Referat la disciplina Etica si Deontologie

Probleme etice legate de sfera publica

Coruptia administrativa

Student:Popu Gheorghe-Claudiu AP 11,Grupa 1,Anul 1

Profesor coordonator:Neamtu Florentina

1
 CUPRINS

Referat la disciplina Etica si Deontologie.......................................................................................1

CUPRINS........................................................................................................................................2
1.Forme ale coruptiei.......................................................................................................................4
2. Cauzele fenomenului de coruptie. Masuri necesare pentru prevenirea si combaterea acestora:.5
a) Un cadru legislativ incoerent si insuficient, necorelat cu masuri manageriale eficiente care
sa reduca riscul de a ceda tentatiilor coruptiei.............................................................................5
b) Conditiile de munca.................................................................................................................5
c) Lipsa transparentei si a comunicarii in sectorul public............................................................5
d) Atitudinea pasiva a cetatenilor (lipsa unei societati civile active) in raport cu administratia
publica..........................................................................................................................................5
e) Selectia riguroasa a functionarilor publici...............................................................................6
f) Profesionalizarea si pregatirea functionarilor publici..............................................................6
g) Corelarea salariilor cu responsabilitatile functionarilor publici..............................................6
3. Accesul la informatiile de interes public.....................................................................................6
CONCLUZII....................................................................................................................................8
BIBLIOGRAFIE:............................................................................................................................8

2

Abstract:
Coruptia este un fenomen
social grav, cu o amploare
deosebita, cu forme variate şi
complexe, manifestate pana la
cele mai inalte niveluri ale
societatii. Ea reprezinta o
amenintare majora pentru
democratie, constituind o negare
a drepturilor omului şi o
incalcare a principiilor
democratice, pentru echitatea
sociala şi pentru justitie, erodand
principiile unei administratii
eficiente, punand în pericol
stabilitatea şi credibilitatea
institutiilor statului si a
reprezentantilor acestora, cat si
pentru dezvoltarea economica si
sociala.
Cuvinte cheie: coruptia,
democratie, justitie,
administratii eficiente,
dezvoltarea economica si
sociala.
legislative si manifesta inca acea lentoare birocratica ce nu reuseste sa faca fata dezlantuirilor
inovative ale coruptiei.
1
Combaterea coruptiei in diferite spatii socio-politice, Revista „Economie si administratie locala”, Bucuresti,
Editura Tribuna Economica, nr. 8/august 2003.
Introducere
Etimologia cuvantului etica, provine din cuvantul
grecesc ``ethos`` care inseamna caracter, cutuma, obicei,
comportamnet habitual, moravuri, morala.Consacrata in urma cu
circa 2500 de ani in spatiul europoean de catre Aristotel, ca unul
dintre domeniile cunoasterii practice,``etica reprezinta o filosofie
si o stiinta care studiaza morala``. Etica se poate defini si ca o
stiinta care vorbeste despre valori, despre bine si rau.
Deontologia, ramura a Eticii, este stiinta care studiaza
obligatiile si comportamentul celor care practica o anumita
profesie. Ea are la baza datoria morala, fara a se suprapune insa
cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a dotoriei morale. De
aseamenea exista o deosebire esentiala intre etica si
deontologie.Astfel, in tim ce etica cuprinde studiul filosofic al
datoriilor, deuntologia este o stiinta aplicata sau aplicabila.
Coruptia administrativa este o problema grava si des
intalnita in sfera publica.Prin definitie ea este o abatere de la
moralitate. Coruptia este prezenta atat în statele sarace şi în curs
de dezvoltare, cat si in cele dezvoltate, iar lupta pentru
combaterea ei a devenit o problema serioasa, cu cat aceasta se
extinde foarte rapid, cuprinzand, mai intai, cateva sectoare,
cateva domenii si apoi intreaga societate, devenind un stil de
viata, un labirint din care nu se mai poate iesi, o mentalitate1.
Coruptia pare să fie foarte extinsa, daca nu chiar permanenta,
in administratie, atat la nivel central, cat si la nivel local, fiind
accentuata de lipsa unei definiri clare a responsabilitatilor,
confuzie în separarea functiilor administrative de cele politice şi
o lipsa de transparenta in procedurile administrative. La acestea
se mai adauga lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficienta
luptei impotriva coruptiei din administratia publica. In paralel,
institutiile implicate in combaterea acesteia îsi cauta inca
identitatea, se supun reformarilor care survin in urma revizuirilor
3
1.Forme ale coruptiei

a.Coruptia in acord cu legea. Aceasta forma de coruptie presupune utilizarea incorecta a legii,
nu incalcarea ei. Un exemplu reprezentativ este atunci cand un functionar acorda o locuinta
sociala, ``peste rand``, dar unor persoane indreptatite, acesta nu incalca legea, dar o aplica
necorespunzator.

