Sunteți pe pagina 1din 6

Evaluarea programelor sociale i/sau educationale

Simona Velea
cercettor, Institutul de tiine ale Educaiei
Evaluarea programelor sociale constituie un domeniu nou, care s-a bucurat ns de mare interes
din partea cercettorilor, practicienilor, finanatorilor, factorilor de decizie. Interesul si nevoia
crescnd de evaluare, fondurile alocate programelor sociale i educaionale i cercetrii
evaluative au stimulat dezvoltarea rapid a domeniului.
Prima parte a acestui material prezint un scurt istoric al constituirii domeniului, punctnd
momentele importante ale evoluiei teoriilor i practicilor evalurii de programe. Lund n
considerare specificul limbajului tiinelor sociale i noutatea domeniului, am considerat
necesar definirea conceptele-cheie i descrierea procesualitii evalurii.
Partea a doua prezint o sintez a caracteristicilor diferitelor stadii de dezvoltare a domeniului i
o analiz comparativ a acestora. Pentru o analiz detaliat, este propus modelul evalurii prin
mputernicire (en., empowerment evaluation), lund n considerare noutatea sa i elementele de
originalitate pe care le aduce, dar i limitele teoretice i practice. Opiunea pentru aceast
abordare este justificat de concepia evalurii drept proces de nvare, care dezvolt
competenele tuturor celor implicai n program de a se autoevalua, de a evalua activitatea i
rezultatele echipei de proiect, de a participa la procesul de evaluare. Evaluarea nu este gndit ca
mecanism de control i sanciune, ci ca activitate fireasc, util, ca element intrinsec al
programului. Evaluarea prin mputernicire ajut participanii "s se ajute ei nii", s i
amelioreze activitatea i rezultatele prin autoevaluare i reflecie. Caracteristica sa principal este
aceea c promoveaz o cultur a nvrii i a evalurii.
1. Ce este un program social?
Un program social este definit ca set de activiti sau de proiecte orientate spre un obiectiv/grup
de obiective, n care resursele umane, materiale si financiare sunt coerent organizate pentru a
produce bunuri/servicii sau schimbri ale mediului, ca rspuns la anumite nevoi. Ciclul de via
al unui program cuprinde mai multe etape: iniierea, dezvoltarea si consolidarea sau proiectarea,
implementarea, monitorizarea i evaluarea. Elementele structurale ale unui program sunt: scopuri
i obiective, activiti, resurse umane, materiale i procedurale i de timp, beneficiari/populaieint, sistem managerial, component de evaluare/autoevaluare.n Statele Unite, programele sunt
principalul mijloc de implementare a unei politici i de structurare a bugetului la nivel federal. n
Uniunea European, politicile sunt implementate prin fonduri structurale care ncearc s creeze
un echilibru de dezvoltare socio-economic n interiorul Uniunii (Fondul de dezvoltare regional,
Fondul agricol, Fondul pentru pescuit, Fondul social). Programele europene au o magnitudine
mai mic dect n Statele Unite.

