Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Suport Curs Achizitii Publice Site APSAP
Suport Curs Achizitii Publice Site APSAP
ACHIZIII PUBLICE
- Suport de curs -
Pagina 2 din 75
CUPRINSUL LUCRRII
Pagina
Pagina 3 din 75
Pagina 4 din 75
Cazul 3.1: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri, dar defalcate pe loturi utiliznd procedura cerere
de oferte. _________________________________________________________________________________________ 22
5.4.4.4. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN ORGANIZAREA UNUI CONCURS DE SOLUII _____________ 22
5.4.4.5. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRIN NCHEIEREA UNUI ACORD-CADRU _____________________ 22
5.4.4.6. ESTIMAREA VALORII CONTRACTULUI ATRIBUIT PRINTR-UN SISTEM DE ACHIZIIE DINAMIC __________________ 22
5.4.5. REGULI DE ELABORARE A DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE _________________________________________________ 23
5.4.5.1. CONINUTUL DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE _______________________________________________________ 23
5.4.5.2. CONINUTUL CAIETULUI DE SARCINI/DOCUMENTAIEI DESCRIPTIVE ____________________________________ 23
5.4.5.3. OBINEREA DOCUMENTAIEI DE ATRIBUIRE _________________________________________________________ 25
5.4.6. REGULI DE PARTICIPARE LA PROCEDURA DE ATRIBUIRE ___________________________________________________ 26
5.4.7. REGULI DE PUBLICARE _______________________________________________________________________________ 27
5.4.7.1. ANUNUL DE INTENIE __________________________________________________________________________ 27
5.4.7.2. ANUNUL DE PARTICIPARE _______________________________________________________________________ 28
5.4.7.3. ANUNUL DE ATRIBUIRE _________________________________________________________________________ 28
5.4.8. REGULI DE COMUNICARE I DE TRANSMITERE A DATELOR _________________________________________________ 28
5.4.9. REGULI DE EVITARE A CONFLICTULUI DE INTERESE ________________________________________________________ 29
5.5. ETAPELE N ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC _________________________________________________ 30
5.5.1. LICITAIA DESCHIS _________________________________________________________________________________ 30
5.5.1.1. PUBLICAREA ANUNULUI DE PARTICIPARE __________________________________________________________ 31
5.5.1.2. ACCESUL LA DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE _________________________________________________________ 32
5.5.1.3. CRITERIILE DE CALIFICARE I DE SELECIE ___________________________________________________________ 32
5.5.1.4. CONDIIILE DE ANULARE A PROCEDURII ____________________________________________________________ 32
5.5.1.5. DEPUNEREA OFERTEI I DESCHIDEREA ACESTEIA. RESPINGEREA OFERTEI. OFERTA INACCEPTABIL, NECONFORM,
ADMISIBIL I CTIGTOARE ___________________________________________________________________________ 33
5.5.1.6. GARANIA DE PARTICIPARE I DE BUN EXECUIE ____________________________________________________ 36
5.5.1.7. TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE LICITAIE DESCHIS ___________ 38
5.5.1.8. INTERDICII N DERULAREA PROCEDURII DE LICITAIE DESCHIS ________________________________________ 40
5.5.2. LICITAIA RESTRNS _______________________________________________________________________________ 40
5.5.2.1. TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE LICITAIE RESTRNS__________ 40
5.5.2.2. INTERDICII N DERULAREA PROCEDURII DE LICITAIE RESTRNS ______________________________________ 43
5.5.3. DIALOGUL COMPETITIV ______________________________________________________________________________ 43
5.5.3.1. TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE DIALOG COMPETITIV __________ 43
5.5.4. NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE __________________________________ 45
5.5.4.1. TERMENELE I ETAPELE SPECIFICE DE DERULARE A PROCEDURII DE ATRIBUIRE NEGOCIERE CU PUBLICAREA
PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE ______________________________________________________________ 46
5.5.5. NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE ________________________________ 48
Pagina 5 din 75
Pagina 6 din 75
3. BIBLIOGRAFIE
Pagina 7 din 75
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie publica din
Ordonana de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie publica, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
7. ACHIZIII PUBLICE
Editura RAABE Romnia Edituri Specializate SRL Bucureti
10. NEWSLETTER
transmise prin site-ul Ageniei Naionale pentru Reglementarea Achiziiilor Publice
Pagina 8 din 75
PUBLIC
La acest capitol se prezint unele cazuri practice pe care cursanii trebuie s le rezolve.
n cele ce urmeaz sintagma i derivatele acesteia : ordonan de urgen se refer la OUG nr. 34/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Oferta A
Locul 2
Oferta B
Locul 3
Oferta C
ntrebare: n ce condiii se desemneaz oferta ctigtoare care are preul cel mai sczut ?
A.N.R.M.A.P. Manualul Operaional pentru Atribuirea Contractaelor de achiziie Public, volumul 2, 2009.
Pagina 9 din 75
O autoritate contractant organizeaz o procedur de atribuire licitaie deschis pentru atribuirea unui
contract de achiziie public de lucrri. Unul dintre ofertani este o asociere format de doi operatori economici. Dup
edina de deschidere a ofertelor, deci n ziua de ncepere a analizei i a evalurii ofertelor primite, unul dintre operatorii
economici asociai transmite n scris comisiei de evaluare a ofertelor intenia acestuia de a se retrage din asociere. n
cadrul membrilor comisiei de evaluare se creaz confuzie, acetia avnd preri diferite privind soluia pe care s o
adopte.
ntrebare: Poate fi considerat oferta depus de asociere ca fiind admisibil ?
Pagina 10 din 75
Cazul 8: Stabilirea valorii estimate pentru servicii de proiectare, verificare de proiecte, consultan i execuia lucrrilor
aferente.
O autoritate contractant are intenia de a achiziiona mai multe servicii de proiectare, verificare de proiecte,
consultan ct i execuia lucrrilor aferente mai multor obiective de investiii. Angajaii compartimentului intern
specializat n domeniul achiziiilor publice trebuie s stabileasc valoarea estimat a achiziiei, tiind c, n funcie de
acest valoare vor fi stabilite procedurile de atribuire a respectivelor contracte de achiziii publice.
ntrebare: Care sunt modalitile de atribuire a respectivelor contracte ?
Pagina 11 din 75
Cazul 13: Suplimentare cantitate de produse pe parcursul desfurrii unei proceduri de atribuire.
O autoritate contractant organizeaz a procedur de atribuire cerere de oferte pentru atribuirea unui contract
de achiziie public de furnizare. Valoarea estimat a acestui contract este echivalentul n lei a 70.000 de euro. Pe
parcursul aplicrii procedurii, nainte de stabilirea ofertei ctigtoare de ctre comisia de evaluare a ofertelor, datorit
unor evenimente neprevzute, apare o necesitate de suplimentare a cantitii de produselor respective, pentru care se
stabilete ca valoare estimat echivalentul n lei a 35.000 de euro.
ntrebare: Se poate continua derularea procedurii de atribuire cerere de oferte i pentru cantitatea suplimentar de
produse ?
Cazul 14: Participanii ntr-o procedur de atribuire negociere fr publicarea unui anun de participare pentru
atribuire unui contract de furnizare.
O autoritate contractant a organizat o procedur de atribuire negociere fr publicarea unui anun de
participare pentru atribuirea unui contract de furnizare. Un operator economic a transmis autoritii contractante, cu 45
de zile nainte de data iniierii procedurii i de transmiterea invitaiilor de participare la negocieri, o scrisoare de interes
privind funizarea produselor pentru care autoritatea contractant a iniia procedura de atribuire. La data transmiterii
invitaiilor la negociere, operatorul economic respectiv nu a fost invitat s participe la procedur.
ntrebare: Este obligat autoritatea contractant de a invita la procedura negociere fr publicarea unui anun de
participare operatorii economici care transmit scrisori de interes ?
Cazul 15: ncheierea contractului subsecvent al unui acord-cadru n anul bugetar urmtor ncheierii acordului-cadru.
O autoritate contractant a ncheiat un acord-cadru pentru realizarea unor servicii de service autoturisme n luna
decembrie a anului AN. Bugetul pentru anul viitor AN+1 nu este aprobat. La nceputul anului AN+1, n luna
ianuarie, compartimentul intern specializat n domeniul achiziiilor publice a propus ncheierea primului contract
subsecvent pentru o perioad pn la 30 aprilie. n aceast situaie compartimentul juridic nu a avizat contractul
respectiv pe motiv c bugetul autoritii contractante nu este aprobat i astfel nu sunt asigurate fondurile necesare
derulrii acestuia.
ntrebare: Se poate ncheia un contract subsecvent al unui acord-cadru n anul bugetar viitor, n condiiile n care
bugetul autoritii contractante nu este aprobat ?
5. CONINUTUL LUCRRII
1. Sintagma: ordonan de urgen se refer la OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
2. Sintagma: normele metodologice ale ordonanei de urgen se refer la HG nr. 925/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Pagina 12 din 75
3. Sintagma: normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice se refer la HG nr. 1660/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Ce este defapt sistemul achiziiilor publice ?
n afar de definiia dat de legiuitor privind scopul ordonanei de urgen care reglemeteaz atribuirea
contractelor de achiziie public, sistemul achiziiilor publice se poate spune c este locul n care cererea pe care
autoritatea contractant o lanseaz se ntlnete cu ofertele mai multor operatori economici.
Spuneam c sistemul achiziiilor publice este locul, adic spaiul unde autoritatea contractant ncearc si realizeze scopul. Care este scopul ordonanei de urgen ? Scopul ordonanei de urgen este:
1. nediscriminarea;
Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator
economic, indiferent de naionalitate s poat participa la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni
contractant.
2. tratamentul egal 2;
Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea, oricnd pe parcursul procedurii de atribuire de reguli, cerine i
criterii identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anse egale de a deveni
contractani.
3. recunoaterea reciproc;
Prin recunoatere reciproc
Uniunii Europene; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state;
specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.
4. transparena 3;
Prin transparen se nelege aducerea la cunotina publicului a tutror informaiilor referitoare la aplicarea procedurii
de atribuire.
5. proporionalitatea 4;
2
3
4
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. g) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. g) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. i) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
Pagina 13 din 75
Prin proporionalitate se nelege asigurarea corelaiei ntre: necesitatea autoritii contractante; obiectul contractului
de achiziie public i cerinele solicitate a fi ndeplinite.
7. asumarea rspunderii.
Prin asumarea rspunderii se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n
procesul de achiziie public, urmrindu-se asigurarea: profesionalismului, imparialitii i independenei deciziilor
adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.
