Rezumat Teza G. Pascariu

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI
FACULTATEA DE GEOGRAFIE
coala Doctoral "Simion Mehedini"
STRUCTURA I DINAMICA
SISTEMELOR DE AEZRI UMANE N
PROCESUL DE PLANIFICARE
TERITORIAL
(cu o aplicaie n cazul Romniei)
- rezumatul tezei de doctorat -
Conductor tiinific
Prof. dr. IOAN IANO
Doctorand
arh. GABRIEL PASCARIU
Bucureti
2010
Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)
Doamnei /domnului...............................................................................
Componena comisiei de doctorat:

Preedinte:
Prof. univ. dr. Cristian Braghin Universitatea din Bucureti
Conductor tiinific:
Prof. univ. dr. Ioan Iano - Universitatea din Bucureti
Refereni:
Prof. univ. dr. Cristian Tlng - Universitatea din Bucureti
Prof. univ. dr. Gheorghe Vlsceanu Academia de Studii Economice din Bucureti
Conf. univ. dr. Ctlin Srbu Universitatea de Arhitectur i Urbanism "Ion Mincu" din
Bucureti
CUPRINS
1. OBIECTIVE, TERMINOLOGIE, METODE DE LUCRU ________________________________5
1.1 Obiectivele lucrrii ________________________________________________________________5
1.2 Metoda de lucru _________________________________________________________________10
1.3 Terminologie ____________________________________________________________________10
2. STUDIUL SISTEMELOR DE AEZRI ZON DE INTERFEREN A DISCIPLINELOR CLASICE
__________________________________________________________________________________13
2.1 Perspectiva geografic ____________________________________________________________13
2.2 Perspectiva urbanistic ___________________________________________________________16
2.3 Clarificri i aprofundri necesare __________________________________________________20
3. SISTEMELE DE AEZRI - TEORIA GENERAL A SISTEMELOR ___________________22
3.1 Teoriile i modelele, ca baze conceptuale ale cercetrii sistemelor de aezri _______________23
3.2 Teorii i modele proprii geografiei sistemelor de aezri ________________________________24
3.2.1 Locul central i localizarea activitilor banale_______________________________________24
3.2.2 Alte teorii comune cu alte tiine i discipline _______________________________________28
3.3 Metodele i metodologiile, instrumente de lucru pentru studiul sistemelor de aezri ________29
3.3.1 Metode analitice ______________________________________________________________29
3.3.2. Metode grafice _______________________________________________________________30
3.3.3 Sistemele informatice geografice _________________________________________________31
3.4 Concluzii _______________________________________________________________________32
4. DEFINIII ALE ORAULUI I ALTE DEFINIII CONEXE ___________________________33
5. GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR __________________________________________34
5.1 Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor __________________________________34
5.2 ntemeierea de orae______________________________________________________________34
6. SISTEMUL NAIONAL DE AEZRI ______________________________________________37
6.1 Elemente introductive ____________________________________________________________37
6.2 Caracteristici generale ale sistemului naional de aezri _______________________________37
6.2.1 Organizarea ierarhic - un model clasic ____________________________________________38
6.2.2. Ierarhia urban - relaia rang-talie ________________________________________________39
6.3. Structura sistemului naional de aezri - un model integrat ____________________________39
6.4 Urbanizarea ____________________________________________________________________43
6.4.1 Aspecte generale ______________________________________________________________43
6.4.2 Aglomerrile urbane ___________________________________________________________45
6.5. Probleme - perspective ___________________________________________________________47
7. RESTRUCTURAREA SISTEMULUI NAIONAL DE AEZRI (SNA) ___________________49
7.1 Aspecte generale _________________________________________________________________49
7.2 Tendine de restructurare a sistemelor urbane pe plan internaional i european ___________49
7.3 Concepte naionale din ri europene________________________________________________52
7.3.1 Ierarhii tradiionale n schimbare _________________________________________________52
7.3.2. Teorii, concepte de dezvoltare a sistemelor urbane ___________________________________53
7.3.3 Modelul (conceptul) francez _____________________________________________________53
7.3.4 Olanda - Alternative ale procesului de urbanizare ____________________________________56
7.3.5 Germania - politica locurilor centrale ______________________________________________58

7.4 Schimbri i tendine ale sistemelor urbane n societile post-comuniste __________________61
8. TENDINE N EVOLUIA SISTEMULUI DE AEZRI DIN ROMNIA _____________________63
8.1 Evoluia sistemului urban n profil teritorial__________________________________________63
8.2 Evoluia structurii sistemului urban_________________________________________________67
8.3 Disfuncii i discontinuiti ale sistemului actual_______________________________________68
9. CTRE UN CONCEPT DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI NAIONAL ________________72
9.1 Principii de restructurare a reelei de localiti________________________________________73
9.1.1 Principii generale _____________________________________________________________73
9.1.2 Principii particulare____________________________________________________________74
9.2 Propuneri privind restructurarea reelei naionale de aezri____________________________74
9.3 Variante de relocalizare a capitalei__________________________________________________75
10. OPTIMIZAREA SISTEMULUI NAIONAL DE AEZRI (SNA) ______________________77
10.1. Amenajarea teritoriului i urbanismul (AT+U) ______________________________________77
10.2. Rolul planurilor de amenajarea teritoriului _________________________________________79
10.2.1. Seciunea a IV-a din PATN ____________________________________________________82
10.2.2. Modaliti de abordare a problematicii reelelor n PATJ _____________________________84
10.3. Unele concluzii _________________________________________________________________86
CONCLUZII I PERSPECTIVE ______________________________________________________89
STUDII DE CAZ ___________________________________________________________________90
A. SISTEME JUDEENE ____________________________________________________________90
A.1. SISTEMUL JUDEEAN BOTOANI _____________________________________________90
A.2. SISTEMUL JUDEEAN GORJ __________________________________________________94
B. SISTEME LOCALE ______________________________________________________________98
B.1. ZONE /SISTEME METROPOLITANE N ROMNIA ________________________________98
B.2. SISTEMUL HOREZU - NOVACI ________________________________________________99
BIBLIOGRAFIE SELECTIV ______________________________________________________101
LISTA TABELELOR DIN TEXT
Tabel nr. 1: Evoluia populaiei urbane ncepnd cu 1956 _____________________________________43
Tabel nr. 2: Structura sporului de populaie urban ntre 1966 i 1992 ___________________________44
Tabel nr. 3: Criterii i nivele minime de dotare ale locurilor centrale ____________________________58
Tabel nr. 4: Evoluia oraelor pe categorii de mrime (dup numrul de locuitori)__________________67
Tabel nr. 5: Probleme majore pe care le abordeaz urbanismul i amenajarea teritoriului ____________78
Tabel nr. 6: Corelare PAT-uri i analiza sistemelor de aezri umane____________________________79
Tabel nr. 7: Criterii pentru modificarea statutului UAT_______________________________________83
Tabel nr. 8: Criterii de ncadrare pe ranguri ________________________________________________84
Tabel nr. 9: Nivelul de urbanizare al SM ale UE ____________________________________________86
Tabel nr. 10: Ritmuri de cretere necesare pentru urbanizare __________________________________87
LISTA FIGURILOR DIN TEXT
Fig. 1: Cele 3 modele spaiale ale sistemului urban European ___________________________________ 6
Fig. 2: mpletitura European (R. Brunet) __________________________________________________ 7
Fig. 3: Romnia exemplu de utilizare a choremei ___________________________________________ 8
Fig. 4: De la reeaua cu ierarhie vertical la reeaua orizontal i spaial sau de la vechea la noua
paradigm a reelei ___________________________________________________________________ 12
Fig. 5: Schema (redus) a unui sistem teritorial puternic antropizat _____________________________ 14
Fig. 6: Noduri de reele de reele regionale, inter-regionale i globale ___________________________ 15
Fig. 7: Seciunea de Vale n viziunea lui Geddes (1905) ______________________________________ 17
Fig. 8: Schema Oraului Grdin (Howard, 1898) i Planul Marii Londre (Sir Abercrombie, 1944) ____ 17
Fig. 9: Tipologia sistemelor de localiti din judeul Alba (propunere) ___________________________ 19
Fig. 10: Dezvoltare a reelei de orae n Romnia anilor '80 ___________________________________ 21
Fig. 11: Modelarea modelului (dup Franois Durand-Dasts - Les modles en gographie, Enciclopdie
de gographie, ed. Economica, 1992) ____________________________________________________ 24
Fig. 12: Centre i arii de piee (dup Bailly i Beguin) _______________________________________ 26
Fig. 13: Modelul von Thnen (dup B. Goodall)____________________________________________ 29
Fig. 14: Model tipic de reprezentare a unor analize teritoriale cartodiagrama (reproducere dup PATJ
Prahova, 2002, INCD Urbanproiect) _____________________________________________________ 30
Fig. 15: Categorii funcionale de aezri rurale (dup Gh. Dragu) ______________________________ 31
Fig. 16: Reprezentare schematic pe suport satelitar (al 5-lea Plan Naional al Olandei 2000 2020)___ 32
Fig. 17: Reea de aezri, sistem de aezri i aciuni asupra acestuia ____________________________ 37
Fig. 18: Sistemul naional de aezri dup o schem propus n lucrarea Principii ale funcionrii
sistemului de aezri. ______________________________________________________________ 38
Fig. 19: Sisteme ale provinciilor istorice structurate n jurul unuia /unor centre provinciale (prelucrare
dup studiul Urbanproiect privind PATN - Seciunea IV - Reeaua de localiti, 1994) ______________ 42
Fig. 20: Sisteme judeene mono - i pluri - centrice__________________________________________ 43
Fig. 21: Nuclee urbane (prelucrare dup studiul Urbanproiect PATN - Seciunea IV - Reeaua de localiti,
1994)______________________________________________________________________________ 47
Fig. 22 : Imaginea ciorchinelui european n viziunea lui Kunzman i Wegener __________________ 51
Fig. 23: Viziunea dezvoltrii teritoriului naional al Franei, orizont 2015 ________________________ 56
Fig. 24: Raportul EXTRA axe i noduri principale_________________________________________ 57
Fig. 25: Ilustrarea conceptului de planificare spaial n Germania ______________________________ 60
Fig. 26: Procesul de urbanizare n perioada 1912 1930______________________________________ 63
Fig. 32: Reeaua de localiti urbane i zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30km (PATN, Seciunea IV,
2001)______________________________________________________________________________ 66
Fig. 33: Evoluia numrului de orae n Romnia, pe categorii de mrime ________________________ 68
Fig. 34: Evoluia ritmului de cretere /scdere a populaiei ntre recensminte _____________________ 69
Fig. 35: Evoluia raportului rang - talie n cadrul sistemului urban romnesc, n perioada 1912 - 1996 (date
CNS)______________________________________________________________________________ 70
Fig. 36: Raportul rang - talie n n sistemul urban romnesc, n 1996, n raport cu dreapta de referin______ 71
Fig. 37: Suprapunerea zonelor rurale defavorizate cu cele lipsite de centre urbane (studiu IER, 2002) __ 71
Fig. 38: Principii ale unui model conceptual de dezvoltare a sistemului naional de aezri___________ 73
Fig. 39: Variant de relocalizare a capitalei (1) _____________________________________________ 76
Fig. 40: Variant de relocalizare a capitalei (2) _____________________________________________ 76
Fig. 41: Schema sistemului de planuri i instrumente ale AT+U ________________________________ 81
Fig. 42: Dezvoltarea sistemului de localiti al judeului Constana _____________________________ 85
Fig. 43: Polii naionali de cretere i polii de dezvoltare urban stabilii prin HG 998 i 1149 din 2008
(reproducere dup Urbanismul serie nou, nr. 4 /2010) _____________________________________ 88
Argument
Cercetarea aezrilor umane este un domeniu fascinant i care, cel puin n ultimii 150 de ani, a fost
obiect de studiu pentru geografi, sociologi, urbaniti, istorici, antropologi, economiti precum i pentru
ali specialiti sau gnditori. Unii au ncercat s descifreze legile "evoluioniste" ale aezrii umane, de la
formele sale primare la cele superioare (Mumford). Alii au cutat s neleag raporturile aezrilor
umane cu mediul nconjurtor, dar i cu activitile umane (Geddes). Geografii prin natura preocuprilor
lor au cutat s neleag modalitile i apoi cauzele distribuiei populaiei i aezrilor umane pe glob
(Vidal de la Blache, Reclus, Ratzel). Unii istorici au fost tentai s urmreasc evoluia aezrilor umane
n raport cu evenimentele istoriei (Toynbee, Le Goff, Braudel). Sociologii i-au manifestat interesul pentru
cercetarea relaiei dintre mediul construit i comportamentul uman (coala de la Chicago). Studiul
aezrii ca atare a deschis drumul urbanismului modern iar cel orientat ctre studiul aezrilor n
teritoriu a deschis calea ctre geografia aezrilor umane, geografia urban precum i ctre amenajarea
teritoriului pe care n anii '30 Cincinat Sfinescu o denumea plastic "superurbanism". De la o faz
predominant analitic i descriptiv a fenomenelor privitoare la formarea i evoluia aezrilor umane,
anii '50 '60 au conferit un rol activ geografiei aezrilor umane i amenajrii teritoriului n
fundamentarea deciziilor de politic spaial att n Occident ct i n estul comunist. Din motive variate,
anii '70 '80 au marcat un uor recul pe fondul criticilor aduse punerii n practic a unor modele
teoretice neverificate i nu ntotdeauna viabile. Dac n vest se manifestau reineri contra tendinelor de
dezvoltare "controlat", sau "dirijat", n est, unde chiar asta se urmrise, a avut loc un fenomen de
"distanare" a deciziei politice de argumentul tiinific i care n Romnia s-a manifestat cu mare acuitate,
mai ales n deceniile 8 i 9 ale secolului trecut. Dac estul comunist evolua n anii '80 ctre o faz de
marcat ruptur ntre factorul politic i specialitii din domeniul tiinelor umane, n Occident i mai ales
n vestul Europei, procesul de extindere a Comunitii Economice Europene, de consolidare a pieei unice
i de pregtire a uniunii monetare i politice a marcat o rennoire a interesului fa de analiza relaiilor
teritoriale i fa de modul n care se dezvolt aezrile n spaiul european, cu precdere a reelei
urbane. Cercetarea geografic a reelelor i sistemelor urbane europene, aparinnd n special colilor
francez i german, au revenit n for n ultimele 2 decenii ale secolului trecut. Lucrrile lui Roger
Brunet, ale grupului Cattan, Pumain, Rozenblat, Saint-Julien, sau ale olandezilor de la EURICUR,
activitatea DATAR ului i a altor instituii specializate au avut i au i n prezent o contribuie
semnificativ la formarea unor concepte de planificare spaial la nivel european. n condiiile n care
amenajarea teritoriului n Europa devine tot mai mult o expresie a unor aciuni i politici coerente ale
statelor i regiunilor, fundamentat pe principii cu larg recunoatere (a se vedea activitatea CEMAT,
dar i documentele recente adoptate de Comisia European), rolul cercetrii aezrilor i sistemelor de
aezri, cu precdere al celor urbane devine tot mai important. "Dac se admite c exist o anumit
regularitate structural ntre existena oraelor i influena pe care ele o pot avea asupra mediului din
care fac parte, atunci suntem ndemnai s conferim reelei urbane un loc ales n amenajarea teritoriului"
afirm Jacqueline Beaujeau Garnier1. n Romnia, deceniile comuniste au permis unui sistem autoritar
s influeneze i s transforme profund organizarea teritoriului i a aezrilor. Dup 1990, dimpotriv,
autoritatea, fie ea la nivel central sau local este slab sau chiar neputincioas n faa aciunii forelor
spontane ale pieei libere i competiiei internaionale. Reeaua de aezri, a fost surprins de schimbarea
de regim politic, ntr-un echilibru fragil i suport n prezent procese de stagnare, regresie i chiar
distrugere (de exemplu dispariia vieii umane n unele aezri). Chiar dac n prezent, nu se ntrevede
formarea unor capaciti eficiente de gestionare a problemelor de dezvoltare spaial, analiza acestora
este necesar din cel puin dou motive: semnalarea riscurilor majore n evoluia sistemului naional de
aezri, pe de o parte i a oportunitilor pe care le ofer integrarea n UE pe de alt parte.
1
Beaujeau-Garnier, J. 1995, Gographie urbaine, pag. 313.
1. OBIECTIVE, TERMINOLOGIE, METODE DE LUCRU

1.1 Obiectivele lucrrii
Sintagma "sistem de aezri umane" constituie o preocupare att pentru cercettori din domenii variate
precum geografie, economie, amenajarea teritoriului ct i pentru responsabilii cu formularea i
implementarea de politici de dezvoltare spaial. n anii '90, la nivelul continentului european au fost
enunate principii de dezvoltare spaial care privesc sistemele urbane. Uniunea European a exprimat
punctul de vedere comun al statelor membre n 1999, la Potsdam, cnd a fost adoptat documentul
"Perspectiva de dezvoltare spaial a Europei". La rndul ei, Europa extins, reprezentat la nivelul
Consiliului Europei, a exprimat o poziie comun fa de dezvoltarea spaial n declaraia de la Hanovra
semnat n 2000 de membri CEMAT2.
Anii '90 au fost marcai n statele membre ale UE de preocupri crescnde n legtur cu politicile de
dezvoltare spaial i mai ales de modul de dezvoltare a aezrilor urbane i a reelelor urbane. Raportul
publicat de GIP-RECLUS3 n coordonarea lui Roger Brunet n 1989 "Les villes europeenes", n care
apare formula "bananei albastre" a marcat nceputul unei fecunde dezbateri asupra viitorului oraelor i
sistemelor urbane n Europa, care continu i azi. Preocuprile privind dezvoltarea spaial a Europei se
regsesc att n lucrri de cercetare ale unor instituii precum DATAR4 sau EURICUR5 precum i n
documente care afirm principii de politic spaial precum rapoartele Comisiei Europene din anii '90,
"Europa 2000" i "Europa 2000+", care cuprind principalele orientri strategice ale dezvoltrii spaiale la
nivelul continentului european n condiiile eliminrii barierelor politice i economice din deceniile
trecute.
Printre provocrile cu care se confrunt oraele europene n prezent sunt numite: creterea competiiei
ntre orae, impactul tehnologiei informatice, schimbarea structurilor economice, creterea
omajului i srciei n oraele mari, preocuparea sporit pentru dezvoltare durabil i creterea
capacitii de organizare. Pe lng cele 6 provocri mai sunt enunate altele dou: procesul de tranziie
din centrul i estul Europei i progresul reelelor urbane.
n mod paradoxal "competiia conduce la oraul competitiv, dar n acelai timp d natere oraului
complementar". Creterea competiiei, fenomen recunoscut practic unanim de cercettori (a se vedea i
lucrrile lui Pumain, Saint Julien, Offner, Le Gals etc.), va conduce n mod firesc la creterea
specializrii funcionale ntr-o viitoare Uniune European extins la 27 state cu peste 500 de milioane de
locuitori.
Ceea ce prevd autorii studiului mai sus-amintit este o cretere simultan a interdependenei dintre
orae. Este de altfel i subtitlul unei remarcabile lucrri publicate n anii '90 n care se vorbete despre
gestiunea oraelor ntr-un mediu concurenial, aidoma modului n care se gestioneaz companiile6.
Abordarea contemporan a problematicii urbane i a reelelor urbane implic de cele mai multe ori
simultan aspectele competiiei i cooperrii. Situaia este desigur mai complicat n realitate i cele trei
modele de sisteme urbane sincronice ale Europei de azi, propuse de Dimatteis, sunt sugestive n acest
sens. Cele trei modele descriu, sistemul echilibrat de tip Christaller (A), considerat tipic pentru pieele
redistributive pre-industriale, sistemul interconectat (B), cu relaii orizontale i verticale, care nu mai
depind de distane ci de tipurile de fluxuri i care este specific economiilor informatizate, organizate n
reele interconectate i sistemul de tip centru periferie (C), polarizat i cu o serie de niveluri ierarhice
centralizate, specific epocii fordiste, dominate de economiile de scar i aglomerare.
2
Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului (sau mai corect pentru planificare regional /spaial)
grupeaz reprezentanii ministerelor de resort ale celor 45 de state membre ale Consiliului Europei. Prima conferin a avut loc la
Bonn n 1970, iar cu ocazia celei de a 6-a conferine din 1983, din Spania a fost adoptat Carta amenajrii teritoriului (sau a
planificrii regionale /spaiale), incorporat n Recomandarea 84 (2) a Consiliului de Minitri al statelor membre.
3
GIP-RECLUS, grup de interes public purtnd numele marelui geograf francez din secolul al XIX-lea, o form inovativ de
organizare iniiat de Ministerul Cercetrii n 1982, a fost creat n 1984 ca centru tiinific menit s promoveze noi forme de
cercetare n geografie i s editeze lucrri de larg interes. Printre aceste lucrri se numr o Geografie Universal n 10 volume,
publicat ntre 1990 i 1996. n 1997 centrul i nceteaz activitatea i se formeaz asociaia Reclus.
4
DATAR Delegaia pentru Amenajarea Teritoriului i Aciune Regional, nfiinat n 1963 ca o structur cu competene
interministeriale i care funcioneaz n prezent pe lng Ministerul de interne i amenajarea teritoriului. Obiectivul DATAR este
acela de a asigura coeziunea i dezvoltarea durabil i echilibrat a teritoriului naional francez.
5
EURICUR Institutul European pentru Cercetare Urban Comparativ al Universitii Erasmus din Rotterdam.
6
Gestiunea strategic a oraelor ntre competiie i cooperare de Bouinot i Bermils, publicat la Armand Colin n 1995.
Fig. 1: Cele 3 modele spaiale ale sistemului urban European7

Modelul de tip (C) este probabil cel mai apropiat de situaia Romniei de azi. Una dintre ntrebrile
posibile ale cercetrii n domeniu este dac exist sau este necesar o anumit succesiune ntre cele trei
modele, sau nu. Romnia face azi pasul ctre o societate post-industrial, pe fondul unei accentuate
polarizri. Este necesar o reechilibrare, sau se poate trece de la un model de tip (C) direct la cel de
tip (B)?
La nivel European, accentul se pune aa cum s-a mai afirmat pe cercetarea sistemelor urbane, firesc n
condiiile n care cca. 75-80% din populaia Europei Occidentale se afl n urban i tot urbanul
concentreaz peste 90% din activitile de producie i servicii care contribuie la formarea PIB n statele
vest europene8. Localitile rurale, mici i lipsite de for nu sunt vzute ca "juctori" relevani ai
sistemelor de aezri europene. n Romnia situaia este ns profund diferit, analiza sistemelor de aezri
neputnd face abstracie de vasta reea rural, aflat nc ntr-un complex proces de transformare9.
Revenind la perspectiva european, este elocvent interesul cercetrilor recente pentru reeaua acelor
aezri aflate peste un anumit prag. Banca de date mondiale GEOPOLIS a fost realizat pentru aezrile
de peste 10.000 de locuitori10. Aceast "canava", cu evidente diferene teritorial-spaiale reprezint
principalul ansamblu de elemente supus observaiilor i analizelor cercettorilor, care adaug acestei
"imagini", criterii de mrime a populaiei, intensitatea activitilor economice, accesibilitatea etc. n aceste
condiii, reelele urbane europene tind s capete sensul unor grile suprapuse de orae specializate ca noduri
logistice, centre financiare etc. n care elementul definitoriu devine apartenena la un "anumit grup".
Fondurile Structurale pe care UE le pune la dispoziia statelor membre pentru asigurarea coeziunii
economice, sociale i teritoriale stimuleaz i ele acest tip de legturi n msura n care accesul la aceste
resurse financiare ncurajeaz cooperarea ntre orae pentru a rezolva probleme de larg interes: de ex.
reeaua oraelor durabile, reeaua oraelor libere de autoturisme etc.
O imagine plastic a formelor complexe pe care le creeaz relaiile dintre aezri o ofer Roger Brunet11
atunci cnd completeaz celebra "banan" cu ideea unei mpletituri, care combin trei mari direcii-axe:
cea tradiional care leag sudul Angliei cu nordul Lombardiei i care cuprinde mari metropole mondiale,
o alta care merge ctre vest i integreaz peninsula Iberic, introducnd noi fore de atracie i noi direcii
de interes care tranziteaz Europa de la sud-vest ctre sud-est (de remarcat i axa Dubrovnik, Belgrad,
Cluj, Kiev, paralel unei mai puternice care leag nordul Italiei, de Viena, Varovia, Minsk i Moscova) i
n fine cea mai recent care leag vestul de estul Europei pe fondul procesului de extindere a UE dup
1989 (i aici e de reinut axa sudic Trieste, Belgrad, Bucureti, Constana).
7
Giuseppe Dematteis, 1996, Towards a Unified Metropolitan Urban System in Europe, n Urban Networks in Europe.
Statisticile Bncii Mondiale i Eurostat, din anii '90 indic ponderi de 1-5% n ceea ce privete contribuia sectorului agricol la
formarea PIB (n Romnia aceasta era de cca. 20%). Desigur, dac este vorba despre rural, mai trebuie adugate i unele servicii
(comerul, turismul) i mici activiti productive. Chiar i aa estimrile curente indic o contribuie de sub 10% a ruralului la
formarea PIB n rile dezvoltate ale Europei.
9
Conform ultimului recensmnt al populaiei i locuinelor din martie 2002, n Romnia sunt cca. 600 de comune cu peste 5000
de locuitori, care pot juca un rol n sistemul naional de aezri. n acelai timp exist un numr de 12 orae, cu mai puin de 5000
de locuitori i cu serioase probleme de "supravieuire".
10
Pentru definirea acestui prag au fost luate n considerare mai multe criterii i definiii ale oraului, plecnd de la conceptul de baz al
"aglomeraiei morfologice", respectiv a ideii de nucleu populat. Pentru cazul Romniei apare ca foarte instructiv urmtoarea definiie a
ceea ce nu a fost considerat a fi o aglomeraie, respectiv continuumul construit pe o singur ax, sau satul strad.
11
Roger Brunet, 1995, L'Europe des resaux n Urban Networks in Europe. n acest articol Brunet introduce o tripl perspectiv n
cercetarea contemporan a oraului n sistem: mpletitura european, reelele de orae i scrile reelelor.
8
Fig. 2: mpletitura European (R. Brunet)

Reelele urbane europene bazate pe anumite tipuri de relaii de colaborare par a rennoda azi, tradiia
primelor reele medievale regionale din sec. al XIV-lea de genul Decapolului format de 10 orae imperiale
din Alsacia sau al ligii hanseatice. Desigur nu pentru a-i apra privilegiile comerciale mpotriva unor
orae concurente cum a fost Copenhaga n cazul ligii, ci dimpotriv "pentru a reduce efectele perverse ale
unei competiii prea tioase" dup cum afirm la unison van den Berg, van Klink i van der Meer (1996).
Nu trebuie ns neglijat valoarea acestor asocieri totui ca rspuns la competiia mondial fa de care
scopul mrturisit al UE este de a lupta ca o unic entitate, lucru afirmat prin declaraia de la Lisabona din
anul 200012.
Legtura dintre societate i teritoriu este puternic i determinant pentru evoluia comunitilor umane.
ntr-un articol publicat n 1900, Ratzel sublinia dependen organizrii unei societi de teritoriul de care
dispune: "cunoaterea naturii fizice a unei ri, a avantajelor i dezavantajelor acesteia, explic istoria sa
politicO politic cu adevrat practic are ntotdeauna geografia ca punct de plecare."13 n aceast
afirmaie fcut la nceputul secolului XX se simte smna, punctul de plecare al politicilor teritoriale
moderne, care sunt legate de disciplina amenajrii teritoriului.
Nu ntmpltor aadar, cercetarea geografic a aezrilor umane n Europa se completeaz azi n mod
fericit cu politicile de amenajare a teritoriului, care se manifest ntr-un mod tot mai coerente prin
documente de anvergur precum "Europa 2000+, cooperare pentru amenajarea teritoriului european",
"Viziuni i strategii n jurul Mrii Baltice 2010" sau "Vision Planet". Cercetrile desfurate n cadrul
programului INTERREG IIC CADSES14 n perioada 1996-1999, au pus accentul pe problema integrrii
teritorial-spaiale a estului i sud-estului european cu centrul i vestul Europei n noul context geo-politic
creat. n documentele Conferinei Vision Planet de la Bratislava din 2000 sunt reiterate ideile majore
lansate de cercettori n ceea ce privete dezvoltarea urban i sistemele de aezri:
12
Consiliul Europei ntrunit n edina special la Lisabona n martie 2000 a aprobat o strategie pentru mileniul III a UE, care
pune accentul pe dezvoltarea unei societi a cunoaterii care s fie capabil s concureze pe plan mondial cu economiile
principalilor competitori SUA i Japonia i cele emergente din sud-estul Asiei. Principalele orientri strategice se refer la crearea
de noi locuri de munc, reform economic i coeziune social.
13
Friedrich Ratzel (1844-1904) 1900, "Le sol, la socit et l'tat" n L'anne sociologique, 1898-1899, pag.1-14.
14
INTERREG reprezint o Iniiativ Comunitar, respectiv un program prioritar al UE, finanat din Fonduri Structurale, destinat
dezvoltrii cooperrii n zonele transfrontaliere. CADSES a fost o component a acestui program destinat cercetrii n domeniul
teritorial spaial. Romnia, n calitate de ar asociat, a beneficiat de fonduri europene nerambursabile i a participat la acest
program.
la nivelul sistemelor urbane: diversificarea sistemelor ierarhizate, specializarea i diviziunea

muncii ntre orae, cu precizarea c n estul continentului ntrirea funciilor de servire i
dezvoltarea micilor centre reprezint prioriti specifice,
la nivelul structurilor urbane: controlul creterii spaiale necontrolate, prevenirea aglomerrilor i

segregrii sociale i
la nivelul managementului urban: locuirea, finanarea i serviciile urbane sunt principalele

provocri.
Contactul vestului cu estul european, diversific i nuaneaz n cele mai multe cazuri concluziile i
viziunile conturate de cercetrile anilor '80 '90 din Europa. Esenial n contextul actual ni se pare
apropierea extrem de necesar ntre domeniul amenajrii teritoriului i cercetarea geografic a distribuiei
i dinamicii aezrilor umane. Vedem c aceast apropiere se realizeaz n Europa i cu timiditate i n
Romnia n ultimii ani. Poate c nu n ultimul rnd, aceast apropiere implic i o mai bun comunicare,
poate chiar un limbaj comun. n anii '80, Brunet propune un ansamblu de semne care ar permite "fondarea
unei semiologii a organizrii spaiului, o lingvistic geografic"15 pe care l numete choreme i care
decurg din folosirea unor elemente de baz precum aria, punctul, linia, fluxul , trecerea, variaia i
gradientul i de combinaii ntre ele sau cu reeaua.
Fig. 3: Romnia exemplu de utilizare a choremei16

Dei propunerea lui Brunet nu este nc utilizat pe scar larg, fiind preferate nc formule tradiionale de
reprezentare, ideea n sine exprim cu siguran o anumit nevoie de optimizare a comunicrii. Studiul
sistemelor de aezri cu mijloace tiinifice, poate susine elaborarea unor planuri de amenajarea
teritoriului coerente i eficiente ca instrumente ale politicilor teritorial-spaiale.
Prezenta lucrare se situeaz n acest context, descris n paragrafele anterioare i care are n vedere pe de o
parte, noile tendine din geografia uman, n cercetarea sistemelor de aezri n Europa i la noi n ar i
pe de alt parte, rolul n cretere pe care amenajarea teritoriului l joac la nivel european n general i al
Uniunii Europene, n special.
Dup cderea "Cortinei de Fier", Romnia alturi de celelalte ri din estul i centrul Europei, foste
comuniste, s-a "reconectat" treptat la spaiul vest european. Reconectarea economic, social, cultural a
15
16
Citat de Iano n Sisteme teritoriale, 2000, ed. Tehnic, Bucureti, pag. 107.
Idem, Iano, pag. 110.
implicat i implic o serie de reorientri ale vectorilor spaiali, de reorganizri la nivelul infrastructurilor
tehnice i nu numai. Este limpede c acest proces va avea implicaii la nivelul localitilor i a relaiilor
dintre acestea. n urmtorii ani, Romnia va deveni stat membru al UE, cu drepturi depline. Care este
viitorul sistemului naional de aezri ntr-o Europ unit i care tinde s creeze un spaiu economic liber,
extins i ctre limitele estice i nord-estice ale continentului?
Reeaua aezrilor umane din Romnia a suferit puternice i uneori brutale transformri n deceniile
comuniste, iar 1989 a surprins-o ntr-o etap n care nu toate aceste transformri au avut rgazul s fie
asimilate, iar sistemul nu a atins un nivel suficient de stabil. n prezent, noi fore acioneaz n spaiul
romnesc, asupra localitilor rurale i urbane, fore care introduc perturbri n ansamblul sistemului.
Capacitatea de gestiune a dezvoltrii teritorial spaiale, la nivel local, judeean i naional este n cretere
n ultimii ani, dar nc insuficient pentru a face fa noile provocri. Analizele elaborate n ultimii ani nu
ofer nc suficiente elemente pentru o diagnoz profund i complet i pentru elaborarea unei previziuni
pertinente a evoluiei sistemului naional de aezri.
Lipsa unei astfel de previziuni este reflectat de structura i coninutul documentaiilor de amenajarea
teritoriului elaborate n ultimii ani i de o relativ limitat prezen romneasc la "dezbaterea european"
privitoare la viitorul dezvoltrii spaiului european. n plus are unul dintre cele mai sczute niveluri de
urbanizare din Europa. De asemenea, dup 1998 n Romnia a fost realizat un "decupaj teritorial" nou prin
delimitarea a 8 regiuni de dezvoltare. Chiar dac acestea nu au statut juridic i administrativ este posibil ca
n anii urmtori, politica de dezvoltare regional i fondurile europene care vor sprijini aceast politic s
determine noi orientri ale vectorilor economici i sociali, cu impact asupra reconfigurrii sistemelor de
aezri la nivel regional.
Cteva ntrebri se pot contura n contextul actual, cu referire la evoluia reelei de localiti din Romnia:
-
cum se va urbaniza Romnia n urmtorii 25-30 de ani, n ce ritm i n ce fel avnd n vedere c
modelul de urbanizare din deceniile 6-9 ale secolului trecut nu mai este aplicabil n noile condiii?
care sunt principalele riscuri de dezechilibrare a sistemului naional, a celor locale, judeene i
regionale, n condiiile n care populaia scade i unele aezri sunt ntr-un evident i constant
declin17?
ce influen va avea decupajul regional i politica regional? i
ce fore vor prevala n condiiile integrrii n UE n localizarea activitilor, n migraia forei de

munc i n creterea sau declinul aezrilor?
Obiectivele principale ale lucrrii sunt n aceste condiii urmtoarele:

a. s prezinte principalele tendine i concepte aprute recent n cercetarea sistemelor de aezri
umane,
b. s identifice principalele teorii i metode de cercetare utilizate n geografia aezrilor umane,
c. s analizeze factorii principali care influeneaz dinamica aezrilor i a sistemelor de aezri
umane,
d. s realizeze o succint radiografie a sistemului de aezri din Romnia n prezent i a principalelor
etape n evoluia acestuia,
e. s prezinte metodele de analiz i reprezentare a reelelor de aezri, utilizate n amenajarea
teritoriului i
f.
nu n ultimul rnd s identifice poteniale tendine i riscuri n evoluia sistemelor de aezri din
Romnia pentru deceniile viitoare.
Dincolo de aceste obiective "pragmatice" ale lucrrii, exist i un "obiectiv umbrel", implicit coninut
n lucrare i care const n stabilirea unor necesare puni de legtur ntre dou domenii nrudite: geografia
aezrilor umane i amenajarea teritoriului.
17
La recensmntul din 1992, peste 100 de sate au fost recenzate cu populaie "0". Din pcate, datele recensmntului populaiei
i locuinelor din martie 2002, la nivel de localitate, nu sunt fcute publice. Argumente ale declinului economic sunt vizibile i n
cifrele ridicate de omaj pe care le-au nregistrat unele orae mici i mijlocii (n 1993, n Hui s-a nregistrat un omaj de peste
60%; dup 1998 au fost instituite "zone defavorizate" acolo unde omajul depea 25-30%, peste 30 de orae miniere fiind
cuprinse n astfel de arii).
1.2 Metoda de lucru

Lucrarea urmrete s evidenieze pe de o parte, o serie de concepte, metode, teorii tradiionale sau recente
n legtur cu subiectul ales, i pe de alt parte s identifice o serie de caracteristici definitorii pentru cazul
sistemului de aezri din Romnia. Scopul "aplicaiei" este de a marca principalele probleme i riscuri ale
sistemului naional de aezri umane i de a formula recomandri pentru adoptarea unor politici i msuri
de tip preventiv sau corectiv la diferite niveluri teritoriale. Pentru a realiza obiectivele propuse au fost
cercetate lucrri tiinifice, rapoarte, documente i acte normative relevante i au fost analizate date i
informaii statistice din ultimii 15-20 de ani i uneori mai vechi. Cercetare documentar i statistic a fost
completat de analize grafice i statistice, unele inedite, susinute prin reprezentri adecvate, n cadrul
lucrrii. Lucrarea reia i actualizeaz i unele preocupri mai vechi ale autorului, studii sau, cercetri
elaborate n perioada 1992-1996 precum i din perioada 2000 - 2010. n partea final a lucrrii se face o
analiz critic a cadrului legal i metodologic din Romnia n domeniul amenajrii teritoriului i politicilor
de dezvoltare spaial la nivel macro-teritorial.
Din punct de vedere al coninutului, lucrarea este organizat n 10 capitole urmate de concluzii,
bibliografie i anexe. Cele 10 capitole se refer la urmtoarele aspecte:
Capitolul 1 se refer la argumentele i obiectivele lucrrii i mai cuprinde o serie de aspecte de metod i
terminologie.
Capitolul 2 ncearc s ofere detalii cu privire la posibile asemnri i diferene n abordarea problematicii
sistemelor de aezri din perspectiva unor domenii diferite precum geografia, istoria, urbanismul.
Capitolul 3 este relativ amplu i prezint principalele teorii i metode de cercetare a sistemelor de aezri
utilizate mai ales de geografia uman.
Capitolul 4 abordeaz succint noiunea de aezare uman i unele aspecte definitorii pentru aceasta.
Capitolul 5 prezint o serie de aspecte generale despre sistemele de aezri i tipologia acestora, iar n
capitolul 6 sunt descrise elementele care formeaz structura sistemelor de aezri i determin dinamica
acestora.
Capitolul 7 se refer la sistemul de aezri din Romnia i la principalele caracteristici ale acestuia.
Capitolul 8 descrie principalele tendine conceptuale i reale n restructurarea sistemelor de aezri pe plan
internaional i n Romnia.
Capitolul 9 propune un concept de dezvoltare a sistemului naional de aezri care poate fi pus n aplicare
n condiiile unei politici adecvate i a unor instituii care s dispun de instrumentele i resursele
necesare.
Capitolul 10 face o analiz a sistemului de planificare teritorial
10
n mod tradiional, ncercnd o definiie "neacademic", termenul se refer la un ansamblu static de

elemente legate ntre ele (ex. reea electric, reea telefonic, reea de drumuri, reea de coli etc.). Reeaua
de localiti poate fi n aceste condiii imaginat ca un ansamblu n care localitile sunt noduri, la
intersecia unor legturi, care sunt cile de comunicaii. Spaiul liber dintre localiti, teritoriul formeaz
ochiurile reelei. Aceast imagine de tip static, configurativ, a reelei de aezri a caracterizat i etapa
descriptiv a geografiei aezrilor umane. Cercetrile lui Christaller, Lsch, Zipf din deceniile 4-6 ale
secolului XX au modificat percepia iniial i au marcat drumul ctre analiza complex a relaiilor dintre
aezri. "Promovarea problematicii de la conceptul general i nedifereniat al reelei de aezri, la cel
ierarhizat i interconectat al formaiei de localiti cu rol central a reprezentat un pas hotrtor fcut nainte
de teoria i practica sistematizrii teritoriului" scria Gustav Gusti la nceputul anilor '7018.
Anii '80 acreditau n Romnia, n anumite cercuri ideea unui anumit "evoluionism", a trecerii de la reea
la sistem odat cu creterea complexitii relaiilor dintre aezri. "Datorit complexului de conexiuni
polidirecionale dintre localiti, noiunea de reea de localiti este treptat nlocuit cu noiunea de sistem
de localiti"19.
Aparent termenul de sistem pare a descrie mai complet realitatea dect cel de reea, care nu surprinde
dect anumite aspecte i componente ale strii de fapt. Se pare c aceast gndire a prevalat i n definirea
"reelei de localiti" n legea amenajrii teritoriului i urbanismului din 2001: "Totalitatea localitilor de
pe un teritoriu (naional, judeean, zon funcional) a cror existen i dezvoltare sunt caracterizate
printr-un ansamblu de relaii desfurate pe multiple planuri (economice, demografice, de servicii,
politico-administrative i altele). Reeaua de localiti este constituit din localiti urbane i localiti
rurale"20.
ntr-un amplu studiu al grupului Rseaux din CNRS21 se precizeaz c "noiunea de reea este aadar
ntotdeauna prezent n conceptul de sistem de orae". Autorii studiului consider c sistemul (urban) este
o nou formul care nlocuiete reeaua i care pune accentul pe relaiile de interdependen i pe dinamica
i evoluia coerent a aezrilor (oraelor) i pe persistena structurii. Observaia direct asupra
configuraiei reelei atunci cnd se face la o scar potrivit, poate fi extrem de relevant i nuanat.
Privind la distribuia aezrilor cu peste 10.000 locuitori n spaiul european i adiacent acestuia, Moriconi
remarc relaia direct dintre distribuia oraelor i cea a populaiei, tendina rspndirii oraelor n raport
cu anumite elemente de relief care definesc topografia teritoriului (vi, piemonturi, cmpii), marcarea unor
axe puternic urbanizate pe direcia est-vest (Anglia-Silezia) sau nord-sud (Ruhr-Italia) i nu n ultimul
rnd "invizibilitatea" frontierelor politice22.
Reele de orae mijlocii, reele regionale, reele transfrontaliere, reele de poli de dezvoltare economic,
sunt cteva forme despre care se vorbete n spaiul european contemporan. Toate aceste tipuri de reele se
caracterizeaz prin voina comunitilor i factorilor politici de a coopera pentru ca s "descopere noi
capaciti, s-i articuleze funciunile complementare i s se angajeze ntr-un demers de propuneri i
prospeciuni concertate pentru a-i a anima i dezvolta teritoriul"23.
Naisbitt vede noul model de reea ca o form de progres bazat pe mprtirea ideilor i informaiilor:
"reeaua ntrete individul, iar oamenii din cadrul reelelor tind s se educe unul pe altul" i mai departe
"n cadrul reelei recompensele vin din puterea tuturor, nu din puterea de a-i da la o parte pe alii"24. La o
atent observaie, se poate spune c este o fals distincie, aceea dintre ierarhii i reele. Ierarhiile sunt de
asemenea reele, dar cu legturi verticale, relativ rigide ca organizare i n care vectorii de comunicare au
sensuri precis determinate. n sistemul orizontal, legturile sunt fluide, schimbtoare, imprevizibile ca sens
i intensitate. Noile reele sunt n fond o reproducere la scar mare a reelelor de tip informatic i n felul
18
Gusti, G. 1974, Forme noi de aezare, ed. Tehnic, Bucureti.

Micul lexicon ilustrat al noiunilor de sistematizare, 1983, ed. Tehnic, Bucureti.
20
Aceast lege se refer mai ales la componenta configurativ a reelei de aezri i doar implicit la aspectele relaionale prin
afirmarea anvergurii teritoriale a diferitelor categorii i a nivelului de echipare necesar.
21
Offner, J.M., Pumain, D. 1996, Rseaux et territoires significations croises, groupe Rseaux de CNRS, ed. de l'Aube, pag.
209.
22
Franois Moriconi-Ebrard, 1995, La base de donnes Geoplois: pour une approche comparative de l'urbanisation europene, n
Urban Networks in Europe, pag. 199.
23
DATAR, 2000, Politique des Rseaux des Villes.
24
Naisbitt, J. 1982, Megatrands, tradus n limba romn i editat la ed. Politic n 1989, sub denumirea de Megatendine zece
noi direcii care ne transform viaa, pag. 294.
19
11
lor exprim schimbrile din societile post-fordiste. Din perspectiva teritorial, schimbarea este una
major totui, i anuleaz n bun parte principiile i raporturile exprimate de modelele i teoriile clasice
precum "teoria locurilor centrale".
Fig. 4: De la reeaua cu ierarhie vertical la reeaua orizontal i spaial sau de la vechea la noua
paradigm a reelei
Rspunsul cercetrii geografice la noile semnificaii ale noiunii de reea poate fi identificat n
diversificarea i nuanarea analizelor efectuate: accesibilitatea oraelor europene, distribuia sediilor
multinaionalelor, specializarea economic, localizarea evenimentelor cultural tiinifice sunt numai cteva
aspecte care fac obiectul studiilor mai recente n Europa i care indic o preocupare pentru nelegerea
relaiilor de tip neierarhizat dintre aezrile urbane.
Ar mai fi de observat c n rapoartele sau planurile de urbanism i amenajarea teritoriului se prefer
termenul de reea. n raportul CEMAT din 1991 privitor la amenajarea teritoriului european se face totui
o distincie ntre reeaua urban a Europei i sistemele de orae europene, sugernd ideea c reeaua este
ansamblul n care se pot face decupaje dup anumite criterii, care pot conduce la identificarea mai multor
sisteme. n raportul din 2001, al Ministerului Locuirii, Amenajrii Teritoriului i Mediului din Olanda,
privind dezvoltarea spaial pe urmtorii 20 de ani se vorbete despre reele urbane. Aadar distincia reea
sistem nu pare a fi riguros urmrit n astfel de documente.
n lucrrile cu caracter tiinific pare a fi mai prezent noiunea de sistem dect cea de reea, dar nici aici
disjuncia nu este foarte clar. De altfel, Dziewonski, pare a ne lmuri atunci cnd vorbind despre
sistemele de aezri le definete sub dou aspecte: ca form specific de manifestare a aezrilor i ca
instrument de analiz a sistemului aezare n timp i spaiu25. De asemenea, n descrierea sistemelor atenia
poate fi acordat relaiilor interne dintre componentele sistemului, sau relaiilor sistemului cu mediul
extern. Dar i despre analiza reelelor se poate spune acelai lucru, numai c termenul de sistem are o
definire tiinific n "Teoria general a sistemelor", sau n "Teoria informaiei".
Dziewonski ne ofer ns o alt explicaie, extrem de util, n lucrarea mai sus citat i care poate justifica
prezena relativ redus a studiilor i analizelor cu privire la reelele rurale. Dincolo de faptul c n Europa,
ponderea aezrilor i populaiei rurale este redus, autorul pune problema identificrii elementelor unui
sistem i afirm c mrimea acestora este un criteriu important. El consider c aezrile de talie medie
"oraele tradiionale" sunt cel mai uor de luat n considerare, dar c apar dificulti atunci cnd aezrile
sunt foarte mici (cum e cazul satelor) sau foarte mari (ca n cazul marilor aglomerri urbane). Dac n
privina celor din urm problemele apar din motive de clar delimitare a limitelor dintre aglomerare i
zona sa de influen imediat, n cazul primelor, Dziewonski afirm rspicat necesitatea studierii acestora,
nu n mod individual, ci prin integrarea lor n "uniti administrative sau chiar n arii mai largi"26, care
aduc n discuie sistemele locale, mai slab integrate n sistemele regionale sau naionale.
Legea 351 /2001 privind reeaua de localiti din Romnia, clasific pe 6 niveluri toate aezrile
permanente, satele fiind cuprinse pe ultimele 2 poziii. Desigur legea nu vorbete de sisteme. O posibil
concluzie ar fi aceea c atunci cnd vorbim n termeni de reea cuprindem totalitatea aezrilor dintrun teritoriu, iar cnd vorbim de sisteme, identificm i decupm anumite grupri de aezri aflate
n raporturi de maxim intensitate.
25
Dzievonski, K., - 1983, Settlement systems: theoretical assumptions and research problems, n Geographia Polonica nr. 47
/1983, pag. 8.
26
Idem nota 25.
12
2. STUDIUL SISTEMELOR DE AEZRI ZON DE INTERFEREN A

DISCIPLINELOR CLASICE
Cercetarea aezrilor umane acoper aspecte diverse i este un loc de ntlnire a numeroase discipline i
tiine umane. Este firesc, deoarece aezrile umane, fie ca entiti izolate, fie n sistemele teritoriale din
care fac parte, sunt locurile unde se manifest, se transform i se dezvolt comunitile umane i
societile n ansamblul lor. Pentru geografie, aezarea este un "accident antropic" n mediu, de care
trebuie s in seama. Pentru domeniul economic, aezarea este locul unde se produc i se tranzacioneaz
bunuri i servicii. Pentru cercetarea social i antropologic, aezarea uman ofer o diversitate de
manifestri individuale i colective, care pot fi puse n relaie cu anumite caracteristici ale cadrului
construit. Pentru istoric aezarea este locul n care se succed evenimente care definesc evoluii ale
comunitilor i civilizaiilor create de acestea. n fine, pentru urbanist, aezarea fie ea rural, dar mai ales
urban este un domeniu propriu de cercetare, n care se pune de multe ori accentul pe aspectele funcionale
i de conformare spaial, dar n care elementele de mediu, geografia locului, componenta social, istoria
i economia nu sunt neglijate. Prin "extinderea" disciplinei urbanistice, cu componenta sa teritorial,
respectiv "amenajarea teritoriului" ne gsim ntr-o zon n care sistemele de aezri devin obiect
principal de studiu, chiar dac aspectele specifice de conformare a spaiului specifice urbanismului (ntrun neles limitativ), devin elemente de organizare a teritoriului, n care raportul global dintre
ansamblurile antropice i caracteristicile mediului natural devin primordiale.
2.1 Perspectiva geografic

Conform delimitrilor tradiionale, geografia ca tiin s-a dezvoltat n dou mari direcii: geografia fizic
i geografia uman27. Dac prima se ocup de studiul cadrului natural, cea de a doua se ocup de studiul
populaiei i al aezrilor umane precum i al activitilor desfurate de locuitorii acestora. Geografia
aezrilor umane reprezint o ramur a geografiei umane, cu 2 subramuri, la rndul ei: geografia urban i
geografia rural. Dac geografia uman se ocup n general de studiul rspndirii populaiei n lume i
relaia sa cu elementele de mediu, geografia aezrilor umane are drept obiect de studiu rspndirea
aezrilor umane pe pmnt i relaia acestora cu elementele cadrului natural.
Conform anumitor clasificri, geografia uman se mparte n ramuri sistematice i geografie regional28,
respectiv n ramuri care studiaz diferenele specifice ale unor arii geografice sub unul sau mai multe
aspecte ale mediului uman sau al populaiilor i geografia regional care studiaz regiunile n totalitatea
aspectelor i complexitii lor. Ramurile geografiei sistematice se definesc dup natura fenomenului
studiat, respectiv geografia agricol /electoral /medical /oraelor/ a transportului sau dup domeniul
tiinei sociale cu care se identific: geografie economic /istoric /politic /social. Din aceast
perspectiv, geografia aezrilor umane ar fi mai degrab o ramur sistematic a geografiei umane,
deoarece se concentreaz mai mult asupra "ariilor" i diferenelor specifice dintre acestea.
Cercetarea geografic a aezrilor umane se sprijin pe fundamentarea teoretic a conceptelor de spaiu
geografic i teritoriu. Vidal de la Blache este considerat a fi primul care a dezvoltat ideea c teritoriul i
spaiul geografic sunt influenate de prezena aezrilor umane, n special de marile orae care
"organizeaz" spaiul din jurul lor. Formarea i dezvoltarea aezrilor omeneti sunt fenomene legate de
evoluia social i de formarea civilizaiilor, iar acestea sunt n anumite relaii complexe cu mediul29.
Aceste idei au fost preluate i dezvoltate ulterior de cercettori, conducnd la analize i definiii complexe
ale celor dou noiuni. Este un lucru acceptat n general, c aezarea uman, fenomen discret /discontinuu
n teritoriu modific sistemul de relaii dintre elementele naturale genernd vectori (fore orientate)
determinate de nevoile specifice ale comunitilor umane. nelegerea relaiei dintre spaiu, teritoriu,
aezare, i a legilor care guverneaz aceast triad de elemente continu s fie o preocupare a cercetrii
geografice actuale.
Extinderea modelrii i aplicaiilor matematice la studiul sistemelor de aezri ca atare, are un dublu rol
cognitiv i de planificare. Dziewonski30 distinge dou etape principale n modelarea matematic a
27
Erdeli, G. Et all 1999, Dicionar de geografie uman, ed. Corint, Bucureti.

