MODELE DE REGIONARE POLITICO-ADMINISTRATIV

RADU SGEAT















MODELE DE REGIONARE
POLITICO-ADMINISTRATIV










Editura Top Form
Bucureti
2004












































ISBN : 973-86673-6-4





CUPRINS



Prefa................................................................................................................................
Cadru conceptual...............................................................................................................
Capitolul I Modele teoretice de regionare politico-administrativ.............................
I.1. Modelul autonomist-etnocratic.....................................................................................
I.2. Modelul liberal-democratic...........................................................................................
I.3. Modelul autonomiilor regionale....................................................................................
Capitolul II Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor
teritorial-statistice (NUTS)...............................................................................................

Capitolul III Modele de regionare politico-administrativ n rile cu democraii
avansate............................................................................................................................

III.1. Regionare politico-administrativ: Frana...................................................................
III.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania........................................................
III.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania................................................
III.4. Regionare lingvistic: Belgia......................................................................................
III.5. Regionare confederativ: Elveia...............................................................................
III.6. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia................................................
III.7. Regionare prin cooperare voluntar: Regatul Unit.....................................................
III.8. Regionare colonial: Statele Unite ale Americii.........................................................
Capitolul IV Modele de regionare politico-administrativ n spaiul central i est
european...........................................................................................................................

IV.1. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale. Unitate prin
diversitate...........................................................................................................................

IV.2. Regionare politic i etnico-minoritar: modelul sovietic...........................................
IV.3. Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip socialist............................
Capitolul V Inseria modelelor de regionare politico-administrativ n spaiul
romnesc...........................................................................................................................

V.1. Inseria modelului departamental francez: judeele interbelice...................................
V.2. Inseria modelului sovietic: regiunile i raioanele (1950-1968)...................................
Capitolul VI Reformele administrative post-comuniste. Spre Uniunea European..
VI.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990)................................................................
VI.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996)...............................................................
VI.3. Reforma administrativ din Polonia (1999)................................................................
Capitolul VII Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ntre
tradiie i actualitate. Un punct de vedere geografic....................................................

VII.1. Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ-teritorial actual a
Romniei i reflectarea acestora la nivelul relaiilor dintre aezrile umane......................

VII.2. Optimizarea actualei organizri administrativ-teritoriale a Romniei o necesitate.
VII.3. Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ-teritorial propus i
metodologia de regionare...................................................................................................

VII.4. Analiza regional a modelului de optimizare propus................................................
VII.5. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la mezoscar i microscar. Studii
de caz.................................................................................................................................

VII.6. Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictive pentru decupajul
administrativ propus...........................................................................................................

Capitolul VIII Globalizarea i sistemul regional european. Structurile de
cooperare transfrontalier ..............................................................................................
VIII.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere............................................
VIII.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor. Tipuri de
euroregiuni..........................................................................................................................

VIII.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare
transfrontalier....................................................................................................................

VIII.4. Studiu de caz: Euroregiunea Giurgiu-Ruse. Propunere pentru o posibil
delimitare............................................................................................................................

Bibliografie..........................................................................................................................
Abstract / Resum...............................................................................................................







































PREFA

Domnul Dnu-Radu Sgeat a urmat facultatea de geografie la Universitatea din
Bucureti, pe care a absolvit-o n anul 1995. Dup absolvire, prin concurs, a devenit
cercettor tiinific la Institutul de Geografie al Academiei Romne, unde activeaz i n
prezent. Activitatea depus n cercetare de-a lungul celor aproape 9 ani, am putea spune c
la consacrat ca pe unul dintre tinerii cei mai activi, cu un palmares important de contribuii
tiinifice, cu o activitate caracterizat ca extrem de promitoare pentru perioada urmtoare.
Ca urmare a acestui efort constant ascendent i a muncii asidue depuse, d-l Radu
Sgeat a publicat pn n prezent circa 40 de articole tiinifice, n diferite reviste, ncepnd
cu cele ale Academiei Romne, Institutului de Geografie, Analele universitilor din Iai,
Timioara, Bucureti, Revista de Geografie Politic sau n diverse volume consacrate unor
manifestri tiinifice internaionale. Prezent la numeroase manifestri tiinifice interne, s-a
remarcat prin originalitatea materialelor prezentate i prin demonstraia de rigoare n
abordarea unor probleme controversate ale geografiei actuale. n acelai timp, a fost n
comitetul de organizare al Comisiei de Dezvoltare Urban a UIG care a organizat n anul
1998, la Bucureti, o reuniune la nivel mondial asupra sistemelor urbane integrate.
i-a susinut teza de doctorat Funcia politico-administrativ a aezrilor umane din
Romnia i organizarea spaiului geografic n aprilie 2004 la Universitatea din Bucureti cu
calificativul foarte bine i distincia magna cum laudae. n cadrul pregtirii la doctorat a
efectuat un stagiu de documentare la Universitatea din Angers (2001).
Preocuprile sale acoper o problematic actual i relativ complex fiind axate pe
analiza structurii i funciilor oraelor, pe organizarea spaiului geografic i a sistemelor de
aezri, pe geografie politic, pe consecinele globalizrii asupra sistemelor de aezri, pe
analiz i dezvoltare regional.
Studiul prezent nu este simplu! Am putea spune c reprezint un unicat n literatura
geografic i nu numai naional. A stabili raportul dintre o funcie extrem de labil ca cea
politico-administrativ i organizarea spaiului geografic nseamn a avea curajul unei
abordri singulare, fr precedente i experiene acumulate. Dificultatea unei astfel de
ntreprinderi are la baz n primul rnd caracterul peremptoriu al funciei politico-
administrative, dinamica acesteia i dependena sa de factorii subiectivi, care sunt
guvernanii. Funcia politico-administrativ are la baz activiti de un anumit profil care
presupun construcii instituionale, ce servesc prin serviciile oferite un spaiu mult mai vast
dect alte tipuri de activiti. Avantajul funciei politico-administrative este acela c se
cunoate spaiul pe care l servete, fiind reprezentat de limitele unitii administrative
respective, dezavantajul este c o funcie administrativ poate s atrag un regres imediat al
aezrii, n cazul deciziei de relocalizare a unor instituii administrative. Istoria chiar mai
recent a Romnei este ncrcat de exemple legate de evoluia sau involuia unor aezri
urbane sau rurale, ca urmare a deciziilor luate n procesul de reorganizare administrativ-
teritorial.
Organizarea spaiului geografic reprezint totdeauna finalitatea relaiilor dintre
componentele geografice, care se ordoneaz n raport cu anumite variabile centrale. n cazul
spaiilor antropizate rolul comunitilor umane este hotrtor. Acestea acioneaz direct i
indirect, avnd o for de structurare variabil n raport cu intele i capacitatea pe care o au
n a transforma componentele i relaiile tipice lor. Fa de o evoluie normal a oricrui
spaiu, prezena unor activiti politico-administrative induce o anumit subiectivitate n
organizarea acestuia, fiind favorizate aezrile ce dein astfel de atribute teritoriale. Aceasta
explic evoluiile explozive ale unor aezri, care dup ce au devenit centre coordonatoare au
atras resurse depindu-le capacitatea de prelucrare i consum. Ca urmare, dinamica unui
spaiu geografic este bulversat sau accentuat de atribuirea i ierarhizarea funciilor
administrativ-teritoriale.
Cu un spirit ptrunztor, dar i cu o putere analitic autorul reuete s finalizeze un
demers, care oricum este destul de dificil. n aceast reuit au conlucrat pregtirea teoretic,
de baz, documentarea i mai ales interpretarea prospectiv a evoluiei spaiului romnesc.
Consecina a fost elaborarea unui studiu care se detaeaz prin urmtoarele caracteristici:
- constituie prima abordare corelativ a funciei politico-administrative i organizrii
spaiului geografic;
- stabilete un cadru conceptual unitar asupra raportului aezare uman organizarea
spaiului geografic, prin funcia administrativ-teritorial;
- ofer o baz de date i informaii pe uniti administrative extrem de util unor abordri
complexe;
- definirea implicit a triadei funcie politico-administrativ organizarea spaiului
sisteme de aezri i analiza acestei din perspectiv istoric;
- definirea principalelor disfuncionaliti actuale n organizare administrativ-teritorial,
prin utilizarea analizei SWOT;
- inserarea conceptelor noi privind dezvoltarea n complexitatea relaiei funcie-
organizarea spaiului;
- prezentarea analitic i critic a organizrii administrative n mai multe state;
- elaborarea unui model de optimizare a relaiei funcie politico-administrativ
organizarea spaiului geografic.
Evident c atuurile acestui studiu sunt multiple, multe certe, altele discutabile, dar ceea
ce este remarcabil, trebuie subliniat: angrenarea ntregului potenial intelectual al autorului
pentru a pune pe rol o logic a dependenelor spaiale avnd ca motor opiunea pentru un
anumit tip de organizare teritorial-administrativ. Aceast coeren n abordare nu putea s
nu conduc la o analiz pertinent, o analiz care poate constitui nceputul unei abordri mai
riguroase a elementelor de dinamic teritorial.
Cunoaterea corect a evoluiei modului de organizare administrativ-teritorial,
dichotomia dintre caracterul spontan i semi-spontan al structurrii spaiului de ctre puterile
locale sau supralocale, ofer autorului posibilitatea inserrii ideilor proprii ntr-un mediu foarte
bine evaluat i a definirii n consecin a subcapitolelor. Pentru autor relaia dintre cele dou
mrimi este proiectat sub lumina raportului centralism/regionalism, n etapa interbelic i a
eficienei economico-sociale n perioada comunist. Nu sunt omise nici efectele pe care le-au
avut pierderile teritoriale din anul 1940 asupra organizrii administrativ-teritoriale i nici rolul
factorului politic n dinamica formelor de organizare n etapa de dup 1950.
O atenie deosebit este acordat impactului pe care l au msurile politico-
administrative asupra sistemului de aezri, cu elemente tipice unui studiu de caz, axat pe
sistemul urban romnesc. Este decupajul administrativ-teritorial actual adecvat unei dezvoltri
de perspectiv? Este acesta rezultatul unor funcii politico-administrative relevante ale
oraelor? Care ar putea fi marile discontinuiti, innd cont de importana complex a unor
orae i funcia politico-administrativ a acestora? Cum s-ar putea ajunge la o armonizare a
ierarhiilor urbane prin ajustarea organizrii administrativ-teritoriale sau invers? inta evident
c este una i anume optimizarea modului de organizare actual a spaiului, de gestionare
adecvat a resurselor pe care le posed acesta.
Gradul actual de fragmentare administrativ este considerat prea ridicat n raport cu
obiectivele unei dezvoltri regionale autentice. ntr-un context european comparativ sunt
analizate i zonele transfrontaliere, remarcndu-se concluziile desprinse n cazul euro-regiunii
Giurgiu-Ruse. Se conchide c spaiile transfrontaliere reprezint arii extrem de sensibile i
vulnerabile la schimbrile geografice, dar cu toate acestea pe msura intensificrii fluxurilor
transfrontaliere, euroregiunile devin tot mai mult structuri teritoriale cu o personalitate proprie.
Evident c nu putea s nu se plece i de la ipoteza revenirii la organizarea
administrativ-teritorial din perioada interbelic, ncercnd s arate marile inconveniente ale
acesteia: apariia unor judee fr sisteme urbane proprii, indici de hipertrofiere extrem de
mari, poziia excentric n raport cu forma spaial a judeului respectiv etc.
Autorul face o incursiune necesar n sistemele de organizare teritorial la nivel
european i mondial, oferind cteva exemple analitice. Toate acestea contribuie la susinerea
ideii de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei. Problema este cum s
ntreprindem o astfel de aciune? Poate fi neleas optimizarea ca o reparaie istoric,
respectiv prin redarea funciilor politico-administrative unor orae care au fost reedine de
jude n perioada interbelic? Argumentele prezentate sunt edificatoare! n opoziie cu
aceast modalitate de optimizare se prezint un alt demers care pornete de la necesitatea
aderrii Romniei la Uniunea European i necesitatea construirii unor uniti administrative
comparabile. Criteriul regsit n alte pri ale Europei, bazat pe identitatea cultural i etnic
nu i demonstreaz viabilitatea n cazul Romniei.
Modelul de optimizare propus se bazeaz pe un compromis fcut ntre tradiie i
necesitatea organizrii adecvate a spaiului i are la baz stabilirea unor nivele ierarhice clare
i susinerea unor procese reale de descentralizare i deconcentrare. Modelul are un cadru
de pornire format din regiunile istorice, dar ulterior construcia unitilor administrative se
axeaz pe sistemele urbane i pe relaiile dintre principalele orae cu funcii de loc central,
capabile a exercita funcii regionale.


Prof. univ. dr. Ioan Iano
























Cadru conceptual

Caracterul natural i voluntarist al organizrii spaiului geografic
Tipuri de regiuni
Organizarea administrativ-teritorial
Unitile administrativ-teritoriale
Funcia politico-administrativ

ntre specializrile care determin tipologia funcional a unei aezri umane, funcia
politico-administrativ ocup un loc distinct. Fie c este vorba de o aezare cu funcie
industrial, comercial, turistic sau militar, aceasta este un produs al cadrului natural, care
printr-un complex de factori stimulatori sau restrictivi (poziia geografic, resursele de materii
prime i de for de munc etc) a condiionat dezvoltarea sa. Din contr, n cazul aezrilor
cu funcie politico-administrativ, determinant este factorul subiectiv, reprezentat prin
organele de decizie (politico-administrativ) care au modificat destinul unor aezri n
favoarea sau mpotriva cursului lor firesc, natural.
La nivel macroteritorial, deciziile administrative au ca rezultat organizarea
administrativ-teritorial, organizare care poate fi concordant cu realitile din teren sau,
dimpotriv, poate fi rezultatul unor factori subiectivi, arbitari. Cum i n ce msur aceti
factori perturb dezvoltarea fireasc a unor colectiviti teritoriale locale ? Care este preul
acestor disfuncionaliti ?
Implantarea unor obiective industriale, asociat cu exploatarea industrial a unor spaii
reprezint principalul vector care nsoete deciziile politico-administrative. Unitile
administrative devin, din colectiviti locale constituie pe baza unor afiniti istorice, datorate
complementaritii potenialului natural i al tipului de economie tradiional, a motenirilor
culturale i spirituale comune, uniti de dezvoltare industrial sau de exploatare a unor
resurse naturale. Centrele administrative se dezvolt hipertrofic ca urmare a soldului
migratoriu; apar disfuncionaliti n inseria noilor venii concretizate n fenomene sociale
marginale, se dezvolt oraele industriale (n particular, cele de tip socialist), cu arhitectura i
particularitile lor, iar n mediul rural, colectivizarea i sistematizarea submineaz sistemul
social i productiv tradiional, accentund migraia spre marile orae. Sunt fenomene ce au
marcat profund spaiul romnesc i a cror consecine, att la nivel spaial, ct i la nivel
psihologic, sunt foarte greu de ndeprtat. S-au creat noi dependene macrospaiale ntre
aezrile umane, noi arii de influen i polarizare, amplificate n multe cazuri artificial, prin
schimbarea statutului administrativ al unor aezri.
Cu excepia celor mai mici state, constituite dintr-o singur aezare uman, al cror
teritoriu nu depete civa kilometri ptrai (Vatican, Monaco), fiecare stat cuprinde mai
multe aezri umane care constituie nuclee de polarizare pentru zonele rurale limitrofe. Se
contureaz astfel centre de convergen a fluxurilor, corespunztoare aezrilor umane i
zone de divergen (periferice), ce corespund arealelor de discontinuitate. Acestea fac ca
teritoriul statului, mai mult sau mai puin omogen din punct de vedere al resurselor naturale i
umane s fie strbtut de tot felul de frontiere, care separ diversele subdiviziuni din interiorul
su. Se contureaz astfel o organizare funcional a teritoriului, corespunztoare omogenitii
funcionale a spaiilor sociale
1
, ce are un caracter dinamic, tranzitoriu, determinat de evoluia
aezrilor umane. Pe de alt parte, necesitatea exercitrii puterii centrale pe ntregul teritoriu
al statului, impune o organizare politico-administrativ, astfel nct, n interiorul statului s nu
existe zone privilegiate, cu atribuii extra-constituionale.

1
Prin spaiu social se nelege spaiul aa cum este perceput i folosit de membrii unui grup social (Erdeli et al.,
1999, Dicionar de Geografie Uman, Edit. Corint, Bucureti, p. 297).
Prin urmare, organizarea spaiului este rezultatul a dou categorii de procese: cele cu
caracter voluntarist, rezultate din impactul deciziilor politico-administrative i autoorganizarea
derivat din permanenta tendin de reechilibrare a sistemelor teritoriale n raport de
disfuncionalitile induse de factorii exogeni. n acest complex de interaciuni, aezrile
umane joac un rol privilegiat, constituindu-se n nuclee structurante pentru spaiile limitrofe.
Organizarea funcional a teritoriului are la baz procesele complexe de genez i
evoluie a spaiilor sociale ce constau mai nti din apariia unor noi tipuri de relaii ntre
aezrile umane preexistente, dup care se manifest un proces de generalizare a acestora
ntr-o arie dat. Cu timpul, are loc un proces de teritorializare a relaiilor sociale, culturale i
economice, prin asocierea la acestea a unui ntreg aparat de instituii, forme, simboluri,
expresii, limbaje, etc. Se creaz astfel regiunile monoetnice i/sau monoculturale, ai cror
locuitori se caracterizeaz prin puternice sentimente de apartenen la respectivele regiuni
(sentimente cunoscute sub termenul de patriotism local) i printr-un puternic spirit de
rezisten la schimbare. Sunt structurile regionale cele mai coerente, care i-au demonstrat
cel mai bine unitatea i viabilitatea de-a lungul timpului. Prin contrast, regiunile delimitate
exclusiv pe baza argumentelor economice sau politice, sau a omogentitii potenialului
natural sau uman, prezint un coninut afectiv mult mai sczut.
Intervenia factorului politic se circumscrie acestor modele de organizare. Guvernele
autoritare i dictatoriale vor ncerca s creeze structuri administrative orientate politic, care s
nu poat deveni puncte puternice de regrupare a opoziiei, manipulnd n schimb regiunile
care le sprijin. Acestea vor evita agregarea unor teritorii care s posede puternice tradiii
istorice sau care s conin grupuri sociale legate ntre ele prin sentimentul apartenenei la o
anumit comunitate, cutnd s despart aceste entiti prin limite administrative (Helin,
1967). Din contr, sistemele politice democratice i modeleaz unitile administrative n
funcie de gruprile culturale cristalizate printr-un lung proces de evoluie istoric. De aceea,
schimbrile politice majore, alternana guvernelor democratice cu cele autoritare determin n
multe cazuri i schimbri n organizarea administrativ-teritorial, dup cum unitile
administrative modelate dup criterii economice sunt tributare schimbrilor economi ce.
Experiena istoric a demonstrat i n cazul Romniei, efemeritatea acestor tipuri de structuri:
inuturile interbelice au rezistat ct a rezistat i dictatura lui Carol al II-lea, n vreme ce
organizarea pe regiuni i raioane ce a purtat o dubl amprent (economic i politic), a
disprut odat cu influena sovietic. Pentru guvernele birocratice, ideal este o organizare n
structuri administrative ct mai asemntoare ntre ele ca suprafa, populaie i ca mod de
organizare a administraiei i competenei lor. Un sistem administrativ bine organizat alctuit
din diviziuni uniforme, creaz cadrul cel mai adecvat pentru aplicarea la nivel local a deciziilor
puterii centrale (Helin, 1967).
Organizarea administrativ-teritorial, ca form de regionare politico-social este o
consecin i totodat o premis important a dezvoltrii social-economice a unei ri.
Teritorializarea, transformarea spaiului geografic n teritoriu, prin luarea sa n posesie de
ctre membrii unei colectiviti, reprezint baza oricrei organizri administrativ-teritoriale.
Prin organizare administrativ-teritorial se nelege deci, delimitarea teritoriului n uniti
administrative pentru stabilirea la nivel teritorial a organelor puterii centrale, cu scopul
realizrii sarcinilor locale i a celor generale, n mod eficient i unitar pe ntregul stat. La
rndul lor, unitile administrativ-teritoriale sunt poriuni din teritoriul unui stat delimitate prin
acte normative, n care autoritatea asupra desfurrii activitii economico-sociale este
exercitat de ctre o instituie administrativ subordonat puterii centrale. Gradul de
subordonare este reglementat prin Constituie fiind exprimat prin tutela administrativ.
Aceasta vizeaz protejarea intereselor publice ale statului i respectarea legilor, prezena sa
constituind o deosebire esenial ntre statul unitar care recunoate autonomia local i statul
federal, unde instituia tutelei este de neconceput n raporturile dintre federaie i
componentele sale (Popescu, 1999, p. 55).
Organizarea administrativ-teritorial reprezint deci, modalitatea de reflectare n
teritoriu a deciziilor politico-administrative, fiind o expresie a politicii promovate la nivel
central.
Noiunea de unitate administrativ-teritorial, are dou sensuri distincte, anume:
Teritorial, de circumscripie administrativ a teritoriului de stat, exprimnd sfera de
competen teritorial a organelor puterii locale. Acest sens are n vedere regimul de
desconcentrare administrativ, unitatea administrativ-teritorial fiind conceput doar ca
simpl poriune a teritoriului unui stat;
Uman, de colectivitate teritorial local, respectiv totalitatea populaiei ce locuiete pe o
anumit poriune a teritoriului statului, cu interese publice locale proprii, distincte,
exprimate printr-o organizare juridic i administrativ proprie.
Spre deosebire de noiunile prezentate anterior, funcia politico-administrativ se
raporteaz la aezrile umane, caracteriznd acele aezri care gzduiesc instituiile de
administraie central sau local (primrii, prefecturi, filiale ale unor partide politice, sedii ale
ageniilor de dezvoltare etc.), prin intermediul crora puterea central sau local i exercit
atribuiile n teritoriu. Raportul dintre politic i administrativ este evideniat de nsui structura
statului: rolul factorului politic este determinant n cadrul statelor cu structur federal, a cror
autoritate este transferat la nivel local, n vreme ce n statele cu structur centralizat,
bazate pe delegarea autoritii, funcia centrelor coordonatoare de nivel local este
preponderent administrativ.
Prin urmare, unitile politico-administrative sunt formaiunile statale din interiorul
statelor federale (state, provincii, teritorii etc) spre deosebire de cele administrative,
corespunztoare statelor unitare, a cror teritoriu este declarat prin constituie ca fiind
indivizibil. Este i situaia Romniei.
Caracteristica esenial a funciei politico-administrative este dat de existena i
particularitile sistemului politic. n sistemele politice autoritare, bazate pe decizii centralizate
i arbitrare, dinamica aezrilor investite cu aceast funcie i indirect a spaiilor aflate sub
influena lor este dictat de factorul politic; n sistemele democratice, n care deciziil e politice
sunt argumentate de funcionalitatea teritoriului, rolul comunitilor locale fiind preponderent,
aceste aezri au o dinamic natural, condiionat de mediul fizic i economico-social.
Structurarea pe dou paliere a sistemului administrativ romnesc a deteminat
individualizarea a dou tipuri de aezri cu funcie administrativ:
a. municipii reedin de jude;
b. sate reedin de comun i orae/municipii de care depind administrativ unele aezri
2
.
La acestea se adaug rolul Capitalei ca centru coordonator de prim rang, n a crei
subordonare se afl ntregul sistem administrativ naional.
Tipurile i intensitatea impactului elementelor structurante induse de funcia politico-
administrativ asupra spaiului geografic difer n funcie de mrimea i caracteristicile
sistemelor teritoriale. De aceea, am considerat util structurarea analizei n raport de cele trei
nivele de organizare spaial: macroteritorial (la nivelul structurilor administrative de tip
regional i departamental), mezoteritorial (prin analiza impactului asupra structurilor
administrative de tip comunal) i microteritorial (la nivelul ecosistemelor urbane i rurale).



2
Acestea sunt integrate administrativ mediului urban i figureaz sub form de localiti componente sau sate
aparintoare oraului / municipiului.
Capitolul I - Modele teoretice de regionare politico-administrativ

Argumentul identitii etnice i culturale ca factor de difereniere regional a condus la
cristalizarea a trei modele privind regionarea politico-administrativ, care stau la baza
fundamentrii teoretice a celor trei tipuri de structur statal: federal, unitar i regional.

I.1. Modelul autonomist-etnocratic, fundamentat de Jean Four (1968) are la baz
criteriile etnice i culturale ca factori de difereniere regional. Raiunea autorului pornete de
la un presupus fenomen de erodare a statului naional, n faa afirmrii statului -regiune.
Scopul ntregului demers vizeaz organizarea teritoriului pe baza arealelor omogene etnic i
cultural, prin garantarea constituional a autonomiei.
Sistemul federal presupune existena unei comuniti de entiti politico-administrative
3

caracterizate printr-o larg autonomie, reprezentate printr-un singur subiect de drept
internaional, printr-un guvern central i cte un guvern local pentru fiecare stat membru.
Principiul de baz este cel al dizolvrii autoritii centrale prin transferarea sa la nivel local,
cele dou tipuri de guverne avnd personaliti i competene distincte. La nivel central sunt
soluionate problemele comune, funciile statului federal fiind mprite ntre statul federal i
statele componente, acestea contribuind n mod egal la elaborarea legilor federale. Astfel,
federalismul ncearc s rezolve problema unitii statale prin realizarea unui echilibru ntre
forele centripete i cele centrifuge. Acest sistem funcioneaz eficient acolo unde
comunitile regionale doresc uniunea pentru a beneficia de anumite avantaje politice sau
economice, dar fr s-i piard identitatea.
Experiena internaional a ultimelor decenii a demonstrat ns ineficiena
federalismului pe criterii etnice (colapsul U.R.S.S. i a fostei Iugoslavii, dezmembrarea
Cehoslovaciei, fragilitatea Bosniei i Herecovina sau a actualei federaii Serbia i
Muntenegru), modelele cele mai viabile de structuri federale fiind cele bazate pe argumentele
mai curnd de natur istoric i cultural (cazul Germaniei i Austriei); lingvistic (Belgia,
Elveia), sau colonial n situaia statelor federale constituite prin unificarea unor foste
colonii - S.U.A., Canada, Australia, Republica Sud African, Malaysia, Tanzania etc).
Fie c au la baz unitatea cultural, lingvistic, etnic sau sunt relicte ale unor vechi
state medievale sau coloniale, acestea se caracterizeaz prin disproporii evidente att sub
raport teritorial (Tab. 1), ct i al potenialului economic i demografic de care dispun, rezultat
al meninerii identitii regionale de-a lungul timpului. La acestea se adaug prezena mai
multor tipuri de uniti politico-administrative de prim rang state i teritorii (n Australia, India,
Brazilia); republici, regiuni, teritorii (n Rusia), ca i poziia distinct a capitalei n cadrul
structurilor politico-administrative interne, ca un simbol al armonizrii unor teritorii cu
caracteristici diferite (District of Columbia, n S.U.A.; Capital Federal, n Argentina; Districto
Federal, n Brazilia; Australian Capital Territory, n Australia etc).
Principala problem care se ridic n cazul regionrii pe criterii etnice o constituie
marea diversitate a grupurilor etnice acestea variind de la comuniti izolate, de cteva zeci
sau sute de persoane, pn la grupuri etnice foarte mari de sute de mii, milioane i chiar
miliarde de oameni, fapt ce impune o mare diversitate a mrimii i structurii unitilor
regionale. Lucrurile se complic i mai mult n cazul grupurilor etnice amestecate i
intercalate cazul fostei Iugoslavii sau a unor regiuni din spaiul ex-sovietic, unde constituirea
unor structuri regionale exclusiv dup apartenena etnic ar fi neviabil, dac nu chiar

3
Acestea poart diferite denumiri: state n S.U.A., Australia, India, Malaysia, Mexic sau Venezuela; provincii n
Canada, Republica Africa de Sud sau Argentina; cantoane n Elveia; regiuni n Belgia; landuri n Germania i
Austria; emirate (Emiratele Arabe Unite); republici autonome, regiuni autonome, districte n Rusia etc.
imposibil (s-ar ajunge la structuri extrem de fragmentate, de tipul fostelor bantustane sud-
africane). La aceasta se adaug i efectul psihologic indus de segregarea pe criterii etnice.

Tabelul 1 Mrimea i structura unitilor administrative din unele state federale

Statul

Nr. uniti
administrative
de prim rang
Nr. tipuri de
uniti
administrative
de prim rang
Raportul
dintre supr.
maxim i
supr. minim
Supr. medie a
unitilor
administrative
(kmp)
Supr. medie
(%) din supr.
total a rii
ARGENTINA 23 2 1546 154001,5 5,5
AUSTRIA 9 1 46,2 9793,5 11,67
AUSTRALIA 8 2 1038,4 1265022 16,4
BRAZILIA 27 3 60171 782235,5 9,2
CANADA 12 2 275,1 773150 7,75
E.A.U. 7 1 260 32625 39
GERMANIA 16 1 174,6 35475 14,3
INDIA 31 2 13857,7 221739 6,7
RUSIA 89 4 1034,4 51085,5 50
S.U.A. 50 2 8485 1553100 9,1

Absena unor legturi directe ntre compoziia etnic, structura statului i mrimea
teritoriului acestuia este demonstrat de nsui harta politic a lumii contemporane. State
imense att ca potenial demografic, ct i ca teritoriu au o structur unitar (China 9,59 mil
kmp; 1,16 mld. loc); n vreme ce state reduse ca suprafa i populaie sunt organizate pe
baze federale (Elveia, Belgia, Austria, Malaysia, Emiratele Arabe Unite); state cu populaie
relativ eterogen etnic au o organizare unitar (ndeosebi cele desprinse din fosta U.R.S.S
sau state vest-europene devenite multinaionale ca urmare a imigrrilor masive), n vreme ce
state omogene etnic sunt organizate dup sistem federal (Germania i Austria fiind cazuri
reprezentative).

I.2. Modelul liberal-democratic, avndu-l ca principal promotor pe Georges
Pompidou, preedinte al Franei ntre 1969 i 1974, a aprut ca o replic a modelului
autonomist-etnocratic, fundamentnd teoretic organizarea regional dup criterii unitare.
Regiunea este plasat ca o autoritate delegat n raport cu statul; statul nu deleg regiunii
atributele sale, ci autoritatea necesar exerciiului regional al acestor atribute (Bdescu,
Dungaciu, 1995, II, p. 8) autoritate exprimat prin tutela administrativ. Regiunea nu este o
instituie etnic, ci una administrativ, garanie a statalitii pe suport naional. Ea se dorete a
fi un instrument de implementare a politicilor publice unitare ale statului, configuraia sa
grefndu-se pe unitile administrativ-teritoriale de rang inferior (regionalismul francez).
Din punct de vedere teoretic, statul unitar se caracterizeaz printr-un nalt grad de
omogenitate i coeziune intern, rezultat al unor particulariti distincte, care-l deosebesc de
cel federal (Bodocan, 1997, p. 103-104):
- Suprafa relativ mic. Cu ct teritoriul unui stat este mai mare, cu att barierele
morfografice sau cele hidrografice sunt mai numeroase i evidente; deosebirile culturale
dintre comunitile teritoriale tradiionale sunt mai profunde accentund forele centrifuge
i reducnd eficacitatea unei autoriti centrale unice;
- Form ct mai compact. Un stat fragmentat, perforat sau cu protuberane induce zone
periferice, care pot prezenta diferenieri semnificative fa de aria central (nucleu),
diferenieri ce pot constitui obstacole n unitatea i coeziunea lui, conducnd spre micri
secesioniste, mai ales cnd diferenierile ce caracterizeaz aceste zone periferice sunt de
natur etnic, cultural, religioas, lingvistic etc;
- Prezena unei singure arii centrale, marcat de obicei printr-o mare densitate a populaiei,
prin prezena capitalei i prin convergena fluxurilor demografice i economice. Aceast
arie central este ideal s coincid cu centrul teritoriului statului;
- Densitate i uniformizare mare a populaiei. n situaiile n care ntre dou zone intens
populate din acelai stat se interpune un teritoriu slab locuit (montan, deertic, pdure
ecuatorial etc), acesta poate aciona ca o barier pentru omogenizarea populaiei,
genernd sentimente de izolare i regionalism (cazul Sudanului sau a R.D. Congo).
Din cele aproape 200 de state ce alctuiesc harta politic a lumii contemporane, peste
150 sunt organizate dup criterii unitare, ns puine dintre acestea se apropie de modelul
statului unitar ideal. Din acest punct de vedere, Frana este considerat un bun exemplu,
avnd o suprafa medie (mare dup standardele europene), o form compact, o singur
arie central, de veche tradiie, situat n partea sa central-nordic, cu capitala situat n
centrul acesteia i cu o populaie numeroas i relativ omogen. Unele state sunt fie prea
mari (China, Sudan, R.D. Congo, Algeria etc), altele prea fragmentate (Japonia, Filipine)
pentru a se apropia de modelul ideal.
n concluzie, se poate afirma c deosebirea fundamental dintre cele dou modele de
organizare administrativ-teritorial const n tipul descentralizrii: prin delegarea autoritii
de la nivel central la nivel local (n cazul modelului liberal-democratic), n vreme ce modelul
autonomist-etnocratic are la baz destrmarea autoritii, prin transferarea acesteia de la
nivelul statului la cel al autoritilor locale. Primul tip de regionalism se caracterizeaz prin
autoadministrare; al doilea, prin autodeterminare.

I.3. Modelul autonomiilor regionale. Cea de-a treia categorie de state o formeaz
statele unitare compuse
4
sau statele regionale
5
, n care distincia dintre tipul federal i cel
unitar nu este foarte strict. Statul regional a aprut n acele state unitare n care s-a acordat
o anumit autonomie unor regiuni, n general distincte din punct de vedere etnic i cultural
sau deprtate de aria central, distribuia puterii fiind foarte asemntoare cu cea din sistemul
federal. Tendinele secesioniste dezvoltate n astfel de regiuni (Ulster, Scoia, Catalonia, ara
Bascilor, Lombardia etc) au generat modelul de organizare administrativ-teritorial ce are la
baz autonomiile regionale. Acesta a fost iniiat n Regatul Unit prin acordarea unor autonomii
din ce n ce mai largi Ulsterului, Scoiei i rii Galilor, autonomie concretizat prin
constituirea n aceste provincii a unor guverne locale. De aici modelul s-a extins mai nti n
vestul Europei (Italia, Spania, Portugalia, Belgia, Danemarca), iar de aici n ntreaga lume.
Modelul regional difer de la un stat la altul n funcie de gradul de autonomie i de
domeniile de competen ale autoritilor locale. Se difereniaz totui dou variante: o
variant n care statele unitare cu populaie minoritar permit funcionarea unor guverne
regionale cu puteri legislative i cu responsabiliti funcionale (Regatul Unit, Spania, Italia),
cealalt n care acestea sunt asociate (politic, economic sau militar) cu anumite comuniti,
fr ns ca acestea s-i piard identitatea cultural i organizaiile politice. Exemple n
acest sens sunt date de insulele din apropierea unor state unitare, care au intrat sau au
rmas n uniune cu acestea: Azore sau Madeira (Portugalia); Baleare i Canare (Spania);
Aaland (Finlanda); Groenlanda i Fere (Danemarca) etc (Ibidem, p. 107).
Complexitatea raporturilor dintre stat i regiuni este dat i de caracterul biunivoc al
acestor relaii: pe de o parte atitudinea puterii centrale fa de comunitile teritoriale-locale ce
alctuiesc regiunile, pe de alt parte rspunsul acestora la stimulii externi concretizai prin

4
Termenul a fost introdus de Elazar n 1975 (Paddison R., 1983, The Fragmented State, Basil Blackwell,
Oxford).
5
Termen sugerat de Juan Fernando n lucrarea El Estado Unitoario, El Federal y El Estado Regional, Madrid,
1979.
msurile de planificare regional. n primul caz, contrastele teritoriale sunt privite dinspre
nivelul central spre cel local (regionalizare); n al doilea caz rolul esenial le revine actorilor
locali care se autodefinesc n raport cu puterea central (regionalism). Astfel, gradul de
regionalizare depinde mult de modul n care autoritile centrale reuesc s delege la nivel
substatal (regional) o parte din autoritatea lor administrativ, politic, educaional i
economic (Gruber, 1999).
La fel ca n cazul federalismului, structura etnic nu reprezint un element cheie n
definirea statului regional. Sunt state ale cror regiuni s-au impus pe baza diferenierilor
etnice i culturale Regatul Unit (Scoia, ara Galilor, Irlanda de Nord); Spania (Catalonia,
ara Bascilor); Italia (Tirolul de Sud), dup cum organizare regional au i unele state cu o
structur etnic relativ omogen (Olanda, Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda etc.) (Tab.
2).

Tabelul 2 - Raportul ntre ponderea populaiei majoritare i tipul statelor europene
STAT Tip Structur etnic
Austria F Austrieci 98%
Belgia F Flamanzi 56%, Valoni 44%
Bosnia-Herecovina F Bosniaci - 44%, Srbi 31%, Croai 17%
Cehia U Cehi 94%
Danemarca R Danezi 96%
Elveia F Germani 65%, Francezi 18%, Italieni 10%
Estonia U Estonieni 61%, Rui 30%
Finlanda R Finlandezi 94%
Frana U Francezi 93,7%
Germania F Germani 93%
Italia R Italieni 95%
Serbia i Muntenegru F Srbi 63%, Albanezi 17%, Muntenegreni 5%
Letonia U Letoni 53%, Rui 34%
Lituania U Lituanieni 80%
Norvegia R Norvegieni 98%
Olanda R Olandezi 96%
Regatul Unit R Englezi 84%, Scoieni 20%
Romnia U Romni 89,5%
Federaia Rus F Rui 81%
Spania R Spanioli 73%, Catalani 18%
Suedia R Suedezi 99%
Ucraina U Ucraineni 73%, Rui 20%
F Stat federal, U Stat unitar, R Stat regional

Organizarea administrativ-teritorial, ca form de exprimare geografic a sistemelor
politice, presupune dispersarea puterii n teritoriu la anumite nivele instituionale. Nivelele de
baz sunt cele regionale i cele locale, dar n practic acestea sunt mult mai complexe, n
funcie de sistemul politic al fiecrui stat. G. Smith
6
difereniaz apte nivele teritoriale de
organizare administrativ:
I. Guvernul (autoritatea) central;
II. Guvernul (autoritatea) statului federal component (n statele federale);
III. Guvernul (administraia) regional (n statele unitare);
IV. Guvernul (autoritatea) local de rang superior (departamental);
V. Administraia guvernamental inter-regional;
VI. Autoritatea local de rang inferior (municipal sau comunal);

6
Apud. Paddison (1983), Bodocan (1997).
VII. Unitile subcomunale (consiliile parohiale).
Nici un stat nu deine toate aceste nivele de guvernare, ci combin doar cteva dintre
ele. Cel mai frecvent utilizate n practica administrativ sunt sistemele departamental
(caracterizat prin trei nivele de administraie: naional, intermediar i local) i regional (cu
patru nivele administrative dou intermediare: departamental i regional). Sistemul
comunal, cu un singur nivel inferior, cel de baz, este mai rar folosit, fiind specific ndeosebi
statelor reduse teritorial.
Dac n spaiul vest-european s-a impus modelul regional, caracterizat prin existena
unui nivel intermediar inferior, mai apropiat de cel de baz i a altuia intermediar superior, de
mari dimensiuni, cu un important potenial demografic i economic, care preia o parte din
atribuiile statului, la est de fosta Cortin de Fier cel mai des utilizat a fost sistemul
departamental. Abia n 1990, unele state (Polonia, Ungaria) au trecut la sistemul regional, ca
o premis a interconectrii acestora la sistemul regional european. Frana, statul cu cea mai
mare suprafa din Uniunea European, i-a perfecionat sistemul regional prin adugarea
ntre nivelul departamental (96 uniti) i cel comunal (36 700 uniti) a unor nivele inferioare,
tradiionale, de desconcentrare administrativ (arondismentele i cantoanele).
In Romnia, n perioada interbelic, guvernarea se fcea dup sistemul regional, la
nivelele I (naional), IV (jude), V (plas) i VI (municipiu, ora sau comun); dup cel de-al
doilea rzboi mondial - la nivelele I (naional), III (regiune), IV (raion) i VI (municipiu, ora
sau comun)
7
, iar n actuala organizare administrativ-teritorial, guvernarea se face n sistem
departamental, doar la nivelele I (naional), IV (jude) i VI (municipiu, ora, comun). Dac
nivelul II de organizare este exclus n cazul Romniei, caracterul su unitar fiind reglementat
prin Constituie, considerm c un eventual model de optimizare a organizrii administrativ-
teritoriale ar trebui s aib la baz nivelele central (naional), regional, cel mai important
(regiuni administrative constituite pe baza provinciilor istorice sau a sistemelor urbane
regionale), departamental (judee), subdepartamental (structuri administrative de tipul plaselor
interbelice), comunal (municipii, orae i comune) i subcomunal (sectoare administrative n
cadrul oraelor mari i sate n cadrul comunelor)
8
. Dintre acestea, nivelul regional i cel
departamental (judeean) ar constitui trepte de autonomie local, eantioanele inferioare
constituind doar structuri de desconcentrare a serviciilor i de redistribuire a fondurilor la nivel
local (situaie oarecum asemntoare arondismentelor, cantoanelor i comunelor franceze).














7
S-a meninut sistemul regional, dar fragmentarea administrativ s-a transmis de la nivelul superior la cel
inferior.
8
Acest model de optimizare a organizrii administrativ-teritoriale a Romniei va fi prezentat detaliat n anexa II.
Capitolul II - Standardizarea regional n Europa. Nomenclatorul unitilor teritorial-
statistice (NUTS)

Europa naiunilor, a statelor unitare i naionale, omogene etnic i Europa regiunilor, ca
entiti autonome, cldite pe baza personalitii lor etnice, culturale i, nu n ultimul rnd
economice, reprezint deci cele dou alternative fa de care este dezbtut viitorul
continentului. Regiunile Europei au ns o genez i o consisten foarte variat. Astfel, cele
22 de regiuni franceze sunt puse pe acelai nivel cu cele 16 landuri germane, cu cele 12
provincii olandeze sau cu cele 45 comitate engleze, disparitile accentundu-se i mai mult
la nivelele administrative inferioare. Unele regiuni reprezint construcii pur artificiale,
generate de raiuni statistice sau legate de integrarea european, altele sunt motenirea unui
trecut glorios i au constituit entiti teritoriale stabile pe parcursul a sute de ani. Unele se
apropie de 100.000 kmp (Castilia-Leon 94.000 kmp), altele nu depesc cteva sute de
kilometri ptrai, alctuind practic teritoriul administrativ al unor orae (Bremen, Hamburg,
Berlin sau Bruxelles). ntre estul Angliei i insulele sudice i estice ale Greciei raportul de
populaie este de 20:1, iar ntre centrul spaniol i landul Bremen din Germania, raportul de
suprafa este de 532:1(!). Iar dac analiza este extins la ntregul spaiu european,
contrastele evident, se adncesc. Iat de ce, nc din 1972 au fost puse bazele unor principii
unitare privind politicile de dezvoltare regional pe ntreg spaiul CEE, iar n 1975 a fost creat
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), primul instrument european pentru
implementarea politicilor de dezvoltare regional i nlturarea dezechilibrelor teritoriale. O
baz unitar de analiz pentru ansamblul fenomenelor economice i sociale de pe ntreg
spaiul CEE a fost creat abia n 1989 prin elaborarea unui decupaj regional unic:
Nomenclatorul unitilor teritorial-statistice (NUTS). Conceput iniial pe trei nivele ierarhice
(NUTS 1 nivel macroregional, echivalent nivelului federal; NUTS 2 nivel regional i NUTS
3 nivel departamental) (Labasse, 1991, p. 138), la care s-a adugat ulterior i un nivel local
(comunal) NUTS 4 prin acest instrument de lucru s-a realizat o coresponden ntre
nivelele regionale din rile comunitare pe de o parte i dintre acestea i decupajele
administrative naionale pe de alt parte. Aceast standardizare a condus la individualizarea
a dou categorii de regiuni:
1. Regiuni administrative sau politico-administrative, cu o identitate regional proprie, dat
de fundamentul istoric i de unitatea factorilor culturali, etnici, lingvistici, economici (landuri
i kreize n Germania, regiuni i departamente n Frana, regiuni i provincii n Italia i
Belgia, comuniti autonome n Spania etc.);
2. Regiuni de raportare teritorial-statistic, construcii artificiale, fr personalitate regional,
funcie administrativ sau antecedente istorice, rezultate prin agregarea unitilor
administrativ-teritoriale de rang inferior existente (ZEAT n Frana, regieungsbezirk n
Germania, landsdelen n Olanda, regiuni standard i grupri de comitate n Regatul Unit,
grupri de amter n Danemarca, grupri de regiuni de dezvoltare n Grecia, grupri de
comuniti autonome n Spania sau grupri cu finalitate comunitar n Portugalia).
Vechimea i ampla dezvoltare a fenomenului urban n Europa central i de vest a
constituit principalul element favorizator n structurarea regional. Nucleele urbane au
constituit nc din antichitate, dar mai cu seam n perioada medieval, principalii factori de
stimulare a organizrii spaiale, favoriznd constituirea n jurul lor a entitilor politico-
administrative ce stau la baza actualelor regiuni europene.
Cu excepia celor trei state cu structur federal (Germania, Austria i Belgia), nivelul
regional superior (NUTS 1) este alctuit din construcii artificiale create ca baz de raportare
statistic, fr ns a avea o identitate i o funcionalitate regional proprie (Ibidem).
Dimensiunea medie a unitilor teritorial-statistice de nivel 1 este de 35.100 kmp (pentru
suprafa) i de 5 milioane locuitori (pentru populaie), mai redus dect standardele teoretice
ce stau la baza decupajului acestora (suprafa n jur de 50.000 kmp, populaie n jur de 6
milioane locuitori). Discrepanele teritoriale se amplific chiar, n raport cu nivelurile
administrative: dac cele 6 regiuni franceze care alctuiesc Bazinul Parizi an nsumeaz
139.122 kmp, regiunea Nord-Pas de Calais cu numai 12144 kmp alctuiete singur o zon
economic teritorial-administrativ (ZEAT) de nivel NUTS 1, la fel ca landurile-orae germane
sau ca regiunea Bruxelles.
Un adevrat nivel regional apare abia pe treapta NUTS 2 care grupeaz structurile
regionale de baz ale majoritii statelor Uniunii Europene: Frana, Finlanda, Italia, Grecia,
Irlanda, Olanda, Portugalia, Spania i Suedia. Fa de medie (13.500 kmp pentru suprafa, 2
milioane locuitori pentru populaie), ecarturile de variaie sunt considerabile: 8 regiuni
depesc 40.000 kmp (5 spaniole Andaluzia, Aragon, Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i
Estremadura i 3 franceze Acvitania, Midi-Pyrnes i Rhne-Alpes), iar 15 sunt mai mici
de 5000 kmp (dintre care 9 numai n Olanda cea mai mic, Utrecht 1396 kmp) (Labasse,
1991, p. 145). Prin urmare, nu mrimea, ci funcionalitatea este criteriul de baz n
individualizarea regiunilor europene, fie c este vorba de regiunile politico-administrative, cu
personalitate istoric i cultural sau de regiunile teritorial-statistice, nscute din raiuni
economice. Suprafaa nu este un criteriu definitoriu nici pentru rangul unitilor teritorial -
statistice: regiuni de nivel NUTS 1 sunt mai mici dect regiuni de nivel NUTS 2 (din alte
state), condiia fiind doar ca o unitate de rang superior s fie format dintr-un numr ntreg de
uniti de rang inferior. Unele regiuni de nivel 1 aparin deopotriv i nivelului teritorial -statistic
2 (Ile de France, Nord - Pas de Calais n Frana; Schleswig-Holstein, Bremen, Hamburg, Saar
i Berlin n Germania; Estul Angliei i Irlanda de Nord n Regatul Unit); unele regiuni de nivel
2 aparin i nivelului 3, dup cum, n cazul Luxemburgului, toate cele trei nivele coincid.
Totui, n pofida acestui mozaic aparent eterogen la nivel comunitar, fiecare stat
membru i are unul sau chiar dou (n cazul Franei) ealoane regionale reprezentative ce
corespund diferitor nivele teritorial-statistice (Tab. 3).

