectului
;
, . a.
4stfel, art. $%L din :onstituia 5om"niei, republicat, intitulat n
mod semnificativ ,rincipii de baz prevede: ($) 4dministraia public
din unitile administrativ!teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice,
principii care sunt detaliate n actele normative enunate.
6pre e#emplu, art. % alin. ($) al >egii nr. %$;@%LL$ ! legea
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare
statueaz faptul c administraia public din unitile administrativ!
teritoriale se ntemeiaz pe principiile: descentralizrii, autonomiei locale,
deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei
publice locale, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea
problemelor locale de interes deosebit.
5eferitor la principiile menionate se impun c"teva precizri, dup
cum urmeaz:
a) privesc numai administraia public din unitile administrativ!
teritoriale i nu administraia public n general'
b) aplicarea acestor principii trebuie s nu aduc atingere
caracterului de stat naional unitar al 5om"niei'
c) se aplic at"t autoritilor administraiei publice locale precum i
celor judeene, ntre acestea e#ist"nd raporturi de colaborare i
nu de subordonare'
d) principiul deconcentrrii serviciilor publice nu se regsea n
varianta iniial a :onstituiei 5om"niei din $00$, fiind introdus
ca urmare a revizuirii :onstituiei prin >egea nr. A%0@%LL2
B
.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %LA din %2 aprilie %LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %%$ din %0 martie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BB1 din %B iulie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
A
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 0$% din C octombrie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
;
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B;1 din %$ iulie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
B
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. C;1 din %0 octombrie %LL2
$C0
&.. Principiul autonomiei locale
,otrivit opiniilor e#primate n doctrina din perioada interbelic,
principiul descentralizrii n organizarea administraiei presupune i
autonomia local, nu de puine ori cele dou concepte fiind utilizate
mpreun. 4a de pild, n perioada interbelic prof. 4. 7eodorescu
considera c autonomia local, sub aspect istoric, a fost anterioar apariiei
statului, ea pstr"ndu!se ca realitate socio!psi<ologic i economic c<iar i
n cele mai totalitare regimuri politice.
:a realitate juridic ns, autonomia local a fost i este influenat
de mai muli factori, dintre care citm: tradiia istoric, cadrul geografic,
resursele economice, gradul de instrucie civic i politic, reglementrile
naionale i internaionale etc.
&n viziunea contemporan, autonomia local se manifest sub mai
multe aspecte i pe mai multe planuri.
4stfel, sub aspectul capacitii juridice, colectivitile locale
(regiunile, judeele, oraele, comunele etc.) sunt subiecte de drept distincte
de stat, av"nd interese publice proprii, recunoscute ca atare de legiuitor.
,e plan instituional, acestea sunt reprezentate de autoriti
administrative proprii, alese prin vot universal (consilii locale, consilii
judeene, primari) i care nu se gsesc n raporturi de subordonare fa de
aparatul de stat central.
&n planul autonomiei decizionale, autoritile administraiei publice
locale au competene generale i adopt decizii n interesul colectivitilor
pe care le reprezint.
&n sf"rit, dar cel puin de aceeai importan, autonomia local nu se
poate manifesta n mod real dec"t dac este recunoscut i n planul
resurselor financiare, materiale i umane de care dispun.
4stfel, colectivitile locale au bugete proprii, dispun de un
patrimoniu n care sunt incluse bunurile ce aparin domeniului public i
privat al judeului, oraului sau comunei i sunt deservite de funcionari
publici selectai pe criteriul competenei.
&n ultimii %;!2L de ani problema autonomiei locale s!a pus cu tot
mai mult acuitate, n special n spaiul european, fiind adoptat la
6trassbourg la data de $; octombrie $01; :arta european a autonomiei
locale, ratificat i de ,arlamentul 5om"niei prin >egea nr. $00@$00C
$
.
:onform art. 2 pct. $ din :art: ,rin autonomie local se nelege
dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale
de a soluiona i de a gestiona n cadrul legii, n nume propriu i n interesul
populaiei locale, o parte important a treburilor publice.
7e#tul a fost preluat aproape integral n art. 2 alin. ($) din >egea nr.
%$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, republicat, cu modificrile
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 22$ din %B noiembrie $00C
$1L
i completrile ulterioare, care are urmtoarea redactare: ,rin Uautonomie
localV se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n
interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n
condiiile legii.
:oninutul acestui principiu i valenele sale comple#e rezult ns
dintr!un ansamblu de dispoziii legale i reprezint c<intesena ntregii
activiti de administraie public din unitile administrativ!teritoriale.
,otrivit art. A alin. (%) coroborat cu art.2 din >egea nr. %$;@%LL$,
autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i
atribuiile precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin
comunei, oraului sau judeului, dup caz, i reprezint dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
6pre deosebire de prima variant a >egii nr. B0@$00$
$
! privind
administraia public local, n prezent abrogat, actuala reglementare
introduce noiunea de colectivitate local prin care se nelege totalitatea
cetenilor din unitatea administrativ!teritorial. :a urmare, n doctrin se
consider c autonomia local este mai bine definit revenind legiuitorului
sarcina s adopte i s perfecioneze cadrul legislativ n aceast materie.
in analiza te#telor legale, considerm c sunt definitorii pentru
autonomia local trei elemente dup cum urmeaz:
organi1atoric, aspect care se manifest prin alegerea autoritilor
administraiei publice locale de ctre populaia cu drept de vot i
domiciliul n unitatea administrativ!teritorial respectiv'
funcional, care se manifest, n principal, prin competena
consiliilor locale i a primarilor n rezolvarea problemelor de
interes local, fr intervenia altor autoriti'
de gestionare a resurselor, care decurge din calitatea de persoane
juridice a unitilor administrativ!teritoriale, titularele dreptului de
proprietate public i privat asupra bunurilor de interes local.
&.&. Principiul descentralizrii
Fr a fi un sistem de organizare perfect, descentralizarea
administrativ i!a dovedit viabilitatea n toate statele cu democraie
dezvoltat i economie de pia, motiv pentru care considerm c trebuie
promovat cu consecven i n sistemul de organizare al administraiei
publice rom"neti.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %21 din %1 noiembrie $00$,
republicat n temeiul art. 2 din >egea nr. %A@$00B, publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +!a, nr. CB din $2 aprilie $00B
$1$
escentralizarea administrativ prezint urmtoarele particulariti:
statul nceteaz a mai fi singura colectivitate teritorial
recunoscut i unica persoan juridic de drept public'
colectivitile teritoriale locale, organizate potrivit legii (judeul,
oraul, comuna) sunt persoane morale de drept public politico!
teritoriale, av"nd capacitate de drept public i interese publice
proprii, distincte de cele ale statului'
colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii
pentru satisfacerea intereselor publice precum i de mijloace
materiale, financiare i umane necesare.
$

autoritile reprezentative se desemneaz prin vot universal,
crora colectivitile locale le va ncredina administrarea
treburilor publice. 4adar, puterea autoritilor reprezentative nu
vine de la centru, ci de la corpul electoral local, pe cale de
alegere. Ele nu sunt numite, nu se subordoneaz i nu pot fi
revocate de administraia statului, n consecin administraia
public i pierde caracterul unitar, ea fiind format din
administraia statului i administraia colectivitilor locale.
e#ercitarea unui control de stat (tutel administrativ) asupra
legalitii activitii autoritilor locale autonome.
&n literatura de specialitate din ar i din strintate se apreciaz c
descentralizarea administrativ mbrac dou forme: descentralizarea
teritorial i descentralizarea te<nic (descentralizarea serviciilor publice).
%

escentralizarea teritorial presupune e#istena unor interese
comune ale locuitorilor dintr!o fraciune geografic, poriune din teritoriul
de stat (jude, ora, comun), interese distincte fa de interesele naionale, i
care se manifest n cele mai diverse domenii de activitate.
escentralizarea te<nic care const n descentralizarea serviciilor
publice i se manifest prin e#istena unor persoane morale de drept public
care presteaz servicii publice de interes local, detaate din sfera serviciilor
statale. 4ceste persoane morale au fost denumite n literatura de specialitate
din perioada interbelic stabilimente publice locale.
2

octrina actual reine ideea potrivit creia descentralizarea
teritorial const n repartizarea de afaceri administrative impus de
$
+oan 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. +, Editura Hniversitii
>ucian /laga, 6ibiu, $001, p. $CA' :.-. 5arincescu, Drept administrativ, Editura -<.
6tncescu, /ucureti, $0%C, p. $0C' 4ntonie +orgovan, op.citat, vol. +, %LL$, p. ;0
%
4ndre de >aubadere, 4anuel de droit administratif, >.-..?., ,aris, $0C1, p. $;C' 4ntonie
+orgovan, Drept administrativ - Tratat elementar, Editura 4ctami, /ucureti, $00A, pp.
%$A!%$B
2
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ. 3rincipii generale, vol. +, ediia a +G!a,
+nstitutul de 4rte -rafice E. Jarvan, /ucureti, $02A, p. $C$
$1%
diversitatea social i politic a rilor asupra ntregului teritoriu, n timp ce
descentralizarea te<nic corespunde e#igenelor unei repartizri armonioase
a funciilor ntre diferite ramuri ale administraiei. ,rima rspunde, astfel,
unor aspiraii politice, iar cea de!a doua unor preocupri de eficien, de
gestionare a intereselor locale.
+ndiferent de form, autorii contemporani sunt unanimi n a aprecia
descentralizarea ca o problem e#clusiv de natur administrativ i nu una
politic, aceasta nt"lnindu!se numai n situaia statelor federale.
Dpiniile e#primate n doctrin i gsesc i un suport legal.
4stfel, descentralizarea este definit n art.% lit. l din >egea nr.
$0;@%LLB M legea!cadru a descentralizrii ca fiind: transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la
nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
$
:onform art.2 din >egea!cadru a descentralizrii principiile pe baza
crora se desfoar procesul descentralizrii n 5om"nia, sunt urmtoarele:
a) principiul subsidiaritii, care const n e#ercitarea competenelor
de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul
administrativ cel mai aproape de cetean i care dispune de capacitatea
administrativ necesar'
b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor
transferate'
c) principiul responsabilitii autoritii administraiei publice locale
n raport cu competenele ce le revin, care impun obligativitatea realizrii
standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate
public'
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil,
predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constr"ng
activitatea administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local
financiar'
e) principiul ec<itii, care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile publice de utilitate public'
f) principiul constr"ngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre
autoritile administraiei publice centrale a transferurilor sau a subveniilor
pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.
&n concluzie, descentralizarea trebuie s asigure o gam c"t mai
variat de servicii publice calitativ superioare, prestate de administraia
situat cel mai aproape de cetean.
$
Gezi art.% lit.l din >egea!cadru a descentralizrii nr. $0; din %% mai %LLB, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A;2 din %; mai %LLB
$12
&.(. Principiul deconcentrrii serviciilor publice
,entru a nelege mai bine coninutul i semnificaia acestui principiu
este necesar s reamintim c"teva probleme care in de noiunea de serviciu
public.
&n literatura de specialitate rom"neasc, din perioada interbelic
(,aul 9egulescu, 4nibal 7eodorescu, E.. 7arangul ) dar i n cea francez
se aprecia c serviciul public este mijlocul prin care administraia i
e#ercit activitatea.
,rof. ,aul 9egulescu definea serviciul public ca un organism
administrativ creat de stat, jude sau comun, cu o competen i puteri
determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al
administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru a
satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia
iniiativa privat nu ar putea s!i dea dec"t o satisfacie incomplet i
intermitent
$
.
6erviciul public se organizeaz: fie de ctre stat, c"nd asigur
satisfacerea unui interes naional, fie de ctre comun, ora sau jude ! c"nd
interesul pe care l satisface este al colectivitilor respective.
4adar, serviciul public este legat indisolubil de domeniul public i
de interesul public, naional sau local.
,rincipiul deconcentrrii serviciilor publice nu are n vedere o
descentralizare absolut, adic transferarea n totalitate i a oricror
activiti de la nivel central, la cel judeean sau local. 4cest lucru nu ar fi
necesar, nici oportun i nici posibil, mai ales dac avem n vedere
multitudinea de forme n care se pot organiza serviciile publice, av"nd drept
criterii:
a) ntinderea interesului care se dorete a fi satisfcut, serviciile
publice pot fi naionale (centrale) i locale'
b) natura serviciului public, distinge serviciile publice n
administrative i servicii publice industriale, comerciale'
c) modul de organizare, dup care distingem servicii publice
prestate de autoriti administrative, de instituii publice, regii
autonome, etc.
4stfel, serviciile publice organizate la nivel central sub forma
autoritilor administrative: ministere, departamente, direcii etc. vor rm"ne
ntotdeauna la acest nivel, ele e#prim"nd interesul naional general ntr!un
anumit domeniu, la care statul nu poate renuna. &n acelai timp, sunt i alte
servicii publice care nu pot fi, de asemenea, organizate dec"t numai la nivel
naional, ele e#prim"nd e#clusiv interesul naional i statal, cum ar fi cel
$
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ. 3rincipii generale, vol. +, Ediia a +G!a,
Editura +nstitutul de 4rte -rafice E. Jarvan, /ucureti, $02A, p. $%2
$1A
care privete aprarea rii, sigurana naional etc. care nu pot fi
descentralizate colectivitilor locale.
:u privire la aceste servicii publice, organizate la nivel naional, n
literatura de specialitate
$
s!a e#primat opinia c, ele pot fi cel mult
deconcentrate la nivel judeean, deconcentrarea asigur"nd unitatea de scop
i aciune, fundamentat pe principiul subordonrii ierar<ice, a serviciului
desconcentrat, care continu s fac parte integrant din cel organizat la
nivel central.
&n acest sens, prof. 4nibal 7eodorescu
%
nelegea prin deconcentrarea
administrativ a lrgi c"t mai mult atribuiile agenilor puterii centrale
aezai n judee i comune, iar prof. ,aul 9egulescu
2
l definea astfel:
:"nd se acord unei autoriti locale sau speciale, ai crei titulari
sunt numii de puterea central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se
poate zice c avem descentralizare, cu toate c s!ar putea acorda o oarecare
autonomie acelei autoriti. &n cazul acesta avem o diminuare a sistemului
de centralizare. 4ceast form micorat de centralizare poart numele de
deconcentrare.
4ceasta este situaia n care se gsesc astzi aa!zisele servicii ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale !
direcii, inspectorate, oficii etc. organizate n judee, care reprezint o
deconcentrare la nivel judeean a acestor servicii i nu o descentralizare.
,rincipiul deconcentrrii serviciilor publice i gsete suportul
constituional n art. $%L alin.($) din :onstituia 5om"niei, republicat,
conform cruia: 4dministraia public din unitile administrativ!teritoriale
se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice.
+nconvenientele i dezavantajele centralizrii administrative, sub
aspectul eficacitii activitii administraiei, sunt rezolvate parial n
regimul administrativ deconcentrat.
7rebuie precizat faptul c n cadrul organizrii administrative a unui
stat, nu poate fi vorba numai despre centralism sau descentralizare, ntre
acestea e#ist"nd moduri de organizare intermediar.
,rin deconcentrare se realizeaz un transfer de autoritate, care, dac
nu este riguros stabilit, poate st"njeni viaa local mai mult dec"t sistemul
centralizat, prin apropierea tutorelui, reprezentant al puterii centrale, de
colectivitatea local.
$
Jircea ,reda, "utoritile administraiei publice, Editura >umina >e#, /ucureti, $000, p.
A;2
%
4nibal 7eodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. +, /ucureti, $0%0, p. %AC
2
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ, vol. +, /ucureti, $02A, p. B$$
$1;
:onform art.% lit. j din >egea!cadru a descentralizrii nr. $0;@%LLB
$
deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i
financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din
teritoriu.
4adar, caracteristicile centralizrii administrative se menin, cu
e#cepia faptului c n teritoriu nu mai e#ist simplii ageni ai centrului, ci
autoriti administrative propriu!zise, care dispun de competene proprii.
4ceste structuri sunt numite i revocate de centru, fa de care sunt
subordonate i rspunztoare. Ele deservesc interesul unic al statului, dar
pentru anumite c<estiuni de interes local (de mai redus importan) au
competene proprii, problemele de interes major constituind e#clusiv
atributul centrului.
Jodul n care se realizeaz partajarea competenei ntre centru i
autoritile administrative desconcentrate, reflect gradul de deconcentrare
administrativ. &n toate situaiile ns, structurile teritoriale desconcentrate
au obligaia de a raporta centrului situaia din teritoriu i de a e#ecuta
ordinele acestuia.
econcentrarea poate mbrca dou forme:
c) pe vertical, sporindu!se competenele serviciilor
e#terioare ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei centrale'
d) pe orizontal, amplific"ndu!se n acest caz competenele
conductorului serviciilor desconcentrate dintr!o circumscripie
administrativ, cum ar fi prefectul, spre pild.
&n concluzie, relevm c i acest sistem de organizare administrativ
menine o administraie unitar, care ns nu mai pctuiete prin
uniformitate, autoritile deconcentrate put"nd adapta la specificul local
msurile i ordinele transmise de la centru.
7otui, trebuie reinut faptul esenial acela c deconcentrarea
administrativ menine puterea ierar<ic n detrimentul autonomiei locale.
&./. Principiul eligibilitii
4cest principiu este stipulat n mod e#pres n art. % alin. ($) al >egii
nr. %$;@%LL$, el fiind consacrat i de :onstituie, care n art. $%$ prevede c
autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n
comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, iar art. $%%
stipuleaz :onsiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean, care este ales i
funcioneaz n condiiile prevzute de lege.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A;2 din %; mai %LLB
$1B
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale consacrat la
nivel de principiu n art. % alin.$ din >egea nr. %$;@%LL$ M legea
administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, este reglementat prin >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, care n art. $ alin. (%) prevede:
:onsiliile locale, consiliile judeene, precum i primarii se aleg prin
vot universal, egal, direct, secret i liber e#primat
$
.
4legerea acestor autoriti publice are o semnificaie politic i
social deosebit, determin"ndu!le nsi natura lor juridic, ele nefiind
autoriti ale statului, prin care acesta i e#ercit puterea public, ci
dimpotriv, menirea lor este aceea de a administra treburile unitilor
administrativ ! teritoriale n care au fost alese. &n consecin, puterea lor nu
deriv din puterea statului, ci din cea a alegtorilor, pe care i reprezint i n
faa crora vor da socoteal.
esigur c aciunile acestor autoriti reprezentative, alese, pentru a
produce efecte juridice trebuie s fie recunoscute de stat ca reprezentant al
ntregii naiuni, recunoatere care nseamn, n fapt i n drept, ncadrarea
lor n ordinea juridic a statului, dar numai dac alegerea s!a fcut potrivit
legii, iar aciunile acestor autoriti alese sunt conforme cu legea.
4ceast dubl recunoatere, din partea statului, asigur de fapt
mbinarea intereselor generale, ale naiunii reprezentat de stat, cu cele ale
colectivitilor locale, ca pri componente ale naiunii ! reprezentate de
autoritile administraiei publice locale alese.
&.+. Principiul legalitii
6orgintea constituional a acestui principiu o regsim n dispoziiile
art. $ alin. (;) din :onstituia 5om"niei, republicat, conform crora: &n
5om"nia respectarea :onstituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie i n art. $B alin. (%) care consfinete c: 9imeni nu este mai
presus de lege.
,rincipiul legalitii aplicat la administraia public local trebuie
perceput n sensul c tot ceea ce ine de aceasta i anume: alegerea,
constituirea autoritilor administraiei publice locale, e#ercitarea
atribuiilor, adoptarea (emiterea) actelor administrative i orice alte
activiti, trebuie s se desfoare n strict conformitate cu prevederile
constituionale, dar i cu ale legilor i celorlalte acte normative bazate pe
lege, nerespectarea acestui principiu atrg"nd consecine juridice deosebite.
,otrivit acestui principiu, autoritile administraiei publice locale nu
pot e#ercita dec"t competenele care le sunt recunoscute de lege, e#tinderea
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %C$ din %0 martie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
$1C
lor prin invocarea autonomiei locale situ"ndu!se n afara limitelor
principiului legalitii.
-arantarea respectrii acestui principiu este asigurat prin
consacrarea de ctre legiuitorul nostru a rspunderii juridice i aplicarea de
sanciuni disciplinare, contravenionale, civile i penale, dup caz, fa de
autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora, atunci c"nd
conduita i@sau aciunile i actele lor ncalc prescripiile legale.
&.6. Principiul consultrii cetenilor )n probleme locale de interes
deosebit
4cest principiu este consacrat at"t de >egea nr. %$;@%LL$ ! legea
administraiei publice locale, republicat, precum i de >egea nr. 2@%LLL
privind organizarea i desfurarea referendumului
$
, cu modificrile i
completrile ulterioare.
ac, referitor la referendumul cu privire la problemele de interes
naional >egea nr. 2@%LLL a adus clarificrile necesare, stabilind n art.$%
situaiile n care ,reedintele 5om"niei, dup consultarea ,arlamentului,
poate cere poporului s!i e#prime voina prin referendum, nu acelai lucru
se poate afirma n legtur cu referendumul local.
4stfel, potrivit art. $A din legea organic privind organizarea i
desfurarea referendumului: ,roblemele supuse referendumului local se
stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea
primarului, respectiv a preedintelui :onsiliului judeean. 4ceast
formulare, ne conduce la concluzia c legiuitorul nostru a dorit s dea
substan autonomiei locale, ls"nd acestor autoriti competena de a stabili
n concret, problemele de interes local, care impun consultarea prin
referendum, a cetenilor din unitile administrativ!teritoriale.
>egea prevede un singur caz n care organizarea referendumului
local este obligatorie, stipulat n art. $2 alin. (2) al >egii nr. 2@%LLL. Este
vorba despre situaiile n care se urmrete modificarea limitelor teritoriale
ale comunelor, oraelor i judeelor, modificri ce se pot realiza e#clusiv n
baza unei legi, cu condiia ca propunerea legislativ s fie precedat de un
referendum local.
5eferendumul local se poate organiza n toate satele i localitile
componente ale comunei, oraului sau judeului sau, numai n unele dintre
acestea, care sunt direct interesate.
:etenii sunt c<emai s se pronune prin 4 sau 9H asupra
problemei supuse referendumului, deciz"nd cu majoritatea voturilor valabil
e#primate la nivelul unitii administrativ!teritoriale respective.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 1A din %A februarie %LLL
$11
Capio!u! V
CONSILIUL LOCAL
$. Co'pon&n%a .i a!&-&r&a )on(i!ii!or !o)a!&
:onform art. $%$ alin. ($) din :onstituie, consiliile locale sunt
autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune i orae, iar dispoziiile art. %$ alin. ($) al >egii nr. %$;@%LL$
precizeaz n plus faptul c acestea sunt autoriti deliberative, cu alte
cuvinte au o componen colegial i se aleg n condiiile prevzute de lege
$
.
,otrivit acelorai dispoziii legale, mai rezult c aceste autoriti se
organizeaz i funcioneaz n comune, orae, municipii i sectoarele
municipiului /ucureti.
:omponena i constituirea consiliilor locale sunt reglementate n
cuprinsul :apitolului ++, 6eciunea l din >egea nr. %$;@%LL$, legea
administraiei publice locale, republicat
%
.
:onsiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor sunt
compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
e#primat, n condiiile >egii pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale nr. BC@%LLA, cu modificrile i completrile ulterioare.
9umrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al
prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau municipiului,
raportat de +nstitutul 9aional de 6tatistic i 6tudii Economice la data de $
ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de $ iulie a anului care
preced alegerile.
,otrivit art. 2L din >egea nr. %$;@%LL$, republicat, n funcie de
numrul populaiei dintr!o comun, ora sau municipiu, numrul
consilierilor oscileaz ntre 0 ! limita minim i %C, limita ma#im, revenind
0 consilieri la comunele cu un numr de p"n la 2LLL locuitori i %C
consilieri, pentru unitile administrativ!teritoriale cu peste ALL.LLL de
locuitori. :onsiliul -eneral al municipiului /ucureti va fi format dintr!un
numr de 2$ de consilieri.
9umrul consilierilor care compun un consiliu local stabilit prin
ordin al prefectului, potrivit legii, are caracter imperativ i trebuie realizat ca
atare.
$
>egea nr. BC@%LLA, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %C$ din %0
martie %LLA, cu modificrile i completrile ulterioare
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $%2 din %L februarie %LLC
$10
ei, aa cum am artat, calitatea de consilier se dob"ndete numai
prin alegere, nu orice persoan poate s dob"ndeasc aceast calitate. ,entru
a putea candida, persoana trebuie s ndeplineasc o serie de condiii de
eligibilitate prevzute de art. A al >egii nr. BC@%LLA ! pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, dup cum urmeaz:
a) s aib cetenia rom"n'
b) s aib drept de vot'
c) v"rsta de cel puin %2 de ani, mplinit p"n n ziua alegerilor
inclusiv, dac nu le este interzis asocierea n partide politice
potrivit art. AL alin. (2) din :onstituia 5om"niei, republicat,
d) s aib domiciliul pe teritoriul unitii administrativ!teritoriale n
care urmeaz s fie aleas' la sectoarele municipiului /ucureti
pot candida i pot fi alese persoanele care au domiciliul n
municipiul /ucureti, indiferent de sector'
e) s nu aib funcia de judector al :urii :onstituionale, avocat al
poporului, magistrat, (judector, procuror), membru activ al
armatei, poliist i alte categorii de funcionari publici stabilite
prin lege organic, crora le este interzis potrivit art.AL alin. (2)
din :onstituia, republicat, asocierea n partide politice'
f) n cazul candidailor independeni mai apare i condiia listei
susintorilor ($W din numrul total al alegtorilor nscrii n
listele electorale permanente din circumscripia respectiv, dar nu
mai puin de ;L n cazul comunelor, $LL n cazul localitilor
urbane de rangul ++ i +++ i de $LLL n cazul judeelor,
municipiului /ucureti, sectoarelor municipiului /ucureti i
localitilor urbane de rangul + conform art. AA alin.($) din >egea
nr. BC@%LLA)'
3rocedura alegerii consiliilor locale este prevzut de >egea nr.
BC@%LLA pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
,entru alegerea consiliilor locale, fiecare alegtor are dreptul la un
singur vot, dreptul de vot e#ercit"ndu!se numai n comuna, oraul,
municipiul sau subdiviziunea administrativ!teritorial a municipiului n care
alegtorul i are domiciliul, sau ntr!o alt unitate administrativ!teritorial
dac, i!a stabilit reedina n unitatea administrativ!teritorial respectiv cu
cel puin 2 luni nainte de data alegerilor.
9u pot alege, conform art. ; din >egea nr. BC@%LLA urmtoarele
categorii de persoane:
a) debilii sau alienaii mintal pui sub interdicie prin <otr"re
judectoreasc definitiv i irevocabil'
b) persoanele lipsite de drepturile electorale, pe durata stabilit prin
<otr"re judectoreasc definitiv.
$0L
+andidaturile pentru consilierii locali se propun de ctre partidele
politice, alianele politice, alianele electorale sau organizaiile cetenilor
aparin"nd minoritilor naionale care particip la alegeri, sub semntura
conducerii organizaiilor judeene, i se depun la birourile electorale de
circumscripie cel mai t"rziu cu 2L de zile nainte de data alegerilor (art.AL
i art. A$ alin. ($) din lege).
eclaraia de acceptare a candidaturii cuprinde numele, prenumele,
domiciliul, partidul politic sau aliana care l!a propus, profesiunea, ocupaia,
i apartenena politic a candidatului, consimm"ntul e#pres al acestuia de
a candida pentru funcia respectiv, precum i precizarea c ntrunete
condiiile prevzute de lege (art. A$ alin. (;) din >egea BC@%LLA).
6e pot depune i candidaturi independente, pe baza listei
susintorilor.
,entru alegerea consiliilor locale, fiecare comun, ora, municipiu i
subdiviziune administrativ!teritorial a municipiului, constituie o
circumscripie electoral.
=umerotarea circumscripiilor electorale din fiecare jude precum i
a circumscripiilor electorale de sector ale municipiului /ucureti se face de
ctre prefect, prin ordin, emis n termen de 2 zile de la data stabilirii
alegerilor (art. $$ din lege), primarii av"nd obligaia s aduc la cunotina
alegtorilor numrul circumscripiei electorale, odat cu aducerea la
cunotin a delimitrii i numerotrii seciilor de votare.
&n cadrul localitilor se organizeaz una sau mai multe secii de
votare n raport cu numrul locuitorilor, astfel:
n localitile urbane, c"te o secie de votare la $.LLL!%.LLL de
locuitori'
n comune, c"te o secie de votare la ;LL!%.LLL de locuitori, de
regul n fiecare sat'
se pot organiza secii de votare i n satele sau n grupurile de sate
cu populaie de p"n la ;LL locuitori'
militarii n termen voteaz numai la seciile de votare din
localitatea de domiciliu, n limitele prevederilor regulamentelor
militare (art. $2 din lege).
Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se fac de ctre
primari, prin dispoziie, care se aduce la cunotina alegtorilor n termen de
%L de zile de la stabilirea datei alegerilor.
7oi cetenii cu drept de vot care au domiciliul n localitatea pentru
care se ntocmete lista, se nscriu de ctre primar n listele electorale
permanente
$
.
$
4 se vedea art.$; i art.$B din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale
$0$
>a cererea cetenilor cu drept de vot, care i!au stabilit reedina n
localitate, cu cel puin 2 luni nainte de data alegerilor, primarul i va nscrie
ntr!o list electoral suplimentar, pe baza actului de identitate, fc"nd
comunicare n acest sens primarului de la localitatea de domiciliu (art.$0 din
>egea nr. BC@%LLA).
up listele electorale permanente, primarul va ntocmi, separat,
pentru fiecare secie de votare copii ale acestor liste i va asigura condiii
pentru ca acestea s poat fi consultate de ctre alegtori, at"t la sediul
primriei c"t i la sediul seciilor de votare.
Hn alegtor poate fi nscris numai ntr!o singur list electoral.
>egea consacr dreptul alegtorilor de a verifica nscrierile fcute n
listele electorale permanente, acetia put"nd formula ntmpinare mpotriva
omisiunilor, nscrierilor greite, sau oricror erori din liste, care se adreseaz
n scris primarului care a ntocmit lista respectiv. ,rimarul este obligat s
soluioneze nt"mpinarea, n termen de 2 zile de la nregistrarea acesteia,
prin dispoziie.
&mpotriva dispoziiei se poate face contestaie n termen de %A de ore
de la comunicare. :ontestaia se soluioneaz n cel mult 2 zile de la
nregistrare, de ctre *udectoria n a crei raz teritorial se afl secia de
votare. 8otr"rea judectoreasc este definitiv i irevocabil i se
comunic celor interesai precum i primarului, n termen de %A de ore de la
pronunare.
,rimarul, mpreun cu serviciile de eviden informatizat a
persoanei, are obligaia legal de a actualiza listele electorale permanente.
Drice modificare intervenit dup naintarea copiilor de pe listele electorale
permanente, la birourile electoral al seciei de votare, va fi comunicat
acestora n termen de %A ore, conform art. $B alin. (1) din >egea nr. BC@%LLA
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
&n vederea organizrii i desfurrii operaiunilor electorale se
nfiineaz birouri electorale de circumscripie i birouri electorale ale
seciilor de votare$ modul de constituire, procedura de lucru, competenele
acestora etc., fiind reglementate n seciunea a A!a a >egii nr. BC@%LLA, art.
%2 ! 21.
;irourile electorale de circumscripie ale comunelor se constituie
dintr!un numr de C membri, cele ale oraelor i municipiilor din 0 membri,
iar ale municipiului /ucureti din $; membri.
/iroul electoral de circumscripie comunal este format din
preedinte, un lociitor al acestuia, care de regul trebuie s fie juriti i ;
reprezentani ai partidelor, alianelor politice i alianelor electorale care
particip la alegeri n circumscripia electoral respectiv. /irourile
electorale ale circumscripiilor oreneti$ municipale i ale subdivi1iunilor
administrativ-teritoriale ale municipiilor sunt formate din preedinte, un
$0%
lociitor al acestuia i C reprezentani ai partidelor, alianelor politice i
alianelor electorale care particip la alegeri n circumscripia respectiv.
esemnarea preedinilor i a lociitorilor acestora se fac din cadrul
magistrailor i a celorlali juriti e#isteni n jude sau n municipiul
/ucureti, se face n edin public, prin tragere la sori, n termen de ; zile
de la stabilirea datei alegerilor, de ctre preedintele tribunalului.
>ista magistrailor care vor participa la tragerea la sori se
ntocmete de ctre preedintele tribunalului, iar cea a juritilor de ctre
prefect, mpreun cu preedintele tribunalului i c"te un reprezentant din
partea fiecrui partid politic parlamentar (art. %A alin. ; din >egea nr.
BC@%LLA).
&n cazul n care numrul magistrailor i a juritilor este insuficient,
lista va fi completat de ctre prefect, la propunerea primarilor, cu alte
persoane care se bucur de prestigiu n faa locuitorilor i care nu fac parte,
potrivit declaraiei date pe propria rspundere, din nici un partid politic i au
cel puin studii medii.
:ompletarea birourilor electorale de circumscripie cu reprezentanii
partidelor i alianelor politice precum i a alianelor electorale, se face n
termen de %A ore de la rm"nerea definitiv a candidaturilor, de ctre
preedinii acestora prin tragere la sori, n prezena celor n cauz (art. %A
alin. $A).
&n situaiile n care partidele politice, alianele politice i alianele
electorale nu desemneaz reprezentani, preedintele biroului electoral de
circumscripie va proceda la completarea biroului, incluz"nd n acesta, prin
tragere la sori, persoane care nu fac parte din nici un partid politic, dintr!o
list pus la dispoziie de ctre primar (art. %A alin. $C).
4tribuiile birourilor electorale de circumscripie sunt prevzute de
art. %; din >egea nr. BC@%LLA i constau, n principal, n asigurarea aplicrii
dispoziiilor legale privitoare la alegeri sub toate aspectele, dup cum
urmeaz:
a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n
circumscripia electoral'
b) verific dac listele electorale permanente au fost actualizate,
veg<eaz la ntocmirea copiilor de pe listele electorale
permanente i la organizarea seciilor de votare'
c) nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente i
constat rm"nerea definitiv a acestora'
d) fac publicaiile i afiajele prevzute de lege'
e) rezolv nt"mpinrile referitoare la propria activitate i
contestaiile formulate cu privire la activitatea birourilor
electorale ale seciilor de votare'
$02
f) totalizeaz voturile e#primate, stabilete rezultatul alegerilor i
nm"neaz certificatul doveditor al alegerii consilierilor care vor
constitui consiliul, etc.
;irourile electorale ale seciilor de votare sunt constituite dintr!un
preedinte, un lociitor al acestuia i 2!; membri n cazul seciilor de votare
din comune i orae, respectiv C!0 membri n cazul seciilor de votare din
municipii i din sectoarele municipiului /ucureti (art. %1 din lege).
,reedintele i lociitorul su, trebuie s fie, de regul, juriti care nu
fac parte din nici un partid politic. 4cetia sunt desemnai de preedintele
tribunalului, prin tragere la sori, dintre cei nscrii pe o list ntocmit de
prefect, la propunerea primarilor.
&n cazul n care numrul juritilor este insuficient, lista va fi
completat cu alte persoane care trebuie s ndeplineasc aceleai condiii ca
i n cazul birourilor electorale de circumscripie, lista fiind ntocmit de
ctre primari.
esemnarea preedinilor i lociitorilor acestora se face cel mai
t"rziu cu $L zile nainte de data alegerilor.
/irourile electorale ale seciilor de votare au conform art. %0 din lege
urmtoarele atribuii:
a) primesc, de la primari, copiile listelor electorale permanente i
listele electorale suplimentare i asigur condiiile necesare
verificrii acestora de ctre alegtori' de asemenea, primesc de la
birourile electorale de circumscripie buletinele de vot, tampila
de control i tampilele cu meniunea GD747'
b) conduc operaiunile de votare i iau toate msurile de ordine n
localul seciei de votare i n jurul acestuia'
c) numr voturile i consemneaz rezultatul votrii pentru
circumscripia electoral pentru care s!a votat n secia de votare
respectiv'
d) rezolv nt"mpinrile referitoare la propria activitate'
e) nainteaz biroului electoral de circumscripie procesele!verbale
privind rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse
precum i buletinele de vot nule i cele contestate'
f) predau, cu proces!verbal, biroului electoral de circumscripie
buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i pe cele
anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii.
3ropunerile de candidai pentru funcia de consilier se fac pe
circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie
cel mai t"rziu cu 2L de zile nainte de data alegerilor (art. AL). ,ropunerile
fcute de partidele politice, alianele politice i alianele electorale sau
organizaiilor cetenilor aparin"nd minoritilor naionale se transmit sub
$0A
semntura conducerii organizaiilor judeene ale acestora, iar n cazul
candidailor independeni pe baza listei susintorilor.
>istele de candidai trebuie s fie nsoite de declaraiile de acceptare
a candidaturii, scrise, semnate i datate de ctre candidai.
D persoan nu poate accepta candidatura dec"t pentru o singur
circumscripie electoral, cu e#cepia cazului n care candidatura se depune
at"t pentru un consiliu local, c"t i pentru consiliul judeean. ,artidele
politice, alianele politice i alianele electorale pot propune numai c"te o
singur list de candidai n fiecare circumscripie electoral, pentru
consiliul local, consiliul judeean i c"te un candidat pentru funcia de
primar.
:andidaii pot renuna la candidatur p"n la data tipririi buletinelor
de vot, depun"nd la biroul electoral de circumscripie o declaraie de
renunare scris, semnat i datat de cel n cauz.
4cceptarea de ctre birourile electorale de circumscripie a unei
candidaturi poate fi contestat de ctre ceteni, partide politice, aliane
politice i aliane electorale, n termen de cel mult A1 de ore de la afiarea
candidaturii.
7ot astfel, respingerea de ctre birourile electorale de circumscripie
a unei candidaturi poate fi contestat de ctre candidat, ori de ctre partidul,
aliana politic sau electoral care a propus candidatura, n termen de A1 de
la respingere.
:ontestaiile privind admiterea sau respingerea candidaturilor se
soluioneaz n termen de A1 de ore de la nregistrare, de ctre judectoria,
respectiv tribunalul, n a crei raz teritorial se afl circumscripia
electoral.
8otr"rea nu se comunic.
&mpotriva <otr"rii date n contestaie se poate face recurs n termen
de %A de ore de la pronunare, la instana ierar<ic superioar. 5ecursul se
soluioneaz n termen de %A de ore de la nregistrare.
8otr"rea pronunat n recurs este definitiv i irevocabil.
:ontestaia i, dac este cazul, cererea de recurs se depun la instana
competent s le soluioneze, sub sanciune nulitii, astfel cum prevd
dispoziiile art. A1 alin. (A) din >egea nr. BC@%LLA.
up e#pirarea termenului de depunere a candidaturilor, la care se
adaug, dac este cazul, termenele de atac i de soluionare a cilor de atac,
birourile electorale de circumscripie nc<eie proces!verbal de rm"nere
definitiv a candidaturilor, care se afieaz la sediul lor, precum i la sediul
seciilor de votare.
:andidaturile definitive pot fi fcute publice prin orice mijloace de
informare n mas.
$0;
;uletinul de vot pentru alegerea consiliului local este distinct de cel
pentru alegerea primarului i consiliului judeean, modelul acestuia fiind
aprobat prin <otr"re a -uvernului (art. ;L) i va cuprinde listele de
candidai nscrise n ordinea tragerii la sori efectuat de biroul electoral de
circumscripie.
+mprimarea buletinelor de vot se asigur de ctre birourile electorale
de circumscripie, prin grija prefecilor.
/uletinul de vot este format din mai multe file, pe paginile interioare
ale buletinului de vot se imprim patrulatere n numr suficient pentru a
cuprinde toate listele de candidaturi, astfel ca ultima pagin s rm"n alb
pentru aplicarea tampilei de control a seciei de votare. /uletinele de vot se
capseaz.
,atrulaterele se vor imprima paralel ntre ele, c"te dou coloane pe
aceeai pagin. ,atrulaterele se numeroteaz, ncep"nd cu primul
patrulaterul al coloanei din st"nga a primei pagini interioare, care primete
numrul de ordine $, i continu cu primul patrulater al coloanei din
dreapta, care primete numrul de ordine %, numerotarea continu"nd p"n la
ultimul patrulater (art. ;$ alin. %).
/uletinele de vot se distribuie n circumscripiile electorale de ctre
prefeci i se preiau de primari, mpreun cu preedinii birourilor electorale
de circumscripie, pe baz de proces!verbal, cel mai t"rziu p"n n preziua
alegerilor. >a sediul primriei i al biroului electoral de circumscripie,
precum i la sediile seciilor de votare se afieaz, n termen de 2 zile de la
e#pirarea termenului de imprimare, c"te un buletin de vot, din fiecare
categorie, dup ce a fost vizat i anulat de preedintele biroului electoral de
circumscripie.
+ampania electoral ncepe, potrivit dispoziiilor art. ;C din >egea
nr. BC@%LLA, cu 2L de zile nainte de data desfurrii alegerilor i se nc<eie
n ziua de s"mbt care precede data alegerilor, la ora C,LL.
&n campania electoral candidaii, partidele politice, alianele politice
i alianele electorale, precum i cetenii au dreptul s!i e#prime opiniile
n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea
televiziunii, radioului, presei i a celorlalte mijloace de informare n mas.
,rimarii au obligaia, potrivit dispoziiilor art. C% din >egea nr.
BC@%LLA s stabileasc, p"n la nceperea campaniei electorale, locuri
speciale pentru afiaj electoral, in"nd cont de numrul partidelor politice,
alianelor politice i alianelor electorale care declar c depun liste de
candidai, lu"nd n calcul i candidaii independeni.
,otrivit legii, este interzis utilizarea locurilor speciale de afiaj
electoral astfel nc"t s mpiedice folosirea acestora de ctre un alt partid,
alian sau candidat independent.
$0B
,entru buna desfurare a alegerilor, art. CA din lege prevede c
fiecare secie de votare trebuie s posede un numr suficient de cabine, urne
i tampile de votare, care se asigur de ctre primari. :abinele i urnele
trebuie aezate n aceeai ncpere n care i desfoar activitatea
preedintele biroului electoral al seciei de votare i membrii acestuia.
Gotarea are loc ntr!o singur zi, desfur"ndu!se ntre orele C,LL !
%$,LL, conform art. CC din >egea nr. BC@%LLA.
4legtorii voteaz numai la secia de votare la care este arondat
strada sau localitatea, potrivit delimitrilor fcute i unde sunt nscrii n
copia de pe listele electorale permanente sau n lista suplimentar ntocmit
de primar (art. C1 alin. $).
4legtorii voteaz separat, n cabine nc<ise, aplic"nd tampila cu
meniunea votat n patrulaterul care cuprinde lista de candidai sau numele
candidatului pe care l voteaz. up ce au votat, alegtorii ndoiesc
buletinele de vot astfel nc"t pagina alb care poart tampila de control s
rm"n n afar i le introduc n urn, av"nd grij s nu se desc<id. 4poi,
vor restitui tampila cu meniunea votat biroului electoral al seciei de
votare, primind actul de identitate, cu meniunea votat i data scrutinului,
nscrise de birourile electorale ale seciilor de votare. &n cazul alegtorilor
care voteaz pe baza crii de identitate, pe versoul acesteia se aplic un
timbru autocolant ce meniunea votat i data scrutinului (art. C1).
>a ora %$,LL preedintele biroului electoral al seciei de votare
declar votarea nc<is.
up nc<eierea votrii, urmeaz s se stabileasc i s se constate
rezultatul alegerilor. &n urma primirii proceselor!verbale cu rezultatul
numrrii voturilor de la toate birourile electorale ale seciilor de votare i
dup soluionarea contestaiilor i nt"mpinrilor primite, biroul electoral de
circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor e#primate i la atribuirea
de mandate.
5epartizarea mandatelor de consilier, se face de ctre biroul electoral
de circumscripie, n dou etape, conform dispoziiilor art. 0% alin. (2) din
>egea nr. BC@%LLA.
,otrivit art. 0$ din >egea nr. BC@%LLA, alegerile pentru consilieri i
pentru primari sunt valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au
participat la vot.
&n capitolul G al >egii nr. BC@%LLA (art. 00 ! $$%) intitulat
:ontravenii i infraciuni se consacr importante garanii juridice care
vizeaz respectarea ntocmai a dispoziiilor legii alegerilor locale, de ctre
cei implicai n organizarea i desfurarea alegerilor.
$0C
2. Va!idar&a a!&-&rii )on(i!i&ri!or
7oat legislaia de dup $00L care reglementa aceast materie a
consacrat i ulterior a meninut, principiul potrivit cruia validarea
mandatelor de consilier a fost dat n competena consiliului local, reunit n
edina de constituire.
$
,ropunerea de validare ori de invalidare a unui mandat de consilier
se formula de ctre o comisie format din consilieri, respectiv comisia de
validare i se aproba cu votul majoritii consilierilor prezeni la edin.
,ersoana al crui mandat era supus validrii sau invalidrii nu participa la
vot.
7otodat, trebuie precizat faptul c motivele pentru care consiliul
local putea <otr invalidarea unui mandat de consilier erau limitativ i
precis determinate de lege, de natur a elimina orice posibil abuz din partea
consilierilor locali reunii n edina de constituire.
&n sf"rit, pentru a garanta legalitatea ntregii activiti de validare a
mandatelor legiuitorul nostru a prevzut posibilitatea de a fi atacat la
instana de contencios administrativ <otr"rea de validare@invalidare, n
termen de ; zile de la adoptare ori de la comunicare, dup caz.
,e de alt parte, validarea alegerii primarilor a fost dat n
competena instanelor judectoreti.
,entru prima dat dup $00L, prin >egea nr. %1B din B iulie %LLB
pentru modificarea i completarea >egii administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$
%
, materia validrii mandatelor de consilier local a suferit o reform
esenial.
&n concret, este vorba despre faptul c legiuitorul a stabilit
competena instanelor judectoreti de a valida alegerea consilierilor locali.
5aiunea legiuitorului n realizarea acestei modificri de substan rezult
din E#punerea de motive a legii. ,e de o parte, se apreciaz c ntr!un stat
de drept autoritatea judectoreasc este firesc s cenzureze legalitatea
procesului electoral, iar, pe de alt parte, se armonizeaz n acest fel
procedura de validare a consilierilor locali cu cea de validare a primarilor.
4stfel, conform art. 2L alin.$ din >egea administraiei publice locale
nr. %$;@%LL$, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
Galidarea alegerii consilierilor se face de ctre judectoria n raza cruia se
afl unitatea administrativ!teritorial, de ctre un judector desemnat de
preedintele instanei. :ererea de validare a consilierilor locali se depune n
$
4 se vedea art.$C din >egea administraiei publice locale nr. B0@$00$, republicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CB din $2 aprilie $00B, art. 2% din >egea
administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +!a, nr. %LA din %2 aprilie %LL$
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, nr. $%2 din %L.L%.%LLC
$01
termen de 2 zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor, n condiiile
legii.
in analiza te#tului citat putem desprinde cu certitudine dou
concluzii i anume:
a) validarea mandatelor de consilieri locali este dat n competena
instanelor judectoreti de drept comun'
b) cererea de validare a consilierilor locali se depune n termen de 2
zile de la data constatrii rezultatelor alegerilor.
&n mod firesc se nate ntrebarea cine are dreptul sau obligaia de a
formula cererea de validare, c<estiune pe care legiuitorul nu a reglementat!o
n mod e#pres.
Jai mult, considerm c legiuitorul avea obligaia s modifice n
mod e#plicit dispoziiile art. 0; alin.; din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, teza +!a, conform crora Hn
e#emplar al procesului!verbal pentru consiliul local (privind toate
operaiunile electorale, s.n.)... se nainteaz consiliului local, respectiv
consiliului judeean sau, dup caz, :onsiliului -eneral al Junicipiului
/ucureti, n vederea validrii mandatelor, potrivit prevederilor >egii nr.
%$;@%LL$, republicat.
Fa de acest conte#t ambiguu, considerm c obligaia de a nainta
dosarul instanei competente pentru validarea mandatelor de consilieri locali
revine birourilor electorale de circumscripie, reprezentate de ctre
preedinii acestora.
>a aceast concluzie ne conduc i dispoziiile art. 0; alin.; teza a ++!
a din >egea nr. BC@%LLA potrivit crora: ,entru primar, dosarul format
potrivit prezentului alineat se nainteaz ... la judectoria n a crei raz
teritorial se afl circumscripia electoral pentru care au avut loc alegeri...
,rocedura de soluionare a cererii de validare este stabilit de art. 2L
alin.% i 2 din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice locale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, astfel:
cererea se judec n edin public'
cererea se judec fr citarea prilor'
cererea se judec de urgen i cu precdere, n termen de $L
zile de la data depunerii i se soluioneaz prin <otr"re
e#ecutorie.
:onform alin. A al aceluiai articol 8otr"rea prevzut la alin.2
este supus cilor de atac prevzute n cadrul procedurii contencioase,
instana pronun"ndu!se n termen de $L zile de la data introducerii cererii
de apel sau de recurs, dup caz.
>a fel ca i reglementrile anterioare, legiuitorul stabilete n mod
riguros situaiile n care instana de judecat poate dispune invalidarea
mandatului de consilier local. 4stfel, potrivit alin. ; al art. 2L din >egea nr.
$00
%$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, republicat, cu modificrile
i completrile ulterioare, instana de judecat poate dispune invalidarea
mandatului de consilier local numai n dou ipoteze i anume:
a) dac se constat c au fost nclcate condiiile de eligibilitate'
b) dac se constat c alegerea s!a fcut prin fraud electoral,
constatat n condiiile legii.
:u alte cuvinte, legiuitorul a stabilit cu claritate competena instanei
de judecat, instituind controlul judectoresc asupra procesului electoral dar,
fr a permite judectorului s se substituie electoratului.
Jai concret, instana de judecat are numai competena de a verifica
dac au fost respectate sau nu dispoziiile >egii nr. BC@%LLA pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale sub un dublu aspect i anume:
a) dac consilierii alei ndeplineau condiiile de eligibilitate n
momentul nregistrrii candidaturilor'
b) dac alegerea s!a produs prin fraud electoral constatat n
condiiile art. 2L alin. ; din legea menionat.
9umai dac instana de judecat va constata nclcarea condiiilor de
eligibilitate ori, dac va constata c alegerea s!a fcut prin fraud electoral
declarat ca atare n condiiile >egii nr. BC@%LLA va dispune invalidarea
mandatului de consilier local.
impotriv, n toate celelalte ipoteze va <otr validarea mandatelor.
&n sf"rit, legea prevede n alin. B al aceluiai articol faptul c
aceeai procedur este aplicabil i pentru validarea mandatelor candidailor
declarai supleani.
&n plus, se instituie regula conform creia pot fi validai numai
candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac dovada faptului c
sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe a
crui list au candidat n alegeri.
=. Con(iuir&a )on(i!ii!or !o)a!&
,otrivit dispoziiilor art. 2$ alin.$ din >egea administraiei publice
locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat,
constituirea consiliilor locale se face n termen de %; de zile de la data
desfurrii alegerilor.
:onvocarea consilierilor locali alei i validai n funcie se face de
ctre prefect, n ma#imum ; zile de la pronunarea <otr"rii judectoreti de
validare a mandatelor.
>a edina de constituire particip prefectul sau reprezentantul
acestuia, precum i primarul sau, dup caz, candidatul declarat c"tigtor la
alegerile pentru funcia de primar.
%LL
.edina de constituire se desfoar n mod legal dac particip cel
puin majoritatea consilierilor locali alei i validai. &n cazul n care nu se
poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii,
peste 2 zile, la convocarea prefectului. &n cazul n care nici la a doua
convocare edina de constituire nu ntrunete cvorumul legal, prefectul va
proceda la o nou convocare, peste alte 2 zile, n aceleai condiii.
&n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia
convocare pentru nentrunirea cvorumului legal, din cauza absenei
nemotivate a consilierilor locali, instana va declara vacante, prin <otr"re,
locurile consilierilor locali alei care au lipsit nemotivat la oricare dintre
cele 2 convocri, astfel cum prevd dispoziiile art. 2$ alin.2 teza +!a din
legea organic a administraiei publice locale.
6esizarea instanei se face de ctre prefect n ma#imum 2 zile de la
data edinei, pe baza procesului!verbal al edinei.
8otr"rea instanei se pronun n ma#imum 2 zile de la primirea
sesizrii din partea prefectului i poate fi atacat cu recurs la instana
competent.
$
7rebuie observat faptul c, n mod lacunar, credem noi, legiuitorul
utilizeaz termenul generic de instan, fr a preciza n concret instana
competent. :u alte cuvinte, se pune ntrebarea dac este vorba despre
instana de drept comun sau de instana specializat de contencios
administrativ T
&n opinia noastr, competena de soluionare a acestor cauze revine
instanelor judectoreti de drept comun, sub aspect procedural e#ist"nd o
singur cale de atac, recursul.
:onform art. 2$ alin.2 teza a +G!a din lege, n cazul n care locurile
declarate vacante, n condiiile descrise mai sus, nu pot fi ocupate cu
supleanii nscrii pe listele de candidai respective, potrivit legii, se vor
organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 0L de zile.
Jenionm c absena consilierilor locali la edina (edinele) de
constituire este considerat motivat dac se face dovada c a intervenit,
dup caz:
a) din cauza bolii'
b) datorit unor evenimente de for major care au fcut imposibil
prezena la edin.
>ucrrile edinei de constituire sunt conduse de ctre cel mai n
v"rst consilier local, ajutat de cei mai tineri doi consilieri locali, cu
asistena de specialitate a secretarului unitii administrativ!teritoriale, astfel
cum prevd dispoziiile art. 2$ alin.A din >egea administraiei publice locale
nr. %$;@%LL$.
$
Gezi art.2$ alin.2 din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i
completrile ulterioare
%L$
ei legea nu prevede n mod e#pres o anumit ordine de zi a
edinei de constituire, din coroborarea dispoziiilor art.2A, art.2B i art.2C
considerm c prezidiul format din cel mai v"rstnic consilier, asistat de cei
mai tineri doi consilieri trebuie s ndeplineasc urmtoarele obiective
legale:
a) epunerea jurm"ntului de ctre consilierii locali ale cror
mandate au fost validate'
b) 4doptarea unei <otr"ri prin care se declar legal constituit
consiliul local'
c) 4legerea preedintelui de edin.
4stfel, n primul r"nd, conform art. 2% din >egea nr. %$;@%LL$,
republicat, consilierii locali ale cror mandate au fost validate depun n faa
consiliului local, n limba rom"n, urmtorul jurm"nt:
?ur s respect :onstituia i legile rii i s fac, cu bun!credin,
tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor
comunei (oraului, municipiului, judeului etc.) ... . 4a s!mi ajute
umnezeu.
,otrivit legii, jurm"ntul poate fi depus i fr formula religioas.
:onsilierii locali care refuz s depun jurm"ntul sunt demisionai
de drept, conform art. 2% alin. % din >egea nr. %$;@%LL$ M legea
administraiei publice locale, republicat i art.C alin.% din >egea nr.
202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali.
$
4poi, conform art. 2A alin.% din >egea administraiei publice locale
nr. %$;@%LL$: :onsiliul local se declar legal constituit dac majoritatea
consilierilor validai au depus jurm"ntul. :onstituirea consiliului local se
constat prin <otr"re, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali
validai.
&n opinia noastr, era suficient constatarea constituirii legale a
consiliului local prin procesul!verbal al edinei.
Facem aceast afirmaie av"nd n vedere ipotetica dar, posibila
ipotez, n care nu s!ar realiza majoritatea necesar prevzut de lege pentru
adoptarea <otr"rii. :are ar fi consecina legal a neadoptrii acestei
<otr"riT
&n sf"rit, consiliul local legal constituit va alege, dintre membrii si,
prin <otr"re adoptat cu votul desc<is al majoritii consilierilor locali n
funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 2 luni.
%
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 0$% din C octombrie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
4 se vedea art.2; alin.$ din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat
%L%
,reedintele de edin e#ercit, potrivit legii
$
, urmtoarele atribuii
principale:
a) conduce edinele consiliului local'
b) supune votului consilierilor proiectele de <otr"ri, asigur
numrarea voturilor i anun rezultatul votrii, cu precizarea
voturilor pentru, a voturilor contra i a abinerilor'
c) semneaz <otr"rile adoptate de consiliul local, c<iar dac a
votat mpotriva adoptrii acestora, precum i procesul!verbal
nc<eiat n edina consiliului local'
d) asigur meninerea ordinii i respectarea regulamentului de
desfurare a edinelor'
e) supune votului consilierilor orice problem care intr n
competena de soluionare a consiliului'
f) aplic, dac este cazul, sanciunile prevzute de 6tatutul aleilor
locali sau propune consiliului aplicarea unor asemenea sanciuni'
g) ndeplinete i alte atribuii reieite din lege, din regulamentul!
cadru sau din regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local.
up constituirea legal a consiliului local i alegerea preedintelui
de edin se va proceda la soluionarea unor probleme de natur
organizatoric, prevzute n mod e#pres de legea organic a administraiei
publice locale i n Drdonana -uvernului nr. 2;@%LL% pentru aprobarea
5egulamentului!cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale.
&n opinia noastr, preedintele de edin va trebui s aduc la
cunotina consiliului local obligaiile legale care se cer a fi ndeplinite n
prima edin, dup cum urmeaz:
$) epunerea jurm"ntului de ctre primar, evident, n cazul n care
procedura de validare a mandatului acestuia a fost finalizat, astfel cum
prevd dispoziiile art. 2$ din Drdonana -uvernului nr. 2;@%LL%, cu
modificrile i completrile ulterioare'
%) 4legerea viceprimarului sau a viceprimarilor, conform art.B$ din
>egea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare, coroborat cu art. $$ M art.$A din Drdonana -uvernului nr.
2;@%LL%'
2) Drganizarea comisiilor de specialitate ale consiliului local pe
principalele domenii de activitate, obligaie prevzut de art. ;A alin.$ din
>egea administraiei publice locale, republicat i 6eciunea a 2!a art.$; M
$
4 se vedea art.$L din Drdonana -uvernului nr. 2;@%LL% pentru aprobarea
5egulamentului!cadru de organizare i funcionare a consiliilor localel, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.0L din % februarie %LL%, aprobat prin >egea
nr. BC2@%LL% publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 0;2 din %A
decembrie %LL%
%L2
art. 2L din Drdonana -uvernului nr. 2;@%LL% pentru aprobarea
5egulamentului!cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale.
:onsiderm c legiuitorul trebuia s prevad n mod e#plicit i
unitar ordinea de zi pentru edinele de constituire ale consiliilor locale,
evit"nd emiterea unor acte normative n aplicarea legii.
Jai mult c<iar, aprecierea noastr are n vedere importana
deosebit a edinelor de constituire pentru fiecare consiliu local n parte,
importan care trebuie perceput sub trei aspecte, dup cum urmeaz:
a) mandatul consiliului local ncepe s curg de la data constituirii
sale legale, conform art. 20 alin.% din legea organic'
b) reuniunea are un caracter festiv, marcat prin depunerea
jurm"ntului de ctre consilierii locali i, dup caz, de primar'
c) caracterul atipic al edinei fa de toate celelalte edine ordinare
ori e#traordinare care, se vor desfura pe perioada mandatului de A ani.
4stfel, relevm c edina de constituire a consiliilor locale se
deosebete de celelalte edine prin urmtoarele note de particularitate:
convocarea consilierilor locali se face de ctre prefect, n termen
de cel mult %; de zile de la data alegerilor'
edina are dou pri, prima parte fiind condus de ctre cel mai
v"rstnic consilier, asistat de cei mai tineri doi consilieri' cea de!a
doua parte este condus de un preedinte de edin ales de ctre
consiliul local legal constituit care, adopt prima sa <otr"re din
mandatul de A ani'
ordinea de zi a edinei de constituire este stabilit de legiuitor i
va fi propus de ctre prefect. &n opinia noastr, ordinea de zi nu
va trebui supus spre aprobarea consiliului local ci doar adus la
cunotina acestuia, aa cum am artat, fiind apanajul
legiuitorului.
solemnitatea deosebit a edinei, determinat de jurm"ntul
depus de ctre consilieri i, dup caz, de ctre primar.
?. Sauu! )on(i!i&ru!ui !o)a!
Jandatul consilierilor locali este de A ani i se e#ercit de la data
constituirii legale a consiliului local din care face parte, p"n la data
declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales.
Jandatul consilierilor locali /n)&&a6* d& dr&p nainte de termen,
astfel cum prevd dispoziiile art. 0 alin. (%) din >egea nr. 202@%LLA privind
6tatutul aleilor locali, cu modificrile i completrile ulterioare, n
urmtoarele situaii:
a) demisie'
b) incompatibilitate'
%LA
c) sc<imbarea domiciliului n alt unitate administrativ!teritorial,
inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia'
d) lipsa nemotivat de la 2 edine ordinare consecutive ale
consiliului'
e) imposibilitatea de a!i e#ercita mandatul pe o perioad mai mare
de B luni consecutive, cu e#cepia cazurilor prevzute de lege'
f) condamnarea prin <otr"re judectoreasc rmas definitiv, la o
pedeaps privativ de libertate'
g) punerea sub interdicie judectoreasc'
<) pierderea drepturilor electorale'
i) deces.
&n toate aceste situaii ncetarea de drept a mandatului de consilier se
constat prin <otr"re a consiliului local, la propunerea primarului sau a
oricrui consilier.
&n situaiile prevzute la lit. c), d) i e) <otr"rea consiliului local
poate fi atacat de consilier la instana de contencios administrativ, n
termen de $L zile de la comunicare, instana fiind obligat s se pronune n
termen de 2L de zile. &n acest caz, procedura prealabil nu se mai
efectueaz, <otr"rea primei instane fiind definitiv i irevocabil.
&n ceea ce privete starea de incompatibilitate, precizm c art. 11
din :artea +, 7itlul +G, 6eciunea a +G!a din >egea nr. $B$@%LL2 privind
unele msuri pentru asigurarea transparenei n e#ercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, stabilete n alin. ($) c funciile de consilier local
sau consilier judeean este incompatibil cu:
a) funcia de primar sau viceprimar'
b) funcia de prefect sau subprefect'
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual
de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n
aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din
judeul respectiv'
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
manager, asociat, administrator, membru n consiliul de
administraie sau cenzor n regiile autonome i societile
comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea
consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile
autonome i societile comerciale de interes naional care i au
sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ!teritorial
respectiv'
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes
local ori la o societate comercial de interes naional care i are
%L;
sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ!teritorial
respectiv'
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care
i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ!
teritorial respectiv'
g) calitatea de deputat sau senator'
<) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i
funciile asimilate acestora.
&n al doilea r"nd, potrivit alin. (%) al aceluiai articol o persoan nu
poate e#ercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de
consilier judeean.
&n al treilea r"nd, potrivit art. 10 din >egea nr. $B$@%LL2 calitatea de
ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o
societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul
judeean.
,rin acionar semnificativ se nelege persoana care e#ercit drepturi
aferente unor aciuni care, cumulate reprezint cel puin $LW din capitalul
social sau i confer cel puin $LW din totalul drepturilor de vot n adunarea
general.
&n al patrulea r"nd, conform art. 0L din >egea nr. $B$@%LL2
consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte,
vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru
al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere,
precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu
capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti
administrativ!teritoriale, nu pot nc<eia contracte comerciale de prestri
servicii, de e#ecutare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de
asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu
instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordonarea ori
sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile
comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
4ceste prevederi sunt aplicabile i n cazul soului sau rudelor de gradul +
ale alesului local.
6tarea de incompatibilitate intervine numai dup validarea
mandatului, iar n cazul reglementat de art. 11 alin. (%) dup validarea celui
de al doilea mandat.
&n cazul reglementat de art. 10, incompatibilitatea cu calitatea de ales
local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul + a
acestuia devin acionari.
,otrivit art. 0$ din >egea nr. $B$@%LL2 alesul local aflat ntr!una din
situaiile menionate are la dispoziie varianta de a renuna la funcia
deinut nainte de a fi numit sau ales n funcie care atrage starea de
%LB
incompatibilitate, n cel mult $; zile de la numirea sau alegerea n funcie a
legii.
:onform art. 0$ alin. (A) din >egea nr. $B$@%LL2, n situaia n care
alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele
dou funcii incompatibile n termenul prevzut de lege, prefectul va emite
un ordin prin care constat ncetare de drept a mandatului de ales local la
data mplinirii termenului de $; zile, la propunerea secretarului unitii
administrativ!teritoriale. 7otodat, legea prevede c orice persoan poate
sesiza secretarul unitii administrativ!teritoriale.
Drdinul emis de prefect prin care se constat ncetarea de drept a
mandatului de consilier, poate fi atacat la instana de contencios
administrativ competent.
&nclcarea dispoziiilor art. $0L atrage de asemenea ncetarea de
drept a mandatului de ales local la data nc<eierii contractelor, conform art.
0% din >egea nr. $B$@%LL2.
:onsilierii locali i consilierii judeeni care aveau nc<eiate contracte
comerciale cu nclcarea dispoziiilor art. 0L din >egea nr.$B$@%LL2 erau
obligai ca, n termen de BL de zile de la intrarea n vigoare a legii, s
renune la contractele nc<eiate. Drice persoan poate sesiza secretarul
unitii administrativ!teritoriale.
:onstatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier
judeean se face prin ordin emis de prefect, la propunerea secretarului
unitii administrativ!teritoriale.
Drdinul prefectului poate fi atacat la instana de contencios
administrativ competent.
:apitolul G+ al 7itlului +G din >egea nr. $B$@%LL2 intitulat
ispoziii comune instituie obligativitatea depunerii unei declaraii de
interese de ctre demnitarii publici, funcionarii publici, magistrai etc.
4stfel, conform art. $$$ din lege ,ersoanele care e#ercit
demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu vor
depune o declaraie de interese, pe proprie rspundere, cu privire la funciile
i activitile pe care le desfoar, cu e#cepia celor legate de mandatul sau
funcia public pe care o e#ercit.
,e de alt parte, >egea privind 6tatutul aleilor locali nr. 202@%LLA,
cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz pe larg materia
referitoare la conflictul de interese al aleilor locali, afect"ndu!i capitolul
G+++, art.CA la art.1A.
:onform art.C; din >egea nr. 202@%LLA se consider c: 4leii
locali au un interes personal ntr!o anumit problem, dac au posibilitatea
s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea
prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru:
a) so, soie, rude sau afini p"n la gradul al doilea inclusiv'
%LC
b) orice persoan fizic sau juridic cu care are o relaie de
angajament, indiferent de natura acestuia'
c) o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic,
funcie de administrator sau de la care obin venituri'
d) o alt autoritate din care face parte'
e) orice persoan fizic sau juridic, alta dec"t autoritatea din care
fac parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de
c<eltuieli ale acestora'
f) o asociaie sau fundaie din care fac parte.
eclaraia privind interesele personale trebuie depus de ctre
consilierii locali n termen de $; zile de la data declarrii consiliului ca fiind
legal constituit, astfel cum prevd dispoziiile art.C0 alin.$ lit.a din >egea
privind 6tatutul aleilor locali nr. 202@%LLA.
4nual, dar nu mai t"rziu de $ februarie, aleii locali au obligaia de
a!i reactualiza declaraia privind interesele personale.
$
eclaraia de interese se depune n dublu e#emplar, din care: un
e#emplar se pstreaz de ctre secretarul unitii administrativ!teritoriale, iar
e#emplarul al doilea se transmite subprefectului cu nsrcinri n acest
domeniu.
Jenionm c n art. 1% al >egii s!au stabilit i sanciunile aplicabile
consilierilor locali, dup cum urmeaz:
a) n&r&(p&)ar&a termenului pentru depunerea declaraiei privind
interesele personale are drept consecin (u(p&ndar&a d& dr&p a
mandatului de consilier local. 6uspendarea dureaz p"n la depunerea
declaraiei'
b) /n)&ar&a d& dr&p a mandatului, n cazul n care consilierul local
r&3u6* s depun declaraia privind interesele personale.
:onform art. 1% alin. 2 din >egea privind 6tatutul aleilor locali nr.
202@%LLA suspendarea sau ncetarea de drept a mandatului se constat prin
<otr"re a consiliului local.
Su(p&ndar&a d& dr&p a mandatului de consilier local mai intervine
i n cazul n care acesta a fost cercetat preventiv, msur prevzut de art.
;0 alin.$ teza +!a din >egea administraiei publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Jsura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana
de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
Drdinul de suspendare se comunic de ndat consilierului local.
6uspendarea dureaz p"n la ncetarea situaiei care a generat!o.
$
4 se vedea art.1L alin.$ din >egea privind 6tatutul aleilor locali nr. 202@%LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
%L1
:onform art. ;B alin. 2 din >egea nr. %$;@%LL$: &n cazul n care
consilierul local al crui mandat a fost suspendat a fost gsit nevinovat
acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii.
@. Or-ani6ar&a .i 3un)%ionar&a
@.$. Or-ani6ar&
,otrivit art. $%$ alin.% din :onstituia 5om"niei, republicat,
consiliile locale funcioneaz n condiiile legii, ca autoriti administrative
autonome i rezolv treburile publice din comune i orae, iar art. %2 din
>egea organic a administraiei publice stabilete natura consiliilor locale,
ca fiind autoriti deliberative.
:onsiliile locale sunt autoriti colegiale, formate din consilieri alei
prin vot universal, egal, direct, secret i liber e#primat.
Jandatul consiliului local este de A ani i poate fi prelungit prin lege
organic, pe timp de rzboi sau de catastrof, mandat care se e#ercit de la
data constituirii p"n la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou
ales.
Jenionm c principiile de organizare i funcionare ale consiliilor
locale sunt stabilite n >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare, n Drdonana -uvernului nr. 2;@%LL%
pentru aprobarea 5egulamentului!cadru de organizare i funcionare a
consiliilor locale i n propriile regulamente.
4a cum am mai artat, dup constituirea legal, consiliul local
reunit n prima edin, i alege viceprimarul (viceprimarii) i i
organizeaz comisiile de specialitate.
:omunele, oraele i municipiile au c"te un viceprimar, municipiile
reedin de jude i municipiul /ucureti un numr de % viceprimari, care
se aleg cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie.
Jenionm c modificrile i completrile aduse >egii organice a
administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ prin >egea nr. %1B@%LLB au indus
o serie de confuzii i incertitudini cu privire la statutul viceprimarului. ei,
este evident intenia legiuitorului de a modifica statutul viceprimarului, n
sensul de a!l face oarecum sinonim cu cel al vicepreedinilor consiliilor
judeene, consecina alegerii lor indirecte de ctre consiliile locale, i
respectiv consiliile judeene, redactarea omisiv i eronat a te#tului este de
natur a crea noi dubii i confuzii n practica administrativ.
6pre e#emplu, art. ;C alin.C din >egea administraiei publice locale
nr. %$;@%LL$ astfel cum a fost modificat prin >egea nr. %1B@%LLB prevede
c: ,e durata e#ercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de
consilier .... &ntruc"t nu e#ist nici o prevedere n lege cu privire la intrarea
n vigoare a acestor dispoziii, este aplicabil regula statuat de art.C1 din
%L0
:onstituia 5om"niei, republicat, conform cruia dispoziiile n cauz sunt
n vigoare din data de %L iulie %LLB, adic 2 zile de la publicarea >egii nr.
%1B@%LLB.
:u alte cuvinte, ntr!o strict interpretare, viceprimarii n funcie
care, potrivit legii n vigoare la data alegerii lor i!au pierdut calitatea de
consilier local, ar trebui s redob"ndeasc statutul de consilier local n
temeiul modificrilor legislative sus!menionate.
&n mod evident o astfel de operaiune juridic este imposibil i
inadmisibil, fiind vorba despre o regretabil eroare a legiuitorului nostru.
&n acest conte#t de ambiguitate i dintr!o interpretare logico!
sistemic a dispoziiilor >egii nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat, referitoare la
viceprimar, considerm c acesta i va pstra statutul de consilier local
numai dup desfurarea alegerilor locale din anul %LL1.
&n aceeai edin, consiliul local legal constituit i organizeaz
comisiile de specialitate pe principalele domenii de activitate.
omeniile de activitate n care se pot organiza comisii de
specialitate, denumirea acestora i numrul membrilor care trebuie s fie
impar, se stabilesc de ctre consiliul local, prin <otr"re, in"ndu!se cont de
specificul unitii administrativ!teritoriale.
&n mod orientativ legiuitorul stabilete n 4ne#a nr.% a Drdonanei
-uvernului nr. 2;@%LL% domeniile n care se pot organiza comisii de
specialitate, astfel: $) agricultur' %) activiti economico!financiare' 2)
activiti social!culturale, culte' A) nvm"nt, sntate i familie' ;)
amenajarea teritoriului i urbanism' B) munc i protecie social' C)
protecie copii, tineret, sport' 1) protecie mediu i turism' 0) juridic i de
disciplin.
Evident c aceste domenii pot fi comasate, astfel cum consiliul local
consider a fi necesar i oportun pentru propria activitate.
:omisiile de specialitate i aleg c"te un preedinte i un secretar,
atribuiile acestora fiind stabilite prin regulamentul de organizare i
funcionare al consiliului local.
,reedintele comisiei convoac edinele comisiei, reprezint
comisia n relaiile acesteia cu consiliul local i celelalte comisii, semneaz
avizele emise etc.
:omisiile de specialitate lucreaz valabil n prezena majoritii
membrilor i iau <otr"ri cu votul majoritii membrilor lor.
$
.edinele comisiilor de specialitate sunt, de regul, publice.
,rincipalele atribuii ale comisiilor de specialitate sunt urmtoarele:
a) analizeaz proiectele de <otr"ri ale consiliului local'
$
Gezi art.$B alin.$ din Drdonana -uvernului nr. 2;@%LL% pentru aprobarea
5egulamentului!cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale
%$L
b) se pronun asupra altor probleme trimise de consiliul local spre
avizare'
c) ntocmesc avize asupra proiectelor de <otr"ri i asupra
problemelor analizate, pe care le prezint consiliului local.
@.2. ;un)%ionar&a
Forma de lucru a consiliului local este edina, edinele fiind
ordinare i e#traordinare.
.edinele ordinare se desfoar lunar, la convocarea primarului,
conform art. 20 alin. ($) din >egea nr. %$;@%LL$, iar edinele e#traordinare
au loc ori de c"te ori este necesar, la cererea primarului, sau a cel puin unei
treimi din numrul consilierilor.
.edinele consiliului local sunt conduse de un consilier, ales
preedinte de edin cu votul majoritii consilierilor n funcie, pentru o
perioad de cel mult 2 luni.
.edinele consiliului local sunt publice, cu e#cepia cazurilor n care
consilierii <otrsc, cu majoritate de voturi, ca lucrrile s se desfoare cu
uile nc<ise.
4tunci c"nd pe ordinea de zi a edinelor sunt nscrise probleme de
interes deosebit pentru colectivitile locale (aprobarea bugetului local,
administrarea domeniului public i privat, participarea la programe de
dezvoltare judeean, regional, zonal sau cooperarea transfrontalier,
organizarea i dezvoltarea urbanistic, asocierea sau cooperare cu alte
autoriti publice, D.9.- M uri, etc.), legea oblig ca dezbaterile s aib loc
n edin public.
ezbaterile care au loc n cadrul edinelor consiliului local, precum
i modul n care i!a e#ercitat votul fiecare consilier se consemneaz n
procesul!verbal al edinei, care se semneaz de ctre preedintele de edin
i secretarul unitii administrativ Mteritoriale.
,rin grija secretarului, naintea fiecrei edine, se pune la dispoziia
consilierilor procesul!verbal al edinei anterioare care, se va supune apoi
spre aprobarea consiliului local.
,rocesul!verbal i documentele dezbtute n cadrul unei edine se
ar<iveaz ntr!un dosar distinct, care va fi numerotat, sigilat i semnat de
ctre preedintele de edin i secretar.
:onvocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul
secretarului unitii administrativ!teritoriale cu cel puin ; zile naintea
edinelor ordinare sau cu 2 zile naintea datei edinelor e#traordinare i se
consemneaz n procesul!verbal al edinei, invitaia la edin preciz"nd
ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii acesteia.
%$$
,otrivit dispoziiilor art. 20 alin.A din >egea nr. %$;@%LL$, n caz de
for major i de ma#im urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor
comunei sau oraului, convocarea consiliului local se poate face de ndat.
Drdinea de zi a edinelor se aduce la cunotina locuitorilor prin
mass-media sau orice alt mijloc de publicitate.
.edinele consiliului local sunt legal constituite n prezena
majoritii consilierilor n funcie.
&n lege se prevede c este obligatorie prezena consilierilor la
edine, ceea ce este firesc, av"nd n vedere c altfel consiliul nu ar putea
funciona. 4bsena unui consilier la dou edine consecutive, fr a avea
motive temeinice, va atrage sanciunea acestuia n condiiile stabilite prin
5egulamentul de organizare i funcionare al consiliului local.
,roiectele de <otr"ri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului
local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului
de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, precum i de
raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu e#cepia edinelor
e#traordinare.
@.=. Di6o!0ar&a )on(i!iu!ui !o)a!
Hltimele modificri i completri ale legii organice a administraiei
publice locale nr. %$;@%LL$ au revoluionat i situaiile care conduc la
dizolvarea consiliilor locale. 4a de e#emplu, au fost abrogate dispoziiile
conform crora un consiliu local putea fi dizolvat, dac ntr!un interval de
cel mult B luni, adopta cel puin 2 <otr"ri anulate de instana de contencios
administrativ prin <otr"re judectoreasc rmas definitiv i irevocabil.
$

,otrivit art. ;; alin.$ din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, consiliul local se
dizolv de drept sau prin referendum local.
Di6o!0ar&a d& dr&p a consiliului local intervine ntr!una din
urmtoarele trei ipoteze:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni
consecutive'
b) n cazul n care nu a adoptat n 2 edine ordinare consecutive nici
o <otr"re'
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub
jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
:onform alin.% al aceluiai articol, ori de c"te ori se ivete una dintre
cele trei ipoteze: ,rimarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ!
teritoriale sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios
administrativ ...
$
4 se vedea art.;C din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, abrogat prin >egea
nr. %1B din B iulie %LLB
%$%
+nstana de contencios administrativ: ... analizeaz situaia de fapt i
se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. 8otr"rea instanei este
definitiv i se comunic prefectului, astfel cum prevd dispoziiile art.;;
alin.% tezele a ++!a i a +++!a din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei
publice locale, republicat.
D alt ipotez, care poate avea drept consecin dizolvarea
consiliului local o constituie r&3&r&ndu'u! !o)a!, organizat n condiiile
legii.
ei atipic, aceast modalitate de dizolvare a consiliului local i
gsete motivaia n dispoziiile art. % alin.$ din :onstituia 5om"niei,
republicat, referitoare la suveranitate, conform crora: 6uveranitatea
naional aparine poporului rom"n, care o e#ercit prin organele sale
reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i
prin referendum.
5eferendumul local care are drept scop dizolvarea consiliului se
poate organiza ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului, de cel
puin %;W din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii n listele
electorale permanente ale unitii administrativ!teritoriale.
$
5eferendumul local se organizeaz, n condiiile legii, de ctre o
comisie numit prin ordin al prefectului, n componena creia intr:
reprezenatul prefectului, c"te un reprezentant al primarului, al consiliului
local i al consiliului judeean i un judector din cadrul judectoriei n a
crei jurisdicie se afl unitatea administrativ!teritorial respectiv.
6ecretariatul comisiei se asigur de ctre instituia prefectului.
5eferendumul este valabil dac s!au prezentat la urne cel puin
jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. :onsiliul
local va fi dizolvat nainte de termen i activitatea sa va nceta dac, se
pronun n acest sens, cel puin jumtate plus unu din numrul total al
voturilor e#primate.
&n ambele ipoteze, de dizolvare, la propunerea prefectului, -uvernul
va stabili prin <otr"re data la care se vor desfura alegeri pentru consiliul
local.
4legerile se vor organiza n termen de cel mult 0L de zile de la data
rm"nerii definitive i irevocabile a <otr"rii judectoreti de dizolvare a
consiliului local sau, dup caz, de la data validrii referendumului.
%
,"n la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena
acestuia, secretarul unitii administrativ!teritoriale va rezolva problemele
curente ale comunei, oraului sau municipiului, n condiiile legii.
$
Gezi art.;; alin.2 din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, republicat.
%
Gezi art.;; alin.C din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, republicat.
%$2
&n concluzie, menionm c potrivit >egii organice a administraiei
publice locale nr. %$;@%LL$, un consiliu local i poate nc<eia mandatul
nainte de termen n dou situaii, strict reglementate i anume:
a) prin dizolvarea de drept, pronunat de instana de contencios
administrativ prin sentin judectoreasc definitiv i irevocabil, dar
numai pentru clauzele prevzute de art. ;; alin.$ lit. a, b i c din lege'
b) ca urmare a unui referendum local, n condiiile art. ;; din lege.
A. Aribu%ii!& )on(i!iu!ui !o)a!
7rebuie s semnalm faptul c i aceast materie a suferit modificri
de substan odat cu intrarea n vigoare a >egii nr. %1B din B iulie %LLB
pentru modificarea i completarea >egii administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$,
$
republicat, fiind vorba at"t despre modificri de fond c"t i
despre modificri de form.
6ub aspectul problemelor ce in de fondul materiei remarcm
tendina legiuitorului de a diminua competena consiliului local i corelativ,
de a e#tinde competena primarului.
4a de e#emplu, atribuiile de numire i eliberare din funcie a
conductorilor serviciilor publice de interes local au fost transferate din
competena consiliilor locale n cea a primarilor etc.
%
in punct de vedere al formei, observm c pentru prima dat dup
$00L, ntr!un act normativ, legea organic a administraiei publice,
atribuiile consiliilor locale sunt grupate dup un numr de ; criterii,
operaiune pe care o regseam realizat n literatura de drept administrativ.
&n opinia noastr, aceast grupare este ineficace, n special din punctul de
vedere al practicienilor din administraia public local. 4firmaia are n
vedere nvederarea temeiului legal n preambulul <otr"rilor adoptate de
ctre consiliile locale n care trebuie s se invoce n mod obligatoriu:
articolul B1, alineatul $ i literele a M e, dup caz, n funcie de materia
reglementat, i apoi alineatul i litera specific problemei care face obiectul
reglementrii. :u certitudine, este vorba de o birocratizare e#cesiv, fr o
motivaie de substan.
&nc<eind aceste succinte aprecieri cu privire la noutile aduse n
materia analizat de modificrile i completrile >egii administraiei publice
locale nr. %$;@%LL$, precizm c atribuiile consililor locale sunt stabilite n
articolul 2B din lege.
:onform alineatului $ al art. 2B: :onsiliul local are iniiativa i
<otrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu e#cepia
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B%$ din $1 iulie %LLB
%
Gezi art.21 lit. i din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ i respectiv art.B1
alin.; lit.e din >egea nr. %$;@%LL$, modificat i completat prin >egea nr. %1B@%LLB
%$A
celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei
publice locale sau centrale.
in te#tul citat rezult indubitabil competena material general cu
care legiuitorul a neles s nzestreze consiliul local.
4a cum am mai artat, legiuitorul a grupat atribuiile consiliilor
locale dup un numr de ; criterii.
$) D prim categorie de atribuii privesc organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes local (art. 2B alin. % lit. a i alin. 2 lit.
a!c). &n e#ercitarea acestor atribuii, conform art. 2B alin. 2 din
lege, consiliul local:
a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local'
b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului,
nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de
specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor
publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de
funcii ale regiilor autonome de interes local'
c) e#ercit, n numele unitii administrativ M teritoriale, toate
drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor
deinute la societile comerciale sau regiile autonome, n
condiiile legii.
%) D a doua categorie de atribuii privesc dezvoltarea economico!
social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului, conform
alineatului A al art. 2B din lege, consiliu local:
a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de
credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de
nc<eiere a e#erciiului bugetar'
b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i@sau
garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie
public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele
unitii administrativ!teritoriale, n condiiile legii'
c) stabilete i aprob impozitele i ta#ele locale, n condiiile
legii'
d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile te<nico!
economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n
condiiile legii'
e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i
de mediu a unitii administrativ!teritoriale'
f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare
implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor
%$;
asumate n procesul de integrare european n domeniul
proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile
furnizate cetenilor'
2) 4 treia categorie de atribuii ale consiliului local sunt cele privind
administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului, stabilite n alineatul ; al art. 2B, astfel:
a) <otrte darea n administrare, concesionarea sau nc<irierea
bunurilor proprietatea public a comunei, oraului sau
municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de
interes local, n condiiile legii'
b) <otrte v"nzarea, concesionarea sau nc<irierea bunurilor
proprietatea privat a comunei, oraului sau municipiului,
dup caz, n condiiile legii'
c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de
amenajarea teritoriului i urbanism ale localitilor'
d) atribuie sau sc<imb, n condiiile legii, denumiri de strzi,
de piee i de obiective de interes public local'
A) D a patra categorie include atribuiile consiliului local n
gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni i anume:
a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii,
cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes
local privind: $) educaia' %) serviciile sociale pentru
protecia copilului, a persoanelor cu <andicap, a persoanelor
v"rstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n
nevoie social' 2) sntatea' A) cultura' ;) finanele' B)
sportul' C) ordinea public' 1)situaiile de urgen' 0)
protecia i refacerea mediului nconjurtor' $L) conservarea,
restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i
de ar<itectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor
naturale' $$) dezvoltarea urban' $%) evidena persoanelor'
$2) poduri i drumuri publice' $A) serviciile comunitare de
utilitate public: alimentarea cu ap, gaz natural, canalizare,
salubrizare, energie termic, iluminat public, i transport
public local, dup caz' $;) serviciile de urgen de tip
salvamont, salvamar i de prim ajutor' $B) activitile de
administraie social!comunitar' $C) locuinele sociale i
celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii
administrativ!teritorial sau n administrarea sa' $1) punerea
n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor
naturale de pe raza unitii administrativ!teritoriale' $0) alte
servicii publice stabilite prin lege.
%$B
6e poate lesne observa c legiuitorul a realizat o enumerare
e#<austiv a domeniilor vieii economico!sociale consacr"nd odat n plus
competena general a consiliului local.
&n acelai timp, trebuie s precizm c potrivit legislaiei specifice
din fiecare domeniu de activitate enumerat, competenele de conducere i
gestionarea resurselor sunt conferite ministerelor de resort i serviciilor
deconcentrate ale acestora.
:u alte cuvinte, pentru ca atribuiile conferite consiliului local n
art. 21 alin. B din legea organic a administraiei publice locale s nu fie
lipsite de coninut este necesar s se produc o descentralizare substanial a
competenelor de la nivel central la cel local, printr!o legislaie adecvat
acestui scop.
b) <otrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit
legii, personalului sanitar i didactic'
c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase'
d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i
de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de
utilitate public, de interes local'
e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru
repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate
n proprietatea sau n administrarea sa'
;) 4 cincea categorie de atribuii vizeaz cooperarea
interinstituional pe plan intern i e#tern, domeniu n care
consiliul local:
a) <otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu
persoane juridice rom"ne sau strine, n vederea finanrii i
realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau
proiecte de interes public local'
b) <otrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului, sau
municipiului cu uniti administrativ!teritoriale din alte ri'
c) <otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte
uniti administrativ!teritoriale din ar sau din strintate,
precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale
autoriilor administraiei publice locale, n vederea
promovrii unor interese comune.
:onform art. 21 alin. 1 din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, consiliul local poate
conferi persoanelor fizice rom"ne sau strine, cu merite deosebite, titlul de
cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui
regulament propriu.
,rin acelai regulament, se stabilesc i condiiile retragerii titlului
conferit.
%$C
:onsiliul local ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege.
7. A)&!& )on(i!iu!ui !o)a!
&n conformitate cu art. A; alin. $ din >egea administraiei publice
locale nr. %$;@%LL$, republicat, consiliul local adopt <otr"ri, n
e#ercitarea atribuiilor sale legale, cu votul majoritii consilierilor prezeni,
n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
:u alte cuvinte, te#tul citat stabilete r&-u!a n materia adoptrii
<otr"rilor de ctre consiliile locale i anume 'a4oria&a (i'p!*B, ceea ce
nseamn c actele consiliilor locale, denumite <otr"ri, se adopt cu votul
majoritii consilierilor prezeni.
e la aceast regul e#ist i dou e#cepii prevzute n alineatele %
i %
$
ale articolului A; din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$,
cu modificrile i completrile ulterioare, i anume:
a) <otr"ri care se adopt cu votul majoritii consilierilor n
funcie, denumit n doctrin majoritate absolut. >egiuitorul
stabilete n mod limitativ domeniile n care <otr"rile
consiliilor locale se adopt cu majoritatea absolut, dup cum
urmeaz: $) <otr"rile privind bugetul local' %) <otr"rile
privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii' 2)
<otr"rile prin care se stabilesc impozite i ta#e locale' A)
<otr"rile privind participarea la programele de dezvoltare
judeean, regional, zonal sau cooperare transfrontalier' ;)
<otr"rile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a
localitilor i amenajarea teritoriului' B) <otr"rile privind
asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane
juridice rom"ne sau strine'
b) <otr"ri care se adopt cu votul unei majoriti calificate de
dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie. 4stfel,
conform alin. %X din art. A; al legii: 8otr"rile privind
patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total
al consilierilor locali n funcie.
4ceste dispoziii vor crea cu certitudine numeroase probleme n
practica administrativ i jurispruden.
4firmaia noastr are n vedere faptul c, dispoziiile n cauz, nu
sunt corelate cu cele ale art. $%$ alin. 2 conform cruia: onaiile i
legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau,
dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau
judeeni, dup caz, n funcie.
%$1
&n acelai timp trebuie s avem n vedere i dispoziiile art. $$0 din
>egea %$;@%LL$ ! legea administraiei publice locale, republicat, conform
crora: :onstituie patrimoniu al unitii administrativ!teritoriale bunurile
mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ!
teritoriale, domeniul privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu
caracter patrimonial.
4naliz"nd cele trei te#te legale la care am fcut referire, ne apar cu
eviden gravele neconcordane ale legiuitorului, datorate unor regretabile
erori. 4a fiind, credem c este necesar i oportun ca fiecare consiliu local,
n limitele competenei conferite de legea organic, s!i stabileasc n
regulamentele de organizare i funcionare, domeniile n care <otr"rile se
adopt cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul consilierilor n
funcie.
6ub aspect procedural, de regul, <otr"rile consiliului local se
adopt prin votul desc<is al consilierilor.
7otui, consiliul poate stabili ca unele <otr"ri s fie luate prin vot
secret, cu precizarea c cele referitoare la persoane vor fi adoptate
ntotdeauna prin vot secret, cu e#cepiile prevzute de lege.
:onform art. A; alin. (B) din >egea nr. %$;@%LL$ M legea
administraiei publice locale, republicat: ,roiectele de <otr"ri pot fi
propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni.
5edactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului
unitii administrativ!teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de
specialitate al primarului.
$

,romovarea unui proiect de <otr"re poate fi iniiat de unul sau mai
muli ceteni cu drept de vot, dac este susinut prin semnturi de cel puin
;W din populaia cu drept de vot din unitatea administrativ!teritorial.
+niiatorii au obligaia s depun la secretarul unitii administrativ!
teritoriale urmtoarele documente:
a) proiectul de <otr"re n forma propus'
b) listele de susintori, ntocmite pe formulare puse la dispoziie de
secretarul unitii administrativ!teritoriale. >istele de susintori
vor cuprinde: numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul
actului de identitate i semnturile susintorilor.
,roiectul de <otr"re va fi afiat spre informare public, prin grija
secretarului unitii administrativ!teritoriale.
up depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre
secretarul unitii administrativ!teritoriale, proiectul de <otr"re va urma
procedurile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local,
$
4rt. A; alin. (B) din >egea nr. %$;@%LL$, legea administraiei publice locale, republicat
%$0
potrivit dispoziiilor art. $$C din >egea nr. %$;@%LL$, legea administraiei
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat.
8otr"rile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de
edin, se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretar i se comunic
primarului. &n cazul n care preedintele de edin se afl n imposibilitatea
de a semna sau refuz s semneze, <otr"rea va fi semnat de ctre 2 dintre
consilierii prezeni la edina n care a fost adoptat.
8otr"rile consiliului local pot avea caracter normativ sau caracter
individual.
,otrivit art. A0 alin. ($) al >egii nr. %$;@%LL$, <otr"rile normative
devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii.
4ducerea la cunotin public a <otr"rilor cu caracter normativ se
face n termen de ; zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect (art. A0
alin. 2 al >egii nr. %$;@%LL$).
&n unitile administrativ!teritoriale n care minoritile naionale au
o pondere de peste %LW, <otr"rile cu caracter normativ se aduc la
cunotina cetenilor i n limba matern a acestora (art. ;L al >egii nr.
%$;@%LL$, republicat).
>a dezbaterea i adoptarea <otr"rilor, nu poate lua parte consilierul
care fie personal, fie prin so, soie, afin sau rude p"n la gradul al patrulea
inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterii consiliului
local, astfel cum prevd dispoziiile art. AB alin. ($) din >egea nr. %$;@%LL$,
republicat, n caz contrar <otr"rea fiind nul de drept. 9ulitatea se
constat de ctre instana de contencios administrativ competent, aciunea
put"nd fi introdus de orice persoan interesat.
8otr"rile adoptate de ctre consiliile locale sunt acte administrative,
prin e#celen, av"nd caracter unilateral, legal, obligatoriu, e#ecutoriu din
oficiu i oportun.
H. Dr&puri!& .i ob!i-a%ii!& )on(i!i&ri!or !o)a!i
>egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali consacr at"t
drepturile precum i obligaiile consilierilor locali.
,rincipalele drepturi conferite de lege consilierilor locali le regsim
n :apitolul G al legii, dup cum urmeaz:
a) au dreptul la iniiativ n promovarea actelor administrative,
individual sau n grup'
b) au dreptul la o indemnizaie de edin. :uantumul indemnizaiei
unui consilier local este de p"n la ;W din indemnizaia lunar a
primarului. 9umrul ma#im de edine pentru care se poate
%%L
acorda indemnizaia este o edin ordinar de consiliu i $!%
edine de comisii de specialitate pe lun'
c) au dreptul la decontarea c<eltuielilor pe care le!au fcut n
e#ercitarea mandatului, n condiiile legii'
d) consilierii locali care particip n mod e#cepional n timpul
programului de lucru la edinele consiliului, sunt nvoii de
drept de la locul de munc, fr a li se afecta salariul i celelalte
drepturi ce le revin'
e) consilierii locali care folosesc autoturismul proprietate personal
sau mijloace de transport n comun pentru a se deplasa din
localitatea n care se desfoar edina, au dreptul de a li se
deconta contravaloarea transportului'
f) beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i
perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n
decursul mandatului, conform <otr"rii consiliului local'
g) au dreptul de a accesa orice informaii de interes public'
<) se pot asocia n diferite structuri asociative legal constituite'
Dbligaiile consilierilor locali sunt prevzute n capitolul G+ al >egii
nr. 202@%LLA, astfel:
a) de a participa, pe durata mandatului, la e#ercitarea funciilor ce
revin consilierului local din care fac parte sau pe care le
reprezint, cu bun!credin i fidelitate fa de ar i de
colectivitatea care i!a ales'
b) de a respecta :onstituia i legile rii, precum i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local, s se supun
regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuv"ntul
lor sau n relaiile cu cetenii e#presii injurioase, ofensatoare sau
calomniatoare'
c) s menioneze e#pres situaiile n care interesele lor personale
contravin intereselor generale. &n cazurile n care interesul
personal nu are un caracter patrimonial, consiliile locale pot
permite participarea la vot a consilierului'
d) sunt obligai la probitate i discreie profesional'
e) s dea dovad de cinste i corectitudine' este interzis alesului
local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase
materiale sau alte avantaje'
f) s aduc la cunotin cetenilor toate faptele i actele
administrative ce intereseaz colectivitatea local'
g) s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru, nt"lniri cu
cetenii, s acorde audiene i s prezinte consiliului local o
informare privind problemele ridicate de ceteni'
%%$
<) comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului local
un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija
secretarului unitii administrativ!teritoriale'
j) de a!i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice
locale, urm"nd cursuri de pregtire, formare i perfecionare
organizate n acest scop de instituiile abilitate'
E) nu pot lipsi de la lucrrile consiliului local sau ale comisiilor de
specialitate din care fac parte dec"t n situaiile prevzute n
regulamentul de funcionare'
l) nu pot face uz i nu se pot prevala de calitatea de consilier local n
e#ercitarea unei activiti private.
J. Pro&)%ia !&-a!* a )on(i!i&ri!or !o)a!i
:onform art. %L alin. ($) din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul
aleilor locali &n e#ercitarea mandatului, aleii locali sunt n serviciul
colectivitii, fiind ocrotii de lege, libertatea de opinie i de aciune a
consilierilor locali fiind garantat.
4leii locali, inclusiv consilierii locali, nu pot fi trai la rspundere
juridic pentru opiniile politice e#primate n e#ercitarea mandatului.
5einerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori
contravenional a consilierilor locali, precum i faptele sv"rite care au
determinat luarea msurilor se aduc la cunotina consilierului local
respectiv i prefectului, n termen de cel mult %A de ore, de ctre organele
care au dispus msurile respective.
,e ntreaga durat a mandatului, consilierii locali se consider n
e#erciiul autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea
penal.
e aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii familiei M soul,
soia i copiii M n cazul n care agresiunea mpotriva acestora urmrete
nemijlocit e#ercitarea de presiuni asupra alesului local n legtur cu
e#ercitarea mandatului su.
$0. R*(pund&r&a )on(i!i&ri!or
5spunderea consilierilor locali este reglementat de art. $%1 din
>egea nr. %$;@%LL$ i de :apitolul G++ din >egea nr. 202@%LLA, care n art.
;; precizeaz: 4leii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil
sau penal, dup caz, pentru faptele sv"rite n e#ercitarea atribuiilor ce le
revin.
>egea nr. B0@$00$ n redactarea sa iniial, nu prevedea n mod
e#pres norme privind rspunderea consilierilor, cu e#cepia rspunderii
politice a acestora concretizat prin sanciunea demiterii consilierilor, care
%%%
intervenea atunci c"nd acetia sv"reau acte contrare :onstituiei i legilor,
ori atunci c"nd, prin conduita lor, compromiteau cu rea!credin interesele
comunei sau oraului.
>egea nr. %A@$00B de modificare i completare a >egii nr. B0@$00$
renun la aceast soluie, introduc"nd n sc<imb n art. 2% principiul potrivit
cruia: consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din
care fac parte i pentru <otr"rile acestuia, pe care le!au votat. e
asemenea, fiecare consilier rspunde pentru propria activitate desfurat n
e#ercitarea mandatului, n alineatul urmtor menion"ndu!se faptul c, la
cererea consilierului, votul va fi consemnat n procesul!verbal al edinei.
>egea nr. %$;@%LL$ menine principiul potrivit cruia consilierii
rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau,
dup caz, n nume propriu pentru activitatea desfurat n e#ercitarea
mandatului, precum i pentru <otr"rile pe care le!au votat (art. ;2 alin.$).
&n acelai timp, actuala reglementare a introdus i sanciunea
declarrii vacante a locurilor consilierilor care au lipsit nemotivat de la
edinele de constituire, menin"nd i sanciunea suspendrii din funcie a
consilierului.
&n concluzie, n spiritul >egii nr. %$;@%LL$ se poate vorbi despre
urmtoarele forme de rspundere a consilierilor locali:
a) o rspundere administrativ5disciplinar ! care se poate concretiza
prin sanciuni i anume: declararea vacant a locului de consilier
(art. 2$ alin. 2), suspendarea din funcie sau alte sanciuni
prevzute de lege i de regulamentul de funcionare a consiliului'
b) o rspundere administrativ5patrimonial care const n repararea
prejudiciului cauzat prin <otr"rea consiliului, declarat ilegal
de instana de contencios administrativ'
c) o rspundere penal, n cazul n care sv"resc o infraciune n
legtur cu activitatea de consilier local.
6uspendarea din funcie a consilierului intervine numai de drept, n
cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Jsura arestrii preventive se
comunic de ndat de ctre parc<et sau de instana de judecat, dup caz
prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. 6uspendarea
dureaz p"n la soluionarea definitiv a cauzei. Drdinul de suspendare se
comunic, de ndat, consilierului.
&n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, are
dreptul la despgubiri n condiiile prevzute de lege.
,rin >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali au fost
instituite sanciuni administrativ!disciplinare specifice consilierilor locali.
4rticolul ;C din >egea nr. 202@%LLA are urmtoarea redactare:
($) &nclcarea de ctre consilieri a prevederilor >egii nr.%$;@%LL$,
cu modificrile i completrile ulterioare, a prevederilor prezentei legi i ale
%%2
regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea
urmtoarelor sanciuni:
a) avertismentul'
b) c<emarea la ordine'
c) retragerea cuv"ntului'
d) eliminarea din sala de edin'
e) e#cluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale
comisiei de specialitate'
f) retragerea indemnizaiei de edin, pentru $!% edine.
(%) 6anciunile prevzute la alin. ($) lit. a) ! d) se aplic de ctre
preedintele de edin, iar cele de la alin. ($) lit. e) M f) de ctre consiliu,
prin <otr"re.
(2) ,entru aplicarea sanciunilor prevzute la alin. ($) lit. e), cazul se
va transmite comisiei de specialitate care are n obiectul de activitate i
aspecte juridice, aceasta prezent"nd un raport ntocmit pe baza cercetrilor
efectuate, inclusiv a e#plicaiilor furnizate de cel n cauz.
6e poate observa faptul c legiuitorul a stabilit o gam divers de
sanciuni administrativ!disciplinare, aplicarea lor fiind condiionat de
gravitatea abaterii disciplinare sv"rite de consilierul local.
4stfel, conform art. ;1 din >egea nr. 202@%LLA, la prima abatere,
preedintele de edin atrage atenia consilierului n culp i l invit s
respecte regulamentul, ceea ce ec<ivaleaz cu avertismentul.
>egea stabilete condiiile n care se aplic celelalte sanciuni, dup
caz, de ctre preedintele de edin sau de consiliul local.
&n cele ce urmeaz, vom strui asupra sanciunii prevzute de art. ;C
lit. e) din >egea nr. 202@%LLA datorit caracterului su de noutate, pe de!o
parte, precum i discuiilor pe care le poate suscita, pe de alt parte.
7e#tul care conduce la aplicarea sanciunii administrativ!disciplinare
sus!menionate este prevzut de art. B% din >egea nr. 202@%LLA, privind
6tatutul aleilor locali, care are urmtoarea redactare:
($) &n cazul unor abateri grave, sv"rite n mod repetat, sau al unor
abateri deosebit de grave, consiliul poate aplica sanciunea e#cluderii
temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de
specialitate.
(%) -ravitatea abaterii va fi stabilit de comisia de specialitate care
are n obiectul de activitate aspecte juridice, n cel mult $L zile de la
sesizare.
4poi, art. B2 din lege stabilete c e#cluderea temporar de la
lucrrile consiliului local i ale comisiilor de specialitate nu poate depi
dou edine consecutive.
4naliza celor dou te#te legale ne permite s formulm urmtoarele
observaii:
%%A
a) sanciunea prevzut de art. ;C lit. e) din >egea nr. 202@%LLA
poate fi aplicat n dou situaii, respectiv:
n situaiile n care un consilier local sv"rete, n mod
repetat abateri grave'
ori de c"te ori consilierul local sv"rete abateri deosebit de
grave.
7rebuie observat faptul c, legiuitorul nu clarific diferena dintre o
abatere grav i una deosebit de grav, conte#t n care aplicarea dispoziiilor
legale va fi dominat de factorul subiectiv, conduc"nd la o practic
administrativ neunitar. :eea ce un consiliu local va aprecia ca fiind o
abatere grav, poate fi considerat de un alt consiliu local ca fiind o
abatere deosebit de grav. e asemenea, aprecierea gravitii unei anumite
abateri disciplinare poate fi influenat de apartenena politic a consilierului
local n cauz i de majoritatea care formeaz consiliul. +at de ce,
considerm c dispoziiile legii sunt lacunare, de natur a conduce la
manifestarea arbitrariului n interpretarea i aplicarea legii i c<iar la
adoptarea unor <otr"ri cu e#ces de putere, sub impulsul factorului politic.
b) legiuitorul a utilizat o norm permisiv (consiliul local poate ...
s.n.) n ceea ce privete aplicarea sanciunii cu e#cluderea
temporar de la lucrrile consiliului i@sau ale comisiilor de
specialitate.
&n aceste condiii, opinm c puterea discreionar a consiliilor
locale se va manifesta pregnant, n funcie de interesul factorului politic.
4ceast practic ar fi pguboas, de natur a perturba activitatea
autoritilor deliberative organizate la nivel local.
&n consecin, credem c legiuitorul trebuia s oblige consiliile
locale s aprobe o astfel de sanciune, ori de c"te ori un consilier local
sv"rete o abatere circumscris te#tului n cauz'
c) legea consacr competena comisiilor de specialitate care au n
obiectul lor de activitate domeniul juridic, s stabileasc
gravitatea abaterii, n termen de cel mult $L zile de la sesizare.
Dr, at"ta timp c"t nuanarea dintre o abatere grav i una deosebit de
grav nu este clarificat de legiuitor, este evident c diferitele comisii de
specialitate vor face aplicarea legii n mod neunitar.
d) e#cluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor
de specialitate ec<ivaleaz, n opinia noastr, cu o suspendare din
funcie, dispus prin act administrativ de autoritate, adoptat n
temeiul art. ;C alin. (%) i art. BB din >egea nr. 202@%LLA.
D alt c<estiune nelmurit, care va da natere la controverse
teoretice i va genera o practic administrativ diferit este indus de art. BB
alin. (%) din >egea nr. 202@%LLA, conform cruia: ,e perioada aplicrii
sanciunii, consilierii n cauz sunt scoi din cvorumul de lucru.
%%;
Este cunoscut faptul c cvorumul reprezint o condiie pentru
reunirea i funcionarea legal (valabil) a oricrei autoriti administrative
cu componen colegial, care afecteaz legalitatea actului administrativ.
ar, pentru a fi adoptat legal, actul administrativ trebuie s
ndeplineasc i condiia de a fi adoptat cu majoritatea prevzut de lege.
4stfel, conform art. A; alin. (%) i (2) din >egea nr. %$;@%LL$, legea
administraiei publice locale, anumite <otr"ri se adopt de consiliile locale
cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, sau,
dup caz, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Fa de redactarea art.
;C lit. e), coroborat cu art. B% i art. B2 din >egea nr.202@%LLA ne e#primm
opinia potrivit creia consilierul local sancionat cu e#cluderea temporar
de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate este considerat a
fi consilier n funcie, i trebuie luat n calcul la adoptarea <otr"rilor
reglementate de art. AB alin.(%) i alin. (2) din >egea nr.%$;@%LL$.
,e de alt parte ns, apreciem c e#cluderea de la edinele
consiliului local i cele ale comisiilor de specialitate, ec<ivaleaz cu o real
suspendare din funcia de consilier, pentru o perioad de cel mult dou luni.
De lege ferenda, apreciem ca fiind necesar modificarea i
completarea >egii privind 6tatutul aleilor locali nr. 202@%LLA i a >egii nr.
%$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, n sensul c:
art. ;C lit. e) din >egea nr. 202@%LLA s stipuleze sanciunea
suspendrii din funcie pentru cel mult dou luni, n locul celei
consacrate n te#tul actual'
s se completeze >egea nr. %$;@%LL$ cu art. ;0
$
prin care s se
consacre suspendarea prin act administrativ din funcia de
consilier local.
4ceste modificri i completri ar realiza punerea n acord a strii de
drept cu starea de fapt a unui consilier aflat ntr!o astfel de situaie.
$$. S&)r&aru! uni*%ii ad'ini(rai05&rioria!&
Fiecare unitate administrativ!teritorial i subdiviziune
administrativ!teritorial a municipiului /ucureti are un secretar salarizat
din bugetul local.
6ecretarul unitii administrativ!teritoriale este funcionar public de
conducere, care trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative,
conform art. 12 alin.($) din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
6ecretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea
eliberrii din funcie.
%%B
e asemenea, secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nt"i
cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau
vicepreedinii consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.
5ecrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea
raporturilor de serviciu i regimul disciplinar al secretarului unitii
administrativ!teritoriale se fac n conformitate cu prevederile >egii nr.
$11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare.
,otrivit legii, secretarul se bucur de stabilitate n funcie, conform
legii.
6ecretarul unitii administrativ!teritoriale, ndeplinete conform art.
$$C din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i
completrile ulterioare, urmtoarele atribuii:
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale
preedintelui consiliului judeean, <otr"rile consiliului local, respectiv ale
consiliului judeean'
b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului
judeean'
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia
dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele
acestuia, precum i ntre acetia i prefect'
d) organizeaz ar<iva i evidena statistic a <otr"rilor consiliului
local i a dispoziiilor primarului, respectiv a <otr"rilor consiliului judeean
i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean'
e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile
publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. a)3), n condiiile
>egii nr. ;AA@%LL$ privind liberul acces la informaiile de interes public'
f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a
consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea
de zi, ntocmete procesul!verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale
consiliului judeean, i redacteaz <otr"rile consiliului local, respectiv ale
consiliului judeean'
g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a
consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia'
<) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul
local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului
judeean, dup caz.
7rebuie s remarcm c pentru prima dat dup $00L, >egea
organic a administraiei publice locale golete de coninut activitatea
secretarului unitii administrativ!teritoriale, n opinia noastr nejustificat.
4stfel, >egea nr. %1B@%LLB pentru modificarea i completarea >egii
administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ diminueaz competena
%%C
secretarului prin eliminarea atribuiilor referitoare la coordonarea
compartimentelor i activitilor cu caracter juridic, stare civil, autoritate
tutelar i asisten social etc.
&n opinia noastr, aceste modificri vor avea n timp efecte nefaste
asupra administraiei publice locale, nlocuind profesionalismul cu influena
arbitrar a factorului politic.
$2. Ad'ini(raoru! pub!i)
:u caracter de noutate i nespecific pentru administraia public
local rom"neasc, >egea nr. %1B@%LLB pentru modificarea i completarea
>egii organice a administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ prevede, prin
norm permisiv, posibilitatea nfiinrii funciei de administrator public.
,otrivit art. $$% alin.$ din >egea nr. %$;@%LL$ legea administraiei
publice locale: >a nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune
consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n limita
numrului ma#im de posturi aprobate.
4adar, legiuitorul las primarului libertatea de a propune sau nu
consiliului local nfiinarea funciei de administrator public.
9umirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de
ctre primar, pe baza unor criterii aprobate de consiliul local.
,e baza unui contract de management, nc<eiat cu primarul,
administratorul public poate ndeplini atribuii de coordonare a aparatului de
specialitate sau a serviciilor publice de interes local.
&n acelai timp, administratorul public poate ndeplini i funcia de
ordonator principal de credite, evident n ipoteza n care primarul i deleag
aceast calitate.
&n final, ne e#primm opinia n sensul c norma legislativ privind
nfiinarea funciei de administrator public i va dovedi n timp ineficiena.
,e de alt parte, nu vedem viabil coe#istena funciilor de
administrator public i cea de viceprimar, at"ta timp c"t nici una dintre ele
nu au stabilite atribuii prin lege, ci, doar prin delegare, atribuii conferite de
lege primarului.
%%1
Capio!u! VI
PRIMARUL
$. A!&-&r&a .i (auu! pri'aru!ui
Fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului /ucureti
au c"te un primar, iar municipiul /ucureti are un primar general.
,rimarii sunt autoriti e#ecutive prin care se realizeaz autonomia
local n comune i orae, astfel cum rezult din art. %2 alin. ($) al >egii
organice a administraiei publice locale nr. %$;@%LL$.
4t"t :onstituia precum i >egea nr. %$;@%LL$ prevd faptul c
primarii, n calitate de autoriti e#ecutive prin care se realizeaz autonomia
local i se rezolv treburile publice din comune i orae, se aleg n
condiiile legii. 4legerea primarilor este reglementat de >egea nr. BC@%LLA
M privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, ale crei
dispoziii le!am analizat atunci c"nd ne!am referit la alegerea consiliului
local.
,recizm c dispoziiile legale relevate n capitolul anterior n ceea
ce privete dreptul de a alege i de a fi ales, organizarea circumscripiilor
electorale, a seciilor de votare, a birourilor electorale de circumscripie i
ale seciilor de votare, ntocmirea listelor electorale etc. sunt aplicabile i n
cazul alegerii primarilor, cu unele diferene, pe care le vom analiza n
continuare.
&n primul r"nd, primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai
sectoarelor municipiului /ucureti se aleg pe circumscripii electorale, prin
vot universal, egal, direct, secret i liber e#primat, prin scrutin uninominal,
conform art. $ alin. (A) din >egea nr. BC@%LLA i nu a scrutinului de list
precum n cazul alegerii consiliilor locale i judeene. 4celai principiu se
aplic i la alegerea primarului general al municipiului /ucureti.
&n al doilea r"nd, n situaiile n care un candidat la funcia de primar
este independent (cu alte cuvinte, nu face parte dintr!un partid politic,
aliana politic sau electoral ! care s!l propun candidat), el trebuie s fie
susinut de cel puin %W din numrul total de alegtori nscrii n liste
electorale permanente din circumscripia pentru care candideaz. 9umrul
susintorilor nu poate fi mai mic de %LL n cazul comunelor, de 2LL n
cazul oraelor, $LLL n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului
/ucureti i ;LLL n cazul municipiului /ucureti, conform art. AA alin. (%)
din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor administraiei publice
locale.
%%0
&n al treilea r"nd, modelul buletinului de vot pentru alegerea
primarului este diferit de cel utilizat pentru alegerea consiliului local,
consiliului judeean, respectiv :onsiliul -eneral al Junicipiului /ucureti,
consecin fireasc a faptului c primarul se alege prin scrutin uninominal.
4stfel, pentru alegerea primarului se va imprima n patrulaterele buletinului
de vot pe l"ng denumirea partidului politic, alianei politice, alianei
electorale sau a organizaiilor cetenilor aparin"nd minoritilor naionale
care particip la alegeri ori, dup caz, meniunea :andidat independent (n
ung<iul din partea st"ng sus) i a semnului electoral (n ung<iul din partea
dreapt sus), numele i prenumele candidatului.
&n al patrulea r"nd, dac alegerea primarului se desfoar
concomitent cu alegerea consiliului local i a consiliului judeean$ rezultatul
votrii se va consemna n documente distincte i anume: tabele i procese!
verbale ntocmite de birourile electorale ale seciilor de votare i respectiv
de birourile electorale ale circumscripiilor comunale, oreneti,
municipale, ale sectoarelor municipiului /ucureti i ale circumscripiilor
judeeane, respectiv a municipiului /ucureti, conform art. 1; alin. (A), art.
1B alin. ($) i art. 0; din lege.
&n al cincilea r"nd, pentru alegerea primarilor la fel ca i pentru
alegerea consilierilor locali, alegerile sunt valabile indiferent de numrul
alegtorilor care au participat la vot, conform art. 0$ din >egea nr.BC@%LLA.
Este declarat primar candidatul care a ntrunit majoritatea voturilor
valabil e#primate.
ac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea voturilor
valabil e#primate, fapt consemnat n procesul!verbal nc<eiat de biroul
electoral de circumscripie, se organizeaz al doilea tur de scrutin.
Hn al doilea tur de scrutin se organizeaz i n caz de balotaj ntre
mai muli candidai la funcia de primar.
>a al doilea tur de scrutin particip numai candidaii aflai n situaie
de balotaj, evident dac acetia ocup primele dou locuri la egalitate de
voturi valabil e#primate.
4l doilea tur de scrutin se desfoar la dou sptm"ni de la primul
tur.
&n al doilea tur de scrutin este declarat ales primar candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi valabil e#primate, conform art. 02
alin. (C) din >egea nr. BC@%LLA.
Galidarea alegerii primarului se face de ctre judectoria n a crei
raz teritorial de competen se afl comuna, oraul sau subdiviziunea
administrativ!teritorial, de ctre un judector desemnat de preedintele
judectoriei, conform art. B2 alin. ($) coroborat cu art. 2L al >egii nr.
%$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare, republicat.
%2L
Galidarea alegerii primarului general al municipiului /ucureti se
face de ctre preedintele 7ribunalului /ucureti.
+nvalidarea alegerii primarului se poate face numai n cazurile
prevzute de art. 2L alin. (;) al >egii nr. %$;@%LL$, legea administraiei
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat,
respectiv:
a) dac se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate'
b) dac alegerea primarului s!a fcut prin fraud electoral
constatat de /iroul Electoral :entral, sau prin orice alt
nclcare a >egii nr. BC@%LLA privind alegerea autoritilor
administraiei publice locale.
5ezultatul validrii sau al invalidrii alegerii primarului se aduce la
cunotina prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului
local sau, dup caz, ntr!o edin e#traordinar, de ctre un judector
desemnat de preedintele judectoriei, conform art. BA alin. (2) al >egii nr.
%$;@%LL$, legea administraiei publice locale.
&n caz de invalidare a mandatului primarului, se organizeaz alegeri
n termen de cel mult 0L de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la
data rm"nerii definitive i irevocabile a <otr"rii judectoreti, n condiiile
legii privind alegerile locale.
up parcurgerea acestor etape, urmtorul act obligatoriu const din
depunerea jurm"ntului prevzut n art. 2% alin. ($) al >egii nr. %$;@%LL$, n
faa consiliului local, deci a autoritii administraiei publice deliberative,
nou aleas.
,rimarul care refuz s depun jurm"ntul este considerat
demisionat de drept.
$.$. Mandau! pri'aru!ui
Jandatul primarului este de A ani i se e#ercit de la depunerea
jurm"ntului, p"n la depunerea jurm"ntului de ctre primarul nou ales.
up depunerea jurm"ntului n cadrul unei ceremonii publice,
primarului i se nm"neaz legitimaia, care va fi semnat de preedintele de
edin, un semn distinctiv al calitii de primar, pe care acesta are dreptul s
l poarte, potrivit legii, pe ntreaga durat a mandatului, precum i earfa n
culorile drapelului naional al 5om"niei, astfel cum prevd dispoziiile art.
$A alin. (%) din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali, cu
modificrile i completrile ulterioare.
,rimarul ndeplinete o funcie de autoritate public, conform art. B$
alin. ($) din >egea nr. %$;@%LL$ ! legea administraiei publice locale,
coroborat cu art. A din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali. El
este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate
%2$
al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l
controleaz.
,rimarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice
locale, n condiiile legii.
&n acelai timp, primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu
alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice rom"ne sau strine,
precum i n justiie.
Jandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, pe timp
de rzboi sau catastrof.
$.2. Con3!i)u! d& in&r&(&
6pre deosebire de condiiile de eligibilitate ce se cer a fi ntrunite la
depunerea candidaturilor pentru funcia de primar, at"t conflictul de interese
precum i starea de incompatibilitate intervin numai dup validarea
mandatului de primar.
,rin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce
e#ercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de
natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a
atribuiilor care i revin potrivit :onstituiei i altor acte normative.
$

,rincipiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n
e#ercitarea demnitilor publice i a funciilor publice sunt: imparialitatea,
integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.
:onform art. CB alin. ($) din 6eciunea a +++!a, :apitolul ++, 7itlul +G,
:artea +!a a >egii nr. $B$@%LL2: ,rimarii i viceprimarii, primarul general
i viceprimarii municipiului /ucureti sunt obligai s nu emit un act
administrativ sau s nu nc<eie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n
e#ercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul
su sau pentru rudele sale de gradul +.
in analiza te#tului citat, desprindem dou concluzii i anume:
a) 6e instituie n sarcina primarilor obligaia de a nu face, de a se
abine de la emiterea unui act administrativ, nc<eierea unui act
juridic de alt natur i, am completa noi, de la orice msur
administrativ care ar fi de natur s!i produc un folos material
personal, soului su ori rudelor de gradul +'
b) :onstatm, alturi de ali autori
%
, o redactare deficitar a te#tului.
4stfel, n ideea de a reglementa prin enun e#<austiv, legiuitorul
utilizeaz at"t noiunea de act administrativ, precum i pe cea de
$
4 se vedea art. CL, 6eciunea +!a, :apitolul ++, 7itlul +G, :artea +!a, >egea nr. $B$@%LL2
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e#ercitarea demnitii publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %C0 din %$ aprilie %LL2
%
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. $1$
%2%
dispoziie care, potrivit legii este actul administrativ tipic emis de
primar.
&n opinia noastr, te#tul trebuia s interzic primarului emiterea unui
act administrativ (dispoziie, autorizaie etc.), sau a oricrei operaiuni
administrative (aviz, adeverin, certificat etc.), precum i nc<eierea unor
acte juridice de natur a!i produce un folos material, n timpul e#ercitrii
funciei.
&n alineatul % al aceluiai articol, legiuitorul stabilete sanciunea
pentru actele administrative sau actele juridice nc<eiate cu nclcarea
obligaiilor stabilite n alin. ($), aceasta fiind nulitatea absolut.
ac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice nc<eiate
sau emise de persoanele prevzute la alin. ($) rezult c alesul local n cauz
a realizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz, sesizarea organelor
de urmrire penal competente, sau a comisiilor competente de cercetare a
averii, constituite potrivit >egii nr. $$;@$00B pentru declararea i controlul
averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i
de control i a funcionarilor publici.
$

6esizarea prefectului poate fi fcut de orice persoan interesat.
,otrivit art. C1 din 6eciunea a +++!a, 7itlul +G, :artea +!a a >egii nr.
$B$@%LL2 orice persoan care se consider vtmat ntr!un drept al su ori
ntr!un interes legitim ca urmare a e#istenei unui conflict de interese, se
poate adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de
natura actului emis sau nc<eiat.
$.=. In)o'paibi!i*%i
+ncompatibilitile privind aleii locali sunt reglementate n
6eciunea a +G!a, :apitolul +++, 7itlul +G, :artea +!a din >egea nr. $B$@%LL2
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n e#ercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afraceri, prevenirea
i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.
:onform art. 1C alin. ($) din >egea nr. $B$@%LL2: Funcia de primar
i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului /ucureti,
preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu:
a) funcia de consilier local'
b) funcia de prefect sau subprefect'
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual
de munc, indiferent de durata acestuia'
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
manager, administrator, membru n consiliul de administraie ori
cenzor sau orice funcie de conducere ori de e#ecuie la
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artera +!a, nr. din $00B, cu modificrile i
completrile ulterioare
%22
societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile
autonome de interes naional sau local, la companiile i
societile naionale, precum i la instituiile publice'
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate comercial'
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ!teritoriale n
adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau
de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi
comerciale de interes naional'
g) calitatea de comerciant persoan fizic'
<) calitatea de membru al unui grup de interes economic'
i) calitatea de deputat sau senator'
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt
funcie asimilat acestora'
E) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n
strintate, cu e#cepia funciei de cadru didactic sau funciilor n
cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii
neguvernamentale.
e asemenea, primarii i viceprimarii, primarul general i
viceprimarii municipiului /ucureti nu pot deine, pe durata e#ercitrii
mandatului, funcia de consilier judeean.
6ingura e#cepie, este prevzut de alin. (2) al art. 1C din lege,
potrivit cruia primarii i viceprimarii pot e#ercita funcii sau activiti n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar!artistice.
7rebuie relevat faptul c incompatibilitile instituite de actuala
reglementare sunt mai numeroase fa de cele din vec<ea reglementare,
respectiv de art. B% din >egea nr. %$;@%LL$, n prezent abrogat.
Dpiunea titularului funciei de primar pentru una dintre funciile
incompatibile, autoritatea competent s constate starea de
incompatibilitate, procedura i consecinele faptului de a nu renuna la una
dintre cele dou funcii incompatibile au fost abordate n capitolul afectat
consilierilor locali, fiind aplicabile i n cazul primarilor, conform art. 0$ din
>egea nr. $B$@%LL2.
&n sf"rit, menionm c n cazul primarilor este posibil i starea de
incompatibilitate reglementat de art. 0; din legea nr. $B$@%LL2, :artea +!a,
7itlul +G, seciunea a +G!a, conform cruia: ($) 9u sunt permise raporturile
ierar<ice directe n cazul n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt
soi sau rude de gradul +. 4ceste dispoziii se aplic i n cazul n care eful
ierar<ic direct are calitatea de demnitar, ipotez posibil pentru primarii n
funcie.
%2A
,ersoanele care se afl n una dintre situaiile menionate trebuie s
opteze, n termen de BL de zile, pentru ncetarea raporturilor ierar<ice
directe sau renunarea la calitatea de demnitar, conform art. 0; alin. (2) din
lege.
$.?. 9n)&ar&a .i (u(p&ndar&a 'andau!ui d& pri'ar
ispoziii cu privire la ncetarea i respectiv suspendarea mandatului
de primar regsim n >egea organic a administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$ i n >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali.
,otrivit art. $; alin. (%) din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul
aleilor locali, mandatul de primar /n)&&a6* d& dr&p /nain& d& &r'&n n
urmtoarele situaii:
a) demisie'
b) incompatibilitate'
c) sc<imbarea domiciliului ntr!o alt unitate administrativ!
teritorial'
d) condamnarea prin <otr"re judectoreasc rmas definitiv la o
pedeaps privativ de libertate'
e) punerea sub interdicie judectoreasc pentru debilitate sau
alienare mintal'
f) pierderea drepturilor electorale'
g) deces.
,e de alt parte, art. B0 alin.% din >egea nr. %$;@%LL$, legea
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
introduce nc dou situaii care conduc la ncetarea de drept a mandatului
de primar i anume:
a) dac acesta se afl n imposibilitatea e#ercitrii funciei datorit
unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune
condiii timp de B luni pe parcursul unui an calendaristic'
b) dac acesta nu i e#ercit, n mod nejustificat, mandatul timp de
A; de zile consecutiv.
&n toate situaiile precizate, care antreneaz ncetarea nainte de
termen a mandatului de primar, cu e#cepia demisiei, prefectul va emite un
ordin prin care ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant
funcia acestuia, urm"nd a avea loc procedura de alegere a noului primar.
Drdinul prefectului se va fundamenta n mod obligatoriu pe un
referat semnat de secretarul comunei sau oraului, precum i pe actele care
atest motivul legal de ncetare a mandatului, astfel cum prevd dispoziiile
art. $B alin. (%) din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali.
,rimarul poate demisiona din funcie, prin act de voin unilateral,
av"nd obligaia de a comunica n scris decizia sa consiliului local i
prefectului. >a prima edin a consiliului, preedintele de edin ia act de
%2;
aceast situaie, care se va consemna n procesul!verbal de edin, n
temeiul art. $C din >egea nr. 202@%LLA.
,refectul va lua act prin ordin de demisia primarului. Drdinul
prefectului, mpreun cu un e#tras din procesul!verbal al edinei consiliului
local, se va nainta Jinisterului 4dministraiei i +nternelor, care va propune
-uvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar
$
.
6e impune aici precizarea c dei mandatul primarului este de patru
ani, n situaiile c"nd mandatul nceteaz nainte de termen ca urmare a
demisiei, decesului, demiterii etc., mandatul primarilor alei n astfel de
situaii (deci n cursul unei legislaturi) va fi mai scurt, art. %B alin. (%) din
>egea nr. %$;@%LL$ prevz"nd c noii primari vor nc<eia mandatul
predecesorilor.
Jandatul primarului poate nceta, de asemenea, nainte de termen,
ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile
prevzute de lege.
+niiativa unui astfel de referendum o pot avea cel puin %;W dintre
locuitorii cu drept de vot din unitatea administrativ!teritorial, condiie ce
trebuie ndeplinit n fiecare localitate component a comunei sau oraului.
:ererea se adreseaz de ctre ceteni prefectului, legea stabilind n
mod restrictiv cauzele care pot conduce la organizarea referendumului i
anume:
a) nesocotirea de ctre primar a intereselor generale ale
colectivitii locale'
b) nee#ercitarea atribuiilor legale ce revin primarului, inclusiv cele
pe care le e#ercit n calitate de reprezentant al statului.
%

up primirea cererii, prefectul este obligat s analizeze temeinicia
motivelor invocate, a condiiilor prevzute n art. C2 din >egea nr. %$;@%LL$,
inclusiv a veridicitii i autenticitii semnturilor, n termen de 2L de zile.
up verificare, prefectul va transmite -uvernului, prin Jinisterul
4dministraiei i +nternelor, o propunere motivat de organizare a
referendumului. -uvernul se va pronuna prin <otr"re n BL de zile de la
solicitarea prefectului, pe baza avizului emis de Jinisterul 4dministraiei i
+nternelor.
5eferendumul este valabil dac se prezint la urne cel puin jumtate
plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Jandatul
primarului nceteaz nainte de termen numai dac se pronun n acest sens
cel puin jumtate plus unu din numrul total al cetenilor cu drept de vot.
&n acelai conte#t, relevm c art. CL din >egea nr. 202@%LLA privind
6tatutul aleilor locali stabilete c ,rimarii pot fi revocai din funcie n
$
Gezi art. $C alin. (2) din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali
%
4 se vedea art. C2 alin. (%) din >egea nr. %$;@%LL$, legea administraiei publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare
%2B
urma unui referendum, n condiiile i cazurile stabilite prin >egea nr.
%$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat
6e poate observa c n 6tatutul aleilor locali legiuitorul utilizeaz
noiunea de revocare din funcia de primar, instituie utilizat mai ales n
cazul funciilor publice ocupate prin numire i nu a celor ocupate prin
alegere. &n acelai timp, av"nd n vedere c te#tul art. C2 din >egea nr.
202@%LLA conine o norm de trimitere, apreciem c se impune punerea sa
n acord cu norma din legea organic a administraiei publice, n drept fiind
vorba despre ncetarea mandatului nainte de termen i nu de revocare.
ac situaiile analizate i prevzute de art. B0 alin. (%) din >egea
administraiei publice locale, determin ncetarea definitiv i nainte de
termen a mandatului primarului, aceeai lege prevede i suspendarea de
drept a mandatului, cu alte cuvinte o ntrerupere temporar n e#ercitarea
mandatului.
5eglement"nd aceast materie, art. C$ din >egea nr. %$;@%LL$! legea
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare,
republicat, prevede c:
($) Jandatul primarului (& (u(p&nd* d& dr&p prin ordin al
prefectului numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Jsura
arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parc<et sau de instana
de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului.
>egea oblig pe prefect s comunice de ndat primarului ordinul de
suspendare. ac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, i
va relua funcia av"nd i dreptul la plata drepturilor salariale
corespunztoare perioadei n care a fost suspendat.
&n caz de vacan a funciei de primar, precum i n cazul suspendrii
din funcie a acestuia, atribuiile sale vor fi e#ercitate, de drept, de ctre
viceprimar, p"n la validarea mandatului noului primar sau, dup caz, p"n
la ncetarea suspendrii. &n cazul unitilor administrativ!teritoriale cu doi
sau patru viceprimari, atribuiile primarului se e#ercit de ctre viceprimarul
desemnat de consiliul local, cu votul secret a jumtate plus unu din numrul
consilierilor n funcie.
$

ac sunt suspendai din funcie, n acelai timp, at"t primarul c"t i
viceprimarul, consiliul local va desemna un consilier care va ndeplini at"t
atribuiile primarului c"t i ale viceprimarului, p"n la ncetarea suspendrii,
iar n situaia n care ambele funcii au devenit vacante ! n acelai timp !
consiliul local va alege un nou viceprimar.
&n conformitate cu te#tul art. BA alin. ($) din legea organic a
administraiei publice locale, n e#ercitarea atribuiilor de autoritate tutelar
i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce!i revin din actele normative
privitoare la recensm"nt, organizarea i desfurarea alegerilor, protecie
$
4 se vedea art. 1% din >egea nr. %$;@%LL$
%2C
civil precum i a altor atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz i ca
reprezentant al statului n comuna sau oraul n care a fost ales.
&n aceast calitate, primarul poate solicita prin intermediul
prefectului, sprijinul efilor serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate n unitile
administrativ!teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi ndeplinite prin
aparatul propriu de specialitate.
,rimarii i primarul general al municipiului /ucureti sunt efii
administraiei publice locale i rspund n faa consiliului de buna
funcionare a acesteia. &n aceast calitate, primarul reprezint comuna sau
oraul n relaiile cu persoanele fizice sau juridice din ar i din strintate,
precum i n justiie.
6emnul distinctiv al primarului este o earf tricolor, purtarea
acesteia fiind obligatorie la Yiua 9aional a 5om"niei, solemniti, recepii,
ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor, conform art. B% alin. (%) i (2)
din >egea nr. %$;@%LL$, coroborate cu art. $A alin. (A) din >egea nr.
202@%LLA.
:onform art. $A alin. (;) din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul
aleilor locali, legitimaia i nsemnul de primar se pot pstra dup ncetarea
mandatului, cu titlu evocativ.
2. Aribu%ii!& pri'aru!ui
,rincipalele atribuii ale primarului sunt prevzute n art. B2 din
>egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare.
&n legtur cu materia analizat considerm c se cuvin dou
observaii, dup cum urmeaz:
a) ,rin >egea nr. %1B@%LLB pentru modificarea i completarea >egii
organice a administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, legiuitorul a urmrit n
mod indubitabil consolidarea statutului primarului n raporturile sale cu
consiliul local, printre altele i prin preluarea unor atribuii conferite de
reglementrile anterioare consiliilor locale.
Hn astfel de e#emplu l regsim n art. B2 alin.; lit. e al legii
organice, conform cruia primarul numete, sancioneaz i dispune
suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz,
a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul
aparatului de specialitate, precum i p&nru )ondu)*orii in(iu%ii!or .i
(&r0i)ii!or d& in&r&( !o)a!.
b) &n premier pentru legea organic a administraiei publice locale,
n diferitele sale variante postrevoluionare, >egea nr. %1B@%LLB pentru
%21
modificarea i completarea >egii nr. %$;@%LL$ grupeaz dup un numr de ;
criterii principalele atribuii conferite de lege primarului.
&n opinia noastr, legiuitorul n mod cu totul atipic i, probabil din
e#ces de zel, a reglementat prin norm juridic ceea ce, n mod firesc, era o
c<estiune de doctrin. ,arado#al, aceast c<estiune este de natur a crea
probleme administraiei publice i nu de a facilita activitatea administrativ.
Fa de cele ce preced, vom prezenta principalele atribuii conferite
prin art. B2 din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ primarului,
grupate dup criteriile utilizate de legiuitor.
$2 Aribu%ii!& &8&r)ia& /n )a!ia& d& r&pr&6&nan a! (au!ui,
(un ur'*oar&!&<
ndeplinete funcia de ofier de stare civil i autoritate
tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de
profil'
atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor,
referendumului i recensm"ntului'
alte atribuii prevzute e#pres de lege.
22 Aribu%ii!& r&3&rioar& !a r&!a%ia )u )on(i!iu! !o)a! (un
ur'*oar&!&<
prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual
privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ!teritoriale'
prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i
informri'
elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic,
social i de mediu a unitii administrativ!teritoriale i le
supune aprobrii consiliului local.
=2 Aribu%ii!& r&3&rioar& !a bu-&u! !o)a! (un ur'*oar&!&<
e#ercit funcia de ordonator principal de credite'
ntocmete proiectul bugetului local i contul de nc<eiere a
e#erciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului
local'
iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de
mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele
unitii administrativ!teritoriale'
verific, prin compartimentele de specialitate, corecta
nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal
teritorial, at"t a sediului social principal, c"t i a sediului
secundar.
?2 Aribu%ii!& pri0ind (&r0i)ii!& pub!i)& a(i-ura& )&*%&ni!or (un
ur'*oar&!&<
%20
coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local,
prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin
intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de
utilitate public de interes local'
ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea
situaiilor de urgen'
ia msuri pentru organizarea e#ecutrii i e#ecutarea n
concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 2B alin.
(B) lit. a) M d)'
ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice,
inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de
interes local prevzute la art. 2B
alin. (B) lit. a) M d), precum i a bunurilor din patrimoniul
public i privat al unitii administrativ!teritoriale'
numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor
de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul
aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii
instituiilor i serviciilor publice de interes local'
9umirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de
interes local se face pe baza concursului organizat potrivit
procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea
primarului, n condiiile legii. 9umirea se face prin dispoziia
primarului, av"nd ane#at contractul de management'
asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le
supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru
respectarea prevederilor acestora'
emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa
prin lege i alte acte normative'
asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare
conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n
procesul de integrare european n domeniul proteciei
mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate
cetenilor.
@2 A!& aribu%ii (abi!i& prin !&-&.
&n legtur cu aceast categorie de atribuii facem precizarea c
legiuitorul a utilizat noiunea de lege n sens larg, incluz"nd at"t actul juridic
al ,arlamentului precum i actele administrative emise de -uvern
(ordonane i <otr"ri) ori ale minitrilor i ale altor conductori ai
autoritilor administraiei publice centrale.
5edm mai jos c"teva e#emple, dup cum urmeaz:
%AL
$) :onform art. $% din >egea fondului funciar nr. $1@$00$, cu
modificrile i completrile ulterioare, primarul conduce comisia local
pentru reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor agricole.
%) ,rin dispoziie emis de primar n temeiul art.B din >egea nr.
20B@%LLB privind acordarea unui sprijin financiar la constituirea familiei,
$
se
stabilete dreptul familiilor care fac obiectul legii.
2) ,rimarii au obligaia de a stabili locurile speciale pentru afiajul
electoral, conform art. C% alin.$ din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale etc.
=. A)&!& pri'aru!ui
&n e#ercitarea atribuiilor sale, primarul emite conform art. B1 alin.$
al >egii nr. %$;@%LL$, republicat, dispoziii cu caracter normativ sau
individual, care devin e#ecutorii dup ce sunt aduse la cunotina public,
sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. 4ducerea la
cunotin public a dispoziiilor cu caracter normativ se face n termen de ;
zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, conform art. A0 alin.%
coroborat cu art. B1 alin.% din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$.
&n acelai timp, relevm faptul c majoritatea dispoziiilor emise de
primar au un caracter individual adres"ndu!se unei sau unor persoane
predeterminate (ncadrarea n munc, sancionarea personalului, numirea i
eliberarea din funcie etc.).
Fiind emise de o autoritate a administraiei publice locale, i n
acelai timp manifestri unilaterale de voin, dispoziiile primarului sunt
acte administrative de autoritate.
:ontrolul legalitii dispoziiilor primarului se e#ercit de ctre
prefect potrivit dispoziiilor art. $%2 alin. (;) din :onstituia 5om"niei,
republicat, coroborate cu cele ale art. %A din >egea nr. 2AL@%LLA M legea
privind prefectul i instituia prefectului
%
.
6ecretarul unitii administrativ!teritoriale are obligaia de a
contrasemna dispoziiile primarului i implicit, de a refuza contrasemnarea
acestora dac le consider a fi nelegale.
6ecretarul va trebui, n caz de refuz, s prezinte primarului n scris
opinia sa motivat i s comunice de ndat prefectului dispoziia n cauz,
sau cel mai t"rziu n 2 zile de la data emiterii.
2

$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 10% din % noiembrie %LLB
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B;1 din %$ iulie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
4 se vedea art. C$, art. A1, art. A0 i art. ;L din >egea nr. %$;@%LL$
%A$
?. Dr&puri!& .i ob!i-a%ii!& pri'aru!ui
>egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali constituie cadrul
general de reglementare a drepturilor i obligaiilor pentru aleii locali n
general, implicit pentru primari.
,rincipalele drepturi conferite de lege primarilor pe timpul
e#ercitrii mandatului sunt urmtoarele:
a) contractul de munc sau actul de numire a acestora n cadrul unei
instituii ori autoriti publice, regii autonome sau la o societate
comercial cu capital integral de stat ori majoritar de stat sau ale
unitilor administrativ!teritoriale se suspend. ,e aceste funcii
pot fi angajate sau numite alte persoane numai pe durat
determinat'
b) la ncetarea mandatului de primar persoana n cauz i va relua
activitatea n e#ecutarea acelorai contracte de munc sau a
actului de numire. 7imp de % ani de la data ncetrii mandatului,
persoanelor care au ndeplinit funcia de primar nu li se poate
modifica sau desface contractul de munc i nici nu pot fi
eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile.
c) la ncetarea mandatului, primarii care ndeplinesc condiiile
prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari,
beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de
recalcularea pensiei, lu"ndu!se n calcul i indemnizaiile lunare
primite, n condiiile legii'
d) are dreptul de a iniia proiecte de <otr"ri pe care le supune
dezbaterii i aprobrii consiliilor locale, precum i dreptul de a
emite dispoziii'
e) dreptul la indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii'
f) dreptul la decontarea c<eltuielilor legate de e#ercitarea
mandatului'
g) dreptul la concedii de odi<n, concedii medicale, concedii fr
plat, precum i dreptul la concedii pltite n cazul unor
evenimente deosebite, potrivit legii'
<) durata mandatului constituie vec<ime n munc i n specialitate
i se ia n calcul la promovarea i la acordarea tuturor drepturilor
bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i recalcularea
pensiei'
i) plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare
profesional organizate de instituii specializate, n decursul
mandatului etc.
,rincipalele obligaii ce revin primarilor, potrivit legii, sunt:
%A%
a) s e#ercite funcia cu bun!credin i fidelitate fa de ar i de
colectivitatea local care i!a ales'
b) s respecte :onstituia, legile rii i celelalte acte normative cu
for juridic superioar'
c) s organizeze i s pun n e#ecutare <otr"rile consiliului local'
d) s manifeste probitate i discreie profesional, cinste i
corectitudine n e#ercitarea mandatului'
e) s se abin de la a emite acte administrative sau de a lua alte
msuri n situaiile n care se afl n conflict de interese, ori de
c"te ori interesele personale contravin interesului general'
f) s organizeze periodic audiene i nt"lniri cu cetenii, s
prezinte anual consiliului local o informare cu privire la situaia
administraiei locale'
g) s depun declaraia de avere, n condiiile legii etc.
@. R*(pund&r&a pri'aru!ui
&n doctrina de specialitate se apreciaz c rspunderea primarului
poate avea o natur juridic i una politic
$
.
6uportul legal al antrenrii rspunderii primarului l regsim n art.
$%1 din >egea nr. %$;@%LL$ care prevede c primarii, viceprimarii, primarul
general al municipiului /ucureti rspund, dup caz, administrativ, civil,
contravenional sau penal pentru faptele sv"rite n e#ercitarea atribuiilor
ce le revin. :u alte cuvinte, pentru e#ercitarea necorespunztoare a
atribuiilor ce!i revin, primarul va rspunde potrivit legii
%
.
5egimul juridic al rspunderii primarului este reglementat, cu
precdere, de >egea organic a administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ i
de >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali din care se desprind
urmtoarele principii:
2
a) n e#ercitarea mandatului, primarul ndeplinete o funcie de
autoritate public i se afl n serviciul colectivitii locale care
l!a ales'
b) pe timpul mandatului primarul este ocrotit de lege i se bucur
inclusiv de protecia prevzut de legea penal'
c) primarul nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile
politice e#primate n e#ercitarea mandatului'
A
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. ;L0
%
4 se vedea +oan 6antai, op. citat, vol. +, %LL%, p. %;%
2
4 se vedea G. Gedina, op. citat, pag.210!20L
A
4 se vedea art.2 alin.%, art.A, art.%L!%2 din >egea nr. 2A2@%LLA privind 6tatutul aleilor
locali
%A2
d) pentru e#ercitarea necorespunztoare a atribuiilor ce le revin,
primarul rspunde, dup caz, contravenional, administrativ,
civil sau penal, n condiiile legii.
;
&n ceea ce privete r*(pund&r&a )onra0&n%iona!* a primarului,
trebuie s observm c n premier pentru legile organice ale administraiei
publice locale de dup $00L, >egea nr. %1B@%LLB introduce un capitol nou
intitulat :ontravenii i sanciuni.
4adar, conform art. $$1 din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat:
($) :onstituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la $.LLL
lei la ;.LLL lei urmtoarele fapte:
a) nepunerea n aplicare, cu rea!credin, a <otr"rilor consiliului
local de ctre primar'
c) neprezentarea n termenul prevzut de >egea finanelor publice
locale a proiectului bugetului unitii administrativ!teritoriale de
ctre primar, din culp'
d) neprezentarea de ctre primar a rapoartelor prevzute de lege,
din culp ...'
e) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar n
calitate de reprezentant al statului n unitile administrativ!
teritoriale.
(%) :onstatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre
prefect, n calitate de autoritate public, reprezentant al -uvernului pe plan
local.
4v"nd n vedere c potrivit alineatului 2 al aceluiai articol,
dispoziiile menionate se completeaz n mod corespunztor cu cele ale
Drdonanei -uvernului nr. %@%LL$ privind regimul juridic al contraveniilor,
aprobat cu modificri i completri prin >egea nr. $1L@%LL%, cu
modificrile i completrile ulterioare, rezult c mpotriva procesului!
verbal de constatare a contraveniei i aplicarea amenzii primarul poate
formula pl"ngere la judectorie.
&n cazul n care primarul este nemulumit de soluia instanei de
fond, primarul poate formula recurs la secia de contencios administrativ a
tribunalului competent.
4adar, litigiile generate de rspunderea contravenional a
primarilor sunt supuse unui dublu grad de jurisdicie, fondul i recursul.
&n legtur cu r*(pund&r&a ad'ini(rai0* ca form a rspunderii
juridice pe care o tratm n ultimul capitol al prezentei lucrri, considerm
aici, ca fiind necesare urmtoarele consideraii:
;
4 se vedea art.$;A din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i
completrile ulterioare
%AA
a) rspunderea administrativ este antrenat ori de c"te ori este
sv"rit o fapt ilicit, denumit abatere administrativ'
b) abaterea administrativ este perceput n doctrin ntr!un dublu
sens, dup cum urmeaz:
n sens larg, prin abatere administrativ se nelege orice
nclcare a normelor de drept administrativ'
n sens restr"ns, prin abatere administrativ se nelege
numai acea fapt administrativ ilicit care constituie
contravenie'
c) doctrina de drept administrativ consacr trei forme ale rspunderii
administrative i anume: rspunderea administrativ!disciplinar,
rspunderea administrativ!contravenional i rspunderea administrativ!
patrimonial.
&n acest conte#t, apreciem c formularea din art.$;A alin.$ al >egii
administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ cu privire la rspunderea
primarilor este eronat. e lege ferenda, considerm c se impune
modificarea acestuia, n sensul de a consacra n sarcina primarilor
rspunderea administrativ, civil i penal, dup caz, n funcie de natura i
gravitatea faptelor ilicite sv"rite n e#ercitarea mandatului.
4a cum am relevat deja, rspunderea administrativ mbrac trei
forme, respectiv: rspunderea administrativ!contravenional pe care am
abordat!o deja, rspunderea administrativ!disciplinar i rspunderea
administrativ!patrimonial, la care ne vom referi n cele ce urmeaz.
&n ceea ce privete rspunderea administrativ!disciplinar, este
evident c poate fi antrenat ca urmare a unor abateri disciplinare.
4preciem c potrivit dispoziiilor art. B0 din >egea nr. %$;@%LL$ M
legea administraiei publice locale, primarul ar putea sv"ri urmtoarele
abateri disciplinare:
a) nee#ercitarea mandatului timp de A; de zile consecutiv, n mod
nejustificat'
b) nesocotirea intereselor generale ale colectivitii locale'
c) nee#ercitarea atribuiilor ce i revin, inclusiv cele pe care le
e#ercit n calitate de reprezentant al statului.
6v"rirea acestor fapte care constituie abateri disciplinare specifice
pentru primar, au drept consecin ncetarea de drept a mandatului ori
suspendarea din funcie a acestuia, ca sanciuni administrativ!disciplinare
specifice pentru primari.
&n astfel de situaii prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea respectiv.
6uspendarea de drept a mandatului de primar.
&n sf"rit, opinm c rspunderea administrativ!patrimonial a
primarului se fundamenteaz pe art. ;% din :onstituia 5om"niei,
republicat i >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA.
%A;
:u alte cuvinte, aceast form a rspunderii va fi antrenat ori de
c"te ori o persoan va fi lezat ntr!un drept al su ori ntr!un interes legitim
printr!un act administrativ ilegal emis de primar sau, prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri adresate primarului.
&n ceea ce privete rspunderea civil menionm c este o form de
rspundere mai sever dec"t rspunderea patrimonial, n sensul c
presupune at"t repararea pagubei precum i beneficiul nerealizat.
ei legea nu prevede n mod e#pres ipotezele n care poate
interveni, apreciem c rspunderea civil a primarilor poate fi antrenat n
urmtoarele ipoteze:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului unitii
administrativ Mteritoriale pe care o reprezint'
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ncasate
necuvenit'
c) pentru daunele pltite de autoritate, n calitate de comitent, unor
tere persoane, n temeiul unei <otr"ri judectoreti definitive i
irevocabile.
Evident c rspunderea primarului va fi antrenat numai dac se
reunesc cele trei elemente, respectiv: vinovie, fapt ilicit i prejudiciu.
&n sf"rit, rspunderea penal este cea mai grav form a rspunderii
primarului i intervine numai atunci c"nd primarul sv"rete o infraciune
n e#ercitarea atribuiilor ce i revin.
A. Aparau! d& (p&)ia!ia& a! pri'aru!ui
,entru ndeplinirea atribuiilor prevzute de lege, at"t consiliul local,
precum i primarul au nevoie de un personal specializat i competent,
denumit aparatul de specialitate al primarului.
:onform art. 2B alin. (2) lit. b din >egea nr. %$;@%LL$, legea
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, la
propunerea primarului, consiliul local aprob, n condiiile legii, nfiinarea,
organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului.
9umirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu
de specialitate al primarului se fac de ctre primar, conform legii.
&n componena aparatului propriu al primarului se regsesc dou
categorii de personal i anume:
a) funcionari publici, persoane care e#ercit o funcie public'
b) personal contractual, care desfoar activiti de secretariat,
administrative, protocol, gospodrire, ntreinere!reparaii i
de deservire, precum i alte categorii de personal care nu
e#ercit prerogative de putere public.
%AB
up numirea n funcie, ntre primar i funcionarii publici iau
natere raporturi de serviciu, guvernate de >egea nr. $11@$000 privind
6tatutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare.
,e de alt parte, ntre primar i personalul contractual se nasc
raporturi de munc, guvernate de dispoziiile :odului Juncii.
6tructura organizatoric a aparatului de specialitate al primarului
cuprinde urmtoarele compartimente funcionale: birouri, servicii, direcii i
direcii generale.
:onform art. *G+ alin. (%) din >egea nr. $B$@%LL2 privind unele
msuri pentru asigurarea transparenei n e#ercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare 6tructura
organizatoric a autoritilor i instituiilor publice trebuie s respecte
urmtoarele cerine:
a) pentru constituirea unui birou este necesar un numr de
minimum ; posturi de e#ecuie'
b) pentru constituirea unui serviciu este necesar un numr de
minimum C posturi de e#ecuie'
c) pentru constituirea unei direcii este necesar un numr de
minimum $; posturi de e#ecuie'
d) pentru constituirea unei direcii generale este necesar un numr
de minimum %; de posturi de e#ecuie.
+ncompatibilitile, conflictul de interese, drepturile i ndatoririle
prevzute de lege pentru secretarul unitii administrativ!teritoriale i pentru
ceilali funcionari publici sunt tratate n capitolul afectat Funcionarilor
publici.
,otrivit art. CC din >egea nr. %$;@%LL$ legea administraiei publice
locale, republicat: ,rimarul, viceprimarul, secretarul unitii
administrativ!teritoriale i aparatul de specialitate al primarului, constituie o
structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei
sau oraului, care duce la ndeplinire <otr"rile consiliului local i
dispoziiile primarului, soluion"nd problemele curente ale colectivitii
locale.
7. Vi)&pri'aru!
:omunele, oraele, municipiile i sectoarele municipiului /ucureti
au c"te un viceprimar, iar municipiile reedin de jude i municipiul
/ucureti au doi viceprimari, alei n condiiile legii.
$
$
4 se vedea art. ;C i art. C0 alin.$ din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare
%AC
7rebuie sesizat faptul c >egea nr. %1B@%LLB a adus modificri
substaniale n ceea ce privete statutul juridic al viceprimarului, mai mult
sau mai puin discutabile, aa cum vom releva n continuare.
4stfel, cu caracter de noutate absolut n legislaia de dup $00L, art.
;C alin.% din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ aa cum a fost
modificat prin >egea nr. %1B@%LLB prevede: Giceprimarul este subordonat
primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile
sale.
4naliza te#tului menionat ne permite s facem urmtoarele
observaii:
a) ,rintr!o dispoziie legal e#pres, se stabilete raportul de
subordonare al viceprimarului fa de primar. 4ceast prevedere apreciem
c poate fi abordat printr!o dubl perspectiv i anume:
,e de o parte, este n afara oricrui dubiu faptul c legiuitorul
organic poate consacra natura raporturilor dintre demnitarii
publici. in aceast perspectiv, dispoziiile analizate ne apar ca
fiind absolut motivate.
,e de alt parte, trebuie s constatm c dispoziia analizat este
atipic. Facem aceast apreciere av"nd n vedere faptul c,
potrivit legii, viceprimarul este ales i sc<imbat din funcie de
consiliul local i, pe cale de consecin se subordoneaz acestuia.
&n acest conte#t, concluzionm c viceprimarul are o dubl
subordonare at"t fa de primar precum i fa de consiliul local. 9e
permitem s apreciem c aceast ipostaz va crea probleme dificile
viceprimarilor, cu precdere n situaiile n care primarii au o alt coloratur
politic, comparativ cu majoritatea consilierilor.
b) &n al doilea r"nd, constatm c legiuitorul consacr n premier
faptul c viceprimarul este nlocuitorul de drept al primarului.
4lturi de alte opinii e#primate n doctrin,
$
considerm c aceast
prevedere are menirea de a consolida statutul juridic al viceprimarului i n
acelai timp, de a!l responsabiliza n e#ercitarea funciei.
c) &n al treilea r"nd, observm c printr!o norm cu caracter permisiv
legiuitorul stabilete libertatea primarului care, poate delega atribuiile
sale viceprimarului (viceprimarilor), neav"nd obligaia de delegare a unor
atribuii.
:u certitudine aceste prevederi constituie un regres fa de
reglementarea anterioar care, instituia n articolul CL alin.$ obligaia
primarului de a delega viceprimarului o parte dintre atribuiile sale legale, n
termen de 2L de zile de la data validrii.
$
Gezi: G. Gedina, . /aErci, 3rincipalele modificri aduse prin 'egea nr. >B97>CC9
pentru modificarea i completarea 'egii administraiei publice locale nr. >0D7>CC0, 5evista
reptul, nr.$$@%LLB, pag. %A!%;.
%A1
,e de alt parte, tiina managementului consacr cu valoare
a#iomatic faptul c delegarea constituie un instrument de eficientizare a
actului de conducere.
Dr, aa fiind, prevederile legale analizate ni se par nemotivate i
pguboase, de natur a institui i menine un sistem de conducere autoritar
n administraia public local.
4 doua modificare important este prevzut n art. ;C alin. 2 al
>egii nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, republicat,
conform cruia: Giceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor
locali n funcie, din r"ndul membrilor acestuia.
4adar, spre deosebire de forma anterioar a legii, a fost modificat
majoritatea necesar cu care se adopt <otr"rea de alegere i respectiv de
sc<imbare din funcie a viceprimarului, reduc"ndu!se de la dou treimi la
majoritatea consilierilor n funcie.
$
,e cale de consecin, at"t alegerea precum i sc<imbarea din funcie
a viceprimarilor pot fi fcute cu mai mult uurin, de ctre consiliile
locale, dispoziia fiind de natur a crea o mai mare instabilitate n funcie.
4ceast afirmaie are n vedere i prevederile art. ;C alin. A potrivit
crora: 6c<imbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul
local, prin <otr"re adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la
propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor n
funcie.
6e poate observa faptul c legiuitorul nu a condiionat sc<imbarea
din funcie a viceprimarului n nici un fel. :u alte cuvinte, viceprimarul
poate fi sc<imbat din funcie fr o motivaie pertinent i concludent,
decizia fiind eminamente politic.
Fr a pleda pentru e#acerbarea statutului juridic al viceprimarului,
considerm c actuala reglementare are menirea de a amplifica rolul
factorului politic n administraia public local i, pe cale de consecin va
induce o stare de instabilitate, cu certitudine pguboas pentru administraie.
D alt modificare notabil este cea prevzut de art. ;C alin. C
conform cruia: ,e durata e#ercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz
statutul de consilier local fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui
statut.
in aceast reglementare cu caracter novator rezult indubitabil
concluzia conform creia, viceprimarului i sunt aplicabile dispoziiile >egii
organice a administraiei publice locale i cele ale >egii nr. 202@%LLA
privind 6tatutul aleilor locali referitoare la consilierii locali.
&n acelai timp, trebuie s constatm c dintr!o regretabil eroare,
legiuitorul a omis s precizeze n coninutul >egii nr. %$;@%LL$ M legea
$
4 se vedea i art. ;C alin.A din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice locale,
republicat
%A0
administraiei publice locale, modificat i completat prin >egea nr.
%1B@%LLB faptul c aceste prevederi sunt aplicabile numai dup alegerile
autoritilor publice locale din anul %LL1.
Mandau! viceprimarului se e#ercit n mod legal de la data alegerii
n funcie i nceteaz o dat cu e#pirarea mandatului consiliului local din
care face parte.
Jandatul viceprimarului /n)&&a6* d& dr&p, nainte de e#pirarea
duratei normale a mandatului, n urmtoarele situaii
$
:
a) demisie'
b) incompatibilitate'
c) sc<imbarea domiciliului ntr!o alt unitate administrativ!
teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia'
d) lipsa nemotivat la mai mult de 2 edine ordinare consecutive
ale consiliului'
e) imposibilitatea e#ercitrii mandatului pe o perioad mai mare de
B luni consecutive, cu e#cepia cazurilor prevzute de lege'
f) condamnarea, prin <otr"re judectoreasc rmas definitiv, la
o pedeaps privativ de libertate'
g) punerea sub interdicie judectoreasc'
<) pierderea drepturilor electorale'
i) deces.
:u alte cuvinte, mandatul viceprimarului poate nceta de drept,
nainte de termen pentru cauzele care determin ncetarea calitii de
consilier local.
ei legea nu prevede n mod e#pres, apreciem c ncetarea de drept
a mandatului de viceprimar, determinat de una dintre situaiile care conduc
la ncetarea de drept a calitii de consilier local se constat prin <otr"re
adoptat de consiliul local, cu votul majoritii consilierilor n funcie, la
propunerea primarului sau a unui consilier local, conform art. 0 alin. 2 din
>egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali.
>a aceast concluzie, ne conduce calitatea de consilier local a
viceprimarului.
,e de alt parte, mandatul viceprimarului (& (u(p&nd* d& dr&p
numai n cazul n care a fost arestat preventiv.
Jsura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana
de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului,
astfel cum prevd dispoziiile art. C$ alin. $ din >egea nr. %$;@%LL$ M legea
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Drdinul de suspendare se comunic de ndat, viceprimarului.
$
4 se vedea art.0 alin.% din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali
%;L
6uspendarea dureaz p"n la ncetarea msurii de arest preventiv.
ac viceprimarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, are dreptul
la plata drepturilor salariale cuvenite pe perioada suspendrii.
%
,e timpul mandatului, la fel ca orice alt ales local, viceprimarul
e#ercit o funcie de autoritate public, se afl n serviciul colectivitii
locale, fiind ocrotit de lege.
,rincipalele drepturi de care se bucur viceprimarul pe timpul
e#ercitrii mandatului, sunt prevzute n :apitolul G al >egii nr. 202@%LLA
privind 6tatutul aleilor locali, dintre care enumerm:
pe timpul e#ercitrii mandatului se suspend contractul de
munc sau actul de numire n cadrul unei instituii ori autoriti
publice, respectiv regii autonome sau societi comerciale cu
capital integral sau majoritar de stat sau ale unitilor
administrativ!teritoriale' n consecin, la ncetarea mandatului
i reiau activitatea n baza acelorai contracte de munc sau acte
de numire'
are dreptul de a iniia proiecte de <otr"ri, individual sau n grup,
pe care le supune spre aprobare consiliului local'
pentru activitatea prestat are dreptul la o indemnizaie lunar
stabilit potrivit legii. e asemenea, are dreptul la decontarea
c<eltuielilor legate de e#ercitarea mandatului, n condiiile
prevzute de lege'
beneficiaz de concedii de odi<n, concedii medicale, concedii
fr plat precum i de concedii pltite n cazul unor evenimente
familiale deosebite, potrivit legii'
durata e#ercitrii mandatului constituie vec<ime n munc i n
specialitate i se ia n calcul la promovare i la acordarea tuturor
drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i
la recalcularea pensiei'
beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i
perfecionare profesional, organizate de instituiile specializate
etc.
Dbligaiile viceprimarilor pe durata mandatului sunt stabilite n
:apitolul G+ al >egii privind 6tatutul aleilor locali nr. 202@%LLA, astfel:
ndatorirea de a participa la e#ercitarea funciilor autoritilor
administraiei publice locale din care fac parte sau pe care le
reprezint, cu bun!credin i fidelitate fa de ar i de
colectivitatea care i!a ales'
%
Gezi art.C$ alin.; din >egea nr. %$;@%LL$ privind administraia public local, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat.
%;$
s depun declaraia de avere i declaraia de interese n
termenele prevzute de lege'
obligaia de probitate i discreie profesional'
obligaia de a aduce la cunotin cetenilor toate actele i
faptele administrative de interes public pentru colectivitatea
local'
s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru nt"lniri cu
cetenii, s acorde audiene i s prezinte consiliului local o
informare cu privire la problemele ridicate de ceteni.
Evident c dup alegerile locale din anul %LL1, viceprimarul va avea
at"t drepturile precum i obligaiile consilierilor locali.
&n sf"rit, ca i n cazul primarului, viceprimarul rspunde, dup caz,
contravenional, administrativ, civil sau penal pentru faptele sv"rite n
e#ercitarea atribuiilor ce!i revin, astfel cum prevd dispoziiile art. $%1
alin.$ din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile
i completrile ulterioare.
%;%
Capio!u! VII
CONSILIUL EUDE"EAN
$. Co'pon&n%a .i a!&-&r&a
:onstituia 5om"niei, republicat, definete n art. $%% consiliul
judeean ca fiind autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean, dispoziie reluat n art. 1C al >egii nr.
%$;@%LL$, legea administraiei publice locale, republicat.
:onsiliul judeean se compune din consilieri alei potrivit
dispoziiilor >egii nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale.
&n ceea ce privete alegerea consiliilor judeene, :onstituia consacr
n art. $%% alin. (%) principiul potrivit cruia consiliul judeean este ales i
funcioneaz n condiiile legii, regimul electoral pentru alegerea consiliilor
judeene fiind reglementat de >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale.
,entru alegerea consiliilor judeene i a :onsiliului -eneral al
Junicipiului /ucureti, fiecare jude, respectiv Junicipiul /ucureti
constituie o circumscripie electoral, numerotarea circumscripiilor
electorale judeene i a municipiului de jude fc"ndu!se prin <otr"re a
-uvernului.
>egea nr. CL@$00$ privind alegerile locale n varianta iniial
$
,
stabilea un sistem de alegere indirect a consiliilor judeene. 4stfel, alegerea
consiliului judeean se fcea de ctre un corp de electori, constituit din
totalitatea consilierilor locali (comunali, oreneti i municipali), n termen
de 2L de zile de la constituirea consiliilor locale de pe teritoriul unui jude.
up modificarea >egii alegerilor locale nr. CL@$00$, prin >egea nr.
%; din $% aprilie $00B
%
s!a renunat la alegerea indirect a consiliilor
judeene, care sunt alese, la fel ca i consiliile locale, pe baza votului
universal, egal, direct, secret i liber e#primat.
4legerea prin vot direct a consiliilor judeene, are menirea de a
reflecta aplicarea principiilor democratice privind constituirea autoritilor
reprezentative i la nivelul colectivitilor judeene, iar pe de alt parte,
asigur armonizarea legislaiei noastre cu cea nscris n :arta european a
autonomiei locale (,artea +!a art. 2 alin. %)
2
.
4celai principiu a fost meninut i de actuala reglementare.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %20 din %1 noiembrie $00$
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CC din $2 aprilie $00B
%;2
4stfel, conform art. $ din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale:
(%) :onsiliile locale i consiliile judeene, precum i primarii se
aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber e#primat.
(2) :onsiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii
electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii
proporionale.
9umrul consilierilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de
prefect, prin ordin, n funcie de populaia judeului raportat de ctre
+nstitutul 9aional de 6tatistic i 6tudii Economice la data de $ ianuarie a
anului n curs, sau dup caz, la data de $ iulie a anului care precede
alegerile.
4cest numr oscileaz ntre 2$ consilieri locali, n judeele cu o
populaie de p"n la 2;L.LLL locuitori i 2C consilieri pentru judeele cu o
populaie de peste B;L.LLL locuitori, conform art. 11 din >egea
administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat.
:andidaturile pentru consiliile judeene, la fel ca i pentru cele locale
i primari se propun de partidele politice sau alianele politice constituite
potrivit >egii partidelor politice nr. $A@%LL2. 6e pot depune candidaturi i de
ctre alianele electorale constituite n condiiile legii, ori de ctre
organizaiile cetenilor aparin"nd minoritilor naionale prevzute n art. C
din >egea nr. BC@%LLA, precum i candidaturi independente. :onform art. B
teza a ++!a din >egea nr. BC@%LLA listele de candidai pentru alegerea
consiliilor judeene trebuie ntocmite astfel nc"t s asigure reprezentarea
ambelor se#e.
,rocedura alegerii consiliului judeean, cu unele nuanri, este
aproape identic cu cea descris n capitolul afectat alegerii consiliilor
locale.
4stfel, depunerea candidaturilor, campania electoral, organizarea
seciilor de votare, ntocmirea listelor electorale, desfurarea alegerilor,
constatarea rezultatelor etc., urmeaz regulile i se desfoar n termenele
prezentate la alegerea consiliilor locale.
Jenionm c pentru alegerea unui consiliu judeean, se voteaz la
toate seciile de votare organizate n comunele, oraele i municipiile care
compun judeul respectiv, folosindu!se aceleai liste electorale cu cele
utilizate pentru alegerea primarilor i consiliilor locale, dar buletine de vot
distincte.
2
:arta european a autonomiei locale, adoptat la 6trasbourg la $; octombrie $01; a fost
ratificat prin >egea nr. $00 din $C noiembrie $00C, publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei nr.22$ din %B noiembrie $00C
%;A
Drganizarea i desfurarea operaiunilor electorale pentru alegerea
consiliilor judeene, este dat de lege n competena /iroului electoral de
circumscripie judeean, care este format din $; membri, dintre care un
preedinte i un lociitor al acestuia care trebuie s fie magistrai i $2
reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale
care particip la alegeri n circumscripia electoral respectiv.
:onform art. 2L din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor
administraiei publice locale, /irourile electorale de circumscripie
judeean i a municipiului /ucureti ndeplinete n mod corespunztor
atribuiile comune celorlalte birouri electorale (comunale, oreneti i
municipale) precum i urmtoarele atribuii specifice:
a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri
n toate circumscripiile electorale din cuprinsul judeului,
respectiv al municipiului /ucureti'
b) asigur aducerea la cunotina celorlalte birouri electorale
din jude, respectiv din municipiul /ucureti, a <otr"rilor
/iroului Electoral :entral i urmresc modul de aplicare i
respectare a acestora'
c) efectueaz instruirea preedinilor birourilor electorale de
circumscripie comunal, oreneasc, municipal i de sector al
municipiului /ucureti i ai birourilor electorale ale seciilor de
votare din cuprinsul judeului'
d) realizeaz centralizarea numrului de liste complete
depuse de partidele politice, alianele politice, alianele electorale
i organizaiile cetenilor aparin"nd minoritilor naionale, pe
baza comunicrii primite de la birourile electorale de
circumscripie comunal, oreneasc, municipal, respectiv de
sector al municipiului /ucureti, i transmit /iroului Electoral
:entral situaia centralizat, n termen de %A de ore de la
ntocmire'
e) primesc de la birourile electorale de circumscripie
comunal, oreneasc, municipal, respectiv de sector al
municipiului /ucureti, procesele!verbale conin"nd rezultatul
alegerilor, centralizeaz rezultatele pe jude, pe partide politice,
aliane politice, aliane electorale i pe candidai independeni i
le dau publicitii. 5ezultatul centralizrii datelor pe jude,
respectiv pe municipiul /ucureti, se consemneaz ntr!un
proces!verbal, care se transmite /iroului Electoral :entral,
potrivit prevederilor prezentei legi.
4ceste atribuii sunt specifice /irourilor electorale ale
circumscripiei judeene, pe l"ng cele prevzute de art. %; al >egii nr.
BC@%LLA atribuii comune tuturor birourilor electorale de circumscripie.
%;;
6e poate constata, din analiza atribuiilor conferite de lege /irourilor
electorale ale circumscripiilor judeene, c acestora le revine competena de
coordonare a activitii birourilor electorale ale circumscripiilor electorale
comunale, oreneti i municipale.
4a fiind, n judeele n care se organizeaz alegeri locale pariale n
cel puin dou circumscripii electorale comunale, oreneti sau
municipale, se va constitui i un birou electoral judeean, format din 2
judectori din cadrul tribunalului, conform art. 2$ alin.$ din >egea nr.
BC@%LLA pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
&n astfel de situaii, birourile electorale judeene ndeplinesc n mod
corespunztor atribuiile prevzute de lege pentru /iroul Electoral :entral.
ac alegerile pariale se organizeaz ntr!o singur circumscripie
electoral soluionarea sesizrilor prevzute de art. 22 alin.$ lit. < din lege
referitoare la frauda electoral, este de competena judectoriei n a crei
raz teritorial se afl circumscripia electoral
2. Con(iuir&a Con(i!ii!or Eud&%&n&
Galidarea mandatelor consilierilor judeeni se face dup procedura
prezentat n cazul consilierilor locali, cu diferena c tribunalul este
instana competent pentru validare.
:onstituirea consiliilor judeene se face n termen de %; de zile de la
data alegerilor, convocarea consilierilor fiind fcut de ctre prefect.
>a edina de constituire particip prefectul sau un reprezentant al
acestuia.
:vorumul cerut de lege pentru edina de constituire a consiliilor
judeene i procedura de desfurare a acesteia sunt identice cu cele iterate
n subcapitolul referitor la consiliile locale.
Drdinea de zi a edinei de constituire a consiliilor judeene este ns,
n parte, diferit de cea a consiliilor locale n sensul c dup declararea
consiliului judeean ca fiind legal ales (etape identice), urmeaz:
alegerea preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean'
alegerea comisiilor de specialitate.
:onsiliul judeean alege, dintre membrii si, pe toat durata
e#ercitrii mandatului, un preedinte i doi vicepreedini, cu votul secret al
majoritii consilierilor n funcie.
&n ceea ce privete conflictul de interese pentru preedinii i
vicepreedinii consiliilor judeene i consilierii judeeni, menionm c
potrivit art. CC din >egea nr. $B$@%LL2 (6eciunea a +++!a, :apitolul ++, 7itlul
+G, :artea +!a) sunt cele prevzute de art. AB din >egea administraiei
publice locale nr. %$;@%LL$ cu modificrile i completrile ulterioare,
republicat, fiind identice cu cele ale consilierilor locali.
%;B
Este absolut necesar ca dispoziiile invocate s fie colaborate cu cele
ale :apitolului G+++ din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali,
cu modificrile i completrile ulterioare.
4stfel, art.CA din >egea nr. 202@%LLA instituie regula potrivit creia
aleilor locali le revine obligaia de a!i face publice interesele personale,
printr!o declaraie pe proprie rspundere.
eclaraia se depune n dublu e#emplar la secretarul unitii
administrativ!teritoriale (comun, ora, municipiu, jude), din care: un
e#emplar se pstreaz la acesta ntr!un dosar special, denumit registru de
interese, iar e#emplarul al doilea se transmite, spre pstrare, instituiei
prefectului.
&n concepia legiuitorului nostru pe care o regsim n art. C; al legii,
se apreciaz c aleii locali au un interes personal ntr!o anumit problem,
dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care
fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj, pentru sine ori
pentru:
a) so, soie, rude sau afini p"n la gradul al doilea inclusiv'
b) orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de
angajament, indiferent de natura acestuia'
c) o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic,
funcia de administrator sau de la care obin venituri'
d) o alt autoritate din care fac parte'
e) orice persoan fizic sau juridic, alta dec"t autoritatea din care
fac parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel
de c<eltuieli ale acestora'
f) o asociaie sau fundaie din care fac parte.
&n declaraia privind interesele personale, aleii locali trebuie s
specifice elementele prevzute de art. CB din >egea privind 6tatutul aleilor
locali nr. 202@%LLA, printre care: funciile deinute n cadrul societilor
comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor,
veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan i natura colaborrii,
participarea la capitalul societilor comerciale, dac depete ;W din
capitalul societii etc.
,otrivit art. CC alin. $din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor
locali: consilierii judeeni i consilierii locali nu pot lua parte la deliberarea
i adoptarea de <otr"ri dac au un interes personal n problema supus
dezbaterii.
&n situaia enunat, consilierii n cauz au o dubl obligaie i
anume:
obligaia de a anuna consiliul judeean@consiliul local despre
situaia ivit, la nceputul dezbaterilor'
%;C
abinerea de la vot. 4nunarea interesului personal i
abinerea vor fi consemnate n procesul!verbal al edinei.
8otr"rile adoptate cu nerespectarea dispoziiilor art. CC sunt nule
de drept, conform art. AB alin. % din >egea nr. %$;@%LL$, cu modificrile i
completrile ulterioare, republicat.
eclaraia privind interesele personale se depune, dup cum
urmeaz:
a) n termen de $; zile de la data declarrii consiliului ca legal
constituit, n cazul consilierilor judeeni i al consilierilor locali'
b) n termen de $; zile de la alegere, n cazul preedinilor i
vicepreedinilor consiliilor judeene.
4leii locali au obligaia s!i reactualizeze declaraia privind
interesele personale la nceputul fiecrui an, dar nu mai t"rziu de $
februarie, dac au intervenit modificri semnificative fa de declaraia
anterioar.
6ecretarul unitii administrativ!teritoriale va transmite declaraiile
reactualizate instituiei prefectului, p"n la data de $ martie a fiecrui an.
&n art.1% din >egea privind 6tatutul aleilor locali nr. 202@%LLA sunt
prevzute i sanciunile pentru nedepunerea n termen sau pentru refuzul
depunerii declaraiei de interese, astfel:
a) nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul
legal, atrage suspendarea de drept a mandatului, care dureaz p"n la
depunerea declaraiei'
b) refuzul depunerii declaraiei privind interesele personale atrage
ncetarea de drept a mandatului.
4t"t suspendarea precum i ncetarea mandatului se constat prin
<otr"re a consiliului judeean.
5eferitor la incompatibiliti, relevm c art. 11 6eciunea a +G!a,
:apitolul +++, 7itlul +G, :artea +!a din >egea nr. $B$@%LL2 stabilete acelai
regim juridic pentru consilierii locali i consilierii judeeni, situaiile de
incompatibilitate, procedura i organul competent s constate starea de
incompatibilitate fiind tratate n capitolul afectat consiliilor locale.
,entru preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene
incompatibilitile sunt identice cu cele ale primarilor, raportate la cele ale
consilierilor locali i judeeni, astfel cum rezult din coroborarea art.1C i
art. 11 din >egea nr. $B$@%LL2, 6eciunea a +G!a, :apitolul +++, 7itlul +G,
:artea +!a.
6uspendarea de drept i ncetarea de drept a mandatului de consilier
judeean intervin pentru cauzele i condiiile prezentate n cazul consilierilor
locali
$
.
$
4 se vedea 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. %L;
%;1
7ot astfel, drepturile, obligaiile i rspunderea consilierilor judeeni
sunt identice cu cele ale consilierilor locali, motiv pentru care nu le mai
dezvoltm.
=. ;un)%ionar&a Con(i!ii!or Eud&%&n&
,otrivit art. 02 al >egii nr. %$;@%LL$, legea administraiei publice
locale, republicat, consiliul judeean se alege pentru un mandat de A ani,
care poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Jandatul consiliului judeean se e#ercit de la data constituirii, p"n la
declararea ca legal constituit a noului consiliu ales.
4adar, consiliul judeean este un organ colegial, deliberativ,
compus din consilieri alei.
Forma de lucru a consiliilor judeene este edina, art. $LB alin.$ al
legii organice a administraiei publice preciz"nd c edinele ordinare se
desfoar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean.
:onsiliul judeean se poate ntruni i n edine e#traordinare, ori de
c"te ori este necesar, la cererea preedintelui, a unui numr de cel puin $@2
dintre consilierii judeeni ori la solicitarea prefectului. &n acest ultim caz,
cererea se adreseaz preedintelui consiliului judeean i se refer la
adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea
urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epizotiilor i
pentru aprarea ordinii i linitii publice.
:onvocarea consiliului judeean se face n scris de ctre preedintele
acestuia, cu cel puin ; zile naintea edinelor ordinare sau, cu cel puin 2
zile naintea edinelor e#traordinare, prin intermediul secretarului judeului.
4preciem c preedintele trebuie s fac convocarea consiliului
judeean prin dispoziie care se aduce la cunotin public i personal
consilierilor, edinele fiind publice.
.edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n
absena acestuia, de unul dintre vicepreedini ori, n cazul n care, din
motive ntemeiate, at"t preedintele, c"t i vicepreedinii lipsesc, edina va
fi condus de ctre un consilier ales cu votul majoritii consilierilor
prezen, astfel cum rezult din coroborarea dispoziiilor art. $L1, art.$$1 i
art. $;2 alin. (B) i (C) din legea organic a administraiei locale.
7oate celelalte aspecte legate de funcionarea consiliilor judeene
(cvorum, obligativitatea consilierilor de a participa la edine, sancionarea
acestora pentru dou absene consecutive, etc.) sunt identice cu cele
prezentate n capitolul afectat consiliilor locale.
in coroborarea dispoziiilor art. 00 cu cele ale art. ;; din >egea
organic a administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i
completrile ulterioare, rezult c di6o!0ar&a d& dr&p a consiliului
%;0
judeean poate fi cauzat de aceleai situaii care determin i dizolvarea de
drept a consiliilor locale.
:oncret, consiliul judeean se dizolv de drept n urmtoarele
ipoteze:
a) n cazul n care nu se ntrunete timp de luni consecutive'
b) n cazul n care nu a adoptat n 2 edine ordinare consecutive
nici o <otr"re'
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub
jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
6ecretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz
instana de contencios administrativ cu privire la cazurile menionate.
+nstana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la
dizolvarea consiliului judeean, <otr"rea instanei fiind definitiv i se
comunic prefectului, astfel cum prevd dispoziiile art. 00 alin. % din >egea
nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, cu modificrile i
completrile ulterioare.
&n opinia noastr, formularea la care s!a oprit legiuitorul nostru
organic este nefericit, incomplet i ec<ivoc, de natur a crea probleme n
interpretarea i aplicarea te#tului.
6pre pild, legiuitorul las n discuie c"teva c<estiuni legate de
calea de atac mpotriva <otr"rii judectoreti pronunate de ctre instana
de fond, cum ar fi: termenul de promovare, reclamantul etc.
&n acest conte#t, apreciem c sunt aplicabile dispoziiile >egii
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, cu modificrile i completrile
ulterioare.
&n sf"rit, o ultim modalitate care conduce la dizolvarea de drept a
consiliului judeean o constituie r&3&r&ndu'u!.
5eiterm i aici opinia e#primat n capitolul afectat consiliilor
locale n sensul c referendumul constituie o modalitate atipic pentru
dizolvarea de drept a unui consiliu judeean sau local.
,e de alt parte, legiuitorul nu a stabilit criterii clare, obiective, care
s justifice promovarea i organizarea referendumului i!n consecin va
opera arbitrariul i manipularea electoratului.
4a fiind, ne e#primm mari rezerve cu privire la necesitatea i
oportunitatea nserrii n lege a acestei modaliti care s conduc la
dizolvarea de drept a consiliului judeean.
:onform art. 00 alin. 2 din >egea nr. %$;@%LL$, referendumul
pentru dizolvarea consiliului judeean se organizeaz ca urmare a cererii
adresate n acest sens prefectului de cel puin %LW din numrul cetenilor
cu drept de vot, nscrii pe listele electorale permanente a!& uni*%ii
ad'ini(rai05&rioria!&.
&n legtur cu acest te#t, facem urmtoarele observaii:
%BL
a) este bizar faptul c legiuitorul stabilete n art. ;; alin.2 c un
consiliu local poate fi dizolvat la cererea a cel puin %;W din numrul
cetenilor cu drept de vot (o ptrime), iar consiliul judeean la cererea a cel
puin %LW din numrul cetenilor cu drept de vot (o cincime).
9e ntrebm dac e#ist vreo raiune pentru a stabili un numr
minim diferit de susintori ai referendumului pentru dizolvarea consiliului
local i respectiv a consiliului judeean sau dimpotriv, o regretabil eroare.
b) te#tul citat face referire la listele electorale permanente ale
unitii administrativ!teritoriale, n cazul nostru unitatea administrativ!
teritorial fiind judeul.
Jateria listelor electorale este reglementat de mai multe acte
normative, n cazul nostru fiind aplicabile dispoziiile >egii nr. BC@%LLA
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale.
:onform art. $B alin.$ din >egea nr. BC@%LLA >istele electorale
permanente se ntocmesc i se actualizeaz de primar mpreun cu serviciile
de eviden informatizat a persoanei din cadrul Jinisterului 4dministraiei
i +nternelor ...
:u alte cuvinte, listele electorale permanente se ntocmesc de ctre
primarii comunelor, oraelor i municipiilor din cadrul fiecrui jude,
nee#ist"nd o list electoral permanent judeean.
&n consecin, odat n plus, redactarea >egii administraiei publice
locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, se afl n
suferin, conine multe ine#actiti i ambiguiti, de natur a promova
ec<ivocul.
&nc<eind aceste aprecieri critice, relevm c toate c<eltuielile
ocazionate de organizarea i desfurarea referendumului se suport din
bugetul judeean.
Drganizarea referendumului judeean este dat de art. 00 alin. ; din
>egea organic a administraiei publice unei comisii formate din prefect, un
reprezentant al consiliului judeean desemnat prin <otr"re i un judector
din cadrul tribunalului. 6ecretariatul comisiei este asigurat de personalul din
cadrul instituiei prefectului.
5eferendumul este valabil dac s!au prezentat la urne cel puin
jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot.
4ctivitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s!au
pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al
voturilor valabil e#primate.
6tabilirea datei pentru organizarea alegerii unui nou consiliu
judeean se face de -uvern, la propunerea prefectului.
4legerile se organizeaz n termen de ma#imum 0L de zile de la
rm"nerea definitiv i irevocabil a <otr"rii judectoreti sau, dup caz, de
la validarea rezultatului referendumului.
%B$
,"n la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale
administraiei judeene vor fi rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei
mputerniciri speciale date de -uvern, prin Jinisterul 4dministraiei i
+nternelor.
?. Aribu%ii!& )on(i!iu!ui 4ud&%&an
>egiuitorul organic a stabilit n art. 0$ principalele atribuii ale
consiliului judeean, utiliz"nd la fel ca i n cazul consiliilor locale gruparea
acestora dup un numr de cinci criterii, cu precizarea c prin lege pot fi
stabilite i alte atribuii.
a2 9n do'&niu! or-ani6*rii .i 3un)%ion*rii aparau!ui d&
(p&)ia!ia& a! )on(i!iu!ui 4ud&%&an, a!& in(iu%ii!or .i (&r0i)ii!or pub!i)&
d& in&r&( 4ud&%&an .i a!& (o)i&*%i!or )o'&r)ia!& .i r&-ii!or auono'& d&
in&r&( 4ud&%&an<
$. alege, din r"ndul consilierilor judeeni, un preedinte i %
vicepreedini'
%. <otrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice
i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor
autonome de interes judeean, n condiiile legii'
2. aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i
funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i
serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes judeean'
A. e#ercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile
corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome, n condiiile legii'
;. numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n
condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean.
b2 9n do'&niu! d&60o!*rii &)ono'i)o5(o)ia!& a 4ud&%u!ui
prin)ipa!&!& aribu%ii (un ur'*oar&!&<
$. aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul
propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei
bugetare i contul de nc<eiere a e#erciiului bugetar'
%. aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean,
contractarea i@sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de
datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului,
n condiiile legii'
2. stabilete impozite i ta#e judeene, n condiiile legii'
%B%
A. adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico!
social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile
locale' dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile
administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile
necesare, inlcusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora'
;. stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor
administrativ!teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a
teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia
i a unitilor administrativ!teritoriale componente' urmrete modul de
realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale
comunale, oreneti sau municipale implicate'
B. aprob documentaiile te<nico!economice pentru lucrrile de
investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii.
)2 9n do'&niu! -&(ion*rii pari'oniu!ui 4ud&%u!ui prin)ipa!&!&
aribu%ii (un<
$. <otrte darea n administrare, concesionarea sau nc<irierea
bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes judeean, n condiiile legii'
%. <otrte v"nzarea, concesionarea sau nc<irierea bunurilor
proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii'
2. atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes
judeean.
d2 9n do'&niu! -&(ion*rii (&r0i)ii!or pub!i)& din (ubordin& ar&
ur'*oar&!& aribu%ii prin)ipa!&<
$. asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind:
educaia'
serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu
<andicap, a persoanelor v"rstnice, a familiei i a altor
persoane sau grupuri aflate n nevoie social'
sntatea'
cultura'
tineretul'
sportul'
ordinea public'
situaiile de urgen'
protecia i refacerea mediului nconjurtor'
conservarea, restaurarea i punerea n valoare a
monumentelor istorice de ar<itectur, a parcurilor, grdinilor
publice i rezervaiilor naturale'
%B2
evidena persoanelor'
podurile i drumurile publice'
serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean,
precum i alimentarea cu gaz metan'
alte servicii publice stabilite prin lege'
%. sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase'
2. emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin
lege'
A. acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii,
unitilor administrativ!teritoriale din jude, la cererea acestora.
&2 9n do'&niu! )oop&r*rii in&rin(iu%iona!& aribu%ii!&
prin)ipa!& (un<
$. <otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane
juridice rom"ne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n
vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau
proiecte de interes public judeean'
%. <otrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti
administrativ!teritoriale din alte ri'
2. <otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte
uniti administrativ!teritoriale din ar ori din strintate, precum i
aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei
publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.
32 A!& aribu%ii pr&0*6u& d& !&-&.
@. A)&!& Con(i!iu!ui Eud&%&an
,otrivit art. 0C alin.$ din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, n e#ercitarea
atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt acte administrative,
denumite <otr"ri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afara cazurilor
n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare al consiliului
judeean prevd o alt majoritate.
4adar, te#tul menionat instituie regula conform creia consiliul
judeean adopt <otr"ri cu majoritatea simpl, cu alte cuvinte cu votul
majoritii consilierilor judeeni prezeni.
e la aceast regul e#ist i dou e#cepii, respectiv domenii de
reglementare n care <otr"rile se adopt cu o majoritate mai mare dec"t cea
care reprezint regul i anume:
a) <otr"ri care se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie,
fiind aplicabile dispoziiile art. A; alin.% din >egea organic a administraiei
publice locale nr. %$;@%LL$'
%BA
b) <otr"ri care se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al
consilierilor judeeni n funcie, conform art. A; alin. 2 din >egea nr.
%$;@%LL$ M legea administraiei publice locale.
Facem precizarea c n adoptarea <otr"rilor de ctre consiliile
judeene sunt aplicabile toate regulile de fond i form prezentate n
subcapitolul C al capitolului n care am tratat consiliile locale, cu
urmtoarele note specifice:
a) proiectele de <otr"ri pot fi propuse de consilierii judeeni, de
preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau
de ceteni.
5edactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun cu sprijinul
secretarului judeului i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al
consiliului judeean.
b) <otr"rile se semneaz de ctre preedinte sau, n lipsa acestuia,
de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se
contrasemneaz de secretarul judeului.
Fiind adoptate de autoritile deliberative ale administraiei publice
judeene, <otr"rile consiliilor judeene sunt acte administrative de
autoritate, cu caracter unilateral, legal, obligatoriu, e#ecutoriu din oficiu i
oportun.
8otr"rile adoptate de consiliile judeene pot avea at"t caracter
normativ precum i caracter individual.
:ontrolul de legalitate al <otr"rilor adoptate de consiliile judeene
se e#ercit de ctre prefect potrivit art. $%2 alin. ; din :onstituia 5om"niei,
republicat i art. %A lit. f din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i
instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare.
A. Pr&.&din%ii .i 0i)&pr&.&din%ii Con(i!iu!ui Eud&%&an
,e de alt parte, dar deosebit de important pentru statutul
preedintelui consiliului judeean ni se par dispoziiile art. $%2 alin.A din
:onstituia 5om"niei, republicat, conform crora: &ntre prefeci, pe de o
parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii
acestora, pe de alt parte, nu e#ist raporturi de subordonare.
4adar, cu caracter de noutate fa de :onstituia 5om"niei n
varianta $00$, legea fundamental face referire e#pres la preedinii
consiliilor judeene, ridic"nd la rang de noiune constituional funcia de
preedinte al consiliului judeean, ceea ce nseamn c o i consacr ca o
autoritate public distinct, cel puin n raporturile cu prefectul.
$
$
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E.6. 7nsescu, op. citat, pag. %B%
%B;
&n acelai conte#t de idei, art. $ alin.% lit. e din >egea administraiei
publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare,
catalog<eaz preedintele consiliului judeean ca fiind o autoritate
e#ecutiv, alturi de primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai
subdiviziunilor administrativ!teritoriale ale municipiilor i primarul general
al municipiului /ucureti.
,otrivit art. $L$ alin. (%) din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, preedintele i
vicepreedinii consiliului judeean se aleg cu votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie.
7rebuie remarcat faptul c sub aspectul alegerii preedintelui i
vicepreedinilor consiliului judeean nu au fost aduse modificri legii.
Jodificrile de esen au fost aduse de >egea nr. %1B@%LLB pentru
modificarea >egii administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ n ceea ce
privete eliberarea din funcie a celor dou categorii de demnitari publici,
dispoziii pe care le regsim n art. $L$ alin.2 al legii, conform crora:
Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor consiliului
judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la
propunerea a cel puin o treime din numrul acestora. Eliberarea din funcie
a preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face n
ultimele B luni ale mandatului consiliului judeean.
in analiza comparativ a te#tului citat cu cel anterior, constatm
urmtoarele modificri de substan:
a) a fost modificat majoritatea necesar cu care trebuie adoptat de
ctre consiliul judeean <otr"rea de eliberare din funcie a preedintelui i
vicepreedinilor consiliului judeean, de la dou treimi la majoritatea
consilierilor n funcie'
b) au fost eliminate motivele care se cereau a fi ntrunite pentru
eliberarea din funcie a preedintelui i vicepreedinilor consiliului
judeean'
c) a fost nserat n te#t, cu caracter de noutate, interdicia de
eliberare din funcie a preedintelui i vicepreedinilor consiliului judeean
n ultimele B luni de mandat ale acestuia.
Jodificrile aduse te#tului n cauz ne oblig s concluzionm n
sensul c:
eliberarea din funcie a preedintelui i vicepreedinilor
consiliului judeean va fi o msur cu caracter e#clusiv
politic'
eliberarea din funcie a preedintelui i vicepreedinilor
consiliului judeean se va putea realiza cu o mai mare
uurin, stabilitatea n funcie a celor dou categorii de
demnitari publici fiind mult mai fragil.
%BB
&n consecin, apreciem c legiuitorul a realizat o dependen total a
preedintelui i a vicepreedinilor consiliului judeean fa de majoritatea
politic dintr!un consiliu judeean sau altul.
:<iar dac aceste prevederi vor intra n vigoare dup alegerea
autoritilor administraiei publice locale din anul %LL1, ni se par a fi foarte
pguboase pentru administraia public local, ntr!o etap fundamental
pentru integrarea efectiv n Hniunea European.
&n concluzie, apreciem ca fiind cel puin bizar i cu certitudine
incorect evoluia reglementrilor constituionale i ale legii organice n
ceea ce privete funcia de preedinte al consiliului judeean.
,reedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu
celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice rom"ne i strine,
precum i n justiie.
,reedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna
funcionare a administraiei publice judeene.
4paratul de specialitate al consiliului judeean este subordonat
preedintelui care rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare
a acestuia.
$
,reedintele consiliului judeean poate delega, prin dispoziie,
coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate
vicepreedinilor sau altor persoane cu funcii de conducere astfel cum
prevd dispoziiile art. $LA alin. C din >egea organic a administraiei
publice locale.
&n opinia noastr, legiuitorul trebuia s instituie n sarcina
preedintelui consiliului judeean obligaia de a delega o parte din
competenele sale vicepreedinilor, ntr!un anumit termen.
9efc"nd acest lucru, legiuitorul a instituit puteri discriminatorii n
favoarea preedinilor consiliilor judeene care, vor crea i o practic
administrativ neunitar.
:u alte cuvinte, n funcie de interesul i coloratura politic a
preedintelui i a vicepreedinilor, precum i de relaiile interpersoanle
dintre acetia, vor fi delegate sau nu ctre vicepreedini anumite
competene. &n consecin, s!ar putea ca n cazuri concrete funcia de
vicepreedinte a consiliului judeean s fie una absolut decorativ, n
conte#tul n care legiuitorul nu!i stabilete atribuii iar preedintele
consiliului judeean nu!i deleag o parte din propriile atribuii. +at de ce, de
lege ferenda credem c aceast lacun se impune a fi eliminat.
A.$. Aribu%ii!& pr&.&din&!ui )on(i!iu!ui 4ud&%&an
$
4 se vedea art. $L% alin. 2 i art. $L2 alin. $ din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat.
%BC
&n primul r"nd i cu caracter general preedintele consiliului judeean
este obligat s respecte prevederile :onstituiei 5om"niei i s pun n
aplicare legile, decretele emise de ,reedintele 5om"niei, <otr"rile i
ordonanele -uvernului, <otr"rile consiliului judeean, precum i alte acte
normative.
$
,rincipalele atribuii ale preedintelui consiliului judeean le regsim
n art. $LA al legii organice a administraiei publice locale, grupate de
legiuitor dup cinci criterii, astfel:
a2 Aribu%ii pri0ind 3un)%ionar&a aparau!ui d& (p&)ia!ia& a!
)on(i!iu!ui 4ud&%&an, a in(iu%ii!or .i (&r0i)ii!or pub!i)& d& in&r&(
4ud&%&an .i a (o)i&*%i!or )o'&r)ia!& .i r&-ii!or auono'& d& in&r&(
4ud&%&an<
$. ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean
regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de
funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de
specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes
judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes
judeean'
%. numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n
condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al
consiliului judeean.
b2 Aribu%ii pri0ind r&!a%ia )u )on(i!iu! 4ud&%&an<
$. conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile
necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora'
%. prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu
privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a <otr"rilor consiliului
judeean'
2. propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n
condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean.
)2 Aribu%ii pri0ind bu-&u! propriu a! 4ud&%u!ui, dup* )u'
ur'&a6*<
$. e#ercit funcia de ordonator principal de credite'
%.ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de nc<eiere a
e#erciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n
condiiile i la termenele prevzute de lege'
$
4 se vedea art.$L2 alin. $ din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare
%B1
2. urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune
consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora
la termen'
A. iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru
contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele
judeului.
d2 Aribu%ii pri0ind r&!a%ia )u a!& auori*%i a!& ad'ini(ra%i&i
pub!i)& !o)a!& .i (&r0i)ii pub!i)&<
$. ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului
judeean, activitatea de stare civil i autoritate tutelar desfurate n
comune i orae'
%. poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului
judeean, sprijin, asisten te<nic, juridic i de orice alt natur consiliilor
locale sau primarilor, la cererea e#pres a acestora.
&2 9n do'&niu! (&r0i)ii!or pub!i)& d& in&r&( 4ud&%&an
prin)ipa!&!& aribu%ii (un<
$. coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de
interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al
consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate public de interes judeean'
%. ia msuri pentru organizarea e#ecutrii i e#ecutarea n concret a
activitilor din urmtoarele domenii:
%.$. educaie, servicii sociale, sntate, cultur, tineret, sport, ordine
public, situaii de urgen, refacerea i protecia mediului nconjurtor,
evidena persoanelor, culte religioase etc.
%.%. emite avizele, acordurile i autorizaiile prevzute de lege'
%.2. acord consultan n domenii specifice n condiiile legii,
unitilor administrativ!teritoriale, la cererea acestora'
$
2. ia msuri pentru evidena, statistica, inspecia i controlul
efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean
enumerate la punctul %, precum i a bunurilor din patrimoniul public i
privat al judeului'
A. emite avizele, acordurile, autorizaiile date n competena sa prin
lege sau prin <otr"re a consiliului judeean'
;. coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii
publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate de consiliul
judeean i subordonate acestuia'
B. coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i
reabilitare a infrastructurii judeene.
$
4 se vedea art.$LA alin.; lit. a!d, coroborat cu art.$$B alin.B din >egea nr. %$;@%LL$ M
legea administraiei publice locale
%B0
Evident c preedintele consiliului judeean ndeplinete i alte
atribuii reieite din lege, ordonan sau <otr"re a -uvernului, <otr"ri ale
consiliului judeean ori din alte acte normative.
:u caracter de noutate, art. $L; alin. $ din >egea nr. %$;@%LL$ M
legea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare, preedintelui consiliului judeean i s!a conferit competena de a
nfiina, n limita posturilor aprobate, )abin&u! pr&.&din&!ui.
:abinetul preedintelui poate fi organizat ca un compartiment
distinct, format din cel mult ; persoane.
,ersonalul din cadrul cabinetului este numit i eliberat din funcie de
ctre preedintele consiliului judeean i are statut de personal contractual.
,ersonalul din cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean
i desfoar activitatea pe baza unui contract de munc nc<eiat pe durat
determinat, egal cu cea a mandatului preedintelui.
&n opinia noastr, este o inovaie care n timp se va dovedi a fi
pguboas i ineficient din punct de vedere al practicii administrative.
4ceast structur va avea un caracter e#clusiv politic i va crea cu
certitudine animoziti fa de personalul din aparatul de specialitate al
consiliului judeean.
:onform art. $LB alin.$ din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$: &n e#ercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean
emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. 4cestea devin
e#ecutorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau, dup ce au
fost comunicate persoanelor interesate, dup caz., alineatul % stipul"nd
faptul c prevederile art. B0 i art. C$ alin.% se aplic n mod corespunztor.
in analiza te#telor la care am fcut trimitere putem desprinde
urmtoarele reguli:
a) preedintele consiliului judeean emite acte administrative, cu
caracter normativ i individual, denumite dispoziii'
b) dispoziiile se semneaz de ctre preedinte i se contrasemneaz
de ctre secretar'
6ecretarul nu va contrasemna dispoziiile pe care le consider
ilegale, e#prim"ndu!i poziia sa n scris preedintelui.
c) dispoziiile se comunic n scris prefectului de ctre secretarul
judeului, n termen de $L zile lucrtoare de la data emiterii.
4a fiind, ne apar absolut de neneles dispoziiile art. $%2 alin.; din
:onstituia 5om"niei, republicat, cele ale art. %A alin.$ lit. f i art. %B din
>egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia prefectului i ale art.$%L
C
din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i
completrile ulterioare. Este vorba despre faptul c te#tele respective omit
sau e#clud dispoziiile emise de ctre preedinii consiliilor judeene din
%CL
sfera actelor administrative asupra crora prefectul e#ercit atribuiile de
tutel administrativ.
&n opinia noastr, este vorba despre o regretabil omisiune a legii
fundamentale, pe care, legiuitorul organic nu i!a permis s o nlture i s
aduc o necesar i fireasc ndreptare. Este absolut bizar viziunea i
raiunea legiuitorului constituant din %LL2 care, pe de o parte, consacr
preedintele consiliului judeean ca autoritate a administraiei publice locale
n dispoziiile novatoare ale art. $%A alin.A din :onstituie, iar, pe de alt
parte, omite n alin.; al aceluiai articol dispoziiile preedinilor consiliilor
judeene din categoria actelor pe care prefectul le poate ataca n faa
instanei de contencios administrativ, n cazul n care le consider ilegale.
A.2. Sauu! pr&.&din&!ui .i &8&r)iar&a 'andau!ui
:onform art. $L1 alin.$ din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$: ,reedintele i vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz
calitatea de consilier judeean.
&n consecin, e#ercitarea mandatului de ctre preedintele i
vicepreedinii consiliului judeean nceteaz o dat cu e#pirarea mandatului
consiliului judeean.
,e de alt parte, dar n acelai conte#t &ncetarea mandatului de
consilier, n condiiile art. 0 alin.%, are ca efect ncetarea de drept, pe aceeai
dat i a mandatului de preedinte sau vicepreedinte al consiliului
judeean., astfel cum prevd dispoziiile art. $1 alin.2 din >egea nr.
202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali.
7ot astfel, suspendarea de drept a mandatului de consilier judeean
are drept consecin suspendarea de drept din funcia de preedinte
respectiv, vicepreedini ai consiliului judeean.
&n sf"rit, mandatul de preedinte sau vicepreedinte al consiliului
judeean poate nceta nainte de termen n urma eliberrii sau revocrii din
funcie, n condiiile >egii nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat.
A.=. R*(pund&r&a pr&.&din&!ui .i 0i)&pr&.&din%i!or )on(i!iu!ui
4ud&%&an
6pecificitatea rspunderii preedintelui i vicepreedinilor
consiliului judeean i gsete suportul n dubla calitate a acestora, de
consilieri judeeni i demnitari publici.
4stfel, din coroborarea art. ;; din >egea nr. 202@%LLA privind
6tatutul aleilor locali, cu art. $%1 din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$ rezult c preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene
rspund administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele sv"rite n
e#ercitarea atribuiilor ce le revin.
%C$
,e de alt parte, cu valoare de principiu art.;B din >egea nr.
202@%LLA statueaz: :onsilierii rspund n nume propriu, pentru activitatea
desfurat n e#ecutarea mandatului precum i solidar, pentru activitatea
consiliului din care fac parte i pentru <otr"rile pe care le!au votat.
&n calitate de consilieri, preedinii i vicepreedinii consiliilor
judeene rspund pentru nclcarea prevederilor >egii administraiei publice
locale nr. %$;@%LL$, >egii privind 6tatutul aleilor locali nr. 202@%LLA i ale
regulamentului de organizare i funcionare fiind pasibili de aplicarea
urmtoarelor sanciuni: a) avertismentul' b) c<emarea la ordine' c)
retragerea cuv"ntului' d) eliminarea din sala de edin e) e#cluderea
temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate.
$
&n acelai timp, art. B0 alin.$ din >egea nr. 202@%LLA prevede c
pentru abateri grave i repetate sv"rite n e#ercitarea mandatului de
preedinte sau de vicepreedinte al consiliului judeean, persoanelor n
cauz li se pot aplica urmtoarele sanciuni:
a) mustrare'
b) avertisment'
c) diminuarea indemnizaiei cu ;!$LW pe timp de $!2 luni'
d) eliberarea din funcie.
6anciunile prevzute la lit. a i b se aplic prin <otr"re a
consiliului judeean, la propunerea unei treimi din numrul consilierilor n
funcie ori a preedintelui consiliului judeean, propunerea fiind necesar a fi
temeinic motivat.
&n legtur cu sanciunile prevzute n art. B0 alin.$ lit. c i d din
>egea nr. 202@%LLA alineatul 2 al aceluiai articol prevede c <otr"rea se
adopt cu votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n
funcie.
Jai mult, alineatul A stipuleaz: 4plicarea sanciunilor prevzute
la alin.$ lit.c i d poate fi fcut numai dac se face dovada c viceprimarul,
preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean a nclcat :onstituia,
celelalte legi ale rii sau a prejudiciat interesele rii, ale unitii
administrativ!teritoriale sau ale locuitorilor din unitatea administrativ!
teritorial respectiv.
4adar, se constat grave neconcordane ntre dispoziiile >egii nr.
%$;@%LL$ M legea administraiei publice locale, republicat i >egea nr.
202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali n ceea ce privete eliberarea din
funcie a preedinilor, respectiv vicepreedinilor consiliilor judeene.
:oncret, este vorba despre dou deosebiri de substan i anume:
a) legea organic a administraiei publice locale stabilete n art. $L$
alin. 2 faptul c <otr"rea privind eliberarea din funcie a preedintelui ori
$
4 se vedea art.B1 coroborat cu art.;C alin.$ din >egea privind 6tatutul aleilor locali nr.
202@%LLA
%C%
vicepreedintelui consiliului judeean se adopt cu votul secret al majoritii
consilierilor n funcie, n timp ce art. B0 alin.2 al legii nr. 202@%LLA
stabilete c <otr"rea se adopt cu votul secret a cel puin dou treimi din
numrul consilierilor n funcie'
b) pentru eliberarea din funcie a preedintelui sau vicepreedintelui
consiliului judeean legea organic instituie o singur condiie, respectiv
aceea de a nu interveni n ultimele B luni ale mandatului consiliului
judeean.
&n mod diferit, art.BA alin.A din >egea nr. 202@%LLA instituie condiia
de a se face dovada, dup caz:
preedintele ori vicepreedintele consiliului judeean n
cauz, a nclcat :onstituia, celelalte legi ale rii, sau
a prejudiciat interesele rii, ale unitii administrativ!
teritoriale sau ale locuitorilor din unitatea administrativ!
teritorial respectiv.
>s"nd la o parte faptul c legiuitorul nu ne precizeaz prin ce
modalitate se face dovada, trebuie s constatm grave inadvertene ntre
cele dou acte normative.
4adar, rm"ne ntrebarea legat de majoritatea necesar pe care
trebuie s o ntruneasc <otr"rea pentru eliberarea din funcie a
preedinilor i@sau vicepreedinilor consiliilor judeene i pe ce motivaie
se poate fundamenta.
6igur c, pot fi fcute discuii legate de caracterul novator al actului,
de fora juridic a legii organice etc. dar, n afara acestora, rm"ne
superficialitatea legiuitorului n reglementarea unei c<estiuni delicate.
9e permitem s sugerm, de lege ferenda punerea n acord a celor
dou acte normative.
&n mod evident, p"n n prezent am avut n vedere rspunderea
administrativ!disciplinar a preedintelui i vicepreedinilor consiliilor
judeene.
>a fel ca i primarii, preedinii consiliilor judeene au i o
rspundere administrativ!contravenional stabilit n premier de art. $%1
din >egea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat, precum i de alte acte normative.
4stfel, potrivit, art.$%L
$L
alin.$ din >egea organic a administraiei
publice locale, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la
$.LLL lei la ;.LLL lei urmtoarele fapte:
...
b) nepunerea n aplicare, cu rea!credin, a <otr"rilor consiliului
judeean de ctre preedintele consiliului judeean'
%C2
c) neprezentarea n termenul prevzut de >egea finanelor publice
locale a proiectului bugetului unitii administrativ!teritoriale de ctre
preedintele consiliului judeean, din culpa lor'
d) neprezentarea de ctre preedintele consiliului judeean a
rapoartelor prevzute de lege, din culpa lor'
e) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege de ctre preedintele
consiliului judeean, n calitate de reprezentant al statului n jude.
:onstatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre
prefect.
9e rezumm aici doar la enumerarea faptelor care constituie
contravenii, fr alte comentarii cu privire la buna credin i culp,
observaiile fcute n capitolul afectat primarului rm"n"nd valabile.
&ncetarea de drept a mandatului preedintelui consiliului judeean,
precum i suspendarea de drept a mandatului intervin n ipotezele tratate la
instituia primarului, fiind aplicabile dispoziiile art. B0 i art. C$ din >egea
administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat.
&n mod similar, apreciem c rspunderea civil i respectiv penal a
preedinilor consiliilor judeene este antrenat n situaiile i condiiile
relevate n capitolul n care am tratat !spunderea primarului.
A.?. Dr&puri .i /ndaoriri
,rincipalele drepturi i obligaii ale preedinilor i vicepreedinilor
consiliilor judeene sunt reglementate de >egea nr. 202@%LLA privind
6tatutul aleilor locali.
4stfel, :apitolul G din lege, art. %1 la art. AA confer urmtoarele
drepturi preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene:
a) pe timpul e#ercitrii mandatului acestora li se suspend contractul
de munc sau actul de numire, n cadrul unei instituii publice ori autoriti
publice, regii autonome ori societi comerciale cu capital integral sau
majoritar de stat sau al unitii administrativ!teritoriale'
b) la ncetarea mandatului de preedinte sau vicepreedinte al
consiliului judeean persoanele n cauz i reiau activitatea n e#ecutarea
acelorai contracte de munc' timp de % ani de la ncetarea mandatului nu li
se poate modifica sau desface contractul de munc pe motive care nu le sunt
imputabile'
c) au drept de iniiativ n promovarea actelor administrative,
individual sau n grup'
d) au dreptul la o indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii. e
asemenea, au dreptul la decontarea, n condiiile legii, a c<eltuielilor legate
de e#ercitarea mandatului dar, nu au dreptul la indemnizaia de edin
prevzut de lege pentru consilieri'
%CA
e) beneficiaz de concedii de odi<n, concedii medicale, concedii
fr plat, precum i de concedii n cazul unor evenimente familiale
deosebite, potrivit legii'
f) au acces la orice informaie de interes public'
g) dreptul de asociere al aleilor locali este garantat etc.
:onform :apitolului G+ din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul
aleilor locali preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene le revin
obligaiile specifice aleilor locali, precum i unele obligaii specifice,
printre care enumerm:
a) ndatorirea de a participa, pe durata mandatului la e#ercitarea
funciilor consiliului judeean cu bun credin i fidelitate fa de ar i de
colectivitatea care i!a ales'
b) sunt obligai s respecte :onstituia, legile rii, <otr"rile i
ordonanele -uvernului, regulamentul de organizare i funcionare al
consiliului judeean i <otr"rile consiliului judeean'
c) sunt obligai s depun declaraia de interese, declaraia de avere
n condiiile prevzute de lege.
,reedinii i vicepreedinii consiliilor judeene trebuie s depun
declaraia de avere n termen de $L zile de la alegere, la Jinisterul
4dministraiei i +nternelor.
d) au obligaia de a se abine de la dezbaterea i aprobarea unei
<otr"ri lovite de nulitate conform art. AB din >egea administraiei publice
locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat'
e) sunt obligai la probitate i discreie profesional, s organizeze
periodic nt"lniri cu cetenii, s acorde audiene etc.
f) au obligaia de a participa la edinele consiliului judeean i a
comisiilor de specialitate din care fac parte'
<) alte obligaii prevzute de lege.
7. S&)r&aru! 4ud&%u!ui
,entru prima dat dup $00L, legea organic a administraiei publice
locale reglementeaz n cadrul aceluiai capitol funcia de secretar al unitii
administrativ!teritoriale.
4stfel, conform art. $$B alin.$ din >egea nr. %$;@%LL$ M legea
administraiei publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare
Fiecare unitate administrativ!teritorial i subdiviziune administrativ!
teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local.
6ecretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii
administrativ!teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere,
cu studii superioare juridice sau administrative. 6ecretarul se bucur de
stabilitate n funcie.
%C;
&n acest conte#t, secretarului judeului i sunt aplicabile n mod
corespunztor dispoziiile art. $$C din >egea administraiei publice locale
nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare, republicat, care
stabilesc principalele atribuii ale secretarilor unitilor administrativ!
teritoriale.
ei legea nu prevede n mod e#pres, secretarul judeului
ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege sau prin alte acte normative.
H. Aparau! d& (p&)ia!ia& a! )on(i!iu!ui 4ud&%&an
E#ecutarea n concret a competenelor conferite de lege consiliului
judeean i preedintelui consiliului judeean se realizeaz de ctre aparatul
de specialitate al consiliului judeean.
:onform art. $L% alin.2 din >egea administraiei publice locale nr.
%$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare aparatul de specialitate
al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia care are
competena de numire, sancionare, modificare i ncetare a raporturilor de
serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc.
4paratul de specialitate al consiliului judeean este format din
funcionari publici i personal contractual organizat n compartimente de
specialitate, n funcie de specificul atribuiilor.
4paratului de specialitate al consiliului judeean i se aplic regulile
tratate n subcapitolul afectat "paratului de specialitate al primarului.
%CB
Capio!u! VIII
PRE;ECTUL
$. Con(id&ra%ii -&n&ra!& pri0ind in(iu%ia pr&3&)u!ui
S)ur i(ori)
Driginea instituiei prefectului se pierde n timp, unii autori
susin"nd c o regsim nc din 5oma 4ntic n care noiunile de prefect sau
prefectur semnificau fie uniti administrative (praefectural), fie funcii
oficiale civile, militare sau economice
$
, sintagma prefectus urbis
desemn"nd prefectul oraului 5oma, n timp ce ali autori consider c
prefectul este o creaie napoleonian.
%

&n 5om"nia, instituia prefectului are vec<i tradiii fiind nt"lnit at"t
n Juntenia c"t i n Joldova nc nainte de Hnirea ,rincipatelor.
Dficial i n actuala denumire, instituia prefectului a fost introdus
prin >egea comunal din $ aprilie $1BA i n >egea pentru nfiinarea
consiliilor judeene nr. 20B din % aprilie $1BA, care n art. 0$ stipula:
prefectul, cap al administraiei judeene, dirige toate lucrrile acestei
administraiuni i e#ecut <otr"rile consiliului judeean. ,otrivit art. 2
alin. (%) din lege, prefectul era comisar (reprezentant) al -uvernului pe
l"ng consiliul judeean. &n aceast calitate, prefectul era abilitat de lege s
e#ercite supraveg<erea legalitii actelor adoptate de consiliul judeean sau
de comitetul permanent al acestuia, av"nd dreptul i obligaia de a promova
recurs la -uvern, n termen de $L zile, dac considera c un act este ilegal.
:onform art. 0; alin. (2) din lege, introducerea recursului avea drept
consecin suspendarea punerii n e#ecutare a actului respectiv.
-uvernul avea obligaia s soluioneze recursul n termen de %L de
zile de la primire, iar dac nuntrul acestui termen nu se pronuna actul
respectiv era considerat a fi legal, produc"ndu!i efectele pentru care a fost
adoptat.
>egea administrativ din 2 august $0%0 prevedea faptul c prefectul
se numea prin decret regal, la propunerea Jinisterului de +nterne. 7otodat,
au fost create un numr de ; directorate ministeriale, ca centre de
administraie i inspecie local, cu sediul n /ucureti, :luj, :raiova, +ai i
7imioara, fiecare dintre acestea av"nd n raza de activitatea mai multe
judee. 4cestea erau conduse de un director ministerial, care avea rang de
$
Jircea ,reda, Tratat de drept administrativ, >umina >e#, /ucureti, $00B, p. ;C;
%
Jarcel Zaline, Droit administratif, ,aris, $0B2
%CC
subsecretar de stat, prefectul n calitate de reprezentant al -uvernului, fiind
subordonat acestuia.
,entru a putea fi numit prefect, legea impunea persoanei anumite
condiii de v"rst i studii, respectiv 2L de ani mplinii i studii universitare,
precum i anumite incompatibiliti. 4stfel, conform art. %CL, prefectul nu
putea ocupa nici o alt funcie public pltit de stat, jude sau comun, nu
putea e#ercita vreo profesie liber i nici nu putea fi administrator sau
cenzor n societile civile sau comerciale din jude.
&n principal, prefectul e#ercita urmtoarele atribuii:
a) reprezenta -uvernul i puterea e#ecutiv n jude, fc"nd legtura
cu fiecare minister, prin directoratele ministeriale i serviciile
ministeriale locale'
b) n calitate de reprezentant al -uvernului, e#ercita conform
art.%C2, controlul i supraveg<erea tuturor administraiilor locale
din jude'
c) e#ercita atribuii poliieneti, conform art. B1 i B0 din >egea de
organizare a poliiei generale a statului din %$ iulie $0%0 fiind
eful poliiei din jude.
,e l"ng aceste atribuii principale, prefectul se ngrijea de
publicarea legilor, a regulamentelor i veg<ea la aplicarea acestora (art.%CA)'
era obligat s!i dea concursul la ndeplinirea deciziilor e#ecutorii ale
consiliului judeean (art. %C;), supraveg<ea toate instituiile de binefacere i
asisten social care depindeau de stat, jude sau comun (art. %CC) etc.
>egea administrativ din anul $02B consacr"nd n art. 1A faptul c
,refectul este reprezentantul guvernului i eful administraiei judeene, a
lrgit atribuiile acestuia, d"ndu!i!se i dreptul de a controla serviciile
administraiilor locale.
in modul de numire, precum i din atribuiile pe care le e#ercit,
rezult cu claritate faptul c n concepia legiuitorului din $0%0 i $02B
funcia de prefect era politic i nu administrativ.
>egea administrativ din $021 aduce o modificare de substan sub
acest aspect, prevz"nd n art. 0C alin. (%) faptul c prefectul este funcionar
de carier, conferindu!i n acelai timp competena de a numi primarul n
comunele rurale i urbane nereedin i de a desemna pe membrii de drept
n consiliul comunal.
&n perioada de dup anul $0AA, legislaia noastr nu a mai consacrat
instituia prefectului, atribuiile acestuia privind controlul legalitii actelor
administrative fiind conferit instanelor judectoreti i altor organe statale,
sub comanda partidului unic.
up revoluia din decembrie $010, tradiia a fost reluat, instituia
prefectul regsindu!i locul i rolul n sistemul administraiei publice din
5om"nia.
%C1
4stfel, prin >egea nr. ;@$00L privind administrarea judeelor,
municipiilor, oraelor i comunelor p"n la organizarea de alegeri locale
$
, au
fost organizate la nivelul judeelor prefecturile. ,otrivit art. % din lege
prefectura era un organ local al administraiei de stat cu competen
general, prefectul nefiind consacrat ca autoritate public, cu atribuii
proprii.
Hlterior, art. $%% din :onstituie, >egea nr. B0@$00$ i apoi >egea nr.
%$;@%LL$ legile organice ale administraiei publice locale au fcut din
prefect o autoritate a administraiei publice.
5eglementarea instituiei prefectului n 6eciunea a %!a, :apitolul G,
7itlul +++ intitulat 4dministraia public local din :onstituie, au
determinat pe unii autori s!l considere pe prefect ca fiind o autoritate a
administraiei publice locale
%
, alturi de consiliile locale, primari i consiliile
judeene.
&ntr!o alt opinie, se apreciaz, dimpotriv, c prefectul este o
autoritate desconcentrat n judee a -uvernului, un organ al
administraiei teritoriale n stat, ori o autoritate administrativ
desconcentrat a administraiei publice centrale
2
.
&n ceea ce ne privete, ne raliem celei de!a doua teze, consider"nd c
prefectul era o autoritate deconcentrat a -uvernului n judee i n
municipiul /ucureti. &n formarea acestei teze pledeaz mai multe
argumente, cum sunt: regimul juridic al desemnrii prefectului, competena
i sarcinile acestuia, etc., instituia prefectului constituindu!se ntr!un
element de legtur organic ntre autonomia local i lege, ntre interesele
locale i interesele naionale e#primate prin lege.
&n acest sens, ntr!o opinie se relev c 4a se e#plic de ce n toate
rile democratice, la nivelul unitilor administrativ!teritoriale cu gradul cel
mai mare de e#tensie, e#ist un reprezentant al statului, mai e#act al
e#ecutivului central, cu rolul de a veg<ea asupra aplicrii legii de ctre
autoritile administraiei publice locale, inclusiv ale comunitilor locale.
A