Ce este un proiect?
Un termen utilizat uneori ca sinonim este acela de proiect. Proiectele sunt definite ca un set de
aciuni planificate pe o durat determinat de timp care urmresc atingerea unor obiective.
Conform accepiunii Comisiei Europene (1986), proiectul nseamn "un grup de activiti care
trebuie realizate ntr-o secven logic, pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate
de client; proiectul este prima subdiviziune a programului".
Programele i proiectele au structuri asemntoare: obiective, populaie-int, resurse, plan de
activiti, durat de desfurare, echip de lucru. Exist ns i diferene: bugetul proiectului este
de regul, fix, iar cel al programului este flexibil, global; durata proiectelor este mai mic dect a
programelor. Programele sunt un mijloc de implementare a unei politici, iar proiectele sunt
componente ale programului. Rolul echipei programului este de coordonare i supervizare, n
timp ce echipa de proiect are rol de implementare.
2. Evaluarea programelor/ proiectelor sociale i educaionale. Scurt istoric
Cu toate c, n opinia unor autori (Shadish, Cook, Leviton, 1999), "evaluarea modern de
programe sociale a aprut n anii '60", ncercri aparinnd acestui domeniu au fost iniiate nc
din secolul al XIX-lea. C. Weiss identifica un studiu evaluativ datnd din 1833, n Europa, care a
ncercat s demonstreze msura n care programele educaionale au determinat scderea ratei
delicvenei juvenile. Concluzia studiului a fost c nu exist nici o corelaie ntre program i rata
delicvenei. n America de Nord, n 1845 a fost efectuat un studiu evaluativ prin care au fost
administrate teste scrise pentru toate disciplinele de baz din coal ("Boston Survey").
Rezultatele acestor studii nu au fost ns valorificate. La nceputul secolului al XX-lea s-a
dezvoltat o micare favorabil testelor psihologice i educaionale, impunndu-se ideea ca testele
au o legitimitate i c ofer informaii relevante.
Un moment important n dezvoltarea evalurii programelor sociale si educaionale, n ordine
cronologic, este localizat temporal n anii '30 - '50 i este caracterizat prin dezvoltarea
modelului evalurii centrate pe obiective (R. Tyler) i prin micarea n favoarea acreditrii
unitilor de nvmnt.
n deceniile 6, 7, 8, se nregistreaz o schimbare de optic la nivelul evalurii: scade interesul
pentru obiective si pentru instrumentele de testare, pentru msurare i crete interesul pentru
conceptualizarea evalurii. Trebuie menionat c dezvoltarea domeniului evalurii programelor
sociale i educaionale a avut loc mai mult n Statele Unite ale Americii, prin influena
contextului politic i economic. In aceasta perioada s-au iniiat diverse programe sociale n
nvmnt, sntate, programe de combatere a srciei, de asisten pentru btrni. "Majoritatea
programelor au fost lansate cu sperane mari si investiii enorme" (Shadish, Cook, Leviton,
pag.4). S-au dezvoltat sistemele de protecie social, iar politicile sociale au devenit o preocupare
major a statului. Au fost alocate mari fonduri bugetare pentru iniierea i dezvoltarea de
programe sociale. Bell (1983) estima c fondurile cheltuite n toate programele sociale au crescut
de 600 de ori pn n 1979, fa de 1950.

