Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PRIVIND
EFECTUAREA
AUDITULUI DE MEDIU
Bucureti,
2013
ISBN 978-973-0-14680-6
Tip#rit la C.N. Imprimeria Na]ional# S.A.
GHID
PRIVIND EFECTUAREA
AUDITULUI DE MEDIU
UZ INTERN
Bucureti,
2013
CurteadeConturi
Romnia
ISBN 978-973-0-14680-6
Romnia
CurteadeConturi
Cuprins
ACRONIME I ABREVIERI
INTRODUCERE
1.
Cadrul general referitor la elaborarea Ghidului
privind efectuarea auditului de mediu
2.
Aspecte i noiuni generale referitoare la mediu i dezvoltare durabil
2.1 Despre mediul nconjurtor
2.2 Scurt istoric al dezvoltrii durabile
2.3 Dezvoltarea durabil la nivel de program
2.4 Obiective prioritare de mediu
3.
Auditul de mediu concept i importan
CAPITOLUL I - Desfurarea auditului de mediu
1.1 Procesul auditului de mediu. Problematica de mediu n cadrul
auditului performanei, financiar i de conformitate
1.2 Procedura de apelare la serviciile unui expert
CAPITOLUL II - Auditarea sistemelor de management al mediului.
Administrarea verde de ctre administraia central i local
2.1 Prezentarea standardului ISO 14001
2.2 Prezentare EMAS (Eco-management and Audit Scheme)
CAPITOLUL III - Auditul dezvoltrii durabile
3.1 Strategiile de dezvoltare durabil
3.2 intele i indicatorii dezvoltrii durabile
3.3 Aria de cuprindere a studiilor de dezvoltare durabil
3.4 Tehnici analitice de reconciliere a preocuprilor de natur economic,
de mediu sau de natur social
CAPITOLUL IV - Auditul privind poluarea apei
4.1 Noiuni generale privind apa i poluarea apei
4.2 Principalele aspecte avute n vedere n cadrul
auditului apei i prevenirii polurii apei
4.3 Auditul de conformitate privind apa i poluarea apei
4.4 Auditul performanei privind poluarea apei
CAPITOLUL V - Auditul privind biodiversitatea
5.1 Noiuni generale privind biodiversitatea
5.2 Principalele aspecte avute n vedere n cadrul auditului biodiversitii
5.3 Auditul de conformitate cu privire la biodiversitate
5.4 Auditul de performan privind biodiversitatea
CAPITOLUL VI - Auditul privind poluarea aerului
6.1 Noiuni generale referitoare la aer
6.2 Principalele aspecte avute n vedere n cadrul auditului polurii aerului
6.3 Auditul de conformitate privind poluarea aerului
6.4 Auditul performanei privind poluarea aerului
CAPITOLUL VII - Auditul privind managementul deeurilor
7.1 Noiuni generale referitoare la deeuri
7.2 Principalele aspecte avute n vedere n cadrul
auditului managementului deeurilor
7.3 Auditul de conformitate al managementului deeurilor
5
9
9
10
12
15
17
21
28
31
31
57
58
60
65
71
71
72
73
73
74
74
75
76
77
79
79
82
83
83
85
85
85
85
86
88
88
92
93
3
CurteadeConturi
Romnia
93
96
102
102
103
104
105
107
107
112
117
124
126
132
134
137
138
139
169
184
214
228
235
236
Romnia
CurteadeConturi
ACRONIME I ABREVIERI
AL-21
ANPM
CERES
CSD
CSNR
EMAS
ESM
EUROSAI
EUROSTAT
INS
ISO
INTOSAI
ISSAI
IUCN
OCDE
OMM
POS Mediu
PRGD
SMIAR
SMM
UNCCD
UNCED
UNECE
UNEP
WCED
VAB
IPCC
CurteadeConturi
Romnia
Romnia
CurteadeConturi
HOTRRE
privind aprobarea Ghidului privind efectuarea auditului de mediu
Avnd n vedere Nota nr. 40124/14.02.2013 privind proiectul Ghidului privind efectuarea
auditului mediului, prezentat spre dezbatere membrilor Plenului,
n baza prevederilor art. 58 lit. c) din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi, republicat i ale art. 5 pct. 5.3 din Regulamentul propriu al
Plenului Curii de Conturi, aprobat prin Hotrrea nr. 153/15.12.2010,
n temeiul prevederilor art. 59 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi, republicat,
Plenul Curii de Conturi, ntrunit n edina din data de 20 februarie 2013, adopt prezenta
HOTRRE
Art. 1 - Se aprob Ghidul privind efectuarea auditului de mediu, prevzut n anexa care
face parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 2 - Ghidul privind efectuarea auditului de mediu se tiprete sub form de brour,
ntr-un numr de 160 exemplare i se public pe pagina de internet a Curii de Conturi.
Art. 3 - Ghidul privind efectuarea auditului de mediu intr n vigoare la data de
01.03.2013.
Art. 4 - Conductorii departamentelor de specialitate i cei ai structurilor teritoriale
urmeaz s dezbat coninutul Ghidului privind efectuarea auditului de mediu cu auditorii
publici externi din subordine.
Art. 5 - Prevederile prezentei hotrri sunt aduse la ndeplinire de ctre toate structurile
de specialitate ale Curii de Conturi.
PREEDINTE,
NICOLAE VCROIU
Nr. 41
20 februarie 2013
CurteadeConturi
Romnia
Romnia
CurteadeConturi
INTRODUCERE
1. Cadrul general
referitor la elaborarea Ghidului privind efectuarea auditului de mediu
ISSAI 5120
ISSAI 5130
ISSAI 5140
CurteadeConturi
Romnia
vedere, totodat, i bunele practici actuale n domeniu mediului. Prin modul de prezentare, Ghidul
ncurajeaz exercitarea raionamentului profesional n toate etapele procesului de audit de mediu,
ceea ce este esenial, avnd n vedere diversitatea potenialelor teme de audit de mediu, a obiectivelor, precum i a metodelor de colectare i de analiz a datelor disponibile n auditul de mediu.
Auditul de mediu presupune verificarea unor aspecte de mediu, printre care: poluarea
aerului, a biodiversitii, a apei, produsele chimice, schimbrile climatice, mediul i sntatea,
energia, utilizarea solurilor, resursele naturale, zgomotul, deeurile.
Ghidul privind efectuarea auditului de mediu include auditarea unor teme specifice de
mediu, dup cum urmeaz: managementul deeurilor, poluarea aerului, poluarea apei i a biodiversitii. De asemenea, au fost tratate aspecte privind auditul dezvoltrii durabile, aria de
cuprindere i problematica acestuia.
Romnia
CurteadeConturi
Avnd n vedere c unele entiti publice, prin activitile pe care le desfoar, pot afecta
mediul, s-a impus necesitatea ca acestea s fie responsabilizate pentru aciunile lor, pe baza unor
rapoarte. Pe msur ce a crescut ncrederea n constatrile acestor rapoarte asupra mediului, a
rezultat firesc i nevoia ca entitile s fie supuse unui audit independent.
Ca urmare a implicrii Instituiilor Supreme de Audit n aceast activitate i noua abordare a problemelor de mediu, subiectul a fost analizat i dezbtut pe larg n cadrul INTOSAI.
Avnd n vedere importana domeniului respectiv, n cadrul INTOSAI s-a creat un grup
de lucru legat de problemele privind mediul (WGEA)1. De-a lungul ultimilor ani, Grupul de
lucru privind auditul de mediu a ncurajat SAI-urile s efectueze programe i audituri privind
problemele de mediu, contribuind la dezvoltarea capacitii SAI-urilor de a realiza aceste
obiective. Practica auditului de mediu este acum comun n numeroase SAI-uri. n ultimul
deceniu, s-au efectuat mai mult de 2.000 de audituri de mediu, fiind abordat problematica de
mediu n cadrul auditurilor de regularitate (financiar i de conformitate) i de performan.
Pentru orientarea eforturilor sale, Grupul de lucru pregtete un plan de lucru la fiecare trei ani,
n conformitate cu procedurile stabilite de INTOSAI. Aceste planuri sunt aprobate de ctre
membrii INTOSAI la Congresele trienale ale INTOSAI.
n cadrul comunitii INTOSAI, se consider c dezvoltarea durabil i protecia
mediului trebuie s constituie obiectul unui audit independent efectuat de Instituiile Supreme de
Audit. Respectnd valorile cele mai nalte ale profesionalismului, independenei, obiectivitii i
transparenei i printr-o cooperare eficient pe probleme de mediu de interes comun, SAI-urile
pot aduce contribuii semnificative n abordarea problemelor de dezvoltare durabil, care devin
tot mai regionale, n condiiile globalizrii degradrii mediului. Pe plan internaional, degradarea
mediului i practicile n materie de dezvoltare durabil rmn n continuare o provocare
important, SAI-urile identificnd mai multe problematici care trebuie abordate pentru a spori
impactul auditurilor efectuate, i anume:
rolul SAI-ului n auditul angajamentelor de dezvoltare durabil asumate de ctre guverne
i al altor angajamente asumate prin intermediul acordurilor multilaterale de mediu,
precum i dac acest rol ar trebui intensificat;
sporirea gradului de contientizare internaional a auditului mediului;
necesitatea dezvoltrii contabilitii de mediu i a sistemelor pentru adoptarea rapoartelor
privind dezvoltarea durabil;
consolidarea capacitilor instituionale n cadrul SAI-ului.
Din punct de vedere financiar, problemele dezvoltrii ecologice sunt foarte semnificative
n plan material. Acestea includ cheltuieli directe, precum i diverse mecanisme ce vizeaz
transferul de asisten financiar. Din acest motiv este important ca Instituiile Supreme de Audit
s se asigure c aceste fonduri sunt contabilizate corect i cheltuite n conformitate cu principiile
de protecie a mediului i de dezvoltare durabil.
INTOSAI-WGEA Grup de lucru privind activitatea de audit al mediului din cadrul Organizaiei Internaionale a
Instituiilor Supreme de Audit
11
CurteadeConturi
Romnia
Apa: Agricultura i activitile conexe utilizeaz mai mult de 70% din apa
dulce. Pn la mijlocul anilor 1990, 40% din populaia lumii a fost grav afectat
de lipsa apei. Pn n 2025, dou treimi din populaia lumii ar putea tri n ri
care se confrunt cu deficite serioase de ap.
Apa este un factor important n echilibrele ecologice, iar poluarea acesteia
este o problema actual cu consecine mai mult sau mai puin grave asupra populaiei. Prin poluarea apei, se nelege alterarea caracteristicilor fizice, chimice i
biologice ale apei, produs direct sau indirect de activitile umane i care face ca
apele s devin improprii utilizrii normale n scopurile n care aceast utilizare
era posibil nainte de a interveni alterarea. Efectele polurii resurselor de ap sunt
complexe i variate, n funcie de natura i concentraia substanelor impurificatoare.
12
Romnia
CurteadeConturi
Utilizarea terenurilor: Punatul excesiv provoac pagube pentru 20%35% din puni i pajiti. Acest lucru cauzeaz eroziunea solurilor, estimat la
25 miliarde t/an la nivel mondial. Mai mult de 250 de milioane de oameni sunt
direct afectai de deertificare. Deertificarea afecteaz aproape un sfert din
suprafaa total a uscatului i n jur de 70% din regiunile aride ale lumii se
confrunt cu degradri intensificate. Cauzat, n general, de punat i de
folosirea excesiv a solului srccios i strns legat de srcia rural i de
foamete, deertificarea amenin existena a peste un miliard de oameni din peste
100 de ri.
Schimbrile climatice: Acestea reprezint una dintre cele mei mari ameninri din punctul de vedere al mediului, social i economic. nclzirea sistemului climatic se produce fr echivoc, dup prerea Grupului interguvernamental de experi privind schimbrile climatice (IPCC). Observaiile indic creteri ale temperaturii medii a aerului i a oceanului, topirea zpezii i a gheii pe
suprafee mari i creterea nivelului mediu global al mrii. Este foarte probabil
ca, n mare parte, nclzirea s poat fi pus pe seama emisiilor de gaze cu efect
de ser provenite din activitile umane.
Cauzele acestui fenomen complex sunt naturale (schimbrile activitii
solare, modificrile pe termen lung legate de orbita Pmntului, procesele naturale interne ale sistemului climatic) i antropologice (creterea concentraiei
atmosferice de dioxid de carbon i de alte gaze cu efect de ser). n sens restrns,
schimbarea climatic indic modificri semnificative ale elementelor climatice n
cursul unei perioade determinate, cu efecte economice, sociale i de mediu.
Schimbarea climatic este o problem de mediu care determin riscuri n procesul de dezvoltare (European Communities, 2009).
Pe baza datelor furnizate de Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP), n
calitate de autoritate public central din Romnia pe probleme de mediu, prin
anexa la O.M. nr. 1170/29.09.2008 privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice, au fost identificate o serie de manifestri ale fenomenului de schimbare
13
CurteadeConturi
Romnia
Audit de
mediu
14
Romnia
CurteadeConturi
diale. Astfel, acesta este un proces sistematic de obinere i de evaluare a informaiilor cu privire la aspectele de mediu.
Managementul
public cu
privire la
mediu
Rolul managementului public cu privire la problemele de mediu se extinde la protecia mediului, prevenirea activitilor care pot duna mediului nconjurtor i introducerea de activiti care s elimine efectele negative ale polurii mediului. n scopul de a-i ndeplini rolul su n domeniul managementului
de mediu, trebuie s fie ntreprinse urmtoarele activiti specifice:
elaborarea unor politici naionale, legislaii i reglementri de mediu;
stabilirea de standarde i norme de mediu;
acordarea de licene, inspecii i aplicarea de sanciuni pentru nclcarea legilor;
introducerea unor programe specifice pentru protecia mediului, punerea n
aplicare i monitorizarea acestora.
15
CurteadeConturi
Romnia
16
Romnia
CurteadeConturi
17
CurteadeConturi
Romnia
n ceea ce privete programele de dezvoltare durabil la nivel naional, singurele programe dedicate ce ar putea contribui la punerea n practic a dezvoltrii durabile sunt cele gestio18
Romnia
CurteadeConturi
nate de Administraia Fondului pentru Mediu. Aceasta este principala instituie care asigur suportul financiar pentru realizarea proiectelor i programelor pentru protecia mediului, constituit
conform principiilor europene poluatorul pltete i responsabilitatea productorului.
Programul Operaional Structural de Mediu contribuie la implementarea prioritii 3 a
Planului Naional de Dezvoltare 2007 - 2013, i anume Protejarea i mbuntirea calitii mediului, lund n considerare necesitile sociale, economice i de mediu din Romnia, astfel
nct s se obin cel mai bun impact asupra mediului i s se stimuleze dezvoltarea economic.
Din perspectiv internaional, POS Mediu are la baz Strategia European de Dezvoltare
Durabil i al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu.
POS Mediu este astfel conceput, nct s contribuie substanial la realizarea prioritii tematice din Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR), i anume Dezvoltarea infrastructurii
la standarde europene. n aceeai msur, POS Mediu este n deplin concordan cu prioritile
stabilite n Liniile Strategice privind Coeziunea pentru Politic de Coeziune2, i mai ales acelea
care vizeaz creterea atractivitii Statelor Membre, a regiunilor i a oraelor, precum i ntrirea sinergiilor dintre protecia mediului i creterea economic. n acest sens, POS Mediu se
concentreaz pe mbuntirea accesului la serviciile publice prin asigurarea nivelului i a
calitii adecvate a acestora, precum i prin conservarea potenialului de mediu. Asigurarea infrastructurii de baz pentru ap i mediu i servicii publice adecvate reprezint o condiie esenial
pentru atragerea investitorilor, care va contribui la dezvoltarea economic a rii. Crearea de noi
locuri de munc mai bune este, de asemenea, avut n vedere, innd cont de faptul c protecia
mediului este un sector aflat n curs de dezvoltare n Romnia.
Strategia global a POS Mediu, n acord cu Politica de Coeziune i cu Cadrul Strategic Naional de Referin, vizeaz reducerea disparitilor existente ntre Romnia i UE n ceea ce privete
standardele i serviciile de mediu. Pe baza analizei acestor dispariti, a punctelor slabe i a potenialului, precum i prin identificarea att a oportunitilor, ct i a necesitilor, strategia se bazeaz pe
cteva prioriti menite s maximizeze impactul Fondurilor Structurale i de Coeziune. n acest scop,
este avut n vedere coordonarea fondurilor UE i a celor naionale, astfel nct s se asigure, ntr-o
manier complementar, c ambele tipuri de fonduri vor contribui la atingerea scopului global.
Strategia POS Mediu se bazeaz pe urmtoarele elemente:
analiza situaiei actuale pentru sectorul de mediu;
strategiile naionale de mediu i planurile de implementare pentru conformarea cu
acquis-ul de mediu;
problemele majore i direciile strategice stabilite n Cadrul Strategic Naional de
Referin, urmrindu-se complementaritatea Fondurilor i delimitarea ariilor de
intervenie a acestora;
contribuia partenerilor socio-economici care au fost consultai la elaborarea POS
Mediu i a rezultatelor evalurii ex-ante i evalurii strategice de mediu (ESM).
Obiectivul global al POS Mediu const n mbuntirea standardelor de via ale populaiei
i a standardelor de mediu, viznd, n principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu.
Acest obiectiv trebuie privit n lumina creterii fr precedent a disparitilor din cadrul
Uniunii Europene extinse i a eforturilor pe termen lung pe care Romnia va trebui s le fac
pentru a reduce aceste dispariti. Avnd n vedere c nevoile de investiii de mediu directe
pentru conformarea cu aquis-ul UE sunt deosebit de mari, autoritile romne au optat pentru
crearea unui Program Operaional axat pe infrastructura de mediu, dar i pe tratarea altor aspecte
Politica de coeziune a Uniunii Europene, integrat n tratate ncepnd din 1986, i-a fixat ca obiectiv s reduc diferena
ntre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, pentru a consolida coeziunea economic i social.
19
CurteadeConturi
Romnia
de mediu. n vederea ndeplinirii obiectivului global, strategia general a POS Mediu este elaborat astfel nct s rspund urmtoarelor trei direcii strategice principale:
1) mbuntirea accesului la utilitile publice n Romnia i sprijinirea condiiilor de dezvoltare economic n regiuni. n acest sens, cea mai important parte din POS Mediu
prevede sprijin pentru mbuntirea sistemelor integrate de ap i management al
deeurilor, printr-o abordare regional (axele prioritare 1 i 2) care va genera rezultate
importante la sfritul perioadei de programare (este estimat o populaie de peste 10
mil.). Aceste prioriti vor avea, de asemenea, o contribuie important n conformarea cu
aquis-ul UE relevant n sectorul de mediu, cruia i revin cele mai costisitoare investiii
(estimate la aproximativ 29 miliarde euro pn n 2018);
2) mbuntirea proteciei mediului, ca o condiie obligatorie n vederea dezvoltrii
durabile. n acest sens, POS se va concentra, pe de o parte, pe prevenirea polurii i a
deteriorrii biodiversitii (n particular pe Axele prioritare 2, 4 i 5), iar pe de alt parte,
POS va aborda reducerea polurii mediului/a daunelor din cele mai sensibile zone (nclzire urban axa prioritar 3, prevenirea riscurilor naturale axa prioritar 5) ca parte a
strategiilor de investiii pe termen lung (dup anul 2013);
3) ntrirea capacitii instituionale i de guvernare, ca i prioritate cheie, avnd ca scop
dezvoltarea unei structuri de management eficiente pentru serviciile de mediu. Astfel,
POS Mediu se axeaz pe cerinele pentru asigurarea unei mai bune caliti i eficiene n
sectorul public, aspect esenial pentru realizarea reformelor i pentru o bun guvernare n
sectorul de mediu. Guvernana este un element-cheie care integreaz toate aciunile n
interesul unui management mai bun i mai eficient al POS Mediu, precum i pentru
mbuntirea calitii procesului de elaborare a politicilor publice n domeniul mediului.
Aceasta va contribui nu numai la mbuntirea implementrii politicii de coeziune a UE,
ci, de asemenea, va spori performana economic n ansamblu.
n acest context, strategia POS Mediu pentru 2007-2013 se concentreaz pe investiii i
servicii colective, care sunt necesare pentru creterea competitivitii pe termen lung, crearea de
noi locuri de munc i pentru o dezvoltare durabil. Infrastructurile i serviciile de baz vor
trebui create, mbuntite i extinse n scopul dezvoltrii economiei regionale i locale, al nfiinrii unui cadru de sprijinire a afacerilor eficient i al exploatrii oportunitilor acordate de Piaa
European. nfiinarea unei infrastructuri eficiente de ap i mediu va crea un potenial pentru
noi locuri de munc (construcii, servicii, IMM-uri etc.) i va reduce migrarea forei de munc,
oferind astfel populaiei posibiliti de a-i dezvolta afaceri sau de a atrage ali investitori i prin
folosirea avantajelor locale competitive (resurse mai ieftine, zone naturale valoroase etc.).
Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt:
mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015,
precum i prin stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor
de ap/ap uzat;
dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor, prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de
judee pn n 2015;
reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice
cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015;
protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural, prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000;
20
Romnia
CurteadeConturi
Art. 81 al Legii 265/2006 privind protecia mediului prevede: autoritile publice cu responsabiliti de prognoz i
dezvoltare elaboreaz politici de dezvoltare pe baza principiilor dezvoltrii durabile innd cont de efectele poteniale
asupra mediului.
21
CurteadeConturi
Romnia
n anul 1992 s-a elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n
domeniul proteciei i conservrii durabile a mediului, Strategia Naional de Protecie a mediului, reactualizat n 1996 i n 2002 n conformitate cu dispoziiile comunitare n domeniu.
Conferina de la Stockholm din 1972; Conferina de la Rio de Janeiro din 1992 i Conferina de mediu de la
Johannesburg din 2002
22
Romnia
CurteadeConturi
Aceste principii au fost implementate n politica de mediu din Romnia, urmare a corelrii legislaiei la aquis-ul
comunitar, fiind stipulate n art.174 din Tratatul CE privind politica de mediu a Comunitii; n acest sens, a se vedea P.
Prisecaru, Politici comune ale Uniunii European, Ed. Economic, Bucureti, 2004, pag. 226.
23
CurteadeConturi
Romnia
protecia mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refer la sectoarele care fac
obiectul politicii de mediu (calitatea aerului, schimbri climatice, gestiunea deeurilor, calitatea
apei, protecia naturii, controlul polurii industriale, substane chimice, organisme modificate
genetic, zgomot). Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu n perioada de pre-aderare
au fost conturate n funcie de prioritile aderrii Romniei la UE i de necesitile naionale,
coroborate cu prioritile naionale. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de
mediu sunt reprezentate de instrumente de pre-aderare sub forma programelor de sprijin:
Programul PHARE, ce reprezint principalul instrument de asisten tehnic i financiar,
cu rol n implementarea aquis-ului comunitar de mediu i mobilizarea investiiilor n
domeniul mediului;
Programul ISPA, concentrat pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniul
mediului;
Programul LIFE6, ce finaneaz proiecte ce vizeaz protecia i conservarea calitii
mediului i a biodiversitii.
Evoluia politicii de mediu este reflectat att de obiectivele i prioritile acesteia, ct i
de numrul mare al instrumentelor de implementare, grupate n trei tipuri: instrumente legislative (reprezentate de legislaia existent n domeniul mediului); instrumente tehnice (sub forma
standardelor de calitate privind mediul i al celor mai bune tehnologii disponibile); instrumente
economico-financiare (reprezentate de programul LIFE i de Fondul de Coeziune). La acestea se
adaug o serie de instrumente ajuttoare ce completeaz instrumentele, acionnd ca stimulente
n vederea adoptrii de msuri de protecie a mediului.
n vederea realizrii obiectivelor de politic ecologic, n ara noastr au fost create organe ale
administraiei publice, precum i instituii noi competente n materie, proces denumit instituionalizare de mediu. Autoritatea Central de Mediu (creat n 1990), a suferit numeroase modificri privind organizarea, funcionarea i atribuiile acesteia. n ultima perioad, se remarc i o accentuare a
tendinei de afirmare i consolidare a unor structuri administrative, n direcia protejrii i gestionrii
durabile a mediului la nivel naional: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (nfiinat prin
H.G. nr. 1625/2003); Garda de Mediu (nfiinat prin H.G. nr. 1167/2001); Administraia Fondului
de Mediu (nfiinat prin Legea nr. 73/2000). De asemenea, n scopul coordonrii internaionale a
unor activiti privind mediul, s-au creat diverse organisme consultative, organisme interministeriale,
precum i structuri naionale de cooperare internaional pe probleme sectoriale de mediu.
Prioritile Ministerului Mediului i Pdurilor, aa cum sunt acestea asumate n cadrul
programului de guvernare, n documente strategice precum Planul Naional de Dezvoltare, Programul Operaional Sectorial Mediu sau Programul Naional de Reforme sunt:
1) mbuntirea infrastructurii de mediu i reducerea decalajului existent fa de alte
state membre ale UE, ct i ntre regiunile de dezvoltare;
2) prevenirea i atenuarea efectelor calamitilor naturale pentru creterea gradului de
siguran a cetenilor;
3) mbuntirea managementului deeurilor i substanelor periculoase la nivel naional;
4) susinerea i promovarea produciei de energie din surse alternative, regenerabile i
nepoluante;
5) promovarea creterii durabile, a unei economii eficiente din punct de vedere al
utilizrii resurselor, dar i mai ecologice;
Acest program a fost premergtor Fondului de Coeziune; a se vedea, W. Cairns, Introducere n legislaia Uniunii
Europene, Editura Universal Dali, 2001, pag. 41.
24
Romnia
CurteadeConturi
Obiective propuse:
protecia naturii i conservarea biodiversitii; administrarea reelei natura 20007;
contribuirea la asigurarea cadrului naional de biosecuritate;
protecia solului i a subsolului; refacerea ecologic a siturilor contaminate;
gestionarea deeurilor i a substanelor periculoase;
evaluarea i ameliorarea calitii aerului; combaterea polurii atmosferice;
combaterea schimbrilor climatice i susinerea dezvoltrii durabile.
Rezultate ateptate:
Natura 2000 este o reea european de zone naturale protejate, creat n anul 1992 din necesitatea de a proteja
natura i de a menine pe termen lung resursele naturale necesare dezvoltrii socio-economice. Seciunea Natura
2000 n Romnia a fost realizat n cadrul proiectului 17609 SMIS-CSNR "Campanie Naional de contientizare
privind importana conservrii Biodiversitii prin Reeaua Natura 2000 n Romnia".
25
CurteadeConturi
Romnia
Obiective propuse:
amenajarea i protecia apelor;
managementul situaiilor de urgen (cauzate de condiiile hidrometeorologice extreme,
poluare, accidente la construciile hidrotehnice);
managementul riscului asociat construciilor hidrotehnice;
coordonarea activitii de inspecie i control n domeniul gospodririi apelor la nivel
naional;
susinerea dezvoltrii infrastructurii din domeniul apelor prin implementarea Programului
Naional de Dezvoltare a Infrastructurii.
Rezultate ateptate:
atingerea strii bune a apelor;
asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile pentru populaie;
protecia litoralului romnesc mpotriva eroziunii i asigurarea managementului integrat
al zonei costiere;
informarea populaiei i a factorilor de decizie, n vederea prevenirii i/sau diminurii
pagubelor datorate fenomenelor hidrometeorologice periculoase;
26
Romnia
CurteadeConturi
cunoaterea aprofundat a fenomenelor hidro-meteorologice n vederea fundamentrii politicii i strategiei, n domeniul managementului resurselor de ap;
aprarea populaiei mpotriva efectelor negative ale inundaiilor, viiturilor, secetelor, polurilor accidentale pe cursurile de ap;
creterea siguranei construciilor hidrotehnice i informarea factorilor de decizie;
amenajarea bazinelor hidrografice n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile;
reglementarea, controlul i coordonarea n domeniul gospodririi apelor la nivel naional.
Direcie de aciune: III. Administrarea sistemului naional de meteorologie
Prin aceast direcie de aciune se asigur supravegherea meteorologic permanent, emiterea de prognoze, atenionri i avertizri, n vederea informrii populaiei i factorilor de decizie,
pentru prevenirea i/sau diminuarea efectelor datorate fenomenelor meteorologice periculoase.
Obiective propuse:
Obiectivul major l reprezint asigurarea proteciei vieii i a bunurilor materiale, prin
desfurarea unitar a supravegherii i informrii meteorologice. Prin aceast direcie de
aciune, Administraia Naional de Meteorologie asigur transmiterea datelor i informaiilor specifice ctre Ministerul Mediului i Pdurilor, n vederea implementrii politicilor i elaborrii strategiilor pe termen mediu sau lung, din diverse domenii, precum i
pentru adoptarea deciziilor operaionale administrative, socio-economice sau tehnice.
Rezultate ateptate:
asigurarea veghii meteorologice, emiterea de prognoze, atenionri i avertizri;
informarea meteorologic a instituiilor responsabile cu navigaia aerian, fluvial i
maritim, precum i a instituiilor administraiei publice centrale i locale;
cercetarea aprofundat a fenomenelor atmosferice i a schimbrilor climatice;
asigurarea schimburilor internaionale de date, n conformitate cu obligaiile asumate n
cadrul Organizaiei Meteorologice Mondiale;
administrarea Fondului Naional de Date Meteorologice.
Direcie de aciune: IV. Protecia i gestionarea durabil a pdurilor i faunei cinegetice
Prin cea de a patra direcie de aciune se asigur gestionarea durabil a pdurilor i
faunei cinegetice, n scopul creterii contribuiei acestora la mbuntirea calitii vieii i asigurarea dezvoltrii durabile.
Obiective propuse:
extinderea suprafeei fondului forestier naional i asigurarea integritii acestuia;
mbuntirea administrrii fondului forestier;
utilizarea durabil a resurselor cinegetice i conservarea biodiversitii.
gestionarea durabil a pdurilor i protejarea biodiversitii din ecosistemele forestiere;
evaluarea i monitorizarea resursei forestiere.
Rezultate ateptate:
realizarea inventarului forestier naional i funcionarea sistemului de monitoring
forestier (nivelurile I i II) din noul sistem de monitoring forestier european FUTMON;
acordarea de compensaii proprietarilor de pduri pentru pierderea veniturilor cauzat de
restriciile impuse de respectarea regimului silvic i/sau a regimului ariilor naturale
protejate;
diminuarea tierilor ilegale de arbori din fondul forestier naional;
accesibilizarea fondului forestier prin lucrri de construire de drumuri forestiere noi, precum
i prin lucrri de refacere, consolidare, reabilitare i construire a drumurilor forestiere.
27
CurteadeConturi
Romnia
Romnia
CurteadeConturi
8
9
Definiia se regsete n ISSAI 5110 Linii directoare privind efectuarea auditului de mediu.
ISSAI 5110 - Linii directoare privind efectuarea auditului de mediu.
29
CurteadeConturi
Romnia
10
Conform pct. 40 (d8), 80 (a), 259 (f) i 340 (g4) din Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor
specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.
30
Romnia
CurteadeConturi
CAPITOLUL I
Desfurarea auditului de mediu
Aa cum menioneaz INTOSAI, auditul de mediu nu difer semnificativ de auditul
practicat n mod obinuit de instituiile supreme de audit i acesta poate cuprinde toate tipurile de
audit: audit financiar, de conformitate i auditul performanei. Pe lng elementele care se iau n
considerare n cadrul auditului performanei, respectiv cei trei E (economie, eficacitate,
eficien), se mai poate adopta cel de al 4-lea E (environment), care reprezint "mediul", respectiv auditul impactului/efectului unui program, proiect sau activitate efectuat asupra mediului
nconjurtor. Acest lucru depinde, ns, de mandatul instituiei supreme de audit i de politica de
mediu a guvernului i este de dorit, dar nu obligatoriu ca, n efectuarea auditului de mediu, el s
fie luat n considerare.
Auditorii publici externi vor realiza auditul de mediu n conformitate cu cerinele
prevzute n Regulamentul privind desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum
i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.
CurteadeConturi
Romnia
32
Romnia
CurteadeConturi
CurteadeConturi
Romnia
Domeniul de aplicare poate include, conform Anexei 6 din ISSAI 3000 (Linii directoare privind auditul performanei, Auditurile de performan n cadrul auditurilor de mediu) urmtoarele:
auditul de monitorizare a conformitii cu legislaia de mediu: scopul principal al acestui audit este de a formula concluzii i recomandri cu privire la
performana entitii auditate, n ceea ce privete respectarea legilor de mediu;
auditul performanei programelor guvernamentale de mediu: scopul principal
al acestui audit este de a formula concluzii i recomandri cu privire la performana programelor specifice de mediu/proiecte/strategii, elaborate i puse n
aplicare de ctre Guvern;
auditul impactului asupra mediului al altor programe guvernamentale: scopul
principal al acestui audit este de a formula concluzii i recomandri cu privire
la impactul asupra mediului al altor programe/proiecte formulate puse n aplicare de ctre ministere/agenii/departamente, altele dect Ministerul Mediului
i Pdurilor. De exemplu, auditul impactului mineritului, al construciei de
drumuri/baraje etc.
auditul sistemelor de management de mediu: Scopul principal al acestui audit
este de a formula concluzii i recomandri cu privire la implementarea Sistemului de Management de Mediu (SMM) de ctre entitatea audit i/sau Standardele de mediu ISO 1400111 emise de ctre Organizaia Internaional de
Standardizare.
evaluarea politicilor i a programelor de mediu: scopul principal al acestui audit
este de a formula concluzii i recomandri cu privire la caracterul adecvat sau
lipsa unui cadru de politici care reglementeaz problemele de mediu. Cele mai
bune practici internaionale pot fi o surs pentru astfel de comparaie.
c. Auditul financiar: unele entiti auditate funcioneaz n sectoare n care
problemele/aspectele de mediu pot avea un impact semnificativ asupra situaiilor lor financiare. n astfel de entiti, este necesar ca impactul problemelor
legate de mediu s fie raportat n mod adecvat n situaiile financiare. Comitetul Internaional privind Practicile de Audit (IPAC) definete expresia problemele/aspectele de mediu n Manualul de Standarde Internaionale de
Audit i Control de Calitate al IFAC, dup cum urmeaz:
i. aciuni de prevenire, reducere sau remediere a pagubelor cauzate mediului nconjurtor, sau de conservare a resurselor regenerabile i neregenerabile (astfel de iniiative pot fi prevzute de legislaia sau reglementrile privind protecia mediului nconjurtor, sau prin contract, sau pot fi
ntreprinse n mod voluntar);
ii. consecinele nclcrii legislaiei i reglementrilor privind mediul nconjurtor;
iii. consecinele pagubelor de mediu provocate altora sau resurselor naturale;
iv. consecinele rspunderii pentru fapta altuia prevzute prin lege (de exemplu: rspunderea pentru pagubele provocate de proprietarii anteriori).
Stabilirea
obiectivelor
de audit al
mediului
11
ISO 14001 Organizaia Internaional de Standardizare a emis linii directoare privind implementarea Sistemelor de
Management de Mediu
34
Romnia
CurteadeConturi
Auditorul public extern trebuie s selecteze criteriile de audit care reprezint termenii de referin, respectiv standardele fa de care este apreciat atingerea performanei. Aceste criterii trebui s fie specifice, msurabile, de ncredere, acceptabile i coerente. Diferitele criterii care pot fi luate n considerare
pentru a fi utilizate n auditul de conformitate, auditul performanei i auditul
financiar sunt discutate mai jos.
a. Auditul de conformitate: scopul criteriilor pentru auditul de conformitate pe
probleme de mediu, este acela de a permite auditorului s stabileasc dac
entitatea i-a desfurat activitatea n conformitate cu toate cerinele aplicabile privind protecia mediului, i s stabileasc, de asemenea, care a fost
impactul asupra mediului. Sursele de criterii pot include:
i. legile naionale acte ale legislativului i orice reglementri n domeniul
mediului;
ii. legislaia supranaional (Tratate i regulamentele UE n domeniul
mediului);
iii. acordurile internaionale de mediu;
iv. standarde aplicabile (inclusiv tehnicile, procedurile i criteriile calitative), emise de ageniile de reglementare i monitorizare a proteciei
mediului (ex. Agenia Naional pentru Protecia Mediului).
b. Auditul de performan: criteriile de audit sunt alese de auditorii publici
externi prin exercitarea raionamentului lor profesional i trebuie s fie cuprinztoare, obiective, relevante, rezonabile, accesibile i flexibile pentru a
corespunde obiectivelor auditului performanei. Criteriile de audit pot fi
selectate utiliznd una dintre urmtoarele surse:
i. legislaie, ghiduri, reglementri i criterii de performan, stabilite i
aplicabile programului, proiectului, procesului sau activitii auditat(e);
ii. standarde generale, standarde pe domenii i indicatori relevani;
iii. referine obinute prin comparare cu cea mai bun practic n domeniul
auditat;
iv. referine obinute prin analizarea evoluiei n timp a unor indicatori
privind realizarea performanei programului, proiectului, procesului sau
activitii auditat(e);
v. criterii utilizate n audituri similare, efectuate de ctre alte instituii supreme de audit;
35
CurteadeConturi
Romnia
vi.
36
Romnia
CurteadeConturi
37
CurteadeConturi
Romnia
Romnia
CurteadeConturi
39
CurteadeConturi
Romnia
40
Romnia
CurteadeConturi
Riscul legat
de mediu
41
CurteadeConturi
Romnia
Raportarea
42
Romnia
CurteadeConturi
Curii de Conturi, rapoarte de specialitate coninnd constatrile cuprinse n rapoartele de audit ntocmite de ctre auditorii publici externi din cadrul structurilor Curii de Conturi.
Revizuirea
documentelor
Documente
de lucru
CurteadeConturi
Romnia
Chestionarele standardizate
Utilizarea unui chestionar pregtit cu atenie, testat i aplicat anterior poate fi util dac
sunt verificate un numr mare de entiti.
n cazul entitilor crora le sunt delegate responsabiliti de reglementare n domeniul
mediului, auditorii publici externi pot elabora un chestionar pentru a constata progresul acestora
n implementarea activitilor respective, problemele care pot aprea n activitatea lor i aciunile
recomandate care pot ajuta la mbuntirea performanei acestora.
Eantionarea statistic
n anumite situaii, auditorii publici externi pot verifica aspecte de mediu cu privire la
sute sau chiar mii de locaii n care sunt depozitate deeuri chimice/toxice, precum i cele de
furnizare a apei potabile.
n cazul n care informaiile necesare auditorilor publici externi nu exist ntr-o baz de
date, acetia pot utiliza un eantion statistic valid privitor la entitile n cauz i apoi s utilizeze
informaiile pentru a trage concluziile referitoare la caracteristicile ntregii populaii. Sursele de
criterii sunt de dou tipuri:
autorizate ceea ce confer auditorului certitudinea acceptabilitii criteriilor ca baz de
ncredere pentru un audit;
neautorizate ceea ce sporete pentru auditor riscurile legate de acceptabilitatea criteriilor ca baz fiabil pentru un audit.
(1) Auditul de monitorizare a conformitii cu legislaia de mediu
Rolul principal al unei entiti de reglementare n domeniul mediului este acela de
asigurare c legile privind mediul sunt corect implementate n ara respectiv, att de entitile
private ct i de cele publice. Legislaia de mediu poate avea prevederi n baza crora entitatea de
reglementare n domeniul mediului are atribuii n ceea ce privete:
emiterea autorizaiilor care limiteaz cantitatea sau concentraia de poluani evacuai;
monitorizarea conformitii poluatorilor pe baza unor astfel de autorizaii;
monitorizarea condiiilor de mediu pentru a identifica alte poteniale nclcri ale
reglementrilor;
ajutarea n interpretarea reglementrilor i furnizarea de asisten pentru entitile supuse reglementrilor n eforturile lor de a se conforma, i
luarea de msuri corective mpotriva celor care ncalc aceste reglementri.
n cazul entitilor cu atribuii de reglementare n domeniul mediului, auditul de monitorizare a conformitii cu legislaia de mediu se ncepe cu stabilirea unor criterii de audit clare i
explicite, care sunt deseori coninute n cerinele specifice statutare sau sunt prevzute n atribuiile
entitii pentru implementarea reglementrilor statutare. Auditorii publici externi urmeaz s
evalueze performana entitii de reglementare n domeniul mediului cu ajutorul criteriilor stabilite.
De cele mai multe ori, absena datelor de mediu credibile reprezint frecvent una din constatrile principale din raportul de audit. n astfel de cazuri, auditorii pot recomanda ca datele
puse la dispoziie s fie corecte i complete i pentru ca managementul entitilor de reglementare n domeniul mediului s se asigure c fondurile publice, de cele mai multe ori limitate, s fie
orientate ctre cele mai presante probleme de mediu.
Exemple de recomandri n acest sens:
s se colecteze i s se actualizeze datele cu privire la efectele poluanilor asupra
sntii populaiei;
44
Romnia
CurteadeConturi
s se ia msuri adecvate pentru o mai bun gestionare a datelor limitate care sunt
disponibile;
s se utilizeze indicatorii de mediu necesari a fi analizai, pentru a se stabili dac activitile de reglementare sunt suficiente pentru protejarea corespunztoare a mediului.
(2) Auditarea performanei programelor guvernamentale de mediu
Auditul performanei, n contextul performanei unei entiti auditate vizavi de efectuarea
programelor i activitilor guvernamentale de mediu n cazul n care pot fi aplicabile trebuie
s aib n vedere:
economicitatea practicilor administrative;
eficiena utilizrii resurselor umane, financiare i a altor resurse implicate n programe
sau activiti;
eficacitatea programelor sau a activitilor n atingerea obiectivelor i a impactului dorit.
Un guvern poate stabili realizarea unei game de programe sau activiti prin care se
dorete atingerea obiectivelor de protecie a mediului. Astfel de programe sau activiti pot fi n
responsabilitatea:
unei entiti guvernamentale cu un interes specific de mediu (de exemplu, o entitate care
are programe de conservare a suprafeelor cu o importan ecologic aparte);
a ministerului agriculturii, prin programe de asisten a fermierilor pentru ca acetia s
adopte practici care reduc poluarea n domeniul respectiv.
Programele de mediu pot fi regsite de obicei n programele guvernelor precum i n rapoartele anuale, acolo unde este cazul. Uneori guvernele cuprind programele de mediu ntr-un singur Plan i Raport de mediu. Acolo unde astfel de planuri nu exist, auditorii publici externi pot
verifica responsabilitatea n domeniu utiliznd raportrile ntocmite periodic privind politicile i
programele guvernamentale. De asemenea, se pot identifica acordurile internaionale pe probleme
de mediu la care a aderat ara, precum i programele care se deruleaz n baza acestor acorduri.
Atunci cnd planific auditurile, auditorii publici externi trebuie s aib n vedere:
riscul i importana programelor guvernamentale sau ale activitii, luarea n calcul a
resurselor implicate, importana abordrii problemelor de mediu i amploarea efectelor
dorite;
rezultatele generale dorite i obinute prin derularea programelor sau activitilor respective.
n selectarea unui audit de performan, auditorii publici externi trebuie s dea o atenie
deosebit disponibilitii i suficienei, relevanei i ncrederii datelor pe care le obine de la entitatea
verificat. Pentru a ajunge la o concluzie temeinic asupra eficienei programului, auditorii pot s
recurg la analizarea de date corecte i de calitate din perioadele anterioare i pe mai muli ani.
(3) Auditarea impactului asupra mediului pe care l au alte programe guvernamentale
Anumite programe guvernamentale pot avea impact semnificativ asupra mediului pozitiv sau negativ, intenionat sau neintenionat. De exemplu, obiectivul principal al construirii unui
drum este de a facilita deplasarea persoanelor sau a bunurilor. Dar construirea unui drum are un
impact secundar sau indirect asupra utilizrii terenurilor i efecte asupra ecologiei i peisajelor
din zon, necesitatea de a utiliza drumul avnd i un efect asupra polurii sonore i a aerului.
Impactul de mediu asupra activitilor poate fi privit prin prisma economiei, eficienei i
eficacitii activitilor respective sau ca un studiu strict definit, axat numai pe impactul asupra
mediului nconjurtor.
