Reintegrarea Sociala A Persoanelor Eliberate Din Detentie PDF

CUPRINS
Introducere............................................................pag. 3
Capitolul 1 Aspecte ale reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din
detenie..................................................................pag. 7
1.1 Rolul instituiilor de stat n reintegrarea social a persoanelor eliberate din
detenie..............................................................pag. 7
1.2 Angajarea
n
cmpul
muncii
a
persoanelor
eliberate
din
detenie ..........................................................................pag. 17
1.3 Rolul familiei, comunitii i organizaiilor obteti n reintegrarea social a
persoanelor eliberate din detenie......................pag. 41
1.4 Reintegrarea social a minorilor eliberai din detenie...................pag. 58
Capitolul II Supravegherea persoanelor eliberate din detenie.............pag. 65
2.1 Noiuni generale de supravegherepag. 65
2.2 Evidena i supravegherea persoanelor eliberate din detenie. Aspecte practice
i comparate..pag. 69
Concluzii i recomandri.pag. 84
Bibliografie.pag. 87
INTRODUCERE
Socializarea persoanelor eliberate din detenie sau asistena post-penal
vizeaz sensul valoric al societii. Scopul oricrei societi este de a-i menine
echilibrul, ordinea social i normativ. Acest deziderat se poate atinge prin
funcionarea optim a elementelor structurii sociale, a grupurilor, colectivitilor.
De aceea reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie - unul din
efectele procesului socializrii, reprezint un proces fundamental care presupune
acomodarea, adic soluionarea conflictelor existente ntre aspiraii i atitudini
comportamentale ntre indivizi.
Actualitatea temei reintegrrii sociale i supravegherii infractorilor pri
-componente ale aceluiai proces de combatere a infracionalitii i construirii
unei societi normale, bazate pe integrare, este una deosebit n Republica
Moldova, n special n cotextul integrrii europene i a implementrii Planului
comun de aciuni UE-Republica Moldova. n scopul modernizrii i eficientizrii
sistemului de justiie penal, n Republica Moldova se perfecioneaz cadrul
normativ i instituional care s permit intervenia psihosocial profesionist a
specialitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de
detenie, precum i supravegherea lor dup eliberare. Remarcm c muli
specialiti ce activeaz n instituii responsabile de integrarea social a exdeinuilor nu sunt suficient documentai n aceast problem.
Datele Ministerului Justiiei i Ministerului Afacerilor Interne demonstreaz
cu prisosin necesitatea schimbrii de optic a politicii penale din Republica
Moldova cu accent pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a persoanelor
eliberate din locurile de detenie, schimbare clar reflectat de experiena practic
susinut de evoluia legislativ n domeniu. De asemenea, rezult clar rolul activ i
responsabil pe care i-l asum sistemul justiiei n domeniul reintegrrii sociale a
persoanelor liberate din locurile de detenie, att la nivelul reformei penale, ct i
la nivelul implementrii principalelor direcii de aciune. Este de remarcat c
dezvoltarea mecanismelor reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de
detenie se datoreaz ntr-o mare msur suportului diverselor guverne europene

care au oferit asisten tehnic i logistic Ministerului Justiiei, Ministerului
Afacerilor Interne i reprezentanilor societii civile.
Teza de fa i-a propus ca scop s reflecte i s analizeze situaia actual n
domeniul reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din locurile de detenie,
precum i a supravegherii lor dup eliberare, reieind din normele europene privind
drepturile omului. Rolul acestei analize este de a evidenia n mod particular
amploarea i complexitatea activitilor de asisten psihosocial post-penal
desfurate n cadrul serviciilor de reintegrare social i supraveghere a
persoanelor liberate din locurile de detenie n parteneriat cu instituiile publice i
societatea civil.
Pentru atingerea scopului mai sus formulat, ne-am propus atingerea
urmtoarelor obiective:
a) Estimarea condiiilor, programelor i necesitilor actuale n domeniul
reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie n comunitile
Republicii Moldova,
b)
Formularea de opiuni i alternative reale pentru eficienizarea procesului de
reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie,

c)
Evaluarea efectelor i impactul realizat prin punerea n aplicare a unui nou
mecanism de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie n

comunitile Republicii Moldova,
d)
e)
Analiza procesului de inserie profesional a persoanelor integrate,

Analiza rolului organelor de stat, al societii civile n procesul reintegrrii
sociale a persoanelor eliberate din detenie,

f)
Examinarea procedurilor de supraveghere post-detenie a persoanelor
eliberate din detenie, inclusiv a celor eliberate sub probaiune.

n procesul cercetrii am constatat c procesul de reintegrare social a
persoanelor eliberate din locurile de detenie nu este abordat ca un proces complex.
De asemenea, s-a identificat c nu este dezvoltat un ciclu asistenialal persoanelor
liberate din locurile de detenie, care ar permite integrarea aspectelor asisteniale

particulare prestate de diverse instituii/structuri sociale pentru aceast categorie de
beneficiari.
Din pcate, n prezent nu exist un mecanism reglementat juridic de
supraveghere a persoanelor eliberate din detenie, astfel nct, prin consiliere i
asisten, s fie prevenit svrirea repetat de ctre ei a unor infraciuni grave.
Unicele mecanisme de supraveghere anchilozate n timp, sunt cele de
supraveghere penal a persoanelor eliberate din detenie n regimul probaiunii. La
analiza acestui mecanism ne vom i referi n cele ce urmeaz, ncercnd a propune
o analiz exhaustiv i multisectorial a ceea ce nseamn supraveghere a
persoanelor eliberate din detenie.
n sensul celor prezentate mai sus se cristalizeaz ceea ce specialitii
denumesc asisten post-penal, oferit de ctre serviciile de reintegrare, n baza
unei cereri exprese din partea persoanelor liberate condiionat, a persoanelor
graiate prin lege sau a minorilor a cror msur educativ a fost nlturat.
Realizarea scopurilor i obiectivelor propuse de noi mai sus ar fi imposibile
n lipsa unei baze documentare i bibliografice adecvate. n acest context, am
utilizat att acte normative naionale1, ct i internaionale,2 precum i rapoarte ale
instituiilor de specialitate.3
Literatura de specialitate a permis o abordare interdisciplinar, juridic i
sociologic, a problemelor cercetate. Astfel, am meniona literatura de analiz
juridic4, de analiz sociologic i psihologic a problemelor persoanelor eliberate
1
Codul de executare a sanciunilor de drept penal al Republicii Moldova, Legea nr. 1524-XII, din 22.06.1993,
publicat n Monitorul Oficial nr.1/1, din 30.01.1994 ; Codul de procedur penal al Republicii Moldova, publicat n
Monitorul Oficial nr. 104-110, din 07.06.2003 ; Codul penal al Republicii Moldova din 1961, adoptat prin Legea din
24 martie 1961, publicat n Vetile, 1961, nr.10 ; Codul penal al Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial
nr. 128-129, din 13.09.2002 ; Constituia Republicii Moldova, Adoptat la 29.07.1994, MO nr. 001 din 18.08.1994.
2
Declaraia Universal a Drepturilor Omului , adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 10 decembrie
1948 ; Recomandarea Consiliului Europei nr. (92) 16, referitoare la Regulile Europene asupra sanciunilor aplicate
n comunitate; Rezoluia 45/112 din 1998 - Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea delincvenei juvenile
(Principiile de la Riyadh)
3
Piaa muncii n Republica Moldova n anul 2003. Raportul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, Chiinu,
2004.
4
Barbneagr A., Berliba V., Gheorghia M., Carpov T., Borodac A., Ulianovschi X. i alii, Codul penal al
Republicii Moldova, Comentariu, Chiinu, 2003 ; Barbu Gabriel-Silviu, erban Alexandru, Drept execuional
penal, Bucureti, 2005 ; Brgu M., Criminologie, Partea general, Academia tefan cel Mare a MAI, Chiinu,
din detenie,5 precum i cea care trateaz unele aspecte specifice ale activitii postinstituionale n ceea ce privete persoanele eliberate din detenie,6 cum ar fi rolul
familiei, al agenilor economici, precum i trsturile specifice ale reintegrrii
sociale i supravegherii n perioada de tranziie. Am apelat i la resurse electronice,
cum ar fi site-ul Ministerului Justiiei al Republicii Moldova www.justice.gov.md,
de unde am putut prelua importante i preioase informaii privind legislaia
naioanl la zi n domeniul ales de noi spre cercetare.
Lucrarea este alctuit din dou capitole, dup cum urmeaz:
1. Aspecte ale reintegrrii sociale a persoanelor eliberate din detenie,
n care am tratat problemele rolului organelor de stat, ale fundaiilor de

caritate, ale business-ului, familiei, n reintegrarea social post-detenie.
Am abordat problema reinseriei sociale a minorilor. Nu am trecut cu
vedere rolul angajrii n cmpul muncii a persoanelor eliberate din
detenie.
2. Supravegherea post-detenie a persoanelor eliberate. Aici am abordat
unele noinuni generale de supraveghere a infractorilor i persoanelor

2005 ; Corcenco Alina, Principiul de individualizare la aplicarea pedepsei, Revista Naional de Drept, nr. 5/2002,
Chiinu ; Costache Gheorghe, Penologie, Craiova, 2005 ; Dobrinoiu V., Pascu I., Lazr V.,. Nistorenu Gh, Molnar
I., Boroi Al., Drept penal, Partea general, Bucureti, 1992; Dolea I., Probleme i perspective privind alternativele
deteniei, Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, 2001, nr. 5 ; Ursu N., Codul penal, Comentat i
adnotat, Chiinu, 2005.
5
Athanasiu A.A., Elemente de psihologie medical, Bucureti, 1982 ; Benescu O., Unele consideraii privind locul
i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre
realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999 ;
Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n Asistena social
i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la
Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005 ; Ghidul consilierului de
probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004 ; Durnescu Ioan - coordonator, Manualul
consilierului de reintegrare social i supraveghere, Craiova, 2003 ; Institutul de Reforme Penale, Raport: evaluarea
necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007 ; Milicenco Stela,
Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa.-n: Asistena social i justiia juvenil:
modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la Conferina tiinific din
22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005
6
Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea agenilor economici. n: Integrarea
social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea
Spiru Haret, Bucureti, 1999; Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de
caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei
desfurate la universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999; Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale
criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999.
eliberate din detenie, precum i considerente practice n context:

elaborarea unui plan de supraveghere, colaborarea ntre oficiile de
executare i poliie n domeniul eficientizrii activitii de supraveghere,
etc.
CAPITOLUL 1
ASPECTE ALE REINTEGRRII SOCIALE A PERSOANELOR
ELIBERATE DIN DETENIE
1.1 Rolul instituiilor de stat n reintegrarea social a persoanelor eliberate
din detenie
1.1.1 Consideraii generale
Coninutul procesului de reintegrare i recuperare, practic, nu poate depi
nivelul actual de educaie, cultur, aspiraii i civilizaie al ntregii societi.
Finalitatea spre care se tinde, adic aceea ca deinutul s traversezepedeapsa
fr a i se altera personalitatea i comportamentul, iar la liberare s-i manifeste
opiunea de a duce o via n respect fa de lege i normele morale, constituie
astzi o problem a modelului de educaie n societate, iar soluionarea ei nu st
doar n faa sistemului penitenciar, ci i a ntregii societii.
Este mai bine s previi dect s pedepseti. Acest dicton, vechi i nelept, se
adreseaz i subiecilor, structurilor i substructurilor instituionale implicate n
activitatea de reeducare a individului. Menionm c doctrina criminologiei de
tratament conine o evident contradicie vis--vis de aceast activitate. Abordnd
problema reintegrrii persoanelor deviante i efectund diverse studii, specialitii
strini (V.Fox, Peter Lejins, Michle-Laure Rassat .a.) se pronun mpotriva
metodelor general folosite de tratare a infractorilor, argumentndu-i poziia prin
insuficiena cunotinelor tiinifice n domeniul dat. Cu toate acestea, trebuie s
inem cont de faptul c cel care svrete o infraciune, orict de grav ar fi
aceasta, nu este i nu poate fi considerat n genere ca irecuperabil i situat n afara
procesului educativ, ci, dimpotriv, trebuie implicat cu mai mul amploare n acest
proces. Problema capt o intensitate aparte cnd ne raportm la recuperarea
delincvenilor minori i tineri.7
Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n Asistena
social i justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza
comunicrilor la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 170
n literatura de specialitate se arat c eficiena procesului de resocializare

este determinat de o multitudine de factori, generali i particulari. Totodat,
factorii generali se determin n raport cu situaia social-economic din ar
(realizarea dreptului la munc, asigurarea cu locuin, primirea unui ajutor social),
iar factorii particulari, specifici n raport cu situaia prezent a sistemului
corecional-penal. Nu este nevoie de o comparaie ampl cu situaia celorlalte ri
pentru a realiza faptul c metodele corecionale utilizate n societatea noastr nu
ajung la rezultatele dorite. n ce priete elementele de baz ale procesului de
reeducare educaia prin munc i instruirea general ele sunt att de formale i
srace, nct pot atenua, pentru toat viaa, dorina de a munci cinstit sau a nva.
Mai concret ne vom opri asupra componentei integrare social a minorilor eliberai
din penitenciare n subcapitolul 1.4 al prezentei teze.
Ex-deinuii, fiind considerai persoane defavorizate, au nevoie de ajutor din
partea instituiilor statale, centrale sau locale, pentru integrarea mai rapid n
societate, inclusiv pe piaa muncii. n acelai timp, instituiile respective,
contientiznd faptul c persoanele liberate din detenie ar putea comite alte
infraciuni, n cazul n care acestea nu au nici o susinere din partea statului, ar
trebui s se implice mai mult, prin acordarea ajutorului necesar pentru persoanele
respective. Important este de a identifica instituiile n care persoanele liberate din
detenie au mai mult ncredere i de la care ateapt ajutorul necesar.
n afar de acestea, exist unele persoane care consider c de integrarea pe
piaa muncii ar trebui s se preocupe i conducerea instituiilor penitenciare.
Bineneles, pentru susinerea persoanelor liberate din detenie este nevoie de
dezvoltat mai multe servicii pe piaa muncii care ar contribui substanial la
ocuparea persoanelor respective.
Din numrul total al respondenilor, 48,1% consider c serviciile de
consiliere profesional sunt cele mai importante pe piaa muncii. E ceva firesc, n
condiiile n care persoanele date sunt fr meserie. 34,8% din cei chestionai
consider serviciile de mediere a locurilor de munc cele mai importante pe piaa

muncii, iar 25,1% - serviciile de consultan psihologic.8
Serviciile de consiliere profesional pot fi dezvoltate pe piaa muncii sub
diferite forme. Persoanele liberate din detenie, participante la sondaj au menionat
mai multe tipuri de servicii necesare pentru a mbunti situaia acestora pe piaa
muncii.
Serviciile de consiliere profesional trebuie dezvoltate de instituii abilitate
s presteze astfel de servicii i, n acelai timp. s fie cunoscute de persoanele
liberate din detenie pentru a facilita accesul la serviciile respective. Cei mai muli
din respondeni consider c serviciile de consiliere profesional trebuie prestate
de ageniile pentru ocuparea forei de munc.
Un alt tip de servicii, la fel de importante pe piaa muncii, sunt serviciile de
mediere a locurilor de munc. Prin dezvoltarea acestor servicii, fotii deinui i
vor spori ansele de ncadrare mai rapid n cmpul muncii datorit cunotinelor
pe care le vor acumula. Serviciile de mediere a locurilor de munc sunt prestate
sub diferite forme. O bun parte din respondeni consider c au nevoie de servicii
de informare privind locurile de munc vacante.9
La fel ca i n cazul serviciilor de consiliere profesional, serviciile de
mediere a locurilor de munc trebuie s fie realizate de anumite instituii
specializate, dar, n acelai timp, cunoscute de persoanele liberate din detenie.
Potrivit sondajului, majoritatea persoanelor chestionate consider c serviciile de
mediere a locurilor de munc trebuie s fie prestate de ageniile teritoriale pentru
ocuparea forei de munc.
Serviciile de consultan psihologic pe piaa muncii fac parte din
multitudinea de servicii considerate necesare pe piaa muncii i care vin n ajutorul
persoanelor defavorizate de pe piaa muncii. n condiiile n care o perioad mai
ndelungat de timp persoana nu reuete s se integreze pe piaa muncii, serviciile
de consultan psihologic sunt necesare pentru a scoate persoana dat din starea
8
IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu,
2007, pag. 43
9
Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999, pag. 45
10
de depresie. La fel, serviciile de consultan psihologic sunt necesare i pentru

persoanele care sunt deja angajate n cmpul muncii. Potrivit sondajului serviciile
de consultan psihologic trebuie dezvoltate sub diferite forme.10
Serviciile de consultan psihologic trebuie prestate de specialitii n
domeniu care activeaz n anumite instituii specializate. Participanii la sondaj au
menionat c serviciile de consultan psihologic trebuie prestate de instituiile
specializate - 50,0%. 11
Ajutorul pe care persoanele liberate din detenie l solicit din partea statului
este diferit, n funcie de problemele cu care se confrunt fiecare persoan n parte
i de ceea ce aceasta dorete s realizeze.
Cei mai muli din respondeni solicit ajutor din partea statului n vederea
obinerii unei anumite meseni ce i-ar permite practicarea unei activiti - 33,8%. O
alt problem pe care persoanele eliberate din detenie doresc s-o rezolve cu
ajutorul statului const n acordarea spaiului locativ. 27,7% din respondeni
consider c principalul impediment pentru integrarea pe piaa muncii l constituie
lipsa spaiului locativ. De aceea, ei doresc sprijin din partea statului n vederea
obinerii spaiului locativ. 23,3% din cei chestionai consider c dac statul ar
impune anumite cote de angajare pentru agenii economici, ei se vor integra mai
rapid pe piaa muncii. 15,2% din respondeni doresc obinerea creditului
preferenial de la stat, moment specific pentru categoria de persoane liberate din
detenie care doresc iniierea propriei afaceri.12
La ieirea din penitenciar, majoritatea deinuilor primesc indemnizaia unic
(1200 lei). Considerm c aceast modalitate de ajutor material este puin eficient
deoarece o bun parte dintre cei din detenie lucreaz i au sume acumulate la
contul de peculiu.
10
IRP, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie,
Chiinu, 2007, pag. 45
11
Idem
12
Idem
11
Eficient ar fi ca aceste surse s fie direcionale la soluionarea problemelor

deinuilor aflai n dificultate.13
n reintegrarea deinuilor ar trebui s intervin societatea civil. Din pcate
asociaiile care se ocup de acest lucru sunt prea puine i nu satisfac dect n mica
msur nevoile deinuilor. Organizaiile non-guvernamentale care ncearc s
ofere soluii pentru reabilitarea social a persoanelor liberate din penitenciare sunt
n numr extrem de redus la noi n ar, i ele lucreaz n special cu deinuii,
lsnd nafar informarea i educarea populaiei.
Punctul de pornire n reintegrarea fostului deinut n societate este acela c nj
trebuie realizat mai mult control dect strictul necesar i ca fostul infractor s fie
susinut i motivat s triasc o via fr infraciuni prin ajutorul acordat n
dezvoltarea lui personal, social, profesional i educaional: control i securitate
contra sprijin i motivare. Este bine de a oferi fotilor deinui mai mult sprijin
nentrerupt i eficient, grij i servicii pentru reabilitare. Sarcina principal este de
a crete sigurana public i de 9 promova binele comun prin avansarea,
recunoaterea i utilizarea sanciunilor i masurilor comunitare, n felul acesta
reducnd nivelul recidivei. Prevenirea recidivei este punctul central, o dat cu
integrarea/reintegrarea social a celor care au intrat n conflict cu legea penal. Un
alt scop pentru o reintegrare mai buna a persoanelor eliberate din locurile de
detenie este de a furniza asisten fotilor deinui i familiilor acestora n Perioada
custodial, prin munca apropiat cu serviciile penitenciare facilitnd utilizata
deteniei bazate ne romunitate i deinuilor. Un alt scop este: informarea,
ncurajarea i implicarea comunitii n rezolvarea problemelor asociate cu
infracionafitatea. Principalele dou inte sunt: protecia societii prin aciuni de
evitare a recidivei i iniiative care s conduc infractorii ctre o via decent.
Pentru o reintegrare mai uoar n societate este necesar ca fostul deinut s
cunoasc i s nvee regulile societii care tot nu sunt suficiente din motiv c este
necesar nelegerea i respectarea legilor. Fiecare trebuie s neleag c a respecta
13
Chiinu, 2007, loc. cit.
12
legile nu este uor, dar este absolut necesar dac vrea s triasc printre ceilali
oameni j s nu fie pedepsit. Orice deinut trebuie s neleag c societatea
ncearc s realizeze o mprire dreapt a bunurilor, a locurilor de munc, a
posibilitilor de educaie, a premiilor, a banilor. Depinde de tine s i construieti
o via frumoas nvnd, muncind, punnd n valoare talentele. Oamenii se
deosebesc unii fa de alii. Fiecare are anumite capaciti, aptitudini, talente.
Acestea nu sunt ns suficiente. Este nevoie de munc i perseveren pentru a
ajunge la succes,14
n vederea acordrii sprijinului practic de care condamnaii au nevoie dup
liberare, serviciile au ncheiat numeroase protocoale de colaborare cu instituii i
organizaii locale, cum ar fi: ageniile de formare i de ocupare a forei de munc,
primriile, serviciile sociale, direciile de protecie a drepturilor copiilor etc.
Serviciile de reintegrare social i supraveghere sunt, de asemenea, competente s
ofere servicii de asisten, consiliere, programe de resocializare i de pregtire n
vederea liberrii pentru deinui. Toate aceste programe se desfoar n baza unor
acorduri de colaborare ntre servicii i penitenciare.
Dac se examineaz sarcinile serviciilor ce lucreaz cu persoanele liberate
din locurile de detenie pentru o reintegrare mai eficient, pot fi identificate
principalele:
specialitii s ofere autoritilor judiciare i altora informaii de calitate i
evaluri care s-i asiste n individualizarea pedepsei sau n adoptarea altor
decizii;
s ofere infractorilor, pe baza metodelor de asisten social, suport practic,
financiar, social i psihologic;
s previn recidiva n sensul cel mai larg, prin dezvoltarea ncrederii n sine
i auto-controlului, dar i prin consolidarea abilitilor de a funciona n
context social;
14
Chiinu, 2007, loc.cit.
13
s contribuie la sigurana public prin ncurajarea infractorilor de a deveni