$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 0% din %L iulie $00L
%
Jircea ,reda, "utoritile administraiei publice. Sistemul constituional romn, Editura
>umina >e#, /ucureti, $000
2
+oan Gida, op. citat, pp. $BC!$B1, :orneliu >iviu ,opescu, "vi1ul prefectului pentru
numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice descentrali1ate n
*udee ale administraiei ministeriale, n revista reptul nr. ;@$001, p. ;%, :. Janda,
Drept administrativ, Editura Gictor, /ucureti, %LLL, p. %2B' 5odica 9arcisa ,etrescu,
op. citat, pp. %$1!%$0
A
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E.6. 7nsescu, op. citat, p. %B$
%C0
2. Suporu! )on(iu%iona! .i !&-a! a! in(iu%i&i pr&3&)u!ui
6ubliniem de la nceput faptul c n ultimii trei ani, au survenit
modificri de esen n ceea ce privete reglementarea instituiei prefectului.
6uportul constituional al instituiei prefectului l regsim n art.$%2
al :onstiuiei 5om"niei, republicat, din coninutul cruia rezult rolul i
locul prefectului n sistemul administraiei publice, astfel:
a) -uvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul
/ucureti'
&n acest conte#t, art.$%1, alin.% din >egea nr. 0L@%LL$ privind organizarea i
funcionarea -uvernului 5om"niei i a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioate, stabilete:
&n e#ercitarea controlului ierar<ic -uvernul are dreptul s anuleze
actele administrative ilegale sau inoportune ale autoritilor publice
din subordinea sa, precum i ale prefecilor.
b) ,refectul este reprezentantul -uvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din unitile
administrativ!teritoriale'
&n opinia noastr, legiuitorul constituant a utilizat n mod eronat
sintagma unitile administrativ!teritoriale n loc de judee, ntruc"t la
acest din urm nivel sunt organizate serviciile deconcentrate ale
ministerelor.
c) 4tribuiile instituiei prefectului se stabilesc prin lege organic'
d) &ntre prefeci, pe de o parte i consiliile locale, consiliile judeene
i primari, pe de alt parte, nu e#ist raporturi de subordonare'
e) ,refectul poate ataca, n faa instanelor de contencios
administrativ un act al consiliului judeean, al celui local i al
primarului, n cazul n care consider actul ilegal. 4ctul atacat
este suspendat de drept.
,rin prisma acestei competene conferite instituiei prefectului,
>egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA o consacr n mod e#pres
ca autoritate ce e#ercit tutela administrativ.
&n conformitate cu dispoziiile art.$%2 alin.2 din >egea
fundamental, a fost adoptat >egea nr. 2AL@%LLA privind instituia
prefectului, care are menirea de a detalia dispoziiile constituionale. &n
acelai timp ns, legea organic aduce modificri de esen n materie, fa
de reglementrile anterioare.
4stfel, pentru prima dat dup $00L reglementrile privind instituia
prefectului sunt cuprinse ntr!o lege distinct fa de legea organic a
administraiei publice locale.
$
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B;1 din %$ iulie %LLA
%1L
&n al doilea r"nd, menionm c >egea nr. 2AL@%LLA n concordan
cu dispoziiile art.$$ din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor
publici, republicat,
$
modific regimul juridic al funciei de prefect, precum
i al celei de subprefect.
4stfel, dac potrivit reglementrilor anterioare funcia de prefect era
o funcie de demnitate public, conform reglementrilor n vigoare prefectul
devine nalt funcionar public, regim juridic aplicabil i subprefecilor. &n
acest fel, legiuitorul nostru revine la statutul juridic conferit prefecilor prin
>egea administrativ din $021.
4a cum relevam i n ediia anterioar, ne e#primm rezervele cu
privire la perenitatea acestor dispoziii, mai ales, dac, alegerile generale vor
genera o alt coloratur politic a -uvernului.
Fr a ne propune aici s realizm o analiz e#<austiv a
dispoziiilor cu caracter de noutate aduse de >egea nr. 2AL@%LLA, ne
rezumm la faptul de a sublinia c legea a avut o e#isten efemer.
4stfel, >egea nr. 2AL@%LLA privind instituia prefectului a fost
modificat i completat prin Drdonana de urgen a -uvernului nr. $C0
din $A decembrie %LL;
%
, care modific inclusiv titlul legii, n >ege privind
prefectul i instituia prefectului.
4naliza actului normativ menionat ne permite s evideniem o serie
de dispoziii cu caracter de noutate fa de reglementrile anterioare n
materie, dintre care menionm urmtoarele:
a2 Cu pri0ir& !a 3un)%ia pub!i)* d& pr&3&)<
$) &ncep"nd cu data de $ ianuarie %LLB prefectul face parte
din categoria nalilor funcionari publici'
%) ,refecii n funcie la data intrrii n vigoare a D.H.-. nr.
$C0@%LL;, precum i cei care au ocupat funcia de prefect p"n la data de 2$
decembrie %LL;, puteau fi numii n funcia public de prefect, n urma
promovrii unui e#amen de atestare pe post, conform art.+++ din Drdonan.
,otrivit art.+++ alin.2 din Drdonana de urgen, participanii la
e#amenul de atestare pe post trebuia s ndeplineasc condiiile prevzute
de art.$; din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, cu e#cepia celor
prevzute la lit.c , d i e.
:ondiiile de organizare i desfurare a e#amenului de atestare pe
post au fost stabilite prin 8.-. nr. $B;;@%LL;.
2
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %;$ din %% martie %LLA
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $$A% din $B decembrie %LL;
2
privind organizarea i desfurarea e#amenului de atestare n funciile publice de prefect
i subprefect, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $$A% din $B
decembrie %LL;
%1$
Jenionm c dispoziiile legale la care am fcut referire sunt
aplicabile i subprefecilor.
2) ,refecii i subprefecii nu pot fi membri ai unui partid politic sau
al unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i
partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia
public, astfel cum prevd dispoziiile art.%% din Drdonana de urgen.
A) ,entru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor conferite de lege,
prefectul este ajutat de doi subprefeci, iar prefectul municipiului /ucureti
de trei subprefeci, nregistr"ndu!se astfel creterea numrului de subprefeci
fa de reglementrile anterioare.
b) Cu pri0ir& !a aribu%ia d& +a )ondu)&B (&r0i)ii!& pub!i)&
d&)on)&nra& a!& 'ini(&r&!or observm c legea consolideaz
conducerea bicefal a serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea -uvernului, organizate la nivelul
judeelor.
&n acest scop, prefecilor le!au fost conferite noi atribuii printre care:
fundamentarea proiectelor de buget i cenzurarea e#ecuiei
bugetare, prin emiterea avizului consultativ'
desemnarea unui reprezentant n comisia de concurs pentru
ocuparea postului de conductor al serviciilor publice
deconcentrate'
sancionarea disciplinar a conductorilor serviciilor publice
deconcentrate, prin formularea unei propuneri motivate n
acest sens, adresate ministerului de resort, etc.
)2 Cu pri0ir& !a /n3iin%ar&a Co!&-iu!ui pr&3&)ura!
6e nfiineaz, n fiecare jude, colegiul prefectural compus din:
prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea -uvernului, care i au sediul n judeul respectiv.
$
:olegiul prefectual se convoac de ctre prefect cel puin o dat pe
lun i oric"nd se consider c este necesar, la lucrrile colegiului put"nd fi
invitate i alte persoane a cror prezen se consider necesar.
,otrivit legii, atribuiile colegiului prefectural se vor stabili prin
<otr"re a -uvernului i vor urmri, n principal, dou mari obiective,
respectiv:
4rmonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care
au sediul n jude'
$
4 se vedea art.%;
$
din >egea nr. 2AL@%LLA modificat i completat prin D.H.-. nr.
$C0@%LL;
%1%
+mplementarea programelor, politicilor, strategiilor i
planurilor de aciune ale -uvernului la nivelul judeului.
%
ei legea nu prevede n mod e#pres, n opinia noastr :olegiul
prefectural este o structur organizatoric, fr personalitate juridic, cu o
componen aproape similar cu cea a fostei :omisii administrative
reglementat prin >egea nr. B0@$00$ M legea administraiei publice locale
%
,
abrogat prin >egea nr. %$;@%LL$.
d2 Can)&!aria pr&3&)u!ui
:onform art.20 din lege, n cadrul instituiei prefectului se
organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului.
:ancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct,
format din: directorul cancelariei, doi consilieri, un consultant i secretarul
cancelariei.
,ersonalul din cadrul cancelariei prefectului este numit i eliberat
din funcie de ctre prefect i i desfoar activitatea pe baza unui contract
individual de munc, nc<eiat n condiiile legii, pe durata e#ercitrii
funciei de ctre prefect.
=. Nu'ir&a, /n)&ar&a d& dr&p a &8&r)i*rii 3un)%i&i,
in)o'paibi!i*%i, )on3!i)u! d& in&r&(&
:onform art. $%2 alin. ($) din :onstituia 5om"niei -uvernul
numete un prefect n fiecare jude i n municipiul /ucureti, la
propunerea Jinisterului 4dministraiei i +nternelor, astfel cum rezult i
din prevederile art. $ alin. ($) din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i
instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare.
6ediul instituiei prefectului, denumit prefectur, se afl n
municipiul reedin de jude, ntr!un imobil proprietate public a statului, a
judeului sau a municipiului, dup caz
2
.
,entru municipiul /ucureti, respectiv judeul +lfov, sediul instituiei
prefectului este n municipiul /ucureti.
6ub imperiul >egii nr. %$;@%LL$, pentru a fi numit n funcia de
prefect se impunea condiia studiilor superioare de lung durat, fiind
eliminat condiia de v"rst (cel puin 2L de ani) prevzut de >egea
nr.B0@$00$.
4a cum am mai artat, ncep"nd cu data de $ ianuarie %LLB, potrivit
modificrilor aduse de >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor
publici, republicat, coroborate cu cele ale art. 0 din >egea nr. 2AL@%LLA
%
4 se vedea art.%$
$
din >egea nr. 2AL@%LLA modificat i completat prin D.H.-. nr.
$C0@%LL;
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, partea +!a, nr. CB din $C aprilie $00B
2
4 se vedea art. % din >egea nr. 2AL@%LLA privind instituia prefectului
%12
prefectul face parte din categoria nalilor funcionari publici, renun"ndu!se
astfel la statutul su politic.
,e cale de consecin, raporturile de serviciu ale prefectului se
modific, suspend i nceteaz n condiiile prevzute de >egea nr.
$11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, cu modificrile i
completrile ulterioare.
,e de alt parte. conform art. 1; din 6eciunea a +++!a, :apitolul +++,
7itlul +G din >egea nr. $B$@%LL2, funcia de prefect este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator'
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al
municipiului /ucureti'
c) funcia de consilier local sau consilier judeean'
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial'
e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor
la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la
instituiile publice'
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la
lit. e)'
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale
societilor comerciale prevzute la lit. e)'
<) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale'
i) calitatea de comerciant persoan fizic'
j) calitatea de membru al unui grup de interes economic'
E) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu e#cepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care 5om"nia
este parte.
,refecii pot e#ercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al
cercetrii tiinifice i al creaiei literar!artistice.
>a numirea n funcie, persoana n cauz trebuie s declare c nu se
afl ntr!o situaie de incompatibilitate.
&n cazul n care, pe timpul e#ercitrii funciei de prefect, apare o
situaie de incompatibilitate, constatarea se face de ministrul administraiei
i internelor, care l va informa pe primul!ministru, pentru a dispune
msurile necesare, astfel cum prevd dispoziiile art. 1B lit. b) din >egea nr.
$B$@%LL2.
%1A
&n ceea ce privete conflictul de interese, materia este reglementat
pentru prefect i subprefect de art. C% ! C; din 6eciunea a ++!a, :apitolul ++,
7itlul +G, :artea +!a, din >egea nr. $B$@%LL2.
4stfel, ,refectul este obligat s nu emit un act administrativ sau, s
nu nc<eie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii
n e#ercitarea funciei publice de autoritate, care ar produce un folos
material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul +, potrivit art.
C% alin. ($) din >egea nr. $B$@%LL2.
&nclcarea acestei obligaii constituie abatere administrativ, dac nu
este o fapt grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele
juridice nc<eiate n astfel de condiii sunt lovite de nulitate absolut,
conform art. C2 alin. ($) i (%) din legea sus!menionat.
Gerificarea sesizrilor privind nclcarea obligaiilor prevzute n
art. C% alin. ($) se face de ctre :orpul de control al primului!ministru.
5ezultatul verificrilor se prezint primului!ministru, care dispune
prin decizie, asupra msurilor ce se impun.
&n cazurile n care din verificri rezult c prefectul sau subprefectul
a realizat foloase materiale prin sv"rirea unei abateri administrative,
primul!ministru poate dispune, dup caz:
a) sesizarea organelor de urmrire penal competente'
b) sesizarea comisiilor competente de cercetare a averii,
constituite conform >egii nr. $$;@$00B pentru declararea i
controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu
funcii de conducere i control i a funcionarilor publici.
ecizia primului!ministru poate fi atacat la :urtea de 4pel
/ucureti M 6ecia contencios administrativ, n termen de $; zile de la
comunicare. 8otr"rea :urii de 4pel este supus recursului.
8otr"rea judectoreasc irevocabil, sau, dup caz, decizia
primului!ministru, neatacat n termenul de $; zile, se public n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a.
,ersoana care a sv"rit o astfel de abatere administrativ, constatat
dup procedura menionat, este deczut din dreptul de a mai e#ercita
funcia de prefect sau subprefect pentru o perioad de 2 ani de la data
publicrii <otr"rii judectoreti sau, dup caz, a deciziei primului!ministru.
:onflictul de interese poate fi sesizat primului!ministru de orice
persoan sau acesta se poate sesiza din oficiu.
Jodul de soluionare al sesizrii va fi comunicat prefectului n
termen de 2L de zile de la data soluionrii acesteia, conform art. CA alin. (%)
din >egea $B$@%LL2.
:onform art. C; din >egea nr. $B$@%LL2 (:artea +!a, 7itlul +G,
:apitolul ++, 6eciunea a!%!a) ,ersoana care se consider vtmat ntr!un
drept al su ori ntr!un interes legitim ca urmare a e#istenei unui conflict de
%1;
interese prevzut n prezenta seciune se poate adresa instanei de judecat
competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau nc<eiat.
?. Aribu%ii!& pr&3&)u!ui
?.$. Aribu%ii!& )on3&ri& d& Con(iu%i&
6tatutul constituional al instituiei prefectului este stabilit de art.$%2
din :onstituia 5om"niei, republicat, te#t care nlocuiete fostul art. $%%
modificat i completat prin >egea de revizuire nr. A%0@%LL2.
,otrivit art. $%2 din :onstituie:
($) -uvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul
/ucureti.
(%) ,refectul este reprezentantul -uvernului pe plan local i conduce
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ!teritoriale.
(2) 4tribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
(A) &ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i
consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu e#ist raporturi
de subordonare.
(;) ,refectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului,
n cazul n care consider actul ilegal. 4ctul atacat este suspendat de drept.
4a cum se arat n lucrarea :onstituia 5om"niei M revizuit M
comentarii i e#plicaii
$
, instituia prefectului se distinge prin urmtoarele
caliti:
a) reprezentant al -uvernului'
b) ef al serviciilor statului din jude (municipiul /ucureti)'
c) autoritate de tutel administrativ pentru supraveg<erea
respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice
locale.
&n ceea ce privete calitatea prefectului de reprezentant al
-uvernului n judee i n municipiul /ucureti prevzut de art. $%2 alin.
($), preluat n art. $ alin. ($) din >egea nr. 2AL@%LLA, conform cruia
,refectul este reprezentantul -uvernului pe plan local, ne apare evident
natura politic a instituiei prefectului.
,e de alt parte, dar n legtur cu calitatea de reprezentant al
-uvernului n plan local, prefectul conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
$
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E.6. 7nsescu, op. citat, p. %B$
%1B
publice centrale din unitile administrativ!teritoriale, revenind legiuitorului
misiunea de a stabili n concret competena prefectului
$
.
&n legtur cu aceast atribuie constituional conferit instituiei
prefectului, apreciem c nici >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i
instituia prefectului nu aduce clarificrile necesare.
&n opinia noastr, at"ta vreme c"t conductorii serviciilor
deconcentrate ale ministerelor sunt numii de minitri de resort i se
subordoneaz acestora prin activitatea pe care o desfoar, atributul de
comand revine minitrilor. &n acelai timp ns, av"nd n vedere te#tul
constituional i deopotriv, al legii speciale, trebuie s admitem teza unei
duble subordonri, n plan vertical i n plan orizontal a serviciilor
deconcentrate ale ministerelor, implicit a conductorilor acestora.
&n sf"rit, art. $%2 alin. (;) din :onstituia 5om"niei, republicat,
consacr dreptul prefectului de a ataca n faa instanei de contencios
administrativ actele pe care le consider ilegale, emise sau adoptate de
autoritile administraiei publice locale, te#tul av"nd aceeai redactare cu a
art. $%% alin. (A) din :onstituia revizuit.
4naliza te#tului constituional menionat, ne permite formularea
urmtoarelor observaii:
a) dei art. $%2 alin. (A) din :onstituie consfinete un statut
constituional preedinilor consiliilor judeene, alineatul ; al
aceluiai articol omite din enumerare, actele administrative
emise de acetia. 4a fiind, n ipoteza n care prefectul ar ataca o
dispoziie emis de preedintele consiliului judeean pe care o
consider ilegal, poate fi invocat neconstituionalitatea
dispoziiilor art. %B din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i
instituia prefectului, te#t aflat n contradicie cu prevederile
constituionale menionate.
b) competena prefectului de a ataca n instanele de
contencios administrativ este e#<austiv, nefiind stabilite
e#cepii, pe de o parte, iar, pe de alt parte, nu este prevzut un
termen nuntrul cruia prefectul poate verifica legalitatea actelor
administrative emise@adoptate de autoritile administraiei
publice locale i de a le ataca la instana de contencios
administrativ
%
.
&n aplicarea dispoziiilor constituionale, art. %B din >egea
nr.2AL@%LLA prevede c n e#ercitarea atribuiei cu privire la verificarea
legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice
$
4 se vedea J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E.6. 7nsescu, op. citat, pp.
%B$!%B%
%
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E.6. 7nsescu, op.citat., p. %B2
%1C
locale, prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ
aceste acte, dac le consider nelegale. 4ctul atacat este suspendat de drept.
&n astfel de situaii, prefectul are obligaia de a solicita autoritilor
care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit
nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia, cu cel
puin $L zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ.
7rebuie relevat c art.%B
$
din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i
instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare, a introdus o
serie de reguli procedurale speciale n astfel de litigii, i anume:
a) aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act
administrativ al autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este
scutit de ta#a de timbru'
b) aciunea se judec n regim de urgen'
c) termenele de judecat nu pot fi mai mari de $L zile'
d) prile se consider a fi legal citate, dac citaia le!a fost
comunicat cu cel puin o zi naintea judecrii'
e) <otr"rile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n
ziua n care au luat sf"rit dezbaterile. &n situaii deosebite, pronunarea
poate fi am"nat cel mult dou zile.
:onform alineatului B al aceluiai articol, aceste reguli se
completeaz cu cele ale >egii contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA.
&n opinia noastr, regulile procedurale instituite de >egea nr.
2AL@%LLA cu modificrile i completrile ulterioare, sunt utopice i cu
certitudine nu vor fi respectate de ctre instanele de contencios.
5m"ne ca jurisprudena s infirme sau, dimpotriv s confirme
punctul nostru de vedere.
?.2. Aribu%ii!& )on3&ri& d& !&-&
:onform art. A din >egea nr. 2AL@%LLA privind instituia prefectului,
activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: legalitii, imparialitii,
obiectivitii, transparenei i liberului acces la informaiile de interes
public, eficienei, responsabilitii, profesionalizrii, orientrii ctre
cetean.
:apacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se
e#ercit n e#clusivitate de ctre prefect, spre deosebire de e#ercitarea
drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului, care pot
fi delegate de ctre prefect, prin ordin i altei persoane, conform
dispoziiilor art. ; alin. (%) din >egea nr. 2AL@%LLA.
4ctivitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat.
&n calitate de reprezentant al -uvernului, prefectul ndeplinete
potrivit art. %A din >egea nr. 2AL@%LLA urmtoarele atribuii principale:
%11
asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului /ucureti,
realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea :onstituiei,
a legilor, a ordonanelor i <otr"rilor -uvernului, a celorlalte acte
normative, precum i a ordinii publice'
acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul
/ucureti, a obiectivelor cuprinse n ,rogramul de guvernare i
dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu
competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii'
acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea
unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i
sociale, acord"nd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale'
stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i
judeene, prioritile de dezvoltare teritorial'
verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale
consiliului local sau ale primarului'
asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire
pentru situaii de urgen'
dispune, n calitate de preedinte al :omitetului judeean pentru
situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i
gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special
prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie'
utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special
alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii
de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti'
dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal
abilitate'
asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european
(atribuie formulat nefericit s.n.)'
dispune msuri de aplicare a politicilor naionale <otr"te de -uvern
i a politicilor de integrare european'
<otrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii
similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor
comune.
asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile
dintre cetenii aparin"nd minoritilor naionale i serviciile publice
deconcentrate n unitile administrativ!teritoriale n care acetia au
o pondere de peste %LW.
4tribuii cu caracter de noutate regsim n art.%A
$
din lege care are
urmtoarea redactare: ,refectul poate verifica msurile ntreprinse de
%10
primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de
reprezentani ai statului n unitatea administrativ!teritorial i poate sesiza
organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile
legii.
4adar, prin norm cu caracter permisiv, prefectul poate,
legiuitorul a instituit controlul prefectului asupra unor alei locali.
&n opinia noastr, aceste dispoziii sunt cel puin discutabile sub
aspectul neconstituionalitii.
,refectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte
acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de -uvern.
4a de e#emplu, o atribuie cu caracter de noutate absolut o
regsim n art.$ alin.$ din 8otr"rea -uvernului nr. ABL@%LLB pentru
aplicarea unor prevederi ale >egii nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia
prefectului, conform cruia: &n calitate de reprezentant al -uvernului pe
plan local, prefectul asigur legtura operativ dintre fiecare ministru,
respectiv conductor al organului administraiei publice centrale din
subordinea -uvernului i conductorul serviciului public deconcentrat din
subordinea acestuia.
7e#tul citat ni se pare cel puin bizar i neconstituional, at"ta vrme
c"t art.$%2 alin.% din :onstituie stabilete c prefectul conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor.
,e de alt parte, alineatul % al aceluiai articol stabilete c minitrii
i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea -uvernului, pot delega prefectului unele atribuii de conducere
i control, printre care: verificarea modului de utilizare a fondurilor publice
alocate serviciului public deconcentrat, verificarea modului de realizare a
obiectivelor cuprinse n strategiile sectoriale, organizarea unor ac<iziii
publice etc.
9i se pare c aceste prevederi adaug la legea organic privind
prefectul i instituia prefectului i!n acelai timp contravin :onstituiei.
in analiza atribuiilor conferite de :onstituie i lege prefectului,
rezult c acesta are o competen material specializat, care sub aspect
teritorial se limiteaz la nivelul judeului, respectiv al municipiului
/ucureti
$
.
@. Dr&puri!& .i /ndaoriri!& pr&3&)%i!or
:apitolul +++ al >egii nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia
prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare, este intitulat
repturile i ndatoririle membrilor :orpului prefecilor i al :orpului
$
Gezi 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. %%2
%0L
subprefecilor, reglement"nd pentru prima dat dup $00L, n mod distinct
aceast materie.
,otrivit dispoziiilor art. $0!%% din lege prefecii n funcie
beneficiaz de urmtoarele drepturi speciale:
a) locuin de serviciu'
&n cazul n care prefectul i desfoar activitatea n alt localitate
dec"t cea de domiciliu, beneficiaz de locuin de serviciu.
ac prefectul se afl n situaia menionat, c<eltuielile privind
c<iria locuinei de serviciu i cele ocazionate de mutarea n localitatea n
care i are sediul instituia prefectului, sunt suportate din bugetul instituiei
prefectului, conform art. $0 alin. (%) din lege.
>egea prevede c n atare situaii, contractul de nc<iriere al locuinei
de serviciu se nc<eie pe perioada e#ercitrii funciei de prefect i nceteaz
de drept, la data ncetrii e#ercitrii funciei de prefect.
:onstatm c acest drept conferit prefectului este un drept special,
discriminatoriu, de care nu beneficiaz alte categorii de funcionari publici.
b) salarizarea prefecilor se face n conformitate cu prevederile legii
privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici'
c) n calitate de reprezentant al -uvernului, prefectului n funcie i se
acord onoruri militare, n conformitate cu dispoziiile regulamentelor
specifice, cu ocazia ceremoniilor militare organizate n jude'
d) prefectul poate solicita instituiilor i autoritilor administraiei
publice documentaii, date i informaii, iar acestea au obligaia de a le
furniza cu celeritate.
,refectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai
unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidlor
politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii din funcia public.
A. A)&!& pr&3&)u!ui
,entru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu
caracter normativ sau individual, n condiiile legii, competen stabilit prin
art. 2% din >egea nr. 2AL@%LLA, care preia te#tul abrogat din art. $2C alin. ($)
din >egea nr. %$;@%LL$ >egea administraiei publice locale.
&n ceea ce privete ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter
te<nic sau de specialitate, legea prevede obligaia prefectului de a consulta
conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
-uvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ!teritoriale
$
. ei
te#tul preia redactarea art. $2C alin. (%) din >egea nr. %$;@%LLA, considerm
c se impunea renunarea la termenul de consultare i utilizarea unei
$
4 se vedea art. 2% alin. (%) din >egea nr. 2AL@%LLA
%0$
formaliti procedurale consacrate n doctrin, respectiv aviz (facultativ sau
consultativ) sau acord.
Drdinele cu caracter normativ devin e#ecutorii numai dup ce au
fost aduse la cunotin public, n condiiile legii, aa cum rezult din
coroborarea dispoziiilor art. 2% alin. (2) cu cele ale art. 22 alin. ($) din
>egea nr. 2AL@%LLA. 4ceste ordine se comunic de ndat Jinisterului
4dministraiei i +nternelor.
Jinisterului 4dministraiei i +nternelor poate propune -uvernului
anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau
netemeinice, conform art. 22 alin. (A) din >egea nr.2AL@%LLA privind
instituia prefectului.
Este evident ns faptul c -uvernul, la propunerea Jinisterului
4dministraiei i +nternelor sau a altei autoriti publice, poate dispune
anularea unui ordin emis de prefect i pentru motive de neoportunitate, n
temeiul raporturilor de subordonare direct i pe baza atribuiei de control
ierar<ic, conform art. %1 alin. ($) din >egea nr. 0L@%LL$ privind organizarea
i funcionarea -uvernului 5om"niei i a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Drdinele emise de prefect n calitate de preedinte al :omitetului
judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii
lor la cunotin, de la care devin i e#ecutorii.
,otrivit art. 2A din >egea nr. 2AL@%LLA prefecii sunt obligai s
comunice ordinele de natura celor sus!menionate conductorului instituiei
ierar<ic superioare serviciului public deconcentrat.
Drdinele cu caracter individual emise de prefeci devin e#ecutorii de
la data aducerii lor la cunotin public, potrivit art. 22 teza a ++!a din
>egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia prefectului.
Fiind emise de o autoritate a administraiei publice (prefectul), n
e#ercitarea atribuiilor de putere public, ordinele emise de prefeci sunt acte
administrative de autoritate, cu caracter obligatoriu i e#ecutoriu din oficiu.
ei legea nu prevede n mod e#pres, legalitatea ordinelor
prefectului este cenzurat de ctre instanele de contencios administrativ, ori
de c"te ori lezeaz un drept subiectiv sau un interes legitim al unei persoane
fizice sau juridice, conform art. ;% alin. ($) din :onstituia 5om"niei,
republicat.
Jenionm c art. 2A i art. 2; din >egea nr. 2AL@%LLA
reglementeaz raporturile dintre ministere i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale, pe de o parte i prefeci, pe de alt parte.
4stfel, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot
propune -uvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le
consider nelegale, dar, n acelai timp au obligaia s comunice de ndat
%0%
prefecilor actele cu caracter normativ, pe care prefecii trebuie s le
transmit serviciilor publice deconcentrate.
,e de alt parte, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte
organe ale administraiei centrale msuri pentru mbuntirea activitii
serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor
administrativ!teritoriale i, de asemenea, poate sesiza aceste autoriti cu
privire la inoportunitatea unor acte administrative.
7. Subpr&3&)u!
,entru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor ce i revin potrivit
legii, prefectul este ajutat de doi subprefeci, iar la municipiul /ucureti de
trei subprefeci, conform art. 1 din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i
instituia prefectului.
9umirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se face n condiiile
legii, prin decizie a primului!ministru, la propunerea prefectului i cu avizul
Jinisterului 4dministraiei i +nternelor.
ei legea nu prevede, av"nd ns n vedere prerogativele
e#cepionale conferite de >egea nr. 0L@%LL$, primului!ministru apreciem c
este vorba despre un aviz facultativ.
:a i n cazul prefectului, art. 0 din lege prevede c subprefectul face
parte din categoria nalilor funcionari publici, instituind i condiiile
necesare pentru ocuparea funciei.
&ncetarea de drept a funciei de subprefect, conflictele de interese i
incompatibilitile sunt identice cu cele ale prefectului.
6ubprefectul are aceleai drepturi i ndatoriri cu cele ale prefectului.
&n temeiul art.1 alin.% din >egea nr. 2AL@%LLA conform crora
atribuiile subprefectului se stabilesc prin <otr"re a -uvernului a fost
adoptat 8otr"rea -uvernului nr. ABL@%LLB pentru aplicarea unor prevederi
ale >egii nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia prefectului,
$
care, n
art.% alin.$ prevede c: 6ubprefecii ndeplinesc, n numele prefectului,
atribuii n domeniul conducerii serviciilor publice deconcentrate, ale
conducerii operative a instituiei prefectului, precum i alte atribuii
prevzute de lege ori sarcini date de Jinisterul 4dministraiei i +nternelor
sau de ctre prefect.
4naliza te#tului citat ne permite s formulm dou observaii i
anume:
a) subprefecilor le!au fost stabilite prin act normativ competene
proprii'
b) subprefecii i e#ercit competenele conferite prin lege n
numele prefectului.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 2B2 din %B aprilie %LLB
%02
:onform alin.% al art.% din 8otr"rea -uvernului nr. ABL@%LLB
principalele atribuii ale subprefecilor au fost grupate n dou mari domenii
de activitate, astfel:
a2 aribu%ii &8&r)ia& /n nu'&!& pr&3&)u!ui, )u pri0ir& !a
)ondu)&r&a (&r0i)ii!or pub!i)&, dintre care enumerm: analiza activitii
desfurate de serviciile publice deconcentrate i elaborarea de propuneri
pentru mbuntirea activitii acestora' consultarea conductorilor
serviciilor publice deconcentrate cu privire la ordinele prefectului prin care
se stabilesc msuri cu caracter te<nic de specialitate, potrivit legii i
asigurarea transmiterii acestora ctre conductorul instituiei ierar<ic
superioare' e#aminarea proiectelor bugetelor i a situaiilor financiare
privind e#ecuia bugetar ntocmite de serviciile publice deconcentrate, n
vederea emiterii avizului de ctre prefect' ntocmirea proiectului
regulamentului de funcionare a colegiului prefectural, cu respectarea
prevederilor regulamentului!cadru' urmrirea modului de ndeplinire a
<otr"rilor luate n cadrul colegiului prefectural etc.
b) aribu%ii pri0ind )ondu)&r&a op&rai0* a in(iu%i&i pr&3&)u!ui,
prin )ar&: asigurarea conducerii operative a instituiei prefectului, cu
e#cepia cancelariei prefectului' elaborarea proiectului regulamentului de
organizare i funcionare a instituiei prefectului, pe care l supune spre
aprobare prefectului' asigurarea elaborrii proiectului ordinului prefectului
privind nfiinarea i organizarea oficiilor prefecturale, ndrumarea
metodologic a secretarilor unitilor administrativ!teritoriale, gestionarea i
urmrirea ndeplinirii msurilor dispuse de ctre prefect cu privire la
realizarea sarcinilor reieite din actele normative, asigurarea secretariatului
comisiei judeene pentru stabilirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor, n calitate de secretar al comisiei etc.
,rin ordin al prefectului se stabilesc atribuiile care revin fiecrui
subprefect.
Drdinele prefectului sunt contrasemnate de ctre subprefectul n
sarcina cruia incumb punerea sa n aplicare.
&n absena prefectului, atribuiile acestuia se e#ercit de ctre
subprefectul desemnat prin ordin emis de prefect, astfel cum stabilesc
dispoziiile art.2 alin.% din 8otr"rea -uvernului nr. ABL@%LLB.
H. In(iu%ia pr&3&)u!ui
,entru e#ercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin
potrivit :onsttituiei i de alte acte normative, sub conducerea prefectuEui, a
fost organizat instituia prefectului.
%0A
:onform art.$ alin.% din >egea nr. 2AL@%LLA, +nstituia prefectului
este o instituie public, cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget
propriu.
6tructura sa organizatoric i modul de funcionare ale instituiei
prefectului au fost reglementate prin 8otr"rea -uvernului nr. ABL@%LLB
pentru aplicarea unor prevederi ale >egii nr. 2AL@%LLA privind prefectul i
instituia prefectului.
6tructurile de specialitate ale instituiei prefectului se organizeaz, n
condiiile legii, n direcii, servicii i birouri prin ordin emis de prefect, n
funcie de specificul activitii.
,ersonalul din cadrul instituiei prefectului este format din
funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal
contractual.
9umirea n funcie a funcionarilor publici, respectiv ncadrarea
personalului contractual, precum i modificarea, suspendarea i ncetarea
raporturilor de serviciu ori a raporturilor de munc ale personalului din
cadrul instituiei prefectului se efectueaz prin ordin al prefectului, emis n
condiiile legii.
$
,rincipalele atribuii ale structurilor de specialitate din cadrul
instituiei prefectului sunt grupate n art.B al 8otr"rii -uvernului nr.
ABL@%LLB dup C criterii, astfel:
$) aribu%ii )u pri0ir& la aplicarea i respectarea :onstituiei, a
legilor i a celorlalte acte normative, printre care:
elaboreaz studii i rapoarte cu privire la aplicarea actelor
normative n vigoare, precum i propuneri pentru
mbuntirea strii de legalitate'
particip mpreun cu reprezentanii serviciilor publice
deconcentrate la aciuni de verificare, potrivit competenelor'
prezint prefectului propuneri privind prioritile de
dezvoltare a judeului'
ntocmesc anual planul de aciuni pentru realizarea n jude a
obiectivelor cuprinde n ,rogramul de guvernare etc.
%) aribu%ii )u pri0ir& !a 0&ri3i)ar&a !&-a!i*%ii a)&!or
ad'ini(rai0& adopa& (au &'i(& d& auori*%i!& ad'ini(ra%i&i pub!i)&
!o)a!& .i )on&n)io( ad'ini(rai0 i anume:
conduc evidena actelor administrative adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale i transmise
prefectului n vederea verificrii legalitii, asigur pstrarea
acestora, precum i evidena aciunilor i dosarelor aflate pe
rolul instanelor judectoreti'
$
4 se vedea art.; din 8otr"rrea -uvernului nr. ABL@%LLB
%0;
e#amineaz sub aspectul legalitii, n termenele prevzute
de lege, actele administrative adoptate sau emise de
autoritile administraiei publice locale'
verific legalitatea contractelor nc<eiate de autoritile
administraiei publice locale, asimilate actelor administrative,
la sesizarea prefectului de ctre persoanele interesate ori
vtmate ntr!un drept subiectiv'
propun prefectului sesizarea, dup caz, a autoritilor
administraiei publice locale emitente, n vederea reanalizrii
actului considerat ilegal sau, dup caz, a instanei de
contencios administrativ, cu motivarea necesar'
ntocmesc documentaia, formuleaz aciunile n contencios
administrativ i susin n faa acestora aciunea formulat'
avizeaz ordinele prefectului sub aspectul legalitii'
reprezint prefectul i instituia prefectului n faa instanelor
judectoreti etc.
2) aribu%ii )u pri0ir& !a r&a!i6ar&a po!ii)i!or na%iona!&, a )&!or
d& in&-rar& &urop&an* .i a p!anu!ui d& '*(uri p&nru in&-rar&a
&urop&an* .i in&n(i3i)ar& a r&!a%ii!or &8&rn&, printre care:
ntocmesc anual planul de aciuni pentru realizarea n judee
a politicilor naionale, a politicilor post!aderare n Hniunea
European i de intensificare a relaiilor e#terne'
acioneaz pentru atragerea societii civile la aciunile de
cunoatere a reglementrilor i programelor de finanare
iniiate i susinute de Hniunea European etc.
A) )u pri0ir& !a buna or-ani6ar& .i d&(3*.urar& a a)i0i*%ii
p&nru (iua%ii d& ur-&n%*, pr&)u' .i !a pr&-*ir&a .i du)&r&a !a
/nd&p!inir& a '*(uri!or d& ap*rar& )ar& nu au )ara)&r 'i!iar, printre
care citm:
urmresc ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n
calitate de reprezentant al comitetului judeean pentru
situaii de urgen'
prezint prefectului propuneri privind modul de utilizare, n
situaii de criz, a fondurilor special alocate de la bugetul de
stat'
propun prefectului, n situaiile prevzute de lege, convocarea
consiliilor locale, a consiliului judeean, respectiv a
:onsiliului -eneral al Junicipiului /ucureti, dup caz'
ntocmesc rapoarte i informri privind evoluia i
desfurarea evenimentelor n caz de dezastru, precum i
%0B
msurile ntreprinse de autoritile administraiei publice
locale n acest domeniu, pe care le nainteaz prefectului'
asigur informarea prefectului cu privire la iminena
producerii unor fenomene naturale periculoase, cu privire la
evaluarea preliminar a efectelor i a pagubelor produse etc.
;) )u pri0ir& !a a)i0ia&a d& &!ib&rar& .i d& &0id&n%* a
pa.apoar&!or (i'p!&, printre care:
soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple,
n conformitate cu prevederile legii'
colaboreaz cu serviciile publice comunitare locale de
eviden a persoanelor pentru asigurarea eliberrii
paapoartelor simple, n sistem de g<ieu unic'
administreaz i gestioneaz registrul judeean, respectiv al
municipiului /ucureti, de eviden a paapoartelor simple i
valorific datele cuprinse n acesta'
asigur furnizarea datelor necesare pentru actualizarea
permanent a 5egistrului naional de evidena paapoartelor
simple etc.
B) )u pri0ir& !a r&-i'u! p&r'i(&!or d& )ondu)&r&, a! )&ri3i)a&!or
d& /n'ari)u!ar& a auo0&>i)u!&!or .i a! p!*)i!or )u nu'&r& d&
/n'ari)u!ar&, respectiv:
constituie i actualizeaz registrul judeean, respectiv al
municipiului /ucureti, de eviden a permiselor de
conducere i a autove<iculelor nmatriculate i valorific
datele cuprinse n acesta'
organizeaz e#amenele pentru obinerea permiselor de
conducere a autove<iculelor, n condiiile legii'
soluioneaz cererile pentru eliberarea permiselor de
conducere a autove<iculelor, a certificatelor de nmatriculare
i a plcilor cu numere de nmatriculare pentru
autove<iculele rutiere, n sistem de g<ieu unic'
colaboreaz cu serviciile publice comunitare locale de
evidena persoanelor etc.
C) n sf"rit, (ru)uri!& d& (p&)ia!ia& a!& in(iu%i&i pr&3&)u!ui
'ai /nd&p!in&() .i ur'*oar&!& aribu%ii:
ntocmesc documentaiile pentru fundamentarea ordinelor
emise de prefect'
elaboreaz proiectele ordinelor emise de prefect i le prezint
acestuia pentru nsuire'
organizeaz activitatea de primire a cetenilor n audiene la
prefect i subprefeci'
%0C
asigur primirea, nregistrarea i soluionarea n termen legal
a petiiilor adresate prefectului'
urmresc i aplic prevederile cuprinse n strategiile i
programele pentru susinerea reformei n administraia
public'
asigur organizarea i desfurarea edinelor consiliilor sau
comitetelor constituite n cadrul instituiei prefectului,
potrivit legii etc.
,otrivit legii, prefectul poate stabili prin ordin i alte atribuii pentru
structurile de specialitate ale instituiei prefectului, care s asigure n cele
mai bune condiii atribuiile conferite de lege prefectului.
J. Co!&-iu! pr&3&)ura!
&n fiecare jude i respectiv n municipiul /ucureti, se organizeaz
i funcioneaz un colegiu prefectural, condus de prefect astfel cum prevd
dispoziiile art.$% din 8otr"rea -uvernului nr. ABL@%LLB, emise n baza
art.%;
$
din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia prefectului.
:olegiul prefectural este format din: subprefeci i conductorii
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea -uvernului care i au sediul
n fiecare jude.
:olegiul prefectural se ntrunete n edine cel puin o dat pe lun
i ori de c"te ori se consider necesar, la convocarea prefectului.
,rincipalele atribuii ale colegiului prefectural constau n:
a) armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate'
b) implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor
de aciune ale -uvernului la nivelul fiecrui jude.
4ctivitatea colegiului prefectural se desfoar pe baza unui
regulament aprobat prin ordin emis de prefect.
:onform art.$; din 8otr"rea -uvernului nr. ABL@%LLB ndrumarea
i controlul ierar<ic de specialitate asupra activitii prefecilor i a
instituiilor prefectului se asigur de Jinisterul 4dministraiei i +nternelor.
%01
CAPITOLUL IM
;UNC"IA PU#LIC
$. S)ur i(ori) pri0ind r&-!&'&nar&a no%iunii d& 3un)%i& pub!i)*
Funcia public este o noiune fundamental a dreptului
administrativ, motiv pentru care a constituit o preocupare constant at"t a
legislativului, precum i a doctrinei de specialitate din ar i din strintate.
&n ara noastr, s!a nregistrat o bogat tradiie n ceea ce privete
reglementarea i definirea conceptului de funcie public.
,rimele reglementri n aceast materie le regsim n 5egulamentele
Drganice ale Joldovei i Junteniei.
4u urmat apoi reformele legislative ale domnitorului 4l. +. :uza
care au vizat i funcionarii din administraia de stat.
:onstituia din $1BB, consacra n art. 11 principiul conform cruia
regele avea competena s numeasc i s revoce minitrii i de asemenea,
numea sau confirma n funciunile publice potrivit legii. &n acest spirit,
art. $2$ alin. (;) al legii fundamentale prevedea adoptarea unei legi speciale
asupra condiiilor de admisibilitate i naintare n funciunile administraiei
publice, care, din nefericire nu a mai fost adoptat.
&n mod indubitabil, :onstituia din $0%2 a reprezentat un progres de
reglementare, articolul 1 statu"nd:
($) 9u se admite n stat nici o deosebire de natere sau de clase
sociale.
(%) 7oi 5om"nii, fr deosebire de origine etnic, de limb sau de
religie sunt egali naintea legii i datori a contribui fr osebire la drile i
sarcinile publice.
(2) 9umai ei sunt admisibili n funciile i demnitile publice, civile
i militare.
(A) >egi speciale vor determina statutul funcionarilor publici.
(;) 6trinii nu pot fi admii n funciunile publice dec"t n cazuri
e#cepionale i anume statornicite de legi.
$

,e baza principiilor constituionale la data de $0 iunie $0%2 a fost
publicat >egea pentru 6tatutul funcionarilor publici
%
, care avea urmtoarea
structur:
a) ,artea + intitulat ispoziii aplicabile tuturor funcionarilor
publici cu un numr de C capitole, dup cum urmeaz:
$
,ublicat n Jonitorul Dficial nr. %1% din %0 martie $0%2, votat n 4dunarea 9aional
:onstituant, n edinele de la %B i %C martie $0%2
%
ecret nr. 2$$% din $; iunie $0%2, publicat n Jonitorul Dficial nr. BL din $0 iunie $0%2
%00
:apitolul +: ispoziii generale
:apitolul ++: :ondiii generale de accesibilitate n
funciuni
:apitolul +++: 6tabilitate
:apitolul +G: &ndatoriri i rspunderi
:apitolul G: +ncompatibiliti
:apitolul G+: 6alarii, indemnizri, pensii i concedii
:apitolul G++: 4sociaiile de funcionari
b) ,artea a ++!a intitulat ispoziiuni speciale cu un numr de C
capitole astfel:
:apitolul +
:apitolul ++: :ondiii de admisibilitate
:apitolul +++: espre numiri i naintri
:apitolul +G: 7ransferri
:apitolul G: isciplina
:apitolul G+: :omisiile de disciplin
:apitolul G++: ispoziii diverse i tranzitorii
:"teva luni mai t"rziu, a fost adoptat 5egulamentul pentru aplicarea
>egii 6tatutului funcionarilor publici care a avut menirea de a detalia
prevederile legii i de a statua un cadru general, unitar, de aplicare a
acesteia.
$

&n opinia noastr, importana celor dou acte normative rezid n
faptul c stabilesc regimul juridic al funcionarului public, un regim juridic
diferit de cel al personalului angajat pe baza unui contract individual de
munc.
>egea pentru 6tatutul funcionarilor publici din $0 iunie $0%2 cu
unele modificri ulterioare, a fost abrogat odat cu adoptarea :odului
funcionarilor publici la 1 iunie $0AL. .i acest :od a suferit numeroase
modificri care au impus republicarea sa n Jonitorul Dficial din $L martie
$0A%, fiind abrogat dup %2 august $0AA.
Hlterior, materia a fost reglementat prin >egea nr. CAB din %%
septembrie $0AB, abrogat prin ecretul nr. A$1 din $B noiembrie $0A0,
ntruc"t se afla n curs de legiferare primul :od al muncii.
:odul muncii din 1 iunie $0;L, cu modificrile i completrile
ulterioare, a fost abrogat prin >egea nr. $L din %2 noiembrie $0C% pentru
aprobarea :odului muncii al 5.6.5.
%
, dispoziiile lor fiind aplicabile tuturor
categoriilor de oameni ai muncii, inclusiv aparatului de stat.
$
ecret nr. ;;LB din $0 noiembrie $0%2, publicat n Jonitorul Dficial nr. $10 din %2
noiembrie $0%2
%
,ublicat n /uletinul Dficial al 5.6.5. ,artea +!a, nr. $AL din $ decembrie $0C%
2LL
&n aparatul de stat era inclus personalul ncadrat n ministere i
alte organe centrale, n organele locale ale administraiei de stat, n justiie,
procuratur i n alte instituii N
2

:u unele modificri e#plicite sau implicite, >egea nr. $L@$0C% a
produs efecte juridice p"n la data de $ martie %LL2, fiind abrogat de >egea
nr. ;2@%LL2, actualul :od al muncii.
2. R&-!&'&nar&a 3un)%i&i pub!i)& /n Con(iu%i& .i !&-&a or-ani)*
6ediul materiei l regsim n art. $B i art. C2 alin. (2) lit. j) din legea
fundamental i n legea organic privind statutul funcionarilor publici.
4stfel, art. $B alin. (2) al :onstituiei din $00$ prevedea c:
Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de
persoanele care au numai cetenia rom"n i domiciliul n ar.
7e#tul citat instituia dou condiii care trebuiau ndeplinite n mod
cumulativ de ctre persoanele care doreau s ocupe o funcie public,
respectiv: cetenia rom"n i domiciliul n ar. ,e cale de consecin,
strinii i apatrizii nu puteau s ocupe astfel de funcii.
4ctuala :onstituie, a crei revizuire s!a impus, printre altele i din
perspectiva integrrii rii noastre n structurile Hniunii Europene, a adus
modificri de substan inclusiv n materia funciei publice, articolului $B
alin. (2) d"ndu!i!se urmtorul coninut: Funciile i demnitile publice,
civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoane care au
cetenia rom"n i domiciliul n ar. 6tatul rom"n garanteaz egalitatea n
anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
intr!o analiz comparativ a celor dou variante ale te#tului art.$B
alin. (2) din :onstituie, observm dou modificri substaniale i anume:
a) a fost eliminat norma imperativ cu privire la cetenia rom"n,
fiind nlocuit cu o norm permisiv' n consecin, s!a lsat la
latitudinea legiuitorului s stabileasc condiiile, funciile i
demnitile publice care pot fi ocupate de cetenii strini sau
apatrizi'
b) s!a prevzut garantarea egalitii dintre femei i brbai n ceea
ce privete accesul la funciile i demnitile publice, dispoziie
care se ncadreaz ntr!un curent de idei specific pentru
dezvoltarea democraiilor contemporane.
5eferitor la modalitatea de reglementare a statutului funcionarilor
publici, at"t :onstituia din $00$, precum i :onstituia revizuit consacr
obligativitatea aprobrii acestuia prin lege organic (art. C2 lit. j).
ei, n mod declarativ, legea privind statutul funcionarilor publici
a constituit o prioritate pentru toate guvernele, ea a fost adoptat cu mare
2
4rt. ;1 din >egea nr. $L@$0C%
2L$
nt"rziere, respectiv n anul $000, prin angajarea rspunderii -uvernului n
faa :amerei eputailor i 6enatului reunite n edin comun, conform
art. $$2 din :onstituia 5om"niei
$
. :onsiderm c adoptarea unei legi
organice prin acest procedeu legislativ care elimin dezbaterea
parlamentar, nu a constituit o alegere benefic, dimpotriv, a rezultat o lege
lacunar i n mare msur inaplicabil.
4ceste afirmaii sunt susinute de faptul c >egea nr. $11@$000 a
suferit numeroase modificri ntr!un termen foarte scurt, pe de o parte, iar,
pe de alt parte, aplicarea multor dispoziii din lege a fost condiionat de
norme pe care -uvernul 5om"niei le!a emis cu mare nt"rziere.
7otui, c<iar dac >egea nr. $11@$000 a coninut i conine o serie de
dispoziii lacunare sau discutabile, pozitiv rm"ne faptul c a consfinit
regimul juridic al funciei publice i al funcionarilor publici.
=. No%iun&a d& 3un)%i& pub!i)*
:onceptul de funcie public s!a bucurat de o atenie deosebit n
literatura de specialitate fiind emise o multitudine de definiii, cu nuanri de
la un autor la altul, de la un sistem de drept la altul.
4stfel, n perioada interbelic prof. ,aul 9egulescu considera c
Funciunea public apare ca o grupare de atribuiuni, de puteri i de
competene n scopul de a da satisfaciune unor anumite interese generale,
cci orice putere social se legitimeaz numai prin scopul su de interes
public, neput"ndu!se concepe ca o asemenea putere s fie ntrebuinat
pentru scopuri personale.
%
&n opinia autorului funciunile publice sunt
organizri instituionale, abstracte, care ns au menirea de a realiza un
triplu scop, respectiv: s fac, s pregteasc sau s e#ecute actele juridice.
&ntruc"t actele juridice sunt manifestri de voin proprii doar indivizilor
funciunile publice trebuie s aib titulari persoane fizice, care s e#ercite
puterile atribuite funciunei, n limitele competenei determinate de
legiuitorN
2
, cu alte cuvinte funciile publice trebuie deservite de
funcionari publici.
&n perioada $0A0 M $010 nu au e#istat reglementri privind funcia
public i funcionarul public, fiind aplicabile ntregului personal
dispoziiile :odului muncii care a intrat n vigoare n $0;L.
$
>egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, publicat n Jonitorul Dficial
al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BLL din 1 decembrie $000, republicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +!a, nr. %;$ din %% martie %LLA, cu modificrile ulterioare, modificat i
completat prin >egea nr. %;$ din %2 iunie %LLB, publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +!a, nr. ;CA din A iulie %LLB
%
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ, vol. +, ,rincipii generale, ediia a +G!a,
/ucureti, +nstitutul de 4rte -rafice E. Jarvan, $02A, p. ;%%
2
,aul 9egulescu, op. citat, p. ;%2
2L%
:u toate acestea, doctrina de specialitate a nvederat necesitatea
elaborrii unor statute aplicabile diferitelor categorii de funcionari din
administraia de stat.
$

up anul $00L, doctrina de drept public din ara noastr s!a
preocupat n mod constant de abordarea conceptului de funcie public,
impun"nd legiuitorului adoptarea unei reglementri specifice.
&ntr!o opinie de referin, funcia public reprezint situaia juridic
a persoanei fizice nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei
autoriti publice i const n ansamblul drepturilor i obligaiilor ce
formeaz coninutul juridic comple# dintre persoana fizic respectiv i
organul care l!a nvestit.
%

,rof. 4le#andru 9egoi definete funcia public ca fiind: un
ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin acte juridice emise pe baza
i n e#ecutarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic
angajat ntr!un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal
de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice.
2

&ntr!o alt opinie, funcia public reprezint comple#ul drepturilor
i obligaiilor de interes general stabilite potrivit legii n scopul realizrii
competenei unei autoriti publice, instituii publice sau regii autonome, de
ctre persoane legal nvestite.
A

Funcia public este definit de prof. G. Gedina ca fiind situaia
juridic legal determinat a persoanei fizice nvestit cu prerogative n
realizarea competenei unei autoriti publice, n regim de putere public,
av"nd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes general.
;

&n sf"rit, o abordare deopotriv e#plicit i pragmatic o regsim la
prof. +oan 6antai care atribuie noiunii dou accepiuni.
&n sens larg, funcia public reprezint o situaie juridic
predeterminat normativ constituit dintr!un comple# unitar de drepturi i
obligaii prin a cror realizare se nfptuiete n mod specific competena
unui organ de stat e#ercit"ndu!se puterea public n conformitate cu
atribuiile ce revin autoritii respective.
B

$
4 se vedea 4ntonie +orgovan, Drept administrativ i tiina administraiei, /ucureti,
$01B, pp. 2LB!2L0, J.7. Droveanu, +onsideraii privind necesitatea$ principiile i
coninutul unui statut al funcionarilor din administraia de stat, n revista 6tudii i
:ercetri ?uridice nr. 2@$0C1, pp. %B0!%CB etc.
%
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. +, %LL$, p. ;B$
2
4le#andru 9egoi, Drept administrativ, Editura 6Klvi, /ucureti, $00B, p. 0;
A
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat., p. A2C
;
Gerginia Gedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative. 4anual practic,
Editura >umina >e#, /ucureti, %LL%, p. ALA
B
+oan 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. +, Editura 5isoprint, :luj
9apoca, %LL%, p. CC
2L2
&n sens restr"ns, autorul consider c trebuie s avem n vedere
funcia e#ecutiv sau administrativ, pe care o definete ca o categorie ce
reprezint situaia juridic legal predeterminat, const"nd dintr!un comple#
unitar de drepturi i obligaii prin care se nfptuiete, de regul, competena
unui organ al administraiei publice contribuindu!se la e#ercitarea puterii
publice e#ecutive n conformitate cu atribuiile ce revin autoritii n
cauz.
$

4naliza definiiilor prezentate ne relev c"teva elemente constante,
cu alte cuvinte trsturile specifice ale funciei publice, dup cum urmeaz:
a) funcia public reprezint o situaie juridic, o abstractizare care
trebuie ndeplinit e#clusiv de o persoan fizic'
b) funcia public se obiectiveaz printr!un comple# de drepturi i
obligaii'
c) se creeaz prin lege sau prin acte administrative emise n temeiul
legii, n scopul de a satisface interesul general'
d) se e#ercit n mod continuu, fr intermitene, ntruc"t este
afectat satisfacerii interesului public'
e) funcia public se e#ercit n regim de putere public, fie n mod
direct prin emiterea de acte juridice, fie indirect prin activiti de
pregtire, e#ecutare sau control care presupun prerogative de
putere politic'
f) are o anumit specializare care deriv din competena stabilit
prin lege.
Fa de cele relevate, considerm c funcia public poate fi definit
ca fiind o situaie juridic predeterminat prin lege, care const dintr!un
ansamblu de drepturi i obligaii de interes general, n scopul de a ndeplini,
n regim de putere politic, competena unei autoriti publice de ctre
funcionari publici legal nvestii.
&n acelai timp, definiia funciei publice o regsim i n legislaie.
4stfel, conform art. % din >egea nr. $11@$000: Funcia public
reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public central, administraie public local i autoritile
administrative autonome.
%

&n varianta iniial a >egii nr. $11@$000, art. 2 consacra urmtoarea
definiie: Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul
legii, n scopul realizrii competenelor sale.
$
+oan 6antai, op. citat, pp. C0!1L
%
>egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare
2LA
,e de alt parte, legiuitorul stabilete n 4ne#a la lege lista
cuprinz"nd funciile publice.
5ealiz"nd o analiz comparativ a modalitii n care doctrina de
drept public i legiuitorul definesc noiunea de funcie public, apreciem ca
necesare i oportune c"teva observaii.
&n primul r"nd, remarcm faptul c legiuitorul a avut n vedere
funcia public n sens restr"ns, mai precis, funcia public din administraia
public central i local. 4ceast concluzie ne!o fundamentm pe dou
argumente, respectiv:
a) prevederea e#pres din art. % al >egii nr. $11@$000, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare'
b) lista funciilor publice prevzute n ane#a aceleiai legi.
&n acelai timp, subliniem c nu e#ist identitate ntre funcia public
administrativ i funcia public e#ecutiv, care nu constituie apanajul
e#clusiv al administraiei publice, ea put"ndu!se regsi i n activitatea
public desfurat de alte autoriti (parlament, justiie, ,reedintele
5om"niei).
$

&n al doilea r"nd, relevm c legiuitorul stabilete coninutul funciei
publice ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor. ac, n mod
tradiional, doctrina de drept public nelege prin atribuii prerogativele cu
care este nzestrat o autoritate, o structur funcional sau o persoan,
totalitatea atribuiilor constituind competena autoritilor publice, structurii
funcionale sau persoanei, dup caz, inedit i de natur a induce confuzie,
ne apare utilizarea termenului de responsabilitate.
4a cum s!a artat n literatura de specialitate
%
, termenul de
responsabilitate e#cede sferei de reglementare prin acte normative, av"nd
mai mult o conotaie politico!etic, dec"t una juridic. 4ltfel spus, termenul
de responsabilitate nu se identific cu cel de rspundere juridic,
responsabilitatea fiind str"ns legat de moral, de civism etc. spre deosebire
de rspundere care, intervine atunci c"nd este nclcat o obligaie stabilit
prin norm juridic.
&n consecin, ne apare neadecvat i de natur a crea confuzie
inconsecvena legiuitorului n utilizarea terminologiei, ls"nd doctrinei i
jurisprudenei sarcina de a aduce clarificrile necesare.
?. C!a(i3i)ar&a 3un)%i&i pub!i)&
octrina nu este unitar n identificarea criteriilor dup care se pot
clasifica funciile publice.
$
4 se vedea +oan 6antai, op. citat, vol. +, p. 1L
%
4 se vedea n acelai sens +oan 6antai, op. citat, vol. +, p. 1L' Eugen ,opa, Drept
administrativ, Editura 6ervo!6at, 4rad, %LLL, p. $$$
2L;
&n perioada interbelic, prof. ,aul 9egulescu considera c: ,e l"ng
unele din aceste funciuni sunt stabilite atribuiuni i competene necesare
pentru conducerea serviciilor, alte funciuni au numai atribuiuni de a
prepara lucrrile i a documenta pe conductorul serviciului, c"nd urmeaz
s ia deciziunea' n fine, pe l"ng alte funciuni, gsim puteri i competene
pentru a putea e#ecuta msurile ordonate de organele de deciziune.
$

,rin descrierea fcut, autorul realiza o clasificare a funciilor
publice dup importana acestora, n dou categorii i anume:
a) funcii de conducere, caracterizate prin preponderena atribuiilor
de decizie'
b) funcii de e#ecuie, caracterizate prin preponderena atribuiilor
de pregtire (organizare) i e#ecutare a deciziei.
4celai autor, mai realiza o clasificare din punct de vedere al
competenei, relev"nd c funciile publice sunt destinate, dup caz: $)
unele s fac acte juridice, adic manifestri de voin n scop de a produce
efecte juridice' %) altele s prepare facerea acestor acte' 2) iar altele s
e#ecute actele juridice sau deciziunile administrative sau judectoreti.
%

&n doctrina actual de drept public, prof. 4. +orgovan realizeaz o
ampl analiz a funciilor publice, inclusiv sub aspectul clasificrii acestora,
utiliz"nd mai multe criterii, astfel:
a) din punct de vedere al importanei funciei n realizarea
competenelor unei autoriti publice autorul distinge dou mari
categorii: funcii de conducere i funcii de e#ecuie.
>a r"ndul lor, funciile de conducere sunt clasificate dup:
coninutul procesului decizional administrativ'
sursa legislativ n temeiul creia a fost nfiinat'
gradul de comple#itate i rspundere'
natura intrinsec a funciei'
salariu.
b) in punct de vedere al naturii lor, funciile de e#ecuie sunt
clasificate n dou categorii, respectiv: funcii pur administrative (principale,
au#iliare etc.) i funcii de specialitate (te<nice, economice, juridice etc.).
c) dup gradul de strictee, sunt identificate dou categorii i anume:
funcii civile i funciile cu caracter militar.
d) dup modul de desemnare a titularilor, autorul distinge trei
categorii, dup cum urmeaz:
funcii care presupun numirea titularilor'
funcii care presupun repartizarea titularilor'
$
,. 9egulescu, op. citat, p. ;%%
%
#dem
2LB
funcii care presupun alegerea titularilor.
e) dup regimul juridic aplicabil, se disting dou categorii, respectiv:
funcii crora li se aplic regimul dreptului comun, prin
dreptul comun neleg"nd regimul stabilit prin >egea
nr.$11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici'
funcii crora li se aplic regimuri statutare speciale.
$

up intrarea n vigoare a >egii privind 6tatutul funcionarilor
publici, n literatura de specialitate s!au reformulat criteriile de clasificare a
funciilor publice, baza de referin constituind!o at"t doctrina tradiional,
precum i legea organic n materie.
%

&nainte de a identifica criteriile dup care sunt clasificate funciile
publice prin >egea nr. $11@$000, considerm c sunt necesare dou
precizri, astfel:
funciile publice sunt clasificate de legiuitor utiliz"ndu!se at"t
criterii e#plicite precum i criterii implicite'
unele criterii sunt aplicabile tuturor funciilor publice
(funciei publice n sens larg), n timp ce altele sunt aplicabile
e#clusiv funciilor publice administrative (n sensul restr"ns).
&n opinia noastr, din coninutul >egii nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
se pot desprinde urmtoarele criterii de clasificare i, pe cale de consecin,
urmtoarele categorii de funcii publice:
$. in punct de vedere al regimului *uridic aplicabil distingem dou
categorii:
funcii publice crora li se aplic dispoziiile >egii
nr.$11@$000'
funcii publice crora le sunt aplicabile dispoziiile unor
statute speciale (art.; din lege).
4stfel, potrivit art. ; din >egea nr. $11@$000 ,ot beneficia de
statute speciale, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale ,arlamentului 5om"niei'
b) structurile de specialitate ale 4dministraiei ,rezideniale'
c) structurile de specialitate ale :onsiliului >egislativ'
d) serviciile diplomatice i consulare'
e) autoritatea vamal'
f) poliia i alte structuri ale Jinisterului 4dministraiei i
+nternelor'
$
4 se vedea 4ntonie +orgovan, op. citat, pp. ;B;!;CL
%
4 se vedea Gerginia Gedina, op. citat, p. AL1' >. -iurgiu, 4. 6egrceanu, :.8.
5ogoveanu, Drept administrativ, Editura 6Klvi, /ucureti, %LL$, pp. C1!C0
2LC
g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Fa de te#tul legal menionat, considerm pertinente c"teva
observaii i comentarii.
&n primul r"nd, ne e#primm opinia c legea prevede prea multe
e#cepii put"ndu!ne conduce la concluzia c nu constituie dreptul comun
n materie.
6pre deosebire de actuala reglementare, >egea pentru statutul
funcionarilor publici din $0%2 stipula n art. %: 9u intr n prevederile
prezentei legi:
a) funciunile politice i cele elective'
b) Jitropoliii i Episcopii'
c) funcionarii corpurilor legiuitoare a cror organizare este stabilit
de regulamentul interior al fiecrui corp legiuitor n parte, care
constituie statutul lor'
d) specialitii strini crora li se ncredineaz, vremelnic sau prin
contract, o funciune public'
e) lucrtorii, precum i personalul angajat pentru un timp
determinat sau pentru o anume lucrare.
9e apare evident faptul c reglementarea din perioada interbelic
avea o aplicabilitate mult mai larg, constituind dreptul comun sau legea
cadru pentru toi funcionarii publici.
&n al doilea r"nd, ni se pare bizar faptul c legiuitorul organic
utilizeaz o norm permisiv i una de trimitere: ,ot beneficia de statute
speciale N lit. g: alte servicii publice stabilite prin lege, at"ta timp c"t art.
C2 alin. (2) lit. j) din :onstituia 5om"niei, republicat, instituie principiul
conform cruia statutul funcionarilor publici se aprob prin lege organic.
&n sf"rit, apreciem c, n fapt, dispoziiile >egii nr. $11@$000
privind 6tatutul funcionarilor publici sunt aplicabile unei sfere restr"nse de
funcionari publici, respectiv celor din -uvern, din cadrul unor ministere i
altor organe ale administraiei publice centrale, unor servicii publice
deconcentrate ale ministerelor, parial prefecturilor i, mai ales,
funcionarilor din aparatul propriu al consiliilor locale i judeene.
,e de alt parte, conform art. B din lege: ,revederile prezentei legi
nu se aplic:
a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al
autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de
secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere!
reperaii i de deservire paz, precum i altor categorii de
personal care nu e#ercit prerogative de putere public'
persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar
public i li se aplic legislaia muncii'
2L1
b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, n
cabinetul demnitarului'
c) corpului magistrailor'
d) cadrelor didactice'
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.
%. 4v"nd drept criteriu natura atribuiilor, distingem dou categorii de
funcii, respectiv: funcii publice generale i funcii publice speciale
(art. C lit. a).
Funciile publice generale sunt definite de legiuitor ca fiind
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun
tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii
competenelor lor generale, iar Funciile publice specifice reprezint
ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor
autoriti i instituii publice stabilite n vederea realizrii competenelor lor
specifice sau care necesit competene i responsabiliti specifice
$

2. up nivelul studiilor, legea mparte funciile publice n trei clase,
astfel:
a) clasa +!a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer
studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen
sau ec<ivalent'
b) clasa a ++!a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se
cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom'
c) clasa a +++!a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se
cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu
diplom de bacalaureat.
A. up ponderea unor activiti n coninutul funciei distingem
funcii publice de conducere i funcii publice de e#ecuie.
%
Funciile publice
de conducere sunt stabilite n 4ne#a >egii nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici intitulat >ista cuprinz"nd funciile publice. Fr a
realiza o enumerare e#<austiv, subliniem c n cadrul funciilor publice de
conducere sunt incluse urmtoarele:
a) funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari
publici, n care se includ funciile de secretar general al -uvernului
i secretar general adjunct n cadrul ministerelor i celorlalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale'
b) funciile de director general din cadrul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale'
$
4 se vedea art. C alin. % i 2 din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul Funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare
%
4 se vedea art. $% i $2 din >egea nr. $11@$000
2L0
c) secretar al unitilor administrativ M teritoriale (judee, municipii,
orae i comune)'
d) director, ef serviciu, ef birou n aparatul de specialitate al
primarilor sau al consiliilor judeene etc.
6pecific acestor funcii le este prevalena activitilor de organizare,
coordonare, ndrumare i control fa de cele de e#ecuie.
,e de alt parte, funciile publice de e#ecuie sunt mprite de
legiuitor n dou categorii, respectiv funcii publice generale i specifice,
particularizate prin ponderea activitilor de e#ecuie.
;. up vec2imea n specialitate, distingem funcii publice ocupate de
funcionari debutani i funcii publice ocupate de funcionari publici
definitivi.
B. in punct de vedere al riguro1itii disciplinei distingem: funcii
publice civile i funcii publice cu caracter militar.
C. Hltimele modificri i completri aduse >egii nr. $11@$000
$
au
consacrat o nou clasificare a funciilor publice, astfel:
a) funcii publice de stat, definite ca fiind acele funcii publice
stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul
autoritilor administrative autonome'
b) funcii publice teritoriale, n care se includ funciile publice
stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ M teritoriale'
c) funcii publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate,
potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei
publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora.
4adar, putem constata c legiuitorul a introdus o clasificare a
funciilor publice, utiliz"nd un criteriu comple#, respectiv natura i nivelul
ierar<ic al autoritii publice, fc"nd distincie ntre autoritile
administraiei publice centrale (de stat), pe de!o parte i cele aparin"nd
administraiei publice locale, pe de alt parte.
&n opinia noastr, aceast nou clasificare nu este nt"mpltoare,
urm"nd a se reflecta ca atare n viitoarea reglementare privind salarizarea
funcionarilor publici.
@. Naura 4uridi)* a 3un)%i&i pub!i)&
$
Gezi art.C
$
din >egea nr. $11@$000, modificat i completat prin >egea nr. %;$@%LLB
publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a nr. ;CA din A iulie %LLB
2$L
eterminarea naturii juridice a funciei publice a constituit i
constituie un teren al disputei n planul doctrinei.
4preciem c din diversitatea opiniilor e#primate n ar i n
strintate, s!au conturat dou teze fundamentale.
4stfel, o prim tez promovat de doctrina dreptului civil consacr
situaia contractual a funciei publice.
:u alte cuvinte, n aceast opinie se susine c persoanelor angajate
n baza unui contract de munc, precum i funcionarilor care e#ercit o
funcie de stat (public) li se aplic acelai regim juridic contractual.
impotriv, reprezentanii celei de a doua teze, doctrinarii dreptului
administrativ susin faptul c funcia de stat (public) are un statut legal,
distinct de cel nscut n baza unui contract.
$

4depii acestei teorii i bazeaz susinerile pe dou argumente
puternice i anume:
a) raportul de funciune ia natere n toate cazurile n temeiul unui
act de autoritate i nu ca urmare a consimm"ntului, acordului
dintre pri'
b) titularul funciei publice (funcionarul public) e#ercit
prerogative de putere public reieite direct din lege i nu
drepturi nscute pe baz contractual.
&n acest sens, elocvente sunt aprecierile prof. J. Graru: 7rebuie s
recunoatem c funcionarii nu sunt nici mandatarii, nici negotiorum gestori,
nici comisionari ai acelora care i!au numit n funcie. 4ctul de numire nu
este nici un contract de natur civil pentru simplul motiv c voina i
consimm"ntul funcionarului numit M elemente care joac un rol esenial
n contractele civile M nu au nici o importan la numire, nici mai t"rziu n
e#erciiul funciunii. &ntre raporturile ce se nasc ntre stat i funcionarii si
i raporturile civile dintre doi particulari nu se poate face absolut nici o
apropiere. &n primul caz raporturile sunt de drept public, n cazul din urm,
de drept civil. Funcionarii nu dein nici o putere i nici un drept de la
autoritatea care i!a numit, ci competena lor at"t ratione loci c"t i ratione
materie o dein de la o lege organic a funciunii.
%

:onsiderm c aceast problem a fost soluionat de legea
fundamental, n sensul c legiuitorul constituant a stabilit cu claritate c
prin dou legi organice diferite se consacr statutul funcionarilor publici
(art. C2 alin. % lit. j) i cel al salariailor (art. C2 alin. % lit. p). &n ali termeni,
se instituie dou regimuri juridice diferite, unul de drept public aplicabil
$
4 se vedea 4ntonie +orgovan, Tratat de drept administrativ, vol. +, ediia a +++!a, Editura
4ll /ecE, /ucureti, %LL$, pp. ;;$!;BL
%
J. Graru, Tratat de drept administrativ romn, Editura 6ocec, /ucureti, $0%1, pp. $AC!
$A1
2$$
funcionarilor publici i altul de drept privat, aplicabil salariailor,
personalului contractual.
4stfel, >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, clarific disputa
doctrinar, statu"nd n art. $ alin. ($): ,rezenta lege reglementeaz regimul
general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau
administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori
prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i
locale, denumite n continuare raporturi de serviciu.
+at aadar, c legiuitorul organic a consacrat o sintagm specific,
cu caracter de noutate, anume raporturi de serviciu distinct de
raporturile de munc, denumire ce sugereaz, n opinia noastr i faptul c
funcionarul public presteaz un serviciu public.
$

Jenionm c raportul de serviciu ia natere i se e#ercit n temeiul
actului administrativ de numire, emis n condiiile legii, astfel cum prevd
dispoziiile art. A alin, $ din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
,e de alt parte, :odul muncii aprobat prin >egea nr. ;2@%LL2
reglementeaz totalitatea raporturilor individuale i colective de munc
bazate pe consimm"ntul prilor, cu alte cuvinte, pe contractul individual
i contractul colectiv de munc.
9e apare astfel, c"t se poate de evident faptul c, este vorba despre
dou categorii de raporturi juridice distincte, i anume: raporturi de serviciu
guvernate de normele dreptului public, pe de o parte, i raporturi de munc
guvernate de normele dreptului privat, pe de alt parte.
$
4 se vedea i capitolul +* din >egea nr. $11@$000 intitulat: Jodificarea, suspendarea i
ncetarea raporturilor de serviciu
2$%
CAPITOLUL M
;UNC"IONARII PU#LICI
$. No%iun&
&n perioada interbelic, noiunea de funcionar public o regsim n
art. $ al >egii pentru 6tatutul funcionarilor publici
$
, conform cruia: 6unt
funcionari publici cetenii rom"ni fr deosebire de se#, care ndeplinesc
un serviciu public permanent (civil i eclesiastic) la 6tat, jude, comun sau
la instituiunile al cror buget este supus aprobrii ,arlamentului, guvernului
sau consiliilor judeene sau comunale.
,rof. ,aul 9egulescu critic aceast definiie socotind!o lacunar, n
sensul c nu este suficient doar condiia impus de legiuitor (aprobarea
bugetului) pentru a transforma o instituie privat n serviciu public i pe
cale de consecin, personalul acesteia s aib calitatea de funcionar public.
4stfel, dei unele stabilimente de utilitate public ! persoane juridice de
drept privat ! i supun bugetele de venituri i c<eltuieli spre aprobarea
parlamentului, guvernului sau consiliilor locale, funcionarii acestora nu
sunt funcionari publici, pentru c nu e#ercit prerogative de putere public.
D trstur specific funcionarilor publici o reprezint numirea n
funcie care, nu poate fi fcut dec"t de autoritatea public, cci numirea
funcionarilor publici este un act de autoritate, pe care nu!l pot face
particularii.
%

,lec"nd de la aceste considerente autorul citat apreciaz c o
definiie concludent a funcionarului public trebuie s in cont de
urmtoarele constante:
a) desemnarea sau numirea funcionarului trebuie s se fac n
conformitate cu legea sau cu regulamentul'
b) funcionarul public trebuie s e#ercite un serviciu permanent'
c) s primeasc un salariu periodic'
d) nvestirea funcionarului cu atributele funciunei are loc n urma
depunerii jurm"ntului.
2

&n acest conte#t, prof. ,aul 9egulescu formuleaz urmtoarea
definiie: Funcionarii publici sunt acei ceteni care, fiind numii de
autoritatea competent i nvestii n mod legal, cu atributele funciunei lor,
presteaz n mod permanent, o anumit activitate, ce nu este e#clusiv
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BL din $0 iunie $0%2
%
,aul 9egulescu, op. citat, p. ;AL
2
,aul 9egulescu, op. citat, pp. ;AL!;A$
2$2
manual, n scop de a face s funcioneze un serviciu public, n sc<imbul
unui salariu pltit periodic.
$

&ntr!o alt opinie, aparin"nd aceleiai perioade, prof. 4nibal
7eodorescu definete funcionarul public ca fiind: persoana care, n
sc<imbul unei remuneraiuni, ndeplinete sau colaboreaz n mod
permanent la ndeplinirea unui serviciu public depinz"nd de autoritatea
administrativ a statului, judeelor sau comunelor.
%

efinirea noiunii de funcionar public a constituit o preocupare
permanent a doctrinei de drept administrativ postrevoluionare, at"t nainte
c"t i dup intrarea n vigoare a >egii nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici.
4stfel, ntr!o alt concepie, funcionarul public este definit ca fiind
persoana legal nvestit prin numire sau alegere, ntr!o funcie public din
structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii
competenei acesteia.
2

&n opinia prof. +oan 6antai: 7itularul unei funcii se numete
funcionar, iar cel al unei funcii publice se numete funcionar public.
7itularul unei funcii publice care implic i e#erciiul autoritii se va numi
funcionar public de autoritate. :u aceste precizri prealabile, autorul
consider c Funcionarul public este persoana fizic nvestit n mod legal
cu e#ercitarea unei funcii publice.
A

5ezum"ndu!ne la aceste e#emple din literatura de specialitate,
relevm c potrivit art. % din >egea nr. $11@$000
;
(varianta iniial a legii):
Funcionarul public este persoana numit ntr!o funcie public, iar prin
articolul ; se instituie principiul conform cruia ispoziiile prezentei legi
se aplic tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au statute proprii
aprobate prin legi speciale, n msura n care acestea nu dispun altfel.
4adar, remarcm c spre deosebire de definiiile din doctrin, foarte
comple#e, motivate de demersul tiinific de a surprinde c"t mai multe
trsturi specifice ale noiunii, legiuitorul s!a rezumat la o definire deosebit
de succint.
:u mici nuanri, optica legiuitorului a fost meninut n timp.
4stfel, conform art. % alin. % din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr!o funcie
public. ,ersoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul
$
,aul 9egulescu, op. citat, p. ;AL
%
4nibal 7eodorescu, Tratat de drept administrativ, vol. +, ediia a +++!a, /ucureti, $0%0, p.
%B$
2
Jircea ,reda, Tratat elementar de drept administrativ romn, ediia a ++!a, Editura
>umina >e#, /ucureti, $000, p. C0
A
+oan 6antai, op. citat, vol. +, p. 1%
;
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BLL din 1 decembrie $000
2$A
de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar
public.
&n acelai timp, legiuitorul stabilete prerogativele de putere public
pe care le poate e#ercita un funcionar public din cadrul autoritilor
administraiei publice centrale i locale, dup cum urmeaz:
a) punerea n e#ecutare a legilor i a celorlalte acte normative'
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri
specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea
avizrii acestora'
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a
studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei
privind aplicarea i e#ecutarea legilor, necesare pentru realizarea
competenei autoritii sau instituiei publice'
d) consilierea, controlul i auditul public intern'
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare'
f) colectarea creanelor bugetare'
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n
raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept
public sau privat, din ar sau strintate, n limita competenelor
stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice n care
i desfoar activitatea'
<) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de
informatizare a administraiei publice.
$

&n concluzie, relevm c spre deosebire de salariai (personalul
contractual), funcionarilor publici le sunt specifice unele particulariti i
anume:
a) sunt numii n funcia public prin act administrativ individual,
emis n condiiile legii'
b) e#ercit prerogative de putere public specifice funciei publice n
care au fost nvestii n mod legal.
2. Ca&-orii d& 3un)%ionari pub!i)i
,entru doctrina de specialitate, clasificarea funcionarilor publici n
diferite categorii a constituit o preocupare permanent, autorii identific"nd
diferite criterii de clasificare.
Fr a realiza o prezentare e#<austiv a demersurilor teoretice n
materie, vom reda mai jos c"teva opinii care ni se par a fi edificatoare.
$
4 se vedea art. % alin. (2) din >egea nr. $11@$000, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare
2$;
&n perioada interbelic, prof. ,aul 9egulescu distingea trei categorii
de funcionari publici, utiliz"nd drept criteriu de departajare specificul
activitii (obiectul principal al acesteia) i anume
$
:
a) funcionari de deciziune sau de direciune, acei cari au
conducerea unor servicii sau a unor subdiviziuni ale unui
serviciu sub direciunea superioar i controlul funcionarului
public'
b) funcionari de preparaiune, a cror misiune principal este
aceea de a pregti deciziile administrative'
c) funcionari de e#ecuiune, care pun n aplicare deciziile
superiorilor.
&n perioada postbelic, prof. 5omulus +onescu consider c
funcionarii din administraia de stat pot fi clasificai dup patru criterii,
respectiv:
a) gradul de independen n e#ercitarea funciei, conform cruia
distinge dou categorii: funcionari cu munci de rspundere i
funcionari fr munci de rspundere'
b) gradul de strictee al disciplinei, dup care identific funcionari
civili i funcionari militari'
c) dup gradul de te<nicitate, potrivit cruia distinge dou categorii
de funcionari, unii care e#ercit funcii cu caracter pronunat
te<nic i alii care e#ercit funcii cu caracter preponderent
productiv'
d) dup modul de recrutare, autorul distinge funcionari alei i
funcionari numii.
%

&ntr!o alt opinie, funcionarii din administraia de stat sunt
clasificai n trei categorii, n funcie de rolul pe care l au n realizarea
activitii e#ecutive i anume: funcionari de decizie, de control i de
e#ecuie.
2

4li autori abordeaz concomitent clasificarea funciilor publice i
implicit a funcionarilor publici.
4stfel, prof. 4ntonie +orgovan identific un numr de patru criterii
dup care realizeaz clasificarea funciei i, n mod implicit a funcionarilor
publici, iar prof. +oan 6antai realizeaz clasificarea funciilor i
funcionarilor publici dup ase criterii, i anume:
$
,aul 9egulescu, op. citat, pp. ;B$!;B%
%
5omulus +onescu, Drept administrativ, Editura idactic i ,edagogic /ucureti, $0CL,
p. $1$
2
+lie +ovna, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, /ucureti, $00C, pp.
$CC!$1L
2$B
a) dup natura competenelor (grad de independen n e#ercitarea
atribuiilor i mod de subordonare) distinge funcionari de
conducere i funcionari de e#ecuie (operatorii)'
b) dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite'
c) dup vec<imea n munc i modul de nvestire (titularizare)
conform cruia distinge ntre funcionarii publici debutani i
definitivi'
d) dup modul de nvestire, autorul distinge potrivit 6tatutului dou
categorii: funcionari publici i personal au#iliar din aparatul de
lucru al autoritilor i instituiilor publice. (&n opinia noastr,
aceast clasificare este superflu ntruc"t se refer la dou
categorii distincte de personal: funcionari publici i salariai !
personal contractual)'
e) dup competena teritorial se disting dou categorii, respectiv:
funcionari centrali sau guvernamentali (ministeriali sau
departamentali) i funcionari teritoriali sau locali (ai
prefecturilor, primriilor, serviciilor publice descentralizate)'
f) dup gradul de strictee a disciplinei i modului de subordonare,
dou categorii respectiv funcionari civili i funcionari militari.
&ntr!o alt opinie, prof. Gerginia Gedina identific ase criterii
potrivit crora realizeaz clasificarea funciilor publice i n mod implicit, a
funcionarilor publici, dup cum urmeaz:
a) dup regimul juridic aplicabil, se disting dou categorii i
anume: funcionari supui statutului general i funcionari supui
unor statute speciale'
b) dup rigurozitatea disciplinei, cu o not de personalitate sunt
identificate trei categorii: funcionari publici civili, funcionari
publici militari i o categorie intermediar, n concret fiind vorba
despre funcionarii civili din armat sau poliie'
c) din punct de vedere al preponderenei unor activiti n
competena funciei distinge funcionari publici de conducere i
de e#ecuie'
d) dup natura autoritii publice, se disting dou categorii,
respectiv funcionari publici care fac parte din structura unor
autoriti de natur statal i funcionari publici locali'
e) n funcie de nivelul studiilor sunt identificai:
funcionari publici din categoria 4, absolveni cu studii
superioare de lung durat, cu diplom de licen sau
ec<ivalent'
funcionari publici din categoria /, studii superioare de
scurt durat, absolvite cu diplom'
2$C
funcionari publici din categoria :, cei care au studii medii
liceale sau postliceale absolvite cu diplom'
f) n funcie de statutul lor se disting dou categorii i anume:
funcionari publici debutani i funcionari publici definitivi.
&n mod evident, opiniile citate nu au avut n vedere i nici nu puteau
s in cont de dispoziiile >egii nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, fiind
anterioare acestora.
&n ceea ce ne privete, vom realiza clasificarea funcionarilor publici,
cu precdere n funcie de dispoziiile >egii nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici.
,entru nceput, considerm c trebuie remarcat preocuparea
legiuitorului pentru obiectul analizei noastre, :apitolul ++ al legii fiind
intitulat :lasificarea funciilor publice ! :ategorii de funcionari publici,
iar :apitolul +++ are titlul :ategoria nalilor funcionari publici.
Jenionm ns, c regsim n mod e#plicit sau implicit criterii de
clasificare ale funcionarilor publici i n alte dispoziii care nu sunt cuprinse
n cele dou capitole.
4stfel, din analiza 6tatutului funcionarilor publici am identificat
urmtoarele criterii de clasificare i categorii de funcionari publici:
$. in punct de vedere al regimului juridic aplicabil, distingem
conform art. ; din lege, dou categorii:
funcionari publici din cadrul autoritilor i instituiilor
publice ale administraiei publice centrale i locale crora li
se aplic dispoziiile 6tatutului aprobat prin >egea
nr.$11@$000, republicat, cu modificrile i comletrile
ulterioare'
funcionari publici din cadrul unor autoriti i instituii
publice ale administraiei publice centrale i locale crora li
se aplic dispoziiile unor statute speciale.
%. in punct de vedere al actualitii raporturilor de serviciu potrivit
art. %, alin. (%) din lege, identificm:
corpul funcionarilor publici n activitate, care se gsesc
n raporturi de serviciu cu autoritile i instituiile
publice la care au fost numii i nvestii n funcie'
corpul funcionarilor publici n rezerv, care include
funcionarii publici eliberai dintr!o funcie public din
motive neimputabile.
2. 6ub aspectul funciei publice pe care o ndeplinesc astfel cum
sunt clasificate i definite n art. C, alin. ($) lit. a i art. C, alin. (%)
din lege distingem:
funcionari publici care e#ercit funcii publice generale'
2$1
funcionari publici care e#ercit funcii publice specifice,
enumerarea concret a acestora fiind realizat de legiuitor
n ane#a la lege.
&n opinia noastr, aceast clasificare este ambigu, de lege ferenda
propun"nd abrogarea dispoziiilor n cauz sau, reformularea n termeni
clari, fr ec<ivoc.
A. up nivelul studiilor, distingem conform art. 1 din lege trei
categorii, respectiv:
funcionari publici clasa +!a, din care fac parte
funcionarii care au studii superioare de lung durat,
absolvite cu diplom de licen sau ec<ivalent'
funcionari publici clasa a ++!a, n care se includ cei care
au studii superioare de scurt durat, absolvite cu
diplom'
funcionari publici clasa a +++!a, n cadrul creia se includ
persoanele cu studii medii liceale, absolvite cu diplom
de bacalaureat.
;. up nivelul atribuiilor titularului funciei publice, legea
distinge n art. 0:
categoria nalilor funcionari publici'
categoria funcionarilor publici de conducere'
categoria funcionarilor publici de e#ecuie.
7otodat, legiuitorul instituie n art. 0, alin. (%) regula conform
creia funcionarii publici numii n funcii publice corespunztoare claselor
a ++!a i a +++!a pot ocupa numai funcii publice de e#ecuie.
&n legtur cu aceast clasificare apreciem necesare c"teva precizri
i comentarii pentru fiecare categorie n parte.
&n ceea ce privete )a&-oria /na!%i!or 3un)%ionari pub!i)i, precizm
c potrivit art. $$ din lege sunt incluse n aceast categorie persoanele
numite ntr!una din urmtoarele funcii publice: secretar general al
-uvernului i secretar general adjunct al -uvernului, secretar general i
secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, prefect, subprefect, inspector guvernamental.
D prim observaie este aceea c, legiuitorul organic nu stabilete
norme generale, abstracte cu privire la funciile publice corespunztoare
categoriei nalilor funcionari publici utiliz"nd procedeul enumerrii care,
evident este subiectiv. &n opinia noastr, aceast categorie trebuia s
constituie un v"rf al carierei funcionarilor publici, la care s se accead
pe baza unor criterii obiective, cum ar fi: nivelul studiilor, activitatea
tiinific, e#periena n administraie etc., pe baz de e#amen susinut n
2$0
faa unei comisii format din specialiti n domeniu, neangajai din punct de
vedere politic.
D a doua observaie are n vedere cuprinderea n categoria nalilor
funcionari publici a prefecilor i subprefecilor, dispoziiile analizate
corobor"ndu!se cu cele ale art. 0 din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i
instituia prefectului, conform crora: ,refectul i subprefectul fac parte din
categoria nalilor funcionari publici.
&n opinia noastr, sc<imbarea regimului juridic al funciilor de
prefect i subprefect prin lege organic nu va rezista n timp. Jai concret,
ne e#primm mari rezerve n legtur cu depolitizarea funciilor de prefect
i subprefect, astfel cum prevd dispoziiile legale menionate, n ipoteza
posibil i probabil a unor alternane la guvernare.
,rintre altele, susinerea noastr se fundamenteaz pe dispoziiile art.
$%2 alin. $ din :onstituia 5om"niei, republicat, potrivit crora: -uvernul
numete un prefect n fiecare jude i n municipiul /ucureti' alineatul % al
aceluiai articol stipul"nd c: prefectul este reprezentantul -uvernului pe
plan local... Dr, n acest conte#t constituional considerm c o sc<imbare a
guvernrii va atrage, pe criterii politice sc<imbarea din funcie a prefecilor
i subprefecilor. 5m"ne ca viitorul s ne confirme sau, dimpotriv, sa ne
infirme opinia.
:ategoria 3un)%ionari!or pub!i)i d& )ondu)&r&, cuprinde, potrivit
art. $% din >egea nr. $11@$00$ privind 6tatutul funcionarilor publici,
persoanele numite ntr!una din urmtoarele funcii publice:
a) director general i director general adjunct din aparatul
autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile
publice specifice asimilate acestora'
b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative
autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice
asimilate acestora'
c) secretar al unitii administrativ M teritoriale'
d) director e#ecutiv i director e#ecutiv adjunct al serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ M teritoriale, n
cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor
administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora,
precum i n funciile publice specifice asimilate acestora'
e) ef serviciu, precum i funciile publice specifice asimilate
acesteia'
f) ef birou, precum i funciile publice specifice asimilate acestora.
2%L
4lineatul % al aceluiai articol confer autoritilor administrative
autonome competena de a stabili funciile publice prevzute la alin. $ lit. e
i f (ef serviciu i ef birou), precum i alte funcii publice prevzute de
reglementrile specifice.
,e de alt parte, alin. 2 al art. $% instituie regula potrivit creia
funciile de director general i director general adjunct i n cadrul
autoritilor i instituiilor publice din administraia public local cu un
numr minim de cel puin $;L de posturi.
&n art. $2 al legii sunt nominalizate funciile publice de e#ecuie, pe
cele trei clase.
4stfel, din )!a(a I5a fac parte funcionarii publici care ndeplinesc
una din urmtoarele funcii publice: e#pert, consilier, inspector, consilier
juridic i auditor i funciile publice asimilate acestora.
6unt funcionari publici din )!a(a a II5a cei care ndeplinesc funcia
public de referent de specialitate, iar funcionari publici din )!a(a a III5a
sunt persoanele numite n funcia public de referent.
Funcionarii publici de e#ecuie, n funcie de vec<ime, se clasific
n A grade profesionale, n urmtoarea cronologie: debutant, asistent,
principal i superior, ca nivel ma#im.
B. up vec<imea n specialitate corespunztoare funciei publice
distingem, conform art.$L din lege, funcionari publici debutani
i definitivi.
,ot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au
promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional
debutant.
,ot fi numii funcionari publici definitivi, dup caz:
funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada
de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat
corespunztor la evaluare'
persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin
concurs i care au vec<imea n specialitate
corespunztoare funciei publice de minim $% luni, 1 luni
i, respectiv, B luni, n funcie de nivelul studiilor
absolvite'
C. in punct de vedere al rigorii disciplinei, distingem implicit din
prevederile art. ;, coroborate cu art. 2L din lege urmtoarele
categorii:
funcionari publici civili'
funcionari publici militari'
funcionari publici civili cu statut special, n categoria
crora intr categoriile de funcionari publici
prevzute n art. ; al legii.
2%$
6pre pild, conform art. $ alin. ($) din >egea nr. 2BL@%LL% privind
6tatutul poliistului: ,oliistul este funcionar public civil, cu statut special,
narmat, ce poart, de regul, uniformN
$
.
=. R&-i'u! 4uridi) a! in0&(irii 3un)%ionari!or pub!i)i
(.. 'ondiiile de acces )n funciile publice
&n doctrina de specialitate, se consider c pentru a accede n corpul
funcionarilor publici candidaii trebuie s ndeplineasc at"t o serie de
condiii generale, precum i condiii speciale instituite pentru anumite
funcii publice.
%

,otrivit art. ;L din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor
publici, pentru a ocupa o funcie public persoana trebuie s ndeplineasc
n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) cetenia rom"n i domiciliul n 5om"nia'
Fa de te#tul iniial al legii care stipula n art. B lit. a are numai
cetenia rom"n i domiciliul n 5om"nia, se poate spune c legiuitorul a
anticipat modificarea ce urma s se produc cu ocazia revizuirii :onstituiei,
actuala redactare a art. $B alin. (2) av"nd urmtorul coninut: Funciile i
demnitile publice, civile i militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de
persoanele care au cetenia rom"n i domiciliul n arN.
4adar, a fost eliminat din legea organic condiia persoanei de a
avea e#clusiv cetenia rom"n, consacr"ndu!se n mod implicit,
posibilitatea ca funciile publice s poat fi e#ercitate de ctre persoane cu
dubl cetenie.
b) cunoaterea limbii rom"ne, scris i vorbit'
Este o condiie fireasc, av"nd un suport constituional n art. $2 al
legii fundamentale conform cruia: &n 5om"nia, limba oficiala este limba
rom"n.
&n acelai timp ns, potrivit art. $%L alin. (%) din :onstituia
5om"niei, republicat: &n unitile administrativ!teritoriale n care cetenii
aparin"nd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ se asigur
folosirea limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu
autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice
descentralizate, n condiiile prevzute de legea organic.
>egea organic a administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare, cuprinde n acest sens o serie de
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. AAL din %A iunie %LL%, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
4 se vedea +oan 6antai, op. citat, vol. +, p. 1;
2%%
dispoziii specifice cu privire la desfurarea edinelor consiliilor locale,
publicitatea <otr"rilor cu caracter normativ etc.
&n concluzie, se impune constatarea c n anumite uniti
administrativ!teritoriale funcionarii publici trebuie s cunoasc i limba
unor minoriti naionale.
c) v"rsta de $1 ani mplinii'
d) capacitate deplin de e#erciiu'
4ceast condiie are menirea de a e#clude accesul la o funcie
public a persoanelor puse sub interdicie prin <otr"re judectoreasc, din
motive de alienare sau debilitate mintal.
e) stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care
candideaz, atestat pe baz de e#amen medical de specialitate'
f) s aib studiile prevzute de lege pentru ocuparea funciei
publice respective'
g) s ndeplineasc condiiile specifice pentru ocuparea funciei
publice respective'
<) s nu fi fost condamnat pentru sv"rirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n
legtur cu serviciul, care mpiedica nfptuirea justiiei, de fals
ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni sv"rite cu
intenie, care ar face!o incompatibil cu e#ercitarea funciei
publice, cu e#cepia situaiei n care a intervenit reabilitarea'
i) nu a fost destituit dintr!o funcie public sau nu i!a ncetat
contractul individual de munc pentru motive disciplinare n
ultimii C ani'
j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este
definit de lege.
:onsiderm c, ndeplinirea acestor condiii trebuie verificat de
ctre compartimentul de resurse umane al fiecrei autoriti i instituii
publice, pe baza unor documente justificative sau a unor declaraii date pe
proprie rspundere, dup caz.
&n acelai timp, se instituie principiul potrivit cruia ocuparea
funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante se va face
numai n condiiile prezentei legi
$
. :u alte cuvinte, legea privind 6tatutul
funcionarilor publici nr. $11@$000 constituie dreptul comun n materia
ocuprii funciilor publice.
,e de alt parte, legiuitorul stabilete i modalitile concrete prin
care pot fi ocupate funciile publice. 4stfel, ocuparea funciilor publice se
face prin:
$
Gezi art. ;L
$
din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile >egii nr. %;$@%LLB, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +!a, nr. ;CA din A iulie %LLB
2%2
a. promovare'
b. transfer'
c. redistribuire'
d. recrutare'
e. alte modaliti prevzute e#pres de prezenta lege
$
&n opinia noastr, ipoteza reglementat la lit. e are n vedere:
delegarea, detaarea, mutarea funcionarului public n cadrul altui
compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau
instituiei publice i e#ercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice
de conducere.
5ecrutarea persoanelor n vederea intrrii n corpul funcionarilor
publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n
acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice.
(.&. !umirea funcionarilor publici
Dcuparea funciilor publice printr!una din modalitile menionate
(promovare, transfer, redistribuire, concurs etc.) se poate face n mod legal
numai dup numirea n funcie, etap obligatorie n procedura de nvestire a
funcionarilor publici.
,otrivit legii, numirea n funciile publice de conducere i n cele de
e#ecuie se face prin actul administrativ individual emis de ctre
conductorii autoritilor i instituiilor din administraia public central
sau local
%
.
6e poate constata c legiuitorul nostru organic se gsete n
concordan cu opiniile e#primate n doctrina de specialitate din ar i din
strintate, autorii francezi susin"nd c noiunea de funcionar implic
faptul c acesta este recrutat pe baz de numire, care este un act unilateral al
administraiei. 4gentul recrutat prin contract nu e funcionar.
2

Jai mult, pentru a institui un mod de lucru unitar, legiuitorul
consacr un minimum de elemente pe care trebuie s le conin actul
administrativ de numire, precum i forma scris a actului. &n acest sens, art.
;A alin. (A) din lege dispune:
4ctul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin
temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei
publice, data de la care urmeaz s e#ercite funcia public, drepturile
salariale, precum i locul de desfurare a activitii.
$
ibidem, art. ;$
%
ibidem, art. ;A
2
?ean!Jarie 4ubK, ?ean!/ernard 4ubK, Droit de la fonction publi-ue, "lloz, $002, %!=me
=dition, p.2CA' +oan 6antai, op. citat., vol. +, p. 0$' G. Gedina, op. citat, pag.A$L!A$%
2%A
e asemenea, se instituie regula ca fia postului aferent funciei
publice s constituie ane# la actul administrativ de numire (art. ;A alin.;
din lege), o copie fiind nm"nat funcionarului public.
4adar, problema regimului juridic al actului de numire ntr!o
funcie public a fost elucidat prin modificrile i completrile aduse >egii
nr. $11@$000, n sensul c:
a) numirea ntr!o funcie public se face printr!un act administrativ
de autoritate (manifestare unilateral de voin)'
b) actul administrativ este emis de o autoritate public n mod
unilateral'
c) actul administrativ are caracter intuituu personae, cu alte
cuvinte, are n vedere persoana care urmeaz s ocupe o funcie
public vacant prin modalitile prevzute de lege'
d) actul administrativ mbrac forma scris, ca o condiie de
valabilitate a actului.
>a unison, specialitii n dreptul public au susinut c numirea
funcionarului public constituie o etap n procesul de investire n funcia
public, obligatorie dar nu i suficient.
$

,entru desv"rirea procedurii de investire ntr!o funcie public,
funcionarul public trebuie s depun jurm"ntul de credin.
4ceast etap final relevat n doctrina de specialitate i!a gsit
reglementarea legal, art. ;A alin. (B) al legii stipul"nd:
>a intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public
depune jurm"ntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de
numire n funcia public definitiv. ?urm"ntul are urmtoarea formul:
?ur s respect :onstituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului,
s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios
ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez
secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic.
4a s!mi ajute umnezeu.
4poi, conform art. ;A alin. (C) 5efuzul depunerii jurm"ntului
prevzut la alin. (B) se consemneaz n scris i atrage revocarea actului
administrativ de numire n funcia public. Dbligaia de organizare a
depunerii jurm"ntului aparine persoanei care are competena legal de
numire.
in te#tele citate, apreciem c se desprind urmtoarele concluzii:
a) dup numirea n funcia public, prin act administrativ emis n
condiiile legii, funcionarul trebuie s depun jurm"ntul de
credin'
$
4 se vedea: +. 6antai, op. citat, vol. +, pp. 1;!0$, G. Gedina, op. citat, pp. A$L!A$%, >.
-iurgiu, 4. 6egrceanu, :.8. 5ogoveanu, op. citat$ pp. 02!0;
2%;
b) termenul de depunerea jurm"ntului de credin este de 2 zile de
la numire'
c) jurm"ntul de credin se depune numai de ctre funcionarii
publici definitivi'
d) refuzul de a depune jurm"ntul de credin are drept consecin
revocarea actului administrativ de numire n funcia public'
e) depunerea jurm"ntului de credin consfinete finalizarea
procedurii de nvestire n funcia public.
Fa de comple#itatea procedurilor de nvestire ntr!o funcie
public, n doctrin s!a ridicat, de asemenea, c2estiunea momentului din
care funcionarul public i poate e#ercita n mod legal atribuiile de
serviciu, respectiv din momentul numirii sau din momentul depunerii
jurm"ntului.
,entru a da un rspuns pertinent i concludent, vom uza de dou
te#te ale legii fundamentale i legii organice a administraiei publice. 4stfel,
conform dispoziiilor art. $LA alin. (%) din :onstituia 5om"niei, republicat,
-uvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i e#ercit mandatul,
ncep"nd de la data depunerii jurm"ntului.
,e de alt parte, potrivit art. C% alin. ($) din >egea nr. %$;@%LL$ !
legea administraiei publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare, Jandatul primarului este de A ani i se e#ercit p"n la
depunerea jurm"ntului de primarul nou!ales' n acelai spirit, art. B; al
legii instituie obligativitatea primarului, a crui alegere a fost validat, de a
depune n faa consiliului local jurm"ntul prevzut de lege, refuzul fiind
calificat ca ec<ival"nd cu demisionare prin efectul legii. ei, aceste
dispoziii privesc o autoritate public, respectiv un demnitar public, pentru
simetrie n tratamentul juridic al funcionarului public apreciem c sunt
aplicabile aceleai principii.
&n consecin, alturi de alte opinii e#primate n literatura de
specialitate, considerm c statutul de funcionar public se dob"ndete din
momentul emiterii actului administrativ de numire n funcie, iar funcia
public se e#ercit n mod legal din momentul depunerii jurm"ntului de
credin, de ctre funcionarul public respectiv.
$

e altfel, aceasta este concluzia la care ne conduce i interpretarea
logico!gramatical a dispoziiilor art. ;A alin. (B) i alin. (C) din 6tatutul
funcionarilor publici.
(.(. Funcionarul de fapt
4a cum am artat, atribuiile care formeaz coninutul unei funcii
publice pot fi e#ercitate n mod legal de ctre funcionarul public investit n
$
4 se vedea, Gerginia Gedina, op. citat, p. A$$' >. -iurgiu, 4urel 6egrceanu, :ostin
8oria 5ogoveanu, op. citat, p. 0;, +oan 6antai, op. citat, vol. +, p. 0$
2%B
funcie conform procedurii prevzute de lege, considerat a fi funcionar de
drept.
&n practic, se pot ns nt"lni situaii n care persoane (funcionari
publici) care nu au parcurs sau au parcurs doar n parte procedura investirii
legale n funcie, s emit sau s semneze acte administrative productoare
de efecte juridice.
Este vorba despre ceea ce doctrina denumete funcionar de fapt, pe
care un autor l definete ca fiind: persoana care, dei nu a fost legal
investit ntr!o funcie public, e#ercit M pe o anumit perioad de timp M
atribuiile ce constituie coninutul acelei funcii publice, ndeplinind acte
productoare de efecte juridice.
,roblema funcionarului de fapt a constituit i constituie o
preocupare constant a doctrinei de specialitate.
4stfel, ntr!o opinie, se disting dou situaii n care s!ar putea afla un
funcionar de fapt, dup cum urmeaz:
a) investirea n funcia public este afectat de vicii eseniale. &n astfel
de situaii, autorul consider c: >ipsa numirii i a celor mai multe
din formalitile eseniale ale investirii antreneaz nevalabilitatea
e#ercitrii funciei i, implicit, a oricrei manifestri de voin care
se vrea productoare de efecte juridice, din partea persoanei n
cauz, adic ine#istena actelor administrative lipsite de orice
aparen de legalitate (cazul persoanei nc nenumite, destituite,
concursul nevalidat, numire neaprobat).
$

b) investirea n funcia public este afectat de vicii neeseniale (lipsa
avizului, nedepunerea jurm"ntului, avansare nainte de termen),
situaie n care autorul consider c at"t actele administrative precum
i operaiunile sunt valabile, mai ales fa de teri.
4rgumentul pentru aceast concluzie, rezid n faptul c terilor nu li
se poate imputa iregularitatea investirii, n sc<imb, ar putea fi afectai
(vtmai) n drepturile lor prin eventuala anulare a actelor i operaiunilor
administrative ai cror beneficiari sunt.
6e poate observa c, prima ipotez, are n vedere actele
administrative emise de un funcionar de fapt, n timp ce, ipoteza a doua
vizeaz at"t actele administrative precum i operaiunile administrative
emise sau, dup caz, instrumentate de un astfel de funcionar.
&ntr!o alt opinie, plec"ndu!se de la constatarea c ilegalitatea
investirii este dificil s poat fi imputat cuiva i av"nd n vedere
consecinele grave pe care le!ar avea de suportat terii, se apreciaz c
principiul Quod nullum est ab initio nullus producit effectus, nu trebuie
aplicat cu rigiditate.
%

$
+oan 6antai, op. citat, vol. +, pp. 0$!0%
2%C
Jai mult, autorul invoc soluia dat de legiuitor n ceea ce privete
materia actelor de stare civil. 4stfel, conform art. C din >egea nr. $$0@$00B
privind actele de stare civil, cu modificrile i completrile ulterioare:
4ctele de stare civil ntocmite de o persoan care a e#ercitat n mod
public atribuiile de ofier de stare civil, cu respectarea prevederilor
prezentei legi, sunt valabile, c<iar dac acea persoan nu avea aceast
calitate.
$

4v"nd n vedere cele dou opinii de referin n doctrina actual a
dreptului administrativ, pe de o parte i comple#itatea practicii
administrative, pe de alt parte, ne e#primm urmtoarele puncte de vedere:
a) 4ctele administrative emise de ctre funcionarii de fapt nu
produc n mod valabil efecte juridice, fiind lovite de nulitate.
&n literatura de specialitate, s!a relevat faptul c pentru a produce n
mod valabil efecte juridice actele administrative (actele de drept
administrativ) trebuie s ndeplineasc n mod cumulativ urmtoarele
condiii de valabilitate:
actul s fie emis de organul competent i n limitele
competenei sale legale'
actul s fie emis n forma i cu respectarea procedurii
legale'
coninutul actului s fie conform cu legea'
actul s corespund scopului urmrit de lege.
%
,rima condiie de valabilitate trebuie neleas n sens larg, fiind
vorba at"t despre o autoritate public, precum i de un funcionar public
competent. &ntruc"t aceast condiie nu este ndeplinit, n cazul nostru
apreciem c actul administrativ respectiv este nevalabil.
b) Dperaiunile administrative instrumentate de ctre un funcionar
de fapt sunt valabile.
&n opinia noastr, aceasta este ipoteza reglementat de legiuitor n
art. C al >egii nr. $$0@$00B, conform cruia: 4ctele de stare civil
ntocmite de o persoan care a e#ercitat n mod public atribuiile de ofier de
stare civil, cu respectarea prevederilor prezentei legi, sunt valabile, c<iar
dac acea persoan nu avea aceast calitate.
6e poate observa, din te#tul citat, c nsui legiuitorul se refer la
ntocmirea actului, cu alte cuvinte la redactarea nscrisului i nu la emiterea
%
4ntonie +orgovan, Tratat de drept administrativ, vol. +, ediia a +++!a, Editura 4ll /ecE,
%LL$, p.;BA
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %1% din $$ noiembrie $00B
%
7udor rganu, "ctele de drept administrativ, Editura .tiinific, /ucureti, $0;$, pp.
$LC!$AC, +oan 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. ++, Editura
5isoprint, :luj 9apoca, %LL%, pp. 22!A;
2%1
actului administrativ, litera i spiritul legii viz"nd operaiunea
administrativ.
4ctele de stare civil sunt acte constatatoare sau recognitive, care
produc efecte juridice ca urmare a unui fapt juridic (naterea sau decesul)
sau, dup caz, a consimm"ntului e#primat de viitorii soi, n cazul actului
de cstorie.
&n realitate, funcionarul public de fapt poate s ntocmeasc actul
de natere, deces sau cstorie dar, numai pe baza documentelor prevzute
de lege i a declaraiei persoanei (persoanelor) ndreptite
$
. :u alte cuvinte,
funcionarul n cauz nu emite un act administrativ (manifestare unilateral
de voin, n scopul de a nate, modifica sau stinge drepturi i obligaii), ci
sv"rete o operaiune administrativ. 4ceasta este considerat a fi valabil
numai dac sunt respectate prevederile legale n materie, astfel cum prevd
dispoziiile art. C din >egea nr. $$0@$00B privind actele de stare civil, cu
modificrile i completrile ulterioare.
c) :ompar"nd doctrina n ceea ce privete materia funcionarului de
fapt pe de o parte, cu legislaia i practica administrativ pe de alt parte,
vom constata urmtoarele inadvertene:
n doctrin se analizeaz consecinele juridice ale actelor
emise de ctre funcionarii de fapt, e#emplific"ndu!se cu acte
emise de ctre demnitarii publici de fapt
%
(e#. primarul)'
legislaia nu confer sau, sunt foarte rar nt"lnite situaiile n
care funcionarii publici au competena de a emite acte
administrative, cu precdere, acetia sv"rind operaiuni
administrative (semneaz, contrasemneaz, avizeaz acte
administrative emise@adoptate de autoritile administraiei
publice sau demnitarii publici).
d) De lege ferenda apreciem a fi necesar o reglementare special
care s elucideze problema n discuie.
(./. :odificarea, suspendarea *i )ncetarea raporturilor de serviciu
<.?.0. 4odificarea raporturilor de serviciu
,rin modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici
trebuie s nelegem situaiile n care acetia e#ercit n mod temporar sau
permanent o alt funcie public, n cadrul aceleiai autoriti publice sau
ntr!o alt autoritate ori instituie public.
&n literatura de specialitate, se apreciaz c modificarea raporturilor
de serviciu poate surveni ca urmare a manifestrii unilaterale de voin a
autoritii sau instituiei publice, reprezentate prin conductorul acesteia.
$
4 se vedea art. B din >egea nr. $$0@$00B
%
+on :orbeanu, Drept administrativ, Editura >umina >e#, /ucureti, %LL%, p. %%C!%%0
2%0
:a regul, funcionarul nu poate negocia drepturile i obligaiile ce
formeaz coninutul raportului de serviciu n care se afl i nici modificarea
sau sc<imbarea lor ulterioar, deoarece cu privire la aceste aspecte decide n
e#clusivitate autoritatea sau instituia public la care se afl.
$

4ceast afirmaie trebuie perceput n sensul c modificarea,
suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se produc n baza unui act
administrativ unilateral, emis de conductorul autoritii administraiei
publice dar, numai cu respectarea condiiilor pe care le vom prezenta n cele
ce urmeaz.
,otrivit legii, funcionarilor publici le este garantat mobilitatea n
cadrul corpului funcionarilor publici, care, se poate realiza prin modificarea
raporturilor de serviciu.
:onform art. C; alin. $ din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
modificarea raporturilor de serviciu poate fi dispus de ctre conductorul
autoritii i instituiei publice pentru urmtoarele motive:
a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice'
b) n interes public'
c) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n
funcia public.
Jodificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de
conducere i a celor de e#ecuie se poate realiza prin urmtoarele modaliti:
a) delegare'
b) detaare'
c) transfer'
d) mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr
personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice'
e) e#ercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere, astfel cum prevd dispoziiile art. C; alin. % din 6tatutul
funcionarilor publici.
Jenionm c, modificarea raporturilor de serviciu dispus n interes
public sub forma detarii ori a mutrii n cadrul altui compartiment sau
altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice nu
poate fi refuzat de funcionarul public n cauz, sub sanciunea eliberrii
din funcia public. &n aceste cazuri, modificarea raportului de serviciu se
dispune prin act administrativ de ctre persoana care are competena de
numire n funcia public, cu avizul sau la solicitarea 4geniei 9aionale a
Funcionarilor ,ublici, conform art. C; alin. 2 din lege.
Delegarea
%
se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice
cu care funcionarul public se gsete n raport de serviciu, pentru o
$
+oan 6antai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. +, Editura 5isoprint, :luj!
9apoca, %LL%, pp. 0%!02
22L
perioad de cel mult BL de zile calendaristice pe parcursul unui an
calendaristic.
:u acordul scris al funcionarului public, delegarea poate fi dispus
pentru o perioad de BL de zile calendaristice ntr!un an.
Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl ntr!una din
urmtoarele situaii: graviditate, i crete singur copilul minor, sau, dac
starea sntii ! dovedit cu certificat medical ! face contraindicat
delegarea.
,e timpul delegrii, funcionarul public i pstreaz funcia public
i salariul, iar autoritatea sau instituia public este obligat s!i suporte
costul integral al transportului, cazrii i indemnizaiei de delegare.
Detaarea, spre deosebire de delegare, se dispune n interesul
autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s!i desfoare activitatea
funcionarul public.
4rticolul CC al >egii nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor
publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, consacr
urmtorul regim juridic al detarii:
a) se poate dispune pentru cel mult B luni pe an calendaristic'
b) cu acordul scris al funcionarului public, perioada detarii poate
fi prelungit mai mult de B luni ntr!un an calendaristic'
c) funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una din
urmtoarele situaii: graviditate, i crete singur copilul minor,
starea sntii M dovedit cu certificat medical M face
contraindicat detaarea, detaarea se face ntr!o localitate n care
nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare, este singurul
ntreintor de familie sau, dac motive familiale temeinice
justific refuzul de a da curs detarii'
d) pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia
public i salariul' dac salariul corespunztor funciei publice pe
care este detaat este mai mare, el are dreptul s primeasc acest
salariu'
e) pe timpul detarii n alt localitate, autoritatea sau instituia
public este obligat s!i suporte integral costul transportului
dus!ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei
de detaare.
Transferul, ca modalitate de modificare a raportului de serviciu,
poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice, dup caz, n interesul
serviciului sau, la cererea funcionarului public
$
.
%
4 se vedea art. CB din >egea nr. $11@$000, republicat, privind 6tatutul funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare
$
4 se vedea art. C1 din >egea nr. $11@$000, republicat, privind 6tatutul funcionarilor
publici, cu modificrile i completrile ulterioare
22$
>egea instituie regula conform creia transferul se poate face numai
ntr!o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice
prevzute n fia postului.
:onform art. C1 alin. (2) i (A) din 6tatut, dac regula preenunat
este ndeplinit, ran(3&ru! /n in&r&(u! (&r0i)iu!ui este guvernat de
urmtoarele reguli:
a) se face numai cu acordul scris al funcionarului public n cauz'
b) dac transferul n interesul serviciului se face la o autoritate sau
instituie public din alt localitate, funcionarul public transferat
are urmtoarele drepturi:
indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul
salariului din luna anterioar celei n care se transfer'
acoperirea c<eltuielilor de transport'
concediu pltit ; zile.
,lata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public
la care se face transferul, n termen de cel mult $; zile de la data aprobrii
transferului.
c) se face ntr!o funcie public de aceeai categorie, clas i grad
profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr!o
funcie public de nivel inferior.
,e de alt parte, transferul la cerere este reglementat de art. C1 alin. ;
din lege i se supune urmtoarelor reguli:
iniiativa transferului aparine funcionarului public interesat
care trebuie s formuleze o cerere scris n acest sens'
transferul se poate face ntr!o funcie public de aceeai
categorie, clas i grad profesional cu cea deinut de
funcionarul public sau, ntr!o funcie public de nivel
inferior'
cererea de transfer se aprob de ctre conductorul autoritii
sau instituiei publice la care se solicit transferul'
transferul poate avea loc numai ntre anumite categorii de
autoriti i instituii publice, dup cum urmeaz: ntre
autoriti sau instituii publice din administraia public
central, ntre autoriti administrative autonome ori, dup
caz, ntre autoriti sau instituii publice din administraia
public local.
4utarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr
personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice, ca modalitate de
modificare a raporturilor de servicii este reglementat de art. C0 din 6tatutul
funcionarilor publici. 4stfel, conform dispoziiilor alin. $ al articolului
menionat, mutarea poate fi definitiv sau temporar.
22%
4utarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n
urmtoarele situaii:
a) c"nd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea funcionarul public, pe o
funcie public vacant de aceeai categorie, clas i grad
profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei
publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a
funcionarului public i a salariului acestuia. &n acest caz, este
necesar acordul scris al funcionarului public'
b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea
conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public
de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu respectarea
pregtirii profesionale a funcionarului public'
c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.
$
&n opinia noastr, mutarea definitiv n cadrul altui compartiment se
poate face numai prin emiterea unui act administrativ individual de ctre
conductorul autoritii (instituiei) publice.
3entru mutarea temporar n cadrul altui compartiment, legiuitorul
instituie n art. C0 alin. (2), urmtorul regim juridic:
se dispune prin act administrativ al conductorului autoritii sau
instituiei publice'
actul administrativ trebuie s fie motivat'
se dispune n interesul autoritii (instituiei) publice'
mutarea temporar se dispune pentru ma#imum B luni ntr!un an,
cu respectarea pregtirii profesionale (respectiv a celor trei clase,
diferite n raport cu nivelul studiilor) i a salariului.
)xercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de
conducere vacante, se realizeaz conform art. 1L din 6tatut, prin
promovarea temporar a unui funcionar public care, trebuie s
ndeplineasc condiii specifice pentru ocuparea funciei publice respective.
Gacantarea funciei publice, poate surveni ca urmare a suspendrii
titularului prin intervenia uneia dintre situaiile prevzute de art. 1$ din
lege, pe care le vom aborda n subcapitolul urmtor.
Jsura se dispune prin act administrativ emis de ctre conductorul
autoritii sau instituiei publice, cu avizul sau, dup caz, ntiinarea
4geniei 9aionale a Funcionarilor ,ublici.
(./.&. 2uspendarea raportului de serviciu
$
4 se vedea art. C0 alin. % din >egea $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
222
,rin suspendarea raportului de serviciu se nelege ntreruperea
temporar (vremelnic) a acestuia i poate opera de drept, n temeiul legii,
sau din iniiativa funcionarului public.
5aportul de serviciu al unui funcionar public se (u(p&nd* d& dr&p
n urmtoarele situaii
$
:
a) este numit sau ales ntr!o funcie de demnitate public, pentru
perioada respectiv, cu e#cepiile prevzute la art. 22'
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar'
c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s
desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice
internaionale, pentru perioada respectiv'
d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut
suspendarea, n condiiile legii'
e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este
concentrat sau mobilizat'
f) este arestat preventiv'
g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul
public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate
temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup
caz, a soiei ori a unei rude p"n la gradul + inclusiv, n condiiile
legii'
<) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o
perioad mai mare de o lun, n condiiile legii'
i) carantin, n condiiile legii'
j) concediu de maternitate, n condiiile legii'
E) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin <otr"re
judectoreasc irevocabil'
l) fora major'
l
$
) n cazul n care s!a dispus trimiterea n judecat pentru
sv"rirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art. ;L lit.
<'
l
%
) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care
funcionarul public care a sv"rit o abatere disciplinar poate
influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a
comisiei de disciplin.
m) n alte cazuri e#pres prevzute de lege i nu a unui act
administrativ constitutiv de drepturi i obligaii.
ei legea nu reglementeaz, apreciem c funcionarul public are
obligaia de a aduce la cunotina conductorului autoritii sau instituiei
$
4 se vedea art. 1$ din >egea nr. $11@$000, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare

22A
publice situaia concret, de natur s determine suspendarea de drept a
raportului de serviciu.
>a r"ndul su, conductorul autoritii sau instituiei publice are
obligaia de a emite actul administrativ prin care constat suspendarea
raportului de serviciu, credem noi, de ndat.
6ubliniem faptul c este vorba despre act administrativ recognitiv,
prin care se constat apariia situaiei prevzute de lege i nu a unui act
administrativ constitutiv de drepturi i obligaii.
&n sc<imb, legea reglementeaz n art. 1$, alin. (%) i (2) obligaiile i
termenele de ndeplinire a acestora de ctre funcionarul public i
conductorul autoritii publice, la ncetarea motivului suspendrii de drept
a raportului de serviciu.
4stfel, funcionarul public are obligaia de a informa n scris pe
conductorul autoritii (instituiei publice care l!a numit n funcia public
despre ncetarea motivului care a determinat suspendarea de drept a
raportului de serviciu.
+nformarea trebuie fcut cu cel puin $; zile calendaristice nainte
de data ncetrii motivului, dar nu mai t"rziu de data lurii la cunotin de
motivul ncetrii, suspendrii de drept.
,otrivit legii, neinformarea conductorului autoritii publice are
drept consecin ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului
public, cu e#cepia situaiilor menionate la literele f, <, i, E i l.
,e de alt parte, art. 1$ alin. 2 din lege oblig conductorul
autoritii publice s asigure n termen de ; zile de la e#pirarea termenului
menionat, condiiile necesare pentru reluarea activitii.
&n al doilea r"nd, potrivit art. 1% din lege, raportul de serviciu (&
poa& (u(p&nda din ini%iai0a 3un)%ionaru!ui pub!i), n urmtoarele
situaii:
a) concediu, pentru creterea copilului n v"rst de p"n la % ani
sau, n cazul copilului cu <andicap, p"n la mplinirea v"rstei de
2 ani, n condiiile legii'
b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n v"rst de p"n la C
ani sau, n cazul copilului cu <andicap pentru afeciunile
intercurente, p"n la mplinirea v"rstei de $1 ani'
c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii
internaionale, n alte situaii dec"t cele prevzute la art. 1C alin.
($) lit. c)'
d) pentru participare la campania electoral'
e) pentru participare la grev, n condiiile legii.
Funcionarul public aflat ntr!o atare situaie sau pentru un alt interes
legitim personal, are obligaia s solicite n scris, prin cerere motivat
22;
adresat conductorului autoritii sau instituiei publice, cu cel puin $; zile
nainte de data la care se solicit suspendarea.
6uspendarea raportului de serviciu se poate face pe o perioad
cuprins ntre o lun i 2 ani i se aprob prin act administrativ emis de
conductorul autoritii sau instituiei publice.
,e perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale funcionarilor
publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dec"t din iniiativa sau cu
acordul funcionarului public n cauz, conform art.12 alin.2 din lege.
5eluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei
care are competena legal de numire n funcia public.
(./.(. ;ncetarea raportului de serviciu
Jodalitile de ncetare a raporturilor de serviciu prevzute de art.1A
din lege, sunt urmtoarele:
a) de drept'
b) prin acordul prilor, consemnat n scris'
c) prin eliberarea din funcia public'
d) prin destituire din funcia public'
e) prin demisie.
&n toate cazurile, ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor
publici se face printr!un act administrativ emis de ctre persoana care are
competen legal de numire n funcia public.
4adar, se poate observa c raportul de serviciu poate nceta n
temeiul legii (lit. a), prin acordul prilor (lit. b), din iniiativa
conductorului autoritii sau instituiei publice, dup caz, din motive
neimputabile funcionarului public (lit. c) sau, din motive imputabile
acestuia (lit. d), precum i din iniiativa funcionarului public (lit. e).
D& dr&p, raportul de serviciu nceteaz n urmtoarele situaii:
a) la data decesului funcionarului public'
b) la data rm"nerii irevocabile a <otr"rii judectoreti de
declarare a morii funcionarului public'
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din urmtoarele
condiii:
cetenia rom"n i domiciliul n 5om"nia' aceast condiie
trebuie privit n spiritul art. $B alin. (2) din :onstituia
5om"niei, republicat'
capacitate deplin de e#erciiu'
studiile prevzute de lege pentru funcia public respectiv'
d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de v"rst standard i
a stagiului minim de cotizare pentru pensionare sau, dup caz, la
data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de v"rst,
22B
pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori
invaliditate a funcionarului public, potrivit legii.
e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ
de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost
constatat prin <otr"re judectoreasc definitiv i irevocabil'
f) c"nd funcionarul public a fost condamnat printr!o <otr"re
judectoreasc definitiv pentru o fapt prevzut de art. ;L lit.
<)
$
sau prin care s!a dispus aplicarea unei sanciuni privative de
libertate, la data rm"nerii definitive a <otr"rii de condamnare'
g) ca urmare a interzicerii e#ercitrii profesiei sau a funciei, ca
msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data
rm"nerii definitive i irevocabile a <otr"rii judectoreti prin
care s!a dispus interdicia'
<) la data e#pirrii termenului n care a fost ocupat pe o perioad
determinat funcia public.
%

,otrivit legii, constatarea situaiei care conduce la ncetarea de drept
a raportului de serviciu se face n termen de ; zile lucrtoare, de
conductorul autoritii sau instituiei publice, prin act administrativ.
ei legea nu prevede, n opinia noastr compartimentului de resurse
umane i revine obligaia de a informa n scris i motivat pe conductorul
autoritii publice, despre intervenia cazului de ncetare a raportului de
serviciu.
&ncetarea raporturilor de serviciu, prin a)ordu! p*r%i!or, nu este
detaliat de legiuitor. &n opinia noastr ea poate opera n urmtoarele
condiii:
iniiativa o poate avea conductorul autoritii publice sau
funcionarul public'
acordul de voin al prilor trebuie consemnat n scris i
nregistrat la registratura autoritii sau instituiei publice'
n acordul prilor trebuie precizat termenul de la care nceteaz
raportul de serviciu, precum i alte clauze, dac este cazul'
ncetarea raporturilor de serviciu se constat prin actul
administrativ emis de conductorul autoritii (instituiei)
publice. 6ubliniem c n astfel de situaii, actul administrativ are
caracter constatator, recognitiv.
$
4rt. ;L lit. <) din >egea nr. $11@$000 are urmtorul coninut: nu a fost condamnat
pentru sv"rirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de
serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor
fapte de corupie sau a unei infraciuni sv"rite cu intenie, care ar face!o incompatibil cu
e#ercitarea funciei publice, cu e#cepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.
%
4 se vedea art. 1A
$
din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
republicat, modificat i completat prin >egea nr. %;$@%LLB
22C
4 treia modalitate de ncetare a raporturilor de serviciu, o constituie
&!ib&rar&a din 3un)%ia pub!i)*.
,otrivit legii
$
, persoana care are competena legal de numire n
funcie public poate dispune i eliberarea din funcie, prin act administrativ
individual care trebuie comunicat n termen de ; zile lucrtoare de la
emitere funcionarului public n cauz.
Eliberarea din funcia public poate fi dispus ntr!una din
urmtoarele cauze:
a. autoritatea sau instituia public i!a ncetat activitatea ori a
fost mutat ntr!o alt localitate, iar funcionarul public nu
este de acord s o urmeze'
b. autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca
urmare a reorganizrii , prin reducerea postului ocupat de
funcionarul public'
c. ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public
ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public
eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate,
de la data rm"nerii definitive i irevocabile a <otr"rii
judectoreti prin care s!a dispus reintegrarea'
d. pentru incompeten profesional, n cazul obinerii
calificativului nesatisfctor la evaluarea performanelor
profesionale individuale'
e. funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut la
art. ;L lit. g (s.n. :ondiiile specifice funciei publice)'
f. starea sntii fizice i psi<ice a funcionarului public
constatat prin decizie a organelor competente de e#pertiz
medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc
atribuiile corespunztoare funciei publice deinute'
g. ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar
public de acceptare a numirii n condiiile art. 1L
$
in analiza cauzelor menionate putem distinge:
motive neimputabile funcionarului public, categorie n care
se includ cele menionate la literele a) M c) i lit. e) M g)'
motive imputabile funcionarului public, categorie n care se
includ cele menionate la litera d).
+ndiferent de motivul care a determinat eliberarea din funcia
public, autoritatea sau instituia public are obligaia de a acorda
funcionarului public un preaviz de 2L de zile calendaristice.
$
4 se vedea art. 1A
%
din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
221
&n acelai timp, legea instituie anumite obligaii n sarcina
conductorului autoritii publice care a dispus eliberarea din funcia
public, pe perioada preavizului
$
4stfel, n primul r"nd printr!o norm permisiv, legea las
competena conductorului autoritii publice de a acorda celui n cauz
reducerea programului de lucru, cu p"n la A ore, zilnic, fr afectarea
drepturilor salariale.
,e de alt parte, legiuitorul stabilete unele obligaii pentru
conductorul autoritii (instituiei) publice, dup cum urmeaz:
obligaia de a pune la dispoziia funcionarilor publici eliberai
din funcie pentru cazurile prevzute la literele b, c i e funcii
publice vacante corespunztoare, dac acestea e#ist'
obligaia de a solicita 4geniei 9aionale a Funcionarilor ,ublici
lista funciilor publice vacante, dac n cadrul autoritii publice
nu e#ist funcii publice vacante corespunztoare, iar
funcionarul public a fost eliberat din funcie pentru cazurile
prevzute de art. 1A
%
alin. $ lit. a, b, c i e.
&n cazul n care e#ist o funcie public vacant corespunztoare,
identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n
interesul serviciului sau la cerere, dup caz.
&n al patrulea r"nd, raporturile de serviciu pot nceta prin d&(iuir&
din 3un)%ia pub!i)*.
estituirea se dispune n mod unilateral, prin actul administrativ al
persoanei care are competena legal de numire n funcia public, n
urmtoarele cazuri:
a) pentru sv"rirea repetat a unor abateri disciplinare sau a
unei abateri disciplinare care a avut consecine grave'
b) dac s!a ivit un motiv de incompatibilitate, iar funconarul
public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr!un termen
de $L zile calendaristice de la data intervenirii cazului de
incompatibilitate.
%
4adar, destituirea din funcia public este cea mai grav sanciune
desciplinar aplicabil funcionarilor publici pentru motive care le sunt
imputabile, dar, numai cu respectarea regulilor procedurale prevzute de art.
BB din lege, i anume:
a) cercetarea prealabil a faptei sv"rite
b) audierea funcionarului public consemnat n scris, sub
sanciunea nulitii'
$
Gezi art. 1A
%
alin. A, ; i B din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
cu modificrile i completrile ulterioare.
%
4 se vedea art. 1A
A
din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
220
c) propunerea comisiei de disciplin.
4ctul administrativ de destituire din funcie se comunic
funcionarului public, n termen de ; zile lucrtoare de la data emiterii.
&n sf"rit, raporturile de serviciu pot nceta i ca urmare a demisiei.
emisia constituie modalitatea de ncetare a raportului de serviciu
prin manifestarea unilateral de voin a titularului unei funcii publice.
4cest lucru rezult cu claritate din coninutul art. 1; din >egea nr.
$11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, care are urmtoarea
redactare: Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de
serviciu prin demisie, notificat n scris persoanei care are competena
legal de numire n funcia public. emisia nu trebuie motivat i produce
efecte dup 2L de zile calendaristice de la nregistrare.
in analiza te#tului legal citat, considerm c putem desprinde
urmtoarele reguli care guverneaz regimul juridic al demisiei:
demisia trebuie formulat n scris i se adreseaz
conductorului autoritii sau instituiei publice'
se depune i se nregistreaz la registratura general a
autoritii (instituiei) publice'
demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 2L de zile
calendaristice de la nregistrare.
ei legea nu prevede n mod e#pres, n opinia noastr i n cazul
demisiei, persoana care are competena legal de numire n funcia public
trebuie s emit un act administrativ cu caracter recognitiv, prin care se
constat ncetarea raporturilor de serviciu dintre autoritatea public i
funcionarul public demisionar.
>a ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz
drepturile dob"ndite n cadrul carierei, cu e#cepia cazului n care raportul
de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia.
4ceast prevedere legal
$
are menirea de a conserva drepturile
obinute n mod legal de un funcionar public i dup ncetarea raportului de
serviciu, cu condiia ca ncetarea raportului de serviciu s nu fi fost
determinat de o cauz imputabil acestuia.
,e de alt parte, legiuitorul ofer funcionarului public posibilitatea
de a se adresa instanei de contencios administrativ, n cazul n care
consider c decizia de ncetare a raportului de serviciu a fost netemeinic
sau nelegal.
&n acest sens, art. 10 alin. $ din 6tatutul funcionarilor publici
prevede: &n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care
funcionarul public le consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere
instanei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care
$
4 se vedea art. 1B din >egea nr. $11@$000, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare
2AL
s!a constatat sau s!a dispus ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i
termenele prevzute de >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, cu
modificrile ulterioare, precum i plata de ctre autoritatea sau instituia
public emitent a actului administrativ, a unei despgubiri egale cu salariile
inde#ate, majorate i recalculate i cu celelalte drepturi de care ar fi
beneficiat funcionarul public.
(.+. 'onflictul de interese *i alte interdicii. -ncompatibiliti
>egea nr. $B$@%LL2 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n e#ercitarea demnitilor publice, a funciei publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei
$
, a sintetizat, printre
altele, incompatibilitile pentru persoanele care e#ercit demniti publice
sau funcii publice prelu"ndu!le din diverse reglementri. 4stfel, n :artea +,
7itlul +G intitulat :onflictul de interese i regimul incompatibilitilor n
e#ercitarea demnitilor publice i funciilor publice au fost instituite
norme generale n materie pentru toate categoriile de demnitari i
funcionari publici.
,rin )on3!i) d& in&r&(& legiuitorul nelege situaia n care
persoana ce e#ercit o demnitate public sau o funcie public are un interes
personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit :onstituiei i altor acte
normative.
%

&n acelai timp, sunt stabilite i principiile care conduc la prevenirea
conflictului de interese n e#ercitarea demnitilor publice i a funciilor
publice, astfel: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i
supremaia interesului public.
Funcionarul public se consider a fi n conflict de interese dac se
afl ntr!una din urmtoarele situaii:
a) este c<emat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la
luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care
are relaii cu caracter patrimonial'
b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu
funcionari publici care au calitatea de so sau rude de gradul +'
c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul
+ pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n e#ercitarea
funciei publice.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %C0 din %$ aprilie %LL2, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
4 se vedea >egea nr. $B$@%LL2, :artea +, 7itlul +G. :apitolul ++, 6eciunea a A!a, art. C0
2A$
Dri de c"te ori un funcionar public se afl ntr!una din situaiile
preenunate i revine, potrivit legii, o dubl obligaie i anume:
a) obligaia de a se abine de la rezolvarea cererii, luarea deciziei
sau participarea la luarea unei decizii (obligaie negativ, de +a
nu 3a)&B)'
b) obligaia de a!l informa de ndat pe eful ierar<ic cruia i este
direct subordonat (obligaie pozitiv, de +a 3a)&B), care trebuie
s soluioneze situaia de conflict de interese, n termen de 2 zile
de la luarea la cunotin.
&n ipoteza n care un funcionar public se afl ntr!o situaie de
conflict de interese, conductorul autoritii sau instituiei publice, la
propunerea efului ierar<ic cruia i este subordonat direct funcionarul
public n cauz, va desemna un alt funcionar public, cu aceeai pregtire i
e#perien pentru a soluiona problema respectiv.
&nclcarea de ctre funcionarii publici a normelor legale privind
conflictul de interese are drept consecin antrenarea, dup caz, a
rspunderii disciplinare, administrative, civile ori penale, conform legii.
$

>egea nr. $B$@%LL2 stabilete n :artea +, 7itlul +G, :apitolul +++,
6eciunea a ;!a in)o'paibi!i*%i!& care!i privesc pe funcionarii publici,
precum i unele in&rdi)%ii.
:onform art. 0A alin. ($) din lege: :alitatea de funcionar public
este incompatibil cu orice alt funcie public dec"t cea n care a fost
numit, precum i cu funciile de demnitate public.
4lineatul % al aceluiai articol detaliaz dispoziiile alineatului
precedent, av"nd urmtorul coninut:
Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte
activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
a) n cadrul autoritilor i instituiilor publice'
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu e#cepia cazului n care
funcionarul public este suspendat din funcia public, n
condiiile legii, pe durata numirii sale'
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte
uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul
unor asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat'
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic.
:onsiderm necesar s relevm c aceste dispoziii n& apar )a 3iind
(p&)i3i)& pentru funcionarii publici, derogatorii, discriminatorii i, poate
c<iar neconstituionale.
$
+dem, art. C0
2A%
4a de e#emplu, conform art. $ din >egea nr. %@$00$
$
orice persoan
poate cumula mai multe funcii av"nd dreptul s primeasc salariul
corespunztor pentru fiecare din funciile ocupate, iar pentru salariai, art. 2;
din :odul muncii
%
prevede c: Drice salariat are dreptul de a cumula mai
multe funcii n baza unor contracte individuale de munc, beneficiind de
salariul corespunztor pentru fiecare dintre acestea.
,e de alt parte, art. A$ alin. ($) din :onstituia 5om"niei,
republicat, statueaz: reptul la munc nu poate fi ngrdit.
Evident, potrivit principiilor de drept (caracterul novator, fora
juridic a legii organice etc.) putem considera ca fiind abrogate, n mod
implicit, dispoziiile >egii nr. %@$00$, iar, pe cele ale :odului muncii ca
fiind neaplicabile funcionarilor publici. 4a fiind, rm"ne totui discutabil
constituionalitatea acestor incompatibiliti.
Fr a nega necesitatea instituirii unor incompatibiliti pentru
funcionarii publici care s aib n vedere interzicerea unor activiti n
legtur cu atribuiile ce decurg sau sunt n legtur cu funcia public
e#ercitat, ni se par totui e#cesive i discriminatorii incompatibilitile
impuse de >egea nr. $B$@%LL2. :u certitudine, n timp, doctrina i
jurisprudena vor identifica soluiile legale i oportune n materie.
e asemenea, funcionarii publici nu pot avea calitatea de mandatari
ai unor persoane, n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu
funcia public pe care o e#ercit (art. 0A alin. A), prevederea ne apare
absolut nejustificat. 6punem acest lucru, ntruc"t dac s!ar ivi un motiv
legal de incompatibilitate, funcionarul public n cauz are obligaia de a
aciona pentru nlturarea acestuia, n termen de $L zile calendaristice. &n
caz de pasivitate, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune
prin act administrativ destituirea din funcia public, din motive imputabile
funcionarului public n cauz.
2
. 4a fiind, interdicia ni se pare superflu.
:u caracter novator, >egea nr. $B$@%LL2 instituie i alte interdicii
aplicabile funcionarilor publici, inserate n art. 0;.
ei, legiuitorul le trateaz n 6eciunea a ;!a, :artea +, :apitolul +++,
7itlul +G din >egea nr. $B$@%LL2 intitulat +ncompatibiliti privind
funcionarii publici, considerm c este vorba despre in&rdi)%ii i nu
incompatibiliti, av"nd n vedere regimul juridic diferit aplicabil celor dou
situaii.
7e#tul n cauz are urmtoarea redactare:
A

$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $ din 1 ianuarie $00$
%
4probat prin >egea nr. ;2@%LL2, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.
C% din ; februarie %LL2
2
4 se vedea >egea nr. $B$@%LL2, :artea a ++!a, 7itlul +++, :apitolul +*, 6eciunea a 2!a, art.
0L, alin. (;) , cu modificrile i completrile ulterioare.
A
4 se vedea >egea nr. $B$@%LL2, :artea +, art. 0;
2A2
($) 9u sunt permise raporturile ierar<ice directe n cazul n care
funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul +.
(%) ,revederile alin. ($) se aplic i n cazul n care eful ierar<ic
direct are calitatea de demnitar.
(2) ,ersoanele care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin.
($) sau (%) vor opta, n termen de BL de zile, pentru ncetarea raporturilor
ierar<ice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
(A) Drice persoan poate sesiza e#istena situaiilor prevzute la alin.
($) sau (%).
(;) 6ituaiile prevzute la alin. ($) i nendeplinirea obligaiilor
prevzute la alin. (2) se constat de ctre eful ierar<ic superior al
funcionarilor publici respectivi, care dispune ncetarea raporturilor ierar<ice
directe dintre funcionarii publici soi sau rude de gradul +.
(B) 6ituaiile prevzute la alin. (%) i nendeplinirea obligaiei
prevzute la alin. (2) se constat, dup caz, de ctre primul!ministru,
ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierar<ice directe
dintre demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul +.
4naliz"nd coninutul te#tului citat, ne apar cu eviden elementele
distinctive care ne!au determinat s susinem c este vorba despre interdicie
i nu incompatibilitate i anume:
raporturile ierar<ice directe dintre soi sau rude de gradul + se
refer nu doar la funcionarii publici ci, au n vedere inclusiv
subordonarea fa de un demnitar public'
termenul de opiune este de BL de zile, n vreme ce termenul
pentru nlturarea strii de incompatibilitate este de $L zile'
interdicia poate fi sesizat de orice persoan, spre deosebire de
starea de incompatibilitate care trebuie nlturat e#clusiv de
ctre funcionarul public n cauz etc.
D alt interdicie este prevzut de art. 01 alin. (%) al aceleiai
seciuni, conform cruia: Funcionarilor publici le este interzis s fie
membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s e#prime sau
s apere n mod public poziiile unui partid politic.
&n sf"rit, pentru categoria nalilor funcionari publici este instituit
interdicia de a fi membri ai unui partid politic sub sanciunea destituirii din
funcia public.
&n afara conflictului de interese, incompatibilitilor i interdiciilor
legiuitorul a stabilit i ceea ce le este permis funcionarilor publici, astfel:
funcionarii publici pot e#ercita funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar!artistice'
funcionarii publici pot candida pentru o funcie eligibil sau pot
fi numii n funcii de demnitate public, urm"nd ca raporturile
de serviciu s fie suspendate, dup caz:
2AA
o pe durata campaniei electorale, p"n n ziua ulterioar
alegerilor, dac nu este ales'
o p"n la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de
demnitate public, n cazul n care funcionarul public a
fost ales sau numit.
?. Dr&puri!& .i /ndaoriri!& 3un)%ionari!or pub!i)i
4a cum s!a artat n literatura de specialitate, consecina investirii
funcionarului public n funcie este naterea raportului de serviciu dintre
autoritatea administraiei publice i funcionar. Este vorba despre un raport
specific, guvernat de normele dreptului administrativ, al crui coninut
const n totalitatea drepturilor i obligaiilor specifice celor dou pri ale
raportului de serviciu, reglementate de >egea nr.$11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
&n acest sens, prof. +oan 6antai arat c: +nvestirea ntr!o funcie
public, indiferent de modalitatea ei de realizare, d natere unui raport tipic
de serviciu sau de funciune care intr sub incidena regimului de drept
public, administrativ n cazul nostru, av"nd un coninut specific ce const n
totalitatea drepturilor i a obligaiilor specifice prilor titulare participante
la respectiva relaie juridic.
$

/. 1repturile funcionarilor publici
&

repturile funcionarilor publici, stabilite prin >egea privind 6tatutul
funcionarilor publici sunt urmtoarele:
a) reptul la opinie (art. %; alin. $)
Este un drept fundamental, recunoscut tuturor cetenilor, care i are
sorgintea n dou te#te constituionale, respectiv n art. %0 intitulat
>ibertatea contiinei i art. 2L >ibertatea de e#primare.
,rimul te#t consacr libertatea g"ndirii, a opiniilor i a credinelor
religioase care nu pot fi ngrdite sub nici o form, n timp ce al doilea te#t
stabilete inviolabilitatea dreptului de a!i e#prima g"ndurile, opiniile i
credina prin orice mijloace (n scris, prin viu grai, prin sunete, imagini etc.).
:onform art. %; alin. (%) din 6tatut: Este interzis orice
discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen
sindical, convingeri religioase, etnice, de se#, orientare se#ual, stare
material, origine social sau de orice alt asemenea natur.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. +, p. $LL
%
4 se vedea :apitolul ++ repturi i ndatoriri din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare.

