General (r) prof.univ.dr.

Teodor Frunzeti

CONFLICT, NEGOCIERE I MEDIERE N

RELAIILE INTERNAIONALE
curs

Universitatea Titu Maiorescu, Bucureti, 2014

1

CUPRINS

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Securitatea internaional.
Conflictele internaionale.
Starea de criz i influenele acesteia asupra securitii.
Principalele elemente ale analizei conflictelor.
Soluii nemilitare pentru rezolvarea crizelor.
Diplomaia i funciile sale.
Diplomaia public, corecitiv i preventiv
Rolul organizaiilor internaionale n prevenirea i soluionarea
conflictelor.
9. ncheierea tratatelor internaionale.
10.Definirea i caracteristicile negocierilor.
11.Modele de negocieri bilaterale i multilaterale.
12.Terii i negociatorii.
13.Medierea n conflictele internaionale.
14.Politica extern.

1. SECURITATEA INTERNAIONAL
DIMENSIUNI, STRATEGII I POLITICI
Dezbaterile privind securitatea, pacea i rzboiul s-au corelat cu discuiile despre
monopolul de ctre stat asupra violenei, n legtur cu percepia folosirii forei armate la
nivelurile societii i n plan global. n cursul Rzboiului Rece, principalul pericol la adresa
securitii era considerat a fi un potenial dezastru total, militar, umanitar provocat de o ampl
confruntare nuclear. Ulterior, s-a apreciat c problematica securitii i-a redus din interes.
n prezent, dimensiunea militar a securitii a fost readus n atenia analitilor, prin iniierea
i intensificarea luptei mpotriva terorismului i a fost recunoscut caracteristica de
multidimensionalitate a riscurilor, pericolelor i ameninrilor. Agenda de securitate a
actorilor statali i nonstatali include astzi concepte precum securitate economic,
securitatea energetic, securitatea mediului, securitatea individului, securitatea
individului i a comunitii etc.
1.1. Consideraii teoretice.
n faa marilor transformri nregistrate n lume, s-a acordat o atenie sporit securitii
n tripla sa ipostaz individual naional, internaional. n condiiile n care cetenii multor
ri dezvoltate consider c instituiile specializate ale statului nu pot furniza securitate pe
msura nevoilor lor, statele democratice au considerat c este necesar ruperea de modul
tradiional de asigurare a securitii, sub forma sporirii puterii militare naionale i
militarizrii politicilor, economiei sau vieii societii. Importana devine tot mai mult
echilibrat ntre calitatea vieii i capacitile militare ale statului i ntre societatea civil i
cea politic pe de o parte i forele armate, pe de alt parte. Strategiile de securitate naional
continu totui s acorde un spaiu mai amplu dimensiunii militare comparativ cu cel rezervat
dimensiunilor nonmilitare ale securitii.
Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntr-un context n care actorii statali
i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n conformitate cu
tradiionala distincie ntre Nord i Sud din relaiile internaionale: Nordul i-a centrat atenia
pe terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce Sudul este preocupat de srcie i
subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil numai prin
contientizarea faptului c multe dintre actualele provocri sunt de fapt rezultatul existenei
unor vulnerabiliti i ameninri comune ce necesit soluii de aceeai natur. De aceea au
aprut concepte de genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin
cooperare. Aceste trei concepte au o dimensiune militar predominant.
n planul teoriei, pozitivismul promoveaz abordri obiective care nu pun probleme
referitoare la ontologia i epistemologia securitii. Specialitii fac totui distincia ntre
abordarea tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe
3

dimensiunea militar i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de

securitate prin analiza problemelor militare i nonmilitare. Realismul rmne puternic ancorat
n analizarea raporturilor de putere dintre state. Constructivismul se bazeaz pe credina c
lumea este produsul interaciunii sociale, ce poate fi msurat i analizat cu mijloace
tiinifice specifice. Aceast form de constructivism social folosete n studiul securitii
ontologia subiectiv i epistemologia obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este
construit social i poate fi msurat i analizat. Postmodernismul este caracterizat de o
mare diversitate a studiilor de securitate. Metodologia aferent acestui curent de gndire este
construit n jurul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi
msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontologie i
epistemologie subiective). Rezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri
referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii, din mai multe puncte de vedere:
metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i normativ. Adepii postmodernismului
mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la ambiguitatea ontologiei pozitiviste n
studiile de securitate. Analitii postmoderniti nu preget s reconsidere critic att
poststructuralismul (Simon Dalby, Jef Huyysmans), ct i postmodernismul reprezentat de
Michael Dillon i David Campbell.
ntre toate aceste curente de gndire se remarc coala de la Copenhaga, ai crei
reprezentani Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde sunt adepii lrgirii sferei de
definire a securitii. Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care afirmau c acest
nou model este incoerent, reprezentanii colii ofer o metod operaional constructivist, ce
presupune pe de o parte, ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar pe de alt parte,
eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modaliti
de studiu a interrelaionrii domeniilor vieii sociale. Securitatea este definit n funcie de
perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat.
Acesta face parte dintr-o mulime vast, ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte
i chiar natura n sine. De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive,
tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural.
n consecin, n concepia colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o
varietate de contexte politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural,
demografic, ecologic etc. n opinia specialitilor, studiile de securitate ar trebui s fie centrate
pe identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securitate iniiate
de actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att
n domeniul militar, ct i n cele nonmilitare ale securitii, iar rezultatul const ntr-o hart
a problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie de patru
variabile: caracteristica spaial (local, regional, global), localizarea sectorial (militar,
politic, economic, cultural, ecologic), identitatea principalului actor (state, actori societali,
organizaii internaionale) i natura obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul
nconjurtor).
n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a lui
James N. Rosenau, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii, a haosului
i conceptul de securitate.1 Teoria complexitii reprezint o modalitate de investigare a
dinamicii sistemelor non-lineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate
msurrii unei lumi neregulate (de exemplu statistica). Sistemele non-lineare au urmtoarele
caracteristici: intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale; ntregul nu este egal
din punct de vedere cantitativ cu suma prilor sale i, din punct de vedere calitativ, nu este
identificabil prin caracteristicile elementelor componente; nlnuirea cauz-efect nu este
evident; fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar n interiorul granielor proprii
se auto-organizeaz.
1

Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs, Conference on
Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996.

Alvin M. Saperstein scria n studiul Complexitate, haos i politica de securitate

naional: metafore sau instrumente?2 c interaciunile dintre statele-naiune, inclusiv
rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic. Din aceast
perspectiv, el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale.
n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de securitate,
nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii. 3 Principala
concluzie este c dup Rzboiul Rece se nate o nou epoc, a multiplelor contradicii:
sistemul internaional este nu mai puin dominant, dar mai puternic; statele se transform, dar
nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar puternic valorizat; graniele nu permit
trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc. Din analiza
acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe: poate fi evaluat o lume
caracterizat de ambiguitate? Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat n continu
transformare, n care simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot
fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite,
precum identitate, afiliaie i teritorialitate? J. Rosenau afirm c limpezimea unor asemenea
ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc convingerea c suntem adnc
implicai ntr-un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou viziune asupra
lumii i implicit asupra mediului de securitate. n centrul acestei viziuni se afl convingerea
c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe
contradicii, ambiguiti i incertitudini.
1.2. Dimensiunile securitii.
a) Securitatea uman.
Conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor
nonmilitare, este acela de securitate uman. De ce securitate uman? Pentru c subiectul i
obiectul de referin al securitii este individul uman, iar starea de securitate a indivizilor
trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de
nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global). Omul reprezint elementul esenial al
oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n
securitatea grupului din care face parte. n opinia noastr, securitatea i, n special,
securitatea uman, reprezint o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i
ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form
de constituire), dar i procesele de formare i de gestionare a acestei percepii.
Varietatea definiiilor acestui concept demonstreaz faptul c deocamdat problematica
securitii este departe de a fi pe deplin clarificat. Situaia este cauzat de faptul c toate
sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a
indivizilor. Astfel, realizarea strii de securitate, indiferent de nivelul i domeniul la care ne
raportm, este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, ce adesea
intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, de grup, naionale, statale,
suprastatale.
Totui, trebuie accentuat faptul c existena individului uman nu se poate desfura n
afara sistemului global i n consecin analiza de securitate nu poate ignora elementele
acestuia: contextul, att structural ct i istoric ce definete parametrii de baz sau
circumstanele; cultura, adic per perspectivele ideologice, cogniiile, sentimente i judecile
care dau sistemului valoare, sens i orientare; structura de actori i resursele acestora, cu
ajutorul crora realizeaz scopurile stabilite; procesele, relaiile dinamice de cooperare sau
antagonice, prin care actorii urmresc realizarea scopurilor pe termen scurt sau lung; efectele
sau consecinele intenionate i neintenionate ale aciunilor i proceselor.
2

Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphor or Tools?, Conference on
Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996
3
J. N. Rosenau, op. cit., 1996.

Din alt perspectiv,4 sistemul global poate fi vzut ca o juxtapunere a cinci subsisteme
majore: politic, economic, social (mai exact socio-demografic, fr componenta cultural),
cultural i ecologic.
Subsistemele sunt inter-relaionate i n acelai timp reflect natura specific a
elementelor constitutive (context, cultur, structur, procese, efecte).
Fiind date aceste componente ale sistemului global, analiza lor pune accentul pe unul
sau altul dintre elemente, n funcie de cadrul teoretic folosit. Aa cum am evideniat anterior,
n analiza de securitate exist dou teorii contemporane ce s-au afirmat: neorealismul i
postmodernismul. Neorealismul accentueaz importana rolului statutului ca furnizor de
securitate, n timp ce postmodernismul accentueaz interdependenele dintre actorii nonstatali.
Neorealitii reprezentai de Barry Buzan,5 afirm c abordarea securitii doar din
puncte de vedere al dimensiunii militare, promovat n timpul Rzboiului Rece, nu a fcut
altceva dect s prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest motiv, sfera sa de cuprindere
a fost lrgit prin introducere n analiz a noi dimensiuni ale securitii politic, economic,
social i ecologic - cu observaia c statul suveran rmne principalul obiect de referin al
analizei de securitate.
Postmodernitii (Ken Booth)6 sunt i ei de prere c este nevoie de lrgirea sferei de
definire a securitii, ns, c nu statul deine principalul rol n realizarea strii de securitate,
ci actorii non-statali, precum indivizii, grupurile culturale i etnice, blocurile economice
regionale, corporaiile multinaionale, organizaiile nonguvernamentale etc. Conceptul de
securitate este lrgit att pe vertical, ct i pe orizontal, avnd n centru ideea conform
creia securitatea uman este diferit de securitatea statului i cu mult mai important dect
ea. Postmodernitii i n special Booth, consider c statele i guvernele nu constituie
principalele obiecte de referin ale securitii ntruct, dei se presupune c ar trebui s
reprezinte furnizorii de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de insecuritate pentru
oamenii de care sunt responsabile.
Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor non-militare ale securitii, iar
diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin identificat n analiza de
securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea uman alturi de cea a statului, ca
obiect de referin identic n teoria i practica de securitate: analiza de securitate este
preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt constituite de ceteni ai statului,
astfel c statul devine obiectul de referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii
afirm c ideea de securitate a statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a
ascunde adevratele probleme de securitate care, de fapt, erau problemele regimului i ale
partizanilor si din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman.
Toate cele ase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate
i, mai mult, ele inter-relaioneaz. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat
i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. Dimensiunea economic are
n vedere fundamentarea economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel
individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea
statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea
indivizilor. Dimensiunea cultural privete delicatele probleme legate de etnie i religie,
4

J. Nef, Human Security and Mutual Vulnerability: The Global Political Economy of Development and
Underdevelopment, Ottawa: IDRC Books, 1999.
5
Barry Buzan, considerat a fi unul dintre principalii reprezentani ai colii de la Copenhaga, este n prezent
profesor la Londra, n Departamentul de Relaii Internaionale al colii de tiine Politice i Economice; este
autor al unora dintre lucrrile de baz pentru analiza de securitate, precum: Popoarele, statele i teama, 1991 i
SUA i marile puteri: politica mondial n secolul XXI, 2004.
6
Ken Booth este profesor n cadrul Departamentului de Politic Internaional al Universitii din Wales i autor
al unor importante lucrri n domeniul securitii, cum ar fi: Noi idei despre strategie i securitate
internaional, 1991; arta guvernrii i securitatea, 1998; Lumi n coliziune: teroarea i viitorul ordinii globale,
2002.

sursele unora dinte cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n fine, dimensiunea
ecologic, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate:
problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate
nate dispute internaionale i catastrofele naturale.
b) Dimensiunea politic.
n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul secolului XX i nceputul
secolului XXI, exist o constant ce traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de
democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab
dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele
existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu
declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample
operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Toate
acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a securitii, ce poate fi analizat pe dou
niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol
central i cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional.
Dimensiunea politic a securitii este reflectat i n strategiile de securitate ale anilor
90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integritatea european i euroatlantic, statele
europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi
concepte: proasta guvernare, ca potenial risc sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate
de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii internaionale precum ONU, Comisia
European sau Banca Mondial au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de
identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie
esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De
asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de
Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor
de via.
n continuare ne vom opri asupra celor dou concepte mai sus menionate ntruct
analiza lor presupune raportarea nu numai la nivelul intern, ci i la cel extern al studiului
dimensiunii politice a securitii.
Guvernarea reprezint n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu sunt
implementate deciziile. Conceptul este folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale
vieii societii.
Ageniile internaionale de dezvoltare i implicit principalele organizaii internaionale,
consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supravegherea i controlul
societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile programatice. Banca Mondial
definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora se exercit autoritatea ntr-o
ar, cu scopul realizrii binelui comun7. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai,
monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona
eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru
instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei.
Comisia European, ca principal organism al UE pentru rezolvarea problemelor de acest
tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la
regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin
care este exercitat n societate puterea8 n ciuda caracterului su larg i deschis, strns legat
de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social.
n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de valori, politici i instituii prin care
o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale9. Astfel societatea se
7

www.worldbank.org/wbi/governance
European Commission, Communication on Governance and Development, 2003.UNDP, Strategy Note on
Governance for Human Development, 2004.
9
UNDP, Strategy Note on Governance for Human Development, 2004.
8

organizeaz pe ea nsi pentru a lua i implementa decizii, prin acord mutual i aciune
reciproc. De asemenea, guvernarea include toate mecanismele i procesele folosite de
ceteni pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita drepturile i obligaiile
legale.
Aciunea ageniilor de dezvoltare i a organizaiilor internaionale este destinat
instituirii unei bune guvernri. Este evident faptul c existena acestui concept implic nu
numai existena celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii de evaluare a
guvernrii.
Ce nseamn bun guvernare i ce nseamn proast guvernare? Cum pot fi msurate,
identificate? Care norme trebuie s prevaleze n msurarea guvernrii?
Pare dificil s rspundem la aceste ntrebri, ns dac stabilim un sistem de referin
familiar, problemele par a se clarifica. Aadar ntruct n opinia noastr fiina uman
constituie punctul de plecare al unei astfel de analize, vom considera c domeniul drepturilor
omului ofer cea mai bun abordare.
n acest sens, sunt importante nu numai reglementrilor ONU referitoare la drepturile
omului i la dezvoltare, ci i teoriile psiho-sociale referitoare la nevoile umane, ce trebuie
satisfcute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Sintetizm astfel dou abordri ale
dezvoltrii: cea bazat pe drepturi i cea bazat pe nevoi10.
Prima, cea bazat pe drepturi, este construit pe urmtoarele afirmaii: ntotdeauna
drepturile implic i obligaii, drepturile omului sunt universale, drepturile pot fi realizate
numai dac sunt luate n considerare att rezultatele ct i procesele, drepturile sunt
indivizibile ntruct sunt interdependente, n perspectiva aceasta, aciunile caritabile sunt
obscene.
Abordarea bazat pe nevoie nu ofer indicatori clari pentru guvernare, ntruct este
ntemeiat pe principii mult mai ambigue dect cele anterioare; nevoile sunt ntrunite sau
satisfcute; nevoile nu sunt neaprate universale; nevoile pot fi satisfcute prin strategii care
vizeaz rezultatele aciunii; nevoile pot fi clasificate n funciei de prioriti; nevoile pot fi
satisfcute prin aciuni caritabile i bunvoin.
Aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit deoarece chiar dac am opta
pentru o anumit teorie a nevoilor, de exemplu cea a lui A. Maslow 11, ea rmne ambigu din
cauza complexitii naturii umane i a lipsei unor reglementri coerente n domeniu.
Spre deosebire de abordare bazat pe nevoi, cea centrat pe drepturi ofer mai multe
avantaje, din cel puin trei motive. n primul rnd, i centreaz atenia pe ceteni, buna
guvernare fiind considerat un bun public la care aceti au dreptul. n al doilea rnd, acord o
deosebit atenie drepturilor i proprietii i recunoate faptul c srcia nu este doar o
consecin a excluderii economice, ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. n fine,
aceast abordare aduce n prim-plan importana normelor i a regulilor prin care societatea
este guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia.
Specialitii au propus urmtoarea gril de analiz, format din cinci indicatori ai bunei
guvernri12: participarea gradul de implicare a decidenilor; decena gradul n care
crearea i implementarea legilor ine de cont de demnitatea uman; corectitudinea gradul n
care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunilor lor i
rspund cerinelor formulate de public; transparena gradul n care deciziile luate de
oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora;
eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp.

10

Vezi Goran i Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1,
United Nations University, 2002; Sen, Amartya, Development as Freedom, New York: Random House, 1999.
11
Abraham Maslow (1908-1970) este creatorul piramidei nevoilor umane, o teorie ce pornete de la ideea c
fiinele umane sunt motivate de nevoile nesatisfcute, iar nevoile primare trebuie satisfcute naintea celor
superioare. Aceast teorie a fost prezentat n lucrarea Motivaie i personalitate, publicat n anul 1943.
12
Hyden Goran i Julius Court, op. cit., 2002.

c) Dimensiunea economic.
Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controversat i
politizat. Iat cum se raporteaz la dimensiunea economic a securitii principal curente
politico-economice: mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al
scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii
necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea
economic a securitii este daor o parte a securitii naionale, ce reprezint principala
prioritate a statului; liberalii n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar
trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct
mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n
domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o
poate face.
Din acest punct de vedere, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilor
care creeaz mobilitatea economiilor naionale; socialitii adopt o poziie intermediar,
afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul nu poate exista n afara
acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guvern economia n funcie de scopurile politicosociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de
vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat.
Aadar, exist modele diferite, att economice, ct i de securitate. nainte de sfritul
rzboiului rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare msur
autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd
protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare
parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de securitate erau centrate pe
confruntarea echilibrat dintre puteri sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece,
liberalizarea i democratizarea economic au determinat i modificarea modelului de
securitate, n prezent, realizarea securitii fiind bazat pe interdependena i cooperarea
dintre state, att n problemele interne, ct i n cele externe.
Din punct de vedere operaional, dimensiunea economic a securitii poate fi analizat
lund n considerare urmtorii indicatori, alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate:
la nivel naional, capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul,
calitatea vieii, balana de pli dezechilibrat, lipsa oportunitilor economice, nivelul crescut
de protecionism, dependena de resursele naturale externe etc.; capacitatea statelor de a-i
menine independent producia militar din punct de vedere economic, reflectnd relaia
dintre puterea economic i cea militar; la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd i
cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acesta provoac adncirea inegalitilor
economice; comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare, arme de distrugere n mas
etc.
n prezent, problema cea mai important n ceea ce privete dimensiunea economic a
securitii este srcia persistent i de mare amploare.
Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c srcia este concentrat pe largi
zone: Asia de Est i Sud-Est i Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din
care rile respective vor iei cu greu ntruct srcia provoac boli infecioase, degradarea
mediului i rzboaie civile care la rndul lor, determin creterea n amploare a srciei.
Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate a cror
finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva
propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii
internaionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii ntruct,
dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale securitii sunt legate nu numai
de dimensiunea politic, ci i de cea social, cultural sau ecologic a securitii. Puterea unei
economii este determinat i de aspecte precum: mrimea rii, stabilitatea sistemului politic,
relaiile cu vecinii i instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare
instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe etc.
9

d) Dimensiunea social.
La fel ca celelalte dimensiuni ale securitii, nici despre dimensiunea social nu se
poate vorbi fr a face referire la cea politic, economic, cultural, ecologic i militar.
Dimensiunea social poate fi analizat n termeni de populaie i micarea populaiei
(numrul, ritmul de cretere, evoluia componentelor sporului natural i a emigraiei externe,
structura demografic, durata medie a vieii, nivelul de instruire dau profilul demografic al
unei populaii), norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dintre
aceste aspecte este deosebit de important cel al populaiei, ntruct numrul i calitatea
acesteia determin n mare msur att puterea statului, ct i politicile pe care acesta le
promoveaz la nivel naional i internaional.
Cele mai importante tendine13 ce se manifest la nivel mondial au implicaii eseniale
asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astfel, tendinele manifestate de fertilitate
n ultimii ani indic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea
dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Acest lucru este cu att mai grav, aa cum am artat
i n paragraful dedicat dimensiunii economice a securitii, aceeai zon este caracterizat de
acutizarea srciei. n acelai timp, n topul rilor cu cei mai muli locuitori, primele patru
state (China, India, SUA i Indonezia) vor rmne pe acelai locuri n urmtorii 20 de ani, iar
urmtoarele ase se vor schimba semnificativ: F. Rus i Japonia vor prsi topul celor 10, n
timp ce Nigeria, Pakistan, Bangladesh i Etiopia vor urca. Pe lng creterea natural a
populaiei se nregistreaz sporirea numrului refugiailor care provin i ei din rile n curs
de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, numrul acestora se ridica la
peste 14,4 milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin major a lumii de
azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaia lumii de azi triete n arii urbane
care, la unele naiuni, devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii. Prognozele
sugereaz c pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 de mega-orae (cu peste 10
milioane de locuitori).
Ce implicaii au aceste tendine asupra securitii? n primul rnd, se observ schimbri
majore n natura conflictului: este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta
este atractiv pentru forele de insurgen i gheril, deoarece poate egaliza conflictul dintre
forele armate sofisticate din punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate (vezi
cazul Irakului). Pe de alt parte i influena diasporelor etnice este n cretere, datorit
globalizrii ele pot cu uurin s modifice cursul conflictului din ara-mam.
n al doilea rnd, exist i se vor manifesta n continuare schimbri ale surselor puterii
naionale: ratele diferite ale fertilitii influeneaz i sursele puterii militare prin scderea sau
dimpotriv creterea populaiei apte pentru serviciul militar. Statele cu fertilitate sczut for fi
determinate s nlocuiasc puterea uman cu tehnologia n timp ce, n contrast, n statele cu
fertilitate crescut, armata va fi alctuit att dintr-o for de elit unic, ct i dintr-o for
mai mare de rezerviti, mai puin instruit sau echipat.
n fine, sunt i vor fi nregistrate n continuare schimbri n sursele conflictului. n urm
cu aproximativ cinci decenii, forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana
puterii ns n prezent, conflictul poate fi influenat i de fluxurile de refugiai (vezi cazul
fluxului de refugiai kosovari n Macedonia). n plus, populaiile relativ tinere manifest o
tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe dintre naiunile din Orientul
mijlociu i din Africa.
De asemenea, ratele de cretere diferite din grupuri culturale sau populaii vecine pot
constitui baza declanrii unui conflict etnic, aa cum s-a ntmplata n Bosnia-Heregovina,
unde teama c musulmanii i vor spori controlul, alturi de colapsul aparatului de stat
iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia
dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr,
13

B. Nichiporuk, The Security Dynamics of Demographic Factors, RAND Corporation, 2000.

10

manifestarea factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului, dar i conflictul
n sine creeaz profunde consecine demografice (de exemplu refugiaii).
Cunoaterea exact a strii demografice ar putea reprezenta cea mai bun evaluare a
durabilitii dezvoltrii economice i implicit, a modalitilor de realizare a strii de
securitate. Aceasta pentru c interaciunea securitate-economie-demografie este prezent n
toate stadiile dezvoltrii individului. Pornind de la constrngerile economice resimite de
individ, trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i politicilor economice, sociale i n
final, de securitate.
e) Dimensiunea cultural.
Dimensiunea cultural a securitii comport dou aspecte: pe de o parte, impactul
culturii asupra securitii, iar pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de
securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul absenei unei culturi de
securitate, ceea ce poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra
ntregii comuniti internaionale.
Impactul culturii asupra securitii umane nu poate fi studiat fr referiri consistente la
identitatea cultural local, sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i
sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa dimensiunii culturale a securitii
pot aprea din cauza dezvoltrii unor politici al cror rezultat este marginalizarea populaiei
indigene sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic. Unele
ri se confrunt cu conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau practici
religioase, diferite de cele ale populaiei majoritare, implicndu-se n dezbaterile politice (de
exemplu n India de Nord, controlul economiei de ctre persoane din comuniti de alt limb
sau etnie a condus la confruntri violente).
De asemenea analiza de securitate trebuie s se opreasc i asupra aspectelor tehnicotiinifice ale dimensiunii culturale a securitii. Un exemplu edificator este constituit de
revoluia n domeniul militar, ca segment al realitii sociale. Fie c sursele acestui tip de
revoluie se afl n sfera civil a societii, fie c se afl n cea militar, este evident faptul c
saltul generat are multiple efecte asupra securitii la toate nivelurile sale. Inovaiile tehnicotiinifice pot constitui att mijloace pentru creterea gradului de realizare a strii de
securitate, ct i factori de risc, n funcie de interesele umane i de utilizarea ce decurge de
aici.
La nivel internaional se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie
mpotriva cruia s-au ridicat multe voci, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. n
acest context, religia reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale dimensiunii
culturale a securitii, ea deinnd un rol-cheie att prin prevenirea, cr i prin provocarea
unor variate forme de conflict (de la rzboiul tradiional stat contra stat, pn la formele
neconvenionale de violen politic exercitat de grupuri sau indivizi). Astfel, putem afirma
c religia este relevant pentru toate conflictele ntruct cuprinde concepte precum viaa i
moartea, rzboi sfnt sau rzboi drept.
De asemenea, n analiza factorului religios al dimensiunii culturale a securitii trebuie
s se in seama de cteva axiome 14: conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de
intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; rzboaiele au o
durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; n cazul eecului
unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi sunt
invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia
acestora; factorii religioi constituie o component esenial a procesului de gestionare i
rezolvare a conflictelor.

14

P. Otis, Religion and War in the Twenty-first Century, n Religion and Security: The New Nexus in
International Relations, Joint Military Intelligence College, 2004.

11

Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare 15, la nceputul
anului 2005, n cele cinci mari regiuni ale globului se nregistrau 22 de conflicte armate
majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se transforme n rzboaie, avnd la baz
cauze de natur etnic, religioas, teritorial i/sau ideologic.
Exist mai multe motive pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul
conflictelor intra i inter-statale a sczut, conflictele zonale sunt o trstur definitorie, iar
natura lor este preponderent etnico-religioas. Oricum, puterea religiei se manifest i n
furnizarea resurselor ideologice necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religiei n
furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea social. La sfrit de secol XX i
nceput de secol XXI, problemele lumii au devenit mult mai complexe, iar soluiile oferite de
diversele curente i programe politice sunt din ce n ce mai incapabile s ofere explicaii
pentru riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt omenirea. Chiar i
capitalismul i democraia ntmpin probleme semnificative n a explica motivele existenei
unor discrepane majore ntre idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care
aceasta se confrunt. n schimb religia, chiar dac nu ofer soluii practice, reprezint o
adevrat alinare pentru muli dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate.
f) Dimensiunea ecologic.
n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz
ecologic. Dimensiunea ecologic comport mai mult dect celelalte dimensiuni ale
securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales
din partea societii civile, ns rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate de succes, chiar i
atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile celor dou agende nu sunt
ntotdeauna clare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i a
celor care necesit intervenia imediat. Evident, dezastre concrete, precum Cernoblul sau
inundaiile masive (vezi cazul Asiei de Sud - Est devastat de tsunami i cel al Romniei),
dicteaz aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri, n general, locaia
geografic i nivelul de bunstare al rii respective joac un rol decisiv n interesul acordat
combaterii efectelor dezastrului. De exemplu, guvernele rilor srace tind s perceap
politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite.
Studiile de specialitate16 au artat n principal c exist trei categorii de ameninri ce
definesc dimensiunea ecologic a securitii: ameninrile din partea mediului natural la
adresa civilizaiei umane ce nu sunt rezultatul aciunilor umane: cutremurele i erupiile
vulcanice asupra crora exist dezbateri n ceea ce privete cauzele producerii lor; cderile de
meteorii i ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar; ameninrile cauzate de aciunile
umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par
a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu
evident este poluarea, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon; ameninrile cauzate
de aciunile umane supra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile
fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii
ns pe termen lung exist efecte perverse (de exemplu exploatarea resurselor minerale).
Aceste trei categorii cuprind o varietate de probleme precum: distrugerea ecosistemelor,
schimbarea climei, pierderea biodiversitii, distrugerea pdurilor, deertificarea, distrugerea
stratului de ozon, diverse forme de poluare etc.; problemele energetice: reducere, raritatea i
distribuia inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor (nucleare, chimice);
probleme legate de hran: srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor
cultivabile i a resurselor de ap etc.; conflicte sociale: rzboaiele ce produc pierderi
ecologice.
15

Center for Defense Information, World at War, n The Defense Monitor, vol. XXXIV, nr. 1/2005.
B. Buzan, O. Waever i J. de Wilde, Security: A New Framework for Analysis, Lynne Publishers Inc., USA,
Colorado, 1998.
16

12

Exceptnd categoria distrugerea ecosistemelor, nici una dintre celelalte nu este o

problem exclusiv ecologic. Acestea se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei
umane, implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punctul de vedere al impactului pe
care l au asupra mediului natural. Mai mult, degradarea mediului include un lung ir de
disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor.
De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ
producia agricol. Aceasta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei,
determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n
acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic,
dar i strmutri masive de populaie.
g) Dimensiunea militar a securitii.
Vulnerabilitile, ameninrile i riscurile de natur militar continu s in capul de
afi pe agenda de securitate contemporan dei Rzboiul Rece s-a ncheiat de aproape 20 de
ani. Trendurile internaionale prezente i cele din perspectiv nu anun ns confruntri
generalizare, cu arme de nimicire n mas. Competiia dintre marii actori internaional -care
are dominante economico-politice i uneori culturale se intersecteaz cu o multitudine de
forme de cooperare, alian i integrare. Rzboiul este oficial interzis, prin reglementri
speciale, ca mijloc de soluionare a crizelor i conflictelor, cu unele excepii notabile. Totui,
lumea asist la relansarea cursei narmrilor, dezvoltarea puterii militare a statelor i
gruprilor de state, la proliferarea lent i legal/ilegal a armelor de nimicire n mas, la
amplificarea terorismului, separatismului etnico-teritorial etc. n acest cadru, specialitii n
securitate acord un spaiu aparte definirii i cercetrii puterii militare, crizelor i conflictelor,
situaiilor n care se recurge la folosirea forei armate etc.
Puterea militar.
Existena i manifestarea puterii militare au stat la baza edificrii primelor puteri cu
vocaie global, respectiv a imperiilor; ea a constituite instrumentul prin care puterea politic
a reuit s supun alte populaii sau civilizaii. n prezent, n privina puterii unui stat se
manifest dou curente de opinie: cel dinti, potrivit cruia puterea economic a trecut pe
primul plan, puterea militar pierzndu-i importana i al doilea, care susine c puterea
militar este singurul i adevratul determinant al puterii unui stat. Cu toate c utilizarea
puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie
folosit pentru deblocarea unor situaii strategice, jucnd un rol major n configurarea
relaiilor internaionale i a mediului global de securitate.
Puterea militar reprezint, n viziunea majoritii specialitilor, capacitatea statului,
susinut de potenialul su militar (buget, resurse umane, infrastructur, armament, logistic,
industrie de aprare i institute de cercetare-dezvoltare specifice etc.), n scopul asigurrii
securitii proprii i aliailor i ndeplinirii obiectivelor/intereselor politico-militare. SUA, de
exemplu, nu au o definiie pentru acest termen, vorbind mai mult despre capabilitatea
militar, mai exacte despre abilitatea de a atinge un obiectiv specific pe timp de rzboi
(ctigarea unui rzboi sau btlii, distrugerea unor inte), incluznd structura forelor,
modernizarea, nivelul de rspuns i sustenabilitate.
Aadar, capacitile militare se constituie ntr-un instrument de for al puterii
cuprinznd: forele armate active i de rezerv, avnd ca principali indicatori: numrul de
persoane (pe categorii de fore armate) i tipurile de uniti i mari uniti combatante;
numrul i calitatea sistemelor de arme importante: tancuri, tunuri, avioane, elicoptere, nave
de suprafa i submarine; numrul i calitatea sistemelor de comunicaii i de tehnologie a
informaiei; diversitatea i calitatea elementelor de infrastructur; mrimea bugetului alocat
aprrii i repartiia acestuia pe categorii de cheltuieli, mai ales cele pentru modernizare i
nzestrare. n plus, pentru a obine succesul strategic, operativ i tactic, toate aceste elemente
trebuie asociate cu aportul inteligenei i tehnologiei militare, cu transformrile aduse de
13

revoluia n afacerile militare. Nu n ultimul rnd, o calitate superioar a actului de conducere,

nivelul de instruire, satisfaciile materiale i spirituale, ntrirea moralului i coeziunii
propriilor trupe vor spori gradul de eficien al ndeplinirii misiunilor ncredinate.
Capacitatea unui stat de a-i folosi potenialul militare n conformitate cu politica de
aprare i promovare a intereselor naionale d dimensiunea real a puterii militare. Ca
indicatori pot fi utilizai: nivelul de proiecie i susinere a forelor n diferite teatre de
operaii, inclusiv n afara frontierelor naionale; nivelul de descurajare pe care l produce;
rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arme din nzestrarea proprie i cele mai
importante la nivel mondial. n prezent, se pare c apelul la fora armat reprezint aciunea
de ultim instan, instrumentul agreat n soluionarea unor situaii conflictuale constituindu-l
diplomaia i diplomaia militar. Accentul se pune pe cooperare, folosirea forelor militare de
pace, concentrarea eforturilor de sporire a gradului de coeziune i a nivelului de
interoperabilitate n cadrul organizaiilor de securitate i coaliiilor militare.
Avantajul tehnologic, supremaia informaional, noile generaii de arme i rzboiul
bazat pe reea, forele expediionare i mijloacele superspecializate constituie noile elemente
care caracterizeaz puterea militar a nceputului de secol XXI. Dezvoltarea i implementarea
acestora necesit resurse financiare importante, resurse de care unii dispun, alii nu, care dau
dimensiunea real a prpastiei tehnologice ntre statele lumii. Puterea militar depinde prin
urmare, n mare msur, de puterea economico-financiar a statului, de investiiile n
inteligen i cercetare, de achiziiile tehnologice i umane.
1.3. Tensiuni, crize i conflicte.
Trim ntr-un secol n care complexitatea mediului de securitate determin reevaluarea
conceptelor clasice ale teoriei relaiilor internaionale. Astfel, asimetria i gestionarea
crizelor sunt n prezent cele mai uzitate concepte n analizele de relaii internaionale, ns nu
le putem ignora pe cele clasice, precum: tensiunea, criza i conflictul. Tranziia de la starea de
tensiune la cea de conflict este un proces ce precede majoritatea schimbrilor dramatice ale
mediului de securitate, fie pozitive, fie negative. Exemplele sunt numeroase: Bangladesh
(1971), Panama (1987-1989), Kosovo (1999), Afganistan (2001-2006), Irak (1997-1998;
2002-2006) etc.
Tranziia tensiunecriz-conflict nu poate fi analizat fr a defini i operaionaliza
fiecare dintre aceste concepte.
Tensiuni.
Acestea se caracterizeaz n sentimente de ostilitate ce nu sunt foarte manifeste, cauzate
de existena unei balane neechilibrate ntre elemente sau tendine opuse. n tranziia de la
tensiuni la conflicte, primele semnaleaz potenionalitatea conflictului. Dac ne raportm la
interese ca vectori de putere, atunci acest spaiu al intereselor este unul al potenialelor
conflicte sau aa cum l numete R. J. Rummel un spaiu de conflict. Dei la prima vedere,
sintagma spaiu de conflict pare a reprezenta un spaiu n care se desfoar un conflict,
definiia lui R. J. Rummel este diferit: un spaiu n care conflictul poate izbucni, chiar dac
nu va exista niciodat unul n desfurare. Din teoria sa asupra conflictului rezult c
realitatea n care trim este un spaiu de conflict i mai mult, orice spaiu chiar i
unidimensional este caracterizat de posibilitatea existenei unor vectori opui ce creeaz
tensiuni.
Crize.
Acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a tensiunilor fac
dificil funcionarea normal a sistemului social i declaneaz puternice presiuni spre
schimbare. Este momentul n care apare criza ca manifestare a unor dificulti temporare sau
cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona
14

n modalitatea existen. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a
sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine importante
care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Din cauza probabilitii lor
reduse, aceste evenimente sfideaz orice interpretare i cer un efort susinut de nelegere.
Conform lui K. E. Weick, pentru rezolvarea unei crize n curs de desfurare este nevoie de
aciune, ce, n mod simultan, genereaz materialul brut din care rezult cunoaterea i care
afecteaz nsi desfurarea crizei. Exist un echilibru firav ntre aciune i inaciune:
aciunea poate avea consecine periculoase, ns produce cunoatere, n timp ce inaciunea
este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele care afecteaz grupurile sociale difer prin
cauzele i durata lor. Evident, din cauza multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate
juca numai un rol limitat n desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman,
ceea ce poate transforma micile deviaii n crize majore. Acelai K. E. Weick susine c
aciunile desfurate n sensul nelegerii joac un rol central n geneza crizelor i, n
consecin, dac se dorete stpnirea i prevenirea lor, atunci trebuie nelese.
Exist patru surse importante ale crizelor: la nivelul individual, la nivelul organizaiei,
la nivelul societal i la nivelul sistemului:

La nivel individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa atitudinilor
de baz (inexistena unor rutine prestabilite sau nerespectarea lor, lipsa ateniei sau
neglijena), disfuncionaliti ale regulilor prestabilite (greeli ale legilor, aplicarea unor
reguli/rutine la probleme false, evaluarea greit a tipului de problem/criz), lipsa de
cunoatere a problemelor.

La nivel organizaional, criza este declanat de: lipsa instrumentelor pentru

managementul eficient (imposibilitatea de a descoperi problema, lipsa infrastructurii de
reacie), problemele ergonomice (lipsa indicatorilor), procedurile problematice i nesigure
(lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare), problemele de informare
(fragmente de informaii ce mpiedic privirea de ansamblu asupra problemei), existena unor
scopuri i interese n competiie ntre diferitele pri ale organizaiei (competiie de interese,
costuri mari ale rezolvrii crizei).

La nivel societal, recesiunea economic, instabilitatea politic, tensiunile

intergrupale, degradarea mediului sunt surse ale crizei.

La nivelul ntregului sistem, avem de-a face cu complexitatea interaciunilor i cu

efectul domino.
Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (CPC) a identificat mai multe elemente care
reprezint un fel de barometru al pcii i conflictului: pace stabil, pace instabil, criz,
rzboi, reconstrucie, criz post-conflict, reconciliere. Delimitarea dintre aceste stadii este
fcut doar din motive operaionale, demarcaiile dintre ele fiind vagi. Astfel, criza este
definit ca un nivel al conflictului caracterizat de stri tensionate ntre forele armate
mobilizate, cum ar fi cazul relaiilor dintre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic
din anii 50 sau relaiile dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud. Trecerea de la un nivel la
altul poate fi determinat de urmtorii factori: intensitatea i numrul nemulumirilor,
percepii i atitudini diferite ale prilor, unele fa de altele; intensitatea emoional i
investiiile psihologice n poziiile prilor; nivelul mobilizrii i organizrii politice;
coeziunea dintre liderii respectivelor pri i membrii gruprilor; densitatea
comportamentelor ostile; gradul de ameninare sau de folosire a armelor; numrul
susintorilor fiecrei pri etc. Pe continuumul prezentat de Centrul pentru Prevenirea
Conflictelor, putem identifica, n concordan cu tema acestui studiu teoretic, urmtoarele
stri:
pacea instabil cu starea tensionat;
rzboiul cu starea de conflict.
15

Teoretic, din perspectiva aceleiai viziuni a Centrului pentru Prevenirea Conflictelor,

mediul nconjurtor n cazul unei crize, poate fi caracterizat astfel: acumularea tensiunilor i a
nencrederii; polarizarea diferenelor sociale i politice; uzul armelor; desfurarea unor
aciuni provocatoare, a unor aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen;
ostilitate intergrupal; represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor omului;
declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional; mobilizare naional .a.m.d.
Timpul de aciune ntr-un astfel de caz este scurt, iar obiectivele primare vizeaz:
reducerea i controlul mijloacelor specifice de coerciie ce pot fi folosite n conflicte violente;
blocarea aciunilor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea
disputelor violente; reducerea tensiunilor; nghearea ostilitilor; rezolvarea disputelor
politice; meninerea nivelului primar de securitate; crearea unor mijloace non-violente pentru
rezolvarea crizei. Aceste obiective pot fi atinse cu ajutorul instrumentelor de natur
diplomatic, militar, economic, social i politic adaptate fiecrui caz, ns eecul duce la
conflict.
n plan internaional, exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate
de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor
de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra
urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau
internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor,
intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate. Specialitii Centrului European
pentru Studii de Securitate George C. Marshall consider c spectrul crizelor, cu care se
confrunt organizaiile de securitate, include att crizele internaionale, ct i pe cele cu o
dimensiune pur naional. De exemplu, primele pot include: forme de autoaprare individual
sau colectiv (a cror importan a fost subliniat de atacurile teroriste de la 11 septembrie
2001); crize ce necesit un rspuns sau operaii de meninere a pcii, aa cum s-a ntmplat n
Balcani i n Orientul Mijlociu; dezastre naturale, tehnologice i umanitare ce afecteaz mai
multe state. Crizele naionale pot fi de natur politic, economic, militar, social, de mediu,
tehnologic sau chiar umanitar. De remarcat este faptul c att la nivel naional, ct i la
nivel internaional, crizele reprezint adesea o combinaie complex ntre aceste tipuri
diferite.
n acest context i Uniunea European dorete clarificarea conceptual a termenului de
criz. n raportul Eu Crisis Response Capability, se consider c la o prim analiz este
evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii pre-conflict, n
care mediul este volatil, pacea este foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a
rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete
despre prevenirea conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n
escaladarea i revenirea ulterioar. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c att la
nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz n special n sintagma
gestionarea crizelor tinde s se refere la situaiile pre-conflictuale, la cele conflictuale, dar
i la cele post-conflictuale.
n ceea ce privete securitatea regional, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa reprezint unul dintre principalele instrumente de avertizare timpurie, prevenire a
conflictelor, gestionare a crizelor i reabilitare post-conflict. Aadar, se poate afirma c OSCE
se implic preponderent n ultima etap a tranziiei tensiuni-crize-conflicte, dei este activ n
toate fazele ciclului conflictual.
Conflicte.
Adesea, nelesul conceptului de conflict este redus la conflictul armat, chiar dac sfera
sa de cuprindere este mult mai larg. Din punct de vedere al tiinelor socio-umane, conflictul
este o manifestare deschis a unor antagonisme ntre dou entiti, individuale sau colective,
cu interese incompatibile pe moment, n privina deinerii sau gestionrii unor bunuri
materiale sau simbolice. Interesele divergente pot provoca n cadrul aceleiai colectiviti
16

confruntri ale unor categorii de indivizi cu statusuri i roluri diferite, iar la nivel naional i
internaional, nfruntarea dintre grupri religioase, naionale sau etnice, clase sociale, instituii
sociale i state.
ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii
specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamentale al micrii sociale. Att n
cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale
crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc
competiia; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de
aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a
schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i
crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere.
Cursul unui conflict depinde de comportamentul i rspunsul actorilor implicai.
Conform teoriei lui P. S. Douma referitoare la originile conflictului contemporan, exist trei
categorii importante de astfel de comportamente/rspunsuri: comportamentul /rspunsul
statelor fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz; comportamentul /rspunsul actorilor
substatali/internaionali
fa
de
situaii
conflictuale
ce
(nu)
escaladeaz;
comportamentul/rspunsul altor state (vecine) fa de situaii conflictuale ce (nu) escaladeaz.
Acelai analist prezint i principalii factori cauzatori ai tranziiei la starea de conflict:

Factorii politico-militari: procesele implicate n formarea statelor i a naiunilor;

rolul bunei guvernri, democraiei, drepturilor omului, drepturilor minoritilor; rolul
factorilor etno-culturali; centralizarea/monopolul puterii de stat; mecanismul de tranziie a
puterii; rolul forelor armate; proliferarea armelor n interiorul statelor etc.
Importana factorilor politico-militari n izbucnirea unui conflict violent a fost adesea
subliniat n literatura contemporan, ns analiza lor nu este consistent, aceast dimensiune
fiind tratat ca un fel de cutie neagr. n cele mai multe cazuri a fost folosit o tipologie ce
ncerca s clasifice diversele sisteme politice pe o scal de la regimurile represive i
coercitive la cele democratice. n alte cazuri au fost folosite categorii nominale, precum cele
din tipologia lui Michael Brown referitoare la liderii slabi i vecinii slabi. Cu toate acestea,
faptul c anumite categorii sunt utile pentru a caracteriza regimurile politice, pentru o analiz
profund a factorilor politici, pare mult mai potrivit examinarea proprietilor sistemice ale
statului i a modalitilor n care elita politic dominant menine relaiile cu grupurile
subordonate.
Presupunnd c statele sunt capabile s susin un nivel suficient al capacitii
instituionale pentru a preveni colapsul, analiza trebuie s testeze un numr de criterii, pentru
a putea evalua msura n care puterea statului poate fi clasificat calitativ. Astfel se poate
afirma c dac regimul politici este nclinat s aplice mecanismele difuziunii puterii,
posibilitatea declanrii unui conflict este cu mult diminuat, n timp ce tranziia rapid a
puterii ntre grupuri socio-economice, religioase sau etnice diferite are efect contrar,
stabilitatea fiind asigurat de existena unei ierarhii necontestate i legitime.

Factorii socio-economici: srcia sau inegalitile socio-economice; distribuia

teritorial/etnic a creterii economice; angajarea forei de munc i remunerarea acesteia;
performana indicatorilor umani; natura (non)discriminatorie a politicilor socio-economice
guvernamentale etc.
n multe studii contemporane a fost subliniat rolul srciei i al inegalitilor socioeconomice, acetia fiind principalii factori declanatori ai conflictelor violente, n special la
nivel naional. n prezent, se vorbete din ce n ce mai mult de btlia pentru resurse, ca un
concept ce nglobeaz toi aceti factori. Mai mult, dinamica creterii economice, stagnarea
sau declinul economiei naionale sunt ali importani factori cauzatori ai conflictului. Astfel,
creterea nivelului de srcie i a inegalitilor socio-economice determin creterea
probabilitii de izbucnire a unui conflict, iar creterea economic o diminueaz.
17


Factorii externi: aranjamentele regionale de securitate; asistena militar extern
(inclusiv comerul cu armament); ajutorul financiar pentru prile implicate; interveniile
economice externe; programele de ajustare structural; condiiile impuse de ctre donatori
sau FMI prilor conflictuale etc.
Analiza factorilor externi trebuie s ia n considerare o arie larg de probleme, precum
cele enumerate mai sus, ns ea se va axa i pe activitile politico-militare ale celorlali actori
neimplicai direct n conflict. De exemplu, dac asistena militar extern (furnizarea de
armament) crete, probabilitatea de escaladare a conflictului crete i ea sau dac sporete
intervenia economic, conflictul poate izbucni mai uor, iar n ansamblu, pe msur ce
aranjamentele de securitate regional devin instabile, posibilitatea de declanare a unui
conflict se mrete.
Modelul de analiz de conflict propus de P. S. Douma deceleaz cteva faze ale ciclului
conflictual. Prima faz este reprezentat de tensionarea conflictului, n care prile amenin
cu folosirea forei, iar conflictul nu este violent. Urmeaz faza de escaladare, n care este
introdus violena, prile se organizeaz i ncep folosirea sistematic a forei. n ultima faz,
faza de de-escaladare, luptat este terminat, iar conflictul poate fi ncheiat cu un acord de
pace de a crui formulare depinde succesul aciunii. n cadrul fiecrei faze, interacioneaz
factori specifici,influennd astfel cursul conflictului. Specialitii afirm c, ntruct exist
diferene calitative ntre diverii factori, este necesar clasificarea lor: factorii declanatori
evenimente unice care pot declana un conflict, dar nu sunt nici necesare, nici suficiente
pentru a-l explica, iar n alt faz a ciclului de via a conflictului pot lua o form complet
diferit; factorii pivotali factori unici sau configuraii de factori ce apar n majoritatea
fazelor ciclului de via a conflictului. Pentru a rezolva conflictul, decidenii politici trebuie
s ia n considerare, n primul rnd, acest tip de factori; factorii mobilizatori probleme sau
procese n jurul crora sunt grupai actorii conflictului. n fiecare faz a conflictului,
mobilizarea grupurilor implicate poate lua forme diferite. Este important analiza modalitii
n care sunt corelai factorii mobilizatori i cei pivotali i cum difer acetia de factorii
agravani; factorii agravani factori ce pot interveni alturi de cei mobilizatori i/sau
pivotali, sporindu-le sau reducndu-le intensitatea i pot lua alt form n fiecare stadiu al
conflictului. De exemplu, proliferarea necontrolat a armamentului de calibru mic ntr-un
sistem politic instabil poate nclina balana spre soluiile violente n detrimentul dezbaterii
politice. Factorii agravani pot fi identificai i n domeniu economic, politic sau cultural i
sunt strns legai de politicile guvernamentale sau cele ale actorilor externi implicai.
La fel de importante precum factorii implicai n declanarea i desfurarea unui
conflict, sunt elementele conflictului. Conform lui R. J. Rummel, elementele conflictului sunt:
spaiul, structura, situaia, comportamentul.

Spaiul. n stadiul de potenialitate, elementele spaiului conflictului sunt

componente comune ale spaiului socio-cultural. Acesta este definit de religie, filozofie, etic,
legi, tiin, limbaj, art, delimitnd spaiul nelegerii noastre, al valorilor i normelor.
Potenialitatea conflictului rezid n sfera subiectiv a realitii, n matricea de sensuri, valori,
norme, percepii ale statutului social. Interesele divergente ale oamenilor nu sunt rezultatul
unor factori, condiii sau evenimente obiective, ci la origine sunt subiective. La nivelul
societii, unele nevoi sunt mai proeminente n raport cu altele: de exemplu, foametea este o
surs evident a protestelor de mas, ns majoritatea conflictelor sunt provocate de nevoile
de securitate (instabilitate politic, ameninri externe).

Structura. Structura conflictului include diferenele socio-culturale dintre indivizi.

Cu ct aceste diferene sunt mai mari, cu att este mai crescut posibilitatea ca atitudinile
indivizilor s fie n contradicie. n mare parte, diferenele culturale, de statut sau de clas
sunt elemente ce definesc dispoziiile noastre divergente. Pentru ca acestea s fie ntr-adevr
opuse, oamenii trebuie s fie contieni de propria existen i de a celorlali. Aadar,
18

concluzioneaz R. J. Rummel, contientizarea mutual a existenei reprezint un element

esenial al structurii conflictului.

Situaia. Situaia de conflict este creat de atitudinile stimulatoare, prin

afirmarea intereselor. Interesele sunt vectori de putere i reprezint condiii necesare pentru
crearea unei situaii conflictuale. Conflictul de interese este un element dominant al acestui
tip de situaie, ns nu suficient mai sunt necesare trei elemente: structura ateptrilor n
cadrul crora exist sau sunt activate interesele, capacitile prilor conflictuale, voina lor de
a-i realiza un interes i existena unui eveniment declanator (o schimbare subit n structura
relaiilor sociale).

Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se finalizeaz n

acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile manifeste implicate n aceste
proces de echilibrare reprezint comportamentul conflictual. Un asemenea comportament nu
este neaprat violent, coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual.
R. J. Rummel afirm c exist cinci faze ale unui conflict, ce descriu o spiral i
evideniaz natura multidimensional a conceptului propus: transformarea spaiului sociocultural n interese opuse; manifestarea intereselor divergente i apariia strii de insecuritate;
echilibrarea puterilor, ce se poate manifesta ca un comportament conflictual; echilibrarea
puterilor prin structurarea ateptrilor; apariia evenimentului declanator, ce rennoiete
ciclul: reapariia strii de insecuritate induce din nou nevoia de echilibru i de creare a unei
noi structuri de ateptri.
Gestionarea crizelor i prevenirea conflictelor.
Tranziia de la tensiuni la conflicte este un proces ce include i starea de criz. n
abordarea contemporan a acestei problematici, aa cum am afirmat mai sus, accentul este
pus pe gestionarea crizelor ca soluie pentru prevenirea conflictelor i ca activitate reactiv
orientat spre problemele n curs de escaladare. n cadrul tiinelor militare, gestionarea crizei
poate fi neleas pe larg ca un sistem de implicare a organizaiilor, a aranjamentelor i a
msurilor ce urmresc: aducerea crizei sub control; asigurarea condiiilor necesare
gestionarilor crizei care prin aciunile lor pot modela cursul viitor al crizei i pot genera
adoptarea n consecin a soluiilor acceptabile.
n dezvoltrile actuale, n cazul confruntrii cu violen armat, trebuie urmrite dou
obiective principale: n primul rnd, stabilirea unui acord politico-militar, n timp ce sunt
analizate cauzele crizei i, n al doilea rnd, scderea efectelor crizei i ajutorarea victimelor.
Gestionarea crizei include mai mult dect ajutorul umanitar. Dac acesta din urm nu este
nsoit de aciunea politic, el are tendina de a se transforma cel mult ntr-o modalitate de a
stpni superficial conflictul sau situaiile instabile. Pacea nu nseamn doar absena
rzboiului. Pacea durabil presupune restabilirea justiiei i a respectului pentru drepturile
fundamentale ale individului, de aceea gestionarea crizei ar trebui direcionat spre gsirea i
aplicarea unor soluii durabile, abordnd o viziune holistic asupra factorilor implicai. Un
rspuns eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici, militari i a
celor cu scopuri umanitare, acordnd importana cuvenit responsabilitilor, mandatelor i
sferelor de competen specifice fiecrei pri. Relaiile de dialog i de complementaritate
dintre aceti actori ar trebui s urmreasc stabilirea i meninerea sprijinului comun pentru
rezolvarea crizei. n acest sens, comunitatea internaional dispune de instrumente legale
precum Carta Naiunilor Unite, ce ofer cadrul politic pentru o asemenea aciune dar i de
mijloacele diplomatice, politice i militare pentru a lua decizii importante atunci cnd este
nevoie. Scopul principal al aciunilor politico-militare ar trebui s fie ntotdeauna restabilirea
legii i ordinii, ceea ce ar avea un impact pozitiv i asupra activitii organizaiilor umanitare.
nc este parial valabil afirmaia lui von Clausewitz c rzboiul este continuarea politicii
prin alte mijloace, iar n cazul de fa se poate spune c desfurarea forelor militare trebuie
s fie ntotdeauna un instrument pentru realizarea unor scopuri politice precise.
19

La nivel internaional, un rol major n gestionarea crizelor revine instituiilor

internaionale de securitate. La baza tuturor aciunilor de acest tip se afl Carta Naiunilor
Unite, care are ca scop principal meninerea pcii i securitii internaionale. ns n prezent,
dei ONU a instituionalizat o serie de proceduri preventive i de asisten a statelor implicate
n conflicte (prevenirea crizelor, operaiile de meninere a pcii i operaiile de consolidare a
pcii), NATO este organizaia care dispune de cea mai coerent strategie a gestionrii
crizelor. Organizaia consider conceptul de gestionare a crizelor ca reprezentnd acele
aciuni coordonate, iniiate cu scopul de a evita o criz, a preveni escaladarea sa ntr-un
conflict armat i de a stopa ostilitile, dac acestea apar. De asemenea, NATO a stabilit
urmtoarele obiective ale gestionrii crizelor: contribuia la reducerea tensiunilor i
prevenirea transformrii lor n crize; gestionarea crizei ce se manifest pentru a preveni
escaladarea ei ntr-un conflict; asigurarea din timp a pregtirii civile i militare pentru crize
de diferite grade; n cazul izbucnirii ostilitilor, controlul rspunsului, prevenirea escaladrii
i determinarea oricrui agresor s nceteze atacul i s se retrag de pe teritoriul Alianei
(acest obiectiv nu este aplicabil crizelor tehnologice, umanitare i naturale) de-escaladarea cu
scopul restabilirii normalitii dup ce escaladarea sau ostilitile au fost stopate sau sunt sub
control; aplicarea leciilor nvate din alte experiene similare.
n ceea ce privete UE, se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la
criz adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. Referitor la gestionarea crizelor,
Uniunea European definete acest concept astfel: aciuni iniiate pentru a preveni
escaladarea pe vertical (intensificarea violenelor) i pe
orizontal (rspndirea
teritorial) a conflictelor violente existente. Rezolvarea conflictelor are n vedere aciunile
ntreprinse pe termen scurt pentru a stopa un conflict violent.
Modelul european de rspuns la criz include patru faze ce formeaz un ciclu continuu:
construcia pcii pre-conflict i post-conflict. Modelul accentueaz: prevenirea conflictelor
prin msuri structurate pe termen lung (regim internaional de construcie a pcii, construcia
pcii n interiorul rii); impunerea pcii, n sensul gestionrii conflictului prin msuri
coercitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor, meninerea pcii sau
interveniei de protecie; meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei
msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv; restabilirea pcii
gestionarea conflictului prin msuri non-coercitive cum ar fi: restabilirea pcii pe ci
diplomatice, meninerea tradiional a pcii.
O alt abordare a problematicii gestionrii crizelor i n special a prevenirii conflictelor
este aceea a OSCE. Atunci cnd este confruntat cu un conflict sau o situaie cu potenial de
conflict, organizaia folosete o serie de instrumente al cror scop este rezolvarea problemei:
misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor vizite pe termen scurt n teatru
ale experilor i personalitilor din rile OSCE; misiuni i alte tipuri de activiti de teren
principalele instrumente pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea crizelor,
rezolvarea conflictelor i reabilitarea post-conflict a regiunii; reprezentani personali ai
preediniei OSCE, care au un mandat precis i clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate
n special n domeniul prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor; comitete ad-hoc,
formate dintr-un numr restrns de membri ai OSCE care au drept principal misiune
consilierea preediniei organizaiei pe probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a
crizelor i rezolvarea disputelor; mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor
proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile conflictuale. Avantajul
acestora const n faptul c nu necesit realizarea consensului, putnd fi astfel activate de
ctre un numr mic de membri ai OSCE i permind reacia rapid; operaii de meninere a
pcii important element operaional al capabilitii generale a OSCE de prevenire a
conflictelor i gestionare a crizelor. Este important de subliniat faptul c acest instrument
poate fi folosit i n cazul n care prile conflictului sunt membri ai OSCE, ns nu a fost
aplicat niciodat ntr-o astfel de situaii.
20

Mijloace politice i militare de soluionare a crizelor i conflictelor.

Noul secol n care am trecut de civa ani a nceput ntr-o atmosfer de optimism, bazat
pe ideea c odat cu ncheierea Rzboiului Rece, lumea se va ndreptata spre o er de pace i
stabilitate. Acest optimism avea ca principal punct de sprijin concepia c o cretere a
interdependenei economice i n mod simetric a prosperitii a tot mai multor naiuni (i n
consecin a unei tot mai mari pri a populaiei), va determina ca utilizarea puterii militare i
a rzboiului ca instrumente de promovarea a intereselor (naionale sau de grup) s fie
perceput drept un comportament inacceptabil n relaiile internaionale. Renunarea la
ameninarea nuclear n relaiile dintre cele dou superputeri din perioada Rzboiului Rece i
dintre NATO i Tratatul de la Varovia a ncurajat scenariile pacifiste. n acelai sens au
acionat i transformri de felul colapsului URSS i al comunismului est-european.
Cu toate acestea, rzboaiele locale au proliferat, din Balcani n Asia Central, din Irak n
Africa de Vest. n momentul de fa, sunt n curs de desfurare conflicte deschise, dintre cele
mai virulente n Irak i Afganistan, n timp ce altele se afl n state latent sau sunt
ngheate, avnd ns un mare potenial de renclzire, precum cele din Sierra-Leone,
Congo, Transnistria, Kosovo etc.
n reconfigurarea raportului mondial de putere, puterea militar se manifest aadar n
continuare ca un ingredient indispensabil, la care fac apel toi protagonitii principali sau
secundari. Relansarea metodologiei militare de aciune n caz de conflicte locale, pune
ntr-o lumin nou i problematica securitii naionale, regionale i globale.
Analitii pe temele securitii internaionale ncearc s determine care sunt elementele
din mediul internaional care pot produce ngrijorare la adresa securitii i bunstrii
cetenilor lumii i ce poate fi fcut pentru a atenua sau chiar a nltura sursele de turbulen.
ntrebri asemntoare au fost puse i acum 200 sau o 150 de ani, rspunsurile fiind ns de
fiecare dat diferite. Se apreciaz c procesul reevalurii securitii naionale i internaionale
ce fusese revizuit prin sfritul Rzboiului Rece a fost din nou modificat prin introducerea n
aceast ecuaie global a elementului terorismului internaional, o for de o amploare cu care
lume nu s-a mai confruntat niciodat pn acum, dei terorismul i colaborarea internaional
ntre foti teroriti existau de peste o sut de ani.
Epoca post Rzboi Rece n ciuda trendului de vertiginoas dezvoltare economic i de
ofensiv a democraiei nu a impus eliminarea soluionrii militare n diversele dispute din
piee locale; eforturi notabile n aceast direcie ns s-au consemnat. Totui, n unele spaii,
remodelrile geopolitice au deschis adevrate Cutii ale Pandorei, care pn atunci fuseser
ngrdite i inute sub control de ctre cele dou superputeri, n cadrul ordinii mondiale
bipolare. Cea mai mare parte a noilor conflicte, care au fost i continu s fie conflictele
interstatale, au izbucnit n regiuni n care slbiciunea guvernelor statelor a devenit mai
accentuat ntr-un cadru de securitate nou. Lumea a devenit, ntr-o oarecare msur, mai
nesigur, iar popoarele, grupurile etnice i guvernele urmresc scopuri i obiective mai
complexe dect nainte. Liniile de desprire i frontierele dintre aciunile guvernelor, forelor
militare i populaiei civile, sectorului public i celui privat au devenit mult mai estompate i
neclare.
Asistm, pe de alt parte, astzi la apariia unei noi generaii de combatani, entitile
sub-statale, grupurile non-naionale i transnaionale, a cror identitate este fundamentat pe
o baz comun, ca de exemplu ideologia, apartenena tribal, cultura, etnicitatea, religia,
geografia, activitile economice ilegale sau pe o combinaie a unora sau a tuturor acestor
factori. Aceste entiti au devenit mai violente i vizeaz s modifice echilibrul intern al
forelor pentru a-i promova propriile interese. Exacerbat pn la extrem, un asemenea
conflict ar tinde spre fragmentarea structurilor statale i societale i mpinge ntr-o stare de
instabilitate multe zone i regiuni inducnd o cretere a violenei n cadrul sistemului
internaional.
Specialistul elveian, L. Monnerat, sublinia c viitorul nu va cunoate noiunile de
izolare sau de neutralitate. Vom fi atacai pentru ceea ce suntem i nu se va ine cont de
21

convingerile i ndoielile noastre Vom fi judecai i condamnai pe baza unor reguli care ne
scap, asimilai i asociai unor lupte care ne depesc Dincolo de toate, vom fi constrni
s ne raliem unei pri a Occidentului, s ne protejm interesele i s ne mobilizm cetenii
n faa unei ameninri multiforme care se alimenteaz din fora i din slbiciunile noastre,
din rigoarea i din tolerana noastr, din ceea ce reprezint caracteristicile unitare ale
societii noastre i din ceea ce ne difereniaz unii de alii. Pe de alt parte, tendinele de a
generaliza modelele civilizaionale prin alte mijloace dect dialogul culturilor se poate
solda cu tensiuni i conflicte armate. Realitatea probeaz c n astfel de zone de export de
modele avansate, apar baze de antrenament i sanctuare pentru reelele fundamentaliste,
teroriste i criminale, care exploateaz n interes propriu instrumentele, disfuncionalitile i
servituile globalizrii. Instrumentele principale ale acestor reele sunt internetul i tehnologia
modern a informaiei care le permit s comunice, s acioneze i s se deplaseze aproape
oriunde n lume fr a fi detectai. Transparena i permeabilitatea frontierelor vor complica
ntr-un fel i mai mult procesul de gestionare a securitii naionale i internaionale,
permind tensiunilor i conflictelor s se propage cu uurin dintr-o ar n alta. Trebuie s
ne ateptm ca momentul declanrii unor conflicte viitoare i cel al finalizrii lor s nu fie
foarte clare, dup cum este de ateptat ca nu toate conflictele s fie urmate de o stare de pace.
Dimpotriv, contextul de securitate ar putea alunea spre o zon crepuscular ntre pace i
rzboi.
Chiar i ntr-o astfel de perspectiv, puterea militar, singur, nu ar avea capacitatea de
a soluiona problemele conflictuale ale epocii actuale i de perspectiv. Procesele globalizrii
economice i interaciunii ntre culturi, cele ale afirmrii drepturilor omului, guvernrii
democratice, reducerii decalajelor dintre Nord i Sud sunt prea complicate pentru a fi
rezolvate prin recursul tradiional la arme. Astfel de probleme reclam dialog i negociere,
cooperare internaional, elaborarea unui set de valori democratice care s fie respectate de
actorii internaionale, buna funcionare a organizaiilor internaionale etc. Arsenalele
nemilitare de gestionare a crizelor i de stingere a conflictelor rmn instrumente politicodiplomatice de importan capital pentru prezervarea pcii, fiind cele mai indicate din
punctul de vedere al raportului dintre resursele investite i rezultatele obinute.
Totui, complementaritatea utilizrii instrumentelor militare i a mijloacelor nemilitare
n soluionarea crizelor i a conflictelor este astzi evident i poate mai eficace dect oricnd
n istoria universal. Soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace
militare sau, dup caz, de utilizare efectiv, controlat i limitat a acestui instrument de
putere pot conduce la rezultate durabile n timp. Folosirea puterii militare, pe baza unei
legislaii internaionale specifice, n situaii i n formule n acord cu voina comunitii
internaionale poate contribui aadar la asigurarea stabilitii i pcii.
Balana de putere, dilema aprrii.
n numeroase studii de securitate se apreciaz c existena balanei de putere reprezint
o condiie de baz a realizrii ntr-un grad ct mai mare a strii de securitate la nivel
internaional.
Alturi de acest concept, studiile de securitate pot opera i cu cel de balan a
ameninrii. Spre deosebire de balana de putere, ce se regsete n istorie ca scop contient
nc din secolul XVI, aceasta din urm a fost propus de ctre Stephen M. Walt abia n anul
1985 (n articolul intitulat Alliance Formation and the Balance of Power publicat n revista
International Security, 1985), modificnd teoria clasic realist i crend coala nerealist i a
relaiilor internaionale. Balana ameninrii se refer la determinarea comportamentului
alianelor de state n funcie de ameninarea ce o percep ca venind din partea altor state.
Astfel, statele vor cuta realizarea unui echilibru prin alierea mpotriva ameninrii percepute,
dei exist riscul ca statele foarte slabe s adere n mas la entitatea care amenin, creznd c
n acest mod i protejeaz propria securitate. Se observ c spre deosebire de teoria balanei
de putere n care nsi puterea mai mare a unui stat era considerat ca ameninare, n teoria
22

propus de Walt, statele nu se aliaz mpotriva puterilor n devenire, ci mpotriva celor care
manifest intenii ofensive.
n enunarea acestor dou teorii am fcut apel indirect la un alt concept clasic n relaiile
internaionale i deosebit de important pentru studiile de securitate: superputere. O
superputere reprezint un stat de prim rang n sistemul internaional, ce are capacitatea de a
influena evenimente i de a-i proiecta puterea la scar mondial, deinnd un nivel superior
de putere fa de o mare putere. n prezent, specialitii n relaii internaionale, consider c
SUA reprezint singura entitate statal care ndeplinete condiiile necesare pentru a fi numit
superputere sau dat fiind natura parial unipolar a lumii contemporane, hiperputere. n
acelai timp, entiti precum Uniunea European, China i India au potenialul cel mai ridicat
de a deveni superputeri, fiind numite n prezent superputeri emergente. Criteriile clasice care
determin existena unei superputeri sunt: puterea economic, puterea militar, puterea
politic i puterea cultural. Acestea iau n considerare factori diveri, de natur geografic,
demografic, politic, economic, financiar, militar, cultural etc. Cu toate c aceast teorie
este bine nchegat, exist muli contestatari care consider c trsturile lumii complexe a
zilelor noastre i creterea din ce n ce mai mare a interdependenei dintre naiuni i state au
determinat incapacitatea conceptului de superputere de a surprinde realitatea, ei afirmnd c
lumea este n prezent multipolar.
Legat de conceptele menionate anterior, n special de cele de mare putere i
superputere, relaiile internaionale furnizeaz studiilor de securitate un nou termen, cel de
echilibrare off shore (n larg, peste hotare). Acesta este un concept strategic folosit n teoria
realist, ce descrie un tip de strategie n care o mare putere folosete puterile regionale pe
care le agreeaz pentru a controla mediul de securitate i a afla dac apar puteri potenial
ostile n spaiul respectiv. Analitii afirm c astfel, o mare putere i poate menine statutul
fr a investi masiv n desfurri de fore.
n ceea ce privete relaiile dintre state, studiile de securitate pot folosi i conceptul de
dilema securitii ce este ce este utilizat frecvent de ctre adepii cognitivismului n teoriile
internaionale, care consider c rzboiul este n principal rezultatul unui eec al procesului
de comunicare. Conceptul este atribuit lui John Herz (n lucrarea Political Realism and
Political Idealism, 1951) i se refer la o situaie n care dou sau mai multe state sunt atrase
ntr-un conflict, chiar rzboi, pe probleme de securitate, chiar dac nici unui dintre acestea nu
dorete conflictul respectiv. De cele mai multe ori se vorbete despre o dilem de securitate
atunci cnd dou sau mai multe state nu se simt n siguran fa de altele. Nici unul dintre
statele implicate nu-i asigur starea de securitate, n timp de celelalte state interpreteaz
aceste aciuni drept ameninare. De cele mai multe ori, conceptul acesta este ilustrat prin
cursa narmrii, vzut ca simbol al competiii pentru o stare de securitate iluzorie.
O alt problem identificat n relaia dintre state n ceea ce privete realizarea
securitii naionale i a aprrii este numit dilema aprrii. Este vorba despre cazurile n
care un stat nu poate folosi mijloace militare pentru a-i atinge scopurile. De exemplu, dac o
naiune are drept interes major meninerea unui anumit tip de sistem economic internaional,
atunci majoritatea intereselor sale nu pot fi protejate i promovate n principal prin mijloace
militare.
Analiznd aceste concepte, observm c renaterea studiilor de securitate, aa cum a
fost formulat de Stephen M. Walt, reprezint un impuls n dezvoltarea disciplinei relaiilor
internaionale. Noul secol ne-a introdus ntr-o lume n care pe de o parte, problemele de
securitate deja existente se adncesc, iar, pe de alt parte, apar unele noi, surprinzndu-i att
pe specialiti, ct i publicul larg. n aceste context, importana studiilor de securitate este
manifest, iar nevoia de definire mult mai clar a sferei lor vital.
1.4. Strategii i politici de securitate
SUA
23

Strategia american de securitate este construit pe trei concepte: securitatea naional

(National Security), securitatea spaiului de interes 17 (Homeland Security) i autoaprare
colectiv (Collective Self-Defense).
Astfel, pentru conceptul de securitate naional, SUA propun o definiie ce include
sintagmele aprare naional i relaii externe. Mai precis, securitatea naional cuprinde
totalitatea condiiilor furnizate de: un avantaj militar sau de aprare asupra unei naiuni
strine sau asupra unui grup de naiuni; o poziie favorabil n sistemul relaiilor
internaionale; o capacitate de aprare ce permite statelor s reziste cu succes aciunii ostile
sau distructive iniiat din interior sau exterior, direct sau indirect. Securitatea naional
depinde de aplicarea complementar a instrumentelor puterii naionale: diplomatic,
economic, informaional i militar18.
n ceea ce privete documentul principal referitor la securitatea naional, SUA au
adoptat la nceputul anului 2006 o nou Strategie de Securitate Naional19, ce se dorete a fi
orientat spre diplomaie. Cu toate acestea, SUA afirm c i vor menine n continuare
atitudinea pro-activ referitoare la evoluia mediului de securitate i nu vor exclude loviturile
preemptive (la o ameninare iminent). Aa cum se afirm i n document, este evident faptul
c avem de a face cu o strategie pe timp de rzboi, impus de provocrile crora
Washingtonul consider c trebuie s le fac fa. n acest sens, cei doi piloni ai Strategiei
sunt: promovarea libertii, justiiei i demnitii umane prin: nfrngerea tiraniei, ncurajarea
democraiei efective i extinderea prosperitii; confruntarea cu provocrile epocii n care
trim prin asumarea leadership-ului comunitilor de democraii n ascensiune.
Documentul acord un spaiu important problemelor precum terorismul, conflictele
regionale, combaterea srciei i a decalajelor de dezvoltare, globalizarea etc., rezervnd
SUA, n acelai timp, rolul de lider n rezolvarea problemelor ce decurg de aici. Este subliniat
faptul c provocrile pe care America le ntmpin sunt considerabile, dar dispune nc de
destul putere i influen pentru a le fa. Dei autorii afirm c noua Strategie este destul de
ambiioas, idealist n obiective i realist n mijloace, ei recunosc limitele pe care chiar i o
naiune puternic, precum SUA, le poate avea.
n documentele americane este definit i conceptul de securitate a spaiului de interes,
adic Homeland Security. SUA au fcut primul pas n structurarea acestui concept, n urma
atentatelor teroriste din septembrie 2001, considernd c este necesar mbuntirea
securitii teritoriului propriu, iniiind aciuni n urmtoarele ase domenii: informaii i
avertizare, securitatea frontierelor i a transportului, contra-terorism intern, protecia
infrastructurii critice, aprare mpotriva terorismului, pregtirea i rspunsul la urgene 20.
Conform Dicionarului de Termeni Militari i Asociai , elaborat de Departamentul Aprrii,
Homeland Security reprezint acel efort naional concertat spre prevenirea atacurilor teroriste
n interiorul SUA, reducerea vulnerabilitii Americii la terorism, minimizarea distrugerilor i
refacerea dup ce atacurile au avut loc 21. Homeland n acest context desemneaz regiunea
17

Traducerea ad litteram a conceptului Homeland Security este securitatea patriei, ns ea nu poate cuprinde
toate caracteristicile prezentate de teoriile americane i europene n domeniu. Conform Dicionarului Explicativ
al Limbii Romne, patria reprezint teritoriul care istoricete aparine unui popor i unde acesta triete; ara n
care s-a nscut, n care triete i al crei cetean este cineva. (Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 759). O astfel de sfer de definire
este mult prea ngust pentru a putea reflecta complexitatea conceptului. Aici este vorba despre securitatea a
ceea ce numim cas, fie c acest spaiu este teritoriul naional, fie cel al Uniunii Europene, fie cel
transatlantic. O traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste caracteristici, poate fi securitatea spaiului de
interes: securitatea intereselor statului, ale unei organizaii zonale, regionale sau chiar globale, n spaiul
circumscris acestora, dar i n afara sa.
18
SUA, Joint Publication 1. Joint Warfare of the Armed Forces of the United States, 14 noiembrie 2000, p. 1-6.
19
The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 2006.
20
The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, USA, 2002, p. viii.
21
US Department do Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 243.

24

fizic ce include Statele Unite continentale, Alaska, Hawai, teritoriile i posesiunile SUA,
apele teritoriale i spaiul aerian nconjurtor22.
Conceptul american de Homeland Security extinde i recombin responsabilitile unei
mari pri a executivului, incluznd Biroul Federal de Investigaii, Garda Naional, Agenia
Federal pentru Gestionarea Urgenelor, Paza de Coast, Serviciul pentru Imigrare i
Naturalizare, Administraia pentru Securitatea Transporturilor, Agenia Central de Informaii
etc. Administraia Bush a consolidat multe dintre aceste activiti sub conducerea
Departamentului pentru Homeland Security, nfiinat sub auspiciile Actului pentru
Homeland Security23 din anul 2002.
Viziunea american asupra securitii naionale este compatibil cu cea a majoritii
statelor membre ale NATO.
Concepia aprrii naionale se regsete n Strategia Militar Naional, bazat pe
Strategia de Securitate Naional i n Strategia de Aprare Naional a SUA.
Strategia Militar Naional24 stabilete: principiile ce ghideaz dezvoltarea Forei
ntrunite (Joint Force): agilitate, fermitate i integrare; obiectivele militare: protejarea SUA
de orice atac sau agresiune extern, prevenirea conflictelor i a atacurilor-surpriz, victoria n
faa adversarilor; caracteristicile forelor: integrare total, expediionare, legate n reele,
descentralizate, adaptabile, letale, superioritate decizional; capabilitile i funciile:
aplicarea forei, capacitii militare de desfurare i susinere, securizarea spaiului de lupt,
realizarea superioritii decizionale.
Obiectivele Strategiei de Aprare Naional a SUA25 reprezint legtura dintre
activitile militare i cele ale celorlalte agenii guvernamentale cu scopul realizrii
intereselor naionale. Activitile implicate de aprarea naional trebuie s faciliteze
asigurarea strii de securitate a SUA i a partenerilor si. Astfel sunt evideniate patru
obiective ale aprrii naionale: asigurarea securitii SUA fa de orice atac direct;
securizarea accesului strategic i pstrarea libertii globale de aciune; ntrirea alianelor i
parteneriatelor pentru a face fa provocrilor comune; stabilirea condiiilor de securitate ce
conduc la o ordine internaional favorabil.
Strategia de Aprare Naional subliniaz importana aciunilor n sprijinul aliailor i
prietenilor, mpotriva potenialilor adversari i a agresiunilor acestora. Documentul din 2005
ofer patru modaliti de implementare a strategiei; crearea unei aprri active n profunzime;
susinerea unui proces continuu de transformare; adoptarea unei abordri bazate pe
capabiliti; gestionarea riscurilor.
Scopul stabilirii acestor direcii este de a structura planificarea i decizia strategic la
nivelul tuturor instituiilor implicate n proces i, mai mult, de a rspunde provocrilor la
adresa mediului de securitate intern.
Referitor la conceptul de autoaprare colectiv, SUA l definesc drept actul aprrii
altor fore care nu aparin SUA 26. n concepia american, doar autoritile de comand
naionale pot autoriza forele americane s-i exercite dreptul de autoaprare colectiv.
Din toate documentele prezentate, pot fi sintetizate principalele interese de securitate pe
care Statele Unite i ntemeiaz dimensiunea militar a securitii: salvgardarea teritoriului i
populaiei SUA, cu alte cuvinte, plasarea aprrii naiunii pe o poziie prioritar n agenda de
securitate; stabilitate i securitate global prin prevenirea apariiei unui actor internaional
ostil, a unei puteri sau a unei grupri de puteri expansioniste, ce ar putea pune la ncercare
puterea militar a SUA; stabilitate i securitate n principalele regiuni ale globului, prin
22

Ibidem, p. 243.
Homeland Security Act of 2002, reprezint denumirea prescurtat a documentului An Act to establish the
Department of Homeland Security, and for other Purposes.
24
SUA, The National Military Strategy of the United States of America. A Strategy for Today; A Vision for
Tomorrow, Joint Chiefs of Staff, 2004.
25
SUA, National Defense Strategy of the United States of America, Secretarul Aprrii SUA, March 2005.
26
US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12
aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006), p. 95.
23

25

prevenirea/constrngerea puterilor regionale ostile intereselor SUA i aliailor i partenerilor

regionali ai acestora; extinderea i conservarea condiiilor generatoare de democraiei efectiv
i cretere economic durabil.
Se observ c SUA i-au adaptat masiv politicile i strategiile militare de securitate la
noile circumstane ale mediului internaional de securitate. Aceasta a condus i la modificarea
instrumentelor politico-militare ale puterii naionale, precum: inovaiile tehnologice aplicate
n industria de aprare, controlul armamentelor i neproliferare nuclear, operaii umanitare i
de pace, intervenie militar efectiv.
Aadar SUA i-a fixat o agend specific de scopuri i obiective de politic extern ce
ia n calcul mai multe riscuri, ameninri i pericole. Scopul principal al Americii rezid n
asigurarea prosperitii i securitii naionale, promovarea, la nivel global, a intereselor
naionale, extinderii comerului liber, a liberalizrii accesului la resursele i pieele planetei
etc. America trebuie s rmn prima putere tehnologico-militar i economic i s
contracareze toate provocrile externe majore.
Pentru Washington ameninrile i pericolele decurg din : proliferarea armelor de
nimicire n mas, ndeosebi a celor nucleare (cu atenia concentrat pe statele din vechea Ax
a Rului Iran i Coreea de Nord); conflictele interne interetnice i religioase; terorismul
internaional, alimentat de fundamentalisme (cu precdere islamice); criminalitatea
transfrontalier (droguri, trafic de carne vie, corupie criminalitate terorism etc.);
conflictele dintre state (concentrate n Asia de Est i de Sud i n Africa Subsaharian);
degradarea calitii vieii i a mediului; inegalitile Nord-Sud, migraia uman n ascensiune;
slbiciunea unor state, regimurile dictatoriale i nclcarea drepturilor omului, proasta
guvernare, politicile economice protecioniste, concurena economic neloial etc. La
Washington, sunt analizate cu atenie i tendine mai noi care ar putea contraveni intereselor
SUA pe termen mediu i lung: expansiunea economico-politic a Chinei, aspiraiile
imperiale ale F. Ruse, acumularea de tensiuni n relaiile transatlantice, recrudescena
antisemitismului i a unor naionalisme periculoase.
Interesele americane sunt cu adevrat globale, SUA fiind considerat singura
superputere global real (militar, economic, politic), n msur s dinamizeze procesele
de mondializare, liberalizare, democratizare a lumii. Administraia G. Bush s-a dovedit cel
mai activ partener internaional, promovnd lupta mpotriva terorismului internaional i mai
multe strategii de remodelare a sistemelor de securitate regionale i mondiale, de aciune
preventiv mpotriva provocrilor epocii, de impunere i meninere a pcii sau de
reconstrucie post-conflict i democratizare.
NATO, UE, OSCE, parteneriatele cu F. Rus i Ucraina, ONU, Asia-Pacific, relaiile
speciale cu India, China, Pakistan etc. sunt apreciate drept structuri de promovare a
securitii, stabilitii i pcii la nivelurile regional i global. Pe lng mijloacele politicomilitare, Washingtonul ia tot mai evident n calcul i dezvoltarea prghiilor politicodemocratice, a celor economice i culturale n prevenirea i gestionarea crizelor i
conflictelor internaionale. Dei persist nc multe acuzaii de unilateralism n abordarea
temelor majore ale securitii internaionale (i se critic scenariile aciunilor preventive sau
remodelrii post-conflict), Administraia G. Bush s-a dovedit capabil s pun n centrul
preocuprilor sale, n momentele cruciale, interesele comunitii internaionale i s se
adapteze realitilor din diverse spaii ale planetei. Chiar dac nu convine (din diverse
motive), unor actori internaionali, primatul politico-militar i tehnologic al SUA n lumea
contemporan rmne o condiie a stabilitii i securitii, ntr-o lume care nu mai este
bipolar, dar nici riguros guvernat de parteneriate, cooperare, interese i obiective unanim
mprtite.
Uniunea European
Strategia European de Securitate a fost aprobat la 12 decembrie 2003 (i parial
revizuit n 2008), fiind pregtit sub responsabilitatea naltului Reprezentant pentru Politica
26

Extern i de Securitate Comun a UE, Javier Solana. Odat cu apariia PESA, Europa a
formulat pentru prima oar o strategie de securitate ntrunit. Aceast poate fi considerat
drept un corespondent i totodat o reaciei la Strategia de Securitate Naional a SUA.
Documentul ncepe cu declaraia conform creia Europa nu a fost niciodat att de
prosper, att de sigur i de liber, dar conchide c Lumea este plin de noi pericole i
oportuniti. Alturi de aceste afirmaii, documentul susine ideea c, pentru a asigura
securitatea Europei ntr-o lume a globalizrii, cooperarea multilateral n Europa i n afara
acesteia trebuie s fie un imperativ deoarece nici o naiune nu este n stare s se confrunte
singur cu actualele provocri complexe. Strategia de Securitate European identific o serie
de ameninri cu care trebuie s se confrunte Europa; terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, conflictele regionale, statele falimentare i crima organizat27.
Documentul Solana, dup cum este cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea
obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai
pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de
la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene, se stabileau trei obiective
majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor care o
guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea
ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor
Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei
(Orientului Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea
multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin
acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.
Politica European de Securitate i Aprare nu este implementat n acelai mod n care
sunt implementate celelalte politici publice ale Uniunii Europene, ca, de exemplu, cele din
domeniile agriculturii, pescuitului, transportului, sau cercetri tiinifice.
Avnd n vedere caracterul foarte sensibil al subiectului, ce poate afecta foarte uor
relaiile internaionale, tratatele UE acord o mare importan statelor membre, dar i
instituiilor Uniunii Europene n care acestea particip direct Consiliului European i
Consiliului de Minitri, precum i componentelor acestora i comitetelor i grupurilor de
lucru.
Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei Europene de Securitate,
statele membre au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n
ceea ce privete procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i
aprrii. Din aceast perspectiv a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal
2010 - HG 2010), care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a
capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul
Strategiei de Securitate. n mod concret, HG 2010 vizeaz: creterea interoperabilitii
forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale
acestora; extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor
Strategiei de Securitate, prin includerea unor tipuri noi de operaii, precum: dezarmare,
asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate;
dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind
ca decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce
privete dislocarea n teatru de operaii (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). n condiiile
actuale ns, UE nu-i poate asigura securitatea politico-militar prin fore proprii, n afara
structurilor NATO. Mai mult, n 2005-2006 a ieit n eviden i vulnerabilitatea energetic a
UE, de exemplu n raporturile cu F. Rus. Pe acest fundal, s-au amplificat dezbaterile interne
ntre statele Uniunii, cu precdere ntre cele din Noua Europ, care resimt o constant
presiune rus la frontiere, i Frana sau Germania.

27

L.A. Ghica (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006, p. 193 i urm.

27

Federaia Rus
n luna ianuarie a anului 2000, preedintele Vladimir Putin a semnat un decret prin care
aproba noul Concept de Securitate Naional. Spre deosebire de cel promovat n urm cu trei
ani de ctre preedintele B. Eln, acest document (revizuit n 2009) a trecut cu uurin de
dezbaterea sa n cadrul Consiliului de Securitate.
Viziunea impus de acest Concept a creat totui multe discuii la nivelul comunitii
internaionale din diverse motive. n primul rnd, el afirm existena a dou tendine globale
opuse ce puneau ntr-o lumin nefavorabil existena parteneriatelor dintre SUA i celelalte
state ale lumii: una reprezentat de formarea unei lumi multipolare, n care scade din ce n ce
mai multa importana folosirii forei militare n relaiile internaionale i o a doua care d
natere unui nou sistem internaional, bazat pe dominaia comunitii de ri dezvoltate, aflat
sub conducerea SUA. Descrierea principalelor caracteristici ale dezvoltrii globale sublinia
faptul c rolul forei militare rmne esenial i c un mare numr de ri produc armament
nuclear, dorind astfel sporirea influenei lor lume.
n acest context, documentul definete interesele naionale ale F. Ruse pe scena
internaional: meninerea suveranitii i ntrirea poziiei F. Ruse ca mare putere; n
domeniul militar, aprarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a statului i
prevenirea oricrei agresiuni militare mpotriva F. Ruse i a aliailor si.
Un alt punct asupra cruia comunitatea internaional i-a exprimat interesul este
reprezentata de discrepanele dintre obiectivele securitii naionale. Lista include sporirea
potenialului militar al statului i meninerea acestuia la un nivel nalt, alturi de ntrirea
regimului de neproliferare a armelor de distrugere n mas. Patru dintre aceste obiective sunt
legate de controlul armamentelor, inclusiv ale celor nucleare: nregistrarea unui progres n
controlul armamentului nuclear, meninerea stabilitii strategice n lume pe bazele
implementrii integrale de ctre toate statele semnatare a angajamentelor internaionale n
domeniu; realizarea unor angajamente reciproce n sfera reducerii i eliminrii armelor de
distrugere n mas i a celor convenionale, promovarea msurilor de ntrire a ncrederii i a
stabilitii, asigurarea controalelor asupra exporturilor internaionale de bunuri cu dubl
utilizare i bunuri, tehnologii i servicii militare; ajustarea la noile condiii internaionale a
acordurilor existente referitoare la controlul armamentelor i dezarmare; promovarea ideii de
creare a unor zone denuclearizate.
Conform Conceptului, F. Rus trebuia s posede fore nucleare capabile s provoace
pagube oricrui agresor individual sau oricrei coaliii agresoare: este permis folosirea
oricror mijloace necesare, inclusiv a armelor nucleare, pentru a respinge o agresiune armat,
dac toate celelalte msuri de rezolvare a crizei au fost epuizate sau s-au dovedit a fi
ineficiente28. Aceast fraz poate fi interpretat ca o dorin de slbire a controlului asupra
folosirii armelor nucleare. De asemenea, spre aceeai idee conduce i faptul c n document
nu se spune nimic despre angajamentul Moscovei de a nu folosi armele nucleare mpotriva
statelor nenucleare, care sunt parte a Tratatului de Neproliferare.
Analiza prevederilor asupra problemei nucleare trebuie s ia n considerare c acest
Concept stabilete cadrul de baz pentru folosirea diverselor mijloace de lupt. Mai multe
detalii au aprut n Doctrina Militar a Rusiei, ce a fost adoptat cu o lun mai trziu
(februarie 2000). Acest document relev multe dintre preocuprile referitoare la problema
armelor nucleare. El coninea asigurri univoce negative i stipula c F. Rus i rezerv
dreptul de a folosi arme nucleare drept rspuns la folosirea unor astfel de arme mpotriva sa
sau a aliailor si, dar i ca ripost la agresiuni la scar larg cu folosirea armelor
convenionale, n situaii critice pentru securitatea naional a Federaiei Ruse i a aliailor
si29.
28
29

Russian Federations New National Security Concept, www.scrf.gov/ru

Russian Federations Military Doctrine, www.scrf.gov/ru

28

Doctrina evideniaz de asemenea c ameninrile interstatale la adresa securitii

naionale a F. Ruse sunt condiionate de o serie de factori precum: eforturile anumitor state i
organizaii interstatale de a slbi i chiar a submina rolul mecanismelor de securitate
internaional, n primul rnd al ONU i OSCE; pericolul diminurii influenei politice,
economice i militare a Rusiei n lume; rentrirea blocurilor i uniunilor politico-militare, n
primul rnd extinderea NATO spre Est; instalarea de baze militare strine i desfurarea de
trupe importante n apropierea frontierelor ruse; proliferarea armelor de distrugere n mas i
a vectorilor de transport a acestora; slbirea proceselor de integrare n CSI; apariia i
escaladarea unor conflicte n proximitatea frontierelor ruse i a frontierelor statelor membre
CSI; preteniile teritoriale fa de F. Rus.
Moscova consider c ameninrile la adresa securitii sale naionale se manifest
ndeosebi n tentativele anumitor state de a ndeplini urmtoarele obiective: a zdrnici
planurile F. Ruse de a-i ntri rolul de centru de influen ntr-o lume multipolar; a
mpiedica realizarea intereselor sale naionale; a slbi poziiile Rusiei n Europa, Orientul
Apropiat, Transcaucazia, Asia Central i n regiunea Asia-Pacific.
F. Rus a reuit ntre 2000-2008 s-i recapete parial locul de prim mrime pe scena
internaional. Sub conducerea lui V. Putin, F. Rus i-a consolidat economia i administraia
i s-a lansat n jocuri de putere pe arenele regionale i continentale. Gndirea de securitate
avansat de administraia de la Kremlin, scoate mai insistent n eviden ameninrile i
pericolele decurgnd din: terorism, fundamentalism, conflicte interetnice i interstatale,
liberalizarea complet a economiei etc. Astfel, Moscova a avansat: strategii ale vecintii
apropiate i ale parteneriatelor cu SUA, UE, China, India, ASEAN; coagularea unor blocuri
economico-politico-militare n spaiul fostei URSS (CSI, Spaiul Economic Unic); refacerea
puterii nucleare (i militare) i meninerea paritii strategico-nucleare cu SUA. Recent, V.
Putin a reiterat dreptul F. Ruse de a aplica lovituri preventive i de a aciona militar mpotriva
gruprilor teroriste, n orice parte a globului. n mai multe rnduri, n 2005-2007
preedintele V. Putin a insistata asupra temelor: egalitii de tratament ntre Occident i F.
Rus; lumii multipolare, respingerii exportului de democraie, dezvoltrii Tratatului de
Securitate Colectiv i OCS, dreptului F. Ruse la interese speciale i spaiu rezervat
acestora etc. La nceputul anului 2007, Kremlinul a alocat fonduri impresionante pentru
modernizarea arsenalului militar i a reacionat dur la ideea amplasrii Scutului Antirachet
american n Europa. La fel ca UE, F. Rus se axeaz pe cooperare internaional, sub
umbrela ONU. Kremlinul ncearc s foloseasc eficient armele sale economice (petrol, gaze
naturale, materii prime) i avantajele tehnologiei sale militare de vrf. n interior ns i la
frontierele sale persist tensiuni i crize etno-politice i economice (Caucazul de Nord,
Transnistria, Abhazia, Osetia etc.). Mai nou, n contextul disputelor cu Occidentul, F. Rus a
suspendat aplicarea Tratatului referitor la forele convenionale din Europa.
Pe plan mai larg, F. Rus se implic n soluionarea conflictelor israeliano-palestinian,
din R. Moldova, Caucazul de Sud, a crizei nord-coreene, a tensiunilor din Asia Central,
Kashmir, iraniano-americane etc. Concomitent, Moscova menine parteneriatul cu NATO i a
susinut aciunile Coaliiei Internaionale n Afganistan. n momentul de fa, analitii
apreciaz c F. Rus ia n calcul posibile ameninri provocate de agitaiile naionaliste i
fundamentaliste, dar i pericolele ce ar decurge din extinderea influenei UE, NATO, Chinei
sau a Indiei.
Republica Popular Chinez
n mod oficial, China urmrete n sfera securitii cteva obiective majore: pacea
durabil, dezvoltarea armonioas i cooperarea multidimensional.
n ultimii ani, China a promovat un Nou Concept de Securitate (NCS), care afirm
angajamentul su de a promova mai eficient pacea i prosperitatea n noua ordine mondial.
NCS este considerat eficient pentru contracararea de ctre China a aa-perceputului control
american i pentru afirmarea rolului de conductor regional responsabil i pacifist al rii.
29

NCS are n vedere: securitatea prin cooperare; o nelegere mai larg a conceptului de
securitate, care include i ameninrile din afara conflictului militar tradiional, stat versus
stat; cooperarea pentru securitate al crei scop const n promovarea ncrederii ntre state, nu
categorisirea acestora n poteniali adversari sau prieteni; dialogul multilateral; msurile de
edificare a ncrederii; controlul armamentului i neproliferarea; interaciunea economic
extins, ca politic ce reduce tensiunile sociale interne; denunarea folosirii forei i a
ameninrii cu folosirea forei pentru a stopa disputele politice; relaiile, bazate pe egalitate i
respect, dintre rile puternice i cele slabe.
n 2006, oficialitile de la Beijing au pus n eviden mai puternic corelaia dintre
securitate, aprare i edificarea unei societi armonioase. China promoveaz i pe plan
internaional, mult mai activ dect n trecut, o direcie de armonie la nivel mondial (opus
unilateralismului american). De asemenea, liderii chinezi ca i cei rui - resping modelul
de dezvoltare unic i exportul de democraie.
NCS reafirm ideea neamestecului n problemele altor ri, ceea ce sugereaz o
continuare a disputelor ntre SUA i China asupra unor aspecte precum: asistena acordat
Taiwanului de ctre SUA sau plngerile depuse de Departamentul de Stat American i de alte
organizaii i ceteni ai SUA asupra nerespectrii drepturilor omului n China. Beijingul ar
putea folosi principiul beneficiului mutual n relaiile economice ca baz pentru
contracararea reclamaiilor referitoare la violarea obligaiilor ce reies din rolul su de membru
al Organizaiei Mondiale a Comerului (admis n 2001).
Obieciile Chinei vizavi de extinderea spre Est a NATO i de prezena american n Asia
de Est (inclusiv parteneriatele de securitate cu Japonia, Australia i Coreea) reprezint o
problem creia oficialii chinezi i acord din ce n ce mai mult importan. Australia de
exemplu, consider China ca fiind un foarte important partener de comer. Refacerea parial
a puterii militare a Japoniei nu poate fi privit cu linite la Beijing, chiar dac americanii i
niponii subliniaz caracterul ei preponderent defensiv.
NCS furnizeaz ns i un cadru pentru sprijinirea activitilor americane pe care China
le agreeaz (schimburile bilaterale i lupta mpotriva terorismului), iar pe de alt parte
denun aciunile SUA ce sunt contrare politicilor chineze (aa-numitul hegemonism
american i alianele din regiunea Asia-Pacific). Conceptul este destul de flexibil pentru a
rezista fluctuaiilor din raporturile americano-chineze. Cele dou ri sunt n prezent n relaii
relativ bune, astfel nct Beijingul poate gsi modaliti panice de aplicare a noul concept de
securitate. Totui specialitii estimeaz c republica i va folosi influena pentru a contesta
cel puin la nivel regional poziia de lider pe care o dein SUA.
n timp ce NCS reflect ncrederea Chinei n sine i nelegerea normelor internaionale,
conceptul este perceput mai degrab ca o ajustare tactic dect ca o schimbare major n
gndirea strategic chinez. Mai nou, unii analiti de la Beijing sugereaz c americanii s-au
lansat ntr-o politic de ncercuire a rii lor prin: ntrirea alianei cu Japonia i ASEAN;
dezvoltarea cooperrii politico-militare cu India; garantarea securitii Taiwanului; stabilirea
de baze militare i de relaii speciale n Pakistan i Asia Central: n replic, n aprilie 2005 sau perfectat tratate de prietenie i parteneriate strategice cu Pakistanul sau India.
Concomitent, s-au intensificat relaiile cu Asia de Sud-Est. China nu accept primatul unei
singure puteri n Asia de Sud.
n cadrul ONU, Beijingul insist pe rolul decisiv al Consiliului de Securitate. Prioritare
pentru China sunt problemele Extremului Orient, Asiei Centrale i de Sud-Est. Raporturile cu
F. Rus i statele din Asia Central se centreaz pe cooperarea bilateral i n cadrul
Organizaiei de la Shanghai. Dac n anii 2000-2001 se lua n calcul o posibil ax antihegemonist F. Rus-China, astzi evoluiile sunt departe de o astfel de alian, cu toate c
Moscova alimenteaz nc arsenalul militar chinez. Interesele ruse i chineze se confrunt
totui n Asia Central, Siberia de Est i Coreea. Dup 2001, Moscova resimte o insistent
presiune a imigraiei ilegale chineze n Siberia i pare a favoriza prezena militar
occidental n Asia Central i relaiile economice strnse n Japonia. La rndul su, criza
30

prelungit din Coreea de Nord nu poate fi gestionat exclusiv de China. O extindere a

penetraiei economice chineze se nregistreaz n Africa i America Latin.
Teme importante ale politicii externe chineze se refer la criza nuclear provocat de
Coreea de Nord sau la tensiunile sporite din raporturile cu Japonia (ambele puteri se
concureaz economic i politici n Asia de Est i de Sud-Est, dei schimburile reciproce au
nregistrat peste 195 miliarde de dolari n 2005). De asemenea, China aspir la consolidarea
unei piee comune n Asia de Est i de Sud-Est i particip activ la dialogul Asia-Pacific. O
direcie prioritar a Chinei se refer la parteneriatul cu Uniunea European, ndeosebi cu
Germania i Frana.
Beijingul i asum din ce n ce mai evident un rol mondial, transformnd China n
cel mai important interlocutor politic i economic din spaiul asiatic. Aa se explic i
interesul deosebit acordat, n principal de experii americani, studierii perspectivelor
ascensiunii R. P. Chineze la rangul de superputere.
OSCE
Organizaia, cu extindere euroatlantic i eurasiatic, este prevzut cu un Consiliu
Ministerial, un Consiliu Superior, un Comitet Permanent i o Adunare Parlamentar. OSCE a
fost recunoscut de ctre statele membre ca fiind un prim instrument pentru avertizarea
timpurie, prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Cu toate acestea, crizele din
Bosnia-Heregovina, Cecenia i Kosovo au artata c organizaia mai are nc multe de fcut
pentru a consolida cooperarea i securitatea n Europa. Summitul de la Budapesta din 1994 a
decis creterea competenei preedintelui executiv i a secretarului general, a secretariatului, a
naltului Comisar pentru minoriti Naionale i a Biroului pentru Instituii Democratice i
Drepturile Omului, a Curii pentru Conciliere i Arbitraj. A fost aprobat i codul de conduit
n problemele politico-militare ale securitii, n care este stipulat rolul forelor armate n
societile democratice.
OSCE ocup astzi un loc important n cadrul organizaiilor interguvernamentale n
general i n cadrul procesului european de securitate n mod special. Acest rol rezult din
numrul mare de membri ai organizaiei, din abordarea extensiv a securitii europene, din
instrumentele pe care le poate utiliza n prevenirea conflictelor i din tradiia consolidat a
utilizrii unui dialog deschis i a regulii consensului (acum, consens minus unu), din aderarea
tuturor membrilor la acelai sistem de norme i valori, din existena unui mecanism bine
stabilit cu privire la contactele dintre statele membre i la cooperarea dintre ele, precum i
dintre ele i organizaia nsi.
Prioritile OSCE sunt urmtoarele: consolidarea valorilor comune ale statelor membre
i ajutarea lor n construirea societii civile democratice, bazate pe supremaia legii;
prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i readucerea pcii n zonele de conflict;
surmontarea unor deficite reale ori numai presupuse ale strii de securitate a statelor membre
i prevenirea unor noi destructurri ale acestora, prin promovarea unui sistem regional de
securitate bazat pe cooperare.
Operaiile de mare anvergur desfurate prin organizarea OSCE n BosniaHeregovina, Albania, Croaia, Cecenia i Kosovo au propulsat organizaia n atenia nu
numai a opiniei publice i mass-media internaionale, dar i n cea a factorilor de decizie
politic i au generat noi ateptri n legtur cu potenialul ei. Avnd n vedere numrul din
ce n ce mai mare de aciuni i activiti practice pe teren, n care este angajat, OSCE este
acum judecat i apreciat mai mult pentru eficacitatea sa operaional dect pentru rolul su
politic i modul n care i-l ndeplinete. Totui, n prezent se manifest dispute ntre Occident
i F. Rus cu privire la viitorul OSCE.
NATO

31

Tendina actual evideniaz transformarea NATO dintr-o organizaiei de aprare

colectiv ntr-o comunitate de securitate. Oricum, NATO reprezint cea mai redutabil for
politico-militar a lumii.
Lund n considerare aceste realiti, la Summitul NATO de la Praga din noiembrie
2002, a fost luat decizia important de a se lansa un proces profund de transformare a
Alianei, care a inclus lrgirea, remodelarea structurii militare de comand i a structurii de
fore. Statele membre s-au angajat ferm n direcia mbuntirii capabilitilor militare ale
Alianei n cteva domenii-cheie, precum nfiinarea Forei de Rspuns a NATO (NRF) ca
instrument ntrit al nevoilor operaionale viitoare i catalizator al procesului de transformare.
NRF a oferit Alianei un punct de plecare imediat ntr-un proces complex i dificil. Datorit
acestor evenimente istorice i asumrii unei responsabiliti crescnde n rezolvarea
problemelor legate de securitate ntr-un context global, NATO a nceput s recunoasc nevoia
de a se implica n roluri precum prevenirea conflictelor, managementul crizelor, meninerea
pcii, intervenia la dezastre i ajutorul umanitar.
NATO a identificat de asemenea provocrile viitoare crora va trebui s le fac fa
odat cu afirmarea ameninrilor asimetrice. Pentru asigurarea succesului n aceste noi
misiuni, NATO a decis s-i reformuleze modul de gndire. Cile i mijloacele militare
trebuie s implice sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice,
civile i economice ale naiunilor membre. Viteza de rspuns la orice fel de criz este un
facilitator critic n obinerea succesului sau n a face fa consecinelor. Viteza presupune
agilitate, coordonare i antrenament. Forele NATO trebuie s acioneze ntrunit de la bun
nceput, s coopereze cu uurin, s fie dislocabile n timp scurt i sustenabile pentru
perioade extinse, pe scurt, s fie expediionare. Aceast abordare va oferi NATO flexibilitate
i i va permite s-i adapteze forele pentru a face fa unor nevoi schimbtoare i unor medii
diferite. Mai mult, va permite Alianei ndeplinirea unor cereri sporite cu ncrctur politic,
reducerea riscurilor, micorarea pierderilor omeneti, precum i evitarea daunelor colaterale.
Un rspuns la noul mediu de securitate presupune: lupta mpotriva terorismului, acas i
n zonele n care se desfoar aciuni militare; aprarea mpotriva armelor de distrugere n
mas; managementul consecinelor dezastrelor naturale; sprijin n cadrul crizelor umanitare;
oponeni convenionali, ct i neconvenionali i asimetrici; operaii prelungite; obinerea
supremaiei n capacitatea de intrare timpurie i rapid i de susinere a luptei; zone
geografice noi i variate.
NATO coopereaz cu UE (parteneriat) n Balcanii de Vest. n prezent asigur
conducerea operaiei de stabilizarea i reconstrucie din Afganistan (n cooperare cu ONU,
UE, F. Rus etc.), ofer sprijin coaliiei internaionale din Irak i forelor internaionale sub
mandat ONU din Libanul de Sud. NATO coopereaz cu numeroase state n cadrul PfP,
dezvolt parteneriate speciale cu F. Rus i Ucraina i studiaz posibilitatea unor parteneriate
cu Japonia, Australia, Noua Zeeland, Pakistan. Albania, Croaia i Macedonia se afl n
procesul invitrii n NATO, iar Georgia dezvolt un program distinct de apropiere de
standardele organizaiei.
Deosebit de important este faptul c integrarea n NATO nu se reduce la o clasic relaie
de alian politico-militar. Integrarea presupune: adoptarea valorilor economiei
concureniale, drepturilor omului, libertilor civice, democraiei, statului de drept, bunei
guvernri, reglementarea raporturilor cu statele vecine, nerecurgerea la arme n soluionarea
disputelor etc. Evenimentele de dup 1990 au demonstrat c spaiile i statele din zon de
responsabilitate NATO au devenit cu adevrat stabile, antrenndu-se n procese decisive de
remodelare economico-social i politic.
ASEAN
Liderii a trei din rile partenere de dialog ai ASEAN (cunoscui i sub numele de
ASEAN plus 3) i anume China, Japonia i Coreea de Sud, desfoar o edin mpreun cu
liderii ASEAN. O edin separat este stabilit pentru liderii a alte dou ri partenere de
32

dialog ASEAN (cunoscute i sub numele de ASEAN-CER) i anume Australia i Noua

Zeeland. La cel de al 11-lea summit ASEAN de la Kuala Lumpur din Malaysia au fost
programate alte noi ntlniri: Summitul Asiei de Est care ntrunete ASEAN i ase parteneri
de dialog i anume China, Japonia, Coreea de Sud, Australia, Noua Zeeland i India;
Summitul ASEAN-Rusia ntlnire ntre liderii ASEAN i preedintele F. Ruse.
ASEAN evolueaz n direcia integrrii economice i instituionale regionale,
pregtindu-se i o Constituie distinct. n acelai timp, s-au ncheiat diferite acorduri de
cooperare antiterorist i de promovare a drepturilor omului, democraiei i bunei guvernri.
Uniunea African
Uniunea African este o organizaie compus din 53 de state africane. Fondat n iulie
2002 n Africa de Sud, UA a fost format ca succesoare, prin contopire, a Comunitii
Economice Africane (AEC) i a Organizaiei Unitii Africane (OAU). Pentru viitor, UA
dorete s aib o singur moned i un singur sistem integrat de aprare, dispunnd de fore
armate proprii i de instituii suprastatale, incluznd un Cabinet al efului de stat al Uniunii
Africane. Scopul organizaiei este acela de a asigura democraia n Africa, respectarea
drepturilor omului i o economiei care s beneficieze de dezvoltare durabil, n special prin
nchiderea tuturor conflictelor intraafricane i crearea unei piee comune africane.
Uniunea African este condus de ctre Adunarea efilor de state i de guverne ale
Uniunii Africane i de ctre Parlamentul Pan-african, amndou asistate de ctre Comisia
UA. Alte structuri sunt: Curtea African de Justiie, Consiliul Executiv, Comisariatul pentru
Drepturile Omului i Popoarelor, Consiliul pentru Pace i Securitate, Consiliul Economic i
Social etc.
Prima intervenie militar a Uniunii Africane ntr-un stat membru s-a consemnat n mai
2003, cnd o for multinaional de meninere a pcii, compus din militari ai Africii de Sud,
Etiopiei i Mozambicului, a fost dislocat n Burundi, pentru a asigura implementarea
diferitelor acorduri de pace. De asemenea, mai sunt trupe ale UA dislocate n Sudan, pentru
meninerea pcii n Zona Conflictual din Darfur.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai SCO
Organizaia de Cooperare de la Shanghai (SCO) este o structur interguvernamental,
fondat la 14 iunie 2001, de ctre conductorii Republicii Populare Chineze, Rusiei,
Kazahstanului, Krgzstanului i Uzbekistanului. Exceptnd Uzbekistanul, celelalte state au
fost membre ale Organizaiei Shanghai Five (Grupul Celor Cinci de la Shanghai); dup
includerea Uzbekistanului n 2001, membrii au redenumit organizaia, adoptnd denumirea
actual.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai este nu numai cea mai tnr organizaie
internaional, dar i una dintre cele mai ambiioase. La iniiativa F. Ruse, SCO dorete s
aib un rol mult mai important n Asia Central i n cea de Sud-Est, asumndu-i pe lng
funciile economice i un important rol de securitate. n aceast direcie, viziunea
preedintelui V. Putin ar consta n transformarea organizaiei ntr-o structur cu un rol similar
cu cel al NATO, prin intermediul creia s poat fi contracarat influena SUA n regiune.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai este o structur cu ambiii politice, economice
i militare ce exced statutul su regional. Nu trebuie s uitm c dou dintre statele
fondatoare, Rusia i China, sunt membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU.
Totodat, instituionalizarea acestei organizaii este nc relativ fragil, structurile i
procedurile de funcionare, dar n primul rnd cele de luare a deciziilor nefiind nc suficient
de rodate. Rmne de vzut dac n viitor F. Rus va reui s-i impun agenda proprie
tuturor statelor membre, aa cum ncearc n prezent.
Organizaia de Cooperare de la Shanghai este primordial centrat n jurul naiunilor
membre ale Asiei Centrale i mprtete ngrijorrile acestora, ndeosebi cele legate de
principalele ameninri, cum ar fi terorismul, separatismul i extremismul.
33

ncepnd cu anul 2003, s-a nfiinat la Shanghai un Centru ntrunit de Combatere a

Terorismului. Dup un an, la Summitul din 16-17 iunie 2004 al SCO, desfurat la Takent, n
Uzbekistan, s-a ajuns la acordul de a forma o Structur regional de Antiterorism (RATS). Pe
21 aprilie 2006, Organizaia de Cooperare de la Shanghai a decis fondarea unui nou institut
de lupt transfrontalier mpotriva drogurilor i a crimei organizate.
Grigori Logninov, reprezentantul Rusiei, a declarat n aprilie 2006, c SCO nu
intenioneaz s devin un bloc militar, dat a subliniat i faptul c datorit creterii
ameninrilor terorismului, extremismului i separatismului, este absolut necesar o implicare
pe scar larg a forelor armate pentru rezolvarea problemelor de securitate.
Au fost efectuate un numr de exerciii militare ntrunite ale SCO: primul s-a desfurat
n 2003 i a avut loc n Kazahstan, iar cel de-al doilea n China. La o scar mai mare, dar n
afara cadrului SCO, a avut loc, pentru prima dat, un exerciiu militar de cooperare RusiaChina, care s-a desfurat n 2005, sub denumirea Misiune de Pace 2005 (nceput la 19
august 2005). Lund n considerare succesul deplin declarat de organizatorii exerciiului
militar sino-rus, oficialii rui au demarat discuiile n cadrul SCO n legtur cu cooptarea
Indiei pentru un exerciiu ntrunit n viitor.
Urmtorul exerciiu militar ntrunit a fost planificat s se desfoare n anul 2007, n
Rusia, n apropierea Munilor Urali i foarte aproape de Asia Central, dup cum s-a convenit
la ntlnirea minitrilor Aprrii ai SCO, din aprilie 2006, cu folosirea n acest exerciiu a
forelor aeriene i rachetelor ghidate de precizie. Ministrul rus al Aprrii, Serghei Ivanov, a
declarat n 2006 c exerciiile vor dovedi transparen i vor fi deschise publicului i massmediei.
Mongolia a devenit primul stat cruia i s-a acordat statutul de observator n 2004, la
Summitul de la Takent. Pakistan, India i Iran au primit statutul de observator la Summitul
SCO de la Astana, n Kazahstan, la 5 iulie 2005.
Toate aceste patru ri au solicitat statutul de membru deplin al organizaiei. Ministrul
adjunct de Externe al Chinei, Li Hui, a afirmat c SCO nu va primi noi membri pn cnd cei
ase membri actuali nu vor face un studiu aprofundat asupra consecinelor extinderii
organizaiei. Reprezentantul permanent al F. Ruse la Secretariatul SCO, Grigori Logninov, a
afirmat c lrgirea SCO este mpiedicat de un mecanism imatur de admitere a noilor
membri, n timp ce secretarul general chinez, Zhang Deguang, a susinut c o supraextindere ar putea mpiedica intensificarea cooperrii.
ntr-o serie de ntlniri care au avut loc n februarie 2006 cu oficialitile i mass-media
chinez, preedintele Pakistanului, Pervez Musharraf, a fcut declaraii n favoarea aderrii
Pakistanului la SCO i a dobndirii statutului de membru deplin.
China a afirmat c va transmite dorina Pakistanului tuturor membrilor. n schimb,
Musharraf a fost invitat oficial la cel deal aselea Summit al SCO, care a avut loc Shanghai,
n iunie 2006. SCO a ncurajat India s adere la organizaie, afirmnd c va primi statutul de
membru dac se va decide s-l solicite. S-a afirmat c F. Rus sprijin aderarea Pakistanului
doar dac ader concomitent i India.
Republica Belarus a solicitat i ea statutul de observator la organizaie, promindu-i-se
sprijinul Kazahstanului n realizarea acestui deziderat. Totui, ministrul Aprrii al Rusiei,
Serghei Ivanov, i-a manifestat nencrederea n posibilitatea aderrii Belarusului, afirmnd c
aceasta este o ar pur european. Partidul Radical a chemat la aderarea Serbiei la Uniunea
Rusia-Belarus. Partidul Radical Srb a adoptat aceast poziie deoarece consider Uniunea
European ca fiind o for negativ, care acioneaz mpotriva intereselor Belgradului i
pentru c dorete relaii mai strnse cu F. Rus.
ONU
Organizaia Naiunilor Unite este o structur interguvernamental cu vocaie universal.
Ea urmrete atingerea unor scopuri i obiective multiple. Acestea se regsesc n Carta ONU,
34

aa cum a fost ea adoptat la San Francisco n 1945. Aceste scopuri sunt urmtoarele: s
menin pacea i securitatea internaional. ONU va lua msuri colective eficace pentru
prevenirea i nlturarea ameninrilor mpotriva pcii i pentru reprimarea oricror acte de
agresiune sau a altor violri ale pcii i va nfptui, prin mijloace panice i n conformitate
cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea sau rezolvarea diferendelor sau
situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o violare a pcii; s dezvolte relaii
prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a
popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele i de a lua orice alte msuri potrivite
pentru consolidarea pcii mondiale; s realizeze cooperarea internaional, rezolvnd
problemele internaionale cu caracter economic, social, cultural i umanitar, promovnd i
ncurajnd respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr
deosebire de ras, sex, limb sau religie; s fie un centru n care s se armonizeze eforturile
naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune30.
Pacea, securitatea, cooperarea, justiia, dreptul internaional, relaiile panice ntre toate
naiunile, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta, respectul
demnitii omului sunt valori comune ale tuturor naiunilor, pe care ONU, centrul
coordonator al aciunilor internaionale, este chemat s le promoveze. n acest scop este
nevoie s fie respectate principiile cuprinse n articolul 2 al Cartei.
Semnat n 1945, Carta ONU a avut n vedere un sistem de norme care s asigure cea
mai redus posibilitate de a direciona spre armamente resursele umane i economice ale
lumii. Cu toate acestea, armamentul nuclear a intrat n exploatare militar la doar cteva luni
dup semnarea Cartei, genernd o reacie imediat n mediul internaional, pentru formularea
unor concepte ce vizau limitarea proliferrii i ncurajarea dezarmrii.
ONU a organizat mai multe forumuri mondiale n care s-au discutat problemele
dezarmrii, cele principale fiind Primul Comitet al Adunrii Generale i Comisia ONU pentru
Dezarmare. Problemele nscrise pe agenda acestor forumuri au inclus de-a lungul timpului,
luarea n considerare a interzicerii experienelor nucleare, exercitarea controlului
armamentului n spaiul cosmic, eforturi viznd interzicerea armelor chimice, dezarmarea
nuclear i dezarmarea n domeniul armamentului convenional, nfiinarea de zone libere de
arme nucleare, reducerea bugetelor militare i msurile menite a ntri securitatea
internaional.
Operaiile ONU de pace sunt finanate pe baza angajamentelor statelor, utiliznd o
formul ce deriv din cea a bugetului normal, dar la care se aplic o supratax pentru statele
membri permaneni ai Consiliului de Securitate, care trebuie s aprobe toate operaiile
militare. Aceast supratax are rolul de a suplini contribuiile mult mai modeste ale statelor
mai puin dezvoltate. n decembrie 2000, ONU a revizuit modalitile de alocare att a
contribuiei normale, ct i a contribuiei de meninere a pcii. Scala de alocare a cheltuielilor
pentru operaii de meninere a pcii se revizuiete din 6 n 6 luni; fondurile alocate pentru
operaiile de meninere a pcii sunt n general modeste, cel mai mare nivel al cheltuielilor
alocate acestui scop a fost n anii 1994-1995, cnd s-a ajuns la un total de 3,5 miliarde de
dolari SUA. Ulterior, nivelul cheltuielilor s-a redus, astfel nct cheltuielile totale n anul
2000 au fost de 2,2 miliarde de dolari.
Ca rspuns la provocarea reprezentat de gestionarea problemelor unei societi n curs
de globalizare, Organizaia Naiunilor Unite a evoluat treptat, fiind n prezent un complex de
instituii politice.
Statele n curs de dezvoltare de exemplu, exploatnd avantajul oferit de principiul 1
stat/1 vot, care guverneaz activitatea Adunrii Generale, ncearc s direcioneze activitatea
ONU spre acele domenii care sunt considerate pentru ele cele mai importante. Aceste
prioriti au fost reflectate n numrul mare de diverse agenii afiliate, create pentru a rezolva,
30

Cf. Carta ONU, art. 1, n A. Bolintineanu i M. Malia, Carta ONU, Bucureti, Ed. Politic 1970, p. 318
(traducere neoficial n limba romn).

