Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Rezumat
Rezumat
n ceea ce privete structura, am conceput teza de doctorat n trei pri, care la rndul
lor sunt fi mprite n capitole i seciuni.
Prima parte a tezei este intitulat Funcionarul public european, aceasta fiind cea
mai dezvoltat parte a studiului nostru. n cadrul acesteia, am analizat categoriile de personal
din dreptul european, punnd accentul pe elementele componente ale statutului juridic al
funcionarilor publici europeni: recrutarea, numirea, promovarea i avansarea, drepturile i
ndatoririle precum i regimul rspunderii juridice a acestora.
Aceast parte este structurat n opt capitole.
Capitolul I este dedicat analizei conceptului de funcionar public european i conine
evoluia reglementrilor adoptate n aceast materie, evoluie care este indisolubil legat de
cea a instituiilor Uniunii Europene. De la nfiinarea Comunitilor Europene pn n
prezent, legislaia aplicabil statutului funcionarilor publici europeni a suferit mai multe
modificri, astfel nct am identificat mai multe etape: prestatutar, statutar, unificarea
reglementrilor i reglementarea actual realizat prin Regulamentul (CE, EURATOM)
nr.723/2004 adoptat la data de 22 martie 2004.
Tema central a celui de-al doilea capitol este reprezentat de ideea c noiunea de
personal n dreptul european nu este limitat numai la funcionarii publici, cuprinznd i
alte categorii de personal, cum ar fi: agenii temporari, agenii contractuali, consilierii
speciali, agenii locali, stagiarii, etc. Astfel, prin prezentarea celorlalte categorii de personal
am urmrit determinarea particularitilor pe care le prezint funcionarii publici europeni n
raport cu acestea.
Capitolul III conine prezentarea elementelor care definesc noiunea de funcionar
public european, studiu care ne ndreptete s afirmm c reprezint o construcie juridic
aparte, diferit de funcia public internaional, precum i de funcia public naional
reglementat n legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene.
Cel de-al patrulea capitol este intitulat Principiile care guverneaz dreptul
aplicabil funciei publice europene. n debutul acestui capitol ne-am adresat ntrebarea
dac putem vorbi despre dreptul funciei publice a Uniunii Europene. Analiznd elementele
prin care se definete o ramur de drept obiectul de reglementare, metoda de reglementare,
existena unor principii comune, calitatea subiectelor am concluzionat c, n opinia noastr,
se contureaz un drept al funciei publice a Uniunii Europene ca subramur a dreptului
european. De asemenea, acest capitol cuprinde att prezentarea principiilor generale ale
dreptului european ct i principiile specifice funciei publice europene: principiul
nediscriminrii, bunei administrri, solicitudinii, proporionalitii i cel al unitii funciei
2
publice europene. Studiul nostru s-a bazat att pe normele juridice ale dreptului european care
consacr principiile mai sus amintite, ct i pe interpretrile date de instanele europene n
spee n care au fost invocate nclcri ale acestora.
Capitolul V este consacrat analizei drepturilor i ndatoririlor funcionarilor
publici europeni. Dintre drepturile consacrate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene
amintim: libertatea de expresie, libertatea de asociere, dreptul la grev, dreptul la carier,
dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale, dreptul la salariu, dreptul la pensie, etc.
Conform dispoziiilor statutare, funcionarilor publici europeni le revin urmtoarele
ndatoriri: ndatorirea de independen fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau
persoan din afara instituiei europene, obligaia de rezerv i discreie, obligaia de supunere
ierarhic, ndatorirea de a repara n tot sau n parte prejudiciul cauzat prin greelile personale
grave pe care le-a comis cu ocazia exercitrii funciei sale, obligaia de loialitate, obligaia de
moralitate, obligaia de a se abine de la orice act de hruire psihologic i sexual i
obligaia de denunare. Pentru un studiu complet am valorificat nu numai doctrina dar i
elementele relevante din jurisprudena instanelor Uniunii Europene. De asemenea, am avut
n vedere evidenierea asemnrilor i deosebirilor care se regsesc ntre reglementarea
european i normele juridice aplicabile funciei publice naionale n statele membre ale
Uniunii Europene.
n capitolul VI, intitulat Cariera funcionarilor publici europeni, am analizat
normele aplicabile recrutrii, numirii n funcia public european i stagiului.
Avnd n vedere faptul c funciile publice europene sunt considerate atractive,
procedurile de selecie i de recrutare au ridicat numeroase probleme i critici att din
exterior, ct i din interiorul organismelor europene. Din acest motiv, n anul 2002, a fost
nfiinat Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) care are misiunea de a
organiza concursurile pentru recrutarea personalului instituiilor Uniunii Europene.
Instanele europene au adus o contribuie esenial pentru interpretarea i aplicarea
corect a principiilor recrutrii consacrate n Statutul funcionarilor Uniunii Europene, motiv
pentru care o seciune din acest capitol este dedicat prezentrii mai multor spee n care au
fost invocate nclcri ale acestora.
Capitolul VII este consacrat modificrii, suspendrii i ncetrii raportului de
funcie european.
n debutul acestui capitol am fcut unele precizri legate de mobilitatea n funcia
public, care este semnificaia real a acestei instituii i avantajele pe care le prezint
aplicarea ei corect. Am considerat importante aceste precizri datorit faptului c, n
3
sistemul romnesc, dei este reglementat n mod corect n legislaie, este deturnat de la
finalitatea ei normal, fiind transformat ntr-o modalitate de ncetare a raportului de funcie
public.
n continuare, am prezentat regulile specifice aplicabile detarii, transferului,
concediului n interes personal, concediului parental i celui familial, concediul pentru
serviciul militar. Alturi de acestea, am optat pentru includerea n acestui capitol a avansrii i
promovrii datorit faptului c n urma promovrii are loc o modificare a raportului de
funcie public european.
Capitolul VIII are ca tem rspunderea funcionarilor publici europeni i n
cadrul acestuia am analizat regulile aplicabile formelor de rspundere consacrate n Statutul
funcionarilor Uniunii Europene: rspunderea administrativ-patrimonial, rspunderea penal
i cea disciplinar.
Precizm c, n cadrul tezei, am avut n vedere i comparaii ntre statutul juridic al
funcionarilor publici europeni i normele aplicabile funciei publice n statele membre ale
Uniunii Europene. Astfel, n redactarea acestei pri am urmrit relevarea elementelor care
constituie particularitai ale acesteia ct i a elementelor care se regsesc i n sistemele
naionale ale funciei publice, fundamentnd astfel teza conform creia funcionarul
european reprezint chintesena legislaiilor existente n statele membre ale Uniunii
Europene, prelund aspecte din acestea, dar totui neidentificndu-se cu niciun sistem
aplicabil n statele membre.
Din studiul realizat n aceast prim parte a tezei, reiese concluzia c agenii care i
desfoar activitatea n cadrul instituiilor europene formeaz un corp aparte de
funcionari, cu un statut propriu, care nu se confund nici cu funcionarii publici
naionali, dar nu urmeaz nici modelul funcionarilor publici internaionali.