45
CurteadeConturi
Romnia
Auditorii publici externi pot utiliza, ca punct de plecare pentru identificarea impactului activitilor guvernamentale asupra mediului, studierea atribuiilor entitii guvernamentale n identificarea
impactului i luarea acestuia n calcul n politicile sale de evaluare. Cea mai bun practic sugereaz
c organizaiile trebuie s includ preocuprile de mediu n obiectivele lor strategice i n analizele
lor asupra activitilor existente. Astfel, auditorii pot revizui gradul de adecvare al:
descrierii programului activitii, al mediului su i al condiiilor de baz;
gamei complete a impacturilor cheie identificate;
datelor utilizate pentru a evalua probabilitatea impacturilor;
oricrei propuneri de msuri pentru contracararea impactului.
Dac se efectueaz un studiu strict limitat asupra mediului, auditorii trebuie s analizeze
cu atenie modul n care poate furniza o imagine fiabil a impactului n raport cu costurile i
beneficiile obiectivului principal al programului.
(4) Auditul sistemelor de management al mediului
Standardul internaional pentru sistemele de management de mediu, ISO 14001, definete
caracteristicile celor mai bune practici n domeniul mediului, dup cum urmeaz:
definirea unei politici de mediu;
planificarea innd seama de aspectele de mediu i cerinele legale i de alt natur,
definirea de obiective i inte i introducerea unor programe de management de mediu;
punerea n aplicare i executarea definirea structurilor i a responsabilitilor, formarea
profesional/instruirea personalului i comunicarea cerinelor principale, documentarea sistemelor de management de mediu, aplicarea sistemelor i pregtirea planurilor de urgen;
verificarea i adoptarea msurilor corective monitorizare i msurare, identificarea
cazurilor de neconformitate i luarea de msuri; auditul sistem de management de mediu.
revizuirea gestionrii tuturor aspectelor sistemului.
Programele de acreditare, n general, au fost definite pentru organizaii comerciale i industriale. Cu toate acestea, sistemele de management implicate se pot aplica, de asemenea,
pentru autoritile publice.
Bunele practici referitoare la sistemele de management de mediu cer organizaiilor/entitilor publice s stabileasc obiective pentru mbuntirea continu a performanei i s monitorizeze rezultatele. Sistemele n sine nu determin care sunt standardele de performan adecvate i, n plus, acestea nu necesit ntotdeauna o auditare complet i rapoarte cu privire la performan. Aceste aspecte intr n competena conducerii organizaiilor/entitilor.
Auditorii publici externi pot hotr auditarea i ntocmirea unui raport privind ndeplinirea
obiectivelor de performan stabilite de guvern. Pentru efectuarea unui asemenea audit, Instituia
Suprem de Audit va compara concordana obiectivelor guvernului cu practicile aplicate n alte
pri i cu angajamentele guvernului asumate n cadrul acordurilor internaionale.
Romnia
CurteadeConturi
Descrierea riscului-cauza
Risc critic
problema-impactul,
(semnificativ i relevant)
dup caz
Da/Nu
Obs.
n contextul unui audit al performanei, evaluarea riscurilor implic analiza riscurilor critice (semnificative i relevante) pentru ndeplinirea obiectivelor legate de economicitate, eficien i eficacitate, care constituie astfel un punct de plecare pentru elaborarea ntrebrilor la
care trebuie s rspund auditul performanei i stabilirea ariei de cuprindere a acestuia.
47
CurteadeConturi
Romnia
3. utilizarea fondurilor alocate de la buget sau din alte fonduri speciale, conform destinaiei
stabilite;
4. calitatea gestiunii economico-financiare;
5. economicitatea, eficacitatea i eficiena utilizrii fondurilor publice;
6. evaluarea activitii de control financiar propriu i de audit intern a entitilor verificate.
Situaiile financiare supuse auditului financiar cuprind: bilanul, contul de rezultat patrimonial, situaia fluxurilor de trezorerie, situaia modificrilor n structura activelor/capitalurilor,
anexele la situaiile financiare, care includ politici contabile i note explicative i conturile de
execuie bugetar.
Scopul situaiilor financiare
Situaiile financiare trebuie s furnizeze informaii cu privire la poziia financiar, performan i fluxul de numerar ale unei entiti, care sunt utile pentru luarea deciziilor cu privire la
alocarea resurselor, dar i la evaluarea acestora. Mai exact, o situaie financiar n sectorul public
trebuie s furnizeze informaii utile pentru luarea deciziilor i s demonstreze responsabilitatea
entitii pentru administrarea resurselor sale.
n general, situaiile financiare ale autoritilor publice (sau ale entitilor componente ale
acestora) au avut tendina de a evita problemele legate de mediu. Cu toate acestea, se manifest o
contientizare a faptului c exist anumite costuri, unele probleme legate de conformitate i de
performan asociate cu politicile de mediu, precum i obligaii, care ar trebui s fie reflectate n
situaiile financiare.
Obiectivul unui audit al situailor financiare
Obiectivul unui audit al situaiilor financiare este acela de a da posibilitatea auditorului s
exprime o opinie cu privire la situaiile financiare, dac acestea sunt ntocmite, sub toate aspectele
semnificative, n conformitate cu un cadru identificat de raportare financiar (ISSAI 1200).
Probleme/aspecte de mediu
Comitetul Internaional privind Practicile de Audit (IPAC) definete expresia problemele/aspectele de mediu n Manualul de Standarde Internaionale de Audit i Control de Calitate al IFAC,
asimilate cu:
(a) iniiative de a preveni, a reduce sau a remedia pagubele provocate mediului nconjurtor sau de a conserva resursele reciclabile sau nereciclabile (asemenea iniiative pot fi
cerute de ctre legile sau normele de mediu n vigoare ori prin contract sau pot fi ntreprinse n mod voluntar);
(b) consecine ale nclcrii legilor i normelor de mediu;
(c) consecine ale pagubelor provocate mediului nconjurtor asupra altora sau asupra
resurselor naturale;
(d) consecine ale obligaiilor indirecte impuse prin lege (de exemplu: obligaii pentru pagube provocate de proprietarii anteriori).
Problemele/aspectele legate de mediu devin semnificative pentru un numr din ce n ce
mai mare de entiti i pot avea, n anumite circumstane, un impact semnificativ asupra situaiilor lor financiare. Recunoaterea, evaluarea i prezentarea acestor aspecte constituie responsabilitatea conducerii.
n timp ce situaiile financiare ale unei organizaii pot cuprinde terenuri ca active imobilizate (evaluate pe aceeai baz ca i alte bunuri), recent a fost pus un accent pe "activele de
mediu" active naturale care nu furnizeaz aport de resurse, dar care ofer servicii de mediu,
48
Romnia
CurteadeConturi
cum ar fi habitat sau inundaii i control al climei, precum i alte funcii non-economice, cum ar
fi valorile estetice sau de sntate.
Atunci cnd aspectele de mediu sunt semnificative pentru o entitate, poate exista riscul
apariiei unor denaturri semnificative (incluznd aici i prezentarea inadecvat de informaii) n
situaiile financiare datorate unor asemenea aspecte. n aceste cazuri, auditorul trebuie s acorde
atenia cuvenit aspectelor de mediu n auditul situaiilor financiare.
Exemple de aspecte/probleme de mediu care afecteaz rapoartele financiare:
introducerea legilor i normelor de mediu poate implica o depreciere a activelor i, n
consecin, nevoia de a reduce valoarea lor contabil;
eecul de respectare a cerinelor legale privind aspectele de mediu, cum ar fi emisiile
de noxe sau deversrile de deeuri ori schimbri n legislaie cu efect retroactiv, pot
cere o angajare a costurilor de remediere, compensare sau juridice;
unele entiti, de exemplu cele din industria extractiv (exploatrile de gaz sau petrol
sau cele miniere), ntreprinderile chimice sau societi de reciclare, pot s-i creeze
obligaii privind mediul nconjurtor ca o consecin direct a activitilor desfurate;
obligaiile implicite care eman dintr-o iniiativ voluntar, de exemplu o entitate
poate s fi identificat contaminarea pmntului i, fr a avea vreo obligaie legal,
poate s fi luat decizia de a remedia aceast problem, datorit preocuprii pentru
reputaia sa pe termen lung i a relaiei cu comunitatea12;
o entitate poate avea nevoie s prezinte existena unui datorii contingente acolo unde
cheltuielile privind aspectele de mediu nu pot fi estimate n mod rezonabil; i
n situaii extreme, nerespectarea anumitor legi i norme de mediu poate afecta continuitatea unei entiti conform principiului de continuitate a activitii i, n consecin,
poate afecta prezentrile de informaii i baza de ntocmire a situaiilor financiare.
Etapele auditului financiar sunt: planificarea, execuia, raportarea i revizuirea, primele trei etape fiind parcurse de auditorii publici externi desemnai s efectueze misiunea de
audit financiar, iar ultima etap fiind realizat de ctre conducerea structurilor de specialitate din
cadrul Curii de Conturi pe parcursul ntregii misiuni.
Prin planificarea auditului financiar, auditorii publici externi caut s se asigure c vor
realiza un audit de calitate, respectnd totodat i bugetul de timp repartizat misiunii. Planificarea auditului financiar presupune parcurgerea de ctre echipa de audit a urmtoarelor faze:
nelegerea activitii entitii auditate;
evaluarea sistemului de control intern al entitii;
identificarea i evaluarea riscurilor n cadrul entitii;
determinarea pragului de semnificaie (materialitatea);
determinarea categoriilor de operaiuni economice ce urmeaz a fi auditate;
stabilirea metodelor de selectare din cadrul categoriilor de operaiuni economice a elementelor n vederea testrii acestora;
abordarea auditului financiar;
elaborarea de ctre auditorii publici externi a planului de audit financiar.
12
Termenul obligaii implicite (spre deosebire de obligaii legale prezente) a fost clarificat de ctre Comitetul
Internaional pentru Standarde Contabile dup cum urmeaz: Uneori aciunile sau declaraiile conducerii unei
ntreprinderi, sau schimbrile n mediul economic, influeneaz n mod direct estimrile rezonabile sau aciunile celor din
afara ntreprinderii i, dei nu au mputernicire legal, acetia au dreptul s aplice alte sanciuni care las ntreprinderea
fr nici o alternativ real n privina anumitor cheltuieli. Asemenea obligaii sunt denumite uneori obligaii implicite
(IASC: ED 59 Standard Internaional de Contabilitate Propus Provizioane, datorii i active contingente, paragraful 16).
49
CurteadeConturi
Romnia
50
Romnia
CurteadeConturi
CurteadeConturi
Romnia
exemplu, un sistem de management al mediului (SMM). Alte entiti concep i aplic toate controalele lor ntr-un sistem de control integrat, cuprinznd politici i proceduri legate de aspectele
contabile, de mediu i de alte aspecte (de exemplu, calitatea, sntatea i sigurana).
Pentru scopurile auditorului nu conteaz modul n care conducerea realizeaz de fapt controlul asupra problemelor de mediu. n particular, lipsa unui SMM nu nseamn c auditorul
trebuie s concluzioneze c exist un control inadecvat asupra aspectelor de mediu n desfurarea activitii.
Numai dac, aplicnd raionamentul profesional, auditorul consider c aspectele de mediu
pot avea un efect semnificativ asupra situaiilor financiare ale unei entiti, acesta trebuie s obin
o bun nelegere a politicilor i procedurilor semnificative ale entitii cu privire la monitorizarea
i controlarea de ctre aceasta a aspectelor de mediu respective (controalele de mediu ale entitii), pentru a planifica auditul i a dezvolta o abordare eficient a acestuia. n asemenea cazuri,
auditorul este preocupat numai de acele controale de mediu (din interiorul sau din afara sistemului
contabil i de control intern) care sunt considerate relevante pentru auditul situaiilor financiare.
Evaluarea mediului de control
n toate misiunile de audit, auditorul obine o nelegere suficient a mediului de control
pentru a evalua atitudinea conducerii, gradul lor de cunotin i aciunile privind controalele
interne i importana lor n entitate. Factorii ce acioneaz n obinerea unei nelegeri a mediului
de control cu privire la aspectele de mediu pot include:
Funcionarea consiliului de administraie i al comitetelor sale cu privire la controalele de
mediu ale entitii;
Filozofia conducerii i stilul de aciune, precum i abordarea de ctre aceasta a aspectelor de
mediu, cum ar fi orice efort de a mbunti performanele referitoare la mediu ale entitii,
participarea n programele de certificare pentru SMM a entitii i publicarea voluntar a
rapoartelor privind performanele de mediu. Aceasta include, de asemenea, reacia conducerii
la influene externe, cum ar fi cerinele de monitorizare i de conformitate impuse de ctre
organismele de reglementare i ageniile care asigur punerea acestora n aplicare;
Structura organizaional a entitii i metodele de desemnare a autoritii i responsabilitii pentru a asigura funciile operaionale de mediu i cerinele de reglementare;
Sistemul de control al conducerii, inclusiv funcia de audit intern, politicile de personal,
procedurile i separarea adecvat a responsabilitilor.
Riscul de control
Ulterior obinerii unei bune nelegeri a sistemului contabil i de control intern al entitii,
auditorul poate aprecia c este necesar s considere efectele problemelor de mediu n evaluarea
riscului de control i n orice teste ale controalelor care pot fi necesare n sprijinul evalurii.
Luarea n considerare a legilor i reglementrilor
n conformitate cu recomandrile cu privire la aplicarea ISSAI 1250 Rolul legislaiei i
reglementrilor n vigoare n auditul situaiilor financiare, atunci cnd planific i efectueaz un
audit, auditorii pot evalua conformitatea cu legile i reglementrile aplicabile, n cazul n care
nerespectarea acestora poate afecta n mod semnificativ situaiile financiare sau n cazul n care
conformitatea antreneaz cheltuieli din fonduri publice.
Auditorul obine o nelegere general a legilor i reglementrilor de mediu care ar putea
conduce la denaturarea semnificativ a situaiilor financiare sau care pot avea un impact funda52
Romnia
CurteadeConturi
mental asupra operaiunilor unei entiti. Pentru a obine o nelegere general a legilor i normelor de reglementare relevante, n mod obinuit, auditorul:
folosete cunotinele existente despre activitatea i domeniul n care entitatea i desfoar activitatea;
ntreab conducerea (inclusiv persoanele cheie nsrcinate cu probleme de mediu) cu privire la politicile i procedurile entitii care urmresc respectarea legilor i normelor de
mediu relevante;
ntreab conducerea despre legile i normele de mediu care pot avea un efect fundamental
asupra operaiilor entitii;
discut cu conducerea politicile sau procedurile adoptate pentru identificarea, evaluarea i
contabilizarea litigiilor, reclamaiilor i evalurilor.
Efectuarea procedurilor de fond
Auditorul ia n considerare nivelele stabilite ale riscului inerent i ale riscului de control
n determinarea naturii, duratei i ntinderii procedurilor de fond cerute pentru a reduce riscul de
nedetectare a denaturrilor semnificative din situaiile financiare la un nivel acceptabil, inclusiv
oricare din denaturrile semnificative n cazul n care entitatea nu reuete recunoaterea, evaluarea sau prezentarea adecvat a efectelor aspectelor de mediu.
Procedurile de fond includ obinerea de probe prin investigarea att a conducerii responsabile pentru ntocmirea situaiilor financiare, ct i a persoanelor cheie responsabile pentru aspectele de mediu. ISSAI 1580 Declaraiile conducerii cere ca auditorul s obin declaraii
scrise din partea conducerii privind aspecte semnificative pentru situaiile financiare, atunci cnd
alte probe de audit adecvate i suficiente nu se ateapt n mod rezonabil s existe. Multe dintre
probele cu privire la impactul aspectelor de mediu asupra situaiilor financiare, care sunt disponibile pentru auditor, vor avea o natur mai degrab persuasiv dect conclusiv. De aceea, auditorul poate dori s obin o declaraie specific a faptului c organul de conducere:
a. nu are cunotin de datorii sau contingene semnificative care apar din aspectele de
mediu, inclusiv cele rezultnd din acte ilegale sau posibil ilegale;
b. nu are cunotin de nici un alt aspect de mediu care poate avea un impact semnificativ
asupra situaiilor financiare sau
c. dac are cunotin de asemenea aspecte, le-a prezentat n mod adecvat n situaiile financiare.
Auditorul ia n considerare nevoia de a strnge probe coroborate de audit pentru orice
afirmaie din surse interne sau externe ale entitii cu privire la mediu. n anumite situaii, auditorul poate considera necesar utilizarea rezultatelor din activitatea experilor n mediu.
Un alt aspect pe care auditorul trebuie s l ia n considerare este modul de utilizare a
tuturor veniturilor pe care entitatea auditat este abilitat s le colecteze, cum ar fi fondurile colectate n temeiul principiului "poluatorul pltete". Auditorul poate examina sistemele financiare
i de control intern care sunt stabilite pentru colectarea de fonduri i, de asemenea, dac
fondurile sunt utilizate pentru scopurile pentru care au fost destinate.
53
CurteadeConturi
Romnia
Romnia
CurteadeConturi
pasivele pentru remedierea mediului, incluznd incertitudini n ceea ce privete amploarea, natura i perioada de timp.
Indiferent de importana din ce n ce mai crescut acordat contabilitii de mediu, contabilitatea de angajamente nu recunoate costurile de mediu numai atunci cnd apar (precum conturile de numerar etc.), dar recunoate, de asemenea, elemente cum ar fi pasivele din domeniul
mediului, fie pe termen lung sau pe termen scurt; un exemplu concludent poate fi crearea de rezerve financiare n bilan i prezentarea datoriilor contingente n alt parte dect n situaiile
financiare. Valoarea activelor fixe poate fi, de asemenea, ajustat, prin diminuarea permanent a
valorii, cu scopul de a reflecta deprecierea.
CurteadeConturi
Romnia
56
Romnia
CurteadeConturi
57
CurteadeConturi
Romnia
CAPITOLUL II
Auditarea sistemelor de management al mediului
Administrarea verde de ctre administraia central i local
Un sistem de management de mediu (SMM) reprezint un instrument managerial prin care se urmrete asigurarea funcionalitii
i a aplicrii continue a unui plan sau a unor proceduri de management de mediu, precum i conformarea cu obiectivele i intele de
mediu.
O condiie esenial pentru funcionalitatea unui SMM const
n ntocmirea unui sistem de documente care const n proceduri i instruciuni, ntocmite pentru a fi permanent implementate i pentru a
asigura o comunicare real i eficient. SMM asigur o abordare
structurat a planificrii i aplicrii msurilor de protecie a mediului,
care permite tuturor tipurilor de organizaii s-i msoare performanele n raport cu mediul i s-i evalueze periodic nivelurile de performan i mbuntirile
realizate prin msurile de protecie a mediului. SMM se pot implementa n conformitate cu
standardele recunoscute:
standardul internaional ISO 14001;
EMAS (Eco-management and Audit Schema).
Totodat, ntreprinderile/entitile i pot ntocmi propriile SMM-uri, destinate n mod
specific propriilor activiti, care nu trebuie neaprat certificate prin standarde internaionale sau
ale Uniunii Europene.
Un SMM poate fi implementat n diferite feluri n funcie de sector, n funcie de activitate
sau de necesitile percepute de conducere. Obligatoriu, ns, trebuie s conin cteva elemente
eseniale comune cum sunt: politica de mediu, programul de mediu sau planul de aciune, structura
organizaional, integrarea n operaii, un sistem de documentare pentru colectarea, analiza, monitorizarea i recuperarea informaiilor, aciunea de corectare i prevenie, auditul SMM-ului, revizuirea managementului, formarea i comunicarea extern. Aadar, managementul de mediu reprezint gestionarea activitilor unei organizaii care are sau care poate avea o influen asupra mediului. Orice activitate determin, sau poate determina, un consum de resurse naturale (ap, energie,
materii prime neregenerabile), emisii poluante (solide, lichide, gazoase), producerea de deeuri etc.
Fundamentarea i implementarea unui SMM transparent i auditabil implic abordarea
progresiv a metodologiilor, instrumentelor i standardelor de management i reducere a impactului asupra mediului, valabile n cadrul strategiei de dezvoltare durabil. Credibilitatea extern a
unei entiti se construiete pe o judecat complex, realizat prin abordarea corelat a aspectelor
economice, sociale i de mediu asupra crora exist o garantare rezonabil i profesionist
certificat de ctre auditori.
Implementarea SMM conform EMAS, ct i a ISO 14001 este necesar i ncurajat cel
puin din urmtoarele motive:
Garanteaz performan, declarnd ca obiectiv principal mbuntirea performanei de
mediu a organizaiilor ce i asum angajamente de evaluare i reducere a impactului lor
asupra mediului;
Ofer credibilitate prin natura extern i independent a nregistrrii i a procesului de
verificare, precum i prin publicarea informaiilor din declaraia de mediu;
58
Romnia
CurteadeConturi
Impune transparen prin nsui obiectivul EMAS, care solicit informarea public cu privire la performana de mediu a entitii. Aceasta se realizeaz prin declaraia de mediu, care
ofer informaii publicului asupra impactului de mediu, performanei i a modului n care
organizaia se implic activ prin angajaii si n implementarea schemei. Utilizarea logoului EMAS este o inspirat atenionare vizual, care demonstreaz angajamentul entitii
pentru mbuntirea performanei de mediu i genereaz ncredere n informaiile oferite.
Administrarea verde de ctre administraia central i local nseamn ca acestea s se
concentreze pe reducerea utilizrii energiei i a apei, precum i pe dezvoltarea unui sistem de
management a reciclrii apei i deeurilor, pentru a minimiza impactul asupra mediului nconjurtor. Prin adoptarea sistemului de administrare verde, guvernele pot contribui la conservarea
resurselor neregenerabile i reducerea costurilor de administrare. (ISSAI 5130)
Administrarea verde a sectorului guvernamental ct i al celui privat poate include adoptarea unui sistem de management al mediului. Acesta nseamn crearea cadrului legal managerial i a proceselor asociate pentru a se asigura c ngrijorrile legate de mediu i de dezvoltarea durabil se reflect n procesul zilnic de luare a deciziei.
Este recunoscut pe plan internaional c realizarea dezvoltrii durabile depinde de integrarea de ctre management la nivel corporativ, de proiect i locaie, a preocuprilor legate de
mediu. Adoptarea de ctre Organizaia Internaional pentru Standardizare a seriei ISO 14000
permite guvernelor i ageniilor s-i concentreze eforturile legate de mediu urmrind criteriile
internaionale general acceptate. Scopul seriei ISO 14000 este de a promova o abordare comun
a managementului mediului i creterea abilitilor organizaiilor pentru atingerea i msurarea
progresului performanei de mediu. Standardele se aplic tuturor tipurilor de organizaii fiind
create innd cont de diferitele condiii de natur geografic, cultural sau social. Seria ISO
14000 conine standardele seria ISO 14001 care reglementeaz sistemul de management al
mediului, avnd urmtoarele elemente cheie:
o politic de mediu coroborat cu cerinele pentru urmrirea acestei politici, prin
obiective i inte;
o analiz a aspectelor legate de mediu n ceea ce privete achiziiile, procesele, produsele
i serviciile organizaiilor;
verificarea i corectarea aciunilor, inclusiv monitorizarea msurilor i nregistrarea
activitilor care pot avea un impact semnificativ asupra mediului;
reevaluarea sistemului de management de mediu de ctre top managementul organizaiei
pentru a se asigura continuitatea, gradul de adecvare i eficacitatea acestuia;
conceptul de mbuntire continu.
Gama de ntrebri pe care le pot aborda auditorii publici externi va include chestiuni
legate de gradul n care departamentele guvernamentale adopt sistemul de management al
mediului, dac proiectele au fost aplicate n mod corespunztor i ce concluzii se pot trage din
auditul sistemului aflat n funciune.
Obiective de auditat pentru sistemul managementului de mediu:
ct de cuprinztor este sistemul de management al mediului?
sunt aceste sisteme de management acreditate pe baza unor standarde internaionale, de
exemplu ISO 14000 sau EMAS?
ct de bine se aplic acest sistem?
ce relev auditurile acestor sisteme de management al mediului n ceea ce privete cuprinderea i gradul de integrare n planificarea departamental a chestiunilor legate de mediu?
cuprinde sistemul de management al mediului toate chestiunile legate de problemele de
mediu identificate?
59
CurteadeConturi
Romnia
Romnia
CurteadeConturi
Auditul de conformitate reprezint un tip tradiional de misiune de audit prin care se asigur
respectarea procedurilor care vizeaz conformitatea cu cerinele standardului ISO 14001. Acest tip de
audit d asigurri c personalul aplic i respect procedurile, cum ar fi: efectuarea msurtorilor,
cnd i unde trebuie realizat acest lucru; verificarea i mbuntirea registrului legislativ; inerea unei
evidene adecvate etc. n alte cazuri, anumite organizaii pstreaz dou structuri distincte de audit,
misiunile de audit fiind executate la momente de timp diferite i de echipe diferite de audit. Alii
utilizeaz auditorii de asigurare a calitii pentru executarea misiunilor de audit de conformitate i
utilizeaz auditorii de mediu instruii special n acest scop, numai pentru executarea auditurilor de
performan n domeniul sistemului de management al mediului.
De asemenea, alte organizaii utilizeaz o abordare combinat, prin utilizarea auditorilor
interni n cadrul echipelor de audit al mediului. Aceti auditori interni fie sunt pregtii n
prealabil i n auditul sistemului de management al mediului, fie primesc chestionare - liste de
verificare n domeniul auditului de mediu, ce au fost elaborate de specialiti n domeniul sistemului de management al mediului.
Literatura de specialitate nu menioneaz care soluie este mai bun, preciznd c trebuie
selectat acea soluie care se potrivete cel mai bine culturii organizaionale. Anumite organizaii
execut numai misiuni de audit de conformitate, dar au mecanisme suplimentare pentru a monitoriza programul propriu de management al mediului. Alte organizaii au ntlniri lunare n care
fiecare manager de proiect stabilit raporteaz cu privire la progresele nregistrate sau alte aspecte
referitoare la programele de mbuntire a mediului. Organizaiile mici pot avea verificri lunare
referitoare la gradul de atingere a intelor propuse i n urma crora s se raporteze managementului superior. Aceste procese de verificare, dei nu sunt strict clasificate ca misiuni de
audit intern, n fapt reprezint audituri interne.
n consecin, o verificare intern trebuie planificat n domeniul sistemului de management al mediului. Organizaia trebuie s aleag care este cea mai bun metod pe care o poate
folosi pentru a verifica progresele n acest domeniu. Indiferent de metoda aleas de efectuare a auditului intern, este important s existe mecanisme de verificare intern, de stabilire a unor aciuni
corective i de raportare ctre conducere cu privire la progresele realizate n domeniul mediului.
Este important ca auditorii interni s poat identifica neconformitile de mediu pe timpul
auditului, care sunt evideniate distinct de aspectele de neconformitate obinuite i identificate pe
timpul unei misiuni de audit de conformitate. Astfel, de exemplu, o neconformitate obinuit, de
exemplu, se nregistreaz atunci cnd un membru al personalului omite din neglijen s completeze n registru, cantitatea zilnic de deeu care va fi depozitat. Astfel, aciunea este efectuat
dar nu este nregistrat n eviden.
Diferit fa de aceasta, o neconformitate de mediu poate reprezenta o int msurabil (cum
ar fi faptul c cifrele lunare indicnd utilizarea hrtiei reciclate nu au crescut conform planificrii).
Dac acest fapt nu a fost identificat de angajai i management, indiferent de motiv, i nu au fost
luate aciuni corective, atunci pot fi afectate obiectivele stabilite. n acest mod, poate fi afectat un
angajament inclus n politica de mediu i s reprezinte astfel, o neconformitate de mediu potenial.
Referitor la competena auditorilor, anumite organizaii utilizeaz auditorii de calitate (ISO
9001) care exist n entitate pentru efectuarea auditului de conformitate, ntruct nu au nevoie de o
calificare separat. n cazul auditului de performan, este necesar o pregtire suplimentar, ntruct
auditorul trebuie s cunoasc i s neleag Standardul i sistemul de management al mediului, dar i
s dein cunotine dezvoltate cu privire la problemele de mediu. Aceste cerine pot fi atinse printrun proces independent de pregtire, care s fie combinat cu o instruire formalizat precum i cu o
experien direct n domeniu (poate iniial sub ndrumarea unor consultani). Anexa la Standard
precizeaz faptul c auditorii trebuie s fie independeni de domeniu sau activitatea auditat.
61
CurteadeConturi
Romnia
Structura
auditat
Frecvena
Misiuni planificate
auditului Ian Feb Oct Nov Dec
1. Politica de mediu
2. Cerine de mediu
3. Obiective, inte i programe
4. Resurse, Roluri, Autoritate i Responsabilitate
5. Competen, instruire i contientizare
6. Comunicare
7. Pregtirea i rspunsul n caz de urgen
8. Monitorizare i msurare
9. Evaluarea conformitii
O misiune de audit a sistemului de management al mediului trebuie s aib la baz prevederile urmtoarelor standarde:
- ISO 14010 "Linii directoare pentru auditul de mediu - Principii generale";
- ISO 14011 "Linii directoare pentru auditul de mediu - Proceduri de audit - Auditarea SMM";
- ISO 14012 "Linii directoare pentru auditul de mediu - Criterii de calificare pentru auditorii de
mediu", acestea fiind nlocuite din iulie 2003 cu SR EN ISO 19011.
O procedur de audit trebuie s includ:
a) domeniul de aplicare;
b) stabilirea frecvenei auditurilor;
c) metoda de audit;
d) responsabilitile echipei de audit;
e) cerinele pentru conducerea misiunilor de audit;
f) modul de comunicare a rezultatelor auditului ctre conducere etc.
2.1.2 Aspecte privind planificarea misiunilor de audit
1.
2.
3.
4.
5.
6.
62
Romnia
CurteadeConturi
CurteadeConturi
Romnia
Principalele probe care pot fi colectate prin intermediul observrii, pot viza urmtoarele
aspecte:
- practica nu este conform cu cerinele de mediu;
- ulei sau alte pete pe podea;
- nivel ridicat de zgomot;
- miros de solveni etc.
Verificarea documentar: se selecteaz un eantion de documente. Existena unor deficiene n cadrul documentelor indic adesea probleme mai mari.
Principalele probe care pot fi colectate prin intermediul verificrii documentare pot viza
urmtoarele aspecte:
- nregistrri eronate sau contradictorii;
- nerevizuirea materialelor astfel nct s reflecte ultimele schimbri n domeniu etc.
Este important ca auditorii s nu adopte o mentalitate de poliist care prinde criminali,
ntruct procesul de audit vizeaz descoperirea celor mai bune metode de a realiza conformitatea
cu cerinele organizaiei. Atunci cnd se descoper probe privind existena unor neconformiti,
acestea trebuie ntotdeauna discutate cu personalul auditat. Neconformitile pot fi :
Neconformiti majore: de exemplu, nu exist/nu a fost executat o procedur
solicitat privind mediul. Exemple privind probe ale unor neconformiti majore:
Nu exist indicii privind planificarea i efectuarea unor verificri de ctre
management;
Riscuri n meninerea certificrii, fiind necesare aciuni corective.
Neconformiti minore. De exemplu: Nu toate cerinele procedurii au fost respectate.
Un model de chestionar (list de verificare) este prezentat n continuare:
Nr.
crt.
ntrebare/Criteriu
A. Cerine generale
1. A stabilit, documentat, implementat, ntreinut i mbuntit organizaia un sistem de
management al mediului n conformitate cu cerinele?
2. A stabilit organizaia cum vor fi ndeplinite aceste cerine?
3. Organizaia a definit i documentat sfera sistemului de management al mediului?
4. Organizaia a elaborat o politic adecvat de mediu?
5. Organizaia a identificat problemele anterioare privind mediul, activitile existente
sau planificate, produsele i serviciile pentru a stabili importana impacturilor de
mediu?
6. Organizaia a identificat cerinele legale aplicabile, precum i alte cerine la care
intenioneaz s se conformeze?
7. Organizaia a identificat prioritile i a stabilit inte i obiective adecvate privind
mediul?
8. Organizaia a stabilit o structur i programe pentru implementarea politicii i
ndeplinirea obiectivelor, precum i atingerea intelor?
9. Organizaia a stabilit activiti de planificare, control, monitorizare, audit, aciuni
preventive i corective pentru a asigura c att politica este aplicat, precum i c
sistemul de management al mediului se menine conform ateptrilor?
10. Este organizaia capabil s se adapteze schimbrilor?
B. Politica de mediu
13
Neconformitate major
Neconformitate minor
15
Oportunitate de mbuntire
14
64
Constatare
Probe
Nu
de
Da
A13 B14 C15 audit
Romnia
CurteadeConturi
La sfritul fiecrui audit, auditorii trebuie s ntocmeasc un raport de audit scris, a crui
form i coninut trebuie s asigure o prezentare integral i oficial a tuturor constatrilor i
concluziilor auditului. Constatrile i concluziile auditului sunt comunicate oficial conducerii la
cel mai nalt nivel.
Un raport de audit conine, de obicei, urmtoarele elemente:
Sinteza raportului
Constatrile principale i comentarii
Comentarii privind trecerea n revist i fotografii
Lista recomandrilor
Sfera misiunii
Zonele auditate, locaiile, activitile vizate
Perioada misiunii i participanii
Raportul detaliat
Concluzii i recomandri
Anexe
Poze
Probe documentare etc.
CurteadeConturi
Romnia
EMAS instrument de management pentru organizaii ce permite evaluarea i mbuntirea performanelor lor de mediu:
Sistemul de Management de Mediu (SMM) este o component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu.
mbuntirea continu a performanei de mediu reprezint procesul anual de cretere a
rezultatelor cuantificabile ale sistemului de management de mediu, n funcie de abordarea pe care organizaia o are fa de problemele semnificative de mediu, conform
politicii, obiectivelor i intelor sale de mediu.
2.2.1 Evoluia EMAS
- A fost adoptat Reglementarea Consiliului 1836/93 pe 29 iunie 1993. Prin
aceasta a fost creat schema de management de mediu i audit EMAS I, ca
o prevedere ce permite organizaiilor participarea voluntar n cadrul acesteia; este deschis tuturor organizaiilor din sectorul industrial ce funcioneaz n cadrul Uniunii Europene i n Spaul Economic European;
1993-1995
- nfiinarea structurilor de implementare a schemei (organisme de acreditare);
Aprilie 1995
- EMAS este deschis pentru participarea i altor companii;
1996
- Comisia recunoate EN ISO 14001, ca fiind baza participrii la EMAS;
1997
- Are loc procesul de consultare pentru analiza EMAS;
Octombrie 1998 - Comisia prezint o propunere pentru revizuirea EMAS;
Martie 2001
- Apare EMAS II;
- Este adoptat de Consiliul i Parlamentul European noua reglementare EMAS;
- Apare Regulamentul Parlamentului i Consiliului European nr. 761/2001
care permite organizaiilor participarea voluntar la schema de management
de mediu i audit;
Septembrie 2001 - Comisia adopt un ghid pentru implementarea schemei;
- Decizia nr. 861/2001/CE privind orientrile pentru punerea n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 al Parlamentului European i al Consiliului
privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS);
Decembrie 2009 - A fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European
i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem
comunitar de management de mediu i audit (EMAS) i se abrog Regulamentul (CE) nr. 761/2001 i Deciziile nr. 2001/681/CE i 2006/193/CE ale
Comisiei, denumit Regulamentul EMAS III, care a fost publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene L342 din 22.12.2009. Principalul element de
noutate al Regulamentului EMAS III este reprezentat de obligativitatea
organizaiilor de a realiza raportarea performanei de mediu n baza unui set
de indicatori care vizeaz performana obinut n urmtoarele domenii de
mediu (Anexa IV din Regulamentul EMAS III):
eficien energetic;
eficiena materialelor;
ap;
deeuri;
biodiversitate;
emisii.
Iunie 1993
66
Romnia
CurteadeConturi
Obiectivele EMAS:
mbuntirea performanei de mediu;
conformarea cu legislaia din domeniu;
informarea publicului asupra msurilor luate n domeniul proteciei mediului.
mbuntirea continu a performanelor de mediu ale organizaiilor, sunt realizate prin:
elaborarea i implementarea de ctre organizaii a sistemelor de management de mediu;
evaluarea sistematic, obiectiv i periodic a performanei acestor sisteme;
furnizarea informaiilor privind performana de mediu i meninerea unui dialog cu
publicul i cu alte pri interesate din afara organizaiilor;
implicarea activ a angajailor n organizarea i n instruirea proprie, adecvat, iniial i
avansat, care s le permit participarea activ la elaborarea i punerea n aplicare a sistemelor de solicitarea angajailor, orice reprezentant relevant al acestora trebuind s fie
implicat.
16
OHSAS reprezint abrevierea din englez a Occupational Health and Safety Management Systems Sisteme de
management al sntii i securitii ocupaionale.
67
CurteadeConturi
Romnia
68
Romnia
CurteadeConturi
CurteadeConturi
Romnia
ani privind caracterul complet i eficacitatea. Astzi, prevederea ISO 14000 cuprinde un audit de
certificare la trei ani i cu audituri de supraveghere n fiecare an. Auditurile interne ale ISO
14000 vor fi recomandate ca evenimente anuale. Totui, ambele sisteme ncurajeaz auditarea
pentru a descoperi oportunitile de mbuntire.
EMAS i seria ISO 14001 sunt similare n multe privine, dar exist deosebiri n modul
de abordare i n unele detalii:
EMAS
Reglementare legislativ
(1836/29.06.1993)
cadrul
UE
Aplicabil numai n UE
Solicit analiza iniial a impactului asupra
mediului
mbuntirea continu a performanei de mediu
la nivelul celei mai bune tehnici disponibile
Impune o declaraie public de mediu, ce permite accesul la politica i programul de mediu
ISO 14001
Standard internaional (1996)
Aplicabil la scar internaional
Analiza iniial de mediu nu este obligatorie
(fiind doar sugerat n anexa 4.2.1 a standardului)
mbuntirea continu a SMM reflectat prin
creterea performanei de mediu a momentului
Sugereaz comunicarea extern, dar este la latitudinea organizaiei s decid coninutul informaiilor, impune accesul public doar la politica
de mediu
Nu specific frecvena de realizare a auditului
de mediu
Nu se impune
Ca parte a situaiei de mediu, ISO 14001 cere
numai ca politica s fie fcut public
70
Romnia
CurteadeConturi
CAPITOLUL III
Auditul dezvoltrii durabile
Aria de cuprindere a unui audit n acest domeniu se va limita numai la a constata dac
Guvernul a asigurat ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n
ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei. n cele mai multe cazuri, ca urmare a
acceptrii principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, acestea au devenit din ce n ce mai larg
rspndite, n mod special la nivelul administraiei naionale.
Auditul chestiunilor legate de dezvoltarea durabil va necesita parcurgerea celor patru
etape ale oricrui audit: planificare, execuie, raportare i revizuire. Auditul dezvoltrii durabile
trebuie s se realizeze conform standardelor de audit ale Curii de Conturi a Romniei.
71
CurteadeConturi
Romnia
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a publicat o list de caracteristici pentru indicatorii dezvoltrii durabile, pe care SAI-urile o pot lua n considerare atunci cnd
analizeaz indicatorii naionali. Auditorii publici externi trebuie s urmreasc dac indicatorii:
au relevan n cadrul politicilor (programelor), ceea ce nseamn c acetia trebuie:
s fie uor de interpretat;
s ilustreze trendurile n timp;
s rspund la schimbrile care pot apare n timp;
s aib un prag sau o valoare de referin cu care s poat fi msurat progresul
realizat.
sunt coreci din punct de vedere analitic, spre exemplu, se bazeaz pe o nelegere clar a
scopului dezvoltrii durabile;
sunt msurabili, ceea ce nseamn c indiferent de ct de complex este fundamentarea
teoretic, dac un indicator nu poate fi msurat la un cost rezonabil, el nu poate fi utilizat.
72
Romnia
CurteadeConturi
CurteadeConturi
Romnia
CAPITOLUL IV
Auditul privind poluarea apei
74
Romnia
CurteadeConturi
Resursele de ap din majoritatea rilor n curs de dezvoltare sunt poluate peste capacitatea lor de susinere a folosirii normale din cauza ratei mari de cretere a populaiei. Creterea
gradului de urbanizare i industrializare au dus la exagerarea situaiei prin crearea unor surse
mari de poluare. Aglomerrile urbane, agricultura i industria rural au produs daune importante
calitii apei de suprafa, fiind contaminate chiar i rurile mari i apele subterane. Ameninrile
majore pentru oceane sunt poluarea marin, supraexploatarea resurselor marine vii i pierderea
habitatului de coast.
Diferite sectoare de activitate uman cauzeaz degradarea marin i de coast. La nivel
global, deversrile navale i ale apei menajere sunt o surs important de contaminare a mediului
marin i de coast. n plus, infiltrrile ngrmintelor din agricultur i emisiile n atmosfer provenite de la vehicule i industrie sunt o surs major de contaminare. Sursa principal pentru uzul
uman direct sunt lacurile, rurile, umiditatea solului i bazinele subterane de mic adncime.
Aceste surse principale de ap reprezint o foarte mic parte din volumul total de ap de pe pmnt
(0,01%). Sursele de poluare includ deversarea apelor menajere netratate, evacuri chimice,
scurgerile petroliere, bascularea deeurilor n mine i puuri scoase din exploatare i chimicalele i
ngrmintele ce sunt splate sau se infiltreaz de la ferme. La nivel mondial, 261 de albii de ru
sunt comune pentru dou sau mai multe ri. Mai mult de jumtate din rurile importante ale lumii
sunt ,,sectuite i poluate, degradnd i otrvind ecosistemele nconjurtoare, ameninnd sntatea
i bunul-trai al oamenilor ce depind de ele. Rezervoarele subterane, denumite i straturi acvifere,
sunt de asemenea vulnerabile la ameninrile de contaminare i supra-uz.
17
Alimentele durabile, din punctul de vedere al Comisiei pentru Dezvoltare Durabil, reprezint acele alimente i buturi care:
sunt sigure, sntoase i hrnitoare, pentru consumatori din magazine, restaurante, coli, spitale etc. i pot satisface i
nevoile oamenilor mai puin nstrii;
ofer un trai viabil pentru fermieri, procesatori i comercianii cu amnuntul, acetia bucurndu-se de un mediu de
lucru sigur i igienic;
respect limitele biofizice i ale mediului n producia i prelucrarea lor, n timp ce se reduce consumul de energie i se
mbuntete mediul, ele respectnd, de asemenea, cele mai nalte standarde de sntate pentru animale, compatibile cu
producia de produse alimentare la preuri accesibile pentru toate sectoarele societii.
75
CurteadeConturi
Romnia
Acordurile de mediu: Mediul marin, rurile i lacurile, apa potabil, igienizarea, biodiversitatea ecosistemelor acvatice i evenimentele extreme cum ar fi seceta i inundaiile.
Datorit faptului c auditul gestionrii apei are o acoperire exhaustiv, informaiile din
acest ghid sunt limitate la auditul privind problemele polurii apei, aa cum este detaliat mai jos.
Aspecte importante ale auditului privind poluarea apei
76
Romnia
CurteadeConturi
77
CurteadeConturi
Romnia
Tema 5: Monitorizarea
5.1 Monitorizarea a fost efectuat ntr-o manier eficient i eficace?
78
Romnia
CurteadeConturi
CAPITOLUL V
Auditul privind biodiversitatea
79
CurteadeConturi
Romnia
80
Romnia
CurteadeConturi
Distrugerea i fragmentarea habitatului: Habitatul este ,,locul unde un organism sau populaie
apare natural. Distrugerea habitatului reprezint ameninarea principal pentru 85% din toate
speciile. Studiile indic faptul c urbanizarea a crescut rata de pierdere a habitatului natural din
cauza amenajrii pmntului n vederea dezvoltrii urbane. Defriarea i expansiunea agriculturii
sunt alte dou cauze ale pierderii habitatului. Pierderea/fragmentarea habitatului este cea mai mare
ameninare pentru biodiversitate i este una din cauzele principale ale extinciei speciilor. Astfel,
cea mai eficient cale de conservare a biodiversitii este de a preveni degradarea habitatelor.