Tabelul 3 - Unitile regionale de baz ale statelor membre ale Uniunii Europene (2002)
Statul Supr.
(kmp)
Populaia
1998 (loc)
Diviziuni regionale Suprafa
medie (kmp)
Populaia
medie (loc)
NUTS
AUSTRIA 83853 8 milioane 9 landuri 9317 890000 1
BELGIA 30519 10,2 milioane 3 regiuni 10173 3400000 1
DANEMARCA 43077 5,3 milioane 14 Amter 3077 378571 3
FINLANDA 338127 5,2 milioane 12 provincii 28177 433334 2
FRANA 551500 58,8 milioane 22 regiuni
96 departamente
25068
5745
2672727
604167
2
3
GERMANIA 356945 82,0 milioane 16 landuri 22309 5125000 1
GRECIA 131990 10,5 milioane 13 regiuni 10153 807692 2
IRLANDA 70283 3,7 milioane 4 regiuni 17570 925000 3
ITALIA 301252 57,6 milioane 20 regiuni 15063 2880000 2
LUXEMBURG 2586,4 0,4 milioane 12 cantoane 215,5 33334 4
OLANDA 40844 15,7 milioane 12 provincii 3404 1308334 2
PORTUGALIA 92082 9,9 milioane 7 regiuni 13155 1414285 2
REGATUL
UNIT
244130 59,0 milioane 11 regiuni 22194 5363636 1
SPANIA 504783 39,4 milioane 17 comuniti
autonome
29693 2317647 2
SUEDIA 449964 8,8 milioane 24 comitate 18748,5 366667 2

n cteva state reduse ca suprafa i cu un grad mare de fragmentare administrativ
la nivel superior (Olanda, Danemarca i Luxemburg), individualizarea unor nivele regionale
de talie european este neviabil datorit suprafeei reduse a acestora (sub 4000 kmp). Cum
nivelele teritorial-statistice macroregionale sunt fie decupaje artificiale (Olanda, Danemarca),
fie imposibile (Luxemburg), aceste state alctuiesc ele nsele, n Nomenclatorul Uniunii
Europene, regiuni de nivel european (Tab. 4).

Tabelul 4 - Regiunile Uniunii Europene NUTS 1 (2002)
Statul Denumirea uzual Denumirea oficial Capitala Indicativul
din hart
AUSTRIA
sterreich
9 landuri
federale
(Bundeslnder)
Austria Inferioar Niedersterreich Sankt Plten 1
Austria Superioar Obersterreich Linz 2
Burgenland Burgenland Eisenstadt 3
Carintia Krnten Klagenfurt 4
Salzburg Salzburg Salzburg 5
Stiria Steiermark Graz 6
Tirol Tirol Innsbruck 7
Viena Wien Wien 8
Vorarlberg Vorarlberg Bregenz 9
BELGIA
Belgique/Belgi
3 regiuni
Brussel/Bruxelles Brussel/Bruxelles Brussel/Bruxelles 1
Flandra Vlaanderen Antwerpen (Anvers) 2
Valonia Wallonie Namur 3
DANEMARCA
Danmark
- - Kbenhavn
(Copenhaga)
-
FINLANDA
Suomi/Finland
6 provincii
(3 subdivizate)
Insulele Aland Ahvenanmaan Lni/
lands Ln
Maarianhamina/
Mariehamn
1
Etel Suomi
9
Etel Suomen Lni/
Sdra Finlands Ln
Hmeenlinna/
Tavastehus
2
Lnsi Suomi
10
Lnsi Suomen Lni/
Vstra Finlands Ln
Turku/Abo 3
Laponia Lapin Lni/
Lapplands Ln
Rovaniemi 4
It Suomi
11
It Suomen Lni/
stra Finlands Ln
Mikkeli/St. Michel 5
Oulu Oulun Lni/
Uleborgs Ln
Oulu/Uleborg 6
FRANA
France
22 regiuni











Alsacia Alsace Strasbourg 1
Acvitania Aquitaine Bordeaux 2
Auvergne Auvergne Clermont-Ferrand 3
Burgundia Bougogne Dijon 4
Bretania Bretagne Rennes 5
Centru Centre Orlans 6
Champagne-Ardenne Champagne-Ardenne Chlons-en-
Champagne
7
Corsica Corse Ajaccio 8
Franche-Comt Franche-Comt Besanon 9
Ile de France Ile de France Paris 10
Languedoc-Rousillon Languedoc-Rousillon Montpellier 11
Limousin Limousin Limoges 12
Pays de la Loire Pays de la Loire Nantes 13

9
Alctuit din: Kymi a i Uusimaa b.
10
Alctuit din: Vaasa a, Keski-Suomi b, Hme c i Turku-Pori d.
11
Alctuit din: Kuoupio a, Pohjois-Karjala - b i Mikkeli c.






Lorena Lorraine Metz 14
Pirineii de Mijloc Midi-Pyrnes Toulouse 15
Nord - Pas de Calais Nord - Pas de Calais Lille 16
Normandia Inferioar Basse Normandie Caen 17
Normandia Superioar Haute Normandie Rouen 18
Picardia Picardie Amiens 19
Poitou-Charentes Poitou-Charentes Poitiers 20
Provence-Apes-Cte
dAzur
Provence-Apes-Cte
dAzur
Marseille 21
Rhne-Alpes Rhne-Alpes Lyon 22
GERMANIA
Deutschland
16 landuri
(Lnder)
Baden-Wrttemberg Baden-Wrttemberg Stuttgart 1
Bavaria Bayern Mnchen 2
Berlin Berlin Berlin 3
Brandenburg Brandenburg Potsdam 4
Bremen Bremen Bremen 5
Hamburg Hamburg Hamburg 6
Hessen Hessen Frankfurt am Main 7
Pomerania Mecklenburg Mecklenburg-
Vorpommern
Schwerin 8
Renania de Nord-
Westfalia
Nordrhein-Westfalen Dsseldorf 9
Renania Palatinat Rheinland Pfalz Mainz 10
Saar Saarland Saarbrcken 11
Saxonia Sachsen Dresden 12
Saxonia Anhalt Sachsen-Anhalt Magdeburg 13
Saxonia Inferioar Nieders Achsen Hannover 14
Schleswig-Holstein Schleswig-Holstein Kiel 15
Thuringia Thringen Erfurt 16
GRECIA
Elliniki
Dimocratia
13 regiuni
Anatolia-Macedonia-
Tracia
Anatoliki-Makedonia
kai-Thraki
Komotini 1
Creta Kriti Irakleion 2
Insulele Mrii Egee de
Nord
Voreio Aigaio Mytilini 3
Insulele Mrii Egee de
Sud
Notio Aigaio Ermoupolis 4
Epir Ipeiros Ioannina 5
Marea Aten Attiki Athinai (Atena) 6
Grecia Central i
Eubeea
Sterea Ellada Lamia 7
Grecia Occidental Dytiki Ellada Patrai (Patras) 8
Insulele Ioniene Ionioi Nisoi Kerkyra 9
Macedonia Occidental Dytiki Makedonia Kozani 10
Macedonia Central Kentriki Makedonia Thessaloniki
(Salonic)
11
Peloponezul Peloponnisos Tripolis 12
Thessalia Thessalia Larisa 13
IRLANDA
Ireland/Eire
4 regiuni
Connaught Connaught 1
Leinster Leinster 2
Munster Munster 3
Ulster Ulster 4
ITALIA
Italia
20 regiuni


Abruzzi Abruzzo LAquilla 1
Basilicata Basilicata Potenza 2
Calabria Calabria Catanzaro 3
Campania Campania Napoli 4
Emilia-Romana Emilia-Romagna Bologna 5







Friul-Veneia Iulian Friuli-Venezia Giulia Trieste 6
Latium Lazio Roma 7
Liguria Liguria Genova 8
Lombardia Lombardia Milano 9
Marche Marche Ancona 10
Molise Molise Campobasso 11
Umbria Umbria Perugia 12
Piemont Piemonte Torino 13
Puglia Puglia Bari 14
Sardinia Sardegna Cagliari 15
Sicilia Sicilia Palermo 16
Toscana Toscana Firenze 17
Trentin-Adige Superior Trentino-Sdtirol Trento 18
Valea Aosta Valle dAosta/
Valle dAoste
Aoste-Aosta 19
Veneto Veneto Venezia (Veneia) 20
LUXEMBURG - - Luxembourg -
OLANDA
12

Nederland
12 provincii
Groningen Groningen
Friesland Friesland
Drenthe Drenthe
Overijssel Overijssel
Gelderland Gelderland
Utrecht Utrecht
Flevoland Flevoland
Olanda de Nord Noord-Holland
Olanda de Sud Zuid-Holland
Zeeland Zeeland
Brabant Brabant
Limburg Limburg
PORTUGALIA
Portugal
5 regiuni
autonome
Alentejo Alentejo vora 1
Algarve Algarve Faro 2
Centru Centro Coimbra 3
Lisabona-Valea Tejo Lisboa e Vale do Tejo Lisboa (Lisabona) 4
Madeira Madeira Funchal -
Azore Aores Ponta Delgrada -
Nord Norte Porto 5
SPANIA
Espana
17 comuniti
autonome
Andaluzia Andalucia Sevilla 1
Aragon Aragn Zaragoza 2
Asturia Principado de Asturias Oviedo 3
Insulele Baleare Islas Baleares Palma de Mallorca 4
ara Bascilor Pais Vasco Vitoria-Gasteiz 5
Insulele Canare Canarias Las Palmas 6
Cantabria Cantabria Santader 7
Castilia i Leon Castilla y Len Valladolid 8
Castilia La Mancha Castilla La Mancha Toledo 9
Catalonia Catalua Barcelona 10
Extremadura Extremadura Mrida 11
Galicia Galicia Santiago de
Compostela
12
Madrid Comunidad de Madrid Madrid 13
Murcia Regin de Murcia Murcia 14
Navarra Comunidad Foral de
Navarra
Pamplona-Irua 15

12
Din lips de spaiu, cele 12 provincii ale Olandei nu au fost marcate numeric pe hart.
Rioja La Rioja Logroo 16
Valencia Comunidad Valenciana Valencia 17
SUEDIA
Sverige
21 comitate
(2 comitate sunt
subdivizate)
Blekinge Blekinge Ln Karlskrona 1
Dalarnas (Kopparberg) Dalarnas Ln Falun 2
Gvleborg Gvleborgs Ln Gvle 3
Gotland Gotlands Ln Visby 4
Halland Hallands Ln Halmsatd 5
Jmtland Jmtlands Ln stersund 6
Jnkping Jnkpings Ln Jnkping 7
Kalmar Kalmar Ln Kalmar 8
Kronoberg Kronobergs Ln Vxj 9
Norrbotten Norrbottens Ln Lulea 10
rebro rebro Ln rebro 11
ster-Gtland ster-Gtland Ln Linkping 12
Scania
13
Scne Ln Malm 13
Sder-Manlands Sder-Manlands Ln Vsters 14
Stockholm Stockholms Ln Stockholm 15
Uppsala Uppsala Ln Uppsala 16
Vsterbotten Vsterbottens Ln Ume 17
Vsternorrland Vsternorrlands Ln Hrnsand 18
Vstragtaland
14
Vstragtalands Ln Gteborg 19
Vrmland Vrmlands Ln Karlstad 20
Vstmanland Vstmanlands Ln Vsters 21
REGATUL UNIT
AL MARII
BRITANII I
IRLANDEI DE
NORD
United Kigdom
of
Great Britain
and
Northern Ireland
11 regiuni de
planificare
economic
Anglia de Est East of England 1
Midlands de Est East Midlands 2
Midlands de Vest West Midlands 3
Nord-Est North-East 4
Nord-West North-West 5
Sud-Est South-East 6
Sud-Vest South-West 7
Yorkshire i Huberside Yorkshire and the
Humber
8
Scoia Scotland Edinburgh 9
ara Galilor Wales Cardiff 10
Irlanda de Nord Northern Ireland Belfast 11
Sursa: Uniunea European. State membre, regiuni i uniti administrative, Oficiul pentru publicaii oficiale al
UE, Luxemburg, 2001.

Tuturor acestora li se circumscrie nivelul statal, alctuit din cele 15 state membre ale
Uniunii Europene. Eterogenitatea sa este remarcabil, fiind dat de caracteristicile acestora:
dac Frana are o suprafa de peste 550.000 kmp, iar Germania atinge 82 milioane de
locuitori, Luxemburgul abia depete 2500 kmp i 400.000 locuitori, rezultnd diferenieri de
213:1 pentru suprafa i 205:1 pentru populaie. Extinderea Uniunii Europene prin includerea
a 10 noi state, ntre care i Malta (316 kmp, 368.000 loc), va adnci aceste contraste,
rezultnd un ecart de 1745:1 (!) pentru suprafa i de 228:1 pentru populaie.






13
Alctuit din: Kristianstad a i Malmhus b.
14
Alctuit din: Och Bohus a, lvsborg b i Skaraborg c.

Capitolul III Modele de regionare politico-administrativ n rile cu democraii
avansate

Eterogenitatea structurilor administrative europene rezult n primul rnd din geneza i
evoluia lor. Fie c este vorba de state federale, unitare sau regionale, decupajul administrativ
are la baz o logic derivat din anumite raiuni (naionale, etnice, lingvistice, politice,
economice etc), care a conturat particularitile unitilor administrativ-teritoriale rezultate.
Prin regionare (politico)-administrativ, vom avea deci n vedere delimitarea teritoriului
statal n uniti politico-administrative sau administrativ-teritoriale n funcie de raiunile care
au stat la baza acestor aciuni. Ne vom opri asupra ctorva exemple, pe care le-am
considerat caracteristice pentru fiecare tip de regionare.

III.1. Regionare administrativ: Frana
15


Frana este considerat, n spaiul Uniunii Europene, ca fiind exemplul tipic de stat
centralizat. Suprafaa relativ mare, evoluia istoric, omogenitatea etnic, cultural i
lingvistic, ca i poziia i statutul capitalei i confer atributele unui stat unitar, puternic
centralizat. Minoritile tradiionale (bretonii, corsicanii i provensalii) au fost supuse unui
complex proces istoric de integrare prin asimilare astfel c n prezent, n pofida reafirmrii
identitii regionale n condiiile proteciei culturale de care se bucur la nivel guvernamental,
aceste minoriti nu pot genera micri separatiste puternice. La acestea se adaug
minoritile transfrontaliere (germanii din Alsacia i Lorena, bascii din Navarra i catalanii din
Rousillon i Comt de Foix) integrate n cadrul comunitilor de origine prin facilitile induse
de cooperarea transfrontalier.
n acest context, omogenitatea reprezint caracteristica fundamental a organizrii
politico-spaiale. Structurat iniial pe dou paliere (comunal i departamental), sistemul
administrativ francez s-a caracterizat, timp de aproape dou secole, pe lng centralizarea
excesiv i printr-o mare fragmentare, att la nivel departamental (96 departamente
subordonate direct puterii centrale), ct mai ales la nivel local (36.700 comune). Este motivul
pentru care n anii 50 a fost instituit un nivel administrativ superior, regional. Decalajul dintre
structurile comunale i cele departamentale a fost corectat prin constituirea unor nivele
inferioare cu rol de descentralizare a serviciilor: arondismentele - 329 i cantoanele 3861
(Atlas departamental de la France, 1998). La rndul su, legea descentralizrii administrative,
intrat n vigoare n 1982 are ca principal obiectiv implementarea unei veritabile autonomii
locale la nivel superior, punnd bazele asocierii intercomunale.
Termenul de comun, n accepiunea sistemului administrativ francez, i are originile
n perioada medieval, desemnnd acele aezri umane eliberate de sub dominaia feudal
i administrate direct de burghezie (Giblin-Delvallet, 1995, p. 460)
16
. Fiecare aezare uman
corespunde din punct de vedere administrativ unei comune, sistemul administrativ comunal
fiind deci, cldit pe baza sistemului de aezri.
Vechimea acestora se pierde astfel n timp, majoritatea limitelor dintre comune
prelundu-le pe cele ale vechilor parohii din Evul Mediu. Cu timpul, termenul a cptat o
conotaie cultural, comuna fiind asociat unui spaiu de libertate, de autoguvernare, fie ea
i formal, n condiiile puternicei centralizri politico-administrative (Comuna din Paris,
1871)
17
. Este raiunea pentru care, colectivitile locale sunt reticente la ideea fuzionrii

15
Am luat n analiz doar teritoriul Franei metropolitane.
16
n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Yves Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.
17
Rzboiul franco-german (1870-1871) a luat sfrit prin capitularea Franei. n acest context, partizanii,
opunndu-se capitulrii guvernului, au preluat controlul asupra municipalitii, numind-o Comuna din Paris.
comunelor, comuna reprezentnd pentru locuitorii ei mult mai mult dect o simpl unitate
administrativ un microunivers propriu cu care acetia se identific i n care triesc
(lspace vecu).
Departamentele sunt o creaie a Revoluiei franceze. Legea din 22 decembrie 1789 a
unificat administrativ ntregul teritoriu al rii, nlocuind cele 37 de provincii existente pn
atunci (Bodocan, 1997, p. 114) cu 83 departamente, al cror numr a crescut continuu, n
funcie de circumstanele politice i de cuceririle teritoriale: 86 n 1793, 87 n 1808 i 130 n
1811 ca urmare a cuceririlor din prima domnie a lui Napoleon Bonaparte (1804-1814). La
baza delimitrii acestora au stat nucleele urbane cu funcie de polarizare local, distana pn
la limita departamental fiind dat de distana strbtut ntr-o zi clare de la reedina
departamentului. Astfel, departamentele franceze se caracterizeaz printr-o relativ
omogenitate teritorial, cu excepia ctorva situaii impuse de argumentele funcionale (cele
din jurul Parisului) sau istorice (Territoire de Belfort, din estul rii), mrimea lor fiind n medie
de 5000-6000 kmp, comparabil cu cea a judeelor romneti ( Tab. 5). Contraste evidente se
nregistreaz ns n ceea ce privete gradul de populare: departamente situate n zone de
mare concentrare demografic pe teritoriul crora se afl nuclee urbane importante au o
populaie de peste 1 milion, chiar de peste 2 milioane locuitori (Nord, Paris, Bouches du
Rhne, Rhne, Pas de Calais etc) n vreme ce altele situate n zone montane accidentate
(Lozre, Hautes Alpes, Alpes de Haute Provence) sau n zone rurale i periferice (Creuse,
Corse du Sud etc) sunt de pn la 35 de ori mai puin populate. Acest fapt se reflect i la
nivelul bugetelor locale: consiliul general din Hauts de Seine de exemplu, dispune de un
buget de circa 16 ori mai mare dect cel al departamentului Lozre, cu o populaie de numai
73.000 locuitori.
Nivelul regional i-a fcut apariia n sistemul administrativ francez n iunie 1955,
delimitarea regiunilor devenind efectiv abia n noiembrie 1956, pe baza agregrii unitilor
administrative de rang inferior (departamente). Logica asocierii lor a fost dat pe de o parte
de nucleele urbane cu rol polarizator la nivel macroregional, iar pe de alt parte de
antecedentele istorice, majoritatea regiunilor (18) relund vechile provincii istorice franceze
18
.
Cteva dintre acestea s-au constituit pe baza funcionalitii generate de spaii omogene
natural: Rhne, Alpes regiuni care au i fuzionat n 1960, Pays de la Loire i Midi-Pyrnes.
Individualizarea regional, susinut de fundamentul istoric i cultural reprezint i sursa
contrastelor teritoriale: n vreme ce regiunea Midi-Pyrenes care include 8 departamente din
4 regiuni istorice (Compt de Foix, Bigorre, Bearn i o parte din Guyenne-Gascogne) are o
suprafa de 45.348 kmp (8,2% din suprafaa total a Franei), Alsacia, cu doar dou
departamente, dar cu o puternic identitate regional dat de ponderea ridicat a populaiei
de origine german nsumeaz doar 8280 kmp, adic 1,5% din totalul suprafeei rii. Tot
argumentele identitii regionale au fost cele care au condus la separarea insulei Corsica de
Provence Cte dAzur (1970).
Din punct de vedere al dreptului administrativ, regiunile franceze sunt privite ca fiind
comuniti teritoriale-locale rezultate prin unirea funcional a mai multor departamente n

18
Alsace, Basse Normandie i Haute Normandie (Normandia); Borgogne; Centre (Tourraine); Champagne-
Ardenne; Picardie; Auvergne; Franche-Compt; Lorraine; Corse; Languedoc-Rousillon; Provence-Cote dAzur;
Bretagne; Poitou-Charentes; Aquitaine; Limousin i Ile de France. Alte provincii istorice, de talie mai redus, se
regsesc administrativ la nivel departamental. Astfel, departamentul Pas de Calais se suprapune provinciei
Artois, iar departamentul Nord, Flandrei, ambele formnd regiunea Nord - Pas de Calais; departamentul
Pyrnes-Orientales se suprapune provinciei Rousillon, care formeaz mpreun cu alte 4 departamente
regiunea Languedoc-Rousillon; Comt de Nice se regsete n departamentul Alpes Maritimes; Anjou n
departamentul Maine et Loire; Saintonge n departamentul Charente-Maritime etc.
scopul realizrii i gestionrii unor proiecte colective. Acestea constituie structuri de
desconcentrare administrativ, permind statului s delege responsabiliti la nivel local.



















Tabelul 5 - Unitile administrative i teritorial-statistice din Frana metropolitan

ZEAT* i
indicativul
Acestora
din hart
Regiuni
administrative,
indicativul din
hart i
capitala
acestora

Departamente
administrative i
indicativul acestora
din hart
Supr.
(kmp)
Densitate
(loc/
kmp)

C
a
p
i
t
a
l
e
l
e

d
e
p
a
r
t
a
m
e
n
-

t
e
l
o
r

A
r
o
n
d
i
s
m
e
n
t
e

C
a
n
t
o
a
n
e

C
o
m
u
n
e

Bassin
Parisien
A
Basse
Normandie IV
-Caen-
Calvados - 14 5548 111 Caen 4 49 705
Manche - 50 5938 81 St. L 4 52 602
Orne - 61 6103 48 Alenon 3 40 507
Bourgogne - V
-Dijon-
Cte dOr 21 8763 56 Dijon 3 43 707
Nivre - 58 6817 34 Nevers 4 32 312
Sane et Loire - 71 8575 65 Mon 5 57 573
Yonne - 89 7247 45 Auxerre 3 42 451
Centre - VII
-Orleans-
Cher - 18 7235 45 Bourges 3 35 290
Eure et Loir - 28 5880 67 Chartres 4 29 403
Indre - 36 6791 35 Chtrauroux 4 26 247
Indre et Loire - 37 6127 86 Tours 3 37 277
Loir et Cher - 41 6343 48 Blois 3 31 340
Loiret - 45 6775 86 Orlans 3 41 334
Champagne
Ardenne - VIII
-Chlons-
Ardennes - 08 5229 57 Charleville
Mzires

4 37 463
Aube - 10 6004 48 Troyes 3 33 431
Marne - 51 8162 68 Chlons sur
Marne
5 44 619
Haute Marne 52 6211 33 Chumont 3 32 424
Haute-
Normandie XI
-Rouen-
Eure - 27 6040 85 Evreux 3 43 675
Seine Maritime - 76 6278 195 Rouen 3 69 745
Picardie - XIX
-Amiens-
Aisne - 02 7369 73 Laon 5 42 816
Oise 60 5860 124 Beauvais 4 41 693
Somme - 80 6170 89 Amiens 4 46 783
Centre-
Est
B
Auvergne III
Clermont-
Ferrand
Allier -03 7340 49 Moulins 3 35 320
Cantal - 15 5726 28 Aurillac 3 27 260
Haute Loire - 43 4977 42 Le Puy 3 35 260
Puy de Dme - 63 7970 75 Clermont-
Ferrand
5 61 470
Rhne-Alpes -
XXII
-Lyon-
Ain - 01 5762 82 Bourg 4 43 419
Ardeche - 07 5529 50 Privas 3 33 339
Drme - 26 6530 64 Valence 3 36 370
Isre - 38 7431 137 Grenoble 3 58 533
Loire - 42 4781 156 St. Etienne 3 40 327
Rhne - 69 3249 464 Lyon 2 51 293
Savoie - 73 6028 58 Chambry 3 37 305
Haute Savoie 74 4388 130 Annecy 4 33 293
Est
C
Alsace - I
-Strasbourg-
Bas Rhin - 67 4755 201 Strasbourg 7 44 526
Haut Rhin - 68 3525 190 Colmar 6 31 377
Franche-
Comt X
Besanon



Doubs - 25 5234 93 Besanon 3 35 594
Jura - 39 4999 50 Lons le
Saunier
3 34 545
Haute Sane 70 5360 43 Vesoul 2 32 545
Territoire de Belfort
90
609

221

Belfort

1

15

102


Lorraine - XV
-Metz-
Meurthe et Moiselle
- 54
5241 136 Nancy 4 41 594
Meuse - 55 6216 32 Bar le Duc 3 31 498
Moselle 57 6216 163 Metz 9 51 727
Vosges 88 5874 66 Epinal 3 31 515
Ile de
France
D
Ile de France -
XII
-Paris-
Paris - 75 105 20500 Paris 2
0
- -
Seine et Marne -
77
5915 182 Mlun 5 43 514
Yvelines - 78 2284 572 Versailles 4 39 262
Esonne - 91 1804 601 Evry 3 42 196
Hauts de Seine -
92
176 7907 Nanterre 3 45 36
Seine Saint Denis -
93
236 5895 Bobigny 3 40 40
Val de Marne - 94 245 4961 Crteil 3 49 47
Val dOise - 95 1246 842 Pontoise 3 39 185
Mediter-
rane
E
Corse IX
-Ajaccio-
Corse du Sud 2A 4056 ** Ajaccio ** 20 **
Haute Corse 2B 4666 29 Bastia 3 30 236
Languedoc-
Rousillon
XIII
-Montpellier-
Aude - 11 6139 49 Carcassonne 3 34 438
Gard - 30 5853 100 Nmes 3 46 353
Hrault - 34 6101 130 Montpellier 3 49 343
Lozre - 48 5167 14 Mende 2 25 185
Pyrnes
Orientales 66
4116 88 Perpignan 3 30 226
Provence-
Cte dAzur
XXI
-Marseille-
Alpes de Haute
Provence 04
6925 19 Digne 4 30 200
Hautes Alpes 05 5549 21 Gap 2 30 177
Alpes Maritimes -
06
4299 226 Nice 2 51 163
Bouches du Rhne
- 13
5087 346 Marseille 4 53 119
Var - 83 5973 137 Toulon 3 41 153
Vaucluse - 84 3567 131 Avignon 3 24 151
Nord-
Pas de
Calais - F
Nord - Pas de
Calais - XVII
-Lille-
Nord - 59 5742 441 Lille 6 79 652
Pas de Calais 62 6672 215 Arras 7 77 893
Ouest
G
Bretagne - VI
-Rennes-
Ctes du Nord 22 6878 79 St. Brieuc 4 52 372
Finistre - 29 6733 125 Quimper 4 54 283
Ille et Vilaine - 35 6775 118 Rennes 4 53 352
Morbihan - 56 6823 91 Vannes 3 42 261
Pays de la
Loire - XVIII
-Nantes-
Loire Atlantique -
44
6815 154 Nantes 4 59 221
Maine et Loire - 49 7166 99 Angers 4 41 364
Mayenne 53 5175 54 Laval 3 32 261
Sarthe 72 6206 83 Le Mans 3 40 375
Vende - 85 6720 76 La Roche sur
Yon
3

31 283
Poitou-
Charentes -
XX
-Poitiers-
Charente - 16 5966 58 Angoulme 3 35 404
Charente Maritime
- 17
6864 77 La Rochelle

5 51 472
Deux Svres - 79 5999 58 Niort 3 33 308
Vienne - 86 6990 54 Poitiers 3 38 281
Sud-
Ouest
Aquitaine - II
-Bordeaux-
Dordogne 9060 43 Prigueux 4 50 557
Gironde 10000 122 Bordeaux 5 63 542
H Landes 9243 34 Mont de
Marsan
2 30 331
Lot et Garonne 5361 58 Agen 4 40 317
Pyrnes
Atlantiques
7645 76 Pau 3 52 543
Limousin - XIV
-Limoges-
Correze - 19 5857 41 Tulle 3 37 286
Creuse - 23 5565 24 Guret 2 27 260
Haute Vienne - 87 5520 64 Limoges 3 42 201
Midi Pyrenes
- XVI
-Toulouse-
Arige - 09 4890 28 Foix 3 22 332
Aveyron - 12 8735 31 Rodez 3 46 304
Haute Garonne -
31
6309 147 Toulouse 3 53 588
Gers - 32 6257 28 Auch 3 31 463
Lot - 46 5217 30 Cahors 3 31 340
Hautes Pyrnes -
65
4464 51 Tarbes 3 34 474
Tarn - 81 5758 60 Albi 2 43 324
Tarn et Garonne -
82
3718 54 Montauban 2 30 195
* ZEAT Zone Economice de Amenajare a Teritoriului NUTS 1
** lips date
Sursa: Atlas Dpartamental de la France, 1998, Larousse-Bordas, Paris, cu completri.

III.2. Regionare istoric i politico-militar: Germania

Privit din perspectiva istoriei politice, se poate considera c statul german a cunoscut
de-a lungul timpului dou forme: o Germanie centralizat i expansionist a crei imagine s-a
regsit n doctrina i simbolurile naziste i o Germanie democratic i liberal reprezentat de
statul german modern, cldit pe structur federal. Federalismul este prin urmare pentru
germani un simbol al democraiei, al autonomiei comunitilor locale, un simbol cu rdcini n
istorie (frmiarea politic din Evul Mediu n numeroase ducate, principate, comitate cu un
grad pronunat de autonomie; Confederaia germanic 1815-1866)
19
i care poate
mpiedica renvierea oricror tendine expansioniste. La aceasta trebuie adugat imaginea
statului german vzut din exterior, cu tot cortegiul de temeri pe care acesta le-a generat.
Bazele Germaniei moderne au fost puse odat cu sfritul celui de-al doilea rzboi mondial,
prin Conferina de la Potsdam (17 iulie 2 august 1945). Aliaii nvingtori n rzboi i n
special Frana, susineau ideea unei Germanii descentralizate, cldit pe baze federale, ca
premis esenial pentru evitarea alunecrii spre o nou dictatur militar n condiiile n care
doctrinele cu caracter fascist erau nc n actualitate. Rezultatul a fost crearea Republicii
Federale Germania, la 7 septembrie 1949, prin unificarea zonelor de ocupaie militar
american, britanic i francez, urmat la numai o lun, n condiiile izbucnirii rzboiului
rece, de constituirea Republicii Democrate Germania, pe fundamentul zonei de ocupaie
sovietic. Tradiiile regionale i necesitile practice de moment au concurat n organizarea
intern a R.F. Germane, fcnd din aceast ar un model de regionalism. Pentru un german,
sentimentul regional este mai puternic dect cel naional, landul fiind prima lui patrie. n
acest context, limitele tradiionale ale fostelor state germane medievale s-au ntreptruns cu
cele ale zonelor de ocupaie militar postbelic, conturnd actualele landuri . Numai landurile

19
Termenul de Germania ncepe s fie folosit curent abia din secolul al XV-lea (Popa, Matei, 1993, p. 159).
extreme ca suprafa: Bavaria
20
i, la polul opus, oraele-state (Hamburg, Bremen i Berlin)
i-au pstrat vechile forme. Pentru delimitarea celorlaltor landuri, negocierile dintre forele de
ocupaie i autoritile locale s-au dovedit a fi lungi i anevoioase.



20
Bavaria s-a constituit ca stat n secolul al IX-lea sub Ludovic Piosul, fiind apoi condus peste apte secole
(1180-1918) de dinastia de Wittelsbach. Este ncorporat n Imperiul German n 1871, cptnd statut de land
n 1918 (Labasse, 1991, p. 76-78).
n nord, Schleswig-Holstein a luat fiin prin reconstituirea Conveniei de la Gastein
(1865) prin care se asociau, sub administraie prusac, ducatele Schleswig i Holstein i
teritoriul Lauenburg (Duby, 1995, p. 104).
Saxonia Inferioar, unul dintre cele mai mari landuri germane a fost creat pe
fundamentul Regatului de Hanovra, unit cu cele cteva enclave din interiorul su,
reprezentate prin ducatele de Oldenburg i Brunswick.
mprirea sud-vestului ntre trupele americane i cele franceze a stat la originea a trei
mici landuri: Wrtemberg-Baden, Baden-Hohenzollern i Badenul de Sud, care au fuzionat n
1951 formnd unul dintre cele mai prospere landuri germane: Baden-Wrtemberg. Istoric,
acesta se suprapune peste trei formaiuni statale medievale: Marele Ducat de Baden i
regatele de Wrtemberg i Hohenzollern, ce au evoluat n hinterlandul unor puternice centre
culturale i meteugreti: Heidelberg, Friburg, Tbingen, Stttgart, Manheim, Heilbronn etc.
O alt regrupare a generat n 1950 landul Rhenania de Nord Westfalia, suprapus
marii aglomeraii urbane din Bazinul Ruhr, compus din teritoriile ce au format odinioar
Westfalia, Lippe i Prusia Rhenan. Grania sa sudic se suprapune n ntregime pe limita
zonei de ocupaie militar american, iar cea nordic pe limita dintre fostul regat al Prusiei i
al celui de Hanovra.
Spre deosebire de acestea, frontierele landului Rhenania Palatinat sunt n ntregime
succesoarele limitelor de demarcaie ale prii nordice a zonei de ocupaie militar francez
21
.
Dup retragerea trupelor franceze, n jurul oraului Saarbrcken se organizeaz teritoriul
Saar, care n urma unui referendum local, la 1 ianuarie 1957 se desprinde din Rhenania
Palatinat, cptnd statut de land federal.
Hessen, constituit pe fundamentul ducatelor Hessen i Nassau i al provinciei prusace
Waldeck, completeaz mozaicul landurilor din fosta Germanie de vest.
Autoritile comuniste din partea estic a Germaniei au organizat statul dup un model
centralizat, n 15 districte (bezircke) constituite din raiuni de planificare economic, fr un
fundament regional, identitar.
Reunificarea din 1990 a corectat ns aceste dezechilibre, extinznd modelul vestic i
n fosta R. D. German. Dac landul Berlin a cptat dimensiunea unui ora-stat, rmnnd
enclavizat n Brandenburg, ca un simbol al reunificrii unui ora, dar i al capitalei unui stat
reunificat, celelalte 5 noi landuri au renviat vechi formaiuni statale medievale: Thuringia,
Brandenburg, Regatul Saxonia, Ducatul de Anhalt (Saxonia Anhalt) i Marele Ducat de
Lauenburg-Mecklenburg (landul Mecklenburg Pomerania de Vest) (Tab. 6)..

Tabelul 6 - Landurile germane

LANDUL CAPITALA SUPR. (kmp) POPULAIA
Baden Wrttemberg Stuttgart 35751 9,6 mil.
Bavaria Mnchen 70554 11,2 mil.
Berlin* Berlin 883 3,4 mil.
Brandenburg* Potsdam 29060 2,6 mil.
Bremen Bremen 404 0,67 mil.
Hamburg Hamburg 755 1,6 mil.
Hessen Wiesbaden 21114 5,7 mil.
Mecklenburg Vorpommern* Schwerin 23835 2,0 mil.
Rhenania de Nord - Westfalia Dsseldorf 34068 17,1 mil.
Rhenania Palatinat Mainz 19849 3,7 mil.

21
Zona de ocupaie militar francez, situat limitrof frontierei germano-franceze, era constituit din dou areale
distincte: unul nordic (Rhenania Palatinat), cellalt sudic, constituind jumtatea sud-vestic a landului Baden-
Wrtemberg. ntre acestea se interpunea Alsacia, teritoriu ce a intrat n componena Franei.
Saar Saarbrcken 2570 1,1 mil.
Saxonia* Dresden 18338 4,9 mil.
Saxonia Anhalt* Magdeburg 20444 3,0 mil.
Saxonia Inferioar Hannover 47349 7,3 mil.
Schleswig Holstein Kiel 15730 2,6 mil.
Thuringia* Erfurt 16251 2,7 mil.
* landuri din fosta R. D. German.
Sursa: Germany. The Federation and the Lnder at a Glace, Public Document, Press and
InformationOffice of the Federal Government, Bonn, avril 1991.

Astfel, structura federal a Germaniei, constituit prin regionalizare de jos n sus, prin
participarea colectivitilor locale, se prezint ca un ansamblu aparent eterogen, realiznd un
echilibru ntre tradiiile istorice, arbitrariul impus de conjunctura politic de moment i voina
populaiei exprimat prin referendum-uri
Fiecare land este divizat n kreize, iar acestea n comune (unitatea administrativ
local de baz), o relativ omogenitate aprnd la nivelele administrative inferioare.

III.3. Regionare istoric i etnico-minoritar: Italia, Spania

Italia i Spania - dou dintre cele mai mari state ale Europei latine i mediteraneene,
dou vechi focare de cultur i civilizaie Dar i dou state cu un trecut glorios care au
nregistrat, secole de-a rndul, o mare fragmentare politic i cultural. i nu n ultimul rnd,
sunt dou state care au cunoscut o regionare politico-administrativ pornind de la statutul
diferit al unor minoriti, regionarea fiind privit ca o soluie de atenuare a forelor centrifuge
generate de minoritile etnice i culturale (bascii, catalanii i galiienii n Spania; germanii din
Tirolul de Sud, slavii din Friuli-Venezia Giulia sau francofonii din Valle dAosta n Italia) sau
de individualitatea insular (Sardinia, Sicilia, Baleare sau Canare). Att regiunile italiene ct i
comunitile autonome din Spania se structureaz pe fundamentul unor vechi state feudale
relativ omogene etnic, dar care au cunoscut influene politice i culturale diferite. Excepie fac
regiunile menionate, cu o pondere mare a populaiei minoritare, rezultat fie prin integrarea
unor grupuri etnice distincte (cazul bascilor sau al catalanilor), fie ca urmare a translaiei
frontierelor (n situaia regiunilor minoritare din Italia).
Rolul structurant al centrelor urbane rezult din nsi denumirea structurilor politico-
administrative generate de acestea: Republica Genova, Comunidad Valenciana, Region de
Murcia etc.
Regionarea Italiei prevzut prin Constituia din 1948 a nregistrat dou stadii
distincte: n primul, cele 5 teritorii cu o puternic identitate regional au format regiuni cu
statut special: Valle dAosta (Valle dAoste)
22
, Sardinia i Sicilia (1948), Friuli Venezia
Giulia (1963) i Trentino-Adige (Tirolul de Sud)
23
(1969, 1972); ulterior, din 1967 au fost
formate 15 regiuni cu statut ordinar, bazate n majoritatea lor pe antecedentele istorice. Astfel,
Liguria este urmaa Republicii Genova (rmas n graniele actuale nc din urma pcii de la
Lodi 1454); Toscana, al Marelui Ducat al Toscanei (constituit ntre aceste limite n urma
tratatului de la Cateau-Cambresis 1559), dup cum n prima jumtate a secolului al XIX-lea
a existat un regat Lombardo-Veneian, succesor al Republicii Veneiene, pe fundamentul
cruia s-au constituit regiunile Lombardia i Veneto. Piemonte este succesoarea Marelui
Ducat al Savoiei Piemonteze, n vreme ce pe fundamentul fostului Regat al celor Dou Sicilii
au fost constituite 7 regiuni: Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria i Sicilia.

22
Bilingvismul regiunii a fost recunoscut prin Articolul 38 al statutului special de autonomie (26 februarie 1948).
23
Denumirea de Tirolul de Sud a fost recunoscut odat cu recunoaterea statutului de autonomie al regiunii (20 ianuarie
1972).
Italia central, respectiv regiunile Lazio, Umbria, Marche i parial Emilia-Romagna,
corespundea Statului Papal.
Au rezultat astfel structuri regionale ce variaz ntre 3262 kmp i 115.000 locuitori
(Valle dAosta) i peste 25.000 kmp (Lombardia 28.857 kmp, 8,9 milioane loc.), dar care, n
pofida unor mari contraste teritoriale i demografice (8,8:1 pentru suprafa i 77:1 ! pentru
populaie) posed un grad ridicat de funcionalitate i coeziune teritorial (Tab. 7).
Discrepanele teritoriale au fost corectate prin agregarea unora dintre acestea n 11 grupri
de regiuni (NUTS 1), ca suport de raportare statistic: Abruzzo-Molise, Campania, Centru,
Emilia-Romagna, Latium, Lombardia, Nord-Est, Nord-Vest, Sud, Sardinia i Sicilia. Nivelul
departamental (NUTS 3) este alctuit din 95 provincii, configuraia sistemului administrativ
fiind n acest sens, asemntoare cu cea a Franei.



Tabelul 7 - Regiunile Italiei
REGIUNEA CAPITALA SUPR. (kmp) POPULAIA
Abruzzo LAquila 10794 1,25 mil
Basilicata Potenza 9992 0,6 mil
Calabria Catanzaro 15080 2,04 mil
Campania Napoli 13595 5,59 mil
Emilia-Romagna Bologna 22123 3,89 mil
Friuli-Venezia Giulia* Trieste 7845 1,19 mil
Latium Roma 17227 5,03 mil
Liguria Genova 5416 1,66 mil
Lombardia Milano 28857 8,88 mil
Marche Ancona 9694 1,43 mil
Molise Campobasso 4438 0,33 mil
Piemonte Torino 25399 4,29 mil
Puglia Bari 19348 3,99 mil
Sardinia (Sardegna)* Cagliari 24090 1,64 mil
Sicilia* Palermo 25708 4,96 mil
Trentino-Sdtirol* Trento 13613 0,89 mil
Toscana Firenze 22992 3,51 mil
Umbria Perugia 8456 0,8 mil
Valle dAosta* Aosta 3262 0,115 mil
Veneto Venezia 18364 4,37 mil
* Regiuni cu statut special
Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Regionarea Spaniei s-a dorit a fi un compromis ntre puterea central i forele
centrifuge determinate de puternica identitate regional a celor dou comuniti etnice cu
aspiraii naionaliste i separatiste: catalanii, principala minoritate etnic 16,3% din totalul
populaiei i bascii 2,3% din populaia rii. Au rezultat astfel comuniti autonome foarte
eterogene att ca teritoriu, ct i ca populaie, identitate istoric, etnic i cultural, dar i ca
grad de dezvoltare al infrastructurii economice i instituionale. Unele regiuni ca Andaluzia,
Castilia, Catalonia, Galicia sau Aragon sunt foarte bine conturate din punct de vedere istoric
i geografic, n vreme ce altele reprezint practic hinterlandul unor orae (Madrid, Comunidad
Valenciana, Region de Murcia).
Asturia era bine individualizat nc din secolul al XIII-lea, fiind singura provincie care
nu fusese ocupat de arabi; de aici a nceput Reconquista, care a dus la formarea, pe
teritoriile recucerite, a regatelor Leon, Castilia, Aragon, Navarra i Portugalia. nsui Regatul
Spaniei ia natere n 1479 prin unirea Aragonului cu Castilia.
Catalonia, cu cei 31930 kmp i peste 6 milioane locuitori i-a pstrat cultura specific
i actualele frontiere nc din secolul al XIII-lea, iar ntre 1931 i 1939 forma Republica
Catalan care a opus o rezisten nverunat regimului franchist. ara Bascilor, dei nu a
constituit de-a lungul timpului o entitate statal stabil se individualizeaz net din punct de
vedere etnic i cultural. Andaluzia poart la rndul ei puternice influene culturale arabe i
orientale, diferite de cele din nordul Spaniei, dup cum Galicia, menionat nc din secolul al
XI-lea (Duby, 1995, p. 109), se contureaz ca o entitate teritorial bine individualizat, locuit
de un grup etnic distinct (galicienii 8,1% din populaia total a Spaniei). Alte provincii se
contureaz mai mult economic (Estremadura considerat o zon tradiional de srcie), n
vreme ce altele reprezint creaii pur artificiale (La Rioja).
Constituia spaniol din 29 decembrie 1978 recunoate ca uniti politico-
administrative de baz 17 comuniti autonome, corespunztoare nivelului teritorial -statistic
NUTS 3, organizate n 52 de provincii. Unele dintre acestea, mai bogate i puternice
financiar, au ajuns s ntrein raporturi privilegiate cu autoritile centrale, negocierile anuale
pentru constituirea bugetelor locale fiind extrem de dificile (Labasse, 1991, p. 131). Nivelul
teritorial-statistic superior (NUTS 1) este pe ct de artificial, pe att de contrastant teritorial:
dac centrul rii, ce reunete Castilia-Leon, Castilia-La Mancha i Estremadura se extinde
pe circa 215.000 kmp
24
, Cantabria, ara Bascilor i Rioja au suprafee inferioare pragului de
5000 kmp.





24
5 comuniti autonome spaniole (NUTS 2) depesc ca suprafa 40.000 kmp: Andaluzia, Aragon, Castilia-
Leon, Castilia-La Mancha i Estremadura.

Portugalia, divizat n 5 mari regiuni mbin, de asemenea, regionarea pe baza
antecedentelor istorice i culturale (Alentejo, Algarve) cu delimitrile artificiale (Centru, Nord,
Lisabona - Valea Tejo).

III.4. Regionare lingvistic: Belgia

Dei cu o populaie de numai 30.519 kmp, comparabil cu cea a Republicii Moldova
sau a Albaniei, Belgia este unul dintre statele europene constituite la interferena dintre dou
domenii etnice i culturale radical diferite: populaiile germanice din nordul continentului, de
religie protestant i cele romanice din sud, predominant catolice
25
. Aceast poziie i-a
imprimat statutul de stat de frontier, fragmentat ntre cele dou comuniti etnico-
lingvistice: flamand n nord, de limb olandez i valon n sud, de limb francez. Aceast
ax de fragmentare dateaz de secole, chiar de la nceputul mileniului al II-lea, fapt ce
constituie sursa slabei coeziuni a statului belgian. nsui formarea sa relativ trzie (1830)
demonstreaz acest lucru, pn la acea dat teritoriul rii fiind o aglomerare de mici
provincii, comitate, ducate mai mult sau mai puin dependente de puteri strine, fr a exista
o coeziune cldit pe un suport statal. Constituia belgian din 1831 a instituit dou limbi
oficiale: olandeza i franceza, ns cu timpul, pe msura dezvoltrii industriale din Valonia
(bazat pe minerit i siderurgie) i a rolului marii burghezii valone n conducerea statului,
franceza s-a impus tot mai mult, devenind limba oficial a statului.
Situaia economic s-a schimbat ns radical n a doua jumtate a secolului al XX-lea,
cnd pe fondul reconversiei industriale din Valonia i a dezvoltrii infrastructurii portuare de la
Marea Nordului, rolul de locomotiv a economiei belgiene a fost preluat de Flandra.
Renaterea economic a Flandrei a fost nsoit de o renatere cultural, identitatea
lingvistic constituind suportul pe care flamanzii i-au cldit, mai ales dup al doilea rzboi
mondial, o veritabil contiin naional. Acetia au obinut o aplicare mai convenabil a
bilingvismului, olandeza devenind prima limb vorbit n Flandra, urmat, mai ales n mediile
universitare i de afaceri, de englez. Comunicarea dintre cele dou comuniti tinde astfel s
devin din ce n ce mai dificil, contribuind astfel la accentuarea tendinelor separatiste. La
aceasta se adaug percepia flamanzilor a unui nord liberal, cu o economie performant,
frnat de un sud conservator i arogant, cu o industrie n declin bazat pe puternice tradiii
socialiste. Imaginea mental astfel creat, a cptat tot mai pregnant dimensiunile unei
violene simbolice
26
, ce a constituit fundamentul divizrii culturale a rii.
n acest context geopolitic, pentru a gestiona ct mai bine tensiunile crescnde dintre
flamanzi i valoni, guvernele belgiene au ales s acorde nc din anii 60, din ce n ce mai
mult autonomie celor dou comuniti. Ele au cptat statut politico-administrativ n 1963,
prin delimitarea oficial a Flandrei i Valoniei, care au evoluat ulterior ctre o structur
federal, recunoscut n 1988.
O alt problem o reprezint relaiile dintre cele dou regiuni i capital. Capitala
Belgiei reprezint mai mult dect o simbioz ntre cele dou comuniti: dei situat n
interiorul Flandrei, aceasta reprezint o zon tradiional francofon, franceza fiind limba
preferat att de burghezia din sud, ct i de cea flamand. Prin urmare, dei ora cu origine
flamand, Bruxelles-ul a devenit, prin funcia sa de capital, un ora francofon, fapt ce a

25
Situaie similar cu cea a Elveiei (41.288 kmp; 6,9 mil. loc), organizat tot dup o structur federal,
confederativ, n 23 de cantoane (dintre care 3 sunt organizate n semicantoane).
26
Violena simbolic este un concept introdus de sociologul francez Pierre Bourdieu pentru a caracteriza
autoritatea sau influena cultural exercitat de clasele dominante n scopul asigurrii puterii (Sorin Rdulescu,
n Dicionar de Sociologie, coord. C. Zamfir, L. Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 671).
diminuat ataamentul flamanzilor fa de bruxellezi, acetia fiind percepui ca trdtori ai
sentimentelor de apartenen regional (Giblin-Delvallet, 1995, p. 335)
27
. n acest context, n
iulie 1990 a fost delimitat, dup lungi dezbateri i controverse ntre reprezentanii celor dou
comuniti, regiunea Bruxelles, alctuit din 19 comune autonome, condus de un guvern i
un parlament propriu, la fel ca Flandra i Valonia (Tab. 8).