Aplicarea principiilor n procesul de achiziie public are ca efecte:
1. deschiderea i dezvoltarea pieei achiziiilor publice;
2. instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
3. eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de achiziie public;
4. eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;
5. asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor;
6. eliminarea cerinelor restrictive;
7. obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport
cu necesitile;
8. supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att costurile aferente
administraiei, ct i costurile aferente ofertantului;
9. limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie public;
10. reducerea fraudei i corupiei.
Orice sistem care are un scop, un loc, participani i reguli trebuie s fie i supravegheat. Astfel sistemul
achiziiilor publice este supravegheat de urmtoarele instituii publice:
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. k) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
Pagina 14 din 75
respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o
autoritate contractant;
valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 euro;
d) atribuirea, de ctre un operator economic fr calitate de autoritate contractant, a unui contract de servicii, n
cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
-
respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o
autoritate contractant;
valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro;
e) atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele i pentru o alt
persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n
proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant;
f)
n domeniul aprrii rii i securitii naionale autoritatea contractant nu are obligaia de a aplica prevederile
ordonanei de urgen n cazurile n care aplicarea acesteia conduce la:
1. furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor eseniale de securitate ale rii; sau
2. divulgarea unor interese eseniale de securitate ale rii n legtur cu producia sau comercializarea de arme,
muniii i material de rzboi.
Pagina 15 din 75
1. atribuirea contractului de achiziie public n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele
condiii:
a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare privind
protecia informaiilor clasificate;
b) ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor
interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare;
2. atribuirea contractului de achiziie public de ctre structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz pe
teritoriul altor state, atunci cnd valoarea contractului, estimat potrivit prevederilor seciunii a 2-a din cap. II a
ordonanei de urgen, este egal sau mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 124. Pentru atribuirea
contractelor de achiziie public care intr sub incidena acestor prevederi i a cror valoare estimat este mai
mare dect cea prevzut la art. 19 (cumprarea direct) trebuie s se asigure aplicarea principiilor generale
prevzute la art. 2, alin. (2) din ordonana de urgen, publicitatea la nivel local i respectarea prevederilor art.
35-38 (caietul de sarcini) din ordonana de urgen reprezentnd cerine minime n acest sens.
5. atribuirea contractului de servicii unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n
cazul n care acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori
Pagina 16 din 75
a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile
Tratatului.
n cazul atribuirii unui contract de achiziie public care are ca obiect prestarea de servicii din
categoria celor incluse n Anexa nr. 2A i Anexa nr. 2B, atunci prevederile ordonanei de urgen se aplic astfel
6
1. n cazul unui contract de achiziie public care are ca obiect prestarea serviciilor incluse n Anexa nr. 2B
autoritatea contractant va aplica prevederile ordonanei de urgen numai pentru contractele a cror valoare
este mai mare dect cea prevzut la art. 57, alin. (2) (publicarea n JOUE). n acest caz, obligaia autoritii
contractante de a respecta prevederile ordonanei de urgen se limiteaz numai la prevederile art. 35-38
(caietul de sarcini) i art. 56 (anunul de particpare) din ordonana de urgen;
2. n cazul unui contract de achiziie public care are ca obiect pe lng prestarea serviciilor incluse n Anexa nr. 2B
i prestarea serviciilor incluse n Anexa nr. 2A autoritatea contractant va aplica prevederile de la punctul 1 de
mai sus, numai dac valoarea estimat a serviciilor incluse n Anexa nr. 2B este mai mare dect valoarea
estimat a serviciilor incluse n Anexa nr. 2A.
1. Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile al cror cod CPV ncepe cu cifra 45 (Diviziunea 45) sau
execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile al cror cod CPV ncepe cu cifra 45
(Diviziunea 45) sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii
contractante, n msura n care acestea nu corespund celor menionate la literele a) i b) de mai sus.
2. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri, care are ca obiect
furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune
de cumprare. Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu,
operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.
3. Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare,
care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B.
Pagina 17 din 75
Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea
unor activiti al cror cod CPV ncepe cu cifra 45 (Diviziunea 45) este considerat contract de servicii.
4. Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea de
servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor
prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea estimat a produselor
prevzute n contractul respectiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare contract atribuit sau
acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie se pstreaz de ctre
autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai
puin de 5 ani de la data finalizrii contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul
se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.
n cazul cumprrii directe, aa cum este ea definit la art. 19 din ordonana de urgen, achiziia se
realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se consider a fi contract de achiziie public, iar obligaia
respectrii ordonanei de urgen se limiteaz numai la prevederile art. 204, alin. (2) (autoritatea contractant are
obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii
publice).
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. t) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. t) de la Cap. X Contravenii i sanciuni ordonaa de urgen.
Pagina 18 din 75
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaii se
realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile legale privind liberul acces la
informaiile de interes public
10
sau protejate de un drept de proprietate intelectual, potrivit legii. Restricionarea nejustificat a accesului la dosarul
achiziiei publice atrage sancionarea de ctre ANRMAP a conductorului autoritii contractante, conform prevederilor
ordonanei de urgen.
10
Pagina 19 din 75
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art. 2, alin. (2) din
ordonana de urgen n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire.
1. licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta;
2. licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura,
urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;
3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura
i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai
multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s
elaboreze oferta final;
4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i
negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi:
Pagina 20 din 75
6. autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care
achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii
sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un
juriu, cu sau fr acordarea de premii.
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n msura
n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a din cap. II din ordonana de urgen, nu
depete echivalentul n lei a pragului valoric precizat la art. 19 din ordonana de urgen pentru fiecare achiziie de
produse, servicii sau lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se consider a fi
contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor prezentei ordonane de urgen se limiteaz numai la
prevederile art. 204, alin. (2) din ordonana de urgen (autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i
pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice) [vezi subcapitolul 5.3.1.].
Cumprarea direct nu este o procedur de atribuire aa cum au fost ele definite la acest subcapitol.
Prin excepie
11
12
3) art. 122 din ordonana de urgen [negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare];
4) art. 124 din ordonana de urgen [cerere de oferte].
Interdicia de a diviza contractul de achiziie public
11
12
13
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. c) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
Art. 20, alin. (2) din ordonaa de urgen.
Pagina 21 din 75
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte
distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a
contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor ordonanei de urgen care instituie
obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.
Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe baza calculrii i
nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund
n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice
eventuale suplimentri sau majorri ale valorii contractului.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire
a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la momentul transmiterii spre publicare a anunului de
participare sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul
transmiterii invitaiei de participare.
n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant i propune s dobndeasc
produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune, atunci valoarea estimat a acestui
contract trebuie s includ i valoarea estimat a operaiunilor/lucrrilor respective.
n vederea stabilirii valorii unui contract de furnizare trebuie avute n vedere urmtoarele cazuri:
Cazul 1: Autoritatea contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor.
Dobndirea produselor se poate realiza prin cumprare n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Valoarea estimat a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre valorile ce
corespund fiecrui mod de dobndire a produselor.
Cazul 2: Autoritatea contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor.
Dobndirea produselor se poate realiza prin cumprare n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Valoarea estimat a acestui contract se determin n funcie de durata contratului respectiv, astfel:
1. dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie
calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv;
2. dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin
nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a contractului respectiv, la care se adaug i valoarea
rezidual estimat a produselor la sfritul perioadei pentru care s-a ncheiat contractul;
3. dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi determinat la data
estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile.
Cazul 3: Autoritatea contractant i propune s rennoiasc contractul ntr-o perioad dat.
13
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. a) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
Pagina 22 din 75
Cazul 1: Autoritatea contractant nu poate anticipa preul total al serviciului, dar poate estima un tarif mediu lunar.
Valoarea estimat a acestui contract se determin n funcie de durata contratului respectiv, astfel:
1. cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie calculat avnd n
vedere ntreaga durat a contractului;
2. cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci valoarea estimat trebuie
calculat multiplicnd valoarea lunar cu 48.
Cazul 2: Autoritatea contractant i propune s rennoiasc contractul ntr-o perioad dat.
Valoarea estimat a acestui contract trebuie s aib ca baz de calcul:
1. fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni, ajustat, dac este posibil,
cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni, n privina cantitilor achiziionate i valorilor
aferente;
2. fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaz c vor fi atribuite n
urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii.
Cazul 3: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi.
Autoritatea contractant va cumpra serviciile prin atribuirea mai multor contracte de servicii distincte pentru fiecare lot
n parte. Valoarea estimat a acestui contract trebuie determinat prin nsumarea valorii tuturor loturilor.
Pagina 23 din 75
Cazul 3.1: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare, dar defalcate pe loturi utiliznd
procedura cerere de oferte.
n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut la art. 124, lit. b) din
ordonana de urgen, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai
pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a. valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 75.000
euro;
b. valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din
valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Cazul 4: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare.
Valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite,
precum i a altor forme de remuneraii aferente serviciilor respective.
Cazul 5: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare.
Valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor i a oricror
alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective.
Cazul 6: Autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii
tehnice.
Valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror
alte forme de remuneraii aferente serviciilor respective.
Cazul 1: Autoritatea contractant pune la dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice necesare
execuiei lucrrilor.
Valoarea estimat a acestui contract de lucrri se calculeaz prin includerea att a costului lucrrii care urmeaz s
fie executat, ct i valoarea total a facilitilor oferite de ctre autoritatea contractant.
Cazul 2: Autoritatea contractant achiziioneaz un ansamblu de lucrri care presupune i furnizarea de echipamente,
instalaii, utilaje sau alte dotri.
Valoarea estimat a acestui contract de lucrri se determin avndu-se n vedere valoarea total a ntregului
ansamblu de lucrri.
Pagina 24 din 75
n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut la art. 124, lit. c) din
ordonana de urgen, atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai
pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a. valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 500.000
euro;
b. valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu depete 20% din
valoarea total estimat a lucrrii.
a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea estimat include valoarea
tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor, inclusiv valoarea estimat a contractului de
servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, conform prevederilor art. 122 lit. h) (negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare) sau art. 252 lit. i) (contractul sectorial) din ordonana de urgen,
n cazul n care autoritatea contractant nu a exclus aceast posibilitate n anunul de participare la concurs;
b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui contract de servicii, atunci
valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a contractului de servicii respectiv, n care se
include valoarea eventualelor premii/sume care urmeaz a fi acordate concurenilor.
Valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie
public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat.
Valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie
public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa
durat.
Pagina 25 din 75
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu,
regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu
privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire
14
Documentaia descriptiv se utilizeaz n cazul aplicrii procedurii de atribuire dialog competitiv sau
negociere, cu cele dou forme ale sale.