Goodall, B 1987, Dictionary of Human Geography, Penguin Books, UK.
29
Vidal de la Blache examineaz rspndirea populaiei n lume i felul n care marile civilizaii s-au format i au evoluat n raport
cu factori majori ai mediului n Principes de gographie humaine.
30
Dzievonski, K. 1983, Settlement systems: theoretical assumptions and research problems, n Geographia Polonica nr. 47, PWN,
Varovia, Polonia.
28
13
sistemelor: etapa de identificare a relaiilor, structurilor, dinamicii fenomenelor studiate i exprimarea lor
sub forma de variabile i etapa de calibrare a modelului n care acesta este "ncrcat" cu valori. Variabilele
pot fi dependente, independente sau pot fi definite drept constante n cadrul procesului de modelare, n
funcie de anumite ipoteze. Stabilirea relaiilor dintre parametri este esenial pentru formularea ecuaiilor
modelului matematic. Dziewonski, remarc faptul c una dintre dificultile modelrii n cazul sistemelor
de aezri, o reprezint numrul mic de ecuaii n raport cu variabilele din sistem ceea ce impune
aproximri i reducerea numrului de parametri variabili. El apreciaz c valoarea acestor modele este mai
degrab descriptiv i pentru a deveni modele de predicie, trebuie s fie reprodus variaia condiiilor
reale i influena acestora asupra anumitor parametri. Pentru aceasta este necesar formularea anumitor
concepte teoretice, a cror valabilitate nu poate fi confirmat dect n cadrul unei teorii a sistemelor de
aezri, pe care geograful polonez o consider necesar. Problema ridicat de Dziewonski este definitorie
pentru cutrile geografiei umane n domeniul aezrilor umane.
n ceea ce privete teritoriul i sistemele teritoriale cercetarea geografic avanseaz concepte, criterii,
principii i legi de analiz a acestora. n lucrarea "Sisteme teritoriale", Ioan Iano prezint o sintez a
principalelor componente i metode de organizare i analiz a acestor categorii ale spaiului. Din raiuni
analitice sunt difereniate dou macro-sisteme teritoriale, cel "pur natural" i cel "socio-economic", fiecare
cu componentele sale. n final autorul subliniaz ns faptul c "sistemul teritorial rezult de fapt din
interrelaiile care se instaureaz ntre mediul natural i celelalte medii artificiale, respectiv mediile
economic, construit, social i psihologic"31.
MEDIU SOCIAL
POPULAIE
MEDIU
CONSTRUI
T
AEZRI
UMANE
MEDIU
NATURAL
ACTIVIT
I
ECONOMIC
MEDIU
ECONOMIC
COMPORTAMENT
COMUNITI UMANE
MEDIU
PSIHOLOGIC
Fig. 5: Schema (redus) a unui sistem teritorial puternic antropizat32

Clasificarea sistemelor teritoriale pe principii ierarhice permite identificarea "geosistemului" ca principal
nivel operaional pentru planificarea spaial. Sistemele teritoriale au o natur complex i sunt
considerate a se comporta ca sisteme termodinamice cu rezisten mare la schimbare. Se poate vorbi cu
siguran de o relaie de incluziune ntre sistemul de aezri i cel teritorial, aa cum teritoriul este o parte
a spaiului. Definirea complex a sistemelor teritoriale poate fi apreciat ca o treapt superioar de
nelegere i analiz a sistemelor de aezri, cercetarea i organizarea acestora neputnd fi practic disociat
de teritoriul din care fac parte. De altfel, acest tip de abordare este implicit exprimat n majoritatea
lucrrilor cu caracter global, prin care se caut a se defini caracteristicile i funcionarea aezrilor i
sistemelor de aezri. De la aspectele geo-climatice, la resursele economice, la procesele demografice i
mobilitatea forei de munc, la raportul dintre rural i urban, la raportul dintre marile aglomeraii i aria lor
de influen, la marile axe de comunicaie, regsim practic o expresie a interesului cercettorilor de a
31
Ioan Iano, Sisteme teritoriale, 2000 ed. Tehnic, Bucureti, pag. 24.
Prelucrare dup schema prof. Ioan Iano, din lucrarea "Sisteme teritoriale", pag. 24. ntre toate componentele i subcomponentele sistemului sunt identificate relaii reciproce specifice.
32
14
acoperi o gam ct mai cuprinztoare de raporturi i relaii i de identifica reguli, legiti de funcionare a
complexului sistemic aezare-teritoriu33.
O chestiune de interes practic, derivat din cercetarea fundamental privete capacitatea acestor sisteme de
a se organiza sau de a fi organizate. n prezent mecanismele i metode de gestionare a aezrilor (scara
local) i a teritoriului (scara regional) se perfecioneaz continuu, iar decizia administrativ poate
determina transformri semnificative a sistemelor n cauz. Acest lucru a fost evident n cazul societilor
totalitare cu economie centralizat pe parcursul secolului XX, dar are loc, utiliznd un instrumentar diferit
i n economiile de pia i n societile democratice.
Majoritatea autorilor sunt de acord c sistemul de aezri /sistemul teritorial sunt sisteme complex de tip
termo-dinamic cu schimburi complexe de energie, prin urmare sunt i sisteme cu capacitate de autoreglare. ntrebarea este dac declanarea sistemelor proprii de auto-reglare conduce la organizare optim a
teritoriului din punct de vedere al satisfacerii nevoilor umane34. Sisteme negentropice, sunt sisteme care
preiau mai mult de la mediul nconjurtor, dect cedeaz (Dziewonski). Rezistena la schimbare este foarte
mare. Totui s-a remarcat faptul c un sistem complex aa cum este socotit oraul sau o reea de aezri se
supune legilor generale ale entropiei (Roegen35) i are tendina de a absorbi din mediul extern acei factori
care produc perturbri i modific echilibrul intern, readucnd sistemul la starea sa iniial
n acest sens se poate spune c tentativele utopice de organizare i structurare riguroas din perioada
comunist au condus la un sistem relativ ierarhizat i ordonat aparent stabil, dar care odat cu diminuarea
sau chiar dispariia resurselor care l susineau i-a pierdut coerena. Noile principii europene care vorbesc
de dezvoltare i distribuie policentric necesit de altfel resurse substaniale de echilibrare a sistemelor,
dovad importantele alocri de Fonduri Structurale n dezvoltarea urban, cu precdere n ultimii 20 de
ani.
Modelul de tip entropic privete sistemul de aezri ca distribuie "ntmpltoare" a aezrilor n teritoriu.
Un sistem poate avea o entropie minim dac toat populaia s-ar regrupa ntr-un singur ora, sau maxim,
dac distribuia ar fi perfect uniform36. Cum orice sistem are o anumit ierarhie, aa cum ne arat raportul
rang-talie (legea lui Zipf), orice sistem poate fi caracterizat de un anumit nivel de entropie, mai joas, sau
mai nalt. Dreapta de referin, care rezult din aplicare legii lui Zipf, pare a spune c un sistem are un
nivel optim de entropie atunci cnd respect legea. Dac aceast lege exist i funcioneaz cu adevrat,
atunci se nelege c sistemul trebuie permanent sprijinit prin impulsuri specifice, respectiv prin investiii
care s stimuleze creterea i dezvoltarea. Pe aceast construcie logic se justific intervenia activ n
administrarea teritoriului i sistemelor.
Schema, reprodus dup "Planul
de dezvoltare teritorial" al regiunii
Emilia-Romagna, ilustreaz
conceptul de reele complementare,
care este socotit a sta la baza
succesului dezvoltrii economice i
asigurrii coeziunii sociale n
regiune. Interesant este ideea c
aceast reea este o "resurs" i c
ea necesit investiii sociale
semnificative, nefiind o "resurs"
auto-regenerabil.
Fig. 6: Noduri de reele de reele regionale, inter-regionale i globale37

33
Pot fi amintii autori precum P. George, G. Chabot, J.B. Garnier sau V. Cucu.
Din acest punct de vedere Ioan Iano face apel la cele 8 categorii ale lui Doxiadis: individuale, psihologice, sociale, economice,
politice, etice, juridico-organizatorice i ambientale.
35
Georgescu-Roegen, N. 1979, Legea entropiei i procesul economic (ed. orig. 1971, SUA), ed. Politic (idei contemporane),
Bucureti.
36
Lsch este autorul unui model de tip neierahizat, spre deosebire de modelul christallerian.
37
Schema di Sviluppo del Territorio Regionale 2001, Giunta Regionale, Servizio Programmazione territoriale della Regione
Emilia-Romagna, Bologna.
34
15
Cercetarea pe baze tiinifice a sistemului geografic urmrete s ofere argumente obiective acestor
politici. Msura n care reuete depinde de nivelul adecvat de comunicare ntre sfera tiinific, cea
politic i comunitate n sens larg. Cert este ns faptul c perspectiva geografic asupra sistemelor de
aezri umane ncearc prin metode i concepte tiinifice, obiective s contribuie la fundamentarea
deciziei.
Perspectiva urbanistic este mai predispus viziunilor i construciilor ideale, utopice i are tendina de a fi
subordonat politicului. Tentaia construciilor demiurgice pe de o parte vs. dificultatea obiectivrii prin
analiz tiinific a unor fenomene i procese complexe par a fi polii principali ntre care se situeaz
evoluia i transformarea real spaiului geografic, a teritoriului i reelelor. Perspectiva ecologic pare a
nclina balana ctre analiz i nelegere a fenomenelor i adaptarea deciziei politice la cerinele
comunitii.
Cercetarea geografic a urmrit descrierea reelelor de aezri la diferite niveluri teritoriale (naionale,
regionale, locale), "din punct de vedere al nodurilor i al grilei de relaii, al densitii i maselor polilor
urbani, al puterii de atracie i de comand pe care acetia le exercit asupra teritoriilor lor"38. Acest tip de
abordare permite compararea sistemelor din diferite ri sau regiuni de pe glob39. Pierre George remarca
necesitatea de a distinge ntre ierarhie i reea: "ierarhie nu nseamn neaprat i reea40". O reea
presupune relaii caracterizate de raporturi permanente, decelabile ntre elementele componente, att ntre
cele urbane ct i ntre cele urbane i componentele mediului rural. Dac ierarhia nu presupune reea,
reeaua presupune totui ierarhie, pare a fi mesajul geografului francez.
Cercetarea sistematic, metodic a sistemelor de aezri reprezint o constant a abordrii geografice. Se
disting de obicei mai multe etape succesive ale cercetrii: faza descriptiv, faza explicativ, faza
prospectiv i cea de evaluare.
Faze
A
B
C
D
Descriere
Explicare
Prognoz
Evaluare
Obiective
Prezentarea i analiza situaiei existente
nelegerea situaiei prin analiza genezei
Formularea unei propuneri de perspectiv
Avantaje, msuri necesare pentru fundamentare politici
Instrumente
Date i relaii
Tendine
Scenarii, modelare
Politici
2.2 Perspectiva urbanistic

Conform opiniei lui Hall41, relaia aezare teritoriu poate fi pus sub semnul "urbanismului regional" i
este indisolubil legat de activitatea scoianului Patrick Geddes42. Ideile novatoare ale lui Geddes au fost
difuzate n special prin scrierile ample ale lui Mumford, publicate mai ales ntre 1930 i 196043, dar
naterea urbanismului regional a fost influenat de contactele pe care Geddes le-a avut cu ntemeietorii
colii franceze de geografie uman Vidal de la Blache i Elise Reclus. Monografiile regionale elaborate
de acetia, se pare c l-au inspirat pe Geddes, care a susinut i introdus metoda observaiei aprofundate
(survey44 n englez) ca element fundamental n practica urbanismului. Din cercetarea regional, Geddes
desprinde termeni precum "dezvoltarea rural" i "planificarea urban" pe care le consider teme de
meditaie ale viitorului, prefigurnd astfel la nceput de secol XX formarea unei noi discipline legat de
amenajarea teritoriului. "Cercetare nainte de Plan" este un celebru aforism atribuit scoianului, despre care
38
Pierre Henri Derycke, profesor de economie la Universitatea Paris X-Nanterre a ncercat s dezvolte o teorie a reelelor de
aezri. n cercetrile sale, el introduce noiunea de "sistem performant", reelele dense i interconectate ale Europei nordice fiind
mai performante, susine Derycke, dect cele mai rarefiate i fragmentate din sudul sau estul continentului.
39
Totui, Dziewonski, aprecia (n anii '80) c aceast comparaie dei necesar nu este sistematic. Creterea frecvenei acestor
abordri comparative, ar necesita o omogenizare a metodologiilor i instrumentelor utilizate i ar contribui la dezvoltarea unei
teorii generale.
40
George, P. 1969, Prcis de gographie urbaine, pag. 282.
41
Hall, P. 1999, Oraele de mine o istorie intelectual a urbanismului secolului XX, ed. All, Bucureti.
42
Geddes (1854 1932), biolog de formaie, celebru pentru Observatorul din Edinburgh, din care supraveghea viaa urban n
"Oraul Vechi" al capitalei scoiene i pentru studiile sale asupra oraului menite s transforme modul de administrare a acestora
prin luarea n considerare a relaiilor complexe sociale, economice i de mediu. Lucrarea sa cea mai important este Cities in
Evolution (1915, London).
43
Lewis Mumford, sociolog i umanist american autor al voluminoasei lucrri The City in History, its Origins, its
Transformations and its Prospects (1961, N.Y.).
44
De la "super" i "videre" (lat.) adic o vedere profund, termenul de "regional survey" a devenit echivalentul analizelor detaliate
ale strii teritoriului sau a situaiei existente.
16
sir Abercrombie afirma c n anii '20 c dac i s-ar fi respectat nvmintele, "erorile reconstruciei
naionale ar fi putut fi evitate"45.
Pentru relaia aezare teritoriu trebuie amintit celebra sa Seciune de Vale, n care formele de relief,
resursele naturale, ocupaiile umane i aezrile formeaz un ansamblu organic integrat. Este o imagine
sintetic a teritoriului, n care aezarea, plasat n general n zonele joase, trebuie studiat n raport cu
elementele de mediu i cu activitile i nevoile umane.
Fig. 7: Seciunea de Vale n viziunea lui Geddes (1905)

Observaiile lui Geddes au acoperit oraul n interiorul lui dar i teritoriul, ceea ce i-a permis s vorbeasc
cu cteva decenii nainte de Gottmann despre fuziunea aezrilor, despre oraele regiuni, pe care le-a
denumit mai nti conglomerri i apoi cu un termen lipsit de nuane peiorative, conurbaii. Tot el
prevedea posibilitatea formrii de megalopolisuri extinse, anticipnd ideea oraului mondial susinut 5
decenii mai trziu de Doxiadis.
nceputul secolului XX este o etap fecund sub aspectul ideilor de reformare a viziunii de formare i
administrare a formei aezrilor i teritoriului. Noi modele de dezvoltare urban apar pe linia deschis de
Geddes, de critic tot mai accentuat a vieii urbane, a non-intervenionismului autoritilor pentru a
corecta fenomenele acute de srcie i insalubritate din orae. Howard cu "oraul grdin", Tony Garnier
i "cetatea sa industrial", Unwin, un profund teoretician al practicii planificrii urbane, au deschis calea
unei abordri de tip socio-ecologic i conceptual, care se ntlnete fericit cu metodele de investigaie i
analiz promovate de coala de la Chicago n aceeai perioad.
Fig. 8: Schema Oraului Grdin a lui Howard (1898) i Planul Marii Londre ntocmit de Sir
Abercrombie (1944)46
45
Citat de Hall n Oraele de mine, pag. 158.

Sursa imaginilor: A. Gutton, Conversations sur l'architecture, vol. VI, (stnga), M. Enache, Urbanismul contemporan n Marea
Britanie (dreapta).
46
17
Schimbrile de legislaie i politicile de dezvoltare teritorial din Anglia anilor '30 sunt urmarea ideilor lui
Howard i Unwin despre descongestionare, descentralizare i control al densitilor de ocupare. Raportul
Chamberlain din anii '30 vorbete despre "orae c elemente ale spaiului mai larg al planificrii la scar
regional i naional". Planul Marii Londre, cu realizarea de noi orae satelit, conceput de sir
Abercrombie i pus n aplicare dup al II-lea Rzboi Mondial, marcheaz un model de dezvoltare teritorial
spaial, care va caracteriza deceniile celei de a doua jumti a secolului XX.
nfiinarea de noi aezri urbane de dimensiuni de loc neglijabile, de la 20.000 la 200.000 de locuitori i
chiar peste, reprezint o intervenie i modificare major n sistemele de aezri, nemaintlnit n istorie
att ca amplitudine a fenomenului ct i sub aspectul intervalului de timp foarte scurt n care s-a produs.
Amploarea acestor intervenii, att n Occident ct i n estul comunist al continentului european47, dar i
pe alte continente este considerabil i cunoate manifestri de "vrf", capabile uneori s modifice
structural unele sisteme de aezri, la scar regional sau naional. Pot fi amintite aici: crearea marilor
centre urbane n inutul "virgin" siberian sau nfiinarea unor noi capitale de tipul oraului Brasilia sau
Abuja, noua capital a Nigeriei48, din 1975.
Crearea de noi orae pe baza unor planuri de dezvoltare a teritoriului reprezint cu siguran un fenomen
important al secolului XX i reprezentativ pentru evoluia sistemelor de aezri49. Dar, modelul oraelor
noi a fost aplicat mult mai rapid pe scar larg n primul stat comunist fondat n 1917: URSS. Planul
GOELRO al Sakulin pentru Moscova, prevedea o centur de satelii n jurul Moscovei i devansa cu
civa ani primele crochiuri pentru Planul Marii Londre. Vizitnd Moscova n anii '20 Le Corbusier avea
s fie impresionat profund de "fabrica de planuri" pe care o gsete "o ar a Fgduinei pentru
specialiti"50
nc n anii '20 Le Corbusier considera c forma actual a marilor orae este anacronic i nu corespunde
vieii moderne. El aprecia c oraul i mai ales marele ora este motorul transformator al oricrei ri:
"marile orae crmuiesc viaa rilor. Dac marele ora se sufoc, ara se mpotmolete" scria marele
arhitect n 1922 n "Manifestul nsoind Diorama unui ora contemporan", la Salonul de toamn de la
Paris. Ca rspuns la noua er mecanicist deschis de tren, automobil i continuat de avion, Le Corbusier
propune 3 modele de ocupare a teritoriului: "unitatea de exploatare agricol", "cetatea linear industrial"
i "oraul radio-concentric". n viziunea sa, ar fi trebuit alese noi locuri de dezvoltare i abandonate altele,
greu accesibile pentru "o clasificare raional i eficace a locurilor de aezare a populaiei, adevrat
reluare n posesiune a teritoriului"51. Ecoul acestor idei a avut rsunet i implicaii n special n rile cu
regimuri autoritare i n cele din lumea a 3-a52.
n intervalul anilor '30-'60 au aprut noi elemente care aveau s-i pun amprenta asupra modalitilor de
abordare a urbanismului regional sau amenajrii teritoriului, cum am spune astzi. Printre acestea pot fi
amintite cercetrile i concluziile lui Walter Christaller53 i Adolf Lsch concretizate n "Teoria locurilor
centrale", structuralismul i metodele de analiz promovate de Claude Lvi Strauss54, studiile de ekistic
47
ntre 1917 i 1989 n URSS sunt construite peste 1500 de orae, reprezentnd peste 2/3 din numrul total de orae n 1990 i
alte cca. 4000 capt statut de aezri de tip urban (Szymanska, 1993).
48
Dac Brasilia creat n 1956 nu a depit 400.000 de locuitori, n schimb capitala Nigeriei a devenit n scurt timp un ora
milionar. n Brazilia, n jurul noii capitale s-a dezvoltat o centur de satelii (n general orae dormitor) care formeaz cu oraul
capital o aglomerare de cca. 2,0 milioane de locuitori.
49
Problema este abordat n capitolele 5 i 6 ale lucrrii.
50
Le Corbusier, Carnete.
51
Le Corbusier n Propos d'urbanisme, 1945, citat de Melicson n culegerea de texte alese "Bucuriile eseniale", ed. Meridiane
Bucureti, pag. 154-160.
52
America de Sud, India, Nordul Africii, dar i URSS au fost locuri unde ideile arhitectului au influenat modelul de dezvoltare
urban. Ideea "prsirii" anumitor aezri are o istorie trist i n Romnie fiind practic legiferat ntre 1974 i 1989 prin legea 58
/1974 privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale: "Prin sistematizare trebuie s se asigure restrngerea
perimetrelor construibile ale localitilor la strictul necesar i folosirea optim a pmntului, care reprezint o important avuie
naional" (art. 1, 2).
53
n 1933 Christaller public "Die zentralen Orte in Suddeutschland", iar n 1940 Lsch public "Die Raumliche Ordnung der
Wirtshcaft".
54
n 1949 Lvi-Strauss public "Les structures lementaires de la parent", iar n 1958 "Anthropolgie structural". Cercetrile
antropologice i permit s dezvolte o metod de analiz aplicabil fenomenelor i proceselor prin studiul raporturilor dintre
elementele unui ntreg.
18
ale lui Doxiadis55, lucrrile despre management i planificare strategic ale lui Igor Ansoff56 i, nu n
ultimul rnd formularea "Teoriei generale a sistemelor" de Ludwig von Bertalanffy, publicat n 1968.
Abordarea de tip sistemic i modelarea matematic au fost frecvent utilizate n anii '60-'70 n analiza i
reconfigurarea sistemelor de aezri.
Modelarea matematic a sistemelor urbane i teritoriale a fost deschis de Ira Lowry care a creat n 1964 o
aplicaie pentru zona metropolitan a oraului american Pittsburg57. Succesul modelului a generat la scar
regional n Frana, Marea Britanie, Venezuela i n alte ri. n Romnia abordarea sistemic i modelarea
matematic au ecou n domeniul amenajrii teritoriului i dezvoltrii spaiale. ntr-o lucrare cu iz
propagandistic, G. Gusti face apologia sistemelor i recomand aprofundarea studiilor la nivelul reelei de
aezri. El distinge ntre formaiuni "presistemice", n tranziie i cele care formeaz cu adevrat sisteme n
faze superioare de evoluie. Ideea organizrii teritoriale n sisteme succesive "pe trepte crescnde" este
specific acelei perioade i se reflect n practica curent de proiectare, pe fondul interesului crescnd
pentru sistematizarea teritoriilor preoreneti, regionale (ntre 1950 i 1968 i judeene dup aceea) i a
teritoriului naional n ansamblu58. Identificarea sistemelor de aezri i organizarea teritoriilor
administrative sau zonelor periurbane, pe principiul sistemelor de aezri a fost considerat o modalitate
de eficien economic i social conform cu principiul "repartiiei raionale i echilibrate a forelor de
producie"59. De exemplu, n anii '80 se contura ideea unei forme de organizare la nivel naional pe 6 trepte
/sisteme, numite: sistem naional, sisteme judeene, sisteme urbane principale, sisteme urbane de categoria
I, sisteme urbane de categoria a II-a i sisteme locale60.
Fig. 9: Tipologia sistemelor de localiti din judeul Alba (propunere)61

55
Constantinos Doxiadis public n 1968: Ekistics: An Introduction to the Science of HumanSettlements London, Hutchinson i
New York, Oxford University Press. El este adept al teoriei locurilor centrale pe care o subordoneaz unei viziuni organice asupra
oraului i formaiunilor teritoriale pe care acesta le genereaz.
56
Igor Ansoff (1918 2002), matematician de origine rus, autor al lucrrii "Corporate Strategy" (1965), considerat printele
managementului i planificrii strategice.
57
Modelul Lowry este considerat un model de echilibru, folosit pentru prognoza repartiiei populaiei n teritoriu n funcie de
amplasamentul activitilor economice de baz. Baza teoretic, o constituie ideea c dezvoltarea economic a unei metropole este
generat de volumul, timpul i amplasamentul activitilor din sectorul de baz. Modelul simuleaz dezvoltarea unui ora
generat de acestea.
58
ntr-o lucrare de cercetare din anii '80, se apreciaz c perioada 1951 /1960 este cea a primelor studii regionale i de reea,
intervalul 1961 /1975 este cel al studiilor complexe de analiz i prognoz, iar ntre 1976 /1989 planurile de sistematizare devin
preponderent un instrument politic (Cristea, Lascu).
59
Principiu afirmat n acea perioad n documentele politico-ideologice i care a funcionat ca un factor determinant n
direcionarea investiiilor economice i n infrastructur.
60
Teritoriul i localitatea, 2/1980, buletin de sistematizare i urbanism de uz intern editat de CPCP-ISLGC.
61
Studiu de organizare a judeului Alba elaborat la ISLGC, arh. M. Possa, 1980.
19
Propunerile de organizare n sisteme de localiti au folosit ca suport teoria locurilor centrale, dar viziunile
de perspectiv erau alterate de ingerinele factorului politic. Abordrile de tip matematic, menite s
obiectiveze propunerile formulate au rmas n stadii de experiment, dar dovedesc conectarea activitii
practice la curentele metodologice ale momentului.
Conceptele de abordare a problemelor teritoriale i de dezvoltare a aezrilor precum i abordarea
raporturilor dintre aezri au fost continuate dup rzboi. Perspectiva urbanistic asupra dezvoltrii
aezrilor i teritoriului, n secolul XX a fost marcat de nevoia de a oferi un rspuns adecvat provocrilor
exploziei demografice, industrializrii, dezvoltrii fr precedent a comunicaiilor, creterii economice i a
nevoilor de teren, schimbrilor tehnologice i nu n ultimul rnd al riscurilor naturale i antropice. n acest
context urbanismul s-a plasat ntre abordri complexe, multicriteriale care au ncercat s fundamenteze n
mod raional planuri de dezvoltare, uneori de mare amploare, i tendine cu caracter utopic menite s
schimbe fundamental modelul de dezvoltare spaial. Uneori aceste tendine utopice au gsit un context
politico-ideologic favorizant, genernd evoluii care au perturbat semnificativ i uneori n mod negativ,
relaiile i raporturile dintre aezri i dintre aezri i teritoriu. Unele aspecte de acest fel vor fi comentate
n capitolele urmtoare. Este ns de netgduit c modele urbane i teritoriale de la Howard, la Tony
Garnier, la Le Corbusier i Abercrombie au determinat modificri semnificative n configuraia i
funcionarea sistemelor de aezri. Perspectiva urbanistic este o combinaie de concepte i teorii cu
politici i proiecte ambiioase la scri teritoriale ample (regionale, naionale i supra-naionale uneori).
2.3 Clarificri i aprofundri necesare

Andr Gutton propune o cronologie a principalelor "fapte de urbanism"62 ntre 1816 i 1958, care ncepe
cu "Noua armonie" a lui Owen i se ncheie cu Congresul UIA de la Moscova cu tema "Oraul modern" i
cu noile legi de urbanism din Frana. n aceast cronologie se regsesc alturi de arhiteci i urbaniti,
reprezentani ai geografie, sociologie, literaturii i filozofiei precum i realizri tehnologice sau
urbanistice. Este de remarcat alturarea la 1898 a lui Vidal de la Blache, printe al geografiei umane i
Ebenezer Howard creatorul "oraului grdin" precum i a lui Jean Brunhes autor al unui tratat de
geografie uman la 1910 de Richard Unwin care public "Practica planificrii urbane", n 1913,
contemporani cu proiectul din 1911, pentru Canberra al americanului Griffins.
Se poate remarca accentul care se pune n cercetarea contemporan pe sistemele urbane i pe dezvoltarea
oraelor n general63. Acest lucru se explic i prin interesul pe care cercetarea l reprezint azi pentru
factorii de decizie. Relaia tot mai puternic dintre decizia politic i cercetarea n domniile tiinelor
umane este semnificativ i n dezvoltarea spaial la toate nivelurile, de la local la regional i chiar
continental (n cazul Europei).
n perioada interbelic Cincinat Sfinescu a ncercat s defineasc cu nume diferite, discipline ale spaiului
n raport cu obiectul principal de studiu: rurbansim pentru sistematizare rural, urbanism pentru
sistematizare urban i superurbanism pentru organizarea teritoriului sau cea ce azi numim amenajarea
teritoriului. Sistematizarea rural i cea urban, termeni utilizai n deceniile 5-9 la noi sunt astzi cuprinse
n noiunea de urbanism. Dac spaiul rural a fost preocupare constant a geografiei i sociologiei
interbelice care a lsat remarcabile lucrri precum cele ale lui Mihilescu, Conea, Gusti etc., astzi
majoritatea cercetrilor abordeaz fenomenul urban.
Aa cum remarca Ioan Iano "Cercetarea geografic prezent se nscrie n dinamica proprie oricrei
tiine, avnd la baz trei elemente definitorii. Unul este reprezentat de realitatea teritorial, ce cunoate o
complicare permanent, altul de competiia real dintre tiinele care au aproximativ acelai obiect de
cercetare sau oricum unul apropiat, iar al treilea de cadrul instituional n care i desfoar activitatea"64.
Cercetarea aezrilor umane n Romnia a stat n ultimii 50 - 60 de ani sub semnul transformrilor
profunde i perturbatoare din sistemele politic, economic i social. Dup un "start" bun la nceputul
secolului, cnd cercetarea aezrilor umane din perspectiva geografic, social i urbanistic era n pas cu
cea european, unele dintre figurile marcante ale acestor domenii fiind chiar "produse" ale colilor
europene (), deceniile de comunism au produs o "fractur" puternic ntre aceste discipline, sub
imperiul politicii agresive de transformare a localitilor i teritoriului pe criterii preponderent strategico62
Gutton, A. 1962, Conversations sur l'architecture, vol. VI, pag. 81.

Elocvente sunt preocuprile DATAR sau ale altor instituii europene n acest sens. Cercetrile unor reputate echipe de
specialiti: grupul Rseaux, D. Pumain etc.
64
Iano, I. 2000, Sisteme teritoriale, ed. Tehnic, Bucureti.
63
20
ideologice i economice, dar n care economicul a fost la rndul lui subordonat orientrilor ideologice i
politicii de partid. n aceste condiii, urbanismul devenit "sistematizare" a fost transformat ntr-un
instrument de lucru subordonat unei viziuni "politice" de re-organizare a teritoriului naional, lipsit ns de
o fundamentare solid, economic, social, geografic.
Municipii existente
Orae existente
Orae noi propuse
pn n anul 2000
Fig. 10: Dezvoltare a reelei de orae n Romnia anilor '8065

Imaginea reprodus mai sus reflect "apogeul" utopiei politice n planificarea dezvoltrii teritoriale, n
care se imagina transformarea a cteva sute de localiti rurale n centre urbane, ntr-un interval de 2
decenii. Chiar dac aceast viziune era fundamentat tehnic, criteriile, parametrii luai n calcul eludau
deliberat anumite aspecte cu caracter social, economic, ambiental, cultural.
Astzi este n mod evident necesar o conectare puternic a disciplinelor care studiaz aezrile umane i
relaiile dintre comunitile umane i factorii economici i ambientali. Aceast necesitate este impus din
cel puin dou motive: pe de o parte, ne aflm acum ntr-o perioad caracterizat prin ample aciuni de
sintez n toate domeniile tiinei i cercetrii, dup lungi etape de ramificare i delimitare (sunt relevante
tentativele unificatoare, din domeniile fizicii i economiei), iar pe de alt parte, este limpede c decizia
politic nu se mai poate face "dup ureche" sau dup "interese de grup sau de partid", ci trebuie
fundamentat tiinific66.
Divizarea teritorial pe criterii de omogenitate reprezint o problem cheie a disciplinelor spaiale i a
geografiei n primul rnd. Criteriul omogenitii este prioritar pentru scopuri de tip analitic i desigur ideal
pentru fundamentarea deciziilor cu caracter normativ /administrativ. Distana dintre cele 2 tipuri de
abordri explic uneori, de-a lungul istoriei, distorsiunile i evoluiile specifice ale sistemelor de aezri.
Abordarea geografic s-a meninut n sfera analiticului, dezvoltnd metode i tehnici specifice de descriere
i evaluare a strii sistemelor teritoriale.
65
Reproducere dup: "Teritoriul i localitatea" (buletin de uz intern) nr. 2, ISLGC, Bucureti.

Erorile majore comise n decizia de dezvoltare spaial din anii '90 in de att de slbiciunile noilor instituii create dup 1990,
ct i de cele ale unei cercetri specifice, care nu a fost pregtit s ofere la timp rspunsurile i soluiile necesare. Aceast situaie
nu se poate desigur perpetua, mai ales sub imperativul conectrii la spaiul european i al respectrii unor principii generale de
dezvoltare spaial.
66
21
3. SISTEMELE DE AEZRI - TEORIA GENERAL A SISTEMELOR

Aezrile umane sunt definite ca puncte de concentrare a bunurilor materiale i spirituale, repartizate n
spaiu, n funcie de condiii geografice, istorice, economice, politice, concrete (I. Iano et. al.). Prin
localizarea lor n teritoriu, aezrile umane contribuie la organizarea spaiului geografic i la orientarea
acestuia prin crearea unor vectori de for. Aezrile umane sunt vzute i ca puncte de potenial n
teritoriu, cu elemente de mas (populaie) i energie (fluxuri de resurse i informaii) diferite, ntre care se
stabilesc relaii de atracie / respingere analog unui cmp electric (I. Iano).
Datorit relaiilor complexe care se dezvolt ntre aezrile dintr-un anumit teritoriu ntre acestea i alte
componente ale teritoriului, cercetarea aezrilor umane prin izolarea acestora de context ar fi
nerelevant67. Analiza sistemelor de aezri, ca punct de plecare n nelegerea corect a fenomenelor i
proceselor care caracterizeaz un anumit spaiu geografic, reprezint un mod de abordare specific
ultimelor decenii. Aparatul teoretic i metodologic al acestui demers analitic este rezultatul unor acumulri
continue n ultimele 5-6 decenii ale acestui secol, ncepnd cu anii 30 i cu studiile lui Christaller.
Cadrul teoretic general a putut fi conturat ns abia odat cu formularea unei teorii generale a sistemelor.
Fondatorul Teoriei generale a sistemelor este Ludwig von Bertalanffy68. Principala sa lucrare, care
poart chiar acest titlu apare abia n 1969, dar principiile fundamentale ale teoriei sunt deja aplicate ntr-o
serie de domenii tiinifice. Conform autorului teoria permite aplicarea acelorai principii, legi i modele
pentru toate tipurile de sisteme, att pentru cele fizico-naturale ct i pentru cele fizice (sociale, psihice,
logice).
Conceptele fundamentale cu care opereaz TGS sunt: sistem, informaie, entropie, finalitate, organizare,
centralizare, interaciune, izomorfism, integralitate. (Dicionar de filozofie, ed. Politic, 1978). Sistemul
este definit drept o mulime de elemente i de relaii dintre aceste elemente, relaii relativ invariante
fa de anumite reguli ale transformrilor, care formeaz structura acestor mulimi. Proprietatea
principal a unui sistem este c el posed caracteristici care nu aparin elementelor componente, el
neputnd fi redus la componentele sale, nici explicat ca o rezultant a simplei juxtapuneri i / sau nsumri
a acestora.
ntre sistem i structur exist o strns legtur. Structura, aa cum este ea explicat de Saussure n
lingvistic i de Levi-Strauss n etnologie, reprezint modalitatea de construire a unui sistem, modelul
abstract care explic schema sa de funcionare i principiile ce stau la baza coeziunii interne a sistemului.
Structura mai este definit i ca totalitatea regulilor de variabilitate sau de transformare (considerate ca
invariani) prin care o pluralitate de ansambluri structurale sunt date drept tot attea variante ale aplicrii
respectivelor reguli (Dicionar de filozofie). Se pot distinge dou categorii de structuri: perceptibile i
inteligibile.
Conceptul de structur permite explicarea unui sistem prin relaiile dintre elementele acestuia. Nu se mai
pleac de la totalitate la componente i nici invers. Problema corelrii sincroniei i diacroniei sistemelor
(sintagmele structur fr genez i genez fr structur, respectiv structura ca rezultat i structura ca
proces) constituie o preocupare pentru anumii cercettori i prezint o serie de dificulti de ordin
conceptual i metodologic. n ceea ce privete obiectul prezentei lucrri, importante sunt aspectele legate
de identificarea componentei structurale i a comportamentului acesteia n raport cu factorii exogeni
(respectiv aciunea acestora i asupra factorilor endogeni, care pot determina modificri structurale).
Sistemele de aezri, dar mai ales cele urbane pot fi considerate drept sisteme tari, respectiv sisteme
care pot fi capabile s-i menin propria lor identitate n raport cu in-puturile care genereaz out-puturi i
modificri n cadrul sistemelor propriu-zise (Van Gich, 1974). tiina analizei sistemelor a fost dezvoltat
cu scopul de a permite cercetarea i cunoaterea structurii i comportamentului sistemelor. n raport cu
modul n care pot fi msurate variabilele, un sistem poate fi definit drept continuu sau discret69. Dac
variabilele pot fi msurate n orice interval dat (de exemplu: timpul), atunci sistemul este continuu; dac
67
Desigur, nu se au n vedere acele aspecte care in de morfologia spaiului urban, de conformarea spaial i volumetric a
acestuia, de aspectele compoziionale i estetice, care aparin domeniului proiectrii urbane, sau mai corect spus al designului
urban.
68
Biolog i filozof al tiinei, inovator al biologiei teoretice, fondator al TGS. American - 1901/1973
69
Discret = discontinuu; discontinuitatea reprezint distribuia discret, ntreruperile n succesiunea elementelor i proceselor care
structureaz sistemele materiale n dinamica lor spaio - temporal, punnd n eviden neomogenitatea i variabilitatea materiei la
diferitele ei nivele de organizare (DF).
22
dimpotriv variabilele pot fi definite doar n anumite puncte distincte ale unui interval, sistemul este
discret.
Geografia urban consider zonele urbane drept fenomene discrete n cadrul general al aezrilor ceea ce
permite conceptualizri i generalizri cu privire la: distribuia zonelor urbane, a mrimii, funciilor i
ritmurilor de cretere ale acestora. Din punctul de vedere al analizei sistemelor de aezri putem extinde
noiunea de fenomen discret i la restul localitilor, n raport cu spaiul geografic. Aadar, ntr-un anumit
teritoriu, sau spaiu geografic, sistemul de aezri poate fi socotit drept un sistem discret, din categoria
sistemelor tari70, avnd drept variabile aezrile propriu-zise i drept operatori fluxurile care le leag.
Sistemele urbane pot fi identificate drept sisteme de gradul 1, care datorit structurii interne mai solide au
o rezisten sporit fa de aciunea factorilor interni i externi, pstrndu-i mai bine identitatea
dobndit. Este important de menionat n sprijinul viziunii sistemice asupra ansamblului de aezri din
cadrul unui teritoriu, rezistivitatea i permanena acestora de-a lungul multiplelor schimbri economice,
sociale, politice petrecute n timpi istorici. Acest aspect nu poate fi explicat n lipsa inter-relaiilor i
schimburilor de fluxuri umane, informaionale i de mrfuri, a relaiilor concureniale n scopul atragerii
de resurse, care se petrec la diferite niveluri (D. Pumain, 1982). Sistemele de aezri tind s dezvolte n
timp anumite fore de coeziune intern, care le confer o important capacitate de auto-reproducie i care
conduc ntr-o anumit msur la conformarea i organizarea spaiului, a reelelor de comunicaii n special,
ceea ce le confer o capacitate sporit a stabilitii dinamice (I. Iano, 1987, Pumain, 1992). Aceste
caracteristici ale sistemelor de aezri, relativa lor stabilitate n timp, fac posibil investigarea lor prin
mijloace matematice i statistice sau /i prin intermediul modelelor.
3.1 Teoriile i modelele, ca baze conceptuale ale cercetrii sistemelor de aezri

Teoria este definit drept o structur intelectual foarte ordonat, cuprinznd un set de legi deductibile
una din alta i care reprezint o explicaie mai mult sau mai puin verificat pentru un fenomen, proces sau
ansamblu de fenomene i procese (B. Goodall). Teoria este o structur compus din anumite legi i un set
de reguli prin care legile respective sunt puse la un loc.
Dicionarul de filozofie (1978) ofer o definiie asemntoare: un ansamblu de ipoteze, legi i concepte
organizate ntr-un sistem logic coerent, care descriu i explic un domeniu al realitii71. ntr-un sens mai
larg teoria este definit drept o form sau nivel superior al cunoaterii tiinifice, care mijlocete
reflectarea generalizatoare a realitii, introducnd n sistemul cunotinelor omeneti noi concepte,
principii i metode de cercetare, deschiztoare de noi orizonturi de cunoatere.
Modelul este definit drept o reprezentare matematic, logic sau mecanic a unei relaii, teorii, proces,
sistem sau secvene de evenimente astfel conceput nct prin utilizarea sa s constituie fie un mijloc de
sintetizare a relaiilor complexe din lumea real, fie ca mod de ilustrare a unei teorii (B. Goodall). Modelul
reprezint o simplificare, o reflectare numai parial a originalului avnd scopul de a oferi date mai
accesibile investigaiei teoretice sau experimentale. Modelele pot fi de mai multe feluri:
A.
B.
ideale
(teoretice)
materiale
similar
analogic
cnd e vorba de o reprezentare sau de o construcie logico matematic (modelul

atomic, cosmogonic etc.),
machete, instalaii etc.,
cnd este de aceeai natur cu sistemele originale,
cnd este de alt natur cu sistemele originale (cnd este caracterizat numai
prin ecuaii matematice, dar aceeai form cu a sistemului original).
(Dicionarul de filozofie, 1978).
Modelele materiale permit n general o vizualizare a realitii, prin intermediul unor mijloace
convenionale universal acceptate. n acest sens harta poate fi socotit drept unul dintre cele mai
utilizate modele n geografie (Roger Brunet, La carte, mode demploi, 1987).
Se consider n general c teoria are un grad sporit de generalizare fa de model. O teorie poate fi
explicat prin intermediul unuia sau mai multe modele. Modelul reprezint o structur superioar tipului
70
Nu trebuie extins ideea de sistem tare la aezarea propriu-zis, care poate fi profund afectat de inputuri, mergnd chiar pn la
dispariie (mai ales n cazul aezrilor mici, rurale).
71
Teoria locului central satisface asemenea definiii.
23
ideal a lui Weber, care se rezum n general la descrierea unui obiect (de ex.: oraul ideal este mai
degrab un tip, pe cnd utopiile pot fi socotite modele). Modelul este elementul de baz, care, pornind de
la o anumit teorie, permite o mai bun cunoatere a realitii (care confirm, infirm sau perfecioneaz
teoria), prin intermediul modelrii. Modelarea reprezint o metod de cercetare i dobndire de cunotine
despre sisteme complexe, greu sau imposibil de abordat n mod direct. Prin modelare se mijlocesc
numeroase operaii cognitive i operaionale precum: previziunea, planificarea, managementul tiinific
etc. (D.F.). Modelarea este totodat un mijloc de perfecionare a modelului iniial (fig. 11). Principalele
momente ale procesului de modelare sunt: simularea, calibrarea i "retuarea".
concluzii
care permit
validarea
modelului
Observaie realitate
date reale
Asemnri realitate
Simulare
Comparaie realitate
Retuuri
Ecarturi, reziduuri
MODEL
Analogii realitate
concluzii
privind
experimentul
n sine
concluzii
privind
particularitile
semnalate
Fig. 11: Modelarea modelului (dup Franois Durand-Dasts - Les modles en gographie, Enciclopdie
de gographie, ed. Economica, 1992)
Cercetarea sistemelor de aezri, necesit un anumit sistem teoretic, care s explice n mod coerent natura
i caracterul proceselor de schimbare care au loc n acest domeniu. n prezent nu exist ns o teorie
nchegat i bine dezvoltat a sistemelor de aezri, ci numai componente pariale i nu de puine ori
contradictorii ale unei asemenea structuri (K. Dziewonski). Geografia sistemelor de aezri se bazeaz
totui, att pe teorii i modele proprii ct i pe altele, de mprumut din discipline nrudite.
3.2 Teorii i modele proprii geografiei sistemelor de aezri

3.2.1 Locul central i localizarea activitilor banale
Conceptul de localizare desemneaz n geografie att aciunea ct i consecina ei. Ansamblul localizrilor
reprezint organizarea spaiului geografic, ceea ce face deosebit de important nelegerea acestui proces72.
Oraele atrag cu precdere AB73, al cror principiu de localizare este acela de a fi ct mai aproape de
consumator (de populaie i venitul acesteia). De aceea, activitile banale au un rol foarte mare n
stabilirea ierarhiilor urbane. AS74 sunt cu precdere localizate n raport cu inputul (resursa) de baz, sau cu
furnizorul acestuia. Ambele activiti au un element comun i anume principiul maximizrii profitului
(beneficiului). Aceasta nseamn c ele se vor localiza acolo unde costurile de transport i/sau de producie
sunt minime, i veniturile maxime (sau oricum n locurile care favorizeaz acest raport).
Teoria locurilor centrale (TLC) se bazeaz pe comportamentul consumatorului, respectiv pe faptul c
acesta va tinde s frecventeze locul cel mai apropiat de locul su de plecare (de obicei domiciliu, sau
72
(Hubert Beguin - La localisation des activites banales).

