Manual Bazele Contracararii Coruptiei RM + PNCT 1

INSTITUTUL PENTRU DEMOCRAIE
Bazele
Andrei
Borevski
Andrei
Istrati
de contracarare
a corupiei
Recomandri metodice
SUMAR
CZU 343.352(049.3)=135.1=161.1
B 70
INTRODUCERE ......................................................................................... 4
Recomandate pentru editare de Senatul Institutului pentru Democraie
Autori:
Borevski Andrei, doctor, lector superior la facultatea de drept a
Universitii de Stat din Comrat, cercettor tiinific la Institutul Patrimoniului Cultural al Academiei de tiine a Moldovei
Istrati Andrei, inspector principal al Direciei de combatere a crimei
organizate din cadrul Departamentului serviciilor operative al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova
Recenzeni:
Cervencov Nicolai, doctor habilitat, rector al Universitii de Stat din
Taraclia
Custreabova Stepanida, doctor habilitat, profesor la Universitatea
Pedagogic de Stat Ion Creang din Chiinu
Sosna Boris, doctor, cercettor tiinific superior la Institutul de Istorie,
Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
Coordonator al ediiei:
Iachimov Serghei, director executiv al Institutului pentru Democraie
Recomandrile metodice Bazele de contracarare a corupiei, editate
de ctre Institutul pentru Democraie, sunt destinate pedagogilor din
Moldova n scopul informrii lor despre principiile educaiei tineretului
n spiritul anticorupiei. n lucrare este dat caracteristica i originea
istoric a corupiei, este analizat clasificarea i metodele corupiei,
sunt cercetate cauzele i consecinele corupiei, este descris lupta cu
corupia n Republica Moldova i n rile de peste hotare.
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Borevski, Andrei
Bazele de contracarare a corupiei =
: Recomandri metodice / Andrei Borevski, Andrei Istrati;
Inst. pentru Democraie. Ch.: Pontos, 2008 (Tipogr. Reclama). 192 p.
Text paral.: lb. rom., rus. 1500 ex.
ISBN 978-9975-72-098-4
Tema 1
GENEZA ISTORIC A CORUPIEI.......................................................... 6
Tema 2
NOIUNEA I ESENA CORUPIEI ..................................................... 17
Tema 3
CLASIFICAREA I MODELE DE CORUPIE ....................................... 30
Tema 4
CAUZELE CORUPIEI ............................................................................ 36
Tema 5
CONSECINELE CORUPIEI ................................................................. 41
Tema 6
SUBIECTUL CORUPIEI ........................................................................ 46
Tema 7
OBIECTUL CORUPIEI .......................................................................... 52

Tema 8
PRILE SUBIECTIVE I OBIECTIVE ALE CORUPIEI ..................... 57
Tema 9
COMBATEREA CORUPIEI N REPUBLICA MOLDOVA .................... 62
343.352(049.3)=135.1=161.1
Aceast carte este publicat cu suportul financiar al Ageniei Statelor
Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i al Ageniei Suedeze
pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional (Sida/Asdi), prin intermediul Fundaiei Eurasia. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu reflect
neaprat punctele de vedere ale Fundaiei Eurasia, USAID, Guvernului
American i/sau Sida/Asdi.
Tema 10
LUPTA CU CORUPIA N RILE DE PESTE HOTARE ..................... 72
BIBLIOGRAFIE ..................................................................................... 178
I ntroducere
INTRODUCERE
n condiiile actuale de lupt mpotriva corupiei este necesar de a
acorda o atenie deosebit educaiei anticorupie a tineretului ca una
din condiiile de succes de contracarare a acestui fenomen negativ. n
Strategia Naional de prevenire i combatere a corupiei n Republica
Moldova este menionat rolul educaiei civice a tineretului n instituiile de nvmnt: Educaia civic, n deosebi n rndul tineretului,
reprezint o latur important a prevenirii fenomenului corupiei i
impune derularea unor programe speciale n centrele de nvmnt,
n special n instituiile de nvmnt preuniversitar general i n cele
de nvmnt superior.
Manifestarea specific a naturii comportamentului corupional se
explic prin faptul c mediul social poate stimula activ ori, dimpotriv,
poate preveni comiterea infraciunilor determinate de funcia pe care o
are infractorul. n condiiile actuale de dezvoltare a Moldovei, corupia
prosper n mediu al tolerrii ei deschise de ctre societate. Astzi
principiile morale ale populaiei nu constituie o baz suficient pentru
o politic efectiv, orientat mpotriva abuzului persoanelor investite
cu posibiliti ale puterii.
Pentru a contracara corupia este necesar de a schimba mentalitatea societii. Sistemul de nvmnt trebuie s devin unul din
mecanismele principale n combaterea corupiei. Doar dup formarea
unor principii morale profunde, a unui spirit al dreptii nedenaturat,
putem vorbi despre rezultate stabile n lupta cu corupia.
Corupia poate fi contracarat de o societate care se bazeaz pe
valori de sine stttoare i legislaie. n cadrul sistemului instituional
are loc devenirea personalitii, se formeaz orientrile de via ale
omului. Rolul instruirii const n faptul c ea este capabil s submineze temelia social a corupiei, i nu urmririle i caracteristicile ei
exterioare.
Vom meniona c eficacitatea aciunilor de combatere a corupiei
n sistemul nvmntului depinde direct de respectarea strict i riguroas n cadrul su a supremaiei legii. Cu regret, n nsui sistemul
de nvmnt adesea se creeaz situaii care favorizeaz formarea
la tinerii ceteni ai Moldovei a ideii despre necesitatea unei pli
suplimentare, ntr-o form sau alta, unei sau altei persoane ori organizaii de care, la momentul respectiv, depinde soluionarea problemei.
Excursurile teoretice n problemele datoriei, dreptii, onestitii,
I ntroducere
responsabilitii civice vin n conflict cu realitatea nu numai n ara n

ntregime, dar i n cadrul sistemului chemat s formeze directivele
conceptuale, fr de care combaterea corupiei va fi nesemnificativ.
Anume n sistemul de nvmnt tineretul descoper pentru prima
dat exemple de corupie. Crescui ntr-un astfel de mediu corupt,
cetenii nu se vor jena s acioneze n continuare prin analogie cu
modelele de comportament cunoscut. Formarea condiiilor de contracarare a acestui fenomen este imposibil fr de lichidarea mediului
corupt n sistemul nvmntului.
Astfel, sistemul de nvmnt ocup unul din poziiile-cheie n
contracararea corupiei: ce stereotipuri de comportament va forma el
elevilor, aa va deveni i viitoarea societate. nvmntul este unicul
domeniu al societii care influeneaz asupra tuturor sferelor, determinnd perspectivele i tendinele lor de dezvoltare, aflndu-se la
baza lor de formare. De aceea, rezultatele de combatere a corupiei
depind direct de corectitudinea i respectarea literei i spiritului legii n
instituiile de nvmnt. Educnd i crend valori, prioriti i standarde ale comportamentului, sistemul de nvmnt exercit o influen orientat spre dezvoltarea tuturor domeniilor societii, stimulnd
sau, dimpotriv, contracarnd lstarele corupiei n mediu, reprimnd
sau susinnd fenomenul corupiei.
Sistemul nvmntului este capabil s joace un rol generator n
procesul formrii societii civile, att de necesar n calitate de aprare
de dispoziiile corupte ale unor funcionari de stat. Dac sistemul de
nvmnt va forma activ spiritul de echitate moral la generaia n
cretere i va contribui la dezvoltarea deprinderilor responsabilitii
i comportamentului independent al tinerilor ceteni, formnd baza
social a societii civile, fenomenului corupiei i va fi aplicat o lovitur semnificativ.
Geneza istoric a corupiei

Tema 1
GENEZA ISTORIC A CORUPIEI
1.
2.
3.
4.
A) Problemele principale ale temei

Corupia n Antichitate.
Corupia n Evul Mediu.
Noiuni despre corupie n Epoca Contemporan.
Dezvoltarea legislaiei de combatere a corupiei la etapa
actual.
B) Formarea cunotinelor i deprinderilor

A dezvlui coninutul noiunii corupie n diferite epoci istorice.
A constata schimbarea noiunii corupie n antichitate, Evul
Mediu, n Epoca Contemporan i cea Nou.
A argumenta cauzele schimbrii atitudinii fa de corupie n
diferite epoci istorice.
C) Izvoare i literatur la tem

1. Cibotaru V. Fenomenul corupiei n percepia opiniei publice din Republica Moldova // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica
Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 250257.
2. Iachimov S., Stoianov S. Corupia n Moldova i lupta cu ea. Comrat,
Institutul pentru Democraie, 2007.
3. Lapteacru V. Oare corupiei i protecionismului li s-a declarat rzboi
juridic in Moldova? // Legea i viaa, 1996, 10. P. 1921.
4. Lupacu Z. Corupia istoricul, evoluia i consecinele ei la etapa
actual // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova:
aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale.
Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 8992.
5. Mihaela V. Infraciunile de corupie n lumina legislaiei naionale i
conveniilor internaionale // Prevenirea i combaterea corupiei n Repu-
blica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 114124.
6. Postovan D. Fenomenul corupiei: problemele prevenirii i combaterii
// Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte
teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu,
19-20 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 2436.
7. . . I //
. .,1999.
. 245250.
8. . . XVIXX : . ., 2003.
9. . . .
. , 2002.
10. ., ., . . .
( ). , 1999.
11. . . , , . .,
1989.
12. . . XIX . //
. 1. , 2004. . 911.
13. . . . , 1998.
14. . . :
// , 2007. 18. . 2931.
15. . .
XVIXIX .: - :

. ., 2002.
16. . . : . ., 1991.
17. . . :
// . 2005. 3 (20).
. 3237.
18. . , 2004.
19. . . 1990- XX
// . 2007.
5. . 23.
20. . . : ,
- . ,
1995.
21. . . , 1973.
22. ., ., .
. , 2005.
23. . . : . ., 2006.
24. . . XVIII . //. 1961. 4. . 111122.

25. . . - : // . 2002. 9. . 3548.
26. . .
//
. 2003. 3. . 915.
27. . . , 80- //
. 1994. 5. . 149158.
28. . . ., 1989.
29. . . // . 2003. 6. . 6370.
30. . . XIX // . 2001. 3. . 196206.
31. . . 1. ., 1980.
D) Materiale pentru prelegere

Prima meniune despre corupie n sistemul serviciului de stat,
care i-a gsit oglindire n unul din cele mai vechi monumente ale
statalitii arhivele Babilonului Antic se refer la a doua jumtate a sec. al XXIV-lea .Hr. n epoca sumerienilor i a semiilor
Regele Urukaghina (Uruinimghina) din Laga (ora-stat antic n
Sumer) a reorganizat administraia de stat n scopul de a pune
capt abuzurilor funcionarilor i judectorilor si, de asemenea,
de a reduce solicitrile nelegitime de obinere a recompenselor de
la personalul templului de ctre administraia regal, micorarea i
reglementarea plilor pentru ceremonii.
n India, Kautilya, ministrul principal al mpratului Ciandrapurta Mauria, n sec. V .Hr., a enumerat n tratatul Arthasstra
40 de tipuri de nsuire a venitului de ctre funcionarii de stat, dar,
fcnd, totui concluzia: Este imposibil s nu ncerci gustul mierii
sau al otrvii, dac ea se afl pe vrful limbii tale, tot aa i pentru
funcionarul de stat este cu neputin s nu rup mcar puin din
veniturile regale. n tratatul su Kautilya a fcut o concluzie pesimist: Averea mpratului nu poate s nu fie, ct de puin, nsuit
de ctre acei care administreaz aceast proprietate.
O ngrijorare deosebit a trezit coruperea judectorului, deoarece ea conducea la redistribuirea nelegitim a proprietii i dorina
de a soluiona litigiul contrar legii. Nu ntmpltor religiile de frunte,

dintre toate tipurile de corupie, acuz, n primul rnd, coruperea
judectorilor: S nu primeti daruri, cci darurile orbesc pe cei ce
au ochii deschii i sucesc hotrrile celor drepi (Exodul 23:8,
vezi, de asemenea, Deuteronomul 16:19); Nu v nsuii nelegitim
averea unul la altul i nu cumprai judectorii, ca s v nsuii
intenionat proprietatea altor oameni (Koran 2:188) .a.m.d.
n Evul Mediu nivelul corupiei nu era mai mic, dei ncercrile
de a o limita. n aceast perioad noiunea corupie capt doar
nsemntate exclusiv bisericeasc, canonic ademenire, seducere de ctre diavol. Circa 500 de ani n urm prinii inchiziiei, cu
metodele lor specifice, au contribuit la terminarea rapid a luptei
limbii latine cu rdcinile sale greceti, care continua de peste
dou mii de ani, una din cauzele creia a fost i schimbarea termenului katalysis (de la gr. katalysis distrugere, descompunere)
cu latinescul corruptia. Corruptibilitas nsemna trecerea omului,
predispoziia la distrugere i nicidecum capacitatea lui de a lua i a
da mit. Corupia n teologia catolic a devenit manifestarea pcatului. Dup cderea n pcat a primului nscut, corupt, adic bun
i pctoas, s-a dovedit a fi natura n care se nasc i mor oamenii.
Pcatul motenit adesea era examinat drept cauz iniial a tuturor
pcatelor (Augustin cel Blajin, Thoma De Aquino).
n sec. VI imperatorul Bizanului Anastasie, pentru a lupta cu
corupia, practica darea de seam a funcionarilor, mrirea numrului de pretexte pentru a fi pedepsii, nsprirea controlului asupra
ndeplinirii funciilor ncredinate, nfptuirea schimbrii cadrelor.
La punctele de primire erau utilizate etaloane de msur i de
cntrire, pentru ca funcionarii i vameii s nu poat micora
(sau mri) greutatea. Pentru unele categorii de funcionari erau
fixate lefuri, ca ei s nu poat s se mbogeasc peste msur
din vistieria statului sau pe baza petiionarilor din popor. Treptat,
n Imperiu au fost ridicate cerinele fa de drile de seam pe
marginea activitii demnitarilor de toate rangurile i cinurile. Activitatea anticorupie a imperatorului Anastasie urmrea scopul de
protecie de furt a ctor mai multe resurse ale imperiului. Controlul
era aproape unica metod de a micora abuzurile funcionarilor n
teritoriu. Ceva mai trziu, n actele legislative ale lui Iustinian I, se
observ tendina de a reduce numrul funcionarilor n provincie, a
10
rsunat cererea de a micora numrul funcionarilor neprevzui

n statele de personal. Luptei cu corupia i se atribuia i interzicerea de atunci de a cumula mai multe funcii.
Metodele de combatere a corupiei din acea epoc erau destul
de primitive ele, n principiu, erau limitate de interziceri i ameninri, eficacitatea lor era foarte mic. Imperatorul Iustinian practica, n sec. VI, recompensa pentru denunarea delapidatorilor de
fonduri publice i a celor care luau mit. Se considera c denunurile aveau un caracter voluntar i aducea folos societii, de aceea
n morala acelor secole ele nu erau acuzate.
A devenit foarte cunoscut reforma de combatere a corupiei
imperatorului Andronic. Leafa multor funcionari din Imperiu a fost
majorat, pentru a-i face mai puin accesibili mituirii. Judectorii
erau numii din oamenii oneti i incoruptibili. Povara drilor a fost
uurat i colectorii de impozite lacomi erau supui pedepselor
aspre. Au fost aplicate msuri dure mpotriva marilor proprietari
de pmnt i muli reprezentani ai aristocraiei bizantine au fost
pedepsii cu moartea.
n 1337, n Bizan, a avut loc procesul judiciar mpotriva soborului judectoresc corupt, ca rezultat, parte din colegiul judectoresc bizantin a fost acuzat de luare de mit, ea fiind condamnat
la exilare cu confiscarea averii.
n Evul Mediu nivelul corupiei era nalt i n alte ri. n Anglia,
n 1601, spicherul Camerei Comunelor a subliniat c judectorii de
pace pentru o jumtate de duzin de pui sunt gata s scuipe pe o
duzin ntreag de legi penale.
n Rusia, prima meniune despre mit ca recompens nelegitim pentru efectuarea unor atribuii oficiale de stat a fost fixat n
Gramota regulamentar Dvinsk din 13971398.
n sistemul judiciar reducerea corupiei n Rusia se manifest n
anii de guvernare a arului Ivan III. Pentru prima dat condamnarea
la moarte ca pedeaps pentru luarea de mit deosebit de mare
a fost introdus de ctre nepotul lui, Ivan IV (Ivan cel Groaznic).
Pravila sinodal din 1649 a mrit considerabil cercul faptelor ilicite
i a subiecilor corupi, iar pe timpul crmuirii lui Petru I, legislaia,
pe lng personalitile oficiale, a plasat la subiecii corupi i mijlocitorii, prtaii, iniiatorii i tinuitorii.
11
n Moldova medieval exista o regul: Dac boierii i nsueau ceva din vistieria statului n favoarea lor ori comiteau vreo
frdelege mpotriva domnitorului, ce se ntmpla nu chiar att de
rar, atunci el, nesftuindu-se cu boierii, putea s le ia viaa sau
averea. Dimitrie Cantemir nota c regula simpl nu se baza pe
o lege scris i de aceea judectorii necinstii se abteau de la
sensul ei adevrat, crend prin aceasta condiii pentru hotrri
nedrepte.
n Moldova se practica responsabilitatea pentru corupia judiciar: Dac se va dovedi c boierul a luat o hotrre nedreapt,
influenat de mit ori prtinire ori netiind legea, el este supus
pedepsei aspre.
Esena actual a corupiei se afirm la rscrucea Epocii Noi,
odat cu constituirea statelor centralizate i a sistemelor de drept
existente i azi. Un impuls important pentru sesizarea corupiei n
sensul ei de azi ne dau lucrrile lui Niccolo Machiavelli. Corupia a
fost comparat de el, de exemplu, cu oftica. La nceput este dificil
s-o descoperi, dar e mai uor s-o tratezi, dac ns a fost delsat, este simplu s-o descoperi, dar e greu s-o tratezi. Aa e i cu
corupia n cadrul statului, dac observi la timp apariia bolii, ceea
ce-i dat doar crmuitorilor nelepi, nu este greu s te debarasezi
de ea, dac ea a fost neglijat, atunci fiecare vede c nu mai ajut
nici un leac.
Ulterior, accentul n nelesul corupiei a fost pus pe partea ei
criminologic i a dreptului penal. Thomas Hobbes meniona n Leviathan: Oamenii care se laud cu averea lor, comit cu ndrzneal
crime n sperana c vor putea evita pedeapsa, corupnd justiia de
stat ori vor fi iertai pentru bani ori pentru alte forme de recompens.
La acetia el i raporta i pe acei care aveau multe rude influente
ori oameni populari care ndrznesc s ncalce legea n sperana
c vor reui s exercite presiune asupra puterii care execut legea.
Corupia, dup Hobbes este rdcina din care deriv, n toate
timpurile i graie diferitelor ispite, sfidarea tuturor legilor.
Doar n sec. XX treptat se produc schimbri n atitudinea fa
de corupie. Punctul de vedere actual, care spune c corupia afecteaz dezvoltarea, cu cteva decenii n urm era considerat ndoielnic. n anii 19601970 tema corupiei era pe larg discutat n
rile slab dezvoltate, dar nu s-a ajuns la o prere comun despre
12
faptul cum afecteaz ea dezvoltarea. Parte din savani considerau

c corupia poate fi chiar util dezvoltrii societii. Astfel, Hantington meniona c corupia poate avea efect pozitiv, aa cum ea
micoreaz nivelul violenei i, pe lng altele, reprezint unul din
mecanismele adaptrii la epoca contemporan i are un caracter
antirevoluionr. Acel care d mit poliistului care deservete
sistemul este mai predispus s se identifice cu sistemul, dect
acela care ia cu asalt sectorul de poliie, afirma Hantington.
Robert Merton, n baza analizei funcionale a mecanismului
politic al SUA, a demonstrat c este imposibil s examinezi corupia
n afara unui context concret, n care ea exist; n multe cazuri
corupia este funcional pentru dezvoltarea societii.
La sfritul anului 1964, Nataniel Leff de la Universitatea
din Columbia susinea urmtoarele: Corupia poate introduce
elementul concurenei n industria monopolist arhinstrit i,
astfel, n sistem va fi introdus tendina spre eficacitate.
n anii 90 ai sec. XX atitudinea fa de corupie a nceput s se
schimbe. n 1993, Piter Aidjen a creat organizaia Transparency
International (Transparena Internaional) care, n 1995, a editat
primul catalog de percepere a corupiei. Anchetnd pe cei mai n
vrst i mai cu experien conductori ai companiilor transnaionale i coordonnd rspunsurile lor cu informaii din alte izvoare,
Transparency International a alctuit un raiting a 53 de ri ale
lumii. n urma publicrii indicelui corupiei efectul a fost colosal.
Majoritatea celor mai mari ziare ale lumii le-au retiprit cu comentariile lor, la el au nceput s fac trimiteri partidele de opoziie, el a
fost supus criticii de ctre guverne. Dar cea mai important consecin a constituit-o convingerea societii c a aprut posibilitatea
comparrii corupiei unei sau altei ri i urmririi creterii corupiei
ntr-o ar concret.
i pentru sec. XX este caracteristic adoptarea unui numr
impuntor de documente anticorupie. ntre ele este necesar de
remarcat:
1. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei
(adoptat prin rezoluia Adunrii Generale din 31 octombrie 2003);
2. Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru combaterea
criminalitii organizate transnaionale (aprobat prin rezoluia
Adunrii Generale din 15 noiembrie 2000);
13
3. Conferina Internaional lupt cu finanarea terorismului