2A;
,rin discriminare legiuitorul nelege orice deosebire, e#cludere,
restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie,
categorie colar, convingeri, se# sau orientare se#ual, apartenen la o
categorie defavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop restr"ngerea sau
nlturarea recunoaterii, folosinei sau e#ercitrii, n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor
recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n
orice domenii ale vieii.
$

b) reptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n
aplicarea 6tatutului i care l vizeaz n mod direct (art. %B)
Este un drept care i gsete suportul n alin. (%) al art. 2$ din
:onstituie, conform cruia: 4utoritile publice, potrivit competenelor ce
le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
c) reptul la asociere sindical este garantat funcionarilor publici,
n condiiile legii i constituie, de asemenea, o consecin a
dreptului fundamental prevzut de art. AL din :onstituia
5om"niei, republicat.
d) reptul la grev este consfinit de art. %1 alin. $ conform cruia:
Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n
condiiile legii
%
, cu respectarea principiului continuitii i
celeritii serviciului public.
e) reptul la salariu (art. %0)
,entru activitatea desfurat funcionarii publici au dreptul la un
salariu, compus din: salariul de baz, sporul pentru vec<ime n munc,
suplimentul postului, suplimentul gradului. e asemenea, funcionarii
publici pot beneficia de prime i de alte drepturi salariale, n condiiile legii.
f) reptul s poarte uniform (art. 2L)
Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte
uniform n timpul serviciului o primesc gratuit.
ei, acest drept este prevzut n 6tatut, este evident faptul c
privete o categorie restr"ns de funcionari publici care, potrivit 6tatutelor
speciale sunt obligai s poarte uniform (poliiti, militari etc.), motiv
pentru care apreciem c nu!i gsete justificarea n >egea nr. $11@$000
$
4 se vedea art. $ din D.-. nr. $2C@%LLL privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A2$ din %
septembrie %LLL, aprobat cu modificri prin >egea nr. A1@%LL%, publicat n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B0 din 2$ ianuarie %LL%
%
Gezi >egea nr. $B1@$000 cu privire la soluionarea conflictelor de munc, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a nr. ;1%@%0 noiembrie $000, cu modificrile i
completrile ulterioare
2AB
privind 6tatutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
g) reptul de a fi alei sau numii ntr!o funcie de demnitate
public, n condiiile legii (art. 22 alin. $). &n legtur cu acest drept, facem
precizarea c n ceea ce i privete pe nalii funcionari publici constituie
deopotriv un drept i o obligaie. 4stfel, potrivit art. 1L
$
alin. $: &nalii
funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint
disponibilitate la numirile n funciile publice prevzute la art. $$, cu
respectarea prevederilor art. $; alin. 2, alineatul % al aceluiai articol
stipul"nd c: 5efuzul nentemeiat al numirilor prevzute la alin. ($) atrage
eliberarea din funcia public.
<) reptul la concediu de odi<n, la concedii medicale i la alte
concedii (art. 2A)
Funcionarul public are dreptul, pe l"ng indemnizaia de concediu,
la o prim egal cu salariul de baz pe luna anterioar plecrii n concediu.
&n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a
celor pentru creterea i ngrijirea copiilor p"n la v"rsta de % ani, iar n
cazul copiilor cu <andicap p"n la v"rsta de 2 ani etc. raportul de serviciu se
suspend, dup caz, de drept sau din iniiativa funcionarului (art. 1$ i art.
1% din lege).
,e perioada suspendrii raportului de serviciu, autoritile i
instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice,
conform art. 10 alin. (2) din lege.
i) reptul la condiii normale de munc i igien, de natur s le
ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psi<ic (art. 2B alin.
$).
&n mod e#cepional, pentru motive de sntate, funcionarilor publici
li se poate aproba sc<imbarea compartimentului n care i desfoar
activitatea.
j) Funcionarii publici beneficiaz de asisten medical, proteze i
medicamente (art. 2C)
E) reptul la pensie i la celelalte drepturi de asigurri sociale de
stat (art. 21)
l) reptul la protecia legii n e#ercitarea atribuiilor de serviciu
sau, n legtur cu serviciul (art. AL alin. $)
4cestui drept i corespunde corelativ o obligaie a autoritii publice,
art. AL alin. (%) stipul"nd:
4utoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecie
funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj
crora le!ar putea fi victim n e#ercitarea funciei publice sau n legtur cu
aceasta. ,entru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va
solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.
2AC
m) reptul la despgubiri (art. A$)
&n cazul n care funcionarul public a suferit din culpa autoritii sau
instituiei publice un prejudiciu material, n timpul ndeplinirii atribuiilor de
serviciu, are dreptul la despgubiri din partea autoritii sau instituiei
publice.
n) 6tabilitate n funcia public
4cest drept rezult n mod implicit din principiile care stau la baza
e#ercitrii funciei publice (art. 2 lit. f).
/.&. Obligaiile funcionarilor publici
a) Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu
profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle
de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce
prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului
funcionarilor publici (art. A% alin. $).
6e poate observa c te#tul legal la care am fcut trimitere stabilete o
dubl obligaie, respectiv:
obligaie pozitiv, de a face, care!i impune funcionarului
public o conduit comple#, profesional, cu conotaii juridico!
etice'
o obligaie negativ, de a nu face, prin care legiuitorul i
impune funcionarului public o conduit adecvat fa de
cetean n slujba cruia se afl, abin"ndu!se de la orice fapt
prejudiciabil pentru particulari care, n acelai timp ar constitui
o pat asupra corpului funcionarilor publici.
b) Funcionarii publici rspund, n condiiile prevzute de 6tatut, de
ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o
dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate (art. AA alin. $).
octrina de specialitate a fost unanim n a consacra teza conform
creia, una dintre obligaiile principale care!i incumb funcionarului public
este disciplina.
,entru nclcarea, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu
funcionarul public rspunde, dup caz, disciplinar, contravenional, civil
sau penal, conform 6tatutului.
c) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor
primite de la superiorii ierar<ici (art. AA alin. %).
4a cum s!a susinut n literatura de specialitate
$
, subordonarea fa
de efii ierar<ici constituie un principiu specific modului de organizare a
funciei publice. :u alte cuvinte, funcionarul public se afl situat ntr!o
anumit ierar<ie i, pe cale de consecin, poate primi dispoziii cu caracter
$
4ndr= de >aubad[re, ?ean :laude Genezia, \ves -audemet, Trait de droit administratif,
7ome +, $L =dition, >.-..?., $011, p. $LA
2A1
obligatoriu de la superiorii ierar<ici. &n cazul n care nu le e#ecut ntocmai
i la termenul dispus, este pasibil de sanciuni disciplinare.
7otui, funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat
ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierar<ic, dac le consider
ilegale. ac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul
public este obligat s o e#ecute, cu e#cepia n care este vdit ilegal,
situaie n care este obligat s o aduc la cunotina superiorului ierar<ic fa
de cel care a emis dispoziia (art. AA alin. 2).
,e de alt parte, conform dispoziiilor art. A% alin. (%) din >egea nr.
$11@$000 Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine
propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n
vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite
cetenilor.
d) Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul
de serviciu precum i confidenialitatea n legtur cu faptele,
informaiile sau documentele de care iau cunotin n e#ercitarea
funciei publice (art. A;). Evident, nu fac obiectul acestei obligaii
informaiile de interes public care, dimpotriv, trebuie furnizate n
condiiile prevzute de lege.
e) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct
sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor
publice, daruri sau alte avantaje (art. AB).
>a numirea ntr!o funcie public, precum i la ncetarea raportului
de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii,
conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere, care, se
actualizeaz anual potrivit legii.
$

f) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite
de ctre superiorii ierar<ici, lucrrile repartizate (art. AC alin. $),
fiindu!le interzis:
s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena
lor sau s discute direct cu petenii'
s fac intervenii care privesc soluionarea acestor cereri (art.AC
alin. %).
@. R*(pund&r&a 3un)%ionari!or pub!i)i
&n doctrin se susine c n activitatea desfurat funcionarii
trebuie s respecte legile i celelalte acte normative i individuale cu
$
>egea nr. $$;@$00B, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei nr. %B2@$00B, modificat
i completat prin art.+++ din >egea nr. $B$@%LL2, publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei nr.%C0 din %A aprilie %LL2, cu modificrile i completrile ulterioare
2A0
caracter legal aplicabile raporturilor sociale n care particip
$
, inclusiv
regimul conflictului de interese, incompatibilitilor i interdiciilor.
Dri de c"te ori, prin conduita sa funcionarul public ncalc normele
de drept, altfel spus, sv"rete o abatere, va fi angajat rspunderea sa
juridic.
:eea ce este specific abaterilor sv"rite de funcionarii publici e
faptul c ele pot interveni n timpul e#ercitrii funciei, n legtur cu
e#ercitarea funciei sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme
care nu au o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar care pun sub
semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public.
%

4a cum rezult din legislaie i doctrin, rspunderea juridic a
funcionarilor publici mbrac forme diversificate, ca o consecin fireasc a
varietii reglementrilor aplicabile n administraia public.
4stfel, ntr!o opinie, se consider c rspunderea funcionarilor
publici poate fi redus la dou forme principale, respectiv:
rspunderea sancionatorie, n care este inclus rspunderea
disciplinar, contravenional i penal'
rspunderea reparatorie, n care include rspunderea
patrimonial
2
.
&n alt opinie
A
, sunt identificate urmtoarele forme de rspundere a
funcionarilor publici:
a) rspunderea disciplinar, bazat pe nclcarea normelor de
disciplin specifice raportului de serviciu (de funcie public)'
b) rspunderea contravenional, pentru sv"rirea de ctre
funcionarii publici a unor fapte antisociale calificate de lege ca
fiind contravenii'
c) rspunderea patrimonial, fundamentat pe dispoziiile art. ;%
din :onstituie i pe >egea nr. ;;A@%LLA M legea contenciosului
administrativ'
d) rspunderea civil care intervine n urmtoarele ipoteze:
pentru pagubele produse, cu vinovie, patrimoniului
autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz'
pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor acordate
necuvenit'
pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n
calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei
<otr"ri judectoreti definitive i irevocabile.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. +, p. $22
%
4ntonie +orgovan, Tratat de drept administrativ, vol. +, ediia a +++!a, Edtura 4ll /ecE,
/ucureti, %LL$, p. B$A
2
+oan 6antai, op. citat, vol. +, pp. $22!$AB
A
Gerginia Gedina, op. citat, pp. A2B!A2C
2;L
e) rspunderea penal, care intervine atunci c"nd funcionarul
public a sv"rit o infraciune.
&n sf"rit, legiuitorul consacr pentru funcionarii publici A forme ale
rspunderii juridice prin art. BA al >egii nr. $11@$000, conform cruia:
&nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de
serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal,
dup caz.
in dispoziiile legale citate, rezult c, pentru a fi antrenat una din
formele rspunderii funcionarilor publici se cer a fi reunite urmtoarele
)ondi%ii:
a) sv"rirea unei fapte ilicite'
b) vinovia funcionarului public, care poate mbrca fie forma
culpei, fie pe cea a inteniei'
c) e#istena raportului de cauzalitate ntre rezultatul duntor i
fapta ilicit pe care doctrina l consider a fi prezumat
$
.
5spunderea juridic, n cazul nostru rspunderea funcionarilor
publici urmrete dou finaliti, respectiv:
s restabileasc ordinea de drept care a fost nclcat i, pe cale
de consecin, s revin la starea de legalitate perturbat prin
sv"rirea faptei ilicite'
s manifeste o atitudine negativ fa de autorul faptei, n scopul
de a!l contientiza, astfel nc"t s o regrete i pe viitor s nu o
mai sv"reasc.
4stfel, prin intermediul rspunderii se realizeaz un scop multiplu,
n acelai timp, represiv, sancionator i preventiv!educativ.
+.. 0spunderea disciplinar
,otrivit dispoziiilor art. B; alin. ($) din >egea nr. $11@$000, cu
modificrile i completrile ulterioare, republicat, &nclcarea cu vinovie
de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice
pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de
lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a
acestora.
,e de alt parte, art. $ alin. (%) din >egea nr. C@%LLA privind :odul
de conduit a funcionarilor publici stabilete: 9ormele de conduit
profesional prevzute de prezentul cod de conduit sunt obligatorii pentru
funcionarii publici, precum i pentru persoanele care ocup temporar o
funcie public, din cadrul autoritilor i instituiilor publice
%
, iar art. %A
$
6. -<impu, 4. Oiclea, Dreptul muncii, ediia a +++!a, :asa de Editur i ,res .ansa
6.5.>. /ucureti, $001, p. 201
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $;C din %2 februarie %LLA i
intr n vigoare la $; zile de la publicare
2;$
alin. ($) statueaz: &nclcarea prezentului cod de conduit atrage
rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii.
in cele dou acte normative sus!menionate, se poate concluziona
c abaterea disciplinar este o fapt ilicit sv"rit de un funcionar public
care poate consta n nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu sau a
normelor de conduit profesional.
6tatutul funcionarilor publici calific aba&ri di()ip!inar&
urmtoarele unsprezece fapte
$
:
a) nt"rzierea sistematic n efectuarea lucrrilor'
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor'
c) absene nemotivate de la serviciu'
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru'
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n
afara cadrului legal'
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii
lucrrilor cu acest caracter'
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea'
<) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu
caracter politic'
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu'
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri,
incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin
lege pentru funcionarii publici'
E) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n acte normative din
domeniul funciei publice i a funcionarilor publici.
&n consens cu alte opinii e#primate n doctrin, apreciem c
legiuitorul a neles s stabileasc cu certitudine faptele funcionarilor
publici care constituie abateri disciplinare, enumerarea fiind e#<austiv.
%

in analiza faptelor calificate de 6tatut ca fiind abateri disciplinare,
se constat c unele dintre ele vizeaz ndeplinirea atribuiilor i sarcinilor
de serviciu, n timp ce altele se refer la conduita, comportamentul
funcionarilor publici n cadrul autoritii sau instituiei publice n care i
desfoar activitatea, precum i n afara acesteia, n relaia cu cetenii i
societatea civil (lit. g, j, E).
6pre deosebire de >egea nr. $11@$000, care stabilete n mod
limitativ un numr de $$ abateri disciplinare (art. B; alin. %), problema se
$
4 se vedea art. B; alin. (%) din >egea nr. $11@$000, republicat
%
4 se vedea Gerginia Gedina, 'egea nr. 0BB70888 privind Statutul funcionarilor publici,
Ediia a ++!a revzut i adugit, Editura >umina >e#, /ucureti, %LL%, pp. %;C!%;1, >.
-iurgiu, 4. 6egrceanu, :.8. 5ogovenu, op. citat, pp. $$0!$%L
2;%
complic i devine mult mai confuz, odat cu intrarea n vigoare a >egii nr.
C@%LLA privind :odul de conduit a funcionarilor publici.
$

4stfel, ntr!un numr de $1 articole, fiecare av"nd mai multe
alineate, sunt introduse o multitudine de obligaii i interdicii ale cror
nclcri au drept consecin antrenarea rspunderii disciplinare, conform
art. %A din >egea nr. C@%LLA.
&n opinia noastr, :odul de conduit va genera un funcionar public
vulnerabil, timorat, servil i dependent de factorul politic.
6anciunile disciplinare se consider a fi mijloace coercitive
prevzute de lege, cu un pronunat caracter educativ, av"nd ca finalitate
aprarea ordinii disciplinare i dezvoltarea spiritului de responsabilitate al
funcionarilor publici n ndeplinirea riguroas a atribuiilor i n respectarea
celorlalte ndatoriri de serviciu.
%

Funcionarilor publici le sunt aplicabile, conform art. B; alin. (2) din
6tatut, un numr de cinci (an)%iuni di()ip!inar&, ierar<izate n funcie de
gravitate, astfel
2
:
a) mustrare scris'
b) diminuarea drepturilor salariale cu ;!%LW pe o perioad de p"n
la 2 luni'
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau,
dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la $
la 2 ani'
d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia
public pe o perioad de p"n la un an'
e) destituirea din funcia public.
Fa de varianta iniial a >egii nr. $11@$000 care stabilea un numr
de B sanciuni disciplinare, din care dou cu caracter moral (avertismentul i
mustrarea), modificrile ulterioare consacr o singur sanciune cu caracter
moral, mustrarea scris, reduc"nd la cinci numrul sanciunilor disciplinare
prin eliminarea avertismentului.
&n acelai timp, legiuitorul a stabilit i procedura de aplicare a
sanciunilor disciplinare.
A

4stfel, conform art. B; alin. (A) din lege, la individualizarea
sanciunii disciplinare, trebuie s fie luate n considerare urmtoarele
a(p&)&<
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $;C din %2 februarie %LLA
%
>. -iurgiu, 4. 6egrceanu, :.8. 5ogoveanu, op. citat, p. $%L
2
4 se vedea art. CL alin. (2) din >egea nr. $11@$000, modificat i completat prin >egea
nr.$B$@%LL2
A
4 se vedea art. CL alin. (A), art. C$ i art. C0 din >egea nr. $11@$000 i 8.-. nr. $%$L@%LL2
privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din
cadrul autoritii sau instituiilor publice, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea
+!a, nr. C;C din %0 octombrie %LL2
2;2
cauzele i gravitatea abaterii disciplinare'
mprejurarea n care a fost sv"rit abaterea disciplinar'
gradul de vinovie i consecinele abaterii'
comportarea general a funcionarului public respectiv'
caracterul primar sau repetat al abaterii disciplinare i al
sanciunii (sanciunilor) aplicate.
7ermenul nuntrul cruia se pot aplica sanciunile disciplinare este
de cel mult $ an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la
sv"rirea abaterii disciplinare, dar nu mai t"rziu de % ani de la data
sv"ririi abaterii disciplinare, astfel cum prevd dispoziiile art.B; alin.;
din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici.
6anciunile disciplinare nu pot fi aplicate dec"t numai dup
cercetarea prealabil a faptei sv"rite i dup audierea funcionarului
public. >egea prevede ca audierea funcionarului public s fie consemnat n
scris, sub sanciunea nulitii. 5efuzul funcionarului public de a se prezenta
la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterea disciplinar care
i se imput, se vor consemna ntr!un proces!verbal.
Co'p&&n%a d& ap!i)ar& a (an)%iuni!or disciplinare revine potrivit
art. BB din lege persoanei care are competena legal de numire n funcia
public, dup caz:
a) la propunerea conductorului compartimentului n care
funcioneaz cel n cauz, n mod direct, n cazul sanciunii
disciplinare prevzute de art. B; alin. (2) lit. a) din lege (mustrare
scris)'
b) la propunerea comisiei de disciplin pentru celelalte sanciuni
disciplinare (art. B; alin. 2 lit. b ! e din lege).
7rebuie subliniat faptul c, fa de prevederile iniiale ale >egii
nr.$11@$000 n temeiul crora primele dou sanciuni disciplinare
(avertismentul i mustrarea) puteau fi aplicate de ctre conductorul
compartimentului n care funcioneaz cel n cauz, actuala reglementare
stabilete competena e#clusiv a conductorului autoritii sau instituiei
publice, n aceast materie.
,entru nalii funcionari publici, sanciunile disciplinare se aplic
dup caz de primul!ministru, ministru ori, conductorul autoritii sau
instituiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin.
&n toate cazurile, sanciunea disciplinar se aplic prin act
administrativ individual emis de persoana competent.
:onform art. 2; alin. (%) din 8.-. nr. $%$L@%LL2 privind organizarea
i funcionarea )o'i(ii!or d& di()ip!in* .i a )o'i(ii!or pariar& din cadrul
autoritii i instituiilor publice
$
sub sanciunea nulitii absolute, actul
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. C;C din %0 octombrie %LL2
2;A
administrativ prin care se aplic o sanciune disciplinar trebuie s cuprind
urmtoarele elemente:
a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar'
b) precizarea prevederilor din procesul!verbal al comisiei de
disciplin'
c) motivele pentru care au fost nlturate aprrile formulate de
funcionarul public n timpul cercetrii disciplinare prealabile'
d) temeiul legal n baza cruia se aplic sanciunea disciplinar'
e) termenul n care sanciunea disciplinar poate fi contestat'
f) instana competent la care actul administrativ prin care s!a
dispus sanciunea disciplinar poate fi contestat.
,e de alt parte, potrivit legii, persoana abilitat s aplice sanciunea
disciplinar nu poate aplica o sanciune mai grav dec"t cea propus de
comisia de disciplin.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate
adresa instanei de contencios administrativ, solicit"nd anularea sau
modificarea actului respectiv, conform art. B1 din >egea nr. $11@$000, n
termenul general de 2L de zile de la comunicare.
7otodat, conform art. 2B din 8.-. nr. $%$L@%LL2 funcionarul
public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa
4geniei 9aionale a Funcionarilor ,ublici care, potrivit legii, are
legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra
modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia
referitoare la funcia public i funcionarii publici. in interpretarea
te#tului citat rezult n mod implicit faptul c, 4genia 9aional a
Funcionarilor ,ublici poate ataca n contenciosul administrativ un act
administrativ prin care s!a dispus aplicarea unei sanciuni disciplinare, dac
l consider ca fiind ilegal.
$

&n opinia noastr, este cel puin discutabil aceast competen
conferit prin lege i <otr"re guvernamental 4geniei 9aionale a
Funcionarilor ,ublici, sub aspectul constituionalitii. Jai concret, cele
dou acte normative confer 4geniei 9aionale a Funcionarilor ,ublici un
control de tutel asupra actelor prin care autoritile sau instituiile publice
ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici,
constatate ca urmare a activitii proprii de control.
%

5m"ne ca doctrina i jurisprudena s se pronune i s aduc
clarificri cu privire la aceast c<estiune.
6anciunile disciplinare se radiaz de drept, astfel cum prevd
dispoziiile art. CL din >egea nr. $11@$000, dup cum urmeaz:
$
&n acelai sens, a se vedea art. %L alin. (2) din >egea nr. $11@$000, modificat i
completat
%
4rt. %L alin. (2) lit. a) din >egea nr. $11@$000, republicat
2;;
a) n termen de B luni de la aplicarea sanciunii disciplinare
prevzut de art. B; alin. (2) lit. a) (mustrare scris)'
b) n termen de un an de la e#pirarea termenului pentru care au fost
aplicate sanciunile disciplinare prevzute de art. B; alin.(2) lit.
b) M d)'
c) n termen de C ani de la aplicarea sanciunii prevzut de art.B;
alin. (2) lit. e (destituirea din funcia public).
>a fel ca i aplicarea sanciunii disciplinare, radierea de drept a
acesteia se face prin act administrativ emis de persoana competent.
$

&n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii de
disciplin care, n funcie de numrul funcionarilor publici, pot fi
organizate pentru o singur autoritate sau instituie public sau pentru mai
multe.
%

:omisiile de disciplin sunt instane disciplinare constituite n
cadrul autoritilor i instituiilor publice, av"nd competena s cerceteze i
s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile i
instituiile publice respective.
2

:omisiile de disciplin se compun dintr!un preedinte i A membri
titulari i se constituie prin act administrativ emis de persoana competent.
esemnarea membrilor titulari se realizeaz n sistem paritar, de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice respectiv, de ctre
organizaia sindical reprezentativ a funcionarilor publici din cadrul
autoritii sau instituiei publice, fiecare c"te doi reprezentani.
,entru fiecare comisie de disciplin se vor desemna cel puin doi
membri supleani.
Jandatul preedintelui i al membrilor comisiei de disciplin este de
2 ani i poate fi rennoit o singur dat.
A
:omisiile de disciplin au un
secretar titular i un secretar supleant numii prin actul administrativ de
constituire a comisiei de disciplin, care, de regul, trebuie s aib studii
superioare juridice sau administrative.
:onform art. %L din 8.-. nr. $%$L@%LL2, )o'i(ii!& d& di()ip!in* au
urmtoarele aribu%ii prin)ipa!&:
a) cerceteaz abaterile disciplinare pentru care au fost sesizate'
b) propun aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute
de art. B; alin. (2) din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat'
c) propun meninerea, modificarea sau anularea sanciunii
disciplinare aplicate n condiiile prevzute de art. BB din 6tatut,
$
4rt. CL alin. (%) din >egea nr. $11@$000, republicat
%
+dem, art. C% alin. ($) i art. 2 alin. (%) din 8.-. nr. $%$L@%LL2
2
>. -iurgiu, 4.6egrceanu, :.8. 5ogoveanu, op. citat, p. $%$
A
4rt. 1 din 8.-. nr. $%$L@%LL2
2;B
n cazul n care aceast msur a fost contestat la conductorul
autoritii sau instituiei publice'
d) ntocmesc rapoarte cu privire la fiecare cauz pentru care au fost
sesizate, pe care le nainteaz conductorului autoritii sau
instituiei publice.
6esizarea comisiei de disciplin, se poate face n termen de cel mult
$; zile lucrtoare de la data lurii la cunotin, dar nu mai t"rziu de dou
luni, de ctre:
a) conductorul autoritii sau instituiei publice'
b) conductorul compartimentului n care i desfoar activitatea
funcionarul public a crei fapt este sesizat'
c) orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui
funcionar public.
:omisia de disciplin efectueaz cercetarea abaterii disciplinare,
audiaz n mod obligatoriu funcionarul public a crui fapt a fost sesizat,
administreaz alte probe i, pe baza acestora, ntocmete un raport pe baza
votului majoritii membrilor si.
&n funcie de rezultatul cercetrii, comisia de disciplin poate
propune:
a) sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s!a dovedit
sv"rirea abaterii disciplinare de ctre funcionarul public'
b) clasarea sesizrii, atunci c"nd nu se confirm sv"rirea unei
abateri disciplinare.
4ctul administrativ de sancionare se emite n termen de cel mult ;
zile lucrtoare de la data primirii raportului comisiei de disciplin i se
comunic funcionarului public sancionat, n termen de $; zile lucrtoare
de la data emiterii lui.
+.&. 0spunderea contravenional
4 doua form de rspundere aplicabil funcionarilor publici este
rspunderea contravenional, care se angajeaz n cazul n care acetia
sv"resc o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu,
conform art. C$ alin. ($) din >egea nr. $11@$000.
&n doctrin se susine c 6pecificul acestei rspunderi rezid n
faptul c gradul de pericol social al abaterilor, dei mai ridicat dec"t al celor
disciplinare, dar mai sczut dec"t al celor penale, depete nivelul local al
instituiei sau al funciei, trec"nd i asupra societii n general.
$

:ontravenia este fapta sv"rit cu vinovie, stabilit i sancionat
ca atare prin lege, ordonan, prin <otr"re de -uvern sau, dup caz, prin
<otr"re a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al
$
+. 6antai, op. citat, vol. +, p. $AL
2;C
sectorului municipiului /ucureti, a consiliului judeean ori a :onsiliului
-eneral al Junicipiului /ucureti.
$

,e de alt parte, ntruc"t legea prevede ca sv"rirea contraveniei s
aib loc n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu, rezult c avem n
vedere un subiect calificat, autor al contraveniei, respectiv un funcionar
public i nu orice subiect de drept.
6pre pild, conform art. B% lit. d) din >egea nr. $$0@$00B cu privire
la actele de stare civil
%
, constituie contravenie la regimul actelor de stare
civil urmtoarele fapte: ... d) necomunicarea la autoritile administraiei
publice competente, de ctre ofierul de stare civil, a meniunilor, a copiilor
de pe deciziile de admitere a sc<imbrii numelui, nenscrierea meniunilor
pe actele de stare civil ori netransmiterea celui de!al doilea e#emplar al
registrelor de stare civil la consiliul judeean sau, dup caz, la :onsiliul
-eneral al Junicipiului /ucureti, n termen de 2L de zile de la data c"nd
toate filele au fost completate.
&n e#emplul prezentat, calitatea de contravenient o poate avea numai
ofierul de stare civil sau funcionarii publici care e#ercit, prin delegare,
atribuiile ofierului de stare civil.
:onstatarea contraveniei i aplicarea sanciunilor contravenionale
se fac printr!un proces!verbal nc<eiat cu respectarea condiiilor de fond i
form prevzute de D.-. nr. %@%LL$ privind regimul juridic al
contraveniilor, care constituie dreptul comun n materie.
&mpotriva procesului!verbal de constatare a contraveniei i aplicare
a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu pl"ngere la judectoria n
a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care
este numit funcionarul public sancionat.
2

,l"ngerea suspend e#ecutarea.
:onform art. 2A alin.(%) din D.-. nr. %@%LL$, aprobat cu modificri
i completri prin >egea nr. $1L@%LL% 8otr"rea judectoreasc prin care s!
a soluionat pl"ngerea poate fi atacat cu recurs n termen de $; zile de la
comunicare, la secia de contencios administrativ a tribunalului.
6e poate observa faptul c avem de a face cu o competen material
atipic, n sensul c judecarea fondului se face de ctre o instan de drept
comun (judectoria), n timp ce calea de atac (recursul) se soluioneaz de
ctre instana specializat de contencios administrativ.
$
4 se vedea art. $din D.-. nr. %@%LL$ privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei nr. A$L din %; iulie %LL$, aprobat prin >egea nr. $1L@%LL%,
publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %B1 din %% aprilie %LL%, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %1% din $$ noiembrie $00B
2
4 se vedea art. C$ alin. (%) din >egea nr. $11@$000' art. 2$!2B din D.-. nr. %@%LL$
2;1
+.(. 0spunderea civil
5spunderea civil a funcionarilor publici este reglementat de art.
C% din >egea nr. $11@$000, care are urmtorul coninut: 5spunderea civil
a funcionarului public se angajeaz:
a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii
sau instituiei publice n care funcioneaz'
b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s!au acordat
necuvenit'
c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n
calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei <otr"ri
judectoreti definitive i irevocabile.
:aracterul novator al acestei forme a rspunderii funcionarilor
publici a fost relevat n literatura de specialitate. 4stfel, ntr!o opinie se
remarc faptul c: &n mod cu totul interesant i original 6tatutul
funcionarilor publici rupe tradiia juridic rom"neasc consacrat n
codurile i legislaia muncii ce instituiau rspunderea material a salariailor
pentru pagubele cauzate ! din vina lor i n e#ercitarea sau n legtur cu
atribuiile de serviciu ! patrimoniului locului de munc, cre"nd un regim
juridic unitar al rspunderii unice civile, indiferent de persoana pgubit.
$

&n mod diferit, :odul muncii instituie pentru salariai rspunderea
patrimonial.
%

up cum este cunoscut, spre deosebire de rspunderea material
(patrimonial) a salariailor care se limiteaz la suportarea reparaiei pentru
paguba produs, rspunderea civil este mai sever, presupun"nd at"t
suportarea pagubei produse, precum i beneficiul (c"tigul) nerealizat
(damnum emergens i lucrum cessans).
4adar, rspunderea civil a funcionarilor publici constituie o form
specific de rspundere a acestei categorii de subiecte de drept pentru
antrenarea creia se cer a fi ntrunite at"t condiiile generale (delictul civil !
fapta ilicit, paguba, raportul de cauzalitate dintre fapt i paguba produs,
culp), precum i o serie de condiii specifice, dup cum urmeaz:
autorul faptei (subiectul pasiv al raportului juridic de rspundere)
trebuie s aib calitatea de funcionar public aflat n raport de
serviciu cu autoritatea sau instituia public'
fapta i paguba trebuie sv"rit i respectiv produs, n
e#erciiul sau n legtur cu e#ercitarea ndatoririlor de serviciu.
2

$
+oan 6antai, op. citat, vol. +, p. $A%
%
4probat prin >egea nr. ;2@%LL2, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.
C% din ; februarie %LL2, art. %B0!%C;
2
4 se vedea +oan 6antai, op. citat, vol. +, pp. $A%!$AA, >. -iurgiu, 4. 6egrceanu, :.8.
5ogoveanu, op. citat, pp. $%A!$%;
2;0
Jodalitatea de reparare a pagubelor provocate autoritii sau
instituiei publice pentru situaiile prevzute de art. C% lit. a) i b) din >egea
nr. $11@$000, republicat, i procedura sunt reglementate de art.C2 din lege,
astfel:
repararea pagubei se dispune de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice, prin emiterea unui act administrativ individual
(ordin sau dispoziie de imputare)'
actul administrativ individual de imputare trebuie emis n termen
de 2L de zile de la constatarea pagubei i comunicat
funcionarului public sub semntur sau, prin scrisoare
recomandat'
dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a
constata producerea pagubei i a emite actul administrativ de
imputare, se prescrie n termen de 2 ani de la data producerii
pagubei'
actul administrativ de imputare poate fi atacat la instana de
contencios administrativ.
ei, legea nu prevede n mod e#pres, considerm c n astfel de
situaii procedura administrativ prealabil nu trebuie ndeplinit
$
, iar
aciunea trebuie introdus n termen de 2L de zile de la comunicarea actului,
n condiiile >egii contenciosului administrativ'
repararea pagubei se poate realiza i prin asumarea de ctre
funcionarul public vinovat, a unui angajament de plat.
ei, legea nu prevede, considerm c termenul nuntrul cruia
trebuie semnat angajamentul de plat este acelai cu cel prevzut de lege
pentru emiterea deciziei de imputare, respectiv 2L de zile de la constatarea
pagubei.
5eferitor la ipoteza reglementat de art. C% lit. c) din >egea
nr.$11@$000, republicat, remarcm faptul c este consacrat dreptul la
aciunea n regres al autoritii sau instituiei publice, n calitate de comitent,
mpotriva prepuilor si, pentru recuperarea sumelor pltite terilor cu titlu
de daune, n temeiul obligaiei de garanie, consfinit de art. $LLL alin. (2)
din :odul civil.
:onsiderm c prepusul, n cazul nostru funcionarul public, poate
cauza paguba pltit de comitent (autoritatea sau instituia public) n
situaiile reglementate de art. ;% din :onstituia 5om"nia, republicat i art.
$B din >egea nr. ;;A@%LLA, legea contenciosului administrativ, prin emiterea
unui act administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat de a soluiona o
cerere.
$
4 se vedea art. %$ din :onstituia revizuit
2BL
&n astfel de situaii, conform art. $B alin. ($) din >egea nr.;;A@%LLA:
:ererile n justiie, prevzute de prezenta lege, vor putea fi formulate i
personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a nc<eiat
actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea
referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit
plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru nt"rziere.
&n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi
obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.
in analiza te#tului sus!menionat rezult cu certitudine faptul c,
rspunderea pentru actele i faptele de putere vtmtoare pentru teri,
revine n primul r"nd autoritii publice i numai n subsidiar, funcionarului
public vinovat.
,e de alt parte, recuperarea pagubelor pentru daunele pltite de
autoritatea sau instituia public unor teri se va face de la funcionarul
public vinovat numai n temeiul unei <otr"ri judectoreti definitive i
irevocabile.
+./. 0spunderea penal
:ea mai grav form de rspundere aplicabil funcionarilor publici,
o reprezint rspunderea penal.
5spunderea funcionarului public pentru infraciunile sv"rite n
timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o
ocup se angajeaz potrivit dispoziiilor penale.
&n legtur cu rspunderea penal a funcionarilor publici, art. CA din
>egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, stabilete urmtoarele reguli:
a) n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru
sv"rirea unei infraciuni de natura celor prevzute la art.;L. lit.<
$
, persoana
care are competena legal de numire n funcia public va dispune
suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine'
b) de la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care
funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are competena
numirii n funcie public are obligaia s dispun mutarea temporar a
funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr
personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice (art.CA alin.; din
6tatut)'
$
4rt.;L lit. <) din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, are n vedere sv"rirea unei infraciuni contra
umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care
mpiedic nfptuirea justiiri, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni
sv"rite cu intenie, care ar face!o incompatibil cu e#ercitarea funciei publice, cu
e#cepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.
2B$
c) dac instana judectoreasc dispune ac<itarea sau ncetarea
procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul
public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior
perioadei de suspendare, aa cum prevd dispoziiile art.CA alin.2 din >egea
nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare.
,rin act administrativ emis de ctre conductorul autoritii sau
instituiei publice, funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia
public deinut anterior i i vor fi ac<itate drepturile salariale aferente
perioadei de suspendare.
&n situaia n care sunt ntrunite condiiile pentru angajarea
rspunderii penale, n sensul c fapta funcionarului public poate fi
considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin
competent.
2B%
PARTEA II
Capio!u! MI
ACTUL ADMINISTRATIV G ;ORMA CONCRET PRINCIPAL
DE REALICARE A ACTIVIT"II EMECUTIVE
$. T&r'ino!o-i&. Con(id&ra%ii )u )ara)&r i(ori) .i d& dr&p
)o'para.
e la nceput relevm faptul c, de!a lungul timpului, doctrina,
jurisprudena i legislaia au folosit diverse e#presii pentru a denumi actele
juridice emise de organele administraiei publice.
4stfel, n literatura din perioada interbelic, profesorul ,aul
9egulescu distingea, mai nt"i, ntre actele puterii e#ecutive n raporturile
sale cu ,arlamentul, actele fcute de puterea e#ecutiv n raporturile cu
cetenii i cele care au intervenit ntre diversele servicii publice ale
statului
$
. 4poi, autorul citat considera c actele puterii e#ecutive n
raporturile sale cu cetenii se mpart n trei categorii, disting"nd: actele
administrative de autoritate, actele administrative de gestiune i actele
jurisdicionale.
"ctul de autoritate era considerat ca fiind o manifestare de voin
fcut de un organ administrativ competent, prin care se creeaz o situaie
juridic general sau individual, guvernat de norme de drept public, n
care se regsete ideea de dominaiune i comandament.
"ctul de gestiune era neles ca fiind manifestarea de voin fcut de
un organ competent, ce tinde s creeze unui organism administrativ, o
situaie juridic cu caracter patrimonial, reglementat de normele dreptului
privat.
"ctul *urisdicional era definit ca un act juridic, cu caracter public
care cuprindea o manifestare de voin e#primat de funcionarii publici
determinai de lege, n scopul de a constata, cu putere de adevr legal, o
situaie juridic sau anumite fapte
%
.
T&6a a)&!or ad'ini(rai0& d& auoria& .i, r&(p&)i0 d&
-&(iun&, era larg rsp"ndit n literatura juridic european a perioadei
interbelice. 4ceast teorie a fost formulat c<iar n primele cursuri de drept
$
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ. 3rincipii generale, vol. +, Ediia a +G!a,
Editura E. Jarvan, /ucureti, $02A, p. %0L
%
#bidem, p. %0A
2B2
administrativ, ndeosebi n lucrrile lui L. #&r>N!N'O, de la sf"ritul
secolului al *+*!lea i nceputul secolului al **!lea
$
.
4utorii de drept administrativ 3ran)&6i dar i din alte ri europene,
au fost preocupai de elaborarea unei definiii unice i certe a actului
administrativ, av"nd ns puncte de vedere diferite. &n acest sens, AndrN d&
LaubadPr& ana!i6&a6* cele trei sensuri ale actului administrativ: 3or'a!,
'a&ria! .i 3un)%iona!. 7eoria actului administrativ de autoritate i,
respectiv de gestiune, vizeaz sensul formal al actului. 4utorul arat ns c
se apeleaz la termenul de act administrativ, at"t n doctrin c"t i n
jurispruden, pentru a desemna i actele unilaterale ce eman de la
persoanele private n e#ercitarea diferitelor servicii publice.
%

Li&raura 4uridi)* po(b&!i)* a formulat mai multe denumiri (acte
cu caracter administrativ, acte ale administraiei de stat, acte de
administraie etc.)
2
, dar, dintre toate s!au remarcat dou formulri care au
avut rezonan n legislaie, n practica judiciar i n literatur de
specialitate, respectiv cele de act de drept administrativ i de act
administrativ.
enumirea de acte de drept administrativ a fost promovat de
profesorul Tudor Dr*-anu, mentorul .colii de drept constituional i
administrativ de la :luj, n ideea de a evidenia cu claritate regimul juridic
al elaborrii i, respectiv al efectelor produse de actele organelor
administraiei de stat, emise n realizarea puteri de stat.
A
4utorul a urmrit a
releva, c<iar prin denumire, faptul c aceste acte se supun unui regim juridic
propriu i diferit de cel al altor categorii de acte juridice, precum i de
regimul juridic aplicabil actelor civile emise@adoptate de organele
administraiei de stat.
,rofesorul Ro'u!u( Ion&()u, reprezentantul .colii de drept
administrativ de la /ucureti, consider c denumirea de a)&
ad'ini(rai0& este cea mai potrivit pentru a evoca actele juridice ale
organelor administraiei de stat
;
.
4cestor dou mari curente de g"ndire s!au raliat discipolii celor dou
coli de drept administrativ, n literatura de specialitate fiind enunate o
varietate de definiii, cu nuanri de la un autor la altul.
4stfel, actele de drept administrativ sunt definite de profesorul +oan
6antai ca fiind actele juridice unilaterale, emise n cadrul activitii
$
8. /ert<=l=mK, Trait lmentaire de droit administratif, ;
eme
=d., >.9..?., ,aris, $0L1,
p. $C
%
4ndre de >aubad[re, Trait de droit administratif, B
eme
=dition, >.-..?., ,aris, $0C2, p.
%$1
2
5omulus +onescu, op. citat, p. %$B
A
7udor rganu, "ctele de drept administrativ, Editura .tiinific, /ucureti, $0;0, p. ;1
;
5omulus +onescu, op. citat, p. %$1
2BA
e#ecutive de autoriti publice, n calitatea lor de subiecte special investite
cu atribuii de realizare a puterii de stat.
$

&n opinia prof. 5odica 9arcisa ,etrescu, actele administrative
reprezint manifestri unilaterale i e#prese de voin ale autoritilor
publice, n principal, autoriti ale administraiei publice, n scopul de a
produce efecte juridice, n temeiul puterii publice.
%

&ntr!o alt opinie, prof. Gerginia Gedina consider c actul
administrativ reprezint o manifestare de voin e#pres, unilateral i
supus unui regim de putere public, pr&)u' .i )onro!u!ui d& !&-a!ia& al
instanelor judectoreti, care eman de la autoritile administrative sau de
la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau
sting drepturi i obligaii corelative
2
.
4naliz"nd aceast problematic, profesorul 4ntonie +orgovan
apreciaz c pot fi utilizate ambele denumiri, n funcie de conte#tul de idei
i de opiunea legiuitorului sau a doctrinarului. up prerea noastr, se
poate spune la fel de bine, acte administrative, pun"ndu!se accentul pe ideea
activitii n sensul c evocm actele ce realizeaz administraia public, sau
acte de drept administrativ, subliniindu!se ideea regimului juridic
aplicabil
A
.
&n acest conte#t, autorul definete actul administrativ ca fiind acea
form juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care
const ntr!o manifestare unilateral i e#pres de voin de a da natere, a
modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puteri publice, sub
controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti.
;

&n ceea ce ne privete, considerm c, n prezent, nu e#ist suport
constituional i legal dec"t pentru denumirea de act administrativ.
4ceast denumire este consacrat de art. ;% din :onstituia
5om"niei, republicat, precum i de alte acte normative, dintre care
enumerm: >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA (art. $), >egea
nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, etc.
Fa de opiniile e#primate n doctrina de specialitate, considerm c
actul administrativ poate fi definit ca fiind o manifestare unilateral de
voin care eman de la o autoritate public, de regul din sfera puterii
e#ecutive, cu scopul de a natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii n
regim de putere public i care, la nevoie poate fi pus n e#ecutare n mod
direct, prin fora de constr"ngere a statului.
$
+oan 6antai, op. citat, vol ++, p. $1
%
5odica 9arcisa ,etrescu, op.citat$ p. %1C
2
Gerginia Gedina, Drept administrativ i instituii politico , administrative. 4anual
practic, Editura >umina >e#, /ucureti, %LL%, p. 1A
A
4ntonie +orgovan, op. citat, p. %2
;
#bidem, p. %A
2B;
2. Tr*(*uri!& a)u!ui ad'ini(rai0
&.. 2ituaia )n doctrin
<rsturile actelor administrative sunt definite ca fiind acel
ansamblu de nsuiri care determin includerea respectivelor acte n
categoria actelor juridice i n mod concomitent le difereniaz de alte specii
de acte juridice aparintoare diverselor ramuri de drept.
$

4a cum s!a relevat n doctrina de specialitate, nu e#ist o
unanimitate de opinii cu privire la numrul, denumirea i coninutul
trsturilor actului administrativ (de drept administrativ)
%
.
Jotivaia acestei diversiti rezid n faptul c autorii de drept
administrativ atribuie conotaii diferite noiunii de administraie public, n
dubla sa accepiune, respectiv de activitate i de sistem de organe (autoriti
publice).
:u toate acestea, e#ist"nd un fond comun de idei, s!au conturat unele
trsturi constante, dintre care amintim urmtoarele: sunt acte juridice,
manifestri unilaterale de voin, se emit n realizarea puterii publice, pe
baza i n vederea e#ecutrii legii i a altor acte normative.
,entru edificare, vom cita n cele ce urmeaz c"teva dintre cele mai
autorizate opinii e#primate n materie.
4stfel, profesorul 7udor rganu
2
consider c actul de drept
administrativ se particularizeaz printr!un numr de ase trsturi, i anume:
a) eman de la organe ale statului'
b) unilateralitatea manifestrii de voin'
c) obligativitatea emiterii pe baza i n conformitate cu legea'
d) caracterul obligatoriu'
e) caracterul e#ecutoriu'
f) actualitatea.
&ntr!o alt opinie, profesorul 5omulus +onescu identific cinci
trsturi ale actului administrativ, dup cum urmeaz:
a) form principal de activitate a administraiei de stat'
b) este manifestare de voin juridic unilateral'
c) este emis n realizarea puterii de stat'
d) eman numai de la un organ al administraiei de stat'
e) are o form specific
A
.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, %LL%, p. $1
%
4ntonie +orgovan, op. cit., pp. %A!%;
2
7udor rganu, "ctele de drept administrativ, Editura .tiinific, /ucureti, $0;0, pp. ;$
M ;C
A
5omulus +onescu, op. citat, p. %%$ M %2;
2BB
7ot cu un numr de cinci trsturi opereaz i profesorul +lie
+ovna, pe care le formuleaz altfel
;
:
a) este act juridic'
b) este manifestare de voin unilateral emis n temeiul puterii de
stat'
c) este obligatoriu'
d) organizeaz e#ecutarea i e#ecut n concret legile i celelalte
acte normative'
e) este e#ecutoriu.
4ctele administrative au, n opinia prof. 4l. 9egoi
%
, patru trsturi,
n concret fiind vorba despre urmtoarele:
a) act juridic'
b) manifestare unilateral de voin'
c) voina provine, n principal, de la organe ale administraiei
publice'
d) voina unilateral este supus unui regim juridic specific.
5eprezentanta .colii de drept clujene, prof. 5odica 9arcisa ,etrescu
2
considera c e#ist apte trsturi ale actului administrativ prin care acesta
se difereniaz de celelalte categorii de acte juridice (lege, contract, <otr"re
judectoreasc). 4ceste trsturi sunt urmtoarele:
a) principalul act juridic al autoritilor administraiei publice'
b) manifestare de voin unilateral'
c) se emit n temeiul i pentru realizarea puterii de stat'
d) este obligatoriu'
e) este e#ecutoriu'
f) este emis pe baza legii i pentru organizarea e#ecutrii i
e#ecutarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative'
g) are un regim juridic specific.
,rofesorul Galentin +. ,riscaru
A
consider c actul administrativ de
autoritate, se particularizeaz prin urmtoarele trsturi:
a) sunt adoptate sau emise de serviciile publice administrative
(organele administraiei publice, instituii publice i regii
autonome)'
b) cuprinde o dispoziie, un ordin'
c) poate avea caracter normativ sau individual'
d) este emis pentru e#ecutarea unei legi e#istente'
e) produce efecte numai pentru viitor'
;
+. +ovna, op. citat, pp. %$$ M %$0
%
4le#andru 9egoi, Drept administrativ i tiina administraiei, $002, pp. $$$ M $$A
2
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. %11M%0%
A
Galentin +. ,riscaru, Tratat de drept administrativ romn. 3artea general, Editura
>umina >e#, /ucureti, $002, pp. $01, $00
2BC
f) produce efecte de la data la care a fost publicat sau adus la
cunotina celor interesai'
g) este asigurat sub aspectul e#ecutrii de puterea public.
,rofesorul 4ntonie +orgovan
$
apreciaz c anumite trsturi reliefate
de unii autori (cum ar fi caracterul obligatoriu i caracterul e#ecutoriu) reies
din alte trsturi, de e#emplu: actele administrative reprezint manifestri
unilaterale de voin' sunt emise n temeiul puterii publice' sunt emise n
realizarea administraiei publice.
&n acest conte#t, autorul consider c actul administrativ are
urmtoarele trsturi:
a) este forma juridic principal a activitii organelor
administraiei publice'
b) este o voin juridic unilateral'
c) este emis numai n realizarea puterii publice'
d) are un regim juridic specific, n centrul cruia se afl >egea
contenciosului administrativ (>egea nr. ;;A@%LLA).
;a%* d& di0&r(ia&a opinii!or &8pri'a& /n !i&raura de
specialitate, n ceea ce ne privete, considerm c actul administrativ se
particularizeaz prin urmtoarele trsturi:
a) este un act juridic, manifestare unilateral de voin'
b) este cea mai important form juridic prin care se realizeaz
activitatea autoritilor administraiei publice'
c) autorul actului este, de regul, o autoritate a administraiei
publice'
d) este emis@adoptat n temeiul i pentru realizarea puterii publice'
e) are caracter obligatoriu i e#ecutoriu din oficiu'
f) este guvernat de un regim juridic specific, de drept administrativ,
bazat pe :onstituie i pe >egea contenciosului administrativ
%
.
&... Actul administrativ este un act juridic, manifestare
unilateral de voin
4a cum s!a artat n mod constant n literatura de specialitate,
aceast trstur ar& '&nir&a de a determina in)!ud&r&a a)u!ui
administrativ /n (3&ra a)&!or 4uridi)&, pe de!o parte, iar pe de alt parte, de
a di3&r&n%ia a)u! ad'ini(rai0 d& op&ra%iuni!& &>ni)o5'a&ria!&
r&(p&)i0, de faptele material!juridice sv"rite de administraia public.
4ctul administrativ constituie e#teriorizarea voinei interne a unei
autoriti a administraiei publice n scopul de a produce n mod direct
efectele juridice, adic de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i
$
4ntonie +orgovan, op. citat, p. %;
%
4 se vedea Gerginia Gedina, op. citat, pp. 1A!0L' 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat,
pp. %11!%0%
2B1
obligaii. Goina manifestat de ctre o autoritate a administraiei publice
trebuie s fie e#pres, nendoielnic n a sc<imba ceva din ordinea juridic
e#istent p"n n momentul manifestrii ei
$
. ,entru aceste considerente se
apreciaz c, un act administrativ, de vreme ce cuprinde o manifestare de
voin juridic, nu poate avea semnificaia unei rugmini, a unei preri sau
a unui sentiment.
%

Cara)&ri(i)a prin)ipa!* a manifestrii de voin din actele
administrative o constituie uni!a&ra!ia&a a)&(&ia. ,rin aceast trstur
se nelege acea calitatea a actului juridic de a fi adoptat sau emis fr
participarea ori consimm"ntul subiectelor de drept crora li se adreseaz,
sau cu privire la care d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii.
Fiind specific tuturor actelor de putere, n categoria crora intr i actele
administrative, mpreun cu legile i <otr"rile judectoreti, unilateralitatea
manifestrii de voin din actele administrative se particularizeaz prin
faptul c are loc n cadrul activitii e#ecutive a statului, de organizare i
e#ecutare n concret a legilor i provine de regul, de la o autoritate din sfera
puterii e#ecutive.
up cum este cunoscut, activitatea autoritilor administraiei
publice se desfoar din oficiu sau, la cererea persoanelor interesate.
&n situaia emiterii sau adoptrii din oficiu a actelor administrative,
cu caracter normativ sau individual, unilateralitatea manifestrii de voin
ne apare c"t se poate de evident. 4ceast tez doctrinar i gsete astzi i
un suport legal, spre pild, n art. 0 al >egii nr.;%@%LL2 privind transparena
decizional n administraia public
2
, conform cruia:
($) 4doptarea deciziilor administrative ine de competena
e#clusiv a autoritilor publice.
(%) ,unctele de vedere e#primate n cadrul edinelor publice de
persoanele menionate la art. 1 au valoare de recomandare.
E#ist ns situaii n care, modul de adoptare sau emitere, precum i
cel de e#ecutare al unor acte administrative pun sub semnul ntrebrii
caracterul unilateral al manifestrii de 0oin%* .i anu'e:
a. actul administrativ se adopt@emite cu efectuarea unei prestaii
sau a unei pli de ctre subiectul pasiv al raportului de drept
administrativ'
b. actul administrativ se adopt n comun de dou sau mai multe
autoriti publice sau cu participarea mai multor persoane'
c. actul administrativ se adopt cu ndeplinirea unor formaliti
procedurale.
$
+bidem, p. %%2
%
4ntonie +orgovan, op. citat, pp. %0, 2L
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CL din 2 februarie %LL2
2B0
a) 4stfel, e#ist unele situaii n care adoptarea sau emiterea unui act
administrativ este pr&)&da*, /n(o%i* (au (u))&da* d& &3&)uar&a
unor pr&(a%ii (au a unor p!*%i, &3&)ua& d& )&!*!a! (ubi&) al
raportului juridic de drept administrativ, altul dec"t organul emitent.
e pild, livretul militar se elibereaz persoanelor care i!au
satisfcut stagiul militar
$
' autorizaiile de construire sau demolare se
elibereaz, potrivit >egii nr. ;L@$00$ privind autorizarea e#ecutrii
lucrrilor de construcie
%
, dup caz, de primar sau preedintele consiliului
judeean, la cererea persoanei interesate i cu plata anticipat a ta#ei legale.
6e poate pune ntrebarea, n aceste cazuri, dac ne aflm n prezena
unei contraprestaii oneroase a beneficiarilor unor acte administrative, astfel
nc"t acestea s dob"ndeasc un caracter bilateralT 5spunsul dat n
literatura de specialitate a fost categoric negativ, deoarece at"t prestaia,
precum i plata ta#elor sunt obligaii ce rezult direct din lege i nu ca
urmare a unui acord de voin intervenit ntre cele dou subiecte ale
raportului de drept administrativ.
b) &n general, autoritile administraiei publice au o )o'pon&n%*
)o!&-ia!* i sunt investite cu atribuii de realizare a puterii publice, care se
realizeaz prin adoptarea unor acte administrative. 4cestea sunt rezultatul
unui proces decizional care cunoate mai multe etape respectiv, dezbaterea,
deliberare i n final aprobarea (cu majoritatea prevzut de lege)
persoanelor care compun organul colegial.
:aracterul unilateral al actului administrativ se menine i n aceste
situaii, deoarece voina fiecrei persoane component a organului colegial
nu are relevan juridic dec"t numai n mecanismul decizional al autoritii
publice n cauz.
e asemenea, actul administrativ are caracter unilateral i n situaia
n care a fost adoptat n comun de dou* (au 'ai 'u!& auori*%i
ad'ini(rai0&, fr a se putea considera c suntem n prezena unui
contract intervenit ntre autoritile emitente. 6e susine acest lucru ntruc"t
contractul presupune nu numai e#istena unui acord de voin ci, i subiecte
de drept diferite, capaciti juridice distincte, drepturi i obligaii opozabile
ntre prile contractante. :u totul deosebit, n cazul actelor administrative
adoptate n comun, drepturile i obligaiile nu sunt opozabile ntre organele
emitente ale actului ci, fa de subiecii de drept crora li se adreseaz i fa
de care actul apare tot ca o manifestare unilateral de voin.
Hn astfel de e#emplu l constituie Jetodologia nr. $ din $;
octombrie $00C pentru aplicarea unitar a dispoziiilor >egii nr.$$0@$00B cu
$
Gezi >egea nr. AAB@%LLB privind pregtirea populaiei pentru aprare, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 00L din $% decembrie %LLB
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 022 din $2 octombrie %LLA,
cu modificrile i completrile ulterioare
2CL
privire la actele de stare civil, adoptat n comun de fostul epartament
pentru 4dministraia ,ublic >ocal i Jinisterul de +nterne
$
.
4ctul normativ citat stabilete un cadru unitar de lucru n materia
actelor de stare civil, ce trebuie aplicat de ctre toi ofierii de stare civil.
c) :aracterul unilateral al actului administrativ se menine i n cazul
adoptrii sau emiterii sale cu parcurgerea unor 3or'a!i*%i pro)&dura!&
pr&a!abi!&, (pr& &8&'p!u< )&r&r&a (o!i)ianu!ui, a0i6u!, a)ordu!
aprobar&a etc.
4stfel, spre pild, autorizaia de construire se elibereaz la cererea
persoanei fizice sau juridice ndreptite
%
' persoanele fizice de cetenie
rom"n care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pot fi autorizate, la
cerere, s procure arme letale
2
etc.
&n cazul actelor administrative emise la cerere
A
, solicitanii au
deplina libertate de a se folosi de beneficiul acestor acte. 4a cum rezult
din te#tele legale citate, cererea prealabil are doar valoarea unei condiii
prevzute de lege n vederea eliberrii actului administrativ, nefiind vorba
despre un consimm"nt al prilor n ceea ce privete emiterea actului. &n
consecin, i n astfel de situaii manifestarea de voin are caracter
unilateral i provine e#clusiv de la autoritatea administrativ competent.
e aici, rezult implicit faptul c actul administrativ poate fi revocat numai
prin voina organului emitent.
e altfel, n literatura de specialitate s!a pus problema de a )unoa.&
(&'ni3i)a%ia 4uridi)* a r&nun%*rii b&n&3i)iaru!ui !a &8&r)i%iu! dr&pu!ui
(au, )>iar !a dr&pu! )on3&ri de actul respectiv. :u alte cuvinte, s!a pus
ntrebarea: 5enunarea beneficiarului are semnificaia unei modaliti de
ncetare a efectelor juridice produse de actul administrativT. R*(pun(u! la
aceast ntrebare dat de profesorul 4ntonie +orgovan a fost urmtorul:
5enunarea beneficiarului actului nu reprezint, n sine, o modalitate de
ncetare a efectelor actului administrativ, deoarece n cazul actului
administrativ suntem n prezena unei manifestri unilaterale de voin a
organului administrativ, manifestarea de voin a celui interesat nu este
UncorporatV n structura actului
;
. 6e apreciaz c, din momentul n care
dorina beneficiarului actului este adus la cunotina organului emitent,
acesta are obligaia s o e#amineze i s emit actul de revocare.
&n opinia profesorului +oan 6antai, renunarea la beneficiul unui act
administrativ individual (de e#emplu, o autorizaie) de ctre titularul
drepturilor conferite prin el nu are nici o relevan n ceea ce privete
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 2$1 bis din $0 noiembrie $00C
%
4rt. C al >egii nr. ;L@$00$, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
2
4rt. $A din >egea nr. %0;@%LLA privind regimul armelor i muniiilor, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. ;12 din 2L iunie %LLA
A
7udor rganu, op. citat, pp. ;B!B%
;
4ntonie +orgovan, op. citat, p. 22
2C$
e#istena actului juridic. &ncetarea efectelor trebuie s fie e#clusiv rezultatul
manifestrii de voin a organului de stat care l!a emis n mod unilateral.
,entru a putea determina ncetarea efectelor juridice ale actului
administrativ, renunarea beneficiarului actului respectiv trebuie s fie
urmat de o revocare sau de o anulare dispuse de o autoritate competent,
acestea fiind modaliti de desfiinare legal ale actului administrativ
$
.
9n a)&!a.i (&n(, r&!&0an& sunt dispoziiile ar. ?7 a!in. 1$2 din
L&-&a nr. 2J@K200? pri0ind r&-i'u! ar'&!or .i 'uni%ii!or )on3or'
)*rora: 5evocarea dreptului de port i folosire a armelor letale se dispune
de ctre organul competent care a acordat acest drept, atunci c"nd titularul
dreptului se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) renun s mai dein
armele nscrise n permisul de arm.
&n concluzie, nvederm faptul c formalitile procedurale
anterioare, concomitente sau ulterioare adoptrii@emiterii actelor
administrative au menirea de a asigura valabilitatea actului administrativ, iar
efectele juridice ale acestuia sunt e#clusiv consecina manifestrii
unilaterale de voin a organului emitent.
&..&. Actul administrativ este cea mai important form juridic
prin care se realizeaz activitatea administraiei publice
4ctul administrativ este una din formele concrete de activitate, cu
semnificaie juridic, prin intermediul crora autoritile administraiei
publice i realizeaz competena conferit de lege.
9ecesitatea i oportunitatea acestei trsturi ne apare n mod
elocvent din aprecierile profesorului 4ntonie +orgovan, conform cruia:
4ctul administrativ este, ns, forma cea mai important, aceasta datorit
unor aspecte de natur calitativ ! fora efectelor pe care le produce ! i unor
aspecte de natur cantitativ ! ponderea pe care o ocup.
%

e altfel, diferenierile fcute n doctrina de specialitate cu privire la
ponderea unora sau altora dintre formele concrete n activitatea diferitelor
autoriti din sistemul administraiei publice, nu ni se mai par a fi astzi de
actualitate, n conte#tul descentralizrii, deconcentrrii i autonomiei locale.
&ntr!adevr, din analiza formelor concrete prin care i realizeaz
activitatea autoritile administraiei publice constatm c emit o gam
variat de acte juridice, printre care: acte administrative, acte civile, acte de
dreptul muncii etc. ponderea dein"nd!o cu certitudine actele administrative.
&n legtur cu aceast trstur, autoarea Gerginia Gedina consider
c: ,rin aceast caracteristic, se scoate n eviden faptul c actul
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $22
%
+bidem, p. %1
2C%
administrativ nu este singura form juridic prin care lucreaz administraia,
dar este forma juridic cea mai important.
$

&n acelai timp i n consonan de idei, rm"ne opinia profesorului
5omulus +onescu potrivit creia: acest caracter deosebete actul
administrativ de toate celelalte activiti juridice sau nejuridice, realizate de
organele administraiei de sat, dar care nu fac parte din administraia de stat,
i anume: contractele, actele juridice unilaterale ce nu sunt emise n
realizarea puterii de stat, operaiunile te<nice de administraie i operaiunile
direct productive.
%

&..(. Autorul actului este reprezentat, de regul, o autoritate a
administraiei publice
4a cum am artat deja, actul administrativ reprezint cea mai
important form concret, cu semnificaie juridic, prin care se realizeaz
administraia public.
e regul, actul administrativ este emis@adoptat de ctre autoritile
ce compun sistemul administraiei publice.
6intagma de regul semnific faptul c art. A1 al :onstituiei
5om"niei din $00$
2
a e#tins sfera autoritilor care pot adopta@emite acte
administrative astfel cum era interpretat de art. $ din >egea contenciosului
administrativ nr. %0@$00L, la autoritile publice i nu doar autoritile
administrative.
&n acelai sens art. ;% din :onstituia 5om"niei, republicat, intitulat
reptul persoanei vtmate de o autoritate public statueaz:
($) ,ersoana vtmat ntr!un drept al su ori ntr!un interes
legitim, de o autoritate public, printr!un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei.
(%) :ondiiile i limitele e#ercitrii acestui drept se stabilesc prin
lege organic.
:oment"nd te#tul constituional, autoarea Elena 6imina 7nsescu
susine: 5eferitor la actele vizate de alin. ($) i (%) trebuie precizat c te#tul
nu se refer doar la actele administrative emise de ctre autoritile
e#ecutive (administrative), ci la toate actele administrative emise de
auori*%i!& pub!i)&, fr deosebire de natura lor juridic
A
.
$
Gerginia Gedina, op. citat, p. 1;
%
5omulus +onescu, op. citat, p. %%%
2
evenit art. ;% din :onstituia 5om"niei, republicat
A
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E.6. 7nsescu, :onstituia 5om"niei
revizuit, comentarii i e#plicaii, Editura 4ll /ecE, /ucureti, %LLA, pp. $LB!$LC
2C2
4adar, legea fundamental consacr dreptul unor structuri interne
ale puterii legislative sau al conductorilor de instane judectoreti de a
emite acte administrative, n msura n care e#ercit atribuii ce in de
puterea e#ecutiv, actul administrativ nefiind apanajul e#clusiv al
autoritilor administrative, crora, ns, le este specific.
&n acelai spirit, autoarea Gerginia Gedina apreciaz c: ,rin
aceast trstur, identificm actul administrativ, din punctul de vedere al
naturii organului de la care eman, fiind vorba despre actul administrativ
tipic, respectiv despre actul emis de administraia public, i despre actul
administrativ emis prin delegaie, adic de structuri crora le!au fost
transferate anumite prerogative de realizare a administraiei publice, prin
actul de autoritate dat n scopul realizrii unor servicii publice.
$

,e de alt parte, trebuie s subliniem c potrivit art.% alin.$ lit. b din
>egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA prin autoritate public se
nelege: orice organ de stat sau al unitilor administrativ!teritoriale care
acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes
public' sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi,
persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de
utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public.
Fa de acest conte#t legislativ i doctrinar, concluzionm c autorul
unui act administrativ este, de regul, o autoritate din cadrul administraiei
publice precum i orice autoritate public, astfel cum este definit de >egea
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, cu modificrile i completrile
ulterioare.
&../. Actul administrativ este emis=adoptat )n temeiul *i pentru
realizarea puterii publice
&n doctrin, se apreciaz c aceast trstur difereniaz actul
administrativ de autoritate de celelalte acte juridice cu caracter unilateral ale
autoritilor administraiei publice
%
.
4a cum am relevat, actul administrativ eman, de regul, de la
autoritile administraiei publice ca subiecte de drept special investite prin
lege cu prerogative de putere public.
4ctele administrative nu sunt orice manifestri unilaterale de voin
ale organului administraiei publice, ci ele concretizeaz numai voina
acestor organe ca subiecte n raporturile juridice ce presupun e#erciiul
autoritii publice, voina de a da natere, a modifica sau stinge drepturi i
obligaii, n regim de putere public.
2

$
Gerginia Gedina, op. citat, p. 10
%
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. 22' 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat,
p.%0L' Gerginia Gedina, op. citat, p. 11
2
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. 22
2CA
6copul administraiei l reprezint satisfacerea interesului public.
,entru a!i realiza aceast menire, administraia public este nzestrat de
legiuitor cu prerogative specifice, e#orbitante, care i confer o poziie de
superioritate fa de cei administrai, persoane fizice i juridice.
4stfel, spre deosebire de raporturile dintre particulari care se
bazeaz pe egalitatea juridic a prilor, raporturile stabilite ntre autoritile
administraiei publice i particulari se caracterizeaz prin po6i%ia d&
in&-a!ia& a p*r%i!or, administraia ocup"nd o poziie supraordonat n
raport cu cei administrai, activitatea acesteia e#ercit"ndu!se n regim de
putere public.
,uterea public semnific ansamblul prerogativelor cu care este
nzestrat o autoritate public, n scopul de a apra interesul public uneori,
c<iar n detrimentul intereselor individuale (e#. e#proprierea pentru cauz
de utilitate public' asigurarea ordinii i linitii locuitorilor' competena de a
interzice sau suspenda spectacolele, reprezentaiile sau alte manisfetri
publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la
ordinea i linitea public etc.).
in aceast trstur deriv caracterele obligatoriu i e#ecutoriu din
oficiu ale actelor administrative.
&..+. Actul administrativ are caracter obligatoriu *i e#ecutoriu din
oficiu
A. 'aracterul obligatoriu
4ceast trstur este abordat n doctrin fie n mod distinct (a se
vedea 5odica 9arcisa ,etrescu, J. ,reda, etc.), fie ca o consecin a
faptului c actul administrativ se emite n regim de putere public (a se
vedea 4ntonie +orgovan, Gerginia Gedina, etc.).
Dbligativitatea actelor administrative este analizat sub r&i a(p&)&
.i anu'&: obligativitatea fa de organul emitent, fa de subiectele de drept
care cad sub incidena actului i fa de organele ierar<ic superioare.
a. 4ctele administrative sunt obligatorii pentru or-anu! &'i&n,
fc"ndu!se distincie ntre actele normative i cele individuale.
A)&!& )u )ara)&r nor'ai0 sunt obligatorii at"ta timp c"t rm"n n
vigoare (p"n n momentul revocrii, anulrii sau abrogrii)
$
.
A)&!& indi0idua!& trebuie s respecte, n toate cazurile, dispoziiile
actelor cu caracter normativ adoptate n materie, de respectiva autoritate a
administraiei publice. &n situaia n care actul se adreseaz c<iar organului
emitent, dispoziiile sale trebuie respectate at"t n aceast calitate, c"t i ca
subiect obligat s l e#ecute.
Ori d& ):& ori /n(*, or-anu! &'i&n dor&.& (* adop& un nou
a) administrativ cu caracter normativ ntr!o anumit materie, el nu va mai
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. 2$
2C;
fi obligat s!i respecte propria reglementare normativ, mai mult c<iar,
adoptarea unui nou act normativ are drept consecin abrogarea, tacit sau
e#pres, dup caz, a vec<iului act normativ
$
.
ac actul administrativ este declarat ilegal, organul emitent nu are
obligaia de a!l e#ecuta, av"nd n vedere principiul legalitii care
guverneaz regimul juridic al actului administrativ.
b. 4ctele administrative (un ob!i-aorii .i p&nru (ubi&)&!& )ar&
)ad (ub in)id&n%a !or, indi3&r&n dac sunt sau nu subordonate
n mod obinuit organului emitent.
,entru organele i&rar>i) in3&rioar& sunt obligatorii at"t actele cu
caracter normativ, c"t i cele cu caracter individual emise sau adoptate de
organul ierar<ic superior.
4ctele administrative sunt obligatorii i p&nru (ubi&)&!&
n&(ubordona& n mod obinuit autoritii emitente atunci c"nd aceasta are
un rol coordonator ntr!o ramur sau domeniu de activitate. 6pre e#emplu,
ordinele emise de ministrul finanelor publice prin intermediul crora se
reglementeaz e#ecuia bugetului de stat sunt obligatorii at"t pentru
autoritile administrative subordonate (direciile generale ale finanelor
publice, administraiile financiare etc.), precum i pentru agenii economici,
persoane fizice sau juridice, subiecte de drept nesubordonate, dar care au
obligaii fa de bugetul de venituri i c<eltuieli al statului.
c. 4ctele administrative sunt obligatorii i p&nru or-an&!&
ad'ini(rai0& i&rar>i) (up&rioar& organului emitent. &ns
aceast problem trebuie analizat nuanat, n funcie de anumite
situaii concrete i de caracterul normativ sau individual al
actului.
4stfel, n activitatea de ndrumare i control pe care o e#ercit
organul superior asupra activitii desfurate de autoritatea ierar<ic
inferioar, primul trebuie s respecte actele administrative ale
subordonatului. :u alte cuvinte, n activitatea de verificare organul ierar<ic
superior va ine cont de reglementrile emise n materie de organul controlat
(obligaia de conformare). impotriv ns, dac constat c un anumit act
este ilegal, organul ierar<ic superior n temeiul raporturilor de subordonare,
poate dispune anularea sau revocarea actului n cauz.
,e de alt parte, ori de c"te ori organul ierar<ic superior adopt un
act cu caracter normativ nu este obligat s respecte actele normative
adoptate n aceeai materie de o autoritate ierar<ic inferioar, mai mult c<iar
le poate modifica, revoca sau abroga.
&n cazul actelor administrative cu caracter individual, se remarc
faptul c, de regul, ele nu sunt obligatorii pentru organul ierar<ic superior
care le poate anula sau revoca. E#ist ns cazuri n care emiterea sau
$
>egea nr. %A@%LLL impune ca abrogarea s se fac n mod e#pres (art. B$ alin. 2)
2CB
adoptarea actului este de competena e#clusiv a organului inferior, situaie
n care organul ierar<ic superior nu va putea anula actul sau s adopte@emit
un nou act individual.
:<iar dac sunt obligatorii, actele administrative au for juridic
diferit, determinat de mai muli factori i anume: poziia organului emitent
n cadrul sistemului ierar<ic administrativ, competena organului emitent,
procedura de elaborare a actului, caracterul normativ sau individual al
actului i caracterul novator al actului administrativ.
>. 'aracterul e#ecutoriu din oficiu
in punct de vedere al modului de realizare, literatura de specialitate
distinge dou categorii de acte juridice
$
i anume:
a) acte pentru a cror e#ecutare, atunci c"nd ea nu se realizeaz de
bun voie, cel ndreptit se adreseaz unei autoriti statale
pentru a obine un titlu e#ecutor, susceptibil de realizare prin
fora de constr"ngere a statului'
b) acte care pot fi puse n e#ecutare prin apelarea la fora de
constr"ngere a statului, atunci c"nd cel obligat refuz e#ecutarea,
ntruc"t constituie ele nsele titluri e#ecutorii.
4ctele administrative se ncadreaz n cea de!a doua categorie av"nd
caracter e#ecutoriu din oficiu, ceea ce nseamn c pot fi puse n e#ecutare
n mod direct, c<iar cu sprijinul forei de constr"ngere a statului. Jotivaia
care determin caracterul e#ecutoriu al actelor administrative o regsim n
urmtoarele argumente:
a) actele administrative se adopt sau se emit n realizarea puterii
publice'
b) actele administrative beneficiaz de prezumia de legalitate.
4a cum s!a relevat n literatura de specialitate, caracterul e#ecutoriu
al actelor administrative nu se identific cu cel obligatoriu
%
. 4stfel, toate
actele juridice sunt obligatorii, iar n caz de nevoie e#ecutarea se realizeaz
prin fora de constr"ngere a statului. :aracterul e#ecutoriu al unor acte
juridice semnific faptul c e#ecutarea, inclusiv prin intermediul forei
coercitive a statului, se realizeaz n mod direct, din oficiu.
:aracterul e#ecutoriu al actelor administrative se manifest c<iar din
momentul adoptrii lor legale.
4a, spre pild, potrivit art. $0 alin.$ lit. a din >egea nr. %C2@%LLB
privind finanele publice locale, bugetele locale se aprob de ctre consiliile
locale care au i competena de a stabili anumite impozite i ta#e locale,
conform art. %C lit.b din lege
2
. ,rin aceeai <otr"re, consiliile locale
stabilesc i termenele p"n la care contribuabilii, persoane fizice i juridice,
$
5omulus +onescu, op. citat, p. %BA
%
#oan Santai$ op. citat$ pag. ;;
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B$1 din $1 iulie %LLB
2CC
au obligaia de a ac<ita impozitele i ta#ele ce le revin. &n cazul n care
aceast obligaie nu se e#ecut de bun voie, pe baza <otr"rii adoptate de
consiliul local (act administrativ de autoritate), organele fiscale (serviciile
de specialitate) pot aplica e#ecutarea silit prevzut de Drdonana
-uvernului nr. 0%@%LL2 privind :odul de procedur fiscal
$
.
,e de alt parte, menionm c e#ist i unele acte administrative
care nu dob:nd&() /n 'od dir&) )ara)&r &8&)uoriu i, pe cale de
consecin, nu pot fi puse direct n aplicare.
4stfel, n conformitate cu dispoziiile art. 2$ alin. ($) din D.-.
nr.%@%LL$ privind regimul juridic al contraveniilor, mpotriva procesului!
verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii (act
administrativ) se poate face pl"ngere, n termen de $; zile de la data
nm"nrii sau comunicrii acestuia. ,l"ngerea suspend e#ecutarea, astfel
cum prevd dispoziiile art. 2% alin. (2) din actul normativ citat
%
.
4lte e#cepii de la principiul caracterului e#ecutoriu din oficiu se
nt"lnesc n situaiile n care actele administrative dau natere unor raporturi
juridice de drept civil, dreptul muncii, etc., a cror e#isten juridic este
<otr"t, dup caz, de pri (pe cale amiabil) sau, de instanele judectoreti
(n cazul unor litigii).
&..6. Actul administrativ este guvernat de un regim juridic
specific reglementat de 'onstituie *i de ?egea contenciosului
administrativ nr. ++/=&77/
&n opinia profesorului 4ntonie +orgovan: 4ceast trstur a actului
administrativ ne ajut s deosebim actul administrativ, care este emis n
special de organele administraiei publice, de actele de autoritate specifice
altor categorii de organe.
2

>iteratura de specialitate definete regimul juridic al actelor
administrative ca fiind un ansamblu de reguli de fond i form pe care se
fundamenteaz naterea, modificarea i desfiinarea acestor acte.
A

:u certitudine, regimul juridic al actelor administrative este guvernat
de art. %$ i art. ;% din :onstituia 5om"niei, republicat i de >egea
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, astfel cum se arat n mod
constant n doctrina de specialitate. 4t"t legea fundamental precum i legea
organic sus!menionat instituie principiul conform cruia actele
$
5epublicat n temeiul art.+++ din D.-. nr.%L@%LL; pentru modificarea i completarea D.-.
nr. 0%@%LL2 privind :odul de procedur fiscal, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +!a, nr. $L$ din 2$ ian.%LL;, cu modificrile i completrile ulterioare
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A$L din %; iulie %LL$, aprobat
cu modificri i completri prin >egea nr. $1L@%LL% publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +!a, nr. %B1 din %% aprilie %LL%, cu modificrile i completrile ulterioare
2
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. 2;
A
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $0
2C1
administrative se supun controlului de legalitate e#ercitat de instanele
specializate de contencios administrativ.
7otui, aceast trstur nu trebuie privit n mod absolut, din
urmtoarele considerente:
a) nu toate actele administrative emise@adoptate de autoritile
administraiei publice se supun controlului judectoresc e#ercitat
prin instanele de contencios administrativ, acte care constituie
e#cepiile prevzute de >egea contenciosului administrativ nr.
;;A@%LLA'
b) sunt supuse controlului de legalitate e#ercitat de instanele de
contencios administrativ i actele administrative emise@adoptate
de structuri interne ale ,arlamentului, precum i de conductorii
diferitelor instane judectoreti
$
.
=. C!a(i3i)ar&a a)&!or ad'ini(rai0&
&n doctrina de specialitate, actele administrative sunt clasificate n
funcie de mai multe criterii, cel mai frecvent fiind utilizate urmtoarele:
ntinderea efectelor juridice, conduita prescris, situaia juridic generat,
autoritatea public de la care eman (autorul acului), procedura de
elaborare, etc.
%

(.. 'lasificare dup criteriul )ntinderii efectelor juridice pe care
le produc
up criteriul ntinderii efectelor juridice pe care le produc, actele
administrative se grupeaz n dou categorii, respectiv: acte administrative
cu caracter normativ i acte administrative cu caracter individual.
(... Actele administrative cu caracter normativ
Actele administrative cu caracter normativ se particularizeaz prin
faptul c ele cuprind reguli generale, abstracte, impersonale i de
aplicabilitate repetat.
&n spiritul doctrinei, legiuitorul definete actul normativ ca
fiind:actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate
general.
2
4v"nd n vedere faptul c actele normative conin reglementri de
principiu, obligatorii i impersonale, se aplic tuturor situaiilor particulare
$
Gerginia Gedina, op. citat, p. 11
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $$1!$%%' 4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, pp.
2C!20, 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. %0%!%0B, Gerginia Gedina, op. citat, pp.
0L!0$
2
4 se vedea art.2, lit. a din >egea nr. ;%@%LL2 privind transparena n administraia public,
publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CL din 2 febr.%LL2
2C0
care fac obiectul normei respective, iar eficiena acestora nu nceteaz
printr!unul sau mai multe acte individuale de e#ecutare. ,roduc efecte
juridice erga omnes$ fa de toi subiecii de drept ce cad sub incidena
normei n cauz.
4ctele normative trebuie redactate ntr!un stil concis, sobru, clar i
precis, care s e#clud orice ec<ivoc, cu respectarea strict a regulilor
gramaticale i de ortografie.
9ormele de te<nic legislativ conform crora trebuie redactate,
aprobate, publicate, etc. actele normative sunt stabilite prin >egea
nr.%A@%LLL privind normele de te<nic legislativ pentru elaborarea actelor
normative i respectiv, n 8.-. nr. ;L@%LL;.
(..&. Actele administrative cu caracter individual
Actele administrative cu caracter individual sunt manifestri de
voin care produc efecte juridice cu privire la subiecte de drept
predeterminate (persoane fizice, persoane juridice, D.9.-.!uri, etc.).
4ceste acte se particularizeaz prin faptul c i epuizeaz coninutul
printr!o singur e#ecutare, nefiind de aplicabilitate repetat.
>a r"ndul lor, actele administrative individuale se mpart n mai
multe categorii, dup cum urmeaz
$
:
a/ "cte prin care se stabilesc drepturi i7sau obligaii determinate
pentru subiectul de drept cruia i se adresea1.
6pre e#emplu, n conformitate cu dispoziiile art. ;A alin. (2) din
>egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici
%
: 9umirea n
funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile art. ;$ alin.
(%) lit. c) se face prin act administrativ emis de conductorul autoritilor i
instituiilor publice din administraia public central i local.
,otrivit alineatelor (A) i (;) ale aceluiai articol, prin actul
administrativ de numire se stabilesc at"t drepturile salariale precum i
obligaiile, sarcinile specifice funciei publice pe care urmeaz s o ocupe
persoana beneficiar a actului administrativ.
:u alte cuvinte, prin actul administrativ individual de numire n
funcie se stabilesc fa de un subiect de drept determinat (c"tigtorul
concursului) at"t drepturi, precum i obligaii concrete, specifice funciei
publice respective.
b/ "cte prin care se confer un statut personal sau acte atributive
de statut personal
&n aceast categorie sunt incluse actele administrative individuale cu
caracter recognitiv fa de o activitate anterioar desfurat de beneficiarul
$
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. %0%!%0B
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %;$ din %% martie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
21L
actului i cruia i confer un comple# de drepturi i obligaii, n condiiile
legii. 4stfel de acte sunt considerate a fi: diplomele de studii (colare,
universitare), deciziile de pensionare, permisul pentru port arm, permisul
de conducere etc.
c/ "cte administrative prin care se aplic constrngerea
administrativ
E#emplul tipic citat n doctrina de specialitate l reprezint procesul!
verbal prin care se constat sv"rirea unei fapte contravenionale i de
aplicare a sanciunii contravenionale. Jateria este reglementat de
Drdonana -uvernului nr. %@%LL$ privind regimul juridic al contraveniilor,
care constituie legea!cadru.
&n aceeai categorie se includ i actele administrative individuale
prin care se instituie msuri asiguratorii n sarcina unor debitori ai bugetelor
locale, conform Drdonanei -uvernului nr. 0%@%LL2 privind :odul de
procedur fiscal. 4stfel, potrivit art. $%B alin. (A) din Drdonan, Jsurile
asiguratorii se dispun prin decizie emis de organul fiscal competent, care
trebuie motivat i semnat de conductorul organului fiscal respectiv.
d/ "cte administrativ-*urisdicionale
4ceste acte juridice sunt acte administrative pentru c sunt emise
(pronunate) de un organ de jurisdicie ce funcioneaz n cadrul unui organ
al administraiei publice i sunt de *urisdicie pentru c, prin ele, se
soluioneaz dup o anumit procedur, prevzut de lege, un conflict
juridic ivit ntre un serviciu public i un particular (persoan fizic sau
juridic).
$

&n legtur cu aceast categorie de acte administrative cu caracter
individual, apreciem ca fiind necesar i oportun elucidarea c<estiunii dac
actele administrativ!jurisdicionale mai sunt sau nu de actualitate, n
conte#tul modificrilor aduse prin revizuirea :onstituiei. 4stfel, art. %$
alin. (A) din :onstituia 5om"niei, republicat, statueaz ?urisdiciile
speciale administrative sunt facultative i gratuite.
&n opinia noastr, legea fundamental nu elimin, ci dimpotriv,
consfinete activitatea administrativ!jurisdicional, n condiiile legii
speciale. :oment"nd te#tul n cauz, autoarea Elena 6imina 7nsescu
relev c: 6e e#prim astfel rolul acestor jurisdicii n descongestionarea
justiiei, iar gratuitatea este un mijloc de ncurajare pentru a se recurge la
asemenea proceduri.
%
.
4ctele administrativ!jurisdicionale se particularizeaz prin
urmtoarele caracteristici:
$
G.+. ,riscaru, +ontenciosul administrativ romn, Editura 4ll, /ucureti, $00A, p. $2A
%
J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E. 6. 7nsescu, op. citat, p. 2A' n acelai
sens, a se vedea 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. %0;
21$
sunt emise@adoptate de ctre autoriti ale administraiei publice
sau, de structuri administrative create n cadrul sau pe l"ng
acestea'
obiectul acestor acte l constituie soluionarea unor litigii, pe
baza sesizrii persoanei interesate'
emiterea@adoptarea actelor administrativ!jurisdicionale se face
dup o procedur bazat pe principiul contradictorialitii'
emitentul actului este independent n luarea soluiei, care trebuie
motivat n toate cazurile'
se bucur de o stabilitate mai mare dec"t celelalte acte
administrative, constituind o e#cepie de la principiul
revocabilitii. 4ceast particularitate nu ec<ivaleaz ns cu
puterea de lucru judecat de care se bucur <otr"rile
judectoreti'
mpotriva actelor administrativ!jurisdicionale pot fi formulate
numai cile de atac prevzute de legea special.
(.&. 'lasificarea actelor administrative dup conduita prescris
&n raport cu acest criteriu, actele administrative se clasific n trei
categorii, respectiv: onerative, pro<ibitive i permisive, care la r"ndul lor pot
avea, dup caz, caracter normativ sau individual.
a/ "ctele onerative sunt acele acte administrative care oblig
subiecii de drept crora li se adreseaz la o anumit conduit sau prestaie.
Hn astfel de e#emplu, l regsim n dispoziiile pct. B0.C din
9ormele metodologice de aplicare a Drdonanei -uvernului nr. 0%@%LL2,
aprobate prin 8.-. nr. $L;L@%LLA, conform crora: Drice persoan
impozabil, care, ulterior nregistrrii ca pltitor de ta# pe valoarea
adugat, nu mai realizeaz dec"t operaiuni fr drept de deducere datorit
obiectului de activitate, are obligaia s solicite scoaterea din evidena de
pltitor de ta# pe valoarea adugat, n termen de ....
$

4adar, prin actul administrativ menionat se stabilete conduita de
urmat pentru contribuabilii care nu mai desfoar activiti supuse ta#ei pe
valoarea adugat.
b/ "ctele pro2ibitive se caracterizeaz prin faptul c interzic anumite
aciuni.
&n general, prin astfel de acte administrative se stabilesc norme de
interdicie, cu caracter contravenional sau se consacr constr"ngerea
administrativ n cele mai diverse forme.
$
8.-. nr. $L;L@%LLA pentru aprobarea 9ormelor metodologice de aplicare a D.-: nr.
0%@%LL2 privind :odul de procedur fiscal, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +!a, nr. B;$ din %L iulie %LLA
21%
6pre pild, conform art. 21 alin. (;) din 8.-. nr. 0;;@%LLA: 6e
interzice amplasarea reclamelor pe: a) cldirile ce adpostesc sedii ale
autoritilor publice'.
$

c/ "cte permisive care se particularizeaz prin faptul c las
subiecilor de drept facultatea (libertatea) de a!i alege conduita de urmat.
4ceast categorie de acte se particularizeaz prin faptul c nici nu
oblig i nici nu interzic o anumit aciune, ci las subiecilor de drept
libertatea de a!i alege conduita pe care o vor urma. e regul, n cazul
actelor administrative individuale cu caracter permisiv, dreptul de a
desfura anumite aciuni se e#ercit de ctre titular pe baza unor verificri
prealabile care au n vedere legalitatea aciunii.
4a de e#emplu, conform punctului ;2.$ din 9ormele metodologice
aprobate prin 8.-. nr. $L;L@%LLA: :"nd pentru lmurirea unor mprejurri
de fapt, organul fiscal consider necesar consultarea unor e#peri, poate
numi unul sau mai muli e#peri, stabilind obiectivele asupra crora acetia
trebuie s se pronune.
&n mod generic, aceste acte se mpart n autorizaii i acte atributive
de statut personal
%
.
4utorizaiile se mpart la r"ndul lor n dou categorii, respectiv
autorizaii impuse de lege i autorizaii libere.
,entru prima categorie legiuitorul stabilete obligaia administraiei
de a le elibera, dac sunt ntrunite condiiile cerute de lege n vederea
eliberrii lor.
4stfel, potrivit art. C alin. ($) din >egea nr. ;L@$00$ republicat, cu
completrile i modificrile ulterioare 4utorizaia de construire se emite n
cel mult 2L de zile de la data nregistrrii cererii, pe baza documentaiei
depuse la autoritile prevzute la art. A (primari$ respectiv preedinii
consiliilor *udeene M s.n.) ...
2
.
Este evident c, n aceste cazuri, autoritile administraiei publice au
o dubl obligaie, respectiv de a verifica dac solicitantul a depus
documentaia complet i n caz afirmativ, de a elibera autorizaia de
construire. &n cazul n care documentaia te<nic este incomplet va notifica
acest lucru solicitantului, cu indicaia de a depune documentele necesare.
$
8.-. nr. 0;;@%LLA pentru aprobarea reglementrilor cadru de aplicare a D.-. nr. C$@%LL%
privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrarea domeniului public i
privat de interes local, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BBL din %%
iulie %LLA
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $$0
2
>egea nr. ;L@$00$ privind autorizarea e#ecutrii construciilor i unele msuri pentru
realizarea locuinelor, republicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.2@$00C,
modificat i completat prin >egea nr. A;2@%LL$ publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +!a, nr. A2$ din $ august %LL$ i prin >egea nr. AL$@%LL2 publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CA0 din %C octombrie %LL2
212
,e de alt parte, n cazul aa!ziselor autorizaii libere legea las
administraiei libertatea de a aprecia dac elibereaz sau nu autorizaia
solicitat.
Hn e#emplu concret, l constituie autorizaia pentru e#ercitarea
activitii de transport persoane sau bunuri n regim de ta#i, materie
reglementat prin >egea nr. 21@%LL2 privind transportul n regim de ta#i i
n regim de nc<iriere.
$

:onform art. $A alin. (2) din >ege: 9umrul ma#im de autorizaii
ta#i permanente i sezoniere pentru perioada acordat, se va stabili prin
<otr"re a consiliului local, respectiv a :onsiliului -eneral al Junicipiului
/ucureti, cu consultarea asociaiilor.
in te#tul legal menionat, rezult c legiuitorul las administraiei
publice locale facultatea de a stabili un anumit numr de autorizaii n
funcie de necesitile specifice ale unitii administrativ!teritoriale.
(.(. 'lasificarea dup situaia juridic generat
up criteriul situaiei juridice generate distingem dou categorii de
acte administrative respectiv, acte constitutive i acte declarative
(recognitive) de drepturi i obligaii.
"ctele constitutive se particularizeaz prin faptul c instituie situaii
juridice cu caracter de noutate, dau natere, modific sau sting raporturi
juridice. 4stfel de acte constitutive de drepturi i obligaii sunt diferitele
tipuri de autorizaii ( e#. dee construire, pentru e#ercitarea unor profesii sau
meserii), actele de sancionare etc.
"ctele declarative sau recognitive caracterizate prin aceea c, prin
ele se constat o situaie pree#istent emiterii actului juridic. 4stfel de acte
declarative sunt, spre e#emplu, actele administrativ jurisdicionale, actele de
constatare ale organelor de control, unele acte cu caracter confirmativ, etc.
+mportana acestei distincii rezid n aceea c actele declarative,
particularizate prin faptul c stabilesc drepturi i obligaii pree#istente
emiterii lor, produc efecte juridice anterioare adoptrii lor, adic din
momentul n care faptul juridic constatat s!a produs. impotriv ns, actele
constitutive crora le este caracteristic faptul c produc ele nsele efecte
juridice, din momentul emiterii lor sau de la o dat ulterioar, menionat n
coninutul lor, dar numai pentru viitor.
(./. 'lasificarea actelor dup autorul lor
An funcie de autorul de la care eman, actele administrative pot fi
clasificate av"ndu!se n vedere natura organului emitent, competena
acestuia, precum i numrul de manifestri de voin care concur la
adoptarea actului.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A; din %1 ianuarie %LL2
21A
(./.. 1up natura autoritii publice sau demnitarului
public de la care eman, actele administrative pot fi emise@adoptate, dup
caz:
<.?.0.0. De autoriti din sfera puterii executive$ cum sunt:
,reedintele 5om"niei (decrete)' -uvern (<otr"ri i ordonane)' primul!
ministru (decizii)' minitrii (ordine)' consiliile locale i judeene (<otr"ri)'
preedinii consiliilor judeene (dispoziii)' primari (dispoziii)' prefeci
(ordine)' etc.
<.?.0.>. De structuri interne ale 3arlamentului i de ctre
preedinii *udectoriilor$ tribunalelor i curilor de apel$ n msura n care
exercit atribuii specifice administraiei publice.
4ctele administrative emise@adoptate de autoritile centrale ale
administraiei publice produc efecte pe ntreg teritoriul rii, n vreme ce
actele administraiei locale genereaz efecte numai n unitatea administrativ!
teritorial n care acestea au fost alese sau numite, dup caz.
<.?.>. Dup competena organelor de la care eman, actele
administrative pot fi acte de administraie general (care eman de la
organele cu competen general) i acte de administraie special (care
eman de la organele cu competen special), acestea din urm trebuind s
fie conforme cu cele dint"i.
<.?.<. Dup numrul manifestrilor de voin care concur la
formarea lor, actele administrative pot fi acte simple (c"nd sunt rezultatul
unei singure manifestri de voin, provenind de la o singur autoritate
public i acte complexe (c"nd cuprind dou sau mai multe manifestri de
voin, provenind de la mai multe autoriti publice).
4ctele simple pot fi revocate numai de ctre autoritatea emitent i
de cea ierar<ic superioar, n timp ce actele comple#e pot fi revocate doar
prin aciunea comun a organelor care au contribuit la constituirea actelor
respective, precum i de autoritatea public superioar ierar<ic.
An funcie de subiectele crora le sunt adresate, actele administrative
se mpart n acte interne care produc efecte n interiorul organului i acte
externe care produc efecte n afara organului emitent.
(.+. 'lasificarea actelor administrative dup procedura de
elaborare
&n funcie de acest criteriu, actele administrative se clasific in"ndu!
se cont de gradul de comple#itate al procedurii administrative, iniiativa n
elaborare, modul de aducere la cunotin i forma e#terioar, etc.
$
.
<.D.0. Dup gradul de complexitate, actele administrative pot fi
elaborate dup o procedur simpl sau dup o procedur complex. 4ctele
elaborate dup o procedur simpl nu presupun ndeplinirea unor formaliti
$
4 se vedea +oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $%$!$%%
21;
procedurale deosebite, spre deosebire de actele elaborate dup o procedur
comple#, care trebuie s ndeplineasc cerinele unor formaliti deosebite,
pentru a putea produce n mod valabil efecte juridice.
4ceste formaliti le pot constitui: avizarea actului administrativ,
dezbaterea public a proiectului, aprobarea, confirmarea etc.
<.D.>. Dup modul de iniiere, actele administrative se mpart n acte
emise din oficiu (acestea fiind, de regul, revocabile) i acte emise la cerere
(acestea fiind, n general, irevocabile).
<.D.<. Dup modul de aducere la cunotin, deosebim acte
administrative care se aduc la cunotin prin comunicare (cele individuale)
i acte publicate (cele normative).
<.D.?. Dup forma lor exterioar, distingem acte administrative
emise n form scris i acte emise fr ndeplinirea acestei condiii (sau
acte orale). &n cazul nclcrii cerinei formei scrise cerute de lege intervine
nulitatea actului respectiv.
4ctele administrative sunt susceptibile de fi clasificate i n funcie
de alte criterii.
Dup coninutul efectelor pe care le generea1, actele individuale
pot fi:
a) creatoare de drepturi (e#: diplome de absolvire a studiilor)'
b) creatoare de obligaii (e#: actele de sancionare
contravenional)'
c) creatoare de drepturi i obligaii (e#: diverse categorii de
autorizaii).
An funcie de coninutul lor material, actele administrative pot fi:
a) acte patrimoniale oneroase (e#: actul de concesionare a unui
teren pe durata e#istenei construciei contra unei ta#e numite
redeven)'
b) acte patrimoniale gratuite (e#: repartizarea de mijloace materiale
nerambursabile instituiilor administrative' atribuirea, la cerere, a
unui teren n folosin gratuit tinerilor cu v"rsta cuprins ntre
$1 i 2; de ani pentru construirea unei locuine proprietate
personal
$
)'
c) acte nepatrimoniale (e#: dispoziia de sc<imbare a numelui pe
cale administrativ).
Dup modul lor de executare, actele administrative se clasific dup
cum urmeaz:
a) acte cu e#ecutare instantanee (actul de sancionare
contravenional)'
$
4rt. $ alin. ($) i (%) din >egea nr.$;@%LL2 privind sprijinul acordat tinerilor pentru
construirea unei locuine proprietate personal, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +!a, nr. 2A din %% ianuarie %LL2
21B
b) acte cu e#ecutare succesiv (autorizaia de construcie).
&n literatura francez de specialitate,
$
actele administrative sunt
clasificate n:
$. acte normative i acte individuale'
%. acte creatoare (de situaii juridice noi), acte modificatoare
(de situaii e#istente) i acte abrogative'
2. acte creatoare de drepturi i faciliti pentru particulari,
acte care impun obligaii, acte care confer un statut
personal (drepturi i obligaii)'
A. acte e#prese i acte tacite.
&n concluzie, trebuie reinut faptul c diversitatea i comple#itatea
activitii desfurate de autoritile administraiei publice determin i
multitudinea categoriilor de acte administrative, clasificate dup diferite
criterii, cu nu1anri de la un autor la altul.
?. R&-i'u! 4uridi) a! a)&!or ad'ini(rai0&
5egimul juridic al actelor administrative este reprezentat de un
ansamblu de reguli de fond i de form, care contureaz personalitatea
actelor administrative n circuitul juridic, n sensul c evoc criteriile de
valabilitate ale acestora.
%

ei, n prezent nu e#ist unanimitate de opinii n privina definirii
regimului juridic, autorii de drept administrativ au stabilit, de!a lungul
timpului, elementele sale constante. Jajoritatea doctrinelor consider c
atunci c"nd se vorbete despre regimul juridic al actelor administrative,
trebuie avute n vedere reguli ce guverneaz formarea, modificarea i
desfiinarea acestora.
in analiza acestor reguli, se constat c actele administrative se
supun unui regim juridic distinct, specific lor, i anume regimului de drept
administrativ, care este guvernat de :onstituie i de >egea contenciosului
administrativ nr.;;A@%LLA. 4cest regim se manifest cu privire la legalitatea
actelor administrative, fora juridic i fora probant a acestora, intrarea lor
n vigoare, punerea n e#ecutare i ncetarea efectelor juridice.
2

/.. ?egalitatea actelor administrative
>egalitatea reprezint elementul central al regimului juridic aplicabil
actelor administrative, al ntregii activiti desfurate de administraia
public.
$
?ean 5ivero, Droit administratif, $%
eme
=dition, alloz, $01C, pp. $$;, $$B
%
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. AL
2
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $0
21C
6uportul constituional al acestui principiu l regsim n articolele $
alin.;, $B alin.$, %$, ;%, $%2 i art.$%B ale legii fundamentale, republicat.
4stfel, potrivit art.$ alin.; din :onstituia 5om"niei, republicat: &n
5om"nia, respectarea :onstituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie, te#t care abrog vec<iul art.;$.
in analiza te#tului menionat putem desprinde dou concluzii, i
anume:
a) legea fundamental consacr principiul ierar<iei actelor juridice,
situ"nd n v"rful piramidei :onstituia. ,rincipiul supremaiei :onstituiei
semnific faptul c toate celelalte acte juridice (legi, ordonane i <otr"ri
ale -uvernului etc.) trebuie s respecte normele constituionale, altfel spus
s se subordoneze acestora.
b) respectarea :onstituiei, a legii n sensul larg al termenului, este
obligatorie pentru toi subiecii de drept public sau de drept privat. :u alte
cuvinte, legalitatea reprezint preeminena legii n reglementarea relaiilor
sociale, principiu consfinit de art.$B alin.% din :onstituia 5om"niei,
republicat, conform cruia: 9imeni nu este mai presus de lege.
&n ceea ce privete administraia public, menionm c legalitatea se
manifest n alegerea, organizarea, funcionarea i activitatea autoritilor
administraiei publice, principiul legalitii fiind consacrat n mod e#pres n
art.% alin.$ al >egii nr. %$;@%LL$ privind administraia public local, cu
modificrile i completrile ulterioare.
,entru actele administrative, legalitatea reprezint elementul
fundamental al regimului juridic care le guverneaz, literatura de
specialitate contur"nd n timp dou mari teze.
up un curent de g"ndire (.coala de drept public de la :luj),
legalitatea este considerat o condiie de valabilitate a actelor
administrative, distinct de oportunitate.
up ali autori (.coala de drept public de la /ucureti), legalitatea
este considerat a fi corolarul condiiilor de valabilitate al actelor
administrative, iar oportunitatea o cerin (o dimensiune) a legalitii.
$