Speciile introduse: Speciile introduse, strine sau exotice sunt definite ca fiind specii de plante,
animale i microorganisme ce au fost introduse ntr-un nou habitat n afara distribuiei lor
naturale prezente sau trecute. Speciile strine sunt ,,invazive atunci cnd se stabilesc i se
nmulesc ntr-un nou mediu i amenin speciile native, mediul, economia sau anumite aspecte
ale societii.Experimentele genetice i ncruciarea necontrolat a speciilor, n vederea obinerii
unor specii hibride, menite s asigure obinerea unor foloase i mai mari, poate s reprezinte un
pericol real asupra echilibrului speciilor din cadrul ecosistemelor.
Pescuitul/acvacultura i braconajul piscicol: Unele dintre ameninrile pentru speciile marine
rezult din prinderile accidentale n plasele de pescuit pentru specii ca delfinul, broasca estoas,
distrugerea cuiburilor i prinderea ilegal a unor specii adulte (estoase, foci). Unele urmri
duntoare ale activitilor umane pentru apele teritoriale provin din alterarea fizic i distrugerea habitatelor din cauza prelevrii, drenrii, canalizrii, a sistemelor de control al inundaiilor
i construcia de baraje/rezervoare.
Supra-exploatarea: n condiiile n care populaia lumii depete 7 miliarde de oameni, crete
nevoia de spaiu pentru trai i cultivare. Vechile tehnici de recoltare sunt nlocuite de tehnologii
intensive adesea fr controlul supra-recoltrii. Folosina nesustenabil a resurselor naturale duce
la distrugerea diversitii biologice.
Poluarea: O alt ameninare major pentru biodiversitate este poluarea. Poluanii afecteaz
sntatea speciilor n mod direct ct i indirect. Poluarea aerului nu cunoate granie internaionale deoarece poluanii atmosferici circul mpreun cu aerul i sunt depozitai departe de
sursa lor iniial. Poluarea din ap i pmnt contribuie semnificativ la mbolnvirea speciilor i
distrugerea diversitii biologice.
Punatul excesiv i supra-cultivarea suprafeelor verzi: Punatul excesiv are urmri importante asupra suprafeei pmntului, devenind sterp, majoritatea umezelii provenit de la ploaie
fiind pierdut prin infiltrare sau evaporare afectnd astfel circuitul apei. Acest fapt accentueaz
eroziunea solului. Stratul superior de pmnt nu reuete s mai menin apa i este erodat de
ctre aceasta. Punile deertificate de punatul excesiv afecteaz i vegetaia natural. n lipsa
umezelii i a nutrienilor, plantele nu se pot menine.
Deertificarea: Termenul de deertificare semnific ,,degradarea unor zone de pmnt n form
uscat, semi-uscat, cu umiditate sczut declanat de variaii climatice i de activitile umane.
Potrivit Conveniei Naiunilor Unite pentru Combaterea Deertificrii (UNCCD), aproximativ
3.600 milioane ha sau 70% din pmntul uscat din lume (excluznd deerturile hiper-aride) sunt
degradate. Printre principalele cauze se numr activitile umane i cultivarea excesiv.
Metode pentru protejarea i conservarea biodiversitii
Interesul public privind conservarea biodiversitii a crescut constant din cauza
contientizrii nevoii de a menine biodiversitatea n limitele naturale obinuite de apariie i
extincie a speciilor. O cale de protejare a diversitii biologice este crearea unor zone protejate
cum ar fi parcurile naturale. Zonele protejate i gestionate corespunztor ofer un refugiu pentru
81
CurteadeConturi
Romnia
diferite specii i ecosisteme. Aceast situaie este cunoscut drept conservare ,,in-situ (la faa
locului), i anume este conservarea ecosistemelor i a habitatelor naturale precum i meninerea i
restabilirea populaiilor viabile ale speciilor n cadrul lor natural. Acolo unde conservarea ,,in-situ
nu este posibil, alternativa este reprezentat de ctre conservarea ,,ex-situ. Aceasta este conservarea unor componente ale diversitii biologice n afara habitatelor lor naturale cum ar fi
grdinile zoologice pentru animale i speciile lor nrudite, grdinile botanice pentru plantaii i
bnci de gene n vederea prezervrii generrii de specii. Aceste msuri ar putea oferi o ,,asigurare
mpotriva extinciei.
O a doua metod este conservarea individual a speciilor rare i pe cale de dispariie cum
ar fi cele enumerate pe ,,Lista roie a IUCN (Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii) n mod deosebit n zonele protejate ce cuprind o abunden de specii sau un grad nalt de
endemism. Trebuie fcute eforturi n vederea identificrii acestor zone i a protejrii lor mpotriva activitilor ilegale cum ar fi incendierea, cultivarea, vntoarea i braconajul. Conservarea
ar trebui concentrat asupra habitatelor critice, unice i reprezentative i, ca urmare, acestea ar
putea fi considerate apoi zone protejate.
O alt abordare pentru conservarea diversitii biologice o reprezint semnarea tratatelor,
acordurilor i hotrrilor privind diversitatea biologic.
82
Romnia
CurteadeConturi
83
CurteadeConturi
Romnia
2.1.4 Stimulente i mijloacele create de guvern pentru mbuntirea proteciei biodiversitii i-au atins scopul?
2.1.5 Obligativitatea studiilor de impact asupra mediului, pentru
toate proiectele, a contribuit la diminuarea ameninrilor
asupra biodiversitii?
Tema 3: Repartizarea clar a responsabilitii i rspunderii
3.1 Repartizarea responsabili- 3.1.1 Responsabilitile i rspunderile stabilite pentru ageniile
tilor i a rspunderilor a
care au legtur cu protecia diversitii sunt clare i nu se
condus la mbuntirea
suprapun?
eficienei politicilor de 3.1.2 Responsabilitile stabilite pentru entitile cu capital primediu?
vat n vederea respectrii legilor de ctre entitile private
sunt clar definite i nu las loc de interpretri?
3.1.3 Guvernul a stabilit responsabilitatea vreunei agenii privind elaborarea standardelor de mediu referitoare la problemele legate de biodiversitate?
3.1.4 Este clar definit responsabilitatea ageniilor cu drept de a
emite permise de limitare a volumului de poluani eliberai
n atmosfer n vederea protejrii biodiversitii?
3.1.5 Msurile de prevenie aplicate de agenia/ageniile responsabil/e cu monitorizarea pericolelor poteniale la adresa
biodiversitii au eficiena planificat?
Tema 4: Monitorizarea programelor guvernamentale pentru protecia biodiversitii
4.1 n ce msur monitorizarea 4.1.1 Sistemul de monitorizare a implementrii programelor gui mecanismele de evaluare
vernamentale pentru protecia biodiversitii i-a atins
au contribuit la implemenobiectivele pentru care a fost creat?
tarea ntr-o manier eficien- 4.1.2 Sistemul de raportare i de rspundere a produs efectul
t i eficace a programului/
scontat?
programelor?
4.1.3 Exist un sistem de evaluare independent (o ter parte)
privind implementarea programelor i dac da, n ce
msur feed-back-ul a dus la mbuntirea programelor?
Tema 5: Gradul de adecvare a fondurilor i a infrastructurii
5.1 Nivelul de finanare i in- 5.1.1 Alocarea fondurilor destinate implementrii programelor
frastructura creat au fost
guvernamentale pentru protecia biodiversitii a fost efecsuficient de bine dimensiotuat ntr-o manier economicoas?
nate n vederea asigurrii 5.1.2 Necesarul de for de munc n vederea implementrii i
conformitii efective cu
monitorizrii programelor pentru protecia biodiversitii a
programele guvernamentale
fost dimensionat ntr-o manier economicoas?
privind protecia biodiver- 5.1.3 Fora de munc pus la dispoziie pentru implementarea i
sitii?
monitorizarea programelor pentru protecia biodiversitii
a fost utilizat ntr-o manier eficient i eficace?
84
Romnia
CurteadeConturi
CAPITOLUL VI
Auditul privind poluarea aerului
6.1 Noiuni generale referitoare la aer
Atmosfer, cuvnt compus de origine greac (de la
atmos = cea, abur i sfaira = sfer), desemneaz nveliul de
aer sau alte gaze al Pmntului sau al altui corp ceresc.
Atmosfera planetei noastre este practic 100 % gazoas, fiind
compus din aer, conine ns i urme de substane solide i
lichide fin divizate. Atmosfera de astzi a Pmntului conine
molecule diatomice de azot (nitrogen) (N2) n proporie de
aproape 4/5 (78,2 %), molecule diatomice de oxigen (O2)
(20,5 %), argon (Ar) (0,92 %), dioxid de carbon (CO2) (0,03
%), ozon sau oxigen triatomic (O3) i alte gaze, praf, fum, alte
particule n suspensie etc.
Evaluarea calitii aerului nconjurtor este reglementat prin Legea privind calitatea
aerului nconjurtor, ce transpune Directiva 50/2008 adoptat de Parlamentul i Consiliul European privind calitatea aerului ambiental i un aer mai curat pentru Europa. La nivelul anului 2010,
calitatea aerului n Romnia a fost monitorizat permanent prin intermediul a 139 staii automate
repartizate pe ntreg teritoriul rii, ce fac parte din Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii
Aerului (RNMCA). Staiile sunt dotate cu analizoare automate ce msoar continuu concentraiile
n aerul ambiental ale poluanilor: dioxid de sulf (SO2), oxizi de azot (NO2, NOx), monoxid de
carbon (CO), benzen (C6H6), ozon (O3), particule n suspensie (PM10 i PM2,5) din aerosoli.
CurteadeConturi
Romnia
constitui baza auditului de conformitate. De asemenea, anumite zone enumerate mai jos ar trebui
verificate pe parcursul derulrii auditului de conformitate:
Utilizarea fondurilor pentru prevenirea polurii aerului;
Implementarea standardelor de poluare pentru diferite clase ale industriei i vehiculelor;
Reducerea poluanilor din aer ca urmare a programelor de control al polurii;
Identificarea industriilor ce polueaz semnificativ aerul i msurile luate mpotriva lor;
Suficiena echipamentelor i a oamenilor calificai n laboratoarele ce monitorizeaz
poluarea aerului pentru a le permite acestora s execute monitorizarea pe o baz solid;
Monitorizarea atingerii intelor stabilite pentru prevenirea polurii;
Msura n care ara i ndeplinete obligaiile survenite din acordurile internaionale la
care este semnatar.
86
Romnia
CurteadeConturi
rare i aer condiionat), gropile de gunoi, vehiculele auto comerciale, automobilele, locomotivele, avioanele, navele
comerciale i de croazier?
2.1.3 Nivelele acceptabile pentru fiecare categorie de poluant sunt
conforme standardelor internaionale?
2.1.4 Rspunderile i sanciunile prevzute n reguli i regulamente
sunt bine definite, dimensionate i nu las loc de interpretri?
2.1.5 Termenele i angajamentele cuprinse n strategiile guvernamentale sau ale ageniilor n vederea reducerii polurii aerului,
sunt realiste i pot fi atinse?
2.1.6 Exist un plan i o monitorizare a punerii n practic a strategiilor i dac DA, n ce stadiu se afl punerea lor n practic?
2.1.7 n ce msur sunt eficace tehnologiile utilizate pentru minimizarea pericolelor la adresa sntii populaiei i mediului
cauzate de poluarea aerului?
Tema 3: Repartizarea clar a responsabilitii pentru controlul polurii aerului
3.1 Repartizarea clar a responsa- 3.1.1 Responsabilitile sunt clar definite, nu se suprapun i nu las
bilitilor ntre diferitele agenloc de interpretri?
ii implicate a condus la cre- 3.1.2 Modul n care a fost creat infrastructura de la nivel central
terea eficienei i eficacitii
pn la nivel local asigur o distribuire eficient i eficace a
privind controlul polurii aerspunderii?
rului?
3.1.3 Au fost create centre pentru implementarea legilor/regulilor
privind poluarea aerului?
3.1.4 Centrele create pentru implementarea i monitorizarea reglementrilor de reducere a polurii aerului au responsabiliti
clar definite?
3.1.5 Agenia creat pentru msurarea i stabilirea nivelurilor acceptabile de poluare a aerului, are competena i expertiza
necesar?
Tema 4: Conformitatea cu regulile i regulamentele privind poluarea aerului
4.1 Entitile se conformeaz ntr-o 4.1.1 n ce msur entitile care polueaz aerul se conformeaz
manier eficace regulilor i renormelor i procedurilor prevzute de lege?
gulamentelor?
4.1.2 Care sunt exemplele de bun practic?
Tema 5: Monitorizarea
5.1 Monitorizarea n vederea 5.1.1. Mecanismul de monitorizare a condus la detectarea neconforasigurrii conformitii a fost
mitilor?
eficient, a condus aceasta la 5.1.2 Monitorizarea efectuat a avut un caracter continuu i regulat?
atingerea rezultatelor dorite?
5.1.3 Sanciunile date ca urmare a monitorizrii nivelurilor de poluare a aerului au condus la mbuntiri?
5.1.4 Monitorizarea a contribuit la creterea nivelului de implementare a regulilor i reglementrilor?
Tema 6: Adecvarea fondurilor i a infrastructurii
6.1 Fondurile au fost alocate ntr-o 6.1.1 Fundamentarea fondurilor solicitate pentru implementarea
manier economicoas pentru
normelor de prevenire a polurii aerului s-a bazat pe o analiz
asigurarea conformitii?
realist?
6.1.2 Fondurile pentru implementarea normelor de prevenire a
polurii aerului la nivel local sunt asigurate ntr-o manier
economicoas?
6.1.3 Evaluarea necesarului de for de munc pentru implementarea i monitorizarea programelor de prevenire a polurii
aerului s-a fcut ntr-o manier economicoas i dac DA, n
ce msur aceasta este disponibil?
87
CurteadeConturi
Romnia
CAPITOLUL VII
Auditul privind managementul deeurilor
7.1. Noiuni generale referitoare la deeuri
Conform Conveniei de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii
acestora, ntocmit la 20 - 22 martie 1989, deeurile sunt substane sau obiecte care sunt eliminate, sunt destinate eliminrii
sau trebuie s fie eliminate urmare a dispoziiilor din legislaiile
naionale. Deeurile includ toate elementele crora oamenii nu le
mai gsesc nicio utilitate, fie intenioneaz s scape de ele sau au
fost deja aruncate. n plus, deeurile sunt astfel de elemente de
care oamenii sunt nevoii s se debaraseze, de exemplu, prin
lege, datorit proprietilor periculoase. Multe elemente pot fi considerate fiind deeuri, de exemplu
gunoiul menajer, nmolul de epurare, deeurile provenite din activitile de producie, articole de
ambalare, maini scoase din uz, televizoare vechi, deeuri de grdin, recipiente vechi de vopsea etc.
Astfel, toate activitile noastre de zi cu zi dau natere la o mare varietate de deeuri provenite din diferite surse. Creterea calitii vieii i a consumului de resurse au avut un impact negativ i neintenionat asupra mediului prin generarea de deeuri mult peste capacitile de control
ale guvernelor i ageniilor. Oraele se confrunt acum cu problemele create de volume mari de
deeuri, costurile implicate, metodologiile i tehnologiile de eliminare precum i impactul
deeurilor asupra mediului local i global.
Tipuri de deeuri
Stilul modern de via urban scoate n eviden problema deeurilor, care este n cretere
n ceea ce privete cantitatea precum i schimbarea compoziiei cu fiecare zi ce trece. Diferitele
tipuri de deeuri sunt:
deeuri municipale: deeurile generate de gospodrii, constnd n hrtie, plastic,
ambalaje, deeuri organice, metale etc.
deeuri industriale i periculoase: deeuri generate n timpul procesului de fabricaie,
care transform materiile prime n produse de consum. Unele din aceste deeuri pot fi, de asemenea, periculoase.
deeuri biomedicale: deeurile generate de spitale i de ali furnizori de sntate constnd n medicamente aruncate, obiecte ascuite, deeuri microbiologice i biotehnologice,
deeuri umane anatomice, deeuri animale etc.
deeuri din construcii i demolri: deeuri rezultate din activiti cum ar fi construcii i
demolri de cldiri, crearea de infrastructuri, cum ar fi construcia i ntreinerea drumurilor etc.
deeurile miniere: deeuri rezultate din prospectarea, extracia, tratarea i depozitarea
mineralelor.
e-deeuri: Aceasta const n produse la sfritul perioadei de via i cuprinde o gam
larg de produse electrice i electronice, cum ar fi tehnologia informaiei, precum i de echipamente de telecomunicaii cum ar fi computere i imprimante, unelte electrice i electronice,
maini de splat, echipamente medicale, frigidere, televizoare etc.
deeuri radioactive: deeuri care conin o concentraie de radio-nuclizi mai mare dect
cea considerat sigur de ctre autoritile naionale i pentru care nu este prevzut utilizarea.
88
Romnia
CurteadeConturi
Din cauza varietii largi de aplicaii nucleare, cantitatea, tipurile i chiar formele fizice
de deeuri radioactive variaz considerabil. Unele dintre aceste deeuri rmn radioactive pentru
sute sau mii de ani, n timp ce altele pot necesita depozitarea doar pentru o perioad scurt de
timp, n timp ce se descompun, nainte de eliminarea convenional.
alte deeuri: Acestea includ sfritul de via al vehiculelor, deeurile de ambalaje,
anvelope, baterii, deeuri agricole, deeuri provenite din silvicultur etc.
Impactul deeurilor asupra sntii
Deeurile reprezint o ameninare la adresa mediului i a sntii umane, dac nu sunt
manipulate sau eliminate n mod corespunztor. Contaminarea apelor de suprafa are loc atunci
cnd deeurile ajung la corpurile de ap. Contaminarea apelor subterane are loc atunci cnd
reziduurile din deeuri se infiltreaz n apele subterane. Reziduurile din deeuri pot schimba
compoziia chimic a apei, care poate afecta ecosistemul pe toate nivelurile sale.
Contaminarea apei att la suprafa ct i n subteran poate avea un impact negativ asupra
strii de sntate a organismelor inferioare din lanul alimentar i, prin urmare, disponibilitatea
mncrii prin intermediul lanului alimentar. Se poate deteriora starea de sntate a zonelor
umede i poate afecta capacitatea lor de a susine ecosistemele sntoase, de a ine inundaiile
sub control i s filtreze poluanii din scurgerea apei pluviale. Starea de sntate a animalelor i a
oamenilor este afectat atunci cnd acetia beau sau fac baie n apa contaminat. n plus,
organismele acvatice, cum ar fi petii i crustaceele pot acumula i concentra contaminanii n
corpurile lor. Apa din aceste surse contaminate, atunci cnd e utilizat pentru irigaii, poate
afecta productivitatea solului, precum i introduce contaminani n lanul alimentar.
Un anumit pericol de mediu cauzat de deeuri este levigatul18, care este lichidul care se
formeaz pe msur ce apa se prelinge prin zonele contaminate, ajungnd s levigheze substane
chimice. Micarea levigatului de la gropile de gunoi, instalaiile de tratare a efluenilor i locurile
de eliminare a deeurilor poate duce la infiltrarea substanelor periculoase n apele de suprafa,
apele subterane sau n sol.
Contaminarea solului ce rezult din aruncarea deeurilor poate duna plantelor, atunci
acestea preiau contaminanii la rdcini. Ingerarea, inhalarea sau atingerea solului contaminat cu
deeuri, precum i consumul de plante sau de animale n care se gsesc urme ale contaminanilor
din sol poate avea un impact negativ asupra sntii oamenilor i animalelor. Emisiile provenite
de la incineratoare sau alte aparate de ardere a deeurilor i de la depozitele de deeuri pot provoca,
de asemenea, contaminarea aerului. Incineratoarele emit dioxine, furani i bifenili i trifenili
policlorurai (PCB), care sunt toxine mortale, cauzatoare de cancer i de leziuni ale sistemului
endocrin. Alte toxine convenionale, cum ar fi mercurul, metalele grele sunt, de asemenea,
eliberate. Gropile de gunoi reprezint o surs major de gaze cu efect de ser, care sunt generate
atunci cnd deeurile organice se descompun. Astfel, manipularea necorespunztoare a deeurilor
are consecine att asupra mediului, ct i asupra strii de sntate a oamenilor.
Riscurile pentru sntatea uman i pentru mediu sunt foarte mari atunci cnd deeurile
electronice i electrice nu sunt gestionate n mod corespunztor. E-deeurile conin un amestec
de substane toxice, cum ar fi plumb i cadmiu n plci cu circuite, oxid de plumb i cadmiu n
monitoarele cu tub catodic, mercur n switch-uri i monitoare cu ecran plat, cadmiul n bateriile
de calculator, PCB-uri n condensatori i transformatoare vechi i substane ignifuge bromurate
18
A transforma un material n praf fin prin frmiarea n ap (sau ntr-un lichid) i printr-o sedimentare fracionat a
materialului din fr. lviger.
89
CurteadeConturi
Romnia
de pe plcile cu circuite imprimate, carcase din plastic, cabluri i clorur de polivinil din izolaia
de cablu, care elibereaz dioxine i furani extrem de toxici atunci cnd este ars pentru a fi preluat cuprul de la fire. Avnd n vedere pericolele implicate, eliminarea i reciclarea e-deeurilor
prezint implicaii grave asupra sntii i mediului.
Managementul deeurilor
n conformitate cu Directiva Uniunii Europene privind deeurile, "managementul deeurilor" nseamn "colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea deeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaiuni i ntreinerea ulterioar a spaiilor de eliminare". Exist o serie de
concepte noi privind gestionarea deeurilor, care variaz de la o ar/regiune la alta, n ceea ce
privete utilizarea lor. Conceptul universal valabil este acela al ierarhiei deeurilor, care clasific
strategiile de management ale deeurilor n funcie de oportunitatea lor. n conformitate cu aceast
ierarhie, principala prioritate a unei ri ar trebui s fie obinerea unui maxim de beneficii practice
din produse, precum i prevenirea/minimizarea deeurilor care sunt generate din acestea.
Ierarhia deeurilor reprezint o abordare etapizat n cadrul managementului deeprevenire
urilor, realizat n concordan cu ordinea prioritilor de mediu pentru diferite opiuni de
pregtire pt
reutilizare
gestionare a deeurilor, aa cum sunt detaliate
reciclare
n piramida deeurilor ilustrat alturi.
Principiile generale ale ierarhiei deevalorificare
energetic
urilor sunt: prevenirea, minimizarea, reutilidepozitare
zarea, reciclarea, regenerarea energiei i eliminarea atent a acestora, aceasta din urm
fiind cea mai preferat iar eliminarea propriuzis fiind opiunea cea mai puin preferat.
Astfel, strategiile ar trebui s se concentreze pe prevenirea generrii deeurilor i minimizarea
acestora prin cei 3 R reducerea, refolosirea i reciclarea. Conform acestei ierarhii, strategiile de
eliminare ale deeurilor sunt soluii (end of pipe) de la captul conductei i ar trebui s fie cele mai
puin favorizate. Accentul trebuie pus pe prevenirea generrii deeurilor i reducerea acestora pentru a
se asigura c vor exista mai puine deeuri produse, care ntr-un final trebuie s fie eliminate.
Planificarea gestionrii deeurilor este un instrument important pentru punerea n
aplicare a politicilor i reglementrilor legate de deeuri. Planificarea poate pune n eviden stimulente pentru redirecionarea deeurilor de la depozitare la reciclare i pentru valorificarea
coninutului de resurse din deeuri. Cele mai importante elemente n planificarea gestionrii
deeurilor sunt urmtoarele:
implicarea prilor interesate i, n general, a publicului larg n procedura de planificare a
gestionrii deeurilor;
stabilirea unor inte specifice pe sectoare economice, fluxuri concrete de deeuri i
tratarea deeurilor;
mbuntirea statisticilor privitoare la generarea, transportul i tratarea deeurilor n
sectoarele economice i fluxurile de deeuri relevante;
planificarea i repartizarea rspunderilor pentru asigurarea unei capaciti de tratare suficiente;
definirea rspunderilor i includerea ei n plan, mpreun cu descrierea cilor i mijloacelor de punere n aplicare.
90
Romnia
CurteadeConturi
91
CurteadeConturi
Romnia
Se d prioritate prevenirii generrii deeurilor, minimizrii cantitii i a gradului de periculozitate, urmate de reutilizare, reciclare, recuperarea de energie i, n ultimul rnd, eliminarea
prin incinerare sau depozitare.
n aplicarea ierarhiei deeurilor, trebuie adoptate opiunile care produc cel mai bun
rezultat global n privina mediului. Aceasta poate s impun ca anumite fluxuri de deeuri
specifice s se ndeprteze de la ierarhie, n cazul n care aceasta se justific prin analizarea
ntregului ciclu de via privind efectele globale ale generrii i gestionrii respectivelor deeuri.
Gestionarea deeurilor reprezint una din problemele cele mai acute ale proteciei
mediului, din cauza creterii cantitii i diversitii acestora. Depozitarea direct pe sol fr
respectarea unor cerine minime, evacuarea n cursurile de ap, i arderea necontrolat reprezint
o serie de riscuri majore att pentru mediul ambiant ct i pentru sntatea populaiei.
Gestionarea deeurilor cuprinde toate activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor, inclusiv supravegherea acestor operaii i monitorizarea depozitelor dup nchiderea lor. Responsabilitatea pentru activitile de gestionare revine generatorilor
de deeuri.
La nivel naional gestionarea deeurilor este reglementat prin dou documente strategice, aprobate prin H.G. nr. 1470/2004: Strategia Naional i Planul Naional de gestionare a
deeurilor instrumente de baz prin care se asigur implementarea politicii Uniunii Europene n
domeniul deeurilor.
n anul 2006 au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a Deeurilor, care au
intrat n vigoare n aprilie 2007, odat cu publicarea n Monitorul Oficial. PRGD se conformeaz
cu legislaia european i romneasc de mediu, obiectivele i intele propuse fiind cele cuprinse
n SNGD/PNGD. Detalierea la nivel de jude a msurilor cuprinse n PRGD se realizeaz prin
Planul Judeean de Gestionare a Deeurilor.
92
Romnia
CurteadeConturi
93
CurteadeConturi
Romnia
94
Romnia
CurteadeConturi
95
CurteadeConturi
Romnia
CAPITOLULVIII
Indicatori de mediu
Recunoscnd importana i eficiena cuantificrii
presiunilor asupra mediului, a strii acestuia, precum i a rspunsurilor societii la modificrile strii mediului, numeroase organisme, organizaii sau instituii de pe plan internaional (ONU, OCDE, UE, UNEP, CERES, EUROSTAT,
Agenia European de Mediu i altele) desfoar de muli
ani aciuni susinute pentru stabilirea unor indicatori de
mediu relevani la nivel naional, regional sau global, care
devin tot mai compleci i sunt integrai n seturi de
indicatori ai dezvoltrii durabile. (Anexa 3)
Indicatorii dezvoltrii durabile pot fi grupai n 4 (patru) categorii:
(1) indicatori economici (capitalul creat de om: tehnologie, nivelul veniturilor, eficiena
resurselor, stabilitate economic etc.);
(2) indicatori de mediu (capitalul natural: ap, sol, atmosfer, biodiversitate, mediul
sntos etc.);
(3) indicatori sociali (capitalul uman: educaie, sntate, calitatea vieii, implicarea
comunitii etc.);
(4) indicatori politici (politici de dezvoltare, stabilitate politic etc.).
Aceti indicatori sunt evaluai din perspectiva relaiilor de determinare i de condiionare
reciproc. Ignorarea sau eludarea unor aspecte impuse de aceste categorii de indicatori
impieteaz asupra atingerii strii de durabilitate ntr-un areal, regiune sau ar.
Monitorizarea tendinelor dezvoltrii folosind i indicatori situai n afara activitii
economice precede formularea principiilor dezvoltrii durabile i s-a afirmat paralel cu procesul
de definire a strategiilor de dezvoltare durabil elaborate sub egida Naiunilor Unite i, respectiv,
a Uniunii Europene.
Convenirea unui set de indicatori acceptai ai dezvoltrii durabile, inclusiv reflectarea n
sistemul conturilor naionale, prin instrumente specifice, a factorilor ecologici i sociali ai
dezvoltrii, constituie n continuare un subiect de preocupare prioritar din partea Oficiului de
Statistica al Comunitilor Europene (EUROSTAT), Comisiei Economice ONU pentru Europa
(UNECE) i Organizaiei pentru Colaborare i Dezvoltare Economic (OCDE).
Romnia, prin Institutul Naional de Statistic, este angajat n mod activ n acest proces. n faza
actual, Institutul Naional de Statistic transmite la EUROSTAT un sistem parial de indicatori,
integrat n sistemul european al dezvoltrii durabile, n funcie de datele disponibile.
Structura de indicatori produs de EUROSTAT pentru primul raport de monitorizare a
Strategiei UE rennoite asociaz fiecrei dimensiuni strategice un indicator reprezentativ (Nivel
1), un set de indicatori pentru obiectivele operaionale subordonate (Nivel 2) i indicatori
descriptivi ai domeniilor de intervenie pentru politicile asociate (Nivel 3). Un set suplimentar de
indicatori, n afara acestei structuri (indicatorii contextuali), este inclus pentru fenomenele greu
de interpretat normativ sau al cror rspuns la intervenii rmne neidentificat.
Pentru urmrirea i verificarea implementrii prezentei Strategii Naionale se va crea i
ntreine un sistem naional de indicatori statistici ai dezvoltrii durabile, armonizat i congruent
96
Romnia
CurteadeConturi
cu sistemul relevant de indicatori utilizat la nivelul UE, pentru monitorizarea progreselor naionale n raport cu Strategia pentru Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene.
Colectarea i prelucrarea informaiilor de ncredere, cuantificate i actualizate regulat,
agregate la nivelul indicatorilor de dezvoltare durabil, va permite msurarea performanelor n
atingerea obiectivelor stabilite de Strategie i raportarea corect asupra rezultatelor. Se are n
vedere operaionalizarea a dou tipuri de indicatori:
1. Indicatorii naionali de dezvoltare durabil, focalizai pe prioritile-cheie exprimate prin
inte cuantificabile care s permit, totodat, compararea performanelor naionale cu cele
ale partenerilor internaionali i cu obiectivele Strategiei pentru Dezvoltare Durabil a UE
rennoite. Acest set de indicatori se va baza pe rezultatele grupului de lucru EUROSTATUNECE-OCDE i va fi reactualizat n permanen.
2. Indicatorii de progres ai Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei,
acoperind ntregul pachet de politici pe care aceasta le genereaz, inclusiv a celor ce nu
sunt cuprinse n Strategia UE. n acest mod, toate politicile vor forma obiectul monitorizrii, urmrind responsabilizarea decidenilor politici i permind opiniei publice s
evalueze succesul aciunilor ntreprinse.
19
Biroul de Statistic ONU a studiat aceste tentative n scopul extragerii caracteristicilor comune care ar putea fi
ncorporate ntr-un cadru internaional cu o larg aplicabilitate. Acest studiu a artat c, n ciuda adaptrii unor metode
diferite pentru dezvoltarea i organizarea statisticilor de mediu, structura sistemelor sau a cadrelor realizate i a
publicaiilor prezint multe elemente comune.
97
CurteadeConturi
Romnia
puse problemele, nici nu susine dezvoltarea statisticii care clarific legturile dintre elementele
de mediu (de exemplu, poluarea aerului sau solului duc la poluarea apei). Mare parte din
cercetri sunt specializate doar pe un anumit element de mediu (au tendina s ignore relaiile
dintre propriul lor domeniu de specialitate i alte domenii).
Cadrul bazat pe gestiunea resurselor
Aceast abordare se bazeaz pe metode de gestiune a resurselor, prin urmrirea ciclului
de via a unei resurse. Datele sunt organizate astfel nct s se poat monitoriza stocurile i
fluxurile unei anumite resurse, mrfurile n care este transformat resursa, risipa generat ca rezultat al conversiei resurs/marf, orice procedeu de reciclare ce poate fi folosit i depunerea
reziduurilor n mediu. n principiu, un cadru de gestiune a resurselor trebuie s permit
analitilor determinarea modului de utilizare optim a resurselor, astfel nct degradarea mediului s fie minim. Un astfel de cadru este util, dar necesit un volum mare de date, obinute
din mai multe surse.
Cadrul bazat pe abordarea de tip presiune - stare - rspuns
Acest cadru poate fi utilizat pentru a se descrie diverse stadii n conexiunea cauz - efect
din interiorul circuitului economie - mediu i a proceselor care au loc n natur: presiunea activitilor cu impact, starea calitativ a mediului i rspunsul societii (protecia mediului). Acest tip
de abordare permite o descriere a interrelaiilor dintre economie i mediu i, totodat, are o mare
relevan n ceea ce privete formularea politicilor n rezolvarea problemelor de mediu. Cadrul
poate fi utilizat pentru construirea clasificrilor i sistemelor statistice. n figura 1. se sugereaz o
reprezentare prin care se evideniaz fluxurile impuse de circuitul economie - mediu.
Activiti cu
impact
Practici de
producie i
consum
Presiuni/avantaje
Procese poluante/
benefice
Stare
Habitat i
biodiversitate,
resurse naturale
Rspuns
Protecia mediului
Politici publice,
semnale de pia,
tehnologii,
instruire, atitudini
Impact
Efecte asupra
habitatului,
bidiversitii i
resurselor
naturale
Romnia
CurteadeConturi
sunt influenate direct prin politicile economice. Pentru a putea evidenia c presiunile au efect
asupra mediului (de exemplu, schimbarea calitii aerului), se abordeaz cea de a doua etap:
starea (de exemplu, schimbri n stocul de resurse). O schimbare n starea mediului poate produce consecine pentru bunstarea oamenilor sau pentru economie, cu alte cuvinte se produce un
impact (de exemplu, efecte asupra sntii sau productivitii naturale). Prin ultima etap,
rspunsul, se acoper o descriere a aciunilor ntreprinse pentru prevenirea sau remedierea
efectelor de mediu (activiti de protecia mediului) ca un rspuns la o anumit form de impact.
Cadrul bazat pe abordarea din punct de vedere ecologic
Al patrulea tip de abordare, cea ecologic, trateaz subiecte diverse cum ar fi: evoluia
diversitii biologice i dinamica populaiilor, productivitatea, stabilitatea i elasticitatea ecosistemelor etc.
Un cadru de lucru este folositor n procesul de desemnare a prioritilor pe diferite
probleme de mediu. Multitudinea problemelor de mediu difer de la o ar la alta, i alegerea
unui cadru de lucru trebuie s ajute statisticienii n identificarea problemele mai importante. De
exemplu poluarea, care este o problem foarte des ntlnit, are o prioritate mai mare n rile
mai bogate dect n rile mai srace. n rile n care economia este bazat pe agricultur sau pe
un consum sporit de resurse naturale se ntlnesc mai des probleme legate de conservarea
terenurilor i epuizarea resurselor. n rile cu rezerve limitate de ap, calitatea i accesul la
aceasta sunt problemele cel mai des ntlnite.
De-a lungul anilor s-au conturat dou curente privind sistemul statistic de mediu:
cadrul OECD20;
cadrul UN-FDES21.
Cadrul OECD
OECD a dezvoltat un cadru bazat pe abordarea presiune - stare - rspuns. Aceast abordare este folosit de toate rile membre OECD, dar i n ri din Europa de Est i Asia Central.
Cadrul OECD se bazeaz pe dou ipoteze cheie. Prima se refer la faptul c exist o linie direct
de cauze, pornind de la presiunea asupra mediului pn la starea lui i apoi la rspunsul societii. n al doilea rnd, exist o relaie unu la unu care leag fiecare presiune asupra mediului
de o schimbare anume n starea acestuia i apoi de un rspuns al societii.
Activitile economice utilizeaz resurse de mediu (aer, ap, sol i alte resurse naturale) i
genereaz presiuni asupra mediului, care se pot observa n diferite sectoare ale economiei. Rspunsurile pot veni de la ageni economici, gospodrii sau administraie. Legturile dintre cele trei
etape depind de fluxurile informaionale. Societatea primete informaii despre tipurile de presiuni i despre starea mediului, dup care formuleaz rspunsuri care se pot adresa direct unui
anumit sector economic sau mediului nconjurtor.
Cadrul UN-FDES
UN-FDES nu necesit un set specific de parametri statistici sau indicatori. De asemenea nu
este condiionat de vreo schem de clasificare sau metod particular de culegere a datelor. Cadrul
este proiectat s fie suficient de flexibil pentru a putea permite statisticienilor s monitorizeze toate
caracteristicile mediului. n tabelul 1 este prezentat structura global a cadrului.
20
Organisation for Economic Cooperation and Development (Organizaia pentru Dezvoltare i Cooperare Economic).
United Nation Framework for Development of Environment Statistics (Cadrul de lucru pentru Dezvoltarea Statisticii
de Mediu al Naiunilor Unite).
21
99
CurteadeConturi
Romnia
1. Flora
Activiti economice
i sociale
Impactul activitilor
asupra mediului
Proliferarea, micorarea
Agricultura
efectivelor, dispariia speciilor
Micorarea/creterea
Silvicultura i exploasuprafeelor cu pduri i
tarea forestier
terenuri mpdurite
Emisii
flor
nocive
Emisii
faun
3. Atmosfera
nocive
a. Apa
dulce
b. Apa
marin
5. Pmntul
a. Suprafa
Managementul
pduEvidena zonelor cu vegerilor, inclusiv mpdutaie
ririle
i Evidena emisiilor nocive
asupra florei
Activiti de folosire a
Impactul biologic i ecolopmntului care afecgic
teaz clima
4. Apa
Evidene i stocuri
Protejarea speciilor afla- Evidena speciilor i resurte n pericol de dispariie selor genetice
Zootehnia i vntoarea
2. Fauna
Rspuns
Tratarea apei
Evidena consumului de
ap
Evidena evacurilor (tiGestionarea apelor rezi- Impactul biologic i eco- Monitorizarea polurii i
puri, surse de deversri,
duale
logic
controlul calitii apei
poluani)
Captarea apelor i utiliMonitorizarea i conImpactul biologic i ecoEvidena
ecosistemelor
zarea lor (desalinizare,
trolul polurii, conserlogic
marine
consum)
varea
Protecia sntii oameImpactul asupra sntii
Evidena modului n care
Poluarea coastelor
nilor i a ecosistemelor
omului i bunstrii
sunt folosite coastele
acvatice
Folosirea
pmntului
Evidena utilizrii pmnCtig sau pierdere de sol, Regulament de folosire a
pentru agricultur, silvitului i a proprietii terepierdere de teren agricol, pmntului, zonarea tericultur, minerit i pentru
nurilor, caracteristici topoeroziune
toriului
aezri umane
grafice
Deversrile de reziduuri Impactul asupra sntii Monitorizarea i contro- Evidena evacurilor de
i ape reziduale
omului i bunstrii
lul polurii
deeuri solide i lichide
b. Subsol
6. Aezri
umane
Diminuarea stocului de
Mineritul i prelucrarea
resurse, puuri deschise,
mineralelor
deversarea de reziduuri
Gospodrii defavorizate,
Construcii
locuine srccioase
Emisiile i deversrile de Concentraia de deeuri i
reziduuri
ageni de poluare
Reabilitarea terenurilor
n tabelul 1 sunt scoase n eviden ase componente ale mediului (flora, fauna, atmosfera, apa, pmntul/solul i aezrile umane) i sunt identificate patru categorii informaionale
asociate fiecrei componente.
100
Romnia
CurteadeConturi
Cadrul de lucru OECD se bazeaz pe trei tipuri de indicatori de mediu (tabelul 2). Indicatorii care evideniaz presiunile activitilor economice i sociale asupra mediului constituie o
clas de indicatori, denumii i indicatori de presiune i prezint cauzele problemelor de mediu
(de exemplu, epuizarea resurselor naturale ca urmare a extraciei neraionale, evacuarea de
poluani sau deeuri n mediu rezultate din procese industriale poluante etc.). Cea de a doua clas
de indicatori care evideniaz schimbrile sau evoluia strii fizice a mediului sunt denumii i
indicatori de stare. Indicatorii care evideniaz eforturile fcute de societate sau instituiile
autorizate pentru mbuntirea mediului sau diminuarea degradrii, denumii indicatori de
rspuns, reprezint cea de-a treia clas de indicatori.
n mod concret, indicatorii de presiune exprim cauzele problemelor de mediu, cum ar fi:
deprecierea resurselor naturale ca urmare a unei extracii intense, eliberarea de poluani i
deeuri n mediu prin dezvoltarea industrial etc. Cu alte cuvinte, aceti indicatori msoar impactul asupra mediului.
n contrast cu acest gen de indicatori, indicatorii de stare evideniaz calitatea mediului
prin agregarea datelor care privesc calitatea aerului, a apei sau a solului precum i cele care
privesc mrimea stocurilor de resurse naturale. Indicatorii de rspuns cuantific rezultatele
politicilor de mediu aa cum sunt implementate (la nivelul reglementrilor, al bugetului naional,
al introducerii stimulentelor fiscale etc.).
Tabelul 2. Matricea indicatorilor de mediu(Sursa: OECD)
Probleme
de mediu
Indicatori de presiune
Indicatori de stare
Indicatori de rspuns
Rata de reciclare, indicii preuProducia industrial, producia Prospectarea rezervelor de rerilor resurselor, rata de mpenergetic, consumul de resurse surse minerale
duriri
Producia industrial, producia
Legislaie, cheltuielile de cerceDispersia chimide chimicale, utilizarea chimica- Concentraia de dioxin22 n sol
tare
calelor toxice
lelor
Producia industrial, cantitatea Suprafaa gropilor de gunoi, Cheltuieli pentru colectarea
Deeuri
de deeuri produs
calitatea apei subterane
i tratarea deeurilor
Producia industrial, transpor- Nivelul pH-ului26 n sol i n laPoluarea aerului
turi, consum energetic: emisii de curi, suprafaa pdurilor uscate, Penaliti, cheltuieli, legislaie
i acidifierea
NOX23, SOX24, COV25, particule calitatea aerului urban
Mediul marin i
Transport iei, turism maritim
Calitatea ecosistemelor marine
Convenii internaionale
zonele de coast
Concentraii de nitrai i fosfai Populaie racordat la canalizaPoluarea apei i Cerina de ap, intensitatea utilin ruri i lacuri, nivelul apelor re, cheltuieli pentru canalizare i
resursele de ap zrii apei
subterane
epurare
Epuizarea
resurselor
22
Tetraclorodibenzoparadioxin: gaz extrem de periculos, care rezult ca produs secundar n urma procesului de fabricaie
a acidului triclorofenoxiacetic.
23
Oxizi de azot.
24
Oxizi de sulf.
25
Compui organici volatili.
26
Determinarea concentraiei ionilor de hidrogen dintr-o soluie, pentru a stabili gradul de aciditate sau de alcalinitate al
acesteia. Valoarea pH-ului este indicat printr-o cifr. Cifra 7 indic un Ph neutru. O cifr mai mic dect 7 indic un nivel
de aciditate aflat n cretere, n timp ce o cifr mai mare dect 7 indic un nivel de alcalinitate aflat n cretere. n
consecin, cifra 0 marcheaz gradul cel mai nalt de aciditate, iar cifra 14 gradul cel mai nalt de alcalinitate.
101
CurteadeConturi
Romnia
CAPITOLUL IX
Efectuarea auditului acordurilor internaionale de mediu
Cooperarea ntre Instituiile Supreme de Audit
Abordri privind efectuarea auditului acordurilor internaionale
de mediu prin cooperarea dintre SAI-uri
Tipuri de audituri
Conform ISSAI 5140, auditurile acordurilor internaionale de mediu pot lua forma, fie a unui audit de conformitate, fie a unui audit de performan, care include de
asemenea i conformitatea. Fiecare din aceste dou abordri
poate fi justificat n funcie de mandatul SAI-urilor. Un
numr mare de SAI-uri efectueaz auditul de performan,
pentru c acesta este mai cunoscut i mai utilizat.
102
Romnia
CurteadeConturi
Dezavantaje
Definirea auditului paralel implic faptul ca fiecare SAI s-i prezinte raportul doar
parlamentului sau guvernului rii sale i ca acest raport s se refere doar la observaiile
i/sau concluziile care privesc acea ar sau acel guvern.
