I.

SERVICIILE PUBLICE DIN ECONOMIA NAIONAL

1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc un serviciu
n ultimii ani, n economia rilor dezvoltate, serviciile au devenit principalul element dinamizator al
competiiei economice. S-a observat, de altfel, c i produsele sunt cumprate pentru serviciile pe care le ofer.
Importana crescnd a serviciilor n economie i ascensiunea lor spectaculoas din ultimul timp au intensificat
preocuprile pentru cunoaterea acestui sector de activitate.
Serviciile au constituit obiect de studiu de sine stttor relativ recent, n a doua jumtate a secolului
trecut, o dat cu dezvoltarea exploziv a sectorului teriar, care constituie un fenomen major al zilelor noastre.
Exist o cerere puternic de servicii corelat cu evoluia societii, n general i cu ridicarea nivelului de trai, n
special. Serviciul reprezint un procent important n activitatea economic: 70% n SUA, 65% n Frana, 56% n
Germania, 57% n Japonia. n SUA, aproximativ 75% din populaia activ lucreaz n servicii. Institutul
McKinsey arat c n SUA serviciile reprezint 40% din economia de pia i 20% din economia de monopol.
Ele au o pondere de aproximativ 26% n export. Preocuprile specialitilor de a depi relativa rmnere n urm
a teoriei fa de practic, s-au concentrat, cum era i firesc, asupra definirii noiunii de serviciu, aciune extrem
de delicat, avnd n vedere eterogenitatea activitilor de acest gen, ca i numeroasele accepiuni ale expresiei
n viaa cotidian. Din multitudinea de accepiuni ale noiunii de serviciu reinem: slujb, post, munc prestat n
folosul cuiva, subdiviziune fr personalitate juridic al unui ansamblu economic sau administrativ, ajutor dat
cuiva ntr-o anumit mprejurare etc.
n sens strict economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat de
noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). n acest sens, serviciile pot fi definite ca activiti utile
destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Chiar i aa, sfera de cuprindere rmne destul de larg. Vzute ca
utiliti, serviciile pot fi rezultatul muncii vii, al muncii materializate (automobil, televizor etc.) sau al aciunii
unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui). Evident, serviciile, privite ca efecte ale unor bunuri
materiale sau ale unor factori materiali, sunt indispensabile omului, dar, de cele mai multe ori, pentru a putea
devenii efective este nevoie de intervenia omului. Ca atare, abordarea serviciilor ca o categorie economic
presupune restrngerea la acele activiti care presupun anumite relaii sociale de producie. i n acest cadru,
oarecum mai limitat, exist o palet larg de interpretri ale noiunii, n funcie de profunzimea cercetrilor i
scopul n care au fost elaborate.
Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea serviciilor trebuie cutat n sfera activitilor care
le-au generat, ceea ce presupune gsirea acelor elemente de identificare a lor i respectiv de delimitare de
celelalte activiti economice.
Punctul de pornire n definirea categoriei economice de serviciu l constituie delimitarea (separarea)
acestuia de bunurile materiale. Majoritatea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate pun accent pe faptul
c serviciile sunt activiti al cror rezultat este nematerial i nestocabil, nu se concretizeaz n produse
cu existen de sine stttoare.
n tabelul 1 sunt prezentate unele elemente care fac diferena ntre bunuri i servicii.
n ultimul timp, se vehiculeaz tot mai mult ideea c separarea ntre producia de bunuri i cea de
servicii este depit, deoarece serviciile pot aduce o valoare adugat mare i pot folosi tehnic de nalt nivel
(informatic). De altfel, n practic este foarte dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct
achiziionarea unui bun include i un element de serviciu, dup cum achiziionarea unui serviciu,
presupune, nu de puine ori, prezena unor bunuri tangibile. De exemplu, autoturismul este considerat un
bun, dei el este cumprat pentru serviciul pe care-l ofer (transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de
servicii cum ar fi garania sau facilitile financiare.
Tabelul 1 Principalele deosebiri dintre bunuri i servicii
BUNURI
SERVICII
1. Caracter material
Imateriale
2. Stocabile
Nestocabile
3. Pot fi analizate nainte de a fi
Nu exist nainte de cumprare
cumprate
4. Pot fi revndute
Nu pot fi revndute
5. Transfer de proprietate
Nu se transfer
6. Consumul este precedat de producie
Simultaneitate
7. Pot fi transportate
Nu pot fi transportate
8. Producia, vnzarea, consumul se
Se desfoar n acelai loc
desfoar n locuri diferite
9. Doar fabricantul produce
Clientul particip la producie.
10. Produsul poate fi exportat
Serviciul nu se export, doar sistemul

11. Cumprtorul este puin implicat

12. Controlabile prin standard
13. Complexitate tehnic
14. Variabilitate relativ mic

de servicii
Mult implicat
Puin controlabile
Puin complexe
Variabilitate mare

De asemenea, n ultimul timp un numr tot mai mare de servicii mbrac o form palpabil (serviciile
editoriale, informatice, nmagazinate pe benzi magnetice, discuri, pelicule etc.), punnd sub semnul ntrebrii
forma de exteriorizare a rezultatului activitii n calitate de criteriu de delimitare ntre bunuri i servicii. Pornind
de la aceste elemente distinctive dintre bunuri i servicii, majoritatea specialitilor privesc serviciile ca un sistem
de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, care-i ofer anumite
avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bun material) destinate satisfacerii unor nevoi personale
sau sociale.
Din multitudinea definiiilor ntlnite n literatura de specialitate reinem:
Definiia dat de Asociaia American de Marketing: serviciile reprezint activiti, beneficii sau
utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material.
I. Mrculescu i N. Nichita definesc serviciile ca fiind activiti din sfera produciei materiale sau
nemateriale care, fie c preced procesul de creare a produsului finit, contribuind la pregtirea lui, fie c
sunt legate de produsele care au ieit din sfera produciei sociale, fie c se concretizeaz n anumite efecte
utile care se rsfrng direct asupra omului, societii sau naturii, trstura general a majoritii lor
constituind-o faptul c prestarea lor coincide n timp i spaiu cu ntrebuinarea, consumarea lor.
Prin urmare, putem considera c serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat,
avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt
activiti de sine stttoare, autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele
de sector teriar.
Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum se tie, printr-o mare eterogenitate i
complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de
pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. Promotorul clasificrii sectoriale a economiei este considerat
a fi Jean Fourastie.
Conform acestei teorii, economia se mparte n trei sectoare cu comportament economic diferit.
Sectorul primar grupeaz, n principal, activitile legate direct de transformarea mediului natural
(agricultura, pescuitul, activitile forestiere i, dup unele accepiuni, industria extractiv). Acest sector
este definit ca un sector cu progres mediu.
Sectorul secundar cuprinde activitile industriale prelucrtoare; unii autori includ n cadrul
acestuia industriile extractive i construciile. Pentru Jean Fourastie, acesta este un sector cu progres tehnic
rapid.
Sectorul teriar include tot ceea ce nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile i
telecomunicaiile, comerul, turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea
sntii, gospodria comunal, bncile, asigurrile etc.
Teriarul este considerat (pe nedrept) sectorul cu progres tehnic lent, n care trebuie s se acioneze cu
mult precauie, fiind foarte eterogen. Este format, n principal, din servicii, administraie, bnci, comer,
asigurri etc.
Clasificarea sectorial a ramurilor are deosebite semnificaii teoretice i practice, mai ales n privina
cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din
sfera produciei materiale i din afara acestora.
Aceast clasificare prezint, ns, i unele limite care nu pot fi trecute cu vederea. Sectorul teriar se
dovedete a fi prea restrns pentru a cuprinde toate serviciile. Dei, n plan teoretic, se accept identificarea
dintre sfera serviciilor i sectorul teriar, totui, n practic, exist activiti de natura serviciilor care servesc
produciei materiale i sunt integrate acesteia (au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri). De cele
mai multe ori ele nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis sau de produsul obinut fiind
incluse n sectoarele respective, primar sau secundar. Deci, este evident faptul c sfera serviciilor este mai larg
dect sfera sectorului teriar, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile care au loc n celelalte
sectoare de activitate (cercetare, consulting etc.)
O alt limit a clasificrii sectoriale se refer la receptivitatea i ritmul de penetrare a progresului
tehnic n sectorul teriar. Pe de o parte, dezvoltarea i diversificarea accentuat a serviciilor sunt consecina
direct a progresului tehnic din acest sector, iar, pe de alt parte, este de neconceput progresul tehnic n
sectoarele primar i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n cercetare, telecomunicaii, nvmnt,
informatic, sistem bancar etc., tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic. Expansiunea,
diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai
frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul

teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc.
Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei
post-industriale.
2. Serviciile publice, component a sistemului teriar
2.1 Definirea noiunii de serviciu public
n limbaj curent, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes
general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraiei
publice.
Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante
de-a lungul timpului, care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n
prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar.
Definiia clasic, conturat la nceputul secolului al-XX-lea, consider c serviciul public este acea
activitate de interes general prestat numai de o persoan public. n aceast accepiune subzist definiia lui
Duguit, potrivit cruia serviciul public este activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n
interesul celor guvernai. Este evident c definirea serviciului public se face dup natura juridic a organului
care l presteaz i care trebuie neaprat s fie persoan public, adic statul, colectivitate local sau alt
instituie public. La aceast semnificaie M. Haurion adaug sintagma serviciu public prin natur (i nu dup
persoana care-l presteaz) pentru a se opune lrgirii semnificaiei serviciului public la orice tip de activitate pe
care-l desfoar autoritile statului.
Definiia interbelic a aprut ca o necesitate impus de dezvoltarea economic spectaculoas a
societii care solicita servicii publice variate, flexibile i operative. Pn n anul 1939, aceste servicii erau
apanajul statului i instituiilor sale care nu mai puteau face fa cerinelor sociale, astfel nct s-a vzut nevoit s
ncredineze unele servicii publice ctre alte persoane private. Astfel, a aprut ideea prestrii unui serviciu public
prin intermediul unei firme private. Aceast definiie rmnea deficitar pentru c nu preciza n ce condiii
activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public.
Aceast dilem este lmurit n 1964 cnd Laubodere arat c: Serviciul public este activitatea de
interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei.
Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm, ns, activitatea unei persoane
private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular.
Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au ca
prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit..
A doua condiie, mijloacele puterii publice, sunt privilegii acordate persoanei private care servete
interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de
autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar
stabilirea de taxe.
A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice.
Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare
dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printr-un act administrativ
unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate
aciona cel mputernicit.
Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80, ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscnduse faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de
prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar
fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii
publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor
publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a
rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei
condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul
controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.
n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.
a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Serviciul
public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de
interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea,
menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.
b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac
puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o
activitate de interes general.

Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.

Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n
sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, o dat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber,
activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii
de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice.
Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei
ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice.
Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public:
o activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;
o organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile
prerogative de putere public;
o organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.
n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i
asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de
ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea
public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care
decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel
regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific,
regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre
o persoan public.
2.2 Tipologia serviciilor publice
n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.
1. Dup natura serviciilor publice se disting: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice
industriale i comerciale (SPIC) Pn n primii ani ai secolului al-XX-lea erau recunoscute de ctre stat aanumitele servicii publice administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu
comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le
putea desfura numai statul / instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau
persoanele private. n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti
industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate
etc.) ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a
creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de
stat ctre persoane private.
Pe de alt parte, dispariia total a statului jandarm i instaurarea statului providenei a permis din
ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i industriale i preluarea n
gestiune proprie a acestor activiti.
n doctrin s-a considerat necesar distincia dintre SPA i SPIC pentru a putea ti crui regim juridic
corespund: serviciilor administrative trebuie s li se aplice regimul juridic administrativ, iar serviciilor cu
caracter industrial i comercial regimul juridic civil. Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la
o serie de criterii):
primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este
comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu:
activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten
social);
al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i
acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de
finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA. Aadar, un serviciu public este SPA, dac
are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC, dac ncaseaz taxele de la usageribeneficiari;
al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la
dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice
administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.
2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim:
a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.
3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:

a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
4. Din punct de vedere al delegrii lor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina
altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal,
deratizare).
5. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.
6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:
a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt n cadrul
geografic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerile externe au o
administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, care se execut n afara granielor).
Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct de vedere al structurii generale i al regulilor de
funcionare a serviciilor;
b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte, organizate i
conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar n timp de pace, de puterea de
rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub drapel i de anumite puteri de rechiziie a
bunurilor.
7. Dup gradul de cuprindere, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau
comunale.
n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine
executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n
Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de
district.
8. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dup natura acestora,
modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciune cunoscut sub denumirea de Clasificarea
Activitilor din Economia Naional (CAEN).
Din acest punct de vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i
clase, dup cum urmeaz:
75 Administraie public i aprare; asisten social obligatorie
751 Administraie general
7511 Activiti de administraie general
7512 Administrarea activitii organismelor care acioneaz n domeniul ngrijirii sntii,
nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, cu excepia asistenei sociale obligatorii
7513 Administrarea i susinerea activitilor economice
7514 Activiti auxiliare pentru guvern
7515 Administrarea activitilor pentru protecia mediului nconjurtor
752 Servicii pentru societate
7521 Activiti de afaceri externe
7522 Activiti de aprare naional
7523 Activiti de justiie
7524 Activiti de ordine public
7525 Activiti de protecie civil
753 Activiti de protecie social obligatorie
7531 Activiti de protecie social obligatorie (exclusiv ajutoarele pentru omaj)
7532 Gestionarea fondului de omaj
NVMNT
80 nvmnt
801 nvmnt precolar i primar
8021 nvmnt gimnazial
8022 nvmnt liceal
8023 nvmnt profesional
8024 nvmnt postliceal
803 nvmnt superior