Activitatea banal (AB) este acea activitate, care ofer unul sau mai multe servicii, n mod nemijlocit, consumatorului final.
Frecvena de utilizare a serviciului poate fi mare (o brutrie), sau mic (judectoria). Criteriul de definire a caracterului banal nu
este frecvena ci contactul direct cu consumatorul final.
74
Activitatea specific(AS) se refer la producia de bunuri intermediare (agricultur, industrie, servicii pentru productor),
care tranziteaz o activitate banal pentru a ajunge la consumator.
73
24
slujb). Comportamentul consumatorului modern este diferit de cel al consumatorului din perioada
interbelic din Germania, care a fundamentat TLC. Schimbrile majore de azi sunt: selectivitate sporit
(pe criterii calitative), mobilitate sporit, motivaii sentimentale, acordarea unei mai mari ponderi preului
produsului, dect transportului acestuia (datorit posibilitii de a transporta uor cantiti mari, la distane
mari, eficientiznd astfel costul transportului75.
n Romnia, n anii 70 - 80 serviciile banale au avut o funcionare deficitar, datorit restriciilor de ordin
administrativ, economic i politic, n timp ce activitile specifice au cunoscut n mare msur o dezvoltare
artificial. Dup 1989 se poate constata un fenomen de apariie spontan i rapid diversificare a
activitilor banale paralel cu o diminuare a ponderii celor specifice. Impactul acestor transformri, vizibil
la nivelul imaginii urbane, nu a fost nc evaluat la nivelul sistemelor de aezri. Apariia
supermarketurilor, a centrelor i mall-urilor comerciale au fost i sunt factori semnificativi pentru modul
de transformare a relaiilor i ierarhiilor din cadrul sistemelor de aezri. Modul de localizare a acestora, n
punctele de convergen ale anumitor vectori economici i sociali poate fi simptomatic i o expresie a
modului de configurare a structurilor sistemelor de aezri umane.
Criteriile de localizare pot fi: bunul sim al firmei, numrul de consumatori poteniali, veniturile
populaiei, calitatea sitului, starea concurenei n zon, estimarea nivelului de vnzare (se pot utiliza
modele de regresie calibrat pe cazuri analoge, observate76) etc. Decizia, mai depinde i de: produse,
preuri, tehnici de vnzare, costul investiiei, cifra de afaceri de perspectiv i de poziia fa de
concuren. Localizarea AB este rezultatul jocului subtil a dou fore contradictorii: o for de atracie
care determin pe cel ce vinde s se aeze ct mai aproape de cumprtor i n acelai timp de ali
vnztori (care-i aduc clieni) i o for de respingere fa de concurenii direci i care procur avantajul
monopolistic al izolrii spaiale (Stahl. 1987).
1. Modelul interaciunii spaiale (MIS)
Introduce noiunea de utilitate net, respectiv diferena dintre dezutilitatea generat de distan i
atractivitate. Elementele de atractivitate difer de simpla accesibilitate i pot fi: un parcaj, alte servicii,
un mediu plcut, securitate social, etc. Utilitatea suplimentar este avantajul pe care un cumprtor l
obine prin utilizarea traseului pe care-l parcurge ctre centrul de atractivitate.
2. Teoria locurilor centrale (TLC)
(dezvoltat iniial de geograful Christaller - 1933 / perfecionat de economistul Lsch - 1940)
Autorii teoriei au conceput oraul ca o aglomerare de bunuri banale destinate locuitorilor regiunii
n care oraul reprezint centrul. Bunurile banale au mai fost numite bunuri centrale, iar oraele,
locuri centrale. TLC a fost mult timp vzut ca un rspuns la problema localizrii AB i a
urmrit s demonstreze c ansamblul acestor localizrii determin un sistem ierarhizat al oraelor.
Postulatele TLC sunt simple i nu in cont de particularitile locale, care de altfel explic de
multe ori localizarea unor activiti. Este adevrat c AS sunt mai mult supuse influenei
particularitilor locale dect AB. Postulate:
1. spaiul geografic este omogen n ceea ce privete caracteristicile fizice i umane ale acestuia;
2. se urmrete maximizarea utilitii;
3. preurile sunt fixe pentru toi agenii economici;
4. pentru consumator, costul transportului unui bun sporete odat cu distana, drept pentru care
el va avea tendina s frecventeze punctul de distribuie cel mai apropiat;
5. costul producerii unui bun scade odat cu creterea cantitii produse - principiul economiilor
de scar.77
75
Trebuie remarcat aici urmtorul aspect: condiiile social - economice joac un rol determinant n structurarea pieelor de
desfacere cu impact direct asupra modelului ierarhizat i omogen. Lsch a fost primul care a ncercat nuanarea modelului lui
Christaller, introducnd elementele perturbatoare ale pieei.
76
A se vedea metoda Ghosh & McLafferty, 1987
77
Acest principiu este cel care explic existena oraelor, respectiv faptul c este posibil concentrarea produciei ntr-un loc, ceea
ce reduce costul produsului dei include costul suplimentar al transportului. Fr acest principiu producia ar avea loc autarhic, n
orice punct al teritoriului, urmrind s evite orice transport. Este evident aici relaia dintre TLC i modul de producie capitalist,
sau mai bine spus specific erei industriale. Apariia post-fordismului n rile dezvoltate necesit o repunere n discuie a acestui
model, care nu mai este ntru totul valabil. Modul de producere i desfacere a numeroase bunuri nu mai necesit o relaie spaial
direct (fizic) ntre productor i consumator (a se vedea serviciile informatizate, bunurile expediate prin pot etc.). De
25
Parametrii fundamentali ai TLC sunt raza bunului (serviciului) i pragul de producie. Un bun nu va fi
produs sub un anumit nivel al cererii din motive de eficien (ex.: coala medie nu poate fi localizat ntr-o
localitate care nu asigur un numr suficient de elevi, astfel nct costul ntreinerii acesteia s fie
minimizat - altfel preul pltit de societate nu ar putea fi suportat78). De asemenea un bun nu va mai putea
fi vndut de un anumit agent economic, dincolo de o anumit distan, respectiv cea la care costul
transportului79 devine prohibitiv pentru consumator.
Principiile dup care se constituie reeaua de orae ierarhizate sunt:
a.
echilibrul ntre aria de desfacere a unui produs, care asigur o cerere egal cu nivelul pragului
minim de producie, determin o densitate maxim a punctelor de desfacere;
b.
n starea de echilibru, beneficiul agentului este nul;
c.
producia de bunuri care ofer cel mai mic nivel al raportului cerere - ofert (deci a bunurilor cu
pragul cel mai mic) determin o reea de orae de nivel 1;
d.
conform postulatului 5, alte activiti se vor localiza tot n aceste orae, chiar dac nivelul
minim de producie este inferior celui al produselor specifice primului nivel; numai c aceste
activiti avnd un prag mai ridicat se vor localiza ntr-un numr mai mic de orae de nivel 1;
e.
oraele care conin activiti cu prag i arie superioare primului nivel, constituie un nivel
superior (2) i aa mai departe.
Mecanismul descris este suportul TLC, i conduce n cele din urm la ideea marelui ora unde sunt
localizate toate AB, pn la cele mai puin frecventate (de cea mai rar folosin).
Centre de nivelul 1
Centre de nivelul 2
Fig. 12: Centre i arii de piee (dup Bailly i Beguin)

Consecine:
a) toate oraele de la acelai nivel sunt similare deoarece asigur aceleai funcii80;
b) orice ora al unui nivel superior cuprinde toate AB existente n oraul de rang inferior81.
Cele mai importante critici aduse TLC sunt:
asemenea trebuie discutat rolul oraului i ierarhia sistemelor n epocile pre-industriale, cnd relaiile de producie i distribuie a
bunurilor erau cu totul diferite. Funciile strategice (militare), administrative, culturale i religioase au fost cu siguran
determinante majore ale ierarhizrii sistemelor urbane, pn n zorii epocii industriale.
78
n societile bogate acest principiu este depit, minimizarea costurilor sociale fiind prioritar fa de cea a costurilor economice.
79
Costul trebuie neles att n termenii costului fizic al transportului ct i al timpului afectat deplasrii.
80
Afirmaie discutabil deoarece AS nu sunt incluse i ele contribuie substanial la stabilirea funciei urbane teritoriale.
81
i aceast afirmaie este discutabil, dar nu am nc argumentele necesare (ex.: fierrie, moar).
26
lipsa de rigoare i prea mult bazat pe intuiie n dauna demonstrativului

contradicia dintre omogenitatea spaial postulat i eterogenitatea rezultat; respectiv este
vorba despre modificarea cererii regionale n raport cu distana, ceea ce face ca pentru un acelai
produs s apar praguri, distane, cantiti i costuri diferite, ceea ce afecteaz rigoarea teoriei;
prezumia comportamentul prea simplu al consumatorului (frecventarea celui mai apropiat punt
de desfacere).82
Se apreciaz totui c TLC a jucat un rol important n practic. Se dau ca exemple oraele noi din Marea
Britanie, menite s contrabalanseze creterea metropolelor, politica din anii 60 din Frana, care a dus la
stabilirea metropolelor de echilibru (Merlin, 1988). Suedia, Ghana, Sierra Leone, Israel sunt ri unde TLC
a fundamentat anumite decizii concrete de localizare a centrelor de servire teritorial i de stimulare a
dezvoltrii regionale. Atractivitatea TLC este determinat de faptul c ea conduce la o echilibrare a
raportului dintre consumator i productor. TLC propune nu unul ci o multitudine de modele, derivate
din cele trei principii de formare a reelelor: cel al pieei, cel al transportului sau traficului i cel al
organizrii administrative (K. Dziewonski).
3. Modelele de localizare - afectare (MLA)83
Modelele de localizare - afectare (localizarea activitilor i afectarea consumatorilor fiecrei localizri n
parte) sunt construcii de dat recent i care fac operaional teoria locului central (Gosh, Ruhton, 1987).
MLA sunt fundamentate conceptual de teoria lui Weber, care construiete un model de localizare pornind
de la principiul existenei pieelor (m) ntr-un numr finit de puncte ale teritoriului. MLA determin
localizarea optim a pieelor, respectiv att a centrelor de desfacere ct i ariilor afectate acestora i a fost
aplicat n ultimii ani cu succes ntr-o serie de determinri concrete i optimizarea anumitor reele de
servicii precum: pompierii, serviciul de salvare, colile primare, birourile potale, spitalele etc.
Modelul gravitaional
Modelul gravitaional coreleaz interaciunea dintre atractivitatea sau puterea generatoare a centrelor i
lungimea (sau rezistena) drumurilor dintre ele. El este o reprezentare bazat pe ideea de organizare a
sistemelor de aezri n reea (cu noduri, legturi i ochiuri). Modelul gravitaional este unul de tip
analogic susinut de observaia c ntre fluxul schimburilor dintre 2 localiti, mrimea acestora i distana
dintre ele exist relaii cuantificabile, de direct i respectiv invers proporionalitate. Modelul este o
transpunere de tip inductiv a ideilor newtoniene referitoare la gravitaie (B. Goodall).
ora 1
P1
I1,2
distana n km
ora 2
P2
Ilustrarea modelului gravitaional

Modelul gravitaional servete la determinarea ariilor de influen. Determinarea acestora se face cu
ajutorul formulei lui Reily - Converse, care indic relaia dintre distana ntre dou orae i masa critic a
acestora (populaia)
dA2 = dAB2 / 1 + PA/PB
unde A i B sunt oraele, P populaiile i d distanele.
Datorit calculelor facile i accesibilitii obinerii datelor necesare precum i al uurinei trasrii concrete
pe hart, aceast formul este frecvent utilizat la determinarea zonelor de influen teoretic ale oraelor
82
Cercetri recente au artat c un bun poate fi cumprat n centre foarte diferite i c exist o anumit relaie ntre cantitile
cumprate, preuri, costul stocrii i cel al transportului.
83
Hubert Beguin - La localisation des acticvits banales, EG - 1992.
27
(I. Iano)84. O serie de cercettori au perfecionat formula iniial introducnd elemente corective sub
form de coeficieni pentru diferite aspecte precum: specificul consumatorului potenial, caracteristicile
cilor de comunicaie etc. (Huff, Soppelsa). Conceptul gravitaional a fost vzut i ca o alternativ la
cunoscuta regul a densitii graduale, sau regula lui Clark, care stabilete matematic faptul c exist
ntotdeauna o anumit scdere a intensitii de utilizare a unui teritoriu, direct proporional cu creterea
distanei acestora fa de un centru (regul care poate fi dedus i din modele spaiale precum cele ale lui
Alonso sau Von Thnen).
Centru i periferie
Noiunile de centru i periferie au o larg rspndire n numeroase domenii ale disciplinelor sociale. La
nivel spaial, centrul reprezint de obicei un nod care concentreaz principalele linii de for i interese din
acel teritoriu, locul ctre care converg. Periferia este definit, de obicei prin opoziie cu centrul, avnd
conotaii negative. Existena dihotomiei centru - periferie este rezultatul distribuiei inegale a fluxurilor (de
oameni, mrfuri, energie, informaii), dintre dou entiti teritoriale.
Organizarea ierarhic
Organizarea ierarhic, cunoscut i sub denumirea de regula rang - talie, regula lui Zipf85 susine c
distribuia localitilor urbane, dup mrime, n cadrul unei regiuni, poate fi cunoscut cu ajutorul unor
relaii i funcii matematice. Modelul matematic este de fapt o funcie de distribuie Pareto, utilizat pentru
descrierea unor distribuii inegale precum cea a veniturilor n cadrul unei comuniti. Pe scurt legea sau
regula lui Zipf susine c numrul aezrilor din cadrul unui teritoriu se afl ntr-o proporie geometric
invers cu mrimea lor. Consecina acestei reguli este c un ora de rang n din cadrul unui sistem de
aezri va avea o populaie egal cu 1/n din populaia oraului de rang 1 (J. Johnson). Exist aadar o
anumit corelaie ntre numrul de locuitori i rangul unui ora n cadrul unui sistem. Abaterile de la
dreapta de corelaie (aceasta este o dreapt atunci cnd se folosesc scri logaritmice) exprim gradul de
stabilitate sau instabilitate al unui sistem, rolul pe care l joac concentrarea sau dispersia aezrilor n
sistem (Dziewonski). Exist de asemenea o anumit corelare ntre regula lui Zipf i TLC, n sensul c
ambele conduc la ideea c oraele mari sunt ntotdeauna mai puine numeric dect cele de rang imediat
inferior i aa mai departe.
3.2.2 Alte teorii comune cu alte tiine i discipline

Teoria bazei economice (sau a exportului ca baz economic)
Teoria explic creterea /declinul unui ora din cadrul unei regiuni, prin natura i mrimea activitilor de
baz (fig. 19). Economiile locale se subdivid n 2 sectoare: activiti de baz, sau baza de export, care
includ industrii pentru care cererea este exterioar ariei de localizare i activiti secundare, sau industrii
locale, care satisfac cererea populaiei rezidente n aria de localizare
Nivelul de activitate n cadrul sectorului de baz este aadar influenat de fore exterioare ariei de referin,
avnd impact asupra nivelului de activitate n sectorul local i implicit asupra forei de munc i
populaiei. Modificrile determinate de schimbrile consumului extern asupra activitii regiunii sunt
evaluate cu ajutorul raportului activiti de baz /activiti secundare. Teoria bazei economice i a
structurii funcionale a oraelor este citat i de K. Dyiewonski86, pentru care aceasta reprezint un
complex conceptual bine dezvoltat, un ansamblu de studii i analize empirice i chiar de generalizri
deductive. O extensie a teoriei bazei economice, n opinia aceluiai cercettor polonez, ar fi introducerea
noiunilor de funcii economice standard i funcii economice specializate. Diferena dintre acestea este
dat de influena costurilor transportului, care este important n cazul primelor i mai puin important n
cazul celor din a doua categorie.
Modelul von Thnen
Model dezvoltat de J. H. von Thnen, la nceputul secolului al XIX - lea, ncearc s explice tipologia
produciei agricole, care caracterizeaz o anumit zon. Este un model clasic al teoriei localizrii
activitilor agricole, de tip deterministic i normativ, care presupune anumite schematizri ale realitii,
84
A se vedea I. Iano i lucrarea Oraele i organizarea spaiului geografic, studii de geografie economic asupra teritoriului
Romniei unde se face o delimitarea a zonelor de influen urbane, la nivel naional.
85
Paternitatea formulei este contestat de numeroi autori.
86
Dziewonski, K., - Settlement systems: Teoretical assumptions and research problems, n Geographia Polonica, nr. 47, 1983
28
precum: existena unui singur centru, care impune preul produselor agricole i care este nconjurat de
terenuri agricole din aceiai categorie de fertilitate. Consecina aplicrii modelului este determinarea unui
model zonal de utilizare a terenurilor - cunoscut sub numele de cercurile von Thnen. Produsele
agricole al cror cost de transport este mai sczut vor fi cultivate la distane mai mari fa de centrul care
reprezint principala pia de desfacere.
Preul terenului
1
H = zona horticol (zona 1)
2
L = zona de lactate (zona 2)

3
C = zona cerealier (zona 3)
Centru
Zona 1
Distana fa de centrul pieii
Zona 2
Zona 3
Fig. 13: Modelul von Thnen (dup B. Goodall)

Fernand Braudel, care l consider pe von Thnen drept unul dintre cei mai mari economiti ai secolului
XIX, aplic modelul acestuia la studiile sale istorice care urmresc determinarea limitelor economiilorunivers87.
3.3 Metodele i metodologiile, instrumente de lucru pentru studiul sistemelor de aezri
Metoda (din gr. methodos mijloc, cale, mod de expunere) este un mod de cercetare, sistem de reguli sau
principii de cunoatere i de transformare a realitii obiective. Caracterul tiinific al unei metode depinde
de reflectarea veridic a fenomenelor studiate, a legilor lor obiective.
Metodologia (din gr. methodos) este un ansamblu de metode folosite ntr-o anumit tiin, al crui
fundament l constituie sistemul celor mai generale legi i principii ale tiinei respective (ex.: metodologia
fizicii) (D.F.). Uneori termenii de metod i metodologie se confund. Vintil Mihilescu definea simplu
metoda drept totalitatea procedeelor care conduc raiunea la aflarea sau demonstrarea adevrului88.
3.3.1 Metode analitice
Metodele de tip analitic, utilizate n studiul sistemelor de aezri, reprezint un ansamblu de tehnici de
cercetare cantitativ /calitativ a unor entiti teritoriale, fenomene sau procese, care constau n
identificarea i descrierea obiectiv i sistematic a acestora, n vederea adoptrii unor concluzii tiinifice
privind relaiile funcionale, evoluia, i tendinele posibile (adaptare dup Dicionarul de Sociologie,
1993). n general aceste metode se bazeaz pe identificarea i selectarea unui numr de indicatori relevani
pentru fiecare problem i analizarea acestora n raport cu anumite valori de referin. Acestea pot fi
standarde acceptate pe plan naional sau internaional (de ex.: consumul de ap potabil, de energie
electric pentru uz casnic, suprafaa locuibil pe locuitor sau apartament etc.), medii naionale sau
regionale, sau valori ale unor uniti teritoriale vecine sau cu un anumit grade de similaritate.
87
Braudel, F., - Timpul lumii, ed. Meridiane, 1989

O economie - univers are ntotdeauna un pol urban, un ora n centrul logisticii afacerilor ei: ctre el se ndreapt informaiile,
mrfurile, capitalurile, creditele, oamenii, ordinele, scrisorile comerciale, i de acolo pleac din nou. Stpnii sunt marii
negustori, adesea peste msur de bogai. Oraele - releu nconjoar polul, la o distan mai mult sau mai puin mare i
respectuoas, asociate sau complice, i mai frecvent aservite rolului lor secund. Activitatea lor se pune de acord cu aceea a
metropolei: ale fac de straj n jurul ei, abat spre ea fluxul afacerilor, redistribuie sau ndrum bunurile pe care ea le ncredineaz
lor, se aga de creditul ei sau l suport. Veneia nu este singur, Anversul nu este singur, Amsterdamul nu va fi singur.
Metropolele se prezint cu o suit, cu un alai. (Fernand Braudel - Timpul Lumii, ed. Meridiane, 1989, pag. 22)
88
Mihilescu, V,. - Geografie teoretic, ed. Academiei, 1968, pag. 101 - 102
29
3.3.2. Metode grafice

Analiza sistemelor de aezri presupune i o reprezentare grafic adecvat a acestora. Principalele metode
de reprezentare pot fi mprite n dou categorii: prima, care urmrete o transpunere mai mult sau mai
puin realist a sistemului fizic de aezri n contextul caracteristicilor geografice ale unui teritoriu i cea
de-a doua, care urmrete identificarea anumitor raporturi matematice sau ierarhice ntre elementele
sistemului.
Din prima categorie fac parte hrile i cartogramele. Acestea se caracterizeaz prin utilizarea de semne
specifice, care transform valori numerice n imagini grafice, facilitnd citirea, memorarea i evaluarea
anumitor relaii fizico-spaiale i economico-sociale dintr-un teritoriu.
Harta este n mod evident un element fundamental i indispensabil tiinelor geografice, Simion
Mehedini fiind cel care a afirmat c nu putem trece cu vederea c geografia a nceput cu o hart89. Harta
este, n principiu un instrument de reprezentare a repartiiei teritoriale a fenomenelor i a relaiilor dintre
ele i se construiete pornind de la o baz geografic, sau de la aa numitul fond topografic90. n cadrul
geografiei aezrilor umane sunt utilizate hrile tematice, care se realizeaz pe un suport topografic. Un
element specific hrii este scara de reprezentare, care poate fi exprimat numeric sau grafic.
Cartogramele sunt imagini simplificate, geometrizate ale unui anumit teritoriu, care ilustreaz anumite
aspecte caracteristice ale acestuia. Scrile utilizate sunt mici i medii ceea ce face ca o reprezentare a
ntinderilor reale ale aezrilor s devin dificil i chiar imposibil. Aezrile sunt reprezentate n
cartograme n forme geometrice i punctuale: cercuri, ptrate, triunghiuri sau chiar poliedre.
Fig. 14: Model tipic de reprezentare a unor analize teritoriale cartodiagrama (reproducere dup
PATJ Prahova, 2002, INCD Urbanproiect)
n cea de-a doua categorie pot fi incluse toate tipurile de diagrame i nomogramele. Diagramele cuprind o
palet larg de reprezentri i sunt n general metode de reprezentare specifice statisticii, dar cu utilizare
larg i n alte discipline. Diagramele au avantajul de a permite compararea simultan a unor date i
evenimente i analiza acestora cu mai mult operativitate dect n cazul cercetrii unor tabele de date (Gh.
Dragu91.). Tipurile de diagrame frecvent utilizate n cadrul geografiei aezrilor umane pot fi clasificate:
a. dup forma geometric: diagramele liniare, diagramele areolare i cele cu figuri tridimensionale;
b. dup felul reelei: diagrame rectangulare (cu reele aritmetice, semilogaritmice sau logaritmice),
circulare, radiale etc;
89
Mehedini, S., - Terra, ed. Naional. 1930, pag. 337 (vol. I)

Fondul topografic include de regul hidrografia, nivelmentul (curbele de nivel), pdurile, cile de comunicaie, aezrile
omeneti i alte zone construite i limitele administrative naionale i cele inferioare acestuia.
91
Dragu, Gh,. - Cartografiere economico-geografic, Ed. Universitii Bucureti. 1975
90
30
c. dup coninut: diagrame de comparaie, diagrame prin coloane (histogramele) sau benzi,
diagramele de comparaie a fenomenelor cu variaie n timp (cronograme i histograme),
diagramele polare, areolare i triunghiulare.
Nomogramele sunt reprezentri grafice utilizate atunci cnd se dorete ilustrarea mai multor parametri simultan
(3 - 5), precum n cazul funciilor urbane cnd sunt utilizate formele triunghiulare, corespunztoare celor trei
sectoare principale de activitate: primar, secundar, teriar.
0
Servicii (sector teriar)

100
90
10
80
20
Aezri cu funcii
de servire predominat
70
30
60
40
50
50
Aezri cu funcii mixte
40
60
70
Aezri cu funcii
de tip secundar
predominat
30
80
20
90
10
100
Industrie
(sector secundar) 0
Aezri cu funcii
de tip primar
predominat
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0
Agricultur
100 (sector primar)
localitate rural n care

populaia activ este
distribuit astfel: 70% n sectorul
primar i cte 15% n sectoarele
secundar i teriar
Fig. 15: Categorii funcionale de aezri rurale (dup Gh. Dragu)
3.3.3 Sistemele informatice geografice92

Sistemele informatice geografice (SIG) reprezint un ansamblu de date, reperate spaial i de origini
variate, stocate pe un suport informatic i structurate n vederea obinerii de sinteze utile n procesul de
decizie. Utilizarea pe scar larg a SIG este de dat recent. Deceniul al IX-lea este practic momentul care
marcheaz rspndirea procedeelor de cartografiere asistat de ordinator (CAO), dup o lung perioad de
experimente i tatonri.
Reprezentarea cartografic a unor teritorii i aezri a devenit tot mai atractiv atunci cnd s-a observat
faptul c prin utilizarea ordinatorului se poate elimina inconvenientul discontinuitii, determinat de
specificul mijloacelor tradiionale de reprezentare, care presupuneau separarea informaiilor i teritoriului
n categorii convenionale. Reprezentrile cartografice de mare precizie au devenit posibile odat cu
apariia posibilitii redrii suprafeelor prin intermediul scannerului. Suprafeele scanate pot fi, fie
vectorizate (realizarea de suprafee nchise orientate), fie digitizate cu ajutorul unui instrument numit
digitizor, care permite urmrirea liniilor unui desen i nregistrarea coordonatelor de la capetele
segmentelor care le compun. Prin mijloacele radiometrice ale teledeteciei coordonatele elementelor fizice
ale unui teritoriu pot fi automat nregistrate ntr-o baz de date i apoi reprezentate grafic cu ajutorul unor
logiciele specifice SIG.
SIG se bazeaz pe trei caracteristici ale oricrei date spaiale: punctul, legtur i suprafaa, la care pot fi
asociai i ali parametri specifici de natur fizic, administrativ, economic etc. Astfel orice dat spaial
are un numr de descriptori, obinui prin observaie sau/ i din surse statistice i permite arhivarea n
sistem spagheti (separat), sau topologic (relaionat). n cadrul SIG, informaia poate fi stocat n
straturi93 avnd acelai referenial geografic94 permind o utilizare variat i facil a bazelor de date i
92
Yves Guermond - Infomation, informatique et systemes dinformation geographique, EG, 1992

Straturile constituie o sum de informaii omogene, sau din aceeai familie, despre un teritoriu, cum ar fi: altimetria, cile de
comunicaie, echipamentele publice, parcelarul, vegetaia, punctele geodezice etc.
94
Referenialul geografic se bazeaz pe persistena unor informaii topografice invariabile cum ar fi drumurile, rurile ,
nivelmentul, monumentele etc.
93
31
reprezentri grafice sectoriale i sintetice dup caz. Utilizarea sistemelor de arhivare numeric95, implic o
mai bun formalizare a conceptelor geografice, n sensul unei mai precise definiri a elementelor sale prin
descriptorii eseniali (punct, linie, suprafa), n comparaie cu sistemele tradiionale de stocare pe hri i
planuri. SIG este n cele din urm un triplu instrument de gestiune a datelor: statistic, geometric i sistemic
(permite evidenierea legilor care modific relaiile dintre elementele fizico - spaiale - modele iterative de
evoluie). (Yves Guermond).
Fig. 16: Reprezentare schematic pe suport satelitar (dup al 5-lea Plan Naional al Olandei 2000
2020)
3.4 Concluzii
"Geografia, tocmai pentru c este tiina ntregurilor teritoriale n ceea ce au ele caracteristic i n
legturile lor cu inuturi mai ntinse i cu planeta ntreag, are relaii att cu tiinele naturii ct i cu cele
sociale, fiind considerat din aceast cauz, de muli geografi ca o punte ntre cele dou categorii mari de
tiine. n consecin, ea folosete metode i tehnici foarte variate, ncepnd cu cele comune tuturor
cercetrilor tiinifice i terminnd cu unele specifice geografiei integrale sau fiecreia din tiinele
geografice particulare." (Vintil Mihilescu)
n practica cercetrii curente n domeniul geografiei sistemelor de aezri, dar i al planificrii dezvoltrii
spaiale (amenajarea teritoriului), utilizarea unui instrumentar tiinific este inevitabil. Problemele care se
pun sunt legate de gradul de coeren i adecvare a acestuia la scopul propus i de msura n care tehnicile
i metodele de analiz, evaluare i reprezentare a realitii sunt subordonate unui model cluzitor i unui
cadru teoretic definit. Cercetarea geografic a demonstrat n ultimele decenii c studiul sistemelor de
aezri se preteaz la modelare i conceptualizare, fiind sisteme statistice ale cror parametri variaz dup
legi cuantificabile.
95
Stocarea se poate face n dou moduri, prin decupaj spaial sau tematic, respectiv pe obiect (prin asociere de caracteristici la un
obiect), sau n matrici, tabele (relaional).
32
4. DEFINIII ALE ORAULUI I ALTE DEFINIII CONEXE

Oraul - aezare omeneasc important, care constituie un centru administrativ, industrial, comercial,
politic i cultural.
Dicionarul Limbii Romne Moderne, Academia R.P.R., 1958
City - O aezare care-i genereaz n mare msur creterea sa economic din propria sa economie
(local).
Town - O aezare care nu-i genereaz creterea economic din propria sa economie (local) i nu a
realizat acest lucru niciodat; exportul ocazional generat de ora (town) pentru el nsui nu a
produs ca urmare o cretere auto-generat important.
Arie metropolitan - Economic este acelai lucru ca city. Politic, nseamn un ora care s-a extins
dincolo de limitele sale formale n procesul de (nghiire) cuprindere a fostelor orae (towns) i
care, n anumite situaii se ntreptrunde cu alte cities, anterior distincte.
Jane Jacobs - The Economy of Cities, 1961
Oraul este un ntreg teritorial nedisociabil, cuprins ntre limite impuse de funciunile urbane.
Vintil Mihilescu - Geografie teoretic, 1968
Oraul - e caracterizat prin coordonate geografice i se definete printr-un anumit numr de criterii
descriptive, care-l difereniaz de sat, l includ n categorii sistematice sau regionale i permit
studiul activitilor sale.
(.) Oraul se afirm prin tot ceea ce corespunde epitetului de urban. n primul rnd, locuina urban
care aparine unui ir, aliniat pe strzile oraelor tradiionale, n corpuri de cldiri organizate n
jurul unor curi sau spaii verzi interioare n urbanismul modern. n oraele europene i nordamericane, locuina urban difer de cea rural prin separarea clar a spaiului profesional (de
lucru) de cel de locuire, care se confund n locuina rural.
() n al doilea rnd, reeaua urban, ansamblu de echipamente liniare asigurnd locuitorilor o serie de
servicii n general absente n centrele rurale: distribuia apelor, a gazelor, electricitii,
canalizarea apelor uzate, evacuarea i colectarea deeurilor etc., o reea de circulaie pentru
persoane i mrfuri de mare capacitate. n fine, serviciile de tot felul, de la cele administrative
pn la cele personale, cuprinznd printre altele servicii comerciale, sanitare i culturale.
Pierre George - 1969, Precis de geographie urbaine, Paris (Cap.4, pag. 72)
Oraul - aezare urban care este mai mare i mai regulat construit dect un sat i care are un anumit
grad de autonomie a guvernrii locale.
Brian Goddall - Dictionary of Human Geography, - 1987
Oraul - aezare omeneasc ai crei locuitori nu pot produce, n cadrul limitelor sale, toate alimentele de
care au nevoie pentru a tri.
Arnold Toynbee - Cities on the Move, 1970
Ora = aglomeraie relativ important ai crei locuitori au activiti profesionale diversificate, mai ales n
domeniul teriar.
Ora nou = ora creat n proximitatea unei aglomeraii urbane importante unde sunt prevzute dezvoltri
simultane ale funciunilor economice i rezideniale.
Ora satelit = ora distinct de un centru urban mai important, dar care are relaii strnse cu acesta, fiind
autonom administrativ.
Municipiu (lat. municipium) = ora italian supus Romei ce are obligaii financiare i militare dar se
guverneaz dup propriile lor legi.
Metropol de echilibru = Centru urban provincial mare n Frana, avnd rolul de a contrabalansa influena
Parisului pentru a-i limita creterea.
Metropol (relig.) = capital a unei provincii ecleziastice i sediu al arhiepiscopului metropolitan.
Conurbaie = aglomeraie format din mai multe orae vecine ale cror periferii se ating.
Megalopolis (megapol) = aglomeraie urban foarte mare sau ansamblu de orae mari vecine.
Le Petit Larousse, 1993
Oraul este o aezare nscut pe baza unor aezri rurale constituite spontan, parcurgnd un proces de
acumulare treptat a unor trsturi urbane.
Gheorghe Curinschi Vorona - Arhitectur, urbanism, restaurare, 1996
33
5. GENEZA I DEZVOLTAREA ORAELOR

Dezvoltarea oraelor reprezint cel mai spectaculos i cel mai geografic aspect al industrializrii,
deplasarea masiv a populaiei ctre diverse aglomeraii fiind un fenomen de un interes aparte.
Dezvoltarea oraelor a fost legat de dezvoltarea economic, a tehnicii transporturilor, a relaiilor dintre
naiuni i popoare. Dar, oraele au aprut n istorie nc din cele mai vechi timpuri i totui abia n secolul
XX se poate afirma c a devenit locul predilect al populaiei, la scar mondial. Aparent oraul este o
form superioar de locuire, o transformare a satului ntr-o structur cu o funcionalitate sporit, cu o
anumit coeren spaial, care ofer condiii de via mai bune dar i oportuniti sporite pentru
dezvoltare economic, social i cultural. Sunt ns nenumrate exemple de orae create de la zero i care
au devenit mari metropole. Cum se nasc oraele? Sunt rezultatul unui proces evolutiv, sau al unui act
voluntar. Ambele ipoteze par a fi adevrate, dar discuia comport faete diverse.
5.1 Teorii tradiionale privind geneza i evoluia oraelor

Teoriile privind naterea i formarea oraelor se situeaz ntre abordrile istoriciste, care urmresc originea
oraelor de-a lungul istoriei, considernd, n general c diferitele epoci istorice au dat natere la diferite
tipuri de orae, identificnd n acelai timp un sens progresist n cadrul acestei evoluii. Pierre George96
distinge 4 generaii de orae dup felul n care acestea au evoluat n timp. Viziunea sa este de tip sincronic
i integrat, genernd o teorie unificatoare a genezei i dezvoltrii urbane (urbanogenezei).
Generatia 1
Generatia 2
Generatia 3
Generatia 4
cea a oraelor vechi, compus din orae care nu au fost atinse de formele recente de
dezvoltare urban; sunt incluse n aceast categorie mai ales oraele seculare i chiar
milenare din Orientul Apropiat, a cror dezvoltare recent se datoreaz mai ales exploziei
demografice, dect unei dezvoltri economico-sociale;
cea a oraelor cu lung tradiie istoric, care au suportat n mod direct ocului
industrializrii n diferite maniere; autorul disociaz orae deja puternic dezvoltate n zorii
industrializrii i orae care s-au trezit la via datorit industrializrii; n acest context se
vorbete i de oraele create ex nihilo, din regiunile miniere, Siberia etc.;
cea a oraelor coloniale, care se manifest ca o proiecie a modelului economic european
pe alte continente; autorul constat c marea majoritate a acestor orae sunt de tip costier;
cea a oraelor din ri recent populate, care nu au cunoscut stadii pre-industriale.
Pierre George este adeptul unei teorii a convergenei tipologice, care susine o ntlnire in prezent a
principalelor tipologii urbane aprute n diverse epoci istorice. El susine c o analiz concludent poate fi
realizat n cadrul a dou mari tipuri de economii: cea din rile industrializate i cea din rile slab
dezvoltate (sau n curs de dezvoltare). Pentru Pierre George economicul i politicul sunt elemente
determinante, dar cu impact diferit de-a lungul istoriei. Industrializarea, pe de alt parte, este considerat
drept principalul motor al urbanizrii (n special n ultimele dou secole), deoarece aceasta determin o
mare micare geografic de materii prime, produse i oameni, antrennd succesiv i concomitent crearea
de noi mijloace de transport i comunicaie, noi instituii comerciale, financiar-bancare etc. Originea
oraelor europene este pus pe seama a trei factori majori: credina, aprarea i comerul. Oraul este
loc de cult (sanctuar), citadel (fort) sau trg, sau toate trei la un loc. n privina raportului dintre sat i
ora, vede o anumit complementaritate, bazat pe diferene fundamentale.
5.2 ntemeierea de orae

Sunt prezentate n continuare dou ipoteze asupra urbanogenezei i anume97:
1) Ipoteza imploziei iniiale, formulat de Lewis Mumford; punctul de vedere al neleptului umanist este cel
mai apropiat de imaginile frecventate de arhiteci - n care spaiul i ocuparea lui cu obiecte de arhitectur
primeaz asupra altor componente ale fenomenului urban (populaie, economie, cultur etc.).
2) Ipoteza rolului antrenant al oraului n spaiul ambient, care ar putea fi redus la sintagma urbanul
primeaz, ruralul urmeaz; aceast idee a prut revoluionar la apariia sa pentru c a inversat
credina cvasiunanim n primatul istoric al ruralului i formarea oraelor prin mutaii genetice ale
satelor.
96
Pierre George - 1969, Precis de gographie urbaine, Presse Universitaire de France, Paris.
Textul care urmeaz n acest capitol este o adaptare a contribuiei d-nei arh. Mariana Celac la studiile de fundamentare a unei
lucrri de cercetare coordonate de autor n anii 1991 1992: "Cercetare privind stabilirea schemei-cadru de dezvoltare durabil a
aezrilor umane - ELEMENTE METODOLOGICE", n cadrul INCD Urbanproiect, avnd ca beneficiar MLPAT.
97
34
1. Lewis Mumford i ipoteza imploziei urbane

La originea fenomenului urban - susine Mumford - st transformarea satului primordial n ora sub
presiunea adaosului de funcii sociale - administrative, simbolice i de aprare - care reclam i se
instaleaz n arhitecturi adecvate. Oraul a evoluat din satul premergtor acolo unde mediul natural,
economic i social a ncurajat concentrarea de activiti i programe de construcie. Mumford mprumut
de la Gordon Childe termenul de revoluie urban98 pentru a descrie mutaia intervenit, dup prerea sa,
n jurul anului 3000 .d.Ch. Fr ndoial, susine istoricul american, ceea ce s-a ntmplat atunci a fost un
fenomen economic i social, dar expresia sa, urma sa n istorie, se citete n arhitectur.
Cum s-au petrecut lucrurile? Numeroase funciuni mprtiate pn atunci s-au adunat pentru un motiv
oarecare - ni se sugereaz un motiv aleatoriu, innd de hazard - ntr-un centru. Proximitatea spaial a
acestor funciuni a activat interaciunile dintre ele - pn atunci componente protoistorice ale vieii urbane,
rudimentare i rspndite: locul de schimb pentru produsele agricole, fortreaa i templul. Aceast
apropiere, ncurajat de proximitatea ntreinut de zidurile de aprare, a condus la o transformare care
poate fi recunoscut n toate fazele subsecvente ale evoluiei urbane. ntre ora i sat - susine Mumford exist o filiaie mediat de transformarea impus de contiguitatea funciilor spaiale.
Mumford plaseaz nceputurile vieii urbane ntr-o epoc de mari inovaii sociale; expansiunea energiilor
umane, magnificarea egoului, desprins pentru prima oar de restriciile exclusive ale supravieuirii,
diferenierea activitilor pn atunci uniforme n vocaii specializate, apariia unor tehnologii noi,
centralizarea autoritii politice i extinderea funciei simbolice de care vorbete Mircea Eliade99. Aa a
fost declanat un proces de lung durat, coagulat n schimbri graduale, care las puine semne pe
parcurs. Doar cristalizarea lui final, perceput a posteriori n realitatea oraului separat de sat, dezvluie
cu claritate natura mutaiei ce va fi avut loc.
Mumford se mrturisete aici teoreticianul analogiei biologizante care susine c oraul a evoluat din satul
iniial sub impulsul unui factor exterior, rmas - ca de attea ori n istoria natural - necunoscut, catalizator
din umbr al unei extraordinare inovaii.
Sub raportul realitii fizice, vizibile, susine Mumford, aceast inovaie a avut loc sub forma unei implozii
(contrariul exploziei), ca fenomen de concentrare a populaiei i activitilor ntr-un teritoriu strmt,
producnd o densificare accentuat (inversul exploziei, care rarefiaz cvasi-instantaneu o materie dens).
Noul tip de aezare aprut n urma imploziei a avut ca efect instalarea unor aranjamente permanente;
diviziunea muncii a mobilat centrul, propulsnd n arena programului arhitectural nevoia de monumental
i simbolic. Dincolo deci de condiiile ambientale n toate fazele formrii urbanului prin evoluie din rural,
se observ prezena unei forme cvasi-identice, pe care Mumford o denumete "nucleul formativ" al
oraului. Acest nucleu formativ este un container spaial dublat de o structur instituional capabil s
stocheze i s asigure circulaia i reproducerea stazelor de civilizaie. n momentul n care un
amplasament spaial reuete s asocieze satului primordial templul, fortreaa, locul de munc i locul de
schimb, oraul se formeaz. Restul sunt variaii impuse de diferenele geografice, de clim i de condiii
economice.
Transformarea satului n ora a fost deci nu att o modificare de mrime i scar, ci o schimbare de
direcie i scop. Indiferent ns de loc i timp ceea ce caracterizeaz oraul este prezena unui nucleu
organizator i a unor centre subsidiare cu care primul se asociaz i comunic. ntrebarea care apare la
acest stadiu al analizei este urmtoarea: dat fiind aparenta indiferen a impulsului iniial la condiiile
economice i geografice care este totui predispoziia originar care propulseaz localitile rurale pe calea
formrii complexului urban? Dac procesul continu, nu e lipsit de interes pentru predicie s poat
descifra germenii urbanului n acele sate care se vor angaja pe calea acestei fatale transformri. Este
oare vorba de un program nscris n codul genetic al unor localiti? Sau este oraul instana unui arhetip
care se transmite prin contagiune? Este oare posibil ca implozia urban iniial s fie rezultatul unei
conspiraii de accidente, imposibil de reprodus - ceea ce ar trimite la eec, teoretic cel puin, orice politic
deliberat de urbanizare?
Problema, n cadrul paradigmei mumfordiene, rmne deschis i este mai puin abstract dect pare. Ceea
ce este evident, susine Mumford, este c oraul e capabil s ntrupeze i s transmit, n formele rezistente
n timp ale arhitecturii purttoare de simboluri, acele produse ale creativitii umane care formeaz
98
99
Gordon V. Childe, Man Makes Himself, London, 1936

Mircea Eliade, The Mith of the Eternal Return, New York, 1954
35
civilizaia. Cu tot riscul unor reducii drastice vom reine din ipoteza imploziei iniiale a lui Lewis
Mumford urmtoarele repere: prezena unei limite exterioare bine definite, rolul important al simbolurilor,
centrul ca loc de articulare al funciilor colective, densitatea nalt, interaciunea cu alte localiti.
2. Jane Jacobs i ipoteza rolului antrenant
Jane Jacobs este purttorul de cuvnt cel mai articulat i cel mai pasionat al tezei oraul ncepe, satul
urmeaz i a trecut de multe ori drept o redutabil polemist. Dogma - cum o numete Jacobs - a
primatului satului, susine c ruralul s-a format nti iar oraele au aprut mult mai trziu pe scara evoluiei
civilizaiei. n viziunea tradiional, oraele au evoluat ncet din satele - sedii ale produciei agricole.
Aceast secven clasic - nti satul, apoi trgul, apoi oraul, apoi metropola - extrapoleaz n mod
suficient de forat evoluia primelor locuri de schimb ctre formaiile indiscutabil mai complexe care sunt
oraele. Nu despre aceasta este vorba n teoria dezvoltat de polemista american. Ceea ce susine J.
Jacobs este c oraele au aprut iniial difereniate de rural, pentru c au fost de la nceputul fiinrii lor
sedii ale dezvoltrii economice. n mod sintetic, oraul i satul apar cel puin simultan, ca forme
complementare, oraul fiind totui nzestrat cu o funcie activ antrenant n economia spaiului
nconjurtor.
Sub raport documentar, ipoteza rolului antrenant al oraului se sprijin pe evidenele furnizate de "cel mai
vechi" ora cunoscut - atal Hyk, descoperit de arheologi n 1961 n Anatolia. Spturile au scos atunci
la iveal o aezare cu cca. 1000 mai veche dect satul dezvelit n cursul unei expediii precedente. i nu
numai att. Cercettorilor le-a prut evident c sunt n prezena unui ora, cu o civilizaie mai bogat i
mai diversificat i ceea ce era, n plus, i sursa care a ncurajat dezvoltarea zonei agricole din preajm.
Descoperirea a prut epocal, pentru c adusese la lumin cea mai veche form a vieii colective neolitice,
cu o economie agricol, dar care era evident un ora.
Ipoteza formulat atunci i preluat de Jacobs ca argument istoric n sprijinul punctului su de vedere este
c civilizaia din atal Hyk descindea direct - fr stadiul intermediar al comunitii rurale stabile - din
aezrile de culegtori i vntori. i chiar dac o parte nsemnat se ocupa cu agricultura, nu acesta era
suportul economic al vieii acestei aezri. Dincolo de resursele locale i de agricultur, de un
amplasament favorabil, ceea ce distinge aceast aezare de altele este un element deosebit de valoros n
ordinea de idei dezvoltat de cercettoarea american: atal Hyk avea o economie local creativ.
Spre deosebire de Mumford, constant preocupat de viaa formelor simbolice, de stabilitatea i permanena
ntrupate n arhitecturi, Jane Jacobs prinde n focarul analizei sale cele mai active componente ale vieii
unei aezri, anume cele aflate ntr-o nentrerupt modificare: schimburile economice. Trecnd la limit
noiunea curent, vom spune c suntem n prezena unor ipoteze care folosesc drept indicatori sintetici ai
caracterului urban - spaiul construit la Mumford i activismul schimburilor economice la Jacobs100.
Schema modelatoare a lui J. Jacobs este prezentat - foarte sumar - n cele ce urmeaz. Izvoarele
economice ale formrii oraelor ca forme specifice de existen social n spaiul amenajat se leag de
urmtoarele conjuncturi:
a)
b)
c)
d)
e)
oraele sunt acele aezri n care un tip de activitate nou este adugat celei vechi, ceea ce multiplic i
diversific diviziunea muncii;
oraele se dezvolt din cauza generrii endogene de activiti, i nu din cauza unui proces exogen;
conjunctura intern de generare de noi activiti duce la o reinventare a lumii rurale adiacente i a rolului
ei economic, sub presiunea cererii de producii sporite i de nalt randament;
creterea demografic care nsoete acest proces creeaz probleme acute de localizare spaial,
transporturi de bunuri, meninerea unui mediu igienic, migraie de persoane, rezultat din separarea
locului de munc de locul de reedin - acestea adugndu-se dinamismului productiv creator de
urbanitate;
procesele de schimb sunt cele ce explic inhibiia evoluiei urbane: faptul c un ora s-a dezvoltat ntr-o
perioad anterioar nu este o garanie c va continua s o fac i n viitor; orice conjunctur de factori,
care blocheaz n mod energic acumularea de munc nou creat duce la stagnare i declin.
Ideea autoarei este c prima aezare urban (i toate care s-au format de atunci ncoace) descinde din
tradiia paleolitic care a generat la un moment dat aezri capabile de a-i diversifica n mod creativ
economia de schimb i care au catalizat stabilizarea satelor agricole din jur. Dogmei "din satul primordial
descinde oraul subsecvent", Jacobs i opune, varianta "din oraul primordial a descins satul subsecvent".
100
n modelul ei schimburile se refer exclusiv la cele ntre centru i spaiul adiacent. n felul acesta spaiul este prezent n
analizele autoarei americane, apropiind punctul su de vedere de cel al urbanitilor mai curnd dect de cel al economitilor.
36
6. SISTEMUL NAIONAL DE AEZRI