Tabelul 8 - Regiunile Belgiei
REGIUNEA CAPITALA SUPR. (Kmp) POPULAIA
FLANDRA ANTWERPEN 14.860 5.700.000 loc
VALONIA NAMUR 17.000 3.143.000 loc
BRUXELLES BRUXELLES 161 954.000 loc
Sursa: Lacoste Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris

Amestecul populaiei n perimetrul liniei de separaie dintre cele dou comuniti etno-
lingvistice a impus individualizarea unor areale cu minoriti lingvistice protejate:
- Regiuni de limb francez cu minoritate de limb olandez protejat: Comines (a);
Mouscron (b); Flobecq (c) i Enghien (d);
- Regiuni de limb olandez cu minoritate de limb francez protejat: Ronse (A); Bever
(B); Voeren (C) etc.




27
n Dictionnaire de Gopolitique, coord. Y. Lacoste, Flammarion, Paris, 1995.
La frontiera estic a Belgiei, n cantoanele Eupen i Saint Vith exist de asemenea o
minoritate de aproximativ 65.000 belgieni germanofoni, ce alctuiesc regiunea de limb
german cu minoritate de limb francez protejat. ntre acestea i comunitatea francofon
(Valonia) se interpune o regiune de limb francez cu minoritate de limb german protejat,
corespunztoare cantoanelor Welkenraedt i Malmdy (Duby, 1995, p. 161).
n noua arhitectur european, Belgia se contureaz astfel din ce n ce mai mult prin
componentele sale majore: Flandra i Valonia, ambele cu o puternic identitate regional ce
tind s preia, n anumite domenii, prerogative statale. Par s se contureze tot mai mult dou
tendine majore de evoluie: una de accentuare a divizrii pn la separarea total a Flandrei
de Valonia, urmat de apropierea i chiar alipirea Flandrei la Olanda i a Valoniei la Frana;
cea de-a doua de consolidare a identitii celor trei regiuni pe suportul unui stat federal
puternic, cu atribute naionale i a unei Europe a regiunilor. Indiscutabil, aceast din urm
tendin va avea ctig de cauz, fiind singura conform att cu spiritul european, ct i cu
legile fundamentale din cele trei ri.

III.5. Regionare confederativ: Elveia

n peisajul geopolitic european, Elveia se individualizeaz prin cteva caracteristici
distincte: este unul dintre cele mai vechi state (1291) i, n pofida reliefului predominant
montan, srac n resurse naturale, unul dintre cele mai bogate, cu un PNB de peste 44.000
dolari/loc
28
. Politica sa tradiional de neutralitate, diversitatea etno-lingvistic i confesional
la care se adaug apartenena la spaiul extracomunitar, dei formeaz o enclav n Uniunea
European, sunt tot attea particulariti care-i confer o poziie distinct ntre statele
europene.
Situat n inima continentului, la intersecia marilor axe comerciale i de transport ce
leag Europa de nord cu cea mediteraneean, Europa occidental cu spaiul ex-sovietic i
Orientul apropiat, Elveia este plasat n acelai spaiu de interferen dintre populaiile
germanice i cele de origine latin, dintre protestantism i catolicism, factori determinani n
structura i evoluia geopolitic intern a statului. Astfel, pe un teritoriu de numai 41.293 kmp,
se vorbesc patru limbi: germana, franceza, italiana i retoromana, fiecare avnd statut de
limb oficial chiar dac este vorbit de un numr redus de locuitori. Distribuia spaial a
catolicilor i protestanilor este foarte complex: chiar dac majoritatea catolicilor sunt
concentrai n cantoanele de limb francez, iar protestanii n cele de limb german,
numeroase enclave catolice se gsesc n cantoane cu majoritate protestant i invers,
protestani n cantoane de limb francez i populaie predominant catolic. ara este
organizat n 23 cantoane (3 dintre acestea fiind la rndul lor divizate n semicantoane),
fiecare dispunnd de veritabile prerogative statale: propria constituie, propriul parlament,
propriul sistem de guvernare, autonomie fiscal reflectat prin sisteme proprii de impozitate,
organizare distinct a sntii, nvmntului, poliiei, justiiei etc. (Tab. 9).

Tabelul 9 Cantoanele elveiene
CANTOANE SEMI-
CANTOANE
CAPITALA DATA
ADERRII
LIMBA
VORBIT
SUPRAFAA
(Kmp)
POPULAIA
AARGAU - AARAU 1803-1815 German 1404,0 468.000


Appenzell
Ausser

HERISAU









28
44.350 dolari/loc, locul n n lume dup Luxemburg n 1998 (dup Statistical Yearbook, UN, New York, 1999 i
Geografie economic mondial, autori George Erdeli, Cristian Braghin i Drago Frsineanu, Ed. Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2000)
APPENZELL Rhoden 1513 German 415,3 13.000
Appenzell
Inner
Rhoden

APPENZELL
BASEL* Baselland LIESTAL 1501 German 428,0 222.000
Basel-Stadt BASEL 37,2 199.300
BERNA - BERNA 1353 German
Francez
6049,4 922.000
FRIBOURG - FRIBOURG 1481 Francez 1670,0 180.309
GRISONS
(GRAUBUNDEN)

-

COIRE

1803-1815
Retoroman
Francez
Italian

7105,0

165.000
GENEVA - GENEVA 1803-1815 Francez 282,2 362.000
GLARIS - GLARIS 1353 German 684,4 36.400
JURA - DELMONT 1979 Francez 837,0 65.600
LUZERN
(LUCERNA)
LUZERN
(LUCERNA)
1332 German 1492,0 303.900
NEUCHTEL - NEUCHTEL 1803-1815 Francez 796,0 155.000
SCHAFFHAUSEN -
SCHAFFHAUSEN
1501 German 298,3 69.600
SCHWYZ - SCHWYZ 1291 German 908,0 102.000
SOLOTHURN - SOLOTHURN 1481 German 790,6 218.700
ST. GALLEN - ST. GALLEN 1803-1815 German 2014,0 421.200
THURGAU - FRAUENFELD 1803-1815 German 1012,0 190.700
TICINO (TESSIN) - BELLINZONA 1803-1815 Italian 2810,0 275.300
URI - ALTDORF 1291 German 1076,0 33.500
VALAIS - SION 1803-1815 Francez
German
5225,0 229.500
VAUD - LAUSANNE 1803-1815 Francez 3219,0 543.000
UNTERWALD

Nidwald STANS 1291 German 766,0 58.000
Obwald SARNEN
ZUG - ZUG 1352 German 238,0 80.000
ZRICH - ZRICH 1351 German 1728,0 1.128.000
*Basel: Total 465,2 kmp; 421.300 loc.
Sursa: Lacoste Y. (coord. ) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris.

Eterogenitatea acestora, exprimat att prin dimensiuni
29
, ct i prin structur sau
componen etno-lingvistic, reflect nsui modul de formare al statului: prin coeziune
succesiv n jurul unui nucleu iniial alctuit din cele patru cantoane centrale (Uri, Schwytz,
Nidwald i Obwald) care au constituit, nc din 1291, fundamentul Elveiei actuale. Astfel,
pentru a rezista mai bine ameninrilor venite din partea marilor puteri vecine (Imperiul
Germanic i Imperiul Habzburgic), ce au controlat de-a lungul timpului pri din actualul
teritoriu al Elveiei, cele patru comuniti de vale din Alpii centrali s-au unit ntr-o confederaie
denumit dup numele celui mai puternic: Schwytz (Elveia). Secole de-a rndul, ntre
acestea i cantoanele vecine s-au purtat rzboaie sau au fost ncheiate aliane de defensi ve,
de aprare mpotriva unor dumani comuni; au fost ncheiate acorduri de subordonare
cvasicolonial sau aliane economice i de ajutor reciproc. Prin urmare, statul elveian s-a
nscut din acest sistem de aliane defensive, care s-au cimentat n timp i care constituie
fundamentul istoric al politicii sale de neutralitate
30
.

29
Discrepana dintre cel mai mic canton (Basel-ora) i cel mai mare (Grisons) depete 1:192.
30
Politica de neutralitate a Elveiei, cu vechi rdcini n istorie, reprezint una din caracteristicile sale geopolitice
cele mai importante. Orientat n direcia pcii i cooperrii internaionale, neutralitatea Elveiei a fost proclamat
n 1674, fiind cucerit n principiu nc din 1515, n urma btliei de la Marignan.
Pn la nceputul secolului al XIX-lea, teritoriul actual al Elveiei era alctuit dintr-un
conglomerat de mici formaiuni politico-administrative eterogene: orae libere, principate,
episcopii etc. Actul Meditaiei din 1803, apoi Congresul de la Viena din 1815 a pus bazele
unei uniuni de 19, ulterior de 22 de cantoane, care au cptat ordin juridic i teritorial federal,
constituindu-se astfel o confederaie pe baz de egalitate. Pentru a prentmpina micrile
separatiste de tipul celei din 1847
31
, a fost promulgat constituia federal (1848) prin care se
autoritile cantonale erau investite cu o larg autonomie pe baza egalitarismului politic,
garanie fundamental pentru coeziunea statului.



Prin urmare, caracteristica de baz a naiunii i a statului elveian este dat de unirea
succesiv unor populaii diferite ca limb, religie i cultur pentru a-i apra mpreun
libertatea. Statul a fost organizat astfel n sistem confederativ pe baza formaiunilor politico-
administrative preexistente care s-au alipit treptat nucleului iniial, constituit n 1291. Unitatea
elveian s-a sprijinit iniial pe diferenele dintre cantoanele elveiene i statele din jur.
Luptnd mereu n defensiv, mpotriva ameninrilor din exterior, pentru a-i pstra
independena i valorile tradiionale, locuitorii cantoanelor de limb german din nord s-au
vzut diferii de cei ai statelor germanice fa de care nutreau sentimente de nencredere;
identitatea cantoanelor francofone s-a cristalizat prin solidaritatea populaiei romande
mpotriva ocupairi franceze (1798-1803); populaia tessinoaz din sud, de limb italian, a

31
In 1847 a luat fiin Liga Separatist (Sonderbund), ce reunea 7 cantoane cu populaie catolic, puternic
conservatoare: Uri, Schwyz, Nidwald, Obwald, Zug, Friburg i Valais. Micarea separatist, anihilat pe cale
armat, a distrus astfel unul din miturile elveiene: a unitii voluntare, pentru asigurarea acesteia fiind necesar
un cadru legislativ coerent. Acesta i-a gsit materializarea prin Constituia din 1848 care, dup amendamente
succesive este n vigoare i astzi.

vzut n confederaia helvetic un refugiu mpotriva inseriei sale n statul italian.
Plurilingvismul i pluriculturalismul s-a manifestat prin dezvoltarea n paralel de-a lungul
timpului, a unei triple identiti: cantonal, etno-lingvistic i elveian.

III.6. Regionare economico-statistic: Danemarca, Grecia

Succesoare a unor puternice entiti statale medievale, Danemarca constituie n
prezent una dintre naiunile cele mai omogene ale continentului (danezii formeaz peste 96%
din totalul populaiei), fapt ce se rsfrnge i n structura statului, neexistnd contraste
regionale majore. Organizarea administrativ evideniaz acest lucru, cele 14 districte
(amtel) fiind rezultatul unor delimitri convenionale, pe baza zonelor de polarizare a
centrelor administrative, fr un suport regional constituit prin argumente istorice i culturale.
Singurele diferenieri sunt induse de marea fragmentare a rmurilor i de poziia
excentric i hipertrofic a capitalei, ce a impus densiti i moduri diferite de utilizare a
terenurilor. Pe acest fundament s-au conturat cele trei uniti teritorial-statistice de nivel
superior (NUTS 2): estul Marelui Belt, vestul Marelui Belt i aglomeraia Copenhaga
(Labasse, 1991, p. 124), inegale att ca suprafa, ct i ca numr de uniti administrativ-
teritoriale incluse. Este un model de regionare artificial, condiionat de fragmentarea
teritoriului, de dispunerea nucleelor urbanizate i de potenialul economico-social relativ
difereniat.



Similar poate fi considerat i cazul Greciei. Dei se afl la cealalt periferie a Uniunii
Europene i aparine unui domeniu cultural total diferit, spaiul Eladei prezint caracteristici
asemntoare: fragmentare mare, compactitate etnic (grecii formeaz circa 98% din totalul
populaiei), dar i o mare fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental 53
nomoi (districte), cu o suprafa medie de numai 2490 kmp, n condiiile n care, cu excepia
capitalei, centrele urbane sunt din categoria oraelor mijlocii i mici, incapabile de a structura
hinterland-uri extinse. Toate aceste considerente au creat premisele unei regionri teritorial -
statistice artificiale la nivelul superior (13 regiuni de dezvoltare de nivel NUTS 2) care
respect totui, n parte, cele cteva ansambluri regionale structurate n timp: Macedonia,
Thesalia, Epir, Elada, Creta etc.

III.7. Regionare prin cooperare voluntar: Marea Britanie

ntre structurile administrativ-teritoriale europene, comitatele engleze par s se numere
printre cele mai vechi: dintre cele 45 existente n prezent, 34 dateaz de peste un mileniu,
fiind menionate, aproximativ ntre aceleai limite, nc din anul 1086, n culegerea cadastral
Domesday Book, o descriere a Angliei acelor vremuri
32
(Duby, 1995, p. 140).
Individualizarea lor teritorial a constituit un lung proces evolutiv, rezultat al legturilor
funcionale dintre colectivitile teritoriale de baz districte i consilii parohiale (parishes),
ceea ce le-a conferit o mare stabilitate de-a lungul timpului. Acest fapt se reflect i n
configuraia lor: dac n medie au o suprafa de numai 2897 kmp, cam jumtate din cea a
departamentelor franceze sau a judeelor romneti, la nivel teritorial contrastele sunt
evidente. La acestea se adaug problemele generate de conexiunea unor sisteme
administrative diferite: comitate n Anglia i n ara Galilor, regiuni n Scoia, districte n
Irlanda de Nord. Astfel, fa de intensa fragmentare administrativ a comitatelor engleze i a
celor din ara Galilor, suprafaa medie a regiunilor scoiene este de circa 2,5 ori mai mare
(6564,5 kmp), fapt compensat ns, n parte, de potenialul demografic mai sczut al
acestora.
Prin urmare, sistemul administrativ britanic prezint dou componente definitorii:
fragmentare i eterogenitate, ambele purtnd amprenta spiritului conservator britanic. Dac
relaiile funcionale statornicite n timp ntre diferitele pri ale Regatului fac ca eterogenitatea
s fie doar o caracteristic a spiritului naional, problema fragmentrii la vrful ierarhiei
administrative, a impus soluii concrete. Dac n Frana a fost instituit un nou nivel
administrativ superior (regional), conservatorismul britanic a fcut imposibil aceast
abordare, preferndu-se o structurare regional tot de jos n sus, similar cu cea care a dat
natere comitatelor. ncurajate i finanate de guvernul central, comitatele au iniiat aciuni de
cooperare n vederea asocierii lor n grupri de comitate (NUTS 2) i regiuni de planificare
economic (NUTS 1).


32
Acestea sunt: Yorkshire, Lancashire, Lincolnshire, Nottinghamshire, Derbyshire, Staffordshire, Herefordshire,
Worcestershire, Warwickshire, Norfolk, Suffolk, Essex, Bedfordshire, Hertfordshire, Middlesex,
Buckinghamshire, Oxfordshire, Gloucestershire, Somerset, Devon, Cornwall, Dorset, Wiltshire, Berkshire,
Hampshire, Surrey, Sussex, Kent, Cheshire, Shropshire.

Tabelul 10 -- Structura regiunilor britanice
Regiunile
politico-
administrative
britanice
Regiunile de
planificare economic
i indicativul din hart
(NUTS 1)

Comitatele i indicativele din hart ale acestora
(NUTS 3)
* (M) comitate metropolitane
ANGLIA
(ENGLAND)
45 comitate
Anglia de Est
(East of England) - 1
Bedfordshire - a, Cambridgeshire - b, Essex - c,
Hertfordshire d, Norfolk - e, Suffolk - f
East Midlands - 2 Derbyshire - a, Leicestershire - b, Lincolnshire - c,
Northamptonshire - d, Nottinghamshire e
Londra (London) - 3 Greater London (M) - a
Nord-Est (North-East) -
4
Durham - a, Northumberland - b, Teesside (Cleveland) - c,
Tyne and Wear (M) - d
Nord-Vest (North-West)
5
Cheshire - a, Cumbria - b, Greater Manchester (M) - c,
Lancashire - d, Merseyside (M) - e
Sud-Est (South-East) -
6
Berkshire - a, Buckinghamshire - b, East Sussex - c,
Hampshire - d, Isle of Wight - e, Kent - f, Oxfordshire - g,
Surrey - h, West Sussex - i
Sud-Vest (South-West)
- 7
Avon - a, Cornwall and Isles of Scilly - b, Devon - c,
Dorset - d, Gloucestershire - e, Somerset - f, Wiltshire - g
West Midlands - 8 Malvernshire (Hereford an Worcester) - a, Salop - b,
Staffordshire - c, Warwickshire - d, West-Midlands (M) - e
Yorkshire and the
Humber - 9
Humberside - a, North Yorkshire - b, South Yorkshire (M) -
c, West Yorkshire - d
SCOIA
(SCOTLAND)
12 regiuni
Scoia (Scotland) - 10 Borders - a, Central - b, Dumfries and Galloway - c,
Fife - d, Grampian e, Highland - f, Lothian - g,
Orkney - h, Shetland - i, Strach Clyde - j, Tayside - k,
Western Islands - l
ARA GALILOR
(WALES)
8 comitate
ara Galilor (Wales) -
11
Clwyd - a, Dyfed - b, Gwent - c, Gwynedd - d,
Mid-Glamorgan - e, Powys - f, South Glamorgan - g,
West Glamorgan - h
IRLANDA DE
NORD
6 districte
Irlanda de Nord
(Northern Ireland) - 12
Antrim - a, Armagh - b, Down - c, Fermanagh - d,
Londonderry - e, Tyrone - f
Sursa: Serryn, P. (1989), Atlas Bordas Gographique, Bordas, Paris.

Structurate doar ntr-o mic msur pe regiunile istorice (Midlands, Yorkshire,
Humbershire), acestea au avut ca principale elemente coagulatoare relaiile funcionale
stabilite la nivelul aezrilor umane, cooperarea voluntar dintre colectivitile locale fiind
orientat pentru atragerea de investiii i realizarea n parteneriat a anumitor obiective
economice i sociale.
Modelul a fost implementat i n Irlanda prin constituirea a 4 regiuni de planificare
economic, ca nivel teritorial-statistic superior celor 26 de comitate tradiionale.

***

Regiunile de dezvoltare romneti sunt la rndul lor rezultatul prelurii, forate am
putea spune, a modelului de regionare britanic. ns dac n cazul britanic, regionarea s-a
realizat de jos n sus, constituind rezultatul unor iniiative locale de asociere, constituirea
regiunilor de dezvoltare din Romnia s-a fcut sub presiunea imperativelor dictate de
aderarea la Uniunea European. Dei definite prin relaii funcionale, regiunile de dezvoltare
romneti reprezint agregri de uniti administrativ-teritoriale de rang superior (judee), fr
o identitate regional proprie, n condiiile n care, spre deosebire de cazul danez sau de cel
englez, teritoriul Romniei este structurat n ansambluri regionale cu personalitate istoric i
cultural distinct (provincii istorice) a cror funcionalitate a fost demonstrat de-a lungul
timpului.

III.8. Regionare colonial. Statele Unite ale Americii

Istoria administrativ a Statelor Unite ale Americii ncepe la 4 iulie 1776, odat cu
declararea independenei celor 13 colonii britanice de pe coasta Oceanului Atlantic:
Connecticutt, Delaware, Georgia, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey,
New York, North Carolina, Pennsylvania, Rhode Island, South Carolina i Virginia, care prin
unire au format o federaie. ntre 1776 i 1790, acestea s-au organizat n state. n 1791 se
formeaz statul Vermont prin secesiunea jumtii vestice a statului New Hampshire. Pn n
1820 statul Massachusetts era format din dou enclave desprite de teritoriul statului New
Hampshire: una sudic (actualul Massachsetts) i alta nordic care la acea dat i proclam
suveranitatea n cadrul Federaiei sub titulatura Maine, iar n 1863 are loc secesiunea
Virginiei de Vest din statul-mam, Virginia. Cu aceste remanieri, rezultate din voina
colectivitilor locale liber exprimat, conform Constituiei, prin referendum, Vechea
Federaie i-a pstrat structura pn n zilele noastre. Dup Tratatul de la Versailles (1783),
ncheiat n urma rzboiului de independen, S.U.A. obin de la Anglia un vast teritoriu de la
Marile Lacuri pn la Golful Mexic, dublndu-i practic suprafaa. Acesta a fost organizat n
urmtoarele state: Alabama, Illinois, Indiana, Kentuky, Michigan, Minnesota (parial),
Mississippi, Ohio, Tennessee i Wisconsin.
O nou etap n extinderea spre vest a S.U.A. a fost marcat de cumprarea de la
Frana a regiunii Louisiana (1803), teritoriu care a fost inclus n statele Arkansas, Dakota de
Sud, Iowa, Kansas, Louisiana, Missouri, Montana, Nebraska i parial n statele Colorado,
dakota de Nord, Minnesota i Wyoming. n urma negocierilor prilejuite de definitivarea graniei
americano-canadiene (1818), Anglia cedeaz S.U.A. un teritoriu de aproape 200.000 kmp,
situat n partea central-nordic a actualei Federaii, care a fost inclus n cea mai mare parte n
statul Dakota de Nord i parial n Minnesota i Dakota de Sud. Un an mai trziu (1819) este
cumprat de la Spania Florida, care este organizat ca stat n 1845. Suprafaa S.U.A.
nregistreaz astfel o cvadublare n raport de cea a celor 13 colonii fondatoare. Teritoriul
Oregon a fost cedat de Anglia S.U.A. n 1846 i organizat pn n 1890, n statele: Idaho,
Oregon i Washington i parial Montana i Wyoming.
Expansiunea ctre sud s-a realizat prin includerea n Federaie a republicii Texas
(1844), organizat un an mai trziu ca stat. Aceasta a provocat rzboiul americano-mexican,
ncheiat cu Tratatul de la Guadelupe Hidalgo (1848), prin care Mexicul ceda S.U.A. un vast
teritoriu, ce alctuiete astzi marile state din sud-vestul Federaiei: Arizona, California,
Nevada, New Mexico, Utah i cea mai mare parte din Colorado. Pentru definitivarea graniei
terestre din sud, a fost cumprat de la Mexic o fie de teritoriu la vest de Rio Grande,
inclus n statele Arizona i New Mexico (1853).
Configuraia actual a S.U.A. s-a definitivat prin includerea teritoriului Alaska cumprat
de la Rusia n 1867 (ce a cptat statut de stat abia n 1959) i a Insulelor Hawaii, anexate de
la Spania n urma rzboiului hispano-american (1898) i organizate ca stat la 21 august 1959
(Tab. 11).


Tabelul 11 Structura Statelor Unite ale Americii

STATUL CAPITALA PORECLA
STATULUI
DATA
ADERRII
SUPRAFAA
(kmp)
POPULAIA
(mil. loc)
POPULAIA
URBAN
ALABAMA MONTGOMEREY Cotton State 14.12.1819 133.915 4,187 58%
ALASKA JUNEAU The last frontier 03.01.1959 1.530.693 0,599 85%
ARIZONA PHOENIX Grand Canyon
State
14.02.1912 295.259 3,936 79%
ARKANSAS LITTLE ROCK Land of
opportunity
15.06.1836 136.754 2,424 50%
CALIFORNIA SACRAMENTO Golden State 09.09.1850 411.047 31,211 90%
COLORADO DENVER Centennial State 01.08.1876 269.594 3,566 78%
CONNECTICUT HARTFORD Constitution State 09.01.1788 12.997 3,277 77%
DELAWARE DOVER First State 07.12.1787 5.294 0,7 72%
FLORIDA TALLAHASSEE Sunshine State 03.03.1845 151.939 13,679 80%
GEORGIA ATLANTA Empire State of
the South
02.01.1788 152.576 6,917 60%
HAWAII HONOLULU Aloha State 21.08.1959 16.760 1,172 83%
IDAHO BOISE Gem state 03.07.1890 216.430 1,099 54%
ILLINOIS SPRINGFIELD Prairie State 03.12.1818 149.885 11,697 83%
INDIANA INDIANAPOLIS Hoosier State 11.12.1876 94.309 5,713 64%
IOWA DES MOINES Hawkeye State 28.12.1846 145.752 2,814 51%
KANSAS TOPEKA Sunflower State 29.01.1861 213.096 2,531 66%
KENTUKY FRANKFORT Bluegrass State 01.04.1792 104.659 3,789 52%
LOUISIANA BATON ROUGE Pelican State 30.04.1821 123.677 4,295 66%
MAINE AUGUSTA Pine Tree State 15.03.1820 86.156 1,239 50%
MARYLAND ANNAPOLIS Old Line State 28.04.1788 27.091 4,965 76%
MASSACHU
SETTS
BOSTON Bay State 06.02.1788 21.455 6,012 84%
MICHIGAN LANSING Wolverine State 26.01.1837 251.493 9,478 73%
MINNESOTA SAINT PAUL Gopher State 11.05.1858 224.329 4,517 73%
MISSISSIPPI JACKSON Magnolia State 10.12.1817 123.514 2,643 44%
MISSOURI JEFFERSON-
CITY
Show Me State 10.08.1821 180.514 5,234 53%
MONTANA HELENA Treasure State 08.11.1899 380.847 0,839 61%
NEBRASKA LINCOLN Cornhusker State 01.03.1867 200.349 1,607 80%
NEVADA CARSON-CITY Silver State 31.10.1864 286.352 1,389 56%
NEW-
HAMPSIRE
CONCORD Granite State 21.06.1788 24.032 1,125 88%
NEW-JERSEY TRENTON Garden State 18.12.1787 20.168 7,879 69%
NEW-MEXICO SANTA FE Land of
Enchantment
06.01.1912 314.924 1,616 88%
NEW-YORK ALBANY Empire State 26.06.1788 136.583 17,761 45%
NORTH
CAROLINA
RALEIGH Tar Heel State 21.11.1789 136.412 6,945 45%
NORTH
DAKOTA
BISMARK Flickertail State 02.12.1889 183.117 0,635 44%
OHIO COLUMBUS Buckeye State 01.03.1803 115.998 11,091 75%
OKLAHOMA OKLAHOMA-
CITY
Sooner State 16.12.1907 181.185 3,231 68%
OREGON SALEM Sunset State 14.02.1859 251.418 3,032 67%
PENNSYL
VANIA
HARRISBURG Keystone State 12.12.1787 119.251 112,048 87%
RHODE
ISLAND
PROVIDENCE Little Rhody 29.05.1790 3.139 0,996 87%
SOUTH
CAROLINA
COLUMBIA Palmetto State 23.05.1788 80.582 3,643 47%
SOUTH
DAKOTA
PIERRE Coyote State 02.11.1889 199.730 0,715 44%
TENNESSEE NASHVILLE Volunteer State 01.06.1796 109.152 5,099 58%
TEXAS AUSTIN Lone Star State 29.12.1845 691.027 18,031 76%
UTAH SALT LAKE CITY Beehive State 04.10.1896 219.887 1,860 80%
VERMONT MONTPELIER Green Mountain
State
04.03.1791 24.900 0,576 32%
VIRGINIA RICHMOND The Old Dominion 20.06.1788 105.586 6,491 63%
WASHINGTON OLYMPIA Evergreen State 11.11.1889 176.479 5,255 72%
WEST
VIRGINIA
CHARLESTON Mountain State 20.06.1863 62.758 1,820 39%
WISCONSIN MADISON Badger State 29.02.1848 171.496 5,038 65%
WYOMING CHEYENNE Equality State 10.07.1890 253.324 0,470 60%
DISTRICT OF
COLUMBIA
WASHINGTON - 1790 174 0,578 100%
Surse: Bateman G., Egan Victoria (1996), Encyclopdie de la Gographie Mondiale, Celiv, Paris, p. 354-380
Leea I., Popovici I., Rdulescu I., Rusenescu Constana (1977), Geografia Americii de Nord i Centrale,
Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti
Marin I., Marin M., Mocanu N. (1999), Statele Unite ale Americii. Geografie fizic, uman i economic,
Ed. Universitii din Bucureti, Bucureti



Astfel conturat, teritoriul S.U.A. a absorbit n scurt timp, populaii din ntreaga lume,
diferite ca etnie, limb cultur sau religie, dar unite prin valorile democraiei, libertii i
prosperitii economice. Incepnd cu secolul al XIX-lea, migraiile au fost determinate de
cucerirea vestului american, deplasarea frontierei fcndu-se sub imboldul cuceririi i
exploatrii unor spaii imense, bogate n resurse agricole i minerale. Viteza cu care America
a fost colonizat reprezint unul dintre cele mai interesante episoade din istoria omenirii. De-a
lungul unei singure generaii, ntinderi vaste de pduri i preerii au fost transformate n ferme
i orae industriale. La nceput, colonitii au avansat de-a lungul rurilor, ulterior au nceput
s umple spaiile de pe ntreg cuprinsul prii centrale a rii. Apoi, n mod dramatic, micarea
populaiei a fcut un salt spre Pacific
33
. Motivul a fost descoperirea aurului n California de
nord, n 1849. Pe atunci, se descoperise de asemenea un traseu prin muni spre vile unde
se desfurau munci agricole de pe coasta de nord-vest, cunoscut sub numele de Oregon
Trail (Mittleman E. N., 1993, p. 13-14). Muli oameni care veneau aici, prseau Estul
nemulumii de posibilitile care li se ofereau, sau atrai de aventur. Muli veneau din
strintate, mai ales din Europa, n cutarea libertii politice sau religioase, alii fugeau de
srcie i foamete. nainte de 1900, majoritatea colonitilor au venit din Europa de Nord i de
Vest, la care se adaug colonizrile cu negri africani (sclavi), mai ales n statele sudice i
sud-estice; apoi din Europa de Sud i de Est, din Asia i America Latin. Se apreciaz c
numai ntre anii 1851 i 1901, 72% din populaia Irlandei a emigrat, n S.U.A. trind astzi mai
muli irlandezi dect n ara de origine (Hadjiev K. S., 2000, p. 93).
Punctul culminat al micrii a fost atins n perioada dintre 1901 i 1910, cnd au intrat
n S.U.A. aproximativ 8.800.000 persoane. Dinamica dezvoltrii industriale din vestul

33
Existena inuturilor nelocuite, cucerite pas cu pas de aezrile americanilor care s-au deplasat spre vest,
explic dezvoltarea Americii (F. J. Turner, 1893, The Significance of the Frontier in American History).
ndeprtat a antrenat muli americani de pe ntreg teritoriul rii, care s-au mutat n vest pentru
a profita de oferte noi de locuri de munc i de noile perspective existente aici. ntre anuii
1970 i 1980, populaia statelor Washington, Oregon i California s-a mrit cu 5 milioane de
oameni. n aceeai perioad de 10 ani, n timp ce populaia S.U.A. per-total a crescut cu
11,4%, populaia statului Arizona s-a dublat. Naiunea american poate fi considerat astfel
ca fiind prima naiune multietnic
34
, a crei coeziune se bazeaz pe un naionalism civic,
fundamentat pe principii i valori comune. ncercnd o prognoz asupra evoluiei naiunii
americane, L. Miller apreciaz c la sfritul secolului XX America va deveni mai puin
occidental, mai puin alb i mai puin anglo-saxon
35
.
Dincolo de limitele statelor, dincolo de configuraia etnic, confesional sau lingvistic
a comunitilor locale, teritoriul S.U.A. s-a structurat n mentalul locuitorilor n apte diviziuni
regionale caracteristice, relativ omogene ca potenial natural i de locuire i ca structur etno-
lingvistic a populaiei (Watson, 1982):
- Estul, suprapus prii centrale i nordice a nucleului iniial, alctuit din cele 13 colonii.
Populaia de origine anglo-saxon, densitile mari i gradul mare de urbanizare (zona
suprapunndu-se n mare parte megalopolisului Boswash) dau nota caracteristic acestui
ansamblu teritorial;
- Sudul, alctuit din statele sud-vestice ale Uniunii, din Louisiana i Arkansas pn n
Virginia, cu populaie puternic metisat, urmai ai sclavilor de odinioar, cu influene
latino-americane i africane, n care spaniola este a doua limb vorbit;
- Nordul, limitat la zona Marilor Lacuri (statele Michigan, Wisconsin i Minnesota), puternic
industrializat i urbanizat;
- Vestul mijlociu, a crui personalitate s-a conturat datorit marilor cmpii de la est de
Mississippi i de la sud de Marile Lacuri, cu agricultur intensiv;
- Sud-vestul, identificat cu Texasul, cu imense resurse de hidrocarburi, cu populaie de
origine hispanic, concentrat n mari aglomerri urbane, cu agricultur n ferme de mare
randament;
- Vestul, cu relief montan, puternic fragmentat, cu mare potenial turistic i hidroenergetic,
cu populaie rar, concentrat n mediul urban;
- Pacific, ansamblu teritorial ce cuprinde cele trei state de pe faada pacific (Washington,
Oregon i California), cu grad mare de urbanizare i industrializare (ndeosebi California),
regiune ce constituie unul dintre barometrii economiei S.U.A.













34
Americanii o seminie nou, cu rdcini n toate celelate neamulri, de nuane i tente n toate culorile,
formeaz din punct de vedere etnic o societate aparent anarhic (J. Steinbeck, 1966, America and Americans).
35
Citat dup Hadjiev K. S. (2000), Introducere n geopolitic, Logos, Moscova, p. 96.
Capitolul IV Modele de regionare politico-administrativ n spaiul central i est-
european

La est de fosta Cortin de Fier, structurile administrativ-teritoriale au purtat o puternic
amprent politic, manifestat printr-o centralizare excesiv, prin subminarea sau chiar prin
negarea autonomiei locale, printr-o evident tendin de uniformizare a discrepanelor
sociale, culturale sau etnice. Numai statele cu o structur federal, bazat pe argumentul
eterogenitii etnice (Iugoslavia i Cehoslovacia) au putut conserva uniti regionale
comparabile ca mrime cu cele din vestul continentului, nzestrate cu o real autonomie
local, garanie a meninerii sub control a tensiunilor etnice i a micrilor separatiste. Dac
stricta delegare a autoritii centrale ctre eantioanele locale pare a fi un element comun
pentru ntreg spaiul ex-comunist
36
, decupajele administrative din aceste ri au cunoscut
forme diferite.

IV.1. Sistemele politice comuniste i reformele administrativ-teritoriale. Unitate prin
diversitate

Schimbrile politice postbelice ce au deschis calea instaurrii dictaturilor comuniste n
Europa Central i de Est, au fost urmate aproape inevitabil i de reforme administrative
(Polonia 1946; Bulgaria 1947; Ungaria, Cehoslovacia i Albania 1949; Romnia i
Iugoslavia 1950). Integrate n ansamblul schimbrilor economico-sociale, reformele
administrative trebuiau s creeze decupaje care s serveasc eficientizrii controlului i
punerii n practic a sarcinilor de plan i a reformelor economice. n acelai timp, ntr-o prim
faz (anii 50 60) s-a urmrit, prin structurile administrative nou create i distrugerea unor
focare de rezisten ale regimurilor politice anterioare, prin includerea unor orae sau regiuni
cu trecut burghez n structuri administrative controlate autoritar de reprezentanii noii puteri.
Reformele au fost radicale i s-au fcut n ambele sensuri: dac n Bulgaria s-a mers pe o
mare fragmentare a teritoriului (din 7 regiuni au fost create 100), n Romnia i Polonia
tendina a fost invers (28 regiuni, reduse ulterior la 18 i 16, respectiv 17 voievodate).
Impactul acestor schimbri s-a regsit ntr-o turbulen evident a sistemelor administrative
concretizat prin repetate reajustri: 1950, 1954, 1960, 1972 i 1973 n Polonia; 1952, 1956
i 1960 n Romnia; 1959 n Bulgaria etc).
Reforma administrativ polonez din 1975 s-a dorit a fi una radical multiplicnd
numrul voievodatelor i suprimnd nivelul administrativ intermediar (powiat). La rndul su,
Bulgaria a nregistrat dou reforme administrative majore, ns n sens invers: mai nti n
1959, prin reducerea celor 100 regiuni la numai 28, apoi n 1988 cnd cele 28 de judee
(okrg) au fost din nou reduse la 9, reform privit ca un element esenial n procesul de
restructurare economico-social.
Schimbrile succesive ale decupajelor administrative au avut ca rezultat reducerea de
la trei la dou a numrului nivelelor administrative, generalizndu-se astfel sistemul
departamental (Albania 1953, Bulgaria 1959, Romnia 1968, Polonia 1975, Ungaria
1984). Structurile administrative de nivel regional au fost desfiinate, cele de tip departamental
au fost reduse la simple uniti de control i planificare, instrumente de implementare n
teritoriu a politicilor centrale, tot o importan formal acordndu-li-se i celor de nivel inferior,
incapabile s devin colectiviti locale puternice, cu o veritabil autonomie financiar. Doar
n Cehoslovacia a fost evitat aceast form de centralizare, meninndu-se sistemul regional
(kraj/okres/obce), extins n 1990 i n Polonia (prin adugarea unui nivel intermediar - rejon)

36
Am exclus din analiz spaiul ex-sovietic.
i Ungaria (prin crearea unui nivel superior, de tip regional). Fostele republici iugoslave, mai
reduse ca suprafa erau organizate doar pe baza nivelului administrativ local (comunal)
(Tab. 12).

Tabelul 12 - Sistemele de organizare administrativ-teritorial ale Europei comuniste n anul
revoluionar 1989
Statul Suprafaa
(kmp)
Sistemul
administrativ
Nivel
regional
Nivel
departamental
Nivel
Comunal
ALBANIA 28.748 Departamental - 26 rreth 315 komuna
BULGARIA 110.912 Departamental - 9 oblast 238 obstina
CEHOSLOVACIA 127.869 Federal+Regional 10 kraj 112 okres 8602 obce
- CEHIA 78.860 Regional 7 kraj 75 okres 5668 obce
- SLOVACIA 49.009 Regional 3 kraj 37 okres 2834 obce
IUGOSLAVIA 255.804 Federeal+Comunal - - 533 opstina
- SERBIA* 88.361 Comunal - - 89 opstina
- MUNTENEGRU 13.812 Comunal - - 190 opstina
- SLOVENIA 20.251 Comunal - - 65 opstina
- CROAIA 56.538 Comunal - - 115 opstina
- BOSNIA 51.129 Comunal - - 109 opstina
- MACEDONIA 25.713 Comunal - - 34 opstina
POLONIA 312.677 Departamental - 49 voievodate 2465 gmina
ROMNIA 238.391 Departamental - 41 judee 2688 comune
UNGARIA 93.030 Departamental - 20 comitate 2898 ksg
* inclusiv Vojvodina (21.506 kmp., 50 comune) i Kosovo (10.887 kmp, 26 comune).
Sursa: Fourcher M. (coord.) (1991), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 74, cu completri.

O analiz a reformelor administrative din statele central i est-europene relev faptul
c Romnia este una din rile care au cunoscut cele mai multe schimbri ale organizrii
administrativ-teritoriale, fiecare hart administrativ fiind opera partidului sau al regimului
politic aflat la guvernare (Tab. 13).

Tabelul 13 - Frecvena reformelor administrative n spaiul central i est-european.
Statul Anul reformelor administrative
ALBANIA 1949, 1953, 1958
BULGARIA 1947, 1949, 1959, 1977, 1988
UNGARIA 1949, 1984, 1990
ROMNIA 1925, 1950, 1952, 1956, 1960, 1968
CEHOSLOVACIA 1949, 1960, 1968
POLONIA 1946, 1950, 1972, 1975, 1999
IUGOSLAVIA 1950, 1952, 1955, 1967, 1974, 1989
Sursa: Fourcher M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris, p. 73, cu completri.

Acum, la mai mult de un deceniu de la schimbrile revoluionare din 1989, se pune din
ce n ce mai des problema dac structurile administrative constituite n 1968, pe baza
raiunilor politice i economice ale momentului, mai corespund strii actuale. Rspunsul a fost
dat, att de specialiti, ct i de clasa politic i pare a fi umanim: NU. Fie c susin mrirea
numrului de uniti administrative, prin renfiinarea judeelor abuziv desfiinate, fie c
susin micorarea numrului acestora pentru crearea unor structuri administrative de nivel
european, capabile a se transforma n colectiviti teritorial -locale puternice, acetia
contest actuala organizare administrativ. Iat nc un motiv n plus pentru elaborarea unui
studiu care s-i propun s clarifice unele dintre aceste probleme i s ofere o soluie
alternativ, un model, viabil considerm noi, de optimizare a hrii administrativ-teritoriale a
Romniei n concordan cu criteriile de regionare folosite n rile Uniunii Europene.
Romnia este una dintre cele mai mari ri din spaiul ex-comunist organizat dup
sistem departamental, fapt ce i-a imprimat o mare fragmentare a structurilor administrative
att la nivelul superior, ct i la cel local. n acelai timp, este i singura ar care dup 1989
nu i-a corectat aceste disfuncionaliti prin reforme administrative.

IV.2. Regionare politic i etnico-minoritar: modelul sovietic

Motenitoare a celui mai vast imperiu colonial continental al timpurilor moderne,
Federaia Rus perpetuat i sistemul de organizare administrativ al acesteia, n regiuni i
raioane. Imensitatea teritoriului determin, inevitabil, eterogenitatea sa: din punct de vedere al
condiiilor naturale i implicit al potenialului natural i uman, dar i sub aspect etnic, cultural i
religios.
Teritoriu de mari contraste fizice i climatice, Rusia se ntinde pe 17 milioane kmp, de
la marile cmpii ale Europei centrale i orientale, la ntinderile ngheate ale Iakuiei i
strmtoarea Bering, de la Marea Neagr i Marea Caspic la Oceanul Arctic, stepele
mongole i Insula Sahalin. Aceast federaie, care se ntinde pe 11 fuse orare este ara unde
coabiteaz aproape 100 de popoare i etnii, pornind de la rui cu peste 145 milioane, la
neghidali n numr de numai 500
37
. n pofida acestui mozaic etnic, ruii i rusofonii reprezint
peste 80% din totalul populaiei (81,5% respectiv 86,6%), fiind majoritari i n republici sau
regiuni autonome, constituite pe baza identitii etnice a populaiilor autohtone, fapt ce explic
relativa coeziunea acestora n federaie. Astfel, n Karelia 73% din populaie sunt rui (84%
sunt slavi); n Buriatia 70% sunt rui i numai 24% buriai, iar n Iakutia populaia rus
depete 50%, iar cea autohton, iakut abia atinge o treime. Alte republici, n pofida
prezenei masive a elementului rus n mediul urban, prezint pe ansamblu o structur etnic
mozaicat, n care nici o naionalitate nu deine majoritate absolut: n Tatarstan 43% sunt
rui i 48% sunt ttari; n Bakirstan, 39% sunt rui, 21% bakiri i 28% ttari. A treia situaie
o reprezint republicile n care populaia rus este minoritar, statutul acesteia nefiind adesea
reglementat printr-un cadru legislativ corespunztor (n Ciuvaia ruii alctuiesc doar 26% din
populaia total, n Republica Tuva 30% etc.). Dat fiind i poziia lor periferic n cadrul
Federaiei, n condiiile unei infrastructuri de comunicaie deficitar i nu n ultimul rnd
datorit discrepanelor economice, acestea sunt n pericolul de a fi confruntate cu micri
secesioniste. Acestea nu se rezum doar la Cecenia. Dac n regiunea caucazian factorii
etnici i religioi sunt predominani, cu totul alta este situaia n alte regiuni ale Federaiei.
Republica Tuva, de exemplu, de la grania cu Mongolia, i-a arogat dreptul de a-i asigura
singur aprarea teritoriului, iar Tatarstanul i Bakirstanul au semnat tratate de prietenie i
cooperare cu Abhazia, regiune autonom din Georgia (Boniface P, 1999). nsui fostele
republici unionale care i-au proclamat la nceputul anilor '90 independena fa de Moscova
se definesc prin aceste atribute: poziie periferic, nivel de dezvoltare economico-social
difereniat, diferit fa de regiunile centrale ale Rusiei i structur etnic eterogen, n care
ruii sunt minoritari (Tab. 14).





37
Ioachimescu, A., Ioachimescu, V. (1992), Istoria Imperiului Rus de la Novgorod la Vladivostok i Prut, Ed.
Gndirea Romneasc, Societatea cultural Glasul Basarabiei
Tabelul 14 Structura etnic a fostelor republici din spaiul sovietic
STATUL STRUCTURA ETNIC - %
MAJORITAR MINORITAR *
Estonia Estonieni 61,5 Rui 30,3 Ucraineni 3,2 Bielorui 1,8 Finlandezi 1,1
Letonia Letoni 51,8 Rui 33,8 Bielorui 4,5 Ucraineni 3,5 Polonezi 2,3
Lituania Lituanieni 80,1 Rui 8,6 Polonezi 7,7 Bielorui 1,5 - -
Moldova Romni 64,5 Ucraineni 13,8 Rui 13 Gguzi 3,5 Bulgari 2,0
Belarus Bielorui 77,9 Rui 13,2 Polonezi 4,1 Ucraineni 2,1 - -
Ucraina Ucraineni 73,0 Rui 22,0 Evrei 1,0 - - - -
Rusia Rui 81,5 Ttari 3,8 Ucraineni 3,0 Ciuvai 1,2 - -
Georgia Georgieni 70,1 Armeni 8,1 Rui 6,3 Azeri 5,7 Osetini 3,0
Armenia Armeni 93,0 Azeri 3,0 Rui 2,0 - - - -
Azerbaidjan Azeri 82,0 Rui 7,0 Armeni 5,0 - - - -
Turkmenistan Turkmeni 73,3 Rui 9,8 Uzbeci 9,0 Kazaci 2,0 - -
Uzbekistan Uzbeci 71,4 Rui 8,3 Tadjici 4,7 Kazaci 4,1 Ttari 2,4
Tadjikistan Tadjici 64,9 Uzbeci 25,0 Rui 3,5 - - - -
Krgstan Kirghizi 52,4 Rui 21,5 Uzbeci 12,9 Ucraineni 2,5 Ttari 1,6
Kazahsatan Kazaci 42,0 Rui 38,0 Ucraineni 5,4 Ttari 2,0 - -
* Diferena de procente pn la 100% o formeaz alte minoriti
Sursa: Bateman G., Egan Victoria (1996), Encyclopdie de la Gographie Mondiale, Celiv, Paris, p. 354-380

Desprinderea acestora de nucleul central reprezentat de Federaia Rus a determinat
mutaii radicale n geopolitica populaiei ruse, peste 25 milioane de rui cptnd statut de
minoritate n noile state independente. n multe situaii, statutul acestora s-a deteriorat
considerabil, inexistena sau ineficiena cadrului legislativ alimentndu-le incertitudinile. In alte
cazuri sunt victime indirecte ale rzboaielor, cu statut de refugiai - Cecenia, Abhazia sau
Tadjikistan. In aceste condiii, micrile migratorii s-au inversat: dac pn n anii '90 decenii
de-a rndul acetia erau motivai prin politica central s emigreze ctre inuturi ndeprtate,
destrmarea imperiului a transformat Rusia ntr-o ar de imigrare, privit ca un sanctuar, un
refugiu n faa ameninrilor i insecuritii pe care o presupune statutul de minoritate n
aceste state.
In pofida acestor migraii de populaie, Federaia Rus continu s rmn un
conglomerat etnic, organizat dup modelul fostei Uniuni Sovietice (Fig. 14). Diversitatea i
configuraia structurilor politico-administrative deriv pe de o parte din diversitatea etnic, iar
pe de alt parte din politica autoritilor centrale fa de aceasta. Arealelor cu populaie
minoritar le corespund structurile politico-administrative autonome: republici autonome,
regiuni autonome sau districte autonome, chiar dac gradul de autonomie al acestora a
rmas pur formal, iar arealelor cu populaie compact rus le corespund regiunile i teritoriile
administrative (Tab. 15). Decupajul teritorial al acestora a fost ns creat pur arbitrar, limitele
politico-administrative separnd regiuni cu populaie compact din punct de vedere etnic
38
, n
vreme ce n majoritatea structurilor administrative autonome, ce s-ar fi dorit constituite pe
baza argumentului etnic, populaia autohton deine o pondere minoritar. Aceast
organizare administrativ este o consecin schimbrilor politice ncepute cu Revoluia din
Octombrie, care au antrenat schimbri radicale n plan economic i social. Primele republici
autonome au nceput s fie constituie n 1919; la nceputul anilor 20 oblasturile, constituite
dup criterii economice, nlocuiesc treptat guberniile (structurile administrative motenite din
perioada arist). Organizarea administrativ era astfel privit ca o prim etap a unei
remodelri spaiale de ansamblu, ce avea ca obiective o mai bun subordonare a nivelelor

38
Un astfel de exemplu este cazul Osetiei: Osetia de Nord are statut de republic autonom n cadrul Federaiei
Ruse, iar Osetia de Sud a fost integrat Georgiei, ca regiune autonom.
locale fa de autoritile centrale, innd seam de vastitatea teritoriului i de infrastructura
de comunicaii i servicii deficitar.

