Universitatea Tehnic a Moldovei

Facultatea Calculatoare,Informatic i Microelectronic

CATEDRA TIINE SOCIOUMANE
Politologie
Ciclu de prelegeri pentru nvmntul cu frecven redus

Chiinu
2007

CZU 32.001(075.8)
P 75
Introducere
La hotarele anilor 80-90 ai secolului trecut planurile de studii ale instituiilor superioare de
nvmnt din Republica Moldova au suferit schimbri radicale. n cadrul deideologizrii societii
postsovietice pregtirea umanitar a viitorilor specialiti s-a modificat, incluznd noi discipline, printre
care i Politologia disciplin relativ nou pentru fostul spaiu sovietic-socialist. Noua disciplin are o
pondere vdit n maturizarea personalitii, fiind chemat s formeze cultura politic de nalt prob
i s cimenteze poziia civic a tinerilor ceteni.
Prezentul curs este elaborat de ctre un colectiv de profesori ai catedrei tiine socio-umane de la
Universitatea Tehnic a Moldovei, care ndeplinesc sarcina didactic la aceast disciplin, i reflect
modesta experien de predare acumulat n acest rstimp. El este adresat n primul rnd studenilor cei fac studiile cu frecven redus la UTM, dar poate fi de real folos i altor categorii de persoane
cointeresate.
Cursul include cele mai generale teme ale disciplinei. Colectivul de autori: Ion Vangheli, dr.
conf. univ. (temele 4, 8, 9, 10, 12, 14), Manole Cartofeanu, dr. conf. univ. (temele 2, 3 ), Sergiu Tihun,
dr. conf. ( temele 6, 8, 12), Mihai Guzgan, dr., conf. univ. (tema 15), Ana Danielean, lector superior
univ. (tema 10), Veronica Roca, lector univ. ( temele 1, 5), Veronica Buzu, lector asistent (temele 6,
2
7), Vitalie Maftei, lector univ. (temele
11,13).
Coordonator i redactor principal Ion Vangheli, dr. conf. univ.
Colectivul de autori:dr.conf.Ion Vangheli,dr.conf. Manole
Cartofeanu .a
Tehnologie computerizat:Alexei Vangheli,Viorel Leanc
Politologie: Ciclu de prelegeri pentru nv.cu frecven
redus /Univ. Teh. a Moldovei. Catedra tiine Socioumane
; col. de aut. : Ion Vangheli, Manole Cartofeanu, Sergiu
Tihun, , coord. , red. : Ion Vangheli. - Ch.: UTM, 2007.
-205 p.
Bibliogr. p. 203 - 204
ISBN 978 - 9975 - 45 - 044 -7
500 ex.

32.001(075.8) P 75

Probabil c nu vom grei dac vom spune, c nu este om matur ct de ct crturar, care s nu
spun ceva sau s nu se pronune despre politic, s constate nite nereguli n activitatea organelor de
administraie public, s se revolte privind adoptarea unor decizii sau legi de ctre guvernani, ori s
accepte, chiar s laude, pe unele persoane publice pentru activitatea pe care o desfoar n interesele
comunitii. Cu siguran printre acetia se pot regsi i cei, care dup absolvirea liceului, se ncumet
s urmeze o facultate. Cte ceva din ale politicii ei tiu, au o oarecare imagine toi din disciplinele
ciclului umanitar, mai ales din istorie, pe care le-au studiat n instituiile colare. n coala superioar
aceste cunotine se vor mbogi i aprofunda prin studierea disciplinei Politologia despre care un
gnditor rus al epocii luminilor Iurii Krijanici zicea c acestea ar fi extrem de indicate regilor,
mprailor i consilierilor lor. El aprecia politica drept nelepciune regal, cea mai distins dintre toate
tiinele lumeti, regin a tuturor tiinelor. Este o expresie plastic, i n mare msur dreapt. Dei, n
zilele noastre mai exist i funcioneaz monarhii, acetia, adic monarhii domnesc, fiind asistai de
instituii democratice, dar practic nu guverneaz.
Observaia lui Krijanici rmne actual, pentru c astzi regii i mpraii sunt cei din
rndurile cetenilor de rnd i care
sunt alei de electorat. La guvernare pot accede toi, care au aptitudini alese, adic de nalt
prob, i n corespundere cu legislaia n vigoare din diferite state. Iar cei care completeaz i vor
completa rndurile guvernanilor de diferite nivele trebuie s aib o pregtire intelectual bun, iar,
printre altele, s cunoasc bine i tiina politic.
Politologia astzi se impune ca o component fundamental a tiinelor socio-umane, iar
cunoaterea ei este binevenit nu numai politicienilor, ci oricrui cetean.
Universul politic n diversele lui forme i aspecte de manifestare va fi n centrul ateniei n cadrul
ciclului de prelegeri care urmeaz.
Tema 1. Obiectul Politologiei
Planul:
1. Politica ca obiect de studiu
2. Apariia, afirmarea i dezvoltarea tiinei politice
3. Legitile generale, categoriile i funciile politologiei. Politologia n sistemul tiinelor
politice
1. Politica ca obiect de studiu
Evoluia societii contemporane a determinat politica s dobndeasc o importan tot mai mare.
Complexitatea dezvoltrii sociale, care are la baz progresul societii contemporane a dus la
extinderea i ramificarea politicii, la ptrunderea ei n zone care altdat erau apanajul indivizilor sau
al unor comuniti restrnse. S- ar putea spune c orice problem care privete soarta unui individ
poate s aib caracter politic. n momentul de fa s-a accentuat politizarea unor mase mari de oameni,
att prin dezvoltarea fr precedent a procesului de afirmare naional, ct i prin creterea general a
nivelului de informare i cultur. n consecin, politica a ncetat de mult s mai fie apanajul
politicienilor de carier. Niciodat termenul de politic nu a fost att de solicitat ca n zilele noastre.
Precizarea obiectului unei tiine n general i n mod deosebit al unei tiine sociale, cum este
cazul politologiei, este o problema extrem de dificil, complex i care presupune un permanent proces
de definire i redefinire. Dificultatea acestui proces decurge din complexitatea i dinamica vieii
politice contemporane, din marea explozie informaional, precum i din apariia a numeroase tiine
de studiu a societii, n special a celor de grani cu politicul.
Stabilirea obiectului de studiu al tiinei politice impune precizarea unor elemente preliminare
cum ar fi: domeniul su distinct de studiu; noiunile, categoriile, conceptele, procesele i legitile
specifice cu care aceasta opereaz; funciile ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii
i mai ales n practica social; locul pe care respectiva tiina l ocupa in sistemul tiinelor sociale i
politice; utilitatea i eficiena sa social.

Ca obiect de studiu al politologiei este considerat politica ca subsistem al sistemului social

global.
n legtur cu aceasta se pune ntrebarea: care sunt modalitile de abordare a politicii? Doar
politica o putem urmri ca mod de organizare i conducere a comunitilor umane globale, ca aciune
politic manifestat n relaiile ntre clase i categorii sociale, ntre acestea i instituiile politice, relaii
care se manifest n aciunile pentru obinerea puterii politice. O faet sub care se prezint politica l
constituie i programele politice, care cuprind strategii, metode, mijloace pentru realizarea intereselor
subiecilor aciunii politice. Un deosebit interes l prezint i cultura politic care reprezint un
ansamblu de orientri prin care membrii unei societi se raporteaz la viaa politic a societii. Forma
caracteristic sub care se manifest politica dup prerea unor politologi este aceea a raportului dintre
guvernani i guvernai, dintre conductori i condui.
Politica reprezint acel domeniu al vieii sociale n care se desfoar viaa contient a
oamenilor, de regul n mod organizat, pentru promovarea anumitor interese care se manifest sub o
multitudine de forme, precum: interese individuale, generale, de grup social, naionale, internaionale,
interese economice, spirituale, politice. Servirea i promovarea diversitii de interese, atunci cnd se
realizeaz n mod contient, prin activiti organizate i programate se constituie n domeniul politic.
n consecin, politologia poate fi definit ca disciplina care studiaz, analizeaz i descrie
sistemul politic, fenomenele politice, comportamentul politic, surprinznd legile care guverneaz
dezvoltarea politic a societii. Prin urmare, domeniul de studiu al politologiei l constituie realitatea
politic, jalonat de elementele sistemului politic. Ea studiaz politicul ca sistem, urmrind aspectele
sale raionale, instituionale, acionale, social-psihologice, culturale. Desemnnd trsturile generale
ale vieii politice, fenomenele, procesele care caracterizeaz viaa politic, tiina politic devine
deosebit de util pentru nelegerea mecanismelor de conducere a societii.
Unii cercettori sunt de prerea c politologia este o tiin a statului, aducnd n discuie n acest
sens etimologia cuvntului politic, derivat din cuvntul grecesc polis, adic ora-stat, sau cum mai
spun alii cetate-stat. ns, dei statul este elementul central al politicului, cercetarea nu trebuie s se
limiteze numai la studiul activitii statului, ceea ce ar ngusta evident obiectul politologiei.
Sunt rspndite de asemenea i teorii politice dup care obiectul politologiei ar fi puterea
politic, ceea ce nu poate fi ignorant sau exclus din obiectul ei. n rndul acestor cercettori l
menionm pe Max Weber care observa drept obiect al politicului puterea sau repartiia puterii fie ntre
state, fie ntre diverse grupuri din interiorul aceluiai stat. n cadrul acestei concepii ncadrm i pe ali
politologi: R. Aron, G. Burdeau, M. Duverger. Pentru G. Burdeau puterea politic reprezint factorul n
jurul cruia se concerteaz viaa politic.
Putem meniona o definiie deosebit de cuprinztoare a obiectului tiinei politice, conform
creia aceasta se refer la : organizaiile puterii politice, descrierea i analiza celor mai importante
forme de dominaie politic, descrierea i analiza celor mai importante asociaii politice din interiorul
statului, partidelor, prezentarea rolului pe care l joac ideile politice n fundamentarea i dezvoltarea
organismelor puterii politice, mprirea i dobndirea puterii n stat, legtura puterii politice cu
autoritile sociale, raportul dintre state n context mondial.
Evident c nici politologia nu este n msura s epuizeze ntreaga cercetare a politicului, dar ea
este singura care o face de la nivel de ansamblu, de sintez i din acest punct de vedere este unica
tiin din cadrul tiinelor politice capabil prin studiul ei, s acopere ntreaga sfer de cercetare a
politicului.
2. Apariia, afirmarea i dezvoltarea tiinei politice.
Politologia, ca tiin i obiect de studiu, a aprut i s-a dezvoltat pe msura evidenierii tot mai
pregnante a politicului n viaa social i a dezvoltrii celorlalte tiine despre societate. Aceste
mprejurri au fcut ca politologia s nu apar de la nceput ca o tiin distinct n raport cu alte tiine
sociale, i n mod deosebit, cu alte tiine politice. De aceea, o perioad ndelungat de timp,
politologia se regsete sub denumirea de tiina politicii sau ca pri ale altor tiine. Exist i situaii
n care obiectul su de studiu se confund cu alte tiine politice.

Apariia tiinei i teoriei politice o datorm, n primul rnd, filosofilor greci Platon i
discipolului su, Aristotel, care n preocuparea sa pentru guvernmntul perfect, a ntemeiat o nou
disciplin social, conceput ca o scentia regal n rndul tiinelor ce vizeaz societatea, analiznd
politica din perspectiva cerinelor generale ale polisului, n care individul trebuie s se integreze ca
cetean. Politica devine activitatea care i leag pe oameni, i organizeaz i i conduce, de aceea omul
este pentru Aristotel zoon politikon. Iar scopul cel mai nalt aparine politicii, tiina cea mai
stpnitoare i conductoare n cel mai nalt neles. Politica este cea mai nalt dintre toate tiinele
(Aristotel, Politica, cartea a III-a). Aristotel contribuie la inaugurarea unui studiu pozitiv al politicii, la
introducerea fenomenelor politice n sfera cercetrii tiinifice.
Momente importante ale apariiei i dezvoltrii politologiei se leag de diferite trepte de progres
social precum perioada antichitii, cu diferitele sale centre, caracterizat prin apariia elementelor
constitutive ale gndirii politice; perioada feudal, fiind caracterizat prin dominaia fenomenului
religios asupra celui politic; perioada Renaterii, de care se leag punerea bazelor politologiei ca tiin
politic modern, anume prin reprezentantul su de vaz Nicollo Machiavelli cu lucrarea Principele
(1513); epoca modern, n care se lrgete sfera de cuprindere a cunotinelor politice; perioada
contemporan, cnd politologia cunoate o larga dezvoltare i se contureaz clar tiina politic ca
tiin politic distinct.
Considerndu-i, i pe bun dreptate pe Platon, Aristotel, Cicero, Toma DAquino, Nicollo
Machiavelli, Jean Bodin etc. drept ntemeietorii tiinei politice, care au ntreprins primele demersuri
serioase i au realizat primii pai considerabili n direcia respectiv, prin acestea nu vom conchide
totui c acetia au creat i tiina autonom, distinct Politologia - n sensul n care o concepem
astzi. Odat cu extinderea i creterea rolului i importanei domeniului politic, cu diferenierea
tiinelor care studiaz acest domeniu sub aspectele sale generale i particulare, cu dezvoltarea legat
de elaborarea unor noi principii i metode de cercetare - anume n aceste circumstane politologia va
deveni tiin distinct.
Disocierea politologiei, individualizarea ei ca tiin de sine stttoare a nceput abia la mijlocul
secolului al XIX-lea, odat cu creterea considerabil a rolului i locului politicului n domeniul
cunoaterii teoretice i a practicii sociale. Acest proces de emancipare a tiinei politice s-a desfurat
n doua etape:
a) prima etap s-a desfurat la mijlocul secolului al XIX-lea i a vizat n principal, desprinderea
politologiei mpreuna cu sociologia de celelalte tiine socio-umane;
b) cea de a doua etapa s-a consumat ctre sfritul secolului al XIX-lea i a constat n separarea
tiinei politice de sociologie, fenomen asociat i cu apariia noului su sens i coninut de
tiin a studierii politicului i tot ce ine de acesta.
Un rol important n afirmarea studiului sistematic al politicii a revenit nfiinrii unor coli
superioare de tiine politice ntr-o serie de ri occidentale (Frana, Italia, Marea Britanie, S.U.A.,
Spania), urmrind obiectivul pregtirii specialitilor pentru aparatul de stat i administraie. Astfel, n
1857, n cadrul Colegiului din Columbia (S.U.A.) a fost nfiinat prima catedr de istorie i tiine
politice, avnd drept scop cercetarea proceselor politice din societatea american. n anul 1871 se
nfiineaz coala liber de tiine politice de la Paris (actualul Institut de Studii Politice al
Universitii din Paris). n Italia, dup modelul francez, n anul 1875 s-au pus bazele colii de tiine
Sociale Cesare Alfieri din Florena, iar n 1880 i ncepe activitatea coala de tiine Politice din
Colorado (S.U.A.). Pentru Marea Britanie este specific procesul de nfiinare a colii de economie i
tiine politice din Londra n anul 1895, fiind secondat de nfiinarea primei catedre de tiine politice
n cadrul Universitii din Londra n anul 1912, acesta reprezentnd, n general, modul n care, ctre
finele secolului al XIX-lea, tiina politic i-a consacrat apariia n calitate de tiin autonom. n
perioada interbelic i ndeosebi postbelic, studierea politologiei n SUA, n Europa apusean i
nordic, Canada i Japonia s-a generalizat, att ca tiin ct i ca obiect de nvmnt.
Discuiile i controversele n jurul noiunii de tiina politic i a obiectului ei de studiu au
continuat, fiind determinate i influenate de particularitile naionale ale dezvoltrii gndirii politice.
n anul 1954 s-a produs un eveniment marcant n evoluia tiinei politice, considerndu-se c vestgermanul Eugen Fischer Baling a propus termenul politologie, ca denumire pentru tiina politic.

Termenul a cptat adeziunea lui Gert von Eynern n articolul Politologie, publicat n 1954, ns se
pretinde c n acelai an, termenul ar fi fost lansat i n Frana de Andre Therive.
n ceea ce privete specificul constituirii tiinei politice n Republica Moldova, se cere de
evideniat c desctuarea politologiei s-a produs n contextul i sub incidena liberalizrii anilor
90. La sfritul anului 1989, este adoptat decizia Comisiei superioare de Atestare a U.R.S.S. de a
introduce politologia n grupul tiinelor sociale, avnd un rol benefic n constituirea disciplinei
politologice. Astfel, au fost fondate primele catedre de politologie i n Republica Moldova n
contextul unei acute necesiti de formare a unei autentice culturi politice part icipative, a
mentalitilor i comportamentelor democratice. Astzi n condiiile refacerii vieii i sistemului politic
democratic, a necesitii formrii i pregtirii cetenilor, a racordrii nvmntului din Republica
Moldova la cel european i universal, studiul tiinei politice a devenit o necesitate.
3. Legitile generale, categoriile de baz i funciile politologiei. Politologia n sistemul
tiinelor politice
Pentru explicaia tiinific a politologiei se impune precizarea unor elemente preliminare cum ar
fi: noiunile, categoriile, conceptele, procesele i legitile specifice cu care aceasta opereaz; funciile
ndeplinite n domeniul cunoaterii, a interdisciplinaritii i mai ales n practica social; locul pe care
respectiva tiina l ocup n sistemul tiinelor sociale i politice; utilitatea i eficiena sa social.
Legile pe care le studiaz politologia se manifest ca tendine deoarece acioneaz prin intermediul
oamenilor, deci al unor factori subiectivi, ceea ce implic precauie, pruden, elasticitate, relativitate
n stabilirea i definirea lor. Pornind de la premisa c o lege reprezint ceea ce este esenial, comun i
se repet cu necesitate n cadrul fenomenelor din domeniul respectiv, putem considera c politologia
studiaz legile domeniului politic, care ar putea fi prezentate sub forma unor principii generale, cum ar
fi :
- organizarea unui sistem politic bine articulat i structurat n relaii, instituii i concepii, prin
intermediul cruia societatea i asigur funcionalitatea i progresul. Este un fapt stabilit de
realitatea istoric c fr un sistem politic societatea nu ar putea funciona;
- organizarea i conducerea democratic a societii; Experiena istoric demonstreaz c, de regul,
numai n condiiile unei organizri i conduceri democratice sunt posibile progresul social stabil,
bunstarea i prosperitatea cetenilor, cu toate c nimeni nu pretinde c democraia este perfect
sau autoneleapt; mai mult dect att: democraia este cea mai rea form de guvernare, dar toate
celelalte s-au dovedit a fi mult mai rele (Winston Churchill);
- armonizarea intereselor tuturor cetenilor, grupurilor i categoriilor sociale. Promovarea
progresului istoric nu se poate realiza dect n condiiile satisfacerii intereselor tuturor, att a celor
generale, ct i a celor de grup sau individuale;
- unitatea organic ntre libertate i responsabilitate constituie un principiu de baz, deoarece
progresul social nu poate fi asigurat dect prin manifestarea libertii n mod responsabil de ctre
toi membrii societii, indiferent de poziia lor pe scara ierarhiei sociale;
- unitatea organic ntre organizarea i conducerea democratic a societii i bunstarea i
prosperitatea tuturor cetenilor. Organizarea i conducerea democratic este probat n primul
rnd de capacitatea sa de a asigura bunstarea i prosperitatea cetenilor, la rndul lor, bunstarea
i prosperitatea nu-i pot gsi rezolvarea favorabil dect n condiiile unui cadru de organizare
democratic. [Clin Vlsan]
Formulnd asemenea principii trebuie s avem permanent n vedere c acestea nu sunt singurele
i este important modul n care factorii politici le cunosc i in cont de cerinele acestora n activitatea
lor.
Avnd n vedere coninutul, importana i sfera sa de cuprindere, politologia reprezint o tiin
de maxim generalizare a domeniului politic, care se ocup de studierea legilor i modalitilor
concrete n care acestea se manifest, n funcie de condiiile istorice ale dezvoltrii sistemului politic,
categoriile de baz studiate de politologie sunt i ele de maxim generalizare. Categoriile politologiei
sunt mai cuprinztoare dect categoriile tiinelor sociale speciale, angajate n cercetare unor sfere

sociale ale instituiilor politice, proceselor i fenomenelor politice. Politologia opereaz cu categorii ce
includ noiunile: via politic, sistem politic, putere politic, stat, democraie, doctrine politice, partide
i micri politice, regim politic, cultur politic, societate civil, relaii politice internaionale etc. Ca
i legitile politologiei, categoriile de baz au un caracter obiectiv, impuse de progresul istoric i aflate
ntr-o relaie de cauzalitate i interdependen.
Ca teorie general a politicului, po litologia exercit n cadrul societilor, n special a celor
democratice o serie de funcii. Prin aceste funcii, ea i exprim, manifest, rolul, utilitatea i eficiena
social. Amploarea acestor funcii, utilitatea lor nu sunt aceleai n toate societile i sistemele sociale,
ci ele sunt, n mare msur determinate de o serie de factori, cum ar fi natura regimului social i a
forelor social-politice aflate la putere; nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale; gradul
dezvoltrii vieii polit ice i n special a democratismului; sarcinile, obiectivele politice urmrite i
realizate. n esen, politologia exercit urmtoarele funcii:
Funcia cognitiv. Politologia realizeaz o funcie de cunoatere i interpretare a realitii
politice. Aceast cunoatere este obiectiv, nepartinica i nepartizan, lipsit de poziie i ncrctur
ideologic.
Funcia normativ-aplicativ. Cunoscnd realitatea politic i prevzndu-i sensurile poteniale
ale evoluiei, politologia antreneaz implicit un sistem de valori n numele creia face prognoza,
exprimnd capacitatea sa de a ierarhiza faptele politice i tendinele domeniului politic. Prin aceast
funcie se exprim cile, mijloacele privind organizarea i conducerea politic ct mai eficient a
societii.
Funcia axiologic. Cunoaterea realizat de politologie se materializeaz n elaborarea unor
teorii, concepii, doctrine i programe politice, ntr-un cuvnt n crearea unor valori politice ce vor crea
i fundamenta cultura politic. Politologia nu numai c se ntemeiaz pe valori, ci ea nsi creeaz
valori politice, cum ar fi libertatea, democraia, cultur politic participativ etc., fiind ndreptit s
emit judeci de valoare, recomandri pentru ameliorarea guvernmntului.
Funcia prospectiv materializeaz funciile explicative i cognitive ale tiinei politice,
previziunea nefiind un scop n sine, ci un fundament pentru orientarea eficient a activitii practice.
Scopul prediciei reprezint elaborarea unor decizii raionale, eliminarea pe ct posibil a subiectivitii
i aleatorului n practica politic. Singur sau mpreun cu alte tiine sociale sau politice de ramura,
politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare sociale i le pune la dispoziia
societii.
Funcia praxiologic. Politologia nu este numai o tiin teoretica, abstract ci ea este dublata de
o importanta dimensiune practic. Prin rezultatele i concluziile la care ajunge, ea este n msur s
ofere soluii pertinente pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului politic. Totodat politologia
ofer modele alternative de dezvoltare social-politic fie pentru reformarea sistemului existent sau
chiar pentru transformarea radical a acestuia. Aceast funcie reprezint dimensiunea practic a
tiinei politice, definind-o drept tiina despre aciunea eficient a politicii, a deciziilor politice. Chiar
dac nu va oferi reete infailibile, tiina politic va stabili n schimb cadrul general, liniile majore
ale aciunii politice.
Funcia educativ-civic i patriotic. Prin valorile politice create i puse n circulaie, politologia
contribuie n mare msur la formarea i dezvoltarea unei educaii civice patriotice i politice, a
contiinei de sine a individului i a societii vizeaz implicarea responsabil a fiecrui cetean n
activitatea politic n cadrul creia s primeze spiritul civic, patriotic, democratic, respectarea valorilor
general-umane.
Fiind o tiina a studiului politicului, care nu poate fi neles dect n cadrul sociumului, adic al
societii, politologia face parte att din cadrul tiinelor sociale, cat si a celor politice. Ea se afla n
relaii de comunitate, dar i de identitate, particularitate cu tiinele sociale: istoria, filosofia, economia,
politologia. Relaia, raportul de comunitate dintre politologie i tiinele sociale decurge din faptul ca
toate au ca obiect de studiu societatea. Particularitatea, individualitatea dintre politologie i tiinele
sociale vine de la domeniul distinct de studiu al societii, specific fiecrei tiine n parte. ntre
politologie i tiinele sociale istoricete s-au constituit i se dezvolt relaii de interaciune,
interdependen, de complementaritate reciproc. Cunotinele, datele, informaiile acestor tiine

sociale sunt folosite de politologie n studiul politicului. La rndul lor i aceste tiine se pot folosi de
datele i cunotinele oferite de politologie, contribuind astfel la o analiza detaliat i profund a
societii.
Un al doilea plan al relaiilor, raporturilor este cel dintre politologie i tiinele politice de
ramura: filosofia politic, sociologia politic, antropologia politic, doctrina politic, tiina puterii,
tiina partidelor, etc. Acest raport impune att precizarea elementelor de comunitate ntre politologie i
tiinele politice de ramura, dar ndeosebi i mult mai important, a celor de distincie, de
individualitate.
Politologia este singura tiina politic care studiaz politicul n ansamblul su, pe cnd celelalte
tiine politice cerceteaz doar unele segmente, pri ale acestuia. n studiul su, politologia pornete
de la condiiile generale ale societii, rezultatele cercetrii sale fiind un bun al ntregii societi, ele
regsindu-se n cadrul spiritualitii politice generale ale societii; n ideologiile, programele,
strategiile unor partide, fore social politice. Nefiind legat de un anumit emitent politic, sau
neaflndu-se n serviciul acestuia, politologia realizeaz o cunoatere obiectiv, ct mai apropiat de
realitatea social-politic.
Concluzionnd putem aprecia c relaiile de interdependen, interdisciplinaritate i
complementaritate se menin i se amplifica ntre politologie i tiinele politice de ramura. Astzi ca
urmare a creterii rolului politicului n societate se amplific i consolideaz statutul sistemic i
plurivalent al politologiei, ea impunndu-se tot mai mult ca o tiina fundamentala cu rol coordonator
n studiul politicului i al tiinelor politice.
Dup cum ai putut observa i dup cum v vei convinge n continuare politologia, prin obiectul
i funciile sale, legturile cu alte tiine din ciclul umanitar, interacioneaz cu sfera valorilor socioumane fundamentale: autoritate, obligaiuni, libertate, egalitate, echitate, dreptate, democraie, pace
civic, consens, pluralism, responsabilitate .a., ceea ce i confer un prestigiu i o autoritate deosebit
n sistemul tiinelor umanitare contemporane.
ntruct tineretul este viitorul oricrei societi, iar acest viitor n mare msur este determinat de
eficiena i calitatea guvernrii, el este chemat s se implice n viaa matur ct mai bine instruit i
pregtit, inclusiv n aspect politologic, mai nti de toate ca alegtor, iar n perspectiv ca potenial
persoan public.
Tema 2. Politica n viaa social
n prelegerea de nceput a fost precutat n mod succint biografia politologiei, obiectul ei de
studiu, noiunile de baz i legitile ei, funciile ei sociale, legturile politologiei cu alte tiine socioumane. Din descifrarea termenului politologie rezult c aceasta este tiina despre politic. Despre
semnificaiile principale ale politicii n viaa societii va fi vorba n prelegerea dat, a doua la numr
n cadrul disciplinei date.
Planul:
1. Sfera politic n contextul sferelor fundamentale ale vieii sociale.
2. Esena, structura, legtura i interdependena sferei politice cu celelalte sfere.
1. Sfera politic n contextul sferelor fundamentale ale vieii sociale.
Noiunea de politic este una din cele mai vechi. Cuvntul respectiv deriv din limba greac de
la "politike" avnd la baz termenul "polis"(ora-stat, cetate-stat) i derivatele de la acestea - "politeea"
(constituie), "polites"(cetean), "politikos"(om de stat). n mbinarea lor aceti termeni alctuiau
cuvntul politike, adic semnificaia de guvernare statal, ornduire de stat, organizaia societii
dirijat de o anumit putere, n primul rnd de cea de stat.
Dup cum se tie politica este un fenomen social istoric, ea apare treptat, la anumita etapa
istorica de dezvoltare, ca urmare a procesului de difereniere social. Pe parcurs de secole politica a
suportat mari transformri de la simplu la compus, de la ocazional, sporadic la constant, nsoitor

permanent i absolut necesar al dezvoltrii societii. n antichitate i n evul mediu ea era perceputa la
general fr a fi separat de alte fenomene sociale. Mai mult ca att, se afirma c politica are un
caracter universal si cuprinde toate sferele de activitate. La Aristotel, considerat printele tiinei
politice, viaa social n toate dimensiunile ei nu depea limitele vieii politice i era pus ntru totul n
serviciile statului. Chiar i omul, in viziunea gnditorului, se impune drept fiin politic.
Astzi, cnd coninutul general i aspectele particulare ale politicii se deosebesc radical de cele
iniiale ale primelor epoci istorice, o astfel de interpretare nu este suficienta. Daca Aristotel in opera sa
Politica numea ceea ce se referea la stat", apoi astzi ea este numita art a posibilului, art a
guvernrii, studiu despre cine, ce, cnd si cum obine" puterea de stat. Prin urmare ea are cele mai
diverse aspecte, nelesuri, poate fi identificat cu luarea si implementarea unor decizii, distribuirea
valorilor in societate, cu stabilirea unor eluri colective, cu crmuirea social, aspiraia spre putere si
lupta pentru obinerea ei, cu articularea intereselor grupurilor si indivizilor, cu activitile si procesul
de exercitare a influentei etc.
Societatea uman reprezint un fenomen complex specific alctuit din mai multe elemente
componente, uniti i sfere interdependente, i concomitent n mare msur autonome, de
sinestttoare: sfera economic, social, politic i spiritual:
- -sfera economic reprezint i asigur funcionarea infrastructurii materiale a societii;
- sfera social caracterizeaz condiiile de existen a omului, cuprinde totalitatea comunitilor
sociale i relaiile ntre ele, determinate de un ir de factori de ordin socio-cultural i de civilizaie;
- sfera spiritual include instruirea, educaia, tiina, artele, religia, producerea permanent ideilor,
cunotinelor, valorilor artistice etc.;
- sfera politic a societii, despre care se va vorbi i n ntrebarea a doua a prelegerii date, cuprinde
o multitudine din cele mai diverse fenomene, lucruri, evenimente i procese nemijlocit legate de
puterea politic: instituii politice, organizaii, interese, relaii, norme, idei, programe etc. Ea are
menirea de a asigura infrastructura organizaiei politico-statale i a intereselor ntregii societi.
n acelai timp sfera politic este strns legat cu celelalte sfere ale societii, depinde de ele,
"absorbind" din ele materie iniial.
Rolul politicii este determinat de universalitatea ei, de caracterul ei atotcuprinztor i general, de
capacitatea ei de a influena practic toate nivelurile vieii sociale ncepnd cu cele statale i terminnd
cu problemele personalitii.
Una din trsturile vieii politice o mai constituie i faptul c ea are un caracter de
impulsionare a celorlalte domenii existeniale. Dei nucleul de baz a politicii l constituie
organizarea politic a vieii societii, in acelai timp, n dependen de un ir de cauze, unele probleme
i fenomene ale societii pot cpta caracter politic, dac ele nimeresc n centrul intereselor obteti.
n principiu orice fenomen social poate cpta ori pierde semnificaia politic, rezonana politic
n dependen de msura i nivelul asocierii lui cu puterea. Orice fenomen politic al societii este n
acelai timp i social, dar nu orice fenomen social este sau devine i politic.
Prin politic se are n vedere totul ce se refer la fenomenele, instituiile i relaiile de partea
crora se gsete puterea i autoritatea necesar unei societi pentru a pstra ordinea i a rezolva un ir
de sarcini de importan general. Cunoscutul jurist german K.Shmitt atrgea atenie asupra faptului,
c politica apare, se formeaz mai nti de toate acolo, unde sporete nivelul concentrrii intereselor,
aciunilor, eforturilor grupurilor de oameni i organizaii i de asemenea acolo, unde se adncesc
antagonismele ntre oameni i organizaiile ce exprim interesele lor.
Fiind un fenomen multilateral i multiaspectual polit ica conform sferelor vieii sociale se
divizeaz n: politic economic, social, tiinific, naional, ecologic, militar, etc.; conform
direciilor de baz - politic intern i extern; conform prioritilor - politic de neutralitate, uilor
deschise, de conciliere naional, de compromis; conform coninutului i caracterului - politic
progresist ori reacionar, politic tiinific fundamenta i politic voluntarist etc.
Politica este strns legat cu alte sfere - economic, social, cultural, de drept, confesional,
devenind un factor mondial, atotplanetar. Astzi nimeni nu poate evita influena politic, pasiunile
politice i valorile ei se rostogolesc pn n cele mai ndeprtate coluri ale fiecrei ri i lumii n
ntregime.