8031 nvmnt superior

8032 nvmnt postuniversitar i de doctorat
SNTATE I ASISTEN SOCIAL
85 Sntate i asisten social
851 Activiti referitoare la activitatea uman
8511 Activiti de asisten spitaliceasc i sanatorial
8512 Activiti de asisten medical ambulatorie
8513 Activiti de asisten stomatologic
8514 Alte activiti de asisten medical
852 Activiti veterinare
8520 Activiti veterinare
853 Asisten social
8531 Activiti de asisten social cu cazare
8532 Activiti de asisten social fr cazare
ALTE ACTIVITI DE SERVICII COLECTIVE, SOCIALE I PERSONALE
90 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritatea i activiti similare
900 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti similare
9000 Asanarea i ndeprtarea gunoaielor; salubritate i activiti similare
91 Activiti sociative diverse
911 Activiti ale organizaiilor economice i patronale
9111 Activiti ale organizaiilor economice i patronale
9112 Activiti ale organizaiilor profesionale
912 Activiti ale sindicatelor salariailor
9120 Activiti ale sindicatelor salariailor
913 Alte activiti asociative
9131 Activiti ale organizaiilor religioase
9132 Activiti ale organizaiilor politice
9133 Alte activiti asociative
92 Activiti recreative, culturale i sportive
921 Activiti cinematografice i video
9211 Producie de filme cinematografice i video
9212 Distribuie de filme cinematografice i video
9213 Proiecte de filme cinematografice
922 Activiti de radio i televiziune
9220 Activiti de radio i televiziune
923 Activiti de spectacole
9231 Activiti de art i spectacole
9232 Activiti de gestionare a slilor de spectacol
9233 Alte activiti de spectacole
924 Activiti ale agenilor de pres
9240 Activiti ale agenilor de pres
925 Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti culturale
9251 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor
9252 Activiti ale muzeelor, conservarea monumentelor i cldirilor istorice
9253 Activiti ale grdinilor botanice i zoologice i ale rezervaiilor naturale
926 Activiti sportive
9261 Activiti ale bazelor sportive
9262 Alte activiti sportive
927 Alte activiti recreative
9271 Jocuri de noroc
9272 Parcuri de recreaii i plaje
9273 Alte activiti recreative
93 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice
930 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice
9301 Splarea, curarea i vopsirea textilelor i blnurilor
9302 Coafura i alte activiti de nfrumuseare
9303 Activiti de pompe funebre i similare
9304 Activiti de ntreinere corporal
9305 Alte activiti de servicii pentru persoane fizice
ACTIVITI ALE PERSONALULUI ANGAJAT N GOSPODRII PERSONALE

94 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale

950 Activiti ale personalului angajat n gospodri personale
9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale
ACTIVITI ALE ORGANIZAIILOR
I ORGANISMELOR EXTRATERITORIALE
99 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale
990 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale
9900 Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale Romnia a adoptat Clasificarea
Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul 1990, ceea ce a permis identificarea tuturor
activitilor i unificarea denumirilor, sistematizarea i codificarea lor i pe aceast baz posibilitatea utilizrii
sistemelor informatice de prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelor
input-output i la Sistemul Conturilor Naionale.
2.3 Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i administrative
Serviciile reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile
imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii
diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar. Beneficiarul serviciilor
i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate mplinirii unor nevoi personale
(individuale) sau sociale.
Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe
de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste trsturi pot s nu se
regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
n teoria economic, s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:
1. Forma nematerial a serviciilor
Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti
sau faze ale unor procese economico-sociale.
Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit
form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, softuri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii
informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate, acestea s fie
cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de
comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii, cele mai multe dintre acestea nu pot fi
identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale.
2. Intangibilitatea serviciilor
Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz,
gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie, n
momentul n care cumpr biletul, n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau dac o persoan solicit i
achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii etc.
Ca urmare, apare nencrederea clientului i, corespunztor, o anumit reinere n luarea deciziei de
cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare
a ei, prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile
echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de
modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu, ntre care reinem: Ambiana n care este prestat un
serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv. De
exemplu, n nvmntul universitar, temperatura neadecvat n slile de curs/seminarii, zgomotul, ventilaia,
designul mobilierului, culorile ncperilor etc. pot influena sensibil atitudinea i comportamentul studenilor. Nu
trebuie neglijat nici componenta uman a mediului, profesorul, asistentul care joac un rol extrem de important
n ridicarea nivelului calitativ al serviciului de instruire a studenilor. Comunicaiile cu privire la serviciu,
concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii publice, pliante etc., au menirea s evidenieze
ceea ce este vizibil i, n special, cele mai recente mbuntiri aduse acestuia.
Preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor. n acest context,
stabilirea unui pre real este foarte important, mai ales n cazurile n care prestarea unui serviciu difer sensibil
de la o firm la alta i unde riscul de a cumpra un serviciu de slab calitate este ridicat.
3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor
Este concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor are loc o dat cu consumul. Serviciul nu poate
exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului.
Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt,
financiare etc.

Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea consumatorului la

prestarea serviciului. De pild, studentul, prin participare la cursuri, seminarii, elaborare de referate, proiecte
etc., sau pacientul, prin informaiile pe care le comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su, sau
clientul unei bnci, prin simpla completare a unui formular etc., particip efectiv la derularea serviciului.
Simultaneitatea n timp i spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a serviciilor, ea regsindu-se
aproape n toate serviciile, indiferent c sunt prestate de om sau main, c satisfac nevoi materiale sau
spirituale, c sunt destinate persoanelor individuale sau colectivitilor. Ea este considerat trstura
fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din economie.
4. Variabilitatea serviciilor
Const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la alta, deoarece ele depind
de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment etc. De pild, studenii se ateapt ca
profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib
acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur,
sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de
vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment
dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el etc. Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s
obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate,
rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare
a lor. n vederea atenurii acestui efect, se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o
tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att pentru
instituia prestatoare, ct i pentru clieni (consumatori).
Aceste caracteristici constituie elemente de definire a sferei serviciilor i implicit de delimitare a
acesteia de celelalte activiti economice. Totui, trebuie remarcat faptul c datorit procesului obiectiv de
dezvoltare a serviciilor, de apariie a unor noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor
se mbogete cu noi trsturi, iar demarcaia dintre bunuri i servicii se realizeaz tot mai greu, multe bunuri
necesitnd complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers.
2.4 Principii i reguli de organizare i funcionare a serviciilor publice
nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu condiia
respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i
principiul descentralizrii.
Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de
la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s
gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea
serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a
capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice.
Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face
ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut
interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai
satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine
structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai
eficient.
Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, este un corolar al principiului egalitii tuturor
cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El
se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice
sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi. Acest principiu
explic, astfel, regula fundamental a funciei publice, aceea a accesului legal la posturile publice. Ea interzice
orice discriminare bazat pe motive de ordin religios, rasial, filozofic sau politic.
Utilizatorii serviciilor sunt, de asemenea, supui, n general, acelorai reguli. Este de neconceput o
administraie public prin care unele categorii de ceteni s primeasc mai mult ap, mai mult cldur sau
ap, n detrimentul altora. Desigur c n practic apar asemenea discrepane, dar acestea provin din reelele
tehnice i organizatorice, nu din principiile administraiei. Jurisprudena admite, cu toate acestea, unele
inegaliti de tratament n anumite situaii, atunci cnd utilizatorii se gsesc n situaii de fapt sau de drept care
permit ca ei s fie grupai pe categorii, pentru motive care in de interesul general, n temeiul legii. De exemplu,
este logic i se practic tarife difereniate pentru transportul fluvial al localnicilor din Delta Dunrii i respectiv
turiti din aceast zon. Pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg
sistematic la concuren i s asigure transparena pentru furnizorii de servicii publice.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei, ct i de
Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al
serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale.

Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale
ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop i, n
ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este falimentar, pentru c
sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.
Descentralizarea serviciilor publice este o aciune extrem de delicat. Ea trebuie s in cont de gradul
de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Astfel, orict de mult s-ar dori descentralizarea unui
serviciu public, administraia local nu va putea realiza acest deziderat n lipsa specialitilor necesari acestui
serviciu. Este de neconceput ca o comun s-i nfiineze un post de radio fr electroniti sau redactori, o coal
fr profesori sau un spital fr medici.
Pentru ca serviciile publice s fie prestate n condiii de eficien, este necesar ca administraia public
s aplice anumite reguli, ntre care amintim: regula continuitii; regula adaptrii sau flexibilitii; regula
cuantificrii.
Regula continuitii este impus de faptul c, prin natura interesului public asigurat, multe servicii
publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii publice. Aceste servicii vitale pentru orice
comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu i uneori n mod permanent. De exemplu, spitalele i
serviciile de paz contra incendiilor trebuie s funcioneze non stop, n timp ce serviciul strii civile este
continuu, fr a fi ns permanent. Continuitatea este esena serviciului public, ea determinnd responsabilitatea
administraiei fa de modul n care este respectat. De aceea, administraia are obligaia de a prevedea
mijloacele i modalitile de intervenie, de a face stocuri de materii prime i combustibili, de a pregti forme
alternative de satisfacere a nevoilor cetenilor n cazuri excepionale etc. Continuitatea serviciului genereaz i
alte consecine pentru administraia public, mai ales cu privire la regimul contractelor administrative i al
concesionrii.
Cei care preiau astfel de situaii pe baz de contracte sau concesionare trebuie s asigure funcionarea
regulat a serviciului ncredinat, sub ameninarea unor sanciuni, n caz contrar sau, nu de puine ori, pot primi
un ajutor financiar din partea persoanei publice care face concesiunea, pentru a putea asigura continuitatea
serviciului respectiv. De asemenea, acest principiu a stat mult timp la baza interzicerii absolute a grevei pentru
agenii din cadrul serviciilor publice. Ulterior, dreptul la grev a fost recunoscut, dar n situaii cu totul speciale
i numai dup ce au fost epuizate toate soluiile de reconciliere.
Regula adaptrii (flexibilitii) la nevoia social este determinat de faptul c nevoile sociale sunt
n continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul trebuie s rspund prompt i eficient
la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general. Adaptarea serviciului public la nevoia social se
realizeaz prin Statutul de organizare i funcionare a prestatorului de servicii: regie autonom, societate
comercial, instituie public etc. Este de reinut faptul c statutul oricrui serviciu public este definit de o
autoritate a administraiei publice i c dezvoltarea, restrngerea, transferul sau ncetarea acestuia se hotrte de
ctre administraie. Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent
de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate
prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz
serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale
obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. n cazul acestor contracte
administrative, ne gsim n situaia special regulilor de drept public ntruct administraia rspunde la comanda
social, indiferent cui a delegat gestiunea serviciului public. Clauzele obligatorii n sarcina prestatorilor de
servicii nu ncalc principiul libertii de voin a prilor contractante, ci exprim, n termenii dreptului public,
atributul administraiei ca reprezentant a cetenilor, calitatea de autoritate public.
Regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de cel puin dou motivaii
concrete:
a) necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale ale
cetenilor i, implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului;
b) necesitatea asigurrii transparenei fa de ceteni, acetia putnd, graie cuantificrii, s controleze
modul n care se desfoar activitatea serviciilor publice, asigurndu-se n acest fel principiul echitii acestora.

II. SERVICIILE PUBLICE CENTRALE DIN ROMNIA

1. Consideraii generale cu privire la serviciile publice centrale de stat
Administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de
organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre
autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:

 de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul

execuiei legii;
de prestaie servicii publice de interes general sau local.
Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui
cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s
aib un caracter dinamic, s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i
organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste
cerine i nevoi pot fi:
generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine
public, educaie, sntate);
specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu
ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare).
Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii,
executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse
(financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin
fiecreia.
Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a
activitilor administrative au impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai
multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie adecvate.
Datorit mobilitii n timp i spaiu a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i
cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n
activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor, apar noi
servicii, altele dispar, iar altele i modific parametrii de funcionare.
n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri:
administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau
teritoriale;
administraia public local.
Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia
central i ele au existat n rile romne nc nainte de organizarea guvernului ca organ de
stat.
Regulamentele Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, conin
atribuiile unor nali demnitari, de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de
minitrii.
Unirea din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a dus la o nou transformare n organizarea
administraiei prin organizarea a opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instruciune
Public, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control. La acestea s-a adugat n
perioada cuprins ntre 1859 i Marea Unire din 1918 apariia Curii de Conturi n locul
Ministerului Controlului n 1984 i nfiinarea Ministerului Domeniilor n 1883.
Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal, puterea executiv a regelui
executndu-se prin minitrii (nu prin Guvern al crui rol a fost redus la zero), care rspundeau
politic numai n faa regelui.
Anii 1940 1944 au reprezentat o nou perioad de schimbri semnificative n
structura administraiei publice prin suspendarea Constituiei i realizarea conducerii statului
de ctre preedintele Consiliului de Minitrii care avea puteri depline pentru a conduce statul,
el fiind i cel care-i numea pe minitrii. Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi
trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
Dup 1944 pn n 1989 a avut loc instaurarea treptat a dictaturii totalitare
materializat n statul comunist condus de partidul unic. Perioada imediat urmtoare anului

10

1989 s-a caracterizat printr-un proces rapid de reorganizare i nfiinare pe baze noi a
organismelor indispensabile noului stat democratic. Era necesar nfiinarea unor ministere al
cror obiect de activitate trebuia urgent racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia de la
22 decembrie 1989. Astfel:
n data de 26 decembrie a fost numit primul-ministru;
n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat
Ministerul Aprrii Naionale, prin trecerea n competena sa a Departamentului Securitii
Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne;
n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-a nfiinat Ministerul
Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor, Ministerul Culturii;
pn la sfritul anului au mai fost nfiinate i numii minitrii pentru urmtoarele
ministere i organisme: Ministerul Industriei, Economiei, Electronicii i Informaiei,
Ministerul nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional pentru Statistic,
Comisia Naional pentru Standarde i Calitate.
2 Categorii de instituii prestatoare de servicii publice centrale
Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:
Preedenia Romniei prin administraia prezidenial;
Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;
Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor
subordonate ministerelor i autoritilor autonome.
2.1 Preedenia Romniei Administraia Prezidenial
Preedenia Romniei este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei,
a Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994 i are ca scop asigurarea
exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin
Constituie i prin legi. Prin instituia Preedenia Romniei n sensul legii, nelegem
serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor
sale. Aceste servicii publice au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i
de a primi sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor
care i revin Preedintelui Romniei. Aceste competene se refer, n conformitate cu actele
urgente i/sau de importan deosebit, la participarea la edinele guvernului, ncheierea de
tratate internaionale ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Altfel spus,
Preedintele Romniei, ca ef al executivului, alturi de primul-ministru, datorit regimului
politic semiprezidenial i a sistemului nostru constituional care consacr un executiv
bicefal, este att ef al puterii executive, ct i autoritate central a administraiei publice.
Preedintele Romniei ndeplinete urmtoarele roluri (art. 80, alin. 1 i 2 din
Constituia Romniei):
reprezint statul romn;
garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii;
vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice;
are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Pentru exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite
prin Constituia Romniei i alte legi, s-a organizat i funcioneaz Administraia
prezidenial, care este o instituie public cu personalitate juridic.
Prin Administraie prezidenial se neleg serviciile publice aflate la dispoziia
Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale.

