Consid Priv Protectia Infrastructurii Critice

Comisar-ef dr. ing.
ANDRICIUC RADU
CONSIDERAII PRIVIND
PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE
Editura Ministerului Administraiei i Internelor

BUCURETI
2009
ISBN: 978-973-745-075-3
Redactare: comisar-ef TORJE Aurora

Tehnoredactare i copert: TRU Niculina
Editura Ministerului Administraiei i Internelor

Bucureti, str. Mihai Vod nr. 17, sector 5
Tel: 021/313.76.63; Fax: 021/315.43.16
COD CNCSIS 270
CUPRINS
INTRODUCERE
..............................................................................................................
5
Capitolul I CADRUL TEORETICO - METODOLOGIC DE
ANALIZ A PROBLEMATICII
.......................................................................................
9
1.1. Delimitri conceptuale privind infrastructura critic
..............................................................................................................
9
1.2. Modaliti de identificare a componentelor infrastructurii critice
..............................................................................................................
18
1.3. Impactul asigurrii proteciei infrastructurii critice asupra
derulrii proceselor economice, sociale, politice i informaionale
..............................................................................................................
24
1.4. Protecia infrastructurii critice factor de securitate
..............................................................................................................
31
Capitolul II PERICOLE I AMENINRI LA ADRESA
INFRASTRUCTURII CRITICE
.......................................................................................
38
2.1. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurii
critice
..............................................................................................................
38
2.2. Forme specifice de manifestare a pericolelor i ameninrilor
..............................................................................................................
43
2.3. Perspectiv i prospectiv n evoluia pericolelor i
ameninrilor
..............................................................................................................
49
Capitolul III DETERMINRI ACIONALE ALE IMPACTULUI
PERICOLELOR I AMENINRILOR
.................................................................................................
54
3.1.
Vulnerabilitile
infrastructurii
critice
..............................................................................................................
54
3.2. Parteneriatului sector public sector privat pentru asigurarea
proteciei
infrastructurii
critice
..............................................................................................................
59
3.3. Managementul urgenelor civile versus protecia infrastructurii
critice, o fals dilem
..............................................................................................................
64
Capitolul IV MANAGEMENTUL PROTECIEI
............................................................................................
68
4.1. Pilonii continuumului infrastructurii critice ca atribute ale
managementului proteciei acesteia
..............................................................................................................
68
4.2. Obiectivele, caracteristicile i principiile fundamentale ale
culturii organizaionale specifice managementului proteciei
infrastructurii critice
..............................................................................................................
74
4.3. Funciile managementului proteciei infrastructurii critice
..............................................................................................................
81
4.4. Metode generale de conducere specifice managementului
proteciei infrastructurii critice
..............................................................................................................
87
Capitolul V MANAGEMENTUL TENSIUNILOR I
CONFLICTUALITILOR ORDINII PUBLICE
DETERMINATE DE AFECTAREA
.......................................................................................
94
5.1. Coninutul i fizionomia problematicii ordinii publice ca urmare
a tensiunilor i conflictualitilor create
..............................................................................................................
94
4
5.2. Intensitatea i densitatea infracionalitii din perspectiv

temporal i spaial
..............................................................................................................
99
5.3. Intervenii poliieneti specializate
............................................................................................
103
5.4. Campanii mediatice de protecie psihologic a populaiei
............................................................................................
106
Capitolul VI MECANISMUL NAIONAL DE GESTIONARE
A PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE
DIN PERSPECTIVA STRATEGIEI NAIONALE
DE SECURITATE
.......................................................................................
111
6.1. Formularea strategiilor naionale de protecie a infrastructurii
critice n cadrul conceptelor contemporane de securitate
..............................................................................................................
111
6.2. O nou paradigm: coordonarea strategiilor naionale de
protecie a infrastructurii critice
..............................................................................................................
121
6.3. Programele naionale, planurile de urgen i proceduri
operaionale standardizate etapele operaionale fundamentale ale
implementrii strategiei naionale de securitate n domeniul
proteciei
infrastructurii
critice
..............................................................................................................
129
6.4. Identificarea mecanismului naional de gestionare a proteciei
infrastructurii critice n cadrul politicii naionale de securitate
..............................................................................................................
142
CONCLUZII
I
PROPUNERI
..............................................................................................................
148
LISTA
ABREVIERILOR
..............................................................................................................
151
LISTA
ANEXELOR
............................................................................................
153
5
BIBLIOGRAFIE
SELECTIV
............................................................................................
183
INTRODUCERE
De la nceputurile sale, cunoaterea uman s-a sprijinit pe acei oameni care
nu au ncetat s-i pun ntrebri, avnd curajul s priveasc spre necunoscut i
imprevizibil. i, cum fiecare generaie are propriile sale dileme la care trebuie s
rspund, nici cea din care facem parte nu a fcut excepie.
Pornind de la aceast premis, studiul pericolelor i ameninrilor la adresa
infrastructurii critice reprezint una dintre cele mai acute provocri la adresa
societii contemporane. Aceast provocare, rezultant direct a globalizrii
(privit ca mega-tendin) se datoreaz, pe fondul creterii complexitii i
interdependenei dintre sectoarele infrastructurii, ponderii tot mai mari a
pericolelor i ameninrilor asimetrice.
De multe ori efectele se propag i dincolo de graniele rii afectate din
cauza gradului nalt de integrare a sistemelor electronice, de telecomunicaii,
control al traficului aerian, a celor privind transferurile financiare, de transport
feroviar etc.
Din aceast perspectiv, creterea probabilitii de avariere sau distrugere a
infrastructurii a fost perceput de rile dezvoltate ca o ameninare cu caracter
strategic asupra economiei, siguranei i sntii ceteanului, aprrii naionale i
a simbolurilor naionale etc.
Dac n anii '80 dezbaterile pe tema proteciei infrastructurii aveau un
caracter pur teoretic, recunoscndu-se importana conceptului, dar nu i urgena
implementrii sale, anii '90 au reprezentat un punct de cotitur decisiv n direcia
operaionalizrii acestuia.
Elementul declanator l-a constituit amplificarea deosebit a dinamicii
fenomenului terorist. Posibilitatea ca o entitate nestatal, folosind resurse relativ
reduse, s provoace distrugeri considerabile cu impact regional sau global, a
introdus un element inedit n mediul relaiilor internaionale, iar problema de
securitate pe care a lansat-o a fost fr precedent istoric.
Acesta este motivul principal pentru care, dup atentatele cu bomb de la
Wold Trade Center din 1993 i Oklahoma City din 1995, sintagma infrastructur
critic este folosit, pentru prima dat n mod oficial, de guvernul american1.
Documentul care a impulsionat, n mod decisiv, cercetrile i realizrile n
domeniu l reprezint Ordinul executiv nr.13010 al preedintelui Statelor Unite ale
Americii din 15 iulie 1996 privind protecia infrastructurii critice, n care sunt
explicitate, n mod detaliat, msurile i responsabilitile privind reducerea
vulnerabilitilor infrastructurii critice n caz de atac terorist.
Pentru statele occidentale, urgena n abordarea conceptului s-a datorat tot
aciunii entitilor teroriste. Dup atentatele din 2004 de la Madrid i cele din 2005
de la Londra, rile Comunitii Europene au demarat aciuni de coordonare a
politicilor n acest domeniu, prin iniierea unui program european2. Eforturile
1
***
***
Presidential Decision Directives 39: U.S. Policy on Counterterrorism, June 21, 1995.
The European Program for Critical Infrastructure Protection, COM (2006)786 final.
guvernamentale s-au adugat celor ale sectorului privat, ale asociaiilor

neguvernamentale, mediului academic sau ale specialitilor n domeniu, iar
amploarea i intensitatea dezbaterii s-a concretizat prin apariia a circa 3000 de
cri, manuale sau studii puse la dispoziie, prin intermediul Internetului, oricrei
persoane interesate.
Nu n ultimul rnd, au fost iniiate cursuri de pregtire a specialitilor n
domeniu, att de ctre nvmntul de stat, ct i de cel privat, simpozioane
tiinifice, mese rotunde i alte forme prin care s-a urmrit clarificarea aspectelor
teoretice i practice ale conceptului protecia infrastructurii critice3.
Romnia, definit de Nicolae Iorga drept stat de necesitate european, prin
existena sa ca pivot al unei configuraii geopolitice speciale (zona balcanic,
Mitteleuropa i Hinderland-ul euroasiatic), trebuie s participe la efortul comun de
abordare i implementare a noului concept din, cel puin, urmtoarele considerente,
ce influeneaz direct i decisiv securitatea naional:
ca subiect al fenomenului de globalizare;
ca ar membr a Uniunii Europene;
ca ar membr a Alianei Nord-Atlantice;
ca ar a spaiului Mrii Negre i a celui balcanic.
Un prim semnal pozitiv l-a constituit formarea, la nivel interministerial, a
unui grup de lucru, avnd ca obiect de studiu gsirea modalitii de implementare a
legislaiei europene n domeniu.
n general, ipoteza care st la baza acestui demers tiinific const n
considerarea implementrii conceptului protecia infrastructurii critice, n plan
intern, ca un proces inevitabil.
Iniial, pentru a da consistena necesar alegaiei mele, am fixat cadrul
teoretico-metodologic de analiz a problematicii (delimitri conceptuale privind
infrastructura critic; modaliti de identificare a componentelor infrastructurii
critice; impactul asigurrii proteciei infrastructurii critice asupra derulrii
proceselor economice, sociale, politice i informaionale, inclusiv ponderea
proteciei infrastructurii critice ca factor de securitate).
Identificarea i analiza naturii i formelor de manifestare a pericolelor i
ameninrilor la adresa infrastructurii critice, n scopul evidenierii perspectivei i
prospectivei evoluiei acestora, sunt de maxim actualitate.
n egal msur, tratarea impactului pericolelor i ameninrilor asupra
vulnerabilitilor infrastructurii critice, relaiei dintre managementul urgenelor
civile i protecia infrastructurii critice, precum i specificitile parteneriatului
sector public sector privat n domeniu, dezvolt i alte prioriti.
Pornind de la ideea consacrat conform creia managementul tiinific face
parte din orice instituie social modern, am considerat absolut necesar
investigarea componentelor de referin ale managementului proteciei
infrastructurii critice, ca fundament pentru studiile cu obiective aplicative.
Din aceast perspectiv consider c aceast cercetare definirea pilonilor
continuumului infrastructurii critice, atributelor, caracteristicilor, principiilor,
funciilor i metodelor acestuia identific, contureaz i nuaneaz, evident
3
***
Centrul de Studii Strategice de Securitate Sesiunea de comunicri tiinifice cu tema: Securitatea

Naional la nceput de secol XXI, Cercul Naional Militar, Bucureti, 2001.
8
perfectibil, elementele fundamentale privind managementul infrastructurii critice,

mai ales prin prisma specificitilor naionale.
n acest context, abordarea aspectelor ce in de gestionarea tensiunilor,
conflictualitilor ordinii publice i securitii naionale determinate de afectarea
infrastructurilor critice reprezint un demers firesc i necesar, pe considerentul
aprecierii ordinii publice ca unul din cele mai reprezentative sectoare ale
infrastructurii critice.
n mod similar, apreciez c managementul proteciei infrastructurii critice,
ca subiect deschis unor multiple modelri teoretice i practice ulterioare n
totalitatea sectoarelor sale componente inclusiv cel al ordinii publice , ocup o
poziie central n domeniul de referin, prin aportul decisiv la optimizarea actului
de conducere.
n acest scop, am analizat delimitrile conceptuale i argumentrile practice
folosite ca explicaii (coninutul i fizionomia problematicii ordinii publice ca
urmare a tensiunilor i conflictualitilor create, intensitatea i densitatea
infracionalitii din perspectiv temporal i spaial, intervenia poliieneasc
specializat i campaniile mediatice de protecie psihologic a populaiei),
ncercnd s surprindem complexitatea conexiunilor ce definesc relaia funcional
ntre domeniul asigurrii ordinii publice i cel al proteciei infrastructurii critice.
Pornind de la ideea consacrat conform creia protecia infrastructurii critice
reprezint una din determinrile fundamentale ale securitii naionale, investigarea
acestei relaii din perspectiva unui viitor al prescripiilor asiguratorii privind
ordinea public, drept reper al unor reacii politice, economice i sociale adecvate
noilor cerine de aprare i siguran, a constituit o alt preocupare fundamental a
acestui studiu tiinific.
n aceast direcie, devine esenial precizarea acelor determinri
(formularea celor mai reprezentative strategii naionale de protecie a infrastructurii
critice, a modului de coordonare a acestora i de justificare a necesitii
implementrii unor programe, planuri i proceduri operaionale standardizate) care
pot oferi o sintez echilibrat necesar evitrii crerii unor modele mecaniciste,
excesiv birocratice, relativ nchise, bazate pe strategii statice, care nu folosesc
oportunitile mediului i au o eficien limitat.
Demersuri fr finalitate dac, pornind de la premiza c implementarea unui
mecanism naional care s asigure protecia infrastructurii critice implic i o
centrare a deciziei strategice pe componenta procesual, nu am identifica, contura
i fixa elementele componente ale piramidei implementrii strategiei privind
protecia infrastructurii critice.
Parte a acestui proces, proiectarea unui mecanism naional de gestionare a
proteciei infrastructurii critice naionale s-a impus ca o finalitate tiinific i
practic fireasc.
Mecanism naional a crui existen trebuie s-i aduc aportul, ca finalitate
acional, la garantarea unui standard de via european i asigurarea unei stri de
bunstare spiritual i material.
Reper vital necesar nelegerii conceptului de protecie a infrastructurii
critice n cadrul fixat de viziunea privind strategia naional de securitate, ca
reprezentare a uneia dintre soluiile viabile de a proteja cetenii n faa violenei
sau distrugerii i a evita statutul de stat euat.
9
Indubitabil, tratarea exhaustiv a problemelor enumerate mai sus, prin

complexitatea i varietatea lor, solicit maximal resursele limitate caracteristice
oricrei investigaii tiinifice de aceast factur.
Motiv pentru care intenia mea este de a realiza, ntr-un format riguros, un
produs intelectual coerent i programatic, ca punct de referin pentru abordrile
viitoare privind gestionarea, la nivel organizaional, a proteciei infrastructurii
critice naionale.
10
Capitolul I
CADRUL TEORETICO METODOLOGIC DE ANALIZ

A PROBLEMATICII
1.1. Delimitri conceptuale privind infrastructura critic
Cunoaterea, de orice tip ar fi ea, a istoricului evoluiei factorilor militari,
economici, tehnici i sociali care au determinat necesitatea apariiei, la un moment
dat, a conceptului de infrastructur critic, face trimitere la treptele iniiale de
dezvoltare a civilizaiei umane.
Este general acceptat ideea c primele menionri ale existenei unei clase
de obiecte care, prin evoluia lor ulterioar, au permis nchegarea, n contururi
precise, a conceptului de infrastructur au fost identificate nc din perioada
Imperiului Roman.
Exegeii care au cercetat formele de manifestare, de-a lungul Antichitii, ale
acestei noiuni sunt unanimi n a recunoate c ... una din principalele cauze care
a determinat existena ndelungat a Imperiului Roman, mai mult dect a oricrui
alt imperiu, o constituie contientizarea importanei construirii unui sistem de
drumuri, fortificaii, apeducte etc4.
Elemente de construcii care s-au dovedit eseniale pentru sprijinirea
efortului militar, n dezvoltarea comerului i pentru asigurarea unei transmiteri
oportune a informaiilor sau deciziilor luate de administraia imperial.
Urmtorul jalon specific care marcheaz un salt calitativ n delimitarea, mai
exact, a coninutului conceptului pe care-l studiez, consider c a aprut n secolul
al XVIII-lea.
Lund n considerare modelul economic bazat pe relaia cerere ofert, ca
element dinamizator pentru trecerea societii umane la etapa revoluiei industriale,
promotorii acestei transformri considerau dezvoltarea reelelor de drumuri, poduri
i canale navigabile, necesar pentru facilitarea extinderii relaiilor economice i
sociale, ca fiind una din datoriile fundamentale ale statului5.
Un exemplu n acest sens, mai apropiat de timpurile noastre, vine din
Rzboiul Civil American. Atunci cnd generalul sudist Stonewall Jackson a primit
misiunea s apere valea rului Shenandoah de forele nordiste, net superioare
numeric, acesta a folosit un element surpriz pentru contemporanii si. Bazndu-se
pe o foarte bun cunoatere a topografiei vii, Jackson a considerat adecvat o
tactic de protejare sau, la nevoie, de distrugere a drumurilor, cilor ferate sau a
podurilor din zona de operaii militare de care rspundea nemijlocit.
Neluarea n calcul, de ctre adversarii si, a importanei acestor elemente de
infrastructur local pentru desfurarea aciunilor militare, l-a ajutat pe generalul
sudist n ndeplinirea cu succes a misiunii sale.
4
John Keegan Intelligence in War the value and limitations of what the military can learn about the enemy,
Vintage Books of Random House Inc., New York, 2004, p. 10.
5
Adam Smith The Wealth of Nations, Bantam Classic, New York, 2003, p. 916.
n contextul acestor evoluii, prima menionare oficial care a dus la

consacrarea noiunii de infrastructur, ca definind o clas de obiecte din
realitatea nconjurtoare ce ndeplinesc o funcie distinct, s-a fcut n Frana
secolului al XIX-lea.
Consider important a face meniunea c, pentru cea mai mare parte a
secolului al XX-lea, acest concept a fost folosit, aproape n mod exclusiv, cu
referire la aspectul su militar, fiind luate n discuie numai acele elemente de
construcii care asigurau suportul logistic necesar desfurrii aciunilor de lupt
(fortificaii, drumuri, poduri, porturi, canale de navigaie etc.).
n arealul actual, generat de formele complexe i contradictorii ce
caracterizeaz fenomenul globalizrii, au aprut abordri tiinifice care, analiznd
varietatea i dinamica proceselor pe care le parcurge lumea contemporan, au lrgit
considerabil limitele ce contureaz coninutul noiunii de infrastructur6.
Tendina major, care se desprinde din studiul acestor opinii, consider a fi
reprezentat de necesitatea includerii n definirea conceptului i a altor elemente
dect cele de natur economic i militar, n concordan cu dinamica accelerat
specific proceselor de ordin social actuale.
Din aceast perspectiv, cele mai semnificative efecte sunt determinate de
creterea populaiei, urbanizare, insuficiena accesului la resursele eseniale
supravieuirii, nclzirea global, migraia populaiei i violena de sorginte
religioas, etnic sau rasial.
Pe fondul acestor situaii, societatea modern a devenit dependent, n mod
esenial, de o serie de elemente ale infrastructurii care ne asigur desfurarea unor
activiti de baz cum ar fi transportul, managementul dezastrelor, gospodrirea
resurselor de ap, alimentarea cu energie, sntatea sau alimentaia. Acesta
reprezint unul din motivele fundamentale pentru care, comparativ cu dou decenii
n urm, coninutul conceptului de infrastructur a cunoscut mutaii semnificative.
Aceast tendin a determinat abordarea conceptului de infrastructur din
perspectiva realizrii unei dezvoltri durabile a societii umane, ca parte organic
a relaiei om-mediu-dezvoltare7.
n esen, la nivelul fiecrei comuniti umane, se dorete promovarea unei
concepii integrate privind infrastructura serviciilor de mediu (n special
alimentarea cu ap i gestionarea deeurilor), promovarea sistemelor durabile
energetice i de transport n aezrile umane, inclusiv promovarea planificrii i
gestionrii corespunztoare a aezrilor umane n zone cu risc ridicat de declanare
a dezastrelor.
Demers care s-a constituit ca premis esenial pentru realizarea adaptrii
elementelor funcionale ale statului naional la realitile vieii contemporane,
pentru a realiza o reflectare adecvat a acestora n plan acional, pn la nivel
comunitar.
Din aceste considerente, apreciez c procesul de redefinire a conceptului de
infrastructur este departe de a se ncheia datorit, n principal, interaciunii mai
multor factori care determin o diversitate de abordri de natur militar,
economic, academic, informatic sau social (Tabelul 1.1.).
6
7
John Naisbitt Megatendine, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 315.

Programul 21 adoptat la Conferina ONU asupra Mediului i Dezvoltrii, Rio de Janeiro, 1992.
12
Infrastructura
Perspectiva de abordare
... ansamblul construciilor, lucrrilor, obiectivelor i

amenajrilor care, prin natura lor, ... contribuie la
valorificarea la cote maxime a capacitii de lupt a
tuturor forelor, precum i la meninerea viabilitii i
fiabilitii sistemului de aprare, a ntregului potenial
economic i militar al Romniei.
Militar
(Cernianu Adrian Infrastructura teritorial. Concepte,

componente, utilitate, Bucureti, 2003)
... sistemele de autostrzi, porturi etc. care furnizeaz

elementele fundamentale ale funcionrii unei economii.
(Joseph E. Stiglitz i Carl E. Walsh Economie, ediia a 3-a,
Editura Economic, Bucureti, 2005)
... sistem de relaii ntre elementele fundamentale ale

unui macrosistem.
(***Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998)
... reeaua fizic folosit pentru a interconecta

computerele i utilizatorii.
( http:// Whatis.com )
... ansamblul sistemelor i reelelor cuprinznd obiective

industriale, instituii de stat, de distribuie a produselor i
serviciilor asigurnd funcionarea guvernului la toate
nivelele ct i a societii ca ntreg.
(*** Critical Infrastructure Protection Concept Document,
EAPC[CPC]WP[2003]3)
Economic
Academic
Informatic
Social
Tabelul 1.1 Definiii ale conceptului de infrastructur
Analiznd coninutul definiiilor anterioare date conceptului de

infrastructur, putem aprecia c factorii relevani n determinarea acestora au fost,
n mod minimal, urmtorii: nivelul la care se face studiul fenomenului, contextul n
care este folosit termenul, natura efectelor pe care le poate genera i problemele de
jurispruden.
n acelai timp, consider c este necesar i util, din punct de vedere al
demersului meu, s avansez o definiie a infrastructurii care s sprijine parcurgerea
etapelor ulterioare ale investigaiei tiinifice. Astfel, consider infrastructura ca
fiind ansamblul entitilor fizice sau virtuale care asigur funcionarea normal a
componentelor unui stat sau ale unei comuniti.
Prin aceast definiie, consider c reuesc s cuprind toate perspectivele
majore de abordare a conceptului (economic, militar, social i informatic) i, n
acelai timp, prin folosirea sintagmei entiti fizice i virtuale, ofer i gradul de
flexibilitate necesar adaptrii definiiei la orice evoluii viitoare posibile ale
societii umane.
n cadrul dezbaterii tradiionale privind redefinirea locului i rolului pe
care l joac actualmente conceptul de infrastructur n societate, apariia unui
element nou a marcat un pas nainte important, al crui impact necesit a fi
fundamentat conceptual.
Factorul declanator l-a constituit contientizarea existenei unor elemente
de infrastructur care, n funcie de starea n care se gseau la un moment dat,
13
puteau avea un efect critic asupra funcionrii unei comuniti locale, regionale
sau a ntregului stat.
De remarcat c procesul de transformare profund, la nivel mondial, a
mediului economic, social, militar i de securitate, dup atacurile teroriste
antiamericane din 11 septembrie 2001, dar nu numai, a determinat definirea i
implementarea operaional a noiunii infrastructur critic pe parcursul a doar
cteva decenii, comparativ cu cel de definire a noiunii de infrastructur, care a
durat peste 16 secole.
Unul din primele momente de fixare a caracterului critic, ca atribut al unei
infrastructuri ntr-o situaie i la un moment dat, a aprut n anul 1942.
Germanii au considerat, i realitatea a validat aceast evaluare, ca ineficient
modul n care a fost conceput campania de bombardament efectuat de englezi i
americani asupra infrastructurii Reichului, deoarece atacurile nu s-au concentrat pe
distrugerea total a elementelor vitale ale acesteia, cum ar fi: digurile de pe Rin
(din zona Ruhr), fabricile de rulmeni cu bile, facilitilor de extracie a nichelului,
cromului sau a celor de producere a petrolului sintetic 8. Din acest motiv, producia
de rzboi a Germaniei nu numai c nu a sczut, dar chiar a crescut pn n 1944.
Urmtorul moment definitoriu n evoluia fenomenului l-a constituit anul
1962, atunci cnd criza rachetelor din Cuba a relevat dificultile de comunicare
existente ntre americani i rui din cauza tehnologiilor de telecomunicaii
inadecvate, fapt ce a determinat instalarea unui fir rou ntre cele dou pri,
pentru a preveni reapariia unor crize de acest fel.
Din acel moment, sectorul telecomunicaiilor a fost considerat primul
element de infrastructur critic pentru securitatea naional i a determinat n
Statele Unite ale Americii demararea unei serii de activiti tiinifice, al cror scop
final consta n evaluarea posibilitii ca i alte elemente componente ale
infrastructurii federale s fie afectate n mod similar.
Datorit implicrii unui numr din ce n ce mai mare de specialiti din
diverse domenii n aceast dezbatere, ncepnd cu anul 1981, posibilitatea ca unele
elemente ale infrastructurii naionale a Statele Unite ale Americii s fie n stare
critic a devenit subiect de polemic public9.
n condiiile n care att opinia unanim a specialitilor, ct i percepia
populaiei, a fost c lipsa unor investiii adecvate pentru ntreinerea i dezvoltarea
infrastructurii a determinat degradarea, la un nivel periculos, a lucrrilor publice,
reaciile oficiale nu s-au lsat ateptate.
ntr-un raport al Congresului Satelor Unite ale Americii pe anul 1983 privind
starea infrastructurii naionale se aprecia, pentru prima dat n mod oficial, c
exist 6 sectoare vitale ale acesteia, dup cum urmeaz: gospodrirea apelor,
sntatea public, transportul, educaia, capacitile industriale i nchisorile10.
Soluia recomandat a fost mrirea alocaiilor din bugetul federal pentru
aceste sectoare, lund n considerare importana crescnd pe care acestea o vor
avea n meninerea securitii i a standardului de via a ceteanului american.
Anii '90 au accelerat, n mod dramatic, procesul de definire a conceptului de
8
9
1
Albert Speer n umbra lui Hitler - memorii, vol.1, Editura Nemira, Bucureti, 1997.
Pat Choate and Susan M. Walter - America in Ruins, Durham, N.C.: Duke University Press, 1981.
0 ***
Congressional Budget Office Raport on Public Works Infrastructure: Policy Considerations of the
1980s, 1983.
14
infrastructur critic, rezultat direct al ncercrilor de a defini i implementa o

nou ordine mondial, ca form de rspuns adecvat tipurilor de manifestare a
pericolelor i ameninrilor specifice perioadei de dup terminarea Rzboiului
Rece11.
Din aceast cauz, o serie de crize au pus n eviden existena unor
elemente de infrastructur vulnerabile n faa ameninrilor de diverse tipuri i au
confirmat faptul c avarierea sau distrugerea lor pot afecta semnificativ sntatea,
securitatea sau bunstarea economic a cetenilor, respectiv funcionarea normal
a guvernului.
Una dintre cele mai semnificative crize, din cauza magnitudinii sale i a
caracterului neconvenional al ameninrii care a generat-o, a avut loc n aprilie
2007 i a afectat sistemul cibernetic al Estoniei.
Considerat unul dintre cele mai sofisticate sisteme de acest tip din Europa,
acesta a fost blocat cel puin o or din cauza primirii unor pachete de informaii de
mii de megabii de ctre un atacator care, la acel moment, nu a putut fi identificat
cu precizie. Prbuirea ntregii infrastructuri informatice a Estoniei a dus la
declanarea unor efecte n cascad asupra altor elemente de infrastructur, fapt ce a
provocat, ntr-o proporie nsemnat, panic n rndul populaiei.
Considerat a fi primul atac cibernetic din istorie asupra unui stat naional,
aceast criz constituie un studiu de caz n domeniu, n special pentru specialitii
din Aliana Nord-Atlantic i Comunitatea European.
Analiz indispensabil dac avem n vedere c, doar cu cteva sptmni
nainte de a purta un rzboi cu Rusia, n august 2008, Republica Georgia a fost
inta unui atac cibernetic metodic12.
O alt criz, care prin intensitatea i efectele generate asupra elementelor de
infrastructur reprezint, n opinia unanim a specialitilor, un caz clasic, a fost
generat, n anul 2005, de uraganul Katrina.
n condiiile n care acest tip de fenomen meteorologic periculos este
previzibil att ca intensitate, ct i ca frecven, faptul c aciunile de cutaresalvare nu s-au ridicat la nivelul de eficien scontat a reprezentat un subiect de
disput la toate nivelele societii americane.
Analizele ulterioare asupra modului de derulare a fiecrei etape de
desfurare a dezastrului au demonstrat c principala cauz a constat n cderea,
aproape n totalitate, a infrastructurii oraului New Orleans, scenariu cu grad redus
de plauzibilitate, dar nu imposibil.
Uraganul a scos din funciune sistemele de alimentare cu energie ale
oraului, a dus la blocarea cilor de acces prin inundarea acestora, genernd
inclusiv o degradare rapid i ampl a climatului de ordine i siguran public la
nivel comunitar.
Pe fondul unor astfel de situaii, s-a reiterat constatarea conform creia
distrugerea unor elemente de infrastructur eseniale pentru funcionarea
economic i social a unei comuniti priveaz totalitatea forelor de intervenie,
pentru gestionarea optim a unei astfel de situaii de urgen, de suportul logistic
1 1
Vladimir Pasti Noul capitalism romnesc, Editura Polirom, 2006, p. 15 afirma c ... lipsa unei infrastructuri
intelectuale adecvate (chiar i n Occident) pentru a face fa postcomunismului a fost una dintre cele mai
importante caracteristici ale ntregii perioade, chiar dac a fost puin luat n seam.
12 ***
Newsweek, sept. 1, 2008, p. 22.
15
necesar desfurrii aciunilor la nivelul de eficien planificat13.

Ameninarea care, n opinia mea, a avut impactul hotrtor n accelerarea
finalizrii, ntr-o prim faz, a dezbaterilor pe tema definirii conceptului de
infrastructur critic, a fost cea reprezentat de entitile teroriste. Pe parcursul
ultimilor 10 ani dimensiunile fenomenului terorist s-au globalizat la un nivel dificil
de anticipat anterior. Dac numrul aciunilor teroriste a sczut la nivel
internaional, de la 665 n 1987 la mai puin de 304 n 2007, numrul victimelor a
crescut semnificativ, inclusiv datorit ntririi cooperrii internaionale ntre
reelele teroriste (Anexa nr. 1).
n cadrul eforturilor viznd prevenirea i contracararea acestei ameninri,
planificatorii americani din domeniul securitii naionale au elaborat mai multe
scenarii privind posibile atacuri teroriste asupra populaiei i infrastructurii
naionale14.
Aceste scenarii au constituit ulterior fundamentul tehnic al primului act al
legislativului american care folosea sintagma infrastructur critic, fixnd reguli
de conduit cu caracter general i obligatoriu privind protecia acesteia15.
n plan european, interesul de a fixa, printr-un act legislativ, elementele ce
reflect conceptul de infrastructur critic a fost determinat de atentatele teroriste
de la Madrid i Londra16.
Factorul de convergen a acestor procese l-a constituit tendina
organizaiilor teroriste de a ataca, cu precdere, elemente ale infrastructurii fizice
(turnurile de la Wold Trade Center, cldirea Pentagonului, sistemul de transport din
Londra i Madrid) sau cele ale infrastructurii virtuale (sistemul informatic al
sectorului financiar-bancar existent n Wold Trade Center).
Pe fondul unor astfel de situaii, o direcie prioritar de aciune a constituit-o
definirea conceptului de infrastructur critic (Tabelul 1.2.).
Infrastructura critic
... sisteme i valori fizice sau virtuale, de

importan deosebit pentru Statele Unite, nct
perturbarea sau distrugerea acestor sisteme sau
valori ar putea avea un impact negativ asupra
securitii, securitii economice, strii de sntate
i siguran public.
... infrastructura
prin a crei avariere sau
distrugere, afecteaz sntatea, sigurana sau
nivelul de trai al unei naiuni sau mediul de
funcionare al guvernului rii afectate.
... instalaii fizice i tehnologii ale informaiei,
reele de servicii i valorile care, n caz de oprire
sau de distrugere ar putea avea grave consecine
asupra sntii, securitii sau bunstrii
economice a cetenilor sau pentru funcionarea
13 ***
1
1
1
***
The USA Patriot Act, octomber 26,

2001.
***
Critical Infrastructure Protection

Concept Document,
EAPC(CPC)WP(2003)3.
***
The European Council Directive for

critical infrastructure protection
identification, COM (2006)787 final.
Time, september 12, 2005, p. 24.

4
Eric Lipton U.S. Lists Possible Terror Attacks and Likely Toll, The New York Times, 16 martie 2005.
5 ***
6 ***
Critical Infrastructure Protection in the fight against terorism, COM (2004) 702 Final, Brussels,
20.10.2004.
16
guvernelor statelor membre.

... acele resurse fizice, servicii i instalaii de
tehnologie a informaiei, reele sau valori, a cror
distrugere sau perturbare poate avea un impact
negativ deosebit asupra strii de sntate,
siguranei, securitii sau bunstrii economice a
poporului canadian sau asupra bunei funcionrii a
guvernului.
... sistemele sau instalaiile de mare importan
pentru comunitate, a cror distrugere sau avariere
cauzeaz o prelungit lips de servicii, perturbri
semnificative ale ordinii publice sau alte consecine
dramatice.
... bun material care este vital pentru funcionarea
economiei i a societii.
***
Office for critical infrastructure

protection and emergency preparedness
An Assessment of Canada's National
Critical Infrastructure Sectors, Otawa,
July 2003.
http://www.bmi.bund.de
Germania
Grigore Alexandru i Gheorghe Vduva

Infrastructuri critice. Pericole,
ameninri la adresa acestora. Sisteme
de protecie, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2006.
Tabelul 1.2. Definiii ale conceptului de infrastructur critic
ntr-un astfel de creuzet de abordri i provocri de ordin ideatic, consider c

propunerea unei perspective proprii de abordare a definiiei infrastructurii critice
naionale face necesar punerea n eviden a acelor pri ale definiiei care
prezint elemente comune (genul proxim), precum i pe cele ale cror elemente
sunt diferite (diferena specific), folosind trei criterii de examinare a fiecrei
definiii: subiectul supus aciunii, domeniul afectat i efectele aciunii (Tabelul
1.3).
***
The USA Patriot Act, october

26, 2001.
Subiectul
supus aciunii
sisteme i valori
fizice sau virtuale
***
Critical
Infrastructure
Protection Concept Document,
EAPC[CPC]WP[2003]3.
***
The European Council

Directive
for
critical
infrastructure
protection
identification, COM (2006)787
final.
***
Office for critical infrastructure
protection and emergency An
Assessment of Canada's National
Critical Infrastructure Sectors,
Otawa, July 2003.
infrastructura
instalaii fizice i
tehnologii ale
informaiei, reele
de servicii i
valorile naionale
resurse fizice,
servicii i
instalaii de
tehnologie a
informaiei, reele
sau valori
17
Domeniul afectat
securitatea, securitatea
economic, starea de
sntate i sigurana
public.
sntatea, sigurana sau
nivelul de trai ori
funcionarea
guvernului.
sntatea, securitatea,
bunstarea economic
ori funcionarea
guvernelor statelor
membre.
sntatea, securitatea
sau bunstarea
economic ori
funcionarea
guvernului.
Efectele
Aciunii
perturbarea sau
distrugere
avariere sau
distrugere
oprire sau
distrugere
distrugere sau
perturbare
http://www.bmi.bund.de
Germania
G. Alexandru i G. Vduva
Infrastructuri critice.
Pericole, ameninri la adresa
acestora. Sisteme de protecie,
Editura Universitii
Naionale de Aprare,
Bucureti, 2006.
sistemele sau
instalaiile de
mare importan
pentru
comunitate
bun material
vital
lips de servicii,
perturbri semnificative
ale ordinii publice sau
alte consecine
dramatice.
distrugere sau
avariere
funcionarea
economiei i
a societii.
Tabelul 1.3. Compararea elementelor de coninut ale definiiilor

conceptului de infrastructur critic
Din punct de vedere al genului proxim, opinez c dou aspecte prezint

interes deosebit.
Primul aspect se refer la predominana tendinei de a aborda subiectul
supus aciunii prin identificarea elementelor componente ale infrastructurii critice
(resurse, servicii, instalaii, reele, sisteme etc.).
Apreciez c, aceast opiune se datoreaz dorinei de a lsa, din punct de
vedere legislativ, deschis calea dezvoltrilor normative ulterioare.
Al doilea aspect pune n eviden existena unui consens n ceea ce
privete efectele aciunii pericolelor i ameninrilor asupra infrastructurii critice.
Se consider c acestea sunt caracterizate de o intensitate i magnitudine
deosebit, mult peste medie, ceea ce conduce, n mod inevitabil, la incapacitarea
elementelor de infrastructur de a realiza scopurile pentru care au fost proiectate
iniial.
Analiznd definiiile prin prisma diferenei specifice, constat existena unor
diferene sensibile privind definirea domeniului afectat.
Consider existena acestor diferene, n abordarea domeniului afectat, ca o
consecin direct a deosebirilor ce privesc tratarea conceptului de securitate
naional la nivel statal (Tabelul 1.4.).
n raport cu aceste cerine, se poate avansa o definiie proprie a conceptului
de infrastructur critic care, avnd ca fundament noua strategie de securitate a
Romniei, focalizeaz demersul su pe garantarea securitii individului i a
familiei, conform normelor europene n vigoare17.
Apreciez c infrastructura critic reprezint totalitatea entitilor fizice sau
virtuale a cror avariere sau distrugere afecteaz n mod semnificativ fluxul de
produse i servicii generat de acestea, indispensabile funcionrii normale a statului
sau a unei comuniti.
n opinia mea, aceast definiie d consistena necesar i suficient
demersului privind identificarea, ntr-o manier comprehensibil, a reperelor
cadrului teoretico-metodologic de analiz a problematicii aflate n discuie.
1
7 ***
20.10.2004.
18
Categorii
Securitate
naional
Securitate
militar
Securitate
politic
Securitate
economic
Obiectivul
ameninrii
Sursele
Valori
ameninrii
ameninate
Celelalte state Integritate
teritorial
Statul
Actori
non-statali
Subiectul
interveniei
Statele
afectate
Suveranitate
Migraia
Securitate
societal
Securitate a
polisului
Naiunea
Culturi
strine
Unitate
naional
State instabile Identitate
Securitate
uman
Securitate
economic
Securitate
alimentar
Securitate n
domeniul
sntii
Securitate a
mediului
Securitate a
persoanei
Securitate
comunitar
Securitate a
expresiei
politice
Societatea
uman
Societatea
uman la
nivel
colectiv i
individual
Supravieuirea
Statele
afectate
Societatea
internaional
State instabile Calitatea

vieii
Dezechilibre
sociale
Tabelul 1.4 Concepte contemporane de securitate i ameninrile posibile
Prin aceasta, ara noastr se poate nscrie n arealul naiunilor avansate n

domeniu, care au fixat n mod clar reperele conceptului protecia infrastructurii
critice: Australia, Canada, Germania, Olanda, Noua Zeeland, Anglia sau Statele
Unite ale Americii.
Statut absolut necesar pentru determinarea unui contur relativ stabil al
noiunii de infrastructur critic, ca factor indispensabil pentru clasificarea tipurilor
de infrastructuri critice (Tabelul 1.5.).
Criteriul de
clasificare
importana pentru
stabilitatea i
funcionarea
sistemelor
spaiul suport
Tipuri de infrastructuri
critice
infrastructuri obinuite;
infrastructuri deosebite;
infrastructuri critice.
Sursa clasificrii
Infrastructuri critice. Pericole, ameninri
la adresa acestora. Sisteme de protecie,
Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2006, p. 6.
Infrastructuri critice. Pericole, ameninri
la adresa acestora. Sisteme de protecie,
Editura Universitii Naionale de Aprare,
din spaiul fizic;

din spaiul cosmic;
din spaiul virtual.
19
sigurana i
securitatea
proceselor
rolul de ndeplinit
rolul de ndeplinit
obiective de importan
deosebit pentru aprarea
rii;
deosebit pentru
activitatea statului;
deosebit pentru economie
(include infrastructura
critic).
elemente materiale;
elemente organizaionale;
elemente informaionale.
fizice;
informaionale;
bunuri-cheie.
Ordinul 660 din 22.11.2005 privind

aprobarea Ghidului de identificarea a
elementelor de infrastructur critic din
economie.
Aurel David Definirea infrastructurilor

critice i necesitatea elaborrii unui
glosar de termeni, Conferina Protecia
infrastructurii critice. Roluri i
responsabiliti, Bucureti, 10 mai 2007.
Profesorul dr. Jean Clarck, Conferina
Homeland Security Europe, Bruxelles,
iunie, 2006.
Tabelul 1.5 Clasificarea tipurilor de infrastructuri critice
Pornind de la constatarea existenei, pe plan intern, a unui interes notabil fa

de ierarhizarea tipurilor de infrastructuri critice, mi exprim opinia c, n raport cu
multitudinea criteriilor de clasificare folosite n prezent, aceast activitate trebuie
s fie delegat fiecrui deintor (de stat sau privat) a unor elemente de
infrastructur, deoarece, ca principali operatori sau proprietari ai acestora, cunosc
n detaliu aspectele tehnice, economice i de natur social ce fundamenteaz o
astfel de alegere.
Ca un corolar al celor prezentate, putem considera conceptul de
infrastructur critic ca fiind suficient de bine delimitat din punct de vedere
conceptual, avnd un coninut tiinific clar conturat i fiind capabil a prelua
mutaiile de ordin existenial.
1.2. Modaliti de identificare a componentelor infrastructurii critice
n cadrul eforturilor viznd asigurarea proteciei infrastructurii critice,
apreciez ca necesar concentrarea ateniei asupra identificrii componentelor ce o
alctuiesc, ca ipostaz primar a procesului de selectare a acestora.
Din acest motiv, responsabilitatea identificrii elementelor infrastructurii
critice, n condiiile creterii interdependenelor, accenturii vulnerabilitilor i
proliferrii pericolelor i ameninrilor la adresa acestora, devine o chestiune vital
pentru buna funcionare a societii.
Orice identificare nefundamentat a elementelor infrastructurii critice poate
duce la iniierea unor msuri de protecie inadecvate rezultnd, n condiiile n care
protecia infrastructurii critice cere timp, o folosire ineficient a resurselor limitate
existente, comarul oricrui factor de decizie politic i administrativ18.
Un caz reprezentativ, care exprim clar dificultile identificrii i evalurii
1 8
The Economist, march 29th 4th 2008, p. 11, afirm c lipsa unor criterii clare i raionale de identificare a
elementelor de infrastructur critic americane a dus la situaii hilare, n care msurile de securitate n
aeroporturile mici erau mult mai drastice dect n cele mari, iar pe lista posibilelor inte teroriste din SUA figurau
o grdin zoologic, o fabric de popcorn i o parad anual a mgarilor.
20
corecte a nivelului critic specific unui element de infrastructur critic, l constituie

podul peste fluviul Rin, de la Remagen19.
Construit n timpul primului rzboi mondial, pentru a compensa capacitatea
insuficient a podurilor de la Dsseldorf, Kln, Koblenz i Mainz de asigurare a
traficul rutier i feroviar spre frontul central german, acesta a fost considerat un
element al infrastructurii critice germane. Terminarea rzboiului a determinat
revenirea podului la rolul su clasic, fapt ce a dus la pierderea statutului de
element vital. n contextul generat de al doilea rzboi mondial podul devenea
critic a doua oar n existena sa, de aceast dat pentru continuarea ofensivei
aliailor pe teritoriul Germaniei.
La peste ase decenii distan, dificultatea de a identifica elementele
infrastructurii a fost reconfirmat de organizaia guvernamental american
Critical Infrastructure Assurance Office. Analiznd activitatea ageniilor federale
abilitate s conduc sectoarele infrastructurii critice, organizaia a sesizat c
acestea aveau o nelegere foarte difuz asupra atributului critic.
Ca urmare, a fost iniiat un program de identificare i evaluare a elementelor
critice, ale crui rezultate au confirmat ipoteza conform creia nu toate elementele
unei infrastructuri sunt de importan critic, atribuirea acestui statut putnd varia
n timp. Astfel, dac infrastructura sectorului de transport este critic, pe ansamblul
su, nu induce obligativitatea ca toate elementele sale s obin acest atribut 20. Din
aceste considerente, opinez c atribuirea caracterului de critic elementelor de
infrastructur reprezint un proces de evaluare variabil n timp.
Unele elemente de infrastructur pot fi critice tot timpul existenei lor, aa
cum altele primesc sau pierd acest atribut, la un moment dat, n funcie de
evoluiile economice, sociale, politice i informaionale ale societii analizate
(Anexa nr. 2).
n sfera specialitilor, s-a consacrat ideea conform creia devine obligatorie,
nu numai necesar, efectuarea unei analize cantitative periodice pentru
determinarea gradului de critic al unui element de infrastructur21.
n scopul eficientizrii procesului de analiz, opinia unanim a specialitilor
este aceea c trebuie luai n calcul, cel puin, urmtorii factori: intensitatea i
urgena ameninrilor asupra infrastructurii, diversitatea vulnerabilitilor acesteia,
resursele avute la dispoziie i, nu n ultimul rnd, cultura managerial specific
rii respective.
Privind problema n discuie la nivelul cel mai nalt de abstractizare, putem
opina c orice infrastructur critic este compus din urmtoarele elemente:
2 echipamente etc.);
nodurile infrastructurii (angajai,Pilonul
instalaii,
interaciunile dintre nodurile infrastructurii (de natur administrativ,
decizional, informatic etc.);
interdependenele cu entiti exterioare infrastructurii (politice,
economice, sociale, tehnologice, de securitate).
Rspuns
Folosirea acestui cadru de maxim
generalizare ne ofer o nelegere mai
1
John Moteff, Crist Copeland and John Fischer CRS Report for Congress: Critical Infrastructure and Key
Assets. Definition and Identification, octomber 1, 2004.
20
Idem.
21
Ted G. Lewis Critical Infrastructure Protection in Homeland Security. Defending a Networked Nation, Editura
Wiley, John & Sons, New Jersey, 2006.
Pilonul 2
21
Prevenire
exact a diversitii modelelor existente privind elementele ce compun o

infrastructur critic, corespunztor domeniilor de interes major ale fiecrei ri
(Anexa nr. 3).
Pilonul 3
Abordarea tipului de organizare pe sectoare, ca unitate analitic de baz, a
constituit cadrul de dezvoltare al unei infrastructuri
critice naionale alctuit, n
Avertizar
e
continuare, din subsectoarele, elementele i componentele acestora (Figura 1).
Consider c aceast structur reprezint o abordare pragmatic, care permite
o integrare ireprehensibil n graniele domeniilor sociale, economice i culturale
ale oricrui stat naional modern.
Configurarea infrastructurii ofer, minimal,
Pilonul 1 urmtoarele avantaje:
pune n eviden aspectele funcionale ale infrastructurii critice;
Identificar diferit dat unor termeni ca
evit disputele generate de interpretarea
e
sistem, facilitate, circuite, fluxuri etc.;
ofer posibilitatea folosirii unor modaliti mixte, calitative i cantitative,
de identificare a sectoarelor i subsectoarelor.
detecie
Infrastructura
critic
Element
Component
Continu
umul
proteci
ei
infrastr
Subsector
ucturii Subsector
critice
nnana
nnnnna Element
nn
Component
Component
Pilonul 5
Sector
Subsector
Subsector
Component
Refacere critice naionale

Figura 1. Organizarea infrastructurii
n aceast schem organizatoric, componentele infrastructurii critice pot fi

mai eficient relaionate, ncadrate, analizate i evaluate n cele cinci categorii
principale de servicii i produse aferente, pe care o astfel de structur trebuie s le
asigure:
Pilonul 4
informaii i comunicaii;
Interven
financiar-bancar;
ie
energetic;
servicii umane vitale;
distribuirea resurselor vitale supravieuirii.
Confirmare a eficienei sale, aceast configuraie structural a fost preluat,
cu modificrile determinate de specificul naional, de majoritatea statelor (Anexa
Pilonul 2
22
Pregtire
nr. 4) i organizaiilor (Anexa nr. 5) cu preocupri avansate n domeniu. n acelai

timp, trebuie menionat c nu putem eluda existena unor dileme interioare proprii
acestui model de organizare.
Pilonul 3
Publicarea, n aprilie 2004, a unei liste cu peste o mie de elemente ale
ntiinar
infrastructurii critice naionale de ctre Directoratul
pentru protecia infrastructurii
e
critice din cadrul Departamentului Securitii Naionale al Statelor Unite ale
Americii a declanat o polemic violentalarmare
ntre sectorul de stat i cel privat privind
alegerea acestora. Sursa controverselor s-aSector
datorat lipsei unui standard comun de
evaluare a acestor elemente care, n diverse proporii, sunt n proprietate mixt.
Din acest motiv, dintre tendinele majore care se manifest pe plan mondial
privind alegerea celor mai adecvate modaliti pentru identificarea componentelor
infrastructurii critice, experii au consacrat, aproape n unanimitate, cerina
conform creia algoritmul folosit trebuie s-i adapteze procedurile dup cerinele
generate de specificul fiecrui nivel al organizrii acesteia.
n fapt, dac iniial au fost luate n calcul numai criteriile privind aprarea i
securitatea naional, pn n prezent au fost adugate i cele privind securitate
economic, sigurana public i sntatea populaiei, respectiv moralul acesteia
(Anexa nr. 6).
Consider c, eficiena folosirii unui astfel de sistem de selecie depinde de
parcurgerea a cel puin trei etape analitice, dup cum urmeaz:
identificarea nodurilor i interaciunilor vitale pentru funcionarea
fiecrui sector prin folosirea analizei de reea;
evaluarea vulnerabilitii nodurilor i interaciunilor vitale;
folosirea analizei de risc pentru determinarea resurselor necesare
prevenirii sau reabilitrii sectoarelor infrastructurii critice afectate.
Trecnd analiza la nivelul identificrii elementelor critice din compunerea
fiecrui sector, s-au consacrat dou modaliti de abordare a problemei (Tabelul
1.6). Diferenele de abordare dintre cele dou metode sunt semnificative, marcnd
dou percepii fundamental diferite de a nelege determinrile conceptuale i
operaionale ale domeniului studiat.
Modalitate de
abordare
nord - american
european
Criteriile folosite pentru identificarea elementelor critice ale

sectoarelor infrastructurii
populaia afectat;
impact economic/costuri directe ale reabilitrii;
impact asupra sectorului;
impact asupra altor sectoare;
timp de refacere servicii;
impact asupra moralului populaiei.
ntinderea i suprafaa acoperit de sectorul critic;
magnitudinea i intensitatea efectelor;
probabilitatea de afectare a elementului de o ameninare specific;
ealonarea n timp a efectelor.
Tabelul 1.6. Criteriile folosite pentru identificarea elementelor critice ale sectoarelor
23
infrastructurii
Abordarea european se axeaz, cu precdere, pe analiza factorului

tehnologic, calculnd probabilitatea de perturbare a funcionrii elementului de
infrastructur i impactul cderii procesului pe care l susine. Astfel, nivelul de
critic al fiecrui element poate fi determinat cu ajutorul unei matrice 55, ca
punctul de intersecie al relaiei impact-probabilitate (Tabelul 1.7.)22.
Probabilitatea de perturbare
Impactul
perturbrii
Insignifiant
Redus
Mediu
Mare
Dezastruos
2
1
1
3
2
1
3
3
2
4
4
3
4
4
4
Aproape
sigur
Mare
Posibil
Improbabil
Foarte
improbabil
Tabelul 1.7. Matricea de evaluare a nivelului de critic pentru un element al unui sector de
infrastructur (metoda european)
Un element fundamental al metodei l reprezint luarea n calcul a

interdependenelor dintre elementele sectoarelor infrastructurii critice, definind
patru tipuri de conexiuni (fizice, informatice, geografice i financiare).
Abordarea nord-american vizeaz i alte aspecte dect cele de natur
tehnologic considernd, printre altele, efectele asupra moralului populaiei
(Tabelul 1.8.).
n acest caz, algoritmul folosit este definit de urmtoarele faze:
standardizarea elementelor;
stabilirea caracterului critic al acestora;
evaluarea impactului datorat pierderii unui element;
evaluarea consecinelor pierderii unui element;
ierarhizarea elementelor.
Mrimea impactului
Evaluare cantitativ
Populaia afectat
Impact economic/
costuri directe ale
reabilitrii
Impact asupra
sectorului
Impact asupra altor
sectoare
Sever
15
> 10.000
Ridicat
5
1.000 10.000
Mediu
3
100 1.000
Sczut
1
< 100
> 1 miliard $
100 milioane
1 miliard $
nchidere
sector la nivel
naional
Impact
Semnificativ
10 100
milioane $
nchidere
sector la nivel
regional
Impact
Moderat
< 10 milioane $
nchidere
sector la nivel
internaional
Impact
Masiv
2 2
nchidere sector
la nivel local
Impact
Minor
Stein W. i Hammerli B. Atelier de lucru Protecia Infrastructurii Critice i planificarea Urgenelor Civile:
Structuri dependente, Cibersecuritate i Standarde Comune, Elveia, 09-11 septembrie 2004. Pentru o mai bun
nelegere a metodei, menionm c nivelurile critice trebuie interpretate dup cum urmeaz: 1 nivel critic redus;
2 nivel critic mediu; 3 nivel critic important; 4 nivel critic mare.
24
Timp de refacere
servicii
Impact asupra
moralului populaiei
> 1 an
luni 1 an
Dubii asupra
abilitii
autoritilor de
a face fa
crizei
Abilitate
sczut a
autoritilor de
a face fa
crizei
zile
sptmni
Abilitate
moderat a
autoritilor de
a face fa
crizei
ore zile
Abilitate nalt
a autoritilor
de a face fa
crizei
Total general
Tabelul 1.8. Matricea de evaluare a nivelului de critic pentru un element al unui sector de
infrastructur (metoda nord-american)
Fiecare element de infrastructur inventariat este cuantificat cu ajutorul

tabelului i ierarhizat n funcie de nivelul de critic calculat. Msurile de
protecie se aplic n aceast ordine a prioritilor i n limita resurselor
disponibile.
n acest context, trebuie menionat faptul c exist state ca Suedia, Austria,
Coreea de Sud sau Federaia Rus care, din varii motive, nu au oficializat structura
intern a infrastructurii critice naionale.
n plan intern, nu exist nc un cadru legal, unitar i coerent care s
defineasc, printr-un act normativ, o modalitate de identificare a componentelor
infrastructurii critice, n pofida faptului c noua strategie de securitate naional a
Romniei, elaborat n 2006, menioneaz principalele sectoare ale infrastructurii
critice.
n aceast zon de interes, apreciez c sectoarele menionate (Anexa nr. 3),
ca rezultant a unei abordri limitative a termenului de infrastructur, nu acoper
tot spectrul infrastructurii critice naionale.
Apreciez c, n conformitate cu ameninrile actuale sau de perspectiv ce
dau contur mediului de securitate specific Romniei, este necesar includerea n
infrastructura critic naional i a sectoarelor reprezentnd industria chimic,
administraia, ordinea i sigurana public, industria nuclear, spaiul aerian,
cercetarea, serviciile de urgen, inclusiv monumentele naionale i alte valori de
patrimoniu.
Aceast completare devine obligatorie i pentru a realiza compatibilitatea
operaional dintre sectoarele infrastructurii critice naionale i cele ale
infrastructurii critice europene23.
Singura abordare normativ, pe ansamblul economiei naionale, care i-a
propus implementarea unor criterii de selecie a elementelor infrastructurii critice o
putem identifica n sectorul economiei i comerului.
n acest sens, dup ce definete cadrul conceptual al metodologiei de
selectare a componentelor din domeniu (conform acestuia: criteriile de selecie a
elementelor de infrastructur critic din economie definesc acele entiti
economice funcionale care ofer produse/bunuri i servicii de utilitate public,
vitale pentru societate, ... care produce efecte negative majore asupra populaiei,
2
Pericolul unei analize simpliste poate fi observat ntr-un articol din revista Pentru Patrie, nr. 2(717), februarie
2008, p. 15, unde specialiti ai Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen ignor existena sectorului de
ordine i siguran public, precum i pe cel al bazelor militare.
25
mediului i securitii economice la nivel naional sau zonal24), documentul

enumr, n mod detaliat, elementele acestui sector critic.
Opinez c, n raport cu cerina pe care ghidul i propune s o satisfac,
respectiv identificarea elementelor de infrastructur critic n economie i comer,
acesta nu i-a atins scopul dect parial, deoarece nu ofer niciun algoritm de
identificare i ierarhizare a nivelului critic al acestora, fiind puin util din punct de
vedere practic.
Apreciez c elaborarea unui algoritm pentru identificarea practic a
elementelor vitale funcionrii sectoarelor critice reprezint o necesitate stringent,
inclusiv ca fundament teoretic pentru declanarea procesului de nelegere a
impactului pe care l produce asigurarea proteciei infrastructurii critice naionale
asupra derulrii proceselor economice, sociale, politice i informaionale.
1.3. Impactul asigurrii proteciei infrastructurii critice asupra derulrii
proceselor economice, sociale, politice i informaionale
n condiiile n care, definitoriu contextului actual, sectoarele componente
ale infrastructurii critice asigur o serie de produse i servicii vitale pentru
funcionarea normal a societi, protecia acestora trebuie privit ca reprezentnd
unul din pilonii pe care se sprijin securitatea naional, capacitatea de a guverna
sau asigurarea stabilitii economice, a nsui modului nostru de a tri.
Aceste produse i servicii asigurate de sectoarele infrastructurii critice (apa
potabil, telecomunicaiile i alimentarea cu energie, sistemul de pli, internetul
etc.) au intrat att de profund n cotidianul vieii noastre de fiecare zi nct exist
tendina de a le considera de la sine garantate, dndu-le importan numai atunci
cnd, volens-nolens, nu ne mai satisfac cerinele de confort.
Atunci cnd aceste ntreruperi se produc, populaia ateapt explicaii
plauzibile de la autoritile statului i o refacere rapid a serviciilor afectate.
Asigurarea funcionrii continue i eficiente a elementelor infrastructurii
critice, robusteea i rezistena acesteia n faa unui spectru larg de pericole i
ameninri, creeaz n rndul populaiei un sentiment de ncredere i formeaz o
parte important a identitii naionale a fiecrei ri.
Aceasta este i raiunea pentru care att Statele Unite ale Americii, ct i
rile din Comunitatea European, au o perspectiv comun asupra scopului final
al asigurrii proteciei infrastructurii critice, respectiv asigurarea condiiilor pentru
populaie de a beneficia de un standard de via mai bun25.
Din aceast perspectiv, a determinrilor atitudinale i comportamentale ale
societii, respectiv comunitii, privind atingerea standardelor sociale, economice
etc., dorite, apreciez c msurile de protecie specifice infrastructurii critice
contribuie la asigurarea, conform teoriei lui Abraham H. Maslow, satisfacerii
complete a primelor patru niveluri ale piramidei de ierarhizare a nevoilor.
n acest sens, trebuie neles modul n care este folosit criteriul moralul
4 ***
Ordinul nr. 660 din noiembrie 2005 al ministrului economiei i comerului privind aprobarea Ghidului de
identificare a elementelor de infrastructur critic n economie.
http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm
26
populaiei referitor la identificarea elementelor infrastructurii critice.