membrii coreci ai societii, prin supravegherea i monitorizarea acestora n
vederea reducerii recidivei i prin dezvoltarea acelor abiliti care pot
contribui la integrarea/reintegrarea social a infractorilor i la un stil de via
pozitiv;
s identifice i s dezvolte acele caliti personale sau resurse sociale care
pot susine reintegrarea cu succes n societate i pot conduce la construirea
unor strategii de via pozitive;
s asiste deinuii i s i pregteasc pentru liberare;
s asigure asisten postpenal a deinuilor liberai;
s ofere asisten familiilor infractorilor pentru a menine i mbunti
relaia acestora cu infractorul n vederea eliminrii obstacolelor n calea
reintegrrii sociale;
s organizeze medierea ntre victim i infractor;
s protejeze comunitatea prin soluionarea efectiv a conflictelor.
innd cont de faptul c comportamentul infracional este determinat de
numeroi factori particulari i sociali, n rezolvarea problemei de resocializare i
reintegrare a condamnailor n fiecare caz este necesar un tratament difereniat,
individual, prin aplicarea celor mai eficiente forme i metode de lucru. n acest
scop trebuie studiate personalitatea i istoria dezvoltrii sale criminale, identificate
motivele i factorii, care l-au mpiedicat s respecte legea, determinate
particularitile ei psihologice.
Persoanele care s-au aflat n detenie o perioad ndelungat de timp nu
ntotdeauna se pot orienta corect n libertate. Dar dac se iau n calcul restriciile de
regim n penitenciare, reglementarea ntregii viei i termenele mari de pedeaps,
comportamentul normal i orientarea condamnatului devine problematic. Sarcina
principal a unor asemenea aciuni este de a descoperi capacitile i posibilitile
condamnailor, de a le stimula iniiativa.
14
1.1.2 Probleme identificate n contextul ndeplinirii de ctre organele de stat a

rolului de reintegrare social a infractorilor
n contextul asistenei oferite de ctre stat persoanelor eliberate din detenie,
am putea identifica urmtoarele probleme principale :
1. Numrul redus de personal al seciilor penale implicat n activiti de
eviden i supraveghere;
2. Imposibilitatea acordrii serviciilor de asistena i consiliere pentru
persoanele liberate din locurile de detenie de ctre specialitii seciilor

penale;
3. Lipsa personalului seciei penale, specializat pentru activitatea de eviden,
supraveghere i consiliere a minorilor aflai n termen de prob;
4. Lipsa cadrelor seciei penale de specialitate n domeniul asistenei sociale i
psihologie;
5. Spaiu i dotri inadecvate activitilor de asisten, consiliere i
supraveghere a persoanelor liberate din locurile de detenie;
6. Cumularea funciilor specialistului seciei penale cu alte atribuii din cadrul
oficiului de executare;
7. ntiinrile privind liberarea persoanelor din detenie nu conin informaii
privind comportamentul persoanei n perioada deteniei;
8. Instituiile penitenciare nu solicit informaii referitoare la condiiile n care
urmeaz s se ntoarc persoanele liberate din locul de detenie;
9. n dosarul personal lipsete fia de identificare a nevoilor beneficiarului;
10.Activitile de supraveghere adeseori sunt limitate la simple activiti de
eviden curent a persoanelor;
11. Activiti de asisten i consiliere nu se desfoar cu beneficiari;15
12.Legislaia Republicii Moldova nu conine reglementri clare referitoare la

acordarea de asisten i consiliere a persoanelor liberare din locurile de
detenie;
15
15
13.Nu poate fi asigurat principiul confidenialitii discuiilor cu beneficiariii;

14.n activitile de eviden i supraveghere nu sunt implicai voluntari;
15.Nu sunt stabilite parteneriate cu instituiile prestatoare de servicii din
comunitate;
16.Lipsa bazei metodologice de desfurare a activitilor de profilaxie cu
persoanele
17.liberate din locurile de detenie;
18.Neperfectarea Buletinelor de identitate din lipsa vizei de domiciliu;
19.Persist blocaje de cooperare ntre diversele segmente ale executivului, n
procesul de luare a deciziilor n interesul major al persoanelor aflate n
dificultate;
20.Cadru normativ incomplet n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor
liberate din locurile de detenie;
21.Prestrii serviciilor de asisten social la nivel teritorial, ca i la nivelul
central,
22.rmne confuz din cauza divizrii responsabilitilor ntre structurile i
nivelurile autoritilor administraiei publice;
23.Lipsa reglementrii exprese a reglementrilor referitoare la implicarea
Administraiei publice locale la asitena persoanelor liberate din locurile de
detenie;
24. Cantinele sociale i centrele de gzduire sunt prezente doar n municipii;
25.Nu se organizeaz cursuri de calificare profesional speciale pentru

persoanele liberate din locurile de detenie n toate centrele raionale;
26.n majoritatea cazurilor locurile de munc oferite nu sunt acceptate;
27. Mecanism ineficient de implicare a persoanelor liberate din locurile de
detenie la blucrri publice;16
16
Chiinu, 2007, pag. 54-55
16
28.Persoanele liberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei publice

centrale i locale la care ar putea s se adreseze pentru a obine un sprijin sau
au puin ncrederea n acestea c le-ar putea fi de ajutor;
29.Sntatea precar a persoanelor liberate din detenie;
30.Lipsa unei meserii sau a unei calificri;
31.Reticena din partea agenilor economici privind angajarea persoanelor
deinute;
32.Lipsa abilitilor de munc la persoanele liberate din locurile de detenie;
33.Privarea de libertate pentru o perioad mai ndelungat de timp conduce la
scderea competenei profesionale ;
34.Autoritile publice locale se implic puin n angajarea persoanelor liberate
din locurile de detenie;
35.Probleme de discriminare salarial;
36. Restriciona rea n obinerea unor posturi mai nalte.17
1.2 Angajarea n cmpul muncii a persoanelor eliberate din detenie

1.2.1 Reintegrarea social prin munc. Principii generale i prevederi ale
legislaiei naionale ale RM n domeniu
Cercetrile privind rolul angajrii n cmpul muncii a infractorilor eliberai
din detenie i preocup pe sociologii i juritii din ntreaga lume de cteva decenii.
n acest sens, este relevant studiul realizat de Eugene Heimler timp de 5 ani, n anii
70 ai secolului al XX-lea, pe un eantion de tineri omeri, n rezultatul cruia a
fost elaborat scala de funcionare social. S-a constatat c cei care
funcioneaz n societate au o trstur comun, i anume: a satisfaciei care
corespunde nivelului de frustrare cruia ei i pot rezista. A fost contruit o scal
destinat a msura relaia dintre satisfacia i frustrarea pe care o persoan le simte
la un moment dat i au fost identificate 5 domenii n care succesul i eecul au fost
exemplificate: munc i interese, securitate financiar, relaii de prietenie i relaii
sociale, viaa familial. De asemenea, au fost identificate 5 domenii n care
frustrarea blocheaz activitatea: depresia, alienarea sau sentimentul de persecuie,
17
Ibidem, pag. 56-57
17
simptomele psihosomatice i, n sfrit, modalitile de evadare (precum consumul

de alcool). Aplicarea scalei produce un scor pozitiv i unul negativ. n urma
utilizrii acestei scale se construiete un plan de aciuni i o anumit perioad
serviciile de probaiune investesc resurse n aceast metod de lucru, dup care ea
este utilizat de acei practicieni care sunt motivai de credina c prin ea se reduce
infracionaitatea.18
n Republica Moldova, dat fiind acuta criz economic cu care se confrunt
ara i a lipsei locurilor de munc, problema inseriei profesionale a persoenelor
eliberate din detenie este una deosebit de dificil.
Persoanele eliberate din detenie reprezint o categorie de persoane ce
ntlnete dificulti destul de mari n procesul de integrare n societate inclusiv pe
piaa muncii.
Faptul e confirmat din urmtoarele informaii, din numrul total de persoane
aflate n detenie la 01 aprilie 2006:
2341 sau 35,5% se afiau pentru prima dat;
2182 sau 33,1% - pentru a doua oar;
1116 sau 16,9% - pentru a treia oar;
960 sau 14,5% se aflau pentru a patra oar i mai mult.19
Aadar, aproape 2/3 din numrul persoanelor condamnate se afl pentru a
doua oar i mai mult n instituiile penitenciare. Aceasta demonstreaz nc o dat
n plus c dup liberarea din instituiile penitenciare persoanele n cauz se
adapteaz foarte greu la noul mediu, de cele mai multe ori nefiind ajutate de
instituiile abilitate.
Lipsa ajutorului din partea instituiilor abilitate n vederea resocializrii
persoanelor liberate din detenie, imposibilitatea de a se integra pe piaa muncii, ca
rezultat al lipsei unei meserii sau calificri i determin pe acetia s comit alte
18
Milicenco Stela, Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa.-n: Asistena social i
justiia juvenil: modaliti de integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la
Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 172-175
19
Chiinu, 2007, pag. 39-40
18
infraciuni cu scopul rentoarcerii lor n instituiile penitenciare. Revenirea n

instituiile penitenciare reprezint o soluie pentru ei de a fi asigurai cu un adpost
sau cu hrana necesar, chiar dac sunt privai de libertate.
O alt caracteristic cu referire la persoanele aflate n detenie se refer la
statutul social al acestora. n tabelul nr.1 este prezentat caracteristica dup starea
social a persoanelor aflate n detenie.
Tabelul nr. 120
Potrivit tabelului nr 1, din numrul total al persoanelor aflate n detenie,

aproape 48% l constituie omerii. Pierderea locului de munc, perioada
ndelungat de aflare n omaj, lipsa unui venit care le-ar asigura un minimum de
existen determin persoanele n cauz s comit anumite infraciuni fr a sesiza
riscul la care se supun. Din umrul total al persoanelor aflate n detenie, 6506
persoane sau 98,6% sunt persoane pte de munc.
De cele mai multe ori, n instituiile penitenciare ajung persoanele cu un
nivel redus e instruire. n tabelul nr. 2 este prezentat caracteristica dup studii a
persoanelor flate n detenie.21
Tabelul nr. 2
20
21
19
Din datele tabelului nr.2, observm c persoanele cu studii gimnaziale i cele

cu studii medii generale reprezint categoriile cele mai mari de deinui. La 01
aprilie 2006, 43,3% din numrul total de deinui erau cu studii gimnaziale i
41,1% din deinui - cu studii medii generale. n total, aceste dou categorii de
deinui constituie 84,4%. Persoanele cu un nivel de studii redus sunt mai
predispuse la comiterea lor infraciuni i, totodat, sunt persoanele care ntmpin
mari dificulti privind igajarea n cmpul muncii datorita limitrii competenelor
profesionale. De aceea, te necesar un suport din partea instituiilor guvernamentale
n ceea ce privete militarea angajrii acestora n cmpul muncii. De cele mai
multe ori, persoanele eliberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei
publice centrale i locale la re ar putea s se adreseze pentru a obine un sprijin sau
au puin ncrederea n estea c le-ar putea fi de ajutor.
n tabelul nr. 3 este prezentat dinamica persoanelor liberate din detenie
care au adresat dup ajutor la ANOFM.22
22
20
Potrivit tabelului nr.3, n perioada 2000 - 2005 se observ o cretere

semnificativ a persoanelor liberate din detenie care s-au adresat ageniilor
teritoriale pentru ocuparea forei de munc, de la 37 persoane n anul 2000 pn la
1485 persoane n anul 2005. Dei numrul fotilor deinui care s-au adresat
ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc a fost ntr-o permanent
cretere, posibilitile de angajare n cmpul muncii au fost destul de limitate.
Aceasta se observ i din tabelul de mai sus, n care, cu excepia anului 2000,
persoanele liberate din detenie i angajate n cmpul muncii prin intermediul
ageniifor teritoriale pentru ocuparea forei de munc nu a depit 8,0%, n cel mai
bun caz. Dificultatea plasrii n cmpul muncii a persoanelor liberate din detenie
de ctre ANOFM este determinat de mai muli factori:
sntatea precar a persoanelor liberate din detenie;
lipsa unei meserii sau a unei calificri;
reticena din partea agenilor economici privind angajarea persoanelor
deinute;
lipsa abilitilor de munc la persoanele n cauz etc.
Aadar, persoanele liberate din detenie reprezint o categorie a persoanelor
defavorizate pe piaa muncii care au nevoie de un suport moral i material n ceea
ce privete posibilitile de integrare a acestora pe piaa muncii. n acest sens se
impune o implicare mai mare, att din partea autoritilor publice centrale, prin
elaborarea unor politici clare care ar facilita integrarea pe piaa muncii a
persoanelor n cauz, ct i a autoritilor publice locale prin utilizarea unor prghii
i instrumente adecvate ce ar permite angajarea n cmpul muncii a persoanelor
liberate din detenie.23
Analiza datelor statistice ne ofer posibilitatea de a face o apreciere cantitativ,
din exterior al categoriilor persoanelor defavorizate. Dar o importan mare are i
studiul calitativ, din interiorul acestor categorii de persoane, pentru a afla cauzele,
mprejurrile, motivele, nevoile, interesele, doleanele lor. Pentru a cunoate mai
23
Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999, loc.cit.
21
bine problemele acestora e nevoie de a comunica cu ei. Din aceste considerente

apare necesitatea de a realiza i un studiu sociologic profund care este prezentat n
continuare.
Integrarea pe piaa muncii a persoanelor eliberate din detenie este destul de
dificil, n primul rnd, datorit faptului c persoanele n cauz sunt considerate de
ctre agenii economici persoane cu probleme. n al doilea rnd, privarea de
libertate pentru o perioad mai ndelungat de timp conduce la scderea
competenei profesionale sau, o dat ce cunotinele i abilitile profesionale nu
sunt aplicate n practic, de nivelul de calificare al persoanelor date i, ca urmare,
se afl ntr-o situaie de rioritate fa de alte persoane. n al treilea rnd, majoritatea
persoanelor liberate detenie sunt persoane fr studii profesionale. Deci, acestea
nu pot pretinde la ieene concret pe piaa muncii i, de cele mai multe ori, acestea
se angajeaz ectorul informai al pieei muncii pentru a desfura diferite activiti
auxiliare. De menea, rezultatele sondajului ne demonstreaz c aproximativ 53,1%
din persoanele chestionate nu dein o meserie concret. Din cei care dein diplome
ce atest o mit calificare 16,7% dein calificarea de zidar / tencuitor, 10,1 % operator, 12,7% / tractorist, 13,8%, - tehnician, 5,8%-sudor, 5,1% - buctar, 5,8%contabil / economist, 4,3% - lctu, 2,9% -jurist, precum i alte meserii.
De obicei, nainte de liberarea din detenie, persoanele n cauz trebuie s ur-ze un
instructaj, efectuat de ctre personalul instituiilor penitenciare, referitor la
iportamentul acestora n exterior i informarea despre instituiile la care trebuie s
idreseze pentru a primi ajutorul necesar. n urma efecturii sondajului, persoanele
stionate nainte de liberate au beneficiat de mai mult informaie referitoare la:
itena i activitatea ageniei pentru ocuparea forei de munc, drepturile pentru
prea unui post de munc, situaia de pe piaa muncii, activitatea autoritilor
publice etc.
Din numrul persoanelor participante la sondaj, 48,1% nu au avut nici un loc
de c de cnd se afl n libertate, 23,9% au avut un singur loc de munc, 12,3%
-curi de munc, 7,5% - 3 locuri de munc i 8,2% mai mult de 3 locuri de munc.
22
Angajarea n cmpul muncii reprezint, la etapa actual, o problem destul

de dificil care se confrunt majoritatea persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc. n acest fel, persoanele care nu au o meserie sau o anumit calificare,
precum sunt persoanele liberate din detenie, se afl ntr-o dificultate i mai mare
comparativ cu persoanele care au studii ce atest meseria sau nivelul de calificare.
Probabilitatea de a ocupa anumit post vacant de ctre persoanele eliberate din
detenie este cu mult mai mic de celelalte categorii de persoane. Aceasta ne
demonstreaz i studiul realizat. Din numrul total al persoanelor liberate din
detenie care au participat la sondaj, doar 28,4% sunt ncadrate n cmpul muncii.
Cele mai multe din persoanele angajate activeaz n ntreprinderi private -64,6%
din respondeni, 25,6% activeaz n ntreprinderi de stat iar 9,8% activeaz n alte
tipuri de ntreprinderi. Domeniile de activitate a ntreprinderile! n care activeaz
persoanele liberate din detenie sunt diferite. 22,2% din persoanele chestionate
activeaz n ntreprinderile industriale, 22,1% - n ntreprinderile agricole, 21.0%n ntreprinderile de construcii, 11,1% n ntreprinderile din transport, 16,0% n
ntreprinderile comerciale i 7,4% n sectorul bugetar. Durata de angajare la
ultimul loc de munc este relativ mic. Cei mai muli din cei chestionai activeaz
la ultimul loc de munc de mai puin de un an de zile.
Majoritatea persoanelor liberate din detenie s-au angajat individual n
cmpul muncii sau prin intermediul prietenilor sau rudelor. Relaiile de rudenie sau
de prietenie ale persoanelor liberate din detenie au avut un rol decisiv n angajarea
n cmpul muncii. Aceasta i-a i determinat pe muli angajatori de a angaja astfel
de persoane. Pentru persoanele respective sunt mai puin cunoscute modalitile de
angajare prin intermediul anunurilor publicate n mass-media sau prin intermediul
trgurilor locurilor de munc. Cu toate c persoanele liberate din detenie i pun
mari sperane n autoritile publice locale, acestea se implic mai puin n
angajarea persoanelor date.24
24
Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada de tranziie, Bucureti, 1999, pag. 5354
23
Conform legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, angajarea n cmpul