Tabelul 15 Structura politico-administrativ a Federaiei Ruse

15.1. Republici autonome
Nr. Denumirea republicii Capitala Suprafaa (kmp)
1 ADGHEI MAJKOP 4.500
2 KARACEAEVO-CERKES ERKESSK 14.100
3 KABARDINO-BALKAR NALIK 12.500
4 OSETIA DE NORD VLADIKAVKAZ 8.000
5 INGUETIA NAZRAN *
6 CECENIA GROZNYJ *
7 DAGHESTAN MAHAKALA 50.300
8 KALMUKIA ELISTA 75.900
9 ALTAI GORNO-ALTAJSK 92.600
10 HAKAS ABAKAN 61.800
11 TUVIN KYZYL 170.500
12 BURIATA ULAN-UDE 351.300
13 IAKUTIA (SAKHA) JAKUTSK 3.103.200
14 KOMI SYKTYVKAR 415.900
15 KARELIA PETROZAVODSK 172.400
16 MORDVIN SARANSK 26.200
17 CIUVA EBOKSARY 18.300
18 MARI JOKAR-OLA 23.200
19 TATARSTAN KAZAN 68.000
20 UDMURTIA IEVSK 42.100
21 BAKIRSTAN UFA 143.600

15.2. Regiuni administrative (oblasturi)
Nr. Denumirea Capitala Nr. Denumirea Capitala
1 AMUR BLAGOVESCENSK 26 OREL OREL
2 ARHANGHELSK ARHANGHELSK 27 ORENBURG ORENBURG
3 ASTRAHAN ASTRAHAN 28 PENZA PENZA
4 BELGOROD BELGOROD 29 PERM PERM
5 BREANSK BREANSK 30 PSKOV PSKOV
6 IAROSLAVL IAROSLAVL 31 REAZAN REAZAN
7 IRKUTSK IRKUTSK 32 ROSTOV ROSTOV-PE-DON
8 IVANOVO IVANOVO 33 SAHALIN IUJNO-SAHALINSK
9 KALININGRAD KALININGRAD 34 SAMARA SAMARA
10 KALUGA KALUGA 35 SARATOV SARATOV
11 KAMCEATKA PETROPAVLOVSK 36 SIMBIRSK SIMBIRSK
12 KEMEROVO KEMEROVO 37 SMOLENSK SMOLENSK
13 KIROV VIATKA 38 SVERDLOVSK IEKATERINBURG
14 KOSTROMA KOSTROMA 39 TAMBOV TAMBOV
15 KURGAN KURGAN 40 CELEABINSK CELEABINSK
16 KURSK KURSK 41 CITA CITA
17 LENINGRAD SKT. PETERSBURG 42 TIUMEN TIUMEN
18 LIPEK LIPEK 43 TOMSK TOMSK
19 MAGADAN MAGADAN 44 TULA TULA
20 MOSCOVA MOSCOVA 45 TVER TVER
21 MURMANSK MURMANSK 46 VLADIMIR VLADIMIR
22 NIJNI-NOVGOROD NIJNI-NOVGOROD 47 VOLGOGRAD VOLGOGRAD
23 NOVGOROD NOVGOROD 48 VOLOGDA VOLOGDA
24 NOVOSIBIRSK NOVOSIBIRSK 49 VORONEJ VORONEJ
25 OMSK OMSK


15.3. Districte autonome (okrug)
Nr. Denumirea districtului Capitala Suprafaa (kmp)
1 BURIAT-AGHINSK AGINSKOE 20.600
2 BURIAT UST-ORDNSK UST-ORDYNSK 20.900
3 EVENKI TURA 745.000
4 IAMALO-NENE SALEHARD 750.000
5 HANT- MANSI HANTY-MANSIJSK 550.800
6 KOMI-PERMIACI KUDYMKAR 22.400
7 KORIAKI PALANA 301.500
8 NENE NARJAN-MAR 181.500
9 TAIMR DUDINKA 860.200
10 CIUKOTSK ANADYR 737.700

15.4. Regiuni autonome
Nr. Denumirea regiunii Capitala Suprafaa (kmp)
1 EVREEASC BIROBIDAN 36.000

15.5. Teritorii administrative (krais)
Nr. Denumirea Capitala Nr. Denumirea Capitala
1 ALTAI BARNAUL 4 KRASNOIARSK KRASNOIARSK
2 HABAROVSK HABAROVSK 5 LITORAL (PRIMORIE) VLADIVOSTOK
3 KRASNODAR KRASNODAR 6 STAVROPOL STAVROPOL

15.6. Orae autonome (mil. loc.): a. MOSCOVA (9); b. SANKT-PETERSBURG (5).

Sursa: *** (1997), Fdration de Russie, Division Gographique du Ministre des Affaires Etrangres, Paris

Republicile autonome sunt grupate n trei ansambluri geopolitice distincte:
- n regiunea Volga Ural: Ciuvaia (1,3 mil. loc.); Tatarstanul (3,6, mil. loc.); Bakirstanul
(3,9 mil. loc.); Mari (0,7 mil. loc.); Udmurtia (1,6 mil. loc.); Mordvinia (1,0 mil. loc.); R.A.
Komi (1,2 mil. loc.) i Karelia (0,8 mil. loc.), n nord-vest, la grania cu Finlanda;
- pe versantul nordic al Caucazului i rmul occidental al Mrii Caspice: Cecenia i
Inguetia (ambele nsumnd circa 1,2 mil. loc.); Daghestanul (1,8 mil. loc.); Osetia de
Nord (0,6 mil. loc.); Kabardino-Balkaria (0,7 mil. loc.); Karatcevo-Cerkesia (0,4 mil.);
Kalmukia (0,3 mil. loc.) i Adgheia (0,2 mil. loc.);
- n Siberia de sud i cea oriental: Iakuia (Sakha) (1,0 mil. loc. rspndii pe 3,1 mil.
kmp, cea mai mare dintre republicile Federaiei); Buriatia (1,0 mil. loc.); Tuva (0,3 mil.
loc.); Hakasia (0,5 mil. loc.) i Altai (0,2 mil. loc.);
Eterogenitatea etnic a acestora este reflecat i n limbile vorbite de populaia
autohton: altaice (ramura turcic) ciuva, ttar, bakir, iakut, tuvin, hakas; altaice
(ramura mongol) kalmk, buriat; caucaziene cecen, ingu, kabardin, adghei;
uralice (ramura fino-ugric) mari, udmurt, mordvin, komi, karel sau indoeuropene
(ramura indo-iranian) - oset
39

Dup ortodoxism, islamul este a doua religie din Federaie, fiind practicat de circa 11
milioane persoane, ndeosebi caucazieni, ttari i bachiri. Budhismul a cunoscut un puternic
reviniment printre populaiile de origine mongolic din sudul Siberiei (buriai, tuvini) i din
nordul Mrii Caspice (kalmuci). Populaia de origine evreiasc, cifrat la aproximativ 300.000

39
Sala, M., Rdulescu-Vintil, Ioana (1981), Limbile lumii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti.
persoane este concentrat n marile aglomerri urbane, dar i regiunea autonom evreiasc,
o mic structur administrativ din extremul orient, la grania cu China, creat artificial pe
baza deportrilor din anii 50. Numrul romnilor din Federaia Rus este estimat la circa
170.000, rspndii din Basarabia i Ucraina pn n nordul Siberiei (Vorkuta, cmpia
mltinoas a fluviului Obi), Iakuia i extremul orient rusesc (Kamceatka, Amur,
Habarovsk)
40
.
Districtele autonome ocup suprafee ntinse n zonele slab locuite din Siberia central
i de sud (Evenki, Taimr, Nene, Iamalo-Nene, Hant-Mansi, Komi-Permiaci, respectiv Buriat
Aghinsk i Buriat Ust-Ordnsk) dar i din extremul orient rusesc (Ciukotsk i Koriaki).



Restul spaiului rusesc este organizat dup criterii economice n regiuni i teritorii
administrative, mprite la rndul lor n raioane. Acest model a fost implementat artificial, pe
baze politice i n fostele republici din spaiul sovietic. Astzi, doar Armenia, Azerbaidjan,
Belarus, Georgia, Moldova, Ucraina i Uzbekistan mai pstreaz sistemul administrativ bazat
pe regiuni i raioane. In statele central-asiatice regiunile au fost nlocuite cu provincii
(Kazahstan, Krgstan, Tadjikistan i Turkmenistan), decupate dup aceleai criterii, iar n
statele baltice organizarea de tip sovietic a fost nlocuit cu cea tradiional pe baz de
districte (15 n Estonia, 26 n Letonia i numai 10 n Lituania). Capitala deine o poziie
distinct n cadrul sistemului administrativ n statele din Asia Central, n cele din Caucaz i n
Belarus; autonomiile din fostul spaiu sovietic s-au din fostul spaiu sovietic s-au perpetuat,
alimentate de micri separatiste care au accentuat forele centrifuge (Abhazia, Nagorni-
Karabah, Osetia de Sud etc.) (Tab. 16).

40
Iacob, Gh. (1997), Consideraii geo-istorice i politice privind prezena romnilor pe teritoriul fostului imperiu
rus (arist i sovietic), n Buletin Geografic, I, 1, Institutul de Geografie, Bucureti, p. 13-22.


Tabelul 16 Structuri politico-administrative autonome n statele din fostul spaiu sovietic*
STATUL REPUBLICI AUTONOME REGIUNI AUTONOME
Denumirea Capitala Suprafaa Denumirea Capitala Suprafaa
Azerbaidjan Nahievan Nahievan 5.500 kmp Nagorni -
Karabah
Stepanakert 4.400 kmp
Georgia Abhazia Suhumi 8.600 kmp Osetia de
Sud
Ihinvali 3.900 kmp
Adaristan Batumi 3.000 kmp
Tadjikistan - - - Gorno -
Badahan
Horog 63.700 kmp
Ucraina Crimeea Simferopol 25.700 kmp - - -
Uzbekistan Karakalpak Nukus 165.600 kmp - - -
* excluznd Federaia Rus
Surse: Matei, H. C., Negu, S., Nicolae, I. (2003), Enciclopedia statelor lumii, ed. A IX-a, Ed. Meronia, Bucureti;
Brsan, A. (1978), Mic atlas geografic, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti.



Un astfel de exemplu este i Ucraina. Alctuit din patru ansambluri geopolitice
distincte, Ucraina este n prezent cel mai mare stat european, exceptnd partea european a
Rusiei (603.700 kmp, 51,5 milioane loc). Ucraina de vest, eterogen la rndul su, aparine
prin afinitile geopolitice Europei centrale. La nord, regiunea Volni, dominat de catolici i
uniai este legat istoric de Polonia, iar partea central i sudic alctuit din regiunile Lvov
(Galiia) i Transcarpatia cu o structur etnic eterogen (ruii, ucrainenii, romni) a aparinut
Imperiului Austro-Ungar. Pe scena politic, aceste regiuni promoveaz activ linia geopolitic
antimoscovit, prooccidental. Partea central a Ucrainei, de la Cernigov pn la Odessa, n
care se afl i Kievul reprezint nucleul naionalist ucrainean, n care religia predominant
este ortodoxia. Aceast zon este nrudit cultural cu Ucraina de vest i aparine aceluiai
sistem geopolitic. Ucraina de rsrit (la est de Nipru) este Ucraina rusofon, cu o populaie
compact ortodox ce gravitaz geopolitic ctre Moscova. Aceasta este i partea Ucrainei cea
mai dezvoltat economic i sub aspectul infrastructurii. n sfrit Crimeea (cu statut de
republic autonom dup 1990), este caracterizat printr-un mozaic etnic tradiional, n care
coabiteaz ruii, ucrainenii i ttarii, trei naionaliti cu orientri geopolitice diferite. Ruii sunt
orientai foarte accentuat spre Moscova; ucrainenii sunt foarte naionaliti, n vreme ce ttarii
sunt orientai ctre Turcia, fiind destul de ostili Rusiei. Iat de ce Ucraina prezint toate
atributele unui stat fragmentat cultural i geopolitic, fapt confirmat i de Samuel Huntington n
lucrarea Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale
41
.
Structura administrativ (Tab. 17) apare n acest context ca un element liant,
omogenitatea administrativ a regiunilor i raioanelor fiind n antitez cu eterogenitatea
geopolitic a statului.









41
Huntington, S. (1997), The Clash of Civilization and the Remaking of World Order, Simon & Schuster, tradus
n limba romn, Ed. Antet, Oradea, 1998.
Tabelul 17 Ucraina. Model de organizare administrativ pe regiuni i raioane

Nr REGIUNEA RAIOANELE COMPONENTE
1 Dnepopetrovsk Apostolove, Dnepopetrovsk, Krivoi Rog, Krnika, Magdalnivka, Mejovka, Nikopol,
Novomoskovsk, Pavlograd, Petropavlivka, Pokrovske, Piatihatki, Sinelnikove,
Solone, Sofiivka, roke, Tomakivka, arceanka,Vaslkivka, Verhniodniprovsk.
2 Donek Amvrosiivka, Artemivsk, Dobropillea, Iasnuvata, Kosteantnivka, Krasnoarmiisk,
Krasni-Liman, Mariinka, Novoazovsk, Olexandrivka, Perotravneve, Sloviansk,
Starobeeve, ahtarsk, Telmanove, Velka-Novosilka, Volnovaha, Volodarseke.
3 Zaporojie Berdeansk, Cernihivka, Guleaipole, Iakmivka, Kameanka-Dniprovska, Kuibeve,
Melitopol, Mihailivka, Novomkolaivka, Orihiu, Polog, Przovske, Primorsk,
Tokmak, Vaslivka, Vesele, Vilneansk, Zaporojie.
4 Kirovograd Bobrne, Dobrovelcinivka, Dolinska, Gaivoron, Golovanivsk, Kirovograd,
Kompaniivka, Mala Vska, Novgorodka, Novoarhanghelsk, Novomirgorod,
Novoukrainka, Olexandrivka, Olexandriisk, Onufriivka, Olanka, Petrove,
Svitlovodsk, Ulianoka, Ustnivka, Znameanka.
5 Lugansk Antrat, Bilovodsk, Bilokurakine, Krasnodon, Kremina, Lutughine, Markivka, Milove,
Novoaidar, Novopskov, Perevalsk, Popasna, Svatove, Sverdlovsk, Sloveanoserbsk,
Stanlino-Lugansk, Starobilsk, Troike.
6 Poltava Ciornut, Ciutove, Dkanka, Gadeaci, Globne, Grebinka, Horol, Karlivka,
Kobeleaki, Kozelcina, Kotelva, Kremenciuc, Lohvea, Lubenske, Maivka,
Mirgorod, Novi-Sanjar, Ojea, Preatn, Poltava, Reetlivka, Semenivka, Siaki,
Velka-Bagacika, Zinkiv.
7 Sum Bilopilea, Burn, Gluhiv, Iampil, Konotop, Krasnopilea, Kroleve, Lpova-Dolna,
Lebedn, Nedrgaliv, Ohtrka, Putvli, Romn, Seredna-Buda, Sum, ostka,
Trosteane, Velka-Pisarivka.
8 Harkov Balaklia, Barvinkove, Blznivki, Bogoduhiv, Borova, Ciuguiv, Dergaci, Drovicina,
Gotvaldiv, Harkov, Ioziv, Izium, Kagcivka, Krasnograd, Krasnokutsk, Kopeansk,
Nova Vodolaga, Pervomaiski, Sahnovcina, evcencove, Valk, Velki-Berluk,
Vovceank .
9 Vinia Bar, Berad, Cecelnik, Gaisn, Hmelniki, Iampil, Illin, Jmerinka, Kalnivka,
Kozeatn, Krajopil, Lpoveni, Litn, Mogliv-Podilski, Murovani-Kurlivi, Nemriv,
Orativ, Piceanka, Pogrebce, arkorod, Teplc, Tvriv, Tomapil, Trosteane,
Tulcin, Vinia.
10 Volni Gorohiv, Ivanci, Kamini-Karski, Kiveri, Kovel, Lokaci, Luk, Liubeiv, Liuboml,
Manevci, Ratne, Rojce, Stara-Vjivka, Turiisk, Volodmr-Volnski.
11 Jitomir Andruivka, Baranivka, Berdciv, Cervonoarmiisk, Cerneahiv, Ciudniv, Dzerjnsk,
Emilicine, Jitomir, Korosten, Korostiv, Liubar, Lugna, Matn, Narodci,
Novograd-Volnski, Ovruci, Olevsk, Popilnea, Radomisl, Rujn, Volodarsk-Volnski.
12 Transcarpatia Beregove, Hust, Irava, Mijhirea, Mukaceve, Perecin, Rahiv, Svaleava, Teaciv,
Ujgorod, Veliki-Berezni, Vinogradiv, Volove.
13 Ivano -Frankovsk Bogorodceansk, Dolna, Galki, Gorodeanka, Kalu, Kolomia, Kosiv, Nadvima,
Rogatn, Rojneatin, Sneatn, Tismenea, Tlumaci, Verhovna.
14 Kiev Bariv, Biloerkivsk, Borpili, Borodeansk, Brovar, Fastiv, Iagotnsk, Ivankivsk,
Kagarlk, Kievo-Sveaton, Makarivsk, Mronivka, Obuhiv, Pereaislav-Hmelnki,
Poliske, Roktne, Skura, Stavce, Taracea, Tetiv, Vaslikiv, Vgorod,
Volodarsk, Zgurivsk.
15 Lvov Brod, Busik, Drogobci, Gorodok, Jdaciv, Jovkv, Iavoriv, Kameansko-Buzik,
Mcolaivsk, Mostsk, Peremlean, Pustomt, Radehiv, Sambir, Scole, Sokali,
Starosambirsk, Stri, Turca, Zolociv.
16 Rovno Berezne, Cervonoarmiisk, Dubno, Dubrovea, Gocea, Kore, Kosopili, Mlniv,
Ostrog, Rovno, Roktne, Sarn, Volodmre, Zaricine, Zdolbuniv.
17 Ternopol Berejan, Borciv, Buceaci, Ciortkiv, Guseatn, Koziv, Kremene, Laniui,
Monastirsk, Pidvolocsk, umsk, Terebovlea, Ternopol, Zaliceik, Zbaraj, Zboriv.
18 Hmelniki Biloghirka, Cemerivi, Derajnea, Dunaivi, Gorodok, Hmelniki, Iarmolni, Izeaslav,
Kamene-Podolski, Krasliv, Letciv, Novova, Polone, Slavuta,
Starokosteantaniv, Starasneava, epetivka, Teofipol, Vinkov, Volocsk.

19 Cerkas Cerkas, Cigrn, Ciornobai, Drabiv, Gorodce, Jakiv, Hrstnivka, Kameanka,
Kaniv, Katerinopili, Korsuni-evcenkivski, Lseanka, Manikivka, Monastrice,
Smila, pola, Taline, Umani, Zvengorod, Zolotonoa.
20 Cernigov Bahmaci, Bobrovea, Borzna, Cernigov, Gorodnea, Icinea, Kozele, Koroh,
Korivkiv, Mena, Nijn, Novgorod-iverski, Nosiv, Prluk, Ripk, Semenivka,
Sosnea, Stribne, ciors, Talakaiv, Varva.
21 Cernui Cernui, Hera, Hliboca, Hotin, Kelmeni, Kimani, Noua-Suli, Putila, Secureni,
Storojine, Vijnia, Zastavna.
22


Republica
Autonom
Crimeea
Bahcisarai, Biloghirsk, Ciornomorsk, Djankoi, Kirovsk, Krasnogvardiisk,
Krasnoperekopsk, Lenine, Nijnioghirsk, Pervomaisk, Rozdoline, Sak, Simferopol,
Soviek, Sudar.
23 Nikolaev Arbuznka, Batanka, Berezanka, Berezneguvata, Bratske, Domanivka, Elane,
Jovtnev, Kazanka, Krve-Ozero, Nikolaev, Novi-Bug, Nova-Odessa, Oceakiv,
Pervomaisk, Snigurivka, Veselniv, Voznesensk, Vradiiv.
24 Odessa Ananiv, Arz, Balta, Bilgorod-Dnistrovski, Bileaivka, Berezivka, Bolgrad, Frunzivka,
Ivanivka, Izmail, Kilia (Chilia), Kodma, Kominternivsk, Kotovsk, Krasni-Okn,
Liubaivka, Nikolaivka, Ovidiopol, Rozdiline, Reni, Savrani, Sarata, reaev,
Tarutino, Tatarbunar, Velka-Mhailvka.
25 Herson Bilozerka, Berslav, Ciaplnka, Ghenicesk, Gola-Prstani, Gornostaivka, Ivanivka,
Kalanciak, Kahovka, Nijni-Sirogoz, Novovoronova, Novotroik, Skadovsk,
iurupnsk, Vsokopillea, Velka-Olexandrivka, Velka-Lepetha, Velka-Rogacik.
Sursa: Brunet, R., Eckert, D., Kolossov, V. (1995), Atlas de la Russie et des pays proches, Ed. Gip Reclus, La
Documentation Franaise, Montpellier.

IV.3. Urbanizarea coordonat politic. Structurile urbane de tip socialist

Analiza structurii i organizrii spaiului central i est-european, scoate n eviden
urmele planificrii centralizate dup modelul sovietic care n 1945 fusese deja experimentat
de un sfert de secol n U.R.S.S., prnd un model viabil pentru a fi implementat i n statele
intrate n sfera sa de influen, dup Conferina de la Yalta. Acest model se baza n esen pe
o cretere economic ca urmare a dezvoltrii hipertrofiate a industriei, ndeosebi a celei grele,
pe promovarea clasei muncitoare i pe investiiile orientate ctre aprare, ntr-un cadru de
autarhie n raport de constrngerile economice globale ale momentului. Pe aceast baz a
fost fundamentat la nceputul anilor 60 ai secolului trecut, teoria complexelor suprastatale
(Valev). Potrivit acesteia, integrarea economic nu se putea realiza dect prin specializarea
rilor pe anumite domenii i gruparea lor n complexe macroteritoriale. Unul dintre acestea ar
fi trebuit s fie cel al Dunrii de Jos, alctuit din fostele state socialiste, n care rolul
coordonator i revenea Uniunii Sovietice. Romnia, alturi de Bulgaria trebuia s fac parte
din categoria rilor cu economii specializate n producerea de materii prime i semifabricate,
concepute ca principale piee de desfacere pentru produsele cu grad superior de prelucrare
din R.D. German, Cehoslovacia, Polonia i Ungaria, ri aflate n prima linie, ce constituiau
un fel de zon tampon cu Europa Occidental. Integrarea lor economic (asigurat prin
CAER), politic i militar (prin Tratatul de la Varovia, dar sprijinit masiv prin prezena n
majoritatea acestor ri a trupelor militare sovietice) ar fi trebuit s confere viabilitate acestui
complex suprastatal, transformndu-l ntr-un nucleu deschis pentru aderarea i a altor state.
Numai c degradarea constant a nivelului de via, asociat cu imixtiunea din ce n ce mai
evident a politicului n viaa social au creat condiiile declanrii unui ntreg lan de aciuni
revendicative, att pe plan social, ct i politic. Acesta avea s fie deschis n iunie 1956 prin
revolta muncitorilor polonezi din Poznan sub deviza pine i libertate i a culminat prin
evenimentele din Ungaria din toamna aceluiai an i prin Primvara de la Praga din 1968.
Pe plan politic, reprezentativ este Declaraia din aprilie 1964, prin care Romnia, care
reuise s se despart nc din 1958 de glorioasa armat roie, i revendica dreptul de a-i
gsi propria sa cale de dezvoltare intern. Se adaug ruptura sovieto-albanez i
consecinele crizei care a afectat relaiile sovieto-chineze de la nceputul celui de-al aselea
deceniu al secolului XX. n acest context de instabilitate, liderii comuniti sovietici au fost
nevoii s recurg la ncercri disperate de reformare a sistemului, cum a fost vaga campanie
de destalinizare iniiat de N. Hruciov cu prilejul celui de-al XXII-lea Congres al PCUS
(octombrie 1961) sau Reforma Kossghin din 1966. Eecul acestora l -a determinat pe
Leonid Brejnev s afirme, cu prilejul reunirii Pactului de la Varovia din iulie 1968,
suveranitatea limitat a rilor din Est, adevratul fundament al agregrii acestora n
complexul suprastatal al Dunrii de Jos, dar i al cooperrii n cadrul CAER sau al Tratatului
de la Varovia.
Dezvoltarea planificat, subordonat factorului politic, controlul statului asupra
mijloacelor de producie i de schimb, orientarea ctre o dezvoltare egalitarist a tuturor
unitilor administrativ-teritoriale, fr a se ine seama de potenialul diferit al acestora i de
specificul fiecreia, frnarea creterii metropolelor prin limitarea migraiilor, dezvoltarea
agriculturii pe baze colectiviste, strnsa corelare a produciei acestor state cu nevoile
economice i militare ale fratelui mai mare, autarhia i ruptura de Occident i programele
ambiioase de dezvoltare i modernizare economico-social au constituit fundamentele unei
geografii originale care a individualizat i continu nc s diferenieze rile din Estul Europei.
Pe un fond iniial difereniat ntre Europa Central de Nord, industrializat nc din
secolele XVIII-XIX (Saxonia, Saxonia-Anhalt i Berlin n Germania; Silezia i Lodz-Poznan n
Polonia, Cehia locul 8 mondial ca dezvoltare industrial n 1938), perioada sovietic a
introdus schimbri fundamentale, vizibile i astzi. Tendina general a fost de uniformizare a
dezvoltrii industriale, fapt care a generat individualizarea a dou tipuri de regiuni industriale
(Foucher, 1993, p. 74-76):
Regiuni industriale anterioare anului 1945, localizate n cele trei state ale Europei centrale
nordice, dup un triunghi ntins de la Lodz i Varovia, la Halle, Praga i Bratislava. n
aceast categorie se nscriu i marile centre urbane dezvoltate ca nuclee industriale
izolate (Zagreb, Braov, Ploieti, Brno, Gyor, Poznan, Gdansk etc). Cele mai mari
concentrri industriale se ntlneau n Silezia Superioar i zona periurban a Budapestei.
Noile regiuni industriale au fost localizate foarte aproape de frontiera sovietic sau n
zonele estice ale statelor fostului Bloc comunist, mai puin dezvoltate industrial la acea
dat: complexul siderurgic Ekostahl de la Eisenhttenstadt a fost amplasat pe malul stng
al Oderului, ca un simbol al noilor relaii dintre R.D.G. i Polonia; Kosice aproape de
frontiera Slovaciei cu U.R.S.S. sau Galai pe Dunrea inferioar, ca o consecin a
preocuprilor legate de aprare i pentru dezvoltare pe baza materiilor prime importate din
U.R.S.S. (fier de la Krivoj-Rog i Kursk, crbune din Donbass). Tot n aceast categorie
se mai inscriu centrele industriale Kremcikovi, aproape de Sofia, Nowa Huta, lng
Cracovia sau Dunajujvaros, pe malul drept al Dunrii, n aval de Budapesta.
Fracturile politice sovieto-iugoslav i sovieto-albanez dei au meninut linia general
de dezvoltare autarhic i centralizat a industriei celor dou ri, au imprimat spaiului
balcanic anumite particulariti. Preocuprile defensive, manifestate de aceast dat ntr-un
cadru de protecie antisovietic, explic dezvoltarea unor centre industriale din Bosnia
(Zenica, Sarajevo), Macedonia (Skopje), Muntenegru (Titograd, Niksik), sau a complexului
militaro-industrial de la Elbasan (Albania). Tot ca urmare a politicii de autarhie economic, o
serie de mari complexe industriale au fost amplasate n proximitatea resurselor de materii
prime: Lauchhammer i Hoyerswerda n apropierea zcmintelor de lignit de la Cottbus (R.D.
German), cupru la Legnica-Glogow n Silezia i gaz natural la Pulawy-Lublin (n Polonia) sau
cazul oraelor Most, Litvinov i Ostrov dezvoltate pe baza resurselor de huil din nord-vestul
Cehiei.



Structuri urbane de tip socialist. 1. Orae dezvoltate n aria de polarizare a unor metropole
naionale sau regionale, 2. Orae dezvoltate n proximitatea resurselor de materii prime, 3. Orae
dezvoltate ca urmare a industriei prelucrtoare, 4. Centre metalurgice, 5. Centre ale industriei chimice
i petrochimice, 6. Orae dezvoltate n proximitatea centralelor atomoelectrice, 7. Frontiere de stat, 8.
Fosta Cortin de Fier, 9. Frontiera fostei URSS, 10. Frontier desfiinat n 1990.

Integrarea n sistemul productiv sovietic s-a reflectat i n configuraia reelelor de
transport feroviar, a celor de distribuie a energiei electrice, a conductelor de petrol i gaze, n
lungul crora au fost construite rafinrii i uniti petrochimice: Leuna i Schwedt n R.D.G.,
Plock la nord de Varovia, Zaluzi la nord de Praga, Bratislava pe Dunre, n Slovacia,
Leninvaros n nord-estul Ungariei i Szzhalombata la sud de Budapesta.
Urbanizarea a progresat rapid dup 1945, fiind construite aproape 60 de orae noi, fi e
n apropierea unor centre industriale deja existente, fie pe loc gol, ca urmare a implantrii
unor investiii noi.
n cele mai multe cazuri ns, investiiile au fost localizate n orae mici, cu funcie
predominant agricol sau comercial (trguri), sau chiar n aezri rurale, fapt ce a
determinat o cretere exploziv a acestora ca urmare a fluxurilor migratorii. Altele sunt replici
muncitoreti ale unor orae aristocrate, vechi centre culturale, istorice sau religioase,
construite mai ales pentru a schimba imaginea acestora n contiina locuitorilor. Este cazul
oraelor dedublate, ca Nowa Huta, faa proletar a Cracoviei, vechi centru istoric i religios
al Poloniei, sau a unor orae ca Halle-Neustadt, Nowe Tychy, Novi-Zagreb, Novi Beograd,
Petralka (lng Bratislava) sau Szzhalombata, n fapt adevrate orae din ora, cartiere
muncitoreti ale unor centre urbane de tradiie. Un peisaj urban uniform i monoton, constituit
din mari cldiri din prefabricate, inspirat dup modelul oraelor sovieti ce. Orae industriale i
muncitoreti, considerate vitrine ale regimului politic comunist i laboratoare pentru noile
raporturi sociale.
Pe de alt parte, regiunile geostrategice din centrul Europei au adpostit peste 50 de
orae-garnizoan ca i zeci de cmpuri militare de antrenament. Densitatea maxim a
acestora a fost atins n R.D.G., n jurul Berlinului, n Brandenburg, n Mecklenburg-
Pomerania i n Saxonia.
O alt categorie o formeaz oraele dezvoltate pe baza funciei politico-administrative,
investirea acestora cu rolul de centre administrative atrgnd automat i implantarea de
obiective industriale. Este cazul unor orae ca Galai, Trgovite sau Clrai, pentru a da
doar trei exemple de centre urbane romneti care au cunoscut o dezvoltare exploziv n
deceniile 6-7 ale secolului trecut, ca urmare a investirii cu statut de centru regional (n 1950),
respectiv de centre judeene (n 1968), fapt ce a constituit unul dintre argumentele decisive n
amplasarea aici a unor mari obiective ale industriei siderurgice.
Caracteristica comun a tuturora este dat ns de intensa degradare a patrimoniului
urban, de insuficiena dotrilor cu caracter de servicii i de agrement, de uniformitatea
periferiilor, ce impun costuri ridicate de ntreinere. Astfel, din punct de vedere al
infrastructurii, al gradului de dotare tehnico-edilitar i al modului de via urban n general,
multe dintre aceste orae sunt departe de a ndeplini normele minimale admise att de
standardele europene, ct i, recent, de legislaia romneasc (Legea privind aprobarea
Planului de amenajare a teritoriului naional Reeaua de localiti). Este i motivul pentru
care am preferat folosirea termenului de structuri urbane.
Modelul spaial sovietic a produs structuri teritoriale economice fr ndoial slab
dezvoltate i dependente, dar a servit i cadrul unei reale modernizri pentru unele state
lipsite de tradiie industrial i de o infrastructur urban dezvoltat (Fourcher, 1993, p. 73). n
acest sens, o analiz a principalilor indicatori economico-sociali din fostele ri socialiste n
preajma anului revoluionar 1989, evideniaz poziia Romniei pe ultimul loc, cu o evoluie
stagnant a P.I.B.-ului (Tab. 18).







Tabelul 18 Indicatorii de baz pentru fostele ri socialiste n preajma revoluiilor


STATUL
Creterea
anual a PIB
Nivelul de via
(1988)
Indicatori economici
(1988)
Gradul de
urbanizare
(% - 1991)
* 1983
PIB./
loc
(USD,
1985)
Evol.
1981-
1985
(%)
Evol.
1986
-
1988
(%)
Auto-
turisme
/ 1000
loc
Tele-
foane
/
1000
loc
Populaa
activ din
agricultur
(% - 1988)
ntr.
private
(% din
PIB)
Exporturi
de bunuri
(% din PIB
- 88)
U.R.S.S. 5552 1,7 2,3 50 124 21,7 2,5 6,8 64,8*
Bulgaria 5633 0,8 1,9 127 248 19,5 8,9 23,0 70
Cehoslovacia 7603 1,2 1,5 182 246 12,1 3,1 19,7 66,7*
R.D.G 9361 1,9 1,7 206 233 10,2 3,5 13,7 77*
Ungaria 6491 0,7 1,5 153 152 18,4 14,6 14,7 61
Polonia 5453 0,6 1,0 74 122 28,2 14,7 6,4 62
Romnia 4117 -0,1 0,1 11 111 28,5 2,5 11,2 54
Sursa: Fejt Franois (1997), La fin des democraties populaires. Les chemins du post-communisme,
Ed. du Seuil, Paris, cu completri.


































Capitolul V Inseria modelelor europene de regionare politico-administrativ n
spaiul romnesc

V.1. Inseria modelului departamental francez: judeele interbelice

n perioada cuprins ntre Marea Unire (1 decembrie 1918) pn la votarea Legii
pentru unificarea administrativ (14 iunie 1925), pe teritoriul Romniei au funcionat 4
regimuri administrative cuprinse ntr-un sistem global unic, care s-au apropiat tot mai mult ca
urmare a msurilor legislative luate:
Regimul administrativ al Vechiului Regat al Romniei (reglementat prin Legea pentru
Consiliile judeene din 2 aprilie 1894);
Regimul administrativ al Transilvaniei (reglementat prin Decretul privind instituirea
conducerii serviciilor publice n Transilvania nr. 3632 din 11 decembrie 1918);
Regimul administrativ al Basarabiei (reglementat prin Decretul privind instituirea
conducerii serviciilor publice n Basarabia nr. 852 din 9 aprilie 1918);
Regimul administrativ al Bucovinei (reglementat prin Decretul pentru administraia
Bucovinei nr. 3715 din 18 decembrie 1918).
Realizate sub imperativul unor sisteme i conjuncturi politice i economice diferite, cele
4 decupaje administrative prezentau caracteristici proprii, inducnd la nivelul ntregului
dezechilibre pronunate, att ca mrime teritorial i demografic, ct i n ceea ce privete
forma, poziia reedinei n cadrul judeului sau gradul de accesibilitate (Tab. 19). Astfel, n
privina suprafeei, judeele din Bucovina erau de 710 ori mai mici dect judeele vecine din
Basarabia sau dect unele judee din Transilvania i Banat (Cara-Severin, Hunedoara,
Bihor, Arad, Timi-Torontal); chiar i n Vechiul Regat se nregistrau diferenieri semnificative
ntre fostele inuturi ale Moldovei i unele judee din Muntenia, Oltenia sau Dobrogea
42
, dup
cum decupajul administrativ al Transilvaniei, constituit pe criterii etnice se caracteriza el nsui
prin mari disproporii
43
. Sarcinile prefecilor i a celorlalte organe ale administraiei locale erau
astfel foarte diferite: dac prefecii din Bihor sau Cara-Severin trebuiau s administreze o
populaie de peste 450.000 locuitori, cei ai judeelor din Bucovina aveau n administraie o
populaie de peste 10 ori mai mic (Vcui 25.000 locuitori), adic de mrimea unui
orel mijlociu, condus de un primar. La aceasta se adugau diferene mari n ceea ce
privete infrastructura de comunicaie, fapt ce limita gradul de accesibilitate n zonele
periferice ale unor judee. Dac n mod normal judeele mai mari ar fi trebuit s corespund
unor zone cu densiti mari de ci de comunicaie, care s asigure o circulaie fluent i deci
o bun administrare, iar acolo unde reelele feroviare sau rutiere lipseau sau aveau densiti
foarte reduse judeele trebuiau s fie mai mici, situaia din teren era invers: Basarabia care
se caracteriza printr-o infrastructur de comunicaii foarte deficitar avea judee foarte mari, n
vreme ce n Bucovina, unde reeaua rutier i feroviar era bine dezvoltat, judeele erau
foarte mici (Meruiu, 1929, p. 192-193). Dac i Basarabia ar fi fost organizat dup mrimea
judeelor din Bucovina, ar fi trebuit s aib nu 9, ci 49 de judee ! La aceasta se adaug i
faptul c unele judee (Cojocna, Turda-Arie, Suceava, Tecuci) aveau o form foarte alungit,
ce nu corespundea unei axe majore de circulaie, fapt ce diminua considerabil eficiena
organismelor administrative n exercitarea atribuiilor acestora n zonele marginale, cu un
grad redus de accesibilitate. Unele reedine de jude (Rmnicu Vlcea, Piteti etc) erau

42
Judeele Roman, Vaslui, Tutova, Flciu sau Covurlui erau de 3 4 ori mai mici dect judee ca Ialomia,
Tulcea, Constanta sau Dolj.
43
Judeul Braov era, de exemplu, de 6 ori mai mic dect judeul Hunedoara, judee precum Cara-Severin,
Arad, sau Bihor ntreceau de 29 ori pe majoritatea judeelor Transilvaniei.
situate foarte aproape de limita structurilor administrative din care fceau parte. Se creau
astfel, n extremitile opuse reedinelor de jude, zone rurale nepolarizate sau foarte slab
polarizate de acestea, ce gravitau spre reedinele judeelor limitrofe. Configuraia cilor de
comunicaie amplifica aceste disfuncionaliti, astfel c deplasrile din arealele marginale
judeelor ctre reedinele acestora deveneau foarte anevoioase.

Tabelul 19 - Judeele Romniei pe provincii istorice dup Marea Unire (1918 1925)
Provincia istoric Suprafaa
(kmp)
Populaia
(loc.)*
Numr
Judee
Suprafaa
medie/ jude
(kmp)
Populaia
medie/ jude
(loc)
BANAT 18.715 968.948 2 9357,5 484.474
BASARABIA 44.422 1.935.412 9 4935,8 215.046
BUCOVINA 10.442 807.262 11 949,3 73.387
CRIANA 23.148 1.485.835 4 5787 371.459
DOBROGEA 23.262 662.000 4 5815,5 165.500
MARAMURE 3381 145.436 1 3381 145.436
MOLDOVA 38.058 2.131.527 13 2927,5 163.964
MUNTENIA 52.505 3.297.139 11 4773,2 299.740
OLTENIA 24.078 1.414.737 6 4013 235.790
TRANSILVANIA 57.038 2.660.746 15 3802,5 177.383
ROMNIA 295.049 15.509.042** 76 3882,2 204.066
* Populaia la recensmintele din 1897 (pentru Basarabia), din 1910 (pentru Bucovina, Transilvania,
Banat, Criana i Maramure) i 1912 (pentru teritoriul Vechiului Regat);
** Populaie estimativ.
Sursa: *** (1938), Enciclopedia Romniei, II, Bucureti

Din punct de vedere a structurii etnice, cu excepia Banatului de apus, Romnia Mare
a cuprins toate teritoriile central-europene locuite n majoritate de romni (Tab. 20).

Tabelul 20 - Structura etnic a provinciilor romneti (%) (1930)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
ROMNIA 71,9 7,9 4,1 2,3 3,2 0,3 2,0 4,0 0,9 0,1 0,6 1,5
Oltenia 97,5 0,2 0,2 - - - - 0,2 - - - 1,5
Muntenia 93,4 0,8 0,5 0,2 - - - 2,1 - - - 1,8
Dobrogea* 44,2 0,3 1,5 3,4 - 0,1 22,
7
0,5 18,
5
2,7 0,9 1,4
Moldova 89,8 0,9 0,3 0,3 - - - 6,5 - - - 1,3
Basarabia 56,2 - 2,8 12,3 11,0 - 5,7 7,2 - - 3,4 0,5
Bucovina* 44,5 1,4 8,9 0,9 27,7 - - 10,8 - - - 0,3
Transilvania 57,6 29,0 7,9 0,1 - - - 2,4 - - - 2,3
Banat 54,4 10,4 23,7 0,2 0,4 4,3 1,1 1,2 - - - 1,9
Criana-
Maramure
60,7 23,1 4,8 0,2 1,7 0,2 - 6,4 - - - 1,1
1. Romni; 2. Unguri; 3. Germani; 4. Rui; 5. Ruteni, Ucraineni; 6. Srbi, Croai, Sloveni; 7. Bulgari;
8. Evrei; 9. Turci; 10. Ttari; 11. Gguzi; 12. igani.
Restul pn la 100% o formeaz alte naionaliti (cehi, slovaci, polonezi, greci, albanezi, armeni etc).
- Ponderi sub 0,1%.
* Provincii istorice n care romnii formau majoritate relativ.
Sursa: *** Recensmntul general al populaiei din 29 decembrie 1930, IX, Institutul Central de Statistic, p. 400

Cu toate acestea ns, lunga coabitare a romnilor mpreun cu populaii de alte
naionaliti, n teritorii administrate de diferite capitale imperiale, a fcut ca populaiile din
aceste teritorii s aib, n ceea ce privete administraia, concepii total diferite fa de
curentele centraliste promovate n Vechiul Regat. n consecin, oamenii politici, reprezentani
ai minoritilor naionale i ai romnilor din Transilvania, din Basarabia, Bucovina i din
Cadrilater
44
susineau c cel mai optim cadru pentru realizarea coeziunii naionale i a unui
climat de nelegere i toleran ntre populaia majoritar i cea minoritar ar fi o structur
administrativ descentralizat, care s permit oamenilor din diferitele pri ale rii s-i
pstreze vechile instituii care deosebeau cultura i tradiiile lor de cele ale regiunilor vecine.
Acetia considerau c nu se putea ajunge la o veritabil unitate prin ignorarea deosebirilor
dintre diferitele pri ale teritoriului naional care au evoluat sub sisteme politice diferite, sau
depunnd eforturi pentru a reduce totul la un sistem comun, scopul principal al guvernului
fiind acela de a asigura unitatea prin diversitate. Aceast motenire difereniat s-a reflectat i
n prima hart administrativ a Romniei Mari prin care au fost asociate structuri
administrativ-teritoriale eterogene, ce au fost constituite i au evoluat n sisteme politico-
administrative diferite.


Judeele Romniei (1918-1925)

Iat de ce, n perioada interbelic, aproape toate partidele politice mai importante i
elitele tiinifice au ntocmit proiecte de unificare administrativ, unele orientate n direcia
centralizrii, altele bazate pe un regionalism administrativ fundamentat pe descentralizare i
autonomie local.

44
Cadrilaterul s-a unit cu Romnia n urma celui de-al doilea rzboi balcanic (28 iunie 10 august 1913),
ncheiat prin Pacea de la Bucureti (13 august 1913); a urmat unirea Basarabiei cu Romnia la 14/27 martie
1918; a Bucovinei, la 15/28 noiembrie 1918 i a Transilvaniei la 1 decembrie 1918. Constituirea statului naional
unitar romn a fost recunoscut de marile puteri ale vremii (Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia) prin
tratatele de la Saint Germain (Sevres) din 10 august 1920 i de la Paris (28 octombrie 1920).
n vederea realizrii decupajului administrativ ce avea s fie oficializat prin Legea
pentru unificarea administrativ din 1925
45
a fost constituit o comisie alctuit din 7
personaliti ale vremii, oameni de tiin i reprezentani ai armatei
46
, trei dintre acetia fiind
geografi: Simion Mehedini, Vintil Mihilescu i Vasile Meruiu. S-a optat pentru constituirea
unor judee mari, care s cuprind n medie ntre 300.000 i 400.000 locuitori, cu suficiente
resurse financiare, care s le permit implementarea unei veritabile autonomii locale. Pe
aceast baz, comisia a propus mai nti un decupaj administrativ n 48 de judee, urmnd
deci s fie desfiinate prin contopire 28 de judee, fapt ce a atras ample proteste din partea
reprezentanilor acestora. Prin urmare, a fost elaborat o a doua propunere de organizare
administrativ-teritorial, numrul judeelor desfiinate fiind n acest caz redus la jumtate. i
de acest dat, sub presiunea autoritilor locale s-a renunat la desfiinarea unor judee,
consfinindu-se n final organizarea administrativ a teritoriului Romniei n 71 de judee
47
), ca
urmare a desfiinrii prin contopire a 6 judee din Bucovina (Comani, Gura Humorului, Siret,
Vcui, Vijnia i Zastavna) i a divizrii judeului Cara-Severin n judeele Cara i
Severin. Cu acest prilej, au fost reajustate i unele limite dintre judee, cu precdere a celor
din Transilvania, Basarabia i Cadrilater, iar partea estic a judeului Torontal, cu populaie
majoritar romneasc a fost inclus n judeul Timi.