14
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. b) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
Pagina 26 din 75
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice, care reprezint cerine, prescripii, caracteristici de
natur tehnic ce permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s
corespund necesitii autoritii contractante.
Specificaiile tehnice definesc, dup caz:
1. cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor,
2. sigurana n exploatare,
3. dimensiuni,
4. terminologie,
5. simboluri,
6. teste i metode de testare,
7. ambalare, etichetare,
8. marcare i instruciuni de utilizare a produsului,
9. tehnologii i metode de producie,
10. sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele
asemenea.
11. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire:
11.1.
11.2.
execuie,
11.3.
la orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n
funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i
cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri.
Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt compatibile
cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice:
(4) la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care
acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau
reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia
lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent;
b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis
descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii
contractante s atribuie contractul respectiv;
c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute
la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice, specificaiile tehnice comune, prevzute la lit.
a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;
Pagina 27 din 75
d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt acestea prevzute la lit.
b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau omologrile tehnice, prevzute la lit. a),
pentru alte caracteristici.
Cazul 1:
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini, optnd pentru modalitatea
de la lit. a), atunci nici o ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea
tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c
propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin
specificaiile tehnice.
Cazul 2:
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini prin precizarea
performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o ofert nu poate fi respins dac ofertantul
demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea
performanelor sau cerinelor funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
Pagina 28 din 75
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator
economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul
documentaiei de atribuire.
Prin excepie, n situaia n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice,
autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n
acest sens sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar din documentaia de atribuire,
pe suport hrtie ori pe suport magnetic. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea
gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii
contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n care documentaia este transmis prin pot,
autoritatea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o
plat care nu trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.
Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori, la procedura de
atribuire.
Participarea atelierelor protejate:
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de atribuire s fie permis numai
unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de
angajare protejat, n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau
gravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale.
Asocierea ntre operatorii economici:
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun,
fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal asocierea. Autoritatea contractant are dreptul de a
solicita ca asocierea s fie legalizat numai n cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o
astfel
de
msur
reprezint
condiie
necesar
pentru
buna
ndeplinire
contractului.
Subcontractarea:
Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului contract de achiziie
public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte
din contractul respectiv. n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza
partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor
propui.
Ofertarea pe mai multe loturi:
Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul
nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri:
a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din
competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;
Pagina 29 din 75
b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte oferte, sub
sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant asociat.
ntreprinderile afiliate:
Prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de drept:
a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau
b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a unui alt subiect de drept.
ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, dar numai n cazul
n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena.
Tipurile de anunuri:
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de achiziie public i
ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea:
1. anunurilor de intenie,
2. anunurilor de participare,
3. anunurilor de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunurile mai sus menionate ctre
operatorul SEAP, utiliznd n acest sens numai mijloace electronice.
ANRMAP verific fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n msura n care
anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare
dect pragurile valorice prevzute la art. 124 din ordonana de urgen. n termen de dou zile lucrtoare de la data
primirii anunului n SEAP, ANRMAP are obligaia:
a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul respectiv, n cazul n care n urma verificrii
nu se constat erori/omisiuni de completare;
b) fie s resping publicarea anunului, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat
autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate.
Autoritatea contractant are dreptul de a publica un anun de intenie indiferent de procedura de atribuire pe
care dorete s o aplice n cazul atribuirii unui contract/acord-cadru de achiziie public, fr ca publicarea acestuia s
creeze acesteia obligaia de a efectua respectiva achiziie public.
Autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de intenie n urmtoarele situaii:
1. n cazul procedurii de atribuire licitaie deschis, cnd urmrete s beneficieze de reducerea perioadei cuprins
ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n JOUE i data limit de depunere a ofertelor;
Pagina 30 din 75
2. n cazul procedurii de atribuire licitaie restrns, cnd urmrete s beneficieze de reducerea perioadei cuprins
ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n JOUE i data limit de depunere a ofertelor;
3. n cazul n care valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n
urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 750.000 euro;
4. n cazul n care valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie atribuite/ncheiate n
urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului
de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
SEAP;
autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar
valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie
atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 125.000 euro;
autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar
valoarea estimat a contractului/acordului-cadru de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie
atribuit/ncheiat este mai mare dect echivalentul n lei a 400.000 euro;
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire n cel mult 48 de zile
dup ce:
Pagina 31 din 75
1. a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere cu/fr
publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de oferte - prin atribuirea contractului de achiziie
public sau ncheierea acordului-cadru;
2. a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
3. a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, trebuie s fie transmise n scris. Orice
document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n momentul primirii. Comunicarea, transmiterea i
stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti:
1. prin pot;
2. prin fax;
3. prin mijloace electronice;
4. prin orice combinaie a celor prevzute la punctele 1-3.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire, modalitile de comunicare pe care
intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii.
n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale
referitoare la semntura electronic
15
Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire utiliznd
mijloacele de comunicare electronice. n acest caz, autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de
participare aceast cerin, precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit
16
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile
necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau manifestarea
concurenei neloiale.
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator
economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.
Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ ofertelor
nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subcontractant, sub sanciunea excluderii din
procedura de atribuire.
15
16
Pagina 32 din 75
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunului de
participare sau data transmiterii invitaiei de participare i, pe de alt parte, data limit pentru depunerea
ofertelor/candidaturilor, astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i
suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate prin
documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor n cazul n care acestea
nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup consultarea la faa locului a unor documente-anex
la caietul de sarcini, precum i n cazul n care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia
de atribuire sau rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de ordonana de urgen, dei a primit
n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit de depunere a ofertelor se decaleaz cu o
17
Pagina 33 din 75
perioad suficient, astfel nct orice operator economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru
obinerea informaiilor complete i relevante pentru elaborarea ofertei.
n cele ce urmeaz se prezint n form succint, punndu-se accentul pe mijloacele electronice de atribuire,
etapele n care se desfoar procedurile de atribuire menionate la subpunctul 5.4.2. din prezenta lucrare.
Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. Autoritatea contractant are
dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna
aceast decizie n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
In cadrul acestui subcapitol se prezint elementele general valabile i pentru celelalte proceduri de atribuire, urmnd ca,
pentru acestea din urm s se prezinte elementele specifice.
Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. n cazul n care autoritatea
contractant decide desfurarea procedurii prin atributul OFFLINE, atunci aceasta are dreptul de a decide organizarea
unei etape suplimentare de licitaie electronic.
Indiferent de atributul procedurii, OFFLINE sau ONLINE, licitaia electronic se iniiaz prin publicarea n SEAP,
n conformitate cu prevederile art. 55 din ordonana de urgen, a unui anun de participare prin care se solicit
operatorilor economici interesai depunerea ofertelor. Data publicrii anunului de participare este n funcie de tipul
autoritii contractante
18
19
Astfel:
a) dac valoarea estimat a contractului/acordului cadru de achiziie public este mai mare dect valoarea
estimat prevzut la art. 55, alin. (2) din ordonana de urgen, atunci perioada cuprins ntre data transmiterii
anunului de participare spre publicare n SEAP i data limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin
52 de zile.
Reducerea termenului:
Cazul 1: dac autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de achiziie public ce
urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada menionat la litera a) de mai sus pn la 36 de zile.
Aceast reducere este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut toate informaiile care sunt prevzute
pentru anunul de participare n msura n care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie i a
18
19
Pagina 34 din 75
fost transmis spre publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a
anunului de participare.
Cazul 2: dac anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n JOUE, perioadele (52 de zile i
respectiv de 36 de zile) se pot reduce cu 7 zile.
Cazul 3: dac autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data
publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie,
atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 52 de zile, precum i cele rezultate n cazul 2 cu 5 zile.
b) dac valoarea estimat a contractului/acordului cadru de achiziie public este egal sau mai mic dect
valoarea estimat prevzut la art. 55, alin. (2) din ordonana de urgen, atunci perioada cuprins ntre data
transmiterii anunului de participare spre publicare n SEAP i data limit de depunere a ofertelor trebuie s fie
de cel puin 20 de zile.
Reducerea termenului:
Cazul 1: dac autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i permite, ncepnd cu data
publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie,
atunci aceasta are dreptul de a reduce perioada de 20 de zile cu 5 zile.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea gratuit a documentaiei de atribuire de ctre orice
operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin, prin mijloace electronice, la coninutul
documentaiei de atribuire, prin postarea n SEAP a unui fiier electronic.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice clarificare solicitat n maxim 3 zile lucrtoare de la
primirea unei astfel de solicitri din partea operatorului economic. n msura n care clarificrile sunt solicitate n timp
util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data
limit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n
timp util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul maxim de rspuns de 3 zile
lucrtoare, aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura n care perioada
necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici
nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Att solicitarea de clarificare a operatorului economic, ct i rspunsul autoritii contractante la solicitare
trebuie efectuat utiliznd facilitile SEAP.
Pagina 35 din 75
n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea de ctre candidai a unor criterii de calificare,
aceasta are obligaia de a introduce n SEAP informaii referitoare la forma i condiiile n care se demonstreaz
ndeplinirea de ctre operatorii economici a acestor criterii, precum i termenul n care estimeaz c va finaliza
verificarea ndeplinirii criteriilor de calificare.
n cazul n care prin documentaia de atribuire s-a solicitat ndeplinirea unor criterii de calificare, operatorii
economici introduc n SEAP, mpreun cu oferta, i informaiile necesare demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare,
n condiiile solicitate de ctre autoritatea contractant. n situaia n care pentru a demonstra ndeplinirea anumitor
criterii de calificare autoritatea contractant a solicitat prezentarea unor documente, atunci acestea trebuie transmise n
SEAP n format electronic, semnate cu semntur electronic.
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita prezentarea de mostre ale produselor care urmeaz s fie furnizate n
cursul ndeplinirii viitorului contract, caz n care trebuie s precizeze n cuprinsul documentaiei de atribuire modalitatea
de prezentare a acestora.
Verificarea modului de ndeplinire a criteriilor de calificare de ctre fiecare ofertant i responsabilitatea
rezultatului acestei verificri revin comisiei de evaluare constituite n cadrul autoritii contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul s solicite modificarea, iar operatorul SEAP nu are dreptul s modifice
informaiile de natur s afecteze funcionarea sistemului informatic, cum ar fi, fr a se limita la cele ce urmeaz:
a) criteriile de calificare i selecie;
b) criteriile de atribuire i, dup caz, factorii de evaluare i/sau algoritmul de calcul;
c) cantitatea produselor, serviciilor sau dimensiunea lucrrilor;
d) codul CPV.
n situaia n care se constat erori sau omisiuni cu privire la informaiile prevzute mai sus, autoritatea contractant are
obligaia de a dispune anularea procedurii de atribuire, considerndu-se, implicit, c se ndeplinesc condiiile prevzute
la art. 209 alin. (1) lit. d) din ordonana de urgen.