(adoptat prin rezoluia Adunrii Generale din 9 decembrie 1999);
4. Declaraia ONU despre lupta cu corupia i mita n operaiile
comerciale internaionale (a fost aprobat prin rezoluia Asambleii
Generale din 16 decembrie 1996);
5. Codul Internaional al comportamentului persoanelor oficiale
de stat (aprobat prin rezoluia Adunrii Generale din 12 octombrie
1996);
6. Principiile de conducere pentru realizarea efectiv a Codului
comportamentului persoanelor oficiale pentru susinerea ordinei
de drept (aprobat prin rezoluia Consiliului Economic i Social al
ONU din 24 mai 1989);
7. Msurile n lupta cu corupia. Msurile cu privire la prevenirea
i splarea banilor. Planul de aciuni pentru realizarea Declaraiei
de la Viena despre criminalitate i justiie: rspunsuri la provocrile
sec. XXI (aprobat prin rezoluia Adunrii Generale din 15 aprilie
2002);
8. Convenia Consiliului Europei despre responsabilitatea
penal pentru corupie (Strasbourg, 27 ianuarie 1999);
9. Convenia Consiliului Europei despre responsabilitatea
penal privind corupia (Strasbourg, 9 septembrie 1999);
10. Douzeci de principii ale luptei cu corupia (aprobate de
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei la 6 noiembrie 1997);
11. Codul model de comportament pentru funcionarii de stat
(aprobat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 11 mai
2000);
12. Convenia Consiliului Europei referitoare la splarea, depistarea, reinerea i confiscarea produselor infraciunii (Strasbourg,
8 noiembrie 1990);
13. Norme unice mpotriva corupiei la finanarea partidelor politice i companiilor de alegeri (aprobat de Comitetul de Minitri al
Consiliului Europei la 8 aprilie 2003);
14. Declaraia de la Paris cu privire la splarea banilor (declaraie de totalizare a conferinei parlamentare a Uniunii Europene cu
privire la combaterea splrii banilor din 8 februarie 2002);
15. Convenia despre colaborarea statelor participante la Comuniunea Statelor Independente n lupta cu criminalitatea (Moscova,
25 noiembrie 1998);
14
16. Legea-model Despre bazele legislaiei cu privire la politica

anticorupie (aprobat la cea de-a XXII edin plenar a Adunrii
Interparlamentare (AIP CSI) la 15 noiembrie 2003);
17. Legea-model Lupta cu corupia (aprobat la cea de-a XIII
edin plenar a AIP CSI la 3 aprilie 1999);
18. Legea-model Despre aciunile antilegalizrii (splrii) veniturilor obinute ilicit (aprobat la cea de-a XII edin plenar a AIP
CSI la 8 aprilie 1998);
19. Actul legislativ recomandat Despre lupta cu crima organizat (aprobat prin decizia AIP CSI din 2 noiembrie 1996).
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite pentru combaterea
criminalitii organizate din anul 2000 a fost un pas de rspuns
globalizrii criminalitii i corupiei organizate. Convenia cuprinde
un spectru larg de probleme, inclusiv i corupia, definete noiunea
de corupie penal sancionat. Ea prevede, de asemenea, necesitatea de a criminaliza actele corupiei, adic, primirea i darea
mitei i luarea unor msuri legislative i administrative de prevenire
i depistare a corupiei n rndul funcionarilor publici pentru asigurarea contracarrii eficiente a corupiei n baza standardelor unice.
Convenia ONU mpotriva corupiei din 2003 exprim ngrijorri
serioase n legtur cu problemele i pericolul generate de corupie
pentru stabilitatea i securitatea societii, care submineaz instituiile i valorile democratice, aduc prejudicii dezvoltrii stabilitii
i ordinei de drept. n Convenie este menionat legtura dintre
corupie i alte forme ilicite, n particular, crima organizat i crima
economic, inclusiv splarea mijloacelor bneti. Conform art. 6 al
Conveniei, statele asigur existena unui organ care s se ocupe
de problemele politice anticorupie, supravegherea i coordonarea
acestei politici. Acest organ trebuie s fie de sin stttor i independent. Caracteristicile obligatorii ale componenei corupiei citate n
convenii sunt: intenia, caracterul ilegal al faptei (activ sau pasiv)
ori avantajul ilegal (pentru nsui funcionarul public ori pentru o
ter persoan); comiterea faptelor ilicite de ctre persoana oficial
(funcionarul) n cazul exercitrii obligaiilor funcionale (de serviciu)
ori abuznd de poziia sa. Vom meniona c pentru actele ilicite ale
corupiei nu e obligatoriu ca ele s aib un caracter finalizat. n calitate de fapt pasabil de pedeaps Convenia propune examinarea
15
tentativei asupra comiterii actelor de corupie, pregtirea ei pentru

svrire, de asemenea, diferite forme de complicitate.
Convenia prevede urmtoarele componente ale actelor de
corupie:
mituirea persoanelor oficiale naionale;
mituirea persoanelor publice strine i persoanelor oficiale
ale organizaiilor publice internaionale;
mituirea n sectorul privat;
folosirea atribuiilor de serviciu n scopul obinerii profitului:
abuzul de influen n scopul obinerii profitului;
splarea veniturilor de la crime;
infraciuni cu referire la operaiile cu conturile:
sustragerea bunurilor de ctre persoana public;
mbogirea ilicit;
sustragerea bunurilor n sectorul privat;
participarea i tentativa la infraciunile enumerate mai sus;
tinuirea.
Astfel, ONU a recunoscut caracterul internaional al problemei
corupiei i ncearc s gseasc forme i metode unanim acceptate de reducere a acestui fenomen.
Convenia Consiliului Europei despre responsabilitatea penal
pentru corupie din 1999 acord o atenie deosebit msurilor care
sunt necesare de a le aproba la nivel naional. Convenia stabilete 13 tipuri de infraciuni de corupie, zece dintre care pot fi pe
de-a-ntregul raportate la concretizarea a dou manifestri tradiionale ale mituirii-corupie primirea i darea mitei. Concretizarea
are loc cu referire la subiect, la comportamentul funcionarilor
publici naionali, a membrilor adunrilor naionale de stat, a funcionarilor de stat strini i a membrilor adunrilor internaionale,
reprezentanilor sectorului privat, persoanelor oficiale ale organizaiilor internaionale, membrilor adunrilor parlamentare internaionale, judectorilor i persoanelor oficiale ale judectoriilor internaionale. n rndul infraciunilor de acest fel Convenia prevede,
de asemenea, folosirea n scopuri ilicite a atribuiilor de serviciu,
splarea veniturilor obinute din acte de corupie i infraciuni care
se refer la operaiile cu conturile.
Un aspect important al Conveniei este reglementarea pedepsei i extrdrii criminalilor. Dup semnarea n ianuarie 1999, de
16
ctre un numr impuntor de ri europene, a Conveniei despre responsabilitatea penal pentru corupie, persoanele care au
svrit acte ilicite de corupie nu vor mai putea s foloseasc
teritoriul acestor ri pentru a scpa de urmrirea penal (cum
se ntmpla anterior, cnd lipsea acordul bilateral despre extrdare ntre ri concrete. Totui, aceasta nu nseamn c ei nu vor
alege ara cu pedepse mai uoare pentru comiterea actelor de
corupie.
n Convenia despre responsabilitatea de drept civil pentru
corupie din 1999 este stipulat c: corupia constituie un pericol
serios pentru tronarea legii, democraiei i drepturilor omului, egalitii i dreptii sociale, complic dezvoltarea economic i pune
n pericol funcionarea corespunztoare i adevrat a economiei
de pia. Sunt menionate consecinele financiare pgubitoare ale
corupiei pentru persoanele particulare, companii i state, pentru
instituii internaionale. Este artat importanta contribuie a dreptului civil n combaterea corupiei. Astfel, conform Conveniei,
fiecare Parte prevede n legislaia sa naional mijloace eficiente
ale dreptului de aprare pentru persoanele care au suportat pagube
n urma actelor de corupie care s le permit s-i apere drepturile i interesele, incluznd posibilitatea de recuperare a pierderilor
(art. 1). Convenia instituie normele dreptului civil i procesual n
sfera combaterii corupiei.
n 1996, n Moldova, a fost adoptat Legea despre lupta cu
corupia i protecionismul, iar n 2002 Legea despre Centrul
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, n 2004
Moldova a ratificat Convenia Penal i Civil despre corupie, n
2007 a fost ratificat Convenia ONU mpotriva corupiei, a fost ratificat Protocolul Suplimentar la Convenia Penal despre corupie,
aprobat la Strasbourg la 15 mai 2003.
n aprilie 2008 Parlamentul Republicii Moldova a aprobat Legea
cu privire la prevenirea i combaterea corupiei care stabilete
normele de combatere a corupie, asigurnd aprarea drepturilor
i libertilor persoanei, intereselor publice, securitii naionale i
nlturarea consecinelor actelor de corupie (art. 1 al Legii).
Noiunea i esena corupiei
17
Tema 2
NOIUNEA I ESENA CORUPIEI

1. Noiunea corupiei n literatura tiinific.
2. Caracteristica noiunii corupie n actele internaionale.
3. Reglementarea noiunii corupie n legislaia Republicii Moldova

A caracteriza noiunea de corupie n literatura tiinific.
A dezvlui noiunea corupie n Convenia ONU mpotriva
corupiei, n Convenia Consiliului Europei despre responsabilitatea penal privind corupia, n Convenia Consiliului
Europei despre responsabilitatea de drept civil.
A se defini noiunea corupie n legislaia Republicii Moldova,
compararea ei cu definiiile din actele internaionale.
A dezvlui esena actelor de corupie.

1.
// . . - : .
., 2004.
2. - // . . -
:
. ., 2004.
3. // . , 2000.
4. Codul Penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. 2002. 128129.
5. Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90 din 25.04.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
2008. 103105.
18
6. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni
pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a
corupiei nr. 421 XV din 16 decembrie 2004 // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. 2005. 1316.
7. Blan V., Bejan O. Gravitatea infraciunilor de corupie dup noul Cod
Penal i implicaiile ei n prevenirea i contracararea fenomenului //
Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte
1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 160166.
Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 250257
9. Ghid anticorupie pentru cetteni. Chiinu, 2006.
10. Hawkins D. Prevenirea corupiei i facilitarea dezvoltrii voinei politice
12. Marschall M. Costurile corupiei // Prevenirea i combaterea corupiei
n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004.
P. 5960.
conveniilor internaionale // Prevenirea i combaterea corupiei n
Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004.
P. 114124.
15. Sosna Al., Iachimov S., Dobjanskaia L. Corupia n Moldova // Legea i
viaa. 2008. 5. P. 5557.
16. Stoianov S. Corupia n Moldova i lupta cu ea// Buletinul clinicilor juridice. 2007. 5. P. 1718.
17. . ., . ., . . // .
, 2004. . 96103.
19
18. ., ., . . , 1999.
19. . . // .
11, . 2004. 2. . 7685.
20. . .
// . 11, .
2006. 3. . 2239.
21. .. . , 1998.
22. . . , //
. 1. ., 2001. . 1527.
23. . ., , . . // .
2001. 2. . 4350.
24. . .
// . 2005.
1. . 5356.
25. .. - . ., 1991.
26. . .
- :
// . 2003. 2. . 4559.
27. . . : - :
. --, 2000.
28. .. : , , . .,
1991.
D) Material pentru prelegeri

Congresul VIII al ONU de prevenire a criminalitii i comportamentul cu infractorii (Havana, 1990), n rezoluia Corupia n
sferele administraiei publice, a menionat c problemele corupiei
n administraia public poart un caracter general i influena lor
pgubitoare se resimte n toat lumea. Corupia are un nalt nivel
de cretere latent i adesea se manifest prin pagube extrem de
mari. Un mare pericol al corupiei const n faptul c ea degenereaz aparatul de stat. Corupia este un catalizator al crimei organizate, una din necesitile ce o constituie. Existnd n simbioz,
aceste dou fenomene reprezint un pericol serios pentru stat i
societate.
20
Pentru a lupta constructiv mpotriva corupiei este nevoie, mai

nti de toate, s determinm ce nelegem prin acest termen.
Exist numeroase definiii, crora le lipsete claritatea i exactitatea juridic.
La originea termenului corupie se afl cuvntul latin corruptio,
care nseamn literalmente stricat, mituit (aceeai rdcin o
are i cuvntul coroziune). n principiu, aceast traducere d o
idee general despre esena corupiei degradarea ori coroziunea
puterii pe calea mituirii ei.
Dicionarul latino-rus alctuit de I. Dvoreki, pe lng explicaiile
date mai sus, aduce i sensurile de ademenire, decdere, depravare (preri, poziie), perversitate, dispoziie rea, de asemenea, a
indispune, a deteriora, a conduce la declin, a distruge, a nenoroci,
a ademeni, a seduce, a destrbla, a transfigura, a falsifica, a face
de ruine, a dezonora.
Spre deosebire de majoritatea cercettorilor, A. Miin consider
c termenul latin corruptio provine de la dou rdcini: cor (inim,
suflet, duh, raiune) i ruptum (a strica, a distruge, a perverti). De
aceea esena corupiei nu const n mit, coruperea persoanelor
publice i a altor funcionari, dar n violarea unitii (dezintegrarea,
descompunerea, decderea) unui sau altui obiect, inclusiv a puterii
publice.
Sociologii vd n corupie un raport social, care se explic
prin nclcarea normelor de comportament acceptat i a bunstrii
sociale n societate. Corupia este definit de ei ca aservire a relaiilor sociale, n cadrul crora dou sau mai multe persoane nfptuiesc schimbarea raporturilor pe calea transformrii cu succes a
banilor sau puterii, ocolind procedurile prevzute de lege i schimbndu-le cu relaii personale, ori cu relaia client-stpn. Unii
cercettori definesc corupia ca form de patrimonialism, care
se manifest plenar n asemenea societi unde comunitatea este
mic, iar legturile interactive sunt profund personificate, iar necesitatea de acumulare a capitalului social este foarte mare. Muli
sociologi analizeaz corupia n contextul factorilor istorici, sociali
i culturali, reieind din conflictele dintre diferite grupuri cu valori
diferite n societate. Ei constat faptul c n cazul conflictului dintre
valori nflorete corupia.
21
Juritii definesc corupia ca deviere de la normele de drept obligatorii, tolerarea samovolniciei n cazul executrii mputernicirilor i
utilizrii nelegitime a resurselor publice. Corupia este definit cel
mai des de ctre ei ca aciune a persoanei publice sau mputernicit
care, nelegitim ori contrar legii, folosete funcia ori activitatea sa
pentru obinerea unui venit pentru sine sau pentru o alt persoan,
acionnd mpotriva intereselor i drepturilor altora. Juritii raporteaz corupia n sfera aplicrii dreptului economic, administrativ i
penal i menioneaz c corupia influeneaz distrugtor asupra
comportamentului de drept care, n consecin, este schimbat prin
norme dictate de acei care, n primul rnd, au influen, n al doilea
rnd, de acel care este capabil s acorde influen, n al treilea
rnd, care este gata s plteasc.
P. Kabanov nelege prin corupie primirea de ctre o persoan
public a mitei pentru svrirea actelor criminale la locul de munc
(nsoit sau nensoit de nclcarea ndatoririlor de serviciu) n interesul celui care d, cernd recompens ori servicii cu caracter
material sub ameninarea cu violen, sau a executrii ei sau sub
ameninarea persecuiei, de asemenea, a sustragerii bunurilor
publice.
Preri asemntoare cu privire la definirea corupiei au i un ir
de criminologi (I. Kuzminov, S. Maksimov, I. Makevici, V. Ovcinski,
G. Hohreakov, V. Aminov): Folosirea mputernicirilor la ndeplinirea
funciilor publice (ori raportate la ele) de ctre persoane conform
statutului lor i legtura cu ei a posibilitilor de primire a unor
bunuri materiale i de alt tip, neprevzute de lege, a altor bunuri i
avantaje, de asemenea, acordarea acestora unor persoane fizice
sau juridice.
n criminologie este destul de rspndit noiunea de corupie
ca fenomen social caracterizat prin mituirea-coruperea funcionarilor publici i de alt tip i n acest sens, folosirea n scop de profit,
pentru sine sau n favoarea unui grup mic, a intereselor coruptive,
mputernicirile administrative de serviciu, autoritatea sau posibilitile lui (G. Borzenkov, S. Vaniukin, A. Dolgova, A. Jeludkov,
P. Kabanov, V. Komissarov, G. Miin). O poziie analogic este
expus n dicionarul juridic al lui G. Black, n care corupia este
definit ca fapte criminale ale persoanei publice, care, ilicit ori
22
contrar legii, profit de situaia sau statutul su n scopul primirii

unor foloase ori avantaje pentru sine sau pentru alt persoan n
scopuri opuse obligaiilor i drepturilor acestor persoane.
L. Bagrii-ahmatov nelege prin corupie fenomen cu caracter
antisocial i politic care se exprim prin nelegerea ntre dou sau
mai multe pri, una dintre care ofer sau promite bunuri sau avantaje neprevzute de lege, iar cea de-a doua, aflndu-se n serviciul
public ori ndeplinind funcii de putere politic, administrativ de
decizie, comercial i alte funcii, este de acord s le primeasc
ori le primete n schimbul ndeplinirii sau nendeplinirii anumitor
aciuni legate de aceste funcii, n scopul primirii ilicite de ctre
prima parte a avantajelor materiale, iar uneori i politice i alte
privilegii, att pentru sine, ct i n interesul persoanelor tere.
G. Gorenkov menioneaz urmtoarele: corupia este un fenomen social-politic negativ exprimat prin totalitatea aciunilor amorale, a faptelor disciplinare de drept civil, nclcrilor administrative,
crimelor, incluznd decderea comportamentului de drept (folosirea n scopuri ilicite a funcionarilor publici, lucrtori din organele de
stat, organizaii, instituii, instituii municipale, deputai, judectori,
persoane oficiale (reprezentani ai puterii ori persoane mputernicite cu drepturi organizatorice i de repartizare ori administrative)
pe calea stimulrii ndemnului spre acte ilicite, de asemenea, nsi
fapta ilicit nfptuit de persoane corupte.
Specialitii din sfera administrrii statului definesc corupia
drept abuz al mijloacelor publice i folosirea structurilor de stat n
scopul obinerii unui profit particular, contrar normelor prevzute.
Cauzele corupiei sunt explicate prin nivelul sczut de retribuire a
muncii persoanelor oficiale de stat, monopolul n oferirea serviciilor
de larg consum, cmpul larg de activitate, sistemul slab de control
financiar, lipsa culturii interioare i a eticii funcionarilor de stat. Ei
menioneaz c corupia nu permite formarea i realizarea politicii
de stat. Pentru muli dintre ei principalele cauze ale corupiei se
ascund n lipsa normelor democratice, dei recunosc c rspndirea corupiei are loc i n cazul regimurilor democratice.
Ali autori analizeaz corupia din punct de vedere economic
ca tip ilegal de activitate, legat de abuzul de serviciu pentru a obine
profit. Or, ei consider c aceast activitate poate cdea sub inci-
23
den penal ori administrativ, dar poate fi i neglijat, rmnnd

ca fenomen antisocial.
n Codul comportrii persoanelor oficiale de meninere a ordinii
de drept adoptat de Adunarea General a ONU la 17 decembrie
1979, corupia este neleas ca svrire sau nesvrire a unei
anumite aciuni, aflndu-se n exerciiul funciunii ori din cauza
acestor obligaii ca rezultat al pretinderii sau primirii cadourilor,
promisiunilor ori stimulrii ori primirea lor ilegal de fiecare dat
cnd au loc asemenea activiti ori inactiviti.
n documentele celei de-a 34 sesiuni a Adunarii Generale a
ONU este stipulat urmtoarea definiie a corupiei: ndeplinirea
de ctre o persoan oficial a unei anumite activiti ori nendeplinirea ei n sfera atribuiilor ei funcionale, n scopul remunerrii sub
orice form, n interesul aceluia care d aceast recompens, att
cu nclcarea instruciilor de serviciu, ct i fr violarea lor.
Cel de-al noulea Congres al ONU a definit corupia ca abuz al
puterii publice pentru a primi profit n folos personal.
Codul internaional de comportament al persoanelor oficiale,
aprobat de cea de-a 51 sesiune a Adunarii Generale a ONU (1996)
nu conine, n principiu, definiia corupiei. Totui, lund n consideraie limitrile impuse persoanelor oficiale, se poate concluziona
c alctuitorii ei raporteaz la corupie acordarea unei preferine
ilegale unei grupe oarecare sau unei persoane aparte, folosind
abuzul de serviciu de ctre persoanele oficiale publice pentru obinerea n interes personal a unor profituri ori avantaje financiare
pentru familiile lor, a mijloacelor bneti de stat, proprieti, servicii
sau informaii primite n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu,
pentru realizarea activitilor nelegate de funciile lor oficiale, de
asemenea, abuzul de situaia sa anterioar dup plecarea din
funcia oficial.
Convenia ONU mpotriva corupiei (New York, 31 octombrie
2003) definete corupia subiectelor publice naionale ca infraciune a subiectului public, constnd n cererea sau primirea nemijlocit ori prin intermediere a profitului ilicit pentru sine sau pentru
alt persoan cu scopul ndeplinirii sau nendeplinirii activitii care
face parte din obligaiile sale de serviciu.
Conform Conveniei Civile privind corupia (Strasbourg, 4
noiembrie 1999), prin corupie se nelege faptul solicitrii, propu-
24
nerii de a da sau acordul de a primi, direct sau indirect, a unui folos

necuvenit sau oricare alt folos necuvenit, ori promisiunea unui folos
necuvenit, mpiedicnd executrii normale a ndeplinirii funciilor
ori necesitatea unui astfel de comportament celui care a primit un
profit ilicit, ori a unui folos necuvenit, ori promisiunea unui folos
necuvenit (art. 2 al Conveniei).
Convenia Penal privind corupia (Strasbourg, 27 ianuarie
1999) determin corupia reieind din formele ei de svrire
activ ori pasiv. Corupia activ este promisiunea premeditat,
propunerea ori transmiterea prin orice persoan, direct sau indirect, orice folos necuvenit, unui funcionar public, pentru sine ori
pentru altul, n scopul ndeplinirii sau nendeplinirii unui act care
intr n obligaiile lui de serviciu. Corupia pasiv este solicitarea
ori primirea premeditat de ctre funcionarul public, direct sau
prin intermediar, a unui folos necuvenit pentru sine sau pentru alt
persoan sau acceptarea unei oferte ori promisiuni ale unui astfel
de folos n scopul ndeplinirii ori nendeplinirii aciunii care intr
n exerciiul funciunii sale. Conform Conveniei Penale, aceste
acte se refer la corupie dac ele sunt svrite de ctre funcionari publici naionali, strini, parlamentari naionali ori strini i
ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari internaionali,
precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale.
Experii Consiliului Europei au elaborat definiia general a
corupiei. Corupia este luare de mit, corupere i orice alt comportament al persoanei mputernicite cu responsabilitate n sectorul
public sau privat care ncalc obligaiile sale ce reies din statutul
su ca persoan public, ca angajat particular, agent independent
ori oricare alt statut de acest tip i orientat spre obinerea unor
avantaje ilicite de orice tip pentru sine sau pentru o alt persoan.
Definiia de lucru a corupiei grupei interdisciplinare a Consiliului Europei a dat o determinare i mai larg corupiei: corupia
nseamn mituire i oricare alt comportament al persoanelor
crora li s-a ncredinat executarea anumitor atribuii n sectorul de
stat sau cel privat i care conduc la nclcarea atribuiilor ncredinate prin statut persoanei publice, colaboratorului privat, agentului
independent ori altui tip de raporturi i are scopul de a primi diferite
foloase nelegale pentru sine i pentru alii. n acest caz subiectul
actelor de corupie poate fi nu numai persoan oficial.
25
Convenia interamerican privind corupia, semnat la 29