Politica are foarte multe trsturi, manifestri, forme de exprimare. Este bogat i multilateral
componena subiecilor politici. Politica este schimbtoare, mobil, dinamic i atotptrunztoare i
cuprinztoare. De aici i greutatea i riscul de a-i gsi o definiie tiinific unic. ns n forma cea mai
general politica poate fi definit ca activitatea uman, care exprim formele de interaciune ntre
comunitile sociale, clase, naiuni, popoare, partide, state, ceteni i uniunile lor cu privire la puterea
politic n scopul mbuntirii condiiilor lor de via, asigurarea ordinei publice i mondiale.
Reflectnd un diapazon larg de
interese materiale i spirituale, la nivel de societate
i personalitate, de instituii i organizaii, de diverse grupuri sociale politica nu numai dup form, dar
i dup coninut, are un caracter multidimensional, contradictoriu. Ea are nsuiri obiective i
subiective, impunndu-se ca voin i ca idee, ca proiect i ca realitate practic, ca sistem i ca proces.
Anume complexitatea i multiplitatea factorului politic este una din cauzele principale care
provoac diverse probleme, divergene de opinii la interpretarea lui. Dac secole la rnd analiza
politicii se fcea n funcie de studiul monarhiilor, republicilor, al diferitor forme ale structurilor de
stat, apoi la etapa contemporan, cnd imaginea general ct i aspectele particulare ale politicii se
deosebesc radical de cele iniiale, adic ale primelor epoci istorice, astfel de interpretri ale ei nu mai
satisfac, se dovedesc a fi insuficiente, dei pot ntr-o oarecare msur servi ca punct de plecare al
noilor interpretri sau investigaii tiinifice.
2. Esena, structura, legtura i interdependena sferei politice cu alte sfere.
Dei nivelul teoretic de studiere a politicii la etapa contemporan este destul de avansat, bogia
sa de coninut si diversitatea ei de forme a dat natere multor discuii i opinii, in special vis-a-vi de
specific si de esen, de trsturile ei definitorii. Multitudinea de poziii controversate in definirea
politicii poate fi clasificata in cteva grupe:
I. Interpretarea comunicativa, specificul creia const n aceea c politica este vzut ca
reprezentnd totalitatea relaiilor, contactelor, interaciunilor ntre diferite subiecte sociale - stat si
ceteni, ntre clase, grupe, naiuni, partide, indivizi, ntre state cu privire la putere. n aceasta
interpretare se ciocnesc si coexist divergent doua tendine. Prima, politica ncepe i funcioneaz
acolo unde apar i se manifest relaiile de conflict ntre diferite comuniti sociale si politice n
legtur cu acceptarea anumitor tipuri de valori i bunuri de importan social. n cazul dat cei ce
dein puterea i asigura controlul asupra societii, asupra dobndirii i distribuirii valorilor si
bunurilor materiale.
Autorii conflictului social (R.Dahrendorf,L.Coser,P.Sorochin s.a.) vd n el factorul de baza al
politicii. Ea este menit s creeze structura stabila, care ar asigura reglementarea panic a
conflictelor, prevenind totodat anchilozarea sistemelor social i politic, deschiznd calea inovaiilor.
Aceasta e posibil numai in societatea pluralista, unde forele social-politice, inclusiv i cele de opoziie
sunt dispuse la dialog si colaborare.
Ceea de-a doua tendin chiar de la bun nceput interpreteaz politica drept relaii de nelegere,
consens, drept ncercri de a conduce i de a asigura ordinea si pacea in societate, de a asigura balana
de interese a tuturor.
Adepii marxismului de asemenea susin ideea conflictului, ns dup prerea lor, el inevitabil
duce la lupta de clasa, absolutiznd in felul acesta nsi ideea si practica acestuia.
In aa fel, specificul si esena politicii, pot fi concepute prin studiul mecanismelor si mijloacelor
sistemului de comunicaie politica, care intr-o forma sau alta ntruchipeaz n sine att relaii de
conflict, ct si cele ale consensului.
II. Interpretarea funcional insist asupra faptului c politica are pondere sociala evident,
reflectnd posibilitile membrilor societii de a ndeplini cele mai diverse roluri i funcii, fr de
care e de neconceput starea oricrui sistem politic. Nu ntmpltor Platon numea politica arta de a tri
mpreun, de a mbina caracterele, moravurile i viaa oamenilor.
Multiplitatea rolurilor i funciilor sociale ale politicii poate fi generalizat evideniind dou
direcii. Prima direcie contribuie la unirea indivizilor in scopul realizrii unor eluri etice raionale si
creative. Exemple avem diferite: la obinerea si sporirea bunstrii generale (Aristotel), la exprimarea

intereselor comune (Hobbes), la realizarea gndirii raionale (Hegel), la realizarea voinei comune
(Rousseau), la meninerea integritii societii i stabilirea echilibrului de forte (Debre), la repartizarea
valorilor in societate (Laswell) etc. Cea de-a doua direcie apreciaz politica drept mijloc de dominare
a unora asupra altora (Marx, Engels, Lenin). Vom observa c nu numai Lenin vedea sensul politicii n
dictatura unei clase asupra altei clase, dar si unii autori contemporani cum ar fi K.Shmiddt, spre
exemplu, consider c specificul politicii poate fi neles prin dihotomiile prieten duman, ai
notri - ai lor.
III. Interpretarea directiva, privete politica prin prisma factorului de putere, a meninerii i
realizrii puterii. n centrul acestei abordri se afl noiunile de conducere, administrare,
dominare, autoritate, subordonare, executare, ierarhie, adic totul ce caracterizeaz
puterea, n primul rnd capacitatea i posibilitatea unora de a elabora decizii obligatorii pentru ceilali,
adic raporturile guvernani i guvernai i, conductori i supui.
Unul din fondatorii tiinei politice contemporane M.Weber sublinia, c politica are
semnificaie extrem de larg i cuprinde toate felurile de activitate privitor la asigurarea unei conduceri
de sinestttor. In acest sens se poate spune despre politica valutara a bncilor, politica sindicatelor n
timpul grevei, politica colar etc. n acest sens politica este ndreptat la mobilizarea tuturor forelor
sau distanarea lor, la nrteinerea conflictelor sau cutarea consensului.
ns cu toate ca puterea joac un rol deosebit in definirea politicii, totui influenta ei nu trebuie
absolutizat. Politica este mult mai ampl dect puterea, multe din aspectele politicii nu au caracter de
putere, iar procesele actuale ale democratizrii contribuie tot mai mult la conceperea politicii ca aciuni
ndreptate la emancipare, la anumita limitare a puterii prin tendine de paritate n relaii de antrenare
larga a maselor in procesul politic.
IV. Interpretarea teleologic abordeaz politica prin scopurile pe care le urmrete i cum trebuie
ea s fie. ns realizarea scopurilor politice este posibil numai n baza anumitor legi, norme, programe
individuale sau colective. Anume caracterul normativ al politicii, efectele ei pozitive sau negative i
constituie politica propriu zis. Ea concentreaz n sine susinerea ornduirii i a modului de via
existent din partea unora i nemulumirea din partea altora. De aceea ea i se sprijin pe anumite
norme, decizii, direcionate la consolidarea i transformarea permanent a relaiilor n societate, la
atingerea scopurilor politice. nsui procesul de elaborare a normelor i deciziilor politice este
contradictoriu, deoarece n orice politic sunt i elemente de risc, exist probleme i ci de rezolvare
puin sau chiar necunoscute, fapt ce d politicii un caracter dinamic dar totodat i nestabil.
Din cele relatate putem face urmtoarea concluzie: interpretrile menionate ale politicii
comunicativ, funcional, directiv i teleologic dei la prima vedere par a fi diferite, n realitate se
afl ntr-o strns legtur i se completeaz reciproc. Cea directiv i teleologic i gsesc
ntruchiparea n cea funcional, deoarece dispoziiile, deciziile, normele formeaz numai o parte din
totalitatea de funcii politice. La rndul su, funcionalitatea politic este determinat de procesul de
comunicare, se realizeaz n cadrul lui, ceea ce nseamn c abordarea comunicativ a politicii o
include n sine pe cea funcional, iar prin aceasta din urm i pe cele directiv i teleologic.
Politica ca fenomen social i are structura sa care include urmtoarele elemente de baz:
l. Sistemul instituiilor i organizaiilor politice (statul cu organele sale - legislative, executive si
judiciare, - partidele, micrile politice i alte formaiuni), ca centre de organizare i realizare a puterii
politice.
2. Activitatea politica i comportamentul politic.
Relaiile politice. Obiectul, ce se impune drept suport principal al relaiilor politice este puterea
politica si valorile politice. Repartizarea i impunerea acestora asigur relaiilor un caracter de
dominaie i supunere, de conflict sau de consens, de violen sau nonviolen, determina locul i rolul
comunitilor n viaa politic. Aceste relaii caracterizeaz interdependena ntre clase, grupuri, pturi,
partide, ntre acestea i instituiile puterii, ntre elit i electorat, elit i contraelit, lideri i grupe de
susinere sau de presiune, ntre comuniti sociale, etnice, demografice, teritoriale etc.
4. 1nteresele politice Locul si rolul acestora in structura politicii rezulta din specificul lor ca sfera
relativ autonoma in care se formeaz baza motivaional a participrii sau dimpotriv a nstrinrii
politice. Analiza intereselor politice permite de a constata interesele specifice ale diferitor comuniti

10

(grupe, pturi), de a concepe i de a prognoza tendinele, orientrile conduitei lor politice i, ca urmare,
de a elabora procedee de activitate a guvernelor, partidelor etc.
5. Contiina i cultura politic (nivelul spiritual al structurii politice) ce reflect totalitatea
ideilor, cunotinelor raionale i senzoriale, teoretice i empirice, valorice i normative, contientizate
i subcontiente, materializate n atitudinea subiectelor sociale fa de putere i alte fenomene politice.
Aceste elemente structurale - instituii, organizaii, activiti, relaii, interese, valori, norme,
reguli coexist n forme ideale i materiale, interacioneaz permanent i se completeaz reciproc, fapt
ce-i asigur politicii un caracter integru i i permite s ndeplineasc anumite funcii.
Importana i rolul politicii ca fenomen social este determinat de funciile pe care aceasta le
ndeplinete. Numrul difer de la autor la autor. Se poate de spus: cu ct mai numeroase sunt aceste
funcii cu att mai slab dezvoltat, subdezvoltat este i aceasta societate si implicit, sfera ei politica,
dat fiind faptul, ca societate civila matura presupune un sistem de relaii i interaciuni umane bine
articulate, echilibrate n toate sferele vieii, care se descurc singur, neateptnd dispoziii, ordonane
etc. politice.
n societile contemporane politica ndeplinete un ir de funcii printre care:
l. Funcia de asigurare a unitii i stabilitii societii;
2. Funcia mobilizrii i organizrii activitii generale;
3. Funcia de conducere si reglare;
4. Funcia de raionalizare a ntregii viei sociale, i n primul rnd a celei politice;
5. Funcia de socializare politic;
6. Funcia umanitar.
Politica ca sfer de activitate uman depinde de caracterul i de gradul interaciunii sale cu alte
sfere ale vieii sociale. Ea este influenat ntr-o msur sau alta de potenialul economic, social si
cultural-spiritual. La rndul su politica ca fenomen social complex i contradictoriu se impune
coordonnd i organiznd acest potenial. ns locul i rolul politicii n raport cu alte sfere au fost i
rmn s fie abordate de ctre savani n mod diferit. Unii din ei spre exemplu G. Mosca considera
politica un domeniu principal al activitii umane, pe cnd alii dimpotriv, apreciau politica drept
sfer secundar, dependent ntru totul de economie (Marx), de drept (Hobbes), de moral (Aristotel),
de religie (poziia mai multor teologi). O alt grup de autori consider politica, n cel mai bun caz, ca
sfer autonom, egal cu celelalte sfere sociale. Corelaia ntre politic i alte sfere ale vieii sociale,
rolul ei n acest sistem de relaii poate fi apreciat la justa valoare numai innd cont de condiiile
concret istorice, gradul de maturizare a factorului politic, caracterul transformrilor sociale, a
disproporiilor ntre diferite sfere etc. n dependen de aceti factori i laolalt cu ei i de alte criterii,
relaiile, interdependena i interaciunea politicii cu economia, cultura, dreptul, ideologia .a. au un
caracter dublu - de cauz-efect i funcional.
Legtura cauz - efect reflect interdependena complet a tuturor sferelor, influenele i
condiionrile lor. n acest sens cauza din sfera politic este polivalent i poate condiiona diverse
efecte n sferele nepolitice, la fel ca i efectul politic este n mare parte consecin a cauzelor multiple
de ordin economic, social sau cultural etc.
Legtura cauz - efect se manifest cu toat claritatea n relaiile dintre politic i economie.
Dialectica acestor relaii, cunoscut prin formula baz-suprastructur are diverse forme de
exprimare: de politica economic in general sau de politic financiar, industrial, agrar,
investiional, impozitar etc., iar n particular de coordonare i reglementare a economiei de ctre stat,
de negare i nclcare din partea acestuia a legitilor economice .a. Pe msura intensificrii relaiilor
politic-economie, politica capt tot mai mult expresie economica, dar i economia, la rundul su,
este ptruns tot mai mult de semnificaia politic. Uneori primatul bazei economice fata de
suprastructura politica este evident. De exemplu, n societile cu economie slab dezvoltat devin tot
mai puternice tendinele autoritarismului, centralizrii puterii, i dimpotriv n societile cu economia
nalt dezvoltat exist condiii reale de afirmare i amplificare a pluralismului politic i ideologic, de
dominare a democraiei n toate sferele vieii.
Starea vieii politice nu trebuie limitat numai la condiionare de ordin economic, cum afirm
doctrina marxist. Politica manifest capaciti de reglare a sociumului, inclusiv a vieii economice,

11

care depind n mare msur de relaiile ei cu ideologia, de schimbrile ce se produc n contiina

politica, in scopurile idelogice i dispoziiile normative.
Ca si in cazul cu economia, politica se afl intr-o legtur direct, nemijlocit cu ideologia. Dac
economia este baza materiala a politicii, atunci ideologia se impune drept suport teoretic al ei. Anume
ideologia constituie argumentarea teoretic a esenei politicii, cursului ei strategic i practic. Politica
real se realizeaz numai n ciocnirea de idei ntre diferite comuniti politice-partide, micri instituii
etc. n raporturile politic-ideologie politica se manifest ca mijloc de educare ideologic a maselor.
Forele ce menin puterea politic domin i ideologic, dispun de mijloace, de cadre speciale, capabile
s elaboreze ideile, teoriile, concepiile. Aceste fore creeaz instituiile ideologice, organizeaz munca
de propagare a ideologiilor, controleaz sistemul de instruire i educare a generaiei tinere.
Politica de asemenea este strns legat i de cultur, moral, dat fiind faptul c anume cultura cu
valenele sale determin n cele din urm gradul, sau altfel spus calitatea activitii politice. n
domeniul culturii se creeaz i se afirm sistemul de valori materiale i spirituale ale societii, se
reflect orientrile i scopurile activitii diferitor actori politici. Cultura contribuie la socializarea si
educarea individului, diferitor grupuri sociale, la adaptarea lor n relaiile politice prin intermediul
instituiilor de nvmnt i culturale. Cultura contribuie la crearea unor modele de funcionare a
instituiilor politice, la elaborarea si afirmarea etaloanelor politice, a comportamentului politic. La
rndul su, scopurile politicii capt ntruchipare concret n efectul cultural, n cile i caracterul de
dezvoltare a culturii, n activitatea de creare i asimilare a valorilor culturale,de creare a condiiilor si
posibilitilor reale de socializare cultural.
Ct privete corelaia i interaciunea fenomenelor politic- moral", aceasta este problem pe
ct de interesant pe att de dificil i provoac deseori divergene de opinii. Istoria dezvoltrii gndirii
politice i etice permite a evidenia trei poziii principale:
a. supunerea complet politicii normelor morale;
b. negarea completa a legturii ntre politic si moral, de aici si amoralitatea complet a
politicii;
c. ncercarea de a pstra autenticitatea politicii i moralei prin ntreinerea unei interaciuni
intense, ncordate ntre ele.
Obinerea i pstrarea integritii societii poate fi numai rezultatul unei politici raionale bazate
pe tiin i adevr, pe unitate ntre cuvnt i fapt, pe relaii echilibrate, reciproc avantajoase.
Din cele relatate mai sus deducem urmtoarele concluzii:
1) Politica este un fenomen istorico-social, a aprut la o anumit etap a dezvoltrii societii
umane i se impune drept o dimensiune indispensabil a experienei societale, factor inevitabil
al convieuirii sociale.
2) Pe parcurs de secole i milenii ea a suportat mari transformri de ordin cantitativ i calitativ
devenind n epoca modern un domeniu autonom de activitate uman.
3) Reflectnd un diapazon larg de interese ale subiecilor sociali politica, att dup form ct i
dup coninut, a cptat un caracter multidimensional, avnd nsuiri obiective ct i
subiective, impunndu-se ca voin i ca idee, ca proiect i ca realitate practic, ca sistem i ca
proces.
4) Complexitatea i multidimensionalitatea politicii este una din cauzele principale care
provoac diverse probleme, un adevrat pluralism de opinii privitor la perceperea i
interpretarea ei.
5) n zilele noastre ca niciodat politica a ajuns s fie un fenomen absorbant n care se
intercaleaz fapte i valori de diferite nuane - economice i culturale, tiinifico-tehnice,
sociale, n ntregul lor diapazon (familiale, etno-naionale etc), de jurispruden i moral .a.
6) Criza global actual prin care trece omenirea este nsoit i de criza valorilor politice. i
dac n lumea antic, mai ales n Grecia, exista convingerea, c din forma politic se plzmuia
o lume nou, o siguran, o speran, astzi situaia e cu totul alta, mai de grab exist o
nencredere, o disperare. i pentru ca situaia s se schimbe e necesar o restaurare imediat i
real a valorilor politice.

12

Tema 3. Puterea politic

n prima prelegere a fost vorba, printre altele, despre categoriile i noiunile de baz ale
politologiei. Una din categoriile centrale i fundamentale ale tiinei politice este puterea politic, care
se manifest n viaa social alturi de un ir de alte forme de putere. Aceast categorie este cea mai
des utilizat n politologie, pentru c practic este imposibil de caracterizat un fenomen social ca fiind
politic, dac el nu are nici o legtur cu puterea politic. Oricine face politic vizeaz puterea: ori vrea
s-o cucereasc, dac nu o are, ori s-o pstreze i s-o consolideze, dac dispune de ea, ori s-o
influeneze ct mai pe lung durat..., fr a-i da seama, c cine i cum n-ar poseda-o, de ea totuna nu
se va stura pentru toat viaa. Cu ajutorul puterii se impun i se realizeaz interese, avantaje,
privilegii. De aceea este absolut corect observaia lui Duverger c puterea constituie o tentaie
permanent; ea este coruptoare pentru c permite celor ce o dein s-i satisfac pasiunile n
detrimentul celor guvernai, c este un mijloc eficace de a reui, cci n societate mereu nu se gsesc n
cantiti suficiente bunuri, avantaje, privilegii care s ajung tuturor. Cel dominat critic puterea, iar
cel ce o deine nu obosete s insiste asupra meritelor proprii n organizarea i conducerea societii n
numele binelui general i al progresului...
Deja prin cele menoinate ai neles specificul temei date, iar n continuare vom desfura mai
detaliat acest subiect.
Planul:
1. Esena puterii politice, specificul ei i varietatea abordrilor n tiina politic.
2. Structura, resursele i tipologia puterii politice.
3. Dominaia politic i legitimitatea politic; funciile puterii politice.
1. Esena puterii politice, specificul ei i varietatea
abordrilor n tiina politic
Baza politicii o constituie puterea. Noiunea putere provine de la verbul potera, care n
traducere nseamn a putea, a fi capabil, de la care n limba latin au derivat substantivele potenia i
potestas. Primul desemna capacitatea unui om sau a unui grup de oameni de a- l influena, obliga pe
altul, pe cnd potestas avea un neles mai mult social i politic, nsemnnd aptitudinile celor ce
comunicau i acionau mpreun.
Noiunea de putere ca i noiunea de putere politic are mai multe nterpretri i semnificaii, att
la nivelul contiinei cotidiene ct i la nivelul teoretic. Aa, de exemplu n dicionarul explicativ al
limbii romne (pag. 875) puterea este definit ca capacitate, nsuire, posibilitate fizic, moral,
intelectual de a aciona, de a realiza ceva, de a influena soarta, comportamentul oamenilor cu ajutorul
mijloacelor autoritate, impunere, violen.
n literatura tiinific ea are de asemenea mai multe abordri. De exemplu, sociologii pun
accentul pe sfera social, politologii se refer la puterea politic, pe cnd psihologii menioneaz
puterea de voin a omului.
n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe definiii ale puterii. Fiecare din ele pun
accentul, ntr-un fel sau altul, pe diferite forme de manifestare a puterii, acestea fiind determinate de
modul de abordare i analiz a fenomenului n cauz.
Puterea e multilateral: ea se prezint n diverse faete, i n fiecare dintre ele se descoper una
dintre laturile ei. Tocmai de aceea n elucidarea naturii puterii i cauzelor sau motivelor provenienei ei
n tiina politic exist cteva abordri. Fiecare dintre ele centreaz atenia pe una din laturile acestui
fenomen complex.
1. Definiiile teleologice (din punct de vedere a scopului) caracterizeaz puterea ca posibilitatea
subiectului de a-i atinge scopul urmrit. Puterea poate fi definit ca realizarea scopului urmrit
scria B. Russel. Aceast definiie caracterizeaz puterea nu numai din poziia relaiilor dintre oameni,
dar i a influenei reciproce a individului i lumii nconjurtoare, subliniindu-se puterea omului asupra
naturii.

13

2. Interpretarea sistemic a puterii, care decurge din teza c ea nu este rezultatul relaiilor
individuale, ci a sistemului social. Conform acestei teorii, puterea este posibilitatea sistemului de a
asigura executarea obligaiilor asumate cu ajutorul elementelor sale, ndreptate spre asigurarea
scopurilor colective. T. Parsons, autorul acestei concepii, privete puterea ca relaie dintre subiecii
inegali n drepturi, a cror conduit este determinat de rolul lor (de exemplu, guvernanii i
guvernaii). In cazul dat puterea apare ca posibilitatea subiectului da a aciona conform statutului su i
a funciilor sale n sistemul social. Aceast interpretare decurge din teoria general a micrii sau
aciunii, care privete societatea ca un sistem unitar bine structurat n cadrul cruia fiecare element
ndeplinete anumite funcii pentru a-i asigura buna funcionare n ntregime. Unii reprezentani ai
acestei teorii privesc puterea ca mijloc al comunicri sociale, care permite soluionarea conflictelor de
grup i asigur integritatea societii.
3. Interpretrile structural-funcionale ale puterii o caracterizeaz ca posibilitatea autoorganizrii
comunitii umane, bazat pe mprirea raional a funciilor de conducere i executive. Puterea apare
n calitate de mecanism universal al integrrii, coordonrii i sistematizrii aciunii reciproce a
oamenilor care-i realizeaz propriile interese. Existena puterii este determinat de o necesitate
obiectiv, deoarece, cum am menionat mai sus, posibilitile i interesele indivizilor care alctuiesc
societatea variaz, i n lipsa ei, adic a puterii, societatea nu ar fi avut posibilitatea s existe i s se
dezvolte din cauza conflictelor interne. Puterea este specificul statutelor sociale, a rolurilor care permit
de a controla sursele, mijloacele de influen. Puterea e legat de ocupaia celor cu funcii de
rspundere, care permit influenarea oamenilor cu ajutorul sanciunilor pozitive i/sau negative prin
intermediul achitrii sau ncriminrii. Puterea este posibilitatea de a influena n ultim instan
destinele, conduita i activitatea oamenilor prin intermediul constngerilor juridice, a autoritii i
voinei.
4. Interpretarea behaviorist privete puterea ca un anumit fel de conduit, prin care unii
comand, iar alii se supun. Puterea este identificat cu fora celui ce o posed fiindu-i recunoscut
dreptul de a conduce oamenii. Natura puterii este lmurit, determinat de particularitile biologice
ale individului-purttor al puterii. i dup cum unui i este dat s conduc, dup prerea acestor autori,
tot aa i celuilalt i este dat s se supun i este gata s fac acest lucru. Behavioritii privesc procesul
politic ca o ciocnire a tendinelor individuale de putere n care obine puterea cel mai tare.
5. Una din cele mai rspndite, am spune dominant n politologie, este definiia puterii,
formulat de Max Weber puterea este orice posibilitate de a-i impune voina personal n cadrul unui
sistem al relaiilor sociale, chiar i n condiiile opunerii unei pri, indiferent pe ce este ntemeiat o
aa posibilitate.
Diversitatea definiiilor puterii poate fi redus la dou orientri. Reprezentanii primei consider
c puterea este o nsuire, o calitate a personalitii, pe care avnd-o ea poate conduce cu alii. Adepii
celei de-a doua orientri definesc puterea ca o relaie de interdependen dintre subiectul i obiectul
puterii. Majoritatea definiiilor cunoscute reies din faptul c puterea este nceputul organizatoric,
reglementator i de control al politicii. Puterea i politica sunt ntr-o interaciune permanent. n
conformitate cu mai multe definiii puterea este o relaie volitiv, bilateral, asimetric dintre un
subiect i un obiect, n care subiectul prin intermediul unei diversiti de mijloace controleaz obiectul.
Constituind la rnd cu puterea economic, cultural, administrativ, individual, divin etc., o
form de putere, anume a puterii sociale, puterea politic i are specificul su deosebindu-se de alte
forme ale puterii prin cteva trsturi distinctive, precum:
1. se manifest la nivelul cel mai general al societii, asigurnd organizarea i conducerea ei la nivel
global, dar avnd un caracter teritorial, spaiu delimitat;
2. prin fora de care dispune, ea deine capacitatea de a coordona celelalte forme ale puterii, pe care
le slujete n scopul asigurrii concentrrii acestora spre o conducere unitar cu character suveran;
3. se exercit, de regul, pe baza unei legislaii asigurate de Constituie i alte legi.
Aadar, puterea politic asigur organizarea societii n ansamblul su, constituie elementul
integrator, veriga principal de legtur a tuturor structurilor sociale.
Fora i capacitatea puterii de a-i ndeplini rolul su pe deplin depinde de structura i
funcionarea ei. Ea este compus din urmtoarele elemente:

14

Izvoarele puterii: autoritatea, fora, prestigiul, legea, bogia, cunotinele, charisma, taina,
interesele, etc.;
Subiecii puterii: statul cu instituiile sale, elitele i liderii politici, partidele politice;
Obiectele puterii: individul, grupul social, masele, clasele, naiunile, societatea, etc.;
Funciile puterii: dominaia, conducerea, reglarea, controlul, crmuirea, coordonarea,
organizarea, mobilizarea;
Resursele puterii: constrngerea, violena, convingerea, stimularea, dreptul, tradiiile, teama,
miturile, etc.
Subiectul i obiectul puterii sunt purttorii, agenii ei principali. Subiectul (actorul) puterii
reprezint elementul activ care coordoneaz procesul puterii. n calitate de subiect al puterii poate fi
personalitatea, organizaiile, comunitatea oamenilor (poporaia) sau chiar comunitatea mondial.
Subiectul puterii politice cunoate mai multe niveluri. Primul nivel l ocup indivizii i grupurile
sociale. Al doilea nivel organizaiile politice (statul i instituiile lui, partidele politice). Subiect al
puterii la nivel superior sunt organizaiile care ntrein relaii de putere: elitele i liderii politici.
n calitate de obiecte ale puterii sunt individul, grupul social sau etnic, poporul, etc. Puterea tot
timpul este o relaie dintre dou sau mai multe pri, de cele mai multe ori, bilateral, asimetric,
bazat pe voina conductorului, dar i pe interaciunea dintre subiectul i obiectul ei.
Ea nu este posibil fr supunerea obiectului. Dac o astfel de supunere nu exist, apoi nu este
nici putere. Frontierele relaiilor dintre subiectul i obiectul puterii se rspndesc pn la mpotrivirea
consecvent, pn la lupta definitiv care nu exclude chiar lichidarea fizic (dar n aceste condiii
puterea lipsete) a uneea din pri. ns puterii i este cunoscut n cele mai dese cazuri supunerea
benevol a obiectului, din care reiese o relaie normal ntre subiect i obiect. Supunerea este un
fenomen normal la fel ca i conducerea.
Motivaia supunerii este complicat. Ea poate fi motivat de fric, de anumite interaciuni i
posibilitatea subiectului de a pedepsi obiectul; de o deprindere veche de a fi supus; de cointeresarea n
respectarea i realizarea tuturor deciziilor subiectului; de convingerea n necesitatea supunerii; ea mai
poate fi bazat pe autoritatea conductorului sau poate fi ntemeiat pe identitatea subiectului i
obiectului puterii.
Una din cauzele principale ale supunerii unor oameni altora se consider distribuirea inegal a
resurselor puterii. n sens larg, resursele puterii, reprezint tot ce poate fi utilizat de un grup de
oameni n procesul influenrii altui grup (R. Dahl). n sens ngust, resursele puterii includ mijloacele
care asigur influena subiectului asupra obiectului. Cel mai des ntlnite sunt: stimularea, pedepsirea,
convingerea.
Exist mai multe clasificri ale mijloacelor puterii. n conformitate cu una din ele, mijloacele se
clasific n economice, sociale, juridice, politice, informaionale, culturale i de coerciie, adic de
constrngere (inclusiv violente).
Pe parcursul dezvoltrii societii i nsi a structurii puterii, resursele de asemenea au suferit
modificri. Odat cu apariia proprietii private i mprirea societii n clase principalele surse ale
puterii au devenit bogia i fora. La aceast etap istoric puterea era identificat cu domnia, ns mai
trziu, n societatea industrial, principal resurs a puterii devine organizaia. Pe cnd n condiiile
societii postindustriale pe primul loc e situat informaia. Alturi de alte-resurse, care n genere nu
dispar i nu-i pierd valoarea, informaia devine cea mai important surs a puterii nu numai n plan
naional ci i internaional. Nu zdarnic astzi se spune: cine stpnete informaia, stpnete lumea.
Este o maxim incontestabil confirmat de foarte muli specialiti aparinnd diferitor domenii.
Exist mai multe criterii de clasificare a surselor puterii. Unul din cele mai timpurii i rspndit
este criteriul antropologic. Confucius, de-o vorb, considera resurse importante ale puterii
conductorului exemplul personal, precum i conformarea acestuia principiilor morale, dreptii,
principiilor umanistice etc. N.Machiavelli, ceva mai trziu evideniaz alte dou motive principale ale
comportamentului uman: dragostea i frica. Omul care impune frica,- scrie gnditorul, - e capabil s
conduc tot att de efectiv ca i cel care este iubit. Pe lng fric i dragoste, Machiavelli considera
resurse ale puterii pasiunile omului i viciile lui. Iar clasificrile care au aprut i mai trziu, la fel
bazate pe principiul antropologic, au adugat la fric, ca surs a puterii, convingerea i interesul. i

15

dac convingerea poate fi folosit n calitate de izvor al puterii att n societatea democratic ct i n
cea totalitar, apoi sursa interesului constituie baza relaiilor de putere, mai ales n condiiile societii
pluralismului democratic, unde politica ia natere ca obiect de vnzare-cumprare, adic promisiunea
n schimbul votului. Una din tipologiile contemporane, care include diferite criterii luate mpreun n
diferite combinaii, a fost elaborat de sociologul american A. Toffler . Dup prerea autorului, n
societatea contemporan se atest, sau se urmrete o anumit amestecare a puterii, deoarece n
cadrul ei au avut loc modificri importante n nsui sistemul de surse ale puterii. De-a lungul secolelor
puterea miza pe trei resurse: for, bogie, cunotine, toate acestea interacionnd permanent i
reciproc. n dependen de resursele ce stau la baza ei s-au conturat trei tipuri de putere: puterea,
bazat pe for reprezint, dup autor, cel mai de jos, adic inferior, tip de putere i acest tip practic s-a
compromis, nectnd la aceea c a fost folosit pe larg, att n trecut ct i n prezent; puterea politic
de calitate medie, sau de tip intermediar, e legat de bogie; puterea de ce-a mai nalt prob sau
calitate, de cel mai nnalt tip este cea bazat pe cunotine, care n prezent devin cea mai scump dintre
resursele puterii.
Specificul diferitor elemente ale puterii (subiect, obiect, resurse) poate fi folosit n calitate de
baz a tipologizrii ei. Cea mai clar i productiv clasificare a puterii politice n societate, reieind din
resursele pe care ea se bazeaz, este cea dup care deosebim puterea economic, puterea social, cea
informaional, cultural i de constrngere.
Puterea economic reprezint controlul asupra resurselor economice, posedarea diferitor bunuri
materiale. n perioade relative linitite ale dezvoltrii societii, puterea economic domin celelalte
tipuri de putere, deoarece controlul economic este controlul asupra mijloacelor de atingere a
scopurilor societii.
Puterea economic e strns legat de cea social, care asigur mprirea poziiilor pe scara
social statutelor, funciilor, privilegiilor. Statele contemporane dezvoltate posed o mare putere
social i cu ajutorul ei pot influena diferite pturi sociale, ctignd susinerea lor, pe cnd cele
subdezvoltate sau n dezvoltare au doar numai de pierdut n acest sens.
Puterea cultural-informaional este n primul rnd, puterea asupra oamenilor cu ajutorul
cunotinelor tiinifice, informaiei i mijloacelor de rspndire a lor. Mai mult ca att, puterea moral,
religioas i alte tipuri de putere sunt legate de supunerea n baza autoritii.
Puterea de constrngere se sprijin pe resursele de for i nseamn controlul oamenilor cu
ajutorul aplicrii sau ameninrii aplicrii forei fizice. Puterea de constrngere nu trebuie confundat
cu cea politic. Fora de constrngere poate fi aplicat i n afara sferei politice sau pentru atingerea
scopurilor nepolitice. Puterea politica ca una din principalele manifestri ale puterii e caracterizat de
aptitudinea real, dreptul i posibilitatea subiectului politic (individ, grup) de a-si realiza voina prin
politic i acte normative.
Puterea politic exist i funcioneaz n diverse forme: de stat, de partid, local, internaional
etc. Cea mai de baz, fundamental i mai dezvoltat este puterea de stat, care formeaz nucleul puterii
politice.
Puterea de stat este o form a puterii politice ntemeiat pe un aparat specific al impunerii, fiind
nzestrat cu dreptul unic de a adopta legi i de a aproba diverse acte normative, ce se impun tuturor
membrilor societii. Spre deosebire de puterea politic, puterea de stat deine monopolul asupra
aplicrii forei, constrngerii (armata, poliia, judecata, procuratura etc.), aceasta ns nu nseamn
utilizarea lor obligatorie n atingerea crorva scopuri politice. Puterea politic funcioneaz fr un
sistem al impunerii, nu se ntemeiaz pe institutul dreptului, ci prin intermediul organizaiei, normelor
recunoscute de ea, care nu au caracter juridic. Puterea politic se ntemeiaz pe principii i norme ce
reprezint valori generale i ideologice. Diverse forme ale puterii interacioneaz ntre ele, iar n
rezultatul procesului cumulativ se intensific nsi puterea. Contopirea mai multor forme de putere economic, social, informaional, cultural-spiritual n una, cea politic se observ n statele
totalitare. n statele democratice acestea sunt separate. De exemplu, n economie, sunt organizate
diferite centre de influen care concureaz liber ntre ele n problema influenei asupra pieei de
desfacere. n politic are loc divizarea puterii ntre stat, partide i grupurile de interese, de asemenea
sunt separate puterea legislativ, executiv i judectoreasc.