Orice operator economic nregistrat n SEAP are dreptul de a transmite ofert. Autoritatea contractant are
obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit
inciden obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, cu excepia cazului n care termenul de
depunere a ofertelor a fost decalat n urma suspendrii procedurii
20
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai n format electronic i numai pn la data limit de
depunere a ofertelor prevzut n anunul de participare. Att elementele propunerii tehnice specifice produselor,
20
A se vedea contravenia menionat la art. 293, lit. n) de la Cap. X Contravenii i sanciuni din ordonaa de urgen.
Pagina 36 din 75
serviciilor sau lucrrilor ofertate, ct i elementele propunerii financiare sunt transmise n SEAP de ctre operatorul
economic.
n cazul n care, n scopul verificrii conformitii propunerii tehnice cu cerinele caietului de sarcini sau n scopul
verificrii propunerii financiare, autoritatea contractant solicit prezentarea anumitor documente, acestea trebuie
transmise n SEAP n format electronic, semnate cu semntur electronic (a se vedea punctul 5.6.2.2. din prezenta
lucrare). n cazul n care, din motive tehnice, nu este posibil transmiterea anumitor documente n format electronic prin
intermediul SEAP, documentele respective se transmit autoritii contractante n forma i utilizndu-se modalitatea de
comunicare solicitate de aceasta, cu respectarea prevederilor ordonanei de urgen cu privire la regulile de comunicare
i transmitere a datelor.
Orice operator economic are dreptul de a participa la deschiderea ofertelor. n cadrul edinei de deschidere nu
este permis respingerea niciunei oferte, cu excepia celor care se ncadreaz ntr-una dintre urmtoarele situaii:
a) au fost depuse dup data i ora limit de depunere sau la o alt adres dect cele stabilite n anunul de
participare;
b) nu sunt nsoite de garania de participare, n cuantumul, forma i avnd perioada de valabilitate solicitate n
documentaia de atribuire.
edina de deschidere se finalizeaz printr-un proces verbal semnat de membrii comisiei de evaluare i de
reprezentani ai operatorilor economici prezeni la edin, n care se consemneaz:
1. modul de desfurare a edinei respective,
2. aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor,
3. elementele principale ale fiecrei oferte, consemnndu-se totodat lista documentelor depuse de fiecare
operator economic n parte. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite un exemplar al procesului
verbal tuturor operatorilor economici participani la procedura de atribuire, n cel mult o zi lucrtoare de la
deschidere, indiferent dac acetia au fost sau nu prezeni la edina respectiv.
Orice decizie cu privire la calificarea/selecia ofertanilor/candidailor sau, dup caz, cu privire la evaluarea
ofertelor se adopt de ctre comisia de evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de deschidere a ofertelor.
n cazul n care, n cadrul documentaiei de atribuire, a fost prevzut obligaia ndeplinirii unor criterii de
calificare, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 176 din ordonana de urgen, comisia de evaluare are obligaia
verificrii modului de ndeplinire a acestor criterii de ctre fiecare ofertant n parte. Comisia de evaluare are obligaia de
a analiza i de a verifica fiecare ofert att din punct de vedere al elementelor tehnice propuse, ct i din punct de
vedere al aspectelor financiare pe care le implic.
Propunerea tehnic trebuie s corespund cerinelor minime prevzute n caietul de sarcini.
Propunerea financiar trebuie s se ncadreze n limita fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea
contractului de achiziie public respectiv.
Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de ofertani, comisia de evaluare are dreptul de a
solicita oricnd clarificri sau completri ale documentelor prezentate de acetia pentru demonstrarea ndeplinirii
criteriilor de calificare, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 176 din ordonana de urgen, sau pentru demonstrarea
conformitii ofertei cu cerinele solicitate.
Oferta este considerat inacceptabil n urmtoarele situaii:
1. se ncadreaz n categoria celor prevzute la art. 33, alin. (3) din normele metodologice ale ordonanei de
urgen [vezi literele a) i b) de mai sus];
Pagina 37 din 75
2. a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete una sau mai multe dintre cerinele de calificare stabilite n
documentaia de atribuire sau nu a prezentat, conform prevederilor art. 11, alin. (4) - (5) din normele
metodologice ale ordonanei de urgen, documente relevante n acest sens; (este vorba de declaraia iniial
pe propria rspundere a ofertantului i termenul limit pentru demostrarea ndeplinirii cerinelor de calificare);
3. constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi luat n considerare din
urmtoarele motive:
-
n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative;
5. preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea estimat comunicat prin anunul/invitaia
de participare i nu exist posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea
contractului de achiziie public respectiv;
6. preul, fr TVA, inclus n propunerea financiar depete valoarea estimat comunicat prin anunul/invitaia
de participare i, dei exist posibilitatea disponibilizrii de fonduri suplimentare pentru ndeplinirea
contractului de achiziie public respectiv, se constat existena a cel puin uneia dintre urmtoarele situaii:
-
preul este cu mai mult de 10% mai mare dect valoarea estimat prevzut n anunul/invitaia de
participare;
ncheierea contractului la preul respectiv ar conduce la eludarea aplicrii acelor prevederi ale
ordonanei de urgen care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport cu anumite praguri
valorice;
7. n urma verificrilor prevzute la art. 202 i 203 din ordonana de urgen se constat c oferta are un pre
neobinuit de sczut pentru ceea ce urmeaz a fi furnizat/prestat/executat, astfel nct nu se poate asigura
ndeplinirea contractului la parametrii cantitativi i calitativi solicitai prin caietul de sarcini.
n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat,
executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie
de respingere a acelei oferte, detalii i precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a
verifica rspunsurile care justific preul respectiv. Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare
justificrile primite de la ofertant care se refer la:
1. fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de execuie utilizate, procesului
de producie sau serviciilor prestate;
2. soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz ofertantul pentru
executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor;
3. originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n caietul de sarcini;
4. respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru executarea lucrrii,
prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
5. posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent neobinuit de sczut deoarece ofertantul
beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv poate fi respins pe acest temei numai dac, n urma clarificrilor
Pagina 38 din 75
solicitate, ofertantul este n imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea
contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal. Atunci cnd autoritatea contractant respinge o ofert n
aceste condiii, aceasta are obligaia de a transmite o notificare n acest sens ANRMAP.
n sensul prevederilor ordonanei de urgen, o ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n
raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat atunci cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin
de 85% din valoarea estimat a contractului respectiv sau, n cazul n care n procedura de atribuire sunt cel puin 5
oferte care nu se afl n situaiile prevzute la art. 36, alin. (1), lit. a) - e) i alin. (2), atunci cnd preul ofertat
reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor respective.
n cazul n care ofertantul nu prezint informaiile solicitate sau aceste informaii nu pot justifica preul aparent
neobinuit de sczut, oferta intr sub incidena prevederilor art. 36, alin. (1), lit. f) (ofert inacceptabil) din normele
metodologice ale ordonanei de urgen.
Oferta este considerat neconform n urmtoarele situaii:
1. nu satisface n mod corespunztor cerinele caietului de sarcini;
2. conine propuneri de modificare a clauzelor contractuale pe care le-a stabilit autoritatea contractant n cadrul
documentaiei de atribuire, care sunt n mod evident dezavantajoase pentru aceasta din urm, iar ofertantul,
dei a fost informat cu privire la respectiva situaie, nu accept renunarea la clauzele respective;
3. conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi
justificate;
4. n cadrul unei proceduri de atribuire pentru care s-a prevzut defalcarea pe loturi, oferta este prezentat fr a
se realiza distincia pe loturile ofertate, din acest motiv devenind imposibil aplicarea criteriului de atribuire
pentru fiecare lot n parte.
Ofertele care nu se ncadreaz n niciuna dintre situaiile de mai sus (ofert inacceptabil sau neconform) sunt
singurele oferte care pot fi considerate admisibile. Oferta ctigtoare se stabilete numai dintre ofertele
admisibile i numai pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
nainte de stabilirea ofertei ctigtoare, autoritatea contractant are dreptul de a organiza o etap final de
licitaie electronic, dar numai n cazul n care a luat aceast decizie nainte de iniierea procedurii de atribuire i numai
dac a anunat decizia respectiv n anunul de participare, iar documentaia de atribuire conine toate precizrile
prevzute la art. 164 din ordonana de urgen. Licitaiile electronice se organizeaz prin intermediul SEAP. Autoritatea
contractant are obligaia de a invita la etapa de licitaie electronic numai ofertani care au depus oferte admisibile. n
cazul organizrii etapei finale de licitaie electronic, clasamentul final se stabilete lund n considerare i rezultatul
obinut n procesul repetitiv de ofertare derulat n cadrul etapei respective. Refuzul unui operator economic de a se
nregistra n SEAP n scopul participrii la etapa final de licitaie electronic este asimilat cu retragerea ofertei, n acest
caz fiind aplicabile prevederile art. 87, alin. (1), lit. a) din normele metodologice ale ordonanei de urgen.
Dup ce a finalizat evaluarea ofertelor, comisia de evaluare are obligaia de a elabora, n conformitate cu
prevederile art. 213, alin. (2) din ordonana de urgen, un raport al procedurii de atribuire, care se aprob de ctre
conductorul autoritii contractante sau de persoana desemnat n acest scop. Conductorul autoritii contractante
sau persoana desemnat n acest scop are obligaia de lua msurile necesare pentru informarea tuturor ofertanilor n
legtur cu rezultatul aplicrii procedurii de atribuire, conform prevederilor art. 206 208 din ordonana de urgen.
Pagina 39 din 75
a unui ordin de plat sau a unei file cec, cu condiia confirmrii acestora de ctre banc,
Pagina 40 din 75
a) n cazul ofertantului a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, se restituie de autoritatea contractant n
cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun execuie;
b) n cazul ofertanilor a cror ofert nu a fost stabilit ctigtoare, se returneaz de autoritatea contractant
dup semnarea contractului de achiziie public cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare, dar
nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei.