martie 1996 de ctre statele participante ale Organizaiei Statelor
Americane, au numit corupia, alturi de extorcarea ori primirea
de ctre funcionarii publici sau persoanele care exercit atribuii
de stat, oricare obiect care are valoare bneasc, ori alt profit n
calitate de cadou, numite i servicii, promisiuni ori prioriti pentru
sine ori pentru o oricare persoan fizic sau juridic, n schimbul
ndeplinirii ori nendepliniri, aflndu-se n exerciiul funciunii sale
de stat, de asemenea, propunerea sau oferirea unor asemenea
obiecte ori avantaje.
n Republica Moldova, noiunea de corupie este fixat n Legea
cu privire la prevenirea i combaterea corupiei din 25 aprilie 2008.
Conform acestui act legislativ, corupia este orice folosire ilegal
de ctre o persoan cu statut public, a funciei sale pentru primirea
unor foloase materiale sau a unui avantaj necuvenit pentru sine
sau pentru o alt persoan, contrar intereselor legitime ale societii i ale statului, ori acordarea ilegal a unor foloase materiale
sau avantaje necuvenite unei alte persoane.
Analiza efectuat ne permite s evideniem principalele caracteristici ale corupiei i comportamentului corupional:
1. Sfera specific de existen a acestui fenomen este administraia de stat i municipal. Aceast caracteristic este recunoscut
ori este menionat, practic, de ctre toi. Este adevrat, experii
grupului multidisciplinar ale Consiliului Europei privind problemele
corupiei (Strasbourg, 1995) au analizat problema corupiei nu
numai n sectorul de stat, ci i n cel privat, iar n calitate de subieci
ai nclcrilor corupte a examinat chiar i agenii independeni.
Legislaia Republicii Moldova, de asemenea, a reflectat problema
corupiei nu numai n administraia de stat i municipal.
2. Una din cele mai principale caracteristici ale corupiei este
subiectul. Subiectul corupiei este neles neunivoc. De cele mai
multe ori subiecii corupiei sunt persoane cu statut public, dei
n actele legislative pot figura i ali subieci (de exemplu, funcionarii de stat, judectorii, procurorii, militarii, colaboratorii serviciilor
diplomatice, ai serviciilor fiscale, ai serviciilor vamale, persoane
care acord servicii publice, notari, auditori, avocai .a.).
3. A treia caracteristic a corupiei const n folosirea de ctre
subiectul corupiei a poziiei sale, a atribuiilor de serviciu. Folosirea
26
atribuiilor de serviciu poate fi neleas att n sens ngust svrirea unor aciuni care intr n cercul atribuiilor sale de serviciu
ct i n sens larg folosirea autoritii funciei pe care o deine, a
posibilitilor oferite de situaia de serviciu.
4. Corupiei trebuie s i se recunoasc activitatea exercitat
contrar intereselor statului, societii, organelor de stat i municipale, n cadrul crora activeaz subiectul.
5. Practic toi autorii care cerceteaz problema corupiei consider, n calitate de caracteristic obligatorie a acestui fenomen,
interesul avantajos ori alt interes personal. Or, prin ctig ilicit se
nelege tendina de a primi, ntr-un fel sau altul, o recompens
material, ori alt folos cu caracter material. Ca interes personal este
considerat carierismul, relaiile de rudenie, cumtrismul .a.m.d.
6. Urmtoarea caracteristic a corupiei cui i pentru cine se
ofer folos i avantaj. Se presupune c persoana public corupt
poate oferi folos i avantaj nu numai sie, nu numai n favoarea
acelor persoane, n destinul crora el are interes material, dar n
favoarea oricror altor persoane fizice sau juridice, n folosul organelor de stat.
Numeroasele puncte de vedere n definirea corupiei confirm
complexitatea acestui fenomen i necesit o studiere mai profund
i multilateral, mai nti, aprofundarea nivelului teoretic al cunoaterii corupiei (formarea juridic clar a definiiei, studierea cauzelor
apariiei corupiei i factorilor care contribuie la dezvoltarea lor), n
al doilea rnd, studierea influenei corupiei asupra vieii economice, sociale i politice a societii i formarea sistemului de msuri
practice n contracararea acestui fenomen.
Infraciunile atribuite corupiei. Corupia este un fenomen care
dispune de un coninut multistructural i multidimensional, n
volumul logic al creia intr un complex de tipuri omogene de fapte
ilicite, social periculoase.
n conformitate cu rezultatele cercetrilor ntreprinse de ctre
organizaii internaionale, n prezent tipurile principale ale corupiei
sunt urmtoarele:
a) corupia n administraia de stat;
b) corupia n cazul efecturii activismului de afaceri, adic n
mediul naional i internaional al businessului;
c) corupia n sistemul politic, administrativ i financiar.
27
n legislaia Republicii Moldova sunt fixate urmtoarele fapte

de comportament corupional al subiecilor corupi (persoanelor
oficiale, funcionarilor de stat, procurorilor, colaboratorilor serviciilor diplomatice, ai serviciilor fiscale, serviciilor vamale, organelor
securitii statului, afacerilor interne, conductorilor i adjuncilor
din instituiile publice de stat sau municipale, societilor comerciale cu capital majoritar de stat . a.):
a) implicarea n activitatea unor alte organe, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate i forma
lor juridic de organizare, n cazul n care faptul acesta nu
ine de competena lor, fcnd uz de serviciu, care conduce
la conflict de interese;
b) participarea cu drept de vot sau de decizie la examinarea
i soluionarea problemelor ce vizeaz interesele lor personale sau interesele persoanelor cu care se afl n raporturi
de rudenie;
c) acordarea de sprijin, neprevzut de actele normative, n
activitatea de ntreprinztor sau de alt gen privat sau calitatea de a fi nsrcinat cu afaceri ale unor teri n autoritatea
administraiei publice n care lucreaz sau care li se subordoneaz, sau a crei activitate o controleaz;
d) acordarea fr just temei a preferinei unor persoane fizice
sau juridice la elaborarea deciziei;
e) beneficierea de privilegii pentru a obine pentru sine sau
pentru alte persoane credite i mprumuturi, procurarea
hrtiilor de valoare, a bunurilor imobiliare i altor bunuri
profitnd de situaia de serviciu;
f) folosirea ilicit, n interese proprii sau n interesul unor alte
persoane, a bunurilor publice puse la dispoziie pentru exercitarea funciei;
g) folosirea informaiei recepionate n exercitarea funciei n
interes personal sau n interesul unor alte persoane n cazul
n care aceast informaie nu poate fi divulgat;
h) refuzul, n interes personal sau n interesul unor alte
persoane, de a acorda persoanelor fizice sau juridice informaia permis prin acte normative, trgnarea acordrii
unei astfel de informaii ori prezentarea intenionat a unei
informaii eronate sau selective;
28
i) gestionarea resurselor materiale i financiare publice contrar

destinaiei lor, n interes propriu sau n interesul unor alte
persoane;
j) primirea de la orice persoan fizic sau juridic de cadouri
sau beneficierea de alte foloase pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu sau n virtutea strii lor sociale, precum i
oferirea lor unor ali funcionari publici, cu excepia semnelor
de atenie simbolice, suvenirelor, n conformitate cu normele
de protocol i de curtoazie internaional;
k) nclcarea altor restricii stabilite de codurile deontologice i
de alte norme similare.
Exist numeroase acte concrete de corupie:
a) corupere activ;
b) corupere pasiv;
c) traficul de influen;
d) luarea de mit;
e) darea de mit;
f) primirea de recompens ilicit.
Acte conexe actelor de corupie sunt urmtoarele aciuni svrite n legtur direct cu actele de corupie:
a) abuzul de putere sau abuzul de serviciu;
b) excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu;
c) legalizarea veniturilor obinute din acte de corupie;
d) mpiedicarea nfptuirii justiiei;
e) nsuirea de bunuri;
f) cauzarea de daune materiale prin nelciune sau prin abuz
de ncredere;
g) distrugerea sau deteriorarea de bunuri;
h) protecionismul;
i) falsificarea rezultatelor votrii.
n statele postsovietice, de rnd cu formele tradiionale de
mituire a persoanelor oficiale, sunt folosite i altele noi: achitarea
cltoriilor peste hotare, credite avantajoase, oferirea diverselor
servicii, oferirea de funcii nalt pltite dup eliberarea din aparatul
de stat, includerea n componena consiliilor structurilor comerciale
ori n calitate de cofondatori.
Infraciunile legate de corupie includ:
29
a) acte de corupie svrite sub forma oferirii i primirii unor

bunuri materiale i alte avantaje;
b) acte de corupie ce creeaz condiii pentru corupie i
asigur folosirea atribuiilor de serviciu, contrar intereselor
de serviciu . a. Aceste infraciuni sunt diverse i au un
caracter de drept penal, administrativ, de drept civil i disciplinar.
La caracteristicile infraciunilor corupiei se refer i faptul c ea:
1. include infraciuni care se refer la tipuri diverse (diferite
obiecte de gen);
2. adesea atenteaz la interesele unui cerc nedeterminat (de
persoane anonime);
3. posed un nalt grad de laten;
4. este strns legat de crima organizat.
30
31
C lasificarea i modele de corupie
Tema 3
8. - .. -
, . ,
2001.
9. ., ., . . .
. ( ). , 1999.
10. . ., . . . . ., 2001.
11. . . , //
. 1. ., 2001. . 1527.
12. . . . , 1998.
13. . . // ;
; : 5. , 2003. . 3239.
14. . .
: ,
. , 2006.
15. . , 2004.
16. . . : ,
- . , 1995.
17. ., ., .
. , 2005.
18. . . : . ., 2006.
19. . . . ., 2000.
20. . . - :
// . 2003. 2. . 4559.
21. .. , . //
. 1996. 8. . 7890.
22. . . : -
:
. --, 2000.
23. .. : , , . .,
1991.
24. . ., . . , . ., 2005.
25. . . // . 2006.
9. . 4750.
26. . . : .
., 2000.
CLASIFICAREA I MODELE DE CORUPIE

A) Probleme principale la tem
1. Tipurile de corupie.
2. Modelele de baz ale corupiei.
3. Modele de comportament corupional.

A clasifica tipurile de corupie.
A dezvlui coninutul unor tipuri de corupie.
A determina principalele modele ale corupiei.
1. Administrarea corporativ premis a transparenei i prevenirii
corupiei. Chiinu, 2004.
2. Butnaru Gh. Impedimente juridice n relevarea i cercetarea infraciunilor de corupie // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica
4. Ghid anti-corupie pentru cetteni. Chiinu, 2006.
5. Negrescu S. Combaterea corupiei n Republica Moldova sub aspectul
combaterii crimei organizate // Prevenirea i combaterea corupiei n
P. 179183.
6. Timu A., Climenco V. Combaterea criminalitii i corupiei nu admite
amanare: aspecte sociologice. // Revista naional de drept. 2003. 6.
P. 2931.
7. .. .
. , 2002.
32
33
D) Materiale pentru prelegere

Reieind din manifestarea divers a corupiei, este necesar
s acordm o atenie deosebit clasificrii ei. n legislaia penal
corupia, dup form, este clasificat n pasiv i activ. Corupia
pasiv nseamn solicitarea ori primirea de ctre persoanele
publice a bunurilor ori avantajului cu caracter de bun ori acordul
de a primi servicii ilicite, privilegii sau profit pentru efectuarea sau
neefectuarea ori trgnarea sau grbirea realizrii aciunii care
intr n atribuiile lui funcionale, ori pentru svrirea aciunilor,
nclcnd atribuiile lui funcionale, n egal msur pentru sprijinul acordat n obinerea de la stat a medaliilor, funciilor, pieelor
de desfacere ori n soluionarea favorabil a problemelor. Corupia
activ se caracterizeaz prin promisiuni, propuneri ori transmiterea
funcionarului public, personal ori prin intermediul intermediarului, a
profitului, bunurilor ori a serviciilor, n scopul ndeplinirii ori reinerii
de la ndeplinire a aciunilor care fac parte din funciile de serviciu
ale funcionarului public.
n literatura tiinific se deosebesc corupia politic i corupia
economic. Dezvoltarea corupiei politice poate conduce n ar
la o situaie politic ieit de sub control i constituie un pericol
pentru instituiile democratice i echilibrul diverselor ramuri ale
puterii. Corupia economic micoreaz eficacitatea instituiilor de
pia. Se deosebete, de asemenea, corupia elitar i corupia
de jos. Corupia elitar se caracterizeaz printr-o situaie social
nalt a subiecilor care o svresc. Aciunile lor fiind caracterizate prin: rafinament intelectual al metodelor aciunilor lor; colosale
pagube materiale, fizice i morale (nsoite de luri de decizii, care
au un pre nalt formularea legilor, comenzilor de stat, schimbarea formelor de proprietate . a.); atentat latent deosebit. Cel
de-al doilea tip de corupie este rspndit la nivelele mediu i cel
de jos i este legat de relaii permanente de rutin ntre funcionar
i ceteni (amenzi, nregistrare, liceniere . a.).
De obicei, ambele pri cointeresate n afacerea corupt aparin
unei i aceleiai organizaii de stat. De exemplu, cnd funcionarul
d mit efului su pentru c ultimul acoper aciunile corupte ale
mituitorului, aceasta este considerat tot corupie, care, de obicei,
e numit vertical. Ea, de regul, apare ca un pod ntre corupia
de sus i cea de jos. Aceasta este deosebit de periculoas, deoarece confirm trecerea corupiei de la etapa actelor dispersate la
etapa nrdcinrii formelor organizate.
Exist corupie i n organizaiile nestatale. Colaboratorul organizaiei poate, de asemenea, s dispun de resurse care nu-i aparin,
el este obligat s respecte sarcinile prevzute de statutul organizaiei; el are, de asemenea, posibiliti de a se mbogi ilegal, cu
ajutorul aciunilor care contravin intereselor organizaiei, n favoarea
prii a doua, care se alege din aceasta cu profitul su.
Cercettorii evideniaz trei tipuri de dezvoltare a corupiei.
Tipurile respective descriu transformarea n fenomen-sistem, adic
ca parte integrant a structurii politice i a vieii sociale n ansamblul ei.
Tipul asiat al corupiei fenomen obinuit social-cultural
acceptat i economic legat de funcionarea statului.
Tipul african puterea este vndut la una din grupurile clanurilor economice principale care s-au neles ntre ele i existena
crora este asigurat prin mijloace politice.
Tipul latino-american tolerarea corupiei d posibilitate sectoarelor economice tenebre i criminale s ating putere comensurabil cu cea de stat. Puterea este antrenat n opoziie dur i
direct cu criminalitatea care a format stat n stat. Permanenta
instabilitate politic mrete ansele de instaurare a dictaturii pe
valul luptei cu corupia.
Ca mecanism al corupiei, de regul, sunt considerate:
a) acordul bilateral, conform cruia persoana aflat n serviciul
statului ori n alt serviciu vinde nelegal atribuiile sale de serviciu
ori servicii bazate pe autoritatea funciei i fiind legat de aceasta
cu posibilitile persoanelor fizice i juridice, ale grupurilor (inclusiv
ale formaiunilor criminale organizate), iar cumprtorul capt
posibilitatea de a folosi structura de stat ori de alt tip n scopurile
sale pentru mbogire, pentru legalizarea privilegiilor legislative
(ndeprtarea de responsabilitatea prevzut de lege, de controlul
de stat .a.m.d.);
b) coruperea ntreprinztoare, activ a funcionarilor, adesea
concomitent cu o puternic influen psihic asupra lor. Ultima
este specific pentru criminalitatea organizat.
34
35
n literatura tiinific sunt indicate numeroase tipuri de clasificare, de exemplu, sunt evideniate tipurile: fizic, analoage, simbolice . a. Modelul de comportament a cumprtorului corupt, al
serviciilor corupte se deosebete de modelul vnztorului corupt,
mai nti de toate, prin funcia scopului. Dac vnztorul corupt este
cointeresat s-i vnd serviciile ct mai scump, atunci cumprtorul corupt ar vrea s capete aceste servicii, dac nu gratuit, atunci
cu cheltuieli minime. Spre deosebire de vnztorii i cumprtorii
mrfurilor i serviciilor de pe piaa legal, vnztorii i cumprtorii
serviciilor corupte pe piaa neagr contribuie la faptul ca asemenea
servicii s se afle ntr-o stare influenat de efecte suplimentare i
care denatureaz caracterul relaiilor simple de pia i pentru care
urmeaz s se creeze funcii specifice de cerere i propuneri ale
serviciilor corupte. Cererile i propunerile de servicii corupte depind
de un ir de schimbri: mai nti, de numrul important de servicii
corupte pentru ceteni de care ei, vrnd-nevrnd, au nevoie.
Instruirea diferitelor genuri de licene, limitri, interziceri creeaz
teren fertil pentru creterea numrului de servicii ilicite. n rndul al
doilea, depinde att de preul serviciilor corupte i nivelul veniturilor persoanelor cointeresate n primirea serviciilor ilicite, ct i de
oferirea acestor servicii. n rndul al treilea, numrul i stricteea
interdiciilor primirii serviciilor ilicite. n al patrulea rnd, probabilitatea prinderii i pedepsei pentru procurarea serviciilor ilicite. n
al cincilea rnd, de ct de activ vnztorii corupi impun serviciile
lor populaiei, formnd cererea de servicii ilegale. n rndul al
aselea, de ct de activ cumprtorii impun cererea lor vnztorilor corupi.
Este binevenit s evideniem modele de cerere i propuneri de
servicii ilicite.
Modelul nr. 1. Vnztorul i cumprtorul serviciilor ilicite sunt
cointeresai unul de altul. n acest caz ntre vnztorul i cumprtorul de servicii ilicite acioneaz relaii relativ mutual avantajoase. Ei svresc un act ilicit n sperana evitrii pedepsei pentru
asemenea comportament i s trag folos reciproc.
Caracterul latent al acestei tranzacii ilicite conform acestui
model trebuie s fie cel mai nalt, deoarece afacerea este de folos
reciproc. n acest sens vnztorul i cumprtorul, de regul, nu
sunt cointeresai s-i pricinuiasc ru.
Modelul nr. 2. Vnztorul i cumprtorul serviciilor ilicite nu

sunt cointeresai unul de altul. n acest sens se manifest modelul
cel mai simplu al relaiilor corupte, care poate fi exprimat prin
identitatea: corupia este egal cu zero. Nu exist nici cerere, nici
propunere la serviciile ilicite.
Modelul nr. 3. Vnztorul serviciilor ilicite este cointeresat de
cumprtorul de servicii ilicite, dar cumprtorul nu manifest
interes pentru procurarea serviciilor ilicite. n acest caz este vorba
de antaj din partea vnztorului de servicii ilicite, care, prin for
(de regul, prin ameninri directe sau indirecte, ori inactivitate
intenionat) ncearc s-l impun pe cumprtorul potenial s
procure servicii ilicite. n modelul nr. 3 riscul pentru vnztorul
serviciilor ilicite crete considerabil, iar ncercarea de a primi plat
suplimentar mrete riscul.
Modelul nr. 4. Vnztorul serviciilor ilicite nu este cointeresat de
cumprtorul serviciilor ilicite, dar cumprtorul este cointeresat n
procurarea serviciilor ilicite. n acest caz cresc necompensat riscurile i alte cheltuieli suplimentare pentru cumprtorul de servicii
ilicite.
Vom meniona: comportamentul corupional, dac el se desfoar conform modelelor nr. 1, 3 i 4, are un grad nalt de laten.
Conform modelului nr. 2, comportamentul corupional, de regul, n
genere nu se manifest. Mai latent este comportamentul conform
modelului nr. 1, deoarece n acest caz actul de corupie este reciproc avantajos pentru participanii ei.
36
C auzele corupiei
Tema 4
CAUZELE CORUPIEI
1.
2.
3.
4.
5.
A) Problemele principale la tem

Cauzele economice ale corupiei.
Cauzele instituionale ale corupiei.
Cauzele legislative ale corupiei.
Cauzele politice ale corupiei.
Cauzele sociale i morale ale corupiei.
C) Formarea cunotinelor i deprinderilor

A caracteriza cauzele economice ale corupiei, a dezvlui
influena lor asupra nivelului corupiei.
A evidenia cauzele instituionale ale corupiei.
A enumera cauzele de ordin legislativ ale corupiei, a demonstra influena lor asupra nivelului corupiei.
A clasifica influena cauzelor sociale i morale ale corupiei
asupra nivelului ei.
A dezvlui raportul diferitelor cauze ale corupiei asupra
nivelului ei.

2. Administrarea corporativa premisa a transparenei i prevenirii
3. Bantu A. Unele aspecte ale corupiei i democraiei n administraia
public local // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica
C auzele corupiei
37
Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 250257
6. Maimescu S. Contrabanda n domeniul relaiilor economice externe
i fenomenului corupiei n Republica Moldova //Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice:
Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004.
Chiinu, 2004. P. 147155.
7. Obreja E. Corupia n sistemul achiziiilor publice i consecinele ei
8. Smochin A. Intercolaborarea propriu-zis ale celor trei ramuri ale
puterii: condiie obligatorie pentru reducerea corupiei //Prevenirea i
combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie
2004. Chiinu, 2004. P. 6466.
9. Stoianov S. Corupia n Moldova i lupta cu ea// Buletinul clinicilor juridice. 2007. 5. P. 1718.
10. . . .
. , 2002.
11. ., ., . . .
( ). , 1999.
12. . ., . . . . ., 2001.
13. . . . , 1998.
14. . , 2004.
15. . . . // . 2001 4. . 5255.
16. . . : ,
- . ,
1995.
17. ., ., .
. , 2005.
18. . . : . ., 2006.
19. : : . ., 1998.
20. . . . ., 2000.
38
C auzele corupiei
21. . . : - . , 1996.
22. .. : , , // . 2000. 4.
. 99111.
23. . . . . . ., 2002.
24. . . : - :
. --, 2000.
25. .. : , , . .,
1991.
26. . ., . . , . ., 2005.
27. . , , // . 2008. 2. . 3339.
28. - . . , ,
// . . . . . ., 2003.
29. . .
// . 2001. 3. . 5459.
D) Material pentru prelegere

Corupia este un fenomen complex, multistructural i multidimensional, esena cruia este determinat de diverse cauze economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale.
Cauzele economice ale corupiei rezid n costul ridicat al vieii
cu tendin de cretere continu, degradarea economiei, pauperizarea populaiei, salarii joase ale funcionarilor publici. Lipsa
ncrederii n ziua de mine genereaz necesitatea n realizarea
acumulrilor care, prin combinarea cu nivelul sczut de remunerare a muncii funcionarilor de stat, conduc la faptul c persoanele
cu posturi de rspundere caut posibiliti de primire a veniturilor
suplimentare pe care le poate oferi situaia pe care o au.
Taxa nalt a impozitelor conduce la faptul c agentul economic
ncearc s foloseasc diverse ci de ocolire a achitrii impozitelor: nelegerea cu prestatorul de mrfuri i introducerea ei cu
indicarea n documentele nsoitoare a preurilor reduse; indicare
c se aduce cu totul alt tip de mrfuri care nu este supus accizelor
i impozitrii, introducerea n republic a mrfurilor n genere fr
perfectarea documentelor necesare. n majoritatea cazurilor mita
ajut funcionarului s nchid ochii la aceste nclcri.
C auzele corupiei
39
Cauzele instituionale ale corupiei cuprind politica defectuoas

de cadre; promovarea n posturi de rspundere a unor persoane
incompetente i corupte; lipsa de transparen n activitatea administraiei publice centrale i locale, n organele de drept; libertatea
excesiv acordat factorilor de decizie; posibilitatea redus de
demascare a persoanelor corupte; nzestrarea insuficient a organelor de drept cu mijloace tehnice; ineficacitatea puterii instituionale, care se manifest prin faptul c dup distrugerea sistemului
nomenclaturist aa i nu apare un sistem contemporan de selectare
i avansare a funcionarilor de stat; lipsa mecanismelor aprrii de
stat a drepturilor de proprietar i a relaiilor de drept care s se
dezvolte n relaiile de pia; lipsa de relaii umane, logistice i de
tacticii eficiente.
Cauzele de ordin legal ale corupiei rezid n lacunele existente
n legislaie, de asemenea, n lipsa unor mecanisme eficiente de
executare a acesteia. Nedezvoltarea i imperfeciunea legislaiei
se manifest nu numai n elaborarea slab a legilor, dar i n imperfeciunea ntregului sistem de drept, n neclaritatea procedurilor de
ordin legal, n caracterul contradictoriu al legislaiei, n nefinisarea
legilor care abund n numeroase suplimente normative, n urma
crora desvrirea reglementrii legislative este trecut la acte
de ordin legal al organelor puterii executive, elaborarea crora,
practic, este de necontrolat i este nsoit de apariia unor instruciuni neclare sau inaccesibile; n lipsa unor proceduri legislative de
instituire a elaborrilor i abordrilor actelor normative, de reglementare i expeditive.
Cauzele politice ale corupiei constau n lipsa de voin i de
responsabilitate politic, n neformarea integral a sistemului de
diviziune fireasc a muncii ntre instituiile puterii i agenii liberi ai
pieii, cnd nu a fost finisat contopirea puterii cu economia i organele administrative continu s joace pe terenul economic conform
regulilor pe care ei nii i le instituie, n trecerea lent de la puterea
ascuns la cea incontrolabil; n existena unor factori interni i
externi care impun interesele de grup la luarea unor decizii; nesoluionarea problemelor raioanelor de est; erorile comise n procesul
de realizare a reformelor economice i sociale; concurena politic
neloial; traficul de influena asupra mass-media i a organelor
40
C auzele corupiei
de drept. Politica instabil formeaz sentimentul de nencredere a

funcionarilor celor mai diverse nivele. Neavnd n aceste condiii
garanii de autopstrare, ei sunt mai uor ademenii de corupie.
Cauzele sociale i morale ale corupiei in de cultur, mentalitate, tradiii de activitate corupional n organele puterii i de drept
i constau n dezintegrarea i demoralizarea societii i detaarea
ei de putere; apatia i pasivitatea civic; tolerana public; polarizarea social; erodarea valorilor etice; dependena mijloacelor de
informare n mas; informarea insuficient a societii civile. Un
stat democratic este capabil s-i soluioneze problemele doar n
cooperare cu instituiile societii civile, de aceea este necesar de a
se ntreprinde eforturi susinute n problema nrdcinrii tradiiilor
democratice, a optimizrii culturii de drept i politice a cetenilor.
C onsecinele
corupiei
41
Tema 5
CONSECINELE CORUPIEI
1. Consecinele economice ale corupiei
2. Consecinele sociale ale corupiei
3. Consecinele politice ale corupiei
B) Formarea cunotinelor i a deprinderilor

A determina consecinele principale ale corupiei.
A dezvlui influena corupiei asupra situaiei economice din
ar.
A demonstra consecinele negative ale corupiei asupra
nivelului vieii populaiei.
A argumenta consecinele corupiei politice.
Expunei propria prere despre consecinele corupiei n
Republica Moldova.

