Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica Agricola Comuna Referat
Politica Agricola Comuna Referat
Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii
Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea
consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile
comune sunt finanate dintr-un buget comun).
PAC este constituit din doi piloni pilonul organizaiilor comune de pia (msurile
comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale
msurile structurale care vizeaz dezvoltarea echilibrat a zonelor rurale.
PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de evoluia agriculturii
europene (gestionarea costurilor bugetare mari i a stocurilor excedentare de produse agricole),
de procesul de extindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul GATT
(runda Uruguay) i a Organizaiei Mondiale a Comerului (runda Doha) privind liberalizarea
comerului mondial cu produse agricole. Reformele au vizat in principal simplificarea modului
de acordare a subveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor bugetare, PAC
evolund de la o politic care se concentra pe sprijinirea direct a produciei, la o politic
orientat ctre cerinele pieei, axat pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana alimentelor
i utilizarea eficient i durabil a resurselor. Cea mai recent reform (2003 2008) s-a
finalizat prin aa-numitul control de sntatate al PAC i a vizat o simplificare mai radical
a sistemului de acordare a subveniilor directe, eliminarea sau ajustarea unor msuri de
sprijinire a pieei, realocarea progresiv a fondurilor UE ctre msurile de dezvoltare rural
pentru a rspunde noilor provocri (schimbrile climatice, asigurarea securitii alimentare,
protecia bio-diversitii, bio-energia).
n contextul negocierii viitorului cadru financiar al UE pentru perioada 2014-2020, este
ateptat o dezbatere asupra structurii cheltuielilor n UE. Ponderea important deinut de
cheltuielile agricole n cadrul bugetului comunitar pot determina ca tema reformrii bugetului
alocat PAC s devin una din mizele dezbaterii pe tema bugetului UE.
Avnd un potenial agricol semnificativ, Romnia consider c PAC trebuie s se
fundamenteze n viitor pe un buget consistent, n contextul actual caracterizat de dificulti
financiare i economice la nivel global, i pe mecanisme adaptate la necesitile specifice ale
noilor state membre, pentru a asigura securitatea alimentar, a satisface cerinele pieei
europene i a atenua impactul posibilei liberalizri a comerului agricol mondial asupra
agriculturii comunitare.
CAPITOLUL I
POLITICA AGRICOL COMUNITAR
I.1. Obiectivele i principiile P.A.C.
Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole, Piaa Comun fiind nfptuit
pentru prima oar n agricultur. La sfritul anului 1962, politica agricol a fost aceea care
ddea semnalul demarrii vastei ntreprinderi pe care o reprezint elaborarea politicilor comune
economice i monetare, latur esenial a procesului de integrare inter-statal.
De la nceput, produsele agricole au beneficiat de un regim aparte n comparaie cu
produsele industriale. n timp ce fa de producia i comerul cu produse industriale se aplic
principiul liberei concurene, neintervenindu-se pentru sprijinirea competitivitii acestora i
aplicndu-se o protecie redus la importurile din rile tere, producia agricol comunitar s-a
bucurat de susinere pe toate planurile.
Diferenele de tratament ridic un mare semn de ntrebare: cum se explic faptul c ri
puternic industrializate (la nceput n formula celor ase) au ales s dea prioritate
agriculturii ?
Imediat dup sfritul celui de-al doilea rzboi mondial i chiar i dup aceea, Germania,
ara cu cele mai vechi tradiii industriale, a avut o poziie politic dezavantajat de statutul ei de
ar nvins1. Frana, n schimb, se prezenta la masa tratativelor CEE de pe poziia de ar
nvingtoare. n aceste condiii, ea s-a folosit de avantajul ei comparativ politic, pentru a-i
impune punctul de vedere. Dintre cele ase ri care antamaser procesul de integrare, Frana avea
cea mai mare pondere n producia agricol comun. n demersul ei, Frana a mai fost sprijinit de
Olanda i Belgia, care, dei ri mici, au o agricultur foarte specializat i productiv. Aadar,
factorul politic explic n cea mai mare msur, starea de fapt descris mai sus.
Desigur c au contat i ali factori specifici perioadei din primii ani de dup rzboi. n
rile Europei occidentale, care fuseser teatrul principalelor operaiuni militare, se manifestau,
din aceast cauz, fenomene de penurie alimentar, iar dependena de importurile agricole extra
europene, mai ales din SUA, era mare.
Este una dintre cele mai importante politici ale UE, care urmrete, pe de o parte,
asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatorii Uniunii, iar pe de alt parte, remuneraii
echitabile pentru agricultorii europeni. Aproximativ 45% din totalul bugetului comunitar
reprezint cheltuieli cu agricultura. n cadrul P.A.C. competena UE este mprit cu statele
membre, pieele agricole sunt organizate n comun i sunt respectate urmtoarele principii:
preuri unice, solidaritate financiar i preferina comunitar. Dei garantarea autosuficienei
alimentare a Comunitii Europene, principalul obiectiv al P.A.C., a fost ndeplinit, pentru a
corecta dezechilibrele i excedentele de producie care rezult din P.A.C. s-au impus o serie de
reforme de-a lungul timpului. Acestea vizeaz reducerea preurilor de producie i implicit a
gradului de subvenionare a agriculturii, iar sprijinul fermierilor s se fac direct (prin pli
directe) i nu indirect prin susinerea preurilor P.A.C. Susinerea i orientarea agriculturii va
beneficia de circa 400 mld. Euro, n perioada 200720142.
Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt
urmtoarele:
1
Chiar dac Adenauer, cancelarul ei, a fost un partener fidel al generalului De Gaulle.
Nia Ion, Voicu Iulica, Scrltescu Iuliana, Sima Isabella-Cristiana, Dicionar explicativ al Uniunii
Europene, Ed. Irecson, Bucureti, 2009
2
Fixate de Consiliul de Minitri European, aceste preuri dau natere, anual, unor negocieri dificile
- 1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri structurale menite s
ncurajeze modernizarea unitilor agricole, au fost sprijinii fermierii s-i perfecioneze pregtirea,
iar tinerii s mbrieze activitatea agricol. De asemenea, au fost ajutai agricultorii din zonele de
munte sau mai izolate, inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate.
- 1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la finanarea
excedentelor pe care le provocau. Astfel s-a introdus o tax de coresponsabilitate la producia
de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i
din subveniile necesare exportrii excedentelor acumulate;
- 1984-1987 a fost perioada cnd s-au contingentat produciile la unele produse
excedentare i s-au adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente persoanelor
aflate n dificultate. Pentru a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern +
export) a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona cheltuielile
P.A.C. s-a stabilit ca acestea s creasc ntr-un ritm inferior PIB ului comunitar(74% din rata
acestuia);
- 1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a cheltuielilor PAC i de
stabilizare a produciei pentru a reduce stocurile i excedentele. n acest scop s-au stabilit
cantitile maxime ce beneficiaz de ajutoare garantate. n ce privete cheltuielile s-a introdus o
nou concepie de msuri structurale n sensul realizrii unei coordonri mai strnse ntre
componenta orientare a PAC i cea de dezvoltare social i regional a UE. S-a conturat o
strategie global mai eficient pentru zonele rurale i cele defavorizate.
- 1992 a marcat demararea unei reforme radicale a PAC, reform impus de
evoluiile celor 30 de ani parcuri de aceast politic i anume:
Garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori s practice o
agricultur superintensiv pentru a crete ct mai mult producia i implicit profiturile. S-a ajuns
astfel la o utilizare excesiv a terenurilor, degradndu-se mediul i realiznd produse cu
caliti ndoielnice pentru sntatea omului. Aceasta explic msura ca, din 2007, marilor
ferme s li se reduc sprijinul financiar din partea PAC.
produciile mari au condus la realizarea unor excedente gigantice (muni de unt,
mri de vin) i deci la stocuri a cror ntreinere a costat din ce n ce mai mult. n medie
producia agricol a crescut n cei 30 de ani de PAC cu 2%/an, n timp ce consumul cu numai
0,5%.
b) Instrumente i mecanisme de implementare a PAC
Pentru asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agroalimentare necesare, inclusiv prin stabilizarea preurilor produselor agricole de baz, n vederea
garantrii unor venituri echitabile productorilor agricoli, PAC folosete urmtoarele instrumente
i mecanisme:
Pentru reglementarea pieei interne se folosete mecanismul preurilor indicative la
majoritatea produselor agricole; acestea se stabilesc anual de ctre minitrii agriculturii. La
fixarea lor se are n vedere asigurarea unui venit echitabil agricultorilor din UE care realizeaz
un volum dat de produse i de o calitate predeterminat.
n cazul c preul pieei la un produs scade sub cel de intervenie, atunci se achiziioneaz
de ctre organismele comunitare produsul respectiv i se trece pe stoc. n unele cazuri se
lanseaz cereri de ofert pentru plasarea unor produse i n stocuri private.
Pentru piaa extern reglementrile PAC prevd posibilitatea ca anumite exporturi ctre rile
tere s beneficieze de restituirea diferenei care exist ntre preurile comunitare i cele obinute pe
piaa mondial. De asemenea, la importul de produse agricole din rile tere se prevede plata
diferenei dintre preurile comunitare i preurile mondiale (cele de import) prin mecanismul
aplicrii taxelor de prelevare i a celor vamale.
La unele produse agricultorii primesc direct contribuii financiare pentru a-i pstra
nivelul de venituri. Acestea sunt n general pli efectuate n cadrul politicii socio-structurale i
vizeaz compensarea handicapului siturii agricultorului ntr-o zon defavorizat.
4
Agricultura n UE n pas cu timpul, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti august 1996
- ponderea agriculturii n bugetul comunitar s-a redus (de la 54,4% n 1993 la 49,0% n
1997, cu perspectiva de a ajunge la 40,1% n 2006);
- la majoritatea produselor stocurile au sczut;
- agricultorii i-au adaptat mai bine producia nevoilor consumatorilor;
- piaa comunitar a devenit mai deschis.