Riscurile la care se expune societatea, pe ansamblul su, atunci cnd nu se
acord importana cuvenit realizrii unei protecii adecvate infrastructurii critice,
pot fi exemplificate prin cteva cazuri, ca puncte de reper n tratarea acestei
paradigme.
n pofida faptului c turnurile de la Wold Trade Center au fost inta unui atac
cu bomb n 1993, msurile de protecie ulterioare nu au fost adaptate, n
ansamblul lor, la specificul acestui tip de ameninare.
Din aceast cauz, atacul terorist din 11.09.2001 asupra aceleiai
infrastructuri a sancionat aceast eroare de concepie privind asigurarea proteciei
elementelor critice ale acesteia, determinnd o eficien aproape nul a aciunilor
de cutare-salvare26.
n mod similar, dup ce Bangladesh-ul a fost devastat, n 1970, de un val
mareic, amplasarea i punerea n funciune a unei infrastructuri de avertizare i
alarmare a populaiei care locuia pe zona costier a rilor riverane, pentru
realizarea unei evacuri eficiente a acesteia, nu a fost considerat o prioritate, cu
toate c probabilitatea de declanare a unui dezastru de acest tip era, i este, destul
de ridicat.
Lipsa asigurrii acestei protecii a constituit factorul fundamental ce a
determinat moartea a cel puin 300.000 persoane atunci cnd, n 2004, urmtorul
val mareic a lovit aceeai zon.
Cel mai relevant i elocvent caz, din perspectiva pe care o abordm, consider
a fi uraganul Katrina, care a lovit coasta de sud a SUA n vara anului 2005.
Una dintre multiplele cauze care a generat aceast dram a constituit-o
refuzul guvernului federal de a aloca, la cererea Corpului inginerilor militari al
Statelor Unite ale Americii, un buget de 650 milioane $ pentru sporirea gradului de
protecie a infrastructurii digurilor din New Orleans.
Ulterior producerii dezastrului, guvernul federal a fost nevoit s cheltuiasc
zilnic peste 1 miliard $ pentru desfurarea aciunilor de cutare-salvare a
populaiei din zonele afectate i a lsat impresia, n rndul opiniei publice, unei
superputeri cu o capacitate redus de a oferi cetenilor si msurile minime de
protecie necesare ieirii din acest tip de criz.
Produs al acestor conotaii att de diverse i complexe, nu reprezint o
surpriz faptul c protecia infrastructurii critice cunoate mai multe tipuri de
abordri conceptuale (Tabelul 1.9.).
Tipul de abordare
Concepia abordrii
tradiional
msuri de reparaii curente i

capitale ale infrastructurii
Sursa abordrii
Cf. Bradley Schiller The Macro
Economy Today, ed. a 7-a, Von Hoffman
Press, New York 1997
***
structural
2
reducerea vulnerabilitii
elementelor de infrastructur
6 ***
Protection of Critical Infrastructures

Baseline Protection Concept.
Recommendation for Companies,
Federal Ministry of the Interior
www.bmi.bund.de
11 Septembrie 2001 Raportul final al Comisiei americane de anchet privind atacurile teroriste asupra
Statelor Unite ale Americii, Editura ALLFA, Bucureti, 2006, p. 302-307.
27
asigurarea proteciei totale a

sectorului considerat
fundamental pentru
infrastructura critic
secvenial
fenomen caracterizat prin

parcurgerea obligatorie a mai
multe etape
procesual
G. Alexandru i G. Vduva
Infrastructuri critice. Pericole,
ameninri la adresa acestora.
Sisteme
de
protecie,
Editura
Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2006, p. 13
Geord Bremnes Vulnerability of The
Nordic Power System, EAPC/PfP
Workshop, Zurich, 22-24 september,
2005.
Tabelul 1.9. Tipologia abordrilor conceptului de protecie a infrastructurii critice
Cel mai simplist mod de abordare a proteciei infrastructurii critice, n mare

parte abandonat de majoritatea rilor cu preocupri n domeniu, este de a o asimila
cu activitile de ntreinere, curente i capitale, ale acesteia.
Grosso modo, reducerea gradului de degradare al lucrrilor publice i
meninerea fiabilitii acestora (poduri, drumuri, ci ferate, canale navigabile,
diguri i lucrrile hidrotehnice etc.) constituie o preocupare curent i
indispensabil a oricrei guvernri.
Paleativ care, prin reducerea ratei investiiilor n infrastructura civil a
Statelor Unite ale Americii, de la 3% n 1950 la 0,5% dup 2000, a afectat, n mod
indirect, nivelul de asigurare a proteciei infrastructurii critice (Figura 2) 27,
genernd o vie dezbatere public pe aceast tem28.
(% din GDP)
0,5
1950
1960
1970
1980
1990
2006
Timp
Figura 2. Rata investiiilor n infrastructura Statelor Unite ale Americii
Lund n considerare faptul c ntreinerea curent i capital a lucrrilor de

infrastructur reduce vulnerabilitatea acestora doar la aciunile factorilor proiectai
iniial, consider o astfel de abordare ca avnd un spectru de cuprindere limitat, care
2
Bradley Schiller The Macro Economy Today, ediia a 7-a, Von Hoffman Press, New York, 1997.
The Economist, june 28thjuly4th 2008, p. 54, afirm c numai pentru ntreinerea infrastructurii de transport
este necesar a fi cheltuite anual 225 miliarde $, pn n 2058.
28
nu include problematica meninerii fiabilitii acelor elemente de infrastructur

supuse aciunii unor pericole i ameninri aprute ulterior realizrii lor sau a
acelor ameninri care manifest intensiti ce nu au putut fi luate n calcul n
momentul proiectrii acestora.
n aceeai arie ideatic, apreciez c abordarea de tip structural, prin accentul
pe care-l pune exclusiv pe reducerea vulnerabilitilor elementelor infrastructurii
critice, eludeaz aspecte importante ale asigurrii proteciei infrastructurii critice
cum ar fi identificarea i evaluarea ameninrilor, analiza riscurilor sau constatarea
interdependenelor funcionale ce pot genera efectul de cascad29.
Tipul de abordare secvenial ia n considerare asigurarea funcionrii, cu
prioritate, a sectorului informatic i realizarea unui sistem minim, selectiv, al
msurilor de protecie pentru celelalte sectoare i elemente ale infrastructurii
critice, considernd caracterul limitat al resurselor existente.
Punctul vulnerabil al acestei concepii l constituie faptul c ofer aprioric
sectorului informatic al statului predominan deplin fa de celelalte sectoare ale
infrastructurii critice naionale (energetic, transport etc.), fr o analiz care s
justifice acordarea acestui atribut30.
Acest complex de circumstane a determinat apariia i dezvoltarea abordrii
procesuale, ale crei etape de asigurare a proteciei infrastructurii naionale, n
diferitele
sale
formulri,
pot
fi
privite
ca
fiind
com
patibile, dar n nici un caz antagoniste (Tabelul 1.10.).
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1.
2.
3.
Etapele procesului de asigurare a proteciei

identificarea elementelor critice ale sectoarelor;
determinarea pericolelor i ameninrilor;
analiza vulnerabilitilor;
analiza riscurilor asociate ameninrilor i
vulnerabilitilor;
aplicarea msurilor de reducere a riscurilor.
analiza de sector;
analiza interdependenelor;
analiza de risc;
analiza ameninrilor;
analiza vulnerabilitilor;
analiza consecinelor;
analiza sistemic.
identificarea incidentelor i ntocmirea scenariilor;
identificarea problemelor privind reducerea
vulnerabilitilor;
aplicarea msurilor de reducere a riscurilor.
Sursa
United State Fire Administration
Apud Dediu Protecia

infrastructurilor critice o nou
provocare, Sesiune de
comunicri tiinifice,
Universitatea Naional de
Aprare, Bucureti, 14-15
aprilie 2005, p. 2
Geord Bremnes Vulnerability
of The Nordic Power System,
EAPC/PfP Workshop, Zurich,
22-24 september 2005
Tabelul 1.10. Abordri procesuale ale proteciei infrastructurii critice
Aceast abordare procesual permite extragerea, cu maxim obiectivitate, a

ntregului ansamblu de concepte, atitudini i activiti ce definesc capacitatea
statului i societii civile de a asigura protecia infrastructurii critice.
2
Acest efect poate determina ca o avarie major n sectorul energetic s afecteze imediat sectorul de
telecomunicaii, apoi pe cel financiar-bancar i aa mai departe.
0
n unele ri lipsete o distincie clar ntre CIP (protecia infrastructurii critice) i CIIP (protecia informatic a
infrastructurii critice), crendu-se impresia greit c acestea sunt interanjabile.
29
n opinia mea, abordarea procesual a asigurrii proteciei infrastructurii

critice naionale reprezint un proces ale crui etape tipice sunt:
selectarea elementelor ce fac parte din infrastructura critic;
identificarea tipurilor de pericole i ameninri la care poate fi supus
fiecare element al infrastructurii critice;
evaluarea impactului pericolelor i ameninrilor;
analiza riscurilor (pornind de la aprecierea cantitativ a vulnerabilitii
elementelor infrastructurii critice, pentru fiecare pericol i ameninare n
parte sau combinaie a acestora);
alegerea i implementarea programului de protecie pentru fiecare binom
element de infrastructur critic - tip de ameninare;
evaluarea rezultatelor pentru realizarea feedback-ului.
n acord cu aceast viziune, apreciez asigurarea proteciei infrastructurii
critice ca fiind procesul de pregtire i protejare a infrastructurii critice mpotriva
pericolelor i ameninrilor specifice, n scopul limitrii efectelor distructive i
crerii condiiilor adecvate pentru reabilitarea elementelor sectoarelor afectate.
Din acest punct de vedere, asigurarea proteciei infrastructurii critice devine
un fenomen procesual, avnd form ciclic de manifestare (Figura 3).
Selectare
elemente
infrastructur
critic
Evaluare
rezultate
Identificar
e
ameninri
Implementare
program de
protecie
Evaluare
ameninri
Analiza de
risc
Figura 3. Etapele principale ale procesului de asigurare a proteciei infrastructurii critice
Acest proces ciclic armonizeaz funcionarea celor patru tipuri de reele

fundamentale (de aprovizionare, de clieni, privind impunerea standardelor i de
cooperare tehnologic) pentru a pune n comun resursele, a mpri echitabil
riscurile i a mbuntii calitatea bunurilor i serviciilor oferite populaiei.
Definirea, n esen, a coninutului etapelor procesului de asigurare a
proteciei infrastructurii critice ne permite clasificarea principalelor msuri de
protecie a acesteia (Tabelul 1.11.).
Criteriul folosit
durata de
implementare a
Msuri de protecie
permanente;
temporare.
30
Sursa
http://europa.eu.int/eullex/LexUriServ/site/
fr/com/2004/com 2004_0702fr01.pdf
msurilor
nivelul
administrativteritorial la care se
aplic
poziia fa de
infrastructura
critic
segmentul de
infrastructur
critic analizat
locale;
naionale;
internaionale.
***
interne;
externe.
***
de baz;
speciale.
National Strategy for Physical Protection

of Critical Infrastructure and Key Assets,
Homeland Security Agency, february 2003.
Critical Infrastructure Protection Concept
Document, EAPC(CPC)WP(2003)3
Opinia autorului
Tabelul 1.11. Clasificarea msurilor de protecie a infrastructurilor critice
Remarcm aria vast de manifestare, n timp i spaiu, specific acestor

criterii de clasificare. n contextul configurrii, n linii mari, a coninutului
conceptului privind protecia infrastructurii critice, apreciez c prezint interes
menionarea principalilor factori care pot condiiona impactul asigurrii proteciei
acesteia la nivel naional i regional (Tabelul 1.12.).
Factori care condiioneaz impactul asigurrii
dimensiunile fizice i complexitatea funcional a
elementelor infrastructurii critice
transmiterea efectelor prin fenomenul n cascad
parteneriatul sector de stat sector privat
interconectarea infrastructurilor critice naionale
rolul esenial al statului de coordonator pentru msurile
de protecie a infrastructurii critice
Efectul condiionrii
negativ
negativ
bivalent
bivalent
pozitiv
Tabelul 1.12. Factori ce condiioneaz impactul asigurrii proteciei infrastructurii critice
Influena acestor factori se datoreaz, n principal, premisei conform creia

asigurarea proteciei trebuie privit ca o provocare pe termen lung, datorit
dimensiunilor fizice i a complexitii funcionale caracteristice31.
n mod analog, datorit creterii interdependenelor ntre sectoarele
infrastructurii critice, generate i datorit conectrii acestora prin sisteme i reele
informatice, a crescut probabilitatea ca afectarea unui sector s se resimt rapid n
sectoare adiacente, prin transmiterea efectelor n cascad (Figura 4).
Philip E. Auerswald and contributors - Seed or Disaster, Roots of Response. How Private Action Can Reduce
Public Vulnerability, Cambridge University Press, 2007, enumer elementele principale ale infrastructurii critice
americane: 5.8000 spitale, 300 porturi mari, 3,2 miliarde km cabluri de telecomunicaii, 66.000 uzine chimice,
104 centrale nucleare, 460 zgrie-nori, 80.000 baraje, 5.800 monumente istorice etc.
31
Sector
Sector
transporturi
transporturi
Sector
Sector
sntate
public
sntate
public
Sector
Sector
aprare
naional
aprare
naional
Sector
Sector
comunicaii
comunicaii
Sector
Sector
industrie
industrie
Sector
Sector
financiar-bancar
financiar-bancar
Figura 4. Efectul n cascad generat de sectorul de comunicaii asupra altor sectoare ale
Se pune n eviden faptul c afectarea major a unui element din sectorul

energetic poate genera avarii n sectorul telecomunicaii, n sectorul financiarbancar, al transporturilor etc.
Mai mult, impactul asupra unui sector al infrastructurii naionale critice
poate afecta elemente ale infrastructurii critice a rilor vecine, pe msura
interconectrii reelelor de telecomunicaii, alimentare cu energie, a pieelor de
capital sau de control al traficului aerian.
Cel mai recent caz l constituie cderea, aproape n totalitate, a sectorului
energetic argentinian, ca urmare a lipsei investiiilor necesare i a unei ierni (20062007) deosebit de aspre.
Pentru a face fa crizei declanate de creterea brusc a cererii interne,
guvernul argentinian a cerut anularea contractelor de livrare a gazelor ctre Chile i
a importat energie electric din Uruguay i Brazilia la preuri care au ridicat inflaia
pe plan intern, fapt ce a generat tensiuni de ordin social.
Un alt aspect definitoriu al asigurrii proteciei infrastructurii critice se
datoreaz faptului c unele elemente ale infrastructurii critice sunt n proprietatea
statului, a sectorului privat sau n gestiune mixt.
n acest caz, o protecie eficient a acestora, indiferent de deintorul lor,
face necesar realizarea unui parteneriat ntre cele dou entiti.
O cooperare care poate beneficia de efectul sinergetic generat de folosirea
comun a unei game largi de instrumente i experiene, n vederea rezolvrii unui
volum tot mai mare de probleme poteniale.
Principial, n astfel de situaii rolul guvernului rmne esenial, dar mai mult
sub forma unui coordonator al tuturor activitilor de colaborare i parteneriat.
Guvernul fiecrei ri este dator s clarifice ce semnificaie trebuie dat
sintagmei asigurarea proteciei infrastructurii critice, s creeze cadrul legislativ
32
pentru funcionarea la parametrii proiectai a mecanismelor de protecie i s fac

recomandri asupra direciilor de aciune viitoare n fiecare sector i sub-sector al
infrastructurii critice naionale.
Opinez c, scopul principal al aciunii statului const n ncurajarea tuturor
operatorilor i deintorilor elementelor infrastructurii critice s recunoasc
importana adoptrii unor msuri de protecie pentru comunitatea din care fac parte
i s acioneze n consecin.
Pe plan intern, opinia cea mai mprtit de specialiti 32 este aceea conform
creia elementele infrastructurii naionale sunt, aproape n totalitate, critice, cel
puin din cteva motive eseniale:
provin dintr-o economie gigant, inflexibile i greu de adaptat economiei
de pia, ale crei urme nu au fost nc nici lichidate, nici ameliorate;
economia i societatea romneasc, n ansamblul ei, se afl ntr-o stare de
haos, specific perioadelor ndelungi i repetate de tranziie.
Evident, o astfel de prezumie necesit, n sine nsi, o investigaie
tiinific separat.
Consider c, referitor la prezumia de la care a pornit premisa noastr,
impactul asigurrii proteciei infrastructurii critice asupra derulrii proceselor
economice, sociale, politice i informaionale trebuie consacrat, la nivel naional,
ca un invariant intrinsec al dezvoltrii umane.
1.4. Protecia infrastructurii critice factor de securitate
Plasat n topul provocrilor cu care se confrunt actualmente omenirea,
problematica securitii naionale a suferit mutaii profunde la nceput de secol
XXI.
Conform unor opinii recente, aceast transformare radical se datoreaz
apariiei unei societi mondiale, pentru prima oar n evoluia unei specii
narmate i, tot pentru prima oar, avnd cunotinele i mijloacele necesare pentru
a se autodistruge33.
Principial, efectele induse, o dat cu sfritul Rzboiului Rece, de procesul
de tranziie de la o lume bipolar la definirea unui nou mediu internaional de
securitate, au fost marcate de dinamica transformrilor generate de fenomenul
globalizrii.
Globalizarea, ca realitate necontestat, dar controversat, considerat de unii
un izvor de exacerbare a conflictelor contemporare 34, iar de alii o caracteristic
necesar a societii postindustriale ca rezultat al dezvoltrii tehnologice i a
creativitii umane35, este aproape unanim considerat ca unul din factorii
fundamentali care i pune amprenta asupra modului de a nelege conceptul de
3
3
3
G. Alexandru i G. Vduva Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora. Sisteme de

protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006 i Aurel David Definirea
infrastructurilor critice i necesitatea elaborrii unui glosar de termeni, Conferina Protecia infrastructurii
critice. Roluri i responsabiliti, Bucureti, 10 mai 2007.
3
Edward A. Kolodziej Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2007.
4
Kaplan D. Robert Anarhia care va veni, Editura ANTET XX PRESS, Filipeti de Trg, Prahova, 2000.
5
Vladimir Trebici Populaia Terrei, Editura tiinific, Bucureti, 1991. nc din 1908, E.M. Forster n
nuvela The Machine Stops , anticipa efectele unei societi globalizate asupra omenirii, fiind considerat un
pionier n analiza acestei dileme.
33
securitate.
Datorit aspectelor complexe i multiforme ale relaiei globalizare-securitate
naional, cunoaterea academic nu a dat nc o definiie unanim acceptat a
conceptului de securitate naional, existnd specialiti care consider imposibil
realizarea acestui scop36.
Consider c orice ncercare de definire a noiunii de securitate naional
trebuie privit din perspectiva conceptelor contemporane care traseaz limitele
acestei noiuni, pentru a rspunde realitilor prezente i provocrilor viitoare
(Tabelul 1.13.).
Securitatea naional
... ncrederea poporului c statul are
capacitatea de a preveni folosirea forei de
ctre adversarii si sau ncrederea c i
poate apra n caz de agresiune.
... totalitatea msurilor de natur militar,
de politic extern i culegere de informaii
avnd drept scop aprarea granielor
naionale, spaiului aerian, precum i
protejarea
intereselor
naionale
n
strintate.
... o condiie fundamental a existenei
naiunii i statului romn; are ca domeniu
de referin valorile, interesele i
obiectivele naionale. Securitatea naional
este un drept imprescriptibil care deriv din
suveranitatea deplin a poporului, se
fundamenteaz pe ordinea constituional i
se nfptuiete n contextul securitii
regionale, euroatlantice i globale.
... unul dintre bunurile publice asigurate
de stat, printr-o serie de decizii, strategii i
procese....
Grup de experi cunoscui ca reprezentnd
coala de la Copenhaga pentru studii de
securitate.
Strategia naional a Statelor Unite ale
Americii pentru protecia fizic a
infrastructurii critice i valorilor cheie,
februarie 2003.
Strategia de securitate naional a Romniei

din 2006.
Luciana Ghica i Marian Zulean Politica

de securitatea naional. Concepte,
Instituii, procese, Editura Polirom,
Bucureti, 2007.
Tabelul 1.13. Definiii ale securitii naionale
Apreciez c aceste definiii marcheaz, n mod clar, n epoca satului

global37, trecerea de la considerarea securitii naionale ca fiind legat exclusiv
de stat i capacitile sale militare, la angajarea tuturor resurselor naionale
(economice, sociale, strategice, infrastructur, inclusiv a simbolurilor naionale).
Consideraiile de mai sus ne ajut nu numai n perceperea exact a saltului
cantitativ i calitativ n evoluia fenomenului, dar i n definirea paradigmelor
securitii naionale datorate globalizrii (Tabelul 1.14.).
Fenomenul declanator
3
37
Paradigmele securitii naionale
Richard Smoke National Security and the Nuclear Dilema, ediia a IV-a, Random House, New York, 2000.
Ignacio Ramonet Geopolitica haosului, Editura Doina, Bucureti, 1998, p. 25.
34
Nu mai este legat, n mod exclusiv, de stat.

Nu mai este considerat n termeni exclusiv militari.
Pentru asigurarea unui sistem global de securitate colectiv,
Naiunile Unite trebuie s-i adapteze structurile i organizaiile.
Nicio naiune nu are resursele de a nfrunta singur actualele
provocri ale mediului de securitate.
Privatizarea unora dintre bunurile i serviciile privind asigurarea
securitii naionale.
Estomparea diferenelor ntre intern i extern.
Interconectarea infrastructurilor ce asigur suportul realizrii
securitii naionale.
Globalizarea
Tabelul 1.14 Paradigmele securitii naionale datorate globalizrii
n opinia mea, soluia care ofer cadrul analitic cel mai adecvat n definirea
conceptului de securitate naional apreciez a fi considerarea sa ca proces
cibernetic.
n cadrul acestui model, securitatea poate fi reprezentat ca un sistem de
reglaj i autoreglaj complex, multidimensional, cu evoluie de sistem expert,
capabil s asigure fenomenelor, proceselor i sistemelor compensarea,
restructurarea i adaptarea pentru meninerea sau dezvoltarea gradului de
organizare a acestora (Figura 5)38.
Acest model permite, ca finalitate practic la nivelul organizaional ales pentru
asigurarea proteciei infrastructurii critice naionale, calcularea deficitului de
securitate , ca diferena dintre riscul existent - ri -, i nivelul de risc acceptabil - rs -.
A"
ri
rs
A'
Figura 5. Variabilele sistemului de securitate
n acelai sens, i n raport de cerinele mediului de securitate, folosirea

sistemului permite evaluarea cantitativ a principalelor elemente de coninut
pendinte securitii naionale:
identificarea pericolelor i ameninrilor specifice;
3 8
Acest tip de reprezentare consider ameninrile notate cu A ca avnd o component intern notat cu A"
i una extern notat cu A' -. Aceste ameninri, n combinaie cu vulnerabilitile sistemului notate cu V - ,
determin valoarea riscului ri .
35
identificarea i optimizarea contribuiei fiecrui actor din spaiul de

securitate;
analiza eficienei implementrii politicii de securitate naional;
construirea unui consens naional;
creterea ncrederii, mbuntirea cooperrii regionale i internaionale.
Investigarea acestor direcii de aciune pune n eviden dou dintre cele mai
importante dimensiuni ale conceptului de securitate naional:
dimensiunea obiectiv (de existen fizic a unor pericole i ameninri);
dimensiunea subiectiv (referitoare la atitudinea i percepia populaiei
fa de evoluia mediului de securitate).
Lund n considerare componenta acional a dimensiunii subiective, pot fi
definite patru stri (Figura 6).
Da
INSECURITATE
OBSESIE
Percepia
populaiei
Nu
FALS SECURITATE
SECURITATE
Prezent
Absent
Element
Ameninare
Figura 6. Influena percepiei ameninrilor la nivelul populaiei
Apreciez c o astfel de reprezentare poate sprijini factorii decizionali din

domeniu n realizarea unei alocri de resurse raionale, care s evite generarea unor
stri de fals securitate sau de obsesie39.
O alt direcie nou de dezvoltare, care face subiectul unei largi dezbateri, o
reprezint privatizarea domeniului securitii.
Fenomen ale crui conotaii pot fi deja analizate n cadrul conflictelor din
Irak i Afganistan, privatizarea unor bunuri i servicii ce fac parte din domeniul
securitii naionale a declanat dilema privind dimensiunea pe care aceast
privatizare poate s o ating, n condiiile n care trebuie gestionat raportul profit
firm privat de securitate versus calitatea i continuitatea serviciilor de securitate
oferite. Dilem care exprim o alt faet a presiunilor cauzate de o societate din
ce n ce mai corelat i interdependent.
3
Marian Zulean Armata i Societatea n tranziie, Editura Tritonic, Bucureti, 2003, p. 118-121.
36
n cadrul cutrii, cu acuitate, a noi modele pentru rezolvarea conflictelor,

abordrile moderne privind construcia bazelor unui nou sistem de securitate iau n
calcul, ntr-o pondere covritoare, aspectele economice, sociale i cele privind
sigurana populaiei.
Alegaia conform creia asigurarea unei securiti naionale eficiente trebuie
s se bazeze pe stabilitate politic, prosperitate economic i asigurarea siguranei
ceteanului, a devenit o aseriune intrinsec.
Aceste tendine consider infrastructura critic ca un liant indispensabil
realizrii msurilor moderne de implementare a oricrui mediu de securitate
contemporan (multiplicarea investiiilor n zon, dezvoltarea activitilor
economice pentru satisfacerea nevoilor de servicii i produse ale populaiei,
distribuia echitabil a resurselor, reglementarea problemei imigranilor etc.).
La rndul lor, reprezentrile acionale au generat corelarea evoluiei
criteriilor de selecie a elementelor infrastructurii critice cu noile mutaii ale
conceptului de securitate naional, prin includerea aspectelor economice, de
siguran i sntate public, inclusiv moralul populaiei (Anexa nr. 6).
Cu toate c exist unele state unde aceast viziune nu a depit cadrul
inteniilor40, majoritatea acestora a fcut pai concrei n aceast direcie.
Punctul de vedere american consider necesitatea de a proteja infrastructura
naional ca parte integrant a unei noi concepii de securitate denumit
Homeland Security (securitate intern).
n acest context, strategia de securitate naional a Statelor Unite cuprinde
ase domenii de baz41:
munca informativ i avertizarea;
securizarea granielor i a transporturilor;
contraterorismul;
infrastructura critic i valorile cheie ale societii;
planificarea urgenelor i intervenia;
aprarea mpotriva dezastrelor provocate de aciunile teroriste.
Conform acestei viziuni, organizarea guvernului federal pentru protecia
infrastructurii critice i a valorilor cheie include factorii decizionali ai sistemului
de securitate naional (Anexa nr. 7).
n plan european, Comunitatea European consider c scopulsustrategic
estedeacreaoidentitateviabilntrestatelemembreprinintermediulcooperrii,
alcoeziuniiisolidaritiimembrilorsi42.
n condiiile n care construcia Europeideastzi,caocomunitatedevalori,
trebuiesinseamadeidentitilenaionaleiregionale,prevenireaexacerbrii
conflictelor,dezordiniloriseparatismelordeoricefel(social,economic,politici
etnicoreligios)reprezintobiectivulfundamentalalpoliticilordesecuritate.
Unrolimportantnndeplinireaacestuidezideratlaconstituitdefinireai
implementareaconceptuluiintitulatPoliticaEuropeandeSecuritateiAprare.
4
Simon Peres The New Middle East, Henry Holt and Company Inc., New York, 1993. Shimon Peres nelege
noiunea de infrastructur n accepiunea sa modern, incluznd sectoarele de telecomunicaii i informatic,
financiar-bancar, servicii de urgen i altele, ntr-o perioad cnd termenul era discutat numai la nivel academic.
41
http://www.fas.org./spp/starwars/program/homeland/executive-overview.htm
4 2
Dinu tefan i Bhnreanu Cristian Actualitii i perspective n politica european de securitate i aprare,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
37
Parteintegrantaacestuia,proteciainfrastructuriicriticeafostinclusn
cadrul pilonului privind Politica Extern i de Securitate Comun (PESC),
respectivaDirectoratuluipentrujustiie,libertateisecuritate.
Pe cale de consecin, infrastructura critic factor de securitate se
regsete n formularea conceptelor de securitate naional a mai multor ri43.
Autoritile elveiene constituie un precedent n domeniu, fiind primul
exemplu mondial de considerare a proteciei infrastructurii critice ca obiectiv
fundamental al politicii de securitate, pentru a putea decide, aciona i asigura
condiiile funcionrii societii bazate pe informaie44.
Prin aceasta, se recunoate prioritatea dat, la nivel federal, asigurrii
proteciei sectorului informatic i de comunicaii, pentru coordonarea cruia a fost
creat o organizaie mixt guvern-sector privat denumit Information Assurance,
n timp ce coordonarea proteciei infrastructurii critice intr n atribuiile Biroului
pentru informatic i tehnologia comunicaiilor.
n Norvegia, deoarece n numeroase situaii de urgen Ministerul Justiiei i
Poliiei a acionat mai mult ca un minister de securitate, comisia desemnat
pentru a analiza problematica infrastructurii critice a propus, n raportul su din
2006, ca aceast problem c fie trecut n competena Autoritii Naionale de
Securitate.
n cazul Germaniei, coordonarea activitilor care dau contur domeniului
asigurrii proteciei infrastructurii critice intr n competena Biroului Federal
pentru informaii din domeniul securitii.
n plan intern, polemicile privind modul de percepere, definire i
operaionalizare ale conceptului de securitate naional au constituit o preocupare
de importan medie pentru mediile academice, tiinifice i politice45.
Analog preocuprilor din alte ri, n Strategia naional de securitate a rii
noastre din 2006 se face referire expres la relaia dintre infrastructura critic i
securitatea naional, atunci cnd se vorbete de asigurarea securitii
...elementelor vitale ce vizeaz pregtirea teritoriului, economiei i a societii
pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale.
Importana infrastructurii critice este relevat de menionarea acesteia n mai
multe documente legislative care fac atingere diferitelor aspecte ale securitii
naionale46.
nproiectulLegiisecuritiinaionaleaRomnieidin2007sestipuleaz
faptulcactulnormativvizeaziproteciainfrastructuriicritice,caelemental
mobilitiiicirculaieinsistemuldesecuritateaRomniei.
4
Myriam Dunn The socio-political dimensions of critical information infrastructure protection, Int. J. Critical
infrastructures, Vol. 1, Nos. 2/3, 2005. Exist nc un numr redus de state care consider protecia infrastructurii
critice, din perspectiva predominanei sectorului informatic, ca o problem strict a ordinii publice sau a stabilitii
economice.
4 ***
The report of The Federal Council to the Federal Assembly on the Security Policy of Switzerland , Bern,
June 1999.
5
Deputat Raicu Marius - Declaraie politic privind conceptul de Good Governance i noul mediu de securitate,
intervenie n Camera Deputailor, 7 iunie 2005.
6
Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului consider ca fcnd parte
din obiectivele de importan strategic i ...facilitile de infrastructur sau locurile de utilitate public ..., iar n
proiectul de Lege privind activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, la art. 7, se stipuleaz c
Infrastructurile critice reprezint acele dispozitive, reele, servicii, sisteme de bunuri materiale ...i de tehnologia
informaiei de interes strategic i/sau de utilitate public.
38
Rezumnd aceste preocupri, instituionalizarea proteciei infrastructurii

criticecafactordesecuritatenaionalafostrealizat,pentruprimadatnmod
explicit,printratareaacesteiproblemencapitolulXIalStrategieidesecuritate
naional aRomniei din 2006,intitulatDezvoltarea infrastructurii isporirea
graduluideprotecieaacesteia.
Documentulafirm,nmodclar,codirecieprioritardeaciunepentru
realizarea obiectivelor prezentei strategii o reprezint declanarea unui amplu
procesdedezvoltare,modernizareiasigurareaprotecieiinfrastructuriicritice....
Ipso facto, putem considera securitatea naional dependent de un spectru
al infrastructurii critice care include, n mod minimal, cinci sectoare de baz:
comunicaii i informatic;
energie (n principal electric, nuclear, petrol i gaze naturale);
transporturi;
finane-bnci;
servicii umane vitale (sistemul de alimentare cu ap, alimente, servicii de
urgen i servicii guvernamentale).
O astfel de schem funcional a infrastructurii critice naionale permite
asigurarea unei contribuii semnificative la evalurile strategice i bugetare privind
modelarea viitorului securitii naionale, ct mai apropiat de modul comprehensiv.
n acest sens, principalele contribuii pe care conceptul protecia
infrastructuri critice le poate aduce realizrii securitii naionale pot fi sintetizate
astfel:
delimitarea unui cadru teoretic i practic care permite eficientizarea
folosirii resurselor existente;
oferirea a noi faciliti, tehnologii i metodologii pentru realizarea a ceea
ce este cunoscut prin sintagma bun guvernare;
crearea unui cadru de fructificare a experienei sectorului de stat, a celui
privat i a mediului tiinific, prin implicarea acestora sub forma unei
cooperri sinergetice.
Opinez c, lund n consideraie toate aceste conotaii, protecia
infrastructurii critice poate fi considerat ca ultimul pas fcut, pn acum, n
evoluia istoric a securitii naionale, marcnd o nou deschidere n studiul
acesteia, la nceput de secol.
39
Capitolul II
PERICOLE I AMENINRI
LA ADRESA INFRASTRUCTURII CRITICE
2.1. Tipologia pericolelor i ameninrilor
la adresa infrastructurii critice
O dat cu noul mileniu, tranziia de la vechea ordine mondial, bazat pe o
logic bipolar, la o nou arhitectur de securitate global, a determinat coexistena
fenomenelor cu impact pozitiv cu a celor generatoare de pericole i ameninri.
Confruntarea dintre aceste valori, credine i percepii fac ca societatea
contemporan s rmn intens conflictual.
Dintre principalele tendine majore care influeneaz profund construcia
noului echilibru internaional al securitii amintim: accelerarea proceselor de
integrare economic i financiar-bancar la nivel regional; persistena tendinelor
de divizare statal i apariia unor entiti regionale sau de ni (uneori cu statut
nestatal) care intervin pentru a obine o poziie mai avantajoas n aceast
configuraie nou de securitate, fa de cea pe care o posed n prezent.
Axiomatic rmne faptul conform cruia, n cadrul actualei expansiunii
tehnologice i economico-financiare a capitalismului occidental, niciun stat nu
poate s se izoleze sau s rmn neutru.
n acest ansamblu de mprejurri, formele de manifestare a tendinelor
majore genereaz oportuniti, dar i pericole i ameninri noi.
Noiunile de pericol i ameninare cunosc diferite abordri, n funcie de
teoria sau doctrina pe care o reprezint, fr a identifica un reper de raionalitate
care s serveasc drept criteriu universal.
Exceptnd nivelul academic, identificarea semnificaiei semantice a
acestor coninuturi este corelat la tipicul situaiilor la care se raporteaz acestea
(Tabelul 2.1.).
Ameninarea reprezint ...
... o situaie, ntmplare sau primejdie care
pune sau poate pune n pericol existena,
integritatea cuiva sau a ceva.
... un pericol direct, orientat, care vizeaz un
anumit sistem, un anumit proces, o persoan, o
ar, o alian, un proces etc.
... orice eveniment care are potenialul de a

provoca avarierea sau distrugerea infrastructurii
critice.
... orice circumstan sau eveniment avnd
potenialul de a avaria sau distruge
infrastructura critic sau orice element al
acesteia.
Dicionarul explicativ al limbii romne,
Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
1998.
G. Alexandru i G. Vduva Infrastructuri
critice. Pericole,ameninri la adresa
acestora. Sisteme de protecie, Editura
Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2006.
***
Concept Document, EAPC(CPC)W(2003)3.
***
***

... materializarea ori exprimarea inteniei de *** Legea securitii naionale a Romniei
materializare, deliberat sau accidental, a unui (proiect).
risc la adresa securitii naionale a Romniei.
Tabelul 2.1 Definirea termenului de ameninare
Din analiza definiiilor anterioare, i n raport cu specificitile naionale,

opinez c termenul de ameninare reprezint, prin intenionalitate i direcionare,
un pericol potenial care pericliteaz funcionarea sectorului sau elementului de
infrastructur critic ce se dorete a fi protejat.
Aceast navigare, printre definiiile cele mai uzitate pe plan intern i extern
n domeniu, ne permite s trecem la caracterizarea tipologiei pericolelor i
ameninrilor la adresa infrastructurii critice, mai ales din perspectiva prevenirii
efectelor negative asupra fluxului de bunuri i servicii distribuite populaiei.
Exist un spaiu tipologic diversificat al pericolelor i ameninrilor
referitoare la infrastructura critic, datorat multitudinii de criterii ce pot fi luate n
calcul, ca rezultant a unui areal diversificat al dezvoltrilor politice, sociale,
economice i informaionale actuale i de viitor (Tabelul 2.2.).
Criteriul de clasificare
relaia dintre proprietile specifice
pericolelor i ameninrilor
natura efectului pericolelor i
ameninrilor
viteza de dezvoltare a pericolelor
i ameninrilor
poziionarea pericolelor i
ameninrilor fa de elementul de
infrastructur
dup sfera de cuprindere acional
a pericolelor i ameninrilor
forma de manifestare a pericolelor

i ameninrilor
sursa de generare a pericolelor i

ameninrilor
Tipuri de pericole i ameninri

simetrice;
asimetrice.
cu efecte directe asupra infrastructurii critice;
cu efecte indirecte asupra infrastructurii critice.
critice;
sensibile;
moderate.
externe;
interne.
nivel guvernamental;
autoriti locale;
sector privat;
populaie.
pericole i ameninri
dinamice;
pericole i ameninri statice.
pericole i ameninri generate de evenimente

naturale (exogene);
pericole i ameninri generate de evenimente de
natur tehnologic (endogene);
pericole i ameninri generate de atacuri teroriste,
acte criminale sau aciuni militare.
tipul elementului de infrastructur

critic
pericole i ameninri fizice asupra elementelor

fizice de infrastructur;
pericole i ameninri asupra elementelor
cibernetice ale infrastructurii.
Tabelul 2.2. Tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurii critice

41
Aceste criterii de clasificare pot fi grupate n funcie de:

locaia elementelor de infrastructur;
proprietile specifice fiecrui element de infrastructur;
forma de manifestare a pericolelor i ameninrilor;
sfera de cuprindere acional a pericolelor i ameninrilor;
modul de apariie i dezvoltare ale pericolelor i ameninrilor.
La nivelul Uniunii Europene, dificultatea de a recomanda o clasificare a
pericolelor i ameninrilor comune, derivat din existena unei multitudini de
trsturi specifice la nivelurile naionale47, a determinat o alt modalitate de
abordare, prin recomandarea definirii unor direcii de clasificare care s cuprind:
toate ameninrile;
toate ameninrile, dar cu prioritate cele legate direct sau indirect de
ameninarea terorist;
doar terorismul i ameninrile indirecte generate de acesta.
n timp, pe msur ce studiile n domeniu proteciei infrastructurii critice
s-au dezvoltat, n legislaia naional i internaional specific s-a trecut la
enumerarea direct a tipurilor fundamentale de pericole i ameninri asupra
infrastructurii critice (Tabelul 2.3.).
Opinez c, principala dilem a unei astfel de clasificri rezid n faptul c
aceste pericole i ameninri asupra infrastructurii critice nu numai c sunt greu de
msurat cantitativ, dar i greu de perceput anterior producerii lor.
Dilem amplificat de faptul c exist situaii cnd suma consecinelor
acestora nu poate fi determinat prin simpla adugare a celor individuale, iar
efectul lor cumulat depete suma efectelor individuale, ca serii de ntmplri
independente.
Consider util a constata valabilitatea ipotezei conform creia, plecnd de la
aceste tipologii la nivelul ntregii infrastructuri critice, identificarea pericolelor i
ameninrilor la nivelul sectoarelor i elementelor componente ale acesteia devine
mult mai concret n aspectele sale acionale.
Tipuri de pericole i ameninri
dezastre naturale i tehnologice;
terorism;
interzicerea accesului la resurse;
greeli, erori sau omisiuni de folosire;
intrui neautorizai n sisteme (ca de exemplu
hackeri);
activiti criminale;
spionaj industrial;
rzboi informaional.
terorismul;
proliferarea armelor de distrugere n mas;
conflictele regionale;
crima organizat;
dezastre naturale i tehnologice;
schimbarea condiiilor climaterice;
rzboi informaional.
4
7 ***
***
National Strategy for Physical

Protection of Critical Infrastructure
and Key Assets, Homeland Security
Agency, february 2003.
***
A secure Europe in a better

world, The European Council
Security strategy, Bruxelles, 12.12
2003.
Green Paper on a European Programme for Critical Infrastructure Protection, COM (2005) 576 final.
42
dezastrele naturale i schimbarea condiiilor

climaterice;
vulnerabilitatea infrastructurilor;
terorismul i crima organizat;
reorganizarea i reforma administraiei,
privatizarea;
globalizarea pericole legate de meninerea
comunicaiilor;
spionajul;
interdependenele ntre infrastructuri.
calamiti naturale;
dezastre;
accidente ecologice;
accidente nucleare;
terorism.
Raportul NOU al Norvegiei, 2006
***
Hotrrea CSAT nr. 62 din 17

aprilie 2006 privind Strategia de
securitate naional a Romniei.
Tabelul 2.3. Tipuri de pericole i ameninri la adresa infrastructurii critice
Ca exemplu tipic, n cazul unei element al sectorului energetic cum ar fi o

central nuclear, pericolele i ameninrile specifice sunt:
defeciuni tehnice n funcionarea elementelor centralei;
depirea timpului stabilit de funcionare a centralei;
eroare uman n exploatarea centralei;
atacuri teroriste;
lovirea centralei nucleare cu arme obinuite sau nucleare, n caz de
rzboi.
n ceea ce privete tipologia pericolelor i ameninrilor la adresa
infrastructurii critice naionale, n proiectul Legii securitii naionale a Romniei
din 2007 sunt enumerate urmtoarele pericole: degradarea sau distrugerea reelelor
magistrale de transport a resurselor energetice i de alimentare cu ap, a cilor de
comunicaii, a lucrrilor i amenajrilor hidroenergetice, inclusiv a sistemelor de
protecie mpotriva accidentelor i calamitilor; neconstituirea rezervelor pentru
necesiti umanitare i intervenie n situaii de urgen, de asediu, la mobilizare ori
n caz de rzboi, precum i nenlturarea vulnerabilitilor reprezentate de
activitile cu grad ridicat de pericol nuclear, chimic, bacteriologic i alte
asemenea, care pot determina catastrofe ori dezastre.
n opinia mea, ca efect al dezvoltrii multilaterale a societii umane,
pericolele i ameninrile nu se pot limita doar la cele definite, prea restrictiv,
anterior.
Etiologic, conturarea spaiului pericolelor i ameninrilor la adresa
infrastructurii critice se fundamenteaz pe constatarea, confirmat de cazuistica
ultimului deceniu, conform creia atacurile asupra infrastructurii critice nu aparin
clar unei anumite zone a topologice, ci tuturor acestora.
n acest sens, consider c structurarea tip arbore a pericolelor i
43
ameninrilor specifice Romniei exprim cel mai exact natura acestora, din
perspectiva asigurrii proteciei infrastructurii critice (Figura 7).
Lund n considerare dinamica pericolelor i ameninrilor specifice
Romniei, putem propune o clasificare a acestora n configuraia mai sus
menionat, fr a avea pretenia unei enumerri cu caracter integral48.
Naturale
Pericole i ameninri
Pilonul 5
Umane
Refacere
Simetrice
Asimetrice
Simetrice
Asimetrice
Fizice
Fizice
Cibernetice
Cibernetice
Figura 7. Structura pericolelor i ameninrilor specifice Romniei
n acest sens, dintre pericolele i ameninrile naturale simetrice enumerm:

cutremurul, inundaiile datorate viiturilor, alunecri de teren, secet.
Din perspectiva pericolelor i ameninrilor naturale asimetrice putem
meniona: fenomenele meteorologice periculoase, cderea de meteorii i obiecte
cosmice, inclusiv efectele distructive ale nclzirii globale.
n cazul pericolelor i ameninrilor simetrice din cauza aciunii umane:
accidentul chimic, rzboiul convenional, accidentele grave pe cile de comunicaii
i accidentele pe platformele de extracie petrolier.
n registrul pericolelor i ameninrilor asimetrice includem: terorismul i
crima organizat, accidentul nuclear i biologic, erorile de proiectare, operare i
ntreinere a sistemelor, privatizarea cu lacune legislative a elementelor de
infrastructur, rzboiul informaional sau cel bazat pe reea.
O meniune separat trebuie fcut asupra impactului grav pe care
speculaiile financiare pot s-l aib asupra sectorului financiar-bancar al
infrastructurii critice, cu precdere asupra subsectorului care asigur lichiditile
necesare efecturii plilor.
Lipsa impunerii unor limite rezonabile n aplicarea ideilor privind
deregularizarea politicii monetare, presupusei tendine spre echilibru a politicilor
economice i preponderenei acordrii de credite asupra lichiditilor monetare
4
Dintre acestea amintim ncercarea de distrugere a podului de la Cernavod din primul rzboi mondial,
scufundarea navei Rostok n 1991 pe canalul Sulina, accidentele grave pe cile de comunicaii cu substane toxice
periculoase de la Mihileti i Gugeti din 2004, precum i creterea incidenei fenomenelor meteorologice
periculoase din ultimul deceniu.
44
disponibile, a constituit subiectul articolelor, crilor, conferinelor i studiilor a

numeroi experi n domeniu, nc din 200549.
Cu toate acestea, pericolele i ameninrile relevate au fost ignorate de o
majoritate semnificativ a factorilor decizionali din mediul de stat sau privat, fapt
ce a declanat, ncepnd cu august 2008, o criz financiar mondial, cu implicaii
severe certe, pe termen scurt, i asupra realitilor economice din ara noastr.
n opinia mea, dac corelm aceast constatare cu importana pe care o
capt definirea unei tipologii a pericolelor i ameninrilor n vederea realizrii
unei protecii eficiente i oportune a infrastructurii critice, rezult c identificarea
unui arbore al pericolelor i ameninrilor poteniale asupra infrastructurii critice
naionale, detaliat pentru fiecare sector, subsector sau element al acesteia, devine
o necesitate absolut pentru elaborarea programelor de reducere a riscurilor la care
sunt supuse.
Soluie care poate s i aduc o contribuie simptomatic la nlocuirea
abordrii bazate pe teoria echilibrului de putere cu cea a partajrii valorilor i a
principiilor democratice. Securitatea democratic impune statului obligaia de a
garanta i apra valorile democratice pe plan intern, datorit caracterului su
multidimensional.
Apreciez c numai n acest fel vom reui s realizm dezideratul
fundamental al tuturor aciunilor de asigurare a proteciei infrastructurii critice,
referitor la limitarea frecvenei de apariie i a timpului de aciune a pericolelor i
ameninrilor, reducerea zonei afectate, restrngerea pagubelor materiale i
meninerea controlului managerial asupra situaiei operative pe care o genereaz.
2.2. Forme specifice de manifestare a pericolelor i ameninrilor
Aducerea n discuie i cercetarea tipologiei pericolelor i ameninrilor
asupra elementelor infrastructurii critice constituie demersul firesc i necesar
pentru studierea formelor specifice de manifestare a acestora.
n condiiile n care societatea uman i redefinete constant propriul cadru
de existen, acest proces determin i evoluia continu a configuraiei pericolelor
i ameninrilor la adresa sa.
Importana acestui aspect al problemei a fost surprins, la modul cel mai
elocvent, n raportul din octombrie 1997 al Comisiei prezideniale pentru protecia
infrastructurii critice americane, care concluziona, referitor la modalitile noi de
manifestare a primejdiilor, urmtoarele: Nu este surprinztor c infrastructurile au
devenit inte atractive pentru acei care doresc s ne produc distrugeri. Cel puin n
spaiul cibernetic, graniele naionale nu mai sunt relevante.
Abordnd problema sub aspectul su strict operaional50, modul de
manifestare a unui pericol sau a unei ameninri depinde, n reperele sale
fundamentale, de urmtorii factori:
natura pericolului sau ameninrii;
sursa pericolului sau ameninrii;
49 ***
5
The Economist, January 14th 20th 2006, p. 67.

David Howe Senior Director for Response and Planning Planning Scenarios, The Homeland Security
Council, june 2004.
0
45
probabilitatea de producere;
intensitatea de manifestare.
Complexitatea intrinsec a factorilor menionai face ca determinarea
punctului extrem, n care efectele ameninrilor, de orice natur ar fi ele, se
transform, n mod legitim, ntr-o chestiune de securitate naional, s fie extrem
de dificil de stabilit, constituind o chestiune de decizie politic, economic i
social n cel mai nalt grad, necesitnd a fi tratat cu precauie mrit.
Analog, tot mai muli specialiti consider c, alturi de factorii enumerai
mai sus, trebuie luat n considerare i latura psihologic a problematicii aflate n
discuie.
Consider c o astfel de abordare ne permite o fixare mai exact a formelor
specifice de manifestare a pericolelor i ameninrilor asupra infrastructurii critice,
bazndu-ne pe faptul c, cu ct intensitatea i magnitudinea acestora crete, sursele
i intele acestora sunt mai bine puse n eviden (Tabelul 2.4.)51.
Intensitatea pericolelor i ameninrilor
Percepia efectului generat

de pericole i ameninri
sczut
difuz
ndeprtat (spaiu)
ndeprtat (timp)
probabilitate sczut
consecine sczute
sporit
specific
apropiat (spaiu)
apropiat (timp)
probabilitate ridicat
consecine grave
neutralitate istoric
amplificare istoric
Tabelul 2.4. Percepia efectului generat de pericole i ameninri
Una din metodele cele mai uzitate n prezent, datorit eficienei i simplitii
sale relative pentru determinarea mai exact a formelor de manifestare pe care le
mbrac diferitele tipuri de pericole i ameninri la adresa infrastructurii critice, o
reprezint elaborarea unor scenarii pentru fiecare pericol i ameninare specific52.
Lund n considerare provocrile moderne ce pot afecta infrastructura critic
naional (creterea interdependenelor dintre elementele acestora, mrirea
intensitii i frecvenei de manifestare a hazardelor, noile pericole i ameninri
specifice mediului de securitate dup atacurile teroriste de la 11.09.2001,
extinderea numrului sistemelor complexe i a redundanei acestora, inclusiv
pierderea controlului asupra unor elemente de infrastructur critic prin
out-sourcing), americanii au realizat 15 scenarii de acest tip.
Dintre acestea, patru scenarii sunt determinate de ameninri provocate de
dezastre naturale, zece scenarii au drept cauz atacuri teroriste clasice, iar un
scenariu fcea referire la consecinele unui atac cibernetic.
Ca rezultat al acestei situaii, deoarece n 70% din scenarii distrugerile
infrastructurii critice au avut un ordin de mrime semnificativ, s-au recomandat
5
Barry Buzan Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n epoca de
dup Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 147.
2
Departamentul Securitii Naionale al SUA a elaborat, n 2005, un document, n acest sens, intitulat National
Planning Scenarios Scenariile de planificare naionale.
46
msuri adecvate de protecie a sectoarelor, sub-sectoarelor, elementelor i

componentelor afectate ale acesteia.
innd cont de inflaie, numai pierderile i distrugerile generate de
dezastrele naturale asupra elementelor de infrastructur critic naional au
evoluat, n Statele Unite ale Americii, de la 5 miliarde $ n 1950, 8 miliarde $ n
1960, 16 miliarde $ n 1970, la 22 miliarde n 1980 i 70 miliarde n 199053.
Iar rata anual de cretere a valorii distrugerilor manifest un trend
ascendent spectaculos, dac lum n calcul faptul c numai n 2004, nainte de
uraganul Katrina, suma distrugerilor materiale ajunsese deja la 120 miliarde $.
Un alt tip de ameninare a crei form de manifestare a produs i produce
efecte n sfera de preocupri a infrastructurii critice, o reprezint migraia masiv a
populaiei din nordul ctre sudul Satelor Unite ale Americii54.
Efectele sale negative au fost potenate de necesitatea majorrii cantitative a
elementelor infrastructurii publice din sud coli, spitale, sistem de transport sau
reele de canalizare , n timp ce n regiunile nordice pierderea bazei de impozitare
a fcut ca infrastructura critic s nu mai poat fi ntreinut la nivelul de calitate
dorit.
n acest context, este necesar a remarca faptul c pericolele i ameninrile
care au suferit i sufer cele mai spectaculoase mutaii ale formelor de manifestare,
ca expresie a celor mai noi tendine majore n domeniu, sunt cele de tip cibernetic
i terorist.
Fapt care a reprezentat unul din motivele pentru care o serie de state au
adoptat sau au actualizat, n acest sens, legislaia existent55.
Creterea fr precedent a dezvoltrii tehnologiei informatice, accesul relativ
nelimitat la achiziionarea ultimelor dezvoltri n domeniu, de la nivelul entitilor
nestatale pn la cel al persoanelor particulare, au determinat proliferarea
dezvoltrii unei game variate i complexe de ameninri asupra elementelor
virtuale ale infrastructurii critice (Anexa nr. 8).
Cunoscute sub diferite forme (virui, viermi, cal troian etc.), aceste
ameninri pot genera o stare de haos digital, prin penetrarea i afectarea
sistemelor cibernetice care asigur buna funcionare a sectoarelor infrastructurii
critice (energetic, transport, financiar-bancar etc.) fr a fi uor de identificat, att
ca form de manifestare, ct i n ceea ce privete sursa atacului.
Este posibil inducerea n rndul populaiei, care folosete card-ul ca mijloc
de tranzacie financiar, a unui sentiment de nencredere n serviciile oferite de
acest sector al infrastructurii critice, ceea ce poate determina, ca reacie n lan,
speculaii bursiere, retrageri masive de bani din bnci, falimente, lipsa lichiditilor
etc.
Motiv pentru care spectrul unui Pearl Harbor informaional este aproape
omniprezent n ntocmirea scenariilor ce stau la baza analizelor de risc pentru toate
statele dezvoltate.
Una dintre cele mai recente ameninri o reprezint virusul denumit
53
54
http://www.fema.gov
John Naisbitt Megatendine, Editura Politic, 1989, p. 295-326.
5 ***
Strategia naional de securizare a spaiului cibernetic al Statelor Unite ale Americii din februarie 2003 i
Protecia infrastructurii critice n lupta mpotriva terorismului, COM (2004) 702 Final, Brussels, 20.10.2004.
47
viermele furtunii, conceput a-i adapta permanent forma n funcie de context i

de a afecta, dar nu i a distruge, fiabilitatea sistemelor informatice, fiind considerat
ca reprezentnd o generaie nou, mai sofisticat, a ameninrilor de acest tip 56.
Numai n anul 2007, ageniile federale au raportat Departamentului Securitii
Interne al Statelor Unite ale Americii aproximativ 12.986 incidente de securitate
cibernetic, de trei ori mai multe dect cele din 2005.
Analog, atacurile asupra infrastructurii informatice militare au crescut cu
55% fa de anul 200657. Ca msur de protecie primar, ageniile guvernamentale
americane au redus, pn n iunie 2008, conexiunile la Internet de la circa 4000 la
mai puin de 100.
Din aceste motive, n prezent se discut despre restricionarea accesului la
facilitile de utilizare a reelei de Internet i a paginilor Wold Wide Web, pe fondul
folosirii acestora de ctre entiti teroriste ca mijloace pentru recrutarea lupttorilor
islamici fundamentaliti din Irak sau ca mediu pentru schimbul de informaii
privind finanarea, antrenarea i executarea atentatelor58.
Pe baza unor astfel de situaii, o alt ameninare ale crei forme de
manifestare vor afecta infrastructura critic pe termen lung o reprezint
terorismul.
n esen, efectele induse de aciunile teroriste asupra infrastructurii critice
se pot deduce din modul de definire a fenomenului, ca reprezentnd ... utilizarea
sistematic a actelor de violen ofensiv mpotriva guvernului i a populaiei n
general ca i mpotriva proprietii publice i private, pentru a constrnge unele
persoane, grupuri i comuniti s-i modifice comportamentul i politica
promovat 59.
Cu toate c terorismul nu constituie un fenomen nou, acesta a suferit o
transformare dramatic n ultimii 20 de ani, dimensiunile sale specifice
globalizndu-se la un nivel greu de anticipat.
Surprinztor, pn acum civa ani doar apte ri din compunerea Uniunii
Europene Frana, Germania, Italia, Portugalia, Spania, Anglia i Grecia aveau
legi specifice pentru combaterea terorismului, cu toate c, de la nfiinarea sa i
pn n prezent, Organizaia Naiunilor Unite a elaborat i validat peste 1600
rezoluii, convenii i protocoale pe tema discutat60.
Confruntat cu aceast situaie, Consiliul European a aprobat, la 15
septembrie 2001, Decizia Cadru [COM 2001] 521 final, care definete noiunea
de terorism.
Pornind de la axioma potrivit creia fiecare stat membru va lua msurile
necesare pentru a se asigura c urmtoarele infraciuni definite n conformitate cu
legislaiile lor naionale care sunt comise intenionat individual sau de un grup
mpotriva unui stat sau grup de state, instituiilor sau cetenilor cu scopul de a
intimida i de a altera serios, ori a distruge structurile politice, economice sau
sociale ale unui stat, vor fi pedepsite ca i infraciuni teroriste, actul normativ
56 ***
Time, octomber 8, 2007, p. 44.

BusinessWeek, april 21, 2008, p. 33.
8
Thomas L. Friedman Pmntul este plat, scurt istorie a secolului XXI, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 433.
9
Florin Moisescu, Andrei Andreescu i Mircea Antipa Terorismul, ameninare major asupra democraiei
secolului XXI, Editura Universitii de Aprare, Bucureti, 2004.
***
Protecia civil, an X, NR. 2 (36)/2003, p. 21.
57 ***
5
5
60
48
enumr aceste infraciuni.

