Universitatea de Stiinte Agricole si Medicina Veterinara Regele Mihai I al

Romaniei a Banatului din Timisoara

TRANSPORTURI TURISTICE

Profesor Coordonator : Prof.dr.IOAN PETROMAN

Student: Balint Ioan Cosmin

IMIT - IV

Transportul rutier
Transportul rutier efectueaz deplasarea n spaiu a bunurilor i oamenilor cu ajutorul autovehiculelor
care sunt mijloace de transport autopropulsate.
Ca particularitate a acestor mijloace de transport se remarc faptul c dispun de o mare mobilitate,
putnd fi ntrebuinate, n funcie de vreme, pe orice fel de drum. Transportul auto ofer posibilitatea ncrcrii
mrfii direct de la punctul de expediere i descrcarea ei direct la punctul de destinaie, fr a fi necesare
transbordri i manipulri suplimentare.
Mijloacele de transport auto se deplaseaz cu viteze mari ca urmare a vitezei comerciale mari i a
simplitii operaiunilor tehnologice de ncrcare i descrcare. Ele se pot pregti rapid i uor n vederea
efecturii transportului, necesitnd cheltuieli reduse n acest scop.
Transportul auto ofer cea mai mare eficien pe distane scurte.
Principalele reglementri i instituii prezente n activitatea de transport rutier intern.
Un sistem eficient de transport, reprezint , n mod cert, fundamentul vieii fiecruia dintre noi, spunea
Daniel Fistung n lucrarea sa Transporturi. Ecologie ,legislaie, aprut la Bucureti n 2000. Transportul
reprezint o latur a activitii economice, a societii omeneti, organizat n scopul nvingerii distanelor. Prin
activitatea de transport se realizeaz deplasarea n spaiu a bunurilor sau a oamenilor n vederea satisfacerii
nevoilor materiale i spirituale ale societii omeneti.
Transportul a devenit un element indispensabil vieii, ntruct ofer membrilor societii
posibiliti de deplasare, comunicare, de percepere i asimilare, a ct mai mult, din ce ofer civilizaia.
Civilizaia modern, caracterizat printr-un ritm intens de dezvoltare n cele mai diverse domenii, printr-un
schimb masiv de valori materiale i spirituale, reclam o continu deplasare de bunuri, o permanent deplasare a
oamenilor dintr-un loc n altul.1
n economia modern, transportul reprezint un factor dinamizator, ceea ce impune ca transportul
rutier de mrfuri i de persoane s fie optimizat, pentru a rspunde cerinelor de deschidere i dezvoltare
durabil, n concordan cu concluziile Consiliului European de la Goteborg.
Economia Romniei s-a stabilizat, ea prezint tendine de cretere n anumite domenii i implicit
cererea de transport i mobilitatea au crescut.2 Dup cel de al doilea rzboi mondial, pe msura dezvoltrii i
modernizrii rutiere pe plan mondial i de cretere a schimburilor economice dintre diferitele state ale lumii, s-a
simit tot mai mult necesitatea constituirii unei organizaii internaionale a transporturilor rutier, care s
promoveze acest gen de transporturi i s apere interesele membrilor si.
Cadrul legislativ de desfurare a activitii de transport este o component a pieei
transporturilor, el stabilind regulile dup care se organizeaz i se efectueaz activitatea de transport. Cadrul
juridic stabilete regulile i limitele ntre care se poate desfura aceast activitate pentru a se realiza protecia
celui care apeleaz la serviciul de transport, protecia operatorului de transport, a mediului i a statului, dar n
acelai timp, pentru a se realiza o cretere calitativ a acestui serviciu.3 Activitatea de transport fiind una din
cele mai vechi activiti de prestri servicii practicate beneficiaz de un cadru legislativ bine pus la punct, prin
tradiie legislaia internaional fiind extins i la transporturile naionale.

