CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNI

SOCIAL-CULTURALE
Alturi de nevoile individuale, exist i o serie de nevoi sociale a
cror satisfacere reclam organizarea de ctre autoritile publice centrale i
locale a unor aciuni cu ajutorul unor instituii publice.
Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre
realizarea de servicii n mod gratuit, cu plata redus sau sub form de
transferuri bneti (alocaii bugetare, pensii, ajutoare, etc.). De prestaiile
social-culturale beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale, iar n
unele cazuri ntreaga populaie.
Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale asigur educaia i
instrucia copiilor i tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asisten
medical, ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor
societii, asigur un sistem de protecie social.
Creterea acestor cheltuieli se datoreaz n principal creterii
demografice (n volum i pe structur) ct i creterii costului serviciilor
sociale (a nivelului ajutoarelor familiale, a alocaiilor).
Sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru aciuni socialculturale sunt:
Fondurile bugetare (bugetul de stat, bugetele locale);
Cotizaiile suportate de persoanele fizice i juridice;
Fondurile proprii ale entitilor (utilizate pentru finanarea
cheltuielilor cu protecia muncii, pregtirea profesional a
salariailor);
Veniturile instituiilor social-culturale;
Veniturile populaiei (taxe, cotizaii);
Fondurile organizaiilor fr scop lucrativ (instituii de caritate,
fundaii, biserici, asociaii);
Ajutorul financiar extern.
1. Cheltuielile publice pentru nvmnt
n condiiile lumii de astzi, nvmntul joac un rol esenial n
dezvoltarea de ansamblu a societii.
Cheltuielile pentru nvmnt se caracterizeaz prin faptul c ele nu
reprezint un consum definitiv de PIB ci se regsesc n nivelul de pregtire
profesional a membrilor societii.
Principalele trsturi ale acestor cheltuieli sunt:
1

 Produc cadre calificate;

Au caracterul unor investiii pe termen lung (10-18 ani);
Produc efecte pe tot parcursul vieii;
Produc efecte multiple cu caracter economic, social i uman;
Nu se uzeaz moral putnd fi rennoite;
Conduc la adaptarea individului n mediul socio-economic.
Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt din ultimii ani este
datorat aciunii conjugate a mai multor factori:
Factori demografici (creterea populaiei a antrenat i sporirea
populaiei colare);
Factori economici (dezvoltarea economic, sporirea i
diversificarea capitalului fix i circulant, ca urmare a modernizrii
i a perfecionrii proceselor tehnologice, au reclamat o for de
munc cu calificare medie i superioar);
Factori sociali i politici (acetia se refer la politica colar, la
principiile avute n vedere de guverne n stabilirea acesteia, a
nivelului nvmntului obligatoriu, la resursele, facilitile i
ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau chiar de
ctre elevi, studeni i familiile acestora).
n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou
tipuri de uniti de nvmnt : publice (finanate de la buget) i private
(care pot fi independente i parial subvenionate de stat).
Sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru nvmnt sunt:
Bugetul de stat;
Veniturile proprii ale instituiilor de nvmnt;
Veniturile ntreprinderilor (pentru cursurile de pregtire
profesional, de calificare a forei de munc);
Donaii, sponsorizri;
Ajutor extern.
Cheltuielile publice pentru nvmnt , privite din punct de vedere
economic, cuprind:
Cheltuieli curente (cheltuieli cu ntreinerea i funcionarea
unitilor de nvmnt);
Cheltuieli de capital (investiii);
n Romnia, principala surs de finanare a acestor cheltuieli o
reprezint bugetul de stat.