Trei din acestea fac trimitere, n mod direct sau indirect, la elementele de
infrastructur critic:
ocuparea ilegal sau distrugerea facilitilor guvernamentale sau de stat, a
transporturilor publice, a facilitilor legate de infrastructur, utiliti sau locuri
publice;
livrarea de substane care prezint pericol de contaminare, producerea de
incendii, explozii sau inundaii, punerea n pericol a oamenilor, proprietilor,
animalelor sau mediului;
obstrucionarea livrrii de ap, electricitate sau alte resurse vitale.
Apreciez c, parte activ a luptei globale mpotriva fenomenului terorist,
Romnia trebuie s ia n considerare asigurarea unei protecii adecvate a
infrastructurii critice naionale la diversele forme de manifestare a acestei
ameninri, mai ales datorit faptului c un astfel de atac asupra unui element de
infrastructur avnd valoare de simbol naional (Sediul Parlamentului, Arcul de
Triumf, reeaua de metrou din Bucureti, Centrala nuclear-electric de la
Cernavod etc.) ar afecta extrem de negativ moralul populaiei.
n acest context general, a realiza protecia infrastructurii critice naionale
mpotriva formelor specifice atacurilor teroriste trebuie privit ca o provocare
adresat tuturor componentelor societii, constituind un element de presiune
constant asupra capacitii de a anticipa, evalua, proteja i limita efectele induse
de astfel de aciuni.
Analiza formelor de manifestare a pericolelor i ameninrilor asupra
infrastructurii critice nu trebuie s treac pe un plan secundar efectele asupra
componentei militare a acesteia, n condiiile n care fizionomia cmpului de lupt
al acestui nceput de mileniu a cptat noi dimensiuni datorate, n mare parte,
noilor generaii de arme inteligente, folosirii sistemelor C 4I, sistemelor electronice
de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicilor i tehnologiilor specifice rzboiului
informaional i psihologic.
n acest context, ultimele conflicte (Kosovo, Irak, Afganistan etc.) au
evideniat importana pe care o au unele elemente ale infrastructurii critice pentru
susinerea aciunilor de lupt61.
Pe plan naional, n lipsa unei legislaii privind asigurarea proteciei
infrastructurii critice la formele specifice de manifestare a pericolelor i
ameninrilor la adresa sa, precum i a unui mecanism de implementare a unor
astfel de msuri, eforturile n aceast direcie au avut caracter sectorial, al
diferitelor instituii din sectorul public sau privat interesate n acest sens.
n aceast situaie, una din principalele prioriti a reprezentat-o securizarea
nodurilor de legtur dintre reelele informatice care deservesc sectoarele
infrastructurii critice naionale, prin nfiinarea Centrului de Expertiz la Incidente
de Securitate CERIS , destinat responsabililor IT din administraia public,
pentru a fi ndrumai i a primi soluii la problemele de securitate IT cu care se
6
Foreign Policy Romnia, decembrie 2007/ianuarie 2008, p. 90 91, comandanii trupelor americane din Irak
au recunoscut faptul c rzboiul nu se poart numai pe pmnt irakian, ci i n spaiul cibernetic. Numai n martie
2007 insurgenii au postat 1000 de articole legate de operaiunile lor i comentarii politice n scopul de a recruta
lupttori, de a strnge fonduri i a incita la fanatism religios.
ncercrile de a desfiina website-urile insurgente i de a-i aresta pe operatorii forumurilor jihadiste reprezint
o munc sisific, n msura n care apar imediat noi site/uri gratuite cu coninutul arhivat al celui distrus sau cu
fiiere de filme comprimate pentru telefoanele mobile.
49
confrunt, prin furnizarea de mijloace de protecie a sistemelor mpotriva

ameninrilor poteniale.
n aceeai ordine de idei, pe problemele de criminalitate economicofinanciar, a fost nfiinat Centrul virtual www.eFrauda.ro, care asigur protecia
furnizorilor i consumatorilor de servicii prin forme specifice (prevenirea i
combaterea criminalitii, aprarea drepturilor de autor, creterea transparenei n
relaia cetean-autoriti).
Trecerea n revist a ideilor, ipotezelor sau afirmaiilor privind formele
specifice de manifestare a pericolelor i ameninrilor la adresa infrastructurii
critic naionale ne permite punerea n eviden, dup criteriul efectului generat, a
unei tipologii a acestora, astfel:
efect de cascad = perturbarea unui element al infrastructurii determin
perturbarea funcionrii altui element din acelai sector al infrastructurii;
efect de escaladare = perturbarea unui element al infrastructurii
determin perturbarea unui element din alt sector al infrastructurii
(timpul de revenire i restabilire a unei infrastructuri crete datorit
perturbrii unei alte infrastructuri);
efect de cauz comun = perturbarea simultan a dou sau mai multe
elemente ale infrastructurii critice ce rezult din aceeai cauz.
O alt clasificare a efectelor pericolelor i ameninrilor ine cont de obiectul
supus aciunii, respectiv asupra elementelor componente ale unui sector, asupra
populaiei care beneficiaz de serviciile oferite de acest sector sau asupra elementelor
unui sector secundar prin intermediul componentelor sectorului primar.
Din aceeai perspectiv, determinarea formelor particulare de manifestare a
pericolelor i ameninrilor o consider esenial n alegerea msurilor de
monitorizare, ntiinare, alarmare i pregtire corespunztoare (Figura 8).
Impact
ameninare
10
Prevenire
Rspuns - dezvoltare
Identificare - detecie
Avertizare
50
100
Probabilitatea apariiei ameninrii (%)
Figura 8. Fazele operaionale ale continuumului proteciei infrastructurii critice

50
Fazele operaionale marcate de o dinamic actual a ocurenei ameninrilor

care poate modifica, n timp scurt, potenialul de manifestare al acestora.
Opinez c, ntr-un mediu operaional fluid al evoluiei continuumului
proteciei infrastructurii critice, reperul invariant de apreciere a nivelului proteciei
unui element al infrastructurii naionale l constituie principiul conform cruia
ameninarea sau suma ameninrilor genereaz un total maxim de disfuncionaliti
care depesc, sau nu, limita minim de funcionalitate proiectat a elementului de
a reaciona.
Reper reprezentnd, ca necesitate pragmatic, condiia necesar i suficient
pentru revitalizarea parametrilor funcionali ai elementului de infrastructur critic
afectat.
Devine evident c principiul enunat anterior evit dilema definirii prea
restrictive a termenului de ameninare, att timp ct acesta este considerat a reprezenta
manifestarea cinetic a pericolelor, materializat printr-o succesiune de aciuni.
n opinia mea, sintetiznd, consider formele de manifestare a pericolelor i
ameninrilor ca aflndu-se ntr-un proces continuu de schimbare care cuprinde
totalitatea elementelor constitutive, de la surse generatoare, timp de manifestare i
intensitate, pn la magnitudine i frecven.
Abordarea unitar, din punct de vedere operaional, a acestor elemente, se
constituie ca un exerciiu obligatoriu pentru realizarea unor msuri de protecie
optime a infrastructurii critice naionale.
2.3. Perspectiv i prospectiv n evoluia pericolelor i ameninrilor
Identificarea direciilor ipotetice care vor jalona evoluia pericolelor i
ameninrilor asupra infrastructurii critice nu poate fi fcut n afara cadrului
definit de fenomenele globale ce caracterizeaz evoluia, prezent i viitoare, a
umanitii.
n mod obiectiv, a privi aspectele fundamentale care traseaz cadrul de viitor
al problematicii proteciei infrastructurii critice n afara transformrilor actuale sau
de perspectiv a mediului economic, social, politic i informaional n care
opereaz, ar reprezenta un reducionism lipsit de eficien.
Corolar ideii consacrate conform creia contradicia dintre cele dou moduri
de a considera globalizarea, ca un fenomen benefic sau ca o ameninare, se
acutizeaz62, principalele aspecte care o definesc (liberalizarea pieelor de capital,
folosirea sistemelor informatice on-line n comer, societatea de consum,
externalizarea unor activiti ale corporaiilor i extinderea privatizrii) vor
cunoate o dinamic din ce n ce mai accentuat.
Pornind de la constatarea c orice element al infrastructurii critice are cel
puin trei componente de baz63 componenta interioar, componenta exterioar i
componenta de interfa , apreciez c dinamica transformrilor i mutaiile
acestora depind de modalitatea de manifestare a unei serii de factori specifici, cum
ar fi:
62
6
Michael Parkin Microeconomics, ediia a 7-a, Pearson Education, 2005, p. 6.

3
Grigore Alexandru i Gheorghe Vduva Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora.
Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006.
51
evoluiile de natur tehnologic pentru sectorul de infrastructur din care

face parte;
gradul de integralitate, flexibilitate i adaptabilitate a procesului pe care l
deservete;
evoluia de perspectiv a condiiilor ce definesc mediul n care opereaz.
Din aceast perspectiv, apreciez c evoluia pericolelor i ameninrilor la
adresa infrastructurilor critice este condiionat, n viitor, de starea a cel puin trei
criterii:
lipsa de mobilitate, din punct de vedere al locaiei, pentru majoritatea
elementelor de infrastructur critic;
lrgirea cadrului de manifestare a vulnerabilitilor elementelor
infrastructurii critice;
caracterul imprevizibil al riscurilor ce pot afecta infrastructura critic.
n aceast conjunctur, apreciez c sectorul infrastructurii critice a crui
dezvoltare modeleaz, n mod fundamental, evoluia pericolelor i ameninrilor,
pe termen lung, este sectorul informatic.
Privind globalizarea din perspectiva dezvoltrii IT, Graig Mundi, manager la
Microsoft, promova ideea conform creia ...un popor care nu poate profita de pe
urma acestui lucru, pentru c este lipsit fie de infrastructur, fie de educaie, atunci,
mai devreme sau mai trziu, acest popor ajunge la ananghie 64.
Mergnd pe aceeai filiaie de idei, Brian Behlendorf afirma: ...noi trebuie
s construim instrumentele i infrastructura astfel nct un individ din India,
China sau de oriunde , ...s poat colabora. Noi facem posibil dezvoltarea pe
vertical, de jos n sus, i nu numai n ciberspaiu 65.
Principial, aceasta reprezint viziunea unei platforme globale, sprijinit de
Web, care s ajute indivizii, grupurile, companiile i universitile s colaboreze,
avnd drept scop sporirea bogiei i puterii celor care vor avea cele trei caliti de
baz pentru aceasta: infrastructura de a se conecta la platform, educaia de a
determina tot mai muli oameni de a inova utiliznd platforma respectiv i puterea
de a lua ce este mai bun din ea, reducndu-i defectele.
Toate acestea pornind de la constatarea conform creia toate formele de
informaie cifre, text, sunet, imagine i film pot fi transpuse n form digital,
astfel nct orice calculator s le poat stoca, procesa i reda.
Proiectarea acestui viitor IT permite s observ c funcionarea tuturor
sectoarelor infrastructurii critice depinde, n viitorul foarte apropiat, de reelele
computerizate, baze de date i comunicaii.
Aceast cretere major a interdependenei mrete semnificativ
vulnerabilitatea relativ a nodurilor (interseciilor) acestor reele la efectele
generate de pericolele i ameninrile existente sau viitoare.
Din acest motiv, protejarea datelor i informaiilor rezidente n sistemele
informatice reprezint obiectivul de baz al viitorului securizrii reelelor IT, ca
mediu suport al celorlalte sectoare ale infrastructurii critice.
Din perspectiva dinamicii pericolelor i ameninrilor la adresa acestui
sector al infrastructurii critice, specialitii sunt unanimi n a considera c cele mai
6
65
Thomas L. Friedman Pmntul este plat - scurt istorie a secolului XXI, Editura Polirom, Bucureti, 2007 p. 283.
Idem p. 102.
52
probabile tendine, de viitor, vor fi urmtoarele:

hacking-ul rmne o profesie;
atacurile apar mai repede dect patch-urile;
complexitatea reelelor reprezint una din vulnerabilitile eseniale ale
sistemelor informatice;
punctul final al sistemului reprezint punctul critic al acestuia;
auditurile de securitate vor deveni obligatorii;
dilema protejm utilizatorul sau protejm de utilizator rmne actual,
pe termen lung.
Recunoaterea importanei deosebite a sectorului informatic al infrastructurii
critice asupra modelrii evoluiei pericolelor i ameninrilor nu exclude luarea n
considerare a aportului adus de alte sectoare.
Ultima evoluie conceptual, n acest sens, consider ca necesar includerea
sectorului energetic, de ordine public i a celui de transport printre sectoarele
infrastructurii critice naionale de prim impact operaional66.
n acest context, grupul de lucru privind protecia infrastructurii critice din
cadrul Comisiei de protecie civil a Alianei Nord-Atlantice, a ntocmit o foaie de
parcurs cu msurile care trebuie luate pentru a mbunti pregtirea coordonrii
msurilor de protecie a elementelor comune de infrastructur critic la nivelul
tuturor rilor membre.
Conform foii de parcurs, activitile viitoare referitoare la protecia
infrastructurii critice a Alianei Nord-Atlantice trebuie s se concentreze pe
urmtoarele aspecte:
identificarea elementelor infrastructurii critice i a interdependenelor
dintre acestea, pe termen mediu i lung;
realizarea unor mecanisme de cooperare internaional pentru a rspunde
eficient la pericole i ameninri;
iniierea unor programe de cercetare-dezvoltare privind evoluia viitoare
a pericolelor i ameninrilor;
ncurajarea diseminrii experienei n domeniu ntre rile membre;
organizarea de exerciii;
implementarea unor programe de pregtire i educare;
ntocmirea unei matrice model pentru cartografierea infrastructurii critice
naionale.
La nivel european, strategia Comunitii Europene pe aceast tem cuprinde
parcurgerea unor etape aproximativ asemntoare67:
identificarea problemei;
elaborarea strategiei;
ntocmirea unui program de implementare a msurilor de protecie;
monitorizarea i evaluarea realizrii etapelor mai sus menionate.
Noutatea adus de concepia european const n dezvoltarea, prealabil
parcurgerii etapelor planificate, a unei reele informatice europene de avertizare
mpotriva pericolelor i ameninrilor asupra infrastructurii critice CIWIN 68.
66
6
6
Seminarul NATO EAPC/PfP, Zurich din 22 septembrie 2005.

7 ***
Green Peper on a European Programme for Critical Infrastructure Protection, COM (2005) 576 final,
Comisia European, Brussels, 17.11.2005.
8 ***
20.10.2004.
53
De cealalt parte a Atlanticului, americanii i-au definit prioritile n funcie

de ideografia mediului de securitate naional, astfel69:
realizarea unui sistem de rspuns n caz de atac asupra infrastructurii
critice;
implementarea unui program de reducere a ameninrilor i
vulnerabilitilor infrastructurii critice;
iniierea unui sistem de instruire a resursei umane;
dezvoltarea cooperrii sector public-sector privat;
realizarea unui sistem de avertizare la nivel naional.
Rezumnd, ca o caracteristic comun a preocuprilor privind identificarea
evoluiilor pericolelor i ameninrilor, se poate observa c, indiferent de spaiul
creia i aparin (nord-atlantic sau european), rile dezvoltate au generat programe
care, n linii mari, cuprind urmtoarele aciuni:
realizarea unui program larg de sensibilizare i educare a factorilor
politici, administrativi, inclusiv a populaiei;
elaborarea unei metodologii de identificare a pericolelor i ameninrilor
la adresa infrastructurii critice;
aplicarea unor programe de implementare privind msurile de protecie a
infrastructurii, pentru reducerea vulnerabilitilor acesteia;
ntocmirea i derularea unui program de cercetare-dezvoltare;
organizarea unei structuri naionale pentru gestionarea proteciei
Pe plan intern, consider c fenomenele care sunt caracteristice Romniei pe
termen mediu (existena economiei de tranziie, derularea proceselor de privatizare,
reducerea capacitii de creditare, lipsa lichiditilor monetare, gestionarea dilemei
rata de cretere-rat a dezvoltrii infrastructurii i echilibrarea deficitului
cerere-ofert) vor amplifica probabilitatea de intensificare a magnitudinii i
frecvenei de manifestare a pericolelor i ameninrilor asimetrice, fie ele naturale
sau umane.
Se vor permanentiza, pe lng ameninarea terorist, acele pericole i
ameninri ce vor viza, n acord cu perspectiva oferit n acest sens de Strategia de
securitate naional a Romniei din 2006, infrastructura de transport, de
comunicaii, a potenialului hidrografic i a energiei.
Printre soluiile posibile i dezirabile se enumr: realizarea unor cercetri
tiinifice pentru identificarea problemelor specifice arealului studiat, elaborarea
programelor de implementare corespunztoare i evaluarea eficienei msurilor
adoptate.
Concomitent, apreciez ca necesar, sub coordonarea Comisiei
interministeriale create pentru implementarea directivelor europene privind
protecia infrastructurii critice, elaborarea unui studiu de fezabilitate i de impact,
care s trateze perspectiva i prospectiva evoluiei pericolelor i ameninrilor
asupra infrastructurii critice naionale pentru fiecare sector i subsector definitoriu
al acesteia.
Opinez c fundamentarea unui astfel de studiu pe baza oricrui tip de tehnic
analitic (analiz cost-beneficiu, cost-eficien sau risc-beneficiu) garanteaz
69 ***
Homeland Security Agency - National Response Plan, december 2004.

54
alegerea alternativei cu efectul scontat cel mai mare, respectiv folosirea optim a
resurselor limitate disponibile.
Investigare devenit cu att mai necesar, pe fondul estomprii relative a
ambivalenei dintre pericolele i ameninrile de natur fizic i cele de natur
cibernetic, datorat amplificrii interdependenelor dintre sectoarele infrastructurii
critice naionale (Figura 9).
Sectoarefizice ale
Pericole i ameninri fizice
Programe de protecie fizic
Programe de protecie
cibernetic
Pericole i ameninri cibernetice
Sectorul informatic i telecomunicaii
Figura 9. Estomparea relativ a ambivalenei fizic cibernetic

n cazul proteciei infrastructurii critice
n opinia mea, un demers de aceast natur reprezint primul pas pentru

crearea unui cadru eficient privind gestionarea efectiv a msurilor de protecie
mpotriva pericolelor i ameninrilor, inclusiv limitarea efectelor acestora la
nivelul multitudinii de elemente ale infrastructurii critice naionale.
55
Capitolul III
DETERMINRI ACIONALE ALE IMPACTULUI

PERICOLELOR I AMENINRILOR
3.1. Vulnerabilitile infrastructurii critice
Analiza, n primul capitol, a problematicii asigurrii proteciei infrastructurii
critice, subliniaz necesitatea ca una din direciile prioritare de cercetare s
identifice vulnerabilitile infrastructurii critice.
Un demers deloc facil, dac se ia n considerare dinamica i varietatea
fenomenelor i proceselor ce caracterizeaz primul deceniu al secolului XXI unde,
datorit influenei proceselor de natur economic, social i tehnologic,
evoluiile naionale pot avea efecte cu caracter regional sau global70.
Aceast extindere i amplificare a interconexiunilor, pentru majoritatea
aspectelor care definesc societatea contemporan, a generat controverse privind
efectele, pozitive sau negative, ce pot rezulta.
Din punct de vedere al investigaiei noastre, aceste tendine au dus la
globalizarea vulnerabilitilor prin comasarea mai multor elemente ale
infrastructurii critice aflate n proprietatea aceluiai operator, fie el de stat sau
privat.
O situaie devenit tipic pentru o corporaie transnaional care i
desfoar activitile de cercetare ntr-o ar, fabric componentele bunurilor pe
care le produce n alta, le asambleaz n a treia i investete profitul n a patra.
Pentru a realiza acest ciclu economic, corporaia folosete diferite elemente
de infrastructur (laboratoare, fabrici, reele de transport, reele informatice etc.),
unele aflate n posesia altor proprietari.
Rezult, n ultima perioad de timp, o trecere de la viziunea clasic privind
considerarea prilor nevralgice ale unui element al infrastructurii critice, privit n
sine, la o abordare integrat, care ia n considerare i efectele cumulate ale
influenei vulnerabilitilor altor elemente ale infrastructurii critice din acelai
sector sau al celor conexe.
Ele se pot extinde, de la multiplele problemele generate de infrastructura
aeroportului Heathrow din Londra71 (care a fost proiectat pentru un trafic de 45
milioane cltori anual i acum suport un trafic de 67 milioane cltori), la cazul
Nigeriei (unde, datorit faptului c 76% din bugetul statului vine din sectorul
petrolier, orice ntreruperi minore ale extraciei, rafinrii i transportului acestuia
determin crize neateptate la nivelul ntregii societi 72), pn la impactul
afirmaiilor lui Bill Gates, conform cruia sistemul de securizare a computerelor cu
7 0
Alan Greenspan The Age of Turbulence, Penguin Group (SUA) Inc., New York, 2007, p. 2 - 3, afirm c
vulnerabilitatea ridicat a sectorului financiar-bancar n cazul incapacitrii infrastructurii fizice a sistemului
electronic de efectuare a plilor a SUA, a determinat punerea la punct a unui sistem alternativ, care s poat
prelua transferurile de bani n cazul unui atac de amploare (nuclear, terorist etc.).
71 ***
The Economist, august 11th -17th 2007, p. 29.
72 ***
The Economist, september 29th - october 5th 2007, p. 46.
ajutorul parolelor reprezint una din verigele cele mai slabe ale proteciei
sistemelor informatice.
Datorit acestor percepii diferite i a varietii formelor de manifestare,
modul de definire a vulnerabilitii infrastructurii critice variaz n funcie de
nivelul perspectivei abordate (Tabelul 3.1.).
Vulnerabilitatea infrastructurii critice
...o caracteristic a unui element al proiectrii
infrastructurii, punerii n aplicare sau operare, care-l
face susceptibil la distrugere sau incapacitate de ctre
un pericol.
...caracteristicile sau dependenele unei instalaii,
sistem, mijloc sau aplicaie informatic ce-i pot cauza
degradarea n funcionare sau distrugerea ca rezultat
al aciunii unei ameninri sau hazard de o anumit
intensitate.
...elemente de stare concretizate n zone, domenii,
instalaii, structuri, proceduri, informaii i personal
cu nivel ridicat de favorizare a unor ameninri.
***
Concept Document,
EAPC(CPC)WP(2003)3.
***

Gheorghe I. i Urdreanu T. Securitate
deplin, Editura UTI, Bucureti, 2001.
Tabelul 3.1 Definirea vulnerabilitii infrastructurii critice
Prin modul de formulare a definiiilor, opinez c acestea pun accentul pe

problemele pe care le-ar putea avea o entitate (instalaie, sistem, mijloc, aplicaie
software etc.) n cazul apariiei unui incident advers, ntr-un cadru integrat,
sistemic.
Din acest motiv, metodele cantitative de identificare i evaluare a
vulnerabilitii elementelor infrastructurii critice trebuie s constituie premisa unor
reacii manageriale echilibrate, care s nu amplifice efectele negative, aducnd n
atenie, la nivel teoretic i practic, importana operaionalizrii gestionrii riscurilor
n domeniul studiat.
n cadrul delimitat de aceast viziune, pentru a putea naviga cu succes n
spectrul ales de configuraii sau tipare, consider necesar, ca prim pas, clasificarea
acestor vulnerabiliti (Tabelul 3.2.).
Criteriul de clasificare
capacitatea de a suporta
efectele ameninrilor
externe sau interne
natura vulnerabilitilor
nivelul riscului
Tipuri de vulnerabiliti
vulnerabiliti globale cu efect
indirect asupra infrastructurii
critice;
vulnerabiliti specifice cu efect
direct asupra infrastructurii
critice.
de natur uman;
de natur organizaional;
de natur IT.
vulnerabilitate nalt;
vulnerabilitate medie;
vulnerabilitate redus.
57
Sursa clasificrii
ochagva@un.org
***
Bundesverband deutscher
Banker Management von
Kritischen Infrastrukturen,
2004.
opinie personal
segmentul de activitate
analizat
de proces;
fizice;
informaionale;
de personal.
Gheorghe Ilie i Urdreanu

Tiberiu Securitate deplin,
Editura UTI, Bucureti,
2001.
Tabelul 3.2. Clasificarea vulnerabilitilor infrastructurii critice n viziune sistemic
Evident, folosirea unui singur criteriu de clasificare nu ofer o soluie

holistic, n msur s fundamenteze msurile de diminuare, eventual eliminare, a
vulnerabilitilor.
Cu toate acestea, aplicarea principiului ceteris paribus, respectiv folosirea
unui criteriu cnd toate celelalte criterii rmn constante, reprezint singurul punct
de plecare viabil pentru investigarea mediului multidimensional al
vulnerabilitilor infrastructurii critice.
Trecnd la nivelul elementelor i componentelor infrastructurii critice,
multitudinea acestora face i mai dificil o clasificare a vulnerabilitilor specifice.
n aceast conjunctur consider suficient, pentru reuita demersului nostru, a
evidenia vulnerabilitile la nivelul unuia din cele mai importante sectoare ale
acesteia, respectiv sectorul informatic.
Condensnd informaiile disponibile n domeniu, vulnerabilitile sectorului
informatic73 pot fi grupate n urmtoarele categorii eseniale:
Operating Systems (Sisteme de operare);
Cross-Platform Applications (Platforme inter-aplicaii);
Network Devices (Elemente de reea);
Security Policy (Politic de securitate);
Special Section (Seciune special).
Enumerarea vulnerabilitilor fiecrei categorii n parte pune n eviden
ideea consacrat conform creia acestea constituie unul din punctele critice majore
pentru ansamblul sectoarelor infrastructurii critice (Anexa nr. 9).
Folosirea vulnerabilitilor sectorului informatic al infrastructurii critice face
mult mai probabil, n rzboiul bazat pe tehnologie i informaie, realizarea
surprizei strategice, dect prin folosirea formelor de lupt convenionale.
Din acest motiv, una din direciile prioritare de aciune n lupta mpotriva
crimei organizate o reprezint reducerea vulnerabilitilor care permit accesul
neautorizat la bazele de date ale sistemului financiar-bancar, n scopul comiterii
unor fraude computerizate.
Nu n ultimul rnd, ptrunderea n sistemul de comunicaii al unei
comuniti int poate duce la modelarea percepiei acesteia asupra realitii, n
sensul dorit de atacator.
Pe aceast baz, o parte a specialitilor consider c listarea primelor zece
vulnerabiliti din punct de vedere al securitii sistemelor informatice pe Internet,
de ctre Institutul SANS i FBI, nu face dect s vin n sprijinul inamicului
universal (hackeri, teroriti, crim organizat etc.)74.
7
Steward D. Personick and Cynthia A. Patterson Critical Information Infrastructure Protection And The Law:
An overview of Key Issues, National Research Council of the National Academies, Personick and Patterson
Editors, Washington D.C., 2003.
74
http://www.sans.org/top20/
58
Exist, evident, i opinii opuse, care consider c publicarea, n acest caz, a

vulnerabilitilor reprezint un fapt pozitiv, pentru c oblig deintorii acestor
sisteme s investeasc n creterea proteciei acestora.
Cele dou opinii diferite reflect, n fapt, dilema alternativelor privind
securizarea sistemelor informatice: mai mult securitate implic mai puin
transparen, n timp ce mai mult transparen implic mai puin securitate.
Conform concluziei c analiza de risc reprezint o modalitate sistematic de
identificare i evaluare, inclusiv a vulnerabilitilor, opinez c studiul rezilienei
infrastructurii unei comuniti la efectele ameninrilor este fundamental pentru
orice investigaie riguroas a domeniului.
n aceast direcie, cea mai adecvat modalitate care evideniaz, n mod
explicit, relaia risc-vulnerabilitate din perspectiva scopului pe care l-am propus75,
are forma sistemic: RISC = AMENINARE CAPABILITI.
n consecin, liniaritatea relaiei arat c reducerea vulnerabilitilor este o
condiie absolut necesar reducerii riscului, de vreme ce puterea noastr de
modelare a manifestrii ameninrilor este mult mai redus.
Unul dintre modelele cele mai sofisticate de analiz cantitativ a
vulnerabilitilor, referitor la sectoarele infrastructurii critice, este cel elveian.
Acest model presupune parcurgerea urmtoarelor etape:
identificarea sectoarelor infrastructurii critice;
analiza caracteristicilor de funcionare a acestora;
identificarea interdependenelor dintre sectoare;
ntocmirea spectrului ameninrilor;
elaborarea scenariilor;
analiza impactului vulnerabilitilor, conform scenariilor prezentate;
planificarea, organizarea i implementarea msurilor de reducere a
riscurilor.
Cobornd nivelul de analiz la elementele infrastructurii critice, se folosete
o metod simplificat de calcul, care s permit adoptarea unui plan concret de
aciune pentru reducerea vulnerabilitilor76. Prima etap a analizei o constituie
completarea rubricilor tabelului 3.3.
Elementul de Prioritatea Impactul
Vulnerabilitatea
infrastructur de
ameninrii elementului de
critic
protecie a
infrastructur
elementului
1.
2.
3.
4.
Msuri de Msuri de
reabilitare reducere a
necesare
vulnerabilitii
5.
6.
Tabelul 3.3. Algoritm de reducere a vulnerabilitii unui element al infrastructurii critice

7
Donald Snow National Security for a New Era, Pearson Longman, New York, 2007. Trebuie fcut
meniunea potrivit creia prin capabiliti se neleg msurile posibile i necesare reducerii vulnerabilitilor.
6 ***
Critical incident Raport - A Public and Private Partnership, Project of Michigan University, 2000. Valorile
cantitative pot fi exprimate calitativ sau cantitativ, dup caz. n coloana 2 se folosesc criteriile: C = critic, E =
esenial, NE = neesenial. n coloana 4 se pot folosi termenii: H = vulnerabilitate nalt, V = vulnerabilitate
medie, NV = vulnerabilitate redus. n ceea ce privete msurile de reabilitare, acestea pot fi: I = imediate (ntre
0 i 24 ore), = ntrziate (ntre 24 ore i 7 zile) i T = trzii (peste 7 zile).
59
A doua etap de calcul presupune folosirea datelor obinute n prima etap,

pentru determinarea relaiei nivele de protecie prioriti de aciune, ca rezultat
final al evalurii vulnerabilitii (Tabelul 3.4.)77.
Prioritate 1
Nivelul de
protecie
Sistem de
rspuns
1
2
3
4
5
Prioritate 2
Prioritate 3
Prioritate 4
Prioritate 5
Sistem reducere
vulnerabiliti
Program de
instruire i
avertizare
Securizarea
spaiului
cibernetic
guvernamental
Cooperare
internaional
Tabelul 3.4. Natura relaiei nivel de protecie prioriti de aciune
Apreciez c, pe baza configuraiilor de mai sus, este util crearea unui set de
msuri cu caracter calitativ privind reducerea vulnerabilitilor elementelor
infrastructurii critice, a crui alegere poate fi fcut ulterior, cu ajutorul unei
analize cantitative, dup cum urmeaz:
revizuirea periodic a normelor de protecie fizic;
constituirea centrelor IT pentru protecia sistemelor informatice;
creterea competenei personalului;
creterea capacitii de reparare a avariilor;
creterea investiiilor n elementul de infrastructur;
perfecionarea organizrii n pregtirea urgenelor.
n ara noastr, mutaiile profunde generate de schimbarea sistemului social,
adaptarea la mecanismele economiei de pia, aderarea la Aliana Nord-Atlantic i
Uniunea European au determinat acordarea unei atenii sporite vulnerabilitilor
care se manifest ca rezultat al acestor schimbri, respectiv ca elemente cumulative
la cele deja existente.
Ca urmare, n timp ce Strategia de securitate naional a Romniei din 2001
se mrginea s defineasc termenul de vulnerabilitate fr a-i detalia n profunzime
coninutul78, Strategia de securitate naional din 2006 face o enumerare a acestora,
menionnd i pericolele care pot fi generate de existena unei infrastructuri slab
dezvoltate i insuficient protejate.
Prin definirea cadrului general al vulnerabilitilor actuale i de viitor ale
societii romneti, noua strategie de securitate reprezint un demers major pentru
i n direcia asigurrii proteciei infrastructurii critice din Romnia.
Generaliznd aceste considerente primare, principalele vulnerabiliti ale
77
Unde: Nivelul 1 = proprietate personal, firme mici;

Nivelul 2 = firme mari;
Nivelul 3 = sector critic al infrastructurii critice;
Nivelul 4 = infrastructur critic naional;
Nivelul 5 = infrastructur critic regional.
8
Conform definiiei vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern care
diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i dezvoltarea
acestora.
60
infrastructurii critice din Romnia, n opinia mea, cuprind:

proceduri operaionale standardizate de control inexistente sau
inadecvate;
proiectarea elementelor de infrastructur fr luarea n considerare a
mecanismelor de aprare adecvate evoluiei ameninrilor;
acces neautorizat la sistemul de control al elementelor de infrastructur;
posibilitatea folosirii unor canale de comand i control neautorizate;
lipsa mijloacelor de detecie pentru raportarea rapid i uoar a
activitilor nelegale sau a anomaliilor.
Ceea ce lipsete pe plan intern, n condiiile n care accesibilitatea folosirii
metodelor analitice de determinare a vulnerabilitilor specifice infrastructurii
critice din Romnia nu mai constituie o problem, apreciez a fi existena unui
cadrul instituional dedicat proteciei infrastructurii critice care, pe de o parte, s
elaboreze, prioritar, un standard de evaluare periodic a vulnerabilitii elementelor
infrastructurii critice de la noi din ar, iar pe de alt parte, s coordoneze
implementarea msurilor de protecie adecvate.
3.2. Parteneriatul sector public sector privat pentru asigurarea proteciei
n condiiile n care punctul de plecare pentru studierea celor mai
controversate probleme actuale ale societii, de la cele de natur economic la cele
privind sntatea public sau nvmntul, l reprezint modelul concurenial,
studierea naturii relaiei sector publicsector privat devine obligatorie i pentru
alegerea modelelor privind asigurarea proteciei infrastructurii critice.
Apariia acestui model s-a datorat constatrii conform creia statul, ca singur
proprietar al capitalului natural i material al societii, nu este eficient n
gestionarea acestora. Aceast ineficien relativ a determinat, n ultimii douzeci
de ani, accelerarea procesului de privatizare, respectiv de transformare a unor firme
publice n firme private.
Procesul vizeaz n esen faptul c, preocupat s obin profit, sectorul
privat este interesat, n mod esenial, de a oferi bunuri i servicii la un nivel de
calitate ct mai nalt, fapt care determin o folosire raional a resurselor limitate
aflate la dispoziia societii.
Dezbaterile privind rolul, locul i metodele de implementare a privatizrii au
cunoscut o extindere rapid incluznd, pe lng aspectele economice, i pe cele ale
domeniului social sau de securitate naional79.
Conform constatrii c statului i revine responsabilitatea fundamental de a
asigura protecia vieii i a proprietii, principalele atribuii ale acestuia privesc
furnizarea cadrului legislativ de funcionare a sectorului privat, corectarea
eecurilor sau deformrilor pieii (atunci cnd sunt nclcate valori sociale precum
echitatea sau corectitudinea) i stimularea sau interzicerea consumului anumitor
categorii de bunuri i servicii80.
7
Time, 22 octombrie 2007, afirm c n Irak activeaz circa 30.000 de angajai ai unor firme de securitate private,
mpreun cu 160.000 militari ai forelor armate americane.
0
Milton Friedman, ntr-o serie de documentare televizate n Statele Unite ale Americii, din 1980, intitulate Free
to Choose: A personal statement.
61
Discuiile privind natura relaiei sector public sector privat nu mai poate
s evite i problematica proteciei infrastructurii critice.
Iniial, din punct de vedere practic, statul a deinut monopolul infrastructurii
societii.
Prin aceast poziionare central, guvernul a ales politicile de dezvoltare i
metodele de implementare a strategiilor n domeniu, considernd c este atributul
su s planifice, organizeze i coordoneze activitile la toate nivelurile (strategic,
regional i local).
ndeplinirea acestor sarcini impunea existena unei structuri administrative
ierarhic centralizate, avnd un scop clar i bine definit, o repartizare judicioas i
echitabil a rolurilor i responsabilitilor, un set de proceduri de lucru i de
evaluare a activitilor aa cum numai statul avea mijloace s o fac.
De aceea, faptul c iniial activitile privind infrastructura critic s-au axat,
cu preponderen, pe responsabilitile i aciunile guvernului i mai puin pe cele
ale sectorului privat, a constituit un lucru firesc.
Punctul de cotitur n modul de abordare a proteciei infrastructurii critice
l-a constituit creterea ponderii sectorului privat n economie.
Actualmente, nu de puine ori, elemente ale aceluiai sector de infrastructur
au proprietari diferii, din sectorul public sau privat.
n cele mai avansate state ponderea sectorului privat, ca proprietari i
utilizatori ai unor elemente cheie aparinnd sectoarelor infrastructurii critice, a
crescut n mod semnificativ.
Ca urmare, industria privat stpnete i opereaz circa 80-90% din
elementele infrastructurii critice ale Statelor Unite ale Americii i Canadei. Numai
n SUA exist aproximativ 20 milioane firme private, care vnd bunuri i servicii
legate, n mod direct sau indirect, de asigurarea proteciei infrastructurii critice
naionale81.
n contextul acestei situaii, necesitatea realizrii unui parteneriat ntre
cele dou sectoare s-a datorat faptului c, n cutarea realizrii unui raport
cost-beneficiu optim, firmele private tind s-i externalizeze orice fel de costuri
care nu au legtur direct cu activitatea de producie, iar n unele cazuri, chiar i
pe unele dintre acestea.
Dac, totui, aceste firme fac investiii prudente n protecia mediului,
managementul riscului sau aprrii mpotriva efectelor dezastrelor, o realizeaz
numai n msura n care acestea sunt absolut necesare pentru a menine sau majora
rata de profitabilitate a afacerii sau pentru a crete ncrederea clienilor.
Referindu-ne la efectul unei astfel de atitudini asupra problematicii aflate n
discuie, o firm privat posesoare a unui element al infrastructurii critice poate
ntreprinde aciuni care duc la creterea vulnerabilitii acestuia sau a altor
elemente de infrastructur critic conexe.
Un caz specific al acestui tip de comportament al sectorului privat s-a
manifestat atunci cnd un tren, care transporta, n ianuarie 2004, substane toxice
pe teritoriul Carolinei de Sud ( Statele Unite ale Americii), a deraiat.
Emisia de gaze, care a ucis 9 persoane i intoxicat alte 58, a determinat
administraia local s interzic orice transport a unor astfel de substane pe o raz
de 3 km n jurul oricrui ora din regiune.
81
Michael Parkin Microeconomics, ediia a 7-a, Pearson Education, 2005.

62
Cu toate acestea, un tribunal federal a dat ctig de cauz contestaiei depus

de operatorii de transport privai, prin care acetia pretindeau c aceast msur
prelungete cu sute de kilometri distanele de transport, mrind n mod implicit
costurile, dar i riscul de accident.
ntr-o astfel de situaie, modelul de rezolvare a problemei, bazat pe reglarea
binomul cerere-ofert, nu poate fi aplicat fr intervenia ponderat a statului 82, n
vederea limitrii efectelor adverse generate de bunstarea corporatist.
Se fundamenteaz, inclusiv n cazul asigurrii proteciei infrastructurii
critice, ipoteza conform creia rolul statului nu se limiteaz numai la protecia
proprietii i a vieii, dar i la intervenia n alocarea resurselor limitate existente,
atunci cnd piaa eueaz n misiunea sa de a echilibra cerinele cererii i ofertei.
Din acest motiv, n ultimii ani, tot mai multe firme private i-au reconsiderat
poziia fa de rolul pe care trebuie s-l joace statul n aceast situaie fr
precedent n care, pentru prima dat n istorie, firmele private constituie practic
prima linie de aprare a propriilor valori materiale i umane.
Ineficiena abordrilor izolate a determinat creterea motivaiei
investiionale a sectorului de stat i al celui privat n protecia infrastructurii critice,
n sperana dezvoltrii unei cooperri benefice ambelor pri (Figura 10).
Sector
de stat
Implementarea
standardelor de
securitate
naional
Implementarea
standardelor de
protecie
sectorial
Implementarea
standardelor
profesionale
INVESTIII N PROTECIA INFRASTRUCTURII

CRITICE
Sector
privat
Protecia
drepturilor de
proprietate
Pstrarea cotei de
pia
Creterea
vnzrilor
Figura 10. Motivaia investiional a sectorului de stat i a celui privat

n protecia infrastructurii critice
Ca expresie a acestor preocupri, n Strategia de securitate naional a

Statelor Unite din 16 iulie 2002, se consider c mutaia centrului de greutate a
activitilor economice ctre sectorul privat determin, o reformulare i redefinire a
responsabilitilor guvernamentale.
n noua configuraie de securitate a Statelor Unite ale Americii,
responsabilitile guvernului n domeniul proteciei infrastructurii critice constau n
urmtoarele aciuni:
identificarea elementelor componente ale infrastructurii critice i
monitorizarea nivelului de protecie al acestora;
8
n acest sens, Patrick Wood, preedintele Comisiei federale de supraveghere a energiei din SUA considera c:
Nu putem s lsm pur i simplu piaa s lucreze. Noi trebuie s o punem la lucru.
63
coordonarea obinerii, evalurii i difuzrii informaiilor privind iminena

unor atacuri, respectiv alarmarea partenerilor ce pot fi implicai;
elaborarea i implementarea programelor de protecie;
dezvoltarea unor standarde de protecie, direcii de aciune, criterii i
protocoale cu caracter intersectorial;
promovarea celor mai noi metodologii de evaluare a vulnerabilitilor;
promovarea educaiei n domeniu la nivel naional;
mbuntirea capacitilor guvernamentale de a lucra cu partenerii.
Prin aceast viziune, i lund n considerare ponderea deosebit a
elementelor de infrastructur critic aflate n posesia sectorului privat, guvernul
federal american ncearc, de fapt, s ncurajeze soluiile bazate pe principiile de
funcionare a pieei libere.
n document se reafirm ideea conform creia multe dintre sectoarele
infrastructurii critice sunt bine reglementate, iar directivele de reglementare
suplimentare pot fi necesare doar n situaiile n care forele pieii sunt incapabile
de a aloca investiiile necesare asigurrii proteciei infrastructurii sau atunci cnd
un rspuns naional standard este necesar pentru a rezolva un pericol cu caracter
excepional la adresa ntregii societi americane.
Faptul pozitiv este c iniiativele guvernamentale, prin forma i substana
acestora, au convins asociaiile patronale private ale industriei americane s
rspund la invitaia guvernului federal de a deschide un dialog periodic, lansnd
Parteneriatul pentru Protecia Infrastructurii Critice la Wold Trade Center, n 8
decembrie 1999.
Acest nceput a determinat diversificarea rapid a formelor de parteneriat
public-privat la nivel naional i internaional.
Dintre acestea amintim Forumul pentru rspunsul la incidente i al echipelor
de securitate FIRST din Statele Unite i Asociaia mondial a securitii
tehnologiei informaiilor.
Analog, programul Elveiei de asigurare a info-securitii este un parteneriat
public-privat privind securitatea infrastructurii, avnd numeroase elemente similare
cu cel american.
n multe alte ri europene sunt n curs de realizare programe de cercetaredezvoltare privind conotaiile specifice relaiei sector de stat-sector privat, care
includ analize a vulnerabilitilor curente i recomandri pentru concentrarea
resurselor n vederea ndeplinirii nevoilor sectoriale i intersectoriale83.
n opinia mea, definirea unui astfel de cadru legislativ i operaional i
propune gsirea stimulentelor care pot motiva folosirea cunotinelor i experienei
sectorului privat, a autoritilor administraiei centrale i locale, inclusiv
dezvoltarea unor noi instrumente i procese inovative adecvate situaiei existente.
Aceste stimulente trebuie s ajute la nlturarea unei serii de aspecte
negative ale dinamicii pieii, cum ar fi tendina natural a presiunii pieii de a
elimina redundanele i de a crea fenomene de recesiune economic.
Conform acestei viziuni, consider c statul i pstreaz poziia central dar
i modific rolul, punnd accentul fundamental pe activitatea de coordonare a
8
Geary W. Sikich Integrated Business Continuity: Maintaining Resilience in Uncertain Times, PennWell,
2003.
64
tuturor partenerilor implicai i pe ndeplinirea unui spectru larg de aciuni, care

poate include: avertizarea asupra pericolelor curente, asigurarea de avertizri i
alarmare, investiii n cercetare-dezvoltare, transferarea tehnologiilor pilot,
explorarea variatelor forme de stimulente financiare, inclusiv ntreprinderea de
aciuni regulatorii intite acolo unde apar distorsionri funcionale.
n cadrul acestor eforturi, apreciez c primul pas trebuie fcut la nivel local,
prin realizarea unei schemei de coordonare a activitilor parteneriatului (Figura
11).
Autoriti locale
Centrul operaional local

managementul crizelor
Sector privat
Figura 11. Coordonarea activitilor parteneriatului public - privat
Coordonarea activitilor s-ar realiza prin intermediul Centrul operaional

local pentru managementul crizelor (din partea autoritilor locale), unde vor fi
prezeni i operatorii privai.
Pe msur ce coordonarea activitilor caracteristice parteneriatului sector
public sector privat la nivel local prinde contur, se poate trece la al doilea pas,
reprezentat de formarea unor centre operaionale pentru managementul crizelor, la
nivelul fiecrui sector al infrastructurii critice naionale.
Analog, la nivel naional consider formarea unui centru operaional pentru
managementul crizelor, cu reprezentarea asociaiilor patronale.
n acest mod, pot fi definite patru zone care necesit o coordonare detaliat a
activitilor de ctre guvern, astfel:
planificarea aciunilor de protecie i alocare a resurselor;
culegerea i evaluarea informaiilor, inclusiv alarmarea n caz de
ameninare iminent;
pregtirea capitalului uman;
cercetarea i dezvoltarea de noi tehnologii.
Primele rezultate pozitive ale acestui tip de colaborare s-au fcut deja
simite. Cererea de consultan pentru asigurarea proteciei infrastructurii critice a
generat, pe pia, apariia unei oferte consistente, alctuit din firme private care i
ofer serviciile nu numai sectorului privat, dar i celui de stat.
Aceste firme ofer consultan n identificarea i evaluarea vulnerabilitilor,
evaluarea nivelului de protecie i modalitilor de rspuns n caz de atac pentru
domeniile energetic, transport i protecie a mediului sau asigur programe de
pregtire i proiectare a activitilor de protecie n domeniul telecomunicaiilor i
65
utilitilor publice.
Faptul c, pentru perioada 2007-2008, n Grupul de lucru interministerial
pentru studierea modului de implementare a legilor europene privind infrastructura
critic n Romnia nu este reprezentat i sectorul privat, nu poate reprezenta dect
un hiatus neproductiv.
Recapitulnd consideraiile, concluziile i opiniile exprimate pn acum
privind realizarea unui parteneriat public-privat n asigurarea proteciei
infrastructurii critice, opinez c pot fi fixate unele repere obligatorii definirii
cadrului de lucru al cooperrii, dup cum urmeaz:
protecia infrastructurii critice reprezint o responsabilitate comun a
sectorului de stat i a celui privat;
guvernul trebuie s ofere mediul adecvat (din punct de vedere legislativ,
managerial i tehnologic) pentru firmele private de a investi n elementele
soluia reglementrii relaiei sector de stat sector privat privind
protecia infrastructurii critice poate fi un sistem mixt, cuprinznd un set
minimal de reglementri standardizate i desemnarea unui al treilea
partener independent pentru controlul i evaluarea activitilor
parteneriatului.
3.3. Managementul urgenelor civile
versus protecia infrastructurii critice, o fals dilem
ntr-o societate modern, caracterizat de schimbri profunde i rapide a
realitilor de orice natur, una din temele majore privind protecia infrastructurii
critice o reprezint, din punct de vedere operaional, fixarea acestui concept n
cadrul unui domeniu distinct de activitate uman.
Prin aceasta se dorete determinarea cadrului instituional cu atribuii n
implementarea conceptului, premiz fundamental pentru adaptarea msurilor de
protecie a infrastructurii critice la dinamica pericolelor i ameninrilor mai vechi
sau mai noi.
Ca regul general, experiena trecutului a determinat atribuirea gestionrii
asigurrii proteciei infrastructurii critice structurilor care asigur managementul
urgenelor civile.
Aceast soluie, considerat de specialiti ca avnd un caracter temporar, s-a
materializat la nivelul Alianei Nord-Atlantice n cadrul naltului Comitet de
Planificare a Urgenelor Civile, pentru Canada prin nfiinarea Biroului pentru
Protecia Infrastructurii Critice i Planificarea Urgenelor, iar n Romnia la nivelul
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen.
Alegerea s-a bazat pe observarea unor finaliti comune la a cror rezolvare
particip cele dou entiti, n domenii cum ar fi aprarea populaiei mpotriva
efectelor dezastrelor, susinerea derulrii normale a activitilor economice sau
asigurarea continuitii actului de guvernare.
Existena acestor similitudini a determinat luarea n discuie a ipotezei
conform creia protecia infrastructurii critice trebuie considerat o nou disciplin
66
a managementului urgenelor civile84.

Confirmarea sau infirmarea ipotezei impune, nainte de toate, delimitarea
conceptual a sintagmei managementul situaiilor de urgen.
Fundamental, prin situaie de urgen nelegem faza de intensitate maxim
n evoluia unei crize85.
Analog, ca sfer de cuprindere, managementul urgenelor civile face parte
din sfera de cuprindere a managementului crizelor (Figura 12) 86, nelegnd prin
managementul crizelor procesul de aducere a crizelor sub controlul managerilor
pentru a preveni sau rezolva n mod acceptabil strile de urgen, care pot avea
implicaii semnificative pentru securitatea naional, bunstarea economic,
sigurana populaiei sau meninerea ordinii publice.
Domeniul
managementului crizelor
Domeniul
managementului urgenelor civile
Domeniul
proteciei civile
Figura 12. Relaia dintre managementul crizelor, managementul urgenelor civile i
managementul proteciei civile
Funcional, aciunile care gestioneaz managementul urgenelor civile pot fi

grupate n patru domenii de interes major:
protecia civil;
asigurarea continuitii guvernrii;
susinerea derulrii normale a activitilor economice;
cooperarea civil-militar.
8
4 ***
PfP Seminar: Critical Infrastructure Protection and Civil Emergency, November 17-18, Stockholm,
2003.
5 ***
Glosarul internaional al termenilor de baz specifici managementului dezastrelor, Departamentul
Afacerilor Umanitare (D.H.A.)/93/96/O.N.U., Geneva, decembrie 1992.
6
Andriciuc Radu i Nicolae Steiner Elemente fundamentale ale managementului crizelor i urgenelor civile
din perspectiva proteciei civile, Editura MPM Edit Consult, Bucureti, 2004.
Principial, rolul acestor structuri este de a gestiona eficient resursele i

facilitile civile necesare meninerii condiiilor de supravieuire a populaiei pe
timpul situaiilor de urgen87. Piloni majori ai continuumului managementului
urgenelor civile, din punct de vedere operaional, sunt: protecie, pregtire,
ntiinare-alarmare, intervenie i refacere.
Faptul c o serie de pericole i ameninri la adresa infrastructurii critice
naionale (inundaii, tornade, atacuri cu bombe etc.) se regsesc i n cazul
managementului situaiilor de urgen a determinat apariia raionamentului prin
care asigurarea proteciei elementelor de infrastructur contribuie, n mod implicit,
i la protecia populaiei, bunurilor materiale i a factorilor de mediu, ca atribute
ale managementului situaiilor de urgen.
Cu alte cuvinte, prin executarea etapelor de protecie a infrastructurii critice
se poate realiza, n acelai timp, i executarea majoritii etapelor de reducere a
impactului dezastrelor asupra oamenilor i bunurilor materiale.
Consider c un astfel de raionament nu a luat n calcul caracterul biunivoc
al relaiei dintre cele dou concepte.
n condiiile n care msurile specifice urgenelor civile privind pregtirea,
reducerea efectelor, rspunsul i refacerea contribuie, n mod direct, la majorarea
coeficientului de protecie a elementelor infrastructurii critice vizate, putem afirma
c ntre cele dou entiti exist un raport de complementaritate, dar nu unul de
subordonare.
Aceast afirmaie se bazeaz pe constatarea conform creia o protecie
adecvat a infrastructurii critice face parte dintr-un management eficient al
urgenelor civile, iar acesta din urm poate oferi o baz solid de sprijin pentru
derularea activitilor de protecie a infrastructurii critice.
Cu alte cuvinte, cei cinci piloni ai continuumului managementului urgenelor
(protecie, pregtire, ntiinare-alarmare, intervenie i refacere) i cei ai proteciei
infrastructurii critice (identificare-detecie, prevenire, avertizare, rspuns i
dezvoltare) se completeaz reciproc.
Aceast condiionare reciproc a fost evideniat n cazul furtunii de zpad
din Canada anului 1998. Au fost ntrerupte, n proporie de 70%, reelele de
telecomunicaii i cele de alimentare cu energie electric, au fost blocate cile
rutiere din centrul i nordul Canadei, iar 17% din fora de munc nu a putut ajunge
la serviciu zile sau sptmni de-a rndul.
Acest dezastru a necesitat, pe lng intervenia rapid a forelor sistemului
de management al urgenelor civile i msuri urgene de reabilitare a infrastructurii
afectate.
Existena unei analogii ntre preocuprile specifice proteciei
infrastructurilor critice i cele ale managementului urgenelor civile ne determin
s lansm o alt ipotez.
innd cont, pe de o parte, de faptul c managementul urgenelor civile face
parte din domeniul mai complex al managementului crizelor, iar asigurarea
proteciei infrastructurii critice face referire i la problemele securitii naionale,
pe de alt parte, exist i o intersectare parial a preocuprilor care definesc
coninutul celor dou concepte, consider c locul proteciei infrastructurii critice
87 ***
Manual NATO - parteneriat i cooperare , Editura Nemira, Bucureti, 1997.
trebuie s fie n cadrul domeniului managementului crizelor (Figura 13).