16

Puterea politicii se rsfrnge asupra ntregii viei sociale. Ea se prezint ca sistemul a trei tipuri
de relaii: relaii social-politice, care cuprind relaiile claselor i pturilor sociale i a organizaiilor cu
puterea politic; relaii politico-conductoare, care regleaz raporturile economice, sociale, spirituale
dintre subiecii politici i organizaiile sociale; relaii politico-ideologice care influeneaz permanent i
total contiina de mas.
3. Dominaia politic i legitimitatea puterii, funciile puterii politice
Dat fiind faptul, c puterea este conceptul fundamental al tiinelor sociale, este firesc ca pe
parcursul secolelor n jurul ei s fie expuse, iar astzi s existe i coexiste o sumedenie de poziii,
aprecieri, atitudini destul de diferite despre ea. i dac . Montesqueu avertiza c cei care au deinut o
funcie un timp mai ndelungat, tind s abuzeze de ea, iar N.Machiavelli, mult mai nainte sugera
ideea c abuzul de putere n anumite circumstane poate fi acceptat, adic justificat, la vrful piramidei
politice, atunci Hume ne ofer una dintre primele versiuni clare, care tinde s aprecieze i s studieze
politica fr echivoc, n mod pozitiv. Dup Hume puterea este mai degrab fora de facto a dreptului,
pentru c acapararea puterii conduce la instituirea autoritii i nrdcinarea credinei.
Termenul de legitimitate a aprut la nceputul sec. XIX n Frana i nsemna iniial puterea
instituit legal. Aceast legitimitate reflect convingerea oamenilor n faptul c puterea instalat are
dreptul s conduc societatea i deciziile ei sunt obligatorii pentru toi, i deci, necesit a fi executate
fr careva dezbateri sau ndoieli. Istoria ns nregistreaz dou tipuri de manifestare a legitimitii:
divin i civil. Cea divin a luat natere nc n antichitate, cnd puterea monarhului era considerat
divin. Aceast situaie s-a pstrat i n evul mediu i, chiar mai trziu, ntr-o form mai slab
pronunat, n perioada monarhiilor constituionale. Legitimitatea civil a puterii politice poate fi
considerat forma superioar de legitimitate, avnd la baz acordul i voina cetenilor cu privire la
exercitarea puterii. Legitimitatea civil a puterii se realizeaz prin alegeri libere cu caracter universal,
direct i secret, prin referendumuri, diferite sondaje etc.
Legimitatea puterii politice se realizeaz la diverse niveluri: la nivel ideologic puterea este
recunoscut ca valoare prin prezena sa nsi, ori n calitate de for ce realizeaz valorile
caracteristice societii date; la nivel de personalitate legimitatea puterii se realizeaz ca o acceptare de
ctre ceteni a aciunilor persoanei sau grupei sociale, care dein puterea; la nivel de structur
legimitatea puterii se realizeaz ca o acceptare de ctre ceteni i grupurile sociale a normelor i
legilor politice, care au fost naintate sau impuse de ctre puterea politic.
Orice putere se strduiete de a fi legitim, adic recunoscut i acceptat de societate. n acest
scop pot fi utilizate cele mai diverse mijloace: sprijinul pe tradiiile i mentalitatea existent n
societate; asigurarea ordinii necesare n societate, ce constituie conomitent un scop i sarcin a puterii
politice, o condiie de baz a progresului social; modificarea bazei legislative i adaptarea ei la
cerinele transformrilor preconizate de societate i la condiiile dictate de etapa curent a progresului
social.
Pentru a asimila mai bine noiunea de legimitate, trebuie de subliniat c exist mai multe
modaliti i mecanisme prin care puterea politic se impune ca legitim.
n legtur cu aceasta considerm necesar a ne pronuna asupra noiunii dominaie politic. Ea
poate fi perceput ca supunere relativ sau absolut a unui subiect, unei clase sau a unui grup social
altui subiect individual, personificat sau colectiv. Dominaia apare atunci cnd se instituionalizeaz
puterea, cnd relaiile ei devin stabile, cnd n societate se afirm unele poziii, pe care ocupndu-le,
poi decide, ordona, permite sau interzice. De exemplu, puterea politic, cu ajutorul forelor armate
poate s se afirme naintea dominaiei, adic pn la instituionalizarea puterii, ns dup cum a
demonstrat nu o dat istoria, n aa cazuri ea nu se va menine timp ndelungat, cu att mai mult c ea
nu este legitim.
Vestitul sociolog i politolog german Max Weber ne-a lsat ca motenire o tipologie ideal,
putem spune clasic, a dominaiei politice bazate pe legitimitate, pe ncredere n validitatea
autoritilor i actelor lor. Analiznd n mod dialectic problema ordinii politice att la nivelul
guvernanilor care distribuie comenzile, ct i la nivelul guvernanilor care le accept, Max Weber

17

distinge trei tipuri de legitimitate politic:

1) legitimitate politic tradiional - form de dominaie politic bazat pe ncrederea n caracterul
divin, sacru al tradiiilor, care dicteaz, sau stabilesc, regulile vieii publice. Autoritatea cu care
este investit eful statului poate varia n dependen de esena puterii pe care o concentreaz n
minile sale i de capacitile sale, dar n fiecare din aceste cazuri titularul puterii chiar relative
mediocru, este considerat motenitorul unei tradiii sacre;
2) legitimitate raional-legal, sau raional-juridic, care este o form de dominaie politic bazat
pe ncrederea membrilor societii, cetenilor n legalitatea i raionalitatea titlurilor i deciziilor
elaborate de autoritile politice centrale. Legitimitatea raional-legal i gsete expresia cea
mai vie n statul modern i mai ales n administraia de tip raional-birocratic pe care se bazeaz
pentru a-i realiza obiectivele;
3) legitimitatea charismatic, care desemneaz o form de dominaie politic fondat pe ncrederea
oamenilor, cetenilor, dac nu a tuturora, apoi a unei pri nsemnate din ei, n capacitile ieite
din comun, supranaturale ale conductorilor, guvernanilor. Acetea, dup credina i
convingerile lor sunt dotai cu charism - adic cu capaciti fr egal, dumnezieti. Regimul
charismatic i eroul se distinge printr-o solicitare permanent de adepi, susintori i o
teatralizare nevrotic a scenei politice. Practica dictaturilor cunoscute - comuniste i fasciste prin
idolii lor (Lenin, Stalin, Mussolini, Hitler) a demonstrat cu toat claritatea acest lucru.
Aceste tipuri de legitimitate practic nu exist n stare pur n realitate. Care din tipurile de
legitimitate nu l-am lua, el conine n sine ntr-o doz mai mare sau mai mic anumite elemente
mprumutate din celelalte, apropiindu-se de modelul modern, raional legal.
Pentru ndeplinirea rolului su, independent de forma de manifestare, Puterea politic trebuie s
fac fa mai multor funcii:
- elaborarea liniilor directoare i a deciziilor, n conformitate cu care trebuie s acioneze;
- gsirea celor mai adecvate forme de organizare a grupurilor sociale i a societii n ntregime
pentru a aciona n conformitate cu direciile schiate;
- constrngerea prin diferite mijloace pentru a-i determina pe oameni s acionate n conformitate
cu directivele adoptate, ori de reprimare a celor ce se mpotrivesc;
- controlul i supravegherea dup modul i felul n care se transpun n via deciziile politice, linia
politic trasat, dac ele sunt respectate, iar, msurile ce se impun, sunt n conformitate cu legea;
- pstrarea integritii i unitii societii.
Generaliznd ultima ntrebare a prelegerii date vom meniona, c puterea politic are meniea de a
asigura ordinea i stabilitatea social, pacea civic, bunstarea cetenilor, de a veghea ca procesul
social global s se desfoare n conformitate cu normele i legile democratice. Dat fiind faptul, c mai
devreme sau mai trziu orice putere tinde spre abuzuri, problem principal i mereu actual a politicii
nu este cine trebuie s conduc, ci cum poate fi limitat puterea politic pentru a preveni abuzurile.
La finalul acestei prelegeri se impun urmtoarele concluzii:
1) Puterea este proprie oricrei societi, fiind o proprietate a relaiilor sociale, rezultat al
conflictelor i tensiunilor cu care se confrunt societatea uman, necesitnd gsirea unor metode
i forme de rezolvare a lor.
2) Totodat puterii i se mai adaog i o necesitate extern, dat fiind faptul, c societatea are nevoie
de a se proteja de pericolele externe, reale sau poteniale.
3) Puterea se instituionalizeaz n cele mai diverse domenii, de aici i o diversitate de expresii, care
o identific: putere politic, legislativ, economic, judectoreasc etc..
4) Puterea politic constituie capacitatea de a-i obliga pe actorii unui sistem social dat s-i
ndeplineasc obligaiunile pe care le impun obiectivele colective.
5) Dac puterea nseamn posibilitatea de a face s triumfe propria voin, oricare ar fi mijloacele
folosite n acest scop, apoi dominaia presupune din partea celor ce se supun nu numai disciplin,
ci i o anumit voin de a se supune, oricare ar fi motivaia ei.
6) Legitimitatea puterii este caracteristic unei instituii de a fi constituit conform legii sau
accepiuni sociale (alegeri). Max Weber distinge trei tipuri de legitimitate: tradiional, raionallegal i charismatic.

18

Tema 4. Sistemul politic

Printre noiunile mprumutate de tiina despre politic de la alte tiine este cea de sistem prin
care n genere se subnelege 1) un ansamblu de elemente materiale sau ideale interdependente i
constituind un ntreg organizat, care stabilete ordinea ntr-un anumit domeniu, care determin i
reglementeaz funcionarea unei activiti practice n conformitate cu scopul urmrit; 2) totalitatea
elementelor i relaiilor pe baza crora este constituit un sistem; 3) un ansamblu ordonat, care apare ca
rezultat al unei clasificri. Aceste semnificaii ale cuvntului sistem vor avea o importan principial
metodologic n tratarea acestei teme a cursului.
Puterea politic se nfptuiete printr-o adevrat reea instituional, care include un ansamblu
ntreg de elemente, reprezentnd o varietate de sistem, un subsistem al sistemului social global, alturi
de cel economic, social n sensul ngust al cuvntului i cultural. nelegerea sistemic a politicii va fi
n centrul ateniei prelegerii care urmeaz.
Planul:
1. Esena, structura i funciile sistemului politic.
2. Tipologia sistemelor politice.
3. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova.
1. Esena, structura i funciile sistemului politic
Politologia studiaz sistemul politic ca pe un fenomen integru, care prin existena sa determin
toate sferele de baz ale activitii umane. El reflect diversitatea de interese a grupurilor, pturilor,
claselor, etniilor din care este compus societatea. Prin el are loc ciocnirea, confruntarea i articularea
(coordonarea) voinei diferitor subiecte, fore sociale, se elaboreaz decizii cu autoritate, n stare s
reglementeze ntregul proces social, s orienteze activitatea tuturor actorilor vieii sociale.
Definiia conceptului de sistem politic a parvenit relativ trziu, n literatura de specialitate din
perioada postbelic operndu- se mai mult cu noiunea organizare (sau organizaie) politic a societii.
Nu rareori noiunea dat se identific cu sistemul social global. Dei aceast ntrebare a politologiei nu
poate fi calificat ca o pat alb, adic un segment nc neexplorat pn la sfrit din domeniul
investigativ al politologiei, nu exist o concepie unic, unanim acceptat viznd sistemul politic.
Sistemul politic este n mod diferit interpretat de diferii cercettori. Putem observa c definiia lui se
efectueaz a) prin structur; b) prin funcii; c) prin mbinarea (combinarea) acestora, evideniindu-se
anumite laturi majore, sau mai importante din punctul de vedere al autorilor, existeniale ale lui. Vom
meniona unele din aceste abordri, considernd, c cunoaterea lor creeaz o imagine mai complet
despre acest fenomen. Spre exemplu C. Vlsan, susinndu-i pe mai muli politologi menioneaz, c
pentru definirea conceptului de sistem politic trebuie avute n vedere att perspectiva structural ct i
cea funcional. Din perspectiva structural sistemul politic reprezint un subsistem parial al
sistemului social global, fiind alctuit din relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice,
formele i mijloacele activitii politice cu normele i valorile lor politice corespunztoare. Aici se fac
absente interesele politice, care, credem, sunt generatorul funcional al acestuia (sistemului politic).
Din perspectiva funcional sistemul politic este vzut ca cel ce asigur organizarea i conducerea
societii n ansamblu.
Sistemul politic are modul su de organizare, compoziia sa intern, caracterizat prin natura i
nsuirile elementelor componente, prin legturile i interaciunile lor reciproce.
Referindu-ne la esena structural a sistemului politic vom mai trece n revista cteva preri
(abordri). Astfel elemente structurale ale lui sunt considerate:
- puterea, relaiile, normele i principiile, contiina i cultura politice;
- puterea, interesele, politica i cultura politic (P. aran);
- liderismul, organelle puterii, reglementarea, fiindu-se specificat c element central al sistemului
este puterea politic;
- instituiile politice, instituiile parial politice (ex. sindicatele, organizaiile cooperatiste, de
tineret etc.), instituiile nonpolitice (ex. organizaiile benevole sportive, de caritate, confesiunile

19

religioase etc.);
- statul, asociaiile i organizaiile sociale cu caracter politic pronunat, formaiunile politice
specifice (grupuri de interese, grupuri de presiune), organizaiile sociale, instituiile ideologice.
Din aceste viziuni rezult c sistemul politic reprezint un ansamblu ramificat de diverse
instituii politice, comuniti social-politice, forme de interaciuni i interrelaii dintre ele, prin care se
realizeaz puterea politic.
O anumit completare i detaliere - explicaie a structurii sistemului politic este i cea conform
creia elemente ale lui sunt: subsistemul instituional, subsistemul normativ (sau de reglare),
subsistemul ideologic, subsistemul comunicativ, subsistemul cultural.
Subsistemul instituional ncorporeaz totalitatea de instituii (organizaii, formaiuni care sunt
legate cu funcionarea puterii politice). Din acestea fac parte organele statale (legislative, executive,
judectoreti), infrastructura politic, multimedia (presa, radioul, televiziunea), biserica (aceasta din
urm nu este inclus n sistemul politic de unii savani politologi).
Subsistemul normativ sau de reglare, care include normele politice, principiile i tradiiile
morale, care determin i reglementeaz viaa politic. Acestea sunt normele de drept fixate n Legea
fundamental i alte acte juridice normative, normele statutare ale organizaiilor obteti, obiceiurile i
tradiiile, scrise i nescrise, dar recunoscute i respectate de societate, principiile i normele eticomorale.
Subsistemul ideologic conine i reflect totalitatea de idei, concepte i reprezentri sentimente i
afeciuni politice, extrem de diverse dup coninut ale tuturor subiectelor participani n viaa politic.
Ele pot fi att la nivelul empiric al psihologiei politice, contiinei cotidiene ct i la nivel teoretic, de
ideologie sau tiin politic, ele pot fi att individuale, ct i colective - de grup, de clas .a. Ele se
manifest n nchipuiri, percepii, idei, concepii, teorii, principii, lozinci, idealuri, sentimente,
superstiii, tradiii, opinii, preri etc.
Subsistemul comunicativ nsumeaz totalitatea de relaii i forme de interaciune dintre diverse
uniti sociale - grupuri, clase, naiuni, indivizi, care vizeaz participarea lor politic - n instituirea,
organizarea, realizarea i dezvoltarea instituiilor politice, n legtur cu elaborarea i transpunerea n
via a politicii. Aici pot fi vzute dou modaliti de baz de manifestare a acestor relaii: a) relaiile
politice orientate spre ntrirea i consolidarea ornduirii politice existente; b) relaii politice, care
contest aceast ornduire i care exprim interesele forelor sociale moderat opoziioniste sau
revoluionare.
Subsistemul cultural ncorporeaz acea totalitate de modele tipice de comportament politic
manifestate n stereotipuri nrdcinate de nchipuiri i reprezentri politice, orientri valorice ale
subiectelor vieii sociale, care asigur viabilitatea i stabilitatea sistemului politic. Acest subsistem este
indicele unitii i coeziunii societii n ansamblu, a diferitor grupuri din care este compus societatea,
triniciei bazei sociale a puterii politice, a elitei guvernante, sau din contra - discordiei, atomizrii,
dispersrii acesteia i respectiv a ubrezeniei acestei baze. Dup gradul de dezvoltare sau maturitate a
subsistemului cultural se poate prezice reacia populaiei la deciziile politice adoptate de guvernani, se
poate aprecia dac procesul de reproducere a vieii politice, a sistemului politic se desfoar normal,
sntos i succesiv n baza continuitii, sau retriete clipe sau timpuri grele, de criz.
Se cer menionate i alte elaborri extrem de valoroase ce in
de elucidarea ntrebrii despre esena sistemului politic, din rndul crora fac parte urmtoarele.
Unul din primii cercettori ai politicului ca sistem D. Easton desprinde n sistemul politic mecanismul
de transformare a impulsurilor sociale ce vin din societate n activiti i decizii politice. Alt autor, J.
W. Lapierre constat n sistemul politic ansamblul proceselor de decizie care primesc totalitatea unei
societi globale. La baza definirii sistemului politic cercettorul francez M. Duverger pune specificul
organelor puterii de stat i modalitatea de nfptuire a guvernrii. Specificitatea sistemului politic este
vzut de ctre G. Bouthoul conform gradului de libertate a cetenilor. O. abrov definete sistemul
politic drept totalitatea de instituii sociale unite prin relaii, care au dat natere puterii politice
aranjndu-le ntr-un anumit sistem. Printre alte rezultate investigative viznd sistemul politic
constatm definirea lui ca ansamblu al relaiilor, instituiilor, concepiilor politice i a raporturilor
dintre ele; identificarea sistemului politic cu regimul politic; aprecierea lui ca un mecanism de

20

autogestiune social n cadrul crora instituiile politice sunt piesele centrale.

Din cele constatate putem conchide, c sistemul politic reprezint totalitatea instituiilor,
organizaiilor, relaiilor, ideilor i normelor ghidate de interesele politice i care asigur reglementarea
politic a vieii societii - reglementare realizat prin intermediul puterii de stat. Din aceast definiie
rezult, c:
a) sistemul politic se impune ca un ansamblu (organism) complex, alctuit din diverse fenomene
politice;
b) sistemul politic nu administreaz nemijlocit cu societatea, nu o dirijeaz n mod direct, ci exercit
asupra ei o influen general orientativ;
c) nucleu al sistemului politic, ca de altfel i a sferei politice, este statul, puterea de stat - aa cum n
sistemul economic nucleu este proprietatea, iar n sistemul cultural - cultura n nelesul propriu
(ngust) al cuvntului.
Sistemului politic i sunt proprii mai multe caracteristici (trsturi) din rndul crora evideniem
urmtoarele: 1) unitatea i integritatea sistemului politic; 2) punctul central al sistemului politic l
constituie mecanismul realizrii puterii de stat - care nu se reduce doar la activitatea statului i
instituiilor lui, ci presupune includerea n procesul politic i a altor actori - organizaii, micri,
instituii sociale, care susin statul i particip mpreun cu el la realizarea puterii; 3) sistemul politic
are drept condiie primordial a existenei i funcionrii normale mbinarea dialectic a stabilitii i
dinamismului. n cazul cnd acest lucru se deregleaz, apar contradiciile i crizele, care, nefiind
vzute, analizate i depite, se pot revrsa n aciuni de protest, chiar revoluii, n stare s lichideze
sistemul dat, nlocuindu-l cu altul, mai corespunztor exigenelor mediului social, adic cerinelor
populaiei; 4) sistemului politic i revine rolul suprem, joac un atare rol n raport cu toate celelalte
subsisteme ale sistemului social global. Deciziile, instruciunile, dispoziiile lui, cursul politic elaborat
de el sunt obligatorii pentru toi i fiecare; 5) sistemul politic funcioneaz ntr-o msur mai mare
dect dezvoltarea i funcionarea celorlalte ca fiind determinat de mediul social n ansamblu i, n
particular, de coninutul i caracterul dezvoltrii sistemului economic; 6) sistemul politic dispune de
capacitatea de a se autoregla, autonnoi, autoreproduce datorit receptivitii lui la cele ce se petrec n
mediul social nconjurtor. Autoizolarea de acest mediu poate costa scump sistemul. Posibilitile
forelor politice de a conduce cu sistemul politic sunt limitate de gradul de maturitate a societii (chiar
reformele progresiste pot fi respinse, dac societatea nc dormiteaz), de nivelul de dezvoltare a
tiinei politice, de cunoaterea legitilor obiective ale dezvoltrii sistemului politic al societii; 7)
spre deosebire de alte sisteme sociale - cel politic - ntr- o msur mai mare este formalizat:
funcionarea lui este reglementat de norme politice i juridice speciale.
Funciile sistemului politic deseneaz acele capaciti pe care trebuie s le aib sistemul politic
ca funcionalitate.
Exist diferite interpretri a funciilor sistemului politic. Diferii autori pun accentul pe unele din
ele, lsndu-le n umbr pe altele. Le vom numi pe cele mai fundamentale i evideniate de mai muli
autori:
- definirea scopurilor, sarcinilor, cilor de dezvoltare a societii (strategic);
- organizarea activitii actorilor sociali (societii) n vederea ndeplinirii scopurilor i sarcinilor
propuse, (organizaional - organizatoric);
- de distribuire a bunurilor material i spirituale, (distributiv);
- de articulare (armonizare) a intereselor statului i unitilor sociale, (integrativ - receptiv);
- de elaborare a regulilor i legilor, care ghideaz comportamentul oamenilor i grupurilor sociale n
societate, (normativ);
- asigurarea securitii interne i externe i stabilitii ornduirii politice, (funcia de veghe) integrativ;
- formarea contiinei politice, atragerea membrilor societii n viaa politic (n participarea i
activitatea politic), (socializrii politice);
- controlul ndeplinirii legilor, normelor, combaterea (prevenirea) nclcrilor acestora, (de control,
coercitiv);
- de a exploata resursele materiale i umane din mediul naional i internaional n atingerea

21

obiectivelor propuse, (extractiv);

simbolic - mobilizatoare.
2. Tipologia sistemelor politice

O ntrebare extrem de important i interesant este cea care privete clasificarea (tipologizarea)
sistemelor politice. n literatura de specialitate sunt naintate diferite criterii de atare tipologizare,
fiecare dintre acestea i aduc contribuia proprie la cunoaterea acestui fenomen complicat. Varietatea
sistemelor politice contemporane este condiionat de mai muli factori printre care: tradiiile istorice;
baza social a sistemului; nivelul dezvoltrii economice; tipul formaiunii social-economice i
regimului politic; coraportul i caracterul instituiilor i valorilor politice, nivelu l raionalitii
valorilor i normelor politice i n genere a relaiilor politice; statutul omului n sistem i nivelul
participrii politice a cetenilor; nivelul maturitii societii civile; condiiile geopolitice .a.
Predominarea unora sau altora din aceti factori determin particularitile acestor sisteme i
originalitatea lor.
Una din primele clasificri a fost efectuat dup criteriul raporturilor sistemului politic cu mediul
social exterior nconjurtor,- conform cruia sistemele politice se mpreau n nchise (proprii rilor
sistemului socialist URSS, Bulgaria, Ungaria, Cehoslovacia .a. din perioada socialist) i deschise proprii rilor Occidentului capitalist.
Politologul francez J. Blondelle deosebete sistemele politice dup coninutul i formele de
guvernare, distignd urmtoarele 5 tipuri: 1) democraii liberale; 2) democraii comuniste (radicalautoritare); 3) democraii tradiionale; 4) democraii populiste i 5) democraii autoritar-conservatoare.
Dup criteriul formaional este raional de a vorbi despre sisteme politice sclavagiste, feudale,
capitaliste, comuniste, fiecare din acestea avndu-i specificul lor.
Dup natura i izvoarele puterii politice se disting sisteme politice autocratice i democratice.
Dup atitudinea fa de mediul social sistemele politice se mpart n a) conservatoare; b)
reformatoare; c) progresive; d) reacionare.
Dup caracterul i orientarea (direcia) procesului politic distingem a) sisteme politice
administrative (de comand); b) sisteme politice competitive i c) sisteme politice consensuale.
Reieind din tipul regimului politic sistemele politice se divizeaz n a) democratice; b)
autoritare i c) totalitare.
Exist i alte tipologizri, care n mare msur se intersecteaz cu cele enumerate.
Spre exemplu savanii D. Berg, H. Mayer, G. tammen (nemi) disting nou tipuri de sisteme
politice, cel mai performant fiind ultimul, al 9-lea - sistemul politic parlamentar-democratic, care se
caracterizeaz prin existena pluripartitismului dezvoltat, concurena cinstit a partidelor la alegeri n
lupt pentru putere, stabilitate trainic, de durat i care nu duce lips de lideri, nu are neaprat nevoie
de lideri carismatici.
La etapa contemporan este rspndit i ntr-un fel dominant clasificarea sistemelor politice
propus de politologul american G. Almond, care pune la baza clasificrii tipul culturii politice i
distribuirea rolurilor politice ntre participanii procesului politic. El deosebete trei tipuri de sisteme
politice.
1. Sistemul politic anglo-american este identificat dup urmtoarele trsturi:
cultura politic plurivaloric, bazat pe calcule raionale, pe acorduri, nelegeri, articulri de
interese i experimentare;
diferenierea clar a instituiilor politice i a funciilor lor, o birocratizare raional clar exprimat
i pronunat;
separaia puterilor i influenei;
un nalt grad de stabilitate, datorat eficienei guvernrii i nivelului nalt de trai al cetenilor.
2. Sistemul politic contiental-european (Ex. Frana, Germania, Italia) are n calitate de trsturi
urmtoarele: mpletirea (mbinarea) ciudat a propriei lor culturi arhaice cu elemente ale culturii
politice anglo-americane; altfel spus acestui sistem politic i este proprie o cultur politic eclectic;
dezvoltarea neuniform.

22

3. Sistemul politic totalitar are n calitate de particulariti urmtoarele trsturi: o cultur

politic dubioas i contradictorie, n aparena orientat ctre om, valoarea lui, adic pseudoumanist,
deoarece valorile acestei culturi le sunt impuse cetenilor prin constrngere; absena asociaiilor
benevole ale cetenilor, totul i toate sunt regizate; societatea este dominat de puterea politic
hipercentralizat; aparatul de stat, partidele, structurile de for - armata, serviciile secrete etc. sunt
construite dup tehnologii autoritare, prin constrngerea puterii, adic contrar principiului benevol.
Aceast tipologizare ntmpin unele observaii din partea unor politologi, mai ales din fostul
spaiu socialist: nu se ine cont de structura social-clasial, caracterul diferenierii sociale a membrilor
societii, condiionat de nivelul dezvoltrii modului de producere (D-Zeorchin) .a. Se propune o
clasificare ntr-un fel neutr (dar de loc nou, pentru c era rspndit nc pn la destrmarea
comunismului. Astfel se disting trei tipuri de sisteme politice - arhaice (primitive), tradiionale i
contemporane. O astfel de clasificare a sistemelor politice era rspndit n Occident prin anii 70 ai
secolului trecut. Sistemele politice n aceast variant se mpart n: 1) tradiionale (preindustriale); 2)
industriale; 3) postindustriale,- accentul n acest caz punndu-se pe nivelul dezvoltrii socialeconomice (tehnologice), ns nu sunt ignorai i ali factori - politici, sociali, culturali.
Sistemele politice tradiionale sunt: diverse ca regim politic i forme de guvernare; se
caracterizeaz printr-un nalt nivel de inechitate social; lor le este proprie slaba difereniere a
instituiilor i valorilor politice; inseparabilitatea puterii, concentrarea ei n minile unui singur subiect
(monarh, dictator, hunt sau oligarhie); majoritatea populaiei este nstrinat de conducerea cu
treburile statului, practic este absent n viaa i procesul politic.
Sistemul politic al rilor industriale se caracterizeaz: printr- o anumit democraie a instituiilor
statului i a societii civile; caracterul clasial al structurilor i instituiilor politice; dominarea anumitor
valori ideologice; afirmarea democraiei de diferite niveluri i feluri; avansarea (creterea, sporirea)
instituionalitii; caracterul raional-birocratic al conducerii statale.
Sistemul politic al rilor postindustriale: este mai degrab n stadie incipient, adic, de formare,
constituire; se caracterizeaz prin convergena valorilor neoliberale i socialiste; are o baz social
destul de larg, vast - aceasta fiind societatea bunstrii totale; are o structur social
multidimensional cu linii complicate i ntortocheate de intersecie i democratic, ntruct ea
izvorte, sau are drept baz autodeterminarea n toate aspectele a omului; rolul de mediator al statului
n raport cu structurile societii civile; democraia ca valoare general-uman, care structureaz i
determin activitatea oamenilor i care este produs al propriei lor alegeri, condiie a propriei lor
realizri; raporturile de dominaie sunt limitate la influena reciproc, la interinfluen i colaborare a
subiecilor i obiectelor puterii politice.
Sistemul politic al rilor aflate n perioada de tranziie, probabil, este cel mai complicat, ntruct
el trebuie, este obligat s ia lecii din mers i s se alinieze la cele mai avansate i moderne modele,
pstrndu-i entitatea sa - lucru care este extrem de complicat i de lung durat.
3. Constituirea sistemului politic al Republicii Moldova
Presupune valorificarea propriei experiene (istorice, tradiionale, inclusiv celei socialiste) i a
practicii altor state, mai ales, din rndul celor dezvoltate viznd construirea unui sistem politic eficient
i viabil; crearea, restructurarea, perfecionarea tuturor componentelor lui, ncepnd cu contientizarea
intereselor politice ale cetenilor, n primul rnd al populaiei btinae, fructificarea acestor interese
prin intermediul instituiilor politice i relaiilor politice att din interiorul ct i din exteriorul ei;
determinarea unei structuri organizaionale ct mai bune, raionale i funcionale att ca form ct i
coninut .a.m.d. i terminnd cu formarea unei culturi politice alese, nalte, participative a cetenilor
ei. Este vorba de determinarea clar a statalitii, a structurii ei teritorial-administrative, formei de
guvernmnt, regimului politic, a cursului general de politic intern i extern, a obiectivelor
(scopurilor, sarcinilor), cilor i mijloacelor de atingere a lor; de realizare consecvent a reformelor
structurale multidimensionale, chintesen a crora trebuie s fie edificarea unei veritabile economii de
pia i o democratizare profund i real; de elaborare i perfecionare a legislaiei conform
exigenelor europene; desctuarea iniiativei politice a cetenilor, realizarea n fapt a drepturilor i

23

libertilor lor; maturizarea partidelor politice i a asociaiilor, a organizaiilor societii civile;

dezrdcinarea acelor fenomene i tendine negative care in de trecutul socialist (activism social
regizat, produs dup metode administrative de comand); depirea pericolului ohlocraiei, cnd
mulimile, nu de fiecare dat bine instruite i contiente, recurg la tehnologii nici pe departe civilizate
pentru a soluiona unele sau altele din cele mai actuale i stringente probleme.
Am putea spune n concluzie de asemenea c o mare importan pentru derularea cu succes a
proceselor de democratizare o are maturitatea societii civile n R. Moldova. Totodat, cu ct mai mult
va avansa cultura politic a cetenilor, cu att mai de curnd vor aprea condiiile cele mai favorabile
de constituire a unui sistem politic sntos, democratic. Cu ct societatea civil i va cunoate i
contentiza mai bine interesele sale, inclusiv cele politice, va fi n stare s le prezinte oficialitilor instituiilor puterii
- pentru a fi satisfcute, cu att mai devreme R. Moldova i va gsi calea i direcia cea dreapt
de dezvoltare, i va gsi locul n familia rilor Europei unite.
Din cele relatate n aceast prelegere facem urmtoarele concluzii.
n politologie conceptul de sistem politic se utilizeaz pentru a aborda problematica politic ca
ceva autonom i a analiza viaa politic ca un ansamblu, ale crui componente se leag ntre ele
formnd un tot unitar.
Diversitatea abordrii sistemice a Politicului ct i a criteriilor de tipologizare a sitemelor politice
vorbesc convingtor despre complexitatea fenomenului dat. n principiu aceste abordri teoretice nu se
contrazic i nu se exclud absolut, nu sunt antagoniste, ci se intersecteaz, se completeaz una pe alta i
se interptrund, contribuind la o mai vast i profund nelegere a realitii politice n ansamblu i a
fenomenului dat n particular.
Constituirea unui sistem politic ct mai lucrativ i eficient este o sarcin dintre cele mai
complicate pentru rile care urmeaz tranziia de la sistemul politic de tip autoritar-socialist la cel
democratic.
Tema 5. Statul
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei, fac parte din
limbajul ei inedit, avnd o importan mare pentru nelegerea problemelor organizrii i conducerii
democratice a societii, n special, i funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i
societatea civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitatea
cetenilor.
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul instituiilor
lui se realizeaz organizarea i conducerea societii. Datorit acestui fapt problematica statului
reprezint o important pondere n aria de investigare a fenomenului i procesului politic.
Planul
1. Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului
2. Tipuri/forme de stat
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
4. Raporturile dintre Societatea politic i Societatea civil.
1. Esena i geneza statului
Vom observa pentru nceput, c statul n general reprezint o noiune abstract, nu este ceva
palpabil, dar rmne, n acelai timp, o realitate cotidian. Statul este forma superioar de organizare
politico-juridic a societii, reprezentnd i principala instituie a sistemului politic, deoarece anume
prin intermediul lui se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit
acestui fapt, problematica statului ocup o important pondere n aria de investigaie a fenomenului
politic.
Problema definirii statului constituie o preocupare nc din antichitate i care continu i n
prezent. Noiunea de stat provine de la latinescul statius, care iniial desemna o stare de repaus.