2. Caraciuc L. Msurm corupia: de la sondaj la sondaj. Chiinu, 2007.
3. Caraciuc L., Gasc V., Drelinski V., Obreja E., uleanschi S. Micul
business i corupia. Chiinu, 2003.
P. 5960.
42
C onsecinele
corupiei
6. Obreja E. Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii

partidelor politice i campaniilor electorale. Chiinu, 2007.
8. . . .
. , 2002.
9. ., ., . . .
( ). , 1999.
10. . ., . . . . ., 2001.
11. .. . , 1998.
12. . , 2004.
13. . . : ,
- . ,
1995.
14. ., ., .
. , 2005.
15. : : . ., 1998.
16. . . . ., 2000.
17. .. : - . , 1996.
18. .. : , , // . 2000. 4.
. 99111.
19. . . . . . ., 2002.
20. . . : - :
. --, 2000.
21. .. : , , . .,
1991.
22. / . .,
., ., . ., 1996.
23. . . // . ., 2003. . 328333.
24. . ., . . , . .,
2005.
25. . , , // . 2008. 2. . 3339.
C onsecinele
corupiei
43
26. - . . , ,
/ . . . . . ., 2003.
27. . . -
// . , 2001. . 253260.
C) Material pentru prelegere

Consecinele economice ale corupiei:
Dezvoltarea economiei subterane n rezultatul creia statul
pierde prghia gestionrii economiei, fapt ce conduce la
micorarea impozitelor ncasate i la slbirea bugetului.
Dezechilibrarea mecanismelor economiei de pia, deoarece micarea mrfurilor i serviciilor pe pia, din cauza
mitei, diminueaz eficacitatea pieii i n final discrediteaz
nsi ideea liberei concurene pe pia. Corupia mpiedic
dezvoltarea concurenei oneste ntre ntreprinztori: ctig
nu acel a cui marf este mai calitativ, mai ieftin i care
este mai necesar consumatorului, dar acel care are relaii
cu structurile puterii i se bucur de susinerea statului.
Corupia mpiedic libertii antreprenoriale, nbu iniiativa economic a maselor i conduce la apariia capitalismului de nomenclatur cu dreptul la antreprenoriatul
pentru cei alei, apropiai de putere. n condiiile corupiei se
dezvolt greu antreprenoriatul mic care este unul din locomotivele dezvoltrii economiei, aa cum marii proprietari de
capital cumpr aparatul de stat i-l folosesc pentru nbuirea micilor concureni. Toate acestea frneaz dezvoltarea
economic.
Apariia la agenii pieii a ndoielii n capacitatea puterii de
a stabili i a respecta regulile cinstite ale jocului de pia:
corupia destabilizeaz climatul investiional, n consecin
businessului particular nu-i rmne dect s tind la obinerea imediat a profitului n condiii nepronosticate, fiindc
condiiile pentru investiii pe termen lung lipsesc.
Apariia lent a proprietarilor privai efectivi, n primul rnd,
din cauza abuzului n cadrul privatizrii.
Diminuarea utilizrii eficiente a mijloacelor bugetare, n particular, n cazul distribuirii comenzilor i creditelor de stat.
44
C onsecinele
corupiei
Majorarea preurilor la mrfuri i servicii n baza cheltuielilor

de regie corupte. Consecinele corupiei n economie pot fi
apreciate ca fenomen de proporii i care mresc considerabil acele pierderi care sunt fixate n baza numrului nensemnat de acte corupionale depistate i cercetri nefinalizate.
Consecinele sociale ale corupiei:
Mijloace colosale trec pe lng dezvoltarea social, agravnd criza bugetar, micornd capacitatea puterii de a
soluiona problemele sociale.
Se adncete inegalitatea proprietii, se acutizeaz pauperizarea celei mai mari pri a populaiei, deoarece redistribuirea mijloacelor n favoarea unor grupe mici are loc pe contul
celei mai vulnerabile pturi ale populaiei.
Are loc discreditarea legii ca instrument principal de reglementare a activitii vitale a statului: n contiina social se
fixeaz ideea de neprotejare a ceteanului att aflat n faa
criminalitii, ct i n faa statului.
Coruperea organelor de drept contribuie la ntrirea activitii
crimei organizate care, unificndu-se cu grupele corupte de
funcionari i ntreprinztori, sporete i mai mult, fiindc are
posibilitatea s ptrund n aparatul de stat, mrind astfel
libertatea propriilor aciuni n procesul splrii banilor.
Se intensific tensiunea social care, n ultim instan,
amenin dezvoltarea eficient a stabilitii economice i
politice n ar.
Consecinele politice ale creterii nivelului corupiei sunt urmtoarele:
Corupia n organele puterii, ajungnd la cunotina publicului, submineaz ncrederea n ei i, ca rezultat, pune la
ndoial legitimitatea lor, contribuind la creterea nstrinrii
puterii de societate.
Corupia creeaz pericol pentru democraie, deoarece are
loc dezamgirea cetenilor n valorile democraiei, n eficacitatea instituiilor societii civile, a concurenei politice,
ceea ce lipsete populaia de stimulenii morali de a participa la alegeri.
C onsecinele
corupiei
45
Schimbarea scopurilor n politic de la dezvoltarea ntregii

naiuni la crmuirea unor grupri.
Diminuarea prestigiului rii pe arena internaional, creterea pericolului izolrii ei economice i politice.
Corupia exercit o influen demoralizatoare asupra aparatului de conducere, diminund stimulenii pentru activitate
onest, aparatul de stat corupt se formeaz nu pe baz de
competen a lucrtorilor lui, de aceea aciunile lor adesea
sunt neraionale.
Corupia nu permite statului s realizeze sarcinile care stau
n faa lui.
46
S ubiectul corupiei
Tema 6
SUBIECTUL CORUPIEI
A) Problemele principale la tem
1. Persoana oficial ca subiect principal al corupiei.
2. Administratorul comercial ori al altei organizaii ca subiect al
corupiei
B) Formarea cunotinelor i a deprinderilor

A se dezvlui caracteristicile subiectului coruperii criminale.
A se determina particularitile persoanei oficiale ca subiect
principal al corupiei, clasificarea funciilor persoanei oficiale.
A stabili ali subieci ai corupiei criminale.

2008. 103105.
corupiei nr. 421 XV din 16 decembrie 2004// Monitorul Oficial al
3. .. .
, 1993.
4. ., ., . . .
( ). , 1999.
5. . .
//
.
- , 9
2005 . , 2006.
6. . . . , 1998.
S ubiectul corupiei
47
7. . . .
, 1963.
8. . .
// . 2005.
1. . 5356.
9. . ,
. ., 1998.
10. . . .
. ., 1991.
11. . , 2004.
12. . . . ., 1991.
13. . . : ,
- . ,
1995.
14. . . . ., 1992.
15. .. . ., 1959.
16. . . . ., 1997.
17. . . -
// .
2001. 12. . 3439.
18. . . -
: // . 2002.
9. . 3548.
19. . .
- :
// . 2003. 2. . 4559.
20. . . . ., 1954.
21. . . : - . , 1996.
22. . . . ., 1982.
23. . ., . . , . ., 2005.
24. ., .
// . 2008. 6. . 3944.
25. ., .
// . 2008. 7. . 2529.
26. . . .,
1948.
27. . . : . ., 2002.
48
S ubiectul corupiei

Un indiciu important al corupiei este subiectul ei. Subiectul
corupiei nu poate exista fr un subsistem oficial. Ultimul constituie
pentru el premisa obligatorie de stabilire a relaiilor corupte: pentru
a putea profita de putere, trebuie s dispui de ea s fii numit ntr-o
funcie corespunztoare n organele puterii de stat (autoadministrare local), s ai anumite mputerniciri, posibiliti de a le folosi
oficial. Afar de acestea, subsistemul oficial constituie camuflarea
celui neoficial. n primul rnd, subiectul corupiei utilizeaz pentru
realizarea scopurilor sale ilegale mputernicirile oferite de lege. n
al doilea rnd, statutul oficial este folosit de el pentru eschivarea de
la responsabilitatea prevzut de lege.
Conform art. 4 al legii Republicii Moldova Cu privire la prevenirea i combaterea corupiei (subiectele actelor de corupie sau
ale faptelor de comportament corupional) subiectul acestei crime
sunt persoanele care dispun de statut public, care i utilizeaz
statutul contrar intereselor generale ale societii:
persoane care dein funcii de demnitate public;
funcionari publici;
judectori, procurori, ofieri de urmrire penal, militari,
colaboratori ai serviciului diplomatic, ai serviciului fiscal, ai
serviciului vamal, ai Centrului pentru Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei, ai organelor securitii de stat, ai
organelor afacerilor interne;
conductorii i adjuncii instituiilor publice, ai ntreprinderilor
de stat sau municipale; societi comerciale cu capital de
stat majoritar;
persoanele mandatate, conform actelor normative s ia
decizii n privina bunurilor aflate n proprietatea statului
sau a unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv n privina
mijloacelor financiare, ori care au dreptul de a dispune de
astfel de bunuri;
persoanele care presteaz un serviciu public;
persoanele crora le sunt delegate, permanent sau temporar,
una din funciile menionate mai sus;
funcionarii publici dup expirarea mandatului, demisionai
sau demii, n conformitate cu legislaia n vigoare;
S ubiectul corupiei
49
persoanele de ncredere ale concurenilor electorali;

notarii, auditorii, avocaii i reprezentanii n instanele judectoreti.
Alte persoane prevzute de legislaie.
Conform art. 324 al Codului Penal al Republicii Moldova (coruperea pasiv), subiectul acestei crime este persoana cu funcii
de rspundere. Conform art. 123 al Codului Penal al Republicii
Moldova, prin persoan cu funcie de rspundere se nelege persoana creia, ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau
administraie public local ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord
permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri anumite drepturi i obligaii
n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor
administrative de dispoziie ori organizatorico-economice, de asemenea, persoane a cror numire ori alegere este reglementat de
Constituia Republicii Moldova i de legile organice, precum i persoana creia persoana cu nalt funcie de rspundere i-a delegat
mputernicirile sale.
Legislaia, determinnd noiunea de persoan cu funcie de
rspundere, reiese concomitent din dou criterii: caracterul funciilor exercitate i tipul instituiei n care persoana i exercit serviciul de stat ori de administrare local.
Executarea funciilor administrative de dispoziie presupune
posedarea de ctre persoana oficial a unui ansamblu de drepturi
i obligaii n conducerea organului, organizaiei, ntreprinderii ori
subdiviziunile lor i constau n conducerea colectivelor de munc
(luarea deciziilor, emiterea ordinelor, obligatorii pentru executarea lor
de ctre subalterni), conducerea unui sector de munc, a unei activiti de serviciu ori a altei activiti (selectarea i repartizarea cadrelor,
planificarea, organizarea muncii, susinerea disciplinei . a.).
Funciile administrativ-economice cuprind gestionarea i dispunerea de bunuri i mijloace bneti ale organizaiilor i ntreprinderilor. Realizarea acestor atribuii presupune luarea deciziilor
fixarea, salariului, exercitarea controlului de micare a valorilor
marf-materiale, determinarea ordinii pstrrii lor . a. m. d.
Subiectul corupiei poate fi persoana oficial care se afl n
serviciu ntr-o instituie public ori local. Criteriile de includere a
50
S ubiectul corupiei
lucrtorilor instituiilor publice sau locale n categoria persoanelor

oficiale ca subieci ai corupiei i mituirii constituie deinerea dreptului de a exercita n cadrul serviciului importante aciuni juridice,
capabile s iniieze, s schimbe sau s ntrerup relaiile de drept,
adic aciuni cu caracter administrativ de dispoziie.
Codul Penal al Republicii Moldova conine art. 330 care determin responsabilitatea funcionarilor instituiilor i organizaiilor de
stat care nu sunt persoane cu funcii de rspundere, pentru primirea
unei recompense ilicite pentru ndeplinirea unor aciuni (servicii) ce
intr n obligaiile lor de serviciu.
Conform art. 333 (luarea de mit) al Codului Penal al Republicii
Moldova la categoria subiecilor acestei infraciuni sunt raportai:
gestionarii organizaiilor comerciale, sociale ori ale organizaiilor
nestatale. n conformitate cu art. 124 al CP al Republicii Moldova,
prin persoana care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc
ori o alt organizaie nestatal se nelege persoana care, n organizaia respectiv sau ntr-o subdiviziune a acesteia, i se acord,
permanent sau provizoriu, prin numire, alegere, sau n virtutea unei
nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor sau aciunilor administrative ori organizatorico-economice.
Examinnd subiectul acestei infraciuni (luarea mitei), este necesar
s menionm c acest tip de infraciune este comis doar n organizaii comerciale, indiferent de forma de proprietate, i alte organizaii necomerciale, nefiind publice. Organizaiile comerciale sunt
recunoscute ca persoane juridice care urmresc obinerea venitului
n calitate de scop principal al activitii lor. Crile 2, 3, 4, capitolul
II, compartimentul II ale Codului Civil al Republicii Moldova numesc
tipurile organizaiilor comerciale asociaii i societi, societi cu
rspundere limitat, societi pe aciuni, cooperative, ntreprinderi
de stat i municipale. n corespundere cu art. 180 al Codului Civil
al Republicii Moldova, organizaiile necomerciale sunt recunoscute
ca persoane fizice ce urmresc alte scopuri, dect cele de obinere
a profiturilor. Conform p. 2 al art. 180 al CC al Republicii Moldova,
organizaii necomerciale sunt considerate asociaiile, fundaiile,
instituiile.
Infraciunile prevzute n art. 324 i 333 ale CP al RM au un
subiect special. Lund n consideraie faptul c aceste infraciuni
S ubiectul corupiei
51
sunt foarte apropiate dup componena lor juridic, vom meniona

c principala deosebire a infraciunii de mai sus o constituie subiectul
lor. Dac n art. 333 al CP al RM acest subiect este persoana care
gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau o alt organizaie nestatal, indiferent de forma de proprietate, permanent
sau provizoriu, sau n virtutea unei nsrcinri speciale, exercitnd
aciuni administrative de dispoziie ori organizatorico-economice,
apoi, conform art. 324 al CP al Republicii Moldova, subiectul infraciunii este numaidect persoan cu funcii de rspundere.
52
O biectul corupiei
Tema 7
OBIECTUL CORUPIEI
A) Principalele probleme ale temei
1. Noiuni despre obiectul corupiei.
2. Caracteristica obiectului corupiei.

A dezvlui noiunea obiectului corupiei.
A dezvlui esena obiectului corupiei.
A determina principalele caracteristici ale obiectului corupiei.
2008. 103105.
3. . //
. 2007. 1. . 2426.
4. ., ., . . .
( ). , 1999.
5. .., . . . . ., 2001.
6. .. . , 1998.
7. . , 2004.
8. . . - : .
290 // . 2002. 5. . 5762.
9. .. . ., 1991.
10. . . : ,
O biectul corupiei
53
- . ,
1995.
11. . . . ., 1997.
12. . . . ., 2000.
13. . . . . . ., 2002.
14. - . . , ,
/ . . . . . ., 2003.
15. ., .
// . 2008. 6. . 3944.
16. ., .
// . 2008. 7. . 2529.
17. . . : . ., 2002.

Obiectul oricrei infraciuni, inclusiv al corupiei, constituind
caracteristica determinant a fiecrui act criminal, dezvluie coninutul ei social i pericolul social. Stabilirea corect a obiectului
infraciunii este garania exercitrii dreptii n conformitate cu
legea.
Obiectul genetic al componenei corupiei este funcionarea
normal a puterii de stat, de asemenea, interesele serviciului de
stat i ale serviciului n organele de administrare local. Pericolul
social al acestor acte const n faptul c, de exemplu, persoana
propus n sistemul executiv al puterii de stat, stabilete legturi
constante cu o oarecare organizaie comercial, i ofer regulat
informaii, promoveaz interesele ei la creditare, la participarea la
tendere .a.m.d. Aciunile de felul acesta sunt ndreptate mpotriva
activitii normale a organelor puterii de stat, discreditnd i subminnd autoritatea ei i politica pe care o promoveaz.
Afar de aceasta, fiecrui act concret de corupie, n dependen de realizarea atribuiilor de ctre persoanele mandatate cu
funcii administrative de stat, i este inerent obiectul su direct.
Mai muli savani consider c obiectul direct al corupiei coincide cu obiectul nscut de infraciunile funcionale.
Conform prerii lui V. Melnikov, organele aparatului de stat sunt
constituite din totalitatea unor zvenouri aparte care exercit funcii
54
O biectul corupiei
cu privire la eviden, control, distribuire a administrrii n sistemul

activitilor organizaiilor de stat, iar obiectul nemijlocit al corupiei
i al lurii de mit sunt direciile principale ale activitii corecte
a anumitor zvenouri ale aparatului de stat. Aceast definiie nu
trezete obiecii, dac reieim dintr-o astfel de caracteristic funcional c activitatea oricrui zvenou al aparatului de stat const
n ndeplinirea sarcinilor atribuite lui. Astfel, realizarea funciilor
concrete n aparatul puterii i administrrii determin, de fapt, n
ntregime coninutul activitii ei. Prin urmare, obiectul nemijlocit al
corupiei l constituie funcionarea corect, n interesul societii i
statului (iar prin intermediul slujirii societii i n interesul fiecrui
membru al societii), a aparatului de stat. De facto, obiectul nemijlocit al componenei corupiei coincide cu cel genetic.
n literatura tiinific exist i alte puncte de vedere cu privire
la obiectul corupiei i a mitei. B. Zdravomslov, de exemplu, nelege obiectul nemijlocit al corupiei prin funcionarea unor sau altor
sfere ori sisteme administrative de stat ori organe obteti, activitatea corect a zvenourilor ei ori a unor organizaii i ntreprinderi
aparte. Totui, se pare c legea penal asigur nu protecia funcionrii unor sfere i zvenouri aparte ale aparatului puterii publice,
dar funcionarea corect a acestui organism n ntregime, indiferent
de care din zvenourile sale este supus crimei.
Este dificil s fim de acord cu alt punct de vedere, c obiectul
acestei infraciuni este stabilirea normelor de remunerare a muncii
(ori a activitii de serviciu) persoanelor cu funcii de rspundere.
Mita nu constituie remunerarea muncii ori a activitii de serviciu,
acesta este un profit ilicit, obinut de infractor reieind din situaia
sa de serviciu, contrar intereselor de serviciu. Mita poate fi dat i
pentru aciuni ilicite, n acest caz obiectul infraciunii este afectat
chiar ntr-o msur mai mare dect n cazul primirii mitei pentru
svrirea aciunilor legale. Obiectul corupiei i mitei este cu mult
mai important pentru viaa normal a societii dect ordinea
de remunerare a muncii, ceea ce i determin pericolul acestei
infraciuni. Or, pentru a nelege n calitate de obiect al coruperii
stabilirea ordineii de remunerare a muncii, a activitii de serviciu a
persoanei cu funcii de rspundere exist temei n legislaie. Codul
Penal al R.M. n p.2, art. 333 prevede primirea mitei n proporii
O biectul corupiei
55
mari, iar n p.3, art. 333 n proporii deosebit de mari, n calitate

de caracteristic a mitei, adic asprimea pedepsei pentru primirea
mitei este aplicat n funcie de mrimea ei.
Astfel, o importan deosebit pentru determinarea obiectului
corupiei l joac mita (care este unul din actele corupiei). Aceasta
se explic prin faptul c mita constituie elementul necesar al
componentei crimei corupionale. De soluionarea exact a acestei
probleme depinde nu numai calificarea actelor criminale ale persoanelor vinovate, dar i gradul responsabilitii pentru crima comis
i, de asemenea, lupta cu ele, inclusiv a prevenirii lor.
Determinarea obiectului mitei este realizat de diferite acte
normative de nivel naional i internaional. Conform stipulrilor
din Convenia Penal privind corupia din 27 ianuarie 1999 (Republica Moldova este Parte a acestei Convenii) mita/coruperea este
oferirea direct ori indirect a oricrui avantaj ilicit unei persoane
cu funcii de rspundere pentru sine sau pentru o alt persoan,
n vederea ndeplinirii sau nendeplinirii unui act n exerciiul funciunii, cnd acesta este svrit intenionat.
n conformitate cu art. 324 (corupie pasiv) i 333 (luarea de
mit) a Codului Penal al Republicii Moldova, principalele mrfuri i
obiecte ale mite sunt:
1) banii;
2) titlurile de valoare;
3) alte bunuri;
4) avantaje patrimoniale, acceptarea de servicii, acordarea ilicit
a premiilor . a.).
Punctul 5 al Hotrrii Plenarei Judectoriei Supreme a RM
nr.6 din 11 martie 1996 determin c obiectul mitei sub orice form
pot fi banii, hrtiile de valoare, obiecte de pre, de asemenea, alte
avantaje, att materiale (transmiterea bunurilor materiale, procurarea gratuit a biletelor de tratament sanatoriale sau turistice,
acordarea ilegal a premiilor . a.), ct i nemateriale (conferirea
titlurilor, categoriilor ori altor distincii . a.).
ntrebarea despre faptul dac este mita obiectul ori mijlocul
infraciunii nu a primit un rspuns univoc n literatura tiinific.
Juritii au expus trei puncte de vedere. Unii autori confirm c mita
servete ca mijloc de corupere a persoanei cu funcii de rspun-
56
O biectul corupiei
dere, fiind unealta svririi infraciunii, i o atribuie prii obiective a componenii crimei. Ali cercettori raporteaz obiectul mitei
la obiectul crimei. Cei de-ai treilea consider c una i aceeai
valoare material este n acelai timp i obiect, i mijloc de svrire a infraciunii.
P rile subiective i obiective ale corupiei
57
Tema 8
PRILE SUBIECTIVE I OBIECTIVE

ALE CORUPIEI
1. Motivul crimei corupionale
2. Scopul crimei corupionale
3. Caracteristica prii obiective a corupiei
A determina noiunea de parte subiectiv a corupiei
A stabili coninutul motivului crimei corupionale
A identifica esena prii obiective a crimei corupionale
A determina prile subiective i obiective ale corupiei

2008. 103105.
3. . . .
, 1993.
4. ., ., . . .
( ). , 1999.
5. . . . , 1998.
6. . . .
, 1963
7. . .
// . 2005.
1. . 5356.
58
8. . ,
. ., 1998.
9. . . .
. ., 1991.
10. . , 2004.
11. .. . ., 1991.
12. . . : ,
- . ,
1995.
13. . . . ., 1992.
14. . . . ., 1959.
15. . . . ., 1997.
16. . . -
// .
2001. 12. . 3439.
17. . . -
: // . 2002.
9. . 3548.
18. . .
- :
// . 2003. 2. . 4559.
19. . . . ., 1954.
20. . . : - . , 1996.
21. . . . ., 1982.
22. . ., . . , . ., 2005.
23. ., .
// . 2008. 6. . 3944.
24. . . .,
1948.