Judeele Romniei (1925-1940)

45
Legea a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1926.
46
Comisia constituit pentru elaborarea primului decupaj administrativ-teritorial unitar al Romniei era constituit
din: Simion Mehedini preedinte, Vintil Mihilescu secretar general, Al. Crsnaru, Vasile Meruiu, colonelul
Linte, colonelul A. Vasilescu i Al. Grigorescu membri (Nistor, 2000, p. 116).
47
Cele 71 de judee erau organizate n 429 plase, care cuprindeau 8751 comune, 179 orae i 15.981 sate.
Dei atenuate, contrastele se menineau nc profunde, att sub raport demografic (n
vreme ce judeul Ilfov, datorit Capitalei se apropia de 1 milion de locuitori, iar judee precum
Timi, Bihor, Prahova sau Dolj se apropiau sau chiar depeau 500.000 locuitori, altele se
situau chiar sub plafonul a 100.000 locuitori: Fgra 86.461 locuitori, Cmpulung 95.174
locuitori), ct i teritorial (ntre 1309 kmp judeul Suceava i 8626 kmp judeul Timi).
Totodat, disfuncionalitile induse de poziia excentric a reedinei unor judee (Rmnicu
Vlcea, Slatina, Piteti, Miercurea Ciuc sau Turnu Mgurele) au fost meninute prin pstrarea
configuraiei judeelor, iar n cadrul noului jude Severin s-a optat pentru fixarea reedinei la
Lugoj, foarte aproape de limita sa nord-vestic, fapt ce a determinat gravitarea comunelor din
extremitatea sa sudic (clisura Dunrii) ctre DrobetaTurnu Severin. Considerm c, n
acest caz, centralitatea ar fi impus ca o reedin mult mai viabil oraul Caransebe,
opiunea pentru Lugoj fcndu-se ns datorit diferenei mari de populaie dintre cele dou
orae: 23.593 locuitori (Lugoj), fa de numai 8704 locuitori ai Caransebeului (1930).
Judeul constituia unitatea administrativ de baz, care coordona activitatea din
teritoriu, consiliile judeene fiind supuse direct autoritilor centrale. Acestea dispuneau de
personalitate juridic, fiind concepute ca relee de transmitere a puterii centrale ctre
autoritile locale. Se legifera astfel, n planul organizrii administrativ-teritoriale, programul
politic sprijinit de politicienii din Vechiul Regat
48
bazat pe o centralizare excesiv, garanie a
unitii i securitii
naionale. La rndul su, Constituia din 1923 declara Romnia, stat naional unitar i
indivizibil (Art. 1), iar prin articolul 137 unifica diversele sisteme juridice motenite de diferitele
regiuni ale statului.
Pentru eficientizarea activitii de administraie i pentru o aplicare ct mai riguroas i
uniform a tutelei administrative, judeele au fost grupate n circumscripii administrative, cu
rol executiv, fr personalitate juridic, conduse de inspectori generali administrativi (Tab.
21).

Tabelul 21 - Circumscripiile administrative (19261929)
Actul normativ
de organizare
Numrul de
circumscripii i
reedina lor
Judeele componente
Decizia 577/P
din
6 februarie
1926 a
Consiliului de
Minitri
1 Cluj Cluj, Maramure, Mure, Nsud, Satu Mare, Slaj, Some
2 Timioara Arad, Bihor, Cara, Hunedoara, Mehedini, Severin, Timi-Torontal
3 Sibiu Alba, Fgra, Odorhei, Trnava Mare, Trnava Mic, Turda
4 Craiova Arge, Dolj, Gorj, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea
5 Ploieti Braov, Buzu, Ciuc, Dmbovia, Ilfov, Muscel, Prahova,
Trei Scaune, Vlaca
6 Galai Brila, Caliacra, Constana, Covurlui, Durostor, Ialomia, Ismail,
Rmnicu Srat, Tulcea
7 Cernui Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Flticeni, Hotin, Neam, Rdui,
Storojine, Suceava
8 Iai Bacu, Bli, Iai, Putna, Roman, Tecuci, Tutova, Vaslui
9 Chiinu Cahul, Cetatea Alb, Flciu, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina
Decizia nr. 25.
134/P din
18 noiembrie
1927 a
Ministrului de
Interne
1 Piteti Arge, Dmbovia, Dolj, Gorj, Mehedini, Muscel, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea,
Vlaca
2 Ploieti Brila, Buzu, Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia, Ilfov, Prahova, Rmnicu
Srat, Tulcea
3 Iai Bacu, Covurlui, Flciu, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman, Tecuci, Tutova,
Vaslui
4 Botoani Botoani, Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava

48
Exponenii acestui program politic au fost politicienii din guvernele conduse de Marealul Alexandru Averescu,
precum i cei din guvernele liberale conduse de Ion I. C. Brtianu (19 ianuarie 1922 30 martie 1926 i 21 24
noiembrie 1927) i Vintil I. C. Brtianu (24 noiembrie 1927 10 noiembrie 1928).
5 Chiinu Blti, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca
6 Cetatea Alb Cahul, Cetatea Alb, Ismail, Tighina
7 Sibiu Alba, Fgara, Hunedoara, Sibiu, Trnava Mare, Trnava Mic
8 Trgu Mure Braov, Ciuc, Mure, Odorhei, Trei Scaune, Turda
9 Oradea Arad, Bihor, Carei, Severin, Timi-Torontal
10 Cluj Cluj, Maramure, Nsud, Satu Mare, Slaj, Some
Decizia nr.
4640/P din
11 aprilie 1928
a Ministrului de
Interne
1 Piteti Arge, Dolj, Gorj, Mehedini, Muscel, Olt, Romanai, Teleorman, Vlcea
2 Ploieti Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomita, Ilfov, Prahova, Rmnicu Srat, Vlaca
3 Iai Bacu, Covurlui, Flciu, Flticeni, Iai, Neam, Putna, Roman,Tecuci, Tutova, Vaslui
4 Botoani Botoani,Cernui, Cmpulung, Dorohoi, Rdui, Storojine, Suceava
5 Chiinu Bli, Cahul, Hotin, Lpuna, Orhei, Soroca, Tighina
6 Constana Caliacra, Cetatea Alb, Constana, Durostor, Ismail, Tulcea
7 Braov Alba, Braov, Fgra, Hunedoara, Odorhei, Sibiu, Trnava Mare,
Trnava Mic, Trei Scaune
8 Oradea Arad, Bihor, Cara, Slaj, Severin, Timi-Torontal
9 Cluj Ciuc, Cluj, Maramure, Mure, Nsud, Satu Mare, Some, Turda
Sursa: Nistor I. S. (2000), Comuna i judeul. Evoluia istoric, Ed. Dacia, Cluj Napoca, p. 169-173.

Aezrile umane erau clasificate n 3 categorii: comune rurale, comune urbane
(declarate ca atare prin lege i nelese ca aezri rurale evoluate, avnd un stadiu tranzitoriu
ntre sat i ora) i orae (distingndu-se i n cadrul acestora, 2 categorii: reedine i
nereedine de jude). Cele mai mari reedine de jude (att ca populaie ct i ca importan
economico-social), ce constituiau centre polarizatoare de nivel macroteritorial, au fost
declarate municipii.
In aceste condiii, n cadrul celor 71 de judee se nregistrau contraste substaniale att
ca suprafa (raportul dintre suprafaa celui mai mare jude Tulcea, i celui mai mic
Suceava, fiind de 6,6), ct i n ceea ce privete gradul de dotare tehnico-edilitar
49
, numrul
de locuitori
50
, structura i configuraia sistemelor de aezri, gradul de urbanizare etc. Astfel,
judee precum Prahova, Constana, Hunedoara, Putna, Dorohoi, Vlcea sau Tulcea
dispuneau de sisteme urbane bine conturate, alctuite din 5-7 orae, n vreme ce alte 25 de
judee
51
nu dispuneau practic de un sistem urban propriu, reedina de jude fiind practic
singurul lor ora. Majoritatea acestora nregistrau o pondere a populaiei urbane extrem de
sczut, evideniindu-se judeele basarabene Hotin (3,9%), Soroca (4,7%), Orhei (5,5%) i
Bli (7,9%). Gradul mare de ruralizare, asociat cu lipsa unor centre polarizatoare puternice n
jumtatea estic a rii (Moldova i Basarabia) este i motivul pentru care din cele 5 orae
declarate municipii, dar care nu atingeau plafonul demografic limit, de 50.000 locuitori, 4 se
aflau aici - 2 n Moldova: Botoani i Bacu, i 2 n Basarabia: Bli i Cetatea Alb. Pe de
alt parte, mrimea demografic a unor orae reedin de jude (Fgra - 7841 locuitori,
Odorheiu Secuiesc - 8518 locuitori sau Slatina 11.243 locuitori) (1930), le fcea incapabile
s preia funcia de centre polarizatoare de prim rang pentru o unitate administrativ de
dimensiunea unui jude, mai ales n condiiile n care acesta era i singura aezare urban din
unitile administrative respective. Acest inconvenient a fost remediat ntr-o oarecare msur
prin preluarea unor funcii administrative de ctre aezrile rurale cu funcie de loc central,
care i-au gsit o confirmare a acestui rol prin alegerea lor ca reedine de plase. La polul
opus se situau judee precum Ilfov sau Covurlui care dei dispuneau de un singur ora, aveau

49
Din cele 175 de orae care alctuiau sistemul urban romnesc n 1938, 114 nu dispuneau de canalizare; 108
nu aveau reele de alimentare cu ap potabil, iar un sfert nu dispuneau de energie electric (Enciclopedia
Romniei, II, 1938, p. 3).
50
De exemplu, la 1 iulie 1937 judeul Fgra avea o populaie de 89.428 loc, Cmpulung de 103.731 loc,
Flciu de 125.640 loc, n vreme ce Bihorul avea 536.653 loc, Prahova 533.547 loc, iar Doljul avea 524.332 loc.
51
Aceste judee erau: Arad, Bli, Brila, Braov, Covurlui, Fgra, Flciu, Gorj, Hotin, Iai, Ilfov, Maramure,
Muscel, Odorhei, Olt, Orhei, Rmnicu Srat, Roman, Sibiu, Soroca, Tecuci, Turda, Tutova, Vaslui i Vlaca.
o populaie urban care se apropia sau chiar depea 50% din total, sau judee cu sisteme
urbane bine dezvoltate att numeric, ct i calitativ
52
.
Existena unui numr foarte mare de judee diferite ntre ele ca suprafa i potenial
economic i demografic ca uniti administrativ-teritoriale de prim rang, a impus necesitatea
asocierii acestora n vederea creerii cadrului optim pentru o mai bun colaborare n ceea ce
privete executarea, constituirea sau ntreinerea de lucrri i instituii cu caracter social,
economic sau cultural. Prin urmare, asocierea nu presupunea o comasare teritorial, ci
crearea unui cadru juridic i instituional adecvat pentru realizarea unor scopuri bine
determinate. Aceasta s-a concretizat n perioada interbelic prin constituirea succesiv a unor
structuri administrative de nivel macroregional, rezultate prin agregarea judeelor:
directoratele ministeriale i inuturile.

Directoratele ministeriale (1929-1931)
Acest deziderat i-a gsit concretizarea prin venirea la putere a Partidului Naional
rnesc, principalul exponent al sentimentelor antiliberale din Romnia interbelic.
Orientndu-i atenia asupra reformrii structurilor administrative, noul guvern condus
de Iuliu Maniu (10 noiembrie 1928 - 7 iunie 1930), a promulgat la 3 august 1929 Legea pentru
organizarea administraiunii locale care se dorea un important pas n direcia democratizrii i
descentralizrii administraiei locale. Legea rennoia ideea regiunilor istorice organiznd
teritoriul rii n 7 directorate ministeriale
53
(Art. 292) denumite dup oraele alese centre
administrative: Bucureti, Cernui, Chiinu, Cluj, Craiova, Iai i Timioara. Delimitarea,
parial suprapus provinciilor istorice, inea seam att de criteriul etnic
54
, ct i de relaiile
tradiionale stabilite la nivelul sistemului urban (includerea judeului Covurlui alturi de
judeele din Muntenia se baza pe nucleul de polarizare Galai -Brila; a judeelor din Criana
mpreun cu cele din Banat, pe legturile istorice statornicite ntre oraele din vestul rii etc)
(Tab. 22).

Tabelul 22 Alctuirea directoratelor ministeriale n 1929
Directoratul
ministerial
Suprafaa
(kmp)
JUDEE COMPONENTE Plase Orae Sate
BUCURETI 78906 Arge, Brila, Buzu, Caliacra, Constana, Covurlui,
Dmbovia, Durostor, Ialomia, Ilfov, Muscel,
Prahova, Putna, Rmnicu Srat, Teleorman, Tulcea,
Vlaca
108 54 4464
CERNUI 16641 Baia, Cmpulung, Cernui, Dorohoi, Rdui,
Storojine, Suceava
25 22 747
CHIINU 44422 Bli, Cahul, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna,
Orhei, Soroca, Tighina
52 19 1837
CLUJ 69852 Alba, Braov, Ciuc, Cluj, Fgra, Hunedoara,
Maramure, Mure, Nsud, Odorhei, Slaj, Satu
Mare, Sibiu, Some, Trnava Mare, Trnava Mic,
Trei Scaune, Turda
118 38 2859

52
Astfel, 20 de judee dispuneau de reele urbane alctuite din 2 orae, 15 judee din sisteme urbane cu 3
orae, 5 judee cu 4 orae, 6 cu 5 orae, iar 2 judee (Constana i Prahova) aveau 7 orae. In cea mai mare
parte, oraele aveau o distribuie armonioas n teritoriu.
53
nsui evitarea folosirii termenului de regiune pentru a desemna structurile administrative nou create este o
expresie a compromisului datorat presiunii liberalilor, care vedeau n regionalizare o atingere a unitii statului
(Oroveanu, 1986, p. 157).
54
Asocierea Bucovinei n care ponderea romnilor era de numai 44,5% din totalul populaiei cu judeele Dorohoi
i Baia din Moldova, a condus la o structur administrativ cu o larg majoritate romneasc, structur reflectat
i la nivelul consiliului regional; la fel n cazul Dobrogei, prin alturarea ei judeelor din Muntenia i din sudul
Moldovei.
CRAIOVA 26941 Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea 37 17 2421
IAI 25857 Bacu, Botoani, Flciu, Iai, Neam, Roman, Tecuci,
Tutova, Vaslui
40 18 2411
TIMIOARA 32430 Arad, Bihor, Cara, Severin, Timi-Torontal 49 11 1242
Prelucrare dup Enciclopedia Romniei, II, 1938, Bucureti

Acest decupaj administrativ avut un caracter efemer, rmnnd neschimbat mai puin
de doi ani. Dezorganizat ca urmare a demisiei conductorului su i lovit de o puternic criz
intern, Partidul Naional rnesc a pierdut controlul asupra guvernului n 1931, iar guvernul
liberal care l-a succedat la putere a desfiinat structurile administrative create cu puin timp
nainte, considernd c acestea ar fi fost contrare idealurilor naionale i ar fi ameninat
unitatea statului.



Directoratele ministeriale (1929-1931)

Legea a avut o deosebit importan i n ceea ce privete organizarea i
administrarea comunelor rurale. Astfel, ea stabilea un plafon minim de populaie de 10.000
locuitori pentru constituirea acestora ca uniti administrativ-teritoriale formate din unul sau
mai multe sate. Erau exceptate satele de munte, unde din cauza deprtrii nu era posibil
formarea unei comune cu acest numr de locuitori, dar i sate cu o infrastructur tehnico-
edilitar dezvoltat, care dispuneau de suficiente mijloace pentru a se administra
independent. Satele erau definite din punct de vedere administrativ ca sectoare ale unei
comune rurale, fiind mprite n dou categorii: sate mici, cu o populaie de pn la 600
locuitori i sate mari, cu peste 600 de locuitori. Legea a atribuit personalitate juridic i
sectoarelor comunale, reglementnd totodat subdivizarea tuturor comunelor urbane n
sectoare administrative (Oroveanu, 1986, p. 195).

inuturile (1938-1940)
Ultima reform administrativ a Romniei interbelice a avut loc dup instaurarea
dictaturii regale de ctre Carol al II-lea, prin adoptarea unei noi constituii la 24 februarie
1938. Aceasta a avut ca principal efect asocierea judeelor n cadrul unor noi structuri
macroteritoriale: inuturile (Tab. 23), fapt consfinit prin legea administrativ din 14 august
1938.

Tabelul 23 - Alctuirea inuturilor n 1938
INUTUL Suprafaa JUDEELE COMPONENTE Plase Ora
e
Sate
OLT 26941 kmp Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Romanai, Vlcea 37 17 2421
ARGE 40879 kmp Arge, Braov, Buzu, Dmbovia, Ilfov, Muscel, Prahova,
Teleorman, Trei Scaune, Vlaca
67 26 2957
MRII 21731 kmp Caliacra, Constana, Durostor, Ialomia 24 18 779
DUNREA 37958 kmp Brila, Cahul, Covurlui, Flciu, Ismail, Putna, Rmnicu Srat,
Tecuci, Tutova
46 24 1842
NISTRU 22355 kmp Cetatea Alb, Lpuna, Orhei, Tighina 23 7 795
PRUT 31775 kmp Bacu, Bli, Botoani, Flticeni (Baia), Iai, Neam, Roman,
Soroca, Vaslui
46 19 2456
SUCEAVA 17070 kmp Cmpulung, Cernui, Dorohoi, Hotin, Rdui, Storojine,
Suceava
27 22 784
ALBA-IULIA 30297 kmp Alba, Ciuc, Fgra, Mure, Odorhei, Sibiu, Trnava Mare,
Trnava Mic, Turda
54 17 1135
CRIURI 33385 kmp Bihor, Cluj, Maramure, Nsud, Slaj, Satu Mare, Some 56 16 1575
TIMI 32658 kmp Arad, Cara, Hunedoara, Severin, Timi-Torontal 49 13 1237
Sursa: ***(1938), Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, p 6-18

De aceast dat, delimitarea inuturilor nu mai inea cont de configuraia provinciilor
istorice, ci pornea de la premisa c acestea trebuiau s constituie entiti geografice i
economice bine definite, punnd laolalt pe locuitorii nfrii ai Romniei noui, dup nevoile
reale ale lor, dup aezarea geografic fireasc, dup cile de comunicaie, dup caracterul
comun al vieii economice, dup resursele de care dispun
55
. Delimitarea unora dintre acestea
este discutabil chiar i n condiiile economico-sociale de atunci, sugernd mai curnd un
caracter arbitrar, circumscris logicii divide et impera, dect o real complementaritate a
potenialului economic i o omogenitate a gradului de accesibilitate. Limitele se suprapuneau
n unele cazuri peste zone de maxim concentrare demografic, perturbnd sistemele de
aezri constituite de-a lungul timpului, ca rspuns la factorii obiectivi, de mediu (limita dintre
inuturile Mure i Some, cea dintre inuturile Prut i Dunrea de Jos; Prut i Nistru; sau cea
care diviza Dobrogea, ntre judeele Tulcea i Constana). Scopurile declarate ale constituirii
inuturilor se refereau la o mai bun gospodrire a colectivitilor locale i la desconcentrarea
serviciului de stat prin preluarea acestora de ctre un guvernator local, numit de organele
puterii centrale.
inutul era conceput ca o circumscripiune teritorial, cu personalitate juridic, care
reprezenta interesele locale i exercita n acelai timp i atribuiile de administraie general.
Judeele i pierdeau personalitatea juridic pe care au avut-o ntre 1864 i 1938, devenind
circumscripiuni de control i de desconcentrare a administraiei generale. Ele i -au

55
Armand Clinescu (1938), Spiritul noului regim administrativ, n Enciclopedia Romniei, II, p. 4.
recaptat personalitatea juridic prin Legea 577 din 22 septembrie 1940 (Oroveanu, 1986, p.
158, 171).



Tinuturile (1938-1940)

* * *

n concluzie, se poate afirma c evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei
interbelice este o reflectare a dou tendine contradictorii, corespunztoare celor dou
curente politice promovate de partidele care s-au succedat la guvernare: unul centralist,
promovat de liberali, bazat pe suprimarea autonomiei locale i pe negarea provinciilor
istorice; altul regionalist, susinut de rniti, adepi ai unitii n diversitate prin macroregiuni
care s se suprapun provinciilor istorice i care s dispun de o larg autonomie local. ns
nici adepii centralismului, nici cei ai regionalismului nu au reuit s creeze uniti
administrative complet noi, limitndu-se la decupaje regionale prin gruparea vechilor judee.
Instabilitatea s-a concretizat i la nivel intradepartamental, printr-o tendin evident de
fragmentare a judeelor: n locul celor 36 de plase desfiinate ntre 1930-1937 au fost create
138 astfel de uniti administrative (Tab. 24).




Tabelul 24 - Evoluia componenei judeelor (1930-1937)
JUDEUL Plase
1937
Orae
1937
Sate
1937
Plase desfiinate
(1930-1937)
Plase nfiinate
(1930-1937)

ALBA 8 4 151 Ighiu Alba Iulia, Zlatna
ARAD 10 1 226 - Trnova
ARGE 6 2 538 Uda Cuca, Piteti
BACU 7 4 440 - Rcciuni, Traian
BAIA 4 2 178 Moldova Boroaia, Mlini
BIHOR 12 3 419 - -
BOTOANI 4 3 251 Botoani, Jijia, Siret Bucecea, Rchii, Sulia, tefneti
BRAOV 3 1 47 - -
BRILA 5 1 132 Clmui I.I.C. Brtianu, Vdeni
BUZU 7 2 578 Cmpul Clnu, Cmpeni, Oraul, Prscov
CARA 6 2 126 - -
CMPULUNG 3 4 39 - -
CIUC 5 2 59 - Tulghe
CLUJ 9 2 230 - Aghireu, Clata
CONSTANA 7 8 202 Ovidiu Cernavod, Ferdinand I, Medgidia, Negru Vod
COVURLUI 5 1 98 - I.G. Duca, Prutul de Sus
DMBOVIA 8 3 181 Finta Bilciureti, Bogai, Ghergani
DOLJ 8 4 393 Barca, Calafat,
Gngiova
Bechet, Brabova, Calafat, Filiai, egarcea
DOROHOI 5 5 236 - Central, Lascr
FGRA 3 1 85 - -
FLCIU 3 2 153 - Rducneni
GORJ 6 1 453 - Amaradia, Ocolul
HUNEDOARA 12 5 414 - Dobra, Sarmizegetusa
IALOMIA 8 4 149 - Czneti, Drago Vod
IAI 5 2 333 Bahlui-Crligtura Bahlui, Crligtura, Copou, Ungheni
ILFOV 10 2 419 - Bolintin, Buftea, Pantelimon
MARAMURE 4 1 58 - ugatag
MEHEDINI 8 5 428 Cmpul Bcle, Broteni, Cujmiru, Devesel, Vnju Mare
MURE 10 2 246 Mure, Reghin Mure de Jos, Mure de Sus, Reghin de Jos,
Reghin de Sus
MUSCEL 3 1 208 - Rul Doamnei
NSUD 6 2 109 - Central, Lechina
NEAM 5 3 256 Pl. de Mijloc, Neam I.G. Duca, Rzboieni, Cetatea Neam
ODORHEI 5 1 140 Cristur I.G. Duca, Sngeorgiu de Pdure
OLT 4 1 332 - Mijlocul
PRAHOVA 10 8 417 - Cmpul, Podgoria, Vrbilu
PUTNA 6 5 265 - Bilieti, Grlele, Zbala
RDUI 3 2 69 - -
RMNICU
SRAT
5 1 232 Cmpul, Dealul,
Muntele
Boldu, Dumitreti, I.G. Duca, Oraul, Plineti
ROMAN 3 1 216 Miron Costin I.G. Duca, Moldova
ROMANAI 5 3 252 - Cmpul, Olteul
SLAJ 10 3 286 - Buciumi, Supuru de Jos
SATU MARE 8 3 212 - -
SEVERIN 8 3 228 - Balint, Sacul
SIBIU 6 1 89 - Avrig, Nocrich
SOME 7 2 261 - Chiochi
SUCEAVA 3 2 68 Dragomirna Bosancea
TRNAVA
MARE
5 2 109 - eica Mare
TRNAVA
MIC
5 3 132 - Valea Lung
TECUCI 5 1 266 Homocea Brheti, Giceana, Tecuci
TELEORMAN 8 4 225 - Clmui, Slveti, Vrtoapele
TIMI-
TORONTAL
13 2 243 - Comlo, Gtaia, Giulvz
TREI SCAUNE 5 2 107 - Ozun
TULCEA 4 5 155 - -
TURDA 7 1 124 - Unirea
TUTOVA 4 1 257 - I.G. Duca
VASLUI 3 1 239 - Pene-Curcanul
VLCEA 6 5 563 Ztreni Blceti, Olteul
VLACA 7 1 237 - Ghimpai, Silitea
BLI 6 2 288 Slobozia-Bli Blti, Corneti, Glodeni, Sngerei
CAHUL 5 2 208 - Mihai Viteazul
CALIACRA 4 3 233 - Stejarul
CERNUI 4 4 95 - -
CETATEA
ALB
8 1 213 Taalc, Tatar-Bunar Arciz, Ivnetii Noi, Liman, Srata
DUROSTOR 5 3 195 Silistra Doimular, Ostrov
HOTIN 6 2 215 Briceni, Hotin Chelmeni, Clicui, I.G. Duca, Sulia
ISMAIL 4 5 76 - -
LPUNA 5 2 237 - Vorniceni
ORHEI 5 2 236 Cioclteni, Mcui Chiperceni, Criuleni, Orhei, Teleneti
SOROCA 8 1 255 Climui Nduia, Otaci, Soroca, Trnova
STOROJINE 3 3 62 - -
TIGHINA 4 2 109 - -
Pelucrare dup Recensmntul general al populaiei Romniei, 1930 i Enciclopedia Romniei, II, 1938

V.2. Inseria modelului sovietic: regiunile i raioanele (1950-1968)

Ajungerea la putere, la 6 martie 1945, a primului guvern politic condus de comuniti de
orientare pro-sovietic, a atras ample mutaii i n domeniul organizrii administrativ-teritoriale
a rii. Acestea nu au constituit ns o prioritate imediat, constituia din 1948 meninnd
vechile delimitri n comune, plase i judee.
Aceast organizare, extrem de centralizat, se dovedea util pentru nbuirea oricrei
forme de rezisten politic venit din partea reprezentanilor vechilor partide, dar i pentru
impunerea la nivelul populaiei a unor msuri politice nepopulare (Helin, 1967).
n constituie era prevzut ns, posibilitatea unei noi reorganizri administrativ-
teritoriale a rii (Art. 75). Primul pas pe aceast cale a fost fcut la 15 ianuarie 1949, prin
adoptarea legii 17, destinat s reglementeze statutul unitilor administrative existente i s
pregteasc o nou organizare administrativ-teritorial. Scopul declarat al acestui demers
viza mbuntirea bazei economice a unitilor administrativ-teritoriale pentru transpunerea
n practic, la nivel local, a regimului economiei planificate (Oroveanu, 1986, p. 211).
In directivele cuprinse n Hotrrea comun a Comitetului Central al P.C.R. i a
Consiliului de Minitri din 23 iulie 1950 au fost enunate principiile cluzitoare privind
efectuarea organizrii teritoriale pentru a corespunde cerinelor locale i sarcinilor pe care
puterea de stat local era chemat s le ndeplineasc. Era astfel consfinit, la nivel
guvernamental, subordonarea politic a structurilor administrativ-teritoriale.
Aceste principii generale aveau s-i gseasc concretizarea la nivel teritorial, prin
adoptarea Legii 5 din 8 septembrie 1950, prin care teritoriul rii era organizat n 28 regiuni,
organizate, dup modelul organizrii administrativ-teritoriale sovietice, n raioane (177) i
comune (4052). Acestea nu mai erau delimitate dup criteriul specificitii geografice i
istorice, ca n 1929, ci pe criteriul complexitii social-economice, fiind considerate uniti
administrative pe care se sprijineau direct organele centrale de stat n nfptuirea politicii
partidului i statului (Ibidem, p. 214). Configuraia lor nu amintea nimic din cea a fostelor
judee, sprijinindu-se n mare parte pe barierele naturale, reprezentate de arcul Carpatic i
Dunre. n plus, crearea unor uniti administrative cu suprafee duble fa de vechile judee
se sprijinea pe raiunea subordonrii regiunilor agricole marilor centre urbane, prin realizarea
unui complex agro-industrial integrat, ntrindu-se astfel influena proletariatului asupra
rnimii, mai reticent la reformele impuse de clasa politic comunist. Denumirile lor erau
depersonalizate, relundu-le, cel mai adesea, pe cele ale oraelor alese reedine.



Regiunile Romniei (1950-1952)

Dac Romnia mai cunoscuse organizarea pe regiuni i n sistemele administrative
interbelice, fie sub forma directoratelor ministeriale, fie sub cea a inuturilor, raioanele
constituiau structuri administrativ-teritoriale n ntregime noi, rezultat al importului sovietic.
Acestea erau definite ca fiind uniti teritoriale operative din punct de vedere economic,
politic i administrativ, alctuite din orae de subordonare raional i comune
56
, avnd n
medie o suprafa dubl fa de cea a plaselor, n locul crora au fost create. Evoluia
numrului i deci a suprafeei acestora s-a situat pe dou coordonate: ntr-o prim etap
(1950-1956) a crescut la 192, evideniind o tendin de fragmentare; a doua etap (1956-
1960) s-a caracterizat prin comasri, fiind desfiinate 50 de raioane.
Cele 148 orae care alctuiau sistemul urban romnesc n 1950 au fost grupate n 3
categorii:
Orae republicane, de importan naional, cu rol de polarizare i de structurare a
fluxurilor economice i demografice la nivel macroteritorial. Prin legea 5/1950 n aceast
categorie au fost incluse 8 dintre cele mai mari orae ale rii: Bucureti, Braov, Cluj,
Constana, Galai, Iai, Ploieti i Timioara; ulterior, prin decretul 331/1952 s-a acionat n
direcia centralizrii administrative a sistemului urban prin trecerea acestora n categoria
oraelor regionale, Capitala rmnnd singurul ora de importan republican;

56
n articolul 7 din Legea 5/1950.
Orae regionale, centre urbane din categoria oraelor mari i mijlocii, subordonate
autoritilor regionale. Ele nregistrau diferenieri substaniale att ca mrime demografic,
ct i ca potenial economic i structur funcional. Numrul acestora a crescut continuu
(14 n 1950, 27 n 1952, 46 n 1961), fapt ce a condus la amplificarea acestor decalaje.
Orae raionale, de importan local, ce alctuiau baza sistemului urban. Industrializarea
supradimensionat i diversificarea funciilor teriare, a fcut ca numrul acestor orae s
creasc cu 50 n intervalul 1950-1968, prin investirea unor comune cu statut urban
57
.
Crearea unor diviziuni administrative de mari dimensiuni
58
n locul celor 58 de judee, a
condus la diminuarea considerabil a numrului centrelor administrative, fapt ce a determinat
orientarea investiiilor cu precdere ctre acestea. In consecin, exceptnd oraele reedin
de regiune care s-au caracterizat prin creteri medii superioare valorii de 50% (cu excepia
oraului Bucureti), celelalte categorii de orae au fost situate n majoritate sub aceste
creteri. Dintre fostele reedine de jude se constat cteva abateri pozitive de la aceast
regul, chiar mai evidente dect grupa celor care au devenit reedine de jude n anul 1968.
Acestea au fost provocate de nfiinarea unor mari combinate industriale care au atras ntr-un
timp record un numr mare de persoane (Blaj-168%, ca urmare a intrrii n funciune a
Combinatului de prelucrare a lemnului, Fgra-146% i Turnu Mgurele-123,8%, prin
construirea combinatelor de ngrminte chimice n oraele respective). Cele mai reduse
creteri au fost semnalate n cazul oraelor Dorohoi i Rmnicu Srat, ambele cu funcie
agricol n perioada respectiv (Iano, Tlng, 1994, p. 88).
n domeniul rural, Legea 5/1950 a organizat 4052 comune, fa de cele peste 6000
existente pn atunci. Criteriul stabilit pentru constituirea comunelor se referea n primul rnd
la mrimea demografic, plafonul minim ales fiind de 3000 locuitori. Se aduga cel al
distanei fa de centrul comunal, acesta trebuind s ndeplineasc rolul de centru polarizator
pentru satele subordonate. Evoluia numrului de comune ntre 1950 i 1960 a fost similar
cu cea nregistrat de raioane (Tab. 25).

Tabelul 25 - Evoluia numrului unitilor administrativ-teritoriale ntre 1950 i 1960
L5/1950 D331/1952 D 12/1956 L 3/1960
REGIUNI 28 18 C 16 C 16 -
RAIOANE 177 183 F 192 F 142 C
COMUNE 4052 4096 F 4313 F 4259 C
Tendina: C Centralizare; F Fragmentare

Delimitate pe criterii economice, dup oblast-urile sovietice, cele 28 regiuni s-au
dovedit curnd a forma o structur mult prea fragmentat, incapabil s rspund cerinelor
politice ale momentului. Acestea nu au putut s supravieuiasc constituiei din 24 septembrie
1952, ce copia ntr-o msur i mai mare dect predecesoarea sa din 1948, modelul sovietic.
Dispoziiile constituionale au fost amplificate prin decretul 331 din 29 septembrie 1952, prin
care se impunea o nou organizare administrativ-teritorial. Dispreau prin contopire 12
regiuni: Botoani, Buzu, Dolj, Gorj, Ialomia, Mure, Putna, Rodna, Severin, Sibiu,
Teleorman i Vlcea, nfiinndu-se n schimb, alte dou: regiunea Craiova, prin comasarea
regiunilor Dolj i Gorj i Regiunea Autonom Maghiar, dup modelul oblast-urilor autonome

57
Agnita, Anina, Bile Herculane, Bile Olneti, Blan, Bicaz, Boca, Borsec, Breaza, Buteni, Buzia, Clan,
Cmpeni, Cmpia Turzii, Codlea, Comneti, Copa Mic, Covasna, Cristuru Secuiesc, Cugir, Huedin, Ineu,
Jimbolia, Ludu, Lupeni, Marghita, Moldova Nou, Motru, Negreti-Oa, Nucet, Ocna Mure, Oneti, Oelu
Rou, Petrila, Rnov, Rupea, Scele, Sngeorz-Bi, Snnicolau Mare, Simeria, Slnic Moldova, Sovata, tei,
Toplia, Uricani, Vacu, Victoria, Vieu de Sus, Vulcan i Zrneti.
58
Suprafaa regiunilor era, n medie, dubl fa de cea a judeelor desfiinate.
ale U.R.S.S., prin unificarea teritoriilor locuite de secuii din Covasna, Harghita i Mure.
Unificarea regiunii Arge cu regiunea Vlcea, a dat natere regiunii Piteti; din regiunea
Prahova i regiunea Buzu s-a format regiunea Ploieti; regiunea Severin a disprut prin
nglobarea sa n regiunea Timioara; regiunea Putna a fost nglobat n regiunea Brlad etc.
Consecinele au fost mrirea considerabil a suprafeei regiunilor i dispariia de pe harta
administrativ a rii a unor vechi denumiri romneti, intrate de secole n contiina populaiei
i depersonalizarea sa prin nlocuirea acestora cu numele oraelor reedin sau cu nume de
import (Stalin).



Regiunile Romniei (1952-1956)

Motivele invocate pentru acest demers erau pe de o parte de natur economic
(constituirea unor regiuni mai mari i mai puternice, capabile s ating mai uor un grad
avansat de specializare economic), iar pe de alt parte de natur administrativ (regiuni mai
mari i mai uor de administrat n raport cu autoritile puterii centrale).
ns nici aceste regiuni nu s-au dovedit suficient de mari; patru ani mai trziu, n 1956
fiind desfiinate alte dou regiuni: Arad i Brlad
59
Totodat, au fost aduse i unele modificri
vechilor configuraii prin trecerea unor raioane de la o regiune la alta (Tab. 26).

59
Desfiinarea Regiunii Arad s-a fcut prin trecerea raioanelor Chiineu-Cri, Ineu i Gurahon la Regiunea
Oradea i a raioanelor Snnicolau Mare, Arad i Lipova la Regiunea Timioara; Regiunea Brlad s-a desfiinat

Tabelul 26 Raioane care au trecut de la o regiune la alta (1952-1956)
RAIONUL REGIUNE - 1952 REGIUNE 1956
Drgneti-Olt Craiova Piteti
Urziceni Ploieti Bucureti
Roman Iai Bacu
Mcin Galai Constana
Tulcea Galai Constana
Prelucrare dup Anuarele statistice (1952-1956)



Regiunile Romniei (1956-1960)

Dup retragerea trupelor sovietice din Romnia n 1958, ca urmare a politicii duse de
Gheorghe Gheorghiu-Dej de reorientare ctre valorile naionale, vechile denumiri romneti
au reaprut pe harta administrativ a rii
60
. Se trecea astfel de la etapa comunismului
sovietic, caracterizat prin uniformitate stalinist i respingerea trecutului datorit caracterului
su burghez, la etapa comunismului naionalist, n care trecutul era respectat datorit

prin trecerea raioanelor Brlad i Murgeni la regiunea Iai; a raioanelor Rchitoasa i Adjud la regiunea Bacu i
a raioanelor Nruja, Panciu Focani i Tecuci, la regiunea Galai.
60
Regiunea Baia Mare a captat numele de Maramure, regiunea Oradea a devenit regiunea Criana; regiunea
Craiova s-a transformat n regiunea Oltenia; regiunea Piteti n regiunea Arge; regiunea Stalin n regiunea
Braov, regiunea Constana n regiunea Dobrogea, iar Regiunii Autonome Maghiare i s-a alturat i numele de
Mure.
ncrcturii sale naionale, respingndu-se modelul cultural ruso-sovietic, de inspiraie
stalinist.
Tot n 1958 a fost organizat litoralul de interes balnear al Mrii Negre ntr-o singur
unitate administrativ-teritorial cu rang de regiune. Aceasta era coordonat de Constana i
avea n componen oraele Eforie Sud, Techirghiol i Mangalia i comunele Agigea, Ovidiu
i Nvodari.
Dup ali doi ani, la sfritul anului 1960
61
, a avut loc o nou reform administrativ
prin care a fost modificat structura i configuraia celor 16 regiuni, ca urmare a desfiinrii
sau trecerii unor raioane de la o regiune la alta. Astfel, configuraia Regiunii Autonome
Maghiare a fost substanial modificat prin trecerea raioanelor sudice (Sfntu Gheorghe i
Trgu Secuiesc), locuite n majoritate de populaie maghiar la regiunea Braov, primind n
schimb raioanele Ludu (de la regiunea Cluj) i Trnveni (de la regiunea Braov) n care
majoritatea populaiei o formau romnii. A doua zon n care s-au produs modificri
substaniale este cea din estul Munteniei, prin trecerea raionului Feteti de la regiunea
Dobrogea la regiunea Bucureti i a raionului Mcin de la regiunea Galai la regiunea
Dobrogea, Dunrea devenind astfel limita vestic a Dobrogei i din punct de vedere
administrativ.



Regiunile Romniei (1960-1968)

Ca urmare a retrasrii limitelor unor regiuni, suprafeele acestora s-au modificat dup
cum urmeaz:

61
Prin Legea 3 din 27 decembrie 1960.
Suprafaa regiunii Braov a crescut de la 12.450 kmp la 15.090 kmp.;
Suprafaa regiunii Bucureti a crescut de la 18.700 kmp la 20.480 kmp;
Suprafaa regiunii Cluj a sczut de la 18.000 kmp la 16.820 kmp;
Suprafaa regiunii Criana a suferit mici modificri, scznd de la 12.450 kmp la 12.240 kmp;
Suprafaa regiunii Dobrogea a sczut de la 16.270 kmp la 15.460 kmp;
Suprafaa regiunii Galai a sczut de la 13.150 kmp la 12.910 kmp;
Suprafaa Regiunii Autonome Maghiare a sczut de la 13.500 kmp la 12.250 kmp.
Modificri substaniale au fost aduse i n structura a 14 din cele 16 regiuni, ca urmare
a desfiinrii prin contopire (nglobare) a unor raioane:
In regiunea Arge au fost desfiinate raioanele Bbeni-Bistria (prin nglobarea n raionul Rmnicu
Vlcea) i Potcoava (n raioanele Costeti i Geti);
Raionul Zeletin din regiunea Bacu a fost desfiinat prin nglobarea n raionul Adjud;
Raionul Tnad din regiunea Maramure a fost desfiinat prin nglobarea n raioanele Carei i
Cehu Silvaniei;
ntre regiunea Braov i Regiunea Autonom Maghiar au fost fcute urmtoarele schimburi
teritoriale: raionul Trnveni a trecut de la regiunea Braov la Regiunea Autonom Maghiar, iar
raioanele Sfntu Gheorghe i Trgu Secuiesc au trecut de la Regiunea Autonom Maghiar la
regiunea Braov;
In regiunea Banat au fost desfiinate 4 raioane: Ciacova (prin nlocuirea sa cu raionul Deta, care a
cuprins i o parte din raionul Gtaia); Gtaia (prin nglobarea n raioanele Deta, Lugoj i n
perimetrul administrativ al Reiei); Jimbolia (n raionul Timioara) i Pecica (n raionul Arad);
n regiunea Bucureti au fost desfiintate prin contopire 5 raioane: Brneti (prin nglobarea n
raioanele Lehliu i Oltenia); Domneti (n raioanele Videle i Titu); Olteni (n raioanele Videle i
Alexandria); Snagov (n raioanele Rcari i Urziceni) i Vidra (n raionul Giurgiu);
Raionul Feteti a trecut de la regiunea Dobrogea la regiunea Bucureti;
Raionul Ludu a trecut de la regiunea Cluj la Regiunea Autonom Maghiar;
n regiunea Criana au fost desfiinate raioanele Lunca Vacului (prin nglobarea n raionul
Beiu) i Scuieni (n raionul Marghita);
n regiunea Galai au fost desfiinate prin contopire 4 raioane: Bereti (prin nglobarea n raionul
Bujor); Clmui (n raioanele Brila i Furei); Lieti (n raioanele Galai, Brila i Tecuci) i
Vrancea (n raionul Focani);
In regiunea Iai au fost desfiinate raioanele Murgeni (prin nglobarea n raioanele Brlad i Hui)
i Trgu Frumos (n raioanele Iai i Pacani);
n Regiunea Mure-Autonom Maghiar, au fost desfiinate raioanele Cristur (prin nglobarea n
raionul Odorhei) i Sngeorgiu de Pdure (n raionul Trgu Mure);
n regiunea Oltenia au fost desfiintate 5 raioane: Amaradia (prin nglobarea n raioanele Filiai i
Olte); Cujmir (n raioanele Calafat i Vnju Mare); Gura Jiului (n raioanele Segarcea i Corabia),
Novaci (n raionul Gilort) i Plenia (n raioanele Craiova, Bileti i Vnju Mare);
n regiunea Ploieti au fost desfiinate ca urmare a contopirii, raioanele Beceni (nglobat n
raioanele Buzu, Cislu i Rmnicu Srat); Cricov (n raioanele Mizil i Ploieti); Pogoanele (n
raioanele Buzu i Mizil) i Pucioasa (n raionul Trgovite);
n regiunea Suceava au fost desfiinate urmtoarele raioane: Darabani (prin nglobarea n
raioanele Dorohoi i Sveni); Siret (n raionul Rdui); Suceava (n raioanele Botoani, Gura
Humorului i Flticeni i n teritoriul administrativ al oraului Suceava) i Trueti (ca urmare a
nglobrii n raionul Botoani).
n ultima sa perioad (1961-1968), organizarea administrativ pe regiuni i raioane s-a
caracterizat printr-o relativ stabilitate, acumulndu-se probabil tensiunile care au condus la
nlocuirea sa cu judee, prin Legea 2/1968. Tendina contopirii raioanelor s-a meninut, fiind
desfiinate cinci: Vedea, n regiunea Arge, Buhui n regiunea Bacu, Baia de Aram,
Segarcea i Trgu Jiu n regiunea Oltenia, ultimele trei fiind nlocuite prin nfiinarea raionului
Gorj. La nivelul reelei urbane, 7 orae au trecut n subordinea regi unilor: Cmpulung,
Clrai, Fgra, Rmnicu Vlcea, Sighetu Marmaiei, Sighioara i Tulcea.

***
Modificrile teritoriale din anul 1940 au determinat rmnerea n afara rii a 13
judee
62
, cuprinznd un teritoriu de 58.488 kmp: 11 n Basarabia i Bucovina de Nord (Bli,
Cahul, Cernui, Cetatea Alb, Hotin, Ismail, Lpuna, Orhei, Soroca, Storojine i Tighina),
consecin a rspunsului guvernului romn la cea de-a doua not ultimativ sovietic din 27
iunie 1940
63
, integrate n U.R.S.S. i 2 n Cadrilater (cea mai mare parte a judeelor Caliacra
i Durostor), urmare a Acordului de frontier de la Craiova de la 7 septembrie 1940
64
, cedate
Bulgariei. Sistemul de aezri umane al Romniei a fost astfel lipsit de aportul a 32 orae i a
2422 sate.
La 22 august 1940 a fost proclamat R.S.S. Moldoveneasc (care includea i
Transnistria) ca stat component al U.R.S.S. Printr-o hotrre a lui I. V. Stalin, la 24 noiembrie
1940, judeele Hotin, Ismail i Cetatea Alb sunt desprite de Basarabia istoric i incluse,
alturi de judeele din Bucovina de Nord (Cernui i Storojine) n R.S.S. Ucraina, formnd
Regiunea Odessa, cu 12 raioane: Cernui, Chelmeni, Chitimani, Hera, Hliboca, Hotin, Noua
Suli, Putila, Secureni, Storojine, Vinia i Zastavna.
Timp de aproape jumtate de secol partea central i sudic a Basarabiei istorice,
unit, cu o fie de teritoriu din stnga Nistrului, a format R.S.S. Moldoveneasc, organizat,
dup modelul sovietic, n raioane. Prbuirea imperiului sovietic i declararea, la 27 august
1991, a independenei de stat a Republicii Moldova, a meninut organizarea motenit din
perioada sovietic. Reforma administrativ din 1998 a renfiinat, pentru scurt timp, n noi
limite, 6 din vechile judee ale Basarabiei interbelice. Nu s-au mai regsit vechile judee Hotin
i Cetatea Alb, teritorii rmase n Ucraina, ns au fost create 5 judee complet noi: Edine,
n extremitatea nordic, parial pe locul fostului jude Hotin; Ungheni i Chiinu, n partea
central, Dubsari i Taraclia suprapuse teritoriilor locuite de populaia rusofon din
Transnistria i respectiv de minoritatea gguz din sud-est, afectate de micri separatiste.
Accederea la guvernare a unui nou guvern de orientare comunist a creat premisele revenirii
la vechea organizare administrativ-teritorial, pe raioane (2003). La est de Nistru, ruii
transnistreni, speriai de perspectiva ieirii Moldovei din sfera de influen a Rusiei i
ncurajai de unele oficialiti de la Moscova, au trecut direct la secesiune. Ca urmare, a fost
proclamat, n urma conflictului armat din vara anului 1992, Republica Sovietic Socialist
Nistrean
65
prin reorganizarea judeului Dubsari n 5 raioane: Dubsari, Grigoriopol,
Kamenka, Rbnia i Tiraspol.

62
La acestea se adaug plasa Hera, judeul Dorohoi i plasa Ungheni, judeul Iai, datorit faptului c sovieticii
au depit cu 11 km linia de demarcaie stabilit iniial.
63
Nota ultimativ este o consecin direct a Tratatului secret de neagresiune germano-sovietic (Ribbentrop-
Molotov), din 23 august 1939, prin care cele dou puteri militare i mpreau sferele de influen i n care la
punctul trei se prevedea ca Basarabia s intre n sfera de influen a U.R.S.S. n plus, prin nota trimis de
Molotov ministrului de externe german Ribbentrop la 23 iunie 1940, acesta extindea preteniile U.R.S.S. i
asupra Bucovinei, care dup sovietici ar fi fost populat de ucraineni. Ribbentrop a acceptat doar includerea
Basarabiei n U.R.S.S., opunndu-se clar preteniilor asupra Bucovinei; n consecin, Molotov a limitat
revendicrile U.R.S.S. numai asupra Basarabiei i Bucovinei de Nord. Prin rspunsul guvernului romn la acest
act de agresiune se afirma c pentru a evita recurgerea la fora i la deschiderea ostilitilor este nevoit s
accepte condiiile de evacuare, fr s se specifice ns vreo cedare de teritorii.
64
Acest acord a fost precedat, la 30 august 1940 de semnarea actelor de cedare a Cadrilaterului de ctre
ministrul de externe a Romniei, M. Manoilescu, primind n schimb din partea Germaniei i Italiei scrisorile de
garanie privind inviolabilitatea i integritatea teritoriului care a mai rmas Romniei.
65
Act nerecunoscut internaional i nerecunoscut oficial de Rusia.