Se confirm astfel alegaia conform creia implementarea celor dou
concepte nu poate duce la o dilem, aa cum consider unii specialiti, deoarece nu
prezint aceleai caracteristici ntre ele. Devine viabil ns alegaia conform creia
cele dou concepte sunt complementare organizaional i acional.
Domeniul
managementului crizelor
Domeniul managementului
urgenelor civile
Domeniul proteciei
Figura 13. Locul proteciei infrastructurii critice n managementul crizelor i natura relaiei sale
cu managementul urgenelor civile
Faptul c, n momentul actual, problematica proteciei infrastructurii critice

este repartizat, n majoritatea rilor, structurilor de urgen civil se datoreaz
absenei temporare a unei structuri cu un grad de integrare superior, n scopul
gestionrii acestei activiti.
Excepia notabil o constituie Statele Unite ale Americii, unde existena
Departamentului Securitii Naionale permite operaionalizarea asigurrii
proteciei infrastructurii critice la acest nivel.
Apreciez c, n condiiile date, tratarea problematicii proteciei infrastructurii
critice din ara noastr la nivelul Sistemului Naional pentru Situaii de Urgen
este o soluie relativ corect, pe termen scurt.
Pe termen mediu i lung ns, gestionarea proteciei infrastructurii critice n
cadrul unui sistem naional de management al crizelor devine, n mod necesar, un
demers obligatoriu.
Capitolul IV
MANAGEMENTUL PROTECIEI INFRASTRUCTURII

CRITICE
4.1. Pilonii continuumului infrastructurii critice ca atribute ale
managementului proteciei acesteia
Intrarea Romniei ntr-o nou etap a dezvoltrii sale istorice, marcat de
procesul de adaptare la cerinele Uniunii Europene, constituie o premis
fundamental de reconsiderare a funcionalitii componentelor socio-economice
care o caracterizeaz.
n acest sens, prin contribuia pe care o aduce la obinerea unui standard de
via ridicat, abordarea problematicii infrastructurii critice naionale, din punct de
vedere organizaional, se constituie ca o necesitate cu caracter imperativ.
Procesul asigurrii proteciei infrastructurii critice, n condiii de eficien i
oportunitate, raportat la dinamica proceselor economice, sociale, politice i
informaionale actuale, necesit definirea obiectivelor, strategiilor i structurilor
organizatorice n domeniu, n scopul folosirii raionale a tuturor categoriilor de
resurse.
n condiiile n care realizarea acestor deziderate reunete oameni
difereniai, prin nivel de cunoatere i calificare, devine indispensabil abordarea
problematicii proteciei infrastructurii critice din perspectiv managerial.
Considerat a reprezenta o nou funcie social 88, managementul, din punct
de vedere fenomenologic, a evoluat, ntr-un timp relativ scurt89, spre o fizionomie
integrativ i interdisciplinar, ocupnd o poziie central n asigurarea
funcionrii, dezvoltrii, consolidrii i adaptrii la schimbare, a oricrui tip de
organizaie, inclusiv din sectorul teriar (universiti, spitale, asociaii culturale,
religioase sau de asisten social, organizaii neguvernamentale etc.).
ntr-un astfel de registru modern, colile de gndire managerial sunt inerent
tributare realitilor perioadei de timp n care i-au formulat orientrile, dar i a
evoluiilor ulterioare (Anexa nr.10).
Parcurgerea atent a literaturii de specialitate evideniaz faptul c nici
definirea noiunii de management nu face excepie de la aceast regul, existnd
diferenieri i individualizri ale coninutului acesteia, cu precdere n funcie de
perspectiva de abordare preferat (Anexa nr. 11).
Existena unui numr relativ mare de reprezentri ale conceptului de
management consacr ideea conform creia exist, simultan, elemente ale
conceptului cu caracter general i elemente caracteristice unor situaii speciale 90, ca
8
8
Peter F. Drucker Realitile lumii de mine, Editura Teora, Bucureti, 1999, cap. 15, p. 231-223.
Din 1776 i pn n 1867, nici unul din marii economiti ai acestei perioade (Adam Smith, Karl Marx, Robert
Malthus, David Ricardo, John Stuart Mill, Alfred Marshall etc.), nu a intuit necesitatea abordrii tiinifice a
actului de conducere.
0
Dan Constantinescu i Ana-Maria Ungureanu Management, vol.1, Editura Tehnic, Bucureti, 1998.
9
o consecin a deosebirilor generate de tradiiile, obiceiurile i procedurile fiecrei

organizaii.
Pe fondul unei astfel de situaii se ridic ntrebarea cum trebuie neleas, de
o manier coerent, noiunea de management, prin raportare la determinrile ce
definesc conceptul de protecie a infrastructurii critice.
n lipsa oricrei determinri interne pe aceast tem, consider c
managementul proteciei infrastructurii critice reprezint ansamblul integrat al
regulilor i procedurilor fundamentate tiinific necesare asigurrii fluxului de
produse i servicii generat de infrastructura critic, pentru funcionarea normal a
statului sau a unei comuniti, la un nivel de protecie i de costuri acceptabil.
Apreciez c, departe de a fi considerat holistic, definiia contureaz n
mod clar coninutul i sfera noiunii la care face referire, permind realizarea unui
ansamblu coerent al instrumentelor de investigare.
n intenia noastr, definiia reprezint o viziune de sintez, pragmatic i
procesual, permind alegerea oricrei abordri manageriale a problemei (de tip
scolastic, procesual, sistemic sau de contingen).
n raport de determinrile domeniului abordat, alegerea uneia dintre aceste
variante de aciune managerial, care s ne ofere maximum de satisfacie cu o
probabilitate raional de succes n raport cu un sistem de obiective anterior
definit91, face necesar identificarea elementelor cu determinare unic i comun,
care susin orice act managerial privind protecia infrastructurii critice92.
De aceea, ca prim pas n realizarea unei viziuni unitare privind
managementul proteciei infrastructurii critice, apreciez ca indispensabil
precizarea i fixarea semnificaiei pilonilor continuumului proteciei infrastructurii
critice, ca elemente eseniale ce dau coninut, semnificaie i aplicabilitate acestui
concept.
Complexitatea proceselor care asigur protecia infrastructurii critice,
schimbrile profunde i rapide ale mediului intern i extern al acesteia, precum i
relativa absen a dezbaterilor, la nivel naional, pe aceast tem, nu faciliteaz
sarcina cercettorului.
Pentru a da consisten raionamentului meu privind identificarea pilonilor
continuumului proteciei infrastructurii critice, consider ca util realizarea unei
analogii cu procesul similar, oferit de identificarea pilonilor continuumului
managementului urgenelor civile (Tabelul 4.1.).
Acceptarea acestei modaliti explicative ca postulat rezid din existena
unui domeniu comun de preocupri ntre cele dou entiti, dar nu i a unei
identiti a acestora, n condiiile n care managementul urgenelor civile este mai
bine studiat i, ca urmare, mai accesibil analizelor epistemologice.
Fa de preocuprile la nivel naional, absena unei determinri de natur
conceptual i legislativ a pilonilor continuumului care asigur continuitatea
temporal i spaial a fazelor de evoluie caracteristice urgenelor civile,
reprezint consecina, n principal, a unui deficit de viziune strategic.
9
Constantin Romanoschi i Gheorghe Militaru Managementul activitilor militare: Conducerea oamenilor,

Editura Academiei Militare Tehnice, Bucureti, 1998.
2
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, afirm c aceste
elemente unice i comune definesc pilonii continuumului domeniului la care fac referin.
71
Pilonii continuumului
managementului urgenelor civile
dezvoltare
pregtire
ntiinare i alarmare
intervenie
reabilitare
prevenire
protecie
limitarea i nlturarea efectelor
distructive
restabilirea serviciilor funcionrii
societii
prevenire
protecie
limitarea i nlturarea efectelor
dezastrelor i conflictelor armate
reducerea vulnerabilitilor
pregtire
rspuns
refacere
limitarea vulnerabilitilor
pregtire
rspuns
refacere
reducerea riscuri
pregtire
rspuns
refacere
reducerea riscurilor
prevenire
protecie
intervenie pentru limitarea i
nlturarea efectelor dezastrelor i
conflictelor armate
Niculae Steiner i Radu Andriciuc Elemente
fundamentale ale managementului crizelor i
urgenelor civile din perspectiva proteciei civile,
Editura MPM Edit Consult, Bucureti 2004.
***
Organizarea i realizarea msurilor de protecie

civil Culegere de lecii,
Editura M.A.I., Bucureti, 2003.
Ion Popa i colectivul Pregtire n domeniul

prevenirii i interveniei n situaii de urgen, vol.
I, partea a II-a, Editura NIC VOX, Bucureti, 2005.
***
Emergency Management Course On-line,

School of Administration Studies, York University,
2006.
***
Office of Critical Infrastructure Protection and

Emergency Preparedness Towards a National
Disaster Mitigation Strategy, Discussion Paper,
Canada, January 2002.
***
Critical Infrastructure Protection Concept
Document, EAPC(CPC)WP(2003)3.
***
Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind

protecia civil (face referire la situaiile de
urgen).
Tabelul 4.1 Pilonii continuumului managementului urgenelor civile
Aceast situaie m determin s consider restructurarea serviciilor de

urgen din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor (protecie civil i
pompieri), dup anul 2004, ca reprezentnd doar un salt cantitativ, dar nu i unul
calitativ.
n forma sa actual, sistemul face referire la managementul situaiilor de
urgen i nu la cel al urgenelor civile, fapt ce restrnge considerabil aria de
manifestare i abordare a problemelor cu care se confrunt societatea
romneasc93.
Nu n ultimul rnd, definirea unui cadru legislativ coerent, la nivel naional,
9
Ca faz de manifestare a ciclului de evoluie a unei crize, managementul situaiilor de urgen, n accepiunea
legislaiei actuale, nu acoper dect domeniul proteciei civile din managementul urgenelor civile, lipsind
abordrile necesare celorlalte domenii: asigurarea guvernrii, stabilitatea economic i colaborarea civil militar.
72
rmne o cerin de viitor, att timp ct exist norme legislative care nu

armonizeaz preocuprile proteciei civile cu cele ale pompierilor militari94.
n condiiile n care integrarea Romniei n Uniunea European i Aliana
Nord-Atlantic face obligatorie redefinirea consideraiilor actuale referitoare la
domeniul situaiilor de urgen, lund n calcul i determinrile la care trebuie s
rspund un sistem de management al urgenelor civile la nivel naional, apreciez
c pilonii care fundamenteaz acest proces sunt: protecie, pregtire, ntiinarealarmare, intervenie i refacere (Figura 14).
Pe ansamblu, activitile care caracterizeaz aceti piloni contribuie la
realizarea obiectivelor majore ale Romniei pe termen mediu i lung.
Indubitabil, se poate obine un climat economic si social care s ofere
maximum de satisfacie i beneficii cetenilor, eficientizarea structurilor i
mecanismelor economiei de pia i consolidarea statutului Romniei pe plan
european i internaional, n termeni de stabilitate i securitate.
Continuumul managementului
urgenelor civile
Avertizare -
Pilonul 1
Pilonul 2
Pilonul 3
Pilonul 4
Pilonul 5
Protecie
Pregtire
ntiinare
- alarmare
Intervenie
Refacere
Figura 14. Pilonii continuumului managementului urgenelor civile

Apreciez c aceast modalitate de reprezentare a funcionalitii procesrilor
specifice managementului urgenelor civile confer unitate i coeren, prin
punerea n eviden a relativitii autonomiei funcionale pentru fiecare pilon al
continuumului managementului urgenelor civile95.
n mod similar, existena unui complex de situaii concrete, particularizate i
de numeroase interaciuni funcionale, ce definesc procesul de asigurare a
9
Protocolul Adiional I din 1977 la Conveniile de la Geneva, din 1949, consider aprarea mpotriva incendiilor
ca una din cele 15 sarcini umanitare ale proteciei civile.
5 ***
Glosarul internaional al termenilor de baz specifici managementului dezastrelor, Departamentul
Afacerilor Umanitare D.H.A.)/93/96/O.N.U., Geneva, decembrie 1992, conine specificarea accepiei dat
fiecrui pilon al continuumului managementului urgenelor civile protecie, pregtire, ntiinarealarmare,
intervenie i refacere.
73
proteciei infrastructurii critice, a determinat, la nivel internaional, o palet larg

de abordri ale numrului, denumirii i coninutului pilonilor acesteia (Tabelul
4.2.).
Pilonii continuumului proteciei
infrastructurilor critice
protecie
detecie
rspuns
reabilitare
Sursa abordrii
***
Critical Infrastructure Protection and

Civil Emergency Planning Workshop:
New Concepts for the 21st Century Concluding Remarks, Stockholm,
november 17-18, 2003.
Manuel Suter A Generic Framework for
Critical Information Infrastructure
Protection, Zurich, august 2007.
prevenire i avertizare
detecie
reacie
prevenire
rspuns
refacere
pregtire
prevenire
pregtire
refacere
pregtire
avertizare
rspuns
refacere
prevenire
detecie
rspuns
contientizare i prevenire
diseminarea informaiilor i
soluiilor
analiza situaiei i avertizare
timpurie
reele avansate ale
msuri tehnice/organizatorice
***
protecie i detecie
rspuns i refacere
Concept Document,
EAPC(CPC)WP(2003)3.
***
Homeland Security Presidential

Directive 8:
National preparednees, Homeland
Security Agency, March 31, 2005.
***
Center for Security Studies and
Conflict Research, ETH Zentrum
Comprehensive Risk Analysis and
Management Network (CRN), Zurich,
2006.
***
The Clinton Administration's Policy on
Critical Infrastructure Protection:
Presidential Decision Directive 63, May
1998.
Danilo Bruschi i Lorenzo Valeri
Fostering on-line trust and protection
critical infrastructures through
information sharing, Critical
Infrastructure Protection Workshop,
Frankfurt, 29-30 septembrie, 2003.
Willi Stein i Bernhard Hammerli
Atelier de lucru: Protecia infrastructurii
critice i planificarea urgenelor civile,
Elveia, 09-11 septembrie 2004.
Tabelul 4.2. Pilonii continuumului proteciei infrastructurii critice
n opinia mea, succesiunea operaiilor, strilor i fenomenelor care

determin procesul de asigurare a proteciei infrastructurii critice naionale, poate
fi grupat n cinci piloni ai acestui continuum (Figura 15).
74
Continuumul
nnana nnnnnann
Pilonul 1
Pilonul 2
Pilonul 3
Pilonul 4
Pilonul 5
Identificare
-detecie
Prevenire
Avertizare
Rspuns
Dezvoltare
Figura 15. Pilonii continuumului proteciei infrastructurii critice naionale
Opinez c alegerea acestei configuraii permite nelegerea profund a

metodelor, tehnicilor, procedurilor i modalitilor, n final, a fundamentelor ce
sunt proprii managementului proteciei infrastructurii critice.
Reprezentnd o premis major pentru finalizarea optim a demersului meu,
descifrarea coninutului fiecrui pilon al continuumului ne ofer o nelegere mai
exact a nsuirilor eseniale, inerente, care aparin managementului proteciei
infrastructurii critice (Figura 16).
n plan intern, intensitatea relativ redus a preocuprilor i dezbaterilor pe
aceast tem reprezint un impediment major n identificarea elementelor de
continuitate i discontinuitate ce ofer premisele comparaiilor de coninut,
semnificative fiecrui pilon care asigur continuumul actului managerial.
Ca urmare, cuprinderea de ctre pilonii continuumului a elementelor
eseniale, indisolubil legate de semnificaia i coninutul conceptului analizat,
reprezint factorul esenial ce confer acestora statutul de atribute ale
managementului proteciei infrastructurii critice.
75
Accepia pilonilor continuumului

Identificare stabilirea nivelului de criticitate al
elementelor infrastructurii critice.
Detecie descoperirea pericolelor la adresa
Prevenire aciunile de aprare mpotriva
efectelor ameninrilor asupra
Avertizare ntiinare privind declanarea unei
ameninri iminente.
Rspuns reacie planificat mpotriva efectelor
generate de materializarea unei
ameninri.
Dezvoltare ansamblul msurilor de reducere a
vulnerabilitilor elementelor
infrastructurii critice n procesul
de evoluie a acesteia.
Figura 16. Accepia pilonilor continuumului proteciei infrastructurii critice
n aceast viziune, consider c plauzibilitatea considerrii pilonilor

continuumului ca atribute ale managementului proteciei infrastructurii critice
ofer un cadru teoretico-metodologic adecvat, de analiz i interpretare, a
caracteristicilor, principiilor i funciilor necesare gestionrii problemei n cauz.
4.2. Obiectivele, caracteristicile i principiile fundamentale ale culturii
organizaionale specifice managementului proteciei infrastructurii critice
Definirea noiunii de management i a atributelor acestuia, din perspectiva
asigurrii proteciei infrastructurii critice, ne permite continuarea aciunii de
identificare a sistemului de valori i finaliti conexe, care s formalizeze un tip de
cultur organizaional specific domeniului.
O astfel de abordare devine necesar i obligatorie n contextul consacrrii
ideii conform creia managementul nu mai poate fi privit n manier clasic, ca o
sumare simplist a unor reguli i proceduri acionale la nivel naional sau
comunitar.
Apariia unor variabile cu un grad de incertitudine ridicat n planul
determinrilor socio-economice, tehnico-materiale i umane, specifice sfidrilor
76
actuale lansate de accelerarea procesului de globalizare, confer o nou dimensiune

actului managerial, definit de specialiti prin conceptul de filozofie managerial96.
Proiectarea unei viziuni privind evoluia procesului de asigurare a proteciei
infrastructurii critice necesit punerea n discuie a obiectivelor, principiilor,
caracteristicilor, valorilor i funciilor managementului organizaional.
Structurarea unei astfel de construcii coerente, riguroase i complexe, cu
faze i componente precis conturate, reprezint garania crerii unui mediu viitor
adecvat concretizrii conceptului analizat.
Apreciez c precizarea scopului general al managementului proteciei
infrastructurii critice rezult din nsi definiia acestuia, atunci cnd am fcut
referire la asigurarea fluxului de produse i servicii generat de infrastructura critic
naional la un nivel de protecie i de costuri acceptabil.
Intrinsec, scopul managementului proteciei infrastructurii critice const att
n amplificarea eficienei economice (orice organizaie trebuie s-i ating ct mai
bine obiectivele, la un nivel al costurilor ct mai redus, graie unei utilizri
raionale a unor resurse limitate), ct i a celei sociale (prin satisfacerea relativ a
nevoilor oamenilor), la nivel organizaional.
Consider c astfel este marcat att intenia de aciune viitoare, ct i
caracterul permanent al acesteia, fapt ce permite trecerea la definirea obiectivelor
specifice managementului sectoarelor infrastructurii critice, n raport cu cerinele i
determinrile care compun problematica abordat97.
Provocarea de esen n alegerea obiectivelor specifice, din punct de vedere
al caracteristicilor sale (msurabilitate, tangibilitate, raportare la timp, relevan,
comprehensibilitate, motivare i flexibilitate), rezid n realizarea compatibilitii
ntre finalitatea urmrit i condiiile concrete ale mediului intern i extern existent,
respectiv a realizrii echilibrului ntr-un mediu dinamic.
O cercetare critic a legislaiei interne, att pe linia managementului
situaiilor de urgen, ct i a celei referitoare la protecia civil, ne permite a
constata absena unei definiri explicite a scopului i obiectivelor specifice
proteciei infrastructurii critice98, ambiguitate derivat din absena determinrii, n
mod direct, a coninutului conceptului protecia infrastructurii critice.
Pe fondul unei astfel de situaii, am considerat ca util proiectarea
obiectivelor managementului proteciei infrastructurii critice la nivelul fiecrui
sector al acesteia, pentru a focaliza clar i exact intele aciunii manageriale (Anexa
nr. 12).
Identificarea scopului i obiectivelor specifice managementului proteciei
infrastructurii critice, ca instrumente de potenare a forei i valorii practice a
acestuia, ne permite parcurgerea urmtoarei etape a demersului meu, referitoare la
identificarea nsuirilor predominante, proprii acestui act managerial distinct.
9
Constantin Romanoschi Managementul activitilor tehnico-militare. Concepte fundamentale n

management, Editura Academiei Militare Tehnice, Bucureti, 1999, p. 19-23.
7
Aseriunea conform creia obiectivul organizaional, ca transpunere n practic a misiunii unei organizaii,
reprezint materializarea scopului ntr-un interval de timp cuantificabil, este analizat de Malcolm Peel n
lucrarea sa Introducere n management, Editura Alternative, Bucureti, 1993.
8
Strategia de securitate naional a Romniei (Hotrrea CSAT nr. 62 din 17 aprilie 2006) face referire la
principalele direcii de aciune privind adaptarea i modernizarea infrastructurii critice, statund, n fapt,
misiunile proteciei infrastructurii critice, prin considerarea dezvoltrii i modernizrii acesteia, ca faze separate
de asigurare a proteciei acesteia.
77
Definirea precis a nsuirilor managementului proteciei infrastructurii

critice permite evaluarea msurii n care politicile organizatorice reuesc s le
valorifice n practic, n condiiile accelerrii ritmului de evoluie a ciclului de
via organizaional, cauzat de factori cu aciune uneori circumstanial, dintre care
menionez:
dinamizarea ritmului de inovare i nnoire tehnic i tehnologic;
schimbrile din mediul nconjurtor (inclusiv nclzirea global);
evoluia conceptelor i proceselor politice;
creterea nivelului de rezilien al mecanismelor de pia;
extinderea caracterului difuz al proceselor de integrare economic la
scar local, regional i internaional;
accentuarea dificultilor pentru majoritatea organizaiilor de a avea
acces, liber i rapid, la resurse.
n mod evident, aceste caracteristici conjuncturale se modeleaz n funcie
de evoluiile, n timp, ale conceptelor manageriale clasice, contemporane i
viitoare (Tabelul 4.3.).
n esen, pertinena caracteristicilor proteciei infrastructurii critice propuse
constituie, datorit succesiunii fazelor procesuale tipice acesteia, un fundament
solid pentru argumentaiile urmtoare.
Ca urmare, apreciez ca util consemnarea absenei, n planul legislaiei
interne, a formulrii referitoare la caracteristicile procesului de gestionare a
proteciei infrastructurii critice naionale, demers absolut necesar din perspectiva
poziiei de referin central pe care o ocup caracteristicile managementului
proteciei infrastructurii critice, n conturarea principiilor acestui domeniu de
referin.
Caracteristicile
managementului clasic
- Frederick W.Taylor -
Caracteristicile
managementului
contemporan99
Studiul tuturor
cunotinelor tradiionale,
nregistrarea, clasificarea
lor i transformarea
acestor cunotine n legi
tiinifice
Creterea
interdisciplinaritii prin
absorbirea i asimilarea de
noi elemente din alte
tiine
Decalaj crescnd ntre

noutatea problemelor cu
Selecia tiinific a
care sunt confruntate
muncitorilor i
perfecionarea calitilor i organizaiile i folosirea
metodelor tradiionale de
cunotinelor acestora
gndire
Punerea n aplicare a
ntrirea viziunii globale,
studiului muncii de ctre
integratoare a
muncitori tiinific
managementului
antrenai
Repartizarea aproape
9 9
Caracteristicile
managementului
proteciei infrastructurii
critice propunere
Existena unei dimensiuni
fizice i virtuale a proteciei
Pluridisciplinaritatea
organizaional
Tipar managerial de tip
participativ (binom
coordonare/parteneriat)
Puternic specificitate
Mihilescu, Cornescu i Stanciu Management, Editura Actami, Bucureti, 1997 i Ovidiu Nicolescu Nouti
n managementul internaional, Editura Tehnic, Bucureti, 1993;
78
egal a muncii executate

n organizaii ntre
muncitori i manageri
Realizarea cooperrii ntre
oameni, n locul
individualismului haotic
________
________
Creterea flexibilitii
sistemelor de management
organizaional (raport
omogenitate/diviziune)
Profesionalizarea funciei
de manager
Planificare de jos n sus
Accentuarea laturii
motivaionale
Accentuarea caracterului
universal, naional i
sectorial al
managementului
Interdependen crescnd
ntre elementele
Caracter integrator la nivel
organizaional pe fondul
eterogenitii
componentelor
Tabelul 4.3. Caracteristicile managementului n funcie de conceptul utilizat
Caracteristici multipolare care impun ca procesul cunoaterii teoretice i

practice a domeniului proteciei infrastructurii critice s fie fundamentat pe norme
axiomatice.
Postulate care permit gruparea logic i exact a ansamblului de fenomene
organizaionale n funcii ale managementului, avnd ca rezultant practic
adoptarea unor principii ale managementului proteciei infrastructurii critice uor
de explicat, comunicat i implementat, evitnd, n final, orice aciune redundant.
n condiiile n care literatura de specialitate ofer o multitudine de puncte de
vedere referitoare la principiile managementului, devine util compararea acelor
zone ale managementului proteciei infrastructurii critice care prezint o serie de
conotaii comune cu cele ale proteciei infrastructurii critice.
Aceasta deoarece abordarea conceptual a unor astfel de reguli
fundamentale, cu un ridicat grad de generalitate i valabilitate, necesit o
investigaie multidisciplinar pentru a-i pstra substana ideatic i a-i atinge
finalitatea practic.
Apreciez c realizarea unei matrice comparative pune n eviden, n mod
elocvent, genul proxim i diferenele specifice care dau specificitate principiilor de
baz ale managementului domeniului de referin, comparativ cu principiile de
gestionare a unor sfere de aciune semicompatibile (Tabelul 4.4.).
n esena lor, valenele noi pe care protecia infrastructurii critice le ofer
principiilor managementului dau conceptului o identitate distinct, cu sensuri i
implicaii de securitate, economice, sociale i etice proprii100.
Utilitatea definirii acestor principii deriv din faptul c acestea, alturi de
procesarea scopului, obiectivelor specifice i caracteristicilor managementului
proteciei infrastructurii critice, reprezint premisa fundamental de optimizare
a desfurrii seleciei culturii organizaionale caracteristice domeniului de
referin.
Principiile
1
Principiile
Principiile
00
Principiile de baz ale
Dac principiile subsidiaritii (rezolvarea unei probleme de cel mai apropiat nivel managerial), al abordrii
multidimensionale a problemelor i cel al abordrii combinate centralizare/descentralizare, au elemente comune
cu cele ale situailor de urgen i proteciei civile, celelalte sunt tipice numai domeniului de referin.
79
managementului
clasic
Henry Fayol
Diviziunea muncii
managementului managementului
managementului
situaiilor de
proteciei
proteciei infrastructurii
urgen101
civile102
critice
propunere proprie
Previziunea i
Gndete global i
prevenirea
Autonomia
acioneaz local
Corelarea autoritii
i responsabilitii
Prioritatea
proteciei i
salvrii vieii
oamenilor
Unitatea de
comand
Respectarea
drepturilor i
libertilor
omului
Structurarea
ierarhic
Asumarea
responsabilitii
Subordonarea
(intereselor
individuale celor
generale)
Cooperarea la
nivel naional,
regional i
internaional
Ordinea i
disciplina
Transparena
activitilor
Stabilitatea
persoanei n
ocuparea funciei
Solidaritatea n
aciune
Continuitatea i
gradualitatea
Conlucrarea
activ i
subordonarea
ierarhic
Subsidiaritatea
Subsidiaritatea
Legalitatea
Abordarea
multidimensional a
problemelor
Responsabilitatea
Adaptare i perfecionare
permanent la mediul
intern i extern
Cooperarea
Parteneriatul stat privat
Transparena
aciunilor
Exploatarea comun i
accesul simultan la
informaii
Corelarea
obiectivelor i
resurselor
Integrarea i sincronizarea
aciunilor manageriale
Solidaritatea
Managerul de caz103
Tabelul 4.4 Tabel comparativ al principiilor de baz ale managementului

Tendina major, pe plan internaional, este de a considera cultura
organizaional dominant tip Rol ca fiind cea mai adecvat finalitilor
procesului managerial de asigurare a proteciei infrastructurii critice (Figura 17).
1
102
1
01
H.G. nr. 21 din 2004 i aprobat (cu modificri i completri) prin Legea nr. 15 din 2005 privind Sistemul
Naional de Management al Situaiilor de Urgen.
Lege nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecia civil.
03
Apariia unei probleme care acoper mai multe elemente din sectoare diferite ale infrastructurii critice poate
determina nfiinarea unei echipe integrate funcional, al crei manager s asigue rezolvarea punctual a cazului.
Conducere
Pilonul 1
Pilonul 2
Pilonul 3
Pilonul 4
Pilonul 5
Identificare detecie
Prevenire
Avertizare
Rspuns
Dezvoltare
Figura 17. Imaginea caracteristic a culturii tip Rol
Exemplul cel mai elocvent n acest sens l ofer organizarea guvernului

federal al Statelor Unite ale Americii, prin care se asigur rolul funcional
preponderent al statului ntr-un domeniu care face atingere securitii naionale
(Anexa nr. 7).
Lund n considerare caracteristicile definitorii ale culturii tip Rol (accent
pe funcia pe care o ndeplinete fiecare persoan; autoritatea depinde de poziia
deinut pe scara ierarhic; standardizare pronunat a activitilor i existena unui
mediu stabil), apreciez c adoptarea, n plan intern, a acestei soluii poate fi
justificat doar ca o msur temporar, de tranziie, ctre un alt tip de cultur.
Justificarea acestei afirmaii se bazeaz pe contradicia existent ntre
ipotezele de baz ale culturii de tip Rol (existena unui mediu extern stabil i
previzibil) i dinamica prezent i de perspectiv a pericolelor i ameninrilor la
adresa infrastructurii critice.
Incapacitatea organizaiilor cu acest tip de cultur de a reaciona, relativ
rapid i de o manier semnificativ, la intensitatea, diversitatea i amploarea
schimbrilor din societate poate genera o scdere semnificativ a eficienei
msurilor ce asigur protecia infrastructurii critice.
Riscul pierderii coerenei, n relaia viziune managerial structuri metode
de conducere, este generat de existena contradiciei ntre oferta organizaional a
determinrilor culturale de tip Rol i cererea, tot mai sofisticat, de adaptare la
realitile existente a metodelor de asigurare a proteciei infrastructurii critice.
n acelai timp, dilema este accentuat de constatarea c fiecare sector al
infrastructurii critice i-a formulat propriul set de valori, obiective i principii care
descriu unul din tipurile de baz ale culturii organizaionale (tip Rol, Putere,
Sarcin sau Persoan)104.
Nu n ultimul rnd, existena i a altor parteneri implicai n rezolvarea
1
04
Neville Fay, n articolul intitulat To Strengthen The Mixture, First Understand the Chemistry, din The
Guardian, 2 septembrie 1981, afirm c ... o cultur din domeniul ingineriei mecanice ... difer esenial de
cultura domeniului bunurilor de larg consum.
problematicii infrastructurii critice (sectorul privat, asociaii neguvernamentale,

comuniti locale etc.) implic o cooperare care nu se poate plia, n mod adecvat,
pe un sistem care cultiv constrngeri formale puternice.
Toate aceste constatri reprezint elementele unor dezbateri de actualitate, n
mediile profesionale i politice, la nivel naional i internaional, pentru gsirea
unor rezolvri prospective105.
Consider c una din soluiile care ar duce la atenuarea acestor contradicii o
reprezint adoptarea, pentru entitile manageriale care rspund de asigurarea
proteciei infrastructurii critice, a unei culturi organizaionale dominante tip
Sarcin (Figura nr. 18).
Entitate a unui sector al

infrastructurii critice ce
asigur managementul
proteciei acesteia
Figura nr. 18 Imaginea caracteristic a culturii tip Sarcin
n aceast perspectiv, managementul este considerat ca o nlnuire de

sarcini ale cror rezolvri implic asigurarea resurselor necesare fiecrui nivel
organizaional, ceea ce permite o flexibilitate i adaptivitate eficient la schimbare.
Prin extensie, cultura de acest tip pune accentul pe creativitatea membrilor
echipelor, fundamentndu-se pe puterea profesional a acestora. Pe o astfel de
schem tip matrice puterea specific aciunilor de coordonare se localizeaz n
nodurile reelei.
Considerarea fiecrui nod ca entitate a sectorului de infrastructur critic,
rspunztoare cu gestionarea asigurrii proteciei unui sector specific al
infrastructurii critice, permite realizarea unei strategii comune, pe fondul pstrrii
autonomiei relative a fiecrei uniti (legturile dintre noduri reprezint
interconexiunile dintre sectoarele infrastructurii critice).
Autonomie relativ garantat, n egal msur, de existena unei singure
entiti ce asigur coordonarea la nivel naional a tuturor entitilor sectoriale,
respectiv coeziunea acional a acestora.
Entitate naional coordonatoare care, innd cont de includerea proteciei
infrastructurii critice n managementul crizelor, consider c trebuie s fac parte
1
05
Restructurarea organizaional a managementului proteciei infrastructurii critice constituie una din temele
abordate de candidaii la preedinia Statelor Unite ale Americii din 2008, vezi Hillary Rodham Clinton n
Security and Opportunity for the Twenty-first Century, Foreign Affairs, Volume 86 No. 6, november/december
2007, p. 10.
din structura organizatoric a sistemului de nivel superior.

n acest mod, coexistena subculturilor datorate unor sectoare cu tehnologii
dominante diferite nu mai constituie o premis pentru declanarea unor conflicte
organizaionale majore106.
n consecin, opinez c adoptarea unei culturi organizaionale dominante tip
Sarcin pentru sistemul managerial al proteciei infrastructurii critice ofer un
sistem conceptual managerial coerent n realizarea funciilor sale distincte
(explicativ, orientativ, metodologic, de control general i normativ).
Astfel, nu se reduce flexibilitatea acestuia i nici capacitatea de adaptare la
tendine metodologice moderne privind evoluia sistemelor manageriale complexe
i multifuncionale (conturarea unei dimensiuni participative a actului managerial,
ascendena elementelor cu puternic coninut motivaional, internaionalizarea i
informatizarea structural a instrumentarului managerial).
4.3. Funciile managementului proteciei infrastructurii critice
Din perspectiv procesual, scopul, obiectivele specifice, caracteristicile i
principiile proteciei infrastructurii critice, definite anterior, servesc focalizrii
secvenelor de activiti care, ntr-o desfurare logic, garanteaz realizarea
finalitilor dorite. Aceste activiti principale, definite prin sintagma funciile
managementului, au constituit subiectul unei aprige dispute teoretice privind
numrul, denumirea i coninutul acestora107.
Funciile managementului
Sursa abordrii
Prevedere organizare comand coordonare control
Henry Fayol
Adoptarea deciziei organizarea staffing (folosirea resursei umane)
J. L. Massie
Planificare organizare conducere control
R. L. Daft
Previziune organizare coordonare antrenare evaluare control
Ovidiu Nicolescu
Prevedere organizare antrenare reglare control evaluare
Ioan Mihu
Planificare organizare implementare control conducere
Malcolm Peel
Previziunea organizarea motivarea sau comanda coordonarea

controlul meninerea i dezvoltarea unui climat de munc
Constantin Pintilie
Planificare execuie control
H. B. Maynard
Planificare organizare staffing conducere raportare bugetare
L. Gulick
Previziune organizare decizie antrenare coordonare control

evaluare reglare
Tatiana Gavril i
Viorel Lefter
Tabelul 4.5. Funciile managementului
Singurul element de certitudine, care eman din opiniile autorilor

menionai, l reprezint diversitatea interpretrilor privind separarea unor activiti
1
06
n cadrul Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, exist un conflict latent ntre subcultura proteciei
civile i cea a pompierilor militari, fapt ce creeaz dificulti pe termen mediu n definirea culturii
organizatorice specifice conceptului de management al situaiilor de urgen.
07
Cosmin Marinescu n Instituii i prosperitate. De la etic la eficien, Editura Economic, Bucureti,
2003 explic diferena dintre termenii de funcie i funciune printr-o paralel, privind diferena dintre
termenul de organizaie (care reprezint regulile jocului) i cel de instituie (reprezentnd juctorii).
care, ca summum, sunt aceleai.

Evitnd a specula asupra cauzelor care au operat diferenieri att de variate
i pentru a nltura eventualele confuzii108, apreciez ca oportun fundamentarea
funciilor managementului proteciei infrastructurii critice pe nsuirile eseniale
ale acestuia, pornind de la atributele sale identificare i detecie, prevenire,
avertizare, rspuns i dezvoltare (Figura 19).
Diagnoz i
prognoz
ndrumare i
control
Decizie
Motivare i
implementare
Planificare
Organizare
Figura 19. Reprezentarea schematic a relaionrii funciilor managementului proteciei

n acest cadru, fazele care definesc procesul de conducere i pstreaz

caracterul omogen pentru fiecare grup de activiti integrate funciei de referin.
n contextul configurat, funcia diagnoz-prognoz, din perspectiva
bivalenii sale (punct de iniiere i punct final al procesului managerial), reprezint
un ansamblu de activiti prin care se identific starea entitilor organizaionale ce
asigur managementul proteciei infrastructurii critice i se configureaz, ulterior,
variantele privind evoluia acestora.
n felul acesta, managerii pot anticipa, percepe i interpreta, n mod obiectiv,
fenomenele i procesele specifice asigurrii proteciei infrastructurii critice ntr-un
mediu politic, economic, social i tehnologic caracterizat prin aciunea unor factori
de risc i incertitudine cu pronunat efect perturbator.
Apreciez c funcia diagnoz-prognoz i aduce aportul n evitarea
confuziei ntre simptomele i cauzele unui fenomen, fapt ce poate determina,
conform studiilor consacrate, interpretarea fals a problemelor reale care trebuie
soluionate de manageri109.
Respectiv, aceea a discordanei care apare ntre situaia dorit i situaia
perceput ca fiind real, n locul celei corecte, care opune situaia real a proteciei
1
08
Anca Purcrea, Cristian Niculescu i Doina Constantinescu, n lucrarea Management, Editura Universitii
Bucureti, 2003, consider funciile managerului identice cu cele ale procesului managerial, n timp ce
Constantin Romanoschi apreciaz c rolurile managerului n sens de funcii sunt: interpersonale,
informaionale i decizionale.
09
Constantin Romanoschi i Gheorghe Militaru Managementul activitilor militare. Conducerea oamenilor,
Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 1998, p. 124128.
infrastructurii critice situaiei dorite (Figura 20).
Situaia real a
proteciei
infrastructurii
critice
Situaia
dorit a
proteciei
infrastructurii
critice
Situaia perceput
ca real privind
protecia
infrastructurii
critice
Figura 20. Dilema cunoaterii realitilor n managementul proteciei infrastructurii critice
Practic, intersecia ntre situaia real i situaia dorit definete problema

real pe care trebuie s o rezolve managerii, iar intersecia ntre situaia dorit i
situaia perceput ca fiind real definete o fals problem.
n aceast situaie, literatura de specialitate ofer o multitudine de metode i
tehnici specifice, a cror folosire combinat permite configurarea unei viziuni de
ansamblu a dezvoltrilor organizaionale, proprii managementului proteciei
infrastructurii critice110.
n opinia mea, analiza PEST (analiza mediului politic, economic, social i
tehnologic) i analiza SWOT (punctele tari, punctele slabe, oportuniti i
ameninri) reprezint cele mai adecvate metode pentru diagnoz i prognoz.
Acestea ofer, prin caracterul lor concis, condensat i relevant, entitilor
organizaionale, ce asigur gestionarea problematicii proteciei infrastructurii
critice111, o opiune adecvat scopului urmrit.
O astfel de opiune este susinut de capacitatea acestor metode de a
determina, n principal, potenialul de viabilitate al entitilor organizaionale
specifice managementului proteciei infrastructurii critice, a depista principalii
factori de susinere i rezisten la schimbarea acestora i a elabora un set de
criterii privind performana organizaiei pentru un orizont de timp, n medie, de 10
1
10
Stelian Stancu i Nora Mihail Metode i tehnici de conducere. Teorie i aplicaii. Editura Economic,
Bucureti, 2006, p. 339 i p. 397-429, respectiv Bogdan Bcanu Tehnici de analiz n managementul
strategic, Editura Polirom, Bucureti, 2007.
11
Conform legislaiei n vigoare privind managementul situaiilor de urgen vezi Hotrrea nr. 642 din 29
iunie 2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i
operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice ,
prognozele i diagnozele n acest domeniu se limiteaz, n general, la efectuarea unei analize de risc.
ani.
n acest fel se obine o reducere semnificativ a imperfeciunilor ce
caracterizeaz toate metodele i tehnicile de diagnoz-prognoz, datorate faptului
c analizeaz o situaie organizaional specific perioadei anterioare momentului
efecturii acesteia, nu una n timp real.
Fundamentarea procesului cognitiv al managementului proteciei
infrastructurii critice pe aciunea binomului diagnoz-prognoz face posibil
selectarea i exploatarea elementelor indispensabile alegerii obiectivelor i
strategiilor organizaiei de referin, necesare formulrii i rezolvrii problematicii
decizionale specifice.
Pornind de la ideea validat conform creia decizia reprezint, n esen, un
instrument de formare a viitorului organizaional prin alegerea traiectului viitor al
evoluiei acesteia, apreciez c actul decizional n managementul proteciei
infrastructurii critice trebuie considerat a reprezenta alegerea unei ci noi de
atingere a obiectivelor strategice, fixate pentru fiecare sector al infrastructurii
critice, care s permit efectuarea coreciilor pe care realitatea le impune.
Apreciez c aceste corecii devin tot mai importante pe fondul manifestrii
unei noi dimensiuni fundamentale a deciziei, specifice managementului proteciei
infrastructurii critice, respectiv a celei de securitate112.
n raport cu cerinele domeniului de referin, pstrnd atributele cu caracter
general ale acestuia113, actul decizional n managementul proteciei infrastructurii
critice prezint o serie de particulariti operaionale.
Cea mai important dintre acestea vizeaz incertitudinea, ca o caracteristic
intrinsec i obiectiv a manifestrii majoritii pericolelor i ameninrilor la
adresa infrastructurii critice114.
Principial, dorina de a reduce gradul de incertitudine justific, n mare
msur, preferina factorilor decizionali pentru deciziile programate, structurate i
dependente.
Din aceast perspectiv consider util i necesar utilizarea regulii
echilibrului lui BayesLaplace sau cea a regretelor a lui Leonard Savage, care
asigur un raport echilibrat ntre intuiie, experien i calcul analitic, ca piloni
fundamentali ai actului decizional care asigur stabilitatea acestuia115.
O alt particularitate a procesului decizional o reprezint constatarea c
delegarea de autoritate (transmiterea ctre alte nivelurile decizionale a dreptului de
a decide n probleme bine delimitate), att cea de sus n jos, ct i cea de jos n
sus, nu opereaz eficient dect n cadrul aceluiai sector al infrastructurii critice,
1
12
Robert Roy Concepii n management. Evoluii i exemplificri din SUA, Editura Tehnic, Bucureti, 1983,
consider c dimensiunile fundamentale ale deciziei sunt: cantitativ, temporal, social i interacional.
13
Constantin Romanoschi i Gheorghe Militaru n Managementul activitilor militare. Conducerea oamenilor,
Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti,1998, apreciaz c decizia reprezint o alegere contient i
raional dintre mai multe variante posibile, realizabile i dezirabile, a aceleia care ofer maximum de
satisfacie, cu o probabilitate raional de succes, n raport cu un sistem de obiective anterior definit.
14
Considerarea deciziei, n managementul proteciei infrastructurii critice, ca fiind o alegere luat n condiii de
incertitudine, semnific faptul c factorii de influen nu sunt cunoscui n totalitate, iar unele consecine au o
probabilitate de apariie nedeterminat.
15
O prezentare detaliat a acestor metode de alegere a deciziei n situaii de incertitudine poate fi studiat la
Stelian Stancu i Nora Mihail n Metode i tehnici de conducere. Teorie i aplicaii, Editura Economic,
Bucureti, 2006.
nu i intersectorial116.
Conturarea cadrului fenomenologic specific deciziei, ca act procesual al
asigurrii proteciei infrastructurii critice, ne permite continuarea demersului
nostru prin investigarea particularitilor planificrii, ca funcie ce stabilete modul
de alocare i folosire a resurselor necesare transpunerii n practic a hotrrii.
Considerat de unii specialiti ca funcia de baz, fundamental, a procesului
managerial, planificarea prezint o necesitate stringent n dirijarea eforturilor de
realizare a deciziei, pe msur ce coninutul acesteia a devenit tot mai complex.
Din aceast perspectiv, planificarea activitilor de asigurare a proteciei
infrastructurii critice trebuie considerat a fi reprezentat, ca produs final, de
ntocmirea planului de implementare a obiectivelor decizionale (gruparea
oamenilor, distribuirea sarcinilor i activitilor acestora, stabilirea
interdependenelor, determinarea resurselor financiare i materiale, orizontul de
timp alocat etc.).
Scopul fundamental al planificrii l reprezint folosirea oportun i
eficient a resurselor alocate, ntr-un cadru organizatoric adecvat din punct de
vedere al relaionrii dintre elementele sale componente.
Apreciez c planificarea ofer consisten actului managerial prin realizarea
unitii de viziune i focalizarea eforturilor n atingerea obiectivelor stabilite, n
cadrul unor standarde de performan prestabilite.
n cazul nostru, elementul care d specificitate planificrii l reprezint
posibilitatea realizrii acesteia de jos n sus, prin asocierea contribuiilor
nivelurilor ierarhice inferioare ale fiecrui sector al infrastructurii critice117.
Aceast determinare reprezint i efectul factorilor principali care
influeneaz planificarea: complexitatea sectoarelor infrastructurii critice
(ca
mrime i interferene), dinamica schimbrilor mediului extern i orizontul de timp
planificat (nu toate sectoarele au acelai orizont de timp).
n raport cu aceste opinii consider c, n calitatea sa de factor cumulativ i de
convergen, planificarea proteciei infrastructurii critice trebuie considerat a fi i
un instrument de adaptare la schimbrile mediului extern i intern118.
n alt ordine de idei, planificarea proteciei infrastructurii critice reprezint
un sistem de referin pentru procesele gestionate din sectoarele acesteia, inclusiv
n ceea ce privete asigurarea resurselor necesare pentru implementarea planului la
locul i momentul adecvat, ca parte component a funciei de organizare.
Consider c organizarea proteciei infrastructurii critice vizeaz, pe fond,
ansamblul activitilor de coordonare a asigurrii mijloacelor tehnice, economice,
administrative, n scopul realizrii acestora n condiii optime.
La limit, n raport cu factorii si caracteristici (mrirea sectorului de
infrastructur critic, specializarea acestuia i nivelul su de formalizare),
1
16
17
Opinia noastr s-a bazat i pe similitudinea cu starea generat de legislaia privind managementul situaiilor
de urgen Ordonana nr. 21 din 26 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen , unde delegarea unui ministru de a conduce acest sistem, n locul primului ministru, a dus la conflicte
de interese ntre ministere.
O situaie similar o stabilete Ordonana de urgen nr. 21 din 2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, care legifereaz ntocmirea Planului pentru asigurarea resurselor
umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen n sistemul de jos n sus.
18
Subliniind caracterul procesual cvasipermanent al planificrii, Dwight D. Eisenhower n Cruciad n Europa,
Editura Politic, Bucureti, 1975 afirma c ... planul este necesar, dar planificarea reprezint totul.
organizarea poate necesita reformarea structural i relaional a entitilor

responsabile cu asigurarea proteciei infrastructurii critice la nivelul sectorial,
inclusiv ntre acestea i entitatea care asigur coordonarea lor la nivel naional.
Realizarea capacitilor organizaionale ce dau coeren i consecven
actului managerial, necesit, n continuare, activarea funciei de motivare i
implementare a deciziei.
Fr a mi propune surprinderea n detaliu a aspectelor teoretice specifice
principalelor teorii ale comportamentului uman (teoriile de coninut i cele
motivaionale), consider necesar a sublinia rolul deosebit pe care l ndeplinete
motivarea n procesul de transmitere a deciziei i convingere a personalului pentru
realizarea sarcinilor planificate la nivelul standardului de performan dorit, fapt ce
decurge, n mod intrinsec, din calitatea de fiin social a omului.
Analiznd motivaia sub aspectul su procesual119, putem afirma c
motivarea reprezint ansamblul de tehnici speciale folosite de manageri pentru a
orienta comportamentul personalului entitilor care asigur protecia
infrastructurii critice, la nivel naional i sectorial, spre ndeplinirea sarcinilor
planificate prin armonizarea nevoilor personale i a celor instituionale.
Din acest punct de vedere, abordarea tradiional axat doar pe stimularea
material a personalului are o eficien relativ (situaie datorat faptului c
motivaia variaz n funcie de circumstane), domeniul de referin analizat
necesitnd o motivare tip experiment Hawthorne120.
Apreciez c alegerea unei astfel de procesri motivaionale corespunde i
nevoi de folosire a unor strategii de ajustare situaional (folosind nu numai
interaciunea direct, dar i modificarea mediului extern).
Importana perceperii corecte a necesitii motivrii, n binomul motivareimplementare, rezid n caracterul de potenare pe care aceasta l are asupra
activitilor prin care managerii i impun hotrrile asupra entitilor care asigur
protecia infrastructurii critice, n direcia atingerii obiectivelor de baz stabilite
prin decizii.
Afirmaia anterioar pune n discuie locul i rolul implementrii ca
modalitate de conducere a aciunilor planificate pendinte sectoarelor infrastructurii
critice, n scopul adaptrii acestora la condiiile existente.
Consider c, n domeniul de referin, implementarea programelor de
protecie a infrastructurii critice are un specific imperativ, definit prin continuitate,
caracter unitar, operativitate i cooperare sub toate aspectele sale (legislative,
operaionale i motivaionale).
Implementarea presupune i orientarea membrilor entitilor ce gestioneaz
protecia infrastructurii critice n ndeplinirea sarcinilor, sincronizarea aciunilor la
diferite niveluri manageriale, pentru crearea i meninerea, ntr-un mediu accentuat
dinamic, a echilibrului dintre activiti.
1
19
Anca Purcrea, Cristian Niculescu i Doina Constantinescu n Management, Editura Universitii Bucureti,
2003, analizeaz motivaia din perspectiva manifestrii unui ...lan de reacie complex de genul: nevoi dorine
tensiuni aciuni satisfacii (insatisfacii).
20
Rezultatele experimentului Hawthorne, desfurat ntre 19271933 la uzina electric cu acelai nume din
SUA, au fundamentat teoria conform creia performanele oamenilor sunt determinate, pe lng abilitile
profesionale i motivarea strict material, i de alte metode de stimulare, cum ar fi ntrirea pozitiv sau
participarea.
88
Aceast nevoie de corectare acional a implementrii, ca diferen ntre

nivelul de performan atins i cel planificat, reprezint, din punct de vedere
practic, efortul de ndrumare a personalului implicat.
n acest mod, ndrumarea poate fi considerat ca o funcie de sprijin a actului
de conducere, cu scop de corectare preventiv a disfunciunilor i abaterilor,
precum i pentru valorificarea experienei comunicaionale pozitive.
Ca urmare, consider c n domeniul managementului proteciei
infrastructurii critice forma fundamental de manifestare a ndrumrii este cea
multilateral (la nivel sectorial sau multisectorial), formalizat de activiti
specifice ca sincronizarea, cooperarea, coeziunea i convergena.
Indiferent de forma sub care este operaionalizat, ndrumarea nu-i poate
valorifica potenialul dac nu este corelat cu msurarea i compararea
performanelor organizaionale, prin raportare la obiectivele i standardele iniiale,
respectiv cu activitatea de control.
Controlul, n cazul managementului proteciei infrastructurii critice,
reprezint msurarea gradului de satisfacie a populaiei fa de calitatea fluxului
de produse i servicii generat de sectoarele infrastructurii critice. ntr-o astfel de
abordare, principalele metode de control la nivelul sectoarelor, subsectoarelor i
elementelor infrastructurii critice sunt reprezentate de analiza costurilor standard,
evaluarea performanei angajailor i controlul calitii. n subsidiar, controlul
reprezint i un feedback la nivel individual privind performana obinut.
n opinia mea, datele i informaiile obinute de binomul funcional
ndrumare-control redeschid ciclul procesului managerial, prin folosirea acestora n
dezvoltarea unei noi stri binomiale diagnoz-prognoz.
Incursiunea n descifrarea funciilor managementului proteciei
infrastructurii critice nu i-ar atinge finalitatea dac nu am meniona faptul c, la
baza structurii sale conceptuale, am poziionat tendina definitorie a
managementului spre creativitate i inovaie.
Ca finalitate, consider c aspectele expuse anterior privind relaionrile
specifice funciilor managementului proteciei infrastructurii critice fac posibile,
cel puin, urmtoarele afirmaii concluzive:
toate funciile managementului proteciei infrastructurii critice sunt
indispensabile, existnd numai prin corelare;
fiecare funcie trebuie privit sub aspectul su procesual, fr o
delimitare temporal i spaial strict a sferei sale de aciune;
funcionalitatea actului managerial are o evoluie ciclic, cu puncte
extreme de maxim sau minim datorate corelrii cu evoluiile (politice, economice,
sociale, tehnologice i de securitate) din mediul extern.
4.4. Metode generale de conducere specifice managementului proteciei
ntr-un mediu politic, economic, social, tehnologic i de securitate supus
unei permanente micri, alegerea unei construcii manageriale coerente i
riguroase, care s ncorporeze faze, componente i reguli precis conturate prin
intermediul crora s se asigure un echilibru structural stabil oricrei organizaii,
reprezint dilema fundamental a managementului modern.
89
Aceast viziune complex, a dezechilibrului dinamic organizaional, larg

rspndit n mediile tiinifice121, a determinat apariia unei multitudini de preri
privind definirea i operaionalizarea unor noiuni manageriale eseniale.
Dintre acestea menionm: metod i tehnic de conducere, sistem de
conducere, procedeu de conducere, regul de conducere i instrument de
conducere122.
Aspectul pozitiv al proliferrii metodelor i tehnicilor manageriale const n
concentrarea acestora, ca obiectiv central, pe realizarea valorificrii, la cel mai
nalt nivel, a potenialului uman, concomitent, att la nivel de conducere ct i de
execuie.
Experiena practic dobndit n ultimele decenii privind managementul
organizaional a pus n eviden o multitudine de metode de conducere cu caracter
general (Tabelul 4.6).
n fapt, aceast pluralitate n folosirea diferitelor metode generale de
conducere se manifest, ca rezultat firesc al existenei unei multitudini de culturi
organizaionale, i n domeniul proteciei infrastructurii critice123.
Metoda de
conducere
Management
prin obiective
Management
prin excepie
Management
prin proiecte
Esena metodei
Sursa abordrii
Determinarea riguroas a
obiectivelor, de la nivelurile
superioare decizionale i pn la cele
operaionale, ... cu legarea strict a
recompenselor pentru fiecare angajat
de nivelul de realizare a obiectivelor
din zona sa de responsabilitate.
Constantin Romanoschi,
Gheorghe Militaru i Penic
Pucau Managementul
activitilor militare. Metode
clasice de conducere, Editura
Academiei Tehnice Militare,
Identific i comunic situaiile n

care este necesar intervenia
managerului de la un anumit nivel
ierarhic al organizaiei, inactiv pentru
rezolvarea problemelor respective n
condiiile derulrii normale a
proceselor de munc sau activitilor
coordonate.
Constantin Romanoschi,
Gheorghe Militaru i Penic
Pucau Managementul
activitilor militare. Metode
clasice de conducere, Editura
Academiei Tehnice Militare,
Rezolvarea, pe o perioad limitat, a

unor probleme complexe, de mari
dimensiuni i definit precis, ...
necesitnd, implicit, participarea unei
game largi de specialiti din diferite
subdiviziuni organizate, integrai
21
Costache Rusu Management,

Editura Expert, Bucureti, 1996.
Teza cea mai vehiculat, la momentul actual, o reprezint compararea evoluiei organizaiilor cu cea a
sistemelor biologice. Aceast viziune a determinat apariia unor filozofii manageriale bazate pe conceptul de
distrugere creatoare, care accentueaz rolul inovaiei n apariia unor noi fluxuri de bunuri i servicii sau a
mbuntirii continue a calitii celor existente. Pentru detalii vezi Franois Perroux La pense conomique
de Joseph Schumpeter, www.classiques.uqac.ca, 2002, p. 10.
22
O discuie detaliat pe aceast tem se gsete la Costache Rusu i colectivul ABC-ul managerilor, Ediia a
II-a, Editura Gheorghe Asachi, 1995.
23
Myriam Dunn i Isabella Wigert International Critical Information Infrastructure Protection Handbook. An
inventory and Analysis of Protection Policies in Fourteen Countries, Swiss Federal Institute of Tehnology,
Zurich, 2004.
90
temporar ntr-o structur autonom a

proiectului respectiv.
Management
prin bugete
Managementul
calitii totale
Fundamentarea costurilor aferente

realizrii fiecrui obiectiv al
organizaiei i urmrirea ncadrrii
cheltuielilor efective n nivelul
planificat al costurilor.
Costache Rusu Management,

Editura Expert, Bucureti, 1996.
Cerinele explicite i implicite ale

beneficiarului sunt satisfcute n mod
permanent i n condiii de
performan economic.
Richard Fulmer The New

Management, Macmillan
Publishing Company, New York,
1988.
Tabelul 4.6. Metodele generale de conducere
n fapt, aceast pluralitate n folosirea diferitelor metode generale de

conducere, indiferent de nivel, se manifest i n domeniul proteciei infrastructurii
critice124.
n condiiile n care forma organizaional a proteciei infrastructurii critice
difer de la ar la ar, n funcie de contextul de operare i al rezultantei
intereselor politice, economice, sociale, tehnologice i de securitate, apreciez c
aceast diversitate poteneaz pozitiv procesul de raionalizare a actului de
conducere i, implicit, a problemei predictibilitii comportamentului organizaiilor
ca entiti centrate pe un scop unic.
Aceste diferene sunt amplificate i de prezena unor sectoare ale
infrastructurii critice cu profile de activitate profund difereniate, precum i de
influena sectorului privat, ca segment important n configurarea domeniului de
referin125.
Apreciez c, n aceast circumstan, nu poate fi consacrat o metod de
conducere tip panaceu, atemporal i aspaial, cu aplicabilitate i viabilitate
universal pentru asigurarea proteciei infrastructurii critice.
Din analiza opiunilor rilor celor mai avansate n domeniul de referin, se
degaj o relativ stabilitate a preferinelor pentru managementul prin obiective
MBO.
Opinez c aceast alegere se datoreaz, pe lng avantajelor clasice oferite
de metod (structur organizaional optim, ndrumare i control eficient,
implicarea personalului, orientare spre rezultat), i corelrii ntre structura ierarhic
i obiective (Figura 21), rezultnd, la modul relativ, cel mai eficient i economic
mod de alocare a resurselor.
24
Myriam Dunn i Isabella Wigert International Critical Information Infrastructure Protection Handbook. An
inventory and Analysis of Protection Policies in Fourteen Countries, Swiss Federal Institute of Tehnology,
Zurich, 2004.
25
Instituiile sectorului de stat i firmele sectorului privat, chiar dac aparin aceluiai sector al infrastructurii
critice, au culturi organizaionale diferite i, n consecin, au optat pentru metode de conducere diferite.
n sectorul informatic, firma Microsoft folosete managementul prin obiective, n timp ce concurenta sa, firma
Google, prefer managementul de proiect.
91
Decident
Obiectiv
Executant
Figura 21. Principiul de baz al managementului prin obiective
O alt explicaie rezid n adoptarea, la nivelul unora dintre cele mai

avansate state n domeniu, a unei culturi organizaionale pentru managementul
proteciei infrastructurii critice de tip Rol, care permite maximizarea avantajelor
i minimizarea dezavantajelor managementului prin obiective.
Nu n ultimul rnd, folosirea metodei MBO n managementul proteciei
infrastructurii critice asigur compatibilitatea, coerena i consistena cu instituiile
de stat i firmele private din componena sectoarelor infrastructurii critice care
utilizeaz aceeai metod de conducere126.
Pornind de la constatarea conform creia managementul prin obiective, n
ultim instan, nu este dect unul din instrumentele din panoplia managementului,
iar aplicarea sa depinde de existena unor condiii specifice, apreciez c folosirea,
pe plan intern, a acestei metode pentru asigurarea proteciei infrastructurii critice
naionale nu reprezint, cel puin n viitorul apropiat, cea mai eficient soluie.
Principalul argument adus n susinerea acestei afirmaii pornete de la
alegerea, la nivelul entitilor ce asigur managementul proteciei infrastructurii
critice naionale, a culturii organizaionale de tip Sarcin.
Structurarea acestor entiti manageriale pe doar dou niveluri (naional i
cel al sectoarelor infrastructurii critice), nu corespunde, dect n mod relativ,
sistemului piramidal specific managementului prin obiective.
n acelai sens, nu toate instituiile de stat i firme private din ara noastr,
care dein elemente ale infrastructurii critice naionale, folosesc aceast metod de
conducere, iar cele care o fac distorsioneaz puternic principiile funcionale ale
acesteia, prin absena unor seturi de proceduri operaionale standardizate, limitarea
posibilitilor de transfer (delegare) a autoritii i evitarea unei atitudini
transparente fa de asumarea responsabilitilor.
n ceea ce privete metoda conducerii prin excepie, apreciez c
1
26
n cadrul Conferinei Internaionale privind MBO din august 1974, Salt Lake City, SUA, se aprecia c peste
80% dintre firmele private americane foloseau aceast metod.
92
operaionalizarea acesteia n domeniul analizat nu ofer o soluie optim.

Privit ca oportunitate, prin simplificarea semnificativ a actului decizional,
degrevarea managerilor de problemele ce pot fi rezolvate de un nivel ierarhic
inferior i concentrarea muncii acestora numai pe problemele reprezentnd o
excepie (ca discordan ntre planificare i execuie), folosirea metodei conducerii
prin excepie implic un grad de maturitate organizaional centrat pe performan
(Figura 22)127.
Pe plan intern, absena unui sistem informatic, att la nivelul suportului
tehnic, ct i a celui de software, cu un nalt grad de automatizare care s asigure
detectarea, transmiterea i filtrarea ascendent a informaiilor ce pun n eviden
abaterile semnificative n funcionarea organizaiilor, a determinat un grad redus de
implementare a metodei.
Mn-1
An-1
Mn
An
Pm
Figura 22. Principiul de baz al managementului prin excepie
O alt contradicie este reprezentat de preocuparea exclusiv a managerilor

privind abaterile sistemului, aspect ce nu acoper nevoia de cooperare i
coordonare a sectoarelor, subsectoarelor i elementelor infrastructurii critice
naionale prin intermediul entitilor care asigur managementul proteciei
acesteia.
Aceeai viziune limitativ caracterizeaz i metoda conducerii prin buget,
deoarece aceasta privete exercitarea funciilor manageriale doar prin prisma
activitilor financiar-contabile ale organizaiei.
Metoda conducerii prin proiect ofer o rezolvare parial a problemei aflate
n dezbatere, exclusiv n direcia tranrii unor probleme de importan deosebit
referitoare la asigurarea proteciei infrastructurii critice, declanate inopinat i pe
termen limitat (Figura 23).
Operaionalizarea unei astfel de metode poate avea doar caracter temporar,
n situaiile care impun un ritm rapid al adoptrii deciziilor caracterizate de
unicitate i imprevizibilitate128.
1 27
Constantin Romanoschi, Gheorghe Militaru i Penic Pucau Managementul activitilor militare. Metode
clasice de conducere, Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 1999, p. 59-60, dac abaterea procesului
managerial Pm nu depete nivelul An, rezolvarea ei ine de managerul direct rspunztor de proces Mn. n caz
contrar excepia , este necesar implicarea managerului de la nivelul ierarhic superior Mn-1.
28
Stelian Stancu i Nora Mihail Metode i tehnici de conducere. Teorie i aplicaii, Editura Economic,
Bucureti, 2006.
93
Tehnici de
Tehnici de
proiectare
proiectare
Nevoile
Nevoile
clienilor
clienilor
- proiect - proiect Echipa
Echipa
proiectului
proiectului
Liderul
Liderul
proiectului
proiectului
Figura 23. Schema caracteristic managementului de proiect
Parcurgerea spectrului metodelor generale de conducere ne permite i

analiza eficienei relaiilor manageriale n planul calitii.
Managementul calitii totale, considerat a reprezenta, la nivel mondial, una
din cele mai noi metode de conducere129, are ca obiectiv prioritar realizarea
calitii, concomitent cu obinerea satisfaciei clientului (Figura 24).
Apreciez c, rezultant a comparrii determinrilor specifice noiunii de
calitate130 cu cele ale managementului proteciei infrastructurii critice (necesitatea
asigurrii fluxului de produse i servicii generat de infrastructura critic pentru
funcionarea normal a statului sau a unei comuniti), managementul calitii
totale poate fi considerat, pe plan naional, metoda de baz a managementului
proteciei infrastructurii critice pentru entitile organizaionale cu atribuii n acest
sens.
29
30
Niculae Drgulescu De la calitate controlat la calitate total, Bucureti, 1996.