n acest context, aciunile din ultimii ani ale Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului s-au axat att pe modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere, n vederea lrgirii pieelor, ct i
pe dezvoltarea durabil din punct de vedere economic, social i al proteciei mediului.
Statul, prin Ministerul Transporturilor sau instituiile publice ale acestuia, aplic politici
economice i fiscale menite s asigure dezvoltarea activitii de transport, realizarea unui mediu concurenial
sntos ntre operatorii de transport dar i ntre diferitele moduri de transport, protecia publicului i a
mediului.4 n acelai timp statul prin instituiile publice create n domeniul transportului vegheaz la respectarea
condiiilor impuse operatorilor de transport, la respectarea condiiilor de calitate a serviciului i a principiilor
concurenei loiale.
Cadrul legislativ de desfurare a activitii de transport rutier cuprinde:
aspecte legislative privind relaiile care se stabilesc ntre participanii la procesul de transport;
cadrul organizatoric de efectuare a activitii de transport rutier cu cele dou componente ale
sale: reglementrile privind relaiile dintre
operatorii de transport i instituiile publice ale statului i locul i rolul instituiilor publice ale
statului n procesul de transport, ca organ de specialitate al guvernului i ca autoritate de stat.
Cadrul legislativ al transportului rutier este compus din legi i ordonane, care permit buna organizare i
desfurare a acestei activiti.
Printre acestea se numr:5(anexa nr.1)
a) Acte normative care reglementeaz n Romnia transporturile rutiere i activitile conexe acestora;
b) Acte normative cu privire la infrastructura rutier;
c) Acte normative care reglementeaz formarea profesional n domeniul transporturilor;
d) Acte normative cu privire la organizarea i funcionarea anumitor autoriti competente din domeniul
transportului rutier( este vorba de ARR-Autoritatea Romn Rutier);
e) Acte normative cu privire la organizarea i desfurarea activitii de control n domeniul
transporturilor rutiere (nfiinarea unor echipajelor mobile mixte de control al traficului rutier, formate i din
reprezentani ai regiilor autonome, Administrarea Naional a Drumurilor din Romnia i Registrul Auto
Romn- RAR, precum i ai Autoritii Rutiere Romne- ARR, mpreun cu organe de control aparinnd
Inspectoratului General al Poliiei i Inspectoratul General al Poliiei de Frontier).
n ceea ce privete actele normative care reglementeaz transporturile rutiere n Romnia, putem
constata c Ordonanaa Guvernului nr.19/1997 privind transporturile, aprobat prin legea nr. 197/1998 i
Ordonana Guvernului nr. 44/1997 privind transportul rutier, aprobat prin Legea nr. 105/2000 cu modificrile i
completrile ulterioar, au introdus reglementri specifice perioadei de tranziie, care s asigure trecerea de la un
sistem centralizat la unul liberalizat. Prin reglementrile Legii nr.105/2000 de aprobare a Ordonanei
Guvernului nr. 44/1997, nu s-a realizat n toate cazurile o corelare suficient ntre legislaie i obiectivele
propuse, ceea ce, n cazurile respective, s-a ajuns fie la o aplicare formal a prevederilor respective, fie la
blocaje n activitatea de transport rutier de mrfuri i persoane.