b.Coruptia impotriva legii. Aceasta forma de coruptie presupune incalcarea legii. Daca
functionarul pretinde bani sau alte foloase in schimb pentru a favoriza unele persoane in procesul
de alocare a locuintelor sociale, acesta incalca legea.

c.Coruptia individuala. Aceasta forma de coruptie presupune existenta unor cazuri izolate de
incalcare sau utilizare incorecta a legii. De obicei se manifesta prin mita care se solicita sa se
ofera pentru furnizarea unor servicii, prin trafic de influenta sau prin abuz de putere.

d.Coruptia extinsa. Acesta forma de coruptie depaseste stadiul unui fenomen izolat. Coruptia
organizata este o forma care apare in organizatii care au fost create pentru alte scopuri, dar care
ajung sa dezvolte practici corupte.

e.Marea coruptie. Aceasta este o alta forma a coruptiei extinse si se manifesta in principal in
tari cu conducere nedemocratica, fiind practicata de liderii politici. Persoanele corupte sunt
plasate chiar in varful ierarhiei politice si actiunile lor afecteaza intregul sistem administrativ al
statului.

f.Coruptia sistematica. In aceasta forma de coruptie organizatiile au un set de norme formale

corecte, dar care sunt contrazise de practicile curente corupte.Persoanele care au un
comportament incorect sunt protejate si uneori chiar recompensate, in timp ce persoanele care
incalca legea sunt izolate.

g.Conceptul de captura a statului. In aceasta caz nu ne aflam in situatia in care legile sunt
incalcate, ci legile sunt create astfel incat sa rezulte favorizarea unor anumite grupuri.

4
2. Cauzele fenomenului de coruptie. Masuri necesare pentru prevenirea si combaterea
acestora:

Pentru ca prevenirea şi combaterea fenomenului de coruptie sa fie eficienta, este necesara

concentrarea pe intelegerea cauzelor profunde ale diferitelor manifestari ale actelor de coruptie,
precum si pe gasirea unor metode de eliminare sau de diminuare a acestui fenomen.

a) Un cadru legislativ incoerent si insuficient, necorelat cu masuri manageriale

eficiente care sa reduca riscul de a ceda tentatiilor coruptiei
- se recomanda eliminarea lacunelor legislative şi a neclaritatilor ce sunt interpretate ca fiind
sursa potentiala de ineficienta sau de limitare a efortului de combatere a coruptiei, precum si
corelarea legislatiei anticoruptie cu restul sistemului actelor normative;
-adoptarea unei legislatii specifice, menita sa puna capat fenomenului de coruptie, prezinta o
oimportanta deosebita in prevenirea si combaterea coruptiei.

b) Conditiile de munca
Sentimentul de nesiguranta a locului de munca, promovarea în funcţie pe baza criteriilor
politice şi nu a celor profesionale sunt doar cateva din problemele care necesita o solutionare
rapida, astfel incat sa se asigure un cadru de exercitare a functiei publice liber de orice problema
de ordin subiectiv-personal, ce ar favoriza fenomenul de coruptie.

c) Lipsa transparentei si a comunicarii in sectorul public

Transparenta, una dintre premisele necesare asigurarii unei administratii eficiente, deriva din
dreptul constitutional al cetateanului la informatie. Legislatia romaneasca are cateva reglementări
menite să asigure această conditie, dar acestea sunt incomplete sau defectuos realizate, limitand
accesul opiniei publice la informatie. In acest sens, se recomanda ca functionarii publici, potrivit
competentelor şi responsabilitatilor ce le revin, sa promoveze un sistem mai transparent de luare
a deciziilor, precum si o informare corecta a cetatenilor asupra problemelor de interes personal.

d) Atitudinea pasiva a cetatenilor (lipsa unei societati civile active) in raport cu

administratia publica

Neimplicarea cetatenilor in mod direct in identificarea si sesizarea cazurilor de coruptie din

administratie favorizeaza perpetuarea acestui fenomen. Pentru asigurarea unei mai mari
receptivitati a cetatenilor privind semnalarea si sesizarea cazurilor de coruptie, este necesara
realizarea unor contacte directe intre acestia si institutiile abilitate in combaterea ei si a
eventualelor bariere administrative.In scopul accelerarii reformei in administratia publica
centrala si locala, precum si stoparii coruptiei in randul functionarilor publici, Guvernul, prin
Ministerul Administratiei si Internelor, consider ca trebuie adoptate urmatoarele masuri2.

2
Combaterea, prevenirea si sanctionarea coruptiei in sistemul romanesc, Revista „Economie si administratie locala”,
Bucuresti, Editura Tribuna Economica, nr. 8/august 2003.