6.1 Elemente introductive
Sistemul naional de aezri cuprinde totalitatea aezrilor urbane i rurale, permanente i temporare, de pe
teritoriul naional, mpreun cu ansamblul relaiilor funcionale care se stabilesc ntre ele i care pot fi
exprimate prin diversele tipuri de fluxuri materiale i umane. Dinamica acestor fluxuri este determinat de
condiionri geografice, economice, sociale, politice, administrative, tehnice i tehnologice variaz n timp
i spaiu, dar i de dezvoltarea fiecrei aezri n parte. n consecin sistemul se modific att sub
impactul unor factori generali, exogeni ct i a celor interni, cei care in de modificri la nivelul
componentelor de baz ale sistemului, respectiv aezrile propriu-zise.
REEA DE AEZRI
SISTEM DE AEZRI
SISTEM DE AEZRI I
FACTORI DE INFLUEN
determinante
interne
determinante
externe
Fig. 17: Reea de aezri, sistem de aezri i aciuni asupra acestuia

Dac reeaua aezrilor este imaginea static a configuraiei sistemului la un moment dat, fluxurile
relaionale sunt fluidul care d via acestuia i determin transformri structurale i efecte specifice
precum: ierarhizri, polarizri, specializri n cadrul reelei. Cercetarea i analiza acestor transformri i a
cauzelor care le determin permite aprecierea tendinelor evolutive n cadrul sistemelor de aezri i
coordonarea politicilor de dezvoltare spaial cu cele sectoriale, n consecin. Ca urmare studiul
sistemelor de aezri are consecine directe n practica planificrii strategice la nivel naional, a dezvoltrii
precum i la niveluri teritoriale inferioare precum cel regional, judeean sau intercomunal / interurban.
6.2 Caracteristici generale ale sistemului naional de aezri

Principalele caracteristici ale sistemului de aezri sunt ierarhia i centralitatea101. Sistemul naional
prezint o structur ierarhizat a diferitelor categorii de aezri componente, de la nivelul capitalei pn la
cel al ctunelor i slaelor i centralizat n sensul organizrii sistemelor i subsistemelor n jurul unor
101
Acestea sunt analizate n detaliu n lucrri precum Principii ale funcionrii sistemului de aezri., Iano, I. i col., I.G.,
1994.
37
centre polarizatoare de rang superior celor polarizate. "Dac ierarhia individualizeaz niveluri pe vertical,
deosebind ranguri, funcii sau structuri, centralitatea se refer la aspectul funcional i se implic att n
plan vertical ct i orizontal. Centralitatea rezult att din orientarea teritorial a fluxurilor de substan,
energie i informaii de la i spre un centru coordonator."
6.2.1 Organizarea ierarhic - un model clasic

Aceast trstur de baz a sistemului de aezri "nu presupune n mod necesar ca toate relaiile dintre
aezri s fie orientate dup o piramid a puterii, dar aceasta nseamn c aezrile se difereniaz foarte
mult n nivele bine individualizate dup dimensiunea lor, varietatea i numrul funciilor, precum i dup
extinderea spaial a relaiilor cu mediul lor".
Relaiile dintre aezri se orienteaz teritorial n raport de cteva categorii principale de factori, respectiv:
poziia geografic, potenialul uman, economic, gradul de dotare edilitar, social-cultural i nu n ultimul
rnd de funciile politico-administrative.
capitala rii
centre interjudeene
centre judeene
orae mici i mijlocii
localiti rurale
cu funcii de loc central
centre comunale
sate
ctune
aezri temporare
Fig. 18: Sistemul naional de aezri dup o schem propus n lucrarea Principii ale funcionrii
sistemului de aezri.
Analiza ierarhiei aezrilor Romniei relev dup unii autori existena a cel puin 9 nivele ierarhice (fig.
nr. 18), criteriul dominant fiind acela al puterii politico-administrative a localitilor. Astfel n fruntea
piramidei se afl capitala, care prin funciile sale politico-administrative coordoneaz ntregul sistem
naional de aezri. Se deosebesc, apoi, centre cu funcii regionale (interjudeene), reprezentate aproape
n totalitate de "capitalele" provinciilor istorice, orae care se detaeaz prin funciile lor specializate n
domeniul cultural, nvmnt, sntate .a.m.d. Al treilea nivel ierarhic este reprezentat de reedinele de
judee. Oraele mijlocii i mici formeaz cel de-al patrulea nivel, n cadrul cruia exist ns o mare
varietate de potenial. Nu se pot compara orae mijlocii mari, precum Hunedoara, Media i Roman cu
Bile Tunad sau Nucet, dar pentru caracterul metodologic al acestei ierarhii ele au fost introduse n
aceeai clas. Un loc aparte n structura ierarhic a aezrilor din Romnia l ocup localitile rurale cu
funcii de loc central. Reedinele comunale constituie nivelul ierarhic urmtor. Acestea sunt distribuite
relativ uniform pe teritoriul rii, revenind, teoretic, la un ora circa 10 reedine comunale n subordonare
direct. Prin dotrile lor administrative, sociale, culturale i de nvmnt acestea asigur minimum de
servicii pentru satele componente comunelor respective102. Al VII-lea nivel l formeaz satele, ultima
categorie recunoscut ca localitate n documentele oficiale. Cu mrimi variabile, de la civa locuitori la
cteva mii, acestea au funcii dominant agricole i constituie principalele puncte de concentrare a
resurselor exploatate ale unui teritoriu. Ctunele alctuiesc penultimul nivel ierarhic, fiind aezri
102
Ca numr de sate comunele sunt foarte difereniate, unele formate dintr-un singur sat, altele din cteva zeci de sate.
38
nglobate n sate, chiar dac sunt pri componente, fizic, ale acestora sau dac sunt situate la distane mult
mai mari (de civa kilometri, cum e cazul n zonele montane). Aezrile temporare, ultimul nivel
ierarhic sub formele lor foarte diferite n teritoriu (conace, odi, slae .a.m.d.) sunt deosebit de
importante la nivel local, contribuind la exploatarea n condiii ecologice a terenurilor i a resurselor, n
general, n arii cu grade de accesibilitate redus.
6.2.2. Ierarhia urban - relaia rang-talie

Relaia rang-talie, determinat n mod clasic n conformitate cu Legea lui Zipf este deosebit de ilustrativ
i relevant pentru structura ierarhic a unui sistem ca i pentru posibilele intervenii mai ales la nivelul
sistemului urban103. Analiza rang-talie pentru sistemul urban romnesc relev o anumit stabilitate a
distribuiilor ncepnd cu anul 1912 i pn n 1992. O caracteristic constant, de-a lungul secolului XX
i dup, o reprezint decalajul permanent ntre oraul Bucureti i oraele imediat urmtoare cu observaia
c la nceputul secolului acesta a fost mai atenuat, crescnd ulterior, n 1948 atingnd cea mai ridicat
valoare.
Distribuia rang-talie pentru anii 1966 i 1992, n raport cu dreapta teoretic calculat dup formula lui
Zipf relev urmtoarele:
1. detaarea capitalei i o hipertrofiere a acesteia n raport cu oraul de rang 2, raportul fiind de
aproape 6:1;
2. poziia celor mai mari orae ale rii (peste 250.000 - 300.000 locuitori) este sub dreapta de
ajustare n ambele momente, indicnd o subdimensionare a acestora n raport cu locul ierarhic
deinut;
3. situarea celorlalte orae mari i a multora mijlocii deasupra dreptei ideale de corelaie n
1992, reflect o cretere sensibil a acestor categorii de orae, care la nivelul anului 1966 erau
plasate sub dreapta respectiv;
4. oraele mici (sub 20.000 locuitori), dup rangul 200, coboar rapid i se distaneaz exagerat
de mult de dreapta ideal, ilustrnd slbiciunea acestui sector urban foarte important, care
alturi de o serie de centre comunale mari are rolul de polarizare pentru teritorii rurale
restrnse.
n ceea ce privete sectorul superior al ierarhiei acesta vdete un comportament tipic de ar n curs de
dezvoltare cu grad mediu de urbanizare, rile dezvoltate avnd de obicei ntreg sectorul superior al
ierarhiei deasupra dreptei teoretice, aceast dispunere meninndu-se, de la caz la caz i pentru sectorul
median. Trebuie adugat c distribuia urban dup legea lui Zipf i reglarea ei n raport cu dreapta
teoretic depinde i de manifestarea relaiilor de competiie dintre orae, care determin cderi i urcri n
structura ierarhic. n cazul Romniei deceniile comuniste au frnat tendinele naturale competiionale
meninnd artificial alura curbei de distribuie.
6.3. Structura sistemului naional de aezri - un model integrat
Cele peste 13.500 de localiti urbane i rurale cuprinse n reeaua naional au caracteristici extrem de
variate, cu roluri i funcii difereniate n raport cu poziia lor n teritoriu, mrimea, dezvoltarea economic
i serviciile pe care le ofer. Nivelul de dezvoltare (sau complexitate) al sistemului poate fi apreciat prin
analiza structurii acestuia, respectiv a tipurilor de aezri, a relaiilor dintre ele i a funciilor pe care le
ndeplinesc.
n general o anumit clarificare tipologic, specializarea funcional n cadrul unui ansamblu integrat, o
intensitate sporit a legturilor exprim un nivel ridicat de dezvoltare i implicit o anumit stabilitate a
structurii sistemului. Aceasta nu nseamn reducerea acestui proces dinamic la un echilibru static ci la o
stare n care modificrile sunt lente i nu conduc, n general, la perturbri majore ale structurii.
Dimpotriv, o stare dominat de schimbri profunde, ntr-o dinamic accentuat, indic mai degrab un
nivel mediu de dezvoltare a structurii unui sistem i perspectiva unor transformri importante ale acesteia.
Avnd n vedere c n ara noastr, factorii care determin configuraia reelei de localiti i structura
sistemului, sufer ei nii mutaii profunde este de ateptat ca s apar mutaii i la nivelul acestuia. Doi
dintre factorii determinani pot avea un rol deosebit: economia i demografia.
103
Datorit faptului c aezrile rurale depind mult mai mult de mediul lor nconjurtor, de relaiile care se stabilesc ntre aezarea
propriu-zis i teritoriul adiacent, studiul lor printr-o analiz de tipul rang-talie nu este edificator.
39
O aprofundare a analizei situaiei existente evideniaz o serie de aspecte relevante care sunt prezentate n
continuare sugernd o posibil structurare a aezrilor pe 7 categorii:
1.
capitala rii
2.
capitale provinciale
3.
capitale judeene
4.
centre intercomunale
5.
aezri subordonate unor mari orae
6.
aezri reedin (orae sau sate) slab polarizate
7.
sate aparintoare (inclusiv localiti componente) ale oraelor i comunelor.
n prima categorie104 se situeaz un ora - capital supra-dimensionat, care concentreaz peste 16% din
populaia urban a rii i 9% din cea total. Raportul dintre Bucureti i al doilea ora mare al rii
(Constana) este de cca. 6:1, situaie depit n Europa, doar n Ungaria (cca.10:1 ntre Budapesta i
Debrein)105. Hipertrofierea capitalei este accentuat i de concentrarea activitilor industriale, dar mai
ales a serviciilor n general i a celor speciale n particular (sntate, nvmnt superior, agenii de
turism, bnci, edituri, tipografii, aeroport internaional, etc.). Adugnd la aceasta prezena instituiilor
guvernamentale, a reprezentanelor strine i a celor mai multe filiale (birouri) ale unor instituii europene
i internaionale precum i concentrarea magistralelor rutiere i feroviare se poate nelege mai bine
distana dintre Bucureti i restul oraelor rii ca mrime, rol teritorial i complexitate funcional.
A doua categorie cuprinde o serie de orae - capital provinciale, practic capitalele provinciilor
romneti istorice care i-au pstrat n ciuda unor politici nu ntotdeauna favorabile, rolul i funciile lor
tradiionale (centre administrative, comerciale i culturale). Acestea sunt orae mari cu peste 100.000
locuitori cu funcii administrative la nivel judeean cu o industrie bine dezvoltat i servicii complexe ce le
confer o importan teritorial extins dincolo de limitele judeului i uneori, chiar ale limitelor
provinciilor istorice (cazul Clujului, Constanei, Iaiului, Timioarei i al Braovului). n aceast categorie
se nscriu 12 orae. Din punct de vedere al polarizrii regionale trebuie observat caracterul mono-centric
sau policentric al unor capitale. Astfel, dac Banatul, Dobrogea i Oltenia sunt dominate de capitale monocentrice, Criana, Maramure i Moldova au o coordonare bicefal, n timp ce n Transilvania, Clujul i
mparte supremaia cu Braovul i Sibiul.
Urmeaz o a treia categorie mai larg, care cuprinde oraele-capitale judeene avnd un rol administrativ
i o influen limitate la nivelul teritoriului judeean i izolat, n anumite zone limitrofe acestuia (ex. Brila
- Mcin, Focani - Tecuci, etc.).
Cu o singur excepie (Miercurea-Ciuc) aceste orae au peste 50.000 locuitori, dac ne referim la
capitalele judeene propriu-zise. Avnd n vedere ns c rolul de capital presupune pe lng funciile
administrative uzuale i asigurarea unui spectru larg de servicii precum i un anumit prestigiu
cultural-istoric, se va observa c, la fel ca i n cazul provinciilor, rolul de capital de jude este asigurat
de 2 sau chiar 3 localiti. Analiza realizat pe baza comparrii raportului de mrime ntre primul i al
doilea ora din jude ilustreaz mai multe situaii:
capitale monocentrice, dominante autoritar acolo unde raportul depete 10:1.

4 judee: Arad, Bihor, Brila, Dolj
capitale monocentrice cu poli de echilibru mai mult sau mai puin dezvoltai, atunci cnd raportul se
situeaz ntre 5:1 i 10:1.
14 judee: Bistria-Nsud, Braov, Cluj, Constana, Galai, Giurgiu, Iai Mehedini, Prahova, SatuMare, Timi, Tulcea, Vlcea i Vrancea
104
Datele sunt n general la nivelul ultimului deceniu al secolului XX. Scderile de populaie din ultimii 10-15 ani nu modific
nc semnificativ ierarhia, dar anumite localiti pot trece n categorii inferioare.
105
Merit amintit ns faptul c n deceniile 6, 7, fenomenul de hipertrofiere a capitalei a fost cunoscut i n alte ri precum
Anglia, Austria, Frana, unde marile metropole, Londra, Viena sau Paris, depeau chiar i de peste 10 ori populaia urmtorului
ora. Politicile de dezvoltare regional aplicate de guvernele acestor ri n ultimii 20-25 de ani au redus mult acest decalaj ducnd
la apariia unor metropole de rangul II n aceste ri. De remarcat i cazul Greciei precum i diferenele notabile n cazul statelor
de tip federal (Germania, fosta Iugoslavie, etc. - Austria fiind o excepie datorit trecutului imperial al Vienei).
40
capitale monocentrice de dimensiuni reduse, n care oraul de rang secund este monofuncional i
slab echipat; raportul se situeaz ntre 3:1 i 5:1.
4 judee: Clrai, Dmbovia, Gorj, Slaj
capitale policentrice cnd raportul este cuprins ntre 3:1 i 5:1 dar oraul de rang secund i uneori i de
rang trei are (au) un rol teritorial comparabil oraului prim, fie prin poziii, servicii, activitate
economic (ex. Oneti), fie prin valoarea sa cultural - istoric (ex. Sighioara).
9 judee: Arge, Bacu, Botoani, Buzu, Cara-Severin, Covasna, Maramure, Mure, Suceava
capitale policentrice, unde raportul se situeaz ntre 2:1 i 3:1, funciile teritoriale (administrative i de
servire) putnd fi practic egal distribuite ntre 2 sau mai multe localiti (permind n unele cazuri
chiar i noi configuraii administrative).
3 judee: Alba, Olt, Sibiu
capitale policentrice n care raportul de mrime este foarte mic - ntre 1:1 i 2:1 aflate n situaii de
cooperare i complementaritate (Hunedoara, Teleorman) sau conflict (Harghita, Neam, Vaslui).
6 judee: Ialomia, Hunedoara, Harghita, Neam, Teleorman, Vaslui
n fine, n cazul judeului Ilfov nu se poate vorbi de o relaie de tip capital ora secundar. Buftea a fost o
vreme ndelungat singurul ora, pn la nceputul anilor 2000. n prezent judeul numr 8 orae, iar
raportul dintre Voluntari (primul ca mrime demografic) i Buftea (care trece pe locul al II-lea) este de
cca. 1:1,5. Cele 7 noi orae106 au nc un caracter semi-urban i se afl n sfera de influen imediat a
capitalei ceea ce le reduce n general rolul teritorial la simpli "satelii" ai Bucuretiului. Se poate observa
ns c, practic, orice ncercare de creare a unei capitale proprii a acestui teritoriu, n forma sa actual a
fost un eec prezena capitalei fiind covritoare; zona nconjurtoare municipiului Bucureti necesit n
principiu o reconsiderare n sensul unui statut difereniat de cel obinuit al judeelor i adecvat situaiei
reale, dar i un concept i o strategie de restructurare a sistemului de aezri din jurul capitalei.
Constituirea unei zone metropolitane i a unei noi formule administrative apare ca o necesitate de prim
ordin.
A patra categorie este cea a localitilor mici i mijlocii (situate n general ntre 10-50.000 locuitori)
care prin activitate economic, servicii i poziie geografic joac rol de centre intercomunale (aria de
polarizare cuprinde o zon limitat a unui jude, sau interjudeean, atunci cnd localitatea se situeaz ntro zon marginal).
Aceste localiti sunt n mare majoritate orae, dar pot fi i sate reedin de comun (n general cu peste
5.000 de locuitori) care exercit acest rol fie n mod tradiional, fie datorit unor obiective industriale
importante (ex.: Tinca - Bihor, Praid - Harghita, Bozovici - Cara-Severin, Rodna - Bistria-Nsud,
Ardud - Maramure, Srmau - Mure, Drgneti - Vlaca - Teleorman). Aceast categorie poate fi
subdivizat n trei mari grupe:
grupa oraelor cu rol intercomunal bine definit, a cror echipare, dotare i activitate economic
este bine dezvoltat, iar poziia lor geografic le confer n mod evident acest rol;
grupa oraelor mici care prin poziie geografic i potenial economic i de servire pot juca un rol
intercomunal, care necesit nc importante investiii i o accentuare a funciilor de servire;
grupa localitilor rurale mari, reedine de comun care ndeplinesc un rol intercomunal
echivalent, sau chiar superior unor orae mici i care pot accede treptat n categoria acestora n
funcie de mbuntirea echiprii, dotrii i a funciilor de servire.
n unele situaii, rolul de centru intercomunal poate fi preluat de 2 sau mai multe aezri (policentric) egal
dezvoltate i care formeaz mici sisteme urbane (ex.: Comneti - Moineti - Drmneti, Dej - Gherla,
etc.).
A cincia categorie, cuprinde un mare numr de localiti, variate ca mrime i funcii economice, al cror
element comun este ns influena teritorial redus n general la propriul teritoriu administrativ sau cel
mult la nc 1-2 comune limitrofe. Aceast categorie cuprinde aezri urbane i rurale cu funcie
106
Este vorba de: Bragadiru, Chitila, Mgurele, Otopeni, Pantelimon, Popeti-Leordeni i Voluntari.
41
administrativ (sediu al unui Consiliu Local), dar care practic se afl ntr-o relaie de subordonare fa de
un ora mare sau foarte mare aflat n imediata apropiere. n general aceste localiti pot fi:
orae mici sau sate pe teritoriul crora au fost amplasate mari uniti industriale sau agrozootehnice n scopul decongestionrii aglomeraiei urbane vecine, pentru evitarea polurii acesteia
sau datorit apropierii unei surse de energie (ex.: Mioveni lng Piteti, Ovidiu lng Constana,
Svineti lng Piatra-Neam, Mintia lng Deva, Copa Mic lng Media, etc.).
orae sau sate ce joac rol de nod feroviar ca funcie complementar a aglomeraiei urbane vecine
(ex.: Simeria, Piatra-Olt, Goleti, Vereti, Barboi, etc.).
localiti turistice dezvoltate n jurul unui centru urban i dependente de serviciile acestuia precum
staiunile din jurul oraelor Rmnicu-Vlcea, Sibiu, Oradea, Braov, etc.
localiti miniere precum cele din Valea Jiului, bazinul Olteniei, m-ii Apuseni, etc.
coroana satelor tradiionale dezvoltat n jurul unor mari orae precum Braovul, Timioara, Clujul
sau Bucuretiul formnd hinterlandul tradiional al acestora.
Cea de-a asea categorie cuprinde restul oraelor mici i reedinele de comun a cror poziie
geografic i nivel de dezvoltare nu le confer un rol teritorial superior propriilor limite administrative, dar
care nu se situeaz nici n imediata zon de influen a unui mare ora. Aceste localiti se situeaz n zone
relativ izolate, slab polarizate i de obicei n afara reelei majore de ci de comunicaii.
n fine o ultim categorie ar include, de fapt cele mai multe aezri, respectiv cca. 10.000 de sate
aparintoare inclusiv aa numitele localiti componente ale comunelor i oraelor subordonate aadar
unei localiti reedin sediu al Consiliului Local i care ndeplinesc n general funcii rezideniale i
asigur unele servicii de minim necesitate (categoria serviciilor banale).
Analiza prezentat confirm existena unei structuri piramidale a reelei de localiti, relativ bine conturat
n zona ei superioar, mai puin definit n zona median i oarecum difuz n etajul ei inferior care tinde
s creasc prin fragmentarea comunelor i satelor, n special n ultimii 10-15 ani.
Fig. 19: Sisteme ale provinciilor istorice structurate n jurul unuia /unor centre provinciale
(prelucrare dup studiul Urbanproiect privind PATN - Seciunea IV - Reeaua de localiti, 1994)
42
Fig. 20: Sisteme judeene mono - i pluri - centrice

(prelucrare dup studiul Urbanproiect privind PATN - Seciunea IV - Reeaua de localiti, 1994)
6.4 Urbanizarea
6.4.1 Aspecte generale
Fenomenul urbanizrii merit un tratament preferenial avnd n vedere importana major pe care acesta a
avut-o i o are asupra configurrii i organizrii sistemului naional aezri, sistemul urban fiind
principalul element structurant al acestuia, sistemele rurale fiind n general, aa cum s-a putut vedea deja,
subordonate urbanului.
Romnia a cunoscut ca i alte ri europene, un proces tot mai accelerat de urbanizare n decursul acestui
secol, proces firesc datorit modului de producie i a relaiilor feudale i a declanrii procesului de
modernizare a societii prin industrializare i via urban i stabilirea de relaii de producie capitaliste.
De la nceputul secolului i pn astzi numrul oraelor a crescut de 3,2 ori (de la cca. 100 la 320107), iar
populaia urban s-a multiplicat de 6 ori (de la cca. 2,0 milioane la cca. 12,0 milioane), ponderea ei n
populaia total crescnd de la 20% la cca. 55% (n 2010).
Creterea cea mai important s-a realizat n perioada regimului comunist, a deceniilor 6 - 9 perioad
caracterizat prin apariia a peste 100 de orae noi i un spor de peste 8,0 milioane locuitori, al populaiei
urbane.
1956
1966
1977
1992
2002
2010
Tabel nr. 1: Evoluia populaiei urbane ncepnd cu 1956

total populaie
total populaie
%populaie urban n
(milioane)
urban(milioane)
populaia total
17,5
4,7
27,1
19,1
6,2
32,6
21,6
9,4
43,6
22,8
12,4
54,3
21,7
11,4
52,5
21,5
11,8
55,0
Sursa: INS, recensmintele populaiei i Populaia Romniei pe localiti la 01.01.2010.
107
Numai n ultimii 20 de ani au fost declarate cca. 60 de orae, o cifr exagerat de mare n raport cu nivelul real de dezvoltare al
multora dintre aceste noi orae.
43
n 1992 structura reelei urbane cuprindea orae de mrimi i funcii variate asigurnd un grad de acoperire
a teritoriului de cca. 1 ora/909 km2 (respectiv un cerc cu R = 17,0 km). n prezent raportul este de 1
ora/744 km2 (respectiv un cerc cu R = 15,0 km). Avnd n vedere c mrimea medie a unui ora este de
cca. 38.000. locuitori108 aparent este asigurat un grad satisfctor de polarizare (rezult o reea chiar mai
dens dect cea utilizat de Chirstaller modelul su). Totui situaia este departe de a fi satisfctoare dac
avem n vedere c, n general funciile de servire urban, de calitate, sunt asigurate, la un nivel acceptabil,
doar n oraele cu peste 20.000 locuitori i bun, n cele cu peste 50.000 locuitori, iar distribuia acestora
este inegal, existnd importante arii slab i foarte slab polarizate.
Majoritate oraelor mici i foarte mici, cu excepia unor orae balneo-turistice i cteva centre miniere, au
un profil economic agro-industrial i o slab dezvoltare a sectorului teriar. Putem vorbi de numai cca. 125
orae (cele peste 20.000 locuitori) deci 40% din numrul total, care ndeplinesc funcii urbane i un nivel
de confort satisfctor (n acest sens este relevant analiza indicatorilor minimali stabilii prin legea 351
/2001 i ulterior prin legea 100 /2007).
n aceste condiii gradul de acoperire este de 1 ora/1850 km2 (respectiv un cerc cu R = 25 km). Mrimea
medie a oraului devine cca. 85.000 locuitori, iar dac eliminm capitala rii, aceasta se reduce la cca.
67.500 locuitori. Dac ar exista cte un ora de mrimea Zalului sau Sf. Gheorghe la cca. 2.000 km2, s-ar
putea asigura un anumit echilibru n ceea ce privete gradul de polarizare al oraelor mijlocii. n realitate
ns din analiza distribuiei i structurii reelei urbane se poate observa urmtoarea situaie:
numai 7 judee au un al 2-lea ora mai mare de 47.500 locuitori (Bacu, Cluj, Hunedoara,
Neam, Sibiu, Timi, Vaslui)
numai 3 judee au un al 2-lea ora mai mare de 67.500 locuitori (Hunedoara, Neam, Vaslui)
n condiiile n care mrimea medie a unui jude este de cca. 5.800 km2, se poate lesne observa numrul
insuficient al oraelor mijlocii mari i repartiia lor inegal n teritoriu, ca urmare i a unei distribuii
inegale a populaiei pe categorii de localiti.
Componentele creterii urbane au fost: creterea natural, migraia sat - ora i nfiinarea de noi orae. n
intervalul 1966 - 1992 sporul de populaie urban de cca. 6,2 milioane s-a realizat preponderent pe seama
sporului migrator astfel:
Tabel nr. 2: Structura sporului de populaie urban ntre 1966 i 1992
migraia sat - ora
3,20 milioane
51,8 %
creterea natural
2,15 milioane
34,6 %
populaia oraelor noi
0,85 milioane
13,6 %
Total
6,20 milioane
100,0 %
Sursa: Anuarul Statistic i calcule proprii
n aceast perioad au fost declarate 77 de noi orae, marea majoritate avnd la baz localiti rurale
(excepie fac oraele Motru i Rovinari) n care au fost amplasate obiective industriale importante i care
prin oferta de locuri de munc creat au atras populaia i au orientat investiiile n construcia de locuine.
n acest sens este simptomatic situaia judeului Gorj, unde 8 din cele 9 orae sunt nfiinate dup 1966 ca
urmare a deschiderii exploatrii bazinului carbonifer Oltenia (populaia urban a judeului Gorj a crescut
de 5,5 ori n intervalul respectiv de timp).
O dinamic ridicat a evoluiei au cunoscut-o i noile judee nfiinate n 1968, n special datorit dirijrii
prioritare a investiiilor n industrie i locuine ctre noile reedine. Se observ creterea de peste 2 ori
(superioar mediei pe ar) a populaiei urbane n majoritatea marilor judee n frunte cu Botoani, BistriaNsud i Arge i implicit a ponderii populaiei urbane n populaia total. Unele dintre noile dar i mai
vechile reedine de jude au nregistrat creteri spectaculoase ale populaiei.
de peste 4 ori: Slatina, Slobozia, Slaj, Vaslui i Rmnicu-Vlcea.
de peste 3 ori: Alba-Iulia, Bistria, Botoani, Miercurea-Ciuc, Sfntu-Gheorghe, Suceava,

Trgovite i Trgu-Jiu.
108
A fost considerat cifra de 320 de orae i 11,8 milioane locuitori. Dac eliminm Bucuretiul valoarea medie scade la 30.000
locuitori.
44
Dezvoltarea urban se poate afirma n concluzie, s-a datorat n foarte mare msur migraiei sat - ora i
stimulrii creterii reedinelor de jude prin politica de dirijare a investiiilor.
Consecinele urbanizrii rapide din ultimele decenii sunt o serie de perturbri n structura i ierarhia
tradiional a reelei de localiti din Romnia109.
Trebuie reinute n mod special mutaiile importante (salturi de 50 - 80 de locuri) aprute n ealonul
median i oscilaiile frecvente din ealonul inferior n comparaie cu relativa stabilitate a oraelor mari.
Sistemul urban romnesc actual are dou slbiciuni importante alturi de cele anterior semnalate:
regresul provocat n mod artificial, al unor orae consacrate printr-o existen i funcii
ndelung consolidate (Brlad, Flticeni, Rdui, Lugoj, Cmpulung, etc.)
insuficienta consolidare a relaiilor i structurilor specific urbane n oraele etapei

industrializrii forate
Aceste aspecte indic faptul c sistemul urban se gsea, n 1990 - momentul schimbrii radicale a
sistemului social-politic i economic - ntr-o stare de echilibru, doar aparent, dar n fond plin de tensiuni
i incertitudini. Ultimii 9 ani au fcut vizibile problemele urbanizrii n Romnia, etapa tranziiei avnd
avantajul eliberrii mecanismelor proprii de autoreglare ale oraelor (n special a celor mari), dar i
dezavantajul acutizrii unor stri critice anterioare i apariia altora noi.
Din perspectiva etapei de tranziie se poate aprecia c anumite categorii i tipuri de orae vor fi mai
periclitate dect altele, astfel:
oraele mici i mijlocii fa de cele mari
oraele monofuncionale, dependente de o anumit ramur industrial
oraele miniere aflate n zone cu resurse n curs de epuizare sau devenite nerentabile
oraele situate la o relativ deprtare de reeaua major de ci de comunicaii, deci cu

accesibilitate dificil
oraele mici i mijlocii aflate n zone intens poluate.
n acelai timp este previzibil un anumit avnt pentru urmtoarele tipuri i categorii de orae:
oraele mari i foarte mari cu o diversificare a funciilor economice i serviciilor
oraele aflate la intersecia principalelor ci rutiere, feroviare i navigabile
oraele - port cu viitoare zone economice libere
oraele situate n apropierea unor puncte de frontier cu trafic n cretere.
Actuala faz de tranziie prezint numeroase fenomene contradictorii i greu de cuantificat. Aspectele
specifice unui sistem economic concurenial, de pia liber i care creeaz un sistem competitiv real
ntre orae. este n curs de formare i principalele lui trsturi abia ncep a fi identificabile. Unul din
fenomenele particulare ale urbanizrii l reprezint formarea aglomeraiilor.
6.4.2 Aglomerrile urbane110

Aglomerarea spaiilor urbane poate reprezenta n sine un fenomen pozitiv - indicnd o anumit
atractivitate a acestora, o diversitate a activitilor economice i implicit a opiunilor individuale. n esen
aglomerrile urbane sunt motorul dezvoltrii social - economice a unei ri.
Totui, s-a dovedit c aglomerarea, atunci cnd persist i se amplific ca fenomen conine n ea i
germenii unor fenomene negative, chiar periculoase de natur social i mai ales, ecologic. Din
perspectiva principiilor dezvoltrii durabile evitarea creterii necontrolate a aglomerrilor constituie un
element fundamental n stabilirea politicilor de amenajare a teritoriului.
Au fost considerate drept nuclee urbane, oraele sau gruprile de orae apropiate, aflate la mai puin de
30 km unul de altul i care, fie singure, fie mpreun depesc 100.000 locuitori111. Chiar dac multe dintre
acestea nu au caracteristici evidente ale unei aglomeraii urbane (densiti ridicate, trafic mare, via
109
Schimbarea rangului oraelor i dinamica acesteia au fost n detaliu analizate n lucrarea Institutului de Geografie al Academiei
Romne, Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia, 1993 (Iano, Tlng i col).
110
Am preferat termenul de aglomerare vs. aglomeraie care are sensul de ora cu peiferia sa (banlieu).
111
Au fost utilizate date din Anuarul Statistic 1995, acestea urmnd a fi actualizate n cadrul tezei.
45
trepidant, etc.) ele prezint anumite probleme comparabile (de echipare, infrastructur, gestiunea
terenurilor) i care, n perspectiv se pot amplifica. Dup modul de grupare a oraelor n teritoriu au fost
identificate mai multe tipuri de nuclee urbane (fig. 21).
grupri mononucleare simple - respectiv, orae mari izolate ntr-un teritoriu preponderent rural i
cu o larg arie de polarizare; au fost identificate 10 astfel de grupri, toate fiind reedine de jude;
grupri mononucleare cu satelii - respectiv, orae mari n general reedine judeene situate n
zone cu densiti ridicate, n jurul crora s-au dezvoltat o serie de orae mici (sub 20.000 locuitori,
cu excepia oraelor Mioveni, Nvodari i Codlea) cu profil industrial sau turistic;
n aceast grupare trebuie inclus i municipiul Bucureti, care prin dimensiuni i arie de polarizare
constituie o aglomerare distinct de oricare alta din ar. Se poate spune c Bucuretiul este mai
degrab o grupare mono-nuclear cu satelii poteniali, a cror dezvoltare este de altfel necesar
decongestionrii capitalei.
alte dou categorii sunt reprezentate de grupri bipolare de rang apropiat, simple sau cu
satelii - respectiv orae gemene comparabile ca mrime, funcii i rol polarizator; au fost
identificate doar dou cazuri ce pot fi ncadrate n grupele de mai sus: gruparea Galai - Brila i
gruparea Deva - Hunedoara (mpreun cu Simeria, Clan i Ortie)
grupri bipolare de orae cu rang inegal - respectiv orae mari sau mijlocii mari n vecintatea
crora s-au dezvoltat orae mici sau mijlocii mici strns legate de primul.
grupri tripolare cu un centru dominant, similare celor din grupa precedent, dar cu 2 orae mici
adiacente unui ora mare sau mijlociu.
grupri multipolare, cuprinznd 3 sau mai multe orae mici i mijlocii de ranguri comparabile i
unde nu se detaeaz un anumit ora.
grupri multipolare dezvoltate n lungul unor axe, respectiv niruite n lungul unor culoare
naturale sau artificiale, formate din orae mijlocii i mici fr dominant.
Analiza prezentat s-a bazat pe unicele criterii de distan i mrime. Luarea n considerare a aspectelor
funcionale precum i amplificarea analizei prin includerea comunelor mari (peste 5.000 locuitori) cu
caracter semi-urban sau potenial urbane poate aduce modificri importante. Se poate considera ns
reprezentativ aceast analiz din perspectiva unor valori globale ce evideniaz ponderea acestor grupri
n ansamblul reelei de localiti. Astfel, cele 38 de nuclee urbane nsumeaz 128 de orae (deci mai
puin de 1/2 din numrul total de orae), i grupeaz o populaie de aproape 10.000.000 locuitori
respectiv 80% din total populaie urban i 45% din total populaie ar.
Aceast valoare exprim evident, gradul de concentrare a populaiei ntr-un numr limitat de localiti.
Dac am considera restul populaiei, uniform distribuite n celelalte cca. 200 de orae i cca. 2.700 de
comune am gsi o valoare medie de cca. 4.500 locuitori /unitate administrativ, n timp ce media celor 38
de nuclee urbane este de peste 250.000 locuitori.
n ealonul superior al celor 38 de nuclee putem descoperi de asemenea o concentrare superioar: astfel n
primele 10 nuclee (veritabilele aglomeraii de altfel) ce nsumeaz numai 40 de orae (15% din total orae)
este reunit o populaie de cca. 5.500.000 locuitori, respectiv 43% din total populaie urban. Cele 10
nuclee (aglomeraii) peste 300,0 mii locuitori (populaii 1994, dar creterile sunt nesemnificative) sunt:
Bucureti
Brila - Galai
Braov
Constana
Iai
Timioara
Cluj-Napoca
Ploieti
Craiova
Turda-Blaj, Trnveni-Media
2.120 mii loc.

560 mii loc.
430 mii loc.
425 mii loc.
345 mii loc.
335 mii loc.
330 mii loc.
310 mii loc.
305 mii loc.
300 mii loc.
46
Nucleele urbane constituie germeni ai unor viitoare aglomeraii, unele deja conturate cum sunt n general
cele cu peste 300,0 mii locuitori, altele n curs de evoluie. Probleme specifice unor mari aglomeraii se fac
resimite n orae precum Bucureti, Constana, Braov, Timioara, Iai, Craiova: presiunea asupra zonelor
centrale, funcionarea sistemelor energetice i de alimentare cu ape, traficul, poluarea, lipsa spaiilor verzi,
etc. Stabilirea unei strategii de decongestionare a acestora i a politicilor specifice este absolut necesar. n
acest sens, revizuirea statului administrativ al unor aglomerri i studiul zonelor periurbane din jurul
acestora pot oferi elemente importante pentru fundamentarea unor astfel de strategii i politici.
6.5. Probleme - perspective
Problemele sistemului naional de aezri din Romnia sunt variate i complexe aa cum rezult din
analizele prezentate n capitolele anterioare. Evoluia i consolidarea unei structuri stabile i echilibrate
este un proces continuu i dinamic, ce parcurge o serie de etape, unele caracterizate prin transformri
profunde i care pot fi numite critice. O asemenea etap este i cea actual, n care sub influena
schimbrilor petrecute n economia i viaa social-politic, nsi dezvoltarea aezrilor, fie ele urbane sau
rurale, cunoate un moment de cotitur, o anumit vulnerabilitate, cnd sensul progresiv sau regresiv al
evoluiei se poate modifica n orice moment. Restructurarea industriei pe de-o parte i remproprietrirea
posesorilor de pmnt sunt factori care pot crea ocuri cu efecte necontrolate n urban i n rural. Pe de alt
parte dezvoltarea activitilor comerciale, nmulirea serviciilor speciale, urbane (bnci, agenii de
asigurare, etc.) i diversitatea opiunilor populaiei pot favoriza net urbanul n comparaie cu un rural n
care condiiile de trai i stimulentele financiare pentru productorii agricoli sunt nc departe de a fi
atrgtoare. Adevratul motor al evoluiei sistemului de localiti, elementul precumpnitor n structurarea
i configurarea acesteia rmne urbanul. Relaia ce se va crea (sau recrea) ntre urban i rural - relaie
artificial modificat n ultimele decenii112 - va fi determinat pentru gsirea unui echilibru global al reelei
i a unei structuri flexibile i cu un bun mecanism de auto-reglare. Numind actuala etap a evoluiei reelei
urbane, etapa evoluiilor contradictorii, col. Iano - Tlng, definete cu mult clarviziune impasul
actual.
Fig. 21: Nuclee urbane (prelucrare dup studiul Urbanproiect PATN - Seciunea IV - Reeaua de
localiti, 1994)
112
Relaia urban-rural din ultimele decenii, a fost privit din perspectiva primului i n detrimentul celui de-al doilea. Ruralul a
fost resursa dezvoltrii urbanului fr ca el s beneficieze la rndu-i de aceast dezvoltare. O relaie iresponsabil comparabil
cu atitudinea omului fa de mediu n primele secole ale industrializrii. Conceptul dezvoltrii durabile i gsete aplicaii i la
nivelul reelei de localiti prin regndirea relaiei urban-rural i gsirea soluiilor prin care aceste entiti - azi separate - s
comunice mai bine pn la o posibil conlucrare i integrare.
47
Procesele complexe economice i sociale care au avut loc, n general, n societatea romneasc, n ultimele
decenii dezvoltarea accelerat i exagerat a industriei, dezvoltarea i creterea numrului de orae - i, n
mod special, n mediul rural cooperativizarea forat a agriculturii, atragerea unui mare numr de rani
spre mediul urban i spre activiti industriale sau de servicii - au produs perturbri n toate
compartimentele vieii comunitare rurale locale, pe de-o parte, i au condus la devitalizarea unor segmente
ale reelei de localiti rurale i fragilizarea ei pe de alt parte. Au cptat un caracter de generalitate n
rural urmtoarele mari probleme:
tendina de depopulare a localitilor: n peste 75% din comune, populaia a fost n scdere n
ultimii 25 de ani;
procesul de mbtrnire demografic mult mai accentuat dect n urban: ponderea persoanelor
de 60 de ani i peste depete, n medie, 22%, fa de numai 11,6% n urban;
mbtrnirea resurselor de munc - peste 50% din resursele de munc au depit vrsta de 40
de ani, fa de numai 40% n urban;
lipsa locurilor de munc diversificate i predominana absolut a activitilor agricole - n
peste 75% din comune;
gradul redus de servire i echipare edilitar a localitilor i locuinelor;
lipsa drumurilor modernizate, a reelei de ap, canalizare, de telefonie, etc.
calitatea necorespunztoare a serviciilor social-culturale - sub aspectul dotrii materiale i a
asigurrii cu personal calificat.
Prin cumul, toi aceti factori au indus n populaie starea de insatisfacie fa de condiiile de via,
concretizat n efectul zonal - depopularea, uneori pn la dispariie a unor sate sau comune, conducnd la
fracturi n sistemul de localiti rurale; minusul de populaie de aici se regsete - cu presiunea
corespunztoare - n plusul de populaie instalat n oraele care - unele din ele nepregtite s l primeasc
- se gsesc ele nsele n situaii dificile.
Principalele zone n care reeaua de localiti rurale este n dificultate sunt n Moldova de nord-vest;
Podiul Brladului, Delta Dunrii, Cmpia Brganului i Subcarpaii Buzului; zona Teleorman - Vlaca,
Platforma Olte - Cotmeana, Oltenia de sud-vest, Banatul de sud, Mureul inferior, Cmpia de vest, Munii
Apuseni, Podiul Someului i Mureul Mijlociu i Trnavele, Oltul mijlociu. Multe din aceste probleme
se manifest n jurul unor centre urbane puternice, a cror cretere demografic a fost pltit prin
deertificarea spaiului rural format din cercul caracteristic aflat dup zona rural limitrof oraelor).
Tendina de polarizare a dezvoltrii - aglomerare - depopulare care poate fi regsit n componentele
extreme ale sistemului de aezri respectiv aglomeraiile urbane i spaiile rurale defavorizate - poate fi
socotit o stare critic i un element de dezechilibru periculos.
Pornind de la situaia prezent se pot face urmtoarele aprecieri:
transformrile socio-economice i fenomenele demografice specifice perioadei de tranziie vor
afecta mai puin oraele mari i foarte mari, vor produce importante mutaii n cazul oraelor
mici i mijlocii i a comunelor de mrime medie i vor periclita (n condiiile absenei oricror
intervenii) majoritatea localitilor mici, monofuncionale i slab polarizate precum i a multe
sate aparintoare ale cror legturi cu localitatea reedin sunt slab dezvoltate.
teritoriile slab polarizate, din judeele n care raportul capital - ora de rang 2 este peste 10 i
n anumite cazuri ntre 5 i 10 (Tulcea, Constana, Giurgiu) pot fi afectate de fenomene de
depopulare, mbtrnire, omaj, etc. i implicit regresul multor aezri n condiiile n care nu
va fi stimulat dezvoltarea unor poli de echilibru judeeni i centre intercomunale.
marile aglomeraii urbane impun gsirea unor politici prin care relaia dintre nucleul urban i
localitile din jurul acestuia s ofere perspective mai bune de dezvoltare ntregului sistem i
s reduc ct mai mult disfuncionalitile interne ale acestuia (intensitatea traficului,
vecinti incompatibile, acces inegal la servicii, etc.).
Strategiile i politicile specifice preconizate pentru dezvoltarea sistemului naional de aezri, vor trebui
orientate ctre stimularea i consolidarea elementelor pozitive ale sistemului competiional i reducerea pe
de alt parte a factorilor de risc ce pot periclita viaa unor comuniti urbane sau / i rurale. Totodat
utilizarea unor noiuni adecvate, diversificate de ncadrare a formelor teritorial - spaiale care s-au
dezvoltat n ultimele decenii se impune de la sine, pentru a elimina confuziile terminologice des ntlnite.
48
7. RESTRUCTURAREA SISTEMULUI NAIONAL DE AEZRI (SNA)