35

sau cel puin pentru a se ocupa de o varietate foarte mare de probleme. Marile puteri i statele
dezvoltate se concentreaz pe rolul decizional al Consiliului de Securitate.
n ultimii ani au fost multe voci care au solicitat o reform a Naiunilor Unite, fr a
fi ns clar ce anume ar trebui reformat. S-au conturat totui dou tendine, o prim tendin
reprezentat de cei care ar dori ca ONU s joace un rol mai mare n afacerile mondiale i o a
doua tendin susinut de cei care au n vedere reducerea rolului ONU la activiti umanitare.
Pe de alt parte, exist adepi ai ideii desfiinrii complete a ONU, precum i adepi ai ideii de
a transforma organizaia ntr-un adevrat guvern mondial.
La 21 martie 2005, Kofi Annan a prezentat Adunrii Generale un raport deosebit de
important n reforma ONU, denumit Spre o libertate lrgit.
Una dintre problemele principale luate n discuie n cadrul procesului de reform este
schimbarea numrului de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, care nu mai
reflect raporturile mondiale de putere din lumea de azi. Exist n prezent mai multe planuri,
dintre care dou sunt actuale, cel propus de Secretarul General i cel propus de Grupul G4.
Summitul mondial din septembrie 2005 a stabilit: constituirea unei comisii de
construcie a pcii, care s asigure un mecanism general de sprijinire a statelor care ies din
diferite conflicte; statuarea dreptului comunitii internaionale de a interveni n cazurile n
care guvernele diferitelor state nu sunt capabile s-i ndeplineasc responsabilitile de a
proteja proprii ceteni de atrociti i de alte crime violente; constituirea Consiliului pentru
Drepturile Omului oficial din 9 mai 2006 i devenit operaional la 19 iunie acelai an;
dedicarea de resurse suplimentare Ageniei de Monitorizare Intern a ONU; alocarea de
resurse consistente n scopul ndeplinirii obiectivelor de dezvoltare stabilite la Summitul
Mileniului; condamnarea clar i lipsit de ambiguitate a terorismului n toate formele sale
de manifestare.
ONU a avut deci o contribuie notabil la elaborarea strategiei globale i complexe de
securitate. Aceasta pornete de la interdependena dintre dezvoltare, democraie, cooperare,
excluderea rzboiului, bun guvernare i pace mondial.

2. CONFLICTELE INTERNAIONALE
Conflictul ntre state nu este o stare neobinuit. Conflictul poate fi definit ca un
diferend n ceea ce privete rezultatele preferate ntr-o situaie de negociere. Conflictele
internaionale vor exista ntotdeauna. n astfel de negocieri conflictuale, statele dezvolt
capaciti care le ofer puterea de a obine rezultate mai favorabile dect ar obine n alte
condiii. Corect sau nu, rezultatul final al procesului constituie soluionarea respectivului
conflict.
Violena este un factor eficient de influenare n anumite situaii de negociere.
Aadar, statele dezvolt capaciti de a folosi violena n cadrul conflictelor internaionale,
ns mijloacele menionate sunt puse n practic doar uneori n cadrul conflictelor
internaionale. De fapt, marea majoritate a conflictelor internaionale nu duc la rzboi, ci sunt
soluionate pe alte ci. Din acest motiv, studiul cauzelor rzboiului constituie cu adevrat un
efort de a nelege izbucnirea rzboiului - apelul la violen ca factor de influenare n cadrul
conflictelor internaionale. ns nelegerea izbucnirii rzboaielor necesit de asemenea
studierea conflictelor care le stau la baz.
2.1. Cauzele rzboiului
Gnditorul roman Seneca spunea acum aproximativ 2000 de ani: Pe oameni i
intereseaz rezultatul rzboiului, nu cauza"31. Ei pun dou ntrebri fundamentale: De ce intr
31

Hercules Furens Seneca, n Seneca's Tragedies, voi. 1, traducere de Frank Justus Miller, Heinemann, Londra,
1917.

36

actorii internaionali (att actorii statali, ct i cei nestatali) n conflict unii cu alii? i de ce
duc uneori acele conflicte la violen i la rzboi? Acest capitol are n vedere ambele
ntrebri.
ntrebarea de ce izbucnete rzboiul poate fi abordat n moduri diferite. Mai multe
abordri descriptive, favorizate de istorici, tind s se concentreze ndeaproape asupra
anumitor cauze directe ale izbucnirii rzboiului, care variaz de la o conflagraie la alta32. De
exemplu, s-ar putea spune c asasinarea n 1914 a arhiducelui Franz-Ferdinand la Sarajevo n
1914 a provocat" Primul Rzboi Mondial. Mai generale, abordrile teoretice, favorizate de
muli politologi, tind s se concentreze pe cutarea rspunsurilor generale, aplicabile unei
varieti de contexte, la ntrebarea de ce izbucnesc rzboaiele 33. De exemplu, se poate
considera c Primul Rzboi Mondial a fost provocat de deplasri n balana de putere ntre
statele europene, asasinatul fiind doar catalizatorul.
2.2. Teoriile asupra rzboiului
Generalizrile vaste asupra cauzelor rzboiului au fost evazive. Rzboaiele nu au o
cauz unic sau una simpl. Unii oameni de tiin fac diferena ntre cauzele necesare
(condiii care trebuie s existe pentru ca un rzboi s izbucneasc, dar care este posibil s nu
produc unul) i cauzele suficiente (condiii care vor produce rzboi, dar care sunt
responsabile doar pentru unele rzboaie)34. Au fost puse n discuie multe teorii asupra
rzboiului, ns puine au o valabilitate universal. Nivelele de analiz ne pot ajuta s
organizm aceste teorii35. Rzboaiele au fost percepute ca fiind urmarea forelor i proceselor
ce opereaz la toate nivelele.
Nivelul individual
La nivelul individual de analiz, ntrebarea de ce conflictele se transform n
violen graviteaz n jurul chestiunii familiare legate de raionalitate. Una dintre teorii,
consistent cu realismul, susine c apelul la rzboi i la alte forme violente de influenare n
cadrul conflictelor internaionale este normal i reflect decizii raionale ale liderilor politici
naionali: rzboaiele ncep din cauza unor decizii contiente i gndite, care se bazeaz pe
calculul ambelor pri c pot obine mai mult pornind la rzboi dect meninnd pacea"36.
Conform unei teorii opuse, conflictele se transform n rzboi din cauza devierilor
de la raionalitate n procesele individuale de luare a deciziilor de ctre liderii naionali. O
teorie nrudit susine c educaia i mentalitatea unor ntregi populaii determin
transformarea conflictelor n violen sau nu. n aceast concepie, naionalismul public sau
ura etnic - sau chiar o tendin nnscut ctre violen existent n natura uman - pot presa
liderii s soluioneze conflictele pe calea violenei. Unii teoreticieni i activiti consider c
reeducarea populaiilor poate avea ca urmare reducerea numrului de conflicte care se
transform n violen.
32

Michael Howard, The Invention of Peace: Reflections on War and the International Order, Yale, 2001; Robert
I. Rotberg i Theodore K. Rabb (ed.), The Origin and Prevention of Major Wars, Cambridge, 1989; Geoffrey
Blainey, Causes of War, ed. a Hl-a, Free Press, New York, 1988.
33
John A. Vasquez (ed.), What Do We Know Abou War ? , Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2000; Zeev Maoz
i Azar Gat (ed.), War in a Changing World, Michigan, 2001 ; Dale C. Copeland, The Origins of Major War,
Corneli, 2001 ; Gerald Schneider, Katherine Brbieri i Nils Petter Gleditsch (ed.), Globalization and Armed
Conflict, Rowman Littlefield, Lanham, MD, 2003 ; Stephen Van Evera, Causes of War: Power and the Roots of
Conflict, Corneli, 1999 ; Michael E. Brown, Owen R. Cote Jr., Sean M. Lynn-Jones i Steven E. Miller (ed.),
Theories of War and Peace, MIT, 1998; Hidemi Suganami, On the Causes of War, Oxford, 1996 ; Kalevi J.
Holsti, Peace and War: Armed Conflicts and International Order, Cambridge, 1991.
34

Benjamin A. Most i Harvey Starr, Inquiry, Logic and International Politics, South Carolina, 1989.
Jack S. Levy, The Causes of War: A Review of Theories and Evidence", n P.E. Tetlock et al. (ed.), Behavior, Society, and
Nuclear War, voi. 1., Oxford, 1989, pp. 209-333 ; Kenneth N. Waltz, Man, the State, and War: A TheoreticalAnalysis,
Columbia, 2001 (trad. rom. Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001).
36
Michael Howard, The Causes ofWars, and Other Essays, Harvard, 1983, p. 22 ; Subliniere n original. Pentru o teorie
nrudit, vezi James Fearon, Raionalist Explanations for War", International Organization, 49 (3), 1995, pp. 379-414.
35

37

Niciuna dintre aceste teorii nu st foarte bine n picioare. Unele rzboaie reflect clar
calculele raionale ale liderilor naionali, n timp ce altele sunt n mod evident greeli i nu
pot fi considerate raionale. Cu siguran unii lideri par nclinai s apeleze la fora militar
pentru a ncerca s ncheie conflictele n termeni favorabili, ns nu a fost descoperit nc nici
un ghid de ncredere care s prezic probabilitatea ca un lider s fie mai nclinat ctre rzboi
sau mai panic. Un om al rzboiului poate deveni un om al pcii, aa cum s-a ntmplat, de
exemplu, cu Anwar Sadat al Egiptului. Indivizi cu multiple baze culturale i religioase i
conduc statele ctre rzboi, lucru pe care l fac att liderii femei, ct i cei brbai.
Nivelul intern
Nivelul intern de analiz trimite la caracteristicile statelor sau ale societilor care le
pot face mai mult sau puin nclinate ctre folosirea violenei n soluionarea conflictelor. In
timpul Rzboiului Rece, marxitii au afirmat frecvent c statele capitaliste agresive i lacome
erau nclinate s foloseasc violena n cadrul conflictelor internaionale, n timp ce liderii
occidentali pretindeau c natura expansionist, ideologic i totalitar a statelor comuniste le
fceau s fie n mod special nclinate ctre folosirea violenei. De fapt, ambele tipuri de
societi au fcut apel n mod regulat la violen n cadrul conflictelor internaionale.
n mod similar, att statele industrializate bogate, ct i cele agrare srace apeleaz
uneori la rzboi. De fapt, antropologii au descoperit c o gam larg de societi preagricole
de tipul vntor-culegtor erau nclinate n anumite circumstane ctre rzboi 37. Prin urmare,
posibilitatea de a se afla n rzboi pare a fi universal printre culturi, tipuri de societi i
perioade de timp - dei importana i frecvena rzboaielor variaz n mare msur de la caz
la caz.
Unii susin c factorii politici interni contureaz perspectiva unui stat asupra
rzboiului i pcii. De exemplu, pacea democratic sugereaz c democraiile nu lupt
aproape niciodat mpotriva altor democraii, dei att democraiile, ct i statele autoritare
poart rzboaie. Alii pretind c partidele politice interne, grupurile de interese i forurile
legislative joac un rol decisiv n ceea ce privete transformarea conflictelor internaionale n
rzboaie internaionale38. Se pot face puine generalizri utile referitoare la societile care
sunt mai nclinate sau mai puin nclinate ctre rzboi (lund n considerare faptul c toate au
o anumit tendin ctre rzboi). Aceeai societate poate suporta mari schimbri n timp. De
exemplu, nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Japonia avea tendina de a folosi
violena n cadrul conflictelor internaionale, ns ulterior nu a mai fost de acord cu violena
de acest gen. n anii '60, antropologii au observat c triburile kung bush din Angola i
Namibia - o societate de tipul vntor-culegtor - erau extrem de panice. ns antropologii
anilor '20 i-au surprins implicndu-se n violene ucigae intergrupale 39. Dac exist principii
generale care s explice de ce unele societi sunt n anumite perioade mai panice dect n
altele i de ce ulterior se transform, politologii nu le-au identificat nc.
Nivelul interstatal
Teoriile de la nivelul interstatal explic rzboaiele prin prisma relaiilor de putere
ntre principalii actori din sistemul internaional. Teoriile tranziiei puterii susin c din
conflicte izbucnesc rzboaie de amploare atunci cnd puterea este relativ egal distribuit i o
37

Lawrence H. Keeley, War Before Civilization: The Myth of the Peaceful Savage, Oxford, 1996 ; Robert L.
O'Connell, Ride of the Second Horseman: The Birth and the Death of War, Oxford, 1995 ; Barbara Ehrenreich,
Blood Rites : Origins and History of the Passions of War, Metropolitan/Henry Hoit, New York, 1997; Carol R.
Ember i Melvin Ember, Resource Unpredictability, Mistrust, and War : A Cross-Cultural Study", Journal of
Conflict Resolution, 36 (2), pp. 242-262.
38
Kenneth Shultz, Domestic Opposition and Signaling in International Crises", American Politicul Science
Review, 92 (4), 1998, pp. 829-844; James Fearon, Domestic Political Audiences and the Escalation of
International Disputes", American Political Science Review, 88 (3), 1994, pp. 577-592.
39
Irenus Eibl-Eibesfeldt, The Biology of Peace and War: Men, Animals and Aggression, Viking, New York,
1979.

38

putere n cretere amenin s depeasc un hegemon n declin n ceea ce privete poziia

global. i la acest nivel exist teorii n competiie care par a fi incompatibile. Dup cum am
vzut, se presupune c descurajarea oprete rzboaiele prin acumularea puterii i prin
ameninarea cu folosirea acesteia. ns teoria cursei narmrii susine c rzboaiele sunt
cauzate, nu prevenite prin asemenea aciuni. Cert este c nu s-a descoperit nici o formul
general care s ne spun n ce circumstane este adevrat fiecare dintre aceste propoziii.
n lipsa unei metode de ncredere care s prezic ce configuraii ale puterii ntre state
vor duce la rzboi, unii politologi au ncercat s estimeze statistic probabilitile ca unul sau
altul dintre tipurile de relaii interstatale s duc la rzboi 40. Cercetrile actuale se
concentreaz pe efectele democraiei, ale structurii guvernamentale, ale comerului,
organizaiilor internaionale i ale altor factori nrudii pentru a explica extinderea sau
soluionarea disputelor interstatale militarizate"41.
Specialitii folosesc metode cantitative i statistice pentru a verifica diferite idei
referitoare la conflictele internaionale, precum analizarea datelor existente despre rzboaie,
arme i cursele narmrii. Cu toate acestea, calitatea datelor reprezint o problem major
pentru studiile statistice asupra unor situaii care nu sunt frecvente, cum este cazul
rzboaielor.
Nivelul global
La nivelul global de analiz, au fost propuse un numr de teorii asupra rzboiului.
Din cele cteva variante ale ideii c marile rzboaie n sistemul internaional sunt ciclice, una
face legtura ntre marile rzboaie i marile valuri economice (numite de asemenea ciclurile
Kondratieff ) din economia mondial, care dureaz n jur de cincizeci de ani. O alt abordare
face conexiunea ntre marile rzboaie i un ciclu de o sut de ani, pe baza crerii i decderii
ordinilor mondiale. Aceste teorii ciclice pot explica, n cel mai bun caz, doar tendinele
generale ctre rzboi n sistemul internaional de-a lungul timpului42.
O abordare opus din anumite puncte de vedere este teoria schimbrii lineare pe
termen lung - aceea c rzboiul, ca rezultat al unui conflict, devine mai puin probabil n
timp, datorit dezvoltrii pe tot cuprinsul globului att a tehnologiei, ct i a normelor
internaionale. Unii teoreticieni afirm c rzboiul i fora militar devin desuete ca factori de
influenare n cadrul conflictelor internaionale, deoarece nu mai sunt foarte eficiente n
universul extrem de complex i interdependent al zilelor noastre. O linie paralel de
argumentare susine c tehnologia militar din prezent este prea puternic pentru a fi folosit
n majoritatea conflictelor; acest lucru este n special valabil pentru armele nucleare.
O posibil teorie complementar leag desuetudinea rzboiului de evoluia normelor
internaionale mpotriva folosirii forei. Rzboiul era considerat odat o cale normal de
soluionare a disputelor, ns n prezent este considerat dezagreabil. S-a fcut o analogie cu
practicile sclavajului i duelului - considerate demult ca fiind normale, ns n prezent
nvechite43. Cu toate acestea, argumentaiile despre evoluia linear a rzboiului n sistemul
internaional au la baz evidene empirice amestecate, n realitate, dei marile rzboaie au
devenit mai scurte i mai puin frecvente, ele sunt n prezent mai distructive ca niciodat. i
40

Quincy Wright, A Study of War, Chicago, 1965 [1942] ; Lewis F. Richardson, Arms and Insecurity, Boxwood,
Pittsburgh, 1960 ; Daniel S. Geller i J. David Singer, Nations al War: A Scientific Study of International
Conflict, Cambridge, 1998; Manus I. Midlarsky (ed.), Handbook of War Studies II, Michigan, 2000 ; Paul F.
Diehl (ed.), The Scourge of War: New Extensions of an Old Problem, Michigan, 2004.
41
Stuart A. Bremer i Thomas R. Cusack, The Process of War: Advancing the Scientific Study of War, Gordon &
Breach, Newark, NJ, 1995; J. David Singer i Paul F. Diehl (ed.), Measuring the Correlates of War, Michigan,
1990; Faten Ghosn, Glenn Palmer i Stuart Bremer, The Militarized Interstate Dispute 3 Date Set, 1993-2001,
Procedures, Coding Rules, and Description", Conflict Management and Peace Science, 21 (2), 2004, pp. 133154.
42
Joshua S. Goldstein, Long Cycles : Prosperity and War in the Modern Age, Yale, 1988; George Modelski,
Long Cycles in World Politics, Washington, 1987.
43
John Mueller, Retreat from Doomsday : The Obsolescence of Major War, Basic, New York, 1989.

39

chiar dac nu au loc rzboaie majore, cele de talie mai mic nu au disprut. E posibil ca
rzboaiele s fi devenit desuete, ns ele nc mai izbucnesc44.
Aadar, dei nivelele de analiz sugereaz multe explicaii referitoare la motivele
pentru care conflictele se transform n rzboaie, puine asemenea generalizri rmn n
picioare. La toate nivelele de analiz, teoriile concurente ofer explicaii diferite n ceea ce
privete motivele pentru care unele conflicte devin violente, iar altele nu. Din aceste motive,
politologii nu pot prezice cu precizie care dintre numeroasele conflicte internaionale vor
duce la izbucnirea unor rzboaie. Totui, faptul c ne gndim la conflicte prin intermediul
abordrii pe nivele de analiz este de ajutor, deoarece ne amintete c definiiile simple pe
care le atribuim rzboiului sunt probabil incomplete.
2.3. Tipologia conflictelor
Putem ajunge la o mai bun cunoatere studiind diferite tipuri de conflicte pentru a
nelege mai bine pentru ce se lupt statele ntre ele. Putem de asemenea examina unii dintre
factorii de influenare, violeni sau nonvioleni, de care statele se folosesc n timpul
conflictelor.
n continuare vom analiza ase tipuri de conflict internaional. Exist trei conflicte
legate de conflictele de interese, care sunt interese materiale tangibile:
Dispute teritoriale, inclusiv disputele referitoare la frontiere i ncercrile de
secesiune.
Conflicte referitoare la cine controleaz guvernele naionale.
Conflicte economice referitoare la comer, resurse financiare, resurse
naturale, trafic de droguri i alte tranzacii economice.
Celelalte trei tipuri privesc conflicte de idei mai puin tangibile, n general de natur
nematerial:
Conflicte etnice.
Conflicte religioase.
Conflicte ideologice.
Aceste ase tipuri de conflict nu se exclud reciproc i se suprapun ntr-o msur
considerabil n practic. De exemplu, dup destrmarea Uniunii Sovietice n 1991,
conflictele ntre Rusia i Ucraina au fost complexe. Cele dou state noi aveau o disput
teritorial asupra peninsulei Crimeea, pe care liderul sovietic Nikita Hruciov o transferase n
anii '50 Ucrainei. n plus, etnicii rui care triau n Ucraina i etnicii ucrainieni din Rusia au
avut parte de un conflict etnic. Exist diferene religioase ntre forma de cretinism
ucrainean i cea rus. ntre cele dou state a existat de asemenea un conflict economic
asupra comerului i banilor dup destrmarea URSS, care a dus la apariia de noi granie i
monede. Aceste conflicte multiple nu au dus totui la utilizarea forei militare. n 2005,
opoziia a preluat puterea n Ucraina (dup ce alegerile trucate au fost reluate, ca rspuns la
masivele proteste stradale ce au durat sptmni la rnd). Preedintele rus Puin, care
organizase o campanie pentru partidul aflat la putere n Ucraina, a protestat energic, ns nu a
luat cu seriozitate n considerare apelul la fora militar. Aadar, conflictele de interese se afl
la baza tuturor negocierilor internaionale, de la cele comerciale la controlul armamentelor,
ns ele devin doar uneori violente.
a. Conflictele de interese
O metod de a privi conflictele internaionale este de a presupune c toate statele
doresc s dein maximum de putere n raport cu celelalte state. n asemenea cazuri, conflictul
devine o situaie universal ntre state, iar acestea se lupt pentru putere, statut i aliane n
44

Patrick Brogan, The Fighting Never Stopped: A Comprehensive Guide to World Conflict Since 1945,
Random/Vintage, New York, 1991 ; Phillipe Delmas, The Rosy Future of War, traducere de C. Atamian i C.
Hewitt, Free Press, New York, 1997.

40

sistemul internaional. Aceast abordare realist ofer o nelegere a marilor rivaliti care se
desprind uneori de conflictele iniiale asupra teritoriului, religiei sau altor cauze specifice.
China a atacat Vietnamul n 1979 pentru a-i da Vietnamului o lecie" dup ce acesta din
urm a invadat Cambodgia i a alungat guvernul Khmerilor Roii, aliat al Chinei. (China a
nvat poate cea mai mare lecie -forele sale militare erau mai puin eficiente dect estimase,
iar n urmtorii 25 de ani nu a mai purtat nici un rzboi.) n cazul acesta, China nu dorea
teritoriul vietnamez: voia doar s pedepseasc o aciune pe care o dezaprobase. n asemenea
cazuri, lupta pentru putere n sensul su abstract i asum propria logic.
Dar de ce i doresc statele putere ? Puterea le ofer statelor beneficii specifice abilitatea de a obine rezultate mai bune n negocierea anumitor chestiuni care au importan
pentru bunstarea lor. Cele mai multe conflicte internaionale - inclusiv cele care se afl n
spatele zecilor de rzboaie care se desfoar n prezent - reprezint dispute asupra unor
nedrepti i revendicri concrete. Ele sunt legate de granie teritoriale, ur etnic, revoluii i
aa mai departe. Pentru a nelege natura conflictelor internaionale, inclusiv posibilitatea ca
acestea s devin violente, trebuie s studiem interesele i scopurile fundamentale ale
actorilor implicai.
Disputele teritoriale
ntre conflictele internaionale legate de bunurile" tangibile, cele referitoare la
teritorii au o importan special, datorit naturii teritoriale a statului. Conflictele pentru
controlul asupra teritoriului se mpart de fapt n dou categorii: dispute teritoriale (pentru a
stabili unde se traseaz graniele) i conflicte pentru controlul asupra unor state ntregi, n
graniele lor existente (despre care urmeaz s discutm n seciunea Controlul asupra
guvernelor"). S analizm nti diferendele referitoare la stabilirea granielor dintre dou state
- adic cine controleaz o poriune de teren disputat.
ntruct statele i preuiesc propriul teritoriu cu un devotament aproape fanatic,
disputele legate de granie tind s se numere printre cele mai dificil de tratat n RI. Statele vor
ceda rareori teritoriu n schimbul unei alte recompense. i nici nu dau uitrii cu uurin
teritoriile pe care le pierd involuntar. De exemplu, n 2002, opinia public boliviana s-a opus
exportului de gaze prin intermediul unei conducte care s treac prin Chile ctre ocean,
deoarece, n 1879, Chile anexase zona de coast de la Bolivia. Scopul de a recpta teritoriul
pierdut n favoarea altui stat se numete iredentism. Aceast form de naionalism duce
adesea la grave conflicte interstatale45.
Din cauza asocierii lor cu integritatea statelor, teritoriile sunt preuite mult peste
valoarea economic sau strategic intrinsec pe care o au. De exemplu, dup ce Israelul i
Egiptul au fcut pace n 1978, le-a luat un deceniu s rezolve o disput n privina graniei la
Taba, o fie mic de plaj pe care constructorii israelieni ridicaser un hotel ce depea puin
vechea grani. Cele dou state au supus n cele din urm problema unui arbitraj
constrngtor, iar Egiptul a preluat fia. Rectigarea fiecrui centimetru de teritoriu a fost
pentru Egipt o chestiune de onoare naional i un simbol al suveranitii i integritii
teritoriale care definea statalitatea egiptean.
Preuirea pe care statele o au pentru propriul teritoriu pare s fie nediminuat, n
ciuda aparentei reduceri a valorii inerente a teritoriului, pe msur ce tehnologia se dezvolt.
Din punct de vedere istoric, teritoriul a constituit baza produciei economice -a agriculturii i
extraciei de materii prime. Chiar i n timpul lui Sun Tzu, se spunea c pmntul reprezint
temelia statului". n aceste societi agrariene s-a dezvoltat sistemul internaional. Ctigarea
sau pierderea rzboaielor nsemna ctigarea sau pierderea de teritorii, ceea ce semnifica
bogie n cretere i, prin urmare, putere pe termen lung. Cu toate acestea, n prezent, mult
45

Paul F. Diehl (ed.), A Road Map to War: Territorial Dimensions of International Conflict, Vanderbilt, 1999;
Paul F. Diehl i Gary Goertz, Territorial Changes and International Conflict, Routledge, New York, 1992; Arie
Marcelo Kacowicz, Peaceful Territorial Change, South Carolina, 1994; Thomas Ambrosio, Irredentism: Ethnic
Conflict and International Politics, Praeger, Westport, CT, 2001.

41

mai mult bogie provine din comer i tehnologie dect din agricultur. Costurile celor mai
multe dispute teritoriale par s depeasc orice beneficii economice pe care le-ar putea oferi
teritoriul n discuie. Exist totui excepii, cum ar fi dobndirea de ctre rebeli a unor zone de
unde se extrag diamante n cteva ri africane i folosirea veniturilor obinute de pe urma
acestora pentru a finana rzboaie. (In 2002, 40 de state au pus bazele unui program ONU de
certificare a diamantelor legitime", n ncercarea de a menine diamantele conflictuale"
departe de piaa internaional.)
Mijloacele de a controla teritorii
Din punct de vedere istoric, mijloacele militare au fost cea mai eficient metod de
control asupra teritoriului, iar rzboaiele au retrasat adesea graniele statelor. Forele militare
pot dobndi controlul asupra unui teritoriu pe o cale greu de combtut cu alte mijloace dect
cele militare. De exemplu, cnd Saddam Hussein a invadat Kuweitul, opozanii si nu au
gsit metode mai bune de a-1 obliga s se retrag (precum sanciuni economice, izolare
diplomatic, negocieri i aa mai departe) dect apelul la propriile fore militare. Iar regimul
su nu a fost rsturnat dect prin for militar, n 2003. Cu toate acestea, dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial a aprut n sistemul internaional o puternic norm mpotriva
modificrii granielor prin intermediul forei. Asemenea ncercri sunt considerate chestiuni
foarte serioase de ctre comunitatea internaional. Astfel, cnd Irakul a ocupat i anexat
Kuweitul, cele mai multe state au considerat aciunea nu doar dezagreabil, ci de-a dreptul
intolerabil. Prin comparaie, rsturnarea guvernului unui stat de ctre un altul i instalarea
unui regim marionet este considerat o ofens mai mic, chiar dac se produce prin mijloace
violente. Principiul este urmtorul: guvernele vin i pleac, graniele rmn.
Secesiunea
Eforturile unei provincii sau regiuni de a se rupe de un stat constituie un tip special
de conflict asupra frontierelor - nu asupra granielor a dou state existente, ci asupra
eforturilor unei regiuni substatale de a trasa granie internaionale n jurul su, definindu-se ca
stat nou. Exist zeci de micri de secesiune pe cuprinsul globului, de mrimi i eficien
politic variate, ns au rareori ctig de cauz. Statul existent ncearc aproape ntotdeauna
s pstreze zona n discuie. De exemplu, republica preponderent musulman Cecenia,
component a Rusiei (Federaia Rus), a ncercat s se desprind de Rusia la nceputul anilor
'90, dup prbuirea Uniunii Sovietice. n perioada 1994-1995, Rusia a trimis o impresionant
for militar care a distrus capitala cecen, dar care a ntlnit o rezisten ndrjit din partea
gherilelor naionaliste cecene i care s-a retras nfrnt. ntre 1999 i 2000, o alt campanie
ruseasc distructiv a reuit s dobndeasc un control incert asupra puterii n provincie. n
prezent, gherilele cecene continu s lupte mpotriva controlului Rusiei i i-au transferat
lupta pe teritoriul acesteia, incluznd deturnri aeriene, luri de ostatici i atentate sinucigae
cu bomb. n 2004, sute de copii au murit dup ce teroritii ceceni au preluat controlul asupra
unei coli i i-au luat ostatici. n 2005, forele ruse l-au omort pe liderul separatist cecen pe
care l-au gsit responsabil. Liderii rui descriu rzboiul cecen ca pe un corespondent i aliat al
rzboiului american mpotriva terorismului.
Aa cum sugereaz acest exemplu, rzboaiele de secesiune pot fi de mare amploare
i letale i se pot rspndi uor peste graniele internaionale sau pot atrage alte ri. Aceast
extindere este i mai probabil dac membri ai unui grup etnic sau religios se extind de
ambele pri ale unei granie, constituind grupul majoritar ntr-unui dintre state i o majoritate
ntr-o regiune nvecinat a unui alt stat, dar o minoritate n cellalt stat ca ntreg. Acest tipar
este ntlnit n Bosnia-Serbia, Moldova-Rusia i India-Pakistan. n unele cazuri, secesionitii
vor s-i uneasc teritoriile cu statul vecin (precum n efortul de a fauri o Serbie Mare"),
ceea ce ar duce la retrasarea graniei internaionale. Reglementrile internaionale dezaprob
un astfel de rezultat. (Conflictul etnic i cel religios sunt discutate mai departe n acest
capitol).
42

Puternicele norme internaionale privind suveranitatea i integritatea teritorial

trateaz micrile de secesiune drept probleme interne care nu prezint interes pentru celelalte
state. n cazul Ceceniei, guvernele occidentale nu au obiectat la scopul Rusiei de a menine
controlul asupra republicii, ci doar la metodele folosite de aceasta pentru a ctiga rzboiul care au inclus bombardamente fr discriminare asupra zonelor civile. Aceste aciuni au
nclcat standardele drepturilor omului, care reprezint un set de norme cu o putere redus
fa de cele care promoveaz suveranitatea statului. n mod ironic, cnd rebelii ceceni au
nceput propriile acte de violen fr discriminare mpotriva civililor rui i ca urmare a
atacurilor teroriste din septembrie 2001, obieciunile occidentale s-au diminuat. Chiar i n
faza lor cea mai puternic, aceste obieciuni nu au subminat totui relaiile politice cu Rusia.
Cnd conflictele legate de secesiune se revars peste graniele internaionale,
comunitatea internaional tinde s trateze problema cu uurin, att timp ct incursiunea
peste granie este temporar. Principiul general pare s fie: Noi, statele existente, avem
fiecare propriile noastre probleme interne i grupuri sau regiuni nemulumite, astfel nct
trebuie s rmnem solidari n spatele suveranitii i integritii teritoriale".
Probleme complicate legate de granie pot aprea atunci cnd statele multinaionale
se destram. n asemenea situaii, graniele care au fost interne devin internaionale; din
moment ce aceste granie sunt noi, ele pot fi mai vulnerabile n faa provocrilor. Acesta a
fost i cazul fostei Iugoslavii, unde grupurile etnice se amestecaser i se cstoriser ntre
ele, dnd natere la populaii mixte n majoritatea republicilor iugoslave. Atunci cnd
Iugoslavia s-a destrmat n 1991-1992, mai multe republici i-au declarat independena ca
state separate. Dou dintre acestea, Croaia i Bosnia, includeau populaii minoritare de etnici
srbi. Serbia a pus stpnire pe importante poriuni din Croaia i Bosnia, care includeau
comuniti srbe sau care fceau legtura geografic ntre astfel de populaii. Populaiile
nonsrbe din aceste zone au fost alungate sau masacrate - epurare etnic. Apoi, cnd Croaia
i-a recucerit n 1995 cea mai mare parte din teritoriu, populaiile srbe de acolo au fugit.
Naionalismul etnic s-a dovedit a fi mai puternic dect tolerana multietnic, att n Serbia,
ct i n Croaia. i totui, nu este nevoie ca destrmarea unui stat s duc la violen.
Cehoslovacia s-a divizat n Republica Ceh i Slovacia ntr-o manier cooperant. Iar n cele
mai multe cazuri, destrmarea Uniunii Sovietice nu a dus la dispute teritoriale violente ntre
republici, nici acolo unde grupurile etnice erau mprite de o parte i de alta a noilor granie
internaionale (precum Ucraina-Rusia).
Regula mpotriva modificrii forate a granielor nu se aplic n cazul decolonizrii.
Doar integritatea teritorial a statelor existente, recunoscute, este protejat de reglementrile
internaionale. Din punct de vedere istoric, coloniile i alte forme de posesiune teritorial au
fost considerate doar ca proprieti ce puteau fi ctigate, pierdute, vndute sau negociate n
timp de pace sau n rzboaie. De exemplu, atunci cnd imperiul Portugaliei s-a frmiat n
1975, colonia sa, Timorul de Est, a fost invadat cu brutalitate i anexat de ctre Indonezia
vecin. Deoarece Timorul de Est nu era un stat membru al ONU (cele mai multe state nu i
recunoteau independena) i deoarece Statele Unite considerau doar Indonezia, nu i Timorul
de Est, important din punct de vedere strategic, Indoneziei i-a fost tolerat aceast micare.
Ca i n cazul Ceceniei, problema a fost tratat n principal ca una legat de drepturile omului.
Cu toate acestea, cteva decenii mai trziu, Timorul de Est i-a ctigat independena,
alturndu-se ONU n 2003.
Transferul Hong Kong-ului n 1997 de sub control britanic sub cel chinez ilustreaz
de asemenea cum teritoriul colonial este dispensabil (din perspectiva Marii Britanii), n timp
ce teritoriul propriei ri este aproape sacru (din perspectiva Chinei). Prerile locuitorilor nu
au prea mult importan n niciuna dintre aceste dou perspective.
Transferul panic al Hong Kong-ului este unul dintre puinele cazuri recente n
sistemul internaional n care teritoriul a fost preluat de un alt posesor.
Autonomia unei regiuni a devenit ntr-o msur din ce n ce mai mare un compromis
realist ntre secesiune i controlul deplin al unui guvern central. n 2005, determinai n parte
43

i de valul tsunami din anul precedent, separatitii din provincia Aceh, Indonezia, s-au
dizolvat, renunnd la independen i participnd la alegerile regionale din 2006. Guvernul
indonezian i-a retras cei 24.000 de militari din Aceh i a oferit provinciei o autonomie
limitat, precum i 70% din bogia obinut acolo de pe urma petrolului, gazelor i
mineralelor.
Frontierele interstatale
Disputele legate de granie ntre statele existente sunt luate n considerare cu mai
mult seriozitate de ctre comunitatea internaional, dar sunt mai puin frecvente dect
conflictele secesioniste. Din cauza reglementrii asupra integritii teritoriale, mai exist
puine conflicte legate de granie ntre statele constituite cu mult timp n urm. La un moment
dat, fii uriae de teritorii erau transferate ntre state dintr-o singur trstur de condei (cu
ocazia unui tratat de pace sau a unui contract marital). Totui, aceast modalitate de retrasare
la scar mare a granielor nu s-a mai aplicat de 50 de ani ntre statele consolidate. De la
sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, doar o parte extrem de mic de teritoriu a mai
fost transferat cu fora ntre statele consolidate (acest lucru nu este valabil n cazul formrii
de noi state sau al fragmentrii celor vechi). S-au fcut astfel de eforturi, ns ele au euat. De
exemplu, cnd Irakul a atacat Iranul n 1980, unul dintre obiective era controlul asupra
canalului navigabil Shatt-al-Arab (cu acces la Golful Persic), datorit valorii sale comerciale
i strategice. Dar zece ani mai trziu, dup ce milioane de oameni fuseser ucii, grania IranIrak era exact aceeai ca la nceput.
Mai mult, atunci cnd ntre state au loc dispute teritoriale, ele pot fi uneori
soluionate pe cale panic, n special atunci cnd teritoriul disputat este mic n comparaie cu
cel al statelor care se lupt pentru el. n 1986, Uniunea Sovietic a fost pur i simplu de acord
cu preferinele Chinei n ceea ce privete graniele, dup ce cele dou state i disputaser ani
de-a rndul controlul asupra unor insule mici de-a lungul rurilor (disputele provocnd n
1969 ciocniri militare). n 1992, El Salvador i Honduras au avut nevoie de Curtea
Internaional de Justiie pentru a pune capt disputelor legate de granie. Iar n 1994, un
complet de judectori latino-americani a soluionat o disput secular, referitoare la grania
dintre Argentina i Chile peste un teren montan pe care l pretindeau amndou. Sentina
adoptat cu trei voturi la dou, dup ce rile au supus disputa arbitrajului judiciar, a acordat
teritoriul Argentinei i a provocat proteste n Chile - chiar i o pruial ntre participanta din
Chile i cea din Argentina la concursul de frumusee Miss World, care a avut loc dou luni
mai trziu. ns, n ciuda sentimentelor puternice evocate de pierderea teritoriului, Argentina
i Chile au soluionat pe cale panic 22 dintre cele 24 de dispute de grani n ultimii zece
ani (dup ce n 1978 au ajuns aproape la rzboi din cauza insulelor disputate).
La sfritul anului 2003, Nigeria a transferat Camerunului suveranitatea asupra a 33
de sate, aa cum a stabilit Curtea Internaional de Justiie. O delegaie compus din oficiali,
experi ONU i observatori a mers pe drumuri prfuite i n canoe pentru a supraveghea
steagurile cobornd i ridicndu-se n fiecare sat. De ce ar ceda voluntar teritoriu Nigeria - o
ar cu o populaie de nou ori mai mare dect a Camerunului, cu un PIB de aproape patru ori
mai mare dect al acestuia i cu o for militar mult mai puternic ? O astfel de aciune ar
prea s fie mpotriva prediciilor realiste. Aa cum ar putea sublinia neoliberalii, Nigeria a
acionat n propriul su interes, din moment ce, transfernd soluionarea disputei ctre
instana mondial i chemnd ONU s ajute la implementarea hotrrii, a adus tipul de
stabilitate necesar dezvoltrii resurselor din zon, n special a petrolului. Nigeria e preocupat
mai mult de dezvoltarea economic dect de cele cteva sate ndeprtate de pe teritoriul
contestat. Ea a fost supus unui test mai dificil n 2004 cnd, prin hotrrea aceleiai Curi,
urma s cedeze Peninsula Bakassi, despre care se presupunea c ar fi bogat n petrol. De la
nceputul anului 2006, Nigeria a amnat n repetate rnduri cesiunea, lsnd rezultatul sub
semnul ntrebrii, ns a afirmat c inteniona s renune la teritoriu.
44

Disputele persistente
n zilele noastre, doar cteva dintre graniele interstatale sunt disputate. Cu toate
acestea, cele care persist constituie surse importante de conflict internaional. Printre cele
mai dificile se numr graniele Israelului, care nu au fost niciodat definite cu fermitate i
recunoscute de vecinii si. Liniile de ncetare a focului din 1948, care au rezultat n urma
rzboiului de independen purtat de Israel, s-au extins n rzboiul din 1967, s-au restrns
apoi din nou n cazul graniei egiptene odat cu tratatul de pace de la Cmp David, din 1978.
Restul de teritorii ocupate n 1967 - Cisiordania lng Iordania, Fia Gaza lng Egipt i
nlimile Golan ale Siriei - sunt eseniale n conflictul arabo-israelian. Acordurile israelianopalestiniene din 1993 au ncercat s se ndrepte ctre autonomia palestinian n anumite
regiuni ale Cisiordaniei i ale Fiei Gaza, iar negocierile au prut s vizeze crearea unui stat
al Palestinei, n toate sau n majoritatea teritoriilor ocupate. Cu toate acestea, efortul SUA de
a obine o soluie final la Summitul Cmp David II din 2000 a euat - n privina mpririi
Ierusalimului i a altor chestiuni emoionale - i a nceput o nou etap de violen i ur,
fiecare dintre pri dnd vina pe cealalt pentru eecul de a ncheia pacea.
O alt disput major legat de granie se desfoar n zona Kashmir, acolo unde se
intersecteaz India, Pakistanul i China. Partea Kashmirului deinut de India este locuit
predominant de musulmani, un grup care constituie majoritatea n Pakistan, dar o minoritate
n India. O Linie de Control desparte provincia disputat. Pakistanul acuz India c i
asuprete pe locuitorii Kashmirului i c zdrnicete un acord internaional care s decid
viitorul regiunii pe baza unui referendum popular. India acuz Pakistanul c ajut i
infiltreaz islamiti radicali, care ntreprind atacuri n Kashmirul ocupat de indieni. Cele dou
ri s-au aflat de dou ori n rzboi din aceast cauz i au fost n pragul unui al treilea rzboi
n 2002 - ns de aceast dat ambele pri deineau zeci de rachete nucleare care puteau
ucide, potrivit estimrilor fcute de experi, mai mult de zece milioane de oameni. Poate
calmate de aceast perspectiv, cele dou ri au mbuntit n 2003 relaiile i au nceput o
procedur de ncetare a focului care a oprit nesfritele lupte de mic intensitate de-a lungul
Liniei de Control, dei nu i luptele dintre autoritile indiene i insurgeni, n 2004, India a
acceptat s nceap o retragere lent a trupelor din regiune, iar n 2005 un cutremur major n
zon a dus la mbuntirea relaiilor datorit necesitii de a coordona eforturile de ajutorare.
Perii i Ecuador au cunoscut n 1995 ciocniri militare la grani pentru o fie
aproape inaccesibil de teren montan. Acest conflict, care nu implica nici un bun tangibil care
s merite btlia, a ilustrat nc o dat puterea aproape mistic a teritoriului ca simbol al
onoarei naionale i utilitatea permanent a naionalismului n generarea sprijinului politic
pentru liderii statului (popularitatea ambilor preedini cretea pe msur ce conflictul lua
amploare).
Multe dintre disputele teritoriale interstatale persistente n lume - i adesea cele mai
grave-sunt axate pe controlul unor insule mici, care ofer deseori avantaje strategice, resurse
naturale (precum petrol n larg) sau drepturi piscicole. China i susine dreptul asupra micilor
Insule Spratly din Marea Chinei de Sud. Insulele i apele nconjurtoare, care ar putea s
conin rezerve substaniale de petrol, sunt mai aproape de Vietnam, Filipine, Malaysia i
Brunei dect de China i sunt pretinse parial sau total de toate acele ri i de Taiwan (vezi
figura 5.1). Toate acele state, cu excepia Bruneiului, au recurs uneori la ocupaia militar
pentru a-i susine preteniile, ns n 2002 ele au czut de acord s evite conflictele asupra
insulelor i s menin linitea. Aproape jumtate din tonajul comercial mondial trece prin
apropierea Insulelor Spratly, inclusiv petrolul din Golful Persic i alte resurse eseniale care
sunt destinate Japoniei, Chinei, Coreei de Sud i Taiwanului. Conflictul asupra Insulelor
Spratly are o importan dincolo de disputa imediat, din moment ce ar putea semnaliza
inteniile Chinei ca o mare putere n cretere.
Japonia i China i mai disput insule i n alte pri, la fel i Japonia i Coreea de
Sud. Aceste dispute implic mize economice mici, ns au devenit o int a sentimentelor
naionaliste de ambele pri, alimentate parial de amintiri din timpul celui de-al Doilea
45

Rzboi Mondial, cnd Japonia a ocupat China i Coreea. n 2005, dup ce Japonia a cheltuit o
jumtate de miliard de dolari pstrnd Okinotori un recif de corali, nelocuit, cu dou
protuberante mai mici dect o cas i aflat doar cu cteva zeci de centimetri peste nivelul
mrii -, China a declarat c aceasta nu era o insul" (nconjurat de o zon economic), ci
doar o stnc" (fr activitate economic, aceasta nu poate beneficia de o zon economic
exclusiv).
Pe cuprinsul globului exist un numr de conflicte mai mici. n Orientul Mijlociu,
Iranul i Emiratele Arabe Unite i disput proprietatea asupra unor insulie din apropierea
intrrii n Golful Persic. n 2002, Spania a trimis soldai s evacueze un numr mic de trupe
marocane de pe dou insule situate la mic distan de coastele Marocului. n America de
Sud, Argentina i Marea Britanie nc i mai disput controlul asupra Insulelor Falkland
(Malvine) din cauza crora s-au aflat n rzboi n 1982. Iar principalul mr al discordiei n
relaiile ruso-japoneze l constituie proprietatea asupra Insulelor Kurile, mici, dar strategic
localizate, ocupate de Uniunea Sovietic n 1945. n 2001, Japonia a obiectat atunci cnd
Rusia i-a acordat Coreei de Sud drepturi piscicole n apropierea insulelor (s-a ncheiat un
acord provizoriu). Cum n prezent insulele aduc un control asupra zonelor economice
nconjurtoare, conflictele internaionale asupra lor vor continua fr ndoial i n anii
viitori.
Apele teritoriale
Statele consider apele teritoriale din apropierea rmurilor lor ca fiind parte din
teritoriul lor naional. Definiiile unor asemenea poriuni de ap nu sunt general acceptate,
ns n ultimii ani s-au emis reglementri, n special dup Convenia ONU asupra Dreptului
Mrii (UNCLOS). Apele pn la trei mile de rm au fost recunoscute n mod tradiional ca
fiind teritoriale, ns dincolo de aceast limit exist dispute referitoare la punctul pn la
care se extinde suveranitatea i n ce scopuri. UNCLOS permite n general o limit de 12 mile
pentru navigaie i o zon economic exclusiv (ZEE) de 200 de mile care acoper pescuitul
i drepturile asupra zcmintelor de minerale (dar care permite tuturor libera navigaie). Toate
ZEE mpreun acoper o treime din suprafaa oceanelor lumii.
Tocmai din cauza acestor ZEE, suveranitatea asupra unei singure insule mici poate
aduce n prezent pn la 100.000 de mile ptrate de suprafa oceanic nconjurtoare. ns
aceste zone se suprapun ntr-o mare msur, iar liniile de rm nu sunt drepte; apar astfel
multe chestiuni de interpretare referitoare la modul n care trebuie delimitate apele teritoriale
i economice. De exemplu, Libia pretinde controlul asupra ntregului Golf Sidra,
considerndu-1 un golf; Statele Unite l consider o curbur a liniei de rm i insist c mare
parte din acesta constituie ape internaionale. n 1986, Statele Unite au trimis nave de rzboi
n Golful Sidra pentru a-i susine prerea. Avioanele SUA au dobort dou avioane de lupt
libiene care au sfidat manevrele americane.
n 1994 i 1995, Canada i-a trimis flota militar pentru a hrui vasele de pescuit
spaniole cu puin dincolo de limita zonei de 200 de mile (dar care afectau stocurile de pete
din zon). ZEE a Rusiei cuprinde aproape toat suprafaa mrii Ohotsk, cu excepia unei
guri de covrig" din mijloc, aceasta constituind ape internaionale (vezi p. 559). Vase care nu
aparineau Rusiei au pescuit intensiv n aceast gaur", ceea ce duce bineneles la epuizarea
bancurilor de pete din ZEE a Rusiei.
Spaiul aerian
Spaiul aerian de deasupra unui stat este considerat teritoriu al statului. Orice avion
care vrea s circule deasupra teritoriului unui stat trebuie s aib permisiunea acelui stat. De
exemplu, n timpul unui raid deasupra Libiei, n 1986, bombardierele americane localizate n
Marea Britanie au fost nevoite s fac un nconjur de proporii deasupra Oceanului Atlantic,
deoarece Frana (care se afl ntre Marea Britanie i Libia) nu a acordat permisiune
avioanelor americane s i foloseasc spaiul aerian n timpul misiunii.
46

Dimpotriv, spaiul cosmic este considerat teritoriu internaional, la fel ca i n cazul

oceanelor. Dreptul internaional nu specific exact unde se termin spaiul aerian i unde
ncepe spaiul cosmic. Cu toate acestea, sateliii care se deplaseaz pe orbit zboar mai sus
dect avioanele, circul cu vitez foarte mare i nu pot schimba direcia cu uurin pentru a
evita traversarea unei ri. De asemenea, foarte puine ri pot dobori satelii, cu toate c
multe pot dobor avioane. ntruct sateliii au devenit utili tuturor marilor puteri ca
instrumente de culegere a informaiilor i sunt extrem de vulnerabili fa de un atac, a fost
stabilit o reglementare de demilitarizare a spaiului cosmic. Nici un stat nu a atacat vreodat
un satelit al altui stat, iar o asemenea aciune ar constitui o grav provocare.
Controlul asupra guvernelor
n ciuda numeroaselor dispute minore legate de granie care continu s chinuie
globul, cele mai multe ncercri de control asupra teritoriului nu implic modificarea
granielor. Ele vizeaz mai degrab care guvern va prelua controlul asupra unui stat ntreg.
Teoretic, statele nu intervin n guvernarea altor state, din cauza reglementrii legate
de suveranitate. n practic, statele au adesea interese majore n guvernarea altor ri i
folosesc o varietate de factori de influenare n acest scop. Atunci cnd un stat dorete s
modifice sau s nlocuiasc guvernul altuia, exist ntotdeauna un conflict ntre cele dou
guverne. n plus, este posibil ca primul stat s intre n conflict cu alte pri care se opun
schimbrii guvernului celui de-al doilea stat. Aceste conflicte referitoare la guverne iau forme
multiple, unele uoare, altele grave, unele profund mpletite cu teri, iar altele mai mult sau
puin bilaterale. Uneori, un stat exercit doar influene subtile asupra alegerilor desfurate
ntr-o alt ar; alteori, un stat sprijin elementele rebele care ncearc s ndeprteze de la
putere guvernul celui de-al doilea stat.
n timpul Rzboiului Rece, ambele superputeri au promovat activ schimbri de
guvern n ri din Sudul global, prin operaiuni sub acoperire i sprijin acordat armatelor
rebele. Rzboaiele civile din Angola, Afganistan i Nicaragua sunt exemple bune n acest
sens. Ambele superputeri au furnizat din abunden arme, bani, consilieri militari i aa mai
departe - toate acestea n sperana de a influena cine urma s conduc guvernul unei ri46.
n perioada 2004-2005, umbre ale acestor vechi rivaliti din timpul Rzboiului Rece
au czut asupra Ucrainei, ntruct Rusia i Occidentul au sprijinit dou tabere diferite ale unor
alegeri disputate. Alegerile au divizat partea estic a Ucrainei, vorbitoare de limb rus, de
religie cretin-ortodox, de cea vestic, vorbitoare de limb ucrainean, de religie catolic.
Candidatul pro-rus a ctigat n regiunea de est i a fost declarat victorios n urma unor
alegeri pe care observatorii internaionali le-au declarat incorecte. Preedintele rus Puin 1-a
sprijinit personal n campanie i s-a opus cu vehemen ca Ucraina - fost component a
Uniunii Sovietice - s ajung sub influena Occidentului. ntre timp, candidatul prooccidental
a fost otrvit n timpul alegerilor, dar a supravieuit. Susintorii si au ieit n strad la
sfritul anului 2004, cernd organizarea de noi alegeri, pe care Curtea Suprem ucrainean
le-a dispus n cele din urm i pe care opoziia le-a ctigat. Rusia a trebuit s accepte
nfrngerea, dei a tiat alimentarea Ucrainei cu gaze naturale timp de cteva zile n 2006, n
timpul unei dispute asupra preului gazelor.
Din cnd n cnd, un stat invadeaz un altul pentru a-i schimba guvernul. Uniunea
Sovietic a fcut acest lucru n Cehoslovacia, n 1968; Statele Unite n Irak, n 2003. Este
uneori greu pentru noile guverne astfel instaurate s ctige legitimitate att pe plan intern,
ct i internaional. Oamenii sunt iritai de instaurarea guvernului de ctre strini - chiar dac
nu agreau nici fostul guvern -, iar comunitatea internaional dezaprob asemenea nclcri
vdite ale suveranitii naionale. De exemplu, guvernul instaurat n Afganistan dup invazia
sovietic din 1979 era perceput ca o marionet sovietic i a fost n cele din urm ndeprtat
46

John M Owen, The Foreign Imposition of Domestic Institutions ", International Organization, 56 (2), 2002,
pp. 375-409.

47

dup vreo doisprezece ani de regim grevat constant de rzboi (un rzboi finanat n mare
msur de Statele Unite).
Nici n Cambodgia - unde atrocitile guvernului comunist al Khmerilor Roii i-au
determinat pe muli oameni din ar i din afara acesteia s accepte cu braele deschise
invazia vietnamez care a instaurat n 1979 un nou guvern cambodgian -noul guvern nu a
reuit s-i consolideze poziia internaional mai mult de un deceniu. Acesta nu i-a adus
Cambodgiei un loc n ONU, iar Statele Unite i China au trimis sprijin grupurilor de rebeli
care au purtat un rzboi civil lung i sngeros mpotriva guvernului cambodgian susinut de
Vietnam. (n anii '90, ONU a mediat un acord de ncetare a focului i a implementat un plan
de pace, prin care forul mondial a condus de fapt guvernul, n perioada premergtoare
alegerilor.)
Este probabil ca aceste conflicte internaionale legate de controlul asupra guvernelor
- mpreun cu disputele teritoriale - s duc la folosirea violenei. Ele implic teme eseniale
legate de statutul i integritatea rii, mizele tind s fie mari, iar interesele actorilor implicai
sunt adesea diametral opuse. Alte tipuri de conflict sunt mai larg rspndite i prezint n
acelai timp o probabilitate mai mic de a duce la violen. Cel mai important dintre ele este
conflictul economic ntre state.
Conflictul economic
Competiia economic este cea mai rspndit form de conflict n relaiile
internaionale, deoarece tranzaciile economice sunt ramificate. Orice vnzare realizat i
orice afacere ncheiat peste graniele internaionale atrage o soluionare a unor interese
conflictuale. Costa Rica dorete ca preul cafelei, pe care ea o export, s creasc; Canada,
care import cafea, dorete ca preul s coboare. Angola dorete ca productorii strini de
petrol angolez s primeasc mai puine beneficii din vnzrile de petrol; rile de origine ale
acelor companii vor ca acestea s aduc n ar mai mult profit. Pe o pia capitalist global,
toate schimburile economice implic o form de conflict de interese.
Cu toate acestea, astfel de tranzacii economice conin, pe lng elementul
intereselor conflictuale, i o component puternic de ctig economic. Aceste ctiguri
reciproce ofer cel mai util factor de influenare n tratativele pe teme economice : statele i
companiile particip la tranzacii economice, deoarece acestea le aduc profit. Folosirea
violenei ar duce la ntreruperea i la diminuarea profitului, cu mult mai mult dect s-ar
ctiga ca urmare a folosirii ei. Astfel, conflictele economice nu duc n general la implicarea
forelor militare i la rzboi.
Asemenea reineri nu au fost ntotdeauna valabile. n secolul al XVI-lea, englezul Sir
Francis Drake a interceptat vasele spaniole care transportau aur i argint din America Central
i a luat prada n numele reginei i al rii - o practic cunoscut sub denumirea de
privateering. n secolul al XVII-lea, Anglia a purtat cteva rzboaie maritime mpotriva
Olandei. Atunci cnd a fost ntrebat n 1652 care este motivul declaraiei de rzboi a Angliei,
un general englez a rspuns : Ce importan are un motiv sau altul? Ceea ce dorim noi este o
parte mai mare din comerul olandezilor" 47, n 1861, Frana, Marea Britanie i Spania au
invadat Mexicul, atunci cnd acesta nu a reuit sa i plteasc datoria internaional.
n prezent, conflictul economic duce rareori la violen, deoarece factorii de
influenare militari nu mai sunt foarte eficieni n cadrul conflictelor economice. Strnsa
integrare a economiei mondiale i cheltuielile mari pentru aciunile militare fac ca folosirea
forei s fie rareori justificat pentru soluionarea unei chestiuni economice. Chiar dac un
acord nu este ideal pentru una dintre prile implicate ntr-un conflict economic, ceea ce poate
fi ctigat prin for militar merit rareori cheltuielile implicate de un rzboi. Astfel, cele mai
multe conflicte economice nu sunt o problem pentru securitatea internaional; acestea sunt
analizate ncepnd de la capitolul 8 pn la capitolul 13 (economie politic internaional).
47

Michael Howard, War in European History, Oxford, 1976, p. 47.

48

ns conflictele economice au totui implicaii asupra securitii internaionale, n anumite

moduri.
n primul rnd, politicile externe ale multor state sunt influenate de mercantilism - o
practic specific secolelor trecute, prin care comerul i politicile economice erau manipulate
pentru a crea un surplus monetar ce putea fi folosit pentru finanarea rzboiului. Deoarece un
surplus comercial confer pe termen lung un avantaj n termeni de securitate, conflictele
comerciale au implicaii pentru relaiile de securitate internaional.
n al doilea rnd, teoria presiunii laterale face de asemenea legtura ntre competiia
economic i preocuprile legate de securitate. Conform acestei teorii, creterea economic a
statelor duce la extinderea geografic pe msur ce acestea caut resurse naturale dincolo de
granie (prin mijloace diferite, panice sau violente). Pe msur ce marile puteri i extind
activitile economice n afar, competiia dintre ele duce la conflicte i, uneori, la rzboi.
Teoria a fost folosit pentru a explica Primul Rzboi Mondial, precum i expansiunea
Japoniei care a precedat cel de-al Doilea Rzboi Mondial48.
Un alt tip de conflict economic ce afecteaz securitatea internaional este legat de
industria militar - capacitatea de a produce echipament militar, n special arme de nalt
tehnologie, cum ar fi avioanele de vntoare sau rachetele. Exist un comer mondial cu astfel
de produse, ns guvernele naionale ncearc (nu ntotdeauna cu succes) s menin un
control asupra produciei de acest gen - n ncercarea de a se asigura c interesele naionale
sunt prioritare fa de cele ale productorilor i c statul i este suficient din punct de vedere
militar n caz de rzboi. Competiia economic (cine profit din asemenea vnzri) este
mpletit cu preocuprile de securitate (cine primete acces la arme). Transferul de cunotine
privind armamentul i tehnologia militar de vrf ctre statele potenial ostile constituie o
preocupare nrudit.
Competiia economic devine de asemenea o problem de securitate atunci cnd se
refer la comer cu materiale strategice necesare pentru scopuri militare, cum este cazul
mineralelor speciale sau al aliajului pentru producia de avioane i al uraniului pentru armele
atomice. Puine ri au suficiente astfel de materii prime pe teritoriul propriu; Statele Unite
import aproximativ jumtate din materialul strategic pe care l folosesc. Astfel, ca surs de
conflict internaional, competiia economic are implicaii importante pentru securitatea
internaional. Cu toate acestea, fora militar joac un rol n diminuare n soluionarea
conflictelor economice. De fapt, este probabil ca interdependena economic n cretere
dintre state s diminueze riscurile de a se ajunge la confruntri din cauza diferenelor
economice i politice49.
Un alt gen de conflict economic graviteaz n jurul distribuiei bogiei n interiorul
statelor i ntre ele. Exist n prezent, pe cuprinsul globului dispariti uriae n ce privete
bogia, dispariti ce creeaz o multitudine de probleme de securitate internaional, cu
potenial pentru violen - inclusiv atacuri teroriste asupra rilor bogate, din partea unor
grupuri din rile srace.
Revoluiile din rile srace sunt adesea alimentate de diferenele de bogie din
cadrul lor, precum i de srcia acestora n comparaie cu alte state. La rndul lor, revoluiile
atrag adesea alte state n calitate de susintori ai uneia sau alteia dintre taberele participante
la rzboiul civil. Dac au succes, revoluiile pot schimba brusc politica extern a unui stat,
ducnd astfel la noi aliane i grupri de putere.

48

Nazli Choucri i Robert C. North, Nations in Conflict: National Growth and International Violence, W.H.
Freeman, San Francisco, 1975 ; Richard K. Ashley, The Political Economy of War and Peace: The Sino-SovietAmerican Triangle and the Modern Security Problematique, Frances Pinter, Londra, 1980; Nazli Choucri,
Robert C. North i Susumu Yamakage, The Challenge of Japan : Before World War II and After, Routledge, New
York, 1993.
49
Edward D. Mansfield i Brian M. Pollins, Economic Interdependence and International Conflict: New
Perspectives on an Enduring Debate, Michigan, 2003.

49

Abordrile marxiste n privina relaiilor internaionale trateaz lupta de clas dintre

bogai i sraci ca fiind fundamentul relaiilor interstatale. Potrivit acestor abordri, statele
capitaliste adopt politici externe care servesc intereselor proprietarilor bogai de companii.
Conflictele i rzboaiele ntre Nordul i Sudul global - statele bogate mpotriva celor srace sunt percepute ca reflecii ale dominaiei i exploatrii celor sraci de ctre cei bogai imperialism n form direct sau indirect. De exemplu, cei mai muli marxiti au considerat
rzboiul din Vietnam un efort de a reprima revoluia pentru a asigura accesul continuu al
SUA la fora de munc i la materiile prime ieftine din Asia de Sud - Est. Muli marxiti
portretizeaz conflictele dintre statele capitaliste ca pe o competiie pentru dreptul de a
exploata regiunile srace. Fondatorul sovietic V.I. Lenin a nfiat Primul Rzboi Mondial ca
pe o lupt avnd drept miz mprirea imperialist a lumii.
Evenimentele din Haiti, cea mai srac ar din America Latin, ilustreaz cum pot
crea disparitile de bogie conflicte de securitate internaional. Timp de mai multe decenii,
ara a fost condus de un dictator absolut, Papa Doc" Duvalier, sprijinit de o nemiloas
poliie secret. Dictatorul i asociaii si s-au mbogit n timp ce populaia a rmas foarte
srac, beneficiile exporturilor agricole mergnd n buzunarele bogailor. Cnd dictatorul a
murit, fiul su Baby Doc" a preluat conducerea. Pe parcursul celei mai mari pri a
Rzboiului Rece, Statele Unite au sprijinit dictatura, deoarece oferea un aliat de ncredere n
vecintatea Cubei, care era aliat Uniunii Sovietice (Cuba devenise un inamic al SUA dup
revoluia din 1959). n cele din urm, o revolt popular 1-a obligat n 1986 pe Baby Doc s
fug ; un preot catolic, aprtor al sracilor, Jean-Bertrand Aristide, a fost ales preedinte al
statului Haiti. ns dup nici un an, armata a preluat puterea printr-o lovitur de stat i a
nceput s se mbogeasc din nou. Din aceast cauz i n urma sanciunilor economice
mpotriva economiei haitiene, zeci de mii de oameni iau calea Statelor Unite n brci ubrede.
Acestea au fost interceptate de marina SUA i marea majoritate a refugiailor au fost trimii
napoi ctre Haiti, deoarece au fost catalogai drept refugiai economici", ns aceast
chestiune a provocat probleme n politica intern a SUA, oblignd la un rspuns. Statele
Unite au trimis fore de invazie, au intimidat liderii militari pn i-au determinat s plece i lau reinstaurat pe preedintele Aristide. Ocupaia militar american a fost apoi transformat
ntr-o operaiune ONU de meninere a pcii. n 2004, Aristide a fost din nou rsturnat de la
putere i a fugit n exil n Africa, urmarea fiind violene larg rspndite n Haiti. Un aliat al lui
Aristide a fost ales n 2006, ns violenele au continuat. Astfel, decalajele de bogie din
Haiti au avut implicaii pentru alianele globale (n timpul Rzboiului Rece), pentru
ngrdirea regional (a Cubei) i pentru normele internaionale n privina interveniilor
militare.
Traficul de droguri
Ca form de comer ilegal peste graniele internaionale, traficul de droguri
reprezint o contraband care priveaz statul de venituri i violeaz controlul legal al statelor
asupra propriilor granie. ns contrabanda, n general, este o problem economic mai
degrab dect una de securitate. Cu toate acestea, spre deosebire de alte bunuri cu care se face
contraband, traficul cu droguri furnizeaz produse ilegale care sunt tratate ca o ameninare la
adresa securitii, din cauza efectului lor asupra moralului i eficienei naionale (i militare).
Traficul de droguri a devenit de asemenea legat de preocuprile de securitate, deoarece forele
militare particip adesea la operaiuni mpotriva traficanilor de droguri, care sunt foarte bine
narmai50. Conflictele legate de droguri implic, pe de o parte, statele i, pe de alt parte,
actorii nestatali. ns i alte state pot fi atrase n conflicte, deoarece aciunile n discuie
traverseaz graniele naionale i pot implica oficiali de stat corupi.
50

LaMond Tullis, Unintended Consequences : Illegal Drugs and Drug Policies in Nine Countries, Lynne
Rienner, Boulder, CO, 1995; Celia Toro, Mexico's War" on Drugs: Causes and Consequences, Lynne Rienner,
Boulder, CO, 1995 ; Pierre Kopp, Political Economy of Illegal Drugs, Routledge, Londra, 2004.

50

Aceste ramificaii internaionale sunt evidente n eforturile guvernului american de a

mpiedica cartelurile de cocain amplasate n Columbia s furnizeze droguri n marile orae
americane. Cocaina provine, n cea mai mare parte, din plantele de coca cultivate de rani n
regiunile muntoase din Peru, Bolivia i Columbia. Procesat n laboratoare simple din jungl,
nainte de a ajunge n Statele Unite, cocaina este transportat din Columbia prin alte ri, cum
ar fi Panama. n fiecare dintre aceste ri (chiar i Statele Unite) traficanii i-au mituit pe unii
oficiali corupi, inclusiv ofieri de armat sau de poliie, pentru a-i pstra libertatea. Ins ali
oficiali de stat din alte ri conlucreaz cu ageniile specializate i cu armata american,
pentru a combate traficul cu cocain. Aceast atitudine mai sever atrage inevitabil efecte
secundare negative. n 2001, avioane de lupt peruviene, dirijate prin radar de americani, au
dobort un avion de mici dimensiuni care zbura deasupra Arizilor i care s-a dovedit a
transporta misionari americani, i nu traficani de cocain.
Adevrul este c segmente ale populaiei din cteva astfel de ri, n special din
regiunile productoare de cocain, beneficiaz substanial de pe urma traficului de droguri.
Pentru ranii sraci din Bolivia sau pentru locuitorii provinciilor care gzduiesc cartelurile
cocainei, comerul cu droguri ar putea fi singura surs pentru un venit decent. Dilema s-a
adncit n perioada 2001-2003, cnd preul cafelei a sczut la cel mai mic nivel din ultimele
decenii. (n mod similar, n 2003, muli productori de cafea din Etiopia au trecut la
cultivarea drogului numit khat51 pentru export, atunci cnd preurile cafelei i-au lsat
flmnzi.) n zonele rurale din Peru i Columbia, gherilele de stnga i-au finanat
operaiunile controlnd producia de coca a ranilor. n partea de sud a Columbiei, de
exemplu, micarea Forelor Armate Revoluionare (FARC) a meninut un control mai
puternic dect forele militare ale guvernului columbian.
Comerul cu cocain creeaz astfel mai multe conflicte ntre Statele Unite i statele
din regiune. Marea majoritate a acestor conflicte interstatale sunt soluionate prin factori
pozitivi de influenare, cum ar fi ajutorul financiar i militar american. Oficialii acestor state
sunt de asemenea doritori, de cele mai multe ori, s conlucreze cu Statele Unite, deoarece
sunt ameninai de traficanii de droguri care controleaz mari resurse de putere i bogie i
care, fiind proscrii, au puine interese s se abin de la utilizarea violenei.
Din cauza istoriei ndelungate a interveniilor militare americane n America Latin,
cooperarea acestor state cu forele militare americane reprezint o chestiune politic sensibil.
Guvernele din regiune trebuie s respecte un echilibru delicat ntre sprijinul american i
nevoia de a susine suveranitatea naional. n unele ri, guvernele s-au confruntat cu critici
din partea populaiei pentru c au permis yankeilor" s le invadeze" n cadrul rzboiului
drogurilor. ntr-unui dintre cazuri, armata american a nvlit cu adevrat. n 1989, forele
americane au invadat Panama i i-au arestat conductorul, pe dictatorul Manuel Noriega, care
a fost condamnat de justiia american pentru complicitate la traficul de droguri prin Panama.
Comerul mondial cu heroin, aflat n cretere, a creat cteva conflicte similare la
sfritul anilor '90. Cea mai mare parte a materiei prime (mac opiaceu) provine din dou ri
srace i mpovrate de conflicte, conduse de guverne autoritare - Afganistan i Birmania unde guvernele occidentale au o influen redus. Producia afgan de opiu din maci s-a
dublat dup 1998, transformnd aceast ar n furnizorul a trei sferturi din totalul mondial.
Guvernul taliban, care controla cea mai mare parte a Afganistanului a oprit brusc producia la
nceputul anului 2001, poate cu sperana de a ctiga sprijin internaional sau poate pentru a
duce la creterea preului marilor stocuri ale talibanilor. Dup intervenia american din
Afganistan i cderea guvernului taliban, producia de opiu a atins n 2004 nivele record, n
ciuda prezenei trupelor americane i a eforturilor fcute de noul guvern. n 2006, n ciuda
guvernului su prooccidental, Afganistanul a rmas principala surs de opiu a lumii,
mbogindu-i pe fermierii i oficialii locali.

51

Este un drog extras din frunzele de Catha edulis, avnd o aciune similar cu a amfetaminei (n.t.).

51

La fel ca i celelalte surse de conflict internaional analizate pn n acest punct,

conflictele legate de traficul de droguri provin din interese antagonice referitoare la chestiuni
tangibile cum ar fi banii, teritoriile sau controlul asupra guvernului. Ceva mai dificil de
neles n anumite privine sunt conflictele internaionale care i au rdcinile n conflictul de
idei. Bineneles, cele dou tipuri se suprapun, n special n jurul aspectelor materiale i
ideatice ale naionalismului - ns conflictele de idei cer de asemenea o atenie special.
b. Conflictele de idei
Dac toate conflictele internaionale ar fi strict materiale, ar putea fi mai uor de
soluionat. Considernd c s-ar dispune de suficieni factori de influenare pozitivi - o plat
ntr-o anumit form -, orice stat ar accepta condiiile altuia asupra unei chestiuni disputate.
Mai dificile sunt tipurile de conflict n care intr n joc elemente nonmateriale cum ar fi ura
etnic, fervoarea religioas sau ideologia.
Conflictul etnic
Conflictul etnic este poate cea mai important surs de conflict n numeroasele
rzboaie care au loc n prezent peste tot n lume 52. Grupurile etnice sunt grupuri mari de
persoane care mprtesc legturi ancestrale, de limb, cultur sau uneori religie i o
identitate comun i o asumare comun a istoriei (indivizii se identific cu grupul). Dei
conflictele ntre grupurile etnice prezint deseori aspecte materiale - n special legate de
teritoriu i de controlul asupra guvernului -, conflictul etnic n sine i are rdcinile ntr-o
aversiune sau ntr-o ur pe care membrii unui grup etnic le resimt n mod sistematic fa de
un alt grup etnic. Conflictul etnic nu este astfel bazat pe cauze tangibile (ce face cineva), ci pe
cauze nonmateriale (ce reprezint cineva).
Grupurile etnice formeaz adesea baza sentimentelor naionaliste. Nu toate grupurile
etnice se identific drept naiuni; de exemplu, n Statele Unite, diferite grupuri etnice coexist
(uneori cu dificultate) sub o identitate naional comun, ca americani. Dar n locurile unde
milioane de membri ai unui grup etnic reprezint majoritatea populaiei care triete pe
pmntul strmoilor lor, ei se consider de obicei o naiune. n majoritatea acestor cazuri, ei
aspir s aib propriul stat cu statut internaional formal i granie teritoriale53.
Controlul teritorial este strns legat de aspiraiile grupurilor etnice la stabilitate.
Graniele oricrui stat deviaz ntr-o anumit msur (uneori substanial) n raport cu
localizarea propriu-zis a comunitilor etnice. Situaia care se creeaz astfel poate fi
periculoas, o parte a unui grup etnic controlnd un stat i o alt parte trind ca o minoritate
n cadrul unui alt stat controlat de un grup etnic rival. Membrii grupului minoritar sunt supui
frecvent discriminrii n cadrul celuilalt stat, iar patria-mam ncearc s-i salveze sau s-i
rzbune.
De exemplu, n 1974, dup o lovitur de stat progreceasc n Cipru, trupele turceti
au preluat controlul asupra poriunii de nord a insulei, locuite de turci, lsnd guvernului doar
controlul asupra poriunii de sud, unde triau greci. mprirea de-a lungul unei linii de
ncetare a focului, patrulat de trupe de meninere a pcii ale ONU, a persistat timp de 30 de
ani - chiar i acum, cnd Ciprul a devenit membru al UE, iar Turcia a nceput tratativele
pentru a deveni membru al UE. Dup decenii de conflicte i ani de renegocieri, un plan de
pace al ONU a fost supus unui referendum n 2004, n ambele pri. Partea turc a votat n
52

Ted Robert Gurr, Peoples Versus States : Minorities at Risk in the New Century, US Institute of Peace,
Washington, DC, 2000; Stephen M. Saideman, The Ties That Divide, Columbia, 2001 ; Donald L. Horowitz,
Ethnic Groups in Conflict, California, 1985 ; Donald Rothchild, Managing Ethnic Conflict in Africa : Pressures
and Incentives for Cooperation, Brookings, Washington, DC, 1997 ; Amy Chua, World on Fire : How Exporting
Free Market Democracy Breeds Ethnic Hatred and Global Instability, Doubleday, New York, 2003 ; Rob in M.
Williams, The Wars Within : People and States in Conflict, Corneli, 2003.
53
Lars-Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics : How States and Nations Develop and Dissolve,
Princeton, 1997.

52

favoarea acestuia, ns partea greac 1-a respins, iar stagnarea continu ca un testament al
puterii persistente a conflictului etnic.
Altor grupuri etnice le lipsete o patrie-mam. Kurzii mpart o cultur i muli dintre
ei aspir s creeze un stat numit Kurdistan. ns kurzii locuiesc n patru state -Turcia, Irak,
Iran i Siria -, toate opunndu-se cu nverunare la cedarea controlului asupra unei pri din
propriul teritoriu pentru a crea un stat kurd. n anii '90, armatele de gheril kurde rivale s-au
luptat att cu forele militare irakiene i turce, ct i ntre ele. La sfritul anilor '90, Turcia a
trimis n repetate rnduri fore militare n partea de nord a Irakului pentru a ataca bazele
gherilelor kurde. Kurzii s-au bucurat de autonomie ntr-o parte a nordului Irakului, care se
afla n anii '90 sub protecia american i i-au meninut un statut cvasiautonom n Irak, dup
cderea lui Saddam. Succesul kurzilor n alegerile irakiene din 2006 le-a oferit o poziie
puternic pentru a-i menine acest statut54.
n conflictele etnice exist adesea presiuni ca graniele s fie retrasate cu fora. De
exemplu, fosta republic sovietic Moldova este locuit n cea mai mare parte de etnici
romni, dar i de etnici rui concentrai n partea de est a Moldovei, cea mai ndeprtat de
Romnia. Cnd Moldova a devenit independent n 1991 i a nceput s-i afirme identitatea
romneasc - lund chiar n considerare unirea cu Romnia -, ruii care triau n est au
ncercat s se desprind i s retraseze grania internaional. De aici a rezultat un conflict
armat, iar Rusia a ameninat c va interveni militar. n cele din urm a fost implementat un
aranjament de ncetare a focului i de meninere a pcii, fr nici o modificare oficial a
granielor.
Atunci cnd populaiile etnice reprezint minoriti n cadrul unor teritorii controlate
de grupuri etnice rivale, acestea pot fi chiar alungate de pe pmntul lor sau (n cazuri rare)
exterminate sistematic. Alungnd grupul etnic minoritar, un grup majoritar poate organiza un
teritoriu mai unit, mai contiguu, mai extins pentru statul su naiune, aa cum au fcut etnicii
srbi prin epurarea etnic", dup destrmarea Iugoslaviei.
Statele din afar sunt adesea ngrijorate de soarta frailor lor" care triesc ca
minoriti n statele nvecinate. De exemplu, Albania a fost preocupat de etnicii albanezi
care constituie populaia majoritar n Kosovo (pn la autoproclamata independen a
acestei provincii). Probleme similare au alimentat rzboaie ntre Armenia i Azerbaidjan (n
fosta Uniune Sovietic) i ntre India i Pakistan. nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial,
Adolf Hitler s-a folosit de soarta comunitilor etnice de germani din Polonia i Cehoslovacia
pentru a justifica expansiunea Germaniei n acele state nvecinate. Probabil c periculoasa
combinaie ntre conflictul etnic i disputele teritoriale va duce la apariia altor rzboaie n
viitor.
n cazuri extreme, cum a fost Germania n timpul lui Hitler, guvernele folosesc
genocidul - exterminarea sistematic a unor grupuri etnice sau religioase, n ntregime sau
parial - pentru a ncerca s distrug grupurile transformate n api ispitori sau rivalii
politici. In Rwanda, unde grupul hutu reprezint majoritatea, iar grupul tutsi minoritatea, un
guvern naionalist hutu a mcelrit n 1994 mai mult de jumtate de milion de tutsi (i hutu
care s-au opus guvernului) n doar cteva sptmni. Rspunsul internaional neconvingtor
n faa acestei atrociti relev ct de fragile sunt normele internaionale ale drepturilor
omului n comparaie cu normele neamestecul n problemele interne ale altor state cel puin
atunci cnd nu sunt n joc interese strategice. Ultranaionalitii hutu au pierdut repede puterea
cnd rebelii tutsi au nvins guvernul, pe cale militar, ns rzboiul s-a extins n Republica
Democrat Congo, unde s-au refugiat ultranaionalitii55.

54

David Mc Dowall, A Modern History of the Kurds, ed. a IlI-a, I.B. Tauris, Londra, 2004; Henri J. Berkey i
Graham E. Fuller, Turkey's Kurdish Question, Rowman & Littlefield, Lanham, MD, 1998.
55

Samantha Power, T)ie Problemfront Hell: America and he Age ofGenocide, Basic Books, New York, 2002 ; Michael Barnett,
Eyewitness io a Genocide : The United Nations and Rwanda, Corneli, 2003 ; Philip Gourevitch, We Wish to Inform You that
Tomorrow We Will Be Killed With Our Families, Farrar, Straus i Giroux, New York, 1999.

53

Att n cazul genocidului, ct i n cele mai puin extreme de gsire a unui ap

ispitor, sentimentele de ur etnic nu se nasc doar natural, ci sunt provocate i canalizate de
ctre oamenii politici pentru a-i fortifica propria poziie. Guvernele arabe se folosesc de
antisemitism pentru a devia mnia populaiilor lor ctre Israel. In mod similar, la sfritul
anului 2005, n ncercarea de a-i consolida puterea pe plan intern pe msur ce comunitatea
internaional fcea presiuni asupra Iranului n privina programului su nuclear, preedintele
islamist al Iranului a numit Holocaustul un mit" i a spus c Israelul ar trebui ters de pe
hart".
n fostele colonii ale cror granie au fost trasate arbitrar, unele grupuri etnice se
extind adesea n dou sau mai multe state, n timp ce altele descoper c mpart un stat cu
grupuri care le sunt n mod tradiional rivale sau dumane. De exemplu, Nigeria cuprinde 250
de grupuri etnice, cele mai mari fiind dou grupuri musulmane din nord i dou grupuri
cretine din sud. Dei membrii diverselor etnii i dezvolt treptat o identitate naional care i
unete ca nigerieni, vechile tensiuni continu s submineze viaa politic. Dup ce un guvern
militar dominat de partea de nord a fost nlocuit n 1999 de un preedinte ales din partea de
sud, pe msur ce Nigeria se democratiza, violena etnic a ucis sute de oameni.
Rzboiul Rece, cu sistemul su strns de aliane i guverne comuniste autoritare, pare
s fi ajutat la meninerea sub control a conflictelor etnice. n Uniunea Sovietic i Iugoslavia state multinaionale -, existena unui singur stat puternic (dispus s oprime comunitile
locale) a meninut restriciile asupra tensiunilor etnice i a impus pacea ntre comunitile
nvecinate. Destrmarea acestor state a permis conflictelor etnice i religioase s ajung n
prim-plan, aducnd uneori violen i rzboi. Aceste cazuri ar putea indica o dilem n faptul
c libertatea se obine cu riscul de a pierde ordinea, i invers. Bineneles, nu toate grupurile
etnice au probleme de convieuire. Dup cderea comunismului, marea majoritate a
numeroaselor rivaliti etnice din cadrul fostei Uniuni Sovietice nu au dus la stri de rzboi,
iar n Cehoslovacia i n alte pri relaiile etnice au fost panice dup cderea comunismului.
Cauzele ostilitii etnice
De ce se detest att de frecvent grupurile etnice ? Exist adesea conflicte istorice pe
termen lung asupra anumitor teritorii sau resurse naturale sau asupra exploatrii economice
ori a dominaiei politice a unui grup etnic asupra altuia. n timp, conflictele etnice pot depi
aceste cauze istorice concrete i pot prinde via. Ele sunt meninute nu de nemulumiri
concrete (dei acestea pot persista ca factori iritani), ci de tipurile de procese, descrise de
psihologia social, care sunt puse n micare atunci cnd un grup de oameni are un conflict
prelungit cu un altul i sufer violen din partea celuilalt grup56.
Grupul etnic este un fel de grup de rudenie extins - un grup de indivizi nrudii, ai
cror strmoi coincid parial. Chiar i atunci cnd relaiile de nrudire nu sunt foarte
apropiate, o identitate de grup determin o persoan s acioneze ca i cum ceilali membri ai
grupului etnic ar fi din familie. De exemplu, afro-americanii care se strig cu apelativul
frate" exprim identitatea de grup ca nrudire. La fel, evreii de pretutindeni se consider o
familie, chiar dac fiecare comunitate s-a amestecat prin cstorie n afara grupului i e
posibil s aib mai muli strmoi n comun cu localnicii care nu sunt evrei dect cu evreii din
deprtare. Poate c pe msur ce tehnologia permite grupurilor plecate departe s se
ntruneasc prin intermediul cyber-spaiului, va exista o presiune psihologic mai mic de a
aduna grupurile etnice n mod fizic pe teritoriul unui stat-naiune.
Etnocentrismul, sau prtinirea n favoarea in-grupului, reprezint tendina
naionalist excesiv de a vedea propriul grup n termeni favorabili, iar un grup neacceptat n
termeni exclusiv nefavorabili. Unii specialiti consider c etnocentrismul are rdcini n
nclinaia de a proteja indivizi foarte apropiai ca grad de rudenie, ns aceast idee este destul

56

Betty Glad (ed.) Psychological Dimensions ofWar, Sage, Newbury Park, CA, 1990.

54

de controversat57. Prtinirea n favoarea in-grupului este mai des neleas prin intermediul
psihologiei sociale.
Nu este necesar nici un criteriu minim de similaritate sau de relaie de rudenie pentru
a evoca procesul de identitate a grupului, inclusiv prtinirea n favoarea in-grupului. n
experimentele psihologice, pn i diferenele nesemnificative pot strni aceste procese. Dac
oamenii sunt atribuii unor grupuri pe baza unei caracteristici cunoscute, dar lipsite de
importan (cum ar fi, s spunem, preferina pentru cercuri n loc de triunghiuri), nu va trece
mult timp pn ce oamenii din fiecare grup i vor crea prtiniri n favoarea in-grupului i vor
descoperi c nu le place prea mult de membrii celuilalt grup58.
Prtinirea n favoarea in-grupului este mult mai puternic atunci cnd cellalt grup
arat diferit, vorbete o alt limb sau are alte preferine religioase (sau toate trei la un loc).
Mult prea uor, un out-grup poate fi dezumanizat i despuiat de orice drepturi ale omului.
Aceast dezumanizare include folosirea comun a numelor de animale - porci", cini" i
aa mai departe - la adresa membrilor unui out-grup. Propaganda american n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial i-a descris pe japonezi ca fiind maimue. n special pe timp de
rzboi, atunci cnd indivizii vd membri ai unui out-grup omornd oameni din in-grup,
dezumanizarea poate fi extrem. Restriciile asupra rzboiului care s-au dezvoltat n urma
rzboaielor interstatale, cum ar evitarea masacrrii civililor, sunt nclcate cu uurin n
rzboiul interetnic.
n mai multe ri unde rzboaie interne ndelungi au dus la sfritul anilor '90 la
dezumanizare i atrociti - n special n Africa de Sud -, noile guverne au folosit comisii
pentru adevr spre a ajuta societatea s se vindece i s mearg mai departe. Rolul comisiei
era acela de a audia mrturii cinstite din acea perioad, de a descoperi adevrul asupra a ceea
ce se ntmplase cu adevrat n timpul acelor rzboaie i de a oferi n schimb celor mai muli
participani scutire de pedeaps. ONG-urile internaionale ajut uneori la facilitarea
procesului. Cu toate acestea, unele grupuri pentru protecia drepturilor omului au obiectat n
faa unei nelegeri ncheiate n 1999 n Sierra Leone, care a adus la guvernare o faciune ce
obinuise s taie frecvent degetele civililor ca practic de teroare. (Ostilitile au ncetat totui
n 2001.) Astfel, dup ce conflictele etnice brutale fac loc nelegerilor politice complexe, cele
mai multe guverne ""ncearc s echilibreze nevoia de justiie cu necesitatea de a menine
toate grupurile la bord.
Experiena din Europa Occidental arat c educaia acumulat n timp poate ajuta la
depirea animozitilor etnice ntre naiuni tradiional ostile, cum ar fi Frana i Germania.
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, guvernele au rescris manualele pe care o nou
generaie avea s le foloseasc pentru a nva istoria poporului su. Anterior, manualele
fiecruia dintre state glorificaser faptele din trecut, minimalizaser greelile i portretizaser
dumanii tradiionali n termeni deloc mgulitori, ntr-un proiect desfurat pe teritoriul unui
ntreg continent, au fost redactate noi manuale care au oferit o transpunere mai obiectiv i
mai onest. Acest proiect a ajutat la pavarea drumului pentru integrarea european n
deceniile care au urmat.
Existena unei ameninri din partea unui out-grup promoveaz coeziunea unui ingrup, crend astfel un proces de diviziune etnic ce se consolideaz oarecum de la sine. Cu
toate acestea, etnocentrismul provoac membrii unui grup s se considere dezbinai (deoarece
i percep ndeaproape propriile divizri), iar out-grupul ca fiind monolitic (deoarece l percep
doar din afar). Acest lucru reflect de obicei sentimentul de vulnerabilitate al unui grup. Mai
57

Paul Shaw i Yuwa Wong, Genetic Seeds ofWarfare : Evolution, Naionalism, and Patriotism, Unwin Hyrnan,
Boston, 1989 ; J. Groebel i R. A. Hinde (ed.), Aggression and War: Thet Biological and Social Bases,
Cambridge, 1989; Albert Somit, Humans, Chimps, and Bonobos: The Biological Bases of Aggression, War,
and Peacemaking" [recenzie], Journal of Conflict Resolution, 34 (3), 1990, pp. 553-582; Diane McGuinness
(ed.), Dominance, Aggression, and War, Paragon, New York, 1987.
58
H. Tajfel i J.C. Turner, The Social Identity Theory of Intergroup Behavior", n S. Worchel i W. Austin (ed.),
Psychology of Intergroup Relations, ed. a H-a, Nelson-Hall, Chicago, 1986, pp. 7-24.

55

mult, exagerarea ameninrii reprezentate de un duman este o metod uzual pentru liderii
politici de a-i susine propria poziie n cadrul unui in-grup. n conflictul arabo-israelian,
israelienii tind s se perceap ca fiind fragmentai n zeci de partide politice i diverse
comuniti de imigrani care trag n direcii diferite, n timp ce pe arabi i percep ca pe un bloc
monolitic unit mpotriva lor. In acelai timp, palestinienii arabi se consider fragmentai n
faciuni i slbii de diviziunile dintre statele arabe, n timp ce israelienii le par monolitici. '
Conflictele etnice sunt greu de soluionat, deoarece motivul pentru care apar nu este
cine ce primete", ci nu-mi place de tine". Pentru a prezenta conflictul n termenii unei
situaii de negociere, fiecare parte valorizeaz pierderea de valoare de ctre cealalt parte
(fcnd astfel un joc de sum zero). O persoan nflcrat de ur fa de un duman este
dispus s piard valoare n termeni absolui - s piard bani, sprijinul aliailor sau chiar viaa
- pentru a-1 priva i pe duman de valoare. Atentatele sinucigae cu bomb exemplific
aceast ur fanatic. Aproape toi factorii de influenare folosii n astfel de conflicte sunt
negativi, iar nelegerile sunt greu de ncheiat. Astfel, conflictele etnice tind s se perpetueze
fr rezolvare timp de mai multe generaii.
Grupurile etnice reprezint doar o parte n spectrul de relaii de rudenie - de la familii
nucleare la familii extinse, sate, provincii i naiuni, pn la ntreaga ras uman. Loialitile
apar n diferite puncte ale spectrului. nc o dat, nu exist un criteriu minim pentru
identitatea in-grupului. De exemplu, experii au afirmat c dintre toate rile africane,
Somalia era cu siguran imun la conflictele etnice, deoarece somalezii fceau parte toi din
acelai grup i vorbeau aceeai limb. Apoi, n 1991-1992, a izbucnit un rzboi civil
distrugtor ntre membrii unor clanuri diferite (fondate pe baza unor familii extinse), ducnd
la foamete n mas i la intervenia forelor armate strine (care au fost nevoite s se retrag
n 1995, dup un umilitor eec de a reduce violena.
Explicarea genocidului. Extremitii etnici hutu care fceau parte n 1994 din
Guvernul Rwandei au dus la ndeplinire un genocid organizat, dnd ordine pretutindeni n
ar de a fi omori etnicii tutsi i acei hutu care se opuseser guvernului. n scurt timp,
aproximativ 500.000 de brbai, femei i copii au fost masacrai, marea majoritatea cu
macetele, iar trupurile lor au fost aruncate n ruri; mii de cadavre au ajuns n acelai timp pe
rmurile lacurilor din Uganda vecin. Ce teorii ar putea ajuta la explicarea acestui
eveniment?
Ura etnicilor hutu mpotriva tutsi ar putea reflecta interesele i experienele concrete
ale celor dou grupuri, innd cont n special de faptul c minoritatea tutsi deinuse anterior
puterea asupra populaiei hutu, iar colonialismul belgian exploatase rivalitile locale.
Realitii ar putea ncerca s explice cum interesele extremitilor hutu au fost servite de
aciunile lor viznd exterminarea rivalilor pentru a ctiga puterea. Explicaia este totui
subminat de rezultatul din acest caz: extremitii hutu au pierdut puterea ca urmare a acestui
episod.
Am putea considera n schimb ura dintre hutu i tutsi ca fiind parte a unui tipar de
dumnie etnic veche ce apare pe neateptate n era de dup Rzboiul Rece, n mod special
n zonele napoiate" precum Africa. (Aceast teorie a dumniei ndelungate a fost adesea
formulat de politicienii occidentali n cazul Bosniei, portretiznd zona Balcanilor, la fel ca i
Africa, drept napoiat i nclinat spre conflicte.) Totui, aceast teorie st i mai puin n
picioare dect explicaia realist, din moment ce unul dintre cele mai civilizate, avansate"
state ale lumii, Germania, a exterminat evreii care triau acolo, chiar mai eficient dect a
fcut Rwanda cu populaia tutsi - diferena constnd doar n faptul c societatea avansat" a
putut ucide cu substane chimice industriale n loc s foloseasc cuitul. Teoriile psihologiei
sociale ar tinde s considere genocidul din Rwanda ca fiind patologic, o deviere att de la
raionalitate, ct i de la normele sociale. Prtinirile in-grupului, bazate pe caracteristici de
grup destul de arbitrare, ajung s fie amplificate de o ameninare perceput din partea unui
out-grup, exagerate de istorie, mit i propagand (inclusiv colarizare). Astfel de sentimente
pot fi stimulate de politicienii cre-i urmresc propria putere. Un prag-cheie este depit
56

atunci cnd Out-grupul este dezumanizat; regulile interaciunii sociale, cum ar fi aceea de a
nu tia gtul copiilor, pot fi atunci desconsiderate.
Nu este clar de ce oamenii se identific cel mai puternic la un nivel de identitate a
grupului59. n Somalia, loialitatea se exprim fa de clanuri; n Serbia, fa de grupuri etnice;
n Statele Unite i n alte pri, statele multietnice au reuit s ctige loialitatea elementar a
oamenilor. Identificarea cetenilor cu statul este intensificat prin intermediul steagurilor,
imnurilor naionale, jurmintelor de credin, discursurilor patriotice i aa mai departe. Poate
c ntr-o zi oamenii vor duce loialitatea la un nivel i mai nalt, dezvoltnd o identitate
global, mai nti ca oameni i apoi ca membri ai statelor i grupurilor etnice.

Conflictul religios
Un motiv pentru care conflictele etnice depesc nemulumirile materiale este acela c
i gsesc exprimarea prin conflicte religioase. Din moment ce aproape pretutindeni religia
este centrul sistemului de valori al unei comuniti, oamenii ale cror practici religioase difer
sunt desconsiderai cu uurin i tratai ca fiind nedemni sau chiar inumani. Atunci cnd se
suprapune cu conflictele etnice sau teritoriale, religia iese adesea la suprafa ca elementul de
dezbinare principal i cel mai evident ntre grupuri. De exemplu, cei mai muli indieni sunt
hindui, iar cei mai muli pakistanezi sunt musulmani. Marea majoritate a locuitorilor din
Azerbaidjan sunt musulmani, iar armenii sunt cretini. Cei mai muli croai sunt cretini
romano-catolici, n timp ce marea majoritate a srbilor sunt cretini ortodoci i cei mai muli
bosniaci i albanezi sunt musulmani. Acesta este un tipar foarte obinuit n conflictele etnice.
Nu exist nici un element intrinsec al religiei care s duc n mod obligatoriu la
conflicte - n multe locuri, membri ai diferitelor grupuri religioase coexist panic. Ins
diferenele religioase menin posibilitatea izbucnirii unui conflict i a transformrii unui
conflict existent ntr-unui mult mai dificil, deoarece religiile implic valori eseniale, care
sunt considerate adevr absolut60. Acest lucru este din ce n ce mai clar de cnd micrile
fundamentaliste s-au ntrit n ultimele decenii. (Motivele fundamentalismului sunt disputate,
ns este n mod evident un fenomen la nivel global.) Membrii acestor micri i organizeaz
viaa i comunitile n jurul convingerilor lor religioase; muli sunt dornici s se sacrifice i
chiar s moar pentru aceste convingeri. Micrile fundamentaliste au devenit mai puternice
i mai ample n ultimele decenii n cretinism, islamism, iudaism, hinduism i alte religii.
Astfel de micri pun sub semnul ntrebrii valorile i practicile instituiilor politice seculare cele create n afara instituiilor religioase (separarea religiei de stat). De exemplu, o micare
islamic n Turcia i o micare cretin n Statele Unite ncearc, amndou, s modifice
tradiiile laice foarte vechi, prin includerea valorilor religioase n procesul de guvernare.
Printre practicile seculare ameninate de micrile fundamentaliste se numr regulile
sistemului internaional, prin care statele sunt considerate n mod oficial egale i suverane, fie
ele credincioase" sau infidele". n calitatea lor de sisteme de credine transnaionale,
religiile sunt considerate deseori legi aflate mai presus de legile statului i de tratatele
internaionale. Grzile revoluionare" iraniene i pregtesc i i sprijin pe fundamentalitii
islamici din alte state precum Algeria, Egipt, Iordania i Liban. Fundamentalitii evrei
construiesc aezri n teritoriile ocupate de Israel i jur s rmn pe acest pmnt chiar dac
guvernul lor l evacueaz. Fundamentalitii cretini din Statele Unite i conving guvernul s
se retrag din Fondul ONU pentru Populaie, din cauza concepiei organizaiei asupra
planningului familial. Toate aceste aciuni contravin ntr-un mod sau altul normelor
sistemului internaional i premiselor realismului61.
59

Jill Krause i Neil Renwick (ed.), Identities in International Relations, St. Martin's, New York, 1996.
R. Scott Appleby, Tire Ambivalence of the Sacred: Religion, Violence, and Reconciliation, Rowman &
Littlefield, Lanham, MD, 2000.
61
Mark Juergensmeyer, The New Cold War ? Religious Naionalism Confronts the Secular State, California,
1993.
60

57

n prezent, conflictele violente sunt purtate n numele tuturor religiilor majore ale
lumii. Islamul, religia practicat de musulmani (sau mahomedani), a aprut adesea ca un
stereotip n discursul politic european i nord-american, n special n timp de conflict, aa
cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier din 1973, n timpul revoluiei iraniene din
1979, al Rzboiului din Golf din 1991 i n perioada de dup atacurile teroriste din 2001
asupra Statelor Unite. Islamul nu este mai nclinat ctre conflict dect alte religii, dei
conflicte cretino-musulmane au loc n diferite locuri. Islamul este de fapt vast i variat.
Populaiile sale diferite includ musulmani sunii, musulmani iii i alte ramuri i secte mai
mici. Zonele lumii care sunt predominant islamice se ntind din Nigeria pn n Indonezia,
centrul fiind Orientul Mijlociu. Majoritatea rilor cu populaii n principal musulmane
aparin Organizaiei Conferinei Islamice, o OIG. Multe conflicte internaionale n jurul
acestei zone implic musulmani, pe de o parte, i nemusulmani, pe de alt parte, ca urmare a
circumstanelor geografice i istorice, inclusiv colonialismul i petrolul. Fosta Iugoslavie era
intersecia istoric a zonelor predominant musulmane, cretin ortodoxe i catolice, acum
cteva sute de ani. Politicienii anilor '90, sfiai de rzboi n acea zon, au mobilizat
populaiile fcnd apel la aceste rdcini.
n mai multe ri, fundamentalitii islamici resping statele seculare orientate ctre
Occident n favoarea guvernelor care sunt mai explicit orientate ctre valorile islamice 62.
Aceste micri reflect sentimentul antioccidental care dateaz de mult vreme n aceste ri mpotriva fotilor colonizatori europeni care erau cretini - i sunt din anumite puncte de
vedere micri naionaliste exprimate prin canale religioase. In unele ri din Orientul
Mijlociu care au guverne autoritare, instituiile religioase (moscheile) au constituit singura
cale disponibil pentru politicienii din opoziie. Religia a devenit de aceea un mod de a
exprima opoziia n faa statu-quoului din politic i cultur. (Roluri politice i-au dezvoltat i
alte religii din alte pri ale lumii, n special micarea Falun Gong din China, la sfritul
anilor '90.) Aceste sentimente antioccidentale din rile islamice au dat n fierbere n 2006,
dup ce un ziar danez a publicat caricaturi ofensatoare care l descriau pe profetul Mahomed.
Musulmanii au protestat pe tot cuprinsul globului, s-au revoltat (urmarea fiind zeci de mori)
i au boicotat bunurile daneze.
n 1979, o republic islamic a fost creat n Iran. Pakistanul i Sudanul au adoptat
legile islamice fr nici o revoluie, la fel cum au fcut majoritatea provinciilor islamice din
nordul Nigeriei. Cu toate acestea, n Sudan i Nigeria, adoptarea legii islamice ntr-o regiune
a acutizat tensiunile cu alte regiuni, a cror populaie nu este predominant musulman.
Rzboiul civil din Sudan, ntre nordul preponderent musulman (care susine guvernul)
i sudul n principal cretin i animist, a continuat timp de dou decenii i a ucis milioane de
oameni. Un acord de pace ncheiat n 2005 a pus capt rzboiului. Sudul va avea autonomie
timp de cinci ani, dup care va urma un referendum n privina viitorului regiunii, iar ntre
timp liderii rebeli s-au alturat guvernului. Cu toate acestea, Guvernul Sudanului a sprijinit
recent n Darfur, n vestul rii, atacuri brutale ale arabilor mpotriva musulmanilor negri,
demonstrnd c religia i etnia sunt nsemne la fel de puternice ale identitii comunitare n
rzboaiele civile.
Un guvern islamic a fost instituit n 1992 n Afganistan, dup un rzboi civil (i dup
un deceniu de nefericit ocupaie sovietic). Faciunile islamice rivale au mai continuat civa
ani rzboiul, cu o intensitate i mai mare. n 1997, o faciune numit taliban preluase
controlul celei mai mari pri din Afganistan i impusese o interpretare extrem a legii
islamice. Prin maltratri i execuii, regimul a obligat femeile s poarte veminte care s le
acopere din cap pn la picioare, fetele s rmn analfabete, iar brbaii s poarte barb,
precum i alte strategii opresive. La sfritul anilor '90, rzboiul din Afganistan devenise cel
62

James Turner Johnson i John Kelsay, Cross, Crescent, and Sword: The Justitification and Limitation of War
in Western and Islamic Tradition, Greenwood, New York, 1990; James Piscatori, Islam in a World of NationStates, Cambridge, 1984; Leonard Binder, Islamic Liberalism: A Critique of Developmen Ideologies, Chicago,
1988; Lawrence Davidson, Islamic Fundamentalism: An Introduction, Greenwood Press, Westport, CT, 2003.