I.3.2. Reforma Fishler
Analizele detaliate5 ale reformei Fischler din 2003 (numit iniial neutru Mid Term
Review) scot n eviden urmtorii factori:
- extinderea spre est a UE;
- negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC);
- nemulumirile legate de ponderea prea mare a PAC n bugetul comun;
- ngrijorrile legate de mediu i de sigurana alimentelor.
ntr-o mare msur aceti factori continu s fie i astzi motorul reformei PAC.
Reforma Fischler a produs cteva mutaii radicale:
a) decizia de decuplare a sprijinului acordat fermelor de producia obinut;
b) trecerea de la o politic orientat spre cantitate i controlul pieelor ctre o politic
orientat spre calitate, libertatea pieei i dezvoltare rural.
Desigur, reforma Fischler nu a fost att de radical cum doreau unii, iar pentru a fi
acceptat, unele elemente conservatoare au rmas:
a) sprijinul total acordat fermelor a rmas n principiu la acelai nivel, iar schimbrile n
distribuia beneficilor PAC ntre ri i ntre categorii de ferme au fost foarte mici;
b) reforma nu a avut efect asupra proteciei vamale a UE, Europa i protejeaz nc
agricultura fa de exterior.
c) accentul mai mare pus pe politica de dezvoltare rural nu a fost nsoit de o finanare
corespunztoare a Pilonului II;
d) acceptarea unor compromisuri, printre care cererea britanic pentru renunarea la
limitarea plilor ctre fermele mari i cererea german pentru implementarea plilor
decuplate dup modelul regional i nu dup cel istoric (decizia nu ine cont de plile istorice,
ci fiecare regiune stabilete un nivel adaptat realitilor locale).
Mid Term Review a fost considerat de cei mai muli dintre protagoniti, aa cum i spune
i numele, o simpl evaluare a Agendei 2000, la jumtatea perioadei de implementare (20002006), ateptndu-se doar propunerea coreciilor necesare din perspectiva extinderii spre est.
De aceea propunerea lui Fischler, fcut n 2002, a ocat statele membre, care se opuneau n cea
mai mare parte unei reforme radicale. Surpriza a fost posibil datorit modului de organizare a
lucrului la propunerea de reform: aceasta fusese pregtit de un cerc restrns de nali oficiali,
iar analizele de impact, realizate de administraie (DG Agri) au evaluat diferitele efecte ale
propunerilor, fr a da posibilitatea formrii unei imagini de ansamblu asupra schimbrilor
propuse. Dei comisarul Fischler a prezentat anumite elemente cheie ale reformei n unele
discursuri i articole, acestea nu fuseser luate n serios de oponenii reformei.
Dup obinerea aprobrii propunerii de reform de ctre Comisie (cu dou voturi
mpotriv, dintre care unul al comisarului francez), urma obinerea sprijinului Consiliului
(guvernele rilor din UE). Iniial propunerea a fost sprijinit numai de Marea Britanie i de
Suedia. Dup un timp li s-au alturat Olanda i Danemarca, formnd grupul pro-reforma PAC.
Grupul anti-reform cuprindea Frana, Spania, Germania, Portugalia i Irlanda. Celelalte ri,
n general mai mici, nu se opuneau reformei, dar aveau diferite probleme specifice pe care
Comisia tia c le poate rezolva pentru a le convinge s sprijine reformele.
Swinnen, J.F.M.,The Perfect Storm. The Political Economy of the Fishler Reforms of the Common Agricultural
Policy, CEPS, Brussels, 2008
Grupul anti-reform, cuprinznd trei ri mari (Frana, Spania i Germania), putea realiza
minoritatea de blocare a votului. Chiar se considera n mod tradiional c dac Frana i
Germania au o poziie comun n indiferent ce problem, aceasta este suficient pentru a
considera decizia ca i luat. Poziia comun a celor dou ri fa de rzboiul din Irak a
funcionat o perioad ca un liant al poziiei anti-reform PAC, dar dup trecerea Spaniei n
tabra susintorilor reformei (cu contribuia decisiv a lui Tony Blair, pe fondul afinitii n
privina aceleiai intervenii n Irak), Germania a revenit la o poziie mai aproape de interesele
sale naionale i, n schimbul acordrii unor concesii, a trecut i ea de partea reformitilor. Pn
la urm i Irlanda i-a schimbat poziia, iar Frana nemaiputnd bloca adoptarea deciziei de
reform a ncercat s obin unele concesii pentru a vota propunerea. Negociind ns de pe o
poziie slab nu a obinut foarte mult.
Rezultatul acestei reforme, dincolo de radicalismul adus de decuplare care a fost din
totdeauna susinut de economiti, cu argumente centrate pe eficien i reducerea distorsiunilor
este paradoxal din perspectiva bugetului UE. Dei la nceputul mandatului Comisiei Prodi
exista aproape un consens asupra reducerii bugetului agriculturii cu circa 30%, aprobarea
reformei a fcut ca reducerea s fie mult mai mic, reforma Fischler putnd fi astfel considerat
nu ca un instrument al reducerii importanei PAC, ci ca o modalitate de salvare a acesteia.