24

Romanii mai foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate, stat, precum i res publica
aproximativ cu acelai neles.
Polisul grecesc desemna noiunea cetate-stat. Expresia statio apare pentru prima dat n
lucrarea lui N. Machiavelli Il Principe, n strns legtur cu furirea unitii statale. Abia n sec. al
XVII- lea aceast idee este pe larg admis, termenul ncepnd s ptrund n toate limbile.
Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin: nivelul de cunoatere propriu
momentului istoric dat, mprejurrilor istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de la care s-a
plecat etc. n ceea ce privete noiunea propriu-zis de stat, nu se poate afirma c exist o definiie
unic i complet.
n sens restrns, de form superioar de organizare a societii, statul apare ca un ansamblu de
organizaii publice care asigur guvernarea i reprezint un sistem al acestor organizaii, prin
intermediul crora este dirijat societatea.
Dintr-un punct de vedere mai larg, statul este o structur (entitate) politic , ce se constituie
istoric, dintr-un teritoriu situat ntre anumite frontiere, dintr-o populaie (naiune) i o putere public
politic exclusiv (autoritate suveran). De cei mai muli analiti statul este considerat drept acea
form de organizare, instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de
ctre un grup de oameni organizai care i impun voin i interesele asupra societii.
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii:
- comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele puterii, care se manifest pe un
anumit teritoriu. n acest sens statul este echivalent cu ara i cu poporul organizat din punct de
vedere politic. n conformitate cu aceasta utilizm astfel de termeni ca: stat romn, rus, american etc.
innd cont de societatea respectiv, termenul de stat aici fiind echivalentul latinescului
civitas.
- organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de puterea suprem pe un anumit
teritoriu i care dispune de un aparat coercitiv, fiind echivalentul latinescului res publica. Ambele
semnificaii pot fi admise simultan, fiind complementare.
Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice,
rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii. n general, apariia statului este legat cu
perioada de trecere de la organizarea gentilic spre ornduirea sclavagist (aproximativ mileniile 5- 4
.e.n.). Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia unor comuniti umane evoluate de a-i
asigura funcionalitatea printr-o organizare politic.
Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care au o larg
circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, conform creia statul apare ca o creaie divin, respectul
i supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de teorii se ntlnesc n
perioada antic, n feudalism, cnd se consider c monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu pe
pmnt, el primete i exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este
rspunztor dect n faa divinitii; patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere direct din
familie, iar puterea monarhului din puterea printeasca a lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea
teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa
Patriarhul (1953) considera c monarhul, ca motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine
puterea de la acesta i deci implicit ea ar avea un caracter, o natura divina; contractual, potrivit creia
statul a aprut pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut
din antichitate, dar dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit de Ch. Montesquieu i J.J.
Rousseau; teoria violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpla necesitate natural a
oamenilor de a curma violena din societate, de a stabili ordinea ntre oameni, clase i grupuri sociale.
Thomas Hobbes considera c statul nu rezult dintr-o nclinaie a omului spre viaa social, ci,
dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii lui naturale; teoria organicist, este o analogie
mecanicist ntre organismul uman i cel social, unde statul este sinonim cu organismul uman i este
format din mai multe pri ntre care exist o legtur indestructibil; teoria rasist este o variant a
teoriei violenei, n care o ras trebuie s domine pe alt ras; conform teoriei psihologice, statul este
rezultatul unor factori biologici, psihologici, cum ar fi voina, dorina de a tri mpreuna, existena
acelorai obiceiuri, factorii psihici, elemente ce au impus i nchegat statul; juridic, potrivit creia

25

raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza unor reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor, dat att de
contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice.
Ct privete natura i esena statului politologia nregistreaz un labirint de teorii. Ea dispune de
un numr impuntor de definiii ale acestuia, corespunztoare anumitor concepii: Statul este o
instituie care revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui teritoriu determinat (Max
Weber); Unde ncepe statul, se termin libertatea (Lenin); Statul este absolutul n faa cruia
indivizii i formaiunile statale nu sunt dect relativul (Mussolini). Toate definiiile atestate i
cunoscute conin o anumit doz de adevr, dar sufer de unilateralitate, neglijndu-se faptul c statul
reprezint un fenomen organizatoric important al societii i ndeplinete o funcie social
constructiv.
O ntrebare fundamental n analiza statului este: cum asigur statul conducerea politic a
societii? Condiiile juridice i politice de existen a statului constituie un element indispensabil al
vieii sociale. Putem vorbi de prezena unui stat la reuniunea a trei elemente obligatorii: teritoriul,
populaia i puterea politic exclusiv, adic suveranitatea. Dac primele dou sunt de natur material
(presupuneri necesare de fapt), al treilea element este de natur formal i n virtutea acestui fapt,
devine cel mai important.
Teritoriul este dimensiunea material a statului. Acesta nu este doar o noiune geografic, ci are
i nuana de concept politic i juridic ce determin limitele extinderii puterii publice i permite situarea
statului n spaiu, localizndu-l i delimitnd-l de alte state. Acest spaiu geografic i are coordonatele
sale terestre, acvatice, adic solul, subsolul i coloana aerian de deasupra lui. n lipsa acestui element
o comunitate social, orict de numeroas ar fi, nu ar putea constitui un stat. Teritoriul oricrui stat este
circumscris n anumite limite spaiale numite frontiere. Trasrile frontierelor ntre state sunt nsoite
uneori de contestri care deseori trec n incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale sau
chiar mondiale.
Principalele caracteristici ale teritoriului ca trstur important a statului sunt: inalienabilitatea
imposibilitatea modificrii frontierelor de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, i
indivizibilitatea imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de putere pe o
poriune a teritoriului statului. n acest context putem meniona faptul c n Constituia Republicii
Moldova, art.3, al. 1, se stipuleaz c teritoriul Republicii Moldova este inalienabil i c frontierele
rii sunt consfinite prin lege organic. Evenimentele din Transnistria ne conving de necesitatea
includerii n Constituie a unor prevederi mai categorice, cu privire la interzicerea unor activiti care
ar afecta principiul unitii statului i a indivizibilitii teritoriului su. Solul planetei aparine statelor
care sunt separate prin aa-numitele dureroase cicatrice ale istoriei.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului . Existena unui
stat fr populaie este de neconceput. Statul reprezint o societate uman organizat, stabilit n
interiorul unor frontiere permanente. Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict marcat al
statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri
comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu populaia. Aceasta are loc n cazul
statelor naionale (Frana, Germania, Italia, Spania etc.) Exist ns i cazuri cnd una i aceeai
naiune este ncadrat n mai multe state. Existena mai multor naiuni pe teritoriul aceluiai stat duce
la formarea statelor multinaionale.
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim
apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor indiferent
de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. Fundamentul oricrui stat rezid n
unitatea poporului. De aceea art.10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c statul are ca
fundament unitatea poporului RM, mai mult ca att, statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor
cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i
religioase.
Suveranitatea reprezint autoritatea suprem cu care este nzestrat statul i, n calitate de putere
suprem a statului, implic competena exclusiv a acestuia asupra teritoriului naional i independena
sa fa de orice alt putere pe plan extern. Prin urmare, suveranitatea are dou aspecte:

26

- intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului asupra teritoriului i asupra
populaiei respective. Suveranitatea intern se refer la organizarea formal a autoritii politice n
cadrul statului i abilitatea autoritilor publice de a exercita un control eficient nuntrul granielor
sale.
- extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state, neatrnarea sa fa de orice
putere din exterior. Pe plan extern, suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, nct statului s nu-i fie
impuse limite ale suveranitii nsi dar totodat s nu fie lezate principiile suveranitii altor state.
Statul este liber s adere sau nu la organizaii sau acte care i-ar impune anumite obligaii.
Trsturi ale suveranitii se consider:
- exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul unui stat poate fi supus doar unei
singure suveraniti depline;
- originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea c suveranitatea aparine statului i
nu-i poate fi atribuit din afar.
Caracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei se rsfrng asupra tuturor domeniilor de
activitate din stat: politic, economic, cultural, social etc. ;
- indivizibilitatea, prin care se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei nu pot aparine
concomitent mai multor titulari;
- inalienabilitatea, n sensul imposibilitii de a o abandona, ceda sau mprumuta altor state sau
organisme internaionale.
n cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i funciile statului.
Pe lng condiiile juridice fundamentale de existen a statului (teritoriul, populaia,
suveranitatea), se pot desprinde i alte trsturi specifice ale statului:
Aparatul administrativ. Mecanismul de realizare a puterii de stat se materializeaz prin aparatul
de stat (numit i sistemul organelor de stat), care constituie un important element al statului.
Acestuia i revine sarcina de a exercita, practic, ntregul complex de funcii interne i externe
proprii statului. El i concentreaz eforturile asupra organizrii nemijlocite a activitii de conducere a
treburilor statului, asigurrii bunei funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i complexelor din
economia naional ce revine statului. Sub acest aspect, statul are trei componente bine conturate i
strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, toate acestea fiind
organizate att la nivel central, ct i la nivel local, fiind constituit n diferite instituii (parlament,
guvern, organele judectoreti, organele procuraturii, armat, poliie etc.).
Constituionalitatea. Aceasta nseamn c anume acest document - Constituia - stabilete legile
dup care se fac legile. Ea poate fi apreciat ca documentul care creeaz sau cel puin asigur
existena statului nsui. Constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, sunt sau pot fi un obstacol n
calea arbitrariului, dac ele exprim voina general, iar respectul fa de ele devine o religie a
fiecruia. Ordinea politic constituional nu nseamn guvernare dup bunul plac al oamenilor, ci
guvernare prin legi.
Controlul (monopolul) asupra mijloacelor violente. Acest fapt nseamn ca statul este singura
instituie din societate care are dreptul de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz legitimitatea
folosirii forei. ns statul nu are dreptul de a folosi fora pentru a-i menine autoritatea, pentru aceasta
el trebuie s fac uz de lege. n lumea modern un stat nu mai poate folosi fora i mijloacele violente
de intimidare mpotriva propriei populaii invocnd suveranitatea.
Impozitarea. n aceast ordine de idei statul reprezint o instituie specializat, care asigur
funcionalitatea social pr in contribuii sociale ale cetenilor, prin impozite, oferind n schimb bunuri
publice.
Aadar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul su pentru care a aprut,
statul reprezint principala instituie politic.
Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc important n societate.
Funciile statului sunt definite ca direcii fundamentale de activitate ale lui, n care se manifest esena
sa. Exist mai multe criterii de clasificare a funciilor statului: dup sfera de activitate; dup durata de
aciune; dup importana sociala etc.
n dependen de sfera de activitate deosebim funcii interne i externe. n coninutul funciilor

27

interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea statului pentru soluionarea sarcinilor
interne ale vieii societii i statului. De aceast sfer in funciile: de organizare i conducere a
societii; funcia social- economic; de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
funcia cultural-educativ.
n cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine funciei legislative, o funcie
politico-juridic, chemat s fixeze normele obligatorii de via comun. Funcia executiv
caracterizeaz activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor speciale. Activitatea executiv se
desfoar n diferite direcii care corespund diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are
sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate. Funcia social-economic se
manifest difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la alta etc. Intervenia statului n
economie are drept scop reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i
aparine, dar i protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar etc. Funcia
cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de potenialul su uman, intelectual i
spiritual.
Funciile externe ale statului vizeaz activitatea statului n relaiile cu alte state, realizndu-se
prin dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state, promovarea i aprarea pcii i securitii
mondiale, dar i aprarea rii n plan extern.
Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii constante i temporare. La primele
se refer funciile ce caracterizeaz statul la toate etapele de existen i conducere a societii.
Funciile temporare implic o scurt durat de timp, fiind condiionate de sarcinile specifice ale
statului la diferite etape de funcionare, de exemplu, n caz de calamniti naturale, situaii de rzboi
etc.
Funciile statului trebuie s se manifeste ntr-o armonioas mbinare, ele au menirea s contribuie
la realizarea scopului fundamental pe care l are statul, s asigure drepturile i interesele, demnitatea
cetenilor care l formeaz.
1. Tipuri de stat/forme de stat
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei statului,
ct i a politologiei n general, ea explicnd, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar
pe de alt parte, forma lui concret de manifestare. Primele investigaii asupra formelor de stat au fost
realizate nc de ctre Platon i Aristotel, Polibiu, Cicero. Ei deosebeau statele n dependen de
numrul conductorilor i scopul guvernrii. Astfel, Aristotel deosebete n baza acestor criterii 6
forme de guvernare: monarhia, tirania, aristocraia, oligarhia, politeia, democraia.
Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut problema
formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest sub mai multe forme n
raport de condiiile concrete ale epocii i rii respective. Forma de stat reprezint o categorie
complex ce determin modul de organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a acestei
puteri. Forma de stat se caracterizeaz prin trei elemente, avnd o corelaie diferit ntre ele: forma de
guvernmnt, forma structurii de stat i regimul politic.
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru alii, un
element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central a sistemului
politic, este indubitabil faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat, constituind un
element al formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un raport ntre organele
de stat i ceteni. Dac organele de stat se constituie prin consultarea cetenilor, ca expresie a voinei
acestora, avem de-a face cu un regim politic democratic. i invers, dac organele de stat se constituie
fr consimmntul cetenilor, ignornd voina acestora, regimul politic de acest gen este unul de
factur dictatorial. De aceea, n analizele politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se
vorbete despre regimul politic.
Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a puterii supreme de
stat, structura i coraportul dintre organele supreme ale puterii de stat, la fel ca i corelaia dintre
ceteni i guvernani. n genere, alegerea unei forme de guvernmnt este o alegere politic. Odat

28

aleas, aceast form se va baza pe un raionament juridic de natur constituional. n dependen de

criteriul amenajrii puterilor n stat i a surselor de formare, statele se mpart n monarhii i republici.
Monarhia reprezint acea form de guvernmnt n care
formal sau real deintorul puterii de stat este o singur persoan (de la grecescul monas, ce
caracterizeaz puterea unei singure persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan,
faraon, emir, domnitor, mprat etc. de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar, n
conformitate cu anumite norme stabilite scrise sau orale, sau n baza voinei suveranului. Monarhiile
apar n statul sclavagist, iar n Evul Mediu devine form dominant de guvernare. Monarhia, ca form
de guvernmnt, este cunoscut din cele mai vechi timpuri, cunoscnd n evoluia sa mai multe forme,
n dependen de gradul concentrrii puterii n minile suveranului: monarhie absolut, monarhie
parlamentar dualist, limitat, monarhie constituional.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului statului n persoana
monarhului care, pe lng faptul c este unicul legislator, dirijeaz cu administrarea public i este
instana judiciar suprem. Fiind prima i cea mai veche form de guvernmnt, monarhia absolut a
fost specific pn la Revoluia Francez. La etapa contemporan monarhia absolut a devenit o
raritate, drept exemplu servind monarhia din Arabia Saudit, Oman, Quatar. Pe lng alte atribuii
nelimitate, monarhii acestor state sunt i conductori religioi.
Monarhia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz printr-o limitare a puterii absolute
a monarhului prin dispoziii normative din Constituia statului respectiv. Monarhia limitat este
divizat, la rndul su, n monarhie dualist i monarhie limitat. Monarhia dualist este o form
iniial a monarhiei limitate (constituionale), n cadrul creia puterea de stat se realizeaz conform
principiului separrii puterii, mai ales a puterilor legislative i executive. Astfel, puterea legislativ
aparine parlamentului, iar puterea executiv este ncredinat monarhului, care o exercit nemijlocit
sau cu concursul unui guvern numit de el. Guvernul din cadrul monarhiei dualiste se subordoneaz
monarhului, minitrii fiind considerai funcionari ai acestuia. n acest mod, guvernul nu poart
responsabilitate politic n faa parlamentului, minitrii purtnd rspundere politic numai fa de
monarh. Cea de-a treia ramur a puterii de stat la fel aparine monarhului. n cadrul monarhiei dualiste
separarea puterilor n stat poart, de obicei, un caracter limitat i chiar formal. Astzi aceast for m
monarhic de guvernmnt, caracteristic prin rolul decisiv al monarhului n viaa politico-statal, mai
poate fi ntlnit n Maroc, Iordania, Nepal, Kuweit, Bahrain etc.
Monarhia parlamentar este o form a monarhiei limitate (constituionale), cu o divizare expres
a puterilor n stat, ceea ce asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd mai mult
un rol i caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar, avnd funcii
ceremoniale, funcia de socializare. Se spune c n cadrul acestei forme de monarhie limitat monarhul
domnete, dar nu guverneaz, deoarece atribuiile monarhului sunt limitate pn la zero. Astfel,
dreptul su de veto asupra legilor adoptate de ctre parlament sau nu este aplicat n genere, sau este
aplicat atunci cnd o cere guvernul. O trstur important a monarhiei parlamentare o constituie
formarea guvernului n baza majoritii parlamentare, situaie soldat cu rspunderea politic a
guvernului fa de parlament pentru ntreaga sa activitate, desfurat pe plan intern sau extern.
Monarhul nu ntreprinde nici o aciune n mod independent, iar actele emise de el intr n vigoare
numai dup ce se contrasemneaz de ctre eful guvernului sau ministrul de resort, deoarece monarhul
este inviolabil i scutit de rspundere, el reprezentnd un aliaj ntre compromis i tradiie. Monarhia
parlamentar contemporan este forma de guvernmnt acceptat n Belgia, Norvegia, Damenarca,
Marea Britanie, Olanda, Spania, Japonia etc. Monarhia parlamentar nu reprezint o instituie politic
cu pondere i nu determin, de regul, structura sistemului politic.
Republica (din latin res publica lucruri publice) reprezint forma de guvernmnt n cadrul
creia autoritile publice centrale (ef de stat, parlament) sunt alese de ctre cetenii statului respectiv
prin vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect. Practica organizrii statelor
lumii cunoate republica parlamentar i republica prezidenial, ct i o form intermediar, hibrid,
numit republica mixt (semiparlamentar sau semiprezidenial). Principala deosebire ntre aceste
tipuri de republici const n specificul responsabilitii politice a guvernelor n faa parlamentului sau a
efului statului, ce reiese din corelaiile mputernicirilor i atribuiilor preedintelui, parlamentului i

29

guvernului.
Republica parlamentar este fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i presupune
autonomia funcional a legislativului, executivului i justiiei. Trstura acestei forme de guvernmnt
o reprezint responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului, care poate dizolva guvernul
prin punerea n minoritate sau prin vot de nencredere. Poziia parlamentului n cadrul
mecanismului de stat este superioar, avnd ca atribuii fundamentale adoptarea bugetului de stat,
ratificarea tratatelor internaionale, elaborarea strategiilor fundamentale ale politicii interne i externe a
statului etc. Spre deosebire de republica prezidenial, n republica parlamentar executivul are o
structur bicefal prin disocierea sa n funcia de ef de stat i guvern.
Participarea efului statului la formarea guvernului poart un caracter nominal. eful statului este
ales, de regul, pe cale parlamentar, adic de parlament sau o comisie parlamentar. Atribuiile efului
statului sunt exercitate, de regul, de ctre guvern prin intermediul efului guvernului, care reprezint
persoana numrul unu n stat, dup atribuii, care contrasemneaz actele efului statului. Parlamentul
poate demite guvernul (Italia, Germania) prin vot de nencredere, iar n calitate de contrabalan
guvernul poate cere, prin intermediul efului statului, dizolvarea parlamentului i fixarea noilor alegeri.
Republica parlamentar, ca forma actual de guvernmnt se ntlnete n Germania, Austria, Islanda,
Estonia, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovenia, India, Italia, Republica Moldova etc.
Republica prezidenial reprezint forma de guvernmnt instituit pentru prima dat n SUA,
avnd ca model monarhia dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe ideea separrii
puterii de stat, concomitent fiind prevzute i contrabalane ce asigur colaborarea funcional efectiv
a acestor puteri. Ambele puteri, legislativ i executiv, i primesc mandatul de la popor, iar
legitimitatea lor devine echivalent. Principala trstur o reprezint separaia rigid a puterilor i un
grad sporit de autonomie, deoarece parlamentul nu poate acorda vot de nencredere guvernului, iar
preedintele nu poate dizolva parlamentul, ceea ce reflect imposibilitatea nlturrii pe cale
constituional a unei puteri de ctre alta. Acest model de republic consolideaz viguros funcia
efului statului, avnd ca trstur formal absena funciei de prim- ministru, iar membrii guvernului
purtnd rspundere personal n faa preedintelui, ce i numete n funcie i, respectiv, i poate
destitui individual din funcie. Minitrii realizeaz politica executiv a preedintelui. Procedura de
impeachment destituirea din funcie a membrilor guvernului i a judectorilor, ct i a preedintelui
poate fi aplicat de ctre parlament numai n cazurile n care persoanele nominalizate au comis aciuni
ilicite grave. Graie acestor condiii, republica prezidenial este semnificativ prin stabilitatea
guvernamental, ns poate avea tent autoritar, dac puterea real este concentrat n instituia
prezidenial. Actualmente modelul prezidenial clasic este realizat n SUA, fiind ntlnit i n America
Latin (Argentina, Mexic), Africa de Nord, Asia, ns nu este rspndit n Europa de Vest.
Republica mixt reprezint forma de guvernmnt care nglobeaz caracteristici specifice att
republicii prezideniale, ct i republicii parlamentare. Experiena istoric a artat c formele clasice de
guvernare nu ntotdeauna asigur o funcionare coerent, ntlnind crize de gestionare, ceea ce reduce
din eficiena ei. n republica parlamentar apar conflicte ntre fraciunile parlamentare, ceea ce duce la
instabilitate guvernamental, frecvente demiteri, iar republica prezidenial poate lua forme autoritare.
Spre deosebire de ele republica mixt reprezint juxtapunerea dintre avantajele republicii parlamentare
i prezideniale, n dependen de diferitele combinri ce apar republica mixt nclin a fi
semiparlamentar (Finlanda) sau semiprezidenial (Frana). Modelul clasic al republicii mixte l
reprezint a V-a Republic Francez, propus de Ch. de Gaulle n 1958. Caracteristica de baz a
republicii mixte este dubla responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa parlamentului.
Preedintele este ales de ctre popor, iar guvernul este numit de ctre preedinte cu votul de ncredere
oferit de ctre parlament. eful guvernului este primul-ministru, ceea ce reprezint o trstur a
republicii parlamentare. Preedintele ns nu dispune de iniiativ legislativ, acest drept fiind exercitat
de ctre prim- ministru, care este responsabil de activitatea guvernului. Parlamentul deine controlul
asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual i prin acordarea votului de nencredere.
Forma de guvernmnt reiese din specificul dezvoltrii istorice, depinde de tradiiile istorice
ncetenite, de modul de funcionare a instituiilor publice, ns toate sunt chemate s menin ordinea
cerut n societate, s armonizeze interesele cetenilor i s soluioneze conflictele sociale i politice.

30

Structura de stat reprezint forma de organizare naional-teritorial a statului, precum i relaiile

reciproce dintre organele puterii centrale i cele regionale, fiind n strns dependen de condiiile
formrii acestui stat, gradul de comunitate teritorial, dar i tradiiile istorice, condiiile geografice.
Alegerea corect a structurii teritoriale a statului duce la consolidarea statului sau dispariia lui. n
dependen de gradul de concentrare a funciilor statului, din punct de vedere teritorial, statele se
clasific n state unitare i state federale, la ele aliniindu-se i confederaia, ca o uniune de state.
Statul unitar este caracterizat de organizare unic, politic omogen, care const din formaiuni
administrativ teritoriale ce nu au statalitate proprie. Statul se consider a fi unitar dac reprezint o
singur formaiune statal, un regim constituional unic, un singur rnd de autoriti legislative,
executive i judectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru. n el funcioneaz sisteme
unice de legiferare, un sistem juridic unic, un singur regim constituional, stabilit printr-o singur Lege
Suprem Constituia, un sistem valutar unic, dar i cetenie unic. Astfel, statul unitar apare ca un
centru politic care nu este determinat sau influenat de ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de
forma de guvernmnt sau regimul politic. n acelai timp, caracterul unitar al statului nu face
imposibil i nici nu mpiedic organizarea teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti
administrativ- teritoriale, conduse potrivit principiilor autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor
publice.
n dependen de gradul de centralizare sau descentralizare a funciilor statului n teritoriu,
statele unitare se clasific n state unitare centralizate (Marea Britanie, Suedia, Danemarca) i state
unitare descentralizate (Frana, Spania, Italia). Statele unitare centralizate se caracterizeaz prin
urmtoarele: organele puterii locale constituie o continuare specific a organelor puterii centrale;
organele puterile locale au mputerniciri limitate n activitatea lor independent, ele realiznd deciziile
organelor centrale. n statele unitare descentralizate comunitile autonome i provinciile dispun de o
larg autonomie, ele soluionnd independent chestiunile viznd domeniul gospodriei comunale,
nvmntului, ordinii publice. ns asupra politicii promovate de guvern ele exercit o influen
limitat. Nu exist reprezentani ai guvernului numii n teritoriu, ns n cele relativ descentralizate pe
lng consiliul ales de populaie, organul conducerii locale, se afl un funcionar numit de centru, cu
competene generale (comisar, prefect), fiind tutela administrativ.
Statele unitare, de obicei, sunt state mononaionale, dar dac sunt reprezentani ai altor grupuri
etnice, conflictele se soluioneaz prin autonomii, deosebindu-se dup competenele care li se acord
n autonomii limitate, autonomii depline i autonomii speciale, n dependen de particularitile
geografice, istorice. ns oferirea autonomiei unui teritoriu nu este echivalent cu frmiarea statului,
care are posibilitatea de a se amesteca direct n orice moment n treburile comunitii prin metode
economice, juridice. Principiul autonomiei rezid n transferul de autoritate de la nivelul central spre
cel local sau regional, prin acordarea unei anumite pri din teritoriul statului a dreptului de
autoadministrare intern, a dreptului de a soluiona individual chestiunile locale, reducndu-se
aciunile i atribuiile statului. Unitile administrativ-teritoriale speciale se formeaz n baza
componenei naionale, culturale, tradiiile istorice, modul de via a populaiei sau se creeaz n
rezultatul unei lupte ndelungate a populaiei din regiunea respectiv n baza trsturilor etnice.
Federaia (de la latinescul fedus - uniune) reprezint un stat unional, alctuit dintr-un anumit
numr de formaiuni statal-politice, fiecare din ele posednd un anumit grad de independen n
anumite sfere ale vieii politice. Noiunea de stat federal, unional, apare n secolul al XVII-lea, avndui drept teoreticieni pe Althusia, Tocqueville. n federaie suveranitatea nu aparine n ntregime nici
statelor membre luate aparte, nici uniunii n ansamblu, ea aparine ambelor pri unite ntr-un tot
integru. Puterea central este independent n raport cu puterea unui subiect federal luat n parte, ea
contactnd direct cu poporul. Caracteristicile instituionale care deosebesc statul unitar de cel unional
se evideniaz prin structura bicameral a parlamentului, dar i modalitatea de modificare a
constituiei, unde prile au drepturi deosebite. Limitrofele interne ale federaiei pot fi schimbate numai
cu acordul subiecilor lor.
Statul federal reprezint o unitate statal n care:
- exist dou niveluri ale organelor puterii supreme: organelle federale i organele puterii de stat ale
subiecilor federaiei;

31

exist mai multe constituii: cea a statului federal i cele ale subiecilor federaiei;
exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia subiecilor federaiei, dei
populaia reprezint un corp unitar;
- mprirea statului federativ se face nu numai n uniti administrativ-teritoriale, ci i n pri
politice autonome, uniti, entiti statale etc.;
- subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul federal, da a iei din federaie, drepturile
subiecilor federali sunt asigurate de Constituiile lor, iar integritatea Federaiei este asigurat i
garantat de ctre Constituia Federal, ce nu prevede dreptul subiecilor federali la separare;
- se pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau institui state noi n limitele jurisdiciei altui
stat.
De regul, federaiile sunt state mari, de peste un milion km2 Federaia Rus, SUA, Brazilia,
Canada, Australia, Mexic, India, Nigeria etc., dar sunt i state cu teritoriul restrns (Elveia, Austria,
Belgia), care s-au federalizat n conformitate cu condiiile istorice (Germania), naionale (statul exIugoslavia, Cehoslovacia, URSS) sau geografice, insulare (Malaysia). Federaiile s-au format pe
diferite ci: de jos, prin referendum, la cerinele cetenilor (Belgia) i de sus (SUA, Canada prin
decizia Coroanei Britanice), pentru a introduce nivelul intermediar de administrare. Dac statul nu
ntrunete condiia unor teritorii ntinse i nici a condiiilor istorice favorabile federaiei, atunci trebuie
s se analizeze minuios i judicios pn la federalizare, deoarece acesta reprezint un proces complex
i de durat, care poate duce la destrmarea statului.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i
politice de ordin intern, ct i de ordin extern care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept
internaional. ntr-o astfel de uniune de state, membrii i pstreaz supremaia i independena n mod
integral, nu se creeaz un popor nou, cetenii tuturor statelor care intr n confederaie rmn doar
ceteni ai acelor state i nu capt cetenie nou. Confederaia se formeaz n baza acordurilor
reciproce, iar subiecii confederaiei au dreptul de a iei liber din componena acesteia. Suveranitatea
aparine statelor care intr n componena ei. n competena confederaiei intr un cerc restrns de
probleme, de aceea se formeaz doar acele organe de stat care sunt necesare pentru rezolvarea
problemelor evideniate. Organismul comun creat ia hotrri numai cu unanimitate de voturi.
Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate n modul respectiv de ctre state,
crora le aparine dreptul de recuzare de a anula, de a nu recunoate legitimitatea deciziilor organelor
confederaiei. Lipsete sistemul unic de circulaie a banilor, iar subiecii confederaiei au dreptul de a
stabili impozite vamale, limitarea deplasrii oamenilor, mrfurilor, capitalurilor. Istoria cunoate mai
multe exemple de Confederaie care au ncetat s existe: Confederaia statelor americane (1776-1787),
Confederaia German (1815-1871), Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c
Elveia i azi pstreaz de numirea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848 devine
federaie. Confederaia reprezint o treapt intermediar spre federaie (SUA, Elveia) sau
independena statelor membre (Austro-Ungaria).
De-a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume uniuni personale
care reprezint o uniune a dou sau mai multe state, care, pstrndu-i suveranitatea i independena
desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh), cum ar fi uniunea dintre Olanda i
Luxemburg (1815-1890), Danemarca i Islanda (1918-1944) i uniuni reale o asociaie de state mult
mai puternic dect cea personal, iar n cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat
comune, de exemplu Suedia i Norvegia pn n 1905.
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept
Una din dezbaterile politice fundamentale, nefinalizat nc, ncearc s precizeze ct de mare
trebuie s fie rolul statului n societate, i ce anume reprezint bunurile publice, i dac pot fi oferite
acestea i prin instituiile private. Aceste dezbateri vizeaz rspunsul la dou ntrebri eseniale: - de
ct intervenie a statului e nevoie? care situaie e mai bun, cnd se implic statul mai mult sau mai
puin?
n gndirea politic actual, exist mai multe viziuni privind domeniul acceptabil pentru

32

intervenia statului, fiecare oferind o concepie diferit asupra bunurilor publice. n plus, fiecare
societate are propria perspectiv asupra modului n care s defineasc rolul interveniei statului n
societate. n mod ierarhic se poate stabili o scal a interveniei statului: stat nul, stat minimal, stat
intervenionist, stat maximal, stat total. n mod analog putem asocia cu abordarea conservatoare,
liberal i radical asupra statului.
Statul nul reprezint expresia doctrinar a anarhismului (din gr. an archos fr conducere, fr
guvernmnt), unde statul trebuie s fie inexistent, deoarece este corupt, fiind necesar eliminarea lui
ca structur din societate. Statul este considerat principala ameninare la adresa libertii individuale, el
fiind considerat un ru cu totul inutil, atunci cnd nu exist constrngere din partea guvernmntului,
fiecare individ este liber s triasc cum dorete. Orice face guvernmntul, iniiativa privat poate
face i mai bine (ex: educaie privat, protecie poliieneasc, reguli de circulaie .a.) totul fiind stabilit
prin competiie.
Din perspectiv conservatoare, aria desemnat ca bunuri publice ar trebui s fie minimal,
materializat prin ideea statului minimal sau statul paznic de noapte (H. Lasswell). Expresie a
doctrinismului minimal, acesta presupune securitatea persoanei i a proprietii private, restul
revenindu-i individului, dar i favorizeaz pe cei puternici. Guvernmntului trebuie s-i revin trei
funcii specifice: 1) s aib putere militar sau politic de a apra societatea i suveranitatea mpotriva
agresiunii externe; 2) s promoveze proprietatea privat i meninerea ordinii n societate; 3) trebuie
puse la dispoziia cetenilor ceea ce nu poate oferi iniativa privat (ex: infrastructur). Se presupune
ca dac sunt lsai liberi, oamenii vor produce o ordine social i economic relativ eficient. Robert
Nozick susine n Anarhie, stat i utopie c statul trebuie s asigure doar funciile unei agenii de
protecie, statul paznic de noapte fiind legitim pentru c nu violeaz drepturile nimnui. Iar politica
de folosire a taxelor pentru a lua bani de la unii n beneficiul altuia este o situaie similar cu munca
forat. Sloganul preedintelui american Thomas Jefferson ilustreaz cel mai bine acest tip de stat:
statul care guverneaz cel mai bine este statul care guverneaz cel mai puin.
n viziunea liberal exist dou motive cruciale pentru care statul trebuie s intervin activ n
relaiile de pia liber dintre indivizi i grupuri. n primul rnd, pentru c efectele negative ale unor
grupuri puternice nu pot fi prentmpinate dect printr-o intervenie n for a statului. n al doilea rnd,
exist inechiti majore n societate, create de piaa liber (inechiti economice i sociale). Necesitatea
unei fore reglatoare i redristributive i revin statului intervenionist, care poate lua forma statului
asistenial, statului social, bunstrii sociale, statului tutelar sau statului providen. Cauza principal
de intervenie a statului este necesitatea garantrii securitii i bunstrii sociale, fiind imperativ i
elaborarea programului de interes naional, protejarea ramurilor strategice ale statului.
Liberalii bunstrii sociale susin c statul este nu numai un ru necesar, ci dimpotriv, condus n
mod adecvat, poate fi fora pozitiv ca s promoveze libertatea individului, asigurndu-se c toat
lumea s se bucure de anse egale. Sufletul liberalismului statul providen - reprezint dorina de a
nltura obstacolele (mizerie, boli, maladii, omaj, srcie, netiin) care blocheaz evoluia liber i
dezvoltarea individului. n rile dezvoltate au aprut, n grade diferite, sisteme de protecie mpotriva
acestor obstacole, finanate nu din iniiativa privat, ci efectuate direct de ctre stat. Funcia statului
providen este, n primul rnd, corectarea inegalitii socio-economice, iar pentru edificarea lui se
mresc considerabil cheltuielile de protecie din PIB. Doctrin economic fundamentat de John
Keynes susine ideea ca progresul economic i cel social nu sunt incompatibile.
Statul maximal este expresia regimurilor politice autoritare i totalitare, unde este prezent
extensia funciilor statului, el se situeaz deasupra societii. Iar statul total este asociat cu statul
poliist n care organele represive (securitatea, KGB, Gestapoul) au prerogative lrgite, utiliznd
violena n proporii mari (URSS, Germania hitlerist, Italia fascist). O poliie fr limite devine cea
mai temut entitate din stat i n mod efectiv incontrolabil, iar principiul urmrit fiind sntatea,
sigurana, morala i bunstarea general a populaiei.
Una din cele mai actuale chestiuni viznd perspectivele dezvoltrii statului n epoca
contemporan este cea de edificare a statului de drept. Este de observat, c ideea statului de drept s-a
cristalizat n doctrina filosofic a enciclopeditilor francezi, avnd drept suport teoria dreptului natural,
dei embrionii acestei teorii iau natere deja n antichitate. Aceast doctrin prevede crearea condiiilor