Deoarece rapoartele SAI-urilor sunt susceptibile de a fi naintate la date care difer (acest
lucru se ntmpl n special dac datele de prezentare sunt diverse), impactul general,
atenia legislativului, a guvernelor, a mass-mediei, a grupurilor de aprare a mediului etc.
sunt mai puin importante. Impactul poate s depind de domeniul/aria de aplicabilitate a
auditului.
Deoarece auditurile paralele sunt mai puin coordonate dect auditurile comune, domeniul/aria de aplicabilitate poate s varieze n mod considerabil.
Rapoartele individuale ale SAI-urilor sunt susceptibile c se concentreaz mai puin pe
probleme comune ale rilor.
Schimbul de informaii, probabil, nu este la fel de bun cum ar fi n cazul unui audit comun.
Este mai dificil intervievarea organizaiilor cu o activitate transfrontalier, n aria jurisdicional a mai multor SAI-uri. Acestea pot fi deranjate s trebuiasc s rspund la
aceleai ntrebri etc., puse n mod succesiv de SAI-uri diferite.
103
CurteadeConturi
Romnia
Dezavantaje
Sensibilitile politice pot s difere de la o ar la alta i trebuie s fie luate n considerare.
Eventuala nevoie de reechilibrare a independenei auditului efectuat de fiecare Instituie
Suprem de Audit care particip la un audit comun, n cazul unde utilizarea datelor i
anumitor concluzii ar putea pune n dificultate una din SAI-urile participante vis--vis de
propria competen.
Este dificil de garantat faptul c domeniul/aria de aplicabilitate al/a rapoartelor comune
rmne de competena fiecrui SAI.
Pot exista probleme de ordin juridic dac rapoartele sunt prezentate parlamentelor i
guvernelor respective la date diferite.
Compromisurile fcute pentru a ajunge la un consens n cadrul echipelor de audit pot
slbi sau pot avea un efect negativ asupra logisticii, asupra domeniului/ariei de aplicabilitate, asupra metodologiei, resurselor, planificrii timpului, constatrilor, raportrii i
revizuirii dosarelor celorlalte echipe. Prin urmare, este necesar s se nfiineze un mecanism de reglare a nenelegerilor asupra acestor probleme.
Riscurile de tensiuni ntre SAI-urile participante la audit sunt mai mari.
Divergenele de opinie ntre SAI-uri cum ar fi concluziile contradictorii n raportul final,
oricare ar fi importana lor, poate s slbeasc credibilitatea acestuia.
Raportul unui audit comun risc s fie mai general, pentru c membrii echipei de audit
vor ncerca s publice un raport unanim i vor evita s fac anumite observaii specifice
sau vor modifica anumite concluzii/sau constatri care nu reprezint prerea unanimitii.
Dac observaiile i/sau concluziile sunt prea generale, credibilitatea raportului i a SAI-urilor
poate fi redus.
104
Romnia
CurteadeConturi
CurteadeConturi
Romnia
Bineneles, decizia de a ncheia un astfel de acord ct i formularea sa revin SAI-urilor participante la audit. Un astfel de acord este important, pentru a garanta c toate prile sunt contiente de responsabilitile ce le au. Acesta va oferi, de asemenea, un mecanism susceptibil s
stabileasc o relaie bun de colaborare ntre SAI-urile participante i, astfel, s ating cele mai
bune rezultate.
Cum s-a menionat ulterior, folosirea acestui tip de acord ct i redactarea acestuia rmne la
latitudinea SAI-urilor. n acelai timp, dac SAI-urile implicate nu au experiena adecvat n
ceea ce privete cooperarea internaional, acestea trebuie s renune s includ prea multe aspecte/elemente ntr-un acord. Cu alte cuvinte, un acord ar trebui s fie conceput/formulat n
funcie de experienele diverse ale SAI-urilor n domeniul cooperrii internaionale, att la nivel
general ct i la nivel de mediu.
Date fiind diferenele de abordare i de structur juridic a SAI-urilor, este posibil ca toate
standardele de audit s nu se aplice tuturor aspectelor activitilor de audit efectuate de ctre
SAI-urile participante la un audit. Prin urmare, SAI-urile trebuie s fie contiente de diferenele
care le separ la nivelul rolurilor i responsabilitilor la momentul formrii unei echipe, pentru
un audit paralel, coordonat sau comun.
C. A treia etap - Evaluarea auditurilor
Odat terminat auditul, acesta trebuie s fie evaluat, iar evaluarea trebuie s cuprind experienele acumulate n fiecare tip de audit, n special avantajele i dezavantajele. Evaluarea
trebuie, de asemenea, s permit rezumarea informaiilor importante cu privire la planificarea i
execuia auditului.
Evaluarea este util n egal msur pentru furnizarea de date i de informaii legate de
modalitatea n care SAI-urile pot s coopereze n cadrul unui audit al acordurilor internaionale
de mediu n anii viitori, inclusiv modalitatea de evaluare i de alegere a tipului de audit ce se va
efectua. Mai mult, aceasta prezint o importan mare pentru monitorizare.
106
Romnia
CurteadeConturi
CAPITOLUL X
Cadrul legal care reglementeaz aspecte privind
protecia mediului
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
de Conturi a Romniei republicat, prin art. 21, art. 22, lit. g) i
art. 28, reglementeaz competena auditrii modului de constituire, utilizare i gestionare a resurselor financiare privind protecia
mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc.
De asemenea, potrivit prevederilor pct. 40 lit. d8 i ale pct. 259
lit. f din Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti, unul din obiectivele specifice urmrite de auditorii publici
externi prin verificrile sale este cel al constituirii, utilizrii i gestionrii resurselor financiare
privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc.
10.1 Reglementrile legale specifice proteciei mediului
Printre principalele reglementri legale specifice proteciei mediului se gsesc n:
(1) Legea nr. 157/2005, pentru ratificarea tratatului de aderare a Romniei la UE
care potrivit Anexei VII: Msuri tranzitorii ara noastr i-a asumat o serie de
angajamente privind transpunerea, implementarea i controlul aplicrii acquis-ului
comunitar de mediu;
(2) Tratatul de aderare la UE - Capitolul 22 - Mediu;
(3) Planul Naional de Dezvoltare a Romniei 2007-2013;
(4) Hotrrea Guvernului nr. 1.460/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale pentru
dezvoltare durabil - Orizonturi 2013-2020-2030;
(5) O.U.G. nr. 195/2005, privind protecia mediului, actualizat.
Prin Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European, ratificat prin Legea nr.
157/2005, ara noastr i-a asumat obligaia transpunerii aquis-ului comunitar de mediu n
legislaia naional.
Astfel, domeniul proteciei mediului este reglementat n principal prin Ordonana de
Urgen nr. 195/22 decembrie 2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 1196/30 decembrie 2005,
completat i aprobat prin legea nr. 265/29 iunie 2006. Aceast legislaie dezvolt conceptele
privind protecia mediului din fosta Lege a mediului nr. 137 din 1995, pe baza experienei acumulate n anii de aplicare, precum i a prelucrrii conceptelor respective din legislaia Uniunii
Europene.
Aceast lege este o lege-cadru, fiecare prevedere general sau specific fiind detaliat i
completat de norme sau instruciuni de aplicare prin reglementri deja existente sau care urmeaz
a se elabora. Legislaia de mediu n Romnia este organizat pe 12 grupe de problematici: legislaie orizontal i reglementri, calitatea aerului, schimbri climatice, gestiunea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii i managementul riscului, etichetarea ecologic,
substane periculoase, organisme modificate genetic i biosecuritate, zgomot, politici de mediu.
107
CurteadeConturi
Romnia
Principalele aspecte
reglementate de legea cadru privind protecia mediului - O.U.G. nr.195 din 22.12.2005
Conform art. 6 alin (1) din O.U.G. nr.195/2005, aprobat prin Legea nr. 265/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare, protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
Autoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri
pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul
mediului i pentru programe de protecie a mediului i colaboreaz cu autoritile publice
centrale i teritoriale pentru protecia mediului. n art. 3 din OUG nr.195/2005 sunt prezentate
nou principii ce stau la baza legii i a modului n care se deruleaz activitile de protecie a
mediului, ncepndu-se cu cel legat de necesitatea integrrii politicii de mediu n celelalte politici
sectoriale i terminnd cu dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.
n art. 4 din OUG nr.195/2005 sunt menionate modalitile de implementare a principiilor i obiectivelor strategice de protecie a mediului, identificndu-se 19 modaliti, dintre
care enumerm: efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care
pot avea efect semnificativ asupra mediului, evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial
a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului, stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare, ncurajarea implementrii sistemului de management de mediu i
audit de mediu. Capitolul II scoate n eviden c orice activitate socioeconomic (art.8) trebuie
s aib un punct de vedere din partea autoritilor competente de mediu, i msura n care se consider necesar, se emit, pe baza unei proceduri de reglementare: aviz de mediu, acord de mediu,
autorizaie de mediu, autorizaia integrata de mediu. Procedura de reglementare implic realizarea unor documentaii specifice: evaluarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului,
bilanul de mediu, raportul de amplasament, raportul de securitate. n procesul de reglementare,
acolo unde este cazul, este implicat i populaia local, prin aciuni de informare i dezbatere
public, n baza aplicrii Legii nr. 86 din 2000 ce ratific Convenia de la Aarhus privind accesul
la informaii i decizii n problemele de mediu.
n capitolul cu privire la regimul substanelor i preparatelor periculoase, se
menioneaz c fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv,
manipularea, introducerea n ar sau scoaterea din ar a substanelor i preparatelor periculoase
sunt supuse unui regim special de reglementare i gestionare.
Regimul deeurilor este reglementat de o legislaie specific, subliniindu-se ferm c
introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur, n scopul eliminrii acestora,
este interzis. (art.32) Se menioneaz c introducerea deeurilor n scopul recuperrii se face
numai cu aprobarea guvernului, n conformitate cu prevederile Tratatului de aderare a Romniei
la UE, ratificat prin Legea nr. 157 din 2005.
Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor, reprezint
o reglementare-cadru, completat cu reglementri specifice, i prevede msuri stricte de control
al acestei activiti de la producerea pn la aplicarea i controlul ulterior al ngrmintelor
chimice i al produselor de protecie a plantelor.
Regimul organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne se refer la activiti ce includ: utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic, introducerea deliberat n mediu i pe pia a organismelor vii modificate genetic,
importul organismelor/micro-organismelor modificate genetic.
n cazul Regimului activitilor nucleare, competena de emitere a acordului sau autorizaiei de mediu aparine Guvernului Romniei, autoritii publice centrale pentru protecia mediului revenindu-i urmtoarele atribuii: s organizeze activitatea de monitorizare a radioacti108
Romnia
CurteadeConturi
vitii mediului, s supravegheze, s controleze i s dispun msuri pentru respectare a prevederilor legale privind protecia mediului, s colaboreze cu organele competente n aprarea
dezastrelor, protecia sntii populaiei i a mediului.
n capitolul ce trateaz Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate, se atrage
atenia c managementul acestor arii/site-uri necesit planuri de management administrativ sau
contractuale, subliniindu-se activiti ce sunt interzise a se derula n diferite categorii de arii protejate, dup cum urmeaz: desfurarea de activiti, programe, planuri ce contravin planurilor de
management sau regulamentelor acestor spaii, schimbarea destinaiei terenurilor fr aprobarea
structurilor de administrare, punatul i amplasarea de stne i locuri de trlire fr aprobarea
structurilor de administrare, activiti comerciale de tip comer ambulant, fr aprobarea structurilor de administrare.
Principala prevedere privind protecia apelor i ecosistemelor acvatice se refer la
faptul c reglementarea activitilor din punct de vedere al gospodririi apelor i controlul respectrii prevederilor privind protecia apelor se realizeaz de ctre autoritile competente pentru
protecia mediului, autoritile centrale i locale de gospodrire a apelor i de ctre autoritile
centrale i locale de sntate.
n capitolul privind Protecia atmosferei, schimbri climatice, gestionarea zgomotului
ambiental, sunt subliniate atribuiile i responsabilitile autoritii publice centrale de protecie
a mediului, aflndu-se n competena sa: elaborarea strategiei i a planului de aciune privind
schimbrile climatice, administrarea registrului Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser,
coordonarea sistemului naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser, coordonarea
implementrii mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice.
De o deosebit importan este responsabilitatea stabilirii schemei de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser i a planurilor de alocare a acestor certificate.
Gestionarea durabil a resursei disponibile de astfel de emisii de gaze este un obiectiv urmrit
prin structuri specializate n cadrul Administraiei Fondului pentru Mediu. Articolul 62 se adreseaz deintorilor de terenuri, cu orice titlu, care sunt obligai s ntrein perdele i aliniamente
de protecie, spaii verzi, parcuri, grdini publice, garduri vii pentru mbuntirea capacitii de
regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian.
Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se realizeaz prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului, aceasta fiind obligatorie
pentru toi deintorii. O atenionare deosebit se face pentru deintorii cu orice titlu ai fondului
forestier, ai vegetaiei forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, care au, printre altele
urmtoarele obligaii: s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, s exploateze masa
lemnoas n condiiile legii, s asigure respectarea regimului silvic pentru conservarea vegetaiei
lemnoase, s exploateze resursele pdurii, fondului cinegetic i piscicol conform prevederilor
legale din domeniu, s exploateze pajitile n limitele bonitii.
Protecia aezrilor umane impune respectarea a numeroase i complexe reguli de convieuire i de administrare din partea celor implicai, enumerndu-se astfel: mbuntirea microclimatului localitii prin amenajarea i ntreinerea unor lucii de ap, elaborarea planurilor de
urbanism i amenajare a teritoriului, adoptarea elementelor arhitecturale adecvate, optimizarea
densitii de locuire, concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a aliniamentelor de arbori i a proteciei stradale, a amenajamentelor cu funcie ecologic, estetic,
recreativ, respectarea regimului de protecie a zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii. Totodat se menioneaz c
schimbarea destinaiei spaiilor verzi este interzis, iar planurile de urbanism i amenajare a
teritoriului se supun procedurii de evaluare de mediu.
109
CurteadeConturi
Romnia
110
Romnia
CurteadeConturi
D) Obligaiile autoritilor publice locale n domeniul proteciei atmosferei, schimbrilor climaterice i gestionarea zgomotului ambiental se regsesc n prevederile:
- OUG nr. 243/2000, actualizat, privind protecia atmosferei [(art. 15, lit. a)-e); art.
15^1, lit. a) - c)];
- HG nr. 543/2004, actualizat, privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i
programelor de gestionare a calitii aerului [(art. 12, lit. a)- e)];
- Legea nr. 104/15.06.2011 privind calitatea aerului nconjurtor (publicat n Monitorul
Oficial nr. 452/28.06.2011) [(art. 21 i art. 22)].
E) Obligaiile autoritilor publice locale n domeniul proteciei solului, subsolului i
ecosistemelor terestre sunt prevzute n:
- HG nr. 1.403/2007, privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate [(art. 19, alin. (5)].
n situaia n care, potrivit Programului de activitate aprobat de plen, la entitile supuse
verificrii Curii de Conturi se realizeaz un audit de mediu, acesta se va desfura prin consultarea Ghidului privind efectuarea auditului de mediu i prin utilizarea urmtoarelor chestionare elaborate ca instrumente de lucru care vor fi completate pe baza datelor i informaiilor
cerute la fiecare entitate verificat. n raport de rspunsurile i explicaiile date de factorii de
rspundere/managementul din entitile verificate, se va proceda la urmtoarele:
1. se vor consemna n seciunea distinct a raportului de control constatrile, concluziile i
recomandrile cu privire la constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare
privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de munc, dac
este cazul, n conformitate cu prevederile pct. 80 lit. a3 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea
actelor rezultate din aceste activiti;
2. se vor consemna n seciunea distinct a raportului de audit financiar constatrile i concluziile auditului financiar cu privire laconstituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de
munc, conform prevederilor pct. 341 lit. A 4 din Regulamentul privind organizarea i
desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea actelor rezultate din aceste activiti.
111
CurteadeConturi
Romnia
10.2 Chestionar
pentru verificarea unor aspecte privind reglementrile de protecie a mediului
la autoritile administraiei publice centrale
n vederea verificrii atribuiilor de protecie a mediului ce revin n sarcina autoritilor
administraiei publice centrale, auditorii publici externi pot avea n vedere pe parcursul
desfurrii auditului de mediu, urmtoarele obiective:
Denumire entitate...
Nr.
crt.
Rspuns
Obiectiv
112
Da
Explicaii/Documente
care probeaz
rspunsul
Nu
Romnia
CurteadeConturi
113
CurteadeConturi
Romnia
114
Romnia
CurteadeConturi
18.
19.
20.
21.
115
CurteadeConturi
Romnia
22.
23.
24.
25.
26.
Conducerea entitii,
116
Romnia
CurteadeConturi
10.3 Chestionar
pentru verificarea unor aspecte privind reglementrile de protecie a mediului
la autoritile administraiei publice locale
n vederea verificrii atribuiilor de protecie a mediului ce revin n sarcina autoritilor
administraiei publice locale, auditorii publici externi pot avea n vedere pe parcursul desfurrii
auditului de mediu, urmtoarele obiective:
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Rspuns Explicaii/Documente
care probeaz
Da Nu
rspunsul
Entitatea a adoptat o politic de mediu?
activitilor, produselor sau serviciilor sale pe care le poate controla i asupra crora se
presupune c are o influen, pentru a le determina pe cele care au sau pot avea un impact
semnificativ asupra mediului?
Entitatea a stabilit i a meninut obiective generale i obiective specifice de mediu
documentate?
Pentru atingerea obiectivelor generale i a obiectivelor specifice de mediu, entitatea a
locale, consiliul local a asigurat, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul
necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind:
protecia i refacerea mediului i
Obiectiv
117
CurteadeConturi
Romnia
14.
15.
16.
17.
18.
118
Romnia
CurteadeConturi
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
119
CurteadeConturi
Romnia
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
120
Romnia
CurteadeConturi
35.
36.
37.
38.
39.
40.
121
CurteadeConturi
Romnia
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
122
activitatea medical?
B. la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti:
d) au hotrt asocierea sau cooperarea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
activitatea medical?
Obligaiile autoritilor publice locale n domeniul proteciei aezrilor umane
Municipiile de rang zero i unu au efectuat, pn la data de 1 ianuarie 2011, auditul
ecosistemelor terestre
Pentru siturile contaminate amplasate pe domeniul public al statului aflate n administrarea instituiilor publice, cu excepia situaiilor de vecintate prevzute la alin. (6) i (7)
din nr. HG nr. 1403/2007privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele
terestre au fost afectate, costurile msurilor de refacere a mediului geologic al siturilor
contaminate i a ecosistemelor terestre au fost asigurate din veniturile proprii ale acestora i/sau de la bugetul de stat, n funcie de modul de finanare, prin bugetul
autoritii publice centrale n subordinea/coordonarea creia funcioneaz acestea sau din
fonduri structurale i de coeziune, prin proiecte aprobate spre finanare n conformitate cu
regulile de implementare a acestor fonduri?
Obligaiile autoritilor publice locale n domeniul proteciei atmosferei, schimbrilor climaterice i gestionarea
zgomotului ambiental
Atribuii i responsabiliti n domeniul proteciei atmosferei
nivel local?
d) au furnizat autoritilor teritoriale pentru protecia mediului informaiile i documen
Romnia
CurteadeConturi
Conducerea entitii,
123
CurteadeConturi
Romnia
124
ANEXE
125
Anexa 1
127
Aderarea Romniei la Uniunea European a constituit pentru societatea romneasc un obiectiv strategic fundamental n baza Hotrrii de Guvern nr. 459 din 19 mai 2005 privind reorganizarea i funcionarea ANPM au fost redefinite funciile i atribuiile astfel nct s se asigure cadrul legal necesar
ndeplinirii obligaiilor prevzute n Capitolul 22 din Documentul de poziie27. Trebuie menionat
faptul c prin trecerea ageniilor regionale i judeene pentru protecia mediului din subordinea
Ministerului Mediului i Pdurilor n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului s-a
creat cadrul necesar implementrii legislaiei i reglementrilor comunitare la termenele stabilite.
ANPM este menit s acioneze pentru a asigura populaiei un mediu sntos n armonie cu
dezvoltarea economic i cu progresul social al Romniei. Misiunea ageniei ca de altfel i a
celor opt agenii regionale i 34 de agenii judeene, aflate n subordine direct este de a asigura
un mediu mai bun n Romnia pentru generaiile prezente i viitoare i realizarea unor
mbuntiri majore i continue ale calitii aerului, solului i apelor.
ANPM i ndeplinete misiunea prin exercitarea urmtoarelor atribuii:
planificarea strategic de mediu;
monitorizarea factorilor de mediu;
autorizarea activitilor cu impact asupra mediului;
implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional, regional i local;
raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea aerului,
schimbri climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap.
Responsabiliti:
asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a
strategiilor i politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate
pe conceptul de dezvoltare durabil;
implementarea legislaiei din domeniul proteciei mediului;
coordonarea activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la nivel
naional, regional i local;
reprezentarea n domeniul proteciei mediului n relaiile interne i externe, conform
mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor;
autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii cu
prevederile legale;
asigurarea funcionrii laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri, zgomot i
vibraii, precum i pentru radioactivitate;
coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de aciune
pentru protecia mediului.
Garda Naional de Mediu
Garda de Mediu a fost nfiinat prin HG nr. 1167/2001. Prin HG nr. 308/2005 a primit titulatura
de Garda Naional de Mediu i a trecut direct n subordinea ministrului Mediului i Gospodririi
Apelor.
Este un organ de control cu statut specific, personalul grzii are calitatea de funcionar
public, este ncadrat n funcia de comisar, poart uniform i nsemne distincte i este dotat cu
armament de serviciu.
Dintre atribuiile Grzii, menionm:
controlul operativ inopinat al instalaiilor cu impact major asupra mediului;
participarea la interveniile pentru eliminarea i diminuarea efectelor polurii asupra factorilor de mediu, precum i la prevenirea polurilor accidentale;
controlarea i constatarea nclcrilor legislaiei n domeniu.
27
Documentul de Poziie al Romniei prin care Romnia accept acquis-ul comunitar privind Capitolul 22 Protecia
mediului nconjurtor.
128
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva funcioneaz sub autoritatea Ministerului Mediului i Pdurilor. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are ca scop gospodrirea durabil i unitar, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului forestier
proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la mbuntirea condiiilor de
mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte produse ale pdurii i cu servicii specifice
silvice, precum i coordonarea i implementarea programului naional de ameliorare genetic a
cabalinelor, promovarea pe plan naional i internaional a exemplarelor de cabaline valoroase din
hergheliile Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, prin organizarea de competiii sportive, trguri i
expoziii, precum i cercetare-dezvoltare pentru creterea animalelor de blan.
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (INCDPM)
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (INCDPM) este un
institut de cercetare din Romnia, reprezentnd o structur de cercetare de referin n domeniul
proteciei mediului, coordonat de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor.
A fost creat la data de 23 decembrie 2009, prin fuziunea Institutului de Cercetare pentru
Ingineria Mediului (ICIM) Bucureti, Institutului Delta Dunrii Tulcea i a Institutului de
Cercetri Marine Grigore Antipa Constana.
Funcionnd pe baza Hotrrii de Guvern 1442/18.11.2009, completat de Hotrrile de Guvern
506/26.05.2010 i 774/28.07.2010, Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia
Mediului are avantajul reunirii experienei a trei instituii reprezentative n domeniul proteciei
mediului: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului - ICIM Bucureti,
Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare "Delta Dunrii" I.N.C.D.D.D. Tulcea i Institutul
Naional de Cercetare-Dezvoltare Marin "Grigore Antipa" INCDM Constana.
Obiectul de activitate al INCDPM cuprinde, n principal, urmtoarele domenii:
efectuarea de cercetri fundamentale i aplicative, dezvoltarea tehnologic, participarea la
elaborarea de studii, sinteze i prognoze pentru programe naionale i strategii naionale
n domeniul proteciei mediului, ntocmirea referatelor tehnice necesare promovrii
proiectelor finanate de Fondul pentru mediu, activiti de utilitate public, proiectarea
tehnologic n domeniul proteciei mediului i hidroedilitar, normative tehnice i economice de interes public i naional care privesc domeniul proteciei mediului, coordonarea tiinific a reelei naionale de supraveghere a mediului, ndrumarea tehnic i
instruirea personalului ageniilor teritoriale de protecie a mediului, perfecionarea profesional n domeniul mediului;
efectuarea de cercetri fundamentale, aplicative i de dezvoltare tehnologic n domeniul
ecologiei i proteciei mediului marin, oceanografiei, ingineriei marine i costiere, precum i al gestionrii resurselor vii din Marea Neagr i din alte zone oceanice, pentru a
rspunde cerinelor de interes naional i internaional n zona economic exclusiv la
Marea Neagr, inclusiv celor impuse de aderarea Romniei la conveniile internaionale
din domeniul su de activitate. Institutul este operatorul tehnic al reelei naionale de
monitoring fizic, chimic i biologic al apelor marine costiere i de supraveghere a eroziunii costiere, fiind abilitat s propun Ministerului Mediului reglementri n domeniul
su de activitate;
efectuarea de cercetri fundamentale i aplicative n domeniul ecologiei i proteciei
mediului, avnd ca scop fundamentarea managementului n Rezervaia Biosferei "Delta
Dunrii" i n alte zone umede de interes naional i internaional pentru conservarea biodiversitii i pentru dezvoltare durabil.
131
Anexa 2
132
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria; 2007: Romnia
i Bulgaria), Uniunea European are astzi 27 state membre.
Misiunea Uniunii Europene este de a organiza relaiile dintre statele membre i ntre popoarele
acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport solidaritatea.
Comisia European - Direcia General Mediu
Direcia General Mediu este una din cele 40 de direcii generale i servicii care formeaz
Comisia European. Cunoscut ca DG Mediu, obiectivul general al Direciei este s protejeze, s
conserve i s mbunteasc mediul pentru generaiile actuale i cele viitoare. Pentru a reui
acest lucru propune politici care s asigure un grad nalt de protecie a mediului n Uniunea
European i care s asigure calitatea vieii cetenilor UE. Cele patru prioriti ale DG pentru
perioada 2002-2012 sunt schimbrile climatice, natur i biodiversitate, mediu, sntate i
calitatea vieii, resursele naturale i deeurile.
Consiliul de Mediu al Uniunii Europene
Consiliul de Mediu al Uniunii Europene este compus din minitrii mediului care se ntlnesc de
patru ori pe an. Deciziile sunt luate prin votul majoritii calificate n codecizie cu Parlamentul
European. n acest domeniu, Comunitatea European are sarcina de a promova creterea armonioas, echilibrat i dezvoltarea durabil a activitilor economice care s respecte n special
cerina de a asigura un grad nalt de calitate a mediului.
Parlamentul European Comitetul pentru Mediu, Sntate Public i Sigurana Alimentaiei
nfiinat n 1973, Comitetul pentru Mediu a fost al 12-lea comitet specializat. Ulterior el a crescut
n mrime (de la 36 la 63 de membri) i influen datorit extinderii responsabilitilor i creterii
interesului publicului. Comitetul este responsabil cu politica de mediu i msurile pentru
protecia mediului, n special viznd:
a. poluarea aerului, a solului i a apei, managementul i reciclarea deeurilor, substanele i
preparatele, nivelul de zgomot, schimbrile climatice i protecia biodiversitii,
b. dezvoltarea durabil,
c. msurile regionale i internaionale i acordurile privind protecia mediului,
d. refacerea mediului afectat,
e. protecia civil,
f. Agenia European de Mediu.
Agenia European de Mediu
Sarcina Ageniei Europene pentru Mediu (AEM) este de a furniza informaii actuale, relevante i
corecte despre mediu. AEM sprijin organismele responsabile cu elaborarea i implementarea
strategiei de mediu la nivel european i naional, precum i publicul. Informaiile AEM permit
UE i statelor membre ale Ageniei s adopte decizii realiste n vederea mbuntirii mediului,
integrrii aspectelor de mediu n strategiile economice i asigurrii dezvoltrii durabile. Agenia
pune accent pe susinerea factorilor decizionali principali la nivel european.
133
Anexa 3
Indicatori de mediu
Conform Declaraiei din Agenda 21 a Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea (Rio de Janeiro, 1992), ,,este necesar s fie elaborai indicatori ai dezvoltrii durabile
pentru a asigura baze solide n luarea deciziilor la toate nivelurile i a contribui la autoreglarea
durabilitii sistemelor integrate dezvoltare-mediu.
Indicatorii care compun sistemul specific mediului sunt grupai n mai multe categorii,
important fiind alegerea celor specifici activitii de analiz concret.
Sintetic, clasificarea multitudinii indicatorilor de mediu se bazeaz pe utilizarea unor grupe de
criterii, dup cum urmeaz:
A) Criterii generale
a) Modul de exprimare a indicatorilor:
Indicatori absolui (consumul de resurse/energie, exprimat n kWh, volumul de ap uzat
evacuat, exprimat n m3, cantitatea de emisii poluante (exprimat n kg sau tone);
Indicatori relativi (emisia specific, exprimat n kg emisii poluante/unitatea de producie, concentraia unui poluant specific n apa de suprafa sau n canalizare [mg/l];
ponderea, din total, a deeurilor reciclate, n procente);
Indicatori ponderai, cum ar fi:
- performana de mediu a unei organizaii:
PM = a MPI + OPI + ECI
unde: MPI indicatori ai performanei managementului;
a
factor de ponderare pentru MPI;
OPI indicatori ai performanei operaionale;
134
135
- indicatori ai energiei;
- indicatori ai serviciilor care sprijin activitile organizaiei;
- indicatori ai utilitilor fizice i echipamentelor;
- indicatori ai furnizrii i livrrii;
- indicatori ai produselor;
- indicatori ai serviciilor furnizate de organizaie;
- indicatori ai deeurilor;
- indicatori ai emisiilor.
Indicatori ai condiiilor (strii, calitii) mediului ECI (abreviere dup termenii din englez):
- indicatori ai aerului;
- indicatori ai apei;
- indicatori ai solului;
- indicatori ai florei;
- indicatori ai faunei;
- indicatori ai fiinelor umane;
- indicatori ai esteticii, patrimoniului i culturii.
C) Criterii la nivelul superior organizaiei
a) Concepia modelului PSR (pressure-state-response/presiune-stare-rspuns):
Indicatori ai presiunii asupra mediului;
Indicatori ai strii (calitii, condiiilor) mediului;
Indicatori ai rspunsului societii.
b) Concepia modelului DfSR (Driving force-State-Response/fora motric-stare-rspuns):
Indicatori ai forei motrice;
Indicatori ai strii;
Indicatori ai rspunsului.
c) Interaciunea cauz-efect:
Indicatori sectoriali:
- subsistemul tehnic;
- subsistemul de impact;
- subsistemul economic.
Indicatori ai rezultatelor.
d) Etapele ciclului de via al unui produs/unei instalaii:
Indicatori ai proiectrii (de proiect);
Indicatori ai execuiei (construcii, montaj);
Indicatori ai operrii (utilizrii);
Indicatori ai mentenanei;
Indicatori ai reabilitrii (modernizrii);
Indicatori ai dezafectrii.
136
Anexa 4
Pagina 1 din...
Departament:
ef de echip:
Echipa de audit:
Conducerea responsabil:
Data:
Persoan
de
contact
Element/ntrebare/
document testat
Rezultat conform/
neconform
Explicarea
neconformitii
i alte comentarii
Raport de
neconformitate
nr. ...
137
Anexa nr. 5
Liniile directoare pentru auditul de mediu - (Nivelul 4 al cadrului standardelor internaionale ale
Instituiilor Supreme de Audit - ISSAI) - anexe traduse pentru uzul intern al CCR
ISSAI 5110
ISSAI 5120
ISSAI 5130
ISSAI 5140
138
INTOSAI
ISSAI 5110
Linii directoare de efectuare a
auditului de mediu
139
Prefa
n ultimii 20 de ani, sensibilizarea global cu privire la problemele de mediu a crescut rapid cu
un accent special pus pe subiecte cum ar fi subierea stratului de ozon, distrugerea pdurilor
tropicale i nclzirea global. Acumularea cunotinelor i a experienei cu privire la problemele
de mediu acumulate de-a lungul acestei perioade au dus la regndirea rolului i a
responsabilitilor guvernamentale i industriale. Anumite schimbri cruciale care au fost puse n
practic sunt:
creterea costurilor de protecie a mediului att pentru sectoarele privat i public. Resursele
cheltuite de ctre ambele sectoare privind controlul polurii au crescut i att ntreprinderile, ct i organismele guvernamentale sunt n cutarea unor modaliti eficiente de
a trata aceste probleme.
gradul de contientizare n rndul instituiilor financiare naionale i internaionale. Presiunea i controlul au fcut aceste instituii s furnizeze guvernelor i mediilor de afaceri un
impuls pentru a lua n considerare problemele de mediu.
urmare a Conferinei Naiunilor Unite pe probleme de mediu din Rio de Janeiro, guvernele
i corporaiile din ntreaga lume s-au artat mai preocupate de dezvoltarea durabil.
Creterea referirilor la organizaiile care afecteaz mediul i care trebuie fcute responsabile pentru
aciunile lor a dus la cerine pentru raportarea consecinelor unor astfel de aciuni. n schimb,
ateptrile au crescut n aa fel nct declaraiile fcute n aceste rapoarte de mediu au trebuit s fie
supuse unui audit independent. Ca rezultat al implicrii SAI-urilor la aceste ateptri, aceast sarcin
a fost preluat de INTOSAI. Pentru elaborarea rspunsului su la acest subiect, INTOSAI a stabilit
un grup de lucru care a fost responsabil de elaborarea materialului supus spre examinare n
colaborare cu Tema I: Auditul de mediu abordat la Congresul al XV-lea INCOSAI, Cairo 1995.
Acest ghid a fost pregtit ca rspuns la recomandarea 1 a sub-temei IC adoptate de XV INCOSAI:
Grupul de lucru INTOSAI cu privire la auditul de mediu trebuie s dezvolte, utiliznd ca baz
Standardele de audit INTOSAI, linii directoare i metodologii pentru:
140
Cuprins
1. Aplicarea Standardelor de audit INTOSAI
Introducere
Postulate de baz
Standarde generale
Standarde specifice etapei de execuie
Standarde specifice etapei de raportare
2. Dezvoltarea metodelor i practicilor
Introducere
Luarea n considerare a problemelor de mediu n auditul de regularitate
(i) Auditarea monitorizrii guvernamentale a conformitii cu legislaia de mediu
(ii) Auditarea performanei programelor guvernamentale de mediu
(iii) Auditarea impactului asupra mediului al altor programe de mediu
(iv) Auditul sistemelor de management al mediului
(v) Evaluarea politicilor i a programelor propuse
3. Stabilirea criteriilor tehnice
Introducere
Cadrul de abordare
Auditurile financiare
Auditurile de conformitate
Auditurile de performan
Minimizarea riscului SAI-ului
Anexe
1. Exemple de Audituri de performan
2. Cadrul pentru stabilirea criteriilor tehnice
141
1
Aplicarea standardelor de audit INTOSAI
Introducere
101. Standardele de audit INTOSAI reflect un consens al celor mai bune practici din cadrul
SAI-urilor. Ca atare, este clar c standardele codific practicile profesionale general acceptate n
efectuarea unui audit extern independent, care poate cuprinde activitile de audit cu perspectiv
de mediu.
102. Conform rezoluiilor celui de-al al XV-lea INCOSAI, SAI-ul trebuie s in cont de Standardele de audit INTOSAI n cea mai mare msur posibil atunci cnd efectueaz etapele de
planificare, execuie i raportare ale unui audit de mediu.
103. Pentru a explica cum se pot aplica Standardele de audit INTOSAI auditului de mediu, i
pentru a identifica problemele sau riscurile relevante care rezult din aplicarea lor, ghidul
stabilete n aceast seciune:
un rezumat al cerinelor eseniale al fiecrui postulat i standard de audit;
problemele particulare sau riscuri care trebuie abordate;
posibile strategii sau rspunsuri la aceste probleme sau riscuri.
104. Acest ghid nu constituie un Standard de audit INTOSAI. Aa cum sugereaz titlul su,
acesta a fost pregtit pentru a furniza o orientare n efectuarea auditurilor activitilor de mediu.
Postulatele de baz
SAI-ul trebuie s aib n vedere conformitatea cu standardele de audit INTOSAI sub toate
aspectele care sunt definite ca fiind materiale/semnificative.
105. Un aspect poate fi considerat semnificativ n cazul n care cunoaterea lui poate s influeneze un beneficiar sau alt utilizator al declaraiei sau raportului de audit n care acesta este
prezentat. Materialitatea este deseori considerat n termeni de valoare, dar natura inerent sau
caracteristicile unui element sau grup de elemente pot conduce la aspecte semnificative. De
exemplu, conformitatea cu acordurile naionale i internaionale, precum i unele aspecte ale
auditului de performan, pot avea o semnificaie pentru utilizatori sau beneficiari, care este
diferit de materialitatea prin valoare.
106. n plus, importana atribuit mediului i dezvoltrii durabile de ctre naiuni crete semnificativ n timp. Aspecte care nu erau iniial importante, pot deveni semnificative.
107. Fiecare SAI trebuie s stabileasc o politic care s permit urmrirea acestor postulate i
standarde n momentul realizrii auditurilor de mediu, pentru a se asigura c munca efectuat i
rezultatele sunt de un nivel ridicat de calitate.
SAI-ul trebuie s aplice propriul raionament pentru diversele situaii care apar pe parcursul
coordonrii auditurilor.
108. Termenii mandatului de audit al SAI-ului trec peste conveniile contabile i de audit cu care
sunt n conflict. Totui, SAI-ul trebuie s recunoasc natura global a problemelor de mediu i s
caute s nlture neconcordanele n termenii si proprii, unde acestea pot mpiedica adoptarea
standardelor dorite.
109. Natura auditurilor de mediu poate necesita creterea cooperrii dintre auditori. Trebuie efectuate audituri paralele, coordonate sau comune pe problemele specifice. Pot aprea situaii cnd
142
ara supus auditului nu este semnatar a acordului internaional n cauz. Dei acest lucru poate fi
o problem sensibil, este recomandat ca SAI-ul s ia n considerare acest fapt n raportul propriu.
Odat cu creterea gradului de contientizare a opiniei publice, crete n mod evident responsabilitatea public a persoanelor sau a entitilor care gestioneaz fonduri publice, deci, n
aceast zon, este o nevoie mai mare de un proces de responsabilizare care s fie pus n
practic i care s opereze eficient.
110. Acest postulat privete toate entitile care au un impact asupra mediului. Acestea pot fi
mprite n trei grupuri:
Entiti ale cror operaiuni afecteaz direct sau indirect mediul, att pozitiv ct i negativ
prin reabilitare sau (dimpotriv) prin poluare sau utilizare;
143
117. Este necesar un volum mare de munc nainte ca standarde de contabilitate acceptabile de
raportare i prezentarea informaiilor s fie folosite n legtur cu problemele de mediu. De
exemplu, n prezent este posibil s nu poat fi stabilit o valoare a pdurilor seculare sau a
zonelor de pescuit. De asemenea, obligaiile asociate reparrii pagubelor de mediu pot s nu fie
uor cuantificabile sau pot s fie dependente de estimri inadecvate sau nerealiste.
118. SAI-urile vor trebui s lucreze cu organizaiile care adopt standarde de contabilitate pentru
a ajuta ca acestea s fie elaborate corect, n timp ce entitile auditate trebuie s fie ncurajate s
stabileasc obiective de mediu clare i msurabile. n orice caz, un SAI trebuie s evite posibilitatea de a avea un conflict de interese ca rezultat al faptului c acesta stabilete standardele i
efectueaz audituri conform standardelor.
Aplicarea sistematic/consecvent a standardelor de contabilitate ar trebui s conduc la
prezentarea corect a poziiei financiare i a rezultatelor operaiunilor.
119. Aplicarea sistematic a standardelor de contabilitate i ale declaraiilor cu privire la problemele de mediu, n special cnd se revizuiesc anumite conturi la anumite perioade, se va face
pe seama noilor standarde care vor fi corelate cu cele de mediu. Acesta va fi un proces continuu
pentru o anumit perioad de timp, iar SAI-urile trebuie s acorde o atenie special pentru a prezenta o imagine corect.
120. Problemele de audit asociate elementelor din declaraiile financiare care sunt afectate de
problemele de mediu, n special pasivele, provizioanele sau deprecierile activelor, sunt de obicei
complexe. Costurile de mediu, datoriile (inclusiv datoriile consolidate) i activele trebuie s fie
identificate, evaluate i raportate n conformitate cu practicile de contabilitate general acceptate.
Existena unui sistem adecvat de control intern minimizeaz riscul de apariie a erorilor sau a
neregulilor.
121. Controlul intern corespunztor este de o importan crucial n contextul auditului de
mediu. n primul rnd, controlul intern este responsabilitatea entitii auditate, dei auditorul trebuie s trimit propuneri acolo unde controalele au fost gsite necorespunztoare sau inexistente.
Cel mai adesea, acest lucru se aplic mai mult n privina problemelor legate de mediu dect n
altele, astfel nct SAI-ul trebuie s fie pregtit pentru acest fapt.
122. Este important de recunoscut c, n scopul de a ncuraja entitile auditate de a institui sisteme eficiente de control intern pentru mediu, SAI-ul trebuie s evite utilizarea constatrilor i a
concluziilor obinute pe parcursul controalelor interne de mediu pentru a pune entitile ntr-o
lumin negativ.
Actele normative pot facilita cooperarea entitilor auditate n meninerea i furnizarea accesului la toate datele necesare i elocvente pentru o evaluare cuprinztoare a activitilor
supuse auditului.
123. Acolo unde este compatibil cu mandatul SAI-ului, poate fi necesar s se revizuiasc
prevederile i cerinele care se aplic responsabilitilor sale n ceea ce privete pstrarea i obinerea accesului la date i informaii de mediu importante. n caz contrar, SAI-ul trebuie s
raporteze faptul i s fac eforturi de remediere a situaiei.
Toate auditurile trebuie s se afle n cadrul mandatului de audit al SAI-ului.
124. Aria de cuprindere a auditului guvernamental auditul de regularitate (financiar i de conformitate) i auditul de performan se aplic, de asemenea, auditului de mediu.
144
125. Pe perioada unui audit al situaiilor financiare, problemele de mediu pot include urmtoarele:
iniiativa de a preveni, reduce sau remedia pagubele aduse mediului;
conservarea resurselor regenerabile sau neregenerabile;
consecinele nclcrii legilor sau reglementrilor de mediu;
consecinele obligaiilor indirecte impuse de stat.
126. Auditul de conformitate cu privire la problemele de mediu poate fi legat de furnizarea asigurrii c activitile guvernamentale sunt efectuate n conformitate cu legile de mediu, standardele i politicile relevante, att la nivel naional i (acolo unde este cazul) internaional.
127. Auditul de performan al activitilor de mediu poate include:
asigurarea c indicatorii de performan privind mediul (care sunt coninui n rapoartele de
audit ale conturilor publice) reflect corect performana entitilor auditate;
asigurarea c programele guvernamentale sunt efectuate ntr-o manier economic, eficient i eficace.
SAI-urile vor trebui s fac eforturi de mbuntire a tehnicilor de auditare a validitii
msurrii performanelor.
128. Auditul de mediu aduce o provocare special rolului extins al auditorilor i al responsabilitii lor de a mbunti i dezvolta noi tehnici i metodologii pentru a evalua dac sunt utilizate de ctre entitatea auditat msuri de performan rezonabile i valabile. Acesta este un bun
exemplu n care auditorii ar trebui s foloseasc ei nii tehnicile i metodologiile relevante ale
altor discipline.
SAI-urile trebuie s evite conflictul de interese dintre auditor i entitatea supus auditului.