ISO 8402/1994, p. 63 definete calitatea ca fiind ... ansamblul de caracteristici ale unei entiti care i ofer
acesteia aptitudinea de a satisface necesitile exprimate i implicite .... n figura 24, calitatea este valoarea
maxim a diferenei (marcat pe grafic cu rou) dintre valoarea procesului i costurile acestuia.
94
Costuri
(valori)
Costuri
proces
Valoarea
calitii
Valoare
proces
Calitatea
procesului
Figura 24. Reprezentarea conceptului management al calitii totale
n fapt, aceast metod permite acestor entiti manageriale o cooperare i

coordonare a activitilor componentelor sectoarelor infrastructurii critice n
concordan cu cerinele acestora.
Alegere comprehensibil pentru toate instituiile publice i autoritile
administrative din rile dezvoltate unde, n timp, mbuntirea constant a
calitii produselor i serviciilor devine unul din obiectivele fundamentale.
Oricare ar fi abordarea gestionrii calitii, managementul proteciei
infrastructurii critice se fundamenteaz inclusiv pe valorile de baz eseniale ale
managementului calitii totale: nevoi ale clienilor i utilizatorilor de servicii,
responsabilitate, standarde de performan, satisfacia clienilor, performane
profesionale i rezultate.
Aceste avantaje majore sunt rezultatul relevanei practice deosebite pentru
managementul proteciei infrastructurii critice pe care o au coordonatele de baz
ale abordrii metodei managementului calitii totale, astfel:
calitatea este un parametru esenial n procesul de satisfacere a cerinelor
populaiei;
standardul de performan dorit este definit de expresia zero defecte;
costurile organizaionale reprezint un criteriu indispensabil de msurare
a calitii;
metoda se poate aplica numai prin crearea unui sistem perceptiv adecvat
n cadrul organizaiei (instruirea personalului, msuri preventive i
corective, audit intern al calitii, mijloace de testare, analiza contractelor,
dirijarea proiectrii, activitatea de relaii cu publicul).
Nu n ultimul rnd, managementul calitii totale se ncadreaz perfect n
schema matricial a culturii organizaionale de tip Sarcin, fr a manifesta
incompatibiliti cu orice alt tip de metod de conducere folosit la nivelul unor
componente ale unui sector al infrastructurii critice.
95
n mare parte, managementul calitii totale faciliteaz, n cazul proteciei

infrastructurii critice, folosirea unor tehnici manageriale performante, cum este cea
cunoscut, n literatura de specialitate, sub denumirea de benchmarking131.
Ca o concluzie parial, apreciez c managementul calitii totale poate fi
considerat ca cel mai adaptat sistem de referin, din spectrul metodelor de
conducere a proteciei infrastructurii critice, la condiiile actuale interne i
regionale.
31
Adaptnd definiia dat de Bogdan Bcanu Tehnici de analiz n managementul strategic, Editura Polirom,
2007 - la domeniul de referin, putem considera benchmarking-ul ca fiind ...procesul structurat de identificare,
nelegere i adaptare a practicilor inovatoare folosite n asigurarea proteciei infrastructurii critice a altor ri,
pentru mbuntirea performanei proteciei infrastructurii critice naionale.
96
Capitolul V
MANAGEMENTUL TENSIUNILOR
I CONFLICTUALITILOR ORDINII PUBLICE
DETERMINATE DE AFECTAREA INFRASTRUCTURII
CRITICE
5.1. Coninutul i fizionomia problematicii ordinii publice ca urmare a
tensiunilor i conflictualitilor create
n dorina de a contura sensul evoluiei umanitii la sfritul anilor '80,
cnd istoria marca sfritul rzboiului rece i prbuirea blocului comunist
est-european, s-a reluat ipoteza conform creia asistm la sfritul istoriei132.
Esena prezumiei consta n faptul c, pentru rile cu o economie avansat,
se constata o convergen a instituiilor politice i economice, n lipsa unei
alternative clare i fundamentale la instituiile politice i economice contemporane
deja existente. De aici i concluzia c acest proces se poate manifesta, n mod
ireversibil, asupra ntregii lumi.
Analiza ulterioar a manifestrilor cu caracter social, moral i religios, nu
numai economic, care au caracterizat procesul de trecere de la o lume bipolar la
una multipolar, a determinat o revizuire fundamental a acestei supoziii.
n prezent, este de domeniul evidenei faptul c, la nceput de secol XXI,
progresul n cunoatere i tehnologie determin orice tip de societate s-i
redefineasc identitatea.
Fenomen pus n eviden, cel mai adesea, prin sintagma marea ruptur
social, ca una din consecinele globalizrii133.
La modul cel mai general, trsturile eseniale ale globalizrii reprezint
manifestrile exterioare ale trecerii la un nivel superior al dinamicii unor procese
istorice, n care ... popoarele triesc ntr-o fireasc intercorelare, sunt susceptibile
s recepteze influene din exterior ...134.
Din perspectiva necesitii soluionrii problemei centrale a fenomenului
globalizrii (cine i cum gestioneaz acest proces pentru a micora costurile i a
evita transformarea conflictelor n crize structurale), au fost elaborate o serie de
teorii, al cror element comun l-a constituit analiza rolului statului modern135.
Dincolo de natura acestor abordri136, toate aceste demersuri teoretice au pus
n eviden, n mod pertinent, rolul fundamental pe care l are i trebuie s-l aib
132
133
1
Francis Fukuyama The End of the History and the last Man, Free Press, 1992, p. 5.
Francis Fukuyama Marea ruptur, Editura Humanitas, Bucureti, 1999, p. 6.
34
Dan Berindei, n lucrarea sa Romnii i Europa n perioadele premodern i modern, Editura Enciclopedic,
Bucureti, 1997, p. 98, detaliaz ideea conform creia umanitatea are un sens de evoluie comun, chiar dac
mprejurrile istorice nu sunt identice.
35
James C. Scott n numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane, Editura Polirom,
Bucureti, 2007, a lansat una dintre cele mai originale opinii, conform creia statul trebuie s apere diversitatea
mpotriva omogenizrii dictate de globalizare.
36
Paleta acestora cuprinde tot spectrul ideatic al problemei, de la teoria lui Karl Detsch a statului asistenial
welfare state , pn la cea diametral opus a lui Friedmann privind statul minimal.
statul modern n asigurarea ordinii publice, privit din planul garantrii securitii
naionale. n sensul cel mai larg, devine evident i necesar ca ordinea s reprezinte
una din nevoile fundamentale a fiinei umane 137, att timp ct universul cunoscibil
se dezvolt n delimitrile tip matrice ...ale unui spirit de ordine predominant, a
unui principiu fundamental de ornduire intrinsec a firii universale138.
Acceptnd afirmaia conform creia ordinea constituie condiia necesar
pentru fundamentarea coeziunii sociale dintre indivizi, implicnd existena i
respectarea unui ansamblu de reguli de conduit, devine util reprezentarea
acesteia, ca punct de plecare al demersului meu tiinific, sub forma relaionrii
elementelor unui sistem ntr-un cadru organizaional care s i poteneze
capacitile funcionale.
Aceast opiune ajut perceperea exact a caracterului complex al noiunii
de ordine public ca reprezentare derivat a noiunii de ordine, n msura n care
exist opinii conform crora dezbaterea juridic pe aceast tem se menine la un
nivel reprezentativ pentru importana tematicii139.
Complexitate care deriv din sinteza constituentelor sale ordinea natural,
ordinea social i ordinea de stat i a caracterului polisemantic al acestora
(Tabelul 5.1.).
Definiia ordinii publice
Ordine politic, economic i social dintr-un
stat, care se asigur printr-un ansamblu de
norme i msuri deosebite de la o ornduire
social la alta i se traduce prin funcionarea
normal a aparatului de stat, meninerea linitii
cetenilor i a respectrii drepturilor acestora.
Starea de legalitate, de echilibru i de pace,
corespunztoare unui nivel socialmente
acceptabil de respectare a normelor legale i de
comportament civic, care permite exercitarea
drepturilor i libertilor constituionale, n
concordan cu normele juridice, etice, morale,
religioase i de alt natur, general acceptate de
societate.
Ca stare de fapt, ordinea public este o form de
dezordine acceptat de ctre societate, ca efect
al coninutului, fizionomiei i dinamicii
raportului autoritate-libertate.
Situaia rezultat ca urmare a aplicrii ntocmai
a prevederilor legale privind aprarea vieii,
integritii corporale i libertii persoanelor,
avutului public i privat, a celorlalte drepturi i
interese legitime ale cetenilor, grupurilor
sociale i ale statului, respectarea regulilor de
convieuire social, combaterea manifestrilor
de violen, terorism, separatism etc.
1
Sursa abordrii
Perspectiva de
abordare
***
Dicionarul explicativ al
limbii romne, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998
academic
***
Hotrrea nr. 196 din

17.03.2005 privind
aprobarea Strategiei
Ministerului Administraiei
i Internelor de realizare a
ordinii i siguranei
publice, pentru creterea
siguranei ceteanului i
prevenirea criminalitii
stradale
Dr. uu Pileag Acional i
operaional n ordinea public.
Eseuri, Bucureti, 2002.
Patrice Bucanfuso Les
carrieres de larmee et de la
police, Paris, 1989, p. 22
37
administrativ
operaional
politic
n Imperiul Roman, locuiunea ordo est anima rerum, adic ordinea este sufletul tuturor lucrurilor,
dobndise semnificaie juridic.
38
Eugen Bianu Ordinea - factorul armoniei. Supremaia principiului de ordine. Climatul ordinii obteti
salutare, Tipografia Cartea Romneasc, Bucureti, 1945, p. 4.
39
Ilie Gorjan Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea ordinii
publice, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2004, p. 17.
98
Ansamblul regulilor care asigur sigurana

societii i a cror nclcare nu antreneaz
dect ilegalitatea parial a unui act sau a unui
fapt juridic.
Ion Deleanu Drept

constituional i instituii
publice, Editura Fundaia
Chemarea, Iai, 1992, p. 85.
juridic
Tabelul 5.1. Definiii ale conceptului de ordine public
Diversitatea definiiilor conceptului de ordine public reprezint consecina

fireasc a adaptrii aceluiai coninut noional, la nivelul de analiz raportat
fiecrui autor, ce privete, n liniile sale generale, buna desfurare a vieii n
societate, respectiv o modalitate specific de organizare a relaiilor dintre
membrii unei comuniti n scopul reducerii nivelului de perturbare a dezvoltrii
societii.
Sintetiznd, se poate afirma c ordinea public reprezint unul din pilonii
obligatorii care contribuie la asigurarea proteciei persoanei i proprietii publice
sau private.
Analog, din perspectiv conceptual, asigurarea ordinii publice i pstreaz
fizionomia multipolar i relativ difereniat, de la stat la stat (Tabelul 5.2.).
Coninutul concepie privind asigurarea ordinii publice
Protecie vieii, sntii, libertii i onoarei persoanei se raporteaz
ca recurs la jurisprudena stabilit de ctre magistrai.
Toate manifestrile i comportamentele prohibite sunt considerate de
natur criminal i sancionate ca atare doctrina toleranei zero.
Protecia i securitate nalilor demnitari, protecia bunurilor i
persoanelor.
Represiunea direct a tuturor formelor de aciune direct, combaterea
terorismului, manifestrilor grupurilor radicale, a huliganismului i
activismului grupurilor deviante.
Participarea poliiei locale i a armatei britanice n meninerea pcii.
Sursa concepiei
Germania
Statele Unite ale
Americii
Spania
Grecia i Italia
Irlanda de Nord
Tabelul 5.2. Concepte privind asigurarea ordinii publice
Opinez c toate nuanrile, mai sus menionate, reprezint rezultanta

efortului instituiilor statului de a realiza stabilitatea intern pe fondul
transformrilor sociale i economice, actuale i de viitor, determinate de mutaii
importante n manifestarea drepturilor i libertilor cetenilor, n relaiile
interumane, atitudinii fa de proprietate i organizarea societii.
n acest context, nivelul de asigurare a ordinii publice poate fi considerat ca
unul dintre principalele etaloane ale securitii naionale, prin implicaiile pe care
le poate avea starea ei, la un moment dat, asupra societii (Anexa nr. 13).
Din spectrul larg al implicaiilor asigurrii ordinii publice asupra societii,
ca integralitate existenial, delimitarea coninutului i fizionomiei problematicii
acesteia, ca urmare a tensiunilor i conflictualitilor create de afectarea
infrastructurii critice, devine un exerciiu necesar i obligatoriu.
n aceast arie de interes, constituie o realitate faptul c orice analiz privind
relaia ordine public protecia infrastructurii critice trebuie s porneasc de la
constatarea conform creia ordinea public este considerat, n majoritatea statelor
99
cu realizri majore n domeniu, un sector distinct al infrastructurii critice140.

Apreciez aceast opiune ca avnd un caracter fundamental pentru
configurarea domeniului analizat, dac se ine cont c prin multitudinea i
diversitatea obiectivelor i atribuiilor pe care le ndeplinesc, structurile care
asigur ordinea public contribuie la funcionarea normal a statului i a
comunitilor prin fluxul de servicii pe care le asigur141.
ntr-un astfel de registru modern, orice manifestare a unor dezechilibre sau
disfuncionaliti n funcionarea sectorului de ordine public al infrastructurii
critice creeaz tensiuni i conflicte n relaiile de interdependen existente cu
restul de sectoare, acionnd ca un factor de amplificare a intensitii de
manifestare specifice ameninrilor i pericolelor corespunztoare acestora.
Un exemplu clasic l constituie prbuirea sistemului de ordine public din
New Orleans, ca urmare a devastrii oraului de uraganul Katrina, n septembrie
2005.
n acest caz, forele de poliie nu au fost pregtite material, operaional i
psihic pentru a face fa unui dezastru de asemenea amploare, fapt ce a determinat,
pe fondul creterii alarmante a infracionalitii i imposibilitii desfurrii unor
aciuni de cutare-salvare eficiente, intervenia Grzii Naionale i a armatei142.
Faptul c infrastructura critic a oraului a cedat n totalitate (reeaua de
alimentare cu energie, serviciile de urgen i reeaua de telecomunicaii), iar cile
de comunicaii terestre au fost blocate nu a fcut dect s limiteze i mai drastic
posibilitile operaionale de aciune ale poliiei.
Ca urmare, unul din elementele constitutive eseniale ale relaiei sectorului
de ordine public cu celelalte sectoare ale infrastructurii critice l constituie faptul
c prezervarea i meninerea strii de normalitate social i economic reprezint
una dintre principalele condiii necesare asigurrii proteciei infrastructurii critice,
att pe pri ale acesteia, ct i pe ansamblul ei ca tot unitar.
Un alt element constitutiv, cu caracter distinctiv al asigurrii ordinii publice
raportat la asigurarea proteciei infrastructurii critice, l reprezint caracterul de
influenare i potenare reciproc dintre cele dou elemente constitutive ale relaiei
(Figura 25) .
n acest sens, eficiena cu care funcioneaz restul sectoarelor infrastructurii
critice constituie o parte a fundamentului logistic-informatic, financiar sau de
asigurare material necesar asigurrii ordinii publice.
Analog, o eficien sporit a activitilor din sectorul ordinii publice
contribuie, ca fenomen de feed-back, la protecia celorlalte sectoare ale
1
40
Dintre aceste ri menionm Statele Unite ale Americii, Canada, Germania, Olanda, Noua Zeeland i
Comunitatea European (la nivelul infrastructurii critice europene), vezi The European Program for Critical
Infrastructure Protection, COM (2006)786 final i Bundesverband deutscher Banker Management von
Kritischen Infrastrukturen, 2004.
41
Dintre serviciile avnd conexiune direct cu protecia infrastructurii critice menionm paza, protecia i
securitatea electronic a obiectivelor, bunurilor, valorilor de stat i private, iar din cele cu conexiune indirect
amintim prevenirea i combaterea infraciunilor de natur economico-financiar, prevenirea i combaterea
sustragerilor de produse petroliere din conductele magistrale de transport. Vezi http://www.politiaromana.ro i
http://jandarmeriaromana.ro.
42
Impactul acestei crize a fcut ca o parte din poliiti s demisioneze, iar alii s se sinucid. S-au nregistrat
cazuri n care unii poliiti, din diferite cauze, au participat la jafuri armate. La dou sptmni dup dezastru,
circa 30% dintre poliitii rmai n serviciu urmau un tratament psihiatric. Vezi Security Management
Lessons from New Orleans, november 2005, p. 58.
100
Feedback
Sector
ordine
public
Sectoare
infrastructur
critic
Feedback
Figura 25. Interdependena biunivoc
a relaiei sector ordine public sectoare infrastructur critic
Unul dintre cele mai elocvente exemple, privind coninutul i fizionomia

problematicii ordinii publice generate de tensiunile i conflictualitile create de
afectarea infrastructurii critice, l reprezint incendiile n mas care au afectat sudul
Europei, n vara anului 2007.
Pe fondul manifestrii unor fenomene naturale (secet prelungit, vnt
puternic i temperaturi mult peste medie) i a lipsei unei infrastructuri adecvate
pentru stingerea incendiilor (drumuri neadecvate interveniei, lipsa reelelor de
alimentare cu ap i energie electric) au aprut tensiuni i conflictualiti noi
datorate, n principal, aciunii unor piromani (persoane particulare, fermieri sau
lucrtori forestieri).
Aproximativ 60% din numrul total de incendii au fost provocate n mod
deliberat de acetia, din diverse motive (rzbunare, defriare terenuri pentru
realizarea unor investiii imobiliare sau n scopul justificrii utilitii meninerii
posturilor).
n contextul acestor tensiuni i conflictualiti specifice, structurile care
asigur ordinea public s-au confruntat cu o dimensiune nou a fenomenului
infracional, al crui spectru a cuprins inclusiv organizaiile crimei organizate143.
Din acest motiv, realizarea unei coordonri permanente ntre sectoarele
infrastructurii critice poate potena pozitiv asigurarea ordinii i siguranei
publice144.
Un alt aspect care particularizeaz activitatea de asigurare a ordinii publice
n domeniul proteciei infrastructurii critice l constituie creterea ponderii
sectorului privat n gestionarea activitilor de paz, protecie i securitate
electronic a obiectivelor, bunurilor, valorilor i persoanelor. Aceast dualitate
statprivat, pe unele segmente ale asigurrii ordinii publice, impune constituirea
unui cadru legislativ i operaional adecvat privind licenierea, avizarea, evidena,
1
43
The Economist, september 1st 7th 2007, p. 24, la 5 august 2007, informeaz cum asupra elicopterelor
pompierilor s-au tras focuri de arm n regiunea Campania, fieful clanului mafiot Camorra, care avea interese
imobiliare n zon.
44
n cazul devastrii oraului Dumas Askansas, SUA, de tornade, n februarie 2007, cu pagube de 150 case
distruse i peste 30 rnii , existena unei planificri a coordonrii ntre sectoarele infrastructurii critice a
permis poliiei s restabileasc ordinea public la doar 4-5 ore dup dezastru.
101
atestarea i cooperarea dintre cele dou entiti145.

Constituie o realitate faptul c lipsa unei reglementri juridice, deontologice
i etice, ntr-o form coerent i complet a acestui raport, poate induce populaiei
un sentiment de confuzie n privina practicilor admise n cazul serviciilor private
de paz i protecie146.
n Romnia, absena unui sistem de management al proteciei infrastructurii
critice nu a exclus existena unora dintre elementele eseniale menionate
anterior.
Astfel, n cadrul eforturilor depuse pentru reducerea i controlarea nivelului
de violen pe timpul manifestrilor sportive, cluburile de fotbal din Bucureti
asigur ordinea n interiorul stadioanelor prin intermediul firmelor de paz i
folosesc dotarea tehnic proprie pentru controlul accesului i supraveghere.
Apreciez c existena acestor elemente specifice (adoptarea unei legislaii
privind paza cu caracter privat a obiectivelor, bunurilor, valorilor i proteciei
persoanelor, precum i includerea problematicii asigurrii ordinii publice n
planurile de protecie n situaii de urgen) trebuie considerat ca baz a
rezolvrilor ulterioare, cerute de evoluiile dinamice ce vor caracteriza relaia
asigurarea ordinii publiceprotecia infrastructurii critice.
n acest mod, s-ar realiza un control asupra tensiunilor i conflictualitilor
generate de afectarea infrastructurii critice, la un nivel operativ care s nu aduc
modificri semnificative ale coninutului i fizionomiei problematicii ordinii
publice.
n perspectiv, implementarea unei legislaii privind protecia infrastructurii
critice care s consfineasc ordinea public drept unul din sectoarele
indispensabile acesteia reprezint, n opinia noastr, un pas esenial n fiinarea
unui climat de normalitate civic, cu funcionare echilibrat, temeinic organizat
juridic i eficient aprat de aciunea factorilor de insecuritate.
5.2. Intensitatea i densitatea infracionalitii
din perspectiv temporal i spaial
Mutaiile permanente i de substan n plan sociologic, demografic,
economic i financiar care marcheaz societatea contemporan, determin apariia
i dezvoltarea unor noi dimensiuni i trsturi ale cmpului infracional.
Opinez c, n condiiile n care infracionalitatea, sub diferitele sale forme de
manifestare, a instrumentalizat o legtur direct cu evoluiile politice i sociale,
dezvoltarea economic i progresul tehnologic, putem vorbi de formarea unei piee
internaionale a acesteia, unde funcioneaz, n mod specific, mecanismul cererii i
ofertei.
Conform ideii consacrate c ... organizaiile criminale s-au adaptat la noua
1
45
Asigurarea pazei celor 103 reactoare nucleare private din Statele Unite ale Americii mpotriva unei aciuni
teroriste terestre, constituie una din problemele fundamentale ale Comisiei de reglementare a activitii
nucleare, n msura n care firmele private contest normele de protecie federale i nu asigur dect 8000
ageni pentru supraveghere i protecie. Vezi Time, June 20, 2005, p. 26.
46
n lucrarea Livre blanche: la scurit priv partenaire de la securit intrieure, Quebec, decembrie, 2003,
Ministerul securitii publice canadian afirm c Una din principalele probleme pe care le ridic astzi
securitatea privat (... ) este suprapunerea dintre serviciilor publice i private de securitate. (...), cetenii pot
confunda mandatul particular al proteciei profitului unui client cu mandatul de securitate public al poliitilor.
102
ordine a economiei mondiale i au tiut s profite extraordinar de mondializarea

schimburilor de mrfuri i capitaluri.147, experii n domeniu afirm, aproape n
unanimitate, nevoia identificrii a celor mai eficiente forme i modaliti de
combatere a acestui fenomen.
Ca urmare, cu toate dificultile existente n evaluarea i cunoaterea
magnitudinii infracionalitii la nivel global148, consider c putem evidenia cel
puin unele din trsturile i motivaiile acesteia (Tabelul 5.3.).
Fixarea conturului acestor determinri face mai accesibil cunoaterea i
interpretarea complexului de manifestri ce caracterizeaz cmpul infracional
actual, generat de creterea ponderii elementului de extraneitate (Anexa nr. 14).
Pe plan intern, schimbrile politice, economice i sociale intervenite au
determinat evoluii contradictorii care au impus reorientri, regndiri, reevaluri i
reorganizri n sistemul actual al ordinii publice149.
Trsturi caracteristice
Motivaii
Externalizarea i relocarea unora dintre activitile

criminale.
Profitul preponderent sub aspectul

su financiar i politic.
Ponderea tot mai mare a organizaiilor criminale n

totalitatea infraciunilor svrite.
Negarea unor valori politice, sociale

i economice.
Creterea intensitii i densitii, n mod discontinuu,

pe anumite perioade de timp i n anumite spaii de
interes operativ.
Terorismul ca manifestare a
conflictului dintre culturile
diferitelor civilizaii.
Estomparea relativ a diferenei dintre dimensiunea

naional a infracionalitii i dimensiunea
internaional a acesteia.
Alienarea persoanei ca reflex al

incapacitii psihosociologice a
acesteia de integrare n societate.
Profesionalizarea i specializarea strict a infractorilor

pe fondul diversificrii domeniilor vizate de
organizaiile criminale.
_____________
Tabelul 5.3. Globalizarea determinrilor infracionalitii
Din acest motiv, structurile nsrcinate cu asigurarea ordinii publice au

elaborat abordri bazate pe analiza realitilor interne i externe ale fiecrei ri, n
scopul de a nu permite scparea de sub control a fenomenului infracional de ctre
autoritile naionale i internaionale.
Reprezint deja o axiom faptul c sistemul asigurrii ordinii publice n
Romnia, integrndu-se n acest cadru general, prezint particulariti generate de
dinamica accentuat a schimbrilor politice, economice i sociale, ce au impus
reconsiderri periodice.
n consens, necesitatea asigurrii compatibilitii cadrului juridic i acional
romnesc al ordinii publice cu cel al statelor Uniunii Europene, din punct de
1
47
48
Marie Christine Dupuis Finance Criminelle, Editura Presses Universitaires de France, 2004, p. 5.
Costic Voicu, Georgeta Ungureanu i Adriana Voicu Globalizarea i criminalitatea financiar-bancar,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005.
49
Le Monde Diplomatique, ianuarie 2008 Anul II Nr.22, afirm c planul Vigipirate, lansat n 1978 de
Ministerul de Interne pentru combaterea oricrei forme de destabilizare intern cauzat de aciuni externe, a fost
actualizat de trei ori 1995, 2000 i 2003 pentru a face fa, mai ales, recrudescenei ameninrilor teroriste.
103
vedere al standardelor de performan, a amplificat ritmul schimbrilor structurale

interne.
Apreciez c aceste schimbri, care s-au suprapus n unele cazuri cu
periodicitatea ciclului electoral, au creat i o instabilitate relativ, periculoas n
sine, n condiiile n care unul din obiectivele primordiale al gruprilor criminale l
reprezint mpiedicarea structurilor abilitate s lupte eficient mpotriva lor.
Ca un corolar al condiiilor descrise mai sus, o astfel de situaie permite doar
implementarea pe termen mediu a unei strategii de realizare a ordinii i siguranei
publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii
stradale.
ntr-un astfel de context complex i tensionat, diagnoza i prognoza asupra
intensitii i densitii infracionalitii n Romnia, din perspectiva sa temporal
i spaial, necesit ca prim etap, identificarea i determinarea coninutului
principalelor riscuri i ameninri n domeniul ordinii i siguranei publice
specifice rii noastre (Anexa nr. 15).
Ca urmare a lipsei unor criterii de ierarhizare a riscurilor i ameninrilor din
mediul intern i internaional, nu pot dect s emit ipoteza, pe baza datelor
statistice existente, conform creia criminalitatea economico-financiar i cea
informatic, omorurile la comand sau n scop de jaf, traficul ilegal de persoane,
bunuri, droguri, armament, materiale i substane toxice, nucleare i radioactive 150,
vor reprezenta, n viitor, componentele cu cel mai ridicat grad de risc la adresa
ordinii publice.
n opinia mea, noile provocri la adresa ordinii publice vor determina
apariia unor focare infracionale complexe, cu manifestri diferite ale intensitii
i densitii criminale, o larg extindere spaial i permanentizare temporal.
Specialitii apreciaz c, n concordan cu situaia corespunztoare realitilor
generate de riscurile i ameninrile din mediul intern i internaional, ...
infracionalitatea intern devine tot mai difuz n delimitrile sale temporale i
spaiale151.
Mutaiile calitative i cantitative care marcheaz evoluia fenomenului
infracional i pun amprenta i asupra modificrilor fizionomiei asigurrii ordinii
publice, ca sector al infrastructurii critice.
Apreciez c legtura direct dintre intensitatea-densitatea infracionalitii i
protecia infrastructurii critice este cel mai bine pus n eviden de teoria
ferestrelor sparte, care lanseaz i argumenteaz ideea conform creia tolerana la
dezordine, inclusiv prin lipsa investiiilor pentru ntreinerea i modernizarea
elementelor infrastructurii critice, creeaz un mediu favorabil pentru delicven152.
n timp, practica a confirmat aceast aseriune teoretic, n cea mai mare
parte a sectoarelor i subsectoarelor infrastructurii critice, n mod simultan sau
1
50
Business Magazin, nr. 165 (2/2008), p. 5, afirm c eful Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic,
Mohamed El Baradei, a declarat c exist tentative de trafic cu materiale radioactive i din Romnia.
51
Costic Silion i uu Pileag Intervenia. Component de art strategic, Fundaia Revista Jandarmeriei,
52
Malcolm Gladwell Punctul critic. Cum lucrurile mici pot provoca schimbri de proporii, Editura Andreco
Educational, Bucureti, 2004, afirm c autorii teoriei criminalitii James Q. Wilson i George Kelling
consider delicvena contagioas, iar pe delicvent ca o persoan extrem de sensibil la mediul n care triete,
atent la tot felul de indicii i care comite acte criminale bazndu-se pe percepiile sale despre lumea din jur.
104
succesiv153.
n acest cadru, putem aprecia c interdependenele funcionale dintre
elementele acestor sectoare fac evident dinamica crescnd a magnitudinii i
intensitii care msoar, calitativ i cantitativ, extinderea spaial a
infracionalitii154.
Analiza evoluiilor ce caracterizeaz amploarea temporal, ca dimensiune a
infracionalitii, pune n eviden proiecia unei manifestri discontinue a acesteia
asupra elementelor infrastructurii critice, generate i de resursele limitate
(financiare i umane) aflate la dispoziia organizaiilor criminale155.
Evident, resursele limitate i discontinuitatea temporal joac un rol
important n evaluarea intensitii infracionale, alturi de evoluiile situaiei
operative.
Cantonndu-ne n arealul definit de domeniul de referin, putem afirma c
reducerea gradului de vulnerabilitate a elementelor de infrastructur critic, cu
precdere n zone de mare interes pentru elementele infracionale (sistemul
informatic i comunicaii, cel financiar-bancar, al monumentelor i valorilor
naionale), poate contribui ntr-o msur semnificativ la reducerea intensitii
infracionale156.
Aceleai repere funcioneaz i n cazul aprecierii densitii infracionale, cu
particularitatea c aici exist un echilibru instabil ntre eficiena msurilor de
protecie pe o zon de referin a infrastructurii critice i diversitatea, cantitatea de
fore i mijloace folosite de infractori.
Tributar caracterului biunivoc al relaiei protecie infrastructur criticasigurare ordine public, intensitatea i densitatea infracionalitii trebuie privite
ca factori care determin parial coninutul i manifestrile specifice pilonilor
continuumului proteciei infrastructurii critice (identificare, detecie, prevenire,
avertizare i dezvoltare).
Consider c, n contextul actual, evaluarea ct mai corect a determinrilor
induse de asigurarea proteciei infrastructurii critice asupra intensitii i densitii
infracionalitii din perspectiv temporal i spaial, constituie una din etapele
necesare pentru realizarea unui cadru performant de asigurare a ordinii publice,
care s realizeze descurajarea posibililor agresori i destructurarea gruprilor
infracionale.
5.3. Intervenii poliieneti specializate
Secolul XXI este, i va fi considerat, un ... secol nelinitit, un secol al
1
53
The Economist, february 10th 16th 2007, p. 47-48, informeaz c printre primele msuri luate la nivelul
primriei oraului Newark pentru reducerea infracionalitii a fost i un program amplu de reparare i
modernizare a infrastructurii critice (reele de alimentare cu energie, demolarea cldirilor prsite,
implementarea unui sistem informatic de supraveghere stradal video etc.). Situaii similare au avut loc i n
oraele Flint, Buffalo, Dayton i Saginaw.
54
Business Week, january 24, 2005, p. 9, afirm c n sectorul informatic al infrastructurii critice guvernul
american dorete implementarea unui soft Total Information Awareness de scanare a oricrei baze de date
public sau privat, pentru detectarea oricrui tip de activiti ilegale.
55
The Economist, march 20th 26th 2004, p. 31, informeaz c limitele impuse de resurse au determinat
organizaiile fundamentaliste islamice s-i reorienteze atacurile teroriste spre inte moi, cum ar fi locaiile
religioase sau turistice, mai ales din rile arabe.
56
The Economist, december 22nd january 4th 2008, p. 53, informeaz c pierderea de ctre trezoreria englez
a dou CD-uri cu datele complete a 25 milioane de copii, datorit unei erori de transmitere a informaiilor, a
amplificat temerile legate de vulnerabilitatea elementelor sectorului informatic al infrastructurii critice la aciuni
criminale.
105
schimbrilor majore, un secol de conflict constant157.

De aici i persistena, n rndul majoritii analitilor politici, a convingerii
conform creia politica viitorului va fi arta de a gestiona conflicte
cvasipermanente.
La nivel mondial, pornind de la diversitatea interpretrilor terminologice a
conflictului (ciocnire de interese, contradicie de idei, nenelegere, dezacord sau
discuie violent), practica social a dezvoltat dou viziuni de baz privind acest
tip de concept (Tabelul 5.4.).
Conceptele conflictului n viziunea tradiional
Conceptele conflictului n viziunea

modern
conflictul poate fi evitat
conflictul este inevitabil
conflictul e cauzat de erori manageriale n

proiectarea i conducerea organizaiei
conflictul este cauzat de: structura

organizatoric, diferene n scopuri, n
percepii, evaluarea resurselor umane etc.
conflictele dezbin organizaia i mpiedic

obinerea performanei optime
conflictul poate fi folosit ca o surs de

progres
obiectivul managementului este
obiectivul managementului este de a

conduce nivelul conflictului spre
obinerea performanelor optime n
organizaie
de a elimina conflictul
performana optim necesit ndeprtarea
conflictului
folosirea dialogului deschis reprezint

cadrul de rezolvare optim a oricrui
conflict
performana optim necesit controlul
nivelului de intensitate al conflictului.
_______
Tabelul 5.4. Conceptele fundamentale ale conflictului
Practica politic, economic i social a impus, n ultimele decenii,

concepia conform creia conflictul, prin latura sa procesual, reprezint o
variabil pozitiv a vieii, n sensul c dincolo de toate perspectivele, conflictul
este o consecin natural a diversitii158.
Pe acest fundament a fost dezvoltat o teorie a conflictului care postuleaz
c la baza societii contemporane st conflictul i nu consensul.
Din aceast perspectiv, societatea modern a instituionalizat conflictul,
tocmai pentru a oferi o stabilitate relativ ornduirii sociale.
n contextul actual, instituiile statului (inclusiv cele din domeniul asigurrii
ordinii publice) sunt considerate mediatori ai conflictului ntre grupuri sociale sau
ntre indivizi. n acest tip de conflict, cellalt este un adversar efectiv sau
potenial, dar i un partener, de vreme ce persist dorina de a avea contacte cu el.
n acest sens, trebuie nelese preocuprile privind punerea n practic a unui
1
57
Costic Silion i uu Pileag Intervenia. Component de art strategic, Fundaia Revista Jandarmeriei,
58
Roxana Tudoric Introducere n managementul educaional, Editura MERONIA, Bucureti, 2003.
106
mecanism legislativ de negociere care s reglementeze legturile sociale.

n acest spectru, conflictul poate duce, n anumite condiii dictate de
intensitatea acestuia, la obinerea unor performane optime pe tot parcursul
stadiilor sale specifice (Figura 26).
Stadiul 1
Condiii
Condiii
anterioare:
anterioare:
-comunicare
-comunicare
-structur
-structur
-variabile
-variabile
personale
personale
Stadiul 2
Conflict
Conflict
perceput
perceput
Conflict
Conflict
simit
simit
Stadiul 3
Stadiul 4
Intenii
Intenii de
de
abordare:
abordare:
Stadiul
Conflict
Conflict deschis:
deschis:
-competiie
-competiie
-colaborare
-colaborare
-compromis
-compromis
-ocolire
-ocolire
-acomodare
-acomodare
comportamentul
comportamentul
prilor
prilor
reaciile
reaciile celorlali
celorlali
Performane
Performane
superioare
superioare
Performane
Performane
diminuate
diminuate
Figura 26. Modelul explicativ al procesului conflictual dup Stephen Robbins
Apreciez c, n acest punct al investigaiei noastre, putem fixa cteva din

caracteristicile principale ale conflictului, din perspectiva domeniului asigurrii
ordinii publice:
cel puin 2 pri (indivizi sau grupuri) sunt ntr-un grad mai mare sau mai
mic de interaciune;
exist sau sunt percepute ca existnd o serie de valori i scopuri ale
prilor care sunt antagoniste;
fiecare parte este definit de un comportament care urmrete nfrngerea
sau realizarea unui compromis;
fiecare parte acioneaz i reacioneaz activ de-a lungul timpului;
fiecare parte urmrete evitarea plasrii ntr-o poziie slab de putere.
Principiile mai sus enunate ne permit punerea n eviden a tipurilor de
conflicte relevante pentru domeniul de referin.
Consider c, privind din direcia realizrii unui climat de securitate i
siguran public, conflictele pot fi de resurse (atunci cnd se dorete, n acelai
timp, ceva aflat ntr-o cantitate limitat), de nevoi (se refer la nevoia de
recunoatere a eforturilor proprii i de respectare a punctelor de vedere personale),
de valori (atunci cnd exist opinii total diferite n probleme vitale) sau de
loialitate.
Determinarea acestor specificiti ale asigurrii ordinii publice, pornind de la
tribulaiile teoriei conflictului, ne permite abordarea influenei pe care protecia
infrastructurii critice o exercit asupra celor dou mari componente care definesc
managementul ordinii publice, respectiv componenta preventiv i cea activ.
Reprezint deja un truism afirmaia conform creia organizarea activitilor
de ordine i siguran public se realizeaz pentru meninerea, asigurarea i
restabilirea acesteia.
n aceast ipostaz, asigurarea ordinii publice cuprinde msurile care se
ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor aciuni care
vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul adunrilor i
107
manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum i altor

manifestri similare cu participare numeroas.
Opinez c, pornind de la constatarea conform creia ... trstura definitorie
a ordinii publice va consta n cunoaterea adversarului i contracararea acestuia
prin dirijare i control159, att abordarea preventiv, ct i cea activ a ordinii
publice necesit o cunoatere permanent a evoluiei situaiei operative prin
indicatorii si de baz, respectiv intensitatea i densitatea infracionalitii.
Diversitatea n cretere constant a metodelor i mijloacelor infracionale
impune adoptarea unor forme i procedee de prevenire, general i special,
precum i de intervenie flexibil, care s realizeze concordana dintre scopuri,
fore i mijloace.
Oricare ar fi alegerea metodelor i mijloacelor specifice de prevenire sau
intervenie folosite n domeniul ordinii publice, operaionalizarea optim a acestora
nu se poate face fr suportul elementelor de infrastructur critic.
n mod imperios, procesul de culegere, procesare i valorificare a
informaiilor, necesare optimizrii actului managerial, depinde de elementele de
telecomunicaii pe care infrastructura critic le poate pune la dispoziie.
Analog, acelai sector al infrastructurii critice i poate aduce o contribuie
nsemnat i la coordonarea aciunilor de intervenie i de informare a publicului,
prin posibilitile tehnice de realizare n timp real.
O cunoatere detaliat a nivelului de risc specific unor elemente de
infrastructur critic, n toate determinrile sale (umane, financiare i materiale),
nu poate dect s faciliteze alegerea celei mai eficiente opiuni pentru intervenie,
n concordan cu particularitile mediului urban sau rural160.
n adoptarea dispozitivelor de intervenie se evideniaz ponderea
elementelor infrastructurii critice prin importana acordat cunoaterii
comunicaiilor care converg ctre raionul vizat, a caracteristicilor infrastructurii
obiectivelor strategice, realizarea planului de culegere a informaiilor prin folosirea
mijloacelor de comunicaii moderne sau n stabilirea standardelor de selecie a
intelor, pe baza suportului oferit de sistemele informatice de tip expert.
Opinm c, n acord cu aceast viziune, folosirea adecvat a elementelor
infrastructurii critice aduce o contribuie semnificativ dezvoltrii caracterului
integrat al interveniei, n toate aspectele sale organizaionale i cu precdere n
cele acionale.
Pe plan intern, adoptarea unor principii specifice realizrii strategiei de
ordine public a rii noastre au determinat apariia unui sistem complex, suficient
de dinamic i flexibil pentru a face fa cerinelor actuale, care determin
fizionomia aciunilor de intervenie moderne.
Studiind structura forelor de ordine i siguran public, semnalm
caracteristica dual a concepiei naionale privind meninerea i restabilirea ordinii
publice161.
1
59
60
dr. uu Pileag Acional i operaional n ordinea public. Eseuri, Bucureti, 2002, p. 80.
O mai mare atenie acordat cunoaterii i folosirii unor elemente de infrastructur din zona Trgu Jiu i
Costeti, n anul 1999, ar fi dat posibilitatea forelor de ordine s foloseasc judicios capacitatea de ripost pe
care o aveau mpotriva minerilor.
61
Considerarea structurilor de poliie i jandarmerie ca forele principale de aciune n domeniu i-a dovedit
108
Considerat de unii specialiti ca reprezentnd soluia cea mai bine adaptat

realitilor romneti162, conceptul urmrete realizarea unei complementariti a
forelor de ordine public i evitarea unei suprapuneri a competenelor.
Fr a reprezenta singura soluie n domeniu163, remarcm prezena, n acest
context, a proteciei civile i pompierilor ca fore de sprijin pentru realizarea unei
intervenii poliieneti oportune i eficiente.
Plecnd de la caracterul complementar existent ntre managementul
urgenelor civile i cel al managementului proteciei infrastructurii critice, apreciez
c aceast prezen poate constitui, n viitor, unul din elementele bazei de plecare
pentru considerarea asigurrii ordinii publice ca sector al infrastructurii critice
naionale.
n aceast viziune, entitile care asigur protecia infrastructurii critice vor
constitui un suport sistemic important pentru situarea interveniei poliieneti
specializate, cel puin la nivel tactic, la nivelul provocrilor puse de cmpul de
intervenie fluid, unde etapele de desfurare a interveniei poliieneti
specializate nu se vor mai derula conform evoluiei devenite clasice a fenomenului.
5.4. Campanii mediatice de protecie psihologic a populaiei
La modul general, din perspectiva ordinii de drept ca stare a relaiilor
sociale, individul este tentat s acioneze n interes personal, att n detrimentul
nevoilor particulare ale altor indivizi, ct i a celor generale de grup.
Din acest motiv, accesul nerestricionat la o resurs particular, dar mai ales
public, poate determina distrugerea sau folosirea neeficient a acesteia. Cutnd
modalitile de gestionare a unui astfel de comportament, au fost definite dou
mari seturi de soluii164:
realizarea i meninerea comunicrii ntre membrii grupului (n accepia sa
social);
intervenia statului.
Pe fondul unei astfel de situaii constituie o realitate faptul c elementele
constitutive ale conceptului de contract social, fr a pierde din semnificaia
primordial de adevrat fundament al societii165, au suferit reconsiderri
importante n ultimele decenii datorate inclusiv evoluiilor dinamice din ce n ce
mai accentuate, mai ales, n sfera problematicii asigurrii ordinii publice.
Creterea ponderii elementului aleatoriu n transformrile de natur
fizionomic, a conotaiilor juridice i operaionale referitoare la asigurarea
proteciei, respectrii drepturilor i libertilor persoanelor, a determinat necesitatea
promovrii unei culturi de securitate comune, ca rspuns la provocrile globale
actuale i viitoare.
O direcie special de aciune trebuie s fac referire la campaniile mediatice
de protecie psihologic a populaiei, corespunztoare intensitii i densitii
162
1
164
1
fiabilitatea n mai multe ri, din care menionm Frana.

Gavril Pop Pentru Patrie, nr. 12 (715) decembrie 2007, p. 20.
63
dr. uu Pileag Acional i operaional n ordinea public. Eseuri, Bucureti, 2002, p. 80.
Ruxandra Rcanu Psihologie aplicat, Editura Universitii din Bucureti, 2007.
65
Jean - Jacques Rousseau Despre contractul social sau principiile dreptului politic, Editura Nemira,
109
manifestrilor cmpului infracional, att temporal, ct i spaial.

ndeplinirea acestui deziderat, pe fondul diversitii i magnitudinii ridicate a
problemelor cu care se confrunt forele de ordine pe tot timpul relaionrii cu
cetenii (protecia asigurat persoanelor, comportarea fa de ceteni i
tratamentul acestora), face obligatorie elaborarea unor strategii de mediatizare a
locului, rolului i aciunilor forelor de ordine public166.
Consider c, n acord cu ideea consacrat conform creia n aciunile de
restabilire a ordinii publice trebuie s se urmreasc i transmiterea unui mesaj de
influenare psihologic a crui eficien se realizeaz prin direcionarea acestuia n
planul sentimentelor, i mai puin n cel al raiunii, prin prezentarea forelor de
ordine ca un simbol pozitiv, instrumentarea forei trebuie s produc imagini
sugestive pozitive167, prin dezvoltarea temporal a unui astfel de mesaj.
Cuprinderea tuturor segmentelor care gestioneaz domeniul ordinii publice
n planificarea, organizarea i desfurarea unor campanii mediatice de protecie
psihologic imprim acestora nu numai un caracter reactiv pregnant, dar i unul
anticipativ-preventiv, n condiiile n care modalitile de manipulare
informaional a opiniei publice acioneaz ntre aproximativ aceleai repere de
timp i spaiu.
Opinez c, ntr-o astfel de situaie fluid, reuita oricrei campanii mediatice
de protecie psihologic a populaiei n domeniul asigurrii ordinii publice depinde,
n mod fundamental, de stabilirea unei relaionri la nivelul ... fondului ereditar al
sentimentelor unui neam, ca cel mai stabil element al acestuia168.
Numai n acest fel se poate construi o percepie corect asupra misiunii
forelor de ordine, deseori controversat, ca instituie a statului ... ce st la baza
libertilor noastre, dar i a lipsei noastre de liberti169.
Evoluia constant a metodelor i tehnicilor de manipulare psihologic a
populaiei, spre o generalizare i permanentizare relativ a acestora n scopul de
obinere a dezintegrrii psihice a intelor vizate, a necesitat iniierea campaniilor
mediatice de protecie psihologic n domeniul ordinii publice, ca dimensiune
intrinsec a suportului operaional care asigur succesul n lupta mpotriva
infracionalitii170.
Aceste considerente ne permit determinarea principalelor trsturile ale
aciunilor psihologice de protecie a populaiei:
se desfoar n contextul confruntrii ntre entitile statale, populaie i
grupurile de interese;
forele i mijloacele, care asigur acest tip de aciune, au un grad sporit
de specializare i profesionalizare;
suprapunerea strilor conflictuale la diferite niveluri (naional, regional,
local i punctual) ale mediului social i economic.
Ignorarea acestor trsturi, n stabilirea direciilor acionale de contracarare,
nu poate duce dect la acceptarea existenei unui mediu social i economic
insecurizat.
1
66
Anghel Andreescu, Traian Andreescu i Corina Zaharia Aspecte privind adunrile

publice n Romnia,
Editura Transilvania Expres, 1998.
67
1
Dr. uu Pileag Acional i operaional n ordinea public. Eseuri, Bucureti, 2002, p. 99.
168
Gustave Le Bon Psihologia mulimilor, Editura Anima, 1990, p. 7.
169
James C. Scott n numele statului, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 24.
70
1
Constantin Hariuc Identificarea i contracararea agresiunilor informaionale. Aspecte metodologice,
Editura Licorna, Bucureti, 2000.
110
Angajarea activ n asigurarea proteciei psihologice trebuie s acopere

ambele aspecte ale acesteia (fizice i ideatice), n condiiile existenei unei trsturi
bivalente a scopului urmrit171:
protecia psihologic a populaiei (implic planificarea, organizarea i
desfurarea unor aciuni n scopul meninerii echilibrului populaiei, ca
o condiie pentru ndeplinirea cu succes a misiunilor forelor de ordine);
protecia forelor de ordine public (msurile de protecie au drept scop
informarea, prevenirea i avertizarea acestora asupra inteniilor operative
urmrite de partea advers n zona de infrastructur critic aflat n
competen).
ntr-un astfel de cadru, includerea problematicii asigurrii ordinii publice, ca
element de coninut al proteciei infrastructurii critice, adaug noi conotaii
specifice configurrii proteciei psihologice a populaiei, acionnd ca un
multiplicator de for pentru influenarea atitudinilor i comportamentelor
populaiei pe acest segment.
Aceast percepie pornete de la premisa conform creia ... orice schem
cultural, fiecare act de comportament social implic comunicarea, explicit sau
implicit172.
Interdependena dintre sectoarele infrastructurii critice i cel al ordinii
publice permite, prin paleta larg de tehnici i mijloace de protecie psihologic
oferit de aceste relaionri, o reducere substanial a deficitului de imagine privind
ncrederea populaiei n forele de ordine.
Dezvoltarea unor vectorii ca mass-media, internet sau telefonia mobil se
constituie n tot attea ocazii de realizare a unei relaii interpersonale cu populaia,
bazat pe informare i transparen.
Dinamica n cretere a factorilor de stres indui de afectarea infrastructurii
critice n rndul populaiei datorat presiunii timpului (lipsa de informaii veridice,
amorsarea unor stri conflictuale mai vechi, vizualizarea diferitelor niveluri de
suferin uman, individual sau colectiv, exacerbarea riscului la care vor fi
supui ceilali membri ai colectivitii), produce o deplasare la un nivel clar
superior al reaciei populaiei n faa unui mediu din ce n ce mai agresiv i
incert173.
n condiiile n care sectoarele infrastructurii critice nu asigur fluxul normal
de bunuri i servicii ctre populaie pe o perioad de timp semnificativ,
comportamentul populaiei depinde, n mod natural, de modul n care aceasta
percepe situaia real.
ntr-o astfel de conjunctur, mecanismele de aprare care acionau instinctiv
la nivel de individ (izolarea, negarea, raionalizarea, proiecia, identificarea cu
atacatorul, descrcarea emoional) capt o eficien relativ, fapt ce necesit, n
opinia majoritii specialitilor, acordarea primului ajutor psihologic calificat, att
la nivel individual ct, mai ales, la nivel comunitar.
1
1
1
71
Costic Silion i uu Pileag Intervenia. Component de art strategic. Fundaia Revista Jandarmeriei,
Bucureti, 2007.
72
Gheorghe Toma i colectivul Tehnici de comunicare, Editura Artprint, Bucureti, 1999, p. 17.
73 ***
MCDA Field Manual,United Nations Department of Humanitarian Affairs, O.N.U., march 1996, consider
c psihologii privesc asigurarea proteciei psihologice de la principiul conform cruia, n astfel de cazuri,
populaia se manifest prin reacii normale n faa unor situaii anormale.
111
Investigaiile tiinifice nu au dat, pn n prezent, o finalitate clar

controversei privind eficiena metodelor de acordare a primului ajutor psihologic
colectiv, dar au realizat un consens n privina importanei, mai ales sub aspectul
preventiv, a folosirii campaniilor mediatice pentru protecia populaiei n cazul
conflictualitilor determinate de afectarea infrastructurii critice.
n mod evident, o astfel de campanie mediatic trebuie s reprezinte
instrumentalizarea unei politici de relaii publice a instituiilor abilitate s asigure
ordinea public, care s fixeze jaloanele ce indic limitele de aplicare a regulilor n
domeniul de referin.
Consider c cel mai potrivit mod de definire a unei astfel de campanii
mediatice o reprezint asimilarea acesteia cu un proiect, caracterizat prin existena
unui ansamblu de operaii destinate atingerii scopului propus, respectiv protecia
psihologic a populaiei.
n opinia mea, la nivel organizaional, etapele care trebuie parcurse pentru
concretizarea acestui proiect, n totalitatea lor, sunt:
analiza situaiei operative, conform mandatului ncredinat forelor de
ordine;
definirea obiectivelor de protejat;
alegerea grupurilor int din rndul populaiei;
identificarea ideii centrale a campaniei mediatice;
precizarea strategiei de campanie;
conceperea mesajelor;
elaborarea bugetului i planificarea timpului;
stabilirea instrumentelor de control, evaluare i rectificare a efectelor
campaniei mediatice.
innd cont de aceste determinri, consider c exprimarea sintetic a
etapizrii anterioare pune mai bine n eviden condiionrile abordrii secveniale:
informare comunicare schimbare (Figura 27).
Schimbare
Comunicare
Informare
Figura 27. Condiionrile secveniale ale campaniei psihologice de protecie a populaiei
n mod evident, coninutul acestui cadru general de rezolvare a problematicii

campaniilor mediatice de protecie a populaiei, n cazul asigurrii ordinii publice,
se adapteaz att n funcie de intensitatea i magnitudinea situaiei operative la
care face referire, ct i percepiei pe care populaia o are asupra acesteia, fapt ce
solicit n mod substanial intuiia, percepia i simbioza cu mediul nconjurtor.
112
n Romnia trebuie remarcat lipsa aproape total a implicrii societii

civile n realizare unor astfel de campanii, fapt ce face ca gestionarea acestei cereri
s rmn, aproape n exclusivitate, atributul intern al forelor de ordine.
Aceast conjunctur explic i sincopele care apar n realizarea acestui
demers, n situaiile generate de afectarea infrastructurii critice, deoarece alegerea
grupurilor int din rndul populaiei, identificarea ideii centrale a campaniei
mediatice i precizarea strategiei de campanie, nu se poate realiza exclusiv la
nivelul sectorului de ordine public al infrastructurii critice.
Pe plan intern ne gsim n situaia paradoxal n care, dei avem campanii
mediatice de protecie psihologic a populaiei, att pe partea de ordine public, ct
i pe cea privind managementul situaiilor de urgen, n planurile de cooperare
dintre cele dou sectoare ale infrastructurii critice nu exist o abordare comun
clar n acest sens.
Consider c perpetuarea unei astfel de situaii poate determina, din punct de
vedere psihologic, apariia, cel puin la nivel comunitar, a unui puternic sentiment
de nencredere i suspiciune generalizat privind capacitatea i voina forelor de
ordine de a ndeplini atribuiile legale.
Pe fondul acestor realiti, consider c punerea n practic a campaniilor de
protecie psihologic a populaie, n cazul afectrii infrastructurii critice pentru a
contracara efectele negative asupra grupurilor sociale implicate, exprim o cerin
major pentru realizarea unui complex omogen de mecanisme privind asigurarea
siguranei i ordinii publice.
113
Capitolul VI
MECANISMUL NAIONAL DE GESTIONARE A PROTECIEI

INFRASTRUCTURII CRITICE DIN PERSPECTIVA
STRATEGIEI NAIONALE DE SECURITATE
6.1. Formularea strategiilor naionale de protecie a infrastructurii critice
n cadrul conceptelor contemporane de securitate
n cadrul efortului ontologic de a identifica i defini, din perspectiv
organizaional, reperele procesuale i funcionale necesare proiectrii unui
mecanism naional raional i eficient de gestionare a implementrii conceptului
protecia infrastructurii critice, o tem central a oricrei investigaii tiinifice o
constituie abordarea problematicii privind dirijarea i coordonarea acestora pe
termen lung.
Concretizarea n spaiul unei viziuni manageriale unitare a acestei noiuni
necesit planificarea cilor de atingere a finalitilor urmrite.
n acest mod se asigur coerena normativ i acional a elementelor care
determin natura relaiei viziune managerial structuri organizatorice (cultura de
organizaie, scopul, caracteristicile, principiile, funciile i metodele de conducere
proprii acesteia) proceduri operaionale standardizate.
Consider c un astfel de demers, care aduce n prim plan procesul
de structurare a entitilor care trebuie s asigure gestionarea proteciei
infrastructurii critice ntr-un mediu politic, economic, social i tehnologic viitor,
impune analiza fundamentelor pe care le capt, n acest caz specific, conceptului
de strategie.
Cantonat iniial exclusiv n domeniul militar 174, termenul de strategie a intrat,
ncepnd cu secolul XX, n limbajul uzual, folosirea acestuia fiind extins n diverse
i complexe domenii, de la nivel global, regional i comunitar, pn la cel
individual (Tabelul 6.1.).
Strategia
... o parte component a artei
militare, care se ocup cu pregtirea,
planificarea i ducerea rzboiului i
operaiilor militare.
... tiina planificrii i conducerii
operaiunilor militare.
74
Perspectiva de
abordare
Sursa abordrii
***
academic
Dicionarul explicativ al limbii

romne,
Editura
Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998
Webster's
New
World
Dictionary of the
American
Language, New York, Popular
Library, 1973
***
militar
Pornind de la izvoarele istorico-lingvistice ale conceptului (n jurul anului 508 .e.n. Clisthene numete pe efii
unitilor militare ca strategi, iar n sec. I e.n. apar primele lucrri de referin: Strategematos a lui Frontinus i
Strategicos logos de Onosandros) termenul cunoate actualmente o diversitate de forme: strategie economic, de
afaceri, politic, a teoriei jocurilor, corporatist, de dezvoltare, a timpului liber, a comunicrii etc.
...un proces voluntarist de fixare de

obiective,
de
determinare
a
mijloacelor i resurselor necesare
pentru a le atinge, de definire a
etapelor de parcurs pentru a le
realiza.
... o asociere a resurselor n scheme
integrate de aciune, n vederea
obinerii avantajelor concurenei bine
evideniate i atingerii obiectivelor
urmrite.
... un plan de aciune pe termen lung
proiectat s realizeze un scop
specific.
... ansamblul obiectivelor majore ale
organizaiei
pe
termen
lung,
principalele modaliti de realizare,
mpreun cu resursele alocate, n
vederea
obinerii
avantajului
competitiv
potrivit
misiunii
organizaiei.
... procesul de identificare a
scopurilor, obiectivelor i principiilor
privind
asigurarea
securitii
infrastructurii critice naionale i a
mijloacelor cheie vitale pentru
securitatea naional, guvernarea,
economia, sigurana i sntatea
public.
managerial
Thitart R. A. Le Managemnt,
Collection Encyclopedique, Que
sais-je?, Paris, 1991.
corporatist
Karol Bent La stratgie des