Desigur regsim asemnri ntre reglementrile naionale ale funciei publice din
statele membre ale Uniunii Europene i reglementarea european, dar putem afirma c
funcia public european nu se suprapune pe niciunul din acestea, avnd o identitate proprie.
De asemenea, funcia public european prezint unele aspecte n care se aseamn cu
funcia public internaional, cu toate c nu a fost conceput dup modelul acesteia. Dintre
asemnri menionm regimul privilegiilor i imunitilor i necesitatea garantrii
independenei fa de statele din care provin.
Deosebirile dintre funcia public european i cea internaional au la baz faptul c
instituiile europene nu au urmat modelul clasic al organizaiilor internaionale, ci ele au fost
concepute ca instituii interne ale Uniunii Europene.
4
Apartenena Romniei la Uniunea European aduce noi valene funciei publice prin
introducerea unei noi categorii i anume, funcionarul public european. Teza pe care o
susinem este aceea c, Uniunea European nu intervine n sensul modificrii
structurilor administraiei publice din statele membre, ci urmrete ntrirea Uniunii.
Contextul european actual ne demonstreaz c funcia public se afl la rscrucea
dintre un regim statutar i o reglementare de natur contractual. n majoritatea statelor
membre ale Uniunii Europene se susine ideea c ar trebui regndit noiunea de funcionar
public i ar trebui s se renune la reglementarea special a statutului juridic al acestora.
i n doctrina din ara noastr se manifest tendina de a considera statutul
funcionarilor publici ca unul contractual i nu ca unul unilateral.
Practic, n statele membre ale Uniunii, delimitarea dintre funcionarii publici i
salariai se realizeaz din ce n ce mai greu, fapt care determin concluzia c treptat se
urmrete trecerea la un regim contractual. Totui, statele crora le este specific regimul
statutar (Frana, Romnia, etc.) nu au abandonat ideea reglementarii pe cale unilateral a
situaiei juridice a funcionarilor publici.
Fa de tendinele nregistrate n statele membre se nate ntrebarea fireasc
referitoare la viitorul funciei publice europene.
Cu ocazia modificrii Statutului funcionarilor publici ai Uniunii Europene din anul
2004, am asistat la o reform profund a elementelor legate de situaia juridic a acestora,
majoritatea modificrilor viznd crearea unor noi oportuniti pentru cariera lor. De
asemenea, am remarcat c accentul se pune pe chestiunile de ordin social i alinierea
reglementrii europene cu evoluia societii.
La ntrebarea pe care am adresat-o mai sus considerm c rspunsul trebuie s fie
meninerea regimului statutar pentru funcionarii publici europeni. Motivele pentru care
afirmm aceast tez sunt determinate de specificul activitilor pe care acetia le au de
ndeplinit i condiiile concrete n care i ndeplinesc atribuiile. Avnd n vedere caracterul
supranaional al funciilor pe care le ndeplinesc, considerm c pentru moment, regimul
statutar este cel mai n msur s ofere toate garaniile de independen fa de presiunile care
pot fi exercitate de guvernele statelor membre, celelalte instituii i autoriti naionale.
Cu ocazia reformei din anul 2004 s-a optat pentru meninerea unui regim statutar
pentru oficialii permaneni ai Uniunii. Totui s-au fcut pai destul de mici n ceea ce privete
apropierea de regimul contractual. Avem n vedere lichidarea categoriei agenilor auxiliari,
care s-a realizat prin normele tranzitorii pn la data de 31 decembrie 2007. Categoria aceasta
de personal a fost nlocuit cu agenii contractuali, ageni care au drept misiune degrevarea
5
Publicat n M.Of. al Romniei Partea I, nr.157 din 23 februarie 2004, republicat n M.Of. al Romniei Partea
I, nr.194 din 21 martie 2007.
n cadrul acestei pri am prezentat principalele instituii europene i vom preciza care
sunt structurile care au competena de a realiza suportul administrativ al acestora. De
asemenea, ne propunem s identificm dac exist reguli proprii aplicabile personalului
fiecreia dintre acestea i am ncercat s determinm cteva dintre aspectele specifice pe care
le prezint personalul instituiilor europene n funcie de activitatea desfurat.
Nu n ultimul rnd, aceast parte a studiului nostru a avut rolul de a determina n
concret categoriile de personal care i desfoar activitatea n cadrul instituiilor europene
precum i aspectele specifice ale administraiei fiecreia dintre acestea.
Ca o prim concluzie, putem afirma c tuturor oficialilor care ocup un post
permanent n cadrul instituiilor europene li se aplic Statutul funcionarilor Uniunii
Europene adoptat la data de 22 martie 2004 i n vigoare de la 1 mai 2004, ceea ce
demonstreaz teza c exist un sistem unitar al funciei publice europene.
De asemenea, sistemul unitar al funciei publice europene nu este demonstrat numai
prin reglementarea comun a aspectelor care contureaz statutul juridic al acestora, ci i
faptul c exist un organism comun care realizeaz recrutarea funcionarilor i a celorlali
ageni ai instituiilor europene. Aa cum am artat anterior, n principiu, toate instituiile
europene i recruteaz personalul din cadrul candidailor nscrii n cadrul listelor de
rezerv care au promovat un concurs organizat de Oficiul European pentru Selecia
Personalului. Mai pot exista i situaii n care instituiile europene s organizeze propriile
concursuri de recrutare, dar aceste cazuri sunt destul de rare i vizeaz anumite posturi care
necesit un nalt nivel de calificare.
Studiul aparatului administrativ al fiecrei instituii n parte a relevat faptul c
structura administrativ a acestora prezint mai multe asemnri, dar i unele deosebiri, care
decurg din specificul atribuiilor pe care le au de ndeplinit acestea.
n principiu, instituiile au o structur administrativ care are la baz existena unui
Secretariat General, compus din mai multe Direcii Generale.
n unele cazuri, modul n care a fost conceput administraia instituiei, a prezentat
anumite aspecte specifice datorate influenei exercitate de un anumit sistem administrativ
naional, aa cum s-a ntmplat n cazul Comisiei Europene, care a urmat iniial modelul
francez, influena constnd n aceea c primii doi preedini ai instituiei proveneau din rndul
nalilor funcionari francezi. Era inevitabil ca experiena acestora n cadrul structurilor
administraiei naionale s-i pun amprenta asupra concepiei unui serviciu public european.
Diferene exist i n ceea ce privete efectivul de personal care este ncadrat n
structurile administrative ale instituiilor acestora, diferene care sunt fireti avnd n vedere
9
atribuiile pe care fiecare dintre aceastea sunt chemate s le exercite. Pe primul loc se afl
Comisia care are numrul cel mai mare de angajai, urmat de Parlamentul European care
dispune de aproximativ 6000 de angajai, Consiliul care se sprijin n activitatea sa pe un
numr de aproximativ 2000 de funcionari, iar Secretariatul General al Curii de Justiie
nsumeaz n jur de 700 de funcionari. Remarcm faptul c n timp ce Comisia are un numr
mai mic de angajai dect cei ncadrai n structurile administraiilor naionale, n cadrul
Parlamentului European raportul dintre numrul parlamentarilor i numrul funcionarilor
este de unu la apte.