Fixarea graniei de stat pe Prut a determinat ruperea legturilor fireti existente ntre
sistemul de aezri din Basarabia i cel al Moldovei rmase n Romnia. Datorit indicelui
mare de hipertrofiere al Chiinului n raport cu oraul de rang II - Cetatea Alb, principalele
perturbri s-au resimit la nivelul superior al ierarhiei urbane, prin ruperea relaiilor tradiionale
existente ntre Chiinu i celelalte dou orae mari, cu funcii polarizatoare din spaiul
moldovenesc: Iai i Galai. Totodat, sistemele de aezri coordonate de acestea i-au
restrns mult suprafeele prin trecerea unor orae mici i aezri rurale (unele cu rol
polarizator) situate n apropierea graniei, n aria de atracie (difuz) a Chiinului.
Pierderea jumtii nordice a Bucovinei
66
a determinat dezorganizarea sistemului su
de aezri umane. Acest fapt s-a concretizat prin ruperea sa n dou pri distincte: una
ucrainean, centrat n continuare pe Cernui, a crei zon de influen a fost mult
diminuat, i alta romneasc, caracterizat printr-o mare fragmentare, deoarece oraele

66
Din cei 10.442 kmp ai Bucovinei istorice, partea nordic cedat U.R.S.S. nsuma 5242 kmp (Rus D., 1997,
Teritorii locuite de romni n afara granielor rii, Ed. Sigma Plus, Deva, p. 129).
Suceava, Rdui, Cmpulung Moldovenesc se aflau la acea dat n competiie, avnd
poteniale demografice i social-economice relativ similare. Prin includerea acestora n 1950
n regiunea Suceava i ulterior, n 1968, n judeul Suceava, rolul polarizator al ntregii zone a
fost preluat de Suceava, devenit singurul centru administrativ al Bucovinei rmas ntre
graniele rii.
La recensmntul din 1930, principalul ora al Cadrilaterului era Bazargic (30.106
loc.), reedina judeului Caliacra, polariznd prin poziia sa, ntregul sistem departamental de
aezri, dar i un areal difuz, limitrof, din judeul vecin, Durostor. Centrul administrativ al
acestuia, Silistra, cu mult mai mic (17.339 loc.) i oraul Turtucaia (11.175 loc.) constituiau
centre de polarizare secundare. Pierderea acestor dou judee, cu o suprafa total de 7726
kmp
67
, a contribuit, la macroscar, la micorarea sistemului de aezri centrat pe Constana.
Perturbrile produse n economie i administraie ca urmare a acestor pierderi
teritoriale a determinat, la 22 septembrie 1940, adoptarea unei legi ce desfiina inuturile i
repartiza bunurile acestora judeelor.
































67
In prezent, aceste teritorii sunt incluse n regiunile Razgrad - comunele Turtucaia (Tutrakan), Glavinia, Sitovo
i Silistra i Varna comunele Kainardja, Alfatar, Dulovo, Tervel, Kruari, Dobrin, Dobringrad, General Toevo,
Balcik, Kavarna i abla.


Capitolul VI - Reformele administrative post-comuniste. Spre Uniunea European

Sfritul rzboiului rece i desfiinarea Cortinei de Fier a creat premisele extinderii
structurilor de cooperare economic i politico-militar ctre estul continentului, proces
deosebit de complex, care implic o ampl reform instituional n fostele state comuniste.
Bazele acestor reforme sunt de ordin politic i economic, orientate n direcia descentralizrii
i a unei mai bune participri a colectivitilor locale la procesul decizional. n condiiile unor
tipuri de structurare a teritoriului tributare modelului de economie centralizat, caracteristice
majoritii statelor din spaiul ex-comunist, reformele administrative apar ca o necesitate de
prim ordin. nc din 1990, Ungaria i Polonia au trecut la sistemul regional de administraie;
unificarea sistemului administrativ german s-a fcut prin nlocuirea celor 15 districte de
planificare economic (bezirke) cu 6 landuri constituite pe baza regiunilor istorice
tradiionale; colectivitile teritoriale de nivel comunal au fost nzestrate cu un grad mai mare
de autonomie i cu competene mai largi. Tendina la nivel local este cea de fragmentare, prin
reafirmarea identitii unor comuniti teritoriale desfiinate administrativ ca urmare a
msurilor de planificare teritorial din anii 70 80 (sistematizarea n Romnia, sistemele
de populare n Bulgaria etc) n vreme ce la nivelul superior tendina a fost invers, de
integrare prin formarea unui nivel administrativ regional grefat pe structurile departamentale
preexistente.
Dintre cele 13 state candidate la aderarea n Uniunea European, 10 provin din spaiul
ex-comunist
68
, majoritatea fiind state noi, rezultate prin dezmembrarea fostelor republici
federale, cu structur multinaional (U.R.S.S., Iugoslavia i Cehoslovacia). Au rezultat state
relativ omogene etnic, dar cu teritorii mult diminuate, unele dintre acestea de mrimea unor
regiuni europene, ceea ce ar face inutil organizarea lor dup sistemul regional (cazul rilor
baltice, al Sloveniei sau chiar al Slovaciei) (Tab. 27).

Tabelul 27 - Statele din spaiul ex-comunist candidate la aderarea n Uniunea European i
sistemele de organizare administrativ-teritorial a acestora
STATUL Cererea de
adeziune
Orizontul de
aderare
Suprafaa
(kmp, 1998)
Populaia
(mil. loc., 1998)
Sistemul
administrativ
BULGARIA 16.12.1995 2007 110.912 8,3 Departamental
CEHIA 22.01.1996 aderat - mai 2004 78.860 10,3 Regional
ESTONIA 28.11.1995 aderat - mai 2004 45.227 1,5 Departamental
LETONIA 27.10.1995 aderat - mai 2004 64.589 2,5 Departamental
LITUANIA 08.12.1995 aderat - mai 2004 65.301 3,7 Departamental
POLONIA 05.04.1994 aderat - mai 2004 312.677 38,6 Regional
ROMNIA 22.06.1995 2007 238.391 21,7* Departamental
SLOVACIA 27.06.1995 aderat - mai 2004 49.040 5,4 Regional
SLOVENIA 10.06.1996 aderat - mai 2004 20.251 2,0 Departamental
UNGARIA 31.03.1994 aderat - mai 2004 93.030 10,2 Regional
* n anul 2002.

Cu o suprafa de aproape 1,1 milioane kmp i cu peste 105 milioane locuitori, statele
fostului Bloc comunist candidate la integrarea n Uniunea European prezint o evident
eterogenitate a modului de organizare a teritoriului. Se pot diferenia totui, dou situaii
majore:


68
La acestea se adaug Cipru, Malta (aderate la 1 mai 2004) i Turcia.


- State organizate dup sistem departamental, n general cu suprafee reduse, de talia unor
regiuni NUTS 1 din Uniunea European, fapt ce face inutil trecerea lor la sistemul
regional. Excepie fac Bulgaria i Romnia, singurele state prevzute a adera ntr-o a
doua faz de extindere a Uniunii (2007). Din acest punct de vedere, Bulgaria prezint un
avantaj: cele 9 macroregiuni n care este organizat au o suprafa medie de circa 13000
kmp, mult mai apropiat de cea a primului nivel regional european, fa de judeele
romneti a cror suprafa medie este de numai 5814,5 kmp. n plus, reforma
administrativ bulgreasc este cu mult mai recent fa de cea din Romnia (1988), fiind
realizat ntr-un moment de criz a sistemului comunist, ca o ncercare de a face fa unei
profunde crize economice, sociale i politice, reforma administrativ fiind considerat un
element central al restructurrii.
- State organizate dup sistem regional, prin reforme administrative n general de dat
recent (Ungaria, Slovacia, Polonia), ca o msur de a-i conecta sistemele
administrative cu cele ale rilor din Uniunea European.
Din aceast scurt analiz se evideniaz situaia distinct a Romniei: cel mai mare
stat candidat la aderare, organizat dup sistem departamental, cu un sistem administrativ ce
dateaz, fr modificri majore, de peste 35 de ani (unul dintre cele mai vechi), caracterizat
printr-o mare fragmentare pe ambele paliere (judeean i comunal).
n final vom ncerca s evideniem principalele caracteristici ale noilor reforme
administrative din spaiul ex-comunist.

VI.1. Reforma administrativ din Ungaria (1990)

A constat n crearea unui nivel administrativ superior, regional, grefat pe comitatele
existente, n concordan cu sistemele administrative din Uniunea European. Fiecare
regiune include ntre 2 i 3 comitate, avnd o suprafa medie n jur de 13.300 kmp, cu
excepia celei care include perimetrul administrativ al Capitalei.


Comitatele ungureti, constituite nainte de reforma administrativ austro-ungar din
1867 i au originea, ca i judeele romneti, n organizrile administrative feudale, fii nd
singurele structuri administrative care au supravieuit regimurilor politice comuniste, fr
discontinuiti temporale sau modificri spaiale majore. Cu timpul ns, unele dintre acestea
s-au contopit, fapt reflectat i n denumirea lor compus: Borsod-Abaj-Zempln, Szabolcs-
Szatmr-Bereg, Jsz-Nagykun-Szolnok, Hajd-Bihar, Gyr-Moson-Sopron, Bks-Kiskun i
Komrom-Esztergom.

VI.2. Reforma administrativ din Slovacia (1996)

A fost orientat n direcia fragmentrii, prin mrirea numrului districtelor de la 38 la
79, n corelaie cu cele aproape 3000 de uniti existente la nivel local. Este un exemplu tipic
de regionare de jos n sus, noile districte rspunznd dorinei de autodeterminare a
colectivitilor locale.
Dei prin suprafaa sa Slovacia poate constitui singur o regiune de nivel european,
pentru a se evita o mare fragmentare la nivel superior, districtele au fost agregate n 7 uniti
de nivel regional, foarte diferite att ca suprafa ct i ca numr de uniti administrative
incluse.







VI.3. Reforma administrativ din Polonia (1999)

A avut ca rezultat reducerea numrului de voievodate, ca structuri administrative de
nivel superior, de la 49 la 16, revenindu-se, cu unele excepii, la decupajul administrativ
existent ntre 1950 i 1975. Reforma administrativ din 1950 a structurat teritoriul polonez,
comparabil ca mrime cu cel al Romniei, n 17 voievodate, ca uniti administrative de nivel
regional, 280 powiat (uniti de nivel subregional) i 2985 gmina (comune) ca structuri
administrative de nivel local. Remanierile ulterioare ale nivelului local (Tab. 28) au meninut
sistemul regional de administraie, desfiinat n 1975 cnd a fost suprimat nivelul intermediar,
fragmentndu-se cel superior.
Disfuncionalitile generate de acest decupaj au fost n parte corectate la scurt timp
dup schimbrile revoluionare din 1989, prin constituirea unui nivel administrativ intermediar,
sub forma a 254 rejon. La nivel superior ns, fragmentarea a fost meninut prin pstrarea
celor 49 voievodate, n discordan cu modelul regiunilor europene.



Tabelul 28 - Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Poloniei (1946-1999)
Ierarhia
nivelelor
administrative
1946 1950 1954 1960 1972 1973 1975 1990 1993 1999
CENTRAL 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
REGIONAL
(voievodate)
14 17 17 17 17 17 49 49 49 16
SUBREGIONAL
(powiat-p, rejon-r)
271
p
280 p 295 p 302 p 315 p 314 p - 254 r 268 r 308 p
LOCAL
(gmina-gm;
osiedle i
gromada-os+g)
2994
gm
2985
gm
90 o +
8789 g
120 o +
7500 g
128 o +
4315 g
2365
gm
2327
gm
2121
gm
2465
gm
Apr.
10000
gm
Sursa: Heffner K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des
collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, T. 26, f. 2-3, p. 166,
cu completri; *osiedle localiti urbanizate.

Ultima reform administrativ polonez a fost precedat de elaborarea i dezbaterea
public a cel puin 3 modele de optimizare a structurilor administrativ-teritoriale, numrul
voievodatelor propuse fiind de 12, 17 sau 25 (Heffner, 1993, Miszczuk, 2003).
Prin desfiinarea celor 33 de voievodate, suprafaa medie a unei structuri
administrative de nivel regional s-a mrit de peste 3 ori: de la 6381 kmp la 19.542 kmp.
Oraele care i-au pierdut statutul de centru de voievodat i-au meninut totui funcia
administrativ prin constituirea unor comitate urbane incluse ca enclave n cele rurale,
prevenindu-se astfel declinul lor, ca urmare a pierderii funciei administrative.

























Capitolul VII - Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale a Romniei ntre tradiie
i actualitate. Un punct de vedere geografic

VII.1. Principalele disfuncionaliti n organizarea administrativ-teritorial actual a
Romniei i reflectarea acestora la nivelul relaiilor dintre aezrile umane

Prin Legea nr. 2 din 1968, organizarea administrativ a teritoriului Romniei este
reglementat dup sistem departamental, pe baza a dou verigi
69
: judeul la nivelul superior,
respectiv oraul i comuna la cel inferior. Fa de situaia din perioada interbelic, nu s-au
mai regsit pe harta administrativ din 1968 vechile judee Cmpulung, Rdui i Baia
(nglobate n judeul Suceava), Ciuc i Odorhei (care au fost desfiinate prin crearea judeului
Harghita), Cara i Severin (s-au unit ntr-un singur jude); Turda, Trnava Mare, Trnava
Mic i Fgra (au fost incluse n judeele Alba, Mure, Sibiu i Braov), Some (inclus n
judeele Cluj i Maramure); Dorohoi (inclus n judeul Botoani); Roman (inclus n judeul
Neam); Tutova i Flciu (incluse n judeul Vaslui); Tecuci (mprit ntre judeele Galai i
Bacu); Rmnicu Srat (inclus n Vrancea i Bacu); Muscel (inclus n judeul Arge);
Romanai (n Olt) i Vlaca (inclus n Ilfov). Dei noile judee nu mai variau att de mult ca
suprafa
70
, totui la nivelul sistemelor urbane judeene contrastele se menineau deosebit de
profunde att numeric, ntre 2 orae (Brila i Buzu) i 14 orae n judeul Prahova, ct i
calitativ, n ceea ce privete repartizarea acestora n teritoriu, mrimea demografic, puterea
economic i gradul de dotare tehnico-edilitar. Semnificativ n acest sens este comparaia
dintre judeul Brila unde populaia municipiului reedin de jude deinea n anul 1969 - 42%
din totalul populaiei judeului (cel de-al doilea ora, Furei, avnd practic o pondere
nesemnificativ) i judee precum Prahova i Hunedoara cu sisteme urbane bine dezvoltate,
armonios ierarhizate i repartizate n teritoriu. Rezultau astfel diferenieri considerabile i n
ceea ce privete ariile i intensitile de polarizare a spaiilor rurale limitrofe; n vreme ce
unele comune gravitau sub influena a dou sau mai multe aezri urbane, vaste areale
rurale rmneau nepolarizate sau slab polarizate de un nucleu urban. Aceast discrepan
este i motivul pentru care n 1968 au fost declarate orae 49 dintre aezrile rurale mari,
centre polarizatoare pentru zonele rurale adiacente.
Pentru a cuantifica mai bine gradul de hipertrofie a reedinei de jude, am definit un
indice de concentrare al populaiei n reedina de jude, ca fiind raportul procentual dintre
populaia total a judeului i populaia reedinei de jude:

I
C
= P
J
/ P
RJ
x 100

Acesta variaz n limite foarte largi, evideniind diversitatea tipurilor de sisteme urbane
la nivel departamental. Dac n cazul judeului Ilfov, cu un sistem urban alctuit din numai
dou orae mici, puternic polarizat de Capital, valoarea sa abia depete 7, unele aezri
rurale depind chiar, din punct de vedere demografic cel mai mare ora, n judeul Brila, cu
un sistem urban puternic hipertrofiat de reedina de jude, acest indice se apropie de 60.
Situaia era net diferit la nivelul anului 1938, cnd includerea municipiului Bucureti n
sistemul urban judeean fcea ca valoarea maxim indicelui s fie n judeul Ilfov, iar cele mai

69
La organizarea administrativ din 1926, teritoriul rii era organizat pe baza a trei verigi: judeul - la nivelul
superior; plasa la nivelul intermediar i comuna sau oraul, la nivelul inferior. Legea din 1950 reglementa
organizarea administrativ rii tot pe baza a trei verigi: regiunea, raionul i comuna (oraul);
70
In 1926 suprafaa cea mai mare o avea judeul Tulcea - 8626 kmp, iar cea mai mic judeul Suceava - 1309
kmp, iar n 1968 suprafaa judeelor varia ntre 8499 kmp (Tulcea) i 3710 kmp (Covasna). In prezent, prin
conferirea statutului de jude Sectorului Agricol Ilfov (in 1996), suprafaa judeelor variaz ntre 8499 kmp. i
1593 kmp;
mici n judee cu un grad mare de ruralizare, cu sisteme urbane slab dezvoltate, alctuite din
orae mici (Slaj, Teleorman, Trnava Mic, Hunedoara, Ciuc, Cara etc.
Centrele urbane mari, cu funcii de metropole regionale, induc la nivelul sistemelor
urbane departamentale cele mai mari valori ale gradului de hipertrofie al centrului
administrativ, exprimat sub raport demografic, componenta demografic fiind cea care
sintetizeaz cel mai bine dinamismul economico-social al unei aezri umane: Galai 50,8;
Braov 49,3; Timi 47,9; Cluj 45,7 Constana 45,2; Dolj 42,0; Iai 41,3. La polul
opus se afl judee ca Hunedoara sau Vaslui, n care dezvoltarea hipertrofic a reedi nei de
jude este frnat de competiia cu oraul situat pe poziia secund a ierarhiei urbane
departamentale, sau judee situate n arii predominant rurale, n care reedina de jude, dei
se afl la vrful ierarhiei urbane departamentale, se afl n categoria oraelor de mrime
mijlocie (Teleorman, Harghita, Olt, Dmbovia, Suceava, Ialomia, Alba etc.).
Oraele investite cu funcie administrativ sau cele care mai fuseser reedine de
jude ntre 1926 i 1950, dar care ulterior au fost subordonate centrelor regionale, au
nregistrat n perioada 1968-1990 creteri demografice explozive, ca urmare a fluxurilor
migratorii convergente ctre acestea. Astfel, orae ca Alexandria, Bistria, Botoani, Rmnicu
Vlcea, Trgovite sau Miercurea Ciuc i-au triplat numrul de locuitori, sau chiar i l-au
cvadublat (Slatina, Zalu, Vaslui, Slobozia), fapt ce a determinat o cretere considerabil a
suprafeei construite i a densitii n intravilan. Noile construcii, realizate la repezeal i ct
mai ieftin posibil, nu corespund, n cele mai multe cazuri, normelor de confort i de siguran
admise. Totodat, ritmul de cretere al produciei industriale din ramurile nou create
(construcii de maini, chimie, metalurgie, textile i confecii) a nregistrat valori extrem de
mari. De exemplu, n industria chimic, creterea produciei a fost pe ansamblul judeului
Slaj de 7932 ori, n judeul Vaslui de 2000 de ori, n Botoani de 1150 ori, iar n Covasna de
797 ori (Carta Verde, 1997, p. 7), capacitile de producie fiind amplasate, aproape n
totalitatea lor, n noile reedine de jude. Avnd n vedere ns nivelul foarte sczut de la care
au pornit toate judeele srace, imaginea oferit de datele statistice este denaturat.
In paralel cu explozia demografic i industrial a acestor orae, fluxurile migratorii
au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente, concomitent cu
o cretere semnificativ a mediei de vrst a acesteia, un adevrat fenomen de mbtrnire
demografic, caracteristic pentru majoritatea satelor romneti.
Organizarea administrativ-teritorial din 1968 a avut un efect perturbator asupra
sistemului urban naional mai ales prin orientarea investiiilor spre noile centre administrative,
indiferent dac acestea erau sau nu justificate din punct de vedere economic. Efectul acestei
politici de dezvoltare egalitarist a constat ntr-o industrializare i o cretere demografic
rapid a unor centre urbane mijlocii i chiar mici, slab dezvoltate sub raportul infrastructurii
economico-sociale, n detrimentul unora mai dezvoltate. Consecina s-a regsit n fluxurile
migratorii, care au determinat o scdere accentuat a populaiei din spaiile rurale adiacente,
concomitent cu mbtrnirea acesteia, fapt ce a contribuit esenial la consolidarea
dependenei ruralului fa de urban. Cel mai mult au avut ns de suferit oraele care i -au
pierdut funcia administrativ
71
, nregistrnd o scdere accentuat n ierarhia urban (Oravia,
Hui, Rdui, Sighetu Marmaiei etc.). Acest fapt a condus la modificarea relaiilor dintre
oraul ales reedin de jude i fostele reedine de jude, fie n sensul transformrii relaiilor
de subordonare n relaii de competiie (n cazul n care la data nfiinrii judeului reedina
acestuia se plasa pe locul secund n ierarhia urban judean), fie prin accentuarea relaiei de

71
i-au pierdut funcia administrativ 22 de orae: Cmpulung Moldovenesc, Rdui, Flticeni, Odorheiu
Secuiesc, Oravia, Lugoj, Turda, Sighioara, Blaj, Dorohoi, Roman, Brlad, Hui, Tecuci, Fgra, Dej, Rmnicu
Srat, Cmpulung, Caracal, Sighetu Marmaiei i Turnu Mgurele (ultimele dou prin schimbarea reedinei de
jude).
subordonare, n cazul n care foste reedine de jude mai slab plasate n ierarhia naional
au fost incluse n judee coordonate de un centru urban mare, cu funcii macroteritoriale. Din
prima categorie fac parte perechile de orae Vaslui-Brlad (n actualul jude Vaslui);
Miercurea Ciuc-Odorheiu Secuiesc (n judeul Harghita); Slatina-Caracal (n judeul Olt) i
Alexandria-Turnu Mgurele (n judeul Teleorman), iar din a doua Suceava-Cmpulung
Moldovenesc-Flticeni-Rdui, Galai-Tecuci, Vaslui-Hui, Botoani-Dorohoi, Alba Iulia-Blaj,
Timioara-Lugoj i Cluj-Dej-Turda. In 1968, 3 orae au cunoscut pentru prima dat n istoria
lor statutul de centru administrativ: Reia (n jud. Cara-Severin, n locul oraelor Oravia,
jud. Cara i Lugoj, jud. Severin), Baia Mare (jud. Maramure, n locul oraului Sighetu
Marmaiei) i Alexandria (jud. Teleorman, n locul oraului Turnu Mgurele) iar oraul
Slobozia a fost investit cu funcia de centru administrativ n urma reorganizrii administrative
din 1981.
Dezvoltarea economico-social ndeosebi ca urmare a amplasrii unor mari obiective
industriale, asociat cu existena n unele zone ale rii a unor vaste spaii rurale, nepolarizate
de un centru urban, a determinat trecerea n categoria aezrilor urbane, ntre 1981 i 1998,
a 27 de sate, centre polarizatoare cu funcie agroindustrial.

VII.2. Optimizarea actualei organizri administrativ-teritoriale a Romniei : o necesitate

Analiza structurilor administrative actuale, realizat n raport de cele dou nivele de
dezvoltare spaial (judeean i comunal) permite o sintetizare, prin departajarea elementelor
de favorabilitate de cele restrictive, a arealelor omogene funcional, care trebuie consolidate,
de punctele critice ce se impun a fi atenuate. Pentru acest demers metodologic, cea mai
adecvat i mai des utilizat este analiza SWOT
72
ce descompune ntregul n elemenele sale
componente separndu-le n pozitive i negative, permind elaborarea de scenarii pentru o
evoluie viitoare. Analiza SWOT implic evaluarea mediului intern i a celui extern al
decupajului administrativ-teritorial actual, pentru a evalua punctele tari, punctele slabe i
preconizatele anse sau ameninri, pentru a consolida elementele de favorabilitate i a
diminua riscul i efectele ameninrilor.
Analiza mediului intern (a factorilor endogeni) cuprinde identificarea punctelor forte
(determinarea avantajelor i a activitilor care se ndeplinesc cu succes) i a punctelor
slabe, respectiv a disfuncionalitilor i a activitilor care trebuie ocolite.
Analiza mediului extern (a factorilor exogeni) presupune determinarea anselor, respectiv
a tendinelor favorabile de evoluie i a direciei din care acestea pot veni i a
ameninrilor, reprezentate de pericolele poteniale ce pot face vulnerabile structurile
administrativ-teritoriale existente.
n demersul nostru relaional, situat n aria de interaciune dintre funcia politico-
administrativ a aezrilor umane i organizarea spaiului geografic, am selectat i analizat
doar principalele elemente pe care le-am considerat relevante n raport de scopul urmrit.
I. Analiza mediului intern
A. Puncte forte
A.1. n condiiile situaiei economico-politice existent la vremea respectiv, organizarea
administrativ-teritorial din 1968 corecta unele disfuncionaliti survenite la nivelul relaiilor
dintre aezri, preconiznd conturarea unor sisteme de aezri de nivel departamental mai
reduse ca extindere, bazate pe rolul de centru coordonator al reedinei de jude;

72
SWOT = Strengths Weaknesses Opportunities Threats (Puncte Forte Puncte Slabe Oportuniti
Ameninri).
A.2. Prin multiplicarea numrului de uniti administrative de nivel superior, decupajul
administrativ implementat n 1968 consimea revenirea, n limite modificate, la unele judee
interbelice, considerate viabile, n acord cu tradiiile i cu specificul sistemului administrativ
romnesc;
A.3. Reducerea numrului palierelor administrative prin trecerea de la sistemul regional la cel
departamental era argumentat prin reducerea birocraiei, fapt justificat n condiiile unei
autonomii locale pur formale, n care organele administraiei locale erau subordonate total
comandamentelor politicii centrale;
A.4. Configuraia judeelor din 1968 a corectat unele dintre neajunsurile vechilor judee
interbelice, acestea fiind mai echilibrate att n ceea ce privete forma, ct i suprafaa i
populaia. La constituirea actualelor judee s-a avut n vedere totodat i complementaritatea
indus de potenialul difereniat al diferitelor tipuri de forme de relief.
B. Puncte slabe.
B.1. Reducerea numrului de judee n raport de sistemul administrativ interbelic a determinat
un recul economico-social al oraelor foste reedine de jude, care nu au mai fost reinvestite
cu acest statut. Aceasta s-a concretizat prin diminuarea ariei lor de polarizare n favoarea
reedinelor de jude, dezvoltate adesea hipertrofic. Din punct de vedere administrativ, situaia
s-a dorit a fi corectat prin investirea cu statut de municipiu a unor orae nereedin de
jude: Clrai n judeul Ialomia; Odorheiu Secuiesc n judeul Harghita; Sighioara n judeul
Mure; Media n judeul Sibiu; Sighetu Marmaiei n judeul Maramure; Dej i Turda n
judeul Cluj; Tecuci n judeul Galai; Roman n judeul Neam etc.;
B.2. Dinamica difereniat a acestora impus de schimbarea statutului administrativ a
determinat schimbri la nivelul relaiilor inter-urbane fie prin transformarea relaiilor de
subordonare n relaii de competiie (n cazul n care reedina de jude era mai bine plasat
n ierarhia urban n raport de un alt centru polarizator de nivel departamental), fie prin
accentuarea relaiilor de subordonare (n situaia n care fosta reedin de jude era plasat
pe un nivel ierarhic inferior);
B.3. Dezvoltarea hipertrofic a noilor reedine prin atragerea de investiii masive n industrie
a generat puternice fluxuri migratorii din mediul rural, cu consecine negative att asupra
patrimoniului rural (depopulare, mbtnire demografic) ct i asupra inseriei acestora n
mediul urban (creterea incidenei fenomenelor sociale marginale, scderea calitii fondului
construit etc).
II. Analiza mediului extern
C. Oportuniti.
C.1. Organizarea administrativ din 1968, prin noile structuri teritoriale constituite, a creat
premisele dezvoltrii sistemului de aezri prin trecerea n categoria oraelor a 49 de comune
mari, centre polarizatoare de nivel local. Decizia a avut n esen un caracter politic, creterea
ponderii populaiei urbane fiind privit ca un indicator al creterii nivelului de trai. Prin aceast
msur, s-au conturat ns sisteme urbane proprii la nivelul fiecrui jude;
C.2. Trecerea de la sistemul administrativ regional la cel departamental, argumentat prin
necesitatea descentralizrii i a reducerii birocraiei s-a circumscris sistemelor administrative
din majoritatea statelor CAER, asigurnd o interoperabilitate a acestora.
D. Ameninri
D.1. Trecerea de la sistemul economic centralizat la cel bazat pe libera concuren a creat
premisele reorientrii i redimensionrii fluxurilor dintre aezrile umane, fapt ce s-a
repercutat i la nivelul relaiilor dintre acestea, n special a celor dintre nucleele de polarizare
regional i local. n aceste condiii, meninerea unui decupaj administrativ realizat pe baza
situaiei economico-sociale din 1968 ar fi neviabil, fiind necesar corectarea sa n raport de
evoluiile actuale.
D.2. Organizarea administrativ-teritorial actual se caracterizeaz printr-o mare fragmentare
att la nivel departamental (39 judee n 1968, 41 n prezent) ct i l a nivel comunal (2700
comune la 1 ianuarie 2003), tendina fiind de accentuare a acesteia prin revenirea la unele
structuri administrative interbelice n dezacord cu tendina general manifestat pe plan
european, de constituire a unor uniti administrative puternice, de nivel regional, capabile de
a fi investite cu o veritabil autonomie local. Rezult necesitatea trecerii la un sistem
administrativ de tip regional, prin constituirea la nivelul superior al ierarhiei administrative, a
unor structuri macroteritoriale, de nivel regional (NUTS 2), constituite pe baza centrelor de
polarizare cu funcii regionale (metropole regionale). Constituirea celor opt regiuni de
dezvoltare pe baza asocierii dintre judee reprezint o ncercare de rezolvare a acestei
situaii.
n concluzie, se poate afirma c evoluia sistemului urban romnesc n ultimii 50 de ani
a determinat mutaii ample la nivelul relaiilor dintre aezri prin orientarea preferenial a
investiiilor spre anumite centre urbane (ntr-o prim faz spre reedinele de regiuni, iar dup
1968 spre noile reedine de jude), fapt ce a contribuit la o redimensionare a zonelor de
influen urban. De aceea, considerm c revenirea arbitrar la vechile uniti administrative
interbelice, fr o analiz complex a relaiilor actuale existente ntre aezrile umane,
stabilite pe nivele ierarhice, ar fi o greal, multe din fostele reedine de jude nefiind n
prezent capabile s devin centre de polarizare suficient de puternice nct s poat susine
uniti administrative de talia judeelor. Prin urmare, este necesar constituirea unui nivel
administrativ inferior, intermediar ntre jude i comun, asemntor plaselor interbelice,
subordonat organelor locale judeene.
La nivel macroteritorial, pentru simplificarea implementrii politicilor de dezvoltare
regional, s-a impus necesitatea identificrii unitilor administrative limitrofe cu profiluri
economico-sociale asemntoare i gruparea acestora n provincii istorice, bine
individualizate n decursul timpului pe baza tradiiilor, complementaritilor economico-sociale
i a patrimoniului cultural i spiritual comun. Funcionalitatea acestora este proiectat n
psihologia locuitorilor; regiunea devine astfel spaiu mental, spaiu de raportare a identitii
locuitorilor, al comuniunii dintre om i mediul su de via, element fundamental n
durabilitatea oricrei structuri spaiale. Spaiile mentale sunt n acelai timp spaii funcionale,
dar i spaii de omogenitate etnic i cultural; spaii structurate de jos n sus, pe baza
relaiilor dintre colectivitile locale. Regiunile europene sunt, n cea mai mare parte a lor,
spaii mentale constituite n decursul unui ndelungat proces istoric, identitatea regional a
locuitorilor fiind, n unele cazuri, mai puternic dect cea naional (cazul Flandrei i Valoniei
n Belgia, al landurilor germane i austriece, al regiunilor italiene i franceze sau al
comunitilor autonome spaniole). De aceea, considerm c regiunile care au ajuns la stadiul
de spaii mentale sunt cele mai viabile pentru a fi investite cu statut administrativ. Teritoriul
romnesc este structurat n trei tipuri de spaii mentale, corespunztoare a trei nivele spaiale
distincte: macroteritorial (provinciile istorice), mezoteritorial (rile istorice) i microteritorial,
asociat localitii de origine a individului.
Iat de ce, prin prezentul demers se propune realizarea unui decupaj administrativ a
teritoriului Romniei dup un sistem regional, pornit de la provinciile istorice, ce corespund
unor spaii mentale puternic conturate, cu relaii funcionale (infrastructur i sisteme de
interaciune uman) bine individualizate, al cror rol ar trebui amplificat. Nivelul mediu ar
urma s fie reprezentat de cel departamental (judeean) i, n unele cazuri, de cel
subdepartamental, similar plaselor interbelice, iar cel inferior, de nivelul comunal (comune,
orae sau municipii), rolul regiunilor de dezvoltare rmnnd doar teritorial -statistic, nu i
administrativ. ntre aceste nivele ar urma s se stabileasc relaii ierarhice clare, de
descentralizare i desconcentrare a serviciilor, astfel:
descentralizare: ntre nivelul naional i cel regional, departamental (descentralizare a
serviciilor) i local (aplicndu-se, unde este posibil, principiul subsidiaritii);
desconcentrare: pentru relaiile dintre nivelul departamental i cele inferioare (sub-
departamental i comunal).

VII.3. Criteriile ce fundamenteaz decupajul administrativ propus i metodologia de
regionare

Pentru stabilirea configuraiei decupajului administrativ propus, a fost avut n vedere
parcurgerea a trei etape distincte:
Etapa I. Identificarea centrelor de convergen regional i local capabile de a fi investite cu
funcie administrativ, pe nivele ierarhice, n funcie de actualul l or potenial de polarizare
73
.
Selectarea acestora a fost realizat pe baza antecedentelor istorice i a poziiei lor actuale n
sistemul urban, fiind individualizate 4 eantioane (E
1
- E
4
) (Tab. 29):
E
1
foste reedine de regiune, ntre 1950 i 1968, fiind excluse oraele care i-au pierdut
acest statut n 1952 i 1956. Este categoria de centre urbane care i -au pstrat continuu,
pe tot parcursul secolului al XX-lea, funcia de centre administrative de prim rang;
E
2
reedine de jude actuale, investite sau reinvestite cu acest statut prin reorganizarea
administrativ din 1968. Majoritatea acestora au fost centre administrative i n perioada
interbelic, unele fiind i reedine de regiune ntre 1950-1952 i chiar ntre 1952-1956
(Arad i Brlad). Toate ns i-au pierdut ntre 1956 i 1968 statutul de centre
administrative de nivel regional sau departamental, fapt ce a avut repercusiuni negative
asupra dinamicii lor economico-sociale;
E
3
foste reedine de jude ntre 1925 i 1950, care nu au mai fost reinvestite ulterior cu
acest statut. Pentru cea mai mare parte a lor, consecina a constat ntr-o evoluie
stagnant, adesea chiar regresiv, n pofida ncercrilor de reabilitare prin investirea cu
statut de municipiu, sau/i prin localizarea preferenial a unor investiii industriale, fapt ce
a determinat dezechilibre la nivelul ecosistemelor urbane respective;
E
4
poteniale centre administrative, orae a cror potenial actual le poate permite s-i
oficializeze i din punct de vedere administrativ rolul de centre de convergen local.
Sunt n general centre urbane cu peste 30.000 locuitori, declarate municipii dup 1990, cu
unele excepii, care prin potenialul lor de poziie (situate n arii depresionare, n zone
profund rurale sau cu un grad redus de accesibilitate Sulina, Calafat, Brad, Vatra Dornei,
Urziceni etc.) pot constitui nuclee de polarizare pentru mari suprafee.
Dintre acestea au fost nlturate centrele urbane cu potenial de poziie restrictiv,
situate n apropierea unor centre de polarizare regional sau local (municipiile Mangalia,
Cmpia Turzii, Aiud, Ortie; oraele Nvodari, Mioveni etc.).



73
Evaluarea potenialului de polarizare s-a fcut inndu-se seama de trei categorii de potenial: demografic,
economic i de poziie.
Tabelul 29 Centre de convergen regional i local capabile de a fi investite cu funcie
administrativ
E
1
E
2
E
3
E
4
BACU ALBA IULIA BRLAD BRAD
BAIA MARE ARAD BLAJ CALAFAT
BRAOV ALEXANDRIA CARACAL CARANSEBE
BUCURETI BISTRIA CMPULUNG CAREI
CONSTANA BOTOANI CMPULUNG
MOLDOVENESC
CMPINA
CRAIOVA BRILA DEJ CUGIR
CLUJ-NAPOCA BUZU DOROHOI CURTEA DE ARGE
GALAI CLRAI* FGRA DRGANI
DEVA FOCANI FLTICENI FETETI
IAI GIURGIU* HUI HUNEDOARA
ORADEA MIERCUREA CIUC LUGOJ MEDGIDIA
PITETI PIATRA NEAM ODORHEIU SECUIESC MEDIA
PLOIETI REIA ROMAN OLTENIA
SUCEAVA RMNICU VLCEA RDUI ONETI
TRGU MURE SATU MARE RMNICU SRAT PACANI
TIMIOARA SIBIU SIGHIOARA PETROANI
SFNTU GHEORGHE SIGHETU MARMAIEI REGHIN
SLOBOZIA TURDA ROIORI DE VEDE
SLATINA TECUCI SULINA
TRGOVITE TURNU MGURELE TRNVENI
TRGU JIU URZICENI
DROBETA-T. SEVERIN VATRA DORNEI
TULCEA
VASLUI
ZALU
* Reinvestite cu statut administrativ n 1981.

Etapa a II-a. Stabilirea ariilor de polarizare ale centrelor urbane selectate, pe baza distanelor
rutiere dintre acestea i aezrile limitrofe. n cazul n care legtura se realizeaz prin mai
multe variante, au fost avute n vedere distanele pe cile de acces de categorie superioar.
S-a inut seama, indirect i de favorabilitile i restriciile naturale (configuraia reliefului i
dispunerea reelei hidrografice), ce determin configuraia reelelor de comunicaie.
n funcie de distana fa de nucleul urban polarizator, unitile administrative
polarizate au fost grupate n mai multe categorii:
- situate n imediata vecintate a centrului urban polarizator (sub 10 km), majoritatea
acestora fiind foste comune suburbane;
- uniti administrative intens polarizate (sub 25 km distan fa de centrul urban
polarizator), gradul de polarizare fiind dependent de potenialul de polarizare al acestuia;
- uniti administrative cu grad mediu de polarizare (ntre 25 i 50 km distan de centrul
polarizator), categorie n care se nscriu majoritatea aezrilor rurale i a oraelor mici, n
cadrul acestora aprnd nuclee de polarizare local secundar;
- uniti administrative slab polarizate, situate la peste 50 km distan fa de nucleul urban
polarizator, ce definesc ariile profund rurale, de polarizare difuz. Au fost individualizate
astfel, 14 areale de polarizare difuz n raport de potenialele centre administrative:
1. Cmpia Brilei, Munii Mcinului i Podiul Casimcei;
2. Dobrogea de sud (la sud de Valea Casimcei);
3. Brganul ialomiean;
4. Cmpia Gvanu Burdea;
5. Sudul i vestul Cmpiei Olteniei i Piemontul Getic;
6. Munii Locvei i Munii Almjului;
7. Vestul Cmpiei Timiului;
8. Sudul Cmpiei Timiului;
9. Munii Apuseni i Cmpia Criurilor;
10. Jumtatea nordic a Carpailor Orientali;
11. Jumtatea estic i sudic a Cmpiei Moldovei;
12. Colinele Tutovei i partea vestic a Podiului Central Moldovenesc;
13. Carpaii i Subcarpaii de Curbur;
14. Podiul i Cmpia Covurluiului.
Pentru a se realiza o evaluare ct mai aproape de situaia real a zonelor de influen
a potenialelor centre administrative, decupajul rezultat pe baza distanelor rutiere a fost
corelat cu gradul de accesibilitate la reeaua feroviar.
Dat fiind faptul c unele dintre oraele selectate ca poteniale centre administrative
sunt situate n ariile periferice actualelor judee (mai ales cele din eantioanele 3 i 4), zonele
lor de influen transced limitele structurilor administrative actuale. La aceasta se adaug i
faptul c ponderea nucleelor de polarizare intrajudeean este sensibil egal cu cea a
nucleelor de polarizare interjudeean (Tab. 30).

Tabelul 30 - Centrele de polarizare intra- i interjudeean capabile de a fi investite cu funcie
administrativ spre care graviteaz unitile de nivel comunal din judeele actuale
Judeul Centre polarizatoare din jude Centre polarizatoare din judee vecine
ALBA Alba Iulia, Sebe, Cugir Media, Trnveni, Turda
ARAD Arad Deva
ARGE Piteti, Cmpulung, Curtea de Arge,
Mioveni
Rmnicu Vlcea, Roiori de Vede,
Trgovite
BACU Bacu, Oneti Miercurea Ciuc, Brlad
BIHOR Oradea Satu Mare, Zalu, Deva
BISTRIA-NSUD Bistria Dej, Reghin
BOTOANI Botoani, Dorohoi Rdui, Iai
BRAOV Braov, Fgra Sighioara, Cmpulung
BRILA Brila Slobozia, Buzu, Rmnicu Srat
BUZU Buzu, Rmnicu Srat Slobozia
CARA-SEVERIN Reia, Caransebe Drobeta-Turnu Severin, Lugoj
CLRAI Clrai, Oltenia Feteti, Slobozia, Bucureti
CLUJ Cluj Napoca, Turda, Dej
CONSTANA Constana, Medgidia, Mangalia, Nvodari Clrai, Slobozia
COVASNA Sfntu Ghorghe Braov
DAMBOVIA Trgovite Bucureti, Ploieti, Cmpulung, Cmpina
DOLJ Craiova, Caracal
GALAI Galai, Tecuci Brlad, Focani
GIURGIU Giurgiu Bucureti, Oltenia, Alexandria
GORJ Trgu Jiu Craiova, Drobeta-T. Severin
HARGHITA Miercurea Ciuc, Odorheiu Secuiesc Sighioara, Reghin, P. Neam
HUNEDOARA Deva, Hunedoara, Petroani, Brad Cugir
IALOMIA Slobozia, Feteti, Urziceni Bucureti, Ploieti, Buzu
IAI Iai, Pacani Botoani, Vaslui, Hui, Roman
MARAMURE Baia Mare, Sighetu Marmaiei Dej, Zalu
MEHEDINI Drobeta-Turnu Severin Craiova, Trgu Jiu
MURE Trgu Mure, Trnveni, Sighioara,
Reghin
Turda
NEAM Piatra Neam, Roman Flticeni, Pacani
OLT Slatina, Caracal Roiori de Vede, Craiova, Piteti,
Turnu Mgurele
PRAHOVA Ploieti, Cmpina Buzu
SATU MARE Satu Mare Zalu, Baia Mare
SLAJ Zalu Baia Mare, Dej
SIBIU Sibiu, Media Fgra, Sighioara, Sebe
SUCEAVA Suceava, Rdui, Flticeni Pacani, Bistria
TELEORMAN Alexandria, Roiori de Vede,
Turnu Mgurele
Giurgiu, Bucureti
TIMI Timioara, Lugoj Deva, Reia
TULCEA Tulcea, Sulina Constana, Galai
VASLUI Vaslui, Brlad, Hui Roman
VLCEA Rmnicu Vlcea Slatina, Craiova, Trgu Jiu
VRANCEA Focani Rmnicu Srat, Brlad, Oneti
ILFOV Bucureti Ploieti

Etapa a III-a. Cuantificarea relaiilor existente ntre centrele urbane considerate viabile pentru
a fi investite cu funcie administrativ (eantioanele 1 4). Au fost individualizate trei tipuri de
relaii: subordonare, competiie i indiferen, pe baza crora structurile teritoriale rezultate pe
baza ariilor de polarizare ale acestora au fost ierarhizate pe nivele administrative. Astfel,
relaiile de subordonare de la nivelul centrelor urbane au determinat relaii de integrare la
nivelul structurilor teritoriale polarizate, acestea genernd nivele administrative
subdepartamentale, iar cele de competiie i indiferen, relaii de fragmentare, conturnd
limitele dintre structurile administrative de nivel departamental (judeean).