&n opinia profesorului +lie +ovna, reprezentant de seam al .colii
de la :luj, prin oportunitate nelegem realizarea sarcinilor i atribuiilor
legale n termen optim, cu c<eltuieli minime de resurse materiale i
spirituale, dar cu eficien c"t mai mare, precum i alegerea celor mai
potrivite mijloace pentru realizarea scopului legii.
%

>egalitatea actelor administrative poate fi definit ca fiind
conformitatea acestora cu legea fundamental, cu legile elaborate de
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. A$
%
+lie +ovna, op. citat, p. %A
211
,arlament, cu Drdonanele de -uvern i cu toate celelalte acte normative
care au o for juridic superioar.
$

&n acest conte#t de idei, relevante sunt dispoziiile art. A din >egea
nr. %A@%LLL privind normele de te<nic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, conform crora:
($) 4ctele normative se elaboreaz n funcie de ierar<ia lor, de
categoria acestora i de autoritatea public competent s le adopte.
(%) :ategoriile de acte normative i normele de competen privind
adoptarea acestora sunt stabilite prin :onstituie i prin celelalte legi.
(2) 4ctele normative date n e#ecutarea legilor, ordonanelor sau a
<otr"rilor de -uvern se emit n limitele i potrivit normelor care le
ordon.
%

,e acest temei legiuitorul nostru instituie obligaia autoritilor
administraiei publice de a meniona n preambulul actelor administrative
temeiul legal pe care se fundamenteaz actul respectiv
2
.
&n ceea ce privete actele administraiei publice locale, art. CC alin.
(%) al >egii nr. %A@%LLL, republicat, stipuleaz: 5eglementrile cuprinse n
<otr"rile consiliilor locale i ale consiliilor judeene, precum i cele
cuprinse n ordinele prefecilor sau n dispoziiile primarilor nu pot
contraveni :onstituiei i reglementrilor din actele normative de nivel
superior.
A

Fiind adoptate sau emise pe baza i n vederea e#ecutrii legii, actele
administrative se bucur de prezumia de legalitate, cu alte cuvinte se
consider c sunt conforme cu legea sub toate aspectele, at"t de fond, c"t i
de form.
:ondiiile de legalitate pentru actele administrative sunt foarte
numeroase i variate, de multe ori ele fiind prevzute e#pres pentru actul
administrativ n cauz sau pentru categoria din care acesta face parte.
,rofesorul 4ntonie +orgovan distinge ntre condiiile generale de
legalitate i condiiile specifice de legalitate, pe considerente de
oportunitate.
;

4utorul consider ca fc"nd parte din sfera condiiilor generale de
legalitate urmtoarele cerine:
a) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul
:onstituiei'
$
Gerginia Gedina, op. citat, p. 0%
%
>egea nr. %A@%LLL privind normele de te<nic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CCC din %; august
%LLA
2
4 se vedea art. AL din >egea nr. %A@%LLL, republicat
A
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. AB2 din %A mai %LLA
;
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, pp. A0, ;L
210
b) actul administrativ s fie emis n litera i spiritul legilor i
ordonanelor'
c) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor
administraiei publice care sunt superioare organului
administrativ emitent'
d) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n
limitele competenei sale'
e) actul administrativ s fie emis n forma i cu procedura prevzute
de lege.
&n sfera condiiilor specifice de legalitate, pe considerente de
oportunitate, autorul citat le include pe urmtoarele:
a) momentul n care este adoptat actul administrativ'
b) locul i condiiile concrete n care urmeaz s se aplice actul
administrativ'
c) mijloacele materiale i spirituale pe care le angajeaz decizia
administrativ, precum i a duratei pe care o reclam aplicarea
ei'
d) conformitatea actului administrativ cu condiiile generale de
via i de cultur'
e) conformitatea actului administrativ cu scopul legii.
&ntr!o alt opinie, creia ne raliem, prof. +lie +ovna consider c
actele administrative trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii de
valabilitate:
a) actul s fie emis de organul competent n limitele
competenei sale'
b) conformitatea actului cu coninutul legii i al actelor cu
for juridic superioar'
c) actul s fie emis n forma i cu procedura prevzute de
lege'
d) oportunitatea actului, care la r"ndul su este influenat
de mai muli factori precum: momentul adoptrii actului,
locul i condiiile concrete n care se aplic actul,
mijloacele materiale i spirituale pe care le angajeaz
aplicarea actului i durata de timp pe care o reclam
aplicarea lui, conformitatea actului cu condiiile generale
de via i de cultur i conformiatea actului cu scopul
legii.
$
9endeplinirea uneia din condiiile de legalitate enumerate mai sus,
va atrage aplicarea sanciunilor specifice dreptului administrativ. 7rebuie
menionat ns, c pe l"ng tragerea la rspundere a organului administraiei
$
+. +ovna, op. citat, pag, 2;
20L
publice sau, dup caz, a funcionarilor publici, vor interveni sanciuni cu
privire la actul administrativ, adic se va pune problema nulitii acestuia.
4utorii de drept administrativ apreciaz n unanimitate c nu toate
condiiile de legalitate au aceeai valoare i prin urmare, nu toate determin
acelai gen de sanciune. &n funcie de importana acestora, nendeplinirea
unei (unor) condiii va atrage, dup caz, sanciunea ine#istenei sau nulitii
(absolute sau relative) actului administrativ.
/.&. Fora juridic a actelor administrative
:a orice acte juridice, actele administrative dau natere, modific
sau sting raporturi juridice, aadar produc efecte juridice, cu o anumit for
juridic.
&n literatura de drept administrativ, pentru fundamentarea forei
juridice a actelor administrative ca acte de autoritate, implicit a obligaiei
e#ecutrii lor, se face apel la pre1umia de legalitate
$
, o prezumie relativ
(juris tantum), dar suficient de puternic, pe care se bazeaz teoria
regimului juridic administrativ. :onform acesteia, se consider c at"ta timp
c"t actul administrativ este n vigoare, se prezum c a fost emis cu
respectarea tuturor condiiilor de fond i de form prevzute de lege, de
aceea ideea respectrii lui apare desprins din ideea respectrii legii.
%

3re1umia de legalitate este asociat cu alte dou prezumii i
anume: de autenticitate i de veridicitate.
3re1umia de autenticitate$ conform creia se consider c actul
administrativ a fost emis@adoptat de ctre autoritatea administraiei publice
pe care nscrisul constatator al actului o indic prin forma sa e#terioar
(antet, tampil, semntur). &n acest sens, art. A% din >egea nr. %A@%LLL
privind normele de te<nic legislativ pentru elaborarea actelor normative
prevede c pentru atestarea autenticitii 4ctul normativ adoptat se
semneaz de reprezentantul legal al emitentului, se dateaz i se
numeroteaz.
3re1umia de veridicitate este acea prezumie potrivit creia actul
administrativ e#prim adevrul.
,e cele trei prezumii se fundamenteaz fora juridic a actului
administrativ, subiectele crora li se adreseaz fiind obligate, dup caz, s!l
e#ecute sau s!l respecte.
&n literatura de specialitate, se face distincie ntre obligaia de
executare (n general, o obligaie pozitiv, de a face), care privete numai
subiectele titulare de drepturi i obligaii, ca efect al emiterii actului, i
obligaia de respectare sau opo1abilitatea (n principiu, o obligaie negativ,
$
5omulus +onescu, op. citat, pp. %;%, %;2
%
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. ;2
20$
de a nu face), care privete alte subiecte de drept dec"t cele obligate la
e#ecutare.
5eferitor la fora juridic a actului administrativ, se susine c este
identic cu a altor acte unilaterale emise de organele statului n realizarea
puterii de stat, dar este inferioar forei juridice a legii.
$

Fora juridic a actelor unilaterale de putere, din categoria crora fac
parte i actele administrative, este ntr!adevr, superioar forei juridice a
celorlalte acte juridice (e#cept"nd legea i restul actelor juridice specifice
organelor puterii legislative), indiferent de la cine eman (organe de stat,
organizaii neguvernamentale).
4adar, fora juridic a actelor de putere este superioar actelor de
drept civil, de drept comercial, de dreptul muncii etc. 7otodat, este firesc s
e#iste o difereniere sub aspectul forei juridice ntre diverse acte
administrative, dat fiind structura organizrii administraiei publice.
&n principiu, fora juridic a unui act administrativ este dat de locul
pe care l ocup organul emitent n sistemul organizrii administraiei
publice, precum i de natura organului respectiv
%
. 6pre e#emplu, de la
nivelul -uvernului eman ordonane (care pot fi simple sau de urgen,
acestea din urm put"nd fi adoptate de -uvern numai n situaii
e#traordinare a cror reglementare nu poate fi am"nat, av"nd obligaia de a
motiva urgena n cuprinsul acestora
2
) i <otr"ri ale plenului, precum i
decizii ale primului!ministru, ns nu toate au aceeai for juridic.
Drdonanele au fora juridic cea mai mare, urm"nd <otr"rile -uvernului i
apoi deciziile primului!ministru. 4celai lucru este valabil i n privina
actelor administrative ce eman de la alte organe ale administraiei publice,
inclusiv ale administraiei publice locale (spre e#emplu, <otr"rile adoptate
de consiliul judeean au for juridic superioar dispoziiilor emise de
preedintele consiliului judeean).
/.(. Fora probant a actelor administrative
,rin fora probant a unui act administrativ se nelege puterea
acestuia de a se constitui ca o dovad n legtur cu cele cuprinse n
coninutul su.
6pre deosebire de actele civile, care se nc<eie valabil prin simplul
acord de voin al prilor (cu e#cepia v"nzrii M cumprrii de terenuri cu
sau fr construcii)
A
, pentru actele administrative se cere, de regul, forma
$
5omulus +onescu, op. citat, p. %BL
%
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. BA
2
4rt. $$; alin. (A) din :onstituia revizuit
A
Gezi art. %, 7itlul * ! :irculaia juridic a terenurilor, din >egea nr. %AC@%LL; privind
reforma n domeniul proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B;2 din %% iulie %LL;
20%
scris. 4ceast condiie formal este necesar, printre altele, i pentru a se
constitui, c"nd este cazul, n mijloc de prob.
&n faa instanelor judectoreti, actele administrative au fora
probant a nscrisurilor autentice. 4ceast for probant este dat i de
prezumiile de autenticitate i de veridicitate.
&n consecin, efectele actului administrativ nu pot fi nlturate dec"t
ca urmare a revocrii, anulrii sau abrogrii actului administrativ de ctre
autoritile competente.
/./. -ntrarea )n vigoare a actelor administrative
Jomentul intrrii n vigoare al actelor administrative prezint o
importan deosebit din punct de vedere teoretic i practic, acest moment
gener"nd o serie de consecine juridice, precum e#istena sau ine#istena
obligaiei de e#ecutare, e#ecutarea din oficiu a actelor, etc.
&n ceea ce privete intrarea n vigoare a actelor administrative, n
doctrin era consacrat principiul conform cruia actele administrative cu
caracter normativ intr n vigoare de la data aducerii lor la cunotin
public (printr!o diversitate de modaliti: publicare n monitorul oficial, n
mijloacele mass!media, afiare, etc.), iar cele cu caracter individual de la
data comunicrii
$
.
4cest principiu doctrinar nu mai este actual, ca o consecin fireasc
a principiului instituit de art. C1 din :onstituia 5om"niei, republicat,
potrivit cruia: >egea se public n Jonitorul Dficial al 5om"niei i intr
n vigoare la 2 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n
te#tul ei.
Fa de dispoziiile cu caracter novator ale :onstituiei, legiuitorul
ordinar a adoptat modificrile de rigoare.
4stfel, art. $$ din >egea nr. %A@%LLL privind normele de te<nic
legislativ pentru elaborarea actelor normative
%
, republicat, intitulat
+ntrarea n vigoare a actelor normative statueaz: ($) >egile i
ordonanele emise de -uvern n baza unei legi speciale de abilitare intr n
vigoare la 2 zile de la data publicrii n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +!a, sau la o dat ulterioar prevzut n te#tul lor. 7ermenul de 2 zile
se calculeaz pe zile calendaristice, ncep"nd cu data publicrii n Jonitorul
Dficial al 5om"niei i e#pir la ora %A.LL a celei de!a treia zi de la
publicare.
(%) Drdonanele de urgen ale -uvernului intr n vigoare la data
publicrii n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +, sub condiia depunerii
lor prealabile la :amera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu
este prevzut o dat ulterioar.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $2L
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CCC din %; august %LLA
202
(2) 4ctele normative prevzute la art. $L alin. ($), cu e#cepia legilor
i a ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar.
4tunci c"nd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data
publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele
intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit n te#t.
Fa de cele de mai sus, se desprind urmtoarele reguli privind
intrarea n vigoare a actelor administrative:
a) Drdonanele de urgen ale -uvernului intr n vigoare la data
publicrii n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, sau la o
dat ulterioar prevzut n te#tul lor, cu condiia de a fi depuse
n prealabil la una dintre cele dou camere ale ,arlamentului,
competent a fi sesizat potrivit legii fundamentale''
b) Drdonanele simple, adoptate n baza unei legi speciale de
abilitare, intr n vigoare la 2 zile dup publicarea n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, sau la o dat ulterioar prevzut
n te#tul acestora'
c) 8otr"rile -uvernului, actele normative ale autoritilor
administrative autonome i cele ale organelor administraiei
publice centrale de specialitate intr n vigoare de la data
publicrii n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, sau de la
o dat ulterioar prevzut e#pres n te#tul acestora.
d) :onform art. 22 alin. ($) din >egea nr. 2AL@%LLA privind
prefectul i instituia prefectului
$
: Drdinul prefectului care
conine dispoziii normative, devine e#ecutoriu numai dup ce a
fost adus la cunotin public. Drdinul prefectului, cu caracter
individual, devine e#ecutoriu de la data comunicrii ctre
persoanele interesate
9e permitem doar s constatm c, dei este o lege intrat n vigoare
dup republicarea :onstituiei 5om"niei cu modificrile i completrile
aduse prin >egea de revizuire nr. A%0@%LL2, legiuitorul nostru nu a realizat
corelarea cu dispoziiile novatoare aduse de legea fundamental n aceast
materie.
,e de alt parte, n legtur cu intrarea n vigoarea a actelor
administrative ale administraiei locale, art. 1$ din >egea nr. %A@%LLL,
republicat, stipuleaz: &n vederea intrrii lor n vigoare, actele normative
adoptate de autoritile administraiei publice locale se aduc la cunotin
public, n condiiile >egii nr. %$;@%LL$, prin afiare n locuri autorizate i
prin publicare ntr!un cotidian local de mare tiraj.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B;1 din %$ iulie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
20A
&n consecin, din coroborarea celor dou te#te legale rezult
urmtoarele reguli:
a) 8otr"rile consiliilor locale i consiliilor judeene, cu caracter
normativ, devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii
lor la cunotin public, iar cele individuale de la comunicare
(art. ;L i art. $L0).
Jenionm c aducerea la cunotin public a <otr"rilor cu
caracter normativ se poate face n termen de ; zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect, potrivit art. ;L alin. (%) din >egea administraiei
publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare.
b) ispoziiilor emise de primari i de preedinii consiliilor
judeene li se aplic regulile privind intrarea n vigoare a
<otr"rilor adoptate de consiliile locale i judeene, astfel cum
rezult din art. C$ i art. $L0 din >egea nr. %$;@%LL$ ! legea
administraiei publice locale.
&n sf"rit, relevm c prin art. ;2 din >egea nr. %A@%LLL, republicat
se instituie n sarcina autorilor actelor normative obligaia de a insera n
dispoziiile finale data intrrii n vigoare a fiecrui act. 7e#tul menionat are
urmtorul coninut: ($) ispoziiile finale cuprind msurile necesare pentru
punerea n aplicare a actului normativ, data intrrii n vigoare a acestuia
conform art. $$ (i art. C1, n opinia noastr), implicaiile asupra altor acte
normative, ca: abrogri, modificri, completri, precum i dispoziia de
republicare, dac este cazul.
4adar, putem concluziona c, n principiu, actele administrative
produc efecte juridice pentru viitor, fiind acte active, i nu acte retroactive.
e la principiul n&r&roa)i0i*%ii actelor administrative e#ist i
unele e#cepii, situaii n care actul retroactiveaz, e#cepii datorate dup
caz, caracterului lor (e#emple: actele administrative declarative, actele
administrative jurisdicionale, ori actele adoptate n baza unei <otr"ri
judectoreti), sau unor dispoziii e#prese ale legii.
:ea mai important categorie a actelor administrative care fac
obiectul acestor e#cepii o constituie actele declarative sau recognitive.
4ceste acte recunosc sau constat e#istena unor drepturi i obligaii care au
luat natere datorit unor fapte juridice produse anterior emiterii sau
adoptrii actului administrativ (spre e#emplu: din categoria actelor de stare
civil, cele de natere i de deces, actele de aprobare sau de confirmarea
altor acte, actele emise n temeiul unor <otr"ri judectoreti etc.).
20;
/.+. :odul de e#ecutare al actelor administrative
4ctele juridice unilaterale ale autoritilor publice, emise n
realizarea puterii publice, se caracterizeaz, sub aspectul regimului juridic
aplicabil, prin regula e#ecutrii din oficiu (e#ecutio e# officio).
$

&n situaia n care obligaia ce rezult din act, ca efect juridic al
aplicrii acestuia, nu este e#ecutat de bunvoie, cel ndreptit a pretinde
aceast obligaie poate solicita intervenia forei de constr"ngere a statului
direct n baza actului de putere respectiv (n cazul nostru a actului
administrativ), fr a mai fi necesar nvestirea actului cu titlu e#ecutoriu.
4ctul administrativ, ca orice alt act de putere, este prin el nsui un titlu
e#ecutoriu, put"ndu!se trece la e#ecutarea silit direct n baza lui, fr a mai
fi nevoie de emiterea unui alt titlu e#ecutoriu de ctre un organ de stat (de
regul, o instan judectoreasc), cum se cere n cazul actelor juridice
civile.
4stfel, conform art. $2C din :odul de procedur fiscal:
($) E#ecutarea silit a creanelor fiscale se efectueaz numai n
temeiul unui titlu e#ecutoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de
organul fiscal competent n a crui raz teritorial i are domiciliul fiscal
debitorul sau al unui nscris care, potrivit legii constituie titlu e#ecutoriu.
(%) 7itlul de crean devine titlu e#ecutoriu la data la care creana
fiscal este scadent prin e#pirarea termenului de plat prevzut de lege sau
stabilit de organul competent ori n alt mod prevzut de lege
%
.
&n temeiul acestui titlu e#ecutoriu, care este reprezentat de actul
administrativ fiscal ce constituie el nsui titlul de crean, se va putea
efectua e#ecutarea silit a creanelor fiscale.
E#ecutarea silit ncepe prin comunicarea somaiei. ac n termen
de $; zile de la comunicarea somaiei nu se stinge debitul se continu
msurile de e#ecutare silit. 6omaia va fi nsoit de $ e#emplar al titlului
e#ecutoriu, conform art.$A$ din :odul de procedur fiscal.
&n aceeai ordine de idei, conform art. 2C din D.-. nr. %@%LL$ privind
regimul juridic al contraveniilor: ,rocesul!verbal neatacat n termenul
prevzut la art. 2$, precum i <otr"rea judectoreasc irevocabil prin care
s!a soluionat pl"ngerea constituie titlu e#ecutoriu, fr vreo alt
formalitate.
,rincipiul e#ecutrii din oficiu a actelor administrative, ca orice
principiu, admite e#istena anumitor e#cepii, n cazurile prevzute e#pres
de lege. &n principal, aceste e#cepii vizeaz actele administrative care nu
genereaz raporturi de drept administrativ, ci raporturi de drept civil, de
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. B;
%
Drdonana -uvernului nr. 0%@%LL2 din %A decembrie %LL2 privind :odul de procedur
fiscal, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 0A$ din %0 decembrie
%LL2
20B
dreptul muncii, raporturi proteguite prin aciune n faa instanelor
judectoreti.
$

/.6. :odul de )ncetare a efectelor juridice ale actelor
administrative
4ctele administrative produc efecte juridice p"n n momentul
scoaterii lor din vigoare care, de regul, se realizeaz de ctre autoritatea
emitent, de ctre autoritatea ierar<ic superioar sau de ctre o instan
judectoreasc. 4ltfel spus, actele administrative normative sau individuale
produc efecte juridice at"ta vreme c"t nu intervine o cauz de ncetare a
acestora, de e#emplu: anularea, revocarea, suspendarea, abrogarea,
prescripia, e#ecutarea, etc.
&n consecin, renunarea la beneficiul dreptului conferit de actul
administrativ nu este de natur s conduc la ncetarea efectelor juridice ale
acestuia. e vreme ce actul administrativ este o manifestare unilateral de
voin, este firesc ca voina beneficiarului actului s nu aib nici o relevan
cu privire la ncetarea efectelor acestuia. 4adar, dac o persoan renun la
beneficiul actului administrativ (autorizaie, carnet de conducere, etc.),
pentru ca acesta s nceteze s mai produc efecte juridice, este necesar s
fie revocat de ctre emitent sau de ctre organul ierar<ic superior, aa cum
am mai artat n cuprinsul lucrrii.
&ncetarea efectelor juridice semnific pierderea caracterului
obligatoriu al actelor administrative, desfiin"ndu!se raporturile juridice pe
care acestea le!au generat, adic sunt desfiinate drepturile i obligaiile
administrative generate de actul respectiv.
&ncetarea efectelor juridice produse de un act administrativ poate
avea loc prin dou modaliti, i anume:
producerea unui fapt material ! juridic cruia legea i confer
acest efect'
intervenia unui alt act juridic care conine dispoziii contrare
celui dint"i i vizeaz suprimarea efectelor juridice ale actului
anterior.
a% ;ncetarea efectelor juridice ca urmare a producerii unui fapt
material @ juridic
Jenionm c faptele material ! juridice produc doar n mod
e#cepional ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative, numai
atunci c"nd legea le atribuie aceste efecte.
&n cazul actelor cu caracter normativ, ncetarea efectelor juridice prin
aceast modalitate este foarte rar nt"lnit, ntruc"t aceste acte sunt de
aplicabilitate repetat i nu!i pierd eficiena prin acte de e#ecutare. Hn
astfel de e#emplu l constituie categoria actelor normative temporare.
$
5omulus +onescu, op. citat, p. %BB
20C
4cestea se particularizeaz prin faptul c produc efecte juridice numai p"n
la data n care nceteaz evenimentul care le!a determinat apariia ori, dup
caz, p"n la e#pirarea termenului de aplicare prevzut n coninutul lor.
&n legtur cu aceast categorie de acte, relevm c legislaia
acrediteaz teza doctrinar, art. ;2 alin.(%) din >egea nr. %A@%LLL privind
normele de te<nic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat, stipul"nd: >a actul normativ cu caracter temporar se prevede i
perioada de aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.
impotriv, n cazul actelor administrative cu caracter individual
(care nu sunt de aplicabilitate repetat), ncetarea efectelor juridice se
produce, n mod obinuit, prin e#ecutare sau, prin producerea anumitor fapte
materiale juridice (decesul, plata, prescripia, mplinirea termenului de
valabilitate). 4a spre e#emplu, conform art. $$L, art. $$% i art. $$2 din
D.-. nr. 0%@%LL2 privind :odul de procedur fiscal, stingerea creanelor
fiscale poate avea loc prin plat, compensare sau restituire.
e asemenea, ncetarea existenei subiectului de drept, respectiv
decesul persoanei fizice contraveniente are drept consecin ncetarea
e#ecutrii sanciunii contravenionale. &n cazul persoanei juridice titulare a
raportului de drept administrativ, reorganizarea i dizolvarea pot conduce la
ncetarea unor efecte juridice. 7oate aceste ipoteze de ncetare a efectelor
produse de actele administrative i gsesc e#plicaia n caracterul strict
personal al drepturilor i obligaiilor administrative, ceea ce face imposibil
realizarea actelor prin ncetarea e#istenei subiectului de drept.
Hn alt fapt material!juridic ce conduce la ncetarea efectelor produse
de actul administrativ l constituie a*ungerea la termen sau e#pirarea
termenului de valabilitate (pentru paaport, permis de conducere, carte de
identitate, etc.).
7ot astfel, prescripia stinge, atunci c"nd este reglementat de acte
normative, efectele produse de actele administrative individuale. 6pre
e#emplu, conform art. $A alin. (%) din D.-. nr. %@%LL$ privind regimul
juridic al contraveniilor, E#ecutarea sanciunii amenzii contravenionale se
prescrie n termen de % ani de la data aplicrii.
&n final relevm c e#ecutarea unui act administrativ este
modalitatea care determin, cel mai frecvent ncetarea efectelor produse de
actele administrative.
b% ;ncetarea efectelor juridice ca urmare a interveniei unui act
juridic
4pariia unui nou act juridic care poate proveni de la organul
emitent, de la organul ierar<ic superior acestuia sau de la o instan
judectoreasc de natur s nlture n tot sau n parte, definitiv sau
temporar efectele actului administrativ, constituie o modalitate specific de
ncetare.
201
4stfel, scoaterea din vigoarea a unui act administrativ poate avea loc
prin mai multe modaliti, dup cum urmeaz:
a) prin anulare, care poate fi dispus de o instan judectoreasc,
de organul ierar<ic superior sau de parc<ete, n cazurile e#pres
prevzute de lege'
b) prin revocare (retractare) care se dispune de organul ierar<ic
superior n baza raporturilor de subordonare sau de ctre
emitentul actului'
c) prin suspendare, ce se poate dispune de ctre instana
judectoreasc, organul ierar<ic superior sau de emitentul
actului'
d) prin abrogare, care se poate dispune de ctre ,arlament, organul
ierar<ic superior sau de organul emitent' abrogarea poate fi
e#pres sau tacit.
$

@. Condi%ii!& d& 0a!abi!ia&
&n opinia prof. +oan 6antai, pentru a fi valabile i a produce efecte
juridice, actele administrative trebuie s ndeplineasc o serie de condiii
generale, comune oricrei decizii administrative, precum i o serie de
condiii specifice, proprii acestei categorii de acte juridice, denumite
condiiile de valabilitate ale actului administrativ
%
.
4cest enun doctrinar i gsete suportul legal n >egea nr.%A@%LLL
privind normele de te<nic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat i n 8otr"rea -uvernului nr.;L@%LL; pentru aprobarea
5egulamentului privind procedurile, la nivelul -uvernului, pentru
elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre
adoptare.
2
+.. 'ondiiile generale
:ondiiile generale ale actelor administrative sunt cele identificate ca
fiind aplicabile tuturor deciziilor, n sens larg, i anume: fundamentarea
tiinific, unitatea, oportunitatea, simplitatea formei i legalitatea.
Eundamentarea tiinific a deciziei presupune aplicarea unor
principii tiinifice ce stau la baza pregtirii i adoptrii ei. &n consecin,
proiectele de acte normative trebuiesc motivate temeinic, fundamentate pe
studii social!economice, politice i juridice, pe metode moderne de analiz
i luarea deciziei, precum i pe procedee de te<nic legislativ adecvate
$
Gezi Gerginia Gedina, op. citat, pp. $L1!$L0
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. 2%!2A
2
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %A2 din $C martie %LLB
200
concretizate, dup caz, n e#puneri de motive, note de fundamentare sau
referate de aprobare
$
.
Hnitatea deciziei administrative trebuie privit ntr!un dublu sens, i
anume:
a) decizia administrativ trebuie s fie n concordan cu
prevederile actelor normative de nivel superior i n corelaie cu
reglementrile comunitare, inclusiv cu tratatele internaionale la
care 5om"nia este parte, aa zisa concordan e#tern a deciziei
(actului administrativ)
%
'
b) dispoziiile deciziei administrative trebuie s fie concordante
ntre ele, astfel nc"t s nu se contrazic unele pe altele, ceea ce
semnific concordana intern a actului.
Oportunitatea sau actualitatea deciziei presupune adoptarea i
e#ecutarea actului n timp util i la condiiile date, precum i abrogarea lui
atunci c"nd, datorit evoluiei relaiilor sociale, actul juridic a ncetat practic
s mai fie aplicabil.
5eferitor la simplitatea formei, avem n vedere faptul c, sub aspect
e#tern, adoptarea deciziei trebuie s se fac fr formaliti procedurale
deosebite, care s ngreuneze n mod inutil procesul decizional, iar sub
aspect intern, decizia trebuie s aib un caracter dispozitiv, s fie redactat
ntr!un stil concis, sobru, clar i precis, care s e#clud orice ec<ivoc, cu
respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie, aa cum prevd
dispoziiile art. 2A i art.2; din >egea nr.%A@%LLL privind normele de te<nic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, republicat.
'egalitatea impune adoptarea actului administrativ numai n baza
unui drept legal de decizie i numai de ctre persoanele sau organele
investite cu putere legal de decizie, n temeiul i pentru e#ecutarea legilor
sau, dup caz, a <otr"rilor i a ordonanelor de -uvern.
2

&n acest sens, conform art. C1 din >egea nr. %A@%LLL 4ctele
normative ale autoritilor administraiei publice locale se adopt ori se emit
pentru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin
:onstituie i prin lege i numai n domeniile n care acestea au atribuii
legale.
+.&. 'ondiiile speciale de valabilitate ale actelor administrative
,rof. 7udor rganu consider c valabilitatea actelor administrative
reprezint obligaia ca aceste acte s fie emise cu respectarea dispoziiilor
legale n vigoare. 4utorul enumer urmtoarele condiii de valabilitate
A
:
$
4rt. B alin. ($) din >egea nr. %A@%LLL, republicat
%
4rt. $% din >egea nr. %A@%LLL, republicat
2
4rt. C2 alin. ($) din >egea nr. %A@%LLL
A
7udor rganu, op. citat, pp. $LC!$AC
ALL
actul administrativ s fie emis@adoptat de organul competent n limitele
competenei sale' actul administrativ s fie emis@adoptat n forma i cu
respectarea procedurii prevzute de lege' actul s fie conform cu coninutul
legii' actul s fie conform cu scopul legii.
+.&.. Adoptarea actelor administrative de ctre organul competent
*i )n limitele competenei sale legale
:ompetena autoritilor administraiei publice nu este definit n
mod unitar n doctrina de specialitate.
4stfel, prof. +oan 6antai definete competena ca fiind ansamblul
activitilor cu i fr semnificaie juridic sv"rite de un subiect de drept
n vederea realizrii atribuiilor sale
$
.
&ntr!o alt opinie, competena reprezint ansamblul drepturilor i
obligaiilor care revin unei autoriti a administraiei publice sau unui
funcionar public, acordate de lege, i limitele e#ercitrii lor.
%
.
Fiecare autoritate (categorie de autoriti) a administraiei publice
are o anumit competen, determinat de cumulul atribuiilor ce!i revin
potrivit legii i de scopul pentru care a fost nfiinat. Ea trebuie s fie n
concordan cu principiile constituionale, concret determinat i e#ercitat
potrivit dispoziiilor legale prin care a fost stabilit.
&n doctrin s!a relevat c reglementarea competenei se realizeaz pe
dou ci, i anume:
a) n mod sumar, c"nd legea indic doar organul competent i actele
pe care acesta le poate emite sau adopta, dup caz
2
'
b) n mod detaliat, c"nd stabilirea competenei se face prin
coroborarea reglementrii organice cu cele speciale, care au
caracter complementar sau derogator
A
.
,recizm c, e#ercitarea competenei legale constituie o obligaie a
fiecrei autoriti a administraiei publice i nu o facultate.
&n consecin, regulile de competen se impun administraiei ntr!o
manier strict, fiind necesar aplicarea lor cu rigurozitate. ,entru ca actele
administrative s fie legale i, n consecin, s produc n mod valabil
efecte juridice, ele trebuie s fie adoptate doar de autoritile competente i
n limite prevzute de lege.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. 2A
%
7udor rganu, op. citat, p. $L1
2
e e#emplu, art. $L1 din :onstituie, n alin. ($) prevede: -uvernul adopt <otr"ri i
ordonane, fr s fac vreo precizare despre domeniul sau procedura de adoptare.
A
e e#emplu, competena autoritilor administraiei publice locale rezult, n principal,
din >egea organic a administraiei publice locale nr. %$;@%LL$, dar i din alte reglementri
speciale ca: >egea nr. $$0@$00B cu privire la actele de stare civil, >egea nr. $$A@$00B a
locuinei, >egea nr. $1@$00$ a fondului funciar, etc.
AL$
:ompetena autoritilor administraiei publice se particularizeaz
prin anumite trsturi i anume
$
:
a. +ompetena are caracter legal, n sensul c fiecare autoritate a
administraiei publice este nzestrat cu o anumit competen, strict
determinat de lege.
&n consecin, autoritile administrative i titularii funciilor publice
trebuie s!i e#ercite n mod nemijlocit competena conferit prin lege. :u
toate acestea, n mod e#cepional i doar atunci c"nd legea prevede e#pres
acest lucru, o parte din atribuii sau totalitatea acestora pot fi transmise altor
persoane (funcionari sau demnitari publici), pe calea suplinirii (nlocuirii)
sau a delegrii de competen.
Suplinirea const n nlocuirea titularului funciei publice de o alt
persoan (demnitar sau funcionar public) c"nd titularul competenei se afl
n imposibilitate obiectiv de a!i ndeplini atribuiile
%
. 6uplinirea se
caracterizeaz prin faptul c se transmite totalitatea atribuiilor de la
persoana titular a competenei la cea care o nlocuiete temporar.
6uplinirea poate fi de drept$ cnd operea1 n temeiul unor dispo1iii legale
exprese$ n mod direct$ sau, se poate realiza prin act administrativ. Spre
exemplu$ conform art. $LC alin. (2) din :onstituie: ac primul!ministru
se afl n una dintre situaiile prevzute la art. $LB (pierderea drepturilor
electorale, demisia, incompatibilitate, etc.) cu e#cepia revocrii, sau este n
imposibilitatea de a!i e#ercita atribuiile, ,reedintele 5om"niei va
desemna un alt membru al -uvernului ca prim!ministru interimar, pentru a
ndeplini atribuiile primului!ministru, p"n la formarea noului -uvern.
Delegarea de competen reprezint ncredinarea unor atribuii care,
potrivit legii, revin unui demnitar sau funcionar public, ctre un alt
demnitar sau funcionar public subordonat ierar<ic, legea permi"nd acest
lucru. &n cazul delegrii opereaz transmiterea ctre o singur persoan a
unei pri din atribuii i nu a tuturor atribuiilor precum n ipoteza nlocuirii
(suplinirii)
2
.
6pre e#emplu, conform art. CL alin. ($) din >egea administraiei
publice locale nr. %$;@%LL$, cu modificrile i completrile ulterioare,
primarul poate delega atribuiile de stare civil i de autoritate tutelar
secretarului unitii administrativ!teritoriale sau altor funcionari publici din
aparatul de specialitate cu competene n domeniu.
b. +ompetena are caracter obligatoriu, ceea ce nseamn c atribuiile
conferite prin lege autoritilor administraiei publice trebuiesc
$
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. %0C!%01
%
+lie +ovna, Drept administrativ i elemente ale tiinele administraiei, Editura idactic
i ,edagogic, /ucureti, $0CC, p. $%2
2
Jircea 4ng<ene, Anlocuirea temporar$ precum i delegarea de atribuii n dreptul
administrativ romn, n 5evista 5om"n de rept, nr. $L@$00C, p. %A
AL%
realizate ntocmai, e#ercitarea lor neav"nd un caracter facultativ
pentru autoritatea public
$
.
ac un organ al administraiei publice emite un act administrativ
fr a avea competen n materie, actul este ilegal, ilegalitatea neput"nd fi
acoperit prin confirmare. Drganul competent poate s adopte un act cu un
coninut similar, act care va produce efecte juridice din momentul emiterii
sale
%
.
c. +ompetena are$ de regul, un caracter permanent, cu alte cuvinte
trebuie e#ercit n mod continuu, fr ntreruperi, autoritatea
administraiei publice competent put"nd s emit@adopte un act
administrativ ori de c"te ori se ivesc condiiile de fapt prevzute de
lege
2
.
&n doctrina de specialitate
A
, se consider c competena mbrac mai
multe forme$ dup cum urmeaz:
$) :ompetena material care desemneaz sfera i natura raporturilor
sociale pe care le poate reglementa sau n care poate aciona o
autoritate a administraiei publice, demnitar sau funcionar public.
:ompetena material poate fi general sau special.
%) :ompetena teritorial care determin limitele geografice ale
e#ercitrii atribuiilor (competenei materiale) de ctre o autoritate a
administraiei publice.
>a r"ndul su, competena teritorial este de dou feluri:
naional, autoritile publice abilitate cu o astfel de
competen e#ercit"ndu!i atribuiile pe ntreg teritoriul
rii'
local (judeean, municipal, oreneasc sau
comunal).
2) :ompetena personal este determinat de calitatea subiectului de
drept administrativ, n condiiile i cazurile reglementate n mod
e#pres de lege.
A) :ompetena temporal care desemneaz limitele n timp nuntrul
crora se e#ercit atribuiile conferite de lege unei autoriti
administrative, demnitar sau funcionar public.
,entru a stabili legalitatea unui act administrativ sub aspectul acestei
condiii de valabilitate, trebuie s avem n vedere toate formele competenei.
&n situaia n care actul administrativ a fost emis@adoptat de ctre
autoritatea administraiei publice competent i n limitele competenei
$
:orneliu Janda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura >umina >e#, /ucureti
%LL$, p.%$L
%
+lie +ovna, op. citat, p. %2%
2
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. %01
A
+oan 6antai, op. citat, vol. +, pp. B0!CL
AL2
conferite de lege, actul administrativ va fi considerat legal i va produce n
mod valabil efecte juridice.
impotriv, dac actul a fost emis@adoptat cu nclcarea competenei
legale, sub aspect material, teritorial etc., va fi lovit de nulitate.
+.&.&. Adoptarea actelor administrative )n forma *i cu procedura
prevzute de lege
&n general, manifestarea de voin din actele juridice nu trebuie
e#primat ntr!o anumit form pentru a produce efecte juridice. 4ceast
regul este nt"lnit n materia dreptului civil, guvernat de principiul
consensualismului. E#ist i n aceast materie e#cepii, spre pild, cea
prevzut de art. $%0; alin. (%) din :odul civil, precum i de art. % din >egea
nr. %AC@%LL;
$
, 7itlul * :irculaia juridic a terenurilor, conform crora
contractele de v"nzare!cumprare care privesc bunurile imobile (terenuri cu
sau fr construcii) trebuie s mbrace forma scris i a actului autentic, sub
sanciunea nulitii absolute.
&n dreptul administrativ, dimpotriv, s!a consacrat teza conform
creia actele administrative trebuie s mbrace o form specific at"t sub
aspect e#terior, precum i sub aspect interior, n ceea ce privete
mecanismul de adoptare a acestora.
4ctele administrative, n majoritatea cazurilor, mbrac forma scris,
apreciat ca fiind o garanie a respectrii legalitii
%
.
4ceast tez din doctrin i gsete astzi i un suport legal, fiind
impus n mod e#pres de tot mai multe acte normative.
4stfel, art. ;A alin. (A) din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici
2
prevede: 4ctul administrativ de numire (n funcie
public, s.n.) are form scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii,
numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care
urmeaz s e#ercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de
desfurare a activitii.
&n motivarea formei scrise a actelor administrative se pot invoca mai
multe argumente, cum sunt:
a) obligativitatea autoritilor administraiei publice de a aduce la
cunotin public sau de a comunica actele administrative
A
'
b) necesitatea cunoaterii e#acte a coninutului actelor
administrative adoptate (emise) de autoritile administraiei
$
,rivind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum u unele msuri adiacente,
publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +, nr. B;2 din %% iulie %LL;
%
7udor rganu, op. citat, p. $%$
2
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %;$ din %% martie %LLA
A
e e#emplu: art. $L1 alin. (A) din :onstituie' art. ;L din >egea nr. %$;@%LL$
ALA
publice locale, pentru a fi transmise instituiei prefectului, n
vederea e#ercitrii controlului de legalitate'
c) pentru a crea posibilitatea prilor dintr!un raport administrativ
s!i cunoasc cu e#actitate drepturile i obligaiile'
d) pentru a se constitui mijloc de prob n caz de litigiu, etc.
Jenionm c actele administrative normative trebuie s mbrace n
toate cazurile forma scris, legislaia impun"nd obligaia aducerii lor la
cunotin public.
4ctele administrative individuale pot mbrca dar, foarte rar i forma
oral sau nescris, n condiiile prevzute de lege. 4stfel, potrivit
Drdonanei -uvernului nr. %@%LL$ care reglementeaz regimul juridic al
contraveniilor, avertismentul, ca sanciune administrativ!contravenional,
poate fi aplicat i n form nescris (art. 21 alin. $).
,rocedura de elaborare a actelor administrative reprezint ansamblul
formalitilor ce se cer a fi ndeplinite pentru ca actul s produc legal efecte
juridice
$
. +nstituirea formalitilor procedurale necesare adoptrii@emiterii
actelor administrative are drept scop garantarea efecturii acestora cu toate
precauiunile prevzute de lege, astfel nc"t s corespund, prin coninut,
form i scop, at"t intereselor generale, precum i celor individuale. 6e
urmrete astfel, mpiedicarea administraiei publice de a adopta unele
decizii nefondate, pe de o parte i instituirea unor modaliti de control cu
privire la legalitatea actelor, pe de alt parte.
Formalitile procedurale administrative au fost clasificate, n
literatura de specialitate, dup mai multe criterii.
4stfel, dup importana lor, ele se clasific n forme eseniale i
forme neeseniale
%
. Formele procedurale eseniale asigur legalitatea i
oportunitatea actului administrativ, nerespectarea lor av"nd drept consecin
nulitatea actelor respective. Formele procedurale neeseniale stimuleaz
operativitatea activitii administraiei, nerespectarea lor neafect"nd
valabilitatea actelor administrative.
up criteriul comple#itii lor, formalitile procedurale au fost
clasificate n forme simple (forma scris i forma oral) i forme comple#e.
&n raport de momentul adoptrii=emiterii actului administrativ,
formalitile procedurale se mpart n trei categorii: anterioare, concomitente
i ulterioare.
,recizm c, spre deosebire de materia dreptului civil i a dreptului
penal, n dreptul administrativ nu e#ist nc un :od de procedur
administrativ care s stabileasc n mod unitar regulile ce ar trebui urmate
de ctre autoritile administraiei publice.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. A%
%
7udor rganu, op. citat, pp. $21!$A%
AL;
&n acest conte#t, procedura administrativ este reglementat de o
multitudine de acte normative specifice unor domenii de activitate.
+.&.(. 'onformitatea actului administrativ cu coninutul legii
4a cum se susine n literatura de specialitate, conformitatea actului
administrativ cu coninutul legii presupune conformarea acestuia cu cele trei
elemente care formeaz structura logico!juridic a normei legale, respectiv,
cu ipoteza, dispoziia i sanciunea acesteia sau, n celelalte acte normative
cu for juridic superioar pe care urmeaz s le aplice
$
.
a. 4stfel, aplic"nd legea i celelalte acte normative, autoritatea
administraiei publicecare urmeaz s emit@adopte un act
administrativ va trebui s e#amineze dac sunt ndeplinite
condiiile de fapt cerute de ipoteza normei legale.
&n caz afirmativ, autoritatea administrativ are obligaia de a emite
actul administrativ iar, n absena acestor condiii, are obligaia de a nu
emite actul administrativ. ac, autoritatea administraiei publice alege o
alt variant la adoptarea@emiterea actului administrativ rezult c nu i
ndeplinete aceast obligaie i, pe cale de consecin, actul va fi ilegal prin
coninutul su pe temeiul c nu a respectat ipoteza legal.
b. Emitentul actului administrativ poate s stabileasc corect
condiiile de fapt cerute de ipoteza normei juridice, dar s
interpreteze greit dispoziia acesteia ori, s aplice o alt
dispoziie dec"t cea care trebuia aplicat raportului social
respectiv
%
.
4ctul administrativ adoptat@emis n astfel de condiii va fi, de
asemenea, ilegal pentru nerespectarea dispoziiei prevzut de norma legal.
c. &n sf"rit, un act administrativ poate fi nevalabil i pentru c
autorul actului administrativ a stabilit o alt sanciune sau o
sanciune eronat, fa de sanciunea stabilit prin norma legal.
&n concluzie, pentru a fi legal actul administrativ n ntregul su i
fiecare dintre elementele sale structurale (ipoteza, dispoziia i sanciunea)
trebuie s fie conforme cu norma legal.
+.&./. 'onformitatea actului administrativ cu scopul legii
,rin scopul legii se nelege rezultatul pe care legiuitorul urmrete
s!l realizeze prin reglementarea respectiv. El poate reiei n mod direct
(e#plicit) sau indirect (implicit) din coninutul legii. &n primul caz,
legiuitorul insereaz n mod clar, e#plicit, de regul, ntr!unul din primele
articole scopul urmrit. Hn e#emplu, n art. $ din >egea!cadru privind
descentralizarea nr. 220@%LLA se stipuleaz: ,rezenta lege reglementeaz
$
+bidem, p. $A2, 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. 2$;!2$B
%
+lie +ovna, op. citat, p. %2%
ALB
principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional
pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i
financiar n 5om"nia
$
.
,entru cea de!a doua ipotez, scopul legii rezult indirect din
ntregul conte#t al legii.
4ctul administrativ, prin scopul su, trebuie s fie concordant cu
scopul legii, pentru a produce n mod valabil efecte juridice.
,er!a!contrario, n situaia n care scopul actului administrativ
(normativ sau individual) contravine scopului legii, consecina este nulitatea
actului administrativ.
Hnii autori consider scopul legii ca fiind un element ce ine de
legalitate, iar mijloacele pentru atingerea acestui scop sunt aspecte ce in de
oportunitate
%
. :a urmare, conformitatea unui act administrativ cu scopul
urmrit de lege va implica nu numai controlul elementelor care privesc
legalitatea actului, ci i al unor elemente care au n vedere oportunitatea sa.
A. Pro)&dura d& &!aborar& a a)&!or ad'ini(rai0&
6.. !oiunea de procedur administrativ
4ctul administrativ este rezultatul unui proces raional, care ncepe
cu sesizarea necesitii adoptrii lui, continu cu colectarea, n acest scop, a
informaiilor necesare, prelucrarea acestora, elaborarea proiectului n mai
multe variante i alegerea variantei optime, dezbaterea proiectului,
deliberarea i, n final, adoptarea actului. ,rocedura adoptrii actelor
administrative cuprinde un comple# de activiti desfurate de funcionarii
autoritilor publice care adopt actul mpreun cu cei ai altor autoriti
publice care colaboreaz cu acestea.
&n opinia prof. +oan 6antai, procedura administrativ poate fi definit
n dou sensuri. 4stfel, ntr!un prim sens, procedura administrativ
reprezint ansamblul formalitilor ndeplinite de organele administraiei
publice de a!i realiza competena conferit de lege.
,e de alt parte, procedura administrativ cuprinde totalitatea
normelor juridice care reglementeaz forma n care se nfptuiete
activitatea e#ecutiv
2
. &n aceast accepiune, precizm c procedura
administrativ nu este n prezent codificat. :u alte cuvinte, nu e#ist un act
normativ care s stabileasc n mod unitar i sistematizat regulile procedurii
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BB1 din %B iulie %LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare
%
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. 2$B!2$C
2
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. B$
ALC
administrative, aceasta fiind reglementat de o multitudine de acte
normative.
Fa de aceast stare de drept i de fapt, autorul citat relev pe deplin
justificat, c procedura administrativ se deosebete de procedura judiciar
civil sub mai multe aspecte, printre care citm:
n activitatea e#ecutiv nu e#ist un :od de procedur
administrativ, spre deosebire de procedura instanelor
judectoreti care este codificat'
procedura administrativ are un caracter mai comple# fa de
procedura judiciar, fiind constituit dintr!un ansamblu de
proceduri foarte diversificate'
procedura administrativ se declaneaz, n general, din oficiu,
spre deosebire de procedura judiciar care se declaneaz numai
la sesizarea instanei de judecat de ctre prile aflate n litigiu,
procuror sau de alte organe prevzute de lege'
cea mai mare parte a actelor administrative sunt revocabile, spre
deosebire de <otr"rile judectoreti care nu au acest caracter,
prin pronunarea lor instanele dezinvestindu!se de soluionarea
litigiului.
in legislaie i doctrin putem identifica principiile care guverneaz
procedura administrativ, dup cum urmeaz:
principiul legalitii i oportunitii'
principiul obligativitii de a e#ercita cu bun!credin
competena legal'
principiul motivrii actelor i msurilor administrative'
principiul e#ercitrii ierar<ice a recursului administrativ'
principiul transparenei n activitatea administraiei publice'
principiul obligativitii aducerii la cunotin a actelor adoptate
i msurilor dispuse'
principiul e#ercitrii controlului activitii e#ecutive i al
celeritii rezolvrii problemelor cetenilor'
principiul colaborrii i cooperrii dintre diferitele autoriti'
principiul rspunderii administrative'
principiul subsidiaritii.
$

4v"nd n vedere importana lor pentru validitatea actului
administrativ, n cele ce urmeaz vom analiza formalitile procedurale
anterioare, concomitente i ulterioare adoptrii@emiterii actului
administrativ.
$
Te1ele privind +odul de procedur administrativ al !omniei, :entrul 5egional de
Formare :ontinu pentru 4dministraia ,ublic >ocal 6ibiu, %LL$, p. 1.
AL1
6.&. Formaliti procedurale prealabile adoptrii actului
administrativ
,entru a!i realiza competena conferit de lege i a sluji interesul
public i privat, autoritile administraiei publice desfoar o comple#
activitate de pregtire a adoptrii@emiterii actelor administrative, realiz"nd n
acest scop o serie de operaiuni de documentare, informare i prelucrare a
datelor i informaiilor, menite a fundamenta respectivele acte.
:u alte cuvinte, adoptarea@emiterea actelor administrative se bazeaz
pe ntocmirea unor formaliti sau acte pregtitoare
$
i efectuarea unor
operaiuni te<nico!administrative, n absena crora nu ar fi posibil
adoptarea@emiterea n mod valabil a actului administrativ. Jenionm ns,
c aceste acte pregtitoare nu produc prin ele nsele efecte juridice.
&n doctrin se consider c fac parte din categoria formalitilor
procedurale prealabile: sesizarea, propunerea, proiectul de act administrativ,
avizele, acordul, precum i alte forme procedurale.
a. 2esizarea reprezint acea form procedural prealabil prin
intermediul creia o autoritate a administraiei publice ia
cunotin despre o situaie ce impune adoptarea@emiterea unui
act administrativ.
6esizarea poate proveni de la o alt autoritate public sau de la orice
alt persoan fizic sau juridic (dreptul de petiionare fiind garantat de
lege, autoritile publice av"nd obligaia de a rezolva petiiile cetenilor i
ale organizaiilor legal constituite)
%
.
,entru declanarea procedurii de elaborare a actelor administrative
nu este suficient orice sesizare ci, este necesar ca aceasta s fie adresat
unor subiecte prevzute de lege care au dreptul de iniiativ. 4cest drept
confer titularului su facultatea de a declana procedura de elaborare i
apoi de adoptare a unui act administrativ. atorit coninutului specific al
dreptului de iniiativ nu se poate afirma c e#ist acte administrative emise
din iniiativa unor organizaii sau a unor persoane fizice, ci numai acte
emise la sesizarea acestora
2
. &n concluzie, relevm c sesizarea poate s
provin de la orice subiect, dar dreptul de iniiativ aparine numai
subiectelor determinate de lege.
6esizarea i iniiativa nu sunt forme procedurale n sine, ci ele
conin, de regul, propuneri, acorduri prealabile sau sunt nsoite de avize
A
.
b. Propunerea reprezint un act pregtitor prin care un organ
administrativ sesizeaz un alt organ n vederea adoptrii@emiterii
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. C0
%
4rt. ;$ din :onstituia 5om"niei, art. 2 din Drdonana -uvernului nr. %C@%LL%
2
7udor rganu, op. citat, pp. 12!1A
A
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. 1L
AL0
unui act administrativ n sensul recomandrii fcute de autorul
propunerii
$
.
4stfel, consiliul local aprob, la propunerea primarului, n condiiile
legii, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului propriu de
specialitate al primarului
%
.
Hneori, valabilitatea actelor administrative este condiionat de
e#istena prealabil a unei propuneri astfel nc"t autoritatea administrativ
competent s emit@adopte actul administrativ acioneaz la propunerea
alteia.
Elocvente n acest sens ni se par dispoziiile art. $0 alin. % din >egea
finanele publice locale nr. %C2@%LLB, conform crora: ,e parcursul
e#erciiului bugetar autoritile deliberative pot aproba rectificarea bugetelor
prevzute la alin. $ lit. a i b), n termen de 2L de zile de la data intrrii n
vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum i ca urmare a unor
propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite ....
2

in analiza te#tului legal sus!menionat rezult indiscutabil faptul c
autoritile deliberative ale administraiei publice locale (consiliile locale i
consiliile judeene) au competena de a aproba, prin <otr"re, rectificarea
bugetelor locale dar, numai la propunerea ordonatorilor principali de credite
(respectiv a primarilor, primarului general al capitalei i a preedinilor
consiliilor judeene).
,ropunerile se particularizeaz prin urmtoarele caracteristici:
a) provin de la o alt autoritate dec"t cea care are competena de a
adopta actul'
b) sesizarea cu propunere revine autorului propunerii, spre
deosebire de avize sau acorduri care se elibereaz la solicitarea
organului emitent'
c) n unele cazuri prevzute de lege, condiioneaz valabilitatea
actului administrativ emis.
c. Proiectul actului administrativ constituie o soluie privind
modul de reglementare a unei situaii concrete, ntr!o form
apropiat sau identic cu cea pe care o va mbrca viitorul act
administrativ.
,roiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare,
suficiente i posibile care s conduc la o c"t mai mare stabilitate i eficien
legislativ. 6oluiile pe care le conine trebuie s fie temeinic fundamentate,
av"ndu!se n vedere interesul general, politica legislativ a statului i
corelarea cu legislaia naional i cu cea comunitar.
$
7udor rganu, op. citat, p. $%0
%
4rt. 21 alin. 2, lit.b din >egea nr. %$;@%LL$ privind administraia public local, cu
modificrile i completrile ulterioare
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B$@1 din $10 iulnie %LLB
A$L
,roiectele de acte normative se supun spre dezbatere i adoptare
nsoite de o e#punere de motive, o not de fundamentare sau un referat de
aprobare
$
.
,roiectele se fundamenteaz i se ntocmesc de ctre departamentele
de specialitate din cadrul autoritii publice ndreptite s iniieze actul
administrativ (normativ sau individual), la solicitarea acesteia
%
. &n redactarea
proiectelor trebuie s se aib n vedere normele de te<nic legislativ
prevzute de >egea nr. %A@%LLL privind normele de te<nic legislativ
pentru elaborarea actelor normative.
,roiectul nu produce efecte juridice, fiind un act pregtitor, o
formalitate procedural prealabil adoptrii actului administrativ.
d. Avizul reprezint opinia pe care un organ al administraiei
publice o solicit altui organ administrativ ntr!una sau mai multe
probleme cu scopul de a se informa i a decide n deplin
cunotin de cauz
2
.
4ltfel spus, avizul este o opinie de specialitate pe care emitentul
actului administrativ o solicit unui alt organ administrativ, pentru a lua o
decizie legal i oportun.
&n doctrin, avizele au fost clasificate dup mai multe criterii.
4stfel, dup subiectele de la care sunt solicitate, avizele pot fi
interne (dac provin c<iar de organul emitent al actului juridic sau de la o
structur intern a acestuia), sau e#terne (c"nd eman de la un alt organ
dec"t cel competent s emit actul).
Hn alt criteriu l constituie treapta ierar<ic pe care se situeaz
organul emitent al avizului. 4cesta poate proveni
A
de la organe inferioare,
egale sau superioare
;
ierar<ic autoritii competente s emit actul
administrativ.
&n sf"rit, dup modul de conformare al organului solicitant fa de
opinia e#primat, avizele pot fi
B
: facultative, consultative sau conforme.
4cest criteriu are n vedere o dubl obligaie pentru emitentul actului
administrativ, i anume aceea de a solicita i, respectiv, de a respecta
opinia e#primat n aviz.
$
Gezi art.B din >egea nr. %A@%LLL
%
e e#emplu, potrivit art. AB alin. (;) din >egea nr. %$;@%LL$ modificat prin >egea nr. $A$
din 2L aprilie %LLA publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 20B din A mai
%LLA, proiectele de <otr"re pot fi propuse de consilieri, de primar sau de ceteni,
redactarea proiectelor fc"ndu!se de cei care le propun, cu sprijinul secretarului i al
serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al autoritii administraiei publice locale.
2
7udor rganu, op. citat, p. $%B
A
+bidem, p. $%C
;
&n sens contrar fa de organul superior, a se vedea 4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++,
%LL%, p.;B i Jircea ,reda, op. citat, p. $1;
B
7udor rganu, op. citat, p. $%B
A$$
Avizele facultative se caracterizeaz prin faptul c autoritatea
competent s adopte sau s emit actul administrativ este liber s le
solicite sau s nu le solicite unei alte autoriti, iar n cazul n care le!a cerut,
nu are obligaia de a le respecta. 4doptarea sau emiterea actului fr
solicitarea sau cu ignorarea acestui aviz, nu are nici o consecin juridic
asupra valabilitii lui. e regul, aceast categorie de avize nu este
prevzut de lege.
Avizele consultative se particularizeaz prin faptul c organul care
emite@adopt actul administrativ este obligat s le solicite altui organ, dar nu
este obligat s se conformeze acestora. 9esolicitarea avizului consultativ
conduce ns la nulitatea actului administrativ, pe temeiul c n astfel de
situaii s!ar nclca o cerin imperativ a legii i nu pentru nerespectarea
avizului.
&n sprijinul doctrinei, invocm un te#t legal concludent. 4stfel,
conform art. ; din Drdonana -uvernului nr. B2@%LL% privind atribuirea sau
sc<imbarea de denumiri modificat prin >egea nr. A1@%LL2, pentru aprobarea
Drdonanei -uvernului nr. B2@%LL%:
($) 6olicitarea avizului comisiei de atribuire de denumiri, n
cazurile prevzute la art.2 alin. ($) este obligatorie. 4vizul are caracter
consultativ i se emite cu votul majoritii membrilor comisiei, n termen de
cel mult BL de zile de la data solicitrii.
(%) &n cazul n care avizul comisiei nu este emis n termenul prevzut
la alin. ($), consiliul local ori judeean, dup caz, poate adopta <otr"rea de
atribuire sau sc<imbare de denumiri i n lipsa acestuia.
(2) 8otr"rile consiliilor locale i ale consiliilor judeene adoptate
fr solicitarea avizului comisiei de atribuire de denumiri sunt nule de drept.
9ulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, la
sesizarea prefectului sau a oricrei persoane interesate.
$
in e#aminarea te#tului legal se poate observa cu claritate faptul c,
emitentul actului are doar obligaia legal de a solicita avizul consultativ i
nu ns i obligaia de a!l respecta.
4ceast categorie de avize reprezint regula n dreptul administrativ,
fiind prevzute de lege.
Avizele conforme se caracterizeaz prin faptul c autoritatea
competent s adopte sau s emit actul administrativ este obligat at"t s le
solicite precum i s se conformeze acestor avize. &n consecin, actul
administrativ emis@adoptat fr solicitarea sau cu nerespectarea avizului
conform este nelegal. 4vizele conforme sunt prevzute n mod e#pres de
lege, fiind calificate ca atare.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BAB din 2L august %LL%,
respectiv Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. B0 din 2 februarie %LL2
A$%
Jenionm c indiferent de categoria lor, avizele nu produc prin ele
nsele efecte juridice.
e. Acordul prealabil reprezint manifestarea de voin a unei
autoriti determinate de lege, prin care aceasta i d
consimm"ntul la emiterea unui act administrativ, de ctre o alt
autoritate a administraiei publice
$
.
Facem precizarea c, emiterea acordului nu oblig autoritatea
administraiei publice s elaboreze actul administrativ condiionat de acord,
dar, lipsa acordului prealabil impus de lege determin nevalabilitatea actului
administrativ.
,e de alt parte, subliniem faptul c acordul prealabil nu acoper
viciile actului administrativ la care se refer, iar dac se cere anularea
acestuia, n litigiu calitatea de p"r"t o are autoritatea emitent a actului i nu
aceea care i!a dat acordul
%
.
5ealiz"nd o analiz comparativ ntre acordul prealabil i avizul
conform, trebuie observat c dei au unele elemente comune (ambele sunt
emise anterior i la solicitarea autoritii administrative competente s
adopte@emit actul administrativ), acestea nu pot fi totui confundate. 4stfel,
n timp ce avizul conform nu produce efecte juridice, n cazul acordului
prealabil, efectul juridic apare ca fiind rezultatul manifestrii de voin a
dou sau mai multe autoriti
2
. ,entru acest considerent, actele
administrative adoptate sau emise cu acordul prealabil al unui alt organ,
precum i cele pentru care legea impune aprobarea, confirmarea sau
ratificarea, sunt considerate acte administrative comple#e. 4cest tip de acte
se caracterizeaz prin faptul c iau natere ca urmare a reunirii unui numr
de dou sau mai multe manifestri de voin, care provin de la autoriti
administrative diferite dar, care converg spre producerea aceluiai efect
juridic, form"nd o unitate juridic.
f. &n doctrin sunt citate i alte formaliti procedurale care pot fi
nt"lnite n etapa pregtitoare emiterii actului administrativ,
unele fiind specifice actelor normative, altele celor individuale,
sau comune celor dou categorii, dintre care amintim: supunerea
spre aprobare a proiectului, anc<etele, cercetrile, rapoartele,
referatele, drile de seam, procesele ! verbale, dezbaterea
public, ndeplinirea unei proceduri jurisdicionale etc
A
.
$
7udor rganu, op. citat, p. $%C
%
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. 2L%
2
7udor rganu, "ctele administrative i faptele asimilate lor@, p. $L2
A
,entru detalii, a se vedea +oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. 1;!1B
A$2
6.(. Formaliti procedurale concomitente adoptrii actului
administrativ
&n etapa adoptrii sau emiterii actului administrativ, formalitile
procedurale cel mai frecvent citate n literatura de specialitate sunt:
cvorumul, majoritatea necesar pentru adoptarea actului administrativ,
motivarea i redactarea.
a. 'vorumul reprezint numrul minim de membri necesar a fi
prezeni la edin, raportat la numrul total al membrilor unei
autoriti administrative colegiale, pentru ca dezbaterea i
deliberarea unui proiect de act administrativ n cadrul autoritii
respective s se desfoare n mod valabil.
:vorumul necesar pentru ca o autoritate colegial s lucreze n mod
valabil poate s fie prevzut sau nu de lege. 4stfel, n cazul -uvernului i al
consiliilor locale, legea prevede n mod e#pres cvorumul necesar i anume,
majoritatea membrilor care compun autoritatea respectiv
$
.
&ndeplinirea cvorumului este obligatorie, ntruc"t normele ce l
reglementeaz sunt stabilite prin lege i!n consecin, autoritatea
administrativ trebuie s le respecte i s li se conformeze. 4ceste dispoziii
constituie o condiie de valabilitate a ntrunirii i funcionrii legale a
oricrei autoriti administrative cu componen colegial i, implicit,
determin valabilitatea actului administrativ.
b. :ajoritatea necesar adoptrii unui act administrativ este acea
formalitate procedural care are n vedere numrul minim de
voturi ce trebuie e#primate n favoarea actului administrativ,
pentru ca actul respectiv s fie adoptat n mod valabil.
Jajoritatea stabilit de lege pentru adoptarea unui act administrativ
poate fi: simpl, absolut sau calificat.
:ajoritatea simpl semnific faptul c adoptarea actului
administrativ se realizeaz cu votul favorabil al majoritii membrilor
organului colegial prezeni la edin
%
.
:ajoritatea absolut presupune adoptarea actului administrativ cu
votul favorabil al majoritii membrilor care formeaz organul colegial
2
.
$
4rt. A$ alin. ($) din >egea nr. %$;@%LL$: .edinele consiliului local sunt legal constituite
dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie.
%
4rt. AB alin. ($) din >egea nr. %$;@%LL$ stabilete: Nconsiliul local adopt <otr"ri, cu
votul majoritii membrilor prezeniN.
2
:onform art. AB alin. % din >egea administraiei publice locale nr. %$;@%LL$ prevede: 6e
adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele <otr"ri ale consiliului
local: a) <otr"rile privind bugetul local' b) <otr"rile privind contractarea de mprumuturi'
c) <otr"rile prin care se stabilesc impozite i ta#e locale' d) <otr"rile privind participarea
la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier
etc.
A$A
:ajoritatea calificat reprezint adoptarea actului administrativ cu
votul favorabil a dou treimi sau trei ptrimi din numrul membrilor ce
compun organul colegial
$
.
:vorumul nu trebuie s fie confundat cu majoritatea necesar pentru
adoptarea unui act administrativ' primul are n vedere numrul necesar de
membri prezeni la edin pentru ca o autoritate administrativ colegial s
lucreze n mod valabil, pe c"nd, cea de!a doua stabilete numrul minim de
voturi favorabile pentru ca actul administrativ s fie adoptat n mod valabil.
:u alte cuvinte, cvorumul condiioneaz funcionarea legal a unui
organ colegial, pe c"nd majoritatea necesar are n vedere procesul votrii
actului administrativ.
c. :otivarea este formalitatea procedural prin intermediul creia
se e#pun considerentele de fapt i de drept, care justific i!n
acelai timp determin adoptarea unui act administrativ.
Fiind o condiie formal, de procedur, motivarea este un element
obiectiv i e#tern actului administrativ
%
.
>egislaia i practica administrativ au consacrat obligaia motivrii
actelor administrative normative, sub forma notei de fundamentare, a
e#punerii de motive sau referatelor de aprobare
2
.
Jotivarea actelor administrative individuale este prevzut n
reglementri speciale. 4ctele administrative individuale cu caracter
jurisdicional sunt acte motivate
A
n virtutea procedurii specifice dup care
se elaboreaz i a principiilor care stau la baza procedurii de elaborare a
acestora.
:oninutul motivrii trebuie s se refere la mprejurrile
determinante n emiterea actului.
&n cazul unui act administrativ cu caracter normativ, motivarea va
releva, printre altele
;
:
a) cerinele care justific intervenia normativ'
b) principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse'
c) efectele de ordin social, economic, politic, cultural urmrite n
funcie de obiectul reglementrii'
d) implicaiile pe care le are asupra reglementrilor n vigoare'
e) fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele obinute,
etc.
$
4rt. AB alin. (%)
$
din >egea nr. %$;@%LL$ stipuleaz: 8otr"rile privind patrimoniul se
adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. 0C!01
2
4rt. %0 din >egea nr. %A@%LLL republicat i art. B alin. ($) din 4ne#a la 8otr"rea
-uvernului nr.;;;@%LL$, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 22A din
%$ iunie %LL$
A
+lie +ovna, op. citat, p. %A%
;
4rt. %0 din >egea nr. %A@%LLL, republicat
A$;
&n cazul actelor administrative individuale, motivarea se va referi la
starea de fapt i de drept ce a determinat emiterea actului, cu indicarea
probelor pe baza crora se stabilesc msurile concrete.
6pre pild, conform art. A2 alin. ($) din :odul de procedur fiscal
$
,
4ctul administrativ fiscal se emite numai n form scris, iar alin. (%)
prevede c: 4ctul administrativ fiscal cuprinde urmtoarele elemente: a)
denumirea organului fiscal emitent' b) data la care a fost emis i data la care
i produce efecte' c) obiectul actului administrativ fiscal' d) motivele de
fapt' e) temeiul de drept ....
ocumentele de motivare trebuie s fie redactate ntr!un stil
e#plicativ, clar, folosindu!se terminologia proiectului de act normativ pe
care l reprezint. &n doctrin se relev c atunci c"nd un act, pentru care
obligaia motivrii rezult din lege, nu este totui motivat de organul
administrativ emitent, actul este apreciat ca fiind ilegal din punct de vedere
al procedurii de elaborare i va trebui considerat nul. ,e de alt parte, atunci
c"nd actul este motivat, dar considerentele sale sunt n contradicie cu
dispoziiile legale n vigoare, actul administrativ va fi emis valabil sub
aspect formal, n sc<imb va trebui considerat ilegal din punct de vedere al
coninutului sau scopului su
%
.
d. 5edactarea actelor administrative constituie operaiunea de
ntocmire a unui nscris (document) care s reflecte ntr!un mod
c"t mai fidel manifestarea de voin e#primat de autoritatea
administraiei publice care adopt@emite actul respectiv.
>egea nr. %A@%LLL, republicat i 8otr"rea -uvernului nr.;L@%LL; M
republicat, stabilesc regulile generale de te<nic legislativ ce trebuiesc
avute n vedere de ctre autoritile abilitate de lege s iniieze i s adopte
acte administrative cu caracter normativ. 4ceste reguli se refer la:
a) prile constitutive ale unui act administrativ (titlul, preambulul,
formula introductiv, partea dispozitiv i formula de atestare a
autenticitii actului
2
)'
b) structura i forma actului, elementul structural de baz fiind
articolul'
c) procedeele te<nice privind abrogarea, modificarea i completarea
actelor administrative'
d) redactarea i stilul actului normativ.
,otrivit art. 22 alin. ($) din >egea nr. %A@%LLL, republicat: 4ctele
normative trebuie redactate ntr!un limbaj i stil juridic specific normativ,
concis, sobru, clar i precis, care s e#clud orice ec<ivoc, cu respectarea
$
4probat prin D.-. nr. 0%@%LL2, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.
0A$ din %0 decembrie %LL2, cu modificrile i completrile ulterioare
%
7udor rganu, "ctele de drept administrativ, p. $2;
2
4rt. 2C din >egea nr. %A@%LLL, republicat
A$B
strict a regulilor gramaticale i de ortografie, reguli aplicabile i n cazul
actelor administrative cu caracter individual.
4ctele cu caracter normativ se redacteaz n form scris, n toate
cazurile, iar actele administrative cu caracter individual pot mbrca i
forma nescris, dar numai n cazurile e#pres prevzute de lege.
6./. Formaliti procedurale ulterioare adoptrii actului
administrativ
4ceast categorie cuprinde formalitile procedurale ce se realizeaz
dup momentul constituirii actului juridic, efectuarea lor av"nd menirea de a
consfini valabilitatea actului administrativ i a efectelor sale. &n doctrin,
sunt consacrate urmtoarele formaliti procedurale ulterioare adoptrii
actului administrativ: aprobarea, confirmarea, semnarea, contrasemnarea,
comunicarea, publicarea i ratificarea.
a. "probarea este ierar<ic neleas ca fiind manifestarea de voin
a unui organ superior al administraiei publice determinat de
lege, prin care se ncuviineaz un act deja emis de un organ
ierar<ic inferior, act care, fr aceast manifestare de voin
ulterioar lui, nu ar produce efecte juridice conform legii
$
.
&n opinia prof. 7udor rganu i a reprezentanilor .colii de drept
administrativ de la :luj aprobrile mbrac trei forme, respectiv: aprobrile
propriu!zise, aprobrile substitutive i aprobrile improprii
%
.
4probrile propriu!zise presupun acordul organelor superioare
pentru actele organelor ierar<ic inferioare emise n e#ercitarea unor atribuii
date de lege n competena acestora din urm. &n acest caz, rolul <otr"tor l
are actul aprobat, aprobarea reprezent"nd o cerin de valabilitate i nu de
e#isten, actul administrativ fiind deja constituit din momentul adoptrii
sale legale.
4probrile substitutive reprezint aprobrile date de organul
ierar<ic superior unor acte prin care un organ administrativ inferior
acioneaz ntr!un domeniu sau ramur de activitate i de raporturi sociale
de competena celui supraordonat. &n cazul acestui tip de aprobri,
elementul esenial l constituie tocmai aprobarea, aceasta reprezent"nd un
element de e#isten a actului administrativ comple#
2
.
4probrile improprii sunt folosite pentru aprobarea cererilor sau
propunerilor adresate unor organe ale administraiei publice. 4stfel de
aprobri stau la baza eliberrii de permise, certificate, nscrisuri etc.
$
7udor rganu, op. citat, p. $2C
%
+dem, "ctele administrative i faptele asimilate lor@, p. 0C
2
&n opinia profesorului +lie +ovna, actul neaprobat este considerat doar un proiect de act
juridic de care organul superior nici nu ar avea nevoie, deoarece are posibilitatea de a emite
un act n limitele competenei sale legale, op. citat, p. %A2
A$C
4probrile improprii sunt, de fapt, acte administrative simple, deoarece au
o e#isten juridic proprie i nu desv"resc un alt act juridic.
&n opinia profesorului 4ntonie +orgovan, reprezentantul .colii de
drept administrativ de la /ucureti, aprobarea, confirmarea, comunicarea,
publicarea i ratificarea sunt considerate a fi condiii procedurale
posterioare adoptrii@emiterii actelor administrative.
4utorul citat atribuie aprobrii dou semnificaii, dup cum
urmeaz:
a) act condiie, n concret manifestare de voin a organului
superior, prin care acesta se declar de acord cu un act deja emis
de un organ inferior, care fr aceast manifestare de voin
posterioar lui nu ar produce, conform legii, efecte juridice.
$

b) act administrativ propriu!zis, situaie n care organul ierar<ic
superior aprob o propunere a organului ierar<ic inferior.
6pre pild, conform art. $$ din >egea ceteniei nr. %$@$00$
%
acordarea ceteniei rom"ne se face de ctre -uvernul 5om"niei, prin
<otr"re, la propunerea ministrului justiiei.
b. +onfirmarea
4ceast form procedural ulterioar adoptrii@emiterii actului
administrativ este abordat de doctrin n mai multe sensuri: confirmare
improprie, confirmare propriu!zis i confirmare aprobativ
2
.
:onfirmarea improprie reprezint un act prin care un organ al
administraiei publice ncunotineaz subiectul de drept interesat c
nelege s!i menin un act administrativ anterior. 4ceast manifestare de
voin nu produce nici un efect juridic fa de actul confirmat, iar acesta nu
dob"ndete caracterul de act comple#. Hn astfel de e#emplu l constituie
rspunsul emis de un consiliu local privind legalitatea <otr"rii sale la
solicitarea prefectului formulat conform art. %B din >egea nr. 2AL@%LLA
privind prefectul i instituia prefectului.
:onfirmarea propriu-1is urmrete s acopere un viciu al unui act
administrativ emis anterior de acelai organ sau, s acopere un viciu de care
este lovit un act al organului inferior. &n aceast accepiune, confirmarea
reprezint un act administrativ distinct de actul confirmat, contribuind la
valabilitatea acestuia din urm.
:onfirmarea aprobativ reprezint, de fapt, o validare dat de un
organ administrativ ierar<ic superior n scopul punerii n e#ecutare a unui
act emis anterior de un organ inferior. 4ceast form de confirmare nu
produce i nu adaug efecte juridice noi actului confirmat. 4stfel, senatul
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. B$
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 01 din B martie %LLL
2
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $L2
A$1
instituiei de nvm"nt superior confirm <otr"rile consiliilor facultilor
cu privire la rezultatele concursurilor pentru ocuparea posturilor de asistent.
c. Semnarea i contrasemnarea actelor administrative sunt
reglementate at"t de :onstituie precum i o serie de acte
normative.
4stfel, potrivit legii fundamentale, <otr"rile i ordonanele adoptate
de -uvern se semneaz de primul!ministru i se contrasemneaz de minitrii
care au obligaia punerii lor n e#ecutare
$
. 7ot astfel, <otr"rile consiliului
local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru
legalitate, de ctre secretarul unitii administrativ!teritoriale
%
.
9e raliem opiniilor e#primate n doctrina de specialitate cu privire la
semnificaia diferit a semnrii@contrasemnrii actelor administrative
adoptate@emise de autoritile administraiei publice cu componen
colegial i respectiv unilateral, dup cum urmeaz:
a) &n cazul actelor administrative adoptate de organele
colegiale, semnarea i contrasemnarea reprezint condiii
neeseniale de valabilitate ale actului administrativ.
Jotivaia rezid n faptul c, n astfel de situaii, actul
administrativ a fost aprobat cu majoritatea prevzut de lege,
care constituie condiie esenial de valabilitate a actului.
b) impotriv ns, n situaia actelor emise de autoriti
publice unipersonale, semnarea i contrasemnarea lor
constituie condiii eseniale pentru valabilitatea actului
administrativ, absena lor av"nd drept consecin
nulitatea actului.
d. !atificarea este o formalitate procedural mai rar nt"lnit n
procedura administrativ.
9oiunea de ratificare este utilizat n dou sensuri i anume:
ratificarea propriu!zis i ratificarea improprie
2
.
5atificarea propriu!zis este operaiunea de control asupra unui act
administrativ anterior adoptat de o alt autoritate public, act care i
produce n mod propriu i deplin efectele juridice, urmrindu!se prin
ratificare descrcarea de rspundere a organului emitent al actului ratificat.
6unt vizate, aadar, numai raporturile dintre organele n cauz, fr s fie
afectate i efectele actului juridic fa de teri.
5atificarea improprie presupune manifestarea de voin a unui organ
superior prin care acesta urmrete s dea valabilitate actului emis de un
organ inferior, cu depirea competenei legale a acestuia din urm, dar n
cadrul competenei organului superior.
$
4rt. $L1 alin. (A) din :onstituia 5om"niei, republicat
%
4rt. A1 din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice locale
2
7udor rganu, op. citat, p. $LC' +oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $LA!$L;
A$0
:onstituia 5om"niei, n art. 0$ alin ($), face referire e#pres la
dreptul ,arlamentului de a ratifica tratatele internaionale. Dricum, nu poate
fi confundat ratificarea ,arlamentului cu aprobarea ,arlamentului.
e. "ducerea la cunotin a actelor administrative este operaiunea
prin care emitentul actului ncunotineaz subiectele pasive ale
raportului administrativ cu privire la e#istena i coninutul
actului.
4ceast operaiune se poate realiza pe dou ci: prin comunicare i
prin publicare.
:omunicarea este operaiunea prin care autoritatea administrativ
competent aduce la cunotina persoanei interesate un act administrativ,
pred"ndu!l direct acesteia sau unui membru din familie, prin afiare la
domiciliul persoanei fizice sau la sediului persoanei juridice n cauz, etc.
:omunicarea este utilizat, de regul, n cazul actelor administrative
individuale, care oblig la o anumit prestaie, al actelor administrativ!
jurisdicionale i al celor cu caracter sancionator!contravenional.
:omunicarea opereaz cu privire la subiectul destinatar al actului
individual, dar i n cazul unor persoane ndreptite la valorificarea
anumitor drepturi sau e#ercitarea unor atribuii
$
.
Hneori, comunicarea se nt"lnete i n cazul actelor normative, cum
este cazul unor ane#e ale acestora care se comunic direct celor interesai
sau, al <otr"rilor de guvern cu caracter militar
%
.
,ublicarea este operaiunea material prin care un act administrativ
este adus la cunotina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr!un
loc public sau prin alte mijloace de difuzare
2
.
,ublicarea este o form procedural posterioar obligatorie pentru
actele administrative normative, prevzut de :onstituia 5om"niei i de
alte acte normative. 4stfel, <otr"rile i ordonanele adoptate de -uvern se
public n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, sub sanciunea
ine#istenei
A
. 6unt e#ceptate de la obligaia publicrii n Jonitorul Dficial,
dac legea nu dispune altfel, ordinele, instruciunile i alte acte cu caracter
normativ care au ca obiect reglementri din sectorul de aprare, ordine
public i siguran naional
;
.
,ublicarea actelor individuale are loc n situaia n care este
imposibil s se comunice aceste acte ctre toate persoanele interesate, ca de
e#emplu, listele candidailor reuii la un concurs, listele electorale.
$
,otrivit art. %; alin. ($)!(%) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$, comunicarea procesului
M verbal, n copie, se va face de organul care a aplicat sanciunea ctre contravenient, partea
vtmat i proprietarului bunurilor confiscate
%
4rt. $L1 alin. (A), teza a +++!a din :onstituia 5om"niei, republicat
2
7udor rganu, "ctele de drept administrativ, pp. $2;!$2B
A
4rt. $L1 alin. (A) din :onstituia republicat
;
4rt. 2; alin. (2) din 8otr"rea -uvernului nr. ;L@%LL;
A%L
:erina publicrii actelor normative este impus printre altele i de
principiul de drept potrivit cruia nici o persoan nu poate invoca n
aprarea sa necunoaterea legii. ,rin publicare se ofer subiecilor de drept
posibilitatea de a cunoate e#istena i coninutul normelor juridice.
6.+. Procedura aprobrii tacite
5elativ recent, cu caracter de noutate pentru practica administrativ
rom"neasc i n scopul de a asigura celeritatea n activitatea administraiei
publice, legiuitorul nostru a instituit procedura aprobrii tacite
$
.
:onform art. $ alin. ($) din D.H.-. nr. %C@%LL2, procedura aprobrii
tacite constituie modalitatea alternativ de emitere sau rennoire a
autorizaiilor de ctre autoritile administraiei publice i urmrete
urmtoarele obiective:
a) nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri'
b) responsabilizarea autoritilor administraiei publice n vederea
respectrii termenelor stabilite de lege pentru emiterea
autorizaiilor'
c) impulsionarea dezvoltrii economice prin oferirea unor condiii
c"t mai favorabile ntreprinztorilor, implic"nd costuri de
autorizarea c"t mai reduse'
d) combaterea corupiei prin diminuarea arbitrariului n decizia
administraiei'
e) promovarea calitii serviciilor publice prin simplificarea
procedurilor administrative.
6fera de aplicabilitatea a dispoziiilor ordonanei este foarte larg,
aproape e#<austiv.
4stfel, pe de o parte, se au n vedere procedurile de emitere i de
rennoire a autorizaiilor, precum i procedurile de reautorizare ca urmare a
e#pirrii termenului de suspendare a autorizaiilor sau, dup caz, a
ndeplinirii msurilor stabilite de organele de control competente.
,e de alt parte, procedura aprobrii tacite se aplic tuturor
autorizaiilor emise de autoritile administraiei publice, cu e#cepia celor
emise n domeniul activitilor nucleare, a celor care privesc regimul
armelor de foc, muniiilor i e#plozibililor, regimul drogurilor i al
autorizaiilor din domeniul siguranei naionale
%
.
$
4 se vedea D.H.-. nr. %C din $1 aprilie %LL2, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +!a, nr. %0$ din %; aprilie %LL2, aprobat prin >egea nr. A1B din $1 martie %LL2
publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 1%C din %% martie %LL2
%
4 se vedea art. $ alin. (%) i art. % alin. ($) din D.H.-. nr. %C@%LL2, aprobat, cu modificri
i completri, prin >egea nr.A1B@%LL2, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!
a, nr. 1%C din %% noiembrie %LL2
A%$
,otrivit art. % alin. (%) din Drdonana de urgen nr. %C@%LL2,
-uvernul poate stabili prin <otr"re, la propunerea motivat a unei autoriti
administrative i alte e#cepii de la aplicarea procedurii aprobrii tacite.
,entru a se asigura informarea persoanelor fizice i juridice
interesate, actul normativ citat instituie n sarcina autoritilor administraiei
publice competente s emit diverse tipuri de autorizaii, obligaia de a afia
la sediu sau pe pagina proprie de +nternet, urmtoarele documente:
a) formularul cererii care trebuie completat de ctre solicitant,
precum i modul de completare a acesteia'
b) lista documentelor necesare pentru eliberarea diferitelor tipuri de
autorizaii i modul n care acestea trebuie prezentate autoritii
administraiei publice'
c) toate informaiile privind modul de ntocmire a documentelor i,
dac este cazul, indicarea autoritilor administraiei publice care
au competena de a emite acte administrative ce fac parte din
documentaia ce trebuie depus
$
, precum: adresa, numrul de
telefon, fa#, programul cu publicul.
4rticolul 2 al Drdonanei are menirea de a elucida sub aspect
conceptual terminologia utilizat, av"nd urmtoarea redactare:
($) &n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i e#presiile
de mai jos au urmtorul neles:
a) autori1aie ! actul administrativ emis de autoritile administraiei
publice competente prin care se permite solicitantului desfurarea unei
anumite activiti, prestarea unui serviciu sau e#ercitarea unei profesii'
noiunea de autorizaie include i avizele, licenele, permisele, aprobrile
sau alte asemenea operaiuni administrative prealabile sau ulterioare
autorizrii'
b) procedura aprobrii tacite ! procedura prin care autorizaia este
considerat acordat dac autoritatea administraiei publice nu rspunde
solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea respectivei
autorizaii.
(%) 5spunsul negativ al autoritii administraiei publice competente
n termenul prevzut de lege pentru emiterea autorizaiei nu ec<ivaleaz cu
aprobarea tacit.
Fa de te#tul legal sus!menionat, considerm necesare i oportune
c"teva observaii.
&n primul r"nd, apreciem c definirea noiunii de autorizaie nu este
riguros tiinific, fiind de natur s produc incertitudine i confuzie cu
privire la noiunile de act administrativ i cea de formalitate procedural
(operaiune administrativ) anterioar sau ulterioar adoptrii actului
administrativ (avizul, aprobarea, etc.), astfel cum sunt definite n doctrin.
$
+bidem, art. A alin. ($)
A%%
Jai fericit ni se prea formularea care utiliza un alt verb, spre pild: a
asimila sau a e#tinde, etc. n locul verbului a include
$
.
&n al doilea r"nd, apreciem c, dei se dorete a fi edificatoare i
atotcuprinztoare definiia autorizaiei nu se refer n mod e#plicit la
e#ecutarea i desfiinarea construciilor, materie reglementat prin >egea
nr.;L@$00$ privind autorizarea e#ecutrii construciilor i unele msuri
pentru realizarea locuinelor, republicat
%
.
&n al treilea r"nd, reiterm faptul c procedura aprobrii tacite
opereaz numai n cazul n care, autoritatea administraiei publice
competent s emit o anumit autorizaie nu rspunde n termenul legal
solicitantului, fiind sancionat astfel neglijena, lipsa de operativitate sau
reaua!credin manifestat prin tcerea administraiei. 5spunsul negativ
al autoritii administrative nu ec<ivaleaz cu aprobarea tacit, dac
ndeplinete n mod cumulativ dou condiii, respectiv:
s fie remis solicitantului n termenul prevzut de lege'
s fie motivat.
:oninutul procedurii privind aprobarea tacit rezult din dispoziiile
art. B i art. C alin. ($) ale Drdonanei de urgen nr. %C@%LL2, din analiza
crora se desprind urmtoarele reguli:
a) autorizaiile se elibereaz de ctre autoritatea administraiei
publice competente, la cererea persoanei interesate'
b) cererea trebuie nsoit de documentaia complet, prevzut de
legea special. :u titlu e#emplificativ, relevm c:
pentru eliberarea autorizaiei de construire documentaia
necesar este prevzut de art. C din >egea nr. ;L@ $00$,
republicat cu modificrile i completrile ulterioare'
pentru autorizarea persoanelor fizice i a asociailor familiale
care desfoar activiti economice n mod independent, la
cerere se ane#eaz documentele prevzute de art. ; alin. (%)
din 8.-. nr. $CBB@%LLA
2
, etc.
c) autorizaiile se emit n termen de 2L de zile de la depunerea
cererii, dac legea special nu prevede un alt termen'
d) n cazul n care constat o neregularitate a documentaiei depuse,
autoritatea administraiei publice are obligaia de a notifica acest
fapt solicitantului autorizaiei, dup caz:
$
&n acest sens a se vedea 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. 2L1!2L0
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 022 din $2 octombrie %LLA
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $LA1 din $% noiembrie %LLA
pentru aprobarea 9ormelor de aplicare a >egii 2LL@%LLA privind autorizarea persoanelor
fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent
A%2
cu cel puin $L zile nainte de e#pirarea termenului prevzut
de lege pentru emiterea autorizaiei, dac acest termen este
mai mare de $; zile'
cu cel puin ; zile nainte de e#pirarea termenului prevzut
de lege pentru emiterea autorizaiei, dac acest termen este
mai mic de $; zile.
9otificarea va trebui s indice solicitantului modalitatea de
remediere a neregularitii constatate.
&n astfel de situaii, termenul de emitere sau, dup caz, de rennoire a
autorizaiei se prelungete n mod corespunztor cu $L zile, respectiv ; zile,
conform art. B alin. (;) din Drdonan.
e) autori1aia se consider acordat sau$ dup ca1$ rennoit$ dac
autoritatea administraiei publice nu rspunde solicitantului n
termenul prev1ut de lege pentru emiterea sau rennoirea
respectivei autori1aii$ astfel cum prevd dispo1iiile art. 9 alin.
F0/ din Ordonan.
&n astfel de situaii, solicitantul autorizaiei poate desfura
activitatea, presta serviciul sau e#ercita profesia de drept n temeiul legii
c<iar i n absena actului administrativ de autoritate (autorizaia).
,entru obinerea actului administrativ de autoritate, n spe
autorizaia, beneficiarul procedurii de aprobare tacit poate opta, potrivit
dispoziiilor art. C alin. (%) din Drdonana de urgen, la una din urmtoarele
variante:
a) se adreseaz autoritii administraiei publice competente
solicit"nd eliberarea autorizaiei'
b) se adreseaz direct instanei de contencios administrativ
competente.
a)&n prima variant, persoana ndreptit se va notifica autoritii
administrative e#istena cazului de aprobare tacit solicit"ndu!i!se
eliberarea documentului oficial prin care se permite desfurarea unei
activiti, prestarea unui serviciu sau e#ercitarea unei profesii
$
. Formularea
legiuitorului ni se pare a fi cel puin discutabil, n fapt i n drept fiind
vorba despre actul administrativ, respectiv autorizaia, care s ateste
e#ercitarea unui drept subiectiv dob"ndit pe calea procedurii de aprobare
tacit, fapt ce trebuia s rezulte neec<ivoc din te#t.
ac autoritatea administraiei publice n cauz nu rspunde sau
refuz s elibereze autorizaia, solicitantul se poate adresa instanei de
contencios administrativ.
$
4rt. 1 alin. ($) din D.H.-. nr. %C@%LL2, aprobat cu modificri i completri prin >egea nr.
A1B@%LL2
A%A
b)&n situaia n care beneficiarul aprobrii tacite opteaz pentru cea
de!a doua variant i se adreseaz direct instanei de contencios
administrativ, procedura administrativ menionat nu este obligatorie.
5elevm c procedura de soluionare a litigiilor de ctre instanele
de contencios administrativ n astfel de situaii, prezint at"t asemnri
precum i deosebiri fa de dreptul comun, instituit prin >egea
nr.;;A@%LLA M legea contenciosului administrativ
$
.
in categoria asemnrilor enumerm urmtoarele:
$) 5eclamantul introduce cererea de c<emare n judecat a autoritii
administraiei publice av"nd ca obiect constatarea aprobrii tacite i de
obligare a acesteia la emiterea autorizaiei, la instana de contencios
administrativ competent, conform art. 0 alin. (%) din Drdonana de urgen.
%) 5eclamantul va ane#a la cererea de c<emare n judecat, copia
cererii de autorizare purt"nd numrul i data nregistrrii la autoritatea
administraiei publice p"r"te, nsoit de ntreaga documentaie depus de
acesta.
2) 4utoritatea administrativ p"r"t, prin nt"mpinare, poate invoca
n aprarea sa, dup caz:
e#istena unui rspuns adresat solicitantului autorizaiei n
termenul prevzut de lege'
notificarea formulat n temeiul art. B alin. (A), prin care s!a
solicitat reclamantului remedierea neregularitii constatat la
documentaia depus n vederea emiterii autorizaiei.
A) +nstana va soluiona cererea n termen de cel mult 2L de zile de la
nregistrare, cu citarea prilor.
;) ,articiparea procurorului este obligatorie.
B) :ererea de c<emarea n judecat este scutit de ta#a de timbru.
4naliz"nd ntreg probatoriul administrat n cauz, instana de
contencios administrativ va pronuna una dintre soluiile prevzute de art. $$
din Drdonana de urgen, dup cum urmeaz:
a) dac instana constat e#istena rspunsului autoritii
administraiei publice sau, dup caz, a notificrii transmise conform art. B
alin. (A), remise n termenul prevzut de lege, va respinge cererea
reclamantului, conform art. $$ alin. ($) din Drdonan.
b) n cazul n care instana constat ndeplinirea condiiilor
prevzute de Drdonan pentru aprobarea tacit pronun o <otr"re prin
care oblig autoritatea administraiei publice s elibereze documentul oficial
prin care se permite solicitantului s desfoare o anumit activitate, s
presteze un serviciu sau s e#ercite o profesie
%
.
$
+bidem, art.0, $L i $$
%
4 se vedea art. $$ alin. % din D.H.-. nr. %C@%LL2
A%;
,otrivit art. $$ alin. (2) din Drdonana de urgen: 8otr"rile se
redacteaz n termen de $L zile de la pronunare i sunt irevocabile.
4adar, spre deosebire de procedura stabilit de >egea
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA potrivit creia <otr"rea
pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n cazul procedurii
aprobrii tacite instituit de D.H.-. nr. %C@%LL2 <otr"rea pronunat n
primul grad de jurisdicie este irevocabil.
&n opinia noastr dispoziiile art.$$ alin.2 din Drdonan comport
unele discuii cu privire la constituionalitatea i legalitatea lor.
4stfel, art.%$ din :onstituia 5om"niei, republicat, garanteaz
accesul liber la justiie al persoanei. &n acest conte#t, at"t doctrina c"t i
legislaia au consacrat n mod constant c nfptuirea justiiei se desfoar
cu respectarea obligatorie a unor principii, cum ar fi: publicitatea, oralitatea
i contradictorialitatea dezbaterilor, motivarea <otr"rilor, posibilitatea de
e#ercitare a cilor de atac etc. Dr, e#cluz"nd orice cale de atac mpotriva
unei <otr"ri judectoreti pronunate n prim instan, dispoziiile art.$$
alin2 dinD.H.-. nr. %C@%LL2 ne apar ca fiind neconstituionale.
,e de alt parte, n practic s!ar putea ridica i c<estiunea
nelegalitii dispoziiilor n discuie, av"ndu!se n vedere cel puin dou
argumente i anume:
a) fora juridic a celor dou acte normative care conin dispoziii
contrare, respectiv a >egii contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, lege
organic potrivit art.C2 alin.2 lit.E din :onstituie, fa de Drdonana de
urgen nr. %C@%LL2'
b) caracterul novator al actului normativ.
6ub acest aspect, se poate pune n mod firesc ntrebarea dac >egea
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA nu a abrogat n mod implicit
prevederile D.H.-. nr. %C@%LL2T
&n ceea ce ne privete, apreciem c dispoziiile art.$$ alin.2 din
D.H.-. nr. %C@%LL2 care e#clud posibilitatea e#ecutrii unei ci de atac
mpotriva <otr"rii judectoreti pronunate n prim instan sunt
deopotriv neconstituionale i nelegale.
5m"ne ca doctrina, jurisprudena ori legiuitorul s confirme sau s
infirme acest punct de vedere.
ac, n urma admiterii aciunii, autoritatea administraiei publice nu
emite autorizaia sau nu o emite n termenul stabilit prin <otr"rea
judectoreasc, la cererea reclamantului, instana poate obliga conductorul
autoritii administrative n cauz la plata unei amenzi judiciare
reprezent"nd %LW din salariul minim net pe economie pentru fiecare zi de
nt"rziere, precum i la plata unei despgubiri pentru daunele cauzate prin
nt"rziere.
:ererea se judec de urgen i este scutit de ta#a de timbru.
A%B
8otr"rea poate fi atacat cu recurs n termen de ; zile de la
pronunare
$
.
ei actul normativ nu specific instana competent, apreciem c
soluionarea cererii de c<emare n judecat este de competena instanei de
contencios administrativ.
:onform art. $2 alin. ($) din Drdonana de urgen: ac se solicit
aplicarea amenzii judiciare prevzut de art. $% alin. ($), conductorul
autoritii administraiei publice poate c<ema n garanie persoanele
vinovate de nee#ecutarea <otr"rii.
,entru recuperarea despgubirilor acordate potrivit art. $% alin. ($)
din ordonana de urgen i suportate de autoritatea administraiei publice,
conductorul acesteia poate introduce aciune, potrivit dreptului comun,
mpotriva celor vinovai de nee#ecutarea <otr"rii.
&n sf"rit, alturi de ali autori
%
vom realiza o succint analiz asupra
art. $B din Drdonana de urgen care, conine norme de e#cepie,
derogatorii de la doctrina consacrat n dreptul administrativ, de natur a
crea incertitudini i o practic administrativ neunitar.
4stfel art. $B alin. ($) stipuleaz: &n cazul n care, dup obinerea
documentului oficial prin care se permite desfurarea unei activiti,
prestarea unui serviciu sau e#ercitarea unei profesii, autoritatea
administraiei publice constat nendeplinirea unor condiii importante
prevzute pentru eliberarea autorizaiei, nu va putea anula documentul, ci va
notifica titularului, n cel mult 2 luni de la data e#pirrii termenului legal
pentru emiterea autorizaiei, neregularitile constatate, modul de remediere
a tuturor deficienelor identificate, precum i termenul n care titularul
trebuie s respecte aceast obligaie. 4cest termen nu poate fi mai mic de 2L
de zile.
&n opinia noastr, te#tul citat comport o serie de observaii i
comentarii.
4stfel, n primul r"nd, din interpretarea logico!gramatical a te#tului
(... dup obinerea documentului oficial prin care se permite ...), rezult cu
certitudine c dispoziiile menionate au n vedere o dat ulterioar celei la
care solicitantul a beneficiat de procedura aprobrii tacite.
Dr, aa fiind, ni se pare firesc s se aib n vedere la stabilirea
termenului de notificare, dup caz:
data emiterii documentului oficial de ctre autoritatea
administrativ, n fapt actul administrativ de autoritate, denumit
n concret autorizaie'
termenul stabilit prin <otr"re judectoreasc.
$
+bidem art. $%
%
4 se vedea 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. 2$%!2$2
A%C
&n al doilea r"nd, relevm c formularea nendeplinirea unor
condiii importante, ne conduce la concluzia c actul administrativ de
autoritate, n spe autorizaia, s!a emis cu nclcarea condiiilor de legalitate
consacrate n doctrina de specialitate. &n astfel de situaii, regula este
anularea sau, dup caz, revocarea actului administrativ, articolul $B al
ordonanei de urgen instituind sub acest aspect o norm de e#cepie, cel
puin discutabil.
&n al treilea r"nd, se isc ntrebarea dac, este vorba despre anularea
sau revocarea actului administrativT ,otrivit doctrinei de specialitate,
opinm n sensul c, n spe se impune utilizarea noiunii de revocare i nu
a celei de anulare
$
.
&n sf"rit, defectuoas ni se pare i formularea de a anula
documentul, n fapt i n drept fiind vorba despre anularea (n opinia
noastr, revocarea) actului administrativ i nu a nscrisului constatator al
actului administrativ.
,e de alt parte, apreciem ca fiind discutabile i prevederile alin.(%)
al aceluiai articol, n urmtoarea redactare: 4utoritatea administraiei
publice va anula documentul oficial prin care se permite desfurarea unei
activiti, prestarea unui serviciu sau e#ercitarea unei profesii, acordat
potrivit procedurii reglementate de prezenta ordonan de urgen, n cazul
n care constat nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere
interesului public, siguranei naionale, ordinii sau sntii publice i care
nu pot fi remediate sau n cazul n care deficienele identificate nu au fost
remediate n termenul stabilit potrivit alin.($).
Fa de te#tul legal citat, formulm c"teva observaii critice.
&n primul r"nd, relevm c instituia anulrii actului administrativ i
gsete suportul constituional n art. ;% din :onstituia 5om"niei,
republicat, conform cruia este recunoscut persoanei vtmate ntr!un drept
al su ori ntr!un interes legitim, de o autoritatea public, printr!un act
administrativ, posibilitatea de a obine recunoaterea dreptului, anularea
actului i repararea pagubei, n condiiile i limitele stabilite prin lege
organic.
,e de alt parte, potrivit doctrinei de specialitate, anularea actelor
administrative poate fi dispus, dup caz, de organul ierar<ic superior (n
baza raportului de subordonare), de instana judectoreasc i de autoritile
Jinisterului ,ublic (pentru actele ilegale ale organelor de cercetare i
urmrire penal i ale organelor de administrare a locurilor de deinere i
e#ecutare a pedepselor).
&n acest conte#t, considerm c te#tul art. $B alin. (%) din ordonana
de urgen presupune unele clarificri sub aspect doctrinar cu privire la
constituionalitatea sa, organul competent s dispun anularea actului
$
4 se vedea Gerginia Gedina, op. citat, pp. $$%!$%$
A%1
administrativ i instituia revocrii respectiv, instituia anulrii actului
administrativ.
&n al doilea r"nd, nvederm c te#tul supus analizei stabilete dou
situaii n care autoritatea administraiei publice poate dispune anularea
propriului act administrativ, respectiv:
nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere
interesului public i care nu pot fi remediate'
faptul de a fi remediate n termenul stabilit de autoritatea
administraiei publice deficienele identificate i notificate
beneficiarului procedurii de aprobare tacit.
7. E8&)uar&a a)&!or ad'ini(rai0&
6.. Obiectul e#ecuiei administrative
,otrivit specificului su, administraia public desfoar o intens
activitate de organizare a e#ecutrii i de e#ecutare n concret a legilor i
altor acte normative subordonate legii. &n ndeplinirea atribuiilor sale,
autoritile administrative e#ecut at"t propriile decizii, c"t i actele altor
autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane fizice i persoane
juridice.
eciziile proprii pe care administraia le e#ecut pot fi acte juridice
(administrative, civile, de dreptul muncii), sau pot fi operaiuni te<nico!
materiale, lipsite de caracter juridic (avize, comunicri, evidene etc.).
6.&. 2ubiectul e#ecuiei administrative
&n general, sarcina e#ecutrii actului administrativ revine subiectului
pasiv al raportului de drept administrativ, titular al obligaiei stabilit prin
actul respectiv (e#. contribuabilii, contravenienii, etc.).
E#ist ns unele cazuri n care sarcina punerii n e#ecutare a actului
revine organului administrativ, cu toate c el apare titular al unor drepturi.
e e#emplu, n caz de neplat la termen a impozitelor i ta#elor datorate
bugetului de stat sau bugetelor locale, organele financiare sunt obligate s
declaneze procedura e#ecutrii silite
$
.
$
4rt. $%B alin. ($) din :odul de procedur fiscal stipuleaz: &n cazul n care debitorul nu!
i pltete de bun voie obligaiile fiscale datorate, organele fiscale competente, pentru
stingerea acestora, vor proceda la aciuni de e#ecutare silit, potrivit prezentului cod.
A%0
6.(. Formele e#ecuiei administrative
&n opinia profesorului +oan 6antai
$
, e#ecutarea sarcinilor de ctre
administraia public se poate face n afara rspunderii juridice sau n cadrul
acesteia.
&n situaia n care organele administrative e#ecut sarcini n afara
rspunderii juridice, msura e#ecutrii nu intervine ca urmare a atitudinii
culpabile a subiectului pasiv al raportului de drept administrativ (de
e#emplu, n cazul ntocmirii listelor de alegtori
%
, a ntocmirii actelor de
identitate etc.)
,e de alt parte, e#ist situaii n care, e#ecutarea unui act
administrativ intervine n cadrul rspunderii juridice a subiectului de drept
(de e#emplu, e#ecutarea amenzii contravenionale
2
, e#ecutarea msurii
confiscrii administrative
A
etc.).
6./. :etode de e#ecutare a actelor administrative
octrina relev c metodele de e#ecutare utilizate de administraia
public sunt metoda convingerii i metoda constr"ngerii
;
.
+onvingerea reprezint atitudinea psi<ic de nsuire sau aprobare a
unei idei i de recunoatere a ei ca fiind adevrat. :onvingerea juridic se
e#teriorizeaz printr!o conduit a subiectului de drept conform cu
prevederile legale
B
.
:u toate c legea nu reglementeaz e#pres ce procedur trebuie s
urmeze organele administraiei pentru a!i asigura e#ecutarea din
convingere a propriilor acte juridice, n doctrin au fost enunate unele
reguli
C
i anume:
a) activitatea de e#plicare trebuie desfurat la nivel individual sau
colectiv, raportat la subiecii crora le este destinat actul'
b) activitatea de e#plicare are menirea de a convinge opinia public
cu privire la necesitatea i oportunitatea <otr"rii viitoare'
c) e#plicarea se poate face prin contact direct cu cei interesai, prin
intermediul mijloacelor mass!media etc.
Jetoda convingerii n e#ecutarea unor acte i msuri administrative
poate fi utilizat n afara rspunderii juridice (de e#emplu, rec<iziionarea
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $L1
%
4rt. 1 din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale
2
4rt. 20 alin. ($) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$
A
4rt. A$ alin. ($) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$
;
+lie +ovna, op. citat, p. 2A$
B
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $L1
C
?. 6tarosciaE, )lemente ale tiinei administraiei, Editura ,olitic, /ucureti, $0BC, pp.
%CB, %0C!2LL, 2LA
A2L
unor bunuri), sau n cadrul acesteia (de e#emplu, plata pe loc a amenzii
contravenionale fcut direct agentului constatator
$
).
+onstrngerea presupune obligarea unui subiect de drept pentru a
urma o conduit pe care nu o mprtete. :onstr"ngerea juridic se
manifest prin obligarea unui subiect de drept s e#ecute un act
administrativ, la nevoie folosindu!se fora de constr"ngere a statului.
4dministraia public dispune de o for de constr"ngere proprie, utilizat
at"t pentru e#ecutarea actelor sale, c"t i a actelor adoptate de alte autoriti
publice sau organisme neguvernamentale.
&n literatura de specialitate, s!au consacrat mai multe reguli de baz
n utilizarea metodei constr"ngerii, dup cum urmeaz
%
:
a) constr"ngerea trebuie ntrebuinat doar atunci c"nd metodele de
convingere folosite nu au determinat rezultatele scontate'
b) nainte de a se recurge la constr"ngere, trebuie s se fac
avertizarea sau somarea prealabil a subiectului n cauz i
numai ulterior se va trece la utilizarea constr"ngerii'
c) constr"ngerea se utilizeaz numai cu respectarea normelor i n
cazurile prevzute de lege, cu procedura i metodele legale.
Jetoda constr"ngerii poate aprea at"t n afara rspunderii (de
e#emplu, rec<iziionarea forat a unor bunuri), c"t i n cadrul rspunderii
administrative (de e#emplu, e#ecutarea silit a amenzii contravenionale).
6.+. Forme procedurale ale e#ecuiei administrative
4ceste formaliti pot fi analizate n afara rspunderii administrative
(c"nd e#ecutarea are loc din convingere sau prin constr"ngerea subiectului)
sau n cadrul rspunderii administrative (c"nd, la fel, e#ecutarea se face pe
baza convingerii sau prin constr"ngerea subiectului).
&n cazul e#ecutrii benevole, n afara rspunderii, se nt"lnesc forme
procedurale mult simplificate, uneori lipsind orice form procedural n
realizarea obligaiei juridice (de e#emplu, n cazul impozitului privind
imobilele, ntiinarea de plat, urmat de efectuarea plii).
7ot n afara rspunderii administrative, dar n procesul e#ecutrii
prin constr"ngere, nt"lnim forme procedurale cum sunt, de e#emplu,
somaia n caz de neplat a impozitelor.
2
.
&n situaia e#ecutrii din convingere n cadrul rspunderii
administrative, legea prevede, de regul, formaliti simplificate
A
.
$
4rt. %1 alin. ($) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $L0
2
,otrivit art. $2A alin ($) din :odul de procedur fiscal, E#ecutarea silit ncepe prin
comunicarea somaiei.
A
4rt. %C alin (%) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$ prevede: ,lata amenzii se face la
:asa de Economii i :onsemnaiuni sau la trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe
c<itan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot
A2$
&n cazul e#ecuiei prin constr"ngere n cadrul rspunderii,
formalitile sunt mai numeroase i mai comple#e, ca de e#emplu n cazul
e#ecutrii silite a amenzii contravenionale
$
.
H. C*i!& ad'ini(rai0& d& aa)
A.. 1efinirea cilor administrative de atac
5aiunea de a fi a administraiei publice const n satisfacerea
deopotriv a interesului public i a celui privat.
6arcinile administraiei publice sunt aduse la ndeplinire prin
formele sale concrete de activitate, respectiv prin actele administrative,
operaiunile te<nico!materiale i faptele material!juridice, care se realizeaz
din oficiu sau, la cererea subiecilor interesai. &n practic, e#ist situaii n
care actele i aciunile organelor administrative dau natere la nemulumiri,
lez"nd drepturi subiective i interese legitime. &n aceste cazuri, persoanele
nemulumite au dreptul s formuleze reclamaii prin intermediul crora se
urmrete eliminarea carenelor din activitatea administraiei, pe de o parte,
i satisfacerea intereselor legitime ori a drepturilor lezate ale celor
administrai (particularilor), pe de alt parte.
reptul de petiionare al cetenilor este garantat de :onstituie
%
, de
Drdonana -uvernului nr. %C@%LL% privind reglementarea activitilor de
soluionare a petiiilor
2
i de alte acte normative. e asemenea, potrivit >egii
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA i art. ;% din :onstituia
5om"niei, republicat, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider
vtmat ntr!un drept al su ori ntr!un interes legitim, de o autoritate
public, printr!un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri, se poate adresa instanei judectoreti competente, n scopul
recunoaterii dreptului pretins sau interesului legitim i anulrii actului
administrativ, eventual, reparrii pagubei cauzate.
:onform art. % din D.-. nr. %C@%LL%: &n sensul prezentei ordonane,
prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau propunerea
organului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, n
termenul prevzut la alin ($).
$
4rt. 20 alin. (%) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$ stipuleaz: &n vederea e#ecutrii
amenzii, organele prevzute la alin.($) vor comunica din oficiu organelor de specialitate ale
direciilor generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului /ucureti, i
unitilor subordonate acestora, n a cror raz teritorial domiciliaz sau i are sediul
contravenientul, procesul!verbal de constatare i sancionare sau, dup caz, dispozitivul
<otr"rii judectoreti prin care s!a soluionat pl"ngerea.
%
4rt. ;$ din :onstituie 5om"niei, republicat
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 1A din $ februarie %LL% i
aprobat prin >egea nr. %22@%2.LA.%LL%, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea
+!a, nr. %0B din 2L aprilie %LL%
A2%
formulat n scris ori prin pota electronic, pe care un cetean sau o
organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor
publice centrale i locale, serviciilor publice descentralizate ale ministerelor
i ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale,
societilor comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor
autonome denumite n continuare autoriti i instituii publice
$
.
&n doctrin, aceste modaliti de sesizare a autoritilor i instituiilor
publice au fost definite astfel:
a) +ererea constituie solicitarea prin care un particular se adreseaz
unei autoriti administrative n scopul lurii unei msuri
destinate s!i asigure realizarea unui drept subiectiv sau a unui
interes personal.
b) 3ropunerea reprezint sugestia adresat unei autoriti
administrative, n scopul determinrii autoritii respective n
luarea unor msuri menite a satisface interese generale.
c) !eclamaia poate fi definit ca fiind solicitarea prin care se
urmrete determinarea unei autoriti a administraiei publice s
revin asupra unor msuri deja luate i despre care petentul
pretinde c i!au lezat un drept subiectiv sau un interes legitim.
d) Sesi1area reprezint formalitatea procedural care urmrete
aprarea unui drept sau interes general lezat, prin determinarea
autoritii administrative competente n luarea unor msuri care
s restabileasc legalitatea nclcat.
&mpotriva actelor sau a oricror msuri ale administraiei publice
considerate a fi abuzive, persoanele interesate pot e#ercita calea
administrativ de atac, prin intermediul reclamaiei sau al sesizrii, at"t la
organul emitent, c"t i la organele ierar<ic superioare acestuia.
&n doctrin, calea de atac este definit ca fiind mijlocul procedural
care creeaz subiecilor de drept posibilitatea de a corecta nclcarea
drepturilor subiective i a intereselor legitime, n urma unor vtmri
cauzate de ctre autoritile administraiei publice
%
. &n mod generic, calea
administrativ de atac poart denumirea de recurs. &n dreptul administrativ
ns, termenul nu are aceeai semnificaie ca n dreptul procesual civil sau
penal.
4v"nd n vedere dispoziiile art. %$ alin. (A) din :onstituia
5om"niei, republicat, conform cruia ?urisdiciile speciale administrative
sunt facultative i gratuite, s!ar putea pune ntrebarea dac recursul
administrativ mai este de actualitate sau nuT &n opinia noastr, noul te#t
constituional consfinete e#istena recursului administrativ care se e#ercit
gratuit.
$
4rt. % din Drdonana -uvernului nr. %C@%LL%, modificat prin >egea nr. %22@%LL%
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $$2!$$A
A22
6intagma Ujurisdicii speciale administrativeV are n vedere acele
activiti de soluionare a litigiilor care se desfoar n faa unui organ
administrativ!jurisdicional prin emiterea unui act administrativ!
jurisdicional. 9u intr n aceast categorie recursurile prealabile sau
ierar<ice, cerute de unele acte normative drept condiii pentru introducerea
unei aciuni n justiie, ntre care i >egea contenciosului administrativ,
recursuri care nu presupun contradictorialitatea, soluion"ndu!se pe baza
unor reguli ale procedurii administrative necontencioase.
$