Garania de bun execuie se restituie astfel:
a) n cazul contractului de furnizare: n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a
produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii produselor care fac obiectul contractului
i/sau de la plata facturii finale;
b) n cazul contractului de servicii: n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor
asumate prin contractul respectiv;
Aciuni premergtoare
Verificarea existenei referatului de necesitate
Estimarea valorii contractului
Dac este cazul, publicarea anunului de intenie
ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire
Dac:
Anunul de participare se
Dac:
Documentaia de atribuire
Dac:
Anunul de participare se
Pagina 41 din 75
transmite electronic la
JOUE
transmite electronic la
JOUE i documentaia de
atribuire este accesibil n
SEAP
40 zile
Dac:
Anunul de participare se
transmite electronic la
JOUE
Art. 75, alin. (4) din
ordonana de urgen
29 zile
Dac:
Anunul de participare se transmite electronic la JOUE i
documentaia de atribuire este accesibil n SEAP
Dac:
Documentaia de atribuire este ataat n SEAP
Art. 76, alin. (2)
15 zile
7
7.1.
Evaluarea ofertelor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de
Pagina 42 din 75
Pasul
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
7.8.
7.9.
7.7.
7.9.1
7.10.
7.10.1
10
ncheierea contractului
11
12
Autoritatea contractant:
1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preului sau a cantitatea solicitat iniial n cazul n care preurile
ofertelor depuse n cadrul procedurii de atribuiredepesc limita bugetului alocat pentru ndeplinirea contractului;
2. Poate solicita mbuntiri ale ofertelor numai dac a specificat expres acest lucru n anunul de participare i
n documentaia de atribuire, utiliznd n acest scop exclusiv metoda special de atribuire licitaia electronic.
Pagina 43 din 75
Aciuni premergtoare
Verificarea existenei referatului de necesitate
Estimarea valorii contractului
Dac este cazul, publicarea anunului de intenie
ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire
Pagina 44 din 75
Pagina 45 din 75
Pasul
6
Etapa 1
7 Selecia candidailor
7.1. Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de
calificare
7.2. Selectarea candidailor calificai pe baza aplicrii
criteriilor de selecie precizate n anunul de
participare i n documentaia de atribuire
8 Comunicarea rezultatului la prima etap
9
Dechiderea ofertelor
12
12.1.
12.2.
Evaluarea ofertelor
Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanilor
Solicitarea clarificrilor la propunerile tehnice
12.3.
12.5.
12.6.
12.4.
12.6.1
13
14
15
ncheierea contractului
16
17
12.7.
12.7.1
Pagina 46 din 75
Autoritatea contractant:
1. Nu are dreptul de a negocia reducerea preului sau a cantitatea solicitat iniial n cazul n care preurile
ofertelor depuse n cadrul procedurii de atribuire depesc limita bugetului alocat pentru ndeplinirea contractului;
2. Poate solicita mbuntiri ale ofertelor numai dac a specificat expres acest lucru n anunul de participare i
n documentaia de atribuire, utiliznd n acest scop exclusiv metoda special de atribuire licitaia electronic.
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru atribuirea unui
contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
1. contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
2. aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n
cauz.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:
1. etapa de preselecie a candidailor;
2. etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund
necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i vor depune oferta final;
3. etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55 din ordonana de
urgen, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.
Aciuni premergtoare
Verificarea existenei referatului de necesitate
Estimarea valorii contractului
Dac este cazul, publicarea anunului de intenie
ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire
Pagina 47 din 75
Dac:
valoarea estimat a contractului > valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Art. 98, alin. (1) din ordonana de urgen
37 zile
Dac:
valoarea estimat a contractului valoarea pragului pentru publicarea n JOUE
Termenul minim pentru depunerea candidaturilor
Art. 99 din ordonana de urgen
20 zile
La calcularea termenelor se vor aduga:
3 zile lucrtoare n cazul publicrii anunului n JOUE necesare verificrii anunului de ctre ANRMAP i
transmiterii acestuia de ctre SEAP;
2 zile lucrtoare n cazul nepublicrii n JOUE necesare verificrii anunului de ctre ANRMAP.
7
7.1.
7.2.
Preselecia candidaturilor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de
calificare
Preselectarea candidailor calificai pe baza
aplicrii criteriilor de preselecie precizate n
anunul de participare i n documentaia de
atribuire
Comunicarea rezultatului primei etape
Pagina 48 din 75
Pasul
11
12
16
16.1.
16.2.
17
18
19
ncheierea contractului
20
21
16.3.
16.4.
16.5.
16.6.
16.6.1
16.7.
16.7.1
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare reprezint procedura de atribuire prin care
autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu
unul sau mai muli dintre acetia.
Aceast procedur de atribuire se aplic indiferent de valoarea estimat a contractului pentru atribuirea contractului de
achiziie public numai dac autoritatea contractant se regsete ntr-una din situaiile prevzute la art. 110 din
ordonana de urgen.
Procedura de negociere cu publicare se desfoar n trei etape:
1. Etapa de preselecie a candidailor;
Pagina 49 din 75
2. Etapa de negociere;
3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.
Aciuni premergtoare
Verificarea existenei referatului de necesitate
Estimarea valorii contractului
Dac este cazul, publicarea anunului de intenie
ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire
Pagina 50 din 75
Pasul
2
3
7
7.1.
7.2.
Preselecia candidaturilor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de
calificare
Preselectarea candidailor calificai pe baza
aplicrii criteriilor de preselecie precizate n
anunul de participare i n documentaia de
atribuire
Comunicarea rezultatului primei etape
17
18
ncheierea contractului
19
20
Pagina 51 din 75
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare reprezint procedura de atribuire prin care
autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu
unul sau mai muli dintre acetia.
Aceast procedur de atribuire se aplic indiferent de valoarea estimat a contractului pentru atribuirea contractului de
achiziie public numai dac autoritatea contractant se regsete ntr-una din situaiile prevzute la art. 122 din
ordonana de urgen.
Procedura de negociere cu publicare se desfoar n trei etape:
1. Etapa de chemare la competiie;
2. Etapa de negociere;
3. Etapa de evaluare a ofertelor finale.
Aciuni premergtoare
Verificarea existenei referatului de necesitate
Estimarea valorii contractului
Dac este cazul, publicarea anunului de intenie
ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire
Pentru depunerea ofertelor preliminare nu sunt prevzute termene minime. Autoritatea contractant trebuie s
stabileasc un termen minim rezonabil ntre data transmiterii invitaiei la negociere i data depunerii ofertei preliminare.
Acest termen trebuie s fie corelat cu gradul de complexitate al contractului i s fie suficient pentru a permite
candidailor elaborarea ofertei.
Etapele de derulare a procedurii de negociere fr publicare:
Pasul
Aciuni n derularea procedurii
Etapa 1 Preselecia candidaturilor
1 Transmiterea invitaiei de participare la negocieri
i a documentaiei de atribuire ctre unul sau
ctre mai muli operatori economici
2 Notificare UCVAP despre organizarea procedurii
dac valoarea estimat a contractului depete
pragul de 100.000 de euro pentru produse i
servicii, respectiv 750.000 de euro pentru lucrri
3 Desemnarea comisiei de evaluare
Pagina 52 din 75
Pasul
4
6.1.
6.2.
10
11
ncheierea contractului
12
13
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea
estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este egal sau mai mic dect echivalentul n lei al pragurilor
menionate la art. 124 din ordonana de urgen.
Aceast procedur reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli
operatori economici, dup publicarea prealabil a unei invitaii de participare.
Aciuni premergtoare
Verificarea existenei referatului de necesitate
Estimarea valorii contractului
Dac este cazul, publicarea anunului de intenie
ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire
Pagina 53 din 75
Deschiderea ofertelor
6
6.1.
6.2.
Evaluare ofertelor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare
Solicitarea de clarificri privind documentele
prezentate
Stabilirea operatorilor economici calificai i a
ofertelor inacceptabile
Verificarea propunerilor tehnice ale ofertanilor
declarai calificai
Solicitarea clarificrilor la propunerile tehnice
Stabilirea propunerilor tehnice neconforme i a celor
admisibile
Verificarea propunerilor financiare
Solicitarea clarificrilor la propunerile financiare
Stabilirea ofertelor admisibile
n cazul organizrii unei etape finale de licitaie
electronic, completarea invitaiilor n SEAP ctre
ofertanii care au depus oferte admisibile
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea ofertei
ctigtoare
Derularea rundei/rundelor de licitaie electronic i
finalizarea procesului repetitiv de ofertare
Elaborarea raportului procedurii de atribuire
ncheierea contractului
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
6.7.
6.8.
6.9.
6.9.1
6.10.
6.10.1
10
11
Pagina 54 din 75
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o procedur special prin care
achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n
cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau
fr acordarea de premii.
Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare i se poate organiza:
ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare;
fie ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Concursul de soluii se poate desfura:
1. ntr-o singur etap, de evaluare a proiectelor, atunci cnd autoritatea contractant nu opteaz pentru selecia
preliminar a concurenilor sau
2. n dou etape respectiv:
2.1. selecia preliminar a concurenilor;
2.2. evalurarea proiectelor depuse de ctre concurenii selectai.
Aciuni premergtoare
Verificarea existenei referatului de necesitate
Estimarea valorii contractului
Dac este cazul, publicarea anunului de intenie
ntocmirea i aprobarea documentaiei de atribuire
Pagina 55 din 75
7
7.1.
7.2.
Selecia concurenilor
Verificarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare
Selectarea concurenilor calificai pe baza aplicrii
criteriilor de selecie precizate n anunul de
participare i n documentaia de atribuire
7.3. Comunicarea rezultatului la prima etap
7.4. Transmiterea invitaiei de participare ctre
concurenii a cror candidatur a fost selectat
Evaluarea proiectelor
8 Depunerea proiectelor
9
10
10.1.
Deschiderea proiectelor
11
Evaluarea proiectelor
Aplicarea criteriului de atribuire i stabilirea
ctigtorului
Invitarea concurentului ctigtor pentru clarificarea
problemelor consemnate n procesul verbal de
evaluare
Elaborarea raportului procedurii de atribuire
12
13
14
Premierea concurentului
ncheierea contractului
15
16
10.2.
Autoritatea contractant are la dispoziie urmtoarele modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie
public:
1. Acordul-cadru care reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau sau mai multe autoriti contractante i
unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea condiiilor eseniale care vor guverna contractele
de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup
caz, cantitile avute n vedere.
Pagina 56 din 75
2. Sistemul de achiziie dinamic care este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa
durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert
orientativ cu cerinele caietului de sarcini.
3. Licitaia electronic care este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim evaluare
complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbuntii alte
elemente ale ofertei.
Aceste trei modaliti speciale de atribuire sunt regelementate de prevederile CAP. IV din ordonana de urgen i din
normele metodologice de atribuire prin mijloace electronice (HG nr. 1.660/2006).
1. ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de
participare, aplicate n cazurile prevzute la art. 110, lit. a) din ordonana de urgen, sau a cererii de oferte,
nainte de atribuirea contractului de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu
precizie n caietul de sarcini;
2. la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n condiiile prevzute la art.