11

Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea,

funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionare
a Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre Preedintele Romniei.
Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din:
persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte
autoriti publice;
persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz s le
ndeplineasc.
Personalul poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele
Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de
organizare i funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i
ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc,
dup caz.
Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt
urmtoarele:
consilier prezidenial cu rang de ministru2;
consilier de stat cu rang de secretar de stat.
Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre
Preedintele Romniei.
Structura organizatoric a Administraiei prezideniale se prezint astfel:
A. Departamentul Politic este structura Administraiei prezideniale menit s
susin i s promoveze aciuni i iniiative de aplicare a Programului Preedintelui n
domeniul politicii interne, n relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu
Parlamentul, Guvernul, societatea civil, organizaiile profesionale i non-guvernamentale,
instituiile culturale i de cult religios, organizaiile de tineret i studeni.
B. Departamentul Relaii Internaionale este compartimentul de specialitate din
cadrul Administraiei Prezideniale care susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea
sa de reprezentant al statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de
fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern. DRI coordoneaz pregtirea i
realizarea vizitelor oficiale ale Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor
acordate de Preedintele Romniei invitailor strini.
C. Departamentul Strategii Economice i Sociale asigur servicii de specialitate
Administraiei Prezideniale n domeniile economic i social.
D. Departamentul Comunicare Public (biroul de presa)
E. Departamentul Financiar i de Logistic
F. Departamentul Securitii Naionale i desfoar activitatea n cadrul a ase
compartimente: informare i analiz; legislaie militar; situaii de criz care impun msuri
deosebite; integrarea euro-atlantic; politica militar; aprare, siguran naional i ordine
public.
G. Departamentul Constituional Legislativ are atribuii n urmatoarele domenii
de activitate: promulgarea legilor; revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui
Romniei; informarea Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative
parlamentare; cererile de graiere; numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice;
dizolvarea Parlamentului etc.
H. Cancelaria Ordinelor are ca atribuii principale: evidena documentelor; analiza
documentelor; transmiterea documentelor; arhivarea documentelor.
I. Compartimentul Protocol. Atribuiile Compartimentului Protocol cuprind toate
aspectele privind organizarea aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n
numele Preedintelui Romniei. Respectarea normelor interne i internaionale unanim

12

acceptate n domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei,

impune urmtoarele direcii de aciune:
a) primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n ara
noastr;
b) organizarea deplasrilor n ar i n strintate;
c) organizarea aciunilor cu ceremonial;
d) activitate de secretariat.
J. Compartiment Personal Organizare
2.2 Guvernul Romniei
Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n
baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului
naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n
condiiile promovrii intereselor naionale. El este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali
membrii ce funcioneaz n baza Constituiei, art. 101 104, a Legii nr. 37/1990, HG nr.
515/193, HG/ noiembrie 1996, HG/ noiembrie 1998. Tot n legea fundamental sunt
prevzute modaliti de investire, de constituire, rspunderile i atribuiile care revin acestuia.
Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ, ct i funcii cu caracter
politic, dar nu putem stabili o distincie clar ntre acestea. Deosebit de important este, ns,
faptul c, potrivit articolului 101, alineatul 1 din Constituia Romniei, Guvernul exercit
conducerea general a administraiei publice.
Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin din aceast funcie este organizat un
aparat tehnic, de specialitate, subordonat direct primului-ministru, precum i organe de
specialitate, altele dect ministerele, subordonat nemijlocit Guvernului i ai cror conductori
nu sunt membrii ai Guvernului. n conformitate cu Constituia, art. 101, alineatul 3, Guvernul
Romniei, se compune din prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic.
Structura organizatoric a Guvernului este format din:
a) Cancelaria Primului-Ministru, instituie public cu personalitate juridic, n
subordinea primului-ministru, condus de eful cancelariei, cu rang de ministru, ajutat de un
secretar de stat; eful Cancelariei Primului-Ministru are calitatea de ordonator principal de
credite;
b) Secretariatul General al Guvernului, instituie public cu personalitate juridic, n
subordinea primului-ministru, condus de un secretar general, nalt funcionar public, numit,
n condiiile legii, prin hotrre a Guvernului; secretarul general al Guvernului este
ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia
Cancelariei Primului-Ministru; n cadrul Secretariatului general al Guvernului i desfoar
activitatea unul sau mai muli secretari de stat;
c) Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu personalitate juridic,
finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul delegat
pentru relaia cu Parlamentul, care are calitatea de ordonator teriar de credite, ajutat de unul
sau mai muli secretari de stat;
d) Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din
domeniile culturii, nvmntului i integrrii europene, structur fr personalitate juridic,
finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul de stat,
care nu are calitatea de ordonator de credite;
e) Departamentul pentru Afaceri Europene, structur cu personalitate juridic
finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de un secretar de stat,
ajutat de 2 subsecretari de stat;

13

f) Departamentul de Control al Guvernului, structur fr personalitate juridic,

preluat din cadrul Cancelariei Primului-Ministru, finanat prin bugetul Secretariatului
General al Guvernului i condus de un secretar de stat;
g) Departamentul pentru Relaii Interetnice, structur fr personalitate juridic, n
subordinea primului-ministru i n coordonarea secretarului general al Guvernului, condus
de un secretar de stat, ajutat de 2 subsecretari de stat, I finanat prin bugetul Secretariatului
General al Guvernului;
h) alte departamente, organizate ca structuri cu sau fr personalitate juridic, n
subordinea primului-ministru, conduse de secretari de stat sau asimilai ai acestora, a cror
nfiinare i/sau funcionare se aprob prin hotrre a Guvernului.
Structura actualului Guvern, se prezint dup cum urmeaz:
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Economiei i Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Aprrii
Ministerul Internelor i Reformei Administrative
Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Ministerul Transporturilor
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
Ministerul Culturii i Cultelor
Ministerul Sntii Publice
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale
Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor
2.3 Administraia central de specialitate
Ministerele
Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice centrale, fiind
instituii de specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i
care se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului
pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului.
Altfel spus, fiecare funcie de ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n
faa puterii legislative, datorit investirii n funcie de ctre Parlament i rspundere n faa
Guvernului, datorit rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe
ntreg teritoriul rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate.
Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n
sfera de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ; organizarea i
funcionarea serviciilor publice ale ministerului; gestiunea financiar a fondurilor publice prin
buget. Minitrii iau, deci, decizii operative n problemele din ramura de activitate pe care o
reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint ministerele
n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din ara noastr sau din
alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate ministerului n condiiile
legii.
Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca organ
consultativ colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte.
Datorit faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul domeniu de
activitate i structura organizatoric este diferit de la un minister la altul. Aceast structur

14

este prevzut n actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist elemente comune ce se

regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume:
departamente;
direcii generale;
direcii;
servicii;
birouri.
Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii: subdiviziuni de
specialitate i subdiviziuni funcionale. n fapt, diferenele de structur dintre un minister i
altul constau n numrul de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de
specialitate. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor
fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd
subdiviziuni ca: secretariat, personal, financiar, contabilitate.
Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii:
personal de conducere;
personal de conducere de specialitate;
personal de execuie administrativ;
personal de deservire.
Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au n
sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit
Guvernului, care asigur realizarea programului su de guvernare. Aceste atribuii comune
pot fi grupate n mai multe categorii:
atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor
Guvernului;
atribuii care privesc activitatea economic i social;
atribuii privind realizarea politicii externe;
atribuii privind propria lor organizare i funcionare.
Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale
Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii:
autoriti subordonate Guvernului;
autoriti autonome.
Din prima categorie fac parte:
Agenia Naional pentru Resurse Minerale
Agenia Romn pentru Investiii Strine
Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului
Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii si Tehnologia
Informaiei
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare
Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului
Agenia Naional pentru Sport
Agenia Naional Anti-Doping
Inspectoratul de Stat n Construcii
Institutul Naional de Statistic
Secretariatul de Stat pentru Problemele Revolutionarilor din
Decembrie 1989
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
15

Alimentelor
Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat
Oficiului Romn pentru Adopii
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziilor Publice
Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor
Agenia pentru Strategii Guvernamentale
Agenia Naional pentru Romi
Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor
Comisia Naional de Prognoz
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor
sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii:
Nominalizate n dispoziiile constituionale, cum sunt: Consiliul Suprem de Aprare a
rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul
Legislativ, Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune.
Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic, cum sunt:
Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca
Naional. Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, sunt
autoriti administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i
cu cea executiv Guvernul.
III. Serviciile publice din administraia local
Administraia public local din Romnia este reglementat, n
principal, de Constituie i de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
n plan secund, exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz
cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale. Dintre acestea
putem aminti:
Legea Bugetului de Stat;
Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice;
Legea nr. 72/1996 a finanelor publice;
Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale;
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;
Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal;
Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor;
Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc.
Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale
ministerelor ce vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative
locale. n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de
Guvern, autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care
pot fi hotrri ale primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean.
Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile administraiei
publice locale sunt:
o Consiliul local autoritate deliberativ autonom (care adopt
hotrri), care funcioneaz n comun, ora sau municipiu i are rolul de a
soluiona problemele de interes local, dispunnd de autonomie n ceea ce
privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii;
o Primarul autoritatea executiv autonom la nivelul comunei,
oraului sau municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii

16

cerinelor i nevoilor membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus,

acioneaz ca reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial
respectiv. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar,
municipiile reedin de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un
primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari.
Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local.
o Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene,
are rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale i oreneti i este
condus de un preedinte;
o Comisia judeean consultativ se organizeaz n fiecare jude i
n municipiul Bucureti i este format din:
prefect i preedintele consiliului judeean;
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean;
secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului;
primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general,
viceprimarii i secretarul general al municipiului Bucureti;
primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor
municipiului Bucureti;
efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte
organe centrale organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti;
efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului
judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti;
conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor
regiilor autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul
respectiv sau din municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri
organizate n jude sau n municipiul Bucureti.
Comisia judeean consultativ face legtura ntre administraia local
numit (de ctre puterea central) i cea autonom (aleas de ctre
colectivitile locale). Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens
programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului,
respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat
de Parlament. Acest program se comunic serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor
autonome sau ale societilor naionale, regiilor autonome de interes local i
societilor comerciale i serviciilor publice de interes local interesate, precum i
autoritilor administraiei publice locale i judeene.
1. Principii de organizare i funcionare ale administraiei publice
locale
n Legea 215/2001 sunt formulate principiile pe care se ntemeiaz
administraia public din unitile administrativ - teritoriale din Romnia, i
anume:
1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin
autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a
gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le
reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de ctre consiliile
locale i primari, precum i de ctre consiliile judeene, acestea fiind autoriti
ale administraiei publice locale. Trebuie spus c autonomia local este
administrativ i financiar i ea se exercit pe baza i n limitele
prevzute de ctre lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele,
atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei,
oraului sau judeului.

