C#p$%&u& VIII' Tr#$#$)&)............................................................................................................ ....,9 11 Tr#$#$u& () &# P#r"................................................................................................................,9 21 Tr#$#$)&) () &# R%0#.............................................................................................................,9 31 Tr#$#$u& () &# Bru@)&&)".........................................................................................................7 " C#$% Drept instituional european 5 41 A.$u& U!. Eur%p)#!............................................................................................................ .7" <1 Tr#$#$u& () &# M##"$r.6$.......................................................................................................7 " =1 Tr#$#$u& () &# A0"$)r(#0.....................................................................................................7 " A1 Tr#$#$u& () &# N"#.................................................................................................................7" B1 Tr#$#$u& () &# L"#/%!#.........................................................................................................7" C1 Tr#$#$u& () !"$$ur) # u!) C%!"$$u$ p)!$ru Eur%p# >C%!"$$u$# Eur%p)#!#?............71 C#p$%&u& ID' R%0-!# 7 U!u!)# Eur%p)#!,..........................................................................72 11 C#(ru& *)!)r#&......................................................................................................... ..............72 21 Dr)p$ .%0u!$#r 7 (r)p$ !#2%!#&.......................................................................................74 A.$u& 8!#& #& Tr#$#$u&u () &# L"#/%!# 5ane67...........................................................................7, B/&%*r#8)........................................................................................................ .............................9" C#p$%&u& I())# %r*#!+,r )ur%p)!) p-!, &# .)& ()-#& (%&)# r,+/% 0%!(#& 111 CONSIDERAII EENERALE &uropa modern e*e compu* din *ae *u0erane care nu *e *upun niciunei auorii *uperioare. %aele *un *eparae prin froniere, 'ranie. $elaiile dinre ele *un !a(ae pe diplomaie, 8nc9eierea de con0enii inernaionale ce *un *upu*e re'ulilor drepului inernaional pu!lic. 2iecare *a *e di*in'e de 0ecinul *u prin lim!, radiii, i*orie, culur, o!iceiuri. #n du!lu principiu *e manife*: dorina de dominare, de 9e'emonie a *aelor puernice i dorina de ec9ili!ru european din parea *aelor mai puin puernice. :n epoca modern ace* principiu a fo* re*orul relaiilor inernaionale europene. C#$% Drept instituional european 6 &uropa modern e*e di0i(a poliic, reli'io*, enic, economic. .ac iniial *ur*ele de di0i(are au fo* poliice i reli'ioa*e, facorul economic de0ine, 8n imp, cel mai puernic. &conomia naional 8nree *aul *u*in;nd or'ani(area *a poliic i +uridic. .e aici i ri0aliaea din ce 8n ce mai accenua 8nre marile pueri europene penru cucerirea de noi eriorii, reali(area (onelor de influen. .i0i(area i ec9ili!rul, re'uli ale &uropei moderne *un con*acrae i de 4raaul de la <e*p9alia din anul 1,48. P;n 8n (ilele noa*re &uropa a fo* *upu* unui ec9ili!ru precar i unor 9e'emonii *ucce*i0e. %ecolul =/= e*e perioada creerii i de*creerii unor mari imperii, c; i 8ncepuul afirmrii micrilor naionale. &uropa *ecolului =/= i a primei +umi a *ecolului == e*e cea a unor aliane fra'ile i 0remelnice 8n 0ederea meninerii pcii. :n acelai imp e*e i perioada 8ncepuului cooperrii europene prin or'ani(area de conferine, reuniuni periodice i frec0ene a*upra unor pro!leme poliice de inere* 'eneral. 4o 8n acea* perioad a*i*m la crearea unor 0eria!ile *er0icii pu!lice inernaionale: #niunea poal uni0er*al, #niunea ele'rafic, #niunea de la >erna a*upra cilor ferae, Con0enia a*upra proeciei proprieii indu*riale, lierare i ari*ice. Prima +umae a *ecolului == e*e &uropa celor dou r(!oaie mondiale care au 8n*emna di*ru'erea puerii ridicae p;n aunci? milioane de 0icime? localii di*ru*e, c9iar ra*e de pe *uprafaa pm;nului? economia adu* la puncul (ero? apariia unor noi mari pueri: %aele #nie ale Americii, #niunea %o0ieic, @aponia. Prima +umae a *ecolului == de*c9ide epoca pacelor *ecree 8nre cei mai puernici 8n ideea de a1i 8mpri lumea 8n (one de influen. A*(i rim efecele lor. .ac *ecolul =/= e*e domina de profundele micri naionale care au du* la formarea *aelor moderne europene, *ecolul == e*e domina de perfecarea 'ranielor, aa cum au fo* *a!ilie prin 4raaul de la Aer*aille*. &uropa conemporan *e pronun ferm penru meninerea ace*or 'ranie i e6clude re0endicrile erioriale. &uropa celei de1a doua +umi a *ecolului == e*e cea a unei noi dualii: o &urop uni, comun *au di0i(a de inere*e economice i poliice. Acea*a e*e &uropa (ilelor noa*re. 112 PREMISELE APARIIEI COMUNIT:ILOR EUROPENE Penru a decide dac ine'rarea european, fenomen *pecific (ilelor noa*re e*e o con*rucie nece*ar i *e !a(ea( pe radiii europene *unem o!li'ai * pri0im de(0olarea i*oric a popoarelor i *aelor *iuae 'eo'rafic 8n &uropa 8n cel puin ulimele 2""" de ani penru a r*punde la 8nre!area dac e6i* o uniae european i 8n ce anume con*. :n anic9iae puem *pune c *unem 8n pre(ena unor *ur*e de culur i ci0ili(aie ce pun !a(ele *i*emului de 0alori *pecific radiiei europene de a porni de la umani*mul eleni*ic aa cum el a fo* concepu 8n Brecia Anic i de*0;ri de /mperiul $oman. :n cenrul *i*emului de 0alori european *e afl omul, ne0oile i a*piraiile *ale, ace* *i*em de 0alori fiind propriu uuror popoarelor europene urmare inerferenelor culurale reali(ae de1a lun'ul impului. C; pri0ee uniaea, pe de o pare puem 0or!i de un mediu uniar de culur i ci0ili(aie, iar pe de al pare de o uniae poliic reali(a de /mperiul $oman prin cuceriri erioriale *ucce*i0e ce au a0u menirea nu doar C#$% Drept instituional european 7 de a crea o *uperpuere a acelor impuri, ci i de a implana propriul *i*em de 0alori roman 8n erioriile cucerie, o!in;ndu1*e a*fel 8n imp uniaea de culur i ci0ili(aie amini anerior. Cuceririle cunoaerii iinifice i filo*ofice precum i domeniile creaiei ari*ice fundamenae de Brecia Anic, c; i *i*emul poliic, +uridic, admini*rai0, economic i *ocial de or'ani(are a *aului i *ocieii fundamenae i de(0olae de $oma Anic *un moeniri ce *1au ran*mi* de1a lun'ul impurilor, pre(ene i 8n (ilele noa*re. &le *un emeiul *i*emului a6iolo'ic comun popoarelor europene. Ace*ei moeniri i *e adau' reli'ia crein *pecific &uropei. &0ul mediu caraceri(a prin fr;miare poliico1*aal, di0i(are i permanen ri0aliae 8nre puerea laic i cea reli'ioa*, c; i diferiele unii *aale e*e perioada unor 0enice confrunri penru dominaie pe coninen, uniaea poliic reali(;ndu1*e de re'ul prin for. %u! a*pec culural &0ul mediu e*e Co uni0er*iae fr froniereD, 0alorile culurii maeriale i *piriuale circul;nd li!er. 3da cu marile de*coperiri 'eo'rafice i*oria &uropei e*e cea a creerii i de*creerii imperiilor, a lupei penru dominaie dinre ace*ea, marile imperii coloniale 1*paniol, poru'9e(, france(, !rianic, olande(, 'erman, ru*1 in*aur;nd 8n 8nrea'a lume modelul european de culur i ci0ili(aie ce conine implici moenirea eleno1lain ara, iar pe de al pare a*i'ur;nd dominaia &uropei 8n rapor cu re*ul lumii. &uropa modern e*e perioada marilor re0oluii indu*riale i democraice ce au de*0;ri modelul european poliico1economic de or'ani(are a *aului i *ocieii, concepele re0oluiei indu*riale !rianice i 'ermane, c; i ale re0oluiei poliice france(e *;nd implici la !a(a con*iuirii acualului model de ine'rare european. #niaea european *1a reali(a 8n oa acea* perioad de re'ul prin inermediul forei 8n cone6ul poliicii de dominare a marilor pueri europene. Aluri de principiul dominrii *e impune i cel al ec9ili!rului promo0a de re'ul de *aele mici i medii, dar i de marile pueri, cci ec9ili!rul e*e 8nodeauna cel o!inu la 0;rf 8nre marile pueri e6i*ene la un momen da. &uropa primei +umi a *ecolului == e*e &uropa di0i(rii i confrunrilor armae cu caracer mondial, &uropa afirmrii *aelor naiuni, a ideniii naionale i a re*pecului ace*eia pe plan inernaional. &0oluia 8n imp, cel puin 8n ulimele dou milenii a demon*ra c facorul economic *u*ine facorul poliic, miliar, culural, fiind moorul de(0olrii i *u!*raul declara *au implici al lupei penru *upremaie. Premi*ele uniii europene acuale *un dae de un ni0el apropia de de(0olae economic a *aelor europene, un *i*em comun de re'uli de or'ani(are a 0ieii economice, un *i*em democraic de or'ani(are a *aului i a 0ieii poliice, un *i*em comun de 0alori *ocio1umane ce urmree reali(area la un *andard ridica a 'radului de *ai*facere a ne0oilor oamenilor. 1.3 PRECURSORII IDEII EUROPENE /deea unei &urope unie nu e*e nou. &a 8i are *or'inea 8n anic9iae i *1a perpeua de1a lun'ul *ecolelor, manife*;ndu1*e poae cu mai puin rie 8n *ecolul =/=, c;nd a fo* dominan concepul *aului naiune, concep care a *a la !a(a formrii 8n acea* epoc a *aelor moderne europene, *ae naiuni conemporane. .up primul r(!oi mondial, micarea penru o #niune Paneuropean i1 a '*i lar' ecou 8n cadrul %ocieii -aiunilor. :n memora!ila e6punere pre(ena la 5 *epem!rie 1929 8n faa Adunrii %ocieii -aiunilor, mini*rul C#$% Drept instituional european 8 de e6erne france( Ari*ide >riand preconi(a crearea unui cadru federal Cfr a aduce ain'ere *u0eraniii unei naiuni care ar face pare dinr1o a*emenea a*ociaieD ... C+uc;nd un rol mai mul economicD 1 . /(!ucnirea celui de al doilea r(!oi mondial a fcu impo*i!il aplicarea ace*ui plan. /deea nu a fo* 8n* a!andona. Puem *pune ca a doua +umae a *ecolului == a fo* domina de crearea unor puernice *rucuri poliice, economice i miliare: Con*iliul &uropei, #niunea &uropean, A*ociaia &uropean a Ei!erului %c9im!, #niunea &uropei 3ccidenale la ni0el *ric european, *au alele care depe*c 'raniele coninenului: 3r'ani(aia -aiunilor #nie, 3r'ani(aia de Cooperare i .e(0olare &conomic i 3r'ani(aia 4raaului Alanicului de -ord .a. 4oae ace*e or'ani*me au 8n e*en menirea de a pune mai !ine 8n 0aloare deo*e!iul poenial uman, economic, culural, iinific, miliar al *aelor !r;nului coninen, de a1i menine pre*i'iul de coniin i for 0ie a umaniii. Ai*ul de *ecole Co &urop #niC a de0eni o nece*iae i o realiae a *f;riului de *ecol ==. #niunea &uropean *e pre(in ca o con*rucie modern i ori'inal, in*iuional i funcional, fr preceden 8n i*orie i fr core*ponden 8n lumea conemporan. Principiile de ordin *rae'ic i economic ale con*ruciei comuniare ';ndie 8n anii F5" au prefi'ura *en*ul de(0olrii, iar adaparea lor permanen la noile realii europene i mondiale ofer o *oluie 0iiorului omenirii. .in acea* per*peci0 *udierea apariiei i e0oluiei Cumuniilor &uropene, a *i*emului in*iuional i +uridic, a mi+loacelor de aciune *pecifice apare deo*e!i de inere*an i uil, mai ale* 8n acuala con+uncur poliic, economic i miliar. Pro!lema 0iiorului &uropei comuniare nu mai e*e i nici nu mai poae * rm;n o pro!lem a *aelor mem!re. &a e*e pro!lema uuror rilor *iuae 'eo'rafic 8n &uropa, c; i 8nre'ii omeniri. Prima +umae a mileniului /// ne 0a oferi r*pun*ul la o 8nre!are e*enial: care e*e modelul opim de de(0olare, cel european, cel a*iaic *au cel americanG $eflec;nd a*upra e0oluiei i*orice din epoca modern i conemporan, a*upra principiilor i *copului #niunii &uropene con*iderm c *unem daori i noi * 8ncercm * prefi'urm 0iiorul &uropei i al 8nre'ii comunii mondiale penru c 0iiorul *ocieii 8n care rim e*e i 0iiorul no*ru, al fiecrui indi0id. 114 ASPECTE EENERALE PRIVIND DREPTUL EUROPEAN 3rdinea +uridica &uropeana repre(ina un an*am!lu de norme *i re'lemenari +uridice cuprin*e 8n raaele 8nc9eiae de *aele mem!re 5raaele con*iui0e, raaele de aderare *i raaele modificaoare7 de o pare *i acele normai0e adopae de in*iuiile #niunii &uropene, le'iimae prin renunarea de care *aele mem!re la o pare din *u0eraniaea lor naionala, 8n fa0oarea ace*or in*iuii, pe de ala pare. Ace*e norme *i re'lemenari +uridice au fora +uridica o!li'aorie pe erioriul *aelor mem!re 8n 8nre'ul *paiu comuniar. 1 Memorandum publicat la 1 mai 1930 n Frana citat de !"ri#tian $"ilip %e# &n#titution# 'uropeenne#(ed Ma##on $ari# 1980 p.10. C#$% Drept instituional european 9 :n ceea ce pri0e*e drepul comuniar, 8n lieraura de *pecialiae au fo* ela!orae numeroa*e definiii ale drepului comuniar european, in;nd *eama de elemenele mai imporane care 8l indi0iduali(ea(a. HDr)p$u& .%0u!$#r poae fi defini ca fiind ansamblul normelor juridice prin care se consacra structurile, rolul si functiile institutiilor europene, precum si raporturile acestora cu institutiile nationale n ndeplinirea obiectivelor de progres si dezvoltare ale popoarelor ContinentuluiD H:ncerc;nd o definire a drepului in*iuional comuniar european reinem ca ace*a repre(ina un ansamblu de norme juridice care, continute n tratate sau elaborate de institutii, urmaresc ca scop principal nfiintarea si buna functionare a Comunitatilor Europene 58n pre(en #niunea &uropeana7D. H.repul comuniar repre(ina ansamblul de norme juridice care impun statelor membre reguli de urmat n vederea realizarii obiectivelor pe care Comunitatile Europene le au de ndeplinit. Ace*e norme *un cuprin*e 8n raae *au *un emi*e de in*iuii, o!iecul lor fiind Comuniaile *i e6erciarea compeenelor lor. Ca aare, drepul comuniar e*e un drep *upranaional care 8n oae *iuaiile are 8n;ieae faa de drepul naional al fiecarei ari mem!reD. :n ale lucrari de *pecialiae, cum *un H4raaul de drep comuniar 'eneralD ela!ora de Aiorel Iarcu *i -icolea .iaconu, precum *i H.repul comuniarD *emna de 3ca0ian Ianolac9e, *e fac imporane diferenieri 8nre drepul in*iuional comuniar *i drepul comuniar 'eneral. A*fel, *e araa ca drepul in*iuional comuniar e*e forma din an*am!lul normelor +uridice cuprin*e 8n raaele con*iui0e, 8n raaele de modificare a ace*ora *i 8n ale raae inernaionale, care au ca *cop 8nfiinarea comuniailor europene, *a!ilirea *rucurii in*iuionale a ace*ora, a compeenelor in*iuiilor comuniare *i a raporurilor dinre ace*ea, precum *i dinre ace*ea *i ale *u!iece de drep inernaional 5*ae *au or'ani(aii cu care comuniaile 8nrein raporuri de cooperare7. :n ceea ce pri0e*e drepul comuniar 'eneral, *e accenuea(a ca ace*a e*e forma din an*am!lul de norme +uridice care formea(a drepul in*iuional comuniar, dar *i din norme +uridice ela!orae de in*iuiile compeene *i ordonae conform unor principii de ierar9ie preci*e *i ri'uroa*e, form;nd ordinea +uridica comuniara. Acea*a ordine +uridica e*e 8n* diferi a; de ordinea +uridica inernaionala, c; *i de cea *aala, 8nruc; ea *e refera la o pro!lemaica mul mai comple6a, a0;nd un *pecific apare. #nii auori fac o ala difereniere a re'ulilor comuniare, aceea 8nre re'ulile de (r)p$ !"$$u$%!#& *i re'ulile de (r)p$ 0#$)r#&, 8n opinia lor, re'ulile de drep maerial *e refera 8n *pecial la e6erciarea ari!uiilor or'anelor de ela!orare a poliicilor naionale *i admini*rai0e prin inermediul inerdiciilor *i in+onciunilor comuniare, precum *i la *a!ilirea unor re'uli de conduia penru per*oanele care inra 8n *fera drepului comuniar . Ar'umenele adu*e de auorii pe care i1am meniona *un c; *e poae de con0in'aoare penru a demon*ra ca drepul comuniar *e 8nfai*ea(a ca un drep *pecific, ra*pun(;nd unor anumie *copuri le'ae de 8nfapuirea ine'rarii europene, ce implica ela!orarea unor in*rumene +uridice cu caracer *pecific, dar *i modelarea unor raporuri cu oul apare 8nre *rucurile +uridice comuniare, 8nre compeenele diferielor or'ane care e6ercia aciunea la ni0elul 8nre'ii #niuni *i auoriaile de deci(ie ale *aelor *u0erane . :n ceea ce pri0e*e deerminarea i(0oarelor drepului comuniar o conri!uie noa!ila la definirea ace*ora au a0u1o nu a; e6ele raaelor comuniare, c; docrina *i +uri*prudena Curii &uropene de @u*iie. A*fel *e di*in' doua cae'orii imporane de i(0oare ale drepului comuniar: C#$% Drept instituional european 10 1i(0oare primare 5ori'inare7 J raaele? 1i(0oare *ecundare 5deri0ae7 1 acele adopae de care in*iuiile comuniare. Pe l;n'a ace*ea 8n cae'oria i(0oarelor drepului comuniar au fo* inclu*e: principiile 'enerale ale drepului, +uri*prudena Curii de @u*iie, drepul re(ula din relaiile e6erne ale Comuniailor, drepul complemenar re(ul;nd din acele con0enionale 8nc9eiae 8nre *aele mem!re 8n 0ederea aplicarii raaelor. C#p$%&u& Cr)#r)# .%0u!$,2&%r )ur%p)!) :naine de a *udia (r)p$u& !"$$u2%!#& .%0u!$#r 1 ca ansamblu de reguli ce crmuiesc structura i funcionarea Uniunii Europene e*e C#$% Drept instituional european 11 a!*olu nece*ar de a cercea condiiile care au *a la !a(a con*iuirii Comuniilor i e0oluia ace*ora, precum i caracerele 'enerale. 211 PLANUL SCHUMANN I CECO Crearea i e0oluia celei mai ori'inale dinre *rucurile re'ionale 1 #niunea &uropean 1 *un *r;n* le'ae de cone6ul poliic i economic inernaional din a doua +umae a *ecolului no*ru. Premi*ele apariiei i e0oluiei comuniilor le '*im 8n dou *ur*e: pe de o pare ideea iner!elic a unei &urope federali*e dup principiul %aelor #nie ale Americii, iar pe de al pare condiiile e6i*ene la *f;riul celui de al doilea r(!oi mondial. :n ceea ce pri0ee ideea unei &urope federali*e *un de reinu, ca cele mai imporane, dou a*pece. Ea 5 *epem!rie 1929, 8n faa Adunrii %ocieii -aiunilor, mini*rul de e6erne al 2ranei Ari*ide >riand 2 a pre(ena un proiec ce pri0ea crearea 8nre *aele europene a unei le'uri federali*e, fr a aduce ain'ere *u0eraniii de *a. .up ace* di*cur* Ari*ide >riand a fo* de*emna * pre(ine 8n faa %ocieii -aiunilor un memorandum a*upra or'ani(rii unui re'im de uniune federal european. .ei *aele au primi fa0ora!il proiecul, el nu a puu fi pu* 8n aplicare daori afirmrii la *cur imp a micrilor naional *ociali*e 8n /alia i Bermania, condiii 8n care ideea uniii europene nu mai poae fi promo0a. .up r(!oi acea* idee a fo* prelua de micarea federali* compu* din: #niunea european a federaliilor, #niunea parlamenar european, -oile ec9ipe inernaionale, Iicarea *ociali* penru %aele #nie ale &uropei .a. :n decem!rie 1947 ace*e or'ani(aii au con*iui 8nre ele un comie inernaional de coordonare a Iicrilor penru uniae european. Ace* comie a a0u mai mule reuniuni, cea mai imporan fiind Con're*ul de la Ka'a din 811" mai 1948. Conclu(iile ace*ui con're* *un cuprin*e 8nr1un ac cuno*cu *u! ilul Cme*a+ul cre europeniD, care a *a ulerior la !a(a con*iuirii Con*iliului &uropei. %iuaia apru 8n &uropa dup anii L3" i apoi i(!ucnirea celui de al doilea r(!oi mondial au fcu ca proiecul >riand * rm;n o lier moar, iar 8n ceea ce pri0ee Cme*a+ul cre &uropeniD puem *pune c doar 8nr1o form mul denaura a *a la !a(a con*iuirii la 5 *epem!rie 1949 a unei ale *rucuri europene: Con*iliul &uropei. Ace* or'ani*m e*e mul mai diferi de #niunea &uropean, 8nruc; e*e o or'ani(aie de cooperare i nu de ine'rare, di*pune de pueri foare mici 8n rapor cu #.&. ale crei deci(ii *un o!li'aorii penru *aele mem!re? are un *cop 'eneral poliic, culural i de aprare a drepurilor omului, fr * repre(ine un mecani*m de ine'rare economic i poliic. Condiiile e6i*ene la *f;riul celui de al doilea r(!oi mondial, pri0ie 8n oa comple6iaea lor au *a 8n mod 9or;or la !a(a apariiei Comuniilor &uropene. %iuaia economic, poliic, miliar a &uropei era foare comple6 i *e daora modului 8n care *e 8nc9eia*e pacea i urmrilor ei: apariia celor dou cenre de puere %aele #nie ale Americii i #niunea %o0ieic i a (onelor lor de influen? 8ncepuul r(!oiului rece? ne0oia de refacere a economiilor di*ru*e de r(!oi? '*irea unui *i*em de 'aranii reale penru meninerea pcii. 2 )ri#tide *riand +1862(1932, om politic -rance. n/#cut la 0ante# orator remarcabil1 a -o#t n mai multe r2nduri $re3edinte al !on#iliului de 4tat 3i mini#tru de e5terne parti.an al politicii de reconciliere cu 6ermania1 membru marcant al 4ociet/ii 0aiunilor n anul 1926 i #(a decernat $remiul 0obel pentru pace. C#$% Drept instituional european 12 :n ace* cone6, 8n primii ani dup r(!oi, 8n &uropa, dar i pe plan inernaional *1au crea o *erie de or'ani(aii, unele cu 0ocaie principal economic, alele miliar, *au poliic, reaminindu1le pe cele mai imporane: a78n domeniul miliar: #niunea &uropean con*iui pe !a(a 4raaului de la >ru6elle* *emna la 17 marie 1948 i de0eni ulerior #niunea &uropei 3ccidenale 5#&37? 3r'ani(aia 4raaului Alanicului de -ord 5-A437 con*iui pe !a(a 4raaului *emna la 4 aprilie 1949 la <a*9in'on i care e6inde *olidariaea 8n maerie de aprare la ni0elul Alanicului de -ord, depind 'raniele &uropei? !78n domeniul economic: 3r'ani(aia &uropean de Cooperare &conomic 53&C&7 crea 8n anul 1948 penru a 'e*iona a+uorul %#A 8n cadrul planului Iar*9all 3 . Planul fu*e*e lan*a 8nc din anul 1947 i era de*ina uuror *aelor europene 'ra0 afecae de r(!oi, dar 8n acel an, #niunea %o0ieic, a; penru *ine, c; i penru *aele aflae *u! influena *a a refu(a pariciparea la Planul Iar*9all, aa 8nc; ace* a+uor a fo* de*ina 8n final doar *aelor 0e* europene. #lerior 3&C& *1a ran*forma 8n 3r'ani(aia de Cooperare i .e(0olare &conomic 53C.&7. c78n domeniul poliic 1 3r'ani(aia -aiunilor #nie, Con*iliul &uropei .a. Anali(;nd or'ani*mele menionae o!*er0m c ele pre(in urmoarele incon0eniene: 1 nu reuneau aceleai *ae europene? 1 paricipau i *ae neeuropene care deineau uneori c9iar po(iia dominan 5cum e*e ca(ul %#A 8n cadrul -A437? 1 a0eau de mule ori aceleai *copuri poliice, culurale, economice i de *ecuriae, iar or'anele de care di*puneau erau ineficiene. Aadar, ace*e mecani*me nu r*pundeau ne0oilor &uropei, mai ale* *u! rapor economic, dar i penru a re(ol0a pro!lema european 8n comple6iaea ei. %e conurea( o mai mul nece*iaea con*iuirii unei comunii 5concepul e*e 'erman7 care * r*pund pro!lemelor &uropei 3ccidenale. :n cele!rul di*cur* inu la 19 decem!rie 194, la Muric9, <in*on C9urc9ill 4 , a ara c re(ol0area pro!lemelor i 0iiorul &uropei re(id 8n reconcilierea dinre 2rana i Bermania. /deea nu era nou, dar la acea da prea foare 'reu de reali(a. .e la recunoaerea noului *a 'erman prin acordurile *emnae 8n aprilie 1949 la <a*9in'on, iar din *epem!rie 195" cu un 'u0ern condu* de Nonrad Adenauer 5 c; i cu *u!*anialul a+uor da de %#A, Bermania 8ncepe * amenine &uropa, reor'ani(;ndu1*e 8nr1o mare puere. Afl;ndu1*e 8nre cele dou mari pueri miliare %#A i #$%%, penru *aele europene *e punea o mai acu pro!lema meninerii pcii. C; pri0ee 2rana, ea re!uia * '*ea*c o *oluie care * 8i ofere 'aranii *uplimenare fa de cele dae de acordurile inernaionale de ip cla*ic 5acorduri care 8nre cele dou r(!oaie nu1i oferi*er 8n mod real nici o 'aranie7, iar pe de al pare re!uia * '*ea*c o cale de de(0olare a indu*riei de !a(, de refacere a economiei 8n an*am!lul ei. 3 6eor7e Mar#"all +1880(1959, 7eneral 3i om politic american n/#cut la 8nionto9n $enn:l;annie1 3e- de #tat ma<or al armatei 48) n timpul celui de(al &&(lea =.M.1 #ecretar al >epartamentului de 4tat 1947(19481 a iniiat planul de a<utor acordat de 48) 'uropei plan adoptat de 16 /ri europene n 19481 n 1953 i #(a decernat $remiul 0obel pentru pace. 4 4ir ?in#ton %eonard 4pencer !"urc"ill +1874(1965, om politic britanic n/#cut la *len"eim $alace @5-ord#"ire1 din 1900 deputat apoi mini#tru1 1911 $rim %ord al )miralit/ii1 prim(mini#tru n perioada 1940(1945 3i 1951(19551 lider al partidului con#er;ator1 per#onalitate marcant/ a celui de al &&(lea =.M. 3i a ;ictoriei a#upra )5ei1 n 1953 i #(a decernat $remiul 0obel pentru literatur/. 5 Aonrad )denauer +1876(1967, om politic 3i de #tat 7erman n/#cut la A"oln1 $re3edinte al 8niunii !re3tin >emocrate cancelar al =.F.6. n perioada 1949(19631 adept al unei economii liberale a iniiat o politic/ de nele7ere a 6ermaniei cu #tatele ;e#t europene 3i de inte7rare a 6ermaniei n #tructurile europene. C#$% Drept instituional european 13 %oluia a fo* da de @ean Ionne , i $o!er %c9umann i o re'*im 8n cele!ra declaraie de la Pari* din 9 mai 195", declaraie care conine 8n fap Proiecul %c9umann 7 care a *a la !a(a *emnrii la 18 aprilie 1951 la Pari* a 4raaului pri0ind con*iuirea Comuniii &uropene a Cr!unelui i 3elului 5C&C37. Proiecul %c9umann *e !a(ea( pe urmoarele principii: 1punerea 8n comun a produciei a dou maerii de !a(, *rae'ice: cr!une i oel. Acea*a core*punde inere*elor de de(0olare a indu*riei france(e i 8nlur conrolul concernelor $u9r 8n ace* domeniu? 1formarea unei piee comune penru *aele mem!re? 1din primele dou principii i *ri de fap decur'e impo*i!iliaea maerial a i(!ucnirii unui nou r(!oi mondial 8n (on? 1con*ruirea comuniii ca o *olidariae de fap, in*pira de un pra'mai*m pruden? 1*e d c;i' de cau( ine'rrii *ecoriale 8n rapor cu cea 'lo!al i ine'rrii economice 8n rapor cu cea poliic. /ne'rarea poliic 0a fi un re(ula al celei din;i, ca urmare a *olidariii de fap. Con*iderm c *un remarca!ile ace*e cinci principii, &uropa de a(i rindu1le din plin. Ace*ui proiec *e alur ale paru *ae: /alia, >el'ia, 3landa i Eu6em!ur', care 8mpreun cu 2rana i Bermania 0or de0eni mem!ri fondaori ai primei comunii, aceea a cr!unelui i oelului. Ea ne'ocieri a paricipa i Iarea >rianie, dar ea a refu(a *emnarea 4raaului in0oc;nd 8n principal dou con*iderene: fapul c raaul aduce ain'ere *u0eraniii de *a, iar *u! a*pec economic 8i *un fa0ora!ile relaiile cu CommonOeal91ul. :n re0an Iarea >rianie a iniia crearea unei conra1pueri, o ca un or'ani*m economic re'ional, con*iuind la 2" noiem!rie 1959 la %oc9olm A*ociaia &conomic a Ei!erului %c9im! 5A&E%7, or'ani*m ce a de0eni 8n imp unul din principalii pareneri ai #&, *paiul economic european din 1993 implic;nd 8n primul r;nd acorduri penru o #niune 0amal 8nre cele dou or'ani*me. A&E% e*e con*idera i a(i un or'ani*m ce a o!inu re(ulae *uperioare Comuniilor &uropene 8n domeniul proeciei con*umaorilor i proeciei mediului. :n*emnaea *a *1a diminua 8n imp, prin mi'rarea unor *ae mem!re cre #&. .inre di*po(iiile 4raaului *emna la 18 aprilie 1951 la Pari* reinem pe cele mai imporane: 1 duraa a raaului e*e de 5" de ani, iar *aele mem!re nu au po*i!iliaea de a pr*i comuniaea 8naine de e6pirarea ermenului? 1 are drep *cop crearea unei piee comune a cr!unelui i oelului, 8nlur;nd o!*acolele pu*e 8n calea *c9im!urilor cum *un: a6e 0amale, conin'enri i acorduri de carel? 1 apropierea poliicilor rilor mem!re 8n 0ederea reali(rii *copului propu*. Comuniaea &uropean a Cr!unelui i 3elului *e pre(in ca un or'ani*m cu un 8nal 'rad de ine'rare, iar in*iuional e*e forma din auorii cu caracer *upranaional. $olul cenral 8l +oac :nala Auoriae or'an independen de *aele mem!re, cu funcie de 'e*iune i care repre(in inere*ul comuniii. &a di*pune de fonduri proprii pro0enie din prele0ri direce percepue a*upra a'enilor economici i a6e 0amale unice. 6 Bean Monnet +1888(1979, om politic 3i economi#t -rance. n/#cut la !o7nac1 autor al planului de moderni.are a economiei -rance.e +1945,1 pre3edinte !'!@ 1952(1955 -er;ent #u#in/tor al con#truciei europene p2n/ n 19751 n 1988 n #emn de recuno3tin/ cenu3a a -o#t depu#/ la $ant"eon. 7 =obert 4c"umann +1886(1963, om politic -rance. n/#cut la %u5embour71 deputat n $arlamentul Franei +1919(1940, 3i +1945(1962, mini#tru de -inane pre3edinte al !on#iliului de 4tat mini#tru de e5terne 3i mini#tru al <u#tiiei1 autor al $lanului !'!@ 3i iniiator al reconcilierii -ranco(7ermane $re3edinte al Mi3c/rii europene +1955, $re3edinte al $arlamentului 'uropean 1958(1960. C#$% Drept instituional european 14 Primul preedine al :nalei Auorii a fo* @ean Ionne. Aluri de ea mai funcionea( ale rei or'ane: Con*iliul de miniri 1 or'an iner'u0ernamenal, cu funcie de deci(ie? Adunarea 1 forma din parlamenari ai rilor mem!re, dele'ai de Parlamenele naionale, preconi(;ndu1*e penru 0iior ale'eri direce penru Adunare. Cel de1al parulea or'an Curea de @u*iie ce are menirea de a a*i'ura re*pecarea drepului. :n anul 2""1 4raaul C&C3 a a+un* la ermen, prin Proocolul adiional la 4raaul de la -i*a principalele *ale di*po(iii au fo* preluae prin 4raaele C&& i C&&A, a*fel c din 2""1 *un 8n 0i'oare doar ace*ea, 4raaele de la $oma fiind emeiul e6i*enei i funcionrii #niunii &uropene. 212 CREAREA CEE I CEEA :nre anii 1952 i 1957 a*i*m la o ade0ra perioad de cri(, fiind *u! *emnul 8nre!rii c9iar 0ia!iliaea con*ruciei comuniare. $(!oiul din Coreea i conflicele de inere*e dinre *aele europene relai0 la ace* r(!oi, c; i fa de micrile de eli!erare naional din fo*ele colonii europene din A*ia i Africa au fcu impo*i!il crearea 8n 1954 a Comuniii &uropene de Aprare i a Comuniii Poliice &uropene. :n am!ele ca(uri 2rana i1a e6prima drepul de 0eo i raaele nu au puu inra 8n 0i'oare. %iuaia poliic inernaional amini a fcu ca 8n acea* perioad * fie adre*ae de*e criici caracerului *upranaional al :nalei Auorii. :n acea* con+uncur @ean Ionne *e rera'e de la conducerea C&C3. %e conurea( clar ideile: 1 *in'urul domeniu de ine'rare e*e cel economic, iar ine'rarea re!uie * fie *ecorial? 1 diminuarea caracerului *upranaional al or'anelor comuniii. :n ace*e condiii are loc reuniunea de la Ie**ina din iunie 1955, c;nd lu;ndu1*e 8n di*cuie un proiec olande( din 1952 penru o pia comun 'enerali(a, a fo* de*emna Paul 1 Kenri %paaP 8 1 mini*ru de e6erne !el'ian * ela!ore(e un proiec pri0ind po*i!iliile de e6indere a ine'rrii *ecoriale 8n domeniul ener'iei aomice, c; i de a crea o pia comun 'enerali(a. Proiecul *e +u*ific *u! am!ele a*pece, 8nruc; 8n domeniul nuclear e*e nece*ar o re'lemenare apare daori *pecificului *u, ener'ia aomic e*e folo*i a; 8n *cop panic, c; i penru r(!oi, iar *aele europene erau inere*ae 8n de(0olarea ace*ui *ecor penru a crea o conrapondere fa de %#A, #$%% i Iarea >rianie care 8ncercau * con*iuie un monopol 8n domeniu. Pe de al pare proiecul core*punde ne0oii de 'enerali(are a ine'rrii economice i de ran*formare a pieei comune 8nr1o pia inern. /deile coninue 8n raporul %paaP pre(ena la 21 aprilie 195, au de*c9i* calea ne'ocierilor dinre Ccei a*eD, ne'ocieri care *1au finali(a prin *emnarea la 25 marie 1957 la $oma a 4raaelor pri0ind con*iuirea Comuniii &uropene a &ner'iei Aomice 5C&&A7 *au &uraom i a Comuniii &uropene 5C&&7 *au Piaa Comun. 4raaul C&&A cuprinde di*po(iii relai0e la folo*irea ener'iei aomice 8n e6clu*i0iae 8n *copuri ci0ile, dinre direciile de aciune aminind: de(0olarea cercerii iinifice 8n domeniu i a di*ri!uirii e9nicii de *pecialiae? *a!ilirea de norme de *ecuriae comune? faciliarea in0e*iiilor 8n domeniul nuclear? crearea unei piee comune penru maerialele i ec9ipamenele nucleare, c; i penru capialurile le'ae de domeniul nuclear .a. Cu *i'uran cel mai imporan e*e 4raaul pri0ind C&&. :n aricolul 2 din 4raa e*e pre0(u *copul *u CComuniaea are ca mi*iune, prin 8 $aul Cenri 4paaD +1899(1972, om politic bel7ian n/#cut la 4c"aerbeeD1 ncep2nd cu 1936 a -o#t n mai multe r2nduri mini#tru de e5terne 3i primul mini#tru al *el7iei1 pre3edinte al )dun/rii !on#ultati;e a !on#iliului 'uropei n 1949(19511 #ecretar 7eneratl 0)E@ n perioada 1957(1961. C#$% Drept instituional european 15 *a!ilirea unei piee comune i prin apropierea pro're*i0 a poliicilor economice ale *aelor mem!re, de a promo0a o de(0olare armonioa* a aci0iilor economice 8n an*am!lul Comuniii? o e6pan*iune coninu i ec9ili!ra, o *a!iliae cre*cu, o creere accelera a ni0elului de 0ia i relaii mai *r;n*e 8nre *aele pe care le reuneeD 9 . %un *a!ilie o *erie de poliici comune, ace*ea fiind pre0(ue la ar.3 din 4raa: eliminarea drepurilor 0amale i a re*riciilor caniai0e? *a!ilirea unui arif 0amal unic i a unei poliici comerciale comune fa de eri? eliminarea o!*acolelor la li!era circulaie a !unurilor, a per*oanelor, a *er0iciilor i a capialurilor? ela!orarea unei poliici a'ricole comune? poliici comune 8n domeniul ran*porurilor? poliici comune 8n maeria concurenei? ela!orarea de poliici coordonae 8n domeniul !ancar? apropierea le'i*laiilor naionale? con*iuirea 2ondului *ocial european, a >ncii &uropene de /n0e*iii 1" , .a. 3 pia comun 8n*eamn o pia unic, cuprin* pe erioriul *aelor mem!re i care pre(in aceleai caraceri*ici de pia naional. &a *e reali(ea( prin crearea unei uniuni 0amale i o li!er circulaie a mrfurilor, du!la de o proecie e6ern, prinr1un arif 0amal comun. Ei!era circulaie a facorilor de producie 8n*eamn li!era circulaie a per*oanelor, a !unurilor, a *er0iciilor i a capialurilor, 8n*oie de o proecie a li!erei concurene. Penru reali(area pieei comune *1a pre0(u o perioad de ran(iie de 12 ani. #niunea 0amal *1a reali(a 8n 19,8. %udiind di*po(iiile celor dou raae *e o!*er0 c mecani*mele de funcionare *un fie de ine'rare 5uniune 0amal, poliici comune7, fie de cooperare 5poliici coordonae7, mecani*mele fiind mai pra'maice dec; cele pre0(ue de 4raaul C&C3. :n ceea ce pri0ee or'anele celor dou comunii o!*er0m c *1a diminua 8n mod *en*i!il caracerul *upranaional. :nala Auoriae e*e 8nlocui de o Comi*ie, care dei repre(in inere*ul Comuniii, i1a pierdu caracerul dominan *upranaional. Celelale rei /n*iuii: Con*iliul 5de miniri7, Parlamenul 5Adunarea7 i Curea de @u*iie 8i menin caracerul i 8n mare pare ari!uiile. %u! a*pec !u'ear, noile comunii depind mul de conri!uia *aelor mem!re, nemaia0;nd independena de care di*punea C&C3. C#p$%&u& E5%&u2# .%0u!$,2&%r 9 Eratat din 25 martie 1957 in#tituind !omunitatea 'conomic/ 'uropean/ n 6rand# te5te# de droit communautaire p.4. 10 ) #e ;edea pe lar7 FEratat G n 6rand# te5te# de droit communautaire 2 ed.>uboui# 6ueidan >allo. $ari# 1990. C#$% Drept instituional european 16 311 L:REIREA COMUNIT:ILOR EUROPENE P;n 8n anul 1973 cele rei Comunii au fo* con*iuie din cei a*e mem!ri fondaori: B)&*#, Fr#!2#, E)r0#!#, I$#&#, Lu@)0/ur* i O&#!(#1 .up refu(ul iniial din 1951 de a *e alura Ccelor a*eD, Iarea >rianie i1a depu* candidaura 8n dou r;nduri 1 19,1 i 19,7, am!ele 8ncercri de aderare eu;nd daori 0eo1ului e6prima de 2rana. .e fap a;a imp c; 8n frunea repu!licii france(e *1a afla 'eneralul C9arle* .e Baulle 11 , iar !rianicii au a0u un 'u0ern con*er0aor nu *1au puu '*i ci de reconciliere 8nre cele dou *ae. Purae pe parcur*ul a rei ani 5197"119727, ne'ocierile cu Iarea >rianie *1au finali(a prin *emnarea acului de aderare 8n anul 1973. -e'ocierile au mai a0u 8n 0edere i ale rei *ae 0e*1europene: .anemarca, -or0e'ia i /rlanda. Prin referendum poporul nor0e'ian *1a opu* aderrii la Comunii, aa 8nc; 8ncep;nd cu 1 ianuarie 1974 au de0eni mem!re M#r)# Br$#!), D#!)0#r.# i Ir&#!(#. .e la 1 ianuarie 1981 numrul mem!rilor *1a e6in* la (ece prin aderarea Er).), iar de la 1 ianuarie 198, puem 0or!i de Ccei 12D, ader;nd la Comunii Sp#!# i P%r$u*#&#. :n cur*ul anului 1994 *1au pura ne'ocieri cu paru *ae mem!re A&E%: %uedia, 2inlanda, -or0e'ia i Au*ria. Penru a doua oar 8n i*orie poporul nor0e'ian a 0oa 8mpori0a aderrii, a*fel 8nc; de la 1 ianuarie 1995 numrul mem!rilor #niunii &uropene e*e de 15 ca urmare a aderrii Au"$r), Su)() i F!&#!()1 Con*iliul &uropean de la Copen9a'a din iunie 1993, c; i cel de la Iadrid din decem!rie 1995 au lua 9or;rea e6inderii #niunii &uropene, d;nd po*i!iliaea de aderare nu numai rilor medieraneene Cipru, Iala i 4urcia, dar i rilor din &uropa Cenral i de &*, a*ociae la Comunii: >ul'aria, Ce9ia, &*onia, Eeonia, Eiuania, Polonia, $om;nia, %lo0acia, %lo0enia i #n'aria. Penru ace*e *ae *1a pu* pro!lema ela!orrii unor pro'rame de ran(iie 8n 0ederea crerii condiiilor economice care * permi ine'rarea 8n #&. Qi a*(i *un *ae europene necomuniare 5&l0eia i -or0e'ia7 cu un 'rad de de(0olare economic *uperior celor mem!re #& 5Poru'alia i Brecia7. Ea 1 mai 2""4 au adera la #niunea &uropean (ece *ae: C)6#, Cpru, E"$%!#, L)$%!#, L$u#!#, M#&$#, P%&%!#, S&%5#.#, S&%5)!# i U!*#r#, procedura de aderare coninu;ndu1*e 8n pri0ina R%0-!) i Bu&*#r) care au finali(a ne'ocierile 8n cur*ul anului 2""4, au *emna la 25 aprilie 2""5 4raaul de aderare 5raifica de $om;nia prin Ee'ea nr.157 din 1 iunie 2""57 pre0(;ndu1*e a de0eni mem!re de la 1 ianuarie 2""7. :n cur*ul anului 2""5 *1a 9or; e6inderea #& cu 8nc dou *ae: Croaia i Turcia, ac ce *e preconi(ea( a *e reali(a dup anul 2""9 8n pri0ina Croaiei *i 2"12 penru 4urcia. Con*iderm c principiile Planului %c9umann rm;n acuale, con*iderenele economice i *rae'ice ';ndie 8n urm cu o +umae de *ecol 11 !"arle# >e 6aulle +1890(1969, 7eneral 3i om de #tat -rance. n/#cut la %ille1 n 1940 a preluat comanda =e.i#tenei -rance.e1 3e- al 6u;ernului pro;i.oriu din )l7er apoi al 6u;ernului de la $ari# +1944(1946,1 a -ondat n 1947 )dunarea $oporului France. -iind 3e-ul ace#tui partid n 1958 a #upu# #pre aprobare prin re-erendum noua !on#tituie a /rii -iind ale# n 1959 $re3edinte al Franei reale# $re3edinte n 1965 n 1960 a pu# cap/t r/.boiului din )l7eria n 1962 or7ani.2nd ale7eri democratice1 a promo;at o politic/ e5tern/ de pre#ti7iu 3i independen/ naional/ pentru Frana1 a re-ormat #i#temul le7i#lati; -rance.1 nc/ din perioada primului r/boi mondial #(a a-irmat prin operele #ale n domeniul #trate7iei militare politic/ 3i memorii. C#$% Drept instituional european 17 8i menin 0ala!iliaea i ele 0or fi 9or;oare 8n luarea deci(iilor ce 0or prefi'ura 0iiorul #niunii &uropene. #n *au apare de a*ociere 8l au *aele fo*e colonii ale unor ri mem!re. %un a*ociae la #.&. rile din nordul Africii precum i cele 4, de *ae din Africa, Carai!e i Pacific *emnaare ale Con0eniei de la Eome, .a. %auul de a*ocia nu *e confund cu cel de mem!ru, 8nruc; ofer doar unele facilii 8n domeniul 0amal, *c9im!urilor comerciale, in0e*iiilor, a*i*enei e9nice .a. #niaea &uropean are relaii pariculare cu %#A, cu Canada, cu -A24A 5Acordul -ord American de Comer Ei!er *emna de %#A, Canada i Ie6ic7 c; i cu ale (one de li!er *c9im! *au *ae puernic indu*riali(ae. .up anul 199", 8n anali(ele mondiale fcue a*upra *adiului de(0olrii economice i a *c9im!urilor comerciale *e 0or!ee de o ripolariae a lumii prin apariia a rei cenre de puere: America de -ord repre(ena de cele 2R1 *ae *emnaare -A24A, &uropa repre(ena de #& i A*ia repre(ena de @aponia i noile *ae indu*riali(ae: Coreea de %ud, Kon'1Non', %in'apore i 4aiOan urmae de /ndone(ia, Ialaie*ia, 2ilipine i 4ailanda. 2a de endina *aelor a*iaice de a crea o Pia comun a Pacificului 8mpreun cu *aele nord1americane, &uropa comuniar *e afl 8n faa unor noi pro0ocri. &a e*e inu * '*ea*c *oluii pracice i de *rucur care * permi e6inderea la 8nre'ul erioriu 'eo'rafic al &uropei, dar i con*olidarea ine'rrii economice i a compeii0iii pe plan mondial. 312 APROFUNDAREA CONSTRUCIEI COMUNITARE .e1a lun'ul celor aproape 5" de ani de i*orie comuniar *1au produ* numeroa*e ran*formri pe care le puem califica drep ace de aprofundare, de de*0;rire a con*ruciei europene. Prin Proocolul adiional la 4raaele de la $oma a fo* 8nfiina >anca &uropean de /n0e*iii ca or'an au6iliar *peciali(a, principala in*iuie de admini*rare i conducere curen a 2ondului &uropean de /n0e*iii, cea mai 8n*emna *ur* de *u*inere a poliicilor economice comune. .up anul 1972 8n mecani*mul de luare a deci(iilor *1a impu* 0oul cu ma+oriae califica, care a 8nlocui 0oul cu unanimiae, dominan p;n la acea da. Iodificarea mecani*mului de 0o la ni0elul Con*iliului de Iiniri a permi* reali(area a numeroa*e reforme 8n inere*ul aprofundrii ine'rrii europene. :n anul 197, au inra 8n 0i'oare di*po(iiile pri0ind ale'erile direce penru Parlamenul european, primele ale'eri direce a0;nd loc 8n anul 1979. P;n la acea da Parlamenul era con*iui din mem!ri ai parlamenelor naionale, dele'ai de le'i*lai0ul fiecrui *a, conform procedurilor proprii. .up anul 1979 *1au or'ani(a 8n cele 12 *ae mem!re ale'eri direce penru Parlamenul european, reform deo*e!i de imporan, cu marcane implicaii a*upra concepiei i le'iimiii con*ruciei comuniare. :n imp a a0u loc un proce* de fu(iune a /n*iuiilor celor rei Comunii. :nr1o prim eap 8n 1957 a a0u lor fu(iunea /n*iuiilor democraice i de drep, re*peci0 a celor rei Adunri Parlamenare i a Curilor de @u*iie, a*fel 8nc; dup acel an a funciona un *in'ur Parlamen i o *in'ur Cure de @u*iie. 4o 8n acel an au fu(iona i Comieele &conomice i %ociale C&&A i C&&, funcion;nd 8n coninuare un *in'ur Comie &conomic i %ocial. A doua eap, mul mai profund a a0u loc 8n 19,5, prin 4raaul de la >ru6elle* con*finindu1*e fu(ionarea Comi*iilor i Con*iliilor, a*fel 8nc; penru cele rei Comunii a fiina o *in'ur Comi*ie i un *in'ur Con*iliu de Iiniri. C#$% Drept instituional european 18 2u(iunea a fo* doar in*iuional i nu funcional, 8nruc;, funcional fiecare din cele paru /n*iuii a coninua * 8i e6ercie ari!uiile pre0(ue de fiecare din cele rei 4raae con*iui0e. #n al momen de referin 8l con*iuie anul 1979 8n care *1a crea %i*emul Ionear &uropean 5%I&7 !a(a pe rei componene: o uniae monear &C#? un mecani*m de *c9im! i de iner0enie i un mecani*m de credi i de ran*fer, prin inermediul crora *e poae pune 8n pracic o poliic economic i monear comun. 2uncionarea %I& e*e da de e6i*ena unei unii moneare comune &C# 1 uniae european de con. &C# e*e forma dinr1un co monear european i e*e defini ca *uma 0alorilor monedelor *aelor mem!re. Ea 1 ianuarie 1979, daa inrrii *ale 8n 0i'oare un &C# era forma din ","828 mrci 'ermane, ","885 lire *erline, 1,15 franci france(i, 1"9 lire ialiene, ",28, 'uldeni olande(i, 3,,, franci !el'ieni, ",14 franci lu6em!ur'9e(i, ",217 coroane dane(e, ","759 lire irlande(e. Cu oca(ia aderrii ulerioare a alor *ae *1a redefini 0aloarea &C# 8n rapor i de monedele naionale ale noilor *ae comuniare. Penru Comuniile &uropene, &C# a fo* principalul in*rumen de m*urare a produ*ului naional !ru, a *c9im!urilor inracomuniare penru fiecare dinre rile mem!re. Ace*ea 8i defineau cur*ul monear 8n rapor de &C#, denumi Ccur* pi0oD. %I& a pre0(u c penru fiecare moned cur*ul de *c9im! poae 0aria, 8n principiu, doar 8n limiele de plu*Sminu* 2,25T fa de cur*ul cenral &C#. :n ca(ul 8n care 0ariaiile *un mai mari !ncile cenrale ale *aelor mem!re re!uiau * iner0in pe piaa de *c9im! penru *a!ilirea cur*ului monedei re*peci0e. %I& aplica 8nc din 1979 i &C# a repre(ena o eap nece*ar adoprii monedei unice. #n momen apare al aprofundrii 8l con*iuie Acul #nic &uropean. %emna 8n fe!ruarie 198, i inra 8n 0i'oare la 1 iulie 1987, Acul #nic &uropean 5A#&7 repre(in o eap de de*0;rire a ine'rrii europene. A#& *e pre(in *u! forma a dou raae reunie 8nr1un *in'ur in*rumenum. Primul 4raa pri0ee re0i(uirea di*po(iiilor comuniare, iar cel de1al doilea poliica e6ern. .inre cele mai imporane reforme adu*e de A.#.&. aminim: 1 recunoaerea Con*iliului &uropean 8n funcionaliaea *a i compeene ca o reuniune la ni0el de efi de *ae i de 'u0erne? 1 'enerali(area dele'rii puerii de e6ecuie de la Con*iliu la Comi*ie? 1 crearea de noi proceduri de luare a 9or;rilor 8n cadrul Parlamenului? 1 *porirea rolului Parlamenului? 1 crearea unui or'an de +uri*dicie: 4ri!unalul prim in*an care 0a funciona aluri de Curea de @u*iie 5care apare acum, 8n unele maerii ca in*an de recur*7? 1 cooperarea 8n domeniul com!aerii erori*mului, cooperarea 8n domeniul poliicii e6erne .a. .up momenul 8nfiinrii celor rei Comunii, A#& repre(in cel mai imporan pa* 8n aprofundarea con*ruciei comuniare. &l a pu* 8n lumin in*uficienele pieei comune i a ela!ora un pro'ram de ran*formare a *a 8nr1o pia unic p;n la finele anului 1992. $eali(area pieei unice 8n*eamn eliminarea uuror !arierelor la li!era circulaie a facorilor de producie cum *un: norme penru produ*e indi0iduale, norme de *ecuriae i *nae, proecia con*umaorilor .a. Piaa unic implic cooperare poliic, coeren economic i *ocial din parea *aelor i cooperarea in*iuiilor comuniare. A#& a con*fini 'enerali(area 0oului cu ma+oriae califica 8n locul celui cu unanimiae, in*rumen a!*olu nece*ar lurii deci(iilor i funcionrii efeci0e a pieei unice inerne. C#$% Drept instituional european 19 A#& marc9ea( i momenul creerii caracerului democraic al Comuniii &uropene prin *porirea rolului Parlamenului 8n proce*ul deci(ional. :n ace* *en* *1a pre0(u c o propunere le'i*lai0 care a fo* re*pin* de dou ori 8n cadrul procedurii 8n faa Parlamenului &uropean nu mai poae fi apro!a de Con*iliu dec; cu unanimiae de 0ouri. Ad;ncirea ine'rrii i a *olidariii de fap au du* la reali(area unei poliici e6erne comune, con*;nd 8n informri i con*ulri reciproce i re'ulae la ni0elul minirilor de e6erne, c; i de reali(area unor punce de 0edere 8mprie de oae *aele mem!re, iar 8n ulim in*an 8nreprinderea unor aciuni comune. %1a de'a+a un concep lar': o ceea ce fac Ccei 15D 8n afara cadrului raaelor, dar cu 0oina de a crea o &urop puernic i uni, aparine comuniii i *e r*fr;n'e a*upra celorlale ri mem!re. $eformele adu*e prin A#& au con*iui o eap nece*ar 8n 0ederea reali(rii #niunii &uropene. 