:ile administrative de atac sunt reglementate de o multitudine de
acte normative care, n raport de autoritatea administrativ a crei activitate
se contest, precum i de subiectele de drept ce le promoveaz, poart
diferite denumiri, precum: reclamaie i sesizare
%
(denumiri generice),
pl"ngere
2
(n materie contravenional), nt"mpinare
A
(n materie electoral),
cerere de revizuire
;
(n materie fiscal), contestaie
B
(n materia inveniilor,
ac<iziiilor publice, concesiunii), etc.
A.&. 'lasificarea cilor administrative de atac
&n literatura de specialitate
C
, s!au ntrebuinat dou criterii pentru
clasificarea cilor administrative de atac.
4stfel, dup autoritatea administrativ creia i se adreseaz calea de
atac, distingem recursul ierar2ic i recursul neierar2ic. :"nd recursul este
adresat autoritii publice ierar<ic superioare celei de la care eman actul
sau msura atacat, recursul este ierar<ic. 5ecursul este neierar<ic denumit
i recurs graios n situaiile n care este introdus la autoritatea
administrativ de la care eman actul sau msura atacat.
up actul juridic prin care este soluionat calea de atac, distingem
recursul *urisdicional i recursul ne*urisdicional. 5ecursul jurisdicional
reprezint calea de atac mpotriva unui act administrativ jurisdicional sau
nejurisdicional, dar pentru soluionarea cruia legea prevede o procedur
jurisdicional, finalizat prin adoptarea unui act de jurisdicie. 5ecursul
nejurisdicional (necontencios) este calea de atac e#ercitat mpotriva unei
$
Ji<ai :onstantinescu, 4ntonie +orgovan, +oan Juraru, Elena 6imina 7nsescu, op.
citat, pp. 2A!2;
%
4rt. % din Drdonana -uvernului nr. %C@%LL%
2
4rt. 2$ din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$
A
4rt. $B alin. (2)!(A) din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea autoritilor administraiei
publice locale, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %C$ din %0 martie
%LLA
;
4rt. %0 din Drdonana -uvernului nr. CL@$00A privind impozitul pe profit
B
Gezi art. 10 din D.H.-. nr. BL@%LL$ privind ac<iziiile publice, cu modificrile i
completrile ulterioare, art. %C
%
din >egea nr. %$0@$001 privind regimul concesiunilor, cu
modificrile i completrile ulterioare
C
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $$A
A2A
msuri administrative care se finalizeaz prin adoptarea unui act
administrativ.
A.(. .lementele *i caracteristicile cilor de atac administrative
6ubiecii de drept care pot e#ercita cile administrative de atac pot
fi, dup caz, persoane fizice sau juridice, autoriti publice, precum i
organisme i organizaii neguvernamentale legal constituite.
Drdonana -uvernului nr. %C@%LL% reglementeaz numai cile de
atac e#ercitate de ctre persoanele fizice n faa autoritilor publice,
inclusiv a celor administrative, a regiilor autonome i a societilor
comerciale cu capital de stat sau al unitilor administrativ!teritoriale.
:onstituia 5om"niei, republicat, garanteaz n art. ;$ dreptul la
petiie tuturor cetenilor, precum i organizaiilor legal constituite, n cazul
celor din urm, petiiile put"nd fi formulate e#clusiv n numele colectivelor
pe care le reprezint.
9u pot fi subieci ai cilor administrative de atac autoritile
administraiei publice ierar<ic superioare fa de emitentul actului sau a
unei msuri administrative. E#plicaia rezid n raporturile de subordonare
ierar<ic, n temeiul crora autoritatea administrativ ierar<ic superioar are
dreptul de control asupra activitii desfurate de organul inferior ierar<ic,
ale crei acte nelegale le poate revoca sau anula.
5eclamantul nu trebuie s dispun de o capacitate sau de o calitate
deosebit pentru e#ercitarea cii administrative de atac' el trebuie doar s
fac dovada vtmrii unui drept subiectiv sau a unui interes legitim propriu
ori al unui ter
$
, sau a nclcrii unor drepturi ori interese generale.
Obiectul cii de atac administrative este foarte diversificat, put"nd fi
atacat orice act administrativ (cu caracter normativ sau individual), sau orice
msur administrativ.
+au1a recursului const n nclcarea unui drept subiectiv sau interes
legitim propriu ori ai altor subieci, sau n vtmarea unor drepturi i
interese generale.
:alea de atac poate fi e#ercitat at"t la autoritatea administrativ
care a adoptat actul sau msura administrativ, c"t i la organele ierar<ic
superioare acesteia, cu e#cepia cazurilor n care prin norma legal se indic
n mod e#pres organul competent. 9ee#ist"nd limitri legale ale e#ercitrii
ei, calea de atac poate fi promovat simultan sau succesiv la dou sau mai
multe organe, sau reintrodus succesiv la acelai organ.
$
e e#emplu, potrivit art. $B alin. (2)!(A) din >egea nr. BC@%LLA pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, orice alegtor poate face nt"mpinare mpotriva
omisiunilor, nscrierilor greite i a altor erori din listele de alegtori, c<iar dac privesc alte
persoane.
A2;
:ile administrative de atac se caracterizeaz prin urmtoarele
elemente:
a) pot fi e#ercitate mpotriva oricrei msuri administrative (act
administrativ, operaiune te<nico!material sau fapt material
juridic)'
b) recursul poate viza activitatea oricrei autoriti administrative'
c) pot viza legalitatea i@sau oportunitatea msurii respective'
d) recursul poate fi e#ercitat simultan sau succesiv la mai multe
autoriti administrative sau, poate fi sesizat succesiv aceeai
autoritate'
e) recursul nu suspend e#ecutarea msurii atacate, cu e#cepia
cazurilor e#pres prevzute de lege (de e#emplu, pl"ngerea
suspend e#ecutarea sanciunii contravenionale
$
)'
f) actul de soluionare a recursului este, de regul, revocabil, n
afara cazului n care legea l declar n mod e#pres definitiv sau
irevocabil.
A./. Procedura de soluionare a recursului administrativ
5ecursul administrativ poate viza orice msur administrativ, cu
e#cepia contractelor care pot fi atacate numai n faa instanelor
judectoreti. &n temeiul art. ;$ din :onstituie i al Drdonanei -uvernului
nr. %C@%LL%, recursul administrativ (graios sau ierar<ic) poate fi introdus
at"t de ctre ceteni, precum i de ctre organizaiile legal constituite, prin
intermediul reprezentanilor legali. &n mod corelativ, autoritilor
administrative le revine obligaia s primeasc, s e#amineze i s clarifice
toate problemele de interes general sau personal ce le!au fost puse n atenie.
:onsiderm c solicitrile se pot face oral, cu prilejul audienelor,
sau n scris, prin petiii.
&nscrisurile urmeaz regimul specific al corespondenei adresate unei
autoriti administrative n ceea ce privete nregistrarea, evidena i
pstrarea documentelor
%
. :onductorii autoritilor i instituiilor publice
sunt direct rspunztori de buna organizare i desfurare a activitii de
primire, evideniere i rezolvare a petiiilor ce le sunt adresate, de legalitatea
soluiilor i comunicarea n termenul legal a acestora. &n acest scop, prin art.
B din D.- nr. %C@%LL% a fost instituit obligaia de a se organiza n fiecare
autoritate sau instituie public un compartiment distinct pentru relaii cu
publicul. 4cest compartiment specializat are sarcina de a primi, nregistra i
e#pedia rspunsurile ctre petiionari, n termenele prevzute de lege.
$
4rt. 2% alin. (2) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$ ! privind regimul juridic al
contraveniilor
%
4rt. A din Drdonana -uvernului nr. %C@%LL%
A2B
&n situaia n care petiia adresat nu este de competena organului
cruia i!a fost adresat, este totui obligatorie primirea, nregistrarea i
transmiterea acesteia din oficiu
$
, n ma#imum ; zile organului competent,
fapt ce trebuie adus la cunotin petiionarului.
&n cadrul solicitrilor verbale, organul administrativ este obligat s le
consemneze n form scris, deoarece n aceeai form trebuie s rspund
petentului.
7ermenul general de soluionare a recursului administrativ este de 2L
de zile
%
. ,entru situaiile deosebite, care impun o cercetare mai ndelungat,
conductorii autoritilor i instituiilor administrative care au primit petiiile
spre rezolvare, pot prelungi acest termen cu cel mult $; zile
2
. &n mod cu
totul e#cepional, pentru cazurile ce nu se pot soluiona n acest termen, se
poate aproba prelungirea acestuia.
:ercetarea petiiilor se face de ctre compartimentul i funcionarii
de specialitate, iar problemele de importan deosebit vor fi e#aminate i
soluionate sub conducerea i ndrumarea direct a conducerii autoritii
respective. &n toate cazurile, este obligatorie ascultarea persoanei la care se
refer petiia. ac sesizrile i reclamaiile sunt ndreptate mpotriva
conducerii, se cerceteaz i se rezolv de ctre organele ierar<ic superioare
acestora.
&n ceea ce privete efectele declanrii recursului, subliniem c nici
recursul graios i nici cel ierar<ic nu suspend e#ecutarea actului
administrativ, av"nd n vedere caracterul e#ecutoriu al acestuia.
4lturi de recursul administrativ general consacrat prin Drdonana
-uvernului nr. %C@%LL%, e#ist i recursuri administrative cu caracter
special. 4stfel, potrivit art. $B alin. (2) i (A) din >egea nr. BC@%LLA
A
,
nt"mpinrile cetenilor mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite sau
oricror erori din listele electorale permanente se fac n scris i se depun la
primar, acesta fiind obligat s se pronune, n scris, n cel mult 2 zile de la
nregistrarea nt"mpinrii.
J. E3&)&!& a)&!or ad'ini(rai0&
4ctele administrative sunt adoptate sau emise n scopul de a produce
efecte juridice, cu alte cuvinte pentru a nate, modifica sau stinge anumite
$
4rt. B
$
din Drdonana -uvernului nr. %C@%LL%, aprobat prin >egea nr. %22@%LL%
%
4rt. 1 din Drdonana -uvernului nr. %C@%LL%' art. C din >egea nr. ;;A@%LLA M legea
contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare
2
4rt. 0 din Drdonana -uvernului nr. %C@%LL%
A
>egea nr. BC@%LLA privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %C$ din %0 martie %LLA, cu modificrile i
completrile ulterioare
A2C
raporturi juridice. 4ceste raporturi juridice se cunosc, de regul, din
momentul adoptrii actului administrativ.
&n primul r"nd, actele administrative genereaz n principal, efecte
juridice de drept administrativ, raporturi juridice care iau natere n cadrul i
pentru realizarea activitii e#ecutive a statului, av"nd la baz subordonarea
(inegalitatea) subiecilor de drept.
&n afara raporturilor de drept administrativ, actele administrative pot
da natere i unor raporturi juridice de alt natur: de dreptul muncii, de
drept civil, de dreptul familiei etc.
,e l"ng efectele juridice, actele administrative au, de asemenea, i
consecine n plan economic, social i cultural etc.
octrina analizeaz efectele juridice ale actelor administrative sub
trei aspecte i anume:
a) momentul producerii efectelor juridice'
b) ntinderea efectelor juridice'
c) ncetarea efectelor juridice.
3.. :omentul de la care actele administrative produc efecte
juridice
&n literatura de specialitate se considera c momentul de la care
actele administrative produc efecte juridice este cel al publicrii actelor
normative i, respectiv, al comunicrii actelor individuale
$
. :u alte cuvinte,
este vorba despre intrarea n vigoare a unui act administrativ, care are dou
consecine principale: producerea de efecte juridice i punerea n e#ecutare a
actului administrativ.
4stfel, de la data publicrii actelor administrative normative i
respectiv de la data comunicrii actelor administrative individuale, subiecii
de drept au posibilitatea de a cunoate coninutul acestora i pe cale de
consecin le revine obligaia de a le respecta.
,e de alt parte, pentru autoritatea emitent actul administrativ nate
cel puin dou obligaii c<iar din momentul adoptrii@emiterii lui, respectiv:
a) obligaia de a!l face cunoscut prin publicare sau comunicare,
dup caz'
b) obligaia de a nu suspenda, revoca sau abroga actul
administrativ dec"t n condiiile prevzute de lege
%
.
4ceste reguli doctrinare i regseau suportul constituional n art.$;
alin. (%), art. C1 i art. $$A alin. (A) ale legii fundamentale care, n forma
iniial, aveau urmtoarea redactare:
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. BB' +oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $2L'
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. 2$1 .a.
%
+lie +ovna, op. citat, pp. %A0
A21
4rt. $; alin. (%): >egea dispune numai pentru viitor, cu e#cepia
legii penale mai favorabile.
4rt. C1: >egea se public n Jonitorul Dficial al 5om"niei i intr
n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n te#tul ei.
4rt. $$A alin. (A): &n cazuri e#cepionale, -uvernul poate adopta
ordonane de urgen. 4cestea intr n vigoare numai dup depunerea lor
spre aprobare la ,arlament ....
4adar, cu valoarea de principiu, :onstituia instituia regula
neretroactivitii legii. >egea intra n vigoare, de regul, la data publicrii n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a i, prin e#cepie, la o dat
ulterioar specificat n mod e#pres n cuprinsul su.
4ceste reguli erau aplicabile tuturor actelor normative, inclusiv celor
administrative. &n cazul ordonanelor de urgen, legea fundamental
instituia o condiie suplimentar, respectiv depunerea lor spre aprobare la
,arlament.
5evizuirea :onstituiei 5om"niei aduce modificri de substan n
ceea ce privete intrarea n vigoare a legii i, n mod implicit, unor acte
administrative.
6ediul materiei l regsim n art. $; alin. (%), art. C1 i art. $$; alin.
(;) din :onstituia 5om"niei, republicat, care au urmtoarea redactare:
4rt. $; alin. (%): >egea dispune numai pentru viitor, cu e#cepia
legii penale sau contravenionale mai favorabile.
4rt. C1: >egea se public n Jonitorul Dficial al 5om"niei i intr
n vigoare la 2 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n
te#tul ei.
4rt. $$; alin. (;): Drdonana de urgen intr n vigoare numai dup
depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la :amera competent
s fie sesizat i dup publicarea ei n Jonitorul Dficial al 5om"niei (...).
:ompar"nd cele dou variante ale te#telor constituionale
desprindem urmtoarele reguli novatoarea reglementate prin :onstituia
republicat:
a) de la principiul neretroactivitii legii, n cadrul e#cepiilor, pe
l"ng legea penal a fost inclus i legea contravenional mai
favorabil'
b) legea intr n vigoare la 2 zile de la publicarea n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a (termenul se calculeaz n zile
calendaristice i nu n zile libere, s.n.) sau, la o dat ulterioar
specificat n coninutul su (prevedere identic cu cea din
vec<ea reglementare)'
c) ordonanele de urgen intr n vigoare dup publicarea n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, cu condiia prealabil
A20
de a fi depuse spre dezbatere :amerei competente a fi sesizat,
dezbaterea urm"nd procedura legislativ de urgen.
4v"nd n vedere modificrile constituionale n ceea ce privete
intrarea n vigoare a legii, n doctrina de specialitate s!au e#primat diverse
opinii cu privire la intrarea n vigoare a actelor administrative
$
.
:larificrile necesare au fost aduse de legiuitor prin modificrile i
completrile >egii nr. %A@%LLL privind normele de te<nic legislativ pentru
elaborarea actelor normative
%
, care constituie dreptul comun n materie.
:eea ce trebuie reinut este faptul c, nu se mai poate reine o singur regul
cu privire la data intrrii n vigoare a diferitelor acte normative.
4naliz"nd dispoziiile art. $L, art. $$L i art. 1$ din >egea
nr.%A@%LLL republicat, desprindem urmtoarele reguli privind intrarea n
vigoare a actelor administrative cu caracter normativ:
a) Drdonanele emise de -uvern n baza unei legi speciale de
abilitare, intr n vigoare la 2 zile de la data publicrii n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a sau, la o dat ulterioar
prevzut n te#tul acestora.
7ermenul de 2 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncep"nd cu
data publicrii n Jonitorul Dficial al 5om"niei i e#pir la ora %A.LL a
celei de a treia zi de la publicare (art. $$ alin. $)'
b) Drdonanele de urgen intr n vigoare la data publicrii n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, sub condiia depunerii
lor prealabile la :amera competent s fie sesizat, dac n
cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar (art.$$ alin. (%)'
c) 8otr"rile normative emise de -uvern, actele normative emise
de autoritile administrative centrale autonome, precum i
ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de organele
administraiei publice centrale intr n vigoare la data publicrii
n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, dac n cuprinsul
lor nu este prevzut o dat ulterioar (art. $$ alin. 2 coroborat
cu art. $L alin. $)'
,otrivit legii, atunci c"nd nu se impune ca intrarea n vigoare s se
produc la data publicrii, emitentul actului trebuie s stipuleze n te#tul
actului data intrrii n vigoare, obligatoriu ulterioar celei n care s!a
publicat.
d) &n ceea ce privete intrarea n vigoare a actelor administrative cu
caracter normativ adoptate@emise de autoritile administraiei
publice locale, >egea nr. %A@%LLL se rezum doar la modalitatea
aducerii lor la cunotin public.
$
:orneliu >iviu ,opescu, n 5evista reptul, nr. A@%LLA, pp. %2!AL
%
5epublicat n temeiul art. % din >egea nr. $10@%LLA, n Jonitorul Dficial al 5om"niei,
,artea +!a, nr. CCC din %; august %LLA
AAL
:onform art. 1$ din >egea nr. %A@%LLL: &n vederea intrrii n
vigoare, actele normative adoptate de autoritile administraie publice
locale se aduc la cunotin public, n condiiile >egii nr. %$;@%LL$, prin
afiare n locuri autorizate i prin publicare ntr!un cotidian local de mare
tiraj.
&n consecin, distingem urmtoarele reguli:
a) <otr"rile normative ale consiliilor locale i judeene intr n
vigoare de la data aducerii lor la cunotin public, astfel cum prevd
dispoziiile art. ;L din >egea nr. %$;@%LL$ M legea administraiei publice
locale, cu modificrile i completrile ulterioare.
6e impune precizarea conform creia, publicitatea acestor <otr"ri
poate fi fcut n termen de ; zile de la data comunicrii oficiale ctre
prefect, conform art. ;L alin. (%) din >egea nr. %$;@%LL$.
b) dispoziiile normative emise de primari i, respectiv, de
preedinii consiliilor judeene devin e#ecutorii la data aducerii lor la
cunotin public (art. C$ alin. $ i art. $$C alin. $ din >egea nr. %$;@%LL$),
menin"ndu!se regula instituit prin art.;L alin. (%) din legea organic a
administraiei publice locale'
c) ordinele cu caracter normativ emise de prefeci devin e#ecutorii la
data aducerii la cunotin public (art. 22 alin. $ din >egea nr. 2AL@%LLA
privind prefectul i instituia prefectului).
&n concluzie, relevm c nu e#ist o singur regul cu privire la data
intrrii n vigoare a actelor administrative cu caracter normativ.
&n ceea ce privete actele administrative cu caracter individual,
apreciem c se menine regula consacrat conform creia acestea produc
efecte de la data comunicrii lor prin orice modalitate consacrat.
4adar, n principiu, actele administrative produc efecte pentru
viitor, sunt acte juridice active, nu acte retroactive.
e la aceast regul e#ist i unele e#cepii, respectiv: actele
administrative care produc efecte retroactive, fie datorit caracterului lor
(e#: actele administrative declarative, actele administrative cu caracter
jurisdicional, actele administrative date n aplicarea unor <otr"ri
judectoreti), fie datorit unor dispoziii e#prese ale legii. :ea mai
important categorie de astfel de acte o constituie cea a actelor
administrative declarative sau recognitive. 4ceste acte constat (recunosc)
e#istena unor drepturi i obligaii ce au luat natere ca urmare a unor fapte
juridice anterioare emiterii lor i produc efecte juridice de la data la care au
avut loc respectivele fapte juridice (de e#emplu: actele de stare civil!
natere i deces, somaiile de plat, actele administrative de aprobare,
anulare, confirmare etc.).
,e de alt parte, e#ist actele administrative care ultraactiveaz,
produc"nd efecte i dup data ieirii lor din vigoare. 4stfel, n cazul n care
AA$
un nou act de reglementare contravenional prevede o sanciune mai grav,
contravenia sv"rit anterior acestuia va fi sancionat n baza actului
normativ n vigoare la data sv"ririi ei
$
.
3.&. ;ntinderea efectelor juridice produse de actele administrative
&ntinderea efectelor juridice ale actelor administrative poate fi
analizat sub trei aspecte i anume: ntinderea n spaiu, ntinderea asupra
persoanelor i ntinderea n timp a efectelor juridice ale actelor
administrative.
3.&.. ;ntinderea )n spaiu a efectelor juridice
&n spaiu, actele administrative produc efecte juridice determinate de
competena teritorial a organului emitent.
4stfel, actele administrative emise@adoptate de autoritile
administraiei publice centrale (,reedintele 5om"niei, -uvern, minitri,
conductorii celorlalte organe centrale, etc.) produc efecte juridice pe ntreg
teritoriul rii.
4ctele administrative adoptate@emise de autoritile administraiei
publice locale (consilii locale, primari, consilii judeene, preedinii
consiliilor judeene), prefeci i conductorii serviciilor deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale
produc efecte n limitele unitilor administrativ!teritoriale n care au fost
alese sau numite, dup caz.
4lturi de ali autori, considerm c mai e#ist i alte criterii pentru
determinarea competenei teritoriale i a efectelor n spaiu ale actelor
administrative, cum sunt: domiciliul sau reedina persoanei fizice (pentru
emiterea sau vizarea actelor de identitate etc.), locul sv"ririi faptei (n
materie contravenional
%
), locul siturii bunului imobil (n materia
impozitului pe imobile), etc.
e asemenea, relevm c n anumite situaii, efectele juridice ale
actelor administrative adoptate de o autoritate administrativ se impun i
altor organe ale administraiei publice
2
.
3.&.&. ;ntinderea efectelor juridice asupra persoanelor
4ctele administrative produc efecte juridice asupra subiecilor de
drept crora li se adreseaz respectiv, autoriti publice i particulari
$
4rt. $% alin (%) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$
%
4rt. $; din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$
2
,otrivit art. 20 alin. (%) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$, n vederea e#ecutrii
sanciuni amenzii contravenionale, organele competente vor comunica din oficiu organului
financiar al localitii unde domiciliaz sau i are sediul contravenientul, procesul!verbal
de constatarea a contraveniei. E#ecutarea se va face de ctre organul financiar (altul dec"t
cel de sancionare) asupra veniturilor sau a celorlalte bunuri ale contravenientului, n
condiiile prevzute de lege.
AA%
(persoane fizice sau juridice), fr a conta, n mod deosebit, calitatea acestor
subieci. &n toate situaiile, cel puin unul dintre subiecii raportului de drept
administrativ trebuie s fie subiect calificat i anume organul emitent al
actului juridic.
Hneori, efectele juridice ale actelor administrative se produc av"nd
n vedere calitatea special a subiectului pasiv al raportului juridic.
3.&.(. ;ntinderea )n timp a efectelor juridice
4ctele administrative produc efecte juridice din momentul intrrii
lor n vigoare, p"n la data scoaterii lor din vigoare.
&n ceea ce privete actele administrative cu caracter normativ,
precizm c, de regul, nu cuprind dispoziii referitoare la ieirea lor din
vigoare (cu e#cepia actelor temporare) ntruc"t, n momentul
adoptrii@emiterii lor nu se cunoate data la care nceteaz starea de fapt sau
de drept care a determinat adoptarea actului respectiv.
4ctele administrative cu caracter temporar produc efecte juridice
numai pentru perioada prevzut n coninutul lor sau, p"n la realizarea
unui fapt material!juridic (de e#emplu, ncetarea evenimentului care le!a
justificat apariia).
4ctele administrative cu caracter individual, caracteriz"ndu!se prin
faptul c nu sunt de aplicabilitate repetat, se consum odat cu producerea
faptului respectiv.
3.(. ;ncetarea efectelor juridice
4ctele administrative produc efecte juridice p"n n momentul
scoaterii lor din vigoare care, de regul, se realizeaz de organul emitent, de
organul ierar<ic superior, ori de instanele judectoreti
$
. :u alte cuvinte,
actele administrative normative i individuale produc efecte juridice at"ta
vreme c"t nu intervine o cauz de ncetare a acestora (anularea, revocarea,
abrogarea, prescripia, etc.)
%

Jajoritatea doctrinarilor apreciaz c renunarea beneficiarului la
dreptul conferit printr!un act administrativ nu este de natur s duc la
ncetarea efectelor juridice ale acestuia
2
. &ntruc"t actul administrativ este o
manifestare unilateral de voin, este firesc ca voina beneficiarului de act
s nu aib nici o relevan asupra ncetrii efectelor acestuia. &n consecin,
n cazul n care o persoan renun la beneficiul actului administrativ, pentru
ca acesta s nceteze s mai produc efecte juridice este necesar s fie
revocat de organul emitent sau de organul su ierar<ic superior.
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. B0
%
+oan 6antai, op. citat, vol.++, p $22
2
&n sens contrar 5omulus +onescu, op. citat, p. %CA
AA2
Edificatoare n acest sens sunt, spre e#emplu, dispoziiile art. $2 alin.
($) din >egea nr. 2LL@%LLA privind autorizarea persoanelor fizice i a
asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod
independent
$
, conform crora 4nularea autorizaiei se realizeaz n baza
cererii de renunare sau c"nd una dintre condiiile de autorizare prevzute de
art. ; nu mai este ndeplinit, cererea de renunare la autorizaie urm"nd a
fi adresat autoritii administraiei publice emitente, astfel cum prevd
dispoziiile alin. (%) ale aceluiai articol.
:u alte cuvinte, legiuitorul stabilete neec<ivoc faptul c
beneficiarul unui drept conferit prin act administrativ poate doar solicita
emitentului, s dispun ncetarea efectelor juridice produse de actul n
cauz.
&n opinia prof. 7udor rganu, ncetarea efectelor juridice reprezint
pierderea caracterului obligatoriu al actelor juridice prin desfiinarea
raporturilor generate de ele, respectiv stingerea drepturilor i a obligaiilor
%
.
octrina de specialitate relev c ncetarea efectelor juridice ale unui act
administrativ poate avea loc prin dou modaliti i anume:
a) producerea unui fapt material ! juridic cruia legea i atribuie
acest efect'
b) intervenia unui alt act juridic contrar primului i care vizeaz
suprimarea efectelor juridice ale actului anterior.
3.(.. ;ncetarea efectelor juridice prin producerea unui fapt
material @ juridic
:u privire la aceast modalitate de stingere a efectelor juridice ale
actelor administrative, trebuie fcut distincie ntre actele administrative cu
caracter normativ i cele cu caracter individual.
4ctele administrative normative, fiind de aplicabilitate repetat, nu
i pierd eficiena prin fapte de e#ecutare. &n consecin, doctrina de drept
administrativ a statornicit regula conform creia efectele juridice ale actelor
administrative cu caracter normativ nu pot fi stinse ca urmare a interveniei
unui fapt material!juridic
2
. Fac e#cepie de la aceast regul actele
administrative temporare care!i pierd eficiena la data indicat n coninutul
lor sau, la ncetarea evenimentului care le!a determinat.
&n cazul actelor administrative individuale, care nu sunt de
aplicabilitate repetat, remarcm faptul c efectele lor juridice se epuizeaz
printr!o singur aplicare sau printr!o aplicare repetat, limitat ns la un
anume numr de cazuri. &n consecin, raporturile juridice create de aceste
acte se sting, adeseori, n urma interveniei unor fapte materiale de
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. ;CB din %0 iunie %LLA
%
7udor rganu, op. citat, p. $C;
2
+bidem, p. $CB
AAA
producerea crora legea leag acest efect, cum sunt: ncetarea e#istenei
subiectului de drept, prescripia, mplinirea termenului, e#ecutarea actului
administrativ prin intermediul unor fapte etc.
4a de e#emplu, conform art.1A alin.% lit.a din >egea nr. $11@$000
privind 6tatutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare, raportul de serviciu al funcionarului public nscut ca urmare a
unui act administrativ individual de numire n funcie, nceteaz de drept la
data decesului acestuia. &n cazul persoanei juridice titulare a raportului de
drept administrativ, reorganizarea i dizolvarea acesteia pot duce la
ncetarea unor efecte juridice. +potezele enunate i gsesc e#plicaia n
caracterul strict personal al drepturilor i obligaiilor administrative, ceea ce
face imposibil realizarea lor odat cu ncetarea e#istenei subiectului pasiv
al raportului de drept administrativ.
,rescripia stinge, atunci c"nd este reglementat prin acte normative,
efectele unor acte administrative individuale. 4stfel, aplicarea sanciunii
amenzii contravenionale se prescrie n termen de ase luni de la sv"rirea
faptei
$
.
Hn alt fapt materialMjuridic care conduce la ncetarea efectelor
produse de actul administrativ individual l constituie e#pirarea termenului
de valabilitate (de e#emplu, paaportul pentru ceteanul rom"n se emite pe
o perioad de cinci ani).
E#ecutarea actului administrativ prin intermediul unor fapte, stinge
efectele juridice ale acestuia. 6pre e#emplu, plata amenzii contravenionale
stinge efectele actului sancionator, procesul!verbal de constatarea
contraveniei i aplicarea sanciunii contravenionale.
3.(.&. ;ncetarea efectelor juridice prin intervenia unui act juridic
:azurile de ncetare a efectelor juridice prin intervenia unui act
presupun apariia unui nou act juridic care, poate proveni de la organul
emitent, organul ierar<ic superior acestuia sau de la o instan
judectoreasc, ultimul act nltur"nd n totalitate sau n parte, definitiv sau
temporar, efectele actului administrativ precedent. 4ceste ipoteze sunt:
suspendarea, revocarea, abrogarea i anularea.
3.(.&.. 2uspendarea actelor administrative
6uspendarea este definit n literatura de specialitate ca fiind
operaiunea juridic ce determin ncetarea temporar (vremelnic) a
efectelor actelor administrative
%
.
&n doctrin s!a afirmat c suspendarea actelor administrative
constituie o modalitate de a garanta legalitatea acestora, ce intervine n
$
4rt. $2 din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$ privind regimul juridic al contraveniilor
%
+lie +ovna, op. citat, p. %1;
AA;
cazuri de e#cepie, n cazuri limit
$
. Este vorba, aadar, de ntreruperea
vremelnic a efectelor juridice generate de un act administrativ, ceea ce
presupune ca actul administrativ s fie n vigoarela data suspendrii.
&n legtur cu instituia suspendrii, edificatoare ni se par dispoziiile
art. BA din >egea nr. %A@%LLL privind normele de te<nic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, n urmtoarea redactare:
($) &n cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi
suspendat printr!un alt act normativ de acelai nivel sau de nivel superior.
&n aceast situaie se vor prevedea, n mod e#pres, data la care se produce
suspendarea, precum i durata ei determinat.
(%) >a e#pirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziia
afectat de suspendare reintr de drept n vigoare.
(2) ,relungirea suspendrii ori modificarea sau abrogarea actului
normativ ori a dispoziiei suspendate poate face obiectul unui act normativ
sau al unei dispoziii e#prese, cu aplicare de la data e#pirrii suspendrii.
ei te#tul menionat are n vedere actele normative, considerm c
aceste dispoziii sunt aplicabile i n cazul actelor administrative cu caracter
individual.
+au1ele care determin suspendarea constau n e#istena unor dubii
cu privire la legalitatea sau oportunitatea unui act administrativ, put"nd fi
anterioare, concomitente sau ulterioare adoptrii actului.
6uspendarea unui act administrativ poate fi determinat de unul
dintre urmtoarele motive
%
:
a) contestarea legalitii de ctre un particular (persoan fizic
sau persoan juridic) sau de o autoritate public'
b) sc<imbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului, de
natur s pun sub semnul ntrebrii legalitatea pe
considerente de oportunitate a actului respectiv'
c) necesitatea corelrii actului administrativ cu actele
autoritilor ierar<ic superioare, emise ulterior actului n
cauz'
d) aplicarea unei sanciuni persoanei fizice care a sv"rit o
abatere administrativ'
e) clarificarea unor ndoieli ale organului emitent cu privire la
legalitatea actului etc.
&n astfel de cazuri, se poate dispune suspendarea actului
administrativ, care se poate realiza pe dou ci: prin emiterea unui alt act
juridic sau poate opera de drept, n temeiul legii.
4. Suspendare prin act *uridic poate fi dispus,
dup caz, de urmtoarele autoriti publice:
$
4ntonie +orgovan, op. citat, p. 0$
%
:orneliu Janda, op. citat, pp. %%0 M %2L
AAB
$) 4utoritatea emitent a actului administrativ care, av"nd dreptul
de a emite sau revoca actul, cu at"t mai mult l va putea i
suspenda'
&n spiritul celor menionate, sunt edificatoare dispoziiile art. AB din
>egea nr. %0;@%LLA privind regimul armelor i muniiilor
$
, conform crora
($) 6uspendarea dreptului de port i folosire a armelor letale se dispune de
ctre organul competent care a acordat acest drept, n urmtoarele situaii:
a) titularul dreptului se afl n situaia prevzut la art. $; alin. ($)
lit. d)'
b) titularul dreptului nu mai ndeplinete condiia prevzut la art.$;
alin. ($) lit. e)'
c) a sv"rit una sau mai multe contravenii, pentru care legea
prevede sanciunea contravenional complementar a suspendrii dreptului
de port i folosire a armelor.
(%) 6uspendarea dreptului de port i folosire a armelor se dispune
pentru ntreaga perioad n care persoana se afl n oricare dintre situaiile
prevzute la alin. ($).
%) 4utoritatea administrativ ierar<ic superioar emitentului actului
administrativ. &n temeiul dreptului su de a e#ercita controlul
ierar<ic i, n consecin, de a anula actele ilegale ale unei
autoriti subordonate, se prezum i dreptul de a suspenda astfel
de acte'
2) +nstanele judectoreti. 6pre pild, potrivit art. A din >egea
contenciosului administrativ nr.;;A@%LLA, n cazuri bine
justificate i pentru prevenirea unor pagube iminente, instana
poate s dispun suspendarea e#ecutrii actului administrativ
p"n la pronunarea instanei de fond'
A) organele Jinisterului ,ublic pot suspenda numai actele
organelor administrative ce desfoar urmrirea i cercetarea
penal, actele organelor de deinere i de e#ecutare a pedepselor,
propriile acte administrative i cele ale organelor de procuratur
subordonate, dar nu pot suspenda actele administrative ale
organelor administraiei de stat
%
.
/. Suspendarea de drept presupune e#istena
unor prevederi e#prese ale legii, n baza crora actul
administrativ va fi suspendat.
D suspendare de drept intervine n cazul atacrii de ctre prefect n
faa instanei de contencios administrativ a unui act al consiliului judeean,
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. ;12 din 2L iunie %LLA
%
-<eorg<e /obo, +on eleanu, Organele statului socialist romn, Editura idactic i
,edagogic, /ucureti, $0CA, p. 2$$
AAC
consiliului local sau al primarului, considerat ilegal
$
. Hn alt e#emplu l
regsim n materia contraveniilor, unde pl"ngerea contravenientului
formulat mpotriva procesului!verbal de constatare a contraveniei i
aplicare a sanciunii contravenionale are ca efect suspendarea e#ecutrii
actului n cauz
%
.
,rocedura de suspendare este similar procedurii de adoptare a
actelor administrative n cauz sau, dup caz, specific instanelor
judectoreti.
6uspendarea actelor administrative nceteaz n urmtoarele situaii:
a) n momentul n care actul suspendat este revocat de autoritile
competente ca urmare a constatrii caracterului su ilegal sau
inoportun, prin intermediul unui act administrativ de revocare
2
'
b) ca urmare a repunerii n vigoare a actului administrativ
suspendat, fiind necesar i n aceast situaie intervenia unui
act administrativ'
c) de drept
A
, n cazul actelor administrative suspendate pentru
inoportunitate, c"nd mprejurrile de fapt, care au determinat ca
e#ecutarea actului s fie inoportun, au disprut'
d) prin soluionarea aciunii pe fond, c"nd suspendarea actului
administrativ fusese <otr"t de instana judectoreasc, pe baza
art. $A din >egea nr. ;;A@%LLA legea contenciosului administrativ
3.(.&.&. 0evocarea actelor administrative
5evocare reprezint operaiunea juridic prin care organul
administrativ emitent sau organul su superior ierar<ic scot din vigoare un
act administrativ
;
. :"nd revocarea este dispus de autoritatea emitent a
actului administrativ, suntem n prezena retractrii sau a retragerii actului.
5evocarea actelor administrative s!a impus ca un principiu al
regimului juridic aplicabil acestei categorii de acte juridice
B
determinat de
specificul activitii autoritilor administrative, de organizare i e#ecutare a
legii, prin intermediul actelor administrative cu caracter unilateral.
,rincipiul revocabilitii actelor administrative consacrat n mod
constant de doctrin, i gsete astzi at"t un suport constituional, n art. %$
i ;% din legea fundamental, precum i un suport legal, reieit din art. C
$
4rt. $%2 alin . (;) din :onstituie' art. %A lit. f din >egea nr. 2AL@%LLA privind instituia
prefectului
%
4rt. 2% alin (2) din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$
2
7udor rganu, op. citat, pp. %0A M %0;
A
+bidem, p. %0B
;
7udor rganu, op. citat, p. $12
B
4ntonie +orgovan propune ca principiul revocabilitii actelor administrative s fie
consacrat e#pres n viitorul :od de procedur administrativ (op. citat, vol. ++, %LL%, pp.
1$!1%)
AA1
alin. ($) al legii organice a contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, din
art. %B alin. (%) al >egii privind prefectul i instituia prefectului nr.
2AL@%LLA, etc.
4stfel, art. %B alin. (%) din >egea nr. 2AL@%LLA prevede: :u cel
puin $L zile naintea introducerii aciunii prevzute la alin. ($), prefectul va
solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea
actul socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii
acestuia.
4a cum n mod constant s!a artat n literatura de specialitate
$
,
cauzele care determin revocarea, pot fi analizate sub dou aspecte, astfel:
a) din punct de vedere al caracterului (coninutului) cauzei
distingem:
revocarea pentru cauz de nelegalitate a actului
administrativ'
revocarea pentru cauz de inoportunitate a actului'
b) din punct de vedere al momentului n care intervin fa de
adoptarea@emiterea actului, indiferent de faptul c vizeaz
nelegalitatea sau inoportunitatea acestuia, se disting:
cauze anterioare, care determin ca efectele juridice ale
revocrii s fie ex tunc, pentru trecut, ca i c"nd actul nici nu
ar fi e#istat'
cauze concomitente, care produc efecte juridice de aceeai
natur (ex tunc)'
cauze ulterioare emiterii actului, care produc efecte juridice
n viitor (ex nunc), av"nd drept consecin ncetarea efectelor
juridice produse de actul n cauz din momentul revocrii.
&n doctrin este unanim opinia conform creia revocabilitatea
actului administrativ constituie un principiu specific regimului juridic care
guverneaz acest tip de act juridic.
&n anumite situaii, revocarea actului administrativ ne apare ca o
sanciune ndreptat mpotriva beneficiarului acestuia. Hn astfel de e#emplu
l constituie revocarea dreptului de port i folosire a unei arme letale ca
urmare a faptului c titularul prezint pericol pentru ordinea public,
sigurana naional, viaa i integritatea corporal a persoanelor
%
.
4lteori ns, revocarea poate s nu aib acest caracter sancionator.
6pre pild, n ipoteza aceluiai drept de port i folosire arme,
autorizaia se revoc atunci c"nd titularul nu mai are calitatea de
magistrat, demnitar etc.
2
.
$
Gerginia Gedina, op. citat, pp. $$% M $$2
%
Gezi art. AC, coroborat cu art. $; alin. (%) lit. f) din >egea nr. %0;@%LLA privind regimul
armelor i muniiilor
2
4 se vedea art. AC coroborat cu art. $A alin. (%) lit. a) din >egea nr. %0;@%LLA'
AA0
4v"nd n vedere efectele produse, s!a apreciat c revocarea
constituie un caz particular al nulitii
$
.
Jenionm c ntre revocare (caz particular de nulitate) i
suspendare e#ist mai multe deosebiri, dintre care citm urmtoarele:
revocarea constituie un principiu ce guverneaz regimul
juridic al actelor administrative, spre deosebire de
suspendarea care intervine doar n situaii de e#cepie'
revocarea se dispune n situaiile n care se constat cu
certitudine nelegalitatea sau neoportunitatea actului
administrativ, n timp ce suspendarea este dispus atunci
c"nd e#ist incertitudini (dubii) cu privire la legalitatea sau
neoportunitatea actului n cauz'
revocarea are drept consecin ncetarea definitiv a efectelor
produse de actul administrativ, n timp ce suspendarea
determin ntreruperea temporar (vremelnic) a efectelor
produse de actul n cauz.
reptul de revocare are ca consecin, cu unele e#cepii, i dreptul
de reformare sau de modificare a actelor
%
.
4cest drept aparine organului emitent al actului administrativ, care,
av"nd dreptul de a!i desfiina propriul act, poate i s modifice (reformeze)
dispoziiile aceluiai act.
&n ceea ce privete revocarea actelor administrative de ctre
autoritatea ierar<ic superioar emitentului actului, problema este privit
nuanat. 4stfel, se apreciaz c actele administrative normative pot fi
modificate de ctre autoritatea supraordonat prin emitere unor noi acte
normative care, fiind nzestrate cu for juridic superioar, le pot modifica
pe cele ale autoritilor subordonate. ,e de alt parte, actele administrative
individuale care sunt de competena e#clusiv a autoritii inferioare nu pot
fi modificate de ctre autoritatea supraordonat, c<iar dac aceasta le!a
revocat pe motiv de nelegalitate, deoarece o asemenea modificare ar
ec<ivala cu o substituire n atribuiile autoritii inferioare. &n acelai sens,
se consider c modificarea de ctre organul superior a unui act
administrativ individual inoportun, pe care l!a revocat i care este de
competena e#clusiv a autoritii administrative inferioare, ar contraveni
dreptului de apreciere de care se bucur organul emitent. esigur, organele
supraordonate vor putea stabili, n baza raporturilor ierar<ice, ndrumri
obligatorii pentru organul subordonat, n sensul modificrii actului
considerat ilegal sau inoportun
2
.
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. 1L
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $20
2
+lie +ovna, op. citat, p. %B%
A;L
4preciem c revocarea trebuie s urmeze aceleai reguli de
procedur ca i adoptarea sau emiterea actului n cauz, principiu ce este
valabil i pentru reformare.
3.(.&.&.. .#cepiile de la principiul revocabilitii

ac n cazul actelor administrative normative principiul
revocabilitii are caracter absolut, toate actele administrative de acest gen
fiind revocabile, n cazul actelor administrative individuale, acest principiu
nceteaz a avea caracter absolut, e#ist"nd unele e#cepii prevzute de lege
ori, ca efect al naturii drepturilor i obligaiilor generate de actele
administrative respective. ,rincipale e#cepii de la principiul revocabilitii
citate de doctrin sunt urmtoarele
%
:
a. 4ctele administrativ!jurisdicionale sunt irevocabile ntruc"t
dispun de stabilitatea lucrului judecat, necesar pentru a
mpiedica perpetuarea unor stri conflictuale.
6tabilitatea acestor acte este garantat, pe de o parte, de obiectul lor
(soluionarea anumitor conflicte juridice) precum i de procedura special
dup care se adopt, riguros reglementat de lege i, pe de alt parte, de o
comple#itate sporit. ei actele administrativ!jurisdicionale sunt
irevocabile, precizm c n toate situaiile normele juridice care
reglementeaz aceast materie prevd i cile de atac (fie o cale
administrativ de atac, fie una judectoreasc, ori ambele) stabilind, n
acelai timp, i procedura dup care pot fi anulate. &n acest conte#t,
apreciem c trebuie interpretate dispoziiile art. %$ alin. (A) din :onstituia
5om"niei, republicat, care stipuleaz c ?urisdiciile administrative sunt
facultative i gratuite.
&n opinia noastr, rolul jurisdiciilor administrative este acela de a
descongestiona activitatea instanelor judectoreti, astfel nc"t se justific
intervenia lor numai dac litigiul poate incontestabil s fie soluionat pe
aceast cale, cu celeritate i c<eltuieli minime pentru particulari. &n acest
sens, gratuitatea constituie un mijloc de ncurajare a particularilor pentru a
recurge la asemenea proceduri. 4cest principiu constituional este posibil a
fi interpretat n mod neunitar de doctrin i jurispruden, cu consecina de a
genera o practic neunitar n administraie i justiie. &n acest conte#t,
considerm, c, de lege ferenda, se impune o reglementare e#pres n
aceast materie, pentru a se delimita situaiile n care se poate apela la
$
5omulus +onescu analizeaz dou categorii de e#cepii (op. citat, pp. %CC!%1L)' +lie
+ovna are n vedere cinci categorii de e#cepii (op. citat, pp. %;A!%;B)' 4ntonie +orgovan
analizeaz opt categorii (op. citat, vol. ++, %LL%, pp. 12!0$)
%
7udor rganu, op. citat, pp. %L2!%21' 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. 2%C!22L'
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $AL!$AA, Gerginia Gedina, op. citat, pp. $$2 M $$B etc.
A;$
jurisdiciile administrative, precum i condiiile, termenele i modul de
soluionare a respectivelor conflicte juridice.
b. 4ctele administrative n baza crora se nasc raporturi juridice
de alt natur (de drept civil, dreptul muncii, dreptul familiei
etc.) sunt irevocabile, pentru motivul c genereaz raporturi
juridice neadministrative, a cror legalitate sau oportunitate
nu mai intr n competena de verificare a emitentului
respectivului act administrativ.
4ceste raporturi juridice pot nceta pe dou ci: prin voina prilor
sau pe baza unei <otr"ri judectoreti.
6pre e#emplu, potrivit art. B1 alin. (;) lit. e) din >egea nr.%$;@%LL$,
legea administraiei publice locale, primarul are competena s numeasc i
s elibereze din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul de
specialitate. 9umirea i respectiv eliberarea din funcie se fac prin act
administrativ individual emis n conformitate cu dispoziiile >egii nr.
$11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, n cazul funcionarilor
publici i potrivit dispoziiilor :odului muncii
$
, n cazul personalului
contractual.
4ctul administrativ individual de numire d natere raporturilor
juridice dintre funcionarii publici i autoritatea public (n cazul nostru
fiind vorba despre primar), denumite raporturi de serviciu conform art. $ din
>egea nr. $11@$000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
,e de alt parte, n cazul personalului contractual actul administrativ
individual de numire constituie temeiul nc<eierii contractului individual de
munc conform art. $L din :odul muncii, dintre angajator (primarul, n
e#emplul nostru) i salariat, ntre cele dou pri lu"nd natere raporturi de
munc. in momentul semnrii contractului individual de munc,
e#ecutarea, modificarea, suspendarea i ncetarea acestuia se supun
prevederilor :odului muncii, actul administrativ individual de numire fiind
irevocabil.
e altfel, n doctrina de drept privat este consacrat teza conform
creia actele administrative cu caracter individual care stau la baza unor
raporturi civile (n sensul larg al termenului), pot fi revocate p"n n
momentul n care intr n circuitul civil, ulterior devenind irevocabile
%
.
c. 4ctele individuale care au generat drepturi subiective
garantate de legi speciale sunt irevocabile, stabilirea acestora
rezult"nd n mod e#pres sau implicit din normele de drept,
astfel nc"t autoritatea emitent s nu mai poat reveni asupra
actului.
$
4probat prin >egea nr. ;2@%LLA publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.
C% din ; februarie %LL2
%
4 se vedea 4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, pp. 1B M 1C
A;%
&n aceast categorie, literatura de specialitate menioneaz:
actele administrative care confer drepturi patrimoniale
importante'
actele atributive de statut personal beneficiarului (actele de stare
civil, diplomele de absolvire a unei instituii de nvm"nt,
actele de identitate etc.)
6e consider c revocarea acestor acte ar fi inutil din moment ce
persoana interesat poate cere oric"nd emiterea unui act atributiv de statut
personal cu acelai coninut, fc"nd dovada c a prestat activitatea
respectiv i c ndeplinete condiiile cerute de lege
$
.
d. 4ctele administrative care au fost realizate material devin
irevocabile din momentul e#ecutrii lor, revocarea lor
neput"nd restabili situaia anterioar.
Jotivaia acestei e#cepii rezid n raiuni care au n vedere efectele
materiale, patrimoniale produse i de ineficacitatea pe care ar avea!o
revocarea actului, n condiiile n care acesta a fost realizat material. in
categoria acestor acte fac parte, n special, autorizaiile care dau natere la
drepturi subiective ce nu sunt protejate special (spre e#emplu, autorizaiile
de construire i de demolare a unor imobile). ,rin urmare, n aceast
categorie se ncadreaz numai actele administrative ce se realizeaz material
printr!una sau mai multe operaiuni determinate.
9e raliem opiniei e#primate n doctrin, potrivit creia
irevocabilitatea unui act administrativ nu mai poate fi invocat, c<iar dac
acestea se ncadreaz ntr!una din e#cepiile de la principiul revocabilitii
actelor administrative, n ipoteza n care actul administrativ pe care i
ntemeiaz un drept subiectiv a fost emis prin manopere frauduloase sau
dolosive
%
.
3.(.&.(. Abrogarea actelor administrative
&n mod frecvent, ncetarea definitiv a efectelor produse de actele
administrative se realizeaz prin abrogare.
&n procesul de elaborare a oricrui act administrativ, cu precdere a
celor cu caracter normativ, punerea de acord a noilor reglementri cu cele n
vigoare, altfel spus, integrarea proiectului n ansamblul legislaiei reprezint
o regul de necontestat. ,rin elaborarea i adoptarea unor noi norme
administrative, se urmrete fie acoperirea unui vid legislativ n materia
respectiv, fie nlocuirea unor norme n vigoare, care ns, nu mai corespund
strii de drept sau strii de fapt aflate ntr!o permanent dinamic.
,otrivit opiniei prof. +oan Gida 4brogarea este operaiunea de
asanare a sistemului legislativ de Uramurile uscateV ale acestuia. ,rin
$
+lie +ovna, op. citat, p. %;B
%
7udor rganu, op. citat, p. %AA, +oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $AA!$A;
A;2
abrogare sunt scoase din sistemul legislativ acele reglementri juridice care
nceteaz s se mai aplice, datorit faptului c ele nu mai sunt necesare sau
c n locul lor apar noi norme juridice, cu un coninut diferit fa de cele
anterioare
$
.
5olul instituiei abrogrii este acela de a contribui la armonizarea
legislaiei, conte#t n care se apreciaz c abrogarea are urmtoarele funcii:
a) nltur te#tele de conflict ntre noul act i vec<ea reglementare'
b) nltur eventualele paralelisme din legislaie'
c) nltur discrepanele i necorelrile'
d) ajut la degrevarea fondului legislativ de anumite acte devenite
desuete, prin lipsa de cerine de aplicare, ca urmare a
sc<imbrilor petrecute n societate
%
.
4brogarea poate fi e#pres, c"nd noul act prevede, de regul, n
articolul final, abrogarea vec<ii reglementri sau tacit, denumit i
implicit, situaie care rezult din conte#tul noii reglementri.
,e de alt parte, n ceea ce privete ntinderea sa, abrogarea poate fi
total, situaie n care are drept consecin ncetarea efectelor juridice ale
ntregului act administrativ la care se refer, sau parial c"nd vizeaz doar
anumite dispoziii ale vec<iului act administrativ.
4brogarea unui act administrativ se poate dispune de autoritatea
emitent, de o autoritate ierar<ic superioar sau de ,arlament, prin lege, n
cazul ordonanelor.
&n acest sens, sunt relevante dispoziiile art. B% din >egea nr.%A@%LLL
privind normele de te<nic legislativ pentru elaborarea actelor normative
conform crora:
($) ,revederile cuprinse ntr!un act normativ, contrare unei noi
reglementri de acelai nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate.
4brogarea poate fi total sau parial.
(%) &n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima
abrogare se va referi la ntregul act normativ, nu numai la te#tele rmase n
vigoare.
(2) 4brogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are caracter
definitiv. 9u este admis ca prin abrogarea unui act administrativ anterior s
se repun n vigoare actul normativ iniial. Fac e#cepie prevederile din
ordonanele -uvernului care au prevzut norme de abrogare i au fost
respinse prin lege de ctre ,arlament.
3.(.&./. Anularea *i ine#istena actelor administrative.
$
+. Gida, 4anual de legistic formal. #ntroducere n te2nica i procedura legislativ,
Editura >umina >e#, /ucureti, %LLL, p. $B1
%
+. Jrejeru, Te2nica legislativ$ Editura 4cademic, /ucureti, $0C0, p. $2C
A;A
8.<.>.?.0."nularea actelor administrative
". Situaia n doctrin.
9ulitatea unui act juridic, implicit i a actelor administrative, este
considerat a fi o sanciune care intervine n situaiile n care actul este
afectat de unele vicii sub aspectul legalitii.
4a cum am artat, regimul juridic al actelor administrative este
guvernat de principiul legalitii. &n practic ns, pot e#ista situaii n care
administraia public, prin actele i aciunile sale ncalc acest principiu,
consecina fireasc fiind sancionarea activitii sale ilegale, precum i a
funcionarului public vinovat.
&n acest sens, prof. ,aul 9egulescu remarca: 4ceste acte (acte de
autoritate i acte de gestiune ! s.n.) trebuie s fie fcute legal, trebuie s fie
fcute cu respectarea normelor juridice. ar se poate nt"mpla ca agenii
administrativi, n activitatea lor, s comit acte neregulate, care nu respect
n totalitate cerinele legii, uneori viol"nd legea pe o c<estiune de principii,
alteori pe o c<estiune de form (...). 4m artat c, ntr!un stat de legalitate,
trebuie s e#iste domnia legilor i ca o consecin, actele fcute cu
nerespectarea legilor, trebuie nlturate. ,rin urmare sanciunea nerespectrii
cerinelor legii n nfptuirea unui act juridic nu ar putea fi dec"t nulitatea
actului
$
.
&n timp, teoria nulitii actelor administrative a relevat o serie de
asemnri cu nulitatea din dreptul civil, precum i o serie de deosebiri
fundamentale.
6ub aspectul diferenierilor, elocvent este teza profesorului ?ean
Germeulen conform creia n raportul privat nu e#ist nulitate fr te#t, pe
c"nd n dreptul administrativ, n cele mai multe mprejurri nulitatea e#ist
fr te#t.
%

7eoria nulitii actelor administrative a constituit o preocupare
constant a doctrinei de specialitate.
4stfel, n perioada interbelic, prof. ,aul 9egulescu, av"nd ca
puncte de reper teoria nulitii consacrat n dreptul privat i legile
administrative, consacr urmtoarele categorii de nuliti:
a) acte ine#istente, care nu au nevoie de nici o constatare'
b) acte nule de drept, care au o aparen legal dar, sunt lovite de un
viciu profund ce poate fi constatat oric"nd, neput"nd fi acoperit
de trecerea timpului'
$
,aul 9egulescu, Tratat de drept administrativ. 3rincipii generale, vol. +, Editura Jarvan,
/ucureti, $02C, p. A%A
%
?ean Germeulen, )voluia dreptului administrativ romn, /ucureti, +nstitutul de 4rte
-rafice Gremea, $0AC, p. $LC
A;;
c) acte anulabile, care sunt afectate doar de unele vicii de form ce
pot fi invocate doar ntr!un interval de timp determinat i numai
de acele subiecte de drept care au interes direct i personal
$
.
4utorul apreciaz c ori de c"te ori analizm problema nulitii
actului administrativ, trebuie s avem n vedere condiiile de fond i de
form prevzute de lege pentru actul respectiv, fiind necesar s cercetm
urmtoarele aspecte: ce influen are nerespectarea uneia sau alteia dintre
condiii asupra valabilitii actului, cine poate s invoce viciul i n ce
termen. &n acelai timp, autorul consider c teoria nulitii n dreptul
administrativ trebuie s aib n vedere mai multe categorii de interese,
respectiv:
interesele generale, adic interesele colectivitii la nivel
naional, reprezentate prin 6tat'
interesele regionale, locale sau speciale reprezentate prin
jude, comun sau stabilimente publice'
interesul individual, adic interesul particularilor, al
administrailor.
>egea trebuie s in seama de aceste interese i s le concilieze.
Hneori ea declar ine#istena actului, alteori numai nulitatea actului, alteori
numai anulabilitatea, alteori toat sanciunea nu e dec"t o pedeaps pentru
funcionarul care a fcut actul.
%

&n doctrina rom"n postbelic, primul autor care dezvolt teoria
anulabilitii este Jircea 4ng<ene. 4utorul consider c, n funcie de
gravitatea nerespectrii condiiilor de valabilitate ale unui act administrativ,
viciile acestuia l pot face nul sau anulabil.
6unt considerate nule actele care nu ntrunesc condiiile eseniale
pentru a lua fiin, astfel nc"t nu produc nici un efect juridic, nu dau natere
la nici un fel de drepturi i obligaii.
4ctele anulabile sunt acelea care conin nclcri de mic
nsemntate ale condiiilor de valabilitate, astfel nc"t aceste acte nu!i pierd
caracterul obligatoriu i e#ecutoriu. 7otui, datorit acestor vicii, actele
respective pot fi contestate sau anulate pe cale administrativ sau
judectoreasc. &n concepia autorului citat, o caracteristic esenial a
actelor anulabile o reprezint posibilitatea remedierii viciului prin
confirmare
2
.
&n opinia prof. 7udor rganu, o caracteristic comun a actelor
lovite de nulitate absolut sau relativ const n faptul c ele se bucur de
prezumia de legalitate p"n n momentul c"nd aceste nuliti sunt constatate
sau declarate de organul competent. 4t"ta vreme c"t aceste acte nu au fost
$
,aul 9egulescu, op. citat, p. A%B
%
+bidem, p. A%B
2
Jircea 4ng<ene, +ontrolul *udectoresc de legalitate al actelor administrative, p. $L
A;B
anulate, ele trebuie considerate obligatorii pentru subiectele vizate de ele,
doar ine#istena actului neav"nd nevoie de a fi constatat pentru a!l lipsi de
efecte juridice
$
.
,rof. 5omulus +onescu opereaz cu noiunea de anulabilitate n
cazurile n care actul administrativ ncalc o condiie de legalitate de mic
importan, cum sunt condiiile privitoare la forma e#terioar sau la
procedura de adoptare. 4utorul citat nelege anulabilitatea ca fiind nsi
nulitatea relativ. El mai adaug c, n linii generale, e#ist aceleai
deosebiri juridice ntre cele dou feluri de nuliti ce sancioneaz
ilegalitatea actelor administrative i anume: nulitate sau nulitatea absolut i
anulabilitate sau nulitate relativ, ca pentru toate categoriile actelor juridice
%
.
,rof. +oan 6antai consider c, sub aspectul cauzelor care le
determin i al regimului juridic, nulitile se divid n nuliti absolute i
nuliti relative. 4stfel, nclcarea normelor imperative (prin care se apr
interesul general) atrage nulitatea absolut, iar nclcarea unor norme
dispozitive (ce ocrotesc interesele personale) determin nulitatea relativ. &n
categoria normelor imperative intr prevederile care se refer la elementele
eseniale i la condiiile de valabilitate ale actului administrativ, iar normele
dispozitive cuprind reguli referitoare la formalitile procedurale
neeseniale, cum ar fi, de e#emplu, semnarea nscrisului constatator al unui
act administrativ adoptat, n mod valabil, de un organ colegial
2
.
,rof. 4ntonie +orgovan relev c teoria nulitii actelor
administrative a fost i continu sa fie amplu cercetat n literatura juridic,
tezele specialitilor n drept administrativ intersect"ndu!se cu cele ale
specialitilor n drept civil. &n principal, doctrina urmrete clarificarea
urmtoarelor problematici
A
:
a. admiterea sau respingerea teoriei nulitii absolute i relative'
b. admiterea sau respingerea teoriei anulabilitii'
c. admiterea sau respingerea teoriei ine#istenei'
d. raportul dintre nulitate i revocabilitate.
:u privire la prima problem, opinia dominant, cu nuanri de la un
autor la altul, de la dreptul administrativ la dreptul civil, este ndreptat spre
un rspuns pozitiv. Jajoritatea autorilor de drept administrativ au admis c
i n materia actelor administrative opereaz at"t nulitatea absolut, c"t i
nulitatea relativ, n funcie de interesul ocrotit de norma nclcat prin actul
administrativ i de gravitatea viciilor de ilegalitate
;
.
$
7udor rganu, op. citat, p. ;0
%
5omulus +onescu, op. citat, p. %CB
2
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $;B
A
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. CL
;
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. CL
A;C
Fc"nd o sintez a teoriilor e#primate n literatura de specialitate
autorul
B
consider c orice teorie privind nulitatea actelor administrative
trebuie s plece de la faptul c viciile care pot afecta legalitatea unui act nu
au aceeai valoare juridic. 4stfel, este evident c pentru a produce n mod
legal efecte juridice, actele administrative trebuie s ndeplineasc o serie de
condiii de fond i de form, nclcarea unora sau a celorlalte fiind de natur
s atrag nulitatea absolut sau, dup caz, nulitatea relativ.
9ulitatea absolut intervine n situaia n care este nclcat o
condiie de legalitate de mare importan, stabilit n mod concret de
normele juridice referitoare la actul administrativ respectiv.
,e de alt parte, nulitatea relativ intervine atunci c"nd actul
administrativ este lovit de vicii de o mai mic importan.
7rebuie menionat ns faptul c departajarea viciilor ce pot afecta
actele administrative, dup criteriul importanei lor pentru valabilitatea
actului administrativ, este un demers dificil. ei doctrina a consacrat
condiiile de fond i de form ale actelor administrative, prezum"ndu!se c
primele ar avea o importan mai mare pentru valabilitatea acestora, e#ist
situaii n care, potrivit unei dispoziii e#prese a legii, nerespectarea unor
condiii de form ori de procedur considerate a fi de mic importan,
determin nulitatea absolut a actului afectat. 4ceast afirmaie doctrinar
este susinut n mod e#pres de unele dispoziii legale.
4stfel, n art. $B din D.-. nr. %@%LL$ privind regimul juridic al
contraveniilor, se stipuleaz c procesul!verbal de constatare a
contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu un anumit numr de
meniuni, inclusiv codul numeric personal n cazul persoanei fizice,
elemente care nu erau prevzute de vec<ea reglementare. &n art. $C al
ordonanei, sunt precizate meniunile a cror absen atrag nulitatea actului:
>ipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului
constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei
juridice, a denumirii i sediului acesteia, a faptei sv"rite i a datei
comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea
procesului!verbal. 9ulitatea se constat i din oficiu.
&n opinia noastr, analiza te#telor legale la care am fcut referire ne
conduce la urmtoarele concluzii:
a) actele administrative afectate de unele vicii de ilegalitate se
sancioneaz, dup caz, cu nulitatea absolut sau nulitatea relativ'
b) nerespectarea condiiilor prevzute n art. $B atrage nulitatea
relativ a procesului!verbal, la solicitarea prii interesate (contravenientul)'
c) nerespectarea condiiilor prevzute n art. $C atrage nulitatea
absolut a procesului!verbal, la solicitarea prii interesate (contravenientul),
ori la iniiativa instanei judectoreti, din oficiu.
B
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, pp. C%!C;
A;1
7eza e#istenei celor dou forme de nulitatea (absolut i relativ) n
dreptul administrativ este consfinit i de alte acte normative.
6pre e#emplu, art. AC din >egea organic a administraiei publice
locale nr. %$;@%LL$ are urmtoarea redactare:
($) 9u poate lua parte la deliberarea i la adoptarea <otr"rilor
consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude p"n la gradul
al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterii
consiliului local.
(%) 8otr"rile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor
alin. ($) sunt nule de drept. 9ulitatea se constat de ctre instana de
contencios administrativ. 4ciunea poate fi introdus de orice persoan
interesat.
4t"ta vreme c"t legea consacr o nulitate de drept, cu alte cuvinte
o nulitate absolut, care poate fi invocat de orice persoan interesat, per
a contrario rezult c e#ist i o alt form a nulitii, respectiv nulitatea
relativ.
;. =oiune. +lasificare.
+nstituia anulrii actelor administrative are vec<i tradiii n doctrina
de specialitate, fiind n acelai timp consacrat de :onstituie i de alte acte
normative.
4stfel, suportul constituional al materiei l regsim n art. %$, art.;%
alin. ($) i art. $%B alin. (B) din :onstituia republicat, n >egea
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, precum i n alte acte normative,
etc.
4nularea actului administrativ, la fel ca a oricrui act juridic, se
definete ca fiind operaiunea juridic ce const ntr!o manifestarea de
voin n scopul de a determina, n mod direct, desfiinarea actului i, deci,
ncetarea definitiv a efectelor juridice produse de acesta
$
.
&ntr!o alt opinie
%
, anularea actelor de drept administrativ reprezint
sanciunea aplicat acestora pentru considerente de ilegalitate i poate fi
dispus de ctre organele administraiei de stat ierar<ic superioare, de
organele judectoreti, iar n unele cazuri speciale de organele procuraturii.
4utorii de drept civil definesc nulitatea ca fiind acea sanciune de
drept civil, care lipsete actul juridic de efectele contrarii normelor juridice
edictate pentru nc<eierea sa valabil.
2

4adar, se poate concluziona c nulitatea este o sanciune aplicabil
actelor administrative afectate de vicii de legalitatea, prin care se urmrete
desfiinarea actului i ncetarea efectelor sale.
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, pp. B0!CL
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $A;
2
-<eorg<e /eleiu, Drept civil romn. #ntroducere n dreptul civil. Subiectele dreptului
civil, :asa de Editur .ansa 6.5.>., /ucureti, $00;, p. $C1
A;0
9ulitatea poate viza at"t actele administrative cu caracter normativ
precum i pe cele cu caracter individual.
6pre deosebire de revocare, care poate fi determinat deopotriv de
motive care vizeaz nelegalitatea sau neoportunitatea actului administrativ,
anularea se dispune e#clusiv pentru cauze de nelegalitate sau netemeinicie
ale unui act administrativ. 4stfel, cauzele nulitii pot viza nelegalitatea
actului administrativ, n sensul nclcrii condiiilor de fond, form i
procedur prevzute de lege pentru valabilitatea sa, precum i netemeinicia
actului, cu alte cuvinte aplicarea eronat a legii la situaia de fapt
reglementat prin actul administrativ.
Efectele anulrii actului administrativ se produc at"t pentru trecut
(ex tunc), c"t i pentru viitor (ex nunc).
up cum am menionat, o problem deosebit de important legat
de instituia anulrii actelor administrative a constituit!o regimul acesteia,
mai concret, se impune a ti dac n dreptul administrativ sunt valabile
principiile dreptului civil n materia nulitii absolute i respectiv a nulitii
relative.
9ulitatea absolut se particularizeaz prin faptul c sancioneaz
nerespectarea unor norme legale de importan deosebit sau, care ocrotesc
interesul general.
9ulitatea relativ este aceea sanciune aplicabil actelor
administrative afectate de vicii de o importan mai mic sau, care ocrotesc
un interes particular
$
.
6ub aspectul celor dou categorii de nuliti care pot sanciona actul
administrativ ilegal, regsim at"t asemnri precum i deosebiri fa de
regimul juridic aplicabil actului civil n cazul nulitii absolute i a celei
relative.
4a de e#emplu, sub aspectul cauzelor care le genereaz, observm
c se menine distincia din dreptul civil conform creia nulitatea absolut
intervine pentru nclcarea condiiilor de fond, eseniale pentru valabilitatea
actului, spre deosebire de nulitatea relativ care intervine ori de c"te ori sunt
nclcate condiii de mai mic importan, neeseniale pentru valabilitatea
actului.
&n dreptul administrativ, pot aprea ns situaii n care nclcarea
unor condiii de form, care n mod firesc ar trebui s determine nulitatea
relativ, determin totui nulitatea absolut.
,e de alt parte, aa cum s!a relevat n literatura de specialitate, din
punct de vedere al efectelor juridice, nulitatea actului administrativ difer de
cea a actului civil, astfel
%
:
$
4 se vedea 4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, pp. C%!C2, Gerginia Gedina, op.
citat, pp. $$C!$$0
%
+. +ovna, op. cit., p. B2
ABL
a) n dreptul administrativ, indiferent de importana condiiilor de
valabilitate care au fost nclcate, organul competent va putea s dispun
anularea actului'
b) dac n dreptul civil numai cauzele de nulitatea relativ pot fi
nlturate prin confirmare, n dreptul administrativ pot fi confirmate, dup
caz, ambele categorii de nuliti sau numai nulitile relative, potrivit legii.
&n cazul n care cenzurarea legalitii unui act administrativ se face
de ctre o instan judectoreasc, inclusiv de cele de contencios
administrativ n temeiul >egii nr. ;;A@%LLA putem distinge dou situaii,
dup cum urmeaz:
a) nulitatea relativ va putea fi invocat numai de partea vtmat'
b) nulitatea absolut poate fi invocat de orice persoan interesat
sau din oficiu, de instana judectoreasc competent (spre
e#emplu, ipoteza reglementat de art. AC din >egea
administraiei publice locale nr. %$;@%LL$).
Jenionm c at"t >egea nr. ;;A@%LLA ! legea contenciosului
administrativ, precum i alte legi speciale prevd termenele n care poate fi
introdus aciunea n anulare.
&n afara criteriului deja menionat, care distinge nulitile n absolute
i relative, nulitile actelor administrative au fost clasificate i dup alte
criterii i anume
$
:
a. up modul lor de consacrare, nulitile pot fi e#prese
(prevzute de lege), sau virtuale (neprevzute de lege, dar care
decurg din normele juridice).
b. up ntinderea efectului lor distructiv, nulitile sunt totale,
atunci c"nd desfiineaz actul n integralitatea sa, sau pariale,
dac l desfiineaz numai n parte.
c. up modul lor de constatare, distingem nuliti de drept i
nuliti constatate de autoriti publice (administrative sau
judiciare).
d. up obiectul lor (elementul la care se refer), nulitile pot fi de
fond (vizeaz coninutul actului juridic), sau de form (deriv din
nclcarea condiiilor procedurale ale actelor de drept).
+. "utoritile competente s constate nulitatea actelor
administrative
+ndiferent de forma ei, nulitatea actelor administrative trebuie
constatat de organele competente care pot fi, dup caz:
a) organul administrativ ierar<ic superior, n temeiul
raporturilor de subordonare administrativ.
4stfel, conform art. 22 alin. (A) din >egea nr. 2AL@%LLA privind
prefectul i instituia prefectului Jinisterul 4dministraiei ,ublice i
+nternelor poate propune -uvernului, anularea ordinelor emise de prefect,
dac le consider nelegale sau netemeinice.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $;$
AB$
b) instanele judectoreti, n temeiul dispoziiilor
e#prese ale art.%$ i art. ;%, coroborate cu dispoziiile art. $%2
alin. (;) din :onstituia 5om"niei, republicat, precum i cu
dispoziiile >egii nr. ;;A@%LLA a contenciosului administrativ i a
altor legi speciale (>egea nr. $1@$00$ a fondului funciar, >egea
nr.$$0@$00B privind actele de stare civil etc.)'
,rocedura de anulare a actelor administrative este comple# i difer
n funcie de autoritatea competent s dispun anularea.
4stfel, n constatarea nulitii, organul administrativ ierar<ic
superior este obligat s respecte doar acele reguli procedurale specifice
propriei activiti.
,rocedura pe care trebuie s o respecte organele judectoreti este
diferit, dup cum este vorba de instanele de contencios administrativ sau
de instanele de drept comun.
Jinisterul ,ublic i e#ercit competena de anulare a actelor
administrative n baza normelor dreptului procesual penal.
D. )fectele nulitii
e regul, anularea are efect retroactiv, astfel nc"t actele de anulare
sting efectele actelor anulate, consider"ndu!se c acestea din urm nici nu ar
fi e#istat
$
. &n cazul n care actul administrativ a fost anulat pe temeiul
ilegalitii, efectele anulrii se produc nu doar pentru viitor (ex nunc), ci i
pentru trecut (ex tunc), c<iar din momentul emiterii@adoptrii sale. :u alte
cuvinte, actul de anulare desfiineaz efectele juridice ale actului anulat.
Evident ns c pot fi terse doar efectele juridice, nu i faptele
materiale, care prin nsi e#istena lor pot da natere unor efecte juridice
deosebite
%
.
ac ns actul administrativ este anulat pe motiv de inoportunitate,
efectele juridice produse nainte de anulare rm"n valabile, anularea actului
produc"nd efecte juridice numai pentru viitor (ex nunc).
8.<.>.?.>. #nexistena actelor administrative
". Definiie
7eoria actelor ine#istente este elaborat de mult vreme i pus n
eviden nc din perioada interbelic de autorii de drept administrativ
francezi i rom"ni
2
, iar practica judectoreasc din aceste ri a consacrat
categoria actelor ine#istente. &n prezent, aceast sanciune are i un suport
constituional pe care l regsim n dispoziiile art. $LL alin. ($) i art. $L1
alin. (A) din legea fundamental.
4stfel, conform art. $LL alin. ($) din :onstituia 5om"niei,
republicat: &n e#ercitarea atribuiilor sale, ,reedintele 5om"niei emite
decrete care se public n Jonitorul Dficial al 5om"niei. 9epublicarea
atrage ine#istena decretului, iar art. $L1 alin. (A) statueaz: 8otr"rile i
ordonanele adoptate de -uvern se semneaz de primul!ministru, se
contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n e#ecutare i se
$
+lie +ovna, op. citat, p. %;C
%
5omulus +onescu, op. citat, p. %1%, 5odica 9arcisa ,etrescu, op. cit., p. 2%A
2
,aul 9egulescu, op. citat, pp. A2L!A2$
AB%
public n Jonitorul Dficial al 5om"niei. 9epublicarea atrage ine#istena
<otr"rii sau a ordonanei. 8otr"rile care au caracter militar se comunic
numai instituiilor interesate.
4ctul administrativ ine#istent se caracterizeaz prin lipsa unuia,
unora sau tuturor elementelor sale eseniale, fr de care actul nu poate fi
conceput
$
.
4ctele ine#istente sunt lovite de vicii at"t grave i de vizibile, nc"t o
persoan cu inteligen mijlocie, cum se e#prim prof. 7udor rganu, nu le
poate recunoate, nici mcar o singur clip, caracterul obligatoriu
%
.
4a cum am mai artat, n baza prezumiei de legalitate ce
caracterizeaz actele administrative, ele sunt e#ecutorii de drept, produc"nd
efecte p"n n momentul desfiinrii lor. &n cazul actelor administrative
ine#istente nu mai opereaz prezumia de legalitate, nclcarea legii fiind
at"t de evident nc"t orice persoan o poate sesiza. 9eoper"nd aceast
prezumie, pe cale de consecin, rezult c actul respectiv este lipsit de
caracterul obligatoriu i e#ecutoriu.
+mportana sanciunii ine#istenei trebuie privit i din perspectiva
e#cepiilor de la controlul judectoresc e#ercitat asupra actelor
administrative n condiiile >egii contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA.
4stfel, dac instanele judectoreti nu se pot pronuna asupra legalitii
acestor acte, ele pot contesta e#istena lor. e altfel, e#cepia de ilegalitate
se poate ridica n faa oricrei instane, nu numai a instanelor de contencios
administrativ.
;. )fectele inexistenei
&n opinia prof. +oan 6antai, efectele ine#istenei actelor
administrative sunt urmtoarele
2
:
$. 4ctul nu beneficiaz de prezumia de legalitate i nu opereaz
caracterul e#ecutoriu al acestuia. &n consecin, e#istena actului
poate fi contestat, iar e#ecutarea lui poate fi refuzat'
%. +nvocarea ine#istenei unui act administrativ poate fi fcut de orice
subiect de drept interesat i oric"nd, neoper"nd prescripia'
2. Giciul ine#istenei unui act administrativ poate fi constatat de orice
instan judectoreasc
A
, independent de competena material i
teritorial ale acesteia'
A. :ile administrative de atac mpotriva unui act ine#istent se pot
e#ercita oric"nd'
;. ac viciul ine#istenei afecteaz acte administrative din categoria
celor definitive sau irevocabile, problema stabilitii lor nu se mai
pune deoarece irevocabilitatea vizeaz numai actele legal emise
;
, nu
i pe cele ine#istente'
B. 4ctele civile, de dreptul muncii, de dreptul familiei etc. bazate pe
acte administrative ine#istente se desfiineaz dup procedura
specific acelor ramuri de drept'
$
7udor rganu, op. citat, p. ;0
%
#bidem, p. BA
2
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $;L!$;$
A
7udor rganu, "ctele administrative i faptele asimilate lor, p. BL
;
+dem, =ulitile actelor administrative individuale, p. 1B
AB2
C. 4ctul ine#istent nu produce efecte juridice n mod valabil nici pentru
trecut, nici pentru viitor'
1. Hn organ administrativ nu are obligaia s emit un act individual n
temeiul unui act normativ ine#istent i nici s e#ecute un act
individual ine#istent.
0. +ne#istena formalitilor procedurale legal necesare adoptrii actului
administrativ conduce la nevalabilitatea acestuia din urm.
4v"nd n vedere aceste elemente specifice regimului juridic al
ine#istenei, doctrina francez relev c actul administrativ ine#istent poate
fi revocat oric"nd, spre deosebire de actul lovit de nulitate care poate fi
revocat numai nuntrul termenului de recurs.
$
$
?ean 5ivero, ?ean Zaline, Droit administratif, $1
!=me
=dition, ,r=cis alloz, %LLL, pag. $$A
ABA
Capio!u! MII
CONTROLUL EMERCITAT ASUPRA ADMINISTRA"IEI PU#LICE
$. Con(id&ra%ii -&n&ra!&
:onstituia 5om"niei, republicat, consacr n art. $ alin. (A)
organizarea statului potrivit principiului separaiei i ec<ilibrului puterilor
M legislativ, e#ecutiv i judectoreasc M n cadrul democraiei
constituionale. :u alte cuvinte, legea fundamental consfinete n mod
e#pres separaia celor trei puteri statale i n acelai timp faptul c acestea
trebuie s se gseasc ntr!un permanent ec<ilibru, induc"ndu!se astfel ideea
de interaciune i control reciproc dintre acestea.
4naliz"nd mecanismele i instituiile controlului e#ercitat asupra
activitii administraiei publice, prof. +oan 4le#andru apreciaz c: e!a
lungul evoluiei societii, problematica controlului a fost abordat
difereniat, n funcie de nivelul dezvoltrii generale, n special de nivelul
atins n capacitatea de auto!conducere a societii
$
. 4utorul citat relev c
sorgintea termenului de control o regsim n franuzescul contre!rolle,
care semnific documentul de verificare a unui rol fiscal. Hlterior,
semnificaia a fost e#tins, av"nd sensul de activitate de verificare a unor
rezultate din orice domeniu al vieii economico!sociale.
:ontrolul e#ercitat asupra activitii administraiei publice este
reglementat at"t de legea fundamental, precum i de o serie de acte
normative.
4stfel, art. $$$ din :onstituie instituie controlul parlamentar asupra
-uvernului i a celorlalte organe ale administraiei publice, care sunt
obligate s prezinte informaiile i documentele solicitate de :amera
eputailor, de 6enat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul
preedinilor acestora.
&n acelai sens, art. $$% i art. $$2 stabilesc modaliti concrete de
control parlamentar asupra -uvernului, prin sistemul ntrebrilor i al
interpelrilor, respectiv prin iniierea i aprobarea noiunii de cenzur.
,e de alt parte, art. %$ i art. ;% din :onstituie aeaz activitatea
administraiei publice sub controlul de legalitate e#ercitat de instanele
judectoreti.
&n sf"rit, art. $L% alin. ($) din :onstituie statueaz c: -uvernul,
potrivit programului su de guvernare acceptat de ,arlament, asigur
realizarea politicii interne i e#terne a rii i e#ercit conducerea general a
administraiei publice, reieind, n mod implicit din te#t, competena
-uvernului de a e#ercita controlul administrativ asupra autoritilor din
$
+oan 4le#andru, 4dministraie public. 7eorii, realiti, perspective, Editura >umina >e#,
/ucureti, %LL$, p.;L1
AB;
sistemul administraiei publice. &n legtur cu aceast form de control,
prof. 4ntonie +orgovan fcea urmtoarea remarc: -uvernul e#ercit
conducerea general a administraiei publice, dar nu toate autoritile
administrative au aceeai poziie fa de -uvern' sunt cel puin trei situaii:
a) organe subordonate (direct sau indirect)'
b) organe de stat centrale autonome'
c) organe locale ale autonomiei unitilor administrativ!teritoriale
$
.
Drganele din prima categorie sunt controlate de -uvern n baza
raporturilor de subordonare, iar cele din categoria a doua sunt controlate de
-uvern n temeiul dispoziiilor art. $L% alin. ($) din :onstituie. 4supra
organelor locale ale administraiei prin care se e#ercit autonomia local n
unitile administrativ ! teritoriale, -uvernul e#ercit un control de tutel
administrativ, drept ce rezult din coroborarea dispoziiilor art. $L% alin.
($) i art. $%2 din :onstituie.
4adar, putem concluziona c legea fundamental consacr trei
forme de control ce pot fi e#ercitate asupra activitii desfurate de
autoritile administraiei publice, n concret fiind vorba despre controlul
parlamentar, controlul judectoresc i controlul administrativ.
&n opinia prof. +oan 4le#andru funcionarea n condiii c"t mai bune
a administraiei publice este garantat, printre altele, i de e#ercitarea unui
control permanent, cruia i atribuie cel puin dou funcii, dup cum
urmeaz:
funcia de prevenire i ndrumare'
funcia de identificare i eliminare a cauzelor care ar putea
periclita funcionarea sistemului administrativ
%
.
&n principiu, orice form de control care se e#ercit asupra
autoritilor din sistemul administraiei publice vizeaz modul n care
acestea i ndeplinesc competena legal, n concret, legalitatea i@sau
oportunitatea actelor adoptate i msurilor ntreprinse.
2. No%iun&
&ntr!o opinie, se apreciaz c, n sens larg, noiunea de control
evoc o activitate de verificare a conformitii unei activiti concrete,
(pentru dreptul administrativ se are n vedere activitatea administraiei
publice) cu anumite valori, de regul cele consacrate n normele de drept
2
.
,lec"nd de la premisa conform creia, orice activitate organizat
implic i controlul modului n care se realizeaz, prof. +oan 6antai
apreciaz c verificarea trebuie s vizeze un dublu aspect, respectiv
legalitatea conformitatea sau neconformitatea dintre activitatea efectiv
realizat cu normele juridice, precum i oportunitatea.
$
4ntonie +orgovan, op. cit., vol. ++, %LL%, p. AA;
%
+oan 4le#andru, op. cit., p. ;L0
2
Gerginia Gedina, op. cit., p $2L
ABB
=. C!a(i3i)ar&a 3or'&!or d& )onro! &8&r)ia a(upra
ad'ini(ra%i&i pub!i)&
octrina de specialitate, utilizeaz n mod constant pentru
clasificarea formelor de control ce se e#ercit asupra activitii
administraiei publice
A
, urmtoarele criterii:
a) 9atura autoritii publice care e#ercit activitatea de control,
dup care distingem trei forme, respectiv: controlul parlamentar, controlul
judectoresc i controlul administrativ.
b) >ocul pe care l ocup autoritatea care e#ercit controlul fa de
cea controlat, dup care distingem:
controlul intern, e#ercitat de autoriti, structuri
organizatorice demnitari sau funcionari publici din administraia public
asupra propriilor structuri sau funcionari'
controlul e#tern, e#ercitat de autoriti publice din afara
sistemului administrativ.
c) in punct de vedere al procedurilor aplicabile distingem:
controlul contencios (jurisdicional), care se realizeaz n
cadrul unui litigiu dup o procedur jurisdicional'
controlul necontencios (nejurisdicional), nfptuit n absena
oricrui litigiu, dup o procedur nejurisdicional.
d) up specificul i obiectul controlului distingem patru forme,
respectiv:
controlul de legalitate, care vizeaz modul de respectare a
legislaiei'
controlul de oportunitate, care are n vedere actualitatea
msurilor administrative'
controlul de eficien, care vizeaz ma#imizarea rezultatelor
unei activiti n relaie cu resursele utilizate'
controlul de eficacitate, care urmrete modul de ndeplinire
a obiectivelor programate pentru fiecare activitate raportat la standardele
proiectate.
e) up obiectivul urmrit prin activitatea de control, distingem
dou forme, i anume:
un control general, care privete ntreaga activitate a
administraiei publice (actele administrative, faptele material!
juridice, operaiunile administrative i actele politice)'
un control specializat (de specialitate), care vizeaz numai
anumite aspecte (segmente) din activitatea comple# a
administraiei publice.
A
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, pp. A;L!A;$, Gerginia Gedina, op. citat, p.
$2$!$2A, +oan 6antai, op. cit., vol. ++, p. $C0, 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. 2A0
ABC
Capio!u! MIII
CONTROLUL ADMINISTRATIV
$. No%iun&, r*(*uri, 3un)%ii
up cum am vzut deja, controlul administrativ reprezint o form
distinct de control ce se e#ercit asupra activitii administraiei publice,
este controlul nfptuit de administraia public, n conformitate cu legea,
asupra propriei activiti
$
.
&n opinia prof. +oan 6antai: :ontrolul administrativ se poate defini
ca acea form a verificrii de stat nfptuit de autoritile publice e#ecutive
n conformitate cu prevederile legale, at"t asupra activitii specifice
propriului sistem de organe c"t i n afara acestuia, n vederea stabilirii
e#istenei sau ine#istenei conformitii dintre aciunea nfptuit i normele
care o reglementeaz, precum i, dup caz, restabilirea, la nevoie, a
legalitii nclcate cu toate consecinele decurg"nd din aceasta pentru
aciunea verificat de autorii controlai
%
.
4a cum n mod constant s!a artat n doctrin, administraia public
constituie cel mai comple# i diversificat sistem de autoriti statale, care
asigur o gam larg i variat de servicii publice. ,entru realizarea
acestora, sunt antrenate importante resurse umane, materiale, financiare etc.
4ceast realitate are implicaii directe asupra formelor controlului
administrativ care trebuie s vizeze ntreaga activitate administrativ.
Fa de cele e#puse, apreciem c putem defini controlul
administrativ ca fiind activitatea de verificare (supraveg<ere) e#ercitat de
autoriti administrative, compartimente funcionale (structuri
organizatorice), demnitari sau funcionari publici, asupra unor autoriti,
structuri organizatorice sau funcii publice din cadrul aceluiai sistem.
Scopul controlului administrativ este acela de a identifica
eventualele disfuncii, cauzele care le!au generat i eventual, persoanele
vinovate i de a dispune sau, dup caz, de a recomanda msurile necesare
pentru eliminarea carenelor semnalate i sancionarea vinovailor.
Dreptul de control administrativ poate fi conferit prin lege (n sens
larg) sau, este consecina fireasc a unui raport de subordonare.
,recizm faptul c, de regul, autoritile administraiei publice i
desfoar activitatea pe baza unui 5egulament de organizare i funcionare
a statului de funciuni i a organigramei, documente aprobate, potrivit legii
$
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. 2;L
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $1L
AB1
prin act administrativ, de conductorul autoritii, organul colegial sau
organul ierar<ic superior.
,rin intermediul lor se stabilete organizarea, funcionarea,
ncadrarea cu personal, precum i raporturile de subordonare, colaborare,
etc. din cadrul autoritii (instituiei) publice i n mod implicit, dreptul de a
e#ercita controlul administrativ intern.
Obiectul controlului administrativ l poate constitui legalitate,
oportunitatea, eficiena i eficacitatea activitii desfurate de autoritatea
administrativ supus controlului.
&n toate cazurile, controlul administrativ presupune prezena unui
numr de doi subieci, respectiv subiectul activ (reprezentat de organul de
control) i subiectul pasiv (organul, structura organizatoric, demnitarul sau
funcionarul public controlat).
6ub aspectul modalitii de organizare, controlul administrativ poate
fi e#ercitat cu caracter permanent, la anumite intervale de timp sau inopinat,
din oficiu sau la sesizare.
in punct de vedere al momentului n care intervine, controlul
administrativ poate fi anterior, concomitent sau ulterior activitii supuse
controlului.
&n doctrin, s!a apreciat c necesitatea controlului administrativ
rezid i din funciile sale, i anume:
a) funcia de observare (constatare) prin
intermediul creia se monitorizeaz activitatea supus
controlului, e#<austiv sau pe un anumit segment, potrivit
formei de control'
b) funcia preventiv, care vizeaz evitarea
apariiei unor carene n activitatea controlat. 4ceast
funcie se realizeaz prin dialogul permanent care trebuie s
e#iste ntre cei doi subieci ai controlului administrativ'
c) funcia corectiv, care are n vedere
eliminarea cauzelor care au generat disfuncii sau erori n
activitatea controlat'
d) funcie sancionatorie, n temeiul creia
poate fi antrenat rspunderea juridic a subiectului pasiv al
controlului, sub diferite forme, evident n funcie de
gravitatea abaterilor
$
.
:ontrolul administrativ mbrac, de regul, dou forme principale i
anume: controlul administrativ intern i controlul administrativ e#tern.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $1%
AB0
2. Conro!u! ad'ini(rai0 in&rn
:ontrolul intern se particularizeaz prin faptul c se e#ercit de ctre
conductorul autoritii administrative, funcionari publici cu funcii de
conducere (directori, efi servicii, efi birouri, etc.), ori de structuri
organizatorice (compartimente funcionale) din cadrul autoritii respective.
:onductorul autoritii administrative i funcionarii publici de
conducere e#ercit controlul n virtutea raporturilor de subordonare, fiind
vorba despre un control e#<austiv, general, ce vizeaz ntreaga activitate a
subiectelor controlate. 6tructurile organizatorice din cadrul unei autoriti a
administraiei publice e#ercit un control specializat, care vizeaz un anumit
segment al activitii.
e regul, aceast form de control are un caracter permanent i se
e#ercit din oficiu ori la sesizare.
&n doctrina de specialitate, s!a relevat at"t avantajele precum i
dezavantajele controlului administrativ intern
$
. 4vantajul rezid n faptul c
subiectul activ are posibilitatea de a cunoate pe deplin activitatea controlat
i, pe cale de consecin, ar putea dispune cele mai bune msuri pentru
mbuntirea activitii i eliminarea eventualelor nereguli. ,e de alt parte,
s!a apreciat c independena subiectului activ al controlului este relativ,
dezavantaj care ar putea conduce la o verificare superficial, tolerant.
:ontrolul administrativ intern are dou forme, controlul intern
general i controlul intern specializat.
&.. 'ontrolul intern general
&n doctrin se apreciaz c aceast form de control deriv din
raporturile de subordonare ierar<ic, are un caracter permanent i constituie
atributul conductorului autoritii (instituiei) publice i a funcionarului
public care e#ercit o funcie de conducere fa de personalul subordonat.
,rin caracterul su continuu, prin atribuiile conferite i prin eficiena lui, el
este considerat mai mult dec"t un simplu control, reprezent"nd n realitate o
adevrat supraveg<ere administrativ izvor"t din raporturile de
subordonare
%
.
,otrivit art. A alin. ($) din Drdonana -uvernului nr. $$0@$000
2
privind controlul intern i controlul financiar preventiv, cu modificrile i
completrile ulterioare: :onductorul instituiei publice trebuie s asigure
elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice,
reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru
a satisface cerinele generale i specifice de control intern.
$
+bidem, pp. %A;!%AB
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $1B
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A2L din 2$ august $000, cu
modificrile i completrile ulterioare
ACL
4celai act normativ definete n art. % lit. d) controlul intern ca
fiind: ansamblul formelor de control e#ercitate la nivelul entitii publice,
inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordan cu obiectivele
acesteia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii
fondurilor n mod economic, eficient i eficace' acesta include, de
asemenea, structurile organizatorice, metodele i procedurile.
Dbiectivele generale ale controlului intern sunt urmtoarele
$
:
realizarea, la un nivel corespunztor de calitate, a atribuiilor
instituiilor publice, stabilite n concordan cu propria lor
misiune, n condiii de regularitate, eficacitate, economicitate
i eficien'
protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate
erorii, risipei, abuzului sau fraudei'
respectarea legii, a reglementrilor i deciziilor conducerii'
dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare,
prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor
financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i
proceduri de informare public adecvat prin rapoarte
periodice.
in analiza dispoziiilor legale menionate i din doctrin
%
se pot
desprinde urmtoarele particulariti ale controlului intern general:
a/ Subiecii (activ i pasiv) fac parte din aceeai autoritate a
administraiei publice.
Subiectul activ$ cel care realizeaz verificarea (supraveg<erea) poate
fi reprezentat de conductorul autoritii ori funcionarul ierar<ic superior.
Subiectul pasiv al controlului poate fi reprezentat de o structur
organizatoric din cadrul autoritii respective ori de unu sau mai muli
funcionari publici.
b/ Obiectul controlului intern general l poate constitui,
dup caz:
legalitatea i@sau oportunitatea ntregii activiti (acte
administrative, fapte material!juridice, operaiuni
te<nico!materiale)'
eficiena i@sau eficacitate activitii'
relaiile cu publicul.
c/ Scopul urmrit de controlul intern este comple#
i poate fi, dup caz:
restabilirea legalitii'
asigurarea oportunitii'
$
4 se vedea art. 2 din D.-. nr. $$0@$000
%
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $1B!$1C
AC$
optimizarea circuitului documentelor i a relaiilor cu
publicul'
eficientizarea activitii i creterea eficacitii, etc.
d/ 3rocedura
&n absena unui :od de procedur administrativ, controlul
administrativ intern se desfoar conform 5egulamentului propriu de
organizare i funcionare i a unui act administrativ emis de conductorul
fiecrei autoriti administrative.
octrina i practica administrativ au consacrat urmtoarele reguli:
sub aspectul momentului, controlul administrativ intern
general se poate declana anterior, concomitent sau ulterior
activitii supuse controlului, din oficiu sau la cerere'
are caracter permanent, de continuitate'
este un control e#<austiv, cu alte cuvinte activitatea de
control vizeaz at"t nscrisurile (documentele) precum i
comportamentul funcionarilor n relaiile cu publicul,
colaborarea cu colegii, etc. ,ot fi administrate orice mijloace
de prob, inclusiv audierea unor persoane'
se finalizeaz printr!un document (proces!verbal, not de
constatare, etc.), n care se nsereaz constatrile reieite din
control, neajunsurile, erorile i msurile necesare pentru
mbuntirea activitii.
e/ 4surile ce pot fi dispuse vizeaz activitatea controlat,
organizarea compartimentului i funcionarul public, dup cum
urmeaz:
n legtur cu activitatea controlat, se poate dispune
restabilirea legalitii nclcate, respectiv:
anularea, modificare ori suspendarea unui act
administrativ'
eliberarea unor nscrisuri'
soluionarea n temeiul legal a petiiilor'
creterea eficacitii i a eficienei n utilizarea
resurselor umane, materiale, financiare, etc.
n ceea ce privete structura organizatoric controlat
(departament, direcie, serviciu, birou, etc.) se poate
dispune sau, dup caz, propune reorganizarea acesteia,
prin redistribuirea atribuiilor'
n ceea ce privete funcionarul public sau salariatul
controlat, se poate dispune sau propune, dac este cazul,
aplicarea uneia dintre sanciunile prevzute de >egea nr.
AC%
$11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici sau de
:odul muncii.
&.&. 'ontrolul intern specializat
4ceast form a controlului intern se particularizeaz prin faptul c
vizeaz numai anumite segmente (sectoare) din activitatea unei autoriti
administrative i se e#ercit n baza unor reglementri speciale sau a
reglementrilor de ordine interioar.
:ontrolul se e#ercit de structuri organizatorice (compartimente
funcionale) sau persoane specializate n activitatea respectiv.
e regul, e#ercitarea controlului intern specializat se concretizeaz
prin emiterea unei vize de conformitate, sub aspectul legalitii,
oportunitii, eficacitii etc. actelor administrative sau operaiunilor
administrative. 5efuzul acordrii vizei trebuie motivat.
&n doctrin cel mai frecvent citat este controlul financiar preventiv
$
.
Jateria este reglementat de Drdonana -uvernului nr. $$0@$000
privind controlului intern i controlul financiar preventiv, cu modificrile i
completrile ulterioare.
,otrivit art. % lit. d) din ordonana menionat, prin control financiar
preventiv nelegem: activitatea prin care se verific legalitatea i
regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a
patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora.
Dbligaia de a organiza activitatea de control financiar preventiv
revine conductorului autoritii administraiei publice, prin act
administrative, astfel cum rezult din coroborarea dispoziiilor art. $2 alin.
($), (;) i (B) din ordonan.
:ontrolul financiar preventiv propriu se e#ercit, prin viz, de
persoane din cadrul compartimentelor de specialitate, desemnate n acest
sens de conductorul autoritii publice
%
. Giza de control financiar preventiv
propriu se e#ercit prin semntura persoanelor ndreptite i prin aplicarea
de ctre acestea a sigiliului personal.
Este de menionat faptul c D.-. nr. $$0@$000 care reglementeaz
organizarea unei forme specifice de control administrativ intern specializat,
face trimitere i la o alt form a acestei categorii de control. 4stfel, art. $A
alin. (B) din ordonan stabilete: &n cazurile n care dispoziiile legale
prevd avizarea operaiunilor de ctre compartimentul de specialitate
juridic, proiectul de operaiune va fi prezentat pentru control financiar
preventiv propriu cu viza efului compartimentului juridic. 4adar, viza de
control financiar preventiv este precedat de viza compartimentului juridic
sub aspectul legalitii actului sau operaiunii administrative.
$
+oan 6antai, op. citat, vol. ++, p. $11'
%
a se vedea art. $2 alin. (;) din D.-. nr. $$0@$000'
AC2
:oninutul controlului financiar preventiv const n verificarea
sistematic a proiectelor de operaiuni care fac obiectul acestuia, din punct
de vedere al legalitii i regularitii, precum i cel al ncadrrii n limitele
creditelor bugetare stabilite potrivit legii.
=. Conro!u! ad'ini(rai0 &8&rn
:ontrolul administrativ e#tern se e#ercit de ctre autoriti
administrative, demnitari sau funcionari publici din afara autoritii care
face obiectul controlului. 4a cum s!a artat constant n doctrin, controlul
administrativ e#tern poate mbrca forma controlului ierar<ic, tutelei
administrative i a controlului administrativ e#tern specializat
$
.
(.. 'ontrolul ierarhic
4cest control se e#ercit de autoritile administraiei publice
ierar<ic superioare asupra celor situate pe un nivel ierar<ic inferior, n baza
raporturilor de subordonare. ,oate fi prevzut n mod e#pres de lege sau nu,
n cea de!a doua situaie fiind consecina raportului de subordonare.
6pre e#emplu, art. 22 alin. A din >egea nr. 2AL@%LLA privind
prefectul i instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare,
prevede: Jinisterul 4dministraiei i +nternelor poate propune -uvernului
anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau
netemeinice.
7e#tul citat, ni se pare relevant sub mai multe aspecte i anume:
consacr controlul ierar<ic al -uvernului asupra prefectului,
reprezentantul su numit n judee i n municipiul /ucureti'
delimiteaz sfera controlului ierar<ic care vizeaz at"t
legalitatea precum i netemeinicia actului administrativ'
consfinete competena organului ierar<ic superior de a
anula actele administrative ilegale sau netemeinice ale
organului ierar<ic inferior.
4v"nd n vedere doctrina de specialitate i dispoziiile legale putem
identifica urmtoarele particulariti ale controlului administrativ e#tern:
a) Subiectele controlului sunt: organul ierar<ic superior
n calitate de subiect activ i organul ierar<ic inferior (subiectul
pasiv) a crui activitate face obiectul controlului.
b) Obiectul controlului l constituie legalitatea,
temeinicia precum i oportunitatea actelor i msurilor
administrative. e asemenea, apreciem c eficacitatea
$
4 se vedea 4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, pp. AA;!AAC, 5odica 9arcisa
,etrescu, op. citat, pp. 2;$!2B%, +oan 6antai, op. citat, vol. ++, pp. $10!$0A
ACA
activitii desfurate de subiectul pasiv al controlului,
constituie un obiectiv al organului ierar<ic superior. 7ot astfel,
eficacitatea, neleas ca nivel de realizare a obiectivelor
planificate, constituie cu certitudine un obiectiv nsemnat al
controlului ierar<ic.
c) Scopul rezid n respectarea legalitii i
eficientizarea activitii organului controlat.
d) 3rocedura acestei forme de control nu este
reglementat n mod unitar, reieind din raportul de
subordonare. intre regulile consacrate amintim urmtoarele:
se poate e#ercita din oficiu sau la sesizare'
sub aspectul momentului n care se e#ercit, controlul
administrativ e#tern poate interveni anterior, concomitent sau
ulterior activitii supuse controlului'
poate viza ntreaga activitate a subiectului pasiv, sau
numai anumite segmente ale acesteia'
se finalizeaz printr!un document, denumit proces!verbal
de control, not de constatare etc. care trebuie prezentat spre
semnare i nsuire conductorului autoritii administrative
controlate, etc.
e) 4surile care pot fi dispuse ca urmare a controlului
sunt urmtoarele:
anularea, modificarea, abrogarea, suspendare, total ori
parial a actelor administrative ilegale sau inoportune'
sancionarea conductorului autoritii administrative
controlate'
reorganizarea activitii autoritii administrative
controlate.
(.&. <utela administrativ
Jenionm faptul c n prezent legislaia nu utilizeaz e#plicit
aceast form a controlului administrativ, ea regsindu!se ns frecvent n
doctrina de specialitate.
4stfel, n opinia prof. 4ntonie +orgovan: 7utela administrativ
evoc n dreptul public controlul e#ercitat de organele centrale de stat, de
regul, -uvern i Jinisterul de +nterne, respectiv de reprezentanii locali ai
centrului asupra autoritilor administraiei locale autonome
$
.
&ntr!o alt opinie, prof. 5odica 9arcisa ,etrescu consider c:
7utela administrativ reprezint controlul e#ercitat de ctre anumite organe
$
4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. AAC
AC;
ale administraiei publice centrale asupra autoritilor administrative
descentralizate, n cazurile prevzute de lege
$
.
octrina de specialitate relev c raiunea tutelei administrative
este aceea de a asigura realizarea omogen a administraiei publice, n
condiiile i cu respectarea principiilor descentralizrii i autonomiei locale.
&n acest conte#t, se susine c organul administrativ abilitat de lege cu
e#ercitarea tutelei administrative are prerogative mai restr"nse dec"t n
cazul controlului administrativ ierar<ic
%
. Este vorba despre faptul c,
organul de tutel administrativ nu poate anula un act considerat a fi ilegal
emis@adoptat de organul aflat sub tutel. 4ceast competen revine e#clusiv
judectorului, la sesizarea organului nzestrat cu tutela administrativ.
ei nu este consacrat e#plicit, tutela administrativ are suport
constituional n dispoziiile art. $%2 alin. (;), conform crora: ,refectul
poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care
consider actul ilegal. 4ctul atacat este suspendat de drept.
+nstituia tutelei administrative este reglementat ntr!o form mai
e#plicit de art. %B alin. ($) din >egea privind prefectul i instituia
prefectului nr. 2AL@%LLA, care are urmtoarea redactare: &n e#ercitarea
atribuiei cu privire la verificarea legalitii acelor administrative ale
autoritilor administraiei publice locale ori judeene, prefectul poate ataca,
n faa instanei de contencios administrativ, aceste acte, dac le consider
nelegale, cu e#cepia actelor de gestiune. 4ctul atacat este suspendat de
drept.
&n e#ercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative ale consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean,
ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin $L zile
naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita
autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului
socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.
&n sf"rit, art.2 al >egii contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA
este intitulat 7utela administrativ, alineatul $ av"nd urmtorul coninut:
,refectul poate ataca, n termenul prevzut de art.$$ din prezenta lege, n
faa instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile
administraiei publice locale, dac le consider nelegale.
ac prefectul este autoritatea public emblematic pentru tutela
administrativ rom"neasc, >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat
2
, i ulterior, >egea contenciosului
$
5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, p. 2;%'
%
G. ,riscaru, Tratat de drept administrativ romn$ 3artea general, /ucureti, $002, pp.
;%L!;%$'
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %;$ din %% martie %LLA
ACB
administrativ nr. ;;A@%LLA
$
atribuie acest rol i 4geniei 9aionale a
Funcionarilor ,ublici.
4stfel, conform art. %L alin. (2) din lege: 4genia 9aional a
Funcionarilor ,ublici are legitimare procesual activ i poate sesiza
instana de contencios administrativ competent cu privire la:
a) actele prin care autoritile sau instituiile publice ncalc
legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici,
constatate ca urmare a activitii proprii de control'
b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a aplica
prevederile legale n domeniul funciei publice i al
funcionarilor publice.
(A) 4ctul atacat potrivit alin. (2) este suspendat de drept.
&n opinia noastr, aceste dispoziii sunt cel puin discutabile sub
aspectul constituionalitii. 5m"ne ca doctrina i jurisprudena :urii
:onstituionale s elucideze aceast c<estiune.
(.(. 'ontrolul administrativ e#tern specializat
up cum rezult c<iar din denumire, aceast form de control
vizeaz doar anumite segmente ale comple#ei activiti desfurate de
autoritile administraiei publice, spre e#emplu: finane publice, protecia
muncii, stare civil, prevenirea i stingerea incendiilor, protecia mediului,
etc.
&n doctrina de specialitate, utiliz"ndu!se drept criteriu organul care
efectueaz activitatea de control s!au distins dou categorii, respectiv:
controlul e#ercitat de diferite inspecii i inspectorate de stat (denumite i
poliii) i controlul e#ercitat de organe special constituite pentru control
%
.
&n opinia noastr, controlul e#tern specializat se e#ercit de ctre
unele autoriti ale administraiei publice, organe de specialitate ale
administraiei publice, demnitari sau funcionari publici cu atribuii de
control.
Dbiectivele controlului e#tern specializat sunt urmtoarele:
verificarea unui anumit segment din activitatea autoritii
administrative supuse controlului, potrivit specializrii
(competenei) organului de control'
verificarea legalitii activitii controlate (acte juridice, fapte
material juridice i operaiuni te<nico!materiale)'
verificarea oportunitii actelor i msurilor administrative, n
cazurile e#pres prevzute de lege.
$
4 se vedea art.2 alin.% din >egea nr. ;;A@%LLA
%
4 se vedea 4ntonie +orgovan, op. citat, vol. ++, %LL%, p. $A;, +oan 6antai, op. citat, vol.
++, pp. $0$!$0A, 5odica 9arcisa ,etrescu, op. citat, pp. 2;%!2;2
ACC
,rocedura dup care se desfoar controlul, mijloacele specifice de
care dispun controlorii i sanciunile pe care le pot aplica n cazurile n care
constat unele nclcri ale legislaiei sunt reglementate prin lege special.
e regul, subiectul activ al controlului (organul de control) are dreptul de a
da ndrumri obligatorii, de a aplica sau de a propune aplicarea unor
sanciuni administrative, inclusiv sanciuni contravenionale sau, c<iar de a
dispune suspendarea unor acte ori msuri administrative ilegale.
4ctivitatea de control este consemnat ntr!un proces!verbal sau not
de constatare, care se prezint spre semnare i nsuire conductorului
autoritii administrative a crei activitate a fost verificat.
&n cazul n care prin actul de control se aplic sanciuni
administrative, acesta trebuie s menioneze i calea de atac, precum i
autoritatea competent s o soluioneze.
5edm mai jos, c"teva e#emple care ni se par a fi relevante pentru
controlul e#tern specializat.
0. An materia actelor de stare civil, controlul e#tern specializat se
e#ercit de ctre Jinisterul 4dministraiei i +nternelor, prefeci, preedinii
consiliilor judeene i primarului general al municipiului /ucureti asupra
activitii de stare civil desfurat de primari, n calitate de ofieri de stare
civil i de aparatul propriu (compartimentele de specialitate) din cadrul
consiliilor locale.
&n acest sens, art. C% din >egea nr. $$0@$00B, cu modificrile i
completrile ulterioare prevede:
($) Jinisterul 4dministraiei i +nternelor ndrum i controleaz,
n condiiile legii, autoritile administraiei publice locale i judeene n
domeniul strii civile.
(%) ,refecii, preedinii consiliilor judeene i primarul general al
municipiului /ucureti organizeaz ndrumarea i controlul activitii de
stare civil desfurate de autoritile administraiei publice locale i iau
msuri privind conservarea i securitatea documentelor de stare civil
$
.
,e de alt parte, conform art. 1 din Jetodologia pentru aplicare unit
a dispoziiilor >egii nr. $$0@$00B cu privire la actele de stare civil, emis n
comun de fostul epartament pentru 4dministraie ,ublic >ocal i
Jinisterul de +nterne
%
: ,reedintele consiliului judeean i primarul general
al municipiului /ucureti, prin serviciile de stare civil, au urmtoarele
atribuii: a) ndrum i controleaz, cel puin o dat pe an, activitatea de
stare civil, pe teritoriul judeului, respectiv al municipiului /ucureti, pe
baza graficului ntocmit mpreun cu inspectoratul judeean de poliie.
:ontrolul se efectueaz asupra tuturor nregistrrilor, ncep"nd de la ultima
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %1% din $$ noiembrie $00B cu
modificrile i completrile ulterioare
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. ;$1 bis din $0 noiembrie $00C
AC1
verificare i cuprinde, n mod obligatoriu, gestiunea certificatelor de stare
civil, niruirea meniunilor i efectuarea comunicrilor. :onstatrile
rezultate n urma controlului i msurile necesare pentru ndreptarea unor
erori se consemneaz ntr!un proces!verbal, ntr!un registru special de
procese!verbale de control pe linie de stare civil (ane#a nr. C).
>. +ontrolul financiar preventiv ca form a controlului speciali1at
mbrac dou forme' astfel cum prevd dispoziiile art. $% alin. (2) lit. a) i
b) din D.-. nr. $$0@$000 privind controlul intern i controlul financiar
preventiv, i anume:
a) controlul financiar preventiv propriu, care se organizeaz
la toate entitile publice i asupra tuturor operaiunilor cu
impact financiar asupra fondurilor publice i a patrimoniului
public'
b) controlul financiar preventiv delegat, care se organizeaz
la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i ai bugetului
oricrui fond special, la Fondul naional i la ageniile de
implementare a fondurilor comunitare, precum i alte entiti
cu risc ridicat prin controlori delegai ai Jinisterului
Finanelor ,ublice, care constituie obiectul analizei noastre.
,otrivit art. $B alin. (%) din ordonan, ministrul finanelor publice
este abilitat de lege s numeasc pentru fiecare instituie public n care se
e#ercit funcia de ordonator principal de credite al bugetelor menionate
unul sau mai muli controlori delegai.
:ontrolorii delegai sunt funcionari publici ai Jinistrului Finanelor
,ublice, dar i desfoar activitatea la sediul instituiilor publice la care au
fost numii. Dperaiunile care, potrivit legii, fac obiectul controlului
financiar preventiv delegat se supun aprobrii ordonatorului de credite
numai nsoite de viza de control financiar preventiv delegat
$
.
4tribuiile controlului financiar preventiv delegat stabilite n art.%$
alin. ($) i (%) din ordonan vizeaz numai legalitatea proiectelor de
operaiuni financiare ce urmeaz a fi supuse aprobrii ordonatorului
principal de credite, nu i oportunitatea acestora.
<. &n sfera proteciei muncii, controlul extern speciali1at se exercit
de #nspecia 4uncii.
in coroborarea dispoziiilor art. $ i art. % din >egea nr. $L1@$000
%
privind nfiinarea i organizarea +nspeciei Juncii, rezult c +nspecia
Juncii este organ de specialitate al administraiei publice centrale n
subordinea Jinistrului Juncii i 6olidaritii 6ociale. &n judee i n
$
vezi art. $0 i art.$C alin. ($) din D.-. nr.$$0@$000
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. CAL din $L octombrie %LL%
AC0
municipiul /ucureti, +nspecia Juncii are n subordonare inspectorate
teritoriale de munc.
Hnul dintre principalele obiective ale activitii +nspeciei Juncii l
constituie controlul aplicrii prevederilor legale referitoare la relaiile de
munc, la securitatea i sntatea n munc, la protecia salariailor care
lucreaz n condiii deosebite i a prevederilor legale referitoare la
asigurrile sociale.
,entru realizarea acestui obiectiv, inspectorii de munc au
urmtoarele drepturi:
s aib acces liber, permanent i fr ntiinare prealabil, n
sediul persoanei juridice i orice alt loc de munc organizat
de aceasta'
s solicite conducerii persoanei juridice documentele i
informaiile necesare pentru realizarea controlului'
s impun ca abaterile constatate n domeniu s fie remediate
pe loc sau ntr!un timp limitat'
s dispun ntreruperea i suspendarea imediat a proceselor
de munc atunci c"nd constat o stare de pericol iminent de
accident sau mbolnvire profesional. (art. $0)
A1L
CAPITOLUL MIV
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
$. No%iun& .i i(ori)
.. 'onsideraii preliminare
,rincipiul separaiei puterilor n stat potrivit cruia sunt organizate
cele trei puteri statale Mlegislativ, e#ecutiv i judectoreasc M presupune
deopotriv at"t o colaborare precum i un control reciproc al acestora.
&n acest sens, profesorul :.-. 5arincescu releva colaborarea se
realizeaz prin controlul reciproc al puterilor i care poate duce la disolvarea
,arlamentului, sau la darea unui vot de blam guvernului, sau la anularea de
ctre justiie a actelor administrative ilegale sau la declararea de
neconstituionalitate a legilor, etc. 4cest control reciproc al puterilor ntr!o
ar organizat n mod efectiv i real pe baza sistemului reprezentativ,
constituie una din msurile cele mai potrivite pentru a preveni crizele
politice, loviturile de stat i revoluiunile
$
.
:ontenciosul administrativ reprezint n fapt o concretizare a
principiului separaiei puterilor n stat, o modalitate de e#ercitare a
controlului judectoresc asupra activitii desfurate de autoritile unei
alte puteri statale, respectiv ale puterii e#ecutive.
5m"ne i astzi actual afirmaia prof. :.-. 5arincescu conform
creia: +nstituia contenciosului administrativ, ca i cele mai multe din
instituiile juridice ale societii actuale, se sprijin pe dou principii
fundamentale oricrui 6tat civilizat: pe principiul respectrii drepturilor
legalmente dob"ndite i pe principiul obligativitii 6tatului de a asigura
e#ecutarea <otr"rilor judectoreti.
%
up cum este cunoscut, specificul activitii administraiei publice
const n organizarea e#ecutrii i e#ecutarea n concret a legilor i a
celorlalte acte normative. Hneori, este posibil ca prin activitatea sa, cu
precdere prin actele administrative pe care le emite n cele mai diverse
sectoare ale vieii economico!sociale, administraia s lezeze drepturi
subiective sau interese legitime ale particularilor, persoane fizice sau
juridice.
$
:.-. 5arincescu, +ontenciosul administrativ romn, Editura Hniversala 4lcalaK,
/ucureti, $02B, p. %$
%
:.-. 5arincescu, op. citat, p. 1
A1$
,entru a feri administraia s comit ilegaliti s!au stabilit diferite
mijloace preventive, care au drept scop s asigure, pe de o parte, aplicarea
e#act a legilor i regulamentelor, iar de pe alt parte, s apere drepturile i
interesele administrailor.
$