Introducnd un cadru conceptual cu o denumire metaforic, the perfect storm, Swinnen6
sintetizeaz mai multe modele i teorii care argumenteaz c acceptarea reformei Fishler a
fost facilitat de trei factori:
1
a) efectul reformelor institu ionale
Tratatele succesive au dus pn n 2003 la introducerea votului cu majoritate calificat
pentru anumite decizii care pn atunci erau luate n unanimitate. Dei dup 1990 votul cu
majoritate calificat a fost folosit n multe decizii de mai mic importan, marile decizii
referitoare la PAC erau n continuare luate prin unanimitate. Votul din 1999 asupra Agendei
2000 a fost primul n care o reform a PAC a fost adoptat fr a fi votat de o ar important
(Frana). n ce privete MTR, comisarul Fishler a depus eforturi pentru a forma o coaliie
nvingtoare i pentru a rupe o coaliie minoritar de blocare. Renunarea la unanimitate a
fcut ca decizia n sine s se ia mai uor, dar a schimbat i regulile de negociere: nainte, statele
care doreau meninerea status-quo-ului erau avantajate, n regula majoritii fiecare stat este
interesat s prevad poziiile de negocieri i s fac concesii, astfel nct conservatorii trebuie
s fie activi n a cuta sprijin, nu se mai pot baza pe o eventual blocare.
1
b) o Comisie cu o orientare pro-reform
Dac regulile de decizie favorizeaz schimbarea, iar presiunile externe sunt suficient de
puternice, atunci rezultatul final depinde mult de poziia Comisiei, cea care propune agenda.
Tradiional, Comisia nu este organul de decizie n UE pentru marile reforme, ci doar propune.
O Comisie eficient prevede ncotro merge opiunea majoritar i va pune pe mas o propunere
care urmeaz trendul. Astfel, n cazul n care Comisia are o puternic preferin pro-reform, ea
va face propunerea cea mai reformist posibil pentru care va putea obine acordul rilor proreform. Astfel, preferinele pro-reforma PAC sau dimpotriv pro-status quo ale Comisiei, i n
cadrul acesteia ale Comisarului pentru agricultur, pot face diferena ntre o propunere de
reform acceptat sau respins. Cazul Comisarului Fischler, care a reuit s-i impun propria
viziune asupra PAC este relevant. Ulterior, despre realizrile comisarului Fischer-Boel, care i
ncheie n acest an mandatul, se poate spune c poart amprenta preferinei sale spre
liberalizarea sectorului agricol, chiar dac poziiile sale de la Bruxelles nu au mai fost la fel de
liberale ca acelea susinute pe cnd era ministru danez al agriculturii.
1
c) schimbrile n ce prive te deciden ii politici implica i
Acest factor ia n considerare o conjunctur politic de moment prin care comisarul
pentru Agricultur Fischler a gsit parteneri pro-reform n statele membre (de exemplu,
6
Swinnen, J.F.M., The Political Economy of the Fishler Reforms of the EUs Common Agricultural Policy: The
Perfect Storm?, n The Perfect Storm. The Political Economy of the Fischler Reforms of the Common
Agricultural Policy, CEPS, Brussels, 2008
Durabilitate;
Cretere ecologic
Creterea costului energiei i necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser
reprezenta constrngeri majore pentru creterea produciei. Impactul schimbrii climatice va
elimina opiunea de a exploata mari poriuni de teren suplimentar. Schimbarea climatic va
cauza, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la rndul lor ca o piedic
mpotriva creterii produciei", a declarat domnul Lyon.
Agricultura european i de pretutindeni va trebui s produc mai mult hran, utiliznd
mai puine terenuri, ap i energie. Fermierii europeni i PAC trebuie s demonstreze c au
rspunsuri la provocrile secolului 21 i c ei nii reprezint o parte din soluie, nu o cauz".
Raportul privind viitorul politicii agricole comune va fi dezbtut n cadrul Comisiei PE n
iunie i votat n iulie.
10
CAPITOLUL II
POLITICA AGRICOL COMUN LA NIVELUL ROMNIEI
II.1. Prevederile Tratatului de Aderare referitoare la agricultur
Adoptarea unei Politici Agricole Comune P.A.C. a fost stabilit de Tratatul de la
Roma (1957) i s-a realizat rapid prin cele 3122 de reglementri (cca. 40% din aquis-ul
comunitar). Principiile acestei politici sunt: unicitii pieei i a preurilor, preferinei pentru
produsele comunitare, solidaritii financiare n susinerea acestei politici i coresponsabilitii
n finanarea stocurilor.
Pn n prezent principalul instrument de susinere a P.A.C. a fost sistemul de garantare a
preurilor prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii F.E.O.G.A.
nfiinat n 1962, ns, n viitor, plile directe ctre agricultori vor ocupa locul principal i se va
acorda o atenie sporit dezvoltrii rurale.
Principalele recomandri n cadrul criteriilor de aderare s-au referit la: pregtirea
structurilor administrative necesare elaborrii, implementrii, coordonrii, monitorizrii,
controlului i evalurii programelor de dezvoltare rural finanate de Uniunea European;
ntrirea structurilor administrative n vederea mbuntirii capacitii de formulare a politicilor
i de analiz economic; aplicarea mecanismelor de coordonare specifice Politicii agricole
comune, n special a sistemului integrat de administrare i control, inclusiv a sistemului de
identificare i nregistrare a animalelor i a sistemului de identificare a parcelelor de pmnt;
constituirea registrului viticol i a unui sistem de control n sectorul viti-vinicol; alinierea
legislaiei n domeniul veterinar i fitosanitar i modernizarea inspeciei, n special la viitoarele
frontiere externe.