7.1 Aspecte generale
Restructurarea sistemului naional de aezri (SNA) este o problem de interes teoretic i aplicativ
totodat. Primul, pentru c presupune valorificarea i verificarea unor metode i modele specifice
cercetrii sistemelor de aezri precum i dezvoltarea unor elemente conceptuale menite s sporeasc
suportul teoretic n domeniu. Interesul aplicativ este legat de posibilitile concrete de fundamentare a unei
strategii i a unor politici de interes guvernamental, regional sau local.
n numeroase ri din Europa i din lume, problema sistemelor de aezri, face obiectul unor strategii i
politici naionale, fundamentate de cercetri tiinifice profunde. Acest demers a cunoscut o evoluie
semnificativ n primele decenii de dup cel de-al 2-lea rzboi mondial, datorit nevoilor stringente de
reconstrucie i relansare a vieii economico-sociale.
n prezent, asemenea cercetri i strategii se extind i la scri regionale i continentale, un exemplu fiind,
n acest sens documentele elaborate pentru teritoriul Uniunii Europene (Europa 2000), pentru teritoriul
extins al Uniunii Europene (Europa 2000+)113, pentru zona Mrii Baltice (VASAB114) i altele. Explicaia
depirii limitelor administrative statale, pentru astfel de demersuri, const att n intensificarea relaiilor
economice, sociale, culturale i informaionale dintre acestea ct i n stabilirea de relaii directe ntre
regiuni i ntre localiti care transced graniele tradiionale.
n Romnia, organizarea i dezvoltarea SNA i reglementarea statutului localitilor, n perioada deceniilor
comuniste, a fost dictat n mare msur de considerente politico-ideologice i strategice specifice, iar
instrumentele de intervenie au avut un caracter voluntarist pronunat, care n multe cazuri au avut
consecine distructive asupra structurilor tradiionale. Dincolo de aspectele bune sau rele ale acestei
perioade, ceea ce poate fi subliniat este faptul ca sistemul creat n perioada celor 4 decenii de comunism
nu este n totalitate viabil i compatibil cu noile condiii. n acest context, restructurarea SNA reprezint o
provocare semnificativ a momentului actual, determinat de caracterul relaiilor economice i politice pe
plan intern i extern, aprute dup 1990.
Puncte de plecare n creionarea acestui concept sunt generate de rspunsuri la unele ntrebri legate de
implicaiile procesului de descentralizare administrativ, de viteza de asimilare a noilor tehnologii, de
modificrile structurale din economie i societate, de instalarea unor noi modele comportamentale i de
consum, de evoluiile demografice, de amplificarea diferenelor calitative dintre urban i rural, de sporirea
"ngrijorrii" ecologice la nivelul opiniei publice i a factorilor de decizie, de evoluia relaiilor politice
regionale i internaionale etc.
7.2 Tendine de restructurare a sistemelor urbane pe plan internaional i european
Majoritatea cercetrilor i analizelor din ultimele decenii evideniaz tot mai mult rolul oraelor i al
sistemelor urbane n organizarea spaiului geografic i n promovarea dezvoltrii. Oraele sunt socotite
elementele cele mai dinamice ale creterii economice, adevrate locomotive i modele de dezvoltare,
centre ale inovaiei tehnologice i incubatoare ale multiplicatorilor economici (Mac Neill, Cox i
Jackson). Conexiunile internaionale, respectiv reeaua marilor orae, joac un rol tot mai important,
constituind un adevrat motor i plac turnant de distribuie a bunstrii, iar dezvoltarea economiilor
naionale depinde de racordarea unor centre urbane majore la sistemul mondial i de crearea unor sisteme
naionale puternice.
Este relevant accentul tot mai mare care este pus n ultima vreme pe funcionarea oraului n sistem, care
tinde s nlocuiasc tot mai mult dependena oraului de o regiune nconjurtoare, de hinterlandul su
(Gottmann), fr ca acest lucru s nsemne c relaia ora-teritoriu ar fi perimat. "Oraul devine tot mai
mult un centru de servire teritorial care asigur mbuntirea condiiilor de via, att ale populaiei
proprii, ct i ale celei din zona de servire", confirmnd astfel principiile clasice ale teoriei locului central.
Din acest motiv, majoritatea strategiilor de structurare /restructurare a sistemelor de aezri pornesc de la
nivelul sistemelor urbane, ca factor purttor i generator de schimbare. Scenariile dezvoltate de diveri
autori pornesc de la identificarea factorilor majori ai schimbri i sfresc cu propuneri de noi ierarhii
urbane integrate la diferite nivele spaiale. Strategiile naionale urmresc de obicei s releve aspectele
113
114
Rapoarte ale Comisiei Europene din anii 1993, 1994, nainte de mrirea numrului de state membre ale UE, de la 11 la 15.
Vision and Strategies Around the Baltic Sea 2010.
49
specifice, proprii spaiului naional respectiv i obiectivele principale n raport cu mutaiile care se produc
la nivelele supranaionale.
Emergena de noi forme de aezare, de ordin superior, precum regiunile metropolitane i Megalopolisurile115 are de asemenea un impact semnificativ la nivele regionale i globale, nu doar n zone tradiionale
de formare a acestora (SUA, Europa, Japonia) dar i ntr-un numr tot mai mare de ri precum China,
Pakistan, India, Mexic i unele pri ale Americii de Sud.
n Europa structura reelei de orae, ca urmare a tratatului de la Maastricht i a transformrilor din centrul
i estul Europei, cunoate transformri semnificative. Peter Hall116 analiznd perspectivele acestor
schimbri identific o serie de cauze i ipoteze ale unei noi ierarhii urbane precum i unele dificulti
(pericole) ale acestui proces. Principala sa ipotez este "crearea unui nou centru de putere n triunghiul
Bruxelles-Bonn-Frankfurt echilibrat de poli majori regionali, care vor lega Estul cu Vestul, Nordul cu
Sudul". Hall pornete de la ideea unui teritoriu european n care graniele naionale nu mai constituie
factori limitativi - constrngtori i propune o structur pe 6 nivele ierarhice care combin i integreaz
sistemele naionale cu cele internaionale. Acestea sunt:
orae mondiale (globale) cu rolul de comand i control n economia i politica mondial:
Londra, Paris, Amsterdam, Bruxelles, Frankfurt;
orae regionale n zona coridor sau periurban cuprinse n importante zone de aglomerare
urban de tipul Dorsalei europene (Blue banana), Anglia metropolis (sud-estul Angliei)
etc.;
orae regionale periferice (n zone marginale) aflate n spaii economice, naionale sau
continentale, marginale, dezvoltate n baza concentrrii unor resurse industriale: Glasgow,
Belfast, Cadiz, Saarbrcken, Clermont-Ferrand;
orae-capitale regionale sau naionale respectiv, orae de 500.000-2.500.000 locuitori, cu rol de
administrare la nivel naional sau sub-naional: Bristol, Toulouse, Sttutgart, Bologna,
Luxemburg, Copenhaga, Oslo, Dublin, Stockholm, Amsterdam, Padova etc.;
orae departamentale similare categoriei precedente, diferind de acestea prin scara zonei de
servire (comitat, departament, provincie); n general, majoritatea lor au probleme determinate
de procesul de dezindustrializare: Durham i Preston (Anglia), Roubais (Frana), Charleroi
(Belgia) i Essen (Germania);
centre de servire specializate, cuprinznd n general orae mici i mijlocii prospere datorit
unei specializri funcionale n 1-2 domenii care s-au dezvoltat rapid n cursul tranziiei ctre o
economie informaional cum ar fi: administraia public, serviciile de sntate i educaie,
aprarea etc; Reading, Norwich, Rennes, Heidelberg, Uppsala, Bologna etc.
Dincolo de aspectele strict taxonomice, trebuie subliniat faptul c att Hall ct i ali cercettori vd
spaiul european ntr-o accelerat dinamic a schimbrii sub efectul unor importante fore transformatoare
ale spaiului geografic i ale cadrului urban. Modializarea, globalizarea relaiilor economice, socialpolitice, culturale i deplasarea ctre o economie informaional par a fi factorii majori ai transformrii,
restructurrii marilor orae i a sistemelor urbane dependente de acestea. (Hall, Pumain).
n Europa, transformrile din estul continentului i creterea importanei oraelor din centrul i estul
Europei, impactul noilor tehnologii de transport, dar i al schimbrilor demografice i sociale, importana
dobndit de promovarea i marketingul urban sunt tot atia factori transformatori ai spaiului geografic,
n timp ce procesul de dezindustrializare a vechilor centre ale industriei prelucrtoare, procesul pulsatoriu
de descentralizare i reconcentrare n marile arii metropolitane, formarea de noi centre de cretere
(creterea importanei Berlinului i Vienei de exemplu) i a centrelor de servire specializate, modificarea
structurilor sociale ca urmare a creterii omajului i a valurilor de imigrani sunt tot attea fore
transformatoare ale spaului urban.
115
Primele variaz ca mrime ntre 1 milion i 20 milioane de locuitori i se caracterizeaz prin mrimea mare i forma
mononuclear; megalopolis se caracterizeaz prin populaie relativ mare, ntre 20 milioane i 100 milioane locuitori, o structur
urban liniar constnd n cel puin doi poli metropolitani nconjurai de teritorii agricole, pduri i un sistem strns legat de orae
mai mici, legturi puternice ntre poli de-a lungul unei axe majore de transport, o puternic activitate economic de tranzacii n
distribuie n servicii i o tendin de pia de a aciona ca o poart economic, social i tehnologic spre lumea exterioar
(Leman i Cox).
116
Hall, Peter,. - 1993, Forces shaping urban Europe, n Urban Studies, vol. 30, no. 6, , pag.895
50
Viitorul model de dezvoltare urban n Europa, determinat de trecerea de la economia industrial

tradiional cu structura sa instituional specific, la o economie post-industrial sau de informaie,
crearea pieei unice europene i integrarea tot mai extins a unui numr crescnd de noi state n cadrul
acestei piee, face obiectul unor dezbateri aprinse.
Viziunea cea mai curent a viitoarei distribuii a produciei i populaiei n Europa, prevede o concentrare
n jurul celor mai vaste regiuni urbanizate situate n centrul Europei, formnd o banan din sud-estul
Angliei, trecnd prin Bruxelles, Stuttgart i Zrich i care sfrete la Milano i Genova. Un al doilea
model prevede o tendin de localizare n regiunile cu cost sczut, paralel cu creterea mobilitii
capitalurilor i a muncii, n timp ce mna de lucru ar opta pentru regiunile n care salariile sunt mai
ridicate, ceea ce ar putea conduce la un anumit echilibru spaial.
Aceste dou viziuni sunt criticate, fiind judecate ca simpliste i puin realiste. Kunzmann i Wegener
(1991) au propus metafora ciorchinelui european pentru a descrie situaia viitoarei Europe urbane,
respectiv un sistem urban policentric, acoperind cea mai mare parte a continentului (fig. nr. 22).
Dar i aceast viziune este contestat, Sven Illeris (1991) avansnd ideea unui mozaic urban care nu ar
constitui un model de dezvoltare, ci recunoaterea realist a profundei complexiti a forelor i tendinelor
care constituie dezvoltarea regional n Europa. Aceast complexitate depete reducionismul practicat
n cadrul conceptelor de concentrare sau dispersie.
Indiferent de aceste modele, n stadiul actual al cunoaterii fenomenelor, este extrem de dificil de prevzut
care va fi rezultatul forelor i tendinelor dezvoltrii urbane n Europa117. Poate fi subliniat ns rolul
precumpnitor al unor factori - cheie pentru viitorul oraelor i al regiunilor: informaia, calitatea vieii i
capacitatea de stabilire a legturilor cu reeaua principalelor metropole la nivel naional i
internaional (Castells).
* *
*
*
*
*
*
**
*
* * *
* **
*
* **
*
* *
**
**
* * *
*
** *
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
**
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
Fig. 22 : Imaginea ciorchinelui european n viziunea lui Kunzman i Wegener118
117
Un studiu cuprinztor n acest sens, a aprut n 1994 - Le systme des villes europennes - Cattan, Pumain, Rozenblat i
Saint-Julien.
118
Sursa: Kunzman, K., R. i Wegener, M., - Modelul urbanizrii n Europa de Vest, n Ekistics, 350 - 351, oct. - dec. 1991.
51
7.3 Concepte naionale din ri europene

7.3.1 Ierarhii tradiionale n schimbare
Polarizrile i ierarhiile tradiionale n Europa nu evolueaz dect foarte lent, traducnd continuitile
puternice ale dinamicii teritoriale. n prezent polarizarea armturii urbane este din ce n ce mai puin cea a
ierarhiei teritoriale clasice, caracterizat de relaiile de comand i dominare pe care polii le exercit unii
fa de alii i fa de vecintile dependente (Cattan, Pumain et. al.).
ntr-un sistem ierarhizat de orae se poate vorbi, despre complementariti orientate n funcie de
relaiile care au stabilit principiul ierarhic. Dac, se vorbete despre relaii complementare ntre orae sau
teritorii care asigur, global, niveluri difereniate de servicii, nu se mai poate spune c aceast
complementaritate atest o ierarhie ce introduce relaii de la dominant la dominat. Un ora se afl pe o
treapt superioar a ierarhiei nu numai pentru c are populaia cea mai numeroas, ci i pentru c
furnizeaz servicii pe care un altul nu le poate oferi.
n Europa se pot distinge trei orientri principale n dezvoltarea sistemelor de orae:
o direcie cu orientare policentric echilibrat (Germania, Austria, Elveia), conceptele

diferind punctual de la o ar la alta:
o a doua direcie difer de prima prin evidenierea unuia sau mai multor centre, conducnd la o
structura neechilibrat (Danemarca-Copenhaga, Olanda-Randstadt, Spania-Barcelona,
Madrid);
o a treia direcie este cea referitoare la conversia structurilor monocentrice n structuri

policentrice, reprezentat de concepia greceasc119
Trsturi comune tuturor conceptelor sunt cele privitoare la garantarea calitii mediului i a calitii vieii
n centrele respective. De asemenea reelele de orae din prezent sunt mai fluide i mai schimbtoare, ele
ignor periurbanul sau vecintatea ct i zonificarea tradiional, sunt n acelai timp i competitive i
complementare, iar oraul tinde s nu mai depind nici de mrimea, nici de localizarea sa fa de mediul
rural, el lucreaz pentru el nsui i mpreun cu alte spaii urbane cu care este n relaie n cadrul unei
cooperri concertate.
Oraele mici i mijlocii se confrunt cu o serie de probleme pentru a face fa concurenei oraelor mari:
cele care nu sunt situate destul de aproape de un ora mare, trebuie s aib o mrime minim
care s le asigure un nivel competitiv al serviciilor i al finanelor;
cele care sunt sub limita critic din punct de vedere al mrimii, trebuie s se specializeze ntrun anumit domeniu de activitate i s dezvolte infrastructura i serviciile de care au nevoie,
pentru a asigura nivelul minim de afaceri i venituri;
centrele mici nu pot menine cu uurin mai multe domenii de activiti economice pentru a
facilita restructurarea i a evita dependena de un singur domeniu.
Pentru regiunile urbane, care vor cunoate o stabilitate relativ n ceea ce privete populaia (aprox 80%
din populaia actual triete n urban, ocupnd 20% din teritoriu), se apreciaz c va avea loc o schimbare
n importana oraelor n sensul promovrii oraelor mici i mijlocii datorit competiiei crescnde, care va
conduce la tendine de internaionalizare i specializare.
Tendinele care se manifest n restructurarea sistemelor urbane europene, conduc la definirea de noi
concepte de dezvoltare spaial bazate pe o serie de principii specifice precum:
promovarea schimbului de bunuri i informaii n cadrul sistemelor urbane, cu atenie special

pentru centrele periferice (Germania);
promovarea centrelor cele mai importante conform potenialului lor de dezvoltare economic
i de influena lor asupra altor regiuni (Danemarca);
promovarea unui centru internaional i reducerea diferenelor interregionale (Austria - Viena);
dezvoltarea centrelor regionale pentru a reduce diferenele interregionale i a promova o

dezvoltare ecologic n centrele majore (Grecia - Atena i Salonic).
119
n prezent, Grecia ncearc schimbarea dezvoltrii centraliste a Salonicului i Atenei prin promovarea a treisprezece centre mai
mici, pentru a susine un sistem policentric ca orientare.
52
7.3.2. Teorii, concepte de dezvoltare a sistemelor urbane

n ceea ce privete dezvoltarea reelelor de localiti, politicile de amenajarea teritoriului din rile
europene sunt fundamentate de o serie de principii i obiective majore determinate de situaia, stadiul i
specificul dezvoltrii din ara respectiv. Conceptele diferitelor ri europene se refer mai ales la
dezvoltarea regiunilor urbane, regiunile rurale fiind definite ca regiuni dominate de agricultur, care sufer
din cauza schimbrilor structurale economice, att n agricultur, ct i n alte ramuri industriale.
Obiectivele planificrii spaiale pornesc de la criterii:
de orientare economic,
de orientare a infrastructurii pe scar larg,
de orientare ecologic.
Obiectivele economice urmresc eliminarea urgent a dezechilibrelor ntre nivelurile diferite ale
dezvoltrii regionale (Grecia, Portugalia), eliminarea gradual a disparitilor regionale concomitent cu
dezvoltarea macro-economic de perspectiv (n Germania, Austria, Luxemburg, Spania), sau dezvoltarea
potenialelor regionale (n Elveia, Danemarca, Olanda).
Infrastructurii i se acord o importan deosebit n rile n tranziie i n rile de frontier i este
direct legat de conceptele de dezvoltare economic n timp ce obiectivele ecologice au un caracter cvasigeneralizat.
Iat n continuare obiectivele majore ale politicilor spaiale din principalele ri vest-europene:
Austria: eliminarea slbiciunilor structurale economice pe scar larg i a tendinelor asociate

de depopulare regional;
Danemarca: creterea competiiei ntre rile europene va fi nsoit de o mai mare specializare,
deci oraele pot avea succes n competiie dac se specializeaz conform cerinelor pieei;
Elveia: valorificarea avantajelor de localizare i deci a funciilor de servire prin sporirea

calitii competenei personalului calificat, a mediului, a diferitelor contacte i a accesibilitii
la nivel internaional;
Germania: obiectivul principal l constituie promovarea autodezvoltrii regionale (valorificarea

potenialelor);
Grecia: depoluarea i descongestionarea celor dou mari centre economice Atena i Salonic i
revitalizarea regiunilor rurale;
Luxemburg: susinerea capitalei rii, ca centru transfrontalier al pieei forei de munc n

sectorul serviciilor, ntr-o regiune slab din punct de vedere structural;
Olanda: susinerea importanei economice i a statutului internaional al Randstadt-ului, n

paralel cu valorificarea potenialul endogen al oraelor ca baz a dezvoltrii economice;
Portugalia: atragerea i dezvoltarea unui sector industrial de nivel internaional i schimbarea

structural, ca prioritate major;
Spania: conceptele de dezvoltare economic se bazeaz pe nevoia de a promova schimbri

structurale i capacitile de inovaie ale centrelor internaionale i naionale pe piaa
european i pe crearea unei infrastructuri de un standard ridicat.
Problemele sistemelor urbane ale Europei, pe termen mediu i lung presupun adoptarea unor viziuni
strategice bazate pe restabilirea identitii oraelor, ameliorarea imaginii sale i promovarea serviciilor
sale. Fundamentale n acest demers sunt: capacitile de adaptare a bazei economice i de identificare a
oportunitilor de specializare, eficientizarea comunicaiilor, o folosire optim a capacitilor de pregtire
profesional, capacitatea instituiilor locale de a identifica o strategie de dezvoltare potrivit, asigurarea
echipamentelor social - culturale i a unui mediu sntos, atitudinea deschis spre crearea de legturi cu
alte orae (la nivel regional i continental).
7.3.3 Modelul (conceptul) francez

Pentru Romnia modelul de dezvoltare spaial al Franei este relevant datorit anumitor similariti ale
cadrului geografic, dar i n evoluia modelului economic, a sistemului de aezri i nu n ultimul rnd a
sistemului instituional. n 1993 a fost lansat o dezbatere naional menit s conduc la elaborarea unei
53
Carte naionale, respectiv a unei Scheme Directoare de dezvoltare a rii pn n 2015. Carta identific
problemele majore ale dezvoltrii n profil teritorial, factorii externi i interni care influeneaz i
determin politica de dezvoltare, obiectivele majore ale acesteia i o viziune de structurare /restructurare a
sistemului de aezri naional.
Ca factori majori care influeneaz dezvoltarea n profil teritorial sunt identificate dou categorii de
factori: globali i regionali. Efectele acestor factori de influen se reflect n creterea mobilitii
populaiei i a capitalului, deschiderea frontierelor i pieelor ce expun concurenei activiti pn nu
demult protejate.
Factori globali (mondiali)
nivelul relativ redus al activitii economice
(criza mecanismelor macro-economice)
internaionalizarea schimburilor comerciale
internaionalizarea competiiei
dezvoltarea noilor tehnologii i a cursei pentru
inovaii
meninerea unui nivel ridicat al omajului
structural
Factori regionali (europeni)

transporturile de mare vitez
circulaia informaiei
piaa unic i deschiderea spre Europa de Est
reforma politicii agricole comunitare
Principalele probleme identificate sunt urmtoarele:

I. Tendinele de dezvoltare n plan european tind s agraveze dezechilibrele existente, accentund
marginalizarea unor regiuni i fenomene de polarizare. n cazul Franei, noile axe europene de transport,
corelate cu declinul activitilor portuare, pot conduce la transformarea ntregii faade atlantice ntr-o zon
periferic, aflat n afara marilor curente de dezvoltare.
II. Utilizarea optim a fondurilor europene n cadrul unei politici naionale coerente de amenajare a
teritoriului devine o problem n sine datorit conflictului de interese ntre politicile sectoriale i cele
locale.
III. Reeaua de ci de comunicaii majore exprim ierarhia din sistemul de localiti, accentund caracterul
dominant i centralist al Parisului (care concentreaz n jurul su 20 % din populaia total). Structura
actual face mai dificil accesul altor orae la reeaua european.
IV. Potenialul economic se concentreaz tot mai mult n le-de-France i alte 4-5 regiuni, conducnd la un
fenomen de segregare a rii n dou zone (spaii) cu viteze diferite de dezvoltare. Terializarea contribuie
de asemenea la accentuarea fenomenului de metropolizare (datorit tendinei de a menine privilegiul unei
distane mici ntre productorul i utilizatorul unui serviciu).
V. Modelul economiilor de scar avantajos pentru ntreprinderi, devine tot mai oneros din punctul de
vedere al gospodriilor i colectivitilor, obligate s suporte condiiile de aglomerare din orae i suburbii
determinnd n cele din urm costurile sociale, globale sporite (datorit conflictelor pentru utilizarea
spaiilor, efectelor speculative, dezvoltrii continue a infrastructurii, serviciilor, transporturilor, creterii
numrului de locuine sociale, etc.).
VI. Depopularea spaiului rural antreneaz exodul populaiei i al serviciilor, conducnd la abandonul unor
vaste spaii cu valoare economic, turistic, ecologic i peisagistic. Acest fenomen este nsoit de
creterea spaiilor periurbane, cu o dinamic marcant, att n jurul marilor orae, ct i al celor de talie
mic i mijlocie (cca. 12.000.000 de francezi triesc n aceste zone).
VII. Procesul descentralizrii a accentuat competiia i chiar conflictele de interese dintre comuniti,
ameninnd coerena politicilor de amenajare a teritoriului. n acest sens, se pune problema valorificrii
aspectelor pozitive ale descentralizrii i reducerea perturbrilor i concurenei ntre colectiviti.
VIII. Multiplicarea actorilor implicai n amenajarea teritoriului amplific numrul politicilor i
programelor sectoriale care, insuficient corelate, au redus coeziunea aciunilor guvernamentale.
Amenajrile sectoriale au devenit precumpnitoare n raport cu cele geografice (amenajarea spaiului
fizic), n timp ce aciunile de amenajare, politice n esen, nu ajung s fac obiectul consultrilor publice,
rmnnd decizii tehnice.
54
Coordonarea interministerial, coerena aciunilor guvernamentale i concertarea aciunilor colectivitilor

locale sunt considerate elemente necesare pentru a conferi sinergie i coeren amenajrii teritoriului
naional.
Construcia noii strategii se bazeaz pe o nou viziune asupra contextului economic i politic, a resurselor
materiale i umane, a rolului diferiilor actori. Obiectivul major al politicii de amenajare a teritoriului este
de a favoriza dezvoltarea i bunstarea unei naiuni. Aceasta nseamn de fapt a crea locuri de munc, deci
a atrage noi i noi activiti ntr-un context european foarte competitiv. Cu alte cuvinte, este vorba de fapt
de a favoriza localizarea de proiecte industriale i sociale n Frana i de a atrage tot mai multe capitaluri
necesare dezvoltrii. n termeni spaiali, acest obiectiv astfel formulat, se traduce prin selectarea unor
zone, direcii sau sectoare prioritare, care conduc la stabilirea principiilor majore ale strategiei:
o dezvoltare echilibrat i complementar ntre orae i zonele rurale, care s permit o mai
bun difuzie i distribuie a activitilor prin:
revitalizarea aglomeraiilor prin msuri dirijate mpotriva tendinelor de segregare urban i

prin refacerea scrii umane a spaiului construit;
valorificarea resurselor mediului rural prin ncurajarea dezvoltrii de servicii i echipamente

precum i a accesului la o locuin individual i printr-o nou politic agricol;
controlul spaiilor periurbane, care tind s se dezvolte haotic, genernd o reea urban amorf,
multiplicarea excesiv a echipamentelor tehnice i degradarea mediului;
o reducere a dezechilibrelor regionale i a tendinelor de dezvoltare a unei Frane cu dou

viteze - Paris-provincie, prin:
redistribuirea centrelor de cercetare i nvmnt;
atenia special acordat zonelor cu probleme de reducere a populaiei;
reducerea concentrrii din regiunea le-de-France din punct de vedere al populaiei, locurilor
de munc, echiprii i mai ales n domeniul nvmntului superior;
o dezvoltare local i regional care s se bazeze pe valorificarea resurselor proprii i

specifice, astfel nct s nu conduc la uniformizare i nedifereniere, prin favorizarea
iniiativei locale, a cooperrii inter-comunale, a asigurrii accesului la resursele ne-materiale i
prin constituirea unei infrastructuri fizice (reele de comunicaie, echipamente, dotri etc.)
adecvate.
Viziunea propus, pornind de la obiective i principii, implic o re-configurare spaial-teritorial a

sistemului de localiti, care s fac trecerea de la o reea convergent spre un centru unic, la o succesiune
de sisteme organizate n jurul unui ora sau sistem de orae, la un ansamblu de teritorii independente i
complementare. Noua imagine propus (fig. nr. 23) se bazeaz pe o schem ce cuprinde 3 sisteme
corespunztor a 3 nivele de organizare a teritoriului naional (metropolitan), respectiv:
Zonele predominant rurale pentru care trebuie s fie asigurate serviciile de baz i accesul la
serviciile oferite de marile orae din cele mai apropiate sisteme urbane.
Zonele din vecintatea oraelor se refer la acele teritorii din jurul unui ora de mrime medie
care mpreun cu zona sa de influen are cel puin 500.000 de locuitori i ofer funcii
specifice i complementare celor metropolitane.
Zonele din jurul metropolelor sunt cele din jurul marilor orae care constituie o alternativ la
creterea regiunii pariziene i dein un rang european de prim ordin, asigurnd echipamente i
servicii de nivel internaional.
Acestor 3 nivele li se adaug, cazul special al regiunii pariziene care-i menine n continuare importana
internaional, nod major al sistemului mondial de schimb i dezvoltare.
Aadar, restructurarea sistemului de aezri din Frana este determinat de noua strategie de amenajare a
teritoriului naional, care urmrete s rspund ct mai adecvat contextului internaional - mai ales legat
de internaionalizarea comerului i economiei - prin revitalizarea economiilor locale. Organizarea
teritorial propus se sprijin pe 3 tipuri de sisteme urbane, care rspund necesitii de a integra
componentele geografic, social i economic ale rii. Fiecare sistem este integrat ariei geografice n
care se nscrie i toate sistemele sunt interdependente.
55
Fig. 23: Viziunea dezvoltrii teritoriului naional al Franei, orizont 2015120
7.3.4 Olanda - Alternative ale procesului de urbanizare

Trecerea n revist, n ordine istoric, a politicii olandeze de dezvoltare oglindit n primele trei planuri
naionale de amenajare a teritoriului, permite decelarea de noi metode i alternative de urbanizare pentru
urmtorii 25 de ani n partea de vest a Olandei.
Primul Plan Naional de Amenajare a Teritoriului (1956)
Ideea a luat natere cu civa ani naintea celui de-al doilea rzboi mondial. Crearea unui sistem naional
de amenajare a teritoriului a fost posibil ns n anii 50, determinat att de necesitatea de reconstrucie,
ct i de dorina de transformare ntr-o societate modern, industrial, fr omajul din anii 30.
Al Doilea Plan Naional de Amenajare a Teritoriului (1966)
Constatndu-se efectele negative ale unei prea mari concentrri de populaie n vest, s-a adoptat o politic
de descentralizare dar, chiar i aa, dezvoltarea urban n vest a continuat s fie destul de mare. Printre
msurile luate pentru descentralizare: articularea dezvoltrii urbane folosindu-se zone libere, forarea
dezvoltrii micilor localiti i dezvoltarea de noi orae.
Al Treilea Plan Naional de Amenajare a Teritoriului (1974)
De la dezvoltarea rapid a economiei n ultimii aproape 30 de ani, atenia s-a mutat asupra problemelor de
egalitate, chiar dac aceasta a nsemnat unele pierderi economice: distribuia echitabil a prioritilor
pentru diferite grupe de populaie, distribuia echitabil a dezvoltrii pentru diferite zone ale rii,
problemele mediului etc. Dezvoltarea urban fiind complet dezechilibrat, s-au introdus instrumente
financiare pentru dezvoltarea noilor orae, acestea dovedindu-i succesul ctre finele anilor 70.
Al Patrulea Plan Naional de Amenajare a Teritoriului (1988)
Iluzia unui complet echilibru i control a fost sfrmat de recesiunea mondial de la nceputul anilor 80.
omajul a nceput s creasc din nou la nivele comparabile cu cele din anii 30. Bugetul guvernamental sa suprancrcat i nu a mai putut susine prea mult subveniile. n aceast situaie, Al Patrulea a trebuit
s reia totul de la nceput, regndind toate principiile olandeze de urbanism. Al Patrulea este presat de
nevoia de a suporta recuperarea economic, dup aproape 30 de ani ntorcndu-se la principiile
Primului: atenia fiind concentrat asupra prii de vest a rii care este motorul dezvoltrii economice
i singura parte a Olandei care poate concura cu succes cu alte regiuni puternic dezvoltate ntr-o Europ
deschis.
120
Dbat national pour lAmnagement du Territoire - 1993, DATAR.
56
Al Patrulea Plan Naional de Amenajare a Teritoriului - EXTRA (I)

Parial datorit unor schimbri politice, dar i ca rezultat al unor informaii alarmante privind rapida
deteriorare a mediului, noul guvern a considerat necesar s acorde mai puin atenie refacerii economice,
dorind, n schimb, s foloseasc politica sa de amenajare a teritoriului pentru a susine ct mai mult posibil
mbuntirea mediului. n acest scop, expansiunea urban este foarte important, n msura n care poate
reduce distanele navetitilor i s determine folosirea transportului n comun n locul autoturismelor
personale, astfel reducndu-se consumul energetic, zgomotul i poluarea aerului. Acest raport a avut o
continuare dedicat zonei "Randstadt" (raportul Extra II).
Raportul 5 (2000): accent crescut pe calitate i diversificare urban /rural
Paradigmele schimbrii: locuirea, economia, agricultura, timpul liber, inechitatea social, minoritile
etnice i culturale. Raportul cuprinde politici ecologice, economice, de transport, protecia peisajelor
(Green Areas Structure Plan) i patrimoniului. Se remarc abordarea n straturi: primar (fizic), reeaua
(comunicaiile), ocupaional (rural urban) + Marea Nordului = PEISAJUL OLANDEZ. Urbanizare
excesiv i reducerea marilor i micilor peisaje sunt considerate slbiciuni ale dezvoltrii teritoriale. Sunt
definite 7 criterii pentru calitate spaial: diversitate spaial, funcionalitate economic i social,
diversitate cultural, echitate social, durabilitate, atractivitate, scara uman. Este definit politica
limitei rou /verde i sunt adoptate politici specifice pentru nordul rural, estul intermediar, vestul
urban, sudul sub presiune, sunt identificate "proiecte cheie", metodologii i acorduri.
Fig. 24: Raportul EXTRA axe i noduri principale

57
7.3.5 Germania - politica locurilor centrale

Cadrul reglementar
Locul central (L.C.) este considerat ca unul din mijloacele cele mai eficiente de realizare a principiului
fundamental formulat n legea federal de amenajare a teritoriului, respectiv:
structura teritorial a unei zone trebuie s fie astfel conceput nct s creeze, respectiv s
menin, att condiii sntoase de via i de munc, ct i raporturi echilibrate din punct de
vedere economic, social i cultural
n 1968, Conferina Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului (MKRO) definete locurile centrale (L.C.)
drept nuclee de deservire care prin dotrile centrale preiau sarcini sociale, culturale i economice pentru
zona lor de influen. La nivel federal este prevzut o ierarhizare general a L.C., ierarhizare ce
cuprinde: centre superioare, centre medii, centre inferioare, centre mici
Sunt, de asemenea, prevzute criterii generale de definire a celor patru categorii, precum i nivele minime
de dotare, n funcie de necesitile de satisfcut:
Tabel nr. 3: Criterii i nivele minime de dotare ale locurilor centrale
Categoria Populaia
de L.C.
zonei
servite
Accesibilitatea Servire specific Pentru

din zona
asigurat
educaie
servit (cu
transport
public)
superioare nu sunt definite
medii
20000
locuitori
Inferioare
mici
5000
locuitori
1h
1/2 h
necesar superior
specializat
(pentru nevoi
ocazionale
specializate)
coal cu
bacalaureat
coal
superioar
faculti
necesar ridicat
coli medii
(pt. nevoi de
coli
consum de lung profesionale
durat)
necesar general
(servire de baz
pentru nevoi
zilnice
economice,
sociale culturale)
coli
amplasate
central cu
amenajri de
joac i sport
Nivel de
altele
dotare pentru
sntate
spital mare
clinici de
specialitate
spitale
cabinet
medical
dentist
farmacie
teatre
stadioane
centre comerciale mari
bnci i instituii de
credit
servicii administrative
superioare
amenajri sportive
comer cu amnuntul
vnzri de produse
agricole
ateliere meteugreti
prestri servicii
filiale ale instituiilor
financiare
Dotarea centrelor mici i inferioare urmrete s asigurare rezolvarea nevoilor de servire i aprovizionare
de baz. Evident dotrile din cadrul centrelor de rang inferior se vor regsi i n centrele de rang superior.
Prin planurile de amenajare a teritoriului landurilor se stabilesc localitile cu rol de L.C., denumirile lor
(ce pot fi i altele dect cele stabilite la nivel federal) precum i alte servicii necesar a fi amplasate n
cadrul fiecrei categorii.
Conceptul de loc central s-a dezvoltat pe baza formulrilor teoretice ale lui W. Christaller din deceniul al
patrulea, dobndind o importan crescnd n Germania ncepnd cu deceniile 6 i 7. Promovarea L.C. se
ncadreaz ntr-o politic global bazat pe principiile de echitate i economicitate, respectiv o asigurare a
unor servicii pe ct posibil egale pentru toi (principiul echitii) i o distribuie i alocare optim a
resurselor deficitare (economicitate).
Dup modul n care este aplicat conceptul de L.C. n Germania, se pot distinge la nivelul landurilor dou
mari tendine: una care privete conceptul ca un instrument general de realizare a principiilor de amenajare
a teritoriului, a doua, ceva mai restrns, evideniaz mai ales aspectul de servire a zonei de influen de
ctre L.C.
58
Cu alte cuvinte, sarcina principal a locurilor centrale este apreciat diferit n landuri: multe landuri
consider c sarcina locurilor centrale este de servire (optim) a domeniilor de influen cu produse
centrale, iar alte landuri nglobeaz funcia de servire n obiectivul de dezvoltare general a zonelor
nconjurtoare
Amenajarea teritoriului fructific relaiile de interconexiune dintre oferta locului central i cererea
formulat de teritoriul nconjurtor n sensul c prin msuri aplicate n centre se obin rezultate n ntregul
domeniu de influen.
Opiunea pentru o localitate de a o considera loc central, precum i funciile centrale pe care le poate oferi,
depinde de caracteristicile zonei. n acelai timp, pentru ca o localitate s fie considerat loc central,
trebuie s satisfac o serie de criterii privind caracteristicile proprii. Numai existena dotrilor nu este
suficient pentru declararea centralitii unei localiti i stabilirea rangului ei.
Trebuie fcut o distincie ntre centralitatea serviciilor i produselor i centralitatea unei localiti din
punct de vedere al locurilor de munc (o localitate poate s atrag un numr mare de navetiti, fr ca s
dispun i de dotri centrale, nefiind astfel un loc central).
Locuri centrale i centre de greutate
Dac n afar de aspectul consumativ se promoveaz i aspectul productiv, stimulndu-se dezvoltarea
economic a unei pri din teritoriu, atunci un astfel de centru devine centru de greutate al dezvoltrii. n
unele landuri, centrele de greutate sunt considerate ca elemente componente ale politicii de amenajare a
teritoriului, iar locurile centrale, ca instrumente de completare a politicii centrelor de greutate.
n timp ce centrele de greutate contribuie la dezvoltarea landului, la asigurarea i dezvoltarea concentrat a
locurilor de munc, locurile centrale reprezint o ofert corespunztoare de amenajri pentru asigurarea
existenei (dotri sociale, culturale).
Se poate spune c fiecare centru de greutate este un loc central, dar nu orice loc central constituie o situaie
favorabil pentru amplasarea unor activiti economice (n special meteugreti) i nu poate deveni
centru de greutate. n unele landuri, centrele de greutate sunt menionate nominal de ctre guvern i ele
trebuie s preia funciile unui loc central inferior sau chiar mediu, avnd o populaie de 15.000 de
locuitori.
Tipuri de locuri centrale, ierarhizarea i caracteristicile de dotare
n planurile i programele de dezvoltare teritorial a landurilor se aplic sistemul ierarhizat al locurilor
centrale stabilit la nivel federal, figurnd cele patru trepte principale: superioare, medii, inferioare i mici;
n unele landuri apar i trepte intermediare care cuprind funciuni pariale ale treptelor de centralitate
imediat superioare.
Toate locurile centrale trebuie s corespund unor anumite valori limit referitoare la populaie i fora
economic i de servire pentru a putea fi ierarhizate.
Treptele de ierarhie ale locurilor centrale se stabilesc dup mai multe criterii:
numrul minim de locuitori necesar n domeniile de influen pentru solicitarea dotrilor

centrale; nivelurile minime ale numrului de locuitori se stabilesc n conformitate cu limitele
inferioare de rentabilitate
suprafaa teritoriului pe care o poate deservi
interconexiunea dintre centru i teritoriu
Ierarhizarea locurilor centrale se stabilete, de regul, pe baza dotrilor existente.
Din acest motiv, al rentabilitii, se consider neraional ca anumite ierarhii de locuri centrale create pe
baze istorice sau hazard s fie meninute sau dezvoltate.
O problem important este modul cum se face promovarea unor centre: pe baza unor prioriti sau prin
promovarea n mod egal. Promovarea unor centre se face la nivelul landului n funcie de cerinele proprii
i n cadrul stabilit de Legea federal.
La nivel federal s-a decis c au prioritate locurile centrale medii (locurile centrale medii sunt de o
importan deosebit n ceea ce privete servirea uniform a populaiei n toate zonele, deoarece au de
preluat, pentru zona medie de influen, o parte din servirea de baz).
59
Ierarhizarea centrelor se face la nivelul Landului - n funcie de cerinele proprii, dar se nscrie n cadrul
stabilit de Legea federal. Locurile centrale - de la cele inferioare la cele superioare - sunt nominalizate
prin reglementri ale Guvernului, iar cele mici sunt stabilite indirect, de ctre instanele regionale, pe baza
unui catalog de criterii detaliate.
Pentru stabilirea treptelor ierarhizate ale locurilor centrale sunt necesare cataloage de caracteristici tipice
de dotare; acestea trebuie s fie flexibile pentru a putea cuprinde caracteristicile speciale, conform cu
categoriile teritoriale i cu specificul regional. Caracteristicile pot fi cele de dorit sau obligatorii - pentru
realizarea crora se poate preciza un interval de ierarhizare - sau pot exprima situaia existent care, ns,
trebuie s reprezinte norme minime de dotare.
Pentru centrele medii i superioare, dotarea minim necesar cuprins n cataloage este cea de dorit,
care trebuie realizat ntr-un interval de timp.
Alegerea sau desemnarea locurilor centrale de pe treptele inferioare de centralitate (inferioare i mici) se
face pe baza criteriilor de rentabilitate a dotrilor i de acces la aceste dotri.
Criteriul accesului nu este totdeauna revelator, deoarece intervine problema diminurii cheltuielilor de
transport ale solicitanilor spre centrele n care i pot satisface necesarul. Dac un centru de treapt
superioar se afl la distan egal de un solicitant ca i un centru de treapt medie, solicitantul se va
deplasa o singur dat spre centrul care i va satisface ambele nevoi.
n acest fel, domeniile de influen de treapt superioar sunt mai mari dect domeniile de influen ale
unui centru din treapta inferioar pentru aceleai produse i prestaii realizate n fiecare din centre.
Concluzii:
Conceptul de loc central (fig. nr. 25) este folosit tot mai mult ca instrument al politicii de amenajare a
teritoriului, relaiile de interconexiune dintre centru i teritoriul deservit valorificndu-se n scopul
dezvoltrii teritoriale.
Fig. 25: Ilustrarea conceptului de planificare spaial n Germania121

121
Federal Ministry for Regional Planning, Building and Urban Development, 1993, Guidelines for Reigonal Planning; General
Principles for Spatial Development in the Federal Republic of Germany.
60
Prin aplicarea acestui concept se tinde spre realizarea celor dou obiective principale ale activitii de
amenajare a teritoriului:
dezvoltarea n teritoriu a centrelor de toate categoriile asigur dezvoltarea echilibrat a tuturor

regiunilor rii
asigurarea cu servicii din toate ierarhiile are drept rezultat ameliorarea calitii vieii oamenilor
Ierarhizarea centrelor de servire i dotrile corespunztoare sunt flexibile, fiind adaptate:
condiiilor geografice i volumului de populaie ce urmeaz afi deservit
ierarhiei nevoilor populaiei
Dotrile necsare fiecrei trepte de servire a populaiei pot fi considerate ca avnd caracter normativ, ceea
ce echivaleaz cu stabilirea unor eluri ale echiprii i dotrii pentru asigurarea unui anumit standard al
servirii populaiei
Cele dou principii pe care se bazeaz teoria locurilor centrale confer o calitate superioar planificrii
teritoriale:
principiul echitii elimin discriminrile de dotare pe criterii de reziden (urban i rural),

introducnd criterii unitare de asigurare a condiiilor de via
principiul economicitii oblig autoritile locale la o gestionare riguroas a resurselor i dotrilor

colective.
7.4 Schimbri i tendine ale sistemelor urbane n societile post-comuniste

n documentul de baz pregtit pentru Conferina minitrilor europeni ai amenajrii teritoriului de la Oslo
- septembrie 1994 - se arat c i n Europa Central i de Est urbanizarea se poate caracteriza n mare
parte prin modelul occidental. Aceste asemnri exprim anumite reguli generale ale urbanizrii
moderne i sunt relevante i pentru continuitatea istoric n cadrul urbanizrii europene.
Industrializarea din Europa Central i de Est de dup rzboi a provocat fenomene spaiale ireversibile:
migraiile ntre zona rural i ora;
concentraiile populaiei urbane;
separarea fizic a locului de munc de locuin;
crearea suburbiilor;
specializarea funcional intra-regional, etc.
n acelai timp, s-au manifestat i se manifest fenomene proprii Europei Centrale i de Est, datorate
faptului c urbanizarea a reprezentat un fenomen ntrziat i regimul politic a fost cel al socialismului de
stat. Acestea sunt:
populaia rural are nc o pondere foarte important, iar urbanizarea se poate extinde nc foarte
mult i poate cpta o deosebit importan economic;
ncepnd trziu i progresnd cu rapiditate, urbanizarea a neglijat infrastructurile;
societatea urban nu a fost marcat dect ntr-o msur redus de consum, locuire i
comportamente caracteristice clasei sociale mijlocii, element care a jucat un rol deosebit de
important n structurarea oraelor occidentale.
Pe baza unei analize atente a evoluiilor din ultimul deceniu din patru foste ri comuniste (Cehia, Polonia,
Ungaria i RDG), analistul ceh Jiri Musil122, desprinde o serie de concluzii care pot fi cu uurin extinse,
cu unele amendamente, i la majoritatea celorlalte ri din fostul bloc comunist est-european:
Pn n anii 80 majoritatea oraelor din rile comuniste ale Europei Centrale au crescut datorit
politicilor de urbanizare. Sfritul urbanizrii planificate i a politicilor de redistribuire regional pot
determina n viitorul apropiat creterea proceselor de polarizare. Un numr tot mai mare de orae vor
nregistra scderi ale activitii economice i ale populaiei, dup cum altele, la fel de numeroase, vor
122
Jiri Musil - (1993) Schimbri n sistemele urbane n societile post-comuniste din Europa Central: analize i previziuni - n
Urban Studies, vol. 30, no.6.
61
nregistra creteri. Procesele de polarizare vor fi de asemenea stimulate de noile cicluri industriale, de
dezindustrializare i stagnare, de falimentul unor ntreprinderi din unele orae.
Sfritul politicilor de redistribuire regional i urban va fi legat de o cretere a procesului de
descentralizare i a dependenei oraelor de potenialul lor intern economic i social, de baza lor
economic i, ntr-o anumit msur, de calitatea autoritilor locale.
Oraele-capital din rile analizate (n.n. este vorba despre Cehia, Polonia, Ungaria i fosta R.D.G.) vor
crete probabil mai repede ca n trecut, iar Berlin i Varovia vor crete mai repede dect Budapesta i
Praga.
Factorii responsabili pentru aceast cretere sunt: creterea tot mai mare a locurilor de munc n sectorul
serviciilor, veniturile superioare altor zone din ara respectiv, creterea numrului de contacte
internaionale, creterea atractivitii oraelor-capital ca locuri de ntlnire.
Oraele amplasate n zonele vestice ale rilor analizate, precum i cele amplasate n lungul principalelor
ci de transport ctre vestul Europei, vor crete probabil mai rapid dect cele din zonele rsritene. Soarta
oraelor mici i mijlocii va fi nesigur i precar i va depinde de baza lor economic, de poziia n cadrul
regiunii i de accesul la principalele ci de comunicaii. Procesele de polarizare se vor manifesta mai
puternic n cadrul acestor orae.
Depopularea zonelor i comunitilor rurale va ncetini considerabil n timp ce noi creteri vor avea loc n
cadrul comunitilor din vecintatea marilor orae sau capitale.
Nu este previzibil n viitorul apropiat (urmtorii 10 ani) apariia unor tendine privind formarea de
structuri specifice aezrilor epocii post-industriale. Se va consuma foarte mult energie n cadrul aazisului proces de rectificare care s conduc la formarea de sisteme urbane corespunztoare ultimei faze
industriale a dezvoltrii.
Situaiile cele mai dificile vor putea fi observate n unele regiuni i orae unde baza economic a fost
constituit n perioada industrializrii socialiste - adic n regiunile cu noi orae socialiste adesea
dezvoltate pe baza unor mari complexe industriale. Situaia din regiunile i oraele industriale mai vechi,
adesea din sec. al XIX-lea, va fi mai flexibil i va putea constitui germenii unei noi i dinamice dezvoltri
(de ex. nordul Boemiei lng Liberec i unele zone din Silezia polonez).
Schimbri semnificative ar putea fi semnalate i n sistemul oraelor-capital pe fondul schimbrilor
profunde n plan politic, geografic i economic care au avut loc n centrul Europei n cursul secolului XX.
nelegerea continuitii i discontinuitii acestui sistem poate ajuta la evaluarea viitoarelor schimbri. Se
apreciaz c ntr-un viitor nu prea ndeprtat, Berlinul va rectiga statutul i puterea principal n zon, n
detrimentul Pragi i Vienei a cror poziie va cunoate un uor declin la nivel regional.
n sistemul celor 4 capitale ale celor 4 state europene, Praga trebuie s-i ntreasc poziia n cadrul
sistemului european i s devin un ora specializat n cultura internaional. Budapesta poate suferi din
cauza vecintii cu Viena n timp ce Varovia are un potenial deosebit n calitate de capital a unei ri
mari i ar putea cunoate o cretere rapid, beneficiind i de un amplasament favorabil ntre Berlin i
Moscova. Desigur importana Varoviei este strns legat de evoluia economiei poloneze.
n final autorul apreciaz urmtoarele:
cu unele modificri, determinate mai ales de poziia Vienei, se poate atepta la o refacere a
situaiei ante-1914, bazat pe interaciuni puternice i competiie simbolic ntre toate oraelecapital.
modelele urbane macro-spaiale (sistemele de aezri urbane) se modific mai lent dect cele
micro-spaiale (structurile socio-spaiale interne ale oraelor).
sistemele de aezri (urbane) din fostele ri socialiste nu difer sensibil de cele din rile
capitaliste n ceea ce privete ierarhiile i ordonarea rang-talie. Pe de alt parte, diferenele
notabile sunt observabile n ceea ce privete: localizarea zonelor rezideniale de nalt calitate,
deteriorarea zonelor urbane, slums-urile, zonele de servicii i parcuri, densitatea populaiei i
segregarea social etc.
Este deosebit de important i relevant observaia c n rile Europei Centrale i de Est evoluia
procesului de urbanizare i factorii de influen a structurilor urbane i a sistemelor de aezri - deci i a
relaiilor dintre acestea - vor fi din ce n ce mai asemntori cu cei din Occident i c pot induce
transformri semnificative n configuraiile actuale ale sistemelor de aezri din aceste ri.
62
8. TENDINE N EVOLUIA SISTEMULUI DE AEZRI DIN ROMNIA

Observarea evoluiei sistemului urban romnesc de-a lungul ultimului secol, poate fi urmrit att sub
aspectul modificrilor cantitative i ierarhice ct i spaial - teritorial. Sunt relevante componentele i
tendinele constante ale acestei evoluii. Studii ntreprinse n perioada 1991 - 1993123 (Celac, Pascariu) au
evideniat starea sistemului urban n cadrul intervalelor marcate de cele 7 recensminte ale secolului XX i
de momentul de rscruce al anului 1989, pe baza indicatorilor de populaie. Evoluia populaiei oraelor
este considerat a fi un indicator relevant, datorit caracterului sau sintetic deosebit, creterea sau
descreterea numrului de locuitori ai unui ora fiind rezultatul unei conjuncturi de factori de atractivitate /
respingere, de ordin economic, cultural, administrativ, social-politic, indicatorul acionnd ca un adevrat
barometru de stare a sistemului de aezri.
8.1 Evoluia sistemului urban n profil teritorial

Evoluia sistemului urban n intervalul 1912 -1996 este msurat exclusiv prin prisma evoluiei populaiei
(folosind pasul recensmintelor) i a numrului de orae i a identificrii pe baza acestor indicatori a
zonelor de activism / involuie, la nivel teritorial. Zonele cunoscute ca zone istorice de formaie urban n
perioada anterioar anului 1912, delimiteaz anumite areale geografice124, n care activismul / involuia
ultimelor decenii confirm existena anumitor linii de for pe lungi perioade de timp, a cror rezisten sa impus dincolo de influena variat a factorilor istorici, economico-sociali i administrativi din aceast
perioad. Zonele istoricete active se confirm pe lungi perioade de timp, plednd pentru considerarea
atent a tendinelor i sugernd chiar existena unui cod al destinului urban, a crui cunoatere nu este de
loc indiferent pentru aciune i decizie.
n intervalul 1912 - 1930 procesele activismului urban prezint o evoluie lent, prelund n mare zonele
(reduse) ale dezvoltrii tradiionale. Zonele active, ca i cele inactive sunt restrnse; un fel de staionaritate
dominnd evoluia sistemului urban n aceast etap.
Fig. 26: Procesul de urbanizare n perioada 1912 1930

Intervalul 1930 - 1948 este o etap care cuprinde att perioada de vrf a activismului economic interbelic
dar i perioada rzboiului i primele radicale reaezri post-belice. Zonarea fenomenelor active n spaiul
urban prezint o rsturnare dramatic, ca urmare a anilor de rzboi. Moldova, cea mai lovit, prezint o
123
Cercetare privind stabilirea schemei - cadru de dezvoltare durabil a aezrilor umane, Proiect C 6958, colectiv, Institutul
Urbanproiect i IAIM.
124
Asemenea areale sunt: vestul Moldovei, podiul Brladului, axa Dunrii ntre Calafat - Cernavod i Brila - Sulina, sudul
litoralului, Subcarpaii Orientali, centrul Cmpiei Romne, centrul Transilvaniei, depresiunea Braovului, Cmpia de Vest,
podiul Somean, centrul Maramureului.
63
vast zon de inhibiie a dezvoltrii. Se contureaz n schimb zone de reluare a unei evoluii accelerate pe
axa Bucureti-Braov, n sudul Transilvaniei precum i n Banat.