58

mai distructiv rzboi din lume i amenina s alimenteze conflicte n Rusia, China i alte ri
din apropiere, unde diferite forme de naionalism musulman sunt n conflict cu guvernele
statelor.
Amalgamul incendiar din Afganistanul anilor '90 - rzboiul nencetat, srcia
chinuitoare, fundamentalismul islamic i un guvern represiv condus ideologic - a fcut din
aceast ar baza operaiunilor teroriste mondiale, culminnd cu atacurile din 2001. Drept
rspuns, Statele Unite i-au exercitat puterea pentru a-i alunga pe talibani de la conducerea
Afganistanului i pentru a distruge reeaua terorist Al-Qaeda care i avea bazele acolo. n
ciuda reuitelor americanilor n timpul rzboiului din 2001, talibanii nc mai au susintori n
Afganistan, care ncearc s destabilizeze ara.
n Algeria au murit 100.000 de oameni n timpul unui rzboi extraordinar de brutal
care s-a produs n anii '90 ntre guvernul militar secular i o micare revoluionar islamic.
n Iordania, partidele islamice au ctigat fr violen cea mai mare parte a locurilor din
parlament. n mod asemntor, n Palestina, faciunea islamist radical Hamas a ctigat
alegerile parlamentare libere din 2006, deoarece a fost considerat mai puin corupt dect
partidul secular dominant, Fatah. ntre timp, n anii '90, partidele islamice au ctigat teren n
Turcia - un stat extraordinar de secular n care armata a intervenit pentru a mpiedica
exprimarea religioas n viaa politic -, iar un fost lider islamic a devenit prim-ministru n
2003.
Pe lng conflictele ntre religii i ntre islamiti i guvernele seculare, divizrile ntre
ramura sunit i cea iit ale Islamului au dus la violen, n special n Irak -o ar majoritar
iit condus de sunii, sub Saddam Hussein - i n jurul acestuia. Rzboiul purtat de Irak
mpotriva Iranului iit a ucis un milion de oameni, iar reprimarea de ctre Saddam a unei
revolte iite dup Rzboiul din Golf din 1991 a fcut zeci de mii de victime. Sub ocupaia
american a Irakului, ncepnd cu anul 2003, partidele iite au preluat puterea, iar miliiile
iite au pretins rzbunare, n timp ce unii sunii au organizat revolte necrutoare i brutale. n
2006, dup atacul cu bomb mpotriva unei respectate moschei iite n Irak, un val de crime
sectare a ucis mii de irakieni i a mpins ara ctre rzboi civil.
Micrile islamice mai radicale nu amenin doar unele guverne - n special pe cele
care au legturi cu Occidentul - ele submineaz adesea norme ale suveranitii statului (cu
consecine mai bune sau mai rele) resping concepiile politice occidentale referitoare la stat
(bazate pe autonomia individual) n favoarea unei orientri islamice mai tradiionale, axate
pe comunitate. Unii aspir s creeze un singur stat politic care s cuprind cea mai mare parte
a Orientului Mijlociu, aa cum a existat ntre anii 600-1200 d. Hr. O astfel de organizare ar
supune actualul sistem internaional unor provocri foarte mari - n special la adresa
actualelor puteri de statu-quo - i ar fi, de aceea, dezaprobat din toate punctele de vedere de
ctre statele cele mai puternice ale lumii. Din exterior, conflictele religioase care fierb cu
intensitate sau n surdin la graniele lumii islamice ar prea o ameninare expansionist care
trebuie nfrnat. Privirea din interior aduce mai mult cu a fi nconjurat i oprimat din mai
multe direcii - o concepie susinut de masacrele comise mpotriva musulmanilor n Bosnia,
Cecenia i India n anii '90 i de invazia Statelor Unite n Irak, n 2003.
n ansamblu, activismul islamic (i rezistena n faa lui) este mult mai complex dect
un conflict pur religios; acesta este legat de putere, relaii economice, ovinism etnic, precum
i de imperii istorice.
Aceleai fore contribuie la fanatismul religios n rile nemusulmane. n India,
fundamentalitii hindui au provocat ciocniri violente i masacre care s-au rsfrnt pe plan
internaional. n 1992, o mulime hindus a distrus o moschee musulman la Ayodhya.
Incidentul a avut ca urmare zile ntregi de violene civile, dirijate n principal mpotriva
musulmanilor, soldate cu mii de mori. n 2002, o frenezie similar de a incendia, tortura i
viola i-a cuprins pe naionalitii hindui extremiti, care au ucis aproape o mie de musulmani
n statul Gujarat din India, unde partidul naionalist hindus deine controlul asupra guvernului
59

statului. n Israel, fundamentalitii evrei au folosit violena, inclusiv asasinarea primuluiministru al Israelului n 1995, pentru a face s eueze negocierile de pace arabo-israeliene.
Dup cum s-a sugerat, conflictele internaionale ar putea fi generate n anii urmtori
de o ciocnire a civilizaiilor - pe baza diferenelor existente ntre principalele grupri culturale
ale lumii, care se suprapun destul de mult cu gruprile religioase 63. Aceast idee a fost
criticat deoarece este mult prea general i presupune c diferenele culturale creeaz
conflicte prin natura lor. De fapt, dei conflictele etnice i religioase beneficiaz de o atenie
extraordinar din partea mass-mediei, cele mai multe grupuri etnice i religioase din cadrul
statelor nu se lupt ntre ele64.
Conflictul ideologic
Ideologia este, ntr-o mare msur, la fel ca i religia: ea simbolizeaz i intensific
conflictele ntre grupuri i state, mai degrab dect le provoac. Ideologiile au o putere ceva
mai mic asupra valorilor eseniale i adevrului absolut dect religiile, aadar pun ceva mai
puine probleme pentru sistemul internaional.
Pentru realiti, diferenele ideologice dintre state nu au prea mult importan, ntruct
toi membrii sistemului internaional i urmresc interesele naionale n contextul alianelor
relativ fluide. De exemplu, n timpul Rzboiului Rece a existat o lupt ideologic la nivel
global ntre democraie i comunism. ns alianele i competiiile militare din acea lupt erau
destul de detaate de factorii ideologici. Cei doi uriai comuniti - Uniunea Sovietic i China
- nu au rmas mpreun pentru mult timp. India - o ar democratic i capitalist - a ales s
nu se alieze cu Statele Unite. i chiar cele doua superputeri rivale au reuit s triasc
respectnd n cea mai mare parte regulile sistemului internaional (cum ar fi pstrarea de ctre
amndou a calitii de membru al ONU). Pe termen lung, chiar i rile n care izbucnesc
revoluii pe baza unor ideologii puternice tind s-i piard fervoarea ideologic - fie c este
vorba de fundamentalismul din Iran n 1979, de comunismul maoist din China n 1949, de
comunismul leninist rus din 1917 sau chiar de democraia american n 1776. n fiecare caz,
revoluionarii au presupus c ideile lor asupra puterii vor schimba n mod dramatic politica
extern a rii lor, pentru c n fiecare caz ideologia lor avea profunde implicaii pe plan
internaional.
i totui, n cteva decenii, fiecare dintre aceste guverne revoluionare s-a concentrat
pe urmrirea intereselor naionale mai presus dect a celor ideologice. Uniunea Sovietic a
devenit n scurt timp i n multe moduri doar o alt mare putere pe scena european organizndu-i propriile fore armate, extinzndu-i teritoriul n detrimentul Poloniei i
ncheind aliane cu foti dumani. n mod similar, liderul chinez Mao Zedong a intenionat s
rspndeasc un foc de prerie" al revoluiei n tot Sudul globului pentru a-1 elibera de sub
imperialismul american, ns peste cteva decenii Mao primea cu braele deschise nsi
ntruchiparea imperialismului american, pe preedintele Nixon, cei doi urmrind interese
naionale reciproce. Ayatollahul Khomeini al Iranului a preluat puterea n 1979, hotrt s
restructureze politica extern i s lupte mpotriva Occidentului, a influenelor neislamice - n
special mpotriva Marelui Satana", Statele Unite. Cu toate acestea, douzeci i cinci de ani
mai trziu, n ciuda pstrrii puterii de ctre adepii ayatollahilor, Iranul avea una dintre cele
mai proamericane opinii publice din regiune.
Uneori, luptele ideologice autoproclamate nu sunt cu adevrat ideologice. n anii '80,
n Angola, Statele Unite au sprijinit o armat de rebeli numit UNITA, care lupta mpotriva
guvernului aliat sovieticilor - o lupt presupus a fi una a democraiei mpotriva marxismului.
n realitate, diferenele ideologice erau destul de arbitrare. Guvernul utiliza retorica marxist,
63

Samuel P. Hungtigton, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon& Schuster, New
York, 1996 (trad. rom. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, Antet, Oradea, f.a.).
64
James D. Fearon i David D. Laitin, Explaining Interethnic Cooperation", American Political Science
Review, 90 (4), 1996, pp. 715-735.

60

pentru a determina Uniunea Sovietic s-i ofere sprijin (o politic ce s-a inversat imediat ce
sprijinul Uniunii Sovietice a sectuit). Rebelii democrai" au adoptat o retoric democratic
pentru a determina Statele Unite s le ofere ajutor, ns nu au practicat nimic de genul acesta.
De fapt, ei primiser anterior ajutor chinez i susinuser retorica maoist. Atunci cnd
alegerile organizate cu sprijinul ONU au fost ctigate de guvern, organizaia democratic"
UNITA a refuzat s accepte rezultatele i a reluat luptele. Acest conflict, care s-a ncheiat n
cele din urm n 2002, nu avea absolut nimic de a face cu ideologia.
Pe termen scurt, revoluiile schimb relaiile internaionale - ele fac ca rzboaiele s
fie mai probabile -, dar nu din cauza ideologiei. Mai degrab, schimbarea brusc a guvernelor
poate altera alianele i modifica balana de putere. Participanii i revizuiesc calculele de
putere i este uor s se comit erori sau s se exagereze ameninrile. De exemplu, Saddam
Hussein a apreciat greit puterea Iranului dup revoluia care a avut loc acolo (vezi
Estimarea puterii" la p. 100). ns ideologia n sine are un rol minor n aceast nclinaie
postrevoluionar ctre rzboi: revoluiile sunt rareori exportate n alte state65.
Cu toate acestea, nu ar trebui s presupunem c ideologia i filosofiile politice nu au
nici un rol n politica internaional. Ideologiile pot ajuta la mobilizarea populaiei pentru a
sprijini un stat n aciunile sale internaionale, cum ar fi rzboiul. Fascismul (ideologia
nazist) a nflcrat naionalismul german nainte de cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fcnd
agresiunea german legitim prin oferirea unui cadru ideologic. Iar ideologia poate intensifica
i spori conflictul ntre doi rivali, aa cum s-a ntmplat cu superputerile n cazul Rzboiului
Rece. In cteva rzboaie prin procur" din acea perioad - de exemplu, n cazul rzboiului
din Vietnam n anii '60 i din Nicaragua n anii '80 -, ntre rebeli i guverne existau reale
diferene ideologice, care au rezonat cu rivalitatea din timpul Rzboiului Rece.
Dac democraia politic este o ideologie, ea poate fi o excepie de la regula c
ideologia nu afecteaz prea mult RI. Democraia a devenit o for la nivel global n politica
mondial, depind interesele anumitor state. Un angajament fa de democraie nu cntrete
mai greu dect angajamentul fa de interesul naional n politica extern a statelor i poate c
nu o va face niciodat, ns democraia global se impune treptat ca o norm pe care statele o
urmresc n relaiile pe care le au cu alte state. De fapt, unele state i ONG-uri fac n prezent
din promovarea democraiei o pies de rezisten a propriilor agende de politic extern66.
Este posibil ca democraiile i nondemocraiile s se gseasc din ce n ce mai mult n
conflict unele cu altele dac aceast tendin continu. ntruct democraiile nu poart
aproape niciodat rzboaie ntre ele (dei ntre ele exist totui conflicte), rspndirea
ideologiei democratice poate avea implicaii foarte mari asupra viitoarelor perspective de
pace. Dar amintii-v c procesul de transformare ntr-o democraie (numit adesea
democratizare) poate spori conflictele naionaliste i etnice, ntruct liderii noilor democraii
ncearc s ctige alegerile mai degrab prin fric dect prin idei i politici67.
Toate cele ase tipuri de conflict pe care tocmai le-am analizat pot fi purtate pe cale
panic sau prin violen. Putem nelege mai bine conflictul prin examinarea factorilor de
influenare, violeni sau de alt tip, care intervin n conflictele internaionale.
Factorii de influenare
Conflictele sunt soluionate cnd un proces de negociere explicit sau implicit ajunge
la un rezultat acceptabil pentru ambele pri. Acceptabil nu nseamn c ambele pri sunt
fericite sau c rezultatul este corect - ci doar c nici una dintre pri nu consider c merit
efortul de a ncerca s schimbe rezultatul. Poate c ambele pri sunt mulumite c au ncheiat
o nelegere benefic sau corect sau una dintre pri a rmas fr mijloace de presiune (n
65

Stephen M. Walt, Revolution and War, Corneli, 1996.

Jon C. Pevehouse, Democracy from Above ? Regional Organizations and Democratization, Cambridge,
2005 ; Wade Jacoby, The Enlargement of the European Union and NATO: Ordering from the Menu in Central
Europe, Cambridge, 2004.
67
Edward D. Mansfield i Jack Snyder, Electing to Fight: Why Emerging Democracies Go to War, MIT, 2005.
66

61

cazul extrem, a fost total distrus) i nu are nici o perspectiv de a mbunti un rezultat prin
continuarea tratativelor.
Rzboiul i alte aciuni violente ntreprinse n cadrul conflictelor internaionale au ca
scop soluionarea conflictelor n termeni favorabili, aplicnd violena ca pe un factor negativ
de influenare. Statele pot avea de asemenea factori alternativi i strategii care funcioneaz
adesea mai bine dect rzboiul n soluionarea conflictelor (punndu-le capt n termeni
reciproc avantajoi).
2.3. Tipurile de rzboi
Rzboiul a fost definit n diverse moduri. Pentru scopurile actuale, putem defini
rzboiul ca pe o violen armat de durat ntre grupuri organizate (provocnd n mod
deliberat moartea sau rnirea) la care forele armate ale statului particip cel puin de o parte de ambele pri n cazul rzboaielor interstatale i, n general, doar de o parte n cazul
rzboaielor civile. Exist zone neclare n jurul acestor definiii. O lupt militar care nu este
continuat n timp poate fi considerat sau nu rzboi. De exemplu, scurtele ciocniri de grani
ntre chinezi i sovietici, n martie i iulie 1969, au provocat o serie de btlii de mic
amploare n cteva locuri de-a lungul graniei, n timpul crora cteva sute de oameni au fost
ucii. La fel de ambigu este o ncordare violent pe termen lung, care implic fore
neregulate (substatale), aa cum se ntmpl n Irlanda de Nord. Acolo, fore militare britanice
n uniform au purtat o lupt violent i de durat cu o armat" nestatal, Armata
Republican Irlandez (IRA), pn la ncheierea unui acord de ncetare a focului, care a
rezistat cu ntreruperi din 1995 ncoace.
Cele mai multe definiii nu catalogheaz drept rzboi violena gangsterilor n marile
orae americane, spre deosebire de violena de tip band din fosta Iugoslavie. O diferen este
dat de proporii - doar" sute de mori n cazul bandelor americane, fa de sute de mii n
Iugoslavia. ns principalul motiv pentru care aceasta din urm este considerat rzboi a fost
implicarea unitilor armate ale statelor (i a forelor armate cvasistatale provenite din
dezintegrarea acestora).
Astfel, multe activiti diferite sunt acoperite de termenul general rzboi. n
consecin, nu este uor de spus cte rzboaie au loc n acest moment n lume. Politologii pot
numra cte dispute militarizate sau cte conflicte internaionale pot provoca n mod regulat
violen. Dar cele mai multe liste stabilesc o serie de criterii de baz - de exemplu, un minim
de o mie de mori n timpul btliei - pentru a distinge violena pe scar larg implicat de
rzboi de violena ceva mai comun la un nivel mai redus, care are loc n cadrul multor
conflicte internaionale. Criterii folosite mai rar includ declaraii formale de rzboi (acum n
mare parte desuete) sau alte standarde legale. De exemplu, Japonia i Uniunea Sovietic nu
au semnat niciodat un tratat care s pun capt celui de-al Doilea Rzboi Mondial, ns nu se
consider a fi n rzboi.
Cele mai mari i mai active rzboaie n vara anului 2006 aveau loc n Irak, Sudan i
Columbia. Cele mai multe rzboaie recente au avut loc pe plan intern (n cadrul unui stat).
Primul rzboi interstatal serios din ultimii ani a fost atacul din Irak, n 2003. Rzboaiele
izbucnesc i se sting ntre Israel i Palestina, n zona Rwanda--Burundi (inclusiv Uganda),
Somalia, Tadjikistan/Krgzstan, Nepal, Afganistan, Birmania, Indonezia i Filipine.
Mai important este faptul c un numr de rzboaie intense au luat sfrit n deceniul
trecut, inclusiv cele din Sierra Leone, Angola, Timorul de Est, fosta Iugoslavie, Liban,
Guatemala i Irlanda de Nord (urmnd celor din Africa de Sud i Mozambic la nceputul
anilor '90). Numai din 2003, fr s ne mai gndim la rzboiul din Irak, nelegerile au pus
capt unora dintre cele mai ndelungate rzboaie ale lumii, care au provocat cele mai multe
victime. Liberia, Coasta de Filde i Republica Democrat Congo au instaurat, toate, guverne
bazate pe mprirea puterii i au adus trupe strine de meninere a pcii - urmnd calea
Sierrei Leone (care a organizat n 2003 alegeri democratice). n 2005, Armata Republican
Irlandez a finalizat distrugerea definitiv a propriului armament. India i Pakistanul au
62

nceput primul acord de ncetare a focului, aa cum au fcut guvernul din Birmania i cea mai
mare miliie rebel. n 2006, Republica Democrat Congo a votat o nou Constituie, dup
care au urmat alegeri prezideniale i parlamentare. n Sri Lanka i n Coasta de Filde,
acordurile de ncetare a focului au continuat, n ciuda unor ntreruperi, iar negocierile au
naintat pas cu pas.
n Sudan, prile combatante (n principal musulmani din nord mpotriva cretinilor
din sud), care au participat la un rzboi civil lung de un deceniu, au semnat n 2003 un acord
de pace, punnd capt ultimului rzboi activ din lume, care a ucis mai mult de un milion de
persoane. Acesta a impus retragerea forelor guvernamentale din sudul rii, instaurnd un
guvern i o armat de tranziie bazate pe mprirea puterii i organizarea unui referendum n
zonele rebele, dup ase ani. Din pcate, ca urmare a acordului de pace, rebelii din regiunea
vestic Darfur au nceput s protesteze fa de excluderea lor din respectivul acord. Ca
rspuns, guvernul a ajutat miliiile s atace satele din vest, svrind ceea ce Statele Unite i
alte state au numit genocid. Spre sfritul anului 2004, guvernul, rebelii din Darfur i rebelii
din sud au ajuns la o variant de acord de pace care urma s fie monitorizat de Uniunea
African i de ONU, ns crimele de rzboi din Darfur au continuat n 2006 i au nceput s
se rspndeasc peste grani, n Ciad. n 2005, Programul Alimentar Mondial al ONU a fost
nevoit s taie raiile unui milion de refugiai din Darfur deoarece statele donatoare dduser
abia o jumtate din banii necesari. Rspunsul ineficient al comunitii internaionale la
crimele n mas din Darfur, la fel ca i la cele din Rwanda n 1994, arat sfera limitat de
influen a normelor internaionale n sistemul internaional actual, bazat pe state.
Rzboaiele sunt foarte diverse. Cteva tipuri de rzboi tind s izbucneasc n situaii
diferite i afecteaz n mod diferit tratativele asupra soluionrii conflictelor, ncepnd de la
cele mai mari rzboaie (care ndeplinesc evident criteriile), putem distinge urmtoarele
categorii principale.
a. Rzboiul hegemonie
Este un rzboi pentru control asupra ntregii ordini mondiale -regulile sistemului
internaional ca ntreg, inclusiv rolul hegemoniei mondiale. Aceast clas de rzboi (cu
variaii n definiie i concepie) este de asemenea cunoscut ca rzboi mondial, rzboi
global, rzboi general sau rzboi sistemic68. Ultimul rzboi hegemonie a fost al Doilea
Rzboi Mondial. n mare parte din cauza puterii armamentului modera, acest tip de rzboi
probabil nu mai poate izbucni fr s distrug civilizaia.

b. Rzboiul total
Const lupta purtat de un stat pentru a cuceri i ocupa un alt stat. Scopul este de a
ajunge n capital i de a fora guvernul s se predea, care poate fi nlocuit ulterior cu unul
ales de cuceritor. Rzboiul care a avut loc n Irak n 2003 este un caz clasic.
Rzboiul total aa cum l tim a nceput cu Rzboaiele Napoleoniene, care au provocat
distrugeri n mas, au introdus mobilizarea la scar larg i au angrenat ntreaga economie
naional francez n efortul de rzboi. Practica rzboiului total a evoluat odat cu
industrializarea, care a integrat mai departe economie n practica rzboiului. Ultimul rzboi
total ntre mari puteri a fost al Doilea Rzboi Mondial.
ntreaga societate fiind mobilizat pentru lupt, n rzboiul total societatea inamicului
este considerat o int legitim. De exemplu, n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial,
Germania a atacat civilii britanici cu rachete V-2, n timp ce bombardamentele strategice

68

Jack S. Levy, Theories of General War", World Poliics, 37 (3), 1985, pp. 344-374, William R. Thompson, On Global
War: Historical-Structural Approache to World Politics, South Carolina, 1988.

63

britanice i americane au ucis 600.000 de civili germani (i sute de mii de japonezi), ntr-un
efort de demoralizare a adversarului.
c. Rzboiul limitat
Include aciuni militare ntreprinse pentru a ctiga un obiectiv fr a urmri
capitularea i predarea inamicului. De exemplu, rzboiul condus n 1991 de SUA mpotriva
Irakului a rectigat teritoriul kuweitian, ns nu s-a extins nspre Bagdad pentru a rsturna
guvernul lui Saddam Hussein. Multe rzboaie de grani au aceast trstur: dup ce ocup
teritoriul pe care l urmrete, un stat se poate opri brusc pentru a apra ceea ce a dobndit.
Raidurile sunt rzboaie limitate care constau ntr-o sigur aciune - o rund de
bombardamente sau o incursiune pe uscat. n 1981, avioanele de rzboi israeliene au
bombardat un centru de cercetri nucleare, pentru a mpiedica Irakul s-i dezvolte
armamentul nuclear. (Fr acest raid, Irakul ar fi putut avea arme nucleare atunci cnd a
invadat Kuweitul n 1990.) Aciunea avea un obiectiv restrns - distrugerea cldirii -, iar
rzboiul s-a terminat n cteva ore. Raidurile se ncadreaz n zona cenuie ntre rzboaie i
non-rzboaie deoarece se termin repede, iar distrugerile pe care le provoac sunt limitate.
Raidurile care se repet sau care alimenteaz un ciclu de represalii se tranform de obicei
ntr-un rzboi limitat sau n ceea ce se numete uneori conflict de intensitate redus".
d. Rzboiul civil
Se refer la rzboiul ntre faciuni din cadrul unui stat care ncearc s determine sau
s previn instalarea unui nou guvern pentru ntregul stat sau pentru o parte teritorial a sa 69.
(Scopul poate fi acela de a schimba ntregul sistem de guvernare, de a schimba pur i simplu
oamenii care l conduc sau de a separa o regiune ca un stat nou.) Rzboiul Civil american din
anii 1860 este un exemplu bun de rzboi civil de secesiune, la fel cum este i rzboiul care a
avut loc n anii '80 n provincia Eritreea din Etiopia (acum recunoscut pe plan internaional
ca statul Eritreea). Rzboiul din El Salvador din anii '80 constituie un exemplu de rzboi civil
pentru controlul asupra ntregului stat (nu viza secesiunea). Rzboaiele civile par s se
numere adesea printre cele mai brutale. Oamenii care lupt mpotriva concetenilor lor nu
acioneaz cu mai puin cruzime dect mpotriva cetenilor din alte state. Cele peste 50.000
de victime ale rzboiului civil din El Salvador, inclusiv masacrele comise de escadroanele
morii" nu aveau la baz diferene etnice. (Bineneles, multe rzboaie civile din prezent
implic de asemenea i conflicte etnice.)
e. Rzboiul de gheril
Include anumite tipuri de rzboaie civile i reprezint o lupt fr linii de front
constituite. Fore neregulate opereaz n mijlocul populaiilor civile, fiind adesea ascunse sau
protejate de acestea. Scopul nu este acela de a nfrunta n mod direct o armat inamic, ci mai
degrab de a o hrui i de a-i provoca pierderi, astfel nct aciunile sale s devin treptat
limitate, elibernd astfel teritoriul de sub controlul su. Forele paramilitare irakiene au folosit
asemenea metode n timpul rzboiului din Irak, n perioada 2003-2005. Forele americane din
sudul Vietnamului au devenit tot mai frustrate n urma luptelor mpotriva gherilelor Viet
Cong n anii '60 i '70, cu o frustrare n cretere. Eforturile de a combate o astfel de armat de
gheril -contrainsurgena - includ adesea programe pentru ctigarea inimilor i a minilor"
populaiilor rurale, astfel nct s renune la adpostirea gherilelor. n rzboiul de gheril, fr
o linie de front stabilit, exist o mare suprafa de teritoriu necontrolat de nici una dintre
pri; ambele exercit presiune militar asupra acelorai locuri, n acelai timp. Astfel,
rzboaiele de gheril sunt extrem de dureroase pentru civili. Situaia este de dou ori mai
dureroas deoarece, adesea, armatele convenionale care lupt mpotriva insurgenilor nu i
69

Paul Collier i Nicholas Sambanis (ed.), Understanding Civil War: Evidence and Analysis, vol. 1, Africa, voi
2, Europe, Central Asia, and Other Regions, World Bank, Washington, DC, 2005; Barbara F. Walter i Jack
Snyder (ed.), Civil Wars, Insecurity, and Intervention, Columbia, 1999.

64

pot distinge astfel de civili i au de suferit i unii, i alii. ntr-un caz renumit care a avut loc
n sudul Vietnamului, un ofier american, care ordonase ca un sat ntreg s fie ars pentru a nu
putea fi folosit ca refugiu de ctre gherilele Viet Cong, a comentat: Am fost nevoii s
distrugem satul pentru a-1 salva".
Rzboiul devine tot mai neregulat i se apropie tot mai mult de tipul de gheril,
ndeprtndu-se de cel convenional, al ciocnirii ntre armate de mari dimensiuni, ale statelor.
ns rzboaie convenionale precum Rzboiul din Golf din 1991 nc mai au loc. n ansamblu,
actorii statali i nestatali au o gam de scopuri politice care i determin s fac apel la factori
violeni de influenare i la o serie de opiuni n ceea ce privete utilizarea forei.
f. Terorismul
Din septembrie 2001, guvernele i oamenii obinuii au acordat mult mai mult
atenie terorismului dect o fcuser vreodat. ns terorismul n sine nu este o noutate. Este
de fapt doar un alt pas de-a lungul spectrului de utilizare a violenei, de la rzboiul total la cel
de gheril. ntr-adevr, terorismul i rzboiul de gheril au loc adesea n acelai timp. Cu toate
acestea, terorismul este diferit de alte tipuri de rzboi.
Terorismul se refer la violena excesiv politic ndreptat deliberat i fr
discriminare mpotriva civililor. Dincolo de aceast definiie de baz pot fi aplicate i alte
criterii, ns definiiile devin motivate politic : lupttorul pentru libertate al unuia reprezint
teroristul altuia. Mai mult dect un rzboi de gheril, terorismul reprezint o lume obscur, a
unor dumani fr chip i a unor tactici neregulate caracterizate de o brutalitate extrem70.
n trecut, cele mai multe aciuni teroriste au avut loc n Orientul Mijlociu, Europa' i
Asia de Sud. Dei interesele SUA i cetenii americani din strintate au fost inte n repetate
rnduri, puine acte teroriste internaionale au avut loc chiar n Statele Unite. Atentatul cu
bomb din 1993 de la World Trade Center n New York a constituit o excepie, ns, ntruct
daunele provocate de aceste atacuri erau destul de limitate, populaia a uitat repede de
ameninarea terorist.
ns, ntr-o lume interdependent, Statele Unite nu mai pot ine la distan problemele
globale precum terorismul. Ani de zile nainte de 2001, organizaia terorist Al-Qaeda avea
mii de membri care operau n zeci de ri, inclusiv n Statele Unite. Este posibil ca
sentimentul tradiional al insularitii SUA n spatele marilor oceane, mpreun cu relativa
acalmie n privina deturnrilor de avioane i a aciunilor teroriste n Statele Unite n anii '90
s fi creat un sentiment fals de securitate. Din septembrie 2001, politica de izolare s-a
diminuat, iar Guvernul SUA, sprijinit de opinia public i de Congres, a urmrit o agend cu
un intens caracter internaional.
n general, scopul terorismului este de a demoraliza populaia civil pentru a-i folosi
nemulumirea ca un factor de influenare a guvernelor naionale sau a altor participani la un
conflict. Legat de acest lucru este scopul de a crea o dram n vederea ctigrii ateniei
mass-mediei pentru o cauz. Cnd IRA a amplasat bombe n Londra, ea spera s le fac viaa
londonezilor att de amar nct acetia s insiste ca guvernul britanic s rezolve problema
Irlandei de Nord. Atacurile cu bomb au ncercat de asemenea s menin problema Irlandei
de Nord n atenia buletinelor de tiri, n sperana c guvernul britanic avea s fie presat s
acorde termeni mai favorabili organizaiei IRA dect ar fi fost cazul n alte condiii.
Terorismul este rareori lipsit de judecat; este de obicei un mod calculat de folosire a
violenei ca factor de influenare. Cu toate acestea, motivele i mijloacele de manifestare a
violenei variaz n foarte mare msur, avnd n comun faptul c un actor oarecare folosete
violena pentru a trimite un mesaj altor actori.
Efectul fundamental al terorismului este unul psihologic. Parial, eficiena terorismului n captarea ateniei se datoreaz naturii dramatice a incidentelor, n special aa cum
70

James M. Lutz, Global Terrorism, Routledge, Londra, 2004; Daniel Benjamin i Steven Simon, The Age
ofSacred Terror, Random, New York, 2002; Harvey W. Kushner, Enciclopedia of Terrorism, Sage Publications,
Thousand Oaks, CA, 2003.

65

sunt prezentate n tirile de televiziune. Terorismul ctig de asemenea atenie din cauza
naturii ntmpltoare a victimelor. Dei doar cteva zeci de oameni ar putea fi rnii de o
bomb amplasat ntr-o pia, milioane de oameni i dau seama c a fi putut fi eu",
deoarece i ei i fac cumprturile acolo. Atacurile asupra avioanelor intensific aceast
team, deoarece multor oameni le este deja fric s cltoreasc cu avionul. Terorismul
amplific astfel o cantitate mic de putere, prin efectul psihologic asupra maselor; de aceea
este adeseori un instrument al celor care nu au putere. Cu toate acestea, atacurile Al-Qaeda
urmeaz un tipar oarecum diferit, planificat nu att pentru a crea panic, ci pentru a ucide ct
mai muli americani i aliai ai acestora - i, n cele din urm, a provoca violena apocaliptic
despre care muli adepi Al-Qaeda cred c va determina intervenia Domnului. Efectul
psihologic are ca int mai degrab populaiile musulmane de pretutindeni dect americanii.
n atacul ocant de distructiv asupra World Trade Center, daunele tangibile au fost cu
mult mai mari fa de cele din timpul atacurilor teroriste anterioare - ajungnd la mii de viei
omeneti i la zeci de miliarde de dolari. Impactul psihologic a fost chiar mai puternic dect
daunele fizice - modificnd pe loc peisajul politic i cultural american. Dar n comparaie cu
exemplele istorice de atacuri teroriste, costurile reale au nceput s se contureze spre sume
uriae. Aceeai reea terorist a ncercat s obin arme nucleare (vezi p. 310), cu care s
ucid nu mii, ci sute de mii de americani. n mod similar, dei atacurile cu antrax prin
intermediul potei, n toamna anului 2001, au ucis doar civa oameni i au avut un efect
psihologic mult mai mare dect cel fizic, fusese deschis ua ctre un nou bioterorism, care
putea ucide zeci de mii de persoane71.
Cazurile clasice de terorism - ncepnd cu anii '70 pn la atacurile din 2001 -sunt
cele n care un actor nestatal folosete atacuri mpotriva civililor ntreprinse de fore secrete
fr uniform, care opereaz peste graniele internaionale, ca un mijloc de influenare a
actorilor statali. Faciunile politice radicale sau grupurile separatiste deturneaz sau arunc n
aer avioane sau amplaseaz bombe n cafenele, cluburi sau alte locuri aglomerate. De
exemplu, radicalii ceceni au ocupat cu fora n 2004 o coal din Beslan, un orel din
regiunea caucazian. Timp de trei zile, aproape 1.200 de copii, prini i profesori au fost
inui ostatici, fr hran sau apa. Cnd trupele ruseti au asaltat coala, ele au detonat mai
multe dispozitive capcan amplasate de teroriti, dnd natere unor explozii. Pn la urm,
mai mult de 300 de persoane au murit, inclusiv 172 de copii. Asemenea tactici creeaz
incidente spectaculoase care atrag atenia asupra cauzei teroritilor.
Terorismul este adesea folosit de faciunile radicale ale micrilor care nu au reuit s
atrag atenia sau s dezvolte ali factori eficieni de influenare. Este adesea o tactic a
disperrii i reflect aproape ntotdeauna o slbiciune n poziia de putere a atacatorului. De
exemplu, n 1972, radicalii palestinieni vzuser statele arabe nvinse de Israel n rzboi i nu
ntrezreau nici o cale de a-i face auzit cauza. Captnd atenia mass-mediei de pretutindeni
cu ajutorul unor incidente dramatice, violente - chiar cu riscul de a determina opinia public
mondial s se ralieze mpotriva cauzei lor -, radicalii au sperat s transforme aspiraiile
palestiniene ntr-o problem pe care guvernele occidentale s nu o poat ignora atunci cnd
puneau la cale strategiile referitoare la Orientul Mijlociu.
Teroritii sunt mai dispui dect statele la nclcarea normelor sistemului internaional, deoarece, spre deosebire de state, nu au un interes n acel sistem. Invers, atunci cnd
un grup politic dobndete ceva putere sau recunoatere, apelul la acte teroriste de obicei se
diminueaz. Acest lucru a fost valabil n cazul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei n
timpul procesului de pace din perioada 1993-2000, precum i pentru Armata Republican
Irlandez, ncepnd cu 1995.
Statele ntreprind la rndul lor acte de terorizare a propriilor populaii sau a celor din
alte state, ns specialitii tind s evite eticheta de terorism" pentru astfel de aciuni,

71

Mitchell Young (ed.), Tlie War on Terrorism, Greenhaven Press, Farmington Hills, MI, 2003.

66

prefernd s le numeasc represiune sau rzboi. Atacurile nediscriminatorii ale Rusiei asupra
provinciei Cecenia n 1995 constituie un exemplu n acest sens.
(Spre deosebire de acestea, atacurile cu bombe de mai trziu ale radicalilor ceceni
asupra unor blocuri din Moscova au fost n mod evident acte de terorism.) De fapt, nici un act
violent ntreprins n timpul unui rzboi civil sau internaional - de ctre sau mpotriva uneia
dintre pri - nu se poate ncadra neaprat n categoria actelor teroriste. Bineneles, ntruct
rzboiul n sine este greu de definit, acelai lucru este valabil i n cazul terorismului;
participanii la un rzboi se numesc adesea reciproc teroriti. n timpul rzboaielor civile care
au avut loc n America Central n anii '80, att statele, ct i trupele de gheril au apelat la
tactici care, dac ar fi ntreprinse pe timp de pace, ar fi cu uurin catalogate drept acte
teroriste.
Cea mai restrns definiie a terorismului ar exclude actele din partea sau mpotriva
forelor militare n uniform dar nu i pe cele din partea sau asupra civililor. Aceast definiie
ar exclude uciderea a 243 de pucai marini americani ntr-un atac cu un automobil-capcan
n Liban, n 1983, i atacurile din 2001 asupra Pentagonului, deoarece au fost direcionate
ctre inte militare. Ar exclude de asemenea bombardarea oraelor germane n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial, dei scopul era acela de a teroriza civilii. ns n lumea
prezent a rzboaielor nedeclarate, a rzboaielor de gheril, a rzboaielor civile i a violenei
etnice, exist o mare zon neclar n privina cazurilor de terorism 72. Contradiciile legate de
ntrebarea dac terorismul include atacurile palestiniene asupra Israelului i atacurile
pakistaneze asupra Kashmirului au zdrnicit eforturile de a aproba un tratat al ONU asupra
terorismului la sfritul anului 2001.
Terorismul susinut de stat se refer la folosirea de ctre state a grupurilor de
teroriti - aflate de obicei sub controlul serviciului secret al statului - pentru a atinge scopuri
politice. n 1988, o bomb a spulberat avionul Pan Am 103 deasupra satelor Scoiei.
Strbtnd cmpurile n cutare de rmie, anchetatorii au gsit fragmente dintr-un
casetofon care coninuse o bomb sofisticat cu exploziv plastic. Un mic fir de srm de la
dispozitivul de declanare s-a dovedit a fi de un tip rar, cu ajutorul cruia anchetatorii au gsit
originile bombei. Guvernul american i cel britanic au identificat doi ageni secrei libieni
care introduseser pe furi casetofonul n cursa 103 ctre Frankfurt. n 1992, sprijinii de
Consiliul de Securitate al ONU, cele dou guverne au cerut ca Libia s-i predea pe cei doi
ageni pentru a fi judecai. Cnd Libia a refuzat, ONU a impus sanciuni, inclusiv o interdicie
a zborurilor internaionale ctre sau din Libia. n 1999, Libia a predat suspecii pentru a fi
judecai - doi au fost condamnai pe via, n timp ce al treilea a fost achitat -, iar ONU a
suspendat sanciunile. n 2003, Libia a acceptat n mod oficial responsabilitatea pentru atacul
cu bomb, a ncheiat cu familiile victimelor o nelegere de compensare n valoare de mai
multe miliarde de dolari i i-a rectigat un loc normal n comunitatea internaional.
Statele Unite acuz cinci ri c sprijin terorismul internaional - ncepnd din 2006 -,
Coreea de Nord, Iran, Siria, Sudan i Cuba, i au interzis companiilor americane s fac
afaceri n acele state. Totui, acest tip de sanciuni americane unilaterale au un efect limitat.
Cuba poate face afaceri cu Canada, iar Iranul cu Rusia. Poziia SUA a fost de asemenea
subminat atunci cnd au introdus o excepie la regula lor, permind unei companii
petroliere americane s liciteze n cadrul unui proiect de construire a unei conducte n Sudan.
Implicarea statului n acte de terorism este adesea foarte greu de urmrit, ntr-adevr,
dac bomba amplasat n cursa 103 ar fi fost detonat aa cum se plnuise, deasupra
Oceanului Atlantic, n loc s se declaneze prematur, indiciile nu ar fi fost gsite.
Contraterorismul a devenit o aciune sofisticat, precum i o mare afacere - o tendin care s-a
72

Jessica Stern, Terror in the Name of God: Why Religious Militants KM, HarperCollins, 2003 ; Walter Laqueur,
A History of Terrorism, Transaction, Piscataway, NJ, 2001 ; Paul R. Pilar, Terrorism and US Foreign Policy,
Brookings, Washington DC, 2001; Robert A. Pape, Dying to Win : The Strategic Logic ofSuicide Terrorism,
Random House, New York, 2005 ; Mia Bloom, Dying to Kill: The Allure ofSuicide Terror, Columbia, 2005 ;
Jeffrey Ian Ross, Politica! Terrorism: An Interdisciplinary Approach, Peter Lang, New York, 2006.

67

accentuat dup septembrie 2001. Ageniile internaionale, n special Interpolul (iar n Europa,
Europolul), coordoneaz aciunile statelor pentru urmrirea i interceptarea teroritilor
suspectai (precum i a traficanilor de droguri i a altor criminali). Guvernele naionale au
agenii de investigaii, precum FBI i CIA n Statele Unite, care ncearc s treac de zidul
secretelor din jurul operaiunilor teroriste. Recent, multe companii private i-au extins
afacerile de furnizare a unor servicii de securitate, inclusiv echipamente i fore antitero, ctre
companii i persoane fizice care fac afaceri pe plan internaional. ncepnd din septembrie
2001, aceste companii sunt foarte aglomerate, ntruct guvernele, companiile i oamenii de pe
tot cuprinsul globului se adapteaz la noul mediu de securitate care provine dintr-o
ameninare terorist global.
Aa cum exist multe rezultate posibile ale unui conflict, multe tipuri de rzboi i
tendine diferite ctre violen ntre diferite state, la fel exist o mare diversitate a
modalitilor de folosire a forei n cazul n care un conflict duce la violen. Statele dezvolt
o gam larg de fore militare, care variaz enorm ca scopuri i posibiliti - singurul lucru n
comun fiind acela c sunt instrumente de a aplica violena ntr-o form sau alta. Asupra
acestor fore militare ne aplecm acum.

Concluzii
Rzboiul i alte forme de violen internaional sunt folosite ca factor de influenare n
ncercarea de a mbunti termenii de soluionare a unui conflict.
Multe teorii au fost oferite ca explicaii generale pentru situaiile n care asemenea factori
de influenare intr n joc - cauzele rzboiului. Teorii contradictorii au fost propuse la
fiecare dintre nivelele de analiz i, cu dou excepii, niciuna nu are un puternic suport
empiric. Astfel, politologii nu pot prezice n mod credibil izbucnirea unui rzboi. Cele
dou excepii sunt urmtoarele: (1) c nu exist n realitate nici o societate n care
rzboiul i violena ntre grupuri s fie necunoscute ca factori de influenare i (2) c
statele democratice nu poart aproape niciodat rzboaie mpotriva altor democraii.
Statele intr n conflict unele cu altele i cu actori nestatali pentru o diversitate de motive.
Conflictele vor exista ntotdeauna ntre actorii internaionali.
Disputele teritoriale se numr printre cele mai grave conflicte internaionale, deoarece
statele pun mare pre pe integritatea teritorial. Totui, cu cteva excepii, aproape toate
graniele lumii sunt n prezent bine stabilite i recunoscute pe plan internaional.
Conflictele legate de controlul asupra unor state (prin controlul asupra guvernelor) sunt
de asemenea grave i este destul de probabil ca acestea s duc la folosirea forei.
Conflictele economice duc la violen mult mai rar, ntruct ctigurile pozitive de pe
urma activitilor economice sunt stimulente mai importante dect ameninrile cu
violena.
Cu toate acestea, anumite tipuri de conflict economic au implicaii speciale pentru
securitatea naional.
Traficul de droguri provoac mai multe tipuri de conflict, care atrag att actori statali, ct
i nestatali.
Conflictele etnice, n special atunci cnd au legtur i cu disputele teritoriale, sunt foarte
dificil de soluionat, din cauza implicaiilor psihologice. Este greu de explicat de ce
loialitatea oamenilor se manifest uneori fa de grupul lor etnic, iar alteori fa de o
naiune multietnic.
Micrile religioase fundamentaliste constituie o mare provocare pentru regulile
sistemului internaional, n general, i pentru suveranitatea statului, n particular.
Ideologiile nu au o importan prea mare n cadrul relaiilor internaionale, o posibil
excepie putnd fi democraia ca ideologie. Liderii statelor pot folosi ideologia pentru a
justifica orice aciuni care le servesc interesele.
68

Atunci cnd se folosesc factori violeni de influenare n conflictele internaionale,

rezult o diversitate de tipuri de rzboi. Acestea difer ntr-o msur foarte mare ca
mrime i caracter, de la rzboaie de gheril i raiduri la rzboiul hegemonie pentru
conducerea ntregului sistem internaional. De-a lungul acestui spectru de folosire a
violenei, definiia exact a rzboiului este una incert.
Ca i ali factori violeni de influenare, terorismul este folosit pentru a dobndi avantaje
n situaiile de negociere internaional. Terorismul este eficient dac atac moralul unei
populaii i ctig prezen n mass-media, pentru susinerea cauzei.
Atacurile din septembrie 2001 au fost diferite de actele anterioare de terorism, att ca
proporii ale daunelor, ct i prin prisma amplorii succesului reelei teroriste mondiale
Al-Qaeda. Atacurile au provocat schimbri dramatice n SUA i n aranjamentele de
securitate mondial i au dat natere interveniei militare americane n Afganistan pentru
a rsturna regimul taliban i pentru a distruge baza pe care Al-Qaeda o avea acolo.

3. STAREA DE CRIZ I INFLUENELE ACESTEIA

ASUPRA SECURITII
Criza ncepe s ne preocupe cu adevrat atunci cnd ne privete personal, iar ca
noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind
preocupri analitice doar cnd apar oportuniti interesante. Considerm relevant faptul c n
ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social, mai mult de
jumtate au n centrul preocuprilor crizele" i necesitatea unui management" eficient al
acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui
s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu eficiena care s permit
centrului de decizie luarea unor msuri coerente ntru supravieuirea sistemului social, sau
ele vor continua s fie att consecine ct i surse ale multor situaii insecurizante?
Acest nceput de mileniu este afectat deja de mai multe tipuri de crize definite i
clasificate ntr-o mare varietate de moduri. De aceea, considerm c este necesar o scurt
incursiune n domeniul crizelor, ns, nainte de a ncerca o definire a termenului "criz", ne
vom ocupa de o interpretare a acestuia.
3.1. Criza - delimitri i abordri conceptuale
n abordarea subiectului privind crizele, dar i managementul acestora, credem c
trebuie s trecem n revist, foarte pe scurt, cteva aspecte privitoare la conceptele de ordine,
dezordine i haos i corelaionarea acestora.
3.1.1. Relaia dintre ordine, dezordine i haos
Un nceput al Teoriei haosului l regsim n ncercrile lui Henri Poincare de modelare
matematic a instabilitii sistemelor mecanice, care reprezint studiul sistemelor complexe
aflate n permanent micare, bazate pe concepte matematice ale recursivitii. Numele de
Teoria haosului" provine de la faptul c sistemele pe care teoria le descrie sunt aparent
dezordonate, dar teoria haosului caut de fapt ordinea interioar n aceste fenomene, aparent
ntmpltoare.
Aceast teorie pornete de la ideea c trebuie s cutm n natur termeni contrarii,
tensiunea generat de contradicii, de acumulare i relaxare, de nvare i uitare etc.
Concepia greit cel mai des ntlnit n legtur cu teoria haosului este aceea c aceast
teorie se refer la dezordine. Nimic nu e mai departe de adevr ca aceast afirmaie.
Haosul" din teoria haosului nseamn ordine n cel mai simplu sens al acestuia. Astfel,
teoria haosului nu pune accent pe dezordine (caracterul imprevizibil motenit al unui sistem),
69

ci pe ordinea motenit a sistemului (caracterul universal al sistemelor similare). Haosul a

avut un efect de durat asupra tiinei, dar nc este mult de descoperit. Muli oameni de
tiin cred c secolul al XX-lea va rmne cunoscut pentru trei mari teorii: relativitatea,
mecanica quantic i haosul. Aspecte ale haosului se regsesc oriunde n lume, de la
curenii oceanici la drumul sngelui prin vasele de snge, la crengile unui copac. Haosul a
devenit o parte a tiinei moderne.
Teoria haosului a schimbat direcia n tiin: n ochii publicului, fizica nu mai e un
simplu studiu asupra particulelor subatomice ntr-un accelerator de particule care valoreaz
bilioane, ci este un studiu asupra sistemelor haotice i a modului n care funcioneaz acestea.
Ne-am obinuit s nelegem prin haos" o stare de dezorganizare, un amestec
dezordonat i confuz de elemente. i totui, e foarte probabil ca n viitorul apropiat s fim
nevoii s reconsiderm aceast definiie.
Fizicienii i matematicienii anilor '80 au pus bazele Teoriei Haosului care rstoarn
legile deterministe ale fizicii newtoniene. Astfel, haosul devine o dezordine doar aparent,
rezultat din interaciunea unor sisteme complexe, dinamice ale cror reguli abia acum ncep
s ni se dezvluie. Cu ajutorul teoriei haosului se pot explica o multitudine de fenomene
aparent ntmpltoare, care nu urmeaz regulile newtoniene n desfurare i care sunt
derutante prin nota puternic de hazard pe care par s o conin: izbucnirea neprevzut
a epidemiilor, turbulena fluidelor, evoluia fenomenelor meteorologice, chiar i aritmiile
inimii umane n secundele care preced morii fizice.
Iat cum haosul ne revoluioneaz ntreaga percepie asupra lumii nconjurtoare,
devenind centrul preocuprilor tiinei moderne, ntr-o serie foarte lung de domenii,
ncepnd cu matematica i fizica, trecnd prin medicin i economie i ajungnd chiar n
art.
Ordinea nu este un subiect, ea este un atribut al unui sistem. Indiferent dac vorbim
despre sisteme fizice sau asociaii umane, sistemele sunt caracterizate simultan printrun grad de ordine i un grad de dezordine. Dezordinea absolut nseamn haos i
dezintegrarea sistemului, n timp ce ordinea absolut nseamn nghe, absena micrii,
moarte.
Prin ordine se nelege, n mod obinuit, starea de echilibru a sistemului, existena unor
legturi i a unor modele repetitive de interaciune ntre componentele sale. Prin dezordine
se nelege tocmai ruperea echilibrelor i a legturilor, n vederea unei reconfigurri.
Societatea uman constituie o lung istorie de cicluri alternative ordine/dezordine, n
care perioadele caracterizate prin ordine au nsemnat perioade de construcie i dezvoltare,
n timp ce perioadele caracterizate prin dezordine au nsemnat perioade revoluionare de creaie
i naterea unor noi idei.
Fiina uman este, sau i dorete s fie, raional; omul caut s neleag lumea
nconjurtoare i singurul fel n care poate face asta este descoperirea legilor, stabilirea
reperelor, cucerirea teritoriului. Omul se teme de necunoscut, iar dezordine nseamn tocmai
absena unor legi, a unui model. Nevoia de ordine este o manifestare a nevoii de securitate.
Pe de alt parte, a existat ntotdeauna i o nevoie acut de libertate, de autodeterminare.
Un sistem rigid, chiar dac ofer un grad sporit de ordine i securitate, este respins ca
limitnd libertatea de micare. De fapt, istoria regimurilor politice este istoria cutrii unui
compromis ntre libertate i securitate.
Aadar, n opinia noastr, se poate afirma c nevoia de ordine deriv din nevoia de
securitate, ns cele dou nu sunt sinonime; securitatea nseamn mai mult dect ordine. n primul
rnd, pentru c securitatea poate fi individual, n timp ce ordinea se refer la o colectivitate; n al
doilea rnd, pentru c, dac ameninrile la adresa securitii sunt att interne ct i externe,
ameninrile la adresa ordinii provin din snul colectivitii. Orice ameninare la adresa ordinii
publice care provine din exterior constituie o agresiune i implicit, un risc de securitate.
3.1.2. Trinomul competiie - criz - conflict
70

n condiiile complexitii situaiei politice i geopolitice actuale, cnd trebuie

asigurat un echilibru n securitatea global i regional, dar i ca urmare a apariiei a tot mai
multe situaii neprevzute, crora trebuie s li se asigure un rspuns" adecvat, apar noi
provocri pentru decidenii politici, planificatorii militari, executani, organizaii
internaionale, societate civil etc. Ca urmare, era firesc s se pun n discuie i concepte
care aparent sunt demult clarificate: dezbaterile asupra relaiilor dintre competiie - criz conflict.73
Competiia reprezint o form a interaciunii dintre persoane, grupuri, uniti
populaionale mari, constnd din eforturile acestora de a atinge un scop (a avea un beneficiu),
ce este indivizibil sau despre care se crede c este ca atare. Competiia, spre deosebire de
criz i conflict, nu presupune elaborarea unei strategii din partea competitorului care dorete
s limiteze aciunile celorlali.
Conflictul const ntr-o opoziie deschis, o lupt ntre indivizi, grupuri, clase
sociale, partide, comuniti, state cu interese economice, politice, religioase, etnice i
rasiale divergente sau incompatibile, cu efecte disruptive asupra interaciunii sociale.
Criza, din punct de vedere sociologic, se poate defini ca fiind o perioad n dinamica
unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i izbucnirea conflictual a
tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice
presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice
ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n
modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului,
fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale.
Crizele sunt evenimente caracterizate prin probabilitate redus i consecine
importante, care amenin o organizaie n scopurile ei cele mai profunde. Exist un
echilibru firav ntre aciune i inaciune: aciunea poate avea consecine periculoase, ns
produce cunoatere, n timp ce inaciunea este o cale sigur, dar genereaz confuzie. Crizele
care afecteaz grupurile sociale difer prin cauzele i durata lor. Evident, din cauza
multitudinii tipurilor de crize, raiunea uman poate juca numai un rol limitat n
desfurarea lor. Cu toate acestea, ele antreneaz aciunea uman ceea ce poate transforma
micile deviaii n crize majore.
De asemenea, se poate vorbi i despre alte dou concepte: starea de criz i situaia
de criz. Conceptul de stare poate fi definit ca o poziie specific identificabil ntr-un
continuum sau o serie a unui proces. Aceasta nseamn c nu orice deviaie ori
disfuncionalitate poate fi criz. Intervine aici i percepia celor din jur, a comunitii fa de
evenimente i eventuale consecine. Situaia de criz reprezint rezultatul combinrii unor
circumstane ntr-un anumit moment74. Identificarea i monitorizarea evoluiei acestor
circumstane fac posibil proiectarea naturii rspunsurilor, stabilirea momentelor favorabile
stingerii situaiei de criz, meninerea strii de criz ntr-un echilibru care s permit viitoare
dezamorsri. n acest context, ntr-un algoritm al sensului intensificrii unei situaii
conflictuale, criza este o stare ce precede conflictul puternic: competiie rivalitate
incipient > rivalitate declarat > disput intens > conflict incipient criz >
conflict puternic declarat. n cazul crizei, n opinia noastr, se desprind trei caracteristici
eseniale, ce pot fi i etape n desfurarea sa: contientizarea existenei unei crize,
incertitudinea dat de complexitatea fenomenului i urgena n adoptarea unei decizii.
Contientizarea se realizeaz prin mijloacele de avertizare timpurie (early
warning, concept dezvoltat de OSCE) sau prin efecte; principalele elemente care vin din
experiena anterioar arat ce trebuie i ce nu trebuie fcut ntr-un asemenea caz. Decizia
este luat plecnd de la ierarhia invers, iar clasificrile ce se fac n aceast etap vizeaz:
73

Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti, 2006

74

WorldDictionary, hflp:/Avww.woidiq.com/dictionaiy/stage.htai i
ht^://www.woidiq.coin/dictionaiy/situatioahtm,

71

dac bunurile materiale sunt n primejdie sau sunt afectate, dac este vorba despre un caz
foarte grav, dac poate fi afectat stabilitatea sistemului politic, a democraiei, a regiunii
etc. Principala preocupare pentru reacie n aceast faz a analizei este echilibrul ntre
eficien, legitimitatea reaciei i estimarea efectelor inaciunii.
Incertitudinea legat de complexitatea crizei 75 se refer la faptul c, n etapa de
stare, criza nu are diagnostic; se acumuleaz o cantitate mare de informaii, pe diverse
canale, n care adesea este greu de fcut diferena ntre cele reale, cele false, brfe, zvonuri
i ceea ce cred despre criz grupurile de decizie, de analiz sau populaia. Politicienii trebuie
s reacioneze, dar nu tiu cu exactitate ce se ntmpl. Decizia este cu att mai bun cu ct
decidentul este legitim, cunoate orizontul populaiei i este credibil n deciziile sale din
primele momente. Legitimitatea va oferi greutate i suport oricrei eventuale msuri
preventive ori de neutralizare. Decidentul trebuie s neutralizeze lipsa de certitudine a
publicului, s-i ofere motivaie, s-i traseze activitile importante care s-1 mobilizeze
i s-1 menin ntr-o form organizat i pregtit pentru reacii formalizate dup
decriptarea indicatorilor de stare i modelarea unui rspuns la criz.
Urgena n adoptarea unei decizii reflect lipsa timpului necesar pentru evaluare i
reacie: este necesar adoptarea unei soluii cu att mai rapide cu ct este mai grav criza.
Chiar dac este previzibil, situaia de criz apare prin surprindere, provocat de motive
care cu greu i pot justifica violena n alte condiii. Urgena se refer la necesitatea de a
salva oamenii, bunurile, dar i de a ndeprta pericolul destabilizrii sau prbuirii
sistemului.
3.1.3. Criza - definire, cauze, domenii de manifestare
De-a lungul timpului, abordarea fenomenului criz" a cunoscut numeroase
interpretri n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu
aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. Definiiile date crizei sunt diverse, n funcie de
metodologia de abordare i instrumentele specifice de analiz. Spre exemplu, n Frana,
att militarii ct i civilii revendic prioritatea i paternitatea acestora.
La modul general, n opinia noastr, criza desemneaz o ameninare la adresa
existenei organizaionale care produce o ruptur a dinamicilor i echilibrelor anterioare,
antreneaz dezintegrarea sistemului respectiv cu consecine imprevizibile.
n una dintre lucrrile lui Charles Herman, criza se definete drept "o situaie care
amenin obiectivele cu prioritate nalt pentru unitatea decizional, restrnge timpul
disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat i, cnd se produce,
surprinde pe membrii unitii decizionale"76. Michael Brecher arta c o criz este o situaie
caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre
decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: o mutaie n ambientul extern sau
intern; o ameninare a valorilor de baz; o nalt probabilitate de implicare n ostiliti cu
caracter preponderent militare."77
Un alt autor, Barry Mc. Longlin, definete criza ca fiind un eveniment, dezvluire,
acuzaie sau set de probleme interne i externe care amenin integritatea, reputaia sau
existena unui individ sau organizaii" 78.
Dac lum n discuie abordarea sociologic a conceptului de criz, aceasta se definete ca
o perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor,
izbucnirea conflictual a tensiunilor, fapt ce face dificil funcionarea normal, declanndu-se
puternice presiuni spre schimbare "79.
75

Cf. Ioan Crciun, Op.cit. p. 64

Herman F-' Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis; 1969, p.201
77
l Brecher, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations; 1978, p.38
78
Longlin, B., Risk and Crisis Communication, Ed Longlin Multimedia Publishing Ltd, Ottawa, 1996, p. 10
79
Dicionar de sociologie, Ed. Babel, Bucureti, 1993, p. 145
76

72

n 1974, referindu-se la situaia internaional, generalul Beaufre vedea n criz o

stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un
conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj
politic sau militar; acest avantaj reprezint deci miza crizei pentru aprtor, riscul minim".
80
Fostul director al Institutului Britanic de Studii Strategice, Alastair Buchan, referinduse la crizele geostrategice formuleaz urmtorul enun: perioada conflictual ntre dou
sau mai multe state care intervine atunci cnd una din pri o ncolete pe cealalt pe un
punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra
rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri"81 .
Analiznd aceste definiii (i nu numai), se poate aprecia faptul c exist
caracteristici comune tuturor crizelor, ca de exemplu: prile implicate percep crizele ca pe
un ansamblu de ameninri, pericole, riscuri; ruptura echilibrului interior specific mediului
organizaional; existena posibilitii de confruntare, inclusiv de ordin militar; caracterul
relativ i exclusiv absolut al crizei; necesitatea lurii unor decizii importante; limitarea
accesului la informaii; prezena unei atmosfere marcat de ngrijorare; timpul la dispoziie
extrem de limitat i oscilaii puternice ale strii de tensiune.
Indiferent de natura i anvergura crizei, aceasta poate fi mai mult sau mai puin
previzibil i ntotdeauna este rezultatul unei situaii de tensiune. Analizele i interpretarea
acestor caracteristici comune asupra definirii crizelor orienteaz eforturile de cercetare spre o
definire sintetic a crizei: criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem
organizat82. n cazul apariiei i manifestri fenomenului de criz, factorii decizionali
trebuie s-i defineasc o poziie, fie n favoarea meninerii (conservrii) sistemului,
fie pentru transformare (schimbarea) acestuia, n scopul reinstalrii echilibrului.
Avnd n vedere faptul c situaiile de criz reprezint un fenomen ce implic
existena unor riscuri, att pentru meninerea echilibrul organizaional, ct i pentru
securitatea naional i internaional apare necesitatea existenei unor mecanisme i
proceduri de gestionare a crizei, dar posibilitatea adoptrii unor decizii rapide i adecvate.
3.1.4. Factorii care genereaz crizele
Odat aprut, criza poate avea un rol activ, prin efectele produse, asupra cauzelor
care au generat-o, influenndu-le favorabil sau nefavorabil. Indiferent de rolul pe care l
joac criza n raport cu cauzele care au produs-o, acestea din urm au rolul determinant.
tiina contemporan demonstreaz faptul c ntre cauzele crizelor i crizele propriu-zise
exist relaii precise: continuitate, interdependen, corelaie calitativ, autoreglare.
Apariia crizelor ca fenomene sociale se poate face att pe plan intern, ct i pe plan
internaional, n ambele situaii fiind absolut necesar identificarea i definirea factorilor
interni i externi care le genereaz:
Factorii interni reprezint acele elemente, situaii sau condiii interne care prin natura
lor genereaz efecte destabilizatoare pentru componentele sistemului naional. Din aceast
categorie de factori pot fi scoi n eviden urmtorii:
Persistena problemelor grave de natur economic, financiar i social, generate de
prelungirea tranziiei i ntrzierea reformelor structurale;
Reaciile ineficiente ale instituiilor statului n faa acutizrii fenomenelor de
criminalitate economic i de perturbare a ordinii publice i siguranei
ceteanului, fenomene care au efecte negative asupra coeziunii i solidaritii
sociale, asupra calitii vieii cetenilor;
Posibilele evoluii negative n domeniul democratizrii, respectrii drepturilor
80

Beaufer-Deterrence and Strategy, Centre for Defence &International Security Studies, Lancaster,2001, p.54
Buchan, Alastair, The End ofthe Postwar Era: A New Balance of World Power, Editura Weidenfeld and
Nicolson, 1974, p.8
82
Cf. Mandu Petrior - Managementul crizelor", Ed. Lux Libris, Braov, 2005, p.43
81

73

omului i al dezvoltrii economice cu efecte destabilizatoare pe plan naional, pe

zone extinse;
Accentuarea formelor de corupie i de administrare deficitar a resurselor
publice care produc adncirea inechitilor sociale, proliferarea economiei
subterane i fenomenul de excluziune social;
Meninerea unor surse i cauze de poteniale conflicte sociale punctuale, de mai mic
sau mai mare ntindere, cu efecte asupra consumului inutil al energiei, diminurii
sau ntreruperii proceselor i activitilor economice propriu-zise i asupra strii de
linite a populaiei;
Existena unei birocraii excesive n administraie, cu efecte asupra slbirii
coeziunii sociale i civice i scderea nivelului de ncredere a cetenilor n
instituiile statului;
Nerespectarea normelor ecologice n funcionarea unor obiective industriale,
producerea unor dezastre ecologice, catastrofe naturale i procese de degradare a
mediului;
Meninerea unor decalaje de dezvoltare ntre regiunile statului;
Meninerea la un nivel sczut a infrastructurii informaionale i ntrzieri n realizarea
acesteia la standardele impuse de dinamica globalizrii;
Emigrarea specialitilor din diferite domenii de vrf, fenomen ce afecteaz
potenialul de dezvoltare a societii romneti;
Existena i funcionarea unui sistem de educaie rigid i opac care
promoveaz criterii egalitariste de organizare i administrare, sensibil la
presiunile i interesele individuale i de grup.
Factorii externi, conform documentrii efectuate, cuprind acele elemente,
situaii sau condiii externe care prin aciunea lor favorizeaz apariia i dezvoltarea crizelor
interne i internaionale (regionale, zonale, globale), pot fi identificai urmtorii factori
externi:
Limitarea accesului statelor la unele resurse i oportuniti regionale
importante pentru realizarea intereselor naionale;
Migraia clandestin, apariia unor fluxuri de refugiai, exodul creierelor;
Evoluii negative pe plan regional, zonal, n domeniul democratizrii,
respectrii drepturilor omului i al dezvoltrii economice;
Proliferarea armelor de distragere n mas, a tehnologiilor i materialelor
nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;
Terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale
biologice i informatice;
Aciuni de incitare la extremism, intoleran, separatism sau xenofobie, care pot
afecta statul i promovarea valorilor democratice;
Proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale,
a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale
radioactive i strategice;
Existena unor decalaje ntre nivelurilor de dezvoltare, asigurare a securitii i
gradul de stabilitate ale statelor din proximitatea statului n cauz;
Atentatele la sigurana mijloacelor de transport intern i internaional;
Aciuni destinate n mod premeditat afectrii imaginii statului n plan
internaional, cu efecte asupra credibilitii i seriozitii n ndeplinirea
angajamentelor asumate;
Agresiunea economico-financiar;
74

 Provocarea cu intenie a catastrofelor ecologice.

n mod evident este tot mai dificil de fcut o disociere net ntre ceea ce se petrece ca
fenomene pe plan intern i ce se ntmpl pe plan internaional, n contextul unei aciuni
conjugate a acestor factori. Globalizarea i liberalizarea schimburilor, de la cele comerciale la
cele informaionale, accentuarea interdependenelor multiple dintre aceti factori, fac tot mai
dificil o asemenea disociere ntr-un mediu globalizat, n care att factorii interni ct i cei
externi se pot genera i potena reciproc. Pe acest fundal, responsabilitatea statului este de a
gestiona cu autoritate aciunea factorilor de natur strict intern pentru a oferi un cadru
atractiv, economico-social care s poziioneze n mod favorabil statul respectiv n mediul
internaional.
3.2. Tipologia crizelor
n scopul unei abordri tiinifice, credem c este necesar o clasificare a crizelor,
avnd n vedere faptul c fenomenul criz este un fenomen universal, iar formele sub care
se manifest crizele sunt complexe i diverse. Pentru realizarea unei tipologii a crizelor,
considerm necesar identificarea unor criterii semnificative fa de care pot fi definite i
evaluate principalele caracteristici ale crizei.
Crizele sunt fenomene sociale de mare amploare i complexe care suscit interesul mai
multor logici disciplinare. n general, experii caut s pun n lumin caracteristicile i
mecanismele crizei folosind argumente specifice propriei discipline. Astfel economitii
atribuie caracteristicile crizei unor fenomene (constituite n efecte) cum sunt: inflaia,
omajul, stagnarea, recesiunea, lipsa de materii prime etc. Politologii apreciaz c acest
fenomen este generat, cel mai adesea, de tarele implicrii politicului, inconsistena i lipsa
de coeren a programelor, lipsa de interes sau incapacitatea factorilor politici de a
soluiona conflictele sociale. Istoricii vd crizele ca rezultat al evoluiei jocului politic
ntre state, joc dominat de tendinele egoiste de expansiune. Sociologii i psihologii
apreciaz crizele ca fenomene care se nscriu n evoluia normal a fiinei umane i
corespund unor stadii sau faze ale dezvoltrii sale genetice. Experii n psiho-sociologie
analizeaz att crizele individuale ct i crizele din unitile sociale: grupuri, organizaii,
instituii. n timp ce sociologii identific originea crizelor n inechitile sociale, psihologii
consider criza drept o destructoare a identitii indivizilor, a sistemului lor de evaluare i
semnificare generat de impulsurile instinctuale.
n marea lor majoritate, experii apreciaz c n realizarea unei tipologii ct mai realiste
a crizelor ar putea fi utilizate urmtoarele criterii: tipul de soluii i modul de rezolvare;
tipul de mediu; domeniul n care apare criza; nivelul la care apare urgena rezolvrii.
Exist urmtoarele tipuri de crize:

dup tipul de soluii i modul de rezolvare: crize de dezvoltare, crize de

legitimitate, crize de onestitate, crize de competen;
dup tipul de mediu: crize interne, crize externe;
dup domeniul n care apare criza: crize politice, crize ideologice,
crize de regim, crize de autoritate, crize economice, crize culturale,
crize de comunicare; crize de imagine; criza energetic;
dup nivelul la care apare criza: crize individuale, crize organizaionale, crize
locale; crize naionale; crize zonale; crize continentale, crize mondiale;
dup urgena rezolvrii: crize imediate, crize urgente, crize susinute.
Criza de dezvoltare apare ca urmare a contradiciei dintre starea de fapt a unui sistem i
tendinele de evoluie care cer cu stringen modificarea parametrilor de stare ai
sistemului respectiv. Aceste tendine de evoluie exercit presiuni asupra
managementului de sistem, orientnd echipa managerial asupra necesitii abandonrii
vechiului tip de gestionare social i implementarea noului tip. Noiunea de criz ar putea fi
75

asociat cu cele de schimbare - dezvoltare. Chiar dac asocierea dintre criz i dezvoltare nu
este receptat imediat, dup un studiu aprofundat, se poate constata faptul c, att
schimbarea, ct i dezvoltarea, sunt fenomene care transform realitatea oamenilor,
afecteaz obiectivele, procedurile, relaiile, rezultatele muncii acestora.
Criza de dezvoltare indic faptul c vechile soluii pentru rezolvarea problemelor iau epuizat resursele i c este necesar construcia i implementarea unor noi tipuri de
soluii n concordan cu factorii determinani ai evoluiei sociale. n esen, criza de
dezvoltare se constituie ntr-o confruntare dintre dou alternative: conservatoare i
nnoitoare. Acest tip de criz se manifest n toate sistemele naturale i opereaz ca o
ruptur cu ordinea precedent pentru a face loc celei noi.
Spre exemplificare, Revoluia burghez din Frana (1789), Revoluia anticomunist
din Romnia (1989) reprezint, n sensul abordat, crize de dezvoltare. La nivelul
organizaiei, crizele de dezvoltare apar n perioadele de timp n care soluiile manageriale
sunt depite de noile capaciti informaionale, mult mai performante, care impun urgent
proiectarea reorganizrii organizaiei. Prin rezolvarea acestei contradicii se asigur
continuitatea obiectivelor i structurilor organizaiei, raiunii sociale a activitii membrilor si,
capacitii sale decizionale.
n ceea ce privete criza de legitimitate, n mod obiectiv societatea (sistemul,
organizaia) ar trebui s identifice i s implementeze soluii viabile pentru a constitui
alternative credibile la vechea situaie. Deprecierea soluiilor are loc mai intens atunci cnd n
societate (sistem, organizaie) sunt posibile i alte alternative care devin legitime n efortul
de a construi alte modaliti de ieire din criz. n momentul n care un pachet de msuri
aplicat pe durata unei perioade de timp devine nefuncional, acesta i pierde credibilitatea.
n etapa de tranziie spre economia de pia funcional, n Romnia s-au aplicat ntr-o
succesiune programe i pachete de msuri dintre care unele i-au pierdut credibilitatea,
fiind necesar elaborarea i implementarea unor programe i soluii alternative.
Criza de onestitate este caracteristic pentru acele situaii n care oamenii, n general,
sau structurile de decizie, dei dispun de un pachet de mecanisme i proceduri de gestionare a
crizelor de dezvoltare, de legitimitate, folosesc aceste instrumente cu scopuri ascunse,
subversive, care pericliteaz organizaia (sistemul) i afecteaz n mod direct capacitatea
acesteia de a funciona n regim normal. De cele mai multe ori, multitudinea de interese
grupate n tipuri de vectori de putere (informaionale, politice, paramilitare, totalitare etc.)
urmrind obinerea unor avantaje personale sau de grup, abat efortul general de gestionare
corect i eficient a crizelor spre folosirea unor metode i tehnici neadecvate. Esena crizei
de onestitate const n abandonarea mijloacelor performante de gestionare a spaiului de
conflict informaional, generator de crize, i utilizarea unor mijloace total
necorespunztoare soluiei specifice organizaiei (sistemului).
Crizele de competen definesc acele situaii organizaionale (sistemice) generatoare
de insecuritate i pericole de destructoare. Dei echipele manageriale au la dispoziie,
n spaiul de conflict informaional, o serie de posibiliti de operare n scopul limitrii
efectelor de criz, se dovedesc incapabile de a le accesa i utiliza, ca urmare a limitelor
profesionale i morale a oamenilor ce formeaz aceste echipe.
Criza intern este tipul de criz cel mai frecvent ntlnit n societatea contemporan i
este specific att mediului organizaional, ct i mediului extern n care funcioneaz
organizaia. Aceste crize, diagnosticate de experi sau politicieni de diferite orientri, sunt
recepionate de indivizii care suport consecinele sub forma traumelor n registrul psihic i
somatic.
n acest context, se poate vorbi de criza organizaional, criza de nivel departamental,
de ramur, precum i crize la nivel naional. De cele mai multe ori, managerii i echipele
manageriale sunt responsabili de declanarea acestor crize, deoarece se limiteaz la a invoca
fenomenul criz cu titlu de constatare sau avertisment, fr s acioneze asupra cauzelor care
le genereaz. n aceste situaii, se clatin structurile, se deregleaz dinamicile, se
76

deterioreaz relaiile n cadrul procesului muncii, apare solidaritatea conflictual i

incapacitatea de a continua producerea de bunuri i servicii i, prin urmare, necesitatea
schimbrii, reaezrii structurilor pe baze i principii adecvate.
Crizele interne, n situaia unei gestionri neadecvate, pot degenera n crize externe i pot
influena mediul extern n care organizaia (sistemul) funcioneaz.
Crizele externe sunt definite ca fiind acele crize care se produc n exteriorul
organizaiilor (instituiilor), domeniilor specifice, teritoriului naional. De cele mai multe ori
aceste crize au efecte directe asupra funcionrii unor organizaii (sisteme) producnd crize
interne. Din aceste considerente, orice criz aprut n imediata vecintate trebuie analizat i
evaluate consecinele cu efecte directe asupra organizaiei (sistemului) proprii. Totodat, este
necesar elaborarea i implementarea unei strategii de securitate a cadrului funcional i
ambiental corespunztor organizaiei. Efectele unei astfel de crize sunt simite n funcie de
calitatea managementului anticriz adoptat de echipa managerial.
Criza politic definete trecerea de la o faz de stabilitate funcional i structural a
sistemului politic propriu unei societi la o faz de instabilitate generat de slaba capacitate
de adaptare a relaiilor politice, instituiilor politice i conceptelor politice la noile oportuniti
oferite de mediul politic planetar.
Criza de autoritate a instituiilor puterii semnific incapacitatea statului de a
funciona ca organism de reglare a sistemului social, al asigurrii stabilitii sau prin
instaurarea i respectarea legilor. Alegerea cilor de ieire din criza politic depinde de
abilitatea componentelor sistemului politic.
Criza politic are, ca forme concrete de manifestare, criza de regim, respectiv criza
de autoritate.

Criza de regim se manifest cu mai mare intensitate atunci cnd organele

puterii politice reprezint interesele unui grup minoritar, n conflict cu interesele generale ale
societii i ea este generat de deteriorarea raporturilor de fore dintre ceteni, dintre
societatea civil i stat, n condiiile n care organele de conducere ale puterii politice,
organele de stat nu acioneaz prin consultarea cetenilor, prin respectarea voinei i
intereselor acestora.

Criza de autoritate reprezint o form de manifestare a crizei politice

n care statul, ca instituie central a sistemului politic, i pierde echilibrul centrului
su de decizie precum i a prghiilor sale executive. Acest aspect agraveaz toate celelalte
componente ale crizei sociale, produce prbuirea ordinii sociale sub ocul anarhiei i
destrmrii. n contextul crizei de autoritate sunt favorizate fenomene destructurale
precum extinderea conflictelor inter-etnice i interstatale; descompunerea relaiilor
economice,
nclcarea legilor, creterea corupiei, agravarea condiiilor de trai, escaladarea violenei,
crimei organizate, creterea consumului de droguri etc.
Criza economic reprezint ruperea grav a echilibrului economic, mai ales
dintre producie i consum, dintre cerere i ofert, cu efecte directe asupra preurilor,
gradului de ocupare i de folosire a factorilor de producie, fiind o boal grav a
organismului economic. De regul, o astfel de criz se manifest prin: restrngerea produciei
i afacerilor comerciale, scderea brusc a cursului aciunilor, nmulirea falimentelor,
creterea omajului i accentuarea procesului de decapitalizare a activitii economice a
micilor productori etc.
Elementele principale ale unei crize economice sunt date de o serie de
caracteristici, cum ar fi: declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor de via
pentru majoritatea populaiei; devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat
a inflaiei; pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei
economice a securitii naionale prin declinul produciei; dezechilibrul balanei
comerciale; deficitul bugetar; eecul reformelor economice etc. Factorii care pot genera
o criza economic sunt: slaba capacitate de nfptuire a produciei i de participare la
77

circuitul intern sau extern al pieei de desfacere; managementul organizaional deficitar

al societilor i unitilor de producie datorat fie incompetenei, fie promovrii unor interese
ce nu in de eficientizarea i reprezentarea competitiv a intereselor ntreprinderii respective;
tendinele de retehnologizare rapid i modernizare a produciei i, ca rezultat, creterea
numrului de omeri; existena unei crize mondiale, regionale etc. i disiparea acesteia n
celelalte state.
Prin amploare i consecine, criza economic influeneaz toate celelalte domenii ale
vieii unui stat, grupuri de state sau ntregul spaiu planetar. Amploarea i consecinele
crizei economice pot fi agravate dac anterior au avut loc crize financiare, bancare,
valutare, de credit, de burs sau alte tipuri de crize, care au legtur direct cu folosirea
resurselor naturale (energetic, ecologic sau de materii prime).
Criza militar reprezint o situaie creat prin trecerea de la o criz latent caracterizat ns de anumite condiii tensionale - la starea de conflict, n cadrul creia una
sau toate prile implicate au folosit violena pentru impunerea prin for a obiectivelor
sau a intereselor proprii, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale.
Criza de natur militar este "anunat" de urmtorii indici: concentrarea de fore n
apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau
mascat; reorganizarea sistemelor militare ale unor ri vecine; redislocrile de
comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor; pregtirile intense ale marilor
uniti de aviaie; concentrrile n baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele
mascate sub diferite aciuni; folosirea pe timpul aplicaiilor statelor majore a scenariilor
tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de comunicaii militare, n
scopul procurrii de informaii i date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon;
apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal, care desfoar aciuni de tip terorist83.
3.3. Etapizarea crizelor i managementul acestora
n funcie de domeniul n care se manifest, starea de criz are o evoluie specific.
Criza desemneaz un moment de bulversare, care este recepionat i suportat de actorii
sociali i, de cele mai multe ori, este precedat de o perioad preliminar n care conflictul
mocnete. n orice tip de sistem exist o ordine aparent la adpostul creia se realizeaz o
anumit mascare a principalilor indici care anun producerea crizei (posibilitatea
producerii acesteia). Din acest motiv, faza critic propriu-zis a crizei surprinde i
detoneaz ordinea normal a sistemului. Situaiile de criz se pot scurta sau prelungi n
funcie de modul n care managementul de sistem gestioneaz procesul crizei.
Etapele crizelor
n principiu, cu anumite nuanri, majoritatea opiniilor care se refer la definirea
etapelor evoluiei crizelor, evideniaz trei etape i anume: pre-criza (etapa preliminar), criza
efectiv (etapa critic) i post-criza (etapa de refacere).
Pre-criza (etapa preliminar sau antecriza) este variabil ca durat i poate ncepe
n momentul cnd, ntre interaciunile obinuite ale elementelor unui sistem apar
destructurri ce constituie ameninri pentru obiectivele sistemului. n aceast etap se
instaleaz o anumit stare de vigilen managerial nsoit de o atmosfer de ncrcare,
tensiune i competiii. Totodat, ies n eviden nenelegerile, acuzaiile, problemele
divergente care apar ntre parteneri, grupuri, state, avnd senzaia c cellalt a pus n pericol
interesele, obiectivele comune. Foarte muli indivizi resimt etapa preliminar ca o perioad
de timp cu efecte protectoare asupra lor, aflai ntr-un context contradictoriu, complex i
exigent. Unii speculeaz, n aceast etap dinamica relaiilor interne de putere, i exprim
adeziunea fa de polul de putere dominant care-i consolideaz prestigiul i i ascunde
propria fragilitate. Faptul c exist o supraveghere managerial de rutin, acest lucru nu
83

Cf. Ioan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura U.N. Ap Carol I", Bucureti,
2006, p.85

78

limiteaz evoluia conflictual, iar randamentul sistemului scade progresiv. Etapa preliminar
se termin n momentul n care criza este recunoscut n mod deschis.
De la managementul organizaional i pn la conducerea statal se poate identifica,
n aceast etap, una din urmtoarele configuraii posibile: tehnocratic, autocratic,
represiv i birocratic. Deoarece n lume regsim puternice interdependene, simultan cu o
mare rigiditate managerial (politic, social, economic etc), considerm c nu se poate
construi rapid un scenariu care s accepte diferenele vizibile ntre actorii sociali.
Criza efectiv (etapa critic) poate fi mai scurt sau mai ndelungat, mai violent sau
mai calm, ateptat sau inopinat. n cele mai multe cazuri, declanarea crizei este
anunat de un eveniment important: dispariia unui personaj important din structura
sistemului, atacarea unui stat, mediatizarea unui caz de corupie a polului de putere dominant,
demisia guvernului, modificarea brusc a discursului, scderea drastic a valorii monedei
naionale, continuarea unei situaii de risc major ntr-un compartiment, domeniu, regiune etc.
Acest eveniment prezentat public, declaneaz adevrata criz care deschide ochii
celor implicai i afectai i anun c falsa unitate de sistem este prins ntr-un foc al forelor
antagoniste. Au loc o serie de mutaii n cadrul sistemului, unele cu efecte disfuncionale.
Din perspectiv interacionist, putem aprecia c, att la nivel organizaional, naional,
ct i la nivel internaional, efectele acestei etape pot fi eficiente sau distructive.
n etapa critic se produc urmtoarele evenimente:
La nivel organizaional, dinamica relaiilor de putere modific rolul polilor, astfel c
polul dominat nu mai recunoate supremaia i autoritatea polului dominant, iar
acesta din urm devine ostil, arbitrar, incoerent; de asemenea, dezagregarea
relaiilor de putere ale polului dominat antreneaz prbuiri individuale, depresiuni,
alcoolism, violen i n final excluziune social. Tot n aceast etap critic,
managementul trebuie s fac fa unor provocri diverse, iar n funcie de capacitatea
acestuia de a gestiona conflictul, i efectele crizei sunt diferite;
n cazul crizelor economice, energetice sau de materii prime, financiare au
loc transformri violente n starea de normalitate a tuturor sistemelor care
afecteaz viaa cetenilor sub toate aspectele ei (educaie, venituri, locuri de
munc, sntate etc). Ca urmare, este nevoie ca specialitii n domeniu s pun la
dispoziia factorilor de decizie politic planuri anticriz;
n cazul crizelor geopolitice (geostrategice), n etapa critic, prin posibilele
intervenii armate, sunt puse n pericol, de regul, valorile i instituiile
fundamentale ale statului; unele structuri specializate n realizarea siguranei i
securitii naionale sunt sau pot fi depite de criza creat; problemele care in de
valorile fundamentale, libertatea, democraia, identitatea naional, integritatea
teritorial, suveranitatea statal sunt declarate probleme intangibile, care nu pot fi
negociate, declaneaz conflicte armate, cu urmri devastatoare pentru aceia care
sunt angajai n conflict.
n ceea ce privete post-criza (etapa de refacere, ca urmare a faptului c, fie practicile
obinuite dintr-un sistem au fost reluate cu o anumit regularitate i c nfruntrile au ncetat i
actorii implicai n criz declar ei nii criza depit, fie c organizaia (sistemul) s-a
dezmembrat i se
proiecteaz ntrun
orizont
de
ateptare o nou
organizaie, se poate
aprecia c etapa
critic a ncetat. (Fig.
1).
Intensitatea
conflictului
Existena mrii
tensionate
Accentuarea^
strii confli^uale
Recunoaerea
strii conmctuale

eclana
conflictului

79

I
I

Ijdmp
ANTECRIZA

CRIZA EFECTIV
POSTCRIZA
ETAPE
Fig. 1 - Etapele crizei
n orice caz, sistemul (care se reface) mai pstreaz sechelele crizei pn la renaterea
acestuia, dup o perioad de inerie. Sunt i situaii n care, n etapa de refacere, va apare
un alt proiect, o nou legitimitate n care dinamica relaiilor de putere, legnd energiile
ntr-o practic coerent, produc o schimbare. Dup o criz se poate vorbi c polul de
putere dominant, bazat pe principii noi, obine un minimum de adeziune i de utilizare a
energiilor n praxis. Modul n care polul dominant al sistemului este recepionat de polul
dominat, modeleaz noua situaie, climatul organizaional. Analiza evoluiei situaiei
conflictuale n cazul unei crize arat c declanarea acesteia presupune acumularea treptat a
tensiunii n timp. n acest sens, pot fi puse n eviden mai multe stadii ale situaiei
conflictuale care se caracterizeaz printr-o serie de provocri crora prile implicate n
conflict trebuie s le fac fa.
Prin efectele ei, situaia de criz dintr-un sistem pune n pericol echilibrul i starea
sistemic, n principal prin:
diminuarea capacitii de rezisten a sistemului n faa ameninrilor;
dezangajeaz de la efort componentele sistemului i afecteaz autoritatea i
credibilitatea managerial;
paralizeaz activitatea n domeniile de baz;
afecteaz interesele vitale ale indivizilor, grupurilor, naiunilor;
produc fenomene secundare cu efecte negative pe plan economic, politic,
cultural etc;
stimuleaz aciunile distinctive ale celorlali actori sociali care nu sunt afectai de
criz n scopul promovrii ilicite a propriilor interese;
paralizeaz sistemele informatice i elementele de infrastructur tehnic;
aduc prejudicii imaginii sistemului n mediul intern i internaional;
uneori produc pierderi de viei omeneti i pagube materiale importante.
n scopul limitrii acestor efecte ale crizelor, omenirea a ncercat, mai ales n perioada
Rzboiului Rece, s construiasc sisteme de management mai nti n zona strict a problemelor
securitii externe, cu pondere pe aprarea naional.
3.3.2. Caracteristicile crizelor
n urma analizei amnunite a mai multor tipuri de crize, au reieit o serie de
caracteristici comune tuturor crizelor, care permit diagnosticarea lor. n principiu, putem
afirma c acestea sunt:
Complexitatea, intensitatea i severitatea crizei. Aceast caracteristic exprim
multitudinea aspectelor, nivelul de violen, gravitatea i urgena unei ameninri la adresa
valorilor, obiectivelor sau a intereselor fundamentale;
Dimensiunea subiectiv asociat cu sentimentul de ameninare la adresa
actorilor sociali care i pierd dominaia asupra propriilor aciuni i subordonai. Unii
actori sociali intr n panic, alii joac totul pe o carte n calitate de eroi;
Ruptura unitilor i dinamicilor n care se recunosc i funcioneaz actorii sociali.
La nceput are loc o ruptur structural (unitile sunt fracturate, se dizolv sau explodeaz),
apoi o ruptur a echilibrelor care asigurau coexistena i schimburile funcionale i n final, o
ruptur de sens (pierderea coerenei), moment n care modurile de simbolizare pe care le ofer
organizaia devin inoperante. Nu mai sunt posibile adeziunea, autonomia, legitimitatea,
perspectiva;
80

 nfruntarea forelor antagoniste fr mediere. Ies la suprafa contradiciile din

sistem iar energiile sunt cu att mai puternice cu ct fuseser mai mult vreme
nerecunoscute (ascunse). Cadrul necesar unei posibile negocieri, nemaifiind asigurat,
violena triumf n dezechilibru i stabilitatea forelor eliberate. Indivizi i colective
stpnite de reprezentri negative, lovite de sentimentul apropierii unei rupturi imediate,
sunt cuprinse de fric. Din aceast perspectiv, a nfruntrii forelor antagoniste, al
succesiunii
evenimentelor care se deruleaz ca un caleidoscop (prin nvrtire i ciocnire) criza
renvie o experien uluitoare. Este ceea ce numim o stare de uluire imaginar legat
de pierderea reperelor, de tergerea simbolicului i de rtcirea pe un real devenit
indescifrabil;
Nehotrrea. Subiectul social colectiv sau individual se simte dezorientat i lipsit
de resurse, el intr n criz din incapacitatea de a hotr, de a stpni problemele. Are
sentimentul c orice alegere de aciune prezint un grad accentuat de risc, de dezintegrare;
Propagarea. Criza poate porni de la un punct care nu pare a fi att de important, dar
atinge n timp, aproape ntregul sistem. De obicei, toate contradiciile ansamblului
dreneaz ctre zona unui compartiment (serviciu) bolnav", iar apoi se propag n celelalte.
Dup cum se vede este greu de apreciat n ce msur criza este un sfrit sau un nou
nceput. La ieirea din criz, nu toi actorii vor avea aceleai perspective; plini de proiecte,
unii se vor ntoarce la obinuinele lor, alii vor face compromisuri pentru a-i menine
investiiile.
De asemenea, analiznd fenomenul de criz, i ali autori exprim opinia c orice criz, de
orice natur ar fi aceasta, are unele elemente caracteristice comune, opinie pe care o mbrim,
precum84:
- ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize.
Trebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil;
- urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de
urgen prii (prilor) ameninate;
- surprinderea: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz, n general,
doar ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz;
- presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan
privitor la modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ
scurt;
- incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile
complexe dintre antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat,
dezvoltarea acesteia este incert;
- intensitatea mrit: orice criz i mrete intensitatea de manifestare, odat
cu trecerea timpului.
Avnd n vedere cteva dintre aceste caracteristici, putem afirma c, cel care
realizeaz managementul unei crize se confrunt cu unele provocri, astfel: se poate evita
surprinderea, sau cel puin micora timpul de rspuns, prin deinerea de informaii efective
i actuale; n al doilea rnd, pentru a realiza rspunsul la criz ct mai eficient posibil, se
pot executa din timp msuri, proceduri i planuri pe baza crora se poate reaciona rapid i
eficient; n al treilea rnd, din cauza incertitudinii crizei, trebuie s existe msuri i planuri
flexibile, ce pot fi adaptate la situaia n continu schimbare; n fine, deoarece criza crete n
intensitate odat cu trecerea timpului, trebuie s existe opiuni adaptate la nivelul de
dezvoltare a crizei.
84

Cf. colonel dr. Dnut MANTA, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura
U.N.Ap Carol r, Bucureti, 2007, p.32

81

3.3.3. Managementul crizelor

n situaia actual, nici o afacere" nu este imun la crize, care pot lovi o organizaie
sub forma unui atac terorist, accident industrial, accident de mediu, sau o calamitate
natural. n aceast idee, opinm faptul c un lider trebuie s instituionalizeze procesul de
management al crizei, n scopul de a anticipa i a disipa criza. Ca atare, pentru a asigura un
mecanism eficient de management al crizelor, implicarea i sprijinul liderului este absolut
esenial.
Primul pas l reprezint stabilirea de ctre lider, a scopurilor planului de
management al crizelor, care trebuie s se bazeze pe filozofia i valorile organizaiei.
Conducerea organizaiei trebuie s ajute echipa de management al crizelor prin
elaborarea politicii de management a crizelor, din care reies definiii ale termenilor
generali i identific diferite niveluri ale crizei din cadrul organizaiei. Acest lucru va
arta angajamentul liderului n rezolvarea crizei i va promova un mediu de lucru
corespunztor.
Al doilea pas al procesului l constituie identificarea unei echipe de management al
crizelor, care are rolul de a identifica toate posibilele crize cu care se poate confrunta
organizaia i de a dezvolta planuri i responsabiliti n vederea gestionrii corespunztoare a
acestora.
Pasul urmtor al liderului const n asigurarea unei strategii de comunicare
eficiente i cuprinztoare, dar i a infrastructurii necesare n acest scop, care s asigure, n
caz de criz (urgene, dezastre), legturile cu partenerii din exteriorul organizaiei. De altfel,
stabilirea unor legturi cu parteneri externi este una din sarcinile critice ale liderului, astfel
nct s se asigure organizaiei resurse fizice i cunotine solide pe timp de criz. n fine,
liderul trebuie s asigure activiti de training specifice managementului crizelor i s verifice
din timp n timp stadiul de pregtire prin simulri de situaie.

82

83

84

85

86

Anticiparea unei crize reprezint o problem de planificare strategic i de

management al riscului, dar fiecare criz se manifest diferit i trebuie rezolvat n mod
adecvat de ctre lider, care trebuie s consolideze leciile nvate i s le comunice echipei
organizaiei. Acest lucru trebuie s conduc la iniierea schimbrilor n cadrul organizaiei.

Fig. 3 Ciclul de identificare a crizelor

87

n figura 3 este cuprins ciclul de identificare a crizelor, cum se

manageriaz crizele i cel mai important, extragerea nvmintelor i aducerea la
cunotin a acestora, n scopul iniierii unui program de schimbare care s protejeze
vulnerabilitile organizaiei.
n ultimul deceniu s-au concretizat o serie de idei referitoare la
managementul unei crize: prevenirea crizei, pregtirea, nvarea (crisis
learning) i cercetarea cu scopul influenrii. Principala sarcin a prevenirii crizelor
este evitarea sau soluionarea rapid a problemelor la nivel local, pentru a evita
escaladarea acestora i transformarea lor n conflicte deschise.
Pregtirea pentru o reacie adecvat n cazul unei situaii de criz ine de dou
aspecte: pe de o parte, construcie i capacitate instituional, iar pe de alt parte,
pregtirea. Primul element vizeaz existena unor instituii capabile s perceap, s
analizeze i s ofere soluii n cazul unei crize n derulare, n timp ce al doilea
termen se refer la posibilitatea de a pregti capacitatea de a reaciona a
politicienilor aflai n funcii de decizie, prin simulri i exerciii.
nvarea explic tendina politicului de a lua msuri ad-hoc pentru crize diferite;
politicienii creeaz i distrug instituii, le reorganizeaz sau le schimb conducerea,
experiena artnd c nu numai oamenii nva, ci i instituiile sociale.
Cercetarea cu scopul influenrii este una dintre principalele surse pentru
instituiile i decidenii politici de a dobndi experien n primele momente ale
construciei instituionale i lansrii domeniului.
Studiile ntreprinse asupra managementului crizelor i dezastrelor au clasificat
unele elemente privind gestionarea acestora de ctre actorii sociali. Din aceast
perspectiv, sunt puncte de vedere comune cu privire la gestionarea crizei pe faze i
etape. n majoritatea cazurilor, procesul de gestionare a unei crize cuprinde cinci
etape i anume: semnalizare (detecie); pregtire (prevenire); gestionare; reducere
(limitarea daunelor); recuperare (refacere).
Implicarea factorilor politici, la cel mai nalt nivel, devine necesar atunci cnd
efectul crizelor are un mare impact asupra vieii interne. n acest sens sunt
semnificative exemplele implicrii personalitilor n tulburrile din Los
Angeles, n prelungita criz din Irlanda de Nord, n mineriadele romneti, sau n
revoltele fermierilor francezi.
ntr-o form de maxim generalitate, definim managementul crizelor drept
un sistem de reguli i proceduri prin care se menine starea de normalitate n
toate componentele vieii sociale "85 .
Ca urmare a proceselor ce au loc n sfera globalizrii, sistemele de
management din unele state sunt n curs de redefinire, n special sub presiunea
autoritilor de comand ale Alianei Nord Atlantice i Uniunii Europene, organisme
care au pus la punct un cadru organizatoric, mecanisme i proceduri extrem de
riguroase. Modelul NATO i al UE este rezultatul unor profunde evaluri i exprim
doctrina i principiile acestora n domeniul managementului crizelor, care presupune:
monitorizarea permanent a situaiei; identificarea factorilor de criz; elaborarea
variantelor de aciune (rspuns) la implementarea acestora; dezangajarea forelor i
crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate post-criz.
Prin aciunile ce se ntreprind se urmrete obinerea i evaluarea
informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, analiza reaciei
prilor implicate. Dei nici membrii Alianei i nici cei ai UE nu au ajuns la un
punct de vedere comun cu privire la definirea crizelor i nici a procesului de
gestionare a crizelor, sunt luate n considerare n principal urmtoarele
85

Cf. Mandu Petrior Managementul crizelor, Editura Lux Libris, Braov,2005, p.76

88

caracteristici: ameninarea ca manifestare persistent, ca urgen; presiunea timpului

ca durat n evoluie; nesigurana i insuficiena informaiei.
Implicaiile acestora n procesul de management al crizelor sunt gndite din
perspectiva formelor de rspuns" prudent ce trebuie dezvoltate ca aciuni, pe patru
nivele de prioritate. Se apreciaz c NATO dispune de un sistem de management al
crizelor care poate constitui un model pentru rile ce i construiesc ori
optimizeaz sistemele naionale.
n decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii
conflictelor i al managementului crizelor. Aliana a fost nevoit s fac fa unor
diversiti de crize de mai multe tipuri ns, pentru membrii Alianei, crizele apreau
i se abordau din perspectiva Rzboiului Rece.
Trecerea de la prevenirea conflictelor la managementul crizelor a creat
probleme pentru teoreticieni i analiti. A gestiona" o criz putea nsemna o
ncruciare diplomatic de sbii, ncheierea unei crize printr-o combinaie de purtare
a rzboiului i limitare a daunelor, elemente care puteau treptat dobndi un caracter
de prevenire. Totul depindea de gradul n care erau percepute incertitudinile, o dat
ce se trecea pragul dintre prevenirea conflictelor (descurajare) i managementul
crizelor (conflict cert).
Este meritul Alianei de a fi reacionat la schimbrile condiiilor politicomilitare. Toate acestea reflect preocuprile Alianei de a crea puni de legtur ntre
capacitile militare nc robuste i ncercarea sa de a se adapta, din punct de
vedere politic, militar i instituional, la mediul politico-militar n schimbare, despre
care s-a vorbit anterior.
Concluzia la care se ajunge este faptul c abordarea prevenirii
conflictelor de ctre NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare
i descurajare i rmne s fie definit limita implicrii Alianei n prevenirea
conflictelor. Totui, indiferent cum se definete aceast limit n viitorul apropiat i
innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul Alianei,
aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii n ceea ce privete implicarea sa
n prevenirea conflictelor.
Dup anul 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de
ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european.
Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii
unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la
Amsterdam.
n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de
finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul
extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va
defini viitorul Europei.
Uniunea European rspunde ameninrilor de tip nou la adresa
securitii prin trei obiective strategice. Astfel, un prim obiectiv este asigurarea
stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat, ceea ce implic
extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast
zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine
guvernate. Un al doilea obiectiv este crearea unei ordini internaionale bazate
pe un multilateralism eficace; ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri
globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea
depind de existena unui sistem multilateral eficace. Al treilea obiectiv este
pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou; acest rspuns a inclus
pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea
89

msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu

structuri slabe sau instabile.
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint rspunsul dat de
Uniunea European la crizele i provocrile la adresa securitii i a intereselor
statelor membre, aprute dup ncheierea rzboiului rece.
3.4. Managementul crizelor geopolitice
n contextul geopolitic i geostrategic actual, naiunile nu mai sunt
preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai degrab de
tensiunile i antagonismele generate de conflictele i disputele etnice, de terorism
i crima organizat, de proliferarea armamentelor, migrarea ne autorizat i
disputele economice. Desigur, pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce
riscurile pe care le pot produce, este necesar s se menin o capacitate de reacie
efectiv i constant la nivel statal, regional i global. Rzboiul din Golf i rzboiul
civil din Iugoslavia au spulberat starea iniial de euforie pacifist a perioadei care a
urmat Rzboiului Rece. n locul acesteia, lumea a fost confruntat cu un numr tot
mai mare de conflicte, multe dintre ele neprevzute, cuprinznd, prin anvergura lor,
aria internaional. Efectul Sarajevo sau teama implicrii n dispute de sorginte
etnic sau naionalist au renviat interesul pentru prevenirea conflictelor grave.
3.4.1. Crizele geopolitice - abordri conceptuale
Prevenirea conflictelor a devenit un concept cheie n dezbaterea noii structuri
de pace i securitate a Europei. Teatrul de rzboi din Iugoslavia a demonstrat c
Europa nu este pregtit suficient pentru a gestiona crizele ce pot apare n interiorul
ei. n pofida opiniei larg rspndite c se impune cu urgen mbuntirea
modalitilor de prevenire a conflictelor, ideea rmne o chestiune delicat i nu
a fost scutit de critici.
Rezervele exprimate nu se refer la scopurile sale ci la modalitile de a o pune
n practic. Printre critici se numr cei care au tendina de a asocia prevenirea i
gestionarea crizelor cu constituirea unui sistem de securitate colectiv. Acetia se
arat preocupai nu numai de msura n care este realizabil un atare sistem, dar i de
msura n care el este de dorit. Exist i teama implicrii ntr-un rzboi ori de cte
ori i oriunde are loc un act de agresiune. Acestei temeri i se adaug preocuparea
pentru pierderea suveranitii naionale. Cei care formuleaz aceste critici nu ateapt
realizarea condiiilor pe care le presupune crearea i funcionarea eficient a unei structuri
de securitate. Ei socotesc c mbuntirea climatului moral n domeniul politic este, pentru
moment, departe de a fi evoluat ndeajuns pentru ca un sistem de securitate colectiv s
funcioneze cu succes. Interesele naionale proprii sunt nc departe de a se afla pe acelai
plan cu conceptul de bunstare i stabilitate a comunitii internaionale.
Ideea n cauz este privit n mod critic i de ctre cei care asociaz
prevenirea conflictelor cu amestecul i ingerine n treburile interne, inclusiv
intervenia militar n scopuri umanitare sau de securitate. Aceti critici protesteaz
mpotriva subminrii principiilor neinterveniei i al suveranitii. Numeroase
regimuri aparinnd "Lumii a Treia" de exemplu, se consider foarte vulnerabile la
sanciunile colective i se tem de faptul c marile puteri vor folosi n mod neadecvat
dreptul la intervenie pentru a urmri propriile interese egoiste. Ali critici asociaz
conceptul prevenirii conflictelor cu posibila folosire a forei militare pentru a
menine sau restabili pacea. Ei se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire
a conflictelor.