129. SAI-ul trebuie s menin, att n fapte ct i n impresia pe care o las, independena i
obiectivitatea sa n efectuarea i raportarea rezultatelor auditului de mediu.
Standarde Generale
130. Standardele generale de audit includ standarde care se aplic att auditorilor, ct i SAI-urilor
i cuprind aspecte privitioare la independen, competen i atenia cuvenit.
Att auditorul ct i SAI-ul trebuie s fie independeni.
131. Auditorul i SAI-ul trebuie s fie, i trebuie s lase impresia c sunt independeni i
obiectivi n efectuarea auditurilor de mediu. Ei trebuie s fie coreci n evalurile lor i n
raportarea rezultatelor de audit.
132. Aadar, auditorul i SAI-ul nu ar trebui s fie implicai (de exemplu) n calculele propriuzise ale costurilor i beneficiilor de mediu. Ei ar trebui s se limiteze la auditarea calculelor i la
raportarea cu privire la corectitudine, sau altfel, a situaiilor financiare ca un ntreg.
Auditorul i SAI-ul trebuie s aib competena necesar.
133. Cu ct este mai larg mandatul SAI-ului i are prin lege libertate de aciune, cu att mai
complex devine sarcina asigurrii calitii performanei pe parcursul ntregului mandat. Aceasta
se aplic direct auditului de mediu i de cele mai multe ori poate fi abordat prin utilizarea
echipelor sau prin obinerea expertizei necesare de la experii din domeniu.
134. SAI-urile, auditorii si i celelalte persoane care efectueaz audituri de mediu vor trebui s
demonstreze cel puin urmtoarele nivele de expertiz i de caliti:
145
146
SAI-ul trebuie s adopte politici i proceduri pentru pregtirea manualelor sau a altor ghiduri
i instruciuni cu privire la efectuarea auditurilor.
SAI-ul trebuie s adopte politici i proceduri pentru a sprijini aptitudinile i experiena
disponibil n cadrul acestuia i s identifice acele aptitudini care lipsesc; s furnizeze o bun
distribuire a aptitudinilor pe sarcinile de audit i a unui numr suficient de persoane pentru
audit; s aib o planificare i supervizare clar pentru a-i ndeplini obiectivele la nivelul
cerut de pruden i atenie cuvenit.
SAI-ul trebuie s adopte politici i proceduri de revizuire a eficienei i eficacitii standardelor i procedurilor interne proprii.
Standarde specifice etapei de execuie
141. Scopul standardelor de execuie este de a stabili criteriile sau cadrul global avnd drept int
etapele organizate i armonioase sau aciunile pe care auditorii trebuie s le urmeze. Aceste etape
i aciuni reprezint reguli ale cercetrii pe care auditorul, atunci cnd caut probe de audit, le
implementeaz pentru a atinge rezultatele scontate.
Auditorul trebuie s planifice auditul ntr-o manier care s asigure ca acesta este efectuat la
un nalt nivel de calitate i ntr-o manier economic, eficient i eficace i ntr-o perioad
de timp bine determinat.
142. Auditorul trebuie s colecteze informaii cu privire la entitatea auditat. Aceasta presupune,
acolo unde este posibil, i include informaii de mediu relevante, cum ar fi:
mandatul legal al entitii;
abordarea entitii cu privire la problemele de mediu, includerea politicilor i obiectivelor
proprii i existena unui sistem de management de mediu;
legi i reglementri care guverneaz responsabilitile de mediu ale entitii sau rolul su n
determinarea acestora sau a altora. Acest aspect poate include identificarea cerinelor
legale impuse asupra entitii sau asupra acelora care sunt impuse de ctre alii cum ar
fi cerinele de raportare, limitarea emisiilor survenite din activitile proprii sau responsabilitile de reparare a pagubelor pe care entitatea le-a cauzat;
existena activelor i a pasivelor de mediu i a oricror schimbri care pot apare pe parcursul perioadei financiare aflat sub revizuire. Exemple de astfel de pasive sunt costurile
dezafectrii unui amplasament destinat deeurilor gestionat de o autoritate local sau de
decontare a unor astfel de costuri pe perioada duratei de via a amplasamentului.
143. Obiectivul i aria de cuprindere a auditului de mediu trebuie clar definite. n completarea
aspectelor financiare de conformitate i de performan care sunt cel mai uzual ntlnite, pot fi
ateptri (att explicite ct i implicite) ale unor prevederi suplimentare cu privire la asigurrile
de audit legate de mediu. Pentru moment, se poate atepta ca SAI-ul s ateste afirmaiile entitii
cu privire la eficiena sistemelor de management de mediu sau ale declaraiilor de mediu.
Activitatea personalului de audit de la fiecare nivel i faz a auditului trebuie s fie corect
supervizat pe perioada auditului, iar activitatea documentat trebuie revizuit de ctre un
membru senior al personalului de audit.
144. Nevoile specifice de audit de mediu pot necesita efectuarea de proceduri suplimentare. Pentru
asigurarea cerut poate fi recomandabil de a face uz de un specialist din cadrul SAI-ului pentru a
efectua o revizuire a planificrii i a muncii pe teren din cadrul unei perspective de mediu.
Auditorul, n determinarea ntinderii i a ariei de aplicabilitate a auditului, trebuie s studieze
i s evalueze ncrederea n controlul intern.
147
145. Pentru a aborda problemele de mediu ntr-o manier structurat, managementul trebuie n
mod ideal s schieze i s documenteze elementele-cheie ale sistemelor de management de
mediu. Printre alte aspecte, se pot cuprinde urmtoarele:
identificarea legilor aplicabile i ale cerinelor reglementrilor;
stabilirea i meninerea politicilor i procedurilor pentru a furniza o asigurare rezonabil c
entitatea este n conformitate cu aceste cerine;
evaluarea i monitorizarea conformitii entitii cu cerinele externe, politicile i
procedurile de mediu;
specificarea rapoartelor care satisfac cerinele legale, de reglementare sau alte reglementri.
146. Auditorul trebuie s studieze i s evalueze msurile de control intern instituite de management n materie de mediu i determinarea nivelului de ncredere n acesta. Msura studiului
depinde de obiectivele auditului i a gradului de ncredere care se dorete.
n efectuarea auditurilor trebuie fcut un test cu privire la conformitatea cu legile i reglementrile. Paii de audit i procedurile trebuie s furnizeze o asigurare rezonabil a detectrii
erorilor, neregularitilor i ale actelor ilegale care pot avea un efect direct i semnificativ
asupra situaiilor financiare.
147. Obiectivul auditului de conformitate cu privire la legislaia de mediu este aseriunea
conducerii n legtur cu conformitatea cu toate reglementrile relevante. Aceast aseriune
poate fi dat explicit sau implicit.
148. Neconformitatea cu legile i reglementrile aplicabile este testat deseori avnd n vedere
dou perspective. Pe de o parte, entitatea poate (de exemplu) s efectueze activiti care nu sunt
n limitele mandatului su. n timp ce situaiile financiare pot prezenta corect situaia afacerilor i
rezultatul acestor operaiuni, se poate atepta ca SAI-ul s raporteze astfel de abateri n interesele
responsabilitii publice.
149. Pe de alt parte, poate exista un risc ridicat ca situaiile financiare s conin erori materiale,
cum ar fi omisiunile cu privire la un provizion sau obligaie n ideea unor cheltuieli viitoare de
reparare a pagubelor produse mediului i/sau pentru amenzi de neconformitate.
Trebuie obinute probe competente, relevante i rezonabile pentru a sprijinii raionamentul auditorilor i a concluziilor cu privire la organizarea, programele, activitile sau funciile auditate.
150. Denaturrile semnificative din situaiile financiare referitoare la mediu sunt mai susceptibile
s reprezinte omisiuni sau subevaluri, dect supraevaluri. Cele mai multe probe legate de acest
subiect i care sunt disponibile auditorului, pot fi mai degrab persuasive dect conclusive. Probele
de audit se obin ca rezultat ale unor anchete/solicitri de informaii, al unor proceduri de audit sau
al declaraiilor conducerii, dect prin cercetarea soldului conturilor sau al altor clase de tranzacii.
151. Probele de audit trebuie s fie concentrate pe subiecte de urmtoarea natur:
Pasive care nu se bazeaz pe obligaiile contractuale.
Estimri contabile care nu au un model stabilit.
Legile i reglementrile de mediu recente sau n evoluie.
152. n completare, acolo unde sunt cuantificate pasivele de mediu, deseori acestea se vor baza
pe estimri. Acestea vor fi, n consecin, afectate de procedurile pe care auditorul le va aplica n
obinerea probelor de audit adecvate. Abordrile aplicate trebuie s fie conforme cu cele utilizate
cnd se auditeaz alte estimri contabile inclusiv evaluarea ipotezelor rezonabile, recalcularea
i evaluarea metodelor utilizate, i revizuirea calificrilor i a experienei persoanei responsabile
pentru pregtirea acestor estimri.
148
Auditorii trebuie s analizeze situaiile financiare pentru a stabili dac acestea sunt n conformitate cu standardele de contabile acceptabile de raportare financiar i de prezentare a
informaiilor financiare.
153. Avnd n vedere natura datelor inexacte cu privire la mediu n situaiile financiare, auditorul
trebuie s analizeze situaiile financiare dintr-o perspectiv de mediu pentru a identifica zonele
care trebuie monitorizate. O importan deosebit este posibil s o aib caracterul adecvat al
politicilor contabile, existena i prezentarea datoriilor neprevzute.
Standarde specifice etapei de raportare
154. Raportul de audit n form scris trebuie s fie transmis conducerii entitii auditate la fel ca
i ordonatorului superior, cu referiri la circumstanele particulare ale SAI-ului. Depinznd de
natura auditului, raportul poate include o opinie cu privire la informaia financiar a unor subiecte variate cum ar fi conformitatea cu mandatul entitii auditate, performana sau (subiectul
acestui ghid) activitile legate de mediu.
155. Poate fi necesar acordarea unei atenii speciale formulrii din raport cu privire la
exhaustivitatea/integralitatea activelor i pasivelor de mediu precum i asupra asigurrii de audit
n legtur cu estimrile contabile.
La finalul fiecrui audit, auditorul trebuie s elaboreze o opinie scris sau un raport, pregtind constatrile ntr-o form corespunztoare; coninutul lor trebuie s fie uor de neles i
fr neclariti sau ambiguiti, s includ doar informaii care sunt susinute de probe competente i relevante de audit, i care s fie independente, obiective, corecte i constructive.
Cu privire la auditul de regularitate, auditorul trebuie s pregteasc un raport scris, care i el
poate fi parte a raportului asupra situaiilor financiare sau un raport separat, cu privire la
testele de conformitate n legtur cu legile i reglementrile aplicabile. Raportul trebuie s
conin o declaraie de asigurare pozitiv ale acelor elemente testate pentru conformitate i
asigurare negativ ale acelor elemente care sunt netestate.
Este de datoria SAI-ului cruia i aparine auditorul de a decide n final asupra aciunilor
luate n legtur cu practicile de fraud sau neregulile serioase descoperite de auditor.
Cu privire la auditurile de performan, raportul trebuie s includ toate situaiile semnificative de neconformitate care sunt pertinente pentru obiectivele auditului.
2
DEZVOLTAREA METODELOR I A PRACTICILOR
Introducere
201. Un SAI poate efectua auditurile de mediu n cadrul mandatului su pentru a desfura
audituri de regularitate (financiare i de conformitate) sau audituri de performan aa cum sunt
definite de Standardele de audit INTOSAI:
Paragrafele 202-208 stabilesc cum pot fi abordate problemele de mediu n cadrul auditului
de regularitate, i cum pot fi aplicate standardele de audit i cele profesionale, respectiv
financiar-contabile.
Pentru auditurile de performan, paragrafele 209-266 identific i discut cinci tipuri
diferite de concentrri pe mediu.
149
Tehnica este n mod deosebit util dac SAI-ul ar nevoie s obin o nelegere detaliat
cum o activitate funcioneaz ntr-un numr limitat de locaii.
Chestionarele standardizate
Un chestionar care este ntocmit cu grij, testat i aplicat constant poate fi util dac un larg
numr de entiti trebuie contactate.
Informaia necesar cu privire la aceste entiti poate s nu existe ntr-o baz de date sau
alte forme uzuale. n acest caz, una dintre alternativele SAI-ului poate fi colectarea
informaiei dintr-un eantion statistic valid al entitii n cauz i apoi utilizarea informaiei
pentru a trage concluziile despre caracteristicile ntregii populaii.
# A se vedea exemplul nr.1 #
(i)
Auditarea monitorizrii guvernamentale a conformitii cu legislaia de mediu
212. n multe ri, un departament de mediu (sau alte agenii guvernamentale executive) are responsabilitatea asigurrii c legile de mediu sunt corect implementate de ctre public i/sau
entitile private. Aceste legi pot nsrcina departamentul de mediu cu activiti, cum ar fi:
emiterea autorizaiilor care limiteaz cantitatea sau concentraia de poluani evacuai;
monitorizarea conformitii poluatorilor pe baza unor astfel de autorizaii;
monitorizarea condiiilor de mediu pentru a identifica alte poteniale nclcri ale reglementrilor;
ajutarea n interpretarea reglementrilor i furnizarea de asisten pentru entitile supuse
reglementrilor n eforturile lor de a se conforma, i
luarea de msuri corective mpotriva celor care ncalc aceste reglementri.
213. n anumite cazuri, aceste responsabiliti cu privire la reglementrile de mediu pot fi delegate de
ctre guvernul federal (naional) ctre nivelele inferioare de guvernare. n plus, alte tipuri de
departamente de guvernare executive (cum ar fi transportul sau agricultura) pot s aplice anumite
151
152
activitii care are mai mult impact asupra economiei practicilor administrative angajate n eficiena
utilizrii resurselor implicate. SAI-ul poate fi capabil s restrng aria de cuprindere auditurilor sale
ctre zone unde sunt probe care indic c intele planificate nu au fost atinse.
# A se vedea exemplul nr. 10 #
232. Auditorul va avea nevoie s confirme dispoziiile luate de conducere pentru program, cu
scopul de a identifica cine s fie fcut responsabil i de a stabili limitrile auditului atunci cnd
anumite aspecte sunt n afara controlului entitii auditate.
233. Luarea n considerare a domeniului de aplicare i a metodologiei de audit trebuie ndreptat
ctre disponibilitatea criteriilor de audit, n special acolo unde programul nu este supus
reglementrilor statutare. SAI-ul poate identifica ci de comparare ale acordurilor, programelor
pentru gestionarea celor mai bune practici sau practicile utilizate pentru programe asemntoare
de mediu, n ri similare sau n alt parte. SAI-ul poate raporta depirea realizrilor programului fa de intele propriului program sau inte comparative stabilite de ctre experi.
234. n selectarea unui audit, SAI-ul trebuie s acorde o atenie deosebit ca date suficiente,
relevante i de ncredere s fie disponibile. Pentru a ajunge la o concluzie ferm asupra eficienei
programului, SAI-ul poate foarte bine s aib nevoie de date bune i de calitate din perioadele
anterioare i pe perioade lungi.
235. Auditorul trebuie s in cont de faptul c programele de mediu pot s vizeze obiective care:
luate individual sunt mici, dar cumulate sunt mari;
dureaz mult timp pn au un efect notabil; i
sunt afectate de factori externi semnificativi cum ar fi, condiiile climaterice i alte
activiti care au un impact asupra aceluiai mediu.
(iii) Auditul impactului asupra mediului al altor programe guvernamentale
236. n completarea programelor al cror scop principal este de a proteja sau mbunti mediul, toate
activitile afecteaz mediul n anumite forme, prin utilizarea resurselor sale sau al consecinelor
acestora pentru zona n care se efectueaz. Activitile guvernamentale nu sunt exceptate.
237. Anumite programe guvernamentale au impacturi semnificative care pot fi pozitive sau
negative, intenionate sau neintenionate. De exemplu, obiectivul primar al construirii unui drum
este de a facilita deplasarea persoanelor sau bunurilor. Dar construirea unui drum are un impact
secundar sau indirect prin utilizarea terenurilor i ale efectelor asupra ecologiei din zon i
peisaj, dorina de a utiliza drumul are i un efect asupra polurii sonore i a aerului.
238. Similar, scopul activitilor militare este de a menine capacitatea necesar de a apra teritoriul naional i de a contribui la interesele de securitate i de promovare a pcii. Oricum, activitile militare au un impact larg asupra mediului, de la utilizarea unor cantiti importante de
resurse neregenerabile, la poluarea utilizrii sau stocrii tehnologiilor militare sau folosirea lor.
239. Impacturile activitilor asupra mediului pot fi subliniate ca parte a unei game largi a
auditului de performan asupra economiei, eficienei i eficacitii activitilor guvernamentale sau ca un studiu strict definit, axat pe impactul asupra mediului.
240. Ca punct de plecare pentru identificarea impacturilor activitile guvernamentale asupra
mediului, un SAI poate cu uurin s se familiarizeze cu orice angajamente pe care le-a fcut
guvernul pentru a identifica aceste impacturi pentru sine i luarea acestora n calcul n politicile
sale de evaluare. Cea mai bun practic sugereaz c organizaiile trebuie s includ preocuprile
de mediu n politica obiectivelor strategice, i n aprecierile lor asupra activitilor existente.
Anumite guverne au adoptat astfel de abordri i astfel au asigurat ca activitile guvernului s
fie supuse acelorai legi i reglementri de mediu ca i activitile neguvernamentale.
154
241. Auditul SAI-ului trebuie s nceap cu estimarea realizat de guvern (dac exist una), cu
privire la impactul probabil asupra mediului. SAI-ul poate revizui gradul de adecvare:
a descrierii programului sau a activitii, a mediului su i a condiiilor de baz;
al gamei complete a impacturilor cheie identificate;
al datelor utilizate pentru a evalua probabilitatea impacturilor i gradul lor; i
al oricrei propuneri de msuri de atenuare a impactului.
# A se vedea exemplul nr. 11 #
242. SAI-ul poate verifica posibilul impact al activitii guvernului asupra mediului, domeniul
su de aplicare i posibile valori care pot fi atribuite costurilor i beneficiilor corespunztoare.
Discuiile cu experi i studiul literaturii de specialitate pot identifica metodele/metodologiile cel
mai frecvent utilizate. n cazul n care evaluarea nu este posibil - cum ar fi estimarea valorii
pierderii unui peisaj sau a unei anumite caracteristici a mediului poate fi util identificarea i
cutarea prerilor principalelor pri interesate, se poate solicita avizul acestora (de exemplu,
grupurile de rezideni din zona afectat de aceast activitate, grupurile de interes major i ONGurile de mediu din zon) i se poate cere opinia lor precum i a oamenilor de tiin specializai
n metodele de evaluare relevante.
## A se vedea exemplul nr. 12 ##
243. La nceputul studiului, SAI va trebui s in seama de datele disponibile pentru a msura impactul activitii guvernamentale. n cazul n care guvernul a efectuat un studiu al impactului asupra
mediului, acesta trebuie s stabileasc ce date au fost disponibile n momentul n care evaluarea a fost
pregtit i orice planuri pentru colectarea de date suplimentare. Dac aceste date nu au fost definite,
SAI-ul va stabili dac informaiile disponibile sunt suficiente, relevante i de ncredere.
244. Reglementrile privind mediul pot fi aplicate i activitilor guvernamentale care au un impact
secundar asupra mediului. n acest caz, departamentele sau ageniile guvernamentale nsrcinate cu
monitorizarea conformitii cu reglementrile vor fi n principal responsabile pentru monitorizarea/testarea conformitii, i nu SAI-ul. Cu toate acestea, SAI-ul poate considera c este util
auditarea conformitii reglementrilor n acord cu autoritatea competent de reglementare.
245. n cazul n care reglementrile nu se aplic strict la activitatea n cauz, SAI poate lua n
considerare utilizarea acestora pentru comparaie, dei validitatea unei astfel de abordri ar trebui
s fie luat n considerare cu pruden.
246. nc de la nceput, guvernul va identifica msuri a cror aplicare ncearc s evite sau s
reduc impactul asupra mediului. Auditul SAI-ului va determina dac aceste msuri:
sunt aplicate i dac acestea sunt n conformitate cu/ndeplinesc cele mai bune practici sau
cele mai bune tehnici disponibile, care nu implic costuri excesive;
ar avea efectul preventiv intenionat, i, dac nu, ce msuri a luat guvernul n locul acestora.
## A se vedea de exemplul nr. 13 ##
247. n unele cazuri, contra-msurile trebuie s fie adecvate pentru a permite prevenirea sau s
rspund la evenimentele care prezint riscuri limitate, dar de mare impact, cum ar fi emisiile
accidentale de produse radioactive. Procedurile de urgen n caz de accidente i incidente
pot fi utilizate rar, dar acestea trebuie s fie operaionale, n caz de necesitate. n cazul n care
astfel de proceduri sunt necesare, verificarea SAI-ului poate lua n considerare:
procedurile;
instruirea pentru tot personalul implicat;
frecvena verificrii procedurilor de audit;
dac orice acorduri necesare cu terii (furnizori, serviciile de urgen etc.) sunt actualizate.
155
248. Dac se efectueaz un studiu strict limitat asupra mediului, SAI trebuie s analizeze cu
atenie modul n care poate furniza o imagine fiabil a impactului n raport cu costurile i beneficiile obiectivului principal al programului.
(iv) Auditul sistemelor de management al mediului
249. Organizaiile introduc sistemele de management de mediu pentru a se asigura c se stabilesc
sistematic politici de mbuntire continu a gestionrii mediului i pentru a atinge obiectivele
acestor politici. Au fost puse n aplicare programe voluntare de acreditare la nivel naional,
regional i internaional pentru a permite ageniilor s obin confirmarea extern a calitii sistemelor de management al mediului i recunoaterea faptului c acestea aplic astfel de sisteme.
250. Standardul internaional pentru sistemele de management de mediu, ISO 14001, definete
caracteristicile celor mai bune practici, i anume:
Definirea unei politici de mediu.
Planificarea - innd seama de aspectele de mediu i cerinele legale i de alt natur, definirea
de obiective i inte i introducerea unor programe de management de mediu.
Punerea n aplicare i executarea definirea structurilor i a responsabilitilor, formarea
profesional/instruirea personalului i comunicarea cerinelor principale, documentarea sistemelor de management de mediu, aplicarea sistemelor i pregtirea planurilor de urgen.
Verificarea i adoptarea msurilor corective monitorizare i msurare, identificarea cazurilor
de neconformitate i luarea de msuri; auditul sistemului de management de mediu.
Revizuirea gestionrii tuturor aspectelor sistemului.
251. n Europa, este de ateptat ca ISO 14001 s devin o cale acceptat pentru realizarea
acreditrii n conformitate cu Schema comunitar de management de mediu i audit a Uniunii
Europene (EMAS). Standardele Internaionale ISO 14010-14012 au fost stabilite pentru cei care
ncearc s acioneze n calitate de garant.
252. Programele de acreditare, n general, au fost definite pentru organizaii comerciale i industriale. Cu toate acestea, sistemele de management implicate se pot aplica, de asemenea, pentru
autoritile publice.
253. La al XV-lea Congres INCOSAI, s-a convenit c este nepotrivit ca SAI-ul s ncerce s
devin un auditor acreditat n cadrul acestor programe voluntare. Cu toate acestea, n cazul n
care SAI-ul are un mandat suficient de cuprinztor privind auditul performanei, acesta ar putea
lua n considerare auditarea sistemelor guvernamentale de management de mediu.
254. n cazul n care intenioneaz s efectueze un audit al sistemelor de management de mediu,
SAI-ul trebuie s identifice politicile guvernamentale existente, nainte de a stabili dac acestea
au fost instituite. n unele ri, introducerea unor sisteme de management de mediu n cadrul
atribuiilor guvernamentale este obligatorie prin lege. n asemenea cazuri, poate fi deja n vigoare
un mecanism guvernamental pentru oferirea asigurrii conformitii cu prevederile legale i SAI
trebuie s ia aceasta n considerare atunci cnd i planific auditurile.
## A se vedea Exemplul nr. 14 ##
255. n rile n care nu exist prevederi referitoare la introducerea unor sisteme guvernamentale
de management de mediu, SAI poate avea n vedere desfurarea de activiti fie n colaborare
cu legislativul, fie n mod independent pentru a:
stabili pn la ce etap au fost introduse sistemele;
identifica modelele cele mai potrivite/adecvate pentru aceste sisteme;
evalua beneficiile poteniale ale aplicrii acestor sisteme.
## A se vedea exemplele 15 & 16 ##
156
256. SAI-ul poate decide auditarea tuturor sistemelor de management de mediu ce aparin de servicii
guvernamentale separate. n caz contrar, auditul poate acoperi unul sau mai multe elemente
distribuite pe o gam de departamente, agenii sau organisme a cror verificare ntr n atribuiile
SAI-ului. Aceast ultim abordare poate fi util atunci cnd SAI-ul trateaz probleme de scar relativ
mic, dar care ar putea conduce la mbuntiri semnificative n atribuiile guvernamentale. Auditul
poate identifica diferite procedee din care se pot desprinde recomandri practice.
257. Un element important care trebuie luat n considerare atunci cnd SAI-ul va determina domeniul
de aplicare al auditului su, este amploarea impactului potenial cruia sistemele de management de
mediu vor trebui s le fac fa. Unele departamente guvernamentale pot fi n mare msur
administrative i principalele lor efecte pot fi limitate la utilizarea redus a resurselor naturale, cum ar
fi energie i ap, hrtie i alte bunuri consumabile, transport; i la reciclarea i eliminarea de deeuri
provenind de la birou. Alte departamente sau agenii guvernamentale pot, totui, ntreprinde procese
industriale care au un impact semnificativ asupra mediului prin poluarea generat.
## A se vedea de exemplul nr.17 ##
258. Bunele practici referitoare la sistemele de management de mediu cer organizaiilor s
stabileasc obiective pentru mbuntirea continu a performanei i s monitorizeze rezultatele.
Sistemele n sine nu determin care sunt standardele de performan adecvate, nici nu necesit
ntotdeauna o auditare complet i rapoarte cu privire la performan. Aceste aspecte intr n
competena conducerii organizaiilor.
259. Un SAI poate hotr auditarea i ntocmirea unui raport privind ndeplinirea obiectivelor de
performan stabilite de guvern. Pentru efectuarea unui asemenea audit, SAI-ul va compara concordana obiectivelor guvernului cu practicile aplicate n alte pri i cu angajamentele guvernului asumate n cadrul acordurilor internaionale.
## A se vedea Exemplul nr. 18 ##
260. SAI-ul va determina, de asemenea, dac monitorizarea de ctre departamentele de management de mediu i rapoartele privind managementul de mediu, le face pe acestea suficient de
responsabile n faa legislativului i publicului pentru ndeplinirea obiectivelor de performan
cheie. SAI-ul poate efectua un audit pentru a determina nivelul de performan i motivele pentru
care obiectivele nu sunt ndeplinite.
(v)
Evaluarea politicilor i a programelor propuse
261. Potrivit studiului efectuat asupra SAI-urilor de ctre Curtea de Conturi din Olanda n 1995, au
fost realizate doar cteva evaluri ale politicilor i programelor de mediu propuse. n urmtorul su
raport, prezentat la al XV-lea INCOSAI, Curtea de Conturi a declarat c SAI-urile, n general, sunt
reticente n a extinde rolul lor n acest domeniu. Aceast ezitare este de neles, deoarece n astfel de
situaii n cazul n care criteriile de audit n sine (de exemplu, cerinele legale n materie de mediu)
ar putea fi supuse evalurii SAI-urile ar putea fi expuse la riscuri n cazul n care concluziile lor nu
sunt considerate ca fiind bazate pe fapte sau dac acestea par s reflecte o ideologie anume.
262. Cu toate acestea, este posibil ca n anumite circumstane SAI-urile s fie solicitate pentru a
furniza legislativului informaii referitoare la politicile i programele propuse. De exemplu,
atunci cnd legislativul i reorienteaz atenia de la ntrebarea: "Programul funcioneaz n
conformitate cu cerinele legale?" spre o ntrebare fundamental: "Cerinele legale care stau la
baz trebuie s fie modificate pentru a face programul mai eficient sau a-l mbunti n alte
moduri? n aceste condiii, SAI-ul poate fi obligat s analizeze alte propuneri.
## A se vedea exemplele 19 & 20 ##
263. O astfel de misiune, este nsoit de asemenea, att de provocri ct i de riscuri. Mai precis,
analiza politicii sau programelor propuse necesit uneori competene diferite de cele asociate de
157
3
DEFINIREA CRITERIILOR TEHNICE
Introducere
301. O problem major cu care se confrunt SAI-urile cnd realizeaz audituri de mediu, este aceea
de a defini criteriile tehnice n funcie de care s fie evaluate situaiile prezentate de entitile auditate
sau performana. SAI este expus unui risc considerabil n cazul n care utilizeaz criterii greite sau
considerate subiective. Este, prin urmare, necesar s se obin asigurarea c aceste criterii alese vor fi
general acceptate ca fiind relevante, complete i uor de neles.
302. Aceast seciune stabilete civa dintre factorii pe care SAI-urile trebuie s i ia n
considerare atunci cnd se stabilesc criteriile tehnice pentru un audit de mediu. Aceast seciune
sugereaz potenialele surse de criterii pentru fiecare tip de audit i modul n care SAI-urile pot
s reduc la minimum riscurile de a adopta criterii greite.
158
Abordarea-cadru
303. n conformitate cu Abordarea - cadru adoptat cu ocazia celui de-al XV lea INCOSAI
pentru a defini un "audit de mediu", un cadru este considerat cel mai bun mod de a ghida un SAI
n stabilirea criteriilor tehnice necesare pentru realizarea unui audit de mediu. Elementele
eseniale ale cadrului sunt rezumate n Anexa 2.
304. Definirea cadrului se bazeaz pe dou axe:
tipul de audit care trebuie efectuat.
scopul/obiectivele i sursele de criterii.
305. Tipurile de audit sunt (deja identificate):
Audit de Regularitate, cuprinznd:
Audit Financiar; i
Audit de Conformitate.
Auditul performanei.
306. Scopul/obiectivele i sursele de criterii sunt determinate de tipul de audit i, prin urmare, de
obiectivul n sens larg de audit. n msura n care surse de criterii sunt disponibile, acestea ar
trebui utilizate de preferin ca surse neautorizate.
307. Dei sunt recunoscute diferite tipuri de audit, acestea nu trebuie neaprat s fie realizate separat. Auditul de conformitate, n special, ar putea face parte dintr-un audit financiar, sau dintr-un
audit al performanei.
308. Sursele de criterii sunt de dou tipuri (pot proveni din dou tipuri de surse):
Autorizate ceea ce confer auditorului certitudinea acceptabilitii criteriilor ca baz de
ncredere pentru un audit.
Neautorizate ceea ce sporete pentru auditor riscurile legate de acceptabilitatea criteriilor ca
baz fiabil pentru un audit (a se vedea punctele 325-329).
309. Un audit financiar sau un audit al performanei poate fi nevoit s se bazeze pe criterii att
din surse autorizate ct i din surse neautorizate. Cu toate acestea, un audit de conformitate nu ar
trebui s se bazeze pe criterii care provin dintr-o surs neautorizat, sub pretextul c organismul
auditat nu este obligat s se conformeze.
Audituri Financiare
Scopul criteriilor
310. Scopul criteriilor aplicate aspectelor privind mediul din cadrul unui audit financiar este de a
permite auditorului s stabileasc dac entitatea auditat a stabilit, evaluat i raportat n mod
corespunztor costurile, activele i pasivele legate de mediu (inclusiv datorii contingente).
Surse autorizate de criterii
311. O surs autorizat de criterii este o surs, care se ncadreaz n categoria "practicilor
contabile general acceptate" (sau termenul echivalent) n jurisdicia n care este naintat raportul
organismului.
312. Aceste surse ar putea include:
standardele obligatorii emise de un organism autorizat s stabileasc standarde.
standardele emise de un alt organism recunoscut.
standardele internaionale emise de ctre un organism recunoscut.
159
160
161
Relevan
Un indicator de performan este relevant n cazul n care:
Reflect o obligaie de performan sau de alt natur, sau un obiectiv de drept sau de performan convenit ntre entitate i prile interesate ale acesteia. Aceasta reflect faptul c indicatorul se refer/este legat de realizarea unei anumite funcii, unei sarcini, unei activitii sau
unui rezultat specific pe care entitatea trebuie s o (l) ating.
Ofer informaii privind realizarea unei anumite funcii, unei sarcini, unei activitii sau unui rezultat special, care satisfac nevoile cuiva care este n mod rezonabil de ateptat s le utilizeze prilor interesate n entitate (de exemplu, ministrul responsabil, membri ai legislativului, contribuabilii
sau alte persoane care contribuie la resursele organizaiei); analiti i reprezentani ai mass-media.
Inteligibil
Un indicator de performan este inteligibil, atunci cnd este exprimat n mod clar, astfel nct:
sensul su este clar.
raionamentul su este recunoscut.
Siguran/ncredere
Un indicator de performan este de ncredere atunci cnd:
Reprezint cu exactitate o caracteristic msurabil a funciei, a sarcinii sau rezultatului
realizat.
Se bazeaz pe informaii care pot fi verificate independent, fa de o prob corespunztoare.
Dac este necesar, poate oferi sistematic/constant rezultate comparabile n timp.
329. Nu este nevoie ca toi indicatorii de performan s fie relevani sau de neles de ctre toi
utilizatorii acestora.
330. Criteriile de audit ar trebui s asigure caracterul complet al indicatorilor de performan
utilizai. Atunci cnd o entitate gestioneaz i raporteaz asupra performanei sale, ar trebui s
utilizeze ct mai muli indicatori de performan posibil, pentru a reflecta, (dac este cazul):
Toate activitile importante.
Toate aspectele semnificative ale fiecrei activiti majore.
Toate obligaiile sale legale de performan sau de alt natur sau orice obiective convenite de
performan.
162
ANEXA 1
EXEMPLE DE AUDITURI ALE PERFORMANEI
AUDIT privind MONITORIZAREA GUVERNAMENTAL A
CONFORMITII CU LEGISLAIA DE MEDIU
(monitorizarea respectrii legislaiei de mediu)
Exemplul Nr. 1
n unele cazuri, poate fi necesar ca SAI-ul s utilizeze o combinaie de metode pentru a obine
informaiile necesare. n SUA, n timpul unui audit realizat n 1993 cu tema Apa Potabil:
Programul cheie de Asigurare a Calitii este Eronat i Subfinanat (GAO/RCED-93-97),
personalul GAO a utilizat un studiu scris pentru colectarea de informaii de baz din toate cele
50 de state, de exemplu, frecvena cu care sistemele de alimentarea cu ap potabil sunt
inspectate i tipul de informaii solicitate de ctre inspectori.
Cu toate acestea, pentru a colecta mai multe informaii cu privire la gestionarea realizat de
statele membre i la cauzele care stau la baza problemelor de management, personalul GAO a
selectat patru state pentru un studiu detaliat (pentru analiz detaliat). n fiecare dintre cele
patru state, GAO ncepe prin chestionarea personalului-cheie din sistemul de stat i al sistemului de aprovizionare (alimentare) cu ap. GAO a examinat apoi 50 de rapoarte de inspecie
selectate aleator din dosar pentru a obine informaii la prima mn cu privire la sigurana i fiabilitatea sistemelor de aprovizionare.
Exemplul Nr. 2
n 1990, General Accounting Office (GAO) din Statele Unite a ntreprins un audit al unui
program, autorizat prin statut, care urmrete s asigure securitatea aprovizionrii publice cu
ap potabil. GAO a efectuat o examinare detaliat a modului n care Agenia pentru Protecia
Mediului (EPA) i un eantion de ase state membre au implementat cerinele eseniale ale
programului. Aceste cerine au ca scop de a verifica:
dac sistemele publice de alimentare cu ap i monitorizeaz n mod adecvat rezervele astfel
nct s se asigure c acestea sunt protejate de contaminare;
dac ageniile de reglementare ale statului responsabile detecteaz i raporteaz ctre EPA
nclcri constatate ale standardelor de calitate a apei;
dac aceste agenii ale statului aplic amenzi sau alte sanciuni mpotriva infractorilor;
dac EPA monitorizeaz n mod eficient ntregul program.
GAO a fcut o serie de recomandri pentru a se asigura c operatorii din cadrul sistemelor de
ap sunt suficient de instruii i certificai, pentru a mbunti capacitatea statelor de a detecta
nclcrile reglementrile, i pentru a se asigura c statele i EPA aplica amenzi sau alte
sanciuni mpotriva contravenienilor atunci cnd acestea se solicit de lege.
Exemplul Nr. 3
State Audit Office (Biroul de Audit al statului) (SAO) din Estonia a supus Ministerul Mediului unui
audit pentru a se asigura c respect legea privind dezvoltarea durabil. Aceast lege impune
aplicarea de programe pe termen lung pentru a rspunde problemelor de mediu sensibile i pentru a
se obine asigurarea c activitile economice nu afecteaz n mod negativ obiectivele de mediu i
sociale. Dup trecerea n revist a proiectului programului stabilit de ctre ministerul de resort (n
163
cauz), SAO a ajuns la concluzia c obiectivele principale ale acestor programe nu au fost
ntotdeauna suficient precizate, c bugetele care s acopere n ansamblu aceste programe nu au fost
pregtite, c programele i sursele de finanare nu au fost specificate i c aspectele referitoare la
progresele i eficacitatea programelor nu au fost suficient analizate. SAO a recomandat ca
Ministerul s stabileasc obiective mai precise/specifice i termenele i sursele de finanare
corespunztoare. SAO a recomandat, de asemenea, c Ministerul de Finane ar trebui s accelereze
dezvoltarea unor norme pentru elaborarea, aprobarea i finanarea programelor guvernamentale.
Activitile din cadrul Ministerului Mediului, n ceea ce privete elaborarea i punerea n aplicare
a programelor de protecie a mediului. (Nr. 10-12/31)
Exemplul Nr. 4
n 1997, Curtea European de Conturi examina implementarea de ctre Comisie i statele membre a
Directivei UE privind tratarea apelor reziduale urbane. Aceast Directiv are ca scop, printre altele,
reducerea progresiv i controlul polurii apei produse de orae (apelor urbane) pentru a atinge
ratele/cotele de poluare general acceptate pentru toate statele europene. Curtea a auditat, n acelai
context, subveniile acordate de statele membre care au fost utilizate pentru finanarea programelor
i proiectelor conexe. n acest context, aproximativ 40.000 staii de epurare trebuie s fie construite
sau modernizate pentru a ndeplini noile standarde de calitate impuse de legislaie.
Exemplul Nr. 5
n raportul su intitulat Super-fonduri: Acumularea Facilitilor federale neevaluate ncetinete
eforturile de curare (GAO/RCED-93-119), GAO a utilizat date de la Agenia pentru Protecia
Mediului (EPA), adic sistemul CERCLIS (Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Information System Rspunsul global de mediu, Compensarea i Rspunderea n Sistemul de Informaii) pentru a furniza informaii detaliate privind situaia a sute
de depozite federale de deeuri periculoase. Pe baza acestei informaii, GAO a concluzionat c
EPA a efectuat numai 500 din 823 de evaluri ale instalaiilor potenial contaminate i din
aceast cauz curarea instalaiilor potenial contaminate este ntrziat.
Exemplul Nr. 6
n raportul su intitulat Poluarea apei: un leadership puternic este necesar Ageniei pentru
Protecia Mediului (EPA) pentru reducerea polurii apei n aval de surs (GAO/RCED-91-10),
GAO atrage atenia c datele de supraveghere cu privire la amploarea polurii datorate
scurgerilor agricole i altor surse difuze, dei incomplete, ns, au fost suficiente pentru a stabili
concluzii semnificative i recomandri bugetare.
GAO a constatat c datele limitate, care au fost disponibile cuplate cu un puternic consens
tiinific au permis sprijinirea concluziei c poluarea apei n aval de surs s-a aflat la originea
majoritii celorlalte probleme legate de calitatea apei n Statele Unite. GAO a bazat pe aceast
concluzie i altele, i anume:
au fost fcute puine progrese n vederea reducerii la nivel naional a polurii apelor n aval
de surs, i
o proporie foarte mic din resursele federale dedicate rezolvrii problemelor legate de
calitatea apei vizeaz poluarea n aval de la surs.
GAO a fost n msur s recomande Congresului reorientarea, redirecionarea bugetului EPA
pentru calitatea apei pentru a oferi posibilitatea punerii unui mai mare accent pe controlul
polurii apei n aval de surs.
164
Exemplul Nr. 7
n mod similar, Biroul Naional de Audit al Regatului Unit (NAO), a ncercat s colecteze i s
analizeze date privind calitatea apei rului furnizate de birourile regionale ale Autoritii Naionale a Rurilor. Aceast misiune a fost foarte dificil datorit existenei diferenelor n cadrul
bazelor de date regionale. Cu toate acestea, Oficiul a putut ajunge la concluzia c ar fi fost
posibil mbuntirea calitii apei pe un sfert din lungimea rurilor, concluzie care a ntrit
alte concluzii referitoare la necesitatea meninerii nivelului de activitate de prevenire a
Autoritii i ndreptarea acestei activiti spre cele mai ridicate riscuri. (Autoritatea Naional a
Rurilor: Poluarea Rurilor de ctre ferme n Anglia, HC 235, 1994-95)
165
166
Exemplul Nr. 17
Biroul Naional de Audit al Regatului Unit (NAO) a studiat performana mai multor departamente guvernamentale diferite n meninerea i conservarea cldirilor utilizate n prezent dar
care au fost, de asemenea, de interes istoric.. Studiul a atras atenia asupra necesitii ca
guvernul s participe la ntreinerea cldirilor nscrise n patrimoniului naional. De asemenea,
examinarea a subliniat c era esenial realizarea unor studii integrale ale condiiilor, stabilirea
la zi a bazelor de date cu privire la starea de reparare a cldirilor i efectuarea de lucrri de
ntreinere a acestor cldiri pentru a preveni deteriorarea. (ntreinerea monumentelor/cldirilor
istorice incluse n patrimoniul naional, HC 37, 1991-1992)
Exemplul Nr. 18
n Regatul Unit, guvernul a stabilit o serie de obiective pentru a atinge eficiena energetic n
toate departamentele i ageniile guvernamentale (publice). NAO a pregtit n prealabil un
raport pe aceast tem n cadrul unui studiu mai amplu. Mai recent, guvernul nsui a raportat
cu privire la gestionarea sa n conformitate cu aceste obiective, astfel nct nu au fost solicitate
activiti viitoare de urmrire. (Cldirile i mediul, HC 365, 1993 - 94)
EVALUAREA POLITICILOR I A PROGRAMELOR PROPUSE
Exemplul Nr. 19
n Statele Unite, GAO a fost nsrcinat s analizeze i s fac recomandri cu privire la
modalitile prin care resursele pot fi mai bine alocate pentru probleme de mediu care prezint
cele mai grave riscuri pentru sntatea uman i pentru mediu. Un exemplu este prezentat n
raportul su intitulat "Protecia Mediului": cum se pot satisface ateptrile publicului cu resurse
limitate (GAO/ICER-91-97), care a concluzionat c o mare parte din obiectivele principale ale
programelor de mediu n ar nu au fost ndeplinite, motivul principal fiind faptul c fondurile
disponibile nu au fost orientate n mod eficient pentru a aborda problemele cele mai grave.
Raportul a menionat un consens nregistrat n rndul experilor de mediu recunoscui la nivel
naional din cadrul mediului de afaceri, guvernului i altor grupuri, n timpul unui simpozion
sponsorizat de GAO, potrivit cruia Agenia pentru Protecia Mediului (EPA) i-a bazat
prioritile mai mult pe concepii greite ale publicului cu privire la riscurile generate de diferite
probleme de mediu dect pe o evaluare tiinific a acestor riscuri. Raportul a recomandat,
printre altele, ca EPA i Congresul s colaboreze pentru a:
identifica oportunitile, mijloacele de a transfera resursele de la probleme care prezint
riscuri minore sau mai puine la problemele care prezint riscuri majore;
iniia activiti care vizeaz informarea, educarea publicului cu privire la riscurile de mediu
relative.