Pentru Romnia negocierile la acest capitol au fost dificile, dovad c au nceput n 2002
i s-au ncheiat n 2004 cu o serie de exceptri i perioade de tranziie prevzute n Tratatul de
aderare.
Articolul 41 al Tratatului prevede c n cazul n care sunt necesare msuri tranzitorii
pentru a sprijini tranziia la P.A.C., (organizarea comun a pieei, aplicarea normelor
comunitare n materie veterinar, fito-sanitar i siguran a alimentelor etc.), Comisia le poate
lua dup procedura stabilit de Regulamentul 1784 / 2003, ntr-un termen de 3 ani de la data
aderrii, iar aplicarea lor este limitat la acest termen.
n anexa a III a Tratatului exist urmtoarele prevederi7:
denumirea Rachiu de fructe poate fi nlocuit de Palinc numai pentru butura
spirtoas produs n Romnia
pentru Vinars sunt recunoscute urmtoarele denumiri geografice de origine: Trnave,
Vaslui, Murfatlar, Vrancea i Segarcea;
la buturile aromatice este recunoscut denumirea Pelin
la tutunul brut sunt recunoscute denumirile de origine: Molovata, Ghimpai i Brgan;
pragurile de procesare (greutatea net a produselor proaspete) sunt: 50,390 to la roii i
523 to la piersici. La pere cantitatea este fr relevan;
pragul de garantare pentru grupurile de productori de tutun brut este de 2%;
se acord, de la data aderrii, drepturi de plantare nou create pentru viticultur de 2830,5
Ha;
cantitatea naional garantat la fibrele de in lungi este de 42 to, la fibrele de in scurte i
fibre de cnep 921 to;
valoarea medie a ajutorului comunitar este de 120,75 euro care se nmulete cu
suprafaa naional garantat;
7
Ni, I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007
11
plile directe ctre agricultori vor fi introduse din 2007 exprimate n procente din
nivelul comunitar: 25% n 2007, 30% n 2008, 35% n 2009, 40% n 2010, 50% n 2011, 60% n
2012, 70% n 2013, 80% n 2014, 90% n 2015 i 100% ncepnd cu 2016. Aceste pli directe
pot fi completate din fonduri naionale nct sprijinul s reprezinte cel mult 55% din nivelul
plilor directe din UE stabilite la 30.04.2004, n 2007; 60% n 2008 i 65% n 2009, iar
ncepnd cu 2010 pn la 30% peste nivelul menionat
schema unic de plat pe suprafa a fost valabil pn la finele lui 2009, urmnd s se
treac la schema unic de plat pe ferm;
plafoanele naionale pentru plile directe, calculate dup procentele stabilite (25% n
2007, 30% 2008 etc. pn la 100% n 2016), sunt: 440,0 mil. Euro n 2007, 527,9 n 2008,
618,1 n 2009, 706,4 n 2010, 883,0 n 2011, 1059,6, n 2012, 1236,2 n 2013, 1412,8 n 2014,
1589,4 n 2015 i 1766,0 ncepnd cu 2016;
suprafeele de culturi arabile de baz naionale i produciile de referin sunt: 7.012.666
ha cu 2650 kg/ha;
n msura n care consumul de lapte i produse lactate pentru gospodria proprie va
scade n favoarea produciei pentru pia se constituie o rezerv ce va completa cota de
producie stabilit, ce s-a eliberat la 01.04.2009 i este de 188400 to (rezerv special de
restructurare);
cantitatea de referin naional (cota de producie) este la lapte de vac de 3.057.000 to,
iar coninutul de referin la grsime g/kg de 35,93;
cota de zahr este stabilit la 109.164 t, cea de izoglucoz la 9981 to, iar importurile de
zahr brut la 329.636 to.
plafoanele ajutoarelor comunitare pentru semine vor fi de 0,19 mil. n 2007, 0,23 n
2008, 0,26 n 2009, 0,30 n 2010, 0,38 n 2011, 0,45 n 2012, 0,53 n 2013, 0,60 n 2014, 0,68 n
2015 i 0,75 ncepnd din 2016 i anii urmtori. Cantitatea naional maxim de semine pentru
care se pltete sprijinul fiind de 100 t la orez i 2294 t la celelalte semine;
pragul naional al garaniei pentru tutun la care se acord sprijinul este stabilit la 12312
to ;
stocurile publice deinute la data aderrii sunt preluate de Comisie dac ndeplinesc
cerinele comunitare iar cele care depesc cantitatea unui stoc normal de report se elimin pe
cheltuiala Romniei;
n anexa VII, la punctul 5 Agricultura, se completeaz prevederile din acest domeniu
cu urmtoarele:
Dreptul de replantare (nlocuire) prin defriarea varietilor hibride este de 30.000 ha,
poate fi utilizat pn la 31 XII 2014 i exclusiv pentru vitis vinifera (vi nobil). Aceast
reconversie nu primete ajutor comunitar iar cel de stat nu poate depi 75% din costul total pe
plantaie.