90

Toate aceste rezerve i critici arat limpede faptul c prevenirea i gestionarea

crizelor (conflictelor) face parte din categoria fenomenelor despre care este mai uor
s se vorbeasc dect s fie puse n practic.
n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c un sistem multipolar cu
un numr mai mare de crize (conflicte) este mai instabil dect unul bipolar.
Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea conflictelor, devin tot
mai dificile, crescnd totodat i posibilitile de a grei n aprecierea situaiei.
Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane sau cooperri n
domeniul militar poate duce la apariia sau la agravarea unor contradicii i chiar la
creterea probabilitii de conflict. n aceste condiii, gestionarea crizelor devine
dificil, totui realizabil, avnd n vedere posibilitile disiprii intensitii ntre
componentele sistemului n care se produc.
n realizarea unui sistem de gestionare a crizelor este indicat s se
porneasc de la definirea termenilor de criz i gestionare a crizei. Definirea strilor
de criz (intern, regional, global), stabilirea coninutului acestora, cauzelor, precum
i a msurilor i aciunilor ce se preconizeaz a fi ntreprinse, ndeosebi a celor care
presupun intervenia armat, trebuie s fie fundamentate n conformitate cu principiile
de drept internaional, legile rzboiului, principiile Cartei ONU., ale Actului Final de la
Helsinki i ale Cartei de la Paris.
Conceptual, criza poate fi definit ca fiind o situaie naional sau
internaional caracterizat prin existena unei ameninri iminente la adresa
obiectivelor, a intereselor i a valorilor prioritare ale unui stat sau grup de state86.
Conceptul de criz regional este folosit n condiiile actuale, cel mai adesea pentru a
evidenia amploarea spaial a acestora, limitele sale specifice (geografice). Pornind de
la sensurile ce se atribuie crizelor regionale, se apreciaz faptul c sub aspectul
intensitii, acestea pot atinge cote maxime, iar tendinele de lrgire a spaiului
mresc pericolul transformrii lor n crize mondiale. n condiiile contemporane
nici o criz nu poate fi pur regional, ci aceasta presupune implicaii care, ntr-o
msur sau alta, afecteaz i alte state neimplicate direct.
3.4.2. Cauzele, etapele i managementul crizelor geopolitice
Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, asemenea crize regionale au
degenerat n rzboaie locale. Cauzele crizelor regionale sunt multiple i ele i au
originea ntr-o serie de contradicii politice, ideologice, economice, religioase,
culturale, militare, etnice, teritoriale, etc.
ntre acestea considerm c cele mai semnificative sunt: rivalitile politice,
ideologice i militare; disfuncionalitile generate de dezintegrarea sistemului
socialist i ncercrile de recuperare pe cale militar a teritoriilor fostelor imperii
coloniale, care au disprut dup cel de-al doilea Rzboi Mondial; litigiile teritoriale
aprute n urma crerii unor noi state independente n Asia, Africa, Europa etc; unele
litigii aprute ca urmare a trasrii artificiale a unor frontiere; lupta pentru resurse de
materii prime i, ndeosebi, pentru resursele energetice, pentru petrol n special;
existena i adncirea decalajelor economice i de putere militar dintre state.
Analiznd situaiile geopolitice ale unor state, grupri de state, coaliii, se
remarc o serie de elemente specifice pe zone geografice. Referindu-ne doar la
decalajele economice i de putere militar putem exemplifica zona Orientului

86

Cf. col. dr. Danut Manta, NATO n operaii post-conflict de stabilizare i reconstrucie, Editura
U.N.Ap. Carol I Bucuresti,2007, p.39

91

Mijlociu i Apropiat, Asia de Sud-Est, America Latin i chiar Europa, unde pe fondul
acestora s-au declanat rzboaie distrugtoare.
Rzboaiele arabo-israeliene, cele din zona Golfului i aciunile militare din
fosta Iugoslavie au provocat mari daune materiale, economice i morale att rilor
implicate direct n conflict ct i unor ri vecine sau partenere n relaii economice cu
acestea. Romnia a suferit pierderi de peste 10 miliarde dolari din cauza blocadei
economice, care a fost instituit de ONU asupra statului iugoslav.
Criza de materii prime i energie s-a aflat, de cele mai multe ori, la baza
izbucnirii unor conflicte militare regionale. Explicaia rezid n faptul c materiile
prime i resursele energetice sunt, n condiiile actuale, tot mai mult implicate n
asigurarea securitii naionale i internaionale. Fr aceste resurse nu se poate
concepe viaa economic att n stare de pace ct i n situaii de rzboi, iar repartiia
lor pe glob este inegal. Ca atare, sunt state care dispun de importante resurse de
acest gen, n timp ce altele sunt lipsite total sau parial. n acest context, pot aprea
unele nenelegeri, contradicii pe linia asigurrii resurselor de materii prime i de
energie, prin folosirea de practici neloiale concretizate n privarea unor state de a se
aproviziona cu cantitile necesare de materii prime i energie sau n promovarea
unor preuri ridicate de monopol, care n mod evident dezavantajeaz i
nemulumesc unele ri. De aceea, au fost situaii cnd pentru soluionarea acestor
contradicii s-a ales calea militar.
n derularea sa, o criz poate avea dou etape distincte i anume: etapa de
escaladare i etapa de regres, acestea la rndul lor fiind caracterizate de stri.
Trecerea de la prima etap la cea de-a doua poate surveni dup oricare din strile
care definesc procesul crizei. Aa cum am artat anterior, exist i alte opinii privind
etapele evoluiei crizei (ante-criz, criz efectiv, post-criz), care descriu
aproximativ la fel derularea acesteia. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de
criz se pot prezenta pe scurt att etapele ct i strile care l caracterizeaz.
Etapa de escaladare "cuprinde strile de pace, diferend, confruntare i conflict
armat.87

Fig. 4 Ciclul crizelor geopolitice

87

D., Popescu C, Crizele i rezolvarea acestora n NATO", n Provocri la adresa securitii i

strategiei la nceputul sec.XXI -sesiunea de comunicri tiinifice, Ed.U.N. Ap., Bucureti 2005, p. 87

92

Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre
elementele sistemului care este supus analizei geostrategice. Starea de pace implic
i o situaie mai mult sau mai puin tensionat dar aceasta nu constituie o ameninare
pentru obiectivele sistemului. Principalele activiti ale organismului de analiz
geostrategic sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i n principal, cuprind
culegerea de informaii i analiza acestora.
Starea de diferend, pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor
prioritare. Aceasta se concretizeaz prin tulburarea legturii ntre elementele
sistemului, instalarea unei stri de vigilen sporite i a unei atitudini de
descurajare i intimidare. Principalele activiti de gestionare a crizei constau n
intensificarea culegerii de informaii, identificarea i planificarea reaciei.
Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd entitile
sistemului recurg la aciuni violente. Aceasta se concretizeaz prin desfurarea unor
exerciii militare, prin redislocri de fore, blocri de frontiere, formularea
ultimatumurilor. Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n
paralel, efectundu-se pregtirea pentru conflictul armat.
Starea de conflict armat apare ca urmare a faptului c prevenirea crizei a
euat, existnd posibilitatea (dar nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului.
Etapa de regres este caracterizat de dou stri: detensionarea situaiei i noua
stabilitate. Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei
dintre unitile sistemului, fapt ce antreneaz retragerea pachetului principal al forelor
militare, dar i prin recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor
obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai
dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unor
situaii post-criz stabile i acceptabile.
Noua stabilitate de regul, este aproximativ pe acelai palier" cu starea de
pace (de la care s-a plecat), dar reprezint un nou status-quo acceptat de ctre toate
elementele din sistem i poate fi dramatic schimbat fa de starea de pace iniial.
n principiu, managementul crizelor geopolitice reprezint totalitatea aciunilor
coordonate, luate pentru difuzarea crizelor, prevenirea escaladrii lor ntr-un conflict
armat i/sau restrngerea ostilitilor rezultate. De asemenea, managementul crizei
poate fi neles ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite
aducerii crizei sub control, care s opreasc evoluia acesteia i s proiecteze o
soluie acceptabil. Principalele activiti de management se refer la aciuni de
restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare a activitilor de culegere
de informaii i de analiz.
Din analiza activitii de management al crizelor, se poate concluziona c
aceasta are cteva componente eseniale, cum ar fi: procesul de culegere i evaluare
a informaiilor, analiza situaiei, alegerea opiunilor de rspuns la criz conform
scopurilor politico-militare i punerea n practic a soluiei optime.
n scopul realizrii managementului unei crize, este necesar a se lua n
considerare faptul c exist unele activiti88 care trebuie desfurate, astfel:
se identific elementele generatoare de criz precum i tendinele acestora,
activitate care se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend;
monitorizarea continu a situaiei n scopul obinerii unei imagini
generale asupra situaiei pe timpul tuturor strilor crizei, lucru ce include
culegerea de informaii i procesarea acestora;
punerea n practic a deciziilor luate, aciune care implic stabilirea
88

Siedschlag, Alexander, Grundlagen des Krisen-und Katastrophenmanagements,

www.esci.at/eusipo/vo, accesat la 20 martie 2009, ora 19.50

93

explicit a obiectivelor, elaborarea i adoptarea strategiilor de aciune,

stabilirea variantei optime, evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor
fixate anterior;
dezangajarea, fapt ce presupune elaborarea unui plan pentru realizarea
detensionrii situaiei de criz, evaluarea msurilor i elaborarea unor
planuri de aciune de rezerv, n situaia n care lucrurile nu merg n
direcia dorit;

readucerea situaiei la normal, activitate ce cuprinde organizarea i

realizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asigure meninerea
stabilizrii post-criz;
Avnd n vedere faptul c provocrile actuale la adresa securitii sunt extrem
de complexe, ele nu pot fi gestionate doar de o singur instituie, fie ea i NATO. Ca
urmare, Aliana colaboreaz cu multe instituii, organizaii i state pentru a construi o
reea de aranjamente de securitate meteroperabile, care s se sprijine reciproc. De
aceea, NATO caut s-i consolideaz relaiile instituionale cu organizaii
precum Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i
Organizaia Naiunilor Unite i i dezvolt i extinde relaiile actuale cu statele
partenere din ntreg spaiul euro-atlantic, Rusia i statele mediteraneene.
n conformitate cu Conceptul Strategic al NATO, managementul crizelor este
o misiune fundamental i angajeaz Aliana n aciuni de prevenire a conflictelor i
participarea activ n managementul crizelor, inclusiv n Operaii de Rspuns la Crize
- non Art.5 ( Non Art.5-Crises Response Operations). n acest scop, Aliana a
dezvoltat proceduri de consultare, aranjamente pentru managementul crizelor,
capaciti militare i pregtirea planificrii urgenelor civile. Eficiena Alianei n
aciunile de management al crizelor este dat, ntr-o msur din ce n ce mai mare, de
contribuia sa la eforturile comunitii internaionale pentru meninerea sau
restaurarea pcii i prevenirea conflictelor. De aceea, NATO i-a oferit sprijinul
pentru operaii de meninerea pcii i pentru alte operaii sub responsabilitatea
Consiliului de Securitate al ONU, UE sau OSCE, inclusiv prin a pune la dispoziie
mijloacele i capacitile sale.
n acest sens, parteneriatul strategic lrgit al NATO cu UE, care include i
sprijinul pentru operaiile conduse de UE prin utilizarea mijloacelor i facilitilor
NATO este deosebit de important, la fel ca i cooperarea extins cu statele nonNATO din EAPC sau Iniiativa de Dialog Mediteranean. n plus fa de aceste
aspecte, cooperarea NATO cu UE i cu alte organizaii internaionale creeaz
condiiile necesare realizrii managementului oricrei situaii de criz, inclusiv a
procesului de meninere a pcii. De altfel, acest parteneriat si-a dovedit deja
eficiena n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, unde NATO i UE au
cooperat pentru prevenirea unui rzboi civil.
Apreciem c, i n continuare, rolul UE va fi unul deosebit de important n
regiunile asociate organizaiei, nelimitndu-se ns la acestea, dar contribuind
la securitate i realiznd inter-aliane n cadrul Politicii Europene de Securitate i
Aprare - ESDP (European Security and Defense Policy). Cadrul de lucru pentru
intensificarea dialogului Partenenatul dintre UE i NATO a reprezentat cheia pentru
sfritul conflictului din Balcani i pentru stabilizarea acestei zone. Prezena militar
efectiv a NATO i angajarea crescnd a UE au contribuit i continu s contribuie la
ntrirea securitii regiunii.
Activitile NATO i ale UE se completeaz reciproc, aa cum o
demonstreaz i cooperarea apropiat ce a avut loc ntre cele dou organizaii n
decursul ultimilor ani. Cooperarea regional, ca element cheie al Procesului de
94

Stabilizare i Asociere al Uniunii, ct i al Parteneriatului pentru Pace i al Pactului

de Stabilitate, va intensifica i pe viitor apropierea dintre UE i NATO.
Att NATO ct i UE acioneaz pentru prevenirea oricrei poteniale
ameninri globale sau regionale din partea terorismului i chiar intensific
consultrile pe aceast tem. Aceste aciuni presupun dezvoltarea legislaiei potrivite
n combaterea finanrii organizaiilor teroriste precum i dezvoltarea capacitii
poliiei de a mpiedica i a stopa terorismul.
Vor continua consultrile dintre UE i NATO asupra oricror situaii i, ori de
cte ori exist indici de manifestare a unei crize, cele dou organizaii vor conlucra
pentru rezolvarea situaiei i refacerea stabilitii. n acele cazuri n care crizele vor
continua, NATO i UE vor face schimb de informaii relevante i se vor ine la curent
reciproc i n mod regulat, la toate nivelurile, inclusiv n ceea ce privete posibilele
opiuni militare, n conformitate cu nelegerile la care s-a ajuns ntre cele dou
organizaii. n aceeai idee, acestea vor dezvolta noi activiti relevante, care s
satisfac necesitile globale sau regionale.
Scopul UE i al NATO este de a asigura securitatea granielor dup
standardele Uniunii Europene i cooperarea apropiat att ntre poliiile de frontier
din regiune ct i cu armata. UE, NATO, OSCE au lucrat mpreun pentru a
dezvolta o abordare concertat i coerent n scopul asigurrii securitii i a
managementului crizelor n acele regiuni unde, n cazuri excepionale i pentru
scopuri temporare, sunt desfurate uniti militare.
n ultima perioad se manifest o nevoie urgent de asisten pentru
rezolvarea anumitor probleme din unele ri, n special a celor privind ntrirea
legalitii i a sistemului judiciar. Ca urmare, NATO i UE trebuie s aib n centrul
ateniei i combaterea crimei organizate, a corupiei, a migraiei ilegale i a traficului
cu fiine umane, precum i construirea unei fore poliieneti eficiente i consistente,
precum i a unei justiii robuste i independente.
Una din componentele de baz ale Sistemului NATO de Rspuns la Crize
(NATO Crises Response System - NCRS) l reprezint Opiunile preventive, dar,
trebuie specificat faptul c acestea nu pot fi considerate ca fiind doar o list de
rspunsuri, recomandat a fi aplicat n mod automat i nici nu trebuie s fie
considerate ca fiind complete. De aceea, o abordare coerent a managementului
crizei este foarte important, astfel, membrii Alianei pot s identifice acele
rspunsuri care sunt oportune situaiei specifice, dintr-o gam de opiuni preventive
de natur diplomatic, economic sau militar, n funcie de circumstanele
dominante, cu exercitarea corespunztoare a controlului politic pe parcursul tuturor
stadiilor crizei.
Opiunile diplomatice, economice i militare acoper, n principal, stadiile
timpurii ale unei crize, atunci cnd inteniile unei ri sau rilor generatoare de risc
sunt nc incerte, iar ansele de a influena comportamentul acesteia/acestora, precum
i evitarea conflictului sunt nc favorabile. Trebuie notat faptul c unele din aceste
opiuni au att un aspect de precauie ct i preventiv, lucru menit s susin
eficiena acestora. n acelai timp Opiunile Preventive" nu trebuie s fie abordate
separat ci, n cazul unei situaii de criz n evoluie, se recomand ca Opiunile
Preventive" s fie analizate n conjuncie cu alte componente ale NCRS, n
mod special cu Msurile de Rspuns la Criz (Crises Response Measures-CRMs)89.
89

t. loan Crciun, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Ed. U.N.Ap Carol I", Bucureti,
2006

95

Cu toate c msurile luate pentru implementarea acestor opiuni sunt de natur

militar, scopul i obiectivele finale sunt politice, iar n cele mai multe cazuri, au
intenia de a transmite o avertizare vizibil i gradat unui potenial adversar, pe
timpul stadiilor timpurii ale crizei.
n mod evident, aciunile i opiunile diplomatice vor fi pe primul plan al
dezbaterilor din cadrul NAC atunci cnd se desfoar analiza iniial a unei situaii
de criz i a rspunsului potenial al Alianei.
Mesajele diplomatice/politice, ce pot fi transmise de ctre unele state, de
Secretarul General NATO, n numele Alianei, sau de ctre NAC, printr-o declaraie,
pot fi utilizate ca instrumente pentru a dezamorsa o criz. De regul, prin coninutul
unor asemenea mesaje diplomatice, se exprim sprijinul fa de statul/statele care
este/sunt ameninat(e), sau oferirea asistenei NATO n facilitarea unei rezolvri
panice a diferendului.
Statele Alianei ar putea s aleag i alte msuri diplomatice pentru a da
semnalul unei reacii hotrte fa de o criz care se adncete sau o declaraie a
NATO care condamn agresiunea. n aceeai idee, este posibil, ca acestea s
analizeze posibilitatea lurii unor msuri individuale sau concertate, cum ar fi de
exemplu, rechemarea ambasadorilor n ar pentru consultri.
Se apreciaz c, iniiativele diplomatice ale Alianei vor fi luate n
completarea sau n sprijinul unei msuri luate de ctre alte organizaii regionale,
internaionale sau a comunitii internaionale lrgite, pentru a asigura un rspuns
coerent i eficace, aa dup cum a fost demonstrat n Balcani n anii '90, prin
iniiativa concertat a NATO, ONU, OSCE i UE.
Opiunile diplomatice sunt considerate ca un prim instrument al Alianei
pentru a exprima hotrrea sa de a pune capt unei crize i pentru a sprijini
rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU, inclusiv a celor n legtur cu lupta
mpotriva terorismului.
Apreciem c msurile preventive diplomatice cuprind :
condamnri publice, care s reaminteasc statului risc c este
necesar s gseasc soluii de rezolvare a problemelor;
proteste formale sau atenionri la adresa statului risc;
ntreruperea sau suspendarea negocierilor politice sau contactelor, care ar
putea influena impactul n opinia public a statului risc;
avertizarea cetenilor proprii de a nu vizita statul risc;
restricii impuse ataailor militari ai statelor risc i retragerea propriilor
ataai;
rechemarea ambasadorilor.
Msurile diplomatice pot fi utilizate i pentru a avertiza un stat risc atunci
cnd acesta amenin un alt stat. Acestea includ : declaraii oficiale i publice de
susinere a statului ameninat; vizite la nivel nalt diplomatic i politic n statul
ameninat; exprimarea public a disponibilitii de a lua n considerare cererile
statului ameninat privind livrarea de echipament i material militar; exprimarea
sprijinului pentru de-escaladarea aciunilor n statul risc.
Atunci cnd se analizeaz opiunile economice", trebuie avute n vedere
cteva aspecte, care s eficientizeze aplicarea acestora, astfel: opiunile economice
vor fi mai eficiente dac vor fi puse n aplicare ntrunit de ctre toate statele, inclusiv
state non-NATO; trebuie fcut distincia ntre opiunile economice care servesc n
general ca avertizare, i acelea care ar putea afecta n mod direct fluxul bunurilor i al

96

serviciilor; de asemenea, se face distincia ntre opiunile care ar putea avea un efect
imediat i cele care ar putea avea efecte pe termen lung.
Msurile economice de atenionare au un caracter mai larg i pot fi:
exprimarea ngrijorrii c aciunile statului risc vor avea un efect negativ asupra
relaiilor economice; anularea sau amnarea programului vizitelor economice
oficiale; ncetinirea examinrii i aprobrii cererilor de acordare a creditelor;
suspendarea participrii oficiale la afaceri economice, seminarii i conferine.
Msurile economice preventive care au caracter de avertizare includ :
descurajarea afluxului de turiti n statul risc;
votarea n forumurile financiare internaionale a refuzului mprumuturilor;
aciuni restrictive mpotriva afacerilor statului-risc operate n statul propriu;
msuri de embargo (blocarea bunurilor statului risc n statele proprii;
interzicerea importurilor i exporturilor din i n statul risc; nchiderea porturilor i
aeroporturilor
pentru
vasele sau avioanele statului risc; blocada economic).
n completarea msurilor preventive diplomatice i economice, NATO a alctuit
un catalog cu opiuni de rspuns militar. Acesta este un document militar ce conine
msuri ce se folosesc mpreun cu msurile preventive.
Ca i msurile preventive, catalogul opiunilor de rspuns militar este o list a
opiunilor, din care autoritile politice ale NATO pot selecta modaliti de aciune,
bazate pe avizul autoritilor militare ale alianei.
Aceste aciuni sunt utilizate la nceputul unei crize i n situaii cnd
ameninarea este indirect. Opiunile reprezint exemple de posibile aciuni i, ca
i msurile economice i diplomatice, trebuie s fie adaptate la situaia specific.

4. PRINCIPALELE ELEMENTE ALE ANALIZEI

CONFLICTELOR
4.1. Nevoia i utilitatea analizei conflictelor
Analiza este o metod de cunoatere a realitii. Ea constituie studiul fcut n
scopul de a discerne diferitele pri ale unui ntreg, de a determina sau explica
raporturilor pe care ele le ntrein unele cu altele. Practic, ea const n descompunerea
unui ntreg - eveniment, fenomen, activitate uman, organizaie, instituie etc. - n
prile componente cu scopul de a le cunoate rolul individual i relaiile ce se
stabilesc ntre ele. De regul, un ntreg este alctuit dintr-o serie de componente care
se afl n interaciune unele cu celelalte i care ndeplinesc roluri diferite i diverse dar
complementare. n acelai timp, este posibil ca pe durata evoluiei ntregului, n timp
i spaiu, unele componente s fie dominante n raport cu celelalte, determinndu-le
maniera n care i ndeplinesc rolul n cadrul entitii respective. Astfel, vom vorbi de
componente cu rol determinant n evoluia evenimentului sau fenomenului analizat
dar i de componente cu rol periferic, determinat.
Conflictul internaional, ca fenomen complex, dinamic i pluridimensional,
poate fi cercetat prin metoda analizei. Aceasta nseamn c orice conflict poate fi
descompus n componentele sale care vor fi cercetate din diverse perspective. Aici
avem n vedere diferitele tipuri de analiz ce se pot face conflictelor internaionale i
nu numai. Prin urmare, analiza tinde s identifice slbiciunile i atuurile prilor
conflictului cercetat pentru a determina din aceasta centrele de gravitate. Toate
componentele unei analize sunt importante, ele alctuind un sistem deschis.
97

Analiza conflictului este util pentru c permite:

ierarhizarea diverselor conflicte cercetate;
inventarierea actorilor i identificarea motivaiei lor graie unei bune nelegeri
a intereselor lor, a nevoilor i punctelor lor de vedere asupra conflictului;
identificarea efectelor unui conflict, cauzele profunde i factorii ce dau natere
conflictului pentru a aduce rspunsuri adecvate;
evaluarea naturii relaiilor ntre actori, mai ales disponibilitatea lor, capacitatea
de a negocia ntre ei, raporturile de for.
Analiza conflictului atinge aceste obiective apelnd la metode, tehnici i
procedee de cercetare tiinific, precum i la o serie de instrumente 90. Nici un
procedeu sau practic nu este eficace n orice situaie. De aceea analiza conflictului
trebuie91:
s fie fondat pe un larg evantai de puncte de vedere ce privesc sursele
conflictului;
s ajute actorii s revin asupra punctelor lor de vedere care sunt adesea
puternic influenate de emoii, de nenelegeri, de ipoteze, de bnuieli i
nencredere;
s fie neleas ca o faz preliminar i s fie curat i studiat atent n
cursul evoluiei procesului;
s nu fie un scop n sine, ci un element al procesului de definire a
problemelor i nvrii soluionrii/prevenirii conflitelor.
n esen, analiza conflictelor are printre obiectivele urmrite prioritar i
anticiparea acestor fenomene. Necesitatea anticiprii conflictelor rezid n
ndeplinirea a dou obiective: informarea decidenilor politici la timp pentru a le da
libertatea aciunii necesare prevenirii conflictului i pregtirea forelor armate.
Deoarece mediul geostrategic internaional a devenit foarte incert, deciziile
importante trebuie s fie luate din ce n ce mai mult cu rapiditate. Alertnd decidenii,
anticiparea este destinat s le semnaleze orice risc sau ameninarea pe care ei nu o
pot neglija. Reflexia efectuat de ctre analitii prospectivi trebuie s furnizeze
elementele necesare autoritilor pentru a rspunde eficace emergenei unui conflict.
Anticiparea permite pregtirea din timp a aciunilor ce se impun a fi luate mai ales pe
planurile politic, diplomatic sau economic ca i cadrul de intervenie a forelor armate
ntr-un mediu instabil.
n concluzie, se poate aprecia c analiza conflictelor este o activitate foarte
complex i delicat dar pasionant. Aceasta, ca investigaie tiinific a realitii,
pretinde o expertiz (cunoatere i pricepere) i adoptarea de comportamente adecvate
(pricepere, flexibilitate, imaginaie creativ) care trebuie s se ntreasc cotidian
pentru a evita comiterea de erori de apreciere i de analiz. n prevenirea i
transformarea conflictelor, orice eroare poate compromite ansele de construcie a
pcii durabile n societate.
4.2. Tipuri de analiz a conflictelor
Analiza conflictelor se poate face folosind diferite metode, tehnici i procedee
specifice investigaiei tiinifice. n esen, n acest mod se culeg, proceseaz i
interpreteaz date i informaii despre conflictul studiat n vederea emiterii unor
sugestii pertinente privind fie evoluia unui conflict n derulare (ceea poart numele de
90

Vezi Anexa nr.1. Instrumente ale analizei conflictului

Prvention, analyse et gestion de conflits en Guine,
http://portals.wi.wur.nl/files/docs/gouvernance/Tome1Guide%20animateur.doc, p.12.
91

98

conflict- manifest n literatura de specialitate), fie prevenirea unui conflict latent. Din
multitudinea de metode, tehnici i procedee de analiz a conflictelor ne vom opri
asupra urmtoarelor: analiza strategic a conflictelor; analiza conflictelor ca
investigaie tiinific; analiza previzional. Alegerea noastr pleac de la faptul c
fiecare modalitate de analiz propus a fi prezentat este reprezentativ pentru
procesul de cunoatere tiinific a conflictelor manifeste i latente.
A. Analiza strategic a conflictelor
Analiza strategic92 reprezint procesul prin care o situaie dat este descompus
n diversele sale elemente i n cursul cruia se studiaz rolul jucat de aceste elemente
pentru determinarea unei strategii. n acelai timp, analiza strategic abordeaz studiul
unei situaii date prin analiza urmtoarelor componente: forele armate, actorii
importani, economia, mediul geografic, politica, tiina i tehnologia, populaia i
cultura, transporturile i telecomunicaiile.
Aceste componente se cer a fi vzute ca alctuind un sistem deschis. Altfel spus,
sistemul comunic continuu cu mediul nconjurtor (social, economic, politic, natural)
fcnd un schimb de informaii cu acesta pentru a-i adapta flexibil activitatea la
schimbrile produse n realitatea n care exist i funcioneaz. Pe de alt parte,
trebuie avut n vedere c ntre componentele acestui sistem exist relaii de
interdependen reciproc. Acestea din urm exercit o semnificativ influen asupra
manierei n care fiecare component i intr i i ndeplinete rolul specific ce-i
revine n sistem.
a) Forele armate. Aici este vorba de a studia n profunzime impactul global al
elementelor relative la forele armate prezente ntr-o regiune de conflict potenial. Se
pot cita de o manier nonexhaustiv politica de aprare, organizarea i funcionarea,
doctrina i conceptele, mobilizarea i rezerva, moralul trupelor, politica de personal,
instrucia i antrenamentul, infrastructurile militare, industria de aprare, organizaiile
paramilitare, serviciile de informaii militare, vectorii de rzboi nonconvenionali ca
armele de distrugere n mas sau mijloacele de rzboi asimetric, materialul i
echipamentul, trupele sau formaiunile strine pe teritoriul naional, trupele n
strintate, alianele.
b) Actorii importani. Studiul acestei componente pune n eviden rolul
actorilor principali, locali sau regionali, indivizi sau organizaii n emergena unui
conflict. Este vorba de studierea influenei personalitilor strine, civile sau militare,
liderii actuali sau viitori, ai opoziiei, grupurilor teroriste, baronii drogurilor,
organizaiile locale i regionale, guvernamentale sau nu. Evident se au n vedere att
rolul actorilor statali, ct i al actorilor nonstatali recunoscui oficial sau nu.
c) Economia. Factorii economici joac un rol crucial n analiza strategic a unei
situaiei de conflict potenial. Exist loc s se aprofundeze diverse aspecte aa cum
sunt capacitatea de transformare a industriei civile n caz de criz, durata n care o
criz poate fi susinut, situaia economic general (conjunctura, recesiunea
eventual, revitalizarea), politica economic, preurile, resursele mineralogice,
colaborrile i cooperrile pe plan economic, munca, agricultura, industria, serviciile.
Pe plan financiar, se va acorda atenie balanei de pli, inflaia sau deflaia, datoriile,
mprumuturile, produsul naional brut, bugetul. n fine, sectorul teriar este la fel de
important. n acest sens, avem n vedere comerul exterior i interior, balana
comercial, importurile i exporturile, boicotul, embargoul, acordurile comerciale.
92

Vezi: Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision,

http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?LAN=nl&FILE... -, pp.6, 9-13.

99

e) Mediul geografic. Aceast component joac un rol marcant n definirea

factorilor de influen geografic asupra situaiei de conflict potenial. Se va studia
mai n detaliu vegetaia, situaia geografic (suprafa, form i frontiere), zonele
geografice de interes vital, accesul la mare, zonele urbane, hidrografia, topografia,
zonele strategice, rutele de apropiere, reeaua intern, climatologie, cartografie. Dac
lum ca exemplu, Afghanistanul, de fapt, maniera n care se desfoar lupta dintre
trupele coaliiei militare internaionale i insurgeni o analiz pertinent evideniaz
rolul semnificativ jucat de mediul geografic.
f) Politica. Componenta politic are un caracter particular i, n numeroase
conflicte, constituie centrul problematic. Ea trebuie studiat n acest cadru: structura
politic, procesul decizional, calitatea leadershipului, stabilitatea intern i dinamica,
influena asupra altor naiuni, relaiile ntre leadershipul politic i forele armate,
politica extern, politica bugetar, partidele politice, grupurile de presiune,
organizaiile clandestine, corupia, sistemul electoral, raporturile ntre biseric i stat,
relaiile internaionale, apartenena la organizaii sau uniuni internaionale,
criminalitatea, serviciile de securitate.
g) tiina i tehnologia. Aceasta este componenta care suport i catalizeaz pe
toate celelalte componente. De aceea, se cere studiat cu foarte mult atenie influena
elementelor urmtoare: cercetarea tiinific i dezvoltarea n general, aplicaiile
militare sau cu dubl folosin, transferul de tehnologie n scopuri militare, cercetarea
i dezvoltarea cu scopuri industriale i militare, programele de cercetare tiinific
universitar, importul de materiale sau echipamente critice, construcia sau extensia
instalaiilor tiinifice, punerea n practic a instalaiilor de securitate a anumitor
structuri, protecia infrastructurilor critice.
h)Populaia i cultura. Aceste dou elemente sunt intim legate i joac un rol
foarte important n studiul situaiilor de conflict potenial. Aici avem n vedere
urmtoarele aspecte: demografic (rata natalitii; rata mortalitii, structura pe vrste
i sexe, grupurile etnice, sociale, religioase i lingvistice, talia populaiei, migraia);
opinia public; sistemul de educaie; munca n societate; bunul public; relaiile cu
autoritatea; tradiiile culturale.
i) Transportul i telecomunicaiile. Ultima component a analizei strategice se
fondeaz pe mijloacele de transport i de telecomunicaii ce exist n regiunea de
conflict potenial ca i cu exteriorul. Este vorba de studiul cilor de comunicaie (cale
ferat, reeaua rutier, cile hidrologice),
oleoductele, gazoductele, marina
comercial, traficul aerian i maritim, posibiliti i vulnerabiliti ale
telecomunicaiilor naionale i internaionale, informatica, audiovizualul, media,
comunicaii satelitare.
Pentru a-i atinge integral i oportun scopul i obiectivele propuse analiza
strategic se impune s fie eficace i eficient. Analiza strategic trebuie s fie
eficace, adic ea trebuie s ajung la concluzii utile. Efectuarea unei analize doar
pentru plcerea activitii n sine nu prezint nici un interes. Trebuie, deci ca analiza
strategic practic s fie n optica unei participri la elaborarea celei mia bune
previziuni, a celui mai bun pronostic i aceasta suficient de devreme n raport cu faza
conflictului deschis astfel nct cmpul aciunilor oferit decidenilor s fie cel mai larg
posibil. De asemenea, analiza strategic trebuie s fie eficient, adic randamentul
procesului s fie cel mai nalt posibil. Aceast eficient va fi msurat cu unul din
rezultatele acestei analize. Luarea n calcul a tuturor componentelor analizei strategice
tinde s maximizeze randamentul procesului. Deci este esenial ca fiecare situaie s
fie abordat cu ajutorul instrumentelor adecvate.

100

B. Analiza conflictului ca investigaie tiinific

n opinia noastr, analiza conflictelor, de orice tip, reprezint o investigaie
tiinific a realitii. Afirmm aceasta avnd n vedere scopul i obiectivele pe care i
le propune analiza unui conflict i anume gsirea unor soluii de rezolvare a sa (n
cazul unui conflict manifest) i prevenirea izbucnirii sale (n cazul conflictului latent).
Practic, analistul caut s afle care au fost cauzele (declarate i cele reale), actorii
conflictului i obiectivele acestora, resursele umane, economice, materiale, politice
sau militare consumate, ntinderea conflictului (local, regional, internaional),
atitudinea comunitii internaionale fa de conflict, consecinele existenei, extinderii
sau continurii conflictului. Aceste obiective urmrite, prin efectuarea analizei
conflictelor, fac ca aceasta s poat fi asimilat investigaiei tiinifice a realitii. n
plus, analiza conflictelor se finalizeaz cu concluzii i propuneri care privesc
ndeosebi soluiile posibile ce se pot lua pentru a se ajunge la ncetarea lor, cu
implicarea activ i responsabil a actorilor si.
Dac admitem c procesul analizei conflictelor este asemenea oricrei cercetri
tiinifice a diferitelor evenimente, fapte, fenomene, procese sociale i nu numai
atunci n conceperea, organizarea i desfurarea sa se parcurg obligatoriu
urmtoarele etape: 1) pregtirea analizei conflictului; 2) desfurarea activitii de
culegere a datelor i informaiilor despre conflictul cercetat; 3) procesarea datelor i
informaiilor culese; 4) valorificarea concluziilor analizei conflictului. La rndul su
fiecare etap se divide ntr-un numr diferit de sub-etape.
I. Etapa de pregtire a analizei conflictului. Aceasta parcurge urmtoarele
sub-etape:
1. Stabilirea tipului de conflict cercetat. Conflictul de analizat este fie ales de
analist, fie este o comand social.
2. Alctuirea echipei de analiz. n afara componenei echipei de cercetare,
acum se stabilesc i distribuie sarcinile celor implicai n studiul conflictului.
Echipa este format din: cercettori, informaticieni, statisticieni.
Se stabilesc sarcinile pentru fiecare participant la investigaie (statut i
rol).
3.Logistic i finane. La fel, ca oricare activitate uman i analiza conflictului
pentru a-i atinge scopurile i obiectivele propuse trebuie s dispun de o anume
logistic i finanare. De aceea, n cadrul acestei sub-etape se stabilete necesarul de
materiale i fonduri financiare pentru efectuarea documentrii analitilor i nu numai.
4. Calendarul activitii. Aceast sub-etap include urmtoarele aspecte:
Estimarea duratei totale a analizei;
Planificarea activitilor pe etape;
Planificarea activitii fiecrui membru al echipei de analiti.
5. Instruirea echipei de analiti. Beneficiarul analizei conflictului i prezint
preteniile privind rezultatele respectivei activiti. Cu alte cuvinte, acesta spune ce
dorete s primeasc de la echipa de analiti la ncheierea activitii.
6. Formularea ipotezelor de la care se pleac n analiza conflictului. n aceast
sub-etap a analizei trebuie explicat scopul acesteia, precum i rezultatele ce se
prevd a fi obinute. Aa cum se cunoate, ipoteza reprezint enunul relaiei cauzale
dintre componentele analizei i atingerea scopului propus de analiti, ntr-o form ce
permite verificarea empiric. Altfel spus, ipoteza este explicaia plauzibil ce urmeaz
a fi verificat de materialul faptic, putnd fi confirmat sau infirmat parial sau total.

101

Ipotezele sunt elaborate cu ajutorul datelor secundare existente. Ele permit s se

precizeze informaia necesar i astfel se orienteaz analiza. n absena ipotezelor
explicite, culegerea de date poate s produc o mare mas de informaii puin
utilizabile.
Pornind de la experiena anterioar i de la studiul literaturii de specialitate,
analistul stabilete anumite legturi ntre componentele conflictului, legturi care
urmeaz a fi demonstrate prin analiza pe care o ntreprinde.
7. Stabilirea metodelor i tehnicilor de culegere a datelor. Analistul n
investigarea conflictelor folosete att metode cantitative ct i metode calitative.
De regul, pentru a folosi metodele cantitative, se pun trei condiii. Mai nti,
trebuie s existe elemente de informaie din trecut. Apoi, este necesar ca aceast
informaie s poat fi cuantificat ca date. n fine, analitii s poat emite ipoteze
despre cum schemele din trecut vor continua n viitor. Aceasta din urm condiie este
ipoteza de constan. n viaa de zi cu zi, avem tendina de a crede c singura
constant este schimbarea. Totui, vedem c nimic nu rmne neschimbat ci c istoria
se repet. Utilizarea metodei adecvate permite adesea de a decela relaia ntre factorul
de prevedere i timpul nsi. Aceasta permite efectuarea de previziuni cu un anumit
grad de precizie.
Principala tehnic cantitativ este analiza fondat de Thomas Bayes (preot i
matematician englez, 1702-1761)93. Teoria acestuia afirm c este posibil pentru un
expert ntr-un domeniu evaluat s determine de o manier cifric probabilitatea
subiectiv ca evenimentul s se produc. Folosirea probabilitilor subiective ale lui T.
Bayes permite ncorporarea n procesul analitic, de o manier formal i vizibil, a
numeroase criterii subiective i obiective ca i variabile pe care decidentul le are n
vedere modul prealabil informal i fr vizibilitate. Asocierea unui coeficient de
probabilitate, ce poate s se situeze pe o scar de la 1 la 10 de exemplu, fiecrei
componente a unei decizii raionale a obiectivului sau a evenimentului. Probabilitile
subiective rezum experiena, cunoaterea materiei i judecata diverilor experi
desemnai n raport cu criteriile stabilite. Analistul poate atunci s prezinte un punct
de vedere clar decidentului.
Metodele calitative nu impun acelai tip de date ca metodele cantitative.
Elementele ce intr n proces depind de metoda specific utilizat i sunt produsul
gndirii intuitive, al judecii i cunotinelor acumulate. Aceste metode i urmeaz
caracterul lor exploratoriu sau normativ. Metodele exploratorii aa cum ar fi metoda
Delphi, analogiile i morfologiile, demareaz n trecut i prezent i se proiecteaz spre
viitor de o manier euristic94.
Analistul folosete o metod sau alta n cursul creia descoper i nelege
parcurgnd date i informaii multiple pentru a gsi soluii sau rspunsuri la
problemele cercetate. Metodele normative, cum sunt matricea de decizie, arborii de
pertinen i analiza de sisteme, demareaz n viitor determinnd obiectivele i
scopurile ce vin, apoi lucreaz n regresie pentru a verifica dac pot fi atinse, date
fiind constrngerile, resursele i tehnologiile posibile. Printre metodele calitative de
analiz a conflictelor amintim95: metoda Delphi96; metode de previziune prin

93

Thomas Bayes, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Thomas_Bayes

La mthode des schmas heuristiques, http://clementboye.wordpress.com/2007/11/24/schemaseuristiques/
95
Aceste metode vor fi prezentate n subcapitolul 2.3. Analiza previzional (N.A.)
96
Vezi: Prof. Sbastien Brunet, La mthode Delphi, http://spiralulg.be/cours/methodologie_qualitative_08_09/Delphi.pdf
94

102

analogie97; metoda bazat pe indicatori; metoda analizei documentare, realizat prin

tehnica analizei coninutului.
Etapa a II-a: Desfurarea activitii de culegere a datelor i informaiilor
despre conflictul cercetat
Aceasta const n culegerea datelor despre conflictul analizat prin metodele i
tehnicile stabilite anterior. n opinia noastr, n aceast etap, fundamental este
metoda analizei documentare, realizat prin tehnica analizei coninutului
documentelor studiate98.
n sens foarte larg, orice decodare a oricrui tip de mesaj reprezint o analiz de
coninut. Practic, analiza coninutului reprezint o modalitate cantitativ-calitativ de
studiere a comunicrii, dar nu numai a coninutului manifest al acesteia, ci i a celui
latent. Desigur, se mai pot folosi i alte tehnici i procedee de culegere a datelor i
informaiilor despre conflictul cercetat. n acest sens, amintim: tabelele cu date
statistice referitoare la conflictul analizat; calculul unor coeficieni de corelaie ntre
datele privind starea actual i tendinele de evoluie ale conflictului; metode grafice
de reprezentare a evoluiei, n timp i spaiu, a conflictului studiat.
Etapa a III-a: Procesarea datelor i informaiilor culese
n aceast etap, analistul efectueaz dou operaiuni: prelucrarea datelor
culese despre conflictul cercetat i apoi interpretarea lor. n acest scop, se pot folosi
grafice i diferii indicatori statistici pentru a reda informaiile ce vizeaz conflictul
cercetat.
Etapa a IV-a: Valorificarea concluziilor analizei conflictului.
Aici dou sunt obiectivele analistului: s gseasc soluii pentru ncetarea
conflictului cercetat. Aceasta n ipoteza c se face analiza unui conflict aflat n
derulare; emiterea unor previziuni privind posibilitatea izbucnirii unui conflict sau
tendinele de evoluie a unui conflict aflat n derulare.
n ambele cazuri, el ntocmete un material coerent despre conflictul studiat
innd seama de urmtoarele repere: tipul de conflict cercetat; scopul i obiectivele
avute n atenie; metodele, tehnicile i procedeele de culegere, prelucrare i
interpretare a informaiilor adunate; ipoteza de la care a pornit studiul; durata
efecturii cercetrii conflictului; componena echipei de analiz; calendarul activitii;
principalele constatri; verificarea ipotezei; concluzii i sugestii pentru beneficiarul
analizei.
C. Analiza previzional
Previziunile reprezint procesul de evaluare n situaii necunoscute99. Ele pot s
se raporteze la evaluarea de serii cronologice de date despre fenomenul cercetat. n
realizarea previziunilor i prediciilor se folosesc: metode de serie cronologic (media
mobil, extrapolarea, previziunea linear, evaluarea tendinei, curba de cretere);
metode cauzale ( analiza de regresie, media mobil auto-regresiv, media mobil
integrat auto-regresiv); metode de apreciere (ancheta Delphi, metoda scenariilor,
metoda previziunii prin analogie; metoda simulrii). nelegerea corect a diferitelor
metode i tehnici de analiz previzional este legat de definirea unor termeni cum
sunt urmtorii:
97

Mthodes de prvision, http://www.logistiqueconseil.org/Articles/Logistique/Previsions-ventesconsommations.htm

98
Septimiu Chelcea, Tehnici de cercetare sociologic, http:// www.referat.roTehniciDeCercetareSociologicab282f, pp.197-233.
99
Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting

103

a) Previziunea. Aceasta poate fi definit ca o declaraie relativ la o stare

viitoare, fruct al unui raionament analitic efectuat de autorul previziunii i expuse
destinatarului pentru a permite acestuia s ntreprind aciuni n consecin.
Previziunea este reproductibil prin intermediul unui sistem logic. Ea difer de o
opinie, de o profeie sau de o speculaie prin aceea c ea se ntemeiaz pe un fascicul
de relaii, date i ipoteze. Raionamentul procur rezultate relativ solide i
independente analistului.
b) Predicia. Aceasta este bazat pe un motiv pe care autorul su nu-l face
public. Prin modul su de fundamentare, predicia se distinge net de previziune.
Totodat, predicia implic o mare ncredere din partea destinatarului n cuvintele,
aciunile sau recomandrile celui care prezice.
c) Alerta precoce. Aceasta este activitatea de culegere sistematic i analiz a
informaiei pe regiuni n criz i a crei vocaie este: a) de a anticipa procesul de
escalad n intensitate a conflictului, b) de a dezvolta rspunsuri strategice la aceste
crize; c) de a prezenta aciuni ale actorilor vizai pentru a facilita luarea deciziei 100.
Din definiia dat rezult c alerta precoce cuprinde simultan culegerea informaiilor
necesare i suficiente, analiza, evaluarea strategic i difuziunea acestor informaii ca
i structura instituional capabil s suporte un asemenea proces. n esen, un sistem
de alert precoce eficace servete la darea unui dublu avertisment: mai nti, anunul
privind o eventual declanare a unui conflict i, apoi, eventualul impact negativ
asupra intereselor altor ri sau ale comunitii internaionale, n caz de intervenie
ineficace.
Metoda de analiz previzional vizeaz n principal studierea conflictelor
latente. Astfel de situaii se ntlnesc sau se produc destul de des n lumea de astzi.
De aceea, este necesar s se anticipeze conflictele internaionale pentru a preveni la
timp decidenii i s se treac la pregtirea adecvat a forelor armate. Pentru a face
aceasta, este indispensabil s se efectueze o analiz aprofundat a regiunilor sau a
fenomenelor susceptibile de a genera conflicte. Aceasta trebuie s se fac de o
manier riguroas, pe de o parte, i toate componentele analizei strategice trebuie s
fie abordate n detaliu pentru a o rentabiliza la maximum, pe de alt parte. Aceast
analiz previzional nu are sens dect dac ea servete fundamentrii prevenirii
conflictelor. Diverse metode de previziune exist. Cele mai multe dintre ele au fost
dezvoltate n domeniul tiinelor i tehnologiilor. Ele sunt att de tip cantitativ, ct i
calitativ. Dintre metodele folosite n analiza previzional, n continuare vom prezenta
pe urmtoarele:
Ancheta Delphi101
Aceasta este o metod de previziune sistematic i interactiv care se bazeaz
pe aprecierile formulate de ctre experi independeni. Acetia din urm alei cu grij
rspund la chestionare n dou sau mai multe runde. Dup fiecare rund, analistul
ofer tuturor experilor un rezumat anonim al previziunilor efectuate de acetia dar i
motivele pe care s-au fondat judecile lor. Astfel, participanii la anchet sunt
ncurajai s-i actualizeze primele rspunsuri corelndu-le cu cele ale celorlali
membri ai grupului de experi. Se crede c n timpul acestui proces gama de
rspunsuri se va diminua i grupul va converge spre rspunsul corect. n concluzie,
procesul este oprit conform unui criteriu predefinit (de exemplu, numrul de runde,
atingerea consensului, stabilitatea rezultatelor) i media sau mediana punctelor
rundelor finale determin rezultatele.
100

Lexique, http://www.operationspaix.net/Alerte-precoce
Vezi: Prof. Sbastien Brunet, La mthode Delphi, http://spiralulg.be/cours/methodologie_qualitative_08_09/Delphi.pdf
101

104

n esen, aceast metod este bazat pe ipoteza c judecile de grup sunt mai
valide dect ale judectorilor individuali diferii. Ancheta Delphi a fost dezvoltat la
debutul Rzboiului Rece pentru a prevedea impactul tehnologiei asupra rzboiului.
Caracteristicile urmtoare principale ale anchetei Delphi ajut participanii s se
concentreze pe chestiunile actuale i o deosebete de alte metode:
- structurarea scurgerii de informaie. Contribuiile iniiale ale experilor sunt
adunate sub forma rspunsurilor i a comentariilor la aceste rspunsuri. eful
grupului de analiti conduce interaciunile ntre participani interpretnd i
analiznd informaiile, pe de o parte, i filtrndu-le coninutul prin eliminarea
datelor nonpertinente, pe de alt parte;
- reacia constant. Participanii i prezint propriile previziuni i primesc att
rspunsurilor celorlali, ct i observaiile lor asupra progresului anchetei n
ansamblu;
- anonimatul participanilor. De obicei, n cadrul acestei anchete se pstreaz
anonimatul participanilor. Identitatea lor nu este dezvluit dect la finalul
anchetei, dup ntocmirea raportului de cercetare. Astfel, se elimin influena
pe care o pot exercita personalitatea i autoritatea unora dintre experi asupra
celorlali participani. De asemenea, se reduce la minimum efectul de halo
sau efectul de micare, fiecare putndu-i exprima liber opiniile,
ncurajndu-se astfel critica deschis;
- rolul persoanei de coordonare a anchetei. Acesta const n facilitarea derulrii
optime a anchetei. Astfel, aceast persoan trimite chestionarele experilor,
examineaz rspunsurile primite, face rezumatul opiniilor i observaiilor
participanilor i le trimite fiecruia n parte. De asemenea, coordonatorul
anchetei analizeaz rspunsurile primite de la experi, identific punctele
comune i contradiciile. Dac consensul nu este atins, procesul continu prin
tez i antitez, lucrndu-se gradual la sintez pn consensul este realizat.
Iniial metoda a fost aplicat n domeniul previziunilor n domeniul tiinei i
tehnologiei. Ulterior, metoda s-a extins i la alte sectoare de activitate uman.
Metoda de previziune prin analogie
Aceast metod102 ncearc s gseasc analogii ntre elementul prevederii i un
eveniment istoric oarecare sau un proces fizic sau biologic cunoscut. Pentru ca
analogia s fie valabil, evenimentul de origine formeaz o baz pentru previziunea
dezvoltrii viitoare. Analogia istoric este bine cunoscut. Analistul folosete analogia
n mod deliberat i contient. El examineaz situaia model i situaia de prevzut n
meniul detaliat pentru a determina n ce msur analogia ntre ele este valabil.
Aceast metod elimin n mare parte subiectivitatea metodelor intuitive i
consensuale de prevedere.
Metoda bazat pe indicatori este folosit n previziune. Un indicator este o
observaie sau un eveniment prevestitor care sugereaz o modificare n cursul unei
dezvoltri viitoare. De exemplu, previziunea n domeniul tehnologiei trebuie s in
seama de situaia indicatorilor urmtori: cheltuielile pentru investiii, schimbarea de
orientare a resurselor, recunoaterea deficienelor de sistem, acordurile internaionale
asociate acestei tehnologii.
Metoda scenariilor
102

Mthodes de prvision, http://www.logistiqueconseil.org/Articles/Logistique/Previsions-ventesconsommations.htm

105

Aceasta este o metod de analiz a evenimentelor viitoare posibile

considerndu-se rezultatele posibile alternative (scenarii)103. Analiza este conceput
pentru a permite luarea deciziei ameliorate innd seama de rezultatele scenariilor
derulate i de implicaiile lor. De exemplu, n tiinele economice i finane, o
instituie financiar ar putea s ncerce s prevad numeroase scenarii posibile pentru
economie (de pild, creterea rapid, cretere moderat, cretere lent) i ar putea, n
acelai timp, s ncerce s prevad schimbrile din piaa financiar pentru fiecare
scenariu n parte. n final, analistul va fi n msur s iniieze aciuni i activiti
economice i financiare care vor avea efectele scontate.
n politic sau geopolitic, analiza scenariului implic modelarea cilor
alternative posibile ale unui mediu social sau politic i probabilitate a riscurilor
diplomatice i de rzboi. De exemplu, n rzboiul din Irak, Pentagonul a trebuit s-i
modeleze posibilitile alternative pentru situaia de rzboi, pe de o parte, i au trebuit
s-i plaseze materialul i trupele n consecin, pe de alt parte. Dificultatea unei
asemenea previziuni este accentuat n acest caz de faptul c Pentagonul nu a
prevzut anarhia i insecuritatea situaiei de dup rzboi, i nici ostilitatea artat
forelor de ocupaie.
n aplicarea acestei metode un loc important l ocup planificarea sa care este o
alternativ la abordrile standard ale planificrii strategice ce se bazeaz pe
extrapolarea trecutului. Dei folosete informaia din diverse domenii (demografie,
geografie, militar, politic i industrie), planificarea ncepe de la premisa c nu exist
nici un fapt cunoscut asupra viitorului. Scopul su este s traseze ct mai larg posibil
viitorul spaiu, universul oricrui viitor alternativ plauzibil; pentru a diviza acest
spaiu mutual exclusiv, colectiv n sectoare aprofundate; i analiznd aceti viitori
alternativi, pentru a oferi planificatorilor detecia precoce a celei mai largi posibile
alegeri de viitoare ocazii i provocri poteniale.
Exist mai multe tipuri de planificri a scenariului 104: modelele cantitative;
scenarii probabilitate sczut; joc de rzboi (scenarii interactive); scenarii
operaionale; scenarii normative; scenarii strategice de gestiune (sau viitor alternativ).
n continuare, vom prezenta succint: jocul de rzboi (scenarii interactive); jocul cu
sum zero (scenarii militare.
Joc de rzboi (scenarii interactive)
Aceast versiune de planificare a scenariului desemneaz n general sub numele
de joc de rzboi sau simplu, joc. Sub forma sa cea mai pur, jocul nu descrie doar
un viitor potenial ci el face i regulile de interaciune printre variabile alese sau
actorii care ajut la formarea viitorului. Jocurile tind la a fi puternic aciune
orientat. Exist dou pri sau adversari ( ce joac adesea n camere separate), acolo
sunt arbitri care modeleaz jocul, i ambele urmeaz o regul care plaseaz condiiile
iniiale ale jocului scenariului i evenimentele neprevzute care sunt prezentate
juctorilor n ntreg jocul. Comunitile de militari i de intelligence tind s foloseasc
jocul din ce n ce mai mult dect mediul de afaceri.
Un joc este n general bazat pe o descriere a unui viitor posibil. Scenariile de
joc sunt aprute doar de civa ani i sunt folosite pentru a examina un ansamblu
strategic, operaional sau tactic restrns de chestiuni.

103

Vezi: Anexa nr.3. Metoda Mactor

104
Prvisions, http://www.worldlingo.com/ma/enwiki/fr/Forecasting

106

Aceast metod se aplic n multe domenii de activitate, de la cel militar la cel

economic sau financiar.
Jocul cu sum zero (scenarii militare)
Organismele strategice de intelligence militar construiesc scenarii. Metodele
i organismele sunt aproape identice, cu excepia c planificarea scenariului este
aplicat la o mai mare varietate de probleme dect problemele pur militare i
politice.
Cum n intelligence-ul militar, provocarea cea mai mare a planificrii
scenariului este s se descopere nevoile reale ale persoanelor ce definesc politica,
mai ales cnd persoanele ce definesc politica pot ele nsele s cunoasc ceea ce ele
trebuie s tie, sau nu pot ti s descrie informaia pe care ele o vor n realitate.
Planificarea scenariilor militare parcurge etapele urmtoare:
1. stabilirea problemei principale creia i se rspunde prin analiz. Fcnd
aceasta este posibil s se evalueze dac planificarea scenariului este sau nu
preferabil altor metode. Dac problema este bazat pe mici schimbri sau un
foarte mic numr de elemente, alte metode mult mai formalizate pot fi folosite.
2. definirea perioadei i a ntinderii analizei. Se ia n calcul cu ce rapiditate
schimbrile s-au produs n trecut i se ncearc s se evalueze n ce grad este
posibil de prevzut tendinele comune n domeniul cercetat. De exemplu, n
demografie perioada luat n calcul este de la cinci la zece ani.
3. tendinele i forele principale ale acestora n industrie, economie, politic,
tehnologie i nu numai. De regul, se evalueaz n ce msur aceste tendine
vor afecta chestiunea supus cercetrii. Se descrie aceast tendin, cum i n
ce fel va afecta conflictul internaional analizat, de exemplu.
4. incertitudinile principale de aflat. Trasarea forelor ce au influen asupra
obiectului analizei (de exemplu, un conflict internaional armat) se face prin
evaluarea acestor fore pe o scal previzibil (de la important la importan
incert). Forele de antrenare care sunt apreciat ca fr importan sunt
eliminate. Forele de antrenare care sunt relativ previzibile pot fi incluse n
orice scenariu, astfel c scenariile nu ar trebui s se bazeze pe acestea din
urm. Aceasta las pentru lucru un anumit numr de fore de antrenare
importante i imprevizibile.
5. verificarea posibilitii de a grupa forele legate i dac este posibil,
strngerea forelor n dou cele mai importante.
6. identificarea extremitilor rezultatelor posibile ale forelor de antrenare i
examinarea dimensiunilor pentru a asigura uniformitatea i plauzibilitatea.
Trei puncte cheie ar trebui evaluate: trana de timp (se urmrete dac
tendinele sunt aici compatibile); uniformitate intern (forele descriu
incertitudinile care pot construi scenarii probabile); mpotriva depozitarilor.
7. definirea scenariilor, trasarea lor pe o gril dac este posibil. De obicei, se
construiesc 2-4 scenarii. Ele sunt analizate i se desprind concluzii utile
procesului de decizie.
8. scrierea scenariilor. Se relateaz ceea ce s-a produs i care sunt raiunile
pentru situaia propus. Se pune cte un nume fiecrui scenariu.
9. evaluarea scenariilor. Se verific dac ele servesc scopului propus de analiz.
10. identificarea nevoilor de cercetare. Acum, se caut s se stabileasc ce
informaii sunt necesare i suficiente pentru elaborarea unui scenariu.
11. dezvoltarea metodelor cantitative. Dac este posibil se vor folosi modele
pentru a ajuta la msurarea consecinelor diferitelor scenarii.
107

12. convergena spre scenarii de decizie. Se parcurg etapele de mai sus ntr-un
proces iterativ pn la atingerea scenariilor care adreseaz chestiuni
fundamentale creia trebuie s-i fac fa actorii implicai n activitatea
analizat.
Metoda modelelor
Plecnd de la metodele105 de previziune din domeniul tiinelor i tehnologiilor
s-au adaptat i dezvoltat aceste metode i la alte sectoare de activitate uman, printre
care i cel al previziunii conflictelor. n acest sens, amintim metodele de pronostic
care se divid n106: modelul semnal n care se folosesc toate felurile de semne
prevestitoare; modelul scenariu n care probabilitatea diferitelor dezvoltri viitoare
este studiat prin intermediul unei construcii teoretice ce simuleaz o situaie
conflictual sau alta; modelul valoare adugat care percepe violena ca pe o
consecin a prezenei sau absenei unei serii de circumstane obiective sau subiective
n contextul conflictual; modelul interveniei ratate care examineaz ceea ce ar fi
trebuit s fac i n ce moment al conflictului pentru a evita declanarea i a favoriza
dezescalada. Cele mai multe eforturi relative la previziune se concentreaz pe
previziunea ameninrilor eventuale sau de explozie a violenei. Invers nu se acord
dect puin atenie previziunii circumstanelor favorabile pentru a interveni de o
manier constructiv.
Modelul semnal
Modelul semnal folosit de NATO ntrebuineaz o metod bazat pe indicatori.
Atunci cnd o criz se dezvolt, multe semne vor fi vizibile i evenimente vor apare
ce pot fi identificate ca indicatori. Desigur, aceti indicatori sunt importani pentru a
urmri o situaie, dar singura folosire a unui proces analitic riguros de ctre analist ar
putea facilita reflecia sa n profunzime i i permite s produc liste de indicatori
critici.
Analiza bazat pe indicatori pretinde luarea n calcul a tuturor evenimentelor ce
pot s dea indicii n ceea ce privesc riscurile poteniale sau ameninri n timp de
criz. Situaiile evolueaz printr-o serie de evenimente.
O list de tipuri de indicatori ce ar trebui s fie luai n consideraie este reluat
ntr-un repertoriu de indicatori generici. Judecata analitic va fi un factor determinant
pentru a diferenia care dintre aceti indicatori sunt critici ntr-o situaie particular.
ntr-o analiz a unui conflict se au n vedere: indicatorii politici ce pot sugera ce
politici de confruntare sau destabilizatoare sunt duse; indicatorii militari ce pot lsa
s se cread c msuri militare sunt luate i care ar putea s creasc semnificativ
capacitatea de conducere a operaiilor militare; indicatorii economici ce pot arta
prezena activitilor economice putnd s creasc sau s amelioreze capacitile
naionale sau s denote o situaie intern ce se deterioreaz; indicatorii sociali ce pot
sugera c evenimente se petrec care pot duce la o instabilitate intern; indicatorii
transnaionali ce se refer la activiti ce nu sunt legate de frontierele internaionale,
ca terorismul, criminalitatea internaional, operaii de informare, proliferarea
armamentului, probleme de mediu, catastrofe naturale sau crize umanitare.
4.3. Componentele analizei conflictelor
105

Vezi: Anexa nr.2. Modelul GECRI

Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?
LAN=nl&FILE, p.11.
106

108

Analiza conflictelor, ca activitate uman realizat ca investigaie tiinific,

presupune existena unui ansamblu coerent de componente. Acestea din urm, n
opinia noastr sunt:
1) tipul de conflict analizat. Se cunoate c exist o multitudine de tipuri de
conflict, distinse unele de altele n conformitate cu un criteriu sau altul 107.
Astfel, se disting: conflicte de interese; conflicte armate; conflicte locale,
conflicte regionale, conflicte internaionale. Stabilirea tipului de conflict supus
analizei influeneaz consistent alegerea metodelor, tehnicilor i procedeelor
de investigaie tiinific a acestuia;
2) scopul i obiectivele vizate de analiza conflictului. De regul, se disting dou
tipuri de scopuri i anume: scop teoretic; scop practic. n primul caz se
urmrete dezvoltarea i completarea datelor i informaiilor necesare
descrierii i nelegerii conflictului supus cercetrii. Finalul unei asemenea
analize l poate constitui un studiu teoretic, o comunicare pentru o sesiune
tiinific, un articol pentru o revist de specialitate. n cel de-al doilea caz,
este vorba de gsirea unei soluii de ieire din conflictul analizat, adic de
ncetare a sa. De asemenea, poate fi vorba de furnizarea de sugestii pertinente
asupra unui conflict latent decidenilor pentru ca acetia s ntreprind msuri
adecvate de prevenire a izbucnirii sale.
La rndul lor, obiectivele vizate sunt n strns legtur cu scopul urmrit prin
analiza unui tip sau altul de conflict. De regul, se caut evidenierea urmtoarelor
aspecte: identificarea motivelor i a mizelor conflictelor; stabilirea actorilor implicai
direct i indirect n conflict; determinarea arie de rspndire a conflictului; stabilirea
consecinelor diferite ale conflictului asupra mediului de securitate regional sau
internaional; identificarea cilor posibile de ncetare a conflictului sau evitarea
izbucnirii acestuia (n cazul unui conflict latent).
1. enunarea ipotezei pe care se va fonda analiza conflictului. Analiza
conflictului, ca demers tiinific de cunoaterea realitii, este semnificativ
orientat, ntemeiat i organizat de ipoteza stabilit pentru respectiva
investigaie tiinific. Exist ipoteze cu un grad nalt de generalitate, ipoteze
cu un grad mediu de generalitate i ipoteze de lucru (au un grad redus de
generalitate).
2. constituirea echipei de lucru. De regul, aceasta cuprinde analiti politici
i/sau militari, economiti, sociologi, informaticieni i nu numai. Mrimea i
compunerea echipei de lucru este n funcie de scopul i obiectivele analizei,
precum i de timpul avut la dispoziie pentru cercetare.
3. alegerea metodelor, tehnicilor i procedeelor de culegere, prelucrare i
interpretare a datelor culese despre conflictul cercetat. Echipa de lucru alege
acele metode, tehnici i procedee de cercetare tiinific n deplin consens cu:
scopul i obiectivele vizate; timpul la dispoziie; structura echipei de lucru;
resursele materiale i financiare disponibile; accesul la sursele de informare
necesare i suficiente.
4. realizarea raportului de cercetare ca finalitate a analizei conflictului
vizat. Acest document obligatoriu va avea urmtoarele pri: introducere (se
explic scopul i obiectivele urmrite, metodele, tehnicile i procedeele
utilizate); cuprins (descrie conflictul cercetat cauze, mize, actori, ntindere
n timp i spaiu, consecine); concluzii (rezultatele principale ale investigaiei,
107

Luc Reydams, A la guerre comme a` la guerre: patterns of armed conflict, humanitarian law
responses and new challenges, http://www.icrc.org/Web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/review-864p729/$File/irrc_864_Reydams.pdf

109

importana lor pentru decideni); propuneri (msuri posibil de luat de

decideni/beneficiarul analizei conflictului pentru ncheierea/ncetarea
conflictului manifest sau propuneri viznd prevenirea izbucnirii unui conflict
latent).
5. forme de valorificare a rezultatelor analizei conflictului. n opinia noastr,
aici pot exista urmtoarele forme de valorificare a rezultatelor analizei unui
conflict: text coerent cu propuneri de msuri pertinente pentru factorii de
decizie abilitai s acioneze n direcia ncetrii sau prevenirii unui conflict;
articol pentru o revist de specialitate; material pentru o sesiune de comunicri
tiinifice; capitol ntr-o lucrare de specialitate; publicarea unei lucrri de
specialitate; material util pentru susinerea unui curs universitar.
n opinia noastr, componentele prezentate alctuiesc un sistem deschis. Aceasta
nseamn c: mai nti, exist un schimb continuu de informaii ntre acest sistem i
mediul nconjurtor; apoi, aceste componente se afl n relaii de interdependen
mutual; n fine, fiecare component exercit o influen mai mare sau mai mic
asupra celorlalte componente.
n concluzie, conceperea, organizarea i desfurarea analizei conflictului, ca i
valorificarea rezultatelor acesteia depind de o multitudine de factori umani, materiali,
politici, sociali, economic sau militari. Dar constanta sa, apreciem c o reprezint
considerarea analizei oricrui tip de conflict ca fiind, de fapt, o investigaie tiinific
a realitii cotidiene i evoluiilor, n timp i spaiu, a acesteia.
4.4. Concluzii
Conflictele sociale, economice, diplomatice, militare sau de alt tip reprezint o
realitate de netgduit a vieii i activitii societii umane. Apariia i manifestarea
lor produc efecte nedorite mult mai numeroase dect cele favorabile ce au consecine
negative att asupra indivizilor i grupurilor, ct i a comunitii umane n general.
Pierderile de viei omeneti i pagubele materiale produse, de exemplu, de conflictele
armate locale, regionale i internaionale sunt numeroase i uneori dificil de calculat
sub form pecuniar. De aici, necesitatea cunoaterii conflictelor armate i nu numai
nu mai trebuie demonstrat, ea este evident. Este vorba de conflictele manifeste de
orice tip dar mai ales de cele aflate n stare latent. n acest sens, apreciem c este
necesar s se anticipeze conflictele pentru a preveni la timp decidenii i s se asigure
pregtirea adecvat a forelor armate. Pentru a face aceasta, este indispensabil s se
efectueze o analiz aprofundat a regiunilor sau a fenomenelor susceptibile de a
genera conflicte. Aceasta trebuie s se fac de o manier riguroas, folosind metodele,
tehnicile i procedeele de cercetare tiinific optime.
Analiza conflictelor este un proces ce vizeaz cunoaterea imediate i structurale
ale conflictului, identificarea prilor implicate, sesizarea relaiilor pozitive sau
negative pe care le ntrein ntre ele i nelegerea dinamicilor ce favorizeaz sau
mpiedic rezolvarea sa i consolidarea pcii. De aceea, analiza oricrui tip de conflict
trebuie s fie att eficace (adic s-i ating integral scopurile i obiectivele propuse),
ct i eficient (msurile propuse s contribuie realmente al ncetarea/evitarea
conflictului analizat).
Analiza oricrui tip de conflict se impune a fi efectuat de o echip
interdisciplinar i cu respectarea normelor i regulilor de concepere, organizare i
desfurare a unei investigaii tiinifice. Astfel, se poate asigura pertinena
concluziilor i caracterul util ridicat al propunerilor ce reiese din studiul ntreprins.
Anexe
110

Anexa nr.1. Instrumente de analiz a conflictului108

1. Linia timpului: prezentarea grafic linear a evenimentelor istorice ale unui
conflict. Relatarea evenimentelor majore ale conflictului permite nelegerea istoriei
acestuia. n acelai timp, descrierea conflictului contribuie la pregtirea discuiei
despre acesta cu principalii si actori. Important este s se construiasc linia timpului
potrivit percepiilor diferiilor actori ai conflictului pentru a face apoi regruparea
informaiilor culese.
2. Etapele conflictului: este vorba aici de o prezentare a marilor etape ale conflictului.
Acest instrument permite nelegerea evoluiei sale i s se intervin la momentul
favorabil soluionrii sale. Etapele urmtoare exist n general n orice conflict: preconflictul; confruntarea; criza; rezultatul i post-conflictul.
3. Cartografia conflictului sau mapping: este un instrument grafic care permite s
se pun n eviden legturile ntre diferiii actori i problema (cauza, motivul, miza
conflictului). Utilitatea acestui instrument const n aceea c astfel se creeaz o
situaie de informare, nvare i educare ntre actori.
4. Triunghiul percepiilor: fiecare conflict are trei componente: situaia (context,
datele, sursele); comportamentele actorilor; atitudinile actorilor. Aceste trei
componente permit s se elaboreze triunghiul i s se fac legtura ntre aceste
componente care se influeneaz reciproc.
5. Straturile: acest instrument permite s se analizeze poziiile, interesele i nevoile
actorilor implicai ntr-un conflict. Stratul superior (ceea ce vrem oficial) constituie
poziia. Stratul urmtor este interesul pe care l avem (ceea ce vrem n realitate) i
stratul profund conine nevoile noastre (ceea ce trebuie s avem).
6. Arborele conflictului: reprezint imaginea conflictului sub form de arbore.
Frunzele sunt consecinele conflictului, trunchiul constituie problema central i
rdcinile cauzele profunde ale conflictului. El constituie un instrument de analiz a
cauzelor profunde ale unui conflict.
7. Analiza forelor intermediare: acesta este un instrument care permite s se
identifice forele pozitive i forele negative ale unui conflict. Pe de o parte, se rein
forele pozitive, pe de alt parte, forele negative. Obiectivele majore de atins sunt
identificate i puse eviden n raport cu fiecare categorie de fore.
8. Pilonii: este vorba de a identifica elementele eseniale sau forele care susin o
soluie instabil (de conflict). Acetia sunt pilonii eseniali ai problemei pe care
trebuie s-i analizm i pentru care se impune a fi gsite soluii negociabile.
9. Piramida: ea permite de a evidenia diferitele niveluri la care se afl diferiii actori
ai conflictului. Acest instrument permite s se identifice diferitele pri ce iau parte
direct sau indirect la conflict.

Anexa nr.2. Modelul GECRI 109

108

Adaptat dup: Mamadou GOTA, Introduction a lanalyse des conflits,

http://www.iucn.nl/sbeos/doc/file.php?nid=9686
109

Cf. Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision, http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?

LAN=nl&FILE... -. Anexa E.

111

1. Metodologie
Modelul GECRI ( gestionarea crizelor) este construit n jurul indicatorilor de
risc de criz i a indicatorilor de putere. El evalueaz n ce msur o ar poate fi
implicat ntr-o situaie de criz. Acest model se sprijin pe calculul unui factor de
instabilitate i a unui factor de putere ca i pe o ipotez de lucru.
Calculul factorului de instabilitate se stabilete pe baza a 11 indicatori de risc.
Aceti indicatori traduc n principal situaia social i economic i voina de putere a
rii. Graie acestor indicatori, este posibil s se aprecieze global situaia unei ri.
Unul sau mai muli factori de destabilizare pot fi prezeni ntr-o ar sau alta. Se cere
vzut dac aceti factori sunt nsoii de un comportament agresiv pe scena
internaional. La rndul su, calculul factorului de putere se stabilete plecnd de la
treisprezece indicatori ce caracterizeaz potenialul militar al rii. Ipoteza de lucru
formulat este urmtoarea: cu ct factorii de instabilitate i de putere sunt simultan
ridicai cu att gradul de nclinaie a rii spre implicarea ntr-o situaie de criz
este mai nalt.
n plus, indicatorii de risc de criz i de putere trebuie n mod imperativ s fie
asociai n analiz cci numai luarea lor mpreun n calcul permit s se tie dac o
ar este potenial gata s derapeze. ntr-adevr, est clar c o ar a crei voin de
putere nu se susine de o economie sntoas i nu se sprijin pe o capacitate militar
adecvat nu va reprezenta a priori o ameninare de destabilizare extern.
2. Alegerea indicatorilor
Alegerea indicatorilor de luat n calcul pericolul de diluarea a analizei ntr-o mas de
informaii ca i caracterul indispensabil de putere s dispun de un numr suficient de
criterii pentru a ajunge la un diagnostic clar i fiabil. De asemenea, aceast alegere
ine seama de un compromis ntre indicatori suficient de precii pentru a autoriza o
judecat exact i totodat destul de generali pentru a nu deturna bilanul rii studiate
particulariznd-o n exces din acest motiv.
Indicatorii de risc de criz au fost grupai n trei categorii de indicatori, care sunt
comuni n cele mai multe ri. Este vorba de starea general a economiei, a structurii
sociale i a voinei de putere. Ei sunt utilizai fr ponderare pentru a evita
introducerea unui efect de distorsiune n analiza sau a unei influene ideologice.
Fiecare grup de indicatori de risc comport un anumit numr de indicatori.
Starea general a economiei este caracterizat de urmtorii indicatori: produsul
naional brut pe locuitor; rata omajului; rata inflaiei i procentul din produsul
naional brut alocat aprrii. Structura social este definit prin sperana de via,
gradul de democraie, diversitatea etnic i diversitatea religioas. Voina de putere
este caracterizat prin intermediul tendinelor hegemonice, revendicrilor teritoriale i
forele prepoziionate. Indicatorii de putere reinui sunt: capacitatea spaial; puterea
nuclear; potenialul balistic; potenialul chimic; calitatea unitilor; nivelul de dotare
a forelor armate cu tehnic de lupt modern (tancuri, piese de artilerie, avioane de
lupt, pot-avioane, submarine, fregate, corvete, distrugtoare) i efectivele militare.
3. Cuantificarea indicatorilor
Fie c sunt cantitativi sau calitativi, toi indicatorii primesc o not de la 0 la 4 Cu
ct riscul de criz sau potenialul militar este ridicat, cu att nota este mai mare. Apoi,
suma indicatorilor de risc de criz pentru o anume ar poate fi interpretat i folosit
ca o valoare relativ a factorului de instabilitate a acestei ri. Pe de o parte, suma
indicatorilor de putere poate fi interpretat i folosit ca o valoare relativ a factorului
de putere. Acest sistem de notare permite asocierea ntr-un tabel de date cantitative ale
indicatorilor de natur cantitativ sau calitativ.
112

4. Caracteristici ale indicatorilor reinui

Indicatorii reinui prezint avantajul c ei autorizeaz o apreciere global,
concis i care las puin loc contestaiei deoarece ei utilizeaz elemente de fond.
Totui, n contrapartid, i aceasta este datorat manierei n care modelul a fost
conceput, aspectul conjunctural este cu larghee uitat. Analiza n timp a situaiei unei
ri nu se poate concepe dect lund n calcul un numr de ani suficient de mare. Dac
nu se procedeaz astfel, ineria relativ a indicatorilor alei nu permite degajarea
tendinelor semnificative sau de subliniere a evoluiilor interesante. Pe de alt parte,
modelul trateaz chestiunea deteciei crizelor printr-o abordare statal. Deci el
subestimeaz influena i impactul destabilizator al fenomenelor transnaionale
precum crima organizat, terorismul, traficul de arme sau droguri i splarea de bani
ce le este asociat. Este clar c integrarea unor asemenea fenomene, care sunt
mictoare prin esen, ntr-un model comport un risc de a introduce aici distorsiuni
mai mari dect cele datorate nelurii lor n calcul.
Concluzii
Acest tip de model rmne perfectibil. Pentru a putea urmri evoluiile unei
situaii pe o perioad de cteva luni, o mai mare luare n calcul a termenului scurt este
indicat. De asemenea, trebuie s se acorde atenie sporit criteriilor selecionate
pentru a permite acestui tip de analiz s nu pun n discuie caracterul puin
contestabil al indicatorilor comuni n majoritatea statelor. De asemenea, s-ar putea
avea n vedere s se integreze n model o a treia serie de indicatori, ce definesc
interesul naional. Atunci s-ar putea ncerca s se determine dac interesele unei ri X
sunt vizate sau ameninate de o criz ce se deruleaz ntr-o ar Y.
Pe de alt parte, indicatorii ar putea fi grupai n dou familii, una compus din
criteriile de fond i alta a indicatorilor conjuncturali. Elementele de fond ar msura pe
termen mediu i lung gradul de implicare al unei ri ntr-o criz sau nivelul
intereselor sale ntr-o ar sau alta. De fapt, implicarea unei ri ntr-o criz sau
conflict internaional ori regional se face de cele mai multe ori din perspectiva
intereselor naionale, adic dac acestea sunt sau nu afectate de respectivul eveniment.
Frecvent, deciziile rilor sunt legate de elemente conjuncturale datorate situaiei
interne la un moment dat. Totui, este necesar s se valideze aceste dou familii i s
se examineze cum s le integreze modelului existent.
Anexa nr.3. Metoda Mactor
Scop: metoda de analiz a jocurilor actorilor, Mactor caut s estimeze
raporturile de for ntre actori i s studieze convergenele i divergenele lor vizavi
de un anumit numr de mize i obiective asociate 110. Plecnd de la aceast analiz,
obiectivul folosirii acestei metode este de a furniza unui actor un ajutor n decizia
pentru punerea n practic politica sa de aliane i conflicte.
Descrierea metodei
Metoda Mercator cuprinde 7 faze:
Faza 1: construirea tabelului cu strategiile actorilor;
Faza 2: identificarea mizelor strategice i obiectivele asociate;
Faza 3: poziionarea actorilor asupra obiectivelor. Se repereaz
convergenele/divergenele actorilor.
Faza 4: ierarhizarea pentru fiecare actor a prioritilor sale n materie de
obiective (poziionri evaluate);
110

La mthode MACTOR ou analyser les stratgies d'acteurs,

http://erwan.neau.free.fr/Toolbox/Methode_MACTOR.htm

113

 Faza 5: evaluarea raporturilor de fore ale actorilor;

Faza 6: integrarea raporturilor de for n analiza convergenelor/divergenelor
ntre actori;
Faza 7: formularea de recomandri strategice i a chestiunilor cheie pentru
viitor.
Avantaje i limite ale metodei Mactor
Metoda Mactor prezint avantajul s aib un caracter foarte operaional pentru o
mare diversitate de jocuri ce implic numeroi actori vizavi de o serie de mize i
obiective asociate. Ea se difereniaz de cercetrile rezultate din teoria jocurilor care
debuteaz adesea prin construcia de modele aplicabile/modele nonaplicabile.
Metoda Mactor are i limite, mai ales cele privind culegerea informaiilor
necesare. Se observ o reticen a actorilor n evidenierea proiectelro lor strategice i
a mijloacelor de aciune extern. Exist o parte ireductibil de confidenialitate. De
altfel, reprezentarea jocului unui actor pe baza acestei metode presupune un
comportament coerent al fiecrui actor n raport cu finalitile sale, ceea ce uneori
realitatea dezminte.
n ceea ce privete instrumentele propuse, metoda Mactor funcioneaz
actualmente pe baza a dou tabele de date de la care plecnd se obin numeroase
pagini de listing de rezultate i de scheme. Acesta este principalul pericol ce-l
pndete pe utilizator al metodei: s se lase sedus, chiar cucerit de valul de rezultate i
comentariile pe care ele le suscit uitnd c totul depinde de calitatea datelor de
intrare ca i de capacitatea de a tria rezultatele cele mai pertinente.
Concluzii practice
Timpul necesar pentru a realiza o analiz a jocului actorilor cu ajutorul metodei
Mactor ( de la 2 la 5 luni) este n general mai scurt dect pentru o analiz structural,
dar timpul necesar pentru culegerea, verificarea informaiilor i analiza lor trebuie s
fie destul de mare. Dac metoda Mactor se insereaz n metodele scenariilor, ea poate
fi utilizat singur, att n scopuri prospective ct i pentru analiza unei situaii
strategice date.

5. SOLUII NEMILITARE PENTRU REZOLVAREA

CRIZELOR INTERNAIONALE
Cutarea unor modaliti nemilitare de soluionare a conflictelor domin
agenda politic a actorilor internaionali, cel puin de la sfritul primului Rzboi
Mondial. Dup 1945, modalitatea nemilitar de stingere a crizelor i conflictelor a fost
predominant. Sfritul bipolarismului a relansat dezbaterea asupra raportului dintre
strategiile militare i nemilitare de pace i securitate.
5.1. Diplomaia i politica extern a statelor
Diplomaia nu numai c ajut la nelegerea naturii politicii mondiale n
ntregul su dar, dintr-o perspectiv diferit, pune n eviden elementele eseniale ale
comportamentului actorilor sistemului politic global.
5.1.1. Elaborarea i implementarea politicii externe
n cadrul procesului de elaborare a politicii externe a statelor, diplomaia are
un rol specific, bine determinat. Exist dou etape principale n acest proces i anume
elaborarea i implementarea politicii externe. La o prim vedere, elaborarea politicii
114

externe este apanajul exclusiv al statului i al guvernului acestuia. Politica extern

este deosebit de important n elaborarea i ndeplinirea intereselor naionale ale
statului, astfel nct persoanele cu funciile cele mai nalte n cadrul guvernelor sunt
responsabile de elaborarea sa. Odat ce deciziile majore sunt luate, implementarea
acestora constituie atributul ministerelor afacerilor externe. Diplomaia este astfel
unul dintre principalele instrumente prin care deciziile politice sunt implementate iar
obiectivele i programele stabilite pe baza acestora sunt puse n aplicare.
Este de remarcat c puterea politic este cea care stabilete obiectivele i ia
deciziile importante privind coninutul i instrumentele utilizate de diplomaie i, tot
prin intermediul su, ntruct aceasta rezult din alegeri, se realizeaz i controlul
democratic asupra sa. Birocraia diplomatic, reprezentat de personalul de
specialitate, joac un rol subordonat, de instrument ne-politic. Aceast viziune
schematic este, desigur, una idealizat existnd multe situaii concrete n care
elaborarea i implementarea politicii externe pot fi cu mult dificultate departajate n
activitatea practic, ce se caracterizeaz prin continuitate i procese interactive. Un
exemplu concludent l reprezint politica extern a Uniunii Europene.
5.1.2. Diplomaia ca instrument politic
n fiecare stat exist structuri specializate i instituionalizate, dispunnd de
personal calificat, care este denumit generic serviciu diplomatic, n msur s pun n
aplicare politica extern a guvernului respectiv. Identificnd funciile principale
ndeplinite de mecanismele diplomatice, devine evident c ele se refer att la
implementarea ct i la elaborarea politicii externe. Diplomaia ca activitate
guvernamental se refer nu numai la un instrument specific de implementare a
politicii externe, dar i la ntregul proces de elaborare i implementare a acestuia.
Funciile principale ale diplomaiei sunt urmtoarele: colectarea de informaii,
consiliere politic, reprezentare, servicii consulare. Primele dou dintre aceste funcii
sunt eseniale pentru elaborarea politicii externe. Informaiile i datele sunt materia
prim utilizat de politica extern i colectarea acestora constituie o sarcin de baz a
diplomailor aflai peste hotare. Aceste informaii i date sunt colectate att din surse
oficiale ct i neoficiale. Sursele oficiale includ mass-media local i rapoartele
guvernelor din rile respective, iar sursele neoficiale cuprind contactele personale cu
elita politic local, cu membrii Corpului Diplomatic, cu reprezentanii diplomatici ai
altor state, acreditai n statul respectiv. Avnd n vedere extinderea actual a agendei
politicii externe, gama i diversitatea informaiilor solicitate de guverne n scopul
elaborrii politicii externe generale i a diferitelor politici specifice unor domenii
distincte au crescut n mod semnificativ. Deoarece multe dintre informaiile necesare
i colectate aparin unor domenii specializate, este necesar ca misiunile diplomatice s
dispun de personal calificat n varii domenii, rol ndeplinit de diverii ataai n
domenii precum cel comercial, militar, tiinific i cultural, precum i n alte domenii
strict specializate, n funcie de natura exact a relaiilor dintre prile implicate.
n practica curent este dificil s se separe funcia de colectare a informaiilor
de cea de acordare a consilierii politice pentru guverne. Unul dintre scopurile de a
avea reprezentani permaneni n strintate este ca s se familiarizeze cu ara n care
sunt acreditai i s-i dezvolte abiliti spre a interpreta informaiile n funcie de
relevana acestora, fcnd ca rapoartele naintate s fie utile. Aceti diplomai fac
evaluri ale unor posibile cursuri de aciune i nainteaz rapoarte asupra modului n
care sunt percepute n rile respective, ale guvernelor pe care le reprezint. De multe
ori diferena dintre a asigura consiliere i a elabora politici i cursuri de aciune este
greu sesizabil. Informaiile i consilierea asigurate de diplomai vor limita cu
115

siguran opiunile posibile identificate i pot modela deciziile luate de conducerea

politic.
n timp ce diplomaii contribuie la elaborarea politicii externe i a politicilor
derivate din aceasta prin furnizarea de informaii i consiliere, mecanismele
diplomatice asigur un important instrument, relevant pentru implementarea acestora
prin intermediul funciilor de reprezentare, negociere i asigurarea de servicii
consulare. Ambasadele nu numai c reprezint guvernul n relaiile internaionale, dar
reprezint interesele mult mai largi ale rii respective care exced domeniul politic.
Ambasadorul i personalul diplomatic trebuie s asigure meninerea bunelor relaii cu
statul gazd, s se socializeze i s menin relaii cu elitele locale, s fie prezeni la
diferite festiviti, ceremonialuri i evenimente, prin care interesele propriului stat pot
fi promovate, ca de exemplu, la diverse expoziii i trguri. Statutul i mrimea
misiunii diplomatice asigur o reprezentare simbolic a importanei relaiilor cu ara
respectiv. Creterea sau scderea numrului de diplomai poate fi utilizat, din punct
de vedere politic, spre a semnala starea exact a relaiilor sau pentru a indica
problemele din relaiile bilaterale.
Negocierea este, probabil, cea mai important funcie a mecanismelor
diplomaiei. Aceasta acoper o varietate larg de activiti, de la simpla consultare
cunoscut sub numele de schimb de vederi pn la negocieri detaliate pe domenii
specifice. Diplomaii profesioniti pot ndeplini rolul principal n cadrul negocierilor
sau pot ndeplini un rol de sprijin de specialitate, n situaia n care liderii politici se
implic personal sau dac sunt utilizai trimii sau reprezentani speciali. n situaiile
n care statele solicit acordul unor alte state sau implicarea unei tere pri,
diplomaia constituie modalitatea tehnic prin care s se oficializeze acordurile
respective.
Capacitatea de a convinge alte pri este un element central al diplomaiei. n
anumite probleme, convingerea nsi poate fi suficient, dar uneori o anumit
presiune politic poate fi necesar spre a convinge prile implicate s accepte
compromisuri i s-i ajusteze poziiile iniiale. Aceast presiune poate lua forme
variate, incluznd impunerea de limite de timp pentru negocieri, cutnd s se izoleze
cealalt parte, din punct de vedere diplomatic, sau, n situaii extreme, ameninnd cu
ruperea relaiilor diplomatice.
5.1.3. Relaia dintre diplomaie i alte instrumente ale politicii
Diplomaia n sine este un important instrument politic. Convingerea c
diplomaie pur poate fi cteodat suficient pentru a ndeplini obiectivele politice
pe care un anumit stat i le propune a le rezolva n cadrul sistemului internaional. Cu
toate acestea, diplomaia este interconectat cu alte instrumente politice, rezultnd
ceea ce se numete diplomaie mixt. n acest caz diplomaia devine un canal de
comunicare, prin intermediul cruia utilizarea sau ameninarea cu utilizarea altor
instrumente este transmis celeilalte pri. Statele i guvernele au nvat de mult timp
c metoda convingerii poate fi utilizat cu mult mai mult succes dac i sunt asociate
stimulente sau factori coercitivi. Exist trei tipuri de alte instrumente politice ce pot fi
utilizate n moduri diferite, fie ca poteniale recompense sau mijloace de pedepsire, n
msur s asigure un comportament adecvat al celeilalte pri.
n primul rnd, fora militar poat fi folosit ca ameninare sau desfurat
efectiv spre a stimula negocierile. Diplomaia i fora militar, de multe ori utilizate
complementar, au fost folosite de ctre state de multe secole, astfel nct ele pot fi
apreciate a fi instrumente tradiionale ale politicii externe. Costurile din ce n ce mai
restrictive ale rzboaielor au determinat statele dezvoltate i mature din punct de
116

vedere politic s caute i s gseasc instrumente alternative, spre a fi utilizate ca

instrumente de for n timpul negocierilor.
Un al doilea instrument, cel economic, nu este nici el nou, diplomaia
schimburilor economice avnd, de asemenea, o lung istorie. Dup cel de-al doilea
rzboi mondial, comerul i acordarea de ajutoare economice au fost utilizate pe scar
larg, spre a influena rezultatul negocierilor. Ambele pot fi utilizate att ca stimulent
ct i ca mijloc de pedepsire, n sensul c fiecare dintre ele poate fi oferit sau interzis.
Cel de-al treilea instrument este cel mai nou, dar doar din punct de vedere al
unei utilizri coerente, fiind vorba de subversiune. n timp ce primele instrumente sunt
utilizate spre a aciona n mod direct asupra guvernelor, subversiunea este
direcionat asupra unor grupuri int specifice, cu scopul de a submina sau chiar de a
rsturna guvernul unui anumit stat. Subversiunea poate include o gam larg de
tehnici, incluznd propaganda, cercetarea-diversiunea, asisten acordat unor grupri
rebele. Avnd n vedere confidenialitatea i caracterul clandestin i secret pe care l
au aceste activiti, subversiunea nu este n mod strict o parte a procesului diplomatic
propriu-zis.
Eficacitatea diplomaiei mixte n ndeplinirea obiectivelor politice depinde de
o serie de factori, incluznd natura obiectivului vizat, capacitatea de a dispune de
instrumente relevante, natura i proporia diferitelor instrumente utilizate, costurile
asociate utilizrii instrumentelor respective. Diplomaia continu s ocupe o poziie
privilegiat, din punctul de vedere al opiunii de utilizare, datorit n primul rnd
avantajelor pe care le ofer n comparaie cu alte soluii. Astfel, resursele diplomatice
sunt gata de a fi utilizate n timp scurt, toate statele ct i ali actori avnd o anumit
capacitate permanent de comunicare cu celelalte pri. n al doilea rnd, diplomaiei i
se asociaz n mod direct costuri relativ reduse. n al treilea rnd, n timp ce utilizarea
altor instrumente, i n primul rnd a forei militare, pot fi considerate ca inacceptabile
din punct de vedere politic, diplomaia este ntotdeauna privit ca un mijloc legitim,
deoarece este asociat cu negocierea i concilierea, ca norme ale comportamentului
internaional111.
Din analiza instrumentelor nemilitare de soluionare a conflictelor rezult cu
claritate faptul c statele, ca principale subiecte de drept internaional, le-au utilizat
de predilecie atunci cnd nu au avut la ndemn, din varii motive mergnd de la
slbiciunea instrumentelor lor de putere naional i pn la constrngerile generate de
teama declanrii unui conflict nuclear modalitile care s le permit o intervenie
coercitiv i n acelai timp care s obin ntr-un timp scurt maximum de rezultate.
Puterea militar a fost i continu s fie un factor principal prin care statele ncearc
s-i impun voina unele altora. Chiar organizaiile internaionale cu vocaie de
securitate, n situaii extreme, fac apel la utilizarea forei pentru a obine respectarea
regulilor de conduit de ctre entiti, state i non-state, care nu se supun acestora.
Instrumentele nemilitare rmn totui mijloacele recomandabile de modelare
a mediului internaional de securitate i de potenare a aplicrii dreptului internaional.
5.2. Ci de soluionare panic a crizelor internaionale
Carta ONU este documentul ce prevede n modul cel mai explicit i mai
cuprinztor n acelai timp, modalitile prin care actorii din mediul internaional
trebuie s soluioneze n mod panic disputele i diferendele dintre ei. Prile n orice
diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale vor trebui s caute s-l rezolve, nainte de toate, prin negocieri,
111

Cf. Hocking, B.; Smith, M, World Politcs: An Introduction to International Relations, Harvester
Wheatsheaf, London, 1990, pag. 205.

117

anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale juridiciar, recurgerea la organizaii sau

acorduri regionale sau prin orice mijloace panice la alegerea lor112.
Organizaia mondial acord o atenie deosebit modalitilor de soluionare
panic a conflictelor, ntreg Capitolul VI fiind dedicat acestui aspect.
n momentul n care s-a semnat Carta ONU la San Francisco, documentul
ncorpora nvmintele istoriei, experiena limitat a Societii Naiunilor, ct i
concluziile rezultate n urma celui de-al doilea rzboi mondial. Obiectivul principal al
organizaiei a fost izbvirea generaiilor viitoare de flagelul rzboiului dar n acelai
timp i instaurarea unei stri de drept prin meninerea justiiei i respectarea
obligaiilor asumate sau prevzute de dreptul internaional.
Mijloacele panice de soluionare a conflictelor urmresc ndeplinirea
scopului principal prin utilizarea resurselor bazate pe drept, la care se recurge cu
prioritate. Cum dreptul internaional posed mijloace relativ slabe de aplicare,
constrngere sau executare, Carta prevede posibilitatea interveniei armate colective
n msur s opreasc agresiunea sau s stopeze ameninarea pcii i securitii
mondiale. Aceast intervenie este bazat pe principiul unul pentru toi, toi pentru
unul, un adevrat model pentru sistemul de securitate colectiv. Consiliul de
Securitate desemneaz agresorul i lanseaz chemarea pentru represiunea armat
mpotriva sa. Statele membre sunt obligate s rspund acestor solicitri trimind
trupe, sub mandat ONU, organizaia mondial asigurnd o strategie corespunztoare
ct i o conducere adecvat.
Acest sistem a funcionat de foarte puine ori, iar atunci cnd a funcionat,
conducerea propriu-zis a aciunilor nu a fost exercitat direct de ctre ONU, ci de
ctre o naiune conductoare. De exemplu, att n rzboiul din Coreea, din 1950-1953
ct i n cel din Irak din 1990-1991, naiunea conductoare a fost SUA.
n plus, n timpul rzboiului rece ONU, prin operaiile sale de meninere a
pcii, a organizat misiuni internaionale aflate direct sub comanda sa, dar
necombatante, ce aveau ca scop separarea prilor n conflict i supravegherea liniilor
de ncetare a focului. Organizaia Mondial a fost, de asemenea, prezent n operaii
de mediere i de prevenire a conflictelor i a servit drept forum n care s-au purtat
negocieri n scopul dezamorsrii conflictelor, ct i pentru asigurarea de contacte
neoficiale ntre pri i negocieri.
Carta ONU este un document conceput de reprezentanii statelor i care se
adreseaz aproape exclusiv acestora, n primul rnd statelor membre ONU. Carta
ONU este ilustrarea perfect a sistemului internaional n care actorii principali sunt
statele. n puine locuri se fac referiri n Cart la un sistem care s cuprind i ali
actori, ca de exemplu n privina drepturilor omului, problemelor globale, bunstrii i
progresului social. Doar articolul 33, la care am fcut referire anterior, se adreseaz
prilor i nu statelor, avnd n vedere c n conflicte actorii implicai pot fi dintre cei
mai diveri i nu doar statele. Acest articol ine cont de un adevr elementar: cile de
rezolvare panic sunt valabile pentru un sistem mult mai larg dect acela al statelor.
n afar ns de instrumentele prevzute n articolul 33 al Cartei ONU, n
prezent, n practica curent se utilizeaz i alte tipuri de soluii de rezolvare prin
mijloace nemilitare a conflictelor i crizelor internaionale, cum ar fi interveniile
umanitare i diplomaia nsi, ca instrument n sine, de modelare a comportamentului
statelor.
Cu toate acestea, evoluiile recente demonstreaz c dreptul internaional
reprezint, de regul, cel mai mic numitor comun al nelegerii dintre state asupra unui
aspect al vieii internaionale, pe care consider c este n interesul lor s l
112

Cf. Carta Organizaiei Naiunilor Unite, semnat la San Francisco n ziua de 26 iunie 1945, art. 33.

118

reglementeze. Al doilea, ca n perioade de reaezare a raportului mondial de fore

cum este i cea pe care o traversm statele mari doresc s aib ct mai mult
libertate de aciune, ceea ce le determin s nu pun un prea mare accent pe dreptul
internaional. Desigur, am atins un grad de civilizaie, care nu ne permite s ignorm
dreptul iar n plus, globalizarea ne constrnge , dar i atunci se caut modaliti
care, n aparen, s fie n concordan cu dreptul internaional, dar n realitate, s
permit statelor mari s acioneze cu ct mai mult impunitate. Sau, pur i simplu, se
rescrie dreptul internaional nsui.
5.2.1. Negocierile
Negocierile reprezint att ca extindere, ca accesibilitate ct i ca potenial de
soluionare, una dintre cele mai nsemnate ci de rezolvare i prevenire a conflictelor.
Sunt de remarcat dou tendine n privina evoluiei negocierilor. Caracterul lor
neoficial a intrigat de multe ori pe juriti care, de cele mai multe ori, sunt tentani s
exploateze cile oficiale aflate la cellalt capt al spectrului soluiilor, ca de exemplu
arbitrajul, soluiile judiciare sau instituiile i acordurile regionale. Astfel, la Curtea
Internaional de Justiie de la Haga a fost discutat posibilitatea stabilirii de reguli
stricte pentru desfurarea negocierilor, o iniiativ care le-ar lipsi tocmai de calitatea
lor esenial i anume flexibilitatea. O alt abordare a ncercat s exacerbeze
caracterul informal i liber al negocierilor, reducndu-le la un simplu dialog.
Negocierile au drept raiune gsirea i construirea unei soluii la o problem
clar definit: rezolvarea unui conflict, de preferin nainte de intrarea sa n faza
violent. Ca metode, negocierile continu s se bazeze pe raionalitatea i resursele de
inteligen i imaginaie ale negociatorilor. Ele se bazeaz n prezent i pe utilizarea
modelelor matematice i logice, ce recurg, n sprijin la analize sociale i sociologice,
economice i politice. Creterea complexitii i incertitudinii specifice evoluiei
situaiei internaionale de dup sfritul rzboiului rece constituie un factor ce
introduce n ecuaia negocierilor elementul neprevzut, ngreunnd comunicarea i
dialogul dintre pri. n anexa nr. 13 este reprezentat un model simplu al unui proces de
negociere, n care sunt implicate dou pri.
Teoria negocierilor a reuit s identifice situaiile dificile i de nesoluionat,
cum ar fi litigiile de distribuie i problemele identitare i s le ocoleasc, de multe ori
recurgnd la soluii inovative, de canalizare a intereselor prilor spre abordri n baza
unor interese comune.
Negocierile rmn vulnerabile la influenele de context i conjunctur. Dintre
acestea un element ce reduce marja de manevr a prilor i altereaz rezultatul
negocierilor l constituie constrngerile temporale, determinate de termenele
prestabilite. De cele mai multe ori negocierile de la ncheierea unui conflict stau sub
semnul inegalitii dintre nvingtori i nvins, toate prile interesate i implicate
concentrndu-i atenia, n primul rnd asupra consecinelor imediate, pe termen scurt.
n timpul rzboiului rece, de exemplu, aproape toate negocierile de la sfritul
perioadei colonialiste, din anii 60, s-au concentrat asupra unor rezultate imediate i
anume ncetarea luptelor i obinerea grabnic a simbolurilor independenei,
construcia imediat a instituiilor statalitii i a legilor proprii pentru fostele colonii.
Aproape n nici un caz orizontul de ateptare pe termen lung, referitor la problemele
consolidrii independenei ctigate nu a fost luat n considerare, pentru c, pe de o
parte, superputerile aveau nevoie de clieni, iar, pe de alt parte, pentru c i fostele
metropole aveau tot interesul s-i menin capacitatea de intervenie n fostele
colonii.

119

Problema negocierilor internaionale a intrat n atenia teoreticienilor, ct i a

practicienilor diplomaiei de mai multe secole, nti n Frana, dar studiul sistematic al
negocierilor, bazat pe proceduri standardizate a nceput s fie considerat o parte a
procesului diplomatic de baz abia din anul 1960. n paralel s-a dezvoltat i teoria
relaiilor internaionale, n cadrul creia negocierile au ocupat un loc distinct, mai ales
avnd n vedere c acestea au fost i nc sunt considerate a avea un caracter dual, att
de art, ct i de tiin. Primele lucrri ce au teoretizat negocierile internaionale sunt
Strategia conflictului (Strategy of Conflict), aprut n 1960 sub semntura lui Tomas
Schelling, Lupte, jocuri i dezbateri113 (Fights, Games, and Debates) aparinnd lui
Anatol Rapoport, aprut, de asemenea, n 1960 i Cum negociaz naiunile (How
Nations Negotiate), editat n 1964 sub semntura lui Charles Ikl. Primele dou cri
au fost bazate n principal pe teoria jocurilor, n timp ce ultima carte este o abordare
mai echilibrat n care aceast orientare teoretic matematizant este mbinat cu
orientarea tradiional n privina relaiilor internaionale, bazat pe o serie extensiv
de studii de caz. Punctul comun al tuturor acestor lucrri const n aceea c abordrile
respective luau n considerare att motive de a dezvolta cooperarea ct i motive de a
continua competiia.
Aspectele principale ale procesului de negociere sunt caracterizate de discuii
n care:
- fiecare parte prezint oferte iniiale celeilalte pri;
- fiecare parte i prezint acele puncte pe care le consider de nenegociat,
asupra crora nu admite poziii divergente;
- prile se angajeaz s ofere anumite recompense sau, dimpotriv, s
utilizeze, dup caz, sanciuni, spre a determina cealalt parte s fac concesii;
- se fac concesii de una sau de ambele pri, astfel nct punctele de vedere
ale prilor devin mai apropiate;
- una sau ambele pri i retrag, parial sau integral, ofertele precedente, iar
unele concesii sunt admise atunci cnd pericolul de blocare al negocierilor devine
iminent;
- n final, atunci cnd dinamica acceptrii de concesii depete presiunea
divergenelor, prile tind s ajung la puncte de vedere convergente, n interiorul
plajei cuprinse ntre punctele lor de vedere de la demararea negocierilor.
n cadrul paradigmei realiste cu privire la relaiile internaionale, negocierea
oferea o alternativ la utilizarea forei, prin care statele puteau s-i promoveze
interesele ntr-o lume a crei caracteristic principal era ostilitatea.
n ultimii 20 de ani s-a afirmat o alternativ la acest cadru, bazat pe discuii,
asociat parial cu interesul renscnd n paradigma liberal referitoare la politica
internaional n ansamblul su. Fr ndoial, rdcinile acestei noi paradigme pot fi
gsite n primele utilizri ale teoriei jocurilor, n mod special n lucrarea lui Rapoport,
aprut n 1960. Rapoport arta c exist dou tipuri de utilizri a teoriei jocurilor,
nici una dintre ele legat n mod direct cu conflictele. n primul rnd teoria jocurilor
stimuleaz gndirea n legtur cu conflictele, iar n al doilea rnd aceast teorie
creeaz impasuri determinate de baza sa axiomatic, insuficient pentru abordarea
tuturor tipurilor de situaii conflictuale. Aceste impasuri creeaz tensiunea necesar
113

Lucrarea lui Tomas Schelling, Strategy of Conflict, nu a avut drept scop teoretizarea comunicrii n
general ntre doi adversari jurai, care nu numai c nu aveau ncredere unul n altul, dar urmreau s se
anihileze reciproc; lucrarea a fost parte a unui efort mai amplu de elaborare a regulilor descurajrii
nucleare, cu corolarul ei mutual assured destruction, care presupunea un minim de comunicare ntre
adversari. Vezi i M. Bnecher,
J. Wilkenfeld, A Study of Crisis, The University of Michigan Press, 2000.

120

spre a-i determina pe analiti s caute alte tipologii cadru, n care s se ncadreze
diferitele tipuri de conflicte114.
Rapoport a mers mai departe dect de a utiliza formalizarea teoriei jocurilor
i a introdus conceptul pe care el l-a denumit dezbateri, cutnd prin acestea s
ajung la o nelegere ntre indivizi, bazat pe un domeniu de validitate, n cadrul
cruia interesele i viziunile asupra faptelor, proceselor i fenomenelor lor s se
suprapun.
O nou perspectiv bazat pe soluionarea problemelor s-a afirmat n anii 80,
ca o abordare major i distinct a studiului i analizei negocierilor internaionale.
Aceast abordare a jucat i continu s joace un rol foarte important n actualul
context de desfurare a negocierilor internaionale, n special dup sfritul
rzboiului rece. De o importan particular pentru influena crescnd a acestei
paradigme este conceptul de negociere principial, lansat de Roger Fisher, William
Kury i Bruce Patton115 care au pus accentul n fundamentarea negocierilor pe interese
n mai mare msur dect pe poziiile avute de pri n cadrul negocierilor. Perspectiva
bazat pe diagnoz-formule-detalii, lansat de William Zartman i Maureen
Berman, pune accentul pe importana de a nelege nti problema, apoi de a ajunge la
o formul conceptual general, care s direcioneze procesele de negociere i apoi
stabilirea detaliilor.
Toate aceste paradigme constituie tipuri ideale, forme pure, simple forme ale
unor soluii diferite, n timp ce realitatea se bazeaz pe situaii care n cele mai multe
cazuri ofer soluii aflate undeva ntre aceste versiuni.
n general, rezultatul negocierilor poate fi evaluat n funcie de patru criterii:
- Acordul. Primul i cel mai important criteriu se refer la faptul c prile
ajung sau nu la acord. Pentru ca un acord s aib durabilitate, el trebuie s ofere
tuturor prilor implicate condiii mai bune, mai avantajoase dect le aveau n lipsa
sau naintea acordului. Uneori negocierile nu sunt conduse viznd ca obiect principal
realizarea unui acord, ci obinerea de efecte secundare, ca de exemplu satisfacerea
opiniei publice interne i internaionale.
- Eficiena. Aceasta se refer la extinderea pe care prile sunt dispuse s o
acorde nelegerilor semnate, n funcie de constrngerile inerente situaiei.
- Echitatea. Echitatea se refer la msura n care acordul este perceput de
ctre pri ca drept sau echitabil. Este, fr ndoial, un concept subiectiv. Acesta
include componente, ca de exemplu: acordarea unui tratament nediscriminatoriu
tuturor prilor, echitate distribuit, n sensul c toate prile beneficiaz n mod egal,
n concordan cu anumite standarde universale.
- Stabilitate. Durabilitatea n timp a acordurilor ncheiate este, de asemenea,
important. Un acord poate fi considerat stabil dac nici una dintre pri nu are motive
de a abdica de la respectarea sa. Acest criteriu deriv din cele anterioare, n msura n
care fiecare parte l consider echitabil i aductor de beneficii i consider c este n
interesul su s-l implementeze integral i cu bun credin.
5.2.2. Ancheta
Ancheta constituie o aciune preliminar a rezolvrii unui conflict, constnd
din ncercarea de a stabili n mod obiectiv derularea faptelor i evenimentelor, n mod
independent de afirmaiile prilor n cauz i de a oferi un tablou veridic i nepartizan
114

A. Rapoport, Fights, Games, and Debates, University of Michigan Press, Ann Arbor, 1960, pag.
242.
115
R. Fisher, W. Kury and B. Patton, Getting to Yes: Negotiating Agreement Without Giving In, 2nd
Edition, Penguin Books, New York, 1991.

121

al situaiei conflictuale. Ancheta se poate desfura sub diferite denumiri: observare,

investigaie, stabilirea faptelor, control, monitorizare, supraveghere, prevenire i
avertizare timpurie. Convenia de la Haga din 1899 introduce ancheta printre cile
panice de soluionare a conflictelor, iar cea din 1907 detaliaz coninutul su.
Anchetei i se atribuie un caracter facultativ, cu concluzii ce nu sunt obligatorii de
implementat de ctre pri i cu un cmp de aplicare redus la diferende minore.
Ancheta se desfoar ntr-o perioad de timp determinat i trebuie s aib o baz de
neutralitate real.
Ancheta a dat rezultate, mai ales n litigii comerciale i economice.
Extinderea anchetei s-a produs n momentul n care statele au nceput s semneze
tratate de conciliere n care ancheta este menionat n mod expres i mai ales atunci
cnd ONU a considerat Consiliul de Securitate i Adunarea General drept organe de
anchet i conciliere.
n Convenia de la Strasburg din 1997, privind reglementarea panic a
diferendelor, ancheta este strns legat de conciliere iar CSCE a discutat n anii 90
crearea de organisme speciale pentru anchet, conciliere i mediere, acestea
continund i n zilele noastre, n forme evoluate, n cadrul OSCE, continuatoarea
CSCE.
Faptul c prin nsi definiia sa, ancheta este o introducere la o intervenie
mai articulat i mai energic, pentru oprirea unui conflict, o demonstreaz, de
exemplu, activitatea comisiei neoficiale anglo-americane de anchet privind situaia
din Palestina, n anul 1945. Pe baza raportului din anul urmtor, 1946, ea i-a
schimbat caracterul devenind oficial, ocazie cu care s-a propus un plan de constituire
a unei structuri federale a Palestinei, sub tutel britanic. ntruct acest plan nu a fost
acceptat de nici una din prile implicate n conflict, adic nici de evrei nici de arabi,
Adunarea General a ONU a creat n aprilie 1947 o nou comisie de anchet care n
doar cteva luni, n august 1947, a prezentat un raport ce cuprindea propunerea
mpririi Palestinei n dou state, unul arab i unul evreu, legate printr-o uniune
economic. Acest plan, cu unele modificri a fost adoptat de Adunarea General a
ONU n noiembrie 1947. Astfel, s-a demonstrat c prin intermediul unei comisii de
anchet s-a adoptat o soluie istoric, ce a vizat crearea unor state noi.
Este de remarcat c ancheta a jucat un rol esenial n soluionarea
conflictelor, introducnd o nou faz sau etap de dezangajare i dezescaladare, a
crei component important este depolitizarea i o faz de moratoriu, ce vizeaz
oprirea violenei sau prevenirea izbucnirii sale. n aceast direcie preventiv ancheta
a devenit o instituie aproape generalizat n cadrul sistemului internaional. Multe
agenii internaionale din sistemul ONU, ca de exemplu Agenia Internaional pentru
Energie Atomic posed un sistem permanent de control privind producerea i
utilizarea de materiale fisionabile, iar multe asemenea instituii specializate, public n
mod curent rapoarte de specialitate n numeroase domenii, eseniale pentru securitatea
i ordinea internaional. Numeroase organisme regionale au creat sisteme de
avertizare preventiv, ca de exemplu n sud-estul Europei.
Globalizarea, care confer transparenei noi valene, a determinat ca ancheta
s devin o practic curent, efectuat n plan informal de organizaiile
neguvernamentale i, mai ales de mass-media.
5.2.3. Bunele oficii
Dei bunele oficii se regsesc printre instrumentele enumerate n Carta ONU
i sunt considerate parte din panoplia metodelor panice, ele s-au dovedit a avea, ca i
ancheta, un rol mai mult introductiv, fiind utilizate de predilecie la nceperea
122

negocierilor sau la iniierea medierii. Ele se desfoar n mod mai discret dect
ancheta i au un caracter mai oficial dect aceasta. Rolul principal al bunelor oficii
este de a asigura liniile de comunicare ntre pri, de a stabili contacte cu rol
explorator i informativ iar uneori asigur i gzduirea prilor n conflict, ntre care
se desfoar negocierile sau medierea respectiv.
Exemple de bune oficii se ntlnesc n istoria diplomaiei contemporane.
Astfel, n 1956, Frana angajeaz negocieri pe teritoriul francez, la Melun, cu
reprezentanii micrii de eliberare naional din Algeria, care se autodeclarau ca
guvern provizoriu al acestei ri pe care partea francez nu l recunotea ca atare.
Dup euarea acestor negocieri, dificultatea a constat n stabilirea modului n care ar fi
putut fi reluate negocierile, astfel ca poziiile oficiale ale celor dou pri s poat fi
meninute, cu excepia modificrilor acceptate. Ambele pri au acceptat oferta de
bune oficii a Elveiei, care a constat n punerea la dispoziie a unui sediu i a facilitii
de funcionare a unor negocieri prealabile, ce au avut loc la sfritul anului 1960.
ntr-o nou faz, negocierile s-au desfurat n Frana, la Evian iar apoi n Elveia, n
apropierea frontierei cu Frana, la Lugrin. Atunci cnd reuniunile au avut loc n
Frana, partea elveian a asigurat cazarea delegailor algerieni i transportul lor.
n cele mai multe cazuri iniiativa oferirii bunelor oficii revine unor tere ri
dar acest rol poate fi ndeplinit i de ctre organizaiile internaionale, ca de exemplu
ONU, OSCE sau UE. Dei n literatura de specialitate bunele oficii sunt asociate
medierii, ambele fiind intervenii ale terilor, putem observa c obiectivul lor este
comun, adic iniierea negocierilor. Bunele oficii difer de mediere prin aceea c
partea care le ofer nu se presupune a participa la ele, dei poate ns asista aa cum
de exemplu prevede Pactul de la Bogota (Tratatul Interamerican referitor la
reglementarea panic a conflictelor din 1948)116. n unele situaii prile crora li se
ofer bunele oficii pot fi satisfcute de prestaia terului i interesate n a-i extinde
atribuiile. Astfel, n diferendul dintre Chile i Peru n 1926, SUA i-a oferit bunele
oficii, iar dup aceea au acionat ca mediator. n 1965, URSS i-a oferit bunele oficii
Indiei i Pakistanului pentru nceperea de negocieri, iar ulterior primul su ministru a
fost invitat ca mediator.
5.2.4. Concilierea
Concilierea internaional aparine aceleiai familii de intervenii ale terilor,
dar sub o form ce o nrudete cu mijloacele jurisdicionale ale arbitrajului i
tribunalului internaional. Ca genez ea poate fi considerat o extensie a anchetei,
ambele fiind considerate forme primare de instituionalizare a utilizrii mijloacelor
panice la Haga, att n 1899 ct i 1907. Concilierea neleas n acest mod const n
activitatea unei comisii de cel puin cinci membri, reprezentani ai unor state diferite,
desemnai s rezolve un litigiu ce nu a putut fi soluionat prin negocieri directe ntre
prile implicate. Exemplul cel mai cunoscut n literatura de specialitate este stingerea
conflictului de lung durat Grad Chaco izbucnit ntre Bolivia i Paraguai, pentru
posesiunea unei regiuni de care depindea accesul fluvial la ocean. Acest conflict a
durat mai bine de un secol i a fost marcat de mai multe rzboaie, de oferirea bunelor
oficii de ctre Argentina, de implicarea intereselor diverselor trusturi petroliere,
ntruct n regiunea Chaco se gsiser rezerve de petrol i, n final, de intervenia
Conferinei Pan Americane de conciliere, compus din cinci state americane. ntruct
acordul provizoriu nu a fost respectat, rzboiul a renceput i s-a desfurat ntre anii
116

Cf. Mircea Malia, Conflictele, Curs universitar, coala Naional de Studii Politice i
Administrative, f.a., pag. 68.

123

1932-1935. Conflictul a fost soluionat abia n anul 1938, prin arbitrajul altor cinci
state americane.
Dei Carta i mecanismele ONU includ i recunosc rolul concilierii, aceasta
pierde din importana ce i-a fost acordat n prima jumtate a secolului XX.
Caracterul ambiguu al concilierii, ntre mediere i arbitraj a fcut ca n prezent s fie
preferat medierea, care nu are un caracter ierarhic i att de distant precum are
concilierea. n timp ce medierea constituie o intervenie n negocieri a unui ter fr
autoritate politic proprie, dar cu un prestigiu suficient de semnificativ, care se
implic n dezbateri i caut o soluie neobligatorie, n conciliere terul este
reprezentat de un organ colectiv, care delibereaz n absena prilor pentru a propune,
de asemenea, o soluie neobligatorie.
5.2.5. Arbitrajul
Arbitrajul este una dintre cele mai vechi forme de aplanare a unui litigiu,
fcnd parte din aceeai familie de instrumente, a terilor ce intervin. Se supune
acelorai cerine de obiectivitate, echidistan i neutralitate, ca i medierea, dar sub
forma unei autoriti exterioare care elaboreaz o soluie obligatorie, spre deosebire de
mediere, conciliere sau bunele oficii.
La nceputul secolului XX entuziasmul pentru arbitraj a fost foarte mare,
astfel nct la Conferina de la Haga din 1907, s-a creat Curtea Permanent pentru
Arbitraj. Conform viziunii de atunci, arbitrajul se ocupa de reglementarea litigiilor
dintre state, prin judectori alei de acestea i pe baza dreptului internaional. n
perioada evului mediu, secole de-a rndul, Papa de la Roma a fost arbitrul suprem al
unor litigii dintre monarhii cretini occidentali117. Esena metodei arbitrajului const n
alegerea unui judector sau a mai multora, destinai ad-hoc. India i Pakistanul, pentru
a pune capt conflictului din 1965, au acceptat o intervenie de conciliere a
premierului britanic, care ns s-a dovedit infructuoas, ceea ce a fcut ca cele dou
state s supun diferendul lor de frontier din regiunea Kutch Sind unui tribunal
format din trei persoane (juriti din Iugoslavia, Iran i Suedia), numii de secretarul
general al ONU, U Than. Lucrrile au nceput n anul 1966, au durat doi ani, iar
sentina a fost acceptat de ambele pri.
Arbitrajul are toate atributele unei metode jurisdicionale. Ceea ce l
difereniaz de instrumentul juridic materializat de Curtea Internaional de Justiie,
unde statele - ca membre ale ONU - sunt chemate s-i rezolve litigiile pe care nu le
pot aplana singure, este faptul c n arbitraj prile i aleg singure judectorii. Chiar i
procedura pe care o vor urma arbitrii sau arbitrul este supus n arbitraj acceptrii
prealabile a prilor.
Numeroase tratate ntre state includ clauze de compromis, care prevd c n
caz de diferend de interpretare sau de aplicare, prile vor recurge la arbitraj. n alte
tratate bilaterale se stipuleaz clauza arbitrajului obligatoriu n orice tip de litigiu.
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale au fost adoptate tratate pentru
reglementarea panic a diferendelor sau de arbitraj i conciliere, care prevedeau ca
soluie iniial recurgerea la arbitraj, iar n caz de conflicte de ordin juridic, folosirea
Curii Permanente de Justiie Internaional.
Ca i n cazul medierii sau a anchetei, al negocierilor n general, se presupune
c un moratoriu funcioneaz iar ostilitile sunt suspendate pe timpul desfurrii lor.
n prezent i arbitrajul cunoate aceeai scdere de interes n utilizare ca i concilierea.
5.2.6. Calea judiciar de soluionare a conflictelor
117

Idem, pag. 69.