149, alin. (4) i art. 150 din ordonana de urgen;
3. cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui
sistem de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei electronice n anunul de participare i n
documentaia de atribuire. Valoarea contractului de achiziie public atribuit utiliznd modalitatea special licitaia
electronic este considerat pentru realizarea procentului menionat la art. 661 din normele metodologice de atribuire
prin mijloace electronice.
Modalitatea special de atribuire licitaia electronic se poate utiliza ca faz final att pentru proceduri de atribuire
care au fost aplicate prin utilizarea integral a mijloacelor electronice, ct i pentru proceduri de atribuire care nu au fost
aplicate prin utilizarea mijloacelor electronice ori pentru proceduri de atribuire la care s-au aplicat utilizarea parial a
mijloacelor electronice.
nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial
integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaia de atribuire. Autoritatea
contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup
caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor
respectivi. Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i orice informaie
necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic utilizat. Autoritatea contractant nu are
dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.
n tabelul de mai jos sunt prezentai paii care se parcurg la completarea on-line a formularului disponibil n
SEAP pentru iniierea licitaiei electronice.
Pagina 57 din 75
Pasul
1
2
3
4
4.1.
4.2.
4.3.
6
7
8
9
Ofertant
Paii care sunt urmai de ctre autoritatea contractual pentru fianlizarea procedurilor de atribuire n care
s-a utilizat etapa final de licitaie electronic sunt prezentai n tabelul urmtor:
Pasul
De reinut:
1. la definitivarea dosarului privind achiziia pentru care s-a utilizat licitaia electronic, autoritatea contractant are
obligaia de a asigura trasabilitatea (vezi nota de subsol nr. 8 de la subpunctul 5.3.2. din prezenta lucrare)
Pagina 58 din 75
rundei/rundelor de licitaie prin mijloace electronice, listnd formularele completate i oferite de sisitemul informatic
SEAP.
2. Licitaia electronic se deruleaz i n situaia n care exist o singur ofert admisibil.
3. Durata unei runde de licitaie electronic se stabilete n zile i este de minimum o zi, iar ntre runde trebuie s
existe intervale stabilite n zile, a cror durat minim este de o zi. De exemplu, prima rund ncepe la data de zi
orele 14.00 i se sfrete la data de zi+1 orele 14.00.
4. Dac pe parcursul unei runde de licitaie electronic nu se mai introduc preuri i/sau valori noi ale elementelor care
fac obiectul procesului repetitiv de ofertare, autoritatea contractant are dreptul de a decide cu privire la finalizarea
licitaiei electronice fr a mai organiza rundele urmtoare, dar numai dac a precizat acest lucru n cadrul
informaiilor prevzute la art. 40 din HG nr. 1.660/2006 i n documentaia de atribuire.
5. La licitaia electronic au dreptul s participe doar operatorii economici nregistrai n SEAP conform art. 6, alin. (2)
din HG nr. 1.660/2006 i crora le-au fost transmise invitaii de participare la aceast faz de ctre autoritatea
contractant, conform prevederilor art. 165, alin. (2) din ordonana de urgen.
6. Pe parcursul licitaiilor electronice, att SEAP, ct i autoritatea contractant nu va dezvlui identitatea ofertanilor
participani.
7. Ofertele depuse n cadrul licitaiei electronice de ctre ofertanii participani nu pot dect s mbunteasc ofertele
depuse anterior organizrii acestei faze.
8. n cazul n care ofertantul declarat admis i nregistrat n SEAP nu modific n cadrul fazei de licitaie electronic
elementele ofertei care fac obiectul procesului repetitiv, la stabilirea clasamentului final este luat n considerare
oferta depus de ctre acesta anterior desfurrii acestei faze, introdus n prealabil n SEAP de autoritatea
contractant.
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai prin intermediul SEAP i
numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile
autoritii contractante.
Sistemul de achiziie dinamic este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis pe ntreaga sa durat
oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert orinetativ
conform cu cerinele caietului de sarcini.
n SEAP aceast procedur special de atribuire se aplic cu atributul OFFLINE, se bifeaz procedura licitaie deschis
i la seciunea a 2-a din anunul de participare bifa trebuie s apar la S.A.A., selectnd criteriul de atribuire oferta cea
mai avantajoas d.p.d.v. economic.
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele
sistemului de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie dinamic s depeasc mai mult
de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
5.5.8.3. ACORDUL-CADRU
Pagina 59 din 75
Aordul-cadru reprezint nelegerea sris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau
mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie
public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile
avute n vedere.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regula prin aplicarea procedurilor de
licitaie deschis sau licitaie restrns.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc mai mult de 4 ani,
dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi
atribuite n baza acordului-cadru respectiv.
Acordul-cadru poate fi ncheiat:
Cu un singur operator economic
Cu mai muli operatori economici, caz n care atribuirea contractelor subsecvente se poate face:
o
Fr reluarea competiiei
Cu reluarea competiiei.
De regul, atunci cnd autoritatea contractant ncheie un acord-cadru cu mai muli operatori economici, numrul
acestora nu poate fi mai mic dect 3, cu condiia ca numrul operatorilor economici permite acest lucru. Aceast regul
se aplic indiferent de procedura aleas pentru ncheierea acordurilor cadru.
n cazul acordului-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici fr realuarea competiiei, atribuirea
contractelor subsecvente se va face n ordinea clasamentului rezultat n urma evalurii ofertelor.
n cazul acordului-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici cu reluarea competiiei, atribuirea
contractelor subsecvente se va face numai ctre semnatarii acordului-cadru, prin depunerea unor noi oferte.
Ctigtorul desemnat n urma acestei competiii, pe baza aplicrii criteriului de atribuire menionat n documentaia de
atribuire, va ncheia noul contract subsecvent.
La reluarea competiiei, autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic, cu condiia ca acest lucru
s fi fost menionat n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Exemple de contracte ce pot fi atribuite n baza unui acord-cadru:
Furnizare: echipamente, indicatoare rutiere, echipament de lucru i protecie personal, uniforme, consumabile
birotic, consumabile tehnic de calcul, alimente, medicamente, materiale sanitare;
Servicii: ntreinere parc auto, servicii specializate de ntreinere cldiri, servicii transport aerian, servicii de
asigurri, telefonie mobil, ntreinere echipamente IT;
Lucrri: plombare strzi, zugrveli, tencuieli, execuie uniti de construcii identice (garaje, sli de sport)
pentru care exist mrimi standard i aceleai condiii de proiectare i execuie, care s permit stabilirea unor
preuri i condiii de calitate unitare.
Atenie:
1. Acordul-cadru nu reprezint baz legal pentru angajarea fondurilor publice. Contractele subsecvente atribuite n
baza acordului-cadru constituie temei legal pentru plat;
Pagina 60 din 75
2. Acordul-cadru nu poate fi utilizat n scopul de a acoperi toate tipurile de produse, servicii sau lucrri necesare unei
autoriti contractante. De exemplu, construirea unei cldiri sau lucrrile de alimentare cu ap a unei localiti nu
pot contitui obiectul ncheierii unui acord cadru.
3. Acordul-cadru nu se poate utiliza abuziv sau impropriu de ctre autoritatea contractant, nct s mpiedice, s
restrng sau s distorsioneze concurena.
Locul n care sistemul achiziiilor publice se desfoar trebuie identificat cu un spaiu. Acest spaiu poate fi
unul virtual (ONLINE) i/sau unul fizic, bine delimitat ca spaiu (OFFLINE). Att n unul, ct i n cellalt spaiu,
autoritatea contractant se poate desfura pentru aplicarea criteriilor de calificare a operatorilor economici
(ofertanilor) i pentru aplicarea criteriului de atribuire a unui contract de achiziie public.
n opinia lectorului exist dou locuri n care autoritatea contractant i desfoar activitatea de atribuire a
contractelor de achiziie public:
1. ntr-un sistem nchis (OFFLINE) n care att evaluarea ofertelor, ct i atribuirea contractului de achiziie public
se fac numai de ctre membri comisiei de evaluare a ofertelor;
2. ntr-un sistem deschis (ONLINE) n care att evaluarea ofertelor, ct i atribuirea contractului de achiziie
public se fac prin utilizarea mijloacelor electronice. Evident i n cadrul acestui sistem deschis rolul
important l au tot membri comisiei de evaluare a ofertelor, dar deciziile lor sunt comunicate prin mijloace
electronice.
Apare ntrebarea: Care dintre cele dou locuri (sisteme) sunt propice pentru atribuirea unui contract de achiziie
public ?
Rspunsul este ct se poate de simplu: Ambele ! Att individual, prin utilizarea lor distinct, dar mai ales n
combinaie.
Trebuie pus imediat i condiia: atta timp ct cele dou sisteme asigur respectarea principiilor,
regulilor prezentate.
Se pare c, sistemul nchis (OFFLINE) nu este agreat i nu poate respecta n totalitate regulile, principiile. Astfel, au
aprut pe rnd reglemetri legale care restrng spaiul sistemului nchis (OFFLINE):
La data de 19 aprilie 2006 a aprut OUG nr. 34/2006, care la art. 3 definete noi termeni n achiziii
publice: licitaie electronic; mijloace electronice; operatorul SEAP i sistemul electronic de achiziii
publice. Tot n cadrul acestui act normativ, la Seciunea a 3-a de la CAPITOLUL IV Modaliti speciale de
atribuire a contractului de achiziie public este prezentat licitaia electronic;
Pagina 61 din 75
La data de 19 iulie 2006 a aprut HG nr. 925, care la Seciunea a 2-a de la CAPITOLUL III Publicarea
anunurilor de intenie, de participare i de atribuire, stabilete regulile aplicabile dup data de 31 decembrie
2006;
La data de 22 noiembrie 2006 a aprut HG nr. 1660, act normativ care aprob Normele de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din ordonaa de
urgen.
Pentru a nelege sistemul deschis (ONLINE) de atribuire a contractelor de achiziie public prin mijloace electronice
trebuie prezentate definiiile urmtorilor termeni:
1. Licitaie electronic procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au
posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a
mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele
electronice utilizate.
2. Mijloace electronice utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i stocarea de date care sunt
difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice.
3. Operatorul sistemului electronic de achiziii publice persoan juridic de drept public care asigur
autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire;
4. Sistemul electronic de achiziii publice (SEAP) desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil
prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
Operatorul SEAP este Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei.
