Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Adm Special Benonica Vasilescu PDF
Drept Adm Special Benonica Vasilescu PDF
Drept Adm Special Benonica Vasilescu PDF
BENONICA VASILESCU
CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................................................
Unitatea de nvare 1
Preedintele Romniei
1.1. Introducere ...........................................................................................................................................
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ..................................................................................
1.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................
1.3.1 Alegerea PreedinteluiRomniei.......................................................................................
1.3.2. Mandatul Preedintelui Romniei....................................................................................
1.3.3. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei............................................
1.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei...................................................................................
1.3.5. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei...........................
1.4. ndrumtor pentru autoverificare .........................................................................................................
10
12
13
13
14
15
16
21
24
Unitatea de nvare 2
Guvernul Romniei
2.1. Introducere ..........................................................................................................................................
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare ..................................................................................
2.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................
2.3.1. Preocedura de nvestire a Guvernului ................................................................................
2.3.2. Componena Guvernului ....................................................................................................
2.3.3. Condiii i incompatibiliti pentru membrii Guvernului...................................................
2.3.4. Funcionarea Guvernului ...................................................................................................
2.3.5. Actele Guvernului ..............................................................................................................
2.3.6. ncetarea funciei de membru al Guvernului......................................................................
2.3.7. ncetarea mandatului Guvernului......................................................................................
2.3.8. Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului.........................................................
2.3.9. Rspunderea politic a Guvernului.....................................................................................
2.3.10. Rspunderea juridic a membrilor Guvernului................................................................
2.3.11. Administraia public central de specialitate..................................................................
2.4. ndrumtor pentru autoverificare .........................................................................................................
29
30
30
31
31
33
34
35
36
37
38
39
40
42
44
Unitatea de nvare 3
Administraia public local
3.1. Introducere ...........................................................................................................................................
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare..................................................................................
3.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................
3.3.1. Principii de baz ................................................................................................................
3.3.2. Alegerea autoritilor administraiei publice locale ..........................................................
3.3.3. Consiliul local.....................................................................................................................
3.3.4. Primarul i Viceprimarul.....................................................................................................
3.3.5. Consiliul Judeean...............................................................................................................
3.3.6. Preedintele i vicepreedintele consiliului judeean.........................................................
3.4. ndrumtor pentru autoverificare .........................................................................................................
49
50
51
51
56
58
59
60
61
63
Unitatea de nvare 4
Prefectul i subprefectul
4.1. Introducere ...........................................................................................................................................
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ...........................................................
4.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................
4.3.1Condiii pentru numirea n funcie ....................................................................................
4.3.2. Rolul i atribuiile prefectului i subprefectului ........................................................
5
69
69
70
70
72
73
74
Unitatea de nvare 5
Contenciosul administrativ
5.1. Introducere ...........................................................................................................................................
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................
5.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................
5.1. Noiune i trsturi ................................................................................................................
5.2. Instanele de contencios administrativ ..................................................................................
5.3. Obiectul aciunii.....................................................................................................................
5.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ ....................................................................
5.5. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ............................................
5.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului...............................................................
5.7. Executarea hotrrilor definitive i irevocabile.....................................................................
5.4. ndrumtor pentru autoverificare .........................................................................................................
79
80
81
81
81
82
82
84
86
86
87
INTRODUCERE
Numeroasele intervenii legislative asupra actelor normative aplicabile unor probleme specifice
dreptului public implic cu necesitate asigurarea unei informaii actualizate a sistemului administraiei
publice. Prin cunoaterea principiilor, a rolului, a competenelor i atribuiilor fiecreia dintre
autoritile administraiei publice centrale i locale se poate nelege corect i complet funcionarea
sistemului administrativ, astfel cum acesta este configurat prin dispoziiile Legii fundamentale.
n abordarea problematicii, prezentarea pleac de la principiile instituite de Constituie,
urmrindu-se apoi dezvoltarea acestora la nivelul actelor normative cu fora juridic a legii, fiind
valorificate ideile avansate pn n acest moment n doctrin, dar i practica instanei de contencios
constituional, precum i cea a instanelor de contencios administrativ, rezultnd astfel coordonatele
care stau la baza sistemului administraiei publice din Romnia.
Obiectivele cursului
Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind
organizarea i funcionarea autoritilor puterii executive - Preedintele Romniei i Guvernul,
ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, prefectul - ca
reprezentant al Guvernului pe plan local, dar i a autoritilor administraiei publice locale - consiliul
local, primarul, consiliul judeean i preedintele consiliului judeean. De asemenea, n final este
abordat i contenciosul administrativ, n prezentarea acestei instituii de drept fiind reliefate regulile
consfinite prin normele legale, inndu-se seama de aspectele care au ridicat probleme n practic i
discuii n literatura de specialitate.
Prezentarea are n vedere i unele decizii ale Curii Constituionale prin care instana de
contencios constituional a clarificat, cu valoare de principiu, unele dintre problemele legate de
interpretarea i aplicarea normelor legale n litera i spiritul principiilor constituionale.
Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui principiile i noiunile specifice
dreptului administrativ, vor nelege modul n care funcioneaz autoritile i instituiile administraiei
publice din Romnia, competena material i teritorial a acestora, precum i raporturile de
subordonare, colaborare i de autoritate dintre ele.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i
specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice
disciplinei)
identificarea de noiuni, principii, elemente componente i raporturi juridice n cadrul
disciplinei drept administrativ;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din sistemul administraiei publice;
cunoaterea rolului i a atribuiilor autoritilor din administraia public central i
local;
cunoaterea condiiilor pentru ocuparea funciilor de Preedinte al Romniei i
membru al Guvernului;
cunoaterea condiiilor pentru ocuparea funciilor de consilier local/consilier
judeean, primar i preedinte al consiliului judeean;
identificarea categoriilor de acte ce pot fi emise de autoritile administraiei publice
centrale i locale i regimul juridic al acestora;
rspunderea autoritilor administraiei publice centrale i locale
nelegerea noiunilor specifice i a procedurii de contencios administrativ
7
Unitatea de nvare 2.
Unitatea de nvare 3.
Unitatea de nvare 4.
Unitatea de nvare 5.
Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form scris, pe baz de grile i subiecte in extenso, inndu-se
cont de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.
Unitatea de nvare 1
Preedintele Romniei
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
1.3. Coninutul unitii de nvare
1.3.1 Alegerea PreedinteluiRomnie
1.3.2. Mandatul Preedintelui Romniei
1.3.3. Actele politice i actele juridice ale Preedintelui Romniei
1.3.4. Atribuiile Preedintelui Romniei
1.3.5. Rspunderea politic i rspunderea juridic a Preedintelui Romniei
1.4. ndrumtor pentru autoverificare
1.1. Introducere
11
Alegerea PreedinteluiRomnie
12
restituie depuntorului.
Biroul Electoral Central verific ndeplinirea condiiilor de
fond i de form prevzute de lege pentru candidaturi, nregistreaz
candidaturile care ndeplinesc aceste condiii i respinge
nregistrarea candidaturilor care nu ndeplinesc condiiile legale.
Candidaii, partidele politice, organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale, alianele politice, alianele
electorale i alegtorii pot contesta nregistrarea sau respingerea
nregistrrii candidaturilor sau a semnelor electorale, dup
caz. Contestaiile se fac n scris i se depun la Curtea
Constituional.
Curtea Constituional soluioneaz contestaiile n termen de
cel mult dou zile de la nregistrare. Hotrrile sunt definitive, se
comunic de ndat Biroului Electoral Central i se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de
scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele
electorale permanente.
n cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit aceast
majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, la care particip
primii 2 candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi
valabil exprimate pe ntreaga ar la primul tur. Confirmarea acestui
numr se face de Curtea Constituional n termen de 24 de ore de
la primirea proceselor-verbale naintate de Biroul Electoral Central,
prin aducerea la cunotin public a prenumelui i numelui celor
doi candidai care vor participa la cel de-al doilea tur de scrutin i a
zilei votrii. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai
mare numr de voturi valabil exprimate.
Curtea Constituional valideaz rezultatul fiecrui tur de
scrutin, asigur publicarea rezultatului alegerilor n mass-media i
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pentru fiecare tur de
scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru Preedintele ales.
Candidatul a crui alegere a fost validat depunere
jurmntului n faa celor dou Camere ale Parlamentului, n
edin comun.
Depunerea jurmntului se consemneaz ntr-o declaraie a
Parlamentului, prin care acesta ia act de nceperea exercitrii mandatului de
ctre Preedintele Romniei.
Preedintelui Romniei.
n exercitarea atribuiei, Preedintele Romniei emite un decret
de numirea a Guvernului.
c) Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului la
propunerea primului-ministru
Potrivit art.85 alin.(2) din Constituie, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele Romniei
revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri
ai Guvernului.
Remanierea Guvernului semnific modificarea listei
Guvernului aprobat prin votul de ncredere al Parlamentului, una
sau mai multe funcii guvernamentale urmnd a fi deinute de ctre
alte persoane dect cele care au figurat iniial pe lista aprobat de
Parlament.
Exercitarea acestei atribuii se face numai la propunerea
primului-ministru i nu poate privi dect ali membrii ai guvernului,
nu i persoana primului-ministru. Textul art.107 alin.(2) din
Constituie consacr expres c Preedintele Romniei nu l poate
revoca pe primul-ministru.
n conformitate cu art.85 alin.(3) din Legea fundamental, dac
prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia
politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita
atribuia de numire i revocare a unor membri ai Guvernului numai
pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primuluiministru. Textul constituional consacr necesitatea aprobrii
prealabile a Parlamentului, dup care Preedintele Romniei va
putea numi respectivele persoane n funcia de membri ai
Guvernului. Dac ns, nu se schimb structura sau compoziia
politic a Guvernului, nu mai este necesar aprobarea
Parlamentului, Preedintele Romniei putnd numi i revoca pe
unii membri ai Guvernului la propunerea primul-ministru.
d) Consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de
importan deosebit
Constituia consacr n art.86 posibilitatea Preedintelui
Romniei de a consulta Guvernul cu privire la problemele urgente
i de importan deosebit.