124

Curtea Internaional de Justiie de la Haga este astzi expresia cea mai

elocvent a funcionrii jurisdiciei internaionale n materie de litigii interstatale. Ea
este i astzi materializarea unui deziderat care, sub forme diverse, a fost aplicat nc
din secolul al XIX-lea, ncepnd cu Curtea Permanent de Arbitraj de la Haga, din
1899 i continund cu Curtea Permanent de Justiie din 1920. Curtea Internaional
de Justiie de la Haga este organul judiciar principal al ONU. Cei cincisprezece
judectori ai curii sunt alei de Adunarea general a ONU pe o perioad de nou ani.
Dei articolul 94 al Cartei ONU prevede ca fiecare membru al Organizaiei
Naiunilor Unite se oblig s se conformeze hotrrilor luate de Curtea Internaional
de Justiie n orice cauz n care este parte, cel mai mare obstacol n calea eficienei
Curii a fost nerespectarea i ncercarea de ocolire a jurisdiciei obligatorii. n
declaraiile pe care statele trebuie s le semneze n acest sens au fost introduse attea
rezerve, nct foarte puini se simt legai de un angajament ferm. Astfel n 1970 din
126 de state membre doar 44 recunoscuser jurisdicia obligatorie. La aceast situaie
se adaug incapacitatea Curii de a implementa deciziile proprii sau de a impune
sanciuni, funcie care revine ns, de drept, Consiliului de Securitate. O alt surs de
nencredere deriv din ritmul de lucru lent al Curii i de la prestaia sa insuficient.
Timp de 35 de ani, ntre 1946-1981, Curtea a pronunat doar 58 de hotrri i a dat 17
avize consultative.
5.2.7. Medierea internaional
Conflictele internaionale sunt n mod frecvent subiectul unei medieri
exercitate de ctre o ter parte. Studiile de relaii internaionale arat c n lumea
modern aceasta a fost o procedur curent ce s-a regsit n mod frecvent n practica
internaional, cel puin n ultimii 200 de ani. Dei sfritul rzboiului rece a adus cu
sine numeroase schimbri n politica internaional el nu a redus numrul conflictelor
internaionale i nici tendina interveniei unei tere pri pentru medierea conflictelor.
De cele mai multe ori, conflictele se refer la antagonisme ivite n sfera
securitii. n disputele internaionale de natur economic, cu privire la factorii de
mediu sau de alt tip, prile aflate n disput nu exacerbeaz competiia pn la un
nivel de violen care s genereze un conflict armat i nici nu au la ndemn
mijloacele pe care le au atunci cnd se angajeaz n conflicte generate de problemele
de securitate. Aceste din urm conflicte au de regul loc ntr-un context ce pune n
centrul disputelor modul de exercitare a puterii, ceea ce are un impact major asupra
medierii internaionale. Aceast premis explic obiectivele prilor implicate n
mediere, condiiile ce afecteaz performana i rolul mediatorului ct i rezultatele
unei medieri eficace n conflictele internaionale.
Termenul de conflicte internaionale este aplicabil n acest context att
conflictelor interstatale ct i celor intrastatale, dar care sunt afectate de implicarea
unor actori externi. Atunci cnd aceti actori externi asigur asisten politic,
economic sau militar sau spaiu pentru funcionarea unor baze de pregtire sau
logistice ale unora dintre actorii implicai, conflictele intrastatale capt n mod
inevitabil dimensiuni internaionale.
Medierea este o form de intervenie a unei tere pri n conflict. Ea difer
de alte forme de intervenie n conflict, deorece nu este bazat pe utilizarea direct a
forei i nu are ca scop de a ajuta pe una dintre pri s nving. Dimpotriv, scopul
medierii este s aduc conflictul spre o soluie acceptabil pentru prile beligerante i
care s fie n concordan cu interesele mediatorului. Procesul de mediere are un
caracter politic, n care nu exist un angajament anterior prestabilit al prilor
implicate, de a accepta ideile i soluiile mediatorului. Din acest punct de vedere,
125

medierea difer de arbitraj, care utilizeaz proceduri judiciare i care are ca rezultat un
verdict pe care prile implicate s-au angajat dinainte s l accepte, indiferent care este
acesta. Medierea trebuie neleas ca un mod particular de negociere n care o ter
parte ajut prile implicate s gseasc o soluie pe care nu o pot gsi pe cont propriu.
Pentru a-i ndeplini obiectivele, medierea trebuie s devin acceptabil pentru prile
adverse n conflict care, n schimb, trebuie s coopereze n plan diplomatic cu
mediatorul. De multe ori mediatorii se confrunt cu o respingere din partea
beligeranilor, de aceea, efortul lor diplomatic trebuie orientat iniial spre a convinge
prile implicate de buna credin i de consistena efortului fcut de ctre mediator.
a. Medierea de ctre superputeri
Statele care accept rolul de mediatori au tendina de a cuta soluii care s
ntreasc stabilitatea internaional, de a reduce ansele de intervenie a puterilor
rivale, de a ctiga recunotina a cel puin uneia, dac nu a tuturor prilor implicate
i, de asemenea, de a crea premisele i condiiile de a-i menine un rol privilegiat
pentru ele nsle, n viitorul regiunii respective. Prin mediere pot fi promovate n mod
concomitent att interese defensive ct i ofensive118.
Mediatorii acioneaz n mod defensiv atunci cnd un conflict ntre ali actori
amenin interesele mediatorului. De aceea, gsirea unei soluii pentru un conflict este
important pentru mediatorul nsui, datorit rezultatelor conflictelor asupra relaiilor
mediatorului cu prile beligerante. De exemplu, dac doi aliai ai mediatorului se
angajeaz ntr-un conflict, acesta slbete aliana i afecteaz relaiile mediatorului cu
ambele pri beligerante. De asemenea, un conflict ntre dou state poate crea
oportunitatea pentru o putere rival de a interveni n conflict i de a-i mri influena
n regiune. n alte situaii, un conflict poate genera pericolul de escaladare i de a
atrage i ali actori. n aceste situaii s-ar putea ca simpla mediere din partea unei tere
pri reprezentat de un singur stat s nu fie suficient, fiind necesar un efort colectiv
din partea a dou sau mai multor state, care s acioneze n sau n afara cadrului oferit
de o organizaie internaional.
De exemplu, eforturile de a media diversele conflicte aprute n spaiul exiugoslav au implicat UE, OSCE, NATO, ONU, Grupul de contact, Rusia i SUA.
Al doilea tip de motive pentru mediatori este de natur ofensiv: dorina de ai extinde i crete influena. n acest caz, soluia aplicabil pentru soluionarea
conflictului nu este important pentru mediatori i este doar un vehicul pentru a
mbunti relaiile cu una sau ambele pri. O ter parte poate spera s ctige
recunotina prilor beligerante, fie prin a le ajuta pe ambele s ajung la o soluie
negociat, fie prin ajutorul oferit uneia dintre ele s obin condiii mai bune ntr-o
soluie n care n alt fel nu ar fi reuit s le obin. Mediatorii pot, de asemenea, s-i
mreasc prestana i influena devenind puteri garante ai unor acorduri, ceea ce
include riscuri i responsabiliti.
Un numr important de exemple istorice ilustreaz aceste interese. Medierea
SUA n conflictul din Zimbabwe, din 1976-1979, medierea URSS n 1966 i a SUA n
1999 n conflictul dintre India i Pakistan au fost generate i conduse de un amestec
de raiuni defensive i ofensive. Dintr-un punct de vedere defensiv, SUA s-au temut ca
nu cumva conflictul din Zimbabwe s poat constitui o oportunitate pentru URSS s
ctige influen n zon sprijinind naionalitii africani. Deoarece ns gruprile
adverse erau deja apropiate din punct de vedere politic de URSS i China, medierea
118

V. Udalov, National Interests and Conflict Reduction, in Cooperative Security: Reducing Third
World Wars, Syracuse University Press, Syracuse, New York, 1995.

126

SUA a constituit, de asemenea, o ncercare de a mbunti relaiile cu aceste grupri

i de a extinde influena american.
Medierea sovietic dintre India i Pakistan a avut n vedere mbuntirea
relaiilor cu Pakistanul, care avea relaii mult mai apropiate cu SUA i China. URSS a
avut, de asemenea, ca obiectiv prin aceast mediere creterea prestigiului propriu i
crearea unui precedent care s justifice o implicare ulterioar n problemele regiunii.
n acelai timp, au existat motive defensive importante pentru medierea sovietic.
Conflictul dintre India i Pakistan oferea Chinei oportunitatea de a-i extinde influena
n Pakistan i de a stabili o prezen apropiat de frontierele sudice ale URSS. Odat
cu dezamorsarea conflictului, oportunitatea pentru expansiunea chinez ar fi fost
redus n mod semnificativ, ceea ce constituie o foarte bun ilustrare a faptului c i
atunci cnd se recurge la dreptul internaional, tot interese de putere se urmresc.
Medierea exercitat de SUA n acelai conflict, n 1999, a urmrit aceleai
interese, dar n alt sens, la care s-a adugat interesul de a obine semntura prilor
aflate n conflict pe Tratatul de Neproliferare a Armelor Nucleare.
SUA au fost cel mai activ mediator n conflictele internaionale dup sfritul
celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast implicare i gsete explicaia n
promovarea i protejarea intereselor naionale ale acestei super-puteri. Deoarece n
timpul rzboiului rece, SUA au considerat c multe conflicte ar putea oferi URSS
oportunitatea de a interveni i de a-i extinde influena, ele au cutat, de cele mai
multe ori, s intervin spre a gsi soluii de rezolvare a conflictelor, medierea fiind un
instrument potrivit n acest scop. n plus, SUA au fost de multe ori solicitate de ctre
statele mai mici, angajate n conflicte, de a interveni n calitate de mediator, datorit
puterii i prestigiului de care se bucurau.
Modelele bazate pe promovarea intereselor mediatorilor nu s-au schimbat
prea mult de la sfritul rzboiului rece, dei nivelul de pregtire i capacitatea de
rspuns a mediatorilor s-a modificat. SUA se dovedesc mult mai puin doritoare s
medieze ca n trecut, reinerea sa de a se angaja n mediere putnd fi explicat prin
percepia c de fapt conflictele altor actori constituie acum o mai mic ameninare la
adresa securitii SUA, dect n timpul rzboiului rece. Nu trebuie neglijat faptul c,
astfel, SUA i pstreaz o marj de manevr practic nelimitat.
Pe de alt parte, Rusia a rmas nc activ n spaiul ex-sovietic. n acest
zon influena sa este semnificativ, interesele sale continu s fie predominante i, de
asemenea, pericolele la adresa securitii sale sunt cele mai mari.
O modificare notabil poate fi constatat n ceea ce privete rile
occidentale, unde preocuprile umanitare ale opiniei publice joac un rol mult mai
important n modelarea politicii externe, dect n trecut. Necesitatea de a rspunde
cerinelor opiniei publice a determinat aciunile unor guverne care au intervenit n
conflicte externe, inclusiv n rzboaie civile, chiar atunci cnd acestea nu influenau n
mod direct interesele de securitate ale rilor respective.
Deoarece medierea implic costuri mai reduse pentru puterea intervenionist
dect aciunile militare, mai ales dac este ntreprins prin intermediul organizaiilor
internaionale, constatm c medierea colectiv se situeaz pe o tendin ascendent.
Exemplele includ aciunile de mediere din Afganistan, Haiti, Liberia, Sierra Leone,
Angola, Mozambic, Congo, Ruanda, Burundi, Somalia, Sudan i fosta Iugoslavie.
b. Medierea de ctre puteri mici i mijlocii
Medierea de ctre puterile mici i mijlocii este, de asemenea, motivat de
ctre interesele proprii ale acestora, multe dintre ele n legtur cu probleme interne.
Asemenea preocupri se refer de multe ori la posibilitatea ca un conflict s se extind
127

pe teritoriul mediatorului, teama ca ntr-un conflict local s intervin i ali actori din
exterior, reinerea de a se implica ntr-un conflict de partea unuia sau altuia dintre
beligerani, ncercarea de a promova norme i reguli care s protejeze chiar securitatea
mediatorului, ncercarea de a promova rolul mediatorului ntr-o regiune sau zon.
Puterile mici i mijlocii urmresc de cele mai multe ori ca prin aciunile de
mediere ntreprinse s-i consolideze prestigiul i influena n plan regional. Algeria a
mediat ntre SUA i Iran n problema ostaticilor de la Ambasada American din
Teheran n 1980, n sperana c aceast aciune de mediere va genera bunvoina SUA
i va mbunti relaiile dintre Algeria i SUA, avnd n vedere sprijinul acordat pn
atunci de ctre SUA Marocului n problema Saharei Occidentale. ara noastr a
ncercat s joace un rol de mediere n relaiile dintre Israel i organizaiile palestiniene
ct i n relaiile Israelului cu rile arabe, contribuind n mod semnificativ la
planificarea vizitei preedintelului egiptean Anwar el Saddat la Ierusalim, n 1977119.
Statele mici i mijlocii au la dispoziie mai puine instrumente alternative ale
politicii lor externe i de aceea implicarea lor n aciuni de mediere internaional
duce la o cretere a autonomiei sau independenei lor n relaiile cu aliaii lor mai
puternici. Mai mult chiar, atunci cnd sunt sub presiune din partea altor puteri, de a
lua poziie de o parte sau alta a statelor implicate ntr-un conflict, poziie pe care
statele mici sau mijlocii vor s o evite, ele pot iei din aceast dilem asumndu-i rolul
de mediator n conflict.
n perioada de dup sfritul rzboiului rece, statele mici i mijlocii continu
s ndeplineasc, de multe ori cu succes, rolul de mediator. Kenia i Zimbabwe au
mediat conflictul intern din Mozambic, Zairul a mediat conflictul din Angola, Africa
de Sud conflictele din Nigeria, Lesotho i Zwaziland, ASEAN (Asociaia rilor din
Asia de Sud-Est), conflictul din Cambodgia, Norvegia conflictele dintre Israel i
palestinieni, Arabia Saudit conflictele din Yemen i Liban. n prezent, multe dintre
statele lumii, precum Tanzania, Africa de Sud, Togo, Tunisia, Algeria, Arabia Saudit,
Costa Rica i Columbia consider implicarea n medierea internaional a conflictelor
din regiunile n care se afl, ca fiind un element major al politicii lor externe.
c. Medierea de ctre organizaiile internaionale inter-guvernamentale i
neguvernamentale
Motivele pentru care organizaiile internaionale i asum rolul de mediator
al conflictelor sunt mai complexe dect cele ale statelor. Pacea internaional este
raiunea de a fi a mai multor organizaii internaionale, fiind nscris n Cartele sau
documentele
programatice
ale
acestora.
Organizaiile
internaionale
interguvernamentale sunt ns subiecte ale politicilor i intereselor statelor membre.
De exemplu, ONU a fost n mod frecvent paralizat de consecinele antagonismelor
specifice rzboiului rece i a fost angajat n aciuni de meninere a pcii de mult mai
puine ori dect ar fi trebuit, n concordan cu prevederile Cartei sale. Unele dintre
eforturile de mediere pe care i le-a asumat nu au avut drept scop dect de a estompa
vizibilitatea implicrii SUA, de exemplu n conflictele arabo-israeliene. Organizaiile
regionale nu au fost influenate de consecinele rzboiului rece n aceeai msur ca
ONU. Cu toate acestea, deoarece medierea necesit acordul membrilor cei mai
influeni ai organizaiilor regionale, ca i acceptarea de ctre prile direct implicate,
nici organizaiile regionale nu au fost att de angajate n meninerea pcii pe ct ar fi
putut fi.
119

Ch. A. Crocker, Fen Osler Hampson, Pamela Aall, (editors), Turbulent Peace, United States Institute
of Peace Press, Washington DC, 2003, pag. 430.

128

Sfritul rzboiului rece a eliberat organizaiile internaionale de

constrngerile confruntrii bipolare, permindu-le s se angajeze mai activ n
medierea i managementul conflictelor. Drept rezultat, reputaia i resursele lor au
trebuit s se extind n scurt timp, dar eforturile ntreprinse nu au fost rspltite cu
succesul rapid pe care l prognozaser. ntr-un timp scurt, multe dintre statele membre
au dat napoi, blamnd organizaiile pe care chiar ele nsle le gestionau i reducnd
numrul aciunilor de mediere n care erau implicate.
ONU a trimis n diferite zone de conflict reprezentani oficiali ai secretarului
general, n misiuni de amploare diferit. Uniunea African a constituit la nivelul
Secretariatului o secie de prevenire, management i soluionare a conflictelor.
ASEAN, la rndul su, i-a asumat din ce n ce mai multe aciuni de mediere.
ECOWAS (Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) i CEAO
(Comunitatea Economic din Africa de Vest) i-au asumat medierea conflictelor n
zona lor de responsabilitate. Agenia Interguvernamental pentru Prevenirea Secetei i
Dezvoltare (IGADD) i-a asumat rolul de mediere n zona Cornului Africii. Astfel, n
perioada de dup sfritul rzboiului rece suntem martorii implicrii unor noi
organizaii regionale n activitatea de mediere internaional, spre a umple golul lsat
de reducerea implicrii ONU. Experiena ONU n Somalia, Ruanda i Cambodgia a
demonstrat n acelai timp posibilitile de mediere ale organizaiei mondiale ct i
dificultile de a separa rolul su, n concordan cu Carta, de interesele statelor
membre permanente n Consiliul de Securitate.
Mediatorii, alii dect statele, ale cror interese nu sunt att de vizibile ca cele
ale principalilor actori pe scena politic sunt, de asemenea, ghidate de afirmarea i
promovarea intereselor proprii. Aceti actori organizaii neguvernamentale au de
ndeplinit un rol i de aprat o reputaie i de aceea au tot interesul n a aprea ca
mediatori de succes. De multe ori, actorii ne-statali au interesul de a-i prelungi
prezena dincolo de ndeplinirea rolului de mediatori, organizaiile respective fiind
gata s-i asume i alte funcii i atribuii.
ngrijorarea pentru pacea mondial, ca o valoare n sine i suspiciunea c ali
mediatori sunt mnai de interese meschine i egoiste, mai ales atunci cnd este vorba
de state, a determinat o multitudine de actori ne-statali s se ofere ca mediatori
internaionali. Muli dintre aceti actori sunt interesai n obinerea unui anumit
rezultat sau deznodmnt a diverselor conflicte, nu neaparat deoarece i afecteaz n
mod direct, ct mai ales datorit faptului c ei cred n mod sincer n diverse cauze.
Astfel, mai multe agenii private care s-au implicat n medierea conflictelor civile din
Rhodezia (acum Zimbabwe) i Liberia se strduiau s gseasc o cale acceptabil spre
independen, n primul caz, i un nou sistem politic n Liberia i nu alte soluii.
Toii actorii ne-statali au un interes n a-i consolida poziia de ter parte,
mediatori calificai n diverse conflicte, deoarece consider c experiena, expertiza i
capacitatea lor de gestionare poate fi oferit i celorlali, iar recunoaterea
internaional a competenei i reputaiei lor i ajut s-i ndeplineasc sarcinile pe
care i le asum.
d. Utilizarea puterii n mediere
Dimensiunea puterii pe care o poate menine mediatorul depinde n ntregime
de prile implicate n conflict, de a cror acceptare depinde capacitatea mediatorului
de a obine un deznodmnt pe care s l agreeze toate prile implicate. Aceast
adevrat relaie circular afecteaz fiecare activitate de mediere, cci contrar unei
preri eronate dar foarte rspndite, mediatorii nu sunt angajai de ctre prile
implicate ci dimpotriv ei i ofer serviciile, n funcie de dorina de a se face utili i
129

de a avea succes. La nceputul medierii capacitatea mediatorului de a-i ndeplini

sarcina depinde de bunvoina adversarilor implicai. Acetia, avnd un interes
imediat n a nvinge, pot vedea medierea ca o aciune inutil, cu excepia situaiei n
care rezultatele acesteia sunt vizibile i imediate. Adversarii agreeaz aciunea de
mediere n msura n care aceasta restricioneaz aciunile adversarului, dar nu o
accept atunci cnd restricioneaz aciunile proprii. Mediatorii au la ndemn, n
general, ase instrumente pentru a-i ndeplini misiunea:
- Convingerea, care este capacitatea de a descrie un viitor alternativ mult
mai favorabil dect soluia continurii conflictului.
- Extracia, care este capacitatea de a obine de la fiecare parte o poziie
favorabil pentru sine.
- Terminarea, capacitatea de a se retrage din mediere.
- Limitarea, care este abilitatea de a elimina alternativele prilor pe care
acestea le-ar putea folosi pentru ctigarea sau medierea conflictului.
- Privaiunile, care constau n interzicerea uneia dintre pri de a avea acces
la resurse sau de a deturna resursele ctre alt beneficiar.
- Acordarea de gratificaii, care const n asigurarea de resurse suplimentare
pentru obinerea scopului urmrit.
n fiecare caz n parte, eficacitatea pe care o dovedete mediatorul n
obinerea rezultatelor depinde de nevoia stringent de a gsi noi soluii, o
caracteristic ce face medierea dificil de realizat.
Prin convingere, mediatorul trebuie s fie capabil s pun n eviden
atractivitatea concilierii n termeni ct mai realiti i lipsa de sens a continurii
conflictului, n exerciiul de comunicare ce este independent de resursele alocate.
Aciunea de mediere nu este recomandabil dect n momentul n care poate obine o
propunere favorabil din partea uneia dintre prile implicate, care s fie vzut drept
favorabil de ctre cealalt parte.
Momentul cheie n aciunea de mediere intervine atunci cnd mediatorul
solicit permisiunea uneia dintre pri de a cere acordul adversarului ntr-o propunere
oarecare. Acest schimb de opinii este chiar esena modului de a exercita capacitatea de
mediere. Succesul acestor demersuri depinde de ct de acut este nevoia fiecrei pri
n parte de a pune capt conflictului i a impasului pe care acesta l genereaz,
demonstrnd importana medierii.
Terminarea rezid n capacitatea mediatorului de a se retrage i de a lsa
prile implicate s acioneze pe cont propriu. Trebuie remarcat c retragerea
mediatorului depinde nu de acesta ct de atitudinea prilor n conflict. Cu toate
acestea dac mediatorul are nevoie de o soluie mai mult dect prile implicate, el nu
va fi capabil s amenine n mod credibil cu terminarea medierii i cu retragerea din
aceast calitate.
Capacitatea mediatorului de a bloca diferite alternative pentru prile
implicate n conflict, fie pentru obinerea unei victorii prin utilizarea forei, fie pentru
a cuta alte surse de mediere, este, de asemenea, o cale de a demonstra modul n care
mediatorul i poate utiliza puterea.
Dac prile implicate n conflict ncep s caute un alt mediator, fie pentru ai ntri poziiile, fie pentru a obine condiii mai favorabile de mediere, atunci
mediatorul iniial i poate pierde n mare msur credibilitatea, iar prestigiul su n
faa prilor implicate scade n mod semnificativ.
O alt modalitate de utilizare a puterii o reprezint manipularea, n cadrul
creia mediatorul folosete tactica stimulentelor i beneficiilor, ori dimpotriv a
privrii uneia sau alteia dintre pri de anumite elemente de sprijin material sau moral.
130

Toate acestea influeneaz i modeleaz condiiile pentru a se iei din situaiile de

impas iar situaiile utilizate pot fi att practice, ca de exemplu vizitele la faa locului,
distribuia de ajutor alimentar, livrarea de armament sau doar luri de poziie, ca de
exemplu voturi de condamnare sau rezoluii. Mediatorul poate schimba centrul de
greutate de pe un procedeu pe altul i pentru a modela mediul operaional, prevenind
astfel situaiile n care una dintre pri ar putea fi nvins militar i afecta astfel
deznodmntul dezirabil de ctre mediator. Toate aceste procedee sau ameninarea de
a le utiliza sunt eficace doar n msura n care sunt credibile pentru prile implicate i
doar atunci cnd promisiunile sau ameninrile, dup caz, sunt respectate. n multe
situaii, o form important de aciune sunt ajutoarele financiare, care pot fi parte a
soluiei mediate, mediatorul garantnd ajutorul financiar n situaia ndeplinirii
condiiilor stabilite prin nelegerile sau tratatele respective sau pot fi doar nite
stimulente care s determine prile s ajung la un acord. Un exemplu concludent l
constituie ajutorul gradual pe care SUA s-au angajat i ulterior l-au acordat Israelului
i Egiptului dup semnarea Acordului de Dezangajare n Peninsula Sinai, ajutor ce a
crescut n mod semnificativ dup semnarea Tratatului de pace propriu-zis (Acordul de
la Camp David). Acest precedent a fost invocat ulterior pe timpul negocierilor pentru
normalizarea situaiei dintre Israel i Siria, negocieri nefinalizate nc.
Dintre toate instrumentele utilizate, cel mai important este capacitatea de
convingere, care const n abilitatea mediatorului de a reorienta percepiile prilor
implicate. Ca orice form de persuasiune, abilitatea mediatorului depinde de diferite
capaciti care sunt utilizate n mod profesionist spre a face concilierea mult mai
atractiv iar continuarea conflictului mult mai puin atractiv. Aceste capaciti se
refer la probleme de bunstare intern, ce au n vedere viitorul politic, reputaia,
sprijinul logistic pe viitor, opinia public, riscurile implicate, costurile i alte beneficii
i chiar verdictul istoric. De asemenea, persuasiunea utilizeaz beneficiul sprijinului
n dezvoltarea i consolidarea relaiilor regionale i globale. Beneficiile financiare
acordate fr a condiiona rezultatul conflictului sunt eficace numai dac rspund unei
nevoi reale, urgente i care este mai important dect rezultatul ce poate fi obinut prin
dobndirea de concesii. Prile implicate pot deveni contiente de unele nevoi pe care
nu doreau s le recunoasc anterior, mai ales atunci cnd exist ansele ca n
contrapartid s primeasc o recompens. De exemplu, acceptarea retragerii trupelor
cubaneze din Angola, dorit de Africa de Sud, a fcut ca acest stat s fac la rndul
su concesii i s se retrag att militar ct i administrativ din Namibia.
Aciunile de mediere nseamn mai mult dect simpla convingere a prilor
adverse, aceasta depinznd de abilitatea de a ndeplini anumite nevoi i dorine (din a
cror multitudine nu toate pot fi ndeplinite), ale prilor n conflict. Dei mediatorii
oficiali sunt cei mai n msur de a facilita ncheierea acordurilor ntre prile n
disput i mediatorii non-statali pot participa n mod eficace n a ajuta la reorientarea
ordinii de prioriti, a valorilor i oportunitilor prilor implicate. Dac lipsa de
comunicare constituie un impediment major pentru mediatorii oficiali (statele) este
mai uor de utilizat medierea informal (neoficial), care este mai flexibil i care
poate ajunge mai uor la esena problemei n disput. De exemplu, n conflictul dintre
Eritreea i Etiopia a fost implicat un mediator privat, chiar dac un fost preedinte a
SUA, Jimmy Carter, care era perceput de ctre prile implicate drept avnd un sprijin
oficial din partea guvernului SUA. Acest demers a rspuns unui apel exprimat de cele
dou pri implicate, dar a euat datorit faptului c nu se ajunsese nc la un impas
din punct de vedere militar i deoarece natura conflictului s-a schimbat n timpul
medierii. Mediatorul nu a reuit s-i conving pe cei implicai de lipsa unei soluii
alternative i nu a putut rspunde la solicitrile de sprijin logistic i financiar. Fostul
131

preedinte Carter a fost n contact cu efii de state din regiune crora le-a obinut
simpatia i sprijinul i chiar neutralitatea n timpul medierii. ntruct el nu reprezenta
SUA n mod oficial, nu a putut angaja nici un fel de fonduri oficiale i nici nu a putut
asigura sprijin logistic i financiar pentru prile implicate. Acelai mediator, de data
aceasta fiind sprijinit oficial de ctre SUA, a putut media cu succes n conflictul intern
din Haiti din 1994. Atunci cnd junta militar la putere a refuzat s predea puterea
preedintelui ales, aa cum cerea ONU, Jimmy Carter, care s-a deplasat n Haiti, a
reuit s conving liderii militari s se retrag i a negociat termenii acestui transfer
de putere. Carter a avut succes de data aceasta, n primul rnd datorit faptului c
negocierea s-a desfurat cu doar puine ore nainte de invazia militar planificat i
anunat oficial de SUA ct i datorit participrii unor oficiali americani la aciunea
de mediere.
n alte aciuni de mediere sprijinul acordat de state a fost doar neoficial, dup
cum n multe cazuri efortul fcut de organizaii private i neguvernamentale a susinut
iniiativele de mediere oficial. Cele mai concludente exemple le constituie conflictele
din Irlanda de Nord, din Cipru i cel arabo-israelian. Algoritmul implicrii unei
tere pri n scopul soluionrii conflictelor, n diferitele sale stadii.
Concluzii
Se apreciaz c exist dou categorii n care pot fi mprite cile de
soluionare panic a conflictelor prevzute de Carta ONU: prima categorie include
negocierile, ancheta, medierea, concilierea i bunele oficii, iar cea de-a doua categorie
cuprinde arbitrajul, calea judiciar i recurgerea la organisme i acorduri. Prima
categorie conine cile mai puin formalizate, cu norme cutumiare i reguli ad-hoc,
nestructurate rigid. Ea are ca nucleu negocierile pe care celelalte forme o pregtesc,
asist sau o preced. Ea este sensibil la context i circumstane, creeaz soluii
adaptate la caz, recurge la resursele de experien, la intuiie i raionament inovativ al
profesionitilor implicai. De asemenea, ine seama de opiniile i poziiile prilor n
cauz, de interaciunea lor i urmrete ca soluia s fie fructul i rezultatul strduinei
acestora.
A doua categorie, ncepnd cu arbitrajul, ascult, analizeaz i decide,
indiferent dac prile negociaz sau nu. ncepnd cu calea judiciar are reguli i
proceduri precise nscrise n acordurile internaionale.
Organismele internaionale intr i ele uor n rolul de instane, dei pot apela
la metodele primei categorii. Oricum, aceast a doua categorie i dezvluie
nsemntatea doar n situaia n care mijloacele primei categorii par epuizate. Faptul
c negocierea i medierea sunt cile panice cel mai frecvent utilizate la nceputul
celui de-al treilea mileniu, ndeamn la examinarea mai aprofundat a resurselor pe
care ele le ofer prevenirii i soluionrii conflictelor.

6. DIPLOMAIA I FUNCIILE SALE

Mediul internaional i evoluia uzanelor diplomatice
132

Studiul activitii diplomatice i consulare, precum i al uzanelor protocolare

pot fi mai bine nelese raportat la mediul diplomatic internaional. Acest mediu este
alctuit din totalitatea actorilor ce acioneaz n cadrul su, ansamblul relaiilor
internaionale, precum i totalitatea proceselor i fenomenelor care se manifest ntr-o
perioad de timp istoric determinat. Mediul internaional mai este denumit i scena
internaional sau arena mondial.
6.1. Caracteristicile mediului diplomatic internaional.
Democratizarea relaiilor internaionale, nceput nc n perioada dintre cele
dou rzboaie mondiale prin enunarea principiului naionalitilor de ctre
preedintele american W. Wilson, drept urmare a proceselor istorice care au avut loc,
astzi mediul diplomatic internaional se caracterizeaz printr-un numr foarte mare
de actoristate independente (e semnificativ creterea numrului de state membre
ONU de la 51 de semnatari ai Cartei n 1945 la 192 de membri, ultimul stat ce a fost
primit n ONU fiind Muntenegru, n 2006), ceea ce indic clar procesul continuu de
democratizare a relaiilor internaionale.
Indivizibilitatea pcii n condiiile de azi cnd un conflict ntr-o zon sau alta
are un impact, direct sau indirect, asupra tuturor statelor ( conflictul din fosta
Iugoslavie, rzboiul din Golf , Irak, Afganistan etc.). Astfel, indivizibilitatea pcii a
condus la o continu i permanent preocupare a statelor de a analiza evenimentele i
a lua decizii, mpreun, n colectiv, viznd protejarea securitii lor naionale i de a
gsi sisteme de securitate colectiv.
Un nou mediu de securitate s-a conturat, la nivel global, printr-o ampl
redefinire a raporturilor internaionale, cu implicaii asupra securitii tuturor statelor.
n Europa, acest proces are ca principal rezultat pozitiv reducerea sensibil a riscului
unei confruntri majore.
Interdependena cresnd dintre state stimulat de revoluia tiinific i
tehnic, a creat un sistem de dependene reciproce i, totodat, o intensificare a
interaciunilor ntre state de o amploare enorm.
Globalizarea unor probleme majore care, n prezent, se materializeaz prin
apariia unei ntregi categorii de chestiuni interesnd ansamblul umanitii i
devenind, deci, o preocupare internaional. Rezolvarea lor nu mai poate fi abordat
dect global.
Globalizarea economiei constituie una dintre cele mai frapante trsturi ale
mediului internaional. Firmele i oamenii de afaceri se orienteaz spre locurile de pe
mapamond cele mai profitabile, cu maximum de eficien economic. Economiile
statelor devin tot mai dependente unele de altele. Se creeaz, astfel, o economie
mondial care opereaz simultan pe toate continentele.
Impactul mediului internaional asupra diplomaiei a produs o adaptare a
metodelor, mijloacelor i regulilor care o guverneaz, oferind actului diplomatic o
nou calitate i relevan. Renunnd la ceea ce era caduc, dreptul i uzanele
diplomatice s-au ntrit, normele cutumiare transformndu-se n norme contractuale n
raporturile dintre state. Rspunznd sfidrilor civilizaiei moderne, diplomaia i-a
lrgit orizontul de cuprindere i i-a diversificat activitile tocmai pentru a sluji mai
bine obiectivul su esenial de promovare a nelegerii i colaborrii ntre state. Astfel,
s-a nregistrat o vdit extindere att a diplomaiei bilaterale ct i multilaterale.
Extinderea diplomaiei la nivel nalt ( la nivelul efilor de stat sau de guvern i
al minitrilor de externe ). Creterea n complexitate i n implicaii a problematicii
internaionale, conjugat cu facilitile moderne de transport i comunicaii, a generat
un nou tip de aciune diplomatic denumit de nivel nalt sau la vrf. Ea const
133

n participarea direct a efilor de stat sau guvern, a minitrilor de externe, la

reuniunile cu caracter bilateral sau multilateral ntre state.
6.2. Noiunea de diplomaie
a ) Evoluia noiunii de diplomaie
Din punct de vedere etimologic, cuvntul diplomaie se consider c vine de
la grecescul diploo (a plia), cuvnt care desemna aciunea suveranilor de a elabora
copii de pe actele oficiale. nelesul este acela c actele respective oficiale erau
redactate n dou exemplare, dintre care unul era dat ca scrisoare de mputernicire sau
recomandare trimiilor iar cellalt se pstra la arhiv. Majoritatea autorilor care s-au
ocupat de studierea acestui domeniu sunt ns de acord s-i atribuie filologului i
filosofului francez Emile Littre (1801-1881) stabilirea faptului c noiunea de
diplomaie, chiar dac are o origine mai veche, a nceput s se generalizeze abia n
secolul XVII, fiind aplicat la nceput n mod restrictiv pentru a defini un ansamblu de
documente i tratate privind relaiile internaionale.
Diplomatul englez Ernest Satow localizeaz acest cuvnt pentru prima dat n
Anglia n 1645. Filosoful german Gottfried Leibnitz(1646-1712) i crturarul francez
Dumont folosesc cuvntul diplomatic n lucrrile lor Codex Juris Gentium
Diplomaticus (l693) i, respectiv, Corps Universel Diplomatique du Droit des Gens
(1726). Este evident c, n titlurile acestor lucrri, sensul cuvntului diplomaticus i
respectiv diplomatique este legat de ideea de nelegeri sau contracte internaionale.
Termenul de diplomaie este utilizat n mai multe sensuri. El desemneaz
mai ales arta diplomaiei, dar i cariera de diplomat sau persoanele care mbrieaz
aceast carier, precum i politica extern a unui stat. n limba romn, ca termen de
drept internaional i de politic extern, l ntlnim spre sfritul secolului al XIX-lea,
mprumutat din limba francez. n sensul de document n accepia veche
(diplom=hrisov) l ntlnim n Hronicul romno-moldovlahilor al lui Dimitrie
Cantemir, la nceputul secolului al XVIII-lea.
Termenii de astzi sunt adoptai n perioada premergtoare Revoluiei de la
1848, fiind ntlnii, de exemplu, n Vocabularul franezo-romnesc, publicat la
Bucureti n anii 18401841 de Aaron Florian, G. Hill i Petrache Poenaru. n acest
dicionar, termenul francez diplomaie este definit de crturarii vremii drept tiina
care nva a cunoate interesele i raporturile statelor i ale suveranilor ntre sine;
chiar aceste interese i raporturi; minitrii, ambasadorii .a. care pun la ornduial,
tracteaz despre dnsele. Cuvntul romnesc diplomaie nu intrase nc n limb.
Cuvntul ambassade se explic prin deputie trimis la un stat suveran.
Potrivit celor afirmate cel mai bun mijloc descoperit de civilizaie pentru a
preveni ca relaiile dintre state s fie guvernate numai de for, l reprezint
diplomaia. Altfel spus, negocierile politice, negocierile diplomatice, sunt singura
alternativ la politica de for pe plan internaional.
n lucrarea de referin a lui Sir Ernest Satow, Guide to diplomatic practice,
acesta definete diplomaia ca fiind aplicarea inteligenei i tactului n conducerea
relaiilor oficiale dintre guvernele statelor independente, care se extind uneori de
asemenea la relaiile lor cu statele vasale sau, mai pe scurt, conducerea afacerilor
dintre state prin mijloace panice.
Dintre definiiile cele mai apropiate de sensul originar al cuvntului
diplomaie se poate cita cea a lui De Flassan, la nceputul secolului al XIX-lea :
Diplomaia este expresia prin care este desemnat de un numr de ani ncoace tiina
raporturilor exterioare, care are la baz diplome sau acte scrise emanate de suverani.
Ferdinand de Cussy, n lucrarea sa Dictionnaire ou manuel-lexique du diplomate et
134

du consul, spune c diplomaia este totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt

necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state.
O alt definire a diplomaiei care a fost fcut la o dat mai recent (1866), i
aparine unui reputat autor de drept internaional, Charles de Martin, care spunea c
diplomaia este tiina relaiilor externe sau a afacerilor strine dintre state i ntr-un
sens mai precis, tiina sau arta negocierii.
b) Definiia i sensul actual al diplomaiei
n doctrina actual, definiiile date diplomaiei relev, n general, ntr-un fel
sau altul, caracterul su de mijloc de aplicare a politicii externe, de realizare a
cooperrii ntre state sau de reglementare pe cale panic a diferendelor dintre state.
Dintr-o perspectiv statal, diplomaia se ocup de avizarea, adoptarea i aplicarea
politicii externe. Din acest punct de vedere ea poate fi definit ca ansamblul
mijloacelor prin care statele, sau ali actori, folosind reprezentanii lor oficiali sau ali
reprezentani, articuleaz, coordoneaz sau asigur realizarea interesele lor speciale
sau generale, folosind n acest scop corespondena, contactele particulare, schimbul de
preri, aciunile de influen, vizitele, presiunile sau alte activiti relevante.
Diplomaia este n general conceput ca fiind legat de managementul relaiilor dintre
state sau dintre state i ali actori.
Una din cel mai moderne i apreciate definiii, este cea a profesorului Philippe
Cahier care definete diplomaia drept maniera de a conduce afacerile externe ale
unui subiect de drept internaional folosind mijloacele panice, ndeosebi negocierea.
Tot profesorul Cahier definete i dreptul diplomatic drept ansamblul normelor
juridice destinate s reglementeze relaiile care se creeaz ntre diferitele organe ale
subiectelor de drept internaional care au atribuii permanente sau temporare n ceea
ce privete relaiile externe ale acestor subiecte.
O referire la nelesul noiunii de diplomaie o gsim i n jurisprudena Curii
Internaionale de Justiie de la Haga. n Decizia din 24 mai 1980 n spea Personalul
diplomatic i consular american la Teheran, se arat c instituia diplomaiei s-a
dovedit a fi un instrument esenial pentru cooperarea eficace n cadrul comunitii
internaionale care permite statelor, n pofida deosebirilor dintre sistemele lor
constituionale i sociale, s ajung la nelegere reciproc i s-i rezolve diferendele
dintre ele pe ci panice.

6.3. Istoria diplomaiei

n lucrarea sa Le droit diplomatique contemporain publicat n anul 1962 la
Geneva i Paris, Phillipe Cahier face o periodizare a evoluiei diplomaiei, aceasta
urmnd n timp, mai multe etape.
6.3.1.Originea diplomaiei
Diplomaia antichitii
Prima perioad din istoria diplomaiei, conform celor susinute de el, ncepe
din antichitate i dureaz pn n secolul XV, n aceast faz, a originii diplomaiei,
Phillipe Cahier face o serie de consideraii, inclusiv ncercri de subdivizri pentru
perioada respectiv. Ceea ce el apreciaz ca fiind specific diplomaiei n perioada ei
de origine este caracterul itinerant. Ambasadorii, diplomaii, erau trimii numai cnd
exista un obiectiv precis de rezolvat i era nevoie, fie de o declaraie de rzboi, de
ncheierea unui tratat de pace, de o alian sau de un acord de comer. n perioada
135

respectiv nu existau reguli foarte precise care s se aplice activitii diplomatice, care
de altfel, nu era suficient de bine organizat. Existau documente cu caracter
diplomatic, existau demersuri i aciuni diplomatice, ns nu exista noiunea de
ambasador sau diplomat rezident i, neexistnd reguli foarte precise, activitatea
diplomatic avea n mare msur un caracter ad-hoc.
n aceast perioad de nceput a diplomaiei un rol deosebit l au colile antice,
egiptean i asirian. Cel mai important document diplomatic antic cunoscut este
Tratatul de Pace ncheiat ntre faraonul egiptean Ramses II i Hattushil III, regele
hitiilor, la 1278 .Ch, redactat n limbile egiptean i hitit, i gravat pe tblie de
argint. Tratatul are un preambul n care se declar c prietenia tradiional dintre
egipteni i hitii, alterat doar n vremea de trist domnie a predecesorului lui
Hattushil, care a declarat rzboi marelui rege Ramses al Egiptului, se restabilete
pentru eternitate.
Textul tratatului conine o alian ofensiv i defensiv nu numai mpotriva
inamicilor externi, ci i mpotriva unor eventuale rzvrtiri interne. Tratatul se ncheie
cu jurminte de lealitate i ndeplinire fidel, precum i cu invocarea mrturiei miilor
de zei i zeie ale rii hitiilor, care se angajeaz n faa miilor de zei si zeie ale
Egiptului s ndeplineasc n calitate de martori tot ceea ce fusese nscris n tbliele
de argint i cu blestemele cele mai grave pentru cei care ar viola tratatul. Un rol
deosebit are i coala greac, bazat pe necesitatea statelor-ceti (polis) de a stabili
legturi ntre ele. Meniuni despre trsturile diplomaiei greceti avem nc din
secolele VII-VIII .Ch. Ele se refer la desemnarea de soli de ctre cetenii cetii,
misiunile de ncheiere a unor aliane i nelegeri i chiar a unor aliane, cunoscute sub
numele de amficionii, grupri religioase care, pe lng rolul de a asigura buna
desfurare a unor serbri religioase, erau i o form de solidaritate a oraelor care
intrau n componena lor. Acestea pot fi considerate i ca precursoare ale organizaiilor
internaionale de mai trziu. Tot n coala greac apar i primele forme de protecie
pentru cetenii strini, care aveau s devin mai trziu instituiile consulare.
coala roman are trsturi caracteristice care deriv din faptul c diplomaia
era un element secundar, fa de fora militat, pentru un imperiu cu ambiii universale
cum era imperiul roman. Romanii au folosit pe scar larg tratatele ca instrumente de
expansiune politic, chiar i pe cele cu denumiri dintre cele mai inocente: de
capitulare (dedito), de alian (societas sau foedus), de prietenie (amicitia), de
egalitate (foedera aequa), de inegalitate (foedera minus aeaua), de ospitalitate
(hospitum).
Principiul juridic constant proclamat, chiar dac nu ntotdeauna respectat, a fost acela
c n orice mprejurare cuvntul dat trebuie onorat. Din acest punct de vedere, se
consider c principiul pacta sunt servanda a aprut n perioada roman. Conflictul
dintre tendina romanilor de a reglementa totul prin reguli juridice (jus civile aplicabil ns numai cetenilor romani) i tendina lor de a nu admite nici o egalitate
ntre drepturile lor i cele ale popoarelor supuse, a condus la apariia unui drept
special denumit jus gentium, pe care unii autori l consider a fi la originea Dreptului
Internaional.
Acest drept reglementa conduita cetenilor romani n raporturile cu strinii,
ntruct, pn la reforma lui Caracalla, nu toi locuitorii Imperiului roman aveau
calitatea de ceteni. Pe msur ce Roma a nceput s decad, acest jus gentium a dat
treptat natere concepiei dreptului natural, adic a unor norme ce exist
independent de un tratat sau o alt nelegere privind raporturile reciproce ntre
indivizi sau grupuri, i deasupra acestora, avnd un coninut etic. De asemenea, n
Imperiul roman ncep s apar reguli pentru diplomaie, care aveau n foarte mare
136

msur o aureol de sacralitate (spre exemplu, la Roma problemele de protocol

reveneau colegiului preoesc, preoii respectivi, pe lng serviciile religioase, se
ocupau i cu servicii de protocol, de ceremonial i diplomaie).
6.3.2.Etapa diplomaiei permanente.
Diplomaia n evul mediu
Potrivit celor consemnate de Phillipe Cahier n cartea sa, etapa diplomaiei
permanente ncepe din secolul XV i dureaz pn la Congresul de la Viena din anul
1815.
n secolul al XV-lea, n spaiul republicilor italiene, are loc o schimbare
radical a caracteristicilor diplomaiei, din itinerant, ea devine permanent. Originea
diplomaiei permanente este fixat de majoritatea autorilor la Veneia, aceast
republic, considerat ca fiind o putere maritim i militar nsemnat, avea o
prosperitate care era bazat n mare msur pe expansiunea sa comercial. Aceste
interese comerciale erau la nceput promovate prin ambasadori i diplomai, care
executau misiuni temporare dar, destul de repede veneienii au realizat faptul c
pentru promovarea intereselor economice nu sunt suficiente deplasrile limitate n
timp pentru a rezolva o problem, ci este nevoie de urmrirea lor cu un caracter de
continuitate, astfel, ei au stabilit primele misiuni diplomatice permanente la
Constantinopol i Roma, dup aceea i n alte republici italiene.
Veneienii sunt considerai ca fiind ntemeietorii diplomaiei permanente i
prin faptul c au adoptat reguli foarte precise de desfurare a activitii diplomatice,
existnd n arhive rapoartele pe care le ntocmeau; sunt consemnate de asemenea
sarcinile pe care le aveau diplomaii, de observare i informare. Spre lauda lor, ei au
fost primii care au pstrat n ordine arhivele de stat. Documentele lor diplomatice
acoper o perioad de nou secole, din 883 pn n 1797, i cuprind att instruciunile
ctre ambasadorii trimii n ri strine, ct i rapoartele acestor ambasade.
Asemenea rapoarte au fost minuios rezumate i catalogate n registre numite
rubricarii. Mentorii Veneiei n materie de diplomaie au fost bizantinii, primii care
au organizat un departament specializat destinat afacerilor externe, au pregtit
diplomai de profesie pentru serviciul de ambasadori la curile strine. Solii primeau
instruciuni scrise i recomandarea de a se arta invariabil curtenitori n relaiile cu
strinii i de a nu critica, ba mai degrab a elogia cele vzute peste grani.
La ncoronarea unui nou mprat erau trimise misiuni speciale spre a vesti
evenimentul. Pentru acoperirea spezelor acestor misiuni, solilor li se ngduia s ia cu
ei baloturi de marf, pe care le vindeau la sosire contra valut local. Acest expedient
economic, dei imitat de veneieni n anumite cazuri, nu s-a transmis ulterior n
practica diplomatic.
A ieit la iveal c ambasadorii misiunilor finanate prin asemena procedee
nclinau s dea mai mult atenie profiturilor comerciale dect tratativelor. Alte
obiceiuri bizantine ns au viciat metodele diplomaiei n decursul multor veacuri. n
primul rnd, extrema importan acordat n Bizan chestiunilor de protocol i
ceremonial, mpratul Constantin Porfirogenetul a scris un voluminos tratat pe aceast
tem, care pare s fi fcut oficiul de manual pentru succesori.
Etapa diplomaiei permanente este etapa n care se adopt primele documente
ce fixeaz statutul diplomatic. Convenia de la Viena, printre alte decizii, a adoptat i
una referitoare la rangul i precderea trimiilor diplomatici.
n aceast etap, caracteristicile diplomaiei sunt urmtoarele:
a) regulile de drept diplomatic sunt imprecise; existau privilegii i imuniti
diplomatice, dar de multe ori ele nu se respectau;
137

b) diplomatul este considerat ca fiind ndeosebi reprezentantul unui suveran i nu

al unei ri;
c) nu exist nc o veritabil carier diplomatic, diplomaii nu sunt profesioniti;
ambasadorii, trimiii, solii, sunt alei de ctre suveran dintre oamenii cu un
anumit renume la curtea lui (nobili sau alte persoane care se bucur de o
imagine remarcabil, negustori, magistrai de excepie, etc.). De asemenea, nu
exista un personal diplomatic n sensul modern al cuvntului, colaboratorii
ambasadorului erau de fapt angajaii lui proprii;
d) trimiii diplomatici, pe lng reprezentarea suveranului i a intereselor
statului, acordau o atenie deosebit activitii de informare, intrigile de curte
erau de multe ori alimentate de diplomaii strini.
6.3.3.Etapa dezvoltrii diplomaiei.
A treia faz din istoria diplomaiei are deja caracteristicile unei diplomaii
moderne prin faptul c dreptul diplomatic devine un ansamblu coerent de reguli care
reglementeaz activitatea diplomatic, bazat pe o cutum, pe obiceiurile care s-au
creat n cele dou faze de nceput ale diplomaiei, aceast faz fiind de fapt rezultatul
unei aplicri i a unei folosiri ndelungate a mijloacelor diplomatice care stabilete i
un anumit obicei. Congresul de la Viena din 1815 a marcat nceputul fazei a treia din
istoria diplomaiei, la acest congres adoptndu-se primele documente care fixeaz
statutul diplomatului. Congresul de la Viena i o serie de conferine care au avut loc
dup el, stabilesc deja reguli clare i precise n desfurarea activitii diplomatice,
ierarhia diplomatic, ordinea de precdere.
n opinia lui Phillipe Cahier,caracteristicile celei de-a treia faze a istoriei
diplomaiei sunt:
a) diplomaii devin reprezentanii statelor suverane i independente i nu a
unui suveran;
b) membrii ambasadei fac parte din administraia de stat, sunt funcionari, au
un statut bine precizat i se bucur de imuniti i privilegii diplomatice;
c) regulile de baz ale dreptului diplomatic care se refer la etichet i la
protocol, la ordinea de precdere, la ierarhie, la deschiderea i nchiderea
misiunilor diplomatice, privilegiile i imunitile, ncep s devin reguli
foarte clare i bine stabilite, iar rolul de spion i de conspirator al
ambasadorului ncepe s se diminueze, fiind preluat de persoane de
specialitate i ncepe s creasc rolul su n reprezentare, negociere, n
dezvoltarea i meninerea unor relaii ntre ri;
d) diplomaia este realizat aproape exclusiv prin diplomai; deciziile de
politic extern sunt adoptate de organele care au aceast competen, ns
punerea lor n practic este atributul diplomailor;
e) creterea importanei opiniei publice n folosirea instrumentelor
diplomatice. Dei diplomaia este nc n aceast faz o diplomaie secret
i de foarte multe ori iniiativele diplomatice, negocierile, demersurile
diplomatice nu ajung la cunotina marelui public, ncepe i opinia public
s aib o anumit pondere, devine un element care s fie luat n calcul n
activitatea diplomatic.
6.3.4.Faza de decdere a rolului diplomaiei tradiionale.
A patra etap a istoriei diplomaiei se caracterizeaz, pe de-o parte printr-o
anumit decdere, reducerea rolului diplomaiei tradiionale, a diplomaiei bilaterale, a
138

ambasadorilor care sunt acreditai n diverse ri i pe de alt parte, prin apariia unei
noi diplomaii, bazat pe conferine i reuniuni internaionale, opinia public ncepnd
s joace un rol foarte important. Decderea mijloacelor tradiionale i scderea rolului
diplomailor sunt legate i de creterea rapid a rolului pe care-l au mijloacele de
informare n mas, a comunicrii.
Informaiile privitoare la diferite evenimente ajung mult mai rapid pe calea
mijloacelor de informare n mas dect pe calea rapoartelor de la ambasade care
urmeaz o procedur complicat: fie o procedur de transmitere cifrat care conduce
la anumite decalaje, fie prin curierul diplomatic, ceea ce produce un anumit
dezavantaj diplomaiei tradiionale din punct de vedere al transmiterii informaiei fa
de mijloacele de informare n mas care sunt mult mai rapide.
Apariia structurilor de state care ncep s promoveze printr-o diplomaie
comun anumite obiective care le sunt comune, reprezint a doua caracteristic a
acestei faze a diplomaiei. ncepe s apar o diplomaie care este rezultanta unor
structuri, fie integratoare, fie colective, al cror rol este mai important dect cel pe
care-l pot avea statele n mod individual.
A treia caracteristic a acestei faze este legat de faptul c, pe lng rolul
clasic pe care-l avea sistemul diplomatic, ncep s se implice tot mai multe structuri n
materie diplomatic, efii de stat i de guverne ncep s aib un rol activ n diplomaie
prin ntlnirile pe care le au, prin contactele pe care le stabilesc, devin diplomai activi
prin promovarea intereselor statelor lor.
De asemenea, la nivel parlamentar, la nivel sportiv, ncep s apar mijloace noi
de promovare a intereselor prioritare ale statelor prin alte sisteme dect sistemul
diplomatic. Uneori asemenea instrumente pot s devin instrumente foarte importante,
chiar mai importante dect cele care in de diplomaia tradiional, cum ar fi
diplomaia militar (ajutoarele militare care se dau unor ri) sau diplomaia
economic (fondurile pentru dezvoltarea unor state), diplomaia cultural
(promovarea anumitor valori), sunt instrumente folosite direct pentru promovarea
unor interese specifice.
6.4. Diplomaia romneasc.
Pentru Romnia, ar cu un potenial militar i economic mijlociu, diplomaia
a fost ntotdeauna unul din mijloacele cele mai importante de promovare a intereselor
sale naionale fundamentale.
Situaia pe care a avut-o Romnia, ar aflat la ncruciarea unor mari interese
ale imperiilor vecine, a fcut ca diplomaia s fie unul dintre instrumentele cele mai
necesare pentru realizarea obiectivelor naionale. n nvturile lui Neagoe
Basarab, n secolul al XVI-lea, exist numeroase referiri la alegerea solilor, n
capitolele VII i IX, att n ce privete alegerea lor, ct i modul de comportament.
Sunt incluse, de asemenea, reguli de protocol i comportament extrem de avansate
pentru epoca respectiv, demonstrnd o real influen a sistemului bizantin asupra
protocolului Curilor domneti de la noi. Pe lng solii ocazionale, rile romne au
avut i misiuni cu caracter permanent. Este vorba, mai ales de aa-zisele capuchehi,
acreditate de domni pe lng Poart, la Constantinopol. Sediul capuchehilor rii
Romneti se numea Vlad-serai i se afla n Fanar, n cartierul Tahtaminare, cel al
capuchehilor Moldovei era Bogdan-serai i se gsea n cartierul Duraman, iar sediul
capuchehilor Transilvaniei era situat n cartierul Galata.
Rolul diplomaiei romneti n momente importante din istoria Romniei.

139

Unirea Principatelor a fost realizat n mare msur prin intermediul

diplomaiei.
Dup rzboaiele ruso-turce, Conferina de la Paris i Conferina de la Berlin,
problema care se punea pentru rile romne era aceea de recunoatere a dublei
alegeri a domnitorului A.I.Cuza n Moldova i ara Romneasc, la data de 5 i 24
ianuarie 1859, care a avut consecine deosebite i pentru diplomaia romneasc.
Pentru Romnia, singura modalitate de obinere a acestei recunoateri pe plan
internaional a fost folosirea instrumentului diplomatic. Una dintre primele msuri
care au fost adoptate de ctre A.I.Cuza a fost crearea Ministerului Afacerilor Externe,
una dintre primele instituii comune, care a fost folosit pentru promovarea ideii de
uniune naional. Prima aciune a acestui minister a fost nfiinarea unei ambasade la
Constantinopol i transformarea reprezentantului romn de aici, n trimis diplomatic
(1859), urmat de deschiderea a trei oficii diplomatice ale Romniei n Frana, Rusia
i Germania.
Dup primul rzboi mondial, n tratatele de pace ncheiate la Versailles,
Romnia a avut n aceast perioad o politic concentrat pe dou mari direcii de
aciune: lupta mpotriva revizionismului (schimbarea frontierelor create dup primul
rzboi mondial) i crearea unor sisteme colective de securitate. Combaterea
revizionismului era combinat i cu organizarea Balcanilor.
Diplomaia romneasc a fost reprezentat n aceast perioad de Nicolae
Titulescu, numit la 6 iulie 1927 ministrul afacerilor externe, care a avut un rol
deosebit de important pentru ambele obiective, att n combaterea revizionismului, ct
i n crearea Micii Antante i a Antantei Balcanice. Dou mari personaliti ale
diplomaiei romneti, Tache Ionescu i I.G.Duca, au avut un rol nsemnat n evoluia
Romniei i n promovarea unor interese fundamentale ale ei i au contribuit la
formarea marelui diplomat Nicolae Titulescu.
Un alt moment important n care diplomaia romneasc a avut un rol
nsemnat l reprezint istoria celui de-al doilea rzboi mondial, negocierile de pace de
la Paris, ncheiate cu Tratatul de pace cu Romnia din 1947, negocieri care au
constituit un semieec pentru Romnia prin faptul c nu i-a fost recunoscut statutul de
ar beligerant, cu toate consecinele care au decurs din aceast nerecunoatere, una
dintre ele fiind obligaia Romniei de a plti reparaiile de rzboi, ceea ce a nsemnat
o lovitur important pentru economia rii noastre. n al doilea rnd, clauzele
Tratatului de pace de la Paris au fost nefavorabile i n ceea ce privea dezarmarea
Romniei, impunnd limitri extrem de stricte ale forelor armate.
n perioada cuprins ntre anii 1970-1980, diplomaia romneasc a nceput s
aib un rol activ din momentul n care s-a preluat ideea naionalismului comunist i
cnd politica extern a servit ca unul dintre mijloacele concrete pentru afirmarea
acestui tip de politic.
Dup 1989, s-a produs o reorientare profund a politicii externe promovate de
statul romn, reorientare care a avut ca obiect revenirea la valorile tradiionale ale
diplomaiei romneti specifice perioadei de dinaintea celui de-al doilea rzboi
mondial, respectiv, conceptul de Romnie - ar central-european cu interese n
Balcani. n al doilea rnd, asumarea rolului de factor de securitate, de stabilitate, a
responsabilitii pe care Romnia o are n aceast zon, precum i ideea de Romnie
ar care n mod tradiional este o punte de comunicare cu zona Orientului Apropiat,
Marea Neagr i Asia. Reorientarea politicii externe are drept urmare, ca obiectiv
fundamental, integrarea european i euro-atlantic - obiectiv a crui materializare a
dus la dobndirea de ctre Romnia a unui nou statut internaional important.
140

6.5. Funciile diplomatice.

n accepiunea sa de activitate de angajare a raporturilor unui stat cu un alt stat
sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale, diplomaia ndeplinete o
multitudine de funciuni, care ar putea fi sintetizate dup cum urmeaz:
6.5.1. Reprezentarea.
Dreptul de reprezentare este inerent suveranitii. Prin urmare numai statele
suverane pot trimite ageni diplomatici care s le reprezinte n raporturile cu alte state
sau cu alte instituii cu personalitate juridic internaional. Pierderea suveranitii
duce automat la pierderea dreptului de reprezentare. De altfel, nc Hugo Grotius
releva c numai titularii suveranitii pot trimite soli, adic s se fac reprezentai, i
c ,,regii care au fost ns biruii ntr-un rzboi solemn, i li s-a rpit domnia, au
pierdut, mpreun cu celelalte prerogative ale acestuia, i dreptul de a trimite soli".
Vechiul concept dup care agenii diplomatici erau reprezentanii personali ai
suveranului a fost n mare masur depit astzi, att de practica relaiilor
intemaionale contemporane, ct i de evoluia tiinei politice. Astzi, agenii
diplomatici nu mai sunt identificai cu persoana fizic a guvernanilor; ei reprezint
statele care i-au acreditat.
Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice plaseaz pe
primul loc ntre funciile unei misiuni diplomatice pe aceea de ,,a reprezenta statul
acreditant n statul acreditar" (articolul 3, alinatul a). Acest lucru este firesc deoarece,
atunci cnd statele intr n legturi reciproce, asigurarea meninerii acestor legturi,
dezvoltarea unor relaii normale, de colaborare, presupune n primul rnd existena
unor reprezentani ai lor care trebuie s intre n interaciune.
Ca principal funcie a misiunii, aceasta este ncredinat n primul rnd
efului de misiune, dei i ali ageni diplomatici pot ndeplini funcii de reprezentare.
Dat fiind c reprezentarea nseamn n practic substituirea celui care a dat mandatul
de reprezentare, este evident c diplomaia reclam oameni bine pregtii, cu sim de
responsabilitate i druire total ndeplinirii instruciunilor primite.
Reprezentarea impune, de asemenea, respectarea unor reguli de ceremonial,
norme de curtoazie i politee, menite s asigure un cadru propice dialogului ntre
reprezentanii statelor, ca i respectarea egalitii n drepturi dintre state.
6.5.2. Aplicarea i nfptuirea politicii externe a statului.
Politica extern a unui stat este totalitatea obiectivelor i metodelor pe care
guvernul acelui stat le elaboreaz n relaiile cu alte state, inclusiv atitudinea fa de
problemele internaionale. Diplomaia are funcia de a servi aceste scopuri, metode i
mijioace. Diplomaia nu elaboreaz politica extern; ea este o tehnic sau un
instrument de punere n practic a acestei politici.
O consecin a acestor axiome este c aparatul diplomatic al unui stat ministerul de externe, misiunile diplomatice - nu fixeaz scopurile politicii externe ale
acelui stat. El este chemat ca, prin ntreaga sa activitate, folosind instrumentele i
specificul activitii diplomatice, s realizeze i s pun n valoare politica extern a
statului pe care l reprezint.
6.5.3. Protecia intereselor statului i ale cetenilor si.
i aceast funcie este expres definit n Convenia de la Viena din 1961,
care, la articolul 3, aliniatul b, prevede funcia misiunii diplomatice de ,,a ocroti n
statul acreditar interesele statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de
Dreptul Internaional".
141

Protecia cetenilor unui stat n strintate a fost n mod tradiional

considerat ca fiind o funcie a consulilor. Cu amalgamarea administrativ crescnd
n tot mai multe state a serviciilor consulare cu cele diplomatice, aceast distincie
rigid se estompeaz din ce n ce mai mult. De aceea, Convenia de la Viena privind
relaiile diplomatice stabilete n mod explicit ca o misiune diplomatic poate
ndeplini i funcii consulare, care includ eliberarea de paapoarte, nregistrri de
nateri, cstorii i decese, alte funcii notariale, n limitele permise de legislaia i
practica statului acreditar.
n ceea ce privete protecia pe care diplomaia este chemat s o asigure
intereselor statului acreditant n statul acreditar, ea trebuie exercitat n termeni
generali, urmrindu-se n principal aspecte privind:
pstrarea bunului renume, a demnitii i onoarei statului acreditant n statul
acreditar;
urmrirea ndeplinirii ntocmai, cu bun credin, a nelegerilor ncheiate
ntre statul acreditant i cel acreditar.
n aceast categorie de ndatoriri intr, spre exemplu, efectuarea de demersuri
i proteste, dac este cazul, atunci cnd se produc violri ale frontierei, spaiului
aerian sau mrii teritoriale din partea statului acreditar, pronunarea de discursuri de
ctre oficialiti ori publicarea de cri, emisiuni de radio sau televiziune, sau articole
de pres susceptibile a fi atribuite unor oficialiti, i care, prin tonul lor violent,
agresiv sau tendenios pot aduce prejudicii statului acreditant i relaiilor sale cu statul
acreditar. Desigur, aici intervine puterea de discernmnt a efului misiunii
diplomatice sau a agenilor diplomatici, pentru a deosebi un act tendenios de actele
de liber expresie a persoanelor, n condiiile libertii presei i a separrii puterilor n
statele democratice.
n ceea ce privete persoanele i bunurile lor, protecia diplomatic pornete de
la temeiul c cetenia este legtura care unete o persoan cu un stat anume, ceea ce
genereaz obligaii i drepturi reciproce, ntre care i acela de a pretinde protecia
persoanei, atunci cnd aceasta se afl n afara teritoriului rii sale.
Protecia diplomatic este aciunea prin care un stat preia pe contul su o
revendicare a unui cetean al su i o prezint ca pe propria sa revendicare unui alt
stat, care ar amenina sau viola dreptul acelui cetean iar acesta s-ar afla n
imposibilitatea de a-i valorifica singur drepturile.
Protecia diplomatic a cetenilor statului acreditant n statul acreditar trebuie
s se execute n limitele admise de Dreptul Internaional. Principalele condiii ca
aceast protecie s se poat executa sunt:
actul mpotriva cruia ceteanul solicit protecie s aib un caracter
internaional ilicit;
ceteanul s nu aib i cetenia statului acreditar;
ceteanul s fac dovada c a epuizat toate posibilitile oferite de legislaia
statului acreditar pentru a primi repararea daunelor care i-au fost provocate de
actul mpotriva cruia se plnge.
Motivele pentru care o persoan se poate afla pe teritoriul unui stat strin sunt
multiple. n general, aceasta se datoreaz desfurrii unor activiti economice,
comerciale, industriale, tiinifice, turistice, legturi familiale etc. Indiferent de motiv,
ns, ieind de sub jurisdicia sa naional, din momentul n care intr pe teritoriul
unui alt stat, un cetean se supune jurisdiciei acestui stat, beneficiind de toate
drepturile fundamentale pe care acesta le recunoate propriilor ceteni, cu excepia
drepturilor politice.

142

Acest regim de tratament este acceptat astzi, practic, la scar universal. De

aceea, eventualele discriminri n prejudiciul strinilor, cum ar fi violarea drepturilor
lor, negarea accesului n justiie, daune care nu au primit reparaiile cuvenite s.a.,
nceteaz de a ine de jurisdicia intern a statului vizitat i intr n domeniul Dreptului
Internaional, dnd posibilitatea statului de origine s acioneze pentru restabilirea
legalitii.
Demersurile diplomatice pentru exercitarea proteciei pot fi oficiale sau
oficioase, adic neoficiale, n funcie de modalitatea n care aceast protecie se poate
asigura ct mai eficient. Dac pe nici una din aceste ci nu se ajunge la o soluionare
satisfctoare, ne aflm n prezena unui diferend internaional ntre statul acreditar i
cel acreditant, care se cere soluionat potrivit mijioacelor specifice de reglementare pe
cale panic a diferendelor dintre state.
Uneori, protecia diplomatic a drepturilor cetenilor a dat natere la
complicaii internaionale, ceea ce a determinat consacrarea regulii, evocate mai sus,
privind epuizarea de ctre persoana lezat a tuturor cilor de recurs interne, juridice i
administrative, pe care legislaia statului n care s-a produs lezarea le pune la
dispoziia persoanelor fizice. Principiul, de origine cutumiar, a fost consacrat ntr-una
din sentinele Curii Internaionale de Justiie. De asemenea, rile latino-americane au
inclus o clauz n acest sens n Tratatul american pentru reglementarea panica a
diferendelor, sau Pactul de la Bogota, din 30 aprilie 1948. Declaraia Adunrii
Generale a ONU din 1982 privind reglementarea pe cale panic a diferendelor
cuprinde i ea clauza epuizrii cilor de recurs interne.
n condiiile de astzi, recurgerea la protecia diplomatic a co-naionalilor
devine din ce n ce mai puin frecvent, datorit perfecionrii legislaiei i avansului
pe care statul de drept l cunoate n tot mai multe ri ale lumii.
6.5.4. Negocierea.
Printre funciile misiunii diplomatice, Convenia de la Viena o prevede pe
aceea de ,,a duce tratative cu guvernul statului acreditar" (articolul 3, aliniatui c).
Negocierea este poate una din cele mai importante funcii ale diplomaiei, n
ndeplinirea menirii sale de a pune n practic politica extern. Dintre toate
procedeele, negocierea este fr ndoial cea care se identific cel mai mult cu
diplomaia, n aa msur nct, adesea, un ,,bun negociator" este sinonim cu un ,,bun
diplomat".
n esen, negocierea este confruntarea dintre voinele suverane cu scopul de
a ajunge la un acord n problemele de interes comun, pe cale panic i pe calea
compromisurilor de o parte i de alta. Unul din marii juriti romni care s-au ocupat
de teoria i metodologia negocierilor, distinge trei faze:
a) prima faz a pre-negocierilor, care ncepe prin stabilirea contactului ntre pri
- o faz extrem de important n special n situaiile de tensiune n care prile
au suspendat orice raporturi ntre ele; n aceast faz ntre reprezentanii
prilor au loc ntlniri, discuii, schimburi de preri, astfel nct prile s
ajung s-i cunoasc reciproc poziiile;
b) faza a doua a negocierilor propriu-zise - n care prile se angajeaz efectiv n
identificarea acordului n problemele care fac obiectul negocierii, care a fost
precis stabilit; este faza n care ,,o aciune politic se transform ntr-un act de
drept internaional;
c) faza a treia a post-negocierilor - n care se discut textul acordului care
reglementeaz diferendul sau nelegerea intervenit ntre pri n problema
negociat.
143

Este o cert evoluie n conceptul de negociere, n raport cu cel enunat de

Machiavelli, pentru care obiectul negocierii era obinerea pe toate cile a avantajului
maxim, fr a ine seama de prejudiciul pe care l-ar putea suferi cealalt parte. De aici
i faima proast a diplomailor, care mai are i astzi reverberaii, ca experi n arta
inducerii n eroare, n ascunderea adevrului n fraze mesteugite, oameni cu dou fee
s.a.
Conceptul contemporan de negociere cuprinde elementul de tranzacie, de
acomodare i salvgardare a intereselor ambelor pri, cu scopul de a se obine
rezultate durabile. Rezultatele unei negocieri n care o parte profit de o poziie
momentan mai puternic sau de o conjunctur favorabil, pentru a impune
acceptarea de ctre cealalt parte a unei anumite rezolvri, nesocotindu-i interese
fundamentale, nu pot fi dect precare. Este de ateptat ca la proxima ocazie care se va
ivi, partea lezat s repun n discuie rezultatele negocierii. Ori, un asemenea tip de
negocieri nu poate dect s conduc la instabilitate n Relaiile Internaionale.
Desigur, nu exist o formul pentru succesul negocierii, care s fie aplicabil
ca un panaceu negocierilor n general, dat fiind varietatea extrem a subiectelor de
negociere, ca i a prilor care intr n negociere. Maniera de negociere depinde n
mare masur de negociator; ea este eminamente personal si subiectiv. Cu toate
acestea, un negociator trebuie s ntruneasc un numr de condiii eseniale pentru a
ncheia cu succes o negociere, ntre care:
a) stpnirea temeinic a subiectului negocierii, inclusiv a istoricului fiecrei
probleme, prin studierea amanunit a dosarului problemelor ce urmeaz a fi
negociate;
b) cunoaterea inteniilor profunde ale partenerului de negociere, pentru a putea
distinge ntre pretexte i dificulti reale ale acestuia, ca i informarea ct mai
complet asupra personalitii celui cu care se poart negocierea temperament, reacii previzibile, orizont cultural, argumente la care este
sensibil .a.;
c) asigurarea unei documentri corespunztoare, asupra tuturor aspectelor
subiectului supus negocierii;
d) asigurarea serviciilor unor consilieri si experi pentru diversele aspecte ale
subiectului de negociere;
e) prezentarea cu claritate a poziiilor propriului guvern; aprarea lor cu
fermitate, atunci cnd sunt n joc interese majore, i capacitatea de a discerne
poziiile susceptibile de compromis i concesii, pentru a veni n ntmpinarea
aspiraiilor legitime ale celeilalte pri.
Rezultatele negocierii se consemneaz, de regul, ntr-un document. Dac
negociatorii au mputernicirile necesare, el poate fi semnat pe loc, la ncheierea
negocierii. Dac nu au asemenea mputerniciri, negociatorii pot conveni adoptarea ad
referendum a documentului, adic sub rezerva aprobrii lui de ctre fiecare dintre
guverne.
Ar mai trebui facut distincia ntre negocieri i discuii. Negocierile presupun
un acord prealabil ntre pri de a cuta mpreun soluia unei probleme date.
Discuiile diplomatice sunt doar un contact verbal, o confruntare de idei sau un
schimb de preri, care nu urmresc neaprat realizarea unui acord.
6.5.5. Observarea i informarea.
Aceast funcie a misiunii diplomatice este sintetizat de Convenia de la
Viena din 1961 n urmtorii termeni: ,,a se informa prin toate mijioacele licite despre

144

condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i a raporta cu privire la

aceasta guvernului statului acreditant" (articolul 3, aliniatul d).
Pentru a putea contribui la dezvoltarea unor raporturi substaniate ntre statul
acreditant i cel acreditar, este extrem de important ca misiunea diplomatic s
cunoasc bine realitatea politic, social i economic local, s fie la curent cu
proiectele de dezvoltare ale guvemului statului acreditar, precum i cu obiectivele i
metodele sale de politic extern i, n general, s identifice orice evoluii din statul
acreditar care ar putea influena, n bine sau n ru, relaiile cu statul acreditant.
n lumina celor de mai sus, sursele de informare ale agenilor diplomatici sunt
n principal:
a) convorbiri cu oficialitile statului acreditar, centrale i locale;
b) vizite speciale n scopuri de informare, la Ministerul de Externe;
c) urmrirea dezbaterilor parlamentare i a altor manifestri publice la care
particip oficialiti ale statului acreditar, n care acestea iau cuvntul sau iau
parte la lucrri;
d) tirile i comentariile din mijloacele de informare n mas din statul acreditar
agenii de pres, ziare, reviste, radio, televiziune;
e) ntlniri cu colegii din corpul diplomatic, pentru schimburi de informaii.
n statele democratice, sunt fireti contactele agenilor diplomatici i cu
reprezentanii formaiunilor politice de opoziie, dat fiind c acestea fie c au fost, fie
pot veni oricnd la guvernare, i, n consecin. sunt interesate n relaiile
internaionale ale statului acreditar.
O ndatorire de baz a misiunii diplomatice n exercitarea funciei de
observare i informare este aceea de a raporta informaiile obinute cu maxim
obiectivitate, chiar dac ele ar fi neplcute pentru autoritile statului acreditant,
astfel nct s permit acestora evaluri asupra unor date reale.
Dac procedeele folosite pentru obinerea de informaii sunt anormale,
ndeosebi pentru date sensibile, cum ar fi cele cu caracter militar, activitatea ncepe s
semene cu spionajul. Pentru o misiune diplomatic, o asemenea practic este ilegal si
ilicit. Este ns adevrat c, n perioade internaionale mai tulburi, cum a fost
perioada Rzboiului Rece, adeseori statele aflate n tabere opuse au folosit acoperirea
diplomatic pentru agenii lor secrei, dat fiind c, n aceast postur, riscul pe care l
au agenii prini este doar acela de a fi expulzai din statul acreditar.
Ceea ce nu este acceptabil n activitatea normal a exercitrii funciilor
diplomatice este culegerea clandestin de informaii, inclusiv obinerea de informaii
de la ageni pltii.
6.5.6. Protejarea relaiilor dintre state
Avnd ca obiectiv statornicirea unor relaii prieteneti ntre state, diplomatia
are, de asemenea, funcia de a aborda ntotdeauna de o manier pozitiv problemele
care apar i de a nlatura dificultile i obstacolele care survin n relaiile dintre dou
sau mai multe state.
Aceast funcie se poate realiza punndu-se n valoare toate mijioacele
specifice i avantajele pe care Dreptul Diplomatic le-a creat agenilor diplomatici,
care trebuie s colaboreze i s caute soluii chiar i atunci cnd statele lor se afl pe
poziii diametral opuse sau chiar pe picior de rzboi. Mai mult dect att, diplomaia
poate juca un rol preventiv extrem de important, sesiznd din timp evoluiile care ar
putea determina deteriorarea raporturilor dintre state i cutnd soluii care s
aplaneze divergenele i nenelegerile nc din faza lor incipienta.
145

Diplomaia preventiv capt astzi un loc tot mai important n preocuprile

statelor, ndeosebi n cadrul structurilor multilaterale cum sunt Organizaia Naiunilor
Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Uniunea European i
Aliana Atlanticului de Nord. Ea i propune ca, prin msuri practice de bune oficii i
mediere, ca i prin ncheierea unor acorduri ntre statele interesate s prentmpine
evoluii care ar putea degenera n confruntri militare.
6.6. Funciile consulare
Funciile consulare au evoluat n decursul timpului, statornicite prin
cutume, tratate i practica statelor.
Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare enun, la
Articolul 5, urmtoarele funcii consulare:
6.6.1. Protejarea intereselor statelor i a cetenilor (,,a proteja n statul
de reedin interesele statului trimitor i ale cetenilor si, persoane fizice sau
juridice, n limitele admise de dreptul internaional").
Aa cum este enunat, n afar de cerina de a se ncadra n limitele
admise de Dreptul Internaional, cmpul de protecie este nelimitat, putnd include
orice interes, de orice natur. Desigur, ns, aceast funcie nu trebuie neleas n
mod absolut; ea trebuie s se supun legilor statului de reedin, respectiv ca
aceste legi s nu se opun exercitrii proteciei consulare.
Convenia european cu privire la funciile consulare, ncheiat de statele
membre ale Consiliului Europei la 11 decembrie 1967, este mai detaliat n ceea ce
privete aceast funcie, vorbind de dreptul funcionarului consular de a apra
,,drepturile i interesele" cetenilor statului trimitor (articolul 2, aliniatul 1) n
ceea ce privete interesele statului trimitor, Convenia precizeaz c ele includ
interesele acestuia ,,legate de probleme comerciale, economice, sociale,
profesionale, turistice, artistice, tiinifice, de nvamnt, maritime i din domeniul
aviaiei civile" (articolul 2, aliniatul 2).
6.6.2. Dezvoltarea relaiilor bilaterale (,,a favoriza dezvoltarea relaiilor
comerciale, economice, culturale i tiinifice ntre statul trimitor i statul de
reedin i a promova n orice alt mod relaii amicale ntre ele n cadrul
dispoziiilor prezentei Convenii"
n planul relaiilor comerciale i economice, postul consular faciliteaz
contactele instituiilor i companiilor interesate din statul de reedin cu agenii
economici din statul trimitor. El acioneaz ca factor de informare, documentare
i promovare a relaiilor economice cu ara de reedin, n concordan cu normele
Dreptului Internaional. Funcionarii consulari nu pot intra n relaii de afaceri cu
agenii economici din statul de reedin sau din statul trimitor, limitndu-se la
mijlocirea schimbului de informaii i acordarea de asisten.
De asemenea, postul consular urmrete realizarea acordurilor comerciale
i a altor nelegeri de cooperare economic dintre statul trimitor i statul de
reedin, sprijinind realizarea prevederilor lor. Facilitarea asigurrii de mrfuri i
pasageri pentru navele, aeronavele, mijioacele de transport rutiere i feroviare, intr
i ea ntre activitile postului consular pe acest plan. Convenia european din
1967 prevede dreptul funcionarilor consulari de a elibera certificate de origine sau
de sursa imediat a mrfurilor sau alte documente similare (articolul 10).
Pe plan cultural-tiinific, postul consular sprijin realizarea acordurilor
culturale, a programelor de aplicare a acestora i, n general, contribuie la
146

nfptuirea politicii culturale a statului trimitor n statul de reedin, la

cunoaterea i prezentarea valorilor sale culturale i tiinifice.
6.6.3. Eliberarea de documente: paapoarte, acte de stare civil, etc (,,a
se informa, prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia vieii
comerciale, economice, culturale i tiinifice a statului de reedin, a face rapoarte
n aceast privin ctre guvernul statului trimitor i a da informaii persoanelor
interesate")
Activitatea de informare a postului consular este menit s furnizeze
elementele necesare procesului de luare a deciziilor n statul trimitor, prin
transmiterea de date, elaborarea de analize i studii, nsoite de propuneri de
aciune, precum i transmiterea cu promptitudine a reaciilor nregistrate n mediile
oficialitilor i ale presei din ara de reedin la evoluiile care au loc n statul
trimitor.
ntre atribuiile postului consular pe acest plan intr urmrirea modului n
care se aplic acordurile n domeniul consular dintre statul trimitor i cel de
reedin, precum i formularea de propuneri de extindere a cadrului juridic
bilateral.
Pentru a-i ndeplini n bune condiii aceast funcie, agenii consulari
trebuie s se documenteze temeinic cu privire la legislaia, practica i cadrul
convenional al statului de reedin n problemele privind regimul strinilor,
regimul vamal, circulaia persoanelor, cetenia, folosirea forei de munc strine,
studiind i identificnd implicaiile reglementrilor respective asupra intereselor
statului trimitor i ale cetenilor si.
n ceea ce privete posturile consulare i agenii consulari romni, ei au un
rol important n procesul de aderare a Romniei la instrumentele juridice ale
instituiilor europene, adaptarea legislaiei rii la cea comunitar, asigurarea unui
tratament egal cetenilor romni n ceea ce privete cltoriile n spaiul Uniunii
Europene.
6.6.4. Acoradarea de asisten i ajutor cetenilor romni (,,a elibera
paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, precum i vize
i alte documente corespunztoare persoanelor care doresc s mearg n statul
trimitor")
Aceast funcie este una din cele mat vechi recunoscute consulilor. Ea are
dou aspecte: unul privind cetenii statului trimitor i cealalt privind cetenii
statului de reedin sau ai statelor tere.
Conveniile consulare bilaterale ale Romniei confirm n mod expres
dreptul consulului de:
- a elibera, rennoi, modifica, prelungi sau retrage paapoartele sau alte
documente de cltorie cetenilor statului trimitor;
- a acorda vize de intrare i de tranzit persoanelor care doresc s mearg n
statul trimitor s-l tranziteze.
n unele convenii consulare este prevzut dreptul consulului de a elibera,
rennoi, modifica, prelungi sau retrage paapoarte sau alte documente de cltorie
nu numai pentru proprii ceteni ci i pentru apatrizii rezideni permanent pe
teritoriul statului trimitor. Alte convenii stabilesc dreptul consulului de a efectua
meniuni n paapoarte ori de a le anula.
Posturile consulare pot elibera paapoarte consulare co-naionalilor aflai
temporar n statul de reedin i care, din diferite motive: pierdere, furt, deteriorare
147

sau distrugere, nu posed documente de cltorie sau pot prelungi valabilitatea

paapoartelor expirate.
Operaiunile consulare de eliberare, prelungire, rennoire a paapoartelor
reprezint o expresie a suveranitii statului trimitor asupra propriilor ceteni i,
de aceea, beneficiarii nu pot fi dect ceteni ai acestui stat. Dreptul de a avea
paaportul unui stat este intim legat de posesia ceteniei acelui stat. Ca urmare, n
momentul pierderii ceteniei, consulul trebuie s retrag sau s anuleze paaportul
respectiv. Evident, pentru a proceda la o asemenea operaiune, consulul are
ndatorirea s verifice dac persoana n cauz posed, a pierdut sau a redobndit
cetenia statului su.
Competenele posturilor consulare n materie de acordare de vize sunt
stabilite prin legislaia intern a fiecrui stat. Reglementrile interne pot permite
consulului s acorde anumite vize pe propria sa rspundere, dup cum pentru alte
categorii de vize trebuie s solicite aprobarea organelor din ar.
,,A acorda ajutor i asisten cetenilor, persoane fizice i juridice, ai
statului trimitor"
Aceasta este funcia cea mai reprezentativ a unui funcionar consular. El
nu acioneaz n baza unui mandat ci n virtutea raporturilor de cetenie, n
calitatea sa de organ al statului trimitor, care valorific un drept rezultnd din
legitimitatea ce i-a fost conferit de Dreptul Internaional de a proteja co-naionalii
si.
Coninutul asistenei consulare este extrem de complex, datorit
multitudinii de situaii n care se pot afla cetenii statului trimitor n statul de
reedin, ntre care:
a) urgene medicale i decese;
b) accidente de circulaie;
c) pierderea paapoartelor, a biletelor de cltorie, a banilor, cecurilor sau
crilor de credit, a permiselor de conducere auto ori a certificatelor de
nmatriculare a acestora, care fac imposibil continuarea cltoriei;
d) furtul autoturismului cu care se efectua cltoria;
e) reineri, arestri i condamnri pentru diverse infraciuni ;
f) nclcarea prevederilor legislaiei sau reglementrilor din statul de
reedin cu privire la regimul strinilor, ndeosebi ederi ilegale, la
regimul vamal declararea de false identiti pentru prelungirea ilegala a
ederii sau obinerea de ajutoare sociale; exercitarea de activiti
lucrative fr permis de munc .a.
Fa de asemenea situaii, posturile consulare acioneaz, la cerere sau
din oficiu, pentru soluionarea problemelor i a cererilor ndreptite ale cetenilor
statului trimitor. Intervenia la autoritile statului de reedin, pentru aprarea
drepturilor lor personale i patrimoniale, trebuie facut n limitele admise de
reglementrile interne ale statului de reedin, de acordurile bilaterale, care conin
clauze relative la tratamentul cetenilor unei pri pe teritoriul celeilalte, i
conveniile internaionale aplicabile.
,,A aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita
funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i
regulamentele statului de reedin nu se opun la aceasta"
Actele notariale care pot fi ndeplinite de posturile consulare, la cererea
persoanelor fizice avnd cetenia statului trimitor sunt:
a) redactarea de nscrisuri n vederea autentificrii sau legalizrii
semnturii;
148

b)
c)
d)
e)
f)
g)

autentificarea nscrisurilor;
legalizarea sigiliilor i a semnturilor;
certificarea unor fapte;
legalizarea de copii de pe nscrisuri;
efectuarea i legalizarea traducerilor;
primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de
persoanele fizice;
h) eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile
diplomatice i posturile consulare ale statului trimitor.
Unele din aceste acte pot fi ndeplinite de ctre posturile consulare i n
favoarea cetenilor statului de reedin, dac reglementrile acestuia nu se opun.
,,A apra interesele cetenilor statului trimitor, persoane fizice sau
juridice, n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, n conformitate cu
legile i regulamentele statului de reedin."
Interesele i drepturile patrimoniale ale cetenilor statului trimitor pot
rezulta din succesiuni legale sau testamentare i pot avea ca obiect bunuri mobiliare
i imobiliare, creane, depozite, titluri de valoare, asigurri, brevete, invenii, mrci
de fabric, drepturi de autor .a. Posturilor consulare li se recunoate dreptul de a
asigura reprezentarea general a intereselor patrimoniale ale statului trimitor i
cetenilor si, persoane fizice i juridice.
,,A apra, n limitele fixate de legile i regulamentele statului de reedin,
interesele minorilor i incapabililor, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci
cnd este cerut instituirea unei tutele sau curatele cu privire la ei."
n exercitarea acestei funcii, funcionarul consular are dreptul s solicite
autoritilor statului de reedin instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii
statului trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun persoana care s fie
numit tutore sau curator.
De asemenea, dac autoritile statului de reedin au cunotin c
trebuie s se instituie o tutel sau curatel pentru un cetean al statului trimitor,
ele au ndatorirea s informeze n cel mai scurt timp posibil postul consular asupra
acestui lucru.
Funciile de protecie a intereselor cetenilor sunt specifice activitii
consulare.
Interesele cetenilor pot fi promovate i prin activitatea diplomatic, cu
deosebire atunci cnd acestora li se acord protecia diplomatic.
Deosebirea dintre protecia diplomatic i protecia consular este c prima
se realizeaz n virtutea unor reguli cutumiare de drept internaional, n timp ce, cea
de-a doua se realizeaz n virtutea conveniilor dintre state, bilaterale sau
multilaterale.

7. DIPLOMAIA PUBLIC, COERCITIV I PREVENTIV

Relaiile internaionale contemporane nregistreaz, sub impactul globalizrii,
un proces de redimensionare, care are drept consecin nlturarea monopolului
statului asupra politicii externe. Un ir ntreg de actori nestatali influeneaz imaginea
149

unei ri n exterior, iar tehnologiile informaionale le ofer acestora multiple

mecanisme de comunicare. n aceast situaie, activitile diplomatice sunt nsoite de
un proces de comunicare, att pe dimensiunea intern, ct i pe cea extern. Tot mai
multe state lanseaz campanii informaionale menite s contribuie la realizarea
prioritilor politicii externe, dar i s obin suportul propriei societi pentru acestea.
n contextul democraiei participative, aderena opiniei publice fa de politica
guvernamental este un element indispensabil pentru supravieuirea unui guvern.
Strategiile externe viznd modificarea sau consolidarea percepiei opiniei publice
internaionale fa de o anumit ar sunt de asemenea parte a acestor campanii.
n relaiile internaionale, termenul de diplomaie public a aprut pentru a
descrie aspecte ale legturilor internaionale, care se manifest n afara interaciunii
dintre structurile de stat. Aciunile pe care putem s le atribuim diplomaiei publice au
existat ns, din cele mai vechi timpuri. Conductorii Romei antice, spre exemplu,
invitau tinerii din statele nvecinate pentru a-i face studiile la Roma.
Termenul de diplomaie public a fost introdus n circuitul tiinific n 1965,
atunci cnd Edmund Gullion, un diplomat de carier i decanul colii de Drept i
Diplomaie din cadrul Universitii Tufts din Statele Unite ale Americii, a creat
Centrul de Diplomaie Public Edward R. Murrow. Materialul informativ al Centrului
descria acest termen drept influena atitudinii publice n formarea i executarea
politicilor externe. Aceasta cuprindea: dimensiuni ale relaiilor internaionale, dincolo
de diplomaia tradiional, inclusiv formarea de ctre guverne a opiniei publice din
alte ri; interaciunea dintre grupuri de interese private din diferite ri; informarea
populaiei privind afacerile internaionale i influena acestora asupra politicii interne;
comunicarea ntre cei a cror funcie este comunicarea, precum diplomaii i
jurnalitii strini; (i) procesul comunicrii interculturale. Termenul a devenit n scurt
timp util guvernului american, oferind fundamentul teoretic necesar activitii externe
a Ageniei Americane de Informaii (US Information Agency).
Departamentul de Stat american definete diplomaia public drept programe
finanate de guvernul american, menite s informeze sau s influeneze opinia public
din strintate. n aceeai ordine de idei, Hans Tuch definete diplomaia public
drept un proces de comunicare a guvernului unei ri cu publicul strin, n ncercarea
de a explica acestuia ideile i idealurile naiunii respective, instituiile i cultura
acesteia, ct i interesele naionale i politicile actuale. Fostul diplomat John Brown
descrie diplomaia public american drept un proces ce implic trei roluri:
diseminarea informaiei, educaia i schimburile culturale. Philip Taylor utilizeaz
termenul de management al percepiei, pentru a descrie rolul informaional al
diplomaiei publice, trasnd n acest sens o distincie clar ntre afacerile publice,
interesul public, operaiunile psihologice, managementul mass-media i diplomaia
public.
Cercettorii n domeniul diplomaiei culturale, precum Kevin Mulcahy i
Harvey Feigenbaum, accentueaz diferena dintre diplomaia public i cea cultural
prin faptul c prima se orienteaz spre diseminarea informaiei pe termen scurt i
promovarea politicilor, iar cea cultural, spre stabilirea relaiilor de lung durat.
Diplomaia public, aa cum este perceput n mod tradiional, include
susinerea guvernamental a programelor n domeniul cultural, educaional i
informaional, a schimburilor de ceteni, a emisiunilor orientate spre informarea i
influenarea audienei strine. Din raportul Comisiei americane privind Diplomaia
Public conchidem c aceasta este un schimb deschis de idei i informaii, fiind o
caracteristic inerent a societilor democratice. Misiunea sa este esenial la nivel

150

mondial i n politica extern, fiind indispensabil intereselor naionale, idealurilor i

rolului de lider n lume.
Congresmanul american Henry Hyde consider c rolul stabilit pentru
diplomaia noastr public este de a recruta popoarele lumii ntr-o cauz comun i de
a le convinge c obiectivele spre care tind ele nsele libertate, securitate i
prosperitate sunt aceleai cu cele pe care Statele Unite tind s le promoveze n
strintate.
Consiliul Strategic al Marii Britanii pentru Diplomaie Public definete
aceast noiune drept activitatea care urmrete s influeneze n mod pozitiv,
inclusiv prin crearea de relaii i parteneriate, percepiile persoanelor fizice i
organizaiilor din strintate cu privire la Regatul Unit. Conceptul de diplomaie
public este parte component a soft power, care, conform definiiei lui John Nye,
nseamn abilitatea de a realiza scopul scontat n baza participrii voluntare a aliailor,
nu prin constrngere. Puterea soft rezid n cultura i idealurile politice ale unei ri.
Atunci cnd reueti s-i faci pe alii s admire idealurile tale i s doreasc ceea ce
doreti i tu. Seducia este ntotdeauna mai eficient dect coerciia i multe valori
precum democraia, drepturile omului i oportunitile individuale sunt profund
atractive.
Puterea soft a unei ri este creat prin activitile multiplilor actori i
organizaii cu impact asupra publicului strin artiti, galerii de art i televiziuni
muzicale, ONG-uri, partide politice, scriitori i asociaii de creaie, jurnaliti i
grupuri media, cercettori i profesori, antreprenori i lideri religioi etc. Introducerea
n uz a acestui termen era necesar pentru c activitile pe care le presupune erau
atribuite unei noiuni ce reuise deja s se manifeste negativ propaganda. ncercrile
de a delimita cei doi termeni rezid din urmtoarele: diplomaia public are la baz
fapte cunoscute, reale, n timp ce propaganda se bazeaz pe o combinare a falsurilor
cu faptele adevrate. Am putea identifica cteva precondiii pentru apariia
diplomaiei publice n atenia guvernelor i comunitii tiinifice:
a. Rspndirea regimurilor politice democratice e caracterizat de presiunea
continu a societii asupra politicului, transformnd legitimitatea politicilor
guvernamentale ntr-un element determinant pentru stabilitatea intern;
b. Creterea rolului cadrului multilateral n soluionarea problemelor
internaionale determin importana convingerii opiniei publice din alte ri, de
necesitatea mobilizrii coaliiilor internaionale;
c. Instaurarea Erei tehnologiilor informaionale permite circulaia rapid a
informaiei, ceea ce a dus la apariia unei opinii publice transnaionale;
d. Globalizarea ofer statelor posibilitatea de a concura n vederea atragerii
investiiilor strine, oportunitilor comerciale, forei de munc calificate, pentru a
asigura o cretere economic durabil.
e. n aceast nou conjunctur, nu exist o delimitare clar a subiectelor politicii
interne de cele externe, din moment ce, spre exemplu, criza politic sau cea
economic ntr-un stat poate destabiliza situaia internaional.
n aceast ordine de idei, diplomaia public a devenit o component
indispensabil a politicii externe a statelor, dar i un subiect pe agenda organizaiilor
internaionale. n discursul public, referina la lupta pentru inimi i mini era ntlnit
i anterior, n mare parte n ziarele britanice i cele americane. Spre exemplu, n ziarul
londonez Times, n ianuarie 1856, termenul de diplomaie public era utilizat cu
referire la necesitatea schimbrii discursului Preedintelui american Franklin Pierce
fa de Marea Britanie. n timpul Primului Rzboi Mondial, cu referire la diplomaia
public, era utilizat i termenul de diplomaie deschis, n special n contextul
151

viziunii expuse de Woodrow Wilson privind sistemul internaional. Spre deosebire de

diplomaia oficial, care ar putea fi descris drept modul n care statele comunic ntre
ele, la diferite nivele, diplomaia public se axeaz asupra modului n care guvernele
(sau organizaiile internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite), deliberat,
prin intermediul att a oficialitilor, ct i a persoanelor particulare, instituiilor,
comunic cu cetenii altor state. Aceasta din urm are un caracter transparent i
implic un numr mare de actori reunii un jurul unui set comun de interese, spre
deosebire de diplomaia oficial, care este promovat de instituiile abilitate. Dei,
dup cum se tie, comunicarea cu societatea statului n care este acreditat a fost
ntotdeauna o prerogativ a diplomatului.
O precondiie pentru desfurarea unei diplomaii publice eficiente este
atractivitatea ideilor i valorilor promovate de ctre un stat n interiorul propriei
societi. n etapa actual, majoritatea ideilor despre o anumit ar, asimilate de ctre
publicul strin, in de domenii care nu pot fi sub stricta supraveghere a instituiilor
statului cri, programe TV, filme artistice, produse cu conotaie naional etc. n
acest caz, guvernele pot doar s identifice cile pentru ca mesajele pozitive s ating
grupurile int, dei experiena unor programe guvernamentale n acest sens
demonstreaz multe eecuri (spre exemplu, campaniile informaionale destinate rilor
din Orientul Mijlociu).
Iniial, termenul de diplomaie public a fost folosit ca un antonim al
propagandei. n timp ce propaganda este, de obicei, perceput ca fiind ceva malefic,
diplomaia public are la baz principiul veridicitii, formulat de ctre fostul
director al Ageniei americane de tiri, Edward Murrow, n felul urmtor: Adevrul
este cea mai bun propagand, iar minciuna cel mai mare ru. Pentru a fi credibili,
noi trebuie s fim oneti.
Muli cercettori fac o distincie ntre diplomaia public i propagand,
bazndu-se pe premisa c propaganda nseamn prin definiie nelciune i
manipulare. Avocaii diplomaiei publice susin c aceasta are scopul de a crea o
legtur de ncredere ntre guverne i naiuni printr-o comunicare onest i deschis,
bazat pe obiectivele politicii externe. Este indubitabil faptul c dialogul reprezint,
de asemenea, o component important a diplomaiei publice. Acest dialog nu trebuie
s fie perceput n sens unic, fiind esenial de asemenea i nelegerea modului n care
mesajul este interpretat de ctre diverse societi.
Este important s subliniem, c diferena dintre propagand, diplomaie
public i operaiuni psihologice se dilueaz odat cu avansarea unei situaii de criz
(cu alte cuvinte, n condiiile de aciune militar ntre cele trei instrumente aproape
nici nu exist diferene). Astfel, n funcie de situaie, sau diplomaia public poate fi
perceput ca un mijloc de propagand, sau propaganda poate deveni unul din
mijloacele diplomaiei publice.
Fostul ambasador al SUA n Siria i Algeria, consilier principal la
Departamentul de Stat pentru Diplomaie Public, Christopher Ross, a identificat
apte piloni sau principii ale diplomaiei publice:
1. Asigurarea nelegerii de ctre auditoriul extern a politicii n forma n care
aceasta este n realitate, i nu precum spun sau gndesc alii.
2. Necesitatea explicrii politicii, demonstrnd raionalitatea i justificnd
valorile sale fundamentale.
3. naintarea unor apeluri consecvente, veridice i convingtoare, adresate
comunitii internaionale.
4. Abilitatea de a adapta apelurile la auditoriul int, ale cror elemente
constitutive sunt studiate n permanen.
152

5. Desfurarea activitilor nu numai pe segmentele int nguste, dar i prin

intermediul mijloacelor mass-media scrise i electronice, orientate spre masele largi.
6. Cooperarea cu diveri parteneri pentru a cuprinde noi reprezentani din
partea publicului-int.
7. Comunicarea internaional activ i programe de schimb.
7.1. POLITICI NAIONALE N DOMENIUL DIPLOMAIEI
PUBLICE
Exist opinii, potrivit crora istoria modern a diplomaiei publice americane a
nceput n timpul Primului Rzboi Mondial, cnd guvernul Statelor Unite a creat
Comitetul pentru Informare Public (cunoscut drept Comitetul Creep), pentru a
asigura un sprijin public intrrii SUA n rzboi i a informa publicul strin despre
eforturile Statelor Unite ntreprinse n sprijinul democraiei.
n 1948, Congresul american a adoptat Actul american n domeniul
informaional i al schimbului educaional, drept baz legislativ pentru comunicarea
extern a SUA. E de menionat faptul c prin acest document se introducea interdicia
de a disemina programele de diplomaie public n interiorul rii. De asemenea, se
stipula c materialul pregtit pentru difuzare internaional devine accesibil pentru
distribuire local doar pe parcursul a 12 ani dup crearea sau diseminarea iniial.
Imediat dup sfritul rzboiului rece, n SUA s-a rspndit opinia, potrivit
creia diplomaia public nu mai este necesar deoarece URSS, principala ameninare
i obiectul acestei activiti, a disprut. n anul 2000 ns, administraia preedintelui
George W. Bush nu numai c a alocat noi resurse pentru diplomaia public, dar a
extins semnificativ numrul de personal implicat n acest proces. Dup atacurile
teroriste din 11 septembrie 2001, oficialii de la Washington au reformulat
fundamentele diplomaiei publice americane.
La nceputul anilor 2000, cercetrile au demonstrat c Marea Britanie era
asociat de ctre opinia public din mai multe ri cu nite caracteristici demult
depite: o ar n declin, tradiionalist, rasist, cu tent imperial. n 2002, guvernul
britanic a creat Consiliul pentru gestionarea Strategiei diplomaiei publice, n scopul
coordonrii activitii guvernamentale n domeniul comunicrii cu publicul din
strintate. Consiliul a aprobat o strategie n acest domeniu, bazat pe dou concepte:
tradiie dinamic i profesioniti.
Procesul de aderare la UE a determinat statele candidate s-i regndeasc
imaginea extern, n acelai timp fiind necesare eforturi pentru a convinge propria
societate de necesitatea adoptrii standardelor europene i corectitudinea cursului
adoptat. n perioada anilor 2000-2004, statele din Europa Central i de Est au aplicat
mecanismele diplomaiei publice n paralel cu negocierea tratatelor de aderare la UE.
Ministerul afacerilor externe al Poloniei concepea n acest sens diplomaia
public drept totalitatea eforturilor statului, direcionate spre influena opiniei publice
din strintate. Actorul principal n acest sens este guvernul unei ri, iar recipientul
societatea altei ri. Astfel, diplomaia public este conceput pentru a completa
diplomaia oficial. n anul 2000, Polonia a lansat prima campanie de diplomaie
public, cu scopul de a influena opinia liderilor i factorilor de decizie din cadrul
rilor membre ale UE, n sensul acceptrii rapide a acestei ri n UE. Campania a
fost anticipat de analiza percepiei opiniei publice despre Polonia i polonezi n rile
cu cea mai mare influen asupra viitorului proces de negociere a aderrii, dar i
asupra poziiei Poloniei n perioada post-aderare.

153

Programul cadru polonez, lansat ca rezultat, avea definite dou grupuri int:
societile din rile vechii Europe pentru a susine aderarea Poloniei la UE, iar n
cazul unui referendum a vota pentru extindere; al doilea grup fiind liderii de opinie i
funcionarii din aceste state, de care nemijlocit depindea aderarea. Astfel, din moment
ce n Frana domina stereotipul unei agriculturi poloneze slab dezvoltate,
oficialitilor franceze i jurnalitilor din aceast ar li se prezentau n cadrul vizitelor
realizrile obinute anume n domeniul dat. Aceeai strategie era aplicat i-n cazul
altor delegaii: reprezentanilor Austriei i Germaniei li se demonstrau realizrile n
domeniul pieei muncii i migraiei, celor din Suedia eforturile de combatere a
polurii etc. Desigur, rezultatele unor activiti ce in de diplomaia public nu vor fi
niciodat cunoscute pn la sfrit sau anticipate, deoarece ele depind de factori
subiectivi sau de anumite evenimente internaionale neprevzute. Este rspndit
opinia potrivit creia statele de dimensiuni mici i mijlocii au nevoie de o diplomaie
public bine fundamentat, de vreme ce percepia n strintate fa de acestea este
caracterizat prin lipsa informaiei sau existena unor stereotipuri preconcepute. De
obicei aceste state intr n circuitul informaional internaional doar la declanarea
unor crize sau catastrofe, sau altor evenimente negative. n cazul statelor de
dimensiuni mari, precum SUA sau China, diplomaia public este orientat spre
schimbarea imaginii proprii n cadrul societilor altor ri, pentru cele de mici
dimensiuni spre captarea ateniei i simpatiei opiniei publice internaionale.
7.2.DIPLOMAIA TEHNICO-TIINIFIC
Diplomaia tiinific este un termen cuprinztor, care poate fi utilizat cu
referire la tiina n diplomaie, diplomaia pentru tiin i tiina pentru diplomaie.
Ultima form, cooperarea tiinific internaional, poate fi conceptualizat ca o
confluen a scopurilor tiinifice de acces i a scopurilor diplomatice de influen.
Baza diplomaiei tiinifice este limbajul comun al tiinei, care contribuie la diluarea
diferenelor culturale i politice.
n trecut, cooperarea tiinific a contribuit la stabilirea legturilor ntre ri
care erau n impas din punct de vedere politic, pri n conflict sau foti adversari.
Exemple concludente sunt Europa de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial sau dup
rzboiul rece, SUA i Japonia n anii '60, SUA-URSS i SUA-China n anii '70.
Scopurile diplomaiei tiinifice sunt diferite i depind de interesele i
prioritile statelor i organizaiilor implicate, variind de la soluionarea provocrilor
globale, oferirea asigurrilor reciproce de securitate, mbuntirea competitivitii
globale, susinerea dezvoltrii economice, integrarea regional etc. Soluionarea
problemelor comune cu implicarea tiinei i tehnologiilor (administrarea resurselor
acvatice i energetice, tratarea bolilor etc.),ca i subiectele de interes regional
constituie oportuniti importante de a conlucra pentru rile vecine.
Provocrile pentru implementarea diplomaiei tiinifice includ: gradul de
finanare i coordonarea acesteia, coordonarea agendei politicii externe i a celei
tiinifice ntre ri, asimetrie n capaciti, opoziia intern i identificarea
partenerilor.
n perioada rzboiului rece, organizaiile tiinifice au constituit un format
propice pentru discuii informale n domeniul energiei nucleare ntre SUA i URSS.
Astzi, tiina ofer un mecanism alternativ de cooperare cu ri precum Iranul, Arabia
Saudit i Pakistanul.
Diplomaia tiinific mai este nc un concept vag, dei se consider c acest
termen se refer la rolul tiinei i tehnologiilor n trei dimensiuni ale politicii:
154

a. Aplicarea expertizei tiinifice n elaborarea obiectivelor politicii externe

(tiina n diplomaie);
b. Facilitarea cooperrii tiinifice internaionale (diplomaia pentru tiin);
c. Utilizarea cooperrii tiinifice pentru remedierea relaiilor bilaterale ntre state
(tiina pentru diplomaie).
Valorile tiinifice precum raionalitatea, transparena i universalitatea sunt
general acceptate, constituind premise pentru relaii de ncredere ntre diferite
popoare. tiina ofer un mediu neideologizat pentru un schimb liber de idei ntre
persoane indiferent de apartenena lor religioas, naional, sau cultural. Pentru
mediul tiinific, cooperarea internaional semnific accesul la resurse umane
calificate, infrastructur tiinific dezvoltat sau noi surse de finanare. Pentru
diplomai, mediul tiinific nseamn reele i canale de comunicare care pot fi
utilizate pentru susinerea demersurilor politice.
Istoria conceptului diplomaiei tiinifice i are nceputul n 1941, cnd Charles
Galton Darwin (nepotul lui Charles Darwin) a fost numit de ctre guvernul britanic
director al Oficiului tiinific Central din Washington, cu scopul de a colabora cu
instituiile tiinifice din SUA i de a facilita schimbul de informaie tiinific. Totui,
cel de-al Doilea Rzboi Mondial i utilizarea bombei atomice au determinat o mai
mare implicare a oamenilor de tiin n gestionarea afacerilor internaionale. La 9
iulie 1955, Bertrand Russell i Albert Einstein au publicat un manifest n care pledau
ca oamenii de tiin s utilizeze toate mijloacele de convingere politic pentru a
neutraliza ameninarea produs de armele nucleare. Ca rezultat, n 1957 a avut loc
prima Conferin de la Pugwash, n Noua Scoie, Canada privind tiina i Problemele
Mondiale. Astzi, forumurile Pugwash sunt considerate a fi o platform important de
discuie privind neproliferarea armelor nucleare, securitatea internaional, reducerea
narmrii, obinnd, n 1995, n semn de recunoatere, Premiul Nobel pentru Pace.
Printre alte organizaii, ce au influenat dezvoltarea diplomaiei tiinifice, putem
meniona Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), care a creat n 1957 un
program pentru cooperare tiinific. Academia Naional de tiine a SUA i
Academia de tiine din URSS care au nfiinat n anii '80 comitete paralele privind
securitatea internaional i controlul armamentelor, ce au pregtit terenul favorabil
pentru dialogul ntre preedinii Ronald Reagan i Mihail Gorbaciov.
n anul 2000, administraia american a instituit funcia de Consilier n
domeniul tiinei i tehnologiilor al Secretarului de Stat, care are drept sarcin
consolidarea parteneriatelor n cadrul comunitilor tiinifice internaionale,
dezvoltarea capacitilor tiinifice n cadrul Departamentului de Stat, identificarea
evoluiilor tiinifice care pot influena interesele naionale americane. Marea Britanie
a creat n 2001 Reeaua n domeniul tiinei i inovrii, cu scopul de a conecta tiina
la prioritile sale externe. Dup 8 ani, reeaua respectiv cuprindea circa 90 de
persoane n 40 de orae din 25 de ri. Aceste persoane activeaz n cadrul
ambasadelor Marii Britanii i faciliteaz colaborarea savanilor britanici cu cei din
rile gazd pe marginea unui ir ntreg de subiecte, inclusiv energia, schimbrile
climaterice i inovarea. n 2009, profesorul David Clary a fost numit n funcia de
Consilier tiinific principal al Foreign Offi e-ului britanic.
Japonia este, de asemenea, activ n acest domeniu, politica nipon
identificnd patru obiective: negocierea participrii savanilor niponi la programele
internaionale de cercetare, oferirea expertizei tiinifice la elaborarea politicii externe,
asisten n crearea capacitilor tiinifice din cadrul rilor n curs de dezvoltare i
utilizarea tiinei n vederea creterii prestigiului Japoniei pe plan internaional i
atragerea investiiilor.
155

Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) a dispus, n 2001,

crearea unei iniiative n domeniul diplomaiei tiinifice pentru a mbunti oferirea
consultanei tehnico-tiinifice n cadrul negocierilor multilaterale i aplicarea
rezultatelor acestor negocieri la nivel naional.
Utilizarea cooperrii tiinifice pentru mbuntirea relaiilor bilaterale dintre
ri poate lua urmtoarele forme:
a. Acordurile de cooperare tehnico-tiinific, care au semnificat de multe ori
mbuntirea relaiilor politice ntre ri precum SUA, URSS i China n anii
70-80.
b. Crearea noilor instituii n acest sens fiind elocvent exemplul Organizaiei
Europene pentru Cercetare Nuclear, care a fost creat dup sfritul celui de-al
Doilea Rzboi Mondial, pentru a reconstrui ncrederea ntre ri.
c. Bursele educaionale, care sunt considerate a fi un mecanism verificat pentru
crearea reelelor i ncurajarea parteneriatelor.
d. Diplomaia de nivelul doi poate fi utilizat pentru a implica experii din
afara procesului oficial de negocieri. Pentru ca acest proces s fie eficient, experii
implicai trebuie s fie credibili i influeni, iar concluziile lor convingtoare pentru
prile participante la negocieri sau mediere.
e. Simpozioanele, sesiunile de comunicri tiinifice, mesele rotunde i
expoziiile sunt considerate a fi forme reuite de accentuare a universalitii tiinei i
intereselor culturale comune.
Din exemplele reliefate mai sus rezult faptul c, n prezent, diplomaia tiinific
contribuie la realizarea prioritilor politicii externe, crend uneori premisele necesare
pentru relansarea relaiilor bilaterale ntre state.
n contextul procesului de integrare european a rii noastre, se impune cu
stringen necesitatea iniierii unui ir de aciuni ce in de diplomaia public, menite
s formeze sau dup caz, s amelioreze percepia internaional fa de Romnia.
Cooptarea n acest proces nu doar a instituiilor guvernamentale, dar i a societii
civile fiind imperios necesar.