muncii trebuie s finalizeze cu ncheierea contractului individual de munc ntre
angajat i angajator. La momentul efecturii studiului, doar 36,6% din cei
chestionai au menionat c au ncheiat un contract individual de munc cu
angajatorul, n timp ce 63,4% nu au fcut acest lucru. Din cei care au ncheiat un
contract individual de munc, clauzele care au fost stipulate n acesta se rezumau
la: mrimea salariului, condiiile de munc, durata zilei de munc etc.
n afar de clauzele oficiale stipulate n contractul individual de munc,
angajatorii, neoficial, pot nainta anumite cerine suplimentare fa de angajai,
care contravin legislaiei n vigoare i care nu sunt menionate n contractul
individual de munc.
De obicei, acestea se refer la: munca prestat peste programul normal de
munc - 28,8%, munca desfurat n zile de odihn sau srbtoare 28,8%,
neacordarea concediului corespunztor doleanelor angajatului -21,4% i
neacordarea salariului pe perioada de prob - 21,4%.
Lund n consideraie faptul c persoanele liberate din detenie sunt
considerate persoane cu probleme, angajatorii, neoficial, ar putea nainta anumite
clauze referitoare la comportamentul persoanelor respective. 20,0% din
respondeni au menionat c angajatorul a stabilit clauze diferite fa de ceilali
angajai referitoare la comportamentul acestora, ceea ce ne demonstreaz inteniile
de discriminare provocate de angajator.
Exist mai multe modaliti de stabilire a salariului ia momentul angajrii.
Potrivit sondajului, 51,7% din respondeni au menionat c salariul a fost stabilit de
ctre angajator, 37,9% - conform tarifelor oficiale de salarizare i 10,3% - n urma
negocierilor dintre angajator i angajat.
Ultima etap a procesului de angajare const n integrarea noului angajat la
locul de munc. n cazul dat, managementul superior al organizaiei trebuie s
ntreprind msuri concrete ce ar facilita adaptarea noilor angajai la locul lor de
munc. Potrivit sondajului, doar 36,6% din cei chestionai au menionat c la
24
angajare au fost luate msuri din partea angajatorului n vederea integrrii mai
rapid en cmpul muncii.
Aadar, persoanele liberate din detenie au anumite restricii n ceea ce
privete obinerea unor posturi mai nalte - 30,6% din respondeni, dup care
urmeaz supravegherea excesiv din partea superiorilor - 29,0%, probleme de
discriminare salarial -25,8% i marginalizarea din partea colegilor- 14,5%.25
Perioada de timp pentru care persoana s-a aflat n detenie are implicaii
directe asupra vieii profesionale a acesteia. Indiferent de durata de timp de
inactivitate cauzat de ispirea pedepsei, persoana n cauz are de suportat
anumite consecine. n primul rnd, perioada de inactivitate conduce la
devalorizarea cunotinelor i aptitudinilor profesionale, dac persoana Ie-a avut
pn la ispirea pedepsei, n sensul exercitrii unei anumite meserii sau
profesiuni.
Din numrul total al persoanelor participante la sondaj, 64,6% din
respondeni au fost ncadrai n cmpul muncii nainte de ispirea pedepsei, n
timp ce 35,4% - nu. Persoanele liberate din detenie au ncercat s se ncadreze n
cmpul muncii. 69,2% din respondeni au susinut c au dorit s se angajeze n
cmpul muncii, n timp ce 30,8% nu au dorit acest lucru.26
Din numrul persoanelor chestionate care au dorit s se angajeze n cmpul
muncii, 16,6% au dorit s se angajeze la aceeai ntreprindere unde au activat i
pn la ispirea pedepsei, iar 83,4% au ncercat s se angajeze n alte organizaii.
Numrul mare al persoanelor liberate din detenie care nu au dorit s revin la
acelai loc de munc care l-au avut pn la ispirea pedepsei poate fi condiionat
de refuzul ntreprinderii de a mai angaja astfel de persoane sau din iniiativa
persoanei date, datorit nencrederii pe care ar putea-o avea fotii colegi fa de
acesta. Cu toate acestea, doar 19,3% din cei care au dorit s se reangajeze la acelai
25
Chiinu, 2007, pag. 41-42
26
25
loc de munc pe care l-au avut pn la ispirea pedepsei au fost acceptai de ctre
ntreprinderile respective.
Este cunoscut faptul c orice loc de munc asigur, att persoanei date, ct i
familiei, un anumit venit necesar pentru ntreinere. Sau neangajarea n cmpul
muncii ar putea provoca persoanele respective la comiterea unor noi infraciuni
soldate cu privaiunea de libertate. Unele persoane doresc s se angajeze n cmpul
muncii cu scopul de a evita izolarea lor de restul lumii, considerndu-se nc o
persoan util pentru societate.
n ncercarea de a se angaja n cmpul muncii, persoanele liberate din
detenie au ntmpinat mai multe dificulti. n primul rnd, concurena destul de
mare pe piaa muncii face ca persoanele n cauz s fie defavorizate n comparaie
cu alte categorii, n al doilea rnd, lipsa unei meserii sau profesiuni, ceea ce se
ntmpl la majoritatea persoanelor liberate din detenie, le reduce considerabil
oportunitatea de angajare n cmpul muncii. n general, problemele cu care se
confrunt fotii deinui n vederea angajrii n cmpul muncii, sunt mai multe.
Lipsa unui loc de munc oficial i determin pe acetia s realizeze diferite
activiti, caracteristice economiei informale sau s desfoare activiti periodice
peste hotare. Prin urmare, aceasta ne demonstreaz faptul c persoanele date nu au
un venit stabil, ns au venituri ocazionale insuficiente pentru ntreinerea lor i a
familiei.
Dei activitile ocazionale pe care persoanele n cauz le desfoar nu le
asigur un venit stabil de lung durat, acestea nici nu doresc s se angajeze pentru
un salariu mai mic dar cu o stabilitate mai mare n timp. Majoritatea persoanelor
chestionate au susinut c doresc s se angajeze n cmpul muncii doar pentru un
salariu mai mare de 1500 lei. Apare paradoxul, deoarece pentru a pretinde la un
astfel de salariu este necesar s deii o anumit meserie sau profesiune, ceea ce mai
rar se ntlnete la persoanele liberate din detenie. Lund n consideraie nivelele
salariilor practicate n diferite ramuri ale economiei naionale, angajarea n cmpul
muncii pentru un salariu mai mare de 1500 lei a unei persoane fr studii
26
profesionale este aproape imposibil. Aceasta ar putea s se ntmple cel mai mult
n sectorul informai. Cu toate acestea, exist persoane care ar accepta i un salariu
de minimum 500 lei, doar ca acesta s aib o stabilitate n timp.27
O bun parte din cei eliberai din detenie, participani la sondaj, nici nu au
ncercat s se angajeze n cmpul muncii. Cauzele pentru care persoanele n cauz
nu au ncercat s se angajeze n cmpul muncii sunt multiple. n primul rnd, lipsa
meseriei i decepioneaz pe cei mai muli, apreciindu-i anseie de angajare la un
nivel foarte mic. n al doilea rnd, frica de a fi respins demotiveaz i mai mult
persoanele date de a cuta un loc de munc. n al treilea rnd, starea sntii nu le
permite multor persoane de a mai desfura o anumit activitate. Sau, o bun parte
din cei liberai din detenie sunt bolnavi de tuberculoz, care nu le permite s
desfoare activiti ce necesit eforturi fizice. Pe de alt parte, angajatorul nu
dorete s accepte astfel de persoane, deoarece s-ar putea mbolnvi i ceilali
membri ai colectivului, cheltuielile acesteia fiind cu mult mai mari.
Dup cum se observ, 15,2% din respondeni nu doresc s se angajeze n
cmpul muncii, deoarece doresc s-i iniieze propria afacere. ns iniierea oricrei
afaceri impune asumarea anumitor riscuri i, totodat, sunt necesare, pe lng
sursele financiare, i anumite cunotine referitoare la afaceri care le-ar permite
administrarea mai eficient a acesteia. Iniierea i dezvoltarea propriei afaceri este
foarte dificil n condiiile actuale, mai ales n cazul cnd nu ai vreun ajutor din
partea unei persoane tere sau din partea statului. Pentru persoanele liberate din
detenie, care doresc s iniieze propria afacere exist mai multe faciliti.
Dup liberarea din detenie persoanele n cauz trebuie s se adreseze
ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc n scopul obinerii ajutorului
pentru integrarea mai rapid n cmpul muncii. Lund n consideraie faptul c
majoritatea celor liberai din detenie nu au o calificare ce le-ar permite profesarea
unei activiti, agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc ar constitui un
mijloc pentru gsirea unui loc de munc vacant. n cazul n care angajarea acestor
27
27
persoane este dificil, acestea pot fi nregistrate ca omeri. Din numrul total al
persoanelor chestionate care s-au adresat ageniilor teritoriale pentru ocuparea
forei de munc, 41,5% au fost nregistrate ca omeri. Perioada pentru care
persoanele liberate din detenie au fost nregistrate ca omeri este diferit. 42,2%
au fost nregistrai ca omeri o perioad de pn la 6 luni, 35,3% - pe o perioad de
6-12 luni i 22,4% pentru o perioad mai mare de 12 luni.28
n ajutorul persoanelor eliberate din detenie vine Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc i subdiviziunile ei teritoriale.
ncepnd cu 22 august 2000 Agenia Naional acord o indemnizaie unic
pentru persoanele eliberate din locurile de detenie, conform prevederilor Hotrrii
Guvernului Republicii Moldova nr. 871 din 22.08.2000 cu privire la aprobarea
Regulamentului privind modul de plat a indemnizaiei unice pentru persoanele
eliberate din locurile de detenie. De indemnizaie unic beneficiaz persoanele
care au fost eliberate i s-au nregistrat la agenia teritorial pentru ocuparea forei
de munc n termen de 3 luni calendaristice de la data eliberrii din locurile de
detenie. La cererea depus de persoana respectiv n mod obligatoriu urmeaz a fi
anexate copia buletinului de identitate i copia certificatului de eliberare din
locurile de detenie. Indemnizaia unic se stabilete n mrime de 75 la sut din
salariul mediu pe economia naional pentru anul precedent din mijloacele
bugetului de stat, alocate bugetului asigurrilor sociale de stat pentru achitarea ei.29
Astfel, n anul 2000 de aceast indemnizaie au beneficiat 8 persoane, n
anul 2001 265 persoane, n anii 2002 i 2003 au beneficiat, corespunztor, cte
496 persoane, n 2004 numrul beneficiarilor a crescut pn la 1050 persoane, iar
mrimea acesteia constituie 827,85 lei.
Cu toate c, conform datelor statistice, anual sunt eliberai circa 1500-2000
deinui, numrul beneficiarilor de indemnizaia unic este relativ mic din cauz c:
28
29
Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 181
28
exist persoane care la eliberare din penitenciar nu dispun de actul de identitate

(sau l pierd) i de domiciliu permanent, din care motiv nu se pot adresa la ageniile
teritoriale;
n Transnistria nu exist agenii pentru ocuparea forei de munc, iar autoritile
transnistrene nu acord asemenea indemnizaii;
din cauza barierelor psihologice, un numr mare de persoane eliberate din
detenie nici nu se adreseaz la agenii pentru a solicita indemnizaia.
n conformitate cu art.16 din Legea privind ocuparea forei de munc i
protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, nr.102-XV din
13 martie 2003, o responsabilitate a Ageniei Naionale este medierea muncii, prin
care se realizeaz comunicarea dintre angajatori i persoanele aflate n cutarea
unui loc de munc, n scopul corelrii cererii cu oferta forei de munc. Serviciile
de mediere se acord gratuit tuturor persoanelor care nu dispun sau care doresc si schimbe locul de munc. n cazul Republicii Moldova ele constau n:
difuzarea informaiei privind locurile de munc vacante, precum i condiiile de
ocupare a acestora. Aceast direcie de activitate se concretizeaz n anunarea
locurilor vacante n presa local i republican, prin intermediul posturilor de radio
(spre exemplu, emisiunea radiofonic sptmnal Piaa forei de munc. Locurile
de munc), prin editarea buletinului informativ Piaa muncii;
organizarea serviciului medierii electronice n ageniile din Chiinu, Bli i din
raionul Cahul;
desfurarea activitilor de mediere prin aplicarea metodologiei asisteniale
(interviu, consiliere, pretestarea candidailor n conformitate cu pregtirea,
abilitile i interesele acestora).30
Politicile sociale n domeniul omajului presupun i susinerea material a
persoanelor ce se afl n cutarea unui loc de munc prin acordarea indemnizaiei
de omaj. De menionat c n anul 2003 a fost modificat esenial sistemul naional
30
Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, pag. 181-182
29
de protecie social a omerilor. Astfel, o dat cu implementarea noii legislaii,

perioada de acordare a ajutorului de omaj a crescut de la 9 luni pn la 12 luni, iar
mrimea ajutorului de omaj constituie 50-60% din salariul mediu pe economia
naional pentru anul precedent i nu se mai reduce la fiecare 3 luni, dup cum
prevedea cadrul legislativ vechi. Conform noii legislaii, perioada de acordare a
ajutorului de omaj i mrimea lui se stabilete difereniat, n funcie de stagiul de
cotizare al beneficiarului i se acord numai persoanelor care au contribuit la
bugetul asigurrilor sociale pe o perioad de cel puin 12 luni n ultimele 24 luni
anterior momentului nregistrrii la oficiile forei de munc (schema 1). n anul
2003 de ajutor de omaj au beneficiat 7.606 omeri din cei 62.273 omeri
nregistrai, ceea ce constituie 12,22% (cu 40% mai puin dect n anul 2002), din
cauz c indemnizaia se acord doar persoanelor asigurate n sistemul public de
asigurri sociale, al cror numr este redus.31
n anul 2003 au beneficiat de indemnizaie de omaj 275 persoane eliberate
din locurile de detenie, ceea ce reprezint 4 la sut n structura total a persoanelor
care au obinut indemnizaia.
Reieind din aceste restricii, s-a decis ca, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, s se
acorde alocaia de integrare/reintegrare profesional unor categorii defavorizate,
care nu au contribuit la bugetul asigurrilor de stat, printre care n primul rnd se
menioneaz i persoanele eliberate din detenie. Alocaia dat este o sum fix,
neimpozabil, care se acord pe o perioad de cel mult 9 luni calendaristice i
reprezint 15 la sut din salariul mediu pe economia naional pe anul precedent.
Schema 1
Perioada stagiului de cotizare, mrimea indemnizaiei i
durata de primire a acesteia:32
1. nu mai puin de 1 an pn la 5 ani
31
Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria), Chiinu, 2005, loc. cit.
32
Piaa muncii n Republica Moldova n anul 2003. Raportul Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. -Chiinu,
2004.
30
50% din salariul pe economie n anul precedent,

perioada de plat 6 luni calendaristice
2. 5 10 ani
3. peste 10 ani
Finaliznd, vom meniona c actualmente realizarea msurilor de reintegrare
socioprofesional a persoanelor care i-au ispit pedeapsa, n special a tinerilor
infractori i a celor aflai la prima abatere, poate fi considerat cea mai complex
component, deoarece de reuita ei depinde statutul social al persoanelor rentoarse
n societate i bunstarea ntregii societi.
1.2.2 Integrarea social i ncadrarea n cmpul muncii a infractorilor n viziunea
agenilor economici
Noiunea de executare a pedepsei la locul de munc. Sub aceast denumire
este cunoscut o instituie a dreptului penal care permite instanei de judecat s
dispun ca pedeapsa nchisorii, care nu depete 5 ani. aplicat pentru o
infraciune care nu este foarte grav, s se execute nu ntr-un loc de deinere, aa
cum se face n mod normal ci la locul de munc. n unitile economice sau
instituiile publice, persoane juridice de drept public sau de drept privat, n anumite
condiii, dac scopul pedepsei poate fi realizat fr privare de libertate a
condamnatului. Dac condamnatul, fa de care s-a luat aceast msur, i
ndeplinete cu contiinciozitate obligaiile de munc i de bun conduit i nu
svrete din nou o infraciune, n condiii care s atrag revocarea msurii, la
expirarea duratei pedepsei aplicate, aceasta se consider executat. In caz contrar,
msura se revoc, iar condamnatul este pus s execute pedeapsa ori restul de
31
pedeaps rmas neexecutat, n condiiile specifice pedepsei nchisorii, adic n

penitenciar.33
Executarea pedepsei la locul de munc apare deci ca o msur de politic
penal viznd individualizarea pedepsei cu nchisoarea sub aspectul efecturii
acesteia, prin substituirea executrii pedepsei cu nchisoarea n penitenciar cu
executarea ei n libertate, prin prestarea unei munci, n cadrul unei ntreprinderi sau
instituii, cit anumite privaiuni destinate s asigure funcia de constixingere a
pedepsei aplicate.
Prin coninutul, funciile i eficiena sa, executarea pedepsei la locul de
munc ndeplinete un rol important n realizarea politicii penale n ara noastr.
Aceast instituie mbin in mod judicios interesele aprrii sociale cu interesele
individului infractor i cu nevoile reeducrii acestuia. Pe planul interesului general
al aprrii sociale, executarea pedepsei la locul de munc asigur o mai profund i
mai eficient influen educativ a pedepsei, prin prestarea de ctre condamnat a
unei munci socialmente utile, sub supravegherea unitii care l accept i i ajut
s se reintegreze social. Se reduc, totodat, cheltuielile sociale legate de executarea
pedepsei n penitenciar. La rndul su, condamnatul are avantajul c nu este privai
de libertate, c nu este separat de familie si de mediul de munc i de via de pn
atunci, c are posibilitatea de a dovedi, prin fapte de munc i prin bun conduit,
c s-a ndreptat i c nu va mai nclca regulile de convieuire social, ceea ce i
poate atrage reintegrarea social mai rapid, redobndirea poziiei sociale i a
prestigiului de care se bucura nainte de svrirea infraciunii.
Aceste avantaje multiple ale executrii pedepsei la locul de munc au fost
confirmate n practic, unde aplicarea acestei msuri a dat bune rezultate.
Condiiile de aplicare a executrii pedepsei la locul de munc sunt prevzute
n Codul Penal i privesc: a) durata pedepsei aplicate; b) infraciunile pentru care
nu poate fi dispus; c) acordul scris al unitii; d) persoana condamnatului; e)
aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins fr privare de libertate.
33
Spiru Haret, Bucureti, 1999, loc.cit.
32
a)
Durata pedepsei. Pentru a putea fi executat la locul de munc, pedeapsa
aplicat inculpatului trebuie s fie nchisoarea de maximum 5 ani.

b)
Infraciuni pentru care pedeapsa nu poate fi executat la locul de munc.
Legea prevede c executarea pedepsei la locui de munc nu poate fi dispus n

cazul infraciunilor intenionate pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai
mare de 12 ani, precum i n cazul infraciunilor de vtmare corporal grav, viol,
i tortur.
c)
Persoana condamnatului. n legtur cu executarea pedepsei la locul de
munc, persoana condamnatului intereseaz sub un dublu aspect:

al antecedentelor sale penale i
al capacitii de munc.
d)
Aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins fr privare de
libertate. Pe lng ndeplinirea condiiilor menionate, pentru a se dispune

executarea pedepsei la locul de munc este necesar ca instana judectoreasc,
innd seama de gravitatea faptei, de mprejurrile n care a fost comis, de
conduita profesional i general, ca i de posibilitile acestuia de reeducare, s
aprecieze c sunt suficiente temeiuri c scopul pedepsei poate fi atins fr privare
de libertate.
Pentru a ne putea da seama de percepia pe care o au agenii economici fa
de o eventual propunere de angajare venit din partea unei persoane liberate dintrun Penitenciar sau Centru de Reeducare, am apelat la un sondaj de opinie realizat
n Romnia, n 1999, n rndul acestora (al agenilor economici) reprezentai la
Trgul locurilor de munc", organizat de Agenia Municipal pentru Ocupare i
Formare Profesional Bucureti, din subordinea Ministerului Muncii i Proteciei
Sociale, n perioada 24-25 martie 1999.34
L-a trg au participat aproximativ 60 de societi comerciale; dintre acestea,
90% sunt ntreprinderi cu capital majoritar de stat restul fiind particulare. Numrul
total al locurilor de munc oferite a fost de 3.000, din care: 162 posturi pentru
34
Spiru Haret, Bucureti, 1999
33
saidii superioare. 559 posturi pentru studii medii; pentru muncitori calificai s-au
oferit peste 1639 posturi, iar pentru cei necalificai 336 posturi. Aceste date sunt
centralizate, deci. la nivelul Municipiului Bucureti.35
Sondajul de opinie s-a realizat pe 80% din firmele prezente la trg i a vizat
mai multe probleme. Astfel: la ntrebarea ,Ai angaja, la ntreprinderea pe care o
reprezentai, foti infractori?", peste 70% din interlocutori au rspuns negativ,
motivnd c acest lucru ar reprezenta un risc mult prea mare. Dintre cei 30% care
au rspuns afirmativ, peste jumtate au specificat c ar angaja foti infractori, dar
numai dac acetia ar fi recomandai de cineva care i-a avut n grij i care poate
garanta pentru comportamentul lor, iar angajarea s-ar face mai nti de prob, pe
posturi ce incumb o responsabilitate redus.
Aadar, se constat reticena uria pe care o au agenii economici n a angaja foti
infractori.
Din punctul de vedere al structurii capitalului, firmele particulare exprim n mai
mare msur acest dezacord, acest refuz, fa de firmele cu capital majoritar de
stat.
O alt ntrebare a sondajului este: Credei c sistemul de executare a unor
pedepse la locul de munc, urmat de angajare este bun sau nu? Argumentai.
Peste 80% din respondeni au rspuns c sistemul este bun, ntruct asigur
o rat sczut a criminalitii, iar ntreinerea deinuilor din punct de vedere
financiar, nu mai cade n sarcina bugetului de stat - deci, implicit a noastr . Restul
de 20% care au spus c sistemul nu este bun, au argumentat astfel: fotii infractori
adui la un loc cu ceilali angajai provoac scandaluri,36certuri, continu s comit
furturi i alte infraciuni, presteaz o munc de slab calitate, concretizat ntr-un
numr mare de rebuturi etc.
35
Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 36
36
Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 37
34
Aproape toi agenii care reprezint societi comerciale cu capital ele stat au
afirmat c mi s-ar opune reintroducerii obligativitii pentru ntreprindere de a
primi infractori pentru executarea pedepsei; n schimb ns. firmele care au capital
privat se opun (categoric) unei asemenea prevederi.
La ntrebarea: Care sunt criteriile de acceptare, respectiv, de respingere la
angegarea unui fost infractor, rspunsurile au fost urmtoarele:
aproximativ 25% au afirmat c ar lua n considerare ia o eventual angajare
de acest fel dac individul respectiv este la prima condamnare;
peste 40% din firme ar angaja aceste persoane, numai dac s-ar dovedi foarte
buni meseriai, capacitate testat n perioada de prob;
n fine, 30% din agenii economici ar angaja foti infractori, numai dac
acetia ar fi nsoii la angajare de o persoan (cadru didactic, instructor, maistru