Componena corupiei, subiectiv, este caracterizat prin vinovie n forma inteniei directe i scopului special. Persoana cu
funcii de rspundere este contient de faptul c intr n legtur
criminal statornic cu anumite persoane ori grupri i, folosind
n acest scop situaia de serviciu, dorete aceasta. n acest sens,
59
persoana oficial acioneaz cu scopul de a primi bunuri materiale

ori alte bunuri i avantaje, eliberarea de la anumite cheltuieli.
Cu stabilirea inteniei subiecilor infraciunii este legat problema
dovedirii scopului i a motivului. Motivul este analizat ca imbold
contient care determin aciunea pentru satisfacerea unei oarecare necesiti a omului. Acesta, ntr-un fel, este mecanismul activitii omului, inclusiv al aciunii ilicite. Motivul constituie argumentul
i justificarea voinei de activitate, adic explic de ce subiectul
aciunii a acionat anume aa i a atins anume acest scop. Motivul
joac un rol important n aprecierea aciunilor subiectului, aa cum
anume de motiv depinde ce sens subiectiv are aciunea concret
pentru individul respectiv. Motivul poate fi numit cauza care a determinat pretextul aciunii ilicite.
Scopul este obiectul tendinei, anticiparea n contiina omului a
rezultatului spre care sunt orientate aciunile, adic aceasta e ceea
ce e de dorit de ndeplinit. Dac motivul rspunde la ntrebarea
ce-l mic pe om, apoi scopul spre ce este orientat aciunea
respectiv.
Corupia este un avantaj ilicit. Aceasta nseamn c oricum ar
aciona persoana oficial ori administratorul organizaiei n interesul unui cetean anume, a unui grup sau a unei persoane juridice, ea numaidect ia decizia, svrete aciuni de serviciu ori
respect linia comportamental, profitabil pentru subiecii care
l-au corupt, reieind din propriul avantaj, indiferent de cnd va fi
el obinut, acum, n viitorul apropiat ori cel ndeprtat. n legtur
cu aceasta motivele coruptului sunt ntotdeauna mai hrpree, iar
scopul mbogirea ilicit. Dei acest scop nu este indicat direct
n articolul legii despre luarea mitei ca o caracteristic obligatorie,
ea totui se subnelege din coninutul lui. Nu se poate s te mbogeti ilegal i s nu urmreti scopul acestei mbogiri.
Partea obiectiv a corupiei. Partea obiectiv a tuturor actelor
de corupie se caracterizeaz prin aciuni (de exemplu, executarea
funciei celui mputernicit persoana ter) ori inactivitate (nentocmirea protocolului cu privire la svrirea actului de corupie), prin
mijlocirea cruia persoana oficial primete obiectele, banii i, de
asemenea, recompensa material, a rezultatului ilicit, cauza legturii ntre ei, de asemenea, un ir de circumstane care caracteri-
60
zeaz activitatea ori inactivitatea criminalului (metoda, locul, timpul

i mediul svririi infraciunii).
Pe lng acestea, pentru un ir de infraciuni corupionale este
specific o astfel de caracteristic a prii obiective ca modalitatea
de svrire. n partea obiectiv a corupiei nu intr acele aciuni
care caracterizeaz obiectul corupiei, pentru care, de fapt, i se
d mit. Pentru calificarea celor nfptuite ca primirea mitei n final
este de ajuns ca mita s fie primit pentru acele aciuni i nu are
importan dac au fost ori nu nfptuite aceste aciuni de facto.
Partea dreapt a corupiei i primirea mitei const din dou
elemente: luarea mitei de ctre persoana oficial ca manifestare a
voinei i luarea mitei ca primire a bunurilor.
Luarea mitei de ctre persoanele oficiale ca manifestare a
voinei este coninutul foarte important al prii obiective a corupiei.
Aceast parte obiectiv poate fi ndeplinit doar de nsi persoana
oficial. Luarea mitei n acest sens e manifestarea acordului
persoanei oficiale de a primi un bun material ca mulumire pentru
deja nfptuirea sau nenfptuirea aciunii (este egal protecia
general ori tolerarea ei): n timpul obligaiilor de serviciu ori n calitate de mituire pentru aceast activitate ori inactivitate (egalitatea
proteciei cu tolerarea ei) ce ine de obligaiile de serviciu, care nc
nu a fost nfptuit.
Deoarece luarea de mit ca manifestare a voinei intr n partea
obiectiv, asemenea manifestare a voinei (cererea recompensei
ilicite, exprimarea acordului de a o primi) chiar i n lipsa unor
aciuni orientate la transmiterea obiectului mit este considerat
corect de a fi calificat ca aciune orientat nemijlocit la primirea
mitei, adic ca tentativ de dare a mitei (aceasta este evident n
cazul cnd cel ce d mit conteaz pe faptul c obiectul mitei se
afl la cel ce d mit).
Mita ca primire a bunurilor poate fi nfptuit nu numai personal
de ctre persoana oficial, dar i de alt persoan care acioneaz
din numele persoanei oficiale n interesele lui (primirea mitei prin
intermediere). n acest caz infraciunea va fi nominalizat din
momentul transmiterii mitei mijlocitorului. Intermediarul n primirea
mitei este complicele celui care ia mit, cui acesta i-a ncredinat
primirea din numele su a mitei concrete n calitate de activitate
sistematic.
61
Luarea mitei ca primire a bunurilor materiale poate fi exprimat

astfel:
1) intrarea de facto n posesia obiectului mitei n form de bani,
hrtii de valoare, lucruri;
2) cptarea dreptului asupra bunurilor, de exemplu, imobiliare
ori asupra hrtiilor de valoare;
3) folosirea de facto a serviciilor oferite i alte bunuri materiale
(de exemplu, efectuarea unor munci n favoarea celui care ia mit,
necerere de ctre creditori a datoriei la mplinirea termenului de
plat;
4) procurarea (perfectarea) drepturilor care ofer o recompens
material (de exemplu, iertarea datoriilor).
Partea obiectiv a corupiei i luarea de mit presupune
prezena ambelor ei elemente, att primirea mitei manifestarea
voinei, ct i primirea mitei primirea bunurilor materiale. n lipsa
celui de-al doilea element vorba poate fi doar despre o infraciune
nefinalizat. n lipsa primului element poate fi vorba doar despre o
infraciune nefinalizat, responsabilitatea penal, n acest caz, n
genere se exclude.
Astfel, dac persoana oficial nu poate din cauza posibilitilor
materiale s ntoarc datoria, iar creditorul i iart datoria, motivnd
c aceasta este o recompens pentru aciuni svrite anterior n
favoarea creditorului n timpul exercitrii funciei primirea mitei
poate s nu aib loc, dac persoana oficial nu este de acord cu
iertarea datoriei.
Partea obiectiv a unei asemenea infraciuni corupionale
ca activitatea antreprenorial ilicit const n fondarea de ctre
o persoan mputernicit cu executarea funciilor de stat, ori o
persoan egalat cu el, unei organizaii care realizeaz activitatea
de antreprenoriat, ori particip n administrarea unei asemenea
organizaii direct ori printr-o persoan mputernicit, n pofida
interdiciei legii, dac aceste acte criminale sunt legate cu acordarea acestei organizaii de nlesniri, privilegii ori protecie sub alt
form.
62
Combaterea corupiei n Republica Moldova

Tema 9
COMBATEREA CORUPIEI
N REPUBLICA MOLDOVA
1.
2.
3.
4.
A) Principalele probleme la tem

Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova.
Strategia Naional de prevenire i combatere a corupiei
Activitatea anticorupional a Centrului pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei
Rolul societii civile n combaterea corupiei
nsemntatea mijloacelor de informare n mas (MIM) n
prevenirea i combaterea corupiei
A dezvlui mecanismele de prevenire a corupiei
A stabili coninutul luptei anticorupie n Republica Moldova
De caracterizat Strategia Naional de prevenire i combatere a corupiei
A dezvlui coninutul activitii anticorupie a Centrului
pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
A argumenta nsemntatea societii civile n lupta cu
corupia
A demonstra rolul mijloacelor de informare n mas n prevenirea i combaterea corupiei
A-i expune prerea despre eficiena politicii anticorupie
n RM

1. Codul Civil al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. 2002. 8286.
2. Codul Penal al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. 2002. 128129.
63
3. Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900 din 27.06.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
1996. 56.
4. Legea Republicii Moldova serviciului public nr. 443 din 04.05.1995 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova 1995. 61.
5. Legea Republicii Moldova cu privire la Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei nr. 1104 din 06.06.2002 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova 2002. 91-94.
2008. 103105.
corupiei nr. 421 XV din 16 decembrie 2004// Monitorul Oficial al
8. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la implementarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i activitatea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
n anul 2006 nr. 200 din 26.02.2007 // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova. 2007. 29.
Moldova. 2008. 810.
11. Ai Dreptul s tii. Ghid practic pentru accesul la informaiile officiale.
Chiinu, 2003.
14. Caraciuc L., Obreja E., Popovici T., Mandru V. Corupia i accesul la
justiie n viziunea societii i a experilor. Chiinu, 2002.
15. Cozonac C., Guja I., Munteanu P. Monitoring the Access to Information
in the Republic of Moldova. Chiinu, 2004.
16. Edificarea statului de drept. Materialele conferenei internaionale tiinifico-practice, 2627 septembrie 2003. Chiinu, 2003.
17. Ghid anticorupie pentru ceteni. Chiinu, 2006.
64

juridic n Moldova? // Legea i viaa. 1996. 10. P. 1921.
20. Mrari S. S extirpm corupia // Legea i viaa. 1993. 2. P. 2627.
22. Solop V. Combaterea infraciunilor legate de corupie. // Legea i viaa.
2000. 3. P. 3334.
viaa. 2008. 5. P. 5557.
24. Stoianov S. Corupia n Moldova i lupta cu ea // Buletinul clinicilor
juridice. 2007. 5. P. 1718.
amnare: aspecte sociologice // Revista naional de drept. 2003. 6.
P. 2931.
26. ., ., .
(
- ). , 2002.
27. . . :
. , 2007.
28. . . , //
. 1. ., 2001. . 1527.
29. . , 2004.
30. ., ., .
. , 2005.
31. .
- . , 2004.
32. ., . : . // . 1997. 5. . 1215.
33. . . : - . , 1996.
34. . . : -
. // . 1994. 12. . 2125.
35. . ., . .
// Economie i sociologie. 1994. 3.
. 81-89.
36. . . .
. , 2004.
37. . //
. ., 2001. . 172177.
38. . , , // . 2008. 2. . 3339.
65
39. ., .
// . 2008. 6. . 3944.

Lupta mpotriva corupiei trebuie s fie funcia permanent a
statului i preocuparea ntregii societi, trebuie s fie create bazele
stabile naionale ale limitrii rspndirii i reproducerii corupiei,
prevzut pentru o perspectiv istoric ndelungat.
Pentru lupta efectiv cu corupia este necesar elaborarea i
implementarea unui program anticorupie complex care trebuie s
se transforme ntr-un sistem de activitate permanent de limitare
a corupiei. Elaborarea i realizarea unui astfel de program trebuie
s se bazeze pe nelegerea fireasc a naturii corupiei, pe contientizarea premiselor existente i a limitrilor, pe principii clare i
productive.
Reieind din situaia concret a corupiei, a eficacitii controlului
i luptei mpotriva ei, condiiile generale de combatere a corupiei
sunt: limitarea maximal a puterii depline a funcionarilor, informaii
ideale despre funciile lor la formalitile de nregistrare; asigurarea
transparenei activitii lor, majorarea esenial a salarizrii muncii
funcionarilor concomitent cu creterea responsabilitii lor; limitarea drastic a drepturilor birocraiei de reglementare a economiei, nvmntului, ocrotirii sntii, tiinei, culturii; reducerea
aparatului birocratic la toate nivelele; sporirea independenei businessului i personalitilor; creterea independenei i prestigiului
judectoriei; formarea societii civile; existena unei voine politice
reale n reducerea corupiei.
Cea mai mare parte a eforturilor trebuie concentrat n domeniul activitii legislative, unde orientarea prioritar trebuie s fie
munca de revizuire a legislaiei n vigoare, nlturarea contrazicerilor, pentru c acestea creeaz posibiliti pentru samovolnicie
i corupie; lichidarea numeroaselor trimiteri normative n legile
n vigoare; nsprirea controlului departamentelor de creare a
normelor; executarea permanent a expertizelor proiectelor legislative i a altor acte normative n scopul neacceptrii la ele a dispoziiilor, locurilor albe, excepiilor i altor neajunsuri, direct ori indi-
66
rect contribuie la comiterea crimelor, ndeosebi a celor economice

i a corupiei.
Este necesar de a informa populaia despre planurile, hotrrile
n aciunile puterii n scopul stabilirii controlului obtesc. Posibilitatea populaiei de a avea acces la informaii, asigurat prin legislaie, prevzut ca obligaie a puterii i sancionrii cu strictee pentru
nclcarea acestor obligaii. De asemenea, este necesar de perfecionat legislaia impozitar n scopul micorrii zonelor economiei
tenebre: majorarea salariilor funcionarilor de stat cu includerea
sistemului social de garanii n vigoare; introducerea transparenei
n adoptarea unor decizii economice importante (despre privatizare, acionare, organizarea de licitaie . a.) a persoanelor cu
funcii de rspundere.
Direcia principal a luptei cu corupia trebuie s fie prevenirea
ei, adic, nrurirea asupra cauzelor i condiiilor ei. Un loc central
n sistemul de prevenire a corupie trebuie acordat nvmntului
i propagandei. Acest complex de msuri trebuie s se realizeze
n urmtoarele direcii: popularizarea exemplelor de succes ale
programelor anticorupie n alte ri; lupta, n mijloacele de informare n mas, cu mitul de predestinare a luptei cu corupia; stimularea activitii organizaiilor civile care urmresc cazurile, practica
i metodologia de corupiei n Moldova i rspndesc informaia
primit de ele; elaborarea, aplicarea practic permanent i utilizarea n mijloacele de informare n mas a indexrii nivelului de
corupie, care permite compararea regiunilor, ramurilor, ntreprinderilor mari n deciziile ramurilor puterii i activitatea reprezentanilor
ei concrei; informarea permanent a societii despre realizarea
programelor anticorupie (publicarea buletinelor, a materialelor
informaionale, de organizat emisiuni radio i TV .a. Crearea unei
atmosfere de intoleran fa de corupie n toate manifestrile ei.
Aciunile anticorupie constituie un proces ndelungat. Acest
fenomen nu poate fi strpit total, el, totui, cu ajutorul unui control
riguros, poate i trebuie micorat att prin msurile de prevenire,
ndreptate spre factorii criminogeni i nlturare a condiiilor care
genereaz corupia, ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de
corupie, tragerea la rspundere juridic a vinovailor n temeiul
legislaiei. Este absolut necesar completarea msurilor de preve-
67
nire i contracarare cu aciuni de educare a populaiei n spiritul

intoleranei fa de actele de corupie i de obinerea sprijinului ei
n compania anticorupie promovat de autoritile publice.
Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea corupiei determin c garaniile prevenirii corupiei sunt
politicile i practicile din domeniul respectiv, care reprezint un
complex de msuri legislative, instituionale, economice, sociale i
morale realizate prin reglementarea:
a) organizrii activitii autoritilor publice i a funcionarilor
publici;
b) conduitei funcionarilor publici;
c) organizrii expertizei anticorupie a proiectelor de acte
legislative i a proiectelor de acte normative ale Guvernului,
discutrii publice a proiectelor elaborate, evalurii riscurilor
instituionale de corupie;
d) modului de formare i de administrare a finanelor publice;
e) participrii societii civile i accesului la informaie n
procesul decizional;
f) accesului la informaia despre msurile de prevenire a
corupiei i rezultatele aplicrii lor;
g) sectorului privat al economiei naionale;
h) prevenirii legalizrii veniturilor obinute ilicit;
i) activitii politice i procesului electoral;
j) altor msuri necesare pentru realizarea scopurilor prezentei
legi.
Prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 421-XV
din 16 decembrie 2004 a fost aprobat Strategia naional de
prevenire i combatere a corupiei. Actualitatea Strategiei este
determinat de contientizarea imposibilitii de a dezrdcina
corupia doar prin aplicarea unor msuri penal-restrictive. n legtur cu aceasta este necesar o nou abordare a acestui fenomen,
incluznd mbinarea aciunilor de prevenire a corupiei cu cele de
depistare, instrumentare i sancionare, concomitent promovnduse mecanismele economiei de pia.
Scopul Strategiei const n reducerea corupiei pentru a nu periclita statul de drept i democraia, pentru a nu mpiedica dezvoltarea economic i social a rii.
68
Obiectivele Strategiei sunt: asigurarea supremaiei legii; respectarea principiului de separare a ramurilor puterii i colaborarea
acestora n strict corespundere cu Constituia i legislaia; perfecionarea cadrului legal n conformitate cu cerinele legislaiei internaionale; asigurarea transparenei activitii instituiilor publice, a
accesului la informaie, promovarea standardelor etice; activizarea
societii civile i a sectorului privat n prevenirea corupiei; crearea
atmosferei intoleranei fa de acest fenomen.
Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de
prevenire i combatere a corupiei este constituit din 6 compartimente care, n principiu, includ 105 puncte. Documentul prevede
perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea aplicrii legislaiei,
asigurarea transparenei i responsabilitii n activitatea politic;
diminuarea efectelor corupiei asupra sectorului privat; intensificarea cooperrii instituiilor publice cu societatea civil; extinderea
colaborrii internaionale.
Un rol important n lupta cu corupia n legislaia Moldovei este
atribuit Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, care este specializat, investit s previn i s combat corupia
i actele corupiei ori cu comportamentul corupional.
n funciile Centrului intr:
a) Parlamentul;
b) Preedintele Republicii Moldova;
c) Guvernul;
d) Procuratura;
e) Serviciul de Informaii i Securitate;
f) Curtea de Conturi;
g) Alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice
i autoritile administraiei publice locale;
h) Societatea civil.
n anul 2006, Centrul a dezvluit 687 de infraciuni, 308 din ele
fiind legate de corupie. 65% din infraciunile identificate de Centru
au fost comise de persoane care ocupau posturi de conducere n
organele administrrii publice. n domeniul nvmntului i tiinei
au fost fixate 44 de infraciuni, dintre care 41 infraciuni au fost
atestate n diferite instituii de nvmnt din ar. Activitatea de
contracarare a corupiei n domeniul medico-sanitar a condus la
69
depistarea a 31 de acte n care au fost atrai att medici de rnd,

ct i persoane de conducere.
n anul 2007, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei a reuit s dezvluie 312 infraciuni legate de corupie.
Un rol esenial n prevenirea i combaterea corupiei i revine
parteneriatului dintre Centru pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i Aliana Anticorupie.
Un mecanism anticorupional important este dezvoltarea societii civile, aa cum o societate civil slab nu contientizeaz
pn la sfrit paguba adus de corupie i nu este n stare s se
mpotriveasc minoritii, cointeresat n existena corupiei.
Atitudinea de indiferen fa de corupie n societate genereaz slaba exprimare la oameni a sentimentului de demnitate,
tolerarea inegalitii, oamenii se obinuiesc cu privilegiile corupilor
i ai acelor care se ocup cu mituirea. nstrinarea celei mai mari
pri a populaiei de putere este apreciat ca factor politic principal
al infraciunii corupionale. Societatea civil slab dezvoltat este
pasiv i fr voin, descoperirea actelor de corupie nu trezete
o reacie furtunoas a societii, prerea populaiei poate fi ignorat de aparatul de stat, aa cum ea nu este susinut de partide
active n mas (mitinguri, demonstraii), cereri de demisie a funcionarilor corupi. Mai mult dect att, n cazul unei societi civile
nedezvoltate oamenii sunt convini c lupta cu corupia este doar
problema organelor de drept.
O societatea civil slab dezvoltat nu poate reproduce un numr
suficient de oameni de elit care s opun concuren administratorilor corupi care activeaz, adic se creeaz o situaie cnd nu
avem cu cine s-i nlocuim pe corupi. Partidele i micrile politice
ntr-o astfel de societate sunt slab legate de populaie, nu dispun
de o susinere suficient i nu se pot manifesta n calitate de for
esenial anticorupt.
O societatea civil nedezvoltat nu poate susine libertatea
produciei i rspndirea informaiei. Mijloacele de informare n
mas independente nu gsesc suficient susinere material i
moral n societate. Statul i funcionarii corupi, marii proprietari
de capital, care realizeaz mituirea, iau canalele de difuzare a
informaiilor sub controlul lor i prin intermediul acestora manipu-
70
leaz contiina social: ascund proporiile corupiei i acea mare

pagub pe care o aduce ea intereselor sociale, creeaz n societate o atmosfer de calm, aparena luptei cu corupia.
Societatea civil slab nu susine organul reprezentativ al
puterii, nu insist s li se ofere mputerniciri reale de control organelor executive. Soluionarea cardinal a problemei corupiei este
real doar n cazul existenei unei societi civile puternice.
Treptat, societatea civil din Moldova ncepe s iniieze aciuni
de anticorupie. Organizaia obteasc necomercial Institutul
pentru Democraie, fiind membru al Alianei Anticorupie din
Moldova, realizeaz un proiect de combatere a corupiei n universitile Moldovei. n cadrul proiectului este prevzut organizarea
unor seminare, publicarea unor recomandri metodice anticorupie,
instalarea cutiilor anonime anticorupie i alte msuri.
Un rol important n lupta cu corupia aparine mijloacelor de
informare n mas (MIM). Sarcina lor nu este doar de a informa
societatea despre acte concrete de corupie, dar i s propage
programul anticorupie, s anune despre succesul lui, s nvee
pe ceteni deprinderi ale comportamentului anticorupie, s
formeze noi forme ale moralei civice. Pentru aceasta este necesar
de susinut mijloacele de informare n mas, aprndu-le legislativ. Vor contribui la libertatea presei un ir de msuri: respectarea
legii despre dreptul la informaie care permite cetenilor, inclusiv
jurnalitilor, posibilitatea de a primi informaii din structurile puterii,
suprimarea ori reexaminarea unor legi cu privire la clevetire i
jignirea personalitii, pentru a exclude posibilitatea folosirii lor n
scopul presiunii asupra presei; lichidarea cenzurii n mijloacele de
informare n mas; ridicarea nivelului profesional al jurnalismului;
lichidarea discriminrii a unor mijloacele de informare n mas din
partea organelor puterii (de exemplu, limitarea accesului la informaii ori la posibilitile plasrii reclamei); asigurarea independenei profesionale i a responsabilitii jurnalitilor care activeaz
n mijloacele de informare n mas de stat.
Vorbind despre rolul mijloacelor de informare n mas n combaterea corupiei, vom meniona dou funcii pe care le ndeplinesc
ele, numindu-le de demascare i de iluminare.
Prima funcie presupune publicarea materialelor, prezentarea
subiectelor video, demascnd n corupie reprezentanii puterii de
71
stat ori alte persoane care, profitnd de situaia de serviciu, n scopuri de obinere a profitului ori crend bariere administrative n
cazul soluionrii vreunei probleme. Rezultatul acestor publicaii
atragerea ateniei societii, nlturarea funcionarilor din posturi,
intentarea proceselor penale etc.
Funcia de iluminare n lupta cu corupia este semnificativ.
Importana ei const n faptul c anume ea formeaz poziia civic n
societate fa de corupie. Diverse ca gen articole, notie, subiecte
video, emisiuni radio, publicaii pe sait-uri pot povesti despre ce este
corupia i care pot fi manifestrile ei, care sunt cauzele apariiei i
consecinele ei, pot reflecta msuri dedicate manifestrilor anticorupie care au loc att n ar, ct i peste hotare etc. Prezena
permanent a acestei informaii n mijloacele de informare n mas
iniial exist n contiina oamenilor doar ca strat informativ, totui,
treptat ea ndeamn la meditaia despre aspectele negative ale
corupiei. Astfel, se formeaz contiina colectiv ca atitudine fa
de fenomenul analizat, adic atitudinea fa de corupie iese din
chenarul unei anumite personaliti, omul ncepe s gndeasc
altfel, ncetnd s perceap corupia ca ceva care nu-l privete pe
el personal. El percepe aceasta ca problem a rii lui, este preocupat de existena ei, ncearc s schimbe ceva, chiar dac la un
nivel mic n cadrul ntreprinderii sale, a instituiei de nvmnt,
a satului, oraului etc. i toate acestea sunt urmri ale publicrii n
MIM a materialelor despre corupie.
Astfel, rolul principal al mijloacelor de informare n mas n lupta
cu corupia este de a dezvlui societii fapte i mecanisme tainice ale corupiei prin intermediul cercetrilor jurnalistice, lipsind-o
de condiii prielnice de dezvoltare, dndu-i societii sperana c
pedeapsa e de neocolit, a contribui la formarea atitudinii negative
fa de corupie. Pentru o lupt integral cu corupia mijloacele de
informare n mas trebuie s devin de sine stttoare i puternic
puterea a patra. Misiunea special a MIM este de a asigurara
dreptul fiecruia la libertatea exprimrii gndurilor i dreptul societii la informaii integrale i veridice.
72
L upta cu corupia n rile de peste hotare