Perioada 1948 - 1956 corespunde primei faze de dezvoltare planificat, n care centralizarea iniiativei i
puterii de decizie se consolideaz pentru o lung perioad de timp de aici nainte. Axa Bucureti - Braov Cluj se evideniaz ca zon polarizatoare a activismului urban, dezvluind o posibil reluare a unui
program genetic neinhibat nc de filozofia egalizatoare a centralismului totalitar. Marile proiectele de
amenajare macroteritorial (zona canalului Dunre - Marea Neagr, operaiunile de la Bicaz sau Oneti
conduc la formarea unor zone noi de urbanizare energic.

n intervalul 1956 1966 se declaneaz amplul fenomen de migrare din spaiul rural ctre zonele de
dezvoltare a industriei grele i n special a celei constructoare de maini, considerat obiectiv prioritare ale
industrializrii socialiste. n acelai timp apare o discrepan vizibil ntre suprafeele active i cele
inactive, sugernd o concentrare aproape exclusiv a creterii n spaiul urban, n dauna spaiului rural.
64
Elementele decizionale influeneaz puternic configuraia dezvoltrii n localiti, fenomenele de involuie

devenind sporadice.

Anii 1966 - 1977 reprezint etapa prim a industrializrii forate, care a antrenat o traiectorie specific a
destinului economic al Romniei caracterizat mai ales prin ignorarea conjuncturilor pieei internaionale.
Acest proces se asociaz, n planul organizrii teritoriului, lansrii planului de sistematizare, bazat pe
paradigma distribuiei egale i echilibrate a forelor de producie i implicit a spaiului urban n teritoriu.
Politica de urbanizare este promovat cu energie, zonele de activism urban se generalizeaz,
dezechilibrnd raporturile ntre potenialul real i dezvoltarea proiectat. Involuia urban (n sensul definit
anterior) dispare.

Cea de a doua faz a industrializrii forate este perioada 1977 - 1989, care n mod neateptat genereaz
fenomene de stagnare, limitele creterii urbane fiind aparent epuizate, de proiectele economice de foarte
mari dimensiuni iniiate n perioada anterioar. Urbanizarea forat a satelor poate fi eventual explicat
prin aceast depire a limitelor fizice ale unui teritoriu, incapabil s alimenteze ritmurile care i s-au
impus. n aceast perioad continu concentrarea excesiv a populaiei n centrele politico administrative, acoperind un spectru foarte mare de orae, cu o detaare tot mai accentuat a primului
ora.
65

Evoluia spaial a sistemului urban dup 1989 continu perioada de relativ stagnare, creterea urban
fiind stopat att de regresul n plan demografic, de fenomenul migraiei inverse (ora - sat), de declinul
economic ca i de reducerea tendinelor de declarare de orae. Este simptomatic pentru intervalul 1989 1997 faptul c au fost declarate numai 3 orae noi (Fget i Teiu n 1994 i Baia de Arie n 1997) n
comparaie cu perioada 1948 - 1989, cnd au aprut 108 noi orae, respectiv un ritm mediu decenal de 27
orae (sau 2,7 /an)125.
Transformrile sistemului urban, n profil teritorial, n intervalul ultimelor 8-9 decenii au consolidat
anumite regiuni i axe urbane, altele fiind n schimb defavorizate. Astfel, se poate aprecia c o linie de
for s-a dezvoltat pe axa Bucureti - Ploieti - Braov, prelungit spre centrul i vestul podiului
Transilvaniei, pn la Cluj - Napoca i s-a consolidat centura urban din vestul Moldovei, n schimb a fost
ratat ansa dezvoltrii unui ax urban dunrean (parial compensat de formarea axului Cernavod Constana) i consolidarea zonelor urbane de tradiie din vestul i nordul rii.
Fig. 32: Reeaua de localiti urbane i zonele lipsite de orae pe o raz de 25-30km (PATN,
Seciunea IV, 2001)
125
Ridicarea a numeroase orae (peste 25), la rang de municipiu, n aceast perioad nu are implicaii asupra structurii sistemului
urban, respectivele decizii avnd o motivaie mai degrab de ordin formal, compensatoriu i nu funcional obiectiv.
66
La sfritul anilor '90, n ciuda expansiunii reelei de aezri urbane, zone importante ale teritoriului
continuau s rmn n afara unei raze de acoperire optim a oraelor, constituind arii cu un caracter
predominant i uneori profund rural. Seciunea IV a PATN126 (Reeaua de localiti), identific 17 arii
lipsite de centre urbane pe o raz de 25-30km (fig. 32). Dintre acestea 12 sunt n sudul i estul rii i doar
5 n vest. Centrul rii cu excepia unei zone de nord-vest (Cmpia colinar a Transilvaniei) era cel mai
bine acoperit cu reeaua de centre urbane. n ultimii 10 ani, prin declararea a peste 50 de orae noi, o parte
din aceste 17 arii sunt acoperite de centre urbane: sudul i centrul Olteniei, sudul Dobrogei, nord-estul
Moldovei. Totui trebuie subliniat c declararea multora din aceste noi orae nu s-a fcut cu respectarea
criteriilor minimale de echipare cu utiliti i servicii, drept care rolul i funcionalitatea lor n teritoriu
rmne n general necorespunztor. Dup promovarea legii 100 /2007 care introduce nite criterii ceva
mai restrictive, curentul "inflaionist" de declarare de noi orae se reduce considerabil. Consolidarea
structurii actuale, prin echiparea corespunztoare a oraelor mici declarate dup 1990 poate fi un obiectiv
principal al unei politici urbane n Romnia urmtoarelor decenii.
8.2 Evoluia structurii sistemului urban

Imaginea spaial trebuie completat cu aspectele structurale ale evoluiei sistemului urban. n decursul
acestui secol creterea urban a fost constant i accelerat n a doua sa parte, sistemul urban depind
faza de tranziie de la un sistem incipient n care relaia ora - hinterland agricol - spaiu rural era
precumpnitoare, la un sistem nchegat n care relaia ora - ora a crescut n importan, asigurnd o mai
corect stratificare a nivelurilor ierarhice i o mai bun polarizare a activitilor i serviciilor n teritoriu
precum i specializare funcional. Este de remarcat ns c n ciuda unei creteri numerice apreciabile i
mult mai mare a populaiei (de peste 6 ori), configuraia ierarhiei proprii a sistemului a suferit minime
modificri, dac se are n vedere paralelismul liniilor care ilustreaz raportul rang - talie la cele 7
recensminte ale secolului XX.
Tabel nr. 4: Evoluia oraelor pe categorii de mrime (dup numrul de locuitori)
An
1912
1930
1948
1956
1966
1977
1989
1992
2002
sub
10.000
68
74
79
69
61
69
66
67
78
10.00019.999
31
39
39
61
59
71
80
85
83
20.00049.999
13
16
21
25
43
55
66
63
58
Categorii
50.000100.00099.999
299.999
9
9
3
10
2
8
7
8
12
22
17
21
19
22
17
21
17
peste
300.000
1
1
7
7
7
peste
500.000
1
1
1
1
1
1
1
1
Total
orae
122
142
152
171
184
236
260
262
265
Anumite tendine majore sunt remarcabile n perioada analizat, iar unele aspecte sunt semnificative
pentru anumite etape ale evoluiei. Cele mai marcante caracteristici sunt reducerea constant a ponderii
oraelor mici, paralel cu creterea numrului de orae mijlocii i mari (Fig. 33) i distanarea tot mai net a
capitalei de restul oraelor. Analiza atent a raportului rang - talie evideniaz aceste tendine, dar i alte
aspecte nc din primele decenii ale acestui secol (Fig. 35).
Astfel, deja n 1930 se simte o evoluie prin translaie a oraelor de mrime medie, paralel cu o cretere
activ n clasele oraelor mari i mici. n etapa urmtoare se resimt pierderi de populaie n oraele
mari n favoarea celor mijloci - singura categorie mai activ n planul creterii (probabil momentul
rzboiului este determinant).
Din 1956 se face simit declanarea procesului de atraciei spre principalele centre prin creterea
semnificativ nregistrat n grupul primelor 7-8 orae foarte mari, chiar dac alura general a curbei de
distribuie rang-populaie se pstreaz aproape constant.
Ultimele etape marcheaz alungirea energic a curbei de distribuie, creterea oraelor din ealonul doi,
care indic o difuzie a implantrii locurilor de munc n teritoriu i o aplatizare a curbei n poriunea ei
superioar, ceea ce denot o apropiere a dimensiunilor primelor 7-8 orae. Verticalizarea tot mai net a
126
Aprobat prin legea 351 /2001.
67
diagramei n poriunea ei final indic ruptur tot mai important a ealonului inferior, fa de restul
oraelor.
Fig. 33: Evoluia numrului de orae n Romnia, pe categorii de mrime

O comparare a curbei de distribuie de referin, cu cea real, la nivelul anului 1996 (Fig. 36) indic
principalele abateri de la o situaie ideal, rezultat al accenturii tendinelor pe parcursul ultimelor 8-9
decenii: ruptura evident ntre capital i oraele mari de rang 2-3, fragilitatea sectorului oraelor mici i
foarte mici, n special sub 10000 locuitori i ngrmdirea din sectorul median (oraele mijlocii ntre
20000 i 100000 locuitori).
8.3 Disfuncii i discontinuiti ale sistemului actual

Identificarea principalelor disfuncii ale sistemului de aezri i ale sistemului urban n principal alturi de
cunoaterea i nelegerea corect a factorilor exogeni de influen (conjunctura social, economic,
politic), reprezint fundamentele oricrui proiect de restructurare a acestuia. n cele ce urmeaz sunt
reluate succint principalele probleme i caracteristic ale sistemului naional de aezri.
Fr a stabili o ordine precis, se pot aprecia drept importante i relevante urmtoarele probleme - premise
ale unui proces de restructurare:
quasi-izolarea economic i cultural a rii, din deceniile comuniste, au accentuat dezvoltarea

unei reele nchise, introvertite, de tip convergent, orientat spre un pol interior
supradimensionat care este Bucuretiul;
concentrarea populaiei i polarizrile importante n oraele mari (peste 100.000 locuitori) i n

vecintatea acestora paralel cu fragilizarea structurilor socio - economice ale oraelor mici i
foarte mici aflate n faze de stagnare sau regres;
depopularea unor ntinse zone rurale (a se vedea PATN, Seciunea IV), n special n zonele
montane sau n cele de cmpie, lipsite de o reea urban dezvoltat i de infrastructur tehnic
modern;
existen unei capitale hipertrofice, situate excentric n teritoriu i care polarizeaz n mod
excesiv funcii teritoriale, activiti, dotri, populaie, instituii etc; problema capitalei se
extinde i asupra spaiului su periurban (a zonei de influen), care cunoate evoluii
contradictorii (n zona de influen imediat fa de cea marginal) i prezint importante
disfuncii structurale127;
creterea omajului n majoritatea oraelor dezvoltate n perioada industrializrii forate,

dependente de vitalitatea unei singure ramuri ale industriei (chimie, petrochimie, construcii
de maini, prelucrarea metalelor etc.);
127
Problema zonei de influen a capitalei face obiectul unor ample studii derulate n ultimii 15 ani, care abordeaz subiectul din
perspectiva unei zone metropolitane.
68
extinderea zonelor construite (intravilanul) la periferia oraelor i n lungul principalelor

artere128 rutiere, de cele mai multe ori fr infrastructura tehnic aferent;
reducerea fluxurilor migratorii sat-ora, paralel cu un proces de rennoire i extindere a

zonelor rezideniale din mediul rural;
degradarea mediului natural i construit ca urmare a creterii consumurilor i a mobilitii, a

schimbrilor comportamentale, n paralel cu reducerea eficienei msurilor de control,
prevenire i protecie i n condiiile imperfeciunii cadrului legislativ;
criza de autoritate a guvernelor locale, deficienele organizatorice i structurale cu consecine

directe asupra dezvoltrii localitilor;
stabilirea de noi relaii funcionale, economice, culturale etc., n zonele frontaliere (n special
n vestul rii), care determin reorientri i intensificri de fluxuri materiale, umane,
informaionale pe direcii noi, sau relativ noi fa de situaia anterioar anului 1990.
n afara acestei liste de probleme - premise, trebuie semnalate ca aspecte deosebite problema
ruralului i n corelaia cu aceasta problema discontinuitilor (sau a golurilor din reea).
Analiza reelei de localiti pune n eviden existena a dou componente, aflate n relaii de
interdependen: componenta urban i componenta rural. Acestea pot fi privite ca dou componente
distincte deoarece au manifestat caracteristici i evoluii diferite. Totui, evoluiile lor s-au mpletit,
creterea oraelor realizndu-se n mare parte pe seama descreterii satelor. Segmentul rural al reelei
prezint o mare importan cel puin din dou considerente: dimensiunea acestui segment (se ntinde pe
circa 90% din suprafaa rii, iar numrul localitilor rurale este de peste 12.500) i transformrile
semnificative i ample pe care le-a suportat reeaua rural n ultimele decenii.
5,00%
ritm
urban
total
4,00%
rural
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
30/48
48/65
56/66
66/77
77/92
92/02
-1,00%
interv al
-2,00%
30/48 48/65 56/66 66/77

77/92
92/02
urban 1,10% 3,12% 2,74% 3,82% 1,86% -0,80%
rural 0,44% 0,59% 0,11% -0,52% -1,03% -0,17%
total 0,59% 1,22% 0,89% 1,11% 0,38% -0,63%
Fig. 34: Evoluia ritmului de cretere /scdere a populaiei ntre recensminte
Principala surs de bulversare a reelei de aezri rurale a fost migraia populaiei din rural spre urban.
Deplasarea indivizilor a cptat proporii de mas, conducnd la masive dislocri i la o semnificativ
redistribuire n spaiu a populaiei rii. Pierderile demografice din mediul rural au avut consecine asupra
vitalitii i viabilitii aezrilor, relaiilor dintre aezri i rolului pe care unele aezri l exercit n
teritoriu.
128
Acest fenomen, a crui amploare nu este nc suficient de bine evaluat, indic apariia unui proces de suburbanizare sau
periferizare, caracteristic unei faze intermediare a urbanizrii (Kunzmann i Wegener).
69
Din perspectiva reelei de localiti rurale, efectele au fost:
devitalizarea unor noduri ale sistemului de aezri (unele localiti cu rol polarizator au
pierdut capacitatea de servire i influen n zon) i
fragilizarea unor fragmente din reea (un numr mai mare de localiti din perimetrul unei
zone au deczut din punctul de vedere al forei economice, culturale, etc.)
Migraia invers din perioada 1992-2002 a avut ca efect o uoar repopulare a ruralului, chiar n condiiile
scderii generale a populaiei. Acest fenomen nu a continuat ns i n ultimii ani, datorit redresrii
economice i injeciei de capital strin i fonduri comunitare de dup 2000. Actuala etap de criz
economico-financiar poate stopa uorul reviriment al "urbanului".
Reeaua de localiti rurale a suportat n ansamblul su modificri semnificative n perioada 1966 - 1992,
determinate i de reorganizri administrative, care au condus la fracturi n reeaua de localiti rurale
(dispariia total a unor localiti sau scderea populaiei n altele sub acele praguri critice care fac
ireversibil acest proces demografic), la reducerea dimensiunii medii a taliei satelor i comunelor.
Redobndirea dreptului de proprietate asupra pmntului, dispariia elementelor de atractivitate major a
oraelor i a politicii de stimulare exagerat a creterii oraelor i existena unor resurse interne pentru
revigorare demografic i implicit economic i social sunt premise pentru o abordare cu oarecare
optimism a viitorului reelei rurale de localiti. Localitile rurale sunt ns inseparabile de sistemul urban
cu care se afl n relaii complexe. Pericolul decderii ruralului este cu att mai mare cu ct acesta nu este
susinut de o armtur urban corespunztoare, pentru a asigura servicii, locuri de munc, echipamente
sociale, infrastructur fizic. Restructurarea sistemului de aezri rurale n cadrul sistemului naional i
asigurarea implicit a unei anumite continuitii teritoriale presupune identificarea zonelor de
discontinuitate din sistemul urban i promovarea unor localiti rurale cu potenial de polarizare la un rang
de loc central (cu rol de servire).
10000000
1912
1930
1948
1956
1000000
1966
1977
1992
1996
100000
10000
1000
100
1
10
100
1000
Fig. 35: Evoluia raportului rang - talie n cadrul sistemului urban romnesc, n perioada 1912 1996 (date CNS)
70

10.000.000
1996
ideala
1.000.000
100.000
10.000
1.000
1
10
100
1000
Fig. 36: Raportul rang - talie n n sistemul urban romnesc, n 1996, n raport cu dreapta de referin
Discontinuitile (sau golurile) din sistemul urban, reprezint zone locuite (sunt excluse zonele alpine i
delta) unde nu exist orae pe o raz de cel puin 25 - 30 km (n funcie de configuraia reliefului) i deci
posibilitatea unei serviri corecte a populaiei n scopul satisfacerii nevoilor sociale i de consum, de baz i
specializate (fig. 32). Aceste zone sunt caracterizate de stagnare sau chiar regres economic i de
continuarea depopulrii. Este sugestiv n acest sens suprapunerea zonelor lipsite de centre urbane n 2001
cu zonele rurale n care predomin factorii restrictivi ai dezvoltrii (conf. Cartei Verzi a Dezvoltrii
Rurale, 1998). Zonele de suprapunere coincid n general i cu ariile mai puin dezvoltate: estul Moldovei,
sudul i estul Munteniei, vestul Dobrogei, nord-vestul Transilvaniei (fig. 37).
Fig. 37: Suprapunerea zonelor rurale defavorizate cu cele lipsite de centre urbane (studiu IER,
2002129)
129
Studii de impact privind pre-aderarea, 2002 studiul nr. 9: Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economicosociale la nivel regional n Romnia (proiect Phare ro 9907-02-01).
71
9. CTRE UN CONCEPT DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI NAIONAL

Pe baza analizelor i n urma concluziilor desprinse i a identificrii principalelor aspecte i probleme se
pot stabili principii majore, cu caracter general, care constituie cadrul conceptual al modelului de
dezvoltare a reelei de localiti.
(1) A fost selectat un numr de 7 principii avnd n centru principiul dezvoltrii durabile130 (Fig. 47).
Acesta din urm este un principiu coordonator al dezvoltrii, conform cruia satisfacerea necesitilor
generaiilor actuale trebuie s asigure dezvoltarea fr a compromite libertatea generaiilor viitoare privind
deciziile referitoare la existen i dezvoltare. Dezvoltarea durabil presupune n acelai timp asigurarea
unor relaii armonioase ntre localitate - teritoriu i localitate - mediu. Cu alte cuvinte, orice strategie de
dezvoltare a unei aezri trebuie integrat teritorial i ecologic, evitndu-se transferarea problemelor n
timp i spaiu. Adoptarea principiilor de dezvoltare durabil asigur o concepie global i unitar a
dezvoltrii aezrilor umane i a politicilor de dezvoltare spaial.
(2) Echilibrarea intern urmrete de fapt restructurarea sistemului de localiti sub aspect configurativ i
ierarhic prin remedierea a 3 aspecte majore:
sprijinirea unor zone de activism urban i a dezvoltrii unui pol puternic socio-economic, care
s constituie o contrapondere a capitalei rii i a zonei sale de influen;
stimularea dezvoltrii unui anumit numr de poli de cretere (dezvoltare) n scopul realizrii
unei reele policentrice, care s asigure dinamismul necesar, prin concuren i adaptabilitate
la schimbare;
asigurarea unor condiii echitabile de via ntregii populaii, prin impulsionarea dezvoltrii
centrelor urbane mici i a satelor reedin de comun cu potenial de obinere a statutului de
ora, n zonele cu reea urban deficitar, determinnd o acoperire corect a teritoriului
naional cu localiti cu rol de servire (sistemul principal).
(3) Principiul deschiderii spre exterior are n vedere o dezvoltare a sistemului de localiti orientat ctre i
integrat n structurile macro-regionale i europene. Aceasta presupune o atenie sporit localitilor din
zonele de grani, dezvoltarea infrastructurii i funciilor economice care s asigure o relaie optim cu
localitile situate n spaiul transfrontalier. Este necesar de asemenea dezvoltarea acelor funcii i
echipamente care pot asigura branarea diferitelor categorii de localiti la reelele internaionale. O
atenie deosebit trebuie acordat racordrii marilor orae la reeaua european i internaional, avnd n
vedere c dezvoltarea economiilor naionale depinde tot mai mult de acest lucru. n acest scop este
necesar sprijinirea dezvoltrii oraelor cu vocaie european i internaional.
(4) Poziia geografic, resursele naturale i umane, infrastructura tehnic i social, conjunctura politicoeconomic sunt toate elemente determinante pentru stabilirea direciei de evoluie a localitilor. Din
aceast perspectiv ele devin potenialiti, iar valorificarea lor optim, un principiu de baz al strategiei
de restructurare a sistemului de localiti. Cu alte cuvinte, fiecare condiie particular favorabil trebuie
transformat ntr-un atu al afirmrii personalitii unei aezri. n acest sens trebuie subliniate o serie de
elemente majore ale teritoriului naional care, puse n context continental, constituie oportuniti
deosebite:
zonele de contact cu magistralele de comunicaii transeuropene (auto/feroviare) care pot

asigura racordarea sistemului naional de localiti la marile trasee europene;
accesul la Dunre n poriunea ei cea mai favorabil navigaiei i care poate asigura relaia
direct cu mari regiuni i importante metropole europene;
accesul la Marea Neagr care permite conectarea sistemului naional de localiti cu centre
urbane i zone economice din bazinul pontic sau din spaii mai ndeprtate.
(5) Principiul concurenei ntr-un cadru reglementat se refer la necesitatea crerii unei ierarhii funcionale
i a unor praguri calitative i cantitative corespunztoare prin care localitile s poat fi apreciate n raport
cu rolul i statutul atribuit. Ierarhia i pragurile propuse nu trebuie s constituie un element dirijist i
restrictiv, ele trebuie nsoite de politici specifice cu caracter stimulativ prin care localitile s fie
130
Conferina mondial asupra mediului i dezvoltrii de le Rio de Janeiro, din1992, a consacrat dezvoltarea durabil drept un
principiu global de abordare a problemelor Terrei necesar a fi adoptat de generaiile prezente i viitoare. Dezvoltarea durabil se
bazeaz pe prevenirea riscurilor i armonizarea relaiei mediu construit - societate - mediu natural.
72
interesate s promoveze - ntr-un mod obiectiv - de la un nivel ierarhic la altul, sau de la un statut inferior
la unul superior. Pornind de la acest principiu se pot stabili categorii i ranguri ale localitilor n funcie
de importana i rolul teritorial.
(6) Flexibilitatea structural, ca principiu, are n vedere evitarea unei utilizri rigide a sistemului ierarhic.
Acest principiu presupune posibilitatea configurrii i structurrii reelei de localiti n funcie de
condiiile i cerinele specifice zonei. Principiul flexibilitii are aplicabilitate spaio - temporal n sensul
c permite adaptarea modelului ierarhic n funcie de caracteristicile teritoriale i transformarea ierarhiilor
locale n funcie de evoluia localitilor. Utilizarea acestui principiu presupune n acelai timp o bun
nelegere a realitilor din teritoriu i o continu activitate de supraveghere i monitorizare pentru
sesizarea schimbrilor care se petrec.
(7) n fine, principiul complementaritii funcionale are n vedere stimularea i sprijinirea sistemelor bi-,
tri- sau multipolare, n sensul distribuirii diferitelor funciuni cu rol teritorial ntre centrele apropiate i
comparabile ca mrime, permind specializarea acestora. Acest principiu poate funciona la orice nivel al
teritoriului, nivelul de specializare fiind ns diferit. Principiul complementaritii nu se exclude cu cel al
concurenei reglementate.
Aceste principii constituie un cadru conceptual pe baza cruia poate fi construit o strategie de
restructurare a sistemului naional de aezri, ale crei obiective principale ar trebui s fie: dezvoltarea
economic, mbuntirea condiiilor de via ale locuitorilor, protejarea valorilor mediului construit i
natural. Pentru a deveni viabil, strategia de restructurare ar trebui nsoit de politici i aciuni orientate
ctre anumite zone ale teritoriului i anumite categorii de aezri.
ECHILIBRARE
INTERN
VALORIFICAREA
POTENIALITILOR
FLEXIBILITATE
STRUCTURAL
DEZVOLTARE
DURABIL
CONCUREN
REGLEMENTAT
COMPLEMENTARITATE
FUNCIONAL
DESCHIDERE
SPRE EXTERIOR
Fig. 38: Principii ale unui model conceptual de dezvoltare a sistemului naional de aezri
9.1 Principii de restructurare a reelei de localiti

9.1.1 Principii generale
O restructurare a reelei de aezri este necesar s asigure o dezvoltare durabil a localitilor, s aib un
caracter unitar, s fie flexibil i s decurg din particularitile locale, regionale i naionale.
Pentru realizarea unei astfel de restructurri se propun urmtoarele principii generale:
a) Conservarea varietii funcionale
b) Fixarea corect a obiectivelor i mai puin urmrirea unei programri detaliate a aciunilor
c) Meninerea selectiv a restriciilor
d) Restabilirea echilibrelor prin descentralizare
e) Acceptarea agresiunilor
f) Respectarea timpului de rspuns
73
9.1.2 Principii particulare

a) Distribuia echilibrat a centrelor cu funcii regionale
b) Concordana relativ dintre potenialul de dezvoltare i capacitatea de valorificare a acestui
potenial la nivelul fiecrei aezri i sistem de aezri.
c) Subordonarea intereselor locale i regionale celor naionale
d) Asigurarea unui raport optim ntre reeaua urban i cea rural
e) Corectarea reelei naionale de aezri prin intervenii selective
f) Stabilitatea relativ a sistemelor regionale de localiti
9.2 Propuneri privind restructurarea reelei naionale de aezri

Pentru atenuarea i chiar eliminarea distorsiunilor constatate n reeaua de aezri, Institutul de Geografie
al Academiei propunea n cadrul studiilor de fundamentare a Seciunii a IV a PATN, o restructurare a ei pe
trei mari niveluri:
A. Propuneri privind declararea de noi orae
Analiza efectuat la nivelul reelei de aezri rurale a evideniat existena unor localiti care dispun de un
potenial demografic, economic i de servicii apropiat de nivelul localitilor urbane.
a) Criteriul demografic - care impune stabilirea unui prag minim al numrului de locuitori, pornind de la
considerentul c potenialul de dezvoltare este direct influenat de potenialul demografic; acest criteriu nu
se aplic rigid, iar pragul minim este de 2000 locuitori.
b) Criteriul economic - potenialul economic i activitile de valorificare a acestuia sunt generatoare de
funcii teritoriale. Aprecierea rolului unei localiti n raport cu cele nvecinate se poate face prin
indicatorii si economici, dintre care un rol important au cei din sectoarele teriar i secundar.
c) Criteriul social-edilitar. Nivelul dotrilor social-edilitare indic gradul de satisfacere a necesitilor
sociale a localitilor i capacitatea sa de a atrage populaia rural (migraia spre confort)
d) Criteriul cultural-spiritual - dotrile culturale i de nvmnt, precum i existena unor tradiii
culturale sau religioase detaeaz localitatea n raport cu celelalte.
e) Criteriul centralitii desemneaz convergena fluxurilor demografice, economice, culturale ctre
unele localiti, favorizate adesea i de o poziie geografic (fr ca aceasta s exprime ntotdeauna centrul
geometric al arealului rural).
f) Criteriul distanei minime fa de oraul cel mai apropiat. Pentru exercitarea funciilor teritoriale ale
localitilor urbane noi se apreciaz o distan minim de 20 km n condiiile concrete ale reelei noastre
de localiti.
B. Necesitatea schimbrii rangurilor n reeaua urban de localiti
Cele dou mari distorsiuni din reeaua urban naional - supradezvoltarea sectorului median i
subdimensionarea celui superior impun acordarea de faciliti pentru dezvoltarea selectiv a oraelor din
aceste sectoare. n sectorul median al ierarhiei urbane se detaeaz reedinele de jude (de dup 1968)
care n mare parte prezint un decalaj ntre rangul lor (prea mare) i fora propriu-zis de polarizare
(prea mic), potenialul de dezvoltare. Pentru atenuarea acestui decalaj sunt dou alternative: intervenia
direct de reducere sau impunere de restricii n dezvoltarea lor sau stimularea oraelor din sectoarele
apropiate , ndeosebi cel superior.
Prima se va realiza n condiiile unei politici descentralizate, cnd intervenia statului n scopul susinerii
lor va nceta de la sine; n consecin, pierderea de populaie va echilibra raportul rang-talie.
n cazul al doilea exist dou variante:
I. Stimularea oraelor de rangul II n jude, sprijinit i de presiunea pe care o fac majoritatea
fostelor reedine de judee pentru o nou mprire administrativ.
II. ncurajarea detarii a 2-4 orae de rang superior, care ar avea consecine indirecte asupra
evoluiei actualelor reedine de jude.
Dintre primele 6 orae mari, urmrindu-se ideea c trebuie s existe o concordan ntre centrul regional i
potenialul complex al sistemului de aezri pe care-l coordoneaz se apreciaz c: oraele Craiova,
Timioara i Constana nu pot depi cadrul dat de dimensiunile provinciilor coordonate. Rmn astfel
74
n competiie Braov, Cluj-Napoca i Iai: Clujul este favorizat de faptul c domin cel mai mare i
complex sistem regional de aezri, Iaiul se impune prin poziia sa n raport cu Republica Moldova
(inclusiv n ipoteza unei viitoare aderri la UE a acesteia din urm), Braovul, prin situarea sa n centrul
rii i prin relaiile bine dezvoltate n toate direciile.
C. Echilibrarea oraului capital prin dezvoltarea unui pol alternativ i descongestionarea
Bucuretiului prin reducerea funciilor de ora - capital
9.3 Variante de relocalizare a capitalei131
Preocuprile legate de schimbarea capitalei sunt argumentate:
geografic: de poziia excentric a oraului Bucureti
demografico-economic: de hipertrofierea demografic i economic
geopolitic: de situarea n afara lanului carpatic, ultima frontier a Europei Centrale,

recunoscut de marile ri europene.
Se propun urmtoarele criterii pentru promovarea unui nou centru politico-administrativ:

i.
Poziia strategic, cu implicaii geopolitice
ii.
Poziia central, necesar pentru facilitarea legturilor, reducerii costurilor de transport
iii.
Mrimea oraului
iv.
Condiii naturale favorabile unei dezvoltri de perspectiv
n urma analizei s-au evideniat dou orae: Braov i Sibiu.

Argumente n favoarea oraului Braov sunt:
i.
comunicarea rapid cu actuala capital, care ar rmne principala metropol economic
ii.
contrabalansarea ponderii populaiei maghiare n judeul Covasna n urma creterii

demografice inerente (migraia populaiei spre capital)
iii.
reeaua urban naional ar percepe aceast decizie numai la nivelul configuraiei generale
fr a afecta relaiile de susinere a sistemelor regionale.
Inconvenientele opiunii pentru Braov se refer n primul rnd la capacitatea spaiului geografic de a
suporta o cretere demografic i economic de amploare. Depresiunea Brsei este o depresiune
nchis, cu putere redus de regenerare a mediului sub aciunea efectelor antropizrii, este caracterizat de
o clim umed i rece care ngreuneaz traficul aerian.
n cazul opiunii pentru Sibiu, ar disprea o parte din aceste dezavantaje tehnice, dar ar aprea altele cum
ar fi: accesibilitatea mai sczut din nord-estul rii, distana mare fa de Bucureti, nivelul infrastructurii
mai cobort. Avantajele sunt, ca i n cazul Braovului, de ordin geo-politic - sunt favorizate relaiile cu
vestul continentului, cu Germania ndeosebi. La nivelul reelei urbane naionale configuraia relaiilor
dintre centrele regionale i noua capital ar fi mai puin centrat dect n cazul Braovului.
Este posibil, de asemenea, o variant cu dou capitale, una prezidenial i cealalt legislativ. n
oricare din variante, oraul Bucureti i-ar menine vitalitatea datorit potenialului su economic i
demografic deosebit.
Unele concluzii
Modelul conceptual de restructurare a reelei de aezri propus de Institutul de Geografie este o schem
logic de abordare a restructurrii implicnd: analiza strii reelei, depistarea distorsiunilor, stabilirea
principiilor i criteriilor de restructurare, selectarea variantelor.
Rezultatele obinute ofer opiuni pentru orientarea practic a politicii teritoriale i servesc la mbogirea
abordrii teoretico-metodologice.
n esen, propunerile de restructurare sunt:
mbuntirea bazei ierarhice a reelei urbane prin declararea de noi orae, (selectate atent);
impulsionarea oraelor de rang II sau III la nivelul judeelor;
131
Prelucrare i extrase din studiile fundamentare pentru PATN Seciunea a IV-a din 1993-1994 (Derer, P., Pascariu, G., Prvu
E.).
75
sprijinirea unor poli regionali;
acordarea unor faciliti de dezvoltarea oraului Cluj-Napoca ca o alternativ de echilibrare a

capitalei la nivel naional;
nceperea aciunilor de fundamentare complex a unor soluii de transferare a unor funciuni

de ora-capital n alte centre urbane (de preferin Braov).
Fig. 39: Variant de relocalizare a capitalei (1)
Fig. 40: Variant de relocalizare a capitalei (2)
76
10. OPTIMIZAREA SISTEMULUI NAIONAL DE AEZRI (SNA)

10.1. Amenajarea teritoriului i urbanismul (AT+U)
n februarie 1939 sunt publicate n Monitorul Oficial "instruciunile i normele pentru ntocmirea
planurilor de sistematizare". La capitolul al II-lea se vorbete despre "Planul urbanistic regional"132.
Acesta se refer la abordarea aspectelor teritoriale "superurbanistice" cu scopul de a "garanta continuitatea
i dezvoltarea intereselor ce unesc ntre ele, din punct de vedere administrativ sau economic, toate
comunele din regiunea supus studiului sistematizrii n cauz". Din punct de vedere metodologic este de
remarcat complexitatea i modernitatea problemelor abordate. Echiparea localitilor (numit "nzestrarea
i ntreinerea aglomeraiilor umane"), utilizarea teritoriului (care implica aspecte economice,
demografice, turism i circulaie) i "aprarea naional" reprezentau domeniile principale abordate n
aceste planuri. Trebuie remarcat faptul c relaia dintre aezare i teritoriul nconjurtor constituia o
preocupare important 133i erau exprimate inteniile pentru o dezvoltare echilibrat la nivel spaial prin
"descentralizare" demografic i industrial, sau cum am spune azi prin relocalizarea factorilor de
atractivitate pentru dezvoltare.
Amenajarea teritoriului i urbanismul (AT+U) sunt discipline cu o puternic latur aplicativ i care sunt
prezente n sfera politicilor publice. Dac geografia aezrilor umane rmne o disciplin teoretic, de
studiu, celelalte dou sunt cunoscute mai degrab drept domenii legate de procesul decizional n sfera
planificrii i dezvoltrii spaiale. n perioada postbelic, n Romnia, amenajarea teritoriului a fost
cunoscut sub denumirea de sistematizare a teritoriului i era o component a sistematizrii. n perioada
comunist sistematizarea se considera c ar include mai multe ramuri sau discipline: sistematizarea
teritorial, sistematizarea localitilor urbane (sinonim cu urbanism) i sistematizarea localitilor rurale.134
AT+U descriu procese de dezvoltare spaial, care includ aspecte ecologice, geografice, economice,
socio-demografice, infrastructuri tehnice i aezri n ansamblul lor, dar reprezint n acelai timp i
procesele ca atare i care sunt rezultatul unor aciuni umane /antropice controlate sau nu, sau al unor
factori cu aciune aleatoare (climatici, tectonici, biologici etc.). AT+U i ctig cu greu o identitate
proprie n sistemul disciplinelor spaiale, azi n Romnia pentru simplul motiv c studiul lor implic de
fapt o combinaie echilibrat de probleme geografice, economice, sociale, demografice, istorice,
ecologice, peisagistice, inginereti, hidrotehnice, de drept, cadastrale, funciare etc.
Exist ns i unele aspecte cu totul i cu totul specifice celor dou discipline, care se situeaz n dou mari
categorii: problematica coerenei funcionale i cea a conformrii spaiale adecvate prin modelarea
mediului ambiant.
Coerena funcional implic o aciune voluntar i controlat a factorului uman n amplasarea i
poziionarea acelor activiti necesare satisfacerii nevoilor complexe de dezvoltare socio-economic a
comunitilor, de protecie i conservare a mediului, sau a acelor activiti care au un caracter strategic i
de asigurare a securitii la diverse niveluri teritoriale. Proiectarea distribuiei activitilor ntr-un teritoriu
de mari dimensiuni reprezint n ultim instan i o intervenie la nivel de sisteme de aezri.
Conformarea spaial reprezint de asemenea o aciune voluntar i controlat prin care se asigur
raporturi i relaii volumetrice i spaiale adecvate ntre elementele construite din cadrul aezrilor i ntre
elementele construite i cele naturale. n cazul conformrii spaiale se poate vorbi de o identitate proprie
disciplinei "urbanism" i care se reflect n ansamblul de teorii, doctrine, principii de ordin estetic i
compoziional pe care se sprijin "designul urban".
Amenajarea teritoriului i urbanismul reprezint un ansamblu de activiti complexe care au drept
scop organizarea fizic a spaiului (Iani135). Aceast definiie sugereaz intervenia voluntar a omului
asupra mediului (natural, ntr-o prim faz, apoi i construit) n vederea modelrii acestuia i condiiilor
necesare pentru existena comunitilor umane. O definiie des invocat a amenajrii teritoriului (AT) este
cea stabilit de minitrii ce coordoneaz dezvoltarea teritorial i urban, din rile membre ale Consiliului
Europei: AT este expresia spaial a patru tipuri de politici: economice, sociale, ecologice i
132
Sursa: revista Urbanismul, nr. 3-4 /1940, pag. 93-100.

