Sunteți pe pagina 1din 107

UNIVERSITATEA PETRU MAIOR DIN TRGU-MURE

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE, JURIDICE I


ADMINISTRATIVE
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific:
Cond. dr. ROMULUS GIDRO
Absol
vent:
2011

UNIVERSITATEA PETRU MAIOR TG-MURE

LUCRARE DE LICEN

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE,

Absolvent:

JURIDICE I ADMINISTRATIVE

Anul absolvirii: 2011

Specializarea: ADMINISTRAIE PUBLIC


Coordonator tiinific:

Viza facultii

Conf. dr. ROMULUS GIDRO


a) Tema lucrrii de licen:

CONFLICTELE COLEVTIVE DE MUNC


b) Problemele principale tratate:

CAPITOLUL I Conflictele colective de munc


CAPITOLUL II Conflictele de interese
CAPITOLUL III Conflictele de drepturi
CAPITOLUL IV Greva

c) Bibliografia recomandat:

1. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2010;

2. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
3. Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008;
4. Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010;

5. Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,


completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.

d) Termene obligatorii de consultaii:


LUNARE
e) Locul i durata practicii:

Primit tema la data de:


1 NOIEMBRIE 2010
Termen de predare:
21 IUNIE 2011
Semntura efului de catedr

Semntura coordonatorului

Universitatea Petru Maior din Trgu-Mure


Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative
Specializarea: Administraie public

CONFLICTELE COLECTIVE DE MUNC

Coordonator tiinific:
Conf. dr. Romulus Gidro
Absolvent:

2011

CUPRINS
Introducere...........................................................................................................................1
Capitolul I. Conflictele colective de munc
1.1 Scurt istoric privind reglementarea conflictelor colective de munc din ara
noastr............................................................................................................................2
1.2 Noiunea i clasificarea conflictelor de munc..............................................................9
1.3 Scopul principal al procedurilor de reglementare a conflictelor de munc.................14
Capitolul II. Conflictele de interese
2.1 Obiectul conflictelor de interese..................................................................................16
2.2 Prile conflictului de interese.....................................................................................17
2.3 Declanarea conflictelor de interese............................................................................20
2.4 Modaliti de soluionare a conflictelor de interese.....................................................24
2.4.1 Concilierea conflictelor de interese..................................................24
2.4.2 Medierea conflictelor de interese......................................................29
2.4.3 Arbitrajul conflictelor de interese.....................................................32
Capitolul III. Conflictele de drepturi
3.1 Obiectul conflictelor de drepturi..................................................................................39
3.2 Categorii de conflicte de drepturi................................................................................40
3.3 Prile conflictelor de drepturi.....................................................................................50
3.4 Conflictele de drepturi i litigiile de munc.................................................................52

Capitolul IV. Greva


4.1 Definiia i trsaturile caracteristice ale grevei............................................................54
4.2 Dreptul la grev...........................................................................................................56
4.3 Clasificarea grevelor....................................................................................................57
4.3.1 Greva patronal.................................................................................59
4.3.2 Greva de avertisment........................................................................60
4.3.3 Greva de solidaritate.........................................................................61
4.3.4 Greva politic....................................................................................62
4.4 Declararea grevei.........................................................................................................63
4.4.1 Declararea grevei..............................................................................63
4.4.2 Hotrrea de declarare a grevei........................................................64
4.4.3 Categori de persoane care nu pot participa la grev.........................66
4.4.4 Limitri privind declararea i participarea la grev..........................69
4.4.5 Suspendarea nceperii sau continurii grevei....................................70
4.5 Desfurarea grevei......................................................................................................72
4.5.1 Continuarea salariaiilor care nu particip la grev..........................72
4.5.2 Obligaii ale organizatorilor grevei i ale conducerii unitii...........73
4.6 ncetarea grevei...........................................................................................................75
4.7 Rspunderea juridic pentru nerespectarea dispoziiilor legale privind greva............78
Concluzii........................................................................................................................................84
Bibliografie....................................................................................................................................86

TABLE DE MATIRES
Chapitre I Conflits collectifs
1.1 Brve histoire du rglement des conflits collectifs du travail dans notre pays
1.2 Et un conflit de travail jour
1.3 Le principal objectif des procdures rgissant les conflits de travail
Chapitre II Conflits d'intrts
2.1 Objet de conflits d'intrt
2.2 Parties au conflit d'intrt
2.3 Le dclenchement de conflits d'intrts
2.4 Faons de grer les conflits d'intrts potentiels
2.4.1 Rconcilier les conflits d'intrt
2.4.2 La mdiation des conflits d'intrts
2.4.3 Arbitrage des conflits d'intrt
Chapitre III Les conflits de droits
3.1 Les conflits de droits d'objet
3.2 Catgories de conflit de droits
3.3 Les parties aux conflits de droits
3.4 Les conflits de droits et de conflits de travail
Chapitre IV Grve
4.1 Dfinition et caractristiques de la grve
4.2 Droit de grve
4.3 Classification des grves
4.3.1 Employeurs grve

4.3.2 Pravis de grve


4.3.3 Grve de solidarit
4.3.4 Grve politique
4.4 Dclarer la grve
4.4.1 Dclarer la grve
4.4.2 La dcision dclarant la grve
4.4.3 Catgories de personnes qui ne peuvent pas participer la grve
4.4.4 Limitations sur la dclaration et la participation la grve
4.4.5 Lancement ou la poursuite de la suspension de grve
4.5 Grve de performance
4.5.1 Les employs permanents qui ne participent pas la grve
4.5.2 Obligations des organisateurs de la grve et l'unit de gestion
4.6 Fin de la grve
4.7 La responsabilit juridique en cas de violation des lois sur la grve
Bibliographie

Abrevieri
art. articolul
alin. aliniatul
c. pr. civ. codul de procedur civil
dec. decizia
etc. etcetera
lit. litera
nr. numrul
par. paragrafu
p. pagina
pct. punctul
trim. trimestru

Introducere
Motivul pentru care am ales aceast tem, intitulat: ,,Conflictele colective de munc, se
datoreaz faptului c este o problem foarte important cu care ne confruntm pe parcursul vieii
noastre. Consider c este extrem de necesar ca aceste conflicte colective de munc, intervenite
ntre partenerii sociali sau ntre salariai i angajatori n cadrul unui raport de munc, necesit o
atenie ct mai mare asupra lor i trebuiesc rezolvate ct mai repede.
De-a lungul existenei umane, procesul muncii a fost i este n permanen nsoit de
conflictele aprute n legtur cu condiiile n care munca este prestat. Potrivit Legii nr.
168/1999, prin art. 3 se precizeaz c sunt conflicte de munc ,,conflictele dintre salariaii i
unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau
economic, ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc.
Aceste interese sunt consecina drepturilor fundamentale ala salariaiilor i anume:
dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la
condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitate social.
Menionez faptul c, conflictele colective de munc sunt de dou categorii i anume:
conflicte de drepturi i conflicte de interese.
Prima categorie: conflictele de drepturi sunt acele conflicte de munc ce au ca obiect
exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte izvoare ale
dreptului muncii, precum i din contractele colective sau individuale de munc.
A doua categorie: conflictele de munc avnd ca obiect stabilirea condiiilor de munc
(salariile, durata timpului de lucru, msurile de asigurare a securitii i sntii n munc etc.),
aprute cu ocazia negocierii contractelor colective de munc i se refer la interesele cu caracter
profesional, social sau economic sunt conflicte de interese.
Dup prerea mea, buna desfurare a relaiilor de munc presupune n mod obligatoriu
colaborarea angajatorilor cu salariaii i armonizarea intereselor acestora.

CAPITOLUL I: CONFLICTELE COLECTIVE DE MUNC


1.1Scurt istoric privind reglementarea conflictelor colective de munc din ara
noastr
Reglementarea conflictelor colective de munc pn n anul 1946
Prima ncercare de a reglementa conflictele colective de munc n ara noastr, a fost
fcut prin Legea Orleanu, n anul 1909. Acest act normativ era intitulat n contra sindicatelor,
asociaiunilor profesionale ale funcionarilor statului, judeului, comunelor i stabilimentelor
publice. El interzicea asocierea i greva tuturor muncitorilor i funcionarilor, salariai ai statului,
judeelor, comunelor i tuturor stabilimentelor publice cu caracter industrial, economic sau
comercial.
Primul act normativ avnd ca obiect de reglementare conflictele de munc i procedura
de soluionare a acestora a fost Legea din 1920 pentru reglementarea conflictelor colective de
munc, cunoscut i sub denumirea de Legea Trancu-Iai, dup numele iniiatorului ei1.
Prin aceast lege au fost reglementate n integralitate aspectele care vizau declanarea, derularea
i soluionarea conflictelor de munc: libertatea muncii (art. 1-3), ncetarea colectiv a lucrului
(art. 4-6), procedura mpciuirii (art. 7-14), arbitrajul (art. 15-26), sanciuni (art. 27-35),
dispoziii generale de procedur (art. 36-44)2.
ncetarea colectiv de lucru putea avea loc fie din iniiativa patronului, fie din iniiativa
salariailor (art. 4 alin. 1), ceea ce nseamn c n sistemul acestui act normativ, se va avea n
vedere, att lock-out-ul, ct i greva. Prin ncetarea colectiv de lucru se nelegea ncetarea
lucrului a cel puin 1/3 din numrul total al salariailor stabilimentului industrial sau comercial
ori din numrul salariailor ocupai n una sau mai multe seciuni din acel stabiliment (art. 5).

1 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 303-304.
2 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
680.

Stabiliment industrial sau comercial de orice natur este acela care ntrebuineaz n mod
obinuit un numr de cel puin 10 salariai (art. 6)3.
Legea a instituit o procedur obligatorie de conciliere i o procedur de arbitraj facultativ.
mpciuirea (concilierea) n litigiile susceptibile de a genera o ncetare colectiv a lucrului,
consta n discuiile ce aveau loc ntre delegaiile muncitorilor (2-5 persoane) cu patronul
ntreprinderii sau delegatul su, n prezenta unui delegat al Ministerului Muncii.
n situaia n care n urma discuiilor purtate, cele dou pri ajungeau la un acord, acestea
trebuia s fie considerat o convenie colectiv de munc, ale crei prevederi erau obligatorii.
Dac nu se realiza concilierea, soluionarea conflictului putea fi deferit unei comisii de
arbitraj, alctuit din cinci membrii i doi supleani, alei de ctre salariai i respectiv de patron
(ctre doi membri, i cte un supleant de fiecare parte), condus de un preedinte, care,
ntodeauna era un judector.
Legea asupra conflictelor de munc din 1929 4 (n art. 84 alin. 1) prevedea c greva sau
lock-out-ul nu constituie un just motiv de desfacere a contractului individual de munc; el e ns
suspendat n toate efectele lui pe timpul ct dureaz greva sau lock-out-ul n afar de avantajele
n natur pe care le are n mod curent salariatul5.
n acest sens, amintim c, prin Legea din 1933, pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei
muncii s-a dat n competena judectorilor de munc, soluionarea conflictelor de munc, n afara
cazurilor n care prile au ales calea arbitrajului facultativ.
Decretul-lege din 24 iulie 1940 pentru stabilirea regimului muncii n mprejurri
excepionale interzicea greva. n cazul n care nu se ajungea la o mpcare a prilor prin
conciliere, exist obligaia s se nainteze dosarul (ori de cte ori, conform art. 16 al Legii din
1920, nu era reglementat arbitrajul obligatoriu) comisiei pentru stabilirea salariilor de pe lang
Inspectoratul general al muncii6.
3 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 304.
4 Legea care, dup succesive modificri ntre 1932-1949, a fost abrogat expres prin art. 139 al
Codului muncii din 1950.
5 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 921.
6 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 304-305.

O reglementare diferit, n raport cu Legea din 1920 a conflictelor colective de munc, a fost
stabilit, prin Decretul-lege nr. 2741 din 2 octombrie 1941, asupra regimului muncii n timp de
rzboi. Conform acestui act normativ, era interzis orice ncetare a lucrului, individual sau
colectiv, fr ncuviinarea prealabil, dup caz, a inspectorului de munc pe baza avizului
conducerii ntreprinderii sau a organului militar, n situaia ntreprinderilor militarizate7.
n caz de conflict aprobat, soluionarea acestuia era n competena unei comisii de arbitraj din
care fceau parte doi salariai dintre cei mai vechi care reprezentau interesele salariailor.
Hotrrile comisiilor de arbitraj erau executorii i susceptibile de apel, la Comisia
Superioar de Arbitraj, ale crei hotrri erau definitive. Comisia Superioar de Arbitraj era
alctuit din cinci membri: un judector al naltei Curi de Casaie i Justiie, doi membri numii
de Subsecretariatul de Stat al Muncii un salariat i un patron i doi profesori universitari
(unul de la Facultatea de Drept din Bucureti, cellalt de la Academia de

nalte Studii

Comerciale i Industriale). Deci, prin aceast lege a fost constituit arbitrajul obligatoriu, greva
devenind astfel un delict.
n fine, prin Decretul-lege nr. 2741 din anul 1941 se abrogau dispoziiile contraii cuprinse
n Legea pentru reglementarea conflictelor colective de munc din 1920 i n Decretul-lege din
19408.
Reglementarea conflictelor de munc ntre 1946-1990
Prima reglmentare privind soluionarea conflictelor de munc, n aceast perioad, a
constituit-o Legea nr. 711/1946 pentru reorganizarea jurisdiciei muncii.
Titlul III din aceast lege era intitulat Rezolvarea conflictelor colective de munc.
Potrivit dispoziiilor cuprinse n art. 50-69, inspectorii de munc ncercau aplanarea conflictelor
colective. Dac nu se realiza concilierea, se declana procedura de arbitraj obligatoriu la
comisiunea de arbitraj colectiv care funciona pe lng fiecare tribunal de jude. Acest organ era
compus din: preedintele seciunii de munc a tribunalului (ce era i preedintele comisiunii), un

7 Nerespectarea acestei dispoziii constituia ,,crima de sabotaj, pedepsit cu 5-20 ani temni
grea.
8 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 920-921.

delegat al sindicatelor muncitoreti din categoria profesional respectiv, un delegat al


organizaiilor patronale, un delegat al salariailor i unul al patronilor n conflict9.
Deciziile comisiunilor de arbitraj erau executorii, dar puteau fi recurate la Comisia de
recurs a muncii, de pe lng seciunea de munc a Curii de Apel Bucureti.
Regimul soluionrii conflictelor colective de munc a fost din nou schimbat, o dat cu
apariia Legii nr. 30/1948, care a modificat Legea nr. 711/1946, ce va fi republicat la 9 iunie
1948. Potrivit acestor modificri, n situaia unui conflict colectiv de munc, organul sindical
sesiza pe preedintele judectoriei populare, n circumscripia creia se afla sediul ntreprinderii.
Cererea sindicatului, era naintat de preedintele judectoriei inspectoratului de munc teritorial,
care ncerca alpanarea conflictului. Dac nu se ajungea la un acord, litigiul era soluionat de ctre
Comisiunea de arbitraj ce funciona pe lang judectoria popular10.
Att vechiul text al Legii nr. 711/1946, ct i cel modificat la 9 iunie 1948, conineau n
mod limitativ aceleai motive de recurs i anume: reaua compunere a instanei, violarea unor
dispoziii de ordine public sau nesocotirea prevederilor art. 40 din lege, precum i incompetena
comisiunii de arbitraj.
n Legea nr. 711/1946 (att n textul iniial, ct i n cel modificat) exista o dispoziie
potrivit creia cnd conflictul colectiv privete toate ntreprinderile dintr-o categorie
profesional, la cererea uniunilor de sindicate sau a Conferinei Generale a Muncii, se va putea
pronuna o decizie de arbitraj obligatorie de ctre Ministerul Muncii, care va avea toate
efectele unui contract colectiv11.
Codul muncii din 1950 (prin art. 139) a abrogat, ntre altele, Legea nr. 711/1946 pentru
reorganizarea jurisdiciei muncii i Legea asupra contractelor de munc din 1929. Att Codul
muncii din 1950 ct i Codul muncii din 1972 nu au mai coninut nici o dispoziie cu privire la
conflictele colective de munc. De astfel, toate prevederile legislaiei muncii din perioada 19501990 cuprindeau dispoziii numai n privina rezolvrii litigiilor individuale de munc sau
9 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 305.
10 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 922.
11 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 305.

referitoare la contractele colective de munc. n aceast perioad grevele erau implicit interzise,
nefiind posibil declanarea lor n condiii care s fie prevzute de lege, adic ntr-un cadru
legal12.
El a instituit un nou sistem de soluionare a litigiilor (individuale) de munc, aplicabil
tuturor categoriilor de salariai. Competena general de rezolvare a litigiilor n legtur cu
ncheierea, executarea i desfacerea contractului individual de munc denumite litigii de munc
revenea unor organe noi: comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc, constituite din
membrii desemnai de conducerea unitii i de comitetul sindicatului; hotrrile erau pronunate
n unanimitate. n caz de divergen, judectoria era competent s soluioneze cauza n prim
instan. Hotrrile comisiilor erau susceptibile de recurs la judectoria popular13.
Prin Decretul nr. 369/1956 a fost desfiinat controlul judectoresc asupra hotrrilor
comisiilor menionate, activitatea lor fiind supus supravegherii organelor sindicale n ordine
ierarhic.
O nou modificare a fost adus jurisdiciei muncii prin Decretul nr. 266/1960. n temeiul
su, aveau competen n materie de soluionare a litigiilor de munc:

Comisiile pentru soluionarea litigiilor de munc;

Comitetele sindicatelor pe ntreprinderi sau instituii;

Instanele judectoreti;

Organele administrative ierarhic superioare14.

mpotriva hotrrii comisiei de judecat se putea face plngere la comitetul sindicatului


din unitate care avea dreptul s modifice ori s desfiineze hotrrea, judecnd fondul. Deciziile
comitetului sindicatului erau executorii: ele erau i definitivate cnd se refereau la litigii de
munc neevaluabile n bani i la cele ale cror obiect avea o valoare ce nu depea 500 lei.
mpotriva hotrrilor, cu execepia celor definitive, prile nemulumite se puteau adresa

12 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
311.
13 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 922.
14 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 306.

tribunalului popular, care se pronuna n ultim instan. Hotrrile comisiei i deciziile


comitetului sindicatului erau susceptibile de revizuire potrivit dreptului comun.
n anul 1968 a fost adoptat Legea nr. 59, n vigoare de la 1 ianuarie 1969; ea a
reglementat compunerea, competena i modul de desfurare a activitii comisiilor de judecat,
organe de jurisdicie a muncii, cu pletitudine de competen. Ele rezolvau, potrivit art. 173 alin.
(2) din Codul muncii, abrogat prin Legea nr. 104/1992, orice litigii de munc ce nu sunt date
printr-o dispoziie expres a legii n competena instanelor judectoreti ori a altor organe15.
Comisiile de judecat s-au constituit: n ntreprinderi, organizaii economice, instituii i
celelalte organizaii socialiste de stat, pe lng organele de conducere colectiv ale acestora; n
organizaii cooperatiste i celelalte organizaii obteti, pe lng organele de conducere ale
acestora, pe lng comitetele executive ale comisiilor populare municipale i ale sectoarelor
municipiului Bucureti; pe lng birourile executive ale comisiilor populare ale oraelor i
comunelor (art. 2 din Legea nr. 59/1969)16.
Comisiile de judecat i exercitau atribuiile n complet de 3 membri; pentru rezolvarea
litiigilor de munc, completul de judecat se ntregea cu 2 membri delegai, unul de ctre
conducerea unitii i cellalt de ctre comitetul sindicatului.
mpotriva hotrrilor pronunate de comisia de judecat se puteau exercita urmtoarele
ci de atac:

Plngerea adresat judectoriei, singura cale de atac ordinar;

Sesizarea comisiei n vederea reexaminrii i sesizarea judectoriei de ctre


procuror mpotriva hotrrii date n reexaminare, n litigiile ale cror obiect nu
depea valoarea de 1.000 lei;

Revizuirea i contestaia n anulare, ci extraordinare de atac de drept comun17.

15 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 923.
16 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 306.
17 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 923.

Potrivit dispoziiilor art. 172-175 ale Codului muncii din 1972 colaborate cu prevederile
Legii nr. 59/1969 i ale altor acte normative, aveau competen n materia soluionrii litigiilor de
munc:

Comisiile de judecat;

Instanele judectoreti;

Organele administrative ierarhic superioare;

Organele de conducere colectiv;

Comisiile (colegiile) de disciplin;

Alte organe care, pe lng activitatea lor principal i specific, exercitau i


atribuii jurisdicionale;

Curtea Superioar de Control Financiar Colegiul de jurisdicie18.

Legislaia muncii din anii 1950-1990 cuprindea dispoziii numai n legtur cu rezolvarea
litigiilor individuale de munc ori cu privire la contractele colective de munc.
n esen, n intervalul celor patru decenii amintite a existat, n materia soluionrii
conflictelor colective de munc, un vid legislativ deplin, explicabil prin faptul c grevele nu erau
permise19.

Reglementarea conflictelor colective de munc dup anul 1990


n mod obiectiv, reglementarea relaiilor de munc, inclusiv cele dintre partenerii sociali,
s-a impus ca urmare a evoluiei sociale i economice, generate de trecerea de la economia
centralizat la cea de pia, aadar la un alt timp de societate20.

18 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 306.
19 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 923.
20 Denisa Ptracu, nregistrarea conflictelor de munc la direciile de munc, solidaritate
social i familie judeene, respectiv municipiului Bucureti, Revista romn de dreptul muncii,
nr. 3 din 2005 (iulie-septembrie), Editura Rosetti,Bucureti, p. 98.

Trecerea la economia de pia, existena celor doi parteneri sociali patronatul i


salariaii au fcut posibil iminena unor conflicte colective de munc; a aprut astfel
necesitatea reglementrii lor, fiind adoptat n acest sens, inial, Legea nr.15/199121.
Aceast lege (n art. 2 alin. 1) dispunea c sunt considerate conflicte colective de munc, orice
conflicte cu privire la interesele profesionale cu caracter economic i social ale salariaiilor,
organizai sau neorganizai n sindicate, rezultate din desfurarea raporturilor de munc dintre
unitate, pe de o parte i salariaii acesteia ori majoritatea salariaiilor ei, pe de alta parte.
Erau reglementate situaiile care nu puteau constitui conflict colectiv de munc,
reprezentarea prilor, concilierea acestor conflicte, declararea, desfurarea i ncetarea grevei,
rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor sale22.
Evoluia ulterioar a societii romneti, unele lipsuri ale reglementrii, au determinat
perfecionarea acesteia; prin urmare, a fost adoptat un nou act normativ Legea nr. 168/1999, ale
crei dispoziii vor fi analizate n cele ce urmeaz, mpreun cu cele ale Codului muncii din
200323.
Codul muncii s-a rezumat la a include la Titlul IX doar 6 articole (art. 248-253) cu prevederi
principiale, inclusiv o norm de trimitere la legea special. n accepiunea Legii nr. 168/1999,
conflictele dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter
profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de mun
sunt conflicte de munc (art. 3).
Mai generos i tocmai de aceea mai ambiguu, Codul muncii include n categoria
conflictelor de munc orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc
[art. 248 alin. (1)]. Prelund o clasificare existent i n alte sisteme de drept, legea romn
mparte conflictele de munc n conflicte de interese i conflicte de drepturi.
Art. 2 al Legii nr. 168/1999 stabilete i prile unui conflict de munc. Acestea sunt
unitatea, pe de o parte, neleas ca fiind persoana juridic care utilizeaz munc prestat de
21 Privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 33 din 11 februarie 1991).
22 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 307.
23 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 956.

salariaii, i salariaii, pe de alt parte, acetia fiind persoanele fizice ce desfoar o activitate n
cadrul unei uniti, n temeiul unui contract individual de munc. Acetia pot fi organizai sau
neorganizai n sindicate, n totalitatea lor sau numai n parte24.