Exemplul Nr. 20
n 1997, Oficiul Auditorului General din Africa de Sud a realizat un audit privind rolul administraiei publice centrale n domeniul pescuitului maritim, care a abordat raportarea financiar,
conformitatea, managementul i sistemele de management de mediu. Echipa de audit a
constatat, c, n special n cazul raportrii financiare i de performan, legislaia i politica naional este necesar s fie mbuntite.
167
ANEXA 2
DEFINIREA CRITERIILOR TEHNICE
NECESARE PENTRU AUDITURILE DE MEDIU
Tip de Audit
Regularitate
Obiectivul
Criteriilor
Financiar
Permite auditorului s determine
dac entitatea verificat i-a stabilit
corect, evaluat i raportat costurile,
pasivele (inclusiv datorii contingente) i activele (legate) de mediu.
168
Conformitate
Permite auditorului s determine
dac entitatea i-a desfurat activitatea de mediu n conformitate cu
toate obligaiile legale (reglementrile) n vigoare.
1) nivel naional:
legi
politici guvernamentale oficiale
standarde obligatorii
contracte
orientri politice.
2) nivel internaional:
legi
acorduri (cum ar fi tratatele cu alte
jurisdicii i conveniile Naiunilor
Unite).
Al performanei
Permite auditorului s formeze o opinie
cu privire la:
1) valabilitatea indicatorilor de
performan utilizai de ctre
entitate atunci cnd aceasta raporteaz public asupra performanelor sale n executarea
activitii de mediu.
2) verificarea dac entitatea i-a desfurat activitatea de mediu n
mod eficace, eficient i economic,
n conformitate cu politica guvernamental n vigoare, precum i a
oricror ali factori care afecteaz
desfurarea activitii care scap
controlului entitii.
1) indicatori de performan sau
msuri de eficacitate, eficien i
economie impuse de lege sau de
politici guvernamental, sau care
sunt necesare pentru entitate.
2) standarde Internaionale general
acceptate emise de un organism
recunoscut
3) Codurile de practic profesional
INTOSAI
ISSAI 5120
Auditul de mediu
i
Auditul de regularitate
Mehemea Kei te o ora Papatuanuku
Ka ora te tangata
(Dac vom avea grij de Mama Pmnt,
atunci i ea va avea grij de noi)
169
Cuprins
Rezumat
Ce este auditul de mediu?
De ce ne ndreptm atenia spre aceast problem?
Auditul de Regularitate
Auditul Financiar
Scopul situaiilor financiare
Obiectivele unui audit
Chestiuni legate de mediu
Contabilitatea de cas versus contabilitatea de angajamente
Cum influeneaz problemele de mediu situaiile financiare
Contabilitatea de cas
Contabilitatea de angajamente
Auditul de conformitate
Ce poate face un auditor al Regularitii ?
Obinerea de informaii legate de problemele de mediu
Evaluarea riscurilor inerente, a sistemelor de control intern, precum i a mediului de control
Luarea n considerare a legilor i reglementrilor
Efectuarea procedurilor de fond
Raportarea
Serviciul de raportare a performanei
Alte forme de raportare
Concluzie
Anexa - Note Orientative 2
Anexa - Membrii Grupului de lucru INTOSAI privind Auditul de mediu
Rezumat
1. O instituie suprem de audit (SAI) poate efectua un audit concentrat pe mediu utiliznd un
mandat de regularitate (financiar i de conformitate). Pentru realizarea unei misiuni de audit
centrat n privina problemelor de mediu nu este necesar un mandat de efectuare a unui audit al
performanei. Un SAI poate considera c abilitile i experiena sa constau n aspectele legate de
auditul financiar i de conformitate. Aceasta ar nsemna s foloseasc experiena ntr-un audit
privind mediul. Prezenta lucrare exemplific posibilitile de efectuare a misiunilor de audit cu
un accent pus pe mediu, folosind un cadru financiar i de conformitate.
2. Dezvoltarea i punerea n aplicare a politicilor de mediu i obligaiile la acest capitol presupun
costuri tot mai importante pentru guverne. O Instituie Suprem de Audit ar trebui s admit
faptul c deprecierile activelor, pasivele i costurile de mediu afecteaz elaborarea i auditarea situaiilor financiare. Auditorul de regularitate va trebui s evalueze exhaustivitatea i exactitatea
cifrelor/datelor raportate.
3. Obiectivul unui audit al situaiilor financiare este de a permite auditorului s exprime o opinie
asupra faptului dac situaiile financiare sunt elaborate, sub toate aspectele semnificative, n conformitate cu un cadru de raportare financiar identificat. Aspectele semnificative pot fi legate
direct de costurile de mediu, de obligaii, impact i rezultate. Auditul situaiilor financiare oblig
auditorul s ia n considerare problemele de mediu ca parte a auditului de regularitate.
170
14. Un audit de regularitate, astfel cum este definit de aceste standarde, cuprinde:
atestarea responsabilitii financiare a entitilor responsabile, care implic examinarea i
evaluarea evidenelor financiare i exprimarea opiniilor cu privire la situaiile financiare;
atestarea responsabilitii financiare a administraiei publice;
auditul sistemelor financiare i tranzaciilor, inclusiv o evaluare a conformitii cu legislaia i
regulamentele n vigoare;
auditul funciilor de control i audit intern;
auditul integritii i corectitudinii deciziilor administrative luate n cadrul entitii auditate;
raportarea oricror alte aspecte care decurg din sau referitoare la audit, pe care SAI consider
c ar trebui s fie dezvluite.
15. Standardele de audit stabilesc c auditul performanei este de fapt un audit al economiei,
eficienei i eficacitii i cuprinde:
auditul economiei activitilor administrative, n conformitate cu principiile i practicile administrative solide i politicile de management;
auditul utilizrii eficiente a resurselor umane, financiare i de alt natur care includ examinarea sistemelor de informaii, msuri de performan, modalitile de monitorizare, precum i procedurile urmate de ctre entitile auditate pentru remedierea deficienelor identificate i
auditul eficacitii rezultatelor n ceea ce privete realizarea obiectivelor entitii auditate,
precum i auditul impactului real al activitilor, comparativ cu impactul dorit.
16. Documentul admite, de asemenea, c poate exista o suprapunere ntre auditul de regularitate
i auditul de performan i, n astfel de cazuri, clasificarea unui audit va depinde de scopul principal al acestuia.
17. Auditul de regularitate, prin urmare, cuprinde auditul financiar i auditul de conformitate.
Conformitatea unui audit de regularitate poate fi privitor la conformitatea cu standardele de
contabilitate i/sau conformitatea cu legile i tratatele de mediu relevante.
Auditul Financiar
Scopul situaiilor financiare
18. Situaiile financiare trebuie s furnizeze informaii cu privire la poziia financiar, performana i fluxul de numerar ale unei entiti, care sunt utile pentru luarea i evaluarea deciziilor
cu privire la alocarea resurselor. Mai exact, o situaie financiar n sectorul public ar trebui s
furnizeze informaii utile pentru luarea deciziilor i s demonstreze responsabilitatea entitii
pentru administrarea resurselor sale.
19. n general, situaiile financiare ale guvernelor (sau ale entitilor componente ale acestora) au
avut tendina de a evita problemele legate de mediu. Cu toate acestea, exist o contientizare a
faptului c exist anumite costuri, chestiuni legate de conformitate i de performan asociate cu
politicile i obligaiile de mediu care ar trebui s fie reflectate n situaiile financiare.
Conturile anuale ale Autoritii pentru Energie Atomic din Marea Britanie (UKAEA)
pentru 2002-2003
Conturile Autoritii pentru Energie Atomic din Marea Britanie (UKAEA) pentru 2002-2003
includ urmtoarele informaii:
Un raport de performan pe baza unui indice de performan de mediu o msur numeric care
promoveaz un management de mediu de nalt calitate. Planurile de management privind mediul n
vigoare n cadrul UKAEA sprijin certificarea conform standardelor de mediu ISO 14001;
Un raport privind principalele caracteristici ale restaurrii mediului pentru toate site-urile pentru
care UKAEA este responsabil; i
172
Probleme de mediu
21. Problemele legate de mediu devin semnificative pentru un numr din ce n ce mai mare de
guverne, entiti i utilizatori ai situaiilor financiare. Unele organizaii funcioneaz n sectoare
n care aspectele legate de mediu ar putea avea impact semnificativ asupra situaiilor financiare.
22. Comitetul pentru Practici Internaionale de Audit (IAPC) definete aspectele legate de mediu
ntr-un audit financiar, ca fiind:
(a) iniiative pentru a preveni, a reduce sau remedia daunele aduse mediului sau pentru a trata
aspecte de conservare a resurselor regenerabile i neregenerabile (astfel de iniiative pot fi impuse
de legile i reglementrile de mediu sau prin contract sau pot fi ntreprinse n mod voluntar);
(b) consecine ale nclcrii legilor i reglementrilor de mediu;
(c) consecine ale daunelor aduse mediului, cauzate altora sau resurselor naturale; i
(d) consecine ale obligaiilor indirecte impuse prin lege (de exemplu, rspunderea pentru daunele cauzate de proprietarii anteriori).
23. Pn n prezent, specialitii n contabilitate i audit s-au concentrat pe pasivele din domeniul
mediului. n timp ce situaiile financiare ale unei organizaii pot cuprinde terenuri ca active
imobilizate (evaluate pe aceeai baz ca i alte bunuri), recent a fost pus un accent pe ,,activele
de mediu active naturale care nu furnizeaz aport de resurse, dar care ofer servicii de mediu,
cum ar fi habitatul, lupta mpotriva inundaiilor i controlul climei, precum i alte funcii noneconomice, cum ar fi valorile estetice sau de sntate. Aceast idee subliniaz faptul c organismele sunt responsabile nu numai ctre acionarii lor, ci i pentru societate, pentru administrarea
mediului natural. Luarea n considerare a activelor de mediu se afl nc ntr-un stadiu incipient
de dezvoltare, n care sectorul privat preia conducerea.
Contabilitatea de cas versus contabilitate de angajamente
24. Raportarea n sectorul public este un spectru ntre contabilitatea de cas i contabilitatea de
angajamente. Administraiile din ntreaga lume adopt o varietate de practici de raportare de-a
lungul acestui spectru.
25. Contabilitatea de cas recunoate tranzacii i evenimente atunci cnd numerarul (inclusiv
echivalentele lui) este ncasat sau pltit. Aceasta msoar rezultatele financiare globale pentru
perioada n cauz ca diferen ntre numerarul primit i pltit. Situaia financiar principal este
situaia privind fluxul de numerar.
26. n comparaie, contabilitatea de angajamente recunoate tranzaciile i alte evenimente atunci
cnd acestea apar (nu doar atunci cnd sunt primite sau pltite sume n numerar sau echivalente).
Elementele unei situaii financiare elaborate n conformitate cu contabilitatea de angajamente
sunt activele, pasivele, activele nete i capitaluri proprii, venituri i cheltuieli.
27. Acest document trateaz impactul problemelor de mediu asupra situaiilor financiare ntocmite, fiind utilizate ambele metode de contabilitate i ce anume ar trebui s ia n considerare un
SAI atunci cnd realizeaz un audit al situaiilor financiare.
173
175
financiare, va implica n mod inevitabil cheltuieli i aceasta ar putea, prin urmare, s fie relevant
pentru utilizarea pe scar larg a fondurilor publice.
39. Unele SAI-uri pot efectua al doilea tip de audit de conformitate n cadrul unui mandat de
audit al performanei conformitatea poate s fie evideniat att n auditul de regularitate ct i
n auditul performanei.
40. Auditul de conformitate permite SAI-ului, de asemenea, evaluarea performanei unei entiti
n materie de conformitate. Acesta poate ajuta guvernul (i ageniile sale) s reduc diferena
dintre promisiunile fcute i rezultatele obinute prin politicile i programele aplicate. De
exemplu, un minister ar putea fi nsrcinat cu reglementarea unor activiti de mediu, cum ar fi
emiterea autorizaiilor de tiere a arborilor. Au fost implementate sisteme care s fac posibil
acest lucru? Sunt activitile sale raportate n mod corect i fidel?
41. Acest tip de audit de mediu poate:
promova conformitatea sau furniza o asigurare crescut cu privire la conformitatea cu politicile
i legislaia de mediu existente i iminente;
reduce riscurile i costurile asociate cu nerespectarea reglementrilor n vigoare;
conduce la reducerea costurilor prin minimizarea deeurilor i prevenirea polurii i
conduce la identificarea riscurilor i a pasivelor.
Pli pentru construcia de autostrzi i de monitorizare a calitii apei - Curtea de
Conturi a Greciei
Curtea de Conturi a Greciei realizeaz numai audit financiar - nu are competena direct de a
efectua "audituri verzi". n cadrul acestora se poate examina dac:
a. Fondurile publice sunt sau au fost cheltuite respectndu-se reglementrile de mediu (conformitatea); i
b. Fondurile publice destinate protejrii mediului sunt efectiv cheltuite n acest scop.
SAI-ul a precizat c auditul cheltuielilor publice nu se limiteaz la aplicarea reglementrilor financiare, ci cuprinde, de asemenea, punerea n aplicare a reglementrilor privind protecia mediului.
Curtea a realizat un astfel de audit cu privire la plile efectuate pentru construirea unei autostrzi i a concluzionat c soluia adoptat pentru extinderea autostrzii a fost cea mai economic. Cu toate acestea, finanarea proiectului nu a fost aprobat, deoarece zona de coast n care
autostrada ar fi fost construit era protejat prin Constituie ca un bun public de mediu.
Curtea a efectuat, de asemenea, un audit privind implementarea unui program pentru protecie a
apelor de scldat. Programul a fost conceput pentru a stabili un mecanism de monitorizare
pentru testarea calitii apelor de scldat. Curtea a constatat c fondurile publice nu au fost cheltuite pe baza unei hotrri permanente, ci pentru plata entitilor private sau persoane fizice,
care au colaborat ocazional cu serviciul public. Curtea a ridicat ntrebri cu privire la eligibilitatea acestui tip de cheltuieli. Aceasta a considerat c scopul programului a fost de crearea unei
reele de monitorizare relevante, nzestrat cu personal cu nalt calificare. O infrastructur a fost
astfel necesar pentru a face posibil instalarea unui serviciu public nou.
Ce poate face un auditor al regularitii?
Obinerea de informaii referitoare la aspectele legate de mediu
42. n toate auditurile, este necesar ca auditorul s posede suficiente cunotine referitoare la
activitile vizate, astfel nct acestea s-i permit acestuia s identifice i s neleag aspectele
care pot avea un efect semnificativ asupra situaiilor financiare, procesului de audit, precum i
asupra raportului de audit (ISA 310, paragraful 2).
43. Nu este de ateptat ca auditorul s posede mai multe cunotine dect conducerea sau experii
de mediu.
177
28
61. Acest lucru ar putea forma fundamentul unui subprogram anual pentru monitorizarea progresului n direcia rezultatelor de mediu dorite. Fiecare SAI ar trebui s analizeze modul n care
aceast abordare ar putea fi potrivit, avnd n vedere competenele propriului mandat.
Gestionarea i dezvoltarea pescuitului maritim - Africa de Sud
n 1997, SAI din Africa de Sud a efectuat o revizuire a activitilor ministerului responsabil
pentru afacerile din domeniul mediului i turismului: gestionarea i dezvoltarea pescuitului
maritim. Scopul acestui audit a fost de a mbunti procesul de responsabilitate n ceea ce
privete afacerile/aspectele legate de mediu prin
auditul situaiilor financiare
auditul de conformitate
auditul performanei.
Auditul a examinat, printre altele:
utilizarea i custodia activelor;
msurile de gestionare ineficace sau ineficiente;
chestiuni care, n interesul public, ar trebui s fie aduse la cunotina organului legislativ
competent i
neconformitatea cu legislaia i alte cerine care ar putea influena prezentarea rezonabil a
informaiilor n situaiile financiare.
Verificarea activitilor financiare i a conformitii activitilor ministerului a reprezentat
obiectivul principal al auditului de mediu i a permis SAI-ului, printre altele, emiterea
urmtoarelor concluzii:
comunicarea de informaii financiare, raportarea performanelor i punerea n aplicare a
sistemelor de management de mediu au fost afectate de un vid legislativ;
constrngerile legate de capacitate au mpiedicat furnizarea de servicii eficiente de aplicare a
legii; i
formularea de politici i punerea n aplicare au fost mpiedicate de lipsa informaiilor
analitice privind performana de mediu, lipsa contabilizrii costurilor complete, precum i de
lipsa informaiilor exacte cu privire la natura resurselor.
Alte forme de raportare
62. Organismele din sectorul public nregistreaz progrese n dezvoltarea gestionrii riscurilor n
cadrul unitilor guvernamentale de tip corporatist. Se manifest o tendin de ndeprtare fa de
concentrarea numai asupra riscului de tip financiar i o apropiere fa de toate riscurile majore ce
ar avea un impact asupra publicului. Gestionarea tuturor riscurilor majore cu care se confrunt
realizarea obiectivelor organismelor publice a condus la schimbri n responsabilitile lor i
informaiile pe care le transmit.
63. Rapoartele de mediu sunt pentru companii o modalitate de a informa prile interesate cu
privire la performanele i efectele lor asupra mediului i pot fi considerate ca o alt component
cheie a guvernanei corporative. Aceste rapoarte pot prezenta profilul companiei, situaia politicii
sale de mediu, detalii privind obiectivele i rezultatele obinute, precum i detalii privind
performana i conformitatea.
64. n sectorul public din Regatul Unit, un numr de organizaii au nceput s elaboreze rapoarte
de mediu. Astfel, English Nature, o agenie public, a publicat primul su raport de mediu n
perioada 2000-2001. Printre altele, raportul a subliniat liniile generale ale politicii de mediu a
ageniei i a prezentat cele mai importante rezultate i implicaiile acestora.
180
Concluzie
65. Problemele de mediu din lume nu vor fi rezolvate peste noapte, nici nu vor fi rezolvate doar
prin aciunile SAI. Cu toate acestea, rezolvarea lor se bazeaz mult pe rolul SAI i acestea pot fi
parte a soluiei.
66. Rolul SAI este de a rspunde ateptrilor cetenilor prin furnizarea unui audit independent, a
unei verificri credibile a obiectivelor, a informaiilor furnizate de ctre ageniile guvernamentale
cu privire la activitile lor i efectele acestora asupra mediului.
67. Dup cum ilustreaz aceast lucrare, auditul situaiilor financiare permite auditorului s
exprime o opinie privitoare la felul n care sunt ntocmite situaiile financiare, sub toate aspectele
semnificative, n conformitate cu un cadru de raportare financiar identificat. De asemenea,
lucrarea arat cum "aspectele semnificative" pot fi direct legate de costurile de mediu, de
obligaii, de impact i de rezultatele din domeniul mediului. n acest context, auditul situaiilor
financiare cere auditorului s ia n considerare problemele legate de mediu, ca parte a auditului
regularitii.
68. n plus, auditorii trebuie s fie contieni de tendinele actuale - de exemplu, cum ar fi luarea
n considerare a activelor de mediu. Acetia ar trebui s caute oportuniti pentru a-i ncuraja
clienii n a adopta metode care pot fi considerate bune practici, dar nu sunt nc obligatorii - de
exemplu, elaborarea rapoartelor de mediu. n timp ce standardele - att de raportare financiar,
ct i de guvernan - prevd ntocmirea de rapoarte din ce n ce mai cuprinztoare cu privire la
aspecte legate de mediul nconjurtor, probleme sociale i de etic, devine tot mai necesar ca
auditorii s i revizuiasc practicile, s i reevalueze abordarea.
Ministerul pentru Comer i Industrie, conturi consolidate pentru perioada 2002-2003
Marea Britanie
Conturile consolidate anuale de resurse ale Ministerului pentru Comer i Industrie trebuie s
includ urmtoarele informaii:
o dispoziie pentru acoperirea costurilor de refacere a terenurilor puternic contaminate ntro fabric de cocs costurile minime necesare pentru a respecta standardele de mediu
o dispoziie, n temeiul unui acord cu Autoritatea Energiei Atomice din Regatul Unit,
pentru a acoperi costurile de pasive n cadrul programelor care sunt asociate, printre
altele, scoaterea din funciune a centralelor nucleare i faciliti;
provizioanele pentru riscuri referitoare la meniunile de sntate care s acopere
daunele lucrtorilor cauzate prin expunerea la riscurile de mediu, cum ar fi praf de
crbune i fum i utilizarea ndelungat/prelungit a instrumentelor percutoare.
69. Mulumiri pentru munca depus:
Bruce Gilkison pentru cartea sa Responsabilitatea pentru un Mediu Verde Curat
Comitetului Internaional pentru Practici de Audit (IAPC), Federaiei Internaionale a Contabililor, ISA 1010: Analizarea aspectelor de mediu n auditul situaiilor financiare.
181
182
183
INTOSAI
ISSAI 5130
Dezvoltarea durabil:
Rolul
Instituiilor Supreme de Audit
184
185
186
zone cum ar fi eradicarea srciei, protejarea resurselor naturale, energiei, sntii, tehnologiilor
de mediu i guvernanei. Prin acest Plan, guvernele i-au reafirmat angajamentul fa de
principiile de la Rio i Agenda 21. Planul este important pentru SAI-uri ntruct ofer criteriile
care asigur baza unor audituri viitoare.
Exist mai mult dect o simpl ngrijorare privind mediul
1.6 Prin ce este diferit dezvoltarea durabil de grija fa de mediu? Acestea au multe n comun. n
mod evident mediul este una dintre cele trei componente fundamentale ale dezvoltrii durabile.
Oricum dezvoltarea durabil nu trateaz mediul ca un element absolut, care este inviolabil. n
schimb, dezvoltarea durabil recunoate faptul c trebuie s existe un echilibru ntre progresul
economic i social i mediul, potrivit reglementrilor i constrngerilor conceptului de durabilitate
(Figura 1). n general, prin progresul economic i social nu trebuie distrus ceea ce este valoros i ceea
ce nu poate fi nlocuit, sau s fie mpiedicate generaiile viitoare de la utilizarea resurselor pentru
dezvoltarea sau folosul acestor generaii.
Figura 1: dezvoltarea durabil se compune din trei elemente
(vezi imaginea din textul original)
DEZVOLTAREA DURABIL
Recunoaterea nevoilor
Meninerea unui nivel
Protejarea mediului
oricui
economic nalt i stabil
Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile implic integrarea obiectivelor economice, sociale i
de mediu
Sunt mai multe interpretri n ceea ce privete aria de cuprindere a dezvoltrii durabile i
greutatea specific pentru fiecare dintre ngrijorrile legate de economie, mediu i social
1.7 Este uor de constatat c acest concept, de dezvoltare durabil, este foarte fluid. Exist multe
situaii n care guvernele i persoanele individuale vor fi n dezacord cu aria de cuprindere. n
mod particular, interpretri mai ample ale dezvoltrii durabile extind obiectivele sociale,
incluznd aici echitatea social i distribuia bunstrii precum i a oportunitilor de anse. Mai
mult de att, exist nc mult teren de dezbatere privind importana care s fie acordat fiecrui
obiectiv al dezvoltrii durabile.
1.8 n termeni mai practici, o interpretare mai cuprinztoare a dezvoltrii durabile echivaleaz cu
cuprinderea unei game mai largi de probleme. Figura 2 ilustreaz potenialul ariei de cuprindere
a acestui concept.
187
Stabilitate economic
Abiliti personale
Venit personal
Transport
Producia de alimente
Eficiena resurselor
Producie i consum
DEZVOLTARE
ECONOMIC
RESURSE
DEMEDIU
PROGRES
SOCIAL
Sntate
Educaie
Calitatea mediului local
Distribuia veniturilor
Implicarea comunitii
Gospodrii
Biodiversitate
Ap
Sol
Mediu
nconjurtor
Pduri
Minerale
Not: aceast figur nu este atotcuprinztoare, multe dintre problemele artate aici sunt ntr-o
relaie de interdependen. Se poate, de aceea, s nu fie cuprinse toate conexiunile care sunt
posibile.
Dezvoltarea durabil i guvernele
Guvernele sunt cele care creeaz cadrul legal pentru realizarea dezvoltrii durabile
1.9 Guvernele au un rol cheie n promovarea dezvoltrii durabile. Ele sunt, de asemenea, responsabile pentru stabilirea direciilor, realizarea politicilor i asigurarea coordonrii. Guvernele reprezint naiunile n cadrul negocierilor internaionale pe probleme de dezvoltare i mediu. Ele
i asum angajamentele, de exemplu, s pregteasc programele naionale privind emisiile de
gaze cu efect de ser sau s promoveze dezvoltarea durabil. De asemenea, dezvolt strategii de
punere n aplicare a acestor angajamente. n partea a doua a acestui document vom lua n considerare rolul pe care SAI-urile l joac n evaluarea eficienei cadrului legislativ i al strategiilor.
Ele dezvolt politicile i programele de mediu
1.10 n sprijinul dezvoltrii strategiilor de dezvoltare durabil exist un numr de instrumente de
politici pe care le au la dispoziie guvernele. Acestea includ politicile de taxe, care pot aciona ca
stimulente sau ca mijloc de constrngere, legislaia i regulile care promoveaz buna practic i o
descurajeaz pe cea incorect i programele de cheltuieli directe, care caut s echilibreze
preocuprile privitoare la mediu i cele privind necesitile sociale (de exemplu transportul i
planificarea). Guvernele trebuie s realizeze o palet larg de politici economice, de sntate i
educaie pentru promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile. n cazul SAI-urilor care au ca
mandat verificarea proiectelor de buget, acestea trebuie s analizeze cu atenie dac s-a obinut
un echilibru ntre componentele sociale, economice i de mediu. Partea a treia a acestui
document va analiza msura n care SAI-urile pot audita dezvoltarea durabil la nivel de
program.
Guvernele fac din dezvoltarea durabil o parte integrant a politicilor acestora
1.11 Multe guverne au gndit s integreze preocuprile legate de mediu n contextul mai larg al
guvernrii. Deseori, aceast aciune este denumit ca nverzirea guvernrii, obiectivul fiind
acela de a integra problemele de mediu n cadrul mai larg al abordrilor politicilor. S-a solicitat
188
ca toate noile politici s evalueze i efectele pe care le au asupra mediului, de exemplu evaluarea
efectelor construciei de osele asupra mediului.
Guvernele i pot nverzi propriile aciuni
1.12 Guvernele pot reduce impactul propriilor aciuni asupra mediului. Unele administraii
naionale sau regionale au fcut un efort contient de a-i nverzi aciunile, att pentru a
contribui la realizarea strategiei naionale, ct i pentru a motiva mediul de afaceri i persoanele
s urmeze exemplul guvernului. Aa cunoscuta iniiativ denumit gospodrirea verde se
axeaz pe probleme cum ar fi reducerea deeurilor i conservarea energiei, de exemplu, prin
designul cldirilor guvernamentale.
Cum afecteaz SAI-urile dezvoltarea durabil
1.13 Dezvoltarea durabil este important pentru SAI-uri deoarece este important i pentru entitile
auditate. Rolul i mandatul constituional al SAI-urilor nu le permite acestora s stabileasc politici,
cu excepia implementrii auditurilor. De aceea, acest document nu-i propune s sugereze SAIurilor s devin aprtor al dezvoltrii durabile n raport cu poziia guvernelor sau legislativului. Aria
de cuprindere a unui audit n acest domeniu se va limita numai la a constata dac guvernul sau
agenia a mbriat principiile i practicile dezvoltrii durabile. n cele mai multe cazuri, ca urmare a
acceptrii principiilor i practicilor dezvoltrii durabile, acestea au devenit din ce n ce mai larg
rspndite, n mod special la nivelul administraiei naionale.
Aria de cuprindere a unui audit al dezvoltrii durabile va depinde de mandatul SAI-ului
1.14 Aria larg a dezvoltrii durabile, precum i strategiile i politicile care izvorsc din aceasta,
asigur un amplu domeniu de cuprindere pentru audituri. Unele SAI-uri au un mandat specific n
ceea ce privete dezvoltarea durabil sau mediul. Sunt cazuri n care mandatul se limiteaz la
audituri financiare sau de conformitate, n timp ce n alte situaii se extind la audituri de
performan sau multilaterale. Unele mandate pot fi n ntregime retrospective, n timp ce altele
pot fi pre-audituri sau audituri ale bugetului. De asemenea unele audituri pot fi limitate la nivel
guvernamental, n timp ce altele sunt extinse la nivel de administraie local i entiti aflate n
proprietatea statului. Documentul de fa prezint un set de opiuni dintre care SAI-urile pot
alege n funcie de mandatul i prioritile acestuia.
Auditurile dezvoltrii durabile se realizeaz pe baza standardelor uzuale de audit
1.15 Auditul dezvoltrii durabile ar trebui n mod normal s se realizeze conform standardelor
folosite de SAI, de exemplu cele elaborate de INTOSAI sau oricare standarde naionale. Avnd
n vedere c dezvoltarea susinut poate fi un subiect mai complex dect altele, pentru motivele
descrise anterior, aceasta nu trebuie s nsemne c standardele de planificare, colectarea probelor,
analiza i raportarea pot fi mai relaxate.
1.16 Standardele i celelalte criterii de evaluare sunt importante i aici. Orice audit este n fond o
comparare a ceea ce este cu ceea ce ar trebui s fie. Aceasta se bazeaz pe un fel de convenie pe
standarde ntre auditori, entitile auditate i prile implicate care depind de auditori pentru
asigurare. n cazul dezvoltrii durabile, standardele i pot avea originea n legislaie sau
acordurile internaionale, legislaia naional, angajamentele i obligaiile din programe,
standardele operaionale adoptate de ctre entitile de audit sau procedurile i practicile general
acceptate de organizaii cu activitate similar. Aceste criterii trebuie discutate cu entitatea
auditat i acolo unde este posibil auditorii trebuie s utilizeze criterii dezvoltate sau acceptate de
ctre organizaia auditat.
189
1.7 Partea a patra a documentului privete felul n care SAI-urile i pot dezvolta capacitile
pentru realizarea unor audituri ale dezvoltrii durabile. Se sugereaz faptul c prin mprirea
procesului n mai muli pai, un SAI poate face fa tranziiei la un audit eficace al dezvoltrii
durabile.
Not: un Glosar de termeni este prezentat la finalul acestui document.
190
are guvernul implementat un sistem eficient de raportare ctre Parlament a rezultatelor implementrii strategiei?
a stabilit guvernul o cale de informare a cetenilor cu privire la dezvoltarea durabil i
progreselor realizate?
a dezvoltat guvernul un sistem de monitorizare i coordonare a activitilor ONG-urilor care
activeaz pe problematica mediului?
2.10 n timp ce este dificil s auditezi strategia guvernului, indiferent de criteriile oricrei firme de
audit, este posibil s se examineze rezultatul integrrii de ctre entiti a abordrii dezvoltrii
durabile, n deciziile luate zi cu zi. Lucrnd alturi de entitile guvernamentale i urmrind unele
comparaii de pe scena internaional, precum i alte organizaii mari, SAI-urile pot ajuta decidenii
strategici din cadrul guvernului s identifice i s rspndeasc exemple de bun practic.
Figura 6: Raportarea n Norvegia a cheltuielilor alocate mediului
n 1989 Guvernul Norvegiei a introdus un document n Parlamentul norvegian pentru crearea
unui cont pentru toate cheltuielile i ntreaga politic de mediu. Oficiul Auditorului General al
Norvegiei a verificat acest cont n anii 1997 i 1998. O sintez a subveniilor acordate politicilor de mediu este un instrument foarte util. Oricum, este foarte important s existe un
sistem care s cuprind un cont care s reflecte corect totalitatea cheltuielilor msurilor luate n
domeniul mediului. Auditul a artat c subveniile nu au fost calculate ntr-o manier consecvent n ministerele verificate. De asemenea, auditul a relevat faptul c guvernul a avut
dificulti n clasificarea msurilor de mediu n conformitate cu categoriile rezultate, astfel
cum sunt utilizate de ctre Ministerul Mediului. Acest lucru a aprut ca urmare a faptului c o
msur poate servi pentru mai multe obiective de mediu (i de aceea se poate potrivi simultan
mai multor categorii rezultate). Guvernul trebuie s-i mbunteasc procedurile de dezvoltare a unui nou Profil de Mediu i Stare de Mediu a Naiunii.
intele i indicatorii dezvoltrii durabile
Msurarea performanei i a progresului vor fi elemente cheie ale auditului
2.11 O bun strategie de dezvoltare durabil trebuie s includ sau s fie acompaniat de un set de
inte pentru obinerea a ceea ce s-a propus i indicatorii care cuantific progresele realizate pentru
atingerea acestor inte (vezi Figura 7). [Not: se folosete aici cuvntul indicatori pentru a se defini
att indicatori ct i msuri de performan29]. n unele cazuri, intele pot fi expresia voinei de realizare a angajamentelor asumate de guvernele naionale n calitate de pri semnatare ale
unor acorduri internaionale. Indicatorii joac deseori rolul de legtur esenial pentru a se asigura c
guvernele sunt responsabile pentru performana lor n raport cu obiectivele de dezvoltare durabil.
Prin urmare, indicatorii i obiectivele reprezint un subiect important de studiu pentru SAI-uri.
Figura 7: Indicatori dezvoltai de ctre Marea Britanie
n 1999 Guvernul Marii Britanii i-a revizuit indicatorii naionali de dezvoltare durabil ca urmare a consultrilor avute cu prile implicate i cercetrile efectuate n domeniu. S-au stabilit
indicatori titlu pentru a oferi guvernului posibilitatea de a avea o privire de ansamblu asupra
evoluiilor i pentru a simplifica mesajul ctre opinia public. Aceti indicatori titlu sunt:
produsul intern brut;
investiii n active publice, de afaceri i private;
ponderea forei de munc activ;
29
Msurile se refer la msurile unui subiect care a fost analizat de exemplu, numrul de copaci plantai. n contrast,
indicatorii sunt msuri indirecte al unui subiect analizat sau raportat, de exemplu, concentraia gazelor cu noxe ca o msur
a calitii aerului. n domeniul mediului multe lucruri nu pot fi msurate direct, dar trebuie msurate indirect, deci vom
folosi termenul de indicatori aici.
192
194
Dac un termen limit pentru o int a fost deja depit, atunci auditul poate numai s
constate dac obiectivul a fost atins. Atenia auditului n acest caz se poate ndrepta spre a
explica dac a fost sau nu a fost atins inta sau costul i eficiena politicilor folosite pentru
atingerea intei, sau unele consecine neintenionale ale acestor politici.
195
197
Concluzii
2.26 n aceast parte am putut vedea cum dezvoltarea durabil, prezent n multiple feluri la
nivel naional sau regional, asigur pentru SAI-uri orizonturi pentru realizarea unei activiti
utile. Aria va fi determinat n mare msur de aria de cuprindere pentru care guvernul a adoptat
principii i practici de dezvoltare durabil. Acolo unde guvernul are o strategie dublat de msuri
de performan i un sistem de exprimare a acelei performane, sarcina SAI-ului este mult mai
uoar. n absena unui astfel de cadru de reglementare s-ar putea ca SAI-ul s se limiteze numai
la auditul unor programe individuale, cum sunt cele descrise n partea care urmeaz.
n unele dintre programe, chestiunea dezvoltrii durabile s-a dovedit o problem major
3.3 Se produc compromisuri ntre obiectivele economice, de mediu i sociale ale programelor
fiind demne de remarcat cele legate de construcia de drumuri, pescuit, producia de buteni,
subveniile din agricultur i producerea de energie. n aceste sectoare, diferitele obiective pot
lucra unele mpotriva altora. n alte programe, ns, obiectivele economice, sociale i de mediu
pot coincide i pot lucra conjugat crend o presiune sporit pentru schimbare, cum ar fi n cazul
msurilor pentru mbuntirea eficienei energiei.
Exist o multitudine de ci prin care problemele de mediu pot fi reconciliate cu obiectivele
economice i sociale
3.4 Pentru unele programe, compromisurile dintre obiectivele economice, de mediu sau sociale
se regsesc implicit n obiectivele i intele stabilite de guvern. n aceste cazuri guvernele vor fi
cele care vor trebui s decid care schimburi trebuie fcute. De exemplu:
Emisiile autovehiculelor - intele stabilite de guvern pentru productorii de autovehicule vor
reflecta raionamentul politic a ceea ce trebuie ntreprins pentru a se atinge obiectivele de
mediu i pstrarea unui echilibru ntre costul industriei i utilizatorii de autovehicule i
impactul social asupra comunitilor ca urmare a creterii costului transportului;
Cotele de pescuit cotele vor reflecta raionamentul politicienilor cu privire la nivelul
pescuitului durabil pe termen lung, innd cont de impactul social i economic asupra
comunitilor locale de pescari i argumentele tiinifice pentru sustenabilitatea stocurilor
existente.
Figura 13: Contradicii n obiectivele dezvoltrii durabile n Statele Unite
n SUA controlul polurii este n mare parte centrat spre verificarea deversrilor din conductele
uzinelor sau alte altor surse. Ca rezultat al acestor eforturi, cea mai mare cantitate de ap cu
probleme de calitate poate fi identificat la surse mai dispersate, respectiv, surse nepunctuale
cum ar fi fermele i punile.
Cu toate acestea, ndreptarea ateniei spre aceste surse de poluare ar putea necesita impunerea
de costuri substaniale de regularizare unor grupuri crora pn acum nu li s-a solicitat s in
sub control propria poluare. Aceasta va determina un impact major social i economic i va
ridica probleme de justee.
i pentru a complica i mai mult lucrurile pe viitor, GAO, n raportul su din martie 2000
intitulat Calitatea Apei: Limitri ale deciziilor cheie ale EPA i Stat din cauza datelor lips sau
incomplete, a pus sub semnul ntrebrii o mare parte a datelor necesare pentru a fi luate decizii
de reglementare a limitrii poluanilor.
3.5 Pentru alte programe, raionamentele oficialilor pot fi fcute pe baza experienei repetitive,
de exemplu:
Regimul inspeciilor pentru verificarea polurii industriale poate necesita ca inspectorii s
urmreasc realizarea unui echilibru ntre impactul emisiilor asupra mediului i posibilitile industriei de a plti instalaii pentru reducerea polurii;
Proiectele de mari dimensiuni, cum ar fi construcia de drumuri, de cele mai multe ori au
un impact economic, de mediu i social semnificativ, care trebuie cntrit cu mult grij.
Oficialii, n acest caz, vor trebui s fie responsabilizai pentru a se asigura c impactul
relevant este evaluat i se ine cont de acesta n procesul de luare a deciziilor.
n raionamentele i schimburile prezentate mai sus, decidenii trebuie s utilizeze tehnici mai
mult sau mai puin sofisticate pentru compararea unui aspect cu altul. Acestea sunt descrise mai
pe larg, n cele ce urmeaz, n Figura 18.
199
ndrumare n acest domeniu. Cea mai mare parte a documentului poate fi aplicabil i conceptului mai amplu de dezvoltare durabil.
3.12 n termeni mai ampli, SAI-ul poate decide s ia n considerare subiecte cu urmtoarele
aspecte de fond:
Problema administrrii verzi, cum ar fi eficiena utilizri energiei, procedurile de
achiziie i utilizarea apei i a altor resurse naturale de ctre entitile publice. Vezi Figura
14 ca exemplu al managementului utilitilor;
Programele de mediu, incluznd eficacitatea tehnicilor folosite pentru a ncorpora factori
de mediu n procesul de luare a deciziei de zi cu zi, de exemplu, construcia de diguri
mpotriva inundaiilor, implementarea managementului rului sau controlul polurii;
Programele care servesc unui spectru mai larg de obiective economice i sociale, incluznd
aici, de exemplu, programe destinate limitrii declinului economiei locale, reutilizarea
terenurilor lsate n paragin sau abandonate sau meninerii comunitilor locale.
Figura 14: Ministerul Aprrii din Marea Britanie Managementul utilitilor
Ministerul Aprrii din Marea Britanie a cheltuit aproximativ 180 milioane pe an pentru
curent electric, benzin, motorin, ap i canalizare. n anul 1997, NAO a dat publicitii un
raport cu privire la posibilitile de realizare a unor economii, prin mbuntirea managementului utilitilor.
Raportul a identificat mai multe ci de realizare a unor economii ale energiei. Unele dintre
acestea sunt msuri simple, care se pot lua cu costuri minime sau pot s nu coste nimic, de
exemplu, reglarea termostatelor i educarea personalului s fie mai contient cu privire la
consumul de energie. Alte msuri ar necesita o investiie care ar genera economii n mai puin
de trei ani (de exemplu, instalarea de echipamente de iluminare eficiente energetic).
Figura 15: Regenerarea terenurilor n Marea Britanie
Pn n aprilie 1999, Agenia Guvernului Marii Britanii, cunoscut sub denumirea de Parteneriatul Englez a fost responsabil pentru readucerea n starea de utilizare a terenurilor i
cldirilor abandonate, vacante i subutilizate. Principala activitate a Ageniei a fost aceea de
asigurare a suportului financiar pentru finanarea proiectelor de regenerare fizic, mpreun cu
organizaii din sectorul public sau privat. Astfel, ateptrile au fost ca Agenia s joace un rol
important n sprijinirea atingerii regenerrii durabile economice, de mediu i sociale a domeniilor aflate n nevoie.
n anul 1999, NAO a publicat un raport care s-a concentrat pe activitatea Parteneriatului Englez de susinere a regenerrii locale n ase zone geografice. Conexat cu vizite pe teren i
analiza datelor, echipa de studiu a dorit s cunoasc viziunea Ageniei i a partenerilor din
comunitatea local n sprijinirea sporirii eficacitii promovrii regenerrii.
Raportul a identificat necesitatea stabilirii unor inte i obiective mai clare, introducerea evalurii pe termen lung a eficacitii schemelor zonale de regenerare i stabilirea unui sistem mai
riguros de nregistrare a rezultatelor.
3.13 Suplimentar la ghidul prezentat mai sus, WEB site-ul Grupului de Lucru al INTOSAI
privind Auditul Mediului (www.environmental-auditing.org) cuprinde o baz de date cu rapoartele de audit privind o varietate de subiecte preluate de la SAI-uri din ntreaga lume.
Extinderea i design-ul auditurilor dezvoltrii durabile
Auditul dezvoltrii durabile ridic o serie de provocri pentru auditor
3.14 Pentru marea majoritate a programelor modul de abordare de ctre SAI-uri a extinderii i
design-ului acestora se aseamn n multe privine cu cele utilizate pentru oricare alte audituri
ale performanei. Totui, dezvoltarea durabil ridic unele provocri speciale pentru auditori.
201
Aceast seciune pune accentul pe chestiunile care au o relevan particular pentru auditurile din
acest domeniu.
Programele care contribuie la dezvoltarea durabil implic, de cele mai multe ori, munca n
cooperare a mai multor organizaii
3.15 Programele care contribuie la susinerea obiectivelor de dezvoltare durabil necesit, de
cele mai multe ori, aciuni de coordonare din partea unor entiti publice sau private. SAI-ul trebuie s posede o nelegere solid a relaiilor inter-instituionale nainte de a decide care este aria
de cuprindere a studiului. Figura 16 ilustreaz, de exemplu, gama problemelor care pot influena
managementul durabil al unui sistem de ape i prin urmare, varietatea organizaiilor i nivelul
sarcinilor crora trebuie s le fac fa SAI-ul.
Figura 16: Obinerea dezvoltrii durabile poate necesita coordonarea aciunilor unui numr mare de organizaii
Dezvoltarea durabil a sistemului unui singur ru poate necesita ca mai multe organizaii s lucreze mpreun pentru coordonarea mai multor probleme
3.16 Atunci cnd stabilete aria de cuprindere a unui studiu, SAI-ul are nevoie s decid dac va
lua n considerare activitatea unui numr de organizaii. Astfel de audituri, dac au bine stabilit
aria de cuprindere, pot furniza, de cele mai multe ori, un numr sporit de oportuniti de obinere
a valorii adugate. Oricum, SAI-urile trebuie s ia n considerare dac au abilitile i resursele
necesare adecvate pentru o astfel de activitate sau va fi nevoie s apeleze la cooperarea cu ali
auditori. n unele cazuri SAI-urile ar putea s compare performana din alte ri.