Actorul fr de care autoritatea contractant nu poate finaliza procedura de atribuire este operatorul economic
oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri persoan fizic sau juridic, de drept public
sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii
i/sau execuie de lucrri. Operatorul economic particip la procedurile de atribuire ale autoritii contractante:
-
n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire a contractului de achiziie public sau a
contractului sectorial;
n calitatea de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire n urma creia se ncheie un acord-cadru;
Pn la acest moment al prezentrii, legislaia asigura cadrul legal pentru desfurarea procedurilor de atribuire prin
mijloace electronice. Pentru a ntrii respectarea principiilor n desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziie public, legiuitorul a intervenit pentru modificarea ultimului act normativ emis n anul 2006. Astfel, n martie
2008, prin apariia HG nr. 198/2008 legiuitorul a introdus un nou capitol n cadrul HG nr. 1660/2006 i anume
CAPITOLUL VIII
Pagina 62 din 75
Valoarea anual total a achiziiilor publice efectuate prin mijloace electronice se determin prin
cumularea valorii tuturor contractelor atribuite prin intermediul:
1. procedurilor de licitaie deschis, de licitaie restrns i de cerere de oferte, aplicate integral prin mijloace
electronice;
2. licitaiei electronice, astfel cum este prevzut aceast modalitate special de atribuire a contractului de achiziie
public la art. 161-169 din ordonaa de urgen;
3. achiziiei directe, astfel cum este prevzut la art. 19 din ordonaa de urgen, dac aceasta este realizat prin
intermediul catalogului electronic din SEAP.
Ca orice regul, aceasta nu ar fi avut nicio valoare dac nu este imediat urmat de msuri de sancionare n caz de
nerespectare a ei. Astfel, n luna aprilie 2009 apare i sanciunea prin intermediul HG nr. 370/2009: Nerespectarea
obligaiei constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 10.000 lei la 35.000 lei.
Uneori n nelegerea unui act normativ este util a se studia capitolul referitor la contravenii i sanciuni. Motivaia
unui astfel demers l constituie faptul c nu se d importana cuvenit anumitor articole din coninutul actului normativ.
Astfel, n cadrul ordonaei de urgen, exist CAPITOLUL X Contravenii i sanciuni n care se menioneaz c
constituie contravenie i se sancioneaz urmtoarele fapte:
1. aplicarea eronat a regulilor de estimare a valorii contractului n scopul nclcrii prevederilor art. 23;
2.
Pagina 63 din 75
numai n circumstanele specifice prevzute la art. 94, art. 110 alin. (1), art.
122 sau 124.
Art. 251. - (1) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul
sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie
restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant are
dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 250 alin. (1), dup caz,
numai n circumstanele specifice prevzute la art. 252 sau 124.
4. aplicarea altor proceduri de atribuire dect a celor care sunt prevzute de prezenta ordonan de urgen;
5. nclcarea regulilor de publicitate prevzute de prezenta ordonan i/sau nendeplinirea de ctre autoritile
contractante a obligaiei de nregistrare n SEAP, aa cum este prevzut de legislaia n materia achiziiilor
publice;
6. nerespectarea regulilor speciale prevzute la art. 58;
7.
8. utilizarea altor criterii de calificare i selecie dect a celor prevzute n prezenta ordonan de urgen;
Pagina 64 din 75
10. utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziie public dect a celor prevzute la art. 198, inclusiv
utilizarea criteriilor de calificare i selecie ca factori de evaluare a ofertelor;
Art. 198. - (1) Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative
privind remunerarea anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de
achiziie public poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
(2) n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz
prin aplicarea procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat
trebuie s fie numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.
11. schimbarea criteriului de atribuire precizat n documentaia de atribuire pe parcursul aplicrii procedurii de
atribuire;
12. nclcarea principiului utilizrii eficiente a fondurilor, prin aplicarea unor factori de evaluare care nu
reflect avantaje de natur economic n beneficiul autoritii contractante sau a cror pondere n punctajul
total este vdit disproporionat n raport cu avantajele economice cuantificate;
13. aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie i/sau de evaluare, a criteriilor stabilite prin documentaia de
atribuire sau aplicarea altor criterii dect a celor stabilite prin documentaia de atribuire;
14. refuzul de a transmite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice informaiile
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, pe care aceasta le solicit n scopul ndeplinirii funciilor
i atribuiilor sale, sau netransmiterea acestora n termenul prevzut de prezenta ordonan de urgen sau,
dup caz, n termenul solicitat;
15. nclcarea obligaiei prevzute la art. 80, 93 i 129;
Pentru licitaia deschis:
Art. 80. - Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data,
ora i adresa indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit
inciden obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform
prevederilor art. 72, cu excepia cazului n care termenul de depunere a ofertelor
a fost decalat n urma suspendrii procedurii.
Pentru licitaia restrns:
Art. 93. - Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data,
ora i adresa indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit
incident obligaia privind decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform
prevederilor art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaii.
Pentru cerere de oferte:
Art. 129. - Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la
adresa, data i ora indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a
devenit
necesar
decalarea
termenului
de
depunere
a
ofertelor,
conform
prevederilor de la art. 72 sau ca urmare a depunerii unei contestaii.
16. anularea unei proceduri de atribuire n alte cazuri dect cele prevzute la art. 209;
Art. 209. - (1) Prin excepie de la prevederile art. 204, autoritatea contractant
are dreptul de a anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziie public, dac ia aceast decizie, de regul, nainte de data
transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i,
oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86
alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a) sau art. 117 alin. (2) lit. a);
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
c) nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate
n considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a
soluiilor tehnice i/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire
sau este imposibil ncheierea contractului.
Pagina 65 din 75
Pagina 66 din 75
21. nclcarea prevederilor art. 211-213, referitoare la ntocmirea i pstrarea dosarului achiziiei publice;
Art. 211. - Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei
publice pentru fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i
pentru fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
Art. 212. - Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de
documentele de calificare i selecie se pstreaz de ctre autoritatea
contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-cadru produce
efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii contractului
respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel
puin 5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.
Art. 213. - (1) Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele
ntocmite/primite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire,
cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este
cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau,
dup caz, invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care
procedura aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este
cazul;
g) proces ui-verb al al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de
autoritatea contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;
o) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ
emis n conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public, dac este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea
obligaiilor contractuale de ctre contractant.
(2) Raportul procedurii de atribuire prevzut la alin. (1) lit. j) se elaboreaz
nainte
de
ncheierea
contractului
de
achiziie
public/acordului
cadru/sistemului de achiziie dinamic i cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) denumirea i sediul autoritii contractante;
b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de
achiziie dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum
i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor
candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
Pagina 67 din 75
Orice autoritate contractant, precum i orice operator economic au obligaia de a solicita nregistrarea i
respectiv, rennoirea nregistrrii n SEAP, cu respectarea condiiilor i procedurii reglementate prin normele precizate n
actul normativ Hotrrea de guvern nr. 1660/2006. nregistrarea i rennoirea nregistrrii n SEAP se efectueaz
respectnd procedura electronic implementat de ctre operatorul SEAP.
n aplicarea prevederilor art. 21 alin. (1) din ordonaei de urgen, cu modificrile i completrile ulterioare,
SEAP pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice pentru:
1. aplicarea, integral prin mijloace electronice, a procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i cerere de
oferte;
2. aplicarea, parial prin mijloace electronice, a procedurilor de atribuire a contractului de achiziie public
prevzute la art. 18 din ordonaa de urgen;
3. utilizarea licitaiei electronice, astfel cum este prevzut aceast modalitate special de atribuire a contractului
de achiziie public la art. 161-169 din ordonaa de urgen;
Pagina 68 din 75
4. cumprarea direct, prin intermediul unui catalog electronic, produse, servicii sau lucrri, a cror achiziionare
intr sub incidena prevederilor art. 19 din ordonaa de urgen;
5. transmiterea spre publicare a anunurilor de intenie, de participare i de atribuire, astfel cum sunt prevzute la
art. 47 din ordonaa de urgen, prin completarea formularelor specifice disponibile n sistemul informatic i
numai de ctre autoritile contractante nregistrate n SEAP.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractant poate aplica urmtoarele proceduri de atribuire prin utilizarea mijloacelor
electronice:
licitaia deschis;
licitaia restrns;
cererea de oferte.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractant poate desfura celelalte proceduri de atribuire prin sistemul OFFLINE,
avnd posibilitatea definirii ca etap final a procedurii respective de atribuire licitaia electronic.
Prin intermediul SEAP autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri,
respectnd plafonul menionat la art. 19 din ordonaa de urgen, prin intermediul Catalogului electronic.
SEAP este accesibil prin internet la o adres dedicat www.e-licitatie.ro prin intermediul datelor de identificare ale
utilizatorului agreat de ctre autoritatea contractant.
n subcapitolele ce urmeaz se vor prezenta numai procedurile de atribuire licitaie deschis i restrns,
ntruct procedura de atribuire cerere de oferte este identic cu procedura licitaia deschis. Se vor prezenta tot n
subcapitolele ce urmeaz modul de definire al etapei finale licitaie deschis pentru procedurile de atribuire care se
desfoar n sistemul OFFLINE i cumprarea direct prin intermediul Catalogului electronic.
nscrisul n form electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic
extins, bazat pe un certificat calificat nesuspendat sau nerevocat la momentul respectiv i generat cu ajutorul unui
dispozitiv securizat de creare a semnturii electronice, este asimilat, n ceea ce privete condiiile i efectele sale, cu
nscrisul sub semntur privat.
nscrisul n form electronic, cruia i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic,
recunoscut de ctre cel cruia i se opune, are acelai efect ca actul autentic ntre cei care l-au subscris i ntre cei care
le reprezint drepturile.
n cazurile n care, potrivit legii, forma scris este cerut ca o condiie de prob sau de validitate a unui act
juridic, un nscris n form electronic ndeplinete aceast cerin dac i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o
semntur electronic extins, bazat pe un certificat calificat i generat prin intermediul unui dispozitiv securizat de
creare a semnturii.
n cazul n care una dintre pri nu recunoate nscrisul sau semntura, instana va dispune ntotdeauna ca
verificarea s se fac prin expertiz tehnic de specialitate. n acest scop, expertul sau specialistul este dator s solicite
certificate calificate, precum i orice alte documente necesare, potrivit legii, pentru identificarea autorului nscrisului, a
semnatarului ori a titularului de certificat.
Pagina 69 din 75
Pagina 70 din 75
calificare, n condiiile solicitate de ctre autoritatea contractant. n situaia n care pentru a demonstra ndeplinirea
anumitor criterii de calificare autoritatea contractant a solicitat prezentarea unor documente, prezentarea lor se face
similar cu prevederile referitoare la transmiterea documentelor n format electronic.
Verificarea modului de ndeplinire a criteriilor de calificare de ctre fiecare ofertant i responsabilitatea
rezultatului acestei verificri revin comisiei de evaluare constituite n cadrul autoritii contractante. Comisia de evaluare
are obligaia de a analiza i de a verifica propunerile tehnice depuse de ofertani.