17

Autonomia local este determinat de o serie de factori cum sunt: tradiia

istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic sau
politic, nivelul atins de reglementrile naionale i internaionale.
n prezent, problemelor autonomiei locale li se acord o importan sporit
n scopul meninerii pcii i stabilitii politice, asociindu-li-se n acelai timp i
rezolvarea problemelor etnice, culturale sau lingvistice.
2. Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu
esenial al autonomiei locale i const n organizarea, funcionarea, controlul i
desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale.
Principiul descentralizrii prezint dou forme:
a) descentralizarea teritorial;
b) descentralizarea tehnic.
Descentralizarea teritorial presupune existena unor autoriti locale
alese care dein competen material general i a unor interese comune ale
locuitorilor dintr-o zon geografic, interese care determin probleme locale din
diferite domenii de activitate. Concentrarea cetenilor n jurul unor interese este
superficial ntr-o aglomerare urban sau la nivel de regiune i mai puternic
ntr-o localitate rural. Descentralizarea teritorial rspunde unor aspiraii
politice, este o repartizare de afaceri administrativ impus de diversitatea
politic i social a rilor asupra teritoriului.
Descentralizarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice din
masa serviciilor centralizate de ctre persoane morale de drept public numite
stabilimente publice locale. Descentralizarea tehnic corespunde unei repartizri
echilibrate a funciilor ntre diferite ramuri industriale. Descentralizarea este
apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, spre deosebire de
federalism care este de natur politic. Descentralizarea nu poate fi realizat
fr control din partea statului, denumit control de putere, exercitat n unele ri
(Marea Britanie) de ctre judectori, iar n altele de funcionari sau autoriti ale
administraiei de stat.
3. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale.
Consiliile locale i judeene, precum i primarii i Consiliul General al
Municipiului Bucureti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg
prin vot indirect.
Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot
exprimat pe baza scrutinului de list, iar primarii comunelor i oraelor se
aleg pe circumscripii electorale prin vot exprimat pe baza scrutinului
universal. Totodat, pentru a fi ales consilier sau primar, candidatul trebuie s
respecte anumite condiii de eligibilitate:
calitatea de alegtor cetenii romni care au mplinit vrsta de 18
ani (inclusiv cei care mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor);
dreptul de a fi ales cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit
vrsta de cel puin 23 de ani, dac nu le este interzis asocierea n partide
politice;
domiciliul n ar, pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale
pentru care candideaz.
4. Principiul legalitii. Potrivit acestui principiu toate subiectele de
drept persoane fizice, juridice, autoriti ale administraiei publice locale
trebuie s se supun legalitii i s se conformeze acesteia. Acest principiu are
n vedere toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete
administraia public n unitile administrativ - teritoriale i anume: alegerea,
constituirea, componena, organizarea, funcionarea i activitile acestor
autoriti. Principiul legalitii presupune ca toate aceste elemente s fie n

18

conformitate, n primul rnd cu prevederile constituionale, cu legile, dar i cu

celelalte acte normative bazate pe lege.
5. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor
locale de interes deosebit. Problemele care sunt discutate ntotdeauna n
edin public i n legtur cu care primarul poate propune consultarea
cetenilor prin referendum sunt:
bugetul local;
administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului;
participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau
de cooperare transfrontalier;
organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului;
asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii
neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine.
2 Categorii de servicii publice locale
Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n
condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea
normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de
interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic,
distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac
interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea
faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le
reprezenta interesele.
Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz
cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. nfiinarea
serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al
consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul
autoritilor executive, adic al prefecilor i primarilor.
n categoria serviciilor publice locale se includ:
a) servicii publice cu caracter statal;
b) serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean);
c) servicii publice de gospodrie comunal;
d) alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor
de gospodrie comunal);
e) servicii publice comerciale;
f) serviciul public pentru activiti culturale.
2.1 Serviciile publice cu caracter statal
Serviciile publice cu caracter statal sunt:
serviciul de paz, asigurat de Poliia Comunitar (a se vedea Legea nr.
371/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Poliiei Comunitare,
publicat n Monitorul Oficial nr. 878/2004);
serviciul public de protecie civil;
serviciul de autorizare a construciilor.
Serviciul public de protecie civil
Serviciul public de protecie civil funcioneaz n baza Legii nr. 106/1996,
este parte component a aprrii naionale i cuprinde ansamblul msurilor
adoptate i activitilor desfurate n scopul asigurrii proteciei populaiei,
bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor de mediu n caz de rzboi
sau dezastre.
Principalele atribuii ale acestui serviciu public constau n:

19

 prevenirea populaiei asupra atacurilor inamice din aer sau asupra

dezastrelor i protejarea ei mpotriva efectelor acestora;
asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale;
participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei
naionale i a teritoriului pentru aprare.
Formaiunile de protecie civil sunt fore specializate de intervenie care
particip la limitarea i nlturarea urmrilor atacurilor teroriste, inamice sau a
dezastrelor. Aceste formaiuni de protecie civil se organizeaz la nivelul tuturor
autoritilor administrativ-teritoriale, care aprob structura organizatoric a
acestui serviciu, repartizeaz fondurile bneti necesare prin bugetul local,
aprob metodologia de ntiinare i alarmare n localitate, precum i msurile
propuse de eful proteciei civile pentru nlturarea urmrilor dezastrelor sau ale
atacurilor din aer.
Serviciul de autorizare a construciilor
Executarea construciilor, indiferent de destinaia lor, se poate face numai
pe baza actului administrativ de autoritate emis n concordan cu normele
legale referitoare la proiectarea, amplasarea, executarea i funcionarea
construciilor.
Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraiei
publice locale prin care se asigur respectarea normelor legale n domeniul
construciilor.
Aceast autorizaie se elibereaz de ctre administraia public pe baza
certificatului de urbanism, a titlului de proprietate i a proiectului prezentat i d
dreptul persoanelor fizice sau juridice s execute construcii n termenul stipulat.
Terenurile ce aparin domeniului privat al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale destinate executrii construciilor pot fi concesionate
prin licitaie public n condiiile ncadrrii n planurile de urbanism.
Contraveniile n domeniul construciilor se constat de ctre personalul
de control al prefecturilor i primriilor pentru faptele svrite n raza lor
administrativ-teritorial. O dat cu aplicarea sanciunilor contravenionale se
dispune ncetarea executrii construciei sau desfiinarea ei.
2.2 Serviciile comunitare nfiinate la nivel local i judeean
Potrivit reglementrilor nscrise n O.G. nr.84/3 august 2001, serviciile
comunitare care pot fi constituite la nivel local i judeean sunt: serviciile privind
evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentru
situaii de urgen i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur.
Serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor
A. Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor se
nfiineaz, n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor i municipiilor,
prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din aparatul propriu al
consiliilor locale i a formaiunilor locale de eviden a populaiei din structura
Ministerului de Interne.
Servicii publice comunitare locale se nfiineaz i n sectoarele
municipiului Bucureti prin reorganizarea compartimentelor de stare civil din
aparatul propriu al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti,
precum i a activitii de eviden a populaiei din structura Serviciului de
eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din structura
Ministerului de Interne.
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor au
urmtoarele atribuii principale:

20

a) elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile

de identitate, crile de alegtor, paapoartele simple, permisele de conducere i
certificatele de nmatriculare a autovehiculelor;
b) nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i
modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n
condiiile legii;
c) ntocmesc i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii;
d) ntocmesc, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de
stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele
de identitate, n condiiile legii;
e) constituie, actualizeaz i administreaz Registrul local de eviden a
persoanei, care conine datele de identificare i de adres ale cetenilor avnd
domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar local
respectiv;
f) furnizeaz, n condiiile legii, datele de identificare i de adres ale
persoanei ctre autoritile i instituiile publice centrale, judeene i locale,
agenii economici i ctre ceteni;
g) ntocmesc listele electorale permanente;
h) constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii.
i) primesc cererile i documentele necesare n vederea eliberrii
paapoartelor simple, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a
autovehiculelor i le nainteaz, dup caz, serviciilor publice comunitare pentru
eliberarea i evidena paapoartelor, respectiv serviciilor abilitate cu evidena i
producerea permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare;
j) primesc paapoartele simple, permisele de conducere i certificatele de
nmatriculare a autovehiculelor, ntocmite de serviciile publice comunitare
judeene, respectiv al municipiului Bucureti, pe care le elibereaz solicitanilor;
k) in registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente
eliberate.
B. Serviciile comunitare judeene de eviden a persoanelor
Serviciile publice comunitare judeene de eviden a persoanelor se
nfiineaz n subordinea consiliilor judeene, prin reorganizarea serviciilor de
stare civil din aparatul propriu al consiliilor judeene, precum i a birourilor de
eviden a populaiei i regim permise de conducere i certificate de
nmatriculare din cadrul serviciilor judeene de eviden informatizat a
persoanei din structura Ministerului de Interne.
n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti se poate nfiina
serviciul public comunitar de eviden a persoanelor al municipiului Bucureti
prin reorganizarea serviciului de stare civil din aparatul propriu al Consiliului
General al Municipiului Bucureti, precum i a serviciilor de eviden a populaiei,
permise de conducere i certificate de nmatriculare a autovehiculelor din cadrul
Serviciului de eviden informatizat a persoanei al municipiului Bucureti din
structura Ministerului de Interne.
Serviciile publice comunitare judeene, respectiv al municipiului Bucureti,
ndeplinesc urmtoarele atribuii principale:
a) constituie, actualizeaz i valorific Registrul judeean de eviden a
persoanei i Registrul judeean de eviden a permiselor de conducere i
certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor;
b) coordoneaz i controleaz metodologic activitatea serviciilor publice
comunitare locale;
c) controleaz modul de gestionare i de ntocmire a registrelor de stare
civil i a listelor electorale permanente de alegtor;

21

d) asigur producerea i emiterea certificatelor de stare civil, a crilor de

identitate, a permiselor de conducere i a certificatelor de nmatriculare a
autovehiculelor, precum i a crilor de alegtor;
e) monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale
n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoan;
f) gestioneaz resursele materiale i de dotare necesare activitii proprii;
g) in evidena i pstreaz registrele de stare civil i efectueaz
meniuni pe acestea, conform comunicrilor primite.
Serviciile comunitare privind evidena paapoartelor
Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor
din cadrul prefecturilor judeene, respectiv a municipiului Bucureti asigur
ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea paapoartelor simple.
Coordonarea i controlul metodologic al acestor servicii se asigur de
ctre Direcia general pentru paapoarte din cadrul Ministerului Administraiei
Publice.
Ministerul Administraiei Publice, prin Direcia general pentru paapoarte,
asigur punerea n aplicare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei n vigoare n
domeniul paapoartelor simple, precum i a programelor de reform privind
apropierea administraiei publice de cetean.
Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor
au urmtoarele atribuii principale:
a) soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de
prelungire a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale
tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte;
b) asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n
colaborare cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor din
serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor,
publicat n M.O. nr. 543/01.09.2001
Eliberarea paapoartelor n sistem de ghieu unic
Cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a
valabilitii acestora se depun de ctre solicitani la serviciile publice comunitare
locale de eviden a persoanelor n a cror raz i au domiciliul.
Serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor preiau
cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii
acestora i le transmit, n mod operativ, spre soluionare serviciilor publice
comunitare de la nivelul judeelor, respectiv al municipiului Bucureti.
Serviciile publice comunitare analizeaz cererile i emit paapoartele
simple solicitate de ceteni sau, dup caz, nscriu meniunile necesare n
acestea i le transmit operativ serviciilor publice comunitare locale de eviden a
persoanelor, care le elibereaz solicitanilor.
Serviciile comunitare pentru situaii de urgen
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n
subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale
sectoarelor municipiului Bucureti.
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen au ca scopuri
principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i
dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil.
Aceste servicii publice comunitare fac parte din forele de protecie ale
sistemului de securitate naional.
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen sunt
profesioniste i voluntare.
A. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n
subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a
structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i

22

brigzilor de pompieri militari. Serviciile publice comunitare profesioniste se

nfiineaz n subordinea Consiliului General al Municipiului Bucureti i a
consiliilor locale ale sectoarelor acestuia, prin preluarea de la Ministerul de
Interne a structurilor unificate ale inspectoratelor de protecie civil i Brigzii de
Pompieri a Municipiului Bucureti i sectoarelor acestuia.
Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii
publice cu personalitate juridic.
B. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n
subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i
a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora.
Activitatea serviciului public comunitar pentru situaii de urgen este
coordonat de ctre preedintele consiliului judeean i de ctre primarul general
al municipiului Bucureti, respectiv de ctre primarii comunelor, oraelor,
municipiilor i ai sectoarelor capitalei.
Pentru buna funcionare a acestor servicii a fost nfiinat Inspectoratul
General pentru Situaii de Urgen care este un organ de specialitate al
administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n
subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.
Inspectoratul s-a nfiinat prin preluarea de la Ministerul Administraiei i
Internelor a structurii unificate, realizat prin reorganizarea Comandamentului
Proteciei Civile i a Inspectoratului General al Corpului Pompierilor Militari.
Inspectoratul asigur, la nivel naional, punerea n aplicare, ntr-o concepie
unitar, a legislaiei n vigoare n domeniile date n competen prin lege, precum
i coordonarea i controlul metodologic al serviciilor publice comunitare.
Personalul serviciilor publice comunitare profesioniste, al Inspectoratului,
al unitilor i instituiilor subordonate acestuia se compune din:
a) ofieri, maitri i subofieri de protecie civil, pompieri i specialiti;
b) funcionari publici calificai pentru ndeplinirea atribuiilor specifice;
c) personal contractual operativ de execuie, atestat n meseriile de
protecie civil, pompieri i alte specializri;
d) personal contractual auxiliar.
Poliia comunitar
Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este
instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i
publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii
publice. Activitatea Poliiei Romne constituie serviciu public specializat i se
realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i n sprijinul instituiilor
statului, exclusiv pe baza i n executarea legii.
n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate juridic
Direcia general de poliie a municipiului Bucureti.
n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, inspectorate
de poliie.
n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti funcioneaz
uniti de poliie ale sectoarelor, corespunztor organizrii administrativteritoriale a acestuia.
n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se
stabilete prin ordin al ministrului de interne, n funcie de ntinderea teritoriului,
numrul populaiei, numrul i importana obiectivelor economice, sociale i
politice.
n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar
n comune, posturi de poliie. n municipii pot fi nfiinate secii de poliie,
iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi nfiinate birouri de
poliie.