VII.4. Analiza regional a modelului de optimizare propus

Pentru o analiz macroteritorial a decupajului administrativ propus, am luat ca baz
de pornire provinciile istorice, structuri regionale care s-au conturat de-a lungul timpului cel
mai bine ca spaii omogene funcional, dar i ca spaii mentale i percepute (Cocean, 2002, p.
56-60). Pe fundamentul acestora, pornind de la relaiile stabilite la nivelul sistemelor regionale
de aezri i de la distanele rutiere dintre centrele comunale i nucleele de polarizare l ocal
au fost individualizate 11 structuri macroteritoriale (10 + zona metropolitan Bucureti) pe
care le-am considerat viabile pentru a fi investite cu statut administrativ de nivel regional .
Astfel, pentru spaiul reunit al Moldovei i Bucovinei, centrele de convergen regional
sunt reprezentate de oraele Iai i Galai. Alte dou orae foste reedine de regiuni (Bacu
i Suceava), se pot individualiza, ca urmare a potenialului lor de poziie, n centre
coordonatoare de echilibru, capabile de a prelua funciile celor dou nuclee regionale,
dispuse periferic, i de a le redistribui n teritoriu.
Nordul regiunii se caracterizeaz printr-o fragmentare intens generat de
numeroasele orae foste reedine administrative ntre 1926 i 1950, care i revendic
reinvestirea cu acest statut: Rdui, Cmpulung Moldovenesc i Flticeni n judeul Suceava
i Dorohoi n judeul Botoani. Subordonarea care se manifest astzi ntre aceste orae i
actualele centre administrative necesit constituirea unor uniti administrative de nivel
subdepartamental, care s includ spaiul rural polarizat de acestea.
Elementul central n structurarea spaial, pentru aceast zon, este dat de binomul
urban Suceava-Botoani, aflat n relaie de complementaritate, spre care graviteaz sistemele
locale de aezri umane. Prin urmare, am considerat oportun constituirea unei structuri
administrative macroteritoriale de nivel regional care s reuneasc sistemele de aezri
polarizate de cele dou nuclee urbane. La nivel departamental, municipiul Vatra Dornei i
comunele din Depresiunea Dornelor i zona montan limitrof graviteaz ctre municipiul
Cmpulung Moldovenesc, tendina fiind de a ngloba acest areal ntr-o structur
administrativ montan subordonat Cmpulungului.
Similar, pentru spaiul central-moldovenesc, relaiile existente ntre Roman i Pacani
necesit nglobarea spaiului rural polarizat de Pacani ntr-o structur administrativ
coordonat de Roman, iar spaiul rural polarizat de Oneti, ntr-o structur de nivel
subdepartamental, coordonat de Bacu. Pe teritoriul actualului jude Vaslui, pe lng
reedin, alte dou municipii foste reedine de jude i revendic reinvestirea cu aceast
funcie: Brlad i Hui. Relaia de competiie existent ntre Brlad i Vaslui, asociat cu
poziia periferic a municipiului Brlad n cadrul judeului, determin atracia n zona sa de
influen a aezrilor rurale din nordul judeului Galai, justificnd constituirea unei noi uniti
administrative de nivel judeean (Tutova), coordonat de Brlad. Prin contrast, municipiul
Hui este subordonat net Vasluiului, iar poziia sa marginal, aproape de frontier i pe o cale
secundar de acces i diminueaz considerabil zona de influen; n consecin, structura
administrativ constituit pe baza acestei zone de polarizare a fost inclus n judeul Vaslui.
La nivel macroteritorial, potenialul de poziie avantajeaz net municipiul Bacu care
tinde s preia o parte din funciile Iailor, de metropol regional, pentru a le redistribui n
teritoriu. Structura regional care ar putea fi constituit pe baza sistemului de relaii Iai -
Bacu ca nuclee urbane polarizatoare ar putea include 6 poteniale judee: Iai, Roman,
Neam, Bacu, Vaslui i Tutova.
n sud, prin dezvoltarea conurbaiei bipolare Galai-Brila, tinde s se contureze un
nucleu polarizator unitar pentru spaiul a trei judee: Covurlui (Galai), Brila i Putna
(Vrancea), pe fundamentul crora ar putea fi constituit o alt structur administrativ de nivel
regional, care s transcead deci, limita istoric a spaiului moldovenesc. Dat fiind
subordonarea evident a municipiului Tecuci fa de Galai, judeul Covurlui
74
ar urma s fie
constituit din dou uniti de nivel subdepartamental: Galai i Tecuci; municipiul Tecuci nu i -
ar putea asuma n mod eficient coordonarea unei uniti administrative de nivel judeean.
Muntenia, cu excepia judeului Brila, ar urma s se constituie ntr-o singur unitate
de nivel regional, polarizat de Bucureti, alctuit din 7 judee: Arge, Buzu, Dmbovia,
Ialomia, Ilfov, Prahova i Teleorman, fiind regiunea cu cel mai mare numr de orae - 40 i
comune 488.
Se impune o abordare diferit pentru Capital i zona sa de influen (4 orae i 84 de
comune) ntr-o unitate administrativ corespunztoare zonei metropolitane a Bucuretiului
(care ar ngloba structurile administrative constituite pe baza zonelor de polarizare ale
municipiilor Giurgiu, Oltenia i Urziceni).
Judeul Ialomia reprezint una dintre zonele critice, avnd o structur bipolar,
datorat existenei a dou centre polarizatoare: Clrai i Slobozia, care tind s genereze
fore centrifuge culminnd cu fragmentarea spaial. Judeele Teleorman i Arge prezint
structuri relativ similare, cu trei centre municipale, pe baza crora ar putea fi create structuri
administrative subordonate. De asemenea, municipiul Rmnicu Srat ar putea fi reinvestit cu
funcie administrativ ntr-o structur subdepartamental inclus n judeul Buzu. La nivelul
judeului Teleorman, subordonarea ar avea ns un caracter relativ, dificultile economice ale
centrului Alexandria putnd oricnd transforma relativa subordonare a municipiilor Turnu
Mgurele i Roiori de Vede ntr-o relaie de competiie care ar genera fore centrifuge la
nivelul structurilor subdepartamentale polarizate de acestea.
Dobrogea este provincia istoric care a nregistrat cele mai puine schimbri
administrative n decursul ultimului secol, judeele Constana i Tulcea demonstrndu-i
viabilitatea. De aceea, n modelul de optimizare propus, spaiul dobrogean ar urma s se

74
Am considerat mai adecvat denumirea Covurlui datorit faptului c actualul jude Galai se suprapune n
cea mai mare parte peste Cmpia Covurluiului i Podiul Covurluiului, Municipiul Galai avnd o poziie
marginal.
constituie ntr-o structur administrativ de nivel regional. Totui, datorit importanei i
problemelor specifice care impun un cadru coerent de abordare, ar fi necesar instituirea unui
statut administrativ distinct pentru Delta Dunrii i pentru litoralul Mrii Negre, subordonat
autoritilor locale judeene.
Similar, Oltenia, caracterizat la rndul su printr-o mare omogenitate spaial i
funcional, ar putea constitui o singur unitate administrativ regional, polarizat de
Craiova. O situaie distinct se prezint n judeul Olt: dezvoltarea exploziv a Slatinei (mai
ales dup 1968) i-a accentuat rolul coordonator n raport de Caracal (fenomen concretizat
prin creterea indicelui de hipertrofie de la 0,98 n 1968, la 2,23 n prezent). Municipiile
Caracal i Drgani, prin funcia lor de nuclee de polarizare local (pentru spaiul central -
sudic i respectiv nordic al judeului) s-ar putea constitui n centre administrative de nivel
subdepartamental. Prin urmare, constituirea judeului s-ar putea realiza prin unificarea a trei
subuniti: una centrat pe Drgani n nord, aflat n net subordonare fa de Slatina, alta
polarizat de Slatina ce ar reprezenta elementul structurant pentru ntregul jude i o a treia,
centrat pe Caracal ce ar cuprinde jumtatea sudic a judeului.
n judeul Dolj, distana mare dintre Craiova i Calafat (87 km) impune delimitarea unei
mici subuniti administrative periferice n sud-vest, polarizat de Caracal.
n modelul de optimizare propus, Banatul s-ar extinde administrativ i la nord de
Mure, incluznd teritoriul administrativ a patru judee: Cara-Severin, Timi, Arad i
Hunedoara. Elementul structurant al regiunii astfel constituite este dat de relaiile de
cooperare dintre Timioara i Arad, principalele centre polarizatoare regionale. n judeul
Cara-Severin, trei orae i-ar putea revendica statutul de centru administrativ: Reia,
actuala reedin (ora dezvoltat mai ales n perioada 1945-1990), Caransebe (ora care nu
a deinut niciodat funcie administrativ, dar care este avantajat ca urmare a poziiei
geografice nod feroviar i aerian) i Oravia (cel mai mic dintre fostele reedine de jude i
singurul care nu a fost nc investit cu statut de municipiu). Aceste orae pot ndeplini funcia
de centre administrative pentru trei uniti subdepartamentale relativ echilibrate. De
asemenea, tot fragmentat este i judeul Timi: partea sa central i vestul graviteaz ctre
Timioara, centrul polarizator al ntregii regiuni, n vreme ce estul se orienteaz ctre Lugoj,
vechea reedin a judeului Severin, ora subordonat Timioarei.
Spaiul hunedorean, centrat pe interurbaia Deva Hunedoara, dei aparine istoric
Transilvaniei, este strns legat prin specializarea industrial de minereurile de fier din Munii
Poiana Rusc i de siderurgia reiean, fapt ce favorizeaz axa de gravitaie ctre Banat i
Timioara.
Nord-vestul rii, ce reunete judeele Maramure i Satu Mare alctuiete o alt
unitate de nivel regional, structurat prin relaiile de cooperare dintre reedinele celor dou
judee: Baia Mare i Satu Mare.
Spaiul maramureean este divizat prin existena obstacolelor orografice ce separ
cele dou entiti istorice, coordonat fiecare de ctre un nucleu polarizator: Sighetu
Marmaiei pentru Maramureul propriu-zis (Depresiunea Maramureului), fosta reedin de
jude i Baia Mare, actualul centru administrativ, ora dezvoltat pe baza industriei minereurilor
neferoase, mai ales dup 1950. Similar, n judeul Satu Mare a fost individualizat o
subunitate polarizat de Carei, subordonat municipiului Satu Mare.
Transilvania este cea mai mare dar i cea mai divizat provincie istoric a rii: 10
judee cu 24 uniti subdepartamentale (plase). n spaiul transilvan au fost individualizate
dou poteniale structuri administrative macroteritoriale de tip regional: una polarizat de
municipiul Cluj-Napoca, alta structurat prin relaiile complexe de cooperare dintre Braov i
Sibiu.
Partea central i nord-vestic a Transilvaniei, inclusiv Criana, reunind 6 judee (Cluj,
Slaj, Bistria-Nsud, Mure, Alba i Bihor) graviteaz ctre Cluj-Napoca, metropol
regional cu funcii complexe, a crei raz de polarizare se ntinde difuz pn la Oradea,
Sibiu i Baia Mare.
Spaiul Crianei, polarizat de municipiul Oradea, se afl ntr-o relativ subordonare fa
de Cluj-Napoca. Lipsa unor centre urbane importante, care s poat prelua din funciile
Oradei pentru a le redistribui n teritoriu, face imposibil individualizarea unor uniti de nivel
subdepartamental, nivelul local prezentnd n schimb un mare grad de fragmentare: 89 uniti
(81 comune i 8 orae).
Judeele Alba, Mure i Cluj se caracterizeaz prin reele urbane constituite dintr-un
numr mare de orae de mrime medie: Blaj, Sebe i Cugir n judeul Alba; Sighioara,
Reghin i Trnveni n judeul Mure; Dej i Turda n judeul Cluj. Sunt centre polarizatoare
de importan local, dar care se pot constitui n nuclee de polarizare pentru uniti
administrative de nivel subdepartamental. Datorit evidentei subordonri a acestora fa de
actualele centre administrative, procesele de fragmentare au un caracter relativ; acestea se
manifest numai prin existena unui mare numr de uniti subdepartamentale, nu ns i prin
tendina de fragmentare a structurilor administrative de nivel departamental. Este i situaia
judeelor din sudul Transilvaniei, Sibiu i Braov, prin subordonarea municipiului Media fa
de Sibiu, respectiv a Fgraului fa de Braov.
O situaie relativ diferit se nregistraz n judeul Harghita, unde cele dou subuniti
(Ciuc i Odorhei) au fost constituite pe baza zonelor de influen a dou orae aflate n relaie
de competiie: Miercurea Ciuc (dezvoltat intensiv n ultimii 50 de ani) i Odorheiu Secuiesc
(fosta reedin a judeului Odorhei).
La nivel naional, judeele care ar prezenta o structur compact, fr treapte
administrative intermediare de tipul plaselor, ar fi urmtoarele:
Putna (Vrancea), Tutova, Neam i Iai, n Moldova;
Brila i Dmbovia, n Muntenia;
Gorj, Mehedini i Vlcea, n regiunea oltean;
Slaj, Bistria-Nsud, Trei Scaune (Covasna), Bihor i Arad n Transilvania (inclusiv
Banat i Criana).
n acelai timp, att tradiia istoric ct i specificul geografic impune modificarea
denumirii unor uniti administrative i revenirea pe harta administrativ a rii a unor vechi
denumiri romneti, cum ar fi Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Putna, Trnava etc.
Celor 11 poteniale regiuni administrative delimitate pe baza ariei de polarizare a
nucleelor de convergen regional i a relaiilor dintre acestea, li se pot atribui urmtoarele
denumiri, innd seama de specificitatea provinciilor istorice n care se integreaz (Tab. 31):
1. Bucovina sau Moldova de Nord, axat pe cooperarea dintre Botoani i Suceava;
2. Moldova Central, axat pe cooperarea dintre Iai i Bacu;
3. Regiunea Dunrea de Jos, polarizat de conurbaia Galai-Brila;
4. Dobrogea, polarizat de Constana;
5. Muntenia, polarizat de Bucureti;
6. Oltenia, polarizat de Craiova;
7. Banat, polarizat de Timioara i Arad;
8. Maramure, axat pe cooperarea dintre Baia Mare i Satu Mare;
9. Transilvania, ce include i spaiul Crianei, polarizat de Cluj-Napoca;
10. Transilvania de Sud-Est, bazat pe cooperarea dintre Braov i Sibiu.
11. Zona metropolitan Bucureti, corespunztoare ariei de polarizare apropiat a Capitalei
Denumirile celor dou regiuni nordice (Bucovina i Maramure) au un grad mare de
relativitate, acestea fiind atribuite unor structuri macroteritorial e ce depesc cu mult spaiul
regiunilor istorice propriu-zise. Specificul regional tradiional al acestor spaii ne determin
ns s preferm aceste denumiri unora impersonale, de tipul Regiunea de Nord-Est sau
Regiunea de Nord-Vest.



Decupajul administrativ-teritorial propus

Tipuri de relaii ntre potenialele centre administrative: 1. Relaii de subordonare, 1 a.
Subordonare difuz, 2. Relaii de competiie; Tipuri de centre polarizatoare: 3. Conurbaie /
Interurbaie; 4. Centre polarizatoare principale, 5. Centre polarizatoare secundare, 6. Centre
polarizatoare de nivel departamental, 7. Centre polarizatoare de nivel subdepartamental, Tipuri de
limite: 8. Limite de regiuni, 9. Limite de uniti departamentale, 10. Limite de uniti
subdepartamentale.








Tabelul 31- Unitile administrativ-teritoriale propuse

Nivel regional Nivel departamental
(judeean)
Nivel subdepartamental Nivel
comunal
Bucovina
(Moldova de
Nord)
1. Botoani a.Botoani, b.Dorohoi 74
2. Cmpulung a.Cmpulung Moldovenesc, b.Dorna 27
3. Suceava a.Suceava, b.Rdui, c.Flticeni 78
Moldova
Central
4. Bacu a.Bacu, b.Oneti 83
5. Iai 47
6. Neam 43
7. Roman a.Roman, b.Pacani 63
8. Tutova 39
9. Vaslui a.Vaslui, b.Flciu 53
Dunrea de Jos 10. Brila 39
11. Covurlui a.Galai, b.Tecuci 57
12. Putna (Vrancea) 48
Dobrogea 13. Constana a.Litoral, b.Medgidia 62
14. Tulcea a.Tulcea, b.Delta 33
Muntenia 15. Arge a.Piteti, b.Muscel, c.Curtea de Arge 100
16. Buzu a.Buzu, b.Rmnicu Srat 113
17. Dmbovia 67
18. Ialomia a.Slobozia, b.Clrai, c.Feteti 69
19. Ilfov a.Bucureti, b.Vlaca, c.Oltenia, d.Urziceni 159
20. Prahova a.Ploieti, b. Cmpina 95
21. Teleorman a.Alexandria, b.Turnu, c.Roiori 101
Oltenia 22. Dolj a.Craiova, b.Calafat 114
23. Gorj 67
24. Mehedini 65
25. Olt a.Slatina, b.Drgani, c.Romanai 100
26. Vlcea 61
Transilvania de
Sud-Est
27. Braov a.Braov, b.Fgra 57
28. Harghita a.Ciuc, b.Odorhei 48
29. Sibiu a.Sibiu, b.Media 52
30. Trei Scaune 37
Transilvania 31. Alba a.Alba Iulia, b.Trnava Mic, c.Sebe, d.Cugir 73
32. Bistria-Nsud 40
33. Cluj a.Napoca, b.Some, c.Turda 101
34. Mure a.Trgu Mure, b.Reghin, c.Trnveni, c.Trnava Mare 120
35. Slaj 60
36. Bihor 89
Maramure 37. Maramure a.Maramure, b.Chioar 69
38. Satu Mare a.Satu Mare, b.Carei 55
Banat 39. Arad 67
40. Cara-Severin a.Reia, b.Caransebe, c.Cara 70
41. Hunedoara a.Deva, b.Brad, c.Hunedoara, d.Jiu 74
42. Timi a.Timioara, b.Severin 82








VII.5. Optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la mezoscar i microscar.
Studii de caz

Suprapunnd limitele actualelor judee peste zonele de influen ale centrelor de
polarizare cu funcii macroteritoriale, capabile de a fi investite cu funcie administrativ, se
constat c n majoritatea cazurilor acestea nu se suprapun, existnd un numr mare de
aezri polarizate de centre urbane din judeele limitrofe. Judee cum sunt Cluj, Dolj, Buzu
sau Brila sunt net subdimensionate, ariile de influen ale unor centre urbane din cuprinsul
acestora (Turda i Dej, Craiova, Rmnicu Srat, etc.) depind perimetrul actualelor judee.
Astfel, n modelul de optimizare propus, am individualizat pentru judeul Cluj, pe baza
ariei de polarizare a municipiului Dej, plasa Some, ce cuprinde pe lng oraele Beclean
(jud. Bistria-Nsud) i Gherla (jud. Cluj), 34 de comune, din care 20 aparin judeelor
limitrofe, iar pe baza ariei de polarizare a municipiului Turda, plasa Turda cu municipiul
Cmpia Turzii (jud. Cluj), oraele Ocna Mure i Baia de Arie (ambele n jud. Alba) i 23 de
comune, dintre care 10 n judee limitrofe (Alba i Mure). Pentru spaiul judeului Dolj situaia
se prezint oarecum difereniat, poziia relativ central i fora de polarizare a Craiovei fcnd
cu totul secundar importana municipiului Calafat. Acest fapt a condus la constituirea unei
subuniti administrative de mari proporii (plasa Craiova), cu 100 de comune i 480 de sate
ce cuprinde, pe lng aezrile rurale din judeul Dolj i comune din Gorj, Olt i Vlcea. La
fel, n judeul Buzu, poziia excentric a municipiului Rmnicu Srat determin atragerea n
zona sa de influen a unui mare numr de aezri rurale din Vrancea i Brila (13 comune,
dintr-un total de 28), iar n judeul Brila, situarea singurului centru polarizator major n
extremitatea nord-estic a judeului determin atragerea n zona sa de influen i a unor
aezri rurale din judeul Tulcea (9 comune), n vreme ce altele, din partea sudic i estic a
actualului jude, graviteaz ctre Buzu, Rmnicu Srat sau Slobozia.
Spaiul dobrogean rmne cel mai unitar i mai conservator sub raportul organizrii
administrativ-teritoriale. In nord, aria de influen a municipiului Tulcea se suprapune peste
Munii Mcinului, Podiurile Babadagului i Casimcei i peste Dealurile Tulcei, n vreme ce
plasa Delta, ce cuprinde aezrile rurale din Delta Dunrii, a fost individualizat mai mult
datorit particularitilor comune, social-economice i de accesibilitate, ce confer
omogenitate acestei zone. Judeul Constana este net polarizat de municipiul Constana, fie
direct (aezrile de pe litoral i cele limitrofe acestora), fie indirect (cele care graviteaz spre
Medgidia). Municipiul Mangalia i oraul Nvodari, dei cu poteniale demografice,
economico-sociale i turistice importante, nu se pot constitui n centre de polarizare local ca
urmare a factorilor restrictivi legai de poziia geografic (situarea aproape de grani i n
centrul unei zone turistice importante ce graviteaz spre Constana, respectiv n imediata
vecintate a municipiului Constana).
Poziia excentric a municipiului Galai, n extremitatea sud-estic a judeului cu
acelai nume determin o net asimetrie a zonei sale de influen, unele aezri rurale din
nord-vestul judeului Tulcea (Grindu, Jijila, Luncavia i I.C. Brtianu) intrnd n zona sa de
influen (ca urmare a legturii rutiere prin ferry-boat, ntre Galai i comuna I.C. Brtianu), n
vreme ce altele, din nordul judeului, aflate la o distan mare de reedina de jude, deci slab
polarizate, graviteaz spre Brlad.
Pentru spaiul limitrof Capitalei, s-a considerat oportun o regndire de ansamblu a
organizrii administrativ-teritoriale, pe baza relaiilor dintre aezri, respectiv a ariei
metropolitane. Astfel, cea mai mare parte a aezrilor rurale din judeul Ilfov
75
se afl n aria
de influen direct a Bucuretiului, acestora adugndu-li-se altele din judeele Giurgiu (2

75
Excepie fac comunele Ciolpani i Nuci din extremitatea nordic a judeului, situate mai aproape de Ploieti.
orae i 21 comune); Clrai (1 ora i 8 comune); Dmbovia (11 comune); Ialomia (4
comune) i Teleorman (3 comune). Aria de influen indirect a Capitalei, cuprinde aezrile
situate la distane mai mari, ce graviteaz spre aceasta prin intermediul unor centre de
convergen local (Giurgiu, Oltenia i Urziceni). Pe baza acestora au fost delimitate 3 uniti
administrative de nivel subdepartamental (plase) n care au fost incluse aezri din actualele
judee Ialomia, Giurgiu, Clrai i Teleorman. S-a ajuns astfel la individualizarea unui
macro-jude (Ilfov), cu 138 comune i 455 sate, suprapus zonei metropolitane a Capitalei dar
inclus n zona sa de polarizare.
Spaiul aferent actualelor judee Ialomia i Calrai constituie una dintre cele mai
fragile i mai instabile zone sub aspectul organizrii administrativ-teritoriale, acesta fiind
dominat de relaia de relativ competiie a municipiilor Slobozia i Clrai, n vreme ce
municipiul Feteti le este subordonat. Dac am lua n considerare numai relaia de
subordonare existent ntre Slobozia i Feteti (ambele centre urbane aparinnd aceluiai
jude), ar rezulta o structur administrativ relativ omogen centrat pe Slobozia, ce ar
cuprinde i unele comune din judeele Clrai (Dor Mrunt, Dragalina, Drago Vod,
Perioru, Vlcele, respectiv Borcea, Jeglia i tefan cel Mare ultimele trei n plasa Feteti);
Brila (Brganul, Bertetii de Jos, Ciocile, Dudeti, Roiori i Victoria) i Buzu (Padina) i
un alt jude centrat pe municipiul Clrai, de dimensiuni foarte reduse
76
care ar pune sub
semnul ntrebrii viabilitatea sa.
Asemntoare este i situaia judeului Olt, unde asocierea dintre structurile
administrative constituite pe baza ariilor de influen ale Slatinei i Caracalului are un caracter
artificial, cele dou municipii fiind n relaie de competiie. In acest caz, accentuarea forelor
centrifuge ar putea conduce la fragmentarea acestui jude n dou structuri administrative:
judeul Olt, alctuit din dou plase (Slatina i Drgani), cu 2 municipii, 2 orae i 54 de
comune (ce includ 307 sate) i judeul Romanai, cu 1 municipiu, 1 ora i 40 de comune,
alctuite din 115 sate.
Spaiul aferent judeului Hunedoara se caracterizeaz prin prezena unui dublu nucleu
de polarizare, reprezentat prin municipiile Deva i Hunedoara, cu funcii complementare,
situat n partea central, n vreme de regiunile periferice (de nord, respectiv de sud) constituie
zone critice, defavorizate sub raportul potenialului economico-social (sudul Munilor Apuseni,
respectiv Depresiunea Petroani). Omogenitatea acestora sub raportul potenialului i al
problemelor economico-sociale specifice ce le ridic, ca i asimetria zonelor de influen ale
municipiilor Deva i Hunedoara, determinate de apropierea dintre cele dou centre urbane,
impun necesitatea abordrii acestor zone n cadrul unor subuniti administrativ-teritoriale
omogene.
Judeul Cara-Severin face parte din categoria judeelor cu accentuat tendin de
fragmentare, datorit relaiilor dintre actuala reedin de jude, Reia, cu o industrie n declin
i un nivel ridicat al omajului, i municipiul Caransebe, cu o poziie geografic mult mai
avantajat (nod feroviar i aerian) i cu un potenial de dezvoltare net superior. Aceleai
tendine centrifugale se nregistreaz i n cazul judeului Harghita, datorit relaiilor de
competiie dintre actuala reedin de jude, Miercurea Ciuc, dezvoltat pe baza
industrializrii forate din perioada comunist i fosta reedin a judeului Odorhei, municipiul
Odorheiu Secuiesc. Fragmentarea acestor judee ar conduce ns la crearea unor structuri
administrative subdimensionate, ce ar pune n discuie viabilitatea lor.
Tot n spaiul central transilvan, judeele Alba i Mure prezint structuri relativ
similare: un centru de polarizare judeean (Alba Iulia, respectiv Trgu Mure), spre care
graviteaz municipii sau orae subordonate: Aiud, Blaj, Sebe, Cugir, respectiv Reghin,

76
1 municipiu, 1 ora, 19 comune cu 65 de sate.
Trnveni i Sighioara, centre urbane investite cu funcie administrativ subordonat
reedinei de jude. Specific pentru aceste judee este numrul mare de aezri rurale, fapt ce
justific constituirea unui numr mai mare de uniti administrativ-teritoriale intermediare (de
tipul plaselor).
Totodat, n cazul unor comune cu un numr mare de sate (Cornereva, jud. Cara-
Severin n jud. Mehedini, dup modelul de organizare propus; Vidra, Bistra, Avram Iancu,
Sohodol n jud. Alba; Cozieni n jud. Buzu, etc.) se impune o ampl reexaminare a
relaiilor dintre aezri la nivel de microscar ca i a capacitii actualelor reedine de
comun de a coordona activitatea unui numr att de mare de sate. In aceeai situaie se afl
comune ale cror sate se afl situate pe ci de acces de o parte i de alta a unor centre
urbane (Trgu Frumos, jud. Iai; Ruceti i Dumbrava Roie, jud. Neam; Zorleni, jud.
Brlad, etc.) sau comune ale cror sate sunt subordonate funcional unor centre urbane din
judee limitrofe, acestea creind presiuni asupra actualelor limite dintre judee. In aceste situaii
se impune o analiz de detaliu, la microscar, pentru a evidenia cele mai bune soluii pentru
optimizarea organizrii administrativ-teritoriale la nivel de sat, n concordan cu actualele
relaii dintre aezri, cu tradiia i cu potenialul de dezvoltare al acestora.

VII.6. Evidenierea principalelor elemente de favorabilitate i restrictive pentru
decupajul administrativ propus

I. Elemente de favorabilitate
F.1. Decupajul administrativ-teritorial propus mbin i reconciliaz cele dou tendine majore
manifestate pn n prezent de fragmentare, prin revenirea la judeele interbelice (n unele
cazuri cu statut de structuri administrative de nivel subdepartamental) i de integrare prin
desfiinarea unor judee considerate neviabile, sau prin constituirea unor structuri
administrative de nivel macroregional;
F.2. Prin modelul de optimizare propus se ofer posibilitatea reinvestirii cu funcie
administrativ a tuturor centrelor viabile n acest sens care i revendic revenirea la fostul
statut din perioada interbelic, n raport cu actualul lor potenial de polarizare, ce le situeaz
ca centre coordonatoare pe anumite nivele administrative;
F.3. Sunt prevenite eventualele disfuncionaliti i traiectorii oscilante la nivelul unor centre
urbane care i-ar pierde funcia administrativ prin trecerea la un numr mai redus de judee
n condiiile meninerii actualului sistem departamental de administraie;
F.4. La nivel macroteritorial, structurile regionale ar corespunde cerinelor impuse de
standardele europene (NUTS), suprapunndu-se pe provinciile istorice a cror funcionalitate
s-a cristalizat de-a lungul timpului n contiina locuitorilor devenind spaii mentale i de
raportare a identitii acestora;
F.5. Este o regionare de jos n sus, realizat pe baza relaiilor funcionale existente la nivelul
sistemului de aezri, implementarea ei consfinind situaia de fapt, fr a crea perturbri;
F.6. Sunt corectate decupajele artificiale, n discordan cu actuala configuraie a fluxurilor
materiale i umane, care transced zonele de influen urban ale centrelor polarizatoare;
F.7. Decupajul administrativ propus permite realizarea unei departajri clare a tipurilor de
relaii (descentralizare i desconcentrare) existente ntre nivelele administrative i ale
atribuiilor ce revin autoritilor locale pe fiecare nivel;
F.8. Prin modelul propus sunt create premisele unei dezvoltri armonioase i echilibrate a
tuturor categoriilor de aezri, n concordan cu actualul lor potenial economico-social ce
st la baza fluxurilor i a relaiilor stabilite ntre acestea;
F.9. Trecerea la sistemul administrativ regional, prin implementarea decupajului propus ar
asigura interoperabilitatea dintre sistemul administrativ romnesc i cele ale statelor din
Uniunea European, bazate pe ierahizarea NUTS, una din condiiile de baz pentru aderare;
F.10. Decupajul macroteritorial favorizeaz consolidarea i amplificarea rolului unor
metropole regionale care s poat prelua unele din funciile Capitalei pentru a le redistribui n
teritoriu.

II. Elemente de restrictivitate
R.1 Creterea numrului nivelelor de administraie public local ar putea spori aparatul
administrativ, mrind birocraia. Soluia st, considerm noi, n stabilirea clar a nivelelor de
descentralizare i a celor de desconcentrare a serviciilor, principiul subsidiaritii fiind neviabil
fr o reform moral a funcionarului public. Apropierea de cetean a oricror servicii
necesit inevitabil investiii i deci costuri, iar prin modelul propus se creaz un decupaj
administrativ optimal;
R.2. Nivelul regional este reprezentat prin structuri administrative de mrimi variate, fapt ce ar
putea crea dificulti n relaia dintre bugetul central i bugetele locale.
R.3. Se contureaz inevitabil cteva areale critice reprezentate prin structuri de nivel
departamental caracterizate prin tendine de fragmentare generate de relaiile de competiie
stabilite ntre centrele administrative subdepartamentale.






























Capitolul VIII Globalizarea i sistemul regional european. Structurile de cooperare
transfrontalier

Contradicia dintre fragmentarea instituional a teritoriului i existena unor probleme
transnaionale care au impus un sistem unitar de abordare i deci o colaborare
transfrontalier, a creat premisele apariiei unor noi tipuri de structuri de cooperare regional,
suprapuse frontierelor statale: zonele transfrontaliere i euroregiunile. Acest tip de cooperare
trebuie s in seama c ntre cele dou zone frontaliere se interpune o fie de grani i de
cele mai multe ori, ntre ele exist legislaii diferite care impun exigene diferite ale cadrului de
cooperare. Prin urmare, principalul pericol ce poate afecta regiunile transfrontaliere, este
reprezentat de procesul de fragmentare; dac acesta nu este bine coordonat la nivel central,
exist riscul pierderii autoritii, zona transfrontalier gravitnd ctre unul dintre statele
coparticipante.
Problemele care stau la baza dinamicii zonelor transfrontaliere deriv din gradul de
armonizare al politicilor de dezvoltare a celor dou zone frontaliere ce vin n contact. Spaiile
situate de o parte i de alta a unei granie au sau nu tendina de a evolua n acelai sens,
tendin dat de politicile centrale i locale fa de acestea, dar i de situaiile particulare din
teren, care determin tipul de zon transfrontalier.

VIII.1. Zonele transfrontaliere. Tipuri de zone transfrontaliere

ntr-o accepiune larg, zona transfrontalier reprezint spaiul situat de o parte i de
alta a frontierei, cu limi ce variaz ntre 30 i 60 km, caracterizat printr-o variaie tranant a
fluxurilor umane i materiale. Elementele determinante ce stau la baza definirii spaiului
transfrontalier sunt date de structura i configuraia granielor de stat, ce imprim fluxurilor
transfrontaliere anumite particulariti legate de intensitate i structur, ct i de dispunerea
nucleelor de convergen local care determin orientarea acestor fluxuri. Identitatea spaiului
transfrontalier este prin urmare determinat de elementele de complementaritate i
omogenitate dintre cele dou spaii frontaliere, iar polarizarea vectorilor de cooperare
transfrontalier este condiionat de dispunerea aezrilor umane, ndeosebi a celor cu rol de
polarizare local i regional.
Caracterul omogen sau eterogen al populaiei, prezena sau nu a minoritilor
naionale, gradul de dezvoltare al infrastructurii i, nu n ultimul rnd, antecedentele istorice,
care au favorizat sau limitat n timp fluxurile transfrontaliere, au fcut ca zonele
transfrontaliere s prezinte particulariti diferite. Intensitatea i variaia fluxurilor transversale
cu caracter local au condus la individualizarea a dou modele teoretice de zone
transfrontaliere:
Zone transfrontaliere caracterizate printr-o variaie brusc a fluxurilor, determinate de
caracterul omogen al populaiilor celor dou zone frontaliere ce vin n contact, granie
relativ nchise, care se suprapun unor regiuni de inaccesibilitate natural, cu un potenial
redus de locuire i cu o infrastructur slab dezvoltat. Acestea se suprapun zonelor
montane i deertice sau unor mari cursuri de ap, care au funcionat de-a lungul timpului
ca bariere n schimburile de populaie i n funcie de care s-au conturat marile decupaje
culturale ale lumii. Este cazul sistemului montan himalayan, dispus ntre Tibetul budhist i
subcontinentul indian, sau al Saharei care a acionat ca barier n rspndirea ctre sudul
Africii a civilizaiei arabe. La rndul lor, Anzii, Pirineii sau Pamirul au funcionat ca areale
de separare, constituind domenii ideale de trasare a granielor.
Zone transfrontaliere n care fluxurile transversale variaz lent, datorit unui amestec
progresiv al populaiei, a prezenei minoritilor de o parte i de alta a graniei, rezultat al
unor vechi raporturi de interaciune stabilite n timp, n condiiile unui cadru natural
favorabil, a unor sisteme de aezri bine individualizate i a unor economii
complementare. Frontierele interioare ale Uniunii Europene constituie un exemplu
caracteristic n acest sens, identitatea zonelor transfrontaliere fiind dat de modul n care
frontierele au transgresat i regresat de-a lungul istoriei. Acestea devin din elemente de
ruptur ntre dou entiti politice cu caracteristici diferite, spaii de sudur, de armonizare
ntre acestea, cu particulariti economice i culturale specifice.

VIII.2. Zonele transfrontaliere i rolul acestora n formarea euroregiunilor. Tipuri de
euroregiuni

Analiznd din aceast perspectiv zonele transfrontaliere cu participare romneasc,
se poate afirma c n vreme ce zonele transfrontaliere din sud (romno-bulgar i romno-
srb) prezint caracteristici mai apropiate de prima categorie, cele cu Republica Moldova i
Ucraina, datorit extinderii blocului etnic romnesc de o parte i de alta a graniei, se
ncadreaz mai curnd n cea de-a doua. Tot din a doua categorie se poate considera c face
parte i zona transfrontalier romno-ungar, aceasta fiind privit de Romnia ca o pe poart
de deschidere ctre Vest, ctre structurile europene i euro-atlantice, n vreme ce autoritile
de la Budapesta o privesc ca pe o punte de legtur cu comunitile maghiare din
Transilvania. Este i motivul pentru care aceast zon transfrontalier a fost extins prin
constituirea primelor euroregiuni cu participare romneasc: Euroregiunea Carpatic,
Euroregiunea Dunre-Mure-Tisa i, mai recent, Euroregiunea Bihor-Hajd Bihar, axat pe
colaborarea dintre Oradea i Debrecen (Tab. 32).

Tabelul 32 - Euroregiunile de la grania de vest a Romniei.
Euroregiunea ri Uniti administrative Centre polarizatoare
CARPATIC

Romnia

Satu Mare, Maramure,
Bihor, Slaj, Botoani,
Suceava
Satu Mare*, Baia Mare, Oradea,
Zalu, Botoani, Suceava
Ungaria

Borsod-Ebauj-Zemplen,
Szabolcs-Szatmar, Hajdu-
Bihr, Heves, Szolnok
Debrecen*, Miskolc
Polonia

Krosno, Przemysl,
Rzeszow, Tarnow (1998)
Krosno*, Przemysl, Rzeszow,
Tarnow
Slovacia 14 Okres Bardejov*, Kosice, Presov
Ucraina Ujgorod, Ivano-Francovsk,
Lwow, Czernowcie
Ujgorod*, Lwow, Ivano-Francovsk,
Cernui
DUNRE
MURE TISA
Romnia Timi, Arad, Cara-Severin,
Hunedoara
Timioara, Arad, Deva,
Hunedoara, Reia, Caransebe
Ungaria Bks, Szolnok, Bcs-
Kiskun, Csongrad
Bkscsaba, Szolnok, Kecsemt,
Szegd
Iugoslavia Vojvodina Novi Sad, Subotica
BIHOR
HAJDU BIHR
Romnia Bihor Oradea
Ungaria Hajdu-Bihr Debrecen
* sediul euroregiunii
Surse: Deic P., Alexandrescu Valeria (1995), Transfrontaliers in Europe. The Carpathian Euroregion, n Revue
Roumaine de Geographie, 39, p. 3-13
*** (1999), Proceedings of the Regional Conference of Geography DanubeCriMure Geoeconomical
Space of Sustainable Development, Timioara Novi Sad Szeged Tbingen.

La grania estic a Romniei au fost constituite dou euroregiuni - Prutul Superior i
Dunrea de Jos, ambele cu participarea a trei state: Romnia, Republica Moldova i Ucraina.
Coeziunea acestora se bazeaz n primul rnd pe elementul etnic, reunind teritorii cu
populaie compact sau majoritar romneasc, intrate n componena U.R.S.S. n urma celei
de-a doua note ultimative sovietice din 28 iunie 1940, consecin direct a tratatului secret de
neagresiune germano-sovietic (Ribbentrop-Molotov). La aceasta se adaug intensa locuire
pe ambele maluri ale Prutului, aezrile dublete funcionnd ca relee de interconectare a
celor dou sisteme de aezri, cristalizate pe un fundament istoric comun.
Dac unitatea etnic constituie principalul liant al teritoriilor din stnga i din dreapta
Prutului ce alctuiesc cele dou euroregiuni, demersurile Romniei de integrare n structurile
de cooperare european i euro-atlantic impun necesitatea securizrii graniei sale estice i
controlul fluxurilor migratorii pe aceast relaie. Prutul se contureaz astfel pe de o parte ca o
ax de integrare, dat de continuitatea elementului etnic i lingvistic la care se adaug
densitatea i continuitatea locuirii pe ambele sale maluri, iar pe de alt parte ca una de
fragmentare, indus de perspectiva de a deveni o frontier, relativ stabil, a NATO i Uniunii
Europene, fapt ce impune un cadru specific cooperrii transfrontaliere. La aceasta se adaug
linia politic dur, antiromneasc, promovat de autoritile comuniste de la Chiinu, ce
accentueaz segregarea de o parte i de alta a Prutului.
Euroregiunile constituie deci, structuri teritoriale create n scopul intensificrii cooperrii
interregionale i transfrontaliere, pentru realizarea unui spaiu coerent de dezvoltare
economic, tiinific, social i cultural.
Apariia lor este legat de intensa cooperare transfrontalier din spaiul vest-european,
nucleele urbane de polarizare transfrontalier i configuraia granielor de stat constituind
principalii factori generatori ai acestora. Dezvoltarea rapid a industriei n perioada postbelic
i liberalizarea regimului vamal au contribuit la dezvoltarea unor aglomerri urbane care s-au
extins peste limitele teritoriului naional. Primele euroregiuni au aprut la graniele Elveiei, pe
baza ariilor de polarizare a oraelor Basel (Regio Basiliensis), Geneva (Regio Genevensis) i
Milano (Regio Insubrica), complementaritatea fluxurilor i unitatea lingvistic constituind
principalii lor factori de coeziune.
O alt categorie de euroregiuni, constituite n general dup 1990, reprezint structuri
macroteritoriale, rezultate prin agregarea unitilor administrativ-teritoriale de prim rang,
structurate n general n lungul marilor coridoare de trafic paneuropean. Exemple tipice n
acest sens sunt Euroregiunea Nord, constituit pe baza cooperrii dintre Belgia, regiunea
francez Nord-Pas de Calais i comitatul englez Kent; Euroregiunea Mediterana
Transpirineean, ce grupeaz regiunile Catalonia, Languedoc-Rousillon i Midi Pyrnes,
sau Euroregiunea Saar-Lor-Lux (Saar-Lorena-Luxemburg).
Criteriile de clasificare a acestora, pe care le propunem n acest studiu, sunt:
Factorii ce au determinat formarea euroregiunilor:
Euroregiuni formate pe baza aglomeraiilor urbane transfrontaliere: Regio Basiliensis,
Regio Genevensis, Regio Insubrica (Milano);
Euroregiuni fomate pe baza oraelor dublete: euroregiunile de la grania germano
polonez, cele de la grania germano-ceh etc;
Euroregiuni formate pe baza structurii etnice unitare: Euroregiunea Carpatic,
Euroregiunea Prutul Superior, Euroregiunea Dunrea de Jos;
Euroregiuni formate pe baza axelor de comunicaie transfrontaliere: Euroregiunea
Nord, Euroregiunea Saar-Lor-Lux etc;
Euroregiuni formate pe baza unor bazine marine sau lacustre exploatate n comun:
Euroregiunea Pomerania.
Euroregiuni formate pe baza omogenitii potenialului natural: Euroregiunea Barents.
Gradul de simetrie al dezvoltrii economico-sociale a regiunilor frontaliere ce le compun:
Euroregiuni simetrice: formate din regiuni frontaliere cu grad de dezvoltare economico-
social i tehnico-edilitar relativ similar (euroregiunile din spaiul Uniunii Europene sau
euroregiunile ce cuprind regiuni frontaliere din dou sau mai multe ri candidate la
aderare): Euroregiunea Dunrea 21; Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar; Euroregiunea
Prutul Superior; Euroregiunea Dunrea de Jos.
Euroregiuni asimetrice: formate prin asocierea unor regiuni frontaliere cu grad diferit de
dezvoltare: euroregiunile de la grania germano-polonez, germano-ceh etc;
Numrul de state ce le formeaz:
Euroregiuni formate la graniele a dou state (formate pe baza extinderii a dou regiuni
transfrontaliere): Euroregiunea Bihor Hajdu-Bihar, Euroregiunea Giurgiu Ruse etc;
Euroregiuni formate la graniele a trei state: Euroregiunea Dunre Mure Tisa,
Euroregiunile Prutul Superior i Dunrea de Jos etc;
Euroregiuni formate la graniele a patru sau mai multe state (macro-euroregiuni):
Euroregiunea Carpatic, Euroregiunea Pomerania etc.
Continuitatea elementului etnic:
Euroregiuni omogene etnic;
Euroregiuni eterogene etnic.

VIII.3. Aezrile dublete i rolul acestora n structurarea vectorilor de cooperare
transfrontalier

Separarea generat de arterele hidrografice a permis individualizarea unor nuclee de
concentrare a fluxurilor transversale, ca urmare a favorabilitii induse de condiiile
topografice locale. Astfel, existena vadurilor de trecere a determinat concentrri de populaie
pe ambele maluri, conducnd la apariia aezrilor dublete, cu rol de polarizare local sau
chiar regional. Exemplele sunt numeroase, ns caracteristice sunt cele de pe Rio Grande,
la grania texano-mexican (El PasoCiudad Jurez, Presidio-Ojinaga, Eagle Pass-Piedras
Negras, Laredo-Nuevo Laredo, Rio Grande City-Ciudad Camargo, Brownsville-Matamoros),
de pe fluviul Congo (Bangui-Zongo i Brazzaville-Kinshasa), sau cele de pe linia Oder
Neisse, la grania germano-polonez.
Germania, prin poziia sa geografic n interiorul continentului i prin numrul mare de
state nvecinate 9, a atras n lungul frontierelor sale cea mai mare concentrare a
euroregiunilor, att n perimetrul zonei transfrontaliere vestice, cu Olanda, Belgia, Luxemburg
i Frana, ct i n lungul fostei Cortine de Fier, la grania cu Polonia i Cehia (Tab. 33).
Constituite la nceputul anilor 90, pe baza vectorilor de cooperare transfrontalier indui de
oraele dublete, acest tip de euroregiuni se caracterizeaz printr-o structur, organizare i o
funcionalitate proprie. Din perspectiv german, acestea sunt vzute ca un cadru
instituionalizat pentru protecia comunitilor germane din Polonia i Cehia i pentru controlul
fluxurilor migratorii din aceste ri, iar de cealalt parte, sunt privite ca entiti -tampon create
cu scopul atenurii discrepanelor teritoriale dintre Estul i Vestul continentului, constituind
elemente importante ale integrrii statelor central-europene n Uniunea European.

Tabelul 33 - Euroregiunile de la grania estic a Germaniei.
Euroregiunea Data
constituirii*
Orae dublete (centre de
polarizare a fluxurilor
transfrontaliere)
Centre de polarizare
regional
POMERANIA
(Polonia-Germania-
Suedia)
10.12.1991 Ahlbeck Swinoujscie
Pomellen Szczecin
Angermnde Chojna
Szczecin
Schwedt, Prenzlau,
Greifswald, Stralsund
Malm
FRANKFURT SLUBICE
(VIADRINA)
(Germania-Polonia)
15.11.1992 Kstrin-Kietz Kostrzyn
Frankfurt pe Oder Slubice
Frankfurt pe Oder
Gorzw
SPREE NEISSE -
BODER
(Germania-Polonia)
26.10.1992 Guben Gubin
Forst Olszyna
Cottbus
Zielona Gra
NEISSE / NISA / NYSA
(Germania-Polonia-Cehia)
09.11.1992 Bad Muskau Leknica
Grlitz Zgorzelec
Zittau - Sieniawka
Jelenia Gra
Bautzen
Liberec
ELBA
(Germania-Cehia)
21.05.1992 Dresda Din Usti Dresda
ZENTRALES
ERZGEBIRGE
(Germania-Cehia)
26.08.1992 Chemniz Most Chemniz
Most
EGRENSIS
(Germania-Cehia)
18.03.1992 Plauen Karlovy Vary
Hof Cheb
Leipzig
Chemniz
*Sursa: Wackermann G., Rey Violette, Aquatias Christine (1997), Mutations en Europe Mdiane, SEDES,
CNED, Paris, p. 181-211, cu completri.



Rolul aezrilor dublete n structurarea euroregiunilor de cooperare transfrontalier

Nucleele de concentrare demografic transfrontalier funcioneaz n timp ca embrioni
de constituire a euroregiunilor, prin extinderea micului trafic de frontier la nivel
macroteritorial, pe baza relaiilor existente n cadrul sistemelor de aezri din unitile
administrativ-teritoriale limitrofe. Este i cazul zonei transfrontaliere aferente sectorului
romnesc al Dunrii, fluviu care a constituit de-a lungul timpului att o important ax de
structurare a fluxurilor transversale, ct i principala arter de navigaie fluvial, care a
favorizat fluxurile cu caracter longitudinal dintre Europa Central i Bazinul Mrii Negre.
Prezena sa a generat apariia unei adevrate centuri urbane n partea sudic a rii,
contribuind la conturarea unei activiti economice specifice i conducnd la creterea puterii
de polarizare a unor orae-porturi. Acest ultim aspect se coreleaz i cu procesul de
conectare a porturilor la sistemele de transport pe uscat, precum i cu rolul unor orae ca
puncte vamale (Tlng, Braghin, 2000). Funcia de canalizare a fluxurilor transfrontaliere n
sectorul dunrean al graniei romno-bulgare se realizeaz prin intermediul aezrilor dublete
ce au un rol determinant pentru realizarea conexiunii dintre Europa Central , Peninsula
Balcanic i Asia Mic (Tab. 34).

Tabelul 34 - Aezrile dublete din sectorul dunrean al graniei romneti i categoriile de
conexiuni realizate prin intermediul acestora
Sistemul de aezri dublete Tipul de conexiune realizat Euroregiuni
VINIA MILANOVAC Mic trafic de frontier

OROVA TEKIJE Mic trafic de frontier
DROBETA TURNU SEVERIN
KLADOVO
(Porile de Fier I)
Trafic rutier internaional
CALAFAT VIDIN Mic trafic de frontier Euroregiunea Dunrea 21
RAST LOM Mic trafic de frontier

BECHET OREAHOVO Mic trafic de frontier
TURNU MGURELE NIKOPOL Mic trafic de frontier
ZIMNICEA SVITOV Mic trafic de frontier
GIURGIU RUSE Trafic rutier i feroviar
internaional
Euroregiunea Giurgiu-
Ruse
OLTENIA TUTRAKAN Mic trafic de frontier

CLRAI SILISTRA Mic trafic de frontier

VIII.4. Studiu de caz: Euroregiunea Giurgiu-Ruse. Propunere pentru o posibil
delimitare
Dac n cursul su mijlociu i superior, Dunrea strbate ri i orae, unele capitale,
constituind un element unificator, n unele cazuri chiar cu valoare de simbol (Viena,
Bratislava, Budapesta, Novi Sad, Belgrad), sectorul su inferior a avut, nc de la constituirea
rii Romneti i a Statului Bulgar, rolul unui hotar natural. Un hotar natural bine
individualizat, explicat prin mulimea afluenilor pe care Dunrea i primete n zona de
convergen hidrografic din apropiere de Belgrad (Drava, Tisa, Sava, Morava) care practic i
dubleaz debitul i care n decursul istoriei s-a dorit a fi greu penetrabil, avnd funcii de
aprare. S-a individualizat astfel, n pofida schimburilor fireti de populaii, o zon
transfrontalier de variaie relativ brusc a fluxurilor transversale, poate cea mai caracteristic
de acest tip de la graniele Romniei. Excepie au fcut cteva vaduri, individualizate ca
urmare a unor favorabiliti induse de relief i care s-au transformat cu timpul n coridoare de
circulaie transversal. ntre acestea, Giurgiu-Ruse s-a impus de-a lungul timpului ca fiind cel
mai important punct de legtur din sectorul dunrean al graniei romno-bulgare. Importana
acestui nucleu urban bipolar i poziia sa distinct n cadrul axelor transfrontaliere romno-
bulgare rezult pe de o parte din mrimea i importana celor dou orae n sistemele urbane
naionale, iar pe de alt parte din unirea acestora prin singurul pod transdunrean existent
pn n prezent n sectorul graniei romno-bulgare. Astfel se explic faptul c nainte de
1989, fluxurile comerciale dintre rile balcanice i restul continentului erau direcionate
aproape n totalitate pe relaia Giurgiu-Ruse (Batchvarov, 1998).
Potenialul de poziie este determinat de situarea celor dou orae pe axa de legtur
dintre Bucureti i Peninsula Balcanic, component a coridorului de trafic ce leag rile
europene de Asia Mic i Orientul Apropiat, fapt ce i confer, din perspectiv romneasc, o
importan de prim ordin pentru colaborarea transfrontalier romno-bulgar. La aceasta se
adaug Programul Noul drum al mtsii (Traceca coridor de transport Europa-Caucaz-
Asia), elaborat de Uniunea European i sprijinit de S.U.A., ce are ca principal obiectiv
exploatarea i transportul imenselor zcminte de hidrocarburi din Marea Caspic, Asia
Central i Caucaz, zon n care Rusia avea, pn nu demult, un cvasimonopol i unde, n
afar de Georgia, nici unul dintre celelalte state nu are ieire direct spre Occident. Traseele
alese tind s ocoleasc Federaia Rus i Republica Belarus, prin Turcia, Bulgaria i
Romnia, cu ramificaii spre vestul continentului (Ungaria Italia) i spre nordul su (prin
Polonia i rile Baltice).