Norma constituional confer posibilitatea Preedintelui
Romniei de a convoca Guvernul pentru consultri, atunci cnd
consider oportun i necesar n exercitarea atribuiilor sale. ntr-o
asemenea mprejurare, Guvernul nu poate refuza reunirea sa la
cererea Preedintelui.
e) Participarea la edinele Guvernului
Preedintele Romniei poate nu numai s consulte Guvernul,
din proprie iniiativ, ci i s participe la edinele acestuia n care
se dezbat probleme de interes naional privind politica extern,
aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primuluiministru, n alte situaii. Aceast posibilitate a Preedintelui
Romniei este reglementat de art.87 alin.(1) din Constituie, care
instituie o modalitate de implicare a efului statului n analiza i
rezolvarea unei anumite categorii de probleme.
C. Atribuii n raport cu electoratul
Temeiul juridic al acestei categorii de atribuii l reprezint
art.2 alin.(1) din Constituie, potrivit cruia suveranitatea naional
aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale
reprezentative i prin referendum.
Conform art.90 din Constituie, Preedintele Romniei, dup
consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la problemele de interes naional.
18
A. Rspunderea politic
Suportul constituional al rspunderii politice a Preedintelui
Romniei l reprezint dispoziiile art.95 alin.(1) din Constituie,
care statueaz c, n cazul svririi unor fapte grave prin care
ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi
21
23
Dup consultarea Parlamentului, Preedintele Romniei poate cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Problemele care se supun
referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret.
Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemei supuse
referendumului, decizndu-se cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii.
n domeniul aprrii i n situaii excepionale, Preedintele Romniei exercit urmtoarele
atribuii:
declararea moblilizrii pariale sau generale a forelor armate
luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen.
n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele
Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu
votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale.
Dac Parlamentul adopt hotrrea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei se
instituie interimatul funciei i se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui Romniei.
n cazul n care demiterea Preedintelui Romniei a fost respins de electorat, acesta i va relua
exerciiul drepturilor i obligaiilor constituionale de la data la care s-a publicat n Monitorul Oficial
hotrrea Curii Constituionale de confirmare a rezultatului referendumului.
Dac ns, n urma referendumului, electoratul a decis demiterea din funcie a Preedintelui
Romniei, intervine vacana funciei, iar interimatul nceput nc la data hotrrii Parlamentului de
suspendare din funcie, va continua pn la depunerea jurmntului de ctre noul Preedinte al
Romniei, urmnd ca n termen de trei luni Guvernul s organizeze alegeri prezideniale.
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt
trdare. De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele Romniei este suspendat
din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis
de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Concepte i termeni de reinut
mandat
mesaj
decret
inerimatul funciei
vacana funciei
suspendare din funcie
rspundere politic
rspundere juridic
mobilizare parial i moblilizare total
agresiune armat
stare de rzboi
stare de asediu
stare de urgen
referendum
25
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre urmtoarele condiii pentru a candida la funcia de Preedinte al Romniei nu sunt
corecte:
a) cetenia romn i reedina n ar;
b) drept de vot;
c) vrsta de 30 de ani;
d) nu a ndeplinit anterior dou mandate.
2. Atribuiile Preedintelui Romniei n raport cu Parlamentu sunt urmtoarele:
a) convocarea Parlamentului;
b) remanierea Parlamentului;
c) suspendarea Guvernului;
d) promulgarea legii.
3. Rapunderea politic a Preedintelui Romniei intervine n cazul:
a) svririi unor fapte penale;
b) nclcrii prevederilor legale referitoare la alegerea n funcie;
c) svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei;
d) numirii candidatului la funcia de prim-ministru.
4. Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen de face de ctre :
a) Parlament cu consultarea preedintelui Romniei;
b) Guvern cu aprobarea Consiliul Suprem de Aprare a rii;
c) Consiliul Suprem de Aprare a rii la propunerea Preedintelui Romniei;
d) Preedintele Romniei.
5. Problemele de interes naional care se supun referendumului se stabilesc de ctre:
a) Preedintele Romniei cu aprobarea Parlamentului;
b) Preedintele Romniei n exclusivitate;
c) Parlament la sugestia Preedintelui Romniei;
d) Preedintele Romniei n colaborare cu Guvernul.
26
Bibliografie obligatorie
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008
Unitatea de nvare 1:
1) a i c; 2) a i d; 3) c; 4) d; 5) b.