313 TRANSFORMAREA COMUNIT:ILOR FN UNIUNEA EUROPEAN: Ea iniiai0a preedinelui Beor'e* Pompidou 12 , 8n cadrul reuniunii Cla 0;rfD din ocom!rie 1972 de la Pari*, efii de *ae i de 'u0erne i1au manife*a inenia de a ran*forma an*am!lul relaiilor lor 8nr1o #niune european. Eeo 4indeman* 13 , prim mini*ru al >el'iei a fo* de*emna *pre a ela!ora un rapor pri0ind coninuul i modaliile de reali(are a #niunii. Pre(ena doi ani mai ;r(iu, raporul 4indeman* reunee o *erie de propuneri ce pri0e*c 8nrirea coe(iunii inerne i e6erne a &uropei comuniare, creerea rolului in*iuiilor e6i*ene, ad;ncirea ine'rrii *u! oae a*pecele i a cooperrii poliice, p;n la ela!orarea unei poliici e6erne comune. .ei deo*e!i de reali*, *aele nu au fo* di*pu*e * 8l accepe la acea da, prefer;nd maniera reformaoare a A#&. /deea nu a fo* 8n* a!andona. Con*iliul &uropean reuni la %u'ar 8n iunie 1983, la iniiai0a 'u0ernelor /aliei i Bermaniei a adopa C.eclaraia *olemn a*upra #niunii &uropeneD. Pornind de la ace* ac, Parlamenul 0a ela!ora i adopa un proiec de raa pri0ind #niunea &uropean pe care 8l 0a rimie *aelor *pre e6aminare. Ea reuniunea de la Iaa*ric9 911" decem!rie 1991 Con*iliul &uropean a pu* !a(ele unui nou 4raa, ac inra 8n 0i'oare la 1 noiem!rie 1993 i prin care *1a reali(a #niunea &uropean, noua form de ine'rare !a(a pe cele rei Comunii e6i*ene. :n 4raaul de la Iaa*ric9, la 4ilul / C.i*po(iii comuneD *e ara la ar.A CPrin pre(enul 4raa, :nalele pri conracane in*iuie 8nre ele o #niune &uropean, de aici 8naine denumi C#niuneD 5al.17. Pre(enul 4raa marc9ea( o nou eap 8n proce*ul de creare a unei uniuni mai *r;n*e 8nre popoarele &uropei, 8n care 9or;rile *un luae c; mai mul po*i!il de ceeni 5al.27. #niunea e*e fonda pe Comuniile europene, compleae prin poliicile i formele de cooperare in*aurae prin pre(enul 4raa. &a are ca mi*iune or'ani(area de o manier coeren i *olidar a relaiilor dinre *aele mem!re i dinre popoarele ace*ora 5al.37D. 12 6eor7e# $ompidou +1911(1974, om politic 3i de #tat -rance. n/#cut la Montbondi- !antal1 director al cabinetului 7eneralului >e 6aulle +1958(1959, prim mini#tru +1962(1968, din 1969 $re3edinte al Franei a decedat n cur#ul mandatului1 a creat la $ari# centrul de art/ 3i cultur/ care(i poart/ numele. 13 %eo Eindeman# +1922( , om politic bel7ian de mai multe ori mini#tru pre3edinte al !on#iliului +1974(1978, 3i mini#tru de e5terne +1981(1989,. C#$% Drept instituional european 20 4raaul de la Iaa*ric9 a adu* imporane muaii, 8n lumina *a #niunea &uropean fiind fr 8ndoial cea mai ori'inal *rucur inernaional a (ilelor noa*re. 4raaul in*iuie Con*iliul &uropean drep or'an comuniar i 8l calific ca /n*iuie *uprem a #niunii ce reunee efii de *ae i de 'u0erne ai rilor mem!re i definee orienrile poliice 'enerale ale #&. Celelale paru /n*iuii 8i p*rea( denumirea, rolul i ari!uiile, 0i(i!il *porind doar rolul Parlamenului care de0ine o nou puere de deci(ie aluri de Con*iliul de miniri. 4raaul in*iuie o ceenie a #niunii &uropene &*e ceean al #niunii orice per*oan ce are naionaliae 5ceenia7 unui *a mem!ru. Acea* ceenie d drepul de li!er circulaie i *e+our pe erioriul *aelor mem!re? permie acordarea proeciei +uridice 8n *rinae din parea oricrei am!a*ade *au con*ula al unuia din *aele mem!re? d drepul de a 0oa i a fi ale* 8n *aul de reedin penru ale'erile europene i ale'erile locale, dar nu d drepul de a ale'e i a fi ale* 8n cadrul ale'erilor 'enerale, pre(ideniale i penru ocuparea po*urilor de primari. %e pre0ede reali(area #niunii &conomice i Ioneare 8n rei eape: prima p;n la *f;riul anului 1993 pri0ee crearea unei piee unice a capialurilor? a doua pri0ee crearea unei monede unice, fc;nd re*pon*a!il 8n ace* *en* /n*iuul Ionear &uropean i a reia eap pri0ee crearea unei monede unice i *a!ile i a unei >nci Cenrale &uropene independene, eap ce *e preconi(ea( a *e finali(a 8n anul 1999. %un *a!ilie noi direcii de aciune: educaie, culur, *nae pu!lic, proecia con*umaorilor, reele de ran*por ran*european i poliicii *ociale comune. :n ceea ce pri0ee poliica e6ern *e *a!ilee re'ula aciunilor comune 8n ace* domeniu, 9or;rile lu;ndu1*e cu unanimiae, iar 8n ca( de ne0oie i cu ma+oriae califica. .i*po(iii noi re'lemenea( pro!lemele relai0e la *ecuriae. A*fel *e permie #niunii * iner0in 8n ela!orarea unei poliici de aprare comun i *e ari!uie #niunii &uropei 3ccidenale 5#&37 rolul de a ela!ora o poliic comun de aprare i de a pune 8n pracic aciuni comune ale *aelor mem!re. 4raaul conine di*po(iii pariculare relai0e la cooperarea 8n domeniul +u*iiei i afacerilor inerne, cooperare ce are drep *cop a*i'urarea *ecuriii i proeciei ceenilor europeni. Poliicile comune pri0e*c re'imul recerii fronierelor e6erioare #& i 8nrirea conrolului? lupa 8mpori0a erori*mului, a criminaliii, a raficului de dro'uri i a crimei or'ani(ae? cooperarea 8n maerie de +u*iie penal i ci0il? crearea unui 3ficiu european de poliie ec. .i*po(iii pariculare pri0e*c drepul de imi'rare i a(il, 8n cur*ul anului 1994 ma+oriaea *aelor mem!re pun;nd 8n pracic di*po(iia conform creia refu(ul de a acorda drep de a(il *au de imi'rare da de un *a mem!ru o!li' i pe celelale *ae * adope aceeai *oluie. Ea 1 ianuarie 1994 a inra 8n 0i'oare Acordul penru crearea unui %paiu &conomic &uropean 5%&&7. %paiul &conomic &uropean cuprinde *aele mem!re #& i A&E% mai puin &l0eia, 8nruc; prin referendum poporul el0eian *1a opu* pariciprii la %&&. &l repre(in o (on economic 8n care funcionea( cele paru li!eri fundamenale: li!era circulaie a produ*elor, a *er0iciilor, a per*oanelor i a capialurilor, e0iden cu unele re(er0e cum ar fi cea pri0ind circulaia produ*elor a'ricole. Aderarea *ucce*i0 a rilor mem!re A&E% la #& a diminua con*idera!il imporana i *fera *a de cuprindere. :n pre(en *un mem!re A&E% &l0eia, -or0e'ia, /*landa i Eiec9en*ein. C#$% Drept instituional european 21 $om;nia a *emna un acord de li!er *c9im! cu A&E%. Ea reuniunea Con*iliului &uropean de la &**en 5911" decem!rie 19947 a fo* adopa o *rae'ie de preaderare penru rile a*ociae din &uropa Cenral. Principalele in*rumene ale *rae'iei *un dialo'ul *rucura i acordurile europene. :n cadrul dialo'ului *rucura, 8n domeniul economic i financiar *1a *a!ili un dialo' mulilaeral 8nre #& i rile a*ociae. C; pri0ee aplicarea acordurilor europene, dialo'ul e*e !ilaeral 8nre #& i fiecare dinre rile a*ociae. Con*iliul &uropean de la &**en a adopa m*ura ela!orrii de cre Comi*ie a unei Care Al!e pri0ind pre'irea rilor a*ociae penru ine'rarea 8n piaa inern i o e0aluare a po*i!ilului impac al aderrii a*upra poliicilor comune ale #&. Con*iliul &uropean de la Canne* din iunie 1995 a apro!a un cadru *a!il pe ermen mediu penru finanarea poliicii #& fa de &uropa Cenral pe perioada 199511999. Con*iliul &uropean de la Iadrid 51511, decem!rie 19957 a con*acra o mare pare a deli!errilor 0iioarei lr'iri a #& care 0a cuprinde &uropa Cenral, Cipru i Iala. %1a *u!linia nece*iaea poliic a ace*ui proce* care repre(in un momen i*oric al ine'rrii europene. .e a*emenea *1a adopa 9or;rea lan*rii ne'ocierilor de aderare dup 8nc9eierea Conferinei /ner'u0ernamenale 5C/B7 propun;ndu1*e 8nceperea ace*or ne'ocieri cu Cipru i Iala. :n emeiul 9or;rilor Con*iliului &uropean de la &**en, la 3 mai 1995 Comi*ia a adopa o Care Al! a*upra pre'irii rilor a*ociae penru ine'rarea 8n #&. Cara Al! *a!ilee penru fiecare *ecor al pieei principalele m*uri pe care rile a*ociae re!uie * le adope penru a1i pre'i economiile * funcione(e 8n !a(a re'ulilor pieei inerne #&, c; i m*uri de armoni(are a le'i*laiilor naionale, fr a impune un calendar preci*. Con*iliul &uropean de la Canne* a apro!a Cara Al! i a ceru Comi*iei * pre(ine rapoare pri0ind pro're*ul ace*ui proce*. Anali(;nd rapoarele Comi*iei, Con*iliul &uropean de la Iadrid a confirma rolul cenral +uca 8n *rae'ia de preaderare de pro'ramul PKA$& ca in*rumen financiar de re*rucurare economic penru rile cenral europene. :n fe!ruarie 1994 au inra 8n 0i'oare acordurile de a*ociere la #& *emnae de Polonia i #n'aria, iar 8n fe!ruarie 1995 cele *emnae de $om;nia, Ce9ia, %lo0acia i >ul'aria. Ea 29 marie 199, Con*iliul &uropean *1a reuni la 4orino penru a lan*a Conferina /ner'u0ernamenal 5C/B7 care 0a e6amina re0i(uirea raaelor #&. %1a propu* ca reuniunile C/B * fie lunare la ni0el mini*erial, Conferina 8ncep;ndu1i lucrrile 8n marie 199, i 8nc9eindu1*e 8n iunie 1997. Eucrrile C/B au pri0i: a7reforma *i*emului in*iuional care * funcione(e cu o mai mare eficien, coeren i le'iimiae, *implificarea i con*olidarea raaelor? !7ela!orarea unor m*uri care * r*pund ne0oilor i preocuprilor oamenilor ce pri0e*c proecia indi0i(ilor 8mpori0a crimei inernaionale, erori*mului i raficului de dro'uri? poliici naional adec0ae 8n domeniul oma+ului, proecia mediului? c78nrirea capaciii de aciune e6ern, definirea mai clar a relaiei dinre #& i #&3 .a. Kor;rea or'ani(rii C/B a fo* lua la reuniunea Con*iliului &uropean de la Iadrid. Ace* for a deci* pariciparea la lucrrile C/B 8n caliae de a*ocia a Parlamenului &uropean penru a1i puea e6prima opinia, iar c; C#$% Drept instituional european 22 pri0ee rile din &uropa Cenral i de &*, Cipru i Iala ace*ea 0or fi informae permanen penru a1i puea e6prima opinia 8n cadrul unor 8n;lniri !ilunare. #niunea &uropean e*e o con*rucie funcional i in*iuional !a(a pe reconcilierea european 5franco1'erman7, *olidariaea de fap a *aelor mem!re i pe o uniae economic penru a crea o !a( comun de de(0olare. :n cur*ul anului 1997 Comi*ia a pre(ena do*arul CA'enda 2"""D care cuprinde opiniile ace*ei in*iuii cu pri0ire la 'radul de pre'ire a fiecrei ri candidae penru aderarea la #&. Eucrare deo*e!i de ampl, ea poae fi anali(a i di*inc penru fiecare *a candida, 8n ceea ce ne pri0ee lucrarea pur;nd ilul CA'enda 2""" 1 puncele de 0edere ale Comi*iei 8n le'ur cu *oliciarea $om;niei de aderare la #niunea &uropeanC. Ea 17 iunie 1997 cele 15 *ae mem!re au *emna 4raaul de la Am*erdam pri0ind modificarea raaelor con*iui0e ale Comuniilor &uropene, c; i a 4raaului a*upra #niunii &uropene. Ace*a e*e al doilea mare ac de modificare a raaelor de la Pari* i $oma, iner0eni dup ran*formarea Comuniilor 8n #niunea &uropean, ce marc9ea( o nou eap de ad;ncire a ine'rrii europene. 4raaul de la Am*erdam pune !a(ele unei &urope mai democraice, care * r*pund ne0oilor *ociale, de pace i *ecuriae 8n &uropa. &l conine o *erie de di*po(iii care pri0e*c proecia drepurilor i li!erilor ceenilor europeni, 8n primul r;nd a drepurilor *ociale? creerea proeciei mediului 8ncon+uror? con*olidarea poliicilor comune? creerea 'radului de coe(iune a *aelor mem!re 8n poliica e6ern i de *ecuriae comun. %u! a*pec in*iuional au fo* lr'ie ari!uiile le'i*lai0e i de conrol poliic ale Parlamenului &uropean, 8n per*peci0a lr'irii #& numrul ma6im de mem!ri fiind fi6a la 7""? au fo* *porie ari!uiile celorlale or'ane con*ulai0e ce iner0in 8n proce*ul deci(ional? au fo* mai !ine fi6ae raporurile dinre in*iuii, or'anele complemenare i *u!*idiare. :n cur*ul anului 1998 poliica #& i ma+oriaea aci0iii or'anelor proprii a fo* con*acra monedei unice &uro. .e la 1 iunie 1998 a 8ncepu * funcione(e >anca Cenral &uropean. A fo* ale* Comieul &6ecui0 >C& al crui preedine, penru un manda de 8 ani e*e <im .ui*em!er' 5fo* 'u0ernaor al >ncii Cenrale 3lande(e7. :n !a(a re'ulamenului adopa de Con*iliu, la 1 ianuarie 1999 a inra 8n 0i'oare acul pri0ind in*iuirea &uro ca moned a *aelor mem!re, *a!ilindu1 *e i a6ele de con0er*ie 8nre monedele naionale i &uro. Ea acul pri0ind moneda unic au adera 12 *ae: Au*ria, >el'ia, 2rana, 2inlanda, Bermania, /alia, /rlanda, Eu6em!ur', 3landa, Poru'alia, %pania, ca *i ulerior Brecia 8n momenul 8n care a 8ndeplini condiiile pre0(ue de Con*iliu, de comun acord cu Comi*ia i >anca Cenral &uropean pri0ind *a!iliaea economic i monear5 8n anul 2""17. Iarea >rianie, .anemarca *i %uedia *un in0iae * adere 8n momenul 8n care 0or con*idera oporun ace* ac. .in ianuarie 2""2 &uro a funciona efeci0 penru *paiul comuniar, 8n paralel cu monedele naionale, iar de la 1 iulie 2""2 monedele naionale au fo* rera*e din circulaie. Cele 12 ri comuniare care au adera la &uro a*i'ur 8n pre(en 2"T din e6porul mondial, 8n imp ce %#A dein doar 1,T i @aponia 7T. Anul 1999 a fo* marca de ale'erile europene penru formarea noului Parlamen &uropean i de ale'erea unei noi comi*ii al crui preedine e*e fo*ul prim1mini*ru al /aliei, $omano Prodi. #rmare iner0eniei miliare -A43 8n No*o0o, #niunea &uropean a con*aa c p;n 8n pre(en ine'rarea economic nu a du* i la reali(area unui mecani*m de *ecuriae comun, 8n C#$% Drept instituional european 23 *iuaii de cri( ea depin(;nd de deci(iile poliice ale unor or'ane ce nu repre(in inere*ele &uropei. Proce*ul de ine'rare european *e pariculari(ea( prin fapul c: 11 #& *e 8nemeia( pe !a(e economice *olide care au crea o inerdependen cre*cu 8nre *aele mem!re i o real *olidariae de fap? 2. #& *e !a(ea( pe: 1 raae cu puere de le'e, ine'rae 8n drepul inern? 1 un *olid i comple6 *i*em in*iuional? 1 un *i*em de drep propriu i un *i*em +uri*dicional propriu cu acce* direc. #niunea &uropean e*e o realiae de fap i de drep care *e con*ruiee (i de (i *u! oc9ii nori i aa cum *e ara 8nr1un maerial al Bu0ernului $om;niei: CIarea &urop, care ocmai *e nae de la Alanic la #rali, nu 0a fi o puere or'ani(a dec; dac *e *rucurea( 8n +urul unui nucleu *a!il, capa!il * *e e6prime uni0oc 8n pro!lemele mondialeD 5$om;nia i Comuniile &uropene 1 Bu0ernul $om;niei 1 .eparamenul /nformaiilor Pu!lice 1 >ucurei 1993, p.57. C#p$%&u& U!u!)# Eur%p)#!,1 S$#$u$ 7 .%0p)$)!2) A 0or!i de*pre caracerele 'enerale ale Comuniilor 8n*eamn a raa pro!lemele relai0e la *auul i compeenele ace*ora. C#$% Drept instituional european 24 Uin de *auul Comuniilor c9e*iunile referioare la modul de in*iuire, aderarea *u! a*pecul condiiilor de fond i de form, pierderea caliii de mem!ru al #niunii i per*onaliaea +uridic. :n reali(area *copului penru care au fo* creae, Comuniile di*pun de lar'i compeene de conrol i aciune, compeenele de ip *aal i de ip inernaional, precum i de compeene *pecifice. :n ceea ce pri0ee caracerele 'enerale ale Comuniilor puem *pune c rei r*uri fundamenale le define*c? *un or'ani(aii inernaionale, or'ani(aii re'ionale de*c9i*e i or'ani(aii re'ionale *peciali(ae. &le *e deo*e!e*c fundamenal de oae or'ani(aiile inernaionale de ip cla*ic prinr1o *rucur in*iuional i +uridic ori'inal i prin fapul c *e fundamenea( pe o ine'rare economic. 411 OREANIGAIE INTERNAIONAL: .enumirea de Comunii, re*peci0 de #niune implic ararea naurii ace*ei con*rucii +uridice. .enumirea ara c *aele care fac pare recuno*c e6i*ena unei *olidarii i accep ca unele dinre compeenele lor, ce in de pro!leme de inere* comun * re0in or'ani(aiei *a!ili 8nre ele, dac acea*a e*e mai eficien i mai profia!il, 8n rapor cu ceea ce ar puea reali(a fiecare *a 8n pare. Conrar federaiilor *au confederaiilor care 8i au 8nodeauna i(0orul 8n Con*iuie 1 ac de drep inern 1 Comuniile *1au n*cu ca i orice al or'ani(aie inernaional, a0;nd la !a( raae *emnae de repre(enanii cu depline pueri ai *aelor fondaoare, raae raificae i inrae 8n 0i'oare dup principiile cla*ice ale drepului raaelor. %u! a*pec formal, crearea Comuniilor nu a puu fi dec; re(ulaul e9nicii oferie de drepul inernaional. /ndiferen de pariculariile pe care le pre(in Comuniile, ele *un 8naine de oae or'ani(aii inernaionale. -e0oia de a da con*ruciei comuniare o c; mai mare *uplee, c; i penru a e0ia e0enuale eecuri *1a impu* re'ula raificrii *eparae a celor rei raae. #niunea &uropean *e !a(ea( pe cele rei Comunii care 8i au emeiul 8n cele rei 4raae con*iui0e. .enumirea de Comunii de*emnea( o fu(iune in*iuional a or'anelor prin care 8i reali(ea( funciile *pecifice ce decur' din raae. :n ceea ce pri0ee duraa penru care au fo* creae Comuniile o!*er0m c 8n imp ce 4raaele con*iui0e C&& i C&&A conin di*po(iia e6pre* pri0ind 8nc9eierea lor pe o perioad nelimia 8n imp, 8n mod parado6al 4raaul C&C3 pre0ede o dura limia de 5" de ani penru care a fo* 8nc9eia. Acea* di*po(iie inr 8n conradicie cu *copul *u. :n ace*e condiii, penru a lmuri caracerul limia *au nelimia 8n imp al Comuniilor *1a pu*, 8n mod e0iden, pro!lema inerprerii di*po(iiilor raaelor. /nerprearea *1a reali(a cu oca(ia fu(iunii or'anelor comuniare, 8ndeo*e!i 8n anul 19,5, A#& fc;nd de a*emenea referiri la inerprearea raaelor 8n *en*ul caracerului nelimia 8n imp al con*ruciei europene. Caracerul nelimia 8n imp re(ul din o!ieci0ele i finaliaea celor rei Comunii i e*e 8n concordan cu ace*ea, iar e0oluia 8n imp 8n *en*ul unificrii or'anelor, a ran*formrii Comuniilor 8nr1o #niune *u*in pe deplin caracerul nelimia 8n imp al *rucurilor creae i a raaelor pe care *e !a(ea(. C#$% Drept instituional european 25 Aadar Comuniile, re*peci0 #niunea &uropean repre(in un or'ani*m inernaional con*iui dup oae re'ulile drepului inernaional pu!lic. Eimiarea *a 'eo'rafic la erioriul &uropei 8i d caracerul de or'ani*m inernaional re'ional. 412 OREANIGAIE REEIONAL: DESCHIS: #niunea &uropean repre(in o or'ani(aie re'ional de*c9i*, iar ace* caracer *e anali(ea( 8n rapor de condiiile de aderare, de po*i!iliile pierderii caliii de mem!ru, c; i 8n rapor de relaiile cu erii. :n ceea ce pri0ee condiiile de aderare, ace*ea *e refer la dou a*pece di*ince: condiii de form i procedur i condiii de fond. Aom anali(a caracerul de or'ani(aie re'ional de*c9i* ra;nd 8n mod *ucce*i0 pro!lemele arae. 41211 A()r#r)#' C%!(2 () 8%r0,, pr%.)(ur, 7 8%!( 4raaele con*iui0e ale celor rei Comunii &uropene conin di*po(iii e6pre*e pri0ind aderarea. .e ace*e norme au !eneficia 8n 1973 .anemarca, /rlanda i Iarea >rianie, 8n 1981 Brecia i 8n 198, %pania i Poru'alia. 4raaele con*iui0e au fo* modificae ulerior prin Acul #nic &uropean i 4raaul de Iaa*ric9, inclu*i0 cu norme pri0ind aderarea de care au !eneficia Au*ria, 2inlanda i %uedia. Pri0ind cronolo'ic re'lemenrile comuniare puem *pune c 4raaele con*iui0e de la Pari* i $oma preci(ea( 8n ermeni 'enerali condiiile de form i procedur, fr referiri la condiiile de fond. .e aceea puem *pune c p;n 8n anul 1994 condiiile de form i procedur *un re'lemenae, de principiu, prin acele con*iui0e, iar condiiile concree ale procedurii de aderare au fo* ela!orae cu oca(ia di0er*elor aderri. P;n la inrarea 8n 0i'oare a 4raaul de Iaa*ric9 condiiile de fond au fo* preci(ae doar 8n pracic, mai ale* de cre Comi*ie. Principiile 'enerale ale procedurii de aderare *un preci(ae de 4raaul C&C3 ar.98, 4raaul C&& ar.237 i 4raaul C&&A ar.2"5. Cele rei raae pre0d o!li'ai0iaea unei cereri de aderare din parea *aului *olician, adre*a Con*iliului care decide cu unanimiae de 0ouri dup primirea a0i(ului din parea Comi*iei. Acul #nic &uropean a in*iui i o!li'ai0iaea o!inerii a0i(ului Parlamenului &uropean da cu ma+oriae a!*olu de 0ouri, 8naine ca or'anul deci(ional * *e pronune a*upra aderrii. :n pri0ina re*ului di*po(iiilor pri0ind procedura de aderare 4raaul de la Pari* conine re'lemenri di*ince fa de la 4raaele de la $oma. Conform C&C3, Con*iliul fi6ea( cu unanimiae de 0ouri condiiile de aderare. .o!;ndirea caliii de mem!ru e*e un ac unilaeral al Comuniii, *aul *olician a0;nd doar po*i!iliaea de accepare a condiiilor impu*e. .up *emnare acul de aderare inr 8n 0i'oare 8n momenul depunerii *ale pe l;n' Bu0ernul france( care e*e depo(iarul 4raaului C&C3. .epunerea acului de aderare la Pari* *e face dup ce a fo* raifica. Ace*e di*po(iii *un pariculare C&C3, dar o!li'aorii 8nruc; aderarea la #& 8n*eamn aderarea la cele rei Comunii pe care *e !a(ea( #niunea i re*pecarea acelor fundamenale ale ace*ora. 4raaele de la $oma au pre0(u procedura ne'ocierii condiiilor de aderare i a ran*formrilor de reali(a 8n perioada ran(iorie, de acomodare a ordinii *ocial1economice i poliice din *aul aderan cu cea de+a e6i*en 8n C#$% Drept instituional european 26 #&. -e'ocierile *e poar 8n Con*iliu, pe de o pare de cre *aele de+a mem!re i pe de al pare de *aul *olician, cu pariciparea Comi*iei. Comi*ia nu e*e pare *emnaar a acului. &a paricip la ne'ocieri penru a a*i'ura eficiena ace*ora, fiind po*i!il eecul di*cuiilor daori aiudinii o*ile a unui *a de+a mem!ru. :n ace*e condiii, Comi*ia pre(in propuneri a*upra pro!lemelor ce re!uie luae 8n di*cuie i *oluionae 8n cur*ul ne'ocierilor, fiind un moderaor al de(!aerilor dinre pri, 8n ulim in*an 8ncerc;nd * '*ea*c o *oluie de conciliere a inere*elor 8n pre(en. -e *un pre(ene 8n memorie di0er'enele dinre %pania i -or0e'ia daorae conflicelor de inere*e 0i*1a10i* de pe*cuiul 8n Iarea -ordului i rolul deo*e!i +uca de @acVue* .elor* 14 ca mediaor 8n cau(. Acul de aderare *e *emnea( pe de o pare de *aele de+a mem!re, reunie 8n Con*iliu i *aul aderan. &l inr 8n 0i'oare dup raificarea de cre oae prile conracane, conform procedurilor naionale de raificare a acordurilor inernaionale. Pornind de la e6periena celor 4" de ani de aciune, 4raaul de la Iaa*ric9 54I7 a adu* noi re'lemenri 8n pri0ina procedurii de aderare. :n ilul A// 1 .i*po(iiile finale, la ar.3 *e reiau re'ulile de form i procedur pre0(ue 8n 4raaele de la $oma, cu modificrile A#& i adapae la noul *adiu de de(0olare a Comuniilor, iar pe de al pare 8n ar.2 al 4ilului / 1 .i*po(iii comune *un pre0(ue norme de fond ale aderrii la #&. P;n la 4I condiiile de fond nu au fo* re'lemenae la ni0el de raae. >a(ele +uridice ale ne'ocierilor pri0ind admierea unui *a ca mem!ru #& *un dae de ar.3 al 4I. C; pri0ee condiiile i crieriile de admiere ele *un dae de di*po(iiile ar.2 i ar.3 ale 4I compleae cu preci(rile fcue 8n pracic cu oca(ia di0er*elor aderri. :n lumina ace*or di*po(iii, un *a *olician re!uie * 8ndeplinea*c rei condiii fundamenale: * ai! o ideniae european, * fie un *a de drep democraic i * re*pece drepurile omului. Aa dup cum *e ara 8nr1 un documen de lucru al Parlamenului &uropean, p;n 8n pre(en nu e6i* o definiie oficial a ermenului CeuropeanD, el 8n'lo!ea( elemene 'eo'rafice, i*orice i culurale care conri!uie la ideniaea european. #niunea &uropean e*e un or'ani*m re'ional de ine'rare economic i din per*peci0a ace*ei 0ocaii fundamenale facorul economic e*e 9or;or 8n re(ol0area cererii de aderare. Penru a fi admi* *aul *olician re!uie * ai! o economie de pia compeii0 i care * funcione(e corec, lu;ndu1*e 8n con*iderare raa inflaiei, deficiul !u'ear i daoria pu!lic, e6i*ena unui 8n*emna *ecor al economiei pri0ae i a unui cadru +uridic i admini*rai0 adec0a 8n *ecorul pu!lic i pri0a. &l re!uie * dein o economie de pia real i *olid, care * fac fa 8n condiii de concuren pieei unice europene. 3 al condiie preala!il o con*iuie recunoaerea i ran*punerea 8n pracic a 8nre'ului CacVui*D comuniar, adic a 8nre'ului c;i', a 8nre'ii do!;ndiri comuniare 8n imp, re*peci0 oae drepurile i o!li'aiile #niunii i ale cadrului in*iuional. %aul *olician re!uie * re*pece coninuul, principiile i o!ieci0ele poliice ale raaelor comuniare, * accepe i * re*pece +uri*dicia i +uri*prudena Curii de @u*iie? * re*pece declaraiile i deci(iile Comuniilor, acordurile inernaionale i acordurile *aelor mem!re pri0ind Comuniile. %aul candida re!uie * recunoa*c i * accepe finaliaea poliic a #& ce decur'e din reali(area 8n imp a o!ieci0elor comuniare. 14 BacHue# >elor#1 +1925 ( , economi#t 3i om politic -rance. n/#cut la $ari# mini#tru al economiei 3i -inanelor 1981( 19841 din 1985 pre3edinte al !omi#iei 8'1 per#onalitate marcant/ a con#truciei europene n perioada 1985(1994. C#$% Drept instituional european 27 Procedura de aderare *e compune din dou mari a*pece: o procedur comuniar de*fura la ni0elul a rei in*iuii: Con*iliu, Comi*ie i Parlamenul &uropean, c; i o procedur 8nre *ae, adic 8nre *aele mem!re i *aul candida. Procedura comuniar e*e de*c9i* de adre*area cererii de aderare, Con*iliului. Ace*a 9ore a*upra de*c9iderii procedurii i cere Comi*iei * pre(ine con*ecinele poliice, economice, +uridice i in*iuionale ale aderrii *aului candida. :n ace* *en* Comi*ia 0a ela!ora un a0i( pro0i(oriu pe !a(a cruia Con*iliul 0a decide cu unanimiae de 0ouri 8nceperea ne'ocierilor penru aderare. -e'ocierile *e de*c9id cu oca(ia unei conferine iner'u0ernamenale la care paricip mem!rii Con*iliului i *aul candida la ni0elul minirilor de e6erne i repre(enani ai Comi*iei. Con*iliul nu poae dele'a funcia de ne'ociere nici unei ale /n*iuii. &l poae doar * cear Comi*iei * *a!ilea*c 8mpreun cu *aul candida cae'orii de pro!leme i propuneri de *oluionare a ace*ora. C; pri0ee poliica e6ern i de *ecuriae comun, cooperarea 8n domeniul +u*iiei i afacerilor inerne *oluiile *e propun de preedinele Con*iliului. :n ace* *adiu al ne'ocierilor Comi*ia 0a 0erifica 8mpreun cu *aul candida core*pondena le'i*laiei comuniare cu cea a *aului *olician. &0enualele di0er'ene *e*i(ae de Comi*ie 0or fi *oluionae la ni0elul Con*iliului. /ner0enia Comi*iei 8n acea* fa( a ne'ocierilor are un caracer e9nic. &a *e finali(ea( cu un proiec de a0i( comun 8naina Comieului $epre(enanilor Permaneni 5C3$&P&$7. Ea ace* ni0el, proiecul de a0i( e*e anali(a i 8n rapor de propriul maerial ela!ora de un 'rup de lucru *pecial con*iui de Con*iliu, iar C3$&P&$ 0a adopa un a0i( comun al *aelor mem!re #& a*upra ne'ocierilor. $euni la ni0el mini*erial, Con*iliul 0a finali(a ne'ocierile. :n acea* fa( acordul pro0i(oriu reali(a anerior la ni0elul C3$&P&$ poae fi confirma *au *e po pura rene'ocieri a*upra pro!lemelor la care *1au e6prima re(er0e, ori e6i* di0er'ene. Con*iliul con*a 8nc9i*e ne'ocierile pe diferie capiole de pro!leme, deermin ineniile i o!ieci0ele poliice i condiiile 'enerale ale ne'ocierilor. :n ace* momen Comi*ia 0a ela!ora a0i(ul definii0 a*upra cererii de aderare i a re(ulaului ne'ocierilor. Aa fi ela!ora un proiec de raa de aderare, care 8mpreun cu ane6ele pare la raa 0a cuprinde oae adaprile e9nice penru perioada de ran(iie c; i e0enuale dero'ri emporare. Ace* ac 0a fi ran*mi* *pre de(!aere Parlamenului &uropean. Penru a *e o!ine a0i(ul Parlamenului re!uie 8nruni ma+oriaea a!*olu de 314 0ouri din numrul oal de ,2, de mem!ri ai P&. #lima eap a procedurii de aderare o con*iuie luarea 9or;rii cu unanimiae de 0ouri de cre Con*iliu. A!inerea *au 0oul 8mpori0 are ca efec re*pin'erea cererii de aderare. .rep de 0o au numai mem!rii Con*iliului. Kor;rea Con*iliului e*e un ac inernaional, dar i ulima eap a procedurii comuniare de admiere 8n #&. Procedura 8nre *ae e*e 'reu de demarca de cea comuniar. Procedura 8nre *ae *e refer la fapul c ne'ocierile, *u! a*pec poliic *e de*foar 8nre *aele de+a mem!re reunie 8n Con*ilii i *aul candida. Comi*ia e*e doar un mediaor al ne'ocierilor. Con*iliul are o naur +uridic du!l, a; de conferin iner'u0ernamenal daori ni0elului la care *e reunee, c; i de /n*iuie daori rolului i ari!uiilor *ale. :n fa(a ne'ocierilor aderrii Con*iliul *e C#$% Drept instituional european 28 pre(in ca o conferin iner'u0ernamenal, 8n celelale momene ale procedurii comuniare *e manife* ca /n*iuie. %emnarea i raificarea raaului in 8n e6clu*i0iae de procedura 8nre *ae. #& ca per*oan +uridic nu e*e pare la raa, ci doar *aele de+a mem!re i *aul aderan. $aificarea *e face dup oae re'ulile drepului inernaional pu!lic, conform procedurilor con*iuionale ale fiecrui *a pare la raa. %aele de+a mem!re adop procedura raificrii parlamenare, iar *aul aderan raificarea prin referendum. C; pri0ee naura +uridic a acelor ce iner0in 8n procedura de aderare la #& di*in'em ace inerne i ace inernaionale. %un ace inerne comuniare a0i(ul Comi*iei, a0i(ul Parlamenului &uropean .a. %un ace inernaionale acele pri0ind condiiile de aderare i adapare a raaelor, 9or;ri luae 8n Con*iliu de *aele mem!re i cel *olician, raaul de aderare, acul final al conferinei .a. -e'ocierile *e an'a+ea( la ni0elul poliic de repre(enare inernaional a unui *a. #niunea &uropean *e !a(ea( pe cele rei Comunii, iar ace*ea *e !a(ea( pe 0oina comun a *aelor ce le compun. .e aceea raaul de aderare e*e un ac inernaional 8nre *aele de+a mem!re i *aul aderan. &6periena precedenelor e6inderi ale #& ara c din momenul depunerii cererii i p;n la aderarea propriu1(i* rec de o!icei mai muli ani 5(ece ani p;n la 23 luni7. .in per*peci0a anilor 2""" au fo* di*cuae cererile de aderare formulae de *aele cenral1europene. Con*iliul &uropean de la Iadrid din decem!rie 1995 a lua deci(ia poliic a purrii raai0elor *imulan penru a *e acorda an*e e'ale rilor candidae. Ace*e ne'ocieri comple6e repre(in o e9nic 8n e6clu*i0iae comuniar i care a*i'ur, prinre alele *ucce*ul ace*ei *rucuri in*iuionale deo*e!i de pra'maice. 3da do!;ndi caliaea de mem!ru, ea e*e aproape ire0er*i!il. #niunea &uropean cunoae doar *auul de *a mem!ru, conform cruia oae *aele au aceleai drepuri i o!li'aii. %un or'ani(aii inernaionale care cuno*c i caliaea de mem!ru cu *au *pecial 5de e6.#-&%C3, 3I%7 *au care admi e6i*ena mem!rilor de plin drep i a celor cu drepuri re*r;n*e. :n ceea ce pri0ee #& e6i* dou po*i!ilii: ori ei mem!ru i e afli 8n ineriorul ei, ori ei *rin i e afli 8n afara ei, oricare ar fi relaiile *aului re*peci0 cu #&. :n afara #& *e afl oae *aele care !eneficia( de *auul de a*ociere 5pre0(u de ar.238 C&&7. Acelai 4raa in*iuie la ar.131 un re'im *pecial de a*ociere de care !eneficia( doar rile i erioriile care au relaii pariculare cu *aele mem!re 5.3I, 43I, adic .eparamenele dincolo de mare *au 4erioriile dincolo de mare7 re'im *pecial de a*ociere care are *emnificaia e6inderii +uri*diciei #& i a*upra unor eriorii aflae 'eo'rafic 8n afara &uropei. A(i inr 8n acea* cae'orie *pecial: Buadelupa, Buiana, Iarinica i $eunion, eriorii aflae *u! +uri*dicia 2ranei i cuno*cue ca .eparamenele de dincolo de mare 5.3I7, c; i ale eriorii. 41212 P)r()r)# .#&$,2 () 0)0/ru 4raaele nu conin nici o di*po(iie pri0ind rera'erea *au e6cluderea din Comuniae, ceea ce 8n*eamn c nu au a0u 8n 0edere acea* po*i!iliae. 4cerea raaelor e*e inerprea 8n *en*ul impo*i!iliii de denunare unilaeral a acelor con*iui0e de cre un *a mem!ru. C#$% Drept instituional european 29 Coro!or;nd ace* a*pec cu cel al duraei nelimiae, +uri*prudena a inerprea c aparenena la Comunii e*e definii0. Acea* re'ul core*punde 8n*ui *copului a*uma. /ne'rarea re'ional implic 8n mod nece*ar c *aele *e an'a+ea( ire0er*i!il Cinuiu per*onnaeD, alfel orice con*rucie comuniar ar fi lip*i de finaliae, iar po*i!iliaea unei rera'eri ar pune 8n pericol 8n*i e6i*ena #niunii. 2r acea* re'ul 2rana nu ar fi *emna 4raaele dac Bermania ar fi puu * denune unilaeral acele con*iui0e. .e1a lun'ul i*oriei au e6i*a i perioade de cri( daorae po(iiei o!*rucioni*e a unor *ae, fie 8n forma refu(ului de a 0oa *au de a pr*i raai0ele 52rana 8n anii L,"7, fie 8n forma *olicirii de a rene'ocia aderarea 5Iarea >rianie 8n anul 19747. Ace*e aiudini *1au do0edi a fi mai mul forme de pre*iune e6ercia de *ae a*upra Comuniii, dec; inenii reale de rera'ere. Pracica ne ara c nu puem 8n* a!*olui(a re'ula do!;ndirii ire0er*i!ile a caliii de mem!ru. .ou e6emple *un 8n ace* *en*. Primul e*e ca(ul Broenlandei. .o!;ndind 8n anul 1979 un *au de auonomie inern fa de .anemarca, al crui erioriu fu*e*e *1a pu* pro!lema aparenenei ace*ui *a nou apru la C&. :n urma referendum1ului, Broenlanda a 9or; 8n anul 1984 rera'erea din Comuniae. Acul de rera'ere a fo* ne'ocia i *emna 8n anul 1985 de .anemarca penru erioriul iei de *u! +uri*dicia *a i de celelale *ae mem!re reunie 8n Con*iliu. .up 1985 Broenlanda a primi *auul de a*ociere *pecial, 8ncadr;ndu1*e 8n *iuaia erioriilor de dincolo de mare. Al doilea e*e ca(ul in*ulelor %ain1Pierre i IiVuelon con*iderae erioriu france(. $edo!;ndindu1i re'imul a0u iniial, de eriorii dincolo de mare, nu a mai fo* ne0oie de ne'ocierea unui raa de rera'ere, 2rana noific;nd unilaeral or'anelor comuniare noul *au al in*ulelor i redo!;ndirea de cre ace*ea a re'imului de a*ociere *pecial pre0(u de ar.131 C&&. Ace*e dou ca(uri pariculare confirm re'ula ire0er*i!iliii aderrii Cinuiu per*onnaeD la #&. Proiecul 4raaului modificaor din 2""7 pre0ede procedura *u*pendrii pariciprii, 8n *en*ul c la propunerea moi0a a unei reimi din *aele mem!re, a Parlamenului &uropean *au a Comi*iei, penru 8ncalcarea 'ra0 i repea a di*po(iiilor ar. ce ocroe*c 0alorile #niunii, cu ma+oriae califica, prin deci(ie, Con*iliul poae di*pune *u*pendarea e6ercirii drepului de 0o pe o perioad deermina, prin aceeai procedur oper;nd i re0oarea m*urii. Proiecul 4raaului modificaor pre0ede i procedura rera'erii unui *a din #niune, cu po*i!iliaea aderrii *ale ulerioare. 41213 R)&) UE .u #&$) %r*#!+#2 !$)r!#2%!#&) #niunea &uropean 8nreine relaii *r;n*e cu celelale or'ani(aii re'ionale i inernaionale, aminind 8n ace* *en* raporurile pariculare cu #niunea &uropei 3ccidenale 8n maerie de *ecuriae re'ional, 8n lumina 4raaului de la Iaa*ric9 i a 4raaului de la Am*erdam, raporurile dinre #& i #&3 de0enind o mai *r;n*e i de imporan cre*cu. Pe plan re'ional #& paricip aci0 la pro'ramele Con*iliului &uropei, fiind cuno*cu fapul c ia pare la lucrrile ace*ui or'ani*m paneuropean independen de *aele mem!re. $aporurile #& cu Con*iliul &uropei *un re'lemenae prin proocoale ane6 la 4raae. :n domeniul economic #& are raporuri *r;n*e cu 3C.& 53r'ani(aia de Cooperare i .e(0olare &conomic7, m*urile luae de ace* or'ani*m economic fiind 8n con*en* cu direciile ine'rrii economice comuniare. &a a C#$% Drept instituional european 30 fo* mem!r BA44, iar 8n pre(en e*e mem!r a 3r'ani(aiei Iondiale a Comerului 53IC7, aluri de %#A manife*;ndu1*e ca CacoriiD principali ce orienea( re'lemenrile *c9im!urilor inernaionale 8n oae domeniile. .in anul 1994 #niunea &uropean 8mpreun cu A&E% au reali(a o (on de li!er *c9im! cuno*cu *u! denumirea de %paiul &conomic &uropean 5%&&7. :ncura+;nd poliica de de(0olare re'ional, 8n ulimul deceniu #& a *u*inu crearea unor forme de cooperare economic european, cum ar fi C&24A i Cooperarea &conomic la Iarea -ea'r. 413 OREANIGAIE REEIONAL: SPECIALIGAT: 41311 P)r"%!#&$#$)# ;ur(., Caracerul de or'ani*m re'ional *peciali(a e*e *r;n* le'a de per*onaliaea +uridic a Comuniilor. Per*onaliaea +uridic e*e e6pre* pre0(u i conferi prin 4raaele con*iui0e, ea compor;nd dou a*pece: unul inern i alul e6ern. %u! a*pec e6ern *au inernaional Comuniile *un per*oane +uridice de drep inernaional, per*oane +uridice de drep pu!lic. 2iecare dinre Comunii e*e doa cu propria *a per*onaliae +uridic. 3r'anele proprii nu au per*onaliae +uridic, cu e6cepia celor care inr 8n relaii direce cu erii. :n raporurile *ale e6erne Comuniile *un repre(enae de Con*iliu i Comi*ie 8n !a(a 4raaelor de la $oma i de fiecare dinre cele paru or'ane, dup ari!uiile ace*ora, 8n !a(a 4raaului de la Pari*. :n rapor cu *aele mem!re, cu ale *ae *au or'ani(aii inernaionale, Comuniile *un per*oane de drep pu!lic, doae cu deplin capaciae +uridic. Pe erioriul fiecrui *a mem!ru, Comuniilor li *e recunoae cea mai lar' capaciae +uridic da de fiecare din le'i*laiile naionale. :n ace*e condiii, ele po do!;ndi i 8n*rina !unuri mo!ile i imo!ile, 0alori de orice fel, 8i po a*uma o!li'aii i po do!;ndi drepurile recuno*cue per*oanelor +uridice, po *a 8n +u*iie. >unurile, fondurile, a0erile i operaiile fac o!iecul unei proecii pariculare re'lemena prin Proocolul a*upra pri0ile'iilor i imuniilor. %u! a*pec inern, aa cum *1a ara 8n preceden, ele po inra 8n raporuri +uridice cu *aele mem!re, cu per*oane +uridice i per*oane fi(ice re*ori*ani ai *aelor mem!re, !ucur;ndu1*e de proecie +uridic *pecial pe erioriul oricrui *a mem!ru. Ca *u!iece de drep pri0a po 8nc9eia ace +uridice de orice naur, po an'a+a per*onal *alaria ec. Iem!rii /n*iuiilor, funcionarii i a'enii care repre(in Comuniile *e !ucur de pri0ile'ii i imunii doar penru acele e6erciae 8n caliae oficial 5Proocol ar.127. Curea de @u*iie 8nr1o 9or;re inerpreai0 da la cererea Comi*iei i a Con*iliului a deci* 8n 1971 c, 8n ceea ce pri0ee per*onaliaea +uridic, acea*a 0i(ea( 8n primul r;nd per*onaliaea inernaional a Comuniilor. 41312 C%!2!u$u& "p).#&+,r Coninuul *peciali(rii e*e deermina pe de o pare de domeniul *ecorial al celor dou Comunii C&C3 i C&&A, iar pe de al pare de 8mpre+urarea c oae rei *un or'ani(aii economice ce au 8n 0edere 8n primul r;nd reali(area unei piee comune 8nre ele. Iai re!uie preci(a c ace* crieriu al naurii economice, a *copurilor lor nu re!uie a!*olui(a, 8n pre(en ele a0;nd 8n 0edere i *copuri care e6ced C#$% Drept instituional european 31 economicului i anume: mediu 8ncon+uror, culur, *por, poliic e6ern, +u*iie penal, *ecuriae .a. 2c;nd ace*e referiri a0em 8n 0edere a; Acul #nic &uropean, c; mai cu *eam 4raaul de la Iaa*ric9 i 4raaul de la Am*erdam. Ace*e *copuri denumie de mule ori 8n 4raae ca fiind *u!*idiare *e circum*criu principiului 'eneral al con*ruciei comuniare de *ai*facere 8n condiii c; mai !une a unui inere* comun. 41313 C%0p)$)!2) 3ri'inaliaea con*ruciei comuniare con* prinre alele 8n compeenele de care di*pun Comuniile, 8n modul de ari!uire a compeenelor naionale i a celor comuniare. 4oae ace*ea pariculari(ea( #& de oricare al or'ani(aie inernaional re'ional. .up caracerul lor le puem cla*ifica 8n competene de control i de aciune. :n ceea ce pri0ee prima cae'orie 4raaele confer Comuniilor o compeen 'eneral de a conrola re*pecarea o!li'aiilor a*umae de cre *aele mem!re. :n principiu Comi*ia C0e'9ea( la aplicarea di*po(iiilor raaelorD 5ar.155 C&&7. :n m*ura 8n care ea aprecia( c un *a are lip*uri 8n pri0ina re*pecrii o!li'aiilor a*umae, 8n !a(a 4raaului de la Pari*, ea 0a puea con*aa ace*e lip*uri *au 8n emeiul 4raaelor de la $oma 0a declana procedura *pecial pri0ind con*aarea lip*urilor. :n am!ele *iuaii Curea de @u*iie *e 0a pronuna a*upra ca(ului dedu* +udecii i 0a da o 9or;re o!li'aorie penru *ae. 4o 8n cae'oria compeenelor de conrol *e 8n*crie i drepul de auori(are pe care 8l au /n*iuiile, cel mai frec0en Comi*ia, drep 8n emeiul cruia *e po apro!a *au refu(a *aelor mem!re cereri prin care *e *olici dero'ri de la o!li'aiile a*umae 5ar.22, C&&7. Compeenele de aciune *un cele mai imporane i numeroa*e i pri0e*c m*urile pe care Comuniile le po lua 8n 0ederea reali(rii *copurilor penru care au fo* creae. &le *un pre(enae de 4raae *u! forma o!ieci0elor, *copurilor de ain* 5ar.1 C&&A i ar.2 C&C3 i C&&7 i a cae'oriilor de aciuni ce re!uie 8nreprin*e 8n ace* *en* 5ar.2 C&&A i ar.3 C&C3 i C&&7. :n mare, coninuul ar.2 i 3 C&& a fo* pre(ena 15 . %un compeene economice i *ociale, ce core*pund caracerul *peciali(a al Comuniilor. .up naura lor, le puem 'rupa 8n compeene de ip inernaional i compeene de ip *aal *au inerne. %un compeene de ip inernaional cele care pri0e*c drepul de a cule'e oae informaiile i de a face oae 0erificrile nece*are pre'irii maerialelor care 0or *a la !a(a lurii unor 9or;ri 5ar.1"3 C&&7. Ace*e compeene de informare i con*ulare le 8n;lnim i la or'ani(aiile de cooperare 5de e6.Con*iliul &uropei, 3-#7. :n cadrul ace*ei cae'orii de compeene di*in'em i puerile acordae Comuniilor de a coordona poliicile i comporamenele *aelor mem!re. :n reali(area ace*or compeene or'anele po emie rei cae'orii de ace deo*e!i de imporane i anume 1recomandri 1 ace ce *e pre(in *u! forma unor in0iaii de a urma o anumi condui i care nu au caracer o!li'aoriu penru *ae. .e re'ul recomandrile *un formulae de Comi*ie, iar uneori de Con*iliu. 4o 8n cae'oria recomandrilor inr i a0i(ele dae de Comi*ie. 15 ) #e ;edea !apitolul && !rearea !'' 3i !''). C#$% Drept instituional european 32 1direci0e 1 ace care o!li' *aele mem!re, ca 8n rapor cu le'i*laia proprie * adope anumie m*uri care au ca finaliae ine'rarea, inclu*i0 *u! a*pecul coordonrii le'i*laiilor naionale. .e e6emplu direci0a pri0ind 4AA a o!li'a *aele mem!re, ca 8n funcie de or'anele compeene, prin le'e *au ace ale 'u0ernului * adope un re'im uniar pri0ind a6a pe 0aloarea adu'a. 1deci(iile 1 ace cu caracer o!li'aoriu i indi0idual emi*e de Con*iliu *au Comi*ie, prin care *e iau m*uri fa de un *a *au de o per*oan fi(ic *au +uridic comuniar. %un ace de ip inernaional i cele 8n e6erciarea compeenelor de conrol, ace*e ace pu;nd fi o!li'aorii *au *imple recomandri fcue *aelor mem!re. :n ceea ce pri0ee cae'oria compeenelor de ip *aal *au inern a0em 8n 0edere acele *iuaii 8n care Comuniile 8i e6erci puerile direc a*upra re*ori*anilor, compor;ndu1*e a*emenea *aului. /nr 8n acea* cae'orie: 1re'ulamenele care *un ace ce conin norme 'enerale i nu per*onale ce *e aplic direc per*oanelor fi(ice i per*oanelor +uridice ce aparin *aelor mem!re? 19or;rile Curii de @u*iie, 8n m*ura 8n care 8i pri0e*c pe pariculari inr o 8n acea* cae'orie? 1deci(iile cu caracer o!li'aoriu prin care re*ori*anii po fi o!li'ai la *anciuni pecuniare *au nu? 1acele de 'e*iune admini*rai0 direc ale /n*iuiilor *un o ace inerne, 8nruc; Comuniile *e compor ca i *aul 8n rapor cu per*oanele +uridice *au fi(ice de pe erioriul lor. Comuniile po 8nc9eia cu rile ere acorduri inernaionale prin care *un creae direc drepuri *au o!li'aii penru paricularii ace*or ri, norme care au caracerul de drep po(ii0 8n cadrul #&, fiind i ele ace inerne. 4oae ace*e cae'orii de ace *un pariculare ace*ui or'ani*m re'ional, nu le 0om re'*i 8n nici o le'i*laie naional i mai mul la nici un al or'ani*m inernaional. Cae'oriile de compeene i de ace proprii Comuniilor repre(in unul din a*pecele imporane ale ori'inaliii con*ruciei europene. Comuniile ca i celelale or'ani*me inernaionale nu di*pun precum *aul de compeene nelimiae, ci numai de acelea care le1au fo* ari!uie prin 4raaele con*iui0e. Compeenele ari!uie *e circum*criu noiunii de ine'rare, re*peci0 de reali(are a unei piee comune i de apropiere pro're*i0 a poliicilor economice ale *aelor mem!re. :n reali(area *copului penru care au fo* creae, Comuniile di*pun pracic i de compeene funcionale care core*pund puerilor i mi+loacelor de aciune acordae 8n ace* *en* 1, . Pariculariaea con*ruciei comuniare con* 8n fapul c nu 8n;lnim o ari!uire 'eneral de compeene 5ca 8n ca(ul alor or'ani*me inernaionale7, ci a0em compeene *pecifice pre0(ue e6pre* 8n 4raaele con*iui0e, compeenele *u!*idiare creae prin acele de modificare a raaelor con*iui0e i compeene implicie creae de Curea de @u*iie 8n aplicarea i inerprearea di*po(iiilor raaelor. .ocrina comuniar preci(ea( Ccompeenele ari!uie Comuniilor *un *u!ordonae principiului *peciali(rii, condiie de 0alidiae penru orice per*oan +uridicC 17 . 16 4unt direciile de aciune pre;/.ute n art.2 !'') 3i art.3 !'' 3i !'!@. 17 !.B.!' 30I59 din 23.02.1961 p.46 n =ecueil G citat de 6.&#aac. C#$% Drept instituional european 33 3 pro!lem deo*e!i de imporan de lmuri e*e cea a raporului dinre compeenele naionale i cele comuniare. Anali(;nd di*po(iiile 4raaelor, coninuul 9or;rilor dae de Curea de @u*iie, 8n lmurirea ace*ei pro!leme reinem urmoarele re'uli ce *e de'a+ din an*am!lul *ur*elor de drep comuniar? 1conform principiului ari!uirii compeenelor, oae compeenele care nu au fo* ari!uie Comuniilor rm;n re(er0ae *aelor 5ar.3, i 223 C&&7. Aadar 8n ace*e domenii *aele 8i con*er0 8n ine'raliae puerile Cfr ca efecul uil al 4raaului * fie 8n mod ma+or diminua i finaliaea *a compromi*C 18 ? 18n 'eneral compeenele ari!uie Comuniilor *un compeene concurene 8n *en*ul ar.72 din Ee'ea fundamenal a Bermaniei, care prinr1o norm con*iuional a re(ol0a a*fel raporul dinre compeenele naionale i cele comuniare. 1*aul 8i re(er0 drepul de a le'ifera *au de a1i a*uma an'a+amenele con0enionale cu *ae ere a;a imp i 8n m*ura 8n care auoriile comuniare nu au iner0eni 8nc 8n domeniul re*peci0. -umai e6erciiul efeci0 al compeenelor comuniare e6clude pro're*i0 compeena naional. Acea* *oluie e*e *in'ura compai!il cu ari!uirea de compeene i de naur a 8nlura ri*cul unui 0id +uridic re(ula dinr1o caren le'i*lai0 a Comuniilor? 