ete.) care s garanteze, s rspund pentru ei. sau dac fotii infractori ar avea
asupra lor o scrisoare de recomandare (de caracterizare) de la locul unde au
executat pedeapsa care s precizeze comportamentul lor;
5% -alte opinii.
n ceea ce privete gradul de ocupare al locurilor de munc oferite, prin
intermediul unui astfel de Trg de locuri de munc, prin perspectiva anilor

trecui, s-a constatat a fi foarte sczut, undeva n jurul valorii de 40-50%.
Motivul principal pentru acest fapt sunt salariile foarte mici. att n sectorul
de stat, ct i n sectorul particular; media salariului net oferit era n luna martie
1999 de 850.000 lei romneti; deci, suficient pentru a-l face pe (eventualul) omer
s renune la omaj i la o eventual munc la negru" pentru o slujb de 8 ore pe
zi i prost pltit.37
Trebuie precizat c la data organizrii Trgului de locuri de munc'', s-a
oferit un numr important de posturi chiar pe calificrile cel mai des asigurate n
penitenciare si centre de reeducare: tmplar, legumicultor, electrician, tinichigiu,
37
Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 37-38
35
frezor, buctar, croitor-confecioner i altele. Cu toate acestea, posturile anterior

amintite, au rmas n proporie foarte ridicat - neocupate.
Pentru a avea o imagine a dinamicii pieei muncii, cercettorul F.R. Preda
ntreprins la sfritul lunii aprilie, 1999 o nou investigaie la Agenia Municipal
Bucureti pentru Ocupare i Formare Profesional. Analiznd structura posturilor
oferite, el a constatat din nou c cele mai multe sunt pzntru muncitori calificai
(845 posturi) si pentru cei necalificai (135 posturi). Se observ, de asemenea,
multe posturi vacante chiar pe meseriile i calificrile cel mai des nsuite n
penitenciare i centre de reeducare.
Aadar, demersul cercettorului a vizat o tatonare n vederea definirii ofertei
locurilor de munca ctre foti condamnai pentru a avea unele date n direcia unor
observaii cu privire la modul n care condamnaii ar putea fi angajai n sectorul
public sau privat.
Se constat, n urma anchetei efectuate, c nu exist nici la nivelul agenilor
economici i nici la nivelul Ageniei pentru Ocupare i Formare Profesional, un
program special conceput i aplicat pentru sprijinirea i angajarea fotilor
infractori.
Un sondaj similar a fost realizat de ctre Institutul de Reforme Penale n
Republica Moldova, n anul 2006.
Din numrul total al agenilor economici participani la sondaj, doar 10,0%
au menionat c au persoane angajate care s-au aflat n detenie, ns numrul lor
este foarte mic. Majoritatea agenilor economici participani la sondaj (68,8%) au
menionat c au angajate cte o persoan care s-a aflat n detenie i doar 2,7% au
angajate mai mult de 7 persoane, foti deinui.38
Motivele pentru care agenii economici au angajat persoane care s-au aflat n
detenie sunt diferite. Unii ageni economici au angajat astfel de persoane din
simplul considerent c acestea nu prezint un pericol pentru organizaie, fr a face
vreo discriminare fa de ceilali angajai. De asemenea, o bun parte din agenii
38
Chiinu, 2007, pag. 45-46
36
economici participani la sondaj au angajat astfel de persoane la rugmintea

rudelor i prietenilor acestora, asigurnd c persoanele date nu prezint pericol
pentru organizaie.
Cum e i firesc, la momentul angajrii este necesar ncheierea unui contract
individual de munc. n cazul dat, 77,0% din agenii economici participani la
sondaj au menionat c au ncheiat un contract individual de munc cu persoanele
care s-au aflat n detenie, iar 23,0% nu au fcut acest lucru. 92,0% din agenii
economici care au ncheiat un contract individual de munc susin c acesta nu
difer de contractele individuale de munc ncheiate cu ceilali angajai. Totui,
8,1% au menionat c coninutul contractelor individuale de munc ncheiate cu
persoanele date difer de coninutul contractelor individuale de munc ale celorlali
angajai. Aceasta ne vorbete i de o anumit discriminare fa de persoanele date
din partea agenilor economici.39
n mare parte, agenii economici participani la sonaaj sunt satisfcui de
activitatea pe care o desfoar persoanele care s-au aflat n detenie. 53,0% sunt
mulumii de activitatea desfurat de persoanele respective, 43,0% sunt relativ
mulumite i doar 4,0% sunt foarte mulumite de persoanele respective.
n mare parte, agenii economici nu doresc s angajeze persoane care s-au aflat n
detenie. Doar 35,0% din agenii economici chestionai ar accepta s angajeze
persoane care s-au aflat n detenie, n timp ce 65,0% nu doresc s angajeze astfel
de persoane. Motivele pentru care agenii economici nu doresc s angajeze
persoane care s-au aflat n detenie sunt variate.
Aadar, 35,9% din agenii economici chestionai nu doresc s angajeze
persoane liberate din detenie deoarece, n opinia lor, acestea reprezint un pericol
pentru organizaie. 24,9% cred c persoanele date ar putea influena
comportamentul celorlali angajai, destabiliznd, astfel, climatul social din
organizaie.
23,3%
nu
ar
angaja
astfel
de
persoane
datorit
lipsei
profesionalismului. Aceasta o confirm i datele statistice, deoarece din numrul

39
37
total de deinui la moment peste 80% au doar studii medii generale sau studii
gimnaziale. 15,9% nu ar angaja astfel de persoane, deoarece angajaii actuali nu ar
dori acest lucru.40
De altfel, angajaii economici nu prea ar accepta s angajeze persoane care sau aflat n detenie chiar dac instituiile guvernamentale le-ar impune acest lucru.
52,0% din agenii economici ar accepta s angajeze persoane care s-au aflat n
detenie numai dac statul le-ar impune acest lucru, n timp ce 48,0% nu ar
accepta, chiar dac ar fi impui de ctre stat s fac acest lucru.41
n condiiile n care ntreprinderea i-ar reduce activitatea, primii pe lista
disponibilizrii sunt angajaii fr experien, angajaii aflai la pensie i angajaii
care s-au aflat n detenie.
Aadar, cel mai muit agenii economici doiesc ca auiuntaile publice iocdie s se
implice n asigurarea persoanelor respective cu spaiu locativ - 44,3%. De
asemenea, 3Ste necesar instruirea profesional nainte de liberarea din detenie n
vederea obi-lerii unei anumite calificri care ar facilita angajarea acestora n
cmpul muncii. De fapt, 34,1% din agenii economici participani la sondaj au
menionat c autoritile publice ocale ar trebui s acorde sprijinul necesar n
vederea instruirii profesionale a acestor persoane. 21,6% din agenii economici
chestionai solicit asigurarea asistenei sociale sentru categoriile date de persoane.
Probleme n angajarea n cmpul muncii a persoanelor eliberate din detenie:
Nu se organizeaz cursuri de calificare profesional special pentru
persoanele liberate din locurile de detenie n toate centrele raionale;
n majoritatea cazurilor locurile de munc oferite nu sunt acceptate;
Mecanism ineficient de implicare a persoanelor liberate din locurile de
detenie la lucrri publice;
40
41
Idem
38
Persoanele liberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei publice

centrale i locale la care ar putea s se adreseze pentru a obine un sprijin sau
au puin ncrederea n acestea c le-ar putea fi de ajutor;
Sntatea precar a persoanelor liberate din detenie;
Lipsa unei meserii sau a unei calificri;
Reticena din partea agenilor economici privind angajarea persoanelor
deinute;
Lipsa abilitilor de munc la persoanele liberate din locurile de detenie;
Privarea de libertate pentru o perioad mai ndelungat de timp conduce la
scderea competenei profesionale;
Autoritile publice locale se implic puin n angajarea persoanelor liberate
din locurile de detenie;
Persoanele liberate din locurile de detenie, preponderent, nu au ncheiate
contracte individuale de munc cu angajatorul,
n afar de clauzele oficiale stipulate n contractul individual de munc,
angajatorii, neoficial, pot nainta anumite cerine suplimentare fa de
angajai, care contravin legislaiei n vigoare i care nu sunt menionate n
contractul individual de munc;
Probleme de discriminare salarial;
Restricionarea n obinerea unor posturi mai nalte;
Supravegherea excesiv din partea superiorilor;
Marginalizarea / izolarea de ctre colegi;
Majoritatea persoanelor liberate din locurile de detenie nu doresc s se

angajeze pentru un salariu mai mic, dar cu o stabilitate mai mare n timp.42
Nici la nivelul Ministerului Proteciei Sociale nu exist programe clare,
coerente i eficiente pentru combaterea omajului n rndul fotilor infractori.
42
Chiinu, 2007, pag. 46-47
39
n momentul de fa, exist mai multe firme particulare care asigura

consultan gratuit pentru omeri, dar nici una dintre acestea nu are n obiectul su
de activitate prevzut special consilierea profesional pentru fotii infractori.
Se constat, aadar, o lips aproape total a instituiilor specializate pentru
integrarea social i profesional a fostului infractor. Nu exist programe coerente
care s ofere soluii fezabile pentru aceast categorie.
Legtura dintre cei care au asigurat deinerea i eventualul angajator nu numai c
nu exist, dar este i foarte greu de realizat, atunci cnd se dorete expres acest
lucru.
Faa de problemele ridicate mai sus, sugerm urmtoarele soluii de
rezolvare:
a)
Ar trebui introdus de urgen un program special, coordonat M.P.S.F.C. care
s asigure supravegherea infractorilor dup ieirea din penitenciar. Programul ar

trebui, de asemenea, s faciliteze legtura dintre locul de deinere i principalii
angajatori, pentru a le putea oferi acestora informaii ct mai precise i sigure
despre eventualii doritori de locuri de munc din rndul fotilor condamnai.
b)
O alt sugestie pe care o facem se refer la acordarea de credite cu dobnd
avantajoas pentru ntreprinderile mici i mijlocii care au cel puin 5-10% din
personal angajat din rndul fotilor infractori.
c)
Susinerea financiar a unui astfel de angajat din partea statului, pe o
perioad determinat de timp de la angajarea sa, ar ncuraja agenii economici s

recruteze astfel de personal.
d)
De asemenea, scutirea de plata unei cote din impozitul pe profit sau pe
dividende, n cazul angajrii fotilor infractori, ar determina firmele s opereze

pentru aceast alegere.
e)
Cunoaterea criteriilor de angajare i-ar face pe cei interesai (n spe pe
fotii infractori) s-i pun n eviden i s-i valorifice calitile i calificrile n

vederea ocuprii unui loc de munc.
40
f)
O alt propunere privete combaterea cauzelor care duc Ia producerea
fenomenelor infracionale. Astfel, datele statistice au evideniat faptul c

majoritatea infractorilor prezint carene educaionale grave; de aceea, se
recomand o politic mai hotrt n domeniul nvmntului, care s asigure o
instrucie mai eficient i, implicit, o diminuare a fenomenului infracional. Astfel,
numrul indivizilor care fac obiectul studiilor i programelor de reintegrare social
i profesional ar scdea considerabil.43
1.3 Rolul familiei, comunitii i organizaiilor obteti i bisericii, n
reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie
1.3.1 Rolul familiei n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie
Juridic, familia desemneaz grupul de persoane ntre care exist drepturi i
obligaii care-i au originea n acte juridice precum: cstoria, nfierea, rudenia sau
n raporturi asimilate relaiilor de familie.
Din punct de vedere sociologic, familia desemneaz grupul social fundamental,
care asigur meninerea continuitii biologice a societii prin procreare, ngrijirea
i educarea copiilor, precum i meninerea continuitii culturale prin transmiterea
ctre descendeni a limbii, obiceiurilor, modurilor de conduit.
Familia ndeplinete funcii fundamentale n raporturile cu individul i cu
societatea. n orice societate, familia reprezint factorul primordial socializrii i
integrrii sociale a indivizilor, cadrul fundamental n interiorul cruia sunt
satisfcute trebuinele membrilor si.
Vorbim despre familie social, din punct de vedere sociologic, i despre
familie legal, din punct de vedere juridic. Considerm c, din punctul de vedere al
integrrii i reintegrrii sociale, al prevenirii recidivei, mai important este familia
social pentru c, n cadrul acesteia este mult mai probabil s fie prezent acel
mediu favorabil pentru cultivarea valorilor morale, culturale i sociale. n cazul
familiei legale, legea impune drepturi i obligaii juridice membrilor ei, pe cnd n
cadrul familiei sociale acestea sunt ntlnite mai puin sau nu sunt ntlnite deloc.
43
Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 39-40
41
n calitatea sa de grup social-omogen i instituie social-juridic

fundamental, familia reprezint cadrul principal n interiorul cruia, prin
intermediul procesului de socializare indivizii i nsuesc primele noiuni cu
privire la datorie, responsabilitate, interdicie, marcnd dezvoltarea unei structuri
generalizate a contiinei morale i juridice.
Familia ndeplinete, pentru individ i pentru societate, o serie de funcii
semnificative. Astfel, putem meniona:
1. Funcii biologice i de reprezentare-constand n satisfacerea cerinelor i
necesitilor sexuale ale partenerilor cuplului conjugal i asigurarea necesitilor
igenico-sanitare de dezvoltare normal a tuturor membrilor familiei;
2.
Funcii pedagogico-eduaitive-vizn asigurarea educaiei individului n
cadrul familiei, socializarea n vederea integrrii n societate;

3.
Funcii de solidaritate familial - incluznd ajutorul bazat pe
sentimentul de dragoste i de respect ntre membrii familiei, mai ales, n

momentele grele pe care le ntmpin orice famili;
4.
Funcii economice-realizate prin acumularea unor venituri pentru
ntreg grupul familia;

5.
Funcii de reprezentare-potrivii Codului familiei oricare dintre soi,
exercitnd singur acest drept este socotit c are i consimmntul celuilalt so".
Potrivit art. 2 din Codul familiei Relaiile de familie se bazeaz pe prietenie i
afeciune reciproc ntre membrii ei, care sunt datori s-i acorde unul altuia sprijin
moral i material".44
Integrarea social este un proces social fundamental, caracterizat de o serie
de particulariti care, la rndul lor, variaz de la o societate la alta, de la un nivel
de organizare social la altul. Dup unii autori, integrarea social presupune
acomodare, adic soluionarea conflictelor existente ntre diferite aspiraii i
atitudini comportamentale, ntre indivizi, clase, putndu-se realiza prin dominare,
compromis, conciliere sau conversiune.
44
Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu de caz). n: Integrarea social
postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru
Haret, Bucureti, 1999, pag. 41
42
Integrarea social a unui individ, care a stat izolat de societate o perioad de

timp, se realizeaz mai greu, dar cu ajutorul familiei, consider c are un grad de
reuit mai mare dect a unui individ care dorete s se integreze n societate, dar
este lipsit de ajutorul familiei. n sociologia i criminologia american problema
integrrii sociale este tratat ca o parte a teniei ordinii sociale.
Resocializarea ca proces de reorientare, st la baza reintegrrii n viaa
social a indivizilor care au promovat comportamente criminale. Resocializarea
este un mijloc de control social aplicat n instituii specializate i urmrete
reorientarea i remodelarea personalitii individului deviant, reeducarea lui n
consens cu normele de conduit acceptate de societate.
n procesul de resocializare un rol important revine mediului familial care,
prin mijloace specifice, poate asigura individului noi raporturi sociale, noi modele
de comportament, ruperea cu faptele delincvente anterior svrite i reorientarea
spre scopuri dorite i permise de societate.
Pentru a arta rolul familiei n integrarea social a indivizilor, care au
svrit infraciuni, am apelat la dou studii de caz, pe care le voi prezenta n cele
ce urmeaz:45
Cazul nr. l
I. Date personale;
1. Numele i prenumele: MC.
2.
Vrsta: 34 ani.
3.
Infraciunea: viol.
4.
Condamnarea: 3 ani din care a executat 2 ani.
II.
Situaia familiala:
1.
Tata: decedat.
2.
Mama: 8 clase.
III.
Situaia personal:
45
43
1. Cstorit: soia - casnic.

2.
Copii: 2 biei minori.
3.
Nivelul colar i de pregtire: 8 clase i 3 ani profesional.
4.
Ocupaia: zugrav.
IV.
Modul de integrare n societate dup executarea pedepsei:
Cu ajutorul familiei i al prietenilor, s-a integrat bine n societate. De la

eliberarea sa din penitenciar au trecut 2 ani, perioad n care i-a gsit serviciu.
Pentru a observa care a fost aportul familiei n integrarea sa n societate,
subiectul a fost de acord s rspund la unele ntrebri:
.1.: Ce ai ateptat s fac familia pentru a v integra n societate mai uor ?
R.1.: In primul rnd ateptam ca familia s m ierte pentru fapta comis. n
special soia, s m neleag pentru c, n timpul comiterii faptei eram sub
influena alcoolului i nu tiam ce fac. Mai doream ca familia s m ajute s
depesc acest moment i s m integrez mai repede n rndul lor. M ateptam ca
cei doi copii s nu m urasc pentru ceea ce am fcut, i s nvee^din greelile
mele.
.2.: n ce msur a rspuns familia ateptrilor dumneavoastr?
R.2.: Integrarea n familie a avut Ioc foarte uor. ntreaga familie m-a ajutat
i m-a susinut. Toate ateptrile mele mi-au fost realizate.
.3.: Familia a mai fcut referire la fapta comis ?
R.3.: Nu. Att eu, ct i familia mea ncercm s uitm ceea ce am fcut.
Aceasta face parte din trecutul meu, iar eu doresc s-mi ajut familia, s am un
serviciu bun cu care s-mi ntrein familia.
.4.: Ce mai putei s-mi spunei despre familia dv.?
R.4.: Vreau s mulumesc familiei pentru c m-a sprijinit i m-a ajutat s
trec peste momentele grele. Dac familia nu m-ar fi ajutat nu tiu dac a fi putut
s trec peste greeala mea. i mulumesc soiei i mamei mele pentru c au avut
grij de copii n lipsa mea.
44
Pentru a observa cum a reacionat soia cu privire la fapta comis i s-au

adresat cteva ntrebri:46
. 1.: Ce v-a determinat s-l ajutai pe soul dv. dup ieirea din penitenciar ?
R.1.: Am ncercat sa-1 iert i s uit ceea ce a tcut pentru c este tatl
copiilor mei, iar ei au nevoie de el. Mi-a spus c era beat cnd a fcut acea prostie
i mi-a promis c nu va mai face.
.2.: Dac va mai svri alte fapte ilegale l vei mai sprijini?
R.2.: Nu cred c voi mai putea s trec nc o dat prin ce am trecut. i nu
cred c este bine ca cei doi copii ai mei s fie n preajma lui.
Cazul nr. 2
I. Date personale:
1.
Numele i prenumele: I.M.
2.
Vrsta: 39 ani.
3.
Infraciunea: ncierare.
4.
Condamnarea: 2 ani din care a executat 1 an i 5 luni.
II.
Situaia familial:
l. Tata: 7clase.
2. Mama: 4 clase.
III.
Situaia personal:
1.
Cstorit: soia- muncitoare.
2.
Copii: 3 copii minori.
3.
Nivelul colar i de pregtire: 8 clase.
4.
Ocupaia: muncitor.
IV.
Modul de integrare n societate dup executarea pedepsei:
Cu ajutorul soiei a reuit s-i gseasc un loc de munc, dar n schimb, prinii
i copiii l-au ndeprtai i nu au o prere bun despre el.47
46
47
45
Subiectul a fost de acord s rspund la cteva ntrebri:

. 1.: Ce ai ateptat s fac familia pentru a v integra n societate mai uor?
R.1.: Ateptam ca ntreaga familie s m ajute i s m primeasc n rndul
lor. Copiii s m respecte i s nu m considere un infractor. Doream ca prinii
mei s nu m alunge de acas i s m ajute ca s-mi gsesc un serviciu.
.2.: Ce v-ai dori ca familia s fac pe viitor?
R.2.: Mi-a dori ca familia mea s m ieite pentru ceea ce am tcut i s fim
cu toii mpreun. A vrea ca copiii mei s m considere tot tatl lor, s m
iubeasc, s m neleag i s nu m mai judece pentru cele ntmplate.48
Din analiza rspunsurilor subiecilor i cuantificnd ntr-un fel opiniile
acestora, reiese urmtoarele:
Subiectul nr. 1:
Ateptri: - nelegere i iertare din partea familiei pentru fapta comis;
-
sprijin moral i afeciune;
acceptare de ctre familie, ca membru deplin al acesteia.
Familia i-a oferit: - accepiare i iertare:

-
sprijin moral i material:
grij fa de copiii subiectului.
Concluzii pariale: - De observat c ateptrile subiectului se ndreptau spre

nevoi de natur moral-afectiv.
-
Familia rspunde ateptrilor moral-afective ale subiectului,
oferind. n plus, suport material.