27
Unitatea de nvare 2
Guvernul Romniei
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.3.1. Preocedura de nvestire a Guvernului
2.3.2. Componena Guvernului
2.3.3. Condiii i incompatibiliti pentru membrii Guvernului
28
2.1. Introducere
Constituia prevede n mod expres n art.102 rolul politic i
administrativ al Guvernului, statund c Guvernul, potrivit
programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Plecnd de la dispoziiile constituionale, Legea nr.90/2001
privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor precizeaz natura juridic a Guvernului i l definete
n art.1 alin.(1) ca fiind autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i
care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
Potrivit alin.(2) al aceluiai articol, Guvernul are rolul de a
asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul
economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.
Potrivit art.1 alin.(5) din Legea nr.90/2001, pentru realizarea
programului su de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele
funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei
de punere n aplicare a Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea
cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii
obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se
asigur administrarea proprietii publice i private a statului,
precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele
statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea
i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul
aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n
domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub
autoritatea Guvernului.
29
Condiii
incompatibiliti
pentru
membrii
ordonane de urgen.
Hotrrea reprezint, prin excelen, actul prin care
Guvernul i exercit rolul constituional privind conducerea
general a administraiei publice. Prin hotrre se reglementeaz
relaiile sociale care sunt prin natura lor inferioare ca importan
fa de cele reglementate de lege. Hotrrea nu poate fi dect
secundum legem, reprezentnd competena originar a Guvernului.
Adoptarea hotrrii este lsat la opiunea Guvernului, cu
excepia cazurilor cnd, prin lege, Guvernul este obligat n mod
expres s adopte o hotrre.
Hotrrile Guvernului sunt acte administrative i pot avea
caracter normativ sau individual. Acestea pot fi atacate la instana
de contencios administrativ, avnd ca temei constituional art.52
alin.(1) din Legea fundamental i ca temei legal dispoziiile Legii
contenciosului administrativ nr.554/2004.
ntruct Guvernul face parte din puterea executiv, acesta
nu are competena de a legifera, acest atribut revenind
Parlamentului, ca unica autoritate legislativ. Totui, n anumite
condiii, Guvernul este mputernicit s adopte norme de
reglementare primar prin intermediul delegrii legislative.
n raport de prevederile constituionale, delegarea legislativ
care opereaz n favoarea Guvernului intervine n dou situaii:
- delegare legislativ prin intermediul unei legi speciale de
abilitare, n temeiul creia Guvernul poate adopta ordonane
(art.115 alin.(1) din Constituie);
- delegare legislativ constituional, n temeiul creia
Guvernul poate reglementa primar unele relaii sociale, n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, adoptnd
ordonane de urgen (art.115 alin.(4) din Constituie).
Potrivit art.115 alin.(1) din Legea fundamental, Parlamentul
poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Legea special de abilitare trebuie s stabileasc n mod
obligatoriu domeniile i data pn la care Guvernul poate emite
ordonane. Potrivit prevederilor constituionale, Parlamentul nu
poate delega competena sa legislativ n domeniile rezervate
legilor organice.
Depirea domeniilor sau a datei limit a delegrii atrage
neconstituionalitatea ordonanei, deoarece aceasta a fost emis de
Guvern cu nclcarea competenelor sale.
Ordonanele, ca acte de autoritate ale Guvernului de natur
legislativ, pot fi modificate sau abrogate de ctre Guvern, singura
cerin fiind ca aceste operaii s se realizeze tot n limitele i n
perioada abilitrii.
Potrivit art.115 alin.(3) din Constituie, dac legea de abilitare
o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit
procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
Ordonanele emise n baza legii de abilitare intr n vigoare la
3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial sau la o dat
ulterioar, prevzut n textul lor.
Conform art.115 alin.(4) din Constituie, Guvernul poate
adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a
motiva urgena n cuprinsul acestora.
Ordonanele de urgen prezint unele particulariti n raport
cu ordonanele emise n baza unei legi de abilitare, particulariti
care le confer un regim juridic special:
35
revocare
pierderea drepturilor electorale
stare de incompatibilitate
deces
alte cazuri prevzute de lege (demiterea)
Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
Guvernul este demis:
la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate
dac primul-ministru se afl n una din situaiile de ncetare a funciei de membru al
Guvernului, cu excepia revocrii, ori acesta se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai
mult de 45 de zile.
Modalitile prin care Parlamentul exercit controlul asupra activitii Guvernului sunt: ntrbri,
interpelri, comisii de anchet, moiuni simple.
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare
membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i
pentru actele acestuia.
Instrumentul politic prin care Parlamentul poate retrage ncrederea acordat Guvernului este
moiunea de cenzur. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i
senatorilor.
Adoptarea moiunii de cenzur atrage demiterea Guvernului. Guvernul demis ndeplinete numai
actele necesare pentru administrarea treburilor publice.
Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i Senatului, n edin
comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii, se poate formula o moiune de cenzur. Dac
moiunea de cenzur este votat, Guvernul este demis. Dac ns, nu este iniiat nicio moiune de
cenzur sau dac aceasta nu este votat, aplicarea programului sau a declaraiei de politic general
devine obligatorie pentru Guvern, iar proiectul de lege se consider adoptat.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal
a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea
penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a
unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei
Curi de Casaie i Justiie. Cazurile de rspundere i pedepsele aplicate membrilor Guvernului sunt
reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
Fapta este svrit n exerciiul funciei atunci cnd este nemijlocit legat de atribuiile care i
revin ca membru al Guvernului.
Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al Guvernului se public n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, membrul Guvernului fiind demis din funcie de Preedintele Romniei la
propunerea primului-ministru.
n subordinea Guvernului funcioneaz ministere i alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se
stabilesc prin hotrrea Guvernului privind organizarea i funcionarea fiecrui minister. Ministerul
administraiei i internelor i Ministerul Aprrii Naionale sunt organizate prin acte normative cu
fora juridic a legii.
Ministerul este condus de ministrul numit prin decret al Preedintelui Romniei, pe baza votului
de ncredere acordat de Parlament.
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice deconcentrate, care funcioneaz n
unitile administrativ-teritoriale.
Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen.
Administraia public central de specialitate se realizeaz i de autoritile administrative
autonome. Acestea nu se subordoneaz nici Guvernului i nici unor ministere sau altor organe centrale
de specialitate ale administraiei publice, ele funcionnd n mod autonom. Unele sunt prevzute expres de
Constituie, altele sunt nfiinate prin legi organice.
Concepte i termeni de reinut
45
procedur de nvestire
ministru
remaniere
hotrre
delegare legislativ
ordonan i ordonan de urgen
interpelare
moiune simpl
moiune de cenzur
angajarea rspunerii
servicii publice deconcentrate
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre urmtoarele etape nu se regsesc n procedura de nvestire a Guvernului:
a) numirea Guvernului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament;
b) consultarea partidelor politice neparlamentare;
c) desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru;
d) demisia candidatului la funcia de prim-ministru.
2. Pentru a putea fi membru al Guvernului, persoana trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
a) s fie cetean romn cu domiciliul n ar;
b) s mai fi ndeplinit anterior funcii i demniti publice;
c) s aib studii superioare;
d) s se bucure de exerciiul drepturilor electorale;
46
Bibliografie obligatorie
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
-Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008
47
Unitatea de nvare 2:
1) b i d; 2) a i d; 3) b i d; 4) a, c i d; 5) d.
48
Unitatea de nvare 3
Administraia public local
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
3.3. Coninutul unitii de nvare
3.3.1. Principii de baz
3.3.2. Alegerea autoritilor administraiei publice locale
3.3.3. Consiliul local
3.3.4. Primarul i Viceprimarul
3.3.5. Consiliul Judeean
3.3.6. Preedintele i vicepreedintele consiliului judeean
3.4. ndrumtor pentru autoverificare
3.1. Introducere
Potrivit Legii administraiei publice locale ne 215/2001,
unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept
public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea
sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de
nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale
de trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile administrativteritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din
contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului
public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile
cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.
Administraia public local din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei
49
50
consiliului local.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia s
comunice de ndat primarului i prefectului hotrrile adoptate de
consiliul local, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc
efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele
individuale, de la data comunicrii.
Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n
cazul n care acesta este arestat preventiv.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de
expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia;
d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare
consecutive ale consiliului;
e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai
mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas
definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;
g) punerea sub interdicie judectoreasc;
h) pierderea drepturilor electorale;
i) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al
organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales;
j) deces.
Consiliul local se dizolv de drept:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni
consecutiv;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare
consecutive nicio hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub
jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Consiliul local poate fi i prin referendum local, ca urmare a
cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale
unitii administrativ-teritoriale.
Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n
absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va
rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului.
3.3.4. Primarul i Viceprimarul
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un
viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2
viceprimari, alei n condiiile legii. Primarul este autoritatea
executiv a administraiei publice locale.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de
la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei
n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un
judector desemnat de preedintele judectoriei.
Dup prezentarea rezultatului validrii, primarul depune n faa
consiliului local jurmntul, care este similar cu cel depus de
consilierii locali. Primarul care refuz s depun jurmntul este
considerat demisionat de drept.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la
depunerea jurmntului de ctre primarul nou ales.
Viceprimarul se alege n edina de constituire a consiliului
local, din rndul consilierilor validai, cu votul majoritii
59
62
principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale
principiul legalitii
principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit.
Autoritile administraiei publice locale sunt consiliul local, primarul, consiliul judeean i
preedintele consiliului judeean.
Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de
list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, iar primarul i preedintele consiliului
judeean se aleg tot pe circumscripii electorale, dar pe baza scrutinului uninominal.
Au dreptul de a avea calitatea de alei locali, cetenii care ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii:
au drept de vot;
au mplinit pn n ziua alegerilor, inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani;
nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art.40 alin.(3) din Constituie;
au domiciliul pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale n care urmeaz s fie alese.