Tema 10
LUPTA CU CORUPIA
N RILE DE PESTE HOTARE
1.
2.
3.
4.
5.
A) Principalele probleme la tem

Caracteristica luptei cu corupia n SUA
Experiena de combatere a corupiei n Canada
Lupta cu corupia n Frana
Combaterea corupiei n Olanda
Metodele de lupt cu corupia n Japonia

A se dezvlui coninutul politicii anticorupie n statele
strine
A evidenia particularitile generale i specifice ale luptei cu
corupia n statele strine (SUA, Canada, Frana, Olanda,
Japonia)
Elaborarea propunerilor de folosire a experienei de lupt
anticorupt n Republica Moldova

1. Gandrabur Gh. Aspectele deontologice de prevenire a corupiei n
poliia rilor Uniunii Europene. Evoluie. Concepii. Obiective // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920
noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 167172.
2. Gsc V. Etica n sectorul public: mijloc de prevenire a corupiei //
3. Micule L. Privire general asupra legislaiei federale SUA despre
conflictul de interese // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica
73
4. . // . 2006. 10. . 5558.
5. . . .
. , 2002.
6. ., ., .
(
- ). ,
2002.
7. . . // . 2006. 4. . 5884.
8. . ., . . . . ., 2001.
9. . . XIX . //
. 1. , 2004. . 911.
10. . . ( ) // : , , . 1992.
5 . 7677.
11. . , 2004.
12. . . // . 2006. 8. . 97101.
13. . . 1990- XX // . 2007. 5.
. 23.
14. . / . .
. . // .
, 2000. . 1929.
15. ., . : // . 2004.
4. . 1315.
16. . . ., 1975.
17. -
. , 2002.
18. . ., . ., . . .
., 1999.
19. . . -
// . 2002.
9. . 4455.
74
20. . .
-
// . 2003. 8. . 3547.
21. ., . : , , // .
1994. 9. . 3437.
22. . . , 80- //
. 1994. 5. . 149158.
23.
/ . . .. . ., 1994.
24. . . : . .,
2000.
25. . ., . . , . .,
2005.
26. - . . , ,
/ . . . . . ., 2003.
27. . . XIX // . 2001. 3. . 196206.

Necesitatea de a apra organele puterii de stat de influena
corupiei a impus Guvernul SUA ca lupta cu corupia s devin una
din direciile prioritare ale politicii sale nc n sec. XIX. Dar eforturi susinute n lupta cu corupia SUA demonstreaz pe la mijlocul
sec. XX. Astfel, Congresul SUA, n 1962, a examinat problema
despre instituirea normelor comportamentale oficiale persoanelor oficiale alese, n special, a membrilor Palatului Congresului. La Congres s-a examinat, de asemenea, problema despre
necesitatea interzicerii prin lege persoanelor oficiale publice din
organele puterii executive, mai cu seam, funcionarilor de stat,
inclusiv rudelor lor apropiate, s aib interese financiare n afaceri,
succesul crora ar putea fi influenat prin luarea de ctre aceste
persoane a deciziilor oficiale, a folosirii informaiilor de care ei
dispun n virtutea exercitrii funciilor lor de serviciu. Pentru o mai
eficient traducere n via a acestor stipulri, n 1965, prezidentul
SUA L. Johnson a emis o dispoziie, n corespundere cu care organele puterii de stat trebuiau s stabileasc standarde ale comportamentului, norme etice care s determine condiiile de comportare
75
a persoanelor oficiale n activitatea lor pentru ndeplinirea legal,

onest i necesar a funciilor lor publice. Prin aceast dispoziie
a prezidentului SUA funcionarii de stat din ealoanele nalte ale
puterii erau impui, periodic, s-i dea darea de seam organului
de stat corespunztor despre starea intereselor lor financiare.
n 1978, Congresul SUA a adoptat Legea despre etic n guvern,
scopul creia era de a pstra onestitatea funcionarilor de stat i
a instituiilor i a contribui la aceasta. n deciziile sale, Judectoria
Suprem a SUA a demonstrat c declararea de ctre persoanele
oficiale despre starea lor financiar nu contravine drepturilor lor
constituionale i constituie o metod de formare a ncrederii societii n Guvern i avertizare a incorectitudinii. n 1989 Congresul
a adoptat Legea despre reforma legii despre etic, care a extins
stipulrile legii despre etic asupra ntregii ramuri a puterii federale
legislativ, executiv i judiciar. Au fost, de asemenea, instituite
departamente speciale, chemate s nfptuiasc controlul pentru
respectarea normelor etice.
Legislaia SUA limiteaz esenial drepturile funcionarului de
stat la ctiguri suplimentare (prin cumul), care nu trebuie s depeasc 15% din plata funciei de baz. Aceast limitare se refer
la persoanele oficiale ale celor trei ramuri ale puterii, cu excepia
membrilor Senatului SUA. Funcionarii numii de prezidentul SUA,
n genere nu pot primi nici un venit n decursul perioadei serviciului
pentru servicii i activiti care ies din cadrul nemijlocit al obligaiilor
lor de serviciu.
Legislaia despre etic reglementeaz faptul c senatorul SUA,
ca i colaboratorii din aparatul su, nu trebuie s accepte cadouri
de la persoane particulare, fizice sau juridice, care pot fi cointeresate n aprobarea unei oarecare decizii sau legi. Preul cadourilor
lor, primite de senat din alte izvoare (excluznd rudele) n perioada unui an calendaristic, nu trebuie s depeasc n totalitate
suma de 300 dolari. Legea despre etic pune limit pentru pltirea
persoanelor particulare a cadourilor n form de cltorii. Senatul
a stabilit limita de trei zile (i dou nopi) pentru cltoriile n interiorul rii i apte zile (i ase nopi) pentru cltoriile peste hotare.
Aceste limitri sunt extinse i asupra membrilor familiei senatorului. Codul comportamentului etic al Senatului Congresului SUA
76
din 1977 prevede c dac senatorul ori funcionarul a primit de la

un guvern strin, de la o organizaie, reprezentani ai firmelor ori de
la o persoan particular cadouri evaluate cu o sum ce depete
100 dolari, atunci el este obligat s-l trimit, n decursul a 60 de
zile, la dispoziia Secretarului Senatului. El trebuie s pregteasc
o explicaie n dou exemplare pe marginea primirii cadoului. Un
exemplar este expediat Comitetului pentru etic a Senatului, iar
cellalt, mpreun cu cadoul, Secretarului Senatului. Date analogice sunt prezentate n toate cazurile primirii cadourilor sub form
de plat pentru cheltuielile de transport n cltoriile peste hotare i
n interiorul rii. O atenie deosebit este acordat motivelor druirii i sumei ei. Membrul Palatului reprezentanilor Congresului SUA
are dreptul s primeasc cadouri n perioada unui an calendaristic
n sum total de circa 250 dolari dintr-un singur izvor. Asemenea
restricii se refer i la colaboratorii aparatului su. Dup fiecare
trei ani aceste restricii sunt revzute. n acest sens, fiecare cadou,
inclusiv i cadourile oferite soiilor persoanelor oficiale. Preul de
pia firesc, care trece de 100 dolari trebuie declarat.
La 17 octombrie 1990 a fost semnat un ordin executiv al Prezidentului SUA nr.1273 care anuna c serviciul de stat trebuie privit
ca un aa tip de activitate, din care este exclus oricare interese
personale ori financiare, care mpiedic ndeplinirii contiincioase a
datoriei. Funcionarilor le este categoric interzis s ncurajeze ori s
primeasc sub o form oarecare cadouri de la oricare persoan ori
grup de persoane, care ncearc s obin de la ei anumite aciuni,
care au mpreun cu ei afaceri comune ori activiti n realizare,
reglementat de ctre organul n care activeaz aceti funcionari.
Nu se recomand acceptarea cadourilor nici de la persoanele interesele crora n mare msur depind de ndeplinirea ori nendeplinirea de ctre aceti funcionari a obligaiile lor de serviciu.
Au fost fixate reguli ce reglementeaz condiiile de primire a
cadourilor i distinciilor de la reprezentanii statelor strine. Principalele condiii care se conin n aceste reguli se reduc la urmtoarele:
Funcionarul de stat are dreptul s primeasc cadou de la reprezentantul statului strin n acel caz dac acest cadou este oferit n
calitate de suvenir sau ca semn de respect i nu depete preul
77
minimal. Persoana oficial are dreptul s accepte cadoul care e

mai mare ca preul minimal dac asemenea cadou contribuie
dezvoltrii legturilor SUA n domeniile tiinei i medicinii; refuzul
de a primi cadoul l poate ofensa pe cel care druiete i prin acest
gest s influeneze asupra colaborrii cu SUA.
Legislaia federal prevede limitarea activitii de munc/afaceri
a fotilor funcionari de stat dup plecarea din organele puterii de
stat. Astfel, dac funcionarul de stat, aflndu-se la serviciu a participat personal i esenial n calitate de persoan oficial n soluionarea unor probleme concrete, el nu are dreptul, dup demisie,
oficial i n orice form s reprezinte interesele cuiva ca organele
puterii executive s soluioneze asemenea probleme ulterior.
Aceast interdicie este constant i se refer la aciunile oricrui
departament, organ ori judectorie, n legtur cu orice procedur,
solicitare, cerere de acordare ori alt precizare, contract, pretenii,
litigiu, cercetri ori alt problem.
n Canada, pentru combaterea corupiei, n 1985 a fost aprobat
Codul care conine norme ale comportamentului, care trebuie s le
respecte toi funcionarii de stat n caz de izbucnire a unui conflict
ntre obligaiile lor de serviciu i interesele lor personale. Scopul
normelor indicate mrirea ncrederii societii n aparatul de stat
i n onestitatea funcionarilor lui. Normele sunt orientate spre profilactica corupiei, fixarea normelor de conduit clar a tuturor funcionarilor de stat cu privire la conflictul intereselor, aflndu-se n funciile de stat i dup demisie minimalizarea posibilitilor de apariie a
lor i rezolvarea n cazul apariiei lor, n interesul societii.
Respectivul Cod are patru pri. n prima parte sunt formulate
principiile generale ale comportamentului pe care sunt obligai s le
respecte funcionarii de stat. Astfel, funcionarul de stat este obligat
s fac tot posibilul ca s exclud posibilitatea real de iscare a
conflictului intereselor, aparena lui i, de asemenea, crearea
condiiilor pentru apariia lui. Funcionarii de stat sunt obligai s
ndeplineasc funciile de serviciu i s le soluioneze problemele
particulare astfel ca s pstreze i s ntreasc credina societii
n onestitatea, obiectivitatea i neprtinirea guvernului. Nici activitatea profesional, nici particular nu trebuie s trezeasc societii nici un fel de ndoieli n legalitatea i temeinicia ei. Funcionarii
78
de stat nu au dreptul s primeasc diferite cadouri (s nu caute

s le obin), atenii, preul crora poate fi exprimat ntr-o sum
de bani. Dup demisia din serviciul de stat, funcionarii nu trebuie
s ncerce s obin anumite privilegii n baza funciei pe care au
avut-o anterior. Afar de aceasta, funcionarii de stat sunt obligai,
o dat n an, s-i controleze propriile afaceri din punctul de vedere
al corespunderii lor cu Codul, iar departamentele s organizeze
studierea lui de ctre personalul su.
Partea a doua a Codului conine deziderate concrete raportate
activitii zilnice a funcionarului de stat. n conformitate cu acest
Cod, funcionarul de stat, timp de 60 de zile dup ce a fost numit n
serviciu, este obligat s prezinte persoanei oficiale, mputernicit
la aceasta, o dare de seam amnunit i confidenial despre
averea sa i despre toate obligaiile directe i eseniale capabile s
contrazic interesele sale funcionale. La tipurile bunurilor indicate
i a obligaiilor lor se refer aciunile care se vnd liber i obligaiile corporaiei, posesia aciunilor ori controlul lor de ctre aceste
companii, ori diverse companii particulare, inclusiv acelea care
ndeplinesc comenzile de stat.
Una din metodele efective de prevenire i combatere a corupiei n sistemul serviciului de stat al Canadei este:
a) Aplicarea interdiciilor ori limitrilor participrii persoanelor
oficiale n aciuni n cazul cnd aceste persoane au eseniale interese financiare directe sau indirecte.
b) Aplicarea interdiciilor ori limitrilor lor la participarea
persoanelor oficiale n afaceri care sunt obiectul interesului
lor financiar din partea persoanelor fizice sau juridice, cu
care aceste persoane oficiale ntrein convorbiri de angajare
la serviciu.
c) Aplicarea limitrilor la activitatea fotilor funcionari de stat,
dac ei reprezint interese particulare ori personale, fcnd
demersuri departamentului guvernului ori ministerului n care
ele au activat anterior. Asemenea limitri pot include interzicere la participarea acelor persoane oficiale n afacerile
pe care ei anterior le-au patronat, de asemenea interdicie
n privina aprrii de ctre ei a intereselor particulare pe
calea folosirii influenei lui asupra departamentului ori minis-
79
terului guvernului n care ei au activat anterior, tot astfel ca

i utilizarea informaiei confideniale ori a informaiei primite
n timpul exercitrii funciilor oficiale la serviciul anterior n
organele puterii de stat.
d) Aplicarea interdiciilor i limitrilor primirii cadourilor i a altor
bunuri.
e) Aplicarea limitrilor la folosirea, contrar legii, a bunurilor i
resurselor de stat n interese particulare . a.
Partea a treia a Codului conine reguli ce se refer la comportamentul funcionarilor dup ncheierea serviciului lor de stat, scopul
crora const n reducerea la minimum a posibilitilor apariiei la
el, nc n cadrul serviciului de stat a unui conflict real, potenial
ori evident al intereselor, avnd n vedere angajarea ulterioar la
munc n afara serviciului public, obinerea dup concediere a unor
situaii privilegiate ori posibiliti, accesul n instituii guvernamentale din numele organizaiilor neguvernamentale, obinerea avantajelor personale, reieind din faptul c dispune de informaii pe
care le cunotea n calitate de funcionar de stat, folosind funcia sa
ca privilegiu incorect n cutrile lui de a se angaja la munc dup
concedierea de la serviciul de stat.
Fostului funcionar de stat i se interzice categoric s acioneze
din numele oricrei persoane ori a organizaiei nestatale cu referire la orice procedur, tranzacie ori tratative n care o parte este
ntreprindere guvernamental, n acel caz dac el, fost funcionar
de stat, s-a manifestat n aceast problem din numele ntreprinderii de stat ori a acionat n calitate de consilier al ei. Pe parcursul
anului, dup eliberarea din funcia de stat, fostul funcionar de stat
nu are dreptul s accepte propunerea de angajare n organizaia
cu care el, n decursul anului, nainte de concediere, soluiona
probleme din numele Departamentului de stat; s reprezinte pe
oricare persoan ori organizaie n afaceri cu oricare alt instituie
guvernamental, dac pe parcursul anului, nainte de concediere,
el a colaborat oficial cu aceast instituie; s consulte n scopuri
comerciale, orice organizaie care are afaceri cu instituiile guvernamentale n care el anterior a activat ori cu instituia n care a
avut interes de serviciu din numele organului guvernamental pe
parcursul anului, nainte de a se concedia de la serviciu.
80
n Canada msurile legislative mpotriva corupiei parlamentare

sunt fixate de normele de drept penal i constituional. Ele se refer
la toi membrii ambelor Palate ale Parlamentului, de asemenea, i
la Guvern.
Codul Penal al Canadei raporteaz cea mai deschis form
a corupiei parlamentare mita cu nclcarea Constituiei i
actului trdrii de stat. Urmeaz s fie supus pedepsei penale att
persoana care a primit mita, ca i cea care a dat-o. n acest caz
parlamentarul risc pedeapsa cu nchisoarea pe un termen de
pn la 14 ani, pe deasupra, el este privat automat de mandatul de
deputat din ziua recunoaterii lui ca vinovat de ctre judecat.
Dreptul constituional al Canadei (i anume Actele despre Parlament i Regulamentul Parlamentului) conine un Cod de reguli i
recomandri care se refer la comportamentul parlamentarilor n
cazul confruntrilor intereselor lor politice i economice, reieind
din ocupaiile anterioare ale deputailor Parlamentului de tipuri diferite, activiti diverse de antreprenoriat. Aceste reguli sunt ndreptate att mpotriva dependenei Parlamentului de business, ct i
mpotriva folosirii de ctre deputat n interese meschine, a situaiei
sale de serviciu.
Parlamentarii de rnd oficial i pstreaz dreptul de a avea i
a dispune de hrtii de valoare, de a ocupa posturi n corporaii, dar
permisiunea aceasta este urmat de un ir de condiii reglementare. Toi deputaii sunt obligai s anune anual n form scris
date amnunite despre compania n care ei sunt directori, manageri ori funcionari, de asemenea, despre corporaii i fonduri, hrtii
de valoare de care dispun ei: este necesar de a indica adresele
firmelor, caracterul general al activitii lor, rulajul, venitul, participarea n contracte guvernamentale, export i import.
Participarea n activitatea corporaiei care are contract cu
Guvernul Canadei este permis doar persoanelor care au fost
alese n parlament pentru prima dat, dar i aceasta cu condiia ca
preul acestei munci s nu depeasc, conform acestor contracte,
suma de 1000 dolari anual. Deputaii care activeaz n Parlament
timp de dou i mai multe termene nu au dreptul s aib, sub nici o
form, legtur cu realizarea contractelor guvernamentale.
Pentru membrii Guvernului exist restricii i mai aspre. Toate
persoanele numite n componena lui trebuie imediat s prseasc
81
directoratul corporaiei i organele de conducere ale organizaiei.