1.2 Noiunea i clasificarea conflictelor de munc


Conflictele de munc sunt definite att de Codul muncii, ct i de Legea nr. 168/1999 25.
Potrivit art. 248 alin. 1 din Codul muncii, un astfel de conflict reprezint orice dezacord
intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc26.
Potrivit Legii nr. 168/1999 prin art. 3 se precizeaz c sunt conflicte de munc
,,conflictele dintre salariaii i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter
profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de
munc.
Dac prin noiunea ,,conflicte de munc se sugereaz sau nu renunarea la termenul
tradiional ,,litigii de munc, rspundem prin urmtoarea analiz:
-

ntre consecinele juridice determinate de introducerea cererii de chemare n judecat


reinem: din momentul sesizrii instanei, dreptul ce se valorific prin introducerea cererii
de chemare n judecat, devine un drept litigios;

atunci cnd conflictul de munc n-a putut fi soluionat prin buna nelegere, acelai art. 3
ofer alternativa: se apeleaz la ,,procedurile stabilite de lege;

n cazul n care pentru soluionarea conflictului de munc se cere concursul unui organ de
jurisdicie a muncii, declannd procedura stabilit prin lege, conflictul de munc poate fi
considerat litigiu de munc.

24 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,


completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 215.
25 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999), modificat ulterior, inclusiv prin
Legea nr. 261/2007 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie
2007).
26 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 919.

Astfel, litigiul de munc continu s fie un conflict de munc, dar un conflict intrat pe
calea procedural a soluionrii de ctre un organ de jurisdicie a muncii.
n concluzie, n toate cazurile, litigiul de munc este un conflict de munc, ns, conflictul
de munc nu ajunge n mod obligatoriu litigiu27.
ntre cele dou texte legale nu exist dect o diferen de formulare: n timp ce prin Codul
Muncii conflictul de munc este definit sintetic, Legea nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc cuprinde o definiie care concretizeaz ceea ce Codul exprim prin orice
dezacord intervenit ntre partenerii sociali n raporturile de munc.
Esenial este faptul c orice conflict de munc presupune existena unui raport juridic,
ntemeiat pe un contract individual sau colectiv de munc, n legtur cu care se nregistreaz, la
un moment dat, un dezacord ntre salariat i angajator ori ntre partenerii sociali. Este exclus ns
ca dezacordul dintre salariat i angajator s aib caracter politic.
Att n Codul muncii, ct i Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de
munc opereaz cu o summa divisio:
-

Conflicte de drepturi;

Conflicte de interese28.

Dou sunt elementele care confer carcaterul de conflict de munc: prile i legtura
dintre acestea; dac intervine ntre salariai i angajatori pe parcursul unui raport de munc,
nseamn c este un conflict de munc. Mai rezult c orice asemenea conflict privete interese
cu caracter profesional, social sau economic ori drepturi rezultate din desfurarea raporturilor de
munc. Aceste interese sunt consecina drepturilor fundamentale ale salariaiilor i anume:
dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la
condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitatea social.
Atunci cnd aceste drepturi sunt nesocotite, pot fi aprate prin declanarea unor conflicte
colective de munc, inclusiv a grevei.
Curtea Constituional a decis c dispoziiile legale, referindu-se la interesele
profesionale cu caracter economic i social ale salariaiilor, nu au n vedere o sfer mai restrns
27 Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia muncii, Editura All Beck,
Bucureti, 2001, p. 35-36.
28 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,
p. 682.

de interese dect cele enumerate de Constituie, nefiind de conceput ca, n raporturile dintre
salariai i unitate, pot exista interese profesionale pure i simple, fr caracter economic sau
social n acelai timp29.
n practica de dup 1990 din ara noastr, prin conflictele ce au fost declanate, interesul
profesional cu precdere invocat a fost cel referitor la creterea salariilor, liberalizarea lor prin
eliminarea fondului de salarii de referin, stabilirea salariului minim brut pe ar i garantarea
plii lui, moderarea creterii preurilor, deci meninerea unui salariu real corespunztor. Alte
interese avute n vedere au privit mbuntirea condiiilor de munc (n special este mineritul,
lucrtorilor de la metrou etc.), eliminarea riscurilor privind viaa i sntatea salariaiilor,
reducerea noxelor, zgomotului, acordarea de echipamente de protecie.
Unele conflicte au avut obiective mai largi, de interes general, de exemplu, ntocmirea
unui program coerent de relansare a ecomomiei naionale, aprobarea unui buget corespunztor
pentru unitile bugetare, trecerea de urgen la privatizarea societilor comerciale cu capital de
stat, nfptuirea unui program concret de protecie social prin alocaii bugetare etc.
n nici un caz, un conflict de munc nu se poate referi la interese cu caracter politic. De
astfel, asemenea interese nu au nici o legtur cu statutul juridic al salariailor, ci cu cel de
membru al unui partid politic, de cetean cu opiuni politice, de simplu alegtor30.
Clasificarea conflictelor de munc este fcut de Codul muncii i de Legea nr.
168/1999.
Sunt conflicte de interese cele ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia
negocierii contractelor, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social
sau economic ale salariailor (art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 168/1999) 31.
Rezult din acest text c astfel de conflicte nu pot avea ca obiect dect anumite aspecte care,
potrivit legii, sunt reglementate prin contractul colectiv de munc. De pild, nu exist

29 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 302.
30 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 919.
31 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 400.

posibilitatea legal a negocierii regulamentului intern i nici a duratei contractelor individuale de


munc32.
Conflictele de interese au, aadar, urmtoarele caracteristici:
-

nu pot interveni ntr-un alt moment al derulrii raporturilor de munc dect exclusiv n
cel al negocierii colective; aadar, conflictul de interese, pe de o parte, nu se poate referi
la nenelegerile ivite n contextul negocierii unui contract individual de munc iar, pe de
alt parte, n principiu, nu se poate declana pe durata valabilitii unui contract colectiv
de munc (cu excepia prilejului negocierii anuale obligatorii n cazul contractelor
colective ncheiate pe mai muli ani);

pot avea ca obiect aspectele care, potrivit Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv
de munc, pot fi reglementate prin acest contract;

nu pot avea ca obiect revendicri ale salariailor pentru a cror rezolvare este necesar
adoptarea unei legi sau a unui altui act normativ. Desigur, nimic nu se opune ca salariai
i unitatea (patronatul) s negocieze i s adopte un punct de vedere comun privind o
eventual intervenie la un factor autorizat (care are iniiativ legislativ). Dar, legal,
partenerii sociali nu pot face altceva dect s remit propunerea lor organelor
componente. Dac nu se d curs demersului lor, situaia n cauz nu poate constitui
temeiul unui conflict de interese;

au ntodeauna carcacter colectiv. ntr-adevr, potrivit art. 9, ele pot interveni la nivel de
unitate, grupuri de uniti, ramuri sau la nivel naional ori, n cazuri speciale, la nivel de
subunitate, compartiment sau grup de salariai;

nu pot privi interese ale persoanelor care presteaz munca n temeiul unui alt tip de
contract dect contractul individual de munc.
n cazul reglementrii legale actuale, definitoriu pentru conflictele de interese nu este

caracterul lor colectiv deoarece i conflictele de drepturi pot avea caracter colectiv - ci faptul
c ele intervin cu prilejul negocierii colective (pentru ncheierea contractului colectiv sau, anual,
pentru modificarea lui), respectiv ntr-o faz precontractual33.
32 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 920.
33 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 816.

Sunt conflicte de drepturi cele ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea
unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din contractele colective sau
individuale de munc (art. 248 alin. 3 din Codul muncii i art. 5 din Legea nr. 168/1999)34.
Rezult urmtoarele carcateristici ale conflictelor de drepturi:
-

intervin numai n ipoteza nclcrii unor drepturi consacrate legal sau contractual, nu a
unor simple expectaiuni;

pot privi nunai drepturi sau obligaii care decurg din contractele individuale sau colective
de munc, dar nu i din alte contracte (cum ar fi, spre exemplu, cele civile de prestri
servicii sau cele comerciale);

pot interveni n orice moment al ncheierii, executrii ori ncetrii contractului individual
de munc sau al executrii, suspendrii sau ncetrii contractului colectiv i chiar dup
expirarea acestora (dac privesc drepturi nscute n temeiul lor);

pot avea caracter individual sau colectiv, dup cum au ca obiect drepturi care decurg din
contractul individual de munc sau din contractul colectiv de munc.
Tot caracter de conflicte de drepturi individuale sau colective au i cele care se nasc

din exercitarea abuziv a unor drepturi izvorte din contractele individuale sau colective de
munc35.
Exist legturi ntre cele dou categorii; astfel; conflictele de drepturi pot fi individuale
sau colective, pe cnd conflictele de interese sunt ntodeauna colective. Aadar, exist n esen
trei tipuri de conflicte de munc: conflicte colective de drepturi i conflicte individuale de
drepturi i conflicte de interese, care sunt n mod necesar colective.
Un exemplu de un conflict de interese poate fi situaia n care negocierea pentru un
contract colectiv ajunge ntr-un impas pentru c salariaii cer o mrire a salariilor cu un procent
pe care patronatul nu-l accept.
n schimb, un exemplu de conflict de drepturi colective ar putea fi situaia n care
lucrtorii i patronatul au o nenelegere asupra unei anumite clauze a contractului colectiv, care

34 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 920.
35 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
682.

nu este, de pild, bine enunat, detaliat, se aplic la toi lucrtorii din ntreprindere sau numai la
unele categorii dintre ei.
n sfrit, un exemplu de conflict individual de drepturi ar putea fi situaia n care
patronatul a concediat un lucrtor pentru abateri serioase, iar lucrtorul pretinde, la rndul su, c
aciunea sa nu reprezint o abatere serioas, aa cum o definete legea, astfel nct s justifice
concedierea sa36.

1.2 Scopul principal al procedurilor de reglementare a conflictelor de munc

Raiunea principal a acestor proceduri de rezolvare a conflictelor de munc este de a


evita pe ct posibil recurgerea la aciunea direct, adic la grev sau lock-out (nchiderea de ctre
patroni a unitilor lor n timpul unui conflict de munc).
n rile cu economie de pia dezvoltat exist tendina de a utiliza procedurile de
rezolvare a conflictelor de munc ca un substituit obligatoriu la aciunea direct n cadrul
conflictelor de drepturi, prin suspendarea lor arbitrajului sau procedurii judectoreti i de a
utiliza aceste proceduri ca o alternativ voluntar la aciunea direct n cazul conflictelor de
interese, prin supunerea lor concilierii. Prima tendin este n mod principal bazat pe ideea c,
ntr-o societate bine organizat, conflictele de drepturi ar trebui s fie rezolvate mai degrab
printr-o decizie final a unei tere pri dect prin aciune direct. A doua tendin este n mod
principal bazat pe convingerea c, ntr-o economie liber de pia conflictele de interese ar
trebui, de regul, s fie rezolvate de ctre pri prin negociere, chiar asistate prin conciliere sau
mediere i dac este necesar, prin aciune direct. n acest sens, conflictele de interese sunt
supuse arbitrajului doar n circumstane excepionale.
36 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,
completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 212.

Trebuie, totodat, s ne aplecm asupra aspectelor instituionale ale procedurilor de


rezolvare a conflictelor de munc, i n mod special asupra concilierii i arbitrajului. Exist
cteva distincii de baz. Prima const n caracterul statuar sau privat al concilierii i arbitrajului.
Prima este instituit de autoritile publice, iar cealalt este organizat n mod comun de ctre
patroni i lucrtori prin contractele colective. n practica de zi cu zi n statele industrializate
exist ambele tipuri, dar importana lor difer de la o ar la alte. Exemple de organisme statuare
de conciliere i arbitraj sunt Serviciul Federal de Mediere i Conciliere (FMCS) n Statele Unite
ale Americii i Serviciul de Consultare, Conciliere i Arbitraj (ACAS) din Regatul Unit al Marii
Britanii.
O alt distincie poate fi fcut n funcie de modul permanent sau ad-hoc al funcionrii
mecanismului de conciliere i arbitraj. Organismele statuare au, n mod obinuit, spre deosebire
de cele private, o funcionare permanent. De asemenea, putem distinge ntre activitatea de
conciliere i arbitraj derulat de o persoan i cea ndeplinit de o echip. n aceast din urm
situaie, echipa include n mod frecvent reprezentani din mediile patronale i sindicale.
Trebuie s subliniem abordrile guvernamentale privind concilierea i arbitrajul
conflictelor de munc trebuiesc operate n cadrul mai general al politicii relaiilor de munc.
Acestea cuprinde aspecte privind participanii direci n sistemul relaiilor de munc (patronii i
lucrtorii mpreun cu organizaiile lor), negocierea colectiv, procedurile de rezolvare a
plngerilor n cadrul unitii, consultarea i cooperarea ntre angajatori i lucrtori, precum i
domeniul mai larg al relaiilor umane la locul de munc37.

37 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,


completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 214.

CAPITOLUL II: CONFLICTELE DE INTERESE


2.1 Obiectul conflictelor de interese
Prin adoptarea Legii nr. 15/1991, pentru soluionarea conflictelor de munc, n Romnia
au fost recunoscute conflictele colective de munc. De la 1 ianuarie 2000 a intrat n vigoare
Legea nr. 168/1999 care abrog i nlocuiete Legea nr. 15/1991. Putem concluziona c n ceea
ce privete soluionarea conflictelor de interese sunt aplicabile prevederii Legii nr. 168/1999, cu
modificrile ulterioare38.
n conformitate cu dispoziiile art. 248 alin. 2 din Codul muncii, conflictele de interese
sunt cele ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii conflictelor de
munc; ele sunt conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic,
ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc. Legea nr. 168/1999 prevede c

38 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revista romn de
dreptul muncii, nr. 1 din 2008 (ianuarie- februarie), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p.
95.

orice conflict de munc ce intervine ntre salariai i uniti n legtur cu nceperea, desfurarea
i ncheierea negocierilor colective este conflict de interese39.
Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc,
dreptul salariailor la negocieri colective, precum i posibilitatea acestora de a revendica condiii
normale de munc sunt garantate de lege40.
Aadar, conflictele de interese pot fi determinate numai de nenelegerile legate de
negocierea colectiv, de ncheierea contractului colectiv de munc, n special n cazul n care
angajatorul nu accept revendicrile salariailor. Constatm, fa de reglementarea anterioar
(Legea nr. 15/1991), o restrngere a situaiilor care pot fi calificate conflicte de interese. Aceast
limitare poate fi explicat prin aceea c Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc
prevede obligativitatea negocierii colective la nivelul unitilor cu peste 21 de salariai41.
Negocierea colectiv poate s vizeze, potrivit art. 236 din Codul muncii i art. 1 alin. 1
din Legea nr. 130/1996, att condiiile de munc i salarizare, ct i alte drepturi i obligaii ce
decurg din raporturile de munc. Prin aceast sintagm trebuie s se neleag i timpul de
munc, programul de lucru, precum i orice drept sau obligaie ce decurge din raporturile de
munc.
n principiu, orice problem care privete desfurarea normal a raporturilor dintre
salariai i angajatori poate forma obiectul negocierii colective i anume: salarizarea, timpul de
munc i cel de odihn, msurile de securitate i sntate n munc, ncetarea contractelor
individuale de munc, inclusiv concedierea colectiv, protecia liderilor sindicali sau a
reprezentailor salariaiilor, unele aciuni sociale utilizarea bazelor culturale i sportive etc. Dar
din art. 248 alin. 2 din Codul muncii i art. 4 din Legea nr. 169/1999 rezult c legiutorul a inclus
n rndul conflictelor de interese numai pe cele ce privesc interesele profesionale, sociale,
economice ori drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc, cu excluderea celor
culturale sau sportive.
39 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 393.
40 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999.
41 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 924.

Totodat, angajatorul poate refuza negocierea unor probleme asupra crora legea i d
dreptul de a dispune n mod exclusiv, de exemplu: de a stabili organizarea i funcionarea unitii
de a stabili sarcinile de serviciu ale fiecrui salariat, de a le da dispoziii cu caracter obligatoriu i
de a controla modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu etc. Prin urmare, nu pot constitui
conflicte de interese ceea ce nu poate fi negociat, n virtutea legii sau n considerarea drepturilor
angajatorilor42.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, se
prevede, c nu poate constitui obiect al conflictelor de interese revendicrile salariailor pentru a
cror rezolvare este necesar adoptarea unei legi sau a altui act normativ43.

2.2 Prile conflictului de interese


Conform Legii nr. 168/1999, pri ale conflictelor de interese pot fi:

salariaii, reprezentai de sindicate, federaii, confederaii sindicale, cu respectarea


condiiilor de reprezentativitate la nivel de unitate, grupuri de uniti, de ramur i
naional prevzute n art.17 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de
munc44.
Regula care se desprinde din analiza dispoziiilor legale (art. 11 din Legea nr. 168/1999)

este aceea c n cazul conflictelor de interese salariaii sunt reprezentai de organizaiile sindicale
care au carcacter reprezentativ. n cazul n care nu este constituit un sindicat sau exist, dar nu
este reprezentativ, cei neorganizai n sindicate sau membrii unui astfel de sindicat vor fi
42 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 307-308.
43 Potrivit Buletinului Statistic al Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nr. 2 (58)/ 2007, n trim. I
2007 au fost nregistrate 27 de conflicte de interese, obiectul acestora constituindu-l:-revendicri salarialeneacordarea compensaiilor, indexrilor, neplata salariilor la termen, neacordarea unor prime la teren,
neacordarea tichetelor de mas etc.
-neasigurarea condiiilor de munc i a condiiilor sociale, a grupelor de munc.
-alte revendicri- modificri n structurile organizatorice, negocierea contractelor colective etc.
Numrul conflictelor de interese i al salariailor care au participat la conflicte, pe activiti economice, n
perioada 1 ianuarie 2009- 30 septembrie 2009, au fost nregistrate 75 de conflicte de interese, la un total de
143.491 de salariai, din care 91.708 de participani, cu un procent de 63,91%.

44 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 71.

reprezentai de salariaii desemnai de ei. Dac n unitate sunt mai multe sindicate reprezentative,
fiecare dintre ele i desemneaz reprezentanii. n fapt, de regul, n cadrul conflictelor de
interese, salariaii sunt reprezentai numai de ctre sindicatul reprezentativ sau sindicatele
representative din unitate, chiar dac o parte a salariailor nu sunt sindicaliti.

angajatorul, sau, dup caz, federaiile sau confederaiile patronale 45.

Termenul de angajator desemneaz conform art. 10 din Codul muncii, att persoana
juridic ct i persoana fizic care utilizeaz munc prestat de salariai. Persoanele juridice n
calitate de angajatori pot fi: societi comerciale, regii autonome, alte organizaii cu scop lucrativ,
instituii publice, uniti bugetare, asociaiile de orice fel, fundaiile etc. Subliniem faptul c i
persoana fizic poate utiliza ,,munc prestat de salariai, prin urmare este posibil un conflict de
munc i ntr-o astfel de situaie.
Din punct de vedere juridic, unitatea ca parte a conflictului colectiv de munc n toate
situaiile deine calitatea de ,,cel ce angajeaz sau ,,angajator46.
Patronatul (angajatorul) este reprezentat:
-

la nivel de unitate de ctre organul de conducere al acestuia, stabilit prin lege, statutul ori
regulamentul de funcionare;

la nivelul grupurilor de uniti, de ramur i la nivel naional, de asociaiile patronale


legal constituite i reprezentative, dac ndeplinesc condiiile prevzute de art. 15 lit. a) i
lit. b) din Legea nr. 130/1996.
n situaia n care nu sunt organizate asociaii patronale reprezentative, la niveluri

inferioare, asociaia patronal la nivel naional poate desemna reprezentanii la negociere (art. 10,
alin. 3 din Legea nr. 130/1996, republicat)47.

45 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 817.
46 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin conciliere, n
Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 27-28.
47 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin conciliere, n
Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 34-35.

Termenul de salariat, desemneaz persoana fizic care se oblig n temeiul unui contract
individual de munc s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, n schimbul unei
remuneraii denumite salariu48.
Salariaii sunt reprezentanai:
-

la nivel de unitate, de ctre organizaiile sindicale legal constituite i reprezentative, ori


acolo unde nu este constituit un sindicat reprezentativ, prin reprezentanii alei ai
salariailor [ art. 14 lit.b) din Legea nr. 130/1996];

la nivelul grupurilor de uniti i al ramurilor, de ctre organizaiile sindicale de tip


federativ;

la nivel naional, de ctre organizaiile sindicale de tip confederativ.


Se observ aadar, c cei mandatai de patronat i de salariaii s participe la negocierile

colective pentru ncheierea contractelor colective de munc, sunt mandatai prin lege s
reprezinte prile implicate i n soluionarea conflictelor de interese49.
Nivelurile la care pot avea loc conflictele de interese, n temeiul art.9 din Legea nr.
168/1999 sunt:
a) la nivelul unitilor;
b) la nivelul grupurilor de uniti, al ramurilor ori la nivel naional:
c) la nivelul unor subuniti, compartimente sau al unor grupuri de salariai care exercit
aceeai profesie n aceeai unitate, n msura n care ntre partenerii la negocieri s-a
convenit s-i stabileasc, n mod distinct, n contractul colectiv, condiiile lor de
munc50.
Legea n vigoare a extins posibilitatea existenei conflictelor de interese i la nivelul
grupurilor de uniti, al ramurilor ori la nivel naional. Conflictele de interese pot avea loc la
nivel de grup de uniti, de ramur i la nivel naional numai dup nregistrarea prealabil a
acestora la unitile componente ale structurilor respective, potrivit legii.
48 Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin conciliere, n
Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 27-28.
49 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revista romn de
dreptul muncii, nr. 1 din 2008 (ianuarie- februarie), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, p.
98.
50 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 957.

Astfel, conflictele de interese pot avea loc la nivelurile la care, potrivit art. 10 din Legea nr.
130/1996, se pot ncheia contracte colective de munc51.