33

pentru dominaia principiului se permite tot ce nu interzice legea. nsi denumirea de stat de drept
indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului i nu
argumentul forei.
Cea mai simpl definiie a statului de drept ar fi: stat n care domnete dreptul, n care toi sunt
egali n faa legii, n care nimeni, nici chiar statul nu este mai presus de lege. Statul de drept se bazeaz
pe valori, cum ar fi valoarea libertii, ce const nu n libertatea statului fa de individ, ci n libertatea
individului fa de stat; egalitatea n drepturi nu dominaia majoritii asupra minoritii, ci dreptul
egal la via.
Termenul stat de drept a fost introdus n circuitul mondial n 1984 de O. Bohr, devenind
postulat i principiu structural al Constituiei i o garanie a libertii i egalitii. Dar argumentarea
filosofic a statului de drept este realizat de I. Kant. Numai unirea voinei tuturor persoanelor, ce
formeaz poporul, poate servi drept surs a legilor n statul de drept. Dispunnd de dreptul de a
participa la luarea deciziilor, fiecare membru al societii este dator s se supun lor.
Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Este fundamentat pe supremaia legii, ns pentru garantarea realizrii acestei exigene a statului
de drept este necesar stabilirea unui statut suprem (Constituie), de care s se conduc puterea.
Articolul 7 al Constituiei Republicii Moldova stabilete c Constituia RM este Legea ei Suprem.
Nici o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.
Presupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, organe de
stat sau organe nestatale). Acest principiu este susinut de accesul liber la justiie i nfptuirea justiiei
n numele legii de ctre instanele judectoreti independente i impariale.
Responsabilitatea reciproc a statului i a cetenilor, n limitele legii;
Asigurarea drepturile i libertile cetenilor;
Exist o real independen i separaie a puterilor n cadrul statului, colaborarea i controlul lor
reciproc.
Un moment fundamental n realizarea statului de drept este
necesitatea necondiionat ca o lege s fie legal. Legea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a
voinei unei autoriti, puteri sau a unui grup de indivizi. Legea trebuie s constituie o sintez a
intereselor ntregului popor i o exprimare a voinei generale.
Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c Republica Moldova a ales calea
construirii un stat de drept. n art. 1 (alin.3) a Constituiei Republicii Moldova se subliniaz c
Republica Moldova stat democratic de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile,
dezvoltarea liber a personalitii, dreptatea i pluralismul politic sunt valori fundamentale i
garantate. Statutul statului de drept este ntrit i de art. 142 (alin.2) a Constituiei Republicii
Moldova, n care se afirm c nu se admite revizuirea Constituiei, consecin a creia ar fi nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau garaniile acestora. n direcia materializrii
acestor obiective mai rmne un teren vast de activitate att pentru instituiile statului, ct i pentru
cetenii Republicii Moldova.
4. Raporturile dintre Societatea politic i Societatea civil
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei, avnd o
importan mare n problemele organizrii i conducerii democratice a societii, n special, i
funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i societatea civil exprim, n mare
msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitatea cetenilor.
Ideea societii civile apare n epoca modern. Interpretarea liberal a societii civile i ncepe
propria istorie n tratatele lui Hobbes, Locke. O nou interpretare a societii civile i ofer Hegel,
Marx etc. Societatea civil include partea societii neatins de stat. Din nevoile de funcionare i
dezvoltare a societii civile se nate societatea politic, cu sarcini de organizare i conducere a
societii, n scopul realizrii intereselor tuturor.
Societatea civil este definita ca ansamblul asociaiilor intermediare care nu sunt nici statul i
nici familia (extinsa); drept urmare, societatea civila include asociaii voluntare, firme si alte organe

34

corporative. Termenul a fost utilizat cu diferite semnificaii de ctre autori diferii, ncepnd din secolul
al XVII-lea, dar principala sa utilizare curenta provine de la Hegel. Necesitatea de a (re)cldi societatea
civila dup prbuirea comunismului in Europa de Est a fost o tema comuna a reformatorilor i
comentatorilor de aici de dup 1991. Regimul comunism a dezaprobat instituiile civile. n consecina,
n afara de unele exemple edificatoare, ca Biserica catolica in Polonia, nu prea au existat aici exemple
similare.
Societatea civila este o noiune care descrie forme associative de tip apolitic si care nu sunt pri
ale unei instituii fundamentale ale statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile
neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile,
care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influenta, in
sensul aprrii drepturilor si intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint.
Cei mai muli oameni folosesc noiunea de societate civila in mod eronat, sau restrictiv,
referindu-se ori la noiunea de civil (ca opus al celei de militar) ori numai la organizaiile
neguvernamentale. Astfel, in ultimii ani s-a simit nevoia unei completri aduse noiunii, denumit
acum sectorul nonprofit, sau cel de-l treilea sector al societii, unde primele doua sunt instituiile
fundamentale ale statului si sectorul de afaceri.
Societatea civila este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, care
implica ceteanul in diferitele sale ipostaze de membru intr-o organizaie neguvenamental, ntr-un
sindicat sau ntr-o organizaie patronal. Societatea civila este formata din ceteni, asociai sub diferite
forme, care au aceleai interese si care i dedica timpul, cunotinele si experiena pentru a i
promova si apra aceste drepturi si interese.
Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice care constituie
temelia unei democraii funcionale. Organizaiile societii civile se implic n luarea deciziilor
privind dezvoltarea social sau a deciziilor de interes public. Societatea civil este o noiune care
descrie forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului
sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele,
uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng
instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor
de ceteni pe care i reprezint.
Exist diferite definiii ale conceptului de societate civil. n limbajul comun, sensul atribuit
este adesea unul reducionist, muli oameni nelegnd prin "societate civil" organizaiile
nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz ca
definiie de lucru: Societatea civil se refer la un set de instituii, organizaii i conduite situate ntre
stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii non-profit, organizaii filantropice, micri sociale i
politice, alte forme de participare social i civic.
Exemple de instituii ale societii civile: organizaii nonguvernamentale (ong-uri); organizaii
comunitare (community- based organizations); asociaii profesionale; organizaii politice; cluburi
civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi so ciale i sportive; instituii culturale; organizaii
religioase; micri ecologiste; media; etc.
Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri i relaii
sociale, prin diferite modaliti de participare la viaa public.
Societatea modern se structureaz prin trei componente:
componenta economic;
componenta politic (instituiile fundamentale ale statului);
componenta societii civile, sectorul non-profit, care legitimeaz sau amendeaz celelalte dou
componente.
Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este format din ceteni, care, asociai sub
diferite forme, particip la viaa public, influeneaz politicile, apr i promoveaz interesele
populaiei. Sergiu Tma, in Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic (Editura
Academiei Romne, 1993), afirma c formarea societii civile este rezultatul unei micri spontane
i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere politic, economic,
cultural. n cadrul societii civile, cetenii intr ntr-o estur de raporturi sociale, participnd

35

benevol la activitatea unei multipliciti de asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei
diversiti de obiective i interese.
Organizaiile societii civile sunt, ntr-un anumit sens, autonome, n raport cu statul,
reprezentnd o multitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale.
Prin societate politic se nelege totalitatea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor i mijloacelor
de informare n mas, care n mod organizat i programatic se implic n problemele puterii i
conducerii politice, fie fcnd parte din organele de conducere, fie activnd pentru dobndirea puterii.
n societate politic se includ: statul cu toate componentele sale (puterea legislativ, executiv i
judiciar), partidele politice, dar i oricare alte organizaii care se implic n problemele puterii. n
acest context, organizaiile profesionale de tip sindical sau organizaiile de creaie, religioase etc. au
caracter apolitic doar dac nu se implic n problemele puterii politice, dei pot face chiar politic prin
reprezentarea intereselor socio-profesionale sau de alt natur, ale grupurilor pe care le reprezint.
Deci, prin societate civil se nelege totalitatea indivizilor ca ceteni, a tuturor agenilor i
organizaiilor socio-profesionale, de creaie etc. cu caracter apolitic, care desfoar multiple activiti
n cadrul relaiilor sociale. Pentru a subordona puterea politic, societatea civil trebuie s aib un
mare grad de cunoatere, organizare, responsabilitate.
O societate democratic real se construiete n timp ndelungat. Un prim pas ns pentru o
democraie funcional l reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar societatea civil, n
acest context, acioneaz ca mecanism reglator pentru societile democratice.
Instituiile societii civile sunt necesare i n rile cu o puternic tradiie democratic, dar n
special n rile n care democraia se construiete. Nu de puine ori, politicienii i oamenii de afaceri
pun interesele de partid sau de afaceri naintea intereselor populaiei. n astfel de situaii, cine este
chemat s "fac dreptate" i s corecteze disfuncionalitile?
Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile politice, economice sau de interes
public. Reaciile societii civile fa de politicile administrative sau economice care vin in contradicie
cu interesele sale sunt variate: manifestaii, campanii de pres, mesaje de protest etc. Cum astfel de
aciuni sunt dificil de organizat i au adesea impact pe termen scurt, este necesar apariia unor
structuri paralele cu cele ale statului: organizaii non- guvernamentale, asociaii profesionale, sindicate,
patronate et c., care s monitorizeze activitatea instituiilor statului i modul de soluionare a
revendicrilor i care s menin o presiune constant asupra factorilor de decizie. Acestea trebuie s
colaboreze cu structurile implicate n administrarea societii, pentru a gsi soluiile potrivite i a
ameliora continuu calitatea vieii.
Societatea civil trebuie s se implice ntr-o gam larg de probleme, cum ar fi guvernarea unei
ri, relaiile internaionale, dezvoltarea economic sau protejarea mediului nconjurtor. n acest scop,
este necesar s fie constituit din ct mai multe organizaii "specializate" n ct mai multe domenii care
privesc organizarea i administrarea societii umane. Aceste instituii trebuie s cunoasc politicile
curente i propunerile de politici, pentru a monitoriza modul n care factorii politici sau economici
respect interesele majoritii populaiei n domeniile respective.
Societatea civil - condiie a unei societi democratice. n Republica Moldova, rolul societii
civile este nc puin semnificativ n influenarea deciziilor politice, economice sau/i de interes public.
n rile dezvoltate, organizaiile societii civile particip la dezbateri publice pe teme precum: politica
de imigraie, msurile de protecie a persoanelor defavorizate, mergnd pn la aspecte relativ
abstracte, care in de starea "morala" a societii. n regimurile totalitare, nu putem vorbi despre o
societate civil ntruct influenarea deciziilor politice sau economice de ctre ceteni este de
neconceput. Aadar, rolul societii civile este foarte important n statele democratice, iar n statele
aflate la nceputul drumului ctre democraie, rolul su este n mod special important, ntruct
influenarea deciziilor politice i economice constituie un exerciiu democratic fundamental.
Lunga perioad de tranziie a Republicii Moldova a fost nsoit de ineria sau subdezvoltarea
societii civile. n acest context, consolidarea societii civile prin nfiinarea mai multor ONG-uri cu
scopuri clare care s acopere ntreaga palet a activitilor sociale, constituie calea pentru revigorarea
societii moldoveneti. Exist alte dou modaliti de ntrire i diversificare a instituiilor societii
civile. n primul rnd, racordarea la instituii ale unei societi civile internaionale (de ex., Crucea

36

roie,. Amnesty International, Greenpeace etc.), a cror putere i arie de aciune sunt mult mai extinse.
n al doilea rnd, crearea unei societi civile virtuale, prin intermediul Internet-ului ar putea crete
coeziunea social, ar facilita accesul la informaie i participarea populaiei la diferite aciuni.
Datorit specificului su, societatea civil ntrete legitimitatea democraiei, multiplic
mijloacele de expresie a intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea lor, permite
recrutarea i formarea de noi lideri. () Persoanele active in cadrul societii civile, in calitate de
patroni, muncitori din sindicate, specialiti, artiti grupai n asociaii profesionale etc., pot fi regsite
ca ageni ai societii politice, ndeplinind funcii politice. Alte persoane rmn, ns, doar ageni ai
societii civile. (A se vedea: Sergiu Tam, Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura
civic, Editura Academiei Romne, 1993).
Din cele relatate n prelegerea dat vom face doar concluzia cea mai general.
Problematica statului este destul de bogat, incluznd: esena, geneza, trsturile, funciile lui;
regimurile politice, formele de guvernmnt, ornduirea teritorial-administrativ a statului; statul de
drept: teorie i realitate, trsturile fundamentale; raporturile statului cu societatea civil, - pe care neam pronunat i ceea ce avei a nsui pentru formele practice de activitate - seminare, lucrri de
verificare, inclusiv examen.
Tema 6. Democraia ca form de organizare politic a societii.
Conceptele contemporane ale democraiei
Dup cum s-a menionat n una din prelegerile precedente, una din noiunile fundamentale ale
politologiei este puterea politic, iar la rndul su una din cele mai atractive dintre formele ei de
manifestare, extrem de greu realizabil n zilele noastre, mai ales, este cea democratic, adic puterea
politic realizat de ctre popor i pentru popor. Anume acestei teme i va fi consacrat prelegerea dat.
Planul:
1. Criteriile fundamentale, principiile i instituiile organizrii democratice a societii.
2. Conceptele contemporane i formele democraiei.
3. Procesul de democratizare n Republica Moldova dup anii 90.
1. Criteriile fundamentale, principiile i instituiile organizrii democratice a societii
Politologia tinde s formuleze idealul teoretic al democraiei i s-l compare cu formele real
existente ale organizrii democratice a societii.
Geneza istoric a democraiei este de lung durat, variat i contradictorie. De fapt, numai
gndirea politic a sec. XX s-a apropiat n modul cel mai serios de nelegerea contemporan a
democraiei, dar odat atingnd-o a observat, c regimul democratic nu a adus la un drum neted, la o
cale dreapt i direct, ci la o rscruce. nelegerea contemporan a democraiei ni se prezint ca o
coeziune a dou tendine care merg una n ntmpinarea celeilalte: de la ideal la realitate i de la
realitate la ideal. Gradul de deprtare a democraiilor contemporane de idealul, chiar aproximativ, se
vede clar n chestiunea realizrii de facto a puterii poporului. n literatura politologic i n practica
politic s-au cristalizat unele principii generale, cu care se identific existena democraiei ntr-o ar
sau alta:
- recunoaterea posibilitii cetenilor de a participa real la conducere, n rezolvarea problemelor
statale sau civile;
- existena n societate (declararea i asigurarea) a drepturilor fundamentale i libertilor omului;
- prezena statului de drept cu Supremaia legii n toate domeniile vieii societii;
- activismul nalt al diferitor subieci sociali n aspect politic, social .a.;
- existena unui tip de cultur politic democratic, care presupune acceptarea a astfel de valori
cum ar fi respectul drepturilor i libertilor omului, renunarea la violen ca modalitate de realizare a
politicii de stat, umanismul, tolerana fa de alt mod de gndire.
Orice concepie contemporan recunoate i accept n calitate de punct de plecare n nelegerea
democraiei definirea ei ca putere a poporului. Renumitul politician francez M. Rocar o reactualizeaz:

37

Democraia este conducerea cu poporul cu puterile poporului nsi.

Transpunerea n via a criteriilor susnumite este asigurat de respectarea unui ir de principii.
Principiile democraiei reprezint nite reguli abstracte aplicabile n orice societate de ctre fiecare om
ca membru al unei asociaii politice i al societii civile. Ele sunt componente inalienabile ale
democraiei ca valoare general-uman. Ele sunt universale pentru societile civilizate deschise. Pe
parcursul dezvoltrii comunitilor umane ele s-au mbogit i concretizat. n cele ce urmeaz le vom
enumera i comenta laconic:
Principiul suveranitii poporului a fost elaborat n perioada revoluiilor burgheze. Esena lui
const n recunoaterea poporului n calitate de izvor al puterii politice Supreme i independena lui
fa de orice subiect individual sau grupuri ale relaiilor politice. Poporului i aparine puterea
instituional i constituional n stat; poporul alege reprezentanii si i poate periodic s-i schimbe.
Poporul are dreptul s participe nemijlocit la elaborarea i adoptarea legilor prin iniiative populare i
referendumuri; recunoaterea de ctre popor a Puterii i valorilor pe care aceasta se ntemeiaz
legitimitatea acestei puteri.
Cu acest principiu este legat democraia direct. Aceasta din urm este o astfel de form de
organizare i conducere, n care poporul sau reprezentanii lui, particip la ndeplinirea funciilor de
stat. Principiul suveranitii poporului n mod incontestabil este nucleul democraiei. Democraia
direct este prima form istoric de democraie n Europa. O astfel de democraie a fost cea atenian
din Grecia antic.
Principiul majoritii i reprezentativitii este organic legat de cel al suveranitii poporului,
rezult din acesta. Democraia nu este pur i simplu puterea poporului, ci puterea majoritii lui. Acest
principiu al majoritii l recunosc i liberalii, i conservatorii, i comunitii, i socialitii. Spre
exemplu n teoria democraiei concurente el este explicat astfel: dat fiind faptul, c o decizie absolut
echitabil i acceptat de toi practic este imposibil de gsit din cauza intereselor divergente temei
pentru adoptarea deciziilor, care pretind a fi drepte, adic echitabile se recunoate voina majoritii.
Concomitent trebuie s existe i anumite garanii privind aprarea drepturilor minoritii de posibilele
greeli ale majoritii. Se cere de subliniat c principiul majoritii este unul din elementele
fundamentale ale democraiei contemporane.
Principiul majoritii se realizeaz att n formele democraiei directe ct i indirecte. Forme
directe sunt scrutinul universal, referendumurile. Rolul principal n procesul de adoptare a deciziilor l
joac instituiile democraiei reprezentative i, n primul rnd, Parlamentul.
Democraia perceput ca dominaia majoritii este antipodul elitarismului (puterii unui grup de
oameni privilegiai), totalitarismului (puterii dictatorului), etnocratismului (dictaturii unui grup de
naionaliti) i de asemenea oricror altor forme de putere autoritar a minoritii. Pe de alt parte, ea
este incompatibil cu ohlocraia (puterea gloatei) i, de asemenea nu are nimic comun, cu tirania masei
asupra individului.
Forma reprezentativ a democraiei este la momentul actual cea mai rspndit. Elemente de
baz ale acestei democraii se consider: reprezentativitatea, mputernicirile, formarea structurilor
intermediare ale puterii, constituionalismul, partidele politice, alegerile. Acestea sunt ntruchipate n
modul cel mai deplin n parlamentarism ca varietate a democraiei reprezentative. Dar totodat teoria
politic nu trece cu vederea lacunele, sau alt fel spus, limitele reprezentativitii. Guvernul
reprezentativ presupune o mare doz de probabilitate de denaturare a intereselor i voinei poporului de
ctre instituiile respective; strmtoreaz posibilitile participrii politice a majoritii populaiei n
adoptarea deciziilor politice; nu exclude absolut, ba chiar creeaz condiii pentru uzurparea puterii de
ctre birocraie .a.
Principiul libertii. Acesta este sufletul democraiei. Democraia este de neconceput fr
libertate. n context politic libertatea nseamn, mai nti de toate, libertatea individual i mai apoi, n
egal msur, libertatea grupurilor sociale. Aceasta nu nseamn c democraia este libertatea absolut
a individului fa de putere. Libertatea absolut a individului n raport cu puterea reprezint un mare
pericol pentru comunitate. Problema limitrii libertii este de asemenea o problem a democraiei.
Libertatea fr hotare, fr limite, este indicele anarhiei i nicidecum a democraiei. Libertatea se
realizeaz prin intermediul drepturilor omului.

38

Principiul pluralismului. Acesta este o trstur distinct a tuturor regimurilor politice

democratice contemporane. El este antipodul monopolismului. Coordonate eseniale ale pluralismului
se consider:
- surs a sa este diversitatea intereselor, inclusiv politice, ale tuturor subiecilor politici;
- varietatea centrelor puterii (descentralizarea ei);
- caracterul multiplu, autonomia, competitivitatea subiecilor politici;
- sistemul de reineri i contrapuneri, mpotriviri;
- separaia puterilor;
- excluderea monopolului asupra puterii din partea unei fore, partid, grup de putere sau a unui lider,
pluripartitismul sau diversitatea sistemelor de partid;
- pluralitatea de ci i mijloace
de articulare a intereselor, accesibilitatea lor pentru toi:
publicitatea, transparena, libertatea informaiei;
- lupta liber a forelor politice, competitivitatea elitelor, posibilitatea nlocuirii lor pe ci
democratice.
Principiul egalitii. nelegerea contemporan a acestui principiu rezult din aceea c n
condiiile democraiei este posibil, i chiar inevitabil, inechitatea social-economic a cetenilor.
Democraia presupune doar egalitatea politic a tuturor cetenilor n faa legii, independent de starea
lor social i material, dar nu poate garanta unul i acelai nivel de via pentru toi membrii
societii.. O astfel de inegalitate, dei de diferit grad, atestm n toate democraiile contemporane. ns
statul ntreprinde msurile necesare pentru asigurarea unui nivel suficient de securitate social pentru
grupurile sociale, care au nevoie de susinere. Acesta este coninutul diverselor politici sociale, n
deosebi cele care privesc ajutorarea pturilor social vulnerabile.
Atribut al democraiei este principiul separaiei puterilor, n conformitate cu care puterile
legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i independente. n acelai timp, aceste puteri
interacioneaz ntre ele n procesul elaborrii i realizrii politicii de stat. Fiecare din ele are
competenele sale. Puterea judectoreasc este independent fa de Parlament i Guvern. Ea asigur
supravegherea constituional i poate anula, sau bloca, legile adoptate de Parlament i, de asemenea
deciziile Guvernului, dac acestea contravin Constituiei.
Din cele relatate rezult de asemenea c democraia nu se epuizeaz cu acel cod de reguli
particulare ale vieii politice, ci reprezint o construcie integr, o aranjare a conducerii cu statul i
societatea, bazat pe respectul drepturilor i libertilor omului. Principiile, normele universale i
procedurile prin care acestea se materializeaz constitue forma general de organizare statal a
sistemului politic. Coninutul ei este determinat de particularitile sistemului. n ce limite i cum se
realizeaz principiile universale i procedurile democraiei depinde n mare msur de caracterul
subiecilor politici i starea societii civile.
Nu poate fi ignorat ntrebarea Cine guverneaz?, dar este inadmisibil i subaprecierea i a
altei ntrebri: Cum se guverneaz, cum se conduce?. De aici analiza teoriilor democraiei presupune
determinarea criteriilor de comparare. n aceast calitate ne vor servi cele dou ntrebri cardinale, pe
care le-a formulat filosoful englez K.Popper: Cine conduce? i Cum conduce? i n dependen de
faptul, care din aceste ntrebri nainteaz n prim plan, se i deosebesc teoriile democraiei.
2. Conceptele contemporane i formele democraiei
ntrebarea privind concepiile i formele contemporane ale democraiei este interesant prin
coninutul diferit al rspunsurilor pe care le dau diferii autori la ntrebrile:
- Cine este poporul, i, poate oare el n mod real conduce statul i, dac da, atunci n ce mod ?
- Cum se formeaz reprezentana poporului?
- Care sunt regulile democratice ale relaiilor politice ? Concepiile care scot n prim plan
ntrebarea cine conduce recunosc n calitate de subiect de baz a puterii poporul n ansamblu sau o
parte a lui - grupuri mari sociale, clasele. Aceste concepii aparin aa numitelor tipuri de democraii
colectiviste.
Concepiile, care iau drept baz a puterii politice individul, i care calific drept subiect adevrat

39

al democraiei cetenii n particular, formeaz sau alctuesc seria de concepii individualiste ale
democraiei. Din acest tip fac parte concepiile liberale, n cadrul crora accentul se pune pe cum
trebuie de guvernat - ceea ce nseamn definirea democraiei din punct de vedere al tehnologiei
realizrii ei, i anume a mecanismelor participrii membrilor societii n viaa politic, la adoptarea
deciziilor politice.
Astfel, democraia se definete ca sistemul puterii i forma guvernrii, care nu este identic cu
guvernarea de ctre popor, dar care se manifest ca putere pentru popor. n aceste concepii
personalitatea se separ de societate i stat, i atenia principal ndreptat asupra asigurrii membrilor
societii a unui ir de garanii
- instituionale i de alt gen, inclusiv a libertii individuale, - care ar prentmpina orice mod de
intimidare a personalitii, ntru a se afirma, realiza, de ctre putere. Democraia liberal este apreciat
ca un pas considerabil nainte pe calea emanciprii omului, eliberrii lui, respectrii drepturilor lui
fundamentale. Desigur i acest model de democraie nu este perfect, are neajunsurile sale, primul
dintre care este acela, c subiect al puterii este nu demosul (poporul), ci reprezentanii lui. Dup cum
meniona M.Weber, maselor li se ofer periodic posibilitatea s aleag dintre elitele concurente.
Democraia aici ni se prezint ca guvernarea politicienilor i nu a poporului. Cel mai important n
acest form de democraie este scrutinul universal, concurena, lupta partidelor, alegerile.
n concepiile colectiviste ale democraiei n prim plan se pune nivelul participrii nemijlocite a
maselor de ceteni n conducerea cu statul. Ideal al democraiei este considerat participarea maselor
la conducere. Conform unei teze a lui Lenin orice gospodin, buctreas, poate conduce cu statul.
Democraia identitar se construiete pe fundamentul unitii societii. Ea se caracterizeaz prin
dominarea unei voine de stat asupra voinei cetenilor. Ea nu recunoate competitivitatea intereselor
si valorilor, acestea practic se exclud. Acesta de fapt este tabloul parial al democraiei socialiste, unde
se absolutizeaz rolul voinei generale a poporului depersonificat - fundament al democraiei, i se
ignoreaz autonomia unor subieci aparte, inclusiv al indivizilor. Ca rezultat se submineaz libertatea
alegerii si autodeterminrii politice a personalitii, adic adevrata premiz i veritabilul fundament al
democraiei. Posibilitatea real si potena de transformare a democraiei identitare n autoritarism, i
chiar totalitarism, nu exclude aceasta concepie din rndul celor care pretind s-i exploreze procesele
politice contemporane.
Modelul teoretic al democraiei concurente st la baza formelor concrete de democraii
contemporane n mai multe ri din Occident. Aceste democraii sunt reprezentate n cteva concepii
contemporane: concepia tradiional-liberal, concepia democraiei elitiste, concepia democraiei
participative. Diametral opus concepiei tradiional-liberale a democraiei este concepia democraiei
socialiste.
Cteva specificri ale acestor concepte divergente ale democraiei.
Concepia tradiional-liberal izvorte din doctrinele liberale. Ideea major a ei o constituie
primatul personalitii asupra statului. Anume ea este izvorul puterii, fundamentul societii civile i a
statului. Alt trstur a acestei concepii este preferina democraiei reprezentative celei directe.
Elemente fundamentale a democraiei reprezentative sunt constituionalitatea i limitarea dominaiei
politice. Voina poporului se exprim nu direct, ci prin reprezentanii lui, alei de ctre popor.
Democraiile liberale de cele mai multe ori se percep ca fiind pluraliste. Preferinele lui R. Dahl
democraiilor pluraliste se bazeaz pe urmtoarele argumente:
- aceasta democraie presupune existena unui numr mare de interese organizate;
- interesele organizate concureaz ntre ele n vederea obinerii i posedrii puterii politice i a
influenei;
- interesele concurente se controleaz reciproc i limiteaz puterea ;
- aceast concuren pluralist a intereselor conduce spre echilibru social, n modul cel mai reuit
ine cont de interesele general sociale i de grup n adoptarea deciziilor politice.
Concepia democraiei elitiste pornete de la teza, c n realitate, chiar n cazul obinerii
dominaiei politice a majoritii democratice, deciziile politice se adopt totuna i preponderent de
minoritate (elita politic).
Aceasta concepie are drept alternativ teoria democraiei participative. Prin participare aici se

40

subneleg toate felurile de participare a cetenilor n viaa politic cu scopul de a influena asupra
adoptrii deciziilor politice la diferite niveluri i de diferite instituii ale sistemului politic. Aceast
concepie argumenteaz necesitatea democratizrii multilaterale a vieii sociale, politizrii populaiei i
dreptul participrii personalitii n adoptarea deciziilor n toate domeniile vieii prin dreptul la vot.
Literatura politologic sesizeaz caracterul utopic al acestei interpretri.
Concepia socialist a democraiei se fundamenteaz pe recunoaterea unitii sociale i politice
a poporului ca baz a puterii lui politice. Ea pornete de la caracterul i coninutul clasial al
democraiei i este contradictorie din nsi interiorul ei. Ea poart un caracter colectivist, recunoate
primatul generalului asupra particularului, adic, individualului, nu recunoate pluralismul, diversitatea
social i ideologic a oamenilor i cetenilor. Teza principal a democraiei socialiste este nelegerea
democraiei ca stat, n care conduce poporul. Participarea maselor n conducerea cu statul este teza de
cpetenie a democraiei socialiste. Identificarea democraiei cu statul a avut n calitate de dezvoltare
teza leninist despre dispariia statului i respectiv a democraiei ca form de organizare politic a
societii.
tiina politic contemporan este n cutare de noi forme ale democraiei. n rndurile de mai
jos vom trece n revist principalele ei achiziii n acest sens.
Democraia informaional este forma pe care o elaboreaz M.Rocar savant i politician
francez. Ea reprezint forma contemporan de organizare a societii ca reacie la revoluia
informaional, care-a continuat-o pe cea tiinifico-tehnic.
Filosoful canadian M. Bunghe dezvolt ideea aa numitei ci a treia de construcie social,
utiliznd contrapunerea - capitalismul i socialismul - propunnd concepia tehno- democraiei
integrale. Acest sistem se ntemeiaz pe tiin i este chemat s mbogesc i s lrgeasc formele
democraiei politice contemporane.
Acestor concepii le face companie teoria economic a democraiei, care ocup un loc tot mai
important printre ele. Ea este construit n baza chipului Homo ekonomikus Omului economic
omului informat multilateral, capabil s acioneze raional i s obin maximum de ctiguri pentru
sine. Ex-preedintele american B. Clinton a calificat democraia occidental contemporan ca
democraie de pia.
Din aceste nregistrri rezult multitudinea de abordri a democraiei, adecvate complexitii
realitii contemporane, i varietatea formelor ei existeniale, inclusiv diversitii ideologice i
conceptuale.
Democraia are att avantaje ct i neajunsuri, laturi puternice ct i slabe. Prin posibilitile sale
largi i perspectivele sale democraia a provocat ateptrile pe care, spre regret, nu le-a realizat, adic
ndreptit. Iar prin spiritul su tolerant i de acceptare a pluralismului de preri, ea a deschis un spaiu
ntins i o multitudine de direcii, care tind s-o mistuie, s o nimiceasc. Alta nici nu poate fi
democraia, ntruct acesta este elixirul ei, avantajul ei. Pentru zilele noastre cu att mai mult ne putem
solidariza cu observaia lui W. Churcill: democraia este o form rea de conducere, dar nimic mai bun
omenirea nc nu a inventat...
Mai sus deja a fost relatat, c democraiile competitive sunt proprii rilor dezvoltate. Reieind
din principiul caracterul sistemului partidist pot fi evideniate trei varieti de democraie concurent
bipartide, pluripartidiste i cu partid dominant.
rile Europei Occidentale se caracterizeaz ca democraii cu sistem pluripartidist (de la 12
partide n Olanda pn la 4 sau 3, n Belgia, Germania .a.)
Modelul american este marcat de bipartidism n baza tradiiei politice. n SUA exist regimul
democratic n forma prezidenial. Este vorba de regimul constituional n care puterea executiv
compus prin exclusivitate din Preedinte, i cea Legislativ Congresul sunt juridic independente
una fa de alta, dei interacioneaz i se controleaz reciproc n limitele prevzute de Constituie.
Separaia puterilor nu este strict. Preedintele particip la procesul legislativ, folosindu-se de dreptul
veto, pe de alt parte Congresul particip la funcia executiv, ntruct numete un ir de figuri
politice nalte funcionari nali, i ratific tratatele. Congresul ndeplinete i funcii judectoreti:
dispune de dreptul de impeachement (demisia Preedintelui) n caz de nclcare de ctre acesta a
Constituiei.