La subiectul nr. 2
Ateptri: - nelegere i iertare;
-
sprijin moral;
acceptare de ctre prini i copii;
Familia i-a oferit: - acceptare i iertare;

-
sprijin moral i material, dar oferite numai de soie.
48
46
Concluzie parial: - ateptrile subiectului nr. 2 sunt identice cu cele ale

subiectului nr. 1;
-
ateptrile moral-afective ale subiectului sunt ndeplinite parial,
doar de ctre soie.

Din confruntarea ateptrilor subiecilor cu ceea ce au oferit cele dou familii
reiese c:
1.- La baza integrrii familiale, ca premis a reintegrrii sociale, stau n primul
rnd factori de natur moral, afectiv-emoionali.
2.- La primul caz, toate ateptrile i-au fost ndeplinite; de aici, presupunem c
reintegrarea a avut loc i datorit sprijinului ntregii familii.
3.- La cel de-al doilea caz, ateptrile subiectului s-au ndeplinit doar din partea
soiei.49
Concluzii privind rolul familiei n reintegrarea social a persoanelor eliberate
din detenie:
Plecnd de la concluziile mai sus formulate, ne permitem a avansa i o
ipotez legat de viitorul parcurs social al subiectului nr.2: dac rspunsul familiei
la nevoile i ateptrile psiho-afective i emoionale ale fostului condamnat este
parial, atunci probabilitatea recidivei acesteia este mai mare.
49
47
1.3.2 Rolul comunitii n reintegrarea social a persoanelor eliberate din detenie

Societatea actual se confrunt din ce n ce mai mult cu dificultile
cotidiene, marile probleme legate de economia n tranziie, rata omajului n
continu cretere, scderea nivelului de trai care. n mare msura, concur,
mpreun cu ali factori, la creterea necontrolat a ratei criminalitii.
Fcnd parte integrant din comunitatea noastr care, de cele mai multe ori.
i trateaz cu indiferen i tinde s-i marginalizeze. fotii infractori se confrunt i
ei cu problema reintegrrii sociale.
Dac sunt ajutai sau nu de comunitatea din care fac parte sau dac aceasta este
apt pentru a le acorda un sprijin real - sunt unele dintre ntrebrile la care am dorit
s gsim un rspuns prin cercetarea de teren ale crei concluzii le vom preciza n
comunicarea de fa.
Investigaia n cauz a avut la baz aplicarea unui chestionar pe un
eantion de 150 de subieci care provin din 3 zone ale Romniei (municipiul
Bucureti, judeul Buzu - oraul Rmnicu Srat i judeul Galai - municipiul
Galai) cte 50 din fiecare zon -, avnd vrsta cuprins ntre 18 i 70 de ani
(30% ntre 20 i 30 de ani, 40% ntre 35 i 45 de ani i 10% ntre 50 i 70 de ani).
Persoanele n cauz provin din medii sociale diferite (10% sunt pensionari), iar n
ceea ce privete pregtirea colar 55% dintre subiecii investigai au studii medii
i 45% studii superioare.
Din cei 150 de subieci, 30 - cte 10 din fiecare jude -sunt ntreprinztori
mici i mijlocii, deci oameni implicai direct n procesul de integrare social
postpenal a fotilor infractori.
Preciznd faptul c informaiile culese prin chestionar au fost mult mai largi,
n continuare, ne vom opri doar la cteva dintre aspectele cele mai importante ce
ne-au fost furnizate.
Astfel, prin rspunsul dat la prima ntrebare (dac un fost infractor este pus
n imposibilitate de a se reintegra n societate i dac dv. ai putea, cum l-ai
ajuta?"), peste 80% din subiecii intervievai i-au afirmat disponibilitatea de a
48
ajuta un fost infractor n imposibilitate de a se reintegra social. Cei mai muli dintre
acetia consider, ns, c ajutorul pe care ar fi n msur s l ofere este (har de
ordin moral, spiritual sau pentru obinerea. Cnd este vorba de un ajutor concret,
real, doar 35% dintre ei s-ar implica direct; ceilali transfer n sarcina unui organ
competent sau n cea a statului o asemenea responsabilitate. Sugestia n aceast
direcie este rspunsul unui subiect, potrivit cruia: Cndsocietatea, familia,
instituiile publice, biserica i ali factori, vor face, dac nu totul, mcar ceva, dar
concret, real pentru aceti oameni, semeni de-ai notri, atunci vom avea sperana c
acetia nu vor mai fi rni pe trupul unei societi bolnave".50
Pe aceeai linie de gndire putem ncadra i rspunsurile date la ntrebarea
privitoare la soluiile ce se pot gsi pentru a preveni recidiva i marginalizarea
fotilor condamnat?": 45% dintre interlocutori susin ideea interveniei statului prin
oferirea de locuri de munc, pentru a-i determina pe fotii infractori s renune la
comiterea de noi infraciuni, pe cnd 33% consider ca fiind necesar nfiinarea
unor organizaii neguvernamentale care s se ocupe n mod special de reinseria
fotilor condamnai, prevenind astfel recidiva.51
Criminalii, violatorii, hoii, patentaii exist cu sau fr voia noastr, iar ei,
din pcate, sfresc prin a ajunge iar acolo de unde au plecat. Reinerea de a oferi
ajutorul necesar celor aflai n discuie se datoreaz tocmai nencrederii manifestate
n infractori.
Privitor la acest fapt, peste 37% din subieci consider c ar fi afectai dac
un infractor, n funcie de fapta comis le-ar deveni coleg n activitatea
profesional. Dei peste 60% consider insignifiant acest lucru, totui, posibilitatea
recidivei rmne o problem nerezolvat de care se lovesc muli dintre membri
comunitii.52
50
Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria social a fotilor infractori.- n:
Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la
universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 15
51
Idem
52
universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999, pag. 15-16
49
n demersul nostru am abordat, dup cum au specificat nc de la nceput, un

numr de 30 de subieci din rndul ntreprinztorilor mici i mijlocii. La ntrebarea
adresat acestora dac ar fi de acord s angajeze un fost condamnat, rspunsurile
sunt egal distribuite pentru DA" i NU".
Cei care rspund afirmativ i motiveaz alegerea prin dorina de a acorda ,/* doua
ans1 celui n cauz, concretizat de 60% dintre ei prin aceea c ar fi de acord s
le ofere un loc de munc. Cei care rspund negativ se tem de recidiv, de o virtual
infraciune al crei subiect ar fi ei nii. Dintre celelalte persoane investigate,
altele dect ntreprinztorii care au rspuns la ntrebarea dac ar avea vreo
importan motivul pentru care o persoan a fost condamnat n situaia n care ar
deveni colegi de activitate, n proporie de 60% au rspuns c nu i-ar deranja acest
lucru.53
La ntrebarea Ce prere avei fa de indiferena manifestat de societate n
ceea ce privete pe fotii condamnai; suntei de acord cu aceast atitudine ?", 80%
dintre cei chestionai au rspuns c nu sunt de acord- Rostul de 20% din persoanele
care au rspuns afirmativ i-au motivai rspunsul prin faptul c fotii condamnai
sunt irecuperabili sau c acetia, prin atitudinea ostil, sunt un potenial pericol
pentru societate.
Rspunsurile date la o alt ntrebare prin care se solicit persoanelor
investigate soluii pentru prevenirea recidivei i a marginalizrii fotilor infractori
sunt mai nuanate. Unii consider c este de datoria organelor competente s
supravegheze activitatea fostului infractor dup ieirea din penitenciar; alii
opteaz pentru sprijinirea acestuia de ctre toi membri societii. Cei mai muli
(55% din eantion) atribuie un rol major penitenciarului care, n opinia lor, ar
trebui s modeleze personalitatea condamnatului, s-i anihileze pornirile
infracionale i s-l pregteasc cu mai mult interes pentru viaa postdetenie,
inclusiv printr-o reconversie profesional. In acest sens, unul dintre subieci
sugereaz chiar o regndire a sistemului de organizare a penitenciarelor,
regulamentele de ordine interioar a acestora trebuie s fie opera participrii
53
Idem
50
componentelor din domenii diferite (psihologie, pedagogie, sociologie, judiciar,

militar), iar, pe de alt parte, se impune nfiinarea unor cabinete socio-psihologice,
care s ofere sprijinul psihologic necesar reeducrii i ndrumrii deinuilor.
Aceasta pentru ca fotii deinui s nu mai rmn ca rni pe trupul unei
societi bolnave, iar munca prestat pe perioada deteniei trebuie s fie perceput
ca un act util i nu punitiv. Acest din urm tip de rspunsuri vizeaz, ns. scopul
pedepsei astfel cum se desprinde el din prevederile Codului Penal dar n
reprourile generate de creterea recidivei i nu opiunea pentru executarea
pedepsei n penitenciar - opiune care, concretizat n rspunsurile date la
ntrebarea privind utilitatea deteniei ntr-o astfel de instituie - nu depesc 40 de
procente. Suntem de prere c i o asemenea proporie este mare dac se reine
faptul c prin ntrebarea din chestionar li s-a atras atenia ca n rspunsurile date s
in seama i de faptul c penitenciarele fiind instituii bugetare sunt ntreinute de
comunitate.54
Se pare c ntrebarea, dac este necesar sau normal ca societatea s izoleze
persoanele care au fost condamnate, a fost receptat mai mult sub raportul riscului
pe care-1 prezint pentru societate nucleul dur al criminalitii (infraciuni svrite
cu violen, criminalitatea organizat etc.) care, mediatizat excesiv, impresioneaz
mai mult, amplificnd astfel sentimentul de fric i insecuritate, din moment ce
doar 20% din subieci au optat pentru izolarea infractorului. Acest procent coincide
cu cel al subiecilor care consider indiferena statului ca justificat pentru
infractorii periculoi i irecuperabili.
O alt ntrebare plaseaz subiectul chestionat n postura unui virtual infractor
deinut ntr-un penitenciar.
Cerndu-le opinia privitoare la tratamentul la care s-ar atepta s-i supun
comunitatea dup executarea pedepsei, doar 15% dintre persoanele chestionate
accept ideea unui tratament dur din partea acesteia - ceilali i-ar dori o egalitate
54
51
n drepturi, dar nu legal, ci morala, dreptul de a m trata ca pe un om normal" avea s rspund unul din subiecii chestionai.
n privina caicelor fenomenului infracional, n general, i a recidivei, n
special, 60% dintre persoanele chestionate au relevat lipsa de instrucie a
infractorului, permisivitatea sistemului legislativ, tolerana prea mare din partea
societii, anturajele nocive n care ptrund viitorii infractori, nenelegerea corect,
n spiritul normelor de conduit moral-civic, a ideii de libertate i. nu n ultimul
rnd. srcia i lipsa unor perspective de redresare economic.
La ntrebarea O credei c ar trebui fcut de ctre noi toi penfru reducerea
numrului de infractori 80% din subieci au pus pe primul plan educaia, ca
fenomen social complex, care situea/ omul n poziia de subiect i obiect al
cunoaterii. Cei chestionai au mrturisit necesitatea mbuntirii educaiei n
familie, coal, ca i cea moral-religioasci cu accent mai mare pe respectarea
legilor n vigoare i, nu n ultimul rnd, pe relansarea ce va duce la ridicarea
nivelului de trai al populaiei i, implicit, al prevenirii fenomenului.55
n accepiunea persoanelor chestionate, educaia trebuie avut n vedere n
dou privine:
-
educaia preinfracional, asigurat sistematic i dirijat, de ctre familie sau
prin coal;
-
educaia post-detenie, asigurat sistematic de societate. Acest din urm
aspect este mai puin concret pentru subiect, neexistnd o certitudine n privina
modalitilor de reeducare a celor ce au fost condamnai.
Informaiile furnizate de investigaia n spe, pun n eviden aspecte
interesante ale procesului de reintegrare postpenal a fotilor infractori - proces ce
se desfoar pe fondul crizei pe care o traverseaz societatea romneasc (lipsa
locurilor de munc, nivelul redus de trai, rata ridicat a omajului, inflaia n
continu cretere etc.) i a creterii fenomenului criminalitii cu toate efectele sale
55
52
negative, inclusiv sentimentul de insecuritate social pe care acesta 1-a indus n

comunitatea uman.
n acest context general, fotii infractori sunt privii, n genere, prin prisma
efectelor formelor grave de manifestare a criminalitii.
Dei exist anumite rezerve, fa de evoluia celor care au executat o
pedeaps cu privare de libertate, se observ, totui, o deschidere a membrilor
comunitii i spre receptarea corect a problemelor cu care acetia se confrunt la
revenirea lor n societate.
De altfel, este i foarte greu s vorbim de integrare social postpenal,
trebuie s existe nelegere din partea comunitii, cnd asemenea activitate nu este
instituionalizat pe profilul actualului sistem social - dup ce vechiul sistem a fost
ndeprtat ca fiind necorespunztor. Aceasta i explic, cel puin n parte, opiniile
subiecilor investigai de a plasa rspunsurile, n general, organelor de stat sau
unora dintre factorii de control social implicai.
Considerm, de aceea, c a venit timpul ca vechiul sistem de reglementare a
reinseriei sociale s fie nlocuit - sunt suficieni 10 ani de gndire - cu unul care s
corespund posibilitilor pe care le poate oferi economia de pia.56
n acelai sens, ar trebui s se implice i organizaiile neguvernamentale
(fundaii, asociaii etc), mergndu-se pn la special izajea unora dintre ele, mai
ales cele care-i zic umanitare, pentru buna integrare postpenal. Este timpul ca
societatea s aib pregtite instrumentele necesare de intervenie, de sprijin moral,
intelectual, chiar sprijin material dac situaia este ubred din acest punct de
vedere. Considerm c tinerii trebuie tratai cu un grad mai mare de afectivitate, s
fie atrai, nu respini pentru c arogana n asemenea cazuri poate avea efecte
nedorite pentru cel care are nevoie de ajutor.
1.3.3 Rolul organizaiilor obteti i a bisericii n reintegrarea social a
persoanelor eliberate din detenie
56
53
n ultimii ani a fost ajustat cadrul legal al cooperrii ntre sectorul public i
cel privat de servicii sociale, deschizndu-se, astfel, una dintre perspectivele
importante de dezvoltare a sistemului de protecie social. Avnd att suportul
organizaiilor occidentale, ct i cel guvernamental, s-a dezvoltat rapid o reea
ampl de ONG-uri cu obiective n domeniul social. Conform datelor Ministerului
Justiiei, la 1 ianuarie 2006, n Republica Moldova au fost nregistrate 3156
organizaii neguvernamentale naionale i internaionale.57
Reeaua ONG-urilor din Domeniul Social s-a constituit la 1 august 2002 i
ntrunete la ora actual circa 355 ONG-uri din ar, constituit din 6 uniuni /
aliane de ONG-uri pe domenii:
Aliana ONG-urilor din domeniul medico-social;
Aliana ONG-urilor din domeniul Proteciei Persoanelor cu disabiliti;
Aliana ONG-urilor active n domeniul Proteciei Sociale a Copilului i
Familiei;
Aliana ONG-urilor din domeniul Proteciei Sociale a Persoanelor n Etate;
Forul Organizaiilor de Femei din Republica Moldova;
Reeaua ONG-urilor din Republica Moldova ce activeaz n domeniul
HIV/SIDA, ITS i Narcomaniei.
ONG-urile i-au mbuntit imaginea att la nivelul opiniei publice, ct i la
nivelul autoritilor. ncrederea n succesul eventualelor colaborri a crescut
simitor. Multe dintre acestea au acumulat o bogat experien i un grad nalt de
competen, aspecte ce pot fi valorificate n dezvoltarea ulterioar a sectorului.
Pn de curnd colaborarea a fost n general punctual, pe proiecte sau pe cazuri
specifice. Recent se tinde spre un parteneriat, spre un program comun, majoritatea
ONG-urilor active, funcionale ncheind sau fiind n curs de finalizare a unor
convenii de colaborare cu DMPDC, dar i cu Consiliile locale i raionale, avnd
drept obiectiv prioritar realizarea unei baze de date comun.
57
www.justice.gov.md
54
Responsabilitatea principal n domeniul social trebuie s fie i s rmn a

statului. Rolul statului n protecia social n general este fundamental. Rolul
ONG-urilor este unul complementar, fr s poat substitui ns rolul statului.
Rolul complementar se refer la preluarea unor probleme neacoperite de sistem,
iniierea unor servicii pe o problematic social nou.
ONG-urile pot lucra n parteneriat cu statul, fac mpreun proiecte, creeaz un
mecanism pe care l implementeaz, dup care, dac mecanismul este dovedit util,
statul urmeaz s preia acel mecanism sau s-l ofere ONG-ului respectiv,
asigurndu-i finanarea, att timp ct exist acea problem social.
Pe de o parte, sectorul non-profit suplimenteaz oferta public de servicii,
dar ofer, datorit flexibilitii, posibilitatea dezvoltrii unor servicii novatoare
care pot fi preluate ca model de sectorul public. Pe de alt parte, n condiiile n
care sectorul public va dezvolta sistemul de servicii primare de asisten social i
va reorganiza serviciile specializate pentru copii, persoane cu handicap, vrstnici
etc., va fi necesar externalizarea unor servicii ctre instituii private sau nonprofit.
Externalizarea serviciilor va fi posibil n condiiile n care ONG-urile au
acumulat experien n derularea serviciilor nalt specializate.
Sectorul neguvernamental poart o amprent pozitiv asupra evoluiei spre
bine a lucrurilor n mai multe sectoare ale vieii sociale. Evaluarea realizat
dovedete totui c mai puine la numr sunt ONG-urile ce au n calitate de
beneficiari persoanele liberate din locurile de detenie.
Organizaia care presteaz servicii juridice i psiho-sociale din raionul
Ungheni este Centrul de Justiie Comunitar". Este o organizaie necomercial,
neguvernamental, constituit n form organizatorico-juridic de instituie
obteasc. i desfoar activitatea n conformitate cu Constituia Republicii
Moldova.
55
Centrul activeaz n conformitate cu principiile libertii asocierii,

democraiei, umanismului, egalitii n drepturi a tuturor membrilor, colaboreaz
cu organele de stat, organizaii neguvernamentale. Specialitii din cadrul centrului:
Creeaz condiii pentru reabilitarea social i psihologic a persoanelor libera te
din locurile de detenie
Acord asisten persoanelor liberate din locurile de detenie ;
Se elaboreaz plan individual de intervenie psiho-social pentru reabilitare
i reintegrare social a persoanei liberate din locurile de detenie ;
Se acord asisten psiho-social persoanelor liberate din locurile de detenie
de ctre psiholog i asistent social;
Se aplic programe de reabilitare i de dezvoltare a abilitilor sociale pentru
grupuri de clieni ;
Se acord asisten pentru gsirea locului de munc, continuarea studiilor,
pentru rentoarcerea n familie, precum i pentru rezolvarea altor probleme
sociale.
Organizaia neguvernamental care presteaz servicii juridice i psiho-sociale
din r-nul Clrai este Centrul Juridic de protecie Epitrop". Scopul centrului este
de a acorda servicii juridic efamiliilor aflate n situaii de risc.
Angajaii centrului au la eviden circa la 50 copii care erau predispui
infracionalitii i care au svrit deja o infraciune. Serviciile acordate au fost:
Aciune n judecat
Consiiliere juridic gratuit
Orientarea profesional
Tutel, curatel
Indemnizaii de diferite tipuri
Tot n cadrul acestui centru au fost organizate tabere de var timp de o lun
jumtate pentru minorii delicveni.
56
Exist o organizaie neguvernamental n satul Scoreni Civis", care este