Mandatele pentru consilierii locali i pentru consilierii judeeni se atribuie de biroul electoral de
circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au
fost exprimate cele mai multe voturi. Candidaii nscrii n liste, care nu au fost alei, sunt declarai
supleani n listele respective.
Este declarat primar, respectiv preedinte al consiliului judeean candidatul care a ntrunit
majoritatea voturilor valabil exprimate. Dac nici unul dintre candidai nu a obinut majoritatea
voturilor valabil exprimate se organizeaz un al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, la
care numai candidaii situai pe primele dou locuri, respectiv candidaii aflai n situaie de balotaj.
n al doilea tur de scrutin este declarat primar respectiv preedinte al consiliului judeean
candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.
Mandatul de consilier local, de consilier judeean, de primar, respectiv de preedinte al consiliului
judeean este de 4 ani.
Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor.
Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi din numrul
membrilor consiliului local, consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit.
Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali
validai.
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal
constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se ntrunete lunar n edine ordinare, la cererea primarului sau a cel puin o
treime din numrul membrilor consiliului, precum i n edine extraordinare.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului nu cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina i se contrasemneaz,
pentru legalitate, de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
63
Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului,
n urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a
reorganizrii acesteia;
d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului;
e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu
excepia cazurilor prevzute de lege;
f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate;
g) punerea sub interdicie judectoreasc;
h) pierderea drepturilor electorale;
i) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe
a crei list a fost ales;
j) deces.
Consiliul local se dizolv de drept:
a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre;
c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate
completa prin supleani.
Consiliul local poate fi i prin referendum local, ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale
unitii administrativ-teritoriale.
Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n
camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un
judector desemnat de preedintele judectoriei.
Viceprimarul se alege n edina de constituire a consiliului local, din rndul consilierilor validai,
cu votul majoritii consilierilor locali n funcie. Viceprimarul este subordonat primarului i
nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale.
Calitatea de primar nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n
urmtoarele cazuri:
a) demisie;
b) incompatibilitate;
c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
d) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate;
e) punerea sub interdicie judectoreasc;
f) pierderea drepturilor electorale;
g) pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei
minoritii naionale pe a crei list a fost ales;
h) deces;
i) dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu
permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
j) dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Mandatul primarului poate nceta i ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca
obiect demiterea acestuia, organizat la solicitarea scris a cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de
vot, ca urmare a nesocotirii de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale sau a
neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean,
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean.
Consiliile judeene se constituie n termen de 3 zile de la data depunerii jurmntului de ctre
preedintele consiliului judeean. Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire
se face de preedintele consiliului judeean.
n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii
membrilor prezeni. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele
consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
64
ncetarea de drept a mandatului de consilier judeean are loc n aceleai condiii ca ncetarea
mandatului de consilier local. Dizolvarea de drept are loc n aceleai situaii n care se dizolv i
consiliul local.
Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum judeean. Consiliul judeean poate fi
dizolvat prin referendum organizat ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin
20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii n listele electorale ale unitii administrativteritoriale.
Validarea alegerii preedintelui consiliului judeean se face n termen de 20 de zile de la data
desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a tribunalului, de ctre preedintele tribunalului sau
nlocuitorul acestuia.
Consiliul judeean alege dintre membrii si 2 vicepreedini, cu votul secret al majoritii
consilierilor judeeni n funcie. Vicepreedinii i pstreaz calitatea de consilier judeean.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii care se transmit
prefectului de ctre secretarul judeului.
Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile privind
serviciile publice de interes judeean.
Concepte i termeni de reinut
descentralizare;
autonomie local;
afacere internaional;
deconcentrare;
dizolvare;
referendum local/judeean;
competene exclusive;
competene partajate.
Competene delegate
ntrebri de control i teme de dezbatere
6. Care sunt principiile pe care se ntemeiaz administraia public local?
7. Prezentai caraceristicile principiului autonomiei locale.
8. Care sunt diferenele dintre descentralizare i deconcentrare?
9. Care sunt situaiile care determin ncetarea nainte de termen a mandatului de primar?
10. Prezentai cazurile n care intervine dizolvarea consiliului local.
65
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint competene ale autoritilor administraiei publice
locale:
a) competene corelate;
b) competene partajate;
c) competene exclusive;
d) competene subordonate.
2. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint principii pe care se ntemeiaz administraia public
local?
a) principul autonomiei locale;
b) principiul diversitii i responsabilitii;
c) principiul partajrii competenelor;
d) principiul deconcentrrii serviciilor publice.
3. Care dintre urmtoarele afirmaii este greit?
a) autonomia local este numai administrativ i financiar;
b) conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de minitri;
c) descentralizarea confer dreptul autoritilor centrale de a anula actele emise de autoritile
administraiei publice locale;
d) principiul subsidiaritii este un principiu pe baza cruia se desfoar procesul de
descentralizare.
4. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint o modalitate de ncetare de drept, nainte de termen, a
mandatului de consilier local?
a)
pierderea drepturilor electorale;
b)
arestarea preventiv;
c)
deces;
d)
incompatibilitate.
5. Dizolvarea consiliului local are loc n urmtoarele situaii:
a) dac nu a adoptat n dou edine ordinare consecutive nicio hotrre;
b) prin referendum;
c) dac nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;
d) dac numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin
supleani.
Bibliografie obligatorie
-Benonica Vasilescu, Drept administartiv, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
66
-Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i
adugit, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009
-Dana Tofan, Drept administrativ, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2008
67
Unitatea de nvare 3:
1) a i d; 2) b i c; 3) c; 4) b; 5) b, c i d.
68
Unitatea de nvare 4
Prefectul i subprefectul
4.1. Introducere ...........................................................................................................................................
4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ...........................................................
4.3. Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................
4.3.1Condiii pentru numirea n funcie ....................................................................................
4.3.2. Rolul i atribuiile prefectului i subprefectului ........................................................
4.3.3 Instituia prefectului ................................................................................................
4.4. ndrumtor pentru autoverificare ........................................................................................................
4.1. Introducere
Potrivit dispoziiilor art.123 din Legea fundamental, prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. Legea
organic n materie este Legea nr.340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului.
Calitatea de autoritate public a prefectului are trsturi
proprii, care o deosebesc de celelalte autoriti ale administraiei
publice, ntre care amintim:
- scopul principal al prefectului este protejarea interesului
naional exprimat n legi, decrete i n actele Guvernului - hotrri
i ordonane, prefectul fiind garantul respectrii legii i a ordinii
publice la nivel local;
- prefectul se afl n raporturi de subordonare cu autoritatea
central - Guvernul, al crei reprezentant este, care poate s
anuleze actele prefectului neconforme cu legea.
externe
atribuii legate de buna organizare i desfurare
aactivitii pentru situaii de urgen, precum si la pregtirea i
ducerea la ndeplinire a msurilor de aprare care nu au caracter
militar
atribuii referitoare la activitatea de eliberare i de
eviden a paapoartelor simple
atribuii cu privire la regimul permiselor de conducere,
al certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i al plcilor cu
numere de nmatriculare.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006, n cadrul instituiei prefectului
se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului.
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit i
eliberat din funcie de ctre prefect i i desfoar activitatea n
baza unui contract individual de munc ncheiat pe durata
exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public.
n cadrul instituiei prefectului se pot organiza oficii
prefecturale prin ordin al prefectului.
n fiecare jude, respectiv n municipiul Bucureti,
funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci
i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv.
Regulamentul de funcionare a colegiului prefectural se aprob prin
ordin al prefectului.
Colegiul prefectural are ca scop asigurarea coordonrii
activitii serviciilor publice deconcentrate din jude, respectiv din
municipiul Bucureti, i este organul consultativ al prefectului n
realizarea atribuiilor de conducere a serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale.
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n
judeul respectiv.
Care sunt condiiile pentru ca o persoan s fie numit n funcia de prefect sau subprefect?
Prezentai rolul prefectului.
Care sunt cazurile de ncetare a raportului de serviciu al prefectului?
Enumerai principiile pe baza crora prefectul i desfoar ntreaga activitate.
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre urmtoarele variante nu reprezint o condiie pentru numirea n funcia de prefect:
a) capacitate deplin de exerciiu;
b) cetenia romn i domiciliul n Romnia;
c) doctor n drept;
d) promovarea concursului naional pentru intrarea n categoria nalilor funcionari publici..
2. Raportul de serviciu al prefectului sau subprefectului nceteaz :
a) prin destituire;
76
b) de drept;
c) prin acordul cu eful ierarhic;
d) prin demisie.
3. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) n exercitarea atribuiilor prefectul emite deciziia;
b) prefectul exercit controlul de legalitate asupra actelor emise de autoritile administraiei
publice locale;
c) succesul rapid i necondiionat n afaceri;
d) prefectul poate s fac parte din partide politice.
4. n exercitarea atribuiilor subprefectul emite urmtoarele acte:
a)
ordine i instruciuni;
b)
nu emite nici un act;
c)
dispoziii;
d)
hotrri.
5. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) prefectul poate emite ordine cu caracter normativ;
b) la cancelaria prefectului lucreaz funcionari publici;
c) fiecare institue a prefectului are organizate 5 oficii prefecturale;
d) ntre prefect i consiliile locale i judeene exist raporturi de subordonare.
Bibliografie obligatorie
77
Unitatea de nvare 4:
1) c; 2) a, b i d; 3) a i d; 4) b; 5) b, c i d.