Dup finalizarea verificrilor, comisia de evaluare introduce n SEAP, utiliznd facilitile tehnice accesibile prin acest
sistem informatic, numele ofertanilor ale cror oferte sunt admisibile, precum i ale ofertanilor ale cror oferte
au fost declarate inacceptabile sau neconforme.
n cazul n care criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este "oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic", comisia de evaluare introduce n SEAP i punctajul obinut de fiecare ofert admisibil prin
aplicarea factorilor de evaluare de natur tehnic prevzui n documentaia de atribuire.
Dup transmiterea ctre SEAP a informaiilor de verificare a propunerii tehnice i, dup caz, a informaiilor
referitoare la punctajul tehnic obinut de oferta admisibil, SEAP permite accesul autoritii contractante, n mod
automat, la informaii privind:
a) propunerile financiare ale ofertanilor ale cror oferte au fost considerate admisibile;
b) clasamentul ofertanilor ale cror oferte au fost considerate admisibile.
n cazul n care criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este "preul cel mai sczut", clasamentul
este realizat prin ordonarea n mod cresctor a preurilor prevzute n propunerile financiare.
n cazul n care criteriul de atribuire a contractului de achiziie public este "oferta cea mai avantajoas din
punct de vedere economic", clasamentul este realizat prin ordonarea n mod descresctor a punctajelor
obinute.
Dup vizualizarea informaiilor referitoare la propunerile financiare i la clasament, responsabilitatea stabilirii ofertei
ctigtoare revine autoritii contractante.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite n SEAP rezultatul procedurii de atribuire, n termen de
cel mult 10 zile lucrtoare de la data la care sistemul informatic permite accesul autoritii contractante la
informaiile referitoare la propunerile financiare i la clasament.
Pe baza informaiilor introduse n SEAP de ctre autoritatea contractant, sistemul informatic genereaz automat ctre
toi ofertanii participani la procedura de atribuire prin mijloace electronice ntiinri cu privire la rezultatul procedurii.
Autoritatea contractant are obligaia de a efectua i comunicrile prevzute la seciunea a 5-a a cap.
V din ordonaa de urgen.
Dup ncheierea contractului de achiziie public, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite un anun de atribuire, spre publicare n SEAP, cu respectarea prevederilor art. 56 din ordonaa de
urgen.
Pagina 71 din 75
Meniul Administrare permite gestiunea utilizatorilor autoritii contractante, profilului acesteia, a abloanelor
definite n vederea organizrii procedurilor de atribuire i a documentelor sale.
Opiunea Profil permite vizualizarea informaiilor:
1. needitabile, de ordin general legate de numele autotitii contractante, codul unic de nregistrare fiscal,
reprezentantul legal;
2. editabile, legate de trezorerie, cod IBAN i comentarii. Aceste informaii pot fi modificate oricnd de ctre
autoritatea contractant;
3. referitoare la profilul extins. Aceste informaii se vor putea completa o singur dat, iar dup prima salvare a lor
se vor afia n maniera read-only.
Opiunea Utilizatori permite vizualizarea tuturor utilizatorilor asociai autoritii contractante.
Un utilizator valid trebuie s aib definite toate drepturile de acces din lista oferit de opiunea Administrare roluri.
Se prezint slide-urile demostrative existente n fiierele electronice 01 SEAP slide Prezentare general, 02
SEAP slide Utilizatori.
Opiunea abloane din meniul Administrare permite accesarea urmtorelor pagini funcionale:
1. Condiii de livrare, pagin care permite gestionarea condiiile de livrare care pot fi utilizate de ctre
autoritatea contractant n definirea de noi proceduri de atribuire;
2. Condiii de plat, pagin care permite gestionarea condiiile de plat care pot fi utilizate de ctre autoritatea
contractant n definirea de noi proceduri de atribuire;
3. Produse, pagin care permite gestionarea produselor care vor fi utilizate de ctre autoritatea contractant n
definirea de noi proceduri de atribuire.
n oricare dintre aceste trei pagini, introducerea de noi condiii i/sau produse se face prin utilizarea butonului
Adaug.
Se prezint slide-urile demostrative existente n fiierul electronic 03 SEAP slide abloane.
Opiunea Documente din meniul Administrare permite utilizatorului definirea Documentaiei de atribuire i
a tuturor altor documente create n format electronic, necesare procedurii de atribuire. n urma definirii lor, acestea pot
fi ataate n format electronic oricrei proceduri de atribuire indiferent dac atributul acesteia este OFFLINE sau
ONLINE.
Nu trebuie confudante urmtoarele aspecte:
Pagina 72 din 75
1. O procedur de atribuire care are atributul OFFLINE poate s aib ataat n SEAP Documentaia de atribuire n
format electronic, dar nu va fi considerat o procedur care se desfoar prin mijloace electronice;
2. O procedur de atribuire care are atributul ONLINE trebuie s aib ataat Documentaia de atribuire n format
electronic, fiind considerat o procedur care se desfoar prin mijloace electronice.
Se prezint slide-urile demostrative existente n fiierul electronic 04 SEAP slide Documente.
Pagina conine lista rapoartelor proprii autoritii contractante conform prevederilor articolului 99 din HG nr.
925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, transmise n format electronic, conform formatului standardizat care
este pus la dispoziie prin intermediul SEAP.
Termenul de transmitere este data de 31 martie a fiecrui an.
Pentru a crea raportul aferent anului de raportare se apas butonul Adaug. n macheta ce se deschide se
completeaz rubricile solicitate n raport.
Fiecare dintre coloane, numr de contracte i respectiv valoarea acestora, se defalc n proceduri de atribuire cu
atributul OFFLINE i ONLINE.
Cu ajutorul informaiilor din acest raport ANRMAP monitorizeaz atribuirile contractelor de achiziie public. Pe
lng aceste informaii ANRMAP extrage informaii i din cuprinsul anunurilor de participare i de atribuire.
ANRMAP prelucreaz informaiile relevante din anunurile de participare i de atribuire, precum i din alte informri
primite de la autoritile contractante solicitate conform prevederilor art. 300 din ordonaa de urgen, (prezentat la
aliniatul de mai jos), constituind o baz de date statistice care sunt utilizate pentru:
furnizarea de informaii n legtur cu modul de funcionare a sistemului de achiziii publice tuturor celor
interesai;
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite ANRMAP orice informaie solicitat de aceasta cu privire la
aplicarea procedurilor de atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite ANRMAP, pentru cauzele n care
a fost parte, copia hotrrii judectoreti pronunate conform art. 28715 din ordonaa de urgen, n cel mult 30 de zile
de la data la care hotrrea a devenit definitiv i irevocabil. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC)
are obligaia de a transmite ANRMAP:
1. raportul anual al Preedintelui CNSC prevzut la art. 259 din ordonaa de urgen, spre luarea la cunotin
nainte de prezentarea acestuia n Parlament; i
2. orice alt informaie solicitat de aceasta cu privire la deciziile adoptate n legtur cu soluionarea
contestaiilor.
Pagina 73 din 75
Avantajul publicrii documentaie de atribuire n SEAP l constituie reducerea perioadei cuprins ntre
data publicrii n SEAP a anunului/invitaiei de participare i data limit de depunere a ofertelor.
n opinia lectorului nu este suficient publicarea (ataarea) n SEAP numai a Fiei de date a achiziiei. n susinerea
acestei afirmaii sunt prevederile articolului 33, aliniatul (1) din ordonaa de urgen: autoritatea contractant are
obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru
a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire.
Conform aceleiai prevederil legale Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce
urmeaz, cel puin:
1. informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail,
persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
2. instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu
participarea la procedura de atribuire;
3. dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de
ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie;
4. caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de
dialog competitiv sau de negociere;
5. instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare;
6. informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare,
corespunztor prevederilor cap. V, seciunea a 3-a din ordonaa de urgen;
7. instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
8. informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii;
9. informaii referitoare la licitaia electronic, dac este cazul (vezi subcapitolul 5.20 din prezenta lucrare).
Conform prevederilor articolului 40 din ordonaa de urgen autoritatea contractant are obligaia de a asigura
obinerea documentaiei de atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i
deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire.
n cazul n care ataarea documentaiei de atribuire nu este posibil din motive tehnice, autoritatea contractant are
obligaia de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau, dup caz,
cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar din documentaia de atribuire, pe suport de hrtie ori pe
suport magnetic. n acest caz autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea gratuit a documentaiei de
atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la sediul autoritii contractante sau de la alt adres
indicat de acesta. n cazul n care documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a
solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu trebuie s depeasc ns
costul aferent transmiterii documentaiei respective.
Pagina 74 din 75
5.6.3. PREZENTARE CODURI CPV I CODURI NUTS. ALEGEREA CODULUI CPV I CODULUI NUTS
Utilizarea codurilor CPV i NUTS este strns legat de depirea barierelor lingvistice dintre autoritatea
contractant i ofertani, astfel nct informaia privind obiectul contractului i informaia privind regiunea din care face
parte autoritatea contractant, s fie accesibil i precis pentru toi operatorii economici din Uniunea European.
Produsele, serviciile i lucrrile care fac obiectul procedurii de atribuire se pun n coresponden cu sistemul de grupare
i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV), iar regiunea din care face parte autoritatea
contractant se pun n coresponden cu sistemul de grupare i codificare utilizat n Nomenclatorul comun al unitilor
teritoriale de statistic (NUTS). Codurile NUTS au fost modificate ca urmare a aderrii Bulgariei i Romniei la Uniunea
European.
CPV cuprinde un vocabular principal i un vocabular suplimentar.
Vocabularul principal CPV se bazeaz pe o structur ramificat de coduri de pn la nou cifre, din care ultima cifr
servete la verificarea cifrelor precedente.
Codul numeric CPV cuprinde 8 cifre care sunt divizate astfel:
1. NUTS 1 reprezint macroregiunea. n Romnia exist patru macroregiuni: Macroregiunea unu, Macroregiunea doi,
Macroregiunea trei i Macroregiunea patru;
2. NUTS 2 reprezint regiunile identificate prin punctele cardinale din cadrul macroregiunilor existente. n Romnia
exist cte dou puncte cardinale pentru fiecare dintre macroregiuni;
Pagina 75 din 75
De exemplu: judeul Timi are codul NUTS RO424 care are urmtoarea interpretare, de la stnga la dreapta:
n cadrul Macroregiunii patru Vest (RO42) exist 4 judee: Arad (RO421); Cara-Severin (RO422); Hunedoara (RO423)
i Timi (RO424).