Aezri dublete pe cursul inferior al Dunrii
1. Pod, 2. Pod n construcie, 3. Port fluvial, 4. Port fluviu-maritim, 5. Port maritim, 6. Aeroport, 7. Centru de
extragere a minereurilor cuprifere, 8. Combinate siderurgice, 9. Santiere navale, 10. Industrie chimic i
petrochimic, 11. Industria construciilor de maini, 12. Industria celulozei i hrtiei, 13. Fabric de ciment, 14.
Termocentrale, 15. Hidrocentrale, 16. Central atomo-electric, 17. Central atomoelectric n construcie, 18.
Frontiere terestre, 19. Conexiuni transfrontaliere.

n acest context geopolitic internaional i regional, printr-un proiect de parteneriat la
nivelul autoritilor locale din cele dou orae, a fost iniiat constituirea Euroregiunii Giurgiu-
Ruse.
Delimitarea acesteia a fost realizat pe baza ariilor de polarizare urban, reunind, pe
baza distanelor pe cile rutiere de acces, unitile administrativ-teritoriale de rang comunal
care graviteaz ctre cele dou orae. Au fost selectate astfel n total 20 de comune, dintre
care 14 romneti i 6 bulgreti, discrepana fiind datorat structurii diferite a unitilor
administrative de nivel local din cele dou ri: dac suprafaa medie a unei comune
romneti este de 80,27 kmp, cele bulgreti (obstina) sunt de circa 6 ori mai mari, avnd n
medie 466 kmp (Tab. 35).

Tabelul 35 Unitile administrativ-teritoriale ce alctuiesc Euroregiunea Giurgiu-Ruse i
distanele fa de nucleele polarizatoare
GIURGIU (km) RUSE (km)
Prundu 36 Izvoarele 23 Slivo-Pole 19
Gostinu 21 Stneti 12 Vetovo 35
Bneasa 19 Slobozia 6 Prgovo 10
Mihai Bravu 35 Putineiu 20 ap Kaloian 36
Daia 12 Vedea 20 Dve Moghili 31
Oinacu 11 Gogoari 24 Borovo 45
Frteti 9 Gujani 28

Avantajele acestei delimitri constau n funcionalitatea structurii teritoriale rezultate,
cele 14 comune romneti i 6 bulgreti aflndu-se la distane relativ mici fa de cele dou
nuclee urbane putnd forma cu timpul o zon metropolitan funcional. In plus situarea n
apropiere de Bucureti, dar ntr-o zon profund rural, caracterizat printr-o rat ridicat a
srciei, posibiliti reduse de reconversie profesional i cu o infrastructur slab dezvoltat
ar putea atrage cu timpul investiii, contribuind la revitalizarea zonei i transformnd-o ntr-un
hinterland al Capitalei, extins pn la Dunre.
Dezavantajele constau n resursele financiare limitate ale comunitilor locale
implicate, nefiind vorba de structuri administrative de nivel departamental. Ele pot fi ns
corectate prin implementarea unei autonomii locale viabile i funcionale la nivel comunal,
succesul euroregiunilor din centrul continentului delimitate dup raiuni similare, fiind
incontestabil.



Euroregiunea Giurgiu-Ruse
Teritorii urbane: 1. In sectorul frontalier romnesc, 2. In sectorul frontalier bulgaresc; Teritorii
rurale: 3. In sectorul frontalier romnesc, 4. In sectorul frontalier bulgaresc;

Ca o concluzie general, se poate afirma c spaiile transfrontaliere reprezint domenii
extrem de sensibile i vulnerabile la schimbrile geografice, identitatea lor fiind rezultatul
asocierii unor factori etnici, culturali, geografici, istorici, economici, demografici i politi ci
specifici. Intensificarea fluxurilor transfrontaliere ca urmare a urbanizrii i industrializrii
unific spaii altdat divizate politic i economic; euroregiunile devin din ce n ce mai mult
structuri teritoriale cu o personalitate proprie, generate de fluxuri transfrontaliere i
promotoare, la rndul lor, de fluxuri globalizante.

BIBLIOGRAFIE

Baguenard, J. (1980), La dcentralisation territoriale, Presses Universitaires de France, Paris
Barr, A. (1994), Frontires naturelles, frontires artificielles et circulation en Europe, n Hommes et
Terres du Nord, 2-3, p. 71-81
Batchvarov, M. (1998), Les fonctions changeantes des frontires bulgares, n Revue Gographiques
de lEst, XXXVIII, 4, p. 151-157
Bdescu, I., Dungaciu, D., colab. (1995), Sociologia i geopolitica frontierei, I-II, Ed. Floarea Albastr,
Bucureti
Benedek, J. (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Ed. Presa Universitar Clujean,
Cluj-Napoca
Benk, G., Lipietz, A., edt. (1992), Les rgions qui gagnent. Districts et rseaux: les nouveaux
paradigmes de la la gographie conomique, Presses Universitaires de France, Paris
Bcart, A., Brodaty, S. (1998), La coopration transfrontalire et le dvelopement local, n Hommes et
Terres du Nord, 1, p. 35-43
Bertrand, M. J. (1974), Gographie de ladministration. Limpact du pouvoir excutif dans les capitales
nationales, Ed. M. Th. Gnin, Librairies Techniques, Paris
Blazek, M. (1968), Analyse de la rgionalisation administrative, Academia Cehoslovac de tiine,
Institutul de Geografie din Brno, Brno
Bodocan, V. (1997), Geografie politic, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Bodocan, V. (2001, a), Etnie, confesiune i comportament electoral n Transilvania, Presa Universitar
Clujean, Cluj-Napoca
Bodocan, V. (2001, b), Territory and Cultural Identity in Historic Transylvania, n vol. Chosen Problems
of Political Geography at Central Europe, Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, p. 15-27
Bonnet, J., Tomas, F. (1989), Centre et priphrie. Elments dune problmatique urbaine, n Revue
Gographique de Lyon, 64, 1, p. 3-12
Boniface, P. (1999), Valori permanente, valori de ocazie. Pericolul proliferrii statelor, n Timpul n 7
zile, 26 ian - 1febr., p. 15-16
Bourjol, M. (coord.) (1995), Intercommunalit et dveloppement du territoire, Librairie Generale de
Droit et de Jurisprudence, Paris
Breton, R. (1989), Lart de tracer les frontiers, n Annales de Gographie, p. 102-103
Brongniart, Ph. (1971), La rgion en France, Librairie Armand Colin, Paris
Brunet, R., Eckert, D., Kolossov, V. (1995), Atlas de la Russie et des pays proches, Ed. Gip Reclus,
La Documentation Franaise, Montpellier
Clinescu, A. (1938), Spiritul noului regim administrativ, n Enciclopedia Romniei, II, Bucureti, p. 3-5
Chauprade, A., Thual, Fr. (2000), Dictionnaire de gopolitique, Ellipses, Paris
Ciechocincska, Maria (1993), Levolution de la notion de rgion en Europe Centrale et Orientale, n
Espaces et Socites, 70-71, LHarmattan, Paris, p. 93-112
Claval, P. (1978), LEspace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris
Cocean, P. (1997), ara (the land) a typical geographical region of Romania, n Revue Roumaine de
Gographie, 41, Ed. Academiei Romne, p. 41-50
Cocean, P., Ciang, N. (1999-2000), The Lands of Romania as mental spaces, n Revue Roumaine
de Gographie, 43-44, Ed. Academiei Romne, p. 199-206
Cocean, P. (2002), Geografie regional, Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
Dalmasso, E. (1978), Evolution des disparits rgionales entre capitale, mtropoles et reste du pays,
n Bulletin de lAssociation de Gographie Franais, 55, 454-455, p. 233-238
Dayries, J. J. (1978), La rgionalisation, Presses Universitaires de France, Paris
Deic, P. (1998), Transnistria n jocul geopolitic al Rusiei, n Timpul n 7 zile, 28 iulie-3 august
Di Mo, G. (1998), Gographie sociale et territoires, Nathan-Universit, Paris
Ditter, J. G., Holz, Jeanne-Marie, Lepesant, Gilles, Sanguin, A. L., Schulz, J. (1997), Rcomposition
de lEurope Mdiane, Sedes, Paris
Duby, G. (1995), Atlas historique, Ed. Larousse, Paris
Dumolard, P. (1980), Le concept de rgion: ambiguits, paradoxes ou contradictions, n Travaux de
lInstitut de Gografie de Reims, 41-42, Reims
Durand, E. V. (1994), Les collectivits territoriales en France, Hachette, Paris
Enyedi, G. (1992), Urbanisation in East Central Europe: Social Process and Societal Responses in the
State Socialist Systems, n Urban Studies, 29, 6, p. 869-880
Fejt, F. (1997), La fin des dmocraties populaires. Les chemins du post-communisme, Ed. du Seuil,
Paris
Fourcher, M. (coord.) (1993), Fragments dEurope, Fayard, Paris
Fremont, A (1980), Lespace vecu et la notion de rgion, n Travaux de lInstitut de Gographie de
Reims, 41-42, Reims
Garnier, Jacqueline-Beaujeau (1987), Rgions, villes et amenagements, Centre de recherche et
detudes sur Paris et Ile de France, Paris
Gaunard, Marie-France (1998), Rflexion sur une strategie dorganisation territoriale des espaces
urbains frontaliers: agglomration ou rseaux de villes transfrontaliers dans lespace Saar-Lor-
Lux?, n Hommes et Terres du Nord, 1, p. 17-24
Giurcneanu, C. (1983), Statele pe harta lumii, Ed. Politic, Bucureti
Glon, E., Codron, Valrie, Gonin, P., Gregoris, Marie-Thrse, Renard, J. P. (1996), Le
dveloppement local au service de la gographie?, n Bulletin de lAssociation de Gographie
Franais, 73, 4, p. 447-456
Gonin, P. (1994), Rgions frontalirs et dveloppement endogne: de nouveaux territoires en
construction au sein de lUnion Europenne, n Homme et Terres du Nord, 2-3, p. 61-70
Grime, K., Kovsc, Z. (2000), Changing urban landscapes in East Central Europe, n vol. East Central
Europe and the Former Soviet Union. Environment and Society, Arnold, London
Groza, O. (1999-2000), Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie. Le
chanon manquant: le niveau rgional, n Revue Roumaine de Gographie, 43-44, Ed.
Academiei Romne, p. 19-34
Groza, O. (2001-2002), Maillages officiels et identits territoriales officieuses en Roumanie, n Actes
du Sminaire Lidentit europenne en question, CNRS-UMR, Gographie-Cits, Paris
Groza, O. (2002), Polarisation territoriale et organisation administrative en Roumanie. The missing
link: le niveau regional, n vol. Moldova populaia, fora de munc i aezrile umane n
tranziie, Ed. Corson, Iai, p. 77-87
Gruber, K. (1999), Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i
central-europene, n Altera, 10, Trgu Mure
Gruia, I. V. (1929), Necesitatea regiunii n organizarea administrativ, n Revista de Drept Public, 1,
Bucureti
Guichonnet, P., Raffestein, C. (1974), Gographie des frontires, Presses Universitaires de France,
Paris
Gumuchian, H. (1991), Rpresentations et amnagement du territoire, Anthropos, Economica, Paris
Heffner, K. (1993), La hirarchie de ladministration publique en relation avec la transformation des
collectivits locales en Pologne, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 26, 2-
3
Helin, R. A. (1967), The Volatile Administrative Map of Rumania, n Annals of the Association of
American Geographers, 57, 3, p. 481-502
Hoerner, J. M. (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71,
LHarmattan, Paris, p. 157-164
Horga, I., Brie, M. (2000), Perspective historique sur les structures rgionales et fonctionnelles en
Roumanie, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2, Ed. Universitii din Oradea, Oradea,
p. 55-72
Huntington, S. (1997), The Clash of Civilization and the Remaking of World Order, Simon & Schuster;
Ed. Antet, Oradea, 1998 (n limba romn)
Iano, I. (1987), Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed. Academiei, Bucureti
Iano, I. (1993), Spre o nou baz teoretic a regiunii geografice, n Studii i Cercetri de Geografie,
XL, Ed. Academiei Romne, p. 167-174
Iano, I. (1995), Stabilitate i schimbare n sistemul urban romnesc, n vol. Populaia Romniei.
Evoluii i perspective, Comisia Naional de Statistic, Bucureti, p. 71-79
Iano, I. (2000, a) Sisteme teritoriale. O abordare geografic, Ed. Tehnic, Bucureti
Iano, I. (2000, b), Towards an Analysis Methodology of the Conflict Potential Areas. Starting from
Romanian Realities, n Revista Romn de Geografie Politic, II, 2, Ed. Universitii din Oradea,
Oradea, p. 5-15
Iano, I. (2000, c), Romnia, spectator al proceselor de globalizare i fragmentare?, n vol. Regional
Conference of Geography Regionalism and Integration, Timioara, Tbingen, Angers, Ed.
Brumar, p. 13-24
Iano, I. (2000, d), Integration and Fragmentation Process in Urban Systems, n vol. Integrated Urban
Systems and Sustainability of Urban Life, International Geographical Union, Commission on
Urban Development and Urban Life, Ed. Tehnic, Bucureti, p. 67-76
Iano, I. (2003), Differential urbanisation in Romania, n vol. The 5-th Edition of the Regional
Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, 2002,
Ed. Mirton, Timioara, p. 13-34
Iano, I., Ungureanu, Al., Grimm, F. D. (1996), Grundzuge der Stadtgeographie und des
Stadtesystems Rumaniens, n Stadte und Stadtesystems in Mittel-und Sudosteuropa, Institut fr
Landerkunde, 39, Leipzig, p. 172-226
Iano, I., Humeau, J. B. (2000), Teoria sistemelor de aezri umane, Ed. Tehnic, Bucureti
Iano, I., Popescu, Claudia (1997), Organizarea spaiului la nivel de microscar, n Buletin Geografic,
I, Bucureti, p. 41-45
Iano, I., Popescu, Claudia, Tlng, C. (1996), Repartiia geografic a unor grupuri sociale marginale
din Romnia, n Studii i Cercetri de Geografie, XLII, Ed. Academiei, Bucureti, p. 13-22
Iano, I., Tlng, C. (1994), Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia,
Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti
Iano, I., Tlng, C., Ugron, Al., (1992), Analiza geografic a fostelor reedine de jude din Romnia,
n Studii i Cercetri de Geografie, XXXIX, Bucureti, p. 3-10
Ilie, Al. (1998), Etnie, confesiune i comportament electoral n Criana i Maramure (sfritul sec.
XIXsec. XX). Studiu geografic, Ed. Dacia, Cluj Napoca
Ilie, Al. (1999), Elemente de geografie politic, Ed. Universitii din Oradea, Oradea
Ilie, M. (1999), rile regiuni geografice specifice ale Romniei, n Revista Romn de Geografie
Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 44-49
Ilie, M., Ilie, Al. (1999), Emergena i evoluia istoric a rilor de pe teritoriul Romniei, n Revista
Romn de Geografie Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 93-97
Ionacu, Gh. (2002), Amenajarea teritoriului, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Universitatea Spiru
Haret, Facultatea de Arhitectur i Urbanism, Bucureti
Iordan, I. (2003), Romnia, ncotro ? Regionalizare, Cum ? Cnd ? Structuri administrativ-teritoriale n
Romnia, Ed. CD Press, Bucureti
Iordan, I., Bug, D. (1984), Forme de organizare teritorial-administrativ, n Geografia Romniei, II,
Ed. Academiei, Bucureti, p. 26-29
Iordan, I., Rey, Violette (1993), La carte administrative de la Roumanie davant guerre: probable ou
impossible retour?, n Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4,
Montpellier
Iordan, I., Alexandrescu, Valeria (1996), Consideraii geografice privind reorganizarea administrativ a
teritoriului Romniei, n Revista Geografic, II-III, Institutul de Geografie, Academia Romn, p.
118-121
Iordan, P. (1998, b), Regionalization and Descentralization in Romania opportunites and obstacles,
n vol. Romania: Migration, Socio-Economic Transformation and Perspectives of Regional
Development, Sudsteuropa-Studie, 62, Mnchen
Juillard, E. (1962), La rgion: essai de dfinition, n Annales de Gographie, 387, Paris
Kinder, H., Hilgemann, W. (2001), Atlas de istorie mondial, Enciclopedia Rao, Bucureti
Kleinschmager, R. (1998), Reflexion sur les frontires tatiques intrieures de lUnion europenne, n
Revue Gographique de lEst, 4, Lyon
Kosinski, L. (1967), Le rle de la hirarchie des centres rgionaux et locaux dans les dveloppement
et lamnagement du rseau urbain, n Geographica Polonica, 12, p. 189-202
Labasse, J. (1971), Lorganisation de lespace. Elements de gographie volontaire, Herman, Paris
Labasse, J. (1991), LEurope des rgions, Gographes, Flammarion, Paris
Lacoste, Y. (coord.) (1995), Dictionnaire de gopolitique, Flammarion, Paris
Mahon, P. (1985), La dcentralisation administrative, Librairie Droz, Genve
Maurel, Marie-Claude (1984), Pour une gopolitique du territoire, le maillage politico-administratif, n
Hrodote, 33-34, Ed. La Dcouverte, Paris
McLean, L. (coord.) (2001), Oxford. Dicionar de politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti
Miliukov, P., Seignobos, Ch., Eisenmann, L. (1935), Histoire de Russie, I II, Librairie Ernest Leroux,
Paris
Miszczuk, A. (2003), Regionalizacja administracyjna III rzeczypospolitej. Koncepje teoretyczne a
rzeczywisto, Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Sklodowskiej, Lublin
Moreau, J. (1995), Administration rgionale, dpartamentale et municipale, 11-e d, Dalloz, Paris
Negu, S. (1998), Les eurorgions, n Revue Roumaine de Gographie, 42, Ed. Academiei Romne,
Bucureti
Obradovic, D. (2003), Regionalisation Model of Vojvodina in Serbia, n vol. The 5-th Edition of the
Regional Conference of Geography Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space,
Ed. Mirton, Timioara, 2002, p. 581-585
Olteanu, t. (1972), Structuri politico-teritoriale romneti n spaiul carpato-danubiano-pontic, n Studii
istorice, 25, 2, Bucureti
Oroveanu, M. T. (1986), Organizarea administrativ i sistematizarea teritoriului R.S. Romnia, Ed.
tiinific i Enciclopedic, Bucureti
Pais de Brito, J. (1988), Frontire et village. Note sur lassise locale dune frontire politique, n
Annales de Gographie, p. 330-343
Polivka, H. (1987), Frontire et structures conomiques, n Revue Gographique de lEst, XXIX, 2, p.
103-117
Popa, E. (1999), Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti
Popa, N. (2001), Racines des volutions transfrontalires en Europe centrale, n Geographica
Timisensis, X, Universitatea de Vest, Timioara, p. 55-65
Popescu, C. L. (1999), Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti
Preda, M. (1995), Centralizare i descentralizare n administraia public, n Dreptul, 9, p. 42-55
Racine, J. B., Ungureanu, Al. (1998), Maillages gographiques de la Roumanie. Relevant Mapping
Communication for Relevant Territorial Information, CD-ROM i volum, IGUL, Lausanne
Raffestein, C. (1993), Autour de la fonction sociale de la frontire, n Espaces et Socites, 70-71, p.
157-164
Rayvanyi, J., Rey, Violette (1989), Rgions et pouvoirs rgionaux en Europe de lEst et en URSS, Ed.
Masson, Paris
Renard, J. P. (1997), Le gographie et les frontires, Ed. lHarmattan, Paris
Renard, J. P. (1998), Les rgions (trans)frontalires et les eurorgions en Europe, n Hommes et
Terres du Nord, 3, p. I-IV
Rey, Violette (1987), Intgration territoriale et crise spatiale dans les pays de lEurope de lEst, n
Bulletin de la Socit Languedocienne de Gographie, 21, 1-2, p. 21-28
Rey, Violette (coord.) (1998), Les territoires centre-europens. Dilemmes et dfis. LEurope Mdiane
en question, Ed. La Dcouverte-Syros, Paris
Rey, Violette, Groza, Octavia, Iano, I., Ptroescu, Maria (2000), Atlas de la Roumanie, Reclus,
Dynamique du territoire, CNRS-Libergo, La Documentation Franaise, Montpellier, Paris
Reynauld, A. (1981), Socit, espace et pouvoir, Presses Universitaires de France, Paris
Reymond, H., Cauvin, Colette, Kleinschmager, R. (1998), LEspace gographique des villes. Pour une
synergie multistrates, Ed. Anthopos, Paris
Roncea, G. (1997), Provocarea autonomiei frontiera intern. Rzboiul logistic i armele sale n
Europa Central, n Euxin, 1-2, ISOGEP, Bucureti, p. 179-209
Ronnais, P. (1984), Urbanization in Romania. A Geography of Social and Economic Change Since
Independence, The Economic Reseach Institute Stockholm School of Economics, Stockholm
Rougier, H. (1999), De la notion de rgion celle deuroregion, n Bulletin de lAssociation de
Gographie Franais, 76, 4, p. 394-396
Roux, M. (1997), Frontires, territoires et changes dans les Balkans dans la perspective de
lintgration europenne, n Territoire en mutation, 2
Saez, G., Leresche, J. P., Bassand, M. (1997), Gouvernance mtropolitaine et transfrontalire. Action
publique territoriale, Ed. lHarmattan, Paris
Sanguin, A. L. (1990), Nation, etat et territoire: une gographie politique, n Annales de Gographie, p.
348-349
Savey, Suzanne (1994), Rgions frontalires, rgions transfrontalires et/ou pionnieres, n Bulletin de
la Socit Languedocienne de Gographie, 28, 1-2, p. 227-235
Sgeat, R. (1999, a), Evaluarea impactului generat de posibila revenire la organizarea administrativ-
teritorial interbelic asupra sistemului urban din Romnia, n Revista Romn de Geografie
Politic, I, 1, Ed. Universitii din Oradea, p. 85-92
Sgeat, R. (2000), Organizarea administrativ-teritorial a Romniei. Model de optimizare, n Revista
Romn de Geografie Politic, II, 1, Ed. Universitii din Oradea, p. 61-68
Sgeat, R. (2001), Presiunea antropic asupra spaiului geografic i organizarea administrativ-
teritorial a Romniei, n Revista Geografic, VII, 2000, Institutul de Geografie, Academia
Romn, Bucureti, p. 30-37
Sgeat, R. (2002), Structuri de cooperare transfrontalier. Euroregiunea Giurgiu-Ruse, n Forum
Geografic, I, 1, Ed. Universitaria, Craiova, p. 140-149
Sgeat, R. (2003), Evoluia organizrii administrativ-teritoriale a Romniei n perioada interbelic
(1918-1940), n Revista Geografic, IX, Institutul de Geografie, Bucureti, p. 158-166
Sgeat, R. (2003, c), Structurile urbane de tip socialist o individualitate geografic ?, n Analele
Universitii Oradea, Geografie, XII, 2002, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 61-69
Sgeat, R., Nedea, Marcela (2003), Romnia i Europa regiunilor premise pentru o viitoare
integrare, n GeoPolitica, I, 2-3, Ed. Top Form, Asociaia de Geopolitic Ion Conea, Bucureti,
p. 93-104
Seguy, R. (1998), LEuroregion, un espace economique en construction?, n Hommes et Terres du
Nord, 3, p. 171-174
Serryn, P. (coord.) (1989), Atlas Bordas gographique, Bordas, Paris
Siegfried, A. (1930), Les Etats Units d aujourd hui, Librairie Armand Colin, Paris
vecov, Angelika (2003), Some changes in demographic behavior of cities population in Slovakia
during the years 1980-2000, n vol. The 5-th Edition. of the Regional Conference of Geography
Geographic Researches in the Carpathian-Danube Space, Ed. Mirton, Timioara, 2002, p.
435-446
Stahl, H. H. (1969), Organizarea administrativ-teritorial, Ed. tiinific, Bucureti
Stanczyk, J. (2001), Regional Cooperation in Trans-border Aspect, n Chosen Problems of Political
Geography at Central Europe, Wydawnictwo Universytetu Gdanskiego, p. 79-84
Stern, N. (1963), Caracterizarea regiunilor din R. P. Romn ca raioane economice, n Monografia
geografic a R. P. Romne, vol. II, partea a II-a, Ed. Academiei, Bucureti, p. 11-18
Suli-Zakar, I., Corrigan, J. (1998), Regional perceptions of marginality in the Carpathian Euroregion, n
Beitrge zur Regionalen Geographie, Europas, 47, Leipzig
Surd, V. (1991), Critical geographical regions, n Studia Universitatis Babe-Bolyai, Geographia,
XXXV, 2, Cluj-Napoca, p. 85-91
imandan, D. (2000), Fundamentele culturale ale modelului american. Un demers transdisciplinar n
geografia uman, Ed. Dacia, Cluj-Napoca
Tarkhov, S. (2001), Evolution of the Administrative-territorial division of Romania during 20-th century,
n vol. Political Geography Studies in Central and Eastern Europe, Oradea-Gdansk, p. 49-56
Tlng, C., Braghin, C. (2000), Consideraii privind evoluia funcional a oraelor-porturi dunrene,
n Terra, XXX (L), 2, p. 87-89
Tma, S. (1995), Geopolitica, Ed. Noua Alternativ, Bucureti
Tufescu, V., Herbst, C. (1969), The New Administrative-territorial Organization of Romania, n Revue
Roumaine de Gologie, Gophysique et Gographie, Gographie, 13, 1, Ed. Academiei
Romne, Bucureti, p. 25-37
Ungureanu, Al., Ungureanu, Irina, Donis, I. (1994-1995), Les rgions gographiques du territoire de
la Roumanie, n Analele Universitii Al. I. Cuza, s. II-c, XL-XLI, Iai
Vallega, A. (1995), La regione, sistema territoriale soustenabile, Mursia, Milano
Verhasselt, Yola (1987), La perception de lespace transfrontalier. Vcu et comportement
transfrontalier, n Revue Gographique de lEst, 1-2, p. 19-25
Vermenten, J. H. (1946), Evoluia descentralizrii administrative n Romnia, Bucureti
Watson, W. (1982), The United States, Longman
Wackermann, G. (1987), Le vcu transfrontalier et ses rpercussions, Vcu et comportement
transfrontalier, n Revue Gographique de lEst, XXVII, 1-2, p. 5-17
Wackermann, G. (1990), Les changes interculturelles dans les espaces transfrontaliers, n Bulletin
de lAssociation de Gographes Franais, 67, 5, p. 347-356
Wackermann, G. (1991), Socits et amnagements face aux disparits transfrontalires, n Revue
Gographique de lEst, XXXI, 2, p. 89-98
Wendt, J. (2003), Territorial Division in Poland and Romania after the Second World War, n Revista
Romn de Geografie Politic, V, 1, 2003, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, p. 55-66
Ziller, J. (1993), Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des
Douze, Montchrestein, Paris
*** (1992), Judeele. Reorganizarea administrativ-teritorial a rii, propus de Convenia Democrat,
n Romnia Liber. Supliment editat de Societatea R, Bucureti
*** (1993, a), The organization of local and regional government in the European Community,
Luxembourg
*** (1993, b), Changements administratifs et territoriaux dans la Nouvelle Europe, n Bulletin de la
Socit Languedocienne de Gographie, 116, 3-4, Montpellier
*** (1995, b), Regionalism. Concepts and approaches at the turn of the Century, Romanian Institute of
International Studies, Norwegian Institute of International Affairs, Bucureti
*** (1997, a), Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia,, Guvernul Romniei i
*** (1998, a), Legea nr. 151 din 15 august 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, n Monitorul
Oficial al Romniei, X, 256, Bucureti
*** (1998, b), Atlas dpartamental de la France, Larousse-Bordas, Paris
*** (2000), Atlasul Republicii Moldoveneti Nistrene, ed. a III-a, Tiraspol
*** (2001), Lege privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. Seciunea a IV-a
Reeaua de localiti, n Monitorul Oficial al Romniei, XIII, 408, Bucureti

















ABSTRACT

MODELS OF POLITICAL-ADMINISTRATIVE REGIONALISATION OF THE TERRITORY


The functional typology of human sttlements is shaped, among others, by the political -
administrative function. Its distinctive place is determined by subjective factors, such as the
political-administrative decisions, which have changed the course of some sttlements to the
benefit of others, or reverted them from their normal, natural evolutions. That means outside
involvement in space organisation to the detriment of self-organisation, the latter being the
outcome of the permanent tendency of territorial systems to rebalance from exogenous
factors-induced dysfunctions.
With Romania joining the European and Euro-Atlantic cooperation structures and in
the light of the dysfunctions shown by the present administrative-territorial organisation, that
have been piling up over the past 35 years, the elaboration of a model to optimise the
countrys administrative-territorial map in keeping with the E.U. regionalisation criteria, is a
topic of debate. Therefore, studyng these criteria should be a first priority. The
heterogeneous character of Europes administrative structures derives from their genesis
and evolution. Whether federal, unitary or regional, the administrative pattern of the states is
based on a rationale that has shaped distinct particularities for the ensuing administrative-
territorial entities. In view of it, I have distinguished several types of political -administrative
regionalisations within the E.U. countries: administrative (France); historical and political-
military (Germany); historical and ethnical-minority (Italy, Spain); linguistic (Belgium);
economic-statistic (Denmark, Greece), voluntary-based cooperation (Great Britain) etc.
Looking at the structure and organisation of the Central and East-European space,
one finds traces of the Soviet-based model of planning, which in 1945 had already been
experimented in the USSR for 25 years. That model was deemed appropriate for the states
just fallen under Soviet influence after the Yalta Conference. The model relied essentially on
economic growth through hypertrophic industrial development, with highlight on industry, on
the heavy industry in particular, the promotion of the working class and on defence-related
investment, within an autarchic framework connected with the then global economic
constraints. This was the substrate of Valevs theory of superstate complexes advanced in
the early 1960s. According to that theory, economic integration was to be achieved by having
the countries specialise in certain branches and bring them together into macro-territorial
complexes. One such complex was the Lower Danube, conceived to include the former
socialist states, with the Soviet Union playing the leading role. The Romanian and the
Bulgarian economies were to specialise in the production of raw materials and semifabs, and
become major outlets for the high-processed items of East Germany, Czechoslovakia,
Poland and Hungary, the first-liners, forming kind of a buffer zone to Western Europe. Their
integration - economic (CMEA-based), political and military (under the Warsaw Treaty),
massively backed by the presence of Soviet troops in most of these countries, was to make
this superstate complex viable, a nucleus open to other states and tempting them to adhere
to it. But, the steadily by depleting living standard and growing interference of the political
into the social life, triggered a chain of revendicative actions both on the social and the
political planes. The beginning was made in June 1956, when Polish workers from Poznan
rose under the slogan of bread and freedom, followed by similar events in Hungary in the
Fall of 1956, and the Spring of Prague in 1968. Noteworthy is the Romanian political
Declaration of April 1964, claiming a countrys right to find its own domestic development
road. Other notable events were the split in the Soviet-Albanian relations and the
consequences of the crisis affecting Soviet-Chinese relations at the beginning of the 6th
decade of the 20th century. Against that unstable background, the Soviet leaders tried
desperately to reform the system, illustrated by Krushchevs weak attemptes at
destalinisation made at the 22-nd Congress of the Soviet Communist Party (October 1961),
or the Kosygin Reform of 1966. But, failing to attain the desired goal, at the July 1968
Warsaw Pact Meeting Brezhnev would put forward the limited sovereignty concept for the
Eastern countries, the real substrate of their aggregation into the superstate complex of the
Lower Danube and cooperation within the CMEA or Warsaw Treaty schemes. What shaped
a new, original geographical configuration for the East-European states was planned
development subordinated to the political factor, state control over the means of production
and of exchange; the trend towards an equalitarian development irrespective of their different
potential and industrial specificity, restrictive migration to large cities impeding their
advancement; the collective-based development of agriculture; a close correlation between
the production of these states and the economic and military needs of the USSR; autarchy
and split with the West and the ambitious programmes of economic and social development
and modernisation. That policy differentiated the East European countries and its effects are
felt to this day.
This was a relatively smooth period in the evolution of the Romanian administrative-
territorial system, fragmented into many departments formed and developed under different
previous social and political conditions. However, local changes in the field did take place in
that some smaller administrative units (Rom. plas) were dismantled, or some villages fell into
the administration of other such units. The studied period was marked by a tendency to
uniformity of these structures (under the law of June 14, 1925) and of association of the
counties by regions (under the laws of 1929 and 1938).
Although relatively short, that interval marked a turbulent period for the administrative
system which strived to adjust to a politicised organisational model of the Romanian
geographical reality imposed from the outside. In view of it, some regions were dismantled,
others underwent repeated structural changes as counties kept being set up, then massed
together, some of them being shifted from one region to the other, or heaving the
administrative staus of some centres permanently changed.
The 1968 administrative-territorial organisation had perturbing effects on the natural
system, by earmaking investments to the newly-established administrative centres,
irrespective of whether they would prove profitable or not. The outcome of this equalising
development policy was the fast-going industrialisation of some medium or small urban
centres with a poor socio-economic infrastructure, to the detriment of some better-developed
towns. Analysing the county urban network, the rank of the administrative centres in the
county urban hierarchy, as well as the degree of their oversizing as against the second-in-
rank town (1930-2002) emphasized the existence of some critical areas. A return to the old,
inter-war administrative structures (in North and South Moldavia, Central Transylvanie,
Oltenia and SW Muntenia), should be given careful consideration.
Lately, the countrys territorial-administrative organisation has been steadily challanged
years over the past few based either on the 1925 administrative map, or on the disparities in
the structure of the present counties and of the economic and social fluxes going on at the
local level of the settlement systems. In view of the above, we have attempted to work out an
optimal model for the administrative organisation of Romanias territory by proceeding from
the distance between communal seats and the town towards which they gravitate. The latters
capacity for discharging an administrative function, and the relations of subordination or
competition amongst towns is also discussed.



RESUM

L ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET TERRITORIALE DE LA ROUMANIE
ENTRE LE MODLE TRADITIONNEL ET LES RALITS CONTEMPORAINES


LES DISFONCTIONNALITS DE LORGANISATION ADMINISTRATIVE ET TERRITORIALE
DE LA ROUMANIE

Les transformations conomiques et sociales profondes qui se sont succdes ces dix
dernires annes ont incit, de plus en plus, lide dune nouvelle rorganisation
administrative et territoriale de la Roumanie, importante prmisse pour revitaliser les
tablissements humains moins dveloppes du point de vue conomique et social.
Provenant, soit dun patriotisme local, soit des ncessits concrtes, les contestations de
lorganisation administrative actuelle sont orientes vers certaines structures administratives
dentre les deux guerres mondiales, y compris le reinvestissement des anciens centres
administratives dpartementaux (entre 1926 et 1950). La question qui se pose: est-ce cette
dmarche viable, ou non ?
Lvolution du systme urbain roumain dans les cinquante dernires annes a
dtermin damples mutations au niveau des relations entre les tablissements humains (au
commencement, entre 1950 et 1968, vers les rsidences regionales, ensuite, aprs 1968,
vers les nouvelles rsidences dpartementales). En consquence, on assiste la
rorganisation des anciennes zones dinfluence urbaine. Cest pourquoi, selon nous, le retour
arbitraire aux vieilles units administratives (dentre 1926 et 1950), sans une analyse
complexe des relations actuelles entre les tablissements humains, tablies aux divers
niveaux hirarchiques, serait une grande erreur, un grand nombre danciens centres
administratifs ne serait pas capable de devenir, maintenant, des vritables centres de
convergence rgionale afin de soutenir les units administratives correspondantes. Il est
ncssaire, dinstituer un nouveau type intermdiaire dunits administratives entre le niveau
dpartemental
77
et le niveau communal, similaire au niveau de la plasa qui existait entre les
deux guerres et tait subordonn au pouvoir local dpartemental.
Pour simplifier le processus dimplantation des politiques de dveloppement rgional, il
est ncssaire didentifier les units administratives limitrophes aux spcialisations
conomiques similaires et de les regrouper dans les provinces historiquement individualises.
Les expriences europennes confirment le modle fond sur les macrorgions
historiquement formes, le plus viable modle dorganisation administrative et territorial-
statistique en usage (le cas de la France, de lEspagne, de lItalie, de lAllemagne, de
lAutriche etc).

LES CRITRES POUR UN NOUVEAU DCOUPAGE ADMINISTRATIF

Ainsi, dans cette tude, on a individualis au niveau suprieur de la hirarchie
administrative, neuf rgions, constitues sur le fondement historique: Banat, Bucovine,
Criana, Dobroudja, Maramure, Moldavie, Muntnie, Oltnie et Transylvanie, avec des

77
Le niveau dpartemental correspond pour la Roumanie au terme de jude. Maintenant, on compte 41 judee et
la Municipalit de Bucarest.
relations fonctionnelles (infrastructure et systmes dinteraction humaine) bien
individualises, dont le rle doit samplifier. Le niveau moyen comporte un niveau
dpartemental et un niveau sous-dpartemental (plasa) et un niveau infrieur, constitu par
les units communales et urbaines. Le rle des rgions de dveloppement reste seulement
territorial-statistique
78
.
Dans ce dcoupage administratif on a suivi quelques critres:
1. Les relations entre les tablissements humains (subordination, comptition et
indiffrence);
2. les distances entre les centres dunits administratives de rang inferieur et les centres
de convergence rgionale qui pourraient tre investis avec une fonction administrative;
3. le potentiel (conomique, dmographique et de position) des principaux centres
urbains. Ainsi, nous avons individualiss les centres administratifs potentiels et leurs
zones dinfluence;
4. les antcdences historiques; ainsi on a individualis quatre catgories de potentiels
centres administratifs:
- anciens chef-lieux de rgion, entre 1950 et 1968, qui se sont maintenus jusqu
prsent comme centres administratifs;
- les centres administratifs actuels investis cette fonction en 1968;
- les anciennes rsidences dpartementales (1926-1950);
- les centres administratifs potentiels, villes dont le potentiel permet daspirer a cette
fonction.
En vertu de ces critres, on a individualis 9 rgions, 42 dpartements (judee) et 84
sous-dpartements (pli), qui incluent prsent 265 villes (dont 94 municipalits), 2.686
communes et 13.285 villages.

ANALYSE RGIONALE

Moldavie (9 dpartements) et Bucovine (2 dpartements). Les centres de
convergence rgionale sont les villes de Jassy (Iai) (345.795 hab.)
79
et de Galai (326.956
hab.); les deux autres villes anciens chef-lieux de rgion (Bacu et Suceava) ont des zones
dattraction limites lespace de leurs units administratives. Le nord de la rgion se
caractrise par une intense fragmentation, issue de lexistence des nombreuses villes
anciennes chef-lieu administratives, entre 1926 et 1950, qui revendiquent le retour cette
fonction: Rdui, Cmpulung Moldovenesc et Flticeni dans le dpartement de Suceava et
Dorohoi, dans le dpartement de Botoani. La subordination qui se manifeste aujourdhui
entre ces villes et les chef-lieux administratifs actuels exige la cration dunits
administratives sous-dpartamentales, qui incluent lespace rural polaris par ces villes.
La ville de Vatra Dornei et les communes de la Dpression de Dorna et de la zone
montagneuse limitrophe gravitent vers la ville de Cmpulung Moldovenesc (21.476 hab) et la
tendance est lenglobement de cette rgion dans une structure administrative
montagneuse, subordonne la municipalit de Cmpulung Moldovenesc. Similairement, les
relations qui existent entre Roman et Pacani exigent denglober lespace rural polaris par
Pacani (45.865 hab) dans une structure administrative coordonne par la municipalit de
Roman (81.013 hab.) et lespace rural polaris par la municipalit dOneti (59.921 hab), dans
une structure sous-dpartementale coordonne par la municipalit de Bacu (207.573 hab).

78
Dans cet tude, nous avons considr viables 7 macrorgions. La Rgion de Bucarest est nettement
polarise par la capitale et elle est moins petite que la zone dinfluence de Bucarest.
79
La population des villes est 1 jullet 2000.
Dans lactuel dpartement de Vaslui, prs du chef-lieu actuel, deux villes, anciennes
rsidences dpartementales (1926-1950), Brlad (77.865 hab.) et Hui (32.873 hab.),
revendiquent cette fonction. La relation de comptition entre Brlad et Vaslui et la position
pripherique de Brlad dans le dpartement, dtermine lattraction dans sa zone dinfluence,
des villages du nord du dpartement de Galai et justifie la cration dune nouvelle unit
administrative de niveau dpartemental (Tutova) coordonne par la municipalit de Brlad.
Par contraste, la municipalit de Hui est nettement subordonne la ville de Vaslui, mais sa
position marginale, prs de la frontire et sur une voie secondaire daccs diminue
considrablement sa zone dinfluence. Par consquence, la structure administrative de cette
zone dinfluece doit tre englobe dans le dpartement de Vaslui.
De mme faon, le dpartement de Covurlui
80
serait compos, dans ce modle
dorganisation, dans deux niveaux sous-dpartementales: Galai et Tecuci, parce que la
discordance entre les deux villes est vidente: la municipalit de Tecuci (46.000 hab. et trois
entreprises industrielles) ne pourrait pas assum la coordination dune unit administrative
telle quun dpartement.
La Muntnie englobe dans ce modle dorganisation administrative, 8 dpartements:
Arge, Brila, Buzu, Dmbovia, Ialomia, Ilfov, Prahova et Teleorman. Cest la rgion avec
le plus grand nombre de villes (44) et communes (523). Il est necessaire daborder
diffremment la capitale et sa zone dinfluence (4 villes et 84 communes) dans une unit
administrative qui correspondait la zone mtropolitaine de Bucarest (qui devrait englober
aussi les structures administratives cres par les zones dinfluence des villes de Giurgiu,
Oltenia et Urziceni).
Le dpartement de Ialomia est lune des zones critiques; il a une structure bipolaire,
du lexistence de deux villes polarisatrices: Clrai (76.636 hab) et Slobozia (55.308 hab),
qui tendraient gnrer des forces centrifuges. Les dpartements de Teleorman et dArge
ont une structure relativement similaire avec trois centres municipaux qui pourrait crer des
structures administratives subordonnes. De la mme faon, la ville de Rmnicu Srat peut
tre rinvestie de fonctions administratives dans une structure administrative subordonne au
niveau de dpartement de Buzu. Dans le dpartement de Teleorman, la subordination est
relative et les difficults economiques du centre dAlexandria (57.377 hab) peuvent
transformer la fragile subordination dans une relation de comptition.
La Dobroudja est la province historique qui a enregistr le moins de changements
administratifs pendant le dernier sicle; les dpartements de Constana et de Tulcea ont
prouv leur viabilit. Cependant, grce limportance et aux problmes spcifiques qui
imposent un cadre cohrent de rsolution, il est ncessaire daccorder un statut administratif
diffrent pour le Delta du Danube et pour le littoral de la Mer Noire, soumis aux autorits
dpartamentales.
LOltnie se caractrise par une grande homogneit. La seule mtropole rgionale
est la municipalit de Craiova (312.358 hab). Une situation diffrente se prsente dans le
dpartement dOlt: le dveloppement explosif de la municipalit de Slatina (86.351 hab),
surtout aprs 1968, a accentu le dcalage par rapport la municipalit de Caracal
(phnomne concrtis par la croissance de lindice de hypertrophie de 0,98 en 1968
2,23 prsent). Caracal (38.721 hab) est le seul centre urbain dans ce primtre qui peut
revenir au statut de centre administratif. Dans ce contexte, il est ncessaire de constituer ce
nouveau dpartement par lunification dune unit administrative polarise par Slatina, avec

80
On considerait ce nom le plus adapt pour cette unit administrative grce aux antcdents historiques et
grce au fait quelle se superpose au Plaine et au Plateau de Covurlui (deux units naturelles qui sappellent
Covurlui).
une autre, polarise par Caracal. Dans le dpartement de Dolj, la grande distance de Craiova
Calafat, impose la dlimitation dune petite sous-unit administrative, au sud-ouest,
polarise par la municipalit de Calafat (20.857 hab.).
Le Banat correspond administrativement a deux dpartements: Cara-Severin et
Timi. Dans le dpartement de Cara-Severin, trois villes pourraient rvendiquer le statut de
centre administratif: Reia
81
(lactuel chef-lieu, municipalit developpe intensivement dans
la priode 1950-1990), Caransebe (qui navait jamais obtenu ce statut, mais qui est
avantag par la position comme noyau ferroviaire et routier) et Oravia (jusqualors la plus
petite ancienne rsidence dpertamentale). Ces villes sont des centres administratives pour
trois units sous-dpartementales relativement quilibres. Le deuxime dpartement du
Banat est celui de Timi: la partie centrale et louest gravitent vers Timioara, le centre
polarisateur du Banat (329.554 hab), mais lest gravite vers la municipalit de Lugoj, ancien
chef-lieu du dpartement de Severin (48.629 hab).
Le Pays des Trois Cri (Criana) et le Maramure, qui correspondent au nord-ouest
de la Roumanie, englobent 4 dpartements: Arad, Bihor, Satu Mare et le dpartement de
Maramure (qui correpondent aux Pays de Maramure et de Chioar).
Le dpartement de Maramure est divis par lexistence dobstacles orographiques qui
sparent le Pays de Maramure de Pays de Chioar. Il y existent deux noyaux de polarisation:
la municipalit de Sighetu Marmaiei (ancien chef-lieu du Pays de Maramure 44.238 hab)
et Baia Mare (lactuel chef-lieu, dvelopp surtout aprs 1950 149.780 hab).
Dans le dpartement de Satu Mare, on a individualis une sous-unit polaris par la
municipalit de Carei (25.046 hab), subordonne la municipalit deSatu Mare (129.153
hab).
La Transylvanie est la plus grande et la plus divise rgion du pays: 10 dpartements
avec 24 units sous-dpartementales.
Au niveau des dpartements Alba et Mure, au centre, on y trouve un grand nombre
de centres urbains moyens: Blaj, Sebe et Cugir dans le dpartement de Alba; Sighioara,
Reghin et Trnveni dans le dpartement de Mure, centres de polarisation avec une
importance locale, qui peuvent constitue des noyaux pour des units administratives sous-
dpartementales. A la suite des rapports de subordination accentus qui existent entre ces
villes et les chef-lieux actuels, le processus de fragmentation est rlatif; il se manifste
seulement par un grand nombre de sous-unites dpartementales. Les forces cntrifuges au
niveau de ces dpartements ne sont pas accentues. Cest la situation du dpartement de
Braov (la subordination entre les municipalits de Braov et de Fgra) et du dpartement
de Sibiu (la subordination entre les municipalits de Sibiu et de Media).
Dans ce modle doptimisation, une situation relativement diffrente caractrise le
dpartement de Harghita, o les deux sous-units (Ciuc et Odorheiu Secuiesc) se sont
constitues sur les zones dinfluence des deux municipalits en comptition: Miercurea Ciuc
(dvelope intensivement dans les derniers cinquante ans 46.012 hab) et Odorheiu
Secuiesc (ancien chef-lieu du dpartement dOdorhei 38.939 hab).
De la mme faon, on individualise un grand nombre dunits sous-dpartementales,
o les anciennes rsidences Dej et Turda gravitent vers la municipalit de Cluj-Napoca
(329.310 hab), chef-lieu de la rgion entire.
Les dpartements restes compactes (sans des sous-units administratives
subordonnes) sont:
- Putna (Vrancea) et Tutova, en Moldavie;
- Brila, Dmbovia, en Muntnie;

81
La ville de Reia navait pas connu avant de 1968 la fonction de chef-lieu dpartamentale.
- Gorj, Mehedini et Vlcea, en Oltnie;
- Arad et Bihor en Criana;
- Slaj et Trois Siges (Covasna), en Transylvanie.
En mme temps, la tradition historique oblige la modification du nom de quelques
units administratives et le retour sur la carte administrative de la Roumanie de noms
roumains aux traces historiques: Vlaca, Romanai, Tutova, Flciu, Covurlui, Trnava etc.