41

Trsturi importante ale sistemului american de separaie a puterilor se consider:

- tehnologiile diferite de formare a organelor supreme ale puterii ( Congresul este ales prin
alegeri directe dup circumscripii electorale, iar preedintele prin alegeri indirecte, de ctre Colegiul
alegtorilor, ultimii fiind alei prin scrutin general);
- difer termenele competenelor fiecruia din organele Puterii de Stat: pentru membrii
Congresului i a Camerei reprezentanilor, acest termen este de 2 ani, pentru Senatori de 5 ani, pentru
Preedinte de 4 ani, iar membrii Judectoriei supreme se numesc pe via;
- fiecare din ramurile puterii nu dispune de mputerniciri monopoliste n domeniul su de
activitate, dar ntr-o anumit msur sunt limitate de mputernicirile altora din Puteri mecanism care
este calificat ca sistem de reineri i contragreuti.
Democraia american este pluralist, ea este legat cu diversitatea grupurilor de interese,
conine un adevrat mozaic de diverse asociaii (religioase, de caritate, profesionale, familiale, locale
etc.) ale societii civile.
La baza democraiei americane stau 3 principii:
a) egalitatea tuturor oamenilor, adic a tuturor membrilor societii (toi sunt creai egali);
b) libertatea de autorealizare a tuturor oamenilor, membrilor societii;
c) recunoaterea capacitii tuturora, i a societii n ansamblu, de a se perfeciona mereu.
Aceste principia constituie esena valorilor liberale, individualiste americane, care n totalitatea
lor formeaz credina american.
Democraia american este apreciat drept model al puterii poporului. Aceasta nu nseamn c ea
este absolut perfect. Prima observaie, care i se face, ine de faptul c principiul majoritii, dup cum
observ politologul american Parenty, a fost confundat cu dreptul veto. Cu acest drept este investit
minoritatea. i sistemul electoral i are contradiciile sale: la alegerea Preedintelui, de exemplu,
particip doar 1/3 sau chiar 1/4 din alegtori. Aproximativ jumtate din cetenii cuprini n vrstele de
18-25 ani nici nu se nregistreaz pentru a participa n alegeri. La sectoarele electorale se prezint ceva
mai bine de jumtate din alegtorii nregistrai.
De acelai tip de democraie, tradiionalliberal, ine i modelul angloeuropean al democraiei,
inclusiv poliarhia (pluralismul elitelor) , care influeneaz substanial asupra adoptrii deciziilor
politice. Acest model este de asemenea pluralist. Pe lng aceasta modelul angloeuropean i are
specificul su: el se consider form clasic a democraiei europene. Bazele ei teoretice le-a elaborat J.
Lock unul din clasicii tiinei politice. Aceasta este democraia reprezentativ a Marii Britanii
patria parlamentarismului. Latur inalienabil a acestei democraii este dominaia drepturilor. n
aceast democraie este minim constrngerea politic; poliia este nenumeroas, poliitii nu sunt
narmai cu pistoale sau alte forme de armament. i totui n Irlanda de Nord violenele politice par a fi
ceva obinuit. Aceasta este o dovad a contradictoriului modelului angloeuropean de democraie.
Specificul su o are i separaia puterilor: Supremaia Puterii Legislative asupra celei Executive i
investirea Guvernului cu dreptul de iniiativ legislativ; alt particularitate a democraiei britanice este
convieuirea ei cu forma monarhic a statului. Englezii se autoapreciaz ca democrai prin tradiie: este
cunoscut n acest sens fraza naripat a lui W.Churchil: Eu sunt democrat, pentru c sunt englez .
Specificul su l are i modelul francez al democraiei, cruia i sunt proprii urmtoarele:
- trinicia i autoritatea legitimitii puterii executive;
- Preedintele este ales prin scrutin general direct i astfel, n esen, nu depinde de parlament,
ntruct dup legitimitate este egal cu Parlamentul;
- Guvernul este responsabil n faa Preedintelui i Parlamentului, deoarece numai acetia sunt
alei de popor;
- Parlamentul dispune de mputerniciri legislative /de a elabora legi/ i de control /controleaz
Guvernul n limitele prevzute de lege, iar n caz de necesitate i poate cere demisia.
Democraia francez este fidel tradiiei care provine de la Marea Revoluie francez: ea include
drepturile i libertile omului i ceteanului, proclamate n vestita Declaraie de la 1789.
3. Procesul de democratizare n Republica Moldova dup anii 90

42

n anii 1990 R.Moldova lipsit de o societate civil viguroas, de stat de drept i orice fel de
experien democratic anterioar, reuise s etaleze cu toate acestea, o politic surprinztor de
competitiv i democratic.
Afirmarea pluralismului n Republica Moldova nu se nscrise n cadrul modelului tradiional de
edificare a instituiilor democratice. Ceea ce se construiete n R.M. nu este o democraie
concurenional n care liderii sunt preocupai de instaurarea unor instituii pluraliste, dar mai degrab
un caz de autoritarism euat, ori cum le mai zic, pluralism prin omisiune, (Luvan A.Way, Journal of
Democracy, vol. 13, nr. 4, art. 2002, reprodus n Democraia, nr.2, 2003) o form de competiie
specific statelor slabe.
n viziunea lui Luvan A.Way, pluralismul prin omisiune este caracteristic acelor ri n care
concurena politic instituionalizat supravieuiete nu att datorit faptului, c liderii sunt ataai
valorilor democratice ori pentru c agenii societii reuesc s se impun in viaa politic, ct pentru
c administraia este prea fragmentat, iar statul prea slab pentru a instaura o ornduire autoritar
ntr-un context internaional de structur democratic. Aceste ri sunt prinse ntr-un paradox: tocmai
slbiciunea statului i fragmentarea administraiei care promoveaz pluralismul este n acelai timp
explicaia ineficienei guvernrii, fiind o piedic serioas n calea consolidrii democraiei pe termen
lung.
Republicii Moldova i lipsesc majoritatea calitilor considerate de politologi ca fiind vitale
pentru dezvoltarea democratic. Cu toate acestea aici se nregistreaz un pluralism surprinztor. Ea se
remarc prin cea mai robust structur democratic din fosta URSS cu excepia rilor Baltice.
Confruntndu-se cu srcia, declinul politic, conflicte etnice, cu o societate civil plpnd i un stat
de drept fragil ea ntrunete aproape n totalitate standardele unei democraii minimale:
- alegerile sunt foarte competitive (1990, 1994, 1998, 2002, 2004), aceste alegeri au cauzat
modificri serioase n compoziia politic i ideea logic a parlamentului;
- mediile din Moldova post-sovietic exprim o varietate de puncte de vedere, chiar dac aceste
canale de exprimare se afl n posesia guvernanilor, adic statului sau a partidelor;
- ntre anii 1994-2000 Curtea Constituional din Moldova a jucat un rol crucial n medierea
conflictelor dintre diferite ramuri ale puterii;
- legislativul a pus n permanen restricii n faa autoritii prezideniale, ntr-un grad
nemaintlnit la vecinii din spaiul postsovietic;
- n 1994 legislativul practic l exclude pe preedintele Snegur din procesul de elaborare a
Constituiei (o fcea spicherul Lucinschi).
Dup ce devine preedinte Lucinschi se confrunt cu aceleai probleme. n anul 2000,
legislativul contracareaz eforturile lui Lucinschi de a consolida instituia preedintelui prin votarea
eliminrii prevederii constituionale, conform creia preedintele este ales de ctre popor. Instaurarea
sistemului parlamentar n-a favorizat evoluii democratice n Moldova, din contra cu instalarea
comunitilor la putere (cu 71 din 161 locuri ale parlamentului unicameral), competiia politica se
limiteaz evident n mai multe aspecte (atacurile la adresa opoziiei), interzicerea temporar n
ianuarie, 2002 a PPCD; atacurile la adresa presei libere, cenzura mass-media; ignorarea intereselor
spirituale ale populaiei autohtone (cu limba, istoria, TVR-1 .a.)
n Moldova, tensiunile identitare mult mai acute de altfel dect cele din Ucraina, au fost suficient
de percutante pentru a nu permite unui singur grup politic de a monopoliza puterea politica din ar.
Aceasta polaritate creeaz probleme serioase pentru guvernare i consolidarea democratica pe termen
lung. Polarizarea neutralizeaz eforturile de concentrare a puterii politice.
Cum ar putea fi gsit compromisul cu puterea de dragul unitii naionale? Care ar fi aceste
tehnologii de dragul rentregirii rii (rezolvarea conflictului din Transnistria)?
Polarizarea pe marginea chestiunilor naionale a mpiedicat eforturile legislativului dominat de
comuniti de a dicta anumite politici ( n primul rnd cu limba i istoria, pentru c altele totui
comunitii le promoveaz revizuirea reformei administrative, strmtorarea activitii firmelor moldooccidentale, favorizarea capitalizrii ruseti .a.).
Rolul polarizrii asupra problemelor naionale n promovarea pluralismului scoate n eviden o

43

dilem important pe care o creeaz pluralismul prin omisiune. Acolo unde societatea civil i statul de
drept sunt slabe, factorii care fac ca pluralismul s devin operant prin eliminarea tentaiilor autoritare
ale liderilor politici pot bloca, n acelai timp, consolidarea unei guvernri democrate eficiente i
stabile.
Concluzii:
1. Forma democratic de organizare politic i de funcionare a ntregului organizm social este
una din cele mai atrgtoare concepii i cea mai de dorit form existenial a lor.
2. Democraia politic se ntemeiaz pe un ir de principii - suveranitatea poporului,
constituionalismul, eligibilitii pluralismului, majoritii i reprezentativitii, libertii, egalitii,
separrii puterilor . a. m. d., iar pe parcursul istoriei a cunoscut, i cunoate astzi, mai multe forme,
nici una din ele nefiind absolut perfect, dincontra avndu-i plusurile i minusurile sale, dar totuna
pn la moment nimic mai bun n-a fost nc inventat. Rmne absolut valabil nelegerea democraiei
ca form de organizare i conducere a societii cu ajutorul cetenilor i inndu-se cont de voina lor.
3. n practica social este cel mai larg recunoscut i pozitiv apreciat democraia liberal.
Trsturile ei principale sunt: aceasta-i o democraie indirect, reprezentativ, bazat pe alegeri
regulate; ea funcioneaz n baza sistemului electoral, competiiei partidelor politice, respectnd
delimitarea clar a statului i societii civile; ea sancioneaz existena proprietii private i a
grupurilor sociale independente; ea asigur pluralizmul, stimulnd activizmul politic al cetenilor i
responsabilitatea politicienilor n faa societii.
4. n Republica Moldova, ca i n multe din fostele ri socialiste, mai ales celor care au fcut
parte din fosta u.r.s.s., avem de a face cu o democraie n devenire, care ntrunete toate dificultile,
slbiciunile i cutrile/rtcirile proprii perioadei de tranziie de la un regim pseudodemocratic de tip
socialist la un regim democratic autentic. Democraia i democratizarea sunt consfinite de Constituie.
Atestm anumite schimbri pozitive: procesul electoral cu concurena mai multor candidai, nviorarea
i raionalizarea pluripartidismului, existena i activitatea opoziiei politice .a., dar pe aceast cale i
n aceast direcie mai rmn foarte multe de fcut, dintre care am evidenia, edificarea societii civile
i formarea culturii politice participative a cetenilor.
Tema 7. Partidele politice
A doua poziie dup stat n sistemul politic al societii o ocup asociaiile, organizaiile,
micrile obteti i social-politice. Ele pot fi politice, parial-politice i non-politice. Din rndul
primelor fac parte partidele politice.
Organizaiile politice reprezint asociaii, uniuni, comuniuni benevole de oameni create pentru
satisfacerea (atingerea) anumitor scopuri, pe care i le propun. Ele, de regul se caracterizeaz prin: a)
existena anumitor structuri clar exprimate; b) distribuirea funciilor ntre subdiviziunile lor structurale;
c) caracterul sistematic de desfurare a aciunilor (activitii); d) calitatea de membru (individual sau
colectiv) al acestor organizaii.
Organizaii politice pot fi considerate diversele uniuni,
asociaii ale cetenilor, orientate spre activitate politic, ca de exemplu: cele de tineret,
feministe, ale veteranilor etc., care i propun, printre altele, i anumite scopuri politice.
Organizaiile politice, trebuiesc deosebite de cele obteti,
care dispun i de funcii politice cum ar fi de exemplu organizaiile sindicale, asociaiile
cooperatiste, de creaie .a.
Desigur cel mai elocvent exemplu de organizaii politice sunt partidele politice despre care vom
vorbi n cadrul prelegerii date.
Planul:
1. Apariia i evoluia istoric a partidelor politice.Structura i funciile partidelor politice
2. Tipologizarea partidelor politice
3. Sisteme de partid
1. Apariia i evoluia istoric a partidelor politice.

44

Structura i funciile partidelor politice.

Dac ar fi s facem o istorie a partidelor politice am observa c forme incipiente, parial similare
partidelor politice dar nepurtnd aceast denumire au existat nc din antichitate. Totui partide n
sensul modern al cuvntului pe atunci nu existau, ele apar mult mai trziu - n secolele XVIII-XIX i
i continu biografia pn n zilele noastre. Primele partide politice apropiate de sensul modern apar n
interiorul Parlamentului i reprezentau nite forme de organizare contestate n numele unitii politice.
n societatea modern partidele politice s-au impus ca elemente componente incontestabile ale realitii
politice ntr-o bun majoritate a rilor lumii.
Procesul apariiei partidelor trebuie privit n strns corelaie cu apariia i dezvoltarea
parlamentarismului, deci odat cu transpunerea n via a ideii reprezentativitii n viaa public. n
ansamblul instituiilor politice ale unei societi cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele
politice.
Scopul partidelor politice este cucerirea puterii politice i de aici deriv dou definiii. Definiia
n sens larg stipuleaz c partidele politice sunt acele asociaii care particip la lupta pentru putere.
Definiia n sens restrns consemneaz c partidele politice sunt organizaii care vizeaz prin lupta
parlamentar cucerirea i influenarea puterii i care sunt legate de regimul democratic al puterii.
Filosofia modern (de la iluminitii francezi ca Montesquieu i pn la Jefferson) resping
fenomenul partidist din cauza conflictului pe care acesta l induce n interiorul statului. Pentru
Rousseau care considera democraia direct ca unica form de democraie i prin urmare ca atare
democraia devenea imposibil, reprezenativitatea parlamentarilor devenea o form de sclavaj politic.
Montesquieu considera c republica poate fi democratic sau aristocratic, ns dup prerea lui, cea
democratic nu poate funciona dect n cazul statelor mici (democraia este direct n viziunea
acestuia). El explica cauzele apariiei partidelor politice dar i manifesta suspiciunea n privina
guvernrii prin partide i al caracterului conflictual al societii care se bazeaz pe partide politice.
Partidele politice pot duce la un conflict ntre executiv i legislativ. n plina perioad a alegerii
constituiei americane (1787) Scrierile federaliste reprezint punctul de vedere al celor care
susineau necesitatea unui guvernmnt puternic i sprijinul pe care acetia l ddeau transformrii
confederaiei n federaie. Madison elaboreaz o teorie a fraciunilor politice, primul nume al partidelor
care ns evideniaz anumite aspecte nocive ale acestor organizaii. Fraciunile contribuie la
instaurarea dictaturii, deci pentru el soluia o constituia federalizarea.
Printre cercettorii fenomenului partidist se cer menionai Moisei Ostrogorschi, Robert Michels
i Raymond Aron. Primii doi au supus criticii partidele politice. n lucrarea Partidele politice i
democraia, aprut n anul 1901, M. Ostrogorschi analizeaz evoluia n secolul XIX a partidelor
politice americane i englezeti, acuznd deriva antidemocratic a acestora pentru a rmne n contact
cu cetenii. El acuza transformrile lor, odat cu creterea corpului politic, ca pe o manipulare care
viciaz voina general.
Robert Michels n lucrarea sa Tendine oligarhice ale partidelor politice analizeaz raporturile
dintre structura de partid i democraie. Michels a fcut un studiu monografic despre Partidul socialdemocrat german, observnd pe bun dreptate c partidele politice sunt organizaii i ca orice
organizaie se birocratizeaz, datorit profesionalizrii politice. Totodat Michels precizeaz, c cu ct
un grup este mai organizat, cu att el este mai oligarhic, ceea ce reprezenta, dup prerea lui legea de
fier a oligarhiei. Conform opiniei acestui autor partidele politice ar trebui interzise.
O concepie total diferit are Raymond Aron, care n lucrarea Democraia i totalitarismul
elaboreaz o teorie a societii democratice n care rolul central le revine partidelor politice. Aron
descoper n societile totalitare, alturi de o ideologie unic, dispariia societii civile, i existena
factic a unui singur partid. n societatea democratic situaia se deosebete radical: n cadrul
sistemului constituional partidele politice au datoria de a respecta regulile jocului, de a recunoate
ndreptirea i a altor poziii i de a asigura guvernarea pe perioade de timp limitate. Regulile jocului
sunt att juridice ct i implicite, pe care partidele politice le respect chiar dac sunt mai puin
conforme cu legea.
Partidele politice i au structura lor organizaional. Pot fi desprinse mai multe nivele de

45

organizare a lor n funcie de numrul de membri i de influena electoral. n privina raportului cu

membrii si, partidul politic apare ca o convenie care stabilete ct de strns este relaia dintre partid
i individ.
Primul nivel al participrii la viaa polit ic este constituit de electorat. Electorii reprezint forma
cea mai slab de ataament fa de partid, ei nu sunt juridic membri dar sprijin partidul. Anumite
partide cu influen dispun de un numr de persoane care i pstreaz ataamentul indiferent de
situaie.
Al doilea nivel este constituit de ctre simpatizani, acetia nu sunt membri dar spre deosebire de
electori particip la reuniunile publice. Vars ocazional sume de bani, sunt asumai ca resurse
mediatice n funcie de notorietatea lor artiti, sportivi, savani.
Al treilea nivel este reprezentat de membri. Membrii sunt persoane care juridic fac parte din
partidele politice, vars periodic sume de bani numite cotizaii, aceasta fiind cea mai strns legtur
cu partidul. Un partid i formuleaz lista cu membri n funcie de cotizani.
Un al patrulea nivel este reprezentat de militani, adic acei membri care i dedic o parte din
timp activitilor de partid: mprtie presa, scriu scrisori i tot felul de declaraii, particip la
campaniile electorale. Din rndurile militanilor sunt selecionai funcionarii care sunt pltii; n cazul
partidelor de mas acetia din urm sunt n mod obligatoriu militani, iar in cazul partidelor de cadre
funcionarii sunt specialiti. Totodat n cadrul partidelor de mas funcionarii aspir la ocuparea
poziiilor de conducere.
Al cincilea nivel este reprezentat de conducere. Liderii de partid sunt acele persoane care au
dreptul s reprezinte partidul n raport cu terii i cu statul i care determin strategia i stabilesc
tacticile partidului, dispun de autoritate instituional pentru a obine acordul partidului n luarea
deciziilor. Ei fac parte din elita politic.
n cadrul oricrei societi democratice partidele politice exercit un rol major n organizarea i
conducerea vieii social- politice. De regul acest rol se exprim i se manifest prin funciile
exercitate de partidele politice. Exist diferite viziuni privind coninutul i numrul de funcii, pe care
le ndeplinesc partidele, n dependen de condiiile n care acioneaz. ntr-o democraie, dup prerea
lui David Apter, partidele politice ar ndeplini trei funcii - controlul executivului, reprezentarea
intereselor, recrutarea candidailor - iar n totalitarism dou: creatoare a solidaritii i de direcionare.
Alt autor, Neil Mc Donald, susine c n democraie partidele politice ar avea cinci funcii: asigurarea
guvernrii, intermedierea ntre alei i alegtori, reprezentarea opiniei publice, recrutarea i selectarea
candidailor, cucerirea activitii politice. Generaliznd i alte preri, vom enumera acum funciile
generale ale partidelor politice i concretiza coninutul lor, care se reduc la urmtoarele:
- funcia politic. Rolul, atributele, prerogativele acestei funcii nu sunt la fel n cazul tuturor
partidelor politice. Partidele politice aflate la putere au rol major n constituirea i funcionarea
principalelor instituii statale (parlament, guvern), n luarea deciziilor i aplicarea acestora, n
organizarea i conducerea vieii social- politice. n schimb pentru partidele aflate n opoziie rolul
acestei funcii este de a monitoriza, de a influena puterea, de a prezenta opiniei publice, electoratului,
eventualele disfuncionaliti i nemliniri ale acesteia sau msuri, decizii neconstituionale. Revenirea
la putere, recucerirea acesteia este obiectivul oricrui partid aflat n opoziie.
- funcia de organizare i conducere a activitii partidului, de meninere a unei permanente
legturi, comunicri cu propriile organizaii, membri i simpatizani. Formarea i pregtirea propriilor
cadre pentru activitatea de partid i de stat n condiiile aflrii sau revenirii la putere, constituie de
asemenea o important atribuie a acestei funcii.
- funcia teoretico-ideologica vizeaz mai multe obiective:
*elaborarea, dezvoltarea i adaptarea propriei paradigm doctrinare la condiiile social-istorice, la
obiectivele i sarcinile urmrite de partid;
*elaborarea programului politic, a strategiei i tacticii politice a partidului;
*organizarea, susinerea i ducerea luptei ideologice mpotriva altor partide i formaiuni
politice.
Aceast funcie devine deosebit de activ n perioada luptei electorale, ea organiznd, orientnd
i conducnd lupta politic a partidului.

46

- funcia civic, formativ educativ i patriotic att vizavi de propriii membri de partid ct i
simpatizani.
2. Tipologizarea partidelor politice
Analiza concret-istoric a vieii social-politice dintr-o ar concret sau din lume ne permite s ne
convingem de diversitatea partidelor politice. Acestea din urm se identific dup mai muli indici, sau
criterii. i totuna tipologiile partidelor politice nu vor cuprinde niciodat diversitatea pe care ne-o ofer
realitatea social dintr-o ar sau alta, sau, cu att mai mult, din lumea ntreag. Din bogia de
caracteristici pe care le are la dispoziie politologia, ea ncearc s le sublinieze mai ales pe cele care
fac mai uoar detectarea asemnrilor i deosebirilor dintre partide. Acestea pot fi clasificate dup o
mulime de criterii, cele mai importante fiind prezentate mai jos:
Clasificarea n funcie de gradul de organizare ne prezint tabloul partidelor dup cum urmeaz:
n aceast ordine de idei se disting partidele de cadre. Atunci cnd au aprut partidele, ele nu
aveau dect foarte puini membri.
Cetenii mai activi i de vaz au hotrt s se asocieze, activitile lor fiind mai degrab
voluntare. Astzi, aceste partide poart numele de partide de alegtori. Prin acest lucru nelegem c
numrul alegtorilor unui partid este n raport mult mai mare dect cel al membrilor acestuia, iar
legtura pe care o au acetia fa de partid este de cele mai multe ori slab.
Alt tip de partide dup acest criteriu sunt partidele de mas. n comparaie cu partidele burgheze,
constituite deseori din fraciuni parlamentare, partidele muncitoreti au dispus nc de timpuriu de un
aparat partinic bine organizat, avnd un numr relativ crescut de membri (partid de membri). Partidele
de mas, aa cum le cunoatem noi astzi, sunt i ele foarte bine organizate. De aceea, ele i pot
acoperi o mare parte din cheltuieli prin cotizaiile membrilor.
Clasificarea partidelor se mai face dup funciile i poziia ocupat de acestea n cadrul
sistemului politic, dup care criteriu deosebim:
partide de guvernmnt - tip de partide care a ieit ctigtor n urma alegerilor, constituind
guvernul pn la urmtoarele alegeri. n acest sens pot exista mai multe partide de guvernmnt n
acelai timp care alctuiesc guvernul mpreun, ntr-o coaliie;
partide de opoziie - tip de partide care au pierdut alegerile, ffind nevoite s formeze astfel
opoziia parlamentar. Bineneles c pot exista mai multe partide de opoziie, al cror obiectiv este de
a avansa n faa alegtorilor prin mesage-program constructive, realiste i mai elevate, oferind o
alternativ n perspectiva alegerilor viitoare.
Dup indicii cantitativi se cunosc partide mari i partide mici (tipologia lui Tocqueville). ntr-o
anumit msur clasificarea aceasta vine n tangen cu cea dup gradul de organizare.
Mai pot fi enumerate i alte feluri de clasificri ale partidelor: partide ideologice, partide
personale, partide istorice, partide de tendine, partide de interese etc.
Unii politologi din Occident deosebesc partidele politice dup: a) deosebirea n construcia
organizaional; b) caracterul i ordinea de a fi membru; c) dup modul de recrutare, selectare i
naintare a elitei politice, evideniind 4 tipuri de partide necentralizate (exemplu fiind partidele
conservatoare i liberale din Europa Apusean i SUA), centralizate de mas (exemplu fiind partidele
socialiste ale Europei continentale), partide strict centralizate (exemple tipice fiind partidele fasciste i
comuniste).
Partidele politice mai pot s difere dup structura luntric (partide de tip militar, autocratice i
democratice); dup atitudinea fa de realitatea social existent (partide conservatoare, reformiste i
revoluionare); dup caracterul aciunilor politice (partide moderate, radicale i extremiste); dup
modul de existen i activitate (legale, semilegale, ilegale).
Suprapunerea ctorva criteri social-clasial, doctrinar- ideologic i scopurile politice ne d
clasificarea partidelor politice n radicale de dreapta (partidele fasciste i neofasciste), radiale de stnga
(partide socialiste de stnga i comuniste), partide conservatoare, partide liberal-burgheze, reformisteburgheze, partide social-democratice.
Este cazul s ne pronunm aici pe chestiunea clasificrii partidelor politice n de stnga i de

47

dreapta, s facem o mic remarc istoric. Delimitarea acestor dou extreme n spectrul forelor
politice i are nceputul istoric n evenimentul Marii revoluii burgheze franceze de la sfritul
sec.XVIII. n sala adunrii constituante n dreapta Preedintelui, care conducea adunarea se aflau,
edeau adepii acestei revoluii de orientare conservativ, care limitau revoluia la decapitarea
vrfurilor (regelui), iar n stnga acei susintori ai ei, care pledau pentru continuarea ei n tempura
rapizi i n mod radical, pentru modificarea tuturor domeniilor vieii sociale.n timpurile noastre
termenii acetea se aplic n aprecierea sau caracteristica att partidelor politice ct i a micrilor
obteti, a anumitor ediii ziare, posturi de radio sau televiziune, agenii informaionale, a
convingerilor politice i poziiilor anumitor personaliti, nu numai oameni politici, de conucere, dar i
simpli. Din acele timpuri - nu fr contribuia marxizmului - stngiste sunt calificate partidele,
micrile, forele pturilor de jos ale societii, iar de dreapta cele care reprezint vrfurile acesteea.
Cei de dreapta sunt considerai ocrotitori, apologei ai ornduelilor burgheze existente, conservatorii
lor, iar stngiti sunt cei dispui radical s schimbe pe ci revoluionare i n mod cardinal, n tempuri
rapizi aceste orndueli.
De regul biruina opoziiei stngiste ntr-o ar sau alta impun forele venite la putere s ocupe
poziii centriste, fapt care conduce la o nou difereniere a forelor i la conturarea unei noi stngi. La
rndul lor, forele de dreapta sub presiunea opoziiei stngiste, sunt impuse s ncline spre poziia de
centru-dreapta, ceea ce condiioneaz formarea n mediul lor a noi curente, tendine radicale de
dreapra. Astfel aceti termeni capt un nou coninut n situaii politice concrete.
n a doua jumtate a sec. XX pe arena politic se impun noii de stnga i noii de dreapta nici
unii i nici alii enscriindu-se n schemele clasice. Drept noii de stnga a fost numit micarea
tineretului studios i a unei pri a inteligeniei rilor Occidentului a.a. 60-70 ai secolului trecut, pe
care-i caracteriza critica dur i necrutoare a rnduelilor social-politice i economice existente n
rile lor de pe poziiile radicalismului, ceea ce afecta nsi temeliile capitalizmului acelor timpuri.
Noii de dreapta a fost numit micarea intelectualitii, tehnocraiei i a unor altor pturi cu statut
privilegiat n societile respective - ale acelorai ri din aceiai perioad - care se baza pe ideologia
neoconservatorismului.
Cele relatate sunt suficiente pentru nelegerea criteriilor de tipologizare a partidelor
politice.Aceste clasificri vorbesc despre numrul mare i varietatea partidelor politice. Nici una din
ele nu poate fi absolutizat sau ignorat sau primit ca o schem mpietrit. Ele se completeaz una pe
alta, unele parial coincid. Spre exemplu, din mai multe ungiuri de vedere, dup diferite baze sau
criterii unul i acelai partid poate fi de-o vorb legal, de mas, de guvernmnt, conservator, cu o
organizare dur .a.m.d.
3. Sisteme de partid
Sistemul partidist este noiunea care semnific modul de structurare, de funcionare a partidelor
politice n cadrul vieii politice dintr-o societate. El se refera cu precdere la numrul partidelor
politice care exista intr-o societate si prin a cror participare se deruleaz, se realizeaz viata politica
din cadrul acesteia.
Noiunea de sistem partidist a fost folosit pentru prima oara n perioada interbelic i avea n
vedere numrul i natura partidelor politice dintr-o societate care erau angajate n viaa politic.
Sistemul partidist nu se reduce la totalitatea partidelor politice din cadrul unui stat. Noiunea dat
poate fi utilizat cu dou sensuri: 1) accepiunea larg, care presupune totalitatea partidelor dintr-un
stat; 2) n sens ngust, cnd se au n vedere partidele importante. n mod simplist putem spune c
sistemul partidist reprezint totalitatea partidelor politice dintr-un stat care particip la actul guvernrii.
Este important s subliniem c noiunea de sistem partidist ncorporez toate partidele existente
n societatea concret, indiferent de mrimea, rolul i statutul lor, de fundamentele i orientrile
ideologice. Aceast precizare ni se pare necesar, ntruct exista tendina de a exclude din sistemul
partidist partidele mici sau cele care nu au fost la putere i nici nu pot ascede la aceasta.
Sistemul partidist nu a fost i nu este identic n toate societile, ci el depinde n fiecare ar de o
serie de factori printre care: 1.momentul apariiei capitalismului i al afirmrii .burgheziei; 2. natura

48

regimului politic; 3. nivelul organizrii i funcionrii vieii politice n general, a celei partidiste n
special; 4. obiectivele i sarcinile urmrite n plan social, economic, politic sau naional, cum ar fi
dezvoltarea, modernizarea social-economic sau politic, n special cea legat de democratism, sau
nfptuirea unor obiective ale luptei de eliberare naionala; 5. anumite tradiii istorico-naionale.
Astzi sistemul partidist se structureaz i evalueaz n funcie de doua criterii eseniale:
1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta dau i asigur
funcionalitatea vieii politice. Din acest unghi de vedere se disting urmtoarele tipuri de sisteme
partidiste:
a) monopartidiste; b) bipartidiste; c) pluripartidiste.
n cele ce urmeaz le vom da o caracteristic dintre cele mai generale i succinte.
Monopartidismul const n fundamentarea activitii i vieii politice din societate pe existena i
funcionalitatea unui singur partid politic. O asemenea situaie se ntlnete n mprejurri diferite,
fiind generat de urmtorii factori cum ar fi:
- n cele mai multe cazuri existenta unui singur partid politic ine de momentul iniial al apariiei
partitismului, n special de lupta antifeudal cnd forele progresiste de esen burghez s-au grupat
intr-un singur partid politic, de regula liberal;
- n alte societi constituirea monopartitismului a fost legat de ndeplinirea unor obiective ale
luptei naionale (obinerea independenei, unitatea naional, nlturarea subdezvolrii, etc.). n aceste
situaii, forele progresiste pentru a avea for, unitate programatic, coeren s-au grupat ntr-un singur
partid politic.
Aceste situaii au fost momentane, de circumstan i pentru perioada respectiv au fost chiar
necesare, ele totui nu au constituit caracteristica determinant a vieii politice. Important este c aceste
stri s nu se permanentizeze, ntruct pot conduce uor la instaurarea unor regimuri dictatoriale;
Monopartitismul mai este atestat i n perioade de maxim criz, cnd forele reacionare pentru
a-i instaura propria putere, dictatura, apeleaz la sistemul unipartidist. Aa a fost cazul n perioada
interbelic cu regimurile fasciste din Germania i Italia. Unipartidismul a fost de asemenea
caracteristica major, determinant a regimurilor comuniste din Europa rsriteana, Asia i America
Latin.
Este de observat c unii autori contest monopartidismul ca varietate de sistem partidic n baza
faptului c nu poate exista sistem alctuit doar dint-un singur element component.
Bipartidismul este sistemul ntemeiat pe existena i funcionalitatea a dou partide politice. El se
ntlnete n aproape toate fazele vieii partidiste democratice, la nceputul acesteia, n perioada de
dezvoltare i maturizare a lui.
Factorii care au provocat apariia bipartidismului au fost multipli i diveri. Momentul apariiei
lui poate fi legat de cel al apariiei partidelor politice, in spe a luptei antifeudale, cnd cele dou fore
combatante-burghezia i cea feudal, s-au organizat fiecare ntr-un partid politic opus, de regul liberal
i conservator.
Bipartidismul apare i din necesitatea crerii opoziiei politice i implicit a alternanei politice n
organizarea i conducerea societii.
Democratismul politic a determinat i el apariia bipartidismului. n multe cazuri, bipartidismul a
constituit fundamentul pe care s-a nscut i dezvoltat pluripartitismul.
Un caz relevant de bipartidism este acela al SUA, unde se rnduesc la putere partidele republican
i democrat care i au originea n lupta de independen a coloniilor engleze din America de Nord, ele
au o experien de guvernare de peste dou secole alternativ.
Bipartidismul este expresia a dou partide puternice ce guverneaz ntr-o ar i care au tradiie.
Cele mai relevante exemple sunt: Marea Britanie, SUA, Canada, Australia, Noua Zeeland.
Sistemele bipartidiste cunosc mai multe variante: sisteme bipartidiste pure sau integrale, n care
dou partide ajung la putere alternativ, la anumite perioade (Marea Britanie, SUA, Canada, Noua
Zeeland) i sisteme bipartidiste imperfecte sau cu dou partide i jumtate. Acestea se caracterizeaz
prin faptul c unul dintre partidele mari are nevoie pentru a forma guvernul de sprijinul unui al treilea
partid, cu o influen electoral mai slab dect a primelor dou. Exemple servesc sistemele de partide
din Germania, Austria, Australia.