Totodat, datorit unor erori tehnice de redactare cuprinse n Ordonana nr.44/1997, modificat prin
Ordonana Guvernului nr. 73/1997, au fost omise unele prevederi existente, ceea ce nu a dus la eliminarea
disfuncionalitilor existente.
Unele necorelri, s-a ncercat s fie remediate prin prevederile Ordinului ministrului lucrrilor publice,
transporturilor i locuinelor nr. 1842/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de autorizare i efectuare a
transporturilor rutiere i a activitilor conexe acestora. n multe privine, prevederile normelor metodologice nu
puteau corecta disfuncionalitile legii privind transporturile rutiere, ceea ce impunea i din acest punct de
vedere, necesitatea unei noi legi a transporturilor rutiere. Astfel c la nivelul anului 2004 a fost propus un
proiect de lege privind transporturile rutiere, care cuprindea o mai bun structurare a transporturilor rutiere, de
mrfuri i persoane, precum i definirea mai exact a activitilor conexe acestor transporturi. Acest proiect
aducea corecii n ceea ce privete condiiile de acces la profesia de operator de transport i de operator de
activiti conexe, n sensul de facilitare dar i de oferire a siguranei pentru executarea profesiilor respective. De
asemenea, proiectul de lege aborda o serie de noi probleme sau reformuleaz prevederile existente n sensul
compatibilizrii legislaiei naionale cu cea comunitar.6
n data de 22 iulie 2005, pe fondul unei crize de autoritate a Guvernului Romniei, mult ateptata i
discutata Lege a Transporturilor a fost promulgat sub forma unei Ordonanei de Urgen nr. 109, prin care se
abroga Ordonana 44/ 1997 i legea 105/2000. Adoptat de guvern la pachet cu alte cteva zeci de ordonane i
hotrri, urgentarea Legii Transporturilor, i promulgarea sub forma unei ordonane de urgen, este motivat de
necesitatea armonizrii legislaiei romneti cu cea comunitar. Printre noile prevederi ale OUG 109 se numr
i urmtoarele aspecte :7
posibilitatea implicrii MTCT n gestiunea autorizaiilor de transport;
renunarea la licenele de execuie pe vehicul, aceasta urmnd a fi nlocuit cu copii dup
licena de transport, ce va avea o valabilitate de 5 ani,
acordarea licenei de traseu pentru transportul internde persoane pentru o perioad de 3 ani;
amenzile acordate operatorilor de transport strini avnd ca ar de tranzit sau destinaie
Romnia, care circul fr autorizaie de transport internaional valabilpe teritoriul Romniei, au crescut pn
la 15000 de RON;
posibilitatea imobilizrii vehiculelor strine care nu ndeplinesc condiiile legislaiei romne n
vigoare, pe teritoriul Romniei;
Totodat se propun o serie de msuri mai ales legate de controalele ce ar trebui aplicate operatorilor de
transport strini care circul pe teritoriul Romniei, n vederea asigurrii unui cadru competiional corect al
pieei i al unor condiii concureniale egale tuturor transportatorilor, prin aplicarea acelorai reguli cu privire la
efectuarea transporturilor rutiere internaionale, precum i pentru a conferi Romniei o poziie mai bun n
procesul de negociere a contingentelor anuale de autorizaii bilaterale de transport. Dup o adevrat lupt cu
privire la stabilirea unei legi a transporturilor rutiere, acest eveniment are loc pe data de 25 aprilie 2006 prin
Legea 102 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.109/2005 privind transporturile rutiere.
Prezenta lege intr n vigoare de la 1 octombrie 2006 cu modificrile de rigoare, care par a fi ct de ct
compatibile cu legislaia comunitar. Pn la intrarea n vogoare a legii, ordonana109/2005 a fost republicat n
Monitorul Oficial al Romniei din 9 mai 2006, partea I, dndu-se textelor o nou numerotare.8