Affaires,
Les
Presses
du
Management, 1990.
enciclopedic
Wikipedia
organizaional
protecia
infrastructurii
critice
O. Nicolescu i I. Verboncu
***
The National Strategy for The

Physical Protection of Critical
Infrastructures and Key Assets,
February, 2003.
Tabelul 6.1. Definiii ale conceptului de strategie
Multitudinea acestor formulri date termenului de strategie face, din

perspectiv spaial i temporal, dificil orice ncercare de abordare holistic a
acestuia, la nivel teoretic.
n opinia mea, numrul mare de interpretri se datoreaz, n principal,
faptului c, de-a lungul timpului, strategia a devenit un concept cu geometrie
variabil.
Variabilitate generat, pe de o parte, de specificitile intrinseci fiecrui
domeniu abordat, iar pe de alt parte, creterii volatilitii de manifestare a
fenomenelor sociale, economice i culturale din diferite sfere de activitate uman.
Se observ c, n mod paradoxal, sporirea interesului pe care l suscit
folosirea conceptul de strategie a dus, n ultimele decenii, la o relativizare continu
a delimitrilor coninutului acestuia.
Ca proces de gndire esenialmente intuitiv, creativ i non-raional, din
perspectiva controlului incertitudinii175, coninutul strategiei se rezum la
elementele eseniale, concentrndu-se asupra planificrii evoluiilor majore ale
domeniului pe care l abordeaz.
1
75
Geert Hofstede i Bollinger D. Le diffeences culturelles dans le managment, Les Editions d'organisation,
Paris, 1987.
115
Sintetiznd totalitatea acestor tendine, la nivelul actual de tratare a

problemei, aceast diversitate poate fi rezumat n cinci structuri semantice
fundamentale176:
strategia ca plan de aciune, care asigur trecerea organizaiei de la starea
sa actual la o stare viitoare dorit;
strategia ca model, ce determin un summum de aciuni definitorii n
plan comportamental;
strategia ca poziionare a organizaiei, privind identificarea locului,
rolului i specificitii organizaiei n mediul su de activitate;
strategia ca perspectiv de dezvoltare, conform unei percepii a realitii
reflectat ntr-un comportament acional specific.
Congruena funcional a acestor structuri semantice ne permite s fixm
locul pe care trebuie s-l ocupe strategia ca manifestare instrumental a concepiei
manageriale, menit s schematizeze i raionalizeze aceast activitate (Figura 28).
Viziune managerial
Politica organizaional
Misiunea organizaiei
Strategia organizaiei
Metoda de conducere
Stil de conducere
Proceduri operaionale
standardizate
Cultura
organizaional
Figura 28. Strategia component a concepiei manageriale
Opinez c, reprezentarea formalizat de mai sus pune n eviden elementele

eseniale, de coninut, ale strategiei (scop, obiective, direcii de aciune i resurse),
focalizate pe evoluiile majore ale organizaiei n domeniul de activitate ales.
Se realizeaz, n mod intrinsec, o conexiune ntre viziunea dezvoltrii
organizaiei pe termen lung i mediul n care aceasta opereaz, att din punct de
vedere al constrngerilor, ct i al oportunitilor.
n aceast perspectiv, opinez c elaborrile strategice, la nivel
1
76
Henry Mintzberg The Rise and Fall of Strategic Planning, Basic Books, 1994.
Alte formulri interesante pot fi gsite la George Steiner Strategic Planning, Free Press, 1994 sau la
Michael Porter What is Strategy?, Harvard Business Review, noiembrie-decembrie 1999.
116
organizaional, reprezint rezultanta mai multor nevoi stringente a acestora:

planificarea pe termen lung a activitilor;
adaptarea la schimbrile din mediului extern;
utilizarea unui stil de comunicare comun n organizaie;
responsabilizarea factorilor de conducere i execuie ai organizaiei
referitor la ndeplinirea misiunii acesteia.
Acceptnd, ca punct de plecare, prezumia conform creia strategia
reprezint, la modul cel mai general, ansamblul sarcinilor fundamentale pentru
atingerea obiectivelor majore ale organizaiei pe termen lung, devine de interes
maxim creionarea determinrilor strategice tipice proteciei infrastructurii critice.
Cu att mai mult cu ct conceptul protecia infrastructurii critice poate fi
operaionalizat, datorit complexitii i diversitii sale, numai de entiti
structurale specializate n acest scop, capabile s proiecteze soluii pe termen
mediu i lung, pe baza evoluiilor din aceast sfer.
Studiul politicilor elaborate de cele mai avansate ri n domeniu pune n
eviden o varietate de abordri care pornesc de la elaborarea unor strategii
naionale, cu un ridicat grad de complexitate, pn la formularea doar a unui set de
proceduri operaionale standardizate pentru un singur sector al infrastructurii
critice naionale (Anexa nr. 16).
Aceast pluralitate conceptual se regsete, la modul relativ, i n cadrul
organizaiilor regionale sau globale care i-au propus abordarea problemei (Anexa
nr. 17).
n opinia mea, aceast difereniere a viziunilor strategice privind protecia
infrastructurii critice se instituie ca o consecin direct i fireasc a existenei unei
clase de actori extrem de diversificat la nivel naional i regional (sectorul de
stat i privat, asociaiile neguvernamentale, comunitile locale, grupuri de interese
etc.).
n consecin, dinamismul i complexitatea acestor alegeri nu permite
identificarea unui ablon noional, dar permite evidenierea elementelor comune
ale tendinei de dezvoltare strategic a proteciei infrastructurii critice.
Generaliznd experiena n domeniu a rilor i organizaiilor regionale mai
sus-menionate, opinm c reperele definitorii ale acestei tendine de evoluie, pe
termen lung, sunt:
strategia privind protecia infrastructurii critice este parte integrant a
strategiei de securitate naional, ca factor a acesteia, indiferent de
conotaiile acordate sintagmei securitate naional;
majoritatea rilor dezvoltate i emergente dezvolt strategii proprii
referitoare la protecia infrastructurii critice, ca accepie a unei nevoi
naionale stringente;
statul rmne factorul central al procesului de elaborare i implementare
a strategiei privind protecia infrastructurii critice, dominnd cea mai
mare parte a circumstanelor determinante pentru securitate.
Apreciez c reperul esenial, care jaloneaz toate politicile naionale de
implementare a conceptului protecia infrastructurii critice, l constituie
formularea strategiilor naionale de protecie a infrastructurii critice n cadrul
conceptelor contemporane de securitate (Tabelul 6.2.).
117
Numr
de ri
8
4
5
1
1
Tipul de viziune
strategic
Securitate naional
Securitatea comunitii
Securitate informatic
Securitate social
Contraterorism
Nivelul organizaional care rspunde de

implementarea strategiei
guvernamental
guvernamental
guvernamental
guvernamental
guvernamental
Tabelul 6.2. Viziuni strategice privind protecia infrastructurii critice
Fapt cu att mai necesar cu ct securitatea naional, ca postulat fundamental

al supravieuirii umane, trebuie s asigure condiiile fundamentale, de la
supravieuire pn la dezvoltarea durabil a societii.
Prin contribuia major pe care o aduce la realizarea coeziunii sociale,
prosperitii economice, stabilitii i unitii politice, conceptul de securitate i-a
extins treptat domeniul, de la nivelul existenei individului pn la cel al civilizaiei
umane n genere (Figura 29).
Securitate
Securitate
global
global
Securitate
Securitate
regional
regional
Securitate
Securitatenaional
naional
Securitate
Securitatesocial
social
Securitate
Securitateindividual
individual
Figura 29. Piramida nivelurilor de securitate
Aceast schimbare de perspectiv, consecin direct a interconectrii

noiunilor de securitate i dezvoltare durabil, reprezint impactul factorilor
militari, politici, economici, sociali i de mediu, de la nivelul ceteanului pn la
cel global.
118
Aceast reprezentare multiform a determinat apariia a noi direcii

interdisciplinare de investigare tiinific privind noiunea de securitate, ncadrate
generic n termenul de noosferologie177.
Acest proces de tranziie, de la reprezentarea securitii naionale ca fiind
legat exclusiv de capacitile sale militare la cuantificarea aspectelor economice,
sociale, culturale i ecologice care definesc mediul de securitate contemporan, a
constituit factorul determinant n formularea strategiilor naionale de protecie a
infrastructurii critice n cadrul conceptelor de securitate.
Prevalena considerentului conform cruia eficiena oricrei strategii de
securitate naional trebuie s se manifeste, n reperele sale majore, prin stabilitate
politic, prosperitate economic, protecie ecologic i asigurarea siguranei
ceteanului, a poziionat conceptul protecia infrastructurii critice ca unul din
factorii fundamentali ai securitii naionale.
Opinez c, n faa unui spectru tot mai complex i multiform al ameninrilor
i pericolelor la adresa securitii naionale, regionale i globale, ansamblul
msurilor care asigur protecia fizic i cibernetic a sectoarelor infrastructurii
critice (energetic, transport, alimentaie, gospodrirea apelor, sntate public,
informatic i telecomunicaii, finane-bnci, siguran i ordine public,
administraie, industria chimic i nuclear, cercetarea, spaiul aerian i bazele
militare) fa de acestea, se constituie ca un liant indispensabil realizrii optimizrii
msurilor de implementare a oricrui mediu de securitate contemporan
(multiplicarea surselor de investiii n zon, dezvoltarea activitilor economice
pentru satisfacerea nevoilor de servicii i produse ale populaiei, combaterea
polurii, accesul la resurse, reglementarea problemei imigranilor etc.)178.
Participare fireasc dac inem seama c asigurarea proteciei infrastructurii
critice ofer un sistem de msuri de protecie care completeaz existena
mijloacelor menite s protejeze persoanele i proprietile de o gam larg de
pericole i ameninri, din perspectiva considerrii securitii ca sistem de
protecie179.
n aceast ipostaz, apreciez c orice strategie de protecie a infrastructurii
critice, ca direcie prioritar de aciune, devine un multiplicator de putere pentru
strategiile de securitate naional prin valorificarea mai eficient a oportunitilor i
utilizarea optim a resurselor.
Considerent confirmat, mai ales, prin includerea politicilor privind
asigurarea proteciei infrastructurii critice n cadrul strategiilor naionale de
securitate de majoritatea statelor cu realizri n domeniu.
Din galeria exemplelor cardinale n acest sens, modelul american reprezint,
pn acum, cel mai sofisticat i concertat efort naional n domeniu. Creterea
gradului de sofisticare a problemelor de securitate, rezultant a unor pericole i
1
179
77
Teodor N. rdea Sinergetic, aliniaritate, autodezvoltare. Calea spre tiina postneclasic. Chiinu,
1998, p. 31-39, definete noosferologia ca ... teorie general tiinific a supravieuirii omenirii.
78
Prbuirea pieei creditelor i lichiditilor n sistemul financiar-bancar american, din august 2008, a
determinat o intervenie, fr precedent istoric, a guvernului federal de peste 900 miliarde $ pentru stabilizarea
acestui sector al infrastructurii critice a Statelor Unite ale Americii. n context, investitorul american Warren
Buffett a asimilat situaia creat cu un atac asupra naiunii americane folosind arme financiare de nimicire n
mas The Economist, October 4th-10th 2008.
http://www.britannica.com
119
ameninri simetrice i asimetrice specifice, amplificate de atacurile teroriste

din septembrie 2001, au determinat operaionalizarea, pentru prima dat n istorie,
a termenului homeland security, ca reprezentnd efortul naional ndreptat spre
prevenirea atacurilor teroriste n interiorul Statelor Unite ale Americii180.
Ca urmare, considernd provocarea fundamental a securitii naionale ca
fiind asigurarea siguranei i proteciei ceteanului, strategia naional de
securitate intern a Statelor Unite ale Americii cuprinde ase domenii de baz181:
munc informativ i avertizarea n caz de pericol iminent;
securizarea granielor i a transporturilor;
contraterorism;
infrastructura critic i valorile cheie ale societii;
planificarea urgenelor i intervenia;
aprarea mpotriva dezastrelor provocate de aciunile teroriste.
Conform acestei viziuni, structurile federale destinate asigurrii
managementului proteciei infrastructurii critice i a valorilor cheie sunt incluse n
sistemul naional care asigur securitatea intern, cu precdere la nivelul factorilor
decizionali (Anexa nr. 7).
Aceast opiune se constituie ca un rezultat firesc, datorat prezenei
consistente a valenelor asigurrii proteciei infrastructurii critice n fondul
principiilor directoare ale strategiei naionale de securitate intern:
problematica proteciei infrastructurii critice se nscrie n fenomenul de
estompare a diferenelor dintre aprarea naional i securitatea naional;
prima responsabilitate n asigurarea proteciei infrastructurii critice o au
structurile guvernamentale;
divizarea responsabilitilor privind protecia infrastructurii critice ntre
autoritile publice federale, regionale i locale;
protecia nodurilor reelelor infrastructurii critice reprezint o prioritate
de prim mrime;
complexitatea i mrimea infrastructurii critice americane permite doar o
protecie parial a acesteia.
Ca o caracteristic intrinsec a gradului nalt de sofisticare i conectivitate
care definete ansamblul societii americane, a fost elaborat un set omogen de
strategii referitoare la protecia infrastructurii critice, privind att aspectele
proteciei fizice a infrastructurii critice182, ct i cele referitoare la protecia
spaiului cibernetic al acesteia183.
Un alt element distinctiv privind concepia strategic de protecie a
infrastructurii americane l reprezint definirea acesteia n terminologia economiei
de pia, ca fiind direcia i scopul structurilor abilitate pe termen lung, care s
aduc avantaje acesteia prin reconfigurarea resurselor ntr-un mediu schimbtor i
1
181
1
183
80 ***
US Department of Defense -Joint Publication 1-02.DoD Dictionary of Military and Associated Terms,
12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 243, definete termenul Homeland ca fiind regiunea
fizic ce include partea continental a Statelor Unite ale Americii, Alaska, Hawaii, teritoriile i posesiunile
SUA, apele teritoriale i spaiul aerian nconjurtor.
***
A National Strategy for Homeland Security, July 2002.
82 ***
The National Strategy for the Physical Protection of Critical Infrastructure and Key Assets, February
2003.
***
The National Strategy to Secure Cyberspace, February 2003.
120
a ndeplini nevoile pieei i ateptrile acionarilor184.

Motiv pentru care strategiile menionate au fost structurate n formatul unei
foi de parcurs, coninnd etapele care trebuie parcurse pentru rezolvarea
problemelor complexe ale proteciei infrastructurii critice.
Aceste strategii identific, la nivel naional, un set minimal de obiective i
principii care determin fixarea prioritilor de protecie a infrastructurii critice.
La fel de important, aceste strategii, ca paradigm a cooperrii naionale n
care statul mparte responsabilitile cu restul societii, fixeaz fundaia pentru
construirea i ntrirea unui mediu de colaborare, n care toi cei implicai s-i
coordoneze reciproc aciunile.
n contrast cu viziunea american, abordrile celorlalte ri prezint viziuni
uni-dimensionale, ca efect al unor spectre difereniate ale pericolelor i
ameninrilor specifice fiecrei naiuni, precum i nivelului de sofisticare diferit al
dezvoltrii economico-sociale a acestora.
Consider c aceste viziuni pot fi grupate n trei tendine majore:
elaborarea unei singure strategii de protecie a infrastructurii critice,
derivnd din fundamentele statuate de strategia naional de securitate;
proiectarea unei strategii de protecie pentru un singur sector al
infrastructurii critice (de regul, sectorul comunicaii i informatic sau cel
al asigurrii securitii i ordinii publice, datorit creterii accentuate a
dependenei celorlalte sectoare ale infrastructurii critice fa de acestea);
iniierea unui set de programe privind implementarea msurilor de
protecie a infrastructurii critice, derivate direct din prevederile strategiei
naionale de securitate.
Apreciez c aceast diversitate de opiuni permite decelarea elementelor
structurale comune configurrii oricrei strategii privind asigurarea proteciei
infrastructurii critice, astfel:
perspectivele pe termen lung ale asigurrii proteciei infrastructurii critice
n congruen cu analiza situaiei de securitate naional;
principiile asigurrii proteciei infrastructurii critice;
problematica esenial a parteneriatului publicprivat;
natura responsabilitilor de implementare a strategiei;
mecanisme de monitorizare i evaluare a implementrii strategiei;
modalitatea de sistematizare a coninutului i formei juridice adecvate
formulrii strategiilor n domeniu.
n plan intern, relativizarea coninutului noiunii de strategie s-a amplificat,
pe msur ce opiniile autorilor strini au fost preluate n publicaiile autohtone.
n ultimul deceniu, a devenit o cutum la nivelul ageniilor guvernamentale,
autoritilor administraiei publice centrale i locale, dar nu numai, elaborarea unor
strategii n diverse domenii.
Acest fenomen a impus legiferarea cadrului juridic necesar elaborrii i
implementrii strategiilor ca documente de politic public185.
Cu toate c acest cadru juridic sistematizeaz, unific i coordoneaz, n
1
84
G. Johnson i K. Scholes Exploring Corporate Strategy: Text and Cases, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall,
2001.
85 ***
Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat n Monitorul Ofifical nr. 777/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
121
mod adecvat, ansamblul normelor de tehnic legislativ referitoare la strategii,

aplicarea acestuia constituie una din expresiile care dau contur identitii culturii
noastre organizaionale.
Incapacitatea de a impune luarea unei decizii strategice viznd soluionarea
unei situaii sociale, economice sau ecologice, cu precdere n domeniul
managementului situaiilor de urgen, a determinat elaborarea unor strategii care
fie au ignorat deliberat abordarea unor pri ale structurii strategiei 186, fie au eludat,
parial sau n totalitate, coninutul acestor pri187.
Aceast tendin, de a aplica n mod relativ inadecvat acest act normativ,
nate dilema dac aceast atitudine este rodul unei interpretri greite, la nivel
naional, a conceptului de strategie sau dac reprezint o exprimare formal a
nencrederii, la nivel instituional, n posibilitatea previzionrii viitorului.
Rezumativ, diferenele n formalizarea conceptului la nivel naional au vizat,
cu precdere, dimensiunea orizontului de timp i volumului de elemente cu
caracter operaional pe care acesta trebuie s-l conin.
Ca o concluzie parial a demersului nostru, consider c predomin, la nivel
naional, percepia conform creia strategia reprezint un plan de aciune pe teren
lung, cu un grad divers de detaliere, pentru atingerea unor obiective specifice.
Transgresnd problematica abordrilor strategice n sfera securitii
naionale, putem afirma c analiza strategic a mediului de securitate n care
fiineaz statul romn a constituit o constant nc de la formarea acestuia ca stat
independent i actor internaional cu drepturi depline.
De-a lungul ntregii acestei perioade, politicile de securitate naional au
trebuit, pentru a asigura existena i afirmarea statului romn ntr-un mediu
aproape permanent polarizat, s gseasc instrumentele adecvate fiecrei perioade
istorice distincte din 1877 i pn n prezent.
Profundele schimbri geopolitice care au determinat, dup 1989, plasarea
Romniei ntr-un proces de tranziie ctre un model existenial, bazat pe
democraie i economia de pia, au necesitat regndirea viziunii n cadrul creia
trebuie analizat, fundamentat i operaionalizat politica de securitate a rii
noastre.
Model care, adnc ancorat n realitile lumii actuale, trebuie s pstreze i
acele elemente de continuitate privind securitatea naional care au marcat istoria
statului modern romn188.
Aceast reconfigurare a evideniat trecerea, de la concentrarea pe
ameninrile de tip convenional la adresa securitii naionale 189 ctre identificarea
ameninrilor non-convenionale la adresa statului romn190.
1
86 ***
Hotrrea Guvernului nr. 1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al riscului la
inundaii.
87 ***
Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de
urgen consider, n mod criptic, c ...nu pot fi stabilii indicatori msurabili pentru a evalua gradul de
atingere a rezultatelor propuse. n aceeai ordine de idei, vezi Strategia naional de comunicare i informare
public pentru situaii de urgen Hotrrea de Guvern nr. 548 din 06.06.2008.
88
Tudor Cearapin Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revistei Jandarmeriei, Bucureti,
2002.
89
Strategia de securitate naional din 1991 Concepia privind securitatea naional a Romniei i cea
din 1994 intitulat Concepia integrat privind securitatea naional a Romniei.
90
Strategia de securitate naional din 2001 face pentru prima dat, n mod distinct, referire la ameninri ca
122
Aderarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic, din 2004, i confirmarea

aderrii la Uniunea European, ncepnd cu ianuarie 2007, au determinat o
recalibrare a parametrilor de securitate n cadrul unei noi strategii de securitate
naional.
Expresie a unei politici constructive bazat, cu precdere, pe msurile de
prevenire a riscurilor i ameninrilor de securitate, Strategia de securitate
naional din 2006 lrgete aria de referin a conceptului prin includerea, ca
subiect al acestuia, individul, comunitile i organizaiile internaionale din care
statul romn face parte.
Pentru prima dat este recunoscut primatul pericolelor i ameninrilor de
natur non-convenionale, dintre care se disting terorismul, proliferarea armelor de
nimicire n mas, conflictele regionale, criminalitatea transfrontalier, dezastrele
naturale i ameninrile de mediu.
n concepia acestui document programatic, modul de nelegere i
interpretareaprotecieiinfrastructuriicritice,cafactordesecuritatenaional,este
abordat,pentruprimadatintromanierdestuldeextins,ideaticipractic,n
capitolul XI Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a
acesteia.
n acest fel se consacr, n mod implicit, rolul i poziia proteciei
infrastructurii critice n sfera securitii naionale ca reprezentnd o direcie
prioritardeaciunepentrurealizareaobiectivelorprezenteistrategiidesecuritate
naional....
nopiniamea,strategiafixeazprimelereperetemporaleispaialelanivel
naional,prinenumerareaprincipalelorsectoarealeinfrastructuriicriticenaionale,
a scopului, obiectivelor i direciilor de aciune pentru asigurarea proteciei
acesteia.
Prin aceasta se urmrete realizarea unui proiect naional realist i
pragmatic, n principal, prin modernizare instituional i responsabilizare civic,
n acord cu valorile europene i euroatlantice.
n absena unor studii concludente, a opta ntre operaionalizarea unei
strategii privind asigurarea proteciei infrastructurii critice i elaborarea unor
programe de implementare a proteciei infrastructurii critice cuprinse n strategia
naional, reprezint o dilem la care voi ncerca a da un prim rspuns.
Analiz cu att mai necesar dac inem cont de stadiul nc incipient de
tratare a problemei la nivel naional, att privind aspectele teoretice, ct i practice.
Pornind de la analiza elementelor ce justific folosirea atributului
strategic191, constatarea c una din componentele majore ale oricrui tip de
strategie la acest nivel lipsete, respectiv entitatea organizaional care s asigure
implementarea, monitorizarea i evaluarea acesteia 192, ne determin a aprecia c
terorismul, vulnerabilitatea sistemelor de transport la atentate teroriste, accesarea sistemelor de informaii

confideniale, agresiunea economic-financiar, provocarea deliberat a catastrofelor ecologice, afectarea
imaginii rii etc.
91
Elementele care justific folosirea atributului strategic sunt: existena unei entiti organizatorice bine
definite, cu un grad satisfctor de autonomie funcional, care-l poate operaionaliza; definirea clar a unui
scop i direciilor de aciune, n corelare cu existena unor factori calitativi i cantitativi ce determin atingerea
strii viitoare dorite a entitii organizaionale.
92
Atribuirea gestionrii problematicii n discuie Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, n postura
123
elaborarea unei strategii pe aceast tem reprezint, pe termen scurt i mediu, un

act prematur.
Opiune determinat, n spaiul naional, de proliferarea i devalorizarea
continu a determinrilor strategice193 i de lipsa relativ a programelor de
implementare a acestora.
Apreciez c lund n considerare stadiul incipient de tratare a problemei la
nivel intern, determinrile strategiei naionale de securitate n ceea ce privete
protecia infrastructurii critice sunt suficiente pentru elaborarea unor programe de
implementare a acestora.
Programele care trebuie s asigure msurile de protecie necesare pentru:
ntrirea capacitilor guvernamentale de a aciona preventiv;
ntrirea capacitilor de a menine ordinea public i de a asigura
livrarea bunurilor i serviciilor eseniale populaiei afectate de avarierea
infrastructurii critice naionale;
susinerea moralului populaiei i a ncrederii n instituiile noastre
economice i politice.
Aceast opiune pentru programe de implementare privind protecia
infrastructurii critice, ca documente de politici publice, n locul elaborrii unei
strategii n domeniu, asigur o dezvoltare conceptual i practic a conceptului de
infrastructur critic n congruen cu strategia naional de securitate.
6.2. O nou paradigm: coordonarea strategiilor naionale de protecie a
A devenit un truism afirmaia conform creia fiecare stat, ca subiect de drept
internaional, este primul i principalul rspunztor pentru asigurarea securitii
cetenilor si, ca el suprem al supravieuirii naionale i prim obiectiv al politicii
sale de securitate.
Cu toate acestea, ca expresie a modului de organizare statal diferit i al unor
nevoi interne neechivalente n mediul extern, se constat la nivel mondial o
eterogenitate relativ a strategiilor naionale de securitate.
Epoca postmodernist ce caracterizeaz perioada de dup terminarea
Rzboiului Rece a iniializat o bulversare semnificativ a percepiilor tradiionale
privind securitatea naional, marcnd intrarea ntr-o faz de transformri fr
antecedente istorice194.
Redefinirea agendelor de securitate a statelor, de la obligaia de a asigura, n
mod strict, doar aprarea rii, la preocuparea de a proteja, concomitent, bunstarea
economic i drepturile sociale, politice i de alt natur a cetenilor si, a
amplificat interesul de a stabili i potena un mediu internaional de securitate
de coordonator la nivel naional a totalitii aspectelor privind infrastructura critic, nu poate reprezenta dect o
rezolvare ad-interim.
93
Deprecierea sau percepia greit a ideii de strategie este confirmat de apariia unor documente ca Hotrrea
Guvernului nr.362/1998 pentru aprobarea Strategiei de privatizare a societilor comerciale pentru anul 1998,
unde orizontul de timp strategic se reduce la un singur an.
94
Henry Kissinger Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003, constat c Niciodat pn acum nu a
trebuit ca o nou ordine mondial s fie asamblat din att de multe modaliti diferite de a fi perceput sau la o
scar att de larg, global. Sistemele internaionale de securitate nu mai au avantajul din trecut de a fi
percepute uniform.
124
caracterizat prin volatilitate redus i previzibilitate acceptabil.

Apreciez c, dat fiind existena pe plan internaional a trei modele majore
de state naionale195 (premoderne, tradiionale i postmoderne), precum i impactul
geopolitic generat de apariia statelor euate196, devine irelevant ncercarea de a
realiza un standard unic de securitate n relaiile dintre acestea, care s se bazeze
pe un consens absolut n analiza i interpretarea ordinii internaionale
contemporane197.
Dificultatea gsirii unor soluii cu caracter temporal la aceast dilem, ntrun context istoric cu variaii evolutive incerte i evazive, a determinat apariia unui
spectru larg de soluii.
Cromatica acestora cuprinde, pe fondul fiinrii unui conglomerat de
instituii regionale i internaionale axate pe rezolvarea, global sau parial, a
problematicilor securitii dintre state, de la reacii privind adaptarea acestor
mecanisme la tendinele mondiale actuale pn la ncercri de creare a unui nou
cadru juridic de securitate198 sau de a nega total eficiena unor astfel de
configuraii199.
Aceste tribulaii, n grade i cu intensiti diferite, reprezint o ncercare de
rspuns a statelor-naiune, ca unitate politic de baz a lumii contemporane, la
manifestrile generate de dou tendine aparent antitetice: descompunerea statelor
n componentele sale etnice sau dizolvarea acestora n structuri regionale200.
Apreciez c dinamica accentuat a schimbrilor de atitudini i mentaliti,
menionate anterior, nu poate estompa existena urmtoarelor aspecte fundamentale
pentru orice abordare viitoare de acest tip:
securitatea lumii actuale este tot mai mult definit prin cooperare,
transparen i vulnerabilitate mutual;
politica extern a unui stat reprezint o continuare, dincolo de graniele
naionale, a politicii sale interne;
securitatea real nu poate fi atins dac unul din pilonii interni ai acesteia
(militar, politic, economic, social sau de mediu) lipsete;
fiecare stat ncearc s-i reduc insecuritatea, fie prin diminuarea
vulnerabilitilor sale, fie prin prevenirea sau micorarea ameninrilor.
Ca un corolar, statul naional postmodern, deosebit de cel al aranjamentelor
de putere stabilite dup Pacea de la Westfalia din secolul al XVII-lea, este
caracterizat de o densitate i intensitate major a interaciunilor interne i externe,
ntreptrunderi multiple i negocieri permanente ale intereselor.
n aceast perspectiv, opinez c proliferarea unei reele de securizare a
statelor naionale postmoderne, n orice form a sa, se constituie ca o soluie
1
1
1
1
2
95
Robert Cooper Destrmarea Naiunilor, geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic,
2007.
96
Noam Chomsky State euate, Editura ANTET XX PRESS, 2007, consider c aceste state nu pot sau nu
vor s-i protejeze cetenii n faa ameninrilor i pericolelor interne sau externe, ori dispreuiesc
instrumentele dreptului internaional i tratatele semnate.
97
Henry Kissinger Are nevoie America de o politic extern ?, Editura Incitatus, 2002, p. 14.
98
Thomas Carothers Is a League of Democracies a Good Idea ?, Carnegie Endowment for International
Peace, Washington, May 2008.
99 ***
Foreign Policy Romnia, iulie-august 2008, p. 61.
00
Superglobalitii, ncepnd cu Francis Fukuyama, consider cele dou aspecte ca fiind mai curnd
complementare dect contradictorii. Concepie contestat, n msura n care, prin sine nsui, globalismul
economic nu poate prezinta un nlocuitor al ordinii mondiale.
125
viabil la rezolvarea dilemei securitii201.

Situaie n care atributul central al arhitecturilor de securitate actuale i
viitoare l constituie perfecionarea mecanismelor de cooperare bilateral, regional
sau global, n vederea stabilirii unui ansamblu acional coerent.
Fundamentul unei astfel de relaii se sprijin pe existena unor interese
comune, ce pot fi operaionalizate ca obiective n cadrul strategiilor naionale de
securitate.
n aceast evoluie, apartenena statelor la diverse sisteme de securitate
necesit coordonarea strategiilor de securitate ale acestora, pe acele segmente n
care valorile intrinseci interesului naional se pot armoniza.
Se realizeaz astfel saltul calitativ de la concepia n care viitorul securitii
se cantona ntr-un joc de sum zero ntre state, la arealul capacitii i abilitii
statelor de a-i concentra resursele n cadrul eforturilor de coordonare.
Consider c, n aceast situaie, coordonarea strategiilor de securitate
naional, potennd inclusiv poziia statului de purttor al matricei naionale n
mediul de aciune interstatal, devine condiia primordial pentru edificarea unei
viziuni de protecie i siguran n strns legtur cu realitile lumii de azi i de
mine202.
n mod similar, politicile de asigurare a proteciei infrastructurii critice, ca
factor al securitii naionale, se circumscriu aceluiai tip de demers.
Ca unul din pilonii fundamentali de sprijin ai securitii naionale, protecia
infrastructurii critice a trecut deja dincolo de ariile tradiionale ale sectoarelor sale
naionale, ca dimensiune fr frontiere a acestora.
Din poziia sa de determinant al paradigmei securitii multidisciplinare,
infrastructurile critice naionale includ elemente sectoriale ale infrastructurii critice
care nu mai pot fi abordate n mod strict bilateral ct, mai ales, regional i global.
n acelai timp, coordonarea strategiilor naionale privind asigurarea
proteciei infrastructurilor critice i a programelor de implementare care rezult din
acestea se constituie ca o necesitate, datorit dezvoltrii sectoarelor componente,
tot mai mult, peste graniele fizice.
Mondializarea rapid a utilizrii comunicaiilor electronice i a tranzaciilor
comerciale sau financiar-bancare au desenat harta unei lumi din ce n ce mai
interconectate, dar i cu un coeficient de volatilitate mai ridicat al riscurilor.
Interconectri determinate i de apariia sau resuscitarea unor pericole i
ameninri comune, globalizate, de la efectele negative ale nclzirii globale pn
la organizaiile transnaionale ale crimei organizate.
Peisaj la care trebuie inserat i existena unor pericole i ameninri cu
caracter transnaional complex la adresa infrastructurii critice, caracterizate de
manifestri difuze n timp i spaiu, timp de evoluie dificil de cuantificat i surse
de generare multiple.
n opinia mea, absena unui control administrativ regional i global al
funcionrii elementelor de infrastructur critic care opereaz la aceste niveluri a
2
01
Dilema rezid n cercul vicios care se creeaz pe msur ce un stat depune eforturi pentru sporirea securitii
naionale, deoarece, inerent, cresc ameninrile i vulnerabilitile altui stat din zon, ducnd la luarea unor
msuri de contracarare.
02
Un astfel de cadru juridic i acional ar reglementa comportamentele statale la un nivel de neimaginat n
secolul trecut.
126
impus organizarea coordonrii strategiilor naionale203.

Colaborare strategic circumscris unei sfere de cuprindere cu caracter
parial, din cauza incapacitii funciare de raportare eficient a omenirii la
megaorganizrile instituionale ce pot proiecta strategii regionale i globale n
domeniu.
n mod evident, chiar i dezvoltarea unei soluii pariale a problemei
coordonrii dintre state reprezint o provocare pentru fiecare dintre acestea, din
cauza dificultilor de identificare a unor obiective strategice comune referitoare la
infrastructura critic, generate de existena unor viziuni naionale diferite privind
cultura de securitate, organizarea socialpolitic, calitile tehnologice sau
condiiile climatice.
Cu ct aria de manifestare a coordonrii strategiilor de protecie a
infrastructurii critice se poate extinde, cu att mai puine riscuri de securitate vor fi
din partea celorlalte state implicate.
n acelai context, coordonarea acioneaz i ca un multiplicator al resurselor
de care poate beneficia fiecare stat, fr s fie identificat o cretere excesiv a
costurilor de operare a elementelor infrastructurii critice naionale.
Primele msuri de coordonare la nivel strategic, de natur bilateral, au fost
realizate, ca model arhetipal, de SUA, Canada i Mexic, n special pentru sectorul
energetic (reele de electricitate, gaz i petrol) i cel de transport (aerian, maritim i
fluvial).
Sectoare considerate prioritare deoarece, orict energie ar fi disponibil,
aceasta nu are nici o valoare dac nu se dispune de infrastructura fizic,
stabilitatea politic, resursele tehnice i financiare de a o transporta acolo unde este
necesar.
n acest caz specific, dat fiind istoricul relaiilor dintre rile implicate,
coordonarea a fost materializat sub forma unui parteneriat, prin fiinarea unor
comitete combinate operaionale pentru ameliorarea securitii infrastructurii fizice
i cibernetice comune.
Singularitatea modelului american, rezultant a unei poziii geostrategice
unice, nu a permis propagarea soluiei la nivel mondial204.
Existena unui consens unanim, la nivelul specialitilor, asupra faptului c
abordrile bilaterale nu pot acoperi, n majoritatea cazurilor, totalitatea
problematicii managementului proteciei infrastructurii critice, a determinat
trecerea la conceperea unor soluii regionale.
Construcia politic a crei dimensiune procesual aduce cele mai noi i
profunde modificri privind raporturile de securitate dintre statele-naiuni o
reprezint Uniunea European.
Conceput ca o asociaie de state suverane, care au drept scop eliminarea
barierelor care divizeaz Europa, proiectul are ca fundament primordial i obiectiv
2
03
Summitul NATO, Riga 2006, capitolul The disruption of the flow of vital resources. Din iunie 2007, s-a
creat NATO Military Authorities (NMAS), care coordoneaz activitatea de evaluare a riscurilor de natur
militar privind sectorul energetic al infrastructurii i identific posibile opiuni de reducere a acestora.
04
Torsten Gersdorf Comparison of the Security Strategies of the United Stated and the European Union: Is
there a common approach in Combating Terrorism?, expune i explic diferenele de abordare ntre SUA i UE,
sub forma binomului unilateralism multilateralism (ultimul preferat de UE). Comparaia pune n eviden
atitudinea preventiv i preemtiv a strategiilor europene n toate domeniile.
127
prioritar realizarea pcii i securitii ntre rile membre.

nc de la originile formrii sale, ncepnd cu 1950, ca o Comunitate
European a Crbunelui i Oelului s-a considerat c, pe lng edificarea
dimensiunii economice i politice a acesteia, este necesar i definirea dimensiunii
de securitate colectiv.
Condiiile geopolitice specifice deceniului 1950-1960 au determinat
abandonarea fiinrii unei Comuniti Europene a Aprrii, considerndu-se, la
vremea respectiv, c instituiile supranaionale sunt acceptabile economic, dar
nu i pentru aprare205.
Aceast situaie a promovat, pentru securizarea rezolvrii pe cale panic a
conflictelor dintre rile membre, metoda construirii unei solidariti de interese
ntre acestea, prin intermediul comerului, armonizrii economice i financiarbancare, inclusiv a negocierilor politice permanente n cadrul unor instituii
comune, care s cldeasc ncredere reciproc.
Raionalitatea acestui demers a fost confirmat de-a lungul timpului de
faptul c fiecare criz de identitate a Uniunii Europene a funcionat ca
oportunitate pentru perfecionarea i rafinarea mecanismelor de funcionare a
acesteia.
Apreciez c atractivitatea procesului de integrare n acest edificiu european,
n care statele naionale componente decid, n mod benevol, s-i reuneasc
sectoare ntregi ale suveranitii lor, nu rmne circumscris numai continentului
european.
Depirea paradigmelor Rzboiului Rece, declanarea conflictelor etnice din
Balcani i vidul de securitate resimit n spaiul ex-URSS, a permis reluarea
demersului de creare a unui sistem de securitate colectiv n interiorul ansamblului
comunitar european.
Constituirea unui cadru al politicii externe i securitii comune, prin
Tratatul de la Maastricht, s-a dorit a reprezenta expresia capacitii i voinei
Uniunii Europene de a descuraja orice agresiune, indiferent de tipul acesteia, din
partea unei tere pri.
Din aceast perspectiv, s-a considerat c realizarea coordonrii strategiilor
privind protecia infrastructurii critice naionale la nivel european reprezint o
contribuie important la integrarea i armonizarea eforturilor viznd spaiul
comun de securitate i aprare european.
Cu att mai mult cu ct se contureaz o nou ordine european, fr
precedent istoric i bazat pe concepte noi.
Proiectarea construciei dimensiunii europene a proteciei infrastructurii
critice s-a materializat sub forma unui program de aciune i a unei reele
informatizate de avertizare206.
Dac iniial aciunile au fost focalizate pe finanarea unor programe privind
ameninrile teroriste, n timp, stipendiile s-au diversificat, punnd accent pe
2
05
Sylvain Kahn Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier, Chiinu, 2008, ofer o detaliere exact a
procesului formrii unitii europene.
06 ***
European Propramme for Critical Infrastructure Protection PCIP , respectiv *** Critical Infrastructure
Warning Information Network CIWIN.
128
proiecte transnaionale, n diverse domenii dezvoltarea planurilor de urgen

civil, identificarea unor standarde comune de securitate, inovaii tehnologice
privind protecia infrastructurii, proiectarea unor metodologii comune de evaluare
a riscurilor etc.
Pentru coordonarea unitar a programelor, inclusiv din punct de vedere al
fondurilor disponibile, se emite anual, ncepnd cu 2007, Ghidul programului
european pentru protecia infrastructurii critice207.
Scopul acestui program l reprezint realizarea unei coordonri coerente, la
nivelul fiecrei infrastructuri critice naionale, a asigurrii proteciei acelor sectoare
a cror incapacitare poate afecta ntreaga comunitate european sau cel puin dou
state membre.
Definirea unei infrastructuri critice europene vizeaz armonizarea
strategiilor de protecie a infrastructurilor critice naionale, pe reperele unei
dinamici de consolidare (ndeplinirea unor obiective cantitative apropiate i
desvrirea laturilor calitative a msurilor de protecie) i dezvoltare durabil
(stabilirea unor obiective comune sensibil superioare celor precedente i
valorificarea potenialului tehnic i comercial).
Un rezultat palpabil al acestui deziderat l reprezint faptul c unele
elemente sectoriale ale infrastructurii critice naionale (energie, informatic i
financiar-bancar) se definesc tot mai pregnant ca europene, determinnd o eficien
tot mai sczut a tratrii proteciei acestora exclusiv la nivel naional208.
n opinia mea, aceast flexibilitate a suprasistemului UE privind
cooperarea strategic pentru asigurarea proteciei infrastructurii critice nu face
dect s poteneze i alte modaliti de cooperare regional n spaiul european, ca
elemente catalizatoare ale construciei europene comune209.
n lunga, controversata i contradictoria perioad de gestaie a noului su
concept strategic, Aliana Nord-Atlantic i-a definit misiunile fundamentale de
securitate n concordan cu mutaiile geopolitice ale nceputului de secol,
permanentiznd obiectivul principal al acesteia, respectiv de aprare a libertii i
securitii tuturor membrilor si prin mijloace politice si militare.
Misiuni aflate n concordan cu multiplicarea gamei de pericole i
ameninri militare dar, tot mai mult, i non-militare la care se expun rile
membre.
Dintre acestea, cele care prezint indicele de risc cel mai ridicat sunt:
terorismul; dificultile economice, sociale i politice din rile cu democraii
fragile; proliferarea armelor de nimicire n mas; crize generate de rivaliti etnice
i religioase pe fondul dezintegrrii instituiilor statale, precum i diversificarea
domeniilor de aciune a crimei organizate.
Existena unui forum de consultri ntre aliai destinat realizrii unei
capaciti de aciune optime, face posibil coordonarea strategiilor naionale de
2
07
***
Guide to the European Programme for Critical Infrastructure Protection i site-ului

http://ec.europa.eu/justice_home/funding/epcip/funding_ epcip_e.tm#
08
Avizul Bncii Centrale Europene din 13 aprilie 2007 (CON/207/11) privind o propunere de directiv a
Consiliului Europei referitoare la identificarea i clasarea infrastructurilor critice europene i evaluarea
necesitii de mbuntire a proteciei acestora.
09 ***
Towards a Regional Strategy of Critical Infrastructure Protection in the Baltic Sea Region
http://www.nordregio.se/1345tow.html .
129
protecie a infrastructurii critice, ca una din iniiativele cu prioritate ridicat n

lupta mpotriva entitilor teroriste210.
n aceast conjunctur a fost stabilit un Grup de lucru ad-hoc temporar, sub
egida Comitetului de Protecie Civil, cu scopul de a defini un standard minimal de
performan n asigurarea proteciei infrastructurii critice la nivelul alianei, prin
identificarea i evaluarea aspectelor comune de baz211.
Corolar al investigaiilor anterioare, se consider c realizarea coordonrii
strategice la nivelul infrastructurilor critice naionale, n cadrul operaional al
Alianei Nord-Atlantice, trebuie s abordeze, la modul minimal, urmtoarele
aspecte:
programe de sensibilizare a tuturor actorilor regionali implicai;
antrenamentul i pregtirea comun;
schimb de informaii asupra diferitelor provocri lansate de problematica
proteciei infrastructurii critice regionale;
identificarea, cartografierea i definirea interdependenelor funcionale
ale infrastructurilor critice la nivel regional;
schimburi tiinifice ntre experi i iniierea unor programe comune de
cercetare-dezvoltare;
ncurajarea exerciiilor cu folosirea elementelor regionale ale
Inerent, optimizarea acestei coordonri strategice la nivelul infrastructurii
critice trebuie s fac fa unor provocri specifice, astfel:
existena unui grad foarte difereniat al viziunilor strategice n funcie de
faza distinct a ciclului de via a elementelor infrastructurilor critice
naionale;
fiinarea unor aranjamente internaionale referitoare la angajamentele
comune pentru identificarea modalitilor de lucru n domeniul
securitii;
existena unei lipse de armonizare, dar nu a unei identiti conceptuale, a
normelor juridice naionale pe domenii specifice infrastructurii critice, de
interes comun.
Apreciez c punctele nodale ale unei coordonri care s reprezinte un
management strategic optim al interdependenelor existente sunt:
fixarea naturii i caracteristicilor pericolelor i ameninrilor comune la
adresa infrastructurilor critice naionale;
dezvoltarea unor metodologii comune de identificare a elementelor de
infrastructur critic colective i de evaluare a riscurilor cu impact
transfrontalier;
elaborarea unor standarde comune de securitate la nivelul elementelor
transnaionale ale infrastructurilor critice naionale;
implementarea unor programe comune de protecie a segmentelor
infrastructurilor critice naionale cu impact regional sau global.
n acelai registru ideatic, opinez c abilitatea de a coordona strategia
2
10
Conform documentul intitulat Preparing the Alliance for current and future threats, Bucharest NATO
Summit aprilie 2008, capitolul Programme of Work for Defence Against Terrorism, protecia infrastructurii
reprezint una dintre cele 11 iniiative cu prioritate ridicat n acest sens.
211 ***
Critical Infrastructure Protection Concept Document, EAPC[CPC]WP[2003]3.
130
privind protecia infrastructurii critice, cel puin la nivelul rilor din regiune,
determin n mod direct profitul ce poate fi realizat la nivel naional.
O astfel de alegere nu limiteaz optimizarea eforturilor la nivelul fiecrei
ri, ci poteneaz fructificarea avantajului naional, fr a aduce atingere
principiului conform cruia protecia infrastructurii critice reprezint, nainte de
toate, o responsabilitate naional.
Evitarea duplicrii eforturilor la nivel bilateral, regional sau global, necesit
ns respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii aciunilor,
constituind cheia de bolt a oricrei forme de coordonare.
Cu att mai mult cu ct coordonarea strategic trebuie s evite apariia unei
cooperri asimetrice ntre ri forate s lucreze mpreun, n termenii impui de
cea mai puternic dintre ele.
n plan intern, simpla apartenen a Romniei la Uniunea European i
Aliana Nord-Atlantic reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient, pentru a
participa la eforturile de coordonare a strategiilor de protecie a infrastructurii
critice naionale.
Ocupnd o poziie geostrategic aflat la intersecia a dou mari axe
strategice (Marea Neagr Marea Mediteran, respectiv Marea Neagr Caucaz
Marea Caspic), ara noastr se situeaz ntr-un spaiu care prezint, n acelai
timp, oportuniti i surse de risc semnificative la nivel regional i cu implicaii
politice, militare i economice la nivel global.
Surse de risc strategic amplificate de existena unor conflicte cu efect
strategic, mai mult sau mai puin ngheate, n zona Mrii Negre: Transnistria,
Crimeea i Caucaz.
Din aceast raiune, integrarea n cele dou organizaii regionale de
securitate a reprezentat chintesena politicilor regionale ale Romnie n ultimul
deceniu.
Dorina Romniei de a contribui la politicile de promovare a stabilitii
democratice, prin translatarea rezultatelor pozitive ale cooperrii multinaionale
din regiune i n spaiile adiacente, este exprimat pentru prima dat, n mod
explicit, nStrategiadesecuritatenaionalaRomnieidin2006.
Documentul marcheaz punctul de cotitur n care securitatea naional a
Romniei nu mai este privit ca o problem predominant militar, ct ca un proces
care implic problemele societii: economia, aprarea, diplomaia, administraia,
ordinea public, echilibrul social, educaia i sntatea.
Analog, identificarea obiectivelor de securitate comune i operaionalizarea
msurilor de implementare au dus, n mod direct, la intensificarea cooperrii
pentru stabilizarea mediului regional de securitate.
Protecia infrastructurii critice, ca factor i parte distinct a strategiei de
securitate naional, s-a circumscris acestei viziuni privind coordonarea la nivel
regional.
O soluie realist, care s fie att eficient ct i legitim, la provocrile
generate de cerinele proteciei infrastructurii critice europene nu se poate obine
fr fixarea, nainte de toate, a cadrului conceptual i organizatoric n care urmeaz
a se operaionaliza aceast viziune la nivel naional.
Apreciez c, innd cont de stadiul incipient de dezvoltare a conceptului de
131
infrastructur critic naional n ara noastr, este binevenit Hotrrea Comitetul

Naional pentru Situaii de Urgen, din 23 martie 2007, de a desemna
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen ca Punct Naional de Contact
privind infrastructura critic n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene,
nsrcinat cu coordonarea i gestionarea totalitii aspectelor privind
implementarea conceptului protecia infrastructurii critice212.
Activarea Grupului de Lucru Interministerial pentru Protecia Infrastructurii
Critice reprezint un prim pas util pentru introducerea imperativelor tehnice de
implementare a legislaiei europene n domeniu, numai n msura n care
prima etap o reprezint analiza situaiei proteciei infrastructurii critice la nivel
naional.
Apreciez c includerea reprezentanilor sectorului privat i a organizaiilor
neguvernamentale n componena Grupului de Lucru Interministerial reprezint o
corecie urgent i important, innd cont de importana celor dou componente
ale managementului proteciei infrastructurii.
Cu att mai mult cu ct elaborarea unei agende naionale privind
implementarea conceptului protecia infrastructurii critice naionale trebuie s
implice promovarea unui sistem unitar i eficient de entiti manageriale ce vor
gestiona acest domeniu.
Fundamentare cu att mai necesar datorit diferenelor existente privind
selectarea sectoarelor infrastructurii critice n viziunea statelor i organizaiilor de
interes pentru ara noastr.
Consider c plasarea dezvoltrii instituionale ntr-o perspectiv adecvat
pentru asigurarea proteciei infrastructurii critice naionale reprezint un element
indispensabil pentru coordonarea strategiilor naionale la nivel european.
Fapt cert numai dac cooperarea strategic privind protecia infrastructurilor
critice naionale, ca manifestare procesual, este ferit de analize reducioniste,
statice i de un discernmnt profesional incert213.
6.3. Programele naionale, planurile de urgen i proceduri operaionale
standardizate etapele operaionale fundamentale ale implementrii
strategiei naionale de securitate n domeniul proteciei infrastructurii
critice
Materializarea strategiei sub forma unui plan de aciune pe termen lung,
destinat atingerii unui scop specific, reprezint percepia cea mai comun a
conceptului la nivelul specialitilor.
Explorrile cu caracter strategic reprezint, cel mai adesea, o combinaie
ntre funcionalitatea structural organizaional, resursele existente, evoluiile
mediului nconjurtor i obiectivele urmrite.
2
12
S-a constituit Grupul de Lucru Interministerial pentru Protecia Infrastructurii Critice Hotrrea
Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen nr. 6821/2007 pentru analiza cerinelor tehnice de
implementare a Programului European pentru Protecia infrastructurii Critice i a prevederilor Proiectului
Directiv a Consiliului Europei privind identificarea infrastructurii critice europene.
13
Protecia infrastructurii critice este o arhitectur cu obiective multiple, care nu poate fi redus la realizarea
unei platforme comune de schimb de informaii, cum susin unii reprezentani ai Inspectoratului General pentru
Situaii de Urgen, vezi revista Pentru Patrie nr. 2, 2008 Infrastructura critic prioritar, p. 15.
132
n acest mediu, definirea exact a direciilor de aciune pentru ndeplinirea

scopului strategic reprezint dorina factorilor decizionali de a formaliza viitorul,
ca metod de reducere a incertitudinilor.
La nivel structural, procesualitatea strategiei parcurge trei etape majore
(Figura 30): fundamentarea (analiza strategic), elaborarea (alegerea opiunii
strategice) i implementarea (programe de protecie).
Analiz
strategic
Alegerea
opiunii
strategice
Implementarea
strategiei
Figura 30. Procesualitatea managementului strategic
Consider c acest tip de abordare asigur continuitatea, flexibilitatea i

abordarea sistemic necesar asigurrii concordanei, n mod explicit i implicit,
ntre scop, obiective, modalitile de realizare i resursele alocate, ca o condiie
esenial pentru realizarea unei sincronizri acionale.
Condiie esenial datorit i staturii faptului c orice strategie rmne o
declaraie de intenii, n lipsa unor programe i proceduri operaionale
standardizate de implementare care s o pun n practic (Figura 31).
Iar fr o strategie congruent eficient implementat, eecul oricrei
organizaii care asigur managementul proteciei infrastructurii critice devine doar
o problem de timp.
133
Sensul de implementare a strategiei
Strategia
Strategia
Programe
dede
Programe
protecie
protecie
Planuri
dede
urgen
a elementelor
infrastructurii
critice
naionale
Planuri
urgen
a elementelor
infrastructurii
critice
naionale
(planuri
de
securizare
pentru
elementele
infrastructurii
critice
(planuri de securizare pentru elementele infrastructurii
critice
europene)
europene)
Proceduri operaionale standardizate