Normele speciale de igien a alimentelor de origine animal (Regulamentul 852 i
853/2004) pot fi amnate pn la 31.12.2009 n condiiile urmtoare:
Produsele din unitile care nu ntrunesc aceste norme sunt destinate exclusiv pentru
piaa naional i trebuie s poarte o marc de salubritate diferit, iar fermele care produc i
manipuleaz lapte crud n afara acestor norme, s figureze pe o list ntocmit de autoriti;
Se vor nainta rapoarte cu privire la modernizarea fiecrei uniti n parte i din 31 XII
2009 vor funciona numai cele care respect cerinele comunitare;
Lista acestor uniti cuprinde 25 de prelucrare a crnii, 2 a crnii de pasre i 27 de
prelucrarea laptelui i produselor lactate.
Poate fi amnat pn la 31 XII 2009 furnizarea informaiilor privind produsele de uz
fitosanitar, utilizate exclusiv pe teritoriul romnesc care cuprind compui de cupru, sulf, clorur
de acetil, etc.
12
Ni, I., Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007
13
Avantaje:
Fondurile de preaderare prin programul SAPARD au totalizat pentru ntreaga
perioad 1.609 mil. repartizate astfel: 256 mil. pentru mbuntirea procesului de prelucrare
i comercializare a produselor agricole i piscicole, 439 mil. pentru dezvoltarea i
mbuntirea infrastructurii rurale, 226 mil. pentru investiii n exploataii (ferme) agricole,
450 mil. pentru dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, 157 mil. petru
activitatea forestier i 81 mil. pentru mbuntirea pregtirii profesionale; 75% din aceste
fonduri reprezint contribuia U.E. diferena revenind statului, iar n funcie de domeniu
beneficiarul trebuie s contribuie cu cel mult 50% din valoarea (costul) proiectului.
Fondurile post-aderare nu se vor reduce, ci vor crete, cu deosebire c vor avea un alt
mecanism de gestiune i repartizare, respectiv prin FEOGA.
n afara asistenei financiare i tehnice primite prin programul SAPARD, Romnia a
beneficiat de importante fonduri i asisten tehnic prin programul PHARE;
punerea bazelor unei agriculturi moderne, inclusiv prin reducerea gradului de
fragmentare a acesteia, care s rspund exigenelor de randament i calitate existente n U.E.,
valorificarea mai bun a avantajelor pedoclimatice i a costului redus al forei de munc la o
serie de culturi i produse n care Romnia s-ar putea specializa;
costul redus al terenurilor i abundena forei de munc vor atrage investitori strini n
scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce s-au odihnit mai mult de 15 ani;
modernizarea infrastructurii rurale i asigurarea unor venituri decente pentru agricultori
vor contribui la atenuarea diferenei mari existente n prezent ntre ora i sat i la reducerea
migraiei;
mbuntirea balanei comerciale la produse agro-alimentare prin creterea exporturilor
(datorit competitivitii sporite i restituirilor la exportul n rile tere) i a ponderii produselor
indigene la asigurarea necesarului intern, precum i urmare a reducerii importurilor din rile tere prin
aplicarea taxelor de prelevare (alinierea la preurile interne prin plata diferenei dintre acste preuri i
cele internaionale). Pn n prezent am fost excedentari n comerul cu U.E. la animale vii, orz,
floarea soarelui, gru, vin, porumb, legume i nuci;
pe termen mediu i lung alturi de agricultorii crora li se va asigura un trai decent
(venituri sigure i ct mai apropiate de media naional) principalii beneficiari vor fi
consumatorii care vor avea acces la o gam variat de produse, garantate calitativ i la preuri
rezonabile;
pe msura schimbului de generaii din agricultur se va realiza i o nou mentalitate i
pregtire profesional a celor care lucreaz n acest domeniu;
dezvoltarea unor activiti neagricole n mediul rural crend posibiliti suplimentare de
ctig, noi locuri de munc i modernizarea satului.
Dezavantaje:
costurile bugetare importante la care oblig cofinanarea proiectelor ce beneficiaz de
sprijin SAPARD i apoi FEOGA.
reducerea drastic a numrului de persoane care lucreaz n agricultur i dificultile
reconversiei profesionale a acestei populaii, care nu are calificare i este mbtrnit; costurile
sociale ale acestei schimbri;
liberalizarea pieei funciare (terenuri agricole i forestiere) i n special accesul strinilor
(dup cei apte ani de tranziie) la aceast pia
ar putea conduce la un transfer semnificativ de proprietate, cu avantajele, dar mai ales
dezavantajele acestei situaii;
pe termen scurt preurile la produsele agro-alimentare vor crete ceea ce va avea un
impact negativ asupra consumatorilor;
14
n cazul n care oferta intern nu se va mbunti pentru a acoperi necesarul intern vor
crete i importurile (n special din rile care au aderat la U.E. n 2004) nrutind i mai mult
balana comercial agricol;
datorit concurenei importurilor i resurselor limitate unii ageni economici din sectorul agroalimentar ar putea avea dificulti de adaptare, ieind de pe pia;
majoritatea micilor productori care practic agricultur de subzisten vor prsi n
timp aceast activitate prin: vnzarea sau cedarea folosinei pmntului ce-l au n posesie,
mbriarea unei activiti neagricole, emigrare sau pensionare/deces.