1*un c;e0a domenii 8n care compeenele *un e6clu*i0e ale Comuniilor, Curea de @u*iie *au;nd c inr 8n acea* cae'orie: poliicile comerciale comune, m*urile de con*er0are a re*ur*elor !iolo'ice ale mrii, 8n cadrul poliicilor comune de pe*cui. :n ace*e domenii m*urile luae de *ae *un *upu*e auori(rii i conrolului comuniar, m*urile naionale referindu1*e doar la aplicarea deci(iilor comuniare. 3 al pro!lem imporan i care 8nre'ee re'imul compeenelor comuniare e*e cea a naurii ace*ora. :n ace* *en* Curea de @u*iie a a0u de lmuri dou a*pece: *unem 8n faa unui ran*fer de compeene *au a unei ari!uiri, ace* ac e*e emporar *au denifii0G :n ceea ce pri0ee raporarea la facorul imp, Curea a deci* c ari!uirea compeenelor e*e ire0er*i!il i definii0, fiind *r;n* le'a de duraa e6i*enei con*ruciei comuniare i de concepul de ine'rare. $*pun(;nd la prima c9e*iune Curea de @u*iie a ara c *unem 8n pre(ena unui ade0ra ran*fer de compeene de la *aul mem!ru cre Comunii, Cun ran*fer opera de *ae, de la ordinea de drep inern 8n !eneficiul ordinei de drep comuniare ... care anrenea( o limiare definii0 a drepurilor lor *u0eraneD 19 . C9iar dac *unem 8n pre(ena unui ac de ran*fer de compeene, *aul nu i1a pierdu capaciaea de re'lemenare, 8n foare rare ca(uri compeena de re'lemenare fiind e6clu*i0 comuniar, iar de re'ul capaciaea de re'lemenare a *aului a rma* concuren cu cea conferi #&. Acea* *oluie e*e *in'ura compai!il cu ari!uirea de compeene, pe diferie cae'orii de aciune, l*;nd ale'erea i daa 8n funcie de oporuniaea i amploarea iner0eniei comuniare 2" . Pronun;ndu1*e a*upra raporului dinre compeenele comuniare i cele ale *aelor, Curea de @u*iie a *aua: Cc9iar dac Comuniaea nu i1a e6ercia compeena de mai mul imp, *aele mem!re re!uie * menin *au * ia 8n cadrul naional m*uri apropiae. C9iar dac ele 8i e6erci 8n 1 8 !urtea de Bu#tiie "ot.6I64 din 15.07.1964 G citat din 6.&##ac p.42. 1 9 !.B.!' 15.07.1964 )-- 6I64 citat n 6.&#aac p.42. 2 0 6u: &#aac op.cit.p.39. C#$% Drept instituional european 34 coninuare propriile compeene, ace* e6erciiu nu e*e di*creionar. &le fiind dele'ae prin pre0ederile 'enerale ale raaelor i principiile drepului comuniar, re!uie * adope di*po(iii naionale care * nu aduc ain'ere li!erei circulaiiD 21 . $eferindu1*e la raporul dinre compeenele *aale i comuniare, Curea de @u*iie a preci(a de a*emenea c Cprinre alele, aciunea *aelor mem!re e*e *u!ordona principiului 8n*cri* 8n ar.5 C&&, 8n *en*ul c re!uie * e0ie * 8mpiedice aciunea comuniar i * fac mai dificil iner0enia *a ulerioar prin m*uri inerne. &6erciiul compeenelor comuniare nu re!uie * fac mai dificil ela!orarea unei poliici comune. %aele re!uie * fie precaue, ca prin re'lemenri inerne * nu compromi reali(area acordurilor comuneD 22 . :nr1o al 9or;re, 8n aceeai maerie, in*ana comuniar a *u!linia i fapul c Cde cele mai mule ori ne '*im 8n *iuaia 8n care C& au 8ncepu e6erciarea compeenelor 8nr1un domeniu da, dar *un depare de a1l fi epui(a. %aul poae oric;nd * iner0in 8n ace* domeniu, cu re*pecarea raaelor, a principiilor 'enerale i a o!li'aiei de cooperare, adic fr * pun 8n pericol o!ieci0ele i funcionarea re'imului in*auraD 23 . 3!*er0m c docrina i pracica *u!linia( caracerul compeenelor comuniare de a fi concurene cu cele ale *aului, iar c; pri0ee acul de ari!uire *au ran*fer de compeene *1a e6prima i opinia c Cpuem 0or!i de un ran*fer *u! condiie *u*pen*i0 a e6erciiului comuniar. Prein*ul ran*fer de compeene, penru *a repre(in mai puin o 0eria!il de*e*i(are i mai mul o e6erciare 8n comun a compeenelor, 8n cadrul unei *rucuri inernaionaleD 24 . 4ra;nd de*pre compeenele comuniare, 8n lieraura de *pecialiae *1 a ara c, 8n cadrul ari!uirii de compeene fcu de raae, Cmai cur;nd, dec; de un ran*fer de compeene puem 0or!i de crearea de compeene comune *ae1comuniiD 25 . Penru a lmuri pe deplin caracerul compeenelor comuniare *unem ne0oii * arm dac ace*ea *un idenice, ca naur +uridic cu cele ale *aului. .ac acul naional e*e i rm;ne 8nodeauna un ac de auoriae, 8n *en*ul c el repre(in o norm de condui in*iui i *anciona de auoriaea *uprem repre(enai0 a poporului i unica puere le'iuioare 1 Parlamenul, acul comuniar e*e i rm;ne un ac ne'ocia, de naur con0enional, re(ulaul acordului de 0oin al *aelor mem!re, reunie 8n Con*iliu. :n *u*inerea caracerului ne'ocia, con0enional al acului comuniar aducem urmoarele ar'umene: 1acul comuniar e*e adopa de Con*iliu, ca reuniune a *aelor mem!re, la ni0elul de repre(enare a ace*ora pe plan inernaional, 8n limiele conferie repre(enanilor de*emnai ai *aelor? puerile lor decur' din *u0eraniaea naional, ec9i0alen cu pleniudinea compeenelor de re'lemenare ca ac de auoriae iar acul adopa e*e un ac inernaional 8nc9eia pe cale con0enional? 18n procedura de aderare la #& *e folo*ee 8n mod e6pre* ermenul de ne'ociere 54raaul de la Iaa*ric9, ilul /, ar.27 a condiiilor aderrii? 2 1 !.B.!' 16.03.1977 )-- 68I76 =ec.515 n 6.&#aac op.cit.p.40. 2 2 !.B.!' 1.07.1976 )-- 34(6I76 =ec.1279 n 6.&#aac op.cit.p.40. 23 !.B.!' 18.05.1977 )-- 111I76 =ec.901 n 6.&#aac op.cit.p.40. 24 6u: &#aac op.cit.p.43. 25 Cenri %e#Huillore# citat de 6u: &#aac n op.cit.p.43. C#$% Drept instituional european 35 docrina comuniar *u!liniind naura +uridic de ac con0enional, ne'ocia a acului de aderare la #&? 1#& ca or'ani(aie inernaional e*e un *u!iec de drep deri0a care e6i* 8n limiele i di*pune de compeenele ne'ociae i a*fel conferie de *aele mem!re, ea are o auoriae deri0a i *ecundar 8n rapor cu auoriaea *aelor mem!re? puerea de re'lemenare de care *e !ucur e*e re(ulaul acordului rilor mem!re, doar ace*ea di*pun *in'ure de puere proprie de re'lemenare? 1#& ca or'ani(aie inernaional nu di*pune de *u0eraniae proprie, acea*a fiind un elemen con*iui0 al *aului, iar acul de auoriae un ari!u e6clu*i0 al *u0eraniii de *a? 18n imp ce acul naional e*e un ac de auoriae a puerii poliice con*iui 8n *a, acul comuniar e*e un ac 8nre *ae, 8n limiele compeenelor comuniare, conferie o de *ae, doar ace*ea di*pun;nd de capaciae proprie i aocuprin(oare de re'lemenare. Prin compeenele conferie de *ae Comuniilor &uropene, 8n imp *1a crea o ordine de drep comuniar, proprie #& i ine'ra 8n ordinea de drep a *aelor mem!re. 414 OREANIGAIE CU O STRUCTUR: INSTITUIONAL: I JURIDIC: ORIEINAL: #niunea &uropean *e caraceri(ea( prinr1o *rucur in*iuional i +uridic ori'inal, deo*e!indu1*e 8n ace* *en* de or'ani(aiile inernaionale de ip cla*ic. Acea* *rucur paricular i1a a*i'ura *ucce*ul. .in pre(enarea e0oluiei i*orice a Comuniilor *1a 0(u de+a c o *rucur Vuadriparid pariculari(ea( Comuniile. &a nu core*punde principiului cla*ic al *eparaiei puerilor, ci din conr cele paru /n*iuii repre(in un corp dinamic, care 8n funcionaliaea lor r*pund inere*elor 8n pre(en i a*i'ur reali(area finaliii #niunii. Con*iliul compu* din repre(enanii 'u0ernelor repre(in inere*ele *aelor mem!re i core*punde 8nr1o oarecare m*ur or'anelor cla*ice ale or'ani*melor inernaionale. %e deo*e!ee fundamenal prin procedura de deli!erare 5de re'ul *e cere 0oul cu ma+oriae califica *au *impl i nu cu unanimiae7 i prin puerile proprii de deci(ie, fr a mai fi nece*ar raificarea acelor *ale de cre *aele mem!re. Ace*a e*e un 0eria!il elemen de ine'rare. Parlamenul, compu* iniial din dele'ai ai Parlamenelor naionale, dup 1979 din depuai alei direc de elecoraul *aelor mem!re repre(in inere*ul poporului. Ale'erile direce penru Parlamenul &uropean repre(in un al elemen de ine'rare, a*i'ur;ndu1i o le'iimiae paricular fa de ale /n*iuii a*emnoare 5de e6.Adunarea Parlamenar a Con*iliului &uropei7. 2iind re(ulaul unor ale'eri direce, el poae repre(ena 8n ace* mod 0oina elecoraului #niunii, care le'iimea( puerea de conrol i de deci(ie proprie. Comi*ia cea mai ori'inal /n*iuie european i e6prim inere*ul Comuniilor. &*e independen de orice auoriae *aal i di*pune de puere de deci(ie i conrol. :n realiae e*e moorul 8nre'ii con*rucii comuniare, 'aranul re*pecrii 4raaelor i al ine'rrii. 2r 8ndoial c nu mai '*im ace* ip de or'an la nici o al or'ani(aie inernaional. Curea de @u*iie repre(in inere*ul drepului. &a nu *e pre(in ca o +uri*dicie inernaional, ci ca o +uri*dicie inern, in0e*i de Comunii cu oae componenele nece*are reali(rii drepului i care cooperea( cu C#$% Drept instituional european 36 +uri*diciile naionale, a*i'ur;nd o inerpreare i aplicare uniform a drepului comuniar. Ace*ei *rucuri Vuadriparie 4raaul de la Iaa*ric9 i1a adu'a a cincea /n*iuie. Con*iliul &uropean *e pre(in *u! forma unei conferine la ni0elul efilor de *ae i de 'u0erne, or'an *uprem al #niunii ce are rolul de a defini poliica 'eneral a #niunii, lu;nd cele mai imporane 9or;ri ce pri0e*c e6i*ena i e0oluia ei. Acea* *rucur in*iuional con*iuie un 0eria!il *i*em 8n care ec9ili!rul e*e reali(a prin modul de ari!uire a compeenelor, un *i*em dinamic 8n care *e re'*e*c laolal inere*ele *aelor mem!re, ale ceenilor i ale #niunii, 'u0erna de re*pecarea drepului. :n ceea ce pri0ee *rucura +uridic ea e*e da de e6i*ena unei +uri*dicii proprii reali(a de Curea de @u*iie i 4ri!unalul de prim in*an, de e6i*ena unui *i*em de re'uli auonome coninue 8n 4raae i 8n re*ul acelor comuniare, ce formea( un *i*em coeren. Primordialiaea drepului comuniar i aplicarea lui direc *un r*uri ce pariculari(ea( *rucura +uridic a #niunii &uropene. 41< OREANIGAIE BAGAT: PE INTEERARE ECONOMIC: Comuniile *e pariculari(ea( prin fapul c *un !a(ae pe un mod paricular de ine'rare economic. Crearea unei piee comune, care prin implicaiile *ale e*e *u*cepi!il de a reali(a ine'rarea. Cele rei Comunii au fo* creae penru a reali(a i 'e*iona o pia unic 8nre ele, a; *ecorial 1 cr!une, oel, ener'ie aomic, c; i 'enerali(a. 3 pia comun *e poae defini ca o arie 'eo'rafic unic, *u!*iui0 di0er*iii de piee naionale care au fu(iona i care e*e 'u0erna de aceleai re'uli ale economiei de pia. &a pre*upune di*pariia uuror piedicilor 8n calea li!erei circulaii a produ*elor 8n ineriorul ace*ei arii 'eo'rafice unice i aplicarea unor re'uli de concuren unice. %uprimarea !arierelor 0amale i a arifelor naionale i aplicarea unui arif 0amal comun 8n raporurile dinre *aele mem!re i *aele ere deo*e!e*c fundamenal uniunea 0amal *pecific pieei comune de (onele de li!er *c9im!. :n cadrul ace*ora din urm produ*ele circul li!er, dar fiecare *a 8i p*rea( propriul re'im 0amal, pe care 8l aplic 8n mod *u0eran fa de produ*ele de impor *au e6por. &liminarea uuror a6elor i a coni'enrilor cu m*uri proecioni*e precum i eliminarea uuror di*criminrilor de naur pu!lic *au pri0a, !a(ae pe naionaliae *un caraceri*ice pieei comune. 4oae ace*ea au i ara* *a!ilirea celor paru li!eri 8n ineriorul pieei comune: li!era circulaie a per*oanelor, a *er0iciilor, a capialurilor i a !unurilor, li!eri care a*i'ur reala i efeci0a ine'rare economic. %a!ilirea unei piee unice califica de A#& ca o pia inern a C& e*e da de cele paru li!eri: li!era circulaie a produ*elor, a capialurilor, a *er0iciilor i per*oanelor, a*fel cum pre0ede ar.2 C&&, mi+locul principal de ain'ere a finaliii raaelor, de(0olarea armonioa* i ec9ili!ra a aci0iii economice 8n rile C&. Penru a *e ain'e ace* o!ieci0, ar.3 C&& pre0ede urmoarele mi+loace: 1.eliminarea 8nre *aele mem!re a drepurilor de 0am i a re*riciilor caniai0e la inrarea i ieirea produ*elor, ca i a oricror m*uri ec9i0alene? C#$% Drept instituional european 37 2.eliminarea 8nre *aele mem!re a o!*acolelor la li!era circulaie a produ*elor, capialurilor, per*oanelor i *er0iciilor? 3.m*uri core*pun(oare pri0ind inrarea i circulaia per*oanelor 8n ineriorul unei piee unice i inerne? Ace*e m*uri pri0eau *a!ilirea unei economii de pia !a(a pe aceleai re'uli pri0ind concurena economic i eliminarea o!*acolelor i(0or;e din re'lemenrile diferie i cu caracer proecioni* ale *aelor mem!re. &l a repre(ena un proce* 8ndelun'a reali(a 8n principal 8n perioada 19581198,, coninu penru unele *ecoare economice. C; pri0ee li!era circulaie a produ*elor i capialurilor o!*er0m un proce* 8ndelun'a i comple6, ulima din cele paru li!eri reali(;ndu1*e 8n forma *a comple6 a!ia 8n ulimul deceniu, iar ace* proce* nu e*e ermina i nici nu a cuprin* 8nrea'a arie a pieei unice *u! oae mecani*mele pe care le implic li!era circulaie a capialurilor. :n urma Con*iliului &uropean de la >ru6eelle* din 2 mai 1998, 11 *ae 5fr Iarea >rianie, %uedia i .anemarca, care nu au 8nele* * adere, c; i Brecia, care a ne'ocia aderarea ulerior, de la 1 ianuarie 2""1 de0enindu1i opo(a!il, iar din 2""2 aplic;ndu1*e efeci0 4raaul &uro7 au fi6a pariile celor 11 monede naionale 8nre ele, 8nfiin;nd o >C& meni * a*i'ure funcionarea unei poliici moneare unice. #niunea &conomic i Ionear 5#&I7 i moneda unic nu pueau fi reali(ae dac 8nre *aele mem!re nu *1ar fi *a!ili o li!er circulaie a !anilor, a capialurilor. Ei!era circulaie a per*oanelor i a !unurilor nu *e poae reali(a fr li!era circulaie a capialurilor? adic 8n oricare din *aele mem!re un a'en economic 5*ocieae comercial7 re!uie * ai! po*i!iliaea * in0e*ea*c, indiferen de naionaliaea *a 5*e au 8n 0edere numai re*ori*anii comuniari7. Ei!era circulaie a capialurilor implic eliminarea oricror di*criminri de raamen 8nre a'enii economici, 8n funcie de naionaliaea *au *ediul ace*ora. :n ceea ce pri0ee capialurile, pornind de la Acordul de la >reon <ood* 5care a crea 8n 1944 2I/7 raaele di*in' 8nre pli curene i ran*fer de capial, fiecare dinre ele primind re'lemenri comuniare di*ince. Curea de @u*iie 5C@C&7 a fcu di*incia dinre pli curene i ran*fer de capial a*fel: plile curene repre(in un ran*fer de de0i(e care con*iuie o conrapre*aie 8nr1un conrac da? ran*ferul de capial repre(in operaiuni financiare care au ca o!iec pla*area i in0e*irea unei *ume 5capial7 i nu remunerarea unei pre*aii. Penru #& plile curene au fo* li!erali(ae din 1 ianuarie 19,2? de ele depinde li!era circulaie a produ*elor i *er0iciilor. 4raaul C&&, cu modificri, iner(ice re*ricii la plile curene 8nre *aele mem!re *au *aele mem!re i *aele ere. Cu oae ace*ea *aele mem!re, 8n ca(uri e6cepionale pueau * adope m*uri care * 8nlure li!era circulaie. :n pre(en, oda cu inrarea 8n fa(a a doua a #&I 5moned unic i o poliic financiar1!ancar unic7, ace*e m*uri e6cepionale au fo* 8nlurae. Penru #& ran*ferul de capialuri a cuno*cu o li!erali(are pro're*i0 i pruden i ace* proce* e*e *r;n* le'a de li!eraea *a!ilirii 8nreprinderilor 8n *paiul C&. Ei!eraea in0e*irii capialului *1a li!erali(a a!ia 8n 199", fiind i prima eap a #& i de *a!ilire a monedei unice. C#$% Drept instituional european 38 /ne'rarea economic a 8ncepu *u! forma reali(rii uniunii 0amale ce e*e de e*ena li!erei circulaii a produ*elor. Prima din cele paru li!eri 5li!era circulaie a produ*elor7 *e !a(ea( pe e6i*ena unei uniuni 0amale, eliminarea re*riciilor caniai0e la *c9im!urile de mrfuri i m*uri cu efec ec9i0alen 8n re'lemenrile inerne ale *aelor mem!re. #niunea 0amal 5#A7 e*e re'lemena de ar.9129 raa C&&. #A *emnific fapul c 8nre #& i *aele ere e6i* un arif 0amal comun, califica ca un arif e6erior i comun? 8n pre(en el e*e re'lemena de un cod 0amal comuniar 8n 0i'oare din 1992. #A, pe de al pare repre(in inerdicia drepurilor de 0am i a a6elor ec9i0alene cu drepurile de 0am 8nre *aele mem!re. Acea* inerdicie are 8n 0edere a*fel orice *er0iciu pecuniar care pri0ee mrfurile, la inrarea i ieirea din ar. .repurile de 0am, la e6por au fo* *uprimae la1."1.19,2, iar la impor la 1 iulie 19,8. $eali(area #A pre*upune i iner(icerea re*riciilor caniai0e i a m*urilor cu efec ec9i0alen. :n ace* *en* *e au 8n 0edere an*am!lul re'ulilor i m*urilor admini*rai0e care e6clud oal *au parial imporul penru unul *au mai mule produ*e, con*iderae din punc de 0edere al m*urii *au al caliii lor. Curea de @u*iie 5C@C&7 a preci(a c acea* li!erae pri0ee limirile caniai0e la imporul *au e6porul de mrfuri, reali(ae prin re'lemenri *aale direce *au indirece. %aele mem!re re!uie * *e a!in de la orice m*uri de conin'enri ale produ*elor ori'inare din #&. Ace*e m*uri au fo* aplicae la e6por din ianuarie 19,2, iar la impor din ianuarie 197". Ar.35 C&& admie dero'ri de la ace*e inerdicii, ar;nd c penru moi0e de ordine pu!lic, moraliae pu!lic, *ecuriae pu!lic, proecia 0ieii i *nii oamenilor, animalelor *au culurilor 0e'eale, proecia unei comori naionale, a0;nd o 0aloare ari*ic, i*oric *au ar9eolo'ic *au penru proecia proprieii indu*riale *au comerciale po fi *a!ilie inerdicii *au re*ricii la imporul, e6porul *au ran(iul mrfurilorH. Ace*e dero'ri pri0e*c proe+area unui inere* neeconomic i *e aplic oricror !unuri. Cel mai de* 8n;lnim ace*e dero'ri 8n domenii cum *un: elecomunicaii naionale, pu!liciae ele0i(a, culur, !uuri i ale domenii alimenare le'ae de a*i'urarea *nii pu!lice. Ei!era circulaie a capialurilor i produ*elor *e reali(ea( coninuu prin apropierea le'i*laiilor naionale. C; pri0ee li!era circulaiei a per*oanelor i *er0iciilor, ea pre*upune, penru re*ori*anii *aelor mem!re, drepul de a *e depla*a li!er pe erioriul comuniar, drepul de *e+our 8nr1un *a mem!ru, alul dec; *aul de ori'ine, de a *e !ucura de aceleai drepuri i o!li'aii ca i re*ori*anii *aului pe erioriul cruia *e afl, de a a0ea acce* la aci0iaea economic, a *aului pe erioriul cruia *e afl, alul dec; cel de ori'ine. Acea* li!erae implic acce*ul la munca *alaria, c; i la aci0ii ne*alariae, care pri0e*c a; indi0i(ii c; i *ocieile comerciale, 8n cadrul li!erii de a1i *a!ili *ediul i de a1i de*fura aci0iaea i li!eraea pre*rii *er0iciilor 8n *paiul comuniar. 4raaul C&& a *a!ili penru *aele mem!re o!li'aia de a elimina re*riciile la li!era circulaie a per*oanelor, de a 8nlura, din le'i*laiile naionale, pre0ederile care re*r;n'eau acce*ul la diferie aci0ii 8n !eneficiul naionalilor i care impuneau *rinilor ale condiii dec; naionalilor penru de*furarea diferielor aci0ii. C#$% Drept instituional european 39 L/)r$#$)# .r.u) p)r"%#!)&%r 7 ")r5.&%r *1a reali(a 8n perioada 19,111993. 4raaul de la Am*erdam a lua ac de 8nc9eierea ace*ui proce* de ran(iie. Acea* li!erae e*e 'u0erna de principiul e'aliii de raamen, li!era circulaie a *alariailor, li!eraea de a *e *a!ili i li!era circulaie a *er0iciilor. Principiul li!erei circulaii a per*oanelor *e fundamenea( pe cel al e'aliii de raamen pre0(u de ar., C&&: :n aplicarea di*po(iiilor pre(enului raa *e iner(ice orice di*criminare pe moi0 de naionaliaeH. E*#&$#$)# () $r#$#0)!$ pre*upune ca 8n fiecare *a mem!ru *rinul comuniar * fie a*imila naionalului, adic re*ori*anului alui *a * i *e a*i'ure drepurile i o!li'aiile de care *e !ucur naionalul. %un a0ue 8n 0edere urmoarele (r)p$ur: 11drepul de reunire a familiei, de care !eneficia( *oulS*oia i copii p;n la 21 de ani *au cei aflai 8n 8nreinerea celui care cere reunirea familiei? pri0ee drepul copiilor de a a0ea acce* la 8n0m;nul 'eneral? 21drepul la pre'ire profe*ional 5recuno*cu dup 19857 ce pri0ee drepul la formare profe*ional, inclu*i0 *udii i pre'ire penru o me*erie? e*e *u*inu de poliici comuniare de formare profe*ional, prin pro'rame *peciali(ae? 31e'aliaea de remunerare, a0ana+e fi*cale i *ociale, proecie *ocial i proecie +uridic idenic 5*e au 8n 0edere ca(urile de accidene auo 8n care *rinii comuniari au drepul la aceleai indemni(aii ca i naionalii, c; i re'lemenarea a*i'urrilor7. .e ace*e drepuri nu *e !ucur *rinii care nu aparin *aele mem!re #&. Ei!era circulaie a *alariailor pre0(u prin ar.48151 raaul C&&. A primi aplicare direc dup 19,8 i *1a reali(a pe !a(a re'ulamenelor adopae de Con*iliu pri0ind eliminarea permi*ului de lucru penru re*ori*anii comuniari, acce*ul la un loc de munc 8n aceleai condiii de prioriae ca i penru naionali i raamen idenic cu naionalii 8n ceea ce pri0ee an*am!lul condiiilor de munc: *alari(are, concediere, oma+, *ecuriae *ocial, formare profe*ional, drepuri *indicale, a0ana+e fi*cale i *ociale. Acea* li!erae pri0ee i e6erciarea unor *poruri cu caracer profe*ioni* i a 8nlura re'lemenrile or'ani(aiilor inernaionale *au europene 8n maerie 5ca(ul >o*man, C@C& 15 decem!rie 19957. Con*iuie e6cepie de la acea* li!erae locurile de munc 8n admini*raia pu!lic. Ar.48.4 C&& e6clude locurile de munc ce au o le'ur cu aci0ii *pecifice admini*raiei pu!lice, penru c e*e 0or!a de e6erciiul puerii pu!lice i pri0ee r*punderea i proe+area inere*elor 'enerale ale *aului. Ace*e dero'ri pri0e*c funciile *pecifice *aului i coleci0iilor a*imilae: fore armae, poliie, ale fore de ordine, ma'i*raura, diplomaia, admini*raia fi*cal, locuri de munc din mini*ere 'enerale *au re'ionale, !nci cenrale. Ei!eraea de a *e *a!ili pri0ee *ocieile comerciale, relai0 la 8nfiinarea i funcionarea ace*ora. %e au 8n 0edere aci0iile ne*alariae: 8nfiinarea de *ociei comerciale, de*furarea aci0iii comerciale 8n aceleai condiii penru oae *ocieile comerciale naionale *au ale unui *a comuniar, e'aliae de raamen comercial, inclu*i0 drepul de a *a 8n +u*iie 8n condiii e'ale. &6cepie fac aci0iile ce compor e6erciiul auoriii pu!lice. .i*cuii *un le'ae de aci0iile profe*ionale care paricip la e6erciiul unei funcii pu!lice: a0ocai, noari i e6ecuori +udecorei. C#$% Drept instituional european 40 Ei!eraea aci0iilor ne*alariae pri0ee i recunoaerea diplomelor. :n imp *1a a+un* la o recunoaere muual, cu re'lemenri di*ince pe *ecoare de aci0iae. .in anul 1988 e6i* un *i*em 'eneral de recunoaere a diplomelor. Acce*ul la profe*ii e*e *u!ordona po*e*iei unei diplome *au poae fi le'a i de e6periena profe*ional, pe domenii de aci0iae. :n acea* pri0in i 8n pre(en e6i* deo*e!iri de re'lemenri, mai ale* c;nd *e cere e6perien profe*ional le'a de o perioad 8ndelun'a de imp, onora!iliae, do0e(i de *nae p*i9ic *au fi(ic, condiii de moraliae, lip*a condamnrilor penale, pre*area unui +urm;n ec. Ei!era circulaie a *er0iciilor are 8n 0edere *er0iciul 8nele* drep pre*aii oferie 8n mod normal 8n *c9im!ul unei remuneraii, 8n m*ura 8n care nu *un 8nrunie di*po(iiile li!erei circulaii a !unurilor, capialurilor i per*oanelor. Acea* li!erae pri0ee fie per*oana care *e depla*ea( penru a pre*a *er0iciul, fie c9iar *er0iciul pre*a care *r!ae 'raniele 5emi*iuni ele0i(ae7. %e reali(ea( 8n principal prin armoni(area le'i*laiilor naionale, penru a *e permie ca orice re*ori*an #& * ai! acce* la orice *er0iciu comuniar. Principalele domenii de armoni(are le'i*lai0 8n pre(en *un *ecorul !ancar i a*i'urri, ran*poruri, elecomunicaii, audio0i(ual, piee pu!lice. /ne'rarea economic are imporane implicaii +uridice i poliice, ea pre*upun;nd armoni(area *i*emelor naionale de drep i ela!orarea unor poliici comune 8n cele mai di0er*e domenii cum *un comer, ran*poruri, mediu, a'riculur, proecie *ocial, com!aerea erori*mului, poliic e6ern .a. /ne'rarea economic e*e *uporul ine'rrii *ociale, +uridice i poliice, ceea ce i1au i propu* *aele mem!re de la ela!orarea primelor principii 5Planul %c9umann7 i p;n la reali(area #niunii &uropene Creali(area unei uniuni din ce 8n ce mai *r;n* 8nre popoarele europeneD. 4oae muaiile iner0enie 8n e0oluia Comuniilor do0ede*c c pornind de la o ine'rare economic !a(a pe o *olidariae de fap *e poae a+un'e la o ine'rare poliic. 41= PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE C#niunea are ca o!ieci0e * promo0e(e pro're*ul economic i *ocial ) * a*i'ure o de(0olare ec9ili!ra i dura!il ) * 8nrea*c coe(iunea economic i *ocial prin reali(area unei uniuni economice i moneare ) * 8i afirme ideniaea pe *cena inernaional, prin reali(area unei poliici e6erne i de *ecuriae comun ) * 8nrea*c proecia drepurilor i inere*elor re*ori*anilor *aelor mem!reD 5ar.> 4raaul de la Iaa*ric9, a*fel cum a fo* modifica prin 4raaul de la Am*erdam7. C#niunea *e !a(ea( pe principiile li!erii, democraiei, re*pecului drepurilor omului i a li!erilor fundamenale, pe *aul de drep, principii care *un comune *aelor mem!reD 5ar.2, al.17. C#niunea re*pec ideniaea naional a *aelor mem!reD 5ar.2, al.3 1 4raaul de la Iaa*ric9 a*fel, cum a fo* modifica prin 4raaul de la Am*erdam7. Principiile fundamenale ale #niunii &uropene *un urmoarele: 1re*pecarea 0alorilor #niunii ? 1con*acrarea li!erilor fundamenale #&: li!era circulaie a mrfurilor, a per*oanelor, a *er0iciilor i a capialurilor ? 1re*pecarea principiilor drepului inernaional pu!lic, con*acrae 8n Cara -aiunilor #nie? 1re*pecarea principiilor fundamenale pri0ind compeenele #niunii: C#$% Drept instituional european 41 1principiul ari!uirii de compeene ? 1principiul *u!*idiariii i proporionaliii ? 1principiul democraiei repre(enai0e i paricipai0e, pe !a(a ceeniei europene . C#$% Drept instituional european 42 C#p$%&u& S"$)0u& ;ur(. .%0u!$#r <11 DREPT COMUNITAR <1111 N%2u!) .repul in*iuional comuniar repre(in o pare a drepului re(ula ca urmare a e6i*enei i funcionrii Comuniilor &uropene. Dr)p$u& .%0u!$#r poae fi defini ca ansamblul regulilor juridice coninute n tratate sau elaborate de instituii i care au ca obiect Comunitile i competenele atribuite acestora. .repul comuniar repre(in un an*am!lu foare 0a* de re'uli +uridice, componenele *ale a0;nd core*ponden 8n ma+oriaea normelor maeriale ale *i*emelor naionale de drep. Puem *pune c ma+oriaea di*ciplinelor *un afecae de re'lemenarea comuniar, e6i*;nd a*fel un drep comuniar 0amal, comercial, !ancar, fi*cal, *ocial, al concurenei, al a'riculurii, al ran*porurilor, pri0ind !re0eele i mrcile ec. 4oae ace*e di*cipline nou aprue dup crearea Comuniilor &uropene 8nre'e*c *udiul drepului 8n rile mem!re. .up naura lor, re'lemenrile comuniare po fi 8mprie 8n dou mari cae'orii. 3 prim cae'orie conine normele de drep *u!*anial, de fond din diferiele domenii 5concuren, comer ec.7 i care formea( drepul maerial comuniar ce *e pre(in *u! forma unui an*am!lu de mai mule ramuri de drep, re*peci0 di*cipline de *udiu 5drep 0amal comuniar, drep !ancar comuniar .a.7. A doua cae'orie conine di*po(iiile care 'u0ernea( con*iuirea Comuniilor, funcionarea i conrolul lor, *u! ulimele dou a*pece referindu1*e i la *i*emul i(0oarelor de drep i +uri*diciile proprii. Ace*e norme formea( drepul in*iuional comuniar *au drepul comuniar 'eneral, di*ciplin de !a( *udia i de noi 8n pre(ena lucrare. %udiind drepul in*iuional comuniar o!*er0m c el cuprinde norme 8n ma+oriae de drep pu!lic a*emnoare celor de drep con*iuional, admini*rai0, inernaional pu!lic, fi*cal .a. din drepul inern. Brup;nd an*am!lul normelor relai0e la con*iuirea i funcionarea Comuniilor, drepul in*iuional comuniar repre(in un drep comuniar 'eneral 8n rapor cu di*ciplinele de *pecialiae ce conin normele maeriale 8n di0er*e domenii i de aceea *udiul *u e*e preala!il. :n cele ce urmea( 0om *udia *rucura in*iuional a #niunii &uropene, funcionarea i conrolul Comuniilor, re*peci0 ordinea de drep i +uri*dicional. <1112 N#$ur, ;ur(., 3ri'inaliaea con*ruciei comuniare face deo*e!i de dificil definirea naurii +uridice a drepului comuniar. .ei *e pre(in *u! forma unei or'ani(aii de drep inernaional pu!lic, #niunea &uropean pre(in o *rucur in*iuional i funcional, precum i un mecani*m de aplicare a raaelor i de reali(are a *copului lor, fundamenal deo*e!ie de oae or'ani*mele inernaionale. C#$% Drept instituional european 43 -ormele +uridice care re'lemenea( con*iuirea i funcionarea #niunii &uropene *un norme proprii, de drep inern, a*emenea normelor din *i*emele naionale de drep ale *aelor mem!re, aa 8nc; puem *pune c #niunea &uropean are propriul *u *i*em de drep, un *i*em de drep comuniar. -ece*iaea 0ia!iliii con*ruciei comuniare a impu* acea* *oluie ori'inal. Comuniile *1au n*cu pe !a(a unor raae inernaionale *emnae i inrae 8n 0i'oare dup oae re'ulile drepului raaelor. $e'ulile drepului inernaional pu!lic pre0d ca urmoare eap e6ecuarea raaelor, acea*a fiind 8n e6clu*i0iae de compeena auoriilor naionale ale *aelor *emnaare. A; ine'rarea re'ulilor de drep coninue 8n raae, c; i aplicarea efeci0 a ace*or di*po(iii *un 8n e6clu*i0iae de compeena auoriilor pu!lice naionale. -u e6i* nici o puere care * poa impune aplicarea uniform a di*po(iiilor raaelor, e6ecuarea acelor inernaionale fiind *upu* *u0eraniii naionale a *aului *emnaar. .in acea* cau( mule dinre di*po(iiile raaelor inernaionale nu *un aplicae de cre *aele pri, *au *un aplicae 8n mod denaura. -imic nu *e poae opune i nu poae parali(a *u0eraniaea de *a. Aa *au lucrurile 8n drepul inernaional pu!lic. Penru a e0ia acea* e0iden *ur* de eec, Comuniile &uropene au ela!ora o ordine de drep proprie. /n*iuii proprii doae cu pueri de deci(ie i conrol *e compor ca i or'anele naionale, ela!or;nd ace o!li'aorii care *e aplic direc *u!iecelor de drep, aplic;nd *anciuni pecuniare ec., oae ace*ea 8n emeiul puerii de deci(ie proprie conferi de *aele mem!re. 3rdinea de drep comuniar e*e prioriar 8n rapor cu cea naional a rilor mem!re. :n conclu(ie puem *pune c dreptul comunitar este alctuit dintr-un ansamblu de norme de drept public (preponderente) i de drept privat, norme de drept instituional i material i are o natur juridic proprie, fiind un drept intern al Comunitilor Europene. <12 IGVOARELE DREPTULUI INSTITUIONAL EUROPEAN %aele mem!re, prin 4raaele con*iui0e au 8nele* * cree(e 8nre ele nu numai o uniune c; mai *r;n* economic i poliic, dar i o ordine proprie de drep. &6i*ena unui *i*em propriu doa cu pueri pu!lice a*emnoare oricrui *a naional, c; i a unui *i*em de norme foare di0er*e i ierar9i(ae, precum i a or'anelor proprii ce 0e'9ea( la reali(area i re*pecarea drepului comuniar, au permi* Curii de @u*iie * *aue(e c #niunea &uropean di*pune de propria ordine de drep i +uri*dicie. 3rdinea de drep comuniar *e pariculari(ea( prin dou r*uri 'enerale: e*e o ordine de drep inern i e*e o ordine de drep ine'ra 8n ordinea +uridic naional a *aelor mem!re. Prin ace*e caracere, prin e6i*ena unui *i*em propriu de i(0oare de drep i +uri*dicie, ordinea de drep comuniar *e deo*e!ee fundamenal de ordinea de drep inernaional, care *e 8nemeia( pe relaiile dinre *ae i deplinul conrol al ace*ora a*upra drepului. .repul comuniar are 8n *aele mem!re o aplicare imedia i direc, cu prioriae *au 8n;ieae fa de norma naional 8n acelai domeniu de re'lemenare, ceeace ai'ur reali(area finaliii pre0(u 8n raae. %i*emele naionale de0in armoni(ae 8nre ele, 8n limiele unei concepii a6iolo'ice europene ce *e conurea( pe m*ura ad;ncirii ine'rrii. C#$% Drept instituional european 44 <1211 Dr)p$u& !"$$u2%!#& .%0u!$#r %r*!#r "#u pr0#r Ee'i*laia primara repre(ina parea fundamenala a drepului comuniar *i a *i*emului de drep al #niunii &uropene penru ca, pe !a(a *i 8n acord cu ace*e raae, *un 'enerae 8nrea'a le'i*laie *ecundara, precum *i celelale ace ale #niunii &uropene. .in ace* moi0, le'i*laia primara con*iuie e*ena cadrului con*iuional al #niunii *i, alauri de principiile de drep, ocupa po(iia cea mai imporana 8n ierar9ia *ur*elor drepului comuniar. :n cae'oria +5%#r)&%r pr0#r) *un inclu*e acele +uridice fundamenale ale drepului comuniar con*iuie de : 14raaele de in*iuire a celor rei Comuniai europene 54raaul pri0ind in*iuirea Comuniaii &uropene a Car!unelui *i 3elului, *emna la Pari* la 18 aprilie 1951 *i inra 8n 0i'oare la 25 iulie 1952? 14raaul pri0ind in*iuirea Comuniaii &conomice &uropene, *emna la $oma la 25 marie 1857 *i inra 8n 0i'oare la l ianuarie 1958? 4raaul pri0ind in*iuirea Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice, *emna la $oma la 25 marie 1957 *i inra 8n 0i'oare la l ianuarie 19587? 14raaul de fu(iune, *emna la 8 aprilie 19,5 *i inra 8n 0i'oare la l iulie 19,7? 1cele doua raae !u'eare: 4raaul de la Eu6em!ur' din 22 aprilie 197" *i 4raaul de la >ru6elle* din 22 iulie 1975, inra 8n 0i'oare la l iunie 1977? 14raaul de modificare a 4raaelor de in*iuire a Comuniailor &uropene pri0ind Broenlanda 517 marie 19847? 1Acul #nic &uropean, *emna la 17 fe!ruarie 198, la Eu6em!ur' de 9 din cele 12 *ae mem!re, iar la 28 fe!ruarie 198, de celelale 3, /alia, .anemarca *i Brecia *i inra 8n 0i'oare la l iulie 1987? 14raaul de la Iaa*ric9, adopa la 1" decem!rie 1991, *emna la 7 fe!ruarie 1992 *i inra 8n 0i'oare la l noiem!rie 1993? 14raaul de la Am*erdam, *emna la 2 ocom!rie 1997, inra 8n 0i'oare la l mai 1999? 14raaul de la -i*a, *emna la 2, fe!ruarie 2""1, inra 8n 0i'oare 8n ianuarie 2""3? 14raaul de la Ei*a!ona, *emna pe 13 decem!rie 2""7 *i inra 8n 0i'oare pe 1 decem!rie 2""9? #nele dinre ace*e ace comuniare cuprind *i proocoale ane6e, care fac pare ine'rana din ace*e ace, a*a cum *e preci(ea(a 8n c9iar cuprin*ul lor. Acele comuniare menionae con*iuie un ade0ara Hcorpu*W con*iuional, ele a0;nd prioriae a*upra alor ace comuniare de ni0el inferior *i !eneficiind de o pre(umie a!*olua de le'aliae. 5.2.2 I+5%#r)&) .%0p&)0)!$#r) #&) (r)p$u&u .%0u!$#r Alauri de acele comuniare preci(ae 8n aricolul 249 4.C.&., e6i*a o *erie de ace deri0ae numie HaipiceD, deoarece nu apar 8n cla*ificarea facua de aricolul meniona. Adoparea ace*ui ip de ace a fo* le'iimaa de C.@.C.&., *u! re(er0a ca ace*ea *a nu dero'e de la pre0ederile 4raaelor con*iui0e, principiu 0ala!il, de alfel, penru 8nre'ul drep deri0a ai carui emieni *un in*iuiile comuniare. Po fi ciae in acea*a cae'orie, urmaoarele cae'orii de ace: 1Acele inerne ale in*iuiilor comuniare? 1Acele *ui 'eneri*? 1Acordurile inernaionale la care *un pare Comuniaile &uropene. C#$% Drept instituional european 45 5.2.3 Dr)p$u& !"$$u2%!#& ()r5#$ Acele cu caracer normai0 emi*e de in*iuiile #niunii &uropene 8n proce*ul e6erciarii compeenelor care le *un ari!uie prin 4raa alcauie*c le'i*laia *ecundara, cel de1al doilea i(0or imporan al ordinii +uridice in*iuionale comuniare. Ee'i*laia primara ari!uie rolul de a emie ace comuniare riun'9iului deci(ional forma din Parlamenul &uropean, Con*iliul #.&. *i Comi*ia &uropeana. :n e6erciarea ari!uiilor conferie prin 4raae de care *aele mem!re ale #.&., ace*ea au compeena de a adopa mai mule ipuri de ace +uridice, care au efece +uridice diferie *i *un *pecifice an*am!lului ori'inal pe care 8l repre(ina #niunea &uropeana. :n imp *1a cri*ali(a o anumia ierar9ie a acelor comuniare de drep deri0a, pori0i careia doar re'ulamenele, direci0ele *i deci(iile au fora +uridica o!li'aorie, 8n imp ce recomandarile *i a0i(ele *un faculai0e. <121311 R)*u�)!$)&) - pr!.p#&u& +5%r #& (r)p$u&u ()r5#$ $e'ulamenele *un cele mai imporane ace +uridice ce po fi adopae de in*iuiile #niunii &uropene. &le au aplica!iliae 'enerala, fiind o!li'aorii 8n oae elemenele lor *i fiind direc aplica!ile 8n oae *aele mem!re. &*e re'ulamen, de e6emplu, acul comuniar prin care *un re'ulari(ae preurile unei cae'orii de produ*e *au prin care *e impun anumie o!li'aii producaorilor de auomo!ile din #niunea &uropeana. .in punc de 0edere maerial, adica al forei +uridice a di*po(iiilor, 8n +uri*prudena *1a facu o di*incie 8nre re'ulamenele de !a(a *i re'ulamenele de e6ecuare. $e'ulamenele de !a(a *un re'ulamenele adopae de Con*iliu pori0i procedurii pre0a(ue 8n raa. $e'ulamenele de e6ecuare *un adopae de Comi*ie, a!iliaa 8n ace* *en* de Con*iliu *au po fi adopae c9iar de care Con*iliu. $e'ulamenele inra 8n 0i'oare numai dupa pu!licarea lor 8n H@urnalul 3ficial al Comuniailor &uropeneD. <121312 Dr).$5# .ireci0a e*e un ac normai0 cu fora o!li'aorie penru *aul mem!ru caruia 8i e*e adre*aa numai 8n ce pri0e*e re(ulaul de ain*, la*;ndu1*e auoriailor naionale din *aul re*peci0 compeena ale'erii formelor *i meodelor de aplicare a ei. :n fiecare direci0a *un pre0a(ue ermene1limia penru inroducerea la ni0el naional a le'i*laiei nece*are penru ain'erea o!ieci0elor. .aca ace*e ermene *un depa*ie, direci0a 0a a0ea oricum efec 5indirec7 a*upra le'i*laiei naionale, dar, daca e6ul e*e de*ul de clar a*fel 8nc; *a poaa a0ea aplica!iliae direca 5lucru deci* de Curea &uropeana de @u*iie7, efecele *ale 0or fi direce, 8n mod *imilar cu re'ulamenele. Ceaenii #& po in0oca 8n in*ana neimplemenarea de care *ae a unor direci0e, dar 8n 'eneral nu po in0oca neimplemenarea ace*ora 8nr1un proce* 8mpori0a alei per*oane. Penru ace* ulim ca( e6i*a 8n*a e6cepii pe !a(a unui principiu de drep comuniar numi efec incidenal, ce permie in0ocarea ca facor inciden a neimplemenarii de care *ae a direci0elor c9iar *i 8nr1un proce* 8mpori0a unei ale per*oane. .ireci0a e*e un ac indi0idual. Acea*a caraceri*ica, ade0araa din punc de 0edere +uridic, re!uie nuanaa 8n pracica. Ia+oriaea direci0elor *un de fap adre*ae an*am!lului *aelor mem!re, a0;nd ca *cop implemenarea uniforma *i *imulana a le'i*laiei 8n *aele mem!re, a*fel ca C#$% Drept instituional european 46 direci0a apare ca un in*rumen de le'i*laie indireca. %e 8nele'e, aunci, de ce +udecaorul nu a e(ia *a califice direci0a ca fiind un Hac cu aplica!iliae 'eneralaD. Acea*a con*aare pune 8n e0idena un prim facor de apropiere 8nre direci0a *i re'ulamen, care, 8n pracica, *i nu 8n drep, au foare de* aceea*i aplica!iliae 'enerala, daca anali(am efecele concree ale acului dincolo de formali*mul +uridic. .ireci0a nu e*e doaa 1 *pre deo*e!ire de re'ulamen 1 dec; cu o fora normai0a limiaa. 3!li'aia pe care ea o creea(a 8n *arcina *aelor mem!re nu poara de fap dec; a*upra Hre(ulaului de ain*D *i la*a ace*ora Hcompeena 8n ceea ce pri0e*e forma *i mi+loaceleD. :n ce pri0e*e ela!orarea direci0elor, acea*a compeena aparine 8n principal Con*iliului *i Parlamenului, la propunerea Comi*iei, *au, 8n *iuaii mai rare, la iniiai0a Con*iliului, 8n urma a0i(ului Comi*iei, 8n ca(uri e6cepionale, direci0ele *un emi*e de Comi*ie, din iniiai0a proprie *au cu a!iliarea din parea Con*iliului. &6i*a doua cae'orii de direci0e, *i anume: a. (r).$5) () /#+# !. (r).$5) () )@).u$) .ireci0a de !a(a e*e adopaa pe !a(a 4raaelor, iar cea de1a doua penru e6ecuarea cele din;i? re!uie meniona principiul conform caruia direci0ele de e6ecuie nu po dero'a de la direci0ele de !a(a. .ireci0a apare ca un in*rumen folo*i la ni0el comuniar 8n 0ederea armoni(arii le'i*laiilor naionale, de depa*ire a diferenelor, a conradiciilor, de mule ori *u!*aniale, dinre re'lemenarile inerne ale di0er*elor *ae mem!re ale #.&. :n ceea ce pri0e*e ran*punerea direci0ei, acea*a pre*upune adoparea de care auoriaile naionale compeene, 8n ermenul pre0a(u de care in*iuiile comuniare, a ma*urilor nece*are penru aplicarea 8n ordinea +uridica inerna a normelor coninue de direci0a. 4re!uie preci(a fapul ca ace*e ma*uri naionale nu 0i(ea(a HinroducereaD direci0ei 8n drepul inern a*a cum e*e acea*a 8nelea*a 8n eoria duali*a. :n cadrul drepului comuniar e6i*a c9iar inerdicia oricarui procedeu de ip duali*. 4ran*punerea direci0ei con*a numai 8n a pune 8n pracica ace* ac prin ma*uri de ordin inern, procedeul fiind *imilar *iuaiei 8n care *e adopa 9oar;ri de 'u0ern 8n 0ederea aplicarii unei le'i *au ordonane. %aele au anumie o!li'aii *i anerior e6pirarii ermenului de ran*punere, ele re!uind *a *e a!ina, p;na la ace* momen, Hde a lua ma*uri de naura a compromie 'ra0D re(ulaul urmari de direci0a, iar aprecierea unor a*fel de ca(uri e*e la*aa la laiudinea +udecaorului naional. 3 ran*punere incoreca a direci0ei con*iuie o 8ncalcare a o!li'aiilor comuniare *i e*e de naura *a an'a+e(e ra*punderea *aului 8n faa C.@.C.&. 4oodaa, *aele re!uie *a noifice Comi*iei europene ma*urile naionale de ran*punere, a!*ena ori 8n;r(ierea noificarii a0;nd acelea*i urmari pe planul ra*punderii *aale. .e a*emenea, e6i*a condiia ca ma*ura inerna *a fie adopaa 8nr1un anumi ermen, deermina de in*iuia comuniara care a emi* direci0a. Ca re'ula, ermenul e*e meniona 8n c9iar coninuul direci0ei. Ace* ermen are un caracer imperai0. Auoriaile naionale nu *e po pre0ala de duraa prea redu*a a ace*ui ermen penru a nu ran*pune direci0a. 3 ran*punere ;r(ie a direci0ei con*iuie o 8ncalcare a o!li'aiilor comuniare *i duce la an'a+area ra*punderii *aului. C#$% Drept instituional european 47 5.2.3.3 D).+# :n cadrul i(0oarelor de drep deri0a comuniar, adica a acelor a caror adopare *e fundamenea(a pe drepul primar, e6i*a o cae'orie de re'lemenari numie deci(ii. Ace*ea *un ace o!li'aorii 8n oae elemenele lor penru de*inaarii care1i de*emnea(a. .eci(ia nu are o influena 'enerala. &a e*e deci, prin naura *a, un ac indi0idual care produce efece penru unul *au mai muli de*inaari, care po fi: *aele mem!re *au paricularii. .in puncul de 0edere 8n*a al aplica!iliaii direce, *e poae 8n;mpla, ou*i, ca deci(ia adre*aa unui *a mem!ru *a implice luarea de care ace*a a unor ma*uri de*inae punerii *ale 8n aplicare. .eci(ia e*e direc aplica!ila de care de*inaarii *ai. A*fel, 8n pracica Curii &uropene de @u*iie 8n *pea Ee!erp9enni' 5+udecaa 8n 197"7, *pea 2ran( Brad 4raun*ein 5do*ar nr.9S197", deci(ia din , ocom!rie 197"7 Curea a recuno*cu penru prima daa efecul direc al alor ace comuniare dec; re'ulamenele. Aunci c;nd deci(ia e*e adre*aa unuia *au mai mulor *ae mem!re, ea poae crea drepuri *au o!li'aii penru pariculari. :n ace* ca(, cu *copul de a pa*ra efecul uil al deci(iei, ace*ia ar puea *a o in0oce 8n faa +uri*diciilor naionale. .eci(ia e*e o!li'aorie 8n oae elemenele *ale, caraceri*ica prin care e*e a*imila!ila re'ulamenului *i *e di*in'e de direci0a. Curea a recuno*cu ca o deci(ie adre*aa unui *a poae crea drepuri 8n fa0oarea +u*iia!ililor 8n ma*ura 8n care nu la*a de*inaarului nici o mar+a de apreciere di*creionara 8n ceea ce pri0e*e e6ecuarea *a. .eci(iile *e adopa de care Con*iliu la propunerea Comi*iei *au, 8n *iuaii mai rare, din proprie iniiai0a. Comi*ia poae, 8n anumie ca(uri, *a emia deci(ii fie din proprie iniiai0a, fie prin a!iliare din parea Con*iliului. <121314 D).+#-.#(ru .eci(ia1cadru e*e un nou in*rumen comuniar aparu prin inrarea 8n 0i'oare a 4raaului de la Am*erdam, unde e*e ciaa 8n cadrul 4ilului A/ al 4raaului #& 5cel referior la cooperarea +udiciara7 ca 8nlocuind aciunea comuna. .eci(ia1cadru e*e folo*ia penru apropierea di*po(iiilor le'i*lai0e *i a re'lemenarilor *aelor mem!re. Propu*a la iniiai0a Comi*iei europene *au a unui *a mem!ru, ea re!uie *a fie adopaa 8n unanimiae. .eci(ia1cadru o!li'a *aele mem!re 8n ceea ce pri0e*e re(ulaul de ain* dar la*a la deci(ia fiecarui *a mem!ru modul *i forma 8n care ace* lucru *e 0a perece. :n ca(ul Pupino din 2""5, Curea &uropeana de @u*iie a conferi un efec direc 8n pri0ina deci(iilor cadru a*fel ca ace*ea *a inre de a*emenea 8n 0i'oare 8n ca(ul 8n care o ara a refu(a *a implemene(e o deci(ie cadru. 4ou*i, ulima pre0edere din Aricolul 34, 2 5!7, *ipulea(a 8n mod e6plici ca deci(iile cadru nu 0or a0ea un efec direc. <12131< R).%0#!(,r&) 7 #5+)&) R).%0#!(#r)# 1 $ecomandarea e*e un ac adopa de in*iuiile *au or'anele comuniare care nu are caracer o!li'aoriu, a0;nd ca o!iec in0iarea de*inaarilor *a adope o anumia conduia. $ecomandarea repre(ina, uneori, un *u!*iu penru adoparea unei direci0e, pornind de la premi*a 8ncrederii 8n auodi*ciplina de*inaarilor *ai. 4ou*i, $ecomandarea nu e*e lip*ia de orice efec +uridic, C.@.C.&. afirm;nd ca C#$% Drept instituional european 48 +uri*diciile naionale re!uie *a o uili(e(e ca in*rumen de inerpreare a ma*urilor naionale adopae penru punerea lor 8n aplicare *au 8n *iuaia 8n care recomandarea 0ine 8n *pri+inul alor ma*uri comuniare cu caracer con*r;n'aor. C;nd un *a omie *a ia ma*urile recomandae, C.@.C.&. poae *a e6amine(e daca acea recomandare are *au nu efece +uridice. A5+u& 1 A0i(ul e*e acul comuniar care e6prima un punc de 0edere. Cae'oria a0i(elor o!li'aorii *e *u!cla*ifica, din puncul de 0edere al re*pecarii *ale de care *olician, 8n: a0i(e con*ulai0e, a caror re*pecare ram;ne la laiudinea celui care e*e o!li'a *a 8l ceara *i a0i(e conforme, a caror re*pecare e*e o!li'aorie. 2oare mule a0i(e *un ela!orae de care C.@.C.&., a carei mi*iune principala pre0a(ua de 4raaele in*iui0e *i modificaoare e*e aceea de a a*i'ura re*pecarea drepului comuniar 8n inerprearea *i aplicarea 4raaelor. <12131= Dr)p$u& .%0u!