7.3. DIPLOMAIA COERCITIV

Diplomaia coercitiv sau persuasiunea cu fora este ncercarea de a
convinge o int, un stat, un grup (sau grupuri) dintr-un stat sau un actor non-statal s
i schimbe comportamentul inacceptabil fie prin ameninarea cu utilizarea forei fie
prin utilizarea limitat a forei. Acest termen se refer i la diplomaia care
presupune folosirea sau ameninarea de a folosi fora militar pentru a atinge obiective
politice. Diplomaia coercitiv este n esen o strategie diplomatic bazat pe
ameninarea cu fora mai degrab dect folosirea forei. n cazul n care fora trebuie
folosit pentru a intensifica eforturile diplomatice de persuasiune, aceasta este folosit
ntr-o manier exemplar, sub forma unor aciuni militare destul de limitate, cu scopul
de a demonstra hotrrea i determinarea de a escalada, la nevoie, spre niveluri mai
nalte de aciune militar.
Diplomaia coercitiv poate fi mai clar descris ca o strategie politicodiplomatic al crei scop este de a influena voina sau motivaia adversarului. Este o
strategie care combin ameninri cu fora i, dac este necesar, utilizarea limitat i
selectiv a forei n creteri discrete i controlate, ntr-o strategie de negociere care
include elemente persuasive pozitive. Scopul este de a-l determina pe adversar s se
156

conformeze cu cerinele cuiva sau de a negocia cel mai favorabil compromis posibil,
totodat gestionnd criza pentru a preveni escaladri militare nedorite.
Spre deosebire de teoria descurajrii, care este o strategie menit s conving
adversarul s nu ntreprind o aciune neiniiat nc, diplomaia coercitiv implic
eforturi pentru a convinge un oponent s opreasc sau s anuleze o aciune, chiar n
desfurare. Principalul ei rol este de a sugera sau chiar explica oponentului
estimarea costurilor i ridcurilor pe care i le asum, ntr-o manier suficient de clar
astfel nct s-i erodeze motivaia de a continua ceea ce face. Diplomaia coercitiv
ncearc, deci, s fac din for un instrument psihologic mult mai flexibil i rafinat
de politic n contrast cu strategia militar, care folosete fora ca un instrument
distructiv.
7.3.1.Premise
Termenul diplomaie coercitiv intr sub incidena teoriei coerciiei ca unealt
a politicii externe. Daniel Byman i Matthew Waxman definesc n cartea lor The
Dynamics of Coercion-American Foreign Policy and the Limits of Military Might
diplomaia coercitiv ca fiind procedeul prin care adversarul este convins s
acioneze ntr-o anumit manier prin intermediul oricror mijloace exceptnd fora
brut; adversarul trebuie s dein totui capacitatea violenei organizate, ns s
aleag s nu o exercite. Strategia coerciiei se bazeaz pe ameninarea forei militare
viitoare pentru a influena luarea deciziilor adversarului, dar poate include de
asemenea folosirea limitat a forei n sine.
O strategie asociat n mod curent cu teoria coerciiei i cu diplomaia
coercitiv este conceptul descurajrii sau al meninerii puterii militare cu scopul
descurajrii atacului. Termenul descurajare este difereniat de diplomaia coercitiv.
n lucrarea sa despre influen, Arms and Influence, Thomas Schelling lanseaz un
concept general al teoriei coerciiei, explicnd astfel cum se dezvolt aceasta dincolo
de descurajare. Potrivit lui Schelling, descurajarea este doar o ameninare pasiv cu
scopul de a preveni un adversar s acioneze. Este doar o ameninare. Iniiativa este
plasat asupra oponentului pentru a-l determina s ntreprind prima aciune, care cere
un rspuns de la autorul coerciiei. Schelling consider c descurajarea nu prezint o
imagine cuprinztoare a coerciiei, ceea ce l conduce la introducerea conceptului de
constrngere.
Constrngerea, spre deosebire de descurajare, schimb iniiativa primei
aciuni n favoarea autorului coerciiei. n timp ce descurajarea nseamn ateptarea
pasiv n sperana de a nu vedea un rspuns de la oponent, constrngerea este activ,
inducnd astfel retragerea, supunerea sau colaborarea sa printr-o aciune care
amenin s doar. Atunci cnd se face diferena ntre descurajare i constrngere,
descurajarea poate fi descris ca trasarea unei linii n nisip i acionarea numai n
cazul n care adversarul o depete; n opoziie, constrngerea cere ca pedeapsa s
fie administrat pn cnd cellalt acioneaz mai degrab dect dac acioneaz, ca
la descurajare. Coerciia compus att din constrngere ct i din descurajare
cuprinde aciunea i inaciunea. Alexander L. George, un specialist n relaii
internaionale i fost profesor de tiine politice la Universitatea Stanford, California, a
fost unul din pionierii n domeniul psihologiei politice. Ca i Schelling naintea lui,
Alexander George a creat o strategie diplomatic de coerciie, n cadrul teoriei sale a
diplomaiei coercitive. Teoria lui George despre diplomaia coercitiv este diferit de
rzboiul coercitiv al lui Schelling, primul fiind de prere c diplomaia coercitiv este
un subset de coerciii i constrngeri. George considera c diplomaia coercitiv
cuprinde doar aciuni de constrngere defensive: forarea unei inte s opreasc sau
157

s anuleze o aciune deja ntreprins mai degrab dect s aib un scop ofensiv, adic
de a fora inta s ntreprind o aciune. Diplomaia coercitiv este n esen
ntruchiparea filosofiei recompens i pedeaps: obiectivul acesteia const n a
convinge o int s se supun dorinelor tale, prnd amenintor totodat.
7.3.2.Cadrul diplomaiei coercitive
Potrivit lui A. George, diplomaia coercitiv urmrete s ating trei obiective.
n primul rnd, aceasta ncearc s conving un adversar s se ndeprteze de scopul
su. n al doilea rnd, urmrete s conving un adversar s anuleze o aciune deja
ntreprins. n al treilea rnd, poate convinge un adversar s fac schimbri
fundamentale n guvernul su. Atunci cnd construiesc o strategie de diplomaie
coercitiv, decidenii trebuie s in cont de anumite variabile sau cutii goale care
trebuie umplute. Ei trebuie s decid ce s i cear oponentului; dac i cum s
determine un sim al urgenei n ndeplinirea cerinei; dac i ce fel de pedeaps s
foloseasc drept ameninare pentru nendeplinirea cerinei i dac s se bazeze doar pe
ameninarea cu pedeapsa sau s i ofere convingeri condiionate de o atitudine
favorabil pentru a asigura ndeplinirea cerinei.
Alexander George a dezvoltat un cadru n care un numr de variante sau
metode de a folosi diplomaia coercitiv ar putea fi folosite pentru a atinge aceste
obiective. Aceste variante presupun urmtoarele:
1. Ultimatumul
2. Ultimatumul tacit
3. ncearc i vezi ce se ntmpl
4. nsprirea treptat a condiiilor
Prima variant a strategiei diplomaiei coercitive este clasicul ultimatum.
Ultimatumul are la rndul su trei componente distincte: o cerere ctre oponent; o
limit de timp sau simul urgenei pentru ndeplinirea cererii, i o ameninare cu
pedeaps pentru nendeplinirea ei, care s fie credibil pentru oponent i suficient de
puternic ct s-i lase impresia c este de preferat s se supun.
Ultimatumul tacit este similar cu ultimatumul, cu excepia faptului c nu
stabilete o limit explicit de timp.
Cea de a treia variant a diplomaiei coercitive, ncearc i vezi ce se ntmpl,
se adreseaz strict primei componente a variantei ultimatumului, o cerere pentru
oponent. Nu se stabilete o limit de timp, nu se comunic un sim al urgenei, n
schimb autorul coerciiei face o singur ameninare sau ntreprinde o singur aciune
pentru a convinge oponentul nainte de a amenina sau de a face un alt pas.
n cele din urm, abordarea nsprirea treptat a condiiilor este similar cu
metoda ncerc i vezi ce se ntmpl, prin faptul c se exercit o ameninare
premergtoare, ca ulterior s rmn ameninarea creterii treptate, incrementale a
unei presiuni coercitive mai degrab dect ameninarea unei escaladri crescute spre
aciuni militare puternice i decisive n cazul n care oponentul nu se supune. Atunci
cnd se folosete strategia diplomaiei coercitive, este important de neles c
decidenii pot trece de la o variant adoptat la o alta, n funcie de reuita fiecrui pas
fcut.
7.3.3. Studii de caz ale diplomaiei coercitive
Reuit: Preedintele SUA, John F. Kennedy a folosit diplomaia coercitiv cu
succes n 1962, cnd a reuit s gseasc o rezolvare panic a Crizei Rachetelor
Cubaneze i s evite un posibil rzboi ntre SUA i URSS. Cnd Kennedy a aflat de
ncercarea URSS de a amplasa 42 de rachete balistice cu raz medie i 24 de rachete
158

balistice cu raz medie n Cuba, a dispus o blocad maritim i a ameninat invadarea

Cubei cu fore care s nlture rachetele aflate deja acolo. n loc s recurg la o
strategie strict militar pentru a nltura rachetele cu fora, Kennedy a decis s
foloseasc diplomaia coercitiv. A iniiat aceast strategie folosind nti abordarea
ncearc i vezi ce se ntmpl. Uriaa i rapida blocad naval, mpreun cu o
mobilizare masiv de fore militare americane a fost un mesaj la adresa lui Nikita
Hruciov, secretarul general al PCUS, pentru a-l convinge c SUA era capabil i
dispus s foloseasc fora, dac ar fi fost necesar, pentru a nltura ameninarea
rachetelor sovietice din Cuba. Blocada a limitat etalarea validitii punerii n aplicare a
unei posibile escaladri de ctre Kennedy i Hruciov, mai degrab dect s
izbucneasc ntr-un rzboi deschis. Din cauza blocadei navale dure, conducerea
sovietic a ordonat tuturor navelor sovietice care purtau rachete i alte echipamente
spre Cuba s se ntoarc de ndat napoi. Pentru a intensifica strategia diplomaiei
coercitive, Kennedy a trecut de la abordarea ncearc i vezi ce se ntmpl la hibridul
unui aa-zis ultimatum i al abordrii Recompens i pedeaps. Kennedy a evideniat
simul urgenei referitor la situaia tot mai ostil, meninndu-se ferm i nsprind
blocada naval, precum i comunicndu-i lui Hruciov meninerea ameninrii unei
posibile invazii n Cuba. Drept rezultat al folosirii cu succes a diplomaiei coercitive,
la care se adaug concesiile negociate, Hruciov a acceptat s nlture rachetele aflate
n Cuba i s renune la amplasarea unor noi rachete n n aceast ar, n vreme ce
SUA au fost de acord s nlture rachetele Jupiter staionate n Turcia (a cror raz de
aciune le permitea s loveasc teritoriul sovietic) i s anuleze orice invazie n Cuba.
Eec: n timpul Rzboiului din Golf, ntre 1990-1991, diplomaia coercitiv a
euat n a-l convinge pe Saddam Hussein s prseasc Kuwaitul i s i mute forele
militare napoi n Irak; dei folosirea descurajrii l-a convins efectiv pe preedintele
irakian c nu poate s invadeze, mai spre sud i Arabia Saudit, nu a reuit s l fac s
prseasc Kuwaitul. Iniial, administraia Bush i ONU au emis sanciuni pentru a
presa Irakul s i retrag trupele din Kuwait. Consiliul de Securitate al ONU a impus
sanciuni economice, impunnd un embargo pe importurile i exporturile Irakului. n
aceast etap iniial a crizei s-a materializat ncercarea SUA de a folosi varianta
nspririi treptate a condiiilor a diplomaiei coercitive, pentru a aplica presiune
asupra lui Saddam Hussein, pentru a-l determina se supune cererii de a prsi
Kuwaitul. Ulterior, administraia Bush, mpreun cu Consiliul de Securitate al ONU au
folosit varianta ultimatum, stabilind termenul de 15 ianuarie 1991 pentru retragerea
trupelor irakiene din Kuwait. Cnd acest termen a trecut, fr ca Saddam Hussein s se
conformeze, Operaiunea Desert Storm a fost declanat i trecut la folosirea foria
militare pentru a nltura forele irakiene din Kuwait. n ciuda mobilizrii masive a
forelor americane de-a lungul frontierei Arabiei Saudite cu Kuwaitul, a sanciunilor
economice i a termenului declarat pentru retragere, Saddam Hussein nu i-a nlturat
forele. n acest caz, diplomaia coercitiv a euat, ducnd la Rzboiul din Golf, prin
care SUA i forele de coaliie au reuit s nlture trupele lui Saddam Hussein din
Kuwait.

7.4. DIPLOMAIA PREVENTIV

Diplomaia preventiv este aciunea de a preveni apariia disputelor ntre pri, de
a preveni disputele existente s escaladeze n conflicte i s limiteze propagarea acestora
cnd ele au totui loc.

159

Michael S. Lund, autorul lucrrii "Preventing Violent Conflict: A Strategy for

Preventive Diplomacy" definete astfel diplomaia preventiv: aciune ntreprins n
locuri i momente vulnerabile pentru evitarea ameninrii sau a folosirii forelor armate i
a formelor asemntoare de coerciie de ctre state sau grupuri de state, cu scopul de a
rezolva dispute politice care pot aprea din cauza efectelor destabilizatoare ale unor
schimbri economice, sociale, politice i internaionale."
De la sfritul Rzboiului Rece, comunitatea internaional s-a concentrat, prin
intermediul instituiilor internaionale, pe diplomaia preventiv. ntruct ONU i
organizaiile regionale, precum i puterile mondiale i regionale au descoperit costurile
mari ale managementului conflictelor, exist o puternic percepie comun a generozitii
diplomaiei preventive. Aciunile diplomaiei preventive pot fi puse n aplicare de ONU,
organizaiile regionale, reelele de ONG-uri i de ctre state individuale. Un exemplu de
diplomaie preventiv este misiunea ONU de meninere a pcii n Macedonia
(UNPREDEP) din 1995-1999. Aceasta a fost prima aciune preventiv a ONU.
Msurile preventive includ: avertizarea timpurie (early warning), aflarea i raportarea
abuzurilor sau nclcrilor normelor dreptului internaional, deplasri preventive de trupe,
constituirea de zone demilitarizate i msuri de construire a ncrederii.

8. ROLUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

N PREVENIREA I SOLUIONAREA CONFLICTELOR
Organizaiile internaionale sunt entiti de natur divers, att
interguvernamentale ct i neguvernamentale, nfiinate pentru a rspunde unor
necesiti de natur istoric, politic, economic, cultural, aprute n momente i
conjuncturi diferite n cadrul sistemului internaional. Drept rezultat obiectivele,
scopurile i atribuiile acestora sunt diferite, ceea ce face ca abordarea lor s nu poat
fi total unitar, dei exist anumite trsturi comune.
n cadrul organizaiilor internaionale organizaiile regionale ocup un loc
distinct, deoarece n peisajul arenei mondiale contemporane ele joac un rol din ce n
ce mai important n procesul de prevenire i soluionare a conflictelor.
Fr ndoial rolul cel mai important pentru prezervarea pcii i securitii
internaionale l joac n continuare Organizaia Naiunilor Unite, singura organizaie
global cu vocaie de securitate colectiv.
8.1. Regimul de sanciuni impuse de ONU pentru soluionarea
conflictelor
De la sfritul Rzboiului Rece, Consiliul de Securitate al ONU a utilizat n
mod extensiv sanciunile economice pentru a preveni, gestiona i soluiona conflictele
armate. Din 1989 pn n anul 2000 Consiliul de Securitate al ONU a impus sanciuni
economice n 16 cazuri n comparaie cu 2 cazuri n ntreaga perioad din 1945 pn
n 1988120. n 8 din cele 16 cazuri de dup 1989 sanciunile au fost impuse spre a
opri conflicte interne. ntr-un caz, sanciunile au fost impuse cu scopul de a
120

G. C. Hufbauer, J.J. Schot, K.A. Elliot, Economic Sanctions Reconsidered: History and Current
Policy, 3rd edition. Institute for International Economics, Washington, D.C., 2000 pag. 18.

160

reinstaura pacea i securitatea internaional i pentru a fora Irakul s se retrag

din Kuweit, n 1990. n alt caz a fost impus embargo-ul asupra comerului cu arme
spre a opri rzboiul dintre Eritreea i Etiopia, iar n alte trei cazuri au fost impuse
sanciuni Afganistanului, Libiei i Sudanului pentru a le fora s extrdeze indivizi
suspectai de atacuri teroriste.
Eficiena politic a multor dintre aceste sanciuni a fost limitat. Dei au
impus costuri economice enorme statelor int nu au reuit ntotdeauna s schimbe
comportamentul politic al conductorilor acestor ri. Mai mult chiar, impactul
economic asupra rilor vizate a generat efecte colaterale sociale i umanitare
negative, fapt ce a fcut ca muli comentatori s ridice problema moralitii
sanciunilor economice ca instrument politic.
Cu toate rezultatele ndoielnice din punct de vedere al eficienei, regimul
sanciunilor economice rmne n continuare atractiv deoarece este o modalitate
ieftin, comportnd riscuri reduse de a manifesta preocuparea i de a ntreprinde
aciuni pentru soluionarea problemelor generatoare de conflict. n general, se sper c
decizia de a impune sanciuni economice va conduce la evitarea utilizrii unor
mijloace de mn forte, ca de exemplu ameninarea sau utilizarea puterii militare.
Trebuie luat n considerare i aspectul legal, pentru impunerea de sanciuni economice
neexistnd restricii din punctul de vedere al dreptului internaional ca pentru
ntreprinderea de aciuni militare.
8.1.1. Definiii i tipuri de sanciuni economice
Sanciunile economice sunt msuri nemilitare care restricioneaz sau opresc
schimburile economice internaionale cu un stat sau un anumit grup, n scopul de a
schimba comportamentul politic sau militar al guvernului sau grupului respectiv.
Sanciunile economice difer de rzboaiele ntreprinse n scopuri comerciale n cadrul
crora guvernele restricioneaz sau opresc schimburile economice n scopul de a
obine condiii comerciale mai favorabile. Prin impunerea de sanciuni economice se
ateapt ca costurile economice s produc efecte politice, lipsurile economice s
produc dezaprobarea i protestul populaiei care s produc schimbri n
comportamentul elitei politice responsabile sau chiar nlturarea acesteia de la putere.
Sanciunile economice pot fi totale sau pariale, putnd cuprinde o
multitudine de servicii i bunuri sau pot fi limitate la anumite servicii i bunuri
strategice, ca de exemplu resursele energetice sau traficul aerian. Sanciunile se pot
referi la exporturi i atunci se numesc embargo sau pot s se refere la importuri i
atunci poart numele de boicot.
Problemele pe care le ridic aceste sanciuni se refer la modul n care s fie
evitate repercusiunile negative asupra rilor nvecintate, ct i a cetenilor
nevinovai din statele respective. Sanciunile se materializeaz n nghearea bunurilor
persoanelor fizice i juridice, ct i n interzicerea tranzaciilor financiare
internaionale cu aceste persoane.
Embargourile asupra vnzrilor de armament constituie un tip distinct de
sanciune economic. Spre deosebire de sanciunile economice uzuale, obiectivul lor
principal nu este s provoace pierderi economice, ci s interzic accesul. ntr-adevr,
embargourile asupra vnzrilor de armament sunt impuse spre a limita capacitile
militare i n consecin spre a reduce fora combativ, prevenind astfel escaladarea
conflictelor. De asemenea, ele sunt impuse spre a limita implicarea unor tere pri n
conflictele n curs de desfurare.
Obiectivul sanciunilor impuse de Consiliul de Securitate al ONU, n baza
Capitolului VII al Cartei ONU l consituie meninerea sau reinstaurarea pcii i
161

securitii internaionale. Consiliul de Securitate are latitudinea de a defini

ameninrile la adresa pcii i securitii internaionale i a demonstrat n perioada de
dup sfritul rzboiului rece o viziune foarte larg i comprehensiv considernd
conflictele interne i violrile masive ale drepturilor omului drept motive suficiente
pentru a justifica aciunile internaionale.
Sanciunile economice impuse de ctre Consiliul de Securitate sunt msuri
coercitive, avnd intenia de a descuraja prile s se angajeze ntr-un anumit tip de
comportament sau de a obliga aceste pri s respecte deciziile ONU, ori s revin
asupra anumitor aciuni politice sau militare. Pentru a se putea lua decizia de a se
impune saniuni este nevoie de votul a cel puin nou membri ai Consiliului de
Securitate, incluzndu-i pe cei cinci membri permaneni. O dat ce Consiliul a decis
impunerea sanciunilor economice, tuturor rilor membre li se cere s ndeplineasc
aceste decizii. Cu toate acestea, Consiliul nu deine nici un mijloc pentru a fora
statele recalcitrante s adere la regimul de sanciuni, cu excepia impunerii de
sanciuni asupra lor nsle. De aceea, realizarea i meninerea unui sprijin politic
internaional puternic este esenial pentru impunerea regimului sanciunilor. De la
sfritul rzboiului rece sanciuni economice totale au fost adoptate de patru ori, n
timp ce saniuni economice pariale au fost impuse de opt ori pn n anul 2000.
Sanciunile de natur financiar au fost impuse de dou ori n timp ce embargourile
asupra vnzrilor de armamente au fost impuse de unsprezece ori121.
8.1.2. Strategia i tactica impunerii de sanciuni
O strategie de aplicare a sanciunilor trebuie s asigure orientarea cu privire
la cum i cnd pot fi impuse aceste sanciuni, precum i cnd i cum se pot ridica ele.
n cadrul acestui proces, evaluarea punctelor tari i a vulnerabilitilor statului int
este esenial, deoarece eficacitatea eforturilor de coerciie prin impunerea de sanciuni
este determinat, ntr-o mare msur, de caracteristicile economice i politice ale
statului int. Printr-o asemenea evaluare se stabilete dac statul int se va supune
presiunilor economice sau va rezista acestora, dezvoltnd aciuni de contracarare, care
s neutralizeze efectul sanciunilor. Dup stabilirea strategiei, puterea sau puterile ce o
impun trebuie s decid ce tactici sunt cele mai eficace: aciuni rapide i n for sau o
nsprire gradual i treptat. n final, aceste puteri trebuie s formuleze condiiile n
care sanciunile pot fi ridicate sau abandonate.
Atunci cnd se ia n considerare impunerea de sanciuni trebuie s se
examineze cu atenie caracteristicile economice i politice ale statului int.
Trei caracteristici economice ale statului int sunt n special importante:
natura i sntatea general a economiei, incluznd i nivelul de dezvoltare, orientarea
exportului i importului i volumul i valoarea bunurilor aflate n strintate. Impactul
sanciunilor economice asupra economiei depinde de ct de rapid poate s se
reajusteze economia int. Ritmul reajustrii difer de la un sistem economic la altul,
economiile de pia fiind n general mai vulnerabile fa de sanciunile economice
dect economiile centralizate i planificate, deoarece n economiile de pia alocarea
i distribuirea resurselor sunt dependente de evoluia pieei externe, n timp ce n
economiile planificate centralizat aceasta depinde de autoritile centrale naionale.
Economiile n curs de dezvoltare ca i cele rurale sunt mai puin vulnerabile la
sanciuni ntruct pun un mai mare accent pe cantitatea de munc i un mai mic accent
pe cantitatea de capital i pe tehnologie. Economiile n stare de recesiune sunt mai
vulnerabile dect economiile robuste i n expansiune. De aceea, puterile ce impun
sanciuni trebuie s abordeze cu atenie asemenea msuri mpotriva statelor n curs de
121

www.un.org/secureworld, 2000-2004

162

dezvoltare, sanciunile putnd agrava problemele de dezvoltare deja existente i pot

declana chiar crize umanitare. n asemenea situaii, de impunere de sanciuni, elitele
politice locale pot gsi cu uurin pretexte pentru a blama sanciunile i pentru a
plasa rspunderea pentru problemele economice pe seama celor care au impus
sanciunea.
Comerul exterior este un bun indiciu al vulnerabilitii economice, rile
care se bazeaz pe un numr redus de parteneri economici fiind mai vulnerabile la
sanciunile economice.
Este important s se determine cantitatea bunurilor aflate n strintate, o ar
fiind mult mai vulnerabil la saniunile economice dac se bazeaz ntr-o msur
extensiv pe instituii financiare internaionale sau pe bnci strine.
Caracteristicile sociale i politice ale unei ri int, ce determin eficacitatea
sanciunilor includ tipul de societate, lund n considerare coeziunea intern i
structura etnic i religioas, natura regimului politic, puterea opoziiei politice. Tipul
de societate determin n mare msur eficacitatea sanciunilor, societile industriale
cu o clas mijlocie dezvoltat fiind mai sensibile la presiunea economic dect
societile rurale. De asemenea, coeziunea de grup tinde s fie mai slab n societile
industrializate, dect n societile rurale. Nivelul de coeziune al unei societi este
influenat de structura sa etnic i religioas, o naiune omogen din aceste puncte de
vedere demonstrnd o mai mare coeziune intern dect rile cu o structur etnic i
religioas mixt.
Natura regimului politic influeneaz, de asemenea, modul de aplicare al
sanciunilor. Regimurile autoritare sunt mai puin vulnerabile la sanciuni dect cele
democratice deoarece i pot controla mai bine oponenii politici. Se apreciaz c
existena opoziiei politice constituie una dintre condiiile de succes a sanciunilor,
considerndu-se c aplicarea acestora va face ca opoziia politic s fie mai activ.
Atunci cnd sanciunile sunt aplicate n timpul unui conflict intrastatal sanciunile pot
avea un efect asimetric deoarece diferite grupuri au diferite vulnerabiliti. De aceea,
identificarea punctelor puternice i a celor slabe ale acestora este important pentru
evitarea producerii de pierderi colaterale mari.
Odat ce s-a determinat c sanciunile pot fi aplicate cu eficacitate urmeaz a
se stabili modalitile concrete de impunere.
Exist n momentul de fa dou curente de opinie cu privire la acest lucru.
Adepii primului curent susin c sanciunile sunt mult mai eficace dac sunt
puse imediat i n mod total, considernd c o impunere gradual d timp statului int
pentru a contracara efectul sanciunilor.
Cellalt curent de opinie consider c sanciunile sunt mai eficace dac au
caracter parial i sunt impuse gradual, argumentnd c sanciunile totale echivaleaz
cu un rzboi de anihilare, nefcnd dect s provoace efectul contrar, de strngere a
rndurilor de ctre populaia rii int. n plus, se argumenteaz c sanciunile ar
trebui s aduc prile implicate la masa tratativelor. Sanciunile totale pot avea un
efect mai mare asupra economiei int, dar aceasta nu nseamn n mod necesar i
producerea de schimbri n comportamentul politic, dimpotriv sanciunile totale ar
putea conduce la consolidarea poziiei puterii din statul int122.
Sanciunile economice pariale pot fi suficiente atunci cnd vulnerabilitile
statului int sunt ridicate, de exemplu sanciuni de tipul embargoului asupra
comerului cu petrol pot fi suficiente atunci cnd ara respectiv depinde de importul
de resurse energetice. De asemenea, sanciunile pariale sunt indicate n cazul unor
122

C.Jones, C. Kennedy-Pipe (coordonatori), International Security in Global Age; Securing the

Twenty-first Century, Frank Cass, London, 2000, p. 116 i urm.

163

economii slabe sau cu probleme de dezvoltare structural. n aceste situaii impunerea

de sanciuni totale ar putea duce la generarea unor urgene umanitare.
n determinarea soluiei de adoptat, fie ea aciune rapid i puternic fie
aciune gradual, temporizat, puterile ce impun sanciunile trebuie s analizeze
gravitatea situaiei de rezolvat, ntruct nu trebuie pierdut din vedere c scopul
acestora este de a reinstaura sau menine pacea i securitatea internaional.
Sanciunile trebuie s fie corespunztoare obiectivului de ndeplinit: cu ct mai
ambiios este obiectivul, cu att mai dur trebuie s fie regimul sanciunilor. Atunci
cnd puterile ce aplic sanciunile trebuie s rezolve situaii ce in de violarea masiv
a drepturilor omului sau chiar genocid, vor putea lua n considerare opiunea de a
merge dincolo de impunerea de sanciuni economice, soluia de ultim instan fiind
intervenia militar. n toate situaiile, utilizarea forei trebuie s rmn o opiune
care s poat fi aplicat. Orice strategie care s produc efecte pozitive trebuie s
prevad orientri cu privire la cnd i cum urmeaz a fi ridicate saniunile. Aceste
strategii nu trebuie confundate cu planificarea retragerii forelor. O strategie corect
trebuie s identifice condiiile n care sanciunile pot fi ridicate. Aceasta se poate
ntmpla fie datorit schimbrii comportamentului ce a impus chiar sanciunile n
cauz fie datorit eecului sanciunilor, fiind necesar gsirea unui alt tip de sanciuni.
Sanciunile totale nu pot fi impuse pentru o perioad prea lung de timp,
datorit efectelor dezastruoase n plan umanitar. Este de remarcat c sanciunile au
tendina de a-i pierde eficacitatea n timp, deoarece dup o anumit perioad statul
int poate lua msuri de adaptare la acestea.
Dac sanciunile nu provoac efectul politic ateptat, exist dou linii de
conduit posibile. Prima opiune are n vedere promisiunea de ridicare a sanciunilor,
ca recompens pentru un comportament pozitiv al subiectului acestora. A doua
opiune const n creterea presiunii asupra statului int, prin exercitarea de
ameninri cu utilizarea forei armate.
8.1.3. Implementarea sanciunilor i respectarea lor de ctre tere pri
Fr ndoial c modul n care celelalte state respect regimul sanciunilor
este esenial pentru ndeplinirea scopurilor propuse. Cu toate acestea, din practic s-a
constatat c pn n prezent implementarea sanciunilor a fost, mai mult sau mai
puin, deficitar. Mai multe probleme au impietat asupra eficacitii regimului
sanciunilor123.
n primul rnd, statele au dat interpretri diferite regimului sanciunilor. Dei
regimul sanciunilor impuse de ONU presupune c acestea ar fi impuse n mod
colectiv, consecutiv deciziilor Consiliului de Securitate, implementarea lor este lsat
la latitudinea individual a statelor. O dat ce o rezoluie ce impune sanciuni este
adoptat, multe state trebuie s-i armonizeze legislaia naional spre a putea
implementa msurile luate de ONU. De multe ori exprimarea utilizat de ONU n
rezoluiile sale este rezultatul unor compromisuri, fiind vag i ambigu. Aceast
modalitate de exprimare d posibilitatea unor interpretri ce difer de la un stat la
altul, ducnd la viziuni diferite asupra implementrii sanciunilor.
Dei n cele mai multe cazuri regimul sanciunilor impuse de ONU este
monitorizat prin comitete ad-hoc, este important s existe un mecanism funcional
care s asigure respectarea regimului sanciunilor. Datorit naturii legale nesigure a
deciziilor luate de aceste comitete, unii autori apreciaz c rezoluiile Consiliului de
Securitate al ONU prin care se impun sanciuni ar trebui s conin n mod explicit
123

Tanaka Akihito, The New Middle Ages. The World System in the 21 st Century, LTCB Int Library
Section nr. 12, 2000, p. 217-220.

164

mandatul care s permit comitetelor ad-hoc s interpreteze n mod corect i unitar

rezoluiile n cauz. Exist propuneri de a se nfiina un singur comitet de aplicare a
sanciunilor n cadrul ONU, care s funcioneze n mod permanent.
n al doilea rnd, statele monitorizeaz i impun sanciunile n mod diferit.
Doar puine state dein nivelul de expertiz i resursele necesare spre a impune i
menine n mod eficient sanciunile ONU. Un regim de sanciuni n cadrul cruia nu
se investigheaz violrile i nu se iau msuri mpotriva celor care o fac i pierde n
final credibilitatea. Foarte rar, rezoluiile ce impun sanciuni includ prevederi
imperative care s impun reacii spre a sanciona violarea sanciunilor. Din aceast
cauz nu exist o abordare coerent n privina nclcrii regimului sanciunilor.
Experiena ultimilor ani a artat necesitatea existenei unor structuri naionale cu
atribuii n domeniul implementrii sanciunilor, care s coordoneze msurile de
monitorizare i de impunere, att la nivel naional ct i la nivel internaional.
Organizaiile internaionale pot acorda un sprijin substanial n monitorizarea
regimului sanciunilor. Un exemplu concludent l constituie eforturile Uniunii
Europene n monitorizarea sanciunilor mpotriva fostei Iugoslavii i a BosnieiHeregovina.
n al treilea rnd, costurile sanciunilor sunt de cele mai multe ori suportate n
mod inegal de ctre diverse state. De multe ori sanciunile au efecte negative
neintenionate asupra unor tere state, dar unele state sunt mai afectate dect altele. n
lipsa asistenei din partea Comunitii Internaionale, aceste state ar putea fi
insuficient motivate pentru a implementa i impune regimul n cauz. Articolul 50 al
Cartei ONU d statelor dreptul de a se consulta cu Consiliul de Securitate dac ele au
de suferit ca urmare a sanciunilor impuse altor state. Pn n 1990 Consiliul de
Securitate a primit numai patru asemenea solicitri i a luat msuri n numai dou
cazuri dintre acestea. Regimul de sanciuni impus n 1990 Irakului a determinat
solicitri pentru asisten din partea a douzeci i unu de state, care i-au estimat
pierderile la un total de peste 30 de miliarde de dolari. Aceasta a fcut ca Secretarul
General al ONU s solicite Consiliului de Securitate s aprobe un set de msuri prin
care s se nlture efectele negative ale sanciunilor impuse altor state. Multe state sau opus ns acestui plan, considernd c Consiliul de Securitate al ONU ar fi pur i
simplu paralizat dac de fiecare dat cnd ar impune sanciuni ar trebui s se asigure
c are suficiente resurse spre a compensa pierderile colaterale cauzate diverselor state.
Un argument n plus al acestora a fost c decizile Consiliului de Securitate i aciunile
decurgnd din acestea trebuie s fie oportune i rapide.
Respectarea i implementarea regimului sanciunilor de ctre tere pri sunt
eseniale pentru eficacitatea eforturilor ntreprinse, ele necesitnd realizarea unui
consens politic n plan internaional, stabilirea unor mecanisme de monitorizare i
impunere ct i asigurarea resuselor financiare care s asigure capacitatea de partajare
a responsabilitilor. Contrar prerii publicului larg, sanciunile economice incumb
costuri, chiar dac mai mici dect msurile de natur militar.
Rezultatul sanciunilor impuse de ONU au fost diferite. n unele cazuri att
sanciunile totale ct i cele pariale au euat n stoparea rzboaielor civile, n mare
parte datorit faptului c aceste sanciuni au fost msuri singulare i nu parte a unui
efort coercitiv concertat care s stopeze violena. n plus, s-a acordat foarte puin
atenie implementrii sanciunilor de ctre tere pri.
n situaiile n care ns exist un efort coordonat bazat pe o strategie unic,
ce include ameninarea i utilizarea forei militare, sanciunile pot fi eficace, ca de
exemplu n Haiti sau n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.

165

Datorit potenialului lor de a crea efecte sociale i economice negative,

sanciunile nu ar trebui impuse pentru o perioad prea ndelungat de timp. Chiar
sanciunile pariale, care se limiteaz la anumite bunuri sau servicii pot avea efecte
secundare nedorite. De exemplu, embargoul asupra comerului cu armament poate
determina ca victimele unei agresiuni s rmn fr aprare. n mod similar controlul
traficului aerian poate mpiedica furnizarea de ajutor umanitar. Ca o concluzie
general, este bine ca puterile ce intervin pentru impunerea sanciunilor s se abin
de a-i asuma rolul de a asigura regimul acestor sanciuni, dac nu sunt n msur s
o fac i prin for militar, msurile coercitive trebuind s fie credibile pentru toate
prile implicate.
8.2. Rolul organizaiilor regionale n prevenirea i soluionarea
conflictelor
Carta ONU nu definete organizaiile regionale (care n coninutul acesteia
sunt numite aranjamente regionale) dei n practic are tendina de a le considera mai
curnd aranjamente de securitate colectiv, dect aliane de aprare. Importana lor
pentru meninerea pcii i securitii internaionale ct i relaiile cu ONU se bazeaz pe
coninutul Capitolului 8 al Cartei, care prevede c aranjamentele i ageniile regionale
iau msurile necesare n plan regional, n msura n care acestea sunt n acord cu
scopul i principiile ONU. Mai mult chiar, Carta recomand statelor membre care
ader la asemenea aranjamente s ntreprind toate eforturile pentru a ajunge la
soluionarea panic a disputelor locale, nainte ca ele s fie ridicate n faa Consiliului
de Securitate, iar Consiliul de Securitate trebuie s ncurajeze rezolvarea acestora prin
aranjamente regionale. Articolul 53 al Cartei ONU prevede posibilitatea Consiliului
de Securitate de a utiliza asemenea aranjamente regionale pentru a impune aciuni sub
autoritatea sa, dar c nici un fel de msuri de impunere nu pot fi ntreprinse de aceste
aranjamente regionale fr autorizarea Consiliului.
n consecin, Carta ONU recunoate rolul vital pe care l joac organizaiile
regionale n soluionarea panic a disputelor, dar le plaseaz n mod ferm sub
autoritatea Consiliului de Securitate atunci cnd este vorba de msuri de impunere, pe
care le interzice n absena acordului Consiliului.
8.2.1. Dezvoltarea organizaiilor regionale i subregionale
Nu toate statele sunt membre ale unor organizaii regionale, dup cum altele
aparin mai multora. Organizaiile regionale sunt mai prezente n anumite pri ale
lumii dect n altele. Europa deine supremaia, aici existnd Uniunea European,
Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, dei ultima
acoper o zon mult mai larg, de la Vancouver la Vladivostok i, de asemenea,
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, care fiind o alian militar, este mai mult
dect un aranjament regional. La toate acestea se adaug Commonwealth-ul britanic i
Organizaia Francofoniei, care sunt considerate, n unele situaii, aranjamente
regionale, dei sunt compuse din ri de o mare diversitatea geografic, foste colonii
ale Marii Britanii i respectiv ale Franei. Aranjamente regionale exist ns i n
Africa, ca de exemplu Uniunea African, iar Liga Arab cuprinde statele arabe din
Orientul Mijlociu ct i unele state din Africa de Nord. Organizaia Conferinei
Islamice cuprinde state din diferite regiuni ale lumii, unde islamul este religia
dominant. Organizaia Statelor Americane cuprinde toate statele din America de
Nord i de Sud, Canada fiind ultimul stat admis.
Asia este singurul continent care nu posed o organizaie regional de
securitate. Aceasta nseamn c un numr de state importante care sunt implicate n
166

dispute serioase, ca de exemplu China, Japonia, Coreea de Nord i de Sud, India,

Pakistan i Sri Lanka nu pot face apel la o organizaie regional care s le acorde
asisten. Totui, statele din sud-estul Asiei au format Asociaia Statelor din Asia de
Sud-Est ASEAN care iniial avea un obiectiv exclusiv economic, dar ulterior a
preluat i sarcini n domeniul pcii i securitii. ASEAN a creat un forum regional de
dialog, al crui scop este de a asigura interaciunea statelor membre cu alte state din
Asia ct i cu ri din alte continente. De asemenea, Forumul Pacificului de Sud
cuprinde statele insule din Oceanul Pacific, ct i Australia i Noua Zeeland.
Evoluiile recente au dus la constituirea unor aranjamente subregionale, ca de
exemplu Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest - ECOWAS -,
Comunitatea pentru Dezvoltarea Africii de Sud SADC sau Autoritatea
Interguvernamental pentru Dezvoltare IGAD. Organizaii care iniial au fost
constituite pentru scopuri exclusiv economice, n timp i-au asumat i rolul n
domeniul securitii, deoarece statele membre i-au dat seama c aceste dou
obiective sunt complementare. n cadrul iniiativelor subregionale din Europa putem
enumera Consiliul Statelor Baltice, Consiliul Nordic, Iniiativa Central European i
Consiliul de Cooperare al Mrii Negre.
Evoluia cea mai recent se materializeaz n intensificarea cooperrii ntre
organizaiile regionale. n Europa, de exemplu, numeroase reuniuni au loc spre a
asigura interaciunea organizaiilor regionale ntr-o modalitate care s asigure
interconectarea lor i nu blocarea reciproc a activitii.
8.2.2. Evoluia provocrilor la adresa organizaiilor regionale
Pentru a putea evalua dac organizaiile regionale abordeaz i rezolv n
mod eficace i eficient problemele multiple de pe agenda lor, trebuie s lum n
considerare schimbrile permanente din cadrul mediului de securitate i pe cale de
consecin, a provocrilor crora trebuie s le fac fa aceste organizaii. n timpul
rzboiului rece ameninrile majore la adresa securitii statelor erau percepute a fi n
mod deosebit de natur extern i chiar atunci cnd se manifestau probleme interne,
ele erau de multe ori puse pe seama provocrilor externe. Starea de securitate era
definit ca o securitate a statului. n acest context problemele interne ale statelor erau
vzute avnd mai puine legturi cu nsi politica statului respectiv i cu erorile de
politic intern, ci cu influena i sprijinul extremist, capitalist sau comunist
dup caz. De fapt, aceast viziune nu era ntru totul lipsit de motivaie, ntruct
rivalitatea i competiia dintre super-puteri dusese la exacerbarea strii de conflict n
toate componentele vieii sociale.
La sfritul rzboiului rece s-a dovedit c de fapt natura conflictelor existente
n lume, la sfritul anilor 90 era n principal de natur intern 124. Pe cale de
consecin, ONU i organizaile regionale au devenit mult mai atente fa de aceast
nou situaie i au nceput s redefineasc cauzele reale ale conflictelor. Mai mult
chiar, aceste organizaii au ncercat s gseasc noi ci de ndeplinire a obiectivelor pe
care i le stabiliser nc din momentul constituirii lor. Acest demers a ntmpinat o
serie de dificulti deoarece organizaiile regionale au prevzut n Cartele lor
interzicerea imixtiunii n problemele interne ale statelor membre, prevederi ce
fuseser adoptate deoarece organizaiile respective fuseser constituite pentru a
preveni conflictele dintre state. Urmare a acestui fapt, unele organizaii regionale au
reuit s progresese pe calea adaptrii mandatului lor n timp ce altele nu.
124

K. Booth, T. Dunne (coordonatori), Worlds in Collision, Terror and the Future of Global Order,
Palgrave, Macmillan, 2005, p. 1-26.

167

Spre a putea elabora o nou metodologie pentru prevenirea conflictelor

intrastatale a fost nevoie de o mai adnc nelegere a cauzelor acestui tip distinct de
conflict. A trebuit s se depeasc abordarea ideologic specific rzboiului rece i s
se studieze cauzele etnice i religioase ale conflictelor. De asemenea, s-a dovedit n
practic c tipul i calitatea guvernrii au o legtur direct cu prevenirea conflictelor
interne din cadrul statelor. Conflictele au o mai mic probabilitate de a se declana
acolo unde diferitele grupuri identitare au acces nengrdit la oportunitile de
participare la viaa politic, economic i cultural, ct i la exprimare religioas i au
anse mai mari acolo unde aceste nevoi umane fundamentale sunt oprimate, mai ales
acolo unde unele grupuri identitare percep c sunt obiectul discriminrii i injustiiei,
comparativ cu alte grupuri n aceeai societate.
Rspunznd acestei analize, a fost avansat conceptul de securitate uman
ca cel mai bun fundament pe care s se bazeze securitatea statului.
Practica demonstreaz c statele care sunt n msur s asigure cel mai nalt
nivel de securitate uman populaiei lor au i nivelul cel mai nalt de securitate statal.
Statele slabe sunt acelea care nu vor sau nu pot s asigure securitatea uman a
propriilor lor ceteni. De aceea, a acorda asisten statelor pentru a-i optimiza
capacitatea de promovare a securitii umane constituie o abordare pozitiv a
prevenirii conflictelor n cadrul statelor.
Toate acestea au condus la o nou metodologie bazat pe eforturi de
cooperare, mai mult dect pe coerciie. Luarea n considerare a securitii prin
cooperare se bazeaz pe patru factori. Primul implic eforturi la nivel regional spre a
stabili standarde, norme i reguli la nivel regional, bazate pe principii recunoscute n
plan internaional. Al doilea factor const n constituirea de structuri care s
ncurajeze respectarea regulilor stabilite n cadrul grupurilor respective i care s
modeleze comportamentul celor care iniial aveau tendina de a respinge aceste
standarde. Al treilea factor implic acordarea de asisten statelor spre a-i putea duce
la ndeplinire angajamentele. Al patrulea factor const n gsirea de soluii ducnd
spre rezolvarea problemelor i care s anihileze diferenele de abordare, att la nivel
intrastatal ct i la nivel interstatal, nainte ca acestea s genereze conflicte.
Aceste metode ale securitii prin cooperare pot genera schimbri
constructive, graduale la nivel regional i pot direciona perioadele de tranziie rapid
la nivel transnaional.
8.3. Asistena n prevenirea conflictelor
Mai multe organizaii regionale i-au declarat interesul n dezvoltarea
mecanismelor de prevenire a conflictelor dar progresul n acest direcie este foarte
lent. De exemplu, Uniunea African este copleit de eforturile destinate gestionrii i
soluionrii numeroaselor conflicte n zona sa de responsabilitate, astfel nct are o
capacitate foarte limitat de a se dedica prevenirii acestora. n alte cazuri, de exemplu
cel al forumului regional ASEAN nc nu s-a reuit ajungerea la un consens referitor
la dac i cum trebuie utilizat diplomaia preventiv la nivel regional.
Spre deosebire de aceste exemple, OSCE a acionat mult mai rapid i mult
mai hotrt n acest domeniu. Se poate spune c cel mai activ, dovedind iniiativ i
eficient din punct de vedere al raporturilor dintre costuri i rezultate, s-a dovedit
naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE. Sarcinile acestuia sunt de a
identifica i cuta soluionarea timpurie a tensiunilor etnice care pot pune n pericol
pacea, stabilitatea i relaiile prieteneti dintre statele membre ale OSCE. El este un
instrument de prevenire a conflictelor, dac se poate n stadiile incipiente, avnd
latitudinea de a se deplasa oriunde este necesar chiar fr acordul expres al statului
168

respectiv de a colecta informaii din orice surse (cu excepia stabilirii de relaii cu
grupuri sau persoane suspectate de terorism). Metodologia de lucru a naltului
Comisar este bazat mai mult pe o abordare viznd soluionarea problemelor i mai
puin pe o abordare tradiional, fundamentat pe o negociere de pe poziii de for.
De regul, naltul Comisar i ncepe activitatea prin vizite la faa locului, ntlniri cu
reprezentanii prilor implicate n conflicte, incluznd nali funcionari
guvernamentali ct i reprezentani ai opoziiei, reprezentani ai grupurilor minoritare,
ai societii civile i uneori chiar reprezentani ai statelor vecine. Din informaiile
colectate i analizate el ncearc s neleag ct mai clar care sunt implicaiile majore
i secundare ct i poziiile prilor implicate. naltul Comisar creeaz i dezvolt
relaii cu toate aceste pri, angajndu-se ntr-un proces practic, care vizeaz ca prin
cooperare s se gseasc soluii de rezolvare a conflictelor. Dup o evaluare extensiv
a situaiei naltul Comisar se adreseaz prin documente oficiale guvernelor implicate,
fcndu-le recomandri concrete, ce vizeaz posibile soluii pentru problemele n
cauz. naltul Comisar ncunotiineaz prile asupra diferitelor perspective i a
preocuprilor decurgnd din acestea i reamintindu-le despre angajamentele lor
politice, obligaiile morale i legale, ct i despre responsabilitile ce le revin din
aplicarea normelor dreptului internaional. Sunt, de asemenea, sugerate consecinele
urmrii sau nu a diferitelor cursuri de aciune, pentru a ajuta prile s neleag ce alte
probleme ar putea aprea n viitor. n final, naltul Comisar emite o serie de
recomandri i propuneri care nu sunt obligatorii ns pentru cei crora le sunt
adresate. Aceste documente sunt fcute apoi publice, astfel nct opinia public s fie
inut permanent n cunotin de cauz. naltul Comisar are contacte frecvente cu
prile implicate, discutnd cu acestea n legtur cu recomandrile pe care le-a fcut,
modul de implementare a acestora i pentru a depi anumite obstacole ce se pot ivi
pe timpul acordrii de asisten. Pe tot parcursul demersurilor sale, naltul Comisar
este sprijinit att de ctre structurile organizatorice ale OSCE, de ctre statele membre
ct i de alte organizaii regionale din Europa.
Printre succesele obinute n activitatea naltului Comisar pentru Minoritile
Naionale al OSCE pot fi menionate: prevenirea escaladrii tensiunii n legtur cu
minoritatea greac din Albania n 1994, mbuntirea relaiilor interetnice n Letonia
i Estonia, n special prin asigurarea unor oportuniti egale populaiei rusofone,
aciunea de catalizator n semnarea Tratatului romno-ungar din 1996, iniierea unor
soluii pentru problema ridicat de statutul Crimeei n cadrul Ucrainei, prevenirea
anulrii drepturilor ctigate de minoritatea ungar din Slovacia n timpul guvernrii
Meciar, sprijin n gsirea unei soluii de compromis n privina nvmntului n
limbile minoritilor naionale n ara noastr125.
OSCE utilizeaz, de asemenea, misiunile pe termen lung n scopul
construciei pcii. Aceste misiuni sunt stabilite pe baza unui mandat din partea
Consiliului Permanent. Aceste misiuni informeaz permanent preedintele din oficiu
n legtur cu evoluiile concrete din teren i despre propriile activiti. Aceast
procedur permite Consiliului Permanent s-i optimizeze procesul de luare a
deciziilor. Exemple de asemenea misiuni sunt cele din Bosnia i Heregovina, Croaia,
Estonia, Georgia, Letonia, Kosovo, Moldova, Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei i Tadjikistan. Ulterior au fost iniiate i alte activiti practice, ca de
exemplu Biroul de Legtur din Asia Central, Grupul de Asisten pentru Cecenia
(ce acioneaz acum la Moscova), o prezen n Albania, un grup de consiliere i
125

Cf. Max Van der Stoel, Early Warning in early actions:Preventing inter-ethnic conflict, (discurs
inut de naltul Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE), Royal Institute of International Affairs,
London, July 9, 1999.

169

monitorizare n Belarus, centre n Almaty, Ashabad i Bishkek, birouri n Erevan i

Baku i un coordonator de proiecte n Ucraina.
Multe dintre aceste operaii sunt de dimensiuni reduse ntre 3 i 25 de
persoane, unele dintre ele implic numai civili, n timp ce altele sunt duse la capt,
att de personal civil ct i de militari. Mandatul minim este de ase luni, dar unele
dintre ele sunt n desfurare de mai mult de opt ani. n mod normal o misiune i
nfiineaz un birou n capitala statului respectiv, ce servete ca baz i de unde
personalul se deplaseaz n teren pentru a colecta informaii, a monitoriza evoluiile i
a ajuta la reducerea tensiunii. Personalul pune la dispoziia prilor implicate
informaiile necesare, servind drept canal de comunicare, reducnd suspiciunea i
teama i ajutnd prile s se neleag reciproc mai bine. Personalul misiunii acord
asisten guvernelor n revizuirea legislaiei n domenii precum dreptul constituional,
cetenia, drepturilor minoritilor, nfiinarea unor consilii pentru dialog interetnic, de
regul, n cooperare cu naltul Comisar pentru Minoritile Naionale. n anumite state
s-a stabilit procedura uilor deschise pentru membrii acelor grupuri minoritare care
vor s nainteze plngeri
referitoare la discriminarea la care sunt supui.
Monitoriznd cazuri individuale i aducndu-le n atenia autoritilor locale,
misiunile au ajutat la reducerea tensiunilor. Misiunile pe termen lung trebuie s
beneficieze de consimmntul politic al statului gazd, n caz contrar ele trebuind s
se retrag.
Evoluiile din ultimii ani arat c guvernele statelor accept cu mai mult
uurin stabilirea de birouri i centre dect de misiuni denumite ca atare, ntruct
terminologia i activitile acestora sunt percepute mai puin ca o intervenie extern
i mai mult ca o consiliere de specialitate.
8.3.1. Asistena n procesul de meninere i impunere a pcii
Multe organizaii regionale ncearc s acorde asisten n implementarea
rezoluiilor ONU referitoare la conflictele regionale. De exemplu ASEAN a desfurat
o activitate susinut i dificil mpreun cu ali actori internaionali, incluznd
Consiliul de Securitate al ONU spre a rezolva problemele din Cambodgia. Organizaia
Statelor Americane s-a implicat activ n diferite moduri, n colaborare cu ONU, n
soluionarea conflictelor din America Central i din Haiti. Uniunea European a
dezvoltat un parteneriat cu ONU timp de mai muli ani n ncercarea de a soluiona
conflictele din Croaia i din Bosnia-Heregovina.
Organizaiile regionale utilizeaz diferite organisme ad-hoc n cadrul
eforturilor lor pentru meninerea pcii. Unul dintre cele mai utilizate l constituie
trimiterea de reprezentani personali, fie ai secretarilor generali ai organizaiilor sau,
n unele cazuri ai conducerii politice (de exemplu, preedintele din oficiu al OSCE
numete reprezentani personali). Principala sarcin a acestor reprezentani const, de
regul, n a aduce la masa negocierilor toate prile implicate n conflicte i de a le
acorda asisten n cadrul eforturilor de bune oficii sau de facilitare asigurat de o
ter parte n identificarea de soluii politice. n unele cazuri, aceste eforturi se extind
pe lungi perioade de timp, cu anse diferite de succes. Reprezentanii i trimiii
speciali i personali sunt, de regul, sprijinii de ctre forumurile politice ale
organizaiilor respective care aprob rezoluii ce solicit prilor implicate s nceteze
ostilitile i s se angajeze n dialog politic. De asemenea, pot fi utilizate diferite
modaliti de presiune exercitat pe baze bilaterale, de multe ori orchestrat fie de
conducerea politic a organizaiei fie de reprezentanii speciali.
n unele situaii, eforturile de meninere a pcii au loc prin modaliti
informale, iar n alte situai procedurile utilizate au un caracter mai oficial, ceea ce
170

implic iniierea de negocieri n legtur cu natura nsi a procedurilor utilizate, nainte

de inceperea negocierilor propriu-zise, ceea ce bineneles lungete timpul necesar
acestor demersuri. Procedurile oficiale se desfoar sub diferite forme, dar de obicei
cu participarea delegaiilor oficiale ale prilor implicate, care sunt asistate de ctre o
ter parte, de obicei de ctre observatori ai guvernelor i organizaiilor interesate.
Uneori, grupuri de lucru de mici dimensiuni au sarcina de a rezolva probleme
specifice i de a prezenta propuneri sesiunilor plenare pentru armonizare. O gam
larg de incidente i evenimente exterioare influeneaz eforturile de meninere a
pcii, n primul rnd datorit evenimentelor de pe teren, dar i n legtur cu eforturile
pe care ali actori le ntreprind spre a influena procesul negocierii.
Mecanismele necesare procesului de meninere a pcii se afl nc ntr-un
stadiu incipient, n general n toate organizaiile regionale manifestndu-se o activitate
de preluare de la ONU a unor sarcini pe aceast linie, ntruct pn de curnd
organizaia global a avut exclusivitate absolut. Aceast hegemonie s-a erodat n anii
90 ai secolului trecut, cnd un numr de misiuni de meninere a pcii, iniiate de ctre
Consiliul de Securitate au depit capacitatea ONU de a le susine i n cadrul crora
membrii misiunilor respective au fost pui n situaia de a menine o pace care nu
exista. Pentru a remedia aceast deficien mai multe organizaii regionale au nceput
s ia n considerare afirmarea unui rol limitat de meninere a pcii.
OSCE, de exemplu, a iniiat mai multe misiuni civile, dedicate n special
rezolvrii situaiei postconflict, n toate cazurile conlucrndu-se att cu misiunile ONU
ct i ale NATO126. La rndul su Uniunea African a iniiat misiuni de observare n mai
multe situaii. Declaraia de la Cairo a acestei organizaii, n legtur cu stabilirea unui
mecanism pentru prevenirea, managementul i soluionarea conflictelor precizeaz c
pot fi iniiate i gestionate de ctre Uniunea African, misiuni civile i militare de
observare i monitorizare cu obiective i durat limitate. De exemplu, n 1993, un
grup neutru de observatori militari a fost trimis n Ruanda spre a monitoriza i
superviza respectarea acordurilor de ncetare a focurilor pe o durat de trei luni, dup
care a fost nlocuit de o misiune a ONU. Uniunea African a creat n 1996 o misiune
de observatori n Burundi, n scop preventiv spre a reinstaura ncrederea i a promova
dialogul n vederea restabilirii ordinii constituionale. n cadrul Uniunii Africane au
avut loc numeroase dezbateri cu privire la dac i n ce msur ar trebui ca aceasta si dezvolte o capacitate de meninere a pcii. Aceste dezbateri vor continua probabil i
n viitor, avnd n vedere capacitatea limitat de sprijin logistic de care aceast
organizaie dispune n prezent.
n afar de NATO, care i-a asumat sarcina de impunere a pcii n BosniaHeregovina i ulterior n Kosovo (fr a avea n momentul respectiv aprobarea
Consiliului de Securitate al ONU) nu exist exemple ale unor aciuni de impunere a
pcii iniiate de organizaiile regionale. Singura excepie o reprezint ECOMOG
(Grupul de Monitorizare a Pcii a ECOWAS) care a fost desfurat n Liberia i Sierra
Leone. ECOMOG a fost activat i utilizat, de asemenea, fr aprobarea Consiliului de
Securitate al ONU, dar este de reinut c acesta nu a condamnat utilizarea forei n
cadrul misiunilor din Liberia i Sierra Leone, mai mult chiar, n 1998 Consiliul a
apreciat n mod favorabil ECOWAS i ECOMOG pentru rolul lor n reinstaurarea
pcii i securitii n Sierra Leone, atunci cnd misiunea ECOWAS a nlturat de la
putere junta militar i a asigurat revenirea la putere a guvernului ales n mod
126

Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii de Aprare Carol I,

Bucureti,
2005,
p. 218-243, 275-293.

171

democratic. n cadrul aceleiai situaii de criz au avut loc negocieri care au

asigurat tranziia de la misiunea ECOMOG la misiunea iniiat de ONU.
Asumarea de ctre organizaiile regionale a misiunilor militare de impunere a
pcii, care necesit utilizarea forei militare pe o scal mai larg i angajarea unor
tipuri de tehnic specializat, precum i utilizarea unor proceduri mergnd pn la
lupta armat, impun existena unor fore militare bine pregtite i dotate, precum i a
unor planuri de aciune corespunztoare. n aceste situaii este de dorit a se continua
practica instituit de ONU, de a se trimite observatori militari pentru a monitoriza
misiunile de impunere sau respectiv de meninere a pcii, desfurate de ctre
organizaiile regionale spre a se asigura c standardele internaionale, la care aceste
organizaii au aderat, sunt respectate.
Pe msura evoluiei organizaiilor regionale, au fost generate dezbateri n
legtur cu modul lor de cooperare cu ONU i cu avantajele i dezavantajele utilizrii
lor. Rolul organizaiilor regionale n diferitele etape ale ciclului procesului de
gestionare a conflictelor este reliefat n anexa nr. 17.
8.3.2. Avantaje i dezavantaje ale aciunilor organizaiilor regionale n
comparaie cu cele ale ONU
Ca singur organizaie interguvernamental cu vocaie global, a crei prim
responsabilitate o constituie soluionarea panic a disputelor, ONU posed o serie de
avantaje fa de organizaiile regionale. Unul dintre acestea l constituie faptul c fiind
membri ai organizaiei, toate cele peste 190 de state au acceptat s-i rezolve disputele
n mod panic, abordnd cauzele conflictelor, respectnd n acelai timp drepturile
omului i acionnd n sensul justiiei sociale i economice. Mai mult chiar, vocaia
universal a organizaiei i faptul c fiecare regiune a globului este reprezentat n
mod corespunztor n forumul colectiv de luare a deciziei ce stabilete msuri pentru
fiecare misiune n parte, d Naiunilor Unite un mult mai nalt grad de legitimitate i
autoritate moral dect cel de care se poate bucura orice organizaie regional sau
orice stat acionnd n mod unilateral. Deoarece unele regiuni, aa cum am artat
anterior, nu beneficiaz de aranjamente regionale, acoperirea de ctre Naiunile Unite
a problematicii pcii i securitii este mai mare dect cea a organizaiilor regionale.
Prin intermediul Adunrii sale Generale ONU este capabil s asigure un forum
democratic n cadrul cruia toate statele membre au un cuvnt de spus. n acelai
timp ns, Consiliul de Securitate, care are responsabilitatea major n privina
prezervrii pcii i securitii tinde s fie dominat de cei cinci membri permaneni,
care dein dreptul de veto, n timp ce membrii nepermaneni sunt alei prin rotaie, pe
principii regionale. Exercitatea dreptului de veto poate ncetini procesul de luare a
deciziilor sau chiar poate duce la paralizia organizaiei, atunci cnd nu se poate ajunge
la consens (aa cum s-a ntmplat, de multe ori, n timpul rzboiului rece). Pe de alt
parte, deciziile odat luate de ctre Consiliul de Securitate, sunt sprijinite de ctre
marile puteri.
Un alt avantaj major l consituie acela c ONU posed cel mai extins sistem
de soluionare a disputelor, cu o gam larg de organisme Secretarul General, Curtea
Internaional de Justiie, Consiliul de Securitate i folosete o gam larg de
metode de la diplomaia preventiv i construcia pcii pn la impunerea pcii prin
mijloace militare. Mecanismele utilizate de ONU presupun folosirea a trei abordri
spre a soluiona disputele o abordare bazat pe interese, o abordare bazat pe
drepturi individuale i colective i o abordare bazat pe exercitarea puterii fiecare
dintre aceste abordri avnd corespondent n cadrul structurii organizatorice a ONU.
Bunele oficii ale Secretarului General i ale reprezentanilor i trimiilor si,
172

corespund abordrii bazate pe interese, funciile juridice ale Curii Internaionale de

Justiie i mecanismele privind drepturile omului specifice ONU reprezint abordarea
bazat pe drepturi, iar Consiliul de Securitate i instrumentele promovate de acesta n
soluionarea crizelor n baza prevederilor Capitolului VII din Carta ONU reprezenta
abordarea bazat pe exercitarea puterii. ONU deine o putere imens, deoarece
rezoluiile Consiliului de Securitate au efect similar dreptului internaional, iar
Consiliul are obligaia i capacitatea legal de a impune respectarea acestor rezoluii,
prin metode bazate pe exercitarea puterii, dac este necesar.
Instrumentele bazate pe utilizarea puterii, la dispoziia Naiunilor Unite sunt
de multe ori o sabie cu dou tiuri. Ele pot determina i ncuraja statele membre
s-i respecte obligaiile de a rezolva pe cale panic disputele pe care le au cu alte
state, ns n alte cazuri ele pot descuraja statele de a ntreprinde msuri n aceast
direcie. De exemplu, unele state au reineri n a utiliza bunele oficii ale Secretarului
General al ONU, deoarece se tem de intervenia din oficiu a Consiliului de Securitate.
n plus, pe lng instrumentele de for la dispoziia Consiliului de Securitate, exist
n momentul de fa o preocupare real n legtur cu privilegiile pe care le au
membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, n legtur cu care exist anumite
acuzaii de lips a unei reprezentri adecvate a tuturor statelor. Unele state consider
c aciunile Consiliului de Securitate dovedesc inconstan i n multe cazuri sunt
ntreprinse n interesul membrilor permaneni.
n ciuda acestor probleme, ONU are mult mai mult experien instituional
dect orice alt organizaie n direcia prevenirii i soluionrii conflictelor. Resursele
sale umane i financiare, dei reduse fa de mandatul su deosebit de vast, sunt cu
siguran mult mai mari dect cele ale organizaiilor regionale.
Organizaiile regionale posed avantajul de a cunoate mai bine actorii locali
ca i situaia de pe teren i pot fi inute la curent mai rapid despre evoluiile acesteia.
Proximitatea de o anumit situaie conflictual poate determina statele s depun
eforturi mai intense n direcia soluionrii conflictelor. Mai ales atunci cnd statele se
tem c luptele ar putea s se rspndeasc i s duc la proliferarea fluxurilor masive
de refugiai i la creterea traficului ilegal de armamente pe teritoriile proprii, devin
mult mai active i se implic mai concret n gsirea de soluii practice. n alte situaii
ns, unele state au interese directe ca una din prile implicate s aib succes, mai
ales atunci cnd ele au legturi etnice. Multe dintre conflictele din Africa, din
prezent, se ncadreaz n aceast tendin, deoarece majoritatea actualelor frontiere
dintre statele de pe acest continent au fost trasate ntr-un mod arbitrar, fr a ine cont
de repartiia etnic a populaiei, multe grupuri etnice i triburi gsindu-se acum
mprite n state diferite.
n ceea ce privete prevenirea i soluionarea pe termen lung a conflictelor,
organizaiile regionale pot, n anumite cazuri, influena de o manier mai direct i
mai consistent proprii vecini dect ONU, din cauza importanei relaiilor regionale,
dar n acelai timp politicile regionale de multe ori au un efect negativ, din acest punct
de vedere. Puterile regionale i subregionale pot, de asemenea, influena ntr-un sens
negativ procesul de luare a deciziilor n cadrul organizaiilor regionale.
Este de remarcat faptul c i n continuare, att n cadrul ONU ct i n cadrul
organizaiilor regionale, principalii actori implicai n procesele politice i n aciunile
practice de pe teren, inclusiv n cele militare, continu s fie statele, reprezentate prin
guvernele lor. Deoarece guvernele statelor dezvolt relaii bilaterale i multilaterale n
afara organizaiilor regionale ele in cont i de acestea, ceea ce conduce de multe ori la
reducerea coerenei i eficacitii aciunilor, ct i la o ncetinire i ngreunare a
cooperrii n cadrul aceleiai organizaii. n unele situaii, interesele naionale, de grup
173

sau de coaliie motiveaz aciunile actorilor statali, mai mult dect aciunea n numele
binelui comun. n unele cazuri exist pericolul ca relaiile personale dintre liderii
politici ai unor diferite state s afecteze modul n care anumite valori sunt
implementate prin aciuni comune, fiind posibil chiar trecerea cu vederea a anumitor
abuzuri n interesul armoniei regionale. De aceea, se constat c acele organizaii care
se bazeaz pe valori comune, bine definite n standarde, norme i reguli de
comportament, clare i explicite au mai mult succes dect acelea care sunt mai puin
riguros organizate.
Dezbaterea n legtur cu avantajele i dezavantajele aciunilor multilaterale
n comparaie cu cele bilaterale continu s fie de actualitate. n acest domeniu
dezbatarea este cantonat nu asupra necestitii, ci asupra modului n care trebuie
organizat coordonarea astfel nct activitile s se poat desfura n orice
modalitate practic. Cei care recomand aciunile bilaterale prezint ca argumente
faptul c procesul de luare a deciziei este mult mai rapid n aceste cazuri i este mai
repede urmat de aciuni practice. n acelai timp ns exist dovezi n legtur cu
faptul c n aciunile bilaterale actorii implicai i pot urmri cu mai mult insisten
propriile interese. Aceti actori au de multe ori la dispoziie mai multe resurse dect
organizaiile multilaterale (att de natur economic ct i militar, sau alte mijloace
de influenare politic i economic). Pe de alt parte ns, atunci cnd sunt utilizate
metode coercitive, actorii bilaterali au mai puin legitimitate i pe cale de consecin
i pot risca mai uor credibilitatea i prestigiul.
Creterea organizaiilor multilaterale n epoca globalizrii nu exclude
importana relaiilor bilaterale127, care continu s fie o parte important a arhitecturii
internaionale, destinat meninerii pcii i securitii. Cu toate acestea, exist o
reorientare n ultimii ani n direcia unei paradigme lrgite de securitate colectiv, a
dezvoltrii unor noi mecanisme i abordri, a crerii coaliiei celor doritori spre a
duce la ndeplinire misiuni de impunere a pcii sub mandat ONU. Deoarece att ONU
ct i organizaiile regionale sunt de fapt o combinaie de actori bilaterali, ceea ce este
mai important n aceast dezbatere este dac angajamentele politice n direcia punerii
n aplicare a anumitor principii i norme n relaiile internaionale, trebuie s fie
impuse tuturor actorilor existeni, n relaiile dintre ei, ct i n relaiile fiecruia cu
proprii lui ceteni.
Procesele democratice din diferite state se afl n centrul preocuprii majoritii
actorilor internaionali, dar, de asemenea, democratizarea trebuie s devin o norm
de conduit i n relaiile internaionale.
Rspunsul internaional fa de diverse manifestri de violen trebuie s
genereze o reacie adecvat i prompt att n plan multilateral ct i bilateral, spre a
convinge att guvernele ct i ali actori implicai s intervin n sensul controlului i
stoprii violenei. Presiunile multilaterale pot include reuniuni ale Consiliului de
Securitate, misiuni la faa locului stabilite de Consiliul de Securitate, bunele oficii ale
Secretarului General al ONU, aciuni ale reprezentantului special al acestuia pe lng
prile implicate. Aciunile bilaterale pot include aciuni ale Fondului Monetar
Internaional i Bncii Mondiale, intervenii ale unor lideri politici marcani, aciuni n
cadrul misiunilor diplomatice, contacte la nivel nalt n plan militar i politic,
negocierea unor posibile ajutoare economice i financiare. n multe cazuri aceste
eforturi pot convinge liderii prilor implicate c este n propriul interes s se ajung
la o soluie n concordan cu consensul internaional. La un nivel mai general,
necesitatea de a sprijini eforturile multilaterale sugereaz c actorii individuali
127

J. Baylis, S.Smith (coordonatori), The Globalization of World Politics. An Introduction to

International Relations, Oxford U.P., 2006, p.297-323.

174

trebuie s ia n considerare, la modul cel mai serios, modalitile de a optimiza

eficacitatea organizaiilor multilaterale, la nivel regional i global, cum s sprijine
cu resurse aceste organizaii i cum s optimizeze i scurteze procesul de luare a
deciziei spre a mri eficiena aciunilor practice desfurate. Diversele strategii de
gestionare a conflictelor i nivelul lor de adresabilitate sunt artate sintetic n
Anexa nr. 18.
Avnd n vedere aceste avantaje i dezavantaje exist un potenial real pentru
realizarea unui parteneriat strategic ntre organizaiile regionale i ONU, care ar
permite acestor organizaii s se completeze reciproc. Au fost semnate un numr de
acorduri de cooperare ntre ONU i organizaiile regionale i au avut loc mai multe
reuniuni la care au participat secretarii generali ai ONU i lideri ai organizaiilor
regionale, la care au fost adoptate recomandri n direcia unei mai bune cooperri. Au
fost, de asemenea, organizate reuniuni cu participarea unor oficiali de nivel
intermediar i a experilor, care se ntlnesc cu regularitate.
ONU i unele organizateii regionale au czut de acord asupra unei diviziuni
a responsabilitilor, o organizaie lund conducerea n anumite situaii i aciuni iar alta
n alte situaii i aciuni 128. ONU i OSCE, de exemplu, s-au decis s-i partajeze
responsabilitile n relaiile pe care le au cu Georgia, ONU ocupndu-se de conflictul
din Abhazia iar OSCE de conflictul din Ossetia. n unele situaii, ONU i organizaiile
regionale au organizat misiuni de pace comune sau au numit reprezentani speciali
comuni. De exemplu, n Haiti, ONU i Organizaia Statelor Americane au iniiat o
misiune de pace comun. n conflictul dintre Etiopia i Eritreea, ca i n altele din
Africa, ONU i Uniunea African au acionat n baza unui efort comun, numind un
singur reprezentant special. Un funcionar superior al ONU a fost deplasat la Cartierul
General al Uniunii Africane spre a facilita procesul de comunicare i cooperare.
n ciuda acestor evoluii promitoare, continu s existe nc probleme care
mpieteaz asupra cooperrii dintre ONU i organizaiile regionale, existnd situaii n
care aceste organizaii nu-i coordoneaz n mod adecvat aciunile i mai mult chiar,
existnd situaii n care ele par s se obstrucioneze reciproc.
n unele situaii apar probleme de disipare a responsabilitii, de exemplu
atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU consider c unele situaii trebuie
gestionate de ctre organizaiile regionale, n timp ce respectivele organizaii
consider c trebuie, dimpotriv, s-i delege responsabilitile ctre ONU. n alte
situaii, doi sau mai muli actori, pot fi implicai n aciuni necoordonate, viznd o
anumit situaie de criz, iar n alte situaii rivalitile i invidia manifestate ntre
diferite organizaii conduc la pierdere de timp, irosirea de resurse i subminarea
eforturilor animate iniial de motive pozitive.
Exist ci i resurse neexperimentate nc n practic, de cretere a eficacitii
coordonrii eforturilor ntre ONU i organizaiile regionale. Una dintre ci vizeaz
realizarea unui parteneriat spre a acorda asisten n prevenirea conflictelor. Centrele
regionale ale ONU pot lucra n strns cooperare cu organizaii regionale sau
subregionale, informndu-se reciproc i putnd ajunge la abordri comune, n care
responsabilitile s poat fi partajate pe baza unei cooperri reale. n aceste activiti
pot fi angrenate numeroasele organizaii neguvernamentale deja existente i care pot
mobiliza sectoare importante ale societii civile. Este, de asemenea, important
transferul de cunotine i experien pe orizontal, n cadrul fiecrei regiuni. Soluiile
care s-au dovedit viabile pentru rezolvarea unor probleme locale trebuie fcute
cunoscute celor interesai. Cooperarea strategic, dintre ONU, organizaiile regionale
i subregionale i cele neguvernamentale este de ateptat s aib un efect sinergic.
128

Ibidem, p. 406-424.

175

Creterea resurselor destinate prevenirii conflictelor i schimbarea focalizrii spre

abordri preventive pot constitui soluii pe termen lung spre a ajuta ca organizaiile
regionale i ONU s acioneze mpreun mai eficace i s reduc tensiunile existente
ntre diferii actori.
Aa cum s-a dovedit n activitile practice pe care le-au desfurat,
organizaiile regionale i-au dovedit eficacitatea mai ales n abordarea cauzelor
conflictelor regionale. De aceea, organizaiile regionale ar trebui s ia n considerare
direcionarea eforturilor lor principale n primul rnd spre prevenirea conflictelor i n
al doilea rnd spre managementul acestora. Abordarea i soluionarea cauzelor
conflictelor, nainte de declanarea acestora i escaladarea lor spre conflicte armate,
multe dintre care se pot prelungi pe durate mari i care sunt dificil de soluionat i
nainte ca suferinele umane cauzate de aceste conflicte s devin probleme majore ale
lumii contemporane, trebuie s rmn n atenia organizaiilor regionale, constituind
una din prioritile lor majore.
Evalund rolul crescnd al organizaiilor regionale, se pot pune n eviden
mai muli factori ce concur la crearea i promovarea pcii i securitii n context
regional:
- dezvoltarea unor standarde, norme i reguli de comportament la nivel
regional asupra crora statele membre s se pun de acord, ca linii de aciune
recomandate, pe baza crora s se interacioneze att la nivel interstatal, ct i cu
proprii ceteni;
- crearea unor mecanisme i proceduri la nivel regional, pe baza crora s se
monitorizeze, promoveze, ncurajeze, sprijine, s se acorde asisten i dac este
necesar s se impun cu fora regulile unanim acceptate;
- ntrirea coeziunii interne a organizaiilor regionale, astfel nct s se
asigure optimizarea instituional i creterea atractivitii pentru toate statele, care s
i nsueasc normele de comportament aprobate n cadrul organizaiei respective;
- rspndirea i promovarea metodelor de soluionare a problemelor, de
negociere i mediere, astfel nct disputele n cadrul, sau ntre state, atunci cnd se
ivesc, s poat fi soluionate nainte de escaladarea acestora pn la limite la care
conflictul s nu mai poat fi controlat.
Bineneles, toate acestea constituie provocri dificile, att pentru
organizaiile regionale ct i pentru ONU, n primul rnd datorit acoperirii imediate
de ctre mass-media i opinia public a conflictelor n curs de desfurare i acordarea
unei atenii mai reduse conflictelor ngheate i latente, sau ale cror premise sunt
create chiar n momentul respectiv.
Fr ndoial, crizele n curs de desfurare nu trebuie ignorate, dar este
deosebit de important ca organizaiile regionale i ONU s-i dezvolte mecanisme
adecvate pentru prevenirea conflictelor. Un exemplu pozitiv n acest sens l constituie
OSCE. La nceputul anilor 90 ai secolului trecut, efortul principal al activitii acestei
organizaii a fost direcionat spre prevenirea conflictelor, dar declanarea violenelor
n fosta Iugoslavie a depit capacitatea de gestionare a OSCE i a fcut dificil
meninerea acestei orientri spre viitor. Pe cale de consecin, aceast organizaie a
instituit mecanisme, ca de exemplu naltul Comisar al OSCE pentru Minoriti
Naionale i misiuni pe termen lung de diplomaie preventiv, care au permis ca acest
efort vital pentru prevenirea conflictelor s continue, chiar atunci cnd efortul politic
principal era direcionat spre alte probleme explozive. Este de dorit ca i alte
organizaii regionale s-i creeze asemnea mecanisme viabile n scop preventiv.
Dezvoltarea unor asemenea abordri nu vor nlocui nevoia de a monitoriza i
de a impune respectarea drepturilor omului ca i aciuni n scopul ntririi securitii
176

colective, spre a influena guvernele i liderii politici n sensul respectrii dreptului

internaional. De aceea, este necesar s se creeze un sistem mai eficace de soluionare
a disputelor, bazat pe abordri cuprinztoare a securitii prin cooperare, care s fie
sprijinit de instrumente adecvate. n repertoriul su curent sistemul de securitate al
ONU are deja la dispoziie un set complet de metode ce pot fi utilizate chiar dac
voina politic nu poate fi mobilizat ntotdeauna spre a le utiliza.
Ceea ce a lipsit pn acum din arhitectura sistemului internaional de
soluionare a conflictelor este o abordare cuprinztoare, precum viziunea securitii
prin cooperare. Aceast perspectiv rmne ca o preocupare major de viitor att a
ONU ct i a organizaiilor regionale.
Fr ndoial, n ansamblul mai larg al instrumentelor nemilitare de prevenire
i soluionare a conflictelor rolul organizaiilor regionale nu poate fi apreciat dect n
strns corelaie cu rolul ONU i cu utilizarea adecvat i selectiv a tuturor acestora.
8.4. Interveniile umanitare
Interveniile umanitare constituie unele dintre cele mai dificile teste pentru
societatea modern, edificat pe principiile suveranitii, neinterveniei i a neutilizrii
forei. Comunitatea internaional s-a dedicat ea nsi n perioada de dup cel de-al
doilea rzboi mondial unei adevrate culturi a drepturilor omului, care scoate n afara
legii genocidul, tortura i nerespectarea flagrant a drepturilor omului, dar aceste
principii umanitare pot i uneori chiar intr n conflict cu principiile suveranitii i
neinterveniei. Este de ateptat ca statele suverane s acioneze ca garante a securitii
cetenilor lor, dar ce se ntmpl atunci cnd statele nsle i, sub adpostul
suveranitii i tortureaz i ucid proprii ceteni? Aceast stare de lucruri creeaz
dilema referitoare la limita acceptabil pn la care principiile dreptului internaional
protejeaz statele ce nu respect drepturile omului i care sunt responsabilitile
celorlalte state i a comunitii internaionale n general, pentru a aciona n vederea
aplicrii drepturilor omului ntr-o societate global.
Intervenia umanitar nu a constituit o practic legitim n timpul rzboiului
rece, aceast atitudine schimbndu-se n mod semnificativ imediat dup 1990. Aceast
schimbare de atitudine a rezultat att din creterea interdependenei globale i a
facilitrii comunicaiilor n timp real, ca pri ale fenomenului cunoscut sub numele
de globalizare, ct i dispariiei antagonismelor ideologice, de o parte i de alta a
Cortinei de Fier ce au mpiedicat statele s acioneze n mod unitar i concertat n
scopuri umanitare. n plus, a disprut pericolul degenerrii ntr-un rzboi nuclear
generalizat.
8.4.1. Definirea interveniei umanitare
n sensul su clasic, prin intervenie se nelege activitatea desfurat de un
stat, un grup de state sau o organizaie internaional, sau de un grup din interiorul
unui stat care se interfereaz n mod coercitiv n afacerile interne ale altui stat.
Intervenia are ca int structurile de autoritate ale statului vizat i nu este n mod
necesar ilegal sau nelegal, dar constituie o excepie de la normele convenionale de
conduit n relaiile internaionale129. Aceast definiie nu se refer n mod special la
interveniile umanitare, dar se refer la aspectul juridic major al oricrui tip de
intervenie i anume la afectarea suveranitii naionale a statului int, nclcnd
astfel principiul neinterveniei ce este parte a dreptului internaional, i se gsete
nscris n art. 2 (7) al Cartei ONU. Majoritatea specialitilor n dreptul internaional
129

R.G. Vincent , Nonintervention and International Order, Princeton University Press, Princeton,
1974, pag. 13.

177

argumenteaz c, bazat pe prevederile art. 2(4) al Cartei ONU, orice intervenie

umanitar executat prin mijloace coercitive este ilegal. Singura excepie legitim de
la aceasta l constituie dreptul la autoaprare, prevzut n art. 51 al Cartei. Pe de alt
parte, n prezent exist un puternic curent de opinie, att n rndul juritilor, al
politicienilor, ct i al opiniei publice care consider c este legal i moral s se
intervin n scopuri umanitare n mod unilateral sau colectiv.
n mod convenional o intervenie umanitar este definit n termenii unei
intervenii motivate de considerente umanitare. Comitetul Internaional al Crucii Roii
definete activitile umanitare ca fiind acelea care previn i reduc suferina uman.
Aceast definiie se susine a fi nepolitic i imparial, n sensul c toate fiinele
umane sunt considerate a avea valoare egal, indiferent de sex, ras sau naionalitate.
De asemenea, prin definiie se presupune c toate actele sau activitile umanitare au
valoare identic n timp i spaiu i c este specific naturii umane, comune nou
tuturor, de a ntreprinde aciuni umanitare.
Se manifest curente de opinie divergente cu privire la dreptul de
intervenie umanitar, att mpotriva acestei practici ct i pentru a o susine.
n prezent, exist un numr de cinci obiecii majore la adresa legitimrii
practicii interveniilor umanitare prin for, care au fost formulate de-a lungul
timpului n mediul academic, juridic i politic:
- Statele nu intervin, n primul rnd, pentru raiuni umanitare. n cele mai
multe cazuri statele urmresc interesle lor naionale, de aceea un interes umanitar n
sine, neasociat unui interes naional este considerat a fi insuficient de puternic spre a
motiva o intervenie, mai ales prin utilizarea forei coercitive.
- Statelor nu li se permite s rite viaa propriilor militari n intervenii
umanitare. Exist obiecii cu privire la dreptul moral al liderilor politici de a risca
viaa propriilor ceteni militari sau civili n numele unor aciuni umanitare
destinate s reduc sau s elimine suferina uman. Aceste critici se bazeaz pe faptul
c cetenii sunt responsabilitatea exclusiv a statelor lor, iar orice entitate exterioar
nu are datoria moral s intervin atta timp ct aceast intervenie nu este fcut la o
solicitare legitim din interiorul statului int.
- Riscul de abuz. Exist argumente mpotriva interveniilor umanitare,
care nu ar trebui legitimate ca o excepie de la principiul neutilizrii forei, deoarece
aceasta deschide larg calea spre abuzuri. Se creeaz astfel posibilitatea unor state de a
utiliza excesiv i abuziv dreptul la autoaprare, mai ales n absena unui mecanism
imparial care s decid cnd i n ce condiii o intervenie umanitar ar putea fi
permis. Astfel, statele pot utiliza motive umanitare ca o scuz i ca un pretext pentru
a masca urmrirea unor interese strict naionale. n acest mod intervenia umanitar va
constitui ntotdeauna o arm pe care cei puternici o vor putea utiliza mpotriva celor
mai slabi.
- Selectivitatea rspunsului. Exist argumente, conform crora statele vor
aplica principiul interveniei umanitare n mod selectiv, ceea ce va duce la o aplicare
cu inconsecven a politicilor n acest domeniu. Statele vor interveni doar atunci cnd
propriile lor interese naionale vor coincide cu intervenia umanitar. Selectivitatea
rspunsului este o problem real pe care muli specialiti o consider a consta n
imposibilitatea de a asigura un tratament egal unor cazuri similare.
- Lipsa consensului cu privire la principiile care trebuie s determine
dreptul la o intervenie umanitar. n societile pluraliste a fost identificat un obstacol
n plus fa de cele enumerate anterior, i anume lipsa consensului cu privire la
principiile pe care trebuie s se bazeze o intervenie umanitar. Unii teoreticieni susin
c statele sunt capabile de a ajunge la acorduri numai n probleme de interes reciproc,
178

ca de exemplu recunoaterea reciproc a suveranitii i normele neinterveniei.

Subiectul unei intervenii umanitare este mult mai dificil de abordat deoarece ar trebui
ca statele s cad de acord asupra normelor prin care justiia nfptuit de un anumit
stat s prevaleze fa de suveranitate i neintervenie. n lipsa unui consens cu privire
la principiile pe care s se bazeze dreptul la intervenie umanitar, individual sau
colectiv, exist riscul subminrii ordinii internaionale.
n contrast cu argumentele prezentate anterior, o serie de teoreticieni
argumenteaz c statele au att un drept legal ct i o obligaie moral de a interveni
n cazuri excepionale, care constituie n mod flagrant violri ale unor standarde
minime de respectare a drepturilor omului. Se afirm c rolul principal al ONU este s
menin pacea i securitatea internaionale la care ar trebui s se adauge promovarea
drepturilor omului, aa cum se arat n preambulul Cartei ONU i n art. 1(3), 55 i
56. Adepii drepturilor de intervenie afirm c dac ONU nu este n msur s
ntreprind msuri de a stopa sau de a preveni violarea drepturilor omului, aa cum a
fost cazul n timpul rzboiului rece, statele au dreptul s intervin prin utilizarea forei
spre a reduce suferina uman. Michael Reisman i Mryes McDougal afirm c
prevederile referitoare la drepturile omului din Carta ONU constituie o baz legal
suficient pentru o intervenie unilateral bazat pe folosirea forei. La fel ca dreptul
la autoprare, intervenia umanitar este considerat a fi o excepie legitim de la
principiul neutilizrii forei, conform art. 2(4) a Cartei ONU130.
n plus, fa de susinerea bazat pe Carta ONU, adepii intervenionismului
se sprijin pe legislaia naional a diferitelor state i pe cutumele existente n relaiile
internaionale. Dac, de exemplu, de-a lungul timpului, statele se comport ntr-un
anumit mod, atunci acest comportament este considerat de dreptul internaional ca
fiind legitim. De aceea statele trebuie s se conformeze cutumelor introduse n
practica internaional curent de-a lungul timpului. Se susine c legislaia
internaional anterioar Cartei ONU, bazat pe cutumele existente anterior acesteia
permit interveniile militare. Cu toate acestea cei mai muli autori sunt de acord c
intervenia umanitar depinde, nu att de o alegere legal ct de o alegere moral, pe
care statele, la fel ca i indivizii, sunt puse de multe ori s o fac. Exist preri c
aceste imperative morale nu pot fi ntotdeauna recunoscute n mod legal, deoarece un
asemenea drept de intervenie ar putea constitui o cale deschis spre abuzuri, aa cum
am mai artat anterior.
n acest moment vocile care afirm c intervenia umanitar este o necesitate
moral sunt mult mai puternice dect cele care se opun acesteia.
Chiar dac un stat sau un grup de state consider c violarea drepturilor
omului ntr-un anume stat este flagrant, este dificil de determinat n ce msur
aceast aciune este legitim, neexistnd n prezent un mecanism unanim acceptat de
ctre comunitatea internaional pentru a determina cnd anume se poate accepta i
interveni n scopuri umanitare.
Exist dou subcategorii principale ale operaiilor umanitare: asistena pentru
persoane dislocate i refugiai i operaiile umanitare propriu-zise.
Asistena pentru persoanele dislocate i refugiai are drept scop asigurarea
mijloacelor de subzisten de baz (ap i igien, hran, adpost, combustibil,
asisten medical, incluznd asistena obstetric i pediatric), unui grup mare de
oameni care, forai sau prin voina lor, i-au prsit domiciliile. Aceast asisten
poate fi solicitat ca urmare a izbucnirii unei situaii conflictuale sau a producerii unui
dezastru. Asistena pentru persoanele dislocate i refugiai poate include sprijinul
130

Cf. A.C. Arend, R.J. Beck, International Law and The Use of Force, Routledge, London, 1993, pag.
132.

179

pentru organizarea taberelor, executarea construciilor i sprijinul administraiei,

asigurarea cu hran, medicamente, protecia i sprijinul deplasrilor (dislocri i
redislocri ctre alte ri, tabere sau locaii). Este de reinut c aceste operaii
constituie n primul rnd responsabilitatea organizaiilor internaionale i a celor
neguvernamentale, forele militare fiind utilizate n principal doar pentru asigurarea
proteciei i securitii necesare bunei desfurri a activitilor.
Operaiile umanitare propriu-zise pot fi desfurate dup producerea unor
dezastre naturale, cum ar fi cutremure, inundaii, foamete sau dup dezastre cauzate
de activitatea uman (contaminri radioactive, biologice sau chimice) sau ca urmare a
rzboiului sau a dezordinilor produse de persecuiile politice, etnice i religioase.
O operaie umanitar poate fi desfurat la solicitarea rii gazd n
contextul unei operaii n sprijinul pcii sau ca misiune independent i poate preceda,
nsoi sau completa activitile umanitare executate de organizaiile internaionale
specializate. Forele militare pot sprijini cu aciuni pe termen scurt refacerea cilor de
comunicaii, managementul distribuirii ajutoarelor, asigurarea interveniilor medicale
de urgen, deminarea i livrarea prioritar a ajutoarelor. Sprijinul poate fi asigurat i
sub forma instruirii, dezangajrii, demilitarizrii i reconversiei personalului militar i
paramilitar spre sectoarele civile ale societii respective.
8.4.2. Interveniile umanitare n perioada de dup Rzboiul Rece
n timpul rzboiului rece dou intervenii militare n scop umanitar sunt
semnificative, cea mpotriva guvernului din Uganda, condus de Idi Amin, care timp
de opt ani a reprimat n mod sngeros oponenii politici, cauznd pierderea a peste
300.000 de viei omeneti i intervenia trupelor vietnameze n Cambodgia, mpotriva
guvernului instituit de Khmerii Roii, care dup preluarea puterii n aprilie 1975 se
apreciaz c ar fi determinat uciderea a aproximativ 2 milioane de persoane, n circa
trei ani i jumtate, ct s-a meninut la putere.
n ciuda nivelului extrem de nalt al nclcrilor flagrante ale drepturilor
omului, nu au fost luate nici un fel de msuri colective mpotriva lor, rmnnd ca, n
primul caz Tanzania i n cel de-al doilea Vietnam, s rezolve situaia, intervenind pe
cont propriu. n nici unul din cazuri statele care au intervenit nu au declarat c ar fi
intervenit din motive umanitare ci ambele au pretins c au acionat n scop de
autoaprare, conform prevederilor art. 51 al Cartei ONU. Ele i-au legitimat aciunile
susinnd c au fost victimele agresiunii armate a Ugandei i respectiv Cambodgiei,
de unde grupuri narmate executau frecvent incursiuni n Tanzania i Vietnam.
Reinerea statelor intervenioniste de a declara motivele de natur umanitar ale
aciunilor lor a fost bazat pe prezumia c interesele lor de securitate prevalau asupra
motivelor de natur umanitar, adic stoparea uciderii n continuare a unui numr
important de civili. n acelai timp, declararea public a motivelor umanitare ale
interveniilor ar fi creat un precedent periculos pentru nsei statele intervenioniste n
care existau dovezi clare ale nclcrii, de asemeni, ale drepturilor omului, bineneles
la o scar mult mai redus.
Comunitatea internaional a reacionat n mod diferit la cele dou
intervenii. n timp ce aciunea Vietnamului a fost condamnat aproape n mod
general, aciunea Tanzaniei, dei a nclcat aceleai regului de drept internaional al
suveranitii, neinterveniei i neutilizrii forei a fost tratat cu mult mai mult
toleran. Aceast diferen de tratament se explic prin imperativele politice i
strategice ale rzboiului rece.
Intervenia Vietnamului n Cambodgia, care a dus la cderea regimului Pol
Pot, a fost condamnat vehement att de ctre statele occidentale, i n primul rnd de
180

SUA ct i de China, care a acuzat Vietnamul ca fiind un agent al imperialismului

sovietic. n schimb, protagonitii rzboiului rece nu au avut obiecii la nlocuirea
regimului Idi Amin, iar noul regim din Uganda, instalat la putere cu sprijin tanzanian,
a fost recunoscut n timp scurt pe plan internaional, beneficiind de sprijin financiar
din partea multor state. Singurele ri care au reacionat negativ la aceast aciune au
fost Nigeria i Sudan131.
Interveniile umanitare ce au avut loc dup rzboiul rece s-au desfurat ntrun mediu strategic diferit, n primul rnd prin lipsa antagonismelor ideologice i n al
doilea rnd prin o mai mic reinere a statelor de a folosi mijloace militare pentru
promovarea intereselor lor, datorat n primul rnd reducerii temerii interveniei unei
mari puteri adverse i a declanrii unui conflict major, inevitabil nuclear, de nivel
continental sau chiar planetar.
n cazul interveniilor din nordul Irakului, pentru protejarea populaiei kurde,
dup sfritul rzboiului mpotriva Irakului din 1991 ct i a interveniei din Somalia,
fora principal care a determinat intervenia propriu-zis a fost mass-media i
presiunea pe care opinia public a exercitat-o asupra politicienilor i n general asupra
guvernelor din rile occidentale i nu liderii politici ai rilor respective.
n primul caz, n faa unei crize de amploare a refugiailor kurzi cauzat de
aciunile represive la care acetia erau supui de ctre regimul lui Saddam Hussein,
dup sfritul operaiei Desert Storm, forele militare ale SUA, Marii Britanii, Franei
i Olandei au intervenit pentru a asigura o zon de protecie pentru populaia civil
kurd la grania Irakului cu Turcia.
n mod similar, intervenia militar a SUA n Somalia, n decembrie 1992, a
constituit un rspuns la sentimentele de compasiune din partea cetenilor americani,
sentiment care a disprut rapid, imediat dup ce opinia public american a putut
vedea la televiziune sngele militarilor americani mprtiat pe strzile din
Mogadiscio. Forele americane au fost retrase, sub o mare presiune a opiniei publice
interne, dup ce n octombrie 1993,18 militari americani i-au pierdut viaa ntr-un
schimb de focuri cu gherilele somaleze.
Dac motivele ce au dus la interveniile din nordul Irakului i Somalia pot fi
apreciate ca fiind strict americane, dup unii autori, nu acelai lucru se poate
spune despre intervenia francez n Ruanda, n iulie 1994. Guvernul francez a
subliniat caracterul umanitar al interveniei, dar conform unor analiti acest lucru
nu este ntru-totul credibil, avnd n vedere c timp de peste 20 de ani Frana
sprijinise regimul ruandez dominat de tribul Hutu, susinnd acest regim chiar
militar atunci cnd forele de opoziie, Frontul Patriotic din Ruanda, (RPF), ce
aciona din Uganda vecin, a ameninat regimul la putere n 1990 i 1993.
ntruct forele de opoziie ce operau din Uganda erau anglofone, n timp ce regimul
la putere era francofon, unii autori consider c, de fapt, intervenia francez n
sprijinul regimului Hutu urmrea promovarea unui interes naional francez.
Conform celor susinute de B.D. Jones132 cazul interveniei din Ruanda
trebuie s conduc la lrgirea definiiei tradiionale a interveniilor umanitare, care se
concentreaz asupra motivelor umanitare, accentul deplasndu-se pe rezultatele
umanitare. Problema moral ridicat de acest ultim caz este de ce comunitatea
internaional a euat n ncercarea de a interveni mai devreme, imediat dup ce
genocidul din Ruanda a nceput, n aprilie 1994. n mod cert, o intervenie militar,
iniiat i desfurat mai devreme ar fi salvat vieile multor ruandezi. Acest eec de a
131

C. Thomas, New States, Sovereignty and Intervention, Gower, Alder Shot, 1985, pag. 122-123.
B.D. Jones, Intervention without Borders, Millennium: Journal of International Studies, 1995, nr. 24,
pag. 225.
132

181

stopa genocidul demonstreaz limitele statelor ca aprtori ai drepturilor omului.

Expresia solidaritii internaionale n faa actelor de genocid a fost, de cele mai multe
ori, limitat n aceste cazuri la simple declaraii de condamnare i la asigurarea
ajutorului umanitar ctre victimele supravieuitoare.
Dac intervenia francez n Ruanda a fost criticat drept prea trzie i de
prea mic amploare, intervenia NATO n Kosovo, n 1999, a fost criticat ca fiind
disproporionat de puternic i iniiat prea repede, nainte de epuizarea tuturor
celorlalte instrumente de soluionare a crizei.
La nceputul rzboiului, NATO a declarat c intervenea pentru a preveni o
catastrof umanitar. n acest scop, forelor aeriene ale NATO li s-au stabilit dou
obiective: reducerea capacitii militare a Serbiei, n special de a desfura
represiunea intern i de a-l convinge pe preedintele Miloevici s accepte acordul de
la Rambouillet. n legtur cu aceasta George Robertson, pe atunci ministrul aprrii
al Marii Britanii declara: Obiectivul nostru militar, simplu i clar, va fi s reducem
capacitatea srbilor de a oprima populaia albanez i astfel s evitm o catastrof
umanitar133.
Trei argumente au fost aduse spre a demonstra c decizia NATO de a admite
utilizarea forei a fost justificat: n primul rnd s-a susinut c aciunile srbilor n
Kosovo creaser o urgen umanitar major, aceste aciuni nclcnd n mod flagrant
o serie ntreag de angajamente internaionale acceptate de ctre Iugoslavia. n al
doilea rnd, guvernele rilor membre NATO au susinut c srbii ncepeau s comit
din nou crime mpotriva umanitii, incluznd posibil i genocidul. n al treilea rnd,
se susinea c utilizarea forei militare de ctre regimului Miloevici, mpotriva
kosovarilor albanezi, sfida normele generale cu privire la drepturile omului i c
NATO avea obligaia moral de a opri aceste aciuni, n caz contrar putnd fi
considerat complice la atrocitile produse de srbi.
O analiz atent a justificrilor aduse pentru aciunea NATO mpotriva
Iugoslaviei dovedesc c au existat att raiuni umanitare ct i alte motive. Robin
Cook, ministrul de externe al Marii Britanii, insistnd c motivele umanitare
constituiau motivul principal a artat c credibilitatea NATO a constituit de asemenea
un motiv determinant, mai ales avnd n vedere c n cele 12 luni anterioare
interveniei instrumentul diplomatic s-a dovedit a fi lipsit de succes n negocierile
iniiate cu regimul Miloevici134.
SUA erau n mod deosebit ngrijorate de implicaiile la nivel regional ale
continurii violenei n Kosovo. Considernd acordul de pace de la Dayton care a dus
pacea n Bosnia, n 1995, ca un triumf diplomatic american, principalul interes al
administraiei americane n zon o constituia pstrarea statu quo- ului stabilit la
Dayton, de aceea preedintele Clinton a subliniat, la vremea respectiv, c tragedia
din Kosovo lovea n chiar inima Europei i avea loc n curtea din spate a NATO,
atunci cnd justifica intervenia militar. n acelai timp statele occidentale erau
ngrijorate c afluxul de refugiai ar fi putut amenina stabilitatea unor state deja slabe,
precum Macedonia sau Albania, i ar fi putut, de asemenea, genera un aflux
suplimentar de refugiai n cutare de azil n statele occidentale.
Problema care se pune este dac NATO a utilizat cele mai potrivite mijloace
pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor umanitare pe care i le-a propus sau dac
dimpotriv campania de bombardamente aeriene nsi a creat chiar catastrofa
133

G. Robertson, House of Commons Select Commitee on Defence, 24 martie 1999, rspuns la

ntrebarea 396.
134
J. Baylis, S. Smith (editors), Cf. The globalization of World Politics, Second Edition, Oxford U. P.,
2001, pag. 482.

182

umanitar pe care NATO ar fi dorit s o previn prin utilizarea forei. Pe msur ce

aceast campanie a euat n obinerea unui succes rapid, planurile NATO au fost
modificate, de la atacarea forelor militare srbe din Kosovo, la o serie de obiective de
infrastructur din Iugoslavia, cu importan militar. Numrul civililor srbi ucii n
aceste bombardamente variaz n funcie de diferitele surse, ntre 500 i 2.000. Acest
aspect al campaniei desfurat de NATO mpotriva Iugoslaviei a strnit mai multe
controverse. n timpul bombardamentelor, Mary Robinson, comisarul pentru
drepturile ONU al ONU, a criticat NATO pentru modul prea permisiv n care a definit
intele militare legitime, iar dup mai multe luni de la terminarea conflictului,
organizaia neguvernamental Human Rights Watch din SUA a acuzat Aliana de
nclcri ale dreptului internaional privind protecia civililor n conflictele armate 135.
Criticii campaniei de bombardamente aeriene au susinut c cea mai bun cale pentru
a opri procesul de purificare etnic din Kosovo ar fi putut fi desfurarea de fore
terestre dar guvernele statelor membre NATO au respins o asemenea soluie care ar fi
putut duce la pierderi n rndul forelor proprii.
Concluzia ce rezult din acest caz este c mijloacele utilizate spre a desfura
intervenii umanitare nu trebuie s submineze i nici chiar s fie n contradicie cu
scopurile umanitare propuse pentru asemenea aciuni. Selectarea celor mai potrivite
mijloace pentru atingerea obiectivelor umanitare ale unei intervenii este un factor
determinant n asigurarea legitimitii interne i internaionale pentru orice intervenie
n scop umanitar.
Raportul dintre motivaie i rezultate n interveniile umanitare poate fi
analizat n Anexa nr.19.
8.4.3. Legitimitatea interveniilor umanitare
Spre deosebire de practica curent existent pe timpul rzboiului rece,
interveniile din nordul Irakului, Somalia, Ruanda i Kosovo au fost toate legitimate
din punct de vedere umanitar de ctre statele intervenioniste. Principiile suveranitii
i neinterveniei rmn principii fundamentale, dar exist o tendin n ascenden, n
special n rndul statelor occidentale, c aceste principii pot fi nclcate de ctre
comunitatea internaional n cazuri excepionale, cnd se constat o nerespectare
flagrant a drepturilor omului. Cu toate acestea, chiar dac intervenile ce au avut loc
n perioada de dup rzboiul rece sugereaz o ntrire a voinei de legitimare a
interveniilor umanitare de ctre majoritatea statelor, este de remarcat c nici una
dintre aceste intervenii nu a fost legitimat de ctre Consiliul de Securitate al ONU,
exclusiv ca intervenie umanitar. Capitolul VII al Cartei ONU mputernicete
Consiliul de Securitate s autorizeze aciuni de impunere prin for militar doar n
cazurile n care se constat o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale.
Aceast ncercare de a justifica interveniile militare n situaiile n care suferina
uman constituie o ameninare la adresa securitii internaionale a fost utilizat n
cazul referitor la intervenia n nordul Irakului.
Rezoluia 688 din 5 aprilie 1991 a Consiliului de Securitate al ONU a
identificat criza refugiailor kurzi generat de represiunea regimului irakian condus
de Saddam Hussein ca reprezentnd o ameninare la adresa pcii i securitii
internaionale. Rezoluia nu a fost aprobat n baza Capitolului VII al Cartei ONU i
nu exista o autorizare explicit a utilizrii mijloacelor militare pentru a proteja
populaia kurd din nordul Irakului, deoarece aceast intervenie era un element
controversat n viziunea Uniunii Sovietice, Chinei i altor cteva state, membre
nepermanente ale Consiliului. Aceste state se temeau c autorizarea utilizrii forei
135

Ibidem, pag. 482.

183

pentru a proteja drepturile omului va crea un precedent pentru intervenii umanitare

care ar putea fi ulterior utilizat mpotriva lor i ar putea submina principiul
neinterveniei n cadrul comunitii internaionale.
Refuzul Consiliului de Securitate al ONU de a emite un mandat care s
autorizeze n mod explicit intervenia militar internaional n nordul Irakului a forat
statele occidentale s justifice intervenia militar ca fiind autorizat prin Rezoluia nr.
688. Aceast ncercare de a asigura legitimitatea interveniei a fost admis n mod
tacit de comunitatea internaional, deoarece nici un stat nu era doritor s pun la
ndoial legalitatea unei intervenii ce salva viaa a mii i mii de civili kurzi. n
constrast cu situaia din nordul Irakului, Consiliul de Securitate al ONU a aprobat
n unanimitate intervenia militar SUA n Somalia pentru a asigura un mediu sigur
pentru acordarea ajutorului umanitar. Rezoluia 794 aprobat de Consiliul de
Securitate, n baza Capitolului VII al Cartei ONU, n decembrie 1992, a reprezentat
un punct de cotitur n practica existent pn atunci 136.
Relaia direct dintre modul de guvernare intern a statelor din zona
subsaharian i conceptul mai larg al securitii statelor i populaiei din acea regiune
a fost exprimat n mod explicit n coninutul Rezoluiei 794. Cu toate acestea, aceast
justificare trebuie neleas n contextul n care Consiliul de Securitate al ONU ncerca
s pun de acord noi practici de intervenie umanitar n mediul internaional, ntr-un
cadru dominat de o interpretare restricionist a prevederilor Cartei ONU. S-a inut
cont c n momentul interveniei n Somalia nu mai exista un guvern legitim n
funciune, iar intervenia umanitar nu a fost privit ca subminnd principiile
suveranitii i neinterveniei. Termenul de situaie excepional a fost neles ca o
ncercare de a diferenia situaia din Somalia de alte cazuri de state n stare de colaps,
ncercnd s reduc ansa de a se stabili un precedent pentru viitoare intervenii n
scopuri umanitare.
Mai mult dect n orice alt caz, intervenia NATO n Kosovo a ridicat
chestiunea modului n care comunitatea internaional trebuie s priveasc intervenia
n care un stat sau un grup de state n acest caz NATO decide s utilizeze fora
spre a curma suferina uman, fr autorizarea explicit a Consiliului de Securitate.
Cu un an nainte de intervenia NATO, Marea Britanie a ncercat s conving Rusia i
China s fie de acord cu o rezoluie n baza Capitolului VII al Cartei ONU, care ar fi
permis NATO s ntreprind aciuni militare, dac regimul Miloevici nu ar fi oprit
persecuiile i purificarea etnic mpotriva albanezilor kosovari. Rusia i China au
artat ns n mod clar c ele consider situaia din Kosovo drept fiind o problem
intern a Iugoslaviei i, n consecin, nu ar fi fost o preocupare legitim a Consiliului
de Securitate al ONU. Cu toate acestea, NATO le-a convins s fie de acord cu
Rezoluia 1199 din 1999, care a fost emis n baza Capitolului VII al Cartei ONU, i
prin care se cerea n mod imperativ ca Iugoslavia s nceteze aciunile mpotriva
albanezilor kosovari, fr ns a autoriza n mod explicit utilizarea forei. Cu toate
acestea la nceputul operaiilor NATO n Kosovo, statele occidentale au susinut c
Rezoluia 1199 legitima aciunile lor, deoarece ele nu fceau dect s impun voina
Consiliului de Securitate.
Dei ONU nu a autorizat utilizarea forei militare n Kosovo, nu a sancionat
n mod expres aciunile NATO, iar Consiliul de Securitate nu a condamnat aceste
aciuni. Dup primele atacuri mpotriva Iugoslaviei, Rusia a iniiat un proiect de
rezoluie condamnnd utilizarea forei de ctre NATO i cernd oprirea imediat a
bombardamentelor. n timp ce statele membre NATO ale Consiliului de Securitate au
136

C. Cristopher Greenwood Is there a right of humanitarian intervention? The World Today, nr. 49,
pag. 37.

184

votat mpotriva acestei rezoluii, doar Rusia, China i Namibia (membru

nepermanent) au votat n favoarea ei, ceea ce a nsemnat o respingere clar a acesteia.
Dup 78 de zile de bombardament s-a ajuns la un acord ntre prile
implicate, care a fost legitimat prin Rezoluia 1244, ceea ce a dus la concluzia c n
mod tacit comunitatea internaional a legitimat intervenia NATO, deoarece ONU a
validat n mod legal i moral acest rezultat. Este de reinut faptul c n cazul Kosovo,
NATO i comunitatea internaional au decis s nu stabileasc o relaie direct ntre
dreptul de suveranitate i drepturile omului. Organizaia internaional a refuzat s
autorizeze un grup de state s ncalce suveranitatea Iugoslaviei pentru a proteja pe
unii dintre cetenii acestei ri dar, de asemenea, a refuzat s condamne aceste state
sau s acioneze mpotriva aceluiai grup de state pentru a fi ntreprins aceasta.
Comunitatea internaional s-a exprimat n mod clar n cadrul Rezoluiei 1244, care
proteja drepturile omului, ale kosovarilor, dar nu a recunoscut dreptul acestora la
secesiune fa de Iugoslavia, principiul meninerii integritii teritoriale al statelor
fiind considerat un principiu primordial al stabilitii internaionale.
Modul n care comunitatea internaional a rspuns fa de cele dou crize
umanitare majore, pe care le-a avut de soluionat n 1999, este relevant pentru
ambiguitile sistemului legal i instituional n vigoare. Dei intervenia australian n
Timorul de Est, autorizat de Rezoluia nr. 1264, a fost declarat ca fiind o
demonstraie a consolidrii normelor interveniei umanitare, guvernul australian a
declarat n mod clar c nu va aciona dect n baza unui mandat al Consiliului de
Securitate. Dei iniial China i Rusia au avut o atitudine foarte rezervat n ce
privete crearea de precedente care s erodeze principiile suveranitii i
neinterveniei, pn la urm au sprijinit Rezoluia 1264, deoarece intervenia n
Timorul de Est avea consimmntul guvernului indonezian, consimmnt obinut
dup presiuni de natur financiar, exercitate de SUA.
Influena normelor bazate pe suveranitate n relaiile internaionale continu
sa fie evident i n rspunsul comunitii internaionale fa de aciunile iniiate de
Rusia, pentru combaterea terorismului n Cecenia, unde au existat i aciuni
ntreprinse n mod colateral sau nu, mpotriva populaiei civile i necombatanilor.
nainte de intervenia francez din Ruanda, din 1994, existau indicii c Frana
urma s ntreprind aceast intervenie, chiar fr un mandat al Consiliului de
Securitate. Cu toate acestea, guvernul francez a declarat c aciunile sale sunt
condiionate de primirea unui mandat din partea ONU. n aceste condiii, 5 membri ai
Consiliului de Securitate s-au abinut de a vota Rezoluia 929 din 1994, deoarece
considerau c exist suspiciuni c Frana manipuleaz sentimentele umanitare ale
comunitii internaionale pentru a acoperi aciuni motivate, n principal de urmrirea
intereselor naionale.
n timp ce statele occidentale au manifestat i exprimat n mod clar
preocuparea pentru intervenii umanitare bazate pe respectarea dreptului internaional,
a existat un caz n care un grup de state africane a acionat pentru a opri o criz
umanitar major ntr-un context n care nu a existat o implicare anterioar a
Consiliului de Securitate al ONU. Spre deosebire de intervenia NATO n Kosovo,
intervenia ECOWAS (Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) n
Liberia n 1990, a avut loc n condiiile n care nu a existat o rezoluie a Consiliului
de Securitate al ONU, adoptat n baza Capitolului VII al Cartei, care s poat fi
invocat spre a justifica utilizarea forei. Dei ONU nu a autorizat intervenia, a
adoptat o rezoluie legitimnd aciunea. Dei n mod ideal, interveniile umanitare ar
trebui s aib loc sub stindardul Consiliului de Securitate al ONU, care s le asigure
legitimitatea, aa cum s-a vzut pe timpul interveniilor tanzaniene i vietnameze din
185

Uganda i respectiv Cambodgia, au existat situaii n care statele vecine au trebuit s

acioneze, atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU a euat n exercitatea funciei de
garant al respectrii drepturilor omului.
n concluzie, se poate lansa n mod retoric ntrebarea dac interveniile
umanitare prin folosirea forei militare pot promova valorile umanitare. Putem afirma
c raiunile umanitare i rezultatul acestor aciuni de natur umanitar sunt cele care
determin caracterul interveniilor.
Rezultatele aciunilor pot fi clasificate n rezultate pe termen scurt i pe
termen lung. Cele pe termen scurt se refer la reducerea sau stoparea imediat a
suferinelor umane prin oprirea genocidului i crimelor n mas i prin distribuia de
ajutoare umanitare civillor surprini n zonele de rzboi. Rezultatele pe termen lung se
refer la modul n care interveniile pot rezolva cauzele reale ale crizelor umanitare
prin facilitarea activitilor post-conflict i prin politici viabile de reconstrucie
naional. Simpla acordare a ajutorului n situaiile de urgene umanitare nu constituie
o intervenie umanitar n adevratul sens al cuvntului, ntruct interveniile
umanitare pot fi definite ca acte politice ce au obiectivul de a crea o structur viabil a
autoritii civile i pe care populaia din statul respectiv s o accepte i s o considere
potrivit. Este de reinut c n interveniile umanitare noile structuri ce sunt
recomandate conducerii politice din rile respective sunt stabilite printr-o consultare
au actualii actori internaionali i nu sunt impuse n mod forat din exterior.
Interveniile umanitare n care se utilizeaz fora armat trebuie astfel
planificate nct durata interveniei militare propriu-zise s fie ct mai scurt i s
conduc la nlturarea cauzei abuzurilor la adresa drepturilor omului, etapa de
reconstrucie sau cea post-conflict avnd un rol deosebit de important n finalizarea cu
succes a interveniei.
Cu toate acestea, acest model de intervenie nu este potrivit tuturor crizelor
umanitare post-rzboiul rece, n multe din aceste conflicte cauza conflictelor fiind
adnc nrdcinat n structurile politice, economice i sociale ale societilor
respective. n aceste cazuri, simpla retragere a forelor militare de intervenie nu va
face dect s duc la reluarea conflictului. Utilizarea forei trebuie neleas doar ca o
parte a unor proiecte pe termen lung, de rezolvare a conflictelor i de reconstrucie
politic, economic i social. De exemplu, angajamentul post-conflict n cazul crizei
din Kosovo nu a corespuns cerinelor situaiei de rezolvat. Eecul de a asigura, ntr-o
msur suficient, forele de poliie pregtite n mod adecvat a putut s creasc
vulnerabilitatea minoritii srbe, n faa aciunilor agresive ale organizaiilor de
diferite tipuri ale majoritii albaneze i a contribuit, de asemenea, la creterea
exponenial a criminalitii n cadrul acestei provincii. Dac raiunea primordial
pentru intervenia militar n Kosovo a fost oprirea purificrii etnice i oprirea violrii
drepturilor omului, comunitatea internaional se atepta la un program de
reconstrucie mult mai bine orchestrat i n cadrul cruia resursele alocate s fi fost
utilizate dup criterii de eficien mult mai clare.
Abordarea tradiional a interveniilor umanitare se concentreaz asupra
rolului pe care l joac statele n cadrul acestora i n special asupra interveniilor prin
folosirea forei coercitive.
Exist ns i un alt tip de intervenie, cea necoercitiv, n cadrul creia
accentul este pus pe activitile panice ale statelor, organizaiilor internaionale i a
celor neguvernamentale, pentru distribuirea sau furnizarea ajutorului umanitar i
facilitarea rezolvrii conflictelor i a reconstruciei post-conflict.
Interveniile necoercitive sunt intervenii care de cele mai multe ori se
bazeaz pe acceptarea prin consens de ctre toate prile implicate a unor politici i
186

programe adecvate fiecrei provocri n parte. Activitile de resortul interveniei

necoercitive se refer, de exemplu, la activitile diplomatice, de mediere de ctre o
ter parte sau la practicile curente ale Comitetului Internaional al Crucii Roii care
acioneaz numai cu acordul statelor respective.
Activitile desfurate de ageniile guvernamentale i de organizaiile
neguvernamentale cu rol de acordare a asistenei umanitare, n cazurile de urgene
umanitare, reflect transformrile avute n societatea global, n care organizaiile
umanitare au din ce n ce mai mult un caracter transfrontalier i transnaional.
Globalizarea a generat multe dintre vicisitudinile i servituile lumii de azi, dar n
acelai timp a generat un sens mai accentuat al unei morale comune cu privire la
violarea drepturilor omului. Imaginile televizate, cu privire la violrile drepturilor
omului sunt diseminate n timp real n lumea intreag, iar astzi nu mai este posibil ca
liderii politici i opinia public s se izoleze de lumea nconjurtoare i s pretind c
nu tiu ce se ntmpl n zone de conflict precum Somalia, Ruanda, Congo, Sierra
Leone etc.137. Dimpotriv, guvernele statelor sunt puse astzi n situaia de a justifica
deciziile pe care le iau atunci cnd permit sau doar trec cu vederea crimele mpotriva
umanitii comise n conflictele la care ele sunt parte. Cultura global a drepturilor
omului caut s protejeze drepturile omului i valorile umanitare oriunde pe glob.
Aceast cultur este un rezultat al lumii de dup cel de-al doilea rzboi mondial i
este, de asemenea, un rezultat al practicilor curente modelate de funcionarii
internaionali ai diferitelor organizaii i agenii interguvernamentale, a organizaiilor
neguver-namentale ce acioneaz astzi ntr-o adevrat reea global. Aceast
comunitate este n general orientat spre reducerea interveniei statelor n domeniul
umanitar, dei nu are n mod necesar o orientare anti-stat, bazat pe constatarea c de
cele mai multe ori aciunile ntreprinse de state n scop umanitar sunt mai puin
eficiente i eficace dect cele ntreprinse de actorii non-statali.