II.2. Cele dou agriculturi ale Romniei i Politica Agricol Comun
Ponderea populaiei ocupate n agricultur n Romnia este cea mai mare din UE, dar este
n scdere nc din perioada de pre-aderare. Sursa cea mai important a descreterii pare a fi
migraia extern, mai ales spre Spania i Italia, facilitat de libertatea de micare n Europa
(vezi Figura 1 in capitolul Anexe).
Dei n Romnia mult lume are o impresie contrar, modelul european de agricultur nu
se bazeaz pe uriae exploataii agricole, ci pe ferma mijlocie, de obicei familial. E drept c
exist diferene ntre rile UE, cu Marea Britanie i Danemarca, dar i Cehia avnd exploataii
mai mari dect media european. Romnia ns nu corespunde acestui model i are o structur
agricol bizar pentru un stat european modern. Exploataia medie n Romnia are 3,3 hectare,
avem o populaie ocupat n agricultur uria ca procent, dar i un numr semnificativ de
ferme foarte mari care consum cea mai mare parte din subveniile agricole.
De fapt, Romnia are dou agriculturi, fr legtur ntre ele i cu obiective, interese i
chiar soluii de dezvoltare divergente:
1
I. Agricultura de subzisten - foarte multe micro-exploataii, care nu triesc pentru pia
ci pentru auto-consum (2,6 milioane gospodrii din Romnia dein sub 1 hectar de pmnt).
1
II. Agricultura agro-industrial compus din exploataii de sute, dar mai curnd de mii
de hectare o agricultur adaptat la pia i relativ performant din punct de vedere tehnic
(9600 de gospodrii dein peste 100 hectare).
Exploataiile mijlocii (ntre 10 i 100 ha) utilizeaz doar n jur de 12% din suprafaa
agricol din Romnia (vezi Tabelul 1 din capitolul Anexe).
n mod paradoxal, agricultura european care se bazeaz masiv pe ferme mijlocii este
Polonia. Dar aceast structur nu se datoreaz politiciii europene, Polonia ieind din comunism
cu o structur bazat pe asemenea ferme. La rndul su, Danemarca este cazul tipic de
agricultur din spaiul anglo-nordic: ar puternic industrializat, cu populaia ocupat n
agricultur insignifiant (3%) i cu producie realizat n ferme foarte mari (vezi Figura 3 din
capitolul Anexe).
Cum este posibil ca cea mai mare populaie rural din Europa s lucreze cel mai mare
numr de ferme neviabile economic i nici mcar conectate la pia? Rspunsul ine de structura
social a mediului rural romnesc: agricultura de subzisten ascunde de fapt lipsa de anse,
omajul ascuns i srcia. Cea mai mare parte a produciei exploataiilor agricole mici este
folosit pentru consumul propriu i nu pentru realizarea de venituri bneti. Astfel veniturile
bneti din agricultur contribuie cu doar 2,8% la formarea veniturilor pe ansamblul
gospodriilor i cu 20,6% n cazul gospodriilor de agricultori. n 2007 nivelul mediu al
veniturilor bneti realizate din agricultur era de apte ori mai mic dect cel realizat n medie
de un salariat. Aceasta face ca unul din doi agricultori s triasc n gospodrii aflate sub pragul
srciei. n anii 90 agricultura a absorbit ocurile economice prin care a trecut Romnia. Astfel
populaia ocupat n agricultur a crescut de la 28,5% n 1989 la 43,5% n 2001 pentru ca apoi
s scad la 30% n 2008. Dezindustrializarea forat din anii `90 a mpins mase de oreni
receni napoi la ar, unde au supravieuit cu mici loturi de pmnt care nu le-au oferit nici o
15
ans s realizeze venituri decente, nici mcar pe termen lung. Nu degeaba se constat o
corelaie ntre populaia ocupat n agricultur i srcia la nivel regional: 13% n judeul
Braov, puternic industrializat, fa de mai mult de jumtate din populaia ocupat n judee
precum Teleorman (55%) sau Giurgiu (53%) poluri ale srciei.
Cum se arta mai sus, cele dou agriculturi romneti att de diferite au interese de cele
mai multe ori divergente i cer genuri de intervenie diferit din partea statului. Din nefericire,
marja de manevr a guvernelor naionale n cadrul PAC nu e foarte mare, iar PAC este gndit
ca o politic unitar, indiferent de mrimea exploataiilor. Romnia se integreaz treptat n
mecanismele de aplicare ale PAC i ar trebui s mediteze serios la modul n care politica
european comun afecteaz structura sa agricol.
Deocamdat, PAC nseamn pentru Romnia n principal subvenii pentru productori i
bani pentru dezvoltare rural. Doar c echilibrul dintre cele dou este invers fa de rile din
Occident, n sensul c n Romnia dezvoltarea rural are alocate mai multe fonduri dect
subvenionarea fermelor.