23

La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz

autoritatea teritorial de ordine public, organism cu rol consultativ, a crui
activitate se desfoar n interesul comunitii.
n plan teritorial, unitile de poliie coopereaz cu prefecii, autoritile
administraiei publice locale, autoritile judectoreti, serviciile publice
descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, precum i cu
reprezentani ai comunitii.
n vederea nfiinrii unor noi uniti, secii, birouri sau posturi de poliie
trebuie consultate Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene
i consiliile locale ale municipiilor, oraelor ori comunelor, dup caz, care vor
pune la dispoziie spaiile necesare funcionrii acestora.
eful Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti, efii
inspectoratelor de poliie judeene, ai poliiilor municipale i oreneti i ai
posturilor de poliie comunale prezint informri anuale n faa autoritii
teritoriale de ordine public, Consiliului General al Municipiului Bucureti,
consiliilor judeene, consiliilor municipale, oreneti sau comunale, dup caz,
referitoare la msurile ntreprinse n ndeplinirea atribuiilor specifice.
efii unitilor de poliie informeaz, trimestrial sau ori de cte ori este
nevoie, prefecii, primarul general al municipiului Bucureti, preedinii consiliilor
judeene, primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ai municipiilor, oraelor i
comunelor, dup caz, despre evoluia fenomenelor antisociale i modul n care
au fost ndeplinite sarcinile pe plan local.
Unitile teritoriale de poliie coopereaz cu consiliile locale i, dup caz,
cu primarii pentru ndeplinirea hotrrilor sau dispoziiilor scrise ale acestora,
emise, n limita competenelor lor, n domeniul ordinii publice.
n cazuri justificate de evenimente deosebite, ntre autoritile
administraiei publice locale i unitile de poliie, de comun acord, se pot
ncheia protocoale n vederea ndeplinirii eficiente a atribuiilor poliiei.
Dac poliia nu i ndeplinete responsabilitile n baza protocolului
ncheiat, administraia public se poate adresa organului superior de poliie.
La nivelul unitilor administrativ-teritoriale - comune, orae i municipii
s-au nfiinat servicii comunitare pentru cadastru i agricultur.
Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se constituie, dup
caz, n compartimente distincte, organizate n cadrul aparatului propriu al
consiliilor locale sau ca servicii publice cu personalitate juridic, n subordinea
consiliilor locale, finanate din venituri extrabugetare i din subvenii acordate de
la bugetul local. ndrumarea tehnico-metodologic a serviciilor comunitare
pentru cadastru i agricultur se asigur de ctre oficiile judeene de cadastru,
geodezie i cartografie i de ctre direciile generale judeene pentru agricultur
i industrie alimentar. Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur au
urmtoarele atribuii principale:
a) particip la aciunea de delimitare a teritoriului administrativ al
comunei, oraului sau municipiului i asigur conservarea punctelor de hotar
materializate prin borne;
b) efectueaz msurtori topografice pentru punerea n posesie pe
amplasamentele stabilite de comisiile locale de aplicare a legii fondului funciar;
c) ntocmesc fiele de punere n posesie;
d) constituie i actualizeaz evidena proprietilor imobiliare i a
modificrilor acestora;
e) constituie i actualizeaz evidena terenurilor care fac parte din
domeniul public sau privat;
f) delimiteaz exploataiile agricole din teritoriul administrativ al
localitilor;

24

g) fac propuneri i avizeaz proiectele de organizare i funcionare a

exploataiilor agricole i aplic n teren elementele necesare pentru funcionarea
acestora proiectarea i amenajarea reelei de drumuri i de alimentare cu ap,
de irigaii;
h) urmresc modul n care deintorii de terenuri asigur cultivarea
acestora;
i) furnizeaz date pentru completarea i inerea la zi a registrului agricol;
j) acord consultan agricol, urmresc aplicarea tehnologiilor adecvate
i iau msuri de protecie fitosanitar;
k) acord consultan n domeniul zootehniei i asigur operaiunile de
nsmnare artificial;
l) iau msuri pentru prevenirea mbolnvirii animalelor i asigur
efectuarea tratamentelor n cazul mbolnvirilor;
m) ntocmesc documentaiile necesare pentru acordarea de sprijin
productorilor agricoli, n condiiile prevzute de lege i urmresc realizarea
acestor aciuni.
2.3 Servicii publice de gospodrie comunal (servicii comunitare de
utiliti publice) face obiectul unui curs separat
2.4 Alte servicii locale
Alturi de serviciile publice prezentate din sistemul serviciilor publice din
ara noastr, mai face parte i administrarea domeniului public.
Administrarea domeniului public
Pentru a-i putea ndeplini atribuiile ce le revin n executarea normelor
legale, autoritile administraiei publice au nevoie de bunuri mobile i imobile.
ntruct aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale, aceste bunuri
formeaz domeniul administrativ, care se subdivide n dou categorii, i
anume:
domeniul public,
domeniul privat.
n conformitate cu art. 135 din Constituia Romniei i cu art. 1 din
Legea nr. 213 din 17 noiembrie 199810 privind proprietatea public i
regimul juridic al acesteia, domeniul public este format din bunurile care,
potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Legea 213/1998 face distincie ntre:
domeniul public al statului,
domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale care se
mparte n:
domeniul public judeean,
domeniul public local (al comunelor, oraelor i municipiilor).
Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este
alctuit din urmtoarele bunuri:
1. drumurile comunale, vecinale i strzile;
2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice,
precum i zonele de agrement;
3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau
judeean;
4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, gaze, staiile de
tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile
aferente;
5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i
primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele,
bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea;

25

6. locuinele sociale;
7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public
naional;
8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu
au fost declarate de interes public naional;
9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat
al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor
juridice de drept privat;
10. cimitirele oreneti i comunale;
11. din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin
hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de
interes public naional ori judeean.
Bunurile din domeniul public local sunt:
a) inalienabile nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n
administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii;
b) insesizabile nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot
constitui garanii reale;
c) imprescriptibile nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin
uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor mobile.
2.5 Servicii publice comerciale
Din categoria serviciilor publice comerciale fac parte urmtoarele servicii:
organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare;
serviciul de exploatare a parcajelor publice;
licenierea transportului privat de cltori;
expunerea firmelor i reclamelor publicitare;
organizarea i funcionarea cimitirelor;
serviciul public de ecarisaj.
I. Organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare
Organizarea i funcionarea pieelor, a trgurilor i a oboarelor este
circumscris de Regulamentul-cadru aprobat prin HG nr. 19/1996:
Pieele sunt ansambluri comerciale special amenajate pentru
aprovizionarea populaiei cu legume, fructe, carne i produse din carne, lactate,
cereale etc.
Trgurile sunt zone publice destinate vnzrii cumprrii de produse
agricole, agroalimentare, agroindustriale i industriale.
Oboarele sunt piee destinate vnzrii cumprrii animalelor.
Blciurile sunt combinaii ntre una dintre formele de pia de mai sus cu
prestrile de servicii pentru distracie (jocuri mecanice etc.).
Autoritile administraiei publice locale au competena de a organiza
pieele potrivit unui regulament propriu.
Gestionarea
serviciilor
necesare
funcionrii
pieelor
agroalimentare se realizeaz n trei moduri:
prin serviciul public al consiliului local piaa este o direcie care-i
desfoar activitatea n regie proprie cu fonduri din bugetul local i cu
funcionari din administraia public local;
prin instituii de interes public administraia asigur serviciul
public prin contractul administrativ ncheiat cu prestatorul numit instituie
public;
prin persoane juridice cu capital de stat, privat sau mixt pe
baza contractului de asociere.
II. Serviciul de exploatare a parcajelor publice

26

Pentru organizarea, utilizarea i exploatarea spaiilor aflate pe domeniul

public sau privat al localitilor, consiliile locale adopt norme specifice de
funcionare.
Parcarea este acel spaiu special destinat staionrii vehiculelor,
semnalizat prin indicatoare i/sau marcaje, care se delimiteaz de partea
carosabil a drumului public. n funcie de destinaie ntlnim:
parcaje de reedin care se situeaz la mai puin de 30 m de
frontul imobilelor utilizate de ctre locatari i care sunt amenajate i ntreinute
de serviciile de administrare a domeniului public;
parcaje publice n care staionarea este temporar i pentru care se
percepe o tax;
parcaje private care aparin agenilor economici sau instituiilor
publice.
Parcajele publice sau private cu plat sunt amenajate de persoanele
juridice care le au n exploatare, iar cele fr plat sunt ntreinute de serviciul de
administrare a strzilor.
III. Licenierea transportului privat de cltori
Administraia public local poate autoriza i transportul de cltori cu
mijloace de transport particulare. Pentru a obine licena de transport, operatorii
trebuie s ndeplineasc anumite condiii, cum sunt:
onorabilitate adic lipsa oricrei condamnri penale n legtur cu
activitatea pe care o desfoar;
bonitatea adic existena dovezilor din partea unei instituii bancare
referitoare la capacitatea financiar a transportatorului;
specialitatea care trebuie dovedit cu documente eliberate de
instituiile de profil;
tehnicitatea prin care transportatorul dovedete c deine mijloace
de transport care ntrunesc condiiile pentru a circula pe drumurile publice.
Licena poate fi suspendat dac transportatorul nu mai ndeplinete
condiiile pentru a desfura activitatea de transport sau poate fi anulat dac
au fost falsificate documentele de transport.
Normele pe care trebuie s le ndeplineasc un transportator privat de
cltori se stabilesc prin caietul de sarcini n care, pe lng reglementrile
legale, sunt nscrise i obligaiile specifice pentru categoriile i tipurile de
transport pentru care se acord licen: condiii pentru autovehicule, pentru
oferi, pentru deplasarea cltorilor, precum i condiii comerciale.
IV. Expunerea firmelor i reclamelor publicitare
Publicitatea a devenit n prezent o component esenial a politicii
comerciale prin care agenii economici i fac cunoscute produsele pe pia.
Autoritile administraiei publice locale reglementeaz, prin norme specifice,
construirea i amplasarea reclamelor publicitare pentru a proteja colectivitatea
de propagarea violenei, a viciului sau a altor aciuni interzise de lege i pentru ai valorifica domeniul public i privat prin ncasarea unor taxe.
Firma reprezint o construcie pe care se inscripioneaz numele,
denumirea comercial, obiectul de activitate sub care persoana fizic sau juridic
i exercit activitatea i care se amplaseaz pe imobilele unde se desfoar
activitatea n cauz.
Reclama reprezint o inscripie prin care se expun informaii elogioase
la adresa unei persoane fizice sau juridice, sau a unui produs sau serviciu, cu
scopul de a-i face popularitate.
n afara firmelor i a reclamelor publicitare, n interiorul localitilor se
utilizeaz i earfe amplasate pe domeniul public, care conin anunuri
referitoare la evenimente culturale, tiinifice, sportive, de interes local sau
naional.

27

O alt form de publicitate este cea ambulant efectuat cu ajutorul

autovehiculelor.
V. Organizarea i funcionarea cimitirelor
Sub aspectul obiectului de activitate, nhumrile, respectiv, incinerrile nu
sunt servicii, dar sub aspectul interesului public al sntii aceste activiti
trebuie organizate de ctre administraia public local. Aceste activiti sunt
asigurate n sistem privat de ctre unitile parohiale, iar n sistem public prin
cimitirele de stat / locale.
Organizarea i funcionarea cimitirelor i crematoriilor umane de ctre
administraia public local se realizeaz prin:
elaborarea unui regulament de funcionare aprobat prin hotrrea
consiliului local;
atribuirea locurilor de nhumare prin concesiune;
posibilitatea de a realiza construciile funerare numai pe baza autorizrii
consiliului local;
plata unor taxe i tarife ctre bugetul local.
Administraia local are obligaia de a realiza infrastructura dup care
poate presta serviciul n regie proprie sau pe baza gestiunii delegate.
Datorit gradului mare de pericol social pe care l reprezint cadavrele,
autoritile administraiei publice au obligaia de a institui norme specifice cu
privire la transport, depozitare, deshumare etc.
Protecia serviciului public este asigurat prin regimul contravenional
aplicabil n cazul nerespectrii regulamentelor.
VI. Serviciul public de ecarisaj
Administraia public local are obligaia de a institui norme cu privire la
creterea, transportul, ngrijirea i exterminarea animalelor fr stpn care
prezint un grad ridicat de pericol social.
Serviciul public de ecarisaj asigur att protecia cinilor, ct i a
cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, avnd
urmtoarele atribuii:
strngerea cinilor fr stpn;
ngrijirea cinilor;
asigurarea adposturilor temporare pentru cini etc.
Pentru protecia cinilor se instituie interdicii cu privire la omorrea
acestora n afara instituiilor specializate, maltratarea lor, organizarea luptelor cu
cini.
Posesorii de cini trebuie s asigure starea de sntate a acestora,
vaccinarea anual i s respecte anumite norme referitoare la deplasarea
acestora (botni etc).
Autoritile administraiei publice locale coopereaz cu reprezentanii
administraiei publice centrale, care utilizeaz cini (Ministerul Aprrii
Naionale, Ministerul de Interne), precum i cu organizaii profesionale (Asociaia
Vntorilor i Pescarilor Sportivi), atunci cnd stabilesc norme general obligatorii
n raza lor teritorial.
2.6 Serviciul public pentru activiti culturale
Realizarea unor activiti specifice de nvmnt, art, cultur, sntate,
la nivel local se asigur de ctre direciile de specialitate descentralizate n
teritoriu, ns nu este exclus posibilitatea organizrii de ctre administraia
local a unor instituii publice, cu personalitate juridic, prin care s se acopere
necesitile spirituale ale colectivitilor locale.
Un serviciu public cu caracter cultural are ca obiect de activitate
iniierea, derularea i asigurarea cu mijloace materiale i financiare a
programelor cu caracter artistic, tiinific, documentar n regie proprie

28

sau
n
colaborare
cu
alte
instituii
guvernamentale
sau
nonguvernamentale.
Serviciul public de proiecte culturale (centrul de proiecte culturale) i
asigur finanarea din venituri realizate din activiti proprii, donaii, sponsorizri
i subvenii din bugetul consiliului local.
Organizarea i funcionarea serviciului public pentru cultur se realizeaz
printr-un Comitet de coordonare i un Consiliu de administraie.
Acest serviciu public realizeaz un raport de activitate pe care l supune
aprobrii consiliului local, care are posibilitatea coordonrii permanente a
serviciului prin intermediul comisiei de cultur.