78
Unitatea de nvare 5
Contenciosul administrativ
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
5.3. Coninutul unitii de nvare
5.1. Noiune i trsturi
5.2. Instanele de contencios administrativ
5.3. Obiectul aciunii
5.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ
5.5. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ
5.6. Actele nesupuse controlului i limitele controlului
5.7. Executarea hotrrilor definitive i irevocabile
5.4. ndrumtor pentru autoverificare
5.1. Introducere
Contenciosul administrativ a aprut n condiiile aplicrii
principiului separaiei puterilor n stat, cu referire la litigiile ivite
ntre administraia de stat i cei administrai, a cror soluionare se
fcea prin aplicarea regulilor dreptului public.
Dup Revoluia din Decembrie 1989, actul normativ care a
reglementat contenciosului administrativ a fost Legea nr.29/1990,
care a fost abrogat prin Lege nr.554/2004.
n literatura de specialitate se deosebesc dou categorii de
contencios administrativ i anume:
-Contenciosul administrativ n anulare, care confer instanei
de contencios administrativ competena s anuleze n tot sau n
parte un act administrativ ilegal
-Contenciosul administrativ de plin jurisdicie, care confer
79
80
Potrivit art.8 din Legea nr.554/2004, persoana vtmat ntrun drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la
plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n
termenul prevzut la art.2 alin.(1) lit.h), poate sesiza instana de
contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n
tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual,
reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa
instanei de contencios administrativ i cel care se consider
vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea
n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri,
precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni
administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea
dreptului sau interesului legitim.
Din textul legal rezult c obiectul aciunii l poate constitui:
- anularea n tot sau n parte a unui act administrativ
- repararea pagubei cauzate
- reparaii pentru daune morale
- obligarea autoritii publice de a emite un act sau un alt
nscris, respectiv de a efectua o anumit operaiune administrativ.
ntruct contractele administrative sunt asimilate prin lege
actelor administrative, rezult c obiectul aciunii n contencios
administrativ l poate constitui i aceste contracte.
Legea prevede n acest sens c instana de contencios
administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n
fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ,
precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea,
interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ.
La judecarea litigiilor care au ca obiect contactele
administrative, instana trebuie s aib n vedere faptul c principiul
libertii contractuale este subordonat principiului prioritii
interesului public.
5.4. Fazele procedurii contenciosului administrativ
persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept
Avocatul Poporului
Ministerul Public
autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal
persoana vtmat prin ordonane sau dispoziii din ordonane neconstituionale
prefectul,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
orice subiect de drept public.
Actele exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ sunt:
actele administrative care privesc raporturile cu Parlamentul
actele de comandament cu caracter militar.
Hotrrile pronunate de instanele de contencios administrative definitive i irevocabile se
execut n termenul prevzut n cuprinsul lor sau n cel mult 30 de zile de la data rmnerii
irevocabile.
n caz de nendeplinire a obligaiei, se aplic conductorului autoritii publice o amend de 20%
din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere. Dup 30 de zile de la aplicarea amenzii
neexecutarea hotrrii constituie infraciune.
Concepte i termeni de reinut
contencios administrativ;
recurs graios;
acte de comandament cu caracter militar;
persoana vtmat prin ordonane;
termen de prescripie;
termen de decdere.
88
Teste de evaluare/autoevaluare
1. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) prefectul exercit tutela administrativ;
b) Avocatul Poporului poate sesiza instana de contencios administrativ;
c) actele autoritilor administraiei publice locale sunt exceptate de la controlul instanei de
contencios administrativ;
d) judectoriile sunt instane de contencios administrativ.
2. Trsturile contenciosului administartiv reglementat de Legea nr.554/2004 sunt:
a) este un contencios n anulare;
b) instituie o procedur prealabil;
c) recunoate competena de a sesiza instana de contencios administrativ unor autoriti publice;
d) are trei grade de jurisdicie.
3. Subiectele care pot sesiza instana de contencios administrativ sunt:
a) Ministerul Public;
b) Ministerul Justiiei;
c) Agenia Naional a Funcionarilor Publici;
d) Guvernul .
4. Urmtoarele autoriti publice nu sunt obligate s ndeplineasc procedura prealabil:
a)
Guvernul;
b)
prefectul;
c)
Parlamentul;
d)
Avocatul Poporului.
5. Care dintre urmtoarele variante nu sunt corecte:
a) actele autoritilor administraiei publice centrale sunt exceptate de la controlul instanei de
contencios administrativ;
b) instana de contencios administartiv poate fi sesizat n termen de 3 luni de la comunicarea
actului administrativ;
c) hotrrile definitive i irevocabile trebuie puse n executare de autoritatea public ptt;
d) persoana vtmat prin ordonane sau dispoziii din ordonane neconstituionale poate sesiza
instana de contencios administrativ.
Bibliografie obligatorie
- Benonica Vasilescu, Drept administrativ, ediia a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011
-Iorgovan, L. Vian, A.S. Ciobanu, D.I. Pasre, legea contenciosului administrativ
cu modificrile i completrile la zi comentariu i jurispruden, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2008
89
Unitatea de nvare 5:
1) c; 2) b; 3) c; 4) b; 5) c.
90