Configuraia personalului Parlamentului European prezint specificiti datorate
faptului c aceast instituie i desfoar activitatea cu respectarea principiilor
transparenei i a multilingvismului. Acest ultim principiu impune crearea posibilitilor
pentru fiecare dintre europarlamentari de a se exprima n limba oficial a Uniunii Europene
pe care o alege, ori crearea condiiilor necesare pentru respectarea unei astfel de prevederi
presupune pe lng aspectele tehnice i logistice, necesarul de resurse umane care s poat
realiza interpretarea simultan n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii.
De asemenea, textele oficiale i lucrrile necesare desfurrii edinelor plenare i
reuniunilor comisiilor parlamentare trebuie s fie traduse n toate limbile oficiale.
Acesta este practic motivul pentru care aproximativ o treime din angajaii
Parlamentului European sunt traductori i interprei.
Un alt aspect specific al personalului care activeaz n cadrul Parlamentului European
este reprezentat de existena unei categorii de angajai, care are ca misiune deservirea
grupurilor politice din cadrul instituiei. Particulariti ale acestei categorii de ageni sunt
reprezentate de modul n care se realizeaz recrutarea n mod direct de ctre grupurile politice
i de faptul c funciile lor nu au un caracter permanent.
n cadrul Comisiei am ntlnit categoria experilor naionali detaai prin
intermediul crora se realizeaz un schimb de experien n dublu sens: de la administraiile
naionale ctre administraia european i invers. Experii naionali detaai reprezint o
categorie de personal care realizeaz activiti n cadrul Comisiei Europene, fr a intra sub
incidena Statutului funcionarilor Uniunii Europene. Pentru aceast categorie de ageni,
Comisia a adoptat un statut propriu care reglementeaz modalitatea de realizare a detarii,
drepturile i obligaiile acestora, posibilitile de prelungire ale detarii precum i ncetarea
acesteia. Referitor la obligaiile impuse acestora, am remarcat faptul c multe dintre acestea
sunt preluate din Statutul funcionarilor Uniunii Europene, fiind vorba de ndatoriri prin
respectarea crora se asigur buna desfurare a activitii n cadrul Comisiei Europene.
10
agenii contractuali, contractualii auxiliari, consilierii speciale, etc. n prezent, nu mai regsim
vechea categorie a agenilor auxiliari datorit faptului c termenul pn la care trebuiau
finalizate contractele acestora s-a mplinit n anul 2007.
ntlnim i dou categorii de personal nestatutar (n sensul c aceste categorii nu sunt
reglementate prin Statutul funcionarilor Uniunii Europene): experii naionali detaai i
stagiarii, asistenii deputailor europeni, asistenii comisarilor.
Din studiul realizat, putem trage concluzia c toate instituiile europene
organizeaz programe de stagii care, de regul, au o durat de cinci luni. Stagiile n
cadrul instituiilor europene sunt foarte apreciate datorit faptului c prin intermediul acestora
se confer posibilitatea absolvenilor de studii superioare de a lua contact direct cu activitatea
concret desfurat n cadrul acestora. n cadrul acestor programe, stagiarii ndeplinesc
sarcini asemntoare cu cele ale funcionarilor aflai la nceputul carierei, motiv pentru care
acetia dobndesc cunotine i deprinderi care le pot fi de mare ajutor n cazul n care decid
s participe la un concurs pentru ocuparea unei funcii permanente, organizat prin intermediul
Oficiului European pentru Selecia Personalului.
n fine, putem concluziona c funcionarii publici europeni desfoar activiti de o
mare varietate n cadrul fiecreia dintre instituiile europene, formnd n acelai timp un corp
unitar care are drept misiune meninerea unei administraii europene la standarde nalte
pentru a putea satisface necesitile cetenilor Uniunii Europene.
Cea de-a treia parte a tezei de doctorat are ca tem central Contenciosul funciei
publice europene. n cadrul acesteia, ne-am propus s analizm normele de procedur
aplicabile activitii de soluionare a litigiilor dintre funcionarii publici europeni i instituiile
Uniunii Europene.
Primul capitol este intitulat Controlul jurisdicional la nivelul Uniunii Europene
i conine referiri la sistemul jurisdicional european. Conform modificrilor aduse prin
Tratatul de la Lisabona, Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie,
Tribunalul i tribunalele specializate. De asemenea, n primul capitol sunt analizate tipurile de
aciuni exercitate n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Capitolul II este consacrat analizei dreptului la petiionare i liberul acces al
funcionarilor publici europeni la justiia european. Potrivit dispoziiilor statutare,
funcionarii Uniunii Europene beneficiaz de dreptul de petiionare ctre autoritatea nvestit
cu puterea de numire, drept care confer titularului posibilitatea de a se adresa cu o cerere
autoritii de numire pentru ca aceasta s ia o decizie n privina sa. De asemenea, funcionarii
Uniunii Europene beneficiaz de posibilitatea de a ataca actele autoritii nvestite cu puterea
12
13
14
memorii, cel de-al doilea schimb putnd fi dispus de Tribunal din oficiu sau la cererea
motivat a prilor dac se constat necesitatea unor explicaii suplimentare; posibilitatea
pronunarii unei hotrri fr a se mai urma faza oral, de organizare a unei edine dac
exist consimmntul prilor n acest sens (posibilitate care nu exista n regulamentul
Tribunalului de Prim Instan); preocuparea permanent a Tribunalului pentru gsirea unor
soluii pentru a se ajunge la soluionarea pe cale amiabil a litigiilor; regulile specifice n
funcie de care Tribunalul poate decide cu privire la acordarea cheltuielilor de judecat i, nu
n ultimul rnd, respectarea de ctre Tribunal a puterii de apreciere de care beneficiaz
instituiile europene, acesta neputndu-se substitui instituiei europene n adoptarea deciziilor
referitoare la personalul su.
Fa de sistemul european, n Romnia, competena de soluionare a litigiilor dintre
funcionari i autoritile sau instituiile publice, aparine instanelor de contencios
15
16
avut la baz studii profunde i complexe ale posibilitilor de mbuntire a Statutului, att n
interesul funcionrii ct mai bune a instituiilor europene, ct i innd seama de interesele
corpului de funcionari.
Aa cum remarcam n cadrul tezei de fa, funcia public european beneficiaz de
un sistem unitar de reglementare. n contextul legislativ din Romnia, a fost ridicat de foarte
multe ori problema adoptrii unui Cod administrativ, care s conin i un titlu dedicat
reglementrii funciei publice. Acest fapt se impune datorit faptului c dei prin Legea
nr.188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare sunt stabilite regulile generale
aplicabile funciei publice n Romania, tot acest act normativ prevede i faptul c pot
beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfaoar activitatea n cadrul
anumitor servicii publice. Enumerarea din art.5 nu este limitativ i astfel, asistm la
adoptarea unor numeroase statute speciale care tind s deroge n mod exagerat de la
reglementarea general, fapt care aduce atingere caracterului unitar al funciei publice. n
literatura de specialitate, s-a propus soluia adoptrii unui cod al funcionarilor publici, care
s conin mai multe pri, respectiv: statutul general, statute speciale i codul deontologic al
funcionarilor publici.2 Apreciem ca acest cod ar corespunde pe deplin necesitilor adoptrii
unei reglementari unitare privind statutul funcionarului public.