Subveniile
rile din Est care au intrat n UE n 2004 i 2007 au intrat pe o schem de pli diferit
fa de membrii vechi ai Uniunii. Aa cum am artat mai sus, reformele succesive ale PAC au
fcut ca fermierii europeni s primeasc sume fixe anuale care in cont de criteriul istoric (ct au
primit n trecut). Estul Europei a aderat dup ce schema fusese deja reformat, fiecare stat nou
intrat avusese n trecut propriile politici de subvenionare a agriculturii, astfel nct criteriul
istoric nu putea fi aplicat. Soluia a fost gsit n plata subveniei pe suprafa: fermierii esteuropeni primesc bani n funcie de suprafaa deinut (nu neaprat i cultivat, dar meninut n
bune condiii agricole). n plus, schema a fost gndit astfel nct subveniile din Est s se
alinieze treptat la cele din Vest, ncepnd de la un nivel de 25% fa din plile din vechile state
membre ( vezi Tabelul 2 din capitolul Anexe).
n ce privete Romnia, Bucuretiul a optat n timpul negocierilor pentru o suprafa
minim pentru exploataiile care pot primi subvenii de 1 ha cu alte cuvinte, exploataiile de
sub 1 ha nu primesc subvenii europene. Teoretic, s-ar fi putut alege o limit minim de 0,3 ha.
A fost o decizie dificil pentru c n mod practic asta nseamn c 2,6 milioane de gospodrii de
subzisten nu primesc subvenii. Considerm totui c opiunea a fost corect pentru c:
sumele primite pentru gospodrii de sub 1 ha ar fi fost nesemnificative pentru scopul
conectrii la pia (pentru a nelege ordinul de mrime, subvenia pe 1 ha a fost n jur
de 100 euro anual);
n schimb, administrarea plilor pentru gospodrii minuscule ar fi fost un comar,
oricum Romnia nu pare a fi capabil s gestioneze riguros nici mcar plile pentru
gospodriile de peste 1 ha.
n ce privete fermele agro-industriale mari, exist o dezbatere aprins la nivel european
asupra lor. Dei inteniile iniiale ale PAC erau de a proteja fermele mijlocii familiale,
subveniile tind s se concentreze spre cele mari. Ecologitii susin c acestea distrug mediul
prin agricultura intensiv, cei care militeaz pentru combaterea srciei globale spun c e
nedrept ca din banii contribuabililor europeni s fie subvenionate firme mari care oricum s-ar
descurca fr aceti bani, n defavoarea ranilor sraci din Africa i America de Sud, cei
interesai de bunstarea animalelor arat cu degetul spre tratamentul acestora n complexele
agro-industriale. Fermele mari sunt supuse focului ncruciat n toat lumea dezvoltat, chiar
mai mult n SUA, unde dominaia lor este mai evident dect n Europa. Propunerile actualului
comisar pentru Agricultur Mariann Fischer Boel privind fixarea unei limite superioare a sumei
pe care o exploataie o poate primi au fost respinse prin presiunea lobby-ului agricol, dar ceva
mijloace timide de limitare au fost introduse. n Romnia, ruptura ntre agricultura de
subzisten i fermele foarte mari face ca distribuia subveniilor s fie cea mai inechitabil din
toat UE (vezi Figura 4 din capitolul Anexe).
16
18
CONCLUZII
Dac pentru rile care au aderat la UE n 2004, primii cinci ani de aplicare a PAC au
fost considerai n general un succes major, pentru Romnia acest lucru nu este deloc evident.
La aproape trei ani de la aderare situaia sectorului agroalimentar nu s-a mbuntit
substanial din nici un punct de vedere, dei anumite semne (slabe) ale unei apropieri de
modelul european de agricultur sunt vizibile. Totui, caracteristicile principale ale agriculturii
romneti au rmas aceleai din perioada de pre-aderare:
a) pondere ridicat a populaiei ocupate n agricultur, ca urmare a caracterului de
subzisten al activitii din cea mai mare parte a gospodriilor individuale;
b) slaba reprezentare a fermelor familiale comerciale, terenul agricol fiind utilizat
preponderent de un mare numr de exploataii individuale mici i un numr redus de
exploataii foarte mari;
c) sumele mari primite de sectorul agricol de la bugetul UE i de la bugetul naional au
avut un impact nesemnificativ asupra performanelor tehnice i economice ale fermelor.
Pe acest fond de subdezvoltare a sectorului agricol romnesc, Politica Agricol Comun
nu poate suplini lipsa unei viziuni naionale cu privire la rolul agriculturii n modernizarea
economic a Romniei. De altfel, principalele preocupri ale administraiei romneti n ultimii
trei ani au fost de a implementa regulamentele europene (destul de sofisticate) cu scopul
absorbiei fondurilor comunitare destinate agriculturii, i mai puin de a elabora unele
programe de transformare a sectorului agroalimentar i a spaiului rural. Avem nevoie de o
viziune proprie asupra agriculturii, care s plece de la realitatea celor dou sectoare
subzisten / agro-industrie - i care s se integreze n PAC. De asemenea, Romnia trebuie s
fie un participant activ n dezbaterile privind reforma PAC i s caute aliai pentru propuneri
care servesc cel mai bine structura agriculurii romneti.
BIBLIOGRAFIE:
19
20