n ceea ce privete transportul de cltori intern acesta se supune prevederilor legilor interne, iar pentru
transportul de cltori internaional este n vigoare: Legea nr. 439 din 27 iunie 2002 pentru ratificarea Acordului
privind transportul internaional ocazional de cltori cu autocarul i autobuzul (Acordul INTERBUS) semnat
de Romnia la Bruxelles la 2 octombrie 2000. Acest acord a fost semnat din dorina de a
promova dezvoltarea transportului internaional n Europa i n special facilitarea organizrii i operrii
acestuia, animate de dorina de a facilita turismul i schimburile culturale ntre prile contractante. Acest acord
se aplic:
a)transportului rutier internaional de cltori, avnd orice naionalitate, prin serviciile ocazionale:
-ntre teritoriile a dou pri contractante sau care ncepe i se termin pe teritoriul aceleiai pri
contractante i care, dac apare necesitatea n timpul derulrii unor astfel de servicii, tranziteaz teritoriul unui
stat care nu este parte contractant;
-efectuat contra plat de ctre operatorii de transport stabilii pe teritoriul aceleiai pri contractante n
conformitate cu legislaia naional a acesteia i care dein o licen pentru efectuarea transportului cu autocarul
sau autobuzul sub forma serviciilor ocazional internaionale;
-utiliznd autobuze i autocare nmatriculate pe teritoriul prii contractante n care operatorul de
transport este stabilit;
b) cursele n gol ale autobuzelor i autocarelor legate de aceste servicii.
Prezentul acord nu se refer la serviciile ocazionale n sens propriu.
n sensul prezentului acord , prin urmtorii termeni se nelege:9
autobuze i autocare vehicule care, prin construcie i dotare, sunt adecvate transportului a
mai mult de 9 persoane, inclusiv oferul, i sunt destinate acestui scop.
Serviciile ocazionale internaionale- serviciile operate ntre teritoriile a dou pri contractante,
care nu corespund nici definiiei serviciilor regulate, nici a serviciilor special regulate i nici a serviciilor navet.
Aceste servicii pot fi operate cu o oarecare frecven fr a nceta n acest fel s fie servicii ocazionale.
Serviciile regulate serviciile care asigur transportul cltorilor potrivit frecvenelor
specificate i pe rutele specificate, n care cltorii pot fi mbarcai sau debarcai n puncte de oprire dinainte
stabilite. Serviciile regulate pot fi supuse obligaiei de a respecta orare i tarife stabilite n prealabil.
Servicii regulate speciale - serviciile organizate de ctre oricine, prin care se asigur transportul
unor categorii determinate de cltori excluznd ali cltori, n msura n care aceste servicii sunt operate cu
respectarea condiiilor prevzute la pct. 3. Serviciile regulate speciale includ:
-transportul muncitorilor ntre cas i locul de munc;
-transportul elevilor i al studenilor spre i dinspre instituiilor de nvmnt;
serviciile navet seviciile n cadrul crora, prin cltorii repetate dus-ntors , grupuri de
cltori formate anterior sunt transportate dintr-un loc de plecare unic la o destinaie unic.

 prile contractante- semnatarii care s-au obligat prin acest acord i pentru care acesta este n
vigoare. Acest acord este valabil n rile membre ale Comunitii Europene , precum i n Bosnia
Heregovina, Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia, Ungaria, Cehia, Lituania, Moldova, Polonia, Romnia,
Slovacia, Slovenia, Turcia.
prevederile acestui acord- vor nlocui acele prevederi corespunztoare acordurilor ncheiate
ntre prile contractante. n ceea ce privete Comunitatea European aceast prevedere se aplic acordurilor
ncheiate ntre orice stat membru i o parte contractant.
Acest Acord este format din 34 articole, 11 seciuni i 5 anexe, scond n eviden principalele
reglementri i condiii, privind transportul internaional de cltori.
Transportul public de persoane internaional n trafic direct sau tranzit, prin servicii regulate, se poate
executa numai pe baza de autorizare realizat din partea autoritilor competente, ale celor dou state n care
sunt plasate capetele de linie ale traseului, respectnd prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la
care Romnia este parte.
n Acordul de asociere a Romniei cu Uniunea European se stipuleaz c, n perioada de tranziie, se va
adopta progresiv legislaia existent la legislaia comunitii n ce privete transportul rutier. Compatibilizarea
legislativ trebuie s serveasc,ntr-o proporie mult mai mare, scopurilor de liberalizare de acces reciproc la
pieele prilor i s faciliteze circulaia cltorilor i mrfurilor.
Ministerul Transporturilor, n calitate de organ de specialitate al administraiei publice centrale, este
autoritate de stat n domeniul transporturilor rutiere i reprezint, n sensul prezentei ordonane, autoritatea
competent care asigur realizarea, modificarea, dezvoltarea i sigurana transporturilor rutiere.10
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului este organ de specialitate al administraiei
publice centrale , cu personalitate juridic , n subordinea Guvernului , avnd sediul n municipiul Bucureti.
Ministerul Transportului, Construciilor i Turismului stabilete politica n domeniul transporturilor,
construciilor i turismului, la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i de
armonizare a activitilor de transport, construcii i turism, n cadrul politicii generale a Guvernului , i
ndeplinete rolul de autoritate de stat n domeniul transporturilor, construciilor i turismului.11
Ministerul Transportului, Construciilor i Turismului, n calitate de organ de specialitate al
administraiei publice centrale, ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
elaboreaz i supune spre aprobare cadrul legislativ adecvat transporturilor, construciilor i
turismului;
elaboreaz politica economic n domeniul transporturilor, construciilor i turismului;
aplic i urmrete n sectorul transporturilor, construciilor i turismului prevederile Acordului
european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitatea European i statele membre ale
acesteia, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, ratificat prin legea nr. 20 -1993 i strategia
naional i sectorial de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European.
aprob tarifele percepute pentru eliberarea de autorizaii i licene, precum i cuantumul
redevenelor;