$#r ;ur"pru()!2#& @uri*prudena Curii de @u*iie e*e 8n *i*emul de drep comuniar un i(0or de drep. :n 'eneral, +uri*prudena nu e*e con*idera ca o 0eria!il *ur* de drep, *oluiile fiind dae 8n aplicarea normelor de drep comuniar *cri*, coninue 8n raae i celelale ace anerior pre(enae. Cu pri0ire 8n* la preci(area principiilor 'enerale i a drepurilor fundamenale, *aurile Curii de @u*iie *un i(0oare de drep nemi+loci. 4oae 9or;rile Curii de @u*iie, cu e6cepia celei dae 8n *oluionarea recur*ului 8n anulare *un o!li'aorii i au auoriae de lucru +udeca. :n mod paricular Curea de @u*iie are imporana mi*iune de a inerprea di*po(iiile raaelor i de a preci(a, 8n rapor de an*am!lul normelor comuniare principiile 'enerale i drepurile fundamenale ce 'u0ernea( ace* *i*em de drep. Acea* *iuaie paricular *e daorea( 8mpre+urrii c raaele au fo* preocupae 8ndeo*e!i de ela!orarea unor re'lemenri economice, acord;nd mai puin aenie principiilor i re'ulilor de drep. #neori ace*e principii *un doar pre(umae. :n oae *iuaiile, in;nd con de an*am!lul normelor comuniare, de finaliaea con*ruciei europene i de pariculariile *i*emului in*iuional, Curea de @u*iie are mi*iunea de a ela!ora principiile 'enerale de drep i de a preci(a care *un drepurile fundamenale recuno*cue de ace* *i*em. Principiile 'enerale re!uie * core*pund naurii Comuniilor, dar * fie i 8n concordan cu principiile recuno*cue de *i*emele naionale de drep ale *aelor mem!re. Aceleai caraceri*ici au i drepurile fundamenale comuniare. Penru oae ace*e *iuaii, *oluiile Curii de @u*iie *un i(0oare direce de drep. <13 PRINCIPIILE EENERALE ALE DREPTULUI COMUNITAR Principiile 'enerale de drep con*iuie unul din i(0oarele drepului comuniar. %e di*in' rei cae'orii de principii: 17 principii juridice obligatorii, care *un o mo*enire +uridica comuna &uropei ca forma a drepului naural? 27 reguli de reglementare comune le'i*laiei *aelor mem!re, care 8*i au ori'inea 8n apropierea *i*emelor lor +uridice, produ*a de1a lun'ul anilor, *i 8n ni0elul lor de de(0olare economica, *ociala *i culurala *en*i!il e'al 5e*e, 8n fap, o condiie a do!;ndirii caliaii de mem!ru al #niunii &uropene7? 37 reguli generale inerene ordinii +uridice comuniare, care *un promo0ae independen de ordinea +uridica naionala. C#$% Drept instituional european 49 Aplicarea principiilor *e poae face prin referire e6pre*a 8n raaele comuniare *i re!uie *a fie 'eneral accepae 8n ordinea +uridica naionala a *aelor mem!re 8n *copul de a con*iui principii 'enerale de drep comuniar. %un o!li'ae *a re*pece principiile 'enerale de drep in*iuiile comuniare, *u! *anciunea nuliaii acelor pe care le emi, *aele mem!re, aunci c;nd iau deci(ii care inra 8n *fera de aplicare a drepului comuniar, precum *i +uri*diciile naionale, ca +udecaor de drep comun al drepului comuniar. Cu$u0# .%0u!$#r# .in pre0ederile drepului comuniar european nu reie*e, 8n mod e6pre*, caliaea de i(0or de drep a cuumei, dar ace* lucru nici nu e*e ne'a 8n mod e6pre*. .repul cuumiar comuniar european, forma prinr1o pracica 8ndelun'aa *i din con0in'erea ca acea*a pracica e*e conforma cu drepul, are, 8n principal, rolul de a complea 4raaele *i, 8n *iuaii e6cepionale, pe acela de a inerprea *i modifica 4raaele. #n e6emplu 8n care cuuma e*e i(0or de drep e*e *iuaia *ecrearilor de *a care nu *un mem!ri ai 'u0ernului, dar care au drepul de a paricipa la *edinele Con*iliului 8n locul mini*rilor de re*or. <14 PRINCIPIUL PROTECIEI DREPTURILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI &la!oraa in cadrul Con*iliului &uropei *i *emnaa la $oma, la 4 noiem!rie 195", C%!5)!$# p)!$ru #p#r#r)# (r)p$ur&%r %0u&u " &/)r$#$&%r 8u!(#0)!$#&) 5mai cuno*cua *u! denumirea *implificaa de Con0enia europeana a drepurilor omului 1 CEDO7 a de0eni unul din in*rumenele cele mai eficace de aparare a drepurilor omului in lume. &a repre(ina un a*fel de in*rumen din doua moi0e principale: 1locul *au in drepul inern al *aelor mem!re care au raifica Con0enia, un loc care e6plica influena profunda e6erciaa de Con0enie a*upra le'i*laiei, +uri*prudenei *i pracicii ace*or *ae? 1*pre deo*e!ire de ale in*rumene inernaionale de aparare a drepurilor omului, Con0enia deine propriul mecani*m +uri*dicional *upranaional, care *e impune /nalelor Pari conracane *i 'aranea(a re*pecarea de care ace*ea a drepurilor proclamae. .oua dinre aricolele Con0eniei ilu*rea(a in cel mai inal 'rad acea*a caraceri*ica fundamenala: 1in*aurarea, prinr1un raa inernaional, a unei +uri*dicii in*arcinae *a o aplice 5ar. 19 1 *e in*iuie o Cure &uropeana a .repurilor 3mului in *copul a*i'urarii re*pecarii an'a+amenelor re(uland in *arcina /nalelor Pari conracane din Con0enie *i din proocoalele *ale7? 1ar. 4, 1 o!li'a /nalele Pari conracane *a *e conforme(e 9oararilor definii0e le Curii, in lii'iile in care au fo* pare. Ace* *i*em de aparare a drepurilor omului pre(ina doua limiari fundamenale: 1'eo'rafica 1 e*e un *i*em de aparare european 1maeriala 1 acopera doar drepurile *i li!eraile care *un in mod e*enial orienae care re*pecarea drepurilor per*oanei, a drepurilor ci0ile *i poliice ale omului 5e6clu(and, cu cae0a e6cepii, drepurile *ale economice *i *ociale 1 care *un 'aranae prin ale in*rumene, cum ar fi Cara *ociala europeana7. Cunoa*erea Con0eniei e*e indi*pen*a!ila la ora acuala: 1ea poae fi in0ocaa in faa +uri*diciilor inerne, care re!uie *a o inerpree(e *i *a o aplice, *u! conrolul de ulima in*ana al Curii &uropene a C#$% Drept instituional european 50 .repurilor 3mului, care iner0ine nu ca un +udecaor de a reia *au a para in*ana, ci ca un or'an de conrol european. 1%i*emul Con0eniei e*e fundamena pe principiul *u!*idiariaii Ea randul ei, $omania a raifica Con0enia europeana a drepurilor omului la 2" iunie 1994, cu mai !ine de paru ani inaine de inrarea in 0i'oare a Proocolului nr. 11, care a *c9im!a fundamenal mecani*mul in*iuional, indeo*e!i prin fapul ca a pu* capa e6i*enei Comi*iei &uropene a .repurilor 3mului, ran*formand Curea &uropeana a .repurilor 3mului inr1o +uri*dicie permanena *i unica *i rera'and rolul +uri*dicional al Comieului de Iini*ri al Con*iliului &uropei. $omania a de0eni un acor imporan pe erenul Con0eniei: a*fel, ea fi'urea(a la ora acuala prinre cele cinci *au *a*e impori0a carora numarul de cereri inrodu*e e*e cel mai ridica. Prima 9oarare impori0a $omaniei a fo* pronunaa de Cure la incepuul anului 1998. -ecunoa*erea Con0eniei poae fi un o!*acol in e6erciarea efeci0a a drepurilor *i li!erailor pe care acea*a le proe+ea(a. -ere*pecarea re'ulilor procedurale de !a(a: 1e6i'ena epui(arii cailor de recur* inerne? 1ermenul ma6im de *a*e luni de la ulima deci(ie inerna pana la inroducerea unei cereri la %ra*!our'? 1inadmi*i!iliaea cererilor care cone*a ace anerioare raificarii Con0eniei de care *aul para *i ale cae0a ii pune, ine0ia!il, pe reclamani in *iuaia de a1*i 0edea cererea re*pin*a de care Cure, ca fiind inadmi*i!ila. 4re!uie cuno*cue re'ulile Con0enXiei, in a*a fel inca *a poaa *er0i 0icimelor incalcarilor drepurilor omului. C#p$%&u& C#$% Drept instituional european 51 S"$)0u& !"$$u2%!#& .%0u!$#r =11 STRUCTURA INSTITUIONAL: 4raaele con*iui0e, a*fel cum au fo* modificae prin 4raaul de la Iaa*ric9 au crea un *i*em de or'ane proprii, deo*e!i de de(0ola i diferi de cel al alor or'ani(aii inernaionale. Ace* *i*em e*e alcui din dou cae'orii de or'ane. #nele calificae ca or'ane ma+ore i denumie de raae /n*iuii formea( *rucura de !a( i au rolul de a*i'ura reali(area 8nre'ii con*rucii comuniare. Ace*e or'ane *un Con*iliul, Comi*ia, Parlamenul &uropean, Curea de @u*iie i Con*iliul &uropean. Primele paru au fo* creae prin 4raaele con*iui0e, iar cel de1al cincilea prin 4raaul de la Iaa*ric9. A doua cae'orie o con*iuie or'anele complemenare *au *u!*idiare, care *un or'ane *peciali(ae pe di0er*e domenii i de mule ori +oac un rol deo*e!i de imporan 8n reali(area funciilor Comuniilor. /nr 8n acea* cae'orie Curea de conuri, Comieul economic i *ocial, Comieul repre(enanilor permaneni, >anca &uropean de /n0e*iii, >anca Cenral &uropean .a. Ace*e or'ane *un creae de raae *au de /n*iuii 8n aplicarea di*po(iiilor raaelor. /n*iuiile *e deo*e!e*c de celelale or'ane din caracerele lor: 1mem!rii /n*iuiilor au cea mai mare le'iimaie fiind alei de popor *au de*emnai de 'u0ernele *aelor mem!re? 1numrul de locuri de care !eneficia( fiecare *a e*e de*emna prin acordul comun al ace*ora i e*e coninu 8nr1un raa? 1prin raae au fo* in0e*ie cu pueri proprii, pe care le e6erci 8n 0ederea reali(rii ari!uiilor lor? 1*e !ucur de o relai0 auonomie +uridic, admini*rai0 i financiar, ca e6pre*ie a *peciali(rii funcionale. 2iecare /n*iuie are un *au poliic i *ociolo'ic di*inc, e6prim o le'iimiae proprie, are un principiu deerminan. Con*iliul repre(in inere*ul *aelor mem!re? Comi*ia repre(in inere*ul Comuniii? Parlamenul repre(in inere*ul popoarelor din *aele mem!re? Curea de @u*iie inere*ul drepului? iar Con*iliul &uropean deopori0 inere*ul *aelor i Comuniii prin cei mai 8nali repre(enani ai ace*ora. Acea* *rucur in*iuional nu are nici un core*ponden 8n cea cla*ic a or'anelor *aului, *au 8n principiul *eparaiei puerilor 8n *a. #na i aceeai /n*iuie are de re'ul a; un rol e6ecui0, c; i le'i*lai0, iar pe de al pare nici un or'an nu di*pune de o anumi puere 8n e6clu*i0iae, de re'ul rolul deci(ional i e6ecui0 fiind reali(a de cel puin dou /n*iuii, care nu *un mereu aceleai. %pre e6emplu Con*iliul e*e un or'an a; le'i*lai0 c; i e6ecui0 i 8mpare puerea e6ecui0 cu Comi*ia i pe cea le'i*lai0 cu Parlamenul, care e*e principalul or'an deci(ional 8n maerie !u'ear, alfel el a0;nd 8n principiu rolul de a e6ercia conrolul democraic a*upra celorlale /n*iuii. Acea* con*rucie in*iuional core*punde unei concepii dialecice de reali(are a unui corp dinamic, capa!il * reali(e(e mi*iunea penru care a fo* crea: ine'rarea Co uniune c; mai *r;n* 8nre *aele mem!reD 5ar.A 4raaul de la Iaa*ric97. A*(i #niunea &uropean di*pune de un cadru in*iuional unic, care 8i a*i'ur coerena i coninuiaea aciunilor *ale 5ar.C 4ilul /, .i*po(iii comune, 4I7. C#$% Drept instituional european 52 Ace* *adiu *1a reali(a 8n imp, fiind re(ulaul unui proce* de fu(iune. /niial 4raaele de la Pari* i de $oma au crea fiecare c;e paru /n*iuii: un Con*iliu, o Comi*ie, un Parlamen i o Cure de @u*iie. Prin Con0enia *emna la $oma oda cu 4raaele din 1957 *1a reali(a o fu(iune in*iuional a or'anelor de conrol democraic i de drep, 8n urma inrrii 8n 0i'oare a ace*ui ac funcion;nd penru cele rei Comunii un *in'ur Parlamen i o *in'ur Cure de @u*iie. Ea 8 aprilie 19,5 a fo* *emna la >ru6elle* 4raaul pri0ind fu(iunea principalelor /n*iuii: Comi*ia i Con*iliul. Acul de fu(iune a inra 8n 0i'oare la 1 au'u* 19,7, de la acea da un *in'ur Con*iliu i o *in'ur Comi*ie funcion;nd penru cele rei Comunii, iar :nala Auoriae C&C3 a 8ncea * mai e6i*e ca or'an comuniar. Ace*or paru or'ane 4raaul de la Iaa*ric9 le1a adu'a Con*iliul &uropean, ca e6pre*ie a 8mpleirii inere*elor *aelor mem!re cu cele ale #niunii. Con*iliul, Comi*ia, Parlamenul i Curea de @u*iie funcionea( 8n !a(a 4raaelor con*iui0e i a celorlale ace care le1au modifica, 8i e6erci ari!uiile conferie de ace*e raae penru fiecare dinre or'ane, iar Con*iliul &uropean funcionea( 8n !a(a 4I i 8i e6erci ari!uiile conferie de ace*a, c; i de ale ace ale Comuniilor 5anerior noiem!rie 19937 *au ale #niunii &uropene. :n ceea ce pri0ee *ediul, p;n 8n pre(en nu *1a a+un* la reali(area unui acord al 'u0ernelor *aelor mem!re cu pri0ire la ace* a*pec. Acul #nic &uropean 5A#&7 a fi6a doar *ediul Curii de @u*iie la Eu6em!our', ar;nd penru celelale /n*iuii c Eu6em!our', >ru6elle* i %ra*!our' *un locurile de lucru pro0i(orii penru ace*ea. %1a mai preci(a o prin A#& c %ecreariaul 'eneral al Parlamenului &uropean i *er0iciile ace*uia funcionea( la Eu6em!our'. Acele pri0ind punerea 8n aplicare a #niunii &conomice i Ioneare 5#&I7 au fi6a *ediul /n*iuului Ionear &uropean i a >ncii Cenrale &uropene la 2ranPfur am Iein. %u! a*pecul re'imului lin'0i*ic re!uie preci(a c oae cele un*pre(ece lim!i ale *aelor mem!re 5dane(a, en'le(a, france(a, 'ermana, 'reaca, ialiana, olande(a, poru'9e(a i *paniola, finlande(a, *uede(a7 *un lim!i oficiale i lim!i de lucru, 8n *en*ul c oae acele *un redacae 8n cele un*pre(ece lim!i, iar de(!aerile lucrrilor oricrui or'an po a0ea loc 8n acelai re'im lin'0i*ic. :n ceea ce pri0ee acele #niunii, 0er*iunea 8n fiecare din cele un*pre(ece lim!i are caracerul de ac ori'inal, iar inerprerile re(ulae ca urmare a deo*e!irilor de *en* din diferiele lim!i *e fac prin confrunarea diferielor 0er*iuni, *a!ilindu1*e *en*ul ce re(ul din acea* operaie lo'ico1+uridic. :n ceea ce pri0ee re'imul lin'0i*ic 8n maerie +uri*dicional, $e'ulamenul de procedur al Curii de @u*iie fc;nd aplicarea unei pre(umii +uri* e de +ure a *aua acelai re'im ca cel ara anerior. =12 CONSILIUL :n cadrul *i*emului in*iuional, dup confi'uraia care i1a fo* da, Con*iliul *e pre(in ca un or'an iner'u0ernamenal ce repre(in inere*ul *aelor mem!re. .ei 4raaele nu pre0d nici o ierar9ie 8nre /n*iuii, Con*iliul deine oui un rol dominan. $e'ulile ce pri0e*c con*iuirea i funcionarea *a *un conine 8n aricolele 218 din 4raaul de fu(iune 5427 din 19,5, c; i 8n $e'ulamenul inern ela!ora de Con*iliu 8n aplicarea ar.5 42. C#$% Drept instituional european 53 =1211 C%!"$$ur) Con*iliul e*e forma din repre(enanii *aelor mem!re. 2iecare 'u0ern delea' unul dinre mem!rii *i 5ar.2 427. Acea* di*po(iie implic urmoarele a*pece: a7doar per*oanele care au caliaea de mem!ru al 'u0ernului unuia dinre *aele mem!re po *a 8n Con*iliu. Caliaea de mem!ru al 'u0ernului e*e anali(a 8n rapor de normele con*iuionale ale fiecrui *a. %aele nu po dele'a penru Con*iliu un 8nal funcionar, oricare ar fi ran'ul *u, dac nu are caliaea de mem!ru al 'u0ernului? !7fiecare *a are drepul doar la un repre(enan? c78n funcie de ordinea de (i a lucrrilor Con*iliului, *aele po dele'a mem!ri ai 'u0ernului cu ari!uii core*pun(oare pro!lemelor ce fac o!iecul de(!aerilor? d7Con*iliul *e pre(in *u! forma unei /n*iuii uniare. .ae fiind compunerea Con*iliului, 8n mod u(ual el a fo* numi Con*iliu de Iiniri. Ca or'an iner'u0ernamenal, Con*iliul funcionea( 8n forma *a normal ca o reuniune a minirilor de e6erne ai *aelor mem!re. :n acea* form el *e reunee cel puin oda pe lun, de(!;nd pro!lemele de poliic 'eneral ale #niunii, minirii de e6erne fiind con*iderai principalii repre(enani ai 'u0ernelor 8n raporurile e6erne ale *aelor. :n funcie de pro!lemele 8n*cri*e pe ordinea de (i, Con*iliul *e poae reuni i la ni0elul minirilor de re*or pe domenii: a'riculur, ran*poruri, finane ec. :n acea* *iuaie 8m!rac forma unui Con*iliu *peciali(a. Pracica dele'rii minirilor de re*or a pu* 8n e0iden apariia unei lip*e de coeren i uniae, care a pre+udicia poliica 'eneral a Comuniilor. .e mule ori minirii de re*or a0eau 8n 0edere inere*ele pariculare ale domeniului re*peci0, fr a ine con de poliica inern i e6ern a *aului, 8n comple6iaea ei, a+un';ndu1*e a*fel la promo0area unor poliici care erau 8n de(acord cu poliica 'eneral a *aului i cu cea comuniar. 2a de acea* *iuaie *1a lua m*ura reunirii Con*iliului, pe c; po*i!il la ni0elul minirilor de e6erne. Compu* din repre(enanii 'u0ernelor, Con*iliul e*e o /n*iuie comuniar care *e pre(in i *u! forma unei conferine iner'u0ernamenale cu caracer diplomaic, ocmai daori ran'ului la care e*e con*iui. /ne'rarea economic, poliic i +uridic care e*e finaliaea con*ruciei comuniare face ca acea* conferin iner'u0ernamenal * *e deo*e!ea*c fundamenal de cele de ip cla*ic din cadrul or'ani(aiilor inernaionale. Pariculariile con*iui0e i funcionale 8i dau 8n primul r;nd caracerul de or'an propriu al #niunii &uropene. =1212 Fu!.2%!#r) 2uncionarea Con*iliului e*e re'lemena de $e'ulamenul inern din 1979, ela!ora de acea* /n*iuie 8n aplicarea ar.5 din 4raaul de fu(iune de la >ru6elle*. 3 prim categorie de norme *un cele care pri0e*c pre(idarea Con*iliului. Prin roaie, fiecare *a mem!ru a*i'ur Preedinia Con*iliului penru o perioad de , 5a*e7 luni. :n funcie de circum*ane, cu oul e6cepional, preedinia *e *c9im! la fiecare 1 ianuarie i 1 iulie. 3rdinea 8n care *aele *e *ucced la preedinia Con*iliului e*e pre*a!il prinr1un raa ne'ocia de *aele mem!re. #limul raa a iner0eni o da cu aderarea Au*riei, %uediei i 2inlandei i *1a *a!ili urmoarea *ucce*iune: 19,, 1 /alia, /rlanda? 1997 1 3landa, Eu6em!our'? 1998 1 Iarea >rianie, Au*ria? 1999 1Bermania12inlanda? 2""" 1 Poru'alia, C#$% Drept instituional european 54 2rana? 2""1 1 %uedia, >el'ia? 2""2 1 %pania, .anemarca i primele a*e luni ale anului 2""3 1 Brecia. 4raaele i1au conferi Preedinelui ari!uii mai mul *ecundare i de ordin procedural. $ealul *au al Preedinelui Con*iliului a fo* conura de pracic, ari!uindu1i un rol inern 8n principal manife*a 8n raporurile cu Parlamenul &uropean 8n domeniul relaiilor e6erne ale #niunii. 3 a doua categorie de norme pri0ee re'imul *e*iunilor. Con*iliul *e reunee la con0ocarea preedinelui Comi*iei. %e*iunile Con*iliului *un de*ul de frec0ene i uneori lun'i. Penru fiecare *e*iune, preedinele *a!ilee o ordine de (i pro0i(orie, care e*e 8naina mem!rilor Con*iliului i Comi*iei cu cel puin 14 (ile 8naine de 8nceperea *e*iunii. 3rdinea de (i pro0i(orie conine pro!lemele de de(!u la cererea unuia dinre mem!rii Con*iliului *au Comi*iei, documenaia aferen 5ce re!uie 8naina cu cel puin 1, (ile 8nainea de(!aerilor7, i dac e*e ca(ul pro!lemele a*upra crora preedinele, dele'aiile *au Comi*ia po cere 0oul Con*iliului. 3rdinea de (i definii0 e*e 9or; de Con*iliu la 8nceperea *e*iunii. Penru 8n*crierea alor pro!leme *e cere unanimiaea e6prima prin 0o. $euniunile Con*iliului au loc cu uile 8nc9i*e. .oar mem!rii Comi*iei au drepul de a paricipa i de a lua cu0;nul 8n afara mem!rilor Con*iliului. Kor;rile *un luae doar de mem!rii Con*iliului. A*upra pro!lemelor mai puin imporane i c;nd a iner0eni un acord preala!il 8nre repre(enanii permaneni i repre(enanul Comi*iei, 9or;rea e*e lua o de Con*iliu, dar fr noi de(!aeri. A treia categorie de norme pri0ee re'imul deli!errilor i al 0oului. 3rdinea de (i pro0i(orie e*e 8mpri 8n dou pri A i >. %un 8n*cri*e la parea A pro!lemele a*upra crora nu mai *un nece*are de(!aeri, 9or;rea lu;ndu1*e direc. A*upra ace*ora *1a reali(a de+a un acord 8n cadrul Comieului repre(enanilor permaneni 5or'an au6iliar al Con*iliului7. Cu pri0ire la puncele 8n*cri*e la parea A, mem!rii Con*iliului *au ai Comi*iei 8i po e6prima opinia 8naine de luarea 9or;rii, fr ca ace*e opinii * modifice acordul preala!il reali(a. 3piniile *un con*emnae 8n proce*ul10er!al al reuniunii *au 8n declaraii care au caracerul de re(er0e la 9or;rea lua. .ac, la cererea unui mem!ru al Con*iliului *au al Comi*iei *un nece*are de(!aeri a*upra uneia dinre pro!lemele din parea A, 8n ace* ca( puncul re*peci0 *e rera'e de pe ordinea de (i, dac nu *e 9ore alfel 8n Con*iliu. Puncele 8n*cri*e 8n parea > a ordinii de (i *un cele care nece*i de(!aeri. .ac, 8n urma de(!aerilor nu *e reali(ea( un acord, pro!lema re*peci0 0a fi 8naina Comieului repre(enanilor permaneni *pre a fi anali(a 8n cadrul ace*ui or'an i a *e 8ncerca reali(area acordului la ni0elul *u, dup care 0a fi din nou 8naina Con*iliului penru a lua o 9or;re. Con*iliul 0a proceda la 0o la iniiai0a preedinelui. Aoul *e d 8nr1o anumi ordine pre0(u 8n $e'ulamen. Ia+oriaea ceru penru adoparea acului e*e 8n funcie de di*inciile fcue de raa, Con*iliul cuno*c;nd rei modalii de 0o: cu unanimiae, cu ma+oriae califica i cu ma+oriae *impl. Aoul cu ma+oriae *impl repre(in drepul comun, fiind ceru 8n cele mai mule ca(uri a*upra crora decide Con*iliul. Aoul cu unanimiae are 8n pre(en un c;mp mai re*r;n* de aplicare, dae fiind modificrile adu*e prin Acul #nic &uropean. Ace* raa a meniona 0oul cu unanimiae 8n domenii con*iuionale *au Vua*icon*iuionale 5de e6. modificarea 4raaelor, primirea de noi mem!ri7, C#$% Drept instituional european 55 uneori 8n domeniul armoni(rii le'i*laiilor naionale i 8n pri0ina re*pin'erii unei propuneri a Comi*iei. Aoul cu ma+oriae califica e*e un *i*em a!*olu paricular #.&., el fiind ';ndi dup urmorul principiu: * nu *e dea *aelor mai mici un rol prea mare, dar nici * nu fie C*ri0ieD de cele mai puernice. :n lumina 4raaelor de la $oma *1a ela!ora un *i*em ponderal de 0o ce are la !a( un crieriu democraic, poliic i economic care a fcu ca fiecrui *a * i *e acorde urmoarele 0ouri: 2rana, Bermania, /alia i Iarea >rianie, c;e 1" 0ouri fiecare? %pania 8 0ouri? >el'ia, Brecia, 3landa i Poru'alia c;e 5 0ouri fiecare? Au*ria, %uedia c;e 4 0ouri fiecare? .anemarca, 2inlanda i /rlanda c;e 3 0ouri fiecare i Eu6em!ur' 2 0ouri. Ia+oriaea de 2S3 a fo* *a!ili la ,2S87 0ouri, iar 8n unele maerii *e cere ca cele ,2 de 0ouri * pro0in de la 1" ri mem!re. :n ace*e condiii cei Ccinci mariD nu po lua o 9or;re care * fie defa0ora!il celorlale *ae, dac nu au de parea lor cel puin dou *ae din cae'oria celor mai mici e0iden, dar nu din cae'oria celor foare mici cu care nu po o!ine ma+oriaea de ,2. Pe de al pare Ccei miciD nu 0or puea impune *oluia lor Ccelor mariD penru c nu di*pun dec; de 39 de 0ouri i 8n ace*e condiii re!uie * ai! de parea lor cel puin Crei mariD. :n per*peci0a aderrii de noi *ae la #& *e pune pro!lema redefinirii Cminoriii de !loca+D 8nruc; *e o!*er0 c 0a cree con*idera!il numrul *aelor CmiciD care de0in ma+oriare 8n rapor cu cele mari i po !loca iniiai0a poliic a ace*ora. Con*iliul &uropean ale cror lucrri *1au finali(a cu *emnarea la 2, fe!ruarie 2""1 a 4raaului de la -i*a 5raifica ulerior de *aele mem!re7 cu pri0ire la lr'irea #niunii &uropene cu p;n la 27 de *ae 8n perioada 2""41 2""9 a adopa 9or;ri pri0ind repre(enarea *aelor la ni0elul #niunii 8n *en*ul ne'ocierii numrului de locuri acorda fiecrui *a 8n cadrul fiecrei /n*iuii i or'an complemenar c; i numrul de 0ouri. :n ceea ce pri0ee 0oul cu ma+oriae califica, dup aderarea celor 12 *ae candidae, 8ncep;nd cu 1 ianuarie 2""5, da de la care 0a inra 8n 0i'oare 4raaul de la -i*a, cele 345 de 0ouri 0or fi repari(ae a*fel: Bermania, Iarea >rianie, 2rana, /alia 29 de 0ouri, %pania, Polonia 27 0ouri, $om;nia 14 0ouri, 3landa 13 0ouri, Brecia, Ce9ia, >el'ia, #n'aria, Poru'alia 12 0ouri, %uedia, >ul'aria, Au*ria 1" 0ouri, %lo0acia, .anemarca, 2inlanda, /rlanda, Eiuania 7 0ouri, Eeonia, %lo0enia, &*onia, Cipru, Eu6em!ur' 4 0ouri, Iala 3 0ouri. Kor;rile po fi adopae la ni0elul Con*iliului dac au fo* e6primae 258 de 0ouri penru din oalul de 345 pro0enind de la dou reimi din numrul *aelor mem!re. Ea cererea oricrui mem!ru al Con*iliului poae fi 0erifica repre(enai0iaea 0oului penru, el re!uind * core*pund unei ma+orii de ,2T din populaia oal a #niunii. .ac acea* condiie nu e*e 8ndeplini 9or;rea nu poae fi adopa. :n .eclaraia pri0ind ma+oriaea califica i minoriaea de !loca+ 8nr1o #niune lr'i, *aele mem!re au con0eni c pe m*ura e6inderii #& minoriaea de !loca+ 0a e0olua de la un procena+ inferior celui pre(en a+un';nd p;n la ma6.73,4T, minoriaea de !loca+ nepu;nd depi 91 de 0ouri. %e o!*er0 c 8n lumina 4raaului de la -i*a 8n procedura ma+oriii calificae *e d 8n;ieae crieriului demo'rafic prin raporare a; la populaia *aelor mem!re i 0iioare mem!re 5cele 12 *ae candidae7 c; i 8n rapor de populaia #&. C#$% Drept instituional european 56 Ace* mecani*m comple6 de 0o a 8nlocui cu impul 0oul cu unanimiae din mule domenii, fiind una dinre p;r'9iile reuiei con*ruciei comuniare. Preconi(aul 4raa modificaor de la Ei*a!ona 2""7 ara c , Con*iliul e6erci 8mpreun cu Parlamenul &uropean funcia le'i*lai0 i !u'ear , el definee poliicile #niunii i coordonea( 8nrea'a aci0iae. Con*iliul e*e compu* din ce un repre(enan penru fiecare *a mem!ru, 8n ran' de mini*ru i care an'a+ea( 'u0ernulprin 0oul *u. Con*iliul 9ore cu ma+oriae califia, afar de ca(urile 8n care raaele di*pun alfel. .e la 1 no0. 2"14 ma+oriaea califica e*e da de 55T din mem!rii Con*iliului care re!uie * pro0in din cel puin 15 *ae a cror populaie re!uie * fie de ,5T din cea a #niunii. Iinoriaea de !loca+ e*e de 4 mem!rii ai Con*iliului, 8n a!*ena creia o 9orr;re *e con*ider adopa. Preconi(aul 4raa modificaor de la Ei*a!ona 2""7 mai ara c CI *e reune 8n dou formaiuni de lucru, core*pun(or funciilor *ale, de afaceri 'enerale 8n care 8i e6erci funcia le'i*lai0 i afaceri e6erne 8n care 8i e6erci funcia poliic 8n relaiile inernaionale. %e propune ca pre(idarea prin roaie * fie penru un manda de un an. Yuorumul ceru la ni0elul Con*iliului e*e de 14 mem!ri pre(eni din numrul oal de 27 mem!ri. :nre'ul coninu al de(!aerilor e*e con*emna 8nr1un proce*10er!al care e*e un ac inern al Con*iliului, nu e*e de*c9i* pu!liciii, *e p*rea( 8n ar9i0ele ace*ei /n*iuii, a0;nd acce* la el doar per*oanele care au paricipa la lucrri. 3 cae'orie apare de norme *un cele care pri0e*c or'anele au6iliare. :n aci0iaea *a, Con*iliul e*e a*i*a de mai mule *er0icii *au or'ani*me. .inre ace*ea di*in'em: 1S).r)$#r#$u& *)!)r#& 1 or'ani*m ce a*i'ur !a(a lo'i*ic, reunee un numr foare mare de funcionari, fiind condu* de un *ecrear 'eneral. %ecreariaul 'eneral e*e compu* din mai mule direcii i *er0icii, dinre care rolul principal 8l +oac %er0iciul +uridic. %ediul *ecreariaului 'eneral e*e *a!ili la >ru6elle*. &l e*e *u!ordona Preedinelui, a*i'ur;nd permanena i *a!iliaea ace*ei funcii. 1C%0$)$u& r)pr)+)!$#!2&%r p)r0#!)!2 5C3$&P&$7 care e*e cel mai imporan dinre comieele ce funcionea( pe l;n' Con*iliu. C3$&P&$ 8i are ori'inea 8n dele'aiile permanene pe care *aele le1au in*ala la >ru6elle* 8n momenul inrrii 8n 0i'oare a raaelor. /niial C3$&P&$ a fo* re'lemena prin re'ulamenul inern al Con*iliului i a!ia prin Acul #nic &uropean a primi o con*acrare la ni0el de raa. Ar.5 A#& di*pune: Cun comie forma din repre(enanii permaneni ai *aelor mem!re are ca *arcin * pre'ea*c lucrrile Con*iliului i * e6ecue mandaul ce i1a fo* 8ncredina de ace*aD. :n cadrul C3$&P&$ fiecare *a are un repre(enan permanen cu ran' de am!a*ador i un repre(enan ad+unc cu ran' de mini*ru plenipoeniar. Aceia *un a+uai 8n aci0iaea lor de e6peri. C3$&P&$ *e pre(in ca un or'an de dialo' i conrol poliic. .ialo'ul de(0ol dou cae'orii de relaii. Pe de o pare 8n cadrul C3$&P&$ repre(enanii fiecrui *a *e fac purorii de cu0;n ai inere*ului *aului propriu, 8ncerc;nd * con0in' pe ceilali mem!ri de +u*eea po(iiei *ale, iar pe de al pare ei repre(in pe l;n' auoriile naionale po(iia C3$&P&$, aduc;ndu1le la cunoin coninuul pro!lemelor de(!ue, puncele de 0edere afirmae ec. :n ace*e condiii puem *pune c e*e un or'an 8n cadrul cruia *e ela!orea( poliica comuniar du* de *ae, apare de poliica proprie ela!ora de Comi*ie. C#$% Drept instituional european 57 C3$&P&$ e*e i un or'an de conrol poliic pe care 8l e6erci a*upra *oluiilor dae de e6peri. .e mule ori, 8naine de a *e lua o 9or;re *e fac ample lucrri de anali( cu caracer e9nic de cre aparaul de e6peri proprii. Coninuul poliic al *oluiilor e9nice e*e ela!ora de repre(enanii permaneni ai fiecrui *a. 1#&$) .%0$)$) "p).#&+#$) p) (%0)!, dinre care rolul cel mai imporan 8l +oac Comieul monear i Comieul *pecial a'ricol, da fiind po(iia deo*e!i pe care cele dou domenii o dein 8n cadrul poliicilor comuniare. =1213 A$r/u2 $olul i ari!uiile Con*iliului *un dae de e0oluia 8n imp a ace*ei /n*iuii 8n lumina a rei ace fundamenale: 4raaul de la Pari*, 4raaele de la $oma i 4raaul de la Iaa*ric9. :n lumina 4raaului C&C3, Con*iliul puem *pune c a0ea un rol *ecundar 8n rapor cu :nala Auoriae care era principala /n*iuie comuniar. &l a0ea rolul de a armoni(a aciunile :nalei Auorii, de *a!ilire a poliicii economice, era un or'an de coordonare i con*ulare i nu un or'an de deci(ie, acea* funcie aparin;nd :nalei Auorii. 4raaele C&& i C&&A au modifica radical acea* repari(are a ari!uiilor 8nre /n*iuii, Con*iliul de0enind principalul or'an le'i*lai0 al Comuniilor, acea* puere 8mprind1o de daa acea*a mai mul cu Parlamenul &uropean i mai puin cu Comi*ia. :n lumina 4raaelor de la $oma el de0ine 8n primul r;nd un or'an le'i*lai0 i 8n al doilea r;nd unul e6ecui0. $olul de a a*i'ura coordonarea poliicilor economice aparine o Con*iliului. 4raaul de la Iaa*ric9, d;nd caliaea de /n*iuie Con*iliului &uropean, o in0e*ee i cu ari!uia de a a*i'ura ine'rarea i de a ela!ora orienrile poliice 'enerale ale #niunii. 3 pare din ari!uiile ma+ore *un ran*ferae Con*iliului &uropean, ace*a fiind *r;n* le'a 8n aci0iaea *a de cea a Con*iliului 5de Iiniri7, aa dup cum *e 0a 0edea i 8n *eciunea A/ a pre(enului capiol. :n lumina re'lemenrilor arae, Con*iliul are urmoarele ari!uii: 1con*iuie principalul or'an le'i*lai0, acele *ale 5direci0e i re'ulamene7 aplic;ndu1*e direc *u!ieci0elor de drep pe care le are 8n 0edere? 1a; 8n raporurile e6erne, c; i 8n cele inerne *e manife* i ca un or'an e6ecui0, cu ari!uii care radiional re0in 'u0ernelor. :n relaiile cu *aele ere el repre(in #niunea, 8ncu0iinea( purarea ne'ocierilor, d Comi*iei manda * 8l repre(ine 8n raporurile e6erne i la ne'ocieri. C;nd paricip ca *u!iec de drep pu!lic la lucrrile diferielor or'ani(aii inernaionale 53-#, 3IC, 2I/ ec.7 #niunea e*e repre(ena de preedinele Con*iliului. Ea ne'ocierile penru aderarea la #& Con*iliul +oac rolul 9or;or? 18n maerie !u'ear ela!orea( proiecul de !u'e i paricip aluri de Parlamenul &uropean la o procedur comple6 de ela!orare a !u'eului 8n forma *a definii0 i de adopare a lui 50e(i preci(ri la P& 7? 1are ari!uia de a coordona aciunile *aelor mem!re i aluri de Con*iliul &uropean paricip la ela!orarea poliicilor de ine'rare economic, poliic, +uridic definind linia poliic 'eneral. Acea* ari!uie i1o e6erci prin mi+loace proprii pu;nd ela!ora ace o!li'aorii *au *imple recomandri 8n 0ederea reali(rii finaliii con*ruciei comuniare? 18n rare ca(uri pre0(ue de 4raaul C&C3, Con*iliul are i ari!uii de con*ulare i uel, fiind a!ilia * dea a0i(e i auori(ri 8n c;e0a domenii C#$% Drept instituional european 58 pariculare 5fi6area a6elor de prele0ri pe*e 1T, preuri ma6imale i minimale .a.7. Cu oae modificrile adu*e de 4I puem *pune c ace* or'an nu i1a pierdu rolul deo*e!i de imporan 8n *rucura in*iuional a #niunii &uropene. =1214 Pr%.)"u& () &u#r) # ().+&%r :n cadrul #& proce*ul de luare a deci(iilor e*e foare complica i el implic pariciparea mai mulor or'ane: Comi*ia 1 principal or'an cu iniiai0 le'i*lai0? Comieul &conomic i %ocial, Comieul $e'iunilor 1 or'ane con*ulai0e? Parlamenul &uropean 1 or'an democraic cu rol con*ulai0 i uneori codeci(ional? Con*iliul 1 principalul or'an deci(ional. Proce*ul de luare a deci(iilor e*e de*c9i* de Comi*ie care ela!orea( propunerea le'i*lai0 din proprie iniiai0, la iniiai0a Parlamenului *au a Con*iliului. &a 8nainea( propunerea *pre con*ulri Con*iliului. Ea r;ndul *u Con*iliul 0a rimie ace* ac *pre a0i(are Comieului &conomic i %ocial *au Comieului $e'iunilor. Ace*e or'ane complemenare, 8n funcie de compeenele ari!uie prin raae 0or e6amina propunerea le'i*lai0 i *e 0or pronuna prinr1un a0i(, ac cu caracer con*ulai0. .ac la ni0elul Con*iliului *e adop o po(iie comun a*upra propunerii le'i*lai0e, acul 0a fi 8naina *pre a0i(are Parlamenului &uropean, care are un ermen de rei luni penru a *e pronuna a*upra ace*ui ac. .ac Parlamenul adop propunerea cu ma+oriae a!*olu, acul 0a fi 8naina Con*iliului. Ace*a 0a decide a*upra propunerii le'i*lai0e. .ac o propunere le'i*lai0 e*e re*pin* *au amenda ea 0a fi rerimi* Comi*iei, care o 0a ree6amina in;nd con de puncul de 0edere e6prima de Parlamen. .up aceea acul 0a fi 8naina Con*iliului relu;ndu1*e procedura le'i*lai0. :n ca(ul 8n care o propunere le'i*lai0 e*e re*pin* de dou ori de Parlamenul &uropean, A#& a 9or; c ea nu poae fi adopa de Con*iliu dec; cu unanimiae de 0ouri. Aricolele 189 C&& i 1,1 C&&A pre0d c 8n emeiul compeenelor de care di*pun Con*iliul i Comi*ia po emie direci0e, po adopa deci(ii, po * fac recomandri *au * dea a0i(e. .e a*emenea Con*iliul poae emie re'ulamene. $e'ulamenul e*e un ac aplica!il *aelor mem!re fr a mai fi nece*ar raificarea din parea ace*ora. &l are puere de le'e i are 8n;ieae fa de le'ile naionale. .ireci0ele *un ace o!li'aorii penru *aele mem!re care, prin mi+loace le'i*lai0e naionale re!uie * adope ace cu puere o!li'aorie i cu finaliaea pre0(u 8n direci0, l*;ndu1*e la laiudinea *aului ale'erea mi+loacelor naionale de ain'ere a *copului comuniar. .eci(ia e*e un ac o!li'aoriu cu caracer indi0idual i *e adre*ea( fie unui *a, fie unei per*oane fi(ice *au +uridice. .eci(iile care impun o!li'aii financiare *un e6ecuorii 8n faa Curilor naionale. $ecomandrile i a0i(ele *un ace con*ulai0e care e6prim po(iia in*iuiei care le1a emi*. Puerea le'i*lai0 8n cadrul #& aparine 8n principal Con*iliului. Comi*ia are puere le'i*lai0 8n aplicarea re'ulamenelor emi*e de Con*iliu, mai ale* 8n domenii de ordin e9nic. Parlamenul &uropean deine rol le'i*lai0 8n maerie !u'ear, aluri de Con*iliu. Aluri de puerea le'i*lai0 o imporan deo*e!i o are +uri*prudena comuniar 8n reali(area drepului. $olul Curii de @u*iie e*e de a inerprea i aplica drepul comuniar i de aceea acea* /n*iuie e*e cel puin la fel de imporan ca i or'anele le'i*lai0e *au e6ecui0e. C#$% Drept instituional european 59 =13 COMISIA Cea mai ori'inal dinre /n*iuii e*e cu e0iden Comi*ia. 3r'an cu o fi(ionomie cu oul apare, cu o ideniae i per*onaliae proprie 8n cadrul *rucurii in*iuionale, Comi*ia e6prim inere*ul Comuniilor independen de *aele mem!re. .ei nu mai are rolul dominan a0u de :nala Auoriae, Comi*ia rm;ne 8n coninuare CmoorulD, con*ruciei comuniare. =1311 C%0pu!)r) 7 "$#$u$u& 0)0/r&%r $e'ulile pri0ioare la or'ani(area i funcionarea Comi*iei, inclu*i0 cele pri0ind compunerea i *auul mem!rilor ei *un pre0(ue de aricolele 9119 din 4raaul de fu(iune 5427 i de $e'ulamenul inerior ela!ora de acea* /n*iuie. Ace*or ace li *e adau' unele di*po(iii coninue 8n Acul #nic &uropean, 4raaul de la Iaa*ric9 i 4raaul de la Am*erdam, iar 8n pri0ina $e'ulamenului inern, la forma *a iniial din 19,3 re!uie * a0em 8n 0edere oae modificrile ulerioare, ace ce dau Comi*iei o fi(ionomie proprie. :n or'ani(area, compunerea i funcionarea *a, ace* or'an e*e 'u0erna de dou principii: cole'ialiae i uniae de admini*rare. :n pri0ina compunerii, ar.1" 42 a *a!ili urmorul principiu: doar ceenii aparin;nd unui *a mem!ru po fi mem!ri ai Comi*iei? fiecare *a are drepul la cel puin un repre(enan, fr ca numrul mem!rilor aparin;nd unui *a * fie mai mare de doi. Ace*e re'uli *un imperai0e. :n !a(a ace*or di*po(iii compunerea Comi*iei dup anul 1995 a fo* urmoarea: 2rana, /alia, Iarea >rianie i %pania, fiecare c;e doi mem!ri, iar celelale (ece *ae fiecare c;e un mem!ru, a*fel 8nc; numrul oal a fo* de 2". :n !a(a 4raaului de la -i*a fiecare *a are drepul la un mem!ru, numrul mem!rilor Comi*iei nepu;nd fi mai mare de 27 oric;e *ae 0or adera 8n imp. :n ace*e condiii *e pune pro!lema repre(enrii prin roaie. .up aderarea de 1 mai 2""4, p;n la *f;riul anului *1au meninu re'ulile 4raaelor iniiale iar de la 1 ianuarie 2""5 fiecare *a are drepul la un mem!ru a*fel 8nc; numrul lor e*e 8n pre(en de 27. Compunerea pariar a Comi*iei a fo* dica de p*rarea caracerului de eficien *pori a /n*iuiei. 2iecare mem!ru propu* de un *a penru a face pare din Comi*ie re!uie * o!in acordul 'u0ernelor uuror celorlale *ae. Aeo1ul e6prima de cel puin un *a nu 8i d drepul * fac pare din Comi*ie. Compunerea Comi*iei, ca i modificarea ace*eia *un *upu*e 9or;rii Con*iliului care decide cu unanimiae de 0ouri. 4raaul de la Iaa*ric9 a pre0(u penru Comi*ie i noua procedur a in0e*iurii 8n funcie de cre Parlamenul &uropean. Con*iderm c acea* nou procedur acord o mai mare le'iimiae Comi*iei, mem!rii *i fiind a*fel numii 8n funcie i cu acordul popoarelor din *aele mem!re, nu doar cu acordul 'u0ernelor. :n plu* acea* procedur 8nre'ee di*po(iiile ce pri0e*c re*pon*a!iliaea, care era de+a pre0(u de 42 i 8nri ulerior de A#&. /n0e*iura 8n funcie da de Parlamen +u*ific pe deplin i r*punderea 8n faa ace*uia. .up 4raaul de la Am*erdam preedinele Comi*iei e*e ale* direc de Parlamenul &uropean, di*po(iie ce compleea( conrolul poliic al Parlamenului a*upra Comi*iei. Con*iderm c acea* nou di*po(iie 8nree i rolul de le'i*laor al Parlamenului &uropean, ad;ncind inerdependena dinre /n*iuii i *iu;nd pe o reap *uperioar ec9ili!rul dinamic al puerilor de care ace*ea di*pun 8n emeiul ari!uiilor conferie de raae. C#$% Drept instituional european 60 :n am!ele proceduri 5cea 8n faa Comi*iei i cea 8n faa Parlamenului7 in0e*iura are un caracer coleci0. Iandaul mem!rilor Comi*iei a fo* de paru ani, iar prin 4I a fo* *a!ili la cinci ani penru a coincide cu cel al mem!rilor Parlamenului. Iandaul poae fi re8nnoi fr limi. Acualii mem!ri ai Comi*iei au fo* in0e*ii 8n ianuarie 1995 iar mandaul lor e6pir la finele anului 1999. Ace* manda poae fi *cura fie penru 8nrea'a Comi*ie, fie penru un mem!ru al *u 8n urmoarele *iuaii: a7penru 8nrea'a Comi*ie dac *1a adopa o moiune de cen(ur de cre Parlamen i 8n ace* ca( Comi*ia e*e demi* 8n !loc? !7penru unul dinre mem!rii Comi*iei 8n ca( de dece*, 8n ca(ul unei demi*ii 0olunare *au din oficiu. .emi*ia din oficiu e*e pronuna de Curea de @u*iie, la cererea Con*iliului *au a Comi*iei, fa de oricare dinre mem!rii care nu i1a re*peca ari!uiile funciei *au a comi* o 'reeal 'ra0. :n oae ace*e ca(uri de *curare indi0idual a mandaului, noul mem!ru ale* 0a *a 8n Comi*ie doar p;n la e6pirarea mandaului celui pe care l1a 8nlocui, e0iden pu;nd paricipa ulerior la noi proceduri de formare a Comi*iei. Iem!rii Comi*iei au un *au paricular *u!*uma principiilor de independen, moraliae i compeen. &i re!uie * fie indenpendeni de *aele care i1au propu* 8n funcie, nu po primi nici accepa nici un fel de 8ndrumri, de influene din parea nici unei auorii naionale *au a alor or'ani*me inernaionale. :n ace*e condiii ei nu po fi mem!ri ai nici uneia dinre celelale /n*iuii i nici ai Parlamenelor naionale. Iem!rii Comi*iei *un independeni i fa de per*oanele +uridice pri0ae 5nu po repre(ena *ociei comerciale, ale 8nreprinderi ec.7, 8n 'eneral *u! a*pec parimonial, funcia poae fi compai!il doar cu cea de cadru uni0er*iar 58n fap, marile per*onalii ale drepului comuniar au a0u *au au caliaea de mem!ru al Comi*iei7. :nclcarea ace*ui *au ara'e declanarea procedurii de demi*ie din oficiu. Conform ar.1" 42 mem!rii Comi*iei lucrea( 8n inere*ul 'eneral al ace*ei /n*iuii. :n lumina ace*or di*po(iii i *aele mem!re *e an'a+ea( * nu influene(e 8n nici un fel mem!rii Comi*iei 8n e6erciarea funciilor lor. Ea in0e*irea 8n funcie mem!rii Comi*iei depun un +urm;n prin care *e an'a+ea( *olemn * re*pece pe oa duraa mandaului *aul i o!li'aiile a*umae. 2a de ace* *au comi*arii #niunii &uropene *e !ucur de un pre*i'iu deo*e!i. 4raaul modificaor din dec. 2""7 propune ca din anl 2"14 Comi*ia * funcione(e ca un cole'iu forma din preedine, 8nalul repre(enan al #niunii penru afacerile e6erne i poliica de *ecuriae i un numr de mem!ri e'al cu 2S3 din numrul *aelor mem!re, ce e*e deci* de Con*iliul &uropean, mem!rii fiind alei cu unanimiae de Con*iliul de Iiniri, pe !a(a unui *i*em de roaie e'al 8nre *ae. 4raaul modificaor din dec. 2""7 acord un rol poliic *pori preedinelui i 8nalului repre(enan al #niunii penru afacerile e6erne i poliica de *ecuriae, ce are ran'ul de 0icepreedine al Comi*iei e*e numi cu ma+oriae califica de Con*iliul &uropean i pre(idea( reunniunile Con*iliului penru poliic e6ern, repre(en;nd #niunea 8n raporurile cu erii aluri de Preedinele Con*iliului &uropean. =1312 Or*#!+#r) C#$% Drept instituional european 61 3r'ani(a dup principiul cole'ialiii i a uniii de admini*rare, Comi*ia *e compune din mem!rii care *un a+uai 8n aci0iaea lor de numeroa*e *er0icii i or'ane au6iliare. Comi*ia *e reunee 8n pre(ena mem!rilor *i, lucr;nd ca un or'an cole'ial condu* de un preedine i a*e 0icepreedini. Preedinele i 0icepreedinii *un alei dinre mem!rii Comi*iei dup aceeai procedur 8n faa Con*iliului. Iandaul lor 8n funcie poae fi re8nnoi. .i*po(iiile pri0ind mandaul celor dou funcii po fi modificae doar de Con*iliu, cu unanimiae de 0ouri. 4raaele au ari!ui 0icepreedinilor rolul de a1l 8nlocui 8n funcie pe preedine 8n *iuaia 8n care ace*a e*e 8mpiedica * o e6ercie, iar preedinelui i1au ari!ui un rol mai mul proocolar i admini*rai0. Pracica a complea rolul *u conferindu1i un imporan rol poliic. Ari!uiile admini*rai0e au 8n 0edere con0ocarea i conducerea reuniunilor iar cele proocolare caliaea de a repre(ena Comi*ia 8n raporurile e6erne. $olul poliic al preedinelui Comi*iei e*e 8nri 8n pre(en de di*po(iia 4raaului de la Am*erdam conform creia nominali(area ace*uia *e face cu acordul Parlamenului &uropean. :n ceea ce pri0ee rolul poliic *un rele0ani cei 1" ani 51 ianuarie 1985 1 31 decem!rie 19947 de preedinie a Comi*iei e6erciai de @acVue* .elor*. C;nd a 0eni 8n funcie, comuniile *e aflau dup o perioad de 5 ani 8n care nimic nou nu *e reali(a*e. :n faa *a *e aflau rei proiece: o pia unic, o uniune economic i monear i o uniune poliic. A opa penru reali(area coninu 8n proiecul cuno*cu *u! denumirea C.elor* /D. :nrirea puerilor e6erciae de Comi*ie prin A#& a permi* punerea 8n pracic cu *ucce* a ace*ui plan. Pro're*ele rapide o!inue 8n reali(area Pieei unice au 8ncura+a preedinele @..elor* 8n promo0area celei de a doua iniiai0e: o #niune &conomic i Ionear. %rae'ia ace*ui plan e*e coninu 8n proiecul cuno*cu *u! numele C.elor* //D. Con*iliul european de la Kano0ra din iunie 1983 a lua ac de recerea de la %i*emul Ionear &uropean la #niunea Ionear &uropean, iar o comi*ie condu* de @acVue* .elor* a fo* de*emna * reali(e(e proiecul de #niune &conomic i Ionear, proiec ran*pu* 8n pracic 8n 199". Cea de a doua eap a ace*ui plan o con*iuie reali(area >ncii Cenrale &uropene. Ace* or'an comuniar e*e pre0(u i de 4raaul de la Iaa*ric9 i e*e pla*a *u! conducerea Con*iliului &uropean i a Con*iliului 'u0ernaorilor !ncilor cenrale naionale. -oile poliici promo0ae 8n anul 1994 de *cdere a raei oma+ului, crearea de noi locuri de munc i de de*c9idere cre *aele din Cenrul i &*ul &uropei *un o opera unui pro'ram .elor*, aa 8nc; puem *pune c o ceea ce au reali(a Comuniile 8n ulimii 1" ani *un 8nr1o m*ur mai mare *au mai mic opera ace*ei per*onalii a 0ieii poliice inernaionale, care prin per*oana *a a fcu * crea*c 8n mod con*idera!il rolul i pre*i'iul funciei de Preedine al Comi*iei #&. .e fap, 8n an*am!lul *u Comi*ia e*e alcui din per*onalii ale 0ieii poliice i economice inernaionale. .e la 23 ianuarie 1995 funcia de Preedine al Comi*iei a fo* prelua de @acVue* %aner, fo* prim1mini*ru al Eu6em!ur'ului penru un manda de 5 ani. Prioriile noului Preedine al Comi*iei *un: o economie puernic, creaoare de locuri de munc, dar 8n acelai imp *olidar? o poliic e6ern i de *ecuriae comun? reforma in*iuiilor #&. :n perioada 19991 2""4 funcia de preedine al Comi*iei a fo* deinu de $omano Prodi, fo* i acual prim1mini*ru al /aliei, iar din anul 2""4 C#$% Drept instituional european 62 Preedinele Comi*iei e*e @o*Z Ianuel .urao >arro*o, fo* prim1mini*ru al Poru'aliei, ulimele doua mandae fiind 'rele, 8n cone6ul relaiilor inernaionale acuale, dar e6erciae cu re(ulae !une penru &uropa, ce 8i afirm cu mai mul puere inere*ele pe plan mondial. :n aci0iaea ce o de*foar fiecare mem!ru al Comi*iei are 8n *u!ordinea *a unul *au mai mule or'ane au6iliare. %u! auoriaea preedinelui *e afl %ecreariaul 'eneral, or'anul ce are ca mi*iune coordonarea 8nre'ii aci0ii i a*i'urarea relaiilor curene cu celelale /n*iuii. %u! a*pec admini*rai0 el e*e condu* de un *ecrear 'eneral. Ca or'ane au6iliare de lucru pe diferie *ecoare *peciali(ae, Comi*ia e*e or'ani(a 8n di0i(ii, direcii, direcii 'enerale, *er0icii i oficii. %e mai po con*iui comiee i 'rupuri de lucru. 4oae ace*e or'ane au6iliare *e afl *u! auoriaea unui comi*ar. Ace* apara au6iliar e*e foare 0a*, *pre e6emplu numai numrul direciilor 'enerale e*e de 22. %u! a*pecul funcionarilor, aparaul Comi*iei e*e cel mai mare 8n rapor cu celelale or'ane, fiind alcui din mii de funcionari i *alariai, *ediul ace*or or'ane au6iliare fiind la >ru6elle* i Eu6em!our'. =1313 Fu!.2%!