IV. Serviciile comunitare de utiliti publice

Sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice (de gospodrie
comunal) a suferit transformri majore n ultimii 10 ani din punct de
vedere organizatoric, tehnic i administrativ, dar nu se poate afirma c
aceste transformri s-au produs n urma unor aciuni planificate sau pe
baza unei strategii sectoriale adoptate la un anumit moment de ctre
Guvern sau de ctre o alt autoritate, aceste transformri avnd cu
precdere un caracter aleator i conjunctural. nc de la nceput, trebuie
evideniat importana ramurii serviciilor pentru populaie cu componenta
sa serviciile publice de gospodrie comunal i subliniat rolul lor n
procesul de ridicare a calitii vieii.
Prevederile Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, a Legii
nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, mpreun cu
reglementrile anterioare, respectiv Legea nr. 213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia i Legea nr. 219/1998
privind regimul concesiunilor creeaz un cadru coerent, pe baza cruia
se pot organiza i administra serviciile de gospodrie comunal
(servicii comunitare de utiliti publice/servicii de utiliti
publice).
Serviciile
comunitare
de utiliti
publice reprezint
totalitatea activitilor de utilitate i interes public general,
desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau
judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea
autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii
cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele
utiliti:
a) alimentare cu ap;
b) canalizare i epurarea apelor uzate;
c) colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
d) producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie
termic n sistem centralizat;
e) salubrizarea localitilor;
f) iluminatul public;
g) administrarea domeniul public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale;
h) transport public local.

29

Serviciile de utiliti publice se realizeaz prin intermediul unui

ansamblu de construcii, instalaii tehnologice, echipamente
funcionale i dotri specifice, denumite sisteme publice de
gospodrie comunal. Aceste sisteme fac parte integrant din
infrastructura edilitar a localitilor.
Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu
respectarea urmtoarelor principii:
a) principiul dezvoltrii durabile;
b) principiul autonomiei locale;
c) principiul descentralizrii serviciilor publice;
d) principiul responsabilitii i legalitii;
e) principiul participrii i consultrii cetenilor;
f) principiul asocierii intercomunale i al parteneriatului;
g) principiul corelrii cerinelor cu resursele;
h) principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit;
i) principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea
public a unitilor administrativ-teritoriale;
j) principiul asigurrii mediului concurenial;
k) principiul liberului acces la informaii privind aceste servicii
publice.
Serviciile de utiliti publice trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii eseniale:
a) continuitate din punct de vedere cantitativ i calitativ, n condiii
contractuale;
b) adaptabilitate la cerinele consumatorilor;
c) accesibilitate egal la serviciul public;
d) asigurarea sntii publice i a calitii vieii.
Organizarea,
conducerea,
administrarea,
gestionarea,
coordonarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie
comunal sunt atribute ale autoritilor administraiei publice locale.
Organizarea, exploatarea i funcionarea serviciilor publice de
gospodrie comunal trebuie s asigure:
a) satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor,
corespunztor prevederilor contractuale;
b) funcionarea optim, n condiii de siguran, rentabilitate i
eficien economic, a construciilor, echipamentelor, instalaiilor i
dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n
conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu
regulamentele de organizare i funcionare;
c) protejarea domeniului public i a mediului prin respectarea
reglementrilor legale;
d) informarea i consultarea cetenilor n vederea protejrii
sntii populaiei care beneficiaz de serviciile respective.
Gestiunea serviciilor publice de gospodrie comunal se poate
organiza n urmtoarele modaliti:
a) gestiune direct autoritile administraiei publice locale i
asum nemijlocit toate sarcinile i responsabilitile privind organizarea,

30

conducerea, administrarea i gestionarea serviciilor publice de gospodrie

comunal.
b) gestiune indirect sau gestiune delegat autoritile
administraiei publice locale pot apela, pentru realizarea serviciilor, la unul
sau mai muli operatori de servicii publice, crora le ncredineaz n
baza unui contract de delegare a gestiunii gestiunea propriu-zis a
serviciilor, precum i administrarea i exploatarea sistemelor publice
tehnico-edilitare necesare n vederea realizrii acestora.
Delegarea gestiunii serviciilor publice de gospodrie comunal
ctre operatori atestai se va face n condiii de transparen, prin
licitaie public organizat conform legii. n conformitate cu
competenele i atribuiile ce le revin potrivit legii, autoritile
administraiei publice locale pstreaz prerogativele privind adoptarea
politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor
de dezvoltare a sistemelor publice de gospodrie comunal, precum i
dreptul de a urmri, de a controla i de a supraveghea:
a) modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale
asumate de operatorii furnizori/prestatori de servicii publice;
b) calitatea serviciilor furnizate/prestate;
c) parametrii serviciilor furnizate/prestate;
d) modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n
funciune, dezvoltare i/sau modernizare a sistemelor publice din
infrastructura edilitar-urban ncredinat prin contractul de concesionare;
e) modul de formare i de stabilire a tarifelor pentru serviciile
publice.
Alegerea formei de gestiune a serviciilor publice de gospodrie
comunal se face prin hotrre a autoritilor administraiei publice locale,
n funcie de:
natura serviciului;

interesele
actuale
i
de
perspectiv
ale
unitilor
administrativteritoriale;
mrimea i complexitatea sistemelor publice de gospodrie
comunal.
Serviciile publice de gospodrie comunal sunt realizate de ctre
operatori furnizori/prestatori de servicii publice locale de
gospodrie comunal specializai, care pot fi:
a) Compartimente de specialitate din aparatul propriu al
consiliilor locale. Serviciile publice de gospodrie comunal aflate sub
autoritatea administraiei publice locale se organizeaz n funcie de:
importana economico-social a localitilor;
mrimea i de gradul de dezvoltare a acestora;
dotrile i echiprile edilitare existente.
b) Ageni economici atestai de ctre autoritile naionale de
reglementare sau de ctre autoritatea administraiei publice locale.
Societile comerciale de gospodrie comunal nfiinate de
ctre autoritile administraiei publice locale, n funcie de limitele
teritoriale n care acioneaz, pot fi:

31

1. Societi comerciale de gospodrie comunal de interes

local se afl sub coordonarea consiliilor locale i se organizeaz pentru
unul sau mai multe servicii de utilitate public, n funcie de mrimea
localitilor, de gradul de echipare tehnico-edilitar a acestora i de ali
factori specifici locali.
2. Societi comerciale de gospodrie comunal de interes
judeean se organizeaz, de regul, sub autoritatea consiliilor judeene,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti. El i desfoar
activitatea n unul din urmtoarele domenii:
a) construirea, ntreinerea, modernizarea i exploatarea drumurilor
i podurilor de interes judeean;
b) alimentarea cu ap, respectiv canalizarea i epurarea apelor
uzate n sistem regional;
c) producerea i distribuia energiei termice n sistem regional;
d) colectarea, transportul, valorificarea, depozitarea i neutralizarea
deeurilor menajere n sistem regional;
e) alimentarea cu gaze naturale n sistem regional;
f) producerea, transportul i alimentarea cu energie electric n
sistem regional;
g) transportul de persoane, inclusiv transportul de elevi ntre
localitile judeului.
Obligaiile operatorilor furnizori/prestatori de servicii
publice de gospodrie comunal fa de consumator sunt, n
principal, urmtoarele:
a) s opereze cu sistemul de utilitate public;
b) s serveasc toi utilizatorii din aria de acoperire pentru care au
fost autorizai/atestai;
c) s respecte parametrii de performan stabilii de autoritile
administraiei publice locale, respectiv de autoritatea naional de
reglementare;
d) s furnizeze autoritii administraiei publice locale, respectiv
autoritii naionale de reglementare, informaiile solicitate i s asigure
accesul la documentaiile utilitilor respective, n conformitate cu
clauzele contractului de operare.
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale sistemelor
publice locale de gospodrie comunal se asigur din:
bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor
furnizori/prestatori de servicii publice de gospodrie comunal, prin:

ncasarea
de
la
utilizatori
a
sumelor
reprezentnd
contravaloarea serviciilor furnizate/prestate;
instituirea unor taxe speciale.
alocaii bugetare acordate de Guvern sau, dup caz, din
bugetele locale.
Finanarea i realizarea investiiilor aferente sistemelor
publice de gospodrie comunal se fac n temeiul urmtoarelor
principii:
a) promovarea rentabilitii i eficienei economice i manageriale
prin pstrarea unei pri a veniturilor realizate din aceste activiti la
nivelul comunitilor locale;

32

b) ntrirea autonomiei fiscale locale pentru crearea mijloacelor

financiare necesare n vederea funcionrii utilitilor publice;
c) promovarea crerii pieelor locale de capital;
d) ntrirea autonomiei locale privind contractarea i garantarea
unor mprumuturi necesare pentru finanarea utilitilor publice, n
condiiile legii.
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile
Comunitare de Utiliti Publice (A.N.R.S.C.) este o instituie public
autonom de interes naional, ce funcioneaz n coordonarea primuluiministru, pe baza regulamentului propriu de organizare i funcionare
aprobat prin hotrre a guvernului.
A.N.R.S.C. i desfoar activitatea n temeiul urmtoarelor
principii:
a) protejarea intereselor utilizaorilor n raport cu operatorii care
acioneaz n sfera serviciilor de utiliti publice;
b) promovarea concurenei, eficacitii i eficienei economice n
sectorul serviciilor de utiliti publice care funcioneaz n condiii de
monopol;
c)
promovarea
principiilor
transparenei,
accesibilitii,
tratamentului nediscriminatoriu i proteciei utilizatorilor;
d) promovarea relaiilor contractuale orientate ctre rezultat;
e) asigurarea egalitii de tratament i de anse n relaia
autoritilor administraiei publice centrale i locale cu operatorii
serviciilor de utiliti publice;
f) conservarea resurselor, protecia mediului i a sntii populaiei.
Autoritatea este finanat din fondurile extrabugetare obinute
din acordarea licenelor de atestare/autorizare. A.N.R.S.C. are
urmtoarele atribuii principale:
a) atestarea/autorizarea operatorilor de servicii de utiliti publice;
b) culegerea de informaii privind activitatea operatorilor de servicii
de utiliti publice i publicarea acestora;
c) controlul documentelor i evidenelor operatorilor de servicii de
utiliti publice;
d) stabilirea mecanismului de ajustare a tarifelor n condiiile
respectrii contractelor de delegare a gestiunii;
e) soluionarea conflictelor dintre operatorul i consumatorul de
servicii de utiliti publice;
f) solicitarea de la operatorii de servicii a programelor de
mbuntire a activitii, n cazul n care prestaiile acestora nu
corespund parametrilor stabilii n licena de operare, respectiv n
contractul de delegare a gestiunii;
g) retragerea licenelor de operare, n cazul n care operatorul de
servicii de utiliti publice refuz s ia msuri n vederea mbuntirii
activitii.
A.N.R.S.C. i exercit prerogativele fa de toi operatorii,
indiferent de forma n care se desfoar gestiunea serviciului n cadrul
comunitii locale respective.

33

Finanarea serviciilor publice de gospodrie comunal din

Romnia
n prezent, n ara noastr, finanarea activitii curente a serviciilor
de utiliti publice se face prin:
susinere prin alocaii acordate integral din bugetele
locale pentru acoperirea 100% a cheltuielilor (cazul ntreinerii
drumurilor i spaiilor verzi);
susinere parial prin preuri i tarife subvenionate (cazul
energiei termice i a transportului public);
susinere total prin preuri i tarife pltite de
consumatori (cazul serviciilor de ap i canalizare, colectare, transport i
depozitare de deeuri menajere).
Finanarea investiiilor necesare acestor servicii de mare
importan se realizeaz, n general, de ctre bugetele locale sau prin
transferuri de la bugetul de stat.
Operatorii din acest domeniu, fie c este vorba de societi
comerciale, fie de regii autonome au posibiliti financiare foarte
limitate, cauzate, n principal, de:
rata foarte redus a profitului (atunci cnd exist). Din
pcate, mentalitatea general este c aceste servicii nu trebuie
organizate dup criterii de eficien economic, ci dup principii de
protecie social;
blocajul financiar i ntrzierea la plat a facturilor, n
special pentru distribuia de energie termic i ap potabil. Din aceast
cauz nu pot fi mobilizate nici mcar fondurile din amortizarea capitalului
fix. Este de remarcat c au existat localiti unde perioada medie de
ncasare a facturilor depete 200 de zile, ceea ce la un nivel al inflaiei
de 40% pe an, a nsemnat o devalorizare de aproximativ 25%, ntre
momentul emiterii unei facturi i momentul ncasrii ei.
Acest blocaj are mai multe cauze: imposibilitatea individualizrii
costurilor serviciilor pentru fiecare familie i decuplarea din sistem a celor
care nu pltesc, precum i costul mare al serviciilor oferite n raport cu
puterea de cumprare a majoritii populaiei;
costurile de producie exagerate generate de: starea tehnic
deplorabil a majoritii reelelor i instalaiilor, ineficiena sistemelor
centralizate de foarte mari dimensiuni, situaia de monopol care
caracterizeaz att la nivel central, ct i local, majoritatea acestor
servicii publice. Astfel se ajunge la situaia paradoxal, n care preul
acestor servicii, considerate indispensabile, devine exagerat de mare n
raport cu veniturile populaiei.
Subveniile reprezint un aspect foarte important n mecanismul
finanrii serviciilor publice i a utilitilor comunale. n acest moment
exist dou serviciipublice importante subvenionate: distribuia
energiei termice i transportul local de cltori.
n cazul distribuiei energiei termice exist dou tipuri de
subvenii:

34

a) subvenia ctre productor, calculat ca diferen ntre preul

local i preul naional de referin (adic cel pltit de ctre populaie).
Aceast subvenie este suportat din bugetul local, fie din surse proprii,
fie din sume de echilibrare primite de la bugetul central cu aceast
destinaie. Aceast subvenie ridic anumiteprobleme:
realizeaz o protecie social uniform pentru toi consumatorii
persoane fizice, indiferent de veniturile lor, ceea ce conduce la costuri
deosebit de mari i nu au efectul social scontat;
povara pentru bugetul local este foarte mare, n multe cazuri
aceast subvenie depete 25%-30% din cheltuieli, n special pentru
oraele mici sau pentru cele care folosesc pentru nclzire combustibil
lichid uor. Sumele de echilibrare repartizate de bugetul de stat cu
aceast destinaie sunt n volum insuficient i sosesc cu mare ntrziere;
nivelul subveniei, i deci al resurselor bugetului local
alocate acestei destinaii este determinat ntr-o manier decisiv
de deciziile marilor companii naionale: SC Electrica, Distrigaz i
PETROM, ceea ce influeneaz negativ capacitatea administraiei publice
locale de a urmri o politic coerent din punct de vedere financiar n
acest domeniu.
b) ajutoarele bneti acordate familiilor cu venituri reduse
pe perioada lunilor noiembrie-martie pentru nclzire. Aceste ajutoare
sunt, de fapt, o subvenie pentru categoriile cele mai afectate de
creterea preurilor. Ea se acord n funcie de veniturile nete ale unei
familii i chiar dac fundamentarea ei practic las de dorit, acest sistem
este mai eficient dect subvenia ctre productor. Acordarea acestui tip
de subvenie contribuie la diminuarea blocajului financiar.
Subvenia pentru transportul local de cltori este
reglementat prin OUG 97/1999, modificat prin OUG 148/2000 i este
suportat din bugetul local.
Modul de calcul al subveniei ine cont de diferena dintre numrul
estimat de cltori i cel efectiv i de diferena dintre tariful stabilit n
condiii comerciale i tariful impus. Volumul subveniei variaz n
funcie de dimensiunea localitii, a numrului de cltori i de
existena unor servicii de transport concurente: taxi sau maxi-taxi.
Acest lucru se datoreaz faptului c ntr-o localitate sunt trasee rentabile
i mai puin rentabile, care trebuie, ns, acoperite fiind vorba de un
serviciu public. Activitile de taxi i maxi-taxi se concentreaz pe traseele
cele mai rentabile, diminund ntr-o proporie de loc neglijabil numrul
de cltori ai societii locale de transport. n plus, multe dintre societile
de taxi i maxi-taxi practic evaziunea fiscal i beneficiaz de lipsa unor
reglementri clare ale consiliului local privitoare la activitatea de transport
n comun (exemplu: scoaterea la licitaie a traseelor de maxi-taxi,
combinarea traseelor foarte rentabile cu cele mai puin rentabile etc.). n
consecin, n special n oraele de dimensiuni mai mici, cu o populaie de
pn n 200.000 de locuitori, subvenionarea transportului local nseamn
n plus i un transfer de resurse ctre firmele private care practic
taximetria sau maxi-taxi.

35

Mecanismele
i
sursele
folosite
programelor de investiii pentru servicii

pentru

finanarea

Bugetul de stat se confrunt cu constrngeri tot mai mari i de

aceea tendina de reducere a finanrii serviciilor publice locale i a
investiiilor din aceast surs este tot mai evident. De altfel, o dat cu
intrarea n vigoare a Legii finanelor publice locale, bugetul de stat
particip cu resurse numai la finanarea obligaiilor pe care i le-a asumat
n cadrul unor angajamente cu instituiile financiare internaionale. Pe de
alt parte, autoritile locale nu au nc suficiente resurse proprii pentru
acoperirea acestor nevoi.
De aceea, trebuie avute n vedere trei ci de atragere a
capitalului n finanarea acestor servicii:
stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul public-privat);
atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i
multilaterale;
utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a lucrrilor
de investiii n infrastructura local cu garanii de stat sau ale autoritilor
locale.
A. Stimularea implicrii capitalului privat (parteneriatul
public privat)
Capitalul privat trebuie implicat n sfera serviciilor publice locale,
sub forma parteneriatului public-privat, pentru c:
interesul privat disciplineaz autoritatea din punct de vedere
bugetar i crete eficiena economic a operatorului;
concentreaz capital pe termen lung n sfera serviciilor publice;
introduce elemente de concuren ntr-un domeniu caracterizat n
general ca monopolist, iar concurena determin creterea calitii.
B. Atragerea i utilizarea fondurilor nerambursabile bi- i
multilaterale
Este normal ca scenariile de finanare a proiectelor de investiii din
infrastructura urban a Romniei s aib n vedere i sursele de finanare
nerambursabile provenite de la U.E. sau de la alte state europene sau din
afara continentului european pentru c:
i) este o ar membr a Uniunii Europene;
ii) este parte a eco-sistemului european, ca poluator i, n acelai
timp, ca receptor de poluare;
iii) este o ar care a aderat la majoritatea conveniilor de mediu i
dezvoltare durabil.
C. Utilizarea creditelor n finanarea serviciilor publice i a
lucrrilor de investiii n infrastructura local
Finanarea infrastructurii prin credite bancare trebuie extins
pentru c:
alocaiile de la bugetul statului devin din ce n ce mai reduse, ca
urmare a constrngerilor bugetare;
interesul capitalului privat este nc mic n comparaie cu nevoile
de investiii ale acestui sector;
creditul impune eficiena economic i presupune disciplina
financiar, caracteristici care lipsesc cel mai mult acestui sector;

36

 creditul permite mprirea poverii investiiilor urgente din

infrastructur (generatoare de beneficii pe termen lung), pe mai multe
generaii de viitori beneficiari.
n continuare, sunt prezentate succint serviciile de utiliti publice:
I. Serviciul public de alimentare cu ap i canalizare
Serviciile publice de alimentare cu ap au urmtoarele sarcini:
utilizarea cu prioritate a resurselor locale de ap;
executarea activitilor de captare, tratare, pompare, transport,
stocare i distribuie;
preluarea apei din subteran, din ruri i lacuri pentru a renuna la
aduciuni de mare distan;
supravegherea zonelor de captare, a instalaiilor de tratare, a
apeductelor i a celorlalte instalaii cu scopul de a proteja calitatea apei;
dezvoltarea reelei de alimentare cu ap conform dezvoltrii
urbane.
Normele specifice de distribuie a apei potabile de ctre serviciul
public se stabilesc prin hotrrea consiliului local prin Regulament i
Caiet de sarcini, acte care fixeaz drepturile i obligaiile prestatorului
de servicii i ale utilizatorului.
Prestatorul de servicii este agentul economic care administreaz i
exploateaz sistemul de alimentare cu ap potabil, iar utilizatorul este
orice persoan fizic sau juridic beneficiar a serviciului de alimentare cu
ap n baza unui contract.
Sistemul de canalizare asigur colectarea i evacuarea apelor uzate
menajere i meteorice conform normelor de calitate. Prestatorul care
asigur acest serviciu este, de regul, acelai cu furnizorul apei potabile,
deoarece este specializat n acest domeniu.
n ultimii 10 ani se constat o scdere a cantitii totale de
ap distribuit n reea datorat, n principal, reducerii activitilor
industriale i a contorizrii i o cretere a cantitii de ap
distribuit populaiei. Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe
teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a debitelor pe cursurile de
ap, poluarea semnificativ a unor ruri interioare, face ca zone
importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de
alimentare cu ap n tot cursul anului, mai ales n perioadele de
secet sau n iernile cu temperaturi sczute, cnd zile ntregi alimentarea
cu ap este ntrerupt sau debitele se reduc drastic.
n cele 206 staii de epurare a apelor uzate municipale existente n
Romnia se trateaz numai 77% din debitul total evacuat prin reelele
publice de canalizare; 47 de localiti urbane (printre care: Bucureti,
Craiova, Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea), deverseaz apele
uzate n emisari fr o epurare prealabil.
Corelnd cele dou echipri hidroedilitare (ap i canalizare) se
poate grupa populaia rii n trei mari categorii:
populaia care beneficiaz de ambele servicii 51%;
populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i
de canalizare 14%;

37

 populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap i nici de

canalizare 35%.
II. Serviciul public de salubrizare
Salubrizarea localitilor este un serviciu public local de gospodrie
comunal, organizat, coordonat, reglementat, condus, monitorizat i
controlat de autoritile administraiei publice locale.
Serviciul public de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti:
a) precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor
solide, cu excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim
special;
b) nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri;
c) incinerarea i producerea de energie termic;
d) mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a
parcurilor;
e) curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea
n funciune a acestora pe timp de polei sau de nghe;
f) preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor;
g) dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.
Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul salubritii,
consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen
mediu i lung a serviciilor de salubrizare, inndu-se seama de planurile
de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a unitii
administrativ-teritoriale.
Prin modul de organizare i desfurare a activitii serviciilor
publice de salubrizare autoritile publice locale sunt obligate s asigure
realizarea urmtoarelor obiective:
a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea
calitii i eficienei acestor servicii;
b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii
economice a localitilor, n principal prin stimularea mecanismelor
economiei de pia i prin realizarea unei infrastructuri edilitare moderne,
ca baz a dezvoltrii economice i n scopul atragerii investiiilor
profitabile pentru comunitile locale;
c) dezvoltarea durabil a serviciilor;
d) protecia mediului nconjurtor.
n vederea mbuntirii serviciului public de salubrizare,
administraia public local trebuie s aplice anumite msuri, cum ar fi:
elaborarea caietelor de sarcini prin care se fixeaz drepturile i
obligaiile prestatorilor;
asigurarea prin contract a tuturor activitilor de colectare,
transport, depozitare i neutralizare a gunoiului menajer;
instituirea i aplicarea unui sistem sancionar pentru persoanele
fizice sau juridice care nu respect normele de salubritate;
informarea cetenilor cu privire la funcionarea serviciului public
de salubritate;
realizarea gropilor de gunoi ecologice etc.
Deeurile pot constitui un factor de poluare a apei, solului,
aerului i un potenial pericol n afectarea strii de sntate a

38

populaiei. n ultimii ani, se constat o cretere a cantitii de

deeuri menajere, industriale, stradale, care trebuie colectate,
transportate i tratate. n acest scop sunt organizate servicii de
recuperare, transport i tratare a deeurilor menajere, industriale i
stradale. Pentru colectarea i eficientizarea acestei activiti trebuie
acionat n urmtoarele direcii:
nlocuirea treptat a containerelor actuale de 3-4 mc, cu
containere de 1,1 mc i pubele de plastic de 80-240 l pe platformele
gospodreti din cartierele de locuine;
renunarea la camerele de gunoi din blocurile de locuine;
regndirea platformelor gospodreti pentru a deservi un numr
ct mai mic de beneficiari pentru contientizarea acestora n buna
gestionare a deeurilor menajere;
asigurarea capacitii necesare de colectare la fiecare platform
gospodreasc;
evacuarea ritmic a deeurilor;
implementarea, la nceput, pe grupuri pilot, a aciunii de
preselecie a deeurilor la colectare i, dup coreciile necesare,
generalizarea acestei aciuni pentru ntreaga localitate.
Deeurile industriale sunt acelea care rezult n urma proceselor
tehnologice i sunt ntlnite cu precdere pe platformele i zonele
industriale ale oraelor. n cazul acestor deeuri se impune preselecia la
colectare, aciune care ncepe n cartierele centrale i pieele
agroalimentare, iar, dup aplicarea coreciilor, aciunea se poate
generaliza la nivelul ntregii localiti.
Deeurile stradale rezult n urma activitii economico-sociale
din localiti i n special din piee, oboare, magazine, ateliere etc.
Deeurile menajere sunt acelea care rezult din gospodriile
populaiei. Aceste deeuri sunt colectate manual sau mecanizat.
Salubrizarea mecanizat are avantaje, dar necesit condiii
obligatorii:
refacerea infrastructurii drumurilor din localiti;
interzicerea parcrii autovehiculelor pe drumurile publice n
perioada de timp n care se realizeaz salubrizarea.
Salubrizarea manual determin reducerea gradului de murdrie
a strzilor i trotuarelor, precum i asigurarea de locuri de munc pentru
persoanele cu pregtire profesional mai redus.
Persistena deeurilor n zonele locuite afecteaz starea de
sntate a populaiei, prin mai multe ci:
expunerea la germenii patogeni din deeuri n stare de
fermentaie;
expunerea la substane toxice sau periculoase din deeuri;
expunerea la riscul de accidente.
Ele prezint un grad ridicat de risc, n special pentru copii, persoane
cu venituri reduse, salariaii agenilor economici care gestioneaz
deeurile, datorit strii de disconfort urban, care poate fi dat de:
mirosurile neplcute, disconfort estetic, insectele generatoare de
disconfort cotidian etc.