frecventat de 51 copii diferii. Directorul colii din sat este managerul acestui
centru.
n satul Cojuna activeaz centrul de plasament pentru copii n dificultate.
Obiectivul centrului de a acorda ajutor psihologic, juridic. Copiii locuiesc la
centru, dar frecventeaz coala din sat.
n Bli exist centrul de zi Drumul spre cas" care a implementat mai multe
programe pentru copiii ce sunt pe calea de a comite crime sau care deja au comis
crime. Drumul spre cas" este un centru de plasament temporar pentru copiii
strzii.
n Cahul se organizeaz lucrul de prevenie cu copiii n situaie de risc (2 Centre
pentru copiii strzii, FIMIDA, Centrul Contact").
n mun. Chiinu servicii de asisten juridic i psiho-social specializate
pentru persoane liberate din detenie le ntlnim n cadrul activitii organizaiei
SlEDO, acestea fiind insuficiente pentru satisfacerea necesitilor ntregului
municipiu.58
Pentru asistena minorilor liberai din locurile de detenie pot fi implicate
urmtoarele organizaii prestatoare de servicii de asisten juridic i psiho-social:
Satisfacerea necesitilor religioase este o prioritate a multor deinui. n
toate regiunile n care s-a realizat misiunea de evaluare a necesitilor n domeniul
reintegrrii sociale a persoanele liberate din locurile de detenie s-a constatat c ei
i pot satisface necesitile religioase n dependen de valorile spirituale i
concepiile proprii. Nu exist o eviden strict a categoriilor de lcae sfinte
vizitate de persoanele liberate din locurile de detenie i nici a cultelor religioase a
acestora. Aceast constatare este valid pentru zona de nord, centru i sud. n toate
zonele nominalizate respondenii au menionat c accesul la literatura religioas, n
special Biblia, este nelimitat i orice ex-deinut o poate accesa cnd dorete.
58
Chiinu, 2007, loc.cit.
57
n toate regiunile unde s-a realizat evaluarea, exist condiii pentru a fi

satisfcute necesitile religioase, a avea acces la literatura religioas, ns nu se
pune acentul pe activizarea lucrului respectiv cu aceast categorie de beneficiari.
Satisfacerea necesitilor religioase se realizeaz n dependen de cerinele
individuale. Fiecare ex-deinut mergnd la biseric are acces la Biblie, numai s fie
dorin din partea lui. Nici un cult religios nu stopeaz accesul la el, realizeaz
mese de binefacere att biserica ortodox, ct i alte religii. Mai des persoanele
liberate din locurile de detenie merg la cultul Penticostal, unde sunt hrnii.
n unele localiti se nregistreaz experiene de diminuare a delicventei
juvenile Prin intermediul religiei. Spre exemplu n raionul Clrai mai mult se
ine legtura cu mnstirile Hrjauca, Hrbov, Reciula, Frumoasa. Unii copii
delicveni sunt plasai la diferite mnstiri i frecventeaz coala din localitate.
Asupra fiecrui minor se ntrete un clugr care are grij de acest minor. Minorii
asist ia slujbe religioase, liturghie S-au nregistrat rezultate pozitive ale educrii
minorului n mnstire.
n zona de centru persoanele liberate din locurile de detenie viziteaz
frecvent cultul penticostal, unde sunt hrnii. Baptitii mai mult atrag persoanele
liberate din locurile de detenie, iau n familie i au grij de copii delicveni, dau
pachete de srbtori. In aceast zon persoanele liberate din locurile de detenie
sunt atrai mai frecvent de cultul penticostal, mnstirea din oraul Ungheni unde
pot munci i unde sunt hrnii.
n Streni cultul penticostal are un centru Maranata", care se ocup de
copiii predispui infracionalitii. La acest centru exist i sal de calculatoare
pentru aa categorie de copii. Biserica ortodox are centrul Prometeu". Dup lecii
toate categoriile de copii vin la centru, unde pot servi masa. Aici exist cercul pe
interese: fetele pot nva s croeteze, bieii nva s ciopleasc n lemn. Sunt
dui n excursie la diferite mnstiri.59
1.4 Reintegrarea social a minorilor eliberai din detenie
59
Chiinu, 2007, loc.cit
58
n unanimitate se admite faptul c, din punct de vedere tiinific, educarea i,

mai ales, reeducarea individului, trebuie s nceap devreme. Astzi, minorul
delincvent poate fi gsit destul de des n strad fr a beneficia de tratament, nici
chiar de simplele msuri de educaie. La etapa actual, activitatea instituiilor care
au atribuii directe fa de minorii delincveni este orientat mai mult la
organizarea lucrului de prevenire i doar foarte puin spre activitatea de reeducare.
Crimele comise de minori n perioada aflrii la eviden la organele de
poliie au crescut cu 25%, fapt ce mrturisete despre ineficiena lucrului
individual profilactic cu aceast categorie.60
Lacunele procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni se
completeaz i prin concluziile echipelor mobile de avocai, asisteni sociali i
psihologi din cadrul evalurilor desfurate de ctre Institutul de Reforme Penale:
rata mrit a recidivei minorilor se datoreaz informaiilor insuficiente acordate de
ctre organele judiciare cu privire la pedeapsa cu eliberarea condiionat, iar ca
efect minorii nu contientizeaz caracterul antisocial al faptei svrite i riscul pe
care l vor avea n cazul nclcrii repetate a legii; lipsa unui cadru adecvat de
resocializare a minorilor n urma procesului de judecat (minorii fiind categorizai
i marginalizai de ctre comunitate); absena unei persoane specializate care s-i
supervizeze pe parcursul ispirii pedepsei condiionale. n condiiile n care
problema copiilor strzii se accentueaz i risc s creeze o anumit imagine a
rii n exterior, este necesar o colaborare mai ampl ntre organele de poliie i
instituiile de resort (inspectoratele colare, fundaiile de tineret, Ministerul
Educaiei61 etc.). Pe plan legislativ trebuie reorganizat i sistemul de ocrotire a
minorilor adaptat realitilor actuale.
60
Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i tinerilor delincveni.-n: Asistena
61
Plauzibil, n acest context, este colaborarea dintre Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Educaiei n cadrul
creia, la 23 martie 2004, a fost elaborat un plan comun de aciuni privind combaterea criminalitii juvenile, unde
ca sarcin prioritar este monitorizarea i evaluarea situaiei copiilor rmai fr supravegherea maturilor cu
acordarea asistenei sociale.
59
n spatele activitilor formal-reglementate ale instituiilor specializate n

tratarea tinerilor delincveni gsim o fenomenologie uman divers care uneori
ajut, alteori mpiedic procesul de reeducare a minorilor. ntre acestea, grav
afectat este imaginea i experiena minorilor cu adultul: muli minori provenind
din familii cu tensiuni acute ntre prini, fiind timp ndelungat martori ai unor
conduite la limita moralitii din partea acestora, au suportat pedepse i privaiuni
arbitrare sau chiar au fost ndemnai s comit infraciuni. Menionm c numai
cunoaterea personalitii minorilor nu este suficient atta timp ct influenele
masive, cteodat hotrtoare pentru destinul lor, vin din partea vieii de grup, a
relaiilor interpersonale ce se stabilesc ntre ei pe timpul executrii msurii.62
ntru realizarea reinseriei sociale a minorilor reeducai i pentru a se evita
recidivele, aciunile de reeducare trebuie s se bazeze pe anumite principii
tiinifice, ndeosebi pe cele de nuan psihosociologic i pedagogic, stipulate i
n actele internaionale de baz pentru activitatea procesului de resocializare:
Principiul interveniei precoce, unul dintre principiile de baz, susine ideea c un
delincvent ocazional sau un predelincvent poate fi reeducat mai uor dect un
recidivist;
Principiul individualizrii msurilor, aciunilor i metodelor de reeducare;
Principiul coordonrii i continuitii aciunilor de reeducare i de reinserie
social a minorilor i tinerilor;
Principiul continurii aciunilor educative i de sprijinire psihosocial i
economic a minorilor i tinerilor reeducai.63
Programele reeducative ce se desfoar n instituiile speciale trebuie s ia
n considerare o mare diversitate de categorii de minori, astfel fiind posibil
satisfacerea exigenelor principiului personalitii prevzute de Regulile de la
Beijing, sanciunile pentru orice minor delincvent fiind modelate conform
62
Basarab M., Rspunderea penal a minorilor, Studia Universitatis Babe Bolyai, Iurisprudenia, 1, 1992, ClujNapoca, pag. 103
63
60
gravitii delictelor comise, circumstanelor personale i atitudinii relevate de

minor.
Metodele i tehnicile de lucru cu minorii, pe lng cele caracteristice
ntregului proces de resocializare (educaia prin munc, munca educativ (moral,
juridic, religioas), lucrul individual, instruirea general, justiia de restabilire),
sunt grupate uneori dup scopul urmrit, toate mpreun constituind un instrument
de intervenie. Printre principalele tehnici utilizate n lucrul cu minorii
autoevaluarea, consilierea; influena pozitiv; terapia cognitiv este necesar a
statua o serie de modaliti de recuperare a minorilor infractori bine determinate i
argumentate, n activitatea de aplicare a crora un loc aparte ocup psihologul i
asistentul social specializai n psihologie i asisten penitenciar, dat fiind faptul
c anume ei ar putea oferi explicaii i rezolva problemele frecvente din mediul
impus.
n acest sens evideniem:
O form ampl de lucru programul de terapie social ce pornete de la
cunoaterea i combaterea cauzelor generatoare i favorizante a delincvenei la
nivel macrosocial, psihosocial i individual. n procesul de reeducare trebuie
inclus i formarea poziiei sociale active n condiiile izolrii, arta i capacitatea
de a tri se manifest nu prin planificarea i pregtirea unor evenimente importante
realizrii unor scopuri, dar prin capacitatea de a tri o zi fr neplceri.64
O direcie de aciune este realizarea unor expuneri i dezbateridespre lume i
via, special concepute pentru minori. Se conteaz pe faptul c nsuirea lor de
ctre minorii delincveni va permite formarea mai rapid a concepiei morale
despre conduita de fiecare zi, dup ce acetia vor fi pui n libertate. Trebuie s
menionm c aceast aciune este n plin desfurare n colile speciale din
Romnia i Federaia Rus, temele fiind prevzute n orele de activiti
sptmnale.
64
n acest sens putem meniona activitatea Institutului de Reforme Penale care n iunie 2004 a organizat un seminar
de instruire pentru psihologi i asisteni sociali Pregtirea pentru liberare a deinuilor, axat pe cteva direcii
importante: dezvoltarea abilitilor cognitive, sociale i de rezolvare a problemelor, restructurarea cognitiv a
atitudinilor, valorilor i convingerilor antisociale, dezvoltarea raionamentului moral i a responsabilitii pentru
propriul comportament.
61
Alte direcii de aciune: identificarea, construirea i meninerea relaiilor

interpersonale pozitive ntre minorii din grupele formale. n acest proces trebuie s
fie antrenat tot personalul didactic, utilizndu-se principiile sociometriei i ale
testului corespunztor, precum i caracteristicile psihosociale ale grupurilor mici,
accentundu-se astfel importana modelrii raporturilor dintre minorii internai
pentru ntregul proces reeducativ.
Drept metod de resocializare, care are succese mari n rile dezvoltate, dar nu
cunoate o practic n ara noastr, menionm metoda relaiilor de grup. Ea se
bazeaz pe teoria asociaiilor difereniale i const n punerea infractorului n
contact cu grupuri sociale care respect legea, aplicndu-se n general n perioada
de probaiune sau de eliberare condiional.65
O problem cu aspecte practice reale i imediate n analiza procesului de
resocializare este ilustrat prin limitele i implicaiile calitii vieii de detenie
asupra resocializrii infractorilor, precum i corelaia standardului de via al
deinuilor din penitenciare cu normele internaionale privind tratamentul
deinuilor. Criminologul german F.List a conchis: Cu ct mai tnr este
condamnatul privat la libertate, cu att mai mare este probabilitatea c el va repeta
actul delincvent. Altfel spus, cu ct mai devreme unii indivizi tineri ajung s fie
ncarcerai n instituiile penitenciare, cu att mai puternic i intensiv ei absorb
moralitatea comunitii deviante i cu att mai dificil este de a-i rentoarce pe calea
unei viei normale. Un individ care a comis un delict i pentru prima dat este
condamnat, dar care nu are nclinaie spre activitate criminal, se adapteaz la
situaie devenind cu timpul un infractor cronic. Statistica arat c circa 80% dintre
cei condamnai a doua oar comit crime mult mai grave.66
65
66
62
Persoanele anterior judiciarizate comit aproape o treime din omoruri, o

ptrime din violuri i mai mult de o treime din furturi. Penalistul A.Prins spunea:
Sociabilitatea omului, resocializarea lui nu se nva nchizndu-l pe condamnat
n solitudinea i formalismul nchisorii. Or, practica demonstreaz c nu are rost
de a-i constrnge pe cei ri prin pedeaps, dac nu-i faci mai buni prin aceasta. n
acelai timp, se accept ideea c mediul penitenciar este incapabil de a influena
pozitiv personalitatea celor ncarcerai. Reuita procesului de resocializare i de
reinserie social depinde de capacitatea structurilor extrapenale nerepresive, de
aceea n literatura de specialitate se susine cu insisten c activitatea de
reintegrare a minorilor i tinerilor delincveni se realizeaz mai bine atunci cnd
reeducarea lor are loc n instituii cu regim de semilibertate sau chiar sub forma
libertii, cu condiia ca i metodele de reeducare s fie elaborate n mod difereniat
i
individualizat,
pe
baza
unei
abordri
interdisciplinare
juridice,
psihopedagogice i sociologice.
Recuperarea social a condamnailor rmne scopul suprem al oricrui
sistem penal-executiv. Astzi, foarte frecvent deinuii de toate categoriile fac
relatri de tipul: viitorul este prea nesigur pentru a-mi face proiecte serioase sau
timpul pierdut nu-mi permite s m mai fac om de treab. Lacunele resocializrii
condamnailor prezint un real pericol pentru interesele umanitare ale societii n
sfera securitii umane i impune o analiz i prelucrare tiinific a acestei
probleme. Gradul de elaborare a acesteia att n limitele juridice generale, ct i
n cele procedural-penale n particular este insuficient. Devine tot mai evident
faptul c justiia nu poate fi administrat n afara comunitii pe care trebuie s o
serveasc. Instituiile statale trebuie ntotdeauna s se ocupe de toate nevoile
infractorului, fiind necesar implicarea comunitii. Este important ca activitatea
serviciilor de reintegrare social i supraveghere s se desfoare cu atragerea i
implicarea comunitii n procesul de reintegrare social a persoanelor condamnate
la detenie i sanciuni neprivative de libertate, prin aceasta cooperarea fiind
transformat n parteneriat cu societatea civil. Astfel realizndu-se un transfer
63
parial nu doar al posibilitii de aciune, ci i al responsabilitii fa de societatea

civil, care devine un participant real n procesul de resocializare.
n cadrul procesului de resocializare, reinseria social a minorilor
delincveni poate fi considerat cea mai complex component, deoarece de reuita
acesteia depinde statutul social al tnrului redat societii.67
Actualmente, realizarea reintegrrii sociale pentru infractorii tinerii i cei
aflai la prima abatere reprezint cheia progresului i competenei n justiia penal.
Este necesar unirea eforturilor specialitilor juriti, psihologi, pedagogi, asisteni
sociali, sociologi, pentru a elabora programe viabile de recuperare social a unui
numr ct mai mare de delincveni, iar instituiile speciale de reeducare cu o
activitate bine conceput s devin un loc unde se renate. Astzi, problema
readaptrii tinde s fie completat cu tema mult mai difuz a readaptrii
sistemului execuional-penal la ritmurile i orizonturile teoretice actuale.68
67
Basarab M., Rspunderea penal a minorilor, Studia Universitatis Babe Bolyai, Iurisprudenia, 1, 1992, ClujNapoca, pag. 108
68
64
CAPITOLUL 2
SUPRAVEGHEREA PERSOANELOR ELIBERATE DIN
DETENIE
2.1 Noiuni generale de supraveghere
Supravegherea persoanelor eliberate din detenie este o component de baz
a ceea ce specialitii numesc prevenire a infraciunii. Anume supravegherea,
alturi de asistena social n reintegrare, constituie doi piloni de baz a combaterii
comportamentului infracional i a recidivei n cazul persoanelor aflate n conflict
cu legea.69
Se depun eforturi de supraveghere a persoanelor eliberate din locurile de
detenie prin urmtoarele aciuni:
-
s se prezinte o dat n lun la oficiu, unde semneaz angajament;
s nu prseasc locul de trai fr ntiinarea serviciului de executare a
pedepselor penale;
-
s nu comit infraciuni sau contravenii administrative; s nu ncalce
ordinea public;
-
s ndrepteasc ncrederea acordat de instana de judecat.

Din pcate, n prezent nu exist un mecanism reglementat juridic de
supraveghere a persoanelor eliberate din detenie, astfel nct, prin consiliere i

asisten, s fie prevenit svrirea repetat de ctre ei a unor infraciuni grave.
Unicele mecanisme de supraveghere anchilozate n timp, sunt cele de
supraveghere penal a persoanelor eliberate din detenie n regimul probaiunii. La
analiza acestui mecanism ne vom i referi n cele ce urmeaz, ncercnd a propune
o analiz exhaustiv i multisectorial a ceea ce nseamn supraveghere a
persoanelor eliberate din detenie.70
69
Corcenco Alina, Principiul de individualizare la aplicarea pedepsei, Revista Naional de Drept, nr. 5/2002,
Chiinu, loc.cit.
70
Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003, pag. 68
65
Instituiile de stat abilitate cu supravegherea sunt : oficiile de executare, n

colaborare cu comisariatele teritoariale de poliie i seciile de eviden i
documentare a populaiei.71
Specialistul seciei penale efectueaz vizite la domiciliul condamnatului
pentru a verifica comportamentul acestuia. Acumuleaz informaii, caracteristica
condamnatului de la domiciliu prin intermediul administraiei publice locale i
inspectorului de sector despre comportamentul la locul de trai al persoanei
eliberate din locurile de detenie, care ulterior se anexeaz la materialele dosarului
personal al condamnatului. Dac n termenul rmas neexecutat condamnatul
ncalc ordinea public pentru care fapt i-a fost aplicat sanciunea, sau se
eschiveaz cu precdere de la ndeplinirea obligaiilor stabilite de instana de
judecat la propunerea oficiului de executare, instana poate pronuna o ncheiere
cu privire la anularea msurii de liberare condiionat de pedeaps i trimiterea
acestuia pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat, n locurile de detenie.
La momentul actual activiti de asisten i consiliere a persoanelor aflate la
evidena oficiilor de executare nu se realizeaz. Avnd n vedere faptul c att
legislaia actual i instruciunile de activitate a specialitilor seciilor penale, ct i
numrul acestora nu permite realizarea activitilor de asisten i consiliere.
Condamnaii care se libereaz din locurile de detenie, trebuie s depeasc
un ir de obstacole de ordin social, economic i psihologic. Odat cu ispirea
pedepsei, fotii deinui ntmpin obstacole de ordin subiectiv i obiectiv ce in de:
-
excluderea social din partea membrilor familiilor, rudelor, vecinilor,
angajatorilor;
-
lipsa unui loc de munc;
lipsa spaiului locativ;
starea material precar;
lipsa buletinului de identitate;
lipsa certificatului de natere;

71
Chiinu, 2007, pag. 12-13
66
abuz de buturi alcoolice;
refuz s se prezinte la timp la oficiul de executare;

La soluionarea problemelor identificate la persoanele eliberate din detenie,
oficiile de executare nu se implic n acest sens, nu au nici parteneriate ncheiate

cu alte instituii publice prestatoare de servicii.
Avnd n vedere spaiul limitat al seciilor penale, nu poate fi asigurat
principiul confidenialitii discuiilor cu beneficiarii. n activitile de eviden i
supraveghere nu sunt implicai voluntari;
Din penitenciar persoana eliberat se prezint la comisariatul teritorial de
poliie, cu o adeverin referitor la faptul c el a executat pedeapsa n locurile de
detenie. La solicitarea inspectorului de sector, persoana liberat se nregistreaz n
registru i se ia la eviden cu fia de eviden profilactic. Dac persoana liberat
din locurile de detenie i-a ispit pedeapsa i nu mai creeaz probleme ce st la
eviden un an de zile. Prin intermediul rudelor, prietenilor, se intervine pentru a-l
reintegra n societate.
Fiecare persoan are un dosar sau o fi de eviden. Dosarul conine;
-
Actele ce conin temei de luare la eviden
Copia sentinei de judecat
Informaie din instituia penitenciar (ceea ce ine de comportament)
Informaie despre ex-deinut de la oficiul de executare
Schema de rudenie
Fia dactiloscopic
Caracteristici de la locul de trai
Explicaii din convorbiri cu rudele, prietenii
Diverse informaii de la locul de trai
Este nsemnat n dosar fiecare discuie, vizit n familia persoanei eliberate
din locurile de detenie.72
72
67
Biroul de eviden i documentare a populaiei presteaz urmtoarele

servicii populaiei:
-
documentarea cetenilor Republicii Moldova de la natere cu buletine de
identitate i paapoarte de plecare n strintate pn la vrsta de 10 ani, de la 10 la