Dac, de exemplu, ministrul nou numit este posesorul unui pachet
de aciuni, legea prevede pentru el urmtoarele: plasarea aciilor n
aa-numitul fond orb, refuzul de a primi informaii de la administrator despre operaiile cu hrtiile lui de valoare, afar de date generale cu referire la preurile lor n momentul respectiv, plasarea aciilor
n fondul ngheat, nregistrarea hrtiilor de valoare la ministerul
veniturilor naionale, n plus, documentele ndeplinite n acest sens
rmn deschise i de ele poate s ia cunotin orice cetean al
Canadei. n acest caz ministrul poate vinde sau cumpra hrtiile de
valoare, poate primi venit, dar sub supravegherea i sfatul constant
al funcionarilor ministrului respectiv. n practic, minitrii canadieni
utilizeaz, n principiu, prima i a doua variant.
n Frana, n scopul prevenirii i combaterii corupiei, n sistemul
serviciului de stat n anii 60 ai sec. XX a fost adoptat hotrrea
de a-i obliga pe toi funcionarii de stat alei i lucrtorii serviciilor
sociale, funciile crora sunt supuse riscului corupiei, deoarece
de ei depinde luarea deciziei s anune despre bunurile i veniturile lor n instane independente. Pe lng acestea, sunt create
baze de drept i organizaionale, care asigur o larg publicitate a
declaraiilor despre veniturile i bunurile lucrtorilor de rang nalt ai
aparatului de stat.
Sunt elaborate formele de prezentare a informaiei maselor
largi despre nelegerile semnate de instituiile administrative ori
despre permisiunile acordate lor. Au fost puse interdicii la achitarea
imediat a amenzilor pentru nclcarea regulilor de circulaie.
n scopul mririi eficienei controlului de stat ca mijloc de prevenire i combatere a corupiei n sistemul serviciului de stat a fost
adoptat hotrrea de a mri numrul i a ridica calificarea lucrtorilor prefecturii, antrenai n serviciile de control pentru respectarea legii, de asemenea, de a acorda serviciilor prefecturii dreptul
de a prelungi actele, coninutul crora provoac riscul corupiei.
Guvernul Franei a luat decizia s lrgeasc competena Palatei
de Conturi i, de asemenea, s susin tendina ntreprinderilor de
a lua msuri de control i audit interior pentru protecia lucrtorilor
lor de riscul corupiei. Guvernul Franei a adoptat hotrrea de a
crea n cadrul Ministerului Justiiei Serviciul Central pentru lupta cu
82
corupia. n 1993 a fost creat Centrul Francez Anticorupie. Centrul

Anticorupie nu cerceteaz procese penale, el stabilete mecanismele juridice ale corupiei. n Frana exist un institut de anchetatori judiciari speciali anticorupie.
Un rol important n lupta cu corupia l joac presa francez.
Aa, sub presiunea opiniei publice i a companiilor de pres din
2005 a fost nevoit s demisioneze ministrul economiei i finanelor Herv Gaymard. Cauza demisiei lui Gaymard a fost faptul c
ziarul Le Canard enchaine a publicat un material care confirma
c ministrul i familia sa locuiau ntr-un apartament de serviciu cu
o suprafa de 600m2. Plata pentru chirie era achitat din vistieria
statului, adic, pentru apartamentul lui Gaymard plteau pltitorii
de impozite.
Mai serioase i mai complicate sunt acuzaiile n corupie ndreptate mpotriva ex-prezidentului Franei Sacques Chirak n timpul
ct a fost primar al oraului Paris (n anii 80-90 ai sec. XX). Printre
acuzaii nerespectarea transparenei n cazul eliberrii licenelor
constructorilor i finanarea cltoriilor din fondurile sociale.
n Germania, indiferent de funciile specifice concrete, funcionarilor de stat li s-a impus obligaia de a-i ndeplini sarcinile imparial i corect pentru binele obtesc. Funcionarul de stat poart
personal responsabilitate pentru justeea aciunilor sale n executarea funciilor de serviciu. Despre ndoielile sale referitor la justeea
indicaiilor de serviciu funcionarul de stat trebuie s anune imediat
efului su direct. Dac dispoziia rmne n vigoare, iar ndoielile
nu au disprut, el trebuie s se adreseze efului mai mare. Dac
i acela confirm dispoziia, funcionarul trebuie s-o execute, cu
condiia c aceasta nu contravine ordinei existente. Confirmarea
dispoziiei n acest caz, existnd rugmintea, este dat n scris.
n Germania, funcionarului de stat, pentru orice tip de munc,
pe lng serviciu, i este necesar permisiunea instanei superioare
de serviciu. Permisiunea nu este necesar doar pentru asumarea
tutelei, ngrijirea de bolnavi ori de neputincioi, realizarea obligaiilor conform testamentului, ndeplinirea liberei profesii, administrarea propriilor bunuri, activitii legat de studii i cercetri n
instituiile tiinifice i n instituii.
Funcionarii de stat nu au dreptul s se ocupe de vreo activitate
antreprenorial personal ori printr-o persoan de ncredere ori s
83
participe n activitate administrativ, n consiliul de supraveghere

ori ntr-un alt organ al societii, ntovririi ori al ntreprinderii de
orice tip.
Dac, n cazul expirrii relaiilor de serviciu, funcionarul de stat
se ocup de-o munc care este legat cu activitatea lui de serviciu
(n ultimii cinci ani nainte de terminarea serviciului), el trebuie s
anune despre aceasta la ultimul su loc de munc. Activitatea
lui de munc poate fi interzis dac exist temeri c el va aduce
pagube intereselor de serviciu. Interdicia este pronunat de ultima
instan de serviciu superioar a funcionarului de stat i i pierde
puterea de drept dup trecerea a cinci ani din momentul finalizrii
relaiilor de serviciu.
Sunt reglementate detaliat i urmrile nendeplinirii ori ndeplinirii inadecvate a obligaiilor ncredinate funcionarului de stat.
Funcionarul de stat (conform Regulamentului dreptului disciplinar
federal) se consider c a comis o infraciune de serviciu dac el
este vinovat n nclcarea exercitrii obligaiilor ncredinate lui.
Guvernul Olandei, n scopul prevenirii i combaterii corupiei,
a luat decizia de a nspri sanciunile Codului Penal n vigoare
cu privire la funcionarii de stat dovedit vinovat de comportament
corupional, incluznd mita i abuzul de serviciu. Aceasta a fost
dictat de faptul c n ultimii ani n ar au fost descoperii un ir de
politicieni i activiti publici care foloseau atribuiile lor de serviciu
n interesele unor formaiuni criminale organizate care se strduiau
s ocupe poziii mai stabile n organele puterii de stat. n scopul
prevenirii i combaterii corupiei n sistemul serviciului de stat au
fost elaborate un ir de msuri. n particular, serviciul securitii
naionale a primit dreptul s efectueze controlul unor candidai n
deputai ai Parlamentului cu referire la care existau bnuieli ntemeiate de legturi cu criminalitatea organizat.
Sistemul de lupt cu corupia n Olanda include, n particular,
urmtoarele msuri de procedur i instituionale:
sistemul monitoring al posibilelor puncte de apariie a aciunilor corupionale n instituiile de stat i obteti; controlul
strict al activitii persoanelor care se afl n aceste puncte;
sistemul de selectare a persoanelor n funcii, periculoase
din punctul de vedere al corupiei;
84
sistemul de pedepse pentru aciunile de corupie, n acest

caz, principala sanciune este interzicerea de a lucra n instituiile de stat i pierderea tuturor nlesnirilor sociale pe care
le oferea serviciul public;
sistemul de stimulare a aciunilor pozitive ale persoanelor
este orientat astfel ca funcionarului s-i fie avantajos, moral
i material, s se comporte onest i efectiv;
a fost creat sistemul securitii de stat al luptei cu corupia,
cu funcii de stabilire a cazurilor de corupie.
Experiena Japoniei n lupta cu corupia demonstreaz c lipsa
unui act unic codificat ndreptat spre lupta cu corupia nu mpiedic
soluionrii eficiente a problemei. Regulile cu caracter anticorupional se conin n multe legi naionale.
Legislaia nipon acord o nsemntate deosebit interdiciilor
cu privire la politicieni, funcionarii de stat i municipali.
Legislaia nipon calific ca aciune penal aciunile politicienilor care-i croiesc drum pentru remunerare din partea persoanei
cointeresate, a obinerii unei decizii favorabile lui, pe calea influenei funcionarilor de stat i municipali, de asemenea, a persoanelor juridice cu 50% capital de stat ori administrare local.
n Japonia, una din principalele orientri a luptei cu corupia o
constituie politica cadrelor. Funcionarilor niponi le este garantat o
remunerare decent a muncii.
Legislaia nipon acord o mare atenie comportamentului
etic al politicienilor i funcionarilor. Din aprilie 2000 n ar acioneaz Legea Despre comportamentul funcionarilor de stat, de
asemenea, i normele etice ale funcionarilor de stat aprobate prin
decret guvernamental care d o definire desfurat persoanei
cointeresate i o enumerare amnunit a aciunilor neetice, fapt
ce exclude interpretarea liber a cerinelor legii.
n Japonia prioritate n domeniul luptei cu corupia au devenit:
1. Msurile economiei politice (subordonarea conducerii politice, reforma financiar a partidelor i companiilor politice).
2. Reforma serviciilor de stat (retribuia decent a muncii,
sistemul de stimulri).
3. Asigurarea libertilor civice (sistemul controlului social i
de drept juridic i influena moral asupra politicienilor din
partea societii civile).
............................................................................................. 86
T 1
.......................................... 89
Tea 2
............................................ 102
Tea 3
................................. 117
Tea 4
.................................................................... 124
Tea 5
........................................................... 129
Tea 6
...................................................................... 134
Tea 7
........................................................................ 140
Tea 8
....... 145
Tea 9
.. 151
Tea 10
................... 163
................................................................................ 178
86
.

: ,
, ,
, .
,
, ,
, .

.
,
, .
, .
,
,
.
,
.
, .
, ,
,
.
87
,
. ,
,

,
,
. ,
, ,
, , ,
. .
,

.

.
,
: ,
. ,
, , , .
,
. ,
, ,
, , ,
, .

,
88
.

, ,
.
89

1.
2.
3.
4.
)

)

,
,

)
1. . . I
// . .,1999.
. 245250.
2. . . XVI XX :
. ., 2003.
3. . . .
. , 2002.
4. ., ., . . .
( ). , 1999.
5. . . , , . .,
1989.
6. . . XIX . //
. 1. , 2004. . 911.
7. . . . , 1998.
8. . . :
// . 2007. 18. . 2931.
90
9. . .
XVIXIX : - :

. ., 2002.
10. .. : . ., 1991.
11. . . :
// . 2005. 3 (20).
. 3237.
12. . , 2004.
13. . . 1990- XX // . 2007. 5.
. 23.
14. . . : ,
- . ,
1995.
15. . . , 1973.
16. ., ., . .
, 2005.
17. . . : . ., 2006.
18. . . XVIII . // . 1961. 4. . 111122.
19. . . - :
// . 2002. 9.
. 3548.
20. . .
//
. 2003. 3. . 915.
21. . . , 80- //
. 1994. 5. . 149158.
22. . . ., 1989.
23. . . // . 2003. 6. . 6370.
24. . . XIX // . 2001. 3. . 196206.
25. . . 1. ., 1980.
91

juridic in Moldova? // Legea i viaa. 1996. 10. P. 1921.
P. 114124.
1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 24-36.
D)

, ,
XXIV . . .
(
) ()
,
,
.
, , IV . .. 40
( ), :
,
,
92
. , ,
, .
,

.

: ,

( 23:8, . 16:19);
,

( 2:188) . .

, .
,
, .
500
,
( .
katalysis , , ) . Corruptibilitas ,
,
.
. ,
, .

( ,
).
VI
,
,
,
.
93
,
( ) .

,
.

.
.
. ,
I
,
( )
.
.
, . VI
. ,
,
. . , .
.
, .
, .
1337
,

.

. 1601 .
94
,
.

13971398 .

III.
IV (). 1649 .

, I , ,
, ,
.
,
-
- , , ,
, .
,

.

: ,

, .

.
. , , .
, , ,
, .
:
95
, ,
, , ,
.
- .
: ,
, ,

.
,
, ,
, .
,
.
XX . , ,
,
. 1960- 1970- ,
, ,
. ,
. , ,
,
,
. ,

, , ,
.
, ,
;
.
1964
,
96
, , , ,
.
90- XX .
1993 . Transparency
International ( ), 1995
.
, Transparency International 53
. .
, , .

, .
XX
.
:
1)
(
31 2003 .);
2)
(
15 2000 .);
3) ( 9 1999 .);
4)
(
16 1996 .);
5)
( 12 1996 .);
97
6)
(
24 1989 .);
7) . .
:
I ( 15
2002 );
8)
(, 27 1999 .);
9) -
(, 9 1999 .);
10) (
6 1997 .);
11)
( 11
2000 .);
12) , ,

(, 8 1990 .);
13)
(
8 2003 .);
14)
( 8 2002 .);
15)
(, 25 1998 .);
16) ( II
() 15 2003 .);
17) (
III 3 1999 .);
18)
() , (
II 8 1998 .);
98
19)
(
2 1996 .).
2000 .

. ,
, -
. ,
, ,

.
2003 .
, ,
.
,

, .
. 6 - , ,
.
.
, ( ) (
),
() ()
.
,
.
-
99
, ,
.
:
;
;
;

;
;
;
, ;
;
;
;
;
.
,

.

1999 . ,
. 13 ,
- :
.
, , ,
, , ,
,
.
-
100
,
, , .

.
1999 .
,
,
,
( ).

.
-
1999 . ,
,
, ,

.

, , .
. , ,
,
,
,
(. 1).
- -
.
1996 , 2002
,
2004 . 2003 ,
101
2007 .
,
, 15
2003 .
2008 ,
,
, , ,
(. 1 ).
102
4. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2002. 128129.

5. 90 25.04.2008
// Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
2008. 103105.
6. 421XV 16.12.2004

// Monitorul oficial al Republicii Moldova. 2005. 1316.
7. . ., . ., . . // .
, 2004. . 96103.
8. ., ., . . , 1999.
9. . . // .
11, . 2004. 2. . 7685.
10. . .
// . 11, .
2006. 3. . 2239.
11. . . . , 1998.
12. . . , //
. 1. ., 2001. . 1527.
13. . ., , . . . // .
2001. 2. . 4350.
14. . .
// . 2005.
1. . 5356.
15. . - . ., 1991.
16. . .
- :
// . 2003. 2.
. 4559.
17. . . : -
:
. --, 2000.
18. . . : , , . .,
1991.
penal i implicaiile ei n prevenirea i contracararea fenomenului //
1.
2.
3.
4.
103

)

,
,
-

,

)
1.
// . . -
: . ., 2004.
2. - // . . -
:
. ., 2004.
3. // . , 2000.
104
105

22. Hawkins D. Prevenirea coruptiei si facilitarea dezvoltarii vointei politice
P. 5960.
P. 114124.
viaa. 2008. 5. P. 5557.
juridice. 2007. 5. P. 1718.
.
, . -
, . ,
.
,
,
. ,
.

corruptio, , ( ).

.
- , .. ,
,
, , , ,
( ), ,
, , , , , , , , ,
, .
, . .
, corruptio
cor (; , ; ) ruptum
(, , ).
, , (, , )
, .
,

.
, ,

, -.
D)

(, 1990)
,
. ,
106
107

, , , ,
. , , .
, .

,

.
,

, .
, ,

,
, , , -,
; -, ; -,
.
..
(
) ,
,
, .
(. , . . ,
. . , . . , . . . . . ):
( )
-
,
,
.
(. . , . . , . . , . , . . , . . , . . )
, -
,
, . . ,
,
-
, .
. . - , , ,
, ,
-, , ,
,

,
,
.
. . ,
- ,
, , -, , , -
( (
108
109
, , , ),
, , (
, -
- )
,
,
.

.

,
,
, , , ,
, .
, ,
.
,
, . ,

, ,
.

, 17 1979 -

,

, .
34-
: -
,
, .

.
, (1996 .), . ,
, , ,

- ;

;
, ,
,
, ,
;
.
(-, 31
2003 .) , , ,

, .
(,
4 1999.) ,
, , ,
110
111
, , ,
,
,
, ( 2 ).
(, 27
1999 .)
. , ,
,
, .

, ,

,
.
, ,
, , ,
.
. ,
, ,
,
, , ,

.

-
:
,
,
,
,

.
.
, 29 1996 , ,
, , , ,
, ,
,

.

25
2008 . ,
,
,

.

:
1.
.
. (, 1995 .)
112
113
, ,
.

.
2. , .
.
, (, , , , , , , ,
, , , ,
.).
3.
,
.
, ,
,
, .
4. , , , , .
5. ,
,
.
,
. , ,
..
6. , . ,

,
, ,
,
.

-, ( ,
,
), -, ,

.
, .
,
,
-
.
,
, :
) ;
) , . .
;
) , .

(
, , ,
, ,
, , ,
,
, .):
a) , ,
, - -
114
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
,
, ;

,
,
;
, ,
,
, ;

;

,
, ;

,
;

,
,
;

, ,

;
,
;
115
j)

,
,
,
;
k) ,
.
:
a) ;
b) ;
c) ;
d) ;
e) ;
f) .
, , , :
a) ;
b) ;
c) , ;
d) ;
e) ;
f)
;
g) ;
h) ;
i) .
,
, :
, , ,
,
.
, , :
116
) ,
, ,
;
) ,
( . .). , -, , -
.

, :
1) ,
( );
2)
( );
3) ;
4) .
117

)
1.
2.
3.
)
1. . . .
. , 2002.
2. - . . -
, . ,
2001.
3. ., ., . . .
. ( ). , 1999.
4. . ., . . . . ., 2001.
5. . . , //
. 1. ., 2001. . 1527
6. . . . , 1998.
7. . . // ;
; : 5. , 2003. . 3239.
8. . .
: , . -
118

. , 2006.
9. . , 2004.
10. . . : ,
- . ,
1995.
11. ., ., .
. , 2005.
12. . . : . ., 2006.
13. . . . ., 2000.
14. . .
- :
// . 2003. 2. . 4559.
15. .. , . //
. 1996. 8. . 7890.
16. . . : - :
. --, 2000.
17. .. : , , . .,
1991.
18. . ., . . , . .,
2005.
19. . .
//.
2006. 9. . 4750.
20. . . : .
., 2000.
22. Butnaru Gh. Impedimente juridice n relevarea i cercetarea infraciunilor de corupie // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica
25. Negrescu S. Combaterea corupiei n Republica Moldova sub aspectul
combaterii crimei organizate //Prevenirea i combaterea corupiei n
Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele confe-
119
rinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004.

P. 179183.
amanare: aspecte sociologice. // Revista naional de drept. 2003.
6. P. 2931.
D)

.
.

,
,
, ,
, , .
,
,
,
.

.

.
.
.
:
; ; ,
(
, - ,
, . .); -
120
. ,
(,
, . .).
. ,
,
,
. , ,

. ,

.
.
;
;
,
, ,
.
.
, . .
.
: ,
.
:
, , .
:
, .
,
. -
121

.
, , :
) , ,
,
,
,
, (
),
: , , , . .;
) ,
;
) , ,
.
.
, , , , .

-, ,
. - , - , , .
,

, ,
,
.
: -,
,
. , -
122
,
. -, ,
,
. -,
. -,

. -,
,
. -, ,
.
.
1.
.

.
.
, .
.
2.
.
,
: . ,
.
3.
, .
, (
, )
. 3
123
,
.
4. , .
.
, ,
1, 3 4,
. 2
.
1,
.
124
1.
2.
3.
4.
5.
)

)
,

,

)
1. 421XV 16.12.2004

// Monitorul oficial al Republicii Moldova. 2005. 1316.
2. . . .
. , 2002.
3. ., ., . . .
( ). , 1999.
4. . ., . . . . ., 2001.
125
5. . . . , 1998.
6. . , 2004.
7. . . . // . 2001 4. . 5255.
8. . . : ,
- . ,
1995.
9. ., ., .
. , 2005.
10. . . : . ., 2006.
11. : : . ., 1998.
12. . . . ., 2000.
13. . . : - . , 1996.
14. . . : , , // . 2000. 4.
. 99111.
15. .. . . . ., 2002.
16. . . : - :
. --, 2000.
17. . . : , , . .,
1991.
18. . ., . . , . ., 2005.
19. . , , // . 2008. 2. . 3339.
20. - . . , ,
/ . . . . . ., 2003.
21. . .
// . 2001. 3.
. 5459.
22. Administrarea corporativ premisa a transparenei i prevenirii
public local // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica
126

26. Maimescu S. Contrabanda n domeniul relaiilor economice externe i
fenomenului corupiei n Republica Moldova // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice:
Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004.
Chiinu, 2004. P. 147155.
puterii: condiie obligatorie pentru reducerea corupiei // Prevenirea i
2004. Chiinu, 2004. P. 6466.
juridice. 2007. 5. P. 1718.
D)
, , , ,
, ,
.

, ,
; .
,

,
,
.
,
, -:
127
; , ,
; .

.
;
;

;
; ; ;
, ,

;

,
; , - .
,
.

, , ,
, , ,

,
;
.
128
;
,

, ;
;
,
; ; ;
;
.

.
, .

, , ,
; ;
; ; ; ;

.
,
, .
129

)
1.
2.
3.
)
1. 421XV 16.12.2004

// Monitorul ficial al Republicii Moldova. 2005. 1316.
2. . . .
. , 2002.
3. ., ., . . . ( ). ,
1999.
4. . ., . . . . ., 2001.
5. . . . , 1998.
6. . , 2004.
130
7. . . : ,
- . ,
1995.
8. ., ., .
. , 2005.
9. : : . ., 1998.
10. . . . ., 2000.
11. . . : - . , 1996.
12. . . : , , // . 2000. 4.
. 99111.
13. .. . . . ., 2002.
14. . . : - :
. --, 2000.
15. . . : , , .
., 1991.
16. / . ., ., ., . ., 1996.
17. . . // . ., 2003. . 328333.
18. . ., . . , . ., 2005.
19. . , , // . 2008. 2. . 3339.
20. - . . , ,
/ . . . . . ., 2003.
21. . . -
// . , 2001. . 253260.
P. 5960.
131

D)
:
,
;
,

, ,
.
:
, ,
, , . ,

,
. ,
,

.
.

: ,
,
-
132
,
;
, -
;

, ;
.

,

.
:

, , ;
,
,
;
: ,
;

, , ,
,
, ,
, ;
133
, ,
,
.
:
, , , ,
,
;
, ,
,
,
;

;
,

;

,
,
, ;
.
134

)
1.
2.

)

,

)
1. 90 25.04.2008
// Monitorul ficial al Republicii Moldova.
2008. 103105.
2. . . .
, 1993.
3. ., ., . . .
( ). , 1999.
4. . .
//
.
- , 9
2005 . , 2006.
5. . . . , 1998.
6. . . .
, 1963.
135
7. . .
// . 2005.
1. . 5356.
8. . ,
. ., 1998.
9. . . .
. ., 1991.
10. . , 2004.
11. . . . ., 1991.
12. . . : ,
- . ,
1995.
13. . . . ., 1992.
14. . . . ., 1959.
15. . . . ., 1997.
16. . . -
// .
2001. 12. . 3439.
17. . . -
: // . 2002.
9. . 3548.
18. . .
- :
// . 2003. 2.
. 4559.
19. . . . ., 1954.
20. . . : - . , 1996.
21. . . . ., 1982.
22. . ., . . , . .,
2005.
23. ., .
// . 2008. 6. . 3944.
24. ., .
// . 2008. 7. . 2529.
25. . . .,
1948.
26. . . : . ., 2002.
136
D)
. . :
, ,

( ),
,
. ,
. -,
. -,

.
4 ( )
, ,
:
, ;
;
, , , ,
, , ,
, ,
;
,
,
;
,
,
-
137
- ,
,
;
, ;
, ;
, ;
;
, ,
;
, .
324 ( )
.
. 123 , ,
, ( ) , , ( )
, ,
, ,

- , ,

, ,
.
, ,
: , .
-

, ,

( ,
138
, ),
, ( , , , ).
-
, .

, , - ,
. .
,

.

,
,
, - .
330, , ,

(), .
333 ( )
: , .
124 ,
, , , , ,
,

. ( ),
139
,
,
, .
,
.
2, 3, 4 II II
,
, , , .
. 180 , ,
. . 2 . 180
, , .
, 324 333
, . ,
, ,
. 333
, ,
, , , , , 324
.
140

)
1.
2.
)
1. . //
. 2007. 1. . 2426.
2. ., ., . . .
( ). , 1999.
3. . ., . . . . ., 2001.
4. . . . , 1998.
5. . , 2004.
6. . . - : .
290 // . 2002. 5. . 5762.
7. . . . ., 1991.
8. . . : ,
- . ,
1995.
9. . . . ., 1997.
10. . . . ., 2000.
11. .. . . . ., 2002.
12. - . . , ,
/ . . . . . ., 2003.
13. ., .
// . 2008. 6. . 3944.
141
14. ., .
// . 2008. 7. . 2529.
15. . . : . ., 2002.
D)
, , ,
.
.

,
.
, , , , ,
- ,
,
, . .
, , .
, ,
,
.
, .
. .
,
, , ,
, -
142
.
,
,

. ,
. ,
, (
), . .

. .. ,
,

, , . ,
-
,
,
, .
,

( ) .
,
,
.
,
,
.

, ,
.
-
143
. ,
. 2 . 333
, . 3 . 333
,
.
,
(
). , .
,
, ,
.

. 27 1999 (
) / ,
,
,

, .
324 ( ) 333 ( )
, :
1) ;
2) ;
3) ;
4) ( , ,
.).
5 6 11 1996 ,
144
,
, ,
( ,
, .), ( ,
.).
, ,
. .
,
, .
. ,
, .
145

)
1.
2.
3.
)
1. . . .
, 1993.
2. ., ., . . .
( ). , 1999.
3. . . . , 1998.
4. . . .
, 1963.
5. . .
// . 2005.
1. . 5356.
6. . ,
. ., 1998.
7. . . .
. ., 1991.
146
8. . , 2004.
9. . . . ., 1991.
10. . . : ,
- . ,
1995.
11. . . . ., 1992.
12. . . . ., 1959.
13. . . . ., 1997.
14. . . -
// .
2001. 12. . 3439.
15. . . - :
// . 2002. 9. . 3548.
16. . .
- :
// . 2003. 2.
. 4559.
17. . . . ., 1954.
18. . . : - . , 1996.
19. . . . ., 1982.
20. . ., . . , . .,
2005.
21. ., .
// . 2008. 6. . 3944.
22. . . .,
1948.
23. . . : . ., 2002.
D)

. ,
,
, .

147
, -
.