Proceduri operaionale standardizate
Figura 31. Piramida implementrii strategiei
Conform logicii interne a procesului de implementare, programele reprezint

modalitile eseniale formalizrii unei strategii prin descrierea, cu un grad de
detaliere mrit, etapelor atingerii fiecrui obiectiv specific, responsabilitilor,
resurselor i indicatorilor cheie (specifici, msurabili i relevani) de msurare a
performanei, pariale i finale, realizate.
Circumscris acelorai repere conceptuale, strategia naional de securitate
poate fi privit, prin ea nsi, ca reprezentnd un program naional de amploare
maxim, n scopul edificrii unui stat modern cu aspect regional specific.
n aceast ipostaz, asigurarea proteciei infrastructurii critice se nscrie n
acelai cadru procesual, indiferent dac se conceptualizeaz ca direcie prioritar
de aciune, ca obiectiv al strategiei de securitate naional sau se proiecteaz n
cadrul unei strategii proprii.
Cu att mai mult cu ct protecia infrastructurii critice este n mod
definitoriu condiionat de elaborarea unei viziuni strategice privind evoluia sa i
de concretizarea acesteia prin implementarea unor programe de protecie adecvate
scopului urmrit.
La modul general, programele reprezint punctul de plecare n procesul de
transpunere practic, n mod consistent i integral, a cerinelor strategiei naionale
de securitate.
n opinia mea, elaborarea i implementarea programelor de protecie a
infrastructurii critice depind de modul n care au fost instituionalizai, anterior,
patru factori fundamentali (enumerai n ordinea importanei lor):
134
resursa uman (existena unui personal cu abiliti i competene

potrivite, ca rezultant a unui proces de recrutare, selecie i perfecionare
dedicat scopului urmrit);
cultura organizaional predominant (aceasta trebuie s susin procesul
de implementare a programelor);
organigram sistemic (asigurarea unei compatibiliti structurale,
funcionale i normative ntre entitile care gestioneaz procesul de
elaborare i implementare a programelor);
sistemul de evaluare (monitorizarea periodic a performanei realizate i
intervenia pentru corectarea abaterilor semnificative de la parcursul
stabilit iniial).
Aceast fundamentare arhetipal confer credibilitatea i funcionalitatea
necesare principiilor de baz ale realizrii i implementrii programelor de
protecie a infrastructurii critice, care consider a fi urmtoarele:
respectarea drepturilor omului i libertilor constituionale;
perfecionarea cadrului legislativ n domeniu;
asigurarea ordinii i siguranei publice;
ncurajarea soluiilor specifice economiei de pia;
ntrirea coordonrii interne i cooperrii internaionale;
dezvoltarea tehnologiilor expert;
complementaritatea i simultaneitatea proceselor;
contabilizarea i evaluarea rezultatelor.
Consider c scopul programelor de protecie, ca faz primar a
implementrii strategiei de securitate naional, este de a identifica i reduce
vulnerabilitatea elementelor de infrastructur, de a pregti aciunile de avertizare i
intervenie n cazul unor ameninri specifice i a stabili un mediu adecvat
coordonrii acionale dintre operatorii elementelor de infrastructur critic214.
Pornind de la interdependena funcional tipic sectoarelor infrastructurii
critice, trebuie creat un portofoliu de programe pentru fiecare sector al acesteia.
Cadrul structural al acestor programe l reprezint modelul etapizat de lucru
al managementului riscului:
identificarea elementelor sectorului de infrastructur critic;
analiza vulnerabilitilor acestora;
identificarea interdependenelor cu elementele altor sectoare;
evaluarea spectrului ameninrilor;
elaborarea scenariilor de aciune;
planificarea, organizarea i implementarea msurilor de protecie;
msurarea periodic a performanelor realizate.
Rezumativ, la nivelul fiecrui sector al infrastructurii critice, programul de
protecie trebuie s dezvolte mecanismele necesare reducerii riscurilor i adaptrii
continue a planurilor de urgen la evoluiile temporale ale surselor de risc215.
2
14
Programul cuprinde etapizarea activitilor i resurselor angajate, ntr-un orizont de timp limitat, pentru
atingerea unor obiective ale strategiei. Un studiu al Asociaiei americane de management consider perioada de
2-4 ani ca fiind optim pentru derularea unui program, pornind de la intervalul de timp ce poate fi anticipat, n
mod rezonabil, din punct de vedere strategic.
15
Regulamentul nr. 1388/2006 pentru aplicarea msurilor de protecie n unitile aparatului central al M.A.I.,
instituiilor i structurilor din subordine/coordonare.
135
n opinia mea, introducerea unui format-cadru al programelor de protecie la

nivelurile sectoriale ale infrastructurii critice implic parcurgerea obligatorie a unor
etape preliminare (Anexa nr. 18), dup cum urmeaz:
1. definirea precis a problemei (recunoaterea i nelegerea naturii i
scopului activitilor sectoriale);
2. dezvoltarea variantelor de aciune (identificarea i evaluarea abordrilor
posibile);
3. identificarea resurselor necesare;
4. definirea capacitilor manageriale necesare implementrii activitilor;
5. selectarea liderilor de programe (abiliti, viziune, experien, cunotine,
interes, bun sim, creativitate etc.).
Pornind de la ideea preconceput conform creia ndeplinirea simultan a
tuturor acestor cerine preliminare nu este, la modul absolut, obligatorie, apreciez
c nceperea implementrii complete a programelor de protecie trebuie s se fac
numai n momentul n care aceste precondiii sunt deja instituionalizate i
funcioneaz de o anumit perioad de timp.
n acest cadru, implementarea programelor de cercetare-dezvoltare n sfera
proteciei infrastructurii critice se constituie ca un caz aparte.
Iniializarea programelor de cercetare, n corelare cu atributele
managementului proteciei infrastructurii critice, se impune ca soluie optim
datorit existenei conexiunilor multiple ntre elementele unor sectoare ale
infrastructurii, precum i costurilor mari pe care le-ar presupune iniierea unei
astfel de activiti la nivel strict sectorial (Anexa nr. 19).
n toate cazurile ns, programele de protecie vor reclama prezena unor
entiti manageriale care s gestioneze conceperea i controlul implementrii
acestora, dac inem cont de condiionarea programului ca plan unic destinat
realizrii unuia sau mai multor obiective strategice.
Practic, un astfel de set al programelor unice reclam existena unor
organisme speciale care s se ocupe de conceperea, desfurarea i controlul
acestora, pentru a evita duplicarea costurilor i a realiza o performan agregat
mai mare.
Existena entitilor sectoriale i a celei naionale care asigur managementul
proteciei infrastructurii critice dezvolt programele de protecie i din perspectiva
cooperrii ntre operatorii i proprietarii elementelor de infrastructur.
Relaie de tip biunivoc, n msura n care programele de protecie
modeleaz, la rndul lor, preocuprile entitilor manageriale prin proiectarea unei
viziuni unitare la nivel intersectorial i naional216.
Apreciez c, ntr-un astfel de cadru organizaional, programele de protecie
rspund unui dublu obiectiv. n primul rnd, furnizeaz un instrument pentru
implementarea reperelor de securitate naional care in de domeniul proteciei
infrastructurii critice i, n al doilea rnd, reprezint o baz de gestionare oportun,
activ i flexibil pentru fiecare entitate managerial.
La nivel naional, nu exist o delimitare exact a coninutului i formei
juridice pentru termenul de program, ca instrument de implementare a strategiei.
Cu toate c legislaia din domeniul securitii naionale sau a
216
Un exemplu devenit clasic n acest sens l reprezint sectorul monumentelor i simbolurilor naionale al
infrastructurii critice americane. Efortul de protecie este concentrat pe folosirea resurselor locale i mai puin pe a
celor federale.
136
managementului situaiilor de urgen menioneaz necesitatea dezvoltrii unei

multitudini de programe specifice217 pentru implementarea strategiilor, n
domeniile respective documentul de politic public normat, la nivel naional, este
planul.
n opinia mea, aceast situaie mrete confuzia privind modul de a nelege
i folosi programele, ca mijloc de implementare a unei strategii dintr-un domeniu
specific i genereaz unele neclariti privind interpretarea coninutului semantic al
termenului de plan218.
Necesitatea unei clarificri a cadrului juridic n aceast situaie devine
stringent, dac privim protecia infrastructurii critice din perspectiva soluionrii
unor probleme de politici publice.
Consider c, dat fiind stadiul incipient al abordrilor n domeniul proteciei
infrastructurii critice naionale care nu a permis nc definirea i implementarea
unor programe strategice, o propunere legislativ de actualizare a tehnicii
legislative, care s defineasc rolul i locul programelor de politici publice, ar fi
absolut necesar.
Necesitate ce rezult direct din procesul de armonizare cu prevederile
legislaiei europene, care consider util folosirea termenului de program n sensul
argumentaiei noastre anterioare219.
Armonizare legislativ n lipsa creia participarea la sistemul de protecie a
infrastructurii critice europene nu ar depi caracterul formal al unei simple
declaraii de intenii220.
Structural, proiectarea unui mecanism naional de gestionare a
implementrii programelor de protecie a infrastructurii critice naionale permite
realizarea unei protecii n adncime, care implic existena unei succesiuni a
barierelor de securitate destinate a descompune spectrul pericolelor i
ameninrilor, prin stabilirea de responsabiliti i msuri.
n aceast accepie, reuita unei adaptri operaionale optime pe termen scurt
face indispensabil elaborarea unui proiect anticipativ, coninnd, n esen, o suit
de proceduri operaionale standardizate, destinate asigurrii fluxului de produse
sau servicii specifice elementului de infrastructur critic.
Consider c o astfel de conjunctur solicit ntocmirea i activarea planurilor
de urgen a elementelor infrastructurii critice naionale, att la nivelul fiecrui
operator al acesteia, ct i la nivelul autoritilor administraiei publice locale 221,
ca etap distinct a procesului de implementare a strategiei de securitate
naional.
Lipsa, aproape total, a oricrei investigaii tiinifice n acest sens, la nivelul
2
2
2
2
17
Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de
urgen, promoveaz programe de reducere a impactului dezastrelor, de strmutare a comunitilor, de
contientizare a populaiei, de prevenire, de educare i pregtire a populaiei, de mbuntire a dotrii i de
diminuare/eliminare a riscurilor.
18
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru actele normative.
19
20
Revista Pentru Patrie, nr.2, 2008 Infrastructura critic prioritar, p. 15.
21
La nivel european s-a propus ca, la un an de la identificarea elementelor infrastructurii critice naionale, s fie
elaborate PSO (Planurile de securizare ale operatorilor infrastructurii critice europene) pentru elementele
naionale ce fac parte i din infrastructura critic european, conform cerinelor COM(2006)787, final Privind
identificarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora.
137
infrastructurii critice naionale, ofer oportunitatea de a trasa primele jaloane

conceptuale privind locul i rolul planurilor de urgen, respectiv a planurilor de
securizare pentru elementele infrastructurii critice europene.
n aceast ordine de idei i raportat la concepia managerial n domeniu,
opinez c planul de urgen privind protecia elementelor de infrastructur critic
reprezint, n reperele sale fundamentale, un mijloc eficient de programare a
realizrii obiectivelor la termenele stabilite, alocarea resurselor i asigurarea
funcionrii sistemului informaional de urmrire i evaluare a rezultatelor222.
Beneficiile utilizrii planurilor de urgen derivnd nu numai din derularea
procesului de planificare, ca funcie a managementului proteciei infrastructurii
critice, ct mai ales din faptul c planurile concretizeaz practic, n activitile
zilnice, obiectivele programelor de implementare a strategiei de securitate
naional n domeniul infrastructurii critice, la nivelul fiecrui pilon al
continuumului proteciei acesteia223.
n alt ordine de idei, planurile de urgen reprezint o modalitate de
valorificare la un nivel superior a capacitii fiecrui element al infrastructurii
critice de a absorbi perturbaiile externe i de a se reorganiza n pas cu schimbarea,
astfel nct s-i pstreze, n mod esenial, aceeai funcionalitate ca structur de
baz i feedback-uri.
n acest sens, apreciez c planurile de urgen valorific reziliena
elementului de infrastructur, respectiv exploateaz n mod optim i operativ
capacitatea elementului respectiv de a i continua funcionarea n condiiile
unui ansamblu de defeciuni generate de impactul negativ al ocurilor exogene
adverse, generate de materializarea ameninrilor la adresa securitii naionale.
Aplicarea acestor planuri este necesar a se face la nivelul de baz al
execuiei nemijlocite a msurilor de protecie pentru realizare obiectivelor
strategice224, ca expresie a tendinei de reducere a timpului de rspuns n caz de
incident la un element al infrastructurii critice.
Consider c, din postura lor de documente permanente, planurile de urgen
trebuie s se axeze pe optimizarea funcionrii mijloacelor intangibile ale
operatorului sau proprietarului elementului de infrastructur:
capital uman (cunotinele, talentele i abilitile angajailor);
capital organizaional (cultur organizaional, stil de conducere, spirit de
echip i practici manageriale);
capital informatic (baze de date, sisteme informatice i reele).
n acest fel, planurile de urgen pot contribui la prelungirea ciclului de via
al elementelor de infrastructur critic prin adaptarea continu a coninuturilor
programelor de implementare (Figura 32).
22 ***
Washington State Homeland Security, Region 6 Critical Infrastructure Protection Plan, reprezint una
din variantele cele mai semnificative de folosire a planificrii ca instrument operaional al managementului
strategic n domeniul proteciei infrastructurii critice.
23
Pilonii continuumului identificare i detecie, prevenire, avertizare, rspuns, dezvoltare , ca atribute ale
managementului proteciei infrastructurii critice, configureaz modalitile de folosire a metodelor, tehnicilor i
procedurilor operaionale standardizate fundamentale gestionrii politicilor n domeniu.
24
Prin nivel de baz definim nivelul operatorului elementului de infrastructur critic i pe cel al administraiei
publice locale care deine astfel de elemente.
138
139
140
141
142
Etapa de dezvoltare
Restructurare
Volum
flux de
produse
sau servicii
Declin
Pionierat
Expansiune
Maturitate
Evoluie pe termen lung
Figura 32. Ciclu de via al unui element de infrastructur critic
La modul practic, planurile de urgen i aduc contribuia la fructificarea

performanelor obinute prin implementarea programelor de protecie.
n acest fel, planul de urgen devine, ntr-un mediu extern cu o dinamic
accentuat, unul din elementele cheie ale procesului de gestionare a proteciei
n opinia mea, aceast dinamic determin formalizarea planului de urgen
privind protecia elementelor de infrastructur critic n structura unei planificri cu
caracter procesual, continuu i ciclic, caracterizat de parcurgerea urmtoarelor etape:
analiza de risc;
dezvoltarea scenariilor de urgen;
identificarea resurselor;
evaluarea variantelor de aciune;
dezvoltarea variantelor de aciune;
ntocmirea, ca document, a planului de urgen;
implementarea i testarea planului.
Dintre etapele menionate anterior, ca etap de iniializare a planificrii,
analiza de risc se constituie ca fundamentul derulrii tuturor etapelor ulterioare,
contribuind la asamblarea unei imagini integrale referitoare la manifestrilor
mediului intern i extern n care opereaz un element de infrastructur critic 225,
astfel:
identificarea pericolelor i ameninrilor la nivelul fiecrui element de
infrastructur;
identificarea surselor de risc specifice fiecrui element de infrastructur;
determinarea capacitilor manageriale ale operatorului elementului de
infrastructur critic;
2
25
Hotrrea Guvernului nr. 642 din 29 iunie 2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor
administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile,
n funcie de tipurile de riscuri specific, se constituie ca o prim ncercare n aceast direcie, dar eficiena
acesteia este redus de folosirea unei metode de analiz a riscului extrem de simplist, care nu acoper
totalitatea criteriilor de evaluare specifice situaiilor operative ce pot surveni.
143
evaluarea probabilitii producerii unui incident pentru fiecare ameninare

specific (minim patru zone de impact: pierderi de viei omeneti,
consecine economice, consecine sociale i consecine politice);
determinarea cantitativ a profunzimii efectelor generate de un incident
tipic;
ierarhizarea prioritilor de protecie.
Ca element primar al planificrii, elaborarea scenariilor de urgen permite
nelegerea mai precis a modului de afectare a elementelor infrastructurii critice
pentru fiecare pericol i ameninare specific, ct i pe ansamblul spectrului
riscurilor la care sunt vulnerabile.
Incontestabil, fr o nelegere ct mai exact a necesitii elaborrii unor
scenarii de urgen credibile nu se poate vorbi despre o viziune clar formulat a
planificrii proteciei elementelor infrastructurii critice226.
Se creeaz, n acest fel, o reducere a marjei de eroare existente ntre
realitile de ordin practic i cele modelate prin procesul de planificare, care
accentueaz importana constatrii conform creia orice plan, orict de corect ar fi
ntocmit, nu are valoare dac nu poate fi aplicat.
Motiv care impune acordarea unei atenii deosebite implementrii i testrii
planului de urgen ca etap final a unui ciclu, care pune n eviden caracterul
formal sau neformal al procesului de planificare ncheiat.
n acest fel, evitarea ntocmirii unui plan formalist i rigid poate fi obinut prin
compararea continu a diferenelor ntre rezultatele obinute la exerciii i aplicaii cu
cele rezultate n cazul unui incident real, precum i prin implicarea managerilor care
vor operaionaliza aceste planuri n procesul de concepere a acestora.
Din acest motiv consider c devine util, lund n calcul diversitatea
funcional a sectoarelor infrastructurii critice, elaborarea unui format-cadru al
planului de urgen privind elementul de infrastructur critic (Anexa nr. 20).
n acest fel evideniem preeminena factorului acional, prin faptul c
planurile de urgen ne precizeaz cnd, cum i cu ce trebuie acionat n caz de
incident la nivelul elementului de infrastructur critic.
Analog, recurgerea la acest tip de reprezentare formalizat faciliteaz, n
mod semnificativ, interoperabilitatea cu planurile de urgen specifice
managementului situaiilor de urgen care fiineaz momentan la nivel naional.
Soluie util deoarece folosirea planurilor de urgen, la nivel local, evit
proliferarea excesiv a planurilor din domeniul managementului situaiilor de
urgen (Tabelul 6.3.).
Tipuri de planuri
Planuri specifice
Planurile de urgen intern i

extern
2
Hotrrea Guvernului nr. 1491 din 9 septembrie 2004
pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura
organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea
comitetelor si centrelor operative pentru situaii de urgen.
***
Hotrrea Guvernului nr. 95 din 23 ianuarie 2003 privind
controlul activitilor care prezint pericole de accidente
majore n care sunt implicate substane periculoase.
***
26
n Sistemul Naional pentru Situaii de Urgen, folosirea scenariilor nu este reglementat printr-un cadru
normativ adecvat, fapt ce explic utilizarea sporadic a acestora n procesul de planificare.
144
Planuri de aprare ce cuprind:

planurile de analiz i
acoperire a riscurilor;
planurile de intervenie i
cooperare
Planul local de asigurare cu
resurse umane, materiale i
financiare pentru gestionarea
situaiilor de urgen;
Planurile de protecie civil;
Planurile operative i de pregtire
pe linia proteciei civile;
Planuri de cooperare.
Planuri de aprare ce cuprind:
planuri de intervenie;
planuri de ntiinare-alarmare
a populaiei;
planuri de evacuare a
populaiei n cazul situaiilor
de urgen;
planuri de asigurare logistic
n cazul situaiilor de urgen.
***
Ordinul Ministerului Transporturilor, Construciilor i

Turismului nr. 1995/1160 din 18 noiembrie 2005 pentru
aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i/sau
alunecri de teren.
***
Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecia

civil
***
H.G., 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de

prevenire a situaiilor de urgen.
Tabelul 6.3. Tipologia planurilor din domeniul managementului situaiilor de urgen
Consider c armonizarea caracteristicilor celor dou tipuri de planuri ofer

oportunitatea redactrii unui singur plan de urgen n situaii de criz, pornind de
la premiza c att protecia infrastructurii critice, ct i situaiile de urgen sunt
pri componente ale aceluiai ntreg, respectiv fraciuni ale managementului
crizelor.
Argument suplimentar adus ideii de unificare, ntr-un cadru legislativ unitar,
a planificrii proteciei infrastructurii critice i a situaiilor de urgen.
Numai n acest fel, planurile de urgen privind protecia infrastructurii
critice pot realiza racordarea dintre posibilitile acionale prezente i
incertitudinile viitorului.
Operaionalizarea planurilor de urgen la nivelul elementelor infrastructurii
critice naionale asigur conexiunea esenial implementrii strategiei n domeniu,
ntre programele de protecie i procedurile operaionale standardizate care
stipuleaz ansamblul regulilor de executare a aciunilor planificate.
Operaionalizarea planurilor de urgen proprii elementelor infrastructurii
critice nu se poate face n absena unui ansamblu de reguli organizatorice, care s
asigure condiiile optime necesare atingerii scopului propus.
Aceast modalitate metodologic de punere n eviden a funciei operatorii,
instrumentale, specifice concepiei manageriale privind protecia infrastructurii
critice a fost formalizat n cadrul unor proceduri operaionale standardizate 227,
care grupeaz elementele acionale de referin n ansambluri algoritmice coerente.
Prolificitatea folosirii procedurilor operaionale standardizate n varii forme
i domenii (militar, economic, financiar-bancar, legislativ etc.) reprezint, n esena
sa procesual, o modalitate de reducere a variaiilor cauzale speciale care
diminueaz eficiena acional228.
2
27
n conformitate cu locul procedurilor operaionale standardizate n cadrul concepiei manageriale, vezi figura
28, p. 167.
28
Richard Stup Standard Operating Procedures: Managing the Human Variables, Pennsylvania State
University, National Mastitis Council Regional Meeting Proceedings, 2002.
145
Procedurile operaionale standardizate, prin reglementarea unor aciuni

congruente executate pentru obinerea de rezultate previzibile n condiii
aproximativ identice se constituie, alternativ, i ca o soluie de evaluare a modului
n care orice organizaie se conformeaz legilor, reglementrilor i normelor
asociate desfurrii activitii sale prin scalarea performanelor realizate.
Nu n ultimul rnd, recurgerea la proceduri operaionale standardizate
reprezint i o form de responsabilizare social, la nivelul fiecrui operator i
proprietar al unui element de infrastructur critic.
Responsabilizare social absolut necesar susinerii capacitii de meninere
a unui mediu de securitate durabil i relativ stabil, pornind de la nivelul societal i
terminnd cu cel individual.
Din aceast perspectiv, procedurile operaionale standardizate se constituie
ca o modalitate optim care i aduce contribuia la asigurarea unui climat de
normalitate civic, adaptat la situaiile operative generate de mediul de securitate
definitoriu pentru fiecare faz a dezvoltrii rii noastre.
Rezumnd, consider c procedurile operaionale standardizate reprezint
codificarea componentei finale a procesului etapizat de implementare a strategiei
de securitate naional n domeniul proteciei infrastructurii critice.
Alegere fireasc i necesar, deoarece metoda de baz a managementului
proteciei infrastructurii critice o reprezint managementul calitii totale, iar acesta
este bazat pe folosirea extensiv, dac nu exhaustiv, a procedurilor operaionale
standardizate.
Acest tip de abordare determin un salt calitativ, de la tradiionala hrtie care
conine, pas cu pas, formalitile mecanice de ndeplinire a unei operaii, la
procesul creativ de valorificare, prin cooperare, a talentului tuturor celor implicai
n realizarea unui rezultat particular.
Se consacr astfel ideea conform creia valorificarea avantajelor folosirii
procedurilor operaionale standardizate n asigurarea proteciei infrastructurii
critice se poate face numai abordnd problema ca un proces transparent, bazat pe
consensul prilor interesate.
Opinez c, n aceast conjunctur specific dat de absena relativ a oricrei
preocupri pe plan intern privind investigarea coninutului ideatic caracteristic
noiunii de procedur operaional standardizat, etapizarea acestui proces de
concepere cuprinde patru faze (Figura 33).
Evaluare
Elaborare
Implementare
Monitorizare
Feedback I
Feedback II
Figura 33. Caracterul procesual al procedurilor operaionale standardizate
Examinarea literaturii de specialitate din strintate ne determin a considera

c, n determinarea principiilor care trebuie s ghideze parcurgerea tuturor acestor
faze, trebuie pornit de la respectarea urmtoarelor norme de baz:
s se ncadreze n prevederile legislaiei interne i externe n vigoare
privind domeniul n discuie;
146
s asigure interoperabilitatea sistemului care garanteaz protecia

infrastructurii critice cu structurile interne sau internaionale avizate n
domeniu;
s corespund, pe ct posibil, situaiilor operative care pot aprea;
s fie corelate cu necesarul de resurse disponibil la momentul aplicrii
lor;
s poat fi folosite inclusiv n cadrul exerciiilor, aplicaiilor, simulrilor
etc.
Alegerea optim a tehnicilor de evaluare cantitativ i calitativ, care
determin adoptarea unei decizii n aceast faz a procesului, este facilitat de
rspunsurile obinute la urmtorul set de problematici fundamentale:
care este scopul elaborrii procedurii operaionale standardizate ?
cum vor fi monitorizate rezultatele relativ la performana dorit ?
ce tip de feedback este dorit pentru a msura eficiena adoptrii
procedurii operaionale standardizate ?
ce format trebuie s aib procedura dorit ?
cum pot fi identificate i antrenate, n elaborarea procedurii operaional
standardizate, toate persoanele afectate de acestea ?
Rspunsurilor la aceste ntrebri se constituie, prin realizarea unei evaluri
realiste i comprehensibile a intensitii i magnitudinii necesitii de realizare a
procedurilor operaionale standardizate, ca fundament care permite trecerea la faza
elaborrii procedurii operaionale standardizate.
n opinia mea, etapele specifice acestei faze trebuie s fie urmtoarele:
ntocmirea versiunii de lucru a procedurii operaionale standardizate;
culegerea i sintetizarea sugestiilor tuturor actorilor implicai (factori
decizionali i de execuie, specialiti n legislaie, experi etc.);
testarea versiunii de lucru a procedurii operaionale standardizate;
revizuirea (dac rezultatele testrii nu sunt concludente) versiunii de
lucru a procedurii operaionale standardizate;
adoptarea versiunii finale a procedurii operaionale standardizate.
n aceast etap a procesului se urmrete, n esen, valorificarea
contribuiei, ca experien i creativitate, a celor care vor folosi nemijlocit aceast
modalitate de a proceda pentru ndeplinirea unei operaii necesare.
Consider c elementul definitoriu, n aceast etap, l reprezint alegerea
formatului de redactare a procedurii operaionale standardizate.
Din multitudinea de soluii folosite pe plan mondial, criteriile de alegere a
unui tip de format trebuie s corespund, n cazul infrastructurii critice, nivelului
de complexitate decizional la care trebuie s fac referire procedura operaional
standardizat (Tabelul 6.4.).
Apreciez c, n situaia cnd pe plan intern nu exist o concepie normativ
de folosire a procedurilor operaionale standardizate, implementarea, n prim
etap, a unor modele strategice de proceduri operaionale standardizate devine o
prioritate stringent, chiar i n absena unei entiti manageriale naionale dedicate
strict gestionrii proteciei infrastructurii critice naionale (Anexa nr. 21).
Numrul
Nivelul de aplicare a
Numrul de pai
147
Formatul procedurii
de
decizii
procedurii operaionale
standardizate
ai procedurii
redus
pn la 5 pai
redus
mediu
component a elementului de
infrastructur critic
element infrastructur critic
sector al infrastructurii critice
operaionale
standardizate
recomandat
simplificat
peste 5 pai
pn la 10 pai
grafic
grafic
mare
infrastructur critic naional
peste 10 pai
algoritmic
Tabelul 6.4. Criteriile de alegere a formatului procedurii operaionale standardizate

variant
Oricare ar fi formatul utilizat, standardizarea tipurilor de mesaje devine i ea

obligatorie pentru optimizarea fluxului informaional, ca suport al aplicrii
procedurilor operaionale standardizate.
Tipizare care asigur o multitudine de beneficii din punct de vedere operativ,
dintre care menionm:
scurtarea transmiterii fluxului de informaii, date i decizii;
asigurarea unei informri oportune, veridice i complete a factorilor de
decizie si execuie;
optimizarea procesului de luare a deciziei i gestionare a interveniei.
Trecerea la faza de implementare a procedurii operaionale standardizate
implic, n mod minim, parcurgerea a doi pai:
informarea fiecrui membru al colectivului care urmeaz a folosi
procedura operaional standardizat privind formatul acesteia;
antrenarea personal i colectiv n folosirea procedurii operaionale
standardizate.
Scopul acestei faze este nu numai de a ti cum trebuie fcut o succesiune de
operaii standardizate dar, mai ales, de a convinge de ce trebuie respectai paii
procedurii.
Numai n acest fel se poate obine capacitarea personalului n folosirea
corect a procedurii i apariiei posibilitii mbuntirii ulterioare a ntregului
proces prin valorificarea cunotinelor i abilitilor dobndite.
Opinez c, n cazul de fa, o monitorizare real trebuie s msoare dou
aspecte importante, care rezult din parcurgerea primelor trei etape:
gradul n care personalul folosete corect procedura operaional
standardizat;
corectitudinea elaborrii formatului procedurii fa de scopul stabilit
iniial.
Erorile de folosire a procedurii operaionale standardizate rezultate din
monitorizarea primului aspect reprezint, nainte de toate, o problem de
management inadecvat al resursei umane.
Acest tip de feedback determin reluarea fazei de implementare a
procesului, ca expresie a constatrii c nu este suficient s dispunem doar de
proceduri operaionale standardizate, fiind necesar i existena oamenilor care s
aib calitile necesare pentru utilizarea lor.
Erorile aparinnd spectrului acional al celui de-al doilea aspect determin
148
un tip de feedback diferit, solicitnd reactivarea fazei de elaborare a procedurii

operaionale standardizate.
Ca imagine de ansamblu, procesualitatea procedurilor operaionale
standardizate reprezint specificarea clar a secvenelor ncadrrii n uniti de
timp i a responsabilitilor execuiei unui ansamblu de operaii, stabilite prin
consens i aprobate de o entitate organizatoric care asigur managementul
Reglare cu att mai necesar cu ct alegerea managementului calitii, ca
metod de conducere n asigurarea proteciei infrastructurii critice, nu se poate
operaionaliza n lipsa unui set coerent de proceduri operaionale standardizate.
Consider c, rezumnd aspectele relevate mai sus, procedura operaional
standardizat, drept o component final a implementrii concepiei manageriale
privind protecia infrastructurii critice, reprezint un algoritm secvenial tipizat i
unificat pentru efectuarea unei operaii n condiii de calitate.
Definiie cu att mai necesar cu ct normele de tehnic legislativ actuale
nu fundamenteaz coninutul acestei noiuni n elementele sale eseniale227.
Astfel se explic situaia actual, n care ambiguitile existente n
elaborarea, implementarea i monitorizarea procedurilor operaionale standardizate
se datoreaz, pe de o parte, absenei unor prevederi juridice care s traseze liniile
directoare ale cadrului legal de implementare a acestora i, pe de alt parte,
perceperii acestora ca un set de instruciuni pentru realizarea unor aciuni ntr-o
secven prestabilit mecanic, cu un grad absolut de specializare i rigiditate.
ncercrile sporadice, pe plan intern, de ntocmire a unor proceduri
operaionale standardizate au pus n eviden faptul c nelegerea rolului i locului
acestora nu a fost nc perceput corect228.
Situaie care genereaz nevoia elaborrii, la nivel naional, a unei configurri
instituionale i organizatorice referitoare la entitile manageriale care vor
rspunde de asigurarea proteciei infrastructurii critice naionale, inclusiv prin
valorificarea potenialului de creativitate i eficien pe care implementarea
procedurilor operaionale standardizate l poate genera.
6.4. Identificarea mecanismului naional de gestionare a proteciei
infrastructurii critice n cadrul politicii naionale de securitate
Diminuarea distinciei clasice ntre caracteristicile de securitate specifice
mediului intern i a celui extern a determinat apariia cerinei de a reorganiza
sistemele de protecie existente, de la modul de aciune reactiv la cel proactiv.
Altfel spus, n cazul asigurrii proteciei infrastructurii critice naionale, de a
face trecerea de la strategiile instituionalizate cu caracter static la cele orientate
dinamic, spre procesualitatea fenomenului.
Procesualitate definit, n reperele sale de baz, de alegerea modalitilor de
implementare a programelor de protecie ca elemente cheie de materializare a
strategiilor n domeniu.
2
27
28
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative.
lt.col. Florea Constantin Ghid operaional privind procedurile standardizate de aciune/intervenie pentru
asigurarea i restabilirea ordinii constituionale pe timpul instituirii strii de urgen, anex la teza de doctorat,
Bucureti, 2007.
149
n acest sens, proiectarea unui mecanism naional eficient de gestionare a

totalitii activitilor caracteristice domeniului reprezint o necesitate stringent,
ca factor definitoriu pentru implementarea scopului i obiectivelor strategice care
definesc viziunea managerial de asigurare a proteciei infrastructurii critice227.
n lipsa unui astfel de mecanism, coordonarea politicilor de asigurare a
proteciei infrastructurii critice, implementarea programelor, planificarea
resurselor, msurarea performanelor i alte probleme gestionate de entitile
manageriale implicate devine, dac nu imposibil, n mod cert de o eficien
ndoielnic.
Cu att mai mult cu ct existena unei scheme organizaionale unificate i
clare privind mprirea rolurilor i atribuiilor entitilor manageriale ce o compun
permite nu numai coordonarea intersectorial a elementelor infrastructurii critice
dar, mai ales, posibilitatea de a cuantifica rezultatele obinute.
Din perspectiva managementului strategic, eficiena implementrii oricrei
strategii, inclusiv n domeniul securitii naionale ca proces sistematizat destinat
focalizrii instituionale, este asigurat de precizia analizei de tip multicriterial
folosite n scopul ierarhizrii opiunilor, n raport cu nite criterii specifice
prestabilite.
Analiz criterial care mbin tehnicile de investigare a mediului n care
opereaz entitile manageriale care asigur implementarea programelor de
protecie analiza factorilor externi tip PEST , cu cele care scot n eviden
punctele tari i punctele slabe din organizarea i funcionarea acestui mecanism de
implementare, oportunitile i ameninrile la adresa acestuia analiza factorilor
interni tip SWOT (Figura 34).
Analiza factorilor
externi
Analiza
factorilor interni
Definirea
scopului i
obiectivelor
Formularea
strategiilor
Implementare
programe
Figura 34. Procesul managementului strategic
n perspectiva determinrii mecanismului naional de gestionare a proteciei

infrastructurii critice i, implicit, a programelor de implementare a strategiei de
securitate naional n domeniu, apreciez c o analiz tip PEST a societii
romneti permite punerea n eviden a stimulilor externi care vor aciona, sub
form de oportuniti sau ameninri interne, asupra acestui sistem de protecie
(Anexa nr. 22).
Demers pentru a crui consisten trebuie s i se adauge analiza dimensiunii
2
27
George Moldoveanu Analiz i comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 19,
consider c, din punct de vedere practic, alegerea unei configuraii organizaionale iniiale este obligatorie
pentru derularea oricrui proces inductiv.
150
de securitate, derivat din ipostaza proteciei infrastructurii critice de factor al

acesteia (Anexa nr. 23).
Tendinele de viitor evideniate de aceste analize reliefeaz creterea
dinamicii de manifestare a unor fenomene complexe, simetrice i asimetrice, a
cror aciune modeleaz, n mod semnificativ, mediul de securitate al rii i, strns
legate, capacitatea de a asigura protecia infrastructurii critice naionale.
Ipostaz n care o astfel de prognoz se constituie ntr-un argument suplimentar
privind necesitatea fiinrii unor entiti manageriale de gestionare a proteciei
infrastructurii critice naionale, predominant orientate spre integrarea eficient a
dinamicilor procesuale semnalate de analiza PEST, pe termen mediu i lung.
Abordarea celei de-a doua laturi a analizei criteriale, respectiv analiza
factorilor interni de tip SWOT face necesar alegerea, ca subiect de analiz, a unui
complex specific de entiti manageriale care pot asigura, prezumtiv,
implementarea conceptului protecia infrastructurii critice228.
Faptul c investigaia pornete de la particularizarea efectelor pericolelor
asupra sistemelor organizatorice abilitate s asigure managementul proteciei
infrastructurii critice, sub form de oportuniti i ameninri, impune alegerea
iniial a unei astfel de configuraii organizaionale, ca subiect al analizei SWOT.
Pornind de la constatarea faptului c majoritatea rilor avansate n domeniu,
cu excepia notabil a Statelor Unite ale Americii, au folosit sistemele de urgen
civil ca soluie temporar, analiza SWOT a Sistemului Naional pentru
Managementul Situaiilor de Urgen se constituie ca prim indiciu pentru a
identifica modelul optim al mecanismului naional de gestionare a proteciei
infrastructurii critice (Anexa nr. 24).
Investignd Sistemului Naional pentru managementul Situaiilor de Urgen
din perspectiva topologiei sale organizaionale, analiza SWOT relev faptul c,
dup patru ani de funcionare, acest sistem se afl nc n starea incipient de
dezvoltare, caracterizat prin preponderena msurilor funcionale care urmresc
consolidarea structural a acestuia.
Fapt ce ar face extrem de complicat preluarea unei atribuii suplimentare
referitoare la managementul proteciei infrastructurii critice naionale (inclusiv
implementarea programelor de protecie a acesteia), n msura dificultilor de a
ndeplini eficient sarcinile pentru care a fost creat iniial.
Impedimente care exprim, pe de o parte, existena unor resurse bugetare
limitate iar, pe de alt parte, conflictul generat de diferenele dintre culturile
organizaionale ale pompierilor militari i proteciei civile.
n acelai context, Sistemul Naional pentru Managementul Situaiilor de
Urgen ofer o abordare organizaional de tip analitic, diametral opus modelului
sistemic deschis ce definete managementul proteciei infrastructurii critice
(Tabelul 6.5.)229.
Abordarea analitic
Abordarea sistemic
concentrare pe entitile interne;

2
2
concentrare pe interaciunea dintre
28
Ovidiu Nicolescu Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura Economic, Bucureti,
2000.
29
George Moldoveanu Analiz i comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 289.
151
insist pe interaciunile interne;

sprijin pe precizia datelor;
utilizarea cauzalitii lineare;
relaie linear cauz-efect;
viziune prin disciplin.
entitile interne;
insist pe interaciunile sistem-mediu;
se sprijin pe o percepie global;
cauzalitate circular;
viziune pluristic disciplinar.
Tabelul 6.5. Modaliti de abordare organizaional
Consider c, pornind de la teza conform creia managementul infrastructurii

critice face parte din sfera mai larg a managementului crizelor i nu din aceea a
managementului urgenelor civile, Sistemul Naional pentru Managementul
Situaiilor de Urgen nu se poate califica drept soluie optim pentru gestionarea
problematicii asigurrii proteciei infrastructurii critice.
n opinia mea, nici soluia implementat la nivelul SUA nu ofer un model
de urmat datorit crerii unui vast aparat birocratic230 Department of Homeland
Security care reprezint o variant mbuntit a abordrii analitice, dar cu efect
negativ asupra eficienei i flexibilitii necesare adaptrii opiunii strategice n
situaiile complexe caracteristice managementului proteciei infrastructurii critice.
Pornind de la axioma conform creia protecia infrastructurii critice i
managementul urgenelor civile, n intercondiionarea lor biunivoc, fac parte din
domeniul managementului crizelor, consider c putem avansa o soluie mai
eficient, la nivel naional, dect cele expuse anterior referitor la mecanismul
naional de gestionare managerial a conceptului.
Opinez c, pornind de la situarea proteciei infrastructurii critice la mijlocul
spectrului organizaional231, operaionalizarea noiunii trebuie s reprezinte una din
sarcinile entitilor manageriale incluse n cadrul unui Sistem Naional de
Management al Crizelor.
Consider c prin includerea entitii, care la nivel naional i local
coordoneaz protecia infrastructurii critice n cadrul unei Agenii Naionale de
Management a Crizelor, se asigur un mod raional i optim de partajare a
resurselor limitate existente, din perspectiva complementaritii unor activiti
strategice cu puncte comune la toate nivelele funcionale (Anexa nr. 25).
Scopul includerii ntregii problematici a proteciei infrastructurii critice n
cadrul unui sistem de management al crizelor l reprezint asigurarea unui nalt
grad de rezilien a ntregii arhitecturi naionale de protecie, fa de complexitatea
spectral a pericolelor i ameninrilor mediului de securitate intern i extern.
Se realizeaz astfel una dintre direciile prioritare de aciune pentru
realizarea obiectivelor Strategiei naionale de securitate, prin reconfigurarea
Sistemului Naional pentru Situaii de Urgen n concordan cu dinamica
evoluiilor de perspectiv din mediul de securitate i a cerinelor de cooperare din
cadrul Comunitii Europene, Alianei Nord-Atlantice i parteneriatelor strategice.
Consider c prin operaionalizarea unui Sistem Naional de Management al
Crizelor se realizeaz o viziune coerent i unitar, metodologic i procedural,
referitor la protecia elementelor vitale ale naiunii pentru a face fa riscurilor la
230 ***
Strategy for Homeland Security, October 2007.

ntre cele dou extreme ale tipologiilor organizaionale organizaie privat complet i organizaia public
fr competiie , entitile manageriale care asigur protecia infrastructurii critice mbin tipul organizaiei cu
infrastructur public i operare privat, cum cel al organizaiei care mbin riscurile publice cu cele private.
31
152
adresa securitii.
n condiiile acestei abordri sistemice se obine un model fractal de module
relativ autonome, care asigur respectarea cerinelor minime ce fundamenteaz
eficiena organizaional:
asigurarea unui minim optimal al subordonrilor;
crearea unor servicii funcionale competente;
asigurarea unui flux informaional economic;
descentralizarea execuiei i folosirea delegrii.
n opinia mea, configurarea entitilor manageriale privind asigurarea
proteciei infrastructurii critice n cadrul unui sistem de management al crizelor
poteneaz procesul de perfecionare a mecanismelor acestuia, ca deziderat major
al securitii interne i externe.
Concomitent, aceast form structural permite atenuarea contradiciilor
generate de necesitatea de a fi, n acelai timp i aproape n aceeai msur, att
element al infrastructurii critice naionale, ct i al celei europene.
n concordan cu determinrile acestei viziuni i pentru a valida
consideraiile anterioare prin intermediul unei analize SWOT, consider necesar,
iniial, definirea ariilor de competen ale entitilor manageriale care asigur
managementul proteciei infrastructurii critice, n raport cu poziionarea acestora ca
platforme de suport decizional strategic n domeniul analizat (Anexa nr. 26).
Analiza SWOT a entitilor manageriale care asigur protecia infrastructurii
critice, din poziia acestora de componente ale Sistemului Naional de
Management al Crizelor, valideaz efectul sinergetic al acestui tip de organizare
asupra problematicii asigurrii proteciei infrastructurii critice, n toate aspectele
sale de manifestare tehnologic, a costurilor i asigurrii proteciei fluxurilor de
produse i servicii, securitate etc. (Anexa nr. 27).
Comparnd aspectul diacronic al variabilelor ce condiioneaz
caracteristicile celor dou tipuri de structuri organizatorice analizate, constatm c
alegerea entitilor manageriale privind protecia infrastructurii critice, ca elemente
componente ale Sistemului Naional de Management al Crizelor, duce la
diminuarea, parial sau total, a majoritii vulnerabilitilor.
n aceeai ambian, se realizeaz o potenare a punctelor tari i a
oportunitilor, inclusiv prin nglobarea celor caracteristice Sistemului Naional
pentru Managementul Situaiilor de Urgen.
Nu n ultimul rnd, ameninrile la adresa infrastructurii critice se
translateaz, preponderent, la nivel strategic, fapt care accentueaz n plus
necesitatea implementrii, la acest nivel, a programelor de protecie sectoriale.
Consider c analiza calitativ de mai sus argumenteaz, n mod pregnant,
necesitatea includerii entitilor manageriale privind protecia infrastructurii critice
ca elemente constituente ale Sistemului Naional de Management al Crizelor.
Sistem Naional de Management al Crizelor care, prin scopul su intrinsec
de asigurare a proteciei valorilor fundamentale ale societii, se afirm ca tiparul
organizaional indispensabil pentru reuita oricrui demers strategic adecvat
asigurrii proteciei infrastructurii critice naionale i europene, raportat la
solicitrile specifice mediului de securitate prezent i viitor.
153
CONCLUZII I PROPUNERI
In opinia noastr, protecia infrastructurii critice reprezint, n peisajul
cunoaterii umane, un domeniu al crui coninut tiinific i operaional este relativ
bine delimitat, dispunnd de metode de cercetare specifice aflate la intersecia mai
multor specialiti cum ar fi: securitatea i aprarea naional, managementul
urgenelor civile, managementul riscului, aprarea mpotriva efectelor dezastrelor,
prevenirea criminalitii i terorismului sau asigurarea siguranei i ordinii publice
Acesta reprezint motivul care ne determin a concluziona c protecia
infrastructurii critice trebuie privit, n deceniile care vor urma, ca un invariant al
dezvoltrii umane.
O alt concluzie semnificativ s-a desprins din analiza comparat a
conceptului protecia infrastructurii critice cu cel intitulat managementul
urgenelor civile.
Rezultatele analizei au evideniat efectul sinergetic pe care l genereaz
coordonarea aciunilor celor dou domenii asupra sferei de activitate a
managementului crizelor, din care acestea fac organic parte.
n aceeai ordine de idei se nscrie i concluzia conform creia protecia
infrastructurii critice, la acest stadiu al dezvoltrii sale, poate fi considerat o nou
deschidere pentru domeniul securitii naionale, reprezentnd n acelai timp i
ultimul pas fcut, pn acum, n evoluia istoric a acesteia.
Eveniment care ne determin s constatm importana fundamental pe care
o joac evaluarea vulnerabilitii elementelor sectoarelor infrastructurii critice, n
determinarea punctelor critice care trebuie protejate i ulterior a resurselor ce
trebuie investite pentru aceasta.
Iar realizarea unui parteneriat sector public sector privat nu poate oferi
dect un cadru de lucru eficient i coerent pentru aceasta, innd cont de
responsabilitile comune ale cele dou sectoare n domeniul aflat n discuie.
n continuarea acestor determinri, consider c abordarea aspectelor
manageriale ale proteciei infrastructurii critice reprezint concomitent o necesitate
i o provocare datorate abordrii tiinifice relativ limitate, la nivel naional, a
problemei n domeniul de referin.
Acesta reprezint motivul principal pentru care consider c adoptarea unei
culturi organizaionale naionale dominante tip Sarcin pentru sistemul
managerial al proteciei infrastructurii critice ofer un sistem conceptual coerent n
realizarea funciilor sale distincte (explicativ, orientativ, metodologic, de
control general i normativ).
Analiza relaionrilor specifice funciilor managementului proteciei
infrastructurii critice a pus n eviden faptul c actul managerial n domeniu are o
evoluie funcional ciclic, cu discontinuiti de maxim sau minim, unde toate
funciile acestuia, considernd funcia decizional ca primus inter paris, exist
numai prin intercondiionare reciproc.
Analog, pentru ndeplinirea scopului fundamental al gestionrii proteciei
infrastructurii critice (asigurarea fluxului de produse i servicii generat de

infrastructura critic, pentru funcionarea normal a statului sau a unei comuniti)
managementul calitii totale poate fi considerat, pe plan naional, metoda de baz
a managementului proteciei infrastructurii critice pentru entitile organizaionale
cu atribuii n acest sens.
n acelai areal, analiza planului intercondiionrilor care definesc relaia
asigurarea ordinii publiceprotecia infrastructurii critice impune constituirea
unui cadru legislativ i operaional adecvat privind considerarea domeniului ordinii
publice ca sector distinct al infrastructurii critice naionale.
Acest fapt ar permite considerarea intensitii i densitii infracionalitii
ca factori care determin parial coninutul i manifestrile specifice pilonilor
continuumului proteciei infrastructurii critice (identificare, detecie, prevenire,
avertizare i dezvoltare), din poziia acestora de atribute manageriale.
Nu n ultimul rnd cunoaterea detaliat a nivelului de risc specific fiecrui
element al infrastructurii critice naionale, n toate determinrile sale (umane,
financiare i materiale) nu poate dect s faciliteze alegerea celei mai eficiente
opiuni pentru intervenie, n concordan cu particularitile acesteia caracteristice
mediului urban sau rural.
n acelai cadru acional se nscrie i necesitatea folosirii campaniilor
mediatice de protecie, serviciu prestat populaiei ca mijloc de realizare a unui
raport costbeneficiu optim al aciunilor de asigurare a siguranei i ordinii publice.
Din aceste motive, cunoaterea experienei dobndite de rile dezvoltate n
domeniu ne poate ajuta n evitarea capcanelor cognitive, valorificarea celor mai
bune practici n domeniu i realizarea unei coordonri eficiente a msurilor de
protecie a infrastructurii critice.
Ca alegere specific pe termen lung pentru atingerea unui anumit rezultat,
strategia de securitate naional a rii noastre cuprinde, ca un tot unitar, direcia,
scopul i obiectivele asigurrii proteciei infrastructurii critice, pe fondul
identificrii pericolelor i ameninrilor generate de evoluia mediului de securitate
regional i global.
Transfernd analiza pe planul intercondiionrilor reciproce ce definesc
reperele construciei securitii europene, se evideniaz necesitatea coordonrii
strategiilor, respectiv a programelor de implementare a strategiilor privind protecia
infrastructurii critice, la nivelul rilor membre, att sub aspect legislativ, ct i
operaional.
Cerin cel mai concret exprimat n timpul Summit-ului Alianei NordAtlantice de la Riga, noiembrie 2006, unde s-a propus interpretarea securitii
energetice n spiritul articolului 5 al tratatului fondator al Alianei: un atac asupra
infrastructurii energetice a unui membru al acesteia este un atac mpotriva tuturor
membrilor organizaiei.
Nevoia unei abordri naionale sistemice, profunde i cuprinztoare a
proteciei infrastructurii critice ca factor al securitii naionale, impune abordarea
tuturor etapelor ulterioare (implementarea programelor de protecie, planurilor de
urgen i procedurilor operaionale standardizate), din postura lor de componente
ale concepiei manageriale care dezvolt aceste determinri strategice.
Determinri care aduc n discuie modul de concepere a planurilor de
155
urgen i de aplicare a procedurilor operaionale standardizate la nivelul

elementelor infrastructurii critice naionale.
n practica social devine obligatorie stabilirea celui mai eficient mecanism
organizaional care s insereze n mod unitar totalitatea elementelor care definesc
implementarea unei strategii n domeniu: programe de protecie, planuri de urgen
i proceduri operaionale standardizate.
Analiza PEST a mediului politic, economic, social i tehnologic romnesc
din perspectiva gestionrii proteciei infrastructurii critice naionale, adugndu-se
analizei de tip SWOT a Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de
Urgen, a determinat cristalizarea soluiei de a recomanda realizarea unui Sistem
Naional de Management al Crizelor, care s nglobeze entitile manageriale care
asigur managementul proteciei infrastructurii critice naionale n totalitatea
componentelor sale strategice examinate n lucrarea de fa (programe, planuri i
proceduri operaionale standardizate).
Soluie validat printr-o analiz SWOT care a luat n considerare
organigrama i competenele noului sistem. n acest fel vom putea elabora o
legislaie n domeniu, ferit de contradicii, neconcordane i caracterizat de
definiii unitare i consecvente.
Consider c, n aceeai ordine de idei, implementarea conceptului protecia
infrastructurii critice n viziunea strategiei naionale de securitate poate da mai
mult substan i credibilitate funcionrii ansamblului instituiilor politice,
economice, sociale i romneti create sau adaptate dup 1989.
Cu att mai mult cu ct secretul unei strategii reuite de implementare a
proteciei infrastructurii critice depinde, n opinia mea, de contientizarea faptului
c nu factorii externi sunt cei care trebuie s determine, n mod decisiv, acest
proces, ci oamenii din societatea noastr, prin fiinarea i dezvoltarea unei cereri
pentru reform instituional.
Reform instituional care poate contribui la realizarea deplin a drepturilor
i libertilor ceteanului numai prin meninerea, ca premiz fundamental, unei
stri de stabilitate a siguranei i ordinii publice.
156
LISTA ABREVIERILOR
CBO Congressional Budget Office
CC Cyber Crime
CCIP Center for Critical Infrastructure Protection
CCRS Computer Crime Resource Center
CEA Comunitatea European a Aprrii
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CEP Civil Emergency Planning
CETERIS PARIBUS Other things remaining egual
CI Critical Infrastructure
CI/KR Critical Infrastructure/Key Resources
CIAO Critical Infrastructure Assurance Office
CIIP Critical Information Infrastructure Protection
CIP Critical Infrastructure Protection
CIPTP Critical Infrastructure Protection Training Program
CIWIN Critical Infrastructure Warning Information Network
CT Cyber Terrorism
DHS Department of Homeland Security
ECB European Central Bank
ECI European Critical Infrastructure
EOC Emergency Operations Center
EPCIP European Programme for Critical Infrastructure Protection
FEMA Federal Emergency Management Agency
GAO Government Accountability Office
HSPD 7 Homeland Security Presidential Directive 7
IAIP Information Analisys and Infrastructure Protection
IP Infrastructure Protection
ISAC Information Sharing and Analysis Center
IT Information Technology
LECIP Law Enforcement Critical Protection Program
LET Law Enforcement Training
LP Lider de proiect
MBO Management by Objectives (Management prin obiective)
MCDA Military and Civil Defence Assets
MP Management prin proiecte
NATO North-Atlantic Treaty Organization
NCI National Critical Infrastructure
NCIAP National Critical Infrastructure Assurance Program
NIPP National Infrastructure Protection Plan
NSHS National Strategy for Homeland Security
NSPP National Strategy for the Physical Protection
OCIPEP Office of Critical Infrastructure Protection and Emergency
Preparedness
PCCIP President Commission on Critical Infrastructure Protection
PCIS - Partnership for Critical Infrastructure Security
PDD Presidential Decision Directive
PEST Politic, Economic, Social, Tehnologic
SCEPC Senior Civil Emergency Planning Committee
SSA Sector-Specific Agency
SWOT Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri
TQM Managementul calitii totale (Total Quality Management)
WMD Weapons of Mass Destruction
158
LISTA ANEXELOR
Anexa nr. 1
CELE MAI SEMNIFICATIVE ATACURI TERORISTE
NCEPND CU 1983 DUP NUMRUL DE VICTIME *
Data
23.10.1983
Locaia
Beirut, Liban
21.12.1988
26.02.1993
Lockerbie, Anglia
New York, SUA
12.03.1993
18.07.1994
Bombay, India
Buenos Aires,
Argentina
Oklahoma City,
SUA
Colombo, Sri Lanka
Comoros,
Oceanul Indian
19.04.1995
31.01.1996
23.11.1996
Tipul atacului
Atac sinuciga cu
bombe
Bomb n avion
Atac cu bomb
Serie de 13 atacuri
cu bombe
Atac cu bomb
Mori
300
Rnii
100
270
6
necunoscut
1.000
300
95
1.100
147
Atac cu bomb
166
467
Atac cu bomb
Prbuire avion
deturnat
Atac cu bomb la
Ambasada SUA
Atac cu bomb
100
127
1.500
necunoscut
253
118
5.075
necunoscut
3.000
190
192
2.250
300
1.500
360
necunoscut
57
700
07.08.1998
13.09.1999
Nairobi, Kenia
Moscova, Rusia
11.09.2001
12.10.2002
11.03.2004
New York, Virginia i

Pennsyvania, SUA
Bali, Indonezia
Madrid, Spania
03.09.2004
Beslan, Rusia
Atac cu avioane
Atac cu bomb
Atac cu bombe n
trenuri
Ucidere de ostatici
07.07.2005
London,
Anglia
Atac cu bombe n
metrou i autobuz
Philip E. Auerswald and contributors Seed of Disaster, Roots of Response. How Private
Action Can Reduce Public Vulnerability, Cambridge University Press, 2006.
Anexa nr. 2
EVOLUIA SECTOARELOR INFRASTRUCTURII CRITICE A
STATELOR UNITE ALE AMERICII DUP LEGISLAIA
N VIGOARE*
Sectoare i
valori cheie
agricultur
alimentaie
gospodrirea
apelor
sntate
public
servicii de
urgen
asigurarea
guvernrii
industria de
aprare
informatic i
comunicaii
energetic
transport
finane-bnci
industria
chimic
pota i
porturile
monumente i
valori
naionale
industrie
nuclear
evenimente
deosebite
educaia
capaciti
industriale
centre
comerciale
nchisori
*
CBO
NCPWI
EO
PDD
EO
HSHS
NSPP
HSPD-7
1983
1988
1996
1998
2001
2002
2003
2003
John Moteff, CRS Report for Congress: Critical Infrastructure and Key Assets, october 2004.
Anexa nr. 3
TABEL COMPARATIV CU SECTOARELE INFRASTRUCTURII CRITICE
N VIZIUNEA DIFERITOR STATE SAU ORGANIZAII
Tip sector
agricultur
alimentaie
gospodrirea
apelor
sntate
public
servicii de
urgen
asigurarea
guvernrii
industria de
aprare
informatic i
telecomunicaii
energetic
transport
finane-bnci
industria
chimic
pota i
porturile
monumente
naionale i
alte valori de
patrimoniu
industrie
nuclear
spaiul aerian
cercetare
SUA
UE
GERMANIA
*
*
CANADA
OLANDA
ROMNIA
*
*
*
*
*
*
*
*
baze militare
administraie
siguran i
ordine public
LEGEND:
* sectoare comune UE i ROMNIA.
Anexa nr. 4
SECTOARELE I SUB-SECTOARELE INFRASTRUCTURII
CRITICE A CANADEI*
Sector
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Sub sectoare
Energia electric
Gazul natural
Producia de petrol i sistemele de transmisie
Telecomunicaiile
Comunicaiile i Tehnologia Sistemele de transmisie radio
Informaiei
Software
Hardware
Internet
Bancar
Finane-bnci
Securitate
Sisteme de plat
Spitale
Faciliti pentru ngrijirea sntii
Sntate public
Faciliti pentru furnizarea sngelui
Laboratoare
Farmacii
Sigurana produselor comestibile
Agricultur i alimentaie
Agricultura i industria pentru hran
Distribuirea hranei
Gospodrirea apei
Apa potabil
Managementul mpotriva pierderii apei
Aerian
Transport
Pe calea ferat
Maritim
Rutier
Sigurana chimic, biologic, radiologic i nuclear
Hazarde materiale
Sigurana populaiei
Cercetare i salvare
Servicii de urgen
Diguri
Faciliti de guvernare
Asigurarea guvernrii
Reele informaionale de guvernare
Active de guvernare
Simboluri cheie naionale
Industrie
Industria chimic
Bazele aprrii industriale
Energie
http://www.ocipep-bpiepc.gc.ca/
Anexa nr. 5
SECTOARELE INFRASTRUCTURI CRITICE EUROPENE I
SERVICIILE CONEXE ACESTORA*
Tip sector
I. Energetic
II. Informatic i tehnologii de

comunicaii
III. Gospodrirea apei

IV. Alimentaia
V. Sntate public
VI. Financiar-bancar
VII. Aprare, siguran
i ordine public
VIII. Administraie
IX. Transporturi
X. Industria chimic i nuclear

XI. Spaiul
*
Tipul de serviciu sau produs

1. Producia de petrol i gaze, rafinarea, tratarea i
depozitarea inclusiv conductele;
2. Producia de energie electric;
3. Transport energie electric, gaze i petrol;
4. Distribuie electricitate, gaze i petrol;
5. Sisteme i reele de informaii;
6. Sisteme de comand, automatizare i control;
7. Serviciile de telecomunicaii fixe i mobile;
8. Serviciile de radiocomunicaii i navigare;
9. Servicii de comunicaii prin satelit;
10. Serviciul de radiodifuzare;
11. Furnizarea de ap potabil;
12. Controlul calitii apei;
13. ndiguirea i controlul cantitativ al apei;
14. Furnizarea de hran, asigurarea pazei,
securitii i siguranei alimentelor;
15. Asisten medical i spitaliceasc;
16. Medicamente, seruri, vaccinuri i produse
farmaceutice;
17. Bio-laboratoare i bio-ageni;
18. Servicii de pli/structuri aferente;
19. Sisteme financiare guvernamentale;
20. Aprare ar, ordine public i securitate
naional;
21. Managementul integrat al frontierelor;
22. Funcionarea guvernului;
23. Forele armate;
24. Servicii i administraie;
25. Servicii de urgen;
26. Transport rutier;
27. Transport pe cale ferat;
28. Transport naval, fluvial, maritim i oceanic;
29. Transport aerian;
30. Producie, procesare i depozitarea
substanelor chimice i nucleare;
31. Conducte transport;
32. Trafic aerian.
Programul european COM (2006)786 final

privind protecia infrastructurii critice a Comunitii Europene.
Anexa nr. 6
CRITERIILE DE SELECIE A SECTOARELOR INFRASTRUCTURII
CRITICE DIN SUA I UNIUNEA EUROPEAN*
Criterii pentru a fi considerat critic. Vital pentru ...
Sectoare i
valori cheie
agricultur
alimentaie
gospodrirea
apelor
sntate public
servicii de
urgen
asigurarea
guvernrii
industria de
aprare
informatic i
telecomunicaii
energetic
transport
finane-bnci
industria
chimic
pota i porturile
monumente i
valori naionale
industrie
nuclear
evenimente
deosebite
relaii externe
- APRARE
NAIONAL
* - SECURITATE
NAIONAL
SECURITATE
ECONOMIC
*
*
*
*
*
*
SIGURANA
I
SNTATEA
POPULAIEI
*
*
MORALUL
POPULAIEI
*
*
*
*
*
*
*
ordine public
*
*
*
John Moteff, CRS Report for Congress: What Makes an Infrastructure Critical, january
2003 i Programul european COM (2006)786 final privind protecia infrastructurii critice a
Comunitii Europene.
LEGEND:
dup SUA
* dup UE
Anexa nr. 7
ORGANIZAREA GUVERNULUI FEDERAL AL SUA PENTRU
PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE I A VALORILOR CHEIE*
Preedintele SUA
Secretarul pentru securitate naional
(rspunde de: integrarea i coordonarea sectorului privat, agenii federale i locale; ntocmirea
planului de protecie a infrastructurii naionale; evaluare ameninri i vulnerabiliti; iniierea
avertizrilor i alarmrilor.)
Tip sector
agricultur
alimentaie
gospodrirea apelor
industria chimic
Agenia federal abilitat

Departamentul agriculturii
Departamentul agriculturii
Agenia de protecie a mediului
Agenia de protecie a mediului
sntate public
industria de aprare
energetic
finane-bnci
servicii de urgen
asigurarea guvernrii
informatic i telecomunicaii
transport
pota i porturile
Departamentul sntii i Serviciilor sociale

Departamentul aprrii
Departamentul energiei
Departamentul trezorerie
Departamentul securitii naionale
monumente naionale i alte valori de Departamentul securitii naionale

patrimoniu
*
The National Strategy for Homeland Security, Office of Homeland Security, july 2002.
Anexa nr. 8
ATACURILE CIBERNETICE MAJORE ASUPRA INFRASTRUCTURII
INFORMATICE GUVERNAMENTALE A SUA*
Codul atacului
Data atacului
Sursa atacului
Solar Sunrise
Februarie 1998
Doi ceteni
americani i unul
israelian
Moonlight Maze
Martie 1998
Entitate din Rusia
Titan Rain
2004
Entitate din China
Byzantin Foothold
2007
Entitate din China
BusinessWeek, april 21, 2008, p. 33.
inta atacului
Spargerea
codurilor de acces
n reelele
informatice ale
marinei i aviaiei
americane.
Furtul a mai
multor pachete de
informaii din
bazele de date ale
Departamentului
Aprrii,
Departamentului
Energiei, NASA i
mai multor
laboratoare de
cercetare militare.
Furtul a mai
multor pachete de
informaii din
bazele de date ale
NASA i mai
multor laboratoare
de cercetare
militare.
Furtul a mai
multor pachete de
informaii din
bazele de date ale
ageniilor federale
americane i a mai
multor laboratoare
de cercetare
militare.
Anexa nr. 9
VULNERABILITILE SECURITII SISTEMELOR INFORMATICE*
Categoria
Operating Systems
Cross-Platform Applications
Network Devices
Security Policy
Special Section
*
Tip vulnerabilitate
W1. Internet Explorer.
W2. Windows Libraries.
W3. Microsoft Office.
W4. Windows Services.
W5. Windows Configuration
Weaknesses.
M1. Mac Osx.
U1. Unix Configuration Weaknesses.
C1. Web Applications.
C2. Data Base Software.
C3. P2P File Sharing Application.
C4. Instant Messaging.
C5. Media Players.
C6. DNS Servers.
C7. Backup Software.
C8. Security, Enterprise and Directory
Management Servers.
N1. VoIP Servers and Phones.
N2. Network and other common
Configuration Weaknesses.
H1. Excessive User Rights and
Unauthorized Devices.
H2. Users (Phishing/Spear Phishing).
Z1. Zero Day Attacks and Prevention
Strategies.
Steward D. Personick and Cynthia A. Patterson Critical Information Infrastructure