elaboreaz i pune n aplicare strategiile de privatizare n domeniile sale de activitate i asigur

ntregul proces de privatizare pentru unitile de sub autoritatea sa;
elaboreaz i promoveaz cadrul legal n vederea stimulrii investiiilor cu capital autohton i
strin n domeniile sale de activitate;
asigur tuturor utilizatorilor accesul egal i nediscriminatoriu la infrastructurile de transport
deschise accesului public;
asigur beneficiarilor de transport dreptul de a alege liber modul de transport, transportul i
mijlocul de transport;
sprijin dezvoltarea i funcionarea transportului public;
stimuleaz libera iniiativ i asigur autonomia transportatorilor;
clasific infrastructurile de transport n conformitate cu standardele naionale i internaionale;
stabilete prin norme un mod unitar de prezentare a sistemului informaional privind
transportul public de persoane, n sfera de administrare a infrastructurii de transport de interes public;
elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului schema reelei naionale de transport, care are
ca obiective asigurarea deplasrii persoanelor i a mrfurilor ntre toate localitile rii, precum i conectarea
infrastructurilor naionale de transport la principalele infrastructuri internaionale de transport;
asigur elaborarea Planului de amenajare a teritoriului naional, ca sintez a politicilor i
planurilor sectoriale i locale de amenajare a teritoriului, urmrind amortizarea lor; verific respectarea
prevederilor acestuia, dup aprobare, potrivit legii;
stabilete sarcinile administraiei publice centrale i locale care au atribuii n domeniu, msuri
pentru protejarea zonelor cu valoare istoric, arhitectural sau peisagistic, precum i pentru integrarea acestora
n aciunile de modernizare a localitilor i a zonelor aferente.
n exercitarea atribuiilor sale Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului colaboreaz cu
celelalte ministere i organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu autoritile publice locale i cu alte
organisme interesate. n calitatea sa de autoritate de stat n domeniul transporturilor, construciilor i turismului,
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului are urmtoarele atribuii principale, pe care le exercit
direct sau prin organisme tehnice specializate, instituii publice subordonate , uniti care funcioneaz sub
autoritatea ori n coordonarea sa sau societi comerciale autorizate:12
particip la anchetarea evenimentelor sau accidentelor produse n activitile de transport;
elaboreaz n condiiile legii, norme de efectuare a transporturilor speciale;
exercit inspecia de stat privind respectarea reglementrilor interne i internaionale n activitile
specifice transporturilor;
emite norme obligatorii de liceniere i autorizare a agenilor economici care efectueaz sau urmeaz
s efectueze activiti de transport sau activiti specifice traficului i stabilete condiiile de acordare, de
suspendare sau de anulare a licenelor i autorizaiilor;

exercit activitate de registru, de inspecie de stat i de control n transporturi;

emite norme obligatorii de atestare, certificare, liceniere i brevetare a personalului care lucreaz n
transporturi sau care concur la sigurana traficului i stabilete condiiile de suspendare, de retragere sau de
anulare a atestatelor, certificatelor, licenelor ori brevetelor acordate;
emite norme de siguran n transporturile rutiere, feroviare, navale, aeriene, precum i n transportul
multimodal i combinat i supravegheaz respectarea acestora;
asigur cerificarea i omologarea de tip sau individual a mijloacelor de transport;
autorizeaz spaiile de inspecie tehnic, supravegheaz i controleaz activitatea acestora i atest
personalul care efectueaz inspecia tehnic periodic;
acrediteaz instituii publice subordonate, organisme tehnice specializate i societi comerciale,
autorizate, care s elaboreze i s pun n aplicare normele tehnice i reglementrile specifice transportului
rutier i s asigure inspecia i controlul tehnic de specialitate;
Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin
acte normative pentru domeniul su de activitate.