9. NCHEIEREA TRATATELOR INTERNAIONALE

ncheirea tratatului internaional este o condiie fundamental a personalitii
juridice internaionale. Fiecare stat dispune de capacitatea juridic de a ncheia tratate
internaionale. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale de a ncheia tratul
internaional reiese din regulile proprii ale acestei organizaii.
ncheierea tratatului internaional este un proces complex care se desfoar n
mai multe etape. Acestea sunt :
1. Elaborarea textului tratatului;
2. Negocierea acestuia;
3. Exprimarea consimmntului statului de a se lega prin tratat.
Aceste etape, la rndul lor pot avea si subetape. Totodat nu este necesar ca
fiecare tratat s treac prin toate aceste faze.
Particularitile ordinii i fazelor de ncheiere ale tratatelor internaionale sunt
determinate att de coninutul textului ct i de calitatea participanilor la aceasta.
Astfel, n privina organizaiilor internaionale nu se aplic procedura ratificrii.
Statele ncheie tratate internaionale n persoana autoritilor lor publice, abilitate prin
constituie i alte acte normative.
De fapt, actele autoritilor publice nu sunt altceva dect actele unor reprezentani
speciali ai statului n vederea ncheierii unui tratat internaional. Aceast capacitate
137

Conflicts en Afrique, p. 161 i urm.

187

trebuie s derive de la autoritile competente ale fiecrui stat, n conformitate cu

dispoziiile constituionale sau cu alte acte normative interne.
Documentele respective poart denumirea de deplinele puteri.
Acestea reprezint de fapt o autorizaie eliberat de autoritatea statului n numele
creia se ncheie tratatul internaional. n deplinele puteri sunt consumate
mputernicirile uneia sau mai multor persoane de a negocia i semna un tratat
internaional :
1. Preedintele, primul-ministru, ministrul afacerilor externe;
2. efii misiunilor diplomatice numai pentru negocierea i ncheierea tratateleor
bilaterale ntre statul acreditant i cel acreditar;
3. Reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng
o organizaie internaional pentru adoptarea textului unui tratat la aceast conferin.
Organizaiile internaionale ncheie tratate internaionale prin intermediul
organelor lor competente care sunt stipulate n actele constitutive sau alte acte.
Eliberarea deplinelor puteri funcionarilor organizaiilor internaionale este
reglementat de dreptul intern a oricrei organizaii.
Este scutit de prezentarea deplinelor puteri, acel funcionar al organizaiilor
internaionale care n virtutea regulilor acesteia are calitatea de a reprezenta aceast
organizaie.
La ncheierea tratatelor internaionale bilaterale reprezentanii statelor fac schimb
de depline puteri n timp ce la incheierea tratatelor multilaterale se creeaza organe
speciale pentru controlul valabilitii acestora. Reprezentanii statelor la ncheierea
tratatului internaional trebuie s acioneze n baza i limitele deplinelor puteri, n caz
contrar, aciunile lor nu vor avea aciune juridic.
Prima faz obligatorie la incheierea tratatelor internaionale este elaborarea
textelor. n aceast faz intr convenirea textului tratatelor (n cazul celui bilateral) i
adoptarea textelor tratatelor multilaterale.
A doua faz este autentificarea textului tratatului. Metoda principal de elaborare a
textului este metoda negocierii acestuia de ctre reprezentanii statelor care ncheie
acest tratat.
Negocierile pot avea loc:
1. prin ci diplomatice obinuite, prin intermediul MAE i misiunilor
diplomatice;
2. prin persoane sau delegaii speciale mputernicii s negocieze tratatul;
3. la conferinele internaionale i n cadrul organizaiilor internaionale.
Acest mod este specific pentru tratatele multilaterale iar n cazul tratelor bilaterale,
negocierile se ncheie cu convenirea unanim a celor 2 pri asupra textului. n cazul
tratatelor multilaterale, negocierile se ncheie cu adoptarea textului acestuia care se
exprim printr-o procedur special de votare n cadrul creia reprezentanii statelor
i expun poziia lor vis-a-vis de textul tratatului n ansamblu sau pe articole.
Odat cu convenirea asupra textului tratatului este necesar certificarea faptului c
textul elaborat este definitiv i nu poate fi modificat. Aceast procedur se numete
autentificarea textului. Aceasta se stabilete fie n tratat, fie pe calea acordului ntre
prile contractante.
Practica cunoate mai multe mijloace de autentificare a textelor tratatului
internaional :
1.
parafarea care const n nscrierea iniialelor numelui mputerniciilor pe
textul negociat. Aceast modalitate se aplic n privina autentificrii textelor
tratatelor bilaterale i cele multilaterale (cu un nr. restrns );

188

2.
semnarea add-referendum (provizare) cu confirmarea ulterioar de ctre
executivul sau alt autoritate abilitat a statului. Confirmarea n acest caz se refer
exclusiv la semntura neavnd semnificaia confirmrii tratatului;
3.
semnarea definitiv este la fel o modalitate de autentificare a textului
tratatului atunci cnd tratatul urmeaz s fie ratificat sau aproba;.
4.
semnarea actului final al unei conferine internaionale n care este
consemnat textul tratatului multilateral;
5.
adoptarea unei rezoluii speciale a organizaiilor internaionale n care este
consemnat textul tratatelor de exemplu rezoluiile care deschid spre semnare tratatele
internaionale multilaterale.
Aciunile enumerate mai sus nc nu semnific acordul statelor sau a organizaiilor
internaionale de a se lega printr-un tratat. Din momentul n care textul tratatului a
devenit autentic i definitiv, statele semnatare urmeaz s-si exprime consimmntul
de a deveni parte la tratat sau de a fi legat printr-un tratat. De regul mijloacele de
exprimare a consimmntului sunt:
1. semnarea;
2. ratificarea;
3. aprobarea;
4. acceptarea i aderarea;
5. scimbul instrumentelor de ratificare.
Semnarea ca form de exprimare a consimmntului are de regul, ca efect,
autentificarea acesteia elaborat prin negocieri. n cazurile n care tratatele nu
urmeaz s fie acceptate sau aprobate, semnarea echivaleaz cu exprimarea
consimmntului de a fi legat prin tratat.
Semnarea va avea acest efect dac va ntruni cumulativ urmatoarele dou
condiii :
1.
tratatul prevede expres acest lucru sau s-a convenit ca statele negociatoare
vor avea acest efect (semntura);
2.
intenia statului de a da acest efect semnturii care rezult din deplinele
puteri ale reprezentantului su a fost exprimat n timpul negocierilor.
n trecut, semnarea tratatului era nsoit de aplicarea pe textul acestuia a sigiliului
de stat iar acum este ndeajuns semntura mputerniciilor. La semnarea tratatelor
bilaterale este necesar de respectat principiul alternanei textului. Aceasta este o form
specific de exprimare a principiului egalitii suverane a statelor. Potrivit acestei
reguli, n cuprinsul exemplarului de tratat care trebuie s rmn, fiecare stat este
primul.
La aezarea semnturilor, locul I se consider partea din stnga sub textul
tratatului (pentru textele n arab semntura se pune pe ultima pagin ).
La semnarea tratatelor multilaterale principiul alternanei nu se aplic, succesiunea
semnturilor fiind determinat de ordinea alfabetica a denumirii statelor, de regul
alfabetul francez. Tratatele multilaterale de obicei rmn deschise pentru semnare
pn la o anumit dat sau pn la intrarea lor n vigoare. Odat cu expirarea acestui
termen, statele pot deveni participante la acesta prin aderare. Schimbul instrumentelor,
la fel reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statelor de a se lega
printr-un tratat atunci cnd instrumentele prevd c schimbul lor va avea acest efect
sau este stabilit pe alt cale, c aceste state conveniser ca schimbul instrumentelor s
aib acest efect.
Conform Conventiei de la Viena, din 1969, nu exist stipulaii exprese care sunt
acele documente prin care statele fac schimb de instrumente n scopul ncheierii unui
tratat. n general, acestea sunt nglobate n categoria acordurilor simplificate.
189

Important este ca n urma unui asemenea schimb s se realizeze acordul de voin

dintre pri. Cel mai des, sub forma schimbului de instrumente se ncheie tratatele
bilaterale, ns, nu este exclus nici varianta celei multilaterale.
Ratificarea constituie un act juridic prin care un stat i exprim consimmntul
prin intermediul autoritilor competente de a fi legat printr-un tratat internaional,
semnat de reprezentanii si. Ratificarea se materializeaz sub forma unor acte de
drept intern (lege, hotrre, decret) i instrumente de drept internaional (instrumente
de ratificare). Convenia de la Viena din 1969, prevede urmtoarele cazuri cnd un
tratat urmeaz a fi ratificat:
1. cnd nsui tratatul prevede ca acest consimmnt s se exprime prin
ratificare;
2. cnd este stabilit pe alt cale c statele parte la negocieri vor ratifica acest
tratat;
3. cnd reprezentanii statului au semnat tratatul sub rezerva ratificrii;
4. cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezultat din
deplinele puteri acordate reprezentantului su.
Ordinea ratificrii i autoritatea competent, pentru a efectua ratificarea, este
determinat de legislaia intern a fiecrui stat. n sistemele mai vechi, ratificarea era
de competena executivului. Conform legislaiei, ratificarea este efectuat de
Parlamentul Romniei. Dreptul internaional nu stabilete expres care tratat necesit a
fi ratificat. Acest lucru este determinat de legislaia fiecrei ri parte la tratat i de
tratatele internaionale. n ara noastr, parlamentul decide asupra ratificrii,
acceptrii, aprobrii sau aderrii Romniei la urmtoarele tratate:
- tratate ncheiate in numele Romniei (interstatale),
- tratate internaionale semnate la nivel de guvern i care se ncadreaz n una
din categorii:
de pace;
politice sau care implic un angajament politic;
cu caracter militar;
care vizeaz capacitatea de aprare a rii;
ce in de dezarmare, sau a controlului internaional asupra
armamentului;
ce in de asigurarea pcii i securitii;
cu privire la teritoriu;
care fac necesar adoptarea unei noi legi sau revizuirea legislaiei
interne;
care vizeaz participarea Romniei la organizaii internaionale;
care implica un angajament financiar;
referitoare la drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Documente ce confirm efectuarea ratificrii sunt instrumente de ratificare:
Acestea conin 3 pri:
- introductiv, n care este indicat autoritatea statului care a ratificat tratatul;
-dispozitiv, n care este introdus textul tratatului, cu enumerarea eventualelor
rezerve dac ele sunt;
- final, n care se conin angajamentele statului de a respecta tratatului
respectiv.
Instrumentele de ratificare sunt semnate de ctre preedintele statului., investite cu
sigiliu de stat, i care sunt contrasemnate de ctre Ministrul Afacerilor Externe.
190

Dreptul internaional, i n special dreptul tratatelor, nu prevede un termen pn la

care tratatul ar trebui ratificat trebuie s considere acest termen ca unul rezonabil.
De regul, de la regula c ratificarea tratatul internaional nu este condiionat prin
termen, fac excepie acordurile sau conveniile ncheiate n cadrul unor organizaii
internaionale ca de exemplu OMS, Organizaia Internaional a Migraiei, etc. Ele de
regul specific n sine o dat concret a intrrii n vigoare a acelui tratat. Acordurile
ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Sntii trebuie s fie ratificate de statele
membre ale acestei organizaii n termen de 18 luni de la semnarea lui. Conveniile
ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Migraiei trebuie ratificate de statele
membre ale acesteia n termen de un an de la votarea lor. n cazul votrii ncheierii
tratatelor bilaterale are loc schimbul instrumentelor de ratificare, iar n cazul tratatele
multilaterale aceste sunt depuse la depozitar care este determinat de participanii la
tratat.
Depozitarul este statul care deine originalul tratatului semnat, i care acord
fiecrui stat cte o copie certificat a documentului (acel stat parte la tratat sau OI care
depoziteaz originalul); el notific statele despre orice schimbare n tratat,( exemplu:
daca Romnia ratific acel tratat, depozitarul este obligat s notifice celelalte state
despre acest fapt).
Printre funciile depozitarului tratatelor internaionale putem numra:
1. asigur pstrarea originalului textului acestuia;
2. ntocmete copii certificate conform textului original;
3. le comunica prilor la tratat orice schimbare ce ine de tratat;
4. primete toate semnturile statelor participante la tratat;
5. examineaz dac o semntur sau un instrument este valabil i este ntocmit
conform DI.
6. asigur nregistrarea tratatului la ONU.
Aprobarea.
Aprobarea reprezint o modalitate de exprimare a consimmntului statului de a
fi parte la tratat; n cazul aprobrii el nu necesit a fi ratificat, dar prevede expres
aprobarea lui. n general, aprobarea tratatului ine de competena guvernului. Potrivit
reglementrilor interne a fiecrui stat, sunt supuse aprobrii sau acceptrii de guvern,
tratatele care nu implic angajamente politice majore, i nu se refer la domenii
eseniale exercitrii suveranitii de stat.
Aderarea la un tratat este actul unilateral de Drept Intern al unui stat prin care
acesta i expune consimmntul de a fi angajat printr-un tratat i de a deveni parte la
acesta dac l va semna iniial. Aderarea se refer numai la tratate unilaterale i
produce aceleai efecte ca i ratificarea. Actul de aderare al unui stat la tratat
internaional poate mbrca forma unor instrumente de aderare. Aderarea este posibil
numai dac aceast procedur este prevzut expres n textul tratatului, sau dac
aceasta rezult din intenia prilor de a permite aderarea ulterioar a altor state. n
cazul tratatelor multilaterale restrnse, aderarea altor state este permis de regul,
numai cu acordul tuturor prilor contractante, n acest caz, aderarea intervine numai
dup intrarea n vigoare a tratatului, ceea ce nu este n cazul tratatelor multilaterale
generale.
Momentul din care tratatul internaional devine obligatoriu pentru prile
contractante poart denumirea de intrare n vigoare a tratatului. Anume din acel
moment tratatul internaional ncepe sa-si produc efectele, el obinnd astfel valoarea
unui act juridic. Intrarea n vigoare a tratatului, are loc conform modalitilor i

191

termenilor stabilite n tratat sau n acordul prilor contractante. Tratatul care nu

necesit a fi ratificate sau aprobate, intr n vigoare la:
1. momentul semnrii;
2. la scurgerea unui anumit termen de la semnare;
3. la data indicat n tratat.
Ordinea intrrii n vigoare a tratatului ce urmeaz sa fie supuse ratificrii este
determinat de caracterul lor.
Tratatul bilateral intr n vigoare:
1. la schimbul instrumentelor de ratificare;
2. la scurgerea unui anumit termen de la data efecturii schimbului
instrumentelor de ratificare.
Tratatele multilaterale intr n vigoare la:
1. la data acumulrii unui numr de instrumente de ratificare;
2. la scurgerea unui anumit termen de la acumularea numrului necesar de
instrumente de ratificare;
3. la data transmiterii la depozitar a unui numr determinat de instrumente de
ratificare cu indicarea concret a statelor ale cror instrumente de ratificare necesit a
fi depuse n mod obligatoriu.
Dup intrarea n vigoare a tratatului, conform art. 80, tratatele sunt transmise
secretariatului ONU spre nregistrare, precum i spre publicare. Tratatele sunt
nregistrate ntr-un registru special care este dus de secretariatul ONU. Aceast regul
de convenie a fost prevzut n Cartea ONU care, n art. 102 p1 prevede obligaia
statelor membre ale ONU, de a nregistra tratatele internaionale ncheiate la
secretariatul ONU, pentru cazul de nenregistrare este prevzut sanciunea n
conformitate cu care prile unui asemenea tratat nu pot invoca vreun tratat ale
Naiunilor Unite.

10. DEFINIREA I CLASIFICAREA NEGOCIERILOR

10.1. Definirea negocierilor
10.1.1. Etimologie i uz.
Originea cuvntului dezvluie esena negocierilor. n limba latin negotium
nseamna treab de fcut, ocupaie, afacere, pentru ca negotiatio s fie afacere mare,
iar negotiator comerciant sau bancher. Este suficient s intri ntr-un magazin oriental
de covoare, unde eti invitat n camera din spate la un pahar de ceai sau la o ceac de
cafea, ca s nelegi caracteristicile unui proces de negociere premergtor unui act de
vnzare - cumprare: msura credibilitii i interesului real al prilor,
disponibilitatea spre concesii, evaluarea calitii mrfii i a potenialului de plat,
bluff-ul i ameninarea cu prsirea magazinului n care vnztorul te recheam din
u, i altele. Regsim importana formulei finale, de acord, n care interesele se
echilibreaz ntr-o soluie marf-pre mutual satisfctoare i avantajoas. n acestea
din urm, ntrebarea ct oferi sau ct dai? este tot att de important ca cea ct obii
sau ct capei?. Negocierea este un proces oscilator n jurul unui punct ce reprezint o
echivalare de interese i o armonie de satisfacii, un act de mutual gratificare.
Sublinierea nrudirii cu comerul este util, ntruct negocierea trezete astzi
numai ultima trstur i anume alternativa la conflictul violent i mai puin practica
milenar a acomodrii intereselor prin definirea unui obiectiv comun. Negocierea este
mai veche dect diplomaia. Se poate bnui c n trocul dintr-o cremene de piatr i un
corn ascuit de cprior s-a comis un act de negociere. n orice caz, faptul c statele au
192

practicat negocierea cu precdere n stingerea disputelor i conflictelor nscute de

pretenia unui singur bun greu divizibil: suveranitate, dominaie, teritoriu au dat
preferin sensului negocierilor drept mijloace de continuare a rzboiului la masa
tratativelor, ncercnd s impun interese unilaterale invocnd ameninarea recurgerii
la for i bizuindu-se pe raportul inegal al puterii. Toate negocierile de pace la
sfritul rzboaielor sau negocierile interbelice poart acest semn distorsionat al
inegalitii dintre pri, n contrast cu negocierea comercial care presupune un
modicum de egalitate, precum i existena unui interes potenial comun.
Din sectorul privat comercial, negocierile au intrat n sfera statelor, fiind
atribuite unei profesiuni distincte (i aceasta foarte veche) a diplomaiei.
10.1.2. Definiii.
Cele mai cunoscute scrieri consacrate n trecut negocierilor se refer la
negocierile diplomatice. Din funciunile clasice ale diplomaiei (reprezentarea,
informarea, promovarea intereselor strategice, economice, culturale, protecia
cetenilor i negocierea), n practica diplomatic negocierea a fost activitatea
ascendent, recunoscut treptat ca esen a diplomaiei, iar diplomatul bun a fost din
ce n ce mai mult confundat cu negociatorul abil. Negocierile ca manifestare tipic i
esen nsi a metodei diplomatice (Maresca, 1969), nu sunt plasate pentru autorii
moderni n inima activitii diplomatice, dei purttorii de cuvnt ai colii realiste vor
sublinia n continuare metodele tradiionale ale diplomaiei care au o importan
vital pentru o naiune care i promoveaz cu succes i n mod panic interesele
(Morgenthau, 1971).
O definiie consider negocierea drept procesul de abordare a unei dispute
sau situaii internaionale prin mijloace panice, altele dect juridice sau arbitrale,
cu scopul de a promova o anumit nelegere, aplanare sau reglementare a situaiei
dintre prile interesate (Lall, 1966).
Observm n aceast definiie legtura direct a negocierilor cu disputele sau
situaiile de criz, ceea ce ne ndeprteaz de la negocierea ca expresie a unei situaii
normale, unde st n serviciul intereselor comune neameninate de litigii sau crize.
Chiar i cei care au neles importana schimburilor sau a intereselor comune, i
scopul atingerii unui acord, nu scap de tentaia de a meniona conflictul. Dup alt
autor, negocierile sunt un proces n care propuneri explicite sunt prezentate n scopul
vdit al ajungerii la un acord asupra realizrii unui interes comun n condiiile
prezenei unor interese conflictuale (Ikle, 1964).
Aceste definiii sunt influenate de perioada ce a urmat Cartei Naiunilor
Unite, unde negocierile figureaz n art.23 cu urmtorul enun: Prile la orice
disput a crei continuare este n msur s pun n primejdie meninerea pcii i
securitii internaionale sunt obligate, nainte de toate, s caute o soluie prin
negocieri, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, angajament pe cale judiciar, s
recurg la ageniile sau acordurile regionale sau la alte mijloace panice la alegerea
lor (Carta ONU).
S reinem pentru moment importana acordat negocierilor ca prim mijloc de
recurgere a statelor, recunoatere care este imediat diminuat prin legtura exclusiv
cu disputele, i nu cu orice dispute, ci cu sfera mai restrns a disputelor celor care
amenin pacea. Fa de aceste definiii, am propus o definiie mai cuprinztoare:
negocierile sunt procese competitive desfurate n cadrul unor convorbiri panice de
ctre dou sau mai multe pri ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod
optim i sigur a unor obiective fixate n cadrul unei soluii explicite, agreate n comun
(Malia, 1970 i 1975). Termenii conflicte i litigii nu mai apar, pentru a nu restrnge
193

o sfer larg n care ele figureaz, desigur, ntr-un loc important, i pentru a lsa spaiu
fenomenelor panice ale competiiei de inspiraie economic, cu o fereastr spre
aplicarea teoriei jocurilor, care propusese ntre timp modele raionale pentru
negocieri.
10.1.3. Negocierile: art, tehnic sau tiin?
Ca orice fenomen social supus cercetrii tiinifice, procesul negocierii a
inspirat studii i analize bazate pe metode tiinifice. Era important ca din masa uria
de experiene s fie degajate acele trsturi care au condus la reuit i care,
transformate n reguli, ar putea mri eficiena negocierilor n viitor. Numeroase tiine
le-au abordat din punctul lor de vedere i cu metodologia proprie. Exist lucrri de
istorie a negocierilor, parte din istoria diplomaiei i a relaiilor internaionale; o
psihologie a negocierilor care spre deosebire de istorie, orientat spre circumstane
exterioare i mediul politic, mut accentul pe actorii negocierilor; o sociologie a
negocierilor, subcapitol nelipsit din sociologia comunicrii i a dialogului, ca i
modele formale care fac uz de instrumentul matematic i de experiena economic.
Toate aceste abordri dovedesc caracterul interdisciplinar al domeniului complex al
negocierilor i n msura n care tiina nu ezit s abordeze orice fenomen observabil,
putem spune c negocierile ca domeniu interdisciplinar intr n sfera cercetrii
tiinifice.
Pe de alt parte, rezultatele marilor negocieri scot n eviden calitile
personale ale unor oameni, care prin intuiia, talentul i inventivitatea lor, fac ca o
negociere bun s semene mai mult cu un tablou reuit, dect cu un produs fabricat
dup reguli precise. Negocierile Congresului de la Viena din 1815, la sfritul
rzboaielor napoleoniene, au ca figur central pe Talleyrand a crui art a reuit s
minimizeze pierderile rii sale nvinse i chiar s-i aduc avantaje.
Ezitarea ntre caracterul precis i clar al negocierilor privite din unghiul tiinei
i componenta inefabil i sfidtoare fa de reguli ale artei, nu este proprie doar
negocierilor. Exist numeroase domenii n care experiena, ncercrile i eecurile,
intuiia i imaginaia celor n cauz au ca rezultat tehnici i procedee, care conin
deopotriv rezultatele cercetrii i refleciei teoretice, precum i vocaie i talent
personal dezvoltate n activitatea practic. Ar fi mai precaut a se plasa negocierile n
aceast lumin a unei tehnici ce renun la ambiia rigorii unei teorii tiinifice, dar
menine obiectivul degajrii unor norme practice care mresc eficiena lor.
Atenia dat negocierilor n secolul nostru este reflectat ntr-o vast literatur.
Dei cu rdcini mai vechi (Congresul de la Viena) negocierile multilaterale angajnd
mai muli parteneri, fuseser umbrite de negocierile bilaterale, dar au ajuns s ocupe
principalul loc dup crearea organismelor internaionale mari (Societatea Naiunilor
dup sfritul primului Rzboi Mondial, Organizaia Naiunilor Unite dup sfritul
celui de-al doilea). Negocierile sunt tehnica de baz a elaborrii de soluii la marile
probleme globale, ajungnd s se diferenieze dup natura temei abordate: negocierile
de dezarmare sau limitare a narmrilor, negocieri privind dezvoltarea economic,
negocieri de mediu i ecologie, negocieri n problemele globale: hran, populaie,
habitat, etc. Complexitatea i realizrile lor sunt ilustrate de cazul negocierilor care au
angajat cca 140 de state timp de 13 ani pentru adoptarea unui regim al mrilor i
oceanelor (Law of the Sea). n mod paradoxal, dezvoltarea tehnologiilor de
comunicare rapid a micorat gradul de libertate al negociatorilor, legai prin fir direct
sau satelit de forul decizional politic care elabora n ara de origine instruciuni
detaliate. Un alt element de rigiditate a fost produs de Rzboiul Rece, de mprirea
lumii n blocuri militare i de politica descurajrii, cu tot cortegiul de ameninri cu
194

uzul forei. Faptul c rzboiul nuclear i uzul armelor de distrugere masiv au fost
evitate n aceast perioad de brinkmanship denot faptul c negocierile, n ciuda
constrngerilor la care au fost supuse, au reuit s opreasc cursul evenimentelor la
pragul unei catastrofe ireparabile.
Dezvoltarea spectaculoas a comerului i nmulirea activitilor economice
transnaionale au dus la proliferarea negocierilor economice i comerciale, cu trsturi
proprii. Rundele GATT pentru reducerea tarifelor i liberalizarea comerului sunt un
exemplu al acestui domeniu. Sub egida OIC (care a nlocuit GATT), ncepe n 1999
runda mileniului.
O alt surs a mpingerii negocierilor n planul actualitii a fost nfruntarea
ntre companii i sindicate, n perioada grevelor numeroase de revendicri salariale,
care au nsoit boom-ul economic postbelic. Sub titlul bargaining theories au fost
elaborate lucrri de expertiz, care urmreau s mbunteasc tactica negociatorilor
i obinerea unei soluii acceptabile pentru ambele pri. Spre deosebire de negocierile
guvernamentale din planul internaional, cu caracter multilateral, negocierile ntre
firme i salariai erau strict bilaterale. De aceea, teoria jocurilor cu doi parteneri, care
prin rezultatele sale matematice oferea un instrument susceptibil de aplicaii
modelare. Creat de John von Neuman ntr-un context economic, teoria jocurilor a
introdus n vocabularul negociatorilor concepte ca joc de sum nul (n care ambii pot
ctiga sau pierde), jocuri de cooperare, jocuri cu informaie complet sau
incomplet, strategii pure i mixte, i altele. Teoria jocurilor cu mai muli parteneri s-a
dezvoltat i ea, dei cu mai puin concludent, oferind noiuni utile n formarea
alianelor, a conexiunii juctorilor i a echilibrului. Principalul merit al modelelor
matematice este de a ajuta raionamentul i de a dezvlui aspecte uneori ascunse
intuiiei sau judecii curente.
Din teoria jocurilor s-a desprins o metod mai puin formalizat, aceea a
jocurilor de simulare, n care negociatorii nainte de a intra n negocierea real, o
simulau prin exerciii preliminare, jucnd alternativ rolurile actorilor reali.
10.1.4. Elemente noi i de perspectiv.
A doua jumtate a secolului trecut i mai ales primul deceniu al noului
mileniu sunt caracterizate de o accelerare a schimbrii n toate domeniile. La rdcina
schimbrii st progresul tiinei manifestat n sporirea fr precedent a cunotinelor,
avansul tehnologiilor din care se desprind prin dinamism tehnologiile informaiei i
comunicrii, reuita economic a unor regiuni ale lumii i crearea de centre de
excelen, intensificarea refleciei asupra problematicii mondiale i crearea unei noi
solidariti pe tema salvrii resurselor naturale i ocrotirii mediului. Direct sau
indirect, aceti factori au influenat procesul negocierilor mrindu-i sfera de aplicaii,
ridicndu-i importana i nzestrndu-l cu proceduri i tehnici noi.
S ncepem prin mrirea numrului de actori ai vieii internaionale. Timp de
secole negocierile erau practicate cu predilecie de diplomaii statelor sau ai cetilor,
dac ne referim la Grecia antic sau Italia medieval. Nu poate fi uitat nici rolul
diplomaiei i negocierilor purtate de Biseric n relaiile cu puterea secular. n
prezent ns asistm la apariia unor actori noi, att la un nivel superior ct i la un
nivel inferior, n raport cu statul-naiune clasic.
Pe un plan superior se produc, modificnd competenele statelor, dou procese
puternice: globalizarea i regionalizarea. Aproape 100 de grupri de state i propun
azi n lume s preia o parte din atribuiile statelor i s creeze entiti transnaionale n
special pentru comer, economie, finane, dar i pentru circulaia oamenilor i
serviciilor. Cea mai avansat este Uniunea Europeana care a elaborat un sistem juridic
195

complicat pentru integrarea a 15 state, cu perspectiva de a reuni aproape 30 n

urmtorul deceniu. Acest experiment istoric, consacrat prin moneda unic este
secondat de apariia asociaiilor zonale (America de Nord, zona Pacificului, ASEAN
i altele) cu grade de integrare diferite, dar cu rezultatul apariiei unor noi entiti ale
cror relaii depind de negocieri continui. Mai mult dect att: fiecare din aceste
entiti i asigur coerena prin transformarea negocierilor n metoda permanent,
cvasi - instituionalizat. Toate reuniunile UE sunt reuniuni de negocieri.
Peste procesul integrrii regionale se afl cel al globalizrii, ilustrat de
irelevana oricrei frontiere, inclusiv a celor pe care regiunile le pstreaz n raport cu
exteriorul, pentru fluxurile informaiei, finanelor, bunurilor i persoanelor, a
tranzaciilor i produciei. Majoritatea companiilor transnaionale sunt globale i nu
regionale. Spre deosebire de integrarea regional ncorporat n instituii, globalizarea
nu dispune de instituii de reglementare, arbitraj i coordonare, de gestiune sau
guvernan, manifestnd numeroase abuzuri i avnd consecine negative social, ca
mrirea inegalitii i pierderea coeziunii sociale. Nici un pas al globalizrii nu se face
fr negocieri aprinse ntr-un sistem de competitivitate ridicat, cu friciuni i
obstacole numeroase.
n nivelul inferior, aproape toate statele efectueaz descentralizarea, dnd
regiunilor i oraelor capacitate de gestiune economic i administrativ, pn la
punctul n care ele intr n nume propriu, sau prin asocieri, n circuitul internaional.
Cine poate nega importana unor orae ca Singapore sau Hong Kong, devenite state
sau regiuni autonome, n viata internaional? Procesul crescnd al privatizrii nu face
dect s mreasc numrul de actori ai sistemului economic internaional, puine fiind
companiile semnificative din interiorul unei ri, neasociate prin capital sau acorduri,
cu firme din afara granielor.
10.2. Clasificarea negocierilor
Din definiie rezult o apartenen a negocierilor la familia formelor
comunicrii. Dar ea este o expresie special a comunicrii, caracterizat printr-un grad
crescut de explicitare i spre orientarea clar spre un obiectiv constnd n realizarea
unui acord. Exist n literatura contemporan o exaltare a dialogului ca remediu la
orice neajuns ce trebuie remediat. Dar dialogul nu este dect o cerin necesar, dar nu
i suficient. Exist chiar un comportament tacit al prilor, care joac rolul unei
negocieri, fr ca dialogul s aib loc. Este ceea ce am putea numi protonegocierea,
constnd din gesturi unilaterale menite s transmit semnalul unei bunvoine i a
dorinei unui acord. Fr ca s se supun unei nelegeri formale de exemplu, pn n
2001 pe tot parcursul negocierilor pentru dezarmare au existat msuri unilaterale de
reducere a armamentului sau de ncetare a experienelor nucleare. Forme de
comunicare ce pot fi utilizate n faza de pregtire a negocierii propriu zise sunt:
stabilirea de contacte (de cele mai multe ori secrete sau discrete), dialogul,
conversaiile (o form mai avansat care nc nu presupune un subiect precis),
dezbaterile (care au form fixat), schimburile de vedere exploratorii i convorbirile
(ca o form i mai avansat n vederea orientrii spre un scop).
Primele trei forme de prenegocieri se practic curent informal, discret i
neangajnd dect personal pe interlocutori, cu prilejul reuniunilor, meselor rotunde,
simpozioanelor sau conferinelor tiinifice, dar dezbaterile, schimburile de vederi sau
convorbirile pot fi mai oficiale i confirmate de comunicatele de pres.
n prezent viaa academic a profesorilor i cercettorilor contribuie nu numai
indirect i ocazional la facilitarea unor negocieri, ci i instituional i continuu.
Teoreticienii negocierilor s-au constituit n breasl, anun n buletine activitatea lor,
196

ca de exemplu PIN (Programul Negocierii Internaionale) sau formeaz organisme i

centre permanente ca CASIN, de la Geneva.
Cel mai simplu criteriu de clasificare a negocierilor este dup domeniul cruia
i aparine tema abordat. Dup subiect ele intr n marile ramuri ale relaiilor
internaionale, politicii, economiei, finanelor i mai rar n problemele globale ale
omenirii (hran, sntate, habitat, mediu, populaie i altele) unde se ntocmesc
programe internaionale. Negocierile devin n cadrul acestor ncrengturi din ce n ce
mai specializate. Astfel CASIN (Geneva) a organizat o dezbatere asupra negocierilor
n materie de pre al petrolului, iar PIN (Viena) o alta, cu privire la negocierile de
mediu.
Dac ar exista doar diviziunea dup subiect, negocierile ar fi teoretic o mas
fragmentar de activiti, fiecare ataat domeniului su. Dar negocierile se clasific
i dup criterii transversale, care formeaz clase cuprinznd negocieri de orice natur.
Prima i cea mai controversat este aceea a caracterului nchis sau deschis al
lucrrilor. O negociere de dezarmare va fi mai degrab nchis publicului, la fel i una
din cadrul Consiliului de Securitate ONU. Problemele globale sunt negociate ns cu
o larg asisten a societii civile i sunt intens mediatizate zi cu zi.
Chiar n prima jumtate a secolului, n timpul Ligii Naiunilor, cnd presa i
radioul au extins puterea lor de informare iar curentele sociale cereau o mai larg
participare a societii civile la politica internaional, dezbateri aprinse au avut loc n
aprarea discreiei sau necesitatea publicitii. Profesionitii au fost de partea feririi
negocierilor de la senzaionalismul presei, Harold Nicholson deplngnd diplomaia
televizat. ntr-adevr, nu o dat, dezvluirile unui pas sau al unei concesii au
zdrnicit ajungerea la o soluie de compromis. Pe de alt parte, absena publicitii
poate duce la acorduri neacceptabile pentru publicul larg, ca n cazul mediului
nconjurtor.
Negociatorii tiu c factorul opinie public atrn greu n realizarea sau
aplicarea unui acord, dar cred c acesta nu trebuie s acompanieze ca un spectru
fiecare gest sau discuie de amnunt. Oamenii politici i negociatorii exceleni ca Dag
Hammarsjold, fostul Secretar General al ONU erau cunoscui pentru stilul ermetic al
declaraiilor de pres la care era obligat, devenite aproape indescifrabile. Profesionitii
nclin ntotdeauna pentru o atmosfer ct mai netulburat de indiscreii i elemente
senzaionale.
Alt clasificare simpl este dup criteriul numrului de participani n
negocieri bilaterale i multilaterale. Ambele au tradiii vechi. Dei cele bilaterale au
fost predominante secole ntregi, cele multilaterale au fost i ele practicate, ca de
exemplu n Congresul de la Viena la 1815, unul din cele mai studiate cazuri de ctre
istorici. n secolul trecut, activitatea numeroaselor organe internaionale a dus la
nmulirea negocierilor cu mai muli parteneri, pn la punctul de a crede ca
negocierile n care dou pri stau singure fa n fa sunt pe cale de dispariie. Chiar
i n acest caz, contextul extern este mult mai semnificativ, nsoind ca un cor antic
comentator, fiecare gest al celor n cauz.
Teoria negocierilor s-a dezvoltat cel mai mult folosind cazul bilateral, att de
frecvent dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, ntre patroni i salariai. Motivul a fost
existena modelului oferit de teoria jocurilor cu doi parteneri care se preta la acest tip
de negocieri. Avantajele devin nesigure o dat ce teoria jocurilor cu mai muli
parteneri nu beneficiaz de aceeai claritate i precizie. n ciuda caracterului lor
predominant, evident n toate negocierile organismelor regionale, negocierile
multilaterale nu ocup ntreaga scen, dei apariia companiilor multinaionale (ca
cele europene) impune desfurarea lor. Astfel, cnd citim tirile despre contopirea a
197

dou mari bnci sau a dou mari companii, n spatele lor stau negocieri bilaterale, cu
publicitate redus i trzie. n comer, care reprezint o relaie cumprtor vnztor,
ele sunt de asemenea prezente.
O clasificare a negocierilor ce se impune este aceea dup tipul de obiective. Ea
a fost formulat de Ikle, autor care d negocierilor urmtoarea definiie: proces n
care se fac propuneri explicite n mod explicit, n scopul ajungerii la un acord asupra
unui schimb sau asupra realizrii unui interes comun n condiiile prezenei unor
interese conflictuale.
Acordurile de prelungire dau natere unei negocieri relativ simple i de scurt
durat. Ele sunt frecvente ntre state care au semnat acorduri de colaborare pe termen
limitat, i conin n clauzele finale posibilitatea prelungirii. Ele sunt mai mult un prilej
de bilan al angajamentelor anterioare, o rennoire a angajamentelor i au ca rezultat n
principal meninerea statu-quo-ului.
Acordurile de extensiune sunt nrudite cu cele de prelungire n sensul
meninerii unui acord, dar vizeaz aplicarea lui la un numr lrgit de prevederi. Cel
mai ilustrativ caz actual este al lrgirii Uniunii Europene. El arat c n aceast
situaie sunt angajate dou negocieri paralele: una multilateral ntre membrii vechi ai
organismului existent i altele, cu caracter aproape bilateral, ntre noul partener i
organizaia la care accede. Primele au ca obiect i revizuirea propriei structuri, gsirea
de noi formule de organizare, ceea ce le nrudete cu acordurile inovative. Un alt
exemplu este oferit de aderarea la conveniile internaionale, care ocup atenia
statelor dat fiind proliferarea acordurilor cu vocaie universal n materie de
drepturile omului, drept diplomatic i consular, dreptul tratatelor i sfera de codificare
a dreptului internaional, evoluia organizaiilor internaionale ale statelor i
dezvoltarea uria a celor neguvernamentale.
Acordurile de normalizare pun capt unei stri nesatisfctoare. De multe ori
ele sunt expresia juridic a unei normalizri de fapt a relaiilor ntre entitile n cauz.
Negocierile pentru ncetarea ostilitilor, pentru restabilirea relaiilor diplomatice,
pentru ncetarea unei stri de embargo sau a unei monitorizri, pentru plata unor
arierate financiare intr n aceast categorie.
Acordurile de redistribuie privesc noua mprire de bunuri, teritorii, resurse,
zone de dominaie economic, politic sau militar. Sunt cele mai grele, susceptibile
de degenerare i alunecare n conflicte. n ele se confrunt dou pri, din care una
este mai ofensiv i a doua mai defensiv. n cazul nesimetriei ntre cele dou pri,
pot duce la impunerea soluiei care este susceptibil de contestri ulterioare. n cursul
istoriei diplomaiei, redistribuia a nsemnat confruntarea care a precedat sau urmat
rzboaiele. Ei i se datoreaz apariia sau dispariia de state, modificrile teritoriale,
schimbarea zonelor de influen sau dominaie. Foarte legat de factorul de putere, ea
este cu precdere de tip militar, politic i economic.
Negocierile de redistribuie sunt cele mai dificile, cele mai lungi i complicate,
ceea ce explic atenia acordat de teoreticieni. n cazul conflictelor identitare ns,
obiectul disputei nu poate fi redistribuit, mprit sau negociat. n alte situaii
distribuia privete bunuri tangibile, dar pare inechitabil prii dezavantajate. Astfel
nu-i gsete dect soluii temporare, urmate de conflicte violente, alternana ce se
poate repeta timp de secole ca n cazul conflictelor teritoriale ntre Frana i
Germania. Ambele situaii (valori nedistribuibile sau bunuri greu distribuibile) dau
natere la conflicte perene, prelungite .
Ieirea din aceste situaii capcan o ofer doar negocierile din urmtoarea i
ultima diviziune.

198

Acordurile de inovaie exprim noi obligaii, creeaz noi instituii, i lanseaz

noi activiti construite pe descoperirea i exploatarea interesului comun. Aproape tot
ceea ce s-a ntreprins cu succes n viaa internaional a ultimei jumti de veac s-a
bazat pe negocieri de inovare: extinderea sistemului Naiunilor Unite, nchiderea unor
focare cronice, evoluia integrrii europene i nfiinarea a circa 100 de organisme de
cooperare regionale, asisten tehnic, ajutorul umanitar, soluii n problemele globale
ale omenirii. Ritmul crescut al schimbrilor ce intervin n viaa omenirii, cel mai viu
aparinnd sferei de civilizaie ca tehnologie i cunotinele ei, cel mai lent n sfera
culturilor dar sesizabil n viaa i gndirea politic, indic negocierile de inovaie ca
instrumentul preios de care depinde i vindecarea traumelor vechi i capacitatea de
adaptare la realitile noi.
Discuia asupra clarificrii negocierilor ne permite s rspundem la ntrebarea:
sunt ele att de diferite una de alta ca s nu fie loc pentru o teorie general, ci doar un
cmp vast de activiti lsate n seama tratamentului ad-hoc, specific i ghidat doar de
experien? Evident c nu, ntruct n ciuda diferenelor ele i mpart trsturi
comune ce pot fi supuse unei analize teoretice, ale unei activiti umane definit ca un
subiect autonom. De aici decurge i posibilitatea de a face recomandri generale
pentru pregtirea i desfurarea lor reuit, ct i pentru pregtirea negociatorilor n
lumina cerinelor analizei.
Ct de mare este cererea de ndrumri n acest domeniu o arat prezena n
rafturile librriilor ce ofer recomandri pentru alegerea profesiunii, pstrarea
sntii, cultivarea hobby-urilor i o via fericit, a manualelor cu titlul: Cum s
negociezi cu succes? Sfaturile sunt generale, pentru orice tip de negocieri, cu
convingerea c numrul i exigenele lor au intrat deja n estura vieii sociale
curente.

11. MODELE ALE NEGOCIERILOR BILATERALE I

MULTILATERALE
11.1. Modele ale negocierilor bilaterale
Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial numrul mare de negocieri bilaterale de
distribuie purtate, fie ntre state, fie ntre parteneri economici (patroni i sindicate) au
stimulat teoria negocierilor i a cutrii de modele. ntre acestea modelul matematic la
care s-a recurs a fost furnizat de teoria jocurilor. Definite ca competiii dominate de
reguli, jocurile au mbriat n larga lor categorie i negocierile care pot fi acoperite
de definiia jocurilor: competiii supuse unor reguli.
ntruct jocurile matriciale studiate de John von Neumann din considerente
legate de economie au influenat analiza negocierilor, mprumutndu-le un bogat
bagaj conceptual, le vom prezenta succint i pe nelesul tuturor. De exemplu, la
intersecia strategiilor S2- S2, ctigul 5 revine lui A, n timp ce B pierde 5 (sau lui B
i revine 5).
Jocul matricial abstract este reprezentat printr-un tablou (matrice) unde exist
linii i coloane. Liniile corespund strategiilor juctorului A i coloanele, juctorului B.
La intersecia unei linii cu o coloan se afl un numr reprezentnd utiliti, termen
economic atribuit valorilor unor bunuri. Utilitile cu semn pozitiv sunt ctiguri
pentru juctorul A i pierderi pentru juctorul B, iar cele negative sunt pierderi pentru
A i ctiguri pentru B. Tabloul se numete matrice de pli.

199

Jocul definitiv prin faptul c ceea ce este ctig pentru un juctor este pierdere
pentru cellalt i invers, face ca el s fie jocul numit joc de sum nul , ceea ce i
confer de la nceput o caracteristic confruntaionl.
S considerm matricea unui joc:
(B)
_
_
_
S1
S2
S3
S1
(A)S2
S3

-3
-1
-6

-6
5
10

12
2
-8

Juctorul A este atras de strategia sa S1 care i permite ctigul cel mai mare:
12. Dar acest obiectiv se izbete de posibilitile lui B de a juca strategiile de care
dispune: S1 barat sau S2 barat prin care condamn pe A la pierderile 3 sau 6.
Alegerea unei strategii de ctre un juctor constituie un pas sau o mutare. La rndul
su, juctorul B este doritor s-i asigure maximul de ctig 8 aflat in strategia S3
barat, dar dac A face mutarea S1 sau S2, B risc pierderi ca 12 sau 2.
Presupunnd c att A ct i B se comport raional condui de argumentul
securitii, A poate judeca astfel: dintre toate plile negative, reprezentnd pierderile
maxime n cele 3 opiuni pentru el (-6, -1, -8), cea mai convenabil este pierderea cea
mai mic. Cel mai bun rezultat din cele rele este 1. B analizndu-i ctigurile
reprezentate de maximum a ceea ce poate obine pe fiecare coloan, constat c cea
mai rea dintre plile cu ctig este tot 1 (pentru el +1).
Intersecia liniei S2 cu coloana S1 conine deci o plat cu proprieti speciale.
Este cea mai bun din cele nefavorabile pentru A, iar pentru B, cea mai puin rea din
cele bune. Juctorul A nu poate face mai bine dect s mute S2, iar juctorul B nu
poate face mai mult dect s aleag S1.
Punctul de la intersecia (S2, S1) se numete punct a (saddle point) sau punct
de echilibru. El se gasete uor prin faptul c este cel mai mic pe linie i cel mai mare
pe coloan.
Jocul are deci o soluie unic, prescris doar de matrice i nu de considerente
externe, n afara raionalitii juctorilor. Ea este cuprins n teorema faimoas de
minimax pentru matricea de pli generale.
B
_
_
_
S1
S2
S3
S1
c11
c12
c13
B S2
c21
c22
c23
S3
c31
c32
c33
max min cij = min max cij, unde I = 1, 2, 3; j = 1, 2, 3
i
j
Verificm uor:
max min cij = max (-6, -1, -8) = - 1
200

max min cij = min (-1, -10,12) = - 1

i
j
Cea mai elegant teorem a teoriei jocurilor datorat lui J.von Neumann ne
asigur c toate jocurile matriciale au soluie unic i bine determinat i c la fel se
ntmpl cu toate jocurile ce admit reprezentare matricial.
Ce se ntmpl n cazul n care nu exist punct a?
B

_
S1
S1 0

_
S2
2

-1

A
S2

Matricea de pli se afl n aceast situaie. Nici o plat nu este cea mai mic
pe linie i cea mai mare pe coloan. i n acest caz, teorema de minimax funcioneaz
cu o schimbare. Cnd exist punct a, perechea de strategii bine determinate la
intersecia crora el este situat, constituie strategiile pure, dar cnd nu exist, se
recurge la strategii mixte, n sensul c fiecare este compus din strategii de care
juctorul dispune cu o frecven bine determinat. Se formeaz astfel o pereche de
strategii mixte care asigur tot o soluie unic a jocului. n jocul matricial considerat A
este asigurat de un ctig egal cu 1 (valoarea jocului ce nu figureaz n matrice) n
timp ce B poate s se asigure prin strategia lui mixt s nu aib o pierdere mai mare
de 1 (ceea ce este bine n condiiile n care ar putea pierde mai mult 2 i 3).
Amestecul pentru A indicat de teorie este s joace S1, 2/3 din timp i S2, 1/3
din timp. Pentru B recomandarea teoriei este s joace S1 i S2 cu frecvene egale i,
pentru a ascunde adversarului intenia sa, ar putea recurge la tragerea la sori. Putem
verifica calculnd ctigurile medii ale juctorilor. De cte ori B joac S1, A ctig n
medie 2/3.0+3.1/3=1, iar cnd B joac S2, A ctig 2.2/3+1/3(-1). Nici un juctor nu
poate ameliora acest rezultat garantat, ce nu apare cu ochiul liber ca la punctul de
echilibru, pentru a-i ameliora situaia. Observm c i n acest caz rezultatul depinde
de matricea iniial i este dat teorema maximin, cu strategii pure sau mixte.
Modelul a fost folosit n analiza unor negocieri dar s-a dovedit c jocurile de
sum nul sunt neutilizabile n cazul att de frecvent, cnd ambii juctori pot ctiga
sau pierde mpreun. Aportul modelului la conceptele intrate n limbajul
negociatorilor este considerabil. Chiar fr a cunoate n amnunt teoria jocurilor ei
recurg deseori la termenii: matricea jocului, strategiile pure i mixte ale juctorilor,
micrile i plile lor, punct a sau de echilibru, soluia jocului, minimax i maximin.
Modelul reamintete negociatorilor c datele negocierii, ca i ale jocului, trebuie
cunoscute bine pentru a nelege ce rezultat ar putea fi garantat de nsi studierea
situaiei exprimat n utilitile (pli sau costuri) ale fiecrui pas ca alegere de
strategie. n special negociatorii i reamintesc de teorema minimax ce funcioneaz n
condiii restrictive atunci cnd, ntr-un sens mai larg, urmresc maximizarea ctigului
att de justificat n condiii prielnice (context favorabil sau preopinent mai slab) sau
de minimizarea pierderilor (numit i minimizarea sau controlul daunelor) cnd
condiiile externe sau resursele celuilalt juctor nu sunt favorabile.
201

Teoria jocurilor de sum nul i-a gsit ns o aplicaie mai fructuoas n

domeniul militar, unde o confruntare (competiie dominat de reguli) se exprim mai
ales prin rezultatul nvingtor nvins, poziie ctigat pierdut, distrugeri aplicate
suferite. Sunt citate dou studii care analizeaz btlii din cel de-al doilea Rzboi
Mondial. n 1943, att forele aliate aeriene ct i cele japoneze (vase de rzboi)
puteau alege dou ci de a ajunge n jurul unei insule la locul unde armata japonez
avea nevoie de ntrire. n funcie de aceste alegeri, numrul de zile n care vasele
puteau fi expuse bombardamentelor erau diferite, reprezentate de o matrice:
JAPONEZI
Nord
Sud
Nord 2 zile
2
Aliai
zile
Sud
1 zi
3 zile
n 1944, n luptele de dup debarcare, germanii (Armata a 9-a) aveau dou
strategii: s atace sau s se retrag. Aliaii dispuneau de trei strategii: s ntreasc
sprtura, s mute rezervele la Est, s pstreze rezervele. O matrice scris la nceput cu
plile descrise n cuvinte este transformat n matrice numeric, a carei concluzie
numeric este din nou comentat n limbaj natural.
Aplicaii apar i n domeniul politic: nfruntarea a dou doctrine politice din
care una singur va ntruni majoritatea (utilitile nu exprim procente de voturi),
marketing (lupta pentru cucerirea pieii), economie (strategii de trguial), biologie
(lupta speciilor pentru nie, comportamentul animalelor etc.). Deosebit de interesante
sunt rezultatele din aplicarea teoriei jocurilor la psri. S-a dovedit c pn i psrile
devenite simboluri ale unui singur tip de comportament, porumbeii pentru
comportament panic i oimii pentru agresivitate, folosesc strategii mixte ale celor
dou trsturi, n frecvene desigur diferite.
Momentul n care ieim din sfera jocurilor de sum nul, lucrurile se complic
i dei modelul teoriei jocurilor ofer soluii ele nu mai sunt unice, ci supuse
interpretrii. Jocurile de sum nenul sau de cooperare sunt mai apte s serveasc
drept modele pentru negocieri. Ele sunt scrise tot sub form matricial, dar la fiecare
intersecie de strategie se afl o pereche de utiliti, una pentru fiecare juctor a crui
sum este diferit de zero.
S considerm o matrice a unui astfel de joc:
B
(1,1)
(0,1)
A
(1,0)
(1,1)
Rezultatul optim este fr ndoial dat de (1,1) care satisface maximum de
ateptri din partea fiecrui partener.
Vom ilustra mecanismul ntocmirii unui model de jocuri cooperative la
negocierile bilaterale printr-un caz studiat. Transilvania i Muntenia aflate la sfritul
secolului XVII n suveranitate formal fa de Poarta Otoman, ambele bucurndu-se
de un anumit grad de autonomie, caut o alian cu Imperiul Habsburgic, aflat n
ascenden dup respingerea turcilor la Viena n 1683. Ambele negociaz cu Viena,
dar i ntre ele. Dac ar fi existat un acord ntre Transilvania i Muntenia (pentru
munteni amintirea unirii realizate de Mihai la 1600 era nc vie), intrarea n Liga
202

Cretin condus de Habsburgi ar fi fost realizat n mod mult mai avantajos, cel mai
avantajat de aceasta formul fiind partenerul romn. Nerealizarea alianei pentru
ambele entiti nu deranja prea mult Transilvania n schimb, dac una devenea aliata
Ligii n timp ce cealalt nu, interveneau dezavantaje mai mult sau mai puin severe
pentru ambele.
Matricea poate fi scris cu strategiile luate n considerare de cei doi
negociatori, domnul Munteniei, erban Cantacuzino i principele Transilvaniei, Apafi:
Apafi
Aliana cu
Austria

Nealiana cu
Austria

Aliana cu Austria

(1,0)

(-a,-b)

Nealiana cu Austria

(-c,-d)

(0, 1)

erban
Analiza oblig la cuantificarea dezagrementelor: a = 0,5; b = 0,7; c = 0,4; d =
0,3. Reprezentarea grafic a jocului se face prin patrulaterul MNQP. Soluia este
cutat pe axa de negocieri ntre erban i Apafi, MN i determinarea unui punct de
echilibru pe aceast ax.
M(0,1)

P(-c, -d)

N(1,0)

Q(-a,-b)
Neexistnd criterii precise pentru interpretarea cerinei de echitate,
teoreticienii dau soluii diferite pentru situarea punctului de echilibru pe axa de
negocieri.
Astfel, dup Nash coordonatele punctului sunt:
x* = + (b a) /2
y* = + (a b)/2
neglijnd (-c,-d) care reprezint dup el un misplaced altruism ( altruism prost
plasat). Shapley consider altruismul primejdios i ofer soluia:
x* = + [{bd/(1+b+ d)} {ac/(1+a+c)}]
y* = 1 - x*
Raiffa acord importan potenialului de ameninare prin soluia:
x* = b(1+a)/[a(1+b) + b(1+a)]
y* = 1 - x*
Iar Braithwarte, care accept folosul altruismului, propune:
203

x* = (1+b+c+bc-ad)/(1+a+b+c+d)
y* = 1 - x*
Rezultatele dup cei patru autori se prezint astfel:

Nash

Shapley

Raiffa

Braithwarte

erban

0,6

0,4999

0,531

0,572

Apafi

0,4

0,5001

0,469

0,428

Tabelul poate fi citit astfel: cei doi negociatori nu au aceeai poziie n

negocieri. n funcie de interesul lor n soluie, ei ar trebui s arate mai mult sau mai
puin nclinare spre concesie. Apafi ar trebui s se mulumeasc cu 40% din rezultatul
final al negocierilor cu erban, dup Nash. Ca i acesta, Raiffa i Braithwarte i
acord lui erban un avantaj n negocieri. Neglijarea poziiei sale de ctre Apafi, care
a urmat politica unei aliane cu Austria cu autonomie limitat fr erban (Acordul
din 1688 de ncorporare n Imperiu), l-a impiedicat pe Apafi s obin soluia dorit.
Moartea lui erban a ntrerupt negocierile sale directe cu Viena.
Exemplul i-a propus s ilustreze meritele i slbiciunile unui model
matematic al negocierilor.
Urmtoarele observaii pot conduce la o evaluare succint:
1. Un model matematic este o reprezentare abstract, susceptibil de a fi aplicat n
mai multe situaii concrete. Modelul de mai sus ar putea la fel de bine s fie luat n
considerare n tratarea oricrei situaii n care dou ri vor s accead la o alian, un
tratat sau o form avansat de cooperare cu o entitate ter cum este cazul a dou ri
de pe lista de ateptare a lrgirii Uniunii Europene (separat sau cu o conlucrare
prealabil ntre ele).
2. Caracterul riguros i cuantificat confer autoritate modelului, care poate fi privit ca
un indiciu sigur i obiectiv spre soluie. Dar, dup cum se vede, factorul subiectiv
intervine n alegerea modelului, simplificarea situaiei i sacrificarea unor variabile
omise, cuantificarea utilitilor pozitive i negative, interpretarea rezultatului, retradus
in limbajul negocierii, infinit mai suplu i bogat n sensuri.
3. Meritul unui model st n obligaia pe care o creeaz pentru negociator de a analiza
att structura negocierii i de a descoperi analogii cu alte cazuri, ct i datele
problemei, dezvluind factori care altfel ar fi neglijai sau omii. Avantajul su const
i n posibila dezvluire a unor situaii. Neintuiionist prin esen, modelul vorbete
despre ci i mijloace ce ies din sfera intuiiei negociatorilor.
Unul din modelele cu cel mai mare rsunet n teoria i practica negocierilor
este un joc de cooperare paradoxal numit dilema prizonierului.
Jocul este reprezentat de urmtoarea matrice:

B
M

non M

204

(-5,-5)

(-1,10)

A
(-3,-3)
non M (-10,-1)
Plile reprezint anii de pucrie care i ateapt pe doi complici la o crim,
ce depind de faptul dac mrturisesc mpreun, separat sau nu mrturisesc de loc. Cei
doi acuzai nu comunic ntre ei.
Fiecare se gndete la ce va face cellalt. Dac al doilea mrturisete, primul
are perspectiva de a fi condamnat la 5 ani dac mrturisete i el, sau la pedeapsa
maxim de 10 ani dac nu mrturisete. Dac al doilea nu ar mrturisi, primul nfrunt
pedeapsa mai uoar mrturisind (1 an) sau una ceva mai grav nemrturisind.
Riscurile cele mari (pedeapsa maxim) rezid n poziiile diferite pe care le
iau, iar rezultatele mai mult sau mai puin acceptabile sunt cele n care ei iau aceeai
decizie de a mrturisi sau nu. Faptul c n mod sistematic, la acest joc, juctorii nu
ajung la soluia care le-ar conveni cel mai mult, a pus n micare ncercarea de a
dezlega dilema. Numrul de situaii n care dilema pucriaului apare, este i el
considerabil. Un diplomat specialist n rezolvarea conflictelor spunea c cea mai bun
pies la dosarul conflictului din Cipru (deschis n 1974 i devenit aproape cronic) a
fost un articol al unui cercettor nordic, care asimila conflictul cu o situaie proprie
dilemei prizonierului. Pot fi enumerate alte exemple din domeniul preului
petrolului, a votului secret n parlamente, al afacerilor i al marketingului. Cel mai
clar, dilema prizonierului apare n msurile de ocrotire a unui bun comun, ca de
exemplu micorarea consumului de ap sau combustibil, a limitrii voluntare a
produciei agricole, a aplicrii unei recomandri generale ca de pild de reducere a
bugetelor militare sau a unei obligaii ca plata impozitelor.
Fiecare participant este favorizat de aplicarea general a msurii, dar este
tentat de strategia evaziunii, care promite un profit net i imediat. Dac toi juctorii ar
prsi ns strategia cooperrii, ar antrena prbuirea ntregului proiect colectiv.
Studiile ncepute prin experimente repetate la Universitatea din Michigan, au
fost continuate n numeroase locuri, din cauza simplitii experimentului i
variabilitii temelor. Cele mai importante rezultate au fost stabilizarea soluiei de
cooperare prin iterare prelungit. Ele au aprins numeroase dezbateri asupra
raionalitii individuale i colective, a motivaiilor de baz n comportamentul uman
i au influenat considerabil psihologia, sociologia, antropologia.
11.2. Modele pentru negocieri multilaterale
Trecerea de la 2 dimensiuni sau elemente la 3 reprezint un prag metodologic
important n fizic, mecanic, geometrie i alte tiine, dar i n cazul negocierilor
odat cu acest prag, are n ochi conceptul de coaliie sau alian. Cine se aliaz cu
cine, cu ce avantaje i riscuri i mpotriva cui, care la rndul su se ntreab ce opiuni
i rmn i ce promit ele? Nu trebuie s insistm asupra faptului c, ntr-o lume cu
negocieri multilaterale aceste ntrebri sunt actuale, iar negocierile se ndreapt din
nou spre modele ce le-ar putea fi de folos.
De data aceasta, modelul matematic pentru cazul cu n-juctori devine mai
sofisticat. Pe lng calculele algebrice simple sau teoria jocurilor, intervine teoria
mulimilor. n locul punctului de echilibru intervin imputaiile, care sunt vectori de
pli ce corespund partenerilor, fie juctori izolai sau sub-mulimilor de juctori aliai.
Astfel n prima coal Neumann-Morgenstern bazat pe imputaii se lucreaz cu
205

mulimi de stabilitate i cu soluii dominante. n coala Aumann-Maschler, apar

conceptele de configuraie, obiecie i contraobiecie.
Spectrul echitii greu definibile se prelungete din teoria jocurilor de cooperare
n jocurile cu n-juctori. Premizele teoretice ale autorilor sunt abstracte i idealul lor e
s ofere un model pentru toate situaiile descrise doar de numrul de parteneri i de
plile de imputaii (nu n matrice de data asta). Fiindc nu se realizeaz un acord
teoretic pe aceste baze ce se dovedesc insuficiente, cercettorii colii de la Bucureti
au ncercat ieirea din impasul teoretic, recurgnd la teoria informaiei.
Se tie din teoria informaiei c entropia este un instrument esenial n msura
gradului de incertitudine coninut de un experiment probabilist i a informaiei
coninut de un mesaj. Lumea educat a secolului XXI care se refer la bii cnd este
vorba de cumprarea unui computer sau de dimensiunea unui mesaj pe internet sau la
entropie (n sens termodinamic, de unde provine), cnd discut nclzirea planetei sau
chiar lipsa de ordine ce domnete n sistemul internaional sau n subsistemele sale, nu
este nepregtit cu folosirea teoriei informaiei care st n inima civilizaiei
contemporane. Datorit lui Watanabe s-a vzut c entropia poate msura nu doar
incertitudine i informaie, ci i gradul de interaciune sau conexiune (termenii
interdependen sau coeziune sunt i ei apropiai) a unor subsisteme, fie ele ri,
regiuni, industrii, companii sau persoane. Aceast constatare e bazat pe faptul c
gradul de organizare a unui sistem devine mai mare dac gradul de nedeterminare
descrete.
Msurm gradul de organizare numit W (dup Watanabe) prin diferena dintre
suma nedeterminrii prilor i nedeterminarea sistemului. ntr-un sistem triadic:
W{( 1 2 3 ), ( 1 ), ( 2 ), ( 3 )} = H{1} + H{2} + H{3} H{( 1 2 3)}.
unde H e msura clasic a entropiei:
H{i} = - p(xi) log p(xi).
i

Dei mai pretenioas teoretic, metoda este uor de pus n practic, iar cu un
program adecvat poate fi realizat automat de calculator, pe baza unor indicaii
communicate n limbaj curent.
nainte de a trece la o aplicaie triadic simpl, e cazul s facem o observaie
esenial.
Propunndu-i s introduc interaciunea ca variabil nou i msurabil n
negocieri, abordarea metodei informaionale antreneaz schimbri eseniale n modul
de a le nelege i n structura pe care le-o atribuim. De ce se formeaz o coaliie? Este
oare aceeai lege pe care o semnaleaz Hamon n procesul de formare a prieteniei
umane?
Interaction

Similarity

Liking
206

Constatm c similaritatea, un fenomen mai obiectiv dect preferina (sau

atracia), care pare a-i fi subordonat (similis simili gaudet, spuneau romanii: cei ce se
aseamn se bucur, iubesc pe cei asemntori lor), se afl la baza tuturor
comunitilor (sau pe o anumit treapt de dezvoltare istoric, a triburilor) de limb,
credin, istorie i teritoriu comun, obiceiuri, toate componente ale culturii.
i cum perspectiva cultural este prevalent n opinia intelectual a vremii
noastre, similitudinea a fost salutat, la un loc cu diferena specific, surs a identitii
comunitare. Negocierea intervine ca s aplaneze mai ales problemele convieuirii cu
oamenii diferii, aparinnd altor comuniti i s reduc asperitile acestei
convieuiri. Nu similitudinea este esenial n raporturile celor ce au nevoia de a
negocia. ntr-un sat bosniac, dou populaii, una srb, alta musulman refuz
contactul, dialogul i conlucrarea; ele se afl n stare conflictual, la marginea
violenei. Interaciunea este aproape zero, iar ciocnirea iminent. Negocierea e
chemat s repare aceast situaie i s previn conflictul.
Cum se msoar interaciunea? Metoda nu-i pune ntrebarea ce au n comun oamenii,
ca ciment al similaritii i preferinei, ci ce fac mpreun n ciuda diferenelor lor, n
cadrul unui proiect comun. Un asemenea proiect nu poate fi construit dect pe baza
unui interes comun, gzduind desigur multiple interese complementare sau
tranzacionabile. Metoda informaional i gsete astfel terenul propice n domeniul
civilizaiei dominate de cunotine i aciuni transferabile i nu n terenul culturii, ale
crei valori specifice pot conduce la conflict i la paralizarea negocierilor. Probabil c
cea mai important consecin a utilizrii acestei metode este nelegerea pcii ca o
stare de interaciuni neviolente, stare msurabil prin msurarea interaciunii
entitilor n cauz n timp ce rzboiul nu este dect ncetarea interaciunilor panice i
substituirea lor cu o interaciune violent.
Aplicaia metodei la negocieri o ofer negocierea celor doi prini erban i
Apafi. Discuia lor se purta n jurul alianei cu Austria. Negocierea era n realitate
trilateral. Adugm acum pe juctorul Leopold, mpratul Austriei. Actorii
(subsistemele) sunt deci: S, A i L
Supunem mai nti un chestionar asupra unor caracteristici n care s domine
prezena intr-unul sau acelai grup de interese: sunt ri mici sau mari? Este fiecare
vecin cu ambii parteneri? Exist proiecte comune: agricole, militare, comer,
meteuguri? Se afl n relaii cu Papa, Frana, Rusia, Poarta Otoman, Moldova sau
Polonia, exist netoleran religioas, putere nobiliar dezvoltat, linite intern,
suveranitate deplin etc., toi factori ce influeneaz desfurarea unui proiect comun?
Greutatea const n alctuirea chestionarului. Restul urmeaz de la sine.
Rspunsurile sunt da sau nu i se noteaz cu + i
Urmeaz calculul entropiilor pentru actori individual, luai cte doi sau toi
mpreun, conform formulei entropiei H(i):
H(S) = 1,000

H(A) = 0,9956

H(L) = 0,9305

H(SA) = 1,9258

H(SL) = 1,8178

H(AL) = 1,5016

H(SAL) = 2,786
De aici rezult msura conexiunii sau interdependenei, ca diferen ntre suma
entropiilor componentelor n parte i entropia sistemului pe care l formeaz
mpreun:
207

WSAL (S/A/L) = H(S) + H(A) + H(L) - H(SAL) = 0,5475

WSA (S/A) = H(S) + H(A) - H(SA) = 0,0698
WSL (S/L) = H(S) + H(L) - H(SL) = 0,1127
WAL (A/L) = H(A) + H(L) - H(AL) = 0,4245
Au loc i formule:
WSAL (SA/L) + WSA (S/A) = WSAL (SL/A) + WSL (S/L) = WSAL (AL/S) +
WAL(A/L) = = WSAL (S/A/L)
Cea mai slab interaciune are loc ntre S i A, ceea ce aparent ar indica o ans
mic pentru aliana lor. Dar n prima egalitate a formulelor de mai sus, cea mai mare
interaciune e dat de aceast coaliie i rest: SA/L. Ca i n analiza jocului
bidimensional, modelul prezent ne indic c o alian ntre S i A ar fi promovat
interesele lor fa de L i ar fi asigurat mai bine stabilitatea ntregului sistem.
Ideea esenial a metodei este urmtoarea: ca soluia s fie cooperativ cea mai
potrivit coaliie ntr-un sistem dat este acea care are maxim de coeziune cu restul
sistemului i care consist din elemente cu coeziune joas. Opusul acestui caz este
gruparea elementelor cu coeziune nalt, care izoleaz restul i divid sistemul.
Care sunt factorii suplimentari care pledeaz pentru folosirea i dezvoltarea n
viitor a metodei informaionale? n primul rnd posibilitatea de a avea fr nici un
aport suplimentar teoretic, un numr orict de mare de participani la un sistem dat: 5
7 dac e vorba de marile puteri, 8 sau 9 dac este G8, 15 29 sau 30 pentru Europa,
mergnd pn la cca 150, formnd Adunarea General a ONU (cea mai simpl
aplicaie a metodei n studiul voturilor nominale jucnd rolul de caracteristici) sau o
Conferin global de sub egida ONU.
Al doilea element promitor este posibila dezvoltare a unui sistem de indici
semnificativi pentru identificarea i msura interaciunii. Astzi statisticile regionale
sau mondiale s-au dezvoltat mult, oferind date pentru comer, firme mixte, cltorii
personale i turism, investiii reciproce, filiale ale unor companii multinaionale,
construirea de obiective n comun (n special linii de transport sau comunicaie),
schimb de studeni, echipe tiinifice comune, mariaje mixte etc.
n rndul 3 st nuanarea metodei prin mrirea numrului de rspunsuri de la 2
la 3 i 4 (n cazurile de vot se numr i abinerea i neparticiparea) sau mai mult.
n sfrit, tehnologia informaiei (IT) s-a dezvoltat ntr-att nct ofer suport
pentru continua observare a proceselor de interaciune prin intermediul bncilor de
date i automatizarea calculului.

12. TERII I NEGOCIATORII

12.1. TERII
Pe lng prile angajate n negocieri directe, de multe ori la masa negocierilor
i fac apariia teri, care i ofer serviciile fr s ia parte la dezbateri i fr s intre
208

ca beneficiari n acordul rezultat. Ei sunt admii de ambele pri pentru prestigiul de

care se bucur, fiind personaliti sau organisme care i-au ctigat autoritatea i
competena n alte negocieri, sau sunt garania unei obiectiviti, a unei echidistane i
a unei neutraliti n raport cu poziiile i interesele care se confrunt. De cele mai
multe ori sunt acceptai pentru c ofer un sediu discret sau neutru.
Acest gen de contribuie se numete bune oficii. Ele se exercit i n
transmiterea comunicrilor. O alt form de contribuie a unui ter este investigaia
(inquiry), prin care el ntreprinde o cercetare a faptelor i datelor ce stau la baza unei
controverse. Medierea este forma cea mai avansat de participare. Ea poate funciona
fr negocieri ntr-o situaie de criz, obinnd de pild acordul prilor care nu au
contacte directe, s accepte un armistiiu. Dar ea poate interveni i n negocieri,
nainte de nceperea lor sau n cursul desfurrii lor, cnd terul poate s propun
soluii i s ncerce s conving prile de meritele lor. Mai deprtat de negocieri se
afl arbitrajul, n care terul ales de pri elaboreaz o soluie ce devine obligatorie.
Forma sa cea mai avansat este soluia judiciar, examinat i decis de Curtea
Internaional de Justiie, a crei autoritate e recunoscut (fr i cu rezerve) de ctre
statele membre ale ONU. Medierea, arbitrajul i rezolvarea pe cale juridic sunt
menionate n Cart.
Terii pot aprea ca reprezentani ai organismului care a promovat ideea sau
inerea negocierilor. Conferinele multilaterale examinate s-au inut n sediul i sub
egida ONU (dreptul mrii i dezarmare), UE (cele europene), GATT i UNCTAD. Dar
pe lng un mandat i un scop formulate n termeni generali de aceste organisme, iau creat propriile reguli i propria agend, consensul sau votul participanilor fiind
singurul element de luare a deciziilor.
n anul 2001, negocierile dintre forele politice din Afganistan pentru elaborarea
unei forme de guvernare post-taliban a rii au fost gzduite ntr-un ora german, nici
un alt loc, Afganistan sau rile vecine, nefiind prielnic unei asemenea discuii. n
conferina lor, reprezentantul ONU a jucat un rol activ i explicit, iar aliana antiterorist a rilor din care face parte i Germania, vital interesate ntr-un rezultat, au
putut s-i exercite influena n culisele conferinei.
Arbitrajul i calea juridic nu sunt legate de negocieri dect prin faptul c
nregistreaz impasul lor total, oferind o alternativ, iar medierea este dual: poate fi
parte sau n exteriorul lor, de obicei precedndu-le.
Ce se ntmpl cnd ele se suprapun? Mediatorul, nume pe care l poart terul,
poate avea un rol pasiv sau activ. n rolul pasiv nu iniiaz nimic, are comportament
reflectiv, reacioneaz la ce se ntmpl, iar maxima lui contribuie se afl n sfera
comunicrii. Lui i se comunic de ctre parteneri lucruri pe care aceti ezit s le
transmit oficial celeilalte pri.
Un mediator activ formuleaz propuneri, faciliteaz negocierile, iar cnd este
mnat de dorina impunerii unei soluii le manipuleaz. Rolul de facilitator al prii
tere poate fi benefic, ceea ce explic n parte acceptarea lui de ctre prile care
negociaz. n afara comunicrii i a mesajelor informale pe care prile i le transmit
prin ter, acesta poate pleda n nume propriu pentru concesii i compromisuri tactice i
chiar pentru promovarea unei soluii de ansamblu. Dar s-a constatat c una din
atribuiile lui cele mai mari poate consta n topirea rigiditii poziiilor ce se confrunt.
n cazul manipulrii, medierea se apropie de arbitraj, n care prile sunt inute
s-i nsueasc formula emanat de ter i s o aplice. Manipularea const n
modificarea structurii negocierilor sau n crearea altora noi, o intervenie dur n
negocieri, bazat pe prghii de putere i influen, nu numai pe persuasiune.

209

n cazul negocierilor de la Oslo, echipa norvegian de iniiativ a oferit sediu

discret (o vil lng Oslo) i un climat informal i deschis pentru negociatorii
israelieni i palestinieni. Acetia erau reprezentani ai celor dou foruri de conducere,
care au semnat acordul oficial, obinut pe ci semioficiale. La orice moment de reacie
public negativ, ei puteau fi considerai experi lucrnd n nume propriu. Coninnd
numeroase inovaii instituionale, acordul de la Oslo era menit s declaneze un
proces, cu baze calendaristice precise, de rezolvare treptat a problemelor prin lrgirea
teritoriului supus administraiei palestiniene i dezbaterea n final a celei mai spinoase
probleme reprezentat de statutul Ierusalimului. De ce acest acord trece printr-o criz
att de profund la sfritul secolului? Este doar reacia negativ a extremitilor
ambelor pri, manifestat n asasinarea premierului i izbucnirea Intifadei? Este
schimbarea sau contestarea actorilor de ctre partide sau formaiuni rzboinice? n
lumina ideilor proiectului comun, neajunsul negocierilor a constat n neabordarea
ferm a ideii centrale, ce plutea n aer: constituirea unui parteneriat al rilor din
regiune, n vederea utilizrii potenialului ei economic, comercial, productiv i
renvierea unei vocaii care fcuse din zon un centru al civilizaiei mondiale? Obsesia
redistribuirii a necat aceast preocupare.
Acordul de la Dayton este rezultatul unei negocieri, n care SUA a jucat rolul de
mediator. Un obiectiv deloc nensemnat a fost atins prin ncetarea ostilitilor.
Obiectivul de a ntemeia o stare de pace n Bosnia printr-o formul de structurare
politic adecvat a fost departe de a fi realizat, dovad precaritatea situaiei n aceasta
ar, a crei linite depinde, ani dup Dayton, de prezena trupelor strine. Cteva vicii
ale acestor negocieri rezult din rolul precumpnitor al mediatorului n elaborarea
soluiei, ce nu a fost fructul unei negocieri ntre pri. Acesta a utilizat ameninarea cu
fora i chiar a aplicat-o nainte, n timpul i dup negocieri. Preferinele sale pentru
unele pri (Croaia i Bosnia) n defavoarea srbilor acoperii de blam, a fost un alt
element de nesocotire a principiului medierii. Ea s-a oglindit n campania mediatic i
n orientarea ajutoarelor umanitare. Obsesia separrii prilor din conflict s-a
perpetuat n complicata formul de organizare prin diviziune i fragmentare pe
consideraii etnice. Adunarea statului nou format pe baze federative, mprit
(aparent echitabil) ntre trei naionaliti, excludea noiunea ceteneasc universal n
care individul voteaz pentru orice candidat, indiferent de etnia sa. Grija pentru
prevederile post-agreement i funcionarea nu s-a manifestat deloc. Ceea ce ns
constituie cea mai elocvent dovad a insuccesului a fost absena formulelor
integrative i consacrarea enclavelor etnice fr perspectiva interaciunii lor.
Negocierile de la Rambouillet au suferit cu un accent suplimentar viciile
negocierilor de la Dayton, ceea ce le-a atras caracterizarea lui Kissinger: un
ultimatum.
n conflictele din Balcani din anii 90 , mediatorii pentru stingerea lor au fost
numeroi. Au jucat acest rol succesiv sau simultan: ONU, NATO, SUA, Europa.
Confuzia semnalat de analiti s-a repercutat nu numai asupra opririi ostilitilor, dar
i n negocierile menite s restabileasc pacea.
n acest tablou, ONU a jucat un rol care nu poate fi considerat satisfctor. Pe
lng rivalitatea cu ceilali mediatori, intervenia sa a fost minat de ambiguitatea
mandatului Consiliului de Securitate, insuficiena resurselor, rezerva membrilor
influeni de a recurge la serviciile ONU i folosirea organizaiei doar pentru
justificarea aciunilor proprii.
Cnd examinm ns rolul ONU ntr-o situaie tot att de complicat, exersat
fr alte medieri paralele, aceea din Cambodgia, avem motive de a crede c resursele
organizaiei, pentru medierea cazurilor de criz, nu sunt epuizate.
210

Cambodgia motenete o criz de proporii, are n spatele ei un genocid de

aproape 1 milion de victime i pe Khmerii Roii, un actor ale crui extremism i
violen pot fi greu egalate. n 1989 o Conferin de Pace produce un Acord, ca
rezultat al unor negocieri ndelungate n care ONU a jucat un rol important. Acordul a
fost semnat de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, de toate rile
interesate din zona Asiei i Pacificului i de cele patru faciuni cambodgiene.
Negocierile au condus la o hart de drum pentru procesul de pace n Cambodgia.
Pentru ONU, implicarea s-a produs pe lng pregtirea i desfurarea Conferinei de
la Paris n trei direcii: Meninerea pcii prin trimiterea trupelor UNTAC; Construirea
pcii prin mobilizarea contribuiei internaionale pentru reconstrucie, dar i n
sprijinirea Cambodgiei n tranziia spre un stat democratic i tinerea de alegeri libere
i corecte; i Medierea, efectuat continuu de Reprezentantul Secretarului General al
ONU. Acesta si-a exercitat cu moderaie puterea considerabil de a decide, punnd
prile n faa propriilor rspunderi. A creat i un nucleu de zece ambasadori la
Phnom Penh, care au creat o baz mai larg de sprijin. S-a concentrat pe contactele i
continua angajare n negocieri i a acceptat un ritm lent dar sigur, nelegnd c pacea
stabil este un obiectiv de termen lung. Dup rezultate, care includ alegerile din 1993,
treptata dizolvare a forei Khmerilor Roii, funcionarea instituiilor statului i
evoluia economic, s-ar putea afirma c operaia care a cuprins n toate fazele ei
negocierile, este n curs de reuit. Trei atuuri nsoesc rolul de mediator al ONU dup
acest exemplu: autoritatea moral mai mare dect a oricrei entiti internaionale,
credibilitatea creat de mandatul acceptat de pri i de obiectivitatea i neutralitatea
obligatorie, tratamentul egal acordat prilor, lipsa elementelor de viciere a
negocierilor sau a procesului de pace, ca cele provenind din impulsul politicianist de a
avea succese imediate i graba lor n a obine acorduri, orict de superficiale i
nedurabile.
Cu un bilan pozitiv n oprirea conflictelor, ONU are mai puin de oferit n
prevenirea conflictelor. A anunat solemn acest interes, dar nu posed mecanisme de
detectare a zonelor de risc i nici de declanare a unor negocieri ntre prile vizate.
Este de menionat apariia n paralel a organismelor internaionale
neguvernamentale ce-i ofer serviciile de mediere. Soluiile i mijloacele propuse de
ei prolifereaz n paginile internetului. Se vorbete chiar de o pia a medierii, dar
fenomenul trebuie apreciat din punctul de vedere al interesului societii, exprimat de
ONG-uri, cercettori i centrele de studii sau reflecie n probleme care n sistemul
internaional clasic revenea n exclusivitate guvernelor i reprezentanilor oficiali.
Examinarea problemei medierii are o lecie ce nu trebuie neglijat pentru
negocieri: atta timp ct faciliteaz negocierea prin circularea informaiei utile,
contactele, condiiile i sediul de lucru, mediatorul este bine venit. Atta timp ct
formuleaz propuneri, amestecndu-se n procesul de gsire de soluii, circulndul,comparnd din unghiul exterior al observatorului i comentatorului meritele
propunerilor i atta timp ct nu depete pragul persuasiunii, iari mediatorul se
poate face util. Sunt ns trei momente n care prezena lui poate deveni duntoare. n
primul rnd, cnd se ndeprteaz de neutralitate, favoriznd una dintre pri, care-i
ctig bunvoina pentru avantaje acordate (de pild cele economice n perioada
post-negociatorie). n al doilea rnd, cnd ridic rolul interveniei sale la un grad de
activism, ce micoreaz sau descurajeaz eforturile prilor n cauz. n al treilea rnd,
cnd i impune propria soluie, ce conine bineneles i propriile interese, prin
ameninri cu fora sau chiar uzul forei. Este o gradaie n aceasta enumerare: ncepe
cu dezechilibrarea negocierii, trece prin slbirea angajamentului i responsabilitatea
prilor i, n fine, poate s le desfiineze sau neglijeze total prin substituie.
211

Negocierile autentice au ntotdeauna aceast caracteristic a maximei implicri

a prilor i creterea rspunderii lor fa de o soluie, care pe lng armonizarea
echitabil a intereselor, trebuie s fie durabil.

12.2. NEGOCIATORII
La 1716 apare tratatul lui De Callires: De la manire de ngocier avec les
Princes, devenit un manual pentru secolul luminilor. Prospeimea scrierii a rezistat
vremii. Nu e de mirare, deoarece nc din secolele anterioare Diplomaia Renaterii a
dat natere la o literatur remarcabil nchinat diplomaiei i ambasadorilor. De
Callires consacr multe pagini condiiilor pe care trebuie s le satisfac un bun
negociator.
n portretul lui intelectual sunt cerine ca: o minte nclinat spre observaie,
judecat sntoas, care nu rtcete n rafinamente fr sens sau n subtiliti. El
trebuie s aib o oarecare cunoatere a literaturii, tiinei, matematicii i dreptului
(Surprinde referina la tiin i matematici) darul aprofundrii calm, plin de resurse i
bun asculttor.
Exist recomandri de comportament: autocontrolul de a rezista dorinei de a
vorbi, paciena unui ceasornicar capabil s ndure bucuros ignoranii, ca nite mottouri literare perfecte. De Callires ar fi putut aduga la portretul de caracter al
negociatorului, faimosul dicton al Cardinalului Mazarin: nici n cuvntul lui, nici n
expresie, cineva s-i poat descoperi gndul lui real.
n sfrit, din abunden sunt enumerate norme morale de conduit, reguli de
observat de ctre negociator. Este o eroare fundamental i nc una mult rspndit,
c un negociator abil trebuie s fie un maestru al neltoriei: cinstea este cea mai
bun politic. O minciun are ntotdeauna n spate o pictur de otrav. Negociatorul
trebuie s fie ntotdeauna un om al probitii, unul care iubete adevrul. Ameninarea
duneaz ntotdeauna n negocieri. Succesul obinut prin for i frond st pe
fundamente nesigure.
Insistena asupra moralitii este explicabil. Machiavelismul italian a fost
denunat n rile protestante cu o moralitate mai sobr. Englezii au manifestat
ntotdeauna rezerv fa de diplomaia bizantin i motenirea ei, concentrnd n
termenul peiorativ bizantinism practici de superficialitate i neltorie. Dar Sir
Henry Wotton ddea o definiie incriminant ambasadorului ca un om trimis s mint
peste grani pentru binele rii sale.
Sir Harold Nielson n cartea sa Diplomacy folosit de la 1939 ncoace de
generaii de diplomai comenteaz savuros pe De Callires i la rndul su rezum n
fapte caliti care se cer unui diplomat ideal, valabil i pentru un negociator: adevr,
acuratee, calm, rbdare, stpnire de sine i loialitate. Apoi adaug: obiecia
cititorului care spune c a omis inteligena, discernmntul, prudena, ospitalitatea,
farmecul, munca, hrnicia, curajul i chiar tactul. La care el rspunde: Nu le-am
uitat. Le-am luat drept nelese de la sine.
Aproape toi autorii studiilor despre negocieri deduc din desfurarea lor
ideal caracteristici pentru negociatorii angajai n ele. Astfel Raiffa scoate n relief:
priceperile legate de pregtiri i planificri, cunoaterea subiectului, abilitatea de a
gndi clar, repede n condiii de presiune i incertitudine, abilitatea de a-i exprima
verbal gndurile, aptitudinea de a nva, capacitatea de compromisuri; negociatorul
s fie o persoan atrgtoare i uman, s aib temperament nclinat spre ncredere,
voina de a asuma riscuri i (oroare pentru urechile lui De Callires!) voina de a
utiliza fora, ameninarea sau cacialmaua .
212

Att de mult e necesar aptitudinea de a se transpune n poziia oponentului

su, pentru a o nelege, ceea ce presupune o anumit empatie pe planul psihologic al
intuiiei, nct Karl Deutsch le pune negociatorilor urmtoarea ntrebare: putei oare
exprima cazul adversarului att de clar i atrgtor, nct s fie acceptabil pentru el?
Iar un alt autor spune: cel mai bun negociator nu este un avocat al propriei cauze, ci
un om care ar putea ndeplini rolul de mediator, dac i s-ar cere.
Teoreticienii i-au condensat analiza procesului de negocieri n recomandrile
practicate. n decalogul lui Zartman de indicaii practice, se afl implicit competena
negociatorilor care este solicitat:
Anexa 1
Recomandri practice
1. Caut s te alturi celeilalte pri n atacarea problemei, ncepnd cu
identificarea ei comun, mai degrab dect a ntreprinde un atac
confruntaional la adresa celeilalte pri. Fii atent la momentul potrivit
pentru a trece de la cereri dure la cooperare mai flexibil i asigur-te c
exist decizii politice sau decideni disponibili s autorizeze aceast
schimbare.
2. Investete n pregtiri serioase, att a aspectelor tehnice ale problemei, ct
i a nelegerii intereselor proprii i ale celuilalt. Folosete prilejul pentru a
studia mpreun i a face exerciii de rezolvare de probleme, n vederea
crerii bazei unei abordri comune.
3. Caut o formul de acord care satisface cererile celeilalte pri ca i pe cele
proprii.
4. Caut subiecte ce pot fi tranzacionate, att n detaliile poziiilor ambelor
pri, ct i n elementele de baz. Construiete coaliii ntre prile
ambelor tabere avnd interese comune.
5. Utilizeaz sau propune termene realiste pentru elemente neutre ca: date de
expirare, evenimente externe sau alte oportuniti de a realiza acelai scop.
6. Creeaz nelegeri ce sunt pariale, incrementale i flexibile cnd este
posibil i cnd o schimbare total nu este la ndemn.
7. Construiete un acord ntre toate prile ce l vor cnd unanimitatea nu este
posibil.
8. Recurge la mediatori fie prin organizaii ce pot oferi servicii, fie prin
identificarea de reprezentani naionali ce pot juca acest rol.
9. Folosete reprezentani, grupuri de redactare i Comitete executive i
acord-le ncredere, informaii i responsabilitate.
10. Caut momentele mature n evoluia problemei i a relaiilor ntre prile n
cauz i folosete-le ca baz a negocierilor.
Ca adept al negocierilor inovative propun, n sprijinul acesteia, o alt agend
fcnd apel la alte caliti i la alt pregtire a negociatorilor.

Anexa 2
O REET TENTATIV
1. CUNOATE INTERESELE PROPRII I ALE CELUILALT
Construiete un mediu de nvare!
E nevoie de timp!
213

Nu te grbi!
2. CTIG NCREDERE
F-i prieteni!
3. IDENTIFIC INTERESE CONVERGENTE I DIVERGENTE
Munc analitic.
4. GSETE UN PROIECT MAGNET
Formeaz o coaliie care s-l urmreasc!
5. PREGTETE PACHETE DE INTERESE
ncurajeaz pe ceilali s fac la fel!
6. GSETE FORMULE PRELIMINARE N CARE OPUNEREA
INTERESELOR S FIE DILUAT
Imaginaie.
Accept haos creator.
Nu te grbi!
7. LUPT MPOTRIVA POLARIZRII
Aeaz-te n mai multe grupuri ce se intersecteaz!
8. F RESURSELE SIMETRICE
Evit redistribuia, insist pe inovare!
9. CONSTRUIETE CONSENS. MRETE INTERESUL I
SUPORTUL PUBLIC
Coaliiile se neutralizeaz una pe cealalt!
10. INE LEGTURA CONSTANT CU GUVERNUL
Pregtete-te de dezonoare sau de ndeprtare!
Decizia se ia n alt parte.
11. STUDIAZ MEDIUL MONDIAL
Ai mai fcut-o nainte de a ncepe negocierea!
Dac este propice, grbete-te!
12. ACEPT FORMULA CU BENEFICIU DE TERMEN LUNG
Nu proclama victorie!
n noaptea aceasta nu se doarme!
Prin intrarea negocierilor inovative n zona avansat a cii 3, un set de
recomandri mai explicite poate completa ultima list:
1. Caut un interes comun, dincolo de ordinea de zi, dincolo de interesele n litigiu.
2. ndreapt negocierile spre el.
3. Lupt pentru negocieri paralele calea 2, dac n cazul negocierilor principale nu
este posibil.
4. Lupt pentru negocieri paralele sau substitutive calea 3, dac 3 este insuficient sau
inoportun.
5. Pune interesele convergente sub aripa proiectului magnet.
6. Asigur efectul de cretere a interaciunii prilor.
7. Elaboreaz formula rezultant din 4-5-6, ridicnd-o la cerinele reconcilierii.
8. Fortific durabilitatea formulei. Msuri juridice i instituionale.
9. Fii proiectiv, pune ntrebarea japonez: cum va arta acordul peste 40 de ani? sau
cea chinezeasc: peste o jumtate de veac?
10. Respect valorile i culturile prilor. Asigur-te c acordul nu le vatm.
Nu neaprat recomandrile pentru calitile sau procedurile negociatorilor sunt
legate de o coal sau alta a relaiilor internaionale. Altele deriv din observaii
practice i experien i sunt mai succinte, ca de exemplu cele ce urmeaz:
1. Pregtete-te temeinic
214

2. Cunoate-i linia minimal

3. Ai pacien
4. Fii atent
5. Arat respect
6. Fii flexibil
7. F-i relaii
8. Cerceteaz nevoile i interesele celuilalt
9. Pune accentul pe pozitiv
10. Pstreaz-i calmul
n motenirea secolului trecut exist un principiu ctigat i anume c profesiunile
a cror reuit se atribuie unor caliti nnscute i unor talente eventual motenite,
acum se nva. Principiul a fost aplicat n profesiunea organizrii i conducerii
(management), dar s-a extins curnd i la capacitatea de a ntreprinde, invadnd
grdinile rezervate ale inovaiei i creativitii (Drucker). O astfel de nvare nu
cuprinde doar cunotine ci foarte multe priceperi , nu doar teorie, dar i o larg
experien.
Orice om cu studii superioare sau n curs de a le parcurge este susceptibil de a
nva cu mijloace proprii diplomaia i negocierile dac este atras de ele. Instituional
i se ofer facultile de relaii internaionale (4 ani) sau cursurile postuniversitare din
acest domeniu (2 ani). Dat fiind caracterul interdisciplinar al studiului, orice pregtiri
anterioare sunt utile i mai ales tiinele politice, economice, istoria, sociologia,
psihologia. Cel puin zece profesiuni reclam cunotine aprofundate de relaii
internaionale, incluznd cel puin 1-2 module de negocieri: diplomaia, funcionarii
internaionali, specialitii serviciilor de relaii internaionale ale instituiilor naionale
publice sau private (ministere, companii, bnci, economie, finane, etc.), educaie,
cercetare, media i armat. Sistemul modular (module de 50 de pagini n loc de
cursuri) bazat pe obiectivul principal i nvarea individual autorizat se dovedete a
fi cel mai indicat.
Ministerele de Externe i de Aprare n primul rnd, dar i celelalte organisme
guvernamentale organizeaz cursuri de negociatori. n numeroase ri dintre cele
intrate n procesul de accesiune la U.E. sunt organizate cursuri de negociatori pe
domeniile care fac obiectul principalelor capitole ale procesului de aderare.
Pe plan internaional, UNITAR (Geneva) a organizat cursuri pentru diplomai i
funcionari internaionali. Alte instituii n care negocierile sunt teme cardinale de
nvmnt i cercetare sau ONG-uri organizeaz cursuri internaionale, cuprinznd
cunotine din numeroase ri. Este un element de sprijin de care cei interesai pot ine
seama. Aceste cursuri au avantaje nete asupra celor din nvmntul superior, de
tradiie teoretic pronunat. Ele cultiv studiile de caz i cele comparative, sunt
interactive, propun probleme i exerciii, sondeaz opinia studenilor, furnizeaz o
documentaie bogat i fac uz de suportul tehnologiilor informatice. ncearc mai ales
s dezvolte aptitudinile i priceperile negociatorilor.
n sfrit, negocierea e n atenia perfecionrii fiecrui individ, n profesiunea i
viaa sa, negocierea fiind considerat din ce n ce mai mult ca un instrument
indispensabil al supravieuirii n contextul complicat al secolului XXI, unde
competiia i cooperarea se ntlnesc la fiecare pas.

13. MEDIEREA N CONFLICTELE INTERNAIONALE

215

Conflictele internaionale sunt frecvent subiectul unei medieri exercitate de ctre

o ter parte. Studiile de relaii internaionale arat c n lumea modern aceasta a fost
o procedur curent ce s-a regsit frecvent n practica internaional, cel puin n ultimii
200 de ani. Dei sfritul rzboiului rece a adus cu sine numeroase schimbri n politica
internaional, el nu a redus numrul conflictelor internaionale i nici tendina
interveniei unei tere pri pentru medierea acestora.
De cele mai multe ori, conflictele se refer la antagonisme ivite n sfera
securitii. n disputele internaionale de natur economic, cu privire la factorii de
mediu sau de alt tip, prile aflate n disput nu exacerbeaz competiia pn la un
nivel de violen care s genereze un conflict armat i nici nu au la ndemn
mijloacele pe care le au atunci cnd se angajeaz n conflicte generate de
problemele de securitate. Aceste din urm conflicte au, de regul, loc ntr-un
context ce pune n centrul disputelor modul de exercitare a puterii, ceea ce are un
impact major asupra medierii internaionale. Aceast premis explic obiectivele
prilor implicate n mediere, condiiile ce afecteaz performana i rolul
mediatorului, ct i rezultatele unei medieri eficace n conflictele internaionale.
Termenul de conflicte internaionale este aplicabil n acest context att conflictelor interstatale ct i celor intrastatale, dar care sunt afectate de implicarea unor
actori externi. Atunci cnd aceti actori externi asigur asisten politic, economic sau
militar sau spaiu pentru funcionarea unor baze de pregtire sau logistice ale unora
dintre actorii implicai, conflictele intrastatale capt inevitabil dimensiuni
internaionale.
Medierea este o form de intervenie a unei tere pri n conflict. Ea difer de
alte forme de intervenie n conflict, deoarece nu este bazat pe utilizarea direct a
forei i nu are ca scop s o ajute pe una dintre pri s nving. Dimpotriv, scopul
medierii este s aduc conflictul spre o soluie acceptabil pentru prile beligerante i
care s fie n concordan cu interesele mediatorului. Procesul de mediere are un
caracter politic, n care nu exist un angajament anterior prestabilit al prilor
implicate, de a accepta ideile i soluiile mediatorului. Din acest punct de vedere,
medierea difer de arbitraj, care utilizeaz proceduri judiciare i care are ca rezultat un
verdict pe care prile implicate s-au angajat dinainte s l accepte, indiferent care
este acesta. Medierea trebuie neleas ca un mod particular de negociere, n care o
ter parte ajut prile implicate s gseasc o soluie pe care nu o pot gsi pe cont
propriu. Pentru a-i ndeplini obiectivele, medierea trebuie s devin acceptabil
pentru prile adverse n conflict care, n schimb, trebuie s coopereze n plan diplomatic cu mediatorul. De multe ori mediatorii se confrunt cu o respingere din partea
beligeranilor, de aceea efortul lor diplomatic trebuie orientat, iniial, spre a convinge
prile implicate de buna-credin i de consistena efortului fcut de ctre mediator.
13.1. Motivele mediatorilor
Statele utilizeaz medierea ca un instrument al politicii externe. Intervenia lor n
calitate de mediator este legitimat de obiectivul reducerii numrului i intensitii
conflictelor. Dorina statelor de a promova i proteja pacea se asociaz totui i cu alte
motive, ce in de promovarea intereselor naionale i de o politic de putere. Pentru a
nelege aceste motive, este util s se neleag consideraiile cost-beneficiu i s se
utilizeze analize ce in de eficiena anumitor soluii. Trebuie s se neleag c
mediatorii sunt ei nii actori internaionali i au interese n rezolvarea conflictului
respectiv, n lipsa crora nu i-ar asuma i exercita acest rol. ntruct procesul de
mediere presupune o investiie politic, moral i chiar utilizarea unor resurse
216

materiale i financiare, n plus trebuind luat n considerare i riscul la care mediatorii

se expun, motivele pentru ca mediatorii s-i asume acest rol trebuie gsite att n
satisfacerea anumitor interese de natur intern sau internaional, ct i n impulsurile
umanitare. n practic s-a dovedit c mediatorii snt rareori indifereni la termenii n
care negociaz, ei ncercnd s-i evite pe aceia care nu sunt n concordan cu propriile
lor interese, chiar atunci cnd acestea permit o mai larg plaj de soluii dect interesele
prilor implicate n conflict.
Motivaia mediatorilor difer n funcie de rangul lor de putere: superputeri,
puterii mijlocii sau organizaii internaionale.
13.2. Medierea de ctre superputeri
Statele care accept rolul de mediatori au tendina de a cuta soluii care s
ntreasc stabilitatea internaional, de a reduce ansele de intervenie a puterilor
rivale, de a ctiga recunotina a cel puin uneia, dac nu a tuturor prilor implicate
i, de asemenea, de a crea premisele i condiiile de a-i menine un rol privilegiat
pentru ele nsele, n viitorul regiunii respective. Prin mediere pot fi promovate
concomitent att interese defensive ct i ofensive.
Mediatorii acioneaz defensiv atunci cnd un conflict ntre ali actori
amenin interesele mediatorului. De aceea, gsirea unei soluii pentru un conflict este
important pentru mediatorul nsui, datorit rezultatelor conflictelor asupra relaiilor
mediatorului cu prile beligerante. De exemplu, dac doi aliai ai mediatorului se
angajeaz ntr-un conflict, acesta slbete aliana i afecteaz relaiile mediatorului cu
ambele pri beligerante. De asemenea, un conflict ntre dou state poate crea
oportunitatea pentru o putere rival de a interveni n conflict i de a-i mri influena
n regiune. In alte situaii, un conflict poate genera pericolul de escaladare i de a
atrage i ali actori. n aceste situaii s-ar putea ca simpla mediere din partea unei tere
pri reprezentate de un singur stat s nu fie suficient, fiind necesar un efort colectiv
din partea a dou sau mai multe state, care s acioneze n sau n afara cadrului oferit de
o organizaie internaional. De exemplu, eforturile de a media diversele conflicte
aprute n spaiul ex-iugoslav au implicat UE, OSCE, NATO, ONU, Grupul de
contact", Rusia i SUA.
Al doilea tip de motive pentru mediatori este de natur ofensiv: dorina de a-i
extinde i crete influena. In acest caz, soluia aplicabil pentru soluionarea
conflictului nu este important pentru mediatori i este doar un vehicul pentru a
mbunti relaiile cu una sau ambele pri. O ter parte poate spera s ctige
recunotina prilor beligerante, fie prin a le ajuta pe ambele s ajung la o soluie
negociat, fie prin ajutorul oferit uneia dintre ele s obin condiii mai bune ntr-o
soluie n care n alt fel nu ar fi reuit s le obin. Mediatorii pot, de asemenea, s-i
mreasc prestana i influena devenind puteri garante ale unor acorduri, ceea ce
include riscuri i responsabiliti.
Un numr important de exemple istorice ilustreaz aceste interese. Medierea
SUA n conflictul din Zimbabwe, din 1976-1979, medierea URSS n 1966 i a SUA n
1999 n conflictul dintre India i Pakistan au fost generate i conduse de un amestec
de raiuni defensive i ofensive. Dintr-un punct de vedere defensiv, SUA s-au temut ca
nu cumva conflictul din Zimbabwe s constituie o oportunitate pentru URSS s
ctige influen n zon sprijinind naionalitii africani. Deoarece ns gruprile
adverse erau deja apropiate din punct de vedere politic de URSS i China, medierea
SUA a constituit, de asemenea, o ncercare de a mbunti relaiile cu aceste grupri i
de a extinde influena american.