2.3 Declanarea conflictelor de interese


A) n conformitate cu dispoziiile art. 12 din Legea nr. 168/1999, declanarea conflictelor de
interese poate avea loc, n urmtoarele situaii:
a) unitatea refuz s nceap negocierea unui nou contract colectiv de munc, n condiiile n
care nu are ncheiat un contract colectiv de munc sau cel anterior a ncetat52;
b) unitatea nu accept revendicrile formulate de salariai n condiiile n care potrivit art.7
alin.(1) din lege, se garanteaz expres, nu numai dreptul salariailor la negocieri colective
dar i posibilitatea acestora de a revendica condiii normale de munc;
c) unitatea refuz nejustificat semnarea contractului colectiv de munc, cu toate c
negocierile au fost definitivate cu acordul ei;
d) unitatea nu-i ndeplinete obligaiile prevzute de lege de a ncepe negocierile anuale
obligatorii privind salariile, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de
munc53.
e) n caz de divergen la negocierea anual obligatorie privind salariile, durata timpului de
lucru, programul de lucru i condiiile de munc54.
B) Situaiile reglementate de art. 12 lit. d i e pot fi nelese corect, dac sunt analizate n
corelaie cu art. 13 din Legea nr. 168/1999.
Art. 13 din lege dispune c pe durata valabilitii unui contract colectiv de munc
salariaii nu pot declana conflicte de interese, cu excepia situaiilor prevzute de art. 12 lit. d i
51 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
317.
52 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 10.
53 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
310.
54 Text introdus prin art. 1 din Legea nr. 261/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr.
168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul Oficial nr. 493 din
24 iulie 2007).

e. Excepiile cuprinse n aceast norm, vizeaz ipotezele n care exist n curs (n executare) un
contract colectiv de munc ncheiat pe o perioad de mai mult de un an. Sunt, n fond, excepii
de la regula c nu pot fi declanate conflicte de interese pe durata valabilitii unui contract
colectiv de munc.
Din toate acestea, rezult c afirmaia potrivit creia Ct timp contractul colectiv de
munc este n fiin, pacea social este obligatorie, nu se susine ntru totul (din punct de vedere
strict legal)55.
C) La prima vedere, ipotezele prevzute de art. 12 lit. a i d se suprapun; mai precis,
ipoteza de la lit. d s-ar subsemna celei de la lit. a. O astfel de interpretare; care ar nsemna ca un
text legal (art. 12 lit. d) s nu produc efecte juridice; este de neacceptat. n opinia noastr,
legiutorul a avut n vedere urmtoarele56:

art. 12 lit. a privete n mod expres inexistena unui contract colectiv de munc sau unul
anterior care a ncetat;

art. 12 lit. d se refer la un contract ncheiat pe mai muli ani iar unitatea nu-i
ndeplinete obligaia statornicit la art. 3 alin. 2 i 3 din Legea nr. 130/1996 privind
contractul colectiv de munc de a ncepe negociere n fiecare an cel puin cu privire la
salarii, durata timpului de lucru, programul de lucru i condiiile de munc57;

art. 12 lit. b vizeaz neacceptarea revendicrilor formulate de salariai, revendicri ce pot


avea ca obiect reclamarea, pretinderea ori exercitare a unor drepturi ale acestora58;

art. 12 lit. e privete negocierea anual obligatorie (fie c exist sau nu ncheiat contract
colectiv de munc, inclusiv pe mai muli ani) i doar la unitile cu cel puin 21 de

55 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 818-819.
56 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
685.
57 Textul de la lit. e a fost introdus prin Legea nr. 261/2007 (publicat n Monitorul Oficial al
Romnieie, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007).
58 Alexandru iclea, tefan Naubauer, Modificarea Legii nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc prin Legea nr. 261/2007, Revista romn de drept muncii, nr. 4 din 2007
(iulie- august), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 18.

salariai. Aceast negociere pare excesiv; avnd ca obiect i condiiile de munc ea se


refer practic la ntregul contract colectiv de munc59.
Privind situaia n care unitatea nu-i ndeplinete obligaia de a ncepe negocierea,
anual, Curtea Constituional a reinut60 c aceast obligaie nu poate fi privit strict formal,
prin simplul act al nceperii negocierilor, neurmat de struina unitii pentru realizarea unei
nelegeri cu salariaii n scopul ncheierii contractului colectiv de munc. Aceasta rezult i din
faptul c la lit. b) a aceluiai articol este prevzut una dintre situaiile n care pot fi declanate
conflicte de interese, i anume atunci cnd unitatea nu accept revendicrile formulate de
salariai.
Totodat, a mai observat c ,, revendicrile salariailor pot viza i salariile, obiect al
negocierilor colective obligatorii n fiecare an. Or, refuzul formal i ferm al unitii de a accepta
orice revendicare a salariailor n aceast problem, neurmat de nici un fel de consecine legale,
ar face ca salariaii s nu i poat valorifica revendicrile salariale niciodat, chiar dac acestea
sunt legale i justificate61.
D) n cazul unitilor cu mai puin de 21 de salariai, nu se poate declana un conflict de
interese dect dac angajatorul a fost de acord cu negocierea unui contract colectiv de munc i
doar n ipotezele prevzute de art. 12 lit. b si lit. c. Orice alt conflict nscut ntre angajator i
salariai n absena contractului colectiv de munc i a obligaiei legale de a negocia (a
angajatorului) nu poate face dect obiectul unui conflict de drepturi, adic al unei aciuni
individuale a fiecruia dintre salariai mpotriva angajatorului su62.
E) n raporturile cu salariaii, angajatorul nu este un filantrop, un binefctor dezinteresat.
El i urmrete, firesc, interesele sale, de regul, n cazul operatorilor economici, pe cel de a

59 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 403.
60 Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 18
ianuarie 2007).
61 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 309-310.
62 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
686.

obine un profit ct mai mare. De aceea, este posibil s apar i, n practic apar, conflicte ntre
angajator i salariaii si (care urmresc salarii ct mai mari i condiii de munc adecvate)63.
n toate cazurile n care ntr-o unitate exist premisele declanrii unui conflict de
interese, sindicatele reprezentative sau, n iopteza n care nu este organizat un astfel de sindicat,
reprezentanii alei ai salariailor vor sesiza unitatea despre aceast situaie (art. 14 alin. 1).
Atunci cnd exist mai multe sindicate reprezentative, oricare dintre acestea poate sesiza
unitatea, ns va exista o singur conciliere, o singur mediere, un singur arbitraj i o singur
grev, ca etape ale aceluiai conflict de interese64.
Conform art. 18 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, sesizarea pentru concilierea conflictului
de interese se formuleaz n scris i va cuprinde, n mod obligatoriu, cel puin urmtoarele
meniuni:
a) unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i a numelui
conductorului;
b) obiectivul conflictului de interese i motivarea acestuia;
c) dovada ndeplinirii cerinelor prevzute la art. 14-16;
d) indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau,
dup caz, salariaii65.
Sesizarea se depune n dou exemplare la Direcia general de munc i protecie social
n a crei raz teritorial i are sediul unitatea i trebuie s fie datat i semnat de organul
sindical sau, dup caz, de reprezentanii salariailor66.
Sesizarea se face n scris, cu precizarea revendicrilor salariailor, inclusiv motivarea,
precum i a propunerilor de soluionare. Conducerea unitii este obligat s primeasc i s
nregistreze sesizarea astfel formulat (art. 14 alin. 2).

63 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 820.
64 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 926-927.
65 Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie;
doctrin i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 347-448.
66 Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 247.

Cerina de mai sus se consider ndeplinit i dac revendicrile salariailor, motivarea


acestora i propunerilor de soluionare sunt exprimate de sindicatul reprezentativ sau de ctre
reprezentanii alei ai salariailor cu ocazia primirii la conducerea unitii i iar discuiile purtate
au fost consemnate ntr-un proces-verbal (art.14 alin.3).
Conducerea unitii, dup analiza sesizrii, are obligaia de a rspunde n scris
sindicatelor sau, n lipsa acestora, reprezentanilor salariailor, n termen de 2 zile lucrtoare de la
primirea ei, cu precizarea punctului de vedere pentru fiecare dintre revendicrile formulate (art.
15).
n situaia n care unitatea nu a rspuns la toate revendicrile formulate sau dei a
rspuns, sindicatele nu sunt de acord cu punctul de vedere precizat, conflictul se consider
declanat (art.16).
Dezacordul dintre angajator i cel puin unul dintre sindicatele participante la conflict, cu
privire la unele revendicri, determin continuarea conflictului, numai cu sindicatul (sindicatele)
nemulumit(e) - limitat doar la aspectele rmase divergente - i stingerea acelui conflict cu
sindicatul (sindicatele) cu care s-a ajuns la un acord cu privire la revendicrile formulate67.
Datorit faptului c acest tip de conflicte de munc nu se soluioneaz n justiie,
soluionarea acestora se realizeaz prin metode specifice: concilierea, medierea, arbitrajul i n
ultim instan, cu ndeplinirea unor condiii speciale, prin grev, un rol important revenind
organismelor specializate din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei68.

2.4 Modaliti de soluionare a conflictelor de interese


2.4.1 Concilierea conflictelor de interese
Concilierea este reglementat prin Legea nr. 168/199969 ca etap obligatorie n
soluionarea conflictului de interese la nivelul unitii. Dac nu a fost realizat tentativa de
67 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 927.
68 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist romn de
dreptul muncii, nr. 3 din 2007( mai- iunie), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 266.
69 Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999.

conciliere a conflictului de interese, prile nu vor putea solicita medierea sau arbitrajul
conflictului dintre ele. Salariaii nu vor putea declana greva70.
Concilierea (mpacare, acord, unire) const n dialogul direct ntre unitate i delegaii
sindicatului reprezentativ sau reprezentanii salariailor, avnd ca scop rezolvarea conflictului de
interese.
Prin Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc s-a renunat la concilierea
direct reglementat n trecut de art. 7, art. 8 i art. 10 din Legea nr. 15/1991. Raiunea acestei
renunri este evident: de fapt, tocmai cu prilejul dialogului direct dintre pri (al concilierii
directe) se constat existena conflictului de interese (conflict colectiv de munc). Drept urmare,
reglementarea fazei concilierii denumit era, n realitate, inutil71.
n cazul n care conflictul a fost declanat, sindicatul reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii
salariailor, sesizeaz Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin direcia de munc
teritorial n vederea concilierii (art. 17)72.
Oficiul n cauz este obligat s nregistreze sesizarea, neavnd competena de a stabili natura
juridic a conflictului i nici s se ocupe (juridic) de soluionarea lui 73. Apreciem c sesizarea ar
putea fi adresat i direct Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; o astfel de sesizare
nu ar contribui o neregularitate care s mpiedice sau s ndrituiasc ministerul s nu-i exercite
rolul de organizator al concilierii prilor aflate n conflict74.
nregistrarea conflictelor de munc se realizeaz la un birou specializat constituit n
cadrul structurilor Ministerului Muncii, Solidatitii Sociale i Familiei, anume Biroul Legislaie,
Contencios, Salarizare, Contracte colective i Conflicte de munc75.

70 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist romn
de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 35.
71 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 265.
72 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 396.
73 Curetea Suprem de Justiie, Secia Contencios Administrativ, Decembrie nr. 696 din 20
martie 1998 n ,,Dreptul nr. 12/1998, p. 148-149.
74 Ion Traian tefnescu, Tratat de teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p. 820.

Sesizarea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind, conform art. 18 alin. 1, cel puin
urmtoarele meniuni:

unitatea la care s-a declanat conflictul de interese, cu indicarea sediului i a numelui


conductorului;

obiectul conflictului de interese i motivarea acestuia;

dovada ndeplinirii procedurii prealabile declanrii conflictului de interese, prevzut de


lege;

indicarea persoanelor delegate s reprezinte la conciliere sindicatul reprezentativ sau,


dup caz, salariaii76.
Sesizarea se depune n dou exemplare la direcia de munc i protecie social n a crei

raz teritorial i are sediul unitatea i trebuie s fie datat de organul sindical sau, dup caz, de
reprezentanii salariailor77.
S-a decis pe bun dreptate c direcia general de munc i protecie social este obligat
s nregistreze sesizarea i s organizeze concilierea. n spe, organul respectiv a rspuns la
sesizare, comunicnd c nu este conflict colectiv de munc, ntruct pentru satisfacerea
revendicrilor formultate este necesar adoptarea unor reglementri pe cale legislativ i a
refuzat cererea pentru nregistrarea sesizrii ca i conflict i nu a continuat concilierea. Or, prin
refuzul su de a-i ndeplini obligaiile prevzute de textele legale a fost nclcat dreptul
angajailor de a-i manifesta legal nemulumirile, drept prevzut n lege. n plus, direcia de
munc are atribuii limitate la operaiunea de nregistrare i convocare a factorilor de decizie, ea
neavnd competena de stabilire a naturii juridice a conflictului i nici de soluionarea lui78.
S-a mai reinut c, urmare a sesizrii de ctre sindicat, direcia de munc, solidaritate i
familie teritorial are obligaia de a concilia i nu dispune de dreptul de a aprecia asupra
temeiniciei cererii formulate n raport cu dispoziiile ce reglementeaz declanarea conflictului
75 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist romn de
dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 36.
76 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
323.
77 Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 247.
78 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 311-312.

de interese, deoarece prile au posibilitatea s ajung la un acord n faza concilierii, astfel nct
conflictul intervenit ntre ele s se sting79.
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale trebuie s desemneze, potrivit art. 19, n termen
de numai 24 de ore de ore de la nregistrarea sesizrii, delegatul su pentru a participa la
concilierea conflictului de interese.
Prin

Decizia

nr.

189/200780,

Curtea

Constituional

respins

excepia

de

neconstituionalitate a art. 19 din Legea nr. 168/1999. Se susine c este contra Legii
fundamentale, obligaia pe care art. 19 o creeaz n sarcina ageniilor de munc de a nregistra un
conflict de interese, chiar i n condiiile n care conflictul s-a declanat fr ndeplinirea
condiiilor legale. Instana constituional a evideniat ns c obligativitatea nregistrrii
conflictului de interese exist numai n msura n care sesizarea pentru concilierea sa cuprinde
cerinele prescrise de art. 18 din aceeai lege81.
Delegatul ministerului i revin urmtoarele obligaii:
-

s comunice sesizarea ctre unitate n termen de 48 de la desemnarea sa;

s convoace prile la un termen ce nu poate depi 7 zile de la nregistrarea cererii.


Sindicatul reprezentativ sau, dup caz, salariaii, aleg o delegaie format din 2-5

persoane, mputernicit n scris s participe la conciliere. Ca delegat al sindicatului sau, dup caz,
al salariailor, poate fi aleas orice persoan care ndeplinete urmtoarele condiii:
a ndeplinit vrsta de 21 de ani;
este salariat (cu contract individual de munc ncheiat pe durat nedeterminat sau
determinat, cu timp de munc integral sau parial i indiferent de vechimea n
munc) al unitii sau reprezint federaia sau conferina sindical la care
sindicatul ce organizeaz conflictul de munc este afiliat;
nu a fost condamnat pentru svrirea infraciunilor de nclcare a:
-

libertii salariailor de a participa la grev;

interdiciilor legale de declarare a grevei;

79 Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc, asigurri sociale, contencios


administrativ i fiscal, sent. civ. nr. 2892/2006.
80 Publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16 aprilie 2007.
81 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 821.

obligaiei de asigurare pe perioada grevei, n anumite sectoare de


activitate, a serviciilor eseniale82.

Punctul de vedere al unitii se susine de ctre conductorul ei; ns conductorul unitii


poate desemna, n scris, o delegaie format din 2-5 persoane care s participe la negociere.
Pentru identitate de raiune dei legea nu se pronun n mod expres suntem de prere c i
persoanele desemnate de ctre conductorul unitii trebuie s ntruneasc cerinele stabilite de
art. 20 alin. 2. n plus, ni se pare c din delegaia unitii, cu acordul delegailor sindicali sau al
reprezentanilor salariailor, ar putea s fac parte i reprezentani ai federaiei sau confederaiei
patronale83.
Este esenial de subliniat c Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale nu are
competen legal de a hotr ncetarea conflictului de interese; competena sa se rezum doar la
ndrumarea partenerilor sociali, n cadrul concilierii, cu privire la aplicarea corect a dispoziiilor
legale, la ncurajarea lor n direcia soluionrii conflictului prin conciliere (negociere) ntre ei.
Concilierea este, aadar, o negociere direct ntre pri asistat de un ter (delegatul
ministerului de resort).
La sfritul dezbaterilor, exist urmtoarele posibiliti:

n cazul n care s-a ajuns la un acord total cu privire la soluionarea revendicrilor


formulate, prile vor definitiva contractul colectiv de munc i, n acest fel,
conflictul de interese fiind ncheiat;

n cazul acordului parial, numai salariaii pot hotr dac persist motivele pentru
continuarea conflictului de interese; ca urmare; ei pot sa accepte rezultatul
concilierii, conflictul de interese ncheindu-se chiar dac acordul nu este total; n
cazul n care salariaii nu accept acordul parial, conflictul de interese continu;

n cazul n care nu s-a ajuns la niciun acord, conflictul de interese continu,


trecndu-se la etapele subsecvente de soluionare a acestuia84.

82 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2003, p. 266-267.
83 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
687.
84 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p. 584.

Menionm c legea interzice ca revendicrile conciliate s fie reluate i s constituie


obiectul unui nou conflict de interese. n ambele situaii (prevzute de art. 23 i art. 24 din Legea
nr. 168/1999), rezultatele concilierii se aduc, conform art. 25, la cunotina salariailor cum este
i firesc de ctre cei care au fcut sesizarea pentru efectuarea concilierii ( delegaii sindicatului
sau reprezentanii salariailor).
n tcerea legii, se impune subliniat c numai salariaii pot hotr, n cazul unui acord
parial, dac persist motivele pentru continuarea conflictului de interese, dac s se apeleze, cu
acordul conducerii unitii, la mediere sau/i la arbitraj, ori dac, n sfrit nerezolvrii integrale
a revendicrilor, conflictul de interese s fie ncheiat.
Exist i o alt situaie posibil, i anume: dei convocate la concilierea organizat de ctre
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, una sau ambele pri s nu se prezinte. Legea
nu reglementeaz expres o astfel de situaie. n aceste condiii, suntem de prere c trebuie s se
procedeze n felul urmtor:
-

n cazul n care unitatea nu se prezint, fr un motiv plauzibil, se ntocmete un procesverbal constatator al neefecturii concilierii din cauza absenei unitii n cauz. Ca
urmare, existnd culpa unitii, greva poate fi declanat;

n cazul n care, fr temei, nu se prezint delegaii sindicatului reprezentativ ori


reprezentanii salariailor, sau absenteaz ambele pri, declanarea grevei, legal, este
exclus.
n sfrit, o precizare: carcaterul obligatoriu al concilierii nu este neconstituional, nu

mpiedic liberul acces la justiie, consacrat de art. 21 din Constituie. Legea poate s instituie
faze prealabile obligatorii (cum este, spre exemplu i concilierea n materie comercial) cu
condiia ca, n final, n caz de insucces al lor, s se poat apela la instanele judectoreti85.

2.4.2 Medierea conflictelor de interese


Medierea const n ncercarea unei persoane autorizate , aleas de comun acord de ctre
pri, de a soluiona conflictele de interese, la cererea prilor i cu respectarea procedurii
85 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 822-823.

stabilite prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional, conform art. 28 alin. (1) din
lege86.
Medierea conflictelor de interese este o insituie juridic nou, introdus n legislaia
muncii din ara noastr prin Legea nr. 168/199987. Art. 26-31 din Legea nr. 168/1999,
reglementeaz exclusiv medierea conflictelor de munc de interese (ivite cu prilejul negocierii
contractelor de munc), avnd menirea de a prentmpina declanarea grevelor88.
n cazul n care conflictul de interese nu a fost soluionat ca urmare a concilierii
organizate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i a Familiei, prile pot hotr, prin
consens, iniierea procedurii de mediere. Aadar, spre deosebire de conciliere, care este
obligatorie, medierea, ca i arbitrajul, constituie o procedur facultativ89.
Aadar, medierea este o cale facultativ prin care se ncearc ncetarea conflictelor de
interese. Rolul esenial n procedura de mediere l au mediatorii. Acetia sunt alei de comun
acord de prile aflate n conflicte dintre persoanele care au calitatea de mediator90.
Mediator este persoana care se angajeaz s realizeze o mediere, avnd n acest sens o
calitate oficial, respectiv s fie nominalizat de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, cu
acordul Consiliului Economic i Social, pentru a intermedia o nelegere ntre prile conflictului
de interese, ntr-un termen ce nu poate depi 30 de zile, calculate de la data la care a fost ales ca
mediator de pri i a acceptat medierea91.
Sintetiznd statutul juridic al mediatorului, Legea nr. 192/2006 dispune:

86 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii, Editura


fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 233.
87 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 25.
88 erban Beligrdeanu, Studii de drept romn al muncii, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007,
p. 374-375.
89 Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,
completat i revizuit, Editura Wolters Kluwers, Bucureti, 2007, p. 217.
90 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 963.
91 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii, Editura
fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 233.

Conform art. 22 alin. 1, mediatorii i pot desfura activitatea n cadrul unei societii
civile profesionale, al unui birou n care pot funciona unul sau mai muli mediatori asociai, cu
personalul auxiliar corespunztor, sau n cadrul unei organizaii neguvernamentale, cu
respectarea condiiilor prezzute de lege.
Alin. 2 prevede c mediatorul sau mediatorii asociai, titulari ai unui birou, pot angaja
traductori, juriti, alt personal de specialitate, precum i personal administrativ i de serviciu
necesar activitii de mediere.
Conform art. 22 alin. 3 mediatorii autorizai pot fi angajai cu contract individual de
munc, n condiile prevzute de lege.
Art. 23 prevede n desfurarea activitii sale, c mediatorul autorizat este obligat s in
arhiv i registre proprii, precum i o eviden financiar contabil.
Art. 24 susine c mediatorii pot constitui asociaii profesionale locale i naionale, avnd
drept scop promovarea intereselor profesionale i protejarea statutului lor i pot adera la asociaii
profesionale internaionale n condiiile legii92.
Medierea se realizeaz dup procedura stabilit prin Contractul colectiv de munc unic la
nivel naional pe anii 2007-2010.
Potrivit art. 85 din acest contract, dac prile convin printr-un proces-verbal semnat s
nceap medierea, n termen de 48 de ore fiecare parte va propune o list de candidai din lista de
mediatori numii de Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse la nivelul judeului unde
are sediul unitatea n care s-a declanat conflictul de interese93.
n cazul n care prile au numit un mediator de comun acord, potrivit contractului
colectiv n vigoare la nivel naional, etapele medierii sunt urmtoarele:

prile implicate sunt obligate ca n termen de 48 de ore de la numirea mediatorului s


pun la dispoziia acestuia datele necesare; dac mediatorul are nelmuriri, acesta poate
cere prilor, n maximum 72 de ore de la primirea actelor, relaii scrise cu privire la
revendicrile formulate, la actele depuse sau ntocmite n timpul concilierii, precum i la
rezultatele acesteia;

92 erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator i dreptul muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti, p. 92.
93 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 963.

n maximum 8 zile de la numire, mediatorul este obligat s convoace ambele pri


implicate; prile implicate vor avea un numr egal de reprezentani la mediere, de regul
acelai numr ca i la conciliere, i aceleai persoane, dac este posibil;

la fiecare ntlnire se va ncheia un proces-verbal care va fi semnat de mediator i de


prile aflate n conflict;

medierea nu poate dura mai mult de 30 de zile de la data la care mediatorul a fost numit
i a acceptat medierea; n caz contrar, medierea nceteaz i se trece la urmtoarea etap
legal de soluionare a conflictului94.
n ceea ce privete deosebirea dintre medierea conflictelor de interese i concilierea

acestora, evideniem urmtoarele:


-

concilierea este o etap obligatorie a soluionrii conflictului de interese, n timp ce


medierea are un carcacter facultativ, depinznd de intervenia unui acord ntre pri cu
privire la desemnarea unui mediator;

mediatorul este ales de ctre pri, de pe lista pus la dispoziie de Ministerul Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, n timp ce conciliatorul este delegatul acestui minister 95,
neputnd fi ales de ctre pri;

concilierea este reglementat numai n iopteza conflictului de interese de la nivelul


unitii, n timp ce n cazul conflictelor de munc de la nivel de grup de uniti, de ramur
sau la nivel naional textul de lege are n vedere doar etapa negocierii;

n cazul concilierii, prile sunt cele care vin cu soluii. Conciliatorul nu le propune
soluii, ci doar creeaz cadrul necesar stingerii conflictului. Diferena principal dintre
rolul conciliatorului i cel al mediatorului const n gradul acestora de implicare n
gsirea soluiei conflictului de interese. Mediatorul este chemat s intervin mai activ, cu
propuneri, recomandri i puncte de vedere, n timp ce conciliatorul nu face dect s
stimuleze prile n cutarea propriilor soluii. Mai mult, mediatorul are chiar obligaia s

94 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
326.
95 Potrivit art. 19 din Legea nr. 168/1999, n termen de 24 de ore de la nregistrarea sesizrii,
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei desemneaz delegatul su pentru participare
la concilierea conflictului de interese.

i precizeze prerea cu privire la eventualele revendicri rmase nesoluionate. Scopul


acestor soluii este unul singur: de a se ajunge la un acord ntre pri96.
Mediatorul este obligat s ntocmeasc un raport cu privire la situaia conflictului, cu
precizarea prerii sale referitoare la eventualele revendicri rmase nesoluionate, raportul va fi
transmis fiecrei pri, precum i Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
n situaia n care medierea a reuit, conflictul de interese nceteaz. Deoarece este
rezultatul unui consens, acceptabil pentru ambele pri, soluia dat ca urmare a medierii are, de
regul, carcater durabil. n caz contrar, dac medierea se soldeaz ca un eec, conflictul de
interese continu cu una dintre etapele prevzute de lege97.
Conform art. 31 alin. 1 din Legea 168/1999, pentru activitatea depus, mediatorul va
primi un onorariu, stabilit de comun acord ntre acestea i prile aflate n conflict de interese.
Onorariul se depune de pri la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale la data
nceperii procedurii de mediere98.
Atunci cnd la prima ntlnire prile nu reuesc s stabileasc de comun acord un
mediator, procedura de mediere nceteaz, prile putnd merge mai departe i ajunge la
arbitraj99.