Referitor la percepia societii fa de diferenele dintre funcia public european i
cea naional, precizm c n cadrul unui sondaj de opinie efectuat ntr-un proiect Phare
referitor la Implementarea reformei n funcia public din Romnia, persoanele intervievate
au semnalat existena urmtoarelor diferene: calitatea serviciilor prestate i nivelul de
salarizare.3
Identificarea instituiilor din Statutul funcionarilor Uniunii Europene care au
fost preluate n sistemul de drept romnesc
Romnia, n calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, are obligaia de a se
alinia reglementrilor europene. Cu toate c Uniunea European nu intervine direct n
reglementarea statutului funcionarilor publici naionali, apreciem c unele elemente ale
acestuia ar trebui supuse unor modificri, astfel nct normele sistemului de drept romnesc
din aceast materie s corespund normelor europene.
n ceea ce privete funcia public european problema trebuie privit nuanat dat
fiind faptul c rolul i misiunea funcionarilor din cadrul structurilor Uniunii Europene difer
2
18
19
Chiar dac anterior am prezentat unele instituii care se regsesc consacrate n Statutul
funcionarilor Uniunii Europene i care se regsesc i n sistemul romnesc, considerm c
nc mai exist elemente care ar putea face din Legea nr.188/1999 o adevarat lege
european.
1. Considerm c autoritile n drept din Romnia ar trebui s manifeste mai mult
interes n ceea ce privete pregtirea cetenilor romni n vederea ocuprii unei funcii
publice n cadrul administraiei Uniunii Europene, inclusiv prin organizarea unor cursuri
pentru pregtirea n vederea participrii la examenelor organizate de EPSO pentru recrutarea
funcionarilor publici europeni.
Astfel, apreciem c este necesar construirea unei strategii cu privire la
reprezentarea rii noastre cu funcionari n structurile Uniunii Europene (strategie care
la aceast dat nu exist). Acest lucru se impune cu att mai mult cu ct, dup cum am artat
deja, nu este rezervat un numr de posturi care s fie ocupate de cetenii fiecrui stat
membru i, din acest motiv, fiecare stat, inclusiv Romnia, trebuie s se preocupe pentru a fi
reprezentat nu numai prin demnitari, dar i prin funcionari europeni. Mai mult, exist multe
carene din acest punct de vedere. Sunt tineri romni care se specializeaz la Institutul
European de la Maastricht, Colegiul Europei de la Bruges i care, ntori n ar, nu sunt
ncurajai i nu sunt valorificai potrivit pregtirii pe care i-au format-o.
Din aceste motive considerm c i n Romnia ar trebui s existe o structur pe lng
Agenia Naional a Funcionarilor Publici care s se ocupe de problema formrii
funcionarilor publici att europeni ct i naionali.
2. Un alt aspect care trebuie avut n vedere este abandonarea instabilitii legislaiei
n materia funciei publice naionale care este efectul modificrii frecvente a normelor
aplicabile funciei publice. Ne ntrebm retoric cum putem asigura stabilitatea func ionarilor
publici de vreme ce sistemul legislativ aplicabil se modific cu o vitez uluitoare. Este
suficient s amintim ordonanele de Guvern adoptate n anul 2009 prin care nu s-a urmrit
altceva dect s se destabilizeze corpul funcionarilor publici, prin decuparea din acest corp a
unei categorii nsemnate a funcionarilor publici de conducere, i anume conductorii
serviciilor publice deconcentrate.
Toate aceste modificri, mutaii se petrec sub masca asigurrii unei mbuntiri a
activitii n administraia public cnd finalitatea lor e aceea c bulverseaz activitatea
acesteia. Ceea ce s-a petrecut n anul 2009 nu are nicio legtur cu exigenele administraiei
publice europene.
21
22
O.U.G
nr.37/2009
fost
declarat
neconstituional
prin
Decizia
Curii
Constituionale nr.1257 din 7 octombrie 20099, dar Guvernul a adoptat o nou ordonan de
urgen, nr.105/2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice i pentru ntrirea
capacitii manageriale la nivelul serviciilor deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte
organe ale administraiei publice10, ordonan care a fost declarat neconstituional la rndul
ei prin Decizia Curii Constituionale nr.1629 din 3 decembrie 200911.
Aceste modificri ale Legii nr.188/1999 nu au fcut dect s produc o mare
degringolad n funcionarea autoritilor administraiei publice i, n niciun caz, nu duceau la
mbuntirea activitii sau la creterea capacitii manageriale.
3. Considerm c ar fi benefic introducerea n Statutul funcionarilor publici din
Romnia a unor limite ale exercitrii dreptului la opinie de ctre funcionarii publici,
care se regsesc n reglementarea european. Potrivit art.27 din Legea nr.188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat.
Considerm c din aceast reglementare lipsete prevederea limitelor fireti ale dreptului la
opinie pentru aceast categorie de ageni, astfel c n opinia noastr articolul ar trebui
completat cu urmtoarea dispoziie exercitarea dreptului la opinie nu poate aduce atingere
intereselor i imaginii instituiei n care funcionarul i desfoar activitatea.
Raiunea pentru care considerm c este necesar completarea acestui articol este
aceea c funcionarilor publici le revine o ndatorire de loialitate fa de instituiile de care
aparin, fapt care exclude posibilitatea acestora de a face afirmaii defimtoare cu privire la
activitatea acesteia sub adpostul libertii de exprimare. Funcionarii publici beneficiaz de
un statut special tocmai n baza faptului c le revin atribuii i responsabiliti care implic
exerciiul puterii publice, motiv pentru care considerm c acest drept se cuvine a fi
restricionat pentru a nu deschide calea unor declaraii neconcordante cu principiul loialitii.
n dreptul european, potrivit art.17, funcionarul are dreptul la libertate de expresie,
respectndu-se principiile loialitii i imparialitii, existnd astfel o circumstaniere a
exercitrii acestui drept.
Mai mult, n Statutul funcionarilor Uniunii Europene este inserat urmtoarea
prevedere: funcionarul care dorete s publice, singur sau n colaborare, vreun text care ar
avea legtur cu activitatea instituiei n care i desfoar activitatea, are obligaia ca, n
prealabil, s notifice aceasta conductorului instituie respective pentru ca acesta s verifice
9
23
ntr-un termen de 30 de zile dac publicarea materialului este de natur s aduc atingere
intereselor autoritii.
Dei n unele cazuri, dispoziiile acestui articol au fost criticate, considerm c i o
astfel de prevedere poate s-i gseasc locul n Statutul funcionarilor publici deoarece nu
este vorba despre instituirea unei cenzuri cu privire la materialele pe care funcionarii doresc
s le publice, ci este vorba despre o garanie pentru interesele instituiilor administraiei
publice. De altfel, decizia de respingere a permisiunii de publicare este susceptibil de a fi
atacat n faa instanei de contencios administrativ competente, astfel c prin instituirea unui
control de legalitate, pot fi eliminate refuzurile arbitrare.