Protection And The Law: An overview of Key Issues, National Research Council of the National
Academies, Personick and Patterson Editors, Washington D.C., 2003.
Anexa nr. 10
PRINCIPALELE COLI DE MANAGEMENT*
Tipologie
Obiectul
demersului
Natura demersului
Obiectivul
demersului
coala clasic
structura
organizatoric a
organizaiei
organizatoric
realizarea structurii
organizatorice
optime
coala
comportamental
(relaiile umane)
relaiile de munc
din organizaie
psihosociologic
mbuntirea
relaiilor de munc
n cadrul grupurilor
coala cantitativ
Elementele
cuantificabile ale
activitilor
organizaiei
logico-matematic
optimizarea
rezultatelor
cantitative
coala sistemelor
sociale
sistemul social al
organizaiei
psihosocioogic
integrarea optim a
persoanelor n
cadrul organizaiei
coala neoclasic
funcionalitatea
organizaiei
sistemic-contextual
optimizarea
funcionrii
organizaiei
Tatiana Gavril i Viorel Lefter Managementul organizaiilor, Editura Economic, Bucureti,

2007, respectiv Corneliu Rusu Cadrul organizaional al ntreprinderii, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1983.
Anexa nr. 11
ABORDRI ALE CONCEPTULUI DE MANAGEMENT
Managementul reprezint
activitile de prevedere i
planificare, organizare, comand,
coordonare i control.
un proces de proiectare i
meninere a unui climat n care
indivizi muncind mpreun n
colectiv, realizeaz eficient
scopurile stabilite.
un proces de sistematizare i
generalizare a unor concepte, legi,
principii, reguli, a noi sisteme,
metode, i tehnici care s duc la
creterea eficienei activitilor
desfurate pentru realizarea unor
obiective.
o sum de cunotine, de
principii, de teorii i concepte
obinute prin cercetarea faptelor
care se refer la modul n care
trebuie s acioneze un manager n
diferite situaii pentru a realiza un
obiectiv.
procesul de atingere a
obiectivelor organizaiei lucrnd
cu i prin oameni, cu valorificarea
celorlalte resurse organizaionale.
lucrul cu i prin oameni pentru
a ndeplini att obiectivele
organizaiei, ct i ale membrilor
ei.
arta artelor, deoarece are n
vedere dirijarea talentelor altora
pentru a face fa inteligent
schimbrilor.
Sursa abordrii
H. Fayol
1916
administrativ
H. Koontz
1984
comportamental
E. Burdu i G. Cprrescu
1999
structuralist
V. Coste
1994
operaional
S. Certo
1994
comportamental
Montana, Charnow
2000
Servan Schreiber
1967
comportamental
ca art
***
activitatea i arta de a
conduce.
tiina tehnicilor de conducere
i gestiune a unei organizaii
(ntreprindere, asociaii, structuri
ale administraiei publice etc.).
... organizarea sistematic a
resurselor economice.
Dicionarul explicativ al
limbii romne, Editura
Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1998.
***
Larousse
academic
academic
P. Drucker
1975
dup specificul activitii
Anexa nr. 12
OBIECTIVELE SPECIFICE MANAGEMENTULUI SECTORULUI DE
TELECOMUNICAII AL INFRASTRUCTURII CRITICE
n condiiile n care funcionarea acestui sector complex al infrastructurii
critice este caracterizat de aciunea unui numr considerabil de factori aleatori i
perturbatori, precum i datorit interconexiunilor sale cu majoritatea celorlalte
sectoare, al crui suport funcional l reprezint, obiectivele specifice ce dau
substan rezolvrilor practice pot fi:
modernizarea metodelor protection in depth, de asigurare a protecie
simultane a mai multor nivele (reea, staie de lucru, server, baz de date,
perimetru);
dezvoltarea tehnologiilor de autentificare i control a accesului n
sistemele informatice, inclusiv n bazele de date i informaii;
revizuirea periodic a msurilor de securizare IT, prin actualizarea
criteriilor ISO 15408 privind nivelele de securitate EAL (Evaluation
Assurance Level);
introducerea obligatorie i la intervale de timp determinate a auditului de
securitate IT;
actualizarea sistemului de evaluare a criticitii elementelor sectorului
de telecomunicaii;
modificarea redundantei sistemice n funcie de dinamica pericolelor i
ameninrilor la adresa elementelor de infrastructur critic;
perfecionarea mecanismelor parteneriatului sector de statsector privat;
crearea, dezvoltarea i modernizarea continu a Centrelor de analiz i
sintez a informaiilor pilonilor continuumului proteciei infrastructurii
critice (identificare-detecie, prevenire, avertizare, rspuns i dezvoltare).
Anexa nr. 13
MACRO-CONSECINELE LIPSEI DE EFICIEN
A ACTULUI DE ASIGURARE A ORDINII PUBLICE
Incapacitatea statului, prin instituiile sale abilitate n asigurarea ordinii
publice, de a-i exercita n mod eficient i oportun rolul de arbitru social i garant
al proprietii i libertilor ceteneti, ca expresie a voinei politice a societii
exprimate prin alegeri libere, conduce la apariia unor manifestri, dezechilibre i
disfuncionaliti a cror perpetuare n timp le asigur transformarea n pericole i
ameninri la adresa persoanei, proprietii i n esen la adresa securitii
naionale.
Existena unei echilibru intern instabil, din punctul de vedere al asigurrii
ordinii publice, constituie una din premizele manifestrii unor fenomene, cum ar fi:
diminuarea performanelor de natur tiinific i cultural;
multiplicarea dezechilibrelor economice;
disfuncionaliti n derularea vieii politice i sociale, prin apariia
tendinelor extremiste.
Evoluiile rapide de natur economic, social, politic, cultural, de ordin
militar i tehnologic ce caracterizeaz etapa istoric actual pe care o parcurge
Romnia pot determina amplificarea formelor de manifestare a fenomenelor
menionate, n lipsa continurii procesului de modernizare i stabilizare a
instituiilor de baz ale statului.
Anexa nr. 14
LISTA INFRACIUNILOR PRIVIND CRIMINALITATEA AFACERILOR
DUP COMITETUL EUROPEAN PENTRU PROBLEMELE CRIMINALE *
Infraciuni privind criminalitatea afacerilor
Infraciuni n legtur cu formarea cartelurilor.
Practici frauduloase i abuzuri comise de ntreprinderi multinaionale.
Obinerea frauduloas sau deturnarea fondurilor financiare alocate de stat sau de
organizaii internaionale.
Infraciuni n domeniul informaticii (criminalitate informatic).
Crearea de societi fictive.
Falsificarea bilanului ntreprinderii i nclcarea obligaiei de a ine contabilitatea.
Fraude care se rsfrng asupra situaiei comerciale i a capitalului social.
Fraude n detrimentul creditorilor (bancrut, violarea drepturilor de proprietate
intelectual i industrial).
Infraciuni mpotriva consumatorilor (falsificarea mrfurilor, publicitate mincinoas).
Concuren neloial.
Infraciuni fiscale.
Corupie.
Infraciuni bursiere i bancare.
Infraciuni n materie de schimb valutar.
Infraciuni mpotriva mediului ambiant.
*
Costic Voicu Splarea banilor murdari, Editura SYLVI, Bucureti,1999.
Anexa nr. 15
PRINCIPALELE RISCURI I AMENINRI
N DOMENIUL ORDINII I SIGURANEI PUBLICE DIN ROMNIA*
Din mediul intern
Degenerarea unor tensiuni social-economice,
interconfesionale i interetnice n aciuni spontane
de violen i confruntri deschise ntre grupri
extremiste, precum i ntre acestea i autoritile
legale ale statului romn.
Din mediul internaional

Dezvoltarea,
consolidarea
i
specializarea
filierelor
crimei
organizate, internaionalizarea acestora
i atragerea n componen a unor
elemente
i
grupuri
autohtone,
includerea teritoriului rii noastre n
circuitul transnaional al migraiei
clandestine, al traficului ilicit de
droguri, fiine umane, armament,
explozivi, substane toxice, radioactive
i bancnote false.
omajul.
Creterea
pericolului
terorist,
proliferarea armelor de distrugere n
mas, a traficului cu tehnologii i
materiale supuse controlului destinaiei
finale.
Aciunile ostile, comise n zona de frontier de

ctre grupuri sau indivizi, prin care se ncalc
tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate
de Romnia cu statele vecine.
Creterea interesului n unele medii de

afaceri din strintate pentru obinerea,
prin operaiuni financiare ilegale, a
pachetului majoritar de aciuni la unele
societi productoare i utilizatoare de
substane
chimice,
materiale
i
tehnologii strategice din ara noastr, n
vederea exportrii lor, direct sau prin
intermediar, n zone de conflict ori
aflate sub embargo.
Desfurarea unor aciuni specifice rzboiului

psihologic n scopul subminrii ncrederii n
instituiile statului, crerii de confuzie i panic.
Diversificarea formelor i procedeelor

utilizate pentru splarea banilor
(produsului infraciunilor), n care sunt
implicate grupri care acioneaz n
spaiul european, ce au drept rezultat
trecerea peste frontier a valutei ori
transferul prin bnci al sumelor
rezultate din operaiunile ilicite
desfurate pe teritoriul Romniei.
Scderea autoritii unor instituii ale statului ca

urmare a nendeplinirii corespunztoare a
atribuiilor legale.
Proliferarea traficului ilegal cu arme

uoare i creterea posibilitii de
scpare de sub control a sistemelor de
gestionare i comand a armelor de
nimicire n mas.
Diminuarea ncrederii populaiei n capacitatea de

aciune a forelor de ordine i siguran public.
Manifestarea
tendinelor
de
autonomizare a unor zone sau chiar
regiuni, pe baza criteriilor etnice ori
religioase.
Extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor

de decizie din administraie.
Accidente tehnologice sau naturale cu

efecte transfrontaliere.
Manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i

xenofobe.
Diminuarea accesului la resurse

strategice, tehnologii i echipamente
informaionale de vrf.
Producerea unor dezastre naturale, tehnologice,

ecologice, accidente chimice, biologice sau
nucleare.
Amplificarea
ilegale.
fenomenului
migraiei
Hotrrea Guvernului nr. 196, din 17/03/2005, privind aprobarea Strategiei Ministerului
Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei
ceteanului i prevenirea criminalitii stradale.
175
Anexa nr. 16
POLITICI NAIONALE PRIVIND PROTECIA INFRASTRUCTURII
CRITICE*
ara
Anglia
Domeniul vizat
Securitate naional
Australia
Contraterorism
Austria
Securitatea
comunitii
Canada
Securitatea
comunitii
Elveia
Securitate naional
Finlanda
Securitatea
comunitii
Frana
Germania
Securitatea
comunitii
India
Italia
Japonia
Republica
Coreea
Structura organizaional
rspunztoare
Centrul de coordonare a
securitii infrastructurii
Naionale al Ministerului de
Interne
Comitetul Naional de Lupt
Contraterorist
NCTC
Cancelaria Federal
Agenia federal pentru
prevenirea urgenelor i
siguran public
Grupul de coordonare a
informaiei sociale al
Consiliului Federal
Agenia naional pentru
aprovizionare de urgen
NESA
Secretariatul general pentru
aprare naional
Grupul de lucru
interministerial privind
infrastructura critic AG
KRITIS n Ministerul de
Interne
Biroul naional de informaii
NIB
Grupul de lucru
guvernamental privind
informatic
Secretariatul Cabinetului
Primului Ministru
Centrul naional pentru
securitate cibernetic
NCSC al Serviciului
Naional de Informaii
NIS
Legislaie
Strategia on-line a Marii
Britanii
2003
Planul Naional de Lupt
Contraterorist NTCP
2005
Strategie naional de
protecie a infrastructurii
**
critice
Strategie naional de
protecie a infrastructurii
critice
2004
Raportul privind politica
de securitate
2000
Strategia pentru
securizarea funciilor
vitale ale societii
2006
Plan de ntrire a
securitii sistemului
informatic guvernamental
2004 2007
Conceptul proteciei de
baz pentru protecia
2005
Plan de aciune privind
tehnologia informaiei
-2000 Modificri succesive ale
Codului de procedur
penal i al Dreptului
privat
Plan de aciune privind
Actul privind protecia
infrastructurii informatice
naionale
2001
Olanda
Securitate naional
Noua
Zeeland
Securitate naional
Norvegia
Securitate social
Federaia
Rus
Securitate naional
Singapore
Securitate naional
Suedia
Securitate naional
Statele
Unite ale
Americii
Securitate naional
Ministerul de Interne i al
relaiilor cu regatul
Centrul pentru protecia
infrastructurii critice n
Biroul guvernamental pentru
securizarea informaiilor
Comisia guvernamental
pentru protecia
Consiliul securitii
Federaiei Ruse
Centrul naional de
coordonare a securitii din
cadrul Secretariatului
guvernamental pentru
securitate intern i extern
Agenia de management a
urgenelor
Departamentul securitii
naionale
Proiect Protecia
olandeze
Cadrul politicii de
aprare 2000
NOU(2000:24) A
Vulnerable Society
Plan de securitate
informatic,
2002-2010
Strategia naional de
securitate Lupta
mpotriva terorismului.
2004
Ordonan privind
securitatea Suediei i
politicile de pregtire.
Strategia naional pentru
protecia fizic a
infrastructurii naionale
critice i a mijloacelor
cheie;
Strategia naional pentru
securizarea spaiului
cibernetic.
Isabelle Abele and Myriam Dunn INTERNATIONAL CIIP HANDBOOK 2006, Center for
Security Studies, ETH Zrich i Emerging Threats in the 21st Century Seminar Series, ETH
Zrich, 19-21 January, 2007.
**
n curs de elaborare.
177
Anexa nr. 17
POLITICI PRIVIND PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE ALE
UNOR ORGANIZAII REGIONALE SAU GLOBALE*
Organizaia
Structura
organizaional
rspunztoare
Uniunea
European
Securitatea
comunitii
Comisia Comunitii
Europene
Organizaia
Atlanticului de
Nord
Securitate
colectiv
Comitetul de protecie
civil
Securitate
colectiv
Grupul de lucru al
OECD n securizarea
informaiei i
confidenialitii
Naiunile Unite
Securitate
colectiv
Adunarea General a
Naiunilor Unite
Banca Mondial
Securitate
bancar
Departamentul pentru
tehnologii de
comunicare i
informaie global
Organizaia
pentru
Cooperare
Economic i
Dezvoltare
Domeniul
vizat
Legislaie
The European Program
for Critical Infrastructure
Protection, COM
(2006)786 final.
Critical Infrastructure
Protection Concept
Document,
EAPC(CPC)WP(2003)3.
Guidelines or the
Security of Information
System and Networks:
Towards a Culture of
Security.
Rezoluia 58/199 privind
Crearea unei culturi
globale de securitate
cibernetic i protecie a
informatice.
Information Technology
Security Handbook,
2003.
Isabelle Abele and Myriam Dunn INTERNATIONAL CIIP HANDBOOK 2006, Center for
Security Studies, ETH Zrich, respectiv Emerging Threats in the 21st Century Seminar Series,
ETH Zrich, 19-21 January 2007.
Anexa nr. 18
FORMATUL-CADRU AL UNUI PROGRAM DE PROTECIE SPECIFIC
UNUI SECTOR AL INFRASTRUCTURII CRITICE
Pornind de la elementele de fond ce dau substan cantitativ demersului
programatic (elaborarea metodologiei de identificare i clasificare a elementelor
sectorului de infrastructur critic; stabilirea standardelor de protecie; precizarea
mijloacelor de msurare a performanei realizate prin implementarea programelor
de protecie; determinarea costurilor aferente beneficiilor generate de creterea
securitii fiecrui element de infrastructur critic; adaptarea legislaiei la cerinele
actuale i viitoare ale mediului n care opereaz elementele sectoriale critice, n
special pentru motivarea sectorului privat de a investi n mbuntirea securitii
tehnologice) consider c seciunile eseniale ale unui program sectorial sunt:
situaia actual descrie situaia actual din sectorul de referin al
repere strategice prezint cele mai importante acte normative i
documente privind politicile de securitate relevante n sectorul analizat;
obiectivul (obiectivele) programului precizeaz principalul
(principalele) obiective ce trebuie ndeplinite prin implementarea
programului;
analiza de impact a rezultatelor programului, precum i indicatorii
de performan ai acestora;
resurse necesare prezint informaii clare privind resursele umane,
financiare i tehnologice necesare implementrii programului;
modalitile de implementare a programului;
modaliti de evaluare periodic i final.
Anexa nr. 19
PROGRAM NAIONAL DE CERCETARE I DEZVOLTARE PRENTRU
ASIGURAREA PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE
n opinia mea, n cadrul liniilor sale definitorii, programul trebuie s cuprind:
INTRODUCERE
Rolul cercetrii dezvoltrii n protecia infrastructurii critice
Recomandri privind metodologia de cercetare dezvoltare
Integrarea i interconectarea proiectelor de cercetare dezvoltare
Cadrul legislativ actual
SITUAIA ACTUAL I ACTIVITI N DESFURARE
OBIECTIVE DE CERCETARE DEZVOLTARE
Prioritizarea proiectelor de cercetare dezvoltare
Rolul sectorului de stat, al celui privat i al comunitilor locale
DIRECII DE DEZVOLTARE PE TERMEN LUNG
Viziunea la nivel naional a cercetrii dezvoltrii
Capaciti viitoare pentru cercetare dezvoltare
Tematici de interes
TEMATICI SPECIFICE DE CERCETARE DEZVOLTARE
Sisteme de avertizare i alarmare
Identificare-detecie, prevenire i avertizare
Sisteme de analiz a ameninrilor, vulnerabilitilor i suport decizional
Rspuns i dezvoltare
Sisteme avansate de proiectare a infrastructurilor
Probleme umane i sociale
CERINE OPERAIONALE
Responsabilitile sectorului de stat, privat i al comunitilor
Proceduri operaionale standardizate de cooperare
ANEXE
Glosar de termeni
Legislaie
Acronime
Anexa nr. 20
FORMAT CADRU CU CARACTER GENERAL AL
PLANULUI DE URGEN
innd cont de diferenierile n operarea fiecrui sector al infrastructurii critice, ct i de
interdependenele dintre acestea, formatul cadru al planului de urgen la nivelul operatorului
elementului de infrastructur critic cuprinde urmtoarele capitole:
scopul planului de intervenie;
descrierea elementului infrastructurii critice, inclusiv interaciunile cu alte elemente
(parte grafic);
descrierea riscurilor specifice (parte grafic);
scenarii pentru incidentele generate de riscurile specifice;
variante de intervenie pentru fiecare scenariu n parte;
proceduri de monitorizare i evaluare a interveniei.
De remarcat c ultimul capitol are drept scop optimizarea obiectivelor de urmrit prin
perfecionarea interveniei.
La nivelul administraiei publice locale, planul de urgen particularizeaz faptul c
aceasta, prin celula de criz, coordoneaz intervenia n cazul incidentelor care afecteaz mai
multe elemente de infrastructur critic, precum i pentru acele elemente din operare proprie.
Din aceast perspectiv, planul cuprinde:
scopul planului de intervenie;
descrierea elementelor de infrastructur critic i a inter-relaionrilor acestora
(inclusiv parte grafic);
descrierea riscurilor specifice (inclusiv parte grafic);
scenarii pentru incidentele generate de riscurile specifice;
variante de intervenie pentru fiecare scenariu n parte;
mecanismele de coordonare a interveniei;
proceduri de monitorizare i evaluare a interveniei.
Anexa nr. 21
MODELUL STRATEGIC AL PROCEDURILOR OPERAIONALE
STANDARDIZATE*
Solicitarea de asisten n caz de incident grav al unui element al infrastructurii naionale
ce face parte din infrastructura critic european SOP # 5.1.
Incident grav la un
element al
Agenia naional cere

asisten UE
UE informeaz rile
membre
rile membre transmit

ofertele de asisten ctre
UE
rile membre transmit

ofertele de asisten ctre
Romnia
UE transmite ofertele de
asisten Romniei
Romnia selecteaz
ofertele i informeaz
UE
UE informeaz rile
membre despre opiunea
Romniei
Romnia i rile
membre UE
coordoneaz direct
aciunile de asisten
Procedura operaional standardizat prezentat mai sus este compatibil cu procedurile

Manualului UE privind coordonarea urgenelor i crizelor 9552/2/06 REV 2, Brussels, version
of 22 May 2006. Fiecare etap a procedurii operaionale standardizate include seturile de
proceduri operaionale standardizate tip grafic.
Anexa nr. 22
ANALIZA PEST (POLITIC, ECONOMIC, SOCIAL I TEHNOLOGIC)
A ROMNIEI DIN PERSPECTIVA GESTIONRII PROTECIEI
INFRASTRUCTURII CRITICE*
Politic
1. ncetinirea ritmului de alinierea la
standardele UE.
2. Creterea numrului grupurilor de
interese oficiale i neoficiale.
3. Meninerea contradiciilor i
redundanelor n procesul legislativ.
4. Reducerea relativ a nivelului de
corupie i birocraie.
5. Incapacitatea finalizrii politicilor
guvernamentale pe termen mediu i
lung.
6. Meninerea unei stabiliti politice
relative.
Meninerea tendinei guvernamentale
de supra-intervenie pentru
regularizarea pieei.
1. Creterea coerenei funcionale a
cadrului legislativ.
2. Clarificarea lent a drepturilor de
proprietate.
3. Meninerea disonanei cerere-ofert la
nivelul sistemului de nvmnt i
cel de sntate public.
4. Reducerea ponderii populaiei active.
5. Impactul schimbrilor climatice.
6. Impactul integrrii imigranilor
strini.
Economic
1. Continuarea lent a procesului de
privatizare.
2. Continuarea reglementrii incomplete a
regimului monopolurilor naturale i
economice.
3. Accentuarea restrictivitii politicilor
monetare.
4. Meninerea stabilitii macroeconomice.
5. Consolidarea volatilitii spiralei
inflaioniste preuri-salarii.
6. Accentuarea deficitului de for de munc
calificat.
7. Reorientarea politicii energetice.
1. Creterea ratei de nlocuire a tehnologiilor

informatice.
2. Impactul tehnologiilor energetice
emergente.
3. Relativitatea investiiilor n cercetaredezvoltare.
4. Creterea nevoii de transfer tehnologic.
5. Dezvoltarea mediilor de comunicare
multimedia.
6. Creterea ratei de implementare a
sistemelor de decizie expert.
7. Proces lent de retehnologizare.
Acest tip de analiz identific schimbrile majore de ordin politic, economic, social i
tehnologic care i vor exercit influena, n mod hotrtor, asupra domeniului de referin, pe o
durat de cel puin 4-5 ani.
Anexa nr. 23
ANALIZA DIMENSIUNII DE SECURITATE A MEDIULUI NAIONAL I
PERSPECTIVA GESTIONRII PROTECIEI INFASTRUCTURII
CRITICE*
Capacitatea rii noastre de a participa activ la multilateralismul care
caracterizeaz politica extern i de securitate a Uniunii Europene necesit
schiarea evoluiilor pe termen lung ce pot marca trecerea spre o lume
multipolarizat.
n aceast ordine de idei, gama problematicilor ce determin coninutul
dimensiunii de securitate a mediului naional din perspectiva gestionrii proteciei
infrastructurii critice cuprinde:
dinamica schimbrilor climaterice;
adaptarea forei de munc i sistemelor de asisten social;
integrarea populaiei de imigrani;
proliferarea armelor de nimicire n mas;
noile dimensiuni i caracteristici ale fenomenului terorist;
competiia pentru accesul la sursele de energie;
etica folosirii biotehnologiei;
implicaiile criminalitii organizate (n principal cibernetic, financiarbancar i a traficului ilegal);
impactul fundamentalismul religios;
rennoirea instituiilor regionale i internaionale pe fondul adaptrii
legislaiei aferente acestora.
*
Lumea n anul 2020 Raport al Proiectului 2020 al Consiliului Naional de Informaii

al SUA, Editura Cartier, Chiinu, 2008 i Charles Grant, Tomas Valasek Preparing for the
multipolar world: European foreign and security policy in 2020, Centrul pentru Reforma
European, Marea Britanie, 2008.
Anexa nr. 24
ANALIZA SWOT A SISTEMULUI NAIONAL
PENTRU MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN*
Puncte slabe
Oportuniti
1. Elaborarea de strategii fr
asigurarea resurselor
necesare.
2. Lipsa de personal pe funcii
specializate.
3. Lipsa reglementrilor
juridice privind procedurile
4. Dotri deficitare sau uzate
fizic i moral.
5. Nivel redus la cercetriidezvoltrii i inovrii n
domeniu.
6. Lipsa platformelor
informaionale de sprijin
decizional, analiz
multisurs i a bazelor de
date.
1. Cooperare extern
(investiii, pregtire
personal, ajutor bilateral i
regional de urgen).
2. Creterea constant a
implicrii factorului politic.
3. Modificrile cadrului
legislativ european.
4. Meninerea nivelului de
cretere economic.
5. Politic inflaionist
restrns.
6. Sprijin masiv al populaiei i
organizaiilor
neguvernamentale.
Puncte tari
1. Personal de intervenie calificat.
2. Structur de conducere unic.
3. Transparen n relaiile cu
populaia i mas-media.
4. Climat de munc adecvat.
5. Operaionalizarea serviciului de
voluntariat.
6. Programe de reducere a riscului.
7. Sistem de pregtire integrat
8. Profesionalizarea continu a
personalului.
*
La
nivel
naional,
conform
1. Volatilitatea fluxului de resurse
alocate.
2. Creterea complexitii i
intensitii situaiilor de urgen.
3. Reducerea ofertei de personal
calificat.
4. Investiii insuficiente n
modernizarea infrastructurii.
5. Incoerena reglementrilor
cadrului legislativ.
Ameninri
Hotrrii Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, din 23 martie 2007, Inspectoratul
General pentru Situaii de Urgen a fost delegat ca Punct Naional de Contact privind
infrastructura critic n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene. Pn n prezent, nu a
fost reglementat structura organizatoric care s asigure, la nivel guvernamental,
managementul proteciei infrastructurii critice.
Anexa nr. 25
ORGANIGRAMA SISTEMULUI NAIONAL
DE MANAGEMENT AL CRIZELOR*
variant
AgeniaNaional
Naionalde
deManagement
Managementaa
Agenia
Crizelor
Crizelor
ComiteteMinisteriale
Ministerialede
deManagement
Management
Comitete
Crizelor
aaCrizelor
CeluleJudeene
Judeenede
deManagement
Managementaa
Celule
Crizelor
Crizelor
Celulelocale
localede
deManagement
Managementaa
Celule
Crizelor
Crizelor
Operatorulelementului
elementuluide
de
Operatorul
infrastructur
critic
infrastructur critic
Serviciijudeene
judeenede
deurgen
urgen
Servicii
Entitatea managerial ce va gestiona, n totalitate, problematica asigurrii proteciei

infrastructurii critice se regsete n cadrul Ageniei Naionale de Management a Crizelor, sub
form de secie, direcie sau departament.
Fiecare entitate managerial care asigur protecia unui sector al infrastructurii critice
este inclus n Comitetul Ministerial de Management al Crizelor, competent n domeniul
respectiv.
Celula Judeean de Management a Crizelor are dubl subordonare (guvernamental i
ministerial).
Serviciile judeene de urgen, subordonate celulei judeene i celulelor locale, sunt
reprezentate de structurile din teritoriu ale pompierilor, proteciei civile, serviciul de ambulan
etc.
La toate nivelele (guvernamental, ministerial, judeean, local i al serviciilor de
urgen) funcioneaz cte un Centru operaional permanent pentru managementul crizelor.
Anexa nr. 26
ARIILE DE COMPETEN A ENTITILOR MANAGERIALE
PRIVIND ASIGURAREA PROTECIEI INFRASTRUCTURII CRITICE *
Entitatea coordonatoare, la nivel naional, a managementului proteciei infrastructurii
critice (element structural al Ageniei Naionale de Management a Crizelor) asigur:
iniierea i avizarea legislaiei n domeniul de referin;
planificarea alocrii, n raport cu cerinele celorlalte structuri ale Ageniei
Naionale de Management a Crizelor, a resurselor necesare proteciei
coordonarea implementrii programelor de protecie;
coordonarea cercetrii-dezvoltrii n domeniu;
coordonarea activitii entitilor ce asigur managementul fiecrui sector al
coordonarea activitilor pe aceast linie cu organismele similare ale Uniunii
Europene i din regiune;
coordonarea msurilor de urgen n cazul afectrii infrastructurii critice naionale
sau europene;
elaborarea standardelor de pregtire i dotare material n domeniul de referin;
pregtirea experilor i funcionarilor publici superiori n domeniul de referin;
informarea populaiei, a organelor de stat competente i a sectorului privat asupra
evoluiilor i evenimentelor semnificative din domeniu;
asigur i controleaz compatibilitatea bazelor de date cu i dintre entitile
subordonate.
Entitile sectoriale, ca elemente structurale ale Comitetelor Ministeriale pentru
Managementul Crizelor, are urmtoarele atribuii:
implementeaz programe de protecie specifice sectorului de infrastructur
aferent;
fac propuneri legislative n domeniul de competen;
coordoneaz activitile comune sector de stat-sector privat;
propune sau iniiaz instaurarea unor msuri de urgen n cazul afectrii
infrastructurii critice naionale sau europene;
elaboreaz procedurile operaionale standardizate specifice sectorului
infrastructurii critice de care rspunde;
vizeaz procurarea dotrilor necesare proteciei sectorului de infrastructur n
concordan cu standardele stabilite;
asigur pregtirea specialitilor, funcionarilor publici i a personalului din
sectorul privat n domeniile fiecrui sector al infrastructurii critice;
informeaz populaia, organele administraiei publice centrale i locale
competente, precum i sectorul privat asupra evoluiilor i evenimentelor
semnificative din domeniu;
asigur integrarea metodelor de modelare, simulare i analiz n procesul de
planificare i decizie, precum i implementarea modelelor de evaluare a efectelor
pericolelor i ameninrilor pe termen scurt i lung;
impun dezvoltarea interoperabilitii securizrii elementelor infrastructurii critice;
faciliteaz schimbul de expertiz tehnic ntre sectorul public i cel privat privind
protecia infrastructurii critice;
*
La nivelul fiecrui element al infrastructurii critice responsabilitatea activitilor

privind protecia acestuia revine deintorului sau, dup caz, operatorului acestuia.
Anexa nr. 27
ANALIZA SWOT A ENTITILOR MANAGERIALE CARE
ASIGUR PROTECIA INFRASTRUCTURII CRITICE DIN POSTURA
DE COMPONENTE ALE SISTEMULUI NAIONAL
DE MANAGEMENT AL CRIZELOR
Puncte slabe
1. Grad de dotare material
relativ deficitar.
2. Nivel relativ redus al
cercetrii-dezvoltrii i
inovrii n domeniu.
3. Lipsa relativ de personal pe
funcii specializate.
4. Conflict cultural
organizaional ntre
elementele sistemului de
management al crizelor.
Oportuniti
1. Cooperare extern (investiii,

pregtire personal, ajutor
bilateral i regional de
urgen).
2. Creterea constant a
implicrii factorului politic.
3. Modificrile cadrului
legislativ european.
4. Meninerea nivelului de
cretere economic.
5. Politic inflaionist restrns.
6. Sprijin masiv al populaiei i
organizaiilor
neguvernamentale.
Puncte tari
1. Valorificarea superioar, prin
fuzionare structural i
eliminarea paralelismelor, a
capitalului uman, informatic i
organizaional disponibil.
2. Pre-existena unei structuri
naionale de urgen.
3. Unificarea actului de decizie i
deconcentrarea operaional.
4. Coordonarea mai eficient a
programelor de protecie.
5. Compatibilizarea operaional
cu celelalte elemente ale
sistemului de management al
crizelor.
6. Coerena procesului de
legiferare a procedurilor
7. Fundamentarea, prin
co-finanare, a platformelor
informaionale de sprijin
decizional, analiz multisurs
i a bazelor de date.
1. Existena unei infrastructuri
nvechite, neadaptate
economiei de pia.
2. Lipsa unor politici de
dezvoltare coerente i eficiente
a sectoarelor infrastructurii.
3. Implementarea mecanic a
prevederilor Uniunii Europene
n domeniu.
4. Creterea complexitii i
intensitii situaiilor de
urgen.
Ameninri
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Legislaie intern
***
Constituia Romniei cu modificrile i completrile prin Legea de revizuire 429/2003,

Monitorul Oficial al Romniei, nr. 758 din 29 octombrie 2003, partea I.
***
Legea nr. 24 din 2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n Monitorul Oficial nr.777/2004.
***
Legea nr. 15 din 2005 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen.
***
Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004 privind protecia civil.
***
Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a

situaiilor de urgen.
***
Hotrrea CSAT nr. 62 din 17 aprilie 2006 privind Strategia de securitate naional a
Romniei.
***
Hotrrea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen nr. 46821/2007 pentru analiza
cerinelor tehnice de implementare a Programului European pentru Protecia Infrastructurii
Critice.
***
Hotrrea Guvernului nr. 2.288 din 9 decembrie 2004 pentru aprobarea repartizrii
principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i
organizaii neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.
***
Hotrrea Guvernului nr. 1854/2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de management al

riscului la inundaii.
***
Hotrrea Guvernului nr. 548 din 2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de comunicare i
informare public pentru situaii de urgen.
***
Hotrrea nr. 196 din 17.03.2005 privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i
Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului
i prevenirea criminalitii stradale.
***
Hotrrea nr. 642 din 29 iunie 2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor
administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al
proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice.
***
ISO 840 din 1994 privind controlul calitii.
***
Ordinul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 1995/1160 din 2005

pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen
specifice riscului la cutremure i/sau alunecri de teren.
***
Ordinul nr. 660 din noiembrie 2005 al ministrului economiei i comerului privind aprobarea
Ghidului de identificare a elementelor de infrastructur critic n economie.
***
Ordonana nr. 21 din 26 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor
de Urgen.
***
Regulamentul nr. 1388/2006 pentru aplicarea msurilor de protecie n unitile Aparatului

Central al M.A.I., instituiilor i structurilor din subordine/coordonare.
2. Legislaie internaional
***
A National Strategy for Homeland Security, July 2002.
***
Avizul Bncii Centrale Europene din 13 aprilie 2007 (CON/207/11) privind o propunere de
directiv a Consiliului Europei referitoare la identificarea i clasarea infrastructurilor critice
europene i evaluarea necesitii de mbuntire a proteciei acestora.
***
Critical Infrastructure Protection in the fight against terorism, COM (2004) 702 Final,
Brussels, 20.10.2004.
***
Critical Infrastructure Protection Concept Document, EAPC(CPC)WP(2003)3.
***
Green Paper on a European Programme for Critical Infrastructure Protection, COM (2005)
576 final.
***
Homeland Security Agency National Response Plan, december 2004.
***
Homeland Security Presidential Directive 8: National preparednees, Homeland

Security Agency, March 31, 2005.
***
National Strategy for Physical Protection of Critical Infrastructure and Key Assets,
Homeland Security Agency, february 2003.
***
Preparing the Alliance for current and future threats, Bucharest, NATO Summit, 2008.
***
Presidential Executive Order 13010 on Critical Infrastructure Protection, Juli 15, 1996.
***
***
The Clinton Administration's Policy on Critical Infrastructure Protection: Presidential

Decision Directive 63, May 1998.
***
The European Council Directive for critical infrastructure protection identification, COM
(2006)787 final.
***
***
The National Strategy to Secure Cyberspace, February 2003.
***
Towards a Regional Strategy of Critical Infrastructure Protection in the Baltic Sea Region,
decembrie 2006 decembrie 2007.
***
The USA Patriot Act, octomber 26, 2001.
***
Strategy for Homeland Security, october 2007.
***
US Department of Defense Joint Publication 1-02.DoD Dictionary of Military and

Associated Terms, 12 aprilie 2001.
***
Washington State Homeland Security, Region 6 Critical Infrastructure Protection Plan, 2007.
3. Lucrri de autor(i)
Alexandru G. i Vduva G. Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa acestora.

Sisteme de protecie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006.
Amin M. Automation, Control and Complexity: An Integrated Approach, Samuel & Weyrauch
(Eds), John Wiley and Sons, 2004.
Andreescu A., Andreescu T. i Zaharia C. Aspecte privind adunrile publice n Romnia,
Editura Transilvania Expres, 1998.
Andriciuc R. i Steiner N. Elemente fundamentale ale managementului crizelor i urgenelor
civile din perspectiva proteciei civile, Editura MPM Edit Consult, Bucureti 2004.
190
Andriciuc R. i Steiner N. Managementul aprrii mpotriva dezastrelor la nivel local,

Editura MPM Edit Consult, Bucureti 2004.
Auerswald P. and contributors Seed or Disaster, Roots of Response. How Private Action Can
Reduce Public Vulnerability, Cambridge University Press, 2007.
Bauman Z. Comunitatea. Cutarea siguranei ntr-o lume nesigur, Editura Antet XX Press,
Bucureti, 2001.
Bcanu B. Tehnici de analiz n managementul strategic, Editura Polirom, 2007.
Bent K. La stratgie des Affaires, Les Presses du Management, 1990.
Berben P. i Iselin B. Remagen podul ansei, Editura Militar, Bucureti, 1974.
Bianu E. Ordinea factorul armoniei. Supremaia principiului de ordine. Climatul ordinii
obteti salutare, Tipografia Cartea Romneasc, Bucureti, 1945.
Bremnes G. Vulnerability of The Nordic Power System, EAPC/PfP Workshop, Zurich,
september 2005.
22-24
Bucanfuso P. Les carrieres de larmee et de la police, Paris, 1989.

Buzan B. Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n
epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000.
Carothers T. Is a League of Democracies a Good Idea?, Carnegie Endowment for
International Peace, Washington, May 2008.
Cearapin T. Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revistei Jandarmeriei,
Bucureti, 2002.
Chelaru M. Suficiena pentru aprare i implicaiile sale directe asupra tiinei militare, n
particular asupra strategiei construciei i proiectrii forelor armate i folosirea
acestora n situaii de criz i rzboi rezumat, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 2000.
Choate P. i Walter S. America in Ruins, Durham, N.C.: Duke University Press, 1981.
Chomsky N. State euate, Editura ANTET XX PRESS, 2007.
Clinton Hillary Rodham Security and Opportunity for the Twenty-first Century, Foreign
Affairs, Volume 86 No.6, november/december 2007.
Constantin F. Ghid operaional privind procedurile standardizate de aciune/intervenie
pentru asigurarea i restabilirea ordinii constituionale pe timpul instituirii strii de
urgen, anex la teza de doctorat, Bucureti, 2007.
Constantin L. i Huisman D. Trait de relations publiques, Presses Universitaires de France,
Paris, 1981.
Constantinescu D. i Ungureanu Ana-Maria Management, vol.1, Editura Tehnic, Bucureti,
1998.
Cooper R. Destrmarea Naiunilor, geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2007.
Crciun Dumitru Confruntarea nalt tehnologizat, Editura S.C. Pro Universalis, Bucureti,
2004.
Dagenais B. Campania de relaii publice, Editura Polirom, Bucureti, 2003.
David A. Definirea infrastructurilor critice i necesitatea elaborrii unui glosar de termeni,
Conferina Protecia infrastructurii critice. Roluri i responsabiliti, Bucureti, 10 mai
2007.
De la Dehesa G. nvingtori i nvini ai globalizrii, Editura Historia, Bucureti, 2007.
191
Dediu A. Protecia infrastructurilor critice o nou provocare, Sesiune de comunicri

tiinifice, Universitatea Naional de Aprare, Bucureti, 14-15 aprilie 2005.
Deleanu I. Drept constituional i instituii publice, Editura Fundaia Chemarea, Iai, 1992.
Dinu . i Bhnreanu C. Actualiti i perspective n politica european de securitate i
aprare , Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
Drgulescu N. De la calitate controlat la calitate total, Bucureti, 1996.
Drucker F. Peter Realitile lumii de mine, Editura Teora, Bucureti, 1999.
Dunn M. The socio-political dimensions of critical information infrastructure protection, Int.
J. Critical infrastructures, Vol. 1, Nos. 2/3, 2005.
Dunn M. i Wigert I. International Critical Information Infrastructure Protection Handbook.
An inventory and Analysis of Protection Policies in Fourteen Countries, Swiss Federal
Institute of Tehnology, Zurich, 2004.
Dupuis Marie Christine Finance Criminelle, Ed. Presses Universitaires de France, 2004.
Eisenhower D. Dwight Cruciad n Europa, Editura Politic, Bucureti, 1975.
Fay N. To Strengthen The Mixture, First Understand the Chemistry, The Guardian, 2
septembrie, 1981.
Friedman T. Pmntul este plat, scurt istorie a secolului XXI, Editura Polirom, Bucureti,
2007.
Frunzeti T. Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2007.
Fukuyama F. Marea ruptur Editura Humanitas, Bucureti, 1999.
Fukuyama F. The End of the History and the last Man, Free Press, 1992.
Fulmer R. The New Management, Macmillan Publishing Company, New York, 1988.
Gates B. @faceri cu viteza gndului, Editura Amaltea, Bucureti, 2002.
Gheorghe I. i Urdreanu T. Securitate deplin, Editura UTI, Bucureti, 2001.
Ghica Luciana Alexandra i Zulean M. Politica de securitate naional. Concepte, Instituii,
procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007.
Gladwell M. Punctul critic. Cum lucrurile mici pot provoca schimbri de proporii, Editura
Andreco Educational, Bucureti, 2004.
Gorjan I. Restricii legale i libertatea de decizie a autoritilor administrative n aprarea
ordinii publice, Editura M.A.I., Bucureti, 2004.
Greenspan A. The Age of Turbulence, Penguin Group (SUA) Inc., New York, 2007.
Hariuc C. Identificarea i contracararea agresiunilor informaionale. Aspecte metodologice,
Editura Licorna, Bucureti, 2000.
Hofstede G. i Bollinger D. Le differences culturelles dans le managment, Les Editions
d'organisation, Paris, 1987.
Howe D. Senior Director for Response and Planning Planning Scenarios, The Homeland
Security Council, june 2004.
Johnson G. i Scholes K. Exploring Corporate Strategy: Text and Cases, Englewood Cliffs,
NJ: Prentice-Hall, 2001.
Kahn S. Geopolitica Uniunii Europene, Editura Cartier, Chiinu, 2008.
Keegan J. Intelligence in War - the value and limitations of what the military can learn about
the enemy, Vintage Books of Random House Inc., New York, 2004.
192
Keegan R. Anarhia care va veni, Editura ANTET XX PRESS, Filipeti de Trg, Prahova,
2000.
Kissinger H. Are nevoie America de o politic extern ?, Editura Incitatus, 2002.
Kissinger H. Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003.
Kolodziej E. Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2007.
Le Bon G. Psihologia mulimilor, Editura Anima, 1990.
Lewis T. Critical Infrastructure Protection in Homeland Security. Defending a Networked
Nation, Editura Wiley, John & Sons, New Jersey, 2006.
Lipton E. U.S. Lists Possible Terror Attacks and Likely Toll, The New York Times, 16 martie,
2005.
Loewenstein G., Weber E. and Welch N. Risk as Feelings, Psychological Bulletin, 2001.
Marinescu C. Instituii i prosperitate. De la etic la eficient, Editura Economic, Bucureti,
2003.
Mihilescu, Cornescu i Stanciu Management, Editura Actami, Bucuresti, 1997.
Mintzberg H. The Rise and Fall of Strategic Planning, Basic Books, 1994.
Moisescu F., Andreescu A. i Antipa M. Terorismul, ameninare major asupra democraiei
secolului XXI, Editura Universitii de Aprare, Bucureti, 2004.
Moldoveanu G. Analiz i comportament organizaional, Editura Economic, Bucureti,
2005.
Moteff J., Copeland C. And Fischer J. CRS Report for Congress: Critical Infrastructure and
Key Assets. Definition and Identification, octomber 1, 2004.
Naisbitt J. Megatendine, Editura Politic, Bucureti, 1989.
Nicolescu O. Nouti n managementul internaional, Editura Tehnic, Bucureti, 1993.
Nicolescu O. Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura Economic,
Bucureti, 2000.
Parkin M. Microeconomics, ediia a 7-a, Pearson Education, 2005.
Pasti V. Noul capitalism romnesc, Editura Polirom, 2006.
Peres S. The New Middle East, Henry Holt and Company Inc., New York, 1993.
Personick S. and Patterson Cynthia Critical Information Infrastructure Protection And The
Law: An overview of Key Issues, National Research Council of the National Academies,
Personick and Patterson Editors, Washington D.C., 2003.
Pileag . Acional i operaional n ordinea public. Eseuri, Bucureti, 2002.
Popa I. i colectivul Pregtire n domeniul prevenirii i interveniei n situaii de urgen,
vol. I, partea a II-a, Editura NIC VOX, Bucureti, 2005.
Porter M. What is Strategy?, Harvard Business Review, Nov-Dec, 1999.
Prunache D. i colectivul Accidentul nuclear, Editura Telegrafia Romn, Bucureti, 2003.
Purcrea Anca, Niculescu C. i Constantinescu Doina Management, Editura Universitii
Bucureti, 2003.
Raicu M. Declaraie politic privind conceptul de Good Governance i noul mediu de
securitate, intervenie n Camera Deputailor, Bucureti, 7 iunie 2005.
Ramonet I. Geopolitica haosului, Editura Doina, Bucureti, 1998.
Rcanu R. Psihologie aplicat, Editura Universitii din Bucureti, 2007.
193
Rodrick D. Sense and Nonsense in the Globalizatio Debute, Foreing Policy, nr. 107, 1997.
Romanoschi C. Management (monografie), Editura ANI, Bucureti, 2001.
Romanoschi C. Managementul activitilor tehnico-militare. Concepte fundamentale n
management, Editura Academiei Militare Tehnice, Bucureti, 1999.
Romanoschi C. i Militaru G. Managementul activitilor militare. Conducerea oamenilor,
Editura Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 1998.
Rousseau J. J. Despre contractul social sau principiile dreptului politic, Editura Nemira,
Bucureti, 2008.
Roxana T. Introducere n managementul educaional, Editura MERONIA, Bucureti, 2003.
Roy R. Concepii n management. Evoluii i exemplificri din SUA, Editura Tehnic,
Bucureti, 1983.
Rusu C. i colectivul ABC ul managerilor, Ediia a II-a, Editura Gheorghe Asachi, 1995.
Sandman P. Risk Communication: When People Are Under-Reacting to Risk. The Synergist,
American Industrial Hygiene Association, July, 2004.
Sarcinschi Alexandra Vulnerabilitate, risc, ameninare, Editura Militar, Bucureti, 2007.
Schiller B. The Macro Economy Today, ed. a 7-a, Von Hoffman Press, New York, 1997.
Scott J. n numele statului. Modele euate de mbuntire a condiiei umane, Editura Polirom,
Bucureti, 2007.
Siglitz J. i Walsh C. Economie, ed. a 3-a, Editura Economic, Bucureti, 2005.
Sikich G. Integrated Business Continuity: Maintaining Resilience in Uncertain Times,
PennWell, 2003.
Silion C., Pileag . Intervenia. Component de art strategic, Fundaia Revista
Jandarmeriei, Bucureti, 2007.
Skinner B. F. Science and Human Behaviour, New York: Macmillan, 1983.
Smith A. The Wealth of Nations, Bantam Classic, New York, 2003.
Smoke R. National Security and the Nuclear Dilema, ediia a IV-a, Random House, New York,
2000.
Snow D. National Security for a New Era, Pearson Longman, New York, 2007.
Speer A. n umbra lui Hitler memorii, vol. I, Editura Nemira, Bucureti, 1997.
Stancu S. i Mihail N. Metode i tehnici de conducere. Teorie i aplicaii, Editura Economic,
Bucureti, 2006.
Stein W. i Hammerli B. Atelier de lucru Protecia Infrastructurii Critice i Planificarea
Urgenelor Civile: Structuri dependente, Cibersecuritate i Standarde Comune, Elveia,
09-11 septembrie 2004.
Steiner G. Strategic Planning, Free Press, 1994.
Stup R. Standard Operating Procedures: Managing the Human Variables, Pennsylvania State
University, National Mastitis Council Regional Meeting Proceedings, 2002.
Suter M. A Generic Framework for Critical Information Infrastructure Protection, Zurich,
august 2007.
Tama S. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1993.
Thitart R. A. Le Managemnt, Collection Encyclopedique, Que sais-je?, Paris, 1991.
194
Toffler A. Al treilea val, Editura Politic, Bucureti, 1983.

Toma G. i colectivul Tehnici de comunicare, Editura Artprint, Bucureti, 1999.
Traiean . Managementul riscului Elemente de teorie i calcul, Editura Ministerului de
Interne, Bucureti, 2002.
Trebici V. Populaia Terrei, Editura tiinific, Bucureti, 1991.
Voicu C., Ungureanu Georgeta i Voicu Adriana Globalizarea i criminalitatea financiar
bancar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005.
Zulean M. Armata i Societatea n tranziie, Editura Tritonic, Bucureti, 2003.
4. Publicaii
***
Are You Ready?, Federal Emergency Management Agency, martie 2006.
***
Bundesverband deutscher Banker Management von Kritischen Infrastrukturen, 2004.
***
Business Magazin, nr. 165 (2/2008).
***
Business Week, january 24, 2005.
***
Center for Security Studies and Conflict Research, ETH Zentrum Comprehensive Risk
Analysis and Management Network (CRN), Zurich, 2006.
***
Centrul de Studii Strategice de Securitate Sesiunea de comunicri tiinifice cu tema:

Securitate Naional la nceput de secol XXI, Cercul Naional Militar, Bucureti, 2001.
***
Congressional Budget Office Raport on Public Works Infrastructure: Policy Considerations

of the 1980s, 1983.
***
Critical Incident Protocol A Public and Private Partnership, Project of Michigan State
University, 2000.
***
Critical Infrastructure Protection and Civil Emergency Planning Workshop: New Concepts for
the 21st Century Concluding Remarks , Stockholm, november 17-18, 2003.
***
Emergency Management Course On-line, School of Administration Studies, York University,

2006.
***
Energy Infrastructure: Incresing Security of Supply in the Union European Comision,

General Directorat for energy and transport, december 10, 2003.
***
Foreign Policy Romnia, iulie-august 2008.
***
Foreign Policy Romnia, decembrie 2007/ianuarie 2008.
***
Generic crisis management handbook, NATO/NACC/PfP, February, 1997.
***
Georgetown University Project Democracy an Citizen Security, Center for Latin American
Studies, 2006.
***
Infrastructure in Europe and Central Asia Region approaches to sustainable services World
Bank, Infrastructure Department Europe and Central Asia Region, juny 2006.
***
Le Monde Diplomatique, ianuarie 2008 Anul II Nr.22.
***
Livre blanche: la scurit priv partenaire de la securit intrieure, Quebec, decembrie, 2003.
***
MCDA Field Manual,United Nations Department of Humanitarian Affairs, ONU, 1996.
***
Newsweek, sept. 1, 2008.
***
Office for Critical Infrastructure Protection and Emergency Preparedness An Assessment of

Canada's National Critical Infrastructure Sectors, Otawa, July 2003.
***
Office of Critical Infrastructure Protection and Emergency Preparedness Towards a

195
National Disaster Mitigation Strategy, Discussion Paper, Canada, January 2002.

***
Organizarea i realizarea msurilor de protecie civil Culegere de lecii, Editura

Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003.
***
Pentru Patrie, nr.12 (715), decembrie 2007.
***
Pentru Patrie, nr. 2(717), februarie 2008.
***
PfP Seminar: Critical Infrastructure Protection and Civil Emergency, November 17-18,
Stockholm, 2003.
***
Protecia civil, an X, nr. 2 (36)/2003.
***
Security Management Lessons from New Orleans, november 2005.
***
The Economist, march 20th 26th 2004.
***
The Economist, january 14th 20th 2006.
***
The Economist, august 11th 17th 2007.
***
The Economist, june 28th july 4th 2008,
***
The Economist, march 29th 4th 2008.
***
The Economist, october 4th -10th 2008.
***
The report of the Federal Council to the Federal Assembly on the Security Policy of
Switzerland, Bern, June 1999.
***
Time, june 20, 2005.
***
Time, september 12, 2005.
***
Time, octomber 8, 2007.
***
Top 10 vulnerability of control system and their Associated Mitigation - U.S. Depatment of
Energy, National SCADA Test Program, New Jersey, march 16, 2006.
***
UN CIMIC STAFF COURSE, Lausanne, Elveia, 1997.
***
US Department of Defense Joint Publication 1-02.DoD Dictionary of Military and

Associated Terms, 12 aprilie 2001.
***
11 Septembrie 2001 Raportul final al Comisiei americane de anchet privind atacurile

teroriste asupra Statelor Unite ale Americii, Editura ALLFA, Bucureti, 2006.
1. Dicionare
Coand L. i Curta F. Mic dicionar de sociologie, Editura ALL, Bucureti, 1993.

***
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
***
Dicionarul limbii romne literare vechi, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1997.
Florin Marcu Marele dicionar de neologisme, Editura Saeculum, Bucureti, 2000.
***
Generic crisis management handbook, NATO/NACC/PfP, February, 1997.
***
Glosar de termeni din domeniul ordinii i siguranei publice, Editura Ministerului

Administraiei i Internelor, Bucureti, 2006.
***
Glosarul internaional al termenilor de baz specifici managementului dezastrelor,

Departamentul Afacerilor Umanitare D.H.A.)/93/96/O.N.U., Geneva, decembrie 1992.
***
Noul dicionar explicativ al limbii romne, Litera Internaional, Editura Litera Internaional,
196
Bucureti, 2002.
***
The Economist Books Termeni de afaceri internaionali ghid, Editura Nemira, Bucureti,
2003.
***
Webster's New World Dictionary of the American Language, New York, Popular Library,
1973.
6. Site-uri Internet
http://europa.eu.int/eullex/LexUriServ/site/fr/com/2004/com2004_0702fr01.pdf
http://ochagva@un.org
http://www.britannica.com
http://www.canasa.org/newwebsite/french/content_pages/qc_reform/livre_blanc_secprive_12-03.pdf
http://www.classiques.uqac.ca
http://www.ec.europa.eu/justice_home/funding/epcip/funding_ epcip_e.tm#
http://www.e-snes.org/
http://www.fas.org./spp/starwars/program/homeland/executive- verview.htm
http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm
http://www.fema.gov
http://www.jandarmeriaromana.ro
http://www.isn.ethz.ch/cm/
http://www.nordregio.se/1345tow.html
http://www.politiaromana.ro
http://www.psepc-sppcc.gc.ca/prg/em/nciap/assets criteria-en.sp#fore#fre
http://www.sans.org/top20/
http://www.wikipedia.com
197

Consid Priv Protectia Infrastructurii Critice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Consid Priv Protectia Infrastructurii Critice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Comisar-ef dr. ing.

Editura Ministerului Administraiei i Internelor

Redactare: comisar-ef TORJE Aurora

Editura Ministerului Administraiei i Internelor

5.2. Intensitatea i densitatea infracionalitii din perspectiv

guvernamentale s-au adugat celor ale sectorului privat, ale asociaiilor

Centrul de Studii Strategice de Securitate Sesiunea de comunicri tiinifice cu tema: Securitatea

perfectibil, elementele fundamentale privind managementul infrastructurii critice,

Indubitabil, tratarea exhaustiv a problemelor enumerate mai sus, prin

CADRUL TEORETICO METODOLOGIC DE ANALIZ

n contextul acestor evoluii, prima menionare oficial care a dus la

John Naisbitt Megatendine, Editura Politic, Bucureti, 1989, p. 315.

... ansamblul construciilor, lucrrilor, obiectivelor i

(Cernianu Adrian Infrastructura teritorial. Concepte,

... sistemele de autostrzi, porturi etc. care furnizeaz

... sistem de relaii ntre elementele fundamentale ale

... reeaua fizic folosit pentru a interconecta

... ansamblul sistemelor i reelelor cuprinznd obiective

Tabelul 1.1 Definiii ale conceptului de infrastructur

Analiznd coninutul definiiilor anterioare date conceptului de

infrastructur critic, rezultat direct al ncercrilor de a defini i implementa o

necesar desfurrii aciunilor la nivelul de eficien planificat13.

... sisteme i valori fizice sau virtuale, de

The USA Patriot Act, octomber 26,

Critical Infrastructure Protection

The European Council Directive for

Time, september 12, 2005, p. 24.

guvernelor statelor membre.

Office for critical infrastructure

Grigore Alexandru i Gheorghe Vduva

Tabelul 1.2. Definiii ale conceptului de infrastructur critic

ntr-un astfel de creuzet de abordri i provocri de ordin ideatic, consider c

The USA Patriot Act, october

The European Council

Tabelul 1.3. Compararea elementelor de coninut ale definiiilor

Din punct de vedere al genului proxim, opinez c dou aspecte prezint

State instabile Identitate

State instabile Calitatea

Tabelul 1.4 Concepte contemporane de securitate i ameninrile posibile

Prin aceasta, ara noastr se poate nscrie n arealul naiunilor avansate n

din spaiul fizic;

Ordinul 660 din 22.11.2005 privind

Aurel David Definirea infrastructurilor

Tabelul 1.5 Clasificarea tipurilor de infrastructuri critice

Pornind de la constatarea existenei, pe plan intern, a unui interes notabil fa

corecte a nivelului critic specific unui element de infrastructur critic, l constituie

exact a diversitii modelelor existente privind elementele ce compun o

Refacere critice naionale

n aceast schem organizatoric, componentele infrastructurii critice pot fi

nr. 4) i organizaiilor (Anexa nr. 5) cu preocupri avansate n domeniu. n acelai

Criteriile folosite pentru identificarea elementelor critice ale

Abordarea european se axeaz, cu precdere, pe analiza factorului

Un element fundamental al metodei l reprezint luarea n calcul a

Fiecare element de infrastructur inventariat este cuantificat cu ajutorul

mediului i securitii economice la nivel naional sau zonal24), documentul

populaiei referitor la identificarea elementelor infrastructurii critice.

msuri de reparaii curente i

Protection of Critical Infrastructures

asigurarea proteciei totale a

fenomen caracterizat prin

Tabelul 1.9. Tipologia abordrilor conceptului de protecie a infrastructurii critice

Cel mai simplist mod de abordare a proteciei infrastructurii critice, n mare

Figura 2. Rata investiiilor n infrastructura Statelor Unite ale Americii

Lund n considerare faptul c ntreinerea curent i capital a lucrrilor de