2.4.3 Arbitrajul conflictelor de interese


n conformitate cu prevederile art. 32, alin. (2), din Legea nr. 168/1999, pe ntreaga
durat a unui conflict de interese, prile aflate n conflict pot hotr prin consens ca revendicrile
formulate s fie supuse arbitrajului unei comisii, la iniiativa oricreia dintre pri.
Fa de sistemul Legii nr. 15/1999, care instituia un arbitraj obligatoriu, actuala
reglementare consacr arbitrajul facultativ, posibil pe ntreaga durat a unui conflict de interese.
96 Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist romn
de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, 2004, p. 38-39.
97 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 824.
98 Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc,
Modele de contracte, contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura
Juris Argessis, Bucureti, 2001, p. 69.
99 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 314.

Trebuie precizat c arbitrajul nu poate interveni nainte de conciliere, care este o faz
obligatorie, ci numai dup eecul acesteia100.
Conform art. 33 din Legea 168/1999, comisia de arbitraj se compune din 3 arbitri,
desemnai dup cum urmeaz:
a) un arbitru, de ctre conducerea unitii;
b) un arbitru, de ctre sindicatele reprezentative sau, dup caz, de reprezentanii
salariailor;
c) un arbitru, de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei101.
Procedura de lucru a comisiei de arbitraj este stabilit, n baza dispoziiilor Legii nr.
168/1999 (art. 34-39), prin Regulamentul privind procedura de lucru a comisiei de arbitraj al
conflictelor de interese, aprobat prin Ordinul Ministerului Justiiei nr. 358/2000 i Ordinul
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei nr. 198/2000.
Lista cuprinznd persoanele care pot fi desemnate arbitri se stabilete cu consultarea
organizaiilor sindicale i patronale reprezentative. Ele trebuie s aib studii superioare i
vechime n specialitate de minimum 5 ani. Arbitrii sunt nscrii ntr-o list pentru fiecare jude i
separat pentru municipiul Bucureti. Arbitrii sunt independeni i impariali n ndeplinirea
atribuiilor; ei nu sunt reprezentanii prilor.
Comisia de arbitraj se constituie la sesizarea prilor aflate n conflict, printr-o cerere de
arbitrare, formulat n scris, pe baza acordului lor, nregistrat la direcia de munc teritorial,
sau dup caz, la Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, n raport cu nivelul la care s-a
declanat conflictul de interese102.
Cererea de arbitrare trebuie s conin urmtoarele meniuni:
-

denumirea prilor, sediul acestora i, dup caz, numrul de nmatriculare n registrul


comerului (codul unic de nregistrare), numrul de telefon, contul bancar;

100 Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii, Editura fundaiei
,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 234.
101 Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc,
Modele de contracte, contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura
Juris Argessis, Bucureti, 2001, p. 349.
102 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 398-399.

numele i calitatea celui care angajeaz sau reprezint partea n litigiu, cu anexarea
dovezii calitii acestuia prin mputernicire scris;

obiectul conflictului de interese;

motivele de fapt i de drept i probele pe care se ntemeiaz cererea; cnd probele constau
n nscrisuri, acestea vor fi anexate la cerere n dublu exemplar;

numele i domiciliul arbitrilor desemnai de pri din lista de arbitri aprobat potrivit
legii; desemnarea arbitrilor se poate face i ulterior nregistrrii cererii de arbitrare, dar nu
mai trziu de data de la care prile sunt convocate s depun ntreaga documentaie
privind revendicrile formulate i susinerea acestora;

semntura prilor103.
n cazul n care exist mai multe pri care au interese comune (mai multe organizaii

sindicale sau patronale reprezentative), ele vor alege prin consens un singur arbitru.
n termen de 24 de ore de la data nregistrrii cerereii de arbitrare, Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse este obligat s desemneze arbitrul su, pe baza propunerii direciei
de munc teritoriale, i s dispun msurile corespunztoare pentru stabilirea componenei
comisiei de arbitraj, avnd n vedere persoanele nominalizate, desemnate de prile aflate n
conflict.
Prile n conflict sunt obligate s depun la comisie ntreaga documentaie privind
revendicrile formulate i susinerea acestora.
n termen de 3 zile de la depunerea documentaiei, comisia de arbitraj are obligaia s
convoace prile i s dezbat mpreun cu acestea conflictul de interese, pe baza dispoziiilor
legale i a prevederilor contractelor colective de munc aplicabile, cu respectarea principiului
egalitii de tratament a prilor, a dreptului la aprare i a principiului contradictorialitii.
Comisia are obligaia de a strui pentru soluionarea conflictului de interese pe baza
nelegerii prilor. Dezbaterile vor fi consemnate n ncheierea de edin, ca i orice msur
dispus de comisie104.
ncheierea de edin conine obligatoriu urmtoarele meniuni:
103 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
328.
104 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 407-408.

componena nominal a comisiei de arbitaj, locul i data pronunrii hotrrii;


denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i ale celorlalte
persoane care au participat la dezbaterea litigiului avnd ca obiect soluionarea
conflictului de interese;
o scurt descriere a desfurrii edinei;
cererile i susinerile prilor;
motivele pe care se sprijin msurile dispuse;
dispozitivul;
semnturile arbitrilor.
n scopul soluionrii conflictului, comisia de arbitraj poate cere prilor explicaii scrise
cu privire la obiectul conflictului i poate dispune administrarea oricror probe prevzute de lege.
Dup nchiderea dezbaterilor, comisia delibereaz n secret. Pronunarea se va face n
termen de 5 zile de la data ncheierii dezbaterilor prin hotrre irevocabil105.
Hotrrea comisiei de arbitraj se redactez n scris i va cuprinde urmtoarele:
a) componena nominal a comisiei de arbitraj, locul i data pronunrii hotrrii;
b) denumirea i sediul prilor, numele reprezentanilor prilor i ale celorlalte
persoane care au participat la dezbaterea litigiul avnd ca obiect soluionarea
conflictului de interese;
c) menionarea acordului prilor n temeiul cruia s-a procedat la arbitraj;
d) obiectul conflictului de interese i susinerile, pe scurt, ale prilor;
e) motivarea n fapt i n drept a hotrrii;
f) dispozitivul;
g) cuantumul onorariului cuvenit arbitrilor, stabilit potrivit art. 39 din Legea nr.
168/1999 i dup caz, al celorlalte cheltuieli arbitrale;
h) semnturile celor 3 arbitri106.

105 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 315.
106 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 37-38.

Ea este irevocabil. S-a apreciat c aceast hotrre poate fi desfinat pe calea aciunii n
anulare.
Hotrrea comisiei de arbitraj, care este obligatorie, face parte din contractul colectiv de
munc. ncepnd cu data pronunrii ei, conflictul de interese nceteaz (art. 38)107.
Hotrrea comisiei de arbitraj se redacteaz n 3 exemplare, cte un exemplar pentru
fiecare parte, plus un exemplar pentru direcia general de munc i protecie social judeean, a
municipiului Bucureti sau, dup caz pentru Ministerul Muncii i Proteciei Sociale. Toate
exemplarele hotrrii comisiei de arbitraj vor avea pe fiecare pagin semnturile arbitrilor din
componena comisiei de arbitraj108.
Pentru activitatea desfurat n soluionarea unui conflict de interese, membrii comisiei
de arbitraj primesc un onorariu care se stabilete i se pltete de ctre prile n conflict, n mod
egal. n situaia n care nu se realizeaz acordul prilor cu privire la cuantumul onorariului,
acestea se stabilete de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, innd seama i de
propunerile prilor (art. 39)109.
Spe
Competena teritorial de soluionare a unui conflict de munc
-

Codul muncii, art. 248 alin. 1, alin. 2, art. 298 alin. 2 pct. 10

Legea nr. 168/1999, art. 72


Competena teritorial de soluionare a unui conflict de munc aparine instanei

competente material n a crei circumscripie i are domiciliul reclamantul, conform art. 284
alin. 2 din Codul muncii.

107 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 932.
108 Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de munc,
Modele de contracte, contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura
Juris Argessis, Bucureti, 2001, p. 352.
109 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 932.

Aplicarea acestor dispoziii se impune, deoarece sunt ulterioare celor ale art. 72 din Legea nr.
168/1999, iar art. 298 alin. 2 din Codul muncii prevede c: ,,pe data intrrii n vigoare a
prezentului cod se abrog orice alte dispoziii contrare.
Astfel, este evident intenia legiuitorului de a renuna la vechea reglementare n materie
de competen teritorial de soluionare a conflictelor de munc, cu scopul de a se ralia
prevederilor europene i internaionale referitoare la jurisdicia muncii, prin instituirea unor
norme procedurale n beneficiul salariatului, pentru eficientizarea actului de justiie, n spiritul
principiului celebritii i al garantrii accesului liber i imediat la justiie.
Principiul potrivit cruia o norm special nltur de la aplicare o dispoziie cu caracter
general, chiar dac ultima este ulterioar, nu poate servi drept justificare pentru aplicarea unei
norme abrogate, deoarece o asemenea interpretare ar permite nclcarea principiului separaiei
puterilor n stat, prin lipsirea de efecte a unui act normativ cu putere de lege, ca urmare a
interveniei instanelor de judecat, pe motiv c el a fost adoptat cu nerespectarea normelor de
tehnic legislativ instituite printr-o lege special.
(Decizia civil nr. 1140 din 16 iulie 2009, Secia litigii
de munc i asigurri sociale)
Prin aciunea civil nregistrat la Tribunalul Arad sub nr. 1645/108 din 28 aprilie 2009,
reclamantul D. T a chemat n judecat prta SC ,,T.E.S. SRL Bucureti, solicitnd instanei ca,
prin hotrrea judectoreasc pe care o va pronuna, s oblige prta: la plata drepturilor bneti
cuvenite pentru lunile februarie, martie i aprilie 2009, calculate pn la ncetarea contractului de
munc, respectiv pn la 17 aprilie 2009; la plata zilelor de concediu de odihn aferente timpului
lucrat n 2009; la plata diferenei salariale reprezentnd coeficientul minim de ierarhizare de 1,2
aplicat la salariul minim pe economie pentru perioada 1 ianuarie 2009 17 aprilie 2009; la plata
a 240 de ore de noapte prestate n perioada ianuarie martie 2009, conform pontajului ntocmit,
i s modifice decizia de desfacere a contractului de munc n ceea ce privete temeiul de drept
al ncetrii acestuia ca fiind art. 651 din Codul muncii, cu cheltuieli de judecat.
Prin sentina civil nr. 780 din 12 mai 2009, urmare a invocrii din oficiu, instana a
admis excepia de necompeten teritorial i a declinat competena de soluionare a cauzei n
favoarea Tribunalului Bucureti.

Pentru a pronuna aceast soluie, prima instan a reinut c dispoziiile art. 72 din Legea
nr. 168/1999, care stabilesc competena de soluionare n favoarea instanei n circumscripia
creia i are sediul unitatea, sunt n vigoare i se aplic cu prioritate fa de dispoziiile art. 284
alin. 2 din Codul muncii.
A apreciat c art. 298 alin. 2 pct. 10 din Codul muncii nu a putut abroga art. 72 din Legea
nr. 168/1999, dat fiind raportul dintre norma special i norma general. Totodat, a reinut c
asupra acestui aspect s-a pronunat nalta Curte de Casaie i Justiie, prin decizii de spe, fr a
lua n considerare prevederile art. 63 din Legea nr. 24/2000.
n termen legal, reclamantul D.T a declarat recurs mpotriva sentinei civile menionate
mai sus, solicitnd casarea hotrrii recurate i trimiterea cauzei la Tribunalul Arad n vederea
soluionrii aciunii.
n motivarea cererii de recurs se arat c hotrrea este lipsit de temei legal, fiind dat
cu nclcarea i aplicarea greit a legii. Totodat, se susine c, n spe, sunt incidente
prevederile art. 284 alin. 2 din Codul muncii, n vigoare la data sesizrii instanei, potrivit cu
care, la judecarea conflictelor de munc, compentena teritorial revine instanei n a crei
circumscripie i are domiciliul reclamantul. ntruct, la stabilirea competenei teritoriale,
legiuitorul a avut n vedere nlesnirea accesului angajailor la justiie i evitarea punerii lor n
situaia de a efectua cheltuieli n plus, n condiiile n care nu i-au primit nici drepturile bneti
aferente perioadei lucrate.
Prin ntmpinare, prta intimat a solicitat respingerea recursului ca nentemeiat,
susinnd c n mod corect instana a declinat competena de soluionare a pricinii n favoarea
Tribunalului Bucureti, n temeiul art. 72 din Legea nr. 168/1999.
Intimata a apreciat c dac prevederile Legii nr 168/1999 ar fi fost abrogate la intrarea n
vigoare a Codului muncii, aceast abrogare ar fi fost menionat. Pe de alt parte, se arat c
societatea nu-i permite efectuarea unor cheltuieli suplimentare cu deplasarea i susinerea
litigiului, dorind nc de la nceput ca acestea s se rezolve amiabil.
Analiznd recursul reclamantului prin prisma motivelor invocate, a dispoziiilor art. 304
pct. 4 i 9 C. pr. civ., instana a apreciat recursul ntemeiat i l-a admis pentru considerentele ce
vor fi expuse n continuare.

Aadar, competena material de soluionare a unui conflict de munc aparine n prim


instan tribunalului, potrivit art. 2 pct. (1) lit. b C. pr. civ., iar competena material aparine
instanei competente n a crei circumscripie i are domiciliul reclamantul.
n baza art. 312 alin. 3 i alin. 5 C. pr. civ., a fost admis recursul reclamantului, s-a casat
sentina recurat i s-a trimis cauza la Tribunalul Arad n vederea soluionrii aciunii deduse
judecii110.

CAPITOULU III: CONFLICTELE DE DREPTURI


3.1 Obiectul conflictelor de drepturi
n conformitate cu dispoziiile art. 248 alin. 3 din Codul muncii i ale art. 5 din Legea nr.
168/1999, sunt conflicte de drepturi, conflicte referitoare la drepturile salariailor, conflictele de
110 Lidia Barac, Curtea de Apel Timioara, Buletinul Jurisprudenei, Culegere de practic
judiciar pe anul 2009, Editura Universul Juridic, 2009, p. 70-72.

munc ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi
ori din alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc111.
n art. 67 i 68 din Legea nr. 168/1999 sunt artate conflictele de drepturi i anume:
-

conflictele n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea


contractelor individuale de munc;

conflictele n legtur cu executarea contractelor colective de munc;

conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de


pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin
contractul individual de munc112;

conflictele n legtur cu constatarea nulitii contractelor individuale sau colective de


munc ori a unor clauze ale acestora;

conflictele n legtur cu constatarea ncetrii aplicrii contractelor colective de munc113.


Art. 69 din Legea nr. 168/1999 precizeaz c nu sunt considerate conflicte de drepturi, n

sensul prezentei legii, conflictele dintre uniti i persoanele care presteaz diferite activiti
acestora, n temeiul altor categorii de contracte dect contractul individual de munc114.
Potrivit dispoziiilor art. 70 din Legea nr. 168/1999, conflictele de drepturi se
soluioneaz de ctre instanele judectoreti. Ca urmare, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale
i Familiei nu poate interveni n rezolvarea unui astfel de conflict115.
n prezent, instanele judectoreti competente s soluioneze n prim instan conflictele
de drepturi sunt tribunalele avndu-se n vedere art. 2 lit. c) Codul de procedur civil, modificat
prin O.U.G nr. 138/2000116.
111 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
353.
112 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 102.
113 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,
completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 223-224.
114 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
331.
115 Oana Cazan, ,, Soluionarea conflictelor individuale de munc (de drepturi), n Revista
romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, p. 181.
116 Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 297.

n conformitate cu dispoziiile art. 248 alin. 1 din Codul muncii, orice dezacord intervenit
ntre partenerii sociali n raporturile de munc constituie un conflict de munc. n consecin,
orice conflict care, potrivit definiiei date de lege, are ca obiect exercitarea unor drepturi sau
ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi ori din alte acte normative, precum i din
contractele colective sau individuale de munc, este un conflict de drepturi.
Legislaia n vigoare nu limiteaz situaiile n care pot fi declanate conflicte de drepturi
aa cum o face n cazul conflictelor de interese.
Pe de alt parte, Constituia Romniei garanteaz accesul liber la justiie. Potrivit art. 21
din Constituie, orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor
i a intereselor sale legitime i nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. Aa cum am
vzut, legislaia n vigoare reglementeaz, cu caracter de excepie, o procedur special de
soluionare a conflictului de interese, ns nu limiteaz accesul liber la justiie pentru soluionarea
nici unuia dintre conflictele care se ncadreaz n definiia conflictelor de drepturi.
n consecin, obiectul conflictelor de munc l reprezint orice conflicte individuale sau
colective cu privire la exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi
ori din alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc, n
cadrul raporturilor de munc sau n cadrul raporturilor conexe acestora.
Spre deosebire de conflictele de interese, care sunt ntodeauna conflicte colective,
conflictele de drepturi pot fi att conflicte individuale ct i conflicte colective117.

3.2 Categorii de conflicte de drepturi


Spre deosebire de conflictele de interese, care intervin n faza de negociere colectiv (ca de
regul, pe fondul absenei contractului colectiv de munc), conflictele de drepturi privesc
exerciiul drepturilor i asumarea obligaiilor care decurg dintr-un contract colectiv sau
individual de munc, ori dintr-un act normativ118.

117 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
353-354.
118 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p. 864.

n art. 67 i art. 68 din Legea nr. 168/1999 sunt prevzute categoriile de conflicte de drepturi119:
a) O prim categorie o reprezint cele n legtur cu ncheierea contractelor individuale
de munc, de exemplu:
-

nerespectarea condiiilor generale i speciale de ncheiere a contractelor individuale de


munc

precum:

capacitatea,

consimmntul,

obiectul,

cauza

contractului,

incompatibilitile, examenul medical, condiiile de vechime n munc i n specialitate,


modalitile de verificare a pregtirii sau aptitudinilor profesionale, etc;
-

nerespectarea msurii de protecie social instituit de legiuitor n art. 13 alin. 5 din


Codul muncii, respectiv interdicia ncadrrii tinerilor n vrst de pn la 18 ani n locuri
de munc grele, vtmtoare sau periculoase;

nendeplinirea de ctre angajator, anterior ncheierii sau modificrii contractului


individual de munc, a obligaiei de informare a persoanei care solicit angajarea, ori,
dup caz, a salariatului, cu privire la clauzele generale pe care intenioneaz s le nscrie
n contract sau s le modifice cu acordarea despgubirilor aferente prejudiciului cauzat
(art. 17 alin. 1 din Codul muncii)120;

necuprinderea n coninutul contractului de munc ncheiat pe timp parial, cu munca la


domiciliu, sau prin agent de munc temporar a cerinelor prevzute de Codul muncii;

necuprinderea n contractul de punere la dispoziie a clauzelor prevzute de Codul


muncii121.

b) O alt categorie o reprezint cele n legtur cu executarea contractelor individuale de


munc:
-

nceputul executrii contractului;

nclcarea prevederilor legale privind discriminarea direct sau indirect prin


neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii folosinei sau exerciiului
drepturilor prevzute n legislaia muncii;

119 Constituie conflicte de munc (de drepturi) situaiile prevzute la art. 67 i 68 din Legea nr.
168/1999 i de Codul muncii, numai cnd ele s-au produs n executarea unui contract de munc,
iar nu i n cazul n care ntre pri a existat o convenie civil de prestri servicii.
120 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 422.
121 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 951.

nesocotirea dreptului salariatului la salarizare pentru munca depus, la repaus zilnic i


sptmnal, concediu de odihn anual, la egalitate de anse i de tratament, la deminitatea
n munc, la securitate i sntate n munc, acces la formare profesional, la informare i
consultare, de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a
mediului de munc, la protecie n caz de concediere, la negociere colectiv i
individual, de a participa la aciuni colective, de a constitui sau de a adera la un sindicat
(art. 39 din Codul muncii);

elaborarea de ctre angajator a regulamentului intern fr consultarea sindicatului sau


reprezentanilor salariailor i nendeplinirii obligaiei de a aduce la cunotina salariailor
a prevederilor acestuia;

nerespectarea de ctre angajator a obligaiei de informare a salariailor angajai cu


contract de munc pe durat determinat despre locurile de munc vacante sau care vor
deveni vacante, corespunztoare pregtirii lor profesionale, i s le asigure accesul la
aceste locuri de munc n condiii egale cu cele ale salariailor angajai cu contract
individual de munc pe perioad nedeterminat;

nerespectarea dispoziiilor referitoare la asigurarea securitii i sntii salariailor n


toate aspectele legate de munc;

nerespectarea msurilor de protecie a ucenicilor n sensul s nu desfoare munca n


condiii grele, vtmtoare sau periculoase ori s nu efectueze munc suplimentar i de
noapte;

nerespectarea de ctre salariat a obligaiilor de a realiza norma de munc sau, dup caz,
de a ndeplini atribuiile ce i revin conform fiei postului, de a respecta disciplina muncii,
prevederile cuprinse n regulamentul intern, n contractul de munc aplicabil, n
contractul individual de munc, msurile de securitate i sntate a muncii n unitate;

neacordarea drepturilor salariale angajatului cu contract de munc temporar n perioada


dintre dou misiuni;

neacordarea drepturilor salariale angajailor ce desfoar activitate la domiciliu;

nerespectarea de ctre angajator a obligaiei de a acorda salariatului prestaii suplimentare


n bani sau n natur decurgnd din lege i din clauza de mobilitate cuprins n contractul
individual de munc (art. 25 din Codul muncii)122;

nerespectarea de ctre salariat a obligaiei ce rezult din coninutul clauzei de


confidenialitate ce atrage obligarea acestuia la plata de daune-interese (art. 26 din Codul
muncii);

nerespectarea de ctre unitate a timpului de repaus ntre 2 zile de lucru sau cel
sptmnal;

neacordarea orelor libere pltite dup efectuarea muncii suplimentare sau neplata acesteia
prin acordarea unui spor la salariu care nu poate fi mai mic de 75% din salariul de baz;

nerespectarea de ctre angajator a prevederilor legale referitoare la pauza de mas,


repausul zilnic i sptmnal (art. 130, 131, 132 din Codul muncii);

neacordarea de timp liber n zilele de srbtoare legal;

neacordarea de ctre angajator a timpului liber corespunztor n urmtoarele 30 de zile


sau a sporului la salariul de baz ce nu poate fi mai mic de 100% pentru munca prestat
n zilele de srbtoare legal;

nendeplinirea obligaiei angajatorului de a supune salariaii care urmeaz s desfoare


cel puin 3 ore de munc de noapte unui examen medical gratuit nainte de nceperea
activitii i dup aceea, periodic123;

neacordarea facilitii de a desfura activitate ntr-un program de lucru redus cu o or


fa de durata normal a zilei de munc dac salariaii efectueaz cel puin 3 ore de
munc de noapte sau a unui spor de noapte de minimum de 15% din salariu; de baz
pentru fiecare or de munc de noapte prestat;

nclcarea de ctre angajator a msurii de protecie instituit de legiuitor n art. 125 din
Codul muncii privind interdicia tinerilor care nu au mplinit vrsta de 18 ani, femeile
gravide, luzele i cele care alpteaz de a desfura activitate noaptea;

122 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 414-415.
123 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 423.

nerespectarea procedurii de ntocmire a programrilor individuale ale concediilor de


odihn precum i neacordarea concediului de odihn de baz sau suplimentar;

nerespectarea prevederilor Codului muncii referitoare la acordarea de zile libere pltite


pentru evenimente familiale deosebite i concedii fr plat pentru rezolvarea unor
situaii personale deosebite;

nerespectarea prevederilor Codului muncii referitoare la acordarea de concedii pentru


formare profesional;

neefectuarea meniunilor n registrul general de eviden i carnetul de munc;

neeliberarea documentului ce atest activitatea desfurat de salariat, vechimea n


munc, n meserie, n specialitate;

nerespectarea procedurii de aplicare a sanciunilor disciplinare etc124.