Figura 17: Aria de cuprindere a studiilor de dezvoltare durabil
Atunci cnd stabilesc aria de cuprindere a unui studiu de dezvoltare durabil, SAI-ul poate
decide:
Concentrarea pe activitatea unei singure organizaii. De exemplu, auditul poate analiza
unele chestiuni legate de administrarea verde, cum ar fi eficiena: energetic, procedura de
achiziii precum i utilizarea apei sau a altor resurse n entitile publice;
Concentrarea pe un ansamblu de organizaii a cror activitate depete graniele regionale
i organizaionale. Pentru a reui aceasta, s-ar putea ca SAI-ul s fie nevoit s lucreze
mpreun cu ali auditori autorizai la nivel statal sau regional, de exemplu n audituri ale
proteciei mpotriva inundaiilor, controlului calitii apei i controlul polurii;
Compararea performanei i a practicii cu experiena altor ri i din sectorul privat. SAI-ul
trebuie s urmreasc s lucreze coordonat mpreun cu alte SAI-uri. Grupul de Lucru al
INTOSAI privind Auditul Mediului a realizat un ghid intitulat Cum pot s coopereze SAIurile pentru realizarea unui audit al acordurilor internaionale de mediu care ofer ndrumare
pentru realizarea n comun sau n coordonare a unui audit.
Provocri metodologice
Una dintre deciziile SAI-ului ar putea fi aceea de a vedea ct de departe trebui s priveasc
schimburile dintre obiectivele economice, de mediu i sociale
3.17 Conceptul de dezvoltare durabil ar putea s pun SAI-ul n faa unor noi provocri metodologice i analitice. O decizie cheie a SAI-ului ar putea fi aceea de a se vedea ct de departe
trebui acesta s priveasc schimburile dintre obiectivele economice, de mediu i sociale.
3.18 SAI-urile care realizeaz astfel de audituri trebuie judecate unele aspecte, cum ar fi:
Dac legturile dintre chestiunile economice, de mediu i sociale sunt predispuse analizei;
202
Dac SAI-ul este posibil s se gseasc n situaia de a analiza valoarea politicii obiectivelor
lucru care nu face parte din mandatul su;
Dac are expertiza i experiena necesare pentru a aborda o mai larg arie a studiului.
n cazul ariei unor subiecte s-ar putea s nu fie posibil s analizeze conexiunile, iar metodologia ar putea s fie prea complex
3.19 SAI-urile ar trebui s evite s studieze probleme sau schimburi care nu pot fi uor evaluate sau
analizate. Aceasta ar putea duce SAI-ul ntr-o zon de dezbatere politic controversat. Interaciunile
complexe dintre factorii economici, de mediu i sociali, care reprezint miezul dezvoltrii durabile,
nu sunt uor de analizat pentru a permite SAI-ului s exploreze pe deplin schimburile sau echilibrul
dintre cei trei factori. Spre deosebire de deciziile de natur financiar, care pot fi reduse la o analiz
cost-beneficiu, nu exist o modalitate similar i pentru a evalua aceste schimburi. n multe zone
guvernamentale, aadar, aceste schimburi sunt decise pe o baz politic. n mod corespunztor
guvernul poate utiliza evaluri detaliate i tehnice; evalurile pot, de asemenea, s includ o doz
considerabil de subiectivitate (vezi Figura 18). SAI-ul poate decide c nu este potrivit s fie folosite
astfel de raionamente tehnice sau subiective. n schimb, SAI-ul va putea audita indiferent de intele
i ateptrile la care a subscris guvernul sau echilibrul pe care se gndea c l va atinge.
Figura 18: Tehnici analitice de reconciliere a ngrijorrilor de natur economic, de mediu
sau social
Evaluarea impactului de mediu o modalitate de a evalua care va fi rezultatul unei politici,
plan sau aciuni asupra mediului. Deoarece acest tip de evaluare este fcut n cel timpuriu
stadiu al procesului de luare a deciziilor, nseamn c problemele de mediu sunt considerate ca
fiind egale ca importan cu cele economice i sociale.
Analiza cost beneficiu social o comparaie formal a costurilor i beneficiilor unui proiect
(redus la o baz comun anual). n timp ce teoretic este posibil ca s se aloce valori monetare
pentru costuri i beneficii de mediu i sociale asociate cu o schem, n practic s-a dovedit
problematic obinerea unor estimri obiective care s duc la o acceptare generalizat.
Analiza conturilor multiple o metod pentru includerea aspectelor de mediu sau sociale n
cadrul planificrii. Aceasta reflect diferite aspecte ale unei probleme, att luate separat ct i la
un loc, mai degrab dect a atribui o valoare monetar asupra costurilor i beneficiilor economice, sociale i de mediu al unui aspect.
Costul ciclului de via entitile publice pot folosi costul ciclului de via n procesul de luare
a deciziilor. Costul ciclului de via, astfel cum exprim i sintagma, intenioneaz s reflecte
toate costurile asociate cu achiziia unui produs, inclusiv costurile de meninere n funciune i
debarasare. n cazul unor operaiuni, de exemplu, un proces industrial care produce o contaminare semnificativ, costurile pentru curire pot influena n mod semnificativ deciziile pentru
continuarea respectivului proces.
Valorile de referin sustenabile acestea sunt valori determinate tiinific i general acceptate
care stabilesc limite absolute rezultatelor de mediu, economice i sociale, de exemplu, un nivel
sustenabil al extraciei de ap (care asigur continuitate i calitate aprovizionrii).
Cea mai bun tehnic disponibil care nu implic un cost suplimentar (BATNEEC) acest termen caut s defineasc procesul fizic sau tehnic (de regul industrial) care contribuie cel mai
mult la limitarea emisiilor poluante ntr-un mediu (aer, ap, sol) fr s creasc excesiv
costurile. Utilizarea acestuia se poate include n reglementri putnd fi folosit de ctre oficiali
pentru a-i ndruma n procesul de luare a deciziilor care implic costuri economice i de mediu
aferente regularizrii polurii industriale.
Cea mai utilizabil opiune de mediu un proces n care, cel mai puin distructiv sau cea mai
benefic opiune pentru mediu, este identificat dintr-o gam de posibile aciuni, innd cont de
emisiile de poluani n mai mult de un mediu i BATNEEC pentru fiecare (aer, ap, sol).
203
Observarea ns, a unor legturi din alte zone, poate aduga noi perspective
3.20 Chiar dac aceste condiii iau natere virtual, pot fi, oricum, ocazii cnd examinarea acestor
schimburi va fi crucial pentru valoarea adugat care poate reiei din studiu. De exemplu,
examinarea unor subiecte cum ar fi regularizarea polurii, protecia fermelor de pescuit i
managementul pdurilor, ar putea ridica ntrebri poteniale pentru dezvoltarea durabil i care
pot fi supuse analizei. n studiul privind exploatarea arborilor ar putea fi posibil modelarea
impactului pe care l au diferitele strategii de exploatare, dup cum urmeaz:
Inventarul speciilor de arbori i biodiversitatea;
Ponderea ogoarelor necultivate n totalul terenurilor;
Impactul asupra fluxurilor probabile de venituri i prin urmare asupra gradului de ocupare.
Figura 19: Poluarea aerului n nord-estul Europei
Avnd n vedere interdependena programelor naionale de prevenire a polurii, n anul 1999,
SAI-urile din Republica Ceh, Lituania i Polonia au lansat realizarea unor audituri paralele.
Scopul acestor audituri a fost acela de a determina dac guvernele respective au implementat
numeroasele acorduri bilaterale i convenii internaionale la care au aderat. Auditurile s-au
concentrat pe modul cum fondurile pentru protecia mediului i alte forme de asisten au fost
folosite pentru ducerea la ndeplinire a programelor de prevenire a polurii aerului. Un obiectiv
ulterior a fost i acela de a audita conformitatea calculrii i aplicrii amenzilor pentru depirea
nivelului de poluare admis. Rezultatele comune ale auditurilor s-au materializat n anul 2000,
n declaraii comune.
3.21 Aplicarea perspectivei largi de dezvoltare durabil unui anumit subiect nu impune n mod
necesar ca SAI-ul s verifice printr-un singur studiu toate legturile dintre aspectele sociale,
economice i de mediu. O analiz de o asemenea dimensiune s-ar putea s depeasc capacitatea analitic i resursele de care dispune un SAI. Pentru aproape toate SAI-urile, auditurile de
acest gen prezint serioase provocri de natur analitic i metodologic. Oricum, unele SAI-uri
ar putea include puncte de vedere asupra problemelor de mediu n cadrul verificrilor care n cele
mai multe cazuri se concentreaz pe chestiuni economice sau viceversa sau se poate aduga i o
dimensiune social. Rezultatul se concretizeaz n rapoarte mai cuprinztoare, care asigur cu o
bun cunoatere proporiilor n care a fost atins dezvoltarea durabil.
Figura 20: Schimburile dezvoltrii durabile n Africa de Sud
SAI-ul din Africa de Sud a realizat un audit de mediu cu privire la resursele de ap i serviciile
publice de ap. Acesta este un exemplu concret al situaiei n care chestiunile sociale i de
mediu sunt n strns relaie ntr-o ar n care marea majoritate a populaiei se alimenteaz cu
ap direct din mediul nconjurtor. Acest lucru a avut loc ntr-o perioada de dezbateri politice pe
tema integrrii problemelor sociale i de mediu, ducnd la o puternic rezisten fa de audit
din partea uneia dintre prile angajate n polemica politic. Astfel, se observ modul n care un
audit al dezvoltrii durabile poate fi afectat i posibil s afecteze, chestiunile politice, fr a
comenta direct aceste decizii de politic.
Figura 21: Auditul de mediu privind motenirea naional n Peru
SAI-ul din Peru a realizat recent un numr de audituri care au analizat problemele de mediu i cele
privind motenirea naional. Acestea au inclus audituri ale Parcului Naional Manu, bazinul lacului
Titicaca i Sanctuarul Naional Machupicchu. SAI-ul a aplicat conceptul de dezvoltare durabil,
astfel nct s realizeze o legtur ntre dezvoltarea durabil i motenirea cultural. Auditul
bazinului lacului Titicaca a legat efectele aciunii de conservare de cele de folosire durabil a
resurselor naturale i bunurile aparinnd motenirii culturale ale unor ceteni peruvieni.
204
Concluzii
3.22 Exist multe oportuniti de audit al programelor care privesc dezvoltarea durabil. Se
ridic n astfel de cazuri provocri care izvorsc din modul n care intele de natur social,
economic i de mediu inter-relaioneaz, dar i datorit varietii de organizaii afectate. Se pot
nate provocri metodologice datorit noutii relative i subiectivitii unora dintre tehnicile
implicate. n orice caz, exemplele date n aceast parte arat c este posibil ca un audit bine axat
s fie planificat i s analizeze chestiunile legate de dezvoltarea durabil. Cel mai important
lucru este ca un SAI s nu planifice un audit care acoper prea multe probleme, sau care necesit
metode de analiz care sunt prea dificil de dus la bun sfrit.
30
Aceast parte a documentului se refer n mod extins la documentele realizate de ctre SAI Canada pentru Conferina
SAI-urilor din Commonwealth din octombrie 1999.
205
4.8 SAI-urile trebuie s adopte abordarea de audit care se potrivete cu propria strategie
general, expertiza i resursele care le sunt la ndemn. Astfel cum este prezentat n acest material, posibilele audituri care se ocup de problemele de dezvoltare durabil pot aluneca oriunde,
n cadrul unei zone largi, de crescut complexitate analitic i metodologic (Figura 25).
Figura 25: Auditul unui program de dezvoltare durabil poate implica o gam larg de
tipuri i dimensiuni
Categoriile
Aria de cuprindere potenial
Problema administrrii verzi cum ar fi
Concentrarea pe activitatea unei
eficiena utilizri energiei, procedurile
singure organizaii.
de achiziie i utilizarea apei i a altor
Concentrarea pe un ansamblu de orgaresurse naturale de ctre entitile
nizaii a cror activitate depete grapublice.
niele regionale i organizaionale. PenProgramele de mediu, incluznd eficatru a reui aceasta, SAI-ul ar putea s fie
citatea tehnicilor folosite pentru a ncornevoit s lucreze mpreun cu ali
pora factori de mediu n luarea deciziei
auditori autorizai la nivel statal sau rede zi cu zi.
gional, de exemplu n audituri ale proteciei mpotriva inundaiilor, controProgramele care servesc unui spectru
lului
calitii apei i controlul polurii.
mai larg de obiective economice i sociale, incluznd aici, de exemplu, proCompararea performanei i a pracgrame destinate limitrii declinului ecoticilor cu experiena altor ri i din
nomic local, reutilizarea terenurilor lsectorul privat. SAI-ul trebuie s urmsate n paragin sau abandonate sau
reasc s lucreze coordonat mpreun cu
meninerii comunitilor locale.
alte SAI-uri.
SAI-ul dispune de o gam larg de opiuni n ceea ce privete termenii, att ca natur a
subiectului acoperit, ct i ca arie de cuprindere a studiului.
4.9 Pe msur ce SAI-ul devine mai ncreztor n abordarea unor chestiuni complexe, este
nevoie, totodat, de mai mult efort suplimentar pentru examinarea eficacitii aciunilor ntreprinse de ctre guvern. n aceste situaii va fi nevoie ca SAI-ul s-i pun problema dac nu
cumva metodologiile folosite pentru realizarea auditurilor de performan sunt cele mai potrivite
n acest caz. Cooptarea de specialiti este o cale care se poate realiza, fie direct, prin angajarea
acestora, fie prin folosirea unor consultani din afar, n funcie de condiiile locale. n mod
corespunztor, este nevoie ca SAI-ul s-i revizuiasc programul de pregtire. Legtura cu ali
auditori autorizai naionali sau internaionali poate contribui la dezvoltarea capacitii SAI-ului
de a realiza audituri mai complexe de dezvoltare durabil.
Figura 26: Iniiative de dezvoltare INTOSAI
Iniiativa de Dezvoltare a INTOSAI (IDI) are misiunea de a sprijini rile n curs de dezvoltare
n mbuntirea capacitii de auditare i ndrumare spre auditarea unor teme emergente prin
organizarea unor stagii de pregtire, schimburi de informaii i de asisten tehnic.
Ca parte a procesului de dezvoltare a unui nou plan strategic pentru IDI pentru anii 2001 - 2006
SAI Norvegia a realizat n decembrie 1999 o monitorizare a ase zone din cadrul INTOSAI. 144
de SAI-uri au fost invitate s fac aprecieri cu privire la cinci domenii ale viitoarei agende IDI.
Realmente, toate regiunile i-au manifestat interesul pentru auditarea mediului nconjurtor, att
prin aprecierile transmise prin chestionarele cuprinse n monitorizare, ct i prin comentariile
scrise anexate. Un mare numr de SAI-uri au sprijinit opinia ca IDI s mreasc gradul de
cooperare i colaborare cu Grupul de Lucru pentru Auditul Mediului, iar rezultatele obinute s
fie transferate la nivel operaional prin organizarea unor activiti de pregtire.
207
4.10 Recent, SAI Canada i-a extins aria de activiti prin includerea unor audituri specifice
axate pe acordarea de asisten unor entiti publice n mbuntirea propriilor performanelor.
De exemplu, SAI-ul a acionat pe linia mbuntirii capacitii de iniiativ n zona raportrii aciunilor de mediu i a modului cum se poate integra aceasta n aria decizional. Astfel, a realizat
un proiect intitulat Responsabilitate pentru dezvoltarea durabil. Un obiectiv al acestui program l-a constituit crearea modelelor pentru luarea integrat a deciziei care va putea ulterior s
fie utilizat n auditul unor programe care i propun s realizeze dezvoltarea durabil. n vederea
meninerii independenei, SAI-urile trebuie s se asigure c membrii echipelor implicate n
munca de dezvoltare a capacitii nu vor fi mai trziu implicai n auditul rezultatelor care sunt
raportate Parlamentului de ctre departamente.
Pasul patru: realizarea auditurilor
Auditul chestiunilor legate de dezvoltarea durabil vor necesita parcurgerea celor patru etape
ale oricrui audit: planificare, execuie, raportare i valorificare
4.11 Standardele aplicabile auditurilor care privesc dezvoltarea durabil nu trebuie s fie diferite de
cele ale unui alt tip de audit. Auditurile dezvoltrii durabile vor necesita parcurgerea celor patru etape
normale ale oricrui audit: planificare, execuie, raportare i valorificare. Obiectivele eseniale care
fac diferena, promoveaz responsabilitatea i folosirea bunei practici rmn neschimbate.
4.12 Un audit de succes va evolua, de regul, n jurul unor ntrebri legate de management:
Este cineva responsabil?
Este planificarea adecvat, incluznd termene, msuri de performan, obiectivele i
rezultatele ateptate?
Deine organizaia expertiza necesar pentru a duce la bun sfrit responsabilitile pe
care le are?
Ct de bine coopereaz ntre ele diferitele organizaii?
Este responsabilitatea definit n mod clar? Este raportarea clar, relevant, uor de
neles i la timpul oportun i include rezultatele?
Sunt rezultatele determinate adecvat n comparaie cu obiectivele i intele stabilite?
Sunt folosite informaii adecvate astfel nct s fie luate decizii temeinice?
A pus organizaia la punct un sistem de evaluare a eficienei aciunilor ntreprinse, i
dac da, care sunt rezultatele obinute?
Figura 27: Conservarea pdurilor din Indonezia
Indonezia a adoptat o serie de programe pentru conservarea fondului naional forestier. Obiectivele cheie ale acestor programe urmresc prezervarea frumuseilor naturale i protejarea unui
numr mare de plante locale i animale. Au fost create mai multe zone naturale protejate,
rezervaii naturale, rezervaii de vieuitoare slbatice, parcuri naionale i pduri protejate.
SAI Indonezia a constatat c aceste proiecte destinate s sprijine obiectivele cheie au bine definite
intele care trebuie atinse i activitile care trebuiesc ntreprinse. Planurile includ costurile, att
umane ct i materiale. Totui au fost raportate unele piedici n atingerea intelor, cum ar fi:
Conflictul dintre oficialii guvernamentali care acioneaz potrivit legii i cetenii din
teritoriu care exploateaz terenul n conformitate cu anumite cutume locale;
Lipsa unui control eficient al tierilor de arbori;
Exportul ilegal de plante i animale n alte ri;
Importul unor produse care sunt rezultatul biotehnologiei i care distrug plantele i animalele locale.
208
Pasul cinci: nvarea din propria experien a SAI-ului, precum i de la alte entiti de
audit
Schimbul de experien cu alte SAI-uri poate ajuta la mprtirea unor idei i inerea pasului
cu evenimentele actuale
4.13 Este clar c exist loc pentru mbuntiri ntr-un asemenea domeniu cum este cel al
auditului dezvoltrii durabile. Schimbul de experien cu celelalte SAI-uri poate ajuta la mprtirea de idei i inerea pasului cu dezvoltrile actuale. n multe pri ale lumii, membrii
INTOSAI au nfiinat grupuri regionale pe auditul mediului pentru a contribui la procesul de
nvare. Aceste grupuri pot de asemenea s dezbat diverse chestiuni legate de dezvoltarea durabil. Acolo unde este util, se pot iniia programe comune de pregtire, poate pe o baz regional.
Bazele de date pot fi create pentru a ajuta la identificarea i mprtirea acestei expertize
specializate. Website-ului Grupului de Lucru (www.environmental-auditing.org) este util pentru
SAI-uri pentru accesul la schimbul de informaii.
Figura 28: Grupuri de Lucru Regionale pe auditul mediului
Una dintre modalitile de nvare din experiena altor SAI-uri o reprezint grupurile de lucru
regionale pe auditul mediului. n cadrul INTOSAI sunt apte organizaii regionale ale SAIurilor: Africa AFROSAI, rile arabe ARABOSAI, Asia ASOSAI, zona Caraibelor
CAROSAI, Europa EUROSAI, zona Latin american i Caraibe OLACEFS i zona
Pacificului de sud SPASAI.
Grupul de lucru pe mediu al INTOSAI a dezvoltat o strategie de cooperare ntre organizaiile
regionale ale instituiilor supreme de audit. Un grup de lucru regional a fost nfiinat n ase
dintre cele apte regiuni ale INTOSAI. Scopul nfiinrii grupurilor de lucru este de a promova
implicarea SAI-urilor n auditurile internaionale de mediu din regiunile respective i schimbul
de experien din domeniu. Fiecare regiune a nominalizat o ar care este coordonatoare. De
exemplu, n cadrul EUROSAI, Polonia este desemnat drept ar coordonatoare n regiune,
avnd urmtoarele obiective:
Lansarea de iniiative care s duc la implicarea de noi SAI-uri europene n cadrul grupului
de lucru i cooptarea n calitate de membrii a rilor central i est europene;
Diseminarea documentelor de audit al mediului, ghidurilor, standardelor, metodelor i
tehnicilor;
Schimbul de informaii, de audituri ale mediului i a experienei acumulate din acestea;
Iniierea unor audituri internaionale n variate regiuni ale Europei;
Cooperarea pe o baz continu cu preedintele Grupului de Lucru de Mediu al INTOSAI,
precum i cu sub-coordonatorii.
Mai multe informaii despre grupurile de lucru se pot obine vizitnd site-ul www.environmentalauditing.org sau urmrind link-urile la grupurile de lucru regionale.
Pasul ase: impactul obinut
La fel ca i n cazul auditurilor de performan, SAI-urile trebuie s aib reglementri pentru
urmrirea aplicrii recomandrilor i pentru nregistrarea impactului
4.14 ntrebarea care se nate firesc este Facem noi diferena i poate mai important, facem noi
diferena pe care am vrut s o facem? ca i n cazul altor forme de audit al performanei, SAIurile trebuie s posede un sistem de urmrire a recomandrilor i de nregistrare a impactului
acestora.
4.15 Un audit cuprinztor sau de performan poate fi considerat eficace numai n msura n care
constatrile auditului sunt fcute publice. O comunicare i strategie de raportare serioas este
foarte important pentru a reui. Un SAI trebuie s ia n considerare relaiile pe care le are cu
209
media, comisiile legislativului, administraia guvernamental i opinia public. Poate mai mult
ca niciodat este nevoie de mult atenie la forma de elaborare a raportului, deoarece aceasta
poate ajuta sau din contr mpiedica transmiterea mesajului.
4.16 Anexa A prezint modul n care un guvern (Canada) a promovat responsabilitatea administraiei privind mediul prin intermediul cadrului legislativ al SAI-ului. Prezenta seciune ne
arat att responsabilitile legiferate ale SAI-ului ct i cele ale departamentelor federale.
Concluzii
4.17 Dezvoltarea durabil pune SAI-urile n faa unor noi provocri n sfera ideilor i metodelor.
n aceast seciune, noi am sugerat c mprirea procesului n mai multe pri, care pot fi mai
uor mnuite (nelese) i creionarea experienei altor SAI-uri, de exemplu, cu ajutorul Websiteul Grupului de Lucru pe Auditul Mediului (www.environmental-auditing.org), fac ca aceste
provocri s fi abordate cu mai mult ncredere.
Anexa A : Extras din Legea Auditorului General (Canada)
Valoare pentru bani (Auditul performanei)
7.(2) Prin fiecare raport al Auditorului General, prevzut la alin. (1), se va atrage atenia n
legtur cu orice consider acesta c este semnificativ sau de natur de a fi adus n atenia
Camerei Comunelor, inclusiv orice situaie n care a constatat c:
c) banii au fost cheltuii n alt scop dect cel pentru care au fost aprobai de ctre Parlament;
e) nu au fost instituite proceduri satisfctoare pentru msurarea i raportarea eficacitii programelor;
f) banii au fost cheltuii fr a se ine cont de efectele asupra mediului ale acestor cheltuieli n
contextul dezvoltrii durabile.
15.1 (1) Auditorul General, n conformitate cu Legea privind angajaii din serviciile publice,
va numi un funcionar senior care va fi denumit Comisar pentru mediu i dezvoltare durabil i
care se va subordona direct Auditorului General.
(2) Comisarul l va ajuta pe Auditorul General n exercitarea ndatoririlor acestuia privind
mediul i dezvoltarea durabil, astfel cum este prevzut n prezenta Lege.
Dezvoltarea durabil
21.1 Rolul Comisarului este acela de a asigura monitorizarea i raportarea progreselor realizate
de ctre departamentele de categoria I n ceea ce privete dezvoltarea durabil, concept ce evolueaz continuu, fiind rezultatul ngrijorrilor legate de integrarea social, economic i de
mediu i care poate fi obinut, n principal, prin:
a) integrarea mediului i a economiei;
b) protejarea sntii canadienilor;
c) protecia ecosistemelor;
d) respectarea obligaiilor internaionale;
e) promovarea echitii;
f) promovarea unei abordri integrate a planificrii i a procesului de luare a deciziei,
innd cont de mediu i costul resurselor diferitelor opiuni economice i costul
economic al diferitelor opiuni de mediu i resurse naturale;
g) prevenirea polurii;
h) respect pentru natur i nevoile generaiilor viitoare.
210
23.
(1) Comisarul va ntreprinde orice verificare i anchet pe care o consider necesar
pentru a monitoriza:
a) gradul n care departamentele de categoria I au reuit s-i ating obiectivele dezvoltrii
durabile i ct de mult au implementat planurile stabilite prin strategiile de dezvoltare
durabil aprobate de ctre Camera Comunelor, conform art. 24 din prezenta lege;
b) rspunsurile ministerelor, conform prevederilor art. 22 alin. (3).
(2) Comisarul, n numele Auditorului General, va nainta un raport anual ctre Camera
Comunelor cu privire la constatrile acestuia, pe care le socotete necesare a fi aduse la
cunotina Camerei n legtur cu mediul sau alte aspecte privind dezvoltarea durabil, inclusiv:
a) gradul n care departamentele de categoria I au reuit s-i ating obiectivele i ct de
mult au implementat planurile stabilite prin strategiile de dezvoltare durabil aprobate
de ctre Camera Comunelor, conform art. 24 din prezenta lege;
(3) Raportul prevzut la alin. (2) va fi transmis preedintelui Camerei Comunelor i va fi
prezentat Camerei n termen de 15 zile de la depunerea acestuia la preedintele Camerei.
24.
(1) Ministrul rspunztor pentru fiecare dintre departamentele de categoria I va dispune
acestuia s prezinte o strategie de dezvoltare durabil pentru departamentul respectiv urmnd ca
acesta s fie depus la Camera Comunelor:
a) la doi ani dup ce intr n vigoare acest alineat (adic decembrie 1997).
Glosar de termen
Agenda 21 n urma Summit-ului Pmntului din anul 1992 a rezultat Agenda 21, un plan de aciune adoptat de ctre 178 guverne i care prevede c pentru a face fa provocrilor de mediu i
dezvoltare, statele au decis sa stabileasc un parteneriat global. Prin acest parteneriat statele i iau
angajamentul c dezvoltarea durabil trebuie s devin o prioritate pe agenda comunitii internaionale. Agenda 21 este cuprinztoare, acoperind mai multe aspecte din domeniul dezvoltrii
durabile.
Cea mai bun tehnic disponibil care nu implic un cost suplimentar (BATNEEC) acest
termen definete procesul fizic sau tehnic (de regul industrial) care contribuie cel mai mult la
limitarea emisiilor poluante ntr-un mediu (aer, ap, sol) fr a determina creterea costului.
Utilizarea acesteia este prevzut n reglementri i poate fi utilizat pentru a-i ghida pe oficialii
implicai n luarea deciziilor, de exemplu, n cadrul schimburilor care au loc ntre costurile
economice i de mediu n regularizarea polurii industriale.
Opiunea cea mai bun de mediu este un proces n cadrul cruia cea mai puin duntoare sau
cea mai benefic opiune de mediu este identificat dintr-o palet larg de aciuni posibile, innd
cont de emisiile de poluani n unul sau mai multe medii (aer, ap, sol) i BATNEEC pentru fiecare.
Convenia Diversitii Biologice semnat n anul 1992 la Summit-ul Pmntului i ratificat
de atunci de 174 ri, este o convenie care oblig rile s protejeze speciile de plante i animale
prin prezervarea habitatului i alte mijloace. Protecia speciilor pe cale de dispariie este de
asemenea ntrit prin CITES Convenia Internaional din anul 1973 privind Comerul cu
Speciile Ameninate cu Dispariia.
Summit-ul Pmntului Conferina ONU pe Probleme de Mediu i Dezvoltare a avut loc la
Rio de Janeiro n anul 1992. Aceast conferin a reprezentat piatra de temelie a efortului global
pentru rezolvarea problemelor globale: 105 state au semnat Declaraia de la Rio.
Contabilitatea mediului reprezint identificarea, msurarea i alocarea costurilor interne sau
externe, sau amndou, pentru furnizarea de informaii necesare utilizatorilor interni sau externi.
(Surs: Responsabilitate a costurilor dintr-o perspectiv de mediu Institutul Contabililor
Autorizai din Canada, 1992).
211
Evaluarea impactului asupra mediului o abordare sistematic a evalurii consecinelor asupra mediului a politicii, planului sau aciunii.
Sistemul de management al mediului parte din cadrul sistemului general de management
care include structura organizaional, planificarea activitilor, responsabilitilor, practicilor,
procedurilor, proceselor i resurselor pentru dezvoltare, implementare, atingerea, revizuirea sau
ntreinerea politicii de mediu (Surs: Organizaia pentru Standarde Internaionale).
Obiectivele de mediu obiective globale de mediu care deriv din politica de mediu, i pe care
o organizaie dorete s le ating, putnd fi cuantificate, dac acest lucru este posibil (Sursa: ISO
14031).
Indicator de performan de mediu o mrime care furnizeaz informaii despre performanele de mediu ale unei organizaii (Surs: ISO 14031)
int de mediu cerin detaliat de performan, cuantificabil acolo unde este posibil i
aplicabil unei organizaii sau pri a acesteia i care ia natere din obiectivele de mediu (Surs:
ISO 14031).
Schema UE de Eco-management i Audit (EMAS) un set complet de standarde pentru a administra cadrul de mediu realizat de Comisia European i care acoper sistemul de management
al mediului, auditarea, evaluarea performanelor, etichetarea, evaluarea ciclului de via de standarde ale produselor. EMAS poate fi implementat ca alternativ sau complementar cu ISO
14000.
Administraia verde unele guverne naionale sau regionale au realizat un efort contient de
nverzire a propriilor operaiuni, att pentru a contribui la strategia naional ct i pentru a
stimula afacerile i cetenii s urmeze exemplul guvernului. Iniiativele se concentreaz pe
chestiuni cum ar fi conservarea energiei, incluznd aici i arhitectura cldirilor guvernamentale,
precum i reducerea pierderilor.
nverzirea administraiei iniiativele urmresc asigurarea integrrii n cadrul unor politici
generale a ngrijorrilor legate de mediu. Solicitarea ca entitile publice s ntreprind msuri de
protejare a mediului la proiectele de construcie a drumurilor poate fi un exemplu de abordare n
acest sens.
ISO 14000 un set cuprinztor de standarde de management al mediului elaborat de ctre Organizaia Internaionale pentru Standarde i care acoper sistemele de management al mediului,
auditul, evaluarea performanelor, etichetarea, evaluarea ciclului de via standardele produselor.
Protocolul Kyoto potrivit cruia 166 de naiuni i-au luat angajamentul s ntocmeasc
programe naionale de reducere a emisiilor de gaze.
Stabilirea costului ciclului de via urmrete s cuprind toate costurile asociate cu achiziia
unui produs, inclusiv costurile de ntreinere i dezactivare. Pentru unele operaiuni, de exemplu
cele ale procesului industrial care cauzeaz o contaminare semnificativ, costurile de curenie
sunt influenate semnificativ de deciziile de continuare a procesului respectiv.
Agenda 21 capitolul 28 al Agendei 21 recunoate c o mare parte din problemele i soluiile
crora li se adreseaz Agenda 21 i au rdcinile n activitile locale. Ea a stabilit o int ca
ncepnd cu anul 1996, cele mai multe dintre autoritile locale s ntreprind un proces consultativ pentru a obine un consens al Agendei locale 21 n sprijinul strategiilor naionale de dezvoltare durabil.
Analiza multipl a conturilor metod pentru ncorporarea consideraiile sociale, economice i
de mediu n planificare. Aceasta implic luarea n considerare a diferitelor aspecte ale unei probleme separat i n paralel mai degrab dect prin exprimarea printr-o singur valoare monetar a
costurilor i beneficiilor de ordin economic, social i de mediu ale unei chestiuni (surs: Comisarul pentru mediu i dezvoltare durabil din Canada)
212
213
INTOSAI
ISSAI 5140
Metode de cooperare
ntre SAI-uri n auditul
acordurilor internaionale
de mediu
214
Prefa
La cel de-al XV-lea Congres Internaional al INTOSAI, care a avut loc la Cairo n anul 1995, a fost
recunoscut faptul c temele privind protecia i mbuntirea mediului fac parte din rolul i responsabilitile SAI-urilor. S-a afirmat, de asemenea, c INTOSAI trebuie s ncurajeze SAI-urile
s coopereze n auditarea modului n care rile respective se conformeaz prevederilor acordurilor
internaionale i, de asemenea, c trebuie s ncurajeze auditurile paralele i comune. Importana
acordurilor internaionale nu nceteaz s se mreasc: problemele legate de mediu depesc n
mod frecvent frontierele naionale, guvernele trebuind s ncheie acorduri internaionale pentru a
gsi soluii.
SAI-urile pot contribui ntr-o mare msur la succesul unor astfel de acorduri, verificnd dac
guvernele n cauz respect acele acorduri. Regiunile INTOSAI, n special, pot juca un rol
important n promovarea cooperrii privind auditul acordurilor internaionale de mediu.
Cooperarea n acest domeniu ofer ntr-adevr posibilitatea schimburilor de informaii i de
experien n afara frontierelor naionale i dezvoltarea n comun a instrumentelor i tehnicilor
adecvate.
n ultimii ani, mai multe SAI-uri i-au mbogit experiena din astfel de audituri. Rezultatele
sondajelor fcute n anul 1997 de Grupul de lucru au scos n eviden faptul c multe SAI-uri
care sunt interesate de cooperarea cu alte SAI-uri. Din moment ce unul dintre obiectivele majore
ale Grupului de lucru al INTOSAI cu privire la audit a fost facilitarea schimbului de informaii,
s-a convenit ca experiena diferitelor ri s se adune ntr-o brour care s poat fi pus la
dispoziia SAI-urilor. Astfel, am onoarea s v prezint acest ghid cu privire la cooperarea dintre
SAI-uri n domeniul acordurilor internaionale de mediu. A dori s mulumesc domnilor Johan
Henry Norvalls i John Magne Birkeland de la Curtea de Conturi a Norvegiei i lui Wayne
Cluskey de la Oficiul Auditorului General al Canadei pentru devotamentul i profesionalismul cu
care au redactat aceast brour. Mulumesc, de asemenea, i membrilor Grupului de lucru i
SAI-urilor care au contribuit la realizarea acestui ghid, comunicnd experiena lor i fcnd
cunoscute comentariile acestora vis--vis de prima variant.
mi exprim sperana ca acest ghid s reprezinte un instrument de inspiraie i s fie util pentru
cooperarea dintre SAI-uri i pentru realizarea auditurilor acordurilor internaionale de mediu.
Saskia J. Stuiveling
Preedintele Grupului de lucru al INTOSAI pentru auditul de mediu,
Membru al Consiliului de Conducere al Curii de Conturi a Olandei
Haga,
5 Octombrie 1998
215
Context
n cursul ultimilor 20 de ani, au fost semnate un numr mare de acorduri internaionale care
trateaz probleme de mediu (convenii, tratate, acorduri), att la nivel mondial ct i la nivel
regional. Un exemplu l reprezint Protocolul de la Montreal asupra subierii stratului de ozon,
Convenia de la Basel asupra deeurilor periculoase i Conveniile de la Oslo i Paris asupra
problemei polurii maritime. Mai mult, anumite acorduri internaionale care nu se concentreaz
n primul rnd asupra mediului, conin totui i acestea referiri la probleme de mediu i la
dezvoltarea durabil.
Urmare a Conferinei Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea durabil care s-a desfurat
la Rio de Janeiro n anul 1992, al XIV-lea INCOSAI care s-a desfurat la Washington DC n
acelai an, a recunoscut importana deosebit a acestor probleme i necesitatea efecturii unui
studiu care s poat s serveasc ca i ghid rilor membre. S-a decis, deci, crearea unui Grup de
lucru al SAI-urilor care trebuia s studieze rolul i nevoile acestora n auditul de mediu.
La cel de-al XV-lea INCOSAI din anul 1995, s-a decis ca INTOSAI s ncurajeze SAI-urile s
coopereze pe ct de mult posibil n cadrul operaiunilor de auditare a conformitii rilor
respective cu acordurile internaionale de mediu. S-a decis, astfel, c INTOSAI trebuie s
ncurajeze SAI-urile s efectueze audituri comune sau paralele (vezi pagina 7 a Declaraiei de la
Cairo, recomandarea nr. 3).
Aceste audituri de mediu sunt importante din dou motive. n primul rnd, majoritatea problemelor de mediu au un caracter transfrontalier. Problemele de mediu, cum ar fi nclzirea
planetei, ploile acide i poluarea oceanelor reprezint probleme la nivel mondial.
Problemele regionale de mediu trec frontierele naionale, cum ar fi de exemplu calitatea apei n
marile fluvii, rezervele de pete i pescuitul, investigarea delictelor legate de mediu.
Numeroase ri au semnat acorduri internaionale pentru a rezolva problemele transfrontaliere de
mediu sau pentru a colabora n alt manier pe problemele de mediu. Natura transfrontalier, att a
problemelor de mediu ct i a politicii adoptate de guverne, face de dorit cooperarea ntre SAI-uri.
Al doilea sondaj pe tema auditului de mediu efectuat printre SAI-uri n anul 1997, a artat c 51
din 88 de SAI-uri care au reacionat, s-au artat interesate de o form de audit al acordurilor
internaionale de mediu.
n al doilea rnd, auditurile de mediu pot ajuta la dezvoltarea competenelor. Auditurile paralele,
coordonate sau comune pot fi considerate ca un mijloc de schimb a metodologiilor i a
abordrilor i de transmitere a competenelor ntre rile membre.
n timpul reuniunii din mai 1996 de la Haga, n Olanda, grupul de lucru al INTOSAI cu tema
auditul de mediu, a hotrt c Oficiile Auditorului General al Norvegiei i al Canadei trebuie s
colaboreze la redactarea unei brouri avnd ca tem cooperarea n privina auditului acordurilor
internaionale de mediu.
Broura a fost discutat de grupul de lucru n cadrul reuniunii sale din septembrie 1997 de la
Tallinn, Estonia, unde s-a decis naintarea acesteia spre aprobare de ctre Consiliul de Conducere
al INTOSAI.
n cursul a celei de-a 43-a reuniuni de la Montevideo, Uruguay, din noiembrie 1997, Consiliul de
Conducere a decis oficializarea acestei brouri i prezentarea ei n cadrul celui de-al XVI-lea
INCOSAI din Uruguay, n toamna anului 1998.
216
2. Obiectivele brourii
Principalele obiective ale brourii sunt:
definirea abordrilor prin care se pot efectua auditurile, adic ntr-o manier paralel,
comun sau coordonat;
identificarea avantajelor i inconvenientelor fiecrui tip de audit;
identificarea naturii generale i a metodologiei fiecrui tip de audit;
elaborarea unui protocol sau a unui acord pe care SAI-urile s le utilizeze n etapele de
execuie i raportare ale unor astfel de audituri;
identificarea elementelor care ncurajeaz SAI-urile s realizeze auditurile acordurilor
internaionale de mediu i s lucreze n strns colaborare cu celelalte SAI-uri; i
furnizarea exemplelor concrete de astfel de audituri i a avantajelor sau inconvenientelor
care pot aprea.
3. Tipuri de audituri
Auditurile acordurilor internaionale de mediu pot lua forma, fie a unui audit de conformitate, fie a
unui audit de performan, care include de asemenea i conformitatea. Fiecare din aceste dou
abordri poate fi justificat n funcie de mandatul SAI-urilor. Un numr mare de SAI-uri vor dori
s efectueze auditul de performan, pentru c acesta este mai cunoscut i mai utilizat. SAI-urile
pot s includ n audit, de asemenea, anumite aspecte financiare, cum ar fi identificarea responsabilitii de mediu poteniale i/sau reale.
Avnd n vedere c aceast brour trebuie s serveasc drept ghid pentru SAI-uri n realizarea
auditurilor acordurilor internaionale de mediu n cooperarea cu alte SAI-uri, aceasta nu
recomand un anume tip de audit; auditul de conformitate i auditul performanei pot fi utilizate
ntr-un sens mai larg. Aceste audituri sunt descrise n detaliu la capitolul 4.
Cele dou tipuri de audit fiind efectuate dup principiile de baz ale unui audit corect i dup
principalele standarde general acceptate (standarde generale, standarde de execuie i standarde
de raportare), broura nu trateaz dect maniera n care SAI-urile pot coopera i avantajele i
dezavantajele fiecrui tip de cooperare.
217
218
219
220
221
deauna n acest tip de operaiuni, personalitatea persoanelor n cauz joac un rol decisiv n
obinerea rezultatelor acceptabile n auditurile paralele, coordonate sau comune.
SAI-urile trebuie s acorde atenie, de asemenea, factorilor politici, cnd acestea efectueaz
audituri de mediu, n special factorilor industriali i/sau financiari care pot s aib un efect
asupra mediului. SAI-urile nu trebuie s uite diferenele culturale dintre ri, n special la nivelul
istoriei, religiei, sistemelor politice i limbilor, care pot avea un impact asupra alegerii auditurilor
(comune, coordonate sau paralele) asupra raportrii i asupra duratei auditurilor.
Oricum, dup cum s-a menionat n toate capitolele precedente, fiecare tip de audit prezint
avantaje i dezavantaje. Oricare ar fi tipul de audit ales, prile implicate trebuie s-i arate dorina de a coopera la un obiectiv comun.
222
Auditul performanei este definit, conform standardelor proprii ale INTOSAI, din punctul de
vedere al economiei, eficienei, eficacitii; Acesta include:
auditul economiei activitilor administrative conform principiilor i practicilor administrative solide i politicii de conducere;
auditul eficienei utilizrii resurselor umane, financiare i altele, inclusiv a verificrii
sistemelor de informaii, a msurilor de performan, a monitorizrii acordurilor i procedurilor urmate de ctre entitile audiate pentru remedierea deficienelor identificate; i
auditul eficacitii funcionrii n ceea ce privete realizarea obiectivelor entitii auditate
i auditul impactului real al activitilor n comparaie cu impactul cercetat.
Problemele privind mediul sunt definite i descrise n acord cu recomandarea I a subtemei 1A a
Declaraiei de la Cairo 9 (abordare structural). Acestea includ:
aspectele conformitii i funcionrii financiare n definirea auditului de mediu.
conceptul dezvoltarea durabil ca o parte a definiiei doar cnd aceasta intr n cadrul
politicii de guvernare i/sau a programului care va fi auditat.
Auditul performanei este definit n conformitate cu standardele proprii ale INTOSAI i, n cazul
problemelor de mediu, conform Declaraiei de la Cairo. Principala problem va fi aceea de a realiza
un studiu detaliat al neconformitii cu cele mai semnificative acorduri internaionale de mediu, cum
ar fi, de exemplu, cele legate de apa dulce, poluarea maritim sau schimbrile climatice.
SAI-urile nsi vor decide dac ele doresc s colaboreze cu alte SAI-uri bazndu-se doar pe
sondaje i studii preliminare, sau dac ele prefer s evalueze msura n care ara lor respect un
acord nainte de a coopera cu alte SAI-uri.
4.1.2 A doua etap - Realizarea auditurilor
n vederea optimizrii i facilitrii auditului, fie un SAI decide s coopereze cu alte SAI-uri
nainte de a face un studiu comparativ al conformitii propriei ri cu acordurile internaionale
de mediu, fie dac a fost evideniat nerespectarea de ctre ara sa a acestor acorduri acesta
va trebui s ncheie, n mod necesar, un acord sau un protocol formal cu alte SAI-uri participante
la un audit paralel, coordonat sau comun.