"Este clar, c tratarea unui ora ca spaiu izolat duce la mari pagube i inconveniente, cari ating nu numai viaa local ci i cea
regional i naional" se spune n normele de elaborare a planului regional citat n revista Urbanismul din 1940.
134
Mic lexicon ilustrat al noiunilor de si sistematizare, 1983, Editura Tehnic, Bucureti.
135
Enache, Iani, Pascariu - Dezvoltarea resurselor umane n domeniile construcii, urbanism i amenajarea teritoriului Modulul
1: Urbanism i amenajarea teritoriului, Bucureti: Conspress, 2003, 5 vol.
133
77
culturale136. Aceasta definiie subliniaz rolul determinant al organizrii spaiale n dezvoltarea planificat
a comunitilor umane contemporane, organizate administrativ la nivel local, regional, statal sau suprastatal, cum este cazul Uniunii Europene. Altfel spus, dezvoltarea spaial este expresia politicilor publice
formulate la diverse niveluri de organizare a comunitilor umane, n domeniile dezvoltrii economicosociale, conservrii, proteciei i reabilitrii patrimoniului natural i construit.
Unde se situeaz grania ntre amenajarea teritoriului i urbanism, este o ntrebare des ntlnit?
Amenajarea teritoriului se ocup cu suprafee vaste de teren, n care (de cele mai multe ori) domin
mediul natural. Urbanismul se ocup cu aezrile umane propriu-zise (orae sau sate), n care domin
spaiul construit, artificial, puternic antropizat.
Amenajarea teritoriului este legat n genere, n sensul modern, de o intervenie voluntar a unei autoriti
regionale sau naionale, n scopul de a asigura o distribuie echilibrat a bunurilor i serviciilor ntr-un
teritoriu i un acces ct mai echilibrat al populaiei la acestea. AT este voin politic, dar presupune i
participarea comunitilor. Politicul este delegat de comunitate, n sistemele democratice s gestioneze
eficient bunurile publice, iar aceasta trebuie s consulte permanent comunitatea.
Sistemele de aezri apar la scara amenajrii teritoriului, n timp ce n urbanism, aezarea reprezint
sistemul nsui de care acesta se ocupa. Ca urmare, exist grade de detaliere spaial diferite, ntre
amenajarea teritoriului i urbanism.
Obiectivele specifice ale amenajrii teritoriului i urbanismului, sunt definite n prezent n Romnia, n
raport cu politica naional n domeniu exprimat n cuprinsul Legii amenajrii teritoriului i
urbanismului 350/2001. Urmrirea acestor obiective se face n cadrul strategiilor i politicilor de
dezvoltare, prin intermediul planurilor de amenajare a teritoriului, al planurilor i regulamentelor
de urbanism.
Ca discipline de sine stttoare amenajarea teritoriului i urbanismul cuprind conform aceleiai legi:
elaborarea strategiilor i politicilor de dezvoltare teritorial i urban, elaborarea, avizarea i aprobarea
documentaiilor tehnice specifice (planuri i regulamente), a studiilor de fundamentare a acestora i a
cercetrilor, formularea propunerilor de acte cu caracter reglementar (legi i alte acte normative),
coordonarea proceselor de gestiune teritorial i urban, monitorizarea i controlul modului de punere n
practic a prevederilor planurilor i regulamentelor specifice.
Se poate observa caracterul pronunat aplicativ al AT+U orientat ctre utilizarea unor instrumente concrete
prin care autoritile s gestioneze dezvoltarea n profil spaial n conexiune cu domeniile economice,
sociale, cu protecia patrimoniului natural i construit.
Tabel nr. 5: Probleme majore pe care le abordeaz urbanismul i amenajarea teritoriului
Urbanism
Amenajarea teritoriului
Funciuni urbane (locuire, producie, recreere,

educaie, circulaie)
Caracteristici demografice locale, sociologie i
psihologie urban
Micro-economie, dezvoltare local, echiparea
zonelor de producie
Echipamente tehnico-edilitare
Funciuni teritoriale (zone economice, centre de

polarizare, rol administrativ, nod funcional)
Demografie regional i mari micri de populaie
/mobilitatea populaiei
Macro-economie, structuri regionale, sectoare de
activitate economic, localizarea activitilor
Echipare major a teritoriului, gospodrirea apelor,
amenajri hidrotehnice
Magistrale /coridoare de transport
Centurile verzi din jurul marilor orae
Localizarea ariilor de dezvoltare rezidenial
Reabilitarea marelui peisaj (peisajelor culturale)
Costul polurii, exploatarea resurselor
Fenomene macro-geografice
Circulaie i transport local

Amenajarea zonelor plantate
Amenajarea ansamblurilor de locuit
Estetic urban, patrimoniu construit
Valoarea terenului, piaa imobiliar
Aspecte microclimatice
136
CEMAT (Conferina European a Minitrilor pentru Amenajarea Teritoriului), Torremolinos, 1983. n acel moment Consiliul
Europei cuprindea 21 de state europene. Romnia a devenit membru al CE n 1993,.
78
n prezent AT devine un domeniu important la nivelul Uniunii Europene, iar aciunile minitrilor
responsabili de planificare spaial din statele membre se intensific. Coeziunea teritorial a devenit o
component a politicii de coeziune, alturi de coeziunea economic i social. La Leipzig n mai 2007, cu
ocazia reuniunii informale a minitrilor de resort din UE este adoptat "Agenda Teritorial - Ctre o
Europ mai competitiv a regiunilor diversificate", n care sunt stabilite aciuni de promovare a
coeziunii teritoriale i o serie de prioriti: promovarea unui model de dezvoltare policentric, strngerea
relaiilor /parteneriatului urban rural, promovarea de clustere competitive i inovative la nivel transnaional, ntrirea reelelor tehnologice trans-europene, promovarea managementului riscului la nivel
trans-european (mai ales n zone sensibile), ntrirea structurilor ecologice i a resurselor culturale. Pe linia
aciunilor UE din ultimii 10 de ani, cu privire la amenajarea teritoriului, trebuie amintit i programul
ESPON (European Spatial Planning Observation Network137).
10.2. Rolul planurilor de amenajarea teritoriului

Spre deosebire de disciplinele teoretice precum geografia aezrilor umane, care se exprim prin forme
scrise i grafice de tip analitico-descriptiv138, AT+U se exprim n mod curent prin intermediul unor
reprezentri grafice convenionale numite generic "PLANURI", i pentru care suportul scris este de
obicei un element secundar. PLANUL, n AT+U este n esen un instrument practic de lucru pentru
autoritile publice centrale sau locale, cu ajutorul cruia pot fi puse n aplicare anumite strategii i politici
de dezvoltare.
Amenajarea teritoriului i urbanismul se ocup de problemele dezvoltrii spaiale, dar depind n mod
direct de ansamblul factorilor economici, sociali, de mediu i culturali. Lsnd deoparte aspectele
interdisciplinaritii i faptul c AT+U este o INTERFA complex ntre comunitate, specialiti i
factorii de decizie, trebuie afirmat legtura dintre PLAN, ca element al unei strategii i sistemele de
aezri. n mod direct, legtura cea mai pronunat i evident, care se poate face ntre PLAN i sistemele
de aezri, este la nivelul amenajrii teritoriului, care opereaz la scri i dimensiuni adecvate reprezentrii
sistemelor de aezri.
Nivelul teritorial la care intervine AT este de regul cel al unitii administrativ teritoriale de baz.
Practica curent ne arat ns c un plan de amenajarea teritoriului se ntocmete pentru minimum 2 uniti
administrativ teritoriale. Astfel, conform cadrului normativ actual, n Romnia, planul de AT se refer la
cel puin 2 comune, sau o comun i un ora, sau dou orae vecine. Trebuie spus c Planul urbanistic
general (PUG) este cel care abordeaz ntreg teritoriul unitii administrativ teritoriale de baz. n aceste
condiii PUG este un instrument intermediar ntre urbanism i amenajarea teritoriului. Nivelul
superior nu pare a fi limitat din punct de vedere al ntinderii, dovad fiind schemele de amenajare la nivel
continental, realizate n ultimii 10-15 ani139.
O relaie ntre categoriile de planuri de amenajarea teritoriului140 i sistemele de aezri poate fi vzut n
tabelul i graficul de mai jos.
Tabel nr. 6: Corelare PAT-uri i analiza sistemelor de aezri umane
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sistemul de aezri
Naional
Regional
Interjudeean /zonal
/transfrontalier
Judeean
Intercomunal /inter-orenesc
/metropolitan /preiurban
Local /primar
Planul de amenajarea teritoriului

PATN
PATZR
PATZIJ
Observaii
Seciunea IV reeaua de localiti
Capitol specific i plane
PATJ
PATZIC /PATZIO /PATZM

PUG
Se ntocmete o plan de
"ncadrare n teritoriu"
137
www.espon.eu.
Harta este de exemplu un instrument grafic prin care se asigur reprezentarea distribuiei spaiale a unor forme de relief, sau a
unor activiti economice, a populaiei sau a altor fenomene sau procese naturale sau antropice.
139
Documente precum Europa 2000 i Europa 2000+, sau ESDP (Perspectiva european de dezvoltare spaial) elaborate de
Comisia European n intervalul 1990 1999 sunt relevante n acest sens.
140
Conform legii amenajrii teritoriului i urbanismului (LATU) 350 /2001.
138
79
O descriere a sistemului de planuri este prezentat n paragrafele urmtoare. Trebuie spus ns c acest
sistem de planuri este destul de complicat i relativ ineficient n practic. Sistemul gndit la nceputul
anilor '90, ar fi trebuit reformat i corelat cu schimbrile care s-au produs n societatea romneasc n
ultimii 20 de ani. Dei s-a constatat c acest sistem este greoi i nu conduce la rezultate concrete n sensul
optimizrii modului de coordonare a dezvoltrii, el a fost meninut cu modificri nesemnificative.
Romnia rmne una dintre puinele state europene de dimensiuni relativ mari, care nu are un document
unic de planificare a dezvoltrii spaiale la nivel naional, PATN fiind elaborat n seciuni sectoriale,
necorelate ntre ele. Abia recent, prin OG 27 /2008 a fost inclus n lege conceptul de Strategie de
dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR)141.
Conform LATU, documentaiile de AT+U /planurile sunt de mai multe feluri i acoper suprafee de teren
situate n intervalul de mrime extrem de amplu, de la dimensiunea unei parcele de 250 mp pn la cea a
teritoriului naional de peste 238.000 kmp
La nivel de parcel soluiile urbanistice sunt prezentate n Planul urbanistic de detaliu (PUD) i se
rezum la aspecte de conformare volumetric i spaial. Prin intermediul Planului urbanistic zonal sunt
rezolvate probleme la scara unor pri de localitate (sau de teritoriu, cnd este vorba de cuprinderea de noi
zone de dezvoltare n intravilan). Aceste prime dou categorii de planuri nu sunt relevante n raport cu
cercetarea sistemelor de aezri.
Pentru tot teritoriul administrativ al unui ora sau al unei comune se ntocmete Planul urbanistic
general142 (PUG), iar pentru mai multe comune, sau orae vecine se poate ntocmi un Plan de amenajare
a teritoriului zonal (PATZ, cu variantele sale PATZIC, PATZIO, PATZM). La nivelul acestora se pot
analiza sistemele mici de aezri, locale143 sau zonale. O categorie aparte o reprezint PATZM, unde pot
fi studiate sistemele de aezri din zona de influena a oraelor mari care pot forma zone metropolitane, n
conformitate cu prevederile legii 351 /2001144.
Planurile de amenajare a teritoriului cu caracter exclusiv director145 sunt cele care abordeaz niveluri
judeene i superioare acestuia: PATJ, PATZIJ, PATZR i PATN. PATJ este ntocmit pentru teritoriul
unui jude, iar PATZIJ i PATZR se ntocmesc pentru mai multe judee sau pentru teritorii
corespunztoare celor 8 regiuni de dezvoltare stabilite conform legii 315 /2004. Aceste planuri ilustreaz
strategii i pe termen mediu i lung ale dezvoltrii spaiale i socio-economice i de protejare i reabilitare
a mediului pentru anumite teritorii. Planurile cuprind capitole specifice dedicate "reelelor de localiti"
i care implic de fapt analiza sistemelor de aezri.
141
SDTR este documentul programatic pe termen lung prin care sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a
Romniei i direciile de implementare pentru o perioad de timp de peste 20 de ani, la scar regional, interregional, naional,
cu integrarea aspectelor relevante la nivel transfrontalier i transnaional. SDTR se elaboreaz de ctre MDRT, sub coordonarea
primului-ministru, se avizeaz de ctre Consiliul de Planificare Strategic. (conf. OG 27 /2008, art. I i art. II.
142
PUG i PUZ urmresc aspecte de organizare funcional a teritoriului, de rezolvare a reelei de circulaie, de amplasare a
reelelor de dotri sociale i tehnico-edilitare, sau a zonelor rezideniale i de recreare, sport, a noilor zone de producie etc.
Totodat la nivel de PUG i PUZ se stabilesc reguli urbanistice de utilizare a diferitelor zone funcionale (terenuri cu o anumit
form principal de utilizare: locuire, industrie, circulaie etc.). Din acest motiv spunem c PUZ i PUG au un caracter
reglementator. Pe de alt parte PUG i uneori PUZ (atunci cnd abordeaz zone mari din orae mari, precum zona central a unui
municipiu sau chiar un sector administrativ al Capitalei) au i un caracter director, respectiv definesc direcii i orientri generale
de dezvoltare i utilizare a teritoriului intravilan sau extravilan. La nivel de PUG, caracterul director este cel care este de obicei
dominant i implic procese de planificare.
143
Majoritatea comunelor i oraelor din Romnia au cel puin 2 localiti n limitele teritoriului administrativ de obicei separate
de civa kilometri, ceea ce implic funcionarea acestora n sistem.
144
Legea 351 /2001 se refer la aprobarea seciunii IV a PATN reeaua de localiti. Conform metodologiilor aprobate de
ntocmire a PUG (OMLPAT nr. 13 /1999), studiul relaiilor periurbane este obligatoriu numai pentru oraele cu peste
100.000 locuitori, pentru dimensiuni mai mici studiul fiind opional.
145
Conform legii 350 /2001, orice PATZ are caracter exclusiv director. Totui aici este necesar o discuie cu privire la specificul
categoriei de PATZ mici, adic PATZ intercomunal, inter-orenesc i metropolitan, care implic n zonele de contact i
coordonare la nivel de reglementare, cum ar fi de exemplu dezvoltarea unei zone industriale, sau rezideniale noi de-o parte i de
alta a limitei administrative care separ dou comune sau orae, sau dezvoltarea unei zone rezideniale noi pe teritoriul unei
comune, dar care este destinat locuirii de tip urban din oraul vecin.
80
Trebuie subliniat ns o slbiciune a sistemului actual de ntocmire a acestor planuri i care nu include n
mod explicit analiza sistemelor de aezri i identificarea sub-sistemelor componente i a caracteristicilor
i dinamicii acestora146.
Reelele de localiti sunt analizate i descrise prin intermediul unor indicatori de densitate i echipare147,
care evideniaz un anumit nivel de echipare al fiecrei aezri. Implicit pot fi identificate i analizate
echipamentele cu rol de servire teritorial (licee, spitale, centre culturale, instituii administrative etc.), dar
nu sunt precizate ariile efective de servire.
Prin urmare, ceea ce lipsete din acest tip de analiz este tocmai evidenierea relaiilor funcionale n
mod obiectiv148 i care pot conduce la definirea i delimitarea sistemelor i subsistemelor unui
teritoriu, a ariilor de polarizare i specializare. Lipsa unor analize consecvente de acest tip face
dificil i o analiz relevant a dinamicii sistemelor zonale, judeene sau regionale.
Schema de mai jos ilustreaz "spectrul spaial" al problematicii de amenajarea teritoriului i urbanism, de
la nivelul parcelei la cel al teritoriului naional.
Sistem local
/zonal de aezri
URBANISM
Teritoriu
naional
Sistem
judeean de
aezri
Sistem regional
/naional de
aezri
AMENAJAREA TERITORIULUI
SECIUNI PATN
Regiune
PATZ
UAT jude
PATZIJ
MU
UAT baz
(ora,
comun)
PATJ
PATZ
PUG (PATZIC)
(PATZO)
PUG
(PATZM)
PUZ
Aezare
PUZ
Zon
Parcel
(PATZR)
PUD
(sectoare,
loc. comp.)
PUD
DESIGN URBAN
Volumetrie
PLANIFICARE SPAIAL
Reglementri
Orientri /strategii
Fig. 41: Schema sistemului de planuri i instrumente ale AT+U

Schema indic i zonele de interferen cu domeniile designului urban, al planificrii spaiale i al
sistemelor de aezri. Studiul sistemelor de aezri intervine n planurile de amenajarea teritoriului i
eventual la nivelul PUG. Din pcate nici reglementrile mai vechi, nici cele mai noi nu cuprind n mod
explicit analiza sistemului de aezri, prin evidenierea relaiilor funcionale i a dinamicii acestora.
Preocuparea pentru aspectele demografice este evident, iar referirea la profil i ierarhizare, care
reprezint caracteristici ale elementelor sistemului de aezri nu este nsoit de elemente explicite de
146
ntocmirea documentaiilor de amenajarea teritoriului se realizeaz conform prevederilor Ordinului MLPAT 91 /1991, care
cuprinde cadrul-coninut pentru elaborarea acestora. Conform legii 350 /2001 acest cadru ar fi trebuit actualizat n termen de un an
prin elaborarea unor norme specifice.
147
Exemple de astfel de indicatori: nr. orae /1000 kmp, nr. sate /100 kmp, nr. coli, licee, sli de clas, nr. paturi n spitale,
lungimi de conducte de ap-canal etc. Sunt de asemenea analizai indicatori de locuire, care pot descrie cantitativ i calitativ
aceast funcie: nr. locuine /1000 locuitori, suprafa locuibil /locuitor, supr. locuibil medie /apartament, nr. persoane /camer
etc.
148
n practic astfel de relaii sunt evideniate dar ntr-un mod mai degrab intuitiv, lipsind anchete i statistici care s susin un
anumit contur al ariilor de servire. Sunt mai degrab evideniate relaii poteniale sau posibile i nu relaii concrete. Unul din
argumentele "minore" care se aduce de obicei n favoarea acestei abordri l reprezint costurile ridicate i timpul ndelungat
necesar obinerii unor informaii concrete. Argumentul "serios" l reprezint pe de o parte lipsa unei metodologii obligatorii de
abordare a acestor aspecte i pe de alt parte lipsa unor informaii de baz n documentaiile de rang inferior, n PUG.
81
metodologie. Lipsesc elementele definitorii pentru analiza dinamicii /evoluiei localitilor i sistemului n
ansamblu, fiind urmrite mai degrab aspecte cantitative, unele aspecte calitative i foarte puin cele
relaionale.
n variantele de lucru pentru definirea coninutului cadru al documentaiilor de AT n concordan cu
prevederile LATU 350 /2001, nu apar diferene semnificative149. Reeaua de localiti i populaia fac
obiectul aceluiai capitol comun, dar sunt mai precis difereniate elementele specifice fiecrui domeniu.
Cu privire la reea (lipsete n continuare termenul de sistem) se discut despre: structura i repartiia n
teritoriu a categoriilor de localiti, centre i arii de polarizare, satisfacerea indicatorilor minimali de
definire (conform legii 351 /2001), accesibilitate, zone profund rurale lipsite de dotri cu rol teritorial i
echiparea i dotarea localitilor n general precum i probleme de locuire
Referirile la specializare i ierarhizare sunt cel mult implicite, n schimb se fac trimiteri la centralizare i
polarizare. Lipsete o abordare sistemic a capitolului i nu sunt indicate metodologii specifice de
cercetare. Lipsa unei metodologii clare i coerente conduce uneori la formule cel puin ciudate, n cerinele
care apar n temele elaborate de unele autoriti contractante cu referire la capitolul "reea de localiti".
O discuie separat poate fi fcut n legtur cu teritoriul naional. PATN este compus din seciuni
specializate, "are caracter director i reprezint sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu
i lung pentru ntregul teritoriu al rii.150". Seciunile PATN sunt avizate de ctre Guvern i aprobate prin
lege de Parlament. ntre 1996 i 2001 au fost aprobate urmtoarele seciuni: Seciunea I Ci de
comunicaii (legea 71 /1996), Seciunea II Apa (legea 171 /1997), Seciunea III Zone protejate (legea 5
/2000), Seciunea IV Reeaua de localiti (legea 351 /2001) i Seciunea V Zone de risc natural (legea
575 /2001), iar Seciunea VI Turism era ntr-un stadiu avansat de avizare i aprobare. n ultimii 10 ani au
fost actualizate /completate Seciunile I, II i IV i a fost aprobat ca Seciune nr. 8 cea privitoare la "Zone
cu resurse turistice" (legea 190 /2009). Tot n acest ultim interval au fost iniiate i elaborate 2 noi seciuni
legate de Infrastructura pentru educaie i Dezvoltare rural (niciuna nu se afl n proces de avizare i
aporbare). Seciunile PATN sunt indicative din punct de vedere grafic, datorit scrii mari la care sunt
prezentate, dar prevederile lor trebuie preluate obligatoriu i detaliate prin PATZ i PATJ151. Unele dintre
aceste seciuni au un caracter descriptiv, dar pot fundamenta politici sectoriale, de exemplu n domeniul
transporturilor sau al proteciei mediului, iar altele, precum seciunile III i V trebuie s i produc efecte
prin adopatarea de reglementri de detaliu.
O prim concluzie este aceea c exist un sistem dezvoltat de instrumente de gestiune a teritoriului i
aezrilor, care nu este ns suficient de bine relaionat cu metodele de analiz i cercetare a sistemelor de
aezri i a dinamicii acestora, element fundamental pentru formularea scenariilor de dezvoltare.
10.2.1. Seciunea a IV-a din PATN

Aceast seciune a PATN ar putea fi "liantul" celorlalte seciuni, elementul de convergen i coeren
intern a acestuia. Totui n forma sa actual, ea este mai degrab un act de reglementare a unei ierarhii i
a trecerii de la un rang la altul i nu un document cu rol director i prospectiv. O slbiciune major a
seciunii (ca i a altora) este lipsa mecanismului de actualizare i corelare cu modificrile care se produc.
Astfel numai n intervalul decenal, de la publicare legii, au fost declarate prin rege peste 50 de noi orae i
peste 200 de noi comune (i implicit reedine de comun). Astfel, dac la 31.12.2001 erau 265 de orae
(din care 93 de municipii) i 2686 de comune cu 13092 de sate, la 31.12.2008 erau 320 de orae (din care
103 municipii) i 2860 de comune cu 12956 de sate152.
Prin legea nr. 351 din 06/07/2001 publicat n Monitorul Oficial Nr. 408 din 24/07/2001 a fost aprobat
Planului de amenajare a teritoriului naional - Seciunea a IV- a - Reeaua de localiti. Formularea
textului de lege care cuprinde 13 articole i 5 anexe care includ i 2 diagrame, a fost pregtit i
fundamentat prin studii de specialitate elaborate n perioada 1993-1996 la INCD-Urbanproiect,
actualizate n 1999 - 2000. Coroborat cu modificrile din ultimii ani, semnalate mai sus, este evident
149
Este vorba de variante de lucru ale metodologiilor pentru aplicarea prevederilor legii 350 /2001, elaborate de INCDUrbanproiect n colaborare cu Universitatea de arhitectur i urbanism "Ion Mincu".
150
Legea 350 /2001, art. 41.
151
Legea 350 /2001, art. 42.
152
Conform INS, Anuare statistice 2002 i 2009. Scderea numrului de sate nu implic o reducere efectiv a acestora ci se
explic prin nglobarea unui numr important de sate n noile orae declarate (n statistic fiind nregistrate satele aparintoare de
comune).
82
necesitatea re-actualizrii ntregii seciuni i a introducerii unor elemente de viziune i perspectiv care
lipsesc n prezent (cu indicatori de verificare prin care s poat fi urmrite efectele unei politici specifice).
n cele 13 articole legea se ocup de ierarhii i criterii de ncadrare a tuturor localitilor n anumite
ranguri, de probleme ale zonelor rurale, de zone metropolitane, zone de dezvoltare n aglomeraiile
urbane i de centuri verzi.
Principalele obiective ale legii sunt stabilirea unei anumite clasificri a tuturor localitilor din Romnia
prin stabilirea unui numr de ase ranguri i prin promovarea unui sistem de tip normativ /reglementator
conform cruia se poate face trecerea dintr-un rang n altul.
Cele 6 ranguri stabilite (legea 351 /2001, art. 2) sunt urmtoarele:
a. rangul 0 - Capitala Romniei, municipiu de importan european;
b. rangul I - municipii de importana naional, cu influen potenial la nivel european;
c. rangul II - municipii de importana interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de
localiti;
d. rangul III - orae;
e. rangul IV - sate reedin de comun;
f. rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor
Trecerea de la un rang la altul "se face prin lege, la propunerea consiliilor locale, cu consultarea
populaiei prin referendum i a instituiilor implicate, n condiiile legii, cu respectarea" (legea 351
/2001, art. 2) unui set de indicatori cantitativi i calitativi minimali.
Tabel nr. 7: Criterii pentru modificarea statutului UAT
A. Pentru mediul urban (municipii i orae)
B. Pentru mediul rural (comune)
Numrul de locuitori
Numrul de locuitori
Populaie ocupat n activiti neagricole
Potenial economic care s asigure echilibrul bugetar
Dotarea locuinelor cu instalaii de alimentare cu ap i
instalaii sanitare
Numrul de paturi n spitale i de medici la 1000
Existena unor spaii construite pentru instituii i dotri
locuitori
(primrie, coal, dispensar, farmacie, post de poliie,
staie /halt C.F. sau staie de transport auto
Existena unor uniti de nvmnt liceal i postliceal,
a unor dotri de cultur i sportive
Numrul de locuri n hotel
Gradul de modernizare a strzilor
Legturi rutiere sau feroviare ntre satul reedin i
cele aparintoare
Prezena reelelor de distribuie a apei, canalizare i a
Reducerea distanei dintre satul reedin i cele
reelelor de hidrani exteriori pentru stingerea
aparintoare
incendiilor
Spaiile verzi i
Existena unor depozite controlate de deeuri cu acces
asigurat
Legea mai cuprinde prevederi referitoare la sprijinirea zonelor rurale care se confrunt cu probleme de
dou categorii:
a. zone rurale cu raze de cca 25-30 km lipsite de aezri urbane cu rol de servire i
b. comune n care au fost nregistrate scderi accentuate de populaie n perioada 1968 1998
n anexele legii sunt prezentate liste cu "zone lipsite de orae pe o raz de circa 25-30 km, care necesit
aciuni prioritare pentru dezvoltarea de localiti cu rol de servire intercomunal", respectiv "comune n
care s- au produs scderi accentuate de populaie n perioada 1966- 1998, care necesit aciuni de sprijin i
revitalizare". Anexa nr. II indic un numr de 17 areale cu suprafee cuprinse ntre cca. 900 i 4200 de
kmp, avnd populaii cuprinse ntre 31.500 i 215.000 locuitori. Anexa nr. IV prezint o list a celor 704
comune n care populaia a sczut cu 30-50% ntre 1966 i 1998 i a celor 134 de comune n care populaia
a sczut cu peste 50% n aceeai perioad. Aceste comune acoper cca. 1/3 din suprafaa rural a rii i
cuprind peste 20% din populaia rural.
Legea mai abordeaz problema zonelor metropolitane, a zonelor de dezvoltare i a centurilor verzi.
83
Tabel nr. 8: Criterii de ncadrare pe ranguri

Rang 0
Rang 1
Rang 2
Criterii de ncadrare a
Municipii de
localitilor urbane i rurale
Capital importan Municipii
naional
Localizare geografic
1.
X
X
favorabil
2.
Populaie
X
X
X
3.
Raz de servire
X
4.
Accesibilitate
X
X
Accesul la cile de
5.
X
comunicaie
6.
Funciuni economice
X
X
X
7.
Nivel de dotare /echipare
X
X
X
Principalele categorii i tipuri
8.
X
de dotri, echipamente
9.
Dotri minime obligatorii
Nr. localiti la data publicrii
1
11
81
Nr.
crt.
Rang 3
Orae
Rang 4
Sate
reedin
de comun
Rang 5
X
nedefinit
X153
nedefinit
Sate
X
X
X
X
X
172
Sursa: prelucrare dup prevederile legii 351 /2001.
Existena criteriilor nu este nsoit de un sistem de indicatori verificabili i care s cuantifice gradul de
ndeplinire a respectivului criteriu. De asemenea nu este creat un mecanism de monitorizare i control a
modului n care respectivele criterii sunt ndeplinite n timp. Pe de alt parte declararea de comune noi,
orae i municipii se face prin legi organice, de ctre Parlament, respectarea criteriilor tehnice nefiind
imperativ. De asemenea nu exist prevzut posibilitatea declasrii unui sat dac nu are dotrile minime
obligatorii154.
10.2.2. Modaliti de abordare a problematicii reelelor n PATJ

Problematica abordrii reelelor de localiti n documentaiile de amenajarea teritoriului este urmrit prin
intermediul ctorva studii concrete prezentate pe scurt sau ca studii de caz (PATJ Botoani i PATJ Gorj).
Planul de amenajare a teritoriului judeean Constana a fost ntocmit n perioada 1993 1994, de ctre
INCD-Urbanproiect n colaborare cu mai multe institute de cercetare i proiectare din Bucureti i
Constana155. mpreun cu PATJ Tulcea, a reprezentat prima aplicaie practic la nivel de jude a cadruluiconinut al documentaiilor de amenajarea teritoriului pe baza Ordinului MLPAT 91 /1991. Ambele
documentaii au fost documentaii pilot i au fost parte a unui studiu mai amplu care a vizat delimitarea i
amenajarea Zonei litoralului romnesc.
n cazul judeului Constana, PATJ reia un tip de analiz ntrerupt timp de cca. 20 de ani, ultimele studii
de organizare a teritoriului judeean datnd din anii '70. Anii '80 i '90 au fost marcai de studiile pentru
aria litoral i pentru axa canalului navigabil Dunre-Marea Neagr, n paralel cu neglijarea cvasi-total a
restului teritoriului judeean. Concentrrile de populaie i activiti pe care studiile din anii '90 le
evideniaz sunt o consecin direct a politicilor de dezvoltare din deceniile 8 i 9 ale secolului XX.
Aceste politici au determinat o anumit configurare a sistemului de aezri constnean bazat pe
dezvoltarea accelerat a 2 axe: axa median est-vest Cernavod Constana i axa longitudinal litoral,
nord-sud Nvodari Mangalia. Consecine: hipertrofierea municipiului Constana (45% din total populaie
i peste 60% din total populaie urban, 8:1 raportul de hipertrofiere fa de al 2-lea ora din jude) i o
slab conectare a regiunilor periferice i centrale la axele i centrele puternic urbanizate, genernd o stare
de sub-dezvoltare n cea mai mare parte a teritoriului i accentuarea disparitilor intra-judeene. Aria
cuprins ntre cele dou brae ale canalului Dunre Marea Neagr, de la Medgidia la Constana i de la
Nvodari la Agigea, a fost de altfel caracterizat de fenomenul de "plnie" absorbant, care atrage excesiv
activiti economice, persoane, investiii, capitaluri.
153
Numai pentru satele mai mari de 200 de locuitori, sau dac sunt mai mici de 200 de locuitori, dar se afl la peste 3-5 km fa de
satul cel mai apropiat care dispune de aceste dotri (conf. anexa IV din legea 351 /2001).
154
Dotrile minime sunt prevzute doar pentru satele cu peste 200 de locuitori (cu excepia celor izolate): coal primar, punct
sanitar, magazin pentru comer alimentar i nealimentar. Nu se prevd utiliti minimale.
155
Urbanproiect, proiect nr. 153 /1993-4, beneficiar MLPAT; dintre principalii colaboratori se pot aminti: ICIM Bucureti,
Institutul de Geografie al Academiei Romne, Institutul de Cercetri pentru Turism, Institutul Naional de Cercetri Marine din
Constana precum i cercettori de la ASAS i DMASI.
84
Reeaua de localiti a reprezentat un capitol de analiz diagnoz important i s-a materializat prin
propuneri cu caracter strategic de optimizare a sistemului judeean de localiti.
Metodologia utilizat la capitolul "reeaua de localiti" se bazeaz pe analize cantitative, calitative i
spaiale, nsoite de reprezentri grafice specifice.
A fost identificat un numr de Uniti Teritoriale Specifice (UTS-uri), zece la numr, pe criterii de
omogenitate i relaii funcionale: zona de influen a municipiului Constana, zona axului median estvest, zona complexului lagunar, zona litoralului balneo-turistic, zona suport a litoralului balneo-turistic,
zona median riveran Dunrii, dou zone n extremitile de nord-vest i sud-vest i dou zone centrale
de nord i de sud. La nivelul acestor UTS-uri au fost elaborate prognoze i propuse anumite msuri i
politici specifice.
Au fost de asemenea identificate oraele i gruprile inter-comunale pentru care se impunea elaborarea cu
prioritate a unor documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului i a fost propus declanarea de studii
i documentaii pentru definirea unei zone metropolitane a municipiului Constana156.
Concluziile analizei reelei de aezri indic urmtoarele aspecte: diversitate de specializri funcionale,
sunt prezinte toate verigile unui sistem judeean, dar repartiia centrelor zonale nu acoper echilibrat
teritoriul judeean, numrul centrelor cu rol intercomunal, echipate corespunztor este insuficient.
Se propune o dezvoltare pe axe i noduri cu scopul unei bune inter-conectri. Sunt identificate 2 axe
majore i 4 secundare i un numr de centre polarizatoare pentru cele 10 UTS-uri. "Reeaua propus
cuprinde ntr-un sistem ierarhizat, 13 axe, 20 de noduri i 25 de ochiuri".
Fig. 42: Dezvoltarea sistemului de localiti al judeului Constana

Slbiciunile analizei sunt: nu sunt analizate sistemele ca sisteme (definirea UTS-urilor poate fi un pas
ctre o astfel de analiz), stabilirea rolului i funciei pe criterii limitate i intuitive (necuantificate),
existena unor discuii cu actorii locali, dar fr sondaje /anchete relevante, corelarea slab a propunerilor
cu structura UTS-urilor. Slaba dezvoltare a unui parteneriat ntre autoritile centrale i cele locale a
determinat o anumit reinere din partea autoritilor de a adopta i a-i nsui propunerile din respectivele
documentaii i perioade lungi de 2-3 ani pentru avizarea i aprobarea acestora, cu o eficien redus n
aplicarea lor. n aceste condiii, lipsa adoptrii unor politici de dezvoltare teritorial, a adncit decalajele i
disfuncionalitile constatate n 1993-94 (agravarea fenomenelor de eroziune costier, creterea concentrrii
activitilor n zona litoral etc.)157.
156
nfiinarea Asociaiei de dezvoltare intercomunitar Zona Metropolitan Constana, la sfritul anului 2006, este una dintre
puinele aciuni importante care pot fi corelate cu propunerile PATJ Constana aprobat n 1996.
157
Cercetri recente n cadrul programului AMTRANS, proiect 1A01, au pus n eviden perpetuarea i agravarea unor
disfuncionaliti n aria litoral i n periurbanul municipiului Constana.
85
10.3. Unele concluzii

La nivelul Uniunii Europene i al Consiliului Europei, problematica dezvoltrii i planificrii spaiale a
fost tot mai consecvent abordat n ultimele dou decenii. Integrarea Romniei n Uniunea European
presupune o bun conectare a sistemului naional de aezri la cel european i o bun integrare pe termen
mediu i lung. n acest sens studiile din anii 2007-2008 de fundamentare a unui Concept Strategic de
Dezvoltare Spaial a Romniei sunt relevante pentru obiectivele i politicile perioadei urmtoare.
Includerea n Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru intervalul 2007-2013 a ctorva aspecte privind
dezvoltarea spaial i coeziunea teritorial au reprezentat de asemenea o manifestare a interesului pentru
conectarea i reintegrarea Romniei n structurile spaiale ale UE i ale Europei n general158. n acest
scop, modul de reconfigurare a sistemului de aezri i mai ales a celui urban este esenial. n raport cu
rile membre ale UE i chiar i cu celelalte state europene, Romnia are un nivel de urbanizare sczut i o
reea urban mai slab dezvoltat aa cum se poate observa din tabelele urmtoare:
Tabel nr. 9: Nivelul de urbanizare al SM ale UE
ara
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Belgia
Luxemburg
Malta
Olanda
Marea Britanie
Germania
Danemarca
Suedia
Spania
Frana
Cehia
Cipru
Estonia
Lituania
Bulgaria
Austria
Italia
Portugalia
Ungaria
Polonia
Grecia
Letonia
Irlanda
Finlanda
Slovacia
Romnia
Slovenia
Total
Populaia 2001
(mil. locuitori)
10,3
0,4
0,4
16,0
58,9
82,3
5,3
8,9
40,9
59,6
10,3
0,8
1,4
3,5
8,0
8,1
57,5
10,0
10,0
38,7
10,9
2,4
3,9
5,2
5,4
22,4
2,0
483,5
Populaia urban (%)

2001
1975
Diferen
97,4
91,8
73,7
18,1
91,2
89,6
89,5
87,7
81,2
6,5
85,1
83,3
77,8
69,6
8,2
75,5
74,6
70,2
45,2
25,0
69,4
68,7
57,7
11,0
67,5
57,5
10,0
67,4
67,1
65,6
27,7
37,9
64,8
52,8
12,0
62,6
60,4
55,3
5,1
60,4
65,4
-5,0
59,3
59,0
57,6
46,3
11,3
55,3
46,2
9,1
49,2
42,4
6,8
75,9
Observaii (poziia n
ierarhia IDU 2001159)
6
15
33
5
13
18
11
3
19
17
32
25
41
45
57
16
21
23
38
35
24
50
12
14
39
72
29
Sursa: Eurostat
158
PND formuleaz un Obiectiv general de dezvoltare spaial: Afirmarea identitii regional-europene a Romniei de releu ntre
nord-sud i est-vest i de conector inter-continental cu 4 obiective specifice. CSDSR a fost prevzut prin legea 289 /2006 i
propune 9 obiective, ntre care 3 sau chiar 4 vizeaz sistemele de aezri:
O1: valorificarea periferalitii prin dezvoltarea rolului de conector i releu la nivel continental i intercontinental
O2: racordarea la reeaua european de poli i coridoare de dezvoltare
O3: structurarea i dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti
O4: afirmarea solidaritii urban rural
O5: dezvoltarea rural
O6: consolidarea i dezvoltarea legturilor inter-regionale ca suport al dezvoltrii regionale
O7: dezvoltarea adecvat a diferitelor categorii de teritorii
O8: creterea competitivitii teritoriale
O9: protejarea, dezvoltarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.
159
Human Development Report 2003, Millennium Development Goals: A compact among nations to end human poverty, UNDP,
N.Y., Oxford University Press.
86
Probleme specifice ale sistemului naional de aezri

-
dup 1990, datorit proceselor de restructurare din industrie, oraele mici i mijlocii i-au pierdut
"specializarea" dobndit n anii '60-'70 (a disprut sau s-a restrns funcia economic de baz)
- pierderea specializrii a determinat dezechilibre n sistem, vechile legturi s-au rupt (scderea
mobilitii inter-urbane)
- odat cu pierderea specializrii, multe orae i-au pierdut o parte din identitate (vezi cazul Horezu,
care trebuie s refac o imagine pierdut i s stabileasc noi relaii); n multe cazuri, micile orae
au regsit o funcie pierdut sau diminuat n deceniile 6-9, aceea de loc de schimb
- fenomenul urban i dinamica sistemelor nu este urmrit, dect cel mult la nivel demografic; este
necesar crearea unei reele de observatoare regionale, care s colecteze i s comunice o serie
de informaii specifice i s promoveze cercetarea n domeniu (categorii de informaii necesare:
demografice, economice, dinamica sectorului IMM, investiii i FDI, locuinele i dinamica
procesului de construcie, utilitile reele extinderi, racordri, venitul mediu n gospodrii,
motorizarea, anumite echipamente suprafee de birouri, bnci etc., turismul, date de mediu etc.)
- n Europa accentul este pus pe sistemul urban i pe dinamica acestuia; n Romnia SU este nc
slab dezvoltat (densitate redus, numr mic, verigi lips, specializri incerte, polarizare diminuat
etc.); trebuie urmrit SU + SR (cel puin o parte a SR, alese acele comune cu posibil rol de servire,
cu potenial socio-economic ridicat (for de munc, IMM, echipare, accese etc.)
- cel puin 500 de comune ar trebui incluse n reeaua de observatoare regionale
- la nivelul OR ar trebui urmrit i setul de indicatori din 351 /2001
- cum se va urbaniza Romnia? spor natural, spor migrator i declararea de noi orae (a se vedea
prognozele de populaie ale lui V. Gheu, anexa 2);
- probleme de nomenclatur: nu se poate vorbi de localiti urbane i rurale, ci doar de UAT urbane
i rurale; n UAT urbane mai exist un numr de cca 700 sate aparintoare; satul este o denumire
specific pentru mediul rural, dar n acest caz populaia satului este socotit urban (a spune azi, n
continuare c Palazu Mare de exemplu este un sat aparintor al municipiului Constana nu mai
corespunde realitii din teren, n care practic vechiul sat devine un cartier al oraului); n alte
cazuri meninerea este justificat (vezi Horezu i cele 6 sate, a cror identitate este nc extrem
de puternic, locuitorii identificndu-se dup apartenena la localitate i nu la ora ca UAT).
"Proporia populaiei urbane este practic staionar n ultimii ani: 54,9% n 1995-1996, 55% n 1997 (la
nceputul anului). Dac examinm ns dinamica scderii la nivelul populaiei cu domiciliu n cele dou
medii, vom remarca n ultimii ani o scdere superioar, ca ritm, n urban. Dac aceast tendin se
menine, s-ar putea s asistm nu numai la stoparea creterii ponderii populaiei urbane ci la scderea ei,
ceea ce ar nsemna un incredibil proces de ruralizare, ntr-o populaie care are una dintre cele mai joase
rate ale urbanizrii din Europa."(Gheu, 2002).
Prognozele demografice din ultimii ani nu prezint prognoze ale populaiei pe medii, singurele estimri
oficiale fiind cele ale ONU, aprute n diverse perioade. n 1996, ele indicau pentru Romnia o cretere la
63% n 2010, 65,4% n 2015, respectiv 67,7% n 2020. n 2003, prognoza UNDP este mai ponderat,
indicnd doar 59,3% pentru 2015. n acelai timp prognozele pentru Europa i chiar Europa de Est indic
niveluri de peste 70%.
Un calcul simplificat arat care este numrul de comune care ar trebui s devin orae pentru fiecare
cretere de un milion de locuitori a populaiei urbane, n ipoteza c populaia din 2002 rmne constant.
Creterea cu un milion a populaiei urbane, reprezint o cretere de aproximativ 4,5%. Numrul
comunelor care ar trebui s devin orae, n ordinea ierarhic a mrimii dup populaie variaz astfel:
Tabel nr. 10: Ritmuri de cretere necesare pentru urbanizare
Pentru primul milion
Pentru al doilea milion
Pentru al treilea milion
Pentru al patrulea milion
Pentru al cincilea milion
Total
Primele 100 de comune

Urmtoarele 136 de comune
Urmtoarele 212 comune
797 de comune
87
Urban (%)
57,0
61,5
66,0
70,5
75,0
Un ritm decenal de 40 50 noi orae, arat c n cca. 50 de ani ponderea urbanului ar putea crete cu cca.
9-10 procente. n perioada 1990-2000 au fost nfiinate numai 5 noi orae; ritmul a crescut din 2001,
atingnd n intervalul 2001 2005 cote "inflaioniste". Totui un ritm realist ar fi de cca. 20-25 noi orae
/deceniu.
-
sisteme locale sisteme zonale sisteme metropolitane sisteme regionale sistem naional
pentru a crete ponderea urbanului cu 5%, este nevoie de cca. 1,1 mil locuitori; primele 112
comune (pop. 2002) ar asigura aceast cretere; pentru fiecare milion ar trebui ca un numr tot mai
mare de comune s fie declarate orae (presupunnd c cifra populaiei ar fi constant): 100 pentru
primul milion, 136 pentru al doilea etc.
Creterea gradului de urbanizare ar impune i alte msuri implementate prin politici specifice i
asociate unor resurse corespunztoare.
-
fenomenul de cluster /ciorchine; specializarea pe districte n anumite domenii i stimularea

dezvoltrii mai multor centre mici, specializate, diversificate pe arii de cca. 1500-2000kmp
(40x40; 45x45 km); sisteme zonale
metropolizarea prin ncurajarea formrii de zone metropolitane n jurul oraelor foarte mari
zone de aglomerare urban pe coridoare i n jurul unor ciorchini de orae mici i mijlocii
definirea de zone urbane zone rurale; seciune PATN necesar; decupaje urbane pe criterii de
evideniere a urbanizrii (activiti, locuire, echipare, mobilitate)
Fondurile europene pot fi o oportunitate n restructurarea i reconfigurarea sistemului de aezri pornind

de la definirea i susinerea unui numr limitat de centre urbane. Este vorba de o posibil politic a
"polilor de cretere" pe care o sugereaz modul de utilizare a resurselor comunitare prin Programul
Operaional Regional REGIO 2007-2013, Axa prioritar 1 Dezvoltarea durabil a oraelor. De
remarcat faptul c "injecia" de fonduri europene pe aceast linie de dezvoltare a generat o dezbatere i o
posibil reconsiderare a categoriilor de instrumente de planificare urban (PUG, dar i PATZM).
Fig. 43: Polii naionali de cretere i polii de dezvoltare urban stabilii prin HG 998 i 1149 din
2008 (reproducere dup Urbanismul serie nou, nr. 4 /2010)
88
CONCLUZII I PERSPECTIVE
Sunt prezentate pe scurt cteva dintre ideile principale i tendinele identificate n cadrul lucrrii:
necesitatea racordrii oraelor la o reea oraul - centru de servire teritorial oraul - gestionar al
teritoriului ri: puternic urbanizate, urbanizate, cu urbanizare rapid, urbanizare moderat orae
intermediare i secundare regiuni metropolitane megalopolis noi ierarhii urbane: orae mondiale,
regionale n zona coridor sau periurban, regionale periferice, orae-capitale, orae departamentale, centre
de servire specializate urbanizare constituirea suburbiilor dezurbanizare reurbanizare
restructurare i integrare economic Banana Albastr Ciorchinele european mozaic urban
complementariti orientate ierarhizare funcional structuri urbane: policentrice echilibrate,
policentrice neechilibrate, monocentrice reea competitiv i complementar tipuri de reele: parizian,
axial, periferic dinamici teritoriale: metropolitane, tehnopolitane, de district industrial eliminarea
disparitilor regionale dezvoltarea regional a potenialelor eliminarea diferitelor niveluri de
dezvoltare regional noi teorii de dezvoltare geometria variabil a sistemului de planificare
teritorial (s se ajung la acel grad de descentralizare / autonomie care s permit autoritilor locale s
adopte o politic flexibil de amenajare a teritoriului) urmrirea unei competiii echilibrate ntre
localiti dezvoltarea reelei de localiti conform tipului de reea policentric echilibrat iniierea de
relaii de cooperare ntre orae selecionarea unor orae ce s-ar putea dezvolta n categoria de metropol
european ierarhizarea localitilor i stabilirea funciunilor lor n cadrul reelei noile teorii de
dezvoltare: specializarea localitilor, reducerea concentrrii n zonele marilor centre urbane,
internaionalizarea industriei, dezvoltarea centrelor regionale, valorificarea domeniilor - cheie ale
dinamicii locale dezvoltarea durabil o nou relaie urban rural instrumentele de planificare spaial
PATN Seciunea a IV - a restructurarea sistemului naional de aezri (SNA) planurile de amenajare
a teritoriilor judeene uniti teritoriale specifice zone metropolitane polii de cretere conceptul
strategic de dezvoltare spaial strategia naional de dezvoltare teritorial (SDTR) agenda teritorial
coeziunea teritorial
*****
89
STUDII DE CAZ
A. SISTEME JUDEENE
A.1. SISTEMUL JUDEEAN BOTOANI160
Distribuia localitilor n teritoriu
La nivelul anului 2010, reeaua de localiti a judeului are urmtoarea structur:
2 municipii
5 orae
71 de sate reedin de comun
269 de sate aparintoare, din care 18 sate aparintoare de municipii i orae
3 localiti componente (ale municipiului Dorohoi)
n total: 350 de localiti urbane i rurale, din care 28 n municipii i orae i 322 n comune
Distribuia teritorial a localitilor este neuniform la nivel de jude, existnd o concentrare a acestora n
vest i nord, dup cum se poate vedea n figura de mai jos. O alt caracteristic a distribuiei teritoriale a
localitilor judeului., o reprezint dezvoltarea acestora n lungul principalelor cursuri de ap: Siret, Prut,
Jijia, Baeu, Sitna.
Fig. nr. A.1.1: Distribuia aezrilor n jude i principalele cursuri de ap

Din punct de vedere al densitilor teritoriale i raportului comun /ora i sate /comun, situaia de
prezint conform tabelului de mai jos:
orae /1000kmp
1,4
sate /100kmp
6,7
nr. comune /ora

10,1
nr. sate / comun

4,7
Din punct de vedere al suprafeei judeul Botoani este cel mai mic din Regiunea de Dezvoltare Nord Est.
Dup numrul de centre urbane este al 3-lea, iar dup numrul de comune i sate este pe locul ase. Din
punct de vedere al densitii oraelor i satelor n teritoriu, judeul prezint medii superioare nivelului
regional i judeean. Din punct de vedere al raportului comun /ora i sat /comun, valorile sunt mai bune
160
Extrase prelucrare de autor din PATJ Botoani actualizare 2009 2011, elaborat de UAUIM, CICADIT, UAIC, Quattro
Design srl, Urbatech srl. Cartogramele sunt realizate de urb. Eugen Marinescu, urb. Mdlina Dumitrescu-Mocanu, geogr. Radu
Pintilii.
90
dect la nivel regional. Per ansamblu se poate aprecia c judeul are o organizare administrativ teritorial
echilibrat din punct de vedere ierarhic. Situaia comparativ, la nivel regional poate fi urmrit mai jos:
Nivel teritorial
Suceava
Bacu
Neam
Iai
Vaslui
Botoani
Regiunea Nord-est
Romnia
Suprafa
Orae i
(kmp)
municipii
Municipii
8553
16
5
6621
8
3
5896
5
2
5476
5
2
5318
5
3
4986
7
2
36850
46
17
238391
320
103
Sursa datelor: INS, Anuarul statistic 2008
Nivel teritorial
Suceava
Bacu
Neam
Iai
Vaslui
Botoani
Regiunea Nord-est
Romnia
nr. comune
orae /1000kmp
sate /100kmp
/ora
1,9
4,4
6,1
1,2
7,4
10,6
0,8
5,8
15,6
0,9
7,6
18,6
0,9
8,4
16,2
1,4
6,7
10,1
1,2
6,6
11,0
1,3
5,4
8,9
Comuna
98
85
78
93
81
71
506
2856
Sate
379
491
344
418
449
333
2414
12955
nr. sate / comun

3,9
5,8
4,4
4,5
5,5
4,7
4,8
4,5
Echilibrul, sau dezechilibrul general al reelei de localiti poate fi analizat din perspectiva raportului
Rang-Talie (legea lui Zipf161) aplicat localitilor cu peste 2000 de locuitori. Exist o concentrare a
populaiei de peste 50% din total, n mai puin de 8% din numrul total de localiti i un decalaj important
fa de o situaie IDEAL, n care al doilea ora din jude ar trebui s aib peste 50.000 locuitori i s mai
existe alte 8-9 orae cu peste 10.000 locuitori.
1000000
100000
10000
1000
1
10
100
Fig. A.1.2. Raportul Rang Talie (cu roz situaia real i cu albastru situaia ideal)
161
Organizarea ierarhic, cunoscut i sub denumirea de "regula rang talie", regula lui Zipf susine c distribuia localitilor
urbane, dup mrime, n cadrul unei regiuni, poate fi cunoscut cu ajutorul unor relaii i funcii matematice. Legea sau regula lui
Zipf susine c numrul aezrilor din cadrul unui teritoriu se afl ntr-o proporie geometric invers cu mrimea lor. Consecina
acestei reguli este c un ora de rang n din cadrul unui sistem de aezri va avea o populaie egal cu 1/n din populaia oraului de
rang 1 (J. Johnson). Exist o anumit corelaie ntre numrul de locuitori i rangul unui ora n cadrul unui sistem. Abaterile de la
dreapta de corelaie exprim gradul de stabilitate sau instabilitate al unui sistem, rolul pe care l joac concentrarea sau dispersia
aezrilor n sistem (Dziewonski).
91
Graficul logaritmic al raportului Rang-Talie indic o abatere important a situaiei reale fa de dreapta
ideal n sensul unei sub-dezvoltri a reelei de localiti, n special n treimea mijlocie, ceea ce sugereaz
necesitate dezvoltrii oraelor de rang 3-10.
Diagnostic: reeaua de aezri a judeului este relativ echilibrat, dar este afectat de modificri
frecvente de statut i organizare, pe perioade relativ scurte de timp, ceea ce denot o anumit
instabilitate i nevoia unei evaluri a situaiei.
Sistemul urban
Raportul de hipertrofiere (Botoani /Dorohoi) este relativ ridicat de 3,87, ilustrnd o dominan
puternic a reedinei de jude. Sistemul urban al judeului Botoani este un sistem de tip policentric
mono-nucelar moderat, cu relaii mono-direcionate. Sistemul urban major este format din reedina de
jude i celelalte 6 orae i se ierarhizeaz pe 3 niveluri de relaii. Se distinge n cadrul sistemului,
subsistemul nord-estic format din oraele Dorohoi Darabani Sveni, cu rol important de echilibru la
nivelul ntregului jude. Municipiul Botoani, domin centrul i sudul judeului prin subsistemul Botoani
Bucecea Flmnzi Sveni tefneti. Poziia excentric a celor 2 municipii afecteaz echilibrul
ntregului sistem n raport cu dimensiunea teritorial. Trebuie remarcat c n raport cu distribuia
populaiei i a localitilor, poziia celor 2 municipii este adecvat.
BOTOAN
DOROHOI
II
II
Bucecea
Flmnzi
tefnet
Sveni
Daraban
Fig. A.1.3. Graful sistemului urban al judeului Botoani