2. Cheltuielile publice pentru cultur, culte i aciuni cu activitatea

sportiv i de tineret
Instituiile spre care sunt ndreptate resursele financiare sunt :
biblioteci, muzee, case de cultur, teatre, case de film, etc.
Aceste instituii realizeaz bunuri materiale (cri, filme, sculpturi,
picturi, etc) i servicii (spectacole, concerte, campionate, etc).
n Romnia exist urmtoarele sisteme de finanare :
Finanarea bugetar respectiv alocarea integral de la buget a
fondurilor necesare ntreinerii i funcionrii instituiei i vrsarea
la buget a eventualelor venituri realizate, sistem ce se aplic, de
exemplu, n cazul bibliotecilor;
Finanarea din venituri extrabugetare respectiv reinerea
veniturilor realizate pentru a acoperi unele cheltuieli stabilite i
primirea n completare a unor subvenii de la bugetul de stat sau de
la bugetele locale (cazul caselor de cultur, al muzeelor, al unor
instituii de spectacole i concerte);
Autofinanarea n cazul instituiilor care au venituri suficiente
pentru a-i acoperi n totalitate cheltuielile, desfoar activiti cu
caracter economic, cum sunt editurile, casele de filme sau alte
instituii;
Resursele financiare destinate culturii i artei influeneaz pozitiv
activitatea economic i social contribuind la creterea economic.
3. Cheltuielile publice pentru sntate
Pentru fiecare individ, ca i pentru ntreaga colectivitate, sntatea
reprezint unul din cei mai importani factori care asigur desfurarea vieii
i activitii.
Creterea cheltuielilor publice pentru sntate are la baz o serie de
factori : creterea numrului populaiei, creterea costului prestaiilor
medicale, creterea numrului cadrelor medicale, etc.
n rile dezvoltate, cheltuielile pentru sntate reprezint aproximativ
5,5% - 10,5% din PIB, iar n rile n curs de dezvoltare niveluri sensibil mai
sczute, uneori chiar sub 1%.
Exist dou sisteme principale de finanare a sntii, practicate de
mai muli ani n rile dezvoltate:

 Sistemul german - se caracterizeaz prin faptul c se bazeaz pe

cotizaii obligatorii suportate n mod egal de angajai i angajatori.
Finanarea bugetar se face n proporie de 25% iar 75% reprezint
finanarea prin cotizaii;
Sistemul englez ofer ngrijiri medicale gratuite pentru toi
indivizii; statul finaneaz 85% prin Sistemul Naional de Sntate,
iar 15% din alte fonduri.
n SUA asigurarea sntii se realizeaz ntr-o mare msur prin
asigurrile private de sntate. Statul american finaneaz doar 2 programe
n domeniul sntii:
Programul MEDICARE pentru persoanele n vrst de peste 65
de ani;
Programul MEDICAID pentru persoanele cu venituri sub pragul
srciei;
n SUA exist 33 de milioane de persoane fr asigurri de sntate.
Activitatea de ocrotire a sntii se concretizeaz n 3 categorii de
efecte:
Efecte medicale - vizeaz rezultatele concrete ale aciunilor
privind ngrijirea sntii (consultaii, analize, diagnostic,
tratamente) i se reflect n refacerea i pstrarea sntii
persoanelor beneficiare de asisten medical;
Efecte sociale reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la
nivelul ntregii societi i se rsfrng asupra strii de sntate a
ntregii populaii; ele sunt reprezentate printr-o serie de indicatori
statistici cum sunt: sperana medie de via la natere, natalitatea,
morbiditatea, mortalitatea infantil, etc;
Efecte economice - respectiv reducerea perioadelor de incapacitate
de munc datorate mbolnvirilor i accidentelor, eradicarea unor
boli; pstrarea strii de sntate conduce la creterea capacitii de
munc, la economisirea unor importante fonduri financiare, i n
ansamblu, la creterea venitului naional.
n Romnia, ncepnd cu 1998, n cheltuielile publice pentru sntate,
pe lng cheltuielile bugetare se cuprinde i fondul naional unic al
asigurrilor sociale de sntate.
4. Cheltuielile publice pentru securitate social

n cadrul acestei grupe se cuprind cheltuielile pentru acordarea de

ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate
(btrni, invalizi, omeri).
n rile dezvoltate, mecanismele financiare pentru realizarea
securitii sociale se caracterizeaz prin :
Existen de cotizaii salariale i patronale;
La baza aciunilor pentru asigurarea securitii sociale st
principiul mutualitii i al solidaritii sociale;
Universalitatea acordrii ajutoarelor;
Existena unui venit minim garantat;
Existena unor instituii i n sectorul privat care furnizeaz
prestaii sau servicii sociale;
Principalele surse de finanare a cheltuielilor cu securitatea social
sunt : contribuiile salariailor, liber-profesionitilor i a patronilor,
subveniile din fondurile bugetare, donaii, resurse externe.
a. Cheltuielile pentru ajutorul de omaj
Ajutorul de omaj reprezint o form de suinere material a celor
rmai temporar fr lucru, a persoanelor disponibilizate i se acord dintrun fond financiar constituit din contribuii obligatorii ale angajailor i
angajatorilor i n completare, cu sume alocate din fonduri bugetare.
Acordarea ajutorului de omaj se face diferit, n funcie de situaia
persoanei rmas temporar fr loc de munc, adic exist dou forme de
ajutor de omaj:
Asigurarea de omaj se acord majoritii salariailor rmai fr
lucru, care au o anumit vechime n munc i au pltit cotizaii;
Ajutorul de omaj se acord salariailor - omeri nou venii pe
piaa forei de munc.
Ajutorul de omaj difer de la o ar la alta, astfel, n Suedia poate
atinge 90% din venitul realizat anterior, n Germania el reprezentnd 68%
din ctigul realizat anterior de un salariat cu un copil, respectiv 63% pentru
ceilali salariai.
n afara ajutorului de omaj, rile dezvoltate mai practic i alte
msuri pentru combatarea omajului, cum ar fi :
Acordarea de ajutoare n bani unor salariai ameninai cu
concedierea;
Prelungirea primirii ajutorului de omaj de ctre omerii n vrst
pn la mplinirea vrstei de pensionare.
5