#r) $e'ulile pri0ind funcionarea *un re'lemenae 8n mod paricular de $e'ulamenul inern al Comi*iei ce *a!ilee un re'im 'u0erna de principiul coleci0iii i re*pon*a!iliii *olidare 8n faa Parlamenului &uropean. Comi*ia *e 8nrunee cel puin o da pe *pm;n i poae or'ani(a i edine ad19oc ori de c;e ori e*e ne0oie. Penru ca de(!aerile * poa a0ea loc i * *e pronune un 0o 0ala!il la lucrri re!uie * fie pre(eni cel puin 14 din mem!rii Comi*iei. Qedinele *e de*foar cu uile 8nc9i*e. C;nd *un di*cuae pro!leme mai delicae nu po paricipa la edin dec; comi*arii, iar 8n afara ace*ui ca( la lucrri po paricipa funcionarii re*pon*a!ili pe domenii, anume in0iai la lucrri penru a da oae relaiile nece*are 8n faa mem!rilor Comi*iei, precum i *ecrearul 'eneral. .rep de 0o au doar mem!rii Comi*iei. Comi*ia *e con0oac de cre Preedine, care *a!ilee ordinea de (i i conduce lucrrile. :n principiu 9or;rile nu po fi luae dec; de Comi*ie, 8n edin, cu Vuorum1ul ceru iar acele a*fel adopae po fi re'ulamene, deci(ii *au propuneri 5a0i(e7. Penru a e0ia o 8ncrcare prea mare a reuniunilor *1a adopa *i*emul procedurii *cri*e i dele'area de *emnur. :n ceea ce pri0ee procedura *cri*, ea *e folo*ee 8n *iuaia pro!lemelor a*upra crora nu *un di0er'ene i nu *un de imporan prea mare. :n reuniunile efilor de ca!inee ai celor 2" comi*ari *e 0a ela!ora un do*ar comple a*upra pro!lemei re*peci0e i ace*a 0a fi rimi* *pre *udiu fiecrui comi*ar. A*upra pro!lemei re*peci0e fiecare mem!ru al Comi*iei 0a da r*pun*ul *u 8n *cri* i dac nu *1a ceru de cre niciunul dinre ei de(!aeri, 9or;rea 0a fi lua pe !a(a po(iiei e6primae 8n *cri*. 3 a doua e6cepie o con*iuie dele'area de *emnur. .e la re'ula conform creia 9or;rile *e po lua numai 8n Comi*ie, ele fiind acele ace*ui or'an cole'ial, 8n domenii ce in de admini*rarea curen i de 'e*iune, Comi*ia poae dele'a un mem!ru al *u, care are re*pon*a!iliaea unui *ecor *peciali(a, ca 8n numele Comi*iei * ia m*urile nece*are penru de*furarea normal a aci0iii curene. A*upra ace*or C#$% Drept instituional european 63 ace Comi*ia are drep de conrol. A*fel de ace *1au adopa de*eori 8n ca(ul poliicii a'ricole comune, ele fiind de ordinul a mii de ace pe an. Cum *1a mai ara, Parlamenul &uropean, 8n urma unei moiuni de cen(ur adopa cu ma+oriae a!*olu de 0ouri poae o!li'a Comi*ia * demi*ione(e 8n !loc. .e la 8nfiinarea Comuniilor &uropene i p;n 8n pre(en nu *1a 8nre'i*ra un a*fel de ac, dei 8n ianuarie 1999 Parlamenul &uropean a ceru demi*ia 8n !loc a Comi*iei. =1314 A$r/u2 4raaele Con*iui0e, 8ndeo*e!i cele dou 4raae de la $oma define*c ari!uiile conferie Comi*iei, 8n lumina crora primee un rol fundamenal: de a e6prima inere*ul comuniar i de a a*i'ura reali(area lui. :n emeiul ar.155 C&& i ar.124 C&&A, 8n 0ederea a*i'urrii funcionrii i de(0olrii pieei comune Comi*ia are urmoarele ari!uii: 15)*6)#+, &# #p&.#r)# ("p%+2&%r pr)+)!$u&u $r#$#$, c; i a di*po(iiilor luae de in*iuii 8n emeiul ace*uia? 18%r0u&)#+, r).%0#!(,r "#u #5+), 8n maerii care fac o!iecul pre(enului raa, dac ace*a le pre0ede e6pre* *au ea le con*ider nece*are? 1("pu!) () % pu$)r) () ().+) pr%pr) i paricip la formarea acelor Con*iliului i ale Adunrii, 8n condiiile pre0(ue 8n pre(enul raa? 1)@)r.$, .%0p)$)!2)&) p) .#r) C%!"&u& &) .%!8)r, penru e6ecuarea re'ulilor pe care ace*a le *a!ilee. Puem *pune c 4raaele i1au conferi ace*ui or'an un rol poliic 'eneral care 8i d caracerul de promoor al con*ruciei comuniare. Comi*ia are 8n primul r;nd imporanul rol de a ela!ora drepul. &a e*e principalul iniiaor le'i*lai0, la propunerea *au cu auori(area ei, Con*iliul ia oae 9or;rile? la fel i Parlamenul 8n maeriile 8n care are puere de deci(ie. Comi*ia are i un rol deci(ional 8n domeniile care i1au fo* conferie de raae, acele *ale a0;nd direc o puere e6ecuorie a*upra *u!iecelor pe care le au 8n 0edere. Comi*ia are un imporan rol de conrol care core*punde mi*iunii de a 0e'9ea la re*pecarea raaelor. &a 8i e6erci ace* rol a; fa de Con*iliu c; i de *aele mem!re, pu;nd declana Cprocedura de careneD fa de Con*iliu i Cprocedura de lip*uriD fa de *ae, iar fa de pariculari poae di*pune *anciuni *u! forma amen(ilor 8n ca(ul 8n care *e con*a nere'uli 8n aplicarea raaelor. 2a de rolul i ari!uiile pe care le are, Comi*ia *e pre(in drep un 'aran al inere*ului 'eneral comuniar. :n reali(area riplului rol conferi Comi*ia *e !ucur de o eficien puere de informare i pre0enie pe care o e6erci a; 8n rapor cu *aele c; i cu paricipanii. %aele mem!re au o!li'aia de a aduce la cunoina Comi*iei oae *iuaiile de drep i de fap, precum i oae m*urile pe care le au 8n 0edere relai0 la aplicarea raaelor. /n*iuiile au i ele acea* o!li'aie. Corelai0 ace*ei o!li'aii Comi*ia poae face oae 0erificrile pri0ind re*pecarea i aplicarea raaelor. Acelai re'im *e aplic i paricularilor. :n plu*, fa de aceia *e po lua m*uri e6ecuorii, cele mai de*e fiind *anciunile aplicae ca urmare a 8nclcrii re'imului concurenei. Comi*ia e*e a!ilia de a 8ncu0iina fa de *ae m*urile dero'aorii de la aplicarea raaelor, m*uri pe care *aele le po cere doar 8n perioada de ran(iie i pri0e*c ran*formrile ce re!uie * le reali(e(e 8n ordinea economic, poliic i +uridic inern. Ace*e ace *un 8n principiu rare. C#$% Drept instituional european 64 &6erci;ndu1i rolul de principal iniiaor le'i*lai0, Comi*ia repre(in fora moric a ine'rrii europene. 4raaele i1au conferi ace* drep penru Vua*ioaliaea domeniilor de aciune. Comi*ia di*pune de pueri auonome 8n pri0ina poliicii concurenei, a conducerii i admini*rrii poliicilor comune 5a'riculur, ran*por ec.7, admini*rarea di0er*elor fonduri i pro'rame #&, c; i a celor pre0(ue penru rile a*ociae. .a fiind componena *a, permanena aci0iii, fapul c di*pune de cel mai 0a* i comple6 apara e9nic i lo'i*ic, Comi*ia e*e cel mai imporan or'an e6ecui0 i de 'e*iune. :n e6ecuarea ari!uiei de a 0e'9ea la re*pecarea raaelor i a acelor Con*iliului, Comi*ia di*pune de cele mai eficiene mi+loace ce *e concrei(ea( 8n proceduri *peciale i adoparea de ace o!li'aorii cu for e6ecuorie fa de ace*e *u!iece. 4raaele de la $oma i1au conferi o *u! a*pec e6ecui0 lar'i compeene 8n 'e*iunea admini*rai0 a poliicilor comuniare, 8n 'e*iunea financiar a ace*or poliici i 8n 'e*iunea fondurilor *peciale 5fondul *ocial european, fondul european de de(0olare, fondul penru orienare i 'aranare a'ricol .a.7. Aluri de Con*iliu, Comi*ia repre(in #niunea &uropean 8n relaiile cu erii, iar pracica dele'rii puerii de repre(enare 8n fa0oarea Comi*iei a fcu * crea*c rolul ace*eia 8n raporurile e6erne ale #&. =14 PARLAMENTUL EUROPEAN Penru a r*punde principiilor democraiei repre(enai0e, aluri de inere*ele 'u0ernelor i cel al Comuniii re!uie * fie *ai*fcue i inere*ele ceenilor, iar *in'urul or'an care o puea face era un parlamen con*iui dup re'uli c; mai apropiae de cel al parlamenelor naionale. Prin crearea Parlamenului &uropean ca /n*iuie de !a( care repre(in inere*ul poporului, ulerior prin ela!orarea procedurilor penru or'ani(area de ale'eri direce *1a da *ai*facie principiului democraic e0oca. :nrea'a e0oluie a re'lemenrilor ce pri0e*c re'imul ace*ui or'an, inclu*i0 modificrile adu*e prin 4raaul de la Iaa*ric9, 4raaul de la Am*erdam 4raaul de la -i*a, precum i proiecul 4raaului modificaor din 2""7 de la Ei*a!ona pun 8n lumin dou endine de principiu: * *e dea o c; mai mare le'iimiae i * crea*c rolul *u, a*fel 8nc; 8n imp * poa 8ndeplini funciile unui parlamen naional. Acea* e0oluie 8n*eamn un 'rad din ce 8n ce mai mare de ine'rare, inclu*i0 *u! a*pec poliic. =1411 C%0pu!)r) %a!ilirea numrului de locuri penru Parlamen i repari(area ace*ora 8nre *aele mem!re e*e o pro!lem de*ul de delica. &a re!uie * in *eama de urmoarele con*iderene: 1ale'erile direce implic o creere a numrului de repre(enani alei penru ace* forum democraic? 1re!uie * *e ai! 8n 0edere e0enualiaea lr'irii *ale, urmare a aderrii de noi *ae? 1numrul oal re!uie * a*i'ure o !un funcionare a /n*iuiei, * nu cree(e un mecani*m 'reoi, ineficien? 1numrul de locuri acorda fiecrui *a * nu fie a; de mic 8nc; *aele mai puin populae * nu1i poa e6prima opiunea poliic a elecoraului. C#$% Drept instituional european 65 :n ace*e condiii Parlamenul Ccelor 15D 8n anul 1995 numra ,2, mem!ri repari(ai a*fel: Bermania, 99 de locuri, 2rana, /alia i Iarea >rianie c;e 87 de locuri? %pania ,4 de locuri? 3landa 31 de locuri? >el'ia, Brecia, Poru'alia c;e 25 de locuri, /rlanda 15 locuri i Eu6em!our' , locuri. Crieriul demo'rafic e*e !a(a ne'ocierii numrului de locuri acordae fieicrui *a. %pre e6emplu, dup reunificarea Bermaniei, demo'rafic ace* *a *e afl pe primul loc 581.1"".""" locuiori7, /alia 557.7"".""" locuiori7, 2rana 557.5"".""" locuiori7 i Iarea >rianie 557.5"".""" locuiori7. 3landa 515.7"".""" locuiori7 e*e cea mai popula dinre rile mi+locii *u! a*pec demo'rafic din cadrul #&. .up ace* an, urmare poliicilor naionale demo'rafia *aelor mem!re cunoae ale coe, dar care nu au adu* i modificri penru norma de repre(enare. .e e6. poliica de imi'raie adopa penru a compen*a *cderea raei naaliii a fcu ca 2rana * ai! 8n pre(en o populaie de ,2.""".""" locuiori, creeri cuno*c;nd i Bermania 582."""."""7, Iarea >rianie 559.,""."""7 i /alia 558."""."""7. 4raaul de la Am*erdam din iunie 1997, modific;nd 4raaele con*iui0e a fi6a la 7"" numrul ma6im de mem!ri ce 8l poae a0ea Parlamenul &uropean, 8n per*peci0a aderrii de noi *ae la #&. 4raaul de la -i*a pre0ede c 8n per*peci0a e6inderii #& cu p;n la 27 de *ae mem!re, numrul de locuri 8n Parlamenul &uropean 0a fi ma6im de 732 repari(ae a*fel: Bermania 99 locuri, Iarea >rianie, 2rana, /alia 72, %pania, Polonia 5", $om;nia 33, 3landa 25, Brecia, >el'ia, Poru'alia 22, $epu!lica Ce9, #n'aria 2", %uedia 18, >ul'aria, Au*ria 17, %lo0acia, .anemarca, 2inlanda 13, /rlanda, Eiuania 12, Eeonia 8, %lo0enia 7, &*onia, Cipru, Eu6em!ur' ,, Iala 5. :n ca(ul e6inderii #niunii &uropene cu mai mul de 27 de *ae *e 0a recon*idera numrul de locuri acorda fiecrui *a fr a *e depi numrul oal de 732. Prin raaul de aderare penru $om;nia au fo* ne'ociae 35 de locuri, iar penru >ul'aria 18, din numrul oal ne'ocia 8n pre(en de 73, de locuri. Prin 4raaul de aderare a $om;niei i >ul'ariei la #niunea &uropean , ara noa*r a ne'ocia 35 de locuri iar cea 0ecin 18, a*fel 8nc; ale'erile europene din 2""7 au fo* or'ani(ae penru ocuparea ace*or locuri. 4raaul ce reformea( con*rucia comuniar, a*fel cum a fo* ';ndi iniial prin 4raaul de in*iuire a unei Con*iuii penru &uropa, rene'ocia 8n ocom!rie 2""7 prin Proiecul de 4raa de modificare a 4raaelor #niunii &uropene i Comuniilor &uropene ara c Parlamenul &uropean e6erci 8mpreun cu Con*iliul funcia le'i*lai0 i !u'eer, funcia de conrol poliic i con*ulai0, ale'e preedinele Comi*iei. :n ordinea re'lemenrii, P& e*e prima dinre in*iuii. $epre(en;nd ceenii #niunii, el *e compune din 75" de mem!rii, repre(enarea *aelor fiind proporional de're*i0, nici un *a nepu;nd a0ea mai mul de 8, i mai puin de , mem!ri. %e 8nele'e c a*fel Bermania 0a a0ea 8, locuri, Iala ,, iar prim $e(oluia P& de rene'ociere apro!a de Con*iliul &uropean din ocom!rie 2""7 $om;nia 0a a0ea 33 de locuri din urmorul manda, 2""9. Ari!uiile codeci(ionale i de conrol poliic cre*c e0iden. =1412 Pr%.)(ur )&).$%r#&) /niial depuaii au fo* de*emnai de cre Parlamenele naionale din r;ndul mem!rilor ace*ora, pe crieriul repre(enai0iii poliice. .ei raaele pre0(u*er principiul ale'erilor direce, ele au fo* po*i!ile doar dup reali(area condiiilor nece*are punerii 8n pracic a ace*ei proceduri. C#$% Drept instituional european 66 Acul iner0eni la 2" *epem!rie 197, a 8nri ace* *i*em, primele ale'eri uni0er*ale i direce a0;nd loc 8n anul 1979, fiind urmae de cele din 1984, 1989, 1994 i 1999. Ale'erile direce din anii 1979, 1984 i 1989 *1au de*fura dup urmoarele re'uli: 1fiecare *a or'ani(ea( ale'erile dup re'imul elecoral naional, re(ulaul ale'erilor fiind *a!ili conform le'ii elecorale naionale? 1fiecare per*oan cu drep de 0o e*e 8ndrepi doar la un 0o 58n rapor de erioriu nu poae 0oa de mai mule ori 8n ri diferie7? 1ale'erile *e or'ani(ea( dup un calendar 'eneral *a!ili de Comunii? 1daa ale'erilor e*e fi6a de fiecare *a mem!ru, 8n funcie de ace* calendar 'eneral? 1urnele de 0o nu *e de(0ele*c 8naine de erminarea ulimei ale'eri? 1dac una din procedurile naionale pre0ede 0oul cu dou *cruinuri, primul dinre ele 0a re!ui or'ani(a 8n perioada fi6a de Comunii. .i0er*iaea de re'imuri naionale elecorale e*e foare mare. %pre e6emplu, 0;r*a elecoral 0aria( de la 18 la 25 de ani? ma+oriaea *aelor pre0d *cruinul proporional, iar Iarea >rianie *cruinul ma+oriar uninominal cu un *in'ur ur? re'imul li*elor de 0o i al re'ulilor de numrare a 0ourilor difer de la ar la ar ec. :n ace*e condiii di0er*iaea re'imurilor naionale a ridica unele pro!leme la ale'erile penru Parlamenul &uropean. :n anul 1982 a fo* adopa de Parlamen Cproiecul de procedur elecoral uniformC care pre0edea c 8n fiecare *a mem!ru re!uie * *e recunoa*c drepul de 0o re*ori*anilor celorlale *ae mem!re, dac aceia *un re(ideni de cel puin 4 ani. %e mai pre0edea re*pecarea repre(enrii proporionale 8n cadrul re'ional da i adaparea re'imurilor elecorale din 2rana i Iarea >rianie la cele din celelale ri mem!re, a0;nd 8n 0edere c ace*e dou *ae pre(enau *i*emele cu cele mai mari paricularii. Ace* ac a premer* 4raaului de la Iaa*ric9 care a inrodu* ceenia european ca *au poliico1+uridic ce d prinre alele, drepul de 0o penru ale'erile 'enerale penru Parlamenul &uropean, c; i penru ale'erile locale uuror re*ori*anilor *aelor mem!re, re(ideni pe erioriul ace*or *ae, indiferen de naionaliae 5a *e 8nele'e ceenie conform drepului no*ru7. Ale'erile din 1994, 1999 i 2""4 au a0u loc dup acea* procedur care inde * apropie c; mai mul *i*emul naional i a*fel * dea Parlamenului &uropean le'iimiaea unui parlamen naional. =1413 S$#$u$u& p#r�)!$#r&%r 4raaele con*iui0e, acul din 197,, di*po(iiile pre0(ue 8n le'i*laiile naionale pri0ind *auul mem!rilor parlamenului dau confi'uraia ace*ei calii. .uraa mandaului e*e de 5 ani i are un caracer repre(enai0, 0oul fiecrui depua e*e per*onal i indi0idual. Acele e0ocae mai *u* 8mpreun cu Proocolul a*upra pri0ile'iilor i imuniilor define*c *auul parlamenarilor. Caliaea de mem!ru al Parlamenului &uropean e*e incompai!il cu cea de mem!ru al oricrei ale /n*iuii precum i a or'anelor au6iliare mai imporane? e*e de a*emenea incompai!il cu cea de mem!ru al unui 'u0ern naional. .in re'lemenarea da re(ul c nu e6i* incompai!iliae fa de caliaea de mem!ru al unui parlamen naional. :n fap, 9S1" din depuaii Parlamenului &uropean au i caliaea de mem!ri ai le'i*lai0ului naional, C#$% Drept instituional european 67 *iuaie care pune 8n e0iden profi /n*iuia, daori poliicii europei*e promo0a 8n ace* mod 8n parlamenele naionale. =1414 Or*#!+#r) 7 8u!.2%!#r) 3r'ani(area i funcionarea *un 'u0ernae de re'ulile *a!ilie 8n re'ulamenul inern, di*po(iiile fiind a*emnoare cu cele din drepul parlamenar naional. 3r'anele proprii de conduce *un >iroul i >iroul lr'i. >iroul *e compune din: Preedine, 14 0icepreedini i 5 c9e*ori alei penru un manda de 2 ani i +umae iar, >iroul lr'i cuprinde 8n afara mem!rilor >iroului i preedinii 'rupurilor poliice. Ale'erea Preedinelui *e face dup o procedur cu ma+oriae a!*olu, *cruin e6prima 8n rei ururi. Primii doi candidai rmai dup cel de1al reilea *cruin 0or paricipa la urul paru 8n urma cruia *e 0a decide 8n final ale'erea preedinelui. $olul *u e*e mai mare dec; cel o!inui al preedinilor camerelor unui parlamen naional. Ale'erile 0icepreedinilor *e fac dup aceeai procedur 8n dou ururi de *cruin, la cel de1al reilea paricip;nd primii 28 de candidai rmai 8n cur*, aceia ale';ndu1*e 8n final cei 14 0icepreedini. C9e*orii *un alei dup aceeai procedur i ei au un 0o con*ulai0 8n cadrul !iroului. >iroul lr'i are ari!uii inerne imporane, 8n *pecial 8n ceea ce pri0e*c relaiile cu celelale /n*iuii i or'anele au6iliare, cu or'anele diferielor or'ani*me inernaionale? el are caliaea de a ela!ora propunerea de proiec !u'ear al Comuniilor. Ca formaii de lucru, Parlamenul &uropean e*e compu* din 'rupuri poliice, comi*ii permanene, comi*ii emporare, comi*ii de anc9e i dele'aii inerparlamenare. Brupurile poliice *un alcuie pe principiul afiniilor poliice. -umrul minim penru con*iuirea unui 'rup poliic e*e de 23 dac depuaii aparin unui *in'ur *a, de 18 dac aparin la 2 *ae i 12 dac aparin la 3 *au mai mule *ae.#n depua nu poae face pare dec; dinr1un 'rup poliic. Brupurile poliice +oac un rol deo*e!i, ele au drepul de iniiai0, impi de iner0enii la de(!aeri, locuri 8n comi*iile parlamenare .a. Penru de*furarea aci0iii *e !ucur de un per*onal au6iliar1e9nic i de localuri i dori. 3 al formaie imporan de lucru o con*iuie comi*iile permanene or'ani(ae pe domenii. :n cadrul ulimului manda au fi'ura 18 comi*ii permanene dinre care e6emplificm: comi*ia poliic? comi*ia penru a'riculur, !u'ear, economic, monear i poliic indu*rial? comi*ia +uridic i proecia drepurilor omului? comi*ia penru relaii economice e6erne? comi*ia penru ener'ie? comi*ia penru ran*poruri i uri*m ec. 2iecare depua e*e mem!ru plin al unei comi*ii i mem!ru *uplean al aleia. Iem!rii comi*iei *e ale' penru un manda de 2 ani i +umae ce poae fi re8nnoi. -umrul i denumirea comi*iilor *un fi6ae prinr1un ac inern al Parlamenului, la 8ncepuul fiecrui manda. Comi*iile permanene 8i de*foar aci0iaea 8nre *e*iuni, dup un pro'ram pre*a!ili. Comi*iile emporare al cror manda e*e de ma6im 12 luni *un creae prinr1o deci(ie a Parlamenului, ac 8n care *e ara duraa mandaului i ari!uiile. Ea cererea a cel puin un *fer din mem!rii *i, Parlamenul poae con*iui comi*ii de anc9e, al cror numr de mem!ri nu poae fi mai mare de 15 i al cror manda nu poae fi mai lun' de 9 luni. Iem!rii ace*or comi*ii *un alei la propunerea >iroului, dinre candidaii propui de 'rupurile C#$% Drept instituional european 68 poliice, iar ale'erea lor *e face in;nd con de *pecrul poliic al Parlamenului. /n*iuia mai poae con*iui dele'aii inerparlamenare de*emnae de 'ruprile poliice i ale cror compeene *un deerminae prinr1un ac inern de Parlamen. $euniunile urmea( 8n mare re'imul parlamenar cla*ic. Perioada cea mai lun' i core*pun(oare mandaului e*e le'i*laura. Anual Parlamenul *e reunee 8nr1o *e*iune, iar perioadele efeci0e de lucru *un *e*iunile lunare. :n mod radiional Parlamenul 8i 8ncepe *e*iunea 8n a //1 a (i de mari a lunii marie din fiecare an. Parlamenul *e con0oac la iniiai0a >iroului lr'i i 8n mod e6cepional de Preedine, la iniiai0a Comi*iei *au a Con*iliului. >iroul lr'i *a!ilee ordinea de (i dup con*ulrile a0ue de Preedine cu 'rupurile poliice i comi*iile permanene. 3rdinea de (i definii0 *e 9ore de Parlamen prin 0o. Con*iliul i Comi*ia po a*i*a la deli!errile pri0ind ordinea de (i. $euniunile Parlamenului *un de*c9i*e pu!licului. $e'ulile pri0ind di*cuiile i deli!errile *un aceleai ca 8n re'lemenrile naionale. Yuorumul e*e de o reime din numrul oal al mem!rilor, iar 0oul a!*olu per*onal e*e 8n principiu de*c9i*. Kor;rile *e iau cu 0oul a dou reimi din cei pre(eni. Parlamenul nu are drep de iniiai0 le'i*lai0, dar are drep de iniiai0 poliic, acele *ale fiind emei al procedurii de re'lemenare iniia de Comi*ie. :n funcia cole'i*lai0 adop re'ulamene, deci(ii i direci0e, 8n cea con*ulai0 adop re(oluii i a0i(e. :n cadrul fiecrei edine *e redacea( un proce*10er!al 8n care *un con*emnae oae a*pecele 5di*cuii, deli!erri ec.7 iar ace* ac *e pu!lic 8n ermen de o lun 8n @urnalul 3ficial al Comuniilor &uropene 5@3C&7. =141< A$r/u2 4raaele con*iui0e, Acul #nic &uropean, 4raaul de la Iaa*ric9 i 4raaul de la Am*erdam, prin ari!uiile conferie Parlamenului &uropean i1 au da rolul de or'an con*ulai0, de cooperare i deci(ional. Einia poliic 8ncepu dup 1957 a fo* de a lr'i ari!uiile i e0iden de a mri rolul ace*ei /n*iuii. Ca or'an de conrol poliic 8i e6erci acea* puere 8n rapor cu Comi*ia, Con*iliul i Con*iliul &uropean, a*pece de+a e0ocae 8n *eciunile precedene ale capiolului. Parlamenul di*pune de o real puere deci(ional 8n maerie !u'ear. &*e cea mai imporan ari!uie, doar 8n ace* domeniu fiind e'alul Con*iliului ca or'an le'i*lai0. Procedura !u'ear e*e de*ul de complica, ari!uiile 8n acea* maerie fiind 8mprie 8nre cele dou /n*iuii, aa 8nc; * *e cree(e un ec9ili!ru 8nre ele, 8n final 9or;rea !u'eului Comuniilor fiind opera celor dou or'ane. Penru 0eniuri 0oul final *e d de Con*iliu iar penru c9eluieli de Parlamen, !u'eul de0enind e6ecuoriu *u! *emnura Preedinelui P&. Parlamenul are un rol codeci(ional aluri de Con*iliu i uneori c9iar de Comi*ie 8n proceduri de con*ulare 5aluri de Con*iliu7 8n proceduri de coordonare 5aluri de Comi*ie7 c; i 8n proceduri de cooperare 5aluri de Con*iliu *au de am!ele7 8n domenii pariculare deerminae 8n 4raae. Parlamenul &uropean are un rol deci(ional aluri de Con*iliu 8n maeria relaiilor e6erne ale #&. C#$% Drept instituional european 69 Cele mai imporane ace prin care au fo* *porie puerile acordae Parlamenului &uropean *un Acul #nic &uropean, 4raaul de la Iaa*ric9 i 4raaul de la Am*erdam. Acul #nic &uropean 5A#&7 a pre0(u c dac Parlamenul re*pin'e cu ma+oriae de 0ouri penru a doua oar o propunere le'i*lai0, Con*iliul o 0a puea adopa doar cu unanimiae. Parlamenul are drepul de a inerpela 8n *cri* i oral, Comi*ia i Con*iliul, poae iniia procedura de demiere 8n !loc a Comi*iei, *e pronun prin a0i( a*upra cererilor de aderare la #& i a*upra acordurilor de a*ociere i comerciale 8nc9eiae de #niune. 4raaul de la Iaa*ric9 a da Parlamenului drepul la codeci(ie aluri de Con*iliu 8n anumie domenii ce pri0e*c piaa unic, drepul de a cere Comi*iei * 8naine(e anumie propuneri le'i*lai0e, de a numi un A0oca al poporului 8mpuernici * primea*c reclamaii 8mpori0a /n*iuiilor i or'anelor #&. 4raaul de la Am*erdam a 8nri i mai mul rolul codeci(ional al ace*ei in*iuii, ari!uindu1i acea* puere 8n domenii cum *un: li!eraea de depla*are a lucrorilor, piaa unic, proecia mediului 8ncon+uror, reele ran*europene, proecia con*umaorului, educaie, cerceare, *ai*ic ec. Acul de modificare a C& din 1997 a 8nri i rolul poliic al Parlamenului, nominali(area Preedinelui Comi*iei fiind *upu* apro!rii Parlamenului, iar la 8nc9eierea edinelor Con*iliului &uropean, preedinele 8n e6erciiu al ace*ei in*iuii pre(in conclu(iile lucrrilor 8n faa Parlamenului. Puem *pune c, 8n e*en, el rm;ne un or'an de conrol democraic al celorlale /n*iuii i codeci(ional aluri de Con*iliu, fr a a0ea rolul unui Parlamen naional. =1< CURTEA DE JUSTIIE .up fu(iunea din 1957 o *in'ur Cure de @u*iie repre(in inere*ele drepului la ni0elul *rucurii in*iuionale a #niunii &uropene. Con*iuirea, funcionarea i ari!uiile *ale *un deerminae prin cele rei 4raae con*iui0e i prin Proocoalele pri0ind *auul Curii care *un ane6e la raae? prin $e'ulamenul de procedur ela!ora de Cure i adopa cu unanimiae de 0ouri de Con*iliu dup primirea a0i(elor con*ulai0e din parea Comi*iei i a Parlamenului? ace*e ace de !a( fiind compleae de /n*ruciunile penru 'refier ela!orae de Curea de @u*iie. Iodific;nd 4raaele con*iui0e, Acul #nic &uropean a mai adu'a Curii de @u*iie un al doilea or'an +uri*dicional. 4ri!unalul de prim in*an, fr a fi o nou /n*iuie 8ndeplinee aluri de Cure aceeai mi*iune, repre(en;nd acelai inere*. 4raaul modificaor din 2""7 propune reali(area unui *i*em, denumi 'eneric Curea de @u*iie a #niunii &uropene, alcui din Curea de @u*iie, 4ri!unalul i ri!unalele *peciali(ae, in*ane comuniare ce +udec oae raione maeriae , fr a e6i*a o ierar9ie 8nre ele i in*anele naionale ce reali(ea( drepul comuniar, +udec;nd o raione maeriae. =1<11 C%0pu!)r) 7 "$#$u$u& 0)0/r&%r Curea de @u*iie e*e compu* din +udecori i a0ocai 'enerali, crora li *e adau' un 'refier a*i*a de ad+unci. .e la 8ncepuul anului 1995 Curea de @u*iie e*e forma din 15 +udecori i 9 a0ocai 'enerali, oi fiind numii de Con*iliu, prin acordul comun al *aelor mem!re. .up aderarea celor 1" numrul +udecorilor a cre*cu la 25 dup re'ula c fiecare *a are drepul la un +udecor. /niial Curea a fo* compu* din 7 +udecori i 2 a0ocai 'enerali, numrul lor C#$% Drept instituional european 70 modific;ndu1*e cu prile+ul aderrii unor noi *ae. :n imp *1a conura re'ula ca fiecare *a * fie repre(ena cel puin de un +udecor, iar cei C5 mariD * fie repre(enai de un +udecor i un a0oca 'eneral. Ace* principiu e*e meninu i prin 4raaul de la -i*a. -umrul +udecorilor i a0ocailor 'enerali din compunerea Curii de @u*iie *e *a!ilee prinr1un ac al Con*iliului da cu unanimiae de 0ouri, pe !a(a cererii formulae de Cure. Prin reformele inrae 8n 0i'oare dup 2""4, fiecare *a are drepul la un +udecor, ceeace face ca a(i C@C& * numere 27 de +udecori. -umrul a0ocailor 'enerali a rma* la 8 iar 4raaul modificaor din 2""7 propune ma+orarea la 11, ei fiind alei prinr1un *i*em de roaie. 2uncia de +udecor e*e aceeai ca i 8n oae le'i*laiile naionale i +uri*diciile inernaionale, nee6i*;nd pro!leme 8n calificarea rolului *u. Paricular penru +uri*dicia comuniar e*e funcia de a0oca 'eneral. &a nu are ec9i0alen 8n nici o al +uri*dicie naional, iar *u! a*pec inernaional *e apropie doar cu cea 8n;lni 8n cadrul Curii &uropene penru .repurile 3mului de la %ra*!our'5C&.37, or'an +uri*dicional al Con*iliului &uropei. Conform ar.1,, al.2 C&&, a0ocaii 'enerali *un 8n*rcinai * pre(ine pu!lic, cu deplin imparialiae i independen, conclu(ii moi0ae a*upra cau(elor dedu*e 8n faa Curii de @u*iie, 8n 0ederea a*i*rii ace*eia 8n reali(area mi*iunii *ale. &6amin;nd *auul mem!rilor, c; i di*po(iiile pariculare pri0ind 4ri!unalul de prim in*an puem preci(a 8n plu* c a0ocaii 'enerali *un ma'i*rai, dar acea* ma'i*raur are un rol !ine defini prin raae i celelale ace ce re'lemenea( or'ani(area i funcionarea Curii. 4oae re'lemenrile arae anerior do0ede*c c raaele au 8nele* * doe(e #niunea cu o +uri*dicie de ip inern i nu de ip inernaional. :n ceea ce pri0ee *auul +udecorilor i a0ocailor 'enerali, principial el are rolul de a a*i'ura deplina independen i coninuiaea 8n aci0iae. Iem!rii Curii *un alei dinre per*onalii ce pre(in oae 'araniile de independen, iar *u! a*pec profe*ional r*pund cerinelor penru e6erciarea celor mai 8nale funcii 8n ma'i*raur, 8n rapor de di*po(iiile le'i*laiilor naionale ale *aelor care i1au propu*. &i *un +urii de compeen noorie. %u! a*pec moral i profe*ional *auul e*e acelai ca i al +udecorilor Curii /nernaionale de @u*iie de la Ka'a. Iandaul +udecorilor i a0ocailor 'enerali e*e de , ani, o re8nnoire parial iner0enind la fiecare 3 ani.Acea* di*po(iie face ca numirea mem!rilor Curii * fie un ac de o deo*e!i imporan, per*onaliaea ace*ora influen;nd penru foare mul 0reme e0oluia +uri*prudenei comuniare i 8n ulim in*an inerprearea, reali(area i aplicarea drepului, de care depinde 8n*ui reali(area *copului con*ruciei comuniare. 2unciile de +udecor i a0oca 'eneral *un incompai!ile cu e6erciiul oricrei funcii poliice *au admini*rai0e, precum i orice aci0iae cu ilu profe*ional, remunera *au nu, care ar afeca independena, cu e6cepia celei de cadru uni0er*iar. Ea 8ncepuul mandaului +udecorii i a0ocaii 'enerali depun un +urm;n 8n cadrul unei edine *olemne.&i !eneficia( de imuniae de +uri*dicie pe oa duraa mandaului, imuniae ce nu poae fi ridica dec; de Cure 8n urma unei 9or;ri da cu unanimiae, 8n a!*ena per*oanei 8n cau(. =1<12 Or*#!+#r) C#$% Drept instituional european 71 Ea fiecare rei ani, +udecorii ale' din r;ndul lor un Preedine al Curii penru un manda de 3 ani, ce poae fi re8nnoi. Ea procedura de ale'ere a preedinelui edinele i deli!errile 8n camera de con*iliu, iar *u! a*pec +uri*dicional poae * ia m*uri pe cale de ordonan. :n principiu Curea *e reunee 8n plen. Penru uurarea mi*iunii *ale i accelerarea +udecrii cau(elor, raaele au pre0(u po*i!iliaea con*iuirii de camere compu*e din 3 *au 5 mem!ri. :n pre(en funcionea( a*e camere: dou compu*e din 5 +udecori i paru din 3 +udecori. .up anul 1974 compeena camerelor *1a lr'i coninuu, de0enind re'ula. Qedinele 8n plen *un din ce 8n ce mai rare i au loc doar c;nd *e de(!a cau(e de imporan deo*e!i, la cererea *aului *au a per*oanei inere*ae i numai dup ce Curea 8n*i a 9or; reuniunea *a 8n plen penru cau(a re*peci0. Camerele *un de*emnae anual de Cure, a; *u! a*pecul numrului, c; i al componenei lor. Curea ale'e anual preedinii camerelor i de*emnea( un prim a0oca 'eneral penru fiecare camer. Curea numee penru o perioad de , ani un 'refier.Ari!uiile *ale *un mul mai mari dec; cele din +uri*diciile naionale. &l are ari!uii de ordin +udiciar i admini*rai0. :n emeiul ari!uiilor de ordin +udiciar el a*i* Curea i mem!rii *i 8n e6erciarea funciilor ace*ora: primirea, ran*mierea, preci(area de documene? a*i*area la edine? r*punde de *er0iciile de ar9i0 i 8n mod *pecial de pu!licarea Cule'erii de pracic 5+uri*pruden7 care red e6ul ine'ral al 9or;rilor i ordonanelor. :n emeiul ari!uiilor de ordin admini*rai0, *u! auoriaea Preedinelui a*i'ur admini*rarea *er0iciilor Curii. :n aci0iaea *a 'refierul e*e a*i*a de mai muli ad+unci. 2iecare +udecor i a0oca 'eneral e*e a*i*a per*onal de doi refereni, de aceeai naionaliae cu ma'i*raul, +urii calificai, docori 8n drep i dependeni doar de ma'i*raul pe care 8l a*i*. $eferenii con*iuie ca!ineul fiecrui mem!ru al Curii i de*foar o aci0iae deo*e!i de imporan de informare i documenare, 8ndeo*e!i aci0iaea referenilor de pe l;n' a0ocaii 'enerali e*e deo*e!i de la!orioa*, da fiind rolul ace*or mem!rii ai Curii. =1<13 A$r/u2 7 8u!.2%!#r) Curea de @u*iie e*e in0e*i cu mi*iunea 'eneral de a a*i'ura re*pecarea drepului 8n inerprearea i aplicarea raaelor 5ar.31 C&C3, ar.1,4 C&&, ar.13, C&&A7. .up naura lor di*in'em dou mari cae'orii de ari!uii: .%!"u&$#$5) i ;ur"(.2%!#&). Curea e*e a!ilia * emi 8n unele proceduri pariculare a0i(e i deli!erri, ace care 8n 'eneral nu *un o!li'aorii i au un caracer con*ulai0, deci(iile 8n maeriile re*peci0e fiind luae de ale or'ane. Ace*e ca(uri *un rare penru c 8n principiu ari!uiile Curii *un +uri*dicionale. A doua cae'orie de ari!uii e*e foare 0a* i di0er*ifica, 8n'lo!;nd oae modaliile de conrol conencio*. .up crearea 4ri!unalului de prim in*an o pare din ari!uii au fo* preluae de ace*a, aa 8nc; 8n pre(en di*in'em rei cae'orii de compeene: a7de a inerprea i a aprecia a*upra 0alidiii, compeen e6ercia la cererea +uri*diciilor naionale i care repre(in un imporan in*rumen de cooperare 8nre +uri*dicia comuniar i +uri*diciile naionale? !7de a +udeca 8n fond 8n maerie de le'aliae i reparaii? C#$% Drept instituional european 72 c7de a e6ecua conrol +udiciar a*upra 9or;rilor dae 8n prim in*an de 4ri!unal. Curea de*foar o aci0iae permanen, cu e6cepia 0acanelor +udecorei, al cror calendar e*e fi6a prin re'ulamenul de procedur. Yuorum1ul de 7 +udecori e*e o!li'aoriu penru edinele 8n plen i de 3 +udecori penru camere. Curea nu poae deli!era 0ala!il dec; 8nr1un numr impar de mem!ri 5ar.15 %au7. Preedinele nu are un 0o ma+oriar. Ar.1, %au pre0ede c o pare nu poae in0oca nici naionaliaea unui +udecor i nici a!*ena din comple a unui +udecor naional penru a cere modificarea compleului Curii *au a camerei. .eli!errile au loc 8n camera de con*iliu, doar 8n pre(ena +udecorilor. .ac nu e6i* un con*en*, 9or;rea *e 0a lua cu ma+oriae de 0ouri, 8ncep;ndu1*e cu e6primarea *oluiei celui mai ;nr mem!ru al compleului. Kor;rea nu 0a meniona dac *1a da cu ma+oriae *au cu unanimiae i nici opinia *epara nu *e ara 8n 9or;re. Acea* re'ul *1a conura dup lun'i conro0er*e. %e con*ider c 8n ace* mod *e a*i'ur reala independen a +udecorilor a; fa de auorii c; i fa de opinia pu!lic care are endina de a face mereu le'ura 8nre *oluie i naionaliaea celui care a da1o. Acea* *oluie a*i'ur i ine'rarea *i*emelor naionale de drep, '*irea unui compromi*, a unei *oluii accepae de oi, fap care duce implici i la *porirea auoriii 9or;rilor Curii de @u*iie. =1<14 Pr%.)(ur, :n pri0ina caracerelor *ale 'enerale, procedura 8n faa Curii de @u*iie e*e conradicorie, pu!lic, mi6 i inc9i(iorie, e0iden mai puin 8n maerie con*ulai0. Procedura *e compune din dou fa(e o!li'aorii: una *cri* i ala oral. 2a(a *cri* 8ncepe cu adre*area cererii de c9emare 8n +udeca cre 'refa Curii, prin *cri*oare recomanda. Cererea re!uie * conin numele prilor, o!iecul lii'iului, o pre(enare *umar a *iuaiei de fap i a ar'umenelor de drep, precum i conclu(iile, preeniile finale ale reclamanului. Cererea re!uie adre*a Curii 8n ermenul pre0(u de raae penru fiecare cale de aac. .up primirea cererii, acea*a e*e 8nre'i*ra 8nr1un re'i*ru *pecial i preedinele Curii 0a de*emna un +udecor raporor care 0a urmri 8ndeaproape de*furarea cau(ei re*peci0e. Cererea 0a fi comunica prii ad0er*e care are un ermen de o lun penru a pre'i aprarea i a pre(ena care are un ermen de o lun penru a pre'i aprarea i a pre(ena un memoriu 8n ace* *en*. .up ace* ermen, de re'ul fiecare pare are drepul de a depune un memoriu *uplimenar, re*peci0 din parea reclamanului o preci(are a preeniilor *ale 8n rapor de aprrile p;r;ului, iar din parea p;r;ului un memoriu *uplimenar, 8n aprare la acea* preci(are. :n ma+oriae ca(urile *e 8n;lne*c dou memorii *cri*e formulae de fiecare dinre pri. .up 8nc9iderea fa(ei *cri*e, preedinele 0a fi6a daa la care 0a a0ea loc edina, ace* ac de*c9i(;nd procedura oral 8n faa Curii. 2a(a oral conine: ciirea raporului de edin de cre +udecorul raporor, pledoariile prilor, urmae de conclu(iile a0ocaului 'eneral. .e re'ul raporul de edin e*e comunica din imp prilor i 8n acea* *iuaie nu mai e*e cii 8n pu!lic. .up pre(enarea conclu(iilor a0ocaului 'eneral, Curea *e rera'e penru a deli!era. .eli!errile *e finali(ea( cu redacarea 9or;rii care 0a fi cii 8n edin pu!lic. C#$% Drept instituional european 73 :nre cele dou fa(e poae e6i*a o a reia, care e*e o fa( de in*rucie. :n ace*e condiii Curea poae ordona pro!e cum *un: e6peri(e, luarea unor declaraii e*imoniale, cerceri la faa locului, depunerea unor ace *uplimenare, *au Curea poae * cear ca prile * r*pund a*upra anumior pro!leme i * 8i preci(e(e anumie preenii. Procedura a*fel ara e*e conradicorie, pu!lic, mi6 i inc9i(iorie. Procedura 8n faa Curii de @u*iie are i r*uri *pecifice 8n ceea ce pri0ee repre(enarea prilor, re'imul lin'0i*ic, c9eluielile +udiciare i forma 9or;rilor. :n ceea ce pri0ee repre(enarea prilor ea e*e o!li'aorie 8n faa Curii, penru orice ip de cau(. /n*iuiile comuniare *un repre(enae de a'eni care *un 8n 'eneral mem!rii ai *er0iciilor +uridice proprii, iar *aele *un repre(enae de funcionari *peciali(ai aparin;nd Iini*erului Afacerilor &6erne. Paricularii per*oane fi(ice *au +uridice *un repre(enai o!li'aoriu de a0ocai. Curea nu are un !arou propriu i poae pleda 8n faa ace*ei in*ane un profe*ioni* a0;nd naionaliaea unui *a mem!ru, care are drepul de a e6ercia a0ocaura i a pleda 8n faa in*anelor de +udeca 8n rapor de le'i*laia naional. :n ceea ce pri0ee domiciliul prilor, ace*a e*e 8n mod o!li'aoriu la Eu6em!our'. :n ace*e condiii *aele mem!re fi'urea( cu domiciliul la *ediile repre(enanelor diplomaice de pe l;n' Iarele .uca de Eu6em!our', iar per*oanele fi(ice i +uridice de drep pri0a fi'urea( cu domiciliu ale* la locuina unei per*oane de 8ncredere lu6em!ur'9e(, de cele mai mule ori acea* per*oan fiind a0ocaul care repre(in inere*ele 8n cau(. 4oae acele i documenele *e comunic la domiciliul a*fel ara. $e'ulamenul de procedur conine i di*po(iii *peciale 8n pri0ina re'imului lin'0i*ic. 4oae cele 23 lim!i oficiale *un lim!i de procedur. @udecorii i +u*iia!ilii re!uie * 8nelea' i * *e fac 8nelei 8n lim!a care le e*e cea mai o!inui. Acele, e6peri(ele, depo(iiile marorilor po fi redacae 8n oricare dinre lim!ile oficiale, iar +udecorii, a0ocaii 'enerali i a0ocaii prilor *e po e6prima 8n oricare din cele 21 lim!i. Acea* di*po(iie cunoae oui o preci(are: penru fiecare cau( doar una din lim!ile oficiale e*e reinu ca lim! de procedur. &a *e deermin a*fel: 8n oae ca(urile 8n care nu e*e pare o /n*iuie, lim!a de procedur 0a fi lim!a p;r;ului, indiferen c ace*a e*e *a *au o per*oan de drep pri0a? c;nd p;r; e*e o /n*iuie, reclamanul 0a ale'e 8n mod li!er lim!a de procedur. 3da lim!a de procedur alea*, oae acele de procedur *e 0or de*fura 8n acea* lim!, oae documenele, memoriile, conclu(iile i pledoariile 0or fi *cri*e i *u*inue 8n acea* lim!. 3rdonanele i 9or;rile *e redacea( 8n lim!a de procedur alea* i doar ea con*iuie 0er*iunea oficial, celelale 0er*iuni 8n ale lim!i a0;nd 0aloare de raduceri. Brefierul r*punde de raducerea uuror documenelor i a 9or;rilor. :n pracic *1a *aornici u(ana ca deli!errile * *e poare 8n lim!a france(, fiind lim!a oficial alea* de ma+oriaea mem!rilor Curii. Acea*a nu 8nlur po*i!iliaea folo*irii 8n unele *iuaii i a alei lim!i oficiale. Cule'erea de 9or;ri ale Curii de @u*iie e*e pu!lica 8n oae cele 23 de lim!i oficiale. $e'ulamenul de procedur re'lemenea( i re'imul c9eluielilor +uriciare. :n principiu procedura 8n faa Curii e*e 'raui. :n mod e6cepional *e percep a6e penru anumie raduceri. :n ceea ce pri0ee c9eluielile de +udeca *1a adopa *oluia din drepul ialian i 'erman 5care e*e aceeai ca i 8n drepul rom;n7 ca parea care cade 8n preenii * fie o!li'a a; la c9eluielile fcue cu onorariile de e6peri(, declaraii de maror, a6e de C#$% Drept instituional european 74 im!ru ec., c; i onorariul de a0oca. 4oae c9eluielile de +udeca *un menionae 8n 9or;re. .ac 8n cau( a fi'ura i o /n*iuie, acea*a nu poae *olicia c9eluieli de +udeca penru *er0iciile adu*e de funcionarul propriu care a repre(ena1 o. .e re'ul c9eluielile *un ac9iae fr * mai e6i*e un lii'iu a*upra lor. Prin e6cepie, dac *e refu( e6ecuarea, camera care a da 9or;rea 0a pronuna o ordonan pri0ind recuperarea lor. :n maerie +uri*dicional acele Curii de @u*iie *un ordonane i 9or;ri. 3rdonanele *un m*uri de ur'en ce *e po lua 8n fa(a de in*rucie *au prin care *e poae di*pune recuperarea unor *ume de !ani. &le *un moi0ae *uccin. Kor;rea repre(in acul prin care *e finali(ea( procedura i conine *oluia da 8n cau(a dedu* +udecii. Kor;rea e*e compu* din 3 pri. Prima pare denumi C8n fapD core*punde 8n 'eneral raporului de edin pre(ena de +udecorul raporor, c; i elemenelor noi adu*e 8n de(!aerile orale. &a e*e o e6punere 8n fap a cau(ei, reproduc;nd conclu(iile prilor i ar'umenele de fap i drep adu*e de pri 8n *u*inerea preeniilor lor. :n ulimii 1" ani acea* pare C8n fapD nu a mai fo* pu!lica 8n Cule'erea de 9or;ri ale Curii de @u*iie. A doua pare C8n drepD conine con*iderene Curii, anali(;nd 8n fap i drep preeniile prilor. Ace*e dou pri *un foare lun'i, prelu;ndu1*e 8n 'eneral e9nica de redacare a 9or;rilor din drepul france( i 'erman, 8ndeo*e!i 8n cel din urm ca( moi0rile in*anei *un per*ua*i0e i 8n con*ecin foare lun'i. Cea mai lun' 9or;re da de Curea de @u*iie daea( din 1975 i conine 35" pa'ini. A reia pare repre(in di*po(ii0ul 9or;rii i conine *oluia da de Cure 8n cau(a re*peci0. %e con*a c 9or;rile *un mul mai lun'i dec; cele dae de in*anele naionale i ace* fap *e daorea( comple6iii drepului comuniar, 8mpre+urrii c e*e un drep nou, 8n formare, *upu* influenelor unor *i*eme naionale de drep 8n ceea ce pri0ee e9nica de redacare, c; i fapului c, lii'iile dedu*e +udecii *un complicae i prile 8ncearc * 8i ar'umene(e po(iiile cu oae mi+loacele +uridice pe care le au la di*po(iie, 8nruc; *oluiile dae *un de o imporan ma+or a; penru pri, c; i penru 8nre'ul *i*em comuniar, deoarece 9or;rile Curii de @u*iie creea( i inerpreea( drepul. =1<1< C, () (r)p$ 4raaele pre0d o muliudine de ci de drep ce po fi e6erciae 8n rapor de compeenele ari!uie Curii de @u*iie. :n funcie de modul de *e*i(are a Curii di*in'em 3 0#r .#$)*%r () #$r/u2, crora le core*pund diferie ci de drep ce po fi e6erciae de cei inere*ai. O pr0, .#$)*%r) o con*iuie ari!uiile conencioa*e ce 'rupea( oaliaea cilor de drep 8n care Curea e*e direc *e*i(a i 0a *oluiona lii'iul re*peci0. &*e o *e*i(are direc i imedia, pe cale de aciune *au de e6cepie i *e *oluionea( 8n prim i ulim in*an lii'iul, 8n *en*ul c *e 0a da o 9or;re 8n fond i cu caracer definii0. Ia+oriaea cilor de drep inr 8n acea* cae'orie. C#$% Drept instituional european 75 Cile de drep pre0(ue de raae *un pariculare drepului comuniar, nea0;nd un core*ponden 8n nici o le'i*laie naional. Ace*e ci de drep *un: 1recur*ul 8n anularea acelor /n*iuiilor? 1recur*ul 8mpori0a carenelor /n*iuiilor? 1e6cepia de nele'aliae 8mpori0a re'ulamenelor? 1recur*ul 8n r*pundere e6raconracual a Comuniilor? 1recur*ul 8mpori0a *anciunilor luae de auoriile comuniare? 1recur*ul per*onalului 5n.a.an'a+a al Comuniilor7? 1recur*ul penru lip*urile *aelor 5n.a.la aplicarea raaelor7? 1ale moduri de *e*i(are direc. O # (%u# .#$)*%r) e*e da de ari!uiile pre+udiciale, c;nd *e*i(area *e face indirec, media, la iniiai0a unei +uri*dicii naionale, care a0;nd de *oluiona un ca( 8n care re!uie * aplice drepul comuniar cere Curii de @u*iie * preci(e(e modul de aplicare i inerpreare a drepului. Curea nu *oluionea( cau(a, ci doar lmuree o in*an naional cu pri0ire la inerprearea i aplicarea drepului. %oluia 8n cau(a re*peci0 0a fi a in*anei naionale. /nr 8n acea* cae'orie dou ci de drep: 1rimierea penru aprecierea 0alidiii? 1rimierea penru inerprearea i aprecierea 0alidiii. Ace*e ci de drep repre(in un mod de meninere a unei permanene le'uri 8nre +uri*dicia comuniar i cele naionale, de coordonare a ace*ora. O # $r)# .#$)*%r) o repre(in ari!uiile con*ulai0e. :n unele *iuaii Curea e*e *e*i(a penru formularea unor a0i(e. A0i(ele dae de ace* or'an *e deo*e!e*c de cele dae de ale /n*iuii prin caracerul lor o!li'aoriu. Ace*e ace *un pre0(ue e6pre* de raae 8n maerii cum *un: re0i(uirea raaelor, 8nc9eierea de acorduri comuniare fie cu *ae ere, fie cu 8nreprinderi ere ec. :n funcie de puerile acordae Curii de @u*iie, cile de drep *e po cla*ifica 8n ci de plin +uri*dicie, ci de anulare i ci de declarare 5con*aare7. :n ca(ul cilor de plin +uri*dicie in*ana *e !ucur de depline pueri, pu;nd *aua a*upra uuror pro!lemelor de fap i de drep dedu*e +udecii. %e poae di*pune anularea unor ace, reformarea lor fie penru c *un ile'ale, fie erona 8nocmie, *e po pronuna 9or;ri prin care prile *un o!li'ae la plaa unor *ume de !ani *au di*pune *anciuni cu caracer pecuniar. Ia+oriaea cilor de drep fac pare din acea* cae'orie. Cile de anulare *un e6pre* pre0(ue de raae *au de Cure prin 9or;ri de inerpreare a drepului. &le *un: recur*ul 8n anulare 8mpori0a acelor /n*iuiilor i recur*ul 8mpori0a carenelor, ace*a fiind o o cale de anulare a unei deci(ii da de o /n*iuie. :n cele dou *iuaii Curea nu poae dec; * anule(e acul ce face o!iecul lii'iului, ea nu are puerea * 8l reforme(e *au * 8l *u!*iuie cu propria 9or;re, nu poae di*pune nici o al *anciune cu caracer pecuniar *au nepecuniar. :n ca(ul cilor de declarare, in*ana are pueri mai limiae, 8n *en*ul c 0a con*aa doar le'aliaea unui ac *au a unei *iuaii de fap. /nr 8n acea* cae'orie cele dou ca(uri pre+udiciale arae 8n preceden, recur*ul penru lip*urile *aelor la aplicarea raaelor, e6cepia de nele'aliae i cae'oria acelor dae 8n !a(a e6ercirii ari!uiilor con*ulai0e. Cu pri0ire la cile de drep puem preci(a dou r*uri e*eniale: ele *un relai0 auonome, condiiile cerue de raae penru e6erciarea lor fiind auonome i nu e6i* nici o *rucurare a lor pe ori(onal *au 0erical. .in C#$% Drept instituional european 76 acea* prim r*ur decur'e o a doua i anume *uprapunerea de cele mai mule ori a diferielor ci de drep, Curea 0(;ndu1*e de mule ori *e*i(a pe mai mule ci, 8n diferie condiii, penru *oluionarea aceluiai o!iec lii'io*. %iuaia ara mai *u* a fo* *oluiona parial prinr1o 9or;re a Curii de @u*iie care a califica unele ci de drep ca fiind complemenare i anume cele de plin drep *au de plin +uri*dicie 8n rapor cu cile de anulare i declarare. 3!*er0m cu e0iden c raaele au con*iui un *i*em de drep inern diferi de *i*emele naionale ale *aelor mem!re i un or'an propriu penru aplicarea i inerprearea drepului comuniar. Curea de @u*iie e*e mai mul dec; un or'an +uri*dicional, prin puerile de care di*pune 8n !a(a ari!uiilor conferie are un imporan rol de creare a drepului i implici de reali(are a ine'rrii economice, poliice i +uridice. =1<1= Tr/u!#&u& () pr0, !"$#!2, Acul #nic &uropean rm;ne de o deo*e!i imporan 8n i*oria Comuniilor i prin crearea unui nou or'an +uri*dicional aluri de Curea de @u*iie, 4raaele con*iui0e fiind modificae 8n ace* *en*. Ea cererea Curii, dup con*ularea Comi*iei i a Parlamenului &uropean, *au;nd cu unanimiae de 0ouri Con*iliul a 9or; crearea 4ri!unalului de prim in*an prin deci(ia 88S591 din 24 ocom!rie 1988. 