49

Pluripartitismul sau multipartidismul a aprut n perioada interbelic i s-a extins ndeosebi dup
cel de-al doilea rzboi mondial n rile din Europa Occidentala. Cauzele ce au condus la aparitia
pluripartitismului constau in: a) impunerea i generalizarea votului universal. Acest fenomen politic a
adus in prim-planul vieii politice multiple i diverse grupuri si segmente sociale care pentru a- i
promova interesele, a se exprima i manifesta n viaa politic i- au creat propriile partide politice; b)
complexitatea vieii sociale, diversitatea intereselor, opiunilor grupurilor i categoriilor sociale a
determinat apariia unor noi paradigme doctrinare i ideologice care, pentru a se materializa i exprima
n practica sociala aveau nevoie de propriile partide si formaiuni politice; ex. doctrina comunistpartidele comuniste, doctrina ecologist, democrat, cretin sau social-democrat i partidele lor
respondente - ecologiste, cretin- democrate sau social-democrate, etc. c) dezvoltarea i amplificarea
democratismului politic la rndul su a impus de asemenea apariia unor partide politice.
Multipartidismul de asemenea cunoate mai multe varieti: sistem multipartid cu partid
predominant i sistem multipartid fr un partid predominant. Sistemul multipartid cu un partid
dominant se refer la situaiile cnd exist un partid major, cruia i revin constant cca. 40% sau mai
mult din totalul voturilor, sau, n orice caz, aproximativ de dou ori mai multe voturi dect partidului
imediat urmtor n ce privete performana electoral.
Sistemele multipartidiste sunt caracteristice Europei de Vest: Frana, Italia, Belgia, Olanda,
Elveia, Suedia, Norvegia, Finlanda, Danemarca, Irlanda, Portugalia, Spania.
Prin principiile i valorile pe care le promoveaz, multitudinea opiunilor politice i ideologice ce
se confrunt, att sistemul bipartidist dar n deosebi cel pluripartidist, ntemeiaz sistemele politice
democratice. Primul sistem bipartidist a fost creat n Anglia iar cel mai reprezentativ este astzi cel din
S.U.A.
Referindu-ne la partitismul n Republica Moldova este de menionat c acestea apar n rezultatul
democratizrii vieii social politice n cadrul restructurrii gorbacioviste i a prbuirii regimului
totalitar. Am fost martorii unui adevrat boom al partidelor politice, numrul lor depind cifra 40.
Acum are loc raionalizarea, vrem s credem, al numrului lor. Dup unele aprecieri la etapa actual n
Republica Moldova exist i activeaz peste 25 de partide politice
Reieind din perioada scurt de existen a sistemului partidist n RM, din caracterul tranziional
al sistemului politic, considerm c este prematur a vorbi despre un sistem partidist cristalizat i cert.
Mai degrab putem vorbi doar de unele tendine constante, care se reduc, reieind din practica celor
patru scrutine. Este uor sesizabil tendina spre pluripartitism cu un partid dominant sau cel puin cu
un partid-pivot.
Distana dintre extremele eichierului politic este considerabil. Partidele care constituie sau
reflect aceste extremiti se afl ntr-o contrapunere principial, cel puin la nivel de doctrin i
declaraii, practica fiind plin de rsturnri de situaie. Ele sunt, ntr-adevr, relevante, dar numai la
nivel electoral i nicidecum guvernamental. Multe din partidele politice prezente n parlament sunt
doar sateliii centrelor de putere electorale.
Durata existenei partidelor n avanscena politic, cu mici excepii, este de scurt durat ceea ce
nu permite de a opera cu componente stabile ale sistemului.
Sintetiznd putem spune c partidul politic este o asociaie de ceteni cu caracter durabil,
format prin adeziunea liber a membrilor, pe baza intereselor i ideilor comune, care urmresc
schimbarea sau conservarea unei ordini socio-economice prin cucerirea sau exercitarea puterii de stat.
Partidele politice sunt o component important a democraiilor contemporane. Funciile
partidelor sunt multiple cea de sintez putnd fi expus astfel - de a ajuta grupurilor largi de ceteni
s-i contientizeze propriile lor interese, de a-i atrage n viaa politic, inclusiv a educa i forma i din
rndurile lor, oameni capabili i responsabili de guvernare, cnd partidul respectiv va prelua puterea.
Literatura de specialitate clasific partidele dup un ir de criterii, fapt care vorbete despre
caracterul lor pestri i numrul lor mare.n fiecare ar gsim un partid, dou sau mai multe, iar locul
i rolul lor formeaz ceea ce se numete sistem de partide.
Sistemul partidist reprezint un element important al sistemului politic. El determin la cel mai
nalt nivel modul de funcionare i realizare a puterii prin relaia sa direct cu statul. n aspect
particular sistemul partidist determin sau influeneaz sistemul de guvernare, influen concretizat n

50

stabilitatea guvernelor, accesul la putere al diferitor pturi sociale, relaiile dintre acestea. Se disting
trei tipuri de sisteme partidice: mono-, bi- i pluripartidiste.
n Republica Moldova partidele politice trec printr-o perioad dificil, i-am spune a copilriei, la
figurat vorbind ele se apropie de majorat, dar odat cu aceasta poate aprea i seriozitatea, i claritatea
doctrinar, i responsabilitatea n cazul venirii la putere.
Sisemul partidic din Republica Moldova nc nu s-a definitivat clar.
Tema 8. Liderismul politic
Toate temele politologiei sunt strns legate cu problemele puterii politice. Funciile i
prerogativele puterii se realizeaz de oameni concrei, printre care cei mai importani i responsabili
sunt elitele politice i liderii politici. Mecanismul realizrii puteri politice nu poate lucra fr un astfel
de actor (agent) precum este liderul. Acesta ocup locul central n raporturile de putere. Liderismul
politic ntr-o form mai pronunat i desfurat exprima esena mecanismului real de realizare a
politicii n societate. Influena factorului subiectiv al liderismului politic se face extrem de vdit,
actual i important n condiiile contemporane, mai ales pentru noile democraii, care au luat natere
pe ruinele regimurilor nedemocratice-autoritare i totalitare. Anume de tipul acestui liderism, de
curajul, calitile pozitive n mai multe aspecte ale acestuia, de autoritatea lui n faa maselor i
susinerea lor n transpunerea n via a ideii, platformei, programului politic, depind succesele unei
sau alteia din rile (statele) n rezolvarea complicatelor probleme i sarcini ale tranziiei.
Planul
1. Concepia politologic a liderismului - unitate organic a activitii i relaiilor.
2. Tipologia liderismului politic.
3. Liderul i masele.
1. Concepia politologic a liderismului - unitate organic a activitii i relaiilor
Cuvntul lider este de origine englez (leader) i n traducere nseamn literalmente cel ce st
n frunte, conduce pe ali oameni, membru cu autoritate al unei organizaii sau grup social, cu influen
vdit asupra tuturor celorlali. Liderului i sunt proprii anumite capaciti de a influena asupra altora
n vederea organizrii activitii n comun spre atingerea scopurilor comunitii, manifestndu-se att
n grupuri mici i mijlocii, ct i n comuniti de proporii mai mari - statale, zonale (regionale) sau
chiar mondiale.
Noiunea liderism politic este bogat dup coninut. n aspect teoretic - un aspect specific al
activitii de conducere cu o anumit comunitate de oameni n domeniul politic. n al do ilea rnd, ea
caracterizeaz specificitatea activitii de conducere dintre subiectul i obiectul ei. Liderismul politic
reprezint o latur important a conducerii politice. n al treilea rnd, aceast noiune integreaz n sine
i alte momente, fiind dup prerea lui Parsons, unul din instituiile fundamentale ale sistemului politic
al societii. Astfel liderismul reprezint unul din mecanismele integrrii activitii de grup, cnd
individul se manifest n rolul de lider, adic unete, direcioneaz aciunile grupului, care la rndul su
ateapt, accept i susine aciunile lui. Doar este bine cunoscut c politica este legat cu relaiile
dintre oameni i exprim activitatea oamenilor ntre semenii si. Subiecte i obiecte ale politicii
ntotdeauna au fost i sunt oamenii cu interesele lor experiena, idealurile, orientrile valorile, emoiile
i cultura lor.
n condiiile dominaiei regimului totalitar dup cte se tie nu exist o cerere de lideri, nici
condiii ct de ct adecvate de educare, formare, recrutare, toate acestea practic fiind neglijate. Liderii
se formau n cabinete, exista un sistem de amplasare a cadrelor la posturi de conducere elaborate de
birourile de partid de diferite nivele. Forgerie universal de cadre de conducere era CC PCUS,
Secretariatul CC, Biroul politic al CC .a. Lipseau condiiile democratice adecvate de amplasare a
persoanelor concrete la posturi politice alegerile prin concurs, concuren, lupt cinstit, care ar
demonstra publicului, c conducerea politic o constituie cei mai pregtii, experimentai, cumsecade
i profesioniti dintre membrii societii. i nici elaborri tiinifice pe tema liderismului politic n

51

cadrul nvturi marxiste n-au fost efectuate. Chiar n dicionarele sociologice sau politice aspectul
politic al liderismului nu era prezent. Liderismul era recunoscut doar ntr-o organizaie sindical, ntr-o
competiie sportiv, iar mai trziu conductori de partid, lideri.
n occident, din contra, problema a fost studiat destul de multiaspectual: psihologia i psihiatria
s-au ocupat cu studiul particularitilor personalitii liderului; psihologia social precaut liderismul
ca pe un proces de interaciune a diferitor factori sociali i psihologici; sociologia l studiaz prin
prisma structurii sociale, n mare msur au condus la aceea, c n literatura politologic nu exist o
interpretare univoc a noiunii liderism politic". Se nainteaz diferite variante de interpretare a
fenomenului. Concepia psihologic reduce fenomenul liderismului politic la trsturile acestuia. Prin
studiul biografic, cii de via, trsturilor de caracter ale militanilor politici se evideniaz ansamblul
de caliti prin care ei s-au evideniata fermitatea, rezistena clarviziunea, iniiativa, elasticitatea, arta
de a comunica cu masele, a gsi compromisurile efective. Aceast abordare este destul de autoritar n
psihologia politic.
A doua variant de abordare a problemei poate fi convenional numit situaional. Pentru ea este
caracteristic faptul c nu att calitile i trsturile pe care le are liderul conteaz sau valoreaz, ci
nelegerea de ctre lider a situaiei, aprecierea a ceea ce vor sau ateapt masele, poporul. ntr-o aa
situaie liderul este mereu strmtorat de mediu, este obligat s se considere cu ntreaga gama de factori
economici, culturali, corelaia forelor sociale .a.m.d.
A treia variant de abordare a problemei liderismului rezult dintr-o nelegere mai general a
politicii i anume ,,Politica ca realizare a puterii i Politica ca liderisrn. Adepii acestei interpretri a
fenomenului dat se deosebesc de prima i a doua variant n dependen de recunoaterea faptului
include sau nu include liderismul politic elementul puterii. Prima o include, presupunnd, c liderul
politic ntr-un mod sau altul realizeaz puterea, pe dnd a doua neag faptul c liderismul ar include i
exercitarea puterii. n cazul dat se aduc i anumite exemple: unele persoane au fost lideri politici
nedispunnd de careva mputerniciri constituionale i nedeinnd posturi politice oficiale (Mahatma
Gndi, Andrei Saharov .a.).
n fiecare din aceste abordri a chestiunii sunt elemente raionale, de aceea ele nu trebuiesc
neglijate sau contrapuse, deoarece ele ne prezint fenomenul n diferite ipostaze existeniale.
Politologia a mers pe calea sintetizrii lor, iar ca rezultat avem mai multe definiii ale
liderismului politic, ca spre exemplu: liderismul politic este definit ca puterea realizat de un sau civa
indivizi n scopul orientrii membrilor comunitii la anumite aciuni... El se manifest n capacitatea
liderului de a-i fora pe alii s fac lucruri (bune sau rele), pe care nu le-ar face, sau n orice caz, ar
putea s nu le fac independent (I. Blondelle). Mult mai rspndit este definiia dat liderismului
politic prin intermediul noiunii relaii". Liderismul politic (asemenea puterii politice) este o noiune
relaional. Esena lui l constituie relaiile dintre lider i subalterni (condui), n care liderul exercit
puterea sau influeneaz asupra celor condui n vederea atingerii anumitor scopuri.
ncercarea de a sintetiza i generaliza deferite concepte (abordri) aparine psihologiei politice.
Una din reprezentantele ei Margaret Herman susine, c pentru a nelege liderismul politic este
important a ti cte ceva despre:
personalitatea liderului, trecutul lui, procesul recrutrii;
caracteristicile grupurilor i indivizilor, pe care el i conduce i care l accept/susin;
natura relaiilor dintre lider i cei condui - adepi, susintori;
mediul social n care se produce liderismul;
rezultatul interaciunilor dintre lider i condui n condiii specifice.
Tipul concret de liderism politic va fi rezultatul mbinrii acestor cinci componente. O astfel de
concepere a liderismului politic ni se pare productiv, deoarece permite a ine cont de diferite aspecte
ale manifestrii lui existeniale.
n politologia apusean problema liderismului este precutat la dou nivele: 1.general-teoretic i
2.utilitar-practic. n primul caz se ntreprind eforturi susinute n rezolvarea general-teoretic a
problemei printr-un ir de concepii istorico-filozofice i politologice ale liderismului. n al doilea,
soluionarea problemei are loc prin cercetri empirice i elaborarea de recomandri practice. Problema,
n genere face parte din rndul celor complicate i insuficient elaborate, mai ales, n ceea ce privete

52

locul, rolul, coninutul subiectivului i obiectivului n dezvoltarea social, fapt ce ofer posibiliti
pentru diverse speculaii ideologice. n viaa real acioneaz oameni nzestrai cu contiina i voin.
Ei i pun n faa lor anumite scopuri i lupt pentru atingerea lor. Aceast circumstan n anumite
condiii genereaz iluzii de tipul-contiina este fora principal a procesului istoric, iar istoria este nu
altceva dect realizarea ideilor, purttori ale crora sunt personalitile.
n literatura tiinific occidental (filosofic, psihologic, sociologice etc.) exist o variant
destul de puternic de interpretare psihologic a liderismului. Dup Freud, un ir de ali cercettori,
calific liderismul, nu alt fel dect ca o nebunie, ca urmare a unor dereglri psihice, nevroze etc.
insistnd c psihicul este primar... De fapt atestm cazuri de netgduit, conform mrturiilor i
argumentele istoricilor, (biografiilor diferitor lideri, printre ei au fost neuropai Napoleon, Lincoln,
Robespiere, Roosvelt, Hitler, Stalin). Ar fi ns incorect a ridica aceste cazuri la rangul de generaliti.
Liderismul politic reprezint o varietate specific de liderism. Vizavi de problema dat sunt
lansate diferite preri, unii autori calific drept lider politic pe orice persoan care deine posturi nalte
n politic i ndeplinete diferite funcii viznd organizaia politic sau micarea respectiv,
conducerea societii. Alii relev neordinaritatea liderismului politic, subliniind c nu orice monarh,
prim-ministru, conductor al unui partid sau orice parlamentar este i lider politic. Se subliniaz faptul,
c liderul politic este doar acela, care este n stare s schimbe mersul evenimentelor, direcia proceselor
politice. El activeaz procesele politice n societate, nainteaz programe, ce determin mersul istoric
al dezvoltrii societii. Politica real niciodat nu s-a nfptuit fr participarea liderilor politici, care
erau i sunt animatorii, agenii principali ai proceselor politice.
Dup cum demonstreaz istoria, lideri de nalt calibru apar n perioade cruciale n dezvoltarea
societii, perioade de criz, de grele ncercri pentru societate. Ca atare lideri sunt considerai Franclin
Roosvelt pentru americani, cel care a format o echip de specialiti profesioniti de excepie, a elaborat
i realizat un program de depire a celei mai acute crize din istoria capitalismului; Ghelmut Kohl
pentru nemi (prin restabilirea uniti naionale), Margaret Tatcher pentru britanici, cea care n anii si
a uimit lumea capitalismului .a.
Liderismul politic reflect relaiile i procesele politice n structurile superioare ale puterii,
fixeaz raporturile de putere dintre subiectul i obiectul politicii pe obiectul piramidei politice. Pentru
liderismul politic este caracteristic influena personal a liderului asupra mentalitii, contiinei,
voinei, energiei, activismului politic al cetenilor.
Trei aspecte viznd liderismul politic sunt determinante:
a) trsturile personale ale liderilor, calitile lor omeneti (naturale, morale, profesionale);
b) instrumentele, mecanismele realizrii de ctre lider a puterii. Acestea includ, sau reprezint,
acel suport pe care se poate bizui, sau conta, liderul n atingerea scopurilor propuse (partidele politice,
organele legislative, judectoreti, aparatul birocratic, mijloacele de comunicare n mas .a., care-i pot
asigura liderului contactele necesare cu masele).
c) situaia cu care se confrunt liderul, care poate fi I) normal, linitit; II) grava, complicat, de
criz, sau de mijloc, adic intermediar.
Combinaia acestor trei aspecte n multe privine predetermin constituirea tipului de lider
politic, eficiena i rezultativitatea (randamentul) activitii lui.
2. Tipologia liderismului politic
Fenomenul liderismul politic este supus unei tipologizri destul de variate n dependen de
criteriile dup care se efectueaz tipologizarea. Este rspndit i n principiu general acceptat
tipologizarea propus_de Max Weber vestit sociolog i politolog german de la sf. sec. XIX nc. sec.
XX. Criteriul de tipologizare este credina sau mentalitatea dominant n societate privind faptul pe ce
se bazeaz puterea n societate, tradiie, lege sau charisma liderului politic. n conformitate cu acestea
el mparte liderismul n:
a) tradiional anumite personaliti devin lideri, adic conductori dup tradiie (prin, ereditate).
Astfel de liderism este propriu epocii preindustriale, unde apartenena la familia monarhului redefinea
continuitatea liderismului;

53

b) raional (sau legal-juridic) - acesta este liderismul care se produce n rezultatul competiiei i
concurenei la alegeri sau cum se mai spune prin scrutin (epoca industrial i postindustrial);
c) charismatic - acest tip de liderism este bazat pe credina oarb a unei pri a populaiei n
calitile excepionale, supraomeneti ale conductorului. Acesta este zeificat, (n general cuvntul este
de origine greac i n traducere nseamn mila lui Dumnezeu). Astfel de tip de lider nu este specific
doar n perioadelor ndeprtate ale istoriei, ci l ntlnim i nc n societile n curs de dezvoltare i n
societile considerate cele mai moderne. Chiar dac nu se exprim prin intermediul dreptului si al
legii, puterea liderului charismatic este i ea considerat legitim n societile cele mai raionale.
Exist ns i alte variante de tipologizare a liderismului politic. Din perspectiva psihologic unii
autorii mpart liderismul n patru tipuri: lider ales; lider etalon; lider preferat; lider specialist.
Dup stilul cum i ndeplinete funciile liderul, politologul american Kurt i clasific n:
lider autoritar (de directiv, administrativ de comand) - aceasta-i conducerea strict marcat,,
bazat pe impunerea administrativ. Acestui tip de liderism i este propriu egocentrismul liderului n
elaborarea deciziilor;
democratic (colegial) - acesta este liderismul care presupune colegialitatea ca principiu de
cutare i elaborare a deciziilor; aici funcioneaz principiul participrii i a altora n acest proces. La
acest tip de liderism accent se pune nu pe impunerea administrativ, ci pe chemri cointeresate interne;
deciziile sunt rezultatul cutrilor colective, prin discuii, dialog;
liberal - acest tip de liderism ofer oamenilor, lucrurilor, evenimentelor spontaneitate, chipurile,
toate se vor aranja la locul lor n mod firesc. Natura omului, natura procesului, prin sine nsi, vor
conduce i garanta rezultatul scontat.
n baza trsturilor personale politologii americani propun urmtoarea difereniere a liderilor
politici.
Lider-stegar. Acetia sunt strategi de for, i elaboreaz programul - platform politic i-i
realizeaz consecvent scopurile i ideile. Acetia sunt oamenii cu o mare putere de voin i-i au
viziunea proprie privind realitatea (Marx, Lenin).
Lider-servitor. Acesta este liderul, care se orienteaz la adepii i susintorii lui, se strdui s le
exprime interesele. Adepii i susintorii vd i intuiesc sarcinile, care trebuie s devin pentru lider
cluz n activitate (R. Reagan, H. Kohl).
Lider-negustor. Acest tip de lider vinde", adic propune alegtorilor programul, ideile n
schimbul susinerii la alegeri. O particularitate a acestui tip de liderism este caracterul relaiilor
reciproce ale liderului cu alegtorii. La acest tip de liderism politic mult import capacitatea liderului
de a convinge, strategia la care el recurge, pentru a ctiga susinerea electoratului.
Lider-pompier. Acesta este preocupat n permanen cu stingerea a tot felul de incendii sociale
- aplanare a tot felul de conflicte, probleme de neamnat etc. Acetia sunt liderii, care reacioneaz
prompt la imperativele timpului, la situaia politic, care este n permanen dinamic. Aciunile lor
sunt determinate de trebuinele acute ale momentului.
Conform teoriei trsturilor" lider politic este considerat persoana creia-i sunt proprii astfel de
trsturi ca: energia, nelepciunea (agerimea minii), caracterul, sentimentul umorului, iniiativa,
clarviziunea, capacitatea de a atrage asupra sa atenia, comunicabilitatea, fermitatea.
Concepia situaional pune accent pe moment, clip, situaie, care descoper liderii (R. Dahl,
B. Fidlerm, T. Hinton). n cadrul acestei concepii liderismul este vzut ca funcie. Apariia liderului
este dictat de situaie, este vzut ca rezultatul liderului, timpului i mprejurrilor. Adevratul lider
simte situaia i tie cum s-i permit s se dezvolte, s se deruleze, pn la momentul, cnd o va putea
folosi. Se afirm, c toi liderii mari au avut capacitatea de a exploata situaia n folosul su.
Desigur n stare pur, despre orice fel de lider nu ar fi vorba, aceste tipuri nu exist, sau se
ntlnesc foarte rar. De cele mai multe ori liderii politici mbin sau confirm n diferite forme sau
feluri o anumit doz din elementele tipurilor sus pomenite. Ar fi o realizare superb a liderismului,
dac acesta ar avea charism, vine la putere conform tradiiei, ctignd alegerile, posed un buchet de
caliti morale i profesionale de nalt prob i se realizeaz din plin rspunznd adecvat situaiilor cu
care se confrunt n perioada mandatului. Acesta este mai degrab un vis social ideal dect realitate.
Asupra particularitilor afirmrii liderismului politic influeneaz mai muli factori obiectivi

54

(istoric, economic, administrativ, .a.).

Vorbind la general, cu ct este mai democratic societatea, cu ct ea este mai deschis, cu ct mai
influent, autoritar este clasa, grupul social, organizaia din care face parte liderul, cu att mai real
este posibilitatea grupului social sau organizaiei politice, din care face parte liderul, cu att mai real
este posibilitatea electoratului de a alege liderul optim, care ar face fa imperativelor, cu att mai mare
rol joac calitile personale i experiena lui variat n exercitarea funciilor, cu att mai ndreptite
pot fi ateptrile societii n ansamblu de la realizarea n via a liderului dat.
3. Liderul i masele
Una din problemele cele. mai importante ale activitii politice este problema raporturilor dintre
lideri i mulime, gloat - pturi sociale, clase, popor, naiune.
ntr-un mediu social sntos, democratic, aceste relaii tind s fie armonioase, utile i reciproc
avantajoase, adic de nelegere, comunicare direct, deschis: care este situaia, care sunt problemele,
ce msuri trebuiesc de ntreprins pentru a schimba spre bine situaia,. Fiecare dintre pri sunt
responsabile i conlucreaz productiv, constructiv. Contactul permanent al liderului cu masele permit
acestuia s stpneasc situaia, s cunoasc nevoile acestora, interesele, problemele lor, s elaboreze
deciziile cele mai adecvate.
n raporturile lider-mase pot fi modelate dou poziii/situaii diametral opuse una alteia.
Prima poziie: liderul folosete masele n interesele proprii, cumprndu-le cu promisiuni, iar de
fapt ignorndu-le interesele vitale. Masele sunt tratate i folosite de ctre lider prin excelen ca un
mijloc pentru a-i atinge scopurile sale politice.
A doua poziie: disponibilitatea liderului politic de a lua n consideraie (calcul) toate doleanele,
cerinele, propunerile maselor, de a le intra mereu n voie, fr a ine cont de situaie i posibiliti;
ntr-o aa situaie liderul este condus de doleanele, problemele, maselor, care au tendina de a se tot
multiplica i complica; liderul merge n urma evenimentelor. Masele i rezolv problemele, liderul se
manifest ntr-adevr ca slug.
i prima i a doua poziie sunt n msur egal inacceptabile n realizarea liderismului politic,
dei nu pot fi excluse din practic social.
Liderul poate influena benefic asupra maselor pe diferite ci i prin diferite mijloace. Mai nti
de toate, prin politica just, corect, tolerant, prin succesele reale n propria sa activitate, care printre
altele, trebuie s satisfac i diferite necesiti, nevoi vitale ale maselor, prin calitile sale pozitive
personale; n al doilea rnd, liderul influeneaz asupra maselor prin felul su de a fi sub mai multe
aspecte: trsturile de caracter, vocabularul, gusturile, portul, atitudinea fa de familie i multe altele,
care luate mpreun constituie image-ul lui. Cu ct este mai nalt proba, adic acel image"
(imagine) sub toate aspectele, cu att n mai multe aspect el influeneaz asupra anturajului, n primul
rnd, iari, n genere, asupra maselor. Aceste aspecte ale influenei liderismului nu pot fi neglijate
niciodat de nici un lider ct de ct responsabil.
Din cele expuse n prelegerea dat vom deduce cteva concluzii:
Pentru funcionarea ct mai productiv a tuturor elementelor sistemului politic i desfurarea
fr conflicte a procesului politic un mare rol i responsabilitate enorm au persoanele ce se afl n
fruntea lor i care se manifest n vltoarea evenimentelor. Acestea sunt conductorii, liderii, elitele
politice.
Liderismul politic este o varietate de liderism - liderism de cea mai mare responsabilitate pentru
dezvoltarea societii. El reflect relaiile i procesele politice n structurile superioare ale puterii.
Multitudinea de criterii dup care poate fi efectuat tipologizarea liderismului politic nu
anihileaz exigenele societii fa de acest fel de liderism. Acetia trebuie s posede o bogat
experien de via, inclusiv n lucrul cu oamenii de regul colective mari,- s corespund unor
caliti de cea mai nalt prob, s poat mobiliza masele, s le ncoloneze n spatele lor i s le
conduc ntr-o direcie - direcie corect, dreapt, conform direciei progresului social, dispunnd de
mijloacele i metodele necesare pentru a-i atinge scopul, numaidect nobil i altruist, propus.
Pentru perioadele de grele ncercri sociale, precum este i cea de tranziie, cnd liderii sunt

55

considerai factori de stabilitate, de armonizare a unor grupri diferite de interese, i ei nii sunt
iniiatorii transformrilor, liderii personific cursul politic, confer structur strategiei dezvoltrii
societii la momentul dat i definesc mijloacele de realizare a acesteia.
Una din garaniile succesului liderului n transpunerea n via a strategiei sale este nelegerea i
acceptarea acesteia de ctre mase, ncadrarea acestora n activitile inovatoare.
Tema 9. Activitatea politic i participarea politic
n prelegerile precedente s-a vorbit despre sfera politic a vieii sociale, sistemul politic, structura
i funciile lui, despre locul i rolul instituiilor statale, partidelor politice i a altor asociaii i
organizaii ale cetenilor n procesul politic, despre elitele politice i liderismul politic n cadrul
sistemului politic .a. Ar fi greu s ne imaginm sistemul politic al unei ri concrete ntr-un stopcadru, ntr-o vacan de lung durat. Aceasta o putem face doar n abstracie, dei este tiut c
lucrtorii angajai n cadrul diferitor instituii i organizaii ale sistemului au concedii. Acestea ns
sunt aranjate n aa fel, nct sistemul lucreaz, funcioneaz permanent.
Planul:
1. Esena, corelaia i nivelurile activitii i participrii politice.
2. Exigenele fa de activitatea i participarea politic. Trsturile generale ale activitii
politice.
1. Esena, corelaia i nivelurile activitii i participrii politice
Noiuni care reflect funcionarea, lucrul sistemului politic, organelor statale i a altor elemente
ale lui sunt activitatea politic, aciunea politic, participarea politic. Dei aceste noiuni sunt aproape
dup sens, se intersecteaz i se interptrund, ele se cer separate, identificate. Ne vom pronuna asupra
acestora apelnd la diferite dicionare, n primul rnd, enciclopedice romneti.
Prin activitate se definete (subnelege) un ansamblu de acte fizice, intelectuale, morale, etc.
fcute n vederea unui anumit rezultat; folosirea sistematic a forelor proprii ntr-un anumit domeniu;
munc, ocupaie, ndeletnicire.
Prin act se subnelege o manifestare a activitii umane; aciune, fapt;- rezultat al unei activiti
contiente sau instinctive individuale, care are un scop sau care tinde spre realizarea unui scop.
Termenul aciune semnific desfurarea unei activiti, fapt ntreprins n vederea atingerii
unui anumit scop.
Verbul a participa nseamn a lua parte la o activitate, la o aciune, la o discuie etc.:- a contribui
cu bani sau alte bunuri la o activitate economic cu scopul de a obine un ctig; a mprti starea de
spirit sau sentimentele cuiva. Substantivul participaie, nseamn faptul de a participa la o activitate
economic, la o ntreprindere comercial etc., contribuind cu bani sau cu alte bunuri materiale (cu
scopul de a obine un ctig)... (A se vedea Cartier. Dicionar enciclopedic, 2003 pag. 17; 18; -642).
n prelegerile precedente nu o dat a fost vorba i despre polisemia cuvntului politic. Vom
aminti unele din ele, subliniind momentele care in de aceast tem: a) tiina i arta de a guverna un
stat; b) form de organizare i de conducere a unei comuniti umane, prin care se instituie i se
menine o anumit ordine intern i se garanteaz, se asigur securitatea extern; c) activitate,
orientare, aciune a unei clase sociale, a unor partide, a unor grupuri sociale (n raport cu statul),
determinat de interesele i de scopurile lor (n domeniul conducerii treburilor interne i externe); d)
activitate, orientare, aciune a organelor puterii i a conducerii ntr-un stat, care reflect ornduirea
social i structura economic a rii; e) ideologie, care reflect aceast activitate, orientare, aciune.
Din aceste spicuiri din dicionar putem deduce c totalitatea de acte, aciuni, fapte prin care
subiectele vieii sociale i satisfac interesele lor politice sau iau atitudine de felul i modul, nivelul de
satisfacere a acestor nevoi i interese de ctre factorii politici pot fi definite prin noiunile participare,
aciune i activitate politic, ntruct acestea vizeaz constituirea organelor puterii (prin participare la
alegeri), corespunderea funcionrii instituiilor statale necesitilor, nevoilor societii (implicit a

56

membrilor ei,- clase, grupuri sociale etc.) prin susinerea sau adresarea de critici la adresa lor, sau chiar
proteste etc. din partea cetenilor, instituiilor societii civile.
Este productiv analiza aceluiai fenomen-implicarea subiectului n politic prin noiunea
comportament politic, pe care analitii o divizeaz n participare politic i absenteism politic.
Participarea politic include ansamblul modalitilor de influen a cetenilor asupra funcionrii
sistemului politic, formarea (constituirea) instituiilor politice i elaborarea deciziilor politice (aciunile
de delegare a mputernicirilor candidailor n parlament din perioada campaniilor electorale, susinerea
activ a candidailor, partidelor n aceiai perioad, participarea la mitinguri i demonstraii, n
activitatea partidelor, grupurilor de interese .a.). Participarea politic se mai clasific n ortodox n
sens de sancionat, adic acceptat de Putere. (o astfel de participare politic i asigur sistemului
stabilitate i funcionare normal, naintndu-i acestuia cerine, revendicri, pretenii n forme legitime,
n limitele legii) - i neortodox - acestea manifestndu-se n aciuni nesancionate, care pot lua
amploare i s se termine cu consecine catastrofale pentru Putere i sistem, amplitud acesteia,
ncepnd cu boicotri de tot felul, manifestri stradale, greve i terminnd cu revoluia, rzboiul civil
.a.
Alte clasificri sunt analoage, i se deosebesc doar dup denumiri: participare convenional
(legal i reglementat juridic) i neconvenional (nelegitim, inacceptat de putere i chiar de partea
majoritar a societii din diferite considerente - morale,religioase etc.).
Participarea politic mai poate fi distins dup gradul (nivelul) activismului politic al cetenilor.
Astfel poate fi vorba de o participare activ (att n aspect acceptabil, ct i inacceptabil, pozitiv sau
negativ), ct i pasiv de asemenea acceptabil (participarea sau absenteismul electoral, respectarea
(supunerea) legii sau nclcarea ei, ignorarea prevederilor legislaiei). Ea mai poate fi clasificat n
autonom, adic independent, de sinestttor, autocontient - i impus, adic forat, obligat,
mobilizat.
n orice societate, n cadrul oricrui sistem politic putem atesta astfel de forme, tipuri i niveluri
de participare politic.
Motivaiile participrii politice pot fi diferite - doctrinele ideologice, normele i rolurile. n
primul caz ceteanul (personalitatea) se ncadreaz (particip) n viaa politic mprtind i
susinnd ideologia oficial a societii; n al doilea - aceast participare este determinat de regulile,
normele dictate (impuse) de sistemul politic; n al treilea aceast participare este determinat de acel
rol social, pe care personalitatea l ndeplinete n cadrul sistemului politic dat, adic de starea lui
social i propria autoafirmare, respectare i evaluare.
n societatea n care nu sunt acoperite (satisfcute) necesitile vitale ale personalitii
comportamentul i participarea ei politic nu va fi determinat de setea (strduina) de autorealizare i
autoafirmare, de aprobarea propriilor interese i valori, ci de necesitile de natur economic i
social, de imperativul securitii juridice. ntr-o atare situaia ceteanului nu-i este de politic, cu att
mai mult de participare de nalt prob.
Din contra - ntr-o societate prosper - stabil, dezvoltat din punct de vedere economic, unde
cetenii nu duc lips privind necesitile vitale,- omul, ceteanul, personalitatea avanseaz
considerabil, altele fiindu-i orientrile: mbuntirea calitii vieii, ameliorarea situaiei ecologice,
implicarea n procesul decizional, n armonizarea relaiilor sociale. Astfel apare un larg cmp de
autoafirmare i realizare (mplinire) a personalitii.
Din rndul celor mai rspndite tipuri (feluri) de participare politic politologii atrag atenie
ndeosebi comportamentului electoral. Aici se constat, spre exemplu c brbaii sunt mai activi dect
femeile - cetenii cu studii demonstreaz o participare mai activ dect cei fr studii (nu import
gradul, nivelul, dei aici sunt i lucruri ieite din comun); sunt mai activi pensionarii (la noi) dect
tineretul; se mai atest i faptul c persoanele ntre 35-55 ani sunt mai activi dect cei tineri i n vrst
(btrnii); tineretul nclin spre radicalism; generaia de vrst a treia dau preferin partidelor de
stnga .a.. Desigur aceste tendine nu trebuie absolutizate, deoarece nu rareori alegerile se dovedesc a
fi n mare msur enigmatice, greu previzibile.
n comportamentul politic specialitii disting i alte forme de comportament numit protestatar alt fel zis forme negative de susinere a regimului politic, sistemului, ornduirii existente - care se

57

manifest n diferite forme - mitinguri, maruri, demonstraii, greve, pichetri, aciuni violente (form
extrem a acestora fiind tot felul de acte de terorism) ale forelor opoziioniste extremiste, a anumitor
persoane cu scop de a amenina guvernanii i populaia cu aplicarea forei (violenei). n cazul, cnd
aceste aciuni nu sunt instituionalizate (nu sunt organizate i civilizate, nu sunt reglementate juridic ele
pot aduce mult ru societii, cum ar fi destabilizarea situaiei, dezordini, ciocniri violente cu
structurile de for etc. De aceea n multe din rile avansate din punct de vedere democratic aceste
revrsri de activism politic sunt reglementate de lege, sunt prevzute msuri care ar anihila acele
consecine nefaste, negative, la care ar aduce aceste aciuni. Legislaia prevede ca protestatarii s
previn din timp oficialitile despre msurile, sau aciunile de protest preconizate, despre
revendicrile sau nemulumirile care afecteaz anumite pturi sociale, despre numrul participanilor
.a.m.d. pentru ca forele de ordine s asigure panica lor desfurare i ordinea, pentru a nu admite ca
situaia s ias de sub control. Iat de ce sancionarea a astfel de aciuni sau manifestri de ctre
organele puterii este important i necesar, dei unii o calific drept atentat asupra democraiei.
Forme (tipuri) de comportament politic violent (neconvenional) sunt aciunile teroriste.
Noiunea terrorism nu trebuie identificat cu noiunea activitate terorist, n coninutul creia
se include att teroarea operat de ctre stat contra propriului popor sau demnitarilor politici ale altor
state, lichidarea concurenilor politici ct i terorismul propriu-zis.
Unii autori subneleg prin terorism activitatea opoziionist a organizaiilor extremiste sau a
anumitor persoane, scopul crora este utilizarea - episodic sau sistematic - a violenei, sau
ameninarea cu ea pentru intimidarea guvernrii i populaiei. Trstur distinct a terorismului, spre
deosebire de alte aciuni criminale, este svrirea a astfel de aciuni violente, care ar oca totalmente
societatea, ar avea o rezonan puternic n rndul populaiei, ar influina mersul evenimentelor
politice i elaborarea deciziilor n direcia ateptat de teroriti.
Se disting mai multe feluri de terorism politic, aceast depinznd de criteriile dup care se fac
clasificrile: a) dup orientrile ideologice se distinge terorismul de dreapta (fascist, neofascist,
autoritar de dreapta) i de stnga (revoluionar, anarhist, trochist, stalinist, etc.); b) dup scopurile
urmrite de ctre teroriti, se disting terorismul cultural-creativ, care irit, animeaz contiina
social prin aciuni sngeroase, terorismul raional, care se calific ca mijloc de participare politic i
ideologic, care influeneaz asupra ntregului sistem politic i a normelor lui; c) dup direcionarea
istoric se disting terorismul anarho-ideologic, care tinde s deregleze sistemul politic tradiional, s
tulbure lumea, s ntrerup contuitatea istoric; terorismul naional-separatist, care din contra ncearc
s restabileasc lumea strmoilor, mreia de odinioar i unitatea naiunii, independena i
suveranitatea, s recupereze teritoriile pierdute, s se rzbune pentru obidele i traumele pe care le-a
suportat n trecut.
Un fel aparte de terorism este cel religios. Pentru nceputul noului secol i mileniu un pericol real
l prezint mai ales terorismul fundamentalist-islamic. Pentru omenire s-ar deschide o perspectiv netpesimist dac adepii celor trei religii mondiale i-ar declara rzboaie sfinte unii contra altora.
n arsenalul terorismului intr: omorurile oamenilor politici, rpirile ostatecilor, antajul,
organizarea de explozii n locuri publice cu mari aglomeraii de oameni, ocuparea de edificii i
organizaii, provocarea ciocnirilor narmate .a. Membrii organizaiilor teroriste neavnd alte
posibiliti de a influina asupra situaiei, ncearc s-i justifice aciunile prin scopuri mree, nobile,
care la o simpl verificare se dovedesc a fi, dac nu absolut false, apoi incontestabil nguste i
unilaterale, obinute prin tehnologii murdare, inumane. Terorismul este o practic social condamnat
att de istorie ct i de contemporaneitate, ntruct el se bazeaz pe violen, ameninri cu aplicarea ei
sau pe alte mijloace de intimidare n scopul impunerii fie a unei puteri politice, a unei ideologii sau
credine religioase etc. Din istorie este cunoscut faptul, c toate regimurile politice nedemocratice sau
instaurat i meninut anume pe astfel de baze i tehnologii de obinere a autoritii.
Pentru contemporaneitate terorismul politic de ce sorginte n- ar fi, sub ce scopuri nu s-ar
camufla, reprezint o ameninare i un pericol general uman, rmne cu aceiai calificare: una din cele
mai grave crime politice. El urmrete scopuri nguste i egoiste - de a obine careva avantaje
strategice, politice etc., de a crea un climat de insecuritate de tip anarhic. Anume de atta comunitatea
internaional recunoate problema luptei cu terorismul ca una din cele mai prioritare.