Anii '80 - '90 se caracterizeaz prin consolidarea bazelor teoretice ale evalurii programelor
sociale si educaionale, prin dezvoltarea unor programe de pregtire a evaluatorilor "profesionalizarea evalurii" - i preocupri pentru metaevaluare, pentru definirea unor standarde
de apreciere a evalurii programelor sociale si educaionale.
Dezvoltarea programelor sociale, investiiile financiare i umane pe care le-au implicat au dus la
creterea nevoii de evaluare, cu scopul controlului calitii serviciilor/produselor, justificrii
investiiilor, analizei efectelor i impactului programelor sau aprecierea msurii n care acestea
au servit la ameliorarea sau rezolvarea unei probleme. Din perspectiva economic, a crescut
interesul pentru modul n care au fost cheltuite fondurile i pentru eficien (analiza costbeneficiu). Din perspectiv managerial a aprut interesul pentru coordonarea eficient a
programelor, ns puini manageri aveau experiena n acest domeniu. Din perspectiv politic, n
Statele Unite, evaluarea a aprut ca soluie pentru conflictul de interese ntre autoritile locale i
cele federale, acestea din urm dorind o mai mare putere asupra programelor sociale.
La aceste aspecte se adaug unele preocupri de natur intelectual. Criticii sociali au observat
destul de repede punctele slabe ale unor programe, cutnd apoi soluii pentru ameliorare. n
acest sens, ei aveau nevoie de date evaluative privind organizarea i implementarea programului,
eficiena, eficacitatea, punctele sale slabe sau punctele forte. Toate aceste aspecte au fcut
necesar apariia unei noi categorii profesionale. La sfritul anilor '60, cererile de feedback
asupra programelor sociale au depit oferta de personal existent, determinndu-i pe muli
dintre absolvenii de tiine sociale s se orienteze spre evaluare. Numrul persoanelor
specializate in tiinele sociale a crescut. Evaluarea de programe sociale si educaionale "a
rspuns unei necesiti a momentului", iar "evaluarea profesionist a devenit o alternativa viabil
de carier, fa de cariera academica" (Shadish, Cook, Leviton, 1999, pag.8). Evaluarea este o
profesie, cu toate c evaluarea de programe nu reprezint un domeniu de activitate complet
profesionalizat. Un indicator al profesionalizrii este si apariia unor reviste de specialitate, a
unor asociaii profesionale si a standardelor profesionale.
n Europa, evaluarea programelor sociale i educaionale s-a dezvoltat la nceputul anilor '80, n
contextul integrrii europene. n Romnia, domeniul evalurii programelor sociale i
educaionale se afl la nceput, deoarece obiectul su - programele sociale i educaionale - au
aprut n urm cu aproximativ un deceniu. Primele evaluri de programe au fost cele realizate cu
asisten internaional (de ex., programul Phare). Primul program care a cuprins i o
component de monitorizare i evaluare a fost PAEM - Programul de Msuri Active pentru
Combaterea omajului, administrat de Fundaia Internaional pentru Management, n perioada
1994-1997.
3. Delimitri conceptuale i metodologice
Evaluatorii definesc diferit unii termeni sau interpreteaz diferit anumite abordri. Evaluarea
este, n general, o activitate de echip, de aceea o armonizare a accepiunilor termenilor,
strategiilor i modelelor teoretice este necesar, n vederea ameliorrii comunicrii i colaborrii.
Este important ca membrii echipei s mprteasc o viziune comun asupra procesului de
evaluare, astfel nct activitile lor s fie complementare n atingerea acelorai scopuri.

ntrebrile generale recomandate echipei de evaluatori pentru a preveni i diminua diferenele de


abordri teoretice i metodologice sunt descrise n continuare.
Ce este evaluarea?
Exist moduri diferite de a defini evaluarea:

determinare a gradului de realizare a obiectivelor;


culegere de informaii pentru adoptarea unor decizii;

apreciere a meritului, valorii unui proiect sau program;

Evaluarea nseamn "aprecierea sistematica a operaiilor i/sau a rezultatelor unui program sau
unei politici, raportate la un set de standarde explicite sau implicite, un mijloc care contribuie la
mbuntirea programului sau politicii" (Carol Weiss, 1998). Din perspectiva altor autori,
evaluarea nseamn, acumularea sistematica de fapte, pentru a oferi informaii despre realizrile
unui program in raport de efort, eficacitate si eficien, n fiecare stadiu al dezvoltrii lui"
(Trippodi, Fellin, Epstein, pag.12). Aceiai autori consider evaluarea ca fiind o "tehnic
managerial care furnizeaz feedback informativ administratorilor programelor" (idem, pag.7).
Prin urmare, evaluarea reprezint un proces de apreciere a valorii, meritului si calitii unui
proces, produs sau rezultat.
Ce evalum (care este obiectul evalurii)?
Obiectul evalurii l constituie:

componentele programului (obiective, resurse umane, materiale, procedurale (strategii de


aciune) si de coninut, populaia-int, timpul, sistemul managerial si propriul sistem de
evaluare);
proiectul programului;

implementarea programului;

rezultatele, efectele (impactul programului).