4raaele con*iui0e modificae prin A#&, %auul Curii modifica 8n 1988, c; i $e'ulamenul de procedur ela!ora de 4ri!unal cu acordul Curii i apro!area da cu unanimiae de 0ouri din parea Con*iliului re'lemenea( or'ani(area, funcionarea i ari!uiile ace*ui or'an. 4ri!unalul de prim in*an nu e*e o nou in*iuie, ci un or'an complemenar 8n rapor cu Curea de @u*iie, repre(en;nd acelai inere* i a0;nd aceeai finaliae. 3r'ani(area i funcionarea 4ri!unalului re*pec re'ulile ce 'u0ernea( 8n ace* domeniu Curea, e0iden cu unele paricularii. 4ri!unalul e*e compu* din 15 mem!ri alei dup aceleai crierii ca i cele ale Curii i numii aceeai procedur. .up numire mem!rii 4ri!unalului depun +urm;nul 8n faa mem!rilor Curii. :n ceea ce pri0ee *auul mem!rilor, el e*e acelai ca i al mem!rilor Curii, a; 8n pri0ina incompai!iliilor, c; i a pri0ile'iilor i imuniilor, cu preci(area c imuniaea de +uri*dicie poae fi ridica doar de Curea de @u*iie, dup ce 8n preala!il a fo* con*ula 4ri!unalul, 8n a!*ena per*oanei 8n cau(. Cei 15 mem!ri ai 4ri!unalului po funciona 8n e'al m*ur ca +udecori *au a0ocai 'enerali, cu preci(area c 8n m*ura 8n care un ma'i*ra a a0u funcia de a0oca 'eneral nu mai poae paricipa la deli!erri ca +udecor penru cau(a re*peci0. 4ri!unalul 8i de*foar aci0iaea permanen, funcion;nd 8n plen *au 8n camere compu*e din 3 *au 5 +udecori. .e re'ul el funcionea( 8n camere, $e'ulamenul de procedur preci(;nd *iuaiile 8n care *e 0a puea reuni 8n plen. Iandaul mem!rilor 4ri!unalului e*e de , ani i poae fi re8nnoi parial la fiecare rei ani, fr limi. .inre mem!rii *i 4ri!unalul ale'e un preedine pe o perioad de 3 ani, manda ce poae fi re8nnoi. .ei 4ri!unalul de prim in*an 8i are *ediul pe l;n' Curea de @u*iie, funcional el e*e independen, a0;nd un *er0iciu de 'ref propriu condu* de un 'refier numi de 4ri!unal i afla *u! auoriaea preedinelui. C#$% Drept instituional european 77 Cola!oraorii per*onali ai mem!rilor 4ri!unalului i a'enii de 'ref compleea( per*onalul propriu. 3 pare din *er0icii 5!i!lioec, cerceare, raduceri ec.7 precum i funcionarii re*peci0i *un comune penru cele dou or'ane, preedinii Curii i 4ri!unalului fi6;nd de comun acord modul de folo*ire a *er0iciilor comune. Prin deci(ia Con*iliului din din 24 ocom!rie 1988 *1a opera un ran*fer de compeene, 4ri!unalul de prim in*an fiind compeen * 9ora*c 8n urmoarele maerii: 1lii'ii 8nre Comunii i a'enii 5per*onalul7 ace*ora? 1recur*ul 8n anulare i penru carene c;nd e*e formula de o per*oan fi(ic *au o per*oan +uridic de drep pri0a 8mpori0a unei /n*iuii? 1recur*ul 8n anulare i penru carene formula de o 8nreprindere *au un 'rup de 8nreprinderi 8mpori0a Comi*iei? 1recur*ul penru de(dunri, c;nd *e cere repararea pa'u!ei creae de o /n*iuie. Procedura 8n faa 4ri!unalului e*e aceeai ca i 8n faa Curii. $e'ulamenul de procedur conine di*po(iii pri0ind conflicele de compeen 8nre cele dou or'ane +uri*dicionale precum i pri0ind incidenele de procedur. Kor;rile dae de 4ri!unal au aceeai for o!li'aorie ca i 9or;rile Curii i ele *un noificae de 'refier uuror prilor, *aelor mem!re i /n*iuiilor, c9iar dac nu au fo* pare 8n lii'iul re*peci0. 3rice pare care e*e oal *au parial nemulumi de 9or;rea 4ri!unalului, 8n ermen de 2 luni de la noificare 0a puea aaca 9or;rea 8n faa Curii. %aele mem!re i /n*iuiile po aaca 9or;rea c9iar dac nu au fo* pri 8n proce*, 8nruc; ele di*pun de un drep propriu i un inere* *pecial 8n *oluionarea uuror pro!lemelor de drep comuniar. Calea de aac poae pri0i numai pro!leme de drep. Curii de @u*iie 8i re0ine mi*iunea de a preci(a di*incia de mule ori delica 8nre pro!lemele de drep i cele de fap. &6erciarea cii de aac nu are efec *u*pen*i0, dar parea inere*a poae cere Curii *u*pendarea e6ecurii, ca i orice al m*ur pro0i(orie p;n la *oluionarea lii'iului 8n faa Curii de @u*iie. :n acea* fa( de +udeca procedura e*e *cri* i oral, e6i*;nd po*i!iliaea ca prile i a0ocaul 'eneral * depun doar conclu(ii *cri*e fr * le mai *u*in oral. .ac aacarea 9or;rii 4ri!unalului *e do0edee 8nemeia, Curea 0a anula deci(ia i 0a reine cau(a *pre +udecare, d;nd o *oluie definii0 *au 0a rimie cau(a *pre re+udecare 4ri!unalului de prim in*an, care 0a fi inu de acea* da de *aurile 8n drep fcue de Curea de @u*iie. .in anali(a compeenelor i procedurii 8n faa 4ri!unalului *e o!*er0 c ace* or'an +uri*dicional are compeene limiae, aci0iaea *a fiind *r;n* le'a de cea a Curii de @u*iie i funcionea( pe l;n' /n*iuie 8n reali(area aceleai mi*iuni. =1= CONSILIUL EUROPEAN Apru 8n pracic drep rodul unei iniiai0e poliice a reunirii 8nr1o conferin la cel mai 8nal ni0el a repre(enanilor *aelor mem!re i ai Comuniilor, con*acra ca aare prin Acul #nic &uropean, 8n emeiul 4raaului de la Iaa*ric9 Con*iliul &uropean a de0eni cea de a A1a /n*iuie meni * a*i'ure de(0olarea #niunii &uropene i definirea orienrilor poliice 'enerale. C#$% Drept instituional european 78 $eforma comuniar ';ndi 8n perioada 2""312""7 d rolul de in*iuie poliic de !a( a #niunii. Proiecul 4raaului de la Ei*a!ona ara c C& d impul*urile nece*are de(0olrii, definee orienrile i prioriile poliice 'enerale, fr a a0ea o funcie le'i*lai0. Con*iliul &uropean *e compune din efii de *ae i de 'u0erne, preedinele Comi*iei i 8nalul repre(enan al #niunii penru afacerile e(erne i poliica de *ecuriae, precum i Preedinele C&. Aceia po fi a*i*ai, penru *ae de c;e un mini*ru i penru Comi*ie de un mem!ru al *u. $euniunile *un rime*riale ..eci(iile *e iau prin con*en*. Con*iliul &uropean ale'e cu ma+oriae califica un Preedine penru un manda de doi ani i +umae, ce poae fi re8nnoi o *in'ur da. Proiecul 4raaului de la Ei*a!ona d un imporan rol poliic, mai ale* 8n raporurile e6erne, ace*ei funcii ce nu a e6i*a p;n 8n pre(en.. =1=11 N#$ur, 7 #$r/u2 :ncep;nd cu anul 19,1 8n pracic *1a afirma nece*iaea or'ani(rii unor reuniuni Cla 0;rfD a repre(enanilor *aelor mem!re i Comuniilor penru de(!aerea celor mai imporane pro!leme pri0ind e0oluia poliic 'eneral. :n ace* *en* 8nre anii 19,111974 au a0u loc ape reuniuni: Pari* 5fe!ruarie 19,17, >onn 5iulie 19,17, $oma 5mai 19,77, Ka'a 5decem!rie 19,97, Pari* 5ocom!rie 19727, Copen9a'a 5decem!rie 19737 i Pari* 5decem!rie 19747. Cele mai imporane au fo* reuniunile de la Ka'a 519,97 i Pari* 519727 ele a0;nd rolul de a de!loca con*rucia comuniar i de a ela!ora noi poliici comune. %ucce*ul ace*or conferine a du* la afirmarea cu prile+ul reuniunii la 0;rf de la Pari* din 911" decem!rie 1974 a nece*iii in*iuirii unei proceduri cu caracer re'ula. %1a deci* reunirea Con*iliului &uropean la ni0elul efilor de *ae i de 'u0erne 8n*oii de miniri de e6erne, precum i 8n pre(ena Preedinelui Comi*iei 8n*oi de un al mem!ru al ace*ei /n*iuii, cel puin de rei ori pe an. Prima reuniune a Con*iliului &uropean a a0u loc la .u!lin la 1"111 marie 1975, /rlanda fiind *aul care a*i'ura preedinia Con*iliului 8n acea perioad. Principalul *u!iec al reuniunii l1au con*iui deli!errile a*upra cererii de rene'ocierea 4raaelor de cre Iarea >rianie. .up acea* da cele mai imporane 9or;ri pri0ind e0oluia Comuniilor *1au lua 8n cadrul Con*iliului &uropean, *pre e6emplu crearea %i*emului Ionear &uropean1>remen, iulie 1978. Acul #nic &uropean 517128 fe!ruarie 198,7, con*acr 8n ar.2 e6i*ena ace*ui or'an 8n ermenii: CCon*iliul &uropean reunee efii de *ae *au de 'u0erne ale *aelor mem!re, ca i preedinele Comi*iei Comuniilor europene. Aceia *un a*i*ai de minirii afacerilor e6erne i de un mem!ru al Comi*iei. Con*iliul &uropean *e reunee cel puin de dou ori pe anD. :n ar.3 referindu1*e la /n*iuiile comuniare, puerile i compeenele ace*ora, precum i la celelale or'ane *rucurale e*e cer c A#& nu a crea din Con*iliul &uropean o nou /n*iuie, ci doar a con*acra +uridic e6i*ena ace*ei reuniuni la cel mai 8nal ni0el, caracerul re'ula i ni0elul de(!aerilor. :n e6ul *u A#& nu definee 8n nici un mod rolul Con*iliului &uropean. C.eclaraia *olemn de la %u'ar a*upra #niunii &uropeneD ac final al reuniunii la 0;rf din 1983 are meriul de a fi 9or; nu numai a*upra propunerii franco1'ermane de creare a #&, dar i de a defini rolul Con*iliului C#$% Drept instituional european 79 &uropean. &l repre(in cel mai 8nal forum ce *e pronun a*upra principalelor pro!leme ce pri0e*c *oara Comuniilor i proce*ul de ine'rare. A*fel defini, Con*iliul &uropean 8ndeplinee urmoarele ari!uii: 1repre(in locul unde principalii conducori ai *aelor mem!re 8i e6pun puncele de 0edere i deli!erea( a*upra pro!lemelor de inere* comun 8ndeo*e!i cooperarea poliic? 1repre(in un forum de accelerare a proce*ului de ine'rare? 1 funcionea( ca o in*an de apel penru *iuaii care nu au puu fi *oluionae de celelale or'ane, 8ndeo*e!i de Con*iliu. Anali(;nd acele Con*iliului &uropean i modul 8n care iner0ine 8n aci0iaea 'eneral a Comuniilor o!*er0m c acele *ale: declaraii, orienri, direci0e 'enerale nu *un ace de aceeai 0aloare cu cele ale Con*iliului 5de Iiniri7, nu *un direci0e o!li'aorii penru *ae i Comunii, ci au caracerul unor an'a+amene poliice imporane, care in 8n primul r;nd Con*iliul i 8nr1o m*ur mai mic Comi*ia * adope ace proprii cu caracer o!li'aoriu, conform compeenelor celor dou /n*iuii. :n ace*e condiii Con*iliul &uropean e*e con*idera a fi puerea poliic *uprem, dup cum *1au e6prima unii auori, un fel de Cpreedine al ComuniilorD. Apariia Con*iliului &uropean a du* la diminuarea parial a puerilor /n*iuiilor a*fel: Con*iliul 5de Iiniri7 a 8ncea * mai fie puerea *uprem de deci(ie a;a imp c; dea*upra *a *e afl o in*an de apel a!ilia * *oluione(e oae pro!lemele a*upra crora Con*iliul nu a puu 9or8? Comi*ia nu mai e*e *in'urul or'an cu iniiai0 poliic. :n 'eneral 8n maeriile cele mai imporane i mai ale* c;nd re!uie depi cadrul *ric al raaelor, penru a *e lua o 9or;re e*e nece*ar a0i(ul Con*iliului &uropean, Comi*ia 8n acea* *iuaie a0;nd rol de a*i*en i nu de iniiai0 poliic. Parlamenul &uropean i1a 0(u i el diminua rolul de or'an de conrol poliic a*upra Comi*iei. Puem *pune c dinre /n*iuii cel mai 'ra0 afecae de apariia Con*iliului european au fo* Con*iliul i Comi*ia. $e(oluia din 12 decem!rie 199" a Parlamenului &uropean a*upra !a(elor con*iuionale ale #niunii &uropene la ar.27 a pre0(u c C/n*iuiile #niunii &uropene *un: Parlamenul &uropean, Con*iliul &uropean, Con*iliul, Comi*ia, Curea de @u*iieD. 4raaul de la Iaa*ric9 8n 0i'oare 8n noiem!rie 1993, la 4ilul /, .i*po(iii comune ar.. a pre0(u crearea unei noi /n*iuii 8n ermenii: !Consiliul European d "niunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i definete orientrile politice generale# Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre i $reedintele Comisiei# %cetia sunt asistai de minitrii afacerilor e&terne ai statelor membre i de un membru al Comisiei# Consiliul European se reunete cel puin de dou ori pe an sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului membru care e&ercit preedinia Consiliului# Consiliul European prezint $arlamentului European un raport la sf'ritul fiecrei reuniuni, ca i un raport scris anual asupra progreselor realizate de "niune(# :n coninuare 8n ar.& *e ara c Parlamenul &uropean, Con*iliul, Comi*ia i Curea de @u*iie 8i e6erci 8n coninuare ari!uiile pre0(ue prin 4raaele con*iui0e, celelale ace comuniare, dar i 8n condiiile pre(enului 4raa. Aadar, 4raaul de la Iaa*ric9 a adu'a *rucurii in*iuionale al A1 lea or'an de !a( Con*iliul &uropean. C#$% Drept instituional european 80 3!*er0m c din ermenii e6ului cia, c; i din lecura 8nre'ului raa nu re(ul nici un fel de ierar9ie 8nre /n*iuii. Principiul *i*emului in*iuional a fo* acela al reali(rii unui ec9ili!ru 8nre or'anele de !a(, ec9ili!ru reali(a prin puerile conferie fiecrui or'an, ari!uiile i mi+loacele de care di*pun penru reali(area ari!uiilor i mi+loacelor de care di*pun penru reali(area ari!uiilor *ale, c; i de raporurile formale i de fap e6i*ene 8nre cele cinci /n*iuii. P*rarea principiului ec9ili!rului re(ul i din di*po(iia e6pre* a re*pon*a!iliii poliice a Con*iliului &uropean 8n faa Parlamenului pre0(u de alin.3 ar.., 4raa. Cu oae ace*ea, 8n fap, prin puerile conferie de principal or'an poliic re*pon*a!il de de(0olarea con*ruciei comuniare, prin raporurile *ale cu principalele or'ane deci(ionale, Con*iliul &uropean de0ine /n*iuia *uprem a #niunii &uropene. :n ulimii ani linia poliic 'eneral a #niunii a fo* 9or; la ni0elul Con*iliului &uropean. %pre e6emplu, 9or;rea din 0ara anului 1994 de a promo0a o poliic paricular fa de rile a*ociae din &uropa Cenral i de &* i adoparea unui pac9e de m*uri 8n 0ederea pre'irii condiiilor nece*are aderrii 8n 0iior a ace*or *ae la #&. 4raaul de la Am*erdam din 1997 a 8nri rolul Con*iliului &uropean, 8n ar.@3 ar;nd: CCon*iliul &uropean definee principiile i orienrile 'enerale ale poliicii e6erne i de *ecuriae comun, inclu*i0 penru c9e*iuni ce au implicaii 8n maeria aprrii. Con*iliul &uropean 9ore *rae'ii comune care *un pu*e 8n aplicare de #niune *au de *aele mem!re, 8n rapor de inere*ul comunD. 3 *erie de ale re'lemenri e6ind ari!uiile poliice i rolul de or'an coordonaor al con*ruciei comuniare. Ace*e noi re'lemenri, pe de o pare con*acr *ri de fap creae dup 1993 i permi noi de(0olri 8n pri0ina ace*ei /n*iuii. C;nd am anali(a fiecare dinre /n*iuii am pre(ena inere*ul pe care 8l e6prim. Con*iderm c reuniunea la cel mai 8nal ni0el a repre(enanilor *aelor mem!re i ai Comi*iei d pariculariaea ca ace* or'an de !a( * e6prime inere*ele reunie ale #niunii i *aelor mem!re. .e aceea con*iderm c in*iuionali(area Con*iliului &uropean repre(in recerea la o eap nou a 8nre'ii con*rucii europene reali(a oda cu inrarea 8n 0i'oare a 4raaului de la Iaa*ric9: #niunea &uropean, form de ad;ncire a ine'rrii economice i creere a *olidariii poliice. =1=12 Fu!.2%!#r) Con*iliul &uropean *e reunee cel puin de dou ori pe an *u! preedinia efului de 'u0ern al *aului care a*i'ur preedinia Con*iliului. .e re'ul reuniunile au loc pe erioriul ace*ui *a i mai rar la *ediul /n*iuiilor. .e re'ul, Con*iliul &uropean *e reunee la ni0elul efilor de 'u0erne, doar 2rana e*e repre(ena de preedinele repu!licii, a*i*ai de minirii de e6erne. .in parea Comi*iei, aluri de preedine paricip un 0icepreedine. .oar per*oanele pre0(ue 8n ar.. al 2 4raaului de la Iaa*ric9 au drep de 0o. .e fap un 0o formal nu *e e6prim, 9or;rile lu;ndu1*e prin con*en*. Ea lucrri mai po paricipa 8n caliae de o!*er0aori repre(enani ai Con*iliului, de re'ul mem!ri ai %ecreariaului 'eneral. Con*iliul &uropean nu di*pune de or'ane au6iliare proprii, penru pre'irea lucrrilor *ale folo*ind aparaul e9nic al Con*iliului. :n ace* *en* C3$&P&$ e*e o!li'a * a*i'ure !a(a lo'i*ic nece*ar lucrrilor Con*iliului &uropean. :n pracic reuniunile Con*iliului &uropean *un precedae de cele C#$% Drept instituional european 81 ale Con*iliului la ni0elul minirilor de e6erne care iau 8nr1o prim eap 8n di*cuie oae pro!lemele care fac o!iecul reuniunii Con*iliului &uropean. Acea* /n*iuie poae con*iui i 'rupuri de lucru, compu*e din funcionari naionali care finali(ea( aci0iaea prin rapoare 5aa *1a proceda cu prile+ul %i*emului Ionear &uropean7. C#p$%&u& Or*#!) #u@&#r) %rucura in*iuional de !a( e*e complea de un numr mare de or'ane pre0(ue de raae *au creae de /n*iuii 8n limiele puerilor acordae, or'ane care le puem *rucura 8n dou cae'orii din punc de 0edere +uridic: or'ane pre0(ue de raae i care au o deo*e!i imporan, comple;nd *i*emul in*iuional i or'ane *u!*idiare creae de /n*iuii 8n emeiul compeenelor ari!uie prin raae. :n ceea ce pri0ee cae'oria or'anelor pre0(ue de raae ele fie repre(in un inere* precum Con*iliul &conomic i %ocial, fie *un or'ane e9nice precum Curea de Conuri, >anca &uropean de /n0e*iii, >anca Cenral &uropean ec. 4raaul de la Iaa*ric9 8n ilul // C.i*po(iii pri0ind modificarea 4raaului pri0ind Comuniaea &conomic &uropean 8n 0ederea reali(rii Comuniii &uropeneD, dup ce 8n ar.B ara c 4raaul C&& *e modific prin di*po(iiile ce pri0e*c in*iuirea Comuniii &uropene, 8n ar.4, 4A i 4> preci(ea( c or'anele C& 8n afara celor cinci /n*iuii *un: Curea de Conuri, Comieul &conomic i %ocial, Comieul $e'iunilor, >anca Cenral &uropean i >anca &uropean de /n0e*iii. Aom anali(a fiecare dinre cele cinci or'ane 8n ordinea pre0(u de 4raa. A11 CURTEA DE CONTURI Curea de Conuri a fo* crea prin 4raaul de la >ru6elle* din 22 iulie 1975 la iniiai0a Parlamenului &uropean, 8nlocuind Comi*ia de conrol C&& i C&&A i comi*arul penru conuri C&C3. .in 1975 penru cele rei comunii a funciona un *in'ur or'an de conrol financiar, aci0iaea *a fiind re'lemena de 4raaul de la >ru6elle* cu modificrile ulerioare i Proocolul pri0ind pri0ile'iile i imuniile 8n ceea ce pri0ee *auul mem!rilor Curii. Ca o caraceri(are 'eneral puem *pune c e*e cel mai imporan or'an al Comuniilor, de aceeai 0aloare aproape cu /n*iuiile, iar 8n C#$% Drept instituional european 82 pri0ina ari!uiilor *ale e*e mai mul dec; o *impl ma'i*raur financiar, unii auori calific;nd1o drep Co coniin financiar a &uropei comuniareD. Curea de Conuri, 8n pre(en *e compune din 25 mem!ri numii de Con*iliu, cu unanimiae de 0ouri dup con*ularea Parlamenului &uropean. Iandaul e*e de , ani i poae fi re8nnoi fr limi. Ace* principiu e*e meninu i de 4raaul de la -i*a, 8nele';ndu1*e c numrul mem!rilor Curii de conuri nu poae fi mai mare de 27, m*ura aderrii celor 12 *ae candidae. 2iecare *a mem!ru e*e repre(ena de cre o per*onaliae 8n domeniu, care anerior depunerii candidaii penru acea* ma'i*raur re!uie * fi fcu pare din curile de conuri naionale *au ale or'ane *imilare. %aul per*onal al mem!rilor Curii de Conuri e*e analo' cu cel al +udecorilor Curii de @u*iie a; *u! a*pecul incompai!iliilor c; i 'aranarea independenei lor. Proocolul pri0ind imuniile i pri0ile'iile *e aplic i mem!rilor Curii de Conuri. /muniaea de +uri*dicie *e aplic i mem!rilor Curii de Conuri. /muniaea de +uri*dicie nu poae fi ridica dec; de Curea de @u*iie, la cererea Curii de Conuri. 4o dup acea* procedur Curea de @u*iie *e poae pronuna i 8n pri0ina demi*iei din oficiu. Curea de Conuri e*e un or'an cole'ial i 8i de*foar aci0iaea dup ace*e re'uli. Acea*a nu 8mpiedic fapul ca fiecare mem!ru al Curii * fie eful unei di0i(ii de 0erificare i conrol. Acele Curii *un: a0i(e i rapoare i ele *un adopae doar de ace* or'an. Curea de Conuri e*e condu* de un Preedine ale* de acea*a dinre mem!rii ei. %u! a*pec funcional Curea di*pune de un numero* apara e9nic, circa 3"" de funcionari care lucrea( *u! conrolul mem!rilor Curii. Ari!uiile Curii de Conuri pre0(ue de ar.2", !i* C&& *un foare 8nin*e a; imp c; ace* or'an e*e 8n*rcina * e6amine(e conurile 8n oaliaea lor indiferen dac *un !u'eare *au nu. Conrolul poar a*upra le'aliii i re'ulariii, c; i a*upra !unei 'e*iuni financiare a uuror operaiilor. Conrolul e*e *cripic i fapic i *e reali(ea( a; fa de Comunii i /n*iuii, c; i fa de *aele mem!re 8n pro!leme ce pri0e*c aplicarea raaelor. :n 8ndeplinirea mi*iunii *ale Curea de Conuri comuniar cola!orea( cu or'anele naionale cu ari!uii *imilare. Curea de Conuri are un du!lu rol: acela de a*i*en a auoriilor !u'eare i de conrol permanen al conurilor. :n ceea ce pri0ee rolul de a*i*en a auoriilor !u'eare, Curea de Conuri are un drep propriu de a conrola poliica de e6ecuare a !u'eului 8n rapor de cele dou auorii 8n maerie Con*iliul i Parlamenul &uropean. Aluri de Comi*ie e*e compeen * e6ercie un conrol !u'ear a*upra Parlamenului. .e aceea *1a remarca fapul c 8n realiae Curea de Conuri e*e al reilea or'an 8n maerie !u'ear dup Con*iliu i Parlamenul &uropean. :n ceea ce pri0ee rolul de a e6ercia un conrol permanen a*upra conurilor Curea e*e un or'an auonom 8n acea* maerie, pariculariae ce face * o apropie foare mul de /n*iuii, a0;nd o auoriae mul mai mare dec; oae celelale or'ane creae de raae. :n e6erciarea ace*ei ari!uii ea 8nocmee anual un rapor a*upra *iuaiei uuror conurilor comuniare, rapor care e*e pu!lica 8n +urnalul oficial al Comuniilor. C#$% Drept instituional european 83 4raaul de la Iaa*ric9 8nr1un numr de rei aricole foare lun'i 5188 A, 188 >, 188 C7 a preci(a i 8nri rolul Curii de Conuri ca principal or'an de conrol financiar al #niunii. Proiecul 4raaului modificaor din 2""7 menine ari!uiile, principiul pariar con*iui0, acele adopae i raporul cu re*ul or'anelor comuniare i naionale. A12 COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL Crea dup crieriul repre(enrii unui inere*, re*peci0 inere*ul diferielor cae'orii ale 0ieii economice i *ociale Comieul &conomic i %ocial C&& 1 C&&A i Comieul con*ulai0 C&C3 e*e un or'an con*ulai0 crea de raae. 4raaul de la Pari* a crea pe l;n' Comi*ie un Comie con*ulai0 compu* din minimum 72 mem!ri i ma6imum 9, mem!ri, alcui dinr1un numr e'al de producori, munciori, uili(aori i ne'ociaori, alei de pe li*e propu*e de or'ani(aiile repre(enai0e ale ace*ora. Iem!rii Comieului *un numii cu ilu per*onal de Con*iliu, penru un manda de 2 ani. .in r;ndul lor mem!rii Comieului ale' un preedine i un !irou pe o dura de 1 an. Comieul are propriul re'ulamen inerior. :naine de a lua o 9or;re Comi*ia e*e o!li'a * con*ule Comieul 8n ca(urile e6pre* pre0(ue de raae, iar penru celelale *iuaii poae * 8l con*ule ori de c;e ori con*ider c e*e nece*ar. Comieul &conomic i %ocial C&&1C&&A, or'an con*ulai0 comun celor dou Comunii e*e forma din repre(enanii diferielor cae'orii ale 0ieii economice i *ociale: producori, a'riculori, ran*porori, munciori, ne'ociaori, meeu'ari, profe*ii li!erale i de inere* 'eneral. 4raaele preci(ea( c diferiele cae'orii economice i *ociale *un repre(enae adec0a i acea*a nu 8n rapor de *pecificul naional, ci 8n rapor de ni0elul comuniar 5a'riculorii, ran*pororii i producorii *un cei mai numeroi7. Iem!rii Comieului *un 8mprii 8n rei 'rupuri: paronaul, *alariaii i diferiele ramuri de aci0iae. :n cadrul Comieului &conomic i %ocial fiecrui *a i *1a repari(a un numr de locuri 8n rapor de populaia i imporana ace*uia. A*fel 2rana, Bermania, /alia i Iarea >rianie au 24 de locuri? %pania 21 de locuri? >el'ia, Brecia, 3landa, Poru'alia, Au*ria i %uedia 12 locuri? .anemarca, 2inlanda i /rlanda 9 locuri i Eu6em!ur' , locuri. Conform 4raaului de la -i*a 8n per*peci0a lr'irii #& cu p;n la 27 de *ae numrul oal de locuri e*e de 344, fiecare *a a0;nd: Bermania, Iarea >rianie, 2rana, /alia 24 de locuri? %pania, Polonia 21 locuri? $om;nia 15 locuri? 3landa, Brecia, Ce9ia, >el'ia, #n'aria, Poru'alia, %uedia, >ul'aria, Au*ria 12 locuri? %lo0acia, .anemarca, 2inlanda, /rlanda, Eiuania 9 locuri? Eeonia, %lo0enia, &*onia 7 locuri? Cipru, Eu6em!ur' , locuri? Iala 5 locuri. Iem!rii Comieului *un numii penru o dura de 4 ani de Con*iliu cu unanimiae de 0ouri. Iandaul poae fi re8nnoi. Iem!rii *un alei de pe li*e cu propuneri fcue de *aele mem!re, fiecare *a re!uind * propun du!lul locurilor de care di*pune. Comieul de*emnea( dinre mem!rii *i penru o perioad de 2 ani un preedine i un !irou. Proiecul 4raaului modificaor din 2""7 menine ari!uiile, principiul proporional con*iui0 i acele adopae, $om;nia a0;nd o 15 mem!ri. Comieul ela!orea( re'ulamenul inern care e*e apro!a de Con*iliu cu unanimiae de 0ouri. Acea* procedur permie Con*iliului * conrole(e endina Comieului de a1i e6inde ari!uiile. C#$% Drept instituional european 84 %u! a*pec funcional Comieul poae con*iui *ecii *peciali(ae pe principaele domenii comuniare. Cele mai imporane *un *ecia penru a'riculur i cea penru ran*poruri. /n*iuiile nu po con*ula ace*e *ecii, ci doar Comieul 8n an*am!lul *u. 4raaele pre0d ca(uri 8n care Con*iliul *au Comi*ia *un o!li'ae * con*ule Comieul &conomic i %ocial. Alfel, ori de c;e ori con*ider oporun ace*e or'ane po con*ula Comieul 8naine de a lua deci(ii 8n anumie maerii. Ea con0ocarea Preedinelui *au a >iroului, Comieul poae emie din proprie iniiai0 a0i(e 8n oae domeniile 8n care 4raaele i1au ari!ui compeene, c9iar dac nu e*e *e*i(a de o /n*iuie. 4raaul de la Iaa*ric9 8n ar.194 relu;nd re'lemenrile anerioare ce pri0e*c ace* or'an a preci(a c mem!rii Comieului 8i e6erci funciile conferie 8n deplin independen i 8n inere*ul 'eneral al Comuniii. .inre or'anele cu caracer con*ulai0 Comieul &conomic i %ocial rm;ne i 8n lumina 4raaul de la Iaa*ric9 cel mai imporan. 4raaul de la Am*erdam a *pori compeenele con*ulai0e ale ace*ui or'an, 8nrind i mai mul po(iia *a 8n procedura de luare a deci(iilor. A13 COMITETUL REEIUNILOR 4raaul de la Iaa*ric9 prin aricolele 198 A, 198 > i 198 C inroduc;nd Ccapiolul /A Comieul $e'iunilorD a modifica 4raaul C&& i a crea un or'an con*ulai0 nou Comieul $e'iunilor. Ace* or'an e*e crea dup principiul repre(enrii unui inere* i anume cel al coleci0iilor locale, 8n emeiul auonomiei de care *e !ucur ace*ea. Ace* inere* e*e e0idenia de $e(oluia Parlamenului &uropean din 12 decem!rie 199" a*upra !a(elor con*iuionale ale #niunii &uropene 8n ar.59. :n e6ul ace*ui ac, noul or'an a crui in*iuire *e propune e*e denumi Comieul $e'iunilor i auonomiilor locale i *e ara c el *e compune din mem!rii or'anelor ale*e la ni0el re'ional *au local. $apor;ndu1ne la di*po(iiile 4I de*prindem urmoarele re'uli ce pri0e*c compunerea, or'ani(area, funcionare i ari!uiile Comieului $e'iunilor: 1Comieul are un caracer con*ulai0 i e*e compu* din repre(enanii coleci0iilor re'ionale i locale, 8n rapor de acea* componen pur;nd i denumirea re*peci0? 12iecare *a mem!ru di*pune de un numr de locuri 8n rapor de populaia i imporana *a: 2rana, Bermania, /alia i Iarea >rianie 24 locuri? %pania 21 locuri? >el'ia, Brecia, 3landa, Poru'alia, Au*ria i %uedia 12 locuri? .anemarca, 2inlanda i /rlanda 9 locuri i Eu6em!ur' , locuri? 1Celor 189 de mem!ri li *e adau' un numr e'al de *upleani alei pe aceleai crierii, aadar fiecare *a deine un numr du!lu de repre(enani 8n cadrul ace*ui or'an? 1Iem!rii Comieului $e'iunilor, ca i *upleanii *un numii de Con*iliu cu unanimiae de 0ouri, la propunerea fiecrui *a mem!ru. Iandaul e*e de 4 ani i poae fi re8nnoi? 1Iem!rii Comieului 8i e6erci funciile 8n deplin independen i 8n inere*ul 'eneral al Comuniii? 1.in r;ndurile lor, mem!rii ale' un preedine i un !irou penru o dura de 2 ani, manda ce poae fi re8nnoi? 1Comieul 8i *a!ilee propriul re'ulamen inern care e*e *upu* *pre apro!are Con*iliului ce *e pronun cu unanimiae de 0ouri? C#$% Drept instituional european 85 1Comieul *e con0oac la iniiai0a preedinelui *u, ori a Con*iliului *au Comi*iei i e*e con*ula de ace*e or'ane 8n oae ca(urile e6pre* pre0(ue de raae *au ori de c;e ori ele con*ider c e*e oporun? 1Acele Comieului *un a0i(ele ce re!uie*c 8nocmie 8n ermen de o lun de la daa la care Comieul a fo* *olicia * *e pronune a*upra unei pro!leme de inere* 'eneral. -e8nocmirea a0i(ului 8n ermenul pre0(u de 4I *e poae con*idera ca o lip* a ace*ui ac? 1:n *iuaiile 8n care Comieul &conomic i %ocial e*e con*ula 8n mod o!li'aoriu de Con*iliu *au Comi*ie, a0i(ul da de ace* or'an *e 0a comunica i Comieului $e'iunilor care 8i poae e6prima puncul de 0edere propriu a*upra pro!lemei re*peci0e? 13ri de c;e ori con*ider c *un 8n +oc inere*ele *pecifice ale re'iunilor, Comieul poae formula din proprie iniiai0 un a0i( a*upra pro!lemei re*peci0e, ac pe care 8l 8nainea( Con*iliului i Comi*iei. Acul e*e 8n*oi i de un proce*10er!al ce conine deli!errile Comieului $e'iunilor. Con*iderm c reali(area ace*ui nou or'an e*e *r;n* le'a de prefi'urarea unei *rucuri de ip federai0 la ni0elul #niunii &uropene. :n per*peci0a lr'irii #& cu p;n la 27 de *ae mem!re, 4raaul de la -i*a pre0ede penru Comieul $e'iunilor aceiai compunere, *u! a*pecul repre(enrii *aelor mem!re ca i cea 8n cadrul Comieului &conomic i %ocial, adic un numr oal de 344 de mem!ri, fiecrui *a fiindu1i alocae acela numr de locuri, re*peci0 $om;nia 15 locuri. Proiecul 4raaului modificaor din 2""7 menine ari!uiile, principiul proporional con*iui0 i acele adopae, $om;nia a0;nd o 15 mem!ri, ce pro0in 8n pre(en din r;ndul preediniilor Con*iliilor @udeene. A14 BANCA CENTRAL: EUROPEAN: 4raaul de la Iaa*ric9 a crea un nou or'an 8n domeniul monear1 !ancar, o pare 8n*emna a 4raaului fiind dedica or'ani(rii, funcionrii i ari!uiilor ace*ui nou or'an c; i a %i*emului european de !nci cenrale. >anca Cenral &uropean a 8ncepu * funcione(e de la 1 iunie 1998. Cu acea* oca(ie *1a ale* Comieul &6ecui0 al >ncii forma din , mem!ri, cu urmoarea componen: preedine <im .ui*em!er' 53landa7, 0icepreedine C9ri*ian -o[er 52rana7, mem!rii: %irrPa Kaemaalaeinen 52inlanda7, &u'enio .omin'o %olan* 5%pania7, 4omma*o Padoa %c9ioppa 5/alia7, 3mar /**in' 5Bermania7. %ediul >ncii Cenrale &uropene a fo* fi6a la 2ranPfur am Iein, acea* deci(ie fiind lua prin acordul comun al Ccelor 15D. /niial ea a funciona pe l;n' *ediul >ncii Cenrale a Bermaniei, aci0iaea curen, 8n ma+oriae fiind a*i'ura o de funcionari *peciali(ai ai ace*ei !nci naionale. I*ura e*e pro0i(orie i ea pri0ee perioada ran(iorie de ela!orare a monedei unice &uro i de punere a ei 8n circulaie, a0;nd la !a( e6periena funcionarilor 'ermani, recuno*cu 8n 8nre' *paiul comuniar. :n pre(en >C& are un *ediu propriu 8n 2ranPrur, ari!uiile *ale fiind *porie prin 4raaul modificaor din 2""7,urmare acumulrilor i per*peci0elor 8n poliica monear comun,compeen e6clu*i0 penru *aele mem!re ale 4aaului &uro. Acea*a e*e o form de cooperare 8nri la care p;n 8n pre(en au adera: Au*ria, >el'ia, 2inlanda, 2rana, Bermania, Brecia, /rlanda, /alia, Eu6em!ur', 3landa, Poru'alia, %pania, iar dinre *aele care au adera dup 2""4 , %lo0enia. 4raaul &uro e*e de*c9i* aderrii re*ului *aelor, pe m*ur ce 0or 5 Iarea >rianie, .anemarca, %uedia 7 *au 8ndepline*c condiiile C#$% Drept instituional european 86 5*aele ce au adera dup 2""4 au ne'ocia un pro'ram *pecific de reali(are a condiiilor pe 511" ani7. 4raaul de la Iaa*ric9 a pre0(u crearea #niunii &conomice i Ioneare 5#&I7 8n rei eape: 1. P;n la finele anului 1993 reali(area pieei unice a capialurilor. 2. :ncep;nd cu ianuarie 1994 8nrirea coordonrii poliicilor economice, reducerea inflaiei, a a6elor, limiarea deficiului pu!lic i crearea 8n ace* mod a condiiilor de reali(are a unei monede unice, /n*iuul Ionear &uropean are *arcina de a pre'i recerea la moneda unic. 3. Crearea unei monede unice i *a!ile i a unei >nci Cenrale &uropene independene, or'an ce 0a fi condu* de un con*iliu direcor forma din , mem!ri, de*emnai de Con*iliul european i Con*iliul 'u0ernaorilor !ncilor cenrale naionale. Acea* eap 0a puea 8ncepe 8n 199, i *e 0a reali(a cel ;r(iu p;n la 1 ianuarie 1999. Conform di*po(iiilor 4I >anca Cenral &uropean 5>C&7 e*e principalul or'an re*pon*a!il de reali(area poliicii moneare comuniare, a!ilia cu emi*iunea monedei unice i de coordonare a aci0iii 8nre'ului %i*em european de !nci cenrale 5%&>C7 aluri de !ncile cenrale naionale. &*e e0iden c penru #niunea &uropean >C& 0a +uca rolul pe care orice !anc cenral naional 8l are penru *aul propriu. Principalele ari!uii pre0(ue de 4raaul de la Iaa*ric9 8n pri0ina >C& *un: 1de a defini i pune 8n pracic poliica monear a Comuniilor? 1de a conduce operaiile de *c9im!? 1de a deine i 'e*iona re(er0ele oficiale de *c9im! ale *aelor mem!re? 1de a promo0a !una funcionare a *i*emului de pli. :n oae pro!lemele ce pri0e*c poliica monear >C& e*e con*ula a; de /n*iuii, c; i de auoriile naionale, inclu*i0 cele din domeniul !ancar. >ncile cenrale naionale mem!re ale %&>C po reali(a emi*iunea monedei unice doar cu acordul >C&. :n reali(area ari!uiilor conferie de 4I, ace* or'an poae emie ace cu caracer o!li'aoriu 5re'ulamene i deci(ii7 c; i ace cu caracer con*ulai0 5recomandri i a0i(e7. $e'ulamenele *un ace o!li'aorii, cu caracer 'eneral i *e aplic direc *aelor mem!re. .eci(iile *un o ace o!li'aorii dar cu caracer indi0idual, aplic;ndu1*e direc *u!iecelor pe care le au 8n 0edere. Ace*e paru cae'orii de ace emi*e de >C& *un pu!licae prin *i*emul propriu comuniar. %e o!*er0 c 4I a crea un nou or'an foare puernic. 2a de puerile acordae 8n maerie monear >anca Cenral &uropean e*e de aceeai imporan cu /n*iuiile. 4oae *aele mem!re au fo* de acord cu fi(ionomia paricular a ace*ui or'an, mai puin Iarea >rianie care i1a e6prima re(er0e 8n rapor de an*am!lul re'lemenrilor ce pri0e*c compeenele >C&. A1< BANCA EUROPEAN: DE INVESTIII Crea 8n emeiul ar.129 C&& >anca &uropean de /n0e*iii 5>&/7 e*e un or'an doa ca i precedenul cu o per*onaliae +uridic proprie, manife*;ndu1*e ca o per*oan +uridic de drep inernaional, auonom 8n raporurile *ale cu Comuniile. %aele mem!re, prin aporurile proprii con*iuie capialul *ocial al >&/. #n *au propriu pre0ede re'ulile dup care *e or'ani(ea( i funcionea( ace* or'an. Be*iunea inern e*e reali(a de or'anele proprii pre0(ue de *au. C#$% Drept instituional european 87 :n rapor cu *aele mem!re i Comuniile, >&/ repre(in principalul or'ani*m de credi, acea* funcie reali(;nd1o 8n emeiul ar.13" C&&. 4raaul de la Iaa*ric9, modific;nd 4raaul C&&, 8n ar.198 . i 198 & conine di*po(iiile relai0e la >&/. .up ce reia di*po(iiile pri0ioare la per*onaliaea +uridic a !ncii i fapul c mem!rii *i *un *aele ce aparin #&, 4I preci(ea( rolul ace*ui or'an de a conri!ui la de(0olarea ec9ili!ra i fr 8nceare a pieei comune 8n inere*ul Comuniii, fc;nd apel la piaa capialurilor i a re*ur*elor proprii. >&/ faciliea( prin 8mprumuuri i 'aranii finanarea Comuniii 8n oae *ecoarele economiei. :n eapa acual ea are 8n 0edere reali(area proiecelor relai0e la re'iunile mai puin de(0olae, moderni(area i con0er*ia 8nreprinderilor, precum i ale proiece de inere* comun ale *aelor mem!re, 8n *pecial cele care 0i(ea( in0e*iii le'ae i de fondurile *rucurale ale Comuniii. :n emeiul auonomiei de care di*pune >&/ 8nreine relaii pariculare cu erii. :n cone6ul ace*or relaii ea *e manife* ca una dinre cele mai imporane in*iuii de credi inernaional. :n ulimii ani ara noa*r a !eneficia de credie penru de(0olare i in0e*iii din parea >&/. A1= ALTE OREANE CREATE DE TRATATE 4raaele con*iui0e, a*fel cum au fo* modificae 8n imp au pre0(u i crearea unor or'ane e9nice in0e*ie cu funcii de con*ulare, 'e*iune *au conrol, doae cu per*onaliae +uridic i auonomie de 'e*iune, fie au pre0(u crearea unor *imple or'ani*me admini*rai0e *au financiare care compleea( aci0iaea or'anelor de !a(. .inre ace*e or'ane aminim: 1A*)!2# () #pr%5+%!#r) Eur#$%0 5ar.54 C&&A7, or'an cu ari!uii de 'e*iune ce *e !ucur de auonomie financiar, rolul *u fiind le'a de apro0i(ionarea Comuniii 8n domeniul ener'iei aomice i de a*i'urare a re'ulari(rii pieei 8n domeniu. A'enia di*pune de un *au propriu 9or; de Con*iliu 8n care *un pre0(ue modaliile de 'e*iune comercial i capialul *ocial. A'enia 8i de*foar aci0iaea *u! conrolul Comi*iei care 8i d direci0e i di*pune un drep de 0eo fa de 9or;rile A'eniei. 3rice ac al ace*ui or'an e*e *u*cepi!il de recur* 8n faa Comi*iei. %u! a*pec admini*rai0 A'enia e*e condu* de un direcor 'eneral numi de Comi*ie. 1C%0$)$u& 7$!28. 7 $)6!. Eur#$%0 5ar.134 C&&A7, or'an con*ulai0 ce funcionea( pe l;n' Comi*ie i di*pune de un *au propriu, a0;nd ari!uii *pecifice. Ace* or'an e*e con*iui dup crieriul repre(enrii unui inere*. 1F%!(u& () %r)!$#r) 7 *#r#!$#r) #*r.%&, 52&3BA 1 ar.4" C&&7 i fondul *ocial european 52%& 1 ar.123 C&&7, or'ane financiare ce core*pund e6i*enei unor conuri proprii 'e*ionae de Comi*ie. Cele dou fonduri di*pun de comiee proprii care le admini*rea(, comiee creae o 8n emeiul di*po(iiilor raaelor. 1A5%.#$u& p%p%ru&u 1 or'an complemenar crea prin 4raaul de la Iaa*ric9, ce e*e numi de cre Parlamenul &uropean, la 8ncepuul fiecrei le'i*lauri a /n*iuiei. &l are compeenele cuno*cue 8n le'i*laiile naionale, ceenii europeni pu;nd depune pl;n'eri pri0ind aci0iile di0er*elor /n*iuii i or'ane comuniare. 1I!"$$u$u& M%!)$#r Eur%p)#! 5/I&7 crea prin di*po(iiile 4raaului de la Iaa*ric9 care a modifica 4raaul C&&, prin ar.1"9 2 1 1"9 I. 4raaul de la Iaa*ric9 pre0ede c 8ncep;nd cu1 ianuarie 1994, c;nd *e 0a rece la reali(area celei de a doua eape a proce*ului de 8nfpuire a #niunii economice i moneare *e 0a crea i 0a funciona un /n*iu Ionear &uropean doa cu per*onaliae +uridic, care e*e condu* i 'e*iona de un C#$% Drept instituional european 88 con*iliu compu* din preedine i 'u0ernaorii !ncilor cenrale naionale, dinre care unul e6erci funcia de 0icepreedine. Preedinele Con*iliului /I& e*e numi prin acordul comun al *aelor mem!re reunie la ni0elul efilor de *ae *au de 'u0erne, la recomandarea comieului 'u0ernaorilor !ncilor cenrale naionale, dup con*ularea Parlamenului european i a Con*iliului. Acea* per*oan e*e alea* dinre auoriile profe*ionale 8n maerie monear i !ancar. %e o!*er0 c noua procedur de numire la ni0elul Con*iliului &uropean nemai8n;lni p;n acum *u!linia( imporana deo*e!i a ace*ei funcii. /I& e*e principalul or'an de coordonare a poliicilor moneare ale *aelor mem!re i de reali(are a funcionrii *i*emului monear european. 4I pre0ede re'ulile de or'ani(are, funcionare i ari!uiile /I& 8n di*po(iii foare dealiae. %un de a*emenea arae eapele i *arcinile *pecifice fiecrei eape 8n reali(area #niunii economice i moneare. Ace* proce* e*e coordona de /I& care 8nreine raporuri *pecifice cu celelale or'ane ale *i*emului in*iuional, 8n *pecial cu >C&. Prin acordul comun al *aelor mem!re 8n anul 1994 *ediul /I& a fo* *a!ili la 2ranPfur am Iein ora *ocoi a*(i placa urna a 0ieii !ancare europene. 2ranPfur de0ine a*fel aluri de >ru6elle*, Eu6em!ur' i %ra*!our' cenrul 0ial al #niunii &uropene, iar /n*iuul Ionear &uropean unul dinre cele mai imporane or'ane comuniare. A1A OREANE SUBSIDIARE 3r'anele *u!*idiare *un creae de /n*iuii 8n emeiul puerilor acordae de raae i cu *copul de a le a+ua la reali(area mi*iunilor proprii. &le di*pun de pueri de naur e6ecui0 *a!ilie 8n mod *ric prin acele de 8nfiinare, iar /n*iuiile care le1au crea e6erci un conrol permanen a*upra ace*or or'ane. Curea de @u*iie 8nr1o 9or;re de inerpreare a *aua c fundamenal e6i*enei or'anelor *u!*idiare *e afl 8n di*po(iiile raaelor care au pre0(u drepul /n*iuiilor de a le crea i c or'anele *u!*idiare nu po di*pune de pueri proprii de deci(ie, ci doar de e6ecuie, fiind aflae *u! *ricul conrol al /n*iuiilor. Curea de @u*iie a mai ara c e6i*ena or'anelor *u!*idiare nu afecea( ec9ili!rul in*iuional, 8n paricular cel reali(a 8nre Con*iliu i Comi*ie. &6i*ena or'anelor *u!*idiare nu e*e un elemen nou adu* de con*rucia comuniar i core*punde re'ulilor 'enerale din drepul inernaional pu!lic, conform crora or'ani*mele inernaionale, 8n limiele puerilor acordae po crea or'ane proprii cu mi*iunea de a aduce la 8ndeplinire *copurile 8n care au fo* 8nfiinae. :n ceea ce pri0ee #& o!*er0m c cele mai mule or'ane *u!*idiare *un creae de Comi*ie i au un caracer fie con*ulai0, fie de 'e*iune. 3r'anele *u!*idiare 8m!rac forma 'rupurilor i comieelor con*ulai0e, *au de re'lemenare i 'e*ionare, 8n acea* cae'orie inr;nd, de e6emplu i C3$&P&$ *udia cu prile+ul pre(enrii or'anelor proprii ale Con*iliului. #n loc apare 8n cadrul or'anelor *u!*idiare 8l ocup cele creae de Comi*ie i Con*iliu, or'ane doae cu per*onaliae +uridic i care *e pre(in ca ade0rae in*iuii pu!lice comuniare. Ace*e or'ane *e !ucur de auonomie financiar i *un indi*pen*a!ile punerii 8n pracic a poliicilor comune. .inre ace*e or'ane aminim: 2ondul european de cooperare monear? Cenrul european penru de(0olarea pre'irii profe*ionale? 2undaia european penru ameliorarea condiiilor de 0ia i de munc? A'enia C#$% Drept instituional european 89 european de cooperare? A'enia european de mediu? 2undaia european penru pre'ire profe*ional? 2ondul de mo!ili(are a na0i'aiei inerioare .a. 4oae or'anele de !a(, or'anele complemenare i *u!*idiare, crora li *e adau' or'anele cu capaciae de repre(enare a #& 8n raporurile cu erii, re*peci0 preedinele Con*iliului, preedinele Comi*iei, Comieul poliic i repre(enanii permaneni cu ran' de am!a*adori ai #& pe l;n' 'u0ernele *aelor mem!re i ere formea( comple6ul *i*em in*iuional al #niunii &uropene. A1B SISTEMUL INSTITUIONAL FN PERSPECTIVA ADOPT:RII TRATATULUI INSTITUIND O CONSTITUIE PENTRU EUROPA Conform 4ilului /A 1 /n*iuiile #niunii, ar.18, #niunea di*pune de un cadru in*iuional unic ce are drep *cop urmrirea o!ieci0elor #&, promo0area 0alorilor *ale, *er0irea inere*elor #& ale ceenilor i ale *aelor mem!re, a*i'urarea coerenei, eficienei i coninuiii poliicilor i aciunilor 8nreprin*e 8n 0ederea ain'erii o!ieci0elor *ale. Cadrul in*iuional cuprinde Parlamenul &uropean, Con*iliul &uropean, Con*iliul de Iiniri, Comi*ia &uropean i Curea de @u*iie, fiecare in*iuie acion;nd 8n limiele ari!uiilor conferie prin Con*iuie, conform procedurilor i 8n condiiile pre0(ue 8n acea*a, 8nre in*iuii e6i*;nd o cooperare loial. P#r�)!$u& Eur%p)#! e6erci 8mpreun cu Con*iliul funcia le'i*lai0 i !u'ear, are funcie de conrol poliic i con*ulai0 i ale'e Preedinele Comi*iei. -umrul mem!rilor nu poae depi 73,, repre(enarea fiind a*i'ura 8n mod proporional de're*i0 penru ceenii europeni. %rucura Parlamenului &uropean dup ale'erile europene din 2""9 0a fi adopa cu unanimiae de Con*iliul &uropean prinr1o deci(ie, preedinele i !iroul Parlamenului &uropean fiind alei de acea* in*iuie, dinre mem!rii *i. C%!"&u& Eur%p)#! definee orienrile i poliica 'eneral #&, fr a e6ercia funcie le'i*lai0. %e p*rea( acualul mod de compunere, ca funcionare 8nrunirile ordinare urm;nd * fie rime*riale, c; i e6raordinare, dac *e impune. Kor;rile *e iau prin con*en*. 4raaul propune crearea preedinelui Con*iliului &uropean cu un manda de doi ani i +umae, re8nnoi!il o *in'ur da, or'an cu rol de repre(enare inern i inernaional a #niunii, 8ndeo*e!i 8n poliica e6ern i de *ecuriae comun. 2uncia de preedine al Con*iliului &uropean e*e incompai!il cu un manda naional 5a*upra di*po(iiilor preedinelui Con*iliului &uropean e6i* di0er'ene7. C%!"&u& () M!7$r e6erci 8mpreun cu P& funcia le'i*lai0 i !u'ear, precum i cea de definire a poliicilor #& i de coordonare. %e p*rea( modul de con*iuire, 0oul 8n Con*iliu fiind de principiu cu ma+oriae califica. .i*pune de or'ane proprii: Con*iliul Ee'i*lai0 i al Afacerilor Benerale 5preia de principiu funciile Co*ac7 i Con*iliul Afacerilor &6erne, pre(ida de Iini*rul Afacerilor &6erne al #niunii. Pre(idarea Con*iliului de Iiniri *e face prin roaie pe perioade de cel puin un an, re'ulile roaiei fiind adopae prin deci(ie de Con*iliul &uropean. Ia+oriaea califica e*e da de 0oul a 2S3 din *aele mem!re ce repre(in cel puin 3S5 din populaia #&, di*po(iie ce 0a inra 8n 0i'oare de la 1 noiem!rie 2""9. C%0"# Eur%p)#!, promo0ea( inere*ul 'eneral #& i e6erci iniiai0a le'i*lai0, 0e'9ea( la aplicarea Con*iuiei i acelor adopae de /n*iuiile #&, aplicarea drepului *u! conrolul Curii de @u*iie, e6ecu !u'eul i 'e*ionea( pro'ramele, e6erci funcii de coordonare, e6ecuie i 'e*iune, a*i'ur repre(enarea e6ern a #& cu e6cepia poliicii e6erne i de *ecuriae comun, iniia( pro'ramele de acorduri inernaionale. Comi*ia *e C#$% Drept instituional european 90 compune din preedine, mini*rul Afacerilor &6erne #&S0icepreedine i 13 comi*ari europeni *elecai dup un *i*em de roaie e'al 8nre *aele mem!re, pe !a(a unei deci(ii a Con*iliului &uropean. Aceia formea( Cole'iul i au drep de 0o pe perioada mandaului re*ul *aelor au comi*ari fr drep de 0o 8n acel manda, di*po(iiile fiind aplica!ile dup 1 noiem!rie 2""9. %e p*rea( *auul mem!rilor Comi*iei i re*pon*a!iliaea 8n faa P&, inclu*i0 procedura moiunii de cen(ur. Preedinele Comi*iei *e ale'e de P& la propunerea Con*iliului &uropean, preedinele Comi*iei a0;nd un rol deci(ional i poliic *pori. Iini*rul Afacerilor &6erne e*e unul din 0icepreedinii Comi*iei fiind re*pon*a!il de poliica e6ern i *ecuriae comun, el fiind numi de Con*iliul &uropean cu ma+oriae califica, cu acordul preedinelui Comi*iei. Cur$)# () Ju"$2) *e compune din Curea &uropean de @u*iie, 4ri!unalul de Iare /n*an i ri!unale *peciali(ae, oae a*i'ur;nd re*pecarea drepului 8n inerprearea i aplicarea Con*iuiei. Cile de drep *un *a!ilie de *aele mem!re. Curea &uropean de @u*iie e*e forma dinr1un +udecor penru fiecare *a i e*e a*i*a de a0ocai 'enerali. 4ri!unalul de Iare /n*an e*e forma dinr1un +udecor penru fiecare *a, conform %auului 4I/ adopa de C&@. Iandaul +udecorilor i a0ocailor 'enerali e*e de , ani, pu;nd fi re8nnoi. %e p*rea( compeenele pre+udiciale i +udiciare. Conform capiolului //, *i*emul in*iuional e*e complea de ale in*iuii i or'ane: 1B#!.# C)!