Acest acord sau protocol va trebui s se refere la probleme cum ar fi natura auditului, standardele
de raportare, planificarea timpului, alocarea de personal i alte resurse inclusiv aranjamente
financiare. Mai mult, protocolul va trebui s conin directive care vizeaz s elimine diferenele
care in de domeniul de aplicare, observaiile, recomandrile, concluziile etc.
Bineneles, decizia de a ncheia un astfel de acord ct i formularea sa revin SAI-urilor participante
la audit. Un astfel de acord este important, pentru a garanta c toate prile sunt contiente de
responsabilitile ce le au. Acesta va oferi, de asemenea, un mecanism susceptibil s stabileasc o
relaie bun de lucru ntre SAI-urile participante i, astfel, s ating cele mai bune rezultate.
Punctele urmtoare pot fi introduse n orice acord dintre SAI-uri ce efectueaz audituri paralele,
coordonate sau comune:
1. Numele SAI-urilor participante la audit
2. Tipul de audit (paralel, coordonat sau comun)
3. Definirea tipului de audit dac difer de definirea dat n aceast brour
4. Numele acordului i/sau a seciunilor speciale care urmeaz a se audita
5. Informarea asupra componenei echipei de audit dup cum urmeaz:
numrul de reprezentani ai fiecrei SAI,
nivelul reprezentanilor fiecrei SAI,
calificrile fiecrui reprezentant inclusiv a formrii de baz i a experienei, i
ordin de serviciu (acolo unde este cazul).
6. Numele efului/efilor de echip
223
care le separ la nivelul rolurilor i responsabilitilor la momentul formrii unei echipe, pentru
un audit paralel, coordonat sau comun. Pentru mai multe detalii, a se vedea capitolul 6.
4.1.3 A treia etap - Evaluarea auditurilor
Odat terminat auditul, acesta trebuie s fie evaluat, iar evaluarea trebuie s cuprind experienele acumulate n fiecare tip de audit, n special avantajele i dezavantajele. Evaluarea
trebuie, de asemenea, s permit rezumarea informaiilor importante cu privire la planificarea i
execuia auditului.
Evaluarea este util n egal msur pentru furnizarea de date i de informaii legate de
modalitatea n care SAI-urile pot s coopereze n cadrul unui audit al acordurilor internaionale
de mediu n anii viitori, inclusiv modalitatea de evaluare i de alegere a tipului de audit ce se va
efectua. Mai mult, aceasta prezint o importan mare pentru monitorizare.
5. Metodologia
Unul din standardele generale de audit ale INTOSAI recomand ca SAI-urile s adopte msuri i
proceduri pentru pregtirea manualelor i a altor directive i instruciuni scrise pentru realizarea
acestor audituri.
Standardele de audit ale INTOSAI indic, de asemenea, c dac rolul auditului trebuie s fie
extins, auditorii trebuie s mbunteasc i s dezvolte tehnici i metodologii cu scopul de a
evalua dac entitile auditate utilizeaz criterii de performan rezonabile i valabile.
Aceste standarde de audit, mpreun cu alte standarde generale ale INTOSAI pot fi aplicate
auditului de mediu. i, dup cum s-a menionat anterior, standardele de audit general acceptate i
tehnicile att pentru auditul de conformitate ct i pentru auditul performanei, vor fi aplicate
atunci cnd se vor desfura audituri ale acordurilor internaionale.
Totui, este posibil s fie nevoie de chemarea experilor pentru auditurile la faa locului/audituri pe
teren. SAI-urile pot obine avantaje din eforturile internaionale variate n stabilirea standardelor
cum ar fi ISO 14000 sau EMAS (sistem comunitar de management de mediu i de audit).
n ceea ce privete metoda de monitorizare, facem referire la broura intitulat Ghid privind efectuarea de audituri privind activitile cu perspectiv de mediu pregtit de ctre SAI-ul NoiiZeelande (coordonatoare), Africii de Sud, Estoniei, Statelor Unite, Regatului Unit al Marii
Britanii i de Curtea de Conturi European.
6. Roluri i competene
Scopul acestui capitol este acela de a aduce cteva clarificri cu privire la rolul i competenele
SAI-urilor, n special atunci cnd mandatele i diferitele instane au implicri pentru mandatul i
natura auditului, standardele de utilizat i raportarea ctre parlamentari i guverne.
Auditorul general al Canadei, de exemplu, nu are competene dect pentru audituri federale, ceea
ce nseamn c aceast Instituie Suprem de Audit nu poate s desfoare audituri ale
organizaiilor de guvern provinciale sau din sectoarele private. Prin comparaie, dac autoritile
municipale sau locale din Norvegia primesc fonduri de la parlament, Biroul Auditorului general
al Norvegiei are acces liber la toate informaiile cu privire la aceste fonduri i deci, astfel, are
competena de a le audita. Acest drept de inspecie se extinde, de asemenea, n sectorul privat.
Mai mult, structura i organizarea unei Instituii Supreme de Audit poate avea un impact asupra
cooperrii sale cu alte SAI-uri. De exemplu, anumite standarde de audit nu se pot aplica unei
seciuni din activitile realizate de o Instituie Suprem de Audit sub autoritatea unei curi de
auditori parlamentari. Natura colegial i juridic a acestui sistem este complet diferit de cea a
unei Instituii Supreme de Audit care efectueaz un audit sub autoritatea unui auditor general i
care nainteaz raportul parlamentului.
226
n plus, standardele generale de audit ale INTOSAI i utilizarea acestora poate s varieze de la o
ar la alta dup domeniul de aplicare, natura i tipul de audit. De exemplu, SAI-urile care
utilizeaz metoda auditului performanei vor face rapoarte despre economia, eficacitatea i
eficiena entitii auditate. O Instituie Suprem de Audit care aplic un sistem de curte, nu are n
mandat posibilitatea efecturii unui audit de performan i anumite Curi de Conturi nu au nicio
competen de a desfura audituri de mediu.
Astfel, natura auditului i modul n care SAI-ul este organizat poate s aib un impact asupra
modalitii n care sunt desfurate auditurile de mediu. n anumite cazuri, nu este recomandat ca
o Instituie Suprem de Audit care funcioneaz ca o Curte de Conturi s participe la un audit
comun, de exemplu, cu o Instituie Suprem de Audit care raporteaz doar unui minister (de
obicei Ministerul de Finane), unui guvern sau legislativului.
Pentru a evita orice problem de natur jurisdicional care decurge din mandate diferite i din
roluri i competene diferite, SAI-urile care funcioneaz pe baze legale diferite vor trebui s
recurg la un audit al acordurilor internaionale de mediu mpreun cu alte SAI-uri fie printr-un
audit paralel, fie prin unul coordonat.
227
ISSAI 3000A
INTOSAI
228
ANEXE
LA LINIILE DIRECTOARE
PRIVIND AUDITUL
PERFORMANEI
Anexa 6
AUDITURILE DE PERFORMAN
N CADRUL AUDITURILOR DE MEDIU
1. Introducere
n ultimii 20 de ani, sensibilizarea global cu privire la problemele de mediu a crescut rapid cu
un accent special pus pe subiecte cum ar fi subierea stratului de ozon, distrugerea pdurilor
tropicale i nclzirea global. Acumularea cunotinelor i a experienei cu privire la problemele
de mediu acumulate de-a lungul acestei perioade au dus la regndirea rolului i a responsabilitilor
guvernamentale i industriale. Anumite schimbri cruciale care au fost puse n practic sunt:
Extinderea reglementrilor de mediu de ctre state i autoritile locale;
Creterea costurilor de protecie a mediului att pentru sectoarele privat i public. Resursele cheltuite de ctre ambele sectoare privind controlul polurii au crescut i att ntreprinderile, ct i organismele guvernamentale sunt n cutarea unor modaliti eficiente de a
trata aceste probleme.
Gradul de contientizare n rndul instituiilor financiare naionale i internaionale. Presiunea i controlul au fcut aceste instituii s furnizeze guvernelor i mediilor de afaceri
un impuls pentru a lua n considerare problemele de mediu.
Urmare a Conferinei Naiunilor Unite pe probleme de mediu din Rio de Janeiro, guvernele
i corporaiile din ntreaga lume s-au artat mai atente la o dezvoltare durabil.
Creterea referirilor la organizaiile care afecteaz mediul i care trebuie fcute responsabile
pentru aciunile lor a dus la cerine pentru raportarea consecinelor unor astfel de aciuni. n
schimb, ateptrile au crescut, n aa fel nct declaraiile fcute n aceste rapoarte de mediu au
trebuit s fie supuse unui audit independent. Ca rezultat al implicrii SAI-urilor la aceste
ateptri, aceast sarcin a fost preluat de INTOSAI.
La al XV-lea INCOSAI din Cairo n 1995, s-a decis ca, folosind ca baz Standardele de Audit
ale INTOSAI, Grupul de Lucru privind auditul de mediu s elaboreze un ghid care s conin
linii directoare i metodologii pentru desfurarea auditurilor de mediu. Rezultatul acestei
activiti, Linii directoare privind desfurarea auditului de mediu, a fost aprobat la al XVIIlea INCOSAI din Seoul, n anul 2001. Scopul acestui ghid este acela de a furniza SAI-urilor o
baz pentru nelegerea naturii unui astfel de audit, aa cum a fost dezvoltat pn acum n sfera
guvernamental. Aceast baz are ca scop s ofere un punct de plecare de la care s se creeze o
abordare pentru ndeplinirea responsabilitilor ntr-un mod satisfctor n auditul de mediu n
cadrul mandatului fiecrui SAI.
Termenul audit de mediu este o denumire convenit de comun acord, general utilizat pentru a
descrie una dintre multitudinile de activiti cum ar fi audituri de management, certificarea produselor, msurile de control guvernamental i multe alte activiti care au mai puin sau deloc
legtur cu auditul extern. SAI-urile efectueaz deseori activiti care, prin definiie, nu se
ncadreaz ca audituri, dar care contribuie la o mai bun guvernare. n aceast anex, termenul de
audit de mediu este utilizat doar n contextul unui audit extern i independent.
La INCOSAI XV (Cairo), membrii au czut de acord c auditul de mediu, n principiu, nu este
diferit de abordarea auditului aa cum este practicat de SAI-uri, iar acesta poate cuprinde toate
tipurile de audit. n acest context, atenia auditului poate fi ndreptat, de exemplu, spre situaia
activelor i pasivelor de mediu, conformitatea cu legislaia i acordurile naionale i internaionale ct i spre msurile instituite de entitatea auditat pentru a promova economicitatea,
eficiena i eficacitatea. Prin urmare, este uneori mai uor s vorbeti despre auditul performanei
cu o orientare spre mediu.
229
rezultatelor de audit. Auditorul i SAI-ul trebuie s dein competenele necesare. Cu ct este mai
larg mandatul SAI-ului i are prin lege libertate de aciune, cu att mai complex devine sarcina
asigurrii calitii performanei pe parcursul ntregului mandat. Aceasta se aplic direct auditului
de mediu i de cele mai multe ori poate fi abordat prin utilizarea echipelor sau prin obinerea
expertizei necesare de la experii din domeniu. n cazul n care SAI-ul angajeaz experi de mediu
externi, trebuie s exercite atenia cuvenit pentru a se asigura de competena acestora.
SAI-ul, auditorii acestuia i alte persoane care desfoar audituri de mediu trebuie s demonstreze cunotine adecvate att despre aspectele de mediu ct i n auditul performanei/evaluarea
programului.
2.3 Standarde de execuie i raportare
Auditorul trebuie s planifice auditul ntr-un mod n care s asigure un audit de nalt calitate i
s colecteze informaii relevante i fiabile despre programul sau entitatea auditat. Acestea
trebuie, unde este nevoie, s includ informaii relevante de mediu despre:
- Legi i regulamente relevante;
- Scopuri i obiective stabilite de parlament sau guvern;
- Politicile, obiectivele i practicile nfiinate de entitile ce urmeaz a fi auditate; i
- Existena activelor i pasivelor de mediu i orice schimbri care au avut loc la nivelul
acestora n perioada examinat.
Obiectivul i aria de cuprindere a auditului de mediu trebuie s fie clar definite. Nevoile specifice ale
auditului de mediu pot necesita proceduri adiionale care s fie aplicate. Este recomandat s se
foloseasc specialiti din cadrul SAI-ului pentru a planifica i desfura un audit de mediu.
3. Dezvoltarea metodelor i practicilor
Un SAI poate prelua audituri de mediu n cadrul competenelor sale sau de a desfura audituri
de performan. Un audit de performan concentrat pe mediu poate deseori s fie clasificat ca
unul dintre cele cinci tipuri specifice:
i. audituri guvernamentale de monitorizare a conformitii cu legislaia de mediu;
ii. audituri ale performanei programelor guvernamentale de mediu;
iii. audituri ale impactului asupra mediului al altor programe guvernamentale;
iv. auditul sistemelor de management al mediului, i
v. evaluarea politicilor i a programelor de mediu propuse.
Dat fiind faptul c SAI-ul se poate afla n imposibilitatea auditrii fiecrei entiti implicate, va fi
necesar proiectarea cu atenie a unei metodologii care s permit s se trag concluzii acceptabile
despre cum o anume funcie sau activitate este implementat la nivel naional. Cteva dintre
instrumentele pe care le poate folosi sunt vizitele de teren, chestionarele i eantionarea statistic.
3.1 Auditarea monitorizrii guvernamentale a conformitii cu legislaia de mediu
n multe ri, un departament de mediu (sau alte agenii guvernamentale executive) are responsabilitatea asigurrii c legile de mediu sunt corect implementate de ctre public i/sau entitile
private. Aceste legi pot nsrcina departamentul de mediu cu activiti, cum ar fi:
emiterea permiselor care limiteaz cantitatea sau concentraia polurii emise;
monitorizarea conformitii emisiilor cu astfel de permisii;
monitorizarea condiiilor de mediu pentru a identifica alte poteniale nclcri ale reglementrilor;
ajutarea n interpretarea reglementrilor i furnizarea de asisten pentru entitile supuse
reglementrilor n eforturile lor de a se conforma, i
luarea de msuri mpotriva celor care ncalc aceste reglementri.
231
232
233
Un SAI poate hotr auditarea i ntocmirea unui raport privind ndeplinirea obiectivelor de
performan stabilite de guvern. Pentru efectuarea unui asemenea audit, SAI-ul va compara
concordana obiectivelor guvernului cu practicile aplicate n alte pri, i cu angajamentele
guvernului asumate n cadrul acordurilor internaionale.
SAI-ul va determina, de asemenea, dac monitorizarea de ctre departamentele de management
de mediu i rapoartele privind managementul de mediu, le face pe acestea suficient de
responsabile n faa legislativului i publicului pentru ndeplinirea obiectivelor de performan
cheie. SAI-ul poate efectua un audit pentru a determina nivelul de performan i motivele pentru
care obiectivele nu sunt ndeplinite.
3.5 Evaluarea politicilor i a programelor propuse
Unele SAI-uri pot fi solicitae pentru a oferi evaluri ale politicilor sau programelor propuse.
Acest lucru se poate ntmpla, de exemplu, atunci cnd atunci cnd legislativul i reorienteaz
atenia de la ntrebarea: "Programul funcioneaz n conformitate cu cerinele legale?" spre o
ntrebare fundamental: "Cerinele legale care stau la baz trebuie s fie modificate pentru a face
programul mai eficient sau a-l mbunti n alte moduri?. n aceste condiii, SAI-ul poate fi
obligat s analizeze alte propuneri.
n general, o astfel de activitate afecteaz att provocrile ct i riscurile. O astfel de misiune,
este nsoit de asemenea, att de provocri ct i de riscuri. Mai precis, analiza politicii sau programelor propuse necesit calificri speciale (angajai pregtii special, consultani, comisie de
experi etc.). Chiar i cu aceste abiliti suplimentare, natura unor asemenea analize este nsoit
de riscuri suplimentare pentru SAI-uri, n special dac acestea sunt considerate prtinitoare n
cadrul dezbaterilor asupra chestiunilor legate de politic. SAI-ul poate lua n considerare
urmtoarele alternative pentru a reduce asemenea riscuri:
s furnizeze informaii faptice n loc de raionamente.
s identifice o aprobare unanim a experilor.
s evalueze i s comenteze pe baza analizei altor organizaii.
s refuze cererea.
31
234
Bibliografie
1. Aspecte sociale i de mediu n managementul corporativ: cazul Romniei, Academia de
Studii Economice, Bucureti - Cornelia DASCLU, Chiraa CARAIANI, Gina Raluca
GUE, Camelia Iuliana LUNGU, Anca CODREANU
2. Managementul riscului de mediu prioritate economic i social, Constantin Anghelache
3. Financial Services and the Environment: The Accounting Profession, UNEP Industry and
Environment, (Jan-March, 1999), Abu-Ghazaleh T p. 32-34.
4. Approaches of environmental information audit in annual reports, Iuliana Georgescu,
Leontina Beianu - Alexandru Ioan Cuza Universitatea Iai,
5. Politici de management de mediu, Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, Specializarea Ingineria mediului - Cristina Ionescu, 2003
6. Ghid de audit EMAS
7. Economia i protecia mediului, Vladimir Rojanschi, Florina Brad, Gheorghi Diaconu,
Gheorghe N. Iosif - Tribuna Economic Bucureti
8. Standarde INTOSAI:
ISSAI 5110 - Linii directoare privind efectuarea auditurilor de mediu
ISSAI 5120 - Auditul de mediu i Auditul de Regularitate
ISSAI 5130 - Dezvoltarea Durabil: Rolul Instituiilor Supreme de Audit
ISSAI 5140 - Metode de cooperare ntre SAI-uri n cadrul acordurilor internaionale privind auditul de mediu
ISSAI 3000, Anexa 6 - Ghid privind auditul performanei, Anexa 6-Auditurile de
performan n cadrul auditurilor de mediu
9. Standarde de mediu: ISO 14000/Mediu (SR ISO 14001:2005 Sisteme de management
de mediu. Linii directoare referitoare la principii, sisteme i tehnici de aplicare)
10. Strategii de Dezvoltare Durabil i documente internaionale cu privire la mediu
Strategia de Dezvoltare Durabil a UE adoptat n cadrul Consiliului European de
la Goteborg, iunie 2001 i Strategia de Dezvoltare Durabil pentru o UE extins
adoptat n iunie 2006
Strategia Lisabona - Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind UE
semnat la Summitul de la Lisabona n 2007
Strategia Naional pentru Dezvoltare durabil aprobat de Guvernul Romniei n
2008
Agenda 21 i Agenda Local 21 - documente adoptate la Summitul Mondial de la
Rio de Janeiro dina nul 1992 - Conferina UN pentru Mediu i Dezvoltare
11. Raport anual privind Starea Mediului n Romnia - ANPM
12. www.eufinantare.info
13. http://www.unep.org
14. http://www.un.org
15. http://www.earthsummit2002
16. www.issai.org
235
Glosar de termeni
A
accident ecologic - evenimentul produs ca urmare a unor neprevzute deversri/emisii de
substane sau preparate periculoase/poluante, sub form lichid, solid, gazoas ori sub form de
vapori sau de energie, rezultate din desfurarea unor activiti antropice necontrolate/brute,
prin care se deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice;
acord de mediu - actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiiile de realizare a proiectului,
din punctul de vedere al impactului asupra mediului; acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia mediului, care d dreptul titularului de proiect s realizeze
proiectul din punctul de vedere al proteciei mediului;
acte de reglementare - aviz de mediu, acord de mediu, aviz Natura 2000, autorizaie de mediu,
autorizaie integrat de mediu, autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser, autorizaie
privind activiti cu organisme modificate genetic;
activele de mediu - active naturale care nu furnizeaz aport de resurse, dar care ofer servicii de
mediu, cum ar fi habitatul, lupta mpotriva inundaiilor i controlul climei, precum i alte funcii
non-economice, cum ar fi valorile estetice sau de sntate.
activitate poluatoare - orice activitate care determin schimbri negative privind caracteristicile
naturale ale calitii mediului geologic;
acvifer - strat sau strate subterane de roci geologice sau alte strate geologice cu o porozitate i o
permeabilitate suficient astfel nct s permit fie o curgere semnificativ a apelor subterane, fie
prelevarea unor cantiti importante de ape subterane;
administrarea ariilor naturale protejate - ansamblu de masuri care se pun n aplicare pentru
asigurarea regimului special de protecie i conservare instituit conform dispoziiilor legale
alte terenuri - stufriuri, iazuri i heleteie, ape curgtoare, lacuri i bli permanente, stncrii,
grohotiuri, nisipuri, rpe, mlatini, drumuri etc.
ap dulce - ap cu coninut sczut de sruri, care ndeplinete condiiile pentru a fi captat,
tratat i utilizat n scop potabil;
ap subteran - apa care satureaz o zon aflat deasupra unui strat de sol impermeabil;
ap uzat (rezidual) - orice ap care a fcut obiectul unei folosiri i creia n procesul de utilizare i s-au modificat caracteristicile fizice, chimice, biologice sau microbiologice;
ape costiere - apele de suprafa situate n interiorul unei linii ale crei puncte sunt situate n
totalitate la o distan de 1 mil marin pe partea dinspre mare, fa de cel mai apropiat punct al
liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale, cu extinderea limitei, unde este
cazul, pn la limita exterioar a apelor tranzitorii;
ape de suprafa - apele interioare, cu excepia apelor subterane; ape tranzitorii i ape costiere,
exceptnd cazul strii chimice pentru care trebuie incluse apele teritoriale;
ape interioare - toate apele de suprafa stttoare i curgtoare i subterane aflate n interiorul
liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale;
ape litorale - apele dinspre uscat de pe linia de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale,
extinzndu-se, n cazul cursurilor de ap, pn la limita apelor dulci;
ape subterane - apele aflate sub suprafaa solului n zona saturat i n contact direct cu solul
sau cu subsolul;
236
ape uzate industriale - orice fel de ape uzate ce se evacueaz din incintele n care se desfoar
activiti industriale si/sau comerciale altele dect apele uzate menajere i apele meteorice
ape uzate menajere - ape uzate provenite din gospodarii i servicii, care rezult de regul din
metabolismul uman i din activitile menajere
ape uzate - ape provenind din activiti casnice, sociale sau economice, coninnd substane poluante sau reziduuri care-i altereaz caracteristicile fizice, chimice i bacteriologice iniiale,
precum i ape de ploaie ce curg pe terenuri poluate;
arie naturala protejat - zona terestr, acvatica i/sau subteran cu perimetru legal stabilit i
avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exista specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice
sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit
arie/sit - zon definit geografic exact delimitat
audit de mediu - instrumentul managerial de evaluare sistematic, documentat, periodic i
obiectiv a performanei organizaiei, a sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul de:
(i)
a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra mediului;
(ii)
a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor de
mediu ale organizaiei;
autoritate competent - autoritatea public care are competena de a adopta ori de a aproba un
plan sau program n legtur cu mediul ori modificarea sau revizuirea unui astfel de plan ori program, conform legislaiei n vigoare;
autoritate competent pentru protecia mediului
(i)
ageniile regionale pentru protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia
mediului;
(ii)
autoritatea public central pentru protecia mediului, Agenia Naional pentru
Protecia Mediului sau ageniile pentru protecia mediului, respectiv ageniile regionale pentru protecia mediului i ageniile judeene pentru protecia mediului, Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", precum i Garda Naional de Mediu
i structurile subordonate acesteia;
autoritate public:
a) Guvernul, alte organe ale administraiei publice, inclusiv organismele lor publice consultative,
constituite la nivel naional, regional sau local;
b) orice persoan fizic sau juridic care ndeplinete funcii publice administrative conform
legislaiei naionale, inclusiv responsabiliti, activiti sau servicii n legtur cu mediul;
c) orice persoan fizic sau juridic care ndeplinete responsabiliti sau funcii ori furnizeaz
servicii publice n legtur cu mediul i este sub controlul unui organism sau al unei persoane
prevzute la lit. a) sau b).
autoritatea responsabil de administrarea apelor este Administraia Naional "Apele Romne"
autorizaie integrat de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritile competente, conform
dispoziiilor legale n vigoare privind prevenirea i controlul integrat al polurii
autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de ser - actul tehnico-juridic emis de autoritatea
public competent pentru protecia mediului pentru una sau mai multe instalaii ori pentru pri
ale instalaiei situate pe acelai amplasament i exploatate de acelai operator, prin care se aloc
un numr de certificate de emisii de gaze cu efect de ser
avize de mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului:
a) aviz de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, care
confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii;
237
b) avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice - act administrativ emis de autoritatea public central pentru protecia mediului, necesar n procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor i, respectiv, de
autorizare a ngrmintelor chimice;
c) aviz Natura 2000 - actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului,
care conine concluziile evalurii adecvate i prin care se stabilesc condiiile de realizare a planului
sau proiectului din punctul de vedere al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes
comunitar, incluse sau care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000.
aviz de mediu pentru planuri i programe - act tehnico-juridic, emis de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului
n planul sau programul supus adoptrii
avizul pentru stabilirea obligaiilor de mediu - act tehnico-juridic emis de autoritatea cometent pentru protecia mediului la: schimbarea titularului unei activiti cu impact asupra mediului, vnzarea pachetului majoritar de aciuni, vnzarea de active, fuziune, divizare, concesionare, dizolvare urmat de lichidare, lichidare, ncetarea activitii, faliment, avnd ca scop stabilirea obligaiilor de mediu, cu prevederi ale unui program pentru conformare, n vederea
asumrii acestora de ctre prile implicate n situaiile menionate anterior
avizul i autorizaia de gospodrire a apelor - acte ce condiioneaz din punct de vedere tehnic i
juridic execuia lucrrilor construite pe ape sau n legtur cu apele i funcionarea sau exploatarea
acestor lucrri, precum i funcionarea i exploatarea celor existente i reprezint principalele
instrumente folosite n administrarea domeniului apelor; acestea se emit n baza reglementrilor
elaborate i aprobate de autoritatea administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul apelor;
B
bazin hidrografic - nseamn o suprafa de teren de pe care toate scurgerile de suprafa curg
printr-o succesiune de cureni, ruri i posibil lacuri, spre mare ntr-un ru cu o singur gur de
vrsare, estuar sau delt;
bilan de mediu - lucrare elaborat de persoane fizice sau juridice atestate conform legii, n
scopul obinerii avizului pentru stabilirea obligaiilor de mediu sau a autorizaiei de mediu, i
care conine elementele analizei tehnice prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente i anticipate ale activitii, n vederea
cuantificrii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; n cazul n care se identific un
impact semnificativ, bilanul se completeaz cu un studiu de evaluare a riscului.
biodiversitate - diversitatea dintre organismele vii provenite din ecosistemele acvatice i
terestre, precum i dintre complexele ecologice din care acestea fac parte: cuprind diversitatea
din interiorul speciilor, dintre specii i ntre ecosisteme.
C
cadastrul apelor - activitatea privind inventarierea, clasificarea, evidena i sinteza datelor
referitoare la reeaua hidrografic, resursele de ap, lucrrile de gospodrire a apelor, precum i
la prelevrile i restituiile de ap;
caracterizarea riscului - estimarea incidenei i gravitii efectelor adverse care, dup toate
probabilitile, se pot produce n cadrul unei populaii umane sau n cadrul unei componente de
mediu, ca urmare a unei expuneri reale sau previzibile la o substan, cu includerea estimrii
riscului, cum ar fi de exemplu cuantificarea riscului previzibil.
cele mai bune tehnici disponibile - stadiul de dezvoltare cel mai avansat i eficient nregistrat n
dezvoltarea unei activiti i a modurilor de exploatare, care demonstreaz posibilitatea practic
238
de a constitui referina pentru stabilirea valorilor - limit de emisie n scopul prevenirii, iar n
cazul n care acest fapt nu este posibil, pentru reducerea global a emisiilor i a impactului
asupra mediului n ntregul su;
colectarea deeurilor - strngerea, sortarea i/sau regruparea (depozitarea temporar), a deeurilor n vederea transportrii lor spre valorificare.
compui ai azotului - orice substane coninnd azot, cu excepia azotului molecular;
concentraia sau valoarea admis pentru oricare dintre parametri - concentraia maxim sau
minim admis pentru acel parametru, prevzut n tabelele 1A, 1B, 2 i 3 din anexa nr. 1 la
Legea nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, msurat n unitatea de msur specificat i
interpretat, cnd este cazul, conform notelor de la aceste tabele;
contabilitate de angajamente - baz de contabilizare conform creia elementele contabile sunt
recunoscute pe msura apariiei acestora, indiferent de momentul ncasrii/plii mijloacelor
bneti sau compensrii n alt form;
contabilitate de cas - baz de contabilizare conform creia elementele contabile sunt recunoscute pe msura ncasrii/plii mijloacelor bneti sau compensrii n alt form;
controlul emisiilor - aciunea de reglementare a unor limite specifice ale emisiilor, cum ar fi:
valori limit de emisie, valori limit sau condiii referitoare la efectele generate, natura sau alte
caracteristici ale emisiilor, condiii de operare cu efect asupra emisiilor;
corp de ap de suprafa - un element discret i semnificativ al apelor de suprafa, de
exemplu: lac, lac de acumulare, curs de ap - ru sau canal, sector de curs de ap - ru sau canal,
ape tranzitorii sau un sector/seciune din apele costiere.
D
depozit - amplasament pentru eliminarea final a deeurilor prin depozitare pe sol sau n
subteran, inclusiv: spaii interne de depozitare a deeurilor, adic depozite n care un productor
de deeuri execut propria eliminare a deeurilor la locul de producere; un loc stabilit pentru o
perioad de peste un an pentru stocarea temporar a deeurilor; dar exclusiv : spaiul unde
deeurile sunt descrcate pentru a permite pregtirea lor pentru un transport ulterior n scopul
recuperrii, tratrii sau eliminrii finale n alt parte; spaiul de stocare a deeurilor brute nainte
de recuperare sau tratare, pentru o perioad mai mic de 3 ani, ca regul general, sau spaiul de
stocare a deeurilor nainte de depozitare, pentru o perioad mai mic de un an.
deeu - orice substan n stare solid sau lichid, provenit din procese de producie sau din
activiti casnice i sociale, care nu mai poate fi utilizat conform destinaiei iniiale i care, n
vederea unei eventuale reutilizri n alte scopuri sau pentru limitarea efectelor poluante, necesit
msuri speciale de depozitare i pstrare.
deeu - orice substan sau orice obiect care aparine unor categorii stabilite conform legii, pe
care deintorul le arunc, are intenia sau obligaia de a le arunca;
deeuri bio-degradabile - deeuri care sufer descompuneri anaerobe sau aerobe, cum ar fi
deeurile alimentare sau de grdin, hrtia i cartonul.
deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componentelor naturale ale mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor
naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii cauzate, n principal, de
poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor
deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului.
dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti;
239
E
echilibru ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui
sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica armonioas a acestuia.
ecosistem terestru - ecosistem dezvoltat n mediul geologic.
efluent - orice form de deversare n mediu, emisie punctual sau difuz, inclusiv prin scurgere,
jeturi, injecie, inoculare, depozitare, vidanjare sau vaporizare.
emisie - evacuarea n mediu, ca rezultat al activitilor umane, a unor substane, preparate,
organisme sau microorganisme;
epurarea apei - succesiune de procedee tehnologice prin care sunt reinute, neutralizate i ndeprtate elementele impurificatoare din apele uzate;
epurarea apelor uzate: tratarea efluenilor pentru a reduce concentraia poluanilor n limitele
stabilite n actele normative i standarde, utiliznd cele mai avansate tehnologii;
eutrofizarea - mbogirea apelor de suprafa cu compui ai azotului i fosforului, cauznd o
dezvoltare accelerat i masiv a algelor i a vegetaiei subacvatice asociat cu deteriorarea
echilibrului biologic i a calitii apei;
evacuare - eliminarea direct sau indirect n receptori acvatici a apelor uzate coninnd poluani
sau reziduuri care altereaz caracteristicile fizice, chimice i bacteriologice iniiale ale apei
utilizate, precum i a apelor de ploaie ce se scurg de pe terenuri contaminate;
evacuare de poluani n apele subterane - introducerea direct sau indirect de poluani n
apele subterane ca urmare a activitii umane;
evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii
supra deciziei luate.
evaluarea expunerii - determinarea emisiilor, cilor de ptrundere n mediu i vitezelor de
transport, transformrii sau degradrii substanei, n vederea estimrii concentraiilor/dozelor la
care populaiile umane sau componentele de mediu: ap, sol, aer sunt sau pot fi expuse.
evaluarea impactului asupra mediului - proces menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n
funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului.
evaluarea riscului - estimarea, incluznd identificarea pericolelor, mrimea efectelor i probabilitatea unei manifestri, i calcularea riscului, incluznd cuantificarea importanei pericolelor i
consecinelor pentru persoane i/sau mediul afectat;
G
gestionarea deeurilor - colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea deeurilor, inclusiv
supravegherea zonelor de depozitare dup nchiderea acestora.
gospodrirea apelor - ansamblul activitilor care prin mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la cunoaterea, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau
mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale i economice, la protecia
mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum i la prevenirea i combaterea aciunilor
distructive ale apelor;
H
habitat natural - zon terestr, acvatic sau subteran, n stare natural sau seminatural, ce se
difereniaz prin caracteristici geografice, abiotice i biotice.
240
habitat natural prioritar - tip de habitat ameninat, pentru a crui conservare exist o responsabilitate deosebit.
habitate naturale de interes comunitar - acele habitate care:
(1) sunt n pericol de dispariie n arealul lor natural;
(2) au un areal natural mic ca urmare a restrngerii acestuia sau prin faptul c au o suprafa
restrns; sau
(3) reprezint eantioane reprezentative cu caracteristici tipice pentru una sau mai multe dintre
urmtoarele regiuni biogeografice: alpin, continental, panonic, stepic i pontic.
habitatul unei specii - mediul natural sau seminatural definit prin factori abiotici i biotici n
care triete o specie n orice stadiu al ciclului biologic.
I
identificarea pericolelor - activitatea prin care se identific efectele adverse pe care o substan
pe poate provoca n mod inerent.
impact - orice efect produs asupra mediului de o activitate propus, inclusiv asupra sntii i
securitii umane, asupra florei, faunei, solului, aerului, apei, climei, peisajului i monumentelor
istorice sau asupra altor construcii, ori interaciunea dintre aceti factori; totodat termenul
desemneaz i efectele asupra patrimoniului cultural sau asupra condiiilor socio-economice
rezultate din modificarea acestor factori.
impact de mediu - modificarea negativ considerabil a caracteristicilor fizice, chimice sau
structurale ale componentelor mediului natural; dimensiunea diversitii biologice; modificarea
negativ considerabil a productivitii ecosistemelor naturale i antropizate; deteriorarea
echilibrului ecologic, reducerea considerabil a calitii vieii sau deteriorarea structurilor
antropizate, cauzat n principal de poluarea apelor, a aerului i a solului; supraexploatarea
resurselor naturale, gestionarea, folosirea sau planificarea teritorial necorespunztoare a
acestora. Un astfel de impact poate s apar n prezent sau s aib o probabilitate ridicat de
manifestare n viitor, inacceptabil de autoritile de mediu competente.
informaia deinut pentru o autoritate public - informaia privind mediul care este deinut
n fapt de o persoan fizic sau juridic, n numele unei autoriti publice;
informaia privind mediul - orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice
form material despre:
a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa terestr, peisajul
i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea biologic i componentele
sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste elemente;
b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv deeurile
radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot afecta elementele
de mediu prevzute la lit. a);
c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile, programele,
conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice privind obiectivele
de mediu, activitile care afecteaz sau pot afecta elementele i factorii prevzui la lit. a) i b),
precum i msurile sau activitile destinate s protejeze elementele prevzute la lit. a);
d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului;
e) analizele cost - beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul msurilor i
activitilor prevzute la lit. c);
f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este relevant, a
lanului trofic, condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele istorice i orice
construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu
241
242
243
prejudiciu - o schimbare negativ msurabil a unei resurse naturale sau o deteriorare msurabil a unui serviciu legat de resursele naturale, care poate surveni direct sau indirect;
prejudiciul asupra mediului, inclusiv cel determinat de elementele aeropurtate, nseamn:
a) prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate - orice prejudiciu care are efecte
semnificative negative asupra atingerii sau meninerii unei stri favorabile de conservare a unor
astfel de habitate sau specii; caracterul semnificativ al acestor efecte se evalueaz n raport cu
starea iniial, innd cont de criteriile prevzute n anexa nr. 1 (OUG Nr. 68 din 28 iunie 2007;
prejudiciile aduse speciilor i habitatelor naturale protejate nu includ efectele negative
identificate anterior, care rezult din aciunile unui operator care a fost autorizat n mod expres
de autoritile competente n concordan cu prevederile legale n vigoare;
b) prejudiciul asupra apelor - orice prejudiciu care are efecte adverse semnificative asupra strii
ecologice chimice i/sau cantitative i/sau potenialului ecologic al apelor n cauz, astfel cum au
fost definite n Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia
efectelor negative pentru care se aplic art. 2.7 din Legea nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) prejudiciul asupra solului - orice contaminare a solului, care reprezint un risc semnificativ
pentru sntatea uman, care este afectat negativ ca rezultat al introducerii directe sau indirecte
a unor substane, preparate, organisme sau microorganisme n sol sau n subsol;
principiul poluatorul pltete - stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic
corespunztor, astfel nct costurile pentru reducerea emisiilor s fie suportate de generatorul
acestora. Responsabilii pentru deteriorarea calitii atmosferei trebuie s plteasc n conformitate cu gravitatea efectelor produse.
principiul precauiei - implic evaluarea preliminar a riscurilor de poluare i evitarea acestora.
principiul prevenirii - stabilete c msurile de prevenire sunt prioritare n raport cu cele de
eliminare a efectelor polurii.
principiul proximitii - stabilete iniierea msurilor de reducere a emisiilor de poluani n aer
n zona sursei generatoare.
principiul utilizrii durabile a resurselor naturale - stabilete minimizarea i eficientizarea
utilizrii resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punnd accent pe utilizarea celor
secundare. Resursele naturale trebuie exploatate astfel nct s nu le fie compromis disponibilitatea pe termen lung.
program operaional sectorial - document aprobat de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale din Planul Naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare prin cadrul de sprijin comunitar
program pentru conformare - plan de msuri cuprinznd etape care trebuie parcurse n intervale de timp precizate prin prevederile autorizaiei de mediu, de ctre autoritatea competent, n
scopul respectrii reglementrilor privind protecia mediului.
R
raport de mediu - parte a documentaiei planurilor sau programelor care identific, descrie i
evalueaz efectele posibile semnificative asupra mediului ale aplicrii acestora i alternativele lor
raionale, lund n considerare obiectivele i aria geografic aferent.
reciclare - operaiunea de reprelucrare, ntr-un proces de producie a deeurilor industriale
pentru a fi reutilizate n scopul iniial sau pentru alte scopuri.
reconstrucie ecologic - ansamblul lucrrilor efectuate n vederea aducerii unui sit, dup remedierea acestuia, ct mai aproape de starea natural;
244
245
stare de conservare a unei specii - totalitatea factorilor care acioneaz asupra speciei respective i care pot afecta pe termen lung distribuia i abundena populaiilor sale pe teritoriul naional sau n arealul natural al speciei respective, dup caz;
stare de conservare a unui habitat natural - totalitatea factorilor ce acioneaz asupra unui
habitat natural, precum i asupra speciilor caracteristice acestuia i care pot afecta, pe termen
lung, distribuia, structura i funciile sale, precum i supravieuirea speciilor ce i sunt caracteristice pe teritoriul naional sau n arealul natural al acestui habitat, dup caz;
starea apelor de suprafa - este expresia general a strii unui corp de ap de suprafa, determinat de indicatorii minimi ce caracterizeaz starea sa ecologic i starea sa chimic;
starea apelor subterane - este expresia general a strii unui corp de ap subteran, determinat
de indicatorii minimi care caracterizeaz starea sa cantitativ i starea sa chimic;
starea bun a apelor de suprafa - starea atins de un corp de ap de suprafa atunci cnd
att starea sa ecologic, ct i starea chimic sunt "bune";
starea bun a apelor subterane - este starea atins de un corp de ap subteran atunci cnd, att
starea sa cantitativ ct i starea sa chimic sunt cel puin "bune";
starea chimic bun a apelor de suprafa - starea chimic, necesar pentru atingerea obiectivelor de protecie a apelor i a mediului acvatic specifice apelor de suprafa, stabilite la art. 2.1
alin. (1) din Legea Apelor 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv starea
chimic bun atins de un corp de ap de suprafa pentru care concentraiile poluanilor nu
depesc valorile standard privind calitatea mediului;
starea ecologic - este o expresie a calitii structurii i funcionrii ecosistemelor acvatice
asociate apelor de suprafa, clasificate n concordan cu prevederile anexei nr. 1.1 din Legea
Apelor 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare;
starea iniial - starea resurselor naturale i serviciilor la momentul producerii prejudiciului,
care ar fi existat dac prejudiciul asupra mediului nu s-ar fi produs, estimat pe baza celor mai
bune informaii disponibile.
staii i instalaii de prelucrare a calitii apelor - staii de tratare pentru obinerea de ap
potabil sau industrial; staii/instalaii de pre-epurare/epurare a apelor uzate;
sub-bazin hidrografic - suprafa de teren de pe care se colecteaz toate apele de la izvoare
pn la un anumit punct al cursului de ap, care este n mod normal un lac sau o confluen a
cursului de ap;
substane chimice potenial toxice pentru mediul acvatic - substane chimice provenite din
activitatea socio-economic, care cnd ptrund n mediul acvatic pot produce, n funcie de
cantitate i de timpul de expunere, efecte negative temporare sau ireversibile pe termen scurt,
mediu ori lung asupra mediului acvatic; n funcie de efectul aprut, substanele chimice pot fi
considerate prioritare sau prioritar periculoase pentru mediul acvatic.
substane periculoase - substane sau grupuri de substane care sunt toxice, persistente i care
tind s bio-acumuleze i alte substane sau grupuri de substane care conduc la un nivel echivalent ridicat de preocupare;
substane prioritar periculoase - substanele sau grupurile de substane care sunt toxice, persistente i care tind s bioacumuleze i alte substane sau grupe de substane care creeaz un
nivel similar de risc;
substane prioritare - substane care reprezint un risc semnificativ de poluare asupra mediului
acvatic i prin intermediul acestuia asupra omului i folosinelor de ap;
supravegherea sanitar - autorizarea, inspecia i controlul de laborator al calitii apei
potabile;
246
T
tendin cresctoare semnificativ i durabil - orice cretere semnificativ, din punct de
vedere statistic i al mediului, a concentraiei unui poluant, grup de poluani sau a unui indicator
al polurii n apele subterane, pentru care se consider necesar o inversare a tendinei;
teren agricol total - suma suprafeelor terenurilor arabile, punilor naturale, fneelor naturale,
viilor, pepinierelor viticole i hameitilor, livezilor de pomi, pepinierelor pomicole i arbutilor
fructiferi
teren arabil - terenul care se ar n fiecare an sau la intervale mai mari, n scopul cultivrii plantelor anuale sau perene - inclusiv terenurile rmase necultivate din cauza inundaiilor, colmatrilor, a altor calamiti cu caracter temporar i din alte cauze. De asemenea, din aceast categorie fac parte i terenurile ocupate de sere, solarii, rsadnie, cpunrii
U
uniti de gospodrire a apelor - Direciile de ape bazinale ale Administraiei Naionale "Apele
Romne" i Sistemele de Gospodrire a Apelor organizate ca subuniti ale direciilor bazinale;
utilizare durabil - folosirea resurselor regenerabile ntr-un mod i o rat care s nu conduc la
declinul pe termen lung al acestora, meninnd potenialul lor n acord cu necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare.
V
valori standard privind calitatea mediului - concentraia unui anumit poluant sau a unui grup
de poluani n ap, sediment sau biota care nu trebuie s fie depit pentru protecia sntii
umane i a mediului.
247