Care sunt funciile i scopurile evalurii?

ofer informaii pentru adoptarea de decizii: utilitatea - evaluare formativ


controlul calitii - evaluare sumativ

dezvolt cunotine noi (apropiere de cercetare). Daniel Stufflebeam nu este de acord cu


apropierea dintre cele dou concepte, fiind de prere c dezvoltarea de cunotine noi este
apanajul cercetrii i c asemnarea celor dou activiti creeaz dificulti.

Evaluarea servete unor scopuri diferite, care presupun criterii de evaluare diferite sau cel puin
ierarhizri diferite ale criteriilor. Evaluatorii ar trebui s menioneze i s explice clar scopurile
evalurii, iar metaevaluarea s analizeze consensul, claritatea i implicaiile acestora. Rolul

evalurii se manifesta in trei direcii, dup cum susine Chelimsky: controlul calitii
programului, ameliorarea sa si, din punct de vedere epistemic, acumularea de noi cunotine
teoretice in acest domeniu.
Ce ntrebri va adresa evaluarea?
n mod tradiional, evaluarea va adresa ntrebri privind rezultatele unui program sau proiect
educaional, dar nu trebuie s se rezume la acestea, ci s se intereseze i de scopurile
programului, de proiectul/ strategia de implementare, de activitile propriu-zise. Metaevaluarea
poate analiza ntrebrile care au fost adresate, dac sunt cele adecvate, dac sunt complete etc.
Ce informaii sunt necesare?
Este important s culegem date cantitative i calitative, de la diferite categorii de beneficiari.
Este, de asemenea, foarte important echilibrul dintre descrieri, observaii, judeci i
recomandri.
Cui servete evaluarea?

Care este audiena, care sunt categoriile de beneficiari ai rezultatelor evaluative?


Care sunt ateptrile i nevoile de informare ale publicului?

De regul, exist mai multe categorii de beneficiari ai evalurii, iar nevoile lor de informare sunt
diferite. De exemplu, evaluarea unei inovaii educaionale sau evaluarea unor programe colare
intereseaz profesorii, elevii, prinii, factorii de decizie, politicienii, managerii colari, editorii,
sponsorii, cercettorii i nu n ultimul rnd, cetenii - pltitori de taxe i impozite.
Prin urmare, proiectul unei evaluri trebuie s reflecte diferitele categorii de public, nevoile,
interesele i ateptrile lor i modalitile prin care se ncearc rspunsul la aceste nevoi. Dac
aceste aspecte sunt lsate la voia ntmplrii, este foarte probabil ca evaluarea s eueze n a
rspunde nevoilor diferitelor categorii de beneficiari. Un raport de evaluare proiectat s rspund
nevoilor unor beneficiari nu va fi la fel de util i altei categorii de public int.
Un exemplu n acest sens l constituie evaluarea unui program de ameliorare a accesului la
educaie al copiilor defavorizai, iniiat n Statele Unite n 1967. Dou categorii de persoane
interesate de evaluarea acestui proiect - educatorii i politicienii, aveau ateptri foarte diferite:
educatorii erau interesai de "cum" pot reui proiectele individuale de acest tip, iar politicienii de
"ce" s-a realizat n ansamblu, "ct" s-a realizat din ceea ce s-a propus.
Comisia de evaluare a decis asupra tipurilor de ateptri i a ntrebrilor evaluative, fr a acorda
atenie nevoilor de informare diferite. Pe baza rapoartelor de evaluare realizate de fiecare coal
n parte, comisia de evaluare a ncercat elaborarea unui raport integrator, fr a ine seama de
faptul c un singur raport de evaluare nu ar fi fost suficient de comprehensiv sau de adecvat
fiecrei categorii de beneficiari. Rezultatul a fost dezastruos, ns a demonstrat importana
identificrii i analizei nevoilor de informare.

Culegerea datelor i elaborarea raportului sunt direct influenate de nevoile de informare,


interesele i ateptrile beneficiarilor. Dac evaluatorii acord atenie acestor aspecte, exist
premise pentru a satisface criteriile de relevan, importan, scop i timp.

S-ar putea să vă placă și