$r#&, Eur%p)#!, ce formea( 8mpreun cu !ncile cenrale naionale, %i*emul &uropean al >ncilor Cenrale, care penru *aele ce au adopa moneda #& &uro, conduc poliica monear, a*i'ur *a!iliaea preurilor, *pri+in poliicile economice 'enerale, e6erci i ale funcii conform *auului %&&>C i >C&. >anca Cenral &uropean are per*onaliae +uridic, e*e *in'ura in*iuie a!ilia * emi &uro, !ucur;ndu1*e de independen de re*ul in*iuiilor i or'anelor #&. 1Cur$)# () C%!$ur a*i'ur conrolul conurilor penru oaliaea 0eniurilor i c9eluielilor #&, !una 'e*iune financiar a fondurilor #&. %e p*rea( modul de compunere i *auul mem!rilor Curii de Conuri. 1C%0$)$u& R)*u!&%r i C%0$)$u& E.%!%0. 7 S%.#&, or'ane con*ulai0e pe l;n' Parlamenul &uropean, Con*iliul de Iiniri i Comi*ie. Comieul $e'iunilor e*e forma din repre(enani ai coleci0iilor re'ionale i locale, iulari ai unui manda elecoral 8n cadrul unei coleci0ii locale *au r*pun(ori din punc de 0edere poliic 8n faa unei adunri ale*e. Comieul &conomic i %ocial e*e forma din repre(enani ai or'ani(aiilor paronale i *alariale, ai *ocieii ci0ile din domeniile economic, *ocial, profe*ional, culural i ci0ic. Iem!rii celor dou or'ane con*ulai0e 8i e6erci funcia 8n condiii de independen 8n inere*ul #&, conform acelor con*iui0e i 9or;rilor Con*iliului de Iiniri. Ace*e di*po(iii in*iuionale au primi unele preci(ri prin Proiecul 4raaului de modificare a 4raaelor #niunii &uropene i a Comuniilor &uropene din 2""7, ce au fo* pre(enae penru fiecare in*iuie 8n pare, cu oca(ia anali(ei pe *eciuni 8n ace* capiol. C#$% Drept instituional european 91 C#p$%&u& Tr#$#$)&) B11 TRATATUL DE LA PARIS 5C&CASC&C37 , *ae: Bermania, 2rana, /alia, Eu6em!ur', >el'ia *i 4arile de @o*, au *emna, la 18 aprilie 1951, la Pari*, raaul in*iuind Comuniaea &conomic\ a C\r!unelui *i 3elui. A inra 8n 0i'oare la 23 iulie 1952 *i, fiind 8nc9eia penru o perioad\ de 5" de ani, efecele *ale au 8ncea de la daa de 23 iulie 2""2. 4raaul C&CA in*iuie urm\oarele in*iuii: 1:nala Auoriae? 1Con*iliul de Iini*ri? 1Adunarea Comun\? 1Curea de @u*iie. B12 TRATATELE DE LA ROMA 5C&& C&&AS&uraom7 C#$% Drept instituional european 92 Ea 25 marie 1957, la $oma, au fo* *emnae 2 raae, in*iuind, pe de o pare, Comuniaea economica europeana *i, pe de ala pare, Comuniaea europeana a ener'iei aomice. 4raaele au fo* 8nc9eiae penru o duraa nelimiaa *i au inra 8n 0i'oare la 1 ianuarie 1958, dupa raificarea lor de care Bermania, 2rana, /alia, Eu6em!ur', >el'ia *i 4arile de @o*. :n 4raaul de /a $oma in*iuind C&& *e ara\ la Ar. 2: HComuniaea are ca mi*iune ca prin *a!ilirea unei piee comune *i prin apropierea pro're*i0a a poliicilor economice ale *aelor mem!re *a promo0e(e o de(0olare armonioa*a a aci0iailor economice 8n an*am!lul Comuniaii, o e6pan*iune coninua *i ec9ili!raa, o *a!iliae cre*cua, o ridicare acceleraa a ni0elului de 0iaa *i c; mai *r;n*e relaii 8nre *aele mem!reD. 4raaul pri0ind in*iuirea C&& pre0ede: 1armoni(area poliicilor economice ale *aelor mem!re? 1*a!ilirea unor poliici *ecoriale comune 8n domeniul a'riculurii, ran*porurilor, relaiilor comerciale e6erne. 4raaul C&&A cuprinde di*po(iii care 0i(ea(a ine'rarea *ecoriala a ener'iei nucleare ci0ile, prin formarea *i cre*erea acceleraa a Hindu*riilor nucleareD, urmarind 8n acela*i imp ridicarea ni0elului de 0iaa 8n *aele mem!re *i de(0olarea *c9im!urilor cu ale ari 5ar. 17. 4oae compeenele pri0e*c 8n mod e6clu*i0 aplicarea Hci0ila a aomuluiD 5ar. 27. Ace*e raae *un urmorele: 4e6ul raaului de in*iuire a Comuniaii &conomice &uropene Proocol pri0ind *auul >ancii &uropene de /n0e*iii proocol pri0ind comerul inerior 'erman *i pro!lemele cone6e Proocol pri0ind anumie di*po(iii referioare la 2rana Proocol pri0ind /alia Proocol pri0ind Iarele .uca al Eu6em!ur'ului Proocol pri0ind marfurile ori'inare *i care pro0in din anumie ari *i care !eneficia(a de un re'im *pecial la imporul inr1unul dinre *aele mem!re Proocol pri0ind re'imul care *e aplica produ*elor de compeena comuniaii europene a car!unelui *i oelului cu pri0ire la al'eria *i deparamenele de pe*e mari ale repu!licii france(e Proocol pri0ind uleiurile minerale *i anumie deri0ae ale ace*ora Proocol pri0ind aplicarea raaului de in*iuire a comuniaii economice europene parilor neeuropene ale re'aului arilor de +o* Con0enia de aplicare referioare la a*ocierea arilor *i erioriilor de pe*e mari la comuniae Proocol pri0ind conin'enul arifar penru imporurile de !anane Proocol pri0ind conin'enul arifar penru imporurile de cafea 0erde Proocol pri0ind *auul Curii de @u*iie a Comuniaii &conomice &uropene Proocol pri0ind pri0ile'iile *i imuniaiile Comuniaii &conomice &uropene B13 TRATATUL DE LA BRUDELLES 4raaul de la >ru6elle*, din 8 aprilie 19,5, care a inra 8n 0i'oare la 1 ianuarie 19,7. Cuno*cu *i *u! numele de H4raaul in*iuind un Con*iliu unic *i o Comi*ie unica a Comuniailor europeneD, raaul de la >ru6elle* a a0u drep o!iec unificarea in*iuiilor de *rucura a celor 3 Comuniai europene. A*fel, la ni0el deci(ional re(ula un or'ani*m unic, Con*iliul de Iini*ri, iar la ni0el e6ecui0 re(ula o *in'ura in*iuie, Comi*ia europeana. Ace* raa mai e*e 0(u i ca un raa de fu(iune. C#$% Drept instituional european 93 B14 ACTUL UNIC EUROPEAN 5A#&7 Acul #nic &uropean a fo* ne'ocia 8n cadrul Conferinei /ner'u0ernamenale de*fa*uraa 8n perioada 9 *epem!rie 1985 J 17 fe!ruarie 198,. Acul unic european a fo* *emna, la 17 fe!ruarie 198,, de 9 *ae din cele 12 mem!re *i, la 28 fe!ruarie 198,, de celelale 3: /alia, .anemarca *i Brecia. A#& a inra 8n 0i'oare la 1 iulie 1987. Acul #nic &uropean relan*ea(\ con*rucia european\, a; economic 5de*\0;r*irea pieei inerne, punerea 8n pracic\ a unei poliici de derceare *i e9nolo'i(are, 8n\rirea %i*emului Ionear &uropean7, c; *i in*iuional 5e6inderea 0oului ma+ori\ii calificae, l\r'irea rolului Parlamenului &uropean, de(0olarea unui *paiu *ocial7. B1< TRATATUL DE LA MAASTRICHT 4raaul a fo* *emna la 7 fe!ruarie 1992, la Iaa*ric9. 4raaul de la Iaa*ric9 pri0ind #niunea &uropean\ a inra 8n 0i'oare la 1 noiem!rie 1993. 4raaul de la Iaa*ric9 a con*iui cea de1a doua re0i(uire fundamenal\. %e po di*in'e rei WpiloniW: 1primul, comuniar? 1al doilea, Poliica &6ern\ *i de %ecuriae Comun\? 1al reilea, @u*iie *i Afaceri /nerne. B1= TRATATUL DE LA AMSTERDAM 4raaul de la Am*erdam a fo* adopa de c\re *aele mem!re ale #& la 2 ocom!rie 1997, inr;nd 8n 0i'oare la 1 mai 1999. 4raaul de la Am*erdam 8l modific\ *i 8l compleea(\ pe cel de la Iaa*ric9, 8n *pecial 8n anumie punce: 1locul cu0eni muncii *i drepurilor ce\enilor? 1eliminarea ulimelor o!*acole din calea li!erei circulaii a !unurilor *i *er0iciilor, fiecare *a mem!ru fiind ne0oi *\ cola!ore(e mai *r;n* 8n cadrul &uropolului? 1po*i!iliaea acorda\ #& de a1*i face mai !ine au(i\ 0ocea 8n cadrul in*anelor inernaionale? 1crearea unor in*iuii *au proceduri capa!ile *\ a*i'ure !una funcionare a unei #niunii e6in*e. B1A TRATATUL DE LA NISA 4raaul de la -i*a a fo* *emna 8n fe!ruarie 2""1 *i a inra 8n 0i'oare la 1 fe!ruarie 2""3. 4re!uie meniona c\, pracic, *c9im!\rile in*iuionale pre0\(ue 8n 4raaul de la -i*a au a0u loc a!ia 8ncep;nd cu 2""4. A*fel, noul Parlamen &uropean care a fo* ale* 8n iunie 2""4 a a0u 732 de mem!ri, iar noua Comi*ie, care i1a 8ncepu mandaul 8n noiem!rie 2""4, a a0u 25 de mem!ri. 4o din noiem!rie 2""4 a a0u loc *i o nou\ ponderare a 0ourilor 8n cadrul Con*iliului. B1B TRATATUL DE LA LISABONA 4raaul in*iuind o Con*iuie penru &uropa, cuno*cu *i *u! numele de WCon*iuia europeanaW, a fo* *emna in anul 2""4 in*a proce*ul *au de raificare a inra in !loca+ in prima0ara lui 2""5 cand france(ii *i olande(ii au 0oa impori0a lui in cadrul unor referendumuri. 4imp de mai muli ani a C#$% Drept instituional european 94 urma o perioada in care *1au propu* mai mule *oluii penru de!locarea Con*iuiei europene *au 'a*irea unei *oluii alernai0e la ace* 4raa. A!ia la *far*iul lui 2""7 1 la Ei*a!ona pe 13 decem!rie 1 a fo* *emna un nou 4raa. B1C TRATATUL DE INSTITUIRE A UNEI CONSTITUTII PENTRU EUROPA >CONSTITUTIA EUROPEANA? 4raaul de in*iuire a unei Con*iuii penru &uropa 5Con*iuia europeana7 a fo* *emna la $oma la 29 ocom!rie 2""4, dupa un lun' proce* de de(!aere a *a ce a implica di0er*i acori ai *cenei poliice europene. .e*i de el *1au le'a mari *perane de *c9im!are ma*i0a a modului in care araa *i funcionea(a #niunea, daoria re*pin'erii *ale in prim0ara lui 2""5 in doua referndumuri inue in 2rana *i 3landa proce*ul de adopare al *au a fo* pracic in'9ea. Iai ar(iu, inandu1*e con ca *e a*epau pro!leme cu pri0ire la adoparea *a *i din parea alor ari, *1a renuna la incercarea de a *e 'a*i o *oluie penru ca el *a inre in 0i'oare *i *1a apela la *oluia unui nou 4raa de reforma, numi *i 4raaul de la Ei*a!ona. 4e6ul Con*iuiei europene araa modul in care facorii de deci(ie comuniari au con*idera ca ar re!ui *a arae #niunea &uropeana a 0iiorului *i a*fel repre(ina cel mai !un indiciu care ce *e indreapa con*rucia europeana. C#$% Drept instituional european 95 C#p$%&u& R%0-!# 7 U!u!)# Eur%p)#!, C11 CADRUL EENERAL P;n 8n decem!rie 1989 relaiile $om;niei cu cele rei Comunii &uropene *1au concrei(a 8n raporuri !ilaerale 8nre ara noa*r i *aele mem!re C&, Acordul cu pri0ire la *i*emul 'enerali(a de preferine din 1974 i Acordul pri0ind produ*ele indu*riale din 198" 8nc9eiae cu C&&. :ncep;nd cu anul 199" relaiile dinre $om;nia i #& au cuno*cu o creere imporan, 8n cone6ul democrai(rii 0ieii economice, poliice i *ociale din &uropa Cenral i de &* i a orienrii *aelor 0e*1europene *pre o 'enerali(are a ine'rrii economice la ni0elul coninenului. :n ace*e condiii $om;nia i Comuniaea &uropean *emnea( la 22 ocom!rie 199" Acordul de comer i cooperare, inra 8n 0i'oare 8n mai 1991. Pe plan poliic are loc acrediarea reciproc a primelor mi*iuni diplomaice, #niunea &uropean fiind repre(ena la ran' diplomaic de .ele'aia Comi*iei &uropene 8n $om;nia. Cele mai imporane momene din e0oluia raporurilor dinre ara noa*r i #& *un cu e0iden 8nc9eierea Acordului de a*ociere i depunerea de cre $om;nia la 22 iunie 1995 la Pari* a cererii de aderare la #&. Acordul &uropean de a*ociere a $om;niei la #niunea &uropean marc9ea( o eap deo*e!i de imporan 8n proce*ul de ine'rare a $om;niei 8n *rucurile europene, pa* deci*i0 8n ain'erea o!ieci0ului ca ara noa*r * de0in mem!ru cu drepuri depline al #niunii &uropene. A*ocierea $om;niei la #& 8n*eamn 8n plan economic crearea unei (one de li!er *c9im!, cooperarea economic i financiar 8n *pri+inul re*rucurrii economiei rom;nei, iar 8n plan poliic crearea unui cadru in*iuional 8n 0ederea reali(rii unui inen* dialo' poliic, inclu*i0 la ni0el 8nal penru *pri+inirea eforurilor $om;niei pe calea reali(rii economiei de pia i a con*olidrii democraiei. Acordul &uropean in*iuind o a*ociere 8nre $om;nia, pe de o pare, Comuniile &uropene i *aele mem!re ale ace*ora, pe de al pare, *emna la >ru6elle* la 1 fe!ruarie 1993, raifica de Parlamenul $om;niei prin Ee'ea nr.2"S12 aprilie 1993 i de cre *aele mem!re #& a inra 8n 0i'oare la 1 fe!ruarie 1995. :n 0ederea aplicrii 8n a0an* a pre0ederilor comerciale i economice din Acordul de A*ociere 8nre $om;nia i Comuniile &uropene a iner0eni 8n anul 1993 un Acord /nerimar. C#$% Drept instituional european 96 -e'ocierile Acordului /nerimar *1au pura pe parcur*ul a a*e runde, 8n perioada 19 mai 1992 1 4 noiem!rie 1992? acordul a fo* parafa la >ru6elle* la 17 noiem!rie 1992 i *emna la acelai *ediu la 1 fe!ruarie 1993. &l a fo* raifica conform acelor urmoare: 12 fe!ruarie 1993 a0i(ul fa0ora!il da de Parlamenul &uropean? 8 marie 1993 deci(ia de apro!are a Acordului de cre Con*iliu? 1, marie 1993 %enaul $om;niei raific Acordul? 22 marie 1993 Adunarea .epuailor raific Acordul. #rmare a parcur'erii procedurilor de raificare, a; de cre $om;nia, c; i de cre *aele #&, la 1 mai 1993 Acordul /nerimar a inra 8n 0i'oare. Principiile care *au la !a(a a*ocierii $om;niei la #& au 8n 0edere: 1 *a!ilirea unei perioade de ran(iie de ma6imum 1" ani, 8mpri 8n 2 eape *ucce*i0e e'ale? 1 8n prima eap #& 8i 0a a*uma cu precdere an'a+amenele, iar 8n a doua eap $om;nia? 1 prile *e 0or a!ine de la noi re'lemenri care ar inra 8n conradicie cu Acordul? 1 di*poni!iliaea prilor de a re0edea periodic an'a+amenele luae 8n *en*ul ameliorrii lor, inclu*i0 8n *en*ul accelerrii aplicrii Acordului. %un pre0(ue di*po(iii ce pri0e*c crearea unei (one de comer li!er, concrei(a prin eliminarea repa a o!*acolelor arifare i nearifare 8n relaiile dinre pri? 1 eliminarea re*riciilor caniai0e i a a6elor 0amale la imporul din $om;nia penru cca.9"T din produ*ele indu*riale, e6ile i *iderur'ice? 1 ela!orarea unor *rae'ii coerene de re*rucurare a ramurilor indu*riale? 1 eliminarea 'radual de cre $om;nia a a6elor 0amale la imporul a 7"175T din produ*ele indu*riale pro0enind din #&? 1 po*i!iliaea $om;niei de a coninua proce*ul de *pri+inire, inclu*i0 prin *u!0enii, a unor *ecoare indu*riale pe o perioad de 511" ani? 1 reali(area unei (one de li!er *c9im! cu caracer limia i deermina penru produ*ele a'ricole pro0enie din $om;nia, daori *en*i!iliii pieei comuniare la ace*e produ*e, aplic;ndu1*e $om;niei preferinele 0amale 'enerali(ae 5*cuiri *au reduceri de a6e 0amale i de prele0are7? 1 8n pri0ina imporurilor a'ricole din #& *e 0a aplica o reducere a a6elor 0amale de 25T pe o perioad de 5 ani penru produ*ele complemenare produciei inerne i penru cele deficiare de pe piaa inern .a. Penru punerea 8n aplicare a Acordului &uropean i urmrirea modului de e6ecuare a di*po(iiilor *ale de cre prile conracane, Acordul a pre0(u un *i*em in*iuional adec0a mi*iunilor *ale. 4ilul final Cpre0ederile in*iuionale, 'enerale i finaleD din Acordul &uropean e*e con*acra ace*ui mecani*m !ilaeral. Principalul or'an e*e Con*iliul de A*ociere care *e reunee cel puin o da pe an la ni0elul mem!rilor de*emnai de Bu0ernul $om;niei, pe de o pare i mem!ri ai Con*iliului C& i Comi*ia C& pe de al pare. &l e6aminea( pro!lemele imporane aprue 8n cadrul acordului, orice ale pro!leme !ilaerale *au inernaionale de inere* reciproc. Pre(idarea Con*iliului de A*ociere 5CA7 *e 0a face pe r;nd, de un mem!ru al Bu0ernului $om;niei i un mem!ru al Con*iliului #&. Ea lucrrile CA poae paricipa cu *au de o!*er0aor >anca &uropean de /n0e*iii. CA e*e un or'an deci(ional. Acele *ale *un deci(ii i recomandri. .eci(iile *un o!li'aorii penru prile conracuale, ace*ea fiind inue * le aduc la 8ndeplinire prin m*uri adec0ae. &0enualele diferende ce po apare 8nre pri 0or fi *oluionae de CA prinr1o deci(ie *au de un ar!iru. :n 8ndeplinirea *arcinilor *ale, CA e*e a*i*a de un Comie de A*ociere forma din repre(enani ai Bu0ernului $om;niei, pe de o pare i repre(enani ai Con*iliului #& i ai mem!rilor Comi*iei #& pe de al pare, de re'ul la ni0el de funcionari *uperiori. $e'ulile de funcionare ale Comieului de A*ociere 0or fi *a!ilie de Con*iliul de A*ociere. C#$% Drept instituional european 97 Comieul e*e principalul or'an e6ecui0. CA poae dele'a, 8n condiiile Acordului puerea de deci(ie Comieului de A*ociere. $euniunile Comieului de A*ociere *un periodice. Al reilea or'an e*e Comieul Parlamenar de A*ociere. &l e*e un forum democraic de dialo' poliic forma din parlamenari, mem!ri ai Parlamenului $om;niei, pe de o pare i ai Parlamenului &uropean pe de al pare. $e'ulile de funcionare ale CPA *un *a!ilie c9iar de ace* or'an i el are un rol con*ulai0 pe l;n' CA. Acele *ale *un recomandri cu pri0ire la pro!lemele a*upra crora urmea( * decid CA. A0;nd 8n 0edere c a*fel de or'ane au fo* creae i prin acordurile 8nc9eiae de #& cu celelale *ae a*ociae i din ne0oia de a *a!ili un cadru de dialo' lar' 8nre ace*e ri i #&, dup 1994 *1a forma un Comie Parlamenar Ii6 la lucrrile cruia paricip parlamenari mem!ri ai parlamenelor naionale din rile a*ociae i parlamenari europeni. Ace* forum democraic *e reunee de 2 ori pe an: o da pe erioriul #niunii i o da de erioriul unui *a a*ocia. $om;nia paricip aci0 la lucrrile de dialo' poliic parlamenar. 3fera rom;nea*c 8n dialo'ul poliic al ine'rrii europene e*e repre(ena de %rae'ia naional de pre'ire a aderrii la #&, ac adopa la %na'o0 la 21 iunie 1995. n ace* documen *e ara: Caderarea $om;niei la #& con*iuie penru *ocieaea rom;nea*c un o!ieci0 *rae'ic fundamenal. Acea* opiune are la !a( con*en*ul forelor *ociale i poliice care 0i(ea( ancorarea *olid a rii 8n *i*emul de 0alori european, promo0area inere*ului naional, de(0olarea *ocieii rom;nei pe principiile democraiei i economiei de pia, 8n m*ur * a*i'ure *a!iliaea i pro*periaea naiuniiD. %rae'ia naional e*e *r;n* corela cu pro'ramul coninu 8n Cara Al! i pre0ede 8n con*en* cu ace*a i un Pro'ram de armoni(are le'i*lai0 penru ine'rarea 8n piaa inern, ce 0i(ea( 'aranarea li!erei circulaii a capialurilor, a mrfurilor, a *er0iciilor i a per*oanelor, pariciparea la pro'ramul PKA$& i raporurile *pecifice cu in*iuiile financiare >/$., >&/, >&$., 2I/. %rae'ia naional pre0ede i 8nfiinarea unui comie inermini*erial re*pon*a!il 8n domeniul ine'rrii, a .eparamenului de /ne'rare &uropean *u!ordona Primului Iini*ru i a alor *rucuri cenrale i locale. :n anul 1997 Comi*ia &uropean a pre(ena puncele de 0edere proprii 8n le'ur cu *oliciarea $om;niei de aderare la #niunea &uropean, ac componen al A'endei 2""". Comi*ia a anali(a reali(rile $om;niei 8n proce*ul de preaderare, a *a!ili o *erie de recomandri, apreciind c 8nr1un iner0al de apro6imai0 5 ani $om;nia 0a 8ndeplini condiiile i 0a puea * 8i a*ume o!li'aiile ce decur' din aderarea la #&. 4ran*formrile profunde care au a0u loc 8n *ocieaea rom;nea*c dup 22 decem!rie 1989, 9or;rea rii noa*re de a paricipa la proce*ul de ine'rare european, precum i noua concepie promo0a de #& 8n relaiile cu rile din Cenrul i &*ul &uropei *un elemene e*eniale care au permi* ae(area pe !a(e noi a relaiilor $om;niei cu #niunea &uropean. :n urma Con*iliului &uropean de la Copen9a'a din 1999 au 8ncepu ne'ocierile penru aderare. &le *1au pura 8n perioada 2"""12""4, e9nic i poliic, pe cele 31 de capiole de ne'ocieri, la ni0el 'u0ernamenal, prin apro!are parlamenar. &le pri0e*c ace le'i*lai0e i ale in*rumene de aderare, di*po(iii in*iuionale, adapri ale acelor comuniare, di*po(iii permanene i emporare, di*po(iii financiare, m*uri ran(iorii i dero'aorii, C#$% Drept instituional european 98 o re'lemenare ampl a funcionrii pieei i prin pariciparea celor dou ri i o 8n*uire a reformelor adu*e prin 4raaul con*iuional. 2inali(ae 8n noiem!rie 2""4, ne'ocierile au fo* *upu*e 0oului Parlamenului &uropean i apoi 0oului final 8n Con*iliu la 31 marie 2""5. 4raaul de aderare al $om;niei i >ul'ariei a fo* *emna la 25 aprilie 2""5 la Eu6em!ur' i *upu* raificrii de cre oae prile conracane. Conform ar.148 din Con*iuie, $om;nia a raifica prin procedura parlamenar, 4raaul de aderare al $om;niei i >ul'ariei la #niunea &uropean fiind adopa prin le'ea nr.157 din 1 iunie 2""5. Penru oae prile Acordul a inra 8n 0i'oare la 1 ianuarie 2""7. 9.2 DREPT COMUNITAR I DREPT NATIONAL #niunea &uropeana e*e o eniae unica, a0and elemene iner'u0ernamenale *i *upranaionale *i elemene ale unei democraii parlamenare muliparidice. A*fel, poliica #niunii &uropene e*e foare 0ariaa. .repul #niunii &uropene e*e primul *i unicul e6emplu al unui cadru +uridic *upranaional. Curea &uropeana de @u*iie a deci* in unul din ulimele *ale ca(uri ca drepul #niunii &uropene con*iuie Co noua ordine +uridica a drepului inernaionalD. .e0enind mem!re ale #niunii &uropene, *aele *u0erane naionale cedea(a auoriaea #niunii &uropene in !eneficiul muual *ocial *i economic al popoarelor lor. .repul comuniar cuprinde o *erie 0a*a de *u!iece, de*eori la fel de 0a*a ca *i le'i*laia *aelor mem!re. Cand drepul comuniar inra in conflic cu o re'lemenare naionala, ri!unalul naional re!uie *a dea prioriae drepului comuniar. Curea &uropeana de @u*iie a deci* in mai mule randuri ca drepul comuniar e*e *uperior le'ilor naionale *i c9iar con*iuiilor *aelor mem!re. Ace* lucru e*e cuno*cu ca principiul *upremaiei *au al precedenei drepului comuniar. $e'ulamenele *i direci0ele comuniare *un pare din *i*emele +uridice ale *aelor mem!re *i pre0alea(a a*upra le'ilor *i a alor *ur*e de drep naionale, deci in*anele re!uie *a nu aplice o le'e naionala in ca(ul in care acea*a e*e in conflic cu le'i*laia comuniara. .aoria fapului ca le'i*laia comuniara are prioriae in faa le'i*laiei naionale, *aele mem!re au *i o!li'aia de a *e a*i'ura ca nici o re'lemenare naionala nu repre(ina un impedimen penru implemenarea efeci0a a drepului comuniar. /n ca( conrar, *aul mem!ru re*peci0 poae fi aaca in +u*iie de Comi*ia &uropeana. #nul din facorii care diferenia(a drepul comuniar de drepul alor in*iuii inernaionale e*e impactul sau asupra individului. .repul comuniar ofera oporuniaea ceaenilor de a aaca la Curea &uropeana de @u*iie anumie ace comuniare *i le permie ace*ora *a i*i e6ercie drepurile in faa ri!unalelor naionale. .aca o pre0edere e*e impu*a auoriaii naionale, re'lemenarea in cau(a poae produce efec direc 0erical, adica indi0idul o poae in0oca in faa ri!unalului naional. Curea &uropeana de @u*iie a idenifica doua cae'orii de direci0e care au efec direc 0erical. 1Prima cae'orie con*a din acele direci0e a caror implemenare a e*ua prin depa*irea ermenului limia, ori modul de implemenare a fo* incorec. 1A doua cae'orie con*a din direci0ele, *au anumie pari din direci0e, care nu nece*ia implemenare. .repul comuniar impune, de a*emenea, o!li'aii per*oanelor fi(ice, care po fi in0ocae de ale per*oane, ace*e pre0ederi creand efec direc C#$% Drept instituional european 99 inre per*oane, cuno*cu ca efec direc ori(onal. Acea*a in*eamna ca ceaenii i*i po reclama drepurile 'aranae, ca *i o!li'aiile creae penru ei de care le'i*laia #niunii &uropene. Pre0ederile 4raaului *i ale re'ulamenelor #niunii &uropene au efec direc ori(onal. /n plu*, re'ulamenele au aplica!iliae 'enerala, *un o!li'aorii in ine'raliaea lor, direc aplica!ile in oae *aele mem!re *i au efec direc, aa ori(onal ca *i 0erical. Acul #nic &uropean a inrodu* in drepul comuniar concepul de *u!*idiariae, *ipuland ca aciunile Comuniaii penru ain'erea o!ieci0elor poliicii mediului au loc numai in ca(ul in care o!ieci0ele nu po fi la fel de !ine ain*e *i prin aciuni la ni0el naional. Concepul a de0eni con*iuional prin 4raaul #niunii &uropene care *ipulea(a ca in domeniile care nu cad in compeena *a e6clu*i0a, Comuniaea 0a aciona, conform principiului *u!*idiariaii, numai daca o!ieci0ele aciunii propu*e nu *e po ain'e *uficien de !ine de care *aele mem!re *i, inand con de efecele *i dimen*iunea aciunii propu*e, po fi mai !ine ain*e de Comuniae. $e(ula ca pori0i principiului *u!*idiariaii, le'ile *un adopae la ni0el european numai aunci cand ace*ea *un mai eficiene comparai0 cu le'i*laia *aelor mem!re, pe cand drepul comuniar e*e *u0eran in domenii *pecifice. Penru a 0eni in *pri+inul funcionarilor pu!lici *i, cu precadere, a *peciali*ilor in domeniul +uridic, /n*iuul -aional de Admini*raie or'ani(ea(a in cadrul pro'ramelor de formare coninua profe*ionala *i pro'rame de .rep comuniar *i ine'rare europeana. Ace*e pro'rame au drep o!ieci0e cunoa*erea *i inele'erea normelor care compun AcVui*1ul comuniar, cunoa*erea mecani*melor care 'u0ernea(a raporurile la ni0elul #niunii &uropene in 0ederea pariciparii $omaniei cu *au de o!*er0aorS*a mem!ru la aci0iaile in*iuiilor europene, inele'erea *i in*u*irea ordinei +uridice a *aelor mem!re. .e a*emenea, prin or'ani(area ace*or pro'rame *e au in 0edere *i con*ecinele ine'rarii europene penru admini*raia pu!lica romanea*ca. C#$% Drept instituional european 100 #!)@, ACTUL FINAL AL TRATATULUI DE LA LISABONA C3-2&$/-4A $&P$&M&-4A-4/E3$ B#A&$-&E3$ %4A4&E3$ I&I>$&, con0ocaa la >ru6elle*, la 23 iulie 2""7, penru a adopa de comun acord modificarile care re!uie adu*e la 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, la 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene *i la 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice, adopa urmaoarele e6e: I1 Tr#$#$u& () &# L"#/%!# () 0%(8.#r) # Tr#$#$u&u pr5!( U!u!)# Eur%p)#!# " # Tr#$#$u&u () !"$$ur) # C%0u!$#$ Eur%p)!) II1 Pr%$%.%#&) A. Proocoalele ane6ae la 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, la 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene *i, dupa ca(, la 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice: ] Proocolul pri0ind rolul parlamenelor naionale 8n #niunea &uropeana ] Proocolul pri0ind aplicarea principiilor *u!*idiariaii *i proporionaliaii ] Proocolul pri0ind &uro'rupul ] Proocolul pri0ind cooperarea *rucuraa permanena in*iuia prin aricolul 28 A din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana ] Proocolul cu pri0ire la aricolul , alineaul 527 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana referior la aderarea #niunii la Con0enia europeana penru apararea drepurilor omului *i a li!erailor fundamenale ] Proocolul pri0ind piaa inerna *i concurena ] Proocolul pri0ind aplicarea Carei drepurilor fundamenale a #niunii &uropene 8n Polonia *i 8n $e'aul #ni ] Proocolul pri0ind e6erciarea compeenelor para+ae ] Proocolul pri0ind *er0iciile de inere* 'eneral ] Proocolul pri0ind deci(ia Con*iliului referioare la punerea 8n aplicare a aricolului 9 C alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i a aricolului 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 8nre l noiem!rie 2"14 *i 31 marie 2"17, pe de o pare, *i 8ncep;nd cu 1 aprilie 2"17, pe de ala pare ] Proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii C#$% Drept instituional european 101 B1 Pr%$%.%#&) #!)@#$) &# Tr#$#$u& () &# L"#/%!# ] Proocolul nr. l de modificare a proocoalelor ane6ae la 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, la 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene *iS*au la 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice ] 4a!elele de core*pondena menionae la aricolul 2 din Proocolul nr. l de modificare a proocoalelor ane6ae la 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, la 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene *iS*au la 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice ] Proocolul nr. 2 de modificare a 4raaului de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice III1 A!)@# &# Tr#$#$u& () &# L"#/%!#: ] 4a!elele de core*pondena menionae la aricolul 5 din 4raaul de la Ei*a!ona Conferina adopa declaraiile enumerae 8n coninuare *i ane6ae la pre(enul ac final: A1 D).&#r#$&) .u pr5r) &# ("p%+$&) $r#$#$)&%r 1. .eclaraia cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene 2. .eclaraia cu pri0ire la aricolul , alineaul 527 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 3. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 7 a din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 4. .eclaraia cu pri0ire la componena Parlamenului &uropean 5. .eclaraia cu pri0ire la acordul poliic al Con*iliului &uropean referior la proiecul de deci(ie pri0ind componena Parlamenului &uropean ,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 > alineaele 557 *i 5,7, la aricolul 9 . alineaele 5,7 *i 577 *i la aricolul 9 & din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 7. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 C alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i la aricolul 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 8. .eclaraia cu pri0ire la ma*urile pracice de adopa la daa inrarii 8n 0i'oare a 4raaului de la Ei*a!ona 8n ceea ce pri0e*e pre*edinia Con*iliului &uropean *i cea a Con*iliului Afaceri &6erne 9. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 C alineaul 597 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana referior la deci(ia Con*iliului &uropean pri0ind e6erciarea pre*ediniei Con*iliului 1". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 . din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 11. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 . alineaele 5,7 *i 577 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 12. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 & din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 13. .eclaraia cu pri0ire la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna 14. .eclaraia cu pri0ire la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna 15. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 13a din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 1,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 53 alineaul 527 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 17. .eclaraia cu pri0ire la *upremaie 18. .eclaraia cu pri0ire la delimiarea compeenelor 19. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 2". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1, > din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 21. .eclaraia cu pri0ire la proecia daelor cu caracer per*onal 8n domeniul cooperarii +udiciare 8n maerie penala *i al cooperarii poliiene*i C#$% Drept instituional european 102 22. .eclaraia cu pri0ire la aricolele 42 *i ,3a din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 23. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 42 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 24. .eclaraia cu pri0ire la per*onaliaea +uridica a #niunii &uropene 25. .eclaraia cu pri0ire la aricolele ,1 K *i 188 N din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 2,. .eclaraia cu pri0ire la nepariciparea unui *a mem!ru la o ma*ura 8nemeiaa pe parea a reia ilul /A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 27. .eclaraia cu pri0ire la aricolul ,9 . alineaul 517 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 28. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 78 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 29. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 87 alineaul 527 liera 5c7 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 3". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1"4 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 31. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 14" din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 32. .eclaraie cu pri0ire la aricolul 152 alineaul 547 liera 5c7 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 33. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 158 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 34. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1,3 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 35. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 17, A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 3,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 188 - din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene pri0ind ne'ocierea *i 8nc9eierea de care *aele mem!re a unor acorduri inernaionale pri0ind *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie 37. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 188 $ din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 38. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 222 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene referior la numarul de a0ocai 'enerali ai Curii de @u*iie 39. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 249 > din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 4". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 28" . din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 41. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 42. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 43. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 31 la alineaul 5,7 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene B1 D).&#r#$&) .u pr5r) &# pr%$%.%#&)&) #!)@#$) $r#$#$)&%r 44. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 din Proocolul pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene 45. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaul 527 din Proocolul pri0ind acVui*1 ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene 4,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaul 537 din Proocolul pri0ind acVui*1 ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene 47. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaele 537, 547 *i 557 din Proocolul C#$% Drept instituional european 103 pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene 48. .eclaraia cu pri0ire la Proocolul pri0ind po(iia .anemarcei 49. .eclaraia cu pri0ire la /alia 5". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1" din Proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii 8n plu*, Conferina ia ac de declaraiile enumerae 8n coninuare *i ane6ae la pre(enul ac final: 51. .eclaraia $e'aului >el'iei cu pri0ire la parlamenele naionale 52. .eclaraia $e'aului >el'iei, a $epu!licii >ul'aria, a $epu!licii 2ederale Bermania, a $epu!licii &lene, a $e'aului %paniei, a $epu!licii /aliene, a $epu!licii Cipru, a $epu!licii Eiuania, a Iarelui .uca al Eu6em!ur'ului, a $epu!licii #n'are, a $epu!licii Iala, a $epu!licii Au*ria, a $epu!licii Poru'9e(e, a $om;niei, a $epu!licii %lo0enia *i a $epu!licii %lo0ace cu pri0ire la *im!olurile #niunii &uropene 53. .eclaraia $epu!licii Ce9e cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene 54. .eclaraia $epu!licii 2ederale Bermania, a /rlandei, a $epu!licii #n'are, a $epu!licii Au*ria *i a $e'aului %uediei 55. .eclaraia $e'aului %paniei *i a $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord 5,. .eclaraia /rlandei cu pri0ire la aricolul 3 din Proocolul pri0ind po(iia $e'aului #ni *i a /rlandei referior la *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie 57. .eclaraia $epu!licii /aliene cu pri0ire la componena Parlamenului &uropean 58. .eclaraia $epu!licii Eeonia, a $epu!licii #n'are *i a $epu!licii Iala cu pri0ire la oro'rafierea denumirii monedei unice 8n raae 59. .eclaraia $e'aului 4arilor de @o* cu pri0ire la aricolul 27"a din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene ,". .eclaraia $e'aului 4arilor de @o* cu pri0ire la aricolul 31 la din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene ,1. .eclaraia $epu!licii Polone cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene ,2. .eclaraia $epu!licii Polone cu pri0ire la Proocolul pri0ind aplicarea Carei drepurilor fundamenale a #niunii &uropene 8n Polonia *i 8n $e'aul #ni ,3. .eclaraia $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord cu pri0ire la definiia noiunii Hre*ori*aniW ,4. .eclaraia $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord cu pri0ire la drepul de 0o la ale'erile parlamenare europene ,5. .eclaraia $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord cu pri0ire la aricolul ,1 K din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene A1 DECLARATIILE CU PRIVIRE LA DISPOGITIILE TRATATELOR 1. .eclaraia cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene, care are fora +uridica o!li'aorie, confirma drepurile fundamenale 'aranae prin Con0enia europeana penru apararea drepurilor omului *i a li!erailor fundamenale *i a*fel cum re(ula ace*ea din radiiile con*iuionale comune *aelor mem!re. Pre(ena cara nu e6inde domeniul de aplicare a drepului #niunii 8n afara compeenelor #niunii, nici nu creea(a 0reo compeena *au *arcina noua penru #niune *i nu modifica compeenele *i *arcinile *a!ilie de raae. 2. .eclaraia cu pri0ire la aricolul , alineaul 527 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana Conferina con0ine ca aderarea #niunii la Con0enia europeana penru apararea drepurilor omului *i a li!erailor fundamenale re!uie reali(aa 8n C#$% Drept instituional european 104 conformiae cu proceduri care *a permia meninerea a*pecelor *pecifice ordinii +uridice a #niunii, 8n ace* cone6, Conferina con*aa e6i*ena unui dialo' con*an 8nre Curea de @u*iie a #niunii &uropene *i Curea &uropeana a .repurilor 3mului, dialo' care 0a puea fi con*olida cu oca(ia aderarii #niunii la con0enia menionaa anerior. 3. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 7a din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana #niunea ia 8n con*iderare *iuaia *peciala a arilor de dimen*iuni mici cu care 8nreine relaii *pecifice de pro6imiae. 4. .eclaraia cu pri0ire la componena Parlamenului &uropean. Eocul *uplimenar din Parlamenul &uropean 0a fi ari!ui /aliei. 5. .eclaraia cu pri0ire la acordul poliic al Con*iliului &uropean referior la proiecul de deci(ie pri0ind componena Parlamenului &uropean Con*iliul &uropean 8*i 0a da acordul la ni0el poliic cu pri0ire la proiecul re0i(ui al deci(iei pri0ind componena Parlamenului &uropean penru le'i*laura 2""912"14, pe !a(a propunerii Parlamenului &uropean. ,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 > alineaele 557 *i 5,7, la aricolul 9 . alineaele 5,7 *i 577 *i la aricolul 9 & din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana Ea ale'erea per*oanelor c9emae *a ocupe funciile de pre*edine al Con*iliului &uropean, de pre*edine al Comi*iei *i de 8nal $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica de *ecuriae, re!uie a0ua 8n 0edere 8n mod core*pun(aor nece*iaea de a re*peca di0er*iaea 'eo'rafica *i demo'rafica a #niunii, precum *i pe cea a *aelor mem!re ale ace*eia. 7. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 C alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i la aricolul 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina declara ca deci(ia pri0ind punerea 8n aplicare a aricolului 9 C alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i a aricolului 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 0a fi adopaa de Con*iliu la daa *emnarii 4raaului de la Ei*a!ona *i 0a inra 8n 0i'oare la daa inrarii 8n 0i'oare a raaului meniona. 4e6ul proiecului deci(iei menionae e*e pre0a(u 8n coninuare: Proiec de deci(ie a Con*iliului pri0ind punerea 8n aplicare a aricolului 9 C alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i a aricolului 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 8nre 1 noiem!rie 2"14 *i 31 marie 2"17, pe de o pare, *i 8ncep;nd cu l aprilie 2"17, pe de ala pare C3-%/E/#E #-/#-// &#$3P&-&, 8nruc;: 517 &*e oporuna adoparea unor di*po(iii care *a permia o ran(iie fara dificulai de la *i*emul de adopare a deci(iilor 8n cadrul Con*iliului cu ma+oriae calificaa 1 a*fel cum e*e defini la aricolul 3 alineaul 537 din Proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii, care coninua *a *e aplice p;na la 31 ocom!rie 2"14 1 la *i*emul de 0o pre0a(u la aricolul 9 C alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i la aricolul 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, care *e aplica de la l noiem!rie 2"14, inclu*i0, penru o perioada de ran(iie, p;na la 31 marie 2"17, a unor di*po(iii *pecifice pre0a(ue la aricolul 3 alineaul 527 din proocolul meniona. 527 %e reamine*e fapul ca depunerea uuror eforurilor penru con*olidarea le'iimiaii democraice a acelor adopae cu ma+oriae calificaa con*iuie o pracica a Con*iliului. .&C/.&: %eciunea l .i*po(iiile aplica!ile 8nre l noiem!rie 2"14 *i 31 marie 2"17 Aricolul 1 8nre 1 noiem!rie 2"14 *i 31 marie 2"17, 8n ca(ul 8n care mem!rii Con*iliului repre(en;nd: C#$% Drept instituional european 105 5a7 cel puin rei parimi din populaie? *au 5!7 cel puin rei parimi din numarul *aelor mem!re nece*are penru a con*iui o minoriae de !locare re(ul;nd din aplicarea aricolului 9 C alineaul 547 primul para'raf din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *au a aricolului 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 8*i e6prima opo(iia faa de adoparea unui ac de care Con*iliu cu ma+oriae calificaa, Con*iliul deli!erea(a a*upra c9e*iunii 8n cau(a. Aricolul 2 8n cur*ul ace*or deli!erari, Con*iliul depune oae eforurile penru a a+un'e, 8nr1un ermen re(ona!il *i fara a aduce ain'ere ermenelor o!li'aorii *a!ilie de drepul #niunii, la o *oluie *ai*facaoare, care *a ra*punda preocuparii e6primae de mem!rii Con*iliului menionai la aricolul 1. Aricolul 3 8n ace* *cop, pre*edinele Con*iliului, a*i*a de Comi*ie *i 8n conformiae cu re'ulamenul de procedura al Con*iliului, 8nreprinde oae iniiai0ele nece*are penru a facilia un acord pe !a(e mai lar'i 8n cadrul Con*iliului. Iem!rii Con*iliului 8*i dau concur*ul 8n ace* *en*. %eciunea 2 .i*po(iiile aplica!ile 8ncep;nd cu 1 aprilie 2"17 Aricolul 4 8ncep;nd cu 1 aprilie 2"17, 8n ca(ul 8n care mem!rii Con*iliului repre(en;nd: 5a7 cel puin 55 T din populaie? *au 5!7 cel puin 55 T din numarul *aelor mem!re nece*are penru a con*iui o minoriae de !locare re(ul;nd din aplicarea aricolului 9 C alineaul 547 primul para'raf din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *au a aricolului 2"5 alineaul 527 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 8*i e6prima opo(iia faa de adoparea unui ac de care Con*iliu cu ma+oriae calificaa, Con*iliul deli!erea(a a*upra c9e*iunii 8n cau(a. Aricolul 5 8n cur*ul ace*or deli!erari, Con*iliul depune oae eforurile penru a a+un'e, 8nr1un ermen re(ona!il *i fara a aduce ain'ere ermenelor o!li'aorii *a!ilie de drepul #niunii, la o *oluie *ai*facaoare, care *a ra*punda preocuparii e6primae de mem!rii Con*iliului menionai la aricolul 4. Aricolul , 8n ace* *cop, pre*edinele Con*iliului, a*i*a de Comi*ie *i 8n conformiae cu re'ulamenul de procedura al Con*iliului, 8nreprinde oae iniiai0ele nece*are penru a facilia un acord pe !a(e mai lar'i 8n cadrul Con*iliului. Iem!rii Con*iliului 8*i dau concur*ul 8n ace* *en*. %eciunea 3 /nrarea 8n 0i'oare Aricolul 7 Pre(ena deci(ie inra 8n 0i'oare la daa inrarii 8n 0i'oare a 4raaului de la Ei*a!ona. 8. .eclaraia cu pri0ire la ma*urile pracice de adopa la daa inrarii 8n 0i'oare a 4raaului de la Ei*a!ona 8n ceea ce pri0e*e pre*edinia Con*iliului &uropean *i cea a Con*iliului Afaceri &6erne 8n ca(ul 8n care 4raaul de la Ei*a!ona ar inra 8n 0i'oare dupa l ianuarie 2""9, Conferina in0ia auoriaile compeene ale *aului mem!ru care e6ercia pre*edinia *eme*riala a Con*iliului 8n acel momen, pe de o pare, precum *i per*onaliaea care 0a fi alea*a Pre*edine al Con*iliului &uropean *i per*onaliaea care 0a fi numia 8nal $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica de *ecuriae, pe de ala pare, *a ia, con*ul;ndu1*e cu pre*edinia *eme*riala urmaoare, ma*urile concree nece*are care permi o ran(iie eficiena a a*pecelor maeriale *i or'ani(aionale ale e6erciarii pre*ediniei Con*iliului &uropean *i a Con*iliului Afaceri &6erne. 9. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 C alineaul 597 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana referior la deci(ia Con*iliului &uropean pri0ind e6erciarea C#$% Drept instituional european 106 pre*ediniei Con*iliului Conferina declara ca, dupa *emnarea 4raaului de la Ei*a!ona, Con*iliul ar re!ui *a 8nceapa pre'airea deci(iei de *a!ilire a procedurilor de aplicare a deci(iei pri0ind e6erciarea pre*ediniei Con*iliului *i *a o apro!e din punc de 0edere poliic 8n ermen de *a*e luni. #n proiec de deci(ie a Con*iliului &uropean, care 0a fi adopaa la daa inrarii 8n 0i'oare a raaului meniona, e*e pre0a(u 8n coninuare: Proiec de deci(ie a Con*iliului &uropean pri0ind e6erciarea pre*ediniei Con*iliului Aricolul 1 517 Pre*edinia Con*iliului, cu e6cepia formaiunii Afaceri &6erne, e*e a*i'uraa, pe o perioada de 18 luni, de 'rupuri pre*a!ilie de rei *ae mem!re. Ace*e 'rupuri *un formae 8n !a(a unui *i*em e'al de roaie a *aelor mem!re, a0;ndu1*e 8n 0edere di0er*iaea ace*ora *i de ec9ili!rul 'eo'rafic al #niunii. 