Este litigiu de munc, iar nu de natur fiscal ori delictual civil, i solicitarea

salariailor de a fi obligat angajatorul de a li se restitui anumite sume din salarii pe care acestea
le-a reinut cu titlu de impozit ctre stat pe o perioad determinat de timp, deoarece are legtur
direct cu executarea contractelor individuale de munc ncheiate ntre prile n litigiu i cu
referire special la unul din elementele eseniale ale acestor contracte i anume salariul datorat
angajailor125.
De asemenea, constituie astfel de litigii nenelegerile dintre personalul Bncii Naionale
a Romniei i aceast banc central a statului romn, ntruct cei n cauz nu sunt funcionari
publici n sensul Legii nr. 168/1999 privind statutul funcionarilor publici, ci salariai angajai n
baza contractelor individuale de munc126.
Nu constituie ns conflict de munc derivat din contractul individual de munc cel
generat de aciunea salariatului mpotriva organizaiei sindicale de a-i fi pltite daune materiale i
morale, pentru modul defectuos n care l-a reprezentat ntr-un litigiu de munc, deoarece acesta
are ca temei un raport de mandat derivnd din prevederile art. 28 din Legea sindicatelor nr.
124 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 952-953.
125 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 416.
126 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 953.

54/2003, care nu este un raport de munc i nici un raport juridic dintre parteneri sociali, astfel
cum este acestea sunt reglementate de Codul muncii, ci un raport de drept civil, guvernat de
dispoziiile art. 1532 din Codul civil127.
c) Conflicte n legtur cu modificarea contractelor individuale de munc:
-

modificarea unilateral a elementelor contractului individual de munc;

nerespectarea perioadei de delegare de 60 de zile, precum i neacordarea drepturilor


bneti aferente;

stabilirea de ctre unitate a unei perioade de detaare mai mare de 6 luni fr acordul
prilor;

nerespectarea de ctre angajator, pe timpul detarii salariatului, a funciei i neacordrii


drepturilor prevzute n contractul individual de munc;

nerespectarea de ctre angajator a prevederilor art. 104 din Codul muncii care statueaz
obligaia sa ca, n msura n care este posibil, s ia n considerare cererile salariailor de a
se transfera fie de la un loc de munc cu norm ntreag la unul cu fraciune ntreag sau
de a-i micora programul de lucru, n cazul n care apare aceast oportunitate;

nerespectarea de ctre cesionar sau cedent a obligaiilor prevzute de Legea nr. 67/2006
privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau
al unor pri ale acestora (art. 15)128.

d) Conflicte n legtur cu suspendarea contractelor individuale de munc:


-

neacordarea de ctre unitate a drepturilor de asigurare social prevzute de lege


(indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc, concediu pentru creterea copilului
n vrst de pn la 2 ani etc.);

refuzul angajatorului de a repune salariatul n funcia deinut anterior momentului


suspendrii din funcie, dac s-a dispus prin hotrre judectoreasc definitiv i
irevocabil;

127 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 424.
128 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 953-954.

refuzul angajatorului de a achita salariatului o despgubire egal cu salariul i celelalte


drepturi bneti neacordate pe perioada ct a fost suspendat din funcie dac msura
suspendrii s-a dovedit ca fiind nelegal i netemeinic;

refuzul angajatorului de a achita salariatului indemnizaia din fondul de salarii n


cuantumul de cel puin 75% din salariul de baz corespunztor locului de munc ocupat
pe durata ntreruperii temporare a activitii angajatorului;

nclcarea interdiciei stabilite de legiuitor n sarcina utilizatorului de a beneficia de


serviciile salariatului temporar, dac urmrete s nlocuiasc astfel un salariat al su al
crui contract de munc este suspendat ca urmare a participrii la grev129.

e) Conflicte n legtur cu ncetarea contractelor individuale de munc:


-

nesocotirea prevederilor legale imperative privind msurile de protecie instituite de


legiuitor pentru salariaii care urmeaz s fie concediai dac acetia se gsesc ntr-una
din situaiile prevzute de art. 59 i 60 din Codul muncii;

neacordarea sau acordrii preavizului, n cazul concedierii, mai mic de 15 zile lucrtoare;

nerespectarea procedurii de concediere individual sau colectiv;

neacordarea plilor compensatorii salariailor concediai pentru motive ce nu in de


persoana acestora, dac n contractul individual de munc a fost stipulat o asemenea
clauz;

nclcarea obligaiei angajatorului de a nu face angajri pe locurile de munc ale


salariailor concediai pe perioada de 9 luni de la data concedierii acestora;

nerespectarea de ctre unitate a prevederilor Codului muncii potrivit creia unitatea are
obligaia n cazul n care dup efectuarea concedierilor a reluat activitile a cror
ncetare a condus la concedieri colective de a reangaja salariaii care au fost concediai pe
aceleai locuri de munc pe care le-au ocupat anterior, fr examen sau concurs ori pe
perioada de prob;

nerespectarea de ctre agentul de munc temoprar a prevederilor legale privind ncetarea


contractului individual de munc pentru motive ce nu in de persoana salariatului;

nerespectarea de ctre unitate a obligaiei de a iniia procedura negocierii contractului


colectiv de munc.

129 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 425.

Despgubirile pretinse pentru neeliberarea sau eliberarea cu ntrziere a carnetului de


munc, dei formulate dup data ncetrii raporturilor de munc i au izvorul n raporturile care
au existat ntre pri i trebuie s fie analizate sub aspectul dreptului material i procesual ca fiind
pretenii generate de raporturile evocate130.
f) O alt categorie de conflicte de drepturi o reprezint cele referitoare la contractele
colective de munc:
Potrivit art. 30 din Legea nr. 130/1996, executarea contractului colectiv de munc este
obligatorie, iar nendeplinirea obligailor asumate prin contractul colectiv de munc atrage
rspunderea prilor care se fac vinovate de aceasta. Obligaia de respectare a clauzelor
contractului menionat deriv din poziia de egalitate a partenerilor sociali la negocierea
colectiv, precum i din prevederea legal cuprins n art. 7 alin. 2 din aceeai lege care
stipuleaz c aceste contracte ncheiate cu respectarea legii constituie ,,legea prilor.
Obligativitatea respectrii contractului colectiv de munc este prevzut i n art. 8 alin. 2
din lege care impune necesitatea cuprinderii n el a unor clauze care s nu stabileasc drepturi la
un nivel inferior celui stabilit prin contractele colective de munc ncheiate la nivel superior. De
asemenea, cele individuale nu pot conine clauze care s stabileasc drepturi la nivel inferior
celui stabilit prin contractele colective de munc.
Art. 11 din Legea nr 130/1996 recunoate calitatea de izvor de drept a contractului
colectiv de munc ncheiat la nivel naional pentru cele subsecvente, de ramur sau ale grupului
de uniti131.
g) Conflicte ntlnite frecvent n practic, sunt cele n legtur cu plata unor despgubiri
pentru acoperirea prejudiciilor cauzate prin nendeplinirea sau ndeplinirea
necorespunztoare a obligaiilor contractuale.
Conform art. 269 din Codul muncii, angajatorul este obligat, n temeiul normelor i
principiilor rspunderii civile contractuale, s l despgubeasc pe salariat n situaia n care
acesta a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului n timpul ndeplinirii

130 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 417.
131 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 426.

obligaiilor de serviciu sau n legtur cu serviciul. n cazul n care angajatorul refuz s il


despgubeasc salariatul poate declana un conflict de drepturi.
n temeiul art. 270 din acelai Cod, salariaii rspund patrimonial, n temeiul normelor i
principiilor rspunderii civile contractuale, pentru pagubele materiale produse angajatorului din
vina i n legtur cu munca lor, unitatea fiind cea care n aceast ioptez poate declana un
conflict de drepturi.
Este conflict (litigiu) de munc i cazul n care angajatorul are calitatea de creditor, iar
salariatul pe cea de girant al unui cumprtor, n baza unui contract de vnzare cumprare132.
h) Conflicte referitoare la constatarea nulitii contractelor individuale sau colective de
munc ori a unor clauze ale acestora.
Nulitatea este definit ca fiind acea sanciune ,,care lipsete actul juridic de efectele
contrarii normelor juridice edictate pentru ncheierea sa valabil.
Ea constituie un mijloc de restabilire a concordanei dintre dispoziia legal i actul
juridic ce o ncalc. Aceast concepie, care nu urmrete distrugerea actului viciat de nulitate, ci
pe ct este cu putin, salvarea lui, se aplic i n dreptul muncii cu adaptrile reclamate de
specificul raportului juridic de munc.
Nulitatea contractului individual este determinat de cauze anterioare sau concomitente
ncheierii acestuia.
n doctrin s-a apreciat c nulitatea absolut a contractului individual de munc opereaz
n puterea legii, iar nulitatea relativ opereaz prin aciunea conjugat a legii i voinei prilor
ale cror interese sunt protejate prin dispoziiuni legale nclcate i care au latitudinea invocrii
nulitii.
n dreptul muncii, nulitatea nu retroactiveaz ntruct contractul individual de munc este
un contract de prestaii succesive; ea produce efecte numai pentru viitor133.
n situaia n care o clauz este afectat de nulitate, ntruct stabilete drepturi sau
obligaii pentru salariai, care contravin unor norme legale imperative sau contractelor colective

132 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 955.
133 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 418.

de munc aplicabile, este nlocuit de drept cu dispoziiile legale sau convenionale aplicabile,
salariatul avnd dreptul la despgubiri.
Constatarea nulitii i stabilirea, potrivit legii, a efectelor acesteia se pot face prin
acordul prilor. Dac ele nu nu ajung la un acord, partea interesat se poate adresa instanei de
judecat.
Nulitatea absolut poate fi invocat de orice persoan interesat i chiar din oficiu, dat
fiind c interesul predominant protejat prin dispoziiunea legal nc este unul general care astfel
face abstracie de carcaterul personal al contractului individual de munc134.
Cauze ce pot determina nulitatea contractului individual de munc:
-

lipsa vrstei minime pentru angajarea n munc (16 ani i 15 ani cu ncuviinarea
prealabil i special a prinilor sau reprezentanilor) ori a vrstei speciale pentru
angajarea n anumite posturi;

nendeplinirea condiiilor privind pregtirea profesional i vechimea n munc, profesie


sau specialitate;

inexistena postului pentru care a fost angajat salariatul;

inexistena certificatului medical sau obinerea acestuia ulterior momentului ncheierii


contractului individual de munc, dar nefavorabil pentru desfurarea unei activiti;

lipsa avizului sau aprobrii, atestrii, autorizrii din partea organului competent sau
obinerea acestora ulterior momentului ncheierii contractului individual de munc dar
nefavorabil pentru salariat.
n ceea ce privete contractele colective de munc, clauzele stabilite cu nclcarea

prevederilor art. 8 din Legea nr. 130/1996 sunt lovite de nulitate. n cazul constatrii nulitii
unor clauze de ctre instana judectoreasc, partea interesat poate cere renegocierea drepturilor
respective. Pn la renegociere, clauzele a cror nulitate a fost constatat sunt nlocuite cu
prevederile mai favorabile cuprinse n lege sau n contractul colectiv de munc ncheiat la nivel
superior, dup caz135.

134 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 427.
135 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 956.

i) n temeiul dispoziiilor Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc sunt
conflicte de munc i nenelegerile privind ncheierea, modificarea, suspendarea i
ncetarea contractului de ucenicie (art. 23)136.
j) Conflictele de drepturi, spre deosebire de cele de interese, nu se pot soluiona pe calea
arbitrajului. ntr-adevr, art. 340 din Codul de procedur civil stabilete c se pot soluiona
prin arbitraj orice litigii patrimoniale n afara celor asupra crora legea ,,nu permite a se face
tranzacie. Or, art. 38 din Codul muncii prescrie n mod imperativ c salariaii nu pot
renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege, orice tranzacie prin care se urmrete
renunarea sau limitarea acestor drepturi fiind lovit de nulitate.
k) Nu constituie conflicte individuale de drepturi:
-

litigiile dintre uniti i persoanele care presteaz diferite activiti acestora, n temeiul
altor contracte dect contractul individual de munc: contracte civile; comerciale de
prestri de servicii ncheiate n temeiul Codului civil (de mandat, de management etc.);

litigiile care i privesc pe elevi i studeni n legtur cu practica lor profesional;

litigiile dintre sindicat i angajator nscut din fapte juridice care nu au legtur cu
raporturile de munc ale salariailor cu angajatorul n cauz;

litigiul dintre sindicat (reprezentativ sau nu) i unul dintre membrii si (cum ar fi, spre
exemplu, cel declanat de un salariat mpotriva sindicatului datorit felului n care a fost
reprezentat de sindicatul reprezentativ ntr-un conflict de munc nalta Curte de Casaie
i Justiie, Secia civil i de proprietate intelectual, Decizia nr. 5671/2004)137.

3.3 Prile conflictelor de drepturi


Prile principale a unui conflict de drepturi sunt, evident, salariatul (salariaii) i unitatea
(angajatorul). n anumite condiii, pot avea ori dobndi o asemenea calitate motenitorii
salariatului sau alte persoane i pot avea o poziie specific procurorul i sindicatele138.

136 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 419.
137 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p. 864-865.

n art. 282 din Codul muncii sunt desemnate persoanele fizice i juridice ce pot fi pri n
conflictele de munc:
a) salariaii, precum i orice alt persoan titular a unui drept sau a unei obligaii n temeiul
acestui Cod, al altor legi sau al contractelor colective de munc;
b) angajatorii persoane fizice i/sau juridice agenii de munc temporar, utilizatorii,
precum i orice alt persoan care beneficiaz de o munc desfurat n condiiile
Codului muncii.
De precizat este c i fotii salariai au calitatea de parte n conflictele de munc n
situaia n care sunt deduse judecii drepturi izvorte din raporturi de munc existent anterior.
ns, nu au o astfel de calitate cei ce presteaz (sau au prestat) munca ntr-un alt temei
contractual, cum ar fi conveniile civile de prestri servicii sau contractul de munc voluntar etc.
n ceea ce privete angajatorul, este parte n conflict cel ce are (sau a avut) calitatea de
contractant, aflat deci, n raport de munc cu acel salariat i eventual, obligat fa de acesta139.
Pentru a da un exemplu, n litigiile privitoare la contestarea modului de calcul al
drepturilor salariale cuvenite personalului didactic, calitatea procesual activ revine cadrului
didactic ndreptit la plata salariului.
Calitatea pasiv, aparine, dup caz, unitii de nvmnt (coal, liceu, universitate,
facultate), inspectoratului colar teritorial, chiar ordonatorului principal de credite (primarul).
Consiliul local, neavnd atribuii de calcul a salariilor, nu are o astfel de capacitate140.
c) n exercitarea atribuiilor prevzute n art. 28 din Legea nr. 54/2003, organizaiile
sindicale au dreptul de a ntreprinde orice aciune prevzut de lege, inclusiv de a formula
aciuni n justiie n numele membrilor lor, fr a avea nevoie de un mandat expres din
partea celor n cauz. Aciunea nu va putea fi introdus sau continuat de organizaia
sindical dac cel n cauz se opune sau renuna la judecat.

138 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 109.
139 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 429-430.
140 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 959.

Aadar, se recunoate expres sindicatului calitate procesual activ pentru aprarea drepturilor
membrilor si, inclusiv n ceea ce privete formularea contestaiei mpotriva unei decizii de
concediere individual141.
d) Alte persoane au aceast vocaie de parte n conflictele de munc, n temeiul legilor
speciale sau ale Codului de procedur civil.
Motenitorii salariatului pot fi pri ntr-un conflict de drepturi n urmtoarele situaii:
-

angajatorul trebuie s despgubeasc salariatul decedat pentru prejudiciile materiale pe


care i le-a produs din culpa sa, de exemplu neplata salariilor, a indemnizaiei de concediu
etc. (art. 269 alin. 1 din Codul muncii);

n cazul obligaiei de restituire cnd salariatul decedat a ncasat de la angajator o sum


nedatorat, a primit bunuri care nu i se cuveneau i care nu mai pot fi restituite n natur
sau dac i s-au prestat acestuia servicii la care nu era ndreptit este obligat la suportarea
contravalorii lor;

angajatorul trebuie s fie despgubit salariatului decedat pentru pagubele pricinuite din
vina i n legtur cu activitatea sa (art. 270 alin. 1 din Codul muncii).
Terii pot participa ntr-un conflict de munc n anumite situaii prezzute de art. 49-56

din Codul de procedur civil, prin luarea n considerare a specificului raportului juridic de
munc142.
Procurorul. n conformitate cu dispoziiile art. 45 din Codul de procedur civil,
,,Procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n oricare faz a acestuia, dac apreciaz
c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. Deci,
procurorii pot participa la soluionarea conflictelor de munc143. El poate s exercite i cile de
atac mpotriva oricror hotrri144.
141 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 421-422.
142 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 959.
143 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p. 615.
144 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 422.

3.4 Conflictele de drepturi i litigiile de munc


Legea nr. 168/1999, i Codul muncii actual utilizeaz terminologia ,,conflicte de munc,
dup caz, ,,de drepturi i de interese; vechiul Cod al muncii a consacrat (prin art. 172 alin.3)
noiunea de ,,litigiu de munc.
Termenul ,,litigiu provine din cuvntul latin ,,litigium care nseamn ,,sfad,
,,nenelegere. n sens larg, litigiile sunt nenelegeri ivite ntre membrii colectivitii sau
conflicte ce se nasc n decursul raporturilor intersubiective145.
Desigur c att ,,conflictul de munc, dar i ,,litigiul de munc sunt nenelegeri ntre
pri, derivnd din raporturile de munc (de serviciu). Orice conflict de munc este litigiu de
munc, dar, prin prisma prevederilor legale citate, nu orice litigiu de munc este i conflict de
munc, ci numai acela care deriv dintr-un contract de munc. Litigiul de munc apare ca fiind
genul, iar conflictul de munc, specia146.
Art. 172 alin. 3 din Codul muncii anterior, definea litigiile de munc: ,,litigiile dintre
persoanele ncadrate n munc i uniti, n legtur cu ncheierea, executarea i ncetarea
contractului de munc.... Erau astfel avute n vedere, folosind terminologia Legii nr. 168/1999,
conflictele de drepturi (individuale).
Legea nr. 168/1999 utilizeaz (n art. 116) sintagma ,,litigii de munc pentru a desemna
clauzele litigioase dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice n care i
desfoar activitatea.
Potrivit art. 109 din aceast lege, ,,clauzele care au ca obiect raportul de serviciu al
funcionarului public sunt de competena instanelor de contecios administrativ, cu excepia
situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena instanei147.
Se poate considera aadar, c exist sinonimie ntre termenii ,, conflicte de drepturi care
sunt, de fapt, conflicte de munc, individuale sau colective, i ,,litigii de munc. Diferena ar
145 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 957.
146 Alexandru iclea, Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor
publici, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2006 (ianuarie-martie), Bucureti, p. 14.
147 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 428.

consta n faptul c litigiul reprezint un conflict dedus judecii, adic referitor la care a fost
sesizat organul de jurisdicie competent s-l soluioneze148.
i totui, plecnd de la definiia Codului muncii anterior, litigiile de munc par a fi egale
cu conflictele de drepturi individuale.
Avnd n vedere dispoziiile Legii nr. 168/1999, noiunea de ,,conflicte de munc are un
caracter mai restrns dect cea de ,,litigii de munc, de vreme ce primele sunt derivate din
contractele de munc (individuale sau colective), iar secundele, decurg i din alte raporturi de
munc dect cele fundamentate pe contractele de munc (de pild, din raporturile de serviciu)149.