217

Medierea sovietic ntre India i Pakistan a avut n vedere mbuntirea

relaiilor cu Pakistanul, care avea relaii mult mai apropiate cu SUA i China. URSS a
avut, de asemenea, ca obiectiv prin aceast mediere creterea prestigiului propriu i
crearea unui precedent care s justifice o implicare ulterioar n problemele regiunii. n
acelai timp, au existat motive defensive importante pentru medierea sovietic.
Conflictul dintre India i Pakistan oferea Chinei oportunitatea de a-i extinde
influena n Pakistan i de a stabili o prezen apropiat de frontierele sudice ale
URSS. O dat cu dezamorsarea conflictului, oportunitatea pentru expansiunea chinez
ar fi fost redus n mod semnificativ, ceea ce constituie o foarte bun ilustrare a
faptului c, i atunci cnd se recurge la dreptul internaional, tot interese de putere se
urmresc.
Medierea exercitat de SUA n acelai conflict n 1999 a urmrit aceleai
interese, dar n alt sens, la care s-a adugat interesul de a obine semntura prilor
aflate n conflict pe Tratatul de Neproliferare a Armelor Nucleare.
SUA au fost cel mai activ mediator n conflictele internaionale dup sfritul
celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast implicare i gsete explicaia n
promovarea i protejarea intereselor naionale ale acestei superputeri. Deoarece, n
timpul rzboiului rece, SUA au considerat c multe conflicte ar putea oferi URSS
oportunitatea de a interveni i de a-i extinde influena, ele au cutat, de cele mai
multe ori, s intervin spre a gsi soluii de rezolvare a conflictelor, medierea fiind un
instrument potrivit n acest scop. n plus, SUA au fost de multe ori solicitate de ctre
statele mai mici, angajate n conflicte, s intervin n calitate de mediator, datorit
puterii i prestigiului de care se bucurau.
Modelele bazate pe promovarea intereselor mediatorilor nu s-au schimbat prea
mult de la sfritul rzboiului rece, dei nivelul de pregtire i capacitatea de rspuns ale
mediatorilor s-au modificat. SUA se dovedesc mult mai puin doritoare s medieze ca n
trecut, reinerea de a se angaja n mediere putnd fi explicat prin percepia c, de fapt,
conflictele altor actori constituie acum o mai mic ameninare la adresa securitii SUA
dect n timpul rzboiului rece. Nu trebuie neglijat faptul c, astfel, SUA i pstreaz o
marj de manevr practic nelimitat.
Pe de alt parte, Rusia a rmas nc activ n spaiul ex-sovietic. n acesta zon,
influena sa este semnificativ, interesele sale continu s fie predominante i, de
asemenea, pericolele la adresa securitii sale sunt cele mai mari.
O modificare notabil poate fi constatat n ceea ce privete rile occidentale,
unde preocuprile umanitare ale opiniei publice joac un rol mult mai important n
modelarea politicii externe dect n trecut. Necesitatea de a rspunde cerinelor
opiniei publice a determinat aciunile unor guverne care au intervenit n conflicte
externe, inclusiv n rzboaie civile, chiar atunci cnd acestea nu influenau direct
interesele de securitate ale rilor respective.
Deoarece medierea implic costuri mai reduse pentru puterea intervenionist
dect aciunile militare, mai ales dac este ntreprins prin intermediul organizaiilor
internaionale, constatm c medierea colectiv se situeaz pe o tendin ascendent.
Exemplele includ aciunile de mediere din Afganistan, Haiti, Liberia, Sierra Leone,
Angola, Mozambic, Congo, Rwanda, Burundi, Somalia, Sudan i fosta Iugoslavie.
13.3. Medierea de ctre puteri mici i mijlocii
Medierea de ctre puterile mici i mijlocii este, de asemenea, motivat de
interesele proprii ale acestora, multe dintre ele n legtur cu probleme interne.
Asemenea preocupri se refer de multe ori la posibilitatea ca un conflict s se extind
pe teritoriul mediatorului, teama ca ntr-un conflict local s intervin i ali actori din
218

exterior, reinerea de a se implica ntr-un conflict de partea unuia sau altuia dintre
beligerani, ncercarea de a promova norme i reguli care s protejeze chiar securitatea
mediatorului, ncercarea de a promova rolul mediatorului ntr-o regiune sau zon.
Puterile mici i mijlocii urmresc de cele mai multe ori ca prin aciunile de
mediere ntreprinse s-i consolideze prestigiul i influena n plan regional. Algeria a
mediat ntre SUA i Iran n problema ostaticilor de la ambasada american din Teheran
n 1980, n sperana c aceast aciune de mediere va genera bunvoina SUA i va
mbunti relaiile dintre Algeria i SUA, avnd n vedere sprijinul acordat pn atunci
de ctre SUA Marocului n problema Saharei Occidentale. ara noastr a ncercat s
joace un rol de mediere n relaiile dintre Israel i organizaiile palestiniene, ct i n
relaiile Israelului cu rile arabe, contribuind n mod semnificativ Ia planificarea
vizitei preedintelui egiptean Anwar el Saddat la Ierusalim, n 1977.
Statele mici i mijlocii au la dispoziie mai puine instrumente alternative ale
politicii lor externe i de aceea implicarea lor n aciuni de mediere internaional
duce la o cretere a autonomiei sau independenei lor n relaiile cu aliaii lor mai
puternici. Mai mult chiar, atunci cnd sunt sub presiune din partea altor puteri, de a lua
poziie de o parte sau alta a statelor implicate ntr-un conflict, poziie pe care statele
mici sau mijlocii vor s o evite, ele pot iei din acesta dilem asumndu-i rolul de
mediator n conflict.
n perioada de dup sfritul rzboiului rece, statele mici i mijlocii continu s
ndeplineasc, de multe ori cu succes, rolul de mediator. Kenia i Zimbabwe au
mediat conflictul intern din Mozambic, Zairul a mediat conflictul din Angola, Africa
de Sud conflictele din Nigeria, Lesotho i Swaziland, ASEAN (Asociaia rilor
din Asia de Sud-Est), conflictul din Cambodgia, Norvegia, conflictele dintre Israel i
palestinieni, Arabia Saudit, conflictele din Yemen i Liban. n prezent, multe dintre
statele lumii, precum Tanzania, Africa de Sud, Togo, Tunisia, Algeria, Arabia Saudit,
Costa Rica i Columbia, consider implicarea n medierea internaional a
conflictelor din regiunile n care se situeaz drept un element major al politicii lor
externe.
13.4. Medierea de ctre organizaiile internaionale interguvernamentale i
neguvernamentale
Motivele pentru care organizaiile internaionale i asum rolul de mediator al
conflictelor sunt mai complexe dect cele ale statelor. Pacea internaional este
raiunea de a fi a mai multor organizaii internaionale, fiind nscris n cartele sau
documentele
programatice
ale
acestora.
Organizaiile
internaionale
interguvernamentale sunt ns subiecte ale politicilor i intereselor statelor membre. De
exemplu, ONU a fost frecvent paralizat de consecinele antagonismelor specifice
rzboiului rece i a fost angajat n aciuni de meninere a pcii de mult mai puine
ori dect ar fi trebuit, n concordan cu prevederile Cartei sale. Unele dintre eforturile
de mediere pe care i le-a asumat nu au avut drept scop dect de a estompa
vizibilitatea implicrii SUA, de exemplu, n conflictele arabo-israeliene. Organizaiile
regionale nu au fost influenate de consecinele rzboiului rece n aceeai msur ca
ONU. Cu toate acestea, deoarece medierea necesit acordul membrilor cei mai
influeni ai organizaiilor regionale, ca i acceptarea de ctre prile direct implicate,
nici organizaiile regionale nu au fost att de angajate n meninerea pcii pe ct ar fi
putut fi.
Sfritul rzboiului rece a eliberat organizaiile internaionale de constrngerile
confruntrii bipolare, permindu-le s se angajeze mai activ n medierea i
managementul conflictelor. Drept rezultat, reputaia i resursele lor au trebuit s se
219

extind n scurt timp, dar eforturile ntreprinse nu au fost rspltite cu succesul rapid
pe care l prognozaser. ntr-un timp scurt, multe dintre statele membre au dat napoi,
blamnd organizaiile pe care chiar ele le gestionau i reducnd numrul aciunilor de
mediere n care erau implicate.
ONU a trimis n diferite zone de conflict reprezentani oficiali ai secretarului
general, n misiuni de amploare diferit. Uniunea African a constituit la nivelul
Secretariatului o secie de prevenire, management i soluionare a conflictelor. ASEAN,
la rndul su, i-a asumat din ce n ce mai multe aciuni de mediere. ECOWAS
(Comunitatea Economic a Statelor din Africa de Vest) i CEAO (Comunitatea
Economic din Africa de Vest) i-au asumat medierea conflictelor n zona lor de
responsabilitate. Agenia interguvernamental pentru Prevenirea Secetei i Dezvoltare
(IGADD) i-a asumat rolul de mediere n zona Cornului Africii. Astfel, n perioada de
dup sfritul rzboiului rece suntem martorii implicrii unor noi organizaii regionale n
activitatea de mediere internaional, spre a umple golul lsat de reducerea implicrii
ONU. Experiena ONU n Somalia, Rwanda i Cambodgia a demonstrat n acelai timp
posibilitile de mediere ale organizaiei mondiale i dificultile de a separa rolul su,
n concordan cu Carta, de interesele statelor membre permanente n Consiliul de
Securitate.
Mediatorii, alii dect statele, ale cror interese nu sunt att de vizibile ca acelea
ale principalilor actori de pe scena politic, sunt, de asemenea, ghidai de afirmarea i
promovarea intereselor proprii. Aceti actori - organizaii neguvernamentale - au de
ndeplinit un rol i de aprat o reputaie i de aceea au tot interesul n a aprea ca
mediatori de succes. De multe ori, actorii nestatali au interesul de a-i prelungi
prezena dincolo de ndeplinirea rolului de mediatori, organizaiile respective fiind
gata s-i asume i alte funcii i atribuii.
ngrijorarea pentru pacea mondial, ca o valoare n sine, i suspiciunea c ali
mediatori sunt mnai de interese meschine i egoiste, mai ales atunci cnd este
vorba de state, a determinat o multitudine de actori nestatali s se ofere ca mediatori
internaionali. Muli dintre aceti actori sunt interesai n obinerea unui anumit
rezultat sau deznodmnt ale diverselor conflicte, nu neaprat deoarece i afecteaz
direct, ct mai ales datorit faptului c ei cred sincer n diverse cauze. Astfel, mai
multe agenii private care s-au implicat n medierea conflictelor civile din Rhodezia
(acum Zimbabwe) i Liberia se strduiau s gseasc o cale acceptabil spre
independen, n primul caz, i un nou sistem politic n Liberia, i nu alte soluii.
Toii actorii nestatali au un interes n a-i consolida poziia de ter parte,
mediatori calificai n diverse conflicte, deoarece consider c experiena, expertiza
i capacitatea lor de gestionare pot fi oferite i celorlali, iar recunoaterea
internaional a competenei i reputaiei lor i ajut s-i ndeplineasc sarcinile pe
care i le asum.
13.5. Motivele prilor implicate n conflicte de a accepta medierea
Oponenii n cadrul unui conflict se afl n faa a dou probleme de rezolvat:
dac s accepte o mediere internaional i, dac da, ce ofert s accepte. Prile
implicate accept intervenii internaionale, deoarece, la fel ca i mediatorii, ateapt
ca acestea s aib loc n sensul satisfacerii intereselor lor. Cel mai evident motiv este
sperana c medierea va duce la un deznodmnt mai favorabil dect dac ar
continua conflictul. Prile implicate sper, de asemenea, ca medierea s genereze
acorduri sau alte aranjamente internaionale atunci cnd negocierile directe nu sunt
posibile sau ca acordurile obinute prin mediere internaional s fie realizate n
condiii mai favorabile dect acelea obinute prin negociere direct. Dei prile
220

adverse este posibil s aib evaluri diferite ale situaiei, ele pot accepta medierea i
coopera cu mediatorul n situaia n care i dau seama c refuzul de a face aa le poate
provoca daune mai mari, de exemplu, afectarea relaiilor cu comunitatea internaional.
De asemenea, acceptarea medierii reduce durata conflictelor costisitoare i, de obicei,
soluia propus prin mediere este acceptabil pentru prile implicate. Prile implicate
pot accepta, de asemenea, medierea deoarece intervenia unei tere pri reduce riscurile
implicate de concesiile admise i costurile induse de conflict, protejndu-le imaginea i
reputaia n situaia unui compromis. n plus, implicarea unui mediator credibil creeaz
o garanie de rezolvare prin acorduri corecte i reduce riscul unor violri ulterioare ale
acestora.
Acceptarea medierii realizate de organizaiile internaionale constituie o
premis pentru legitimitatea acordurilor ncheiate, ctig mai important dect soluiile
preconizate nsei. Acest element se manifest n toate situaiile n care ONU are
rolul de mediator, dar un prestigiu mult mai nalt l are Comitetul Internaional al
Crucii Roii, a crui credibilitate ofer o garanie moral mult mai ridicat
acordurilor realizate sub auspiciile sale.
13.6. Parialitate i acceptabilitate
Dac acceptarea medierii este bazat pe un calcul costuri-beneficii, atunci
premisa c mediatorii trebuie percepui n mod obligatoriu ca fiind impariali trebuie
reconsiderat. Imparialitatea mediatorului nu este att de important pentru decizia
pe care prile adverse trebuie s o ia pentru a accepta sau nu medierea, ct sunt
consecinele acceptrii sau neacceptrii acesteia. Este mai important pentru prile
angajate n conflict percepia c o posibil respingere a unui mediator poate influena n
sens negativ rezultatul conflictului, precum i afectarea relaiilor cu acel posibil
mediator.
Iniial, o ter parte este acceptat ca mediator numai n msura n care ea este
perceput ca fiind capabil s asigure soluii acceptabile. Ulterior, soluiile propuse sunt
tolerate, deoarece mediatorul este deja parte a unei relaii stabilite anterior.
Dei nu exist n mod necesar o relaie ntre imparialitatea trecut a unui
mediator i beneficiile pe care le poate aduce intervenia sa, bunele relaii dintre
mediator i unul sau ambii adversari pot fi, de fapt, un ajutor n privina comunicrii i
elaborrii unor propuneri creative i care s asigure convergena poziiilor prilor
implicate. Apropierea anterioar a mediatorului de una dintre prile implicate n
conflict mrete posibilitatea gsirii de soluii, stimulnd cooperarea celeilalte pri,
deoarece partea mai puin apropiat de mediator consider c mediatorul poate obine
cu mai mult uurin concesii din partea aceluia cu care are relaii mai strnse. Mai
multe exemple ilustreaz aceste afirmaii. In conflictul intern din Rhodezia/Zimbabwe
din 1976-1979, credina africanilor c simpatiile mediatorilor (Marea Britanie i
SUA) erau de partea rhodezienilor albi a stimulat cooperarea micrilor de rezisten
locale. n mai multe runde de negocieri ntre Israel, statele arabe i palestinieni,
convingerea arabilor c legturile strnse dintre SUA i Israel pot influena SUA n
sens pozitiv, astfel nct americanii s obin concesii din partea Israelului, au fcut ca
medierea de ctre SUA a conflictelor s devin nu numai acceptabil, ci chiar
atractiv. SUA au acceptat Algeria ca mediator n 1979-1980, pe timpul crizei
ostaticilor luai la ambasada american din Teheran, nu fiindc s-a considerat c
Algeria ar fi fost imparial, ci deoarece abilitatea acesteia de a avea acces i de a
facilita acordul anturajului ayatolahului Khomeini a indus percepia c ar fi putut
ajuta la eliberarea ostaticilor.

221

Dei mediatorii nu pot fi complet de o parte sau de alta, ei i pot nuana gradul
de parialitate. Aceast marj de manevr permite mediatorilor s-i exprime
preferinele n privina rezultatului negocierilor. De exemplu, n negocierile purtate n
conflictele interne din Zimbabwe i Namibia, SUA nu au fost indiferente la natura
soluiilor gsite: aceste soluii trebuiau s deschid drumul prelurii puterii de ctre
majoritate. Asta nseamn c SUA au sprijinit poziiile africane, ncercnd s elimine
partidele albilor din poziia de actori politici majori. Cu toate acestea, partidele
segregaioniste au acceptat medierea de ctre SUA a conflictelor, ntruct se gseau
ntr-o situaie fr o alt soluie acceptabil.
n medierile realizate de organizaiile internaionale exist, de asemenea, un interes
n promovarea unei anumite soluii: ONU, Uniunea African, Organizaia Statelor
Americane, OSCE au, toate, anumite norme generale pe care doresc s le aplice n
implementarea principiului rezolvrii panice a conflictului. Ele ncearc s promoveze
soluii compatibile cu standardele Conveniilor de la Geneva i cu Cartele proprii ale
acestor organizaii i, de asemenea, s-i promoveze i protejeze imaginea de garani ai
acestor standarde. Aceste organizaii pot condamna oficial prile implicate n conflicte
care nu aplic aceste standarde, ca un mijloc de a asigura respectarea lor.
Uniunea European, ncercnd s medieze o soluie la conflictele declanate
imediat dup dezmembrarea Iugoslaviei n 1991 i ngrijorat de dezmembrarea
Uniunii Sovietice, proces n curs de desfurare la acea dat, a enunat principiul
inviolabilitii frontierelor interne n cadrul statelor, acordndu-le acelai statut cu cel al
frontierelor internaionale. Pe de alt parte, Organizaia Unitii Africane (acum
Uniunea African) a fost att de puternic ataat principiului integritii statelor
succesoare nct a fost incapabil s medieze n conflictul din Namibia i n cel din
Ogaden.
Acceptarea medierii, fie c mediatorul este un stat, fie c este o organizaie
internaional, nu survine n mod automat. Ea depinde de atractivitatea rezultatelor
scontate pentru prile implicate. Atunci cnd Organizaia Unitii Africane stabilete
o comisie ad-hoc pentru a media un conflict sau o disput, procedurile de consultare
las prilor implicate o marj de manevr suficient n stabilirea membrilor
comisiei. Rezult, de cele mai multe ori, o compoziie echilibrat a comisiilor, i nu
neaprat o comisie imparial, membrii acestor comisii cutnd s protejeze interesele
statelor pe care le reprezint, ale aliailor i prietenilor lor i nu-i formeaz prerile
doar pe baza unor principii abstracte.
Ageniile i organizaiile nestatale independente nu au probleme n legtur cu
compoziia sau imparialitatea, dar nici acceptarea rolului lor de mediator nu este o
situaie care se impune automat. Prile implicate n conflicte nu sunt ngrijorate att de
capacitatea acestor organizaii de a-i ndeplinii funciile umanitare n mod obiectiv,
ct de posibilitatea ca implicarea lor s slujeasc intereselor proprii. De aceea, statele
pot respinge implicarea anumitor organizaii internaionale, n situaia n care nu
consider c ar putea obine un beneficiu din aceasta. Mediatorii trebuie percepui ca
avnd un interes n obinerea unui rezultat acceptabil pentru ambele pri i neavnd o
poziie att de prtinitoare nct s pun n pericol o asemenea soluie. O dat n plus,
problema principal cu care se confrunt prile implicate n conflicte atunci cnd trebuie
s accepte un mediator nu este att obiectivitatea acestuia, ct mai ales dac poate asigura
o soluie acceptabil.
13.7. Momentul medierii
Deoarece mediatorii sunt motivai, de regul, de satisfacerea sau promovarea
propriilor interese, ei nu vor interveni n mod automat, ci numai atunci cnd
222

consider c un conflict le amenin interesele sau cnd exist o oportunitate ca prin

aciunea de mediere s i le promoveze. Asemenea ameninri sau oportuniti sunt
dificil de sesizat atunci cnd conflictele n care sunt angajate diferite pri adverse
sunt de mai mic amploare i intensitate. De obicei, doar dup ce conflictul ajunge la
un anumit nivel de escaladare i de violen, implicaiile i consecinele acestuia pot
fi evaluate n mod corespunztor. Acel prag poate fi identificat cu momentul n care
prile implicate i fac clar cunoscute poziiile i, de asemenea, pot fi identificate
domeniile n care va avea loc medierea, ct i limitele n care aceasta poate avea loc.
Pentru ca medierea s se desfoare cu succes, prile implicate trebuie s fie dispuse
la negocieri, la reevaluarea unora dintre politicile proprii, ct i la anumite concesii
reciproce.
De obicei, sunt necesare dou condiii a cror ndeplinire permite reevaluarea
poziiilor prilor:
- ajungerea n impas din punctul de vedere al desfurrii aciunilor militare n
conflict. Fiecare dintre pri i d seama c nu-i poate ndeplini obiectivele i
scopurile propuse sau s ctige prin utilizarea puterii militare. Impasul este evident
cnd ambele sau toate prile implicate n conflict contientizeaz n egal msur
impasul n care s-a ajuns, nemaifiind dispuse s suporte n continuare costurile
impuse de prelungirea situaiei respective;
- intrarea n stare de criz politic n plan intern, ca urmare a imposibilitii de a
rezolva problemele conflictuale pe cont propriu i crearea pericolului de pierdere a
susinerii politice i populare de ctre liderii sau partidele politice respective.
Aciunea de mediere depinde de ct de bine este perceput de ctre prile
implicate, ct i de imposibilitatea de a depi situaia de criz n care se afl prile.
Fr aceast percepie, mediatorul va depinde de modul n care va putea s conving
prile implicate c nu exist o cale alternativ la mediere sau chiar, n unele situaii,
mediatorul va fi cel care s acioneze astfel nct s blocheze orice alte soluii n
afara medierii. De aceea, orice impas n care se ajunge trebuie neles nu ca o
situaie temporar ce poate fi depit cu uurin, ci ca o problem serioas, ce
trebuie tratat cu responsabilitate. Fiecare dintre prile angajate trebuie s fie
capabil s evalueze avantajele, ct i dezavantajele pentru sine i pentru adversari
i, de asemenea, s fie n msur s evalueze costurile induse de impasul respectiv.
Pe de alt parte, mediatorul trebuie s acioneze astfel nct s ntreasc
percepia prilor implicate c orice aciune unilateral, fr negociere, va avea loc cu
costuri mult mai mari i cu anse mult mai mici de izbnd dect acceptarea unor soluii
obinute prin negociere. Situaiile de impas sunt mai curnd un rezultat al percepiilor
proprii, innd de subiectivitatea prilor implicate, dect o realitate obiectiv i sunt n
aceeai msur un domeniu n care capacitatea de convingere a mediatorului are un rol
important. Exploatarea cu succes a situaiilor respective asigur schimbarea mentalitii
prilor implicate de la cea rzboinic la cea conciliant, deschis concesiilor i
negocierilor.
O criz survenit pe timpul unui conflict are loc atunci cnd una sau toate
prile implicate devin contiente c situaia se nrutete n mod semnificativ, fie n
plan militar, preconizndu-se un eec marcant, fie n plan economic, unde se poate
preconiza un colaps, fie n plan social. Criza, de regul, este perceput atunci cnd
nici una dintre soluiile avute n vedere nu asigur redresarea situaiei i cnd
timpul la dispoziie este deosebit de scurt.
Din punctul de vedere al mediatorului, criza ntrete pericolul de a se ajunge
n impas. Mediatorii nii pot manipula situaiile de criz, pe care le pot chiar provoca
sau utiliza ca mijloc de presiune asupra prilor implicate. Mediatorii pot utiliza
223

ameninarea cu spectrul unor pericole extreme, ca soluii pesimiste i alternative la

soluiile de mediere pe care ei le propun. Mediatorii pot chiar induce prilor percepia
unui impas, chiar la niveluri reduse de escaladare a conflictelor, ncercnd s dezvolte
un mai nalt sim de responsabilitate, spre a avertiza prile implicate c soluiile cele
mai bune se pot obine doar prin mediere.

13.8. Modaliti de aciune utilizate de mediatori

Mediatorii utilizeaz trei modaliti de aciune spre a putea armoniza n modul
cel mai puin conflictual interesele tuturor prilor implicate, genernd premisele unei
soluii acceptabile a conflictului. Ei utilizeaz comunicarea, formularea de soluii i
manipularea, exact n aceast ordine. Deoarece medierea ajut prile implicate s fac
ceea ce nu pot face singure, fiecare dintre aceste modaliti de aciune se refer la un
obstacol diferit n calea unor negocieri directe.
Atunci cnd conflictul a determinat imposibilitatea contactelor directe ntre
prile implicate, ceea ce face ca acestea s nu-i poat face reciproc concesii,
mediatorul poate servi drept o cale de comunicare ntre ele. n aceste situaii,
mediatorul trebuie s fie n msur s iniieze i s menin contactele cu prile i s
transmit acestora mesajele necesare. De asemenea, trebuie s fac aceste mesaje
clare celor crora li se adreseaz, fr a le denatura coninutul, dar facilitnd
nelegerea corect a coninutului mesajelor transmise. Rolul mediatorului este doar
procedural, fr nici o contribuie la coninutul mesajelor solicitrilor transmise. Rolul
mediatorului este doar pasiv, dar abilitatea sa de a face procesul de comunicare eficace
se bazeaz pe calitile personale, pe capacitatea de comunicare uman, acurateea i
confidenialitatea cu care acioneaz, n egal msur fa de ambele pri.
A doua modalitate de aciune necesit ca mediatorul s se implice chiar n
coninutul negocierii. Deoarece un conflict poate nu numai s mpiedice comunicarea
dintre pri, dar chiar s le mpiedice de a identifica cile, modalitile de ieire din
conflict, este astfel necesar un mediator care s le formuleze. Formulele gsite prin
mediere sunt cheia unor soluii negociate ale oricrui conflict: ele asigur o nelegere
comun a problemelor identificate, a soluiilor gsite i a noiunii de justiie i
echitate, care s fie proprie oricrei soluii. Este posibil ca, aa cum de multe ori
conflictul mpiedic prile implicate s identifice soluii de rezolvare, tot aa poate
s le mpiedice s neleag valoarea sugestiilor fcute de mediator, cel puin la prima
vedere. De aceea, rolul mediatorului de a formula soluii implic de multe ori
necesitatea de a convinge prile i de a le sugera soluii n disputele reciproce.
Convingerea prilor implic utilizarea unor instrumente de putere i de aceea
necesit o angajare mai mare dect simpla comunicare. Nu numai c mediatorul se
implic n chiar substana medierii, dar el trebuie s conving prile s subscrie la
punctul su de vedere, ca unic sau cea mai bun soluie de rezolvare a situaiei.
A treia modalitate de aciune const n manipulare. n aceast ipostaz,
mediatorul i asum cel mai nalt nivel de implicare, devenind chiar o parte a soluiei.
Prin manipulare, mediatorul i utilizeaz puterea spre a determina prile s ajung
la un acord, fcndu-le s pun capt conflictului. Mediatorul trebuie s conving
prile n legtur cu avantajele pe care li le ofer soluiile propuse i trebuie s ia
msurile necesare spre a spori atractivitatea acestora, adugnd beneficii i
prezentndu-le astfel nct s elimine dezechilibrele care ar putea determina una din
pri s nu subscrie la soluiile propuse. De asemenea, el trebuie s fac astfel nct
perspectivele ncheierii conflictului s fie mai atractive pentru prile n conflict dect
224

orice soluie posibil de continuare a lui. n aceast situaie, mediatorul poate juca
rolul de participant, condamnnd aciunile uneia dintre pri sau ncurajndu-le pe
ale celeilalte, n funcie de modul n care acestea corespund soluiei i viziunii
negociatorului.
Aciunea de mediere implic ntotdeauna trei pri: atunci cnd mediatorul
acioneaz n calitate de comunicator, el constituie o adevrat punte de legtur ntre
doi competitori. Atunci cnd formuleaz soluii, mediatorul i asum o poziie i un
rol mai active, de la el diseminndu-se spre prile implicate n conflict mesaje i
diferite tipuri de presiune. n calitate de manipulator, mediatorul i asum rolul cel
mai activ, nct uneori aceast atitudine poate conduce chiar la alierea celor doi
adversari mpotriva mediatorului. O asemenea situaie a avut loc n rzboiul civil din
Yemen, din 1962-1970, cnd cele dou pri adverse i-au rezolvat diferendele ce le
opuneau pentru a se opune mpreun ingerinei mediatorului (Egipt), atunci cnd
acesta i-a asumat mai mult un rol intervenionist dect de mediator.
ntotdeauna exist ameninarea ca relaia dintre cele trei pri s degenereze
ntr-o relaie ntre doar dou pri, atunci cnd mediatorul se raliaz unuia sau altuia
dintre adversari. ntr-o asemenea situaie, partea advers devine mult mai cooperant
de teama ca medierea s nceteze, fr posibilitatea unei soluii alternative. n acelai
timp, fiecare oponent ncearc s ctige bunvoina mediatorului de partea sa, fiind
interesat mai mult de acest rezultat dect de a respecta condiiile impuse prin mediere.
Suspiciunea ca mediatorul s fie angajat n sprijinul prii adverse face sarcina
mediatorului mult mai dificil, dar n acelai timp mrete ansele ca acesta s-i
pstreze onestitatea.
13.9. Utilizarea puterii n mediere
Dimensiunea puterii pe care o poate menine mediatorul depinde n ntregime de
prile implicate n conflict, de a cror acceptare depinde capacitatea mediatorului de
a obine un deznodmnt pe care s l agreeze toate prile implicate. Aceast
adevrat relaie circular afecteaz fiecare activitate de mediere, cci, contrar unei
preri eronate, dar foarte rspndite, mediatorii nu sunt angajai de ctre prile
implicate, ci, dimpotriv, ei i ofer serviciile, n funcie de dorina de a se face utili i
de a avea succes. La nceputul medierii, capacitatea mediatorului de a-i ndeplini
sarcina depinde de bunvoina adversarilor implicai. Acetia, avnd un interes imediat
n a nvinge, pot vedea medierea ca o aciune inutil, cu excepia situaiei n care
rezultatele acesteia sunt vizibile i imediate. Adversarii agreeaz aciunea de mediere
n msura n care aceasta restricioneaz aciunile adversarului, dar nu o accept
atunci cnd restricioneaz aciunile proprii. Mediatorii au la ndemn, n general,
ase intru-mente pentru a-i ndeplini misiunea:
- convingerea, care este capacitatea de a descrie un viitor alternativ mult mai
favorabil dect soluia continurii conflictului;
- extracia, care este capacitatea de a obine de la fiecare parte o poziie
favorabil pentru sine;
- terminarea, capacitatea de a se retrage din mediere;
- limitarea, care este abilitatea de a elimina alternativele prilor pe care
acestea le-ar putea folosi pentru ctigarea sau medierea conflictului;
- privaiunile, care constau n interzicerea uneia dintre pri de a avea
acces la resurse sau de a deturna resursele ctre alt beneficiar;
- acordarea de gratificaii, care const n asigurarea de resurse suplimentare
pentru obinerea scopului urmrit.

225

n fiecare caz n parte, eficacitatea pe care o dovedete mediatorul n obinerea

rezultatelor depinde de nevoia stringent de a gsi noi soluii, o caracteristic ce face
medierea dificil de realizat.
Prin convingere, mediatorul trebuie s fie capabil s pun n eviden
atractivitatea concilierii n termeni ct mai realiti i lipsa de sens a continurii
conflictului, n exerciiul de comunicare ce este independent de resursele alocate.
Aciunea de mediere nu este recomandabil dect n momentul n care poate obine o
propunere favorabil din partea uneia dintre prile implicate, care s fie vzut
drept favorabil de ctre cealalt parte.
Momentul-cheie n aciunea de mediere intervine atunci cnd mediatorul solicit
permisiunea uneia dintre pri de a cere acordul adversarului ntr-o propunere
oarecare. Acest schimb de opinii este chiar esena modului de a exercita capacitatea
de mediere. Succesul acestor demersuri depinde de ct de acut este nevoia fiecrei
pri de a pune capt conflictului i impasului pe care acesta l genereaz,
demonstrnd importana medierii.
Terminarea rezid n capacitatea mediatorului de a se retrage i de a lsa prile
implicate s acioneze pe cont propriu. Trebuie remarcat c retragerea mediatorului
depinde nu de acesta, ct de atitudinea prilor n conflict. Cu toate acestea, dac
mediatorul are nevoie de o soluie mai mult dect prile implicate, el nu va fi capabil
s amenine n mod credibil cu terminarea medierii i cu retragerea din aceast calitate.
Capacitatea mediatorului de a bloca diferite alternative pentru prile implicate
n conflict, fie pentru obinerea unei victorii prin utilizarea forei, fie pentru a cuta
alte surse de mediere, este, de asemenea, o cale de a demonstra modul n care
mediatorul i poate utiliza puterea.
Dac prile implicate n conflict ncep s caute un alt mediator, fie pentru a-i
ntri poziiile, fie pentru a obine condiii mai favorabile de mediere, atunci mediatorul
iniial i poate pierde n mare msur credibilitatea, iar prestigiul su n faa prilor
implicate scade n mod semnificativ.
O alt modalitate de utilizare a puterii o reprezint manipularea, n cadrul creia
mediatorul folosete tactica stimulentelor i beneficiilor ori, dimpotriv, a privrii
uneia sau alteia dintre pri de anumite elemente de sprijin material sau moral. Toate
acestea influeneaz i modeleaz condiiile pentru a se iei din situaiile de impas, iar
situaiile utilizate pot fi practice, ca, de exemplu, vizitele la faa locului, distribuia
de ajutor alimentar, livrarea de armament, sau doar luri de poziie, de exemplu,
voturi de condamnare sau rezoluii. Mediatorul poate schimba centrul de greutate de
pe un procedeu pe altul i pentru a modela mediul operaional, prevenind astfel
situaiile n care una dintre pri ar putea fi nvins militar i afecta astfel
deznodmntul dezirabil de ctre mediator. Toate aceste procedee sau ameninarea de
a le utiliza sunt eficace doar n msura n care sunt credibile pentru prile implicate
i doar atunci cnd promisiunile sau ameninrile, dup caz, sunt respectate. n multe
situaii, o form important de aciune sunt ajutoarele financiare, care pot fi parte a
soluiei mediate, mediatorul garantnd ajutorul financiar n situaia ndeplinirii
condiiilor stabilite prin nelegerile sau tratatele respective, sau pot fi doar nite
stimulente care s determine prile s ajung la un acord. Un exemplu concludent l
constituie ajutorul gradual pe care SUA s-au angajat i ulterior l-au acordat Israelului
i Egiptului dup semnarea Acordului de dezangajare n Peninsula Sinai, ajutor ce a
crescut n mod semnificativ dup semnarea Tratatului de pace propriu-zis (Acordul
de la Cmp David). Acest precedent a fost invocat ulterior pe timpul negocierilor
pentru normalizarea situaiei dintre Israel i Siria, nefinalizate nc.

226

Dintre toate instrumentele utilizate, cel mai important este capacitatea de

convingere, care const n abilitatea mediatorului de a reorienta percepiile prilor
implicate. Ca orice form de persuasiune, abilitatea mediatorului depinde de diferite
capaciti care sunt utilizate profesionist spre a face concilierea mult mai atractiv, iar
continuarea conflictului mult mai puin atractiv. Aceste capaciti se refer la
probleme de bunstare intern, ce au n vedere viitorul politic, reputaia, sprijinul
logistic pe viitor, opinia public, riscurile implicate, costurile i alte beneficii i chiar
verdictul istoric. De asemenea, persuasiunea utilizeaz beneficiul sprijinului n
dezvoltarea i consolidarea relaiilor regionale i globale. Beneficiile financiare
acordate fr a condiiona rezultatul conflictului sunt eficace numai dac rspund
unei nevoi reale, urgente i care este mai important dect rezultatul ce poate fi
obinut prin dobndirea de concesii. Prile implicate pot deveni contiente de unele
nevoi pe care nu doreau s le recunoasc anterior, mai ales atunci cnd exist ansele
ca n contrapartid s primeasc o recompens. De exemplu, acceptarea retragerii
trupelor cubaneze din Angola, dorit de Africa de Sud, a fcut ca acest stat s fac, la
rndul su, concesii i s se retrag att militar ct i administrativ din Namibia.
Aciunile de mediere nseamn mai mult dect simpla convingere a prilor
adverse, aceasta depinznd de abilitatea de a ndeplini anumite nevoi i dorine (din a
cror multitudine, nu toate pot fi ndeplinite) ale prilor n conflict. Dei mediatorii
oficiali sunt cei mai n msur s faciliteze ncheierea acordurilor ntre prile n
disput, i mediatorii non-statali pot participa n mod eficace n a ajuta la reorientarea
ordinii de prioriti, a valorilor i oportunitilor prilor implicate. Dac lipsa de
comunicare constituie un impediment major pentru mediatorii oficiali (statele), este
mai uor de utilizat medierea informal (neoficial), mai flexibil, care poate ajunge
mai uor la esena problemei n disput. De exemplu, n conflictul dintre Eritreea i
Etiopia a fost implicat un mediator privat, chiar dac un fost preedinte a SUA,
Jimmy Carter, care era perceput de ctre prile implicate drept avnd un sprijin
oficial din partea guvernului SUA. Acest demers a rspuns unui apel exprimat de cele
dou pri implicate, dar a euat din cauza faptului c nu se ajunsese nc la un impas
din punct de vedere militar i deoarece natura conflictului s-a schimbat n timpul
medierii. Mediatorul nu a reuit s-i conving pe cei implicai de lipsa unei soluii
alternative i nu a putut rspunde la solicitrile de sprijin logistic i financiar. Fostul
preedinte Carter a fost n contact cu efii de state din regiune, crora le-a obinut
simpatia i sprijinul i chiar neutralitatea n timpul medierii. ntruct el nu reprezenta
SUA n mod oficial, nu a putut angaja nici un fel de fonduri oficiale i nici nu a putut
asigura sprijin logistic i financiar pentru prile implicate. Acelai mediator, de data
aceasta fiind sprijinit oficial de ctre SUA, a putut media cu succes n conflictul
intern din Haiti din 1994. Atunci cnd junta militar la putere a refuzat s predea
puterea preedintelui ales, aa cum cerea ONU, Jimmy Carter, care s-a deplasat n
Haiti, a reuit s-i conving pe liderii militari s se retrag i a negociat termenii
acestui transfer de putere. Carter a avut succes de data aceasta, n primul rnd
datorit faptului c negocierea s-a desfurat cu doar puine ore nainte de invazia
militar planificat i anunat oficial de SUA, ct i datorit participrii unor oficiali
americani la aciunea de mediere.
n alte aciuni de mediere sprijinul acordat de state a fost doar neoficial, dup
cum n multe cazuri efortul fcut de organizaii private i neguvernamentale a susinut
iniiativele de mediere oficial. Cele mai concludente exemple sunt constituite de
conflictele din Irlanda de Nord, din Cipru i cel arabo-israelian.
13.10. Dileme etice
227

De foarte multe ori mediatorii urmresc un dublu obiectiv: oprirea aciunilor

militare sau a rzboiului i soluionarea problemelor n disput. Prin aciunea de
mediere se urmresc, n aceste cazuri, stoparea vrsrii de snge i ajungerea la o
soluie negociat, care s fie perceput drept corect de ctre toate prile implicate
i, n consecin, acceptabil i durabil.
Cu toate acestea, n ncercarea de a ndeplini aceste obiective, mediatorii sunt de
multe ori confruntai cu realitatea faptului c gsirea unei soluii acceptabile de ctre
toate prile dureaz foarte mult. De aceea, mediatorii se gsesc adesea n dilema de a
decide dac s dea prioritate ncetrii focului i s amne soluionarea conflictului
pentru o etap urmtoare. Cu alte cuvinte, trebuie fcut o alegere ntre ordine i
justiie. O ncetare durabil a ostilitilor necesit un acord de pace. Justiia, la rndul
su, necesit respectarea ordinii de drept, iar ordinea, pentru a fi durabil, trebuie s fie
just. Toate acestea sunt perspective istorice pe termen lung, n timp ce mediatorii
trebuie s aleag o soluie n timp scurt.
Dilema etic deriv din faptul c nu ntotdeauna stabilirea de secvene succesive
de rezolvare a conflictului este benefic. Diferitele pri implicate sunt mult mai
dispuse s fac concesii i s le respecte atunci cnd se afl sub presiunea rezultatelor
confruntrii militare i cnd lipsa de cooperare induce asumarea unor riscuri majore. O
ncetare a focului ce stopeaz vrsarea de snge reduce, de asemenea, i riscurile,
crend o situaie mai tolerabil, pe care prile n conflict s o gseasc mai avantajoas
dect s fac concesii, necesare pentru o soluionare pe baz de compromis. Cu toate
acestea, acordurile de ncetare a focului pot fi nclcate cu uurin i pot fi continuate
de noi confruntri violente. Exemplele de acest fel includ diferitele conflicte araboisraeliene i israeliano-palestiniene, cel dintre India i Pakistan, conflictele intrastatale
din Liberia i din Congo.
Din pcate, este imposibil de prognozat care dintre cursurile de aciune este mai
costisitor: o ncetare timpurie a focului, care s-ar putea s fie nclcat n timp scurt i
urmat de o reluare a luptelor ca urmare a nerezolvrii problemelor litigioase, sau o
continuare a rzboiului pn cnd, prin mediere, se ajunge la o rezolvare definitiv a
conflictului.
Un argument pentru o prioritate acordat ncetrii focului este c prevederile pe
termen scurt sunt mult mai credibile dect cele pe termen mediu i lung. Mediatorul
poate fi sigur c un rzboi n curs de desfurare va produce pierderi n continuare.
Previziunea c un acord de ncetare a focului va fi nclcat, ducnd la reluarea
conflictului i producnd pierderi chiar mai mari pe termen lung, constituie doar o
supoziie.
O alt dilem este dac s se faciliteze un acord de pace tangibil, care ns nu
se ncadreaz n totalitate n normele internaionale, sau s se atepte pn la o
soluie concordant cu principiile de justiie i etic adoptate de comunitatea
internaional. Se poate afirma c mediatorii n conflictele internaionale trebuie s
urmreasc scopuri care sunt posibil de ndeplinit, chiar dac acestea pot fi
ndeplinite tocmai ca urmare a reflectrii echilibrului de putere existent ntre
adversari i au mai puin legtur cu noiunea de justiie. Exist dou argumente
puternice mpotriva unui asemenea curs de aciune. n primul rnd, o asemenea
nelegere este puin probabil c va dura pe termen lung. Una sau ambele pri vor
respinge termenii pe care i consider injuti i vor cuta s modifice situaia cu prima
ocazie favorabil. n al doilea rnd, trebuie luate n considerare implicaiile unui
asemenea acord pentru ordinea internaional. Un acord care nu este conform cu
dreptul internaional va avea tendina de a i submina validitatea, crend incertitudine
n privina regulilor i slbind respectarea normelor de comportament acceptabil n
228

relaiile internaionale. Cu alte cuvinte, un asemenea acord, ncercnd s soluioneze

un conflict, ar putea prejudicia pe termen lung bazele pcii i securitii
internaionale. O asemenea dilem a fost pus n faa comunitii internaionale pe
timpul medierii n vederea soluionrii conflictului din Bosnia. Alegerea care trebuia
fcut era ntre separarea prilor beligerante, printr-o mprire teritorial adecvat, i
urmrirea unui acord care s asigure integritatea Bosniei i Heregovinei multietnice.
mprirea teritorial a fost criticat ca ncercnd s legitimeze cuceririle teritoriale i
consecinele purificrii etnice i deci rspltind agresiunea. Insistena de a ajunge la
un acord care s respecte normele internaionale i s pstreze integritatea Bosniei a
fost criticat c prelungete rzboiul i deci mrete excesiv costul de pierderi umane.
Succesul n aciunea de mediere depinde, n egal msur, de modul n care
mediatorul urmrete ndeplinirea unui obiectiv sau interes proprii, n aciunea de
mediere, i concomitent utilizeaz o gam divers de modaliti de aciune prin care
s-i pun n eviden instrumentele de for.
Medierea acioneaz ca un catalizator asupra negocierilor i faciliteaz acordurile
ce pun capt disputelor pe care prile n conflict doresc s i le asume pe cont propriu.
Medierea devine necesar atunci cnd conflictul devine dominant, asigurnd elementele
prin care disputa se autosusine i se reproduce i mpiedic prile s gseasc o cale
de soluionare. Chiar atunci cnd are succes, medierea asigur o soluie pentru ca prile
implicate s poat convieui, n ciuda disputelor, fr ns a asigura dispariia cauzelor
conflictelor. Din aceast cauz, dei mediatorul este de multe ori tentat s se retrag
dup ndeplinirea rolului de facilitator al acordurilor, de cele mai multe ori va fi
necesar ca el s rmn implicat n structura regional de relaii, uneori chiar mai
mult dect nainte de mediere. Aceasta este, de fapt, dilema final pentru mediatori:
cum s se retrag din rolul de mediator fr a pune n pericol chiar rezultatele medierii.
Concluzie
Se apreciaz c exist dou categorii n care pot fi mprite cile de soluionare
panic a conflictelor prevzute de Carta ONU: prima categorie include negocierile,
ancheta, medierea, concilierea i bunele oficii, iar cea de-a doua categorie cuprinde
arbitrajul, calea judiciar i recurgerea la organisme i acorduri. Prima categorie
conine cile mai puin formalizate, cu norme cutumiare i reguli ad-hoc, nestructurate
rigid. Ea are ca nucleu negocierile, pe care celelalte forme le pregtesc, asist sau
preced. Ea este sensibil la context i circumstane, creeaz soluii adaptate la caz,
recurge la resursele de experien, la intuiie i raionament inovativ al profesionitilor
implicai. De asemenea, ine seama de opiniile i poziiile prilor n cauz, de
interaciunea lor i urmrete ca soluia s fie fructul i rezultatul strduinei acestora.
A doua categorie, ncepnd cu arbitrajul, ascult, analizeaz i decide,
indiferent dac prile negociaz sau nu. ncepnd cu calea judiciar, are reguli i
proceduri precise, nscrise n acordurile internaionale. Organismele internaionale
intr i ele uor n rolul de instane, dei pot apela la metodele primei categorii.
Oricum, aceast a doua categorie i dezvluie nsemntatea doar n situaia n care
mijloacele primei categorii par epuizate. Faptul c negocierea i medierea sunt cile
panice cel mai frecvent utilizate la nceputul celui de-al treilea mileniu ndeamn la
examinarea mai aprofundat a resurselor pe care ele le ofer prevenirii i soluionrii
conflictelor.

229

14.POLITICA EXTERN
Ceea ce doresc factorii de decizie politic cu adevrat s tie este: Ct de eficieni
vor fi, n raport cu ce scopuri i inte, cu ce costuri, i n comparaie cu ce alternative
politice?
David A. BaldwinThe Sanctions Debate and the Logic
of Choice, International Security 24 (Winter 1999/2000): 86.

14.1. PROCESUL POLITICII EXTERNE

Prin politic extern nelegem totalitatea scopurilor pe care un stat le
urmrete i a sarcinilor pe care i le asum pe plan internaional precum i totalitatea
metodelor i mijloacelor prin care statul acioneaz pentru realizarea lor.
n politica extern, ca i n cadrul relaiilor internaionale, n general, statele
reacioneaz n mod diferit. Pentru analizarea acestor atitudini diferite, este necesar a
se avea n vedere n ce msur analiza factorilor sistemici se reflect n politica
extern, factorii de natur subiectiv, i sensul (nelesul) de strategie n politica
extern.
Politica extern i analiza ei are n vedere instituii i proceduri care sunt
diferite de la ar la ar, n funcie de regimul politic, procesul decizional,
circumstanele n care se deruleaz procesul politicii externe i anumii factori
psihologici. Politica extern poate fi elaborat sau ntmpltoare. Ea este influenat
de gradul de urgen a deciziei, tipul de guvernmnt i semnificaia problemei n care
trebuie luat decizia, semnificaia diferind de la ar la ar.
Politica extern se refer la scopurile urmrite de statele naionale i la
instrumentele de natur politic, diplomatic, economico-militar, care sunt
mobilizate pentru aceste scopuri i planuri. n general, exist dou tipuri de conduit
n politica extern: unul n cadrul cruia statele au o atitudine dinamic, creativ,
imaginativ n arena internaional i un al doilea, n cadrul cruia statele prefer doar
s reacioneze la impulsurile de pe arena internaional, desigur, ct mai mult posibil,
n felul n care sunt catalizate interesele proprii.
Exist cel puin patru scopuri comune ale statelor lumii contemporane, n ceea
ce privete promovarea politicii externe:
diminuarea vulnerabilitilor n scopul asigurrii securitii naionale;
posibilitatea asigurrii de decizii i aciuni autonome;
asigurarea bunstrii statului i a cetenilor si;
asigurarea unui statut i prestigiu cat mai ridicate i avantajoase, comparativ
cu alte state, pe plan regional i global.
Ordinea celor patru scopuri nu este aceeai n toate momentele, ci se modific
n funcie de necesiti (interese) de moment. Realizarea scopurilor politicii externe
este mult mai dependent de resursele statului, ntr-un moment sau altul al evoluiei
sale social-economice.
Raporturile de politic extern ntre un stat i ali actori (state, uniuni de state,
organisme internaionale, aliane militare i ali actori posibili) pot fi de trei feluri:
de aliniere - formal sau informal;
de neutralitate;
230

de nealiniere;
Alinierea presupune, din punctul de vedere al forelor care o catalizeaz (ele
sunt oficialiti), de a reduce opiunile politice ale altor grupuri sau deintori de
opinii, la acelea promovate de ele. Opoziia fa de politica de aliniere se elimin prin
aciuni de persuasiune, propagand, lupt politic i mijloace neconvenionale.
Alinierea presupune subordonarea iniiativelor politice, economice i militare ale unui
stat de ctre o mare putere, sau de ctre un grup de state, sau de ctre un organism
supranaional. n cadrul proceselor de aliniere din epoca contemporan, s-au semnalat
fenomene cum ar fi presiunile n scopul alinierii (integrrii), alinierea mpotriva
principiilor democratice i a voinei popoarelor. n cadrul politicii de aliniere,
interesele statelor mai puternice sunt promovate cu prioritate.
n perioada rzboiului rece a aprut i s-a dezvoltat politica de neutralitate,
concepie de politic extern care tindea s evite participarea obligatorie a statelor la
nfruntrile dintre state sau dintre blocurile politico militare din acel timp.
O form de operare n cadrul politicii externe este cutarea de interese i
soluii comune, care deschide calea multilateralismului, respectiv a angajrii statului
n relaii globale i regionale. Identificarea de interese i soluii comune se oprete
adeseori doar la forma bilateral. Atitudinea activ, pe aceast linie, presupune nu
numai a ncheia aciuni, dar i a rezista iniiativei atitudinilor propuse de actorii care
au alte interese. Importante sunt, n cazul unei aciuni active: poziia statului fa de
interesul naional, modul n care statul i exprim sau nu voina, intervenionismul
sau non-intervenionismului, folosirea forei n raporturile bilaterale sau regionale i
altele.
Formularea strategiilor este una dintre cele mai importante i dificile activiti
de politic extern. Ea pornete de la analiza elementelor majore ale sistemului
internaional, raportate la scopul pe care i-l propune statul. Se va avea n vedere:
care sunt prile implicate;
de care strategie trebuie s se in cont;
care este relaia dintre celelalte pri;
cine i ce poate avea nsuiri determinante pentru rezultatul dorit;
ce ci de repliere rmn dup eventualul eec al strategiei;
Analiza ce se efectueaz trebuie orientat politico-profesional. Ea trebuie s
evalueze ce costuri implic respectiva orientare. Adeseori, costurile statelor sunt mai
mari dect ctigurile, fapt care poate s afecteze grav situaia statului respectiv i s
produc rmneri n urm, din punct de vedere al dezvoltrii generale.
n politica extern toate statele urmresc obiective fundamentale i obiective
secundare, subordonate primelor. Dintre obiectivele fundamentale, cteva sunt
comune dintre acestea:
supravieuirea (interesul securitii naionale), care se poate rezuma la :
- protejarea vieii populaiei;
- aprarea suveranitii statului;
- integritatea teritorial;
aprarea sistemului de stat mpotriva presiunilor din afar;
protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbrile impuse
din exterior;
Obiectivele fundamentale, sunt de regul, obiective de lung durat.
Ctigurile statului pe liniile obiectivelor fundamentale s-au fcut n termene foarte
lungi, de aceea obiectivele fundamentale sunt n esena lor conservative.
231

Exist i obiective pe termen mediu. Acestea apar n funcie de situaia n care

se afl statele i pot ajunge de importan apropiat de cele fundamentale, necesitnd
cheltuieli de resurse mari. Principalele categorii de obiective pe termen mediu sunt
cele politice, materiale, ideologice i de prestigiu.
A treia categorie de obiective sunt cele imediate, respectiv primele obiective
care trebuie s susin planul de aplicare a obiectivelor fundamentale i pe termen
mediu, n ordinea prestabilit.
Conductorii politicii externe nu pot s se concentreze doar asupra
obiectivelor respectivului stat, ci trebuie s ia n considerare analiza comparativ
simultan a obiectivelor tuturor celorlalte state, pe termen lung, mediu i imediate,
relaiile dintre ele i semnificaia lor. Pentru aceasta este nevoie de ct mai multe
informaii precise i din profunzimea planurilor. Analiza comparativ simultan a
obiectivelor statelor este o activitate permanent a statelor. Ea trebuie s alimenteze
factorii de decizie i cu previziuni referitoare la evoluia unor obiective ale altor state,
n general la situaia internaional.
Punerea n aplicare a obiectivelor politicii externe presupune capabiliti,
putere i influen. Sensurile capabilitilor n formularea politicii externe sunt:
identificarea i cuantificarea elementelor cele mai importante care pot oferi
edificarea centrelor de exercitare a influenei internaionale;
relaia calitativ ntre pri i influenele mutuale care se exercit;
precizarea setului capabilitilor numai pentru un context politic specific;
evaluarea inteniilor tuturor prilor angajate n jocul politic i a modului n
care este hotrt s-i foloseasc elementele puterii;
examinarea susceptibilitilor de ansamblu ale fiecrei pri implicate.
n ultimele dou sensuri un rol decisiv n identificri l au informaiile.
Un moment important al procesului politicii externe l constituie determinarea
orientrii politice fa de situaia n cauz, a gradului i naturii implicrii actorilor n
jocul politic. Pentru o situaie dat, de regul, se apeleaz la o singur orientare.
Numeroasele opiuni de orientare le putem grupa n trei categorii:
opiuni neangajante, sunt acelea n cadrul crora factorul de decizie nu este interesat
n mod real de rezultatul unei situaii specifice, n care se angajeaz ca urmare a unor
poziii comune pe plan internaional. Aceste opiuni sunt i ele aezate pe trei nivele:
- abinere (a nu fi implicat);
- non-aliniere minimal (participare la nivel sczut, dar fr a se poziiona
alturi de vreuna dintre pri, indiferent de evoluia evenimentului);
- non-aliniere participativ (implicare activ alturi de alte pri , implicare prin
care se urmrete atingerea unor obiective proprii, fr interes pentru situaia
n sine).
opiuni angajante non-tematic sunt opiuni selectate pentru interesul fa de
rezultatele unor situaii, nerelaionat cu problemele specifice: echilibrul,
rezolvarea neutral a problemei prin mediere sau aranjament cu orice pre,
inclusiv ameninnd cu fora, exacerbare (=implicare ion situaia dat de aa
natur nct s se previn ajungerea la nelegere);
opiunile tematice sunt definite prin implicarea relaionat n primul rnd cu
substana problemei i diferite alinieri situaionale (definiia aparine prof. Vasile
Puca). Ca tipologie, opiunile tematice pot fi de prietenie, ostilitate, suport sau
opoziie. Ele se grupeaz n patru categorii de baz:
- cooperare informal;
- angajare i susinere solid;
232

opoziie indirect;
confruntare;
Un aspect deosebit de important n analiza procesului formulrii politicii
externe este examinarea capabilitii interne a statului. Ea se refer la geografie,
populaie resursele naturale, dezvoltarea economic, capacitate militar, funcii
guvernamentale, caracteristici ale societii, calitile oamenilor de stat, ncredere i
ataamentul cetenilor fa de stat, care, uneori, valoreaz mai mult dect mijloacele
logistice.
Tipuri de decizii n politica extern.
Exist trei mari tipuri de decizii n politica extern:
Macrodeciziile sunt subiecte foarte largi, cu un caracter general, care
stabilesc direcia general i regulile dup care se ghideaz aparatul specializat al
statului i care se aplic n situaii specifice, identificate i precizate. Macrodeciziile
sunt anticipative, se desfoar ntr-un cadru larg de timp, fiind astfel lipsite de
stringen i de presiunea care nsoete luarea deciziei. Macrodeciziile sunt rezultatul
analizelor i concluziilor realizate de un numr important de actori din politica
intern. Finalizarea lor prin decizie se face la cel mai nalt nivel al statului.
Microdeciziile - se numesc decizii administrative, sau birocratice. Ele sunt cele
mai numeroase, fiind atributul aparatului de stat implicat n politica extern
(ministerul de externe, comer exterior, ambasade). Microdeciziile se refer la
subiecte nguste ca scop, urmare a unor impulsuri din afar. Ca urmare microdeciziile
se iau la nivele inferioare ale birocraiei guvernamentale, iar ameninrile rezultate din
aceste impulsuri sunt de un grad inferior. Exemple de microdecizii: acordarea de vize,
acordarea de paapoarte diplomatice, rspunsuri la cereri ale ambasadelor (cu excepia
celor de importan major, care se comunic la nivele mai nalte), aranjamente pentru
vizitele unor demnitari. n general, microdeciziile nu sunt dependente una de cealalt.
De multe ori microdeciziile sunt o urmare fireasc a unor macrodecizii.
Deciziile de criz - sunt cele care se iau n situaii n care se ntrevd
ameninri la adresa siguranei statului ca urmare a evoluiei unor evenimente.
Deciziile de criz sunt legate de managementul crizei, care are ca obiectiv oferirea
celui mai complex rspuns, n timp util, la ultimele evoluii ale evenimentului la care
se raporteaz criza.
Deciziile de criz sunt influenate de:
nivelul ridicat de ameninare i gravitatea potenial;
limita sczut de timp la dispoziia factorilor de decizie;
eventualele elemente surpriz aprute;
implicarea nivelului decizional foarte nalt n domeniul politicii externe, n
respectiva decizie.
Dup adoptarea deciziilor, urmeaz trei faze:
Faza aplicrii, constnd n monitorizarea ageniilor implicate n aplicarea i
monitorizarea secvenial a consecinelor;
Faza evalurii costurilor, riscurilor, avantajelor, previziunilor, dar i reevaluri
ale planului iniial;
Faza consultrilor, n cadrul creia au loc comunicri cu prile a cror
cooperare este necesar maximizrii scopurilor.

14.2. INSTRUMENTELE POLITICII EXTERNE

233

14.2.1. Tipologia instrumentelor

Instrumentele de care dispune un stat n desfurarea politicii sale externe pot
fi clasificate n funcie de caracteristicile lor eseniale i modul de utilizare. ntr-o
abordare simplist instrumentele pot fi clasificate n: politice, economice i militare.
(vezi Tabelul 1).
Principalele instrumente politice sunt negocierile, diplomaia public
(incluznd schimburi de programe informaionale i culturale), organizaiile i legile
internaionale i alianele. Instrumentele economice includ ajutorul strin (att militar
ct i economic), politici financiare i comerciale, i sanciunile. n ceea ce privesc
instrumentele militare acestea pot fi folosite att n scopuri persuasive (de obicei n
micile confruntri) ct i n cadrul rzboaielor de anvergura. Baldwin adopt o
clasificare apropiat a instrumentelor politicii externe: propaganda se bazeaz pe
manipularea deliberat a simbolurilor verbale; diplomaia se bazeaz pe negociere;
politica economic care se bazeaz pe resurse; politica militar care se bazeaz pe
violen, arme i for.
Nu trebuie neleas din aceast prezentare simplist nici o restricie asupra
naturii scopurilor n care aceste instrumente pot fi utilizate. Este o practic uzual
utilizarea instrumentelor militare sau economice n scopuri politice, sau a
instrumentelor politice pentru obiective economice.
POLITICE

ECONOMICE

Negocierile
Diplomaia public
Organizaiile i legea
internaional
Alianele

Ajutor extern
Politica comercial i
financiar
Sanciunile

MILITARE
Utilizarea persuasiv a
forei rzboiului

Tabelul 1: Instrumentele politicii externe

Toate aceste instrumente specifice pot fi utilizate ntr-un context foarte larg al
contactelor care au loc n mod constant ntre state. n acest cadru diplomaia poate fi
considerat instrumentul care se ntinde peste toate celelalte, fiind instrumentul
principal i coordonator n interiorul sanciunilor economice, forei militare,
negocierilor asupra unor probleme specifice, sau asupra oricror alte instrumente.
De aceea ntr-un sens practic, diplomaia este instrumentul care ar trebui s
asigure coordonarea tuturor celorlalte instrumente ale aparatului de stat. Desigur,
diplomaia, cum este descris aici, include nu numai activitatea obinuit a
diplomailor n contextul interaciunii acestora cu omologii lor din alte state, dar i
aciunile (ascunse) guvernelor sau ale actorilor non-statali care deseori au o influen
mai puternic dect convorbirile directe (ntr-adevr statele comunic n mod tacit mai
mult dect verbal, atta timp ct n relaiile internaionale este periculos s crezi tot
ceea ce spun celelalte guverne). Diplomaia este, pe scurt, expresia extern a
aparatului de stat.
Diversele instrumente ale aparatului de stat pot fi deosebite n funcie de
maniera n care acestea sunt folosite de ctre actorii politici, de-a lungul a cel puin
patru dimensiuni:
Prima, un instrument poate fi utilizat n mod privat sau public, de aceea inta
sa principal trebuie s fie ori un alt guvern sau o alt ar, ori publicul influenabil al
acestora (actorii non statali). Virtual toate instrumentele economice acioneaz n mod
public, avnd efect asupra economiei i populaiei statului respectiv, la care va
234

rspunde guvernul acestuia. Printre instrumentele politice, aceast caracteristic este

att de important nct d natere unui instrument separat numit diplomaia public,
a crui scop este s afecteze opinia public i elitele societilor din afar, n aa mod
nct s provoace reorientri i schimbri ale politicilor guvernamentale.
A doua, instrumentele pot fi deschise sau ascunse; ceea ce presupune c sunt
sau nu atribuite aciunii guvernamentale. Aciunile ascunse sunt att de distinctive n
caracteristici nct sunt deseori considerate c fiind un instrument de sine stttor,
ns, de fapt, acestea cuprind formele secrete ale tuturor celor trei categorii de
instrumente: politice, economice i militare.
A treia i a patra dimensiune au n vedere catalogarea instrumentelor n
funcie de utilizarea acestora ntr-un mod pozitiv sau negativ, sau dac utilizarea
acestora este efectiv sau prescriptiv (vezi Tabelul 2). Cu toate c unele instrumente
(sanciunile de exemplu) par a fi n ntregime de natur negativ n timp ce altele
(precum ajutorul extern) par pozitive, dup o reflectare mai atent se poate vedea c
n mod virtual toate instrumentele pot fi folosite n ambele moduri. De aceea, un
instrument pozitiv, precum ajutorul extern poate fi suspendat brusc, dobndind un
sens negativ, sau o sanciune poate fi ridicat, dobndind un sens pozitiv. Se poate
observa c pentru a utiliza un instrument care este n mod natural negativ ntr-un sens
pozitiv, sau invers, trebuie ca respectivul instrument s fie deja n uz. Combinnd
aceste caracteristici putem trage concluzia c instrumentele pot fi utilizate ntr-un mod
pozitiv precum promisiunea sau recompensa efectiv, fie ntr-un sens negativ precum
ameninarea sau pedeapsa.
POZITIV
NEGATIV
Promisiune
Ameninare
Recompens
Pedeaps
Tabelul 2: Caracteristicile instrumentelor politicii de negociere
Caracteristicile instrumentelor politice pozitive sau negative pot fi utilizate
pentru a formula un spectru general al strategiilor ariilor de utilizare al instrumentelor
politicii externe (vezi Tabelul 3).
La un capt se afl persuasiunea pur, care apeleaz la logica i sentimentele
intei guvernamentale, pentru a face guvernul respectiv s neleag de ce cererile sunt
att de importante pentru cel care le formuleaz i de ce sunt considerate ca excesive
de ctre cel cruia i se adreseaz. Aici fora argumentelor este singurul instrument
aflat la ndemna aparatului de stat, impunerea spre adoptare n mintea adversarului a
cererilor pe care doreti ca acesta s le accepte (prin acest mijloc influena ta se va
rspndi gradual n minile acestora aproape involuntar) se realizeaz adeseori printrun efort de identificare a principalelor interese comune i de a ajuta oponentul s vad
problemele dintr-un punct de vedere nou i dintr-o perspectiv care s-l cointereseze
(acest lucru se realizeaz prin separarea oamenilor de probleme, concentrarea pe
interes i nu pe poziii i descoperirea opiunilor pentru ctiguri reciproce).
PRESCRIPTIV
EFECTIV

Strategii generale
Persuasiune pur
Diplomaia cooperrii
Diplomaia coercitiv
Fora

Instrumentele politicii
Diplomaia public
Negocierile
Organizaiile internaionale
Politica comercial
Manipularea financiar
Sanciuni economice
Aciuni secrete
235

Coerciia armat
Rzboiul
Tabelul 3: Strategii generale i instrumentele acestora
De-a lungul acestui spectru se afl dou categorii de tratative definite ca
diplomaia n care motivaiile negative sau pozitive sunt adugate persuasiunii pure
(tratativele sunt caracterizate de concesii, oferte condiionate, ameninri i
stimulente). De aceea al doilea stagiu al spectrului conine diplomaia cooperrii, sau
tratative de stimulare precum oferirea sau acordarea de ajutor, furnizarea de garanii
de securitate, ridicarea de sanciuni sau garantarea unor concesii sau alte chestiuni. La
al treilea stagiu se afl tratativele cu stimulente negative, sau diplomaia coercitiv
(este diferit de coerciia pur prin faptul c prin diplomaia coercitiv se ncearc
determinarea adversarului s nceteze agresiunea i nu apeleaz la intervenia brutal
pentru a-l opri; diplomaia coercitiv pune accentul pe utilizarea ameninrilor i pe
utilizarea exemplar a unei fore limitate pentru a-i convinge adversarul s se retrag.
Strategia diplomaiei coercitive face apel la folosirea unei fore ndeajuns de puternic
s demonstreze determinarea unei pri de a-i apra interesul i propriile puncte de
vedere i de a convinge adversarul c aceast determinare poate ajunge pn la
utilizarea efectiv a forei armate dac este necesar. K.J. Holsti (n International
Politics) ofer un model n cinci stagii prin care este exercitat influena i anume:
persuasiunea, promisiunea de recompense, alocarea de recompense, ameninarea cu
pedeapsa, aplicarea unor sanciuni non violente i fora (ca ultim soluie). n final, la
captul de jos al spectrului se afl simpla recurgere la for, de obicei a celei militare,
ns e posibil i folosirea celei de natur economic, ultimul mijloc prin care cineva
ncearc s influeneze deciziile celuilalt guvern n vederea ndeplinirii propriilor
obiective. n acest caz nu este loc pentru nici o tentativ de influenare panic,
aciunea este redus la utilizarea direct a forei pentru ndeplinirea obiectivelor
urmrite.
Dei, dup cum am vzut, toate instrumentelor politicii externe pot fi utilizate
fie ntr-o manier pozitiv fie ntr-una negativ i se potrivesc n toate din aceste patru
strategii generale, majoritatea i au ntrebuinarea primar ntr-o poziie specific de-a
lungul spectrului, lucru care le face s fie n mod natural persuasive, cooperative sau
coercitive. Diplomaia public este exclusiv persuasiv, la fel i organizaiile i legile
internaionale. Oferirea de asisten strin este un stimulent iar impunerea de
sanciuni economice este coercitiv, n timp ce numai coninutul i circumstanele
politicilor fiscale i comerciale dezvluie caracterul pozitiv sau negativ al acestora.
Aciunile secrete, fiind ascunse vederii, tind s fie mai mult de natur coercitiv, la fel
cum este i folosirea persuasiv a forei. Negocierile pot folosi cu siguran, oricare
din celelalte instrumente, precum elementele tratativelor (nvoielilor), dar rmn n
esen un instrument persuasiv.
Deoarece cele mai multe ncercri ale exercitrii influenei internaionale cad
ntre extremele persuasiunii pure i recurgerii la for, acest spectru al strategiilor
generale ne conduce la una din cele mai dificile ntrebri ale tuturor strategiilor: cnd
i sub ce condiii statele sunt tentate s rspund prin stimulare, conciliere, includere
i cooptare n defavoarea presiunii, intimidrii, excluderii i izolrii problemelor care
se ivesc n politica lor intern? De exemplu, asemenea ntrebri se ridic n cazul
regimului lui Fidel Castro, dac izolarea continu a fost cea mai bun cale pentru a se
slbi regimul acestuia sau dac acest lucru l-a ndreptat pur i simplu ctre Uniunea
Sovietic; iar dup ncheierea Rzboiului Rece trebuie nsprite sanciunile i
exploatate slbiciunile regimului sau trebuie ridicate barierele i deschis calea ctre
schimburi cu SUA.
236

Considerate ca un grup, msurile pozitive par s aib o serie de avantaje fa

de cele negative. Utilizarea ameninrilor tind s genereze rezisten din partea
guvernului vizat, s cauzeze presiune care poate foarte bine s se amestece cu
procesul raional al lurii deciziilor, s genereze sentimente de ostilitate fa de statul
amenintor i s tensioneze relaiile dintre cele dou state n celelalte domenii unde
cooperarea ar fi, n alte circumstane, posibil. Promisiunile i recompensele, pe de
alt parte, au efecte opuse genernd sentimente de speran, linitire i atracie. Mai
mult, este de ateptat ca fiecare tip de aciune s dea natere unei aciuni similare i,
de aceea, dup o perioad mai mare de timp, ameninrile i pedepsele s submineze
stabilitatea sistemului internaional, n timp ce promisiunile i recompensele i pot
mari stabilitatea. n completarea acestei idei putem spune c aciunile pozitive i
relaiile de cooperare pot ndrepta aciunile prii adverse spre reconsiderarea
tratatelor, n timp ce aciunile negative pun accentul pe decepii. n cele din urm,
aciunile pozitive pot fi cu mai mult uurin justificate opiniei publice innd cont de
faptul c nu exist riscul unor aciuni negative.
Cu toate acestea i n ciuda acestor avantaje, ameninrile i pedepsele par
deseori c predomin n relaiile internaionale. O posibil explicaie este aceea c
stimulentele au tendina s aib costuri suplimentare (de exemplu n ajutor extern n
dolari sau concesii comerciale) n comparaie cu aciunile negative, deoarece multe
din instrumentele diplomaiei coercitive trebuie s fie meninute oricum pentru
scopuri defensive (n realitate acest factor este compensat de faptul c utilizarea
efectiv a forei este mult mai costisitoare dect simpla ntreinere a acesteia, n timp
ce costurile coerciiei economice constituie un bumerang la adresa iniiatorilor
acesteia). De asemenea statele puternice (cele care n mod disproporionat dicteaz
tonul i legile n relaiile internaionale) sunt mult mai dispuse s utilizeze
ameninrile, raportat la puterea lor relativ ei se ateapt la succes deoarece aceste
ameninri nu necesit costuri suplimentare. Un alt motiv pentru utilizarea
instrumentelor negative, poate fi tendina naturii umane de a reaciona la pericol prin
ameninri, aciuni ce par mai puternice dect ofertele i recompensele pentru un
comportament pozitiv. Este de asemenea nefericit cazul n care utilizarea
instrumentelor pozitive pot deschide calea spre antajarea statului care recurge la acest
tip de instrumente. Alegerea ntre instrumentele pozitive sau negative n ncercarea de
a influena inteniile altui stat, are un efect asupra capabilitilor sale pe care oamenii
de stat nu le pot ignora. Msurile pozitive se adaug abilitilor statului int de a
pedepsi dac ncercrile de influenare eueaz, n timp ce instrumentele negative pot
foarte bine s-i scad capabilitile i cu siguran nu i le va spori.
Aceste consideraii pot duce la presupunerea c alegerea ntre diplomaia
coercitiv i cea cooperativ, alturi de selecionarea instrumentelor pozitive sau
negative, ar trebui s fie o chestiune de: sau aa sau altcumva.
14.2.2. ntrebri asupra utilizrii instrumentelor
Deoarece instrumentele sunt utilizate ca parte a unei politici specifice care este
ndeplinit ntr-un context politic mai larg, utilizarea acestora ar trebui conceptualizat
i planificat ntr-o strategie mai larg (prin politic se neleg declaraiile i aciunile
guvernelor, ieirile procesului politic; prin strategie se nelege planul dup care se
dezvolt politica, intrrile procesului politic, reprezint modul n care un individ sau
un grup al celor care iau deciziile ar dori s acioneze guvernul). n fapt cele mai
multe ntrebri pe care trebuie s le pun factorii decizionali, n ceea ce privesc
instrumentele care trebuie utilizate, sunt legate de modul n care aceste instrumente se

237

potrivesc ntr-un context strategic particular, astfel nct cunoaterea strategiei este
necesar naintea cunoaterii instrumentelor care trebuie utilizate.
Indiferent de domeniul de care este legat, strategia se rezum la cum este
rezolvat un lucru. Mai bine spus, se refer la modul n care resursele pot fi utilizate
pentru ndeplinirea obiectivelor, i de aceea la relaia ntre mijloace i scopuri.
Instrumentele, bineneles, aparin de mijloacele situate n ecuaia strategiei i cea mai
important relaie a acestora este cu scopurile (finalitatea) obiectivelor specifice pe
care intenioneaz s le ndeplineasc.
Relaia obiective-mijloace se desfoar n dou direcii:
obiectivele sunt fixate s serveasc interesele, s le apere mpotriva
ameninrilor sau s profite de avantajele oportunitii progreselor acestora;
obiectivele trebuie de asemenea s fie realizabile i s-i merite costurile,
astfel nct s fie posibil determinarea msurii n care instrumentele necesare
ndeplinirii obiectivelor sunt disponibile i la costuri rezonabile.
Acestor ntrebri nu li se poate rspunde fr cunoaterea detaliat a mediului
intern i internaional n cadrul crora viitoarea politic va fi pus n aplicare. Decizia
asupra instrumentelor necesit referine la ntreaga construcie strategic, incluznd
interesele, ameninrile la adresa ei, i oportunitile pentru a avantaja aceste interese,
i contextul internaional n care aceste ameninri i oportuniti se gsesc de partea
scopurilor; i un sens corect al puterii i influenei al contextului intern care l
genereaz, care susin i fac posibile instrumentele aparatului de stat de partea
mijloacelor, ca i relaiile dintre acestea. Dou criterii sunt necesare cnd avem n
vedere folosirea instrumentelor politicii: mai nti, potrivirea corect a instrumentelor
cu problema avut n vedere, mijloace la scopuri, i apoi, utilizarea cu ndemnare a
instrumentelor puterii naionale astfel nct s se completeze reciproc.
Un cadru de gndire asupra instrumentelor aparatului de stat ar trebui s
determine oamenii de decizie s acorde atenie asupra modului n care se potrivesc
instrumentele n toate aceste relaii. Pot fi utilizate urmtoarele ntrebri privitoare la
fiecare instrument:
Ce condiii sunt necesare n mediul intern i internaional pentru ca aceste
instrumente s aib succes?
Care ameninri pot fi folosite cel mai bine pentru a contraataca? De care
oportuniti trebuie s se profite?
Ce categorie de ameninri i oportuniti sunt improbabile ca fiind folositoare
(eficace)?
Este instrumentul de folos numai pentru unul sau pentru un numr redus de
obiective strategice? Sau din contr, poate fi el folosit pentru o varietate de
scopuri? Exist posibilitatea ca o calitate a unui instrument s submineze
scopul celorlalte obiective strategice ateptate pe viitor?
mpotriva cror tipuri de state/regimuri va funciona cel mai bine
instrumentul?
Cum acioneaz cel mai bine instrumentul: singur sau n combinaie cu alte
instrumente? Dac n combinaie, care va fi relaia ntre instrumente? Se vor
susine sau se vor submina reciproc?
Ct de costisitor este instrumentul?
Ct de riscant este? Care sunt msurile care trebuie luate pentru a-i diminua
riscurile?
De ct timp este nevoie pentru a mobiliza puterea? Ct timp i va lua
instrumentului pentru a fi eficace?
238

Poate fi acest instrument folosit mpotriva populaiei sau mpotriva conducerii

unui alt stat?
Poate sau trebuie ca instrumentul s fie folosit n secret? Dac da, n ce
circumstane?
Ce fel de consideraii etnice, dac este cazul, trebuie luate n considerare
naintea utilizrii unui instrument?
Dar factorul de decizie se confrunt cu necesitatea lurii unei decizii imediate.
Trebuie s aib n minte o imagine detaliat a ntregii situaii, a obiectivelor pe care
trebuie s le realizeze i a statelor care vor fi inta eforturilor sale. n acest sens este
nevoie o alt categorie de ntrebri unele care l vor ajuta la o evaluare sistematic
asupra instrumentelor care pot fi utilizate cel mai bine n situaia n care se afl.
14.2.3. Cadrul factorului decizional
Dup cum se poate observa n Tabelul 4, factorul decizional trebuie s
rspund la patru ntrebri atunci cnd face o evaluare a instrumentelor politicii
externe. Fiecare, bineneles, o completeaz pe cealalt, trebuie ca nainte de a se
rspunde cu certitudine unor probleme s se rspund ntrebrilor subsidiare
(ajuttoare).
CARE SUNT INSTRUMENTELE
DISPONIBILE?
CARE INSTRUMENTE VOR DA
REZULTATE?
CUM TREBUIE ACESTEA
UTILIZATE?
CARE ESTE COSTUL ACESTORA?
Tabel 4: ntrebrile asupra instrumentelor factorului de decizie
a) Care instrumente sunt disponibile?
Necesitatea unei astfel de ntrebri pare evident, factorii de decizie presai de
timp vor dori s evite s-i iroseasc timpul i energia discutnd despre posibilitatea
folosirii unor instrumente care nu sunt disponibile, precum a procedat Richard Nixon
cnd a revzut entuziasmat aptitudinile fostului guvernator al New York-ului i fost
candidat la preedinie Tom Dewey pentru a fi trimis n China. Din nefericire noteaz,
Kissinger n memoriile sale, Dewey nu mai era disponibil, decednd cu cteva luni n
urm.
Ce instrumente exist?
Datorit timpului necesar crerii celor mai multe instrumente, factorii de
decizie au la ndemn numai cutia cu instrumente lsate n urm de predecesorii
lor n birou. Negocierile, diplomaia public i organizaiile internaionale se regsesc
mereu printre acestea, ns instrumentele militare sau ajutorul extern n dolari poate s
nu se regseasc n aceast cutie. Mai mult anumite instrumente exist numai n
situaii specifice. Rzboiul mpotriva terorismului n Afganistan, de exemplu, a putut
fi declanat curnd dup evenimentele din 11 Septembrie numai datorit elementelor
strnse de administraia Clinton mpotriva lui Osama Bin Laden i folosite mai trziu
de administraia Bush. Mai mult, dup cum artam mai sus, unele instrumente trebuie
s se afle deja puse n practic n vederea utilizrii lor n anumite scopuri. Este cazul
instrumentelor pozitive care trebuie s existe n momentul n care se hotrte
utilizarea lor n sens negativ i a celor negative cnd se hotrte utilizarea lor n sens
pozitiv. Din aceste motive utilizarea n trecut a unor decizii poate constituii raiunea
conservrii acestor opiuni i utilizarea lor n viitor, tocmai precum un ajutor extern
239

trebuie continuat dup o revoluie n ncercarea de a menine influena asupra noului

regim.
Sunt ele folosite n acelai timp i n alte locuri?
Uneori instrumentele i direciile de aciune pot fi folosite intr-un singur loc i timp.
Este adevrat c, n special, acest lucru se refer n special la sarcinile militare dar poate fi de
asemenea aplicat i n cazul diplomaiei publice i ajutorului extern n anumite circumstane.
Diplomaia public poate fi folosit pentru a transmite mesaje multiple, ns numai dac
mesajele sunt compatibile; n plus exist i o serie de limite fizice care trebuie luate n
considerare.
Pot factorii de decizie s le comande?
Sunt cel puin dou aspecte care trebuie discutate aici.
Primul aspect i are originea n faptul c instrumentele sunt mprtiate de-a lungul
multiplelor departamente i agenii ale diplomaiei guvernamentale. Trebuie identificate n
acest sens acele departamente care intr sub controlul direct al factorului de decizie.
Al doilea aspect, factorul de decizie trebuie s se confrunte cu celelalte elemente ale
societii, lucru care presupune cooperarea, care are un rol extrem de important n utilizarea
eficace a instrumentelor politicii externe.
b) Care instrumente vor da rezultate?
Abilitatea de a dispune de un instrument nu ne indic dac acesta va funciona sau nu.
Atingerea nivelului la care instrumentul va funciona presupune anticiparea perspectivelor
att n ceea ce privete eficacitatea ct i succesul respectivei politici. Eficacitatea se refer la
impactul instrumentului asupra intei vizate iar succesul se refer la ndeplinirea obiectivului
propus prin utilizarea respectivului instrument. David Baldwin susine evaluarea succesului n
funcie de trei dimensiuni: ndeplinirea obiectivelor, costurile operaiunii, i riscurile acesteia.
n funcie de aceste evaluri se alege instrumentul care se va potrivi cel mai bine n vederea
atingerii obiectivelor vizate. Alte dou ntrebri ne vor ajuta n vederea alegerii
instrumentelor, coercitive, cooperative sau mixte care s dea rezultate, i anume:
Ct de vulnerabil la coerciie sau ct de deschis spre cooperare este statul vizat?
Caracteristicile statului vizat vor spune factorului de decizie multe lucruri n legtur
cu ce instrument va fi capabil de fapt s-i cauzeze suferin coercitiv sau s-i fie ntr-adevr
de folos. O strategie de persuasiune pur depinde de dorina statului int de a intra n dialog
cu bun credin, deschis spre nelegere i motivat n vederea respectrii angajamentelor pe
care le va lua. Guvernele a cror aciuni sunt n contradicie cu acorduri existente (cazul
diplomaiei japoneze din cel de-al doilea rzboi mondial sau al Koreei de azi) i pot distruge
abilitile de negociere prin faptul c nu dau dovad de credibilitate n ochii celorlali.
Dac strategia presupune tratative de stimulare a statului int acesta trebuie s dea
dovad c este capabil s utilizeze n bune condiii ajutorul extern sau a concesiunilor
comerciale. Dac ns strategia este de natur coercitiv, ntrebarea care se pune este dac
instrumentul utilizat este n msura s provoace suferin i durere n rndul statului vizat. n
consecin vulnerabilitatea economic se refer la ct de autarhic este economia statului
int, de ct de mult depinde aceasta de importuri i de pieele externe. Vulnerabilitatea
militar depinde de factori precum sistemul defensiv i de ct de vulnerabile sunt intele
vizate.
Care sunt obiectivele vizate: de schimbare a inteniilor, capabilitilor sau a
nsui regimului rilor vizate?
Deseori, factori de decizie confund eficacitatea unui instrument cu succesul su n
ndeplinirea unui obiectiv. Ajutorul extern poate fi eficient n construirea unui baraj sau n
creterea productivitii n agricultur, de exemplu, dar experiena ne arat c, cu ct sunt mai
ndeprtate obiective finale fa de scopurile (aciunile) imediate, cu att mai evaziv este
succesul aciunii. Sanciunile economie pot afecta grav modul de via al populaiei ns pot
240

s nu fie ndeajuns pentru ndeplinirea obiectivului final. La fel cum contextul intern nu ne
spune nimic despre impactul asupra guvernului statului vizat, astfel nct, orict de dramatic
ar fi impactul, nu ne spune mare lucru n legtur cu abilitatea guvernului iniiator de a-i
ndeplini obiectivele. n primul caz succesul depinde de natura obiectivelor, din acest punct de
vedere trei categorii de obiective merit distinse. Primul const n ncercrile clasice de
influenare, eforturile de a schimba inteniile (orientarea) unui guvern fie ele de natur
politic sau de comportament. Al doilea cost n obiectivele de schimbare a capabilitii unui
stat. Al treilea tip de obiective sun cele legate de ncercrile de schimbare a nsui guvernului
statului int.
Dac obiectivul const n schimbarea comportamentului statului int, atunci este
extrem de important pentru factorii de decizie s estimeze dac guvernmntul este dispus
spre schimbare. Acetia trebuie s tie ct de rezistente sunt valorile comportamentale ale
statului int fa de schimbare, i ct de hotrt este s reziste oricror ncercri de schimbare
la care este supus.
ncercarea de influenare va avea succes numai dac acceptarea schimbrilor dorite
sunt mai puin dureroase dect consecinele instrumentelor pe care adversarul are de gnd s
le foloseasc.
O distincie care merit atenie este cea ntre constrngere (silire) i intimidare
(descurajare), datorit faptului c ncercarea de a determina schimbarea comportamental a
unui stat poate fi mult mai dificil dect mpiedicarea acestuia s adopte o linie
comportamental nou.
O alta este, dac obiectivul necesit politic extern sau este nevoie de ceea ce se
numesc treburi interne ale statului int; se poate presupune c dac este vorba de cea de-a
doua variant, aceste tipuri de obiective sunt mai dificil de ndeplinit deoarece chestiunile
interne sunt dificil de atins de politica extern i par s aib o mai mare valoare pentru liderii
locali.
Atunci cnd se ncearc o aciune de influenare asupra altui guvern, guvernul care
are aceast iniiativ trebuie s-i comunice ntr-un mod clar i credibil obiectivele ctre statul
vizat astfel nct cel din urm s tie ceea ce are de fcut n vederea acceptrii beneficiilor
oferite sau s pun capt presiunilor la care este supus. Schimbarea obiectivelor n funcie de
cursul evenimentelor atunci cnd instrumentele utilizate nu produc efectele scontate este de
asemenea o practic des ntlnit. n consecin este nevoie de o reaezare a strategiei i de o
ntrire a instrumentelor utilizate.
c) Cum trebuie acestea utilizate?
Aceast ntrebare este n mod direct legat de cea precedent. Modul n care
instrumentele sunt aplicate are un impact major, dac nu chiar decisiv, asupra funcionrii
acestora, astfel nct factorii decizionali nu pot formula judeci de valoare asupra eficienei
sau succesului ateptat fr s se raporteze la modul n care acestea for fi utilizate. Sub acest
aspect aceste strategii trebuie s fac planuri specifice asupra modului n care vor fi utilizate
instrumentele, innd cont de faptul c modurile de utilizare a instrumentelor sunt limitate
(dependente) de organizare, echipamente i de pregtirea oficialilor din teren. Urmtoarele
ntrebri intervin aici n vederea creterii eficienei utilizrii instrumentelor:
Ct de multe instrumente ar trebui folosite?
n multe cazuri combinarea instrumentelor este mai eficient dect folosirea unui
singur instrument. Sanciunile economice pot fi nsoite i de aciuni militare, la fel i
diplomaia coercitiv. n acest fel se accentueaz determinarea statului care le pune n practic
de a-i ndeplini prin orice mijloc obiectivele. Acordurile de la Dayton privind Bosnia, spre
exemplu, au necesitat combinarea utilizrii forei, a aplicrii de sanciuni, a ntlnirilor
multilaterale, a incriminrilor internaionale i a iscusinei negocierilor bilaterale. Cei care iau

241

deciziile trebuie s se asigure c instrumentele folosite se potrivesc unele cu celelalte i nu se

ncurc reciproc. Acest lucru presupune studierea complementaritii instrumentelor utilizate.
Trebuie utilizate pe fa sau n secret ?
Dup cum am notat mai sus, orice instrument poate fi folosit n secret. Motivele
obiective pentru care se recurge la acest lucru includ situaiile n care succesul poate fi
compromis iar riscurile cresc foarte mult dac folosirea instrumentelor este fcut n mod
public. De exemplu aciunile militare pot fi fcute n secret n vederea maximizrii
elementului surpriz i a minimalizrii rezistenei adversarului. n afara de acest motiv
aciunile sunt inute n secret n vederea evitrii opoziiei guvernamentale sau a dezbaterilor
opiniei publice care ar putea contesta instrumentele folosite i chiar aciunea n sine.
Care ar trebui s fie inta aciunii asupra celuilalt stat: societatea sau guvernul
acestuia?
Cea mai evident distincie trebuie fcut aici ntre diplomaia public i cea privat.
De asemenea se poate recurge la cea dintre aciunea public sau secret. Sanciunile
economice, de exemplu, se pot folosi asupra statului n sine, asupra unei categorii industriale
sau chiar asupra unei companii anume, sau asupra liderilor guvernamentali; cele din urm
fiind numite sanciuni inteligente. Asupra acestor aspecte ntrebarea care se pune este: ct
de larg sau restrns poate fi utilizat un instrument. Aciunile militare, de exemplu, se pot
constitui n rzboiul mpotriva forelor armate ale adversarului, la o lovitur mpotriva
guvernului sau la asasinarea unui lider local. Motivele n favoarea unei utilizri restrnse i
private a instrumentelor se rezum la dou consideraii. Prima, pentru ca instrumentele
coercitive s fie n conformitate cu legile rzboiului trebuie s se evite rnirea noncombatanilor (dei poate foarte bine s se decid c numai acionnd aa se pot ndeplini
obiectivele). A doua, utilizarea public a instrumentelor pune un pas n plus ntre aplicare i
succes, pasul reaciei guvernmntului la impactul societal, i este delicat s admii ca
principiu general c strategiile simple sunt mult mai probabile ca fiind unele de succes.
Trebuie ele utilizate n perspectiv sau aplicate direct i imediat?
Cum trebuie oamenii de stat s utilizeze instrumentele: prospectiv, ceea ce presupune
c cineva promite sau amenin naintea aplicrii recompensei i pedepsei propriu zise, sau
efectiv prin aplicarea imediat i fr avertisment. Henry Kissinger scria c esena
diplomaiei const n promisiunea unor aciuni viitoare (Years of Upheaval Boston: Little,
Brown, 1982), p. 1160.) iar folosirea prospectiv poate fi dezirabil deoarece poate ntrzia
sau chiar evita aplicarea efectiv a instrumentelor cu care se duc la ndeplinire promisiunile
sau ameninrile promise. Cineva, de exemplu, i poate atrage beneficiile unei aliane prin
simpla promisiune de aprare, sau rezultatele unei btlii prin ameninri fr a lupta. Dar
utilizarea prospectiv a instrumentelor coercitive avertizeaz statul int oferindu-i
posibilitatea s se pregteasc s reziste la aciunile cu care a fost ameninat acest lucru n
situaia n care nu se conformeaz cerinei de a-i schimba atitudinile n direcia acceptrii
cerinelor la care este supus.
Mai mult, credibilitatea acestor ameninri depinde de o demonstrare a priori a
capacitii i dorinei de a aciona. Cineva care nu este capabil s-i pun n aplicare
ameninrile i va pierde pe viitor credibilitatea. Dup cum afirma Kissinger o naiune care
i ignor n mod sistematic angajamentele i asum o grea povar, diplomaia sa i va
pierde flexibilitatea care provine din reputaia de stat de ncredere; de aceea factorii de decizie
trebuie s fie ateni atunci cnd doresc s foloseasc instrumentele prospective s poat s-i
pun n aplicare ameninrile n cazul n care statul int nu accept propunerile.
Ultimatumul este un caz special de aplicare prospectiv a diplomaiei coercitive.
Problema central a ultimatumului este de a aduga un sentiment de urgen a problemei, n
vederea influenrii cererile statului care i va ajuta pe factorii de decizie ai statului int s se
supun , dar ultimatumul poate de asemenea s intensifice impresia unui bluf dac pedeapsa
242

ataat nu este credibil sau l poate face pe oponent mai puin dornic s se supun atunci
cnd i este adugat un element de umilire la cereri. Ultimatumul are trei componente de baz:
o cerere clar adresat unui oponent, o limit de timp pentru a se supune i ameninarea cu
pedepsirea n cazul n care nu vor accepta cerinele care s fie att credibile ct i suficient de
potente.
Pe de alt parte, ultimatumul poate fi utilizat fr o ateptare anume de la statul cruia
i se adreseaz, ci pur i simplu face clar faptul c toate celelalte alternative au fost epuizate.
Ultimatumul adresat de Statele Unite talibanilor, specifica nchiderea tuturor taberelor de
antrenament ale teroritilor, predarea liderilor Al-Qaeda, i eliberarea tuturor cetenilor
strini, inclusiv a americanilor reinui ilegal n Afganistan. De asemenea a fost adresat un
ultimatum i Pakistanului cruia i se cereau cteva chestiuni privind cooperarea cu SUA.
Care este timpul optim i succesiunea instrumentelor?
Odat ce s-a luat decizia prospectiv asupra instrumentului care va fi utilizat, trebuie
de asemenea s se decid dac ameninarea sau promisiunea se va folosi imediat sau dac
acestea vor fi utilizate pe parcurs, gradual sau dintr-o dat. Alturi de ultimatum Alex George
identic dou variante graduale ale diplomaiei coercitive: strngerea urubului, n care
inta este supus la o cretere gradual a presiunii i la varianta ncearc i vei vedea (try and
see) , n care ameninrile modeste sau aciunile coercitive sunt urmate, dac sunt ineficiente,
de alte aciuni i ameninri modeste.
Este natural ca ntr-o situaie de negociere s se vrea s se vad ct de ieftin pot fi
ndeplinite unele scopuri iar folosirea gradual a aplicrii instrumentelor presupune costuri i
riscuri minime. Dar s-a observat destul de des c aplicarea gradual a sanciunilor economice
poate s le ofere statelor int timpul necesar ajustrii impactului acestora, n timp ce
escaladarea gradual a presiunii militare poate s elimine elementul surpriz i a ocului,
specific unui atac de proporii, n acelai timp prelungind durata conflictului i crescnd
numrul victimelor n ambele tabere.
De obicei este indicat ca o aciune de politice extern s nceap cu ameninri i
promisiuni ale utilizrii unor instrumente specifice, evolund de la instrumente simple la cele
dure, aciunea militar fiind utilizat n ultima instan. Oricum, numrul de variaii n timp i
succesiunea evenimentelor este evident uria atunci cnd sunt folosite o multitudine de
instrumente, i folosirea celei mai apropriate depinde de situaii specifice cu care se confrunt
factorii de decizie.
d) Care este costul acestora?
Costurile constituie un element important n selectarea instrumentelor din cel puin
dou motive.
Care sunt oportunitile costurilor utilizrii acestor instrumente?
Mai nti ntr-o lume n care obiectivele dezirabile sunt infinite iar resursele limitate,
costurile relative ale utilizrii variatelor instrumente conteaz foarte mult. ntr-un caz foarte
neplcut n care toate lucrurile sunt egale, factorii de decizie ar trebui s aleag instrumentele
care cost cel mai puin, numai dac datorit costurilor de oportunitate instrumentele utilizate
pentru realizarea unui obiectiv nu pot fi utilizate i n alte ocazii. Deoarece resursele sunt
limitate, alegerea unor instrumente costisitoare atunci cnd nu este cazul pentru a realiza un
obiectiv major poate foarte bine s nsemne c alte obiective de o mai sczut importan sau
de prioritate egal s nu poat fi realizate eficace, sau chiar deloc (prioritatea obiectivelor va
depinde n parte de instrumentele necesare ndeplinirii lor). Alegerea instrumentelor depinde
de asemenea de impactul pe care costurile le vor avea asupra bugetului, asupra sursei din care
provine finanarea acestora.
Merit ndeplinirea obiectivelor aceste costuri?
n acest sens trebuie fcut o analiz cost-beneficii, dac costurile sunt depite de
beneficii. De ceea ce trebuie s se asigure factorii de decizie nu este, dup cum se presupune
243

ca, costurile pentru influenarea unui stat s fie mai mari ca cele ale statului int, ci mai
degrab ca strategia aleas, privind raportul costuri-beneficii legat de raportul obiectiveinstrumente, s fie cea mai realizabil. Pe de alt parte, costurile sunt foarte greu de anticipat
cu certitudine, de vreme ce este dificil ct timp i ct de intens vor fi folosite instrumentele
ntr-o situaie dat, nainte ca succesul s fie asigurat. Este cazul din 1999 din Kosovo cnd n
ciuda celor dou luni de bombardamente au fost puine semne de reuit pn n ultimele
sptmni cnd au venit primele semne c Miloevici este dispus cu adevrat s capituleze.

14.3. CONCEPEREA POLITICII EXTERNE

Puini sunt cei care i pun ntrebri, cu excepia decidenilor din domeniul politicii
externe i a cercettorilor, despre modul n care este conceput politica extern a unui stat i
care sunt consecinele respectivei politici. Cu toate acestea, analizarea politicii externe a unui
stat rmne important, deoarece ea poate genera ca rezultat o nelegere mai exact a
modului n care statul respectiv se va comporta n sistemul internaional, poate conduce la
definirea unor tipare de aciune diplomatic ce ofer posibilitatea anticiprii unui anumit tip
de comportament i poate evidenia avantajele i dezavantajele unui anumit tip de
comportament, oferind soluii pentru eficientizarea respectivei politici externe. Mai mult,
nelegerea condiiilor n care politica extern este conceput conduce la nelegerea
consecinelor, n plan intern, a diverselor aciuni externe.
14.3.1. Politica extern sub influena a dou medii diferite
nc de la nceputul dezvoltrii studiului relaiilor internaionale, principala preocupare
a specialitilor a fost s determine i s conceptualizeze modul n care statele se comport n
sistemul internaional. Abordrile dezvoltate n acest sens au variat foarte mult, de la paradigma
realist i neorealist, care defineau statul ca actor principal i unitar al relaiilor internaionale i
analizau doar rezultatele (outputurile) politicii sale externe (acordnd importan sistemului i
neglijnd procesele interne ce stau la baza definirii respectivei politici) pn la mult mai
recentele teorii post-moderniste, ce se concentreaz mai mult asupra proceselor interne ce au ca
rezultat definirea politicii externe a unui stat.
n general, modelele teoretice iau n calcul, n momentul aplicrii lor efective n
analizarea politicii externe a unui stat, fie condiionrile externe ce influeneaz respectiva
politic, fie pe cele interne sau realizeaz o combinare a celor dou tipuri de condiionri.
Aadar, se poate afirma c, politica extern a unui stat este influenat ntr-o msur variabil
pe axa extern-intern.
a) Condiionrile externe
Condiionrile externe, adic condiionrile pe care mediul i sistemul internaional le
impun comportamentului extern al unui stat, au fost dezvoltate n cadrul teoriei realiste.
Pentru realiti i alte diverse coli care au fost influenate de aceast teorie, statul este
principalul actor n mediul internaional i acioneaz raional-unitar. Principiul dup care se
ghideaz rezid n interesul naional care, la rndul su, este definit raional. Aceasta
raionalitate presupus a statului, i pe cale de consecin a politicii sale externe, implic
capacitatea de a analiza toate oportunitile i constrngerile din mediul internaional, de a
stabili o varietate de alternative de aciune, de a analiza pe baza principiului cost-beneficiu
toate alternativele i de a alege alternativa care i va maximiza ctigurile (puterea,
securitatea) cu costuri minime posibile. Cadrul intern este complet ignorat, el avnd o
importan limitat n a explica comportamentul statelor.
Ca exemplu, poate fi acceptat n cadrul analizei, situaia statelor din centrul i sudestul Europei dup terminarea Rzboiului Rece. n perioada 1989-1991 statele din regiune s244

au confruntat cu o lips de securitate, aflndu-se n ceea ce analitii au denumit zona gri.

Acest fapt s-a datorat dispariiei principalelor structuri care au asigurat, pn n acel moment,
n spaiul de influen sovietic, securitatea pe dimensiunea militar i economic: Tratatul de
la Varovia, respectiv Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. n aceeai perioad,
reunificarea Germaniei i frica de un neo-imperialism al Rusiei, au influenat decisiv opiunile
de politic extern ale majoritii statelor din aceast regiune. Cehia, Slovacia, Ungaria,
Polonia, Romnia i Bulgaria i-au fixat drept principale obiective integrarea n structurile
europene i euro-atlantice.
Conform realitilor, n stabilirea acestor obiective, respectivele state i-au identificat,
n mod raional, resursele interne (limitate mai ales n privina celor economice i militare
datorit procesului de tranziie i numeroaselor reforme care au trebuit realizate), au
identificat obiectivele pe baza interesului naional (asigurarea securitii), au analizat
alternativele (integrarea, independena, posibila atracie n sfera de influen a Rusiei, autosuficient) i au ales drept cea mai bun alternativa, integrarea n Uniunea Europeana i
NATO, de altfel singurele structuri capabile s le ofere prosperitatea economic i securitatea
militar.
Politica extern a acestor state a fost influenata i de ali actori din sistem.
Confruntate cu dificulti economice, ele au cutat s obin sprijin financiar din partea unor
instituii financiare internaionale, precum FMI i Banca Mondial, condiiile restrictive
impuse de acestea avnd efecte profunde, i nu ntotdeauna pozitive, n plan intern.
Aadar, realitii consider c noile evoluii din cadrul sistemului internaional au
impus statelor diverse condiionri externe care le-au influenat comportamentul pe arena
internaionala. ns acest model explicativ, bazat pe o presupus raionalitate a statelor,
ilustreaz doar o realitate parial.
b) Constrngerile interne
Pentru coala realist condiionrile interne n politica extern au drept rezultat
subminarea interesului naional. Democratizarea respectivei politici, neleas ca deschiderea
acesteia n faa influenei altor actori precum organizaiilor i societii civile, opiniei publice,
grupurilor de interes, jocului partidelor politice, are doar consecine negative. Potrivit lui
Morgenthau, o politic extern desfurat sub controlul democratic nu va mai ndeplini
cerinele raionale necesare unei bune politici externe, deoarece ea trebuie s satisfac
preferine emoionale, a cror satisfacere este incompatibil cu respectivele cerine.
n opoziie, celelalte abordri recunosc rolul important pe care actorii interni l pot
avea n formularea politicii externe, ei putnd controla i limita excesele decidenilor, nscute
din ambiii personale, lipsa de pregtire etc.
Rolul societii civile n formularea politicii externe, n cadrul statelor democratice,
poate fi uor exemplificat. Unele organizaii neguvernamentale din Romnia, precum diverse
institute de studii internaionale, au jucat un rol important n explicarea, pentru opinia public,
a necesitaii integrrii n Uniunea Europeana i NATO, susinerii aciunilor aliate mpotriva
Iugoslaviei sau a ncheierii unui tratat bilateral cu Ungaria. Fiind o curea de transmisie ntre
ceteni i decideni guvernamentali, respectivele organizaii pot transmite celor din urm
informaii utile despre modul n care o anumit politic extern va fi receptat i susinut de
populaie (contribuind astfel la adaptarea ei n conformitate cu ateptrile i dorinele
cetenilor) i n acelai timp pot ajuta decidenii n explicarea respectivei politici i
diminuarea riscurilor unor convulsii interne. Un alt exemplu este cel al sindicatelor, care pot
influena puternic, mai ales politicile externe ale Romniei n raporturile sale cu instituiile
financiare internaionale, fcnd presiuni pentru ca unele clauze impuse de acestea sa fie sau
sa nu fie acceptate.

245

n cadrul democraiilor liberale, un rol important n formularea politicii externe este

atribuit opiniei publice i mass-media. Aceti doi actori pot exercita presiuni puternice asupra
decidenilor. O politic extern care nu este susinut de publicul intern are puine anse de a
fi viabil (vezi influena opiniei publice americane pe parcursul Rzboiului din Vietnam) i de
regul ea va fi modificat n funcie de preferinele acestuia, mai ales din considerente
electorale. La polul opus, o politic extern care este susinut de majoritatea cetenilor este
i durabil n timp deoarece, tot din considerente electorale, ea va fi urmat indiferent de
partidul care se va afla la un moment dat la guvernare, cazul integrrii Romniei n structurile
europene i euro-atlantice fiind relevant.
Nu n ultimul rnd, trebuie menionate constrngerile instituionale n cadrul
procesului decizional. n cadrul regimurilor democratice, att legislativul ct i executivul
dein atribuii n domeniul politicii externe, cele dou puteri controlndu-se i influenndu-se
reciproc n formularea respectivei politici externe.
Aadar, politica extern a unui stat i comportamentul su pe scena internaional
sunt rezultatul deopotriv al influenelor evoluiilor din cadrul mediului extern i al presiunilor
interne exercitate asupra decidenilor politici, asupra celor responsabili cu formularea i
punerea n practic a respectivei politici. A ncerca s nelegem politica extern doar dintr-o
perspectiva ar nsemna s o nelegem doar parial.
14.3.2. Obiectivele principale ale statului
Chiar dac globalizarea a adus cu sine o serie de modificri la nivel
internaional, o parte dintre analiti vorbind despre schimbri profunde la nivelul
conceptului de suveranitate, totui principalii actori politici rmn statele suverane.
Este adevrat c suveranitatea nu mai seamn, ca i concept, cu cea din perioada
Rzboiului Rece, cnd era folosit ca o arm de temut, dar ea rmne nc principalul
factor de identificare a statului i principalul su obiectiv. n prezent, suveranitatea
este definit ca acea caracteristic a statului de a decide n limita unui teritoriu i a
unei comuniti determinate, prin pstrarea integritii sale.
n ceea ce privete statul, el reprezint ansamblul organelor centrale ale naiunii,
create de societate pentru a exercita guvernarea i a gestiona politicile publice. n interior,
rolul statului este acela de a lua decizii n domenii ca: aprarea, ordinea public, justiia
social. Este imperios necesar s se in cont, n orice analiz, de forma statului i mijloacele
folosite de acesta n interior, chiar dac n ultima vreme se vorbete tot mai mult de influene
ale factorilor exteriori asupra ordinii interne.
Pornind de aici se pot definii obiectivele fundamentale ale statului:

supravieuirea, cu cele dou componente ale sale: protejarea vieii populaiei

i aprarea suveranitii rii. Componenta principal a nelegerii dintre ceteni i stat o
reprezint rolul statului ca factor de aprare a siguranei acestora. Pornind de aici statul este
obligat s apere cetenii de orice ameninare extern care le-ar putea afecta existena. Odat
pierdut aceast component, statul risc s-i piard legitimitatea i s sufere un proces sever
de contestare din partea cetenilor. n ceea ce privete aprarea suveranitii, pornind de la
definirea acesteia, un stat care nu mai are posibilitatea s decid n interior, fiind obligat s
accepte msuri impuse prin for, nu mai poate apra interesele cetenilor i astfel i pierde
toate atribuiile. Putem afirma astfel, c supravieuirea reprezint un scop prim al statului.
Totui, nuannd, trebuie spus i faptul c, n ultima perioad, are loc o restrngere asumat a
suveranitii statului, datorit participrii acestuia la o serie de instituii internaionale sau
regionale. Odat asumat participarea, statul nu mai poate lua acele decizii care n mod
normal apreau ca cele mai bune. Datorit seturilor de angajamente, statul este obligat s-i
corijeze aciunile n funcie i de interesele alianei sau organizaiei din care face parte, motiv
246

pentru care este obligat s legitimeze orice participare fie prin votul parlamentului, ca for
reprezentativ, fie direct, prin referendum naional.

integritatea teritorial reprezint un alt obiectiv fundamental al statului.

Pierderea unei pri din teritoriul naional sau chiar a ntregului spaiu pe care-l gestioneaz,
reprezint cel mai grav atentat la nsi fiina sa. Din acest motiv statele tind s pun amprenta
pe securitatea naional, prin ntrirea forei militare naionale, care asigur aprarea teritorial
sau prin participarea la o alian militar care s asigure o umbrel de protecie, n cazul n
care statul consider c aceast variant este mai adecvat. n ultimele decenii amprenta este
pus tot mai mult pe organizaii de aprare colectiv, aa cum este NATO, n tratat fiind
menionat faptul c atacul neprovocat mpotriva unui membru este considerat ca un atac
contra tuturor i valideaz riposta ntregii organizaii (art.5). Pentru un stat mic sau mediu,
care nu are posibiliti de a susine o for militar nsemnat, participarea la o astfel de
organizaie este varianta cea mai favorabil.
prezervarea sistemului statal propriu fa de modificrile impuse din interior;
protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbri impuse
din exterior.
Obiective pe termen mediu: politice, materiale, ideologice, prestigiu.
Obiectivele politicii externe se formuleaz n funcie de o serie de factori ideologici;
tradiii istorice i precedente, necesiti specifice interne, percepii ale ameninrilor la adresa
siguranei naionale, ocazii de a obine avantaje din situaii create de contextul internaional;
obligaia de a rezolva o situaie comun mai multor state, posibilitatea de a obine avantaje la
nivel regional sau global.
Concepte:
independena reprezint un concept care apare odat cu dezvoltarea conceptului de
stat naional, n momentul n care aceste comuniti aveau nevoie de un concept care s le
permit s-i apere organizarea intern de anumite intervenii din interior.
ncercarea de definire a conceptului trimite la dou semnificaii distincte:
starea de neatrnare politic a unei comuniti umane concret-istorice, n spe, a
statului naional, sau situaia unui stat sau a unui popor care se bucur de suveranitate
naional sau starea de neatrnare n sensul n care statul are dreptul de a rezolva problemele
i litigiile aprute la nivelul propriului teritoriu;
principiul fundamental al relaiilor i legalitii internaionale prin care se exprim
dreptul fiecrui popor, stat de a se organiza intern aa cum dorete precum i datoria fiecrui
stat de a respecta aceast stare de fapt.
Independena statului are direct legtur cu autodeterminarea popoarelor i cu
anularea diferitelor forme de dependen politic:
colonia;
vasalitatea;
regimul capitulaiilor (drepturi i privilegii unilaterale pe baza unor tratate impuse de
marile puteri);
protectoratul;
mandatul internaional;
tutel;
teritoriu sub mandat.
Dreptul internaional prevede posibilitatea de autoaprare n ceea ce privete
salvgardarea acestei situaii.

14.4. POLITICA EXTERN I DIPLOMAIA

247

Ca orice politic extern, i cea a Romniei este o politic public. Din aceast cauz
ea depinde de totalitatea politicilor guvernamentale realizate de un guvern naional. Ca o
definiie a politicii externe, reinem trei elemente: obiectivele formulate de cei care elaboreaz
politica extern, valorile care determin obiectivele i instrumentele prin car acestea se
realizeaz. Politica statului fa de ceilali actori politici ine seam de o serie de elemente care
asigur o coeren a activitii acestuia. n primul rnd statul este suveran, asigurarea
suveranitii fiind principalul obiectiv n orice condiii. Acesta este suveran atta timp ct este
capabil s menin status quo ul att la nivelul organizrii interne ct i n relaiile
internaionale. De cele mai multe ori situaia intern a unui stat i pune amprenta n mod
covritor asupra aciunilor actorului politic statal, care se manifest n conformitate cu
totalitatea comportamentelor din interior.
Un stat care posed un tip de comportament liberal n interiorul granielor l va adopta
i n raporturile cu celelalte state din proximitate i nu numai. Dac n cadrul statului se
dezvolt un comportament autoritar i violent, actorul se va manifesta agresiv i va ncerca s
impun i statelor cu care are contact acelai tip de politic.
Exemplele pot fi numeroase, aici ne vom referi la dou state: Frana i Rusia. Dac
prima, care are o organizare intern democratic liberal, ncearc impunerea unor relaii
bazate pe respect reciproc, pe respectarea deciziilor statelor, pe cooperare n cadrul
organizaiilor internaionale (ex. ONU ) i pe un model teoretic liberal, uneori chiar idealist,
Rusia, att n perioada n care era liderul republicii unioniste sovietice, ct i dup, a adoptat o
manifestare agresivautoritar, care ine seama exclusiv de interesele sale fr a respecta nici
deciziile interne, nici cooperarea internaional i bazndu-se pe un sistem realist, care
valorizeaz n primul rnd folosirea forei, pentru a se impune la nivelul structurilor
internaionale. n cazul Statelor Unite ale Americii, chiar dac la nivel intern organizarea este
una de tip democratic, fiind singura superputere, este nevoit s adopte o atitudine autoritar
care se manifest prin nerespectarea structurilor internaionale i a suveranitii unor state
( bombardarea Libiei, atacul asupra Irakului, .a.).
Este evident c n acest moment actorii politici statali continu s rmn principalele
elemente care constituie structura internaional, aa nct analizele structurii interne i a
politici externe a fiecruia sunt elemente de baz n desluirea relaiilor internaionale.
Pe lng actorii politici statali exist i actori suprastatali, dar acetia nc nu reuesc
s se constituie n structuri credibile i destul de puternice pentru a impune anumite corijri n
ceea ce privete constituirea i ndeplinirea obiectivelor statale i a instrumentelor folosite.
Dac o serie de organizaii au succes, mai ales cele din domeniul economic (G-8, NAFTA,
CEE), n cazul organizaiilor politice, cu excepia Uniunii Europene (pe cale de a devenii un
stat), nu sunt capabile de reacii rapide i tind s-i piard credibilitatea i legitimitatea, aa
cum este ntmpl cu Organizaia Naiunilor Unite. Aceasta se vedea acum nevoit s se
repoziioneze la nivel global, mai ales c intra n concuren cu o serie de noi organizaii care
fuseser create pentru a gestiona noua economie global, i care tind s devin mai
importante i mai folositoare (FMI, GATT, Banca Mondial, OMC).
Mijlocul principal de realizare a obiectivelor politicii externe este diplomaia. nc din
perioade istorice vechi au existat tratate de pace i aliane ntre state, aa cum atest o serie de
inscripii pe vechi monumente. Un moment important n dezvoltarea diplomaiei l reprezint
apariia, n secolul al XV-lea, a reprezentanelor diplomatice permanente, precursoarele
ambasadelor. Un alt moment extrem de important l-a reprezentat Congresul de la Viena
(1815) cnd se cristalizeaz formele i regulile diplomaiei clasice, care au ca i caracteristici:
autonomia, caracterul secret i spiritul de cast.
Principalul obiectiv al fiecrui stat, n ceea ce privete relaiile sale externe, este s le
influeneze n propriu su avantaj. Dac formularea politicii externe cade n seama
248

politicianului, conducerea ei i analiza prioritilor este apanajul diplomatului. Baza

diplomaiei este comunicarea ntre guvernele statelor, respectiv cu organizaiile internaionale,
ea putndu-se realiza fie ntre efii de state, fie prin intermediul reprezentanilor.
n ceea ce privete relaiile dintre state, ele se consider a exista n momentul
deschiderii unei reprezentane diplomatice. Conform Conveniei de la Viena funciile
reprezentanei sunt:
Protejarea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia;
Reprezentarea statului acreditant;
Negocieri cu statul acreditar;
Informarea despre situaia intern a statului acreditar i transmiterea informaiilor;
Promovarea i dezvoltarea de relaii la toate nivelele ntre cele dou state.
n ceea ce privete misiunile diplomatice acestea sunt:
Ambasada care reprezint misiunea diplomatic cu cel mai nalt rang, ea fiind
condus de un ef de misiune, cu rang de ambasador;
Nuniatura - reprezint misiunea echivalent ambasadei, uzitat de ctre statul papal.
eful ei este Nuniul, care are statut de ambasador;
Legaia reprezint misiunea de rang inferior i este condus de un ministru
plenipoteniar sau ministru rezident;
Internuniatura echivaleaz cu legaia.
n ultima perioad au aprut aa numitele misiuni diplomatice de tip nou:
naltele comisariate misiuni diplomatice ale unor state care au unele particulariti,
cum ar fi membrii Commonwealth ului;
Delegaiile, care reprezint statele pe lng organizaiile internaionale.
n ceea ce privete mijloacele de aciune acestea reprezint activitatea pe dou
direcii, una fa de guvernul unde se afl i alta fa de guvernul su. Acestea sunt:

Instruciunile reprezint directivele primite de eful de delegaie n

momentul numirii n post i stabilesc conduita ambasadorului i rezultatele la care trebuie s
ajung;

Demersul diplomatic reprezint aciunile desfurate n funcie de

instruciunile primite de ambasador la momentul numirii sale n post;
Declaraia reprezint exprimarea oral a poziiei statului pe care-l reprezint de ctre
ambasador;
Notificarea reprezint aducerea la cunotina statului care a realizat acreditarea a unor
situaii cu consecine posibil negative;
Reprezentarea reprezint atragerea ateniei statului n care se afl misiunea de faptul
c anumite decizii pot fi considerate inamicale;
Alte mijloace sunt: nota verbal, nota semnat, scrisoarea personal, nota
colectiv, memorandumul i ultimatumul, care reprezint cel mai grav document
diplomatic. Toate acestea reprezint modalitile prin care, n mod panic, statul
ncearc s influeneze alte state i s creeze pentru sine o situaie privilegiat la
nivelul relaiilor internaionale.

249