. ,
- .
,
. , . . , .
,
,
.
,
.
,
,
, , . , ,
.
. ,
,
,
,
, ,
,
. , .

,
. ,
.
.
(,
148
) ( ),
, ,
, ,
, , (, ,
).
,
,
.
,
,
, , . ,
,
.

:
.

.
.

( ) (
) , .

, ( ,
) - , , ,
149
, ..
( , , ).

,
,
( ).

.
,

.

:
1)
, , ;
2) , ,
;
3)
(,
,
);
4) () ,
(, )
(, ).
:
, .
.
. , , ,
,
.
150
, ,
, ,
, ,
,
, ,

.
151
1.
2.
3.
4.
)
.

152
1. // Monitorul ficial al
2. // Monitorul ficial al Republicii Moldova.
2002. 8286.
3. 443XIII 4 1995 . // Monitorul ficial al Republicii Moldova 1995.
61.
4. 1104 06.06.2002
// Monitorul
ficial al Republicii Moldova 2002. 9194.
5. 90 25.04.2008
// Monitorul ficial al Republicii Moldova.
2008. 103105.
6. 421XV 16.12.2004

// Monitorul ficial al Republicii Moldova. 2005. 1316.
7. 200
2006 // Monitorul ficial al Republicii
Moldova. 2007. 29.
8. 1519 29.12.2007

2007 // Monitorul ficial al
9. ., ., .
(
- ). ,
2002.
10. . . :
. , 2007.
11. . . , //
. 1. ., 2001. . 1527.
12. . , 2004.
13. ., ., .
. , 2005.
153
14. .
- . , 2004.
15. ., . : . // . 1997. 5. . 1215.
16. . . : - . , 1996.
17. .. : -
. // . 1994. 12. . 21-25.
18. . ., . .
// Economie i sociologie. 1994. 3.
. 8189.
19. . . .
. , 2004.
20. . //
. ., 2001. . 172177.
21. . , , // . 2008. 2. . 3339.
22. ., .
// . 2008. 6. . 3944.
23. Administrarea corporativ premis a transparenei i prevenirii
Chiinu, 2003.
25. Caraciuc L. Msurm corupia: de la sondaj la sondaj. Chiinu,
2007.
27. Caraciuc L., Obreja E., Popovici T., Mndru V. Corupia i accesul la
28. Cozonac C., Guja I., Munteanu P. Monitoring the Access to Information
in the Republic of Moldova. Chiinu, 2004.
29. Edificarea statului de drept. Materialele conferenei internaionale tiinifico-practice, 2627 septembrie 2003. Chiinu, 2003.
30. Ghid anticorupie pentru ceteni. Chiinu, 2006.
juridic n Moldova? // Legea i viaa. 1996. 10. P. 1921.
154
35. Solop V. Combaterea infraciunilor legate de corupie. // Legea i viaa.

2000. 3. P. 3334.
viaa. 2008. 5. P. 5557.
juridice. 2007. 5. P. 1718.
amnare: aspecte sociologice // Revista naional de drept. 2003. 6.
P. 2931.
D)

,

, .
,
.

, ,
,
.
,
, :
,
-;
; ;

, , , , ;
; ; ; -
155
;
.

,
: ,
;

; ;

(, ),
, .
,

.
. ;

; ( , , .) .

, . .
.
. :
;
;
,
,
156
; ,

,
, , ,
;

( , , . .);

.
. ,

,
, .

, , .
,
, , ,
, ,
:
a)
;
b) ;
c)

,
;
157
d) ,
;
e)
;
f)
;
g) ;
h)
;
i) .

16 2004
.
, .
,
, ,
.

.
:
;
;
;
, , ;
,
.
C , 105 .
158
,
,
, , .

, ,
.
:
a) , , -
;
b)
,
,
,
;
c) , ,
;
d) , ;
e) , ,
, , ,
;
f)
;
g)

.
159
2006 687 , 308

. 65%
, , ,

. 44
, 41
.
-
31 , ,
.
2007 312 ,
.

.
,
, .

, ;
,
.
.
,

, ,
(, ), .
, , .
160

, ,
, .
,
.

. .
, , ,

: ,
,
, .
,
.
.
.
,
,
.
,
,
, .
().
, ,
161
, ,
.
, .
:
, ,
, ; , ,
;
; ;
(, );
,
.
,
, .
,
, ,
- .
,
, . .

. ,
.
, , , , ,
,
,
, ,
162
, ..

,
. ,

,
, -,
,
. ,
, - ,
, , , ,
. . .

, , ,
, . .

.
163
10
1.
2.
3.
4.
5.
)

(, ,
, , )

)
1. . // . 2006. 10. . 5558.
2. . . .
. , 2002.
3. ., ., .
(
- ). , 2002.
4. . . // . 2006. 4. . 5884.
5. . ., . . . . ., 2001.
164
6. . . XIX . //
. 1. , 2004. . 911.
7. . .
( ) // : , , .
1992. 5 . 7677.
8. . , 2004.
9. . . // . 2006. 8. . 97101.
10. . . 1990- XX // . 2007. 5.
.23.
11. . / . .
. . // .
, 2000. . 1929.
12. ., . : // . 2004.
4. . 1315.
13. . . ., 1975.
14. -
. , 2002.
15. . ., . ., . . .
, 1999.
16. . . -
// . 2002.
9. . 4455.
17. . .
-
// . 2003. 8. . 3547.
18. ., . : , , // .
1994. 9. . 3437.
19. . . , 80- //
. 1994. 5. . 149158.
20.
/ . . . . . ., 1994.
21. . . : . .,
2000.
22. . ., . . , . ., 2005.
23. - . . , ,
/ . . . . . ., 2003.
165
24. . . XIX // . 2001. 3. . 196206.

25. Gandrabur Gh. Aspectele deontologice de prevenire a corupiei n
poliia rilor Uniunii Europene. Evoluie. Concepii. Obiective // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920
26. Gsc V. Etica n sectorul public: mijloc de prevenire a corupiei //
conflictul de interese // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica
D)

XIX .

XX . , 1962 . , .

, , ,
, ; ;
, .
1965 .
. ,
, , -
166
,
.

.
1978 . ,
. ,

. 1989 .
,
, .
, .

( ) , 15%
.
,
. ,
,
,
.
,
,
,
- . , ( )
300 .
167

. (
) (
) . .
1977 ,
, , , 100 ,
60
.
.
,
.

, .
.

250 .
. .
,
, 100
, .
17 1990
12731, ,
,

,
.
,
,

, ,
168
. ,
.
,
. ,
.
, .
, :

;

.

.
, , ,
,

. ,
, , ,
, , ,
, .
1985 .
, ,

.

169
. ,

,

.
.
,
. ,
,
, ,
.

,
, .
,

.
( ), ,
.
-
.
,
,
.
,
. 60

, .
: ;
170

, .

:
)
,
;
) ,
, ;
)
,
,
,
.

, ,
,

, ,

, ;
)
;
)
.

,
171
,
,

,

, ,
,

.

,
, , , , ,

.
,
,

;

,
; ,
,
, ,

.

.
, .

172
.

, .
14 ,
.
( )
,
,

.

,
.

, ,
,
.

, , , ,
: , , ,
, ,
. . , , , ,
,
1000 . ,
,
- .

. , ,

. ,
.
173
, ,
,
: ;
; ,
; ,
,
.
,
,
.
.
60- . XX .
,
, , . ,
.
,
, .
.

, ,
,
174
.
,

.

. 1993
. ,
- .
.

. ,
2005
.
, Le Canard enchaine ,
600 .
,
.
,

( 80-90-
XX ).

.

.

. () .
, ,
.
175
,
, .
.
,
, . : , , ,
, ,
,
. -
,
,
, .
,
(
),
. ,
, .

.

. ( )
, .

, ,

176
. ,
,

,
.

.
,
.
,
, :

, , .
,
.
,

,
.

, ,

.

.
,
, ,
.
.
177

, .

,
, , 50% .

. .

. 2000
,
, , .
,
:
1) ( , );
2) (
, );
3) (
).
178
B ibliografie /
BIBLIOGRAFIE /
Acte normative de drept / -
1. //
.. - : . .,
2004.
2. -
// . . -
:
. ., 2004.
3. //
. , 2000.
4. .
.
: XXI ( 15 2002 .) //
. . - : .
., 2004.
5. Codul civil al Republicii Moldova // Monitorul ficial al Republicii Moldova. 2002. 82-86.
6. Codul penal al Republicii Moldova // Monitorul ficial al Republicii Moldova. 2002. 128-129
7. Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900 din 27.06.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
1996. 56.
8. Legea Republicii Moldova serviciului public nr. 443 din 04.05.1995 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova 1995. 61.
9. Legea Republicii Moldova cu privire la Centrul pentru Combaterea
Crimelor Economice i Corupiei nr. 1104 din 06.06.2002 // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova 2002. 91-94.
10. Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea
corupiei nr. 90 din 25.04.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 2008. 103-105.
11. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova despre aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere
a corupiei nr. 421 XV din 16 decembrie 2004// Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. 2005. 13-16.
B ibliografie /
179
Moldova. 2007. 29.
Moldova. 2008. 8-10.
Literatura special /
1. . .
//
. 2008. 1. . 1114.
2. . //. 2008.
4. . 28.
3. . //
. 2006. 10. . 5558.
4. . //
. 2007. 1. . 2426.
5. .. .
, 1993.
6. .. -
// . 1993. 4 . 8188.
7. . . I
// . .,1999.
. 245250.
8. . . XVI XX :
. ., 2003.
9. . .
// . 2008.
2. . 155156.
10. . ., . ., . . // .
, 2004. . 96103.
11. .. .
. , 2002.
12. - .. -
, . ,
2001.
180
B ibliografie /
13. - . .
//. 2008. 1. . 6364.
14. ., ., . . .
( ). , 1999.
15. . . , , . .,
1989.
16. ., ., .
(
- ). ,
2002.
17. . . //
. 2006. 4. . 5884.
18. .., . . . . ., 2001.
19. . .
// . 11, .
2006. 3. . 2239.
20. . .
// .
11, . 2004. 2. . 7685.
21. / . .. , ..
, .. . ., 1997.
22. . . --,
2002.
23. . . :
. , 2007.
24. A.
//Prevenirea i combaterea corupiei n
C. 240249.
25. . . XIX . //
. 1. , 2004. .911.
26. ..
//

.
- , 9
2005 . , 2006.
27. . . - : - . ., 2000.
B ibliografie /
181
28. . . , //
. 1. ., 2001. . 1527
29. .. . , 1998.
30. . . //;
; : 5. , 2003. . 3239.
31. . . :
// . 2007. 18. . 2931.
32. . :
? // . 2008. 1. . 1518.
33. . ., . . //.
2001. 2. . 4350.
34. .. .
, 1963.
35. . .
XVIXIX : - :

. ., 2002.
36. ..
: , . , 2006.
37. . .
// . 2005.
1. . 5356.
38. . .
//-. 2008. 1. . 7073.
39. . . , //
. 2008. 2. . 1218.
40. . ,
. ., 1998.
41. . . :
. ., 1991.
42. . . .
. ., 1991.
43. . // Prevenirea i
2004. Chiinu, 2004. C. 184189.
44. ..
( ) // : , , .
1992. 5 . 7677.
182
B ibliografie /
45. .. - . ., 1991.
46. . ., . .

// .
2008. 2. . 919.
47. . . :
// . 2005. 3 (20).
. 3237.
48. .. . ., 2003.
49. . , 2004.
50. . . //
. 2006. 8. . 97101.
51. .. //
. 2001 4. . 5255.
52. ., .
:
// Probleme actuale ale tiinelor socio-umane n condiiile integrrii
europene. Materiale ale conferinei teoretico-tiinifice internaionale,
28 ianuarie 2006. Chiinu, Tipografia Central, 2006. . 837840.
53. . . 1990- XX
// . 2007.
5. .23.
54. . . - : .
290 // . 2002. 5. . 5762.
55. .. . ., 1991.
56. . / . .
. . // .
, 2000. . 1929.
57. . . : ,
- . ,
1995.
58. . .
// . 2002. 4 (48).
. 4751.
59. . ., . . // . 2004. 4. . 7576.
60. . :
// . 2004.
4. . 1540.
61. . . , 1973.
62. ., ., .
. , 2005.
B ibliografie /
183
63. ., . : // . 2004.
4. . 1315.
64. .. . ., 1992.
65. .. . ., 1959.
66. .. . ., 1997.
67. . . ., 1975.
68. . . : // . 2008.
1. . 1417.
69. . . : // . 2008. 1.
. 3134.
70. . . : . ., 2006.
71. .. //
. 1993. 2. . 134139.
72. .
- . , 2004.
73. - . , 2002.
74. : : . ., 1998.
75. . . XVIII . // . 1961. 4. . 111122.
76. . . // . 2008. 1. . 7275.
77. . / .. .,1997.
78. . ., . ., . .
. , 1999.
79. . . . ., 2000.
80. . . -
// .
2001. 12. . 3439.
81. . .- :
// . 2002. 9. .
3548.
82. . . -
-
184
B ibliografie /
// . 2002.
9. . 4455.
83. . -
: // . 2003.
3. . 2728.
84. . .
//
. 2003. 3. .915.
85. . .
- // . 2003. 8. . 3547.
86. . .
- :
// . 2003. 2.
. 4559.
87. . . // .
2004. 2. . 2224.
88. . .

// . 2008. 1.
. 2535.
89. . . -
// . 2008. 2. . 6468.
90. . . . ., 1954.
91. ., . : // . 1997. 5. . 1215.
92. ., . : , , // .
1994. 9. . 3437.
93. .. : - . , 1996.
94. .. : - // . 1994. 12. . 2125.
95. .., . . // Economie i sociologie. 1994. 3.
. 8189.
96. . . :
// XXI . ., 2002. . 173177.
B ibliografie /
185
97. . .
// . 2000.
10. . 110114.
98. .. , //
. 1996. 8. . 7890.
99. .. : , , // . 2000. 4.
. 99111.
100. . . . . , 2004.
101. . . , 1954.
102. . . ., 1994.
103. . . . . . ., 2002.
104. . .
// . 2003. 4. . 4552.
105. . . : - :
. --, 2000.
106. . //. ., 2001. . 172177.
107. . . . ., 1982.
108. . ., . ., . .
: . , 2001.
109. . . , 80- //
. 1994. 5. . 149158
110. . . : , , .
., 1991.
111. . . ., 1989.
112.
/ . . . . . ., 1994.
113. . . ,
// . 2008.
4. . 132135.
114. . . . ., 2001.
115. . . -
//
. 2005. 1. . 100104.
116. . . : . .,
2000.
117. .
186
118.
119.
120.
121.
122.
123.
124.
125.
126.
127.
128.
129.
130.
131.
132.
133.
134.
B ibliografie /
// . 2003. 11.
. 3738.
. .
// . 2008. 1. . 1822.
/ . ., ., ., . ., 1996.
. . // . 2003. 6. . 6370.
. . : ? //
-. 2004. 1 (8). . 7073.
. . -
// . 2008. 5.
. 8793.
. . // . ., 2003. . 328333
. ., . . , . .,
2005.
. , , // . 2008. 2. . 3339.
- . . , ,
/ . . . . . ., 2003.
. . XIX
// . 2001. 3.
. 196206.
. . . ., 2004.
. ., . . .
., 1970.
. .
//. 2001. 3.
. 5459.
. // . 2008. 2. . 79.
., .
// . 2008. 6. . 3944.
., . // . 2008. 7. . 2529.
. .
// .
2006. 9. . 4750.
B ibliografie /
187
135. . . . .
// :
. .,1996.
136. : . / . . . .
., 2003.
137. . . : .
., 2000.
138. . . .,
1948.
139. . . // . 2008. 2. . 712.
140. . . 1. ., 1980
141. .. :
/ . .. . .,
1999.
142. ., . // Prevenirea i combaterea corupiei
n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele
conferinei internaionale. Chiinu, 19-20 noiembrie 2004. Chiinu,
2004.
143. . . - // . , 2001. . 253260.
144. . . ., 1988.
145. . //
. 2001. 7. . 5859.
146. . . : - . ., 2002.
Chiinu, 2003.
Penal i implicaiile ei n prevenirea i contracararea fenomenului //
public local // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 19-20 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 125130.
151. Brnz S. Dobandirea ilicit a foloaselor necuvenite: fapt contra
patrimoniului sau fapt de corupie? // Prevenirea i combaterea
188
152.
153.
154.
155.
156.
157.
158.
159.
160.
161.
162.
163.
B ibliografie /
corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004.
Chiinu, 2004. P. 107113.
Butnaru Gh. Impedimente juridice n relevarea i cercetarea infraciunilor de corupie // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei
internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004.
P. 190194.
Caraciuc L. Msurm corupia: de la sondaj la sondaj. Chiinu,
2007.
Caraciuc L., Gasc V., Drelinski V., Obreja E., uleanschi S. Micul
Caraciuc L., Obreja E., Popovici T., Mandru V. Corupia i accesul la
Cibotaru V. Fenomenul corupiei n percepia opiniei publice din
Republica Moldova // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei
P. 250257
Ciubotaru M. Reglementarea businessului i corupia // Prevenirea
i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice
i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920
noiembrie 2004. Chiinu, 2004.
Cozonac C., Guja I., Munteanu P. Monitoring the Access to Information in the Republic of Moldova. Chiinu, 2004.
Cunir V. Politica anticorupional n Republica Moldova: aspecte
teoretico-normative // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei
P. 4551.
Diagnosis of Bribes in Business. Chiinu, 2005.
Gandrabur Gh. Aspectele deontologice de prevenire a corupiei n
poliia rilor Uniunii Europene. Evoluie. Concepii. Obiective //Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu,
Gsc V. Etica n sectorul public: mijloc de prevenire a corupiei //
Ghid anticorupie pentru cetteni. Chiinu, 2006.
B ibliografie /
189
164. Hawkins D. Prevenirea coruptiei i facilitarea dezvoltarii voinei

politice //Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova:
juridic in Moldova? // Legea i viaa. 1996. 10. P. 1921.
167. Lungu V. Unele probleme de combatere a corupiei n lumina noului
Cod de procedur penal al Republicii Moldova // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie
2004. Chiinu, 2004. P. 156159.
169. Maimescu S. Contrabanda n domeniul relaiilor economice externe
i fenomenului corupiei n Republica Moldova // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 19-20 noiembrie
2004. Chiinu, 2004. P. 147155.
n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu,
2004. P. 5960.
conflictul de interese // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei
P. 173178.
Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 19-20 noiembrie 2004. Chiinu,
2004. P. 114124.
174. Negrescu S. Combaterea corupiei n Republica Moldova sub aspectul combaterii crimei organizate //Prevenirea i combaterea corupiei
n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu,
2004. P. 179183.
190
B ibliografie /

177. Pnzari S. Implementarea principiilor administrrii corporative mijloc de prevenire a fraudelor, delapidrilor i actelor de corupie //
178. Popovici T. Asigurarea accesului la justiie in vederea prevenirii
corupiei // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova:
180. Rocovanu E. Corupia pentru micul business este un factor de
supravieuire // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004. Chiinu, 2004. P. 233249.
puterii: condiie obligatorie pentru reducerea corupiei // Prevenirea
i combaterea corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice
i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920
182. Solop V. Combaterea infraciunilor legate de corupie // Legea i
viaa. 2000. 3. P. 3334.
183. Sosna Al., Iachimov S., Dobjanskaia L. Corupia n Moldova // Legea
i viaa. 2008. 5. P. 5557.
184. Spinei I. Transparena i dezvluirea informaiilor corporative premis a prevenirii i combaterii corupiei // Prevenirea i combaterea
corupiei n Republica Moldova: aspecte teoretice i practice: Materialele conferinei internaionale. Chiinu, 1920 noiembrie 2004.
Chiinu, 2004. P. 227232.
juridice. 2007. 5. P. 1718.
186. Suveic T. Rolul i locul Procuraturii n activitatea de combatere a
corupiei // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova:
B ibliografie /
191

amanare: aspecte sociologice // Revista naional de drept. 2003.
6. P. 2931.
188. Urechean P. Dreptul constituional al ceteanului la informaie: ntre
proclamare i realitate // Revista Naional de Drept. 2008. 6.
. 7072.
Lector: Marcela Mardare

Procesare computerizat: Maria Tataru
Copert: Ruxanda Romanciuc
Tipar executat la Tipografia Reclama
Chiinu, str. Alexandru cel Bun, 111
Comanda nr. 259
Editura Pontos
Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 180
MD-2004, Chiinu, tel.: 29 58 04
editura.pontos@gmail.com
ISBN 978-9975-72-098-4
Institutul pentru Democraie, 2008

Manual Bazele Contracararii Coruptiei RM + PNCT 1

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual Bazele Contracararii Coruptiei RM + PNCT 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

INSTITUTUL PENTRU DEMOCRAIE

OBIECTUL CORUPIEI .......................................................................... 52

BIBLIOGRAFIE ..................................................................................... 178

responsabilitii civice vin n conflict cu realitatea nu numai n ara n

Geneza istoric a corupiei

GENEZA ISTORIC A CORUPIEI

A) Problemele principale ale temei

B) Formarea cunotinelor i deprinderilor

C) Izvoare i literatur la tem

Geneza istoric a corupiei

Geneza istoric a corupiei

24. . . XVIII . //. 1961. 4. . 111122.

D) Materiale pentru prelegere

Geneza istoric a corupiei

de a soluiona litigiul contrar legii. Nu ntmpltor religiile de frunte,

Geneza istoric a corupiei

rsunat cererea de a micora numrul funcionarilor neprevzui

Geneza istoric a corupiei

Geneza istoric a corupiei

faptul cum afecteaz ea dezvoltarea. Parte din savani considerau

Geneza istoric a corupiei

3. Conferina Internaional lupt cu finanarea terorismului

Geneza istoric a corupiei

16. Legea-model Despre bazele legislaiei cu privire la politica

Geneza istoric a corupiei

tentativei asupra comiterii actelor de corupie, pregtirea ei pentru

Geneza istoric a corupiei

Noiunea i esena corupiei

NOIUNEA I ESENA CORUPIEI

B) Formarea cunotinelor i deprinderilor

C) Izvoare i literatur la tem

Noiunea i esena corupiei

Noiunea i esena corupiei

D) Material pentru prelegeri

Noiunea i esena corupiei

Pentru a lupta constructiv mpotriva corupiei este nevoie, mai

Noiunea i esena corupiei

Noiunea i esena corupiei

contrar legii, profit de situaia sau statutul su n scopul primirii

Noiunea i esena corupiei

den penal ori administrativ, dar poate fi i neglijat, rmnnd

Noiunea i esena corupiei

nerii de a da sau acordul de a primi, direct sau indirect, a unui folos

Noiunea i esena corupiei

Convenia interamerican privind corupia, semnat la 29

Noiunea i esena corupiei

Noiunea i esena corupiei

n legislaia Republicii Moldova sunt fixate urmtoarele fapte

Noiunea i esena corupiei

i) gestionarea resurselor materiale i financiare publice contrar

Noiunea i esena corupiei

a) acte de corupie svrite sub forma oferirii i primirii unor

C lasificarea i modele de corupie

C lasificarea i modele de corupie

CLASIFICAREA I MODELE DE CORUPIE

B) Formarea cunotinelor i deprinderilor

C lasificarea i modele de corupie

C lasificarea i modele de corupie

D) Materiale pentru prelegere

C lasificarea i modele de corupie

C lasificarea i modele de corupie

Modelul nr. 2. Vnztorul i cumprtorul serviciilor ilicite nu

A) Problemele principale la tem