CAPITOLUL IV: GREVA


4.1 Definiia i trsturile caracterictice ale grevei
Cuvntul grev deriv de la latinescul grava, care desemna terenul de la malul mrii. Prin
extensie, cuvntul a devenit numele unei piee din Paris, situat pe malul Senei. Piaa grevei
(devenit azi place d H
tel de ville) va da numele su unor micri revendicative. Aici se
148 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 108.
149 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 420.

reuneau cei aflai n cutarea unui loc de munc, ateptnd oferte, sau cei care solicitau condiii
mai bune de lucru. Sensul actual al cuvntului a aprut ntre anii 1845 i 1848, avnd
semnificaia refuzului de a muncii150.
Conform doctrinei juridice franceze, greva const n ncetarea colectiv i concertat a
muncii n scopul satisfacerii unor revendicri ale salariailor. Ea este expresia existenei unui
conflict colectiv de munc, dar nu se confund cu acesta, ci este doar o modalitate a sa151.
n doctrina belgian, greva este definit ca abinerea colectiv i concertat a unui grup
de salariai de a presta munca cu scopul imediat al opririi activitii uneia sau mai multor
ntreprinderi, fcnd astfel presiuni, fie asupra patronului, fie asupra unor teri152.
Conform Tribunalului federal elveian, greva const n refuzul colectiv al prestrii muncii
stabilite, n scopul obinerii anumitor condiii de munc din partea patronului sau a unui grup de
patroni.
Definiiile date grevei nu lipsesc din doctrina romneasc. n perioada interbelic, ea a
fost definit ca un mijloc de constrngere ntrebuinat de lucrtorii constituii n sindicate, asupra
patronilor pentru a-i sili s modifice coninutul contractului.
S-a artat c prin noiunea de grev, se nelege ncetarea total sau parial a muncii de
ctre salariai, n scopul obinerii unor revendicri economice i sociale legate de condiiile de
munc, de plat a muncii i de securitate social153.
n situaia n care prile nu au reuit soluionarea conflictului de interese prin conciliere,
mediere ori arbitraj se poate ajunge la grev.
Constituia Romniei consacr n art. 40 alin. 1 dreptul la grev, ca un drept fundamental.
Greva constituie un drept individual i colectiv la care nu se poate renuna. El aparine fiecrui
salariat dar se exercit n mod colectiv154.

150 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 316.
151 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 932.
152 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 42.
153 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 316.

Articolul 40 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc definete
greva ca fiind ,,o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate i poate fi declarat pe
durata desfurrii conflictelor de interese, cu excepiile prevzute de lege155.
Cu toate c legea se refer doar la unitate atunci cnd definete greva aceleai sunt
caracteristicile ei i n cazul grevei de uniti, ramuri sau la nivel naional i anume, o ncetare
colectiv i voluntar a muncii156.
ntr-o form mai simplificat art. 251 alin. 1 din Codul muncii definete greva ca aceea
ncetare voluntar i colectiv a lucrului de ctre salariai157.
Din aceast definiie, se desprind principalele caracteristici ale grevei:
O prim caracteristic, const n aceea c greva constituie o ncetare colectiv i
voluntar a lucrului. ntr-adevr declararea grevei trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului
necesar de salariai, pentru a hotr ncetarea colectiv a lucrului i ntreruperea efectiv a
acestuia, iar n al doilea rnd, greva trebuie s ia sfrit, de ndat ce aceast condiie nu mai este
ntrunit, ca urmare a renunrii la grev, a unor salariai158.
De asemenea, greva trebuie s nceteze, definitiv sau temporar, ori de cte ori sunt
ntrunite condiiile prevzute de lege pentru ncetarea sau suspendarea acesteia. Este o ncetare
voluntar ntruct ea reprezint rezultatul voinei individuale i colective a salariailor greviti.
S-a decis, pe bun dreptate, c o ,,grev a foamei, declanat de un singur salariat, nu
constituie grev n sensul art. 40 din Legea nr. 168/1999, ci este asimilat unei abateri grave de la
normele regulamentului intern159.
154 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
315-316.
155 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
331.
156 Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de dreptul muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010, p. 827.
157 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 401.
158 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 316.
159 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 933.

Cea de a doua caracteristic const n aceea c greva poate fi declarat pe durata


desfurrii conflictelor de interese prinvind nceperea, desfurarea i ncheierea negocierilor
colective.
Rezult c n afara acestor conflicte nu este posibil declanarea grevei; dac totui e
declarat, ea are un caracter ilicit.
Tot astfel, greva nu poate fi declarat dac, n prealabil, nu au fost epuizate posibilitile
de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute de lege160.

4.2 Dreptul la grev


Corolarul pe plan juridic al grevei l reprezint dreptul la grev. Dei reglementat ca un
drept, ea apar un interes.161
n Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale 162 este
proclamat, n art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta ,,trebuie exercitat
conform legilor din fiecare ar163.
La rndul su, Carta social european revizuit, adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996 164,
consacr n art. 6 par. 4, dreptul lucrtorilor i al patronilor de a iniia aciuni colective n cazul
conflictelor de interese, inclusiv dreptul la grev165.
Dreptul la grev decurge i din interpretarea Conveniei Organizaiei Internaionale a
Muncii nr. 87 din anul 1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical.
160 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 401.
161 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 317.
162 Adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 16 decembrie 1956, semnat de ara noastr la
27 iunie 1968 i ratificat prin Decretul nr. 212/1974.
163 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 47.
164 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999).
165 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 933.

Comitetul pentru Libertatea Sindical din cadrul acestei organizaii a statuat c dreptul la
grev reprezint:
-

un drept fundamental al lucrtorilor;

un mijloc legitim de aprare a intereselor economice i sociale;

unul din mijloacele eseniale prin care lucrtorii i organizaiile lor i pot
promova interesele166.

Dintre rile dezvoltate ale lumii, singurele Frana i Italia admit n mod formal existena
dreptului la grev existnd prevederi constituionale n acest sens. Dar acest drept este recunoscut
i n ri ale cror acte fundamentale recunosc libertatea de asociere (Anglia, Germania) sau chiar
n cele n care legislaia tace (Belgia, Olanda). De asemenea, greva nu este interzis n Elveia
sau n celelalte ri democratice167.
n ara noastr, dup 1990 greva a fost recunoscut ca un mijloc legal, la care salariaii au
dreptul s recurg ori de cte ori consider c interesele lor profesionale, economice i sociale le
sunt nclcate. Art. 45 din Constituie prevede, n mod expres, dreptul la grev pentru aprarea
acestor interese. Se specific ns c legea stabilete condiiile i limitele executrii acestui drept,
precum i garaniile necesare asigurrii unor servicii eseniale pentru societate.
Dreptul la grev este statornicit i de art. 250 din Codul muncii. Dei este recunoscut
individual, dreptul la grev nu poate fi exercitat dect colectiv168.

4.3 Clasificarea grevelor


Grevele sunt clasificate de lege (art. 43 din Legea nr. 168/1999) n greve de avertisment,
propriu-zise i de solidaritate.
Din punct de vedere al participrii la grev a salariaiilor, grevele se pot mpri n greve
totale (la care ader ntregul personal al unitii) i greve pariale (la care particip o parte,
166 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 317.
167 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 48.
168 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 934.

inclusiv doar colectivul de salariai dintr-o subunitate secie, atelier, compartiment funcional
etc.)169.
Din punct de vedere al duratei lor grevele sunt: greve nelimitate n timp (pn la
soluionarea revendicrilor) i greve limitate (declarate pe o anumit perioad)170.
n funcie de respectarea prevederilor legale care le reglementeaz, grevele pot fi
clasificate n greve licite i ilicite.
n practica i doctrina occidental se ntlnesc i alte categorii de greve171.
n Frana, greva nu este dect n mod excepional un drept sindical; n ntreprinderile
private (care nu realizeaz un serviciu public), salariaii pot s opreasc lucrul i s intre n grev.
n absena oricrei iniiative sindicale; s-a decis c ,,o oprire a lucrului nu pierde caracterul la
grev licit din faptul c a fost declanat la apelul unui sindicat. Numai n ntreprinderile n
care se realizeaz un serviciu public, ordinul de grev trebuie, n mod necesar, s emane de la o
organizaie sindical. De aceea, se i vorbete de ,,grevele slbatice (sauvages) frecvente n
Frana, care se desfoar fr intervenia sindicatului sau chiar cu opunerea acestuia. Dreptul la
grev aparine fiecrui salariat, chiar dac exerciiul su este colectiv172.
Greva japonez i ocuparea ntreprinderii sunt dou modaliti de grev care se
aseamn. n ambele cazuri, salariaii rmn la locul lor de munc. Dar, n timp ce n primul caz
activitatea de gestionare a unitii, de ctre patron, nu nceteaz, n cel de-al doilea caz, patronul
este mplicat s fac acest lucru. n practic, prima ipotez, apare n timpul grevelor de scurt
durat, caracterizate prin abinerea de la munc, fracionat n timp pe perioade scurte; n cea dea doua ipotez, consecinele sunt mult mai grave, munca nceteaz deplin, mpotriva voinei
patronului, avnd loc i ocuparea edificiilor i a terenului aferent unitii. Desigur c n aceast

169 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 318.
170 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 50.
171 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Volumul II, Casa de editur i pres
,,ansa S.R.L., Bucureti, 1994, p. 155.
172 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 968.

din urm ipotez, grevitii nu urmresc deposedarea patronului de bunurile sale, ci doar
exercitarea unei presiuni asupra lui pentru ca astfel s accepte revendicrile salariailor173.
n Italia, sunt considerate forme anormale de grev: grev prin surprindere (neanunat);
greva-sughi (scioperi a singhiozzo); greva n carouri sau tabl de ah (scioperi a scacchiera).
Prima este cea desfurat fr aviz; a doua este o abinere de la munc, fracionat n timp pe
perioade scurte; a treia are loc cnd abinerea de la munc este efectuat n perioade diferite de
anumite grupuri de salariai, a cror activitate este interdependent n procesul muncii174.
Ultimele dou forme de grev pot fi combinate, formnd aa-numita greva articulat
(sociopero articolato); prin ea se urmrete perturbarea produciei cu o minim pierdere a
salariilor de ctre greviti. Greva articulat se ntlnete destul de rar n practic; ea este utilizat
ca un mijloc de lupt numai n faze acute ale conflictului de munc175.
Alte forme de greve pot fi: greve perlate, caracterizate prin aceea c salariaii rmn la
locurile de munc, dar, sistematic i deliberat, ncetinesc ritmul de munc; greve de zel, utilizate
mai ales de ctre funcionarii din serviciile de utilitate public, de exemplu vameii, i constau n
efectuarea atribuiilor de serviciu cu o scrupulozitate i meticulozitate excesiv, paralizndu-se
astfel, activitatea unitii; grevele ,,buon sau ,,tromboz, implic ncetarea lucrului de ctre
personalul unui anumit loc de munc ori compartiment de producie, ales ns, n aa fel, nct
stnjenete total, n cele din urm, activitatea unitii respective176.

4.3.1 Greva patronal (lock-aut-ul)


Reprezint o msur luat de angajator, constnd n nchiderea total sau parial a
unitii, n considerarea unei greve iminente ori declanate. Scopul acestei ,,greve este de a
contracara ncetarea colectiv a lucrului de ctre salariaii greviti, de a nu le permite s
173 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 934-935.
174 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 968.
175 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de editur i
pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1997, p. 498.
176 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 403.

foloseasc spaiile de producie n aciunea lor. Pe un alt plan, angajatorul nu creeaz condiii
salariailor negreviti s presteze munca i, deci, s primeasc salariile177.
Spre deosebire de ara noastr, n unele state Spania, Croaia, Statele Unite ale
Americii, India, Mongolia lock-aut-ul este reglementat de lege i deci, permis. n altele
Frana, Italia, Germania, fr a fi reglementat, el este posibil n anumite situaii.
n sfrit, sunt i ri cum sunt Portugalia, Grecia, Rusia, unde greva patronal este
interzis178.
n doctrina romneasc s-a exprimat opinia conform creia, de lege lata, lock-aut-ul nu
este n nici o situaie permis.
ntr-o alt opinie, s-a afirmat c legalitatea lock-aut-ului ar trebui admis, dac prin
aceasta angajatorul nu urmrete un scop ofensiv i ncearc s contracareze o grev ilegal179.
ntr-adevr, singura justificare a admiterii lock-aut-ului ar consta n contracararea
grevelor ilegale. n cazul celor licite acceptarea lui ar conduce la paralizarea unor ci legale
aflate la ndemna salariailor n scopul aprrii intereselor lor ceea ce, evident, nu poate fi
acceptat180.

4.3.2 Greva de avertisment


Potrivit art. 44 din Legea nr. 168/1999, greva de avertisment nu poate avea o durat mai
mare de 2 ore, dac se face ncetarea lucrului. Rezult c, dac mbrac forma unei greve ce nu
antreneaz ncetarea lucrului (cum este, spre exemplu, greva de tip japonez), ea poate avea i o
durat mai ndelungat. Greva de avertisment trebuie s precead, cu cel puin 5 zile, greva
propriu-zis181.
177 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 319.
178 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 969.
179 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 319.
180 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 936.
181 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2000, p. 399.

Ea are rolul de a ateniona angajatorul c salariaii au anumite revendicri care, dac nu


vor fi soluionate, vor genera o form mai grav de aciune i anume greva propriu-zis.
Referitor la termenul de cel puin 5 zile, este de menionat c aceasta este un termen
minim, ceea ce nseamn c legalitatea declanrii grevei nu este afectat dac termenul ar
depi 5 zile182.
n raport cu formularea textului, rezult c acest termen de 5 zile se refer la zile
calendaristice i nu la zile lucrtoare.
Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod practic ntiinarea
conducerii unitii de ctre salariai n legtur cu declanarea grevei de avertisment. De aceea,
considerm c aceast ntiinare este necesar s fie fcut n form scris, ceea ce permite
ulterior dovedirea neechivoc a realizrii cerinei legale183.
De precizat este, c durata de dou ore poate fi depit, dac greva de avertisment se
face fr ncetarea lucrului184.

4.3.3 Greva de solidaritate


Greva de solidaritate este un tip de grev care nu se declaneaz pentru satisfacerea unor
revendicri proprii, ci pentru a apra un alt salariat, ori ali salariai, sau pentru a protesta
mpotriva unor msuri care nu i privesc n mod direct pe greviti185.
Conform art. 45 din Legea nr. 168/1999, greva de solidaritate poate fi declarat n
vederea susinerii revendicrilor formulate de salariai din alte uniti.

182 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 936.
183 Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000, p. 54.
184 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 970.
185 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
334.

Hotrrea de a declara grev de solidaritate poate fi luat, de ctre organizaiile sindicale


reprezentative afiliate la aceeai federaie sau confederaie sindical la care este afiliat sindicatul
organizator186.
Greva de solidaritate nu poate avea o durat mai mare de o zi i trebuie anunat n scris
conducerii unitii cu cel puin 48 de ore nainte de data ncetrii lucrului187.
Din dispoziiile legale citate mai sus, rezult condiiile n care poate fi declarat o grev
de solidaritate188.
a. Declararea ei poate avea loc numai n vederea susinerii revendicrilor formulate de
salariaii din alte uniti;
Rezult c greva de solidaritate nu privete raporturile cu propria unitate, ci solidarizarea
unor salariai (cu angajaii) din alte uniti n vederea susinerii revendicrilor acestora189.
b. Hotrrea de a declara greva de solidaritate poate fi luat de organizaiile sindicale
reprezentative, cu acordul a cel puin jumtate din numrul membrilor, cu condiia ca
respectivele organizaii sindicale s fie afiliate la aceeai federaie sau confederaie
sindical la care este afiliat sindicatul organizator190.
Art. 45 alin. 2 din Legea nr. 168/1999 prevede c pentru salariaii unitilor n care nu
sunt organizate sindicate reprezentative, hotrrea de declarare a grevei, nu se poate lua de ctre
reprezentanii lor, legiuitorul nelegnd s reglementeze greva de solidaritate ca o atribuie
exclusiv a micrii sindicale191.

186 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007, p. 412.
187 Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,
completat i revizuit, Editura Wolters Kluwers, Bucureti, 2007, p. 219.
188 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 320.
189 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007, p. 970.
190 Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
319.
191 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 404.

c. Durata grevei de solidaritate nu poate fi mai mare de o zi; se nelege c este vorba de o zi
lucrtoare i nu de una nelucrtoare.
d. Declararea grevei de solidaritate trebuie anunat n scris angajatorului cu cel puin 48 de
ore nainte de data ncetrii lucrului.
Din toate acestea rezult c in termenul de cel puin 48 de ore se includ i zilele
nelucrtoare (srbtori legale, religioase, zile de repaus sptmnal etc.), i c este vorba de un
termen minim, ceea ce nseamn c legalitatea declanrii grevei nu este afectat dac anunarea
angajatorului are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului de debut al grevei192.

4.3.4 Greva politic


Art. 49 alin. 2 din Legea nr. 169/1999 dispune c greva nu poate urmri realizarea unor
scopuri politice; n consecin, greva strict politic are un caracter ilicit deoarce:
-

contravine inteniilor legiuitorului, greva fiind reglementat exclusiv ca o aciune


colectiv de protest pentru motive profesionale, economice i sociale193;

persoana nu acioneaz ca salariat ci, n primul rnd, n calitate de cetean;

nfrnge obligaiile legale de neutralism politic specifice sindicatelor194;

prejudiciaz n mod injust pe angajator deoarece, n realitate, nu este determinat de


atitudinea lui fa de salariaii si;

tinde s aduc atingere instituiilor legale ale statului de drept195.


Ca idee de principiu, criticarea autoritilor executive n contextul unei aciuni greviste,

nu confer grevei respective un caracter politic. ns, cererea de schimbare a autoritilor

192 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 937.
193 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 321.
194 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
698.
195 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p. 594.

executive (spre exemplu a Guvernului) ori a unei autoriti locale, are un evident caracter politic
deoarece vizeaz un organ public investit potrivit procedurilor constituionale (legale)196.
n fapt, grevele se coreleaz deseori cu atitudini critice la adresa factorilor de putere sau a
coaliiei de partide aflat la guvernare. ns, astfel de atitudini critice nu antreneaz n mod
automat un caracter politic al grevei respective. n consecin, a se ncerca s se acioneze
mpotriva unei greve, chiar prin mijloace legale, numai pentru motivul criticrii autoritilor
publice, ar nsemna, n realitate, o tentativ de a nfrnge dreptul salariailor la grev. Deci,
caracterul politic al grevei ncepe acolo i atunci cnd se solicit nsi schimbarea autoritilor
legal investite n stat la nivel naional sau local197.
Dac greva are un caracter mixt, profesional-politic, n spiritul i nu n litera legii, trebuie s se
analizeze i s se hotreasc n funcie de obiectivul predominant, respectiv cel profesional sau
cel politic198.

4.4 Declararea grevei


4.4.1 Declararea grevei
Potrivit art. 41 din Legea nr. 168/1999, greva poate fi declarat numai dac, au fost
epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile prevzute i dac
momentul declanrii a fost adus la cunotina conducerii unitii de ctre organizatori, cu 48 de
ore nainte.
Anterior declanrii grevei, medierea i arbitrajul sunt obligatorii numai dac prile, de
comun acord, au decis parcurgerea acestor etape. Obligatorie este, deci, numai concilierea199.
Declanarea grevei trebuie s ndeplineasc dou condiii, i anume:
196 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 937.
197 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
699.
198 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 321.
199 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 405.

s fi fost epuizate posibilitile de soluionare a conflictului de interese prin procedurile


prevzute de lege;

momentul declanrii s fi fost adus la cunotina conducerii unitii (angajatorului) de


ctre organizatori, cu 48 de ore nainte200.
Curtea Constituional, referindu-se la art. 41 din Legea nr. 168/1999, a constatat c ,,

prevederea unor condiii pentru exercitarea dreptului la grev nu poate fi privit ca fiind contrar
dispoziiilor constituionale care consacr acest drept ori celor care garanteaz dreptul la
negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective. Astfel,
art. 43 din Constituie prevede c legea stabilete condiiile i limitele exercitrii dreptului la
grev. Prin urmare, acesta nu este un drept absolut, astfel c exercitarea sa poate fi supus unor
condiii pe care legiuitorul le consider necesare pentru a asigura deopotriv valorificarea att a
drepturilor salariailor, ct i a drepturilor angajatorului, ca pri ale conflictului de munc.
Nici n contextul reglementrilor internaionale dreptul la grev nu apare ca unul absolut.
Astfel, art. 8 din Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale
consacr dreptul la grev, cu precizarea c acesta trebuie exercitat conform legilor din fiecare
ar201.
Deoarece la posibilitile de soluionare a conflictelor de interese ne-am referit mai sus, n
continuare ne vom opri la cea de-a doua condiie ce trebuie ndeplinit cu privire la declanarea
grevei, adic, de ntiinarea conducerii unitii de ctre organizatorii de grev, despre momentul
declanrii acesteia, cu 48 de ore nainte de ncetarea colectiv a lucrului. Acest termen trebuie
respectat nu numai n cazul grevelor propriu-zise, ci i n cazul celor de avertisment202.
Legea nu precizeaz modalitatea n care s se realizeze n mod practic aceast ntinare.
Sigur c este preferabil forma scris pentru a se putea face dovada neechivoc a ndeplinirii
acestei condiii. Termenul de 48 de ore este un termen minim. Legalitatea declanrii grevei nu

200 Ciprian Raul Romian, Analiza infraciuni de declararea grevei de ctre organizatori cu
nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 sau de art. 63-66 din Legea nr. 168/1999,
Revista de dreptul muncii, nr. 2 din 2006 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti, p. 60.
201 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 322.
202 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 938.

este afectat dac o atare comunicare are loc cu mai mult de 48 de ore prealabil momentului de
debut al grevei (de exemplu, chiar cu 5-6 zile naintea nceperii grevei).
n raport cu formularea textului, rezult c durata minim de 48 de ore se includ i zilele
nelucrtoare (srbtori legale, religioase, zile de repaus sptmnal etc.); este vorba, de zile
calendaristice203.

4.4.2 Hotrrea de declarare a grevei


Art. 42 din Legea nr. 168/1999, instituie o nou condiie alturi de cele dou prevzute la art. 41,
pentru declanarea grevei: adoptarea unei hotrri n acest sens.
n cazul n care hotrrea se ia de ctre organizaiile sindicale reprezentative participante
la conflictul de interese, este necesar acordul a cel puin din numrul membrilor sindicatelor
respective204.
Aceast cerin, se refer la numrul membrilor de sindicat. Aa fiind, declanarea grevei
va fi considerat legal dac este susinut de cel puin jumtate din membrii fiecrui sindicat
participant la conflictul de interese care dorete s iniieze greva.
Soluia se impune, avnd n vedere c orice organizaie sindical i reprezint pe proprii
membrii i are menirea de a apra drepturile i intersele acestora205.
Aadar, pentru declararea legal a grevei nu este suficient hotrrea organului de
conducere al sindicatului, chiar dac astfel se d curs dispoziiei de a participa la o grev
general pe plan naional decis de confederaia din care face parte sindicatul respectiv, ci de cea
a majoritii membrilor acestui sindicat.
n legtur cu cvorumul prevzut de lege pentru declanarea grevei, precizm c nu este
vorba de cel puin jumtate din numrul total al salariailor din ntreaga unitate, ci din numrul
membrilor de sindicat206.

203 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 322.
204 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 405.
205 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 323.