39

Colectarea, transportul i tratarea deeurilor sunt cunoscute

sub denumirea de gestiunea deeurilor. Tratarea deeurilor se poate
face prin ntindere controlat, mcinare, compostare sau incinerare fr
recuperare de energie.
Restructurarea activitii de tratare a deeurilor are implicaii majore
asupra strii de sntate a populaiei, a polurii i a confortului urban.
Consiliile locale din fiecare localitate vor opta pentru una din variantele
prezentate n funcie de situaiile concrete din fiecare localitate.
Gestiunea deeurilor n ara noastr se realizeaz de ctre servicii
publice ale Consiliilor locale, de ctre ageni economici cu capital de stat
i privat sau societi comerciale mixte cu aport de capital strin.
n ceea ce privete gestiunea deeurilor, Consiliile locale trebuie s
stabileasc o politic pe termen mediu i lung prin care s
realizeze:
retehnologizarea sistemelor de precolectare, colectare i transport
a deeurilor;
alegerea unor tehnologii de tratare a deeurilor care s elimine
deficienele actuale;
stabilirea unor regulamente i norme obligatorii pentru: prestatorii
de servicii n domeniu, populaie i ali beneficiari care s asigure
gestionarea eficient a deeurilor;
conceperea unor strategii de educare a populaiei n abordarea
gestiunii deeurilor;
identificarea mijloacelor financiare necesare restructurrii
gestionrii deeurilor etc.
Starea tehnic actual a infrastructurii locale Salubrizarea
localitilor
Din cele aproximativ 13.000 de localiti existente n Romnia,
numai cca. 2.500 dispun de sisteme organizate de colectare,
transport i depozitare a deeurilor urbane. Cantitatea total de
deeuri urbane rezultate din localitile care dispun de servicii de
salubritate este de cca. 7,7 mil. tone anual, din care 6,3 mil. tone deeuri
menajere de la populaie i 1,4 mil. tone deeuri stradale. Din aceast
cantitate:
75% deeuri menajere propriu-zise (de la populaie i ageni
economici);
12% nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti;
4% alte tipuri de deeuri, inclusiv deeuri provenite de la spitale i
din construcii.
n Romnia, exist, inventariate, 1.976 depozite de deeuri urbane,
din care doar 15% posed autorizaii sanitare i de mediu. n prezent, au
fost amenajate 5 depozite ecologice n municipiile Bucureti (comunele
Vidra i Giuleti-Srbi), Sighioara, Constana (Nvodari), Piatra Neam i
Ploieti. Suprafaa ocupat de aceste depozite se ridic la peste 1.800 ha
de teren. Majoritatea sunt amplasate necorespunztor: n apropierea
zonelor locuite, pe malurile cursurilor de ap, pe terenuri unde apa
freatic este la mic adncime, pe soluri nisipoase cu stabilitate redus i
neimpermeabilizate natural, n vi n care se colecteaz ape meteorice.

40

Lipsa exigenelor ecologice n organizarea depozitelor,

precum i slaba dotare cu utilaje i echipamente de transport,
recuperare, reciclare i valorificare specifice acestor servicii, face
ca nivelul serviciului de salubrizare n majoritatea localitilor
rii s fie necorespunztoare.
III. Serviciile publice privind energia electric i termic
Asigurarea cu energie electric i termic sunt servicii publice de
gospodrie comunal pe care trebuie s le organizeze administraia
local, autoritile publice alese fiind responsabile n faa cetenilor de
modul n care gestioneaz energia, sub orice form.
Aderarea la Uniunea European presupune respectarea Cartei
Europene a Energiei n vederea constituirii unei piee unice de energie
posibil numai prin reformarea instituiilor (demonopolizarea producerii
energiei, accesul liber la piaa productorilor, introducerea concurenei
etc.).
Activitile de producere, transport, distribuie, furnizare i de
utilizare a energiei electrice i termice, precum i cele de construire a
instalaiilor energetice specifice acestui domeniu sunt permise n vederea
realizrii urmtoarelor obiective de baz:
a) asigurarea competiiei n producerea i furnizarea energiei
electrice i termice, precum i a accesului productorilor i consumatorilor
la reelele de transport i de distribuie;
b) creterea eficienei energetice pe tot lanul, de la producere,
transformare, transport, distribuie i pn la utilizarea energiei electrice
i termice;
c) transparena tarifelor i a taxelor la energia electric i termic;
d) constituirea stocurilor de siguran la combustibili;
e) respectarea regimului de conducere prin operatori de sistem
(dispeceri), inclusiv pentru realizarea accesului terilor la reeaua
electric;
f) promovarea utilizrii surselor noi i regenerabile de energie;
g) diversificarea bazei de resurse energetice primare, modificarea
structurii produciei i a consumului de energie n funcie de aceasta;
h) stimularea participrii sectorului privat, a investitorilor autohtoni
i strini la producerea, transportul, distribuia, comercializarea i
utilizarea energiei electrice i termice;
i) realizarea obiectivelor locale i globale privind protecia mediului
nconjurtor, intensificarea eforturilor de reducere a bioxidului de carbon,
oxizilor de azot, oxizilor de sulf sau/i a emisiilor de particule.
Serviciul public asigurat de administraia local n vederea furnizrii
i utilizrii energiei termice de ctre consumatorii casnici este cunoscut
sub numele de termoficare.
Pentru a-i realiza strategia n domeniul serviciului public de
termoficare, administraia local are ca obiective:
asigurarea capacitilor de producere / preluare a energiei
termice de la furnizor;

41

 meninerea siguranei de funcionare a sistemului de termoficare;

asigurarea distribuiei optime de cldur i ap cald menajer la
consumatori;
creterea calitii prestaiei paralel cu reducerea costului.
Se tie c, n Romnia, nclzirea locuinelor i a instituiilor
publice se face n dou moduri:
a) local prin utilizarea combustibililor lichizi sau solizi n sobe sau
cazane de mici dimensiuni n imobilele cu mai muli locatari;
b) centralizat prin alimentarea blocurilor de locuine sau birouri
de la reeaua centralelor electrice de termoficare.
n ceea ce privete direciile de dezvoltare a serviciului public de
termoficare amintim:
realizarea de noi surse pentru sistem;
perfecionarea funcionrii punctelor termice;
reducerea pierderilor de cldur pe reeaua de transport;
creterea siguranei n funcionare a sistemului de termoficare;
modernizarea instalaiilor interioare la consumatori.
Starea tehnic actual a infrastructurii locale Energie
termic pentru nclzirea i prepararea apei calde menajere
n Romnia, sunt realizate sisteme publice de nclzire i
preparare a apei calde menajere n 283 de localiti, din care n
funciune 259. Instalaiile i echipamentele care compun aceste sisteme
sunt, n marea majoritate a localitilor, uzate din punct de vedere fizic i
moral, cu randamente sczute i pierderi de pn la 30 - 35%, fapt care
diminueaz substanial avantajele producerii i distribuiei centralizate a
energiei termice, determin costuri ridicate i consumuri de resurse
naturale care se achiziioneaz parial din import.
n prezent, se constat o tendin de debranare a
consumatorilor captivi din blocuri de la reeaua de nclzire i de
montare a unor microcentrale de apartament ce funcioneaz pe
gaze naturale.
Sistemele de nclzire folosite de ctre populaia Romniei sunt
preponderent centralizate n mediul urban (71%), la sistemele de
termoficare fiind racordai 6,9 mil. locuitori, iar 1,7 mil. la centralele
termice de bloc sau cvartal. Sistemele individuale, n special sobele cu
combustibil solid, sunt omniprezente n mediul rural, asigurnd nclzirea
pentru 10,1 mil. locuitori (98%).
Accesul la energia electric este, fr ndoial, facilitatea cea
mai generalizat pentru aezrile umane din Romnia. Astfel, 98%
dintre localiti sunt racordate la sistemele de transport i
distribuie a energiei electrice, consumul casnic reprezentnd 21% din
total.
Distribuia de energie electric este asigurat pentru aproape toat
populaia rii, fiind lipsii de acesta un numr de cca. 455 mii locuitori
situai, n general, n mediul rural (410 mii).
V. Serviciul public de transport cltori

42

n Romnia, transportul urban de cltori se efectueaz de ctre

administraia public local, prin regii proprii i societi comerciale cu
capital privat precum i prin persoane fizice autorizate.
Serviciul de transport public local de persoane are la baz
urmtoarele principii:
a) respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor;
b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort;
c) protecia mediului;
d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii;
e) servicii de calitate n condiiile unor tarife accesibile;
f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti;
g) dezvoltarea durabil.
Face parte din categoria transportului public local de cltori
transportul de persoane care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele
condiii:
a) este efectuat pe teritoriul unei localiti urbane sau rurale,
precum i ntre localitatea respectiv i localitile limitrofe;
b) se execut pe rute i cu frecvene prestabilite, iar cltorii sunt
mbarcai sau debarcai n puncte de oprire fixe;
c) se percepe un tarif de transport, ncasat de operatorul de
transport.
Prin mijloacele de transport n comun se neleg vehiculele
destinate n mod special transportului public urban i suburban de
persoane. Acestea pot fi:
a) autobuze urbane, autovehicule destinate i echipate pentru
transportul de persoane i al bagajelor acestora; autobuzele din aceast
categorie vor fi amenajate pentru transportul de pasageri, aezai pe
scaune sau n picioare, avnd cel puin 17 locuri pe scaune, inclusiv cel al
conductorului auto, care asigur posibilitatea unui schimb rapid de
pasageri n staii;
b) tramvaie;
c) troleibuze;
d) minibuze sau microbuze, autovehicule destinate prin construcie
transportului a 10-17 persoane pe scaune, inclusiv cel al conductorului
auto, dar nu mai mult de 22 de persoane pe scaune i n picioare.
Serviciile de transport public local de cltori se organizeaz pentru
a satisface cu prioritate nevoile populaiei, precum i ale instituiilor
publice i ale agenilor economici.
Sunt abilitate s organizeze, s reglementeze, s conduc, s
monitorizeze i s controleze servicii de transport public local de cltori
consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, precum i consiliile
judeene.
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a ntreprinde
msurile necesare pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea
transportului public urban i suburban de persoane.
Autoritile administraiei publice locale, prin serviciile de
specialitate, vor gestiona i vor controla activitatea operatorilor de
transport public local de cltori.

43

Principalele obiective urmrite de autoritile administraiei

publice centrale i locale n domeniul serviciilor de transport public local
de cltori sunt:
a) mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor prin promovarea
calitii i eficienei serviciului de transport public local de cltori;
b) creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii
economice a localitilor i prin realizarea unei infrastructuri edilitare
moderne;
c) acordarea de faciliti unor categorii de persoane;
d) asigurarea capacitii suficiente de transport pe rute aglomerate.
Administraia public local trebuie s organizeze serviciul public de
transport n funcie de cerinele specifice fiecrei localiti, astfel nct s
se asigure:
legturile dintre zonele rezideniale i cele industriale i
comerciale;
facilitarea legturilor din interiorul cartierelor pentru transportul
optim ctre piee, coli, spitale;
realizarea de legturi ntre transportul pe ine i cel pe carosabil;
reducerea permanent a numrului de transbordri dintr-un mijloc
de transport n altul.
Principala problem a transportului public de cltori este
generat de lipsa resurselor financiare pentru realizarea de investiii
noi i pentru ntreinerea reelelor i parcurilor de vehicule existente.
O strategie modern de dezvoltare pentru serviciile publice
de transport are ca scop acoperirea cererii actuale i de perspectiv n
condiii de calitate superioar i buget de exploatare optimizat. n acest
sens, serviciile publice trebuie s asigure:
reorganizarea transportului n sistem integrat;
organizarea staiilor multimodale;
integrarea tarifar, adic utilizarea unui singur tip de cartel
pentru orice mijloc de transport public;
realizarea sistemelor flexibile pentru autobuze i a reelelor de
completare cu troleibuze, aceste dou mijloace fiind cele mai eficiente.
VI. Serviciul public de ntreinere a spaiilor verzi
Spaiile verzi sunt reprezentate de parcuri i grdini publice, zone de
agrement aferente localitii, scuaruri ntre ansamblurile de cldiri,
precum i spaii aferente altor categorii (imobile aparinnd instituiilor i
agenilor economici).
Administraia public local este obligat s asigure serviciul de
ntreinere a spaiilor verzi datorit funciilor acestora:
funcia ecologic prin care se realizeaz climatul normal,
combaterea polurii fonice i a aerului, ameliorarea compoziiei chimice a
apei, solului i aerului;
funcia de loisir prin care se asigur activitile sportive,
odihn, agrement;
funcia complementar prin care se asigur funcionarea
normal a comerului, alimentaiei publice, educaiei i nvmntului.

44

Cantitatea i calitatea spaiilor verzi constituie criterii pentru

aprecierea gradului de urbanitate al fiecrei localiti, a gradului de
confort i civilizaie. Prin proiectele i studiile urbanistice, autoritile
administraiei publice locale stabilesc necesarul de spaii verzi i
destinaia acestora.
Realizarea i exploatarea spaiilor verzi cuprinde mai multe faze:
faza de proiectare cu dou componente: urbanismul i
investiiile;
faza de realizare a spaiilor verzi n regie proprie sau prin
intermediul unitilor specializate, ncredinarea lucrrilor realizndu-se
prin licitaie; investitorul poate fi consiliul local sau concesionarii care
contribuie cu fonduri proprii;
faza de exploatare a spaiilor verzi se realizeaz prin
intermediul direciilor/serviciilor de specialitate din aparatul consiliilor
locale i cuprinde:
lucrri de ntreinere conform caietelor de sarcini;
lucrri de reparaii i amenajri;
paza spaiilor verzi.
faza de producie se realizeaz prin baze independente de
producere a materialului dendrologic i floricol, care cuprind:
sectoare de pregtire;
sectoare de producie;
spaii de iernare;
spaii de depozitare;
ateliere.
VII.
publice

ntreinerea,

repararea

exploatarea

drumurilor

Autoritile administraiei publice sunt obligate s asigure

funcionalitatea drumurilor astfel: cele centrale pentru drumurile
naionale, cele judeene pentru drumurile judeene, cele locale pentru
drumurile oreneti i comunale.
n scopul modernizrii drumurilor publice, sunt necesare
anumite msuri dintre care amintim:
reabilitarea arterelor principale i a celor de acces n localiti;
modernizarea interseciilor, podurilor, pasajelor, precum i
realizarea traversrilor subterane i supraterane;
sistematizarea reelei de drumuri pe principiul inelar-radial;
creterea gradului de siguran a circulaiei etc.

45