Cele 2 municipii exercit o influen dominant n partea de vest a judeului, influen care transcede
limitele acestuia. Exist zone de interferen cu municipiile Rdui i Suceava. Analiza indic i poziia
apropiat a celor 4 municipii din nord-estul rii, care formeaz practic un careu cu latura de 30-35km i
grupeaz cca. 290.000 locuitori. Sub aspect spaial, sistemul urban al judeului se configureaz conform
schemei de mai jos, n care sunt evideniate principalele noduri i legturi. Se observ o ax dominant
pe direcia nord-vest sud-est, n vestul judeului, care leag Dorohoi de Botoani i Flmnzi, ax
care se continu spre sud, ctre judeul Iai. Sistemul de axe i noduri este completat de alte 3 axe paralele
cu prima, dar mai puin reliefate, care asigur relaiile pe zone central i de est i pe culoarul Siretului la
vest i alte 3 axe transversale, care asigur conexiunile pe direcia est-vest. Nu toate aceste axe sunt ns la
fel de bine dezvoltate. Astfel:
axe transversale importante sunt: Bucecea Botoani Trueti tefneti i Mihileni

Dorohoi Sveni, cu derivaie spre nord-est Dorohoi-Darabani
axe longitudinale importante Sveni Trueti Todireni cu deviere spre nord-est, spre RduiPrut
axe transversale i longitudinale secundare: Vorona-Todireni-Santa Mare n sud, MihileniBucecea-Vorona la vest i Radui-Prut Ripiceni tefneti, la est, pe culoarul Prutului.
Schema nodurilor i relaiilor subliniaz rolul de "pivot" principal pe care l joac municipiul Botoani i
liniile de for determinate de relaiile transfrontaliere, mai ales pe direcia este-vest, care asigur legtura
cu Suceava. Relativ slab dezvoltat relaia spre sud.
92
Fig. A.1.4. Schema sistemului urban principal al judeului Botoani, la nivel spaial
Trebuie observat n context mai larg, teritorial, dezvoltarea unui sistem urban n lungul Vii Siretului, care
grupeaz, ntre Siret i Pacani, pe cca. 100km, un numr de 9 orae din judeele vecine Botoani i
Suceava, care nsumeaz peste 300.000 locuitori. Acest sistem poate influena prin fora de atracie i
polarizare, dezvoltarea sistemului urban al judeului Botoani, prin accentuarea asimetriei este-vest n
favoarea vestului judeului. Dezvoltarea "axei Siretului" este favorizat i de relaia ctre nord, transfrontalier, spre Ucraina i Cernui, de existena unei magistrale CF i a aeroportului de la Salcea. Ca o
contrapondere i contracarare a dezvoltrii pe direcia nord-sud, se profileaz o ax transversal, pe
direcia est-vest Cmpulung Moldovenesc Gura Humorului Suceava Botoani tefneti, cu relaie
transfrontalier spre Republica Moldova (Bli), dar i spre vest ctre Transilvania prin pasul Tihua, ctre
Vatra Dornei Bistria. Sistemul bipolar Suceava Botoani se poate dezvolta ca sistem policentric,
multi-relaional, cu poli de echilibru Dorohoi, Rdui, Flticeni i Pacani i o mulime de poli locali.
Pentru judeul Botoani, ns, este important ca atracia puternic a vectorului "axa Siret" s nu perturbe o
dezvoltare echilibrat n interiorul judeului.
Fig. A.1.5. Sistemul urban inter-judeean din lungul Vii Siretului

Analiza sistemului urban al judeului Botoani, indic att unele deficiene ct i atuuri ale acestuia.
Deficienele sunt legate de structura ierarhic incomplet i dezechilibru n plan teritorial, n timp
ce atuurile sunt legate de existena unor sisteme i sub-sisteme funcionale i de conectarea la
sistemul inter-judeean din nordul regiunii. Oportunitatea finanrilor europene i dezbaterea
naional cu privire la polii de cretere pune n discuie considerarea sistemului potenial Suceava
Botoani Rdui Dorohoi, ca un puternic pol de echilibru regional i naional, plasat n zon
transfrontalier de contact ntre UE i zona CSI.
93
A.2. SISTEMUL JUDEEAN GORJ162

Distribuia localitilor n teritoriu
La recensmntul populaiei i locuinelor din 2002, judeul Gorj cuprindea un numr de 435 de localiti
distribuite n 70 de UATB (uniti administrativ-teritoriale de baz), dintre care 2 municipii, 5 orae i 63
de comune. Dup 2002, urmtoarele UATB cu statut de comun au devenit orae: Tismana i Turceni.
n 2010 populaia urban a judeului Gorj este de 47.3%, iar cea rural de 52,7% (conf. INS Populaia
Romniei pe localiti la 01.01.2010). Populaia urban a judeului este distribuit n cadrul a 9 UATB cu
59 de localiti din care 9 orae i municipii, 35 de sate aparintoare i 15 localiti componente.
Suprafaa UATB urbane reprezint 20,5% din suprafaa total a judeului, iar densitatea populaiei n
UATB urbane este de 155,27 locuitori /kmp. Populaia rural a judeului este distribuit n cadrul a 61 de
UATB cu 376 de sate, respectiv o medie de 6,2 localiti /comun, iar densitatea populaiei n UATB
urbane este de 44,59 locuitori /kmp. Densitatea medie a populaiei judeului n teritoriu este de 67,29
locuitori /kmp.
Conform AS 2009 (INS), structura administrativ-teritorial a judeului este urmtoarea:
Nivel teritorial
Judeul Gorj
Suprafa
(kmp)
5602
Orae i
municipii
9
Municipii
2
Comuna
61
Sate
411*
* Not: diferena fa de situaia real rezult din neluarea n calcul a celor 15 localiti componente ale municipiilor i oraelor.
La nivelul anului 2010, reeaua de localiti a judeului are urmtoarea structur:

2 municipii
7 orae
61 de sate reedin de comun
350 de sate aparintoare, din care 35 sate aparintoare de municipii i orae
15 localiti componente (8 ale municipiului Targu Jiu, 5 ale municipiului Motru i cte 1 ale
oraelor Rovinari i Turceni)
n total: 435 de localiti urbane i rurale, din care 59 n municipii i orae i 376 n comune
Caracteristici generale ale sistemului de aezri al judeului Gorj
Din punct de vedere al densitilor teritoriale i raportului comun /ora i sate /comun, situaia de
prezint conform tabelului de mai jos:
orae /1000kmp
1,6
sate /100kmp
7,3
nr. comune /ora

6,7
nr. sate / comun

6,7
Populaia rural este distribuit n proporii aproximativ egale (65-70%) n cele 3 categorii de localiti
rurale. Cca. 65.000 de locuitori triesc n sate mici, dintre care cca. 2000 n sate cu mai puin de 100 de
locuitori. n ceea ce privete localitile componente ale oraelor, acestea sunt de mrime mijlocie (9) i
mic (5), doar una dintre ele avnd peste 1000 de locuitori. Mrimea medie general a celor 50 de sate
aparintoare i localiti componente ale oraelor aceasta este relativ mic (cca. 430 locuitori), doar 7
dintre ele avnd peste 1000 de locuitori i 23 sub 500 de locuitori. Cca. 35.000 de locuitori, respectiv 20%
din populaia urban, locuiesc n afara centrului urban propriu-zis, ceea ce poate indica faptul c nivelul
real de urbanizare este mai sczut cu cca. 9%.
Din punct de vederea al distribuiei geografice, localitile judeului sunt rspndite relativ echilibrat n
teritoriu, cu excepia zonei montane de nord, nelocuite, distingndu-se dou concentrri mai importante n
zona median nordic a Subcarpailor i n arealul determinat de vile rurilor Jiu i Gilort i interfluviul
dintre acestea n axul central nord-sud al judeului, ax care de altfel concentreaz majoritatea centrelor
urbane (6 din 9), principalele infrastructuri de comunicaie i activiti economice.
162
Extrase prelucrate din PATJ Gorj actualizare 2009 2011.
94
Fig. A.2.1.: Distribuia aezrilor judeului Gorj n raport cu formele de relief (dup Atlasul Climatic)
Date comparativ la nivel de regiune
Din punct de vedere al suprafeei judeul Gorj este al 3-lea n Regiunea de Dezvoltare Sud Vest Oltenia.
Dup numrul de centre urbane este al 2-lea, dup numrul de comune este al 4-lea (la egalitate cu
Mehedini), iar dup numrul de sate este pe locul doi. Din punct de vedere al raportului comun /ora
valorile sunt mai mici dect la nivel regional iar raportul sat /comun este mediu n cadrul judeului. Per
ansamblu se poate aprecia c judeul are o organizare administrativ teritorial echilibrat din punct de
vedere ierarhic. Din punct de vedere al densitii populaiei, judeul Gorj se situeaz sub mediile naionale
i regionale, fapt explicabil datorit specificului montan (cca. 30% din teritoriu). n regiune se afl pe
locul 4 dup densitate. Din punct de vedere al gradului de urbanizare, Gorjul se afl de asemenea sub
mediile naionale i regionale, dar pe locul 3 n jude naintea judeelor Vlcea i Olt.
Tabel nr. A.2.1.: Date comparative la nivel regional /naional privind sistemul de localiti
Nivel teritorial
Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
Vlcea
Regiunea Sud Vest Oltenia
Romnia
Suprafa
Orae i
(kmp)
municipii
Municipii
7414
7
3
5602
9
2
4933
5
2
5498
8
2
5765
11
2
29212
40
11
238391
320
103
Comune
104
61
61
104
78
408
2856
Sate
378
411
344
377
560
2070
12955
Tabel nr. A.2.2.: Date comparative la nivel regional /naional privind distribuia localitilor
Nivel teritorial
Dolj
Gorj
Mehedini
Olt
Vlcea
Regiunea Sud Vest Oltenia
Romnia
orae /1000kmp
sate /100kmp
nr. comune /ora nr. sate / comun
0,9
5,1
14,9
3,6
1,6
7,3
6,8
6,7
1,0
7,0
12,2
5,6
1,5
6,9
13,0
3,6
1,9
9,7
7,1
7,2
1,4
7,1
10,2
5,1
1,3
5,4
8,9
4,5
95
Sistemul urban
Raportul de hipertrofiere (TrguJiu /Motru) este ridicat de 4,33 (la 01.01.2010), ilustrnd o
dominan puternic a reedinei de jude. Sistemul de aezri al judeului Gorj este caracterizat de o
distribuie echilibrat a acestuia n teritoriu. Acest sistem este de tip monocentric integrat cu uoare
tendine de dezvoltare policentric. Sistemul urban este format din 2 municipii si 7 orae care acoper bine
nordul, vestul i centrul teritoriului. Estul judeului este lipsit de centre urbane importante. Municipiul
Trgu Jiu domin net sistemul de aezri al judeului, fiind un loc central spre care converg axele
principale de comunicaie. Restul centrelor urbane, cu excepia municipiului Motru, sunt de dimensiuni
mici i monofuncionale.
Tabel nr. A.2.3: Raportul de primat n regiunea Sud-vest:
Regiunea Sud-vest
Oltenia
Raport de primat
2,7
Dolj
15,1
Judee
Mehedini
8,4
Gorj
4,3
Olt
2,2
Vlcea
5,5
Evoluia populaiei totale i a celei urbane n intervalul de cca. 6 decenii de la recensmntul din 1948
pn n prezent ilustreaz o cretere constant pn n 1992, urmat de un uor declin. Ponderea populaiei
urbane a urmat de asemenea un curs ascendent, crescnd de la 6% la peste 45% n prezent. Creterile cele
mai spectaculoase au avut loc n deceniile 7 - 9 ale secolului trecut i se explic prin procesul de
industrializare i urbanizare rapid.
locuitor i
450000
pop totala
400000
urban
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1948
1956
1966
1977
1992
2002
2010
Figura nr. A.2.2.: Evoluia populaiei totale i urbane a judeului Gorj ntre 1948 - 2010
(Sursa: INS, recensmintele populaiei i Populaia Romniei pe localiti la 01.01.2010)
Populaia oraelor actuale ale judeului a cunoscut o evoluie n general ascendent, n intervalul 1912
1992, urmat de o scdere uoar ntre 1992-2002 (cu excepia oraului Turceni). n intervalul de 8 decenii
luat n considerare, cele mai importante creteri le-au avut: Tg. Jiu i Motru care au crescu de cca. 7ori,
Bumbeti Jiu, Turceni i icleni de 2-2,5 ori i Tg. Crbuneti de 1,8 ori. Cea mai spectaculoas cretere a
cunoscut-o Rovinari, care a crescut de 20 de ori fa de situaia iniial i de 8 ori numai ntre 1977 i
1992. Cele 2 municipii exercit o influen dominant n partea de central-vestic a judeului, influen
care transcede limitele acestuia. Exist zone de interferen cu municipiile Petroani i Drobeta Turnu
Severin, iar zona periurban a municipiului Motru se situeaz pe teritoriul a 2 judee.
Un rol important n sistemul urban gorjean poate fi jucat n perspectiv de sistemul urban local icleni-Tg.
Crbuneti. Sub aspect spaial, sistemul urban al judeului se configureaz conform schemei de mai jos
(fig. A.2.3.), n care sunt evideniate principalele noduri i legturi. Se observ o ax dominant pe
direcia nordsud, n centrul judeului, care leag Turceni de Rovinari i Trgu Jiu, ax care se
continu spre sud, ctre Municipiul Craiova i ctre nord spre municipiul Petroani. Sistemul de axe este
completat axe perpendiculare pe prima, dar mai puin reliefate, care asigur relaiile intre extremitile
judeului i zona central i legturile inter-judeene pe direcia est-vest.
Schema nodurilor i relaiilor subliniaz rolul de "pivot" principal pe care l joac municipiul Trgu Jiu i
liniile de for determinate de relaiile transfrontaliere, pe direciile vest i sud-vest. Alte noduri importante
sunt Novaci (cu relaii trans-montane), Rovinari i Trgu Crbuneti.
96
Figura nr. A.2.3.: Schema sistemului urban principal al judeului Gorj, la nivel spaial
Sub aspect ierarhic se configureaz o structur pe 3 nivele cu relaii de subordonare i coordonare ntre
anumite centre urbane, conform schemei de mai jos:
Figura nr. A.2.4.: Ierarhii i relaii n sistemul urban al judeului Gorj

Sistemul urban gorjean este unul de tip policentric, mono-direcionat, n care Motru poate prelua rolul de
pol secundar i centru zonal de dezvoltare, dar dintre celelalte 7 orae nu se detaeaz nc niciunul. Prin
poziia care o au n teritoriu, sunt favorizate Turceni, Novaci i Tismana.
Zona de sud-est a judeului este dezavantajat n ceea ce privete accesul la servicii i funcii urbane. n
aceast zon este necesar dezvoltarea unui nou centru urban. Acest aspect este subliniat i n PATN
Seciunea IV, prin identificarea zonei nr. 6 pe teritoriul judeelor Gorj Dolj i Vlcea (50 de comune) (n
aceast zon a fost declarat ora ntre timp, comuna Blceti din judeul Vlcea).
Municipiul Trgu Jiu, reedin de jude, se afl din punct de vedere geografic plasat ntr-o
poziie cheie, la limita zonei subcarpatice, n preajma accesului ctre defileul Jiului, principal
punct de trecere i legtur ntre Oltenia i sud vestul Romniei pe de-o parte i Transilvania i
nord-vestul rii pe de alt parte. n perspectiva realizrii podului dublu rutier i feroviar de la
Calafat Vidin, rolul strategic al oraului poate spori, prin deschiderea unei viitoare axe ctre
Sofia i sudul regiunii balcanice. Capitala gorjean se afl de asemenea plasat ntr-o poziie favorabil
n sistemul de aezri regional, la intersecia a dou axe majore de comunicaie, aproximativ
perpendiculare i la distane de 85-145km de o serie de centre i arii urbanizate cu peste 100.000 locuitori.
97
B. SISTEME LOCALE
B.1. ZONE /SISTEME METROPOLITANE N ROMNIA
Zona metropolitan este definit de Legea nr. 351 /2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului
naional Seciunea a IV-a Reeaua de localiti drept "Zon construit prin asociere bazat de parteneriat
voluntar, ntre marile centre urbane (capitala Romniei i municipiile de rang I) i localitile urbane i rurale
aflate n zona imediat, la distana de pn la 30km, ntre care s-au dezvoltat relaii de cooperare pe multiple
planuri" Articolul 7 din aceeai lege sugereaz drept motivaie a constituirii zonelor metropolitane, nevoia unei
dezvoltri echilibrate a teritoriului din jurul capitalei i celor 11 orae mari (municipii de rangul I) cu rol i funcii
regionale (Bacu, Braov, Brila, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Galai, Iai, Oradea, Ploieti, Timioara) i
posibilitatea adoptrii de ctre acestea a unui program comun de dezvoltare a zonei, cu consultarea populaiei.
Legea precizeaz ns faptul c aceste zone constituite ca asociaii "funcioneaz ca entiti independente fr
personalitate juridic".
Instituionalizarea acestei forme de asociere are drept cadru legal legea administraiei publice locale 215 /2001,
cu completrile i modificrile ulterioare. Prin legea 286 /2006, care modific i completeaz legea 215 /2001
se aduc unele precizri legate de zonele metropolitane. Astfel zona metropolitan este "asociaia de dezvoltare
intercomunitar (ADI) constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rangul I i
unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat".
Pe baza acestor extrem de sumare elemente de cadru normativ, n ultimii 6-7 ani n Romnia s-au
constituit zone metropolitane n marea majoritate a celor 11 municipii de rang I. Printre primele asociaii
ale zonelor metropolitane s-au numrat municipiile Iai, Oradea, Braov (2004-2005), urmate de Bacu i
Constana. n 2008-2009 s-au constituit i asociaii ale zonelor metropolitane Cluj-Napoca, Craiova,
Ploieti, Timioara. Constituirea acestora din urm a fost grbit de oportunitatea utilizrii Fondurilor
Structurale europene prin Programul Operaional Regional REGIO 2007-2013. n cadrul programului,
prin "Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere" este alocat o
sum de cca. 500 milioane euro pentru finanarea dezvoltrii urbane a celor 7 (apte) poli naionali de
cretere desemnai prin HG 998 din 27/08/2008 (Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti i
Timioara). Polii naionali de cretere au fost definii de ctre Autoritatea de Management a programului
operaional drept un teritoriu care cuprinde att oraul mare ct i o serie de comune i orae din aria sa de
influen. Pentru a beneficia de finanarea european, cele apte mari orae au trebuit s constituie
asociaii de dezvoltare intercomunitar cu alte uniti administrativ-teritoriale vecine. Se poate observa c
din acest grup de asociaii de zone metropolitane lipsesc Bucuretiul i aa numitul sistem urban Brila
Galai. n cazul acestora, eforturile ntreprinse n anii trecui nu au dat roade datorit nenelegerilor la
nivelul factorului politic.
Discuia despre zonele metropolitane poate fi purtat pe mai multe planuri. Unul este cel tehnic, care ia n
considerare aspectele de natur funcional i criteriile tiinifice de identificare i delimitare a teritoriilor
metropolitane. Un alt plan al discuiei este cel al cadrului instituional i legal n care i desfoar
activitatea zonele metropolitane. n fine un ultim plan al discuiei este cel al funcionrii efective a acestor
zone metropolitane.
Dimensiunea lor variaz de la 8-10 uniti administrativ teritoriale, la 18-20, iar n cazul Bucuretiului
numrul acestora depea 60-80 de astfel de entiti n funcie de variantele elaborate. n unele cazuri,
zonele metropolitane cuprind i alte centre urbane n afara municipiului (cazul Braovului, Constanei sau
Ploietiului), dar n general ele sunt formate din teritorii eminamente rurale gravitnd n jurul marelui ora.
n cele mai multe cazuri decalajele de dezvoltare economic, social i spaial, ntre municipiu i zona sa
de influen (zona metropolitan) sunt majore, iar trecerea de la un mod de via i un mediu cu
caracteristici urbane la unele de tip rural este relativ brusc i nc ocant n unele cazuri, chiar dac pe
anumite direcii ea se realizeaz prin intermediul unor arii periferice de "tranziie" n care exist o anumit
mixitate sub aspect morfo-funcional, de regul suprtoare n plan vizual, estetic dar i al funcionalitii.
Gestionarea discrepanelor, a disparitilor din zonele metropolitane, a disfuncionalitilor generate de o
evoluie, de regul nceontrolat i contradictorie i asigurarea unei dezvoltri coerente i integrate, sunt
principalele provocri i obiective n raport cu care eficiena activitii asociaiilor zonelor metropolitane
ar trebui s fie msurat. Sigur c n cazul unor astfel de teritorii, o durat de funcionare de 5-6 ani este
total nerelevant. Cu toate acestea, contextul legal i cadrul instituional care asigur funcionarea acestora
n prezent, nu poate ndemna la un optimism, dect cel mult extrem de moderat.
98
B.2. SISTEMUL HOREZU - NOVACI163

Zona de studiu Horezu Novaci, cuprinde cele 2 orae i 6 comune din vecintatea acestora: Crasna,
Tomani, Mldreti, Vaideeni, Polovragi i Crasna (de la est la vest). Populaia total a zonei, de cca.
36000 locuitori este rspndit pe o suprafa de peste 92300ha (923kmp). Densitatea populaiei de cca.
40 locuitori /kmp este apropiat mediei naionale din spaiul rural. Trebuie observat ns c cca. 55%
(aprox. 50000ha) sunt terenuri acoperite de pduri, zona locuibil fiind concentrat n sudul teritoriului, n
zonele depresionare cu altitudini de 400-600m. Zona studiat face parte dintr-o unitate geografic
omogen cunoscut sub denumirea de "Oltenia de sub Munte", coincident n mare parte cu aria
depresionar Subcarpaii Olteniei i are numeroase caracteristici comune, pe lng cele de natur
geografic: elemente etno-folclorice, ocupaii i meteuguri tradiionale, portul, arhitectura laic i
religioas, structura populaiei, anumite forme de turism etc. Comunele din vecintatea celor dou centre
urbane Horezu i Novaci, folosesc serviciile administrative, educaionale, de sntate, financiar-bancare,
comerciale .a. localizate n cele dou orae. Se poate vorbi despre existena unui micro-sistem urban
bipolar, care grupeaz un ansamblu de aezri rurale i urbane cu puternice legturi istorice, economice i
socio-culturale, inter-conectate de o reea de drumuri judeene i locale. Studiul acestei zone are rolul de a
fundamenta o strategie comun de dezvoltare, prin care s fie asigurat o dezvoltare armonioas i care
s susin atragerea de fonduri europene n viitorul apropiat.
DN 67C
E79
DN 66
Bumbesti Jiu
10.500 loc.
spre Sibiu
spre Sebes
spre Petrosani
DJ 665
Crasna
Baia de Fier
Polovragi
Vaideeni
Slatioara
Maldaresti
Tg. Carbunesti
8.700 loc.
DN 67B
spre Craiova
spre Craiova
DJ 646
Costesti
DN 67
Tomsani
E81
DN 7
DN 65C
spre Craiova
spre Babeni
spre Pitesti
Schema simplificat a micro-sistemului urban Horezu-Novaci

Poziie geografic i accesibilitate
Zona studiat este situat n nordul judeelor Gorj i Vlcea, fiind n cea mai mare parte o zon submontan, cuprins n arealul mai larg al Olteniei de sub Munte. Limitele naturale le reprezint, la nord
crestele masivilor muntoi Parng i Cpnii, la est valea Bistriei Vlcii la vest valea Crasnei, iar la sud
i sud-est dealurile Sltioarei, respectiv Costeti, Negruleti. Localitile din zona studiat au o
accesibilitate bun fiind situate n apropierea unor magistrale rutiere precum DN67 pe direcia est-vest,
E79 la vest i E81 la est. Dezvoltarea de tip "panglic", este n general un dezavantaj pentru o dezvoltare
de tip urban, cu echipare tehnico-edilitar i social corespunztoare. Acest dezavantaj poate fi
transformat n avantaj printr-o valorificare optim a celor 2 axe rutiere "interne": DJ665 (n vest) i DJ646
(la est), precum i a "plcii turnante", pe care o poate reprezenta Horezu (localitatea) prin poziionarea
sa n sistemul de ci de comunicaii.
Cadrul i resursele naturale
Cadrul natural ofer un climat specific de zon sub-montan, cu o structur variat de forme de relief i de
vegetaie. Principalele resurse naturale le reprezint pdurile i terenurile agricole, din care ponderea cea
mai important o reprezint punile i fneele. Raportat la totalul suprafeei, pdurile ocup cca. 54.2%,
163
Extrase din studiul elaborat de autor n 2005-2006, privind potenialul de dezvoltare socio-economic n zona "Oltenia de sub
munte", n cadrul proiectului Planificare strategic i dezvoltare local n "Depresiunea Horezu" proiect GOF / FPDL (Fundatia
Partners pentru dezvoltare local).
99
iar punile i fneele cca. 31,4%. O bogie deosebit a zonei o reprezint apele de suprafa, teritoriul
studiat fiind brzdat de vile numeroilor aflueni de dreapta ai Oltului i respectiv de stnga, ai Jiului.
Resursele umane (aspecte demografice i for de munc)
Zona studiat grupeaz o populaie de peste 36.000 locuitori (36.213), din care cca. 37% populaie urban,
n cele dou orae Horezu i Novaci. Dac se ia n considerare ns strict populaia localitilor Horezu i
Novaci (cca. 7400 locuitori n total, fr satele aparintoare), atunci ponderea populaiei rurale poate fi
estimat la cca. 80%. Acest procent reflect probabil mai corect caracterul dominant rural al zonei.
Populaia activ poate fi estimat la cca. 60-65% din totalul populaiei, omajul situndu-se n jurul valorii
de 8-9%. Cea mai mare parte a populaiei active ocupate este cuprins n sectorul primar (agricultur,
silvicultur). Ponderea acesteia poate fi estimat la cca. 75-80% din total164.
Starea economiei
Ocupaiile i activitile economice principale sunt legate n mod evident de valorificarea resurselor
primare disponibile n zon i mai sus-amintite. Astfel, creterea animalelor i activitile forestiere sunt
principalele dominante ale vieii economice locale, ceea ce corespunde cu principalele resurse naturale ale
zonei: pdurea i punile i fneele. Dezvoltarea economic local este n prezent dependent de
vitalitatea noului sector privat emergent n ultimii ani i care se manifest cu predilecie n activiti de tip
teriar (construcii, transporturi, comer i alte servicii pentru populaie). Turismul a cunoscut un uor
declin dup 1989165, dar d semne consistente de revitalizare. n zona studiat funcioneaz 45 de uniti
de cazare, din care 7 sunt de tip hotel sau han turistic i 37 sunt vile i pensiuni.
Echiparea teritoriului i localitilor
Nivelul general de echipare a teritoriului i localitilor este apreciat n raport de prezena reelelor
tehnico-edilitare i de echipamentele socio-culturale. Din punct de vedere al utilitilor zona studiat are
reele electrice (electrificarea gospodriilor este probabil asigurat n proporie de 100%), reele de
telecomunicaii (inclusiv acces la telefonia mobil) i ntr-o anumit msur sisteme de alimentare cu ap
i canalizare, la nivel local. Zona este lipsit n totalitate de alimentare cu gaze naturale, dei se fac
demersuri de mai mult vreme pentru conectarea la conductele majore de transport, aflate la distane de
30-40km. Echipamentele socio-culturale n zona studiat sunt relativ bine reprezentate, dac ne referim la
domeniile educaiei, sntii i culturii.
Patrimoniul cultural
Zona studiat este o zon de vechi tradiii i obiceiuri, cu urme de locuire din timpuri strvechi, unele
chiar din neolitic (la Costeti) sau din vremea dacilor (Polovragi). Patrimoniul construit al zonei este de o
valoare deosebit, n teritoriul studiat aflndu-se 115 monumente istorice aflate pe lista MCC, din care cel
puin 10 prezint un interes deosebit.
Concluzii
Scurta prezentare a zonei studiate nu constituie dect o succint trecere n revist a unor aspecte
importante, socio-economice i de dezvoltare spaial, menite s spijine declanarea unui proces de
planificare strategic pentru teritoriul n cauz. Multe dintre aspectele prezentate i analizate necesit a fi
analizate mai atent, prin ntocmirea unor studii de specialitate. Pregtirea noilor planuri urbanistice
generale (PUG) i a unor planuri urbanistice zonale (PUZ), pentru zone noi de dezvoltare (industrial,
turistic, rezidenial etc.), trebui precedat de elaborarea unui plan de amenajare a teritoriului zonal intercomunal (PATZIC)166 pentru ntregul teritoriu, cu rol director, prin care s se asigure o dezvoltare
coerent, armonioas, integrat a zonei. Elaborarea unei strategii unitare de dezvoltare spaial i
economico-social a zonei studiate poate contribui la pregtirea i fundamentarea unor posibile viitoare
proiecte de dezvoltare, eligibile pentru a utiliza viitoarele fonduri europene, n cadrul prioritilor i
msurilor din POR i PNDR. n condiiile definirii unei arii de cooperare extinse la zona sub-montan
Novaci-Horezu i care poate grupa nc alte 8-10 comune, elaborarea unei strategii comune de dezvoltare
i a unor planuri de aciune poate deveni foarte important.
164
Este posibil ca n populaia activ ocupat s fi fost cuprini i o parte dintre pensionari, altfel ponderea populaiei active ar fi
trebuit s se situeze n jurul valorii de 55%. Muli pensionari continu s desfoare activiti, cu precdere n sectorul agricol,
ceea ce explic cuprinderea lor n unele statistici.
165
nchiderea stabilimentului balnear de la Costeti este un exemplu n acest sens. Comparativ cu 1989, oferta turistica a crescut
de cteva ori totui, numrul de locuri de cazare crescnd de 5-6 ori, iar al unitilor de cazare de la 2 la peste 40. Este ns
adevrat, c i n trecut, cazarea n gospodrii rurale era o practic relativ curent, nenregistrat ns.
166
Categorii de documentaii prevzute de legea amenajrii teritoriului i urbanismului 350 /2001, completat de legea 289 /2006.
100
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Cri, articole
1.
Angotti, T 1933, Metropolis 2000, Planning poverty and politics, Routledge, Londra, N.Y.
2.
Bailly, S.A. 1975, Lorganisation urbaine thories et modles, CRU, Paris.
3.
Beaujeau-Garnier, J. 1995, Gographie urbaine, ed. Armand Colin, Paris.
4.
Berg, L. van den, Braun, E., Meer, J. van der, (ed.) 1997, National Urban Policy in the European
Union, EURICUR, Universitatea Erasmus, Rotterdam.
5.
Blache, Vidal de la. 1922, Principes de gographie humaine, ed. Armand Colin, Paris.
6.
Buf, J.L. (ed.) 2002, Dcentralisation et recomposition des territoires: 1982-2002, La

Documentation franaise, Paris.
7.
Bouinot, J., Bermils, B. 1995, La gestion stratgique des villes - entre comptition et coopration,
Armand Colin, Paris.
8.
Bourne, L.S., Korcelli, P., Wrneryd, O. 1983, "Emerging spatial configurations of urban systems: a
review of comparative experience", n Geographia Polonica nr. 47, PWN, Varovia, Polonia.
9.
Braudel, F. 1985, Timpul lumii, ed. Meridiane, Bucureti.
10.
Burgel, G. 1982, "Dans le bon vent" n Villes en parallle, nr. 5 /1982 (Armatures urbaines en
Europe Occidentale), Universit de Paris X, Nanterre, pag. 163-165.
11.
Burgel, G. 1993, La ville aujourd'hui, Hachette-Pluriel, Paris.
12.
Carda, M. 1984, Mic lexicon ilustrat al noiunilor de sistematizare 1984, ed. Tehnic, Bucureti.
13.
Cattan, N., Pumain, D., Rozenblat, C., Saint-Julien, T. 1994, Le systme des villes europenes, ed.
Economica, Paris.
14.
Cristea, D., Lascu, N. 1988, Istoricul sistematizrii teritoriale din Romnia (manuscris, biblioteca
UAUIM).
15.
Cucu, V. 1976, Geografie si urbanizare, ed. Junimea, Iai.
16.
Cucu, V. 1977, Sistematizarea teritoriului i localitilor n Romnia, ed. tiinific i

Enciclopedic.
17.
Derer, P. 1979, Capitalele Scandinaviei, ed. Tehnic.
18.
Derycke, P.-H. 1992, "Modles thoriques et empiriques de rseaux urbains" n Armature urbaine et
quilibre territorial, CEREVE-DATAR (raport).
19.
Dragu, Gh. 1975, Cartografiere economico-geografic, Ed. Universitii Bucureti.
20.
Dzievonski, K. 1983, Settlement systems: theoretical assumptions and research problems, n

Geographia Polonica nr. 47, PWN, Varovia, Polonia.
21.
Enache, C., Iani, L., Pascariu, G. 2003, Dezvoltarea resurselor umane n domeniile construcii,
urbanism i amenajarea teritoriului Modulul 1: Urbanism i amenajarea teritoriului, 5 vol
Conspress, Bucureti.
22.
Enache, M. 1977, Modele matematice n sistematizare, ed. Tehnic, Bucureti.
23.
Enciclopdie de gographie, 1992, ed. conomica, Paris.
24.
George, P. 1969, Prcis de gographie urbaine, Presses universitaires de France, Paris.
25.
Georgescu-Roegen, N. 1979, Legea entropiei i procesul economic (ed. orig. 1971, SUA), ed.
Politic (idei contemporane), Bucureti.
26.
Goddall, Brian. 1987, Dictionary of Human Geography, Penguin Books, London, New York.
27.
Gusti, G. 1974, Forme noi de aezare - studiu prospectiv de sistematizare macroteritorial, ed.
Tehnic, Bucureti.
28.
Gottman, J. 1966, Essais sur lamnagement de lespace habit, ed. Mouton, Paris.
29.
Gravier, J. F. 1964, Lamnagement du territoire et lavenir des regions franaises, ed.

Flammarion, Paris.
101
30.
Gutton, A. 1962, Conversations sur l'architecture, (vol. VI L'architecte et l'amnagement de

l'espace), ed. Vincent, Fral & Cie, Paris.
31.
Hall, P. 1993, Forces shaping Urban Europe n Urban Studies, vol. 30, nr. 6, pag. 883-889.
32.
Hannerz, U. 1980, Exploring the City, Columbia University Press, N.Y.
33.
Healey, P., Williams, R. 1993, European Urban Planning Systems n Urban Studies, vol. 30, nr. 4/5,
pag. 701-720.
34.
Iano, I. 1987, Oraele i organizarea spaiului geografic, studii de geografie economic asupra
teritoriului Romniei, editura Academiei, Bucureti.
35.
Iano, I., Tlng, C., 1994, Oraul i sistemul urban romnesc n condiiile economiei de pia,
Institutul de Geografie, Academia Romn, Bucureti.
36.
Iano, I., Tlng, C., i colectiv 1994, Principii ale funcionrii sistemului de localiti i factori
geografici cu influen asupra organizrii reelei naionale de localiti, manuscris Institutul de
Geografie.
37.
Iano, I. 2000, Sisteme teritoriale, ed. Tehnic, Bucureti.
38.
Iano, I., Humeau, J.B. 2000, Teoria sistemelor de aezri umane, ed. Tehnic, Bucureti.
39.
Iano, I., Pumain, D., Racine, J.B. (ed.) 2000, Integrated Urban Systems and Sustainability of Urban
Life (lucrrile Comisiei de dezvoltare i via urban a UIG din 1998), ed. Tehnic, Bucureti.
40.
Ioanid, V. 1991, Urbanism i mediu, ed. Tehnic, Bucureti.
41.
Johnson, J.H. 1969, Urban Geography - An Introductory Analysis, Pergamon Press, London, N.Y.
42.
Kunzmann, K.R., Wegener, M. 1991, "The Pattern of Urbanization in Western Europe" n Ekistics,
350-351, pag. 282-291.
43.
Laurain, R. 1965, Urbanismul, ed. Tehnic, Bucureti.
44.
Lzrescu, C. (ed.) 1977, Urbanismul n Romnia, ed. Tehnic.
45.
Leman, E., Cox, J.E. 1991, "Sustainable Urban Development: Strategic considerations for
urbanizing nations" n Ekistics, pag. 348-349.
46.
Mihilescu, V. 1968, Geografie teoretic, ed. Academiei.
47.
Musil, J. 1993, "Changing Urban Systems in Post-Comunist Societies in Central Europe: Analysis
and Prediction" n Urban Studies, vol. 30, nr. 6, pag. 899-905.
48.
Neil, J.Mac., Cox, J.E., Jackson, I. 1991, Sustainable development - The Urban Challenge n
Ekistics, pag. 348-349.
49.
Offner, J.M., Pumain, D. 1996, Rseaux et territoires significations croises, groupe Rseaux de
CNRS, ed. de l'Aube.
50.
Onicescu, O. 1970, Procedee de estimare comparativ a unor obiecte purttoare de mai multe
caracteristici, de importan diferit n Revista de Statistic, nr. 4.
51.
Paquot, T. 2000, "L'invit Peter Hall" (int.) n Urbanisme 316 /2001, pag. 14-21.
52.
Pascariu, G. 2000, Nuclee urbane n Romnia n Arhitext Design nr. 9-10.
53.
Pascariu, G. 2000, "Politica de dezvoltare regional n UE i statele membre" n Sociologie

romneasc Nr. 3-4/2000.
54.
Pascariu, G. Et. all. 2002, "Impactul politicii de coeziune social asupra dezvoltrii economicosociale la nivel regional n Romnia", din seria Studii de Impact privind pre-aderarea, studiul nr. 9,
Editat de Institutul European din Romnia.
55.
Piolle, X. 1993, "Action conomique et recours lintercommunalit. De la contigut de

lagglomration la discontinuit du rseau de villes", n Villes et territoires, nr. 5.
56.
Popa, N. 1994, "Les liaisons transcarpatiques et l'organistaion de l'space en Roumanie", n

L'Espace gographique nr. 4 /1994, Doin, Vlizy.
57.
Possa, M. 1980, "Organizarea sistemelor de localiti criterii i principii" n Teritoriul i

localitatea (buletin de uz intern) nr. 2, ISLGC, Bucureti.
102
58.
Pumain, D., Saint-Julien, T. 1996, Urbain Networks in Europe /Rseaux urbains en Europe, John
Libbey (ed.), London /INED, Paris.
59.
Ray, V. 1994, "Que devient la Roumaie?" n L'Espace gographique nr. 4 /1994, Doin, Vlizy.
60.
Remy, J., Voy, L. 1992, La ville: vers une nouvelle dfinition?, Harmattan, Paris.
61.
Rochefort, M. 1997, Dynamique de l'space franais et l'amnagement du territoire, L'Harmattan,

Paris.
62.
Roncayolo, M. 1997 La ville et ses territoires, Gallimard, Paris.
63.
Ru, R. 1980, "Sistematizarea teritoriilor preoreneti" n Teritoriul i localitatea (buletin de uz

intern) nr. 2, ISLGC, Bucureti.
64.
Reif, B. 1973, Models in Urban and Regional Planning, Leonard Hill Books and Intertext Publisher,
N.Y.
65.
Sandu, A. 1980, Teoria structurilor urbane (partea I), curs UAUIM.
66.
Salez, A. Verot, P. 1991, Strategies for cities to face competition in the framework of European
integration, n Ekistics, nr. 350-351, pag. 292-298.
67.
Schindegger, F (ed.), 2000, Reviewing Transnational Spatial Planning (proceedings of the Vision
Planet Bratislava Conference), Austrian Institute for Regional Studies and Spatial Planning, Viena.
68.
Schller, P. 1983, "Hierarchical structures and centrality in settlements systems", n Geographia

Polonica nr. 47, PWN, Varovia, Polonia.
69.
Sfinescu, C. 1933, Urbanistica general, vol. I, tipogr. Bucovina, Bucureti.
70.
Szymanska, D. 1993, New Towns in Regional Development, Universytet Mikolaja Kopernika, Torn,
Poland.
71.
andru, D. 1993, "Presiunea demografic rural i oraul romnesc interbelic" n Historia Urbana,
nr. 1, tomul 1, ed. Academiei Romne, Sibiu.
72.
Tlng, C. 2000, Transporturile i sistemele de aezri din Romnia, ed. Tehnic, Bucureti.
73.
Vlsceanu, Gh., Iano, I. 1998, Oraele Romniei - Mic enciclopedie, ed. Odeon, Bucureti.
74.
Zamfir, C,. Vlsceanu, L. (coord.) 1993, Dicionarul de sociologie ed. Babel, Bucureti.
75.
Zipf, G. K. 1949, Human Behaviour and the Principle of Least Effort, Cambridge, USA.
Reviste (diverse articole, editoriale etc.)

76.
Arhitectura nr. 1 /1967, nr. 4 /1973, nr. 4 /1976.
77.
Teritoriul i localitatea (buletin de uz intern) nr. 2, ISLGC, Bucureti.
78.
Urbanisme, Villes nouvelles (dosar) nr. 301 /1998.
79.
Urbanismul, nr. 3-4 din 1940, Institutul Urbanistic al Romniei.
80.
Urbanismul serie nou, nr. 7-8 /2010, Momente de urbanism romnesc.
Documente, rapoarte
81.
CEMAT 1991, Schma europene d'amenagement du territoire, Consiliul Europei, Strasbourg.
82.
CEMAT 2000, Guiding principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent,
Consiliul Europei, Hanovra.
83.
Comisia European, 2007, Agenda Teritoriala a Uniunii Europene, Reuniunea Informal a

Minitrilor Europeni Responsabili cu Dezvoltarea Urban i Coeziunea Teritorial Leipzig, 24-25
mai 2007.
84.
Comisia European, 2008, Cartea verde privind coeziunea teritorial, Transformarea diversitii
teritoriale ntr-un avantaj.
85.
DATAR, Ministre de la ville et de l'amenagement du territoire 1991, En Europe, Des villes en

rseaux, La Documentation Franaise, Paris.
86.
European Commission 1994, Europa 2000+, Cooperation for European Territorial Development,
Bruxelles.
103
87.
European Commission 1999, European Spatial Development Perspective: Towards Balanced and
Sustainable Development of the Territory of the EU, Potsdam.
88.
Ministry for Regional Planning, Building and Urban Development 1993, Guidelines for Regional
Planning - General Principles for spatial development in the Federal Republic of Germany, BonnBad Godesberg.
89.
Ministry of Housing, Physical Planning and Environment 2001, Fifth National Planning Document
on Spatial Planning 2000 /2020, The Hague, Netherlands.
90.
Schema di Sviluppo del Territorio Regionale 2001, Giunta Regionale, Servizio Programmazione
territoriale della Regione Emilia-Romagna, Bologna.
91.
SMRA (Syndicat mixte de la region angevine) 1997, Schma directeur de la rgion angevine
(rapport de prsentation), AURA, Angers, Frana.
92.
The World Commission for Environment and Development 1988, Our Common Future, Oxford
University Press, UK.
93.
The Committee on Spatial Development 1994, Principles for a European Spatial Development
Policy, Leipzig.
94.
UNCRD (Centrul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Regional) 1996, Relocation of Capital
Functions as a New Urban Strategy for Decongesting Metropolises, lucrrile Simpozionului
Internaional de la Tokyo.
95.
Vision and Strategies around the Baltic Sea 2010, Towards a Framework for Spatial Developemnt in
the Baltic Sea Region 1994, Tallinn (a 3-a conferin a minitrilor pentru planificare i dezvoltare
spaial).
96.
World Bank 1996, World Development Report - From Market to Planning, NY.
Studii i proiecte
97.
Pascariu, G. (coord.) 1991 1992 Schema cadru de abordare a dezvoltrii durabile a aezrilor
umane (4 vol.), pr. nr. C.6958, Urbanproiect MLPAT.
98.
Pascariu, G. (coord) 1993, Plan de Amenajare a Teritoriului Judeean Constana pr. nr. 153,
Urbanproiect MLPAT.
99.
Pascariu, G. (coord.) 1994, Studiu privind Planul de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea a
IV - Reeaua de localiti - Sinteza studiilor elaborate n perioada 1992 - 1993, pr. Nr. 101/S4 - faza
I, Urbanproiect MLPAT.
100. Pascariu, G. (coord.) 1994, Studiu privind Planul de Amenajare a Teritoriului Naional - Seciunea a
IV - Reeaua de localiti - Structura actual i tendine n cadrul reelei de localiti, pr. Nr. 101/S4
- faza II, Urbanproiect MLPAT.
101. Pascariu, G. (coord) 2001-2002, Model conceptual i metodologic pentru stabilirea sistemului de
relaii specifice planificrii strategice regionale n Romnia din perspectiva dezvoltrii durabile a
zonelor funcionale /metropolitane i a aglomeraiilor urbane, proiect 1A01, PNCDI-AMTRANS,
IPA.
Date statistice
102. INS (Institutul Naional de Statistic), Anuarul Statistic al Romniei, ediiile 1996 2002.
103. INS (Institutul Naional de Statistic), Recensmntul populaiei i locuinelor 1992.
104. INS (Institutul Naional de Statistic), Recensmntul populaiei i locuinelor 2002 (rezultate
finale).
105. INS (Institutul Naional de Statistic), Recensmntul populaiei i locuinelor 2002 (vol. I
populaie structur demografic).
Legislaie
106. Legea amenajrii teritoriului i urbanismului (LATU) 350 /2001.
107. Legea 351 /2001 pentru aprobarea seciunii IV a PATN reeaua de localiti.
108. Lega 242 din 23 /06 /2009 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 27/2008 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
104

Rezumat Teza G. Pascariu

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rezumat Teza G. Pascariu

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Componena comisiei de doctorat:

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

7.3.5 Germania - politica locurilor centrale ______________________________________________58

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Beaujeau-Garnier, J. 1995, Gographie urbaine, pag. 313.

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

1. OBIECTIVE, TERMINOLOGIE, METODE DE LUCRU

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Fig. 1: Cele 3 modele spaiale ale sistemului urban European7

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Fig. 2: mpletitura European (R. Brunet)

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

la nivelul sistemelor urbane: diversificarea sistemelor ierarhizate, specializarea i diviziunea

la nivelul structurilor urbane: controlul creterii spaiale necontrolate, prevenirea aglomerrilor i

la nivelul managementului urban: locuirea, finanarea i serviciile urbane sunt principalele

Fig. 3: Romnia exemplu de utilizare a choremei16

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

ce influen va avea decupajul regional i politica regional? i

ce fore vor prevala n condiiile integrrii n UE n localizarea activitilor, n migraia forei de

Obiectivele principale ale lucrrii sunt n aceste condiii urmtoarele:

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

1.2 Metoda de lucru

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

n mod tradiional, ncercnd o definiie "neacademic", termenul se refer la un ansamblu static de

Gusti, G. 1974, Forme noi de aezare, ed. Tehnic, Bucureti.

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

2. STUDIUL SISTEMELOR DE AEZRI ZON DE INTERFEREN A

2.1 Perspectiva geografic

Erdeli, G. Et all 1999, Dicionar de geografie uman, ed. Corint, Bucureti.

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Fig. 5: Schema (redus) a unui sistem teritorial puternic antropizat32

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Fig. 6: Noduri de reele de reele regionale, inter-regionale i globale37

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

2.2 Perspectiva urbanistic

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Fig. 7: Seciunea de Vale n viziunea lui Geddes (1905)

Citat de Hall n Oraele de mine, pag. 158.

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Fig. 9: Tipologia sistemelor de localiti din judeul Alba (propunere)61

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

2.3 Clarificri i aprofundri necesare

Gutton, A. 1962, Conversations sur l'architecture, vol. VI, pag. 81.

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Fig. 10: Dezvoltare a reelei de orae n Romnia anilor '8065

Reproducere dup: "Teritoriul i localitatea" (buletin de uz intern) nr. 2, ISLGC, Bucureti.

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

3. SISTEMELE DE AEZRI - TEORIA GENERAL A SISTEMELOR

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

3.1 Teoriile i modelele, ca baze conceptuale ale cercetrii sistemelor de aezri

cnd e vorba de o reprezentare sau de o construcie logico matematic (modelul

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

3.2 Teorii i modele proprii geografiei sistemelor de aezri

(Hubert Beguin - La localisation des activites banales).

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

Structura i dinamica sistemelor de aezri umane n procesul de planificare teritorial (rezumat)

n starea de echilibru, beneficiul agentului este nul;

Fig. 12: Centre i arii de piee (dup Bailly i Beguin)