Pentru a dovedi acordul acestora, sunt admisibile orice mijloace de prob. Se nelege c,
ad probationem, apare util luarea acordului n scris al fiecrui salariat (semntura acestuia) care
se pronun n favoarea grevei, sau trebuie ncheiate procese-verbale ale edinelor prin care
organul sindical ori salariaii au hotrt declanarea grevei. Nimic nu mpiedic ca votul s fie
secret sau deschis, aa cum stabilesc cei n cauz.
Evidena unui tabel cu semnturi nu are nici o relevan pentru a proba declararea legal
a grevei, de vreme ce nu se face dovada numrului total al membrilor de sindicat207.
Pentru salariaii unitilor n care nu sunt organizate sindicate reprezentative, hotrrea se
ia prin vot secret, cu acordul a cel puin din numrul salariaiilor unitii sau, dup caz, ai
subunitii, compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de interese.
Dac se tinde pentru declanarea grevei la nivelul ntregii unitii, atunci cvorumul statornicit de
lege se raporteaz la totalul, pe unitate, al celor dou categorii de salariai (sindicaliti i
nesindicaliti). Dimpotriv, dac greva urmeaz s fie declanat la nivelul unei subuniti, al
unui compartiment sau al salariailor care exercit o anumit profesie (meserie) din aceeai
unitate, calculul celor dou ,,jumti, la care se refer legea se efectueaz avndu-se n vedere
numrul

salariailor

sindicaliti

i,

respectiv,

nesindicaliti

existent

subunitatea,

compartimentul sau n cadrul meseriei sau profesiei la nivelul crora greva urmeaz s fie
declanat208.
Hotrrea de declarare a grevei poate fi luat att pentru declararea unei greve propriuzise, ct i a uneia de avertisment.
Pentru a se putea verifica condiiile de legalitate a declarrii grevei propriu-zise,
organizatorii grevei de avertisment au obligaia de a notifica conducerii unitii forma grevei
respective209.
206 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 939.
207 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 323.
208 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 406.
209 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 324.

La declararea grevei propriu-zise organizatorii trebuie s precizeze i durata acesteia


(determinat sau nedeterminat) precum i orice modificare a duratei grevei, dup nceperea ei 210.
Modificarea adus actului notificrii iniiale, trebuie s fie adus la cunotina conducerii unitii
cu cel puin 48 de ore nainte de a se pune n aplicare noua hotrre.
Greva poate fi declarat numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional,
economic i social al salariailor (art. 250 din Codul muncii i art. 49 din Legea nr. 168/1999), nu
i pentru realizarea unor scopuri politice.
De asemenea, reaminitim, ea nu poate fi declarat pe durata n care revendicrile
formulate de salariai sunt supuse medierii sau arbitrajului (art. 47 din Legea nr. 168/1999)211.

4.4.3 Categorii de persoane care nu pot declara (sau participa la) grev
Legea nr. 168/1999 instituie anumite interdicii i limitri referitor la declararea grevei n
cazul anumitor categorii de personal.
Interdiciile sunt statornicite n art. 63, care a fost modificat prin Legea nr. 261/2007 212,
fiind corelat cu alte reglementri n vigoare i conform cu realitile prezente213.
Potrivit art. 63, ,, Nu pot declara grev: procurorii, judectorii, personalul Ministerului
Aprrii i al instituiilor i structurilor din subordinea sau coordonarea acestuia, personalul
angajat de forele armate strine staionate pe teritoriul Romniei, personalul militar i
funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Internelor i Reformei
Administrative i din instituiile i structurile din subordinea sau coordonarea acestuia,
personalul militar al Serviciului Romn de Informaii, al Serviciului de Informaii Externe, al
Serviciului de Telecomunicaii Speciale, precum i alte categorii de personal crora, prin legi
organice, li se interzice exercitarea acestui drept.

210 Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck,
Bucureti, 1998, p. 63.
211 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 940.
212 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007.
213 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 406-407.

Prin urmare, n afar de judectori i procurori (personalul specializat n exercitarea


puterii judectoreti), interdicia i vizeaz pe militarii din Ministerul Aprrii 214, Ministerul
Internelor i Reformei Administrative215, Serviciul Romn de Informaii216, Serviciul de
Informaii Externe217 i Serviciul de Telecomunicaii Speciale218.
Art. 28 lit. c din Legea nr. 80/1995 dispune expres: cadrelor militare n activitate le este
interzis s declare sau s participe la grev.
n categoria cadrelor militare intr i: soldaii i gradaii profesioniti sau voluntari (n
activitate), elevii i studenii instituiilor militare de nvmnt. Dac n cazul celorlalte
structuri, interdicia legal i vizeaz doar pe militari, n cel al Ministerului Aprrii ea privete
ntregul personal, deci i personalul contractual, inclusiv salariaii civili. Interdicia referitoare la
salariai pare excesiv i neraional.
O alt categorie de persoane care nu poate declara (sau participa la) grev o constituie
funcionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Internelor i Reformei

214 n conformitate cu art. 1 alin. 1 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 155 din 20 iulie 1995, modificat
ulterior), prin cadre militare ,,se nelege cetenii romni crora li s-a acordat grad de ofier,
maistru militar sau subofier.
215 De exemplu, art. 23 alin. 1 din Legea nr. 550/2004 privind organizarea i funcionarea
Jandarmeriei Romne (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1175 din 13
decembrie 2004) prevede c ,,Personalul Jandarmeriei Romne se compune din personal militar
i contractual. Personalul militar este format din cadre militare, elevi ai instituiilor militare de
nvmnt, soldai i gradai profesioniti, militari n termen i militari cu termen redus, alin. 2.
216 Potrivit art. 27 din Legea nr. 14/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn
de Informaii (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 33 din 3 martie 1992,
modificat ulterior), personalul acestui serviciu se compune din cadre militare permanente i
salariai civili.
217 Art. 13 din Legea nr. 1/998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii
Externe (republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 511 din 18 octombrie 2000)
prevede c personalul acestui serviciu se compune din cadre militare, militari angajai pe baz
de contract i salariai civili.
218 n temeiul art. 12 alin.1 din Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea
Serviciului de Telecomunicaii Speciale (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 169 din 30 iulie 1996), personalul acestui serviciu este format din cadre militare i salariaii
civili.

Administrative. Este vorba de poliiti, n cazul crora art. 45 ali.1 lit. e din Legea nr. 360/2002 219
le interzice expres exercitarea dreptului la grev220 i prevede:
,,Poliistului i este interzis...s declare sau s participe la greve, precum i la mitinguri,
demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri cu caracter politic. n acelai sens, de astfel, sunt
i regulamentele n marea majoritate a statelor europene.
Interdicia declanrii grevei pentru militari i poliiti este conform normelor
internaionale.
Astfel, art. 9 pct. 1 din Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 87/1948
privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical dispune: ,, Msura n care garaniile
prevzute de prezenta convenie se vor aplica faptelor armate i poliiei va fi determinat de
legislaia naional221.
n acelai sens sunt i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i
culturale222 (art. 8 alin. 1 lit. d i alin. 2), precum i Carta social european revizuit223 (art. 8).
De precizat este c nici o norm a Uniunii Europene nu face referire expres la dreptul la
grev, domeniu, de altfel, exclus din preocuprile sale de reglementare (art. 137, par. 6 din
Tratat).
Art. 63 din Legea nr. 168/1999 se refer i alte categorii de personal crora, prin legi
organice, li se interzice exercitarea acestui drept.
Astfel:

219 Privind Statutul poliitilor (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 440
din 24 iunie 2002, modificat ulterior).
220 Alexandru iclea, tefan Naubauer, Modificarea Legii nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc prin Legea nr. 261/2007, Revista romn de dreptul muncii, nr. 4 din 2007
(iulie-august), Editura Wolters Kluwer, Bucureti, p. 19-20.
221 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 325.
222 Adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966,
ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974 (publicat n Buletinul oficial nr. 146 din 20
noiembrie 1974).
223 Adoptat la Strasbourg, la 3 mai 1996, ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999
(publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999).

art. 50 alin. 1 lit. f din Legea nr. 269/2003224 prevede c membrii Corpului diplomatic i
consular nu pot s declare i s participe la greve;

art. 13 din Legea nr. 340/2004225 dispune c prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev
etc.
Raiunea interdiciilor statornice de art. 63 deriv din importana funciilor respective n

activitatea unor organe importante ale statului, n asigurarea ordinii i linitii publice, a siguranei
naionale.
Precizm c funcionarii publici, aa cum sunt ei definiii de Legea nr. 1888/1999, i pot
exercita dreptul la grev226.

4.4.4 Limitri privind declararea i participarea la grev


Potrivit art. 64 din Legea nr. 168/1999, personalul din transporturile aeriene, navale,
terestre de orice fel nu poate declara grev din momentul plecrii n misiuni i pn la terminarea
acestora. De asemenea, conform art. 65, personalul mbarcat pe navele marinei comerciale sub
pavilion romnesc poate declara grev numai cu respectarea normelor stabilite prin convenii
internaionale ratificate de statul romn227.
n unitile sanitare i de asisten social, de telecomunicaii, ale radioului i televiziunii
publice, n unitile transportului pe cile ferate, inclusiv pentru gardienii ferovieri, n unitile
care asigur transportul n comun i salubritatea localitilor, precum i aprovizionarea populaiei
cu gaze, energie electric, ca i ap, prevede art. 66, greva este permis cu condiia ca
organizatorii i conductorii grevei s asigure serviciile eseniale, dar nu mai puin de 1/3 din
activitatea normal, cu satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale228.
224 Privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 441 din 23 iunie 2003, modificat ulterior).
225 Privind prefectul i instituia prefectului (republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 225 din 24 martie 2008).
226 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 941-942.
227 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 408.
228 Prin Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566 din
28 iulie 2008), Curtea Constituional a respins ca inadmisibil excepia de neconstituionalitate

Prin ,,servicii eseniale trebuie s se nteleag acele servicii care se integreaz n activitatea de
profil (de baz) a unitii n cauz. Dar, ele sunt ,,eseniale avnd n vedere caracterul lor strict
necesar, indispensabil pentru viaa oamenilor, beneficiari ai acelor servicii229.
n completarea dispoziiilor de mai sus, art. 51 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilor
comunitare de uniti publice230 prevede: ,,Dreptul la grev n sfera serviciilor de uniti publice
vitale alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate, salubrizarea, alimentarea cu
energie termic, iluminatul public i transportul public este supus restriciilor aplicabile
ramurilor de activitate n care nu se poate declara grev cu ntreruperea total a activitii. n
timpul conflictelor de munc deschise pe perioada soluionrii acestora se asigur respectarea
principiului continuitii serviciului i al serviciului minim i se iau msuri pentru asigurarea
exploatrii i funcionrii n siguran a sistemelor i pentru evitarea accidentelor cu impact
ecologic sau asupra sntii populaiei231.
Salariaii din unitile sistemului energetic naional, din unitile operative de la sectoarele
nucleare, din unitile cu foc continuu232 pot declara grev cu condiia asigurrii unei activitii
de cel puin 1/3, care s nu pun n pericol viaa i sntatea oamenilor i s asigure funcionarea
instalaiilor n deplin siguran.
Din textele menionate corelate necesar rezult condiiile impuse legal pentru declararea
grevei n sectoarele enumerate n care nu este permis ntreruperea total a activitii:
a art. 66 alin. 2 din Legea nr. 168/1999, care restrnge dreptul la grev al personalului indicat
de text, pe motivul c autorul excepiei a invocat, pe de o parte aspecte ce in de modul de
aplicare a legii, aspecte pe care numai instana de judecat le-ar putea soluiona, iar pe de alt
parte, se vizeaz o omisiune legislativ (constnd n neincluderea unor obligaii pentru patronat
de a comunica datele necesare n vederea desfurrii n mod legal a grevei).
229 S-a reinut c n ,,ansamblul posibilitilor de transport n comun pe raza municipiului
Bucureti, metroul nu reprezint... un serviciu esenial pentru viaa comunitii, ci o variant de
deplasare.... Dac ,,s-ar lucra efectiv doar 20 de minute n loc de 60 de minute (1/3 din
activitatea normal) i nu s-ar ntrerupe definitiv aceast activitate pe o anumit durat zilnic
(n spe, de la ora 4 la ora 16), s-ar crea o situaie periculoas pentru zecile de mii de
cltori ,,care ar atepta de dou sau tri ori mai mult sosirea n staie a graniturii... (Curtea de
apel Bucureti, secia a VII civil, pentru conflicte de munc i asigurri sociale, dec. nr.
1080/R/2010, http//www.juridice.ro).
230 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 254 din 21 martie 2006.
231 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 326-327.

asigurarea serviciilor eseniale, dar nu mai puin de o treime din activitatea normal;

satisfacerea necesitilor minime de via ale comunitilor locale;

evitarea oricrui pericol pentru viaa i sntatea oamenilor;

protejarea bunurilor angajatorului i asigurarea funcionrii utilajelor i instalaiilor n


deplin siguran;

asigurarea continuitii serviciului;

evitarea accidentelor cu impact ecologic233.

4.4.5 Suspendarea nceperii sau continurii grevei


Suspendarea grevei ar putea fi definit drept oprirea temporar a procedurii efectelor actului
juridic (constnd n ncetarea lucrului de ctre salariai) i reluarea acestora dup trecerea unei
anumite perioade.
Suspendarea are ca efect propriu reluarea executrii raporturilor de munc dintre greviti
i angajator; ea presupune; n principal, pe de o parte, reluarea lucrului de ctre salariai i
prestarea muncii n mod obinuit de ctre acetia, iar, pe de alt parte, plata salariului i
asigurarea condiiilor de munc de ctre angajator. Suspendarea grevei nu afecteaz, ns,
existena raportului juridic de grev, ci numai executarea sa234.
Potrivit art. 55 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc, conducerea
unitii poate solicita curii de apel suspendarea grevei, dac prin aceasta s-ar pune n pericol
viaa sau sntatea oamenilor.

232 Curtea Constituional a decis c ,,problema dac o anumit unitate se ncadreaz sau nu
n noiunea de unitate cu foc continuu nu este o problem de constituionalitate, ci una de
aplicare a legii, de competena instanelor judectoreti, ntruct, potrivit art. 2 alin. 1 i alin. 2
din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituional, aceasta
,,asigur controlul constituionalitii legilor (...) care ncalc dispoziiile sau principiile
Constituiei, i nu este chemat s cenzureze o eventual aplicare neconstituional a legii,
(Decizia nr. 516/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 991 din 9
noiembrie 2005).
233 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 943.
234 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 210.

Suspendarea se poate solicita pentru un termen de cel mult 30 de zile care curge de la
data nceperii grevei (adic a ncetrii propriu-zise a lucrului) sau de la data continurii ei. n
acest ultim caz, se are n vedere ipoteza n care greva a mai fost, anterior, suspendat, i, dup
epuizarea termenului de 30 de zile, lucrul a fost din nou ntrerupt235.
n prezent, suspendarea este posibil numai dac se pune n pericol viaa sau sntatea oamenilor,
ceea ce, evident, este lsat la aprecierea instanei de judecat. Dei nu se precizeaz, se poate
considera c este vorba n primul rnd, de oameni din afara unitii, beneficiari ai serviciilor
acestora (transporturi, energie electric i termic, servicii medicale etc.), iar n al doilea rnd de
orice alte persoane care ar putea fi afectate de grev.
ntruct textul menionat pare neclar, iar aplicarea lui este lsat la latitudinea subiectiv a
judectorului, reprezentantul lucrtorilor romni la cea de-a 96-a sesiune a Conferinei
Internaionale a Muncii, desfurat la Geneva n perioada 30 mai 15 iunie 2007, a solicitat
sprijinul organizaiei pentru modificarea acestuia i punerea lui n acord cu normele
internaionale236.
Cererea de suspendare se adreseaz Curii de apel n a crei circumscripie i are sediul unitatea
i se soluioneaz n termen de 7 zile de la nregistrare. Hotrrile pronunate n aceast situaie
sunt irevocabile237.
Durata suspendrii grevei va putea fi, aadar, de cel mult 30 de zile de la nceperea sau
continuarea ei. Instana poate admite cererea unitii i dispune suspendarea pe termenul solicitat,
poate stabili un termen n cadrul celui maxim prevzut de lege sau poate respinge cererea
formulat de angajator.
O alt problem care se pune este n legtur cu data de la care curge termenul.
Bineneles c atunci cnd greva nu a nceput, acest termen curge de la data la care trebuie s

235 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
706.
236 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 327.
237 Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,
completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p. 221.

nceap, iar cnd s-a declanat, termenul curge de la data stabilit prin hotrrea instanei care
poate fi, apreciem, data pronunrii acesteia238.
Desigur c este posibil suspendarea grevei i prin alte modalitii dect cea prevzut
mai sus, i anume, ca urmare a:
acordului prilor;
voinei unilaterale a grevitilor239.

4.5 Desfurarea grevei


4.5.1 Continuarea salariaiilor care nu particip la grev
Potrivit art. 51 alin. 1, ,,dac este posibil, salariaii care nu particip la grev i pot
continua activitatea. Evident c pot relua imediat lucrul i cei care renun la grev240.
Dup cum s-a mai subliniat, participarea la grev este absolut liber n sensul c nimeni
nu poate fi obligat s participe ori s refuze o asemenea participare. Este firesc ca cei ce nu
particip la conflict s-i continue activitatea astfel, pe cale de consecin, de salariu. ns, aceti
salariai continu activitatea numai ,,dac aceasta este posibil. O atare posibilitate exist atunci
cnd greva celorlali salariai nu paralizeaz ntreaga activitate a unitii, cnd munca celor care
nu au intrat n grev este independent de rezultatele celor ce au ncetat lucrul. Posibilitatea
continurii activitii, modalitile concrete ale acesteia, vor trebui stabilite de conducerea
unitii i reprezentanii celor care nefiind n grev vor s lucreze fr ntrerupere241.
Art. 51 alin. 2 stipuleaz c ,,salariaii aflai n grev trebuie s se abin de la orice
aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu particip la grev.
238 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 943-944.
239 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 328.
240 Aa s-a ntmpla, de pild, cu unii dintre salariaii care au renunat la greva de la
uzinele ,,Dacia Piteti din aprilie 2008, nainte ca aceasta s nceteze prin una din modalitile
prevzute de lege.
241 Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 410.

n situaia n care o aciune ntreprins pentru ncetarea lucrului are loc prin ameninri
sau violen, ea constituie contravenie reglementat de art. 88 din Legea nr. 168/1999242.
Suntem de prere c n iopteza n care greva este declarat nelegal, iar salariaii
neangrenai n conflictul de munc au fost mpiedicai de a continua lucrul, ei au dreptul s
primeasc de la angajator echivalentul salariatului de care au fost lipsii. Sumele respective pot fi
incluse n despgubirile solicitate de angajator de la organizatorii grevei nelegale243.

4.5.2 Obligaii ale organizatorilor grevei i ale conducerii unitii


n conformitate cu dispoziiile art. 52 din lege, organizatorii grevei mpreun cu
conducerea unitii, au obligaia ca pe durata acesteia s protejeze bunurile angajatorului i s
asigure funcionarea continu a utilajelor i a instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un
pericol pentru sau sntatea oamenilor.
Modalitile concrete prin care organizatorii grevei i conducerea unitii se neleg s
aduc la ndeplinire prevederile de mai sus rmn n exclusivitate la aprecierea lor. Numai n caz
de nenelegere, soluia va fi dat de ctre instana de judecat244.
Nendeplinirea obligaiei legale menionate sau ndeplinirea ei defectuoas, constituie
cauz de nelegalitate att pentru declararea grevei, ntruct aceasta nu poate ncepe nainte de
stabilirea msurilor respective, ct i pentru desfurarea ei. n aceast situaie, conducerea
unitii are posibilitatea de a solicita instanei ncetarea grevei i obligarea organizatorilor la plata
de despgubiri pentru recuperarea prejudiciului ce i s-a produs.
n legtur cu obligaia prilor de a asigura continuarea funcionrii utilajelor i
instalaiilor a cror oprire ar constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor, prile
trebuie s stabileasc care sunt aceste utilaje i instalaii, precum i msurile concrete pentru
funcionarea lor n continuare245.
242 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 945.
243 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 330.
244 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 946.
245 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 330.

Prin expresiile legale ,,ar putea constitui un pericol sau ,,ar putea cauza pagube, credem c
legiuitorul a intenionat s se refere la utilajele i instalaiile n ale cror prescripii de utilizare i
funcionare se prevede n mod precis c oprirea lor constituie un pericol pentru viaa i sntatea
oamenilor, dac nu se iau anumite msuri speciale, expres prevzute n aceste prescripii tehnice.
Pe durata grevei, conducerea unitii nu poate fi mpiedicat s-i desfoare activitatea
de ctre salariaii aflai n grev sau de la organizatorii ei. Rezult c cei n cauz au obligaia de
a se abine de la orice aciune care ar nclca acest drept al angajatorului, reglementat de lege, ca
o msur special de protecie. ns, nici conducerea unitii nu poate ncadra ali salariai care
s-i nlocuiasc pe cei aflai n grev (art. 53 din Legea nr. 168/1999). Acest text este conform cu
cel al art. 81 lit. a (partea final) din Codul muncii care interzice nlocuirea salariailor
participani la grev prin ncheierea unor contracte individuale de munc pe durat determinat.
n acelai sens, art. 92 alin.1 din Contractul colectiv de munc unic la nivel naional pe anii
2007-2010, dispune: ,,Angajatorii nu vor angaja salariai permaneni, temporari sau cu program
parial, n perioada declanrii sau desfurrii conflictelor de munc ale salariailor aflai n
conflict246.
ns, acest text este criticabil de vreme ce el nu se refer doar la grev, cum ar fi firesc, ci
utilizeaz noiunea mai larg de ,,conflicte de munc, de unde rezult c ar putea fi vorba att
de conflicte de interese, ct i de conflicte de drepturi. Dar, ntruct aceste conflicte nu presupun
oprirea (colectiv) a lucrului, credem c prin textul contraactual respectiv trebuie s nelegem c
acea obligaie subzist doar pe perioada grevei, cnd contractele individuale de munc ale
grevitilor sunt suspendate.
n ipoteza contrar este imposibil s se fac noi angajri pe posturile deja ocupate, n timp
ce titularii lor presteaz efectiv munca. Ar trebui, mai nti s intervin concedierea acestor
salariai i apoi angajarea altora n locul lor. Or, concedierea poate avea loc numai cu respectarea
unei proceduri legale, fiind statornicite i unele interdicii247.
ntr-adevr, potrivit art. 59 lit. b din Codul muncii, este interzis concedierea ,,pentru exercitarea,
n condiiile legii, a dreptului la grev i a drepturilor sindicale.
246 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 946.
247 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 330.

n situaia n care salariaii aflai n grev sau organizatorii ei i ncalc obligaiile legale,
vor rspunde penal sau/i patrimonial, dup cum faptele svrite atrag una sau ambele dintre
aceste forme de rspundere.
n timpul grevei, organizatorii continu negocierile cu conducerea unitii n vederea
satisfacerii revendicrilor care au constituit motivele ncetrii colective a lucrului. Atunci cnd
astfel se ajunge la un acord, greva nceteaz.
Refuzul organizatorilor grevei de a nu ndeplini obligaia legal ce le revine n sensul de a
continua negocierile n vederea satisfacerii revendicrilor, atrage rspunderea patrimonial a
acestora pentru pagubele cauzate unitii (art. 57)248.