527 2iecare mem!ru al unui 'rup a*i'ura, prin roaie, penru o duraa de *a*e luni, pre*edinia uuror formaiunilor Con*iliului, cu e6cepia formaiunii Afaceri &6erne. Ceilali mem!ri ai 'rupului a*i*a pre*edinia 8n 8ndeplinirea uuror re*pon*a!iliailor ace*eia, pe !a(a unui pro'ram comun. Iem!rii 'rupului po con0eni a*upra alor aran+amene. Aricolul 2 Pre*edinia Comieului $epre(enanilor Permaneni ai 'u0ernelor *aelor mem!re e*e a*i'uraa de un repre(enan al *aului mem!ru care a*i'ura pre*edinia Con*iliului Afaceri Benerale. Pre*edinia Comieului Poliic *i de %ecuriae e*e a*i'uraa de un repre(enan al 8nalului $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica de *ecuriae. Pre*edinia comi*iilor pre'aioare a di0er*elor formaiuni ale Con*iliului, cu e6cepia formaiunii Afaceri &6erne, 8i re0ine mem!rului 'rupului care a*i'ura pre*edinia formaiunii 8n cau(a, cu e6cepia ca(ului 8n care *e decide alfel 8n conformiae cu aricolul 4. Aricolul 3 Con*iliul Afaceri Benerale a*i'ura, 8n cooperare cu Comi*ia, coerena *i coninuiaea lucrarilor diferielor formaiuni ale Con*iliului 8n cadrul unui pro'ram pe mai muli ani. %aele mem!re care dein pre*edinia, *pri+inie de %ecreariaul Beneral al Con*iliului, iau oae ma*urile nece*are penru or'ani(area *i !una de*fa*urare a lucrarilor Con*iliului. Aricolul 4 Con*iliul adopa o deci(ie de *a!ilire a di*po(iiilor de aplicare a pre(enei deci(ii. 1". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 . din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana Conferina con*idera ca, deoarece Comi*ia nu 0a mai cuprinde re*ori*ani ai uuror *aelor mem!re, acea*a 0a re!ui *a acorde o aenie *peciala nece*iaii de a 'arana o ran*parena a!*olua 8n relaiile *ale cu oae *aele mem!re, 8n con*ecina, Comi*ia re!uie *a menina un conac *r;n* cu oae *aele mem!re, indiferen daca ace*ea au *au nu un re*ori*an prinre mem!rii Comi*iei *i, 8n ace* *en*, re!uie *a acorde o aenie *peciala ne0oii de a ran*mie informaiile uuror *aelor mem!re *i de a le con*ula. Conferina con*idera ca, prinre alele, Comi*ia re!uie *a ia oae ma*urile uile penru a 'arana ca realiaile poliice, *ociale *i economice ale uuror *aelor mem!re, inclu*i0 ale celor care nu au re*ori*ani prinre mem!rii Comi*iei, *e iau pe deplin 8n con*iderare. Prinre ace*e ma*uri re!uie *a *e numere 'arania ca puncele de 0edere ale ace*or *ae mem!re *e iau 8n C#$% Drept instituional european 107 con*iderare prin adoparea unor forme de or'ani(are adec0ae. 11. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 . alineaele 5,7 *i 577 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana Conferina con*idera ca, 8n emeiul di*po(iiilor raaelor, Parlamenului &uropean *i Con*iliului &uropean le re0ine 8n comun ra*punderea penru !una de*fa*urare a proce*ului de ale'ere a pre*edinelui Comi*iei &uropene, 8n con*ecina, repre(enanii Parlamenului &uropean *i ai Con*iliului &uropean re!uie *a procede(e, 8naine de adoparea deci(iei Con*iliului &uropean, la efecuarea con*ularilor nece*are 8n cadrul con*idera ca fiind cel mai adec0a. Ace*e con*ulari 0or 0i(a profilul candidailor la funcia de pre*edine al Comi*iei, a0;nd 8n 0edere ale'erile penru Parlamenul &uropean, 8n conformiae cu aricolul 9 . alineaul 577 primul para'raf. 2ormele de reali(are a ace*or con*ulari po fi *a!ilie de care Parlamenul &uropean *i Con*iliul &uropean 8n imp uil *i de comun acord. 12. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 9 & din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana 517 Conferina declara ca Parlamenul &uropean 0a fi conaca 8n mod core*pun(aor pe parcur*ul lucrarilor pre'aioare ce preced numirea 8nalului $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica de *ecuriae, care 0a a0ea loc la daa inrarii 8n 0i'oare a 4raaului de la Ei*a!ona, 8n conformiae cu aricolul 9& din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i cu aricolul 5 din Proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii? mandaul 8nalului $epre(enan 0a 8ncepe la acea daa *i 0a 8ncea la daa e6pirarii mandaului Comi*iei 8n e6erciiu la daa re*peci0a. 527 Iai mul, Conferina reamine*e ca, 8nalul $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica de *ecuriae, al carui manda 0a 8ncepe 8n noiem!rie 2""9 8n acela*i imp *i a0;nd aceea*i duraa ca *i mandaul 0iioarei Comi*ii, 0a fi numi 8n conformiae cu di*po(iiile aricolelor 9. *i 9& din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana. 13. .eclaraia cu pri0ire la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna Conferina *u!linia(a fapul ca di*po(iiile 4raaului pri0ind #niunea &uropeana referioare la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna, inclu*i0 crearea funciei de 8nal $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica de *ecuriae *i in*iuirea unui %er0iciu penru aciune e6erna, nu aduc ain'ere re*pon*a!iliailor *aelor mem!re, 8n forma lor acuala, 8n ceea ce pri0e*e formularea *i e6erciarea poliicii lor e6erne *i nici modului 8n care ace*ea *un repre(enae 8n ari ere *i 8n cadrul or'ani(aiilor inernaionale. Conferina reamine*e, de a*emenea, ca di*po(iiile care re'lemenea(a poliica de *ecuriae *i de aparare comuna nu aduc ain'ere caracerului *pecific al poliicii de *ecuriae *i aparare a *aelor mem!re. Acea*a *u!linia(a ca #niunea &uropeana *i *aele *ale mem!re re!uie *a re*pece 8n coninuare o!li'aiile care decur' din di*po(iiile Carei 3r'ani(aiei -aiunilor #nie *i, 8n *pecial, din re*pon*a!iliaea principala care re0ine Con*iliului de %ecuriae *i mem!rilor *ai 8n domeniul meninerii pacii *i a *ecuriaii la ni0el inernaional. 14. .eclaraia cu pri0ire la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna Pe l;n'a normele *i procedurile *pecifice menionae la aricolul 11 alineaul 517 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, Conferina *u!linia(a fapul ca di*po(iiile referioare la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna, inclu*i0 cele referioare la 8nalul $epre(enan al #niunii penru afaceri e6erne *i poliica C#$% Drept instituional european 108 de *ecuriae *i la %er0iciul penru aciune e6erna, nu aduc ain'ere !a(ei +uridice e6i*ene, re*pon*a!iliailor *i compeenelor fiecarui *a mem!ru 8n ceea ce pri0e*e formularea *i e6erciarea poliicii *ale e6erne, *er0iciile *ale diplomaice naionale, relaiile *ale cu arile ere, *i pariciparea *a 8n cadrul or'ani(aiilor inernaionale, inclu*i0 afilierea unui *a mem!ru la Con*iliul de %ecuriae al 3r'ani(aiei -aiunilor #nie. Conferina ia noa, de a*emenea, ca di*po(iiile referioare la poliica e6erna *i de *ecuriae comuna nu ari!uie Comi*iei noi compeene de iniiere a deci(iilor *i nu e6inde rolul Parlamenului &uropean. Conferina reamine*e, de a*emenea, ca di*po(iiile care re'lemenea(a poliica de *ecuriae *i aparare comuna nu aduc ain'ere caracerului *pecific al poliicii de *ecuriae *i aparare a *aelor mem!re. 15. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 13a din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana Conferina declara ca, de 8ndaa ce a fo* *emna 4raaul de la Ei*a!ona, *ecrearul 'eneral al Con*iliului, 8nal $epre(enan penru poliica e6erna *i de *ecuriae comuna, Comi*ia *i *aele mem!re re!uie *a iniie(e lucrarile pre'aioare referioare la %er0iciul european penru aciune e6erna. 1,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 53 alineaul 527 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana Conferina con*idera ca raducerea raaelor 8n lim!ile menionae la aricolul 53 alineaul 527 conri!uie la 8ndeplinirea o!ieci0ului enuna la aricolul 2 alineaul 537 al parulea para'raf, care pre0ede re*pecarea de care #niune a !o'aiei di0er*iaii *ale culurale *i lin'0i*ice, 8n ace* *en*, Conferina confirma an'a+amenul #niunii faa de di0er*iaea culurala a &uropei *i fapul ca 0a coninua *a acorde o aenie *peciala ace*or lim!i, precum *i alor lim!i. Conferina recomanda ca *aele mem!re care dore*c *a faca u( de po*i!iliaea menionaa la aricolul 53 alineaul 527 *a comunice Con*iliului, 8n ermen de *a*e luni de la *emnarea 4raaului de la Ei*a!ona, lim!a *au lim!ile 8n care 0a fi radu* ace* raa. 17. .eclaraia cu pri0ire la *upremaie Conferina reamine*e ca, 8n conformiae cu +uri*prudena con*ana a Curii de @u*iie a #niunii &uropene, raaele *i le'i*laia adopaa de #niune pe !a(a raaelor au prioriae 8n rapor cu drepul *aelor mem!re, 8n condiiile pre0a(ue de +uri*prudena menionaa anerior. 8n plu*, Conferina a 9oar; ca A0i(ul %er0iciului +uridic al Con*iliului, a*fel cum fi'urea(a 8n documenul 11197S"7 "#$ 2,"7, *a fie ane6a pre(enului ac final: HA0i(ul %er0iciului +uridic al Con*iliului din 22 iunie 2""7 .in +uri*prudena Curii de @u*iie reie*e ca *upremaia drepului comuniar e*e un principiu fundamenal al drepului comuniar. Conform Curii, ace* principiu e*e ineren naurii *pecifice a Comuniaii &uropene. Ea daa primei 9oar;ri din cadrul ace*ei +uri*prudene con*acrae 59oar;rea din 15 iulie 19,4, 8n cau(a ,S,4, Co*aS &-&E 5l77, *upremaia nu era menionaa 8n raa. %iuaia nu *1a *c9im!a nici a*a(i, fapul ca principiul *upremaiei nu 0a fi inclu* 8n 0iiorul raa nu 0a *c9im!a 8n nidunfel e6i*ena principiului *i +uri*prudena 8n 0i'oare a Curii de @u*iie. ^$eie*e 5...7 ca, i(0or;nd dinr1o *ur*a independena, drepului na*cu din raa nu ar puea, daa fiind naura *a *pecifica ori'inala, *a i *e opuna din punc de 0edere +uridic un e6 inern, indiferen de naura ace*uia, fara a1*i pierde caracerul comuniar *i fara a fi pu* 8n di*cuie fundamenul +uridP al Comuniaii 8n*e*i._W 18. .eclaraia cu pri0ire la delimiarea compeenelor Conferina *u!linia(a ca, 8n conformiae cu *i*emul para+arii compeenelor 8nre #niune *i *aele mem!re, a*fel cum e*e pre0a(u 8n 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i de 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, orice C#$% Drept instituional european 109 compeena care nu a fo* ari!uia #niunii prin raae aparine *aelor mem!re. 8n *iuaia 8n care raaele ari!uie #niunii compeene para+ae cu *aele mem!re 8nr1un anumi domeniu, *aele mem!re 8*i e6ercia compeena 8n ma*ura 8n care #niunea nu *i1a e6ercia compeena *au a 9oar; *a 8ncee(e *a *i1o mai e6ercie. Acea*a ulima *iuaie poae *a apara aunci c;nd in*iuiile #& compeene 9oara*c *a a!ro'e un ac le'i*lai0, 8n *pecial penru a 'arana mai !una re*pecare 8n mod con*an a principiilor *u!*idiariaii *i proporionaliaii. Con*iliul poae *olicia Comi*iei, la iniiai0a unuia *au a mai mulora dinre mem!rii *ai 5repre(enani ai *aelor mem!re7 *i 8n conformiae cu aricolul 2"8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, *a 8naine(e propuneri de a!ro'are a unui ac le'i*lai0. Conferina *alua declaraia Comi*iei, pori0i careia acea*a 0a acorda o aenie deo*e!ia re*peci0elor *oliciari. 8n acela*i *en*, repre(enanii 'u0ernelor *aelor mem!re, 8nrunii 8n cadrul Conferinei iner'u0ernamenale, conform procedurii ordinare de re0i(uire pre0a(ue la aricolul 48 alineaele 5271557 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, po decide *a modifice raaele pe care *e 8nemeia(a #niunea, inclu*i0 8n 0ederea e6inderii *au reducerii compeenelor ari!uie #niunii 8n raaele menionae anerior. 19. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 3 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina con0ine ca, 8n cadrul eforurilor 'lo!ale ale #niunii penru eliminarea ine'aliailor dinre !ar!ai *i femei, acea*a 0a urmari, 8n cadrul diferielor *ale poliici, lupa 8mpori0a uuror formelor de 0iolena dome*ica. %aele mem!re re!uie *a ia oae ma*urile nece*are penru a pre0eni *i reprima ace*e ace criminale, precum *i penru a+uorarea *i proe+area 0icimelor. 2". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1, > din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina declara ca, de fiecare daa c;nd, 8n emeiul aricolului 1, >a, re!uie adopae norme pri0ind proecia daelor cu caracer per*onal care ar puea a0ea un impac direc a*upra *ecuriaii naionale, re!uie *a *e ina *eama de ace*e norme 8n mod core*pun(aor. Conferina reamine*e ca le'i*laia aplica!ila 8n pre(en 5a *e 0edea, 8n *pecial, .ireci0a 95S4,SC&7 pre0ede dero'ari *pecifice 8n ace* *en*. 21. .eclaraia cu pri0ire la proecia daelor cu caracer per*onal 8n domeniul cooperarii +udiciare 8n maerie penala *i al cooperarii poliiene*i Conferina recunoa*e ca normele *pecifice pri0ind proecia daelor cu caracer per*onal *i li!era circulaie a ace*or dae 8n domeniul cooperarii +udiciare 8n maerie penala *i al cooperarii poliiene*i 8n emeiul aricolului 1, > din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene *1ar puea do0edi nece*are, a0;nd 8n 0edere naura *pecifica a ace*or domenii. 22. .eclaraia cu pri0ire la aricolele 42 *i ,3a din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina con*idera ca, 8n ca(ul 8n care un proiec de ac le'i*lai0 8nemeia pe aricolul ,3a alineaul 527 ar aduce ain'ere a*pecelor imporane ale *i*emului de *ecuriae *ociala dinr1un *a mem!ru, 8n *pecial 8n ceea ce pri0e*e domeniul de aplicare, co*ul *au *rucura financiara, *au ar afeca ec9ili!rul financiar al ace*uia dupa cum pre0ede aricolul 42 al doilea para'raf, inere*ele *aului re*peci0 0or fi luae 8n con*iderare 8n mod adec0a. 23. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 42 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene C#$% Drept instituional european 110 Conferina reamine*e ca, 8n acea*a *iuaie, 8n conformiae cu aricolul 9 > alineaul 547 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, Con*iliul &uropean 9oara*e prin con*en*. 24. .eclaraia cu pri0ire la per*onaliaea +uridica a #niunii &uropene Conferina confirma ca fapul ca #niunea &uropeana are per*onaliae +uridica nu o 0a auori(a 8n niciun fel *a le'ifere(e *au *a acione(e 8n afara compeenelor care 8i *un conferie de care *aele mem!re prin raae. 25. .eclaraia cu pri0ire la aricolele ,1 K *i 188 N din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina reamine*e ca re*pecarea drepurilor *i li!erailor fundamenale implica, 8n *pecial, acordarea unei aenii *uficiene proeciei *i re*pecarii drepurilor per*oanelor fi(ice *au +uridice 8n cau(a de a !eneficia de 'araniile pre0a(ue de le'e. 8n ace* *cop *i penru a 'arana un conrol +uri*dicional ri'uro* al deci(iilor care *upun o per*oana fi(ica *au +uridica unor ma*uri re*rici0e, deci(iile 8n cau(a re!uie *a *e *pri+ine pe ace*e crierii clare *i di*ince. Ace*e crierii re!uie adapae caraceri*icilor proprii fiecarei ma*uri re*rici0e. 2,. .eclaraia cu pri0ire la nepariciparea unui *a mem!ru la o ma*ura 8nemeiaa pe parea a reia ilul /A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina declara ca, aunci c;nd un *a mem!ru decide *a nu paricipe la o ma*ura 8nemeiaa pe parea a reia ilul /A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, Con*iliul 0a de(!ae oae a*pecele *i e0enualele implicaii care decur' din nepariciparea acelui *a mem!ru la ma*ura re*peci0a. 8n plu*, orice *a mem!ru poae in0ia Comi*ia *a e6amine(e *iuaia 8n emeiul aricolului 9, din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene. Para'rafele precedene nu aduc ain'ere po*i!iliaii unui *a mem!ru de a *e*i(a Con*iliul cu pri0ire la acea*a c9e*iune. 27. .eclaraia cu pri0ire la aricolul ,9 . alineaul 517 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina con*idera ca re'ulamenele menionae la aricolul ,9 . alineaul 517 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 0or re!ui *a ia 8n con*iderare normele *i pracicile naionale pri0ind declan*area anc9eelor penale. 28. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 78 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina con*aa ca di*po(iiile aricolului 78 re!uie aplicae 8n conformiae cu pracica acuala. 4ermenii Hma*urile 5...7 nece*are 5...7 penru a compen*a de(a0ana+ele economice cau(ae, 8n urma di0i(arii Bermaniei, economiei anumior re'iuni din $epu!lica 2ederala Bermania afecae de di0i(areW re!uie inerpreai 8n conformiae cu +uri*prudena e6i*ena a Curii de @u*iie a #niunii &uropene. 29. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 87 alineaul 527 liera 5c7 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina con*aa ca aricolul 87 alineaul 527 liera 5c7 re!uie inerprea 8n conformiae cu +uri*prudena e6i*ena a Curii de @u*iie a #niunii &uropene 8n ceea ce pri0e*e aplica!iliaea ace*or di*po(iii a+uoarelor acordae anumior re'iuni din $epu!lica 2ederala Bermania afecae de fo*a di0i(are a Bermaniei. 3". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1"4 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 8n ceea ce pri0e*e aricolul 1"4, Conferina confirma ca con*olidarea poenialului de cre*ere *i 'aranarea unor *iuaii !u'eare *anaoa*e formea(a cei doi piloni pe care *e *pri+ina poliica economica *i !u'eara a C#$% Drept instituional european 111 #niunii *i a *aelor mem!re. Pacul de *a!iliae *i de cre*ere e*e un in*rumen imporan penru reali(area ace*or o!ieci0e. Conferina 8*i reafirma an'a+amenul faa de di*po(iiile pri0ind Pacul de *a!iliae *i de cre*ere, care con*iuie cadrul 8n care re!uie *a *e efecue(e coordonarea poliicilor !u'eare ale *aelor mem!re. Conferina confirma fapul ca un *i*em 8nemeia pe norme e*e cel mai !un mi+loc de a 'arana re*pecarea an'a+amenelor *i e'aliaea de raamen penru oae *aele mem!re. 8n ace* cadru, Conferina 8*i reafirma, de a*emenea, an'a+amenul faa de o!ieci0ele %rae'iei de la Ei*a!ona: crearea de locuri de munca, reforme *rucurale *i coe(iune *ociala. #niunea urmare*e o cre*ere economica ec9ili!raa *i *a!iliaea preurilor, 8n con*ecina, poliicile economice *i !u'eare re!uie *a *a!ilea*ca prioriai adec0ae 8n domeniul reformelor economice, al ino0aiilor, al compeii0iaii *i al con*olidarii in0e*iiilor pri0ae *i a con*umului pe parcur*ul perioadelor 8n care cre*erea economica e*e redu*a. Ace* lucru re!uie *a *e reflece 8n orienarile deci(iilor !u'eare de la ni0el naional *i de la ni0elul #niunii, 8n principal prinr1o re*rucurarea 0eniurilor *i c9eluielilor pu!lice, cu re*pecarea di*ciplinei !u'eare 8n conformiae cu raaele *i cu Pacul de *a!iliae *i de cre*ere. Pro0ocarile din domeniul !u'ear *i economic cu care *e confruna *aele mem!re e0idenia(a imporana unei poliici !u'eare *anaoa*e penru 8nre'ul an*am!lu al ciclului economic. Conferina con0ine ca *aele mem!re re!uie *a !eneficie(e aci0 de perioadele de relan*are economica penru a1*i con*olida finanele pu!lice *i penru a1*i ameliora *iuaia !u'eara. 3!ieci0ul e*e acela de a reali(a 8n mod repa un e6ceden !u'ear 8n perioadele fa0ora!ile, ceea ce ar crea mar+a de mane0ra nece*ara penru a face faa con+uncurilor defa0ora!ile *i penru a conri!ui a*fel la 0ia!iliaea pe ermen lun' a finanelor pu!lice. %aele mem!re a*eapa cu inere* e0enualele propuneri ale Comi*iei *i noile conri!uii ale *aelor mem!re de*inae con*olidarii *i clarificarii punerii 8n aplicare a Pacului de *a!iliae *i de cre*ere. %aele mem!re iau oae ma*urile nece*are penru 8m!unaairea poenialului lor de cre*ere economica. Ace* o!ieci0 ar puea fi fa0ori(a de o mai !una coordonare a poliicii economice. Pre(ena declaraie nu poae aduce ain'ere 0iioarelor de(!aeri pri0ind Pacul de *a!iliae *i de cre*ere. 31. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 14" din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina confirma fapul ca poliicile de*cri*e la aricolul 14" *un, 8n principal, de compeena *aelor mem!re. Ia*urile de 8ncura+are *i de coordonare care re!uie adopae la ni0elul #niunii 8n conformiae cu di*po(iiile aricolului meniona anerior au un caracer complemenar. Ace*ea *er0e*c la con*olidarea cooperarii dinre *aele mem!re *i nu la armoni(area *i*emelor naionale. -u *e aduce ain'ere 'araniilor *i pracicilor e6i*ene 8n fiecare *a mem!ru 8n ceea ce pri0e*e re*pon*a!iliaea parenerilor *ociali. Pre(ena declaraie nu poae aduce ain'ere di*po(iiilor raaelor care ari!uie compeene #niunii, inclu*i0 8n domeniul *ocial. 32. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 152 alineaul 547 liera 5c7 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina declara ca ma*urile ce 0or fi adopae 8n conformiae cu aricolul 152 alineaul 547 liera 5c7 re!uie *a re*pece o!ieci0ele comune de *ecuriae *i re!uie *a ai!a ca *cop *a!ilirea unor *andarde 8nale de caliae C#$% Drept instituional european 112 *i de *ecuriae, 8n ca(ul 8n care *andardele naionale ce afecea(a piaa inerna ar 8mpiedica ain'erea unui ni0el ridica de proecie a *anaaii umane. 33. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 158 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina con*idera ca *ina'ma Hre'iuni in*ulareW, pre0a(ua la aricolul 158, poae de*emna *i *aele in*ulare 8n an*am!lu, *u! re(er0a 8ndeplinirii condiiilor nece*are. 34. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1,3 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina con0ine ca aciunea #niunii 8n domeniul cercearii *i de(0olarii e9nolo'ice 0a lua 8n con*iderare 8n mod core*pun(aor orienarile *i ale'erile fundamenale din cadrul poliicilor de cerceare ale *aelor mem!re. 35. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 17, A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina con*idera ca aricolul 17, A nu aduce ain'ere drepului *aelor mem!re de a adopa di*po(iiile nece*are penru a1*i a*i'ura apro0i(ionarea cu ener'ie 8n condiiile pre0a(ue la aricolul 297. 3,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 188 - din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene pri0ind ne'ocierea *i 8nc9eierea de care *aele mem!re a unor acorduri inernaionale pri0ind *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie Conferina confirma fapul ca *aele mem!re au drepul de a ne'ocia *i de a 8nc9eia acorduri cu *ae ere *au cu or'ani(aii inernaionale 8n domeniile aflae *u! incidena parii a reia ilul /A capiolele 3, 4 *i 5, 8n ma*ura 8n care ace*e acorduri *un conforme drepului #niunii. 37. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 188 $ din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 2ara a aduce ain'ere ma*urilor adopae de #niune 8n 0ederea 8ndeplinirii o!li'aiei *ale de *olidariae faa de un *a mem!ru care e*e afeca de un aac erori* *au e*e 0icima unei caa*rofe naurale *au pro0ocae de om, niciuna dinre di*po(iiile aricolului 188 $ nu poae aduce ain'ere drepului alui *a mem!ru de a ale'e cel mai adec0a mi+loc de a *e ac9ia de o!li'aia *a de *olidariae faa de *aul mem!ru meniona anerior. 38. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 222 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene referior la numarul de a0ocai 'enerali ai Curii de @u*iie Conferina declara ca, 8n ca(ul 8n care, 8n conformiae cu aricolul 222 primul para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, Curea de @u*iie *olicia ca numarul a0ocailor 'enerali *a *e ma+ore(e cu rei per*oane 5un*pre(ece, 8n loc de op7, Con*iliul, 9oar;nd 8n unanimiae, 8*i 0a da acordul cu pri0ire la acea*a ma+orare. 8n ace* ca(, Conferina con0ine ca Polonia, *imilar Bermaniei, 2ranei, /aliei, %paniei *i $e'aului #ni, *a ai!a un a0oca 'eneral permanen *i *a nu mai paricipe la *i*emul de roaie, iar *i*emul e6i*en de roaie 0a funciona prin roaia a cinci a0ocai 'enerali, 8n loc de rei. 39. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 249 > din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina ia ac de inenia Comi*iei de a coninua con*ularea e6perilor de*emnai de *aele mem!re penru ela!orarea proiecelor *ale de ace dele'ae 8n domeniul *er0iciilor financiare, 8n conformiae cu pracicile con*acrae. 4". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 28" . din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene C#$% Drept instituional european 113 Conferina declara ca *aele mem!re po indica, 8n ca(ul 8n care pre(ina o cerere penru in*iuirea unei cooperari con*olidae, daca 8n *adiul re*peci0 inenionea(a *a recur'a la aplicarea aricolului 28" K, care pre0ede e6inderea 0oului cu ma+oriae calificaa, *au *a recur'a la procedura le'i*lai0a ordinara. 41. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina declara ca rimierea la o!ieci0ele #niunii pre0a(ua la aricolul 3"8 alineaul 517 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene are 8n 0edere o!ieci0ele *a!ilie la aricolul 2 alineaele 527 *i 537 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i o!ieci0ele *a!ilie la aricolul 2 alineaul 557 din raaul meniona, referioare la aciunea e6erna, 8n emeiul parii a cincea din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, 8n con*ecina, *e e6clude po*i!iliaea ca o aciune 8nemeiaa pe aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene *a urmarea*ca e6clu*i0 o!ieci0ele *a!ilie la aricolul 2 alineaul 517 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, 8n ace* cone6, Conferina *u!linia(a ca, 8n conformiae cu aricolul 15! alineaul 517 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, nu po fi adopae ace le'i*lai0e 8n domeniul poliicii e6erne *i de *ecuriae comuna. 42. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene Conferina *u!linia(a fapul ca, 8n conformiae cu +uri*prudena con*ana a Curii de @u*iie a #niunii &uropene, aricolul 3"8 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, care face pare ine'rana dinr1un *i*em in*iuional !a(a pe principiul compeenelor de ari!uire, nu poae con*iui emeiul penru e6inderea compeenelor #niunii dincolo de cadrul 'eneral pe care 8l con*iuie oaliaea di*po(iiilor raaelor *i, 8n *pecial, acele di*po(iii care define*c mi*iunile *i aciunile #niunii, 8n orice ca(, aricolul re*peci0 nu poae *a con*iuie emeiul penru adoparea unor di*po(iii care, 8n e*ena, ar a0ea ca efec modificarea raaelor cu eludarea procedurii pre0a(ue 8n ace* *cop. 43. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 31 la alineaul 5,7 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene 8nalele Pari Conracane con0in a*upra luarii unei deci(ii de care Con*iliul &uropean, 8n emeiul aricolului 31 la alineaul 5,7, pri0ind modificarea *auului in*ulei Ia[oe 8n rapor cu #niunea, a*fel 8nc; ace* erioriu *a de0ina o re'iune ulraperiferica 8n 8nele*ul aricolului 31 la alineaul 517 *i al aricolului 299, aunci c;nd Con*iliului *i Comi*iei le e*e noifica de care auoriaile france(e fapul ca e0oluia 8n cur* de de*fa*urare a *auului inern al in*ulei permie ace* lucru. B1 DECLARATIILE CU PRIVIRE LA PROTOCOALELE ANEDATE TRATATELOR 44. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 din Proocolul pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene Conferina ia noa de fapul ca, aunci c;nd un *a mem!ru a noifica, 8n emeiul aricolului 5 alineaul 527 din Proocolul pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene, fapul ca nu dore*e *a paricipe la o propunere *au la o iniiai0a, re*peci0a noificare poae fi rera*a 8n orice momen 8naine de adoparea ma*urii 8nemeiae pe acVui*1ul %c9en'en. 45. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaul 527 din Proocolul pri0ind acVui*1 ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene Conferina declara ca, ori de c;e ori $e'aul #ni *au /rlanda ran*mie Con*iliului inenia *a de a nu paricipa la o ma*ura 8nemeiaa pe o pare a C#$% Drept instituional european 114 acVui*1ului %c9en'en la care paricipa unul *au celalal dinre ace*e doua *ae, 8n cadrul Con*iliului 0a a0ea loc de(!aerea uuror a*pecelor cu pri0ire la e0enualele implicaii care decur' din nepariciparea re*peci0ului *a mem!ru la acea ma*ura. .e(!aerile din cadrul Con*iliului *e 0or pura pe !a(a indicaiilor furni(ae de Comi*ie cu pri0ire la relaia dinre propunere *i acVui*1ul %c9en'en. 4,. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaul 537 din Proocolul pri0ind acVui*1 ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene Conferina reamine*e ca, 8n ca(ul 8n care Con*iliul nu adopa o deci(ie dupa o prima runda de de(!aeri pe fond referioare la acea*a c9e*iune, Comi*ia poae pre(ena o propunere modificaa penru o e6aminare pe fond *uplimenara 8n ermen de paru luni. 47. .eclaraia cu pri0ire la aricolul 5 alineaele 537, 547 *i 557 din Proocolul pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene Conferina ia noa de fapul ca acele condiii care urmea(a *a fie *a!ilie prin deci(ia menionaa la aricolul 5 alineaele 537, 547 *au 557 din Proocolul pri0ind acVui*1ul %c9en'en ine'ra 8n cadrul #niunii &uropene po pre0edea ca *aul mem!ru 8n cau(a *a *upore, dupa ca(, con*ecinele financiare direce, care decur' 8n mod nece*ar *i ine0ia!il din 8ncearea pariciparii *ale la anumie *au la oae acele din acVui* menionae 8n orice deci(ie adopaa de Con*iliu 8n conformiae cu aricolul 4 din proocolul meniona. 48. .eclaraia cu pri0ire la Proocolul pri0ind po(iia .anemarcei Conferina ia noa de fapul ca, 8n ceea ce pri0e*e acele +uridice pe care Con*iliul re!uie *a le adope, *epara *au 8mpreuna cu Parlamenul &uropean, *i care conin di*po(iii aplica!ile .anemarcei, precum *i di*po(iii care nu i *e aplica ace*eia din urma deoarece *e 8nemeia(a pe o !a(a +uridica penru care *e aplica parea 8n;i din Proocolul pri0ind po(iia .anemarcei, .anemarca declara ca nu 0a face u( de drepul *au de 0o penru a *e opune adoparii di*po(iiilor care nu 8i *un aplica!ile. 8n plu*, Conferina ia noa de fapul ca, pe !a(a declaraiei *ale cu pri0ire la aricolul 188 $, .anemarca declara ca pariciparea *a la aciuni *au la ace +uridice 8n emeiul aricolului 188 $ *e 0a reali(a 8n conformiae cu parile / *i // din Proocolul pri0ind po(iia .anemarcei. 49. .eclaraia cu pri0ire la /alia Conferina ia ac de fapul ca Proocolul pri0ind /alia, ane6a 8n 1957 la 4raaul de in*iuire a Comuniaii &conomice &uropene, a*fel cum a fo* modifica la adoparea 4raaului pri0ind #niunea &uropeana, preci(a urmaoarele: H:-AE4&E& PA$4/ C3-4$AC4A-4&, .3$/-. *a re(ol0e anumie pro!leme *peciale pri0ind /alia, C3-A/- a*upra di*po(iiilor urmaoare, ane6ae la raa: %4A4&E& I&I>$& AE& C3I#-/4A4// /A# AC4 de fapul ca 'u0ernul ialian *1a an'a+a 8n punerea 8n aplicare a unui pro'ram de e6pan*iune economica pe (ece ani a0;nd ca *cop redre*area de(ec9ili!relor de *rucura din economia ialiana, 8n *pecial prin a*i'urarea infra*rucurii penru (onele mai puin de(0olae din *ud *i din in*ule *i prin crearea de noi locuri de munca 8n 0ederea eliminarii *oma+ului? $&AI/-4&%C ca ace* pro'ram al 'u0ernului ialian a fo* lua 8n con*iderare *i apro!a pe !a(a principiilor *i a o!ieci0elor *ale de care or'ani(aiile de cooperare inernaionala ale caror mem!re *un? $&C#-3%C ca ain'erea o!ieci0elor din pro'ramul ialian e*e o pro!lema de inere* comun? C3-A/-, 8n 0ederea faciliarii 8ndeplinirii ace*ei *arcini de care 'u0ernul ialian, *a recomande uuror in*iuiilor Comuniaii *a puna 8n aplicare oae mi+loacele *i procedurile pre0a(ue de raa, recur';nd 8n *pecial la o uili(are C#$% Drept instituional european 115 adec0aa a re*ur*elor >ancii &uropene de /n0e*iii *i ale 2ondului %ocial &uropean? %#-4 .& PA$&$& ca in*iuiile Comuniaii re!uie *a ai!a 8n 0edere, la aplicarea raaului, eforul pe care 0a re!ui *a 8l *upore economia ialiana 8n anii urmaori *i po*i!iliaea de a e0ia producerea unor en*iuni periculoa*e, 8n *pecial 8n ceea ce pri0e*e !alana de plai *i ni0elul de ocupare a forei de munca, care ar puea compromie aplicarea ace*ui raa 8n /alia? $&C#-3%C 8n *pecial fapul ca, 8n ca(ul aplicarii aricolelor 1"9 K *i 1"9 /, *un nece*are eforuri penru ca ma*urile *oliciae 'u0ernului ialian *a a*i'ure finali(area pro'ramului *au de e6pan*iune economica *i de cre*ere a ni0elului de 0iaa al populaiei.W 5". .eclaraia cu pri0ire la aricolul 1" din Proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii Conferina in0ia Parlamenul &uropean, Con*iliul *i Comi*ia, 8n cadrul ari!uiilor care le re0in, *a depuna oae eforurile 8n 0ederea adoparii, daca 0a fi ca(ul *i 8n ma*ura 8n care 0a fi po*i!il, 8n ermenul de cinci ani pre0a(u la aricolul 1" alineaul 537 din proocolul pri0ind di*po(iiile ran(iorii, a acelor +uridice care modifica *au care 8nlocuie*c acele menionae la aricolul 1" alineaul 517 din re*peci0ul proocol. C1 DECLARATIILE STATELOR MEMBRE 8n plu*, Conferina ia ac de declaraiile enumerae 8n coninuare *i ane6ae la pre(enul ac final: 51. .eclaraia $e'aului >el'iei cu pri0ire la parlamenele naionale >el'ia preci(ea(a ca, 8n emeiul drepului *au con*iuional, a; Camera $epre(enanilor, c; *i %enaul Parlamenului 2ederal *i Adunarile parlamenare ale Comuniailor *i ale $e'iunilor acionea(a, 8n funcie de compeenele e6erciae de #niune, 8n caliae de componene ale *i*emului parlamenar naional *au de camere ale Parlamenului naional. 52. .eclaraia $e'aului >el'iei, a $epu!licii >ul'aria, a $epu!licii 2ederale Bermania, a $epu!licii &lene, a $e'aului %paniei, a $epu!licii /aliene, a $epu!licii Cipru, a $epu!licii Eiuania, a Iarelui .uca al Eu6em!ur'ului, a $epu!licii #n'are, a $epu!licii Iala, a $epu!licii Au*ria, a $epu!licii Poru'9e(e, a $om;niei, a $epu!licii %lo0enia *i a $epu!licii %lo0ace, referioare la *im!olurile #niunii &uropene >el'ia, >ul'aria, Bermania, Brecia, %pania, /alia, Cipru, Eiuania, Eu6em!ur', #n'aria, Iala, Au*ria, Poru'alia, $om;nia, %lo0enia *i %lo0acia declara ca drapelul repre(en;nd un cerc cu doua*pre(ece *ele aurii pe fond al!a*ru, imnul e6ra* din H3da >ucurieiW din %imfonia a /=1a de EudOi' 0an >ee9o0en, de0i(a H#nia 8n di0er*iaeW, euro ca moneda a #niunii &uropene *i (iua &uropei *ar!aoria pe daa de 9 mai, coninua *a repre(ine penru ace*e *ae *im!olurile aparenenei comune a ceaenilor #niunii &uropene *i ale le'aurii lor cu acea*a. 53. .eclaraia $epu!licii Ce9e cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene 1. $epu!lica Ce9a reamine*e ca di*po(iiile Carei .repurilor 2undamenale a #niunii &uropene *e adre*ea(a in*iuiilor *i or'ani*melor #niunii &uropene, cu re*pecarea principiului *u!*idiariaii *i a repari(arii compeenelor 8nre #niunea &uropeana *i *aele mem!re, a*fel cum *e reafirma 8n .eclaraia 5nr. 187 referioare la delimiarea compeenelor. $epu!lica Ce9a *u!linia(a fapul ca di*po(iiile ace*eia *e adre*ea(a *aelor mem!re numai 8n ma*ura 8n care ace*ea pun 8n aplicare drepul #niunii *i nu aunci c;nd ace*ea adopa *i pun 8n aplicare drepul naional 8n mod independen de drepul C#$% Drept instituional european 116 #niunii. 2. $epu!lica Ce9a *u!linia(a, de a*emenea, fapul ca acea*a cara nu e6inde domeniul de aplicare a drepului #niunii *i nu in*iuie noi compeene ale #niunii. Acea*a nu re*r;n'e domeniul de aplicare a drepului naional *i nu re*r;n'e niciuna dinre compeenele e6i*ene ale auoriailor naionale 8n ace* domeniu. 3. $epu!lica Ce9a *u!linia(a fapul ca, 8n ma*ura 8n care cara recunoa*e drepuri *i principii fundamenale, a*fel cum re(ula ace*ea din radiiile con*iuionale comune *aelor mem!re, ace*e drepuri *i principii re!uie *a fie inerpreae 8n conformiae cu radiiile menionae. 4. .e a*emenea, $epu!lica Ce9a *u!linia(a ca niciuna dinre di*po(iiile carei nu poae fi inerpreaa ca re*r;n';nd *au aduc;nd ain'ere drepurilor omului *i li!erailor fundamenale recuno*cue, 8n domeniile de aplicare core*pun(aoare, de drepul #niunii *i de con0eniile inernaionale la care #niunea *au oae *aele mem!re *un pari, *i 8n *pecial de Con0enia europeana penru apararea drepurilor omului *i a li!erailor fundamenale, precum *i prin con*iuiile *aelor mem!re. 54. .eclaraia $epu!licii 2ederale Bermania, a /rlandei, a $epu!licii #n'are, a $epu!licii Au*ria *i a $e'aului %uediei Bermania, /rlanda, #n'aria, Au*ria *i %uedia iau ac de fapul ca di*po(iiile e*eniale din 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice nu au facu o!iecul unor modificari de fond de la inrarea 8n 0i'oare a raaului meniona anerior, *i ca e*e nece*ara o acuali(are. Prin urmare, ace*ea *un 8n fa0oarea ideii unei conferine a repre(enanilor 'u0ernelor *aelor mem!re care ar re!ui con0ocaa c; mai repede po*i!il. 55. .eclaraia $e'aului %paniei *i a $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord 4raaele *e aplica, de a*emenea, Bi!ralarului, ca erioriu european ale carui relaii e6erne *un 'e*ionae de un *a mem!ru. Ace* lucru nu implica nicio modificare a po(iiilor *aelor mem!re 8n cau(a. 5,. .eclaraia /rlandei cu pri0ire la aricolul 3 din Proocolul pri0ind po(iia $e'aului #ni *i a /rlandei referior la *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie /rlanda 8*i afirma an'a+amenul faa de #niune ca un *paiu de li!erae, *ecuriae *i +u*iie prin re*pecarea drepurilor fundamenale, a *i*emelor +uridice *i a radiiilor diferie ale *aelor mem!re, 8n care ceaenii !eneficia(a de un 'rad *pori de *i'urana. 8n con*ecina, /rlanda 8*i declara inenia ferma de a1*i e6ercia drepul recuno*cu 8n emeiul aricolului 3 din Proocolul pri0ind po(iia $e'aului #ni *i a /rlandei cu pri0ire la *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie de a paricipa, pe c; po*i!il, la adoparea ma*urilor aflae *u! incidena parii a reia ilul /A din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene. 8ndeo*e!i, /rlanda 0a paricipa, pe c; po*i!il, la ma*urile 8n domeniul cooperarii poliiene*i. .e a*emenea, /rlanda reamine*e ca, 8n conformiae cu aricolul 8 din proocol, poae noifica Con*iliului, 8n *cri*, dorina *a de a nu *e mai afla *u! incidena di*po(iiilor proocolului. /rlanda inenionea(a *a ree6amine(e funcionarea ace*or di*po(iii 8n ermen de rei ani de la inrarea 8n 0i'oare a C#$% Drept instituional european 117 4raaului de la Ei*a!ona. 57. .eclaraia $epu!licii /aliene cu pri0ire la compunerea Parlamenului &uropean /alia con*aa ca, 8n conformiae cu aricolul 8 A 5renumeroa aricolul 1"7 *i aricolul 9 A 5renumeroa aricolul 147 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana, Parlamenul &uropean e*e compu* din repre(enanii ceaenilor #niunii, a caror repre(enare e*e a*i'uraa 8n mod proporional de*cre*caor. .e a*emenea, /alia con*aa ca, 8n emeiul aricolului 8 5renumeroa aricolul 97 din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i a aricolului 17 5renumeroa aricolul 2"7 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene, e*e ceaean al #niunii orice per*oana care are ceaenia unui *a mem!ru. Prin urmare, /alia con*idera ca, fara a aduce ain'ere deci(iei referioare la le'i*laura 2""912"14, orice deci(ie adopaa de Con*iliul &uropean, la iniiai0a Parlamenului &uropean *i cu apro!area ace*uia, referioare la *a!ilirea componenei Parlamenului &uropean, re!uie *a re*pece principiile menionae la aricolul 9 A 5renumeroa aricolul 147 alineaul 527 primul para'raf. 58. .eclaraia $epu!licii Eeonia, a $epu!licii #n'are *i a $epu!licii Iala cu pri0ire la oro'rafierea denumirii monedei unice 8n raae 2ara a aduce ain'ere oro'rafierii unificae a denumirii monedei unice a #niunii &uropene menionaa de raae *i celei care fi'urea(a pe !ancnoe *i monede, Eeonia, #n'aria *i Iala declara ca oro'rafierea numelui monedei unice, inclu*i0 a deri0aelor *ale, folo*ia 8n 0er*iunea 8n lim!a leona, 8n 0er*iunea 8n lim!a ma'9iara *i 8n 0er*iunea 8n lim!a male(a a raaelor nu produce efece a*upra re'ulilor e6i*ene ale lim!ii leone, ale lim!ii ma'9iare *i ale lim!ii male(e. 59. .eclaraia $e'aului 4arilor de @o* cu pri0ire la aricolul 27"a din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene $e'aul 4arilor de @o* 0a apro!a o deci(ie de ipul celei menionae la aricolul 27"a alineaul 527 al doilea para'raf din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene aunci c;nd re0i(uirea deci(iei menionae la aricolul 2,9 al reilea para'raf din raaul meniona anerior 0a oferi $e'aului 4arilor de @o* o *oluie *ai*facaoare penru *iuaia *a de plai ne ne'ai0a, 8n e6ce* faa de !u'eul #niunii. ,". .eclaraia $e'aului 4arilor de @o* cu pri0ire la aricolul 311 din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene $e'aul 4arilor de @o* declara ca 0a pre(ena o iniiai0a 8n 0ederea adoparii unei deci(ii 8n conformiae cu cea menionaa la aricolul 31 la alineaul 5,7, de*inaa modificarii *auului Anilelor 3lande(e *iS*au al Aru!ei 8n rapor cu #niunea, numai 8n emeiul unei deci(ii adopae 8n conformiae cu *auul $e'aului 4arilor de @o*. ,1. .eclaraia $epu!licii Polone cu pri0ire la Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene Cara nu aduce 8n niciun fel ain'ere drepului *aelor mem!re de a le'ifera 8n domeniul moraliaii pu!lice, al drepului familiei precum *i 8n domeniul proeciei demniaii umane *i al re*pecarii ine'riaii fi(ice *i morale a fiinei umane. ,2. .eclaraia $epu!licii Polone cu pri0ire la Proocolul pri0ind aplicarea Carei drepurilor fundamenale a #niunii &uropene 8n Polonia *i 8n $e'aul #ni Polonia declara ca, a0;nd 8n 0edere radiia mi*carii *ociale H%olidariaeaW *i conri!uia *a *emnificai0a la lupa penru drepuri *ociale *i de munca, re*peca pe deplin drepurile *ociale *i de munca *a!ilie prin drepul #niunii *i, 8n *pecial, pe cele reafirmae 8n ilul /A din Cara drepurilor fundamenale a #niunii &uropene. C#$% Drept instituional european 118 ,3. .eclaraia $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord cu pri0ire la definiia noiunii Hre*ori*aniW 8n ceea ce pri0e*e raaele *i 4raaul de in*iuire a Comuniaii &uropene a &ner'iei Aomice *i orice ac deri0a din ace*e raae *au rama* 8n 0i'oare 8n emeiul ace*ora, $e'aul #ni reia declaraia *a din 31 decem!rie 1982 pri0ind definiia noiunii Hre*ori*aniW, iar e6pre*ia Hceaeni ai erioriilor !rianice dependeneW re!uie 8nelea*a ca Hceaeni ai erioriilor !rianice de pe*e mariW. ,4. .eclaraia $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord cu pri0ire la drepul de 0o la ale'erile parlamenare europene $e'aul #ni o!*er0a fapul ca aricolul 9 A din 4raaul pri0ind #niunea &uropeana *i ale di*po(iii ale raaelor nu *un de*inae modificarii !a(ei drepului de 0o la ale'erile parlamenare europene. ,5. .eclaraia $e'aului #ni al Iarii >rianii *i /rlandei de -ord cu pri0ire la aricolul ,1 K din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene $e'aul #ni e*e pe deplin 8n fa0oarea unei aciuni *olide pri0ind adoparea de *anciuni financiare de*inae *a pre0ina *i *a com!aa acele de erori*m *i ale ace *imilare. A*fel, $e'aul #ni 8*i declara inenia de a1*i e6ercia, 8n emeiul aricolului 3 din Proocolul pri0ind po(iia $e'aului #ni *i a /rlandei cu pri0ire la *paiul de li!erae, *ecuriae *i +u*iie, drepul care i *1a conferi, de a lua pare la adoparea uuror propunerilor facue 8n conformiae cu aricolul ,1 K din 4raaul pri0ind funcionarea #niunii &uropene. C#$% Drept instituional european 119 BIBLIOERAFIE 1. B)r.)# R#&u.#, Drept comunitar# $rincipii, &diura C. K. >ecP, >ucure*i, 2""7? 2. C%0#! F&%r#!, Drept comunitar european, &diura #ni0er*ul @uridic, >ucure*i, 2""3? 3. FI/I! EJu&#, Drept institutional comunitar, &diura %fera1@uridica, Clu+1-apoca, 2"",? 4. F&p)".u I%!, Fu)r)# Au*u"$!, Drept institutional comunitar european, &diura AC4AI/, >ucure*i, 2"""? 5. Fu)r)# Au*u"$!, )anualul "niunii Europene, &diura #ni0er*ul @uridic, >ucure*i, 2"",? 6. Fu)r)# Au*u"$!, Drept comunitar european# $artea generala, &diura All >ecP, >ucure*i, 2""3? 7. E6.# Lu.#!#-A&)@#!(r# >.%%r(1?, Enciclopedia "niuni Europene, &diura Ieronia, >ucure*i, 2""5? 8. E%r!* E&/)r$, Ru"u I%#!# E&)%!%r#, Dreptul "niunii Europene, &diura C. K. >ecP, >ucure*i, 2"",? 9. I"##. EuJ, Droit communautaire general, &diura Armand Cilin, , ediion, 1988? 10. J!*# I%!, "niunea European# *ealizri i perspective, &diura Eumina Ee6, 1999? 11. L)8$)r C%r!)&#, Drept comunitar institutional, &diura &conomica, >ucure*i, 2""1? 12. L).u C%r!#, .rep comuniar, &diura Eumina Ee6, >ucure*i, 1998? 13. M.u E#/r)&, +rdinea ,uridica -nstitutionala Comunitara, &diura Paideia, >ucure*i, 2""7? 14. M#!%&#.6) O.$#5#!, .ratat de drept comunitar, &diura C.K. >ecP, >ucure*i, 2"",? 15. M#r.u V%r)&, Drept instituional comunitar, &diura Eumina Ee6, 2""1? 16. M#r.u V%r)&, D#.%!u N.%&)$#, Dreptul comunitar general# .ratat, &diura Eumina Ee6, >ucure*i, 2""2? 17. M6#&# M#r#!, Su.u C#r0)!, S$#! D#!, .rep in*iuional comuniar, &diura Eumina Ee6, >ucure*i, 2""2? C#$% Drept instituional european 120 18. Mu!$)#!u S$)8#!, -ntegrarea europeana# + perspectiva juridico- filosofica, &diura C. K. >ecP, >ucure*i, 2"",? 19. N.u M#r2#! I1, Drept internaional public, &diura %er0o*a, 2"""? 20. Pr)()".u B#!.#, Drept instituional european, &diura Cardinal, 1995? 21. Pr)()".u B#!.#, Drept instituional comunitar, -oe de cur*, 2""7? 22. S.#u!#" S$)&#!, "niunea Europeana# Constructie# -nstitutii# Drept, &diura All >ecP, >ucure*i, 2""5? 23. V%.u C%"$.#, .eoria generala a dreptului, &diura %[l0i, >ucure*i, 2""1? 24. G&#$)".u Ir!# M%r%#!u, D)0)$r)".u C1 R#(u, Drept institutional european, &diura 3limp, >ucure*i, 1999? 25. KKK, C%!"$$u2# R%0-!) re0i(uia prin Ee'ea nr. 429S2""3 de re0i(uire a Con*iuiei $omaniei, Ioniorul 3ficial al $om;niei nr.758S2""3? 2,. KKK, /ttp011222#europeana#ro1comunitar# C#$% Drept instituional european 121