16 ani, de la 16 la 25 ani, de la 25 la 45 ani, de la 45 ani;
-
se perfecteaz actele la plecarea cu traiul permanent n alte ri i totodat
stabilirea cu traiul permanent n Republica Moldova timp de 3 luni i n regim

urgent- o lun;
-
se perfecteaz dosare pentru acordarea i renunarea ceteniei Republicii
Moldova pentru redobndirea ceteniei Republicii Moldova, pentru cei strini care
se stabilesc cu traiul permanent n Republica Moldova i pleac din republic;
-
nregistrarea cetenilor strini care se afl pe teritoriul Republicii Moldova;
perfectarea actelor cetenilor strini i apatrizi cu CR, CC, PC;
perfectarea materialelor pentru repatriai care sunt ceteni ai Republicii
Moldova.
Probleme generale ale sistemului de supraveghere:
1.
Numrul redus de personal al seciilor penale implicat n activiti de
eviden i supraveghere;
2.
Imposibilitatea acordrii serviciilor de asisten i consiliere pentru
persoanele eliberate din locurile de detenie de ctre specialitii seciilor penale;

3.
Lipsa personalului seciei penale, specializat n activitatea de eviden,
supraveghere i consiliere a minorilor aflai n termen de prob;

4.
Lipsa cadrelor seciei penale de specialitate n domeniul asistenei sociale i
psihologiei;
5.
Spaiu i dotri inadecvate activitilor de asisten, consiliere i
supraveghere
a persoanelor eliberate din locurile de detenie;
6.
Cumularea funciilor specialistului seciei penale cu alte atribuii din cadrul
68
oficiului de executare;73
7.
ntiinrile privind liberarea persoanelor din detenie nu conin informaii
privind comportamentul persoanei n perioada deteniei;

8.
Instituiile penitenciare nu solicit informaii referitoare la condiiile n care
urmeaz s se ntoarc persoanele eliberate din locul de detenie;

9.
n dosarul personal lipsete fia de identificare a nevoilor beneficiarului;
10.
Activitile de supraveghere adeseori sunt limitate la simple activiti de evi
den curent a persoanelor;74

11.
Activiti de asisten i consiliere nu se desfoar cu beneficiarii;
12.
Legislaia Republicii Moldova nu conine reglementri clare referitoare la
acordarea de asisten i consiliere a persoanelor eliberate din locurile de detenie;

13.
Nu poate fi asigurat principiul confidenialitii discuiilor cu beneficiarii;
14.
n activitile de eviden i supraveghere nu sunt implicai voluntari;
15.
Nu sunt stabilite parteneriate cu instituiile prestatoare de servicii din
comunitate;
16.
Perceperea incorect a activitilor de lucru profilactic al
inspectorului de
sector, persoana eliberat se nregistreaz n registru i se ia la eviden cu fia de

eviden profilactic;
17.
Lipsa bazei metodologice de desfurare a activitilor de profilaxie cu
persoanele eliberate din locurile de detenie;

18.
Neperfectarea buletinelor de identitate din lipsa vizei de domiciliu.75
2.2 Evidenta si supravegherea persoanelor eliberate din detentie. Aspecte

practice i comparate
2.2.1 Etapele i planul supravegherii
Supravegherea persoanelor care au fost eliberate din detenie sau - cu att
mai mult au primit pedepse neprivative de libertate este o component a
activitii serviciilor de probaiune.
73
Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea infractorilor n opt ri europene,

Craiova, 2004, pag. 92-93
74
75
Ibidem, pag. 13
69
Termenul de supraveghere nu trebuie interpretat n sens strict, supravegherea

reprezentnd
un
complex
de activiti
care se
afl
ntr-o strns
interdependen.
Meninndu-i n comunitate le oferim ansa de a-i contientiza faptele i de
a-i asuma responsabilitatea asupra actelor antisociale.
Acest lucru se poate realiza att prin stabilirea unui plan de intervenie cu
beneficiarul n funcie de nevoile acestuia i numai dup ce i s-a tcut o evaluare
corect i obiectiv a riscului de recidiv i a riscului pentru public, ct i prin
ndeplinirea obligaiilor impuse de instana de judecat. Totodat, includerea sa
ntr-un program de dezvoltare comportamental specific infraciunii comise, n
funcie de gravitatea acesteia i de-riscul de recidiv l va ajuta s-i
mbunteasc comportamentul ntr-un mod pozitiv.76
Un alt lucru la fel de important eslc i meninerea legturilor cu familia, cu
coala, cu locul de munc, cu cluburi sportive, culturale, unde ar putea s-i
petreac timpul liber ntr-un mod constructiv etc.
Supravegherea propriu-zis se realizeaz printr-o sene de activiti pornind
de la observarea, pn la contactul direct cu infractorul. De asemenea, aceasta se
poate realiza att prin prezentarea infractorului la sediul serviciului de probaiune
sau n alte locuri stabilite, ci i prin efectuarea de controale inopinate la domiciliu,
ia locui de munca sau chiar n locurile i mediile frecventate anterior de ctre
infractor, n care prezena acestuia a fost interzis prin condiiile stabilite de
instan.
Cnd instana de judecat hotrte ncredinarea persoanei care a nclcat
legea penal n supravegherea serviciului de probaiune, consilierul de probaiune
care a preluat cazul se ocupa de rezolvarea lui. Etapele supravegherii sunt:
ncepe supravegherea;
se identific nevoile distincte ale beneficiarului;
se ntocmete planul de supraveghere;
76
Barbu Gabriel-Silviu, erban Alexandru, Drept execuional penal, Bucureti, 2005, loc.cit.
70
se stabilesc date fixe cnd se va face consilierea individual;

punctualitatea ntlnirilor trebuie precizat de la prima edinde consiliere;
aciunea efectiv pentru ndeplinirea obligaiilor impuse de ctre instana de

judecat i acoperirea nevoilor beneficiarului, incluznd i neacceptarea de a
nclca condiiile pe care le are de respectat i care i-au fost aduse la
cunotin la nceputul perioadei de supraveghere - proces verbal ;77
identificarea nevoilor ascunse - pe parcursul luciului efectiv cu

beneficiarul se mai pot gsi i uite nevoi, neidentificate la nceputul
interveniei:
identificare a soluiilor pentru acoperirea acestor nevoi;

monitorizarea dalelor:
evaluarea final.78
n
activitatea de supraveghere, consilierul responsabil de caz trebuie s
in o eviden clar i obiectiv a evoluiei beneficiarului, modificri ale

comportamentului acestuia.
Supravegherea persoanei eliberate din detenie ncepe din momentul
prsirii effective de ctre aceasta a locului de detenie. La luarea hotrrii
instanei de judecat setul serviciului de probaiunc desemneaz de ndat un
consilier de probaiunc responsabil cu supravegherea executrii obligaiilor i/sau a
msurilor stabilite prin hotrrea judectoreasc, n termen de cel mult 2 zile
lucratoare de la comunicarea hotrri instanei de judecat consilierul de
probaiunc desemnat va organiza ntlnirea ci persoana primita n sarcin i-i va
aduce la cunotin obligaiile i/sau cu msurile impuse de instan. Ca urmare a
acestei comunicri verbale condamnatul semneaz un angajament.
Seciile de probaiune trebuie s se asigure c supravegherea n zona lor se
face conform acestui standard naional, inndu-se cont de orice ghid asociat
acestuia. Consilierul supraveghetor trebuie s ntocmeasc un raport cuprinznd
detaliile perioadei n care infractorul s-a aflat sub supraveghere n comunitate.
77
78
Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale), Chiinu, 2004, pag. 97
Ibidem, pag. 100
71
De asemenea, indiferent dac Serviciul de probat urne a ncheiat acorduri de

colaborare eu instituiile ce trebuie implicate n asislcna consilierea i
supravegherea persoanei acesta le ntiineaz i eventual dac activitile ce le
desfoar au tangen cu persoana condamnat, se solicit ea acestea s informeze
Serviciul.
Planul de supraveghere se va ntocmi de ctre consilierul de probuiune
responsabil de caz pentru ntocmirea acestuia se poate solicita desemnarea unor
specialiti n vederea.
-
evalurii profesioniste a nevoilor persoanei condamnate / minorilor;
stabilirii unor metode adecvate de intervenie n vederea satisfacerii
nev oilor criminogene identificate i realizarea unui plan de intervenie n vederea

reintegrrii sociale a persoanei condamnate sau minorilor:
Acesta se va ntocmi n concordan cu obligaiile i/sau msurile stabilite
prin hotrrea judectoreasc i va ti adus la cunotina persoanei supravegheate (i
se va nmna o copie dup aceasta facndu-se meniune ntr-un proces verbal
semnat de ctre consilier i persoana supravegheat).
Este necesar ca acest plan de supraveghere s fie revizuit ori de cte ori este
necesar, pe parcursul perioadei de supraveghere, dar obligatoriu o data la 6 luni.79
Coninutul planului de supraveghere:
I.
Introducere
Planul de supraveghere va conine n introducere:

a)
numele, prenumele, data i locul naterii persoanei condamnate sau ale
minorului;
b)
infraciunea svrit i numrul hotrrii instanei de judecat;
c)
sanciunea aplicat i msurile i/sau obligaiile impuse de instana
de judecat;
d)
perioada de supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii
acesteia;
79
Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea infractorilor n opt ri europene, Craiova,
2004, pag. 101-102
72
e)
numele i prenumele consilierului de probaiunc.
II.
Nevoile sau problemele identificate ale persoanei condamnate / minorului

O evaluare primar a acestor nevoi se realizeaz i n scopul ntocmirii
referatului presentenial de evaluare psiho-social solicitat de ctre instan; aadar

la ntocmirea planului de supraveghere trebuie s se realizeze o reevaluare a
acestor nevoi, inndu-sc cont de evaluarea iniial.80
Acest tip de evaluare se refer in principal la nevoile cnminogene. n scopul
realizrii acestei evaluri este necesar:
s se realizeze un ghid pentru evaluarea nevoilor care va trebui s fie ct mai
complet (s conin aspecte legate de acele nevoi asociate n general cu
starea de infracionalitate, pentru ca pe parcursul interviurilor s se identifice
care sunt acele nevoi care se regsesc in cazul fiecrei persoane condamnate
sau minor);
s se
realizeze
interviuri
cu
persoane
semnificative
pentru
viaa
persoanei;
autoevaluri
prin
intermediul
unor
chestionare
sau
scale
de
autoevaluare;
poale fi folosita metoda observaiei (se observ clientul n anumite situaii
date);
s se realizeze analiza unor documente (dosar personal, fis psihologic, fi

psiho-pedagogic, fi medical).81
III.
Riscul svririi din mm a unor infraciuni / riscul de .i pune n pericol
sigurana public
Evaluarea riscului se refer la:
evaluarea riscului de recidiv: predicia probabilitii de svrire a unei noi
infraciuni:
evaluarea riscului de periculozitate, predicia probabilitii ea o persoan s
svreasc o nou violen (verbal, fizic, sexual) i pentru cine prezint
80
81
Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003, pag. 81
73
risc (pentru o anumit persoan, pentru anumite categorii de persoane n

general sau pentru sigurana public), liste infractorilor care au svrit
infraciuni cu violen, de natur sexual sau asupra unor fiine vulnerabile,
precum i a celor eare au probleme de sntate mintal sau la cele care au
comis infraciuni cu violen la adresa autoritilor;
evaluarea riscului de sinucidere: persoanele care prezint risc pentru propria

persoan se refer la acele persoane care au avut tentative de suicid sau cele
care prezint depresii.82
Scderea riscului de recidiv reprezint principalul scop al muncii de
probaiune.
IV. Natura i frecvena ntrevederilor dintre consilier i persoana condamnat /
minor pe perioada supravegherii
Frecvena ntrevederilor depinde de msurile i obligaiile stabilite de
instan (n hotrrea judectoreasc este precizat intervalul la care persoana
condamnat trebuie s se prezinte la Serviciul de probaiune), dar consilierul
responsabil e acel care stabilete ntrevederile, care se pot desfura la sediul
Serviciului de probaiune sau in alte locuri stabilite n funcie de situaie.
Consilierul poate avea ntrevederi cu persoana condamnat i la solicitarea
acesteia n cazul n care trebuie s anune schimbarea domiciliului, reedinei sau
locuinei, a locului de munc, a deplasrilor, schimbarea locului de munc.
Cu ocazia fiecrei ntrevederi, consilierul responsabil de caz stabilete n ce
msur obiectivele planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire i aduce la
cunotin data urmtoarei ntrevederi
V. Metodele utilizate pentru asiurarc;i ndeplinirii obligaiilor stabilite de
instana de judecat n sarcina persoanei supravegheate.
Aceste metode suni determinate n funcie de:
gradul de risc identificai;
numrul i natura mlurilor i sau obligaiilor stabilite de instan;
nevoile sau problemele identificate;
82
74
durata supravegherii.83
n scopul asigurrii ndeplinirii msurilor stabilite de instana de judecata pol
ti utilizale urmtoarele metode:

- colaborarea cu familia, voluntarii comunitari, reprezentanii societii civile,
organizaii guvernamentale i neguvernamcntale n vederea iniierii i derulrii
unor programe de resocializare. Aceste programe se vor derula n scopul nsuirii
unor norme i valori acceptate social, a nsuirii unor abiliti sociale, rezolvarea
problemelor dependenei de alcool sau droguri .a.;
de asemenea, cu sprijinul acestora se pol identifica posibiliti de obinere a
unor spaii de locuit sau a unor fonduri pentru asigurarea hranei;
legtura permanent cu persoane i instituii care ar putea furniza date utile
n vederea rezolvrii unor probleme i nevoi: identificarea unor locuri de munc

disponibile, a unor cursuri colare precum i a celor de calificare i recalificare
profesional;
vizite la domiciliu.
Planul de supraveghere va fi adus de ndat la cunotin persoanei
supravegheate, creia i se va nmna o copie de pe acesta, facndu-se o meniune

ntr-un proces-verbal care va fi semnat de consilierul de probaiune i de persoana
supravegheat.
Fiecare plan de supraveghere va include un capitol distinct privind nevoile
sau problemele identificate ale persoanei supravegheate i riscul svririi din
nou a unor infraciuni sau al punerii n pericol a siguranei publice. La evaluarea
riscului se ine seama i de riscul de sinucidere sau de autovtmare. Evaluarea
riscului constituie o activitate permanent, orice modificri intervenite fiind
consemnate n dosarul de supraveghere de ctre consilierul de probaiune
responsabil de caz.
n cazul minorilor sancionai cu msura educativ a libertii supravegheate,
crora li s-a impus obligaia de a presta o activitate neremunerat ntr-o instituie
83
75
de interes public, planul de supraveghere conine descrierea activitii, locul de

executare a acesteia i programul de lucru al minorului.84
Planul de supraveghere trebuie s precizeze natura i frecvena ntrevederilor
dintre consilierul de pmhalmne i persoana supravegheat, pe durata supravegherii.
n planul de supraveghere se vor meniona metodele utilizate de consilierul de
prob:iliune pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor stabilite de instana de
judecata n sarcina persoanei supravegheate. Aceste metode se pot referi la
colaborarea cu familia, cu voluntarii comunitari si reprezentanii societii civile,
precum i cu organizaiile guvernamentale i neguvcrnanienlalc. n vederea iniierii
i derulrii unor programe de resocializare, vizite la domiciliu, legtura permanenta
eu persoanele i instituiile care ar putea furniza date utile n vederea identificrii.
dup caz, a locurilor de munc disponibile, a cursurilor colare, precum i a celor
de calificare .sau recalificare profesional.
Metodele de supraveghere se determin n funcie de gradul de risc identificat,
precum i de numrul sau de natura masurilor i. sau a obligaiilor stabilite de
instana de judecat, de nevoile sau de problemele identificate ale persoanei
supravegheate i de durata supravegherii.85
2.2.2 Reguli de supraveghere
Consilierul de probaiune i va solicita persoanei condamnate, la prima
ntrevedere, informaii referitoare la situaia locativ, la situaia sa financiar, locul
de munc i durata pentru care este angajat i, dup caz. la persoanele aflate n
ngrijirea sa on la persoanele n ngrijirea crora aceasla se afl.86
Consilierul de proba iu ne trebuie s verifice orice informaii prin care pot ti
controlate mijloacele de existena ale condamnatului
n cazul n care condamnatul este obligai s desfoare o activitate sau s
urmeze un curs de nvmnt ori de calificare, consilierul de probaiune verific
nivelul instruciei colare sau al pregtirii profesionale, n vederea nscrierii
persoanei supravegheate la un curs corespunztor.
84
Brgu M., Criminologie. Partea general, Academia tefan cel Mare a MAI, Chiinu, 2005, loc.cit.
86
85
76
Consilierul de probaiune responsabil de caz verific periodic dac persoana

supravegheat urmeaz cursurile de nvmnt sau de calificare.
n cazul n care persoana condamnat a fost obligat prin hotrre
judectoreasc s nu i schimbe domiciliul sau reedina ori s nu depeasc
limita teritorial stabilit, dect n condiiile fixate de instan, consilierul de
probaiune responsabil de caz i va pune n vedere aceasta condamnatului i va
colabora cu organele de poliie i cu primria din localitatea de domiciliu sau de
reedin a persoanei supravegheate, care vor sesiza orice schimbare intervenit n
situaia acesteia.
Consilierul de probaiune trebuie s efectueze controale inopinate la
domiciliul sau la reedina persoanei supravegheate pentru a constata starea de
fapt.
n cazul n care persoana condamnat este obligat s nu frecventeze
anumite locuri stabilite de instan consilierul de probaiune verific periodic i ori
de cte ori este sesizat de alte persoane dac persoana supravegheat respect
interdicia.
Consilierul de probaiune responsabil de caz pstreaz o legtur
permanent cu reprezentani ai autoritilor locale, ai organelor de poliie, precum
i eu orice persoane fizice i juridice care ar putea oferi informaii privind
frecventarea de ctre persoana supravegheat a locului supus interdiciei.
Atunci cnd consilierul de probaiune constat prezena persoanei
supravegheate n locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, i
nmneaz un avertisment scris, procednd la explicarea verbal a coninutului
acestuia. n aceast situaie se va ncheia un proces-verbal semnat de consilierul de
probaiune responsabil de caz i de persoana supravegheat.87
Obligaia este considerat ne ndeplinit atunci cnd, dup nmnarea :t dou
avertismente, consilierul de probaiunc constat c persoana supravegheat este sau
a fosi prezent n locul sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis.
87
Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005, loc.cit.
77
n cazul n care persoana condamnat are obligaia de a nu intra in legtur

cu anumite persoane stabilite de instana de judecat consilierul de probaiune
responsabil de caz trebuie s ia msurile necesare in vederea identificrii i
contactrii persoanelor care ar putea furniza informaii relevante n cazul respectiv,
colabornd cu organele de poliie i cu alte instituii nsrcinate eu asigurarea
ordinii i linitii publice.88
Consilierul de probaiune responsabil de ea, efectueaz vizite inopinate la
domiciliul i la locul de munc ale persoanei supravegheate i colaboreaz cu
familia acesteia n vederea respectrii obligaiei stabilite.
n cazul n care persoana condamnat este obligata s nu conduc nici un
vehicul sau anumite vehicule consilierul de probaiune verific modul de
respectare a acestei obligaii.
Consilierul de probaiune responsabil de caz pstreaz o legtur permanent
cu reprezentani ai organelor de poliie, precum si eu orice persoane fizice i
juridice care ar putea oferi informaii privind ndeplinirea sau nendeplinirea de
ctre persoana supravegheat a acestei obligaii.
n cazul n care persoana condamnat este obligat s se supun unor msuri
de control, tratament sau ngrijire, in special n scopul dezintoxicrii, serviciul de
probaiune identific pe plan local unitile sanitare, precum i organizaiile,
instituiile sau specialitii care desfoar programe de recuperare a toxicomanilor
sau alcoolicilor, n vederea includerii persoanei supravegheate n aceste programe.
Consilierul
de
probaiune.
cu
ocazia
ntrevederilor
cu
persoana
supravegheat, precum i prin legtura permanent cu persoanele implicate n