&n perioada interbelic, doctrina de specialitate definea contenciosul
administrativ ca fiind constituit din totalitatea litigiilor nscute ntre
particulari i 4dministraiile publice i n care sunt puse n cauz reguli,
principii i situaii juridice aparin"nd dreptului public.
%
+nstituia contenciosului administrativ are vec<i tradiii n ara
noastr, ns o bun perioad de timp (perioada comunist) legiuitorul a
desfiinat!o, consider"ndu!se ca fiind inadecvat pentru societatea socialist.
up 5evoluia din decembrie $010, legiuitorul nostru a repus
instituia contenciosului administrativ n drepturile sale fireti, prin
adoptarea >egii nr. %0@$00L, legea contenciosului administrativ
2
care, a
marcat un important pas nainte n construcia acestei importante instituii a
statului de drept.
A
Hlterior, contenciosul administrativ i!a gsit i suportul
constituional n art. A1 al >egii fundamentale, conform cruia:
($) ,ersoana vtmat ntr!un drept al su de o autoritate public,
printr!un act administrativ sau prin soluionarea n termen legal a unei
cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea
actului i repararea pagubei.
(%) :ondiiile i limitele e#ercitrii acestui drept se stabilesc prin
lege organic.
(2) 6tatul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare sv"rite n procesele penale.
&n acelai timp, prin raportare la dispoziiile art. $;L :onstituia
5om"niei din $00$ a modificat, n mod implicit, o serie de prevederi ale
>egii contenciosului administrativ nr.%0@$00L.
:u certitudine, >egea contenciosului administrativ nr.%0@$00L s!a
constituit ntr!un element determinant n edificarea i consolidarea statului
de drept postrevoluionar.
Evoluia legislaiei, dar, mai ales, revizuirea :onstituiei 5om"niei
au impus o nou lege a contenciosului administrativ.
6ediul materiei l regsim n art.;% din :onstituia 5om"niei,
republicat, n urmtoarea redactare:
$
E.. 7arangul, Tratat de drept administrativ romn, 7ipografia -lasul /ucovinei, $0AA,
p. ;AC
%
:.-. 5arincescu, op. citat, p. 22
2
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $%% din 1 noiembrie $00L
A
4l. 9egoi, +ontenciosul administrativ i elemente de drept administrativ, Editura
>umina >e#, /ucureti, $00%, p.1%
A1%
($) ,ersoana vtmat ntr!un drept al su ori ntr!un interes
legitim, de o autoritate public, printr!un act administrativ sau prin
soluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei.
(%) :ondiiile i limitele e#ercitrii acestui drept se stabilesc prin
lege organic.
(2) 6tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori
judiciare. 5spunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur
rspunderea magistrailor care i!au e#ercitat funcia cu rea!credin sau
grav neglijen.
&n temeiul dispoziiilor constituionale, a fost adoptat noua >ege a
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA
$
, care a abrogat vec<ea
reglementare.
.&. !oiunea de contencios administrativ
9oiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional n
dreptul nostru administrativ.
Etimologic cuv"ntul contencios provine din cuv"ntul francez
contentieu# care, la r"ndul su se trage din latinescul contentiosus
(certre), adjectivul substantivului contentio cu semnificaie de conflict,
disput ori confruntare.
%
&ntr!o lucrare de referin din perioada interbelic, prof. :.-.
5arincescu aprecia c din punct de vedere al litigiilor care formeaz obiectul
judecii, funcia judectoreasc a statului are dou componente, respectiv:
a) Con&n)io(u! d& dr&p )o'un care este alctuit
din totalitatea litigiilor de competena organelor judectoreti propriu zise de
natur civilo!comercial i penal'
b) Con&n)io(u! ad'ini(rai0 compus din
totalitatea litigiilor de natur administrativ, de competena, dup cum vom
vedea, fie a tribunalelor de drept comun, fie a unor tribunale speciale
administrative, dup sistemul de drept pozitiv adoptat n diverse state.
2
&n demersul su tiinific, autorul citat a identificat dou accepiuni
ale noiunii de contencios administrativ, i anume: un sens formal!organic,
av"nd n vedere natura organelor care l e#ercit i un sens material!
funcional, care viza activitatea desfurat de aceste organe.
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $$;A din C decembrie %LLA
%
G.+. ,riscaru, :ontenciosul administrativ rom"n, Ed. 4ll, /ucureti, $00A, pag.B
2
:.-. 5arincescu, +ontenciosul administrativ romn, Ed. Hniversala 4lcalaK&:o.,
/ucureti, $02C, pag. 2$
A12
in punct de vedere formal!organic, autorul definete contenciosul
administrativ ca fiind constituit din totalitatea litigiilor de competena
tribunalelor sau a justiiei administrative.
$
4ceast semnificaie a noiunii a fost socotit de autor ca fiind
nesatisfctoare pe temeiul c nu toate statele aveau organizat jurisdicie
administrativ. ,entru acest considerent, autorul aprecia c este necesar s
se recurg la un criteriu de departajare obiectiv, de natur a identifica din
gama diversificat a litigiilor, pe cele care constituie o categorie distinct,
particularizat, n caracterele lor comune i specifice care urmau s fie date
n competena de soluionare a tribunalelor administrative.
&n acest conte#t, autorul a considerat util definirea contenciosului
administrativ n sens material, av"nd n vedere persoanele ntre care are loc
litigiul, precum i regulile juridice aplicabile n soluionarea acestuia.
,e acest fond de idei :ontenciosul administrativ a fost definit ca
fiind totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i 4dministraiunile
publice, cu ocaziunea organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care
sunt puse n cauz reguli, principii i situaii juridice aparin"nd dreptului
public. 6!a apreciat, pe drept cuv"nt, c aceast definire este edificatoare,
de natur a face distincia ntre contenciosul administrativ, pe de o parte i
contenciosul judiciar de drept comun, pe de alt parte.
4a cum am artat, dup $010 instituia contenciosului administrativ
a fost repus n drepturile sale fireti at"t de legiuitor precum i de doctrin.
4stfel, una dintre primele legi ale perioadei postrevoluionare a
reglementat instituia contenciosului administrativ
%
, n temeiul art.$C din
lege fiind nfiinate instane specializate de contencios administrativ.
,e de alt parte, doctrina a manifestat o permanent preocupare
pentru definirea instituiei :ontenciosului administrativ.
,otrivit opiniei prof. 4l. 9egoi noiunea de contencios
administrativ poate fi abordat n dublu sens.
&n sens larg, contenciosul administrativ reprezint 7otalitatea
litigiilor juridice dintre administraia public i cei administrai.
2
:u alte
cuvinte, n aceast accepiune contenciosul administrativ privete toate
litigiile dintre administraia public, pe de o parte, i cei administrai, pe de
alt parte, indiferent de natura juridic a litigiului care poate fi de drept
comun sau de drept public.
&n sens restr"ns, autorul consider c 7ermenul de contencios
administrativ se refer numai la acele litigii juridice n care organele
$
:.-. 5arincescu, op. citat, pag. 2%
%
>egea nr. %0@0L cu privire la contenciosul administrative, publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, partea +!a nr. $%% din 1 noiembrie $00L
2
4l. 9egoi, +ontenciosul administrativ i elemente de drept administrativ, Ed. >umina
>e#, /ucureti, $00%, pag. C1
A1A
administraiei publice folosesc regimul juridic administrativ n baza
competenei pe care le!o confer legea.
$
>a r"ndul su, aceast abordare are at"t un sens material precum i
un sens formal!organic.
6ensul material al noiunii de contencios administrativ are n vedere
natura litigiilor juridice care fac obiectul acestuia i regulile juridice
aplicabile n soluionarea litigiilor, respectiv regimul de drept administrativ
(public) sau cel de drept comun.
6ensul formal!organic al noiunii de contencios administrativ are n
vedere natura organelor de jurisdicie competente s soluioneze litigiile
juridice.
4v"nd n vedere activitatea desfurat de instanele de contencios
administrativ, aceea de a soluiona, cu putere de adevr legal un conflict
juridic, prile n litigiu, organele care nfptuiesc justiie i obiectul cauzei,
prof. G.+. ,riscaru definete contenciosul administrativ astfel: 4ctivitatea
de soluionare, cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios
administrativ, competente, potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel
puin una din pri este un serviciu public administrativ, iar conflictul juridic
s!a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate
ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de
lege.
%
Fr a realiza o prezentare e#<austiv a definiiilor formulate n
doctrin, alturi de ali autori
2
considerm c n definirea noiunii de
contencios administrativ trebuie s avem n vedere deopotriv dispoziiile
legii fundamentale i pe cele ale legii organice a contenciosului
administrativ.
6uportul constituional al contenciosului administrativ l constituie
art.;%, art.$%2, alin.; i art.$%B, alin.B din :onstituia 5om"niei, republicat.
4stfel, conform art.;%, alin.$ din :onstituie: ,ersoana vtmat
ntr!un drept al su ori ntr!un interes legitim, de o autoritate public, printr!
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termen legal al unei cereri,
este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului i repararea pagubei, alineatul % stipul"nd faptul
c prin lege organic se stabilesc condiiile i limitele e#ercitrii acestui
drept.
in nefericire, legiuitorul constituant nu a stabilit n acest te#t i
competena instanelor de contencios administrativ n soluionarea acestor
litigii, aa cum ar fi fost firesc
A
.
$
4l. 9egoi, op. citat, pag. C0
%
G.+. ,riscaru, op. citat, pag.C
2
4 se vedea 5.9. ,etrescu, op. citat, pag.2B;, G. Gedina, op. citat, pag. $;1!$;0 etc.
A
4 se vedea 5.9. ,etrescu, op citat, pag. 2B;
A1;
4ceast lacun este suplinit n parte de art.$%2 alin.; din
:onstituie care stabilete c: ,refectul poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al
primarului, n cazul n care consider actul ilegal. 4ctul atacat este
suspendat de drept.
,e de alt parte, art.$%B, alin.B al >egii fundamentale statueaz:
:ontrolul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe
calea contenciosului administrativ, este garantat, cu e#cepia celor care
privesc ,arlamentul, precum i a celor de comandament cu caracter
militar...
&n aplicarea dispoziiilor art.;%, alin.% din :onstituia 5om"niei,
republicat, a fost adoptat >egea nr. ;AA@%LLA legea organic a
contenciosului administrativ care, spre deosebire de vec<ea reglementare
definete noiunea de contencios administrativ.
4stfel, legiuitorul nelege prin contencios administrativ activitatea
de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente,
potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate
public, iar conflictul s!a nscut fie din emiterea sau nc<eierea, dup caz, a
unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n
termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la
un drept sau la un interes legitim.
$
.(. 2curt istoric cu privire la contenciosul administrativ
+nstituit pentru prima dat n ara noastr prin legea pentru
nfiinarea :onsiliului de 6tat din $$ februarie $1BA, contenciosul
administrativ a avut o evoluie istoric deosebit, determinat de
sc<imbrile care au avut loc n evoluia societii rom"neti.
&n cele ce urmeaz vom evidenia pe scurt evoluia istoric a
contenciosului administrativ pe anumite perioade de timp, astfel cum este
reliefat de doctrin.
%
$. 9nr5o pri'* &ap* 1$HA?5$HAA2, s!a adoptat i la noi n ar
sistemul francez al tribunalelor administrative, fiind nfiinat :onsiliul de
6tat, organ consultativ al -uvernului care, avea printre alte atribuii, i unele
atribuii de contencios administrativ. >a acea vreme :onsiliul de 6tat nu era
un adevrat tribunal, ci o instituie intermediar ntre administraia
consultativ i tribunalele administrative.
2
4tribuiile de contencios administrativ ale :onsiliului de 6tat se
e#ercitau mpotriva <otr"rilor minitrilor date cu e#ces de putere sau cu
$
4 se vedea art.%, lit. e din >egea nr. ;;A@%LLA
%
4 se vedea :.-. 5arincescu, op. citat, pag. C2!$L%' 4ntonie +orgovan, op citat, pag. '
5.9. ,etrescu, op. citat, pag.2B0!2C;
2
4 se vedea E.. 7arangul, op. citat, pag. ;;1
A1B
nclcarea legilor i regulamentelor, a <otr"rilor sau actelor de e#ecutare
ale prefecilor sau ale altor ageni administrativi, date cu nclcarea legilor i
n contra <otr"rilor comisiilor de lucrri publice, precum i n toate cazurile
de natur contencioas ce i se vor atribui printr!o anumit lege.
2. A doua p&rioad* 1$HAA5$J0@2 se particularizeaz prin
desfiinarea :onsiliului de 6tat i atribuirea contenciosului administrativ
instanelor judectoreti ordinare. :onstituia din $1BB nu cuprindea
reglementri e#prese despre contenciosul administrativ, dar stipula n
art.$2$ desfiinarea :onsiliului de 6tat, atribuiunile acestuia urm"nd a fi
repartizate printr!o lege ordinar. &n aplicarea acestei prevederi
constituionale a fost adoptat >egea din $% iulie $1BB care a atribuit
competena contencioas a :onsiliului de 6tat, tribunalelor de drept comun.
,otrivit legii, numai n litigiile referitoare la acte de gestiune, tribunalele
aveau capacitatea deplin de a judeca, iar n procesele privitoare la acte
administrative de autoritate, aveau o competen redus, limitat la
aprecierea pe cale indirect a legalitii actului i la judecarea cererii de
despgubiri civile mpotriva administraiei publice, fr a se prevedea i
anularea actului. ,e msura amplificrii i diversificrii activitilor
administrative, coroborat cu contientizarea celor administrai de drepturile
pe care le aveau i de obligaiile corelative ale autoritilor administrative de
a le repara, au aprut tot mai dese solicitri n sensul nfiinrii
contenciosului administrativ, care s asigure o protecie mai eficient a celor
administrai fa de eventualele abuzuri ale adm in istraiei.
=. A r&ia p&rioad* 1$J0@5$J2=2 a nceput odat cu adoptarea >egii
pentru reorganizarea &naltei :uri de :asaie i ?ustiie la $ iulie $0L;.
>egea din $0L; a avut menirea de a elimina carenele sistemului de
contencios e#istent, particulariz"ndu!se prin dou trsturi eseniale, i
anume:
a) se recunoate particularilor dreptul de a ataca n justiie actele
administrative ilegale'
b) competena de soluionare a acestor litigii este dat instanei de
drept comun, e#clusiv 6eciei a +++!a a &naltei :uri de :asaie'
c) s!a creat un contencios de anulare, instana put"nd anula actul
ilegal al administraiei.
&n acelai timp trebuie precizat ns i faptul c :urtea de :asaie
era competent s judece numai recursurile ndreptate n contra unor
anumite acte administrative specificate de lege.
,rin >egea din %; martie $0$L, 6eciei a +++!a a :urii de :asaie nu i
se mai recunosc atribuiile de contencios administrativ, aceste cauze fiind
date din nou n soluionarea instanelor de drept comun, fr a li se mai
atribui dreptul de anulare a actelor administrative ilegale. 4ceast
competen nu va dura dec"t doi ani pentru c prin >egea din $C februarie
A1C
$0$%, >egea de reorganizare a :urii de :asaie i de ?ustiie, cauzele de
contencios administrativ au fost atribuite din nou 6eciunii a +++!a.
6pre deosebire de >egea din $0L;, >egea din $C februarie $0$% nu
mai conferea instanei de contencios competena de anulare a actului
administrativ. +nstana putea doar s declare actul administrativ ca fiind
ilegal i s invite autoritatea s satisfac cererea reclamantului, s
desfiineze sau s modifice actul n cauz.
?. A para p&rioad* 1$J2=5$J?H2 n evoluia contenciosului
administrativ este marcat de adoptarea :onstituiei din $0%2 i apoi de
legea pentru :ontenciosul administrativ din %2 decembrie $0%;.
:onstituia din $0%2 a reglementat n articolul 00, dreptul celor
vtmai printr!un decret sau dispoziie semnat sau contrasemnat de un
ministru, de a pretinde despgubiri.
D importan deosebit ns pentru contenciosul administrativ au
avut!o dispoziiile art.$LC, care avea urmtoarea redactare:
($) 4utoriti speciale de orice fel, cu atribuii de contencios
administrativ nu se pot nfiina.
(%) :ontenciosul administrativ este n cderea puterii judectoreti,
potrivit legii speciale.
4adar, contenciosul administrativ a fost consacrat ca fiind instituie
constituional, fr ns a se crea instane specializate.
+mportante au fost i dispoziiile alin.2 al art.$LC conform crora
puterea judectoreasc putea judeca at"t litigiile privind actele de autoritate
precum i cele de gestiune pe care le putea anula n cazul n care erau
ilegale.
&n aplicarea prevederilor constituionale, a fost adoptat >egea
pentru contenciosul administrativ din %2 decembrie $0%;, cu care putem
considera c a nceput o nou perioad n evoluia contenciosului
administrativ p"n n iulie $0A1. ,otrivit art.$ din lege, oricine se consider
vtmat n drepturile sale printr!un act administrativ fcut cu nclcarea
legilor i a regulamentelor, sau prin reaua!credin a autoritilor
administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept, putea cere
recunoaterea dreptului la instanele judectoreti competente, respectiv
curilor de apel n a cror circumscripie i avea domiciliu reclamantul.
:ontenciosul administrativ reglementat prin >egea din $0%; era un
contencios subiectiv, cu alte cuvinte reclamantul trebuia s invoce lezarea
unui drept subiectiv. 7otodat, era un contencios de plin jurisdicie, ceea ce
nseamn c cel ce se considera lezat n drepturile sale putea cere anularea
actului, putea invoca ilegalitatea actului pe cale de e#cepie i putea pretinde
despgubiri.
4u rmas i astzi de referin, aprecierile prof. :.-. 5arincescu cu
privire la 6istemul de contencios al >egii din %2 dec. $0%;, conform crora:
A11
>egea din $0%; ntocmai ca i >egile din $0L; i din $0$% are
aceast caracteristic fundamental, c se prezint ca o instituiune
adogat, peste contenciosul e#istent de competena tribunalelor de drept
comun, pe care nici nu!l desfiineaz i nici nu!l modific. >a acestea se mai
adaug i faptul c sistemul nostru de organizaiune juridic cunoate i
e#istena unor jurisdiciuni speciale administrative, cu o competen redus
i limitat la anumite categorii de litigii.
&n concluzie, autorul releva c sistemul contenciosului administrativ
rom"n mbrca trei forme i anume:
$) :ontenciosul administrativ e#ercitat de tribunalele ordinare
potrivit procedurii de drept comun'
%) :ontenciosul e#ercitat de puterea judectoreasc potrivit >egii din
%2 decembrie $0%;'
2) :ontenciosul e#ercitat de jurisdiciile speciale administrative.
$
up adoptarea :onstituiei din $021, n sistemul de organizare a
contenciosului administrativ rom"n mai trebuie menionate :urile
administrative organizate ca instane jurisdicionale cu competen special,
care cenzurau legalitatea actelor emise numai de organele administraiei
locale. e asemenea, :onstituia din $021 pe linia celei din $0%2 a meninut
contenciosul administrativ n competena instanelor judectoreti, pstr"nd
i anumite jurisdicii administrative. ,rin >egea pentru organizarea curilor
administrative din $; martie $020 a fost abrogat >egea din 2 ianuarie $02L
i s!a nfiinat :urtea 6uperioar 4dministrativ i $L curi administrative M
instane jurisdicionale administrative pentru administraia local.
@. A )in)&a &ap* 1$J?H5$JA72 este marcat de emiterea ecretului
nr. $%1 din 1 iulie $0A1 care a abrogat >egea contenciosului administrativ
din $0%; i pe cea din $020. ,otrivit ecretului menionat i articolului $%L
din :odul de procedur civil, instanele judectoreti aveau competena de
a verifica pe cale de aciune legalitatea actelor administrative individuale
numai atunci c"nd prevederi legale e#prese le autorizau s o e#ercite.
%
,l"ngerea, ca mijloc de atac al unui act ilegal n faa instanelor judectoreti
de ctre persoanele interesate, era prevzut ntr!un numr restr"ns de acte
normative. &n afar de aceast cale de atacare de ctre partea interesat a
actelor administrative ilegale, mai era folosit o cale indirect i anume
aceea a invocrii e#cepiei de ilegalitate a unui act administrativ ntr!un
conflict juridic de competena instanelor judectoreti, sau a altor organe de
jurisdicie. E#cepia de ilegalitate a constituit o tem larg dezbtut n
literatura noastr de specialitate, prof. +on -. G"ntu cercet"nd pentru prima
dat dup $0A1, problema dreptului instanelor judectoreti de a verifica,
$
:.-. 5arincescu, op citat, pp. $L$!$L%
%
7. rganu, "ctele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului *udectoresc
potrivit 'egii nr. 07089:, pag.1
A10
pe calea e#cepiei de ilegalitate, legalitatea actelor administrative. 4stfel, s!a
considerat c e#cepia de ilegalitate este instituia juridic pe care partea
interesat o invoc, n propria cauz, n faa organelor jurisdicionale, fie
prin aciune, fie prin nt"mpinare pentru a se constata ineficiena unui act
administrativ ce nu este conform cu legea sau cu alte dispoziii normative
superioare.
$
4ceast perioad se caracterizeaz prin dreptul discreionar al
organelor administraiei de stat de a adopta sau emite acte administrative
dup bunul plac, iar cele c"teva categorii de acte a cror legalitate putea fi
controlat de instanele judectoreti erau menite s salveze aparenele cu
privire la legalitatea activitii desfurat de aceste organe de stat.
Ddat cu intrarea n vigoare a >egii nr. $@$0BC, putem considera c
s!a nregistrat o nou etap n evoluia contenciosului administrativ n ara
noastr, perioad ce dureaz p"n la 1 decembrie $00L, data intrrii n
vigoare a >egii nr. %0@$00L.
,erioada analizat se caracterizeaz deci prin nfptuirea
contenciosului administrativ pe baza >egii nr. $@$0BC. ,otrivit acesteia, cel
vtmat ntr!un drept al su printr!un act administrativ ilegal, putea cere
tribunalului competent, anularea actului sau obligarea organului
administrativ c<emat n judecat s ia msuri corespunztoare pentru
nlturarea nclcrii dreptului su, precum i repararea pagubei. e
asemenea, refuzul nejustificat de a rezolva o cerere privitoare la un drept,
c"t i nerezolvarea unei astfel de cereri la termenul prevzut de lege se
considerau acte administrative ilegale.
:ontenciosul administrativ instituit prin aceast lege era un
contencios de plin jurisdicie, articolul $0 prevz"nd n acest sens c
tribunalul, judec"nd cererea putea, dup caz, s anuleze n tot sau n parte
actul administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau un alt
nscris. &n cazul admiterii cererii, tribunalul putea <otr i asupra
despgubirilor. ,artea negativ a acestei legi consta n aceea c, de regul,
cererile celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale erau
respinse pentru c judectorii care soluionau aceste conflicte erau alei de
ctre consiliile populare (organe ale puterii de stat), ale cror comitete
e#ecutive (organe ale administraiei de stat) adoptau acte administrative.
rept urmare, cei vtmai n drepturile lor, prin acte administrative ilegale,
renunau, de regul, la introducerea unor cereri la instanele judectoreti n
temeiul acestei legi, aciunile de acest gen fiind nt"lnite foarte rar n
jurisprudena acelei perioade.
A. Dup* r&0o!u%ia din d&)&'bri& $JHJ, evoluia contenciosului
administrativ a fost marcat de adoptarea >egii nr. %0@$00L M legea
$
+.-. G"ntu, !olul instanelor *udectoreti n asigurarea legalitii populare n
administraia de stat, n 4nalele Hniversitii din +ai, $0;B, pag. 2$C i urm.
A0L
contenciosului administrativ, care a intrat n vigoare la data de 1 decembrie
$00L.
:onform art.$ din lege, orice persoan fizic sau juridic, dac se
considera vtmat n drepturile sale, recunoscute de lege, printr!un act
administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de
a!i rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege, se putea adresa
instanei judectoreti competente, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei ce i!a fost cauzat.
>egea instituia un control judectoresc pe calea aciunii directe i a
e#cepiei de nelegalitate asupra tuturor actelor administrative emise@adoptate
de administraie, e#cepiile fiind prevzute n mod e#pres.
,e de alt parte, prin art.$C al >egii au fost instituite instane
specializate abilitate s judece litigiile de contencios administrativ, respectiv
secii de contencios administrativ n cadrul tribunalelor, curilor de apel i
:urii 6upreme de ?ustiie.
Ddat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor :onstituiei 5om"niei ca
urmare a referendumului din 1 decembrie $00$, instituia contenciosului
administrativ a dob"ndit i un suport constituional.
&n acelai timp, >egea fundamental a adus o serie de modificri
implicite legii organice a contenciosului administrativ, printre altele,
supun"nd controlului judectoresc e#ercitat prin instanele de contencios
administrativ actele administrative emise@adoptate de toate autoritile
publice, nu doar de cele administrative.
Jajoritatea doctrinarilor au apreciat c specifice contenciosului
administrativ reglementat prin >egea nr. %0@$00L i!au fost urmtoarele
trsturi:
$
a) 6!a instituit un contencios administrativ de plin jurisdicie.
6pecific acestui tip de contencios i este faptul c reclamantul putea
s solicite anularea actului (total sau parial), recunoaterea dreptului
pretins i obligarea autoritii publice s emit un act administrativ sau orice
alt nscris.
b) Dbiectul litigiilor de contencios administrativ.
>egea nr. %0@$00L i :onstituia 5om"niei din $00$ au instituit un
control judectoresc direct e#ercitat asupra activitii e#ecutive a
autoritilor publice, pe calea aciunii judiciare, deopotriv asupra actului
administrativ propriu!zis i asupra actului administrativ asimilat (refuzul
nejustificat).
c) :alitatea prilor.
:alitatea de reclamant o putea avea orice persoan fizic sau juridic
care se considera vtmat ntr!un drept subiectiv recunoscut de lege printr!
un act administrativ.
$
4 se vedea: 4, +orgovan, op. citat, pagN%A%' G. Gedina, op. citat, pag. $BL!$C$
A0$
:alitatea de p"r"t, n spiritul art.A1 din :onstituia 5om"niei din
$00$ o putea avea orice autoritate public emitent a unui act administrativ
prin care s!a lezat un drept subiectiv recunoscut de lege.
d) :aracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile.
:onform art.; din >egea nr. %0@$00L, nainte de a se adresa cu
aciune instanei de contencios administrativ, reclamantul avea obligaia s
se adreseze autoritii publice care i!a lezat dreptul sau celei ierar<ic
superioare, solicit"ndu!i s revin asupra actului considerat nelegal.
6!a instituit astfel obligativitatea recursului administrativ, care putea
fi graios (atunci c"nd se adresa autoritii care a emis actul), sau ierar<ic (n
situaia n care era adresat organului ierar<ic superior celui emitent al actului
administrativ).
e) ,rin e#cepie fa de majoritatea litigiilor, contenciosul
administrativ se particularizeaz prin dublul grad de jurisdicie, respectiv
fondul i recursul, date n competena de judecat a seciilor de contencios
administrativ din cadrul tribunalelor, curilor de apel i :uii 6upreme de
?ustiie.
:u alte cuvinte, n litigiile de contencios administrativ nu se putea
promova apelul.
f) 4ciunea n contencios administrativ putea fi formulat i
personal mpotriva funcionarului public care a elaborat actul sau care se
fcea vinovat de refuzul nejustificat al soluionrii unei cereri, dar numai n
cauzele n care se solicitau i despgubiri.
g) +nstanele de contencios administrativ puteau amenda cu ;LL de
lei pe zi de nt"rziere nejustificat, pe conductorul autoritii publice care
nu trimitea documentele solicitate, n termenul stabilit de instan.
72 O nou* &ap* este marcat de adoptarea >egii nr. ;;A din %
decembrie %LLA M legea contenciosului administrativ, care a intrat n vigoare
la 2L de zile de la data publicrii n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!
a.
./. Principalele forme ale contenciosului administrativ
,entru a determina sensurile contenciosului administrativ, prof. :.-.
5arincescu considera c este necesar s se porneasc de la elementele
componente ale actului jurisdicional (<otr"rea judectoreasc).
&n opinia autorului: actul jurisdicional este un act comple# care
cuprinde dou pri: o )on(aar& prin care judectorul traneaz o
c<estiune juridic i o d&)i6iun& prin care el ordon msurile necesare
decurg"nd din constatarea fcut.
$
$
:.-. 5arincescu, op. citat, pag. 2A
A0%
Htiliz"nd cele dou elemente componente ale actului jurisdicional
drept criterii pentru a identifica diferitele forme ale contenciosului , autorul
distinge astfel:
a) din punct de vedere al constatrii, contenciosul poate
fi obi&)i0 (au (ubi&)i0'
b) din punct de vedere al deciziunii, el poate fi
contencios de anu!ar& (au d& p!in* 4uri(di)%i&.
$
4profund"nd analiza, autorul relev c distincia ntre contenciosul
obiectiv i cel subiectiv este determinat de natura conflictului juridic dedus
judecii i rezolvat prin actul jurisdicional.
&n cazul )on&n)io(u!ui obi&)i0 litigiul este provocat de o c<estiune
de drept obiectiv, prin aciune solicit"ndu!se instanei competente:
a) s se constate cu for de adevr legal, care este starea de
legalitate, aa cum rezult din legi i regulamente'
b) s se constate c aceast stare de legalitate este vtmat de un act
sau de o deciziune a 4dministraiei.
&n astfel de situaii: ... judectorul prin actul su constat aceast
violaiune a dreptului obiectiv sv"rit printr!un act al 4dministraiunii,
fr ca s se preocupe propriu!zis de situaiunea juridic a reclamantului.
%
impotriv, ne gsim n prezena )on&n)io(u!ui (ubi&)i0: atunci
c"nd aciunea intentat pune n cauz e#istena i ntinderea unor drepturi
subiective al cror titular este reclamantul.
&n concluzie, autorul consider c pentru a deosebi contenciosul
obiectiv de cel subiectiv trebuie s cercetm cu ateniune, ceea ce
formeaz obiectul nsui al cererii reclamantului i al constatrii
judectorului. Este o c<estiune de drept obiectiv, c"nd se pretinde c actul
administrativ violeaz ordinea obiectiv a dreptului T 4vem un contencios
obiectiv. Este o c<estiune de drepturi subiective, c"nd actul administraiunei
vatm asemenea drepturi i judectorul constat e#istena i ntinderea lor
n persoana reclamantului T 4vem un contencios subiectiv.
2
Con&n)io(u! /n anu!ar& este definit de autor ca fiind acel
contencios n cadrul cruia judectorul prin deciziunea sa nu face altceva
dec"t s pronune anularea actului administrativ ilegal atunci c"nd
bineneles l consider ca atare
A
, care, de regul, este i un contencios
obiectiv.
6pecific acestui tip de contencios i este faptul c dac actul
administrativ ilegal a produs i daune, acestea nu pot fi cerute i recunoscute
n instana de anulare, ci numai pe calea dreptului comun.
$
#bidem
%
:.-. 5arincescu, op. citat, pag. 2;
2
#bidem
A
#bidem
A02
Con&n)io(u! d& p!in* 4uri(di)%i& se particularizeaz prin faptul c
puterile judectorului sunt mai largi i n deciziunea lui nu se limiteaz
numai la a pronuna anularea unui act ilegal, ci poate ordona i alte msuri,
cum ar fi: recunoaterea de drepturi subiective, restituiri, rentregiri,
despgubiri i c<iar eventual reformarea unui act sau a unei deciziuni
administrative, c"nd cu alte cuvinte, puterile lui sunt c"t mai depline.
$
iversele forme ale contenciosului administrativ au constituit obiect
de analiz al doctrinei de drept administrativ postrevoluionare.
%
Hn prim criteriu de clasificare a formelor contenciosului
administrativ l constituie calea procesual conferit de lege reclamantului,
dup care distingem calea aciunii directe i calea aciunii indirecte, prin
invocarea e#cepiei de nelegalitate.
4stfel, conform art.$ din >egea nr. ;;A@%LLA M legea contenciosului
administrativ orice persoan care se consider vtmat ntr!un drept al su
ori ntr!un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr!un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se
poate adresa instanei de contencios administrativ pe calea unei aciuni
directe.
,rin aciune reclamantul poate solicita instanei de contencios
administrativ competente, dup caz, anularea total sau parial a actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea
pagubei.
,e de alt parte, legalitatea unui act administrativ poate fi cercetat
oric"nd n cadrul unui proces, prin aciune indirect, invoc"ndu!se e#cepia
de nelegalitate a actului administrativ. &n astfel de situaii, dac instana va
constata c de actul administrativ respectiv depinde soluionarea litigiului pe
fond, va sesiza prin nc<eiere motivat instana competent de contencios
administrativ, suspend"nd cauza pe rol, astfel cum prevd dispoziiile art.A
din >egea nr. ;;A@%LLA.
4v"nd criteriu de departajare <otr"rea prin care se soluioneaz
litigiul, distingem contenciosul de anulare i contenciosul de plin
jurisdicie.
:ontenciosul n anulare se particularizeaz prin faptul c instana de
contencios administrativ poate dispune prin <otr"re numai anularea actului
administrativ nelegal. +nstana de contencios administrativ nu este
competent ns s se pronune asupra despgubirilor, problema reparrii
daunelor fiind de competena instanei de drept comun.
$
:.-. 5arincescu, op. citat, pag. 2C
%
4 se vedea, +. 6antai, Drept administrative i tiina administraiei, Ed. 5+6D,5+97,
:luj!9apoca, $000, pag. %1B!%1C' 5.9. ,etrescu, op. citat, pag. 2B;!2BB' E. ,opa,
+ontenciosul administrativ obiectiv, Ed. 6ervo!6at, 4rad, $000
A0A
:ontenciosul de plin jurisdicie se caracterizeaz printr!o
competen amplificat a instanei de contencios administrativ care poate
anula actul administrativ atacat (n totalitate sau numai n parte), poate
obliga autoritatea public s emit un act administrativ sau orice nscris i
de asemenea se poate pronuna cu privire la despgubiri.
$
up natura nclcrii produse distingem dou forme i anume:
contenciosul obiectiv care are n vedere aprarea dreptului obiectiv, a
legalitii n general i contenciosul subiectiv M care asigur protejarea
drepturilor subiective i a intereselor legitime de eventualele aciuni abuzive
ale autoritilor publice.
&n sf"rit, dup sfera de cuprindere i temeiul legal al aciunii n
justiie, distingem dou forme, astfel:
a) )on&n)io( ad'ini(rai0 d& dr&p )o'un, bazat pe >egea nr.
;;A@%LLA M legea contenciosului administrativ'
b) un )on&n)io( (p&)ia!, bazat pe reglementri derogatorii de la
>egea contenciosului administrativ, spre pild: n domeniul contraveniilor,
n materie electoral etc.
%
Hn astfel de e#emplu l regsim n >egea nr. $L@%LL$ privind
regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada B martie
$0A; M %% decembrie $010.
2
:onform art.%$ alin.A din >ege, n cazul imobilelor deinute de
unitile administrativ!teritoriale restituirea n natur sau prin ec<ivalent
ctre persoana ndreptit se face prin dispoziia motivat (act
administrativ) a primarilor.
ispoziia motivat de respingere a notificrii sau a cererii de
restituire n natur poate fi atacat de persoana care se pretinde ndreptit
la secia civil a tribunalului n a crui circumscripie se afl sediul
emitentului, n termen de 2L de zile de la comunicare, astfel cum prevd
dispoziiile art.%B alin.A din >egea nr. $L@%LL$.
$
4 se vedea, 5.9. ,etrescu, op. citat, pag. 2BB!2BC
%
+. 6antai, op. citat, pag. %1B!%1C
2
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. C01 din % septembrie %LL;
A0;
2. ;unda'&n&!& )on(iu%iona!& .i !&-a!& a!& )on&n)io(u!ui
ad'ini(rai0
&.. 'aracterul constituional al instituiei contenciosului
administrativ
6uportul constituional al instituiei contenciosului administrativ a
fost relevat n mod constant n doctrina de specialitate, dup intrarea n
vigoare a :onstituiei 5om"niei la 1 decembrie $00$.
A
up revizuirea :onstituiei prin >egea nr. A%0@%LL2 statutul
constituional al contenciosului administrativ a fost consolidat printr!o serie
de dispoziii cu caracter novator.
/azele constituionale ale contenciosului administrativ le regsim n
mod implicit sau n mod e#pres n art. %$, art.;%, art.C2 alin.2 lit. E, art.$%2
alin.; i art.$%B alin.B din :onstituia 5om"niei, republicat.
4stfel, art.%$ intitulat 4ccesul liber la justiie consacr principiul
conform cruia orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
,otrivit art.;% persoana vtmat ntr!un drept al su ori ntr!un
interes legitim, de o autoritate public, printr!un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, este ntreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei. 4adar, te#tul citat constituie temeiul constituional al
rspunderii autoritilor publice n cazul n care acestea lezeaz drepturile
subiective i interesele legitime ale cetenilor.
,e de alt parte, legiuitorul constituant a stabilit n art.C2 alin.2 lit. E
faptul c instituia contenciosului administrativ se reglementeaz prin lege
organic, relief"nd i n acest fel importana acestuia.
4rticolul $%2 alin.; confer prefectului competena de a ataca n faa
instanei de contencios administrativ competente, actele administrative ale
consiliului judeean, consiliului local i primarilor, n cazul n care le
consider ilegale.
&n sf"rit, dar deosebit de importante pentru analiza noastr sunt
dispoziiile art.$%B intitulat +nstanele judectoreti, conform crora:
(B) :ontrolul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor
publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu e#cepia
celor care privesc raporturilor cu ,arlamentul, precum i a actelor de
comandament cu caracter militar. +nstanele de contencios administrativ sunt
competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau,
dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale.
A
4 se vedea 4. +orgovan, op. citat, pag. ' G. Gedina, op. citat, pag. $AL' 5.9. ,etrescu,
op. citat, pag. 2C;
A0B
7e#tul citat consacr controlul judectoresc e#ercitat prin
contenciosul administrativ cu privire la legalitatea actelor administrative, pe
de o parte, stabilind n acelai timp i actele e#ceptate controlului, pe de alt
parte.
&.&. ?egea contenciosului administrativ nr. ++/=&77/
>.>.0 Gnele aspecte cu caracter novator ale 'egii nr. DD?7>CC?
5elevm de la nceput faptul c e#aminarea coninutului >egii
contenciosului administrativ nr.;;A@%LLA ne permite s constatm o serie de
modificri eseniale fa de vec<ea reglementare.
9oua lege a contenciosului administrativ tinde s revoluioneze din
temelii sistemul nostru de contencios administrativ, afirmaie ce aparine
eminentului profesor 7udor rganu, care a formulat i unele observaii i
propuneri de mbuntire a ,roiectului legii, ntr!un studiu realizat i
publicat nainte de adoptarea actualei reglementri.
$
&n cele ce urmeaz, vom releva c"teva dispoziii cu caracter de
noutate fa de reglementarea anterioar i nu numai, care, considerm c
vor avea implicaii deosebite n practica administrativ i jurispruden.
a) 4stfel, art.$, teza +!a din >egea nr.;;A@%LLA are menirea de a
pune n acord prevederile legii organice cu dispoziiile art.;% alin.($) din
:onstituia 5om"niei, republicat.
7e#tul citat garanteaz persoanei nu doar drepturile subiective ci i
interesele legitime care, ar putea fi lezate prin eventualele abuzuri ale
autoritilor publice.
4ceast soluie legislativ se prefigura c<iar nc nainte de
revizuirea :onstituiei, o serie de acte normative stipul"nd n mod e#pres
protecia intereselor legitime ale persoanei.
iscutabile ni se par dispoziiile art.$ alin.($) teza ++!a din lege,
conform crora interesul legitim poate fi at"t privat, c"t i public, aspect
asupra cruia doctrina i jurisprudena vor aduce, n timp, clarificrile
necesare, opinia noastr fiind e#pus n subcapitolul urmtor.
b) 4rticolul % din lege stabilete semnificaia unor termeni i
e#presii n nelesul legii contenciosului administrativ, prevederi pe care nu
le regseam n reglementarea anterioar.
&n intenia ludabil de a fi e#plicit i e#<austiv, legiuitorul nostru
confirm adagiul: omnis definitia periculosa est, unele definiii fiind
criticabile prin faptul c fie nu reflect realitatea, fie nu corespund sensului
general acceptat n literatura juridic i n practica :urii Europene a
repturilor Dmului.
%
Jai mult c<iar, definiia referitoare la persoana
$
7udor rganu, +teva reflecii pe marginea recentului 3roiect de lege a contenciosului
administrativ, 5evista de rept ,ublic nr.2@%LLA, p.;C
%
7.rganu, op. citat, p.BL
A0C
vtmat din art.% alin. ($), lit.a vine n contradicie cu dispoziiile art.$ din
lege, consecinele acestei inadvertene fiind de natur a crea confuzie i o
practic neunitar.
6emnalm, de asemenea, faptul c, potrivit art.% lit.c din >egea
nr.;;A@%LLA prin acte administrative legiuitorul nelege i contractele
nc<eiate de autoritile publice care au ca obiect:
punerea n valoare a bunurilor proprietate public'
e#ecutarea lucrrilor de interes public'
prestarea serviciilor publice'
ac<iziiile publice.
c) ,entru prima dat n legislaia postrevoluionar este consacrat
n mod e#pres instituia tutelei administrative n subtitlul art.2, instituie
abordat n mod constant n doctrina de specialitate.
&n ceea ce privete autoritile abilitate de lege cu e#ercitarea
controlului de tutel, ne rezumm n a releva urmtoarele:
conform dispoziiilor art.2 alin.($), prefectul poate ataca, n faa
instanei de contencios administrativ, actele emise de autoritile
administraiei publice locale, dac le consider nelegale,
dispoziie pe care o regsim constant n legislaia
postrevoluionar'
4genia 9aional a Funcionarilor ,ublici poate ataca n faa
instanelor de contencios administrativ actele autoritilor
publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind
funcia public, conform art. 2, alin.(%) din >ege.
d) :u certitudine, legiuitorul a reglementat cu mai mult claritate
cercetarea legalitii actelor administrative pe calea e#cepiei de
nelegalitate, n cuprinsul articolului A.
&n acelai timp, s!au instituit norme procedurale menite s asigure
soluionarea cu celeritate a unor astfel de cauze.
e) 6fera actelor administrative e#ceptate de la controlul judectoresc
e#ercitat prin instanele de contencios administrativ a fost mult restr"ns.
4stfel, conform art.; alin. ($) din legea nr.;;A@%LLA: 9u pot fi
atacate n contencios administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc
raporturile acestora cu ,arlamentul'
b) actele de comandament cu caracter militar.
(%) 9u pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele
administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin
lege organic, o alt procedur juridic.
(2) 4ctele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de
rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea
i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,
A01
precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru e#ces de putere.
(A) &n litigiile prevzute la alin. (2) nu sunt aplicabile prevederile
art.$A i %$.
7e#tul citat a urmrit o dubl finalitate, pe de o parte, punerea n
acord a dispoziiilor din legea organic cu prevederile art.$%B alin. (B) din
:onstituia 5om"niei, republicat, iar, pe de alt parte i pe cale de
consecin, restr"ngerea sferei actelor administrative e#ceptate controlului
judectoresc prin instanele de contencios administrativ.
4rgument"nd coninutul art.; din >egea nr.;;A@%LLA, profesorul 4.
+orgovan relev: &n sens strict, sfera actelor administrative e#ceptate
cuprinde cele dou categorii de acte administrative prevzute de art.$%B
alin. (B) din :onstituie, reluate, ntr!o redactare adecvat n alin.($) lit.a i b
al art.; la care ne referim, pentru c alin.(%) al art.; nu reglementeaz
propriu!zis o e#cepie de la controlul instanelor judectoreti, ci doar un
fine de neprimire pentru instanele de contencios administrativ, n sensul art.
%, alin. ($), lit. f din >ege.
$

&n ceea ce privete actele administrative enumerate n alin. (2) al
art.; din >ege precizm c ele nu sunt e#ceptate ci, dimpotriv, pot fi
atacate n instanele de contencios administrativ dar, numai n anumite
condiii i fr aplicarea dispoziiilor procedurale prevzute de art.$A i art.
%$ din >ege.
d) &n ceea ce privete procedura de soluionare a cererilor n
contenciosul administrativ, ne rezumm la urmtoarele observaii:
$) 4rt. C din >ege este de natur a clarifica c<estiunea
procedurii prealabile, problema constituind subiect de dezbatere doctrinar
mai ales dup revizuirea :onstituiei.
&ntr!adevr, conform art.%$ alin.(A) din :onstituia 5om"niei,
republicat: ?urisdiciile speciale administrative sunt facultative i
gratuite. 4v"nd n vedere te#tul constituional citat, o parte a doctrinei de
drept administrativ a susinut teza potrivit creia procedura prealabil
prevzut de art.; din vec<ea reglementare a contenciosului administrativ
>egea nr.%0@$00L, nu mai este obligatorie.
,roblema este elucidat de art.C alin.($) din >egea nr.;;A@%LLA
conform cruia: &nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ
competente, persoana care se consider vtmat ntr!un drept al su sau
ntr!un interes legitim, printr!un act administrativ unilateral, trebuie s
solicite autoritii publice emitente, n termen de 2L de zile de la data
comunicrii actului, revocare, n tot sau n parte, a acestuia. ,l"ngerea se
$
4. +orgovan, =oua lege a contenciosului administrativ. 6ene1 i explicaii, Editura
5oata, /ucureti, %LLA, p.2LB
A00
poate adresa n egal msur organului ierar<ic superior, dac acesta
e#ist.
%) &n ceea ce privete termenele nuntrul crora se poate introduce
pl"ngerea prealabil, noua reglementare stabilete:
un termen de 2L de zile de la data comunicrii actului, care
reprezint regula, conform art.C alin.($) din lege'
un termen de B luni de la data emiterii actului, pentru motive
temeinice, astfel cum prevd dispoziiile art.C alin. (C) din >ege,
care, n opinia noastr constituie e#cepia.
2) :ererile de c<emare n judecat prin care se solicit anularea
unui act administrativ individual, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei cauzate, se pot introduce potrivit art.$$ alin. ($) din >ege,
n termen de B luni de la:
data primirii rspunsului la pl"ngerea prealabil sau, dup caz,
data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de
soluionare a cererii'
data e#pirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a
depi termenul prevzut la alin. (%)'
data nc<eierii procesului!verbal de finalizare a procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.
4lin. (%) al art. $$ prevede c ,entru motive temeinice n cazul
actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul
prevzut la alin. ($), dar nu mai t"rziu de $ an de la data emiterii actului.
&n cazul aciunilor formulate de prefect, 4vocatul ,oporului,
Jinisterul ,ublic sau 4genia 9aional a Funcionarilor ,ublici, termenul
curge de la data c"nd s!a cunoscut e#istena actului nelegal, fiind aplicabile
corespunztor dispoziiilor art.$$ alin. (%).
&n sf"rit, conform art.$$ alin.A din >ege Drdonanele sau
dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i
actele administrative cu caracter normativ, care se consider a fi nelegale
pot fi atacate oric"nd.
A) 9oua reglementare clarific i natura juridic a unor termene
procedurale, astfel:
termenul de B luni prevzut pentru introducerea pl"ngerii
prealabile este termen de prescripie, potrivit art.C alin.(C) din
>ege'
termenul de B luni prevzut pentru introducerea aciunii n
contencios administrativ este un termen de prescripie, iar
termenul de un an este un termen de decdere, astfel cum
prevd dispoziiile art.$$ alin.; din >egea nr.;;A@%LLA.
;LL
Facem precizarea c, din nefericire, legiuitorul nu a stabilit natura
juridic a termenului de 2L de zile nuntrul cruia trebuia introdus
pl"ngerea prealabil, urm"nd ca doctrina i jurisprudena s clarifice aceast
problem.
e) >egea nr. ;;A@%LLA a instituit termene mai scurte care s asigure
celeritatea n soluionarea cauzelor i n redactarea <otr"rilor
$
.
f) 4u fost majorate n mod substanial amenzile judiciare care se
pot aplica autoritilor publice, astfel:
conform art. $2 alin. (A) din >ege: ac autoritatea public
nu trimite, n termenul stabilit de instana, lucrrile cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin nc<eiere
interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend
juridic, $LW din salariul minim brut pe economie, pentru
fiecare zi de nt"rziere nejustificat'
conform art.%A alin. ($) i (%) din >ege, dac n urma
admiterii aciunii, autoritatea public nu pune n e#ecutare
msurile dispuse prin <otr"re judectoreasc n termenul
prevzut de aceasta, sau n lipsa unui astfel de termen, n cel
mult 2L de zile de la data rm"nerii irevocabile a <otr"rii, se
va aplica conductorului autoritii publice sau, dup caz,
persoanei obligate o amend de %LW din salariul minim brut
pe economie pe zi de nt"rziere, iar reclamantul are dreptul la
despgubiri pentru nt"rziere.
Fr a ne propune s analizm e#<austiv dispoziiile cu caracter
novator aduse de >egea nr.;;A@%LLA, am relevat doar c"teva care,
considerm c vor constitui obiectul unor viitoare abordri doctrinare i n
acelai timp, vor crea serioase probleme n practica administrativ i
jurispruden.
&.&.& 9nele consideraii critice *i propuneri
&n lucrarea 9oua lege a contenciosului administrativ. -enez i
e#plicaii, profesorul 4ntonie +orgovan afirma: trebuie s privim, ns, i
aceast UfazV a contenciosului administrativ ca fiind un moment al
evoluiei legislaiei n materie i nu culmea acestei evoluii.
,lec"nd de la aceast afirmaie i de la analiza dispoziiilor >egii
nr.;;A@%LLA i a altor acte normative care reglementeaz materia
contenciosului administrativ, vom e#prima n continuare c"teva puncte de
vedere.
$. D prim c<estiune pe care ne propunem s o abordm are n
vedere dispoziiile art.$ din lege, potrivit crora calitatea de reclamant n
contenciosul administrativ o poate avea orice persoan care se consider
$
Gezi art.$A, alin.(;), art.$C, alin. (2) din >egea nr. ;;A@%LLA
;L$
vtmat ntr!un drept al su ori ntr!un interes legitim, care poate fi at"t
privat, c"t i public.
&n mod evident, discuii comport prevederea n temeiul creia
aciunea n contenciosul administrativ prin care se solicit anularea unui act
administrativ, individual sau normativ, poate fi promovat de orice persoan
sub prete#tul vtmrii unui interes public.
4ceast dispoziie ni se pare a fi criticabil sub mai multe aspecte.
octrina de drept public apreciaz la unison c ,uterea public
evoc prerogativele, adic drepturile speciale, e#orbitante, pe care le are
organul administrativ, n sens de autoritate ce reprezint i apr interesul
general (public), care obligatoriu trebuie s se impun celui particular.
$
:u alte cuvinte, doctrina a consacrat teza conform creia numai
organele administraiei publice e#ercit prerogativele de putere public,
dup caz, n numele statului sau al colectivitilor locale, fiind abilitate s
stabileasc i s apere interesul public, uneori c<iar n detrimentul
interesului privat.
&n al doilea r"nd, dispoziia n cauz este discutabil sub aspect
constituional. 5elevant n acest sens, este opinia profesorului 7udor
rganu potrivit creia o aciune n justiie tinz"nd la anularea unui act
administrativ normativ, bazat pe vtmarea unui interes public, ar fi
neconstituional i n lumina dispoziiilor art.;% alin.($) din :onstituie,
corelat cu art.%$ alin. ($)
%
.
4stfel, art.%$ alin.($) din :onstituia 5om"niei, republicat, prevede
c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor i a intereselor sale legitime, dispoziii din care rezult
indiscutabil c este vorba despre interesul privat i nu despre interesul
public.
&n al treilea r"nd, trebuie s observm incoerena legiuitorului
organic, de natur a crea confuzie i reale probleme practicii administrative
i jurisprudenei.
:oncret, este vorba despre neconcordana dintre dispoziiile art.$ i
cele ale art.% lit. a din >ege.
,e de o parte, art.$ confer calitatea de reclamant n contenciosul
administrativ oricrei persoane care consider c i s!a lezat, printr!un act
administrativ, un drept subiectiv sau un interes legitim, care poate fi at"t
privat precum i public.
,e de alt parte, definind anumii termeni utilizai de >egea
nr.;;A@%LLA, art. % lit. a nelege prin persoan vtmat M orice persoan
fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi
$
4ntonie +orgovan, op. citat$ pag.
%
7udor rganu, op. citat, p. ;C!;1
;L%
subiective sau interese legitime private (s.n.) vtmate prin acte
administrative ....
&n acest conte#t, ne ntrebm care va fi soluia instanei de
contencios administrativ ntr!o cauz n care reclamantul solicit anularea
unui act administrativ invoc"nd lezarea interesului public, iar p"r"tul, prin
nt"mpinare solicit respingerea aciunii n temeiul art.% lit. a din >egeT
&n sf"rit, remarcm contradicia e#istent ntre dispoziiile art.$ din
>egea nr.;;A@%LLA i cele ale altor acte normative n vigoare.
6pre e#emplu, art.1$ din D.H.-. nr.BL@%LL$ privind ac<iziiile
publice
$
aprobat prin >egea nr. %$%@%LL% cu modificrile i completrile
ulterioare stipuleaz: orice persoan fizic sau juridic care are un interes
legitim n legtur cu un anumit contract de ac<iziie public i care sufer,
risc s sufere sau a suferit un prejudiciu, ca o consecin direct a unui act
nelegal sau a unei decizii nelegale, are dreptul de a utiliza cile de atac
prevzute de prezenta ordonana de urgen.
ei te#tul menionat comport o analiz sub mai multe aspecte, ne
rezumm la a releva faptul c D.H.-. nr.BL@%LL$ confer calitatea de
reclamant numai persoanei creia i este sau i se poate leza un interes
legitim privat, pe care l i prefigureaz.
4ceast soluie ni se pare a fi deopotriv mai raional, precum i n
concordan cu dispoziiile constituionale i ale legislaiei n vigoare.
2. :onferind oricrei persoane dreptul de a sesiza instana de
contencios administrativ n vederea anulrii unui act administrativ al
autoritilor publice, sub prete#tul lezrii unui interes public, >egea tinde s
instituie o aciune popular n materia contenciosului administrativ
%
.
4ceast problem a constituit obiectul unor ample dezbateri doctrinare din
perioada interbelic, fiind respins.
&n acest conte#t, relevant este opinia profesorului :.-. 5arincescu
care sublinia c: dreptul modern este refractar noiunii de aciune popular,
care s poat fi intentat de oricine.
2
Dpinia citat avea o dubl motivaie i
anume:
astfel de aciune popular ar crea indivizilor de rea!
credin posibilitatea de a icana administraia i de a
periclita activitatea administraiei publice'
aciunea popular ar suprancrca activitatea instanelor de
contencios administrativ.
Jenionm c soluia aleas de legiuitor a fost dezavuat de
profesorul 7udor rganu nc din faza ,roiectului de >ege, printre altele i
pe temeiul c aceast soluie nu este cunoscut n nici o legislaie vest!
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.%A$ din $$ mai %LL$
%
7udor rganu, op. citat, p. ;1
2
:.-. 5arincescu, op. citat, p.2;
;L2
european. Jai mult, n opinia citat se apreciaz c: o aciune popular de
tipul celei preconizate de proiectul n discuie (devenit >ege s.n.) este cu at"t
mai riscant ntr!un sistem de drept cum este cel al 5om"niei, n care
litigiile de contencios administrativ sunt soluionate de instane care aparin
puterii judectoreti, dat fiind c acestea, prin nsi raiunea e#istenei lor,
trebuie s!i desfoare activitatea prin aplicarea unei proceduri care s le
fereasc de riscul de a interveni n sfera de competen a puterii e#ecutive i
a celei legiuitoare.
$
,entru aceste considerente, opinm c prevederile >egii nr.;;A@%LLA
privind contenciosul administrativ trebuie amendate sub acest aspect.
=. D a treia c<estiune pe care o abordm, pune n discuie
constituionalitatea dispoziiilor art.2 alin. (%) din >ege, potrivit crora:
4genia 9aional a Funcionarilor ,ublici poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin
care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi
i ale >egii nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
republicat.
:u alte cuvinte, legiuitorul organic confer 4geniei 9aionale a
Funcionarilor ,ublici dreptul de a e#ercita tutela administrativ asupra
autoritilor administraiei publice centrale i locale, ntr!un anumit
domeniu, cel al funciei publice.
:onform art. $0 alin. ($) din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul
funcionarilor publici, republicat,
%
4genia 9aional a Funcionarilor
,ublici este organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat,
numit de ctre primul!ministru.
&n fapt i drept dispoziiile art.2 alin. (%) din >egea nr. ;;A@%LLA au
menirea de a consolida prevederile n materie consfinite n art.%L din >egea
nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici, republicat.
,roblema care rm"ne este aceea de a ti dac dispoziiile art. 2 alin.
(%) din >ege, sunt sau nu constituionale prin raportare la art.$%L, alin. ($)
din :onstituia 5om"niei, republicatT &n ceea ce ne privete, rspunsul este
negativ.
&.(. 'ondiiile de admisibilitate ale aciunii directe )n contenciosul
administrativ conform 'onstituiei *i ?egii nr. +//=&77/
4naliza dispoziiilor >egii contenciosului administrativ nr.;AA@%LLA,
ne permite s identificm mai multe condiii ce se cer a fi ntrunite pentru a
se putea promova aciunea n contenciosul administrativ, dup cum
urmeaz:
$
7udor rganu, op. citat, p. ;0
%
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. %;$ din %% martie %LLA
;LA
$) :ondiia ca actul atacat s fie un act
administrativ n form tipic, atipic sau asimilat'
%) :ondiia ca actul atacat s fie emis@adoptat de
o autoritate public'
2) :ondiia ca actul atacat s lezeze un drept
recunoscut de lege ori un interes legitim'
A) :ondiia referitoare la calitatea reclamantului'
;) :ondiia ndeplinirii procedurii administrative
prealabile sau@i a recursului administrativ ierar<ic'
B) :ondiia introducerii aciunii n termenele
prevzute de lege.
&.(. 'ondiia atacrii unui act administrativ )n form tipic,
atipic sau asimilat
,rin coroborarea dispoziiilor art. ;% alin. $ din :onstituia
5om"niei, republicat, cu cele ale art. $ alin. $ din >egea nr. ;AA@%LLA
rezult c actul atacat trebuie s fie un act administrativ, cu alte cuvinte o
manifestare unilateral de voin, care eman de la o autoritate public n
scopul de a produce efecte juridice.
3er a contrario, actele juridice de o alt natur (drept civil, dreptul
muncii, drept comercial etc.) nu vor putea face obiectul controlului
judectoresc e#ercitat prin contenciosul administrativ ci, potrivit altor legi
speciale.
6pre deosebire de vec<ea reglementare, legiuitorul definete
noiunea de act administrativ clarific"nd astfel o serie de dispute doctrinare
purtate sub imperiul >egii nr. %0@$00L.
4stfel, conform art. % alin. $ lit. c din legea organic a
contenciosului administrativ, a)u! ad'ini(rai0 este actul unilateral cu
caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea
e#ecutrii ori a organizrii e#ecutrii legii, d"nd natere, modific"nd sau
sting"nd raporturi juridice' (un a(i'i!a& actelor administrative, n sensul
prezentei legi, i contractele nc<eiate de autoritile publice care au ca
obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public'
- e#ecutarea lucrrilor de interes public'
- prestarea serviciilor publice'
- ac<iziiile publice.
&n acelai timp, conform art. $ alin. $ i art. 1 alin. $ din >ege, se
poate adresa instanei de contencios M administrativ i persoana a crei
cerere nu a fost soluionat n termenul legal, precum i cea creia i!a fost
lezat un drept recunoscut de lege sau un interes legitim, prin refuzul
nejustificat al autoritii publice.
;L;
:u alte cuvinte, legiuitorul asimileaz faptul de a nu soluiona n
termenul legal o cerere i refuzul nejustificat de a soluiona o cerere cu actul
administrativ, datorit efectelor juridice pe care le produc cele dou fapte
juridice.
N&(o!u%ionar&a /n &r'&nu! !&-a! a unei cereri este definit ca fiind
faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 2L de zile de la
nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen.
$

,otrivit art. % alin. $ lit. < din lege, r&3u6u! n&4u(i3i)a de a
soluiona o cerere semnific e#primarea e#plicit cu e#ces de putere a
voinei de a nu rezolva cererea, prin e#ces de putere n neleg"nd
e#ercitarea dreptului de apreciere, aparin"nd autoritilor administraiei
publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, prevzute de :onstituie sau de lege.
%
4adar, instanele de contencios administrativ pot cenzura pe calea
aciunii directe, legalitatea actului administrativ propriu M zis, legalitatea
actului administrativ asimilat, care poate mbrca forma contractului
administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal al unei cereri sau
pe cea a refuzului nejustificat de a soluiona o cerere, dup caz, adic actul
administrativ atipic.
&n acelai timp, reiter"nd n art. B alin. $ din lege teza consacrat de
art. %$ alin. A din :onstituia 5om"niei, republicat, conform cruia
jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite, legea
permite i atacarea actelor administrativMjurisdicionale.
,rin a) ad'ini(rai0G4uri(di)%iona! legiuitorul nelege actul
juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n
soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i
cu asigurarea dreptului la aprare.
2
6ediul materiei l constituie art. B alin. %!A din >egea nr. ;;A@%LLA,
n urmtoarea redactare:
(%) 4ctele administrativ M jurisdicionale pot fi atacate direct la
instana de contencios administrativ competent potrivit art. $L, n termen
de $; zile de la comunicare, dac partea nu e#ercit cile administrativ M
jurisdicionale de atac.
(2) ac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special
nelege s nu utilizeze calea administrativMjurisdicional de atac, va
notifica aceasta organului administrativMjurisdicional competent. 7ermenul
prevzut la alin. % ncepe s curg de la data notificrii.
(A) ac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special
nelege s renune la calea administrativMjurisdicional n timpul
$
4 se vedea art. % alin. $ lit. g din >egea nr. ;;A@%LLA
%
4 se vedea art. % alin. $ lit. m din >egea nr. ;;A@%LLA
2
4 se vedea art. % alin. $ lit. d din >egea nr. ;;A@%LLA
;LB
soluionrii acestui litigiu, va notifica intenia sa organului administrativM
jurisdicional sesizat, care va emite o decizie ce atest renunarea la
jurisdicia administrativ special. 7ermenul prevzut la alin. (%) ncepe s
curg de la data comunicrii acestei decizii.
in interpretarea dispoziiilor alin. (%) considerm c se pot deduce
urmtoarele:
a) actele administrativMjurisdicionale pot fi atacate pe calea aciunii
directe, la instana de contencios administrativ competent, n termen de $;
zile de la comunicare'
b) n astfel de ipoteze, fie nu e#ist ci administrativ M jurisdicionale
de atac, fie legea prevede astfel de ci, pe care ns, reclamantul nu nelege
s le e#ercite.
,e de alt parte, alineatele (2) i (A) ale art. B reglementeaz
ipotezele n care e#ist ci administrativMjurisdicionale de atac pe care
reclamantul nelege s le e#ercite, put"ndu!se distinge dou situaii, astfel:
a) reclamantul (partea vtmat) opteaz pentru a!i e#ercita calea
administrativMjurisdicional de atac, dar renun la ea imediat dup ce i s!a
comunicat actul administrativ jurisdicional (alin. 2)'
b) reclamantul renun la calea administrativMjurisdicional de atac
n timpul soluionrii litigiului de ctre organul administrativ nvestit cu
competen administrativMjurisdicional (alin. A).
&n ipoteza reglementat de alin. 2 reclamantul are obligaia de a
notifica organul administrativ M jurisdicional competent, iar n ipoteza alin.
A M organul administrativ!jurisdicional va emite o decizie prin care atest
renunarea la jurisdicia administrativ special.
Evident c, dup parcurgerea acestor etape, reclamantul are desc<is
calea aciunii n contencios administrativ, n termenul prevzut la alin. %
$

&n opinia noastr, te#tul art. B din >egea contenciosului administrativ
este neclar, de natur a crea o practic neunitar pentru situaiile
reglementate la alin. 2 i A.
&n sf"rit, menionm c dispoziii cu caracter novator regsim n art.
0 al legii intitulat 4ciunile mpotriva ordonanelor -uvernului,
consacr"nd teza conform creia ordonanele sunt i rm"n acte normative
de sorginte guvernamental, fiind acte administrative, care prin voina
legiuitorului constituant produc efecte juridice la fel ca i legile (delegarea
legislativ).
%
$
,entru dezvoltare a se vedea 4. +orgovan, =oua lege a contenciosului administrativ$
gene1 i explicaii, Ed. 5oata, /ucureti, %LLA, pag. 2$L M 2$$' 4na 5ozalia >azr,
+onsideraii asupra proiectului legii contenciosului administrativ, n 5evista de rept
,ublic, nr. ]], pag. C1 ! C0
%
4. +orgovan, op. citat, pag. 2%;
;LC
4stfel, conform art. 0 alin. ($) din lege persoana vtmat ntr!un
drept al su ori ntr!un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din
ordonane, introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit
de e#cepia de neconstituionalitate.
&n astfel de situaii, dac instana de contencios administrativ
apreciaz c e#cepia ndeplinete condiiile prevzute de lege
$
va sesiza
:urtea :onstituional prin nc<eiere motivat i n acelai timp va dispune
suspendarea soluionrii cauzei pe fond.
up pronunarea soluiei de ctre :urtea :onstituional, conform
art. 0 alin. 2 din >egea nr. ;;A@%LLA instana de contencios administrativ se
poate gsi ntr!una din urmtoarele ipoteze:
a) va repune cauza pe rol i va fi#a termen de judecat cu citarea
prilor, dac ordonana sau o dispoziie din ordonan a fost declarat
neconstituional'
b) va respinge aciunea ca fiind inadmisibil n fond, n situaia n
care ordonana a fost declarat constituional.
&n fine, alin. A al art. 0 din lege, reglementeaz o alt ipotez, cea de
introducere a aciunii n contenciosul administrativ separat, dup ce :urtea
:onstituional a cenzurat deja actul administrativ n cauz declar"ndu!l ca
fiind neconstituional. 7e#tul menionat are urmtoarea redactare:
A) &n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este
urmarea unei e#cepii ridicate n alt cauz, sesizarea instanei de contencios
administrativ se va face n condiiile art. C alin. (;) i ale art. $$ alin. ($) i
(%), cu precizarea c termenele ncep s curg de la data publicrii deciziei
:urii :onstituionale n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +.
&.(.& 'ondiia ca actul atacat s fie emis=adoptat de o
autoritate public
&n ceea ce privete autoritatea public emitent a unui act
administrativ care lezeaz un drept recunoscut de lege reclamantului ori un
interes legitim, remarcm faptul c actuala reglementare a adus clarificrile
necesare.
4stfel, art. % alin. $ lit. b din >egea nr. ;;A@%LLA, definete
autoritatea public ca fiind orice organ de stat sau al unitilor
administrativMteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru
satisfacerea unui interes public' sunt asimilate autoritilor publice, n sensul
prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au
obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu
public.
$
4 se vedea art. 0 alin. % din >egea nr. ;;A@%LLA, coroborat cu art. %0 alin. $ i A din >egea
nr. AC@$00% privind organizarea i funcionarea :urii :onstituionale, republicat n J.Df.
al 5om., ,. +!a, nr. ;L% din 2 iunie %LLA
;L1
&n mod evident, la stabilirea semnificaiei noiunii de autoritate
public legiuitorul organic s!a bazat at"t pe dispoziiile legii fundamentale,
precum i pe deciziile :urii :onstituionale n materie.
$

4adar, din analiza te#tului sus menionat putem concluziona c
legiuitorul a avut n vedere at"t autoritile din sfera puterii e#ecutive,
precum i structuri interne din cadrul ,arlamentului sau ale puterii
judectoreti, n msura n care desfoar activitate e#ecutiv i
adopt@emit acte administrative.
&n acelai timp, legea contenciosului administrativ asimileaz
autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au
obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu
public n concordan cu dispoziiile art. $2B alin. A din :onstituia
5om"niei, republicat. Este vorba despre persoane juridice de tip privat,
precum asociaiile i fundaiile care au obinut n temeiul Drdonanei
-uvernului nr. %B@%LLL cu privire la asociaii i fundaii
%
, prin <otr"re de
-uvern sau prin lege, dup caz, statutul de utilitate public.
&.(.( 'ondiia ca actul atacat s lezeze un drept recunoscut
de lege ori un interes legitim
,otrivit art. $ alin. $ din >ege, se poate adresa instanei de
contencios administrativ orice persoan care se consider vtmat ntr!un
drept al su ori ntr!un interes legitim, prin activitatea abuziv a unei
autoriti publice.
>egiuitorul a pus astfel n acord dispoziiile legii organice a
contenciosului administrativ cu cele ale art. %$ alin. $ i art. ;% alin. $ din
:onstituia 5om"niei, republicat.
,roblema ocrotirii interesului pe calea contenciosului
administrativ a format obiectul de analiz al doctrinei, a fost reglementat n
mod diferit de legislaie n decursul timpului i, tot astfel, interpretat n
jurispruden.
2
4stfel, prof. :. -. 5arincescu analiz"nd diferenele e#istente ntre un
drept i un interes, definea dreptul subiectiv ca fiind acea putere de a
pretinde cuiva un lucru oarecare, o aciune sau o absteniune, putere
recunoscut i garantat de ordinea juridic, prin posibilitatea de a e#ercita
la nevoie o aciune n justiie
A
.
$
4 se vedea, :urtea :onstituional, ecizia nr. $A1 din $B aprilie %LL2, publicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +, nr. 2$C din $% mai %LL2
%
,ublicat n J. Df. al 5om"niei, ,artea +, nr. 20 din 2$ ianuarie %LLL, cu modificrile i
completrile ulterioare
2
,entru dezvoltare, a se vedea: :.-. 5arincescu, op. citat, pag.%%B!%%A, ?ean Germeulen,
)voluia dreptului administrativ romn, /ucureti, +nstitutul de 4rte -rafice Gremea,
pag. $L%!$L;, 4. +orgovan, op. citat, G. Gedina, op. citat, pag. $12 ! $1C
A
:.-. 5arincescu, op. citat, pag. %%B
;L0
&n opinia autorului, pentru a e#ista un drept subiectiv care s!i
confere individului protecie, inclusiv prin promovarea unei aciuni n
justiie sunt necesare n mod cumulativ, dou condiii, dup cum urmeaz:
a) s e#iste n sarcina subiectului pasiv al raportului juridic obligaia
de a satisface e#igena emis, obligaie instituit i impus prin ordinea
juridic'
b) obligaia n sarcina subiectului pasiv trebuie s fie instituit de
ordinea juridic n vederea unor interese particulare, susceptibile de a fi
individualizate n persoana unui anume titular
$
.
in aceast perspectiv, prof. :.-. 5arincescu aprecia c, uneori
practica :urii de :asaie s!a dovedit a avea o viziune foarte larg despre
cuprinsul cuv"ntului drept.
&n acest conte#t, autorul releva c totui nu se poate merge cu
interpretarea p"n acolo nc"t s se declare c prin cuv"ntul drept putem
c<iar nelege i interesele directe i personale. reptul poate s fie luat n
accepiunea dat de +<ering, ca fiind interesul proteguit juridicete, dar nu
se poate spune c n sistemul rom"n, c<iar simplele interese directe i
personale, dar neproteguite de lege, pot forma baza unei aciuni de
contencios administrativ
%
. &n opinia noastr aceast interpretare este de
actualitate i astzi, dup revizuirea :onstituiei.
6pre pild, ntr!o opinie, se susin pe deplin justificat urmtoarele
puncte de vedere cu privire la dispoziiile art. %$ alin. $ din >egea
fundamental: 6!ar putea pune ntrebarea: de ce n :onstituie se folosete
e#primarea interese legitimeT 9u ar fi aceasta o restr"ngere a posibilitilor
de a aciona n justiie i, deci, nu ar fi fost suficient doar termenul
intereseT ,entru a rspunde la aceste ntrebri, trebuie s artm c legea
fundamental i celelalte legi nu apr i nu garanteaz orice interese, ci
numai pe acelea care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n general pe
izvoarele de drept. +nteresele nelegitime nu pot i nu trebuie ocrotite, ele
fiind contrare legalitii i statului de drept
2
4adar, se impune concluzia conform creia :onstituia 5om"niei,
republicat i >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA ocrotesc
dou categorii de valori, respectiv drepturile subiective i interesele
legitime.
4poi, trebuie observat faptul c potrivit 7ezei a ++!a art. $ alin. $ din
lege, interesul legitim poate fi at"t privat, c"t i public.
,rin in&r&( !&-ii' pri0a legiuitorul nelege posibilitatea de a
pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv
viitor i previzibil, prefigurat, iar in&r&(u! !&-ii' pub!i) const n
$
#bidem, pag. %%B
%
#bidem, pag. %%1
2
J. :onstantinescu, 4.+orgovan, +.Juraru, E.6.7nsescu, op. citat, pag. %$
;$L
posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii
unui drept fundamental care se e#ercit colectiv ori, dup caz, n
considerarea aprrii unui interes public
$
. 9e apare astfel, n mod evident,
diferenierea stabilit de legiuitor ntre interesul legitim privat, care privete
realizarea unui drept subiectiv viitor, previzibil i prefigurat, pe de o parte,
i interesul legitim public care vizeaz realizarea unui drept fundamental (cu
alte cuvinte constituional) care se e#ercit n mod colectiv ori, dup caz,
aprarea unui interes public, pe de alt parte.
,e cale de consecin i n conte#tul dispoziiilor art. % alin. $ lit. a
din lege referitoare la persoana vtmat, apreciem c:
a) lezarea unui interes legitim privat poate fi invocat de orice
persoan fizic sau juridic de drept privat ori grup de persoane fizice'
b) lezarea unui interes legitim public poate fi invocat de
organismele sociale astfel cum sunt definite n art. % alin. $ lit. r din lege,
precum i de autoritile publice.
&.(./ 'ondiia referitoare la calitatea reclamantului
&n ceea ce privete reclamantul n cauzele deduse judecii n
contenciosul administrativ, >egea nr. ;;A@%LLA aduce o serie de modificri
eseniale fa de vec<ea reglementare, stabilind subiectele de sesiz at"t n
contenciosul subiectiv, precum i n contenciosul obiectiv.
6ediul materiei l regsim n art. $ din lege, intitulat Subi&)&!& d&
(&6in*.
&n lucrarea 9oua lege a contenciosului administrativ M genez i
e#plicaii, autorul subliniaz: 4rt. $ se deosebete, nu numai prin
coninutul reglementrii n sine, dar i prin filozofia pe care se
fundamenteaz reglementarea, at"t de art. $ al >egii nr. %0@$00L, c"t i de
art. $ din >egea contenciosului administrativ din $0%;.
%
:onform art. $ alin. $ din >egea nr. ;;A@%LLA: Ori)& p&r(oan* care
se consider vtmat ntr!un drept al su ori ntr!un interes legitim, de ctre
o autoritate public, printr!un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i!a fost cauzat.
+nteresul legitim poate fi at"t privat, c"t i public.
4adar, te#tul citat instituie regula conform creia ori)& p&r(oan*,
)u a!& )u0in& p&r(oana 3i6i)* .iK(au p&r(oana 4uridi)* pot avea calitatea
de reclamant n contenciosul administrativ, dac se consider !&6a& /nr5un
dr&p (ubi&)i0 p&r(ona! (au in&r&( !&-ii' p&r(ona!.
$
4 se vedea art. % alin. $ lit. o i p din >egea nr. ;;A@%LLA
%
4. +orgovan, =oua lege a contenciosului administrativ , 6ene1 i explicaii, Ed. 5oata,
/ucureti, %LLA, pag. %BA
;$$
9n a! doi!&a r:nd, calitatea de reclamant n aciunile de contencios
administrativ o poate avea o ter persoan fa de subiectele raportului de
drept administrativ, respectiv autoritatea emitent i beneficiarul efectelor
actului administrativ.
4ceast calitate este conferit terului de dispoziiile cuprinse n alin.
% al art. $, conform crora:
(%) 6e poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana
vtmat ntr!un drept al su ntr!un interes legitim printr!un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.
5aiunea acestor dispoziii cu caracter de noutate a fost aceea de a
pune n relaie i pe tera persoan cu autoritatea emitent i cu beneficiarul
actului administrativ
$
. &n acest fel, terul poate intenta aciune n
contenciosul administrativ, at"t mpotriva autoritii de la care eman actul
administrativ, c"t i mpotriva acestuia.
9n a! r&i!&a r:nd poate avea calitatea de reclamant n contenciosul
administrativ, instituia 4vocatul ,oporului, astfel cum prevd dispoziiile
alin. 2 al art. $.
4vocatul ,oporului poate avea calitatea de reclamant ntr!o dubl
ipotez, astfel:
a) n aciunile de contencios subiectiv, ipostaz n care acord sprijin
ceteanului, la sesizarea acestuia. &n aceste situaii, conform tezei a ++!a din
alin. 2 al art. $ ,etiionarul dob"ndete de drept calitatea de reclamant,
urm"nd a fi citat n aceast calitate.
b) &n aciunile de contencios obiectiv, ori de c"te ori prin aciune
urmrete aprarea ordinii de drept care vizeaz drepturile fundamentale ale
ceteanului.
9n a! paru!&a r:nd, remarcm c potrivit dispoziiilor alin. A i ;
ale art. $, calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ a fost
conferit Jinisterului ,ublic, realiz"ndu!se n acest fel punerea n valoare a
dispoziiilor art. $2$ al. $ din :onstituia 5om"niei, republicat, potrivit
crora: &n activitatea judiciar, Jinisterul ,ublic reprezint interesele
generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor. &n situaiile n care, potrivit competenei legale,
Jinisterul ,ublic constat nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanelor printr!un act administrativ individual, sesizeaz
instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de
la sediul persoanei juridice. ,etiionarul dob"ndete de drept calitatea de
reclamant, urm"nd a fi citat n aceast calitate.
,e de alt parte, ori de c"te ori Jinisterul ,ublic apreciaz c un act
administrativ cu caracter normativ a fost emis @ adoptat cu e#ces de putere,
$
4. +orgovan, op. citat, pag. %BC
;$%
va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul
autoritii publice emitente.
9n a! )in)i!&a r:nd, subliniem c alin. B al art. $ conine, de
asemenea, dispoziii cu caracter de noutate care atribuie autoritii publice
emitente a unui act administrativ nelegal posibilitatea de a solicita instanei
de contencios administrativ competente anularea acestuia.
6e traneaz astfel c<estiunea imposibilitii de a revoca un act
administrativ care a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. 7e#tul
menionat are urmtoarea redactare: (B) 4utoritatea public emitent a unui
act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii
acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruc"t a intrat n
circuitul civil i a produs efecte juridice. &n cazul admiterii aciunii, instana
se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile nc<eiate n baza
actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse.
4adar, legiuitorul a stabilit indubitabil competena instanei de
contencios administrativ, at"t pentru aciunea administrativ, precum i
pentru aciunea civil pendinte de aceasta.
9n a! .a(&!&a r:nd, conform alineatului 1 al art. $, aciunile n
contencios administrativ pot fi introduse de prefect, de 4genia 9aional a
Funcionarilor ,ublici, precum i de orice persoan juridic de drept public,
atunci c"nd sunt lezate ntr!un drept sau, dup caz, a fost lezat un interes
legitim public.
&n sf"rit, nvederm c art.% lit. a din >ege, nelege prin persoan
vtmat: orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice,
titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate
prin acte administrative' n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei
vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public
prin actul administrativ atacat.
Fa de cele e#puse, concluzionm urmtoarele:
a) calitatea de reclamant o poate avea orice persoan, cu alte cuvinte
at"t persoana fizic precum i persoana juridic'
b) dei legea nu prevede n mod e#pres, apreciem c pentru a avea
calitatea de reclamant, persoana fizic trebuie s aib capacitate de folosin,
capacitate de e#erciiu i capacitate procesual'
c) cu privire la persoanele juridice, care pot fi at"t de drept public
precum i de drept privat, apreciem c pentru a putea avea calitatea de
reclamant trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de ecretul
nr.2$@$0;A i@sau de Drdonana -uvernului nr. %B@%LLL cu privire la
asociaii i fundaii.
&.(.+. 'ondiia )ndeplinirii procedurii administrative
prealabile
;$2
4a cum s!a mai artat n literatura de specialitate, raiunea instituirii
acestei proceduri rezid n faptul de a se ncerca s se evite, pe c"t posibil,
declanarea unui litigiu care ar putea fi stins mai operativ i cu c<eltuieli
mai mici de ctre cei interesai
$
, pe de!o parte, c"t i aceea de a
descongestiona activitatea instanelor judectoreti, pe de alt parte.
:aracterul obligatoriu al procedurii administrative prealabile a
constituit un subiect de disput doctrinar sub imperiul >egii contenciosului
administrativ nr. %0@$00L, fiind e#primate opinii pro i contra. ,rin ecizia
nr. A$B@$00; secia de contencios a :urii 6upreme de ?ustiie a stabilit c:
n cazul nendeplinirii de ctre reclamant a procedurii reclamaiei
administrative prealabile, cererea va fi respins ca inadmisibil, deoarece
procedura prealabil este o condiie special de e#ercitare a dreptului la
aciune reglementat prin >egea nr. %0@$00L.
%
,roblema a revenit n actualitate dup revizuirea >egii fundamentale.
7e#tul care a generat dezbaterile doctrinare l regsim n art.%$ alin. A din
:onstituia 5om"niei, republicat, care are urmtoarea redactare:
?urisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
4v"nd n vedere te#tul constituional citat, o parte a doctrinei a
susinut teza conform creia procedura prealabil prevzut de art. ; din
vec<ea reglementare a contenciosului administrativ >egea nr. %0@ $00L, nu
mai este obligatorie.
&n acelai timp, ns, ntr!o alt opinie s!a relevat faptul c sintagma
jurisdicii speciale administrative din art. %$ alin. A al >egii fundamentale
are n vedere acele activiti de soluionare a litigiilor care se desfoar n
faa unui organ administrativ!jurisdicional i care se finalizeaz prin
emiterea @adoptarea unui act administrativ jurisdicional. Dr, aa fiind, se
susine n opinia la care facem referire: 9u intr n aceast categorie
recursurile prealabile sau ierar<ice, cerute de unele acte normative drept
condiii pentru introducerea unei aciuni n justiie, ntre care i >egea
contenciosului administrativ.
,roblema a fost elucidat de actuala reglementare a contenciosului
administrativ, n art. C intitulat ,rocedura prealabil.
:onform alin. $ din articolul menionat: &nainte de a se adresa
instanei de contencios administrativ competent, persoana care se consider
vtmat ntr!un drept al su sau ntr!un interes legitim printr!un act
administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii publice emitente, n
termen de 2L de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n
parte a acestuia. ,l"ngerea se poate adresa n egal msur organului
ierar<ic superior, dac acesta e#ist.
$
J. ,reda, Drept administrativ$ partea general, Ediie revzut i adugit, >umina >e#,
/uc, %LLL, p. %;1
%
4 se vedea revista reptul, 7abla de materii pe anul $00B, pag. 2B
;$A
in interpretarea te#tului legal menionat, putem desprinde
urmtoarele reguli privind procedura administrativ prealabil:
d) poate mbrca dou forme, i anume:
- recursul graios, situaie n care pl"ngerea se adreseaz
autoritii emitente a actului administrativ'
- recursul administrativ ierar<ic, situaie n care pl"ngerea
se adreseaz organului ierar<ic superior celui care a emis
actul administrativ'
e) caracterul obligatoriu al acestei proceduri. ,e cale de
consecin, aciunea n contenciosul administrativ este inadmisibil, dac
procedura administrativ prealabil nu a fost efectuat'
f) reclamantul are libertatea de a!i alege calea
administrativ de atac, respectiv recursul graios sau recursul ierar<ic.
Hneori ns, n cazul actelor administrative emise de ,reedintele 5om"niei,
-uvern, autoritile administraiei publice locale recursul ierar<ic nu este
posibil, nee#ist"nd raporturi de subordonare'
g) reclamantul poate apela la ambele ci de atac
administrative'
<) termenul nuntrul cruia se poate e#ercita calea de atac
administrativ (procedura prealabil) este de 2L de zile i ncepe s curg de
la data comunicrii actului administrativ tipic (manifestare unilateral de
voin)
$
'
i) spre deosebire de vec<ea reglementare din interpretarea
te#tului rezult indubitabil c procedura prealabil nu se aplic n cazul
actului administrativ asimilat (refuzul nejustificat de a soluiona o cerere)
sau, nesoluionarea n termenul legal al unei cereri ! tcerea administraiei'
j) conform art. C alin. C din lege, pentru motive temeinice
pl"ngerea prealabil poate fi introdus i dup termenul de 2L de zile
prevzut la alin. $, dar nu mai t"rziu de B luni de la data emiterii actului.
7otodat, legiuitorul stabilete natura juridic a termenului de B luni, ca
fiind termen de prescripie. 4v"nd n vedere faptul c legiuitorul nu
definete nelesul sintagmei motive temeinice, dispoziia este de natur a
crea confuzie i o practic neunitar.
:onsfinind procedura administrativ prealabil este evident c
legiuitorul a urmrit soluionarea n procedur necontencioas a conflictului
iscat ntre autoritatea public i persoana care se consider lezat de aceasta,
prin activitatea sa abuziv.
,e de alt parte, remarcm c potrivit prevederilor alin. % al art. C de
procedur administrativ prealabil se poate uza i n situaia n care legea
special prevede o procedur administrativ!jurisdicional, iar reclamantul
nu a optat pentru e#ercitarea acesteia.
$
4 se vedea G. Gedina, op. citat, pag. $11
;$;
&n al treilea r"nd, subliniem c alin. 2 al art. C stabilete Este
ndreptit s introduc pl"ngere prealabil i persoana vtmat ntr!un
drept al su sau ntr!un interes legitim, printr!un act administrativ cu
caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a
luat la cunotin, pe orice cale, de e#istena acestuia, n limitele termenului
de B luni prevzut la alin. C.
Este o prevedere cu caracter de noutate, consecin fireasc a
dispoziiilor cuprinse n art. $ alin. % din lege privind conferirea calitii de
reclamant unui ter.
&n al patrulea r"nd, pl"ngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca
obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul
litigiilor comerciale, aplic"ndu!se n mod corespunztor dispoziiile
:apitolului *+G din :odul de procedur civil.
&n sf"rit, remarcm c alineatul ; al art. C conine dispoziii cu
caracter derogator fa de regula obligativitii procedurii administrative
prealabile. 4stfel, procedura prealabil nu este obligatorie n cazul aciunilor
introduse de prefect, 4vocatul ,oporului, Jinisterul ,ublic, 4genia
9aional a Funcionarilor ,ublici, a celor care privesc cererile celor
vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane i n cauzele n care
controlul judectoresc asupra actului administrativ se e#ercit prin
invocarea e#cepiei de nelegalitate.
&n legtur cu aceste dispoziii, trebuie s constatm, din nou,
inconsecvena legiuitorului nostru care, reglementeaz n mod
contradictoriu materia procedurii administrative prealabile n dou legi
organice, respectiv >egea contenciosului administrativ i >egea privind
prefectul i instituia prefectului.
$
4stfel, art. %B din >egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia
prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare prevede: &n
e#ercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor
administrative ale consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean,
ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin $L zile
naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita
autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului
socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia.
:u alte cuvinte, o dispoziie (art. C alin. ; din >egea nr. ;;A@%LLA)
stabilete caracterul facultativ al procedurii administrative prealabile n
cazul aciunilor promovate de prefect, iar, o alt dispoziie (art. %B din >egea
$
>egea nr. 2AL@%LLA privind instituia prefectului, publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +!a, nr. B;1 din %$ iulie %LLA, modificat i completat prin D.H.-. nr.
$C0@%LL;, publicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr.$$A% din $B decembrie
%LL;, aprobat cu modificri i completri prin >egea nr. $1$@%LLB, publicat n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. A;L din %A mai %LLB
;$B
nr. 2AL@%LLA cu modificrile i completrile ulterioare) consacr caracterul
obligatoriu al acesteia.
Fr a mai pune n discuie principiul modificrii implicite pe care le
aduce noua reglementare, considerm necesar punerea n acord a
dispoziiilor n cauz.
&n ceea ce ne privete, optm pentru obligativitatea procedurii
prealabile n cazul aciunilor promovate de prefect, soluie care ar conduce
la degrevarea instanelor de contencios administrativ.
,e de alt parte, relevm i faptul c aciunea prealabil trebuie
introdus de prefect n termen de cel puin $L zile naintea introducerii
aciunii n contenciosul administrativ, conform art. %B din >egea
nr.2AL@%LLA cu modificrile i completrile ulterioare, fa de termenul de
2L de zile prevzut de art. C alin. ($) din >egea contenciosului administrativ
nr. ;;A@%LLA.
&.(.6 'ondiia introducerii aciunii )n termenul legal
e!a lungul vremii, n doctrina de specialitate, s!au purtat ample
discuii cu privire la termenele stabilite de legile contenciosului
administrativ pentru introducerea aciunii i, mai ales, cu privire la natura
lor juridic.
9oua lege a contenciosului administrativ a dorit s elimine
posibilitatea unor interpretri contradictorii, neunitare n doctrin i
jurispruden, stabilind natura juridic a termenelor.
6ediul materiei l regsim n art. $$ intitulat 7ermenul de
introducere a aciunii, conform cruia:
($) :ererile prin care se solicit anularea unui act administrativ
individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate
se pot introduce n termen de B luni de la:
c) data primirii rspunsului la pl"ngerea prealabil
sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de
soluionare a cererii'
d) data e#pirrii termenului legal de soluionare a
cererii, fr a depi termenul prevzut la alin. (%)'
e) data nc<eierii procesului M verbal de finalizare
a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative'
(%) ,entru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral,
cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. ($), dar nu mai
t"rziu de un an de la data emiterii actului.
in interpretarea te#telor citate putem desprinde urmtoarele reguli:
$) legiuitorul a instituit dou termene n care se poate introduce
aciunea n contenciosul administrativ, i anume:
un termen de B luni, care reprezint regula'
;$C
un termen de un an, care reprezint e#cepia, reclamantul
urm"nd s fac dovada motivelor temeinice care l!au
mpiedicat s introduc aciunea n termenul de B luni.
Evident, c revine instanei de contencios administrativ
competena de a admite sau de a respinge aciunea pentru
tardivitate, n funcie de probatoriul administrat n cauz.
%) termenul de B luni (regula) are n vedere aciunile ndreptate
mpotriva actului administrativ tipic, actului administrativ atipic (refuzul
nejustificat i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri), precum i a
actului administrativ asimilat (contractul administrativ)
$
2) termenul de un an, care reprezint e#cepia, se aplic numai n
cazul aciunilor ndreptate mpotriva actului administrativ tipic,
manifestare unilateral de voin'
A) momentul de la care ncepe s curg termenul de B luni i
respectiv termenul de un an.
,e de alt parte, n alineatul 2 al art. $$ se stabilesc regulile
aplicabile aciunilor formulate de prefect, 4vocatul ,oporului, Jinisterul
,ublic sau 4genia 9aional a Funcionarilor ,ublici, termenul curge de la
data c"nd s!a cunoscut e#istena actului nelegal fiind aplicabile n mod
corespunztor prevederile alin. (%).
:u alte cuvinte, termenul de B luni ncepe s curg de la data la care
s!a cunoscut e#istena actului, iar, pentru motive temeinice aciunea poate fi
introdus n termen de un an de zile de la data emiterii actului administrativ
considerat a fi nelegal.
.i n astfel de situaii temeinicia motivelor va fi apreciat de instana
de contencios administrativ, care poate admite sau, dimpotriv poate
respinge aciunea.
&n ceea ce privete ordonanele sau dispoziii din ordonane care se
consider a fi neconstituionale, precum i n cel al actelor administrative cu
caracter normativ care se consider a fi nelegale, alineatul A al articolului la
care ne referim stabilete c pot fi atacate oric"nd.
:u alte cuvinte, >egea nr. ;;A@%LLA introduce n premier caracterul
imprescriptibil al acestui gen de aciuni, dispoziii care cu certitudine vor
constitui obiectul unor viitoare controverse. e altfel, iniiatorul proiectului
actualei reglementri organice a contenciosului administrativ intuiete acest
lucru spun"nd: Este pentru prima dat n legislaia rom"n c"nd se
consacr o asemenea soluie, este, suntem siguri, o depire a paradigmei
clasice, i discuiile nu vor nceta s apar. 6oluia ns, este, nainte de
toate, determinat de filozofia :onstituiei cu privire la e#cepia de
neconstituionalitate care este imprescriptibil.
%
$
4. +orgovan, op. citat, pag. 2%B
%
#dem, pag. 2%A
;$1
&n sf"rit, pentru a preveni eventualele dispute doctrinare, legiuitorul
a stabilit n alineatul ; al art. $$ natura juridic a termenelor n care poate fi
introdus aciunea n contenciosului administrativ, i anume: termenul de B
luni este un termen de prescripie, iar termenul de un an este termen de
decdere.
&./ Actele administrative nesupuse controlului judectoresc prin
contenciosul administrativ
Jateria este reglementat de art. $%B alin. B i art. ;% alin. % din
>egea fundamental i de art. ; din >egea nr. ;;A@%LLA.
4stfel, conform art. $%B alin. B teza +!a din :onstituia 5om"niei,
republicat: :ontrolul judectoresc al actelor administrative ale
autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ este garantat, cu
e#cepia celor care privesc raporturile cu ,arlamentul, precum i a actelor de
comandament cu caracter militar.
,e de alt parte, art. ;% consacr"nd dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public prin activitatea abuziv a acesteia, de a se adresa instanei
judectoreti competente stabilete n alin. %: :ondiiile i limitele
e#ercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. &n acest conte#t
constituional, art. ; din legea organic a contenciosului administrativ
intitulat 4ctele nesupuse controlului i limitele controlului instituie
e#cepiile, sfera finelor de neprimire precum i condiiile n care pot fi
atacate pe calea contenciosului administrativ anumite acte administrative.
4rticolul ; al legii, care constituie obiectul analizei noastre, are
urmtoarea redactare:
($) 9u pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc
raporturile acestora cu ,arlamentul'
b) actele de comandament cu caracter militar.
(%) 9u pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele
administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin
lege organic, o alt procedur judiciar.
6e poate observa c alin. $ lit. a i b din legea contenciosului
administrativ a preluat, aproape identic, te#tul art. $%B alin. B din :onstituia
5om"niei, republicat, stabilind astfel sfera actelor administrative e#ceptate
de la controlul judectoresc e#ercitat prin contenciosul administrativ.
&n acelai timp, n alin. % se consacr regula conform creia, prin
lege organic, se poate stabili ca anumite acte administrative s fie
cenzurate sub aspectul legalitii de alte instane judectoreti dec"t cele de
contencios administrativ. 4adar, acest te#t nu consacr alte e#cepii, ci
stabilete sfera finelor de neprimire pentru instanele de contencios
administrativ.
;$0
4naliz"nd reglementrile legale menionate i accepiunea atribuit
finelor de neprimire n doctrin, prof. 4. +orgovan aprecia: fa de noile
reglementri constituionale va trebui s admitem c este vorba de sensul
larg al noiunii, pentru c n sens strict sunt vizate dou categorii de situaii:
e#cepiile absolute, cele dou ipoteze reglementate de alin. $ lit. a i b, i
e#cepii relative, ipoteza recursului paralel, reglementat de alin. % al art.
; la care ne referim. :onvenim c pentru ca situaiile prevzute la alin. $ s
folosim e#presia e#cepii de la contenciosul administrativ, iar pentru
recursul paralel e#presia fine de neprimire n instanele de contencios
administrativ.
$
&n legtur cu e#cepia prevzut n art. ; alin. $ lit. a din lege
subliniem c legiuitorul organic s!a ferit s aduc precizrile necesare
ls"nd n sarcina doctrinei i jurisprudenei elucidarea problemei.
5eferitor la e#cepia prevzut n alin. $ lit. b actele de
comandament cu caracter militar, credem c doctrina i jurisprudena au
adus clarificrile necesare.
4stfel, prof. :.-. 5arincescu aprecia c actele de comandament
militar se particularizeaz prin urmtoarele trsturi:
a) actul eman de la o autoritate public cu specific de comandament
militar, prin comandament militar neleg"ndu!se o grupare de
trupe puse sub comanda unui ef determinat (e#. .eful 6tatului,
ministrul, comandamentele militare superioare etc.)'
b) coninutul actului are natur militar, cu alte cuvinte este n
legtur direct cu serviciul i ndatoririle militare'
c) aceste acte conin ideea de comand, de ordin etc. specific
disciplinei militare.
,e de alt parte, relevm c dei jurisprudena post revoluionar nu
a fost consecvent, n ultimul timp a confirmat sensul atribuit de doctrina
interbelic acestei categorii de acte.
&n acest sens, edificatoare ni se pare a fi ecizia nr. $L;$@$00C a
:urii 6upreme de ?ustiie, conform creia ,rin acte de comandament
militar se neleg acele acte care sunt emise de autoritile militare
competente, n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n cadrul unitilor
militare, a cadrelor militare din aceste uniti.
4lineatele 2 i A ale art. ; din lege reglementeaz sfera actelor
administrative i condiiile n care acestea pot fi atacate la instanele de
contencios administrativ.
4stfel, conform alin. 2 din art. ; actele administrative emise pentru:
a) aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu ori a strii
de urgen'
b) aprare i securitate naional'
$
4. +orgovan, op. citat, pag. 2LB
;%L
c) restabilirea ordinii publice'
d) nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i
epizootiilor, pot fi atacate n instanele de contencios
administrativ, dar, numai dac au fost emise cu e#ces de putere'
e) prin e#ces de putere legiuitorul nelege e#ercitarea dreptului
de apreciere, aparin"nd autoritilor publice, prin nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute
de :onstituie sau de lege.
$
6ubliniem n final, faptul c, fa de vec<ea reglementare, >egea nr.
;;A@%LLA a restr"ns sfera actelor administrative e#ceptate controlului
judectoresc e#ercitat prin contenciosul administrativ.
&.+ Aspecte procedurale privind judecarea aciunilor de contencios
administrativ
&.+. -nstanele judectore*ti competente s soluioneze
litigiile de contencios administrativ
in coroborarea dispoziiilor art. $L alin. % i 2 din >egea
nr.;;A@%LLA cu cele ale art. % pct. $ lit. b i d i art. 2 pct. $ i 2 din :odul de
procedur civil
%
, rezult c legiuitorul a utilizat un dublu criteriu pentru a
stabili )o'p&&n%a 'a&ria!* a instanelor de contencios administrativ, i
anume:
a) poziia autoritii emitente n ierar<ia administrativ, disting"nd
trei nivele: local (comune, orae, municipii), judeean i central'
b) cuantumul litigiului care are ca obiect ta#e i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora.
7otodat, te#tele legale la care am fcut referire menin n
contenciosul administrativ, dublul grad de jurisdicie, respectiv fondul i
recursul.
4stfel, n fond, litigiile care privesc:
a) actele administrative emise sau nc<eiate de autoritile publice
locale i judeene, precum i cele care privesc ta#e i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, or p"n la ;
miliarde lei, se soluioneaz de tribunalele administrativ M
fiscale'
b) actele administrative emise sau nc<eiate de autoritile publice
centrale, precum i cele care privesc ta#e i impozite, contribuii,
datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de ; miliarde
lei, se soluioneaz de seciile de contencios administrativ i
$
4 se vedea, art. % alin. $ lit. m din >egea nr. ;;A@%LLA
%
,ublicat n Ed. 4ll /ecE, /ucureti, %LL;, cu actualizrile operate p"n n iulie %LL;
;%$
fiscal ale curilor de apel, dac prin legea special nu se prevede
altfel.
5ecursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele
administrativ M fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de
seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de
6ecia de contencios administrativ i fiscal a &naltei :uri de :asaie i
?ustiie, dac legea special nu prevede altfel.
Sub a(p&)u! &rioria!, legiuitorul a stabilit o dubl competen,
reclamantul put"ndu!se adresa cu aciune opional, fie instanei de la
domiciliul su, fie celei de la domiciliul p"r"tului.
&.+.& 2esizarea instanei de contencios administrativ
4ciunile n contenciosul administrativ pot fi introduse la instana
competent numai dup ndeplinirea procedurii administrative prealabile, cu
e#cepiile prevzute de art. C alin. ; din >egea nr. ;;A@%LLA sau de legea
special.
:alitatea de reclamant o pot avea oricare dintre subiectele de sezin
prevzute de art. $ din lege.
4ciunea reclamantului (cererea de c<emare n judecat) trebuie s
cuprind elementele prevzute n art. 1% din :odul de procedur civil,
respectiv: instana, numele, prenumele i domiciliul sau reedina prilor
(denumirea i sediul persoanei juridice, reprezentantul legal al acesteia),
obiectul cererii i semntura.
5eclamantul va ane#a la aciune, dup caz, copia actului
administrativ atacat ori rspunsul autoritii publice prin care se comunic
refuzul rezolvrii cererii sale. &n situaia n care reclamantul nu a primit nici
un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii nregistrat la
autoritatea public, precum i orice nscris care s probeze ndeplinirea
procedurii prealabile, astfel cum prevd dispoziiile art. $% din >ege.
7otodat, cererile n justiie prevzute de >egea contenciosului
administrativ pot fi ndreptate i mpotriva persoanei fizice, funcionar
public sau personal contractual, care a elaborat, a emis sau nc<eiat actul ori,
dup caz, se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un
drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit despgubiri pentru
prejudiciul cauzat ori pentru nt"rziere.
&n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi
obligat la plata despgubirilor, n solidar cu autoritatea public respectiv.
>a primirea cererii de c<emare n judecat, instana va dispune
citarea prilor pentru a se asigura respectarea principiului
contradictorialitii i a dreptului la aprare. e asemenea, instana va putea
solicita autoritii publice al crui act este atacat, s!i comunice, de urgen,
actul atacat nsoit de ntreaga documentaie pe care s!a fundamentat actul n
cauz, precum i orice alte nscrisuri considerate a fi utile pentru
soluionarea cauzei.
&n acelai mod se va proceda i n cazul refuzului nejustificat ori, a
tardivitii n soluionarea cererii.
;%%
ac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan
toate documentele cerute, conductorul acesteia va fi obligat prin nc<eiere
interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, $LW din
salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de nt"rziere nejustificat,
conform art. $2 alin. A din >ege.
&n legtur cu aceste dispoziii, ne permitem s facem c"teva
comentarii, astfel:
a) cuantumul amenzii judiciare a fost majorat n mod
considerabil fa de vec<ea reglementare'
b) ntruc"t legiuitorul nu definete sintagma nt"rziere
nejustificat cu siguran practica instanelor judectoreti
va fi neunitar'
c) acest tratament juridic vizeaz, n principal, funcionarii
publici din administraie, alte categorii de funcionari publici,
n sensul larg al noiunii, fiind e#onerate de aceast
sancionare.
:ererile adresate instanelor se judec de urgen, cu precdere n
edin public, n completul prevzut de lege, astfel cum prevd dispoziiile
art. $C alin. $ din >ege.
:onform art. $C alin. % pentru aciunile formulate n contenciosul
administrativ se percep ta#ele de timbru prevzute de >egea nr. $AB@$00C
privind ta#ele judiciare de timbru
$
, pentru cauzele neevaluabile n bani.
e la aceast regul fac e#cepie aciunile care au ca obiect contracte
administrative, care se vor ta#a la valoare.
&.+.( Obiectul aciunii *i soluiile pe care le poate pronuna
instana )n fond
in analiza dispoziiilor >egii contenciosului administrativ rezult
c pentru a i se recunoate lezarea dreptului su ori interesului legitim,
reclamantul poate solicita prin cererea de c<emare n judecat adresat
instanei competente, dup caz:
a) anularea sau modificarea n totalitate sau parial a unui act
administrativ'
b) obligarea autoritii publice s emit un act administrativ sau
orice alt nscris'
c) obligarea autoritii publice la plata unor despgubiri pentru
daunele materiale i morale cauzate prin actul nelegal,
refuzul nejustificat ori prin nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri.
Evident c cererea de c<emare n judecat poate s conin unul,
dou sau toate cele trei petite.
&n al doilea r"nd, menionm c potrivit art. 1 alin. % din lege,
aciunea n contenciosul administrativ poate avea ca obiect i fazele
premergtoare nc<eierii unui contract administrativ, precum i orice litigii
legate de aplicarea i e#ecutarea contractului administrativ.
$
,ublicat n J. Df. al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $C2 din %0 iulie $00C, cu modificrile i
completrile ulterioare
;%2
&n al treilea r"nd, relevm c odat cu cererea de c<emare n
judecat, reclamantul poate solicita instanei suspendarea e#ecutrii actului
administrativ atacat, p"n la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
,otrivit dispoziiilor art. $; alin. $ teza a ++!a din lege, cererea de
suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr!o
aciune separat, p"n la soluionarea aciunii n fond.
&n al patrulea r"nd, subliniem c potrivit art. $A alin. $ din lege, n
cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente,
reclamantul poate solicita instanei competente s dispun suspendarea
e#ecutrii actului administrativ p"n la pronunarea instanei de fond,
concomitent cu introducerea pl"ngerii administrative prealabile.
&n astfel de situaii, instana va rezolva cererea de suspendare, de
urgen, cu citarea prilor.
up citarea prilor (inclusiv a reprezentantului Jinisterului
,ublic) i administrarea probatoriului, instana de contencios administrativ,
judec"nd cauza n fond, poate pronuna soluiile prevzute de art. $1 din
lege.
4stfel, conform alin. $ din articolul menionat instana poate:
a) s anuleze n tot sau n parte actul administrativ ori s!l modifice
corespunztor'
b) s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s
elibereze orice nscris (certificat, adeverin, aviz etc.).
&n acelai timp, instana are competena de a cenzura i legalitatea
actelor procedurale sau a operaiunilor administrative pe care s!a
fundamentat emiterea actului administrativ atacat.
$
e asemenea, conform alin. 2 al aceluiai articol, instana va putea
<otr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate,
dac reclamantul a solicitat acest lucru.
&n sf"rit, n situaiile n care obiectul aciunii l constituie un
contract administrativ, conform alin. A al art. $1, instana de contencios
administrativ poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte'
b) obliga autoritatea public s nc<eie contractul la care
reclamantul este ndrituit'
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii'
d) suplini consimm"ntul unei pri c"nd interesul public o cere'
e) oblig la plata unei despgubiri pentru daunele materiale.
&n cazul pronunrii uneia dintre soluiile prevzute la alin. $ i la
alin. A lit. b) i c), instana poate stabili penaliti pentru fiecare zi de
nt"rziere.
,otrivit art. $C alin. 2 din lege, <otr"rile instanei de contencios
administrativ vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult $L zile de
la pronunare, subliniind astfel celeritatea soluionrii cauzei.
9e rezumm doar la a semnala faptul c legiuitorul nu a manifestat
ns aceeai e#igen instituit n art. $2 alin. A din lege pentru conductorul
autoritii publice care nu trimite, n termenul stabilit documentele solicitate,
$
4 se vedea art. $1 alin. % din >egea nr. ;;A@%LLA
;%A
neprevz"nd nici o sanciune pentru nerespectarea termenului de redactare i
motivare a <otr"rilor judectoreti.
&.+./ 'alea de atac
8otr"rile pronunate n prim instan (fond), pot fi atacate cu
recurs n termen de $; zile de la pronunare ori de la comunicare.
$
5ecursul suspend e#ecutarea i se judec de urgen.
,otrivit art. %L alin. 2 din lege, instana de recurs poate pronuna una
dintre urmtoarele dou soluii:
a) casarea cu trimitere spre rejudecare la instana competent, soluie
care reprezint regula. 4stfel, c"nd <otr"rea primei instane a fost dat cu
nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material stabilite prin
legea contenciosului administrativ, cauza se va trimite spre rejudecare, la
instana competent.
&n acelai mod se va proceda i n situaiile n care <otr"rea primei
instane a fost pronunat fr a se judeca fondul pricinii, cu precizarea c de
aceast soluie se poate uza o singur dat.
b) casarea cu reinere spre rejudecare, soluie care reprezint
e#cepia. :onform te#tului legal menionat, ori de c"te ori instana de recurs
constat c nu e#ist motive de casare cu trimitere, va dispune casarea
sentinei recurate i va rejudeca litigiul n fond.
,e de alt parte, menionm c n art. %$ legiuitorul a reglementat n
premier judecarea recursului n situaii deosebite, instituind o procedur
mai mult ipotetic, aproape imposibil de realizat
%
asupra creia doctrina i
jurisprudena vor aduce clarificrile necesare.
&.+.+ .#ecutarea hotr5rilor judectore*ti pronunate de
instanele contencios administrativ
,rocedura de e#ecutare a <otr"rilor judectoreti pronunate de
instanele de contencios administrativ este reglementat n :apitolul +++ al
>egii, art. %% M %B i n art. % alin. $ lit. , conform cruia instana de
e#ecutare este instana care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ.
4stfel, n art. %% este elucidat problema titlului e#ecutor, te#tul
av"nd urmtoarea redactare: 8otr"rile judectoreti definitive i
irevocabile, prin care s!au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor
prezentei legi, constituie titluri e#ecutorii.
:u alte cuvinte, nu ne gsim n prezena unor titluri e#ecutorii n
cazul <otr"rilor definitive i irevocabile prin care au fost respinse aciunile
formulate i nici n cazul <otr"rilor judectoreti care nu au caracter
definitiv i irevocabil (e#. <otr"rile pronunate n prim instan).
ac n urma admiterii aciunii, autoritatea public este obligat s
nc<eie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, ori s elibereze
$
4 se vedea art. %L alin. $ din >egea nr. ;;A@%LLA
%
4. +orgovan, op. citat, pag. 2;0
;%;
orice nscris (adeverin, certificat etc.), e#ecutarea <otr"rii definitive i
irevocabile trebuie s se fac n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n
lipsa unui astfel de termen, n cel mult 2L de zile de la data rm"nerii
irevocabile a <otr"rii.
&n cazul n care termenul nu este respectat, instana va aplica
conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o
amend de %LW din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de
nt"rziere.
&n astfel de situaii, reclamantul are dreptul la despgubiri pentru
nt"rziere.
Jai mult, c<iar, nee#ecutarea sau nerespectarea <otr"rilor
judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios
administrativ i dup aplicarea amenzii menionate constituie infraciuni i
se sancioneaz cu nc<isoare de la B luni la 2 ani sau cu amend de la
%;.LLL.LLL lei (%.;LL lei 5D9) la $LL.LLL.LLL ($L.LLL lei 5D9)
$
,e de alt parte, conform art. %2 din lege, <otr"rile judectoreti
definitive i irevocabile prin care s!au anulat acte administrative cu caracter
normativ, sunt obligatorii erga omnes i produc efecte numai pentru viitor.
4ceste <otr"ri se public n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, la
cererea instanei de e#ecutare ori a reclamantului, fiind scutite de plata
ta#elor de publicitate.
%
&.6. .#cepia de nelegalitate
5eglementarea e#pres a e#cepiei de nelegalitate constituie o alt
noutate pe care o aduce >egea nr. ;;A@%LLA, dei instituia este tradiional
n doctrina dreptului administrativ.
4stfel, n perioada interbelic prof. ,aul 9egulescu arta c
naintea instanelor de drept comun, c"nd se propune un act de autoritate,
partea contra creia se invoc poate s opuie e#cepiunea de ilegalitate,
conform art. 2; din >egea :urii de :asaie din $0$% i a art. 21; alin. 0
:.pen., pe baza creia instana are cderea s aprecieze legalitatea actului i
s!l nlture, dac este ilegal.
2
&ntr!o alt opinie a aceleiai perioade, prof. :.-. 5arincescu aprecia
c e#cepia de ilegalitate constituie un mijloc de aprare, pe care
particularul poate s o invoce, fie n cazul c"nd este urmrit de
4dministraiune i dat n judecat penal pe baza vreunui regulament cu
caracter represiv, fie c"nd se gsete n proces cu 4dministraiunea i
aceasta se ntemeiaz pe un act administrativ a crui aplicaiune cere a se
face n cauz i a crei legalitate o contest particularul.
A
Hlterior, ntr!o lucrare de referin din perioada interbelic, prof.
7udor rganu, definete e#cepia de nelegalitate ca fiind un mijloc de
aprare prin care, n cadrul unui proces pus n curgere pentru alte temeiuri
dec"t nevalabilitatea actului de drept administrativ, una din pri, ameninat
$
4 se vedea art. %A din >egea nr. ;;A@%LLA
%
4 se vedea art. %2 din >egea nr. ;;A@%LLA
2
,. 9egulescu, op. citat, pag. %1;
A
:.-. 5arincescu, op. citat, pag. $CC
;%B
s i se aplice un asemenea act ilegal, se apr invoc"nd acest viciu i cere ca
actul s nu fie luat n considerare la soluionarea speei.
$
:onform art. A alin. $ din >egea nr. ;;A@%LLA legalitatea unui act
administrativ unilateral poate fi cercetat oric"nd n cadrul unui proces, pe
cale de e#cepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. &n acest caz,
instana, constat"nd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului
pe fond, va sesiza, prin nc<eiere motivat, instana de contencios
administrativ competent, suspend"nd cauza.
&n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat
nelegalitatea actului, instana n faa creia s!a ridicat e#cepia va soluiona
cauza, fr a ine seama de actul a crei nelegalitate a fost constatat, astfel
cum prevd dispoziiile alin. A ale art. A din >egea nr. ;;A@%LLA.
in analiza te#telor menionate putem identifica particularitile
controlului judectoresc al legalitii actelor administrative prin invocarea
e#cepiei de nelegalitate, dup cum urmeaz:
a) e#cepia de nelegalitate a unui act administrativ poate fi
invocat n orice faz procesual'
b) e#cepia de nelegalitate poate fi ridicat n orice litigiu aflat pe
rolul instanelor (cauze civile, comerciale, penale, dreptul
muncii etc.)'
c) e#cepia poate fi ridicat din oficiu, de instan sau de oricare
parte'
d) e#cepia trebuie s vizeze nelegalitatea actului administrativ
unilateral de care depinde soluionarea litigiului pe fond'
e) competena de soluionare a e#cepiei de nelegalitate a unui
act administrativ, revine instanei de contencios administrativ,
la sesizarea, prin nc<eiere motivat, a instanei pe rolul creia
se afl soluionarea litigiului'
f) n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat
nelegalitatea actului administrativ unilateral, instana n faa
creia a fost ridicat e#cepia de nelegalitate, are obligaia de a
soluiona cauza fr a lua n considerare respectivul act
administrativ'
g) admiterea e#cepiei de nelegalitate produce efecte juridice
numai fa de prile din proces i n consecin, stabilirea
caracterului ilegal al actului administrativ se va reflecta numai
n considerentele i n dispozitivul <otr"rii judectoreti.
%
5egimul juridic al soluionrii e#cepiei de nelegalitate este
reglementat n alineatele % i 2 ale art. A din lege, care au urmtoarea
redactare:
(%) +nstana de contencios administrativ se pronun, dup
procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor'
(2) 6oluia instanei de contencios administrativ este supus
recursului, care se declar n A1 de ore de la pronunare ori de la comunicare
i se judec n 2 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate.
$
7. rganu, "ctele de drept administrativ, Ed. .tiinific, /ucureti, $0;0, pag.%BL
%
4 se vedea, 4. +orgovan, op. citat, pag. %0C M 2L2' 5.9. ,etrescu, op. citat, pag. A22 M
A2A' +. 6antai, op. citat, pag.0L
;%C
4adar, i n judecarea e#cepiei de nelegalitate legiuitorul a
meninut principiul dublului grad de jurisdicie (fondul i recursul), specific
contenciosului administrativ.
ei legea nu prevede n mod e#pres, apreciem c at"t sub aspect
material, precum i teritorial, competena de soluionare a e#cepiei de
nelegalitate revine instanelor, abilitate de legea contenciosului
administrativ cu soluionarea aciunilor care au ca obiect anularea actului
administrativ.
&n sf"rit, trebuie s observm faptul c legiuitorul a prevzut
soluionarea e#cepiei de nelegalitate n procedur de urgen, iar a
recursului n termen de 2 zile de la nregistrare, e#prim"ndu!ne mari rezerve
cu privire la respectarea acestuia.
Capio!u! MV
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
$. Pr&!i'inarii
&n statele de drept, ntreaga via economico!social este guvernat
de o diversitate de norme de conduit, obligatorii pentru toi membrii
societii, menite s garanteze desfurarea n condiii normale a activitii
umane.
4a cum am artat ntr!un capitol anterior, normele de drept adoptate
sau emise de autoritile publice, sunt respectate, de regul, din convingere
de ctre subiecii de drept crora li se adreseaz. Fiind adoptate de
autoritile publice competente n e#ercitarea prerogativelor de putere
public conferite de lege, normele de drept prevd at"t rspunderea, precum
i sanciunile aplicabile subiecilor de drept care le ncalc.
;%1
:u alte cuvinte, nclcarea normelor consacrate n societate va
antrena rspunderea social a persoanei vinovate care, n funcie de natura
normei nclcate poate fi, dup caz: rspundere juridic, moral, politic etc.
4adar, rspunderea juridic este o component a rspunderii sociale i se
particularizeaz prin faptul c intervine ori de c"te ori o persoan ncalc o
norm de drept, printr!o fapt ilicit care poate consta ntr!o aciune sau
inaciune.
$
at fiind importana sa pentru societate, rspunderea juridic
constituie n mod tradiional o instituie fundamental a dreptului.
&n funcie de cele dou mari componente ale dreptului perceput ca
totalitate a normelor juridice, respectiv dreptul privat i dreptul public,
doctrina a consacrat dou forme ale rspunderii juridice i anume:
a) rspunderea juridic n dreptul privat'
b) rspunderea juridic n dreptul public.
4poi, av"ndu!se n vedere diversele ramuri de drept n care sunt
cuprinse normele care reglementeaz rspunderea juridic distingem:
rspunderea civil, rspunderea penal, rspunderea administrativ etc.
%
5spunderea administrativ este o form a rspunderii juridice care
este antrenat ori de c"te ori sunt nclcate normele dreptului administrativ,
prin sv"rirea unei fapte ilicite, denumit generic abatere administrativ.
5spunderea administrativ are n vedere repararea prejudiciilor
cauzate particularilor prin activitatea culpabil a statului, autoritilor
publice, demnitarilor i funcionarilor publici, pe de o parte, iar, pe de alt
parte, sancionarea celor care ncalc normele dreptului administrativ.
&n mod constant, doctrina a relevat c spre deosebire de rspunderea
civil i rspunderea penal care au o e#isten milenar, fiind consacrate n
anumite forme nc din antic<itate, rspunderea administrativ este mult mai
t"nr, fiind consfinit pentru prima dat n Frana, ca urmare a Jarii
5evoluii Franceze din anul $C10.
2
&n 5om"nia, principiul responsabilitii 6tatului fa de cei
administrai este reglementat pentru prima dat prin >egea pentru nfiinarea
:onsiliului de 6tat din $$ februarie $1BA. 4stfel, potrivit art.;$ din lege
particularii i alte persoane juridice ale cror interese erau vtmate prin
<otr"ri ale minitrilor, prefecilor sau a altor ageni administrativi emise cu
e#ces de putere ori cu nclcarea legilor sau a regulamentelor, se puteau
adresa :onsiliului de 6tat. &n ali termeni, legea consacra n favoarea
particularilor posibilitatea de a promova recurs contencios mpotriva unor
$
+. 6antai, op citat, pag. 212
%
G.+. ,riscaru, Tratat de drept administrativ romn, ,artea general, Ed. 4 ++!a revzut i
adugit, Ed. 4ll, /ucureti, $00B, pag.A$;
2
G.+. ,riscaru, op. citat, pag. A$B' 4. +orgovan, op. citat, pag. $02 etc.
;%0
acte administrative emise cu nclcarea legii de ctre minitri, prefeci sau
ali ageni administrativi.
:onstituia din $1BB garanta creanele asupra 6tatului i!n acelai
timp instituia o responsabilitate special a administraiei pentru cazurile de
e#propriere pentru utilitate public, articolul $0 av"nd urmtorul coninut:
,roprietatea de orice natur, precum i toate creanele asupra 6tatului, sunt
sacre i neviolabile. 9imeni nu poate fi e#propriat dec"t pentru cauz de
utilitate public legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil
despgubire.
&ntr!un evident progres, :onstituia din $0%2 instituie principii de
natur a garanta protecia particularilor fa de activitatea abuziv, culpabil
a statului, astfel:
a) se reitereaz principiul conform cruia nici o persoan nu poate
fi e#propriat dec"t pentru cauz de utilitate public i numai
dup o prealabil i dreapt despgubire, stabilit de justiie
(art.$C)'
b) menine dreptul la aciunea civil a prii vtmate i n ceea ce
privete crimele i delictele comise de minitri afar de e#erciiul
funciunii lor (art.01 alin.$)'
c) consacr competena justiiei de a se pronuna asupra daunelor
civile provocate de administraie, precum i responsabilitatea
6tatului i a funcionarilor publici, articolul 00 av"nd urmtoarea
redactare:
($) Drice parte vtmat de un decret sau o dispoziiune semnat
sau contrasemnat de un ministru care violeaz un te#t e#pres al
:onstituiei sau al altei legi, poate cere 6tatului, n conformitate cu
dreptul comun, despgubiri bneti pentru prejudiciul cauzat.
(%) Fie n cursul judecii, fie dup pronunarea <otr"rii, ministrul
poate fi c<emat, dup cererea 6tatului, n urma votului unui din
:orpurile legiuitoare, naintea instanelor ordinare, la rspundere civil
pentru dauna pretins sau suferit de 6tat.
(2) 4ctul ilegal al ministrului nu descarc de rspundere solidar pe
funcionarul care a contrasemnat, dec"t n cazul c"nd acesta a atras
atenia Jinistrului, n scris.
:u alte cuvinte, legea fundamental asimileaz 6tatul, persoan
moral de drept public, cu orice persoan care, trebuie s repare prejudiciul
cauzat prin activitatea sa culpabil, 6tatul put"ndu!se ndrepta apoi cu
aciune mpotriva funcionarului public vinovat. Este consfinit astfel at"t
rspunderea patrimonial a 6tatului, precum i cea a funcionarului public.
&n acest sens, prof. ,aul 9egulescu releva c prin activitatea lor,
organele 6tatului, e#ercit"nd prerogativele de putere public, pot produce
pagube variate particularilor i n consecin:
;2L
>egislaiunile 6tatelor moderne admit c particularul care a suferit un
prejudiciu din cauza activitii de putere public a 6tatului are drept la
despgubire menit s repare paguba ncercat.
$