58

O chestiune actual i interesant este cea a rezultativitii, posibilitilor i limitelor participrii

politice a diferitor subiecte sociale. Este tiut, c cu ct subiectul (omul) este mai aproape de putere, o
are mai aproape de inima sa, cu att de mai mari i multe posibiliti i stimulente dispune el spre a
influena asupra procesului decizional. Influena cetenilor de rnd ns asupra structurilor puterii,
procesului decizional, chiar n condiiile regimurilor democratice, este minim sau simbolic, adic
nensemnat. Cea mai mare parte de responsabilitate i competen n exercitarea puterii o duc pe
spetele lor diferite instituii politice i ndeosebi liderii.
Unele instituii politice n genere rmn nchise adic, nu sunt controlate de ceteni, de
populaie. Acetia din urm nu dispun de nici o posibilitate spre a le influena. Dup unele date ale
politologilor apuseni n jur de 90 % din populaia planetei nu dispune de nici o posibilitate de a
controla aciunile instituiilor puterii, care afecteaz (in) de soarta, de destinul lor. Majoritatea
politologilor sunt de prerea c indice al funcionrii normale a sistemului de relaii politice este nu
politizarea absolut a populaiei, ci activitatea normal a cetenilor i politicienilor - fiecare n
domeniile lor. Se consider, c personalitatea care se ocup de treburile sale, de afacerea sa i care-i
asigur n mod deplin viaa dar nu existena, de regul, nu se implic (amestec) n politic. Astfel de
oameni i limiteaz activitatea lor politic doar la participarea n alegeri sau referendumuri. Pe dat
ns ce aceti oameni simt i constat limite i presiuni asupra lor din partea oficialitilor, adic a
puterii politice existente, cum ar fi sporirea nejustificat a impozitelor, a tarifelor la serviciile comunale
etc., se face vdit discriminarea (de care gen n-ar fi rasial sau religioas), devine bttoare la ochi
imperfeciunea legislaiei .a.m.d.,- activismul lor politic sporete nentrziat.
Cercettorii americani G. Almond i S. Verba au ajuns la urmtoarea concluzie: dei este larg
rspndit norma care necesit de la om participarea n treburile obteti, participarea lor activ n
acestea din urm nu este din cele mai importante forme de activitate pentru majoritatea oamenilor. Ea
nu este nici ocupaia lor de baz n timpul liber, nici principala surs de satisfacie, bucurie sau
retrire... (A se vedea Almond G.A. Verba C, Grajdanscaia culitura i stabilinosti democratii Jurnalul
Polis, 1992, nr.4, pag. 125).
Cercettorii occidental constat interesul redus al americanilor fa de politic, activismul
cetenesc acetia demostrndu-l numai la alegeri. Situaie similar este atestat i n alte ri ale
Europei Occidentale.
Din punctual de vedere al cercettorilor occidentali participarea politic are anumite limite
raionale absolut necesare pentru dezvoltarea stabil a societii: participarea limitat sau chiar
neparticiparea pot fi calificate drept factor stabilizator. Adic nimeni nu le amestec politicienilor s-i
fac datoria. Acceptm aa concluzie cu o singur condiie, i anume, ca politicienii s-i realizeze
profesionist lucrul, nct n-ar deranja cetenii, oamenii, populaia, acetia din urm cutndu-i de
nevoile lor. Este adevrat, c activitatea pturilor largi ale populaiei, includerea lor n procesul politic,
poate provoca destabilizarea sistemului politic. Caracterul destructiv al activitii pturilor apolitice ale
populaiei le permite unor analiti s fac concluzia, c este periculos a lrgi dimensiunile participrii
politice n afara limitelor, formelor tradiionale de activism democratic al cetenilor... Lozincii o mai
mare participare n interesele dezvoltrii democratice i se contrapune principiul nu iritai/zdri
cinele care doarme...
Participrii politice i se contrapune absenteismul ca tip de comportament, adic refuzul
cetenilor de a participa n viaa politic (campanii electorale, scrutine, aciuni de protest, activitatea
partidelor i a grupurilor de interese etc.), pierderea interesului fa de politic i normele politice,
altfel zis apatia politic. Astfel de comportament politic ntlnim n orice societate, ns creterea lui
vorbete convingtor despre criza profund i serioas a legitimitii sistemului politic existent,
normelor i valorilor lui.
Absenteismul politic poate fi alimentat de: a) subculture pesonalitilor respective, care exclude
(nu accept, nu recunoate) normele general societale ale culturii; omul primete lumea din exteriorul
su ca una strin sau iluzorie; b) nivelul nalt de satisfacere a necesitilor personale,- anume atunci
cnd omul se descurc independent n problemele cu care se confrunt, el triete cu senzaia c nu-i
mai trebuie nici o participare politic. Poate fi i viceversa: imposibilitatea de a se descurca singur,
neputina de a opune rezisten grupurilor mai puternice i influente, i trezete curajul i gtina de a

59

se implica n politic pentru a-i ca recupera, apra propriile sale interese. Apatia politic mai poate fi
provocat de sentimentul propriei slbiciuni, neputine, lipsei de sprijin n faa avalanei de probleme,
care s-au abtut asupra persoanei, pierderea ncrederii n instituiile politice; descompunerea normelor
grupale, pierderea de ctre persoan a sentimentului de apartenen la o anumit grup i, prin urmare,
a scopurilor i valorilor vieii sociale, de lipsa de cunotine despre legtura politicii cu viaa
particular.
Absenteismul politic poate fi atestat n mare msur la tineret, la persoanele cu un nivel redus de
cultur, la reprezentanii altor subculturi. El mai poate fi i de alt natur: sabotarea contient al
alegerilor de ctre anumite fore politice sub diferite pretexte; boicotarea alegerii unei anumite
persoane ntr-o funcie de ctre parlament prin lipsa contient a cvorumului; boicotarea unor legi
necorecte, nedrepte de ctre opoziie prin absena sau prsirea slii de edine .a. Numai c acest
absenteism este apreciat de ctre unii politologi ca activism politic adevrat.
Absenteismul politic este destul de frecvent n societile care parcurg perioada de tranziie.
Cauzele lui pot fi diferite: criza contiinei de mas; conflictele valorice; nstrinarea prii majoritare a
populaiei de putere i nencrederea n ea; nihilismul politico-juridic; meninerea la o parte
impuntoare a populaiei a credinei n posibilitatea trimiterii de ctre providen a unui lider de tip
carismatic .a.
Absenteismul politic nu poate fi apreciat univoc, deoarece pe de o parte el poate fi chiar unicul
factor stabilizator pentru societatea n care lipsesc mecanisme eficiente de soluionare pe cale panic a
conflictelor sociale i politice, iar, pe de alt parte, nu poate fi neglijat pericolul cnd aceast stabilitate
poate fi curmat prin trecerea brusc de la absenteism la forme de comportament politic radical. De
atta pentru rile aflate n tranziie se consider ca binevenite, recomandabile i acceptabile formele
instituionalizate de familiarizare a populaiei cu politica, ceea ce ar exclude exploziile sociale
nedorite, prin care starea de lucruri s-ar complica grav.
2. Exigenele fa de activitatea i participarea politic. Trsturile generale ale activitii
politice.
Dup cele menionate mai sus despre participarea i aciunea politic considerm c activitatea
politic n nelesul strict al cuvntului, dei are tangene i suprapuneri cu primele, poate fi definit ca
o varietate de munc social-util i necesar, menit s conduc cu treburile statului i societii, s
asigure pacea, ordinea, stabilitatea, bunstarea oamenilor. n acest context i sens totalitatea de aciuni
prin care oamenii (cetenii) i satisfac interesele lor politice poate fi definit ca activitate politic.
Subiectul acesteia cunoate mai multe faete: 1) ceteanul, personalitatea; 2) organele i instituiile de
stat; 3) partidele politice, organizaiile i micrile social-politice; 4) organizaiile i asociaiile
obteti; 5) instituiile culturale i ideologice n msura n care particip n procesul politic.
Este de subliniat, c personalitatea, ceteanul este figura principal a activitii politice,
deoarece: a) cu participarea lui se formeaz organele reprezentative ale puterii; b) el impulsioneaz
funcionarea instituiilor puterii pe diferite ci i prin diverse mijloace - propuneri constructive, critici,
plngeri etc.; c) el particip n acest proces nu izolat, att ca subiect individual, ct i ca militant social.
Dei implicarea n politic a personalitii este apreciat neunivoc n literatura de specialitate,dup cum a fost menionat mai sus, suntem de prerea, c societatea cu adevrat democratic trebuie s
fie profund cointeresat ca ceteanul s fie ct mai activ din punct de vedere politic, dar contient,
cultural, inteligent, civilizat, organizat i disciplinat i nicidecum apolitic absolut. n aceast rezid
garania meninerii, pstrrii i ocrotirii democraiei, rezolvrii cu succes a multiplelor probleme, a
derulrii cu succes a progresului social, a contracarrii posibilelor uzurpri ale puterii etc.
Activitatea politic are mai multe coordonate.
Mai nti ea poate fi progresist sau reacionar n dependen de consecinele pe care ea le poate
provoca: cea progresist conduce societatea nainte, contribuie mersului pe calea progresului a
societii, pe cnd cea reacionar trage societatea napoi, o stopeaz, creeaz dificulti de prisos, duce
la stagnare. Este interesant i discutabil chestiunea privind criteriile progresului i regresului social.
Ne asociem cu acei autori care consider drept criteriu integru, cumulativ al progresului social (i

60

politic) bunstarea, nivelul de trai, starea de spirite (optimismul, fericirea, bucuria, mndria,
patriotismul etc.) posibilitile de realizare a personalitii.
Direcia dezvoltrii - progresist sau reacionar - este determinat ntotdeauna de mai muli
factori: corectitudinea, calitatea deciziilor politice; de faptul n ce msur aceste decizii sunt nelese i
acceptate de mase; de corelaia forelor social-politice, de caracterul i intensitatea luptei dintre adepii
uneia i alteia din direcii. n viaa real aceste laturi ale activitii politice adesea se mbin, se
mpletesc ntr-un mod ciudat, ceea ce necesit o analiz minuioas. Nu de fiecare dat o ar sau alta
i ia inevitabil i ritmic, armonios fgaul dezvoltrii progresiste. Acest fga nu se desfoar n mod
automat, asemeni firului Ariadnei.
n al doilea rnd, activitatea politic poate fi realist sau utopic. Activitatea politic realist
rezult dintr-o analiz minuioas a strii de lucruri din societate, de aciunea n ea a mai multor factori
i fore. Ea se bazeaz pe o concepie veridic i lucid despre lume, pe o apreciere obiectiv,
neprtinitoare a situaiei. Din contra, activitatea politic, ce ignoreaz toate acestea, care are drept
suport concepii eronate, nvechite i depite, ambiii sau capricii subiective i deci, care ignoreaz
realitatea obiectiv,est e o activitate politic duntoare. n forma sa extrem de manifestare aceasta-i
activitatea voluntarist, bazat pe propria voin (dorin) a elitelor, liderilor ce dein posturi de
conducere, pe propria lor mrginire, mediocritate i lipsa de experien. De regul astfel de aciuni nu
sunt altceva dect aventurism politic.
n genere cuvntul aventur este de origine francez i pe lng sensul de legtur amoroas
ntmpltoare (i trectoare) are i alte dou sensuri ntructva diametral opuse unul pozitiv - aciune
ndrznea, riscant, extraordinar i altul negativ aciune dubioas, necinstit. n politic
ntotdeauna exist o anumit doz de risc, mai ales, dac ne referim la alegeri, nici unul din partide sau
candidai independeni n condiiile adevratei democraii nu pot fi sigur c vor ctiga alegerile. n
acest context, aventurismul politic nseamn o aciune politic rupt de la via, negndit, care duce la
nfrngere, pierderi grave, uneori la discreditarea unei idei, cauze. Exemple din istorie de aventurism
politic (de diferite nuane) pot fi gsite multe, ns cele mai gritoare i grave pot fi cele legate de
scenariul biruinei revoluiei socialiste pe ntreg glob pmntesc - scenariu, care s-ar prea se elabora
minuios dintr-un centru, dar care pn la urm a euat.
Este o ntrebare discutabil, de gndit: este oare justificat riscul n activitatea politic? Care-ar fi
regulile i cerinele fa de o astfel de activitate? n orice caz prerea noastr subiectiv este c riscul
n-ar fi de dorit n politic, dar dac se i recurge la el - pierderile s fie nensemnate, iar ctigul general-social, binele comunitar,real i sigur.
n al treilea rnd, activitatea politic ntotdeauna este o mbinare a raionalului i emoionalului.
Aceste momente sunt prezente de fiecare dat cnd se ia o decizie politic i este foarte important de a
le asigura armonia, a nu admite discordia dintre emoii i raiune, este de nedorit cu att mai mult
ignorarea nici a unuia din aceste alimente. Dac prevaleaz emoiile, ne putem atepta la decizii i
aciuni superficiale, pripite, negndite, la spoial politic, la mari greeli n politic, care-or necesita
eforturi n plus pentru a le repara. Dac se absolutizeaz elementul raional i se ignoreaz cel
emoional avem efectul pasivitii, indiferenei, ineriei, apatiei. O decizie neleapt trebuie neleas i
acceptat de mase i atunci conductorii pot fi siguri, c masele o vor ndeplini. Dac ea nu este trecut
i prin filiera lor emoional, prin inima i sufletul lor - decizia a rmnea doar pe hrtie, n-a provoca
activismul dorit de conducerea politic. Eficiena acestei activiti a fi foarte redus.
n al patrulea rnd, activitatea politic are de asemenea i
ntotdeauna alte dou nceputuri, sau izvoare - cel spontan, stihiinic i cel organizaional. Ea
poate fi rezultativ doar n cazul mbinrii dialectice a acestor dou momente. i n acest caz este
foarte important a le asigura armonia. Activitatea politic spontan - stihiinic dispune de un potenial
enorm. Ea poate conine n sine i multe elemente obiective, reale, constructive, dar fiind lipsit de
ceea ce denumim factorul organizatoric, fr conducere, fr ndrumtori, poate duce societatea la
impas, alt fel zis pe o linie moart. n cazul abuzului de factorul organizaional avem drept urmare
activism politic dresat, regizat, activism care echivaleaz cu suprimarea iniiativei. Astfel de activism
alimenteaz conformismul, duplicitatea, imprevizibilitatea, conine n sine un focar distruct iv. Este
important a mbina dialectic aceste dou nceputuri, minuios, cu atenie i responsabilitate.

61

n al cincilea rnd, activitatea politic, i acesta rezult din cele menionate mai sus, ntotdeauna
este lupt, presupune lupta dintre progresist i reacionar, dintre nou i vechi, dintre ceea ce ine de
trecut i ceea ce ine de viitor, dintre diferite variante de soluionare a tot felul de probleme sociale.
Asta nseamn c aceast activitate presupune i pregtirea necesar a subiecilor vieii sociale pregtire teoretic, psihologic, moral, organizaional etc.
Eficiena activitii politice n mare msur depinde de aceast pregtire, dar nu numai a
activitii politice, ci a oricrei munci.
Nu zdarnic a spus-o poetul rus Alexandr Bloc:-I vecini boi...Pocoi nam tolico snitsea, care n
versiune romn ar suna cam astfel: i lupt venic, Cci tihna-i doar un/n vis... Clasicul nostru
romn a spus-o i mai bine:
O lupt-i viaa, deci te lupt
Cu dragoste de ea, cu dor
Triesc acei, ce vor s lupte
Iar cei fricoi - se plng i mor
Dup cte ai fi putut observa din prelegerea dat, subliniem c activitatea politic caracterizeaz
munca aparatului administrativ public de la cel mai nalt rang pn la cel local. Aceast munc este
absolut necesar i social util. Ea trebuie s aib drept prim imbold asigurarea necesitilor i
intereselor general comunitare, s acopere ateptrile a unei ct mai mari pri a populaiei a
majoritii ei covritoare.
n elaborarea planurilor strategice, programului-platform de activitate a instituiilor puterii unui
stat este necesar conlucrarea i colaborarea politicienilor cu cetenii, - fapt ce asigur realismul i
democratismul activitii politice i participarea cointeresat a membrilor societii n transpunerea n
via a obiectivelor propuse, antrenarea lor n viaa politic.
Ignorarea de ctre aparatul politic de conducere a intereselor i nevoilor cetenilor poate
provoca un activism de natur destabilizatoare al acestora, n stare chiar s schimbe, sau s nlocuiasc
acest aparat, nainte de expirarea mandatului cu unul nou.
Tema 10. Dimensiunile umane ale politicii.
O tem interesant a tiinei politice o constituie locul i rolul omului n viaa politic. Ea a
cptat deosebit actualitate mai ales n epoca modern, iar n cea contemporan n timpul
competiiei, la figurat vorbind, a celor dou sisteme social-economice i politice diametral opuse
socialismului i capitalismului. Ea nu s-a diminuat cu dispariia sistemului socialist, ci rmne extrem
de acut pentru rile aflate n tranziie, din rndul crora face parte i Republica Moldova.
Actualitatea temei este incontestabil, deoarece anume Omul, individul, personalitatea este Primactorul vieii politice. Teza lui Protagora omul este msura tuturor lucrurilor nu-i pierde valoarea
nici n aplicare la viaa politic, doar fr om sau n afara omului politica-i pierde semnificaia,
ntruct anume personalitatea, interesele ei, orientrile ei valorice i scopurile sunt msura politicii,
generator al aciunii politice a claselor, partidelor, naiunilor.
Realizarea omului n politic este condiionat de statutul lui social: ansamblul de drepturi,
liberti n organic legtur cu obligaiunile i responsabilitatea. Anume despre acestea va fi vorba n
prelegerea ce urmeaz.
Planul:
1. Abordri politologice viznd personalitatea.
2. Drepturile omului: istorie i contemporaneitate, structur i coninut. Corelaia dintre
drepturile i ndatoririle omului i ceteanului.
1. Abordri politologice viznd personalitatea.
n politologie problema personalitii se studiaz n mai multe aspecte, dintre care se consider
cele mai principale urmtoarele:
personalitatea este vzut i apreciat dup particularitile psiho-fiziologice individuale ale

62

omului (emoionale, intelectuale, etc.), obinuinele lui specifice, orientrile valorice, stilul
comportamental .a. n analiza personalitii din acest punct de vedere atenie primordial se acord
liderilor politici, de particularitile individuale ale crora deseori depinde Politica mare;
personalitatea ca
reprezentant al grupului (profesional, clasial, social-etnic, elitelor,
maselor, .a.) i ca actor, interpret al anumitor roluri politice: alegtor, membru de partid, parlamentar,
ministru. O astfel de tratare a personalitii ca i cum o dizolv n formaiuni sociale mai mari i nu
permite a reflecta autonomia i activismul individului ca subiect specific al politicii;
personalitatea ca participant relativ autonom, sinestttor al vieii politice i sociale, dotat cu
raiune i libertate proprie, ca posesor de trsturi nu numai sociale, general-umane, dar i ntr-un fel
unicale, adic ca un tot ntreg, care nu poate fi redus doar la unele caracteristici sociale (profesionale,
clasiale, naionale .a.m.d.) i care are statutul politic de cetean sau supus (ataat) al statului. Anume
n acest ultim aspect de obicei omul i interacioneaz cu puterea, ndeplinete anumite obligaiuni
politice i se prezint ca subiect i obiect al politicii. Anume n acest aspect va i fi vorba despre
personalitate n prima ntrebare a prelegerii acestea.
Locul personalitii n viaa politic este subiectul disputelor aprinse din cele mai ndeprtate
timpuri i nu cunoate repaos nici n zilele noastre. La modul cel mai general se evideniaz cteva
modaliti de tratare a acestei chestiuni: paternalist, antropologic, totalitar, liberal, cretindemocrat i modernist-democrat. n cele ce urmeaz vom reda succint esena acestor interpretri.
n concepia paternalist omului de rnd i se ofer doar rolul de simplu executor al voinei
suveranului, consfinit de proviniena lui divin. Individul aici ni se prezint doar ca un participant
incontient n politic. Numai pturile de sus ale societii pot fi considerate ca participante
semicontiente n viaa politic. Statul este tratat ca o mare familie patriarhal, unde toat puterea
aparine conductorului - tatl, pe cnd ceilali ceteni se mpart n majori (aristocraia i funcionarii)
i minori (prostimea), ultimii trebuie s- i asculte tatl, iar monarhul trebuie s aib grij despre binele
poporului. Aceast concepie nu este depit chiar i n zilele noastre, inclusiv n rile democratice,
unde o parte din populaie calific preedintele rii sau prim-ministrul ca pe cel mai mare - tatl - n
familie, iar pe sine, ca oameni de rnd doar obligai s ndeplineasc indicaiile conductorilor,
oficialitilor.
Platon este considerat printele tratrii n stil totalitar al personalitii: n proiectele sale ale
statului ideal el pornete de la supremaia necondiionat a statului asupra individului. n viziunea lui
Platon statul, condus de un rege nelept sau de un grup mai restrns dintre cei mai nelepi i bine
intenionai oameni (aristocraie) este chemat s afirme colectivismul i unitatea n gndire, s
reglementeze ntreaga via a omului, s urmreasc dup corectitudinea gndirii i credinelor lui.
Omul ni se prezint aici doar ca obiect al puterii, adic a politicii.
Concepiile lui Platon viznd rolul individului n politic au influenat ntr-o anumit msur
asupra lui Aristotel, dei la acest capitol creaia celui din urm se evideniaz printr-un ir de idei noi,
constructive. Anume lui Aristotel i se atribuie interpretarea antropologic a puterii i politicii. Este
tiut, c Aristotel socotea individul ca fiin politic dup natura sa n baza predispoziiei lui fereti de
a tri n colectiv, n societate. Omul nu poate exista, fiina fr comunicarea cu ali oameni. Primele
forme istorice de aa comunicare au fost familia i aezrile umane (sate, comune, orae). n baza lor la
o anumit stadie a dezvoltrii sociale apare statul,- pe care Aristotel l apreciaz ca form suprem de
comunicare i convieuire a oamenilor.
Statul la Aristotel se bazeaz pe interaciunea cetenilor liberi i egali,- i nu ca n concepia
paternalist, unde copiii i toi ceilali mai mici (minorii) se supun tatlui, iar sclavii - stpnului lor. n
stat se realizeaz scopul suprem al naturii umane - individul devine parte component a organismului
politic i n acest sens statul deine supremaie asupra personalitii. Formele prestatale de comunicare
uman i apolitismul individului,- dup Aristotel,- snt semne ale nivelului redus de dezvoltare a
naturii umane, proprii barbarilor i sclavilor.
Dei Aristotel d prioritate statului n raporturile cu cetenii, spre deosebire de Platon, el este
contra etatizrii societii, comunizrii proprietii, femeilor, copiilor. Dup prerea lui Aristotel
unificarea total a cetenilor, unitatea exagerat a statului poate duce la descompunerea lui. n familie
individului i este necesara o anumit autonomie. n genere, Aristotel, asemenea predecesorilor si,

63

nc nu desprea, (separa) personalitatea i societatea de stat. Ceteanul ni se prezint la el nu numai

ca subiect - participant al puterii,(politicii) ci i ca obiectul ei n toate formele de manifestare.
Concepiile lui Aristotel despre cetean ca element activ, indispensabil al statului, ca un tot
ntreg, participant activ i nemijlocit n viaa politic, activitatea legislativ i judectoreasc a statului
i supunerea plenar a ceteanului deciziilor lui,- snt caracteristice pentru concepiile antice ale
democraiei. Aceast democraie, pe de o parte, considera pe cetenii liberi drept participani
nemijlocii ai elaborrii deciziilor politice, iar pe de alt parte nici ntr-un fel nu apra personalitatea de
samavolniciile sancionate de voina majoritii.
Recunoaterea universalitii, supremaiei nelimitate a puterii statale asupra personalitii,
(supuilor) a fost proprie nu numai democraiilor antice, dar ntr-o msur i mai mare monarhiilor i
regimurilor autoritare. Acestea din urm au fost depite de concepia liberal.
Meritul liberalismului n istoria gndirii politice este c el primul desparte, separ individul de
societate i de stat, proclam egalitatea politic a tuturor cetenilor, nzestreaz personalitatea cu
drepturi fundamentale de neclintit, confirm ceteanul drept prim- elementul sistemului politic,
limiteaz sfera interveniei statului asupra personalitii ca obiect al politicii. n concepia liberal
individul este tratat ca izvor al puterii, iar statul este produsul nelegerii, contractului social al
oamenilor liberi. Statul este sub controlul poporului, este responsabil n faa lui, este chemat s
ndeplineasc doar acele funcii pe care i le ncredineaz cetenii - asigurarea libertii i securitii
lor, aprarea drepturilor lor fireti, meninerea ordinii publice i a pcii sociale.
Proclamnd supremaia personalitii n raport cu puterea, liberalismul odat cu acestea
ngusteaz sfera politicii, limiteaz diapazonul activismului cetenilor. n concepia liberala clasic
personalitatea este mai mult prima surs i controlorul suprem al puterii dect participantul ei activ,
contient i permanent. Domeniul principal al autoafirmrii personalitii, al manifestrilor ei creative,
a iniiativei i spiritului ntreprinztor al individului este societatea civil.
Concepia liberal a fost corectat i mbogit de alte teorii i idei (anume n ceea ce privete
raporturile dintre om i putere, stat) i este apreciat ca una din componentele de baz ale valorilor
incontestabile ale culturii politice occidentale. Viaa a demonstrat convingtor, c neglijarea a astfel de
principii ale ornduirii politice, c libertatea personalitii, prioritatea acesteia i a drepturilor omului
asupra drepturilor statului, legalitatea, respectul proprietii private, etc. este n stare s duc la
creterea hipertrofiat a aparatului puterii, ideologizarea i politizarea excesiv a societii, instaurarea
controlului atotcuprinztor partinic-statal asupra societii i personalitii, transformarea omului ntrun uruba al mainii de stat, obligat s ndeplineasc fr crcnire dispoziiile puterii (de sus). Anume
aa i s-au constituit lucrurile n regimurile totalitare i ndeosebi n varianta lui sovietic.
Prin cele menionate aici practice au fost conturate coordonatele concepiei totalitare privind
raporturile personalitii cu puterea politic. Aceast concepie pornete de la afirmarea prioritii
necondiionate a ntregului (statului) asupra prii (individului), supunerii totale a omului statului,
dizolvrii individualului Eu n lipsitul de individualitate Noi - n partid, clas, naiune.
Totalitarismul lipsete omul de cea mai mic libertate n a alege, l face absolut neaprat, neprotejat n
faa puterii atotcuprinztoare a statului. Dac un pol al tratrii totalitare a personalitii este omul
uruba, apoi cellalt pol, cel de sus este atottiutorul i atotputernicul stat, putere, lideri nzestrai cu
trsturi de zeitate pgn.
Totalitarismul lrgete pn la infinit sfera interrelaiilor individ i putere prin ideologizarea i
politizarea ntregii societi i totodat depolitizeaz luntric personalitatea, o transform n omfuncie, lipsit de orice libertate a alegerii politice. n ultima instan totalitarismul mn, mpinge
ara ntr-o fundtur, pe o linie istoric moart, deoarece nimicete principala surs a statului, a
bogiei societii - personalitatea liber, omul furar, omul creator.
n gndirea politic contemporan snt larg rspndite teorii i concepte, care tind s mbine
organic valorile tradiionale ale liberalismului cu unele idei colectiviste.
Gndirea politic cretin pretinde la mijlocul de aur ntre individualismul liberalismului i
totalitarismul colectivist. n conceptele sale despre locul personalitii n stat aceast doctrin pornete
de la trei principii fundamentale: 1) principiul valorii unicale a fiecrui om ca urmare a spiritualitii
lui; 2) principiul solidaritii; i 3) principiul subsiditii.

64

Primul din aceste principii este perceput ca temelia atitudinii umaniste fa de om, ce presupune
stima i respectul fiecrei personaliti de ctre stat i societate. Al doilea principiu reprezint crezul
social-politic al nvturii cretine, i este denumit de aceast nvtur ca solidarism. Solidaritatea
este nu altceva dect ndeplinirea responsabil de ctre fiecare om a ndatoririlor sale sociale, grija
fiecruia fa de toi i grija tuturora fa de fiecare. Prin subseditate - cel de-al treilea principiu - se
subnelege responsabilitatea fiecrui om pentru propria bunstare, acordarea de ctre stat a ajutoarelor
necesare doar acelora dintre membrii societii care o merit, adic celor neputincioi - copiilor,
invalizilor, btrnilor, omerilor etc. Oferindu-le ajutorul suficient nevoiailor, statul nu trebuie s-i
ddceasc pe toi ceilali, el nu trebuie s genereze trntori i lenei, ci s se strduie s le ajute ca ei
singuri s-i cldeasc bunstarea, s nu conteze doar pe alii - stat, societate.
n democraiile contemporane se caut modalitile optime de interaciune dintre stat i om,
cetean, personalitate. Doctrina cretin i cea socialist au condus la argumentarea teoretic a
necesitii de a renuna la nchipuirile tradiionale ale liberalismului timpuriu despre rolul statului ca
paznic de noapte i despre caracterul preponderent nepolitic al mediului vital al personalitii.
Practica istoric a demonstrat, c neamestecul statului n relaiile social-economice este
insuficient pentru asigurarea bunstrii majoritii cetenilor, a libertii i condiiilor normale de
existen a lor, deoarece acest amestec stopeaz dezvoltarea anumitor ramuri ale economiei,
devalorizeaz libertile politice i ceteneti pentru pturile de jos ale populaiei, le face pe acestea
din urm practic dac nu irealizabile n genere, apoi foarte greu de realizat. Aceasta agraveaz
inegalitile de avere, acutizeaz strile conflictuale, submineaz stabilitatea social a democraiei
liberale. Din aceste considerente n gndirea politic s-au produs unele schimbri semnificative:
accentele sau schimbat de la limitarea puterii statului n asigurarea libertii individuale la concepia
cretin de ncadrare a statului, instituiilor lui n satisfacerea intereselor membrilor societii, atingerea
binelui comun, atenuarea contrastelor sociale, susinerea celor nevoiai, neputincioi... Anume ctre
aceste idei nclin aa numita concepie a statului bunstrii totale.
n statele democratice contemporane omul i puterea interacioneaz nu numai n sfera politic,
ci i n chestiuni ce in de alte domenii ale vieii sociale - distribuirea veniturilor, asigurarea echitii
sociale. n acest context mai reci i mai indifereni se manifest neoconservatorii i liberalitii, care
pledeaz pentru eliberarea statului de aa numitele poveri, funcii sociale i insist asupra revenirii la
autoreglarea conform principiilor economiei de pia nu numai