5
 e) Selectia riguroasa a functionarilor publici

Procesul de selectie trebuie sa aiba ca finalitate atragerea in institutiile publice a acelor

funcţionari publici care se afla cel mai aproape de standardele de performanta stabilite şi care au
cele mai multe sanse de a realiza obiectivele individuale şi organizationale. In acest context,
organizarea şi desfasurarea concursurilor si a examenelor pentru ocuparea functiei publice
trebuie să aiba drept caracteristica principala transparenta, pentru a inlatura astfel suspiciunile in
privinta unor presupuse nereguli la incadrarea intr-o functie publica.

f) Profesionalizarea si pregatirea functionarilor publici

Procesele de reorganizare a institutiilor administratiei publice, procesul de descentralizare

şi de consolidare a autonomiei locale, aplicarea principiului subsidiaritatii, precum si orizontul
creat de noile roluri ale administratiei se pot realiza numai printr-o implicare crescuta a
functionarilor publici si, nu in ultimul rand, printr-o continua perfectionare a acestora.

g) Corelarea salariilor cu responsabilitatile functionarilor publici

Introducerea unui sistem de salarizare individual, corelat cu complexitatea muncii depuse si

cu capacitatea persoanei de a o indeplini, precum si cresterea reala a salariilor functionarilor
publici reprezinta un factor important care conditioneaza indeplinirea cu profesionalism a
sarcinilor si atributiilor ce revin functionarilor publici, avand ca efect cresterea gradului de
cointeresare a functionarilor la realizarea obiectivelor stabilite si diminuarea riscului ca acestia sa
cedeze tentatiilor coruptiei.

3. Accesul la informatiile de interes public

Opinia pubilica si mass-media joaca un rol deosebit de importdant in combaterea coruptiei,

astfel, fiecare autoritate sau institutie publica are obligatia sa comunice din oficiu urmatoarele
informatii de interes public:

-actele normative care reglementeaza organizarea si functionarea autoritatii sau institutiei

publice;

6
-structura organizatorica, atributiile departamentelor, programult de functionare, programul de
audiente al autoritatii sau institutiei publice;

-numele si prenumele persoanelor din conducerea autoritatii sau a institutiei publice si ale
functionarului responsabil cu difuzarea informatiilor publice;

-coordonatele de contact ale autoritatii sau institutiei publice, respectiv: denumirea, sediul,
numerele de telefon, fax, adresa de e-mail si adresa paginii de Internet;

-sursele financiare, bugetul si bilantul contabil;

-programele si strategiile proprii;

-lista cuprinzand documentele de interes public;

-lista cuprinzand categoriile de documente produse si/sau gestionate, potrivit legii;

-modalitatile de contestare a deciziei autoritatii sau a institutiei publice in situatie in care

persoana se considera vatamata in privinta dreptului de acces la informatiile de inter public
solicitate3.

De asemenea, orice persoana are dreptul sa solicite si sa obtina de la autoritatile si institutiile

publice, in conditiile prezentei legi, informatiile de interes public pe care acestea le vor comunica
scris sau verbal4.

CONCLUZII

3
articolul 5 din legea nr. 544/2001
4
articolul 6 din legea nr. 544/2001

7
 In concluzie coruptia se ragaseste in faptele care implica utilizarea abuziva a puterii
publice in scopul obtinerii, pentru sine sau pentru altul un castig necuvenit. Sunt astfel de fapte
abuzul de putere in exercitarea atributiilor de serviciu, inselaciunea sau prejudicierea unei alte
persoane, favoritismul/nepotismul, instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii in
domeniul privatizarii sau achizitiilor publice, conflictul de interese. Coruptia constituie o
amenintare pentru democratie, pentru suprematia dreptului, echitatii sociale si a justitiei,
erodeaza principiile unei administratii eficiente, submineaza economia de piata si pune in pericol
stabilitatea institutiilor statale5.
Coruptia este parte a unei categorii mai mari de infractiuni de natura economica si
financiara care reprezinta una din formele de criminalitatea cele mai agresive din lume. Ca
fenomen social grav, coruptia erodeaza principiile unei admnistratii eficiente si credibilitatea
cetatenilor in institutiile statului.Pentru prevenirea si combaterea coruptiei, un prim pas necesar il
reprezinta adoptarea unei legislatii specifice, eficiente si clare, capabila sa elimine ilegalitatea si
arbitrariul in functionarea institutiilor si a autoritatilor publice din relatia acestora cu cetatenii.

BIBLIOGRAFIE:

1.Suport de curs Etica si Deontologie in Administratie Publica.(Titular de curs Lect. Univ. Dr.
Neamtu Florentina)

2. Combaterea coruptiei in diferite spatii socio-politice, Revista „Economie si administratie

locala”, Bucuresti, Editura Tribuna Economica, nr. 8/august 2003.

3. Articolul 5 din legea nr. 544/2001.

4. Articolul 6 din legea nr. 544/2001.

5. Programul national de prevenire a coruptiei, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 1065/2001,
publicata in M.Of. nr. 728 din 15 noiembrie 2001.
6. https://lege5.ro/gratuit/gmydcmzs/program-national-de-prevenire-a-coruptiei-hotarare-1065-2001?
dp=giytsnrygq3de

5
Programul national de prevenire a coruptiei, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 1065/2001, publicata in M.Of.
nr. 728 din 15 noiembrie 2001