4. Propunem consolidarea sistemului de salarizare a funcionarilor publici care
s respecte semnificaia rolului pe care acetia l au n viaa public.
Am putut constata, analiznd dreptul la salariu al funcionarilor publici europeni,
diferene eseniale ntre modul n care este reglementat la nivelul Uniunii Europene i modul
n care este reglementat n Romnia. Instabilitatea statutului funcionarilor publici ncepnd
cu anul 2000 al intrrii n vigoare al acestuia s-a concrentizat nu numai prin fluctuaiile
realizate n ceea ce privete funcia public, ci i n ceea ce privete sistemul de salarizare a
acestora. Dei legea, nc din forma iniial, trimitea la un sistem unitar de salarizare care s
se adopte prin lege, acest lucru nu s-a ntmplat, nlocuindu-se soluia cu cea a adoptrii n
fiecare an a unor reglementri n aceast materie. Apreciem c actuala soluie de includere n
Legea privind sistemul unitar de salarizare, totui nu respect aceast idee, avnd n vedere
faptul c, n prezent se lucreaz la o nou reglementare care s nlocuiasc Legea nr.330/2009
privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice12.
Conform prevederilor art.31 din Legea nr.188/1999 pentru activitatea desfurat
funcionarii publici au dreptul la salariu. Din formularea folosit suntem ndreptii s
afirmm c, n concepia legiuitorului romn, salariul reprezint contraprestaia unei munci,
dreptul la salariu fiind condiionat de prestarea unei activiti. Apreciem c prin aceast
formulare se pune un semn de egalitate ntre remuneraia cuvenit salariailor i cea a
funcionarilor publici.
Remarcm c n sistemul european al funciei publice concepia despre remuneraie
este complet diferit, Statutul prevznd c funcionarul are dreptul la remuneraia aferent
gradului i treptei sale prin simpla numire pe post, neputnd renuna la acest drept. Suntem
ndreptii astfel s apreciem c n sistemul european, remuneraia este un drept care se
cuvine funcionarilor prin numirea pe post, nu din prestarea unei activiti.
12
24
25
pe care le presupune, etc), n funcie de care s se poat stabili dac funcionarul i mai poate
ndeplini atribuiile ca nainte.
Aceast modificare ar demonstra o concepie mult mai liberal privind exercitarea
acestui drept i considerm c nu ar avea consecine negative asupra activitii autoritilor
administraiei publice. Astfel, art.34 ar putea avea urmtorul coninut funcionarii publici
pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, autoritatea public n care sunt
ncadrai putnd dispune, avnd n vedere interesul serviciului, importana funciei i
obligaiile aferente acesteia, dac funcionarul n cauz i mai poate desfura activitatea
ca nainte
6. Un alt element care ar putea fi mbuntit se refer la concepia legiuitorului romn
cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici. Aa cum am remarcat n
capitolul referitor la drepturile i libertile funcionarilor publici europeni, ntre
reglementarea cuprins n Statutul funcionarilor Uniunii Europene i cea din Legea
nr.188/1999 exist diferene n aceast materie.
Art.50 din Legea nr.188/1999 prevede c funcionarii publici au dreptul i obligaia
de a-i perfeciona n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. Astfel, sistemul
romnesc consacr perfecionarea profesional cu o dubl natur, reprezentnd att un drept
ct i o obligaie, ceea ce oricum este o evoluie deoarece, anterior, legislaia romn o
consacra doar ca o obligaie.
Concepia adoptat n legislaia european este diferit, art.24 paragraful 3 prevznd
c Uniunea European faciliteaz perfecionarea profesional a funcionarilor n msura n
care acest lucru este compatibil cu cerinele bunei funcionri a serviciilor i conform
propriilor interese ale funcionarului. Deci, n perspectiva european, perfecionarea
profesional este un drept al funcionarilor care se exercit innd cont att de interesele
instituiei ct i ale funcionarilor. Perfecionarea profesional este luat n considerare la
promovare.
Fa de cele prezentate, considerm c art.50 din Legea nr.188/1999 ar trebui s fie
modificat i s aib urmtorului coninut: funcionarii publici au dreptul la perfecionarea
profesional, instituiile avnd obligaia de a crea condiiile necesare pentru exercitarea
acesteia, n condiiile n care este compatibil cu interesul serviciului.
n Romnia, a funcionat Institutul Naional de Administraie n cadrul cruia erau
organizate mai multe forme de pregtire profesional: cursuri de formare profesional
specializate n administraia public care au o durat de doi ani i erau destinate absolvenilor
de studii superioare de lung durat, n vrst, de regul, de pn la 30 ani inclusiv; cursuri de
26
formare continu n administraie, de un an, care erau destinate persoanelor numite sau alese
n funcii de demnitate public sau asimilate acestora, precum i altor persoane interesate, n
vrst, de regula, de pn la 45 de ani inclusiv i cursuri de formare de scurt durat, de pn
la 3 luni, pentru funcionarii din administraia public central, prefeci, subprefeci,
preedini ai consiliilor judeene, secretari generali ai judeelor, ai prefecturilor precum i
pentru secretarii municipiilor.13
Din pcate, acest Institut a fost desfiinat, cu toate c prezena unei astfel de instituii
era benefic pentru asigurarea formrii i perfecionrii profesionale a funcionarilor publici,
motiv pentru care considerm c ar trebui s se gseasc noi soluii pentru renfiinarea sau
nfiinarea unei noi instituii care s ndeplineasc aceast misiune, aa cum exist i la
nivelul Uniunii Europene i n majoritatea statelor membre ale Uniunii.
7. O alt propunere se refer la regndirea sistemului de promovare n funcia
public naional, ntr-un mod n care s valorifice i unele din elementele regsite n
cazul funciei publice europene i s permit o real evoluie, dezvoltare a carierei
funcionarilor publici. Astfel, faptul c n Romnia a fost abandonat sistemul tradiional i sa trecut la sistemul promovrii prin concurs prin examen aparent ar trebui s ne bucure dar, n
realitate, procedura implic multe elemente discreionare i de influen din partea politicului.
Opinm n sensul prelurii sistemului european de promovare n funcia public i de
fapt, n sensul revenirii la constantele existente n Romnia cu privire la aceast chestiune.
nsi ideea de carier are n coninutul ei vocaia funcionarilor de a evolua n treptele i
gradele profesionale ntr-un mod care s reflecte ct mai mult valoarea real, nu opiunea
unor persoane.
Facem aceast afirmaie deoarece, potrivit legislaiei romneti n vigoare,
promovarea n gradul profesional imediat superior se face prin concurs sau examen, organizat
anual, prin transformarea postului ocupat de funcionar ca urmare a promovrii concursului
sau examenului. Din dispoziiile legale rezult c promovarea presupune un concurs sau
examen, fapt care din punctul nostru de vedere nu corespunde exigenelor dreptului la carier,
deoarece, se ajunge la confundarea recrutrii cu promovarea.
n Statutul funcionarilor Uniunii Europene este consacrat un alt sistem care
realizeaz mult mai bine legtura dintre evaluarea i notarea funcionarilor europeni i
promovarea acestora, deoarece promovarea se realizeaz n baza deciziei autoritii nvestite
cu puterea de numire i nu presupune promovarea unui concurs sau a unui examen.
13
27
Alexandru iclea, Laura Georgescu, Ana Cioriciu tefnescu, Vlad Barbu Dreptul public al muncii, Editura
Wolters Kluwer, Bucureti, 2010, p.482; Alexandru iclea Competena soluionrii litigiilor de munc n
cazul funcionarilor publici, Revista Romn de Dreptul Muncii nr.1/2006, p.20; tefan Belingrdeanu
Consideraii critice asupra diversitii nejustificate a reglementrii legale privind competena material a
instanelor judectoreti n domeniul soluionrii conflictelor de munc, Dreptul nr.10/2009, p.7-12.
29
Unul dintre principiile care guverneaz funcia public european este acela conform
cruia funcionarii trebuie s se afle n permanen la dispoziia instituiilor Uniunii Europene
n care i desfoar activitatea, ceea ce nseamn c trebuie s-i consacre competena
profesional i moral, uman n ansamblul su, desfurrii activitii pentru care sunt
retribuii.
Nu este mai puin adevrat c i comportamentul statului, n general, al autoritilor
fa de funcionari trebuie s se modifice n sensul n care i funcionarii trebuie s perceap
preocuparea pentru respectarea statutului i a rolului pe care trebuie s-l exercite n societate.
Este necesar s ne asumm o nou filosofie a raporturilor, nu numai dintre funcionari i
ceteni, ci i a funcionarilor i instituiile din care fac parte.
n ceea ce ne privete, ne vom strdui pe parcursul cercetrilor noastre viitoare s
adncim preocuprile din perioada colii doctorale i s contribuim la consolidarea, n plan
doctrinar, a elementelor statutului juridic al funcionarilor publici, n general, i al
funcionarilor europeni n special.
BIBLIOGRAFIE
I. Cursuri, tratate, monografii
Autori romni
31
15. Diaconu, Nicoleta Dreptul Uniunii Europene-partea general, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007.
16. Duculescu, Victor Protecia juridic a drepturilor omului mijloace interne i
internaionale, ediia a III-a revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008
17. Fbin, Guyla; Mihu, Nicolae; Veress, Emd Parlamentul European, Editura
Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
18. Fbin, Gyula Drept instituional comunitar, Ediia a III-a revzut i adugit,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2010;
19. Filipescu, Ion; Fuerea, Augustin - Drept instituional comunitar european, Ediia a
V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000;
20. Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a revazut i adaugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006;
21. Fuerea, Augustin Manualul Uniunii Europene, Ediia a IV-a revzut i adugit
dup Tratatul de la Lisabona (2007-2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
22. Glc, Costel (editor) Procedurile Tribunalelor Uniunii Europene, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2008.
23. Grbule, Ioan Infraciuni de corupie: practic judiciar comentat, legislaie
conex, doctrin, decizii ale Curii Constituionale, recursuri n interesul legii,
jurisprudena C.E.D.O., Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
24. Hum, Ioan Teoria general a dreptului, Editura Vrantop, Focani, 1997.
25. Ignoiu-Sora, Emanuela Egalitate i nondiscriminare n jurisprudena Curii
Europene de Justiie, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.
26. Iorgovan, Antonie Tratat de drept administrativ, vol.I, Ediia a IV-a, Editura All
Beck, Bucureti, 2005.
27. Lefter, C. Drept comunitar instituional, Ed. Economic, Bucureti, 2001.
28. Manda, Corneliu Drept administrativ. Tratat elementar, Editia a III-a revzut i
adaugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
29. Manolache, Octavian Drept comunitar. Justiia comunitar, vol.3, edtia a II-a,
Bucureti, 1999.
30. Manolache, Octavian Tratat de drept comunitar, ediia a V-a, Editura CH Beck,
Bucureti, 2006.
31. Munteanu, Roxana Drept european evoluie, instituii, ordine juridic, Ed. Oscar
Print, Bucureti, 1996.
33
32. Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina Drept constituional i instituii politice,
vol.I, ed. a XI-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
33. Oroveanu, Mihai Tratat de drept administrativ, ediia a II-a revzut i adugit,
Editura Cerna, Bucureti, 1998.
34. Parlagi, Anton Dicionar de administraie public, ediia a II-a revizuit i adugit,
Editura Economic, Bucureti, 2004.
35. Petrescu, Rodica Narcisa Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2009.
36. Popa, Nicolae; Erimia, Mihail-Constantin; Cristea, Simona Teoria general a
dreptului, ediia a 2-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
37. Postelnicu, Romeo-Paul Statutul funcionarilor publici, Editura Universitar Carol
Davila, Bucureti, 2006.
38. Preda, Mircea Drept administrativ. Partea general, Editia a IV-a , Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2006;
39. Predescu, Bianca Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova, 1995.
40. Prisacaru, Valentin Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
41. Rotaru, A.; Prodan, A. Managementul resurselor umane, Editura Universitii Al.
I. Cuza, Iai, 1994.
42. Rusu, Ioana Eleonora ; Gornig, Gilbert Dreptul Uniunii Europene, ediia a a-3,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
43. Scuna, Stelian Uniunea European. Construcie. Instituii. Drept, Editura All
Beck, Bucureti, 2005.
44. tefnescu, Ion Traian Tratat de drept al muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti
2003, volumul I.
45. tefnescu, Ion Traian Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007.
46. tefnescu, Ion Traian Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010.
47. ncu, Dumitru - Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007.
48. Tescaiu, Bianca - Instituii europene. Schimbri i adaptri din perspectiva extinderii
UE, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009.
49. Tofan, Dana Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
50. Tofan, Dana Institutii administrative europene, Editura CH Beck, Bucureti, 2006.
51. Tofan Dana Drept administrativ, vol.I, Ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008.
34
52. Trilescu, Anton Drept administrativ, Ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008.
53. iclea, Alexandru; Georgescu, Laura; Cioriciu tefnescu, Ana; Barbu, Vlad
Dreptul public al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2010.
54. Ungureanu, Diana (coord.) Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2010.
55. Vedina, Verginia; Clinoiu, Constana Teoria funciei publice comunitare, Editura
Lumina lex, Bucureti, 1999.
56. Vedina, Verginia Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici cu
modificrile ulterioare, republicat, Ediia a III-a revazut i adaugit, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2004.
57. Vedina, Verginia Drept administrativ, Editia a II-a revzut i actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2006.
58. Vedina, Verginia; Clinoiu, Constana Statutul funcionarului public european,
Ediia a II-a, revizuit i actualizat, editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
59. Vedina, Verginia - Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999 cu modificrile
i completrile ulterioare, republicat): comentarii, doctrin, legislaie, jurispruden,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
60. Voican, Mdlina Dreptul funciei publice europene, Suport de curs, Universitatea
Al.I.Cuza, Iai, Centrul de studii europene.
61. Voicu, Marin Introducere n dreptul european, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007.
Autori strini
1. Auby, Jean Marie; Auby, Jean Bernard Institutions administratives. Organisation
generale.
Fonction
publique.
Contentieux
administratifs.
Interventions
de
4. Bodiguel, Jean-Luc Les fonctions publiques dans lEurope des Douze, L.G.D.J.,
Paris, 1994.
5. Bossaert, Danielle; Demmke, Cristoph; Nomden, Koen; Polet, Robert; Auer,
Astrid Civil Services in the Europe of Fifteen. Trends and New Developements,
European Institute of Public Administration Publication Departament, Maastricht,
2001.
6. Boulouis, Jean Droit institutionnel de lUnion Europnne, 5 dition, Montchrestein,
Paris, 1997.
7. Bourrinet, Jacques (coord.) Droit nationaux, droit communautaire: influences
croises, CERIC, La documentation franaise, Paris, 2000.
8. Cartou, Louis LUnion Europenne. Traits de Paris, Rome, Maastricht , 2me
dition, Dalloz, Paris, 1996.
9. Cartou, Louis; Clergerie, Jean-Louis; Gruber, Annie; Rambaud, Patrick
LUnion europenne, 4e dition, Editions Dalloz, Paris, 2002.
10. Corbett, Richard; Jacobs, Francis; Shackleton, Michael Parlamentul European,
Ediia a VI-a, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.
11. Craig, Paul; De Brca, Grinne Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,
jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a Editura Hamangiu, Bucureti, 2009;
12. Dalle-Crode, Sylvian Le fonctionnaire communautaire. Droits, obligations et rgime
disciplinaire, Ed.Bruylant, Bruxelles, 2008.
13. Demmke, Cristoph Are civil servants different because they are civil servants?,
European Institute of Public Administration, Luxembourg, 2005.
14. Dreusne, Gerard Droit de lUnion europenne et politiques communautaires, 7e
edition, Presses Universitaires de France, 2002.
15. Dutheil de la Rochere, Jacqueline Droit materiel de lUnion europenne, 2e dition,
Hachette Superieur, Paris, 2004.
16. Giusta, Paulo Ethics Matters. Practical micro-ethics for civil servants of the
European Union, Office for Official Publications of the European Communities,
Luxemburg, 2006.
17. Hayes Renshaw, Fiona; Wallace, Helen The Council of Ministers, second edition,
Palgarve Macmillan, Londra, 2006.
18. Isaac, Guy Droit communautaire general, 5e edition, Armand Colin, 1997;
19. Manin, Philip Les communauts europennes. LUnion Europene. Droit
institutionnel, Ed. A.Pedone, Paris, 1993.
36
20. McGiffen, Steven Uniunea European. Ghid critic, Editura Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 2007.
21. Nugent, Neil The European Commission, Palgarve Macmillan, Londra, 2001.
22. Plantey, Alain La negociation internationale au XXIe sicle, Paris, CNRS, 2002.
23. Plantey, Alain; Loriot, Francois Fonction publique internationale, CNRS, Paris,
2005;
24. Rivero, Jean; Waline, Jean Droit administratif, 16e dition, Dalloz, Paris, 1996;
25. Rivero, Jean Les libertes publiques, P.U.F., Themis, tome I, 8eme dition, Paris,
1997;
26. Rogalla, Didier Fonction publique europene, Ed. Fernand Nathan ed. Labor,
Bruxelles, 1983.
27. Spence, David; Edwards, Geoffrey Comisia European, Editura Monitorul Oficial,
Bucureti, 2008.
28. Tillotson, John; Foster, Nigel Text, cases and materials on European Union Law,
4th edition, Cavendish Publishing, Londra, 2003.
29. Tridimas, Takis The general principles of EU Law, second edition, Oxford
University Press, Oxford, 2006.
30. Ziller, Jacques Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de
LEurope des Douze, Editions Montchrestien, Paris, 1993.
II. Articole i studii de specialitate
1. Alexe, Irina Mobilitatea nalilor funcionari publici modalitate de modificare
sau de ncetare a raporturilor de serviciu?, Revista de Drept Public nr.4/2009.
2. Andreescu, Marius; Andreescu, Ruxandra Principiul proporionalitii n dreptul
comunitar. Propunere de revizuire constituional, Revista de Drept Public nr.3/2007.
3. Antoniu, George Protecia penal a intereselor financiare ale Comunitilor
Europene, Revista de Drept Penal nr.2/aprilie-iunie 2002.
4. Antoniu, George Ocrotirea procesual-penal a intereselor financiare ale Uniunii
Europene, Revista de Drept Penal nr.4/octombrie-decembrie 2002.
5. Ardelean, Veronica Funcia public a Uniunii Europene, Revista Romn de Drept
Comunitar nr.4/2009.
6. Belingrdeanu, erban Consideraii teoretice i practice n legtur cu Legea
nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, n Dreptul nr.2/2000.
37
38
19. Gavrier, Magali - Dune loyaut lautre. Elements danalyse sur le statut de la
fonction publique europenne (1951-2003) , Politique europenne 2003/3, n 11;
20. Ene-Gavril, Elena Drepturile la pensie ale funcionarilor publici n lumina
jurisprudenei CJCE. Articolul 141 din Tratatul CE vs. Directiva 79/7/EEC, AUB
nr.4/2009.
21. Feral, Pierre-Alexis Mythes et ralits de la fonction publique communautaire,
Revue franaise dadministration publique, iulie-septembrie, nr.95/2000.
22. Fitch, Keir The general framework of the administrative reform n La fonction
publique communautaire. Nouvelles regles et developpements contentieux, Bruylant,
Bruxelles, 2008.
23. Fuerea, Augustin Statutul parlamentarilor europeni dimensiunea juridic, n
Revista de Drept Public nr.3/2009.
24. Fuerea, Augustin - Tratatul de la Lisabona semnat la 13 octombrie 2007, intrat n
vigoare la data de 1 decembrie 2009, n Revista de Drept Public nr.4/2009.
25. Hernu, Rmi Le devoir de loyaut du fonctionnaire des Communauts europenes,
n Revue trimestrielle de droit europen nr.4/2002, Ed. Dalloz, Paris.
26. Jansen, Bernhard Les modifications apportees au statut n La fonction publique
communautaire.
Nouvelles
regles
et
developpements
contentieux,
Bruylant,
Bruxelles, 2008.
27. Joris, Vincent Ladministration face au contentieux n Inge Govaere, Georges
Vandersanden (editori) La fonction publique communautaire. Nouvelles regles et
developpements contentieux, Bruylant, Bruxelles, 2008.
28. Levi, Laure Droix fondamentaux et principes gnraux de droit de la fonction
publique communautaire n La fonction publique communautaire. Nouvelles regles et
developpements contentieux, Bruylant, Bruxelles, 2008.
29. Mtuescu, Constana Alegerile democratice din 2009 eveniment cu miz
democratic major pentru viitorul Uniunii, Revista Romn de Drept Comunitar,
nr.4/2009.
30. Miric, tefania-Cristina Implicaiile dreptului la o bun administrare prevzut n
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa asupra administraiei publice din
Romnia n Implicaiile Tratatului instituind o Constituie pentru Europa asupra
dreptului public i a serviciilor publice Caietul tiinific, Editura Burg, Sibiu, 2006.
39
31. Miric, tefania-Cristina The rights of the european civil servants n caietul
tiinific al Sesiunii cu tema Exploration, Education and Progress in the Third
Millenium, Galai University Press, vol.2 nr.1, 2009.
32. Nedelcu, Iulian Rspunderea i responsabilitatea funcionarilor publici n virtutea
dreptului la o bun administraie a cetenilor n Administraia public i buna
guvernare Caietul tiinific nr.2 al Sesiunii de comunicri tiinifice a Institutului de
tiine Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2008.
33. Nicu, Alina Livia Contenciosul administrativ n Romnia i principiul stabilitii n
funcia public, n Adminsitraia public n statutul de drept, Caietul tiinific nr.3 al
Sesiunii de comunicri tiinifice a Institutului de tiine Administrative din Republica
Moldova, Chiinu, 2009.
34. Pappas, Spyros - Towards an European Public Service, Eipascope nr.3/1992.
35. Polet, Robert La fonction publique dans lEurope des quinze: Realits et
Perspectives, Eipascope nr.2/1999.
36. Postolache, Mihaela Scurte consideraii privind rspunderea funcionarului public
n ri din Uniunea European, n Adminsitraia public n statutul de drept - Caietul
tiinific nr.3 al Sesiunii de comunicri tiinifice a Institutului de tiine
Administrative din Republica Moldova, Chiinu, 2009.
37. Robescu, Claudia Tribunalul funciei publice al Uniunii Europene, Revista de
Drept Comunitar nr.2/2009.
38. Savenco, Iulian Funcia public comunitar un posibil model european? n
Adminsitraia public n statutul de drept, Caietul tiinific nr.3 al Sesiunii de
comunicri tiinifice a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova,
Chiinu, 2009.
39. Sebastiani, Cristiano Lvaluation de la Rforme n La fonction publique
communautaire.
Nouvelles
regles
et
developpements
contentieux,
Bruylant,
Bruxelles, 2008.
40. Sraru, Ctlin Silviu Elementele componente ale spaiului administrativ
european n Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, n Implicaiile Tratatului
instituind o Constituie pentru Europa asupra dreptului public i a serviciilor publice
Caietul tiinific, Editura Burg, Sibiu, 2006.
41. Slabu, Elisabeta Aspects regarding the Statute of civil servants in the European
Communities and the Statute of civil servents in Romania, n caietul tiinific al
40
Consiliului
nr.259/1968
privind
Statutul
funcionarilor
Comunitilor Europene i regimul aplicabil altor ageni publicat n J.O. L65 din 4
martie 1968;
12. Regulamentul Consiliului nr.1074 din 25 mai 1999 privind investigaiile conduse
de OLAF publicat n J.O. L136 din 31 martie 1999;
13. Regulamentul Consiliului nr.1049 din 30 mai 2001 privind accesul publicului la
documentele Parlamentului European, Consiliului i Comisiei publicat n J.O.
L145 din 30 mai 2001;
42
14.
43
44
45
Hotrrea TPI din 15 iulie 1993 T-17/90 Camara Allasio i alii vs. Comisia
European - Recueil de jurisprudence 1993, p.II-00841;
Hotrrea TPI din 26 ianuarie 1995, T-549/93 D. vs. Comisia European - Recueil de
jurisprudence, p.II-43;
Ordonana TPI din 20 august 1998, T-132/97 Collins vs. Comitetul Regiunilor http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TPI din 12 noiembrie 1998, T-294/97 Carrasco Benitez vs. Comisia
European - http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TPI din 8 noiembrie 1999 T-56/98 Bataille vs. Parlamentul European
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TPI din 5 iulie 2000, T-111/98 Samper vs. Parlamentul European - Recueil
de jurisprudence de la fonction publique 2000, p.II-611;
Hotrrea TPI din 12 decembrie 2000, T-11/00 Hauntem vs. BEI - Recueil de
jurisprudence de la fonction publique 2000, p.II-1295;
Hotrrea TPI din 12 iulie 2002 T-187/01 Mellone vs. Comisia European - Recueil
de jurisprudence de la fonction publique 2002, p.II-389;
Hotrrea TPI din 7 mai 2003, T-278/01 den Harner vs.Comisia European - Recueil
de jurisprudence de la fonction publique 2003, p.IA-139;
Hotrrea TPI din 23 ianuarie 2003, T-181/2001 Hectors vs. Parlamentul European
Hotrrea
TPI
din
25
martie
2004
T-154/02
Petrich
vs.
Comisia
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TPI din 28 octombrie 2004 T-219/02 i T-337/02 Olga Lutz Herrera vs.
Comisia European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TPI din 3 februarie 2005, T-137/03 Ornella Mancini vs. Comisia
European- http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TPI din 15 februarie 2005 T-256/01 Norman Pyres vs. Comisia European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea
TPI
din
martie
din
mai
2005
T-329/03
Ricci
vs.
Comisia
Schmit
vs.
Comisia
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea
TPI
2005,
T-144/03
http://www.curia.europa.eu
Hotrrea TPI din 24 noiembrie 2005, T-236/02 Marcuccio vs. Comisia European
http://www.curia.europa.eu;
47
Hotrrea TPI din 8 decembrie 2005, T-237/00 Reynolds vs. Parlamentul European
http://www.curia.europa.eu;
Ordonana TPI din 22 martie 2006, T-64/05 Guido Strack vs. Comisia European
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TPI din 16 mai 2006, T-73/05 Alejandro Martin Magone vs.Comisia
European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TPI din 28 noiembrie 2007, T-214/05 Vounakis vs. Comisia European
http://www.curia.europa.eu.
TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE
Hotrrea TFP din 28 iunie 2006 F-27/05 Le Marie vs. Comisia European
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 17 aprilie 2007 F-44/06, F-94/06 C, F vs. Comisia European
http://www.curia.europa.eu
Hotrrea TFP din 13 decembrie 2007, F-65/05 Sequeria Wandchneider vs. Comisia
European - http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 22 mai 2008 F-145/06 Pascual Garcia vs Comisia European
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 11 decembrie 2008, F-66/07 Charles Dubuis, Jean Leveque vs.
Comisia European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 11 decembrie 2008, F-146/06 Laurent Colli vs. Parlamentul
European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 11 februarie 2009, F-7/08 Peter Schnberger vs. Parlamentul
European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 30 aprilie 2009 F-65/07 Laleh Aayhan i alii vs. Parlamentul
European http://www.curia.europa.eu http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 10 noiembrie 2009, F-93/08 P. vs. Parlamentul European
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 17 noiembrie 2009 F-99/08 Rita de Prospero vs. Comisia
European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 30 noiembrie 2009 F-80/08 Fritz Harald Wining vs. Comisia
European http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 4 februarie 2010 F-15/08 Valerie Wiame vs. Comisia
http://www.curia.europa.eu;
48
Hotrrea TFP din 24 februarie 2010 F-02/2009 Ricardo Achille Menghi vs. ENISA
http://www.curia.europa.eu;
Hotrrea TFP din 9 martie 2010, F-33/09 Aglika Tzvetanova vs. Comisia
European http://www.curia.europa.eu.
49