&n acelai timp, autorul releva c legislaia n materie difer de la un stat la
altul: 4stfel, n unele ri, responsabilitatea e#ist numai fa de 6tat, n
altele numai fa de funcionarul care a fcut actul prejudiciabil' n fine, n
altele gsim i responsabilitatea 6tatului i pe aceia a funcionarului.
%
,e de alt parte, analiz"nd doctrina i jurisprudena din perioada interbelic,
prof. ,aul 9egulescu constat c s!au consacrat mai multe forme de
responsabilitate pentru activitatea prejudiciabil a 6tatului i anume:
a) responsabilitatea subiectiv, bazat pe culp'
b) responsabilitatea obiectiv, ntemeiat pe ideea de risc'
c) responsabilitatea e#tralegal, fundamentat pe principiul
solidaritii i egalitii sociale.
:onsider"nd ca fiind nesatisfctoare primele dou forme de
responsabilitate, prof. ,aul 9egulescu trateaz rspunderea 6tatului
aez"nd!o pe principiul egalitii tututor n faa sarcinilor publice i pe
acela al solidaritii care e#ist ntre membrii societii omeneti.
Esena acestui principiu const n necesitatea de a nu se aduce daune
nici unui individ, c<iar i atunci c"nd administraia vizeaz soluionarea
intereselor colective, generale. &n caz contrar, nseamn c autoritile
administraiei publice, prin activitatea lor ar putea s pun individul n stare
de inegalitate fa de ceilali membri ai colectivitii, situaie care contravine
legilor i a obligaiilor publice.
,rincipiul de solidaritate social cere ca colectivitatea s ia asupra
sa, asupra tuturor, paguba suferit de unii dintr!"nii din cauza unui act de
putere public, fcut n interes general.
2
&n concluzie, legislaia, doctrina i jurisprudena din perioada interbelic au
consacrat rspunderea administrativ!patrimonial a 6tatului i a
funcionarilor publici.
,e acelai fond de idei, literatura de specialitate postrevoluionar a
relevat n mod constant c, rspunderea patrimonial a autoritilor
administraiei publice se fundamenteaz pe trei construcii teoretice juridice
i anume: teoria ec<itii i egalitii n faa sarcinilor publice, teoria riscului
i teoria relei funcionri a serviciilor publice.
A
$
,. 9egulescu, op. citat, pag. %;0
%
#bidem
2
,. 9egulescu$ op. citat, pag. %C2
A
4. +orgovan, op. citat, pag. 2LB!2%B' G. Gedina, op. citat, pag. B%%!B%;
;2$
2. Suporu! )on(iu%iona! .i !&-a! a! r*(pund&rii ad'ini(rai0&
:onstituia 5om"niei din $00$ a stabilit principiile rspunderii
administrative, precum i formele acesteia. 4ceste principii au fost
mbuntite de :onstituia 5om"niei, republicat, n care regsim mai
multe dispoziii cu o semnificaie deosebit n materia rspunderii
administrative n articolele $, A, %$, AA, ;%, ;2, C% al.2 lit.j i E, 0;, 0B, $L0,
$%2 i $%B.
4c<ies"nd la o opinie e#primat n doctrin,
$
, considerm c
dispoziiile legii fundamentale prin care este consacrat rspunderea
administrativ se pot grupa n mai multe categorii, dup cum urmeaz:
a) ispoziii generale privind caracterele i principiile care guverneaz
statul rom"n.
:onform art.$, alin.2
$
5om"nia este stat de drept, democratic i
social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor sunt
garantate, alineatul A
%
al aceluiai articol consacr"nd n mod e#pres faptul
c 6tatul se organizeaz potrivit principiului separaiei i ec<ilibrului
puterilor M legislativ, e#ecutiv i judectoreasc M n cadrul democraiei
constituionale.
&n spiritul teoriei egalitii i solidaritii sociale, art.A alin.$
$
din
:onstituia 5om"niei, republicat, statueaz: 6tatul are ca fundament
unitatea poporului rom"n i solidaritatea cetenilor si.
b) ispoziii cu privire la garantarea dreptului de proprietate sunt
prevzute n art.AA i $2B.
4stfel, articolul AA alin.$ garanteaz dreptul de proprietate privat,
precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea
privat, indiferent de proprietar. :onstituia instituie reglementri cu privire
la naionalizare, e#propriere i la folosirea subsolului unei proprieti
imobiliare de ctre autoritile publice, precum i limitele e#ercitrii
dreptului de proprietate privat.
c) ispoziii care reglementeaz organizarea i funcionarea
autoritilor publice, pe care le regsim n 7itlul +++ intitulat
4utoritile publice.
4stfel, art.0; i 0B intitulate 6uspendarea din funcie i respectiv
,unerea sub acuzare consfinesc rspunderea ,reedintelui 5om"niei, iar
art. $L0 stabilete principiile rspunderii politice -uvernului, precum i pe
cele ale rspunderii juridice, alineatul 2 av"nd urmtoarea redactare:
:azurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor -uvernului sunt
reglementate printr!o lege privind responsabilitatea ministerial.
$
G. Gedina, op. citat, pag. B%C!B%1
;2%
,e de alt parte, art.C2 alin.2 din actuala :onstituie stabilete c
6tatutul funcionarilor publici (lit.j), contenciosul administrativ (lit.E),
organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul
general privind autonomia local (lit.o) etc. se vor reglementa prin legi
organice.
Drganizarea i funcionarea autoritilor care formeaz sistemul
administraiei publice, precum i formele rspunderii politice i juridice ale
fiecrei autoriti administrative au fost tratate n capitolele ...
d) ispoziii constituionale privind autoritatea judectoreasc i
instituia contenciosului administrativ regsim n :apitolul G+ din
7itlul +++, precum i n articolele %$, ;%, ;2, $%2 alin.A i $%B alin.B,
te#te pe care le!am mai abordat n cuprinsul acestei lucrri.
:onsiderm totui necesar, s subliniem o modificare de esen
adus de :onstituia 5om"niei, republicat, cu privire la rspunderea
patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare prin
art.;% alin.2, potrivit cruia: 6tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile
cauzate prin eorile judiciare. 5spunderea statului este stabilit n condiiile
legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i!au e#ercitat funcia cu
rea!credin sau grav neglijen.
4a cum s!a artat n literatura de specialitate,
$
acest te#t stabilete
dou principii cu caracter de noutate i anume:
a) se instituie rspunderea patrimonial a statului pentru toate
posibilele erori judiciare, indiferent de natura cauzelor, spre
deosebire de vec<iul te#t care limita rspunderea statului doar pentru
erorile judiciare sv"rite n procesele penale'
b) se instituie rspunderea magistrailor care i!au e#ercitat funcia cu
rea!credin sau cu grav neglijen, ca o rspundere subsidiar celei
asumate de stat, n condiiile legii.
&n acest conte#t, a fost adoptat >egea nr. 2L2@%LLA privind 6tatutul
judectorilor i procurorilor, 7itlul +G al legii reglement"nd rspunderea
judectorilor i procurorilor.
%
,e de alt parte, rspunderea administrativ n diversele forme are i
un multiplu suport legal.
4a de e#emplu, dispoziii cu privire la materia analizat se
regsesc n:
>egea nr. 0L@%LL$ privind organizarea i funcionarea
-uvernului 5om"niei i a ministerelor, cu modificrile i
completrile ulterioare'
$
4 se vedea J. :onstantinescu, 4. +orgovan, +. Juraru, E.6. 7nsescu, op. citat,
pag.$LC!$L1
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 1%B din $2 noiembrie %LL;
;22
>egea nr. $$;@$000 privind responsabilitatea ministerial,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare'
>egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare'
>egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali, cu
modificrile i completrile ulterioare'
>egea nr. 2AL@%LLA privind prefectul i instituia prefectului, cu
modificrile i completrile ulterioare etc.
4ctele normative menionate consacr rspunderea juridic specific
diverselor autoriti ale administraiilor publice, a demnitarilor i
funcionarilor publici, inclusiv rspunderea administrativ sub cele trei
forme, respectiv: rspunderea administrativ!disciplinar, rspunderea
administrativ!contravenional i rspunderea administrativ!patrimonial.
=. No%iun&
5spunderea administrativ este acea form a rspunderii juridice
care este antrenat atunci c"nd sunt nclcate normele dreptului
administrativ.
$
>a fel ca i oricare alt form a rspunderii juridice, rspunderea
administrativ este declanat atunci c"nd sunt nclcate normele de drept
administrativ, prin sv"rirea unei fapte ilicite, aciune, inaciune sau fapt
comisiv!omisiv, denumit generic abatere administrativ.
octrina a atribuit noiunii de abatere administrativ dou
accepiuni
%
, dup cum urmeaz:
a) n sens larg, prin abatere administrativ se nelege orice nclcare a
normelor de drept administrativ'
b) n sens restr"ns, prin abatere administrativ se nelege numai acea
fapt administrativ ilicit care constituie contravenie i care are
drept consecin antrenarea rspunderii administrativ!
contravenionale.
4v"nd n vedere diversitatea, multitudinea i comple#itatea
normelor dreptului administrativ, este firesc faptul c i sfera abaterilor
administrative i pe cale de consecin a sanciunilor administrative mbrac
o palet foarte larg i diversificat.
6pre e#emplu, rspunderea administrativ!disciplinar poate atrage o
gam larg de sanciuni, printre care citm:
a) avertismentul, retragerea cuv"ntului, c<emare la ordine, eliminarea
din sala de edin, e#cluderea temporar de la lucrrile consiliului i
$
+. 6antai, op. citat, pag. 21;
%
#bidem
;2A
ale comisiilor de specialitate, retragerea indemnizaiei de edin
pentru $!% edine etc. prevzute de art.;C din >egea nr. 202@%LLA
privind 6tatutul aleilor locali'
b) mustrarea scris, diminuarea drepturilor salariale cu ;!%LW pe o
perioad de p"n la 2 luni, suspendarea dreptului de avansare n
gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcie public
pe o perioad de la $ la 2 ani, destituirea din funcia public etc.
prevzute de >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor
publici'
c) suspendarea din funcia public de demnitar public etc.
,e de alt parte, sv"rirea unei contravenii are drept consecin
antrenarea rspunderii administrativ!contravenionale i aplicarea unor
sanciuni specifice pe care le vom trata ntr!unul din subcapitolele lucrrii de
fa.
&n sf"rit, lezarea unor drepturi subiective sau a unor interese
legitime ale particularilor printr!un act administrativ ilegal cauzator al unui
prejudiciu al unei autoriti publice ori, prejudicierea particularilor cauzate
prin erori judiciare va antrena rspunderea administrativ!patrimonial a
statului, funcionarului public sau magistratului.
?. ;or'&!& .i (ubi&)%ii r*(pund&rii ad'ini(rai0&
in cele ce preced a reieit faptul c datorit diversitii normelor
dreptului administrativ i implicit , a valorilor pe care acestea le protejeaz,
rspunderea administrativ nu este unic.
impotriv, rspunderea administrativ mbrac mai multe forme, n
funcie de anumite criterii de clasificare consacrate n literatura de
specialitate.
$
4a cum am mai precizat, rspunderea administrativ este antrenat
atunci c"nd s!a sv"rit o fapt ilicit, n spe fiind vorba despre un ilicit
administrativ.
4v"ndu!se n vedere ilicitul administrativ, doctrina distinge trei
forme ale rspunderii administrative, dup cum urmeaz: ilicitul
administrativ propriu!zis, ilicitul contravenional i ilicitul cauzator de
prejudicii materiale i morale.
%
6v"rirea ilicitului administrativ propriu!zis, denumit i abatere
administrativ disciplinar are drept consecin antrenarea rspunderii
administrativ!disciplinare' sv"rirea ilicitului contravenional
$
4 se vedea +. 6antai, op. citat, pag. 21A' 4. +orgovan, op. citat, pag. %%2!%%A' G.
Gedina, op. citat, pag. ;1B!;1C
%
4. +orgovan, op. citat, pag. %%2' G. Gedina, op. citat, pag. ;1B!;1C
;2;
(contravenie) va antrena rspunderea administrativ contravenional, iar
sv"rirea unui ilicit cauzator de prejudicii materiale i morale va antrena
rspunderea administrativ patrimonial.
in punct de vedere al scopului urmrit prin declanarea rspunderii
administrative distingem:
a) rspundere administrativ cu caracter sancionator (represiv) n
cadrul creia sunt incluse rspunderea administrativ!disciplinar i
rspunderea administrativ!contravenional'
b) rspundere administrativ cu caracter reparator, din cadrul creia
face parte rspunderea administrativ!patrimonial.
Esenial de reinut este ns c dreptului administrativ i este proprie
i specific o anumit form a rspunderii juridice care, revine dup caz:
autoritilor publice, organismelor nestatale, demnitarilor i funcionarilor
publici, precum i cetenilor, ca urmare a sv"ririi unui ilicit administrativ,
prin nclcarea obligaiilor din raportul administrativ de subordonare,
denumit rspundere administrativ.
7eoria general a dreptului a fundamentat distincia dintre subiectul
activ i subiectul pasiv al faptei ilicite i implicit ai rspunderii.
4stfel, s!a acreditat teza potrivit creia subiectul activ al faptei
ilicite, cu alte cuvinte fptuitorul, devine n procesul de tragere la
rspundere subiect pasiv, fiind obligat s suporte consecinele prevzute de
lege, n cazul nostru fiind vorba despre sanciunile administrativ!
disciplinare, administrativ!contravenionale, respectiv administrativ!
patrimoniale.
:orelativ, subiectul activ al rspunderii juridice administrative
asupra cruia se rsfr"ng urmrile faptei ilicite, este n acelai timp subiect
pasiv al acesteia.
@. R*(pund&r&a ad'ini(rai05di()ip!inar*
4a cum am mai artat, rspunderea adnimistrativ disciplinar este o
form de rspundere specific a dreptului administrativ care este antrenat
ori de c"te ori este sv"rit o abatere administrativ.
4ceast tez doctrinar este consacrat de art.B; alin.$ din >egea nr.
$11@$000 M privind 6tatutul funcionarilor publici, conform cruia
&nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit
profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i
atrage rspunderea disciplinar a acestora.
;2B
&n acelai timp, alineatul % al aceluiai articol stabilete faptele ilicite
care constituie abateri disciplinare, iar n alin.2 sunt prevzute sanciunile
disciplinare aplicabile funcionarilor publici.
Jenionm c norme cu un coninut similar regsim i n art.;;, ;C,
B1 i B0 din >egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali, dispoziii
care au n vedere: preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene,
viceprimarii, consilierii locali i judeeni.
&n legtur cu aceast form a rspunderii juridice, considerm c
este esenial de reinut urmtoarele particulariti:
a) Este o rspundere administrativ!disciplinar, specific dreptului
administrativ i diferit de rspunderea disciplinar din dreptul
muncii.
4ceast particularitate i are izvorul n raportul de serviciu ori, n
raportul de funcie de autoritate public, stabilite, dup caz, ntre
autoritatea administraiei publice, pe de o parte i funcionarul, respectiv
demnitarul public, pe de alt parte. :u alte cuvinte este vorba despre un
raport de drept administrativ i nu despre un raport de munc, al crui izvor
l constituie contractul individual de munc nc<eiat ntre salariat i
angajator.
$
b) 4ctul administrativ cu caracter individual prin care se aplic
sanciunea administrativ disciplinar, poate fi atacat de funcionarul
public ori, dup caz, alesul local nemulumit la instana de
contencios administrativ.
%
:onsiderm c dispoziiile legale menionate care stabilesc
competena instanelor de contencios administrativ n soluionarea litigiilor
care au ca obiect contestarea unei sanciuni aplicate funcionarilor publici,
sunt de natur s confirme fr putere de tgad natura administrativ
disciplinar a rspunderii antrenat n spe.
&ntruc"t aceast form a rspunderii administrative a fost tratat n
unele capitole anterioare ale lucrrii de fa, ne rezumm aici doar la
observaiile formulate.
$
4 se vedea art.$ din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici i art.A din
>egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali
%
Gezi art.B1 din >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor publici i art.CL din
>egea nr. 202@%LLA privind 6tatutul aleilor locali
;2C
A. R*(pund&r&a ad'ini(rai05pari'onia!*
A.$. Pr&!i'inarii
Este cea de a treia form a rspunderii administrative care, aa cum
am artat la nceputul acestui capitol, are deopotriv suport constituional i
legal.
4stfel, art.;% alin.$ din :onstituia 5om"niei, republicat, stabilete
c ,ersoana vtmat ntr!un drept al su ori ntr!un interes legitim, de o
autoritate public, printr!un act administrativ sau prin nesoluionare n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea
pagubei.
,e de alt parte, cu caracter de noutate, alin.2 al aceluiai articol
instituie principiul potrivit cruia: 6tatul rspunde patrimonial pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare.
in analiza te#tului constituional se desprind dou concluzii cu
valoare de principiu n materia analizat, i anume:
a) 6tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori
judiciare, spre deosebire de :onstituia din $00$ csre rezuma
rspunderea patrimonial a 6tatului doar pentru erorile judiciare
sv"rite n procesele penale'
b) 6e stabilete rspunderea administrativ!patrimonial a autoritilor
publice, ori de c"te ori, prin activitatea lor ilegal (culpabil)
provoac daune unor particulari.
Fundamentat pe principiul constituional stabilit prin art.;% alin.$,
>egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA confer instanelor de
contencios administrativ competena de a cenzura legalitatea actelor
administrative i de se pronuna cu privire la daunele cauzate particularilor
prin actele administrative nelegale. Jenin"nd principiul introdus de vec<ea
reglementare, >egea nr. %0@$00L, art. $1 alin.2 din >egea nr.;;A@%LLA
prevede: &n cazul soluionrii cererii, instana va <otr i asupra
despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul
a solicitat acest lucru.
,e aceste temeiuri legale i n considerarea tezelor consacrate de
doctrina interbelic, literatura de specialitate contemporan a statuat c
fundamentarea juridic a obligaiei pe care o are 6tatul i autoritile publice
de a repara prejudiciul cauzat i!n consecin de a rspunde patrimonial, se
regsete n coninutul unor construcii teoretice, i anume: teoria relei
funcionri a autoritilor administative, teoria riscului i teoria ec<itii i
egalitii n faa sarcinilor publice.
7eoria relei funcionri a autoritilor administraiei publice se
fundamenteaz pe necesitatea funcionrii legale a acestora. &n consecin,
;21
orice abatere de la litera i spiritul legii are drept consecin activitatea
culpabil a administraiei care, va fi obligat s rspund pentru prejudiciile
cauzate.
6e consacr astfel o rspundere subiectiv a administraiei publice,
bazat pe culp.
7eoria riscului are n vedere stabilirea unei legturi cauzale ntre
activitatea autoritilor administrative, actele i faptele acesteia pe de o parte
i prejudiciul cauzat, pe de alt parte. 7eoria se fundamenteaz pe ideea c
i n ipoteza n care administraia i desfoar activitatea cu respectarea
riguroas a legii, e#ist riscul de a provoca particularilor anumite pagube. &n
acest conte#t, teoria riscului propune nlocuirea rspunderii subiective
bazat pe culp, cu o rspundere obiectiv a administraiei.
7eoria ec<itii i egalitii tuturor cetenilor n faa serviciilor
publice i pe acela al solidaritii care e#ist ntre membrii societii.
,rincipiul de solidaritate social impune ca societatea s preia asupra sa,
asupra tuturor membrilor si, paguba suferit de un cetean din cauza unui
act de putere public, care a avut n vedere satisfacerea interesului general.
:ele trei teorii apar ca o consecin fireasc a raporturilor de drept
public stabilite ntre autoritile administraiei publice, care sunt nfiinate
pentru a funciona n mod legal, i particulari care, atunci c"nd sunt
vtmai, prin autoritatea abuziv a administraiei, pot pretinde anularea
actelor nelegale i repararea pagubelor.
A.2. #a6&!& )on(iu%ina!& .i !&-a!& a!& r*(pund&rii ad'ini(rai05
pari'onia!&
5spunderea administrativ!patrimonial este reglementat de
legiuitorul nostru cosntituant n mai multe te#te, printre care citm art.$
alin.2, art.AA, art.;%, art.;2, art.C2 lit. j i E, art.$L0 alin.2, art.$%2 alin.; i
art.$%B alin.B.
4stfel, legea fundamental garanteaz dreptul de proprietate i
creanele particularilor asupra 6tatului, art.AA alin.$ av"nd urmtorul
coninut: reptul de proprietate, precum i creanele asupra 6tatului, sunt
garantate. :oninutul i limitele acstor drepturi sunt stabilite de lege.
&n acelai timp, ntr!o nou concepie fa de forma iniial,
:onstituia 5om"niei, republicat, instituie principiul rspunderii
patrimoniale a 6tatului pentru prejudiciile cauzate particularilor prin erori
judiciare. 9outatea rezid n faptul c a fost stabilit rspunderea 6tatului
pentru toate posibilele erori judiciare i nu doar pentru cele sv"rite n
procesele penale, art.;% alin.2 av"nd urmtorul coninut: 6tatul rspunde
patrimonial pentru prejudiciile caizate prin erorile judiciare. 5spunderea
statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
;20
magistrailor care i!au e#ercitat funcia cu rea!credin sau grav
neglijen.
&n sf"rit, :onstituia recunoate persoanei vtmate ntr!un drept
subiectiv ori ntr!un interes legitim, de o autoritate public, printr!un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri,
posibilitatea ca instana judectoreasc competent s!i recunoasc dreptul
pretins sau interesul legitim, anularea actului i repararea cauzei.
$
4adar, din coroborarea dispoziiilor constituionale menionate
putem conc<ide c legea fundamental consacr responsabilitatea
autoritilor fa de particular, dup cum urmeaz:
a) rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin
erorile judiciare, indiferent de natura procesului'
b) dreptul particularilor la repararea pagubelor cauzate de autoritile
publice, dup caz, printr!un act administrativ respectiv, prin
nesoluionarea n termenul prevzut de lege a unei cereri'
c) dreptul particularilor la recuperarea creanelor asupra statului,
indiferent de proveniena acestora.
&n aplicarea prevederilor art.AA alin.$ teza a ++!a i art.;% alin.% din
:onstituia 5om"niei, republicat, au fost adoptate >egea nr. 2L2@%LLA
privind 6tatutul judectorilor i procurorilor i >egea nr. ;;A@%LLA M legea
contenciosului administrativ.
:ondiiile i limitele rspunderii patrimoniale a 6tatului pentru
prejudiciile cauzate prin erori judiciare sunt reglementate de art.0B din
>egea nr. 2L2@%LLA privind 6tatutul judectorilor i procurorilor.
in analiza te#tului sus!menionat se desprind urmtoarele reguli:
a) 6tatul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate de orice fel
de eroare judiciar'
b) 5spunderea patrimonial a statului este stabilit n condiiile legii i
nu nltur rspunderea judectorilor i procurorilor care i!au
e#ercitat funcia cu rea!credin sau grav neglijen'
c) 5spunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin
erorile judiciare este antrenat n mod diferit, astfel:
$. &n condiiile stabilite de :odul de procedur penal, pentru repararea
prejudiciilor cauzate prin erori judiciare sv"rite n procesele penale'
%. 5epararea prejudiciilor materiale cauzate prin erorile judiciare
sv"rite n alte procese dec"t cele penale, nu se va putea e#ercita numai
dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele dou condiii:
e#istena unei <otr"ri judectoreti definitive prin care s!
a stabilit rspunderea penal sau disciplinar, dup caz, a judectorului sau
procurorului, pentru o fapt sv"rit n cursul judecii procesului'
$
4rt.;% alin.$ din :onstituia 5om"niei, republicat
;AL
fapta sv"rit de magistrat a determinat eroarea
judiciar.
d) ,entru repararea prejudiciului, persoana vtmat se poate ndrepta
cu aciune numai mpotriva statului, reprezentat prin Jinisterul
Finanelor ,ublice.
up ce prejudiciul a fost acoperit de stat n temeiul unei <otr"ri
irevocabile, statul se poate ndrepta cu o aciune n despgubiri mpotriva
judectorului sau procurorului care, cu rea!credin sau grav neglijen, a
sv"rit eroarea judiciar cauzatoare a prejudiciului.
e) &n toate cazurile, termenul de prescripie a dreptului la aciune
mpotriva statului pentru stabilirea rspunderii patrimoniale ca
urmare a prejudiciilor cauzate prin erori judiciare este de un an.
,e de alt parte, rspunderea patrimonial a statului pentru
prejudiciile cauzate printr!un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri a fost reglementat prin >egea contenciosului
administrativ nr. ;;A@%LLA.
$
,otrivit art.$ alin.$ din lege: Drice persoan care se consider
vtmat ntr!un drept al su ori ntr!un interes legitim, de ctre o autoritate
public, printr!un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretin s sau a
interesului legitim i recuperarea pagubei ce i!a fost cauzat.
:ompetena de soluionare a litigiilor de aceast natur a fost dat de
legiuitor n competena tribunalelor administrativ!fiscale, seciilor de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i 6eciei de contencios
administrativ i fiscal al &naltei :uri de :asaie i ?ustiie.
4ceste instane se pot pronuna at"t cu privire la prejudiciile cauzate
din nelegalitatea actelor administrative, precum i cele rezultate din
neconstituionalitatea acestora, astfel cum rezult din art.$$ al >egii
contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA.
in coroborarea dispoziiilor art.$$ i art.$B din >egea nr. ;;A@%LLA
rezult c reclamantul i poate e#ercita dreptul la aciune, dup caz:
a) printr!o aciune formulat mpotriva autoritii publice'
b) printr!o aciune formulat e#clusiv mpotriva persoanei fizice
(funcionar public sau personal contractual) care a elaborat actul, a
emis sau a nc<eiat actul, ori, dup caz, care se face vinovat de
refuzul nejustificat'
c) printr!o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii
publice i a persoanei fizice (funcionar public sau personal
contractual).
%
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $$;A din C decembrie %LLA
%
4 se vedea: 4. +orgovan, op. citat, pag.2%A' G. Gedina, op. citat, pag. B%1
;A$
Evident c, este la latitudinea reclamantului alegerea uneia sau a
alteia dintre variantele menionate.
Este ns necesar s reliefm c legiuitorul organic a instituit
principiul rspunderii solidare dintre autoritatea public i persoana fizic,
art.$B alin.$ 7eza a ++!a stabilind: &n cazul n care aciunea se admite,
persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu
autoritatea public respectiv.
,ersoana acionat astfel n justiie, l poate c<ema n garanie pe
superiorul su ierar<ic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu
elaboreze actul.
&n sf"rit, subliniem faptul c legislaia i doctrina au stabilit i
rspunderea administrativ!patrimonial a statului i autoritilor
administraiei publice pentru limitele serviciului public, mai concret, pentru
funcionarea necorespunztoare a diferitelor servicii publice.
4a de e#emplu, conform art.$1 din D.-. nr. 2%@%LL% privind
organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i de
canalizare este garantat tuturor utilizatorilor.
$
reptul garantat prin lege utilizatorilor la un serviciu de calitate, are
drept consecin penalizarea operatorului de servicii publice pentru
nerespectarea angajamentelor asumate prin contract, la valori
corespunztoare prejudiciilor cauzate, astfel cum prevd dispoziiile art.22
alin.% lit.c din Drdonaa de urgen .
&n concluzie, :onstituia 5om"niei, republicat i legislaia
consfinesc urmtoarele principii ale rspunderii administrativ!patrimoniale
pentru daunele cauzate particularilor:
a) rspunderea patrimonial e#clusiv a statului pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare'
b) rspunderea patrimonial a autoritilor publice pentru pagubele
cauzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termenul
legal a unei cereri, cu posibilitatea introducerii n cauz i a
persoanei (funcionar public sau personal contractual) vinovate de
nclcarea legii'
c) rspunderea patrimonial solidar a autoritilor administraiei
publice i a funcionarilor publici pentru pagubele cauzate
domeniului public ori ca urmare a proastei funcionri a serviciilor
publice'
d) rspunderea patrimonial e#clusiv a autoritilor administraiei
publice pentru limitele serviciului public.
%
$
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,arte2a +!a, nr. 0A din % febr.%LL%, aprobat
cu completri i modificri prin >egea nr. B2A din C dec.%LL%, publicat n Jonitorul
Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 0$; din $B dec.%LL%
%
4 se vedea 4. +orgovan, op. citat, pag. 2%B
;A%
A.=. ;or'& a!& r*(pund&rii ad'ini(rai05pari'onia!&
>iteratura de specialitate a realizat clasificarea rspunderii
administrativ!patrimoniale n funcie de dou principale criterii:
a) forme ale rspunderii administrativ!patrimoniale consacrate de
:onstituia 5om"niei, republicat i de >egea contenciosului
administrativ nr. ;;A@%LLA'
b) forme ale rspunderii administrativ!patrimoniale reieite din
doctrin, jurispruden, precum i din unele reglementri speciale
implicite.
,e de alt parte, din punct de vedere al semnificaiei laturii
subiective, doctrina a identificat:
a) forme de rspundere obiectiv, care includ:
rspunderea administrativ!patrimonial a statului pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare'
rspunderea autoritilor publice pentru limitele
serviciului public sau funcionarea necorespunztoare a serviciului public'
b) forme ale rspunderii subiective, bazate pe culp, care se
manifest ca:
rspunderea administrativ!patrimonial a autoritilor
publice pentru pagubele materiale i@sau morale cauzate
prin cate administrative ori prin nesoluionarea n
termenul legal a unor cereri'
rspunderea patrimonial solidar a autoritilor
administraiei publice i a funcionarului public pentru
pagubele cauzate prin acte administrative sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unor cereri.
$
A.?. Condi%ii!& r*(pund&rii ad'ini(rai05pari'onia!&
&n perioada interbelic, prof. ,aul 9egulescu constata c
jurisprudena francez i rom"n admiteau responsabilitatea delictual,
bazat pe culp a statului, n anumite condiii. &n acest sens, autorul sublinia:
5esponsabilitatea delictual, bazat pe culp i admis de
jurisprudena francez i rom"n fa de 6tat, lucr"nd ca putere public, cere
ca acel care se pl"nge de o lesiune trebue s dovedeasc: a) c un prejudiiu,
o daun, i!a fost provocat prin fapta unui agent public, lucr"nd n e#erciiul
funciunei sale' dauna poate s fie material sau patrimonial, dar poate s
fie i moral' b) c aceste fapte, aciune sau inaciune, constituie o culp din
partea administraiunei. :u alte cuvinte trebue s e#iste o relaiune de cauz
$
4 se vedea G. Gedina, op. citat, pag.B2$!B2%
;A2
la efect ntre faptul culpabil al unui organ sau agent public i ntre
prejudiiul suferit de reclamant.
$
&n acelai timp, se aprecia c responsabilitatea patrimonial a statului
nu e#ist n urmtoarele situaii:
a) n cazul n care autorul prejudiciului i!a e#ercitat n mod legal
competena'
b) dac prejudiciul este consecina unui fapt al victimei'
c) n cazul fortuit sau de for major.
4ceste teze din perioada interbelic i gsesc i astzi actualitatea.
4stfel, doctrina contemporan consider c rspunderea administrativ!
patrimonial a statului poate fi antrenat dac se ntrunesc n mod cumulatic
urmtoarele patru condiii:
a) 4ctul administrativ atacat, s fie un act ilegal.
Facem precizarea c noiunea de act administrativ trebuie perceput
astfel cum este definit n art. % lit.c din >egea contenciosului administrativ
nr. ;;A@%LLA, adic at"t actul administrativ tipic, precum i cel asimilat.
&n al doilea r"nd, relevm c rspunderea patrimonial a statului nu
poate fi antrenat numai dac actul administrativ cauzator al unui prejudiciu
a fost declarat ilegal de autoritile competente.
4ceast tez a fost consacrat indubitabil de doctrin, prof. 7udor
rganu e#prim"ndu!se n sensul c: organul administrativ care, n
e#ercitarea unui drept legal emite un act administrativ, nu rspunde de
prejudiciile cauzate unui ter prin acest act.
%
b) 4ctul atacat i declarat nelegal s fie cauzator al unui prejudiciu.
&n legtur cu aceast condiie subliniem faptul c, potrivit art.$1
alin.2 din >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA, n cazul
admiterii aciunii, instana poate <otr despgubiri pentru daunele materiale
i morale determinate de actul administrativ ilegal, dac reclamantul solicit
acest lucru.
c) 5aportul de cauzalitate dintre actul administrativ ilegal i
prejudiciu.
4ceast condiie este comun tuturor formelor pe care o mbrac
rspunderea juridic, i i gsete motivaia n teza conform creia: pentru
ca rspunderea s se declaneze i un subiect s poat fi tras la rspundere
pentru sv"rirea cu vinovie a unei fapte antisociale, este necesar ca
rezultatul ilicit s fie consecina nemijlocit a aciunii sale.
2
d) :ulpa autoritii publice,ntruc"t aceast form a rspunderii este
o rspundere subiectiv.
$
,aul 9egulescu, op. citat, pag. %B0!%CL
%
7udor rganu, 4ctele administrative i faptele assimilate lor supuse controlului
judectoresc potrivit >egii nr. $@$0BC, Ed. acia, :luj, $0CL, pag.%$
2
9icolaie ,opa, 7eoria general a dreptului, Ed. 4ctami, /ucureti, $00A, pag.2$2
;AA
,e l"ng aceste patru condiii, care aa cum am artat, sunt citate n
mod constant n doctrin, ne permitem s nvederm o condiie special,
stabilit n mod e#pres n art.0B alin.A din >egea nr. 2L2@%LLA privind
6tatutul judectorilor i procurorilor, cu privire e#clusiv la magistrai.
:oncret, este vorba despre e#istena unei <otr"ri judectoreti
definitive prin care s se stabileasc rspunderea penal sau disciplinar,
dup caz, a judectorului sau procurorului, pentru o fapt sv"rit n cursul
judecrii procesului, fapt care a determinat eroarea judiciar n procesele
de o alt natur dec"t cea penal.
$
Capio!u! MVI
CONTRAVEN"IA
$. R&-!&'&nar&. D&3ini%ia .i r*(*uri!& )onra0&n%i&i
reptul comun n materia contraveniilor l constituie Drdonana
-uvernului nr. %@%LL$ privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri i completri prin >egea nr. $1L@%LL%, cu modificrile i
completrile ulterioare.
%
6copul reglementrii este stipulat de legiuitor n art. $, teza +!a din
Drdonan, potrivit cruia: >egea contravenional apr valorile sociale,
care nu sunt ocrotite de legea penal.
Definiia contraveniei o regsim n art. $ teza a ++!a din D.-. nr.
%@%LL$ n urmtoarea redactare: :onstituie contravenie fapta sv"rit cu
vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin <otr"re a
-uvernului sau, dup caz, prin <otr"re a consiliului local al comunei,
oraului, municipiului sau al sectorului municipiului /ucureti, a consiliului
judeean i a :onsiliului general al Junicipiului /ucureti.
$
Gezi art.0B alin.A i alin.B din >egea nr. 2L2@%LLA privind 6tatutul judectorilor i
procurorilor
%
,ublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a nr. A$L@%;.LC.%LL$, aprobat prin
>egea nr. $1L@%LL% , cu modificrile i completrile ulterioare
;A;
,entru o abordare comparativ a noiunii, relevm c vec<ea
reglementare!cadru n materie, >egea nr. 2%@$0B1 definea n art. $
contravenia ca fiind: fapta sv"rit cu vinovie care prezint pericol
social mai redus dec"t infraciunea i este prevzut i sancionat ca atare
prin legi, decrete sau alte acte normative ale organelor artate n legea de
fa.
in analiza celor dou definiii, se poate observa faptul c actuala
reglementare a eliminat precizarea potrivit creia contravenia are un grad
de pericol social mai redus dec"t infraciunea.
Este adevrat c, n literatura de specialitate s!a apreciat c o
trimitere la pericolul social mai redus al faptei contravenionale din
reglementarea anterioar, avea scopul de a situa contravenia pe o treapt
intermediar, ntre infraciune i abaterea disciplinar, fiind o reminiscen a
clasificrii tripartite a infraciunilor n crime, delicte i contravenii.
$
&n timp, s!a dovedit c pericolul social mai redus al faptei constituie
un criteriu insuficient pentru definirea i delimitarea celor trei categorii de
fapte ilicite (infraciuni, contravenii i abateri disciplinare), motiv pentru
care, probabil, legiuitorul a renunat la acesta.
:u alte cuvinte, n practic, s!a constatat c unele fapte ilicite
calificate de legiuitor ca fiind contravenii, sunt sancionate mai aspru dec"t
unele infraciuni.
%
7otui, av"nd n vedere faptul c, n mod indubitabil, contravenia
este o fapt antisocial prin natura sa, i n consecin, prezint un anumit
grad de pericol social, apreciem ca nefericit eliminarea din te#t a acestei
precizri, c<iar dac e#clusiv gradul de pericol social, nu este de natur s
departajeze faptele antisociale n contravenii i infraciuni.
in definiia contraveniei desprindem urmtoarele trsturi:
a) este o fapt sv"rit cu vinovie'
b) fapta trebuie s fie stabilit i sancionat ca atare prin lege,
ordonan, <otr"re a -uvernului sau, dup caz, prin <otr"re a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al
sectorului municipiului /ucureti, a consiliului judeean ori a
:onsiliului -eneral al Junicipiului /ucureti.
a) ;ap* (*0:r.i* )u 0ino0*%i&
4a cum s!a artat n literatura de specialitate, Drdonana
-uvernului nr. %@%LL$, la fel cu reglementarea M cadru din $0B1, consacr ca
o prim trstur a contraveniei aceea de a fi o fapt sv"rit cu vinovie,
$
G. ,tulea, 4plicabilitatea principiilor legii mai favorabile n domeniul contraveniilor,
revista ^reptul, nr. 2@$000, pag. $20
%
G. Gedina, op. citat, pag. ;01
;AB
dispoziie care conduce la concluzia c rspunderea contravenional este o
rspundere bazat pe culp.
2
:u alte cuvinte, pentru a interveni rspunderea contravenional este
necesar ca subiectul activ al contraveniei (contravenientul) s fie vinovat de
sv"rirea acesteia.
&ntruc"t Drdonana nr. %@%LL$ nu definete vinovia, apreciem c
sunt aplicabile dispoziiile art. $0 din :odul penal, conform crora:
Ginovia e#ist c"nd fapta care prezint pericol social este sv"rit cu
intenie sau din culp. 4celai te#t, distinge dou forme ale inteniei,
respectiv:
in&n%ia dir&)* M situaia n care fptuitorul prevede rezultatul
faptei sale i urmrete producerea lui prin sv"rirea acelei fapte'
in&n%ia indir&)* M atunci c"nd fptuitorul prevede rezultatul
faptei sale i dei nu!l urmrete, accept posibilitatea producerii lui.
7ot astfel, culpa poate mbrca dou forme, dup cum urmeaz:
fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu!l accept,
socotind, fr temei c el nu se va produce ()u!pa )u pr&0i6iun&)'
fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea
s!l prevad ()u!pa 3*r* pr&0i6iun&).
Fa de aceste prevederi legale, concluzionm c vinovia
reprezint atitudinea fptuitorului (contravenientului) fa de fapta comis i
rezultatul acesteia.
:ontravenia poate fi sv"rit deopotriv printr!o aciune, o
inaciune sau o fapt cu caracter mi#t (comisiv!omisiv).
b) ;apa r&bui& (* 3i& (abi!i* .i (an)%iona* )a aar& prin !&-&,
ordonan ori <otr"re a -uvernului sau, dup caz, prin <otr"re a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului /ucureti, a consiliului judeean ori a :onsiliului -eneral al
Junicipiului /ucureti.
&n legtur cu aceast trstur, opinm c fapta care constituie
contravenie trebuie descris n te#tul actului normativ n mod concret,
neec<ivoc, denumit ca atare (contravenie), iar sv"rirea ei s atrag
aplicarea sanciunilor contravenionale prevzute n art. ; din D.-. nr.
%@%LL$.
4adar, se impune concluzia conform creia o fapt constituie
contravenie, numai dac este catalogat astfel printr!un act normativ, n
oric"t de uoare sau grave condiii ar fi sv"rite, av"nd un pericol social
propriu, apreciat de emitentul actului prin sanciunea ori sanciunile
contravenionale stabilite.
2
4 se vedea: 4. +orgovan, op. citat, vol.++, pag. 21;' G. Gedina, op. citat, pag. ;01
;AC
e altfel, aceste e#igene i interpretri rezult din dispoziiile art. 2
alin. $ ale D.-. nr. %@%LL$ potrivit crora: 4ctele normative prin care se
stabilesc contravenii vor cuprinde descrierea faptelor ce constituie
contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre
acestea, n cazul sanciunii cu amend se vor stabili limita minim i
ma#im a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori...
,e de alt parte, aceast trstur a contraveniei, denumit
legalitatea contraveniei
$
relev categoriile de acte normative prin care se
poate reglementa materia contraveniilor, precum i autorii acestora.
4stfel, din punct de vedere al competenei teritoriale, distingem dou
categorii de autoriti, respectiv: centrale i locale (judeene, municipale,
oreneti i comunale).
?a nivel central, materia poate fi reglementat de ,arlament i
-uvern.
,arlamentul este prima autoritate public competent s
reglementeze materia contraveniilor, astfel cum rezult din art. $ alin. $ i
art. % alin. $ din Drdonan. &n ali termeni, primul act normativ prin care se
pot reglementa contraveniile, este legea.
-uvernul este cea de!a doua autoritate public de la nivel central,
competent s reglementeze contravenii, at"t prin ordonane (simple ori de
urgen), precum i prin <otr"ri.
?a nivel local (judeean, municipal, orenesc i comunal)
competena de reglementare n domeniul contraveniilor a fost dat de
legiuitor autoritilor administraiei publice locale deliberative, prin
<otr"re. &n concret, aceast abilitare o au consiliile judeene, :onsiliul
-eneral al Junicipiului /ucureti, consiliile locale ale sectoarelor
municipiului /ucureti, consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i
comunelor.
6ub aspectul competenei materiale conferit de lege autoritilor
publice, distingem dou categorii de autoriti, i anume:
a) autoriti publice cu competen material general.
in aceast categorie fac parte ,arlamentul i -uvernul, care,
potrivit art. % alin. $ din D.-. nr. %@%LL$ pot stabili i sanciona
contravenii n toate domeniile de activitate'
b) autoriti publice cu competen material limitat.
&n aceast categorie sunt incluse autoritile deliberative ale
administraiei publice judeene i locale, care pot s stabileasc i s
sancioneze: contravenii n toate domeniile de activitate pentru care
acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura n care n domeniile
respective nu sunt stabilite contravenii prin legi$ ordonane sau 2otrri
ale 6uvernului%, astfel cum rezult din art. % alin. % din Drdonan.
$
4 se vedea, G. Gedina, op. citat, pag. ;00
;A1
:onform alin. ; din acelai articol, <otr"rile autoritilor
administraiei publice locale i judeene adoptate cu nclcarea normelor de
competen menionate, sunt lovite de nulitate absolut.
9ulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ
competent, la cererea oricrei persoane interesate.
ei ordonana nu prevede n mod e#pres, apreciem c n astfel de
situaii sunt aplicabile dispoziiile >egii contenciosului administrativ nr.
;;A@%LLA.
2. Ap!i)ar&a /n i'p .i a(upra p&r(oan&!or a nor'&!or
)onra0&n%iona!&
Drdonana -uvernului nr. %@%LL$ a adus unele aspecte novatoare cu
privire la aplicarea n timp i asupra persoanelor a reglementrilor n materie
contravenional.
&n ceea ce privete aplicarea n timp a normelor contravenionale,
vom aborda dou aspecte, respectiv momentul intrrii n vigoare i norma
aplicabil faptei contravenionale.
4stfel, potrivit dispoziiilor art. A din Drdonan, inrar&a /n
0i-oar& a actelor normative prin care se stabilesc i se sancioneaz
contravenii, prin derogare de la regulile de drept comun, se produce, dup
caz:
a) la 2L de zile de la data publicrii, termen care reprezint regula,
cu precizarea c n cazul <otr"rilor consiliilor locale i judeene,
punerea n aplicare se va face i cu respectarea condiiilor
prevzute n art. ;L al. % din >egea administraiei publice locale
nr. %$;@%LL$'
b) la cel puin $L zile de la data publicrii, termen care constituie
e#cepia i opereaz numai n cazuri urgente
&ntruc"t legea M cadru prevede doar limita minim a termenului, apreciem
c n cazuri urgente, termenul de intrare n vigoare se poate situa ntre
$L zile i 2L de zile i trebuie stipulat n mod e#pres n coninutul actului
normativ respectiv.
6ub aspectul aplicrii n timp a reglementrilor n materie
contravenional, sediul materiei l regsim n art. $% al Drdonanei, care are
urmtoarea redactare:
($) ac printr!un act normativ fapta nu mai este considerat
contravenie, ea nu se mai sancioneaz, c<iar dac a fost sv"rit nainte
de data intrrii n vigoare a noului act normativ.
(%) ac sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar
se va aplica aceasta. &n cazul n care noul act normativ prevede o sanciune
;A0
mai grav, contravenia sv"rit anterior va fi sancionat conform
dispoziiilor actului normativ n vigoare la data sv"ririi acesteia.
in analiza te#telor citate, constatm c alineatul $ instituie
principiul retroactivitii legii mai favorabile n materie contravenional.
4cest principiu are un suport constituional statuat de art. $; alin. % din
:onstituia 5om"niei, republicat, conform cruia: >egea dispune numai
pentru viitor, cu e#cepia legii penale sau contravenionale mai favorabile.
&n acelai timp, alineatul % consacr principiul ultraactivitii, al
supravieuirii reglementrii vec<i n cazul n care aceasta era mai favorabil,
principiu care se gsete n acord cu doctrina n materie.
$
5eferitor la aplicarea normelor contravenionale )u pri0ir& !a
p&r(oan&, ordonana e#tinde regula rspunderii contravenionale, at"t pentru
persoane fizice, precum i pentru persoanele juridice.
Jenionm c, vec<ea reglementare!cadru n materia
contraveniilor, >egea nr. 2%@$0B1 abrogat prin D.-. nr. %@%LL$ consacra
regula potrivit creia persoana fizic rspundea contravenional, iar
persoana juridic numai n cazuri de e#cepie. :ontraveniile aplicabile
persoanelor juridice se puteau stabili numai prin lege sau prin decret
prezindenial.
&ntr!o viziune novatoare, actuala reglementare M cadru n materia
contraveniilor consfinete faptul c, subiecte ale rspunderii
contravenionale pot fi deopotriv at"t persoanele fizice, precum i
persoanele juridice.
=. E!&'&n&!& )on(iui0& a!& )onra0&n%i&i
&n literatura de specialitate, se apreciaz la unison c elementele
constitutive ale contraveniei sunt: obiectul, latura obiectiv, subiectul i
latura subiectiv.
%
,entru a ne gsi n prezena unei contravenii, este necesar ca cele
patru elemente s fie ntrunite n mod cumulativ. ,e cale de consecin,
rezult c absena unuia sau unora dintre elementele menionate determin
ine#istena contraveniei i, implicit, a rspunderii contravenionale.
=.$. Obi&)u! )onra0&n%i&i
Dbiectul juridic al contraveniei este reprezentat de grupul de relaii
sociale aprat prin actul normativ care o reglementeaz.
$
+. 6antai, 5evista ^reptul nr. $%@%LL$, pag. $2
%
4 se vedea: +. 6antai, rept administrativ i tiina administraiei, vol. ++, Ed. 5isoprint
;;L
,ractic, obiectul contraveniei poate viza toate domeniile de
activitate, printre care citm: salubritatea, activitatea n piee (curenia i
igienizarea acestora), ntreinerea parcurilor i zonelor verzi, a spaiilor de
joac pentru copii, amenajarea i ntreinerea spaiilor din jurul blocurilor de
locuine etc.
$
=.2. Laura obi&)i0*
>atura obiectiv a contraveniei const n aciunea, inaciunea sau
fapta comisiv!omisiv, prin care se realizeaz ilicitul administrativ.
%
Evident, este necesar ca aceste fapte s fie prevzute n mod e#pres n actul
normativ care stabilete i sancioneaz anumite contravenii.
&n mod e#emplificativ, redm mai jos c"teva e#emple de:
a) aciuni contravenionale, cum sunt: sv"rirea n public de fapte,
acte sau gesturi obscene, proferarea de injurii, e#presii jignitoare sau
vulgare, ameninri cu acte de violen mpotriva persoanelor sau bunurilor
acestora, de natur s tulbure ordinea i linitea public sau s provoace
indignarea cetenilor ori s lezeze demnitatea i onoarea acestora sau a
instituiilor publice.
2
b) fapte contravenionale sv"rite prin inaciuni, cum ar fi:
neinerea evidenei de ctre magazinele autorizate a cumprtorilor de
arme prevzute la pct. $L n registre speciale, vizate de organele de poliie,
n care vor fi menionate datele de stare civil, domiciliul, seria i numrul
actului de identitate ale cumprtorului, numrul cazierului judiciar,
numrul certificatului de sntate neuropsi<ic, cu denumirea policlinicii
teritoriale, precum i caracteristicile armei v"ndute.
A
c) fapte comisiv!omisive, spre pild: lsarea fr supraveg<ere a
unui bolnav mintal periculos, de ctre persoanele care au ndatorirea de a!l
ngriji sau de a!l pzi, precum i neanunarea organelor sanitare sau ale
poliiei n caz de scpare de sub paz sau supraveg<ere.
;
$
4 se vedea art. %, alin. 2 din D.-. nr. %@%LL$
%
+. 6antai, op. citat, pag. 20%
2
4 se vedea art. % alin $ pct. $ din >egea nr. B$@$00$ pentru sancionarea faptelor de
nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat n
Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $B din $1 ian.%LLL, n temeiul art. ++ din
>egea nr. %@%LLL, Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. $B din $1 ian. %LLL, cu
modificrile i completrile ulterioare.
A
4 se vedea art. %, alin.$, pct. $% din >egea nr. B$@$00$.
;
4 se vedea art. %, alin.$, pct. 2C din >egea nr. B$@$00$.
;;$
:onsecinele unor fapte contravenionale pot avea natur material,
situaii n care provoac prejudicii materiale sau, dimpotriv, de natur
imaterial.
,entru a se antrena rspunderea contravenional, este obligatorie
e#istena unui raport de cauzalitate ntre fapta sv"rit i efectele acesteia.
=.=. Subi&)u! r*(pund&rii )onra0&n%iona!&
4a cum am artat n subcapitolul anterior, doctrina a consacrat teza
subiecilor activi i pasivi ai faptei ilicite i, n mod corelativ, ai rspunderii
juridice.
4stfel, n cazul rspunderii contravenionale, subiectul activ al faptei
contravenionale (contravenientul), persoana fizic sau juridic, devine
subiectul pasiv al rspunderii contravenionale.
&n mod evident, subiectul activ al rspunderii contravenionale este
autoritatea public asupra creia se rsfr"ng consecinele faptei
contravenionale sau, creia legiuitorul i!a conferit competena de a trage la
rspundere pe fptuitor i de a!i aplica sanciunea contravenional.
:onform art. B alin. $ din D.-. nr. %@%LL$, subieci ai rspunderii
contravenionale pot fi, deopotriv, at"t persoana fizic c"t i persoana
juridic.
&n ceea ce privete persoana fizic subiect al rspunderii
contravenionale, facem urmtoarele precizri:
a) poate avea cetenia rom"n (cu domiciliul n ar sau n
strintate), cetenia strin sau apatrid, cu condiia capacitii depline de
e#erciiu'
b) minorul sub $A ani nu rspunde contravenional'
c) pentru contraveniile sv"rite de minorii care au mplinit v"rsta
de $A ani, minimul i ma#imul amenzii stabilite n actul normativ pentru
fapta sv"rit, se reduc la jumtate'
d) minorul care nu a mplinit v"rsta de $B ani nu poate fi sancionat
cu prestarea unei activiti n folosul comunitii'
e) militarilor n termen nu le sunt aplicabile sanciunile
contravenionale prevzute de D.-. nr. %@%LL$, astfel cum statueaz art. AA
alin.$ din Drdonan. ,rocesul verbal de constatare se trimite comandantului
unitii din care face parte contravenientul, pentru a i se aplica msuri
disciplinare, n cazul n care se constat c acesta este ntemeiat'
;;%
f) n cazul n care la sv"rirea unei contravenii au participat mai
multe persoane, sanciunea se va aplica separat, pentru fiecare persoan n
parte.
,e de alt parte, n legtur cu persoana juridic subiect al
rspunderii contravenionale, apreciem c sanciunea se va aplica
reprezentantului legal al acesteia, n alte cuvinte conductorului, concluzie
care rezult din dispoziiile art. $B alin. B din Drdonan.
Evident c, n astfel de situaii, conductorul persoanei juridice se va
putea ndrepta mpotriva persoanei vinovate, n condiiile prevzute de
:odul muncii sau de >egea nr. $11@$000 privind 6tatutul funcionarilor
publici, dup caz.
=.?. Laura (ubi&)i0*
Este reprezentat de atitudinea psi<ic a contravenientului fa de
fapta comis i de consecinele acesteia.
Elementul determinant al laturii subiective este vinovia, care
const n poziia autorului faptei fa de fapta sv"rit i consecinele
acesteia
$
4a cum am mai artat, vinovia autorului faptei poate mbrca
forma inteniei sau pe cea a culpei, contravenia sv"rit cu intenie
relief"nd un grad de pericol social mai mare dec"t cea comis din culp.
6emnificaia diferit a formelor vinoviei trebuie avut n vedere de
ctre agentul constatator al contraveniei n aplicarea sanciunii
contravenionale, art. ; alin. ; al D.-. nr. %@%LL$ stipul"nd n acest sens:
6anciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social
al faptei sv"rite.
?. Cau6&!& )ar& /n!*ur* r*(pund&r&a )onra0&n%iona!*
:onform art. $$ alin. $ din D.-. nr. %@%LL$, caracterul
contravenional al faptei este nlturat atunci c"nd este sv"rit n
urmtoarele )ondi%ii:
a) n legitim aprare'
b) n stare de necesitate'
c) prin constr"ngere fizic sau moral'
d) cazul fortuit'
e) iresponsabilitate'
f) beia involuntar complet'
$
G. Gedina, op. citat, pag. ;0C
;;2
g) eroarea de fapt'
<) infirmitatea, dac are legtur cu fapta sv"rit.
:u alte cuvinte, legiuitorul a prevzut eliminarea caracterului ilicit al
faptei contravenionale, stabilind n mod e#pres, cauzele obiective i
subiective care au drept consecin e#onerarea de rspunderea
contravenional.
:ompetena de a constata cauzele care nltur caracterul
contravenional al faptei a fost conferit de lege e#clusiv instanelor
judectoreti.
,e de alt parte, rspunderea contravenional este nlturat, dei
fapta comis constituie contravenie, ca urmare a pr&()rip%i&i, ordonana
reglement"nd dou tipuri de prescripie, i anume: prescripia aplicrii
sanciunii contravenionale i respectiv prescripia e#ecutrii sanciunii
contravenionale.
4stfel, conform art. $2 alin. $ din Drdonan: 4plicarea sanciunii
amenzii contravenionale se prescrie n termen de B luni de la data sv"ririi
faptei.
4adar, legiuitorul a stabilit c termenul de prescripie ncepe s
curg din momentul sv"ririi faptei, n cazul contraveniilor care se
consum printr!un singur fapt.
&n ceea ce privete contraveniile continue, situaii n care nclcarea
obligaiei legale se deruleaz n timp, prin sv"rirea unor fapte succesive,
termenul de prescripie ncepe s curg de la data constatrii faptei, conform
art. $2 alin. % din Drdonan. :onsiderm c, n cazul contraveniilor
continue, sanciunea amenzii contravenionale poate fi aplicat ori de c"te
ori se constat sv"rirea repetat a faptei ilicite.
&n ipoteza n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s!a
stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge
pe tot timpul n care cauza s!a aflat pe rolul organelor de cercetare sau de
urmrire penal ori a instanei de judecat, dac sesizarea s!a fcut nuntrul
termenului de B luni de la sv"rirea faptei ori, dup caz, a constatrii faptei.
&n astfel de situaii, prescripia opereaz totui, dac sanciunea nu a fost
aplicat n termen de $ an de la data sv"ririi, respectiv constatrii faptei,
dac prin lege nu se dispune altfel.
5eferitor la prescripia e#ecutrii sanciunii contravenionale, art. $A
alin. $ din Drdonan stabilete: E#ecutarea sanciunii amenzii
contravenionale se prescrie dac procesul M verbal de constatare a
contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de
la data aplicrii sanciunii.
;;A
&n sf"rit, reglementarea!cadru n materia contraveniilor mai
prevede n art. $2 alin. A c ,rin legi speciale pot fi prevzute i alte
termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale.
Hn astfel de e#emplu l regsim n art.2$ din >egea nr. ;L@$00$
privind autorizarea e#ecutrii lucrrilor de construcii, potrivit cruia:
reptul de a constata contraveniile i de a aplica amenzile prevzute la
art.%B se prescrie n termen de % ani de la data sv"ririi faptei.
$
@. San)%iuni!& )onra0&n%iona!&
4naliza coninutului Drdonanei -uvernului nr. %@%LL$ ne permite s
identificm dou criterii dup care pot fi grupate sanciunile
contravenionale.
%
Htiliz"nd drept criteriu actul normativ care le consacr, distinge,
dou categorii de sanciuni contravenionale, respectiv:
a) sanciuni contravenionale (abi!i& prin r&-!&'&nar&a5)adru'
b) sanciuni contravenionale (abi!i& prin !&-i (p&)ia!&.
,e de alt parte, din punct de vedere al importanei lor,
reglementarea!cadru consfinete:
a) sanciuni contravenionale prin)ipa!&: avertismentul, amenda
contravenional i prestarea unei activiti n folosul comunitii'
b) sanciuni contravenionale )o'p!&'&nar&:
$. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenii'
%. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a
autorizaiei de e#ercitare a unei activiti'
2. nc<iderea unitii'
A. blocarea contului bancar'
;. suspendarea activitii agentului economic'
B. retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni i
pentru activitii de comer e#terior, temporar sau definitiv'
C. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
7otodat, reglementarea!cadru instituie unele reguli obligatorii
pentru agenii constatatori ai contraveniei, dup cum urmeaz:
a) sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de
pericol social al faptei contravenionale sv"rite'
b) sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i
gravitatea faptei'
$
5epublicat n Jonitorul Dficial al 5om"niei, ,artea +!a, nr. 022 din $2 oct.%LLA, cu
modificrile i completrile ulterioare.
%
4 se vedea G. Gedina, op. citat, pag. BLA i art. ; alin. $!A din D.-. nr. %@%LL$
;;;
c) pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o
sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni
complementare'
d) avertismentul i amenda contravenional se pot aplica oricrui
contravenient, persoan fizic sau persoan juridic, spre deosebire de
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii care se poate aplica
numai persoanelor fizice'
e) sanciunea contravenional de prestare a unei activiti n folosul
comunitii poate fi stabilit numai prin lege sau ordonane ale -uvernului,
n toate cazurile alternativ cu amenda i se aplic numai de ctre instana de
judecat, condiionat de e#istena consimm"ntului e#primat de
contravenient.
A. San)%iuni!& )onra0&n%iona!& prin)ipa!&
A.$. A0&ri('&nu!
Este prima, iar prin coninutul i efectele sale, cea mai uoar
sanciune contravenional principal prevzut de legea!cadru.
$
>egea definete avertismentul ca fiind acea sanciune
contravenional principal care const n atenionarea verbal sau scris a
contravenientului asupra pericolului social al faptei sv"rite, nsoit de
recomandarea fcut de agentul constatator contravenientului, de a respecta
n viitor dispoziiile legale.
&n conformitate cu prevederile art. C alin. % din D.-. nr. %@%LL$,
avertismentul se poate aplica numai n cazurile n care fapta sv"rit de
contravenient prezint o gravitate redus, apreciere care cade n competena
agentului constatator.
7otodat, menionm faptul c art. C alin. 2 din Drdonan menine
regula instituit de vec<ea reglementare, potrivit creia, sanciunea cu
avertisment se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i
sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune.
4naliz"nd doctrina i legea!cadru, considerm c avertismentul se
particularizeaz prin urmtoarele trsturi:
este o sanciune contravenional principal'
se poate aplica at"t n form scris precum i oral'
odat cu aplicarea sanciunii, agentul constatator are obligaia
de a recomanda contravenientului s respecte n viitor dispoziiile legale'
fapta contravenional trebuie s prezinte o gravitate redus,
aceasta fiind o condiie determinant pentru aplicarea sanciunii cu
avertisment'
$
4 se vedea art. ; alin. ;!C, art. B i art. 0 din D.-. nr. %@%LL$.
;;B
se poate aplica oricrui contravenient, evident n funcie de
gravitatea faptei comise, c<iar dac legea special nu prevede aceast
sanciune.
A.2. A'&nda )onra0&n%iona!*
6... 1efiniie. !oiuni generale.
4menda este acea sanciune contravenional principal care const
n obligarea contravenientului la plata unei sume de bani, care se face venit
la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz.
4menda este cea mai frecvent sanciune contravenional, art. 1
alin. $ din Drdonan stipul"nd c are un caracter administrativ, statu"nd
astfel, fr ec<ivoc, caracterul ei nepenal.
:uantumul amenzilor este stabilit de legiuitor n mod difereniat,
av"ndu!se n vedere fora juridic a actului normativ prin care se
reglementeaz materia.
4stfel, legea!cadru stabilete limitele minime i ma#ime ale
amenzilor care se pot stabili prin lege, ordonane i <otr"ri ale -uvernului
sau <otr"ri ale consiliilor locale, dup cum urmeaz:
a) limita minim a amenzii contravenionale este de %; lei 5D9'
b) limita ma#im a amenzii contravenionale nu poate depi:
$LL.LLL lei 5D9, n cazul contraveniilor stabilite prin legi i
ordonane'
;L.LLL lei 5D9, n cazul contraveniilor stabilite prin <otr"ri ale
-uvernului
;.LLL lei, n cazul contraveniilor stabilite prin <otr"ri ale
consiliilor judeene i ale :onsiliului -eneral al Junicipiului /ucureti'
%.;LL lei 5D9, n cazul contraveniilor stabilite prin <otr"ri ale
consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor
municipiului /ucureti.
$
,otrivit art. 1 alin. 2 din Drdonan, sumele provenite din amenzile
aplicate n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit la bugetul de
stat, cu e#cepia celor aplicate, potrivit legii, de ctre autoritile
administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile
publice, care se fac venit la bugetele locale.
4menzile care se cuvin bugetului de stat pot fi ac<itate la :asa de
Economii i :onsemnaiuni!:E: 6.4. sau la unitile 7rezoreriei 6tatului,
iar amenzile cuvenite bugetelor locale se ac<it la :asa de Economii i
:onsemnaiuni!:E: 6.4., sau la casieriile autoritilor administraiei
publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze
$
4 se vedea art. 1 alin. % din D.-. nr. %@%LL$
;;C
veniturile bugetelor locale, astfel cum prevd dispoziiile art. %1 alin. % din
Drdonan.
D copie de pe c<itan trebuie predat de ctre contravenient
agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face
parte.
&n acelai timp, legiuitorul a instituit i o alt modalitate de plat a
amenzilor, art. %1 alin. 2 din D.-. nr. %@%LL$ av"nd urmtoarea redactare:
(2) 4menzile contravenionale pot fi ac<itate i prin intermediul
instrumentelor de plat electronic n cadrul -<ieului virtual de pli. &n
acest caz:
a) ac<itarea unei amenzi contravenionale se dovedete prin
prezentarea e#trasului de cont al pltitorului sau a dovezii de plat emise de
-<ieul virtual de pli, acesta specific"nd data i ora efecturii plii'
b) se elimin obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie a
e#trasului de cont sau de pe dovada emis de -<ieul virtual de pli ctre
agentul constatator sau organul din care acesta face parte.
Evident c, la aceast metod modern de plat se va recurge pe
msura implementrii acestor servicii.
$
&n sf"rit, considerm oportun a releva faptul c ntre amenda
contravenional (administrativ) i amenda penal e#ist deosebiri
evidente, dintre care amintim urmtoarele:
a) amenda contravenional are o natur administrativ (e#ecutiv) i
se aplic pentru sv"rirea unor fapte ilicite prin care s!au nclcat normele
dreptului administrativ, spre deosebire de amenda penal care se aplic n
situaiile n care fapta ilicit ncalc normele dreptului penal'
b) amenda contravenional se aplic de ctre o multitudine de
ageni constatatori (e#. primari, ofieri i subofieri din cadrul J.4.+.,
persoane mputernicite de minitri, prefeci, primari etc.), spre deosebire de
amenda penal care se aplic e#clusiv de instanele judectoreti'
c) amenda contravenional poate fi aplicat at"t persoanelor fizice,
precum i persoanelor juridice, deosebit de amenda penal care se aplic
e#clusiv persoanelor fizice'
d) spre deosebire de amenda penal, amenda contravenional nu are
drept consecine decderi sau interdicii pentru persoanele sancionate i nici
nu constituie antecedent care s influeneze o eventual sanciune viitoare.
%
A.=. Pr&(ar&a un&i a)i0i*%i /n 3o!o(u! )o'uni*%ii
6anciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este cea mai
sever sanciune contravenional principal prevzut de legea!cadru.
$
4 se vedea art. + pct. % din Drdonana -uvernului nr. 1 din $0ian. %LLB publicat n
J.Df. al 5om"niei, ,artea +!a nr. C1 din %C ian. %LLB
%
4 se vedea, +. 6antai, op. citat, pag. AL$ M AL%, G. Gedina, op. citat, pag. BLB
;;1
&n acelai timp, art. 0 alin. $ din D.-. nr. %@%LL$ instituie principiul
conform cruia aceast sanciune contravenional poate fi stabilit numai
prin lege.
Jateria este reglementat prin Drdonana -uvernului nr. ;;@%LL%
privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul
comunitii i nc<isorii contravenionale.
$
in analiza actului normativ
menionat se pot desprinde urmtoarele reguli cu privire la sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii:
a) poate fi prevzut numai n legi sau n ordonane ale -uvernului,
prin care se stabilesc i se sancioneaz anumite fapte ce constituie
contravenii'
b) ntotdeauna se stabilete alternativ cu amenda contravenional'
c) poate fi aplicat numai de instana de judecat i numai dac
e#ist consimm"ntul contravenientului'
d) se aplic e#clusiv persoanelor fizice'
e) activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul
serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i
drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de
activiti n folosul cminelor pentru copii i btr"ni, al orfelinatelor,
creelor, grdinielor, colilor i spitalelor i al altor aezminte social M
culturale'
f) sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se e#ecut
astfel:
dup programul de munc ori, dup caz, dup programul
colar al contravenientului'
durata sanciunii poate fi cuprins ntre ;L i 2LL de ore,
cu ma#imum 2 ore pe zi lucrtoare i B M 1 ore n zilele nelucrtoare.
%
6.(.. Procedura de aplicare
:onform art. B din D.-. nr. ;;@%LL%, n cazul contraveniilor pentru
care legea prevede sanciunea amenzii alternativ cu sanciunea prestrii unei
activiti n folosul comunitii, agentul constatator are la dispoziie dou
alternative, astfel:
a) dac apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic
amenda contravenional proced"nd n conformitate cu
dispoziiile D.-. nr. %@%LL$ privind regimul juridic al
contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin >egea
nr. $1L@%LL%, cu modificrile i completrile ulterioare'
$
,ublicat n J.Df. al 5om"niei, ,artea +!a, nr. BA% din 2L august %LL%, publicat n J.
Df. al 5om"niei, aprobat prin >egea nr.BA$@%LL%, publicat n J. Df. al 5om"niei,
,artea +!a, nr. CAC din %B oct. %LL%, cu modificrile i completrile ulterioare
%
4 se vedea art. $, %, 2 i ; din D.-. nr. ;;@%LL%
;;0
b) dimpotriv, dac n raport cu gravitatea faptei, se apreciaz c
amenda este nendestultoare, agentul constatator nc<eie
procesul!verbal de constatare a contraveniei pe care l
nainteaz, n cel mult A1 de ore instanei competente.
:ompetena de soluionare aparine judectoriei n a crei
circumscripie a fost sv"rit contravenia.
,reedintele judectoriei fi#eaz termen de urgen, cu citarea
contravenientului i a agentului constatator.
:ompletul de judecat este format dintr!un singur judector,
participarea procurorului fiind obligatorie.
:ontravenientul poate fi asistat de aprtor, asistena juridic fiind
obligatorie n cazul n care contravenientul este minor, situaie n care
instana va dispune citarea prinilor sau a reprezentantului legal al
minorului.
$
6.(.&. .#ecutarea sanciunii de prestare a unei activiti )n
folosul comunitii
6anciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n
e#ecutare de ctre instana de judecat prin emiterea unui mandat de
e#ecutare.
:"te o copie dup dispozitivul <otr"rii, nsoit de mandatul de
e#ecutare, se comunic primarului unitii administrativ!teritoriale i unitii
de poliie n a crei raz i are domiciliul contravenientul, precum i
contravenientului.
6fera serviciilor publice i locurile n care contravenienii vor presta
activiti n folosul comunitii, se stabilesc prin <otr"re adoptat de
consiliul local, iar punerea n aplicare a mandatului de e#ecutare este dat de
legiuitor n competena primarului.
%
&n cazul n care contravenientul, cu rea!voin, nu se prezint la
primar pentru luarea n eviden i e#ecutarea sanciunii, se sustrage de la
e#ecutarea sanciunii dup nceperea activitii sau nu i ndeplinete
ndatoririle ce i revin la locul de munc, judectoria poate nlocui aceast
sanciune cu sanciunea amenzii contravenionale.
6esizarea judectoriei n astfel de situaii, poate fi fcut de primar,
unitatea de poliie sau de conductorul unitii la care contravenientul avea
obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii.
2
$
4 se vedea art. C i 1 din D.-. nr. ;;@%LL%
%
4 se vedea art. $B i $C din D.-. nr. ;;@%LL%
2
4 se vedea art. %$ din D.-. nr. ;;@%LL%
;BL
7. San)%iuni!& )onra0&n%iona!& )o'p!&'&nar&
4a cum s!a mai artat n doctrin
$
, vec<ea reglementare!cadru n
materia contraveniilor >egea nr. 2%@$0B1 nu stabilea sanciuni
contravenionale complementare, acestea fiind prevzute ntr!o serie de
reglementri speciale.
&ntr!o viziune novatoare i cu certitudine pozitiv, Drdonana
-uvernului nr. %@%LL$ stabilete at"t sanciunile contravenionale principale,
precum i sanciunile contravenionale complementare, pe cele din urm
doar enun"ndu!le.
&n acest conte#t, clarificrile i detalierile necesare sunt aduse
deopotriv de legea special i de doctrin. ,entru e#emplificare, vom trata
n cele ce urmeaz unele sanciuni contravenionale complementare,
respectiv:
a) confiscarea'
b) suspendarea avizului, acordului sau a autorizaiei de e#ercitare a
unei activiti'
c) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului la starea iniial.
7.$. Con3i()ar&a bunuri!or d&%inu&, 3o!o(i& (au r&6u!a& din
)onra0&n%ii
&n regimul juridic al contraveniilor instituit de >egea nr. 2%@$0B1,
doctrina n materie aborda sanciunea confiscrii sub o tripl semnificaie, i
anume:
a) sanciune contravenional complementar'
b) sanciune administrativ!disciplinar'
c) msur de e#ecutare silit (msur de siguran).
%
4ceast disput doctrinar a fost tranat de legiuitor, n sensul c,
art. 2 lit. a din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$ include confiscarea n
cadrul sanciunilor contravenionale complementare.
Dbiectul confiscrii l constituie trei categorii de bunuri, respectiv:
a) bunuri destinate sv"ririi contraveniilor'
b) bunuri folosite n sv"rirea contraveniilor'
c) bunuri rezultate din contravenii.
ispoziiile generice din legea!cadru a contraveniilor, le regsim
detaliate n diferite reglementri speciale.
6pre pild, conform art. $% din >egea nr. 2$@%LLL privind stabilirea
i sancionarea contraveniilor silvice
2
:
$
4 se vedea: 5.9. ,etrescu, op. citat, pag. ;%L
%
4 se vedea 4. +orgovan, op. citat, pag. %C;,' +. 6antai, op. citat, pag. AL2
2
,ublicat n J. Df. al 5om"niei, ,artea +!a, nr.$AA din B aprilie %LLL
;B$
($) /unurile supuse confiscrii produse sau rezultate ca urmare a
sv"ririi faptei contravenionale, dac nu sunt restituite persoanei fizice sau
juridice prejudiciate.
(%) /unurile supuse confiscrii se rein.
7rebuie menionat c sanciunea confiscrii are un suport
constituional, art. AA alin. 0 din :onstituia 5om"niei, republicat, av"nd
urmtorul coninut: /unurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni
ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
Fa de dispoziiile constituionale menionate se impune concluzia
potrivit creia, confiscarea ca sanciune contravenional complementar nu
poate fi aplicat doar n temeiul D. -. 9r. %@%LL$, fiind necesar o
reglementare special.
7.2. Su(p&ndar&a (au anu!ar&a, dup* )a6, a a0i6u!ui, a)ordu!ui
(au auori6a%i&i d& &8&r)iar& a un&i a)i0i*%i
up cum este cunoscut, n literatura de specialitate suspendarea
este definit ca fiind operaiunea juridic prin care nceteaz, n mod
temporar efectele juridice ale unui act administrativ.
6copul suspendrii este acela de a clarifica dubiile ce s!au ivit cu
privire la legalitatea sau oportunitatea actului administrativ n cauz (de
regul, autorizaie pentru e#ercitarea unor activiti comerciale etc.) i poate
fi provocat de cauze anterioare, concomitente sau ulterioare emiterii actului
administrativ.
:a sanciune contravenional complementar, suspendarea are n
vedere at"t actul administrativ (e#. autorizaie), precum i formalitile
procedurale pregtitoare (avizul i acordul).
4v"nd n vedere constantele doctrinei i legislaiei n materie,
formulm urmtoarele puncte de vedere:
a) aceast sanciune contravenional complementar poate fi
dispus de ctre emitentul actului, de organul ierar<ic superior sau
de instana de judecat'
b) sanciunea poate fi prevzut sau nu de actul normativ care
reglementeaz o anumit contravenie, n cea de!a doua ipotez fiind
aplicabile regulile generale care guverneaz instituia suspendrii
actului administrativ'
c) este specific actelor administrative din categoria autorizaiilor
pentru e#ercitarea unor activiti liberale'
d) se dispune pe termen limitat, nuntrul cruia contravenientul are
obligaia de a elimina carenele menionate de agentul constatator al
contraveniei.
&n mod evident, anularea autorizaiei (avizului sau acordului) de
e#ercitare a unei activiti este o sanciune mai sever. Ea poate fi dispus
;B%
pe motive de nelegalitate sau inoportunitate, de aceleai autoriti publice
competente s dispun suspendarea, pentru cauze ulterioare emiterii
autorizaiei.
&n opinia noastr, aceast sanciune contravenional complementar
se dispune n toate cazurile mpreun cu amenda, ca sanciune
contravenional principal.
&n legislaie, un astfel de e#emplu l regsim n art. 2 din >egea nr.
B$@$00$ pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de
convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, conform cruia:
(%) &n cazul sv"ririi contraveniilor prevzute la art. % pct. C i pct.
%% se dispune i msura suspendrii activitii localului public, pe o
perioad cuprins ntre $L i 2L de zile.
:onform alin. ; al aceluiai articol: 6uspendarea activitii localului
public ori retragerea autorizaiei de funcionare a acestuia se dispune de
ctre organul care a eliberat autorizaia, la propunerea organului constatator,
cruia i se comunic n scris msura luat, n termen de ; zile de la data
sesizrii.
7.=. D&(3iin%ar&a !u)r*ri!or .i adu)&r&a &r&nu!ui /n (ar&a
ini%ia!*.
4ceast sanciune complementar prevzut n art.;, al.2, lit.g din
D.-. nr. %@%LL$ este specific n activitatea de e#ecutare, respectiv de
desfiinare a construciilor, motiv pentru care o regsim reglementat i n
>egea nr. ;L@$00$ privind autorizatrea e#ecutrii lucrrilor de construcii, cu
modificrile i completrile ulterioare.
4stfel, art.%1 alin. ($) i (2) din >egea nr. ;L@$00$ prevede:
($) D dat cu aplicarea amenzii pentru contraveniile prevzute la
art.%B alin. ($) lit.a) i b) se dispune oprirea e#ecutrii lucrrilor, precum i,
dup caz, luarea msurilor de ncadrare a acestora n prevederile autorizaiei
sau de desfiinare a lucrrilor e#ecutate fr autorizaie i cu nerespectarea
prevederilor acesteia, ntr!un termen stabilit n procesul!verbal de constatare
a contraveniei.
(2) Jsura desfiinrii construciilor se aplic i n situaia n care, la
e#pirarea termenului de intrare n legalitate stabilit n procesul!verbal de
constatare a contraveniei, contravenientul nu a obinut autorizaia
necesar.
ei formulrile utilizate de legiuitor n art.;, alin.2, lit.g din D.-.
nr. %@%LL$, respectiv n art.%1 alin.$ din >egea nr. ;L@$00$ nu sunt identice,
este evident faptul c s!a avut n vedere aceeai sanciune contravenional
complementar, precedat n mod obligatoriu de sanciunea amenzii.
&ntr!o spe, s!a ridicat e#cepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.%1, alin.$ i 2 din >egea nr. ;L@$00$, pe temeiul c te#tul
menionat nu prevede nici o cale de atac mpotriva msurii complementare
;B2
de desfiinare a lucrrilor e#ecutate, ceea ce contravine te#tului art.%$, alin.$
din :onstituie.
4naliz"nd critica de neconstituionalitate, :urtea :onstituional a
constatat c potrivit art.2; alin.(%), teza nt"i din aceeai lege: mpotriva
procesului!verbal de constatare i sancionare a contraveniei se poate face
pl"ngere n termen de $; zile de la data nm"nrii sau comunicrii acestuia
i pe cale de consecin a respins e#cepia de neconstituionalitate.
$
H. Pro)&dura in(iui* prin Ordonan%a Gu0&rnu!ui nr. 2K200$
6ub aspect procedural Drdonana -uvernului nr.%@%LL$ privind
regimul juridic al contraveniilor, cu modificrile i completrile ulterioare,
stabilete o serie de reguli privind: constatarea contraveniei, aplicarea
sanciunii contravenionale, termenele de prescripie, redactarea actului
administrativ de sancionare, cile de atac la ndem"na contravenientului
etc., reguli aplicabile ori de c"te ori legea special nu dispune altfel.
H.$. Con(aar&a )onra0&n%i&i
,rocedura dup care trebuie constatat sv"rirea unei contravenii
este reglementat n art. $; M %L din Drdonana -uvernului nr. %@%LL$, cu
modificrile i completrile ulterioare.
:onform art. $; alin. $ din Drdonan: :ontravenia se constat
printr!un proces!verbal nc<eiat de persoanele anume prevzute n actul
normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod
generic ageni constatatori.
7e#tul citat stabilete dou reguli cu caracter general, dup cum
urmeaz:
a) actul administrativ prin care se constat sv"rirea contraveniei i
se aplic sanciunea contravenional este denumit proces!verbal'
b) competena de a constata sv"rirea contraveniei i de aplicare a
sanciunii contravenionale se stabilete n mod obligatoriu prin actul
normativ care reglementeaz n concret fapta contravenional, generic
persoanele stabilite prin lege fiind denumite ageni constatatori.
,rocesul!verbal de constatare a contraveniei trebuie s cuprind n
mod obligatoriu datele prevzute n art. $B al Drdonanei, respectiv: ($)
,rocesul!verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod
obligatoriu: data i locul unde este nc<eiat' numele, prenumele, calitatea i
instituia din care face parte agentul constatator' datele personale din actul
de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munca
ale contravenientului' descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei,
orei i locului n care a fost sv"rit, precum i artarea tuturor
mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea
$
ecizia :urii :onstituionale nr. %%L din C martie %LLB, publicat n Jonitorul Dficial al
5om"niei, ,artea +!a, nr. 2$2 din B aprilie %LLB.
;BA
eventualelor pagube pricinuite' indicarea actului normativ prin care se
stabilete i se sancioneaz contravenia' indicarea societii de asigurri, n
situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de
circulaie' posibilitatea ac<itrii in termen de A1 de ore a jumtate din
minimul amenzii prevzute de actul normativ, daca acesta prevede o
asemenea posibilitate' termenul de e#ercitare a cii de atac i organul la care
se depune pl"ngerea.
&n cazul contraveniilor sv"rite de cetenii strini, persoanele fr
cetenie sau cetenii rom"ni cu domiciliul n strintate, n procesul!verbal
se vor mai nscrie: seria i numrul paaportului ori ale altui document de
trecere a frontierei de stat, data eliberrii i statul emitent.
ac procesul!verbal se ntocmete pentru un contravenient minor,
va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale
reprezentanilor legali ai acestuia.
D atenie deosebit trebuie s o acorde agentul constatator al
contraveniei dispoziiilor art. $C din Drdonan, potrivit crora: >ipsa
meniunilor privind numele contravenientului sau, n cazul persoanei
juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei sv"rite i a datei
comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea
procesului!verbal. 9ulitatea se constat i din oficiu.
&n acelai sens, art. $B alin. C din Drdonan instituie obligaia
agentului constatator ca n momentul nc<eierii procesului!verbal s aduc
la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni, pe care s le
consemneze distinct n procesul!verbal la rubrica 4lte meniuni, sub
sanciunea nulitii procesului!verbal.
:ontravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la
cerere, actul de identitate ori alte documente prevzute de lege. &n caz de
refuz, pentru legitimarea contravenientului, agentul constatator poate apela
la sprijinul poliiei sau jandarmeriei.
$
,rocesul!verbal se semneaz pe fiecare pagin, de ctre agentul
constatator i de contravenient. &n cazul n care contravenientul nu se afl de
fa, refuz sau nu poate semna, agentul constatator va face meniuni despre
acele mprejurri, care, trebuie confirmate de un martor, identificat prin
datele personale i semntur.
%
,otrivit art. $0 alin. % din Drdonan, calitatea de martor nu o poate
avea un alt agent constatator, restricie impus de legiuitor n ideea de a se
asigura o c"t mai mare obiectivitate n aprecierea faptei contravenionale.
ac o persoan sv"rete mai multe contravenii constatate n
acelai timp, de acelai agent constatator, se nc<eie un singur proces!verbal,
astfel cum prevd dispoziiile art. %L, alin. $ din Drdonan.
$
4 se vedea art. $1 din D.-. nr. %@%LL$
%
4 se vedea art. $0 din D.-. nr. %@%LL$
;B;
H.2. Ap!i)ar&a (an)%iuni!or )onra0&n%iona!&
e regul, aplicarea sanciunii contravenionale este dat n
competena agentului!constatator.
&n acelai timp, art. %$ alin. % din Drdonan instituie i e#cepia,
stipul"nd: ac, potrivit actului de stabilire i sancionare a contraveniei,
agentul constatator nu are dreptul s aplice sanciunea, procesul!verbal de
constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice
sanciunea. &n acest caz, sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe
procesul!verbal.
D astfel de e#cepie o regsim n materia contraveniilor silvice, art.
$L din >egea nr. 2$@%LLL stabilind:
($) 4plicarea sanciunii se face dup cum urmeaz:
a) amenda i valoarea pagubei se stabilesc prin rezoluia efului
ocolului silvic n a crui raz teritorial s!a sv"rit contravenia, la
propunerea organului constatator'
b) n cazul n care constatarea contraveniei i stabilirea pagubei s!au
fcut de ctre eful ocolului silvic, sanciunea amenzii se aplic de
conductorul unitii silvice ierar<ic superioare.
6anciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i
trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei. e
asemenea, la aplicarea sanciunii contravenionale, agentul constatator
trebuie s in cont de mprejurrile n care a fost sv"rit fapta, de modul
i mijloacele de sv"rire a acesteia, de scopul urmrit i de consecinele
faptei, de circumstanele personale ale contravenientului, precum i de
celelalte date nscrise n procesul!verbal.
$
ac prin sv"rirea contraveniei i!a cauzat o pagub i e#ist tarife
de evaluare a acesteia, persoana abilitat s aplice sanciunea stabilete i
despgubirea, cu acordul e#pres al persoanei vtmate, fc"nd meniunea
corespunztoare n procesul!verbal.
%
&n cazul n care nu e#ist tarif de
evaluare a pagubei, persoana vtmat i va putea valorifica preteniile
potrivit dreptului comun.
,ersoana mputernicit s aplice sanciunea, este abilitat s dispun
i confiscarea bunurilor prevzute de lege conform art. %A alin. $ din
Drdonan.
,rocesul!verbal se va nm"na sau, dup caz, se va comunica, n
copie, contravenientului i dac este cazul, prii vtmate i proprietarului
bunurilor confiscate.
:omunicarea procesului!verbal se face de ctre organul din care face
parte agentul constatator, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii
sanciunii.
$
4 se vedea art. %$ alin. 2 din D.-. nr. %@%LL$
%
4 se vedea art. %2 alin. $ din D.-. nr. %@%LL$
;BB
&n situaiile n care contravenientul a fost sancionat cu amend,
precum i dac a fost obligat la despgubiri, o dat cu procesul!verbal,
acestuia i se va comunica i ntiinarea de plat. &n ntiinarea de plat se
va face meniune cu privire la obligativitatea ac<itrii amenzii la instituiile
abilitate de lege, n termen de $; zile de la comunicare, n caz contrar
urm"nd s se procedeze la e#ecutarea silit.
$
:omunicarea procesului!verbal i a ntiinrii de plat s poat face
prin pot (cu aviz de primire), sau prin afiare la domiciliul persoanei
fizice, respectiv la sediul persoanei juridice. &n cea de!a doua ipotez, se va
ntocmi proces!verbal de afiare semnat de cel puin un martor.
H.=. C*i!& d& aa)
&mpotriva procesului!verbal de constatare a contraveniei i aplicare
a sanciunii contravenionale, se poate formula pl"ngere n termen de $; zile
de la data nm"nrii sau comunicrii acestuia.
,l"ngerea nsoit de copia procesului!verbal de constatare a
contraveniei se depune la organul din care face parte agentul constatator,
acesta fiind obligat s o primeasc, s nm"neze depuntorului dovad de
primire i s nainteze, de ndat, pl"ngerea mpreun cu dosarul cauzei
judectoriei competente.
,l"ngerea suspend e#ecutarea msurilor dispuse prin procesul!
verbal.
%
:onform art. 22 din Drdonan, judectoria va fi#a termen de
judecat, care nu va putea depi 2L de zile de la nregistrare, cu citarea:
a) contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut
pl"ngere'
b) organului din care face parte agentul constatator'
c) martorilor indicai n procesul!verbal sau n pl"ngere'
d) altei persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a
cauzei.
&n cazurile n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident
de circulaie, judectoria va cita i societatea de asigurri menionat n
procesul!verbal de constatare a contraveniei.
up administrarea probatoriului, instana judectoreasc va <otr
cu privire la sanciune, despgubiri i asupra msurii confiscrii.
8otr"rea judectoreasc pronunat n fond, prin care s!a soluionat
pl"ngerea: ,oate fi atacat cu recurs n termen de $; zile de la comunicare,
la secia de contencios!administrativ a tribunalului. Jotivarea recursului nu
este obligatorie. Jotivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei.
5ecursul suspend e#ecutarea <otr"rii.
2
$
4 se vedea art. %; alin. 2 din D.-. nr. %@%LL$
%
4 se vedea art. 2A alin. % din D.-. nr. %@%LL$
2
4 se vedea art. 2% din D.-. nr. %@%LL$
;BC
in analiza te#tului sus!menionat se desprind urmtoarele
concluzii:
a) n materia contraveniilor, procedura contencioas are dou grade
de jurisdicie: fondul i recursul'
b) legiuitorul stabilete n materia contraveniilor o competen
material atipic, n sensul c judecarea n fond a pl"ngerii este dat n
competena instanei de drept comun, n timp ce recursul este soluionat de
instana specializat de contencios administrativ'
c) motivarea recursului nu este obligatorie'
d) recursul este suspensiv de e#ecutare.
in coroborarea dispoziiilor art. 2; i 2B ale Drdonanei rezult c:
a) pl"ngerile mpotriva proceselor!verbale de constatare i
sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere'
b) pl"ngerile formulate mpotriva procesului!verbal de constatare i
sancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva <otr"rii
judectoreti pronunate n fond, precum i orice alte cereri
incidente sunt scutite de ta#a judiciar de timbru.
H.?. E8&)uar&a (an)%iuni!or )onra0&n%iona!&
,otrivit art. 2C din Drdonan: ,rocesul!verbal neatacat n termenul
prevzut de art. 2$, precum i <otr"rea judectoreasc irevocabil prin care
s!a soluionat pl"ngerea constituie titlu e#ecutoriu, fr vreo alt
formalitate.
4. A0&ri('&nu! se adreseaz oral, n situaiile n care
contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea se
aplic de ctre agentul constatator.
&n celelalte cazuri, avertismentul se socotete e#ecutat prin
comunicarea procesului!verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia
corespunztoare.
ac sanciunea a fost aplicat de instan prin nlocuirea amenzii
contravenionale cu avertisment, comunicarea acesteia se face prin
ncunotinare scris.
$
/. A'&nda )onra0&n%iona!* se pune n e#ecutare de ctre
urmtoarele autoriti publice:
$) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de c"te
ori nu se e#ercit calea de atac mpotriva procesului!verbal de constatare a
contraveniei, n termenul prevzut de lege'
%) de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri.
$
4 se vedea art. 21 din D.-. nr. %@%LL$
;B1
:u alte cuvinte, constituie titluri e#ecutorii, procesul!verbal de
constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii contravenionale neatacat
n instan ori, dup caz, dispozitivul <otr"rii judectoreti irevocabile prin
care s!a soluionat pl"ngerea.
E#ecutarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale
privind e#ecutarea silit a creanelor bugetare.
&mpotriva actelor de e#ecutare se poate face contestaie la e#ecutare,
n condiiile :odului de procedur fiscal.
$
:. Con3i()ar&a se duce la ndeplinire de ctre organul care a
dispus!o, n condiiile legii.
&n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului!verbal,
bunurile confiscate, cu e#cepia celor a cror deinere sau circulaie este
interzis prin lege, se restituie de ndat celui ndreptit.
ac bunurile respective au fost valorificate, instana va dispune s
se ac<ite celui ndreptit o despgubire care se stabilete n raport cu
valoarea de circulaie a bunurilor, astfel cum prevd dispoziiile art. A$ din
Drdonana -uvernului nr. %@%LL$.
$
4 se vedea art. 20 din D.-. nr. %@%LL$
;B0
:H,5+96
+ordan 9+:D>4 .............................................................................................. $
5E,7 4J+9+67547+G ........................................................................... $
:H56 H9+GE56+745 .................................................................................. $
,457E4 + ................................................................................................... %
5E,7 4J+9+67547+G. ,457E4 -E9E54>_. .................................. %
:apitolul + ................................................................................................... %
9DO+H9+ -E9E54>E E6,5E 4J+9+6754O+4 ,H/>+:_ .......... %
$. 9oiunea de administraie public ...................................................... %
%. 4dministraia public abordat ca sistem .......................................... 0
2. 5elaiile dintre elementele componente ale sistemului
administrativ ........................................................................................ $%
A. :oninutul activitii administraiei publice .................................... $;
;. ,uterea public, interesul public i serviciul public ........................ $B
B. 6tatul i puterea public ................................................................... $1
B.$. 9oiunea de stat. Funciile statului. .......................................... $1
B.%. :aracteristicile puterii publice. ................................................. %L
B.2. ,rincipiul separaiei puterilor n stat ......................................... %%
B.2.$. Driginea i coninutul principiului separaiei puterilor n stat
...................................................................................................... %%
:apitolul ++ ............................................................................................... %B
:E9754>+Y45E, E:D9:E97545E .+ E6:E9754>+Y45E
4J+9+67547+G_ ............................................................................... %B
$. 6curt privire istoric i definirea conceptelor ................................ %B
%. :entralizarea administrativ ............................................................ 2L
2. econcentrarea administrativ ........................................................ 2$
A. escentralizarea administrativ ....................................................... 22
;. 4utonomia local ............................................................................. 2A
:apitolul +++ .............................................................................................. 2B
5E,7H> 4J+9+67547+G ! :45H ?H5++: E 5E4>+Y45E 4
4J+9+6754O+E+ ,H/>+:E ................................................................ 2B
$. reptul administrativ ! ramur a dreptului public ........................... 2B
%. Dbiectul, definiia i trsturile dreptului administrativ .................. 2C
2. 9ormele dreptului administrativ ...................................................... A$
A. +zvoarele dreptului administrativ ..................................................... A2
;. 5aporturile de drept administrativ ................................................... AB
;.l. 9oiune, trsturi ....................................................................... AB
;.%. +zvoarele raportului juridic de drept administrativ ................... AC
;.2. Elementele raportului juridic administrativ .............................. A0
;.A. :lasificarea raporturilor de drept administrativ ........................ ;$
:apitolul +G ............................................................................................. ;B
;CL
6E5G+:+H> ,H/>+: ............................................................................. ;B
$. 9oiune ............................................................................................ ;B
%. Drganizarea i funcionarea serviciilor publice ............................... ;0
%.$. &nfiinarea serviciilor publice .................................................... ;0
%.%. esfiinarea serviciilor publice .................................................. B2
2. 6fera serviciilor publice ................................................................... B2
:apitolul G ............................................................................................... B0
DJE9+H> ,H/>+: .+ DJE9+H> ,5+G47 4> 6747H>H+ .+
H9+7_O+>D5 4J+9+67547+G M 7E5+7D5+4>E .......................... B0
$. 4specte privind evoluia legislaiei i doctrinei rom"neti .............. B0
%. 6istemul proprietii consacrat de :onstituia 5om"niei ................. C$
%.$. ,articularitile proprietii publice .......................................... C;
%.%. ,articularitile proprietii private ........................................... CC
2. omeniul public i domeniul privat ................................................ C1
2.$. omeniul public ....................................................................... C1
2.$.$ 9oiune, trsturi ............................................................... C1
2.$.%. :lasificarea domeniului public .......................................... 1%
2.$.2. 5egimul juridic aplicabil domeniului public ..................... 1A
2.$.A. 6fera bunurilor ce aparin domeniului public ..................... 0%
2.%. omeniul privat al statului i al unitilor administrativ!
teritoriale ........................................................................................... 0B
A.A. Dbiectul contractului de concesiune ........................................ $L1
A.;. ,rocedura de concesionare ...................................................... $$$
A.B. ispoziii privind contractul de concesiune ............................ $$2
4) 7ermenul n care trebuie nc<eiat contractul ................................. $$2
A.0. :aracterele contractului de concesiune .................................. $%L
;. 4dministrarea, nc<irierea i folosina gratuit a bunurilor aparin"nd
domeniului public ............................................................................... $%$
;.$. 4dministrarea bunurilor proprietate public ........................... $%%
;.%. &nc<irierea bunurilor proprietate public ................................. $%2
;.2. 7ransmiterea n folosin gratuit a bunurilor proprietate public
........................................................................................................ $%2
,457E4 a ++ M a ......................................................................................... $%A
D5-49+Y45E4 4J+9+6754O+E+ ,H/>+:E ................................... $%A
:apitolul + .............................................................................................. $%A
,5E.E+97E>E 5DJ`9+E+ ............................................................. $%A
$. :onsideraii generale privind eful de stat ..................................... $%A
%. 9atura juridic a regimului politic conform :onstituiei 5om"niei
............................................................................................................ $%B
2. :ondiii de eligibilitate .................................................................. $%C
A. 4tribuiile ,reedintelui 5om"niei ................................................ $%0
A.$. Funcia de .ef de 6tat ............................................................. $2L
;C$
A.%. Funcia de ef al e#ecutivului ................................................. $2$
A.2. Funcia de mediere .................................................................. $22
A.A 4tribuiile ,reedintelui 5om"niei n raporturile cu ,arlamentul
........................................................................................................ $22
A.A.$. 4dresarea de mesaje ........................................................ $22
A.A.%. :onvocarea ,arlamentului ............................................... $2A
A.A.2. izolvarea ,arlamentului ................................................ $2;
A.A.A. ,romulgarea legilor ......................................................... $2B
A.;. 4tribuiile ,reedintelui 5om"niei n raport cu puterea
judectoreasc ................................................................................ $2B
A.B. 4tribuiile ,reedintelui 5om"niei n raporturile cu :urtea
:onstituional ............................................................................... $2C
A.C. 4tribuiile ,reedintelui 5om"niei n raporturile cu poporul . $21
;. 4ctele ,reedintelui 5om"niei ...................................................... $20
B. 5spunderea ,reedintelui 5om"niei ............................................. $A$
:apitolul ++ ............................................................................................. $AA
-HGE59H> 5DJ`9+E+ .................................................................... $AA
:onsideraii generale privind -uvernul ............................................. $AA
5olul -uvernului 5om"niei potrivit :onstituiei i >egii nr. 0L@%LL$
privind organizarea i funcionarea -uvernului 5om"niei i a
ministerelor ........................................................................................ $AB
,rocedura de constituire i nvestitura -uvernului ............................ $AC
:omponena -uvernului, incompatibiliti, ncetarea funciei de
membru al -uvernului ....................................................................... $A1
6tructura -uvernului .......................................................................... $;$
4paratul de lucru al -uvernului ........................................................ $;2
Funcionarea -uvernului .................................................................... $;A
4tribuiile -uvernului ........................................................................ $;;
4ctele -uvernului ............................................................................... $;B
0.$. 8otr"rile -uvernului ............................................................. $;1
0.%. Drdonanele -uvernului ......................................................... $;0
0.2. Drdonanele de urgen ........................................................... $BL
5spunderea -uvernului ................................................................... $B2
$L. $. 5spunderea politic a -uvernului i a minitrilor ............. $BA
$L.%. 5spunderea juridic ............................................................. $B;
5aporturile ,arlamentului cu -uvernul .............................................. $BC
:apitolul +++ ............................................................................................ $CL
J+9+67E5E>E ...................................................................................... $CL
efiniia, locul i rolul ministerelor .................................................... $CL
Drganizarea i funcionarea ministerelor ........................................... $C$
Drganele autonome ale administraiei publice centrale ...................... $CA
;C%
2.$. Hniti subordonate ministerelor i celorlalte organe ale
administraiei centrale de specialitate ............................................ $C;
2.%. 6erviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale ale administraiei .................................................. $CB
:apitolul +G ............................................................................................ $CC
4J+9+6754O+4 ,H/>+:_ >D:4>_ ............................................. $CC
$. Hnitile administrativ!teritoriale i reprezentarea lor public ...... $CC
%. ,rincipiile de baz ale organizrii i funcionrii administraiei
publice locale. ..................................................................................... $C1
%.$. ,rincipiul autonomiei locale .................................................... $1L
%.%. ,rincipiul descentralizrii ........................................................ $1$
%.2. ,rincipiul deconcentrrii serviciilor publice ............................ $1A
%.A. ,rincipiul eligibilitii .............................................................. $1B
%.;. ,rincipiul legalitii ................................................................. $1C
%.B. ,rincipiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes
deosebit ........................................................................................... $11
:apitolul G .............................................................................................. $10
:D96+>+H> >D:4> ............................................................................. $10
$. :omponena i alegerea consiliilor locale ...................................... $10
%. Galidarea alegerii consilierilor ....................................................... $01
2. :onstituirea consiliilor locale ......................................................... %LL
C. 4ctele consiliului local ........................................................................... %$1
1. repturile i obligaiile consilierilor locali ..................................... %%L
0. ,rotecia legal a consilierilor locali .............................................. %%%
$L. 5spunderea consilierilor ............................................................. %%%
$$. 6ecretarul unitii administrativ!teritoriale ................................... %%B
:apitolul G+ ........................................................................................... %%0
,5+J45H> ........................................................................................... %%0
$. 4legerea i statutul primarului ....................................................... %%0
%. 4tribuiile primarului ..................................................................... %21
2. 4ctele primarului ............................................................................ %A$
A. repturile i obligaiile primarului ................................................ %A%
;. 5spunderea primarului .................................................................. %A2
B. 4paratul de specialitate al primarului ............................................. %AB
C. Giceprimarul ................................................................................... %AC
:apitolul G++ ........................................................................................... %;2
:D96+>+H> ?HEOE49 ...................................................................... %;2
$. :omponena i alegerea .................................................................. %;2
%. :onstituirea :onsiliilor ?udeene .................................................... %;B
2. Funcionarea :onsiliilor ?udeene .................................................. %;0
A. 4tribuiile consiliului judeean ....................................................... %B%
;. 4ctele :onsiliului ?udeean ........................................................... %BA
;C2
B. ,reedinii i vicepreedinii :onsiliului ?udeean ........................ %B;
:apitolul G+++ .......................................................................................... %CC
,5EFE:7H> ......................................................................................... %CC
$. :onsideraii generale privind instituia prefectului ....................... %CC
6curt istoric .................................................................................... %CC
%. 6uportul constituional i legal al instituiei prefectului ................. %1L
2. 9umirea, ncetarea de drept a e#ercitrii funciei, incompatibiliti,
conflictul de interese ........................................................................... %12
A. 4tribuiile prefectului ..................................................................... %1B
A.$. 4tribuiile conferite de :onstituie ......................................... %1B
A.%. 4tribuiile conferite de lege .................................................... %11
;. repturile i ndatoririle prefecilor ............................................... %0L
B. 4ctele prefectului ............................................................................ %0$
C. 6ubprefectul ................................................................................... %02
1. +nstituia prefectului ........................................................................ %0A
0. :olegiul prefectural ........................................................................ %01
:apitolul +* ........................................................................................... %00
FH9:O+4 ,H/>+:_ ............................................................................ %00
$. 6curt istoric privind reglementarea noiunii de funcie public ..... %00
%. 5eglementarea funciei publice n :onstituie i legea organic ... 2L$
2. 9oiunea de funcie public ........................................................... 2L%
A. :lasificarea funciei publice .......................................................... 2L;
:apitolul * ............................................................................................. 2$2
FH9:O+D945++ ,H/>+:+ .................................................................. 2$2
$. 9oiune .......................................................................................... 2$2
%. :ategorii de funcionari publici ..................................................... 2$;
2. 5egimul juridic al investirii funcionarilor publici ........................ 2%%
2.$. :ondiiile de acces n funciile publice .................................... 2%%
2.%. 9umirea funcionarilor publici ............................................... 2%A
2.2. Funcionarul de fapt ................................................................ 2%B
2.A. Jodificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu
........................................................................................................ 2%0
2.A.$. Jodificarea raporturilor de serviciu ................................ 2%0
2.A.%. 6uspendarea raportului de serviciu .................................. 222
2.A.2. &ncetarea raportului de serviciu ....................................... 22B
2.;. :onflictul de interese i alte interdicii. +ncompatibiliti ...... 2A$
A. repturile i ndatoririle funcionarilor publici ............................. 2A;
A.$ repturile funcionarilor publici .............................................. 2A;
A.%. Dbligaiile funcionarilor publici ............................................ 2A1
;. 5spunderea funcionarilor publici ................................................ 2A0
;.$. 5spunderea disciplinar ........................................................ 2;$
;.%. 5spunderea contravenional ................................................ 2;C
;CA
;.2. 5spunderea civil .................................................................. 2;0
;.A. 5spunderea penal ................................................................ 2B$
,457E4 ++ ............................................................................................ 2B2
:apitolul *+ ............................................................................................ 2B2
4ctul administrativ M forma concret principal de realizare a activitii
e#ecutive ................................................................................................ 2B2
$. 7erminologie. :onsideraii cu caracter istoric i de drept comparat.
............................................................................................................ 2B2
%. 7rsturile actului administrativ ..................................................... 2BB
%.$. 6ituaia n doctrin .................................................................. 2BB
%.$.$. 4ctul administrativ este un act juridic, manifestare
unilateral de voin ................................................................... 2B1
%.$.%. 4ctul administrativ este cea mai important form juridic
prin care se realizeaz activitatea administraiei publice ........... 2C%
%.$.2. 4utorul actului este reprezentat, de regul, o autoritate a
administraiei publice ................................................................. 2C2
%.$.A. 4ctul administrativ este emis@adoptat n temeiul i pentru
realizarea puterii publice ............................................................ 2CA
%.$.;. 4ctul administrativ are caracter obligatoriu i e#ecutoriu din
oficiu .......................................................................................... 2C;
%.$.B. 4ctul administrativ este guvernat de un regim juridic
specific reglementat de :onstituie i de >egea contenciosului
administrativ nr. ;;A@%LLA ......................................................... 2C1
2. :lasificarea actelor administrative ................................................. 2C0
2.$. :lasificare dup criteriul ntinderii efectelor juridice pe care le
produc ............................................................................................ 2C0
2.$.$. 4ctele administrative cu caracter normativ ...................... 2C0
2.$.%. 4ctele administrative cu caracter individual ................... 21L
2.%. :lasificarea actelor administrative dup conduita prescris ... 21%
2.2. :lasificarea dup situaia juridic generat ............................ 21A
2.A. :lasificarea actelor dup autorul lor ....................................... 21A
2.;. :lasificarea actelor administrative dup procedura de elaborare
........................................................................................................ 21;
A. 5egimul juridic al actelor administrative ...................................... 21C
A.$. >egalitatea actelor administrative ........................................... 21C
A.%. Fora juridic a actelor administrative .................................... 20$
A.2. Fora probant a actelor administrative .................................. 20%
A.A. +ntrarea n vigoare a actelor administrative ............................ 202
A.;. Jodul de e#ecutare al actelor administrative ......................... 20B
A.B. Jodul de ncetare a efectelor juridice ale actelor administrative
........................................................................................................ 20C
;. :ondiiile de valabilitate ............................................................... 200
;C;
;.$. :ondiiile generale .................................................................. 200
;.%. :ondiiile speciale de valabilitate ale actelor administrative . ALL
;.%.$. 4doptarea actelor administrative de ctre organul
competent i n limitele competenei sale legale ........................ AL$
;.%.%. 4doptarea actelor administrative n forma i cu procedura
prevzute de lege ....................................................................... ALA
;.%.2. :onformitatea actului administrativ cu coninutul legii . . ALB
;.%.A. :onformitatea actului administrativ cu scopul legii ........ ALB
B. ,rocedura de elaborare a actelor administrative ............................ ALC
B.$. 9oiunea de procedur administrativ ..................................... ALC
B.%. Formaliti procedurale prealabile adoptrii actului administrativ
........................................................................................................ AL0
B.2. Formaliti procedurale concomitente adoptrii actului
administrativ .................................................................................. A$A
B.A. Formaliti procedurale ulterioare adoptrii actului administrativ
........................................................................................................ A$C
B.;. ,rocedura aprobrii tacite ....................................................... A%$
C. E#ecutarea actelor administrative .................................................. A%0
C.$. Dbiectul e#ecuiei administrative ........................................... A%0
C.%. 6ubiectul e#ecuiei administrative .......................................... A%0
C.2. Formele e#ecuiei administrative ............................................ A2L
C.A. Jetode de e#ecutare a actelor administrative ........................ A2L
C.;. Forme procedurale ale e#ecuiei administrative ..................... A2$
1. :ile administrative de atac ........................................................... A2%
1.$. efinirea cilor administrative de atac ................................... A2%
1.%. :lasificarea cilor administrative de atac ............................... A2A
1.2. Elementele i caracteristicile cilor de atac administrative .... A2;
1.A. ,rocedura de soluionare a recursului administrativ ............... A2B
0. Efectele actelor administrative ...................................................... A2C
0.$. Jomentul de la care actele administrative produc efecte juridice
........................................................................................................ A21
0.%. &ntinderea efectelor juridice produse de actele administrative
........................................................................................................ AA%
0.%.$. &ntinderea n spaiu a efectelor juridice ........................... AA%
0.%.%. &ntinderea efectelor juridice asupra persoanelor ............... AA%
0.%.2. &ntinderea n timp a efectelor juridice .............................. AA2
0.2. &ncetarea efectelor juridice ..................................................... AA2
0.2.$. &ncetarea efectelor juridice prin producerea unui fapt
material M juridic ........................................................................ AAA
0.2.%. &ncetarea efectelor juridice prin intervenia unui act juridic
.................................................................................................... AA;
$. :onsideraii generale ..................................................................... AB;
;CB
%. 9oiune .......................................................................................... ABB
2. :lasificarea formelor de control e#ercitat asupra administraiei
publice ................................................................................................ ABC
:apitolul *+++ ......................................................................................... AB1
:D975D>H> 4J+9+67547+G ...................................................... AB1
$. 9oiune, trsturi, funcii ............................................................... AB1
%. :ontrolul administrativ intern ......................................................... ACL
%.$. :ontrolul intern general ........................................................... ACL
%.%. :ontrolul intern specializat ..................................................... AC2
2. :ontrolul administrativ e#tern ....................................................... ACA
2.$. :ontrolul ierar<ic .................................................................... ACA
2.%. 7utela administrativ ............................................................... AC;
2.2. :ontrolul administrativ e#tern specializat .............................. ACC
:apitolul *+G ......................................................................................... A1$
:D97E9:+D6H> 4J+9+67547+G ................................................. A1$
$. 9oiune i istoric ............................................................................. A1$
$.$. :onsideraii preliminare .......................................................... A1$
$.%. 9oiunea de contencios administrativ ...................................... A12
$.2. 6curt istoric cu privire la contenciosul administrativ .............. A1B
$.A. ,rincipalele forme ale contenciosului administrativ ................ A0%
%. Fundamentele constituionale i legale ale contenciosului
administrativ ....................................................................................... A0B
%.$. :aracterul constituional al instituiei contenciosului
administrativ ................................................................................... A0B
%.%. >egea contenciosului administrativ nr. ;;A@%LLA .................... A0C
%.2. :ondiiile de admisibilitate ale aciunii directe n contenciosul
administrativ conform :onstituiei i >egii nr. ;AA@%LLA .............. ;LA
%.2.% :ondiia ca actul atacat s fie emis@adoptat de o autoritate
public ......................................................................................... ;L1
%.2.2 :ondiia ca actul atacat s lezeze un drept recunoscut de lege
ori un interes legitim ................................................................... ;L0
%.2.A :ondiia referitoare la calitatea reclamantului ................... ;$$
%.2.;. :ondiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile ;$2
%.2.B :ondiia introducerii aciunii n termenul legal ................. ;$C
%.A 4ctele administrative nesupuse controlului judectoresc prin
contenciosul administrativ .............................................................. ;$0
%.; 4specte procedurale privind judecarea aciunilor de contencios
administrativ ................................................................................... ;%$
%.;.$ +nstanele judectoreti competente s soluioneze litigiile de
contencios administrativ ............................................................. ;%$
%.;.% 6esizarea instanei de contencios administrativ ................. ;%%
;CC
%.;.2 Dbiectul aciunii i soluiile pe care le poate pronuna
instana n fond ........................................................................... ;%2
%.;.A :alea de atac ...................................................................... ;%;
%.;.; E#ecutarea <otr"rilor judectoreti pronunate de instanele
contencios administrativ ............................................................. ;%;
%.B. E#cepia de nelegalitate ........................................................... ;%B
:apitolul *G ........................................................................................... ;%1
5_6,H9E5E4 4J+9+67547+G_ ............................................... ;%1
$. ,reliminarii ..................................................................................... ;%1
%. 6uportul constituional i legal al rspunderii administrative ......... ;2%
2. 9oiune ........................................................................................... ;2A
A. Formele i subiecii rspunderii administrative .............................. ;2;
;. 5spunderea administrativ!disciplinar .......................................... ;2B
B. 5spunderea administrativ!patrimonial ........................................ ;21
B.$. ,reliminarii .............................................................................. ;21
B.%. /azele constituinale i legale ale rspunderii administrativ!
patrimoniale .................................................................................... ;20
B.2. Forme ale rspunderii administrativ!patrimoniale .................. ;A2
B.A. :ondiiile rspunderii administrativ!patrimoniale ................... ;A2
:apitolul *G+ ......................................................................................... ;A;
:D9754GE9O+4 ................................................................................. ;A;
$. 5eglementare. efiniia i trsturile contraveniei ....................... ;A;
%. 4plicarea n timp i asupra persoanelor a normelor contravenionale
............................................................................................................ ;A0
2. Elementele constitutive ale contraveniei ....................................... ;;L
2.$. Dbiectul contraveniei .............................................................. ;;L
2.%. >atura obiectiv ....................................................................... ;;$
2.2. 6ubiectul rspunderii contravenionale .................................... ;;%
2.A. >atura subiectiv ...................................................................... ;;2
A. :auzele care nltur rspunderea contravenional ....................... ;;2
;. 6anciunile contravenionale ........................................................... ;;;
B. 6anciunile contravenionale principale .......................................... ;;B
B.$. 4vertismentul .......................................................................... ;;B
B.%. 4menda contravenional ........................................................ ;;C
B.$.$. efiniie. 9oiuni generale. .............................................. ;;C
B.2. ,restarea unei activiti n folosul comunitii ........................ ;;1
B.2.$. ,rocedura de aplicare ........................................................ ;;0
B.2.%. E#ecutarea sanciunii de prestare a unei activiti n folosul
comunitii .................................................................................. ;BL
C. 6anciunile contravenionale complementare ................................. ;B$
C.$. :onfiscarea bunurilor deinute, folosite sau rezultate din
contravenii ..................................................................................... ;B$
;C1
C.%. 6uspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau
autorizaiei de e#ercitare a unei activiti ....................................... ;B%
C.2. esfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. ;B2
1. ,rocedura instituit prin Drdonana -uvernului nr. %@%LL$ ........... ;BA
1.$. :onstatarea contraveniei ......................................................... ;BA
1.%. 4plicarea sanciunilor contravenionale .................................. ;BB
1.2. :ile de atac ........................................................................... ;BC
1.A. E#ecutarea sanciunilor contravenionale .............................. ;B1
;C0