tratarea acesteia verific dac persoana respect programul de tratament sau de
ngrijire i n ce msur acesta este eficient, solicitnd periodic n scris opinia
specialitilor.
Cu ocazia fiecrei ntrevederi consilierul de probaiune stabilete n ce
msur obiectivele planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire i aduce ia
cunotin persoanei condamnate data urmtoarei ntrevederi.
88
78
Persoana condamnat este obligat s anune n prealabil serviciul de

probaiune n legtur cu orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin,
precum i despre orice deplasare, comunicnd noua adres, numrul de telefon,
precum i, dup caz, data ntoarcerii.
Persoana supravegheat anun n scris serviciului de probaiune schimbarea
domiciliului, reedinei sau a locuinei, cu excepia cazurilor urgente, cnd
anunarea se va tace mai nti telefonic.
n cazul in care persoana supravegheat ii schimb domiciliul, reedina sau
locuina ntr-o localitate care nu se art n competena serviciului de probaiune
dosarul va ti transmis n termen de 3 zile lucrtoare serviciului de probaiune
competent, anunndu-se de ndat instana de executare.89
Comunicarea se face numai n scris, precizau du-se motivele schimbrii
locuim de munca, nou loc de munc al persoanei condamnate, natura muncii pe
caro n desfoar si descrierea activitii, anexndu-se documente justificative n
acest sens.
Consilierul de probaiune este obligat s verifice autenticitatea acestor
informaii prin contactarea unitii angajatoare.
n ceea ce privete lucrul cu minorii, n funcie de convenile internaionale,
msurile luate trebuie s fie orientate ctre interesul superior al copilului.
Copiii s fie tratai diferit fa de aduli, datorit faptului c ei nu pot lua
decizii asemenea unui adult i ci trebuie tratai cu maxim atenie.
n cazul n care minorul este obligat s nu frecventeze anumite locuri
stabilite consilierul de probaiune verific periodic i ori de cte ori esie sesizat de
alte persoane dac minorul respect interdicia.
Consilierul de probaiune responsabil de caz trebuie s pstreze o legtur
permanent cu familia acestuia sau. dup caz, cu persoana ori eu instituia legal
nsrcinat cu supravegherea minorului, cu reprezentani ai autoritilor locale, ai
organelor de poliie, precum i cu orice persoane fizice sau juridice care ar putea
oferi informaii privind frecventarea de ctre minora locului supus interdiciei.
89
79
Atunci cnd consilierul de probaiune constat prezena minorului n locui

sau n locurile a cror frecventare i-a fost interzis, i nmneaz un avertisment
scris, procednd la explicarea verbal a coninutului acestuia. n aceast situaie se
va ncheia un proces-verbal semnat de consilierul de probaiune responsabil de el i
de minor.
Atunci cnd, dup nmnarea a dou avertismente, consilierul de probaiune
constat c minorul a fost prezent n locul sau n locurile a cror frecventare i-a
fost interzis, ntiineaz de ndat eful serviciului de probaiune. Acesta din
urm ntiineaz de ndat persoana sau persoanele crora li s-a ncredinat
supravegherea minorului, precum i instana de judecat.
n cazul n care minoral are obligaia de a nu intra n legtur cu anumite
persoane stabilite de instana de judecat consilierul de probaiune responsabil de
caz trebuie s ia msurile necesare n vederea identificrii i contactrii
persoanelor care ar putea furniza informaii relevante n cazul respectiv,
colabornd cu familia acestuia sau, dup caz, cu persoana ori cu instituia legal
nsrcinat cu supravegherea minorului, precum i cu organele de poliie i cu alte
instituii nsrcinate cu asigurarea ordinii i linitii publice.90
Totodat consilierul de probaiune responsabil de caz efectueaz vizite
inopinate la domiciliu i, dup caz, la locul de munc sau la coala la care nva
minorul i colaboreaz eu familia acestuia n vederea respectrii obligaiei.
n cazul n care minorul nu ndeplinete obligaia impus consilierul de
probaiune responsabil de caz va ntiina de ndat eful serviciului de probaiune.
Acesta din urm ntiineaz de ndat persoana sau persoanele crora li s-a
ncredinat supravegherea minorului, precum i instana de judecat.
n cazul n care minorul este obligat s presteze o activitate neremunerat
ntr-o instituie de interes public stabilit de instan, serviciul de probaiune
ncheie n cel mai scurt timp un acord de colaborare cu instituia de interes public
i cu autoritatea public interesat.
90
80
De asemenea, persoanei supravegheate i se pune n vedere c trebuie s

respecte regulile de conduit care se refer, n principal, la a nu avea un
comportament violent sau agresiv ori o atitudine nepotrivit sau un limbaj
necorespunztor, care ar putea prejudicia personalul serviciului de probaiune.
precum i alte persoane aflate sub supraveghere.
Consilierul de probaiune responsabil de caz ncunotineaz persoana
supravegheat despre posibilitatea de a formula plngere la eful serviciului n
cazul n care consider c tratamentul aplicat de serviciul de probaiune pe
perioada supravegherii este necorespunztor.
Ori de cte ori apreciaz c este necesar, serviviul de probaiune va solicita
autoritilor competente desemnarea unor specialiti n vederea asistrii ntocmirii
i derulrii planului de supraveghere. Aceti specialiti pot fi psihologi, sociologi,
cadre didactice, medici sau oricare ali specialiti a cror opinie este considerat
necesar.
Cheia pentru atingerea scopurilor propuse n aeth itatea de supraveghere este
responsabilitatea ntregului serviciu de probaiune O bun colaborare ntre membrii
echipei, fiecare trebuie s vin cu cunotinele i abilitile lui. s se discute pe
cazurile aflate n supraveghere, problemele aprute, discuii asupra ntocmirii
planului de supraveghere ctc.
Acest lucru mbuntete calitatea muncii serviciului respectiv.91
Pentru un serviciu de calitate i pentru eficiena lucrului cu beneficiarii,
trebuie s se in cont de urmtorii factori:
gravitatea infraciunii / infraciunilor comise - de acest lucru depinde durata
programului, frecvena edinelor de lucru:
dac a mai fost supus altor program de supraveghere ordine de restricie;
riscul pentru public;
nevoile distincte ale infractorului;
dorina lui de a lua parte la un program de supraveghere;
91
81
educaie social i dezvoltare personal, se poate oferi ca voluntar pentnru
anumite activiti care s-i poat dezvolta abilitile personale;
informaii despre grupul-int (cu cine putem colabora pentru a-i putea
acoperi nevoile, instituii, organizaii, persoane fizice, costul meninerii lui n

comunitate, resurse) pentru ca programul de supraveghere s poat fi derulat;
relaia lui cu familia din care provine, cu rudele, cu prietenii (probleme
aprute, probleme care i
pot afecta comportamentul
sau pot duce
la
recidiv).
ncrederea n normele acceptate de societate, implicare n raport cu ceilali.
cum se relaioueaz cu cei de lng ci, petrecerea timpului liber n mod util.92
Deciziile semnaleaz o perspectiv de schimbare i de aceea trebuie sa le
dm clienilor oportunitatea de a-i evalua propriile decizii luate i s le artm
unde este nevoie s i le mbunteasc, n cazul n care o persoan care are un
comportament anti-social nu accept responsabilitatea propriului comportament
sau nu nelege ca acesta este inadecvat i i provoac probleme, este puin probabil
c schimbarea se va produce. Este important ca infractorul s tie c supravegherea
n comunitate este o alternativ a pedepsei cu nchisoarea, c are de respectat un
program, c trebuie s duc la bun sfrit o serie de activiti care-l vor pregti
pentru viaa ntr-un mod pozitiv - conform cit normele acceptate de societate.
Odat finisat termenul de prob tuturor instituiilor implicate n asistena,
consilierea i supravegherea persoanei le este adus la cunotin rezultatul lucrului
tuturor n vederea soluionrii problemelor psiho-sociale i gradul de reintegrare
social a persoanei.
92
82
CONCLUZII I RECOMANDRI
Evaluarea necesitilor n domeniul reintegrrii sociale i supraveghereii
post-detenie a persoanelor liberate din locurile de detenie n cadrul prezentei teze,
precum i analiza literaturii de specialitate, ne-au permis s deducem un ir de
concluzii din care deriv logic planul de aciuni pentru dezvoltarea unui sistem
eficient de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie din
Republica Moldova.
Rezultatele cercettii, centrate pe analiza calitativ i cantitativ a
necesitilor n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de
detenie, indic c n regiuni a demarat procesul de reintegrare social a
persoanelor eliberate din locurile de detenie, ns acest proces este subdezvoltat i
necesit perfecionare/dezvoltare. Structura existent a serviciilor n domeniul
reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie n regiunile
evaluate const din diferite tipuri de instituii cu responsabiliti directe sau
tangeniale axate pe reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile de
detenie: Oficiul de executare, Administraia Public Local, Agenia teritorial
pentru ocuparea forei de munc, Direcia raional/municipal pentru protecia
drep turilor copilului, Comisariatul raional/municipal de Poliie, Direcia de
Sntate Public, Direcia raional/municipal nvmnt, Tineret i Sport,
Biserici i culte religioase, Organizaii neguvernamentale, Oficiul teritorial de
documentare a populaiei.
Infrastructura existent a serviciilor sociale poate satisface doar parial cele
mai importante necesiti ale persoanelor liberate din locurile de detenie i nu este
capabil s soluioneze problemele cele mai mari ale acestui grup social. Lipsesc
standardele definite pentru reintegrarea social a persoanelor liberate din locurile
de detenie. Acest fapt rezult n responsabilitile neclare ale prestatorilor
serviciilor de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie i
drepturile neclare ale consumatorilor.93
93
Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005
83
Nu exist o baz de date complex a persoanelor liberate din locurile de

deten ie i a prestatorilor de servicii de reintegrare social a persoanelor liberate
din locurile de detenie.
Nu sunt elaborate programele speciale de stat de reintegrare social a
persoanelor liberate din locurile de detenie, nu este creat un sistem de instruire
profesional a specialitilor implicai n procesul de reintegrare social a
persoanelor eliberate din locurile de detenie, nu exist definirea clar a
responsabilitilor ministerelor n vederea reintegrrii sociale a persoanelor liberate
din locurile de detenie, n vederea implementrii programelor externe de
reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie.
Cercetrile efectuate recent de ctre Institutul de Reforme Penale au
demonstrat c insuficiena resurselor umane i financiare au redus capacitile APL
n oferirea serviciilor sociale pentru reintegrarea social a persoanelor liberate din
locurile de detenie.
Una din cile de soluionare a problemei reintegrrii sociale a persoanelor
eliberate din locurile de detenie este angajarea specialitilor cu studii specializate,
instruirea continu a celor deja angajai, alocarea raional a resurselor financiare
pentru persoanele liberate din locurile de detenie din resursele financiare
existente.
O alt soluie a problemei reintegrrii sociale a persoanelor liberate din
locurile de detenie o constituie fortificarea parteneriatului ntre APL, ONG-uri. n
acest context dezvoltarea planurilor comune de aciune este cea mai bun
posibilitate n dezvoltarea parteneriatului cu scopul asigurrii calitii sistemului
reintegrrii sociale a persoanelor liberate din locurile de detenie.
Este important de a discuta posibilitatea de schimbare a mecanismului
financiar, de a aloca fonduri de la bugetul central la bugetul municipal - fonduri cu
destinaie special pentru activitile de reintegrare social a persoanelor liberate
din locurile de detenie.
Este necesar de asigurat durabilitatea serviciilor de reintegrare social a
84
persoanelor liberate din locurile de detenie prin implicarea societii civile i

donatorilor internaionali; de a elabora mecanisme flexibile pentru finanarea
aciunilor de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie.
85
BIBLIOGRAFIE
1.Acte normative
1. Codul de executare a sanciunilor de drept penal al Republicii Moldova,
Legea nr. 1524-XII, din 22.06.1993, publicat n Monitorul Oficial nr.1/1,
din 30.01.1994.
2. Codul de procedur penal al Republicii Moldova, publicat n Monitorul
Oficial nr. 104-110, din 07.06.2003.
3. Codul penal al Republicii Moldova din 1961, adoptat prin Legea din 24
martie 1961, publicat n Vetile, 1961, nr.10.
4. Codul penal al Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 128129, din 13.09.2002.
5. Constituia Republicii Moldova, Adoptat la 29.07.1994, MO nr. 001 din
18.08.1994.
6. Declaraia Universal a Drepturilor Omului , adoptat de Adunarea General
a Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948
7. Piaa muncii n Republica Moldova n anul 2003. Raportul Ministerului
Muncii i Proteciei Sociale, Chiinu, 2004.
8. Recomandarea Consiliului Europei nr. (92) 16, referitoare la Regulile
Europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate
9. Rezoluia 45/112 din 1998 - Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea
delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh)
2. Lucrri de specialitate
1. Athanasiu A.A., Elemente de psihologie medical, Bucureti, 1982.
2. Barbneagr A., Berliba V., Gheorghia M., Carpov T., Borodac A.,
Ulianovschi X. i alii, Codul penal al Republicii Moldova, Comentariu,
Chiinu, 2003.
3. Barbu Gabriel-Silviu, erban Alexandru, Drept execuional penal, Bucureti,
2005.
4. Brgu M., Criminologie, Partea general, Academia tefan cel Mare a
MAI, Chiinu, 2005
86
5. Basarab M., Rspunderea penal a minorilor, Studia Universitatis Babe

Bolyai, Iurisprudenia, 1, 1992, Cluj-Napoca.
6. Benescu O., Unele consideraii privind locul i rolul comunitii n reinseria
social a fotilor infractori.- n: Integrarea social postpenal a infractorilor
ntre realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la
universitatea Spiru Haret, Bucureti, 1999.
7. Brezeanu Ortansa - coordonator, Particulariti ale criminalitii n perioada
de tranziie, Bucureti, 1999.
8. Buciuceanu Mariana, Aspecte ale procesului de resocializare a minorilor i
tinerilor delincveni.-n Asistena social i justiia juvenil: modaliti de
integrare i cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor
la Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria),
Chiinu, 2005
9. Corcenco Alina, Principiul de individualizare la aplicarea pedepsei, Revista
Naional de Drept, nr. 5/2002, Chiinu.
10.Costache Gheorghe, Penologie, Craiova, 2005.
11.Dobrinoiu V., Pascu I., Lazr V.,. Nistorenu Gh, Molnar I., Boroi Al., Drept
penal, Partea general, Bucureti, 1992.
12.Dolea I., Probleme i perspective privind alternativele deteniei, Analele
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, 2001, nr. 5.
13.Durnescu Ioan - coordonator, Manualul consilierului de reintegrare social i
supraveghere, Craiova, 2003.
14.Gheorghe Florian, Fenomenologie penitenciar, Bucureti, 2003.
15.Ghidul consilierului de probaiune (editat de Institutul de Reforme Penale),
Chiinu, 2004.
16.Gorici A.N., Familia-factor de reuit a integrrii sociale postpenale (studiu
de caz). n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre realitate i
perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea Spiru
Haret, Bucureti, 1999.
87
17.Institutul de Reforme Penale, Raport: evaluarea necesitilor n domeniul

reintegrrii sociale a persoanelor liberate din detenie, Chiinu, 2007,
18.Kalmthou Anton M. Van - coordonator, Reintegrarea i supravegherea
infractorilor n opt ri europene, Craiova, 2004.
19. Milicenco Stela, Integrarea socioprofesional a persoanelor care i-au ispit
pedeapsa.-n: Asistena social i justiia juvenil: modaliti de integrare i

cooperare. Culegere de articole elaborate n baza comunicrilor la
Conferina tiinific din 22 aprilie 2005 (coordonator Bulgaru Maria),
Chiinu, 2005
20.Preda F. R., Perspectiva reintegrrii sociale a fotilor infractori n viziunea
agenilor economici. n: Integrarea social postpenal a infractorilor ntre
realitate i perspective. Materialele conferinei desfurate la universitatea
Spiru Haret, Bucureti, 1999
21.Ursu N., Codul penal, Comentat i adnotat, Chiinu, 2005.
3. Resurse electronice
1. www.justice.gov.md
88

Reintegrarea Sociala A Persoanelor Eliberate Din Detentie PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Reintegrarea Sociala A Persoanelor Eliberate Din Detentie PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CUPRINS

detenie se datoreaz ntr-o mare msur suportului diverselor guverne europene

Formularea de opiuni i alternative reale pentru eficienizarea procesului de

reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie,

Evaluarea efectelor i impactul realizat prin punerea n aplicare a unui nou

mecanism de reintegrare social a persoanelor liberate din locurile de detenie n

Analiza procesului de inserie profesional a persoanelor integrate,

sociale a persoanelor eliberate din detenie,

Examinarea procedurilor de supraveghere post-detenie a persoanelor

eliberate din detenie, inclusiv a celor eliberate sub probaiune.

liberate din locurile de detenie, care ar permite integrarea aspectelor asisteniale

n care am tratat problemele rolului organelor de stat, ale fundaiilor de

unele noinuni generale de supraveghere a infractorilor i persoanelor

eliberate din detenie, precum i considerente practice n context:

n literatura de specialitate se arat c eficiena procesului de resocializare

consider serviciile de mediere a locurilor de munc cele mai importante pe piaa

de depresie. La fel, serviciile de consultan psihologic sunt necesare i pentru

Eficient ar fi ca aceste surse s fie direcionale la soluionarea problemelor

s contribuie la sigurana public prin ncurajarea infractorilor de a deveni

1.1.2 Probleme identificate n contextul ndeplinirii de ctre organele de stat a

persoanele liberate din locurile de detenie de ctre specialitii seciilor

12.Legislaia Republicii Moldova nu conine reglementri clare referitoare la

13.Nu poate fi asigurat principiul confidenialitii discuiilor cu beneficiariii;

25.Nu se organizeaz cursuri de calificare profesional speciale pentru

detenie la blucrri publice;16

28.Persoanele liberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei publice

1.2 Angajarea n cmpul muncii a persoanelor eliberate din detenie

Ibidem, pag. 56-57

simptomele psihosomatice i, n sfrit, modalitile de evadare (precum consumul

infraciuni cu scopul rentoarcerii lor n instituiile penitenciare. Revenirea n

Potrivit tabelului nr 1, din numrul total al persoanelor aflate n detenie,

Din datele tabelului nr.2, observm c persoanele cu studii gimnaziale i cele

Potrivit tabelului nr.3, n perioada 2000 - 2005 se observ o cretere

bine problemele acestora e nevoie de a comunica cu ei. Din aceste considerente

Angajarea n cmpul muncii reprezint, la etapa actual, o problem destul

Conform legislaiei n vigoare a Republicii Moldova, angajarea n cmpul

exist persoane care la eliberare din penitenciar nu dispun de actul de identitate

de protecie social a omerilor. Astfel, o dat cu implementarea noii legislaii,

50% din salariul pe economie n anul precedent,

pedeaps rmas neexecutat, n condiiile specifice pedepsei nchisorii, adic n

Durata pedepsei. Pentru a putea fi executat la locul de munc, pedeapsa

aplicat inculpatului trebuie s fie nchisoarea de maximum 5 ani.

Infraciuni pentru care pedeapsa nu poate fi executat la locul de munc.

Legea prevede c executarea pedepsei la locui de munc nu poate fi dispus n

Persoana condamnatului. n legtur cu executarea pedepsei la locul de

munc, persoana condamnatului intereseaz sub un dublu aspect:

Aprecierea instanei c scopul pedepsei poate fi atins fr privare de

libertate. Pe lng ndeplinirea condiiilor menionate, pentru a se dispune

aproximativ 25% au afirmat c ar lua n considerare ia o eventual angajare

de acest fel dac individul respectiv este la prima condamnare;

buni meseriai, capacitate testat n perioada de prob;

acetia ar fi nsoii la angajare de o persoan (cadru didactic, instructor, maistru

intermediul unui astfel de Trg de locuri de munc, prin perspectiva anilor

frezor, buctar, croitor-confecioner i altele. Cu toate acestea, posturile anterior

economici participani la sondaj au angajat astfel de persoane la rugmintea

profesionalismului. Aceasta o confirm i datele statistice, deoarece din numrul

Persoanele liberate din detenie nu cunosc instituiile administraiei publice

Majoritatea persoanelor liberate din locurile de detenie nu doresc s se

coerente i eficiente pentru combaterea omajului n rndul fotilor infractori.

n momentul de fa, exist mai multe firme particulare care asigura

Ar trebui introdus de urgen un program special, coordonat M.P.S.F.C. care

s asigure supravegherea infractorilor dup ieirea din penitenciar. Programul ar

O alt sugestie pe care o facem se refer la acordarea de credite cu dobnd