4.6 ncetarea grevei


ncetarea grevei nseamn nsi ncetarea conflictului de interese i se realizeaz, de
regul, prin manifestarea direct sau mediat a voinei prilor raportului juridic de grev. Ea
poate ns s se produc, n mod excepional, i ca urmare a interveniei unor factori
independeni de voina prilor249.
Potrivit prevederilor legale greva poate nceta n mai multe situaii:
-

n cazul n care o parte din greviti renun la grev;

n cazul n care prile ajung la un acord;

cnd instana competent hotrete ncetarea grevei ca fiind ilegal;

n cazul n care conflictul de interese este soluionat prin hotrrea comisiei de arbitraj250.
A. ncetarea grevei prin renunare
Art. 48 din Legea nr. 168/1999 prevede c situaia n care, dup declanarea grevei,

jumtate din numrul salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta
nceteaz.

248 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 946-947.
249 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 223.
250 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
348.

ntr-o spe, s-a decis c renunarea poate fi adus la cunotin, chiar n instan, cu
ocazia soluionrii cererii de suspendare a grevei251.
B. ncetarea grevei prin acordul prilor
Negocierile cu conducerea unitii n vederea satisfacerii revendicrilor, obligatorii pe
ntreg parcursul grevei, se pot concretiza ntr-un acord total. Ca urmare, conflictul este soluionat
i greva nceteaz; i un acord parial acceptat ns expres de salariai poate s antreneze
ncetarea grevei252.
C. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc
n conformitate cu dispoziiile art. 58 din Legea nr. 168/1999, ,,dac unitatea apreciaz c
greva a fost declarat ori continu cu nerespectarea legii, se poate adresa tribunalului n raza
cruia i are sediul unitatea, cu o cerere pentru constatarea nendeplinirii condiiilor legale
pentru declanarea sau continuarea grevei.
Tribunalul fixeaz termenul pentru soluionarea cererii de ncetare a grevei, care nu poate
fi mai mare de 3 zile de la data nregistrrii acesteia, i dispune citarea prilor (art. 59);
examineaz cererea i pronun, de urgen, o hotrre prin care, dup caz, respinge cererea
unitii sau admite cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal (art. 60 alin. 1 din
lege)253.
Potrivit

art. 289 din Codul muncii, hotrrile pronunate n fond sunt definitive i

executorii de drept. Curtea de Apel soluioneaz recursul declarat mpotriva hotrrii pronunate
de tribunal, conform procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc.
n cazul n care se dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana la cererea celor
interesai, poate obliga persoanele vinovate de declanarea grevei ilegale la plata unor
despgubiri (art. 61)254.
251 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 331.
252 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
707.
253 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 947.
254 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 331.

S-a susinut c textele citate de Legea nr. 168/1999 ar fi neconstituionale, ele negnd
dreptul la grev sau l-ar goli de coninut i ncurajeaz munc forat. Curtea Constituional ns
a decis c dispoziiile respective sunt conforme cu legea fundamental.
A reinut: ,,ntr-adevr, art. 43 din Constituie consacr n alin. 1 dreptul salariaiilor la
grev pentru aprarea intereselor lor profesionale, economice i sociale, dar acest drept
fundamental nu este un drept absolut, ci pentru exercitarea sa alin. 2 al textului constituional
menionat prevede c ,,Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Aceste prevederi referitoare
la stabilirea prin lege a condiiilor i limitelor exercitrii dreptului la grev sunt n concordan
cu prevederile art. 8 pct. 1 lit. d) din Pactul internaional cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale, potrivit crora: ,,1. Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s asigure:
(...); d) dreptul la grev, exercitat n conformitate cu legile fiecrei ri255.
Declanarea i continuarea grevei ntr-o unitate, i cu att mai mult ntr-un ntreg sector
de activitate, pot aduce atingere drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale multor tere
persoane. Fr a nega dreptul salariailor la grev, trebuie reinut c i acest drept poate fi
exercitat, n spiritul prevederilor art. 57 din Constituie ,,cu bun-credin, fr s ncalce
drepturile i libertile celorlali. Principala premis a executrii dreptului la grev n acest spirit
este i respectarea condiiilor i limitelor stabilite prin lege.
Greva poate leza n primul rnd interesele angajatorului, ale unitii ori ale autoritii
publice n ale crei atribuii intr conducerea sau coordonarea sectorului de activitate respectiv.
Aceast unitate sau autoritate are dreptul, potrivit prevederilor art. 21 alin. 1 din Constituie, s
se adreseze justiiei pentru aprarea drepturilor i a intereselor sale legitime. ntruct, conform
alin. 2 la art. 21 din Constituie, nicio lege nu poate ngrdi accesul liber la justiie, a fost necesar
ca Legea nr. 168/1999, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.
138/2000, s stabileasc regulile de procedur pentru exercitarea dreptului unitii angajatoare de
a cere instanei judectoreti ncetarea grevei, apreciat ca fiind declanat ori continuat ilegal,
precum i regulile pentru soluionarea unor asemenea litigii. Aprecierea dac angajatorul
urmrete aprarea unor drepturi i interesele legitime ori nu, dac greva a fost declanat i

255 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 948.

continu cu respectarea ori cu nclcarea reglementrilor legale n vigoare, nu reprezint


probleme de constituionalitate, ci intr n competena instanei judectoreti256.
n situaia n care o grev a fost declanat ori continuat ilegal i prin aceasta au fost
cauzate prejudicii materiale altor persoane, nu este contrar dispoziiilor i principiilor Constituiei
dac instana judectoreasc, la cererea celor pgubii, oblig la despgubiri persoanele vinovate
de nclcarea legii257.
D. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj
Conform art. 62 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, dac greva legal a durat 20 de zile, fr
ca prile implicate s fi ajuns la o nelegere i concomitent, continuarea ei ar fi de natur s
afecteze interese de ordin umanitar, conducerea unitii poate supune conflictul de interese unei
comisii de arbitraj. n acest caz, recurgerea la arbitraj se realizeaz tot numai prin acordul
prilor, nefiind de conceput ca angajatorul s impun arbitrajul celeilalte pri (sindicatului
reprezentativ sau reprezentanilor salariailor)258.

4.7 Rspunderea juridic pentru nerespectarea dispoziiilor legale


privind greva
Rspunderea juridic259 - instituie fundamental a dreptului este definit ca un raport
juridic de constrngere al crui obiect specific const n sanciunea juridic. Dintr-o alt
perspectiv, rspunderea juridic a fost caracterizat drept situaia derivat dintr-un raport juridic
anterior, reprezentnd un nou raport juridic ce si gsete izvorul ntr-o fapt ilicit260.
ntr-un final, rspunderea juridic a fost definit ca un complex de drepturi i obligaii
care, potrivit legii, se nasc prin svrirea unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a
256 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 332.
257 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 948.
258 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007, p.
708.
259 Denumit de unii autori i ,,rspundere pentru nclcarea dreptului.
260 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 238.

constrngerii de stat, prin aplicarea sanciuni juridice, n scopul asigurrii stabilitii raporturilor
sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectului ordinii de drept261.
n contextul grevei, rspunderea juridic poate interveni pe dou planuri, ficruia
corespunzndu-i forme specifice de rspundere:
a. n planul nerespectrii drepturilor i obligaiilor ce revin prilor conflictului de munc, n
calitatea lor de pri ale raporturilor juridice nscute n urma ncheierii contractelor
individuale sau colective de munc, ipotez ce poate conduce la angajarea rspunderii
disciplinare sau/i a rspunderii patrimoniale262.
b. n planul raporturilor juridice dintre fiecare parte a conflictului de munc i stat, n care
pot avea inciden rspunderea contravenional i rspunderea penal.
Firete, rspunderea juridic este exclus n cazul respectrii de ctre prile conflictului
de munc a dispoziiilor legale ce guverneaz declanarea, desfurarea i ncetarea grevei,
precum i al exercitrii cu bun-credin a drepturilor ce le sunt recunoscute263.
nclcarea normelor legale privind declararea i ncetarea grevei antreneaz, firesc,
rspunderea juridic264.
A. Rspunderea penal
n art. 87 din Legea nr. 168/1999 sunt incriminate ca infraciuni:
-

constrngerea unui salariat de a participa la grev ori de a refuza s participe (art. 50 alin.
1);

nclcarea interdiciilor i a restriciilor privind declararea grevei de ctre magistrai,


militari, personalul din transporturile aeriene, navale, terestre, cel mbarcat pe navele
marine comerciale, din unitile sanitare i de asisten social etc. (art. 63-66)265.

261 Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck,
Bucureti, 1998, p. 89.
262 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 238.
263 Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 239.
264 Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2002, p. 605.
265 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 333.

Pentru svrirea acestei infraciuni legea prevede o pedeaps cu nchisoarea de la 3 luni


la 6 luni sau cu amend, dac fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea
penal prevede o pedeaps mai grav.
Subiectul activ al acestei infraciuni este calificat. Este vorba, n primul rnd despre
organizatorii grevei, i anume reprezentanii sindicatelor sau ai salariailor. Calitatea de subiect
activ o pot avea mai multe persoane din conducerea sindicatului sau dintre cele alese de salariai
s i reprezinte cu ocazia declanrii i desfurrii grevei. De asemenea, pot fi subiect activ
persoanele care declar sau particip la o grev dei acest lucru le este interzis sau, chiar dac
greva nu le este interzis, declaneaz greva cu nerespectarea condiiilor pe care legea le prevede
pentru anumite categorii de personal266.
Subiectul pasiv al infraciunii este unitatea n care se declar greva cu nesocotirea
interdiciilor i condiiilor legale.
Obiectul infraciunii este reprezentat de valorile sociale ocrotite de lege: protecia unitii
i populaiei prin interdicia sau limitarea declarrii grevei n anumite ramuri ori sectoare de
activitate.
Latura obiectiv a infraciunilor const n aciunea autorilor de a declara grev cu
nesocotirea interdiciei sau, respectiv, a limitrilor legale privind declararea grevei.
n privina laturii subiective, n cazul acestor infraciuni vinovia autorilor mbrac
forma inteniei (directe sau indirecte)267.
B. Rspunderea contravenional
Rspunderea contravenional constituie acea form a rspunderii juridice, ce const n
aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale
care prevd i sancioneaz contraveniile268.
Potrivit art. 88, fapta persoanei care, prin ameninri ori violene, mpiedic sau oblig un
salariat sau un grup de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei,
266 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
350.
267 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
351.
268 Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All Beck,
Bucureti, 1998, p. 123.

constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 300 lei i 1000 lei, dac fapta nu a fost
svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune269.
Contraveniile se constat i se sancioneaz de peroanele stabilite prin ordin al
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei270.
n art. 52 se prevede obligaia pentru organizatorii grevei ca, mpreun cu conducerea
unitii, pe durata acesteia, s protejeze bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a
utilajelor i instituiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa i sntatea
oamenilor.
Conform art. 88 alin. 4, nerespectarea acestor dispoziii atrage rspunderea
contravenional, civil sau penal, dup caz, dac faptele svrite n timpul grevei atrag aceast
rspundere271.
Rezult din acest text c participarea la grev, chiar legal, nu este o cauz exoneratoare
de rspundere n situaia comiterii unor fapte ilicite care atrag una din formele rspunderii
juridice enumerate. Cu alte cuvinte, salariaii greviti nu pot rmne nesancionai pe
considerentul c ei sunt participani la grev.
Sigur c simplul fapt al participrii la grev nu este de natur s atrag rspunderea
juridic, deoarece, aa cum prevede legea, aceast participare nu reprezint o nclcare a
obligaiilor de serviciu i nu poate avea consecine negative pentru greviti, cu condiia ca
participarea la grev s aib loc cu respectarea ntocmai a prevederilor legale referitoare la
declanarea, desfurarea i ncetarea conflictului de munc. Pentru a interveni rspunderea, este
necesar comiterea unei fapte ilicite272.
Mai trebuie menionat, c nclcarea unor obligaii de serviciu, prin ndeplinirea lor
defectoas sau nendeplinirea lor, sunt prevzute de lege ca fiind contravenii 273. Dar, grevitii pe
269 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 333.
270 Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.
351.
271 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 949.
272 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 333.

timpul desfurrii grevei legal declanat, salariaii sunt dispensai de obligaia de a-i ndeplini
ndatoririle de serviciu, astfel c ei nu pot fi sancionai contravenional274.
C. Rspunderea civil
Participarea la grev va putea determina i rspunderea civil a celor vinovai. ntradevr, instanele judectoreti sunt competente s se pronune nu numai asupra legalitii
grevelor, dar i s dispun obligarea celor vinovai la despgubiri ctre angajator (art. 58 din
Legea nr. 168/1999).
n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal, instana de judecat va decide obligarea
celor vinovai la despgubirile cerute de angajator pentru pagubele ce i-au fost pricinuite275.
Aciunea n daune a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea principal de anulare
a grevei, dar i separat, dup ce s-a pronunat hotrrea de constatare a nelegalitii grevei. n
legtur cu aciunea respectiv, se ridic anumite probleme.
Una din ele, se refer la natura juridic a rspunderii reparatorii a organizatorilor grevei,
organului sindical, a reprezentanilor salariailor sau chiar a participanilor la grev. Aceasta este,
ntotdeauna, de natur civil delictual i nu contractual pentru c sindicatul nu se afl ntr-un
raport juridic de munc cu angajatorul, iar reprezentanii salariailor organizeaz greve n temeiul
Legii nr. 168/1999 i nu ,,n legtura cu munca lor, deci n exercitarea obligaiilor i
atribuiunilor de serviciu ce le revin n temeiul contractului individual de munc.
Organizatorii grevei, i dup caz, participanii la grev, vor rspunde civil delictual i
solidar (art. 1003 din Codul civil). Ca urmare, n calcularea prejudiciului se vor include att
paguba efectiv (damnum emergens), ct i beneficiul nerealizat (lucrum cessans), n temeiul art.
1084 din Codul civil276.
Este evident c despgubirile solicitate privesc numai pagubele cauzate unitii la care greva a
avut loc, iar nu i acelea provocate altor persoane fizice i juridice aa cum s-a stabilit ntr-un
273 De exemplu: Legea contabilitii nr. 82/1991; Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor la normele legale de igien i sntate public.
274 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 949.
275 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 333.
276 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 949-950.

caz, nimic nu se opune ca recuperarea pagubelor produse unitii datorit ncetrii colective a
lucrului s aib loc prin munca prestat de participanii la grev n afara programului de lucru.
Desigur c i n cazul grevei legale, datorit ncetrii colective a lucrului, unitatea sufer
un prejudiciu, (prin nerealizarea produciei, a activitii de prestri servicii, a vnzrilor
planificate etc.). Dar, n aceast ipotez, exercitndu-se un drept legal (dreptul la grev), este
exclus rspunderea organizatorilor grevei sau a grevitilor pentru paguba produs prin oprirea
lucrului. De altfel, nesatisfacerea revendicrilor legitime ale salariailor, care a determinat greva,
se datoreaz culpei angajatorului277.
De aceea, se poate afirma c vinovia n producerea acelei pagube nu aparine grevitilor, ci
chiar unitii pgubite.
O alt problem se refer la posibilitatea unitii de a solicita i obine nu numai daune
materiale, dar i daune morale. Subliniem c n ipoteza rspunderii civil delictuale, acordarea
daunelor morale este admis att de doctrin, ct i de instana suprem. Din anul 1991 exist i
un argument de ordin legislativ i anume: potrivit art. 9 din Legea nr. 11/1991, dac prin acte i
fapte de concuren neloial se ,,cauzeaz daune patrimoniale sau morale, cel prejudiciat este n
drept s se adreseze instanei componente cu aciune n rspunderea civil corespunztoare.
Acordarea daunelor morale este legal admisibil se susine dac angajatorul a suferit
efectiv un prejudiciu nepatrimonial, apreciat ca atare de instana judectoreasc. ntr-adevr,
rspunderea civil delictual pe care o au organizatorii grevei nelegal declarate sau continuate
este, n principiu, compatibil cu daunele morale. n al doilea rnd, art. 61 alin. 2 din Legea nr.
168/1999 nu se refer la despgubiri patrimoniale, ci la despgubiri n general, ce se pot acorda
la cererea celor interesai278.
Aciunea prevzut de art. 58 i urmtoarele din Legea nr. 168/1999, dei este una civil (ntre
angajator i sindicatul organizator al grevei), se judec totui potrivit legislaiei muncii. ntradevr, conform art. 61 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, ,,tribunalul i curtea de apel soluioneaz
cererea sau, dup caz, recursul potrivit procedurii prevzute pentru soluionarea conflictelor de
munc.
277 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 334.
278 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009, p. 950.

n ceea ce privete salariaii care particip la o grev spontan (neorganizat)279, prin


esena sa nelegal, acetia rspund patrimonial, n temeiul art. 270 i urm. din Codul muncii,
(desigur n msura n care nu este vorba de svrirea unei infraciuni). Aa fiind, ei rspund
exclusiv pentru prejudiciile materiale aduse angajatorilor, iar nu i pentru daunele morale280.

279 O astfel de grev ,,spontan (,,neorganizat) poate fi considerat cea din data de 1
februarie 2008, declanat de salariaii feroviari.
280 Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010, p. 335.

Concluzii
n primul rnd trebuie s definim ce nseamn un conflict de munc. Conform Codului
Muncii: Conflictul de munc reprezint orice dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n
raporturile de munc. Conform Legii conflictelor de munc: Conflictele dintre salariai i
unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau
economic, ori la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc, sunt conflicte de
munc.
Legislaia muncii a introdus ns doi ali termeni cu privire la anumite conflicte de munc
cu obiect specific, i anume: conflicte de interese i conflicte de drepturi.

Conflictele de interese sunt acele conflicte de munc ce au ca obiect stabilirea condiiilor


de munc cu ocazia negocierii contractelor colective de munc, respectiv sunt conflicte
referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor.

Conflictele de drepturi sunt acele conflictele de munc ce au ca obiect exercitarea unor


drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi ori din alte acte normative,
precum i din contractele colective sau individuale de munc, respectiv conflicte
referitoare la drepturile salariailor.
Este foarte important s nelegem corect aceti termeni, deoarece foarte des se fac

confuzii ntre conflictele de drepturi i cele de interese, sau conflictele de interese sunt asimilate
termenului general de conflicte de munc.
Salariaii i unitile au obligaia s soluioneze conflictele de munc, fie c vorbim
despre conflicte de interese sau conflicte de drepturi, prin bun nelegere sau prin procedurile
stabilite de lege. Procedura de soluionare a conflictelor de munc este stabilit prin Legea nr.
168/1999, Legea conflictelor de munc.
n materie de reprezentare, n conflictele de interese la nivel de unitate salariaii sunt
reprezentai de sindicate, respectiv acolo unde ele nu exist de ctre reprezentanii salariailor
desemnai de ctre acetia. De cealalt parte, patronatul este reprezentat de ctre reprezentanii
legali, sau de mputernicii ai acestora.

n concluzie, toate conflictele de munc, fie c sunt conflicte de interese sau conflicte de
drepturi, au o procedur destul de clar de soluionare. n cazul conflictelor de interese,
soluionarea depinde n mare msur de abilitile de negociere ale prilor, respectiv de rolul
jucat de unii teri: conciliatori, mediatori sau arbitri, n timp ce n cazul conflictelor de drepturi
modul de soluionare depinde exclusiv de instanele de judecat.

Bibliografie:
1. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
2. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
3. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2009.
4. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a III-a, actualizat, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2009.
5. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2007.
6. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007.
7. Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat i adnotat cu legislaie;
doctrin i jurispruden, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
8. Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000.
9. Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.
10. Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia muncii, Editura All
Beck, Bucureti, 2001.
11. Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul raporturilor juridice de
munc, Modele de contracte, contestaii i aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie
2001, Editura Juris Argessis, Bucureti, 2001.
12. Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i greva, Editura All
Beck, Bucureti, 1998.
13. Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al muncii, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2010.

14. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti,
2007.
15. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II,

Editura Lumina Lex,

Bucureti, 2003.
16. Ion Traian tefnescu, Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002.
17. Lidia Barac, Curtea de Apel Timioara, Buletinul Jurisprudenei, Culegere de practic
judiciar pe anul 2009, Editura Universul Juridic, 2009.
18. Nicolae Voiculesc, Dreptul muncii, Reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a,
completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.
19. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ediia a III-a, Casa de editur i
pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1997.
20. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Volumul II, Casa de editur i
pres ,,ansa S.R.L., Bucureti, 1994.
21. erban Beligrdeanu, Studii de drept romn al muncii, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2007.
22. Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, Dreptul colectiv al muncii, Editura
fundaiei ,,Romnia de Mine, Bucureti, 2000.
23. Valer Dorneanu, Gheorghe Bdic, Dreptul muncii, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
24. Vasile Val Popa, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2004.

Reviste:
1. Alexandru iclea, tefan Naubauer, Modificarea Legii nr. 168/1999 privind soluionarea
conflictelor de munc prin Legea nr. 261/2007, Revista romn de drept muncii, nr. 4 din
2007 (iulie- august), Editura Wolters Kluwer, Bucureti.
2. Alexandru iclea, Competena soluionrii litigiilor de munc n cazul funcionarilor
publici, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2006 (ianuarie-martie), Bucureti.

3. Ciprian Raul Romian, Analiza infraciuni de declararea grevei de ctre organizatori cu


nclcarea condiiilor prevzute de art. 50 alin. 1 sau de art. 63-66 din Legea nr.
168/1999, Revista de dreptul muncii, nr. 2 din 2006 (aprilie-iunie), Editura Rosetti,
Bucureti.
4. Denisa Ptracu, nregistrarea conflictelor de munc la direciile de munc, solidaritate
social i familie judeene, respectiv municipiului Bucureti, Revista romn de dreptul
muncii, nr. 3 din 2005 (iulie-septembrie), Editura Rosetti, Bucureti.
5. Oana Cazan, ,, Soluionarea conflictelor individuale de munc (de drepturi), n Revista
romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti.
6. Olia- Maria Corsiuc, Procedura soluionrii conflictelor de interese prin conciliere, n
Revista de drept comercial, nr. 12 din 2007, Editura Lumina Lex, Bucureti.
7. Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revista
romn de dreptul muncii, nr. 1 din 2008 (ianuarie- februarie), Editura Wolters Kluwer,
Bucureti.
8. Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist
romn de dreptul muncii, nr. 3 din 2007( mai- iunie), Editura Wolters Kluwer, Bucureti
9. Sanda Ghimpu, Ion Traian tefnescu, Andrei Popescu, Alexandru iclea, Revist
romn de dreptul muncii, nr. 2/2004 (aprilie-iunie), Editura Rosetti, Bucureti.
10. erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea nr. 192/2006 privind medierea i organizarea
profesiei de mediator i dreptul muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti.

Legislaie:
1. Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 18
ianuarie 2007).
2. Decizia nr. 189/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 252 din 16 aprilie 2007).
3. Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 566 din
28 iulie 2008).

4. Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul


Oficial al Romniei, Partea I, nr. 582 din 29 noiembrie 1999).
5. Legea nr. 261/2007 privind soluionarea conflictelor de munc (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 493 din 24 iulie 2007).
6. Legea nr. 74/1999 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4
mai 1999).
7. Tribunalul Bucureti, secia a VIII-a conflicte de munc, asigurri sociale, contencios
administrativ i fiscal, sent. civ. nr. 2892/2006.