n Romnia, protecia social a persoanelor disponibilizate se

realizeaz conform legii prin intermediul fondului pentru ajutorul de omaj.
De asemenea, n scopul proteciei persoanelor aflate n omaj
acioneaz i o serie de organizaii neguvernamentale care desfoar
programe cu finanare intern, extern sau mixt viznd mbuntirea
condiiilor de via ale omerilor.
b. Cheltuielile pentru asisten social
Asistena social - cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru
ocrotirea i susinerea material a familiilor i persoanelor n vrst i fr
venituri, a sracilor, handicapailor, invalizilor, emigranilor, etc.
n Romnia exist mai multe forme de acordare de ajutor material,
cum ar fi :
Alocaia de stat pentru copii (pn la 16 ani, sau 18 dac urmeaz o
form de nvmnt);
Alocaia suplimentar de care beneficiaz familiile care au n
ntreinere doi sau mai muli copii;
Ajutor pentru soiile de militari n termen, care nu au venituri i au
copii sau sunt ncadrate n gradul I sau II de invaliditate;
Indemnizaia de natere;
Ajutoare de urgen acordate familiilor sau persoanelor care sunt n
situaii de necesitate datorate unor calamiti sau altor cauze;
Alocaii lunare de ntreinere pentru minorii dai n plasament
familial, etc.
5. Investiiile n resurse umane
Investiiile n resurse umane cuprind cheltuielile efectuate pentru
creterea i dezvoltarea complex a indivizilor.
Investiiile n resurse umane cuprind 3 componente:
Investiia intelectual - corespunde cheltuielilor pentru nvmnt
i pregtire profesional, nfptuite n scopul educaiei, instruirii i
calificrii forei de munc;
Investiia pentru sntate cuprinde cheltuielile cu asigurarea
asistenei medicale a membrilor societii, precum i cele destinate
aciunilor preventive i de conservare a strii de sntate;
Investiia cultural cuprinde cheltuielile destinate realizrii
aciunilor de cultur i art care contribuie la creterea nivelului de
educaie i civilizaie cultural-artistic.
6

6. Dezvoltarea uman durabil

n ultimii ani a fost elaborat un nou concept privind dezvoltarea
economic a statelor, i anume dezvoltarea uman durabil.
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a ntocmit,
ncepnd cu anul 1990, un Raport privind Dezvoltarea Uman. El cuprinde
studii aprofundate ale diferiilor factori ai dezvoltrii pe baza crora se
calculeaz indicatorul dezvoltrii umane (IDU) i se ierarhizeaz rile n
funcie de nivelul lui.
Dezvoltarea uman este definit ca reprezentnd un proces care
conduce la extinderea gamei de posibiliti ce se ofer fiecrui individ.
Pentru realizarea dezvoltrii umane sunt necesare 3 condiii eseniale:
O via ndelungat ntr-o stare bun de sntate;
Acumularea de cunotine;
Acces la resursele necesare pentru atingerea unui nivel de trai
convenabil.
Metodologia de calcul a indicatorului dezvoltrii umane (IDU)
stabilit de PNUD reclam luarea n consideraie a urmtoarelor trei
elemente:
Sperana de via la natere longevitatea;
Nivelul educaiei - reflectat ntr-un indicator combinat n raport de
gradul de alfabetizare i gradul de cuprindere n nvmnt;
Standardul de via msurat prin indicatorul PIB pe locuitor
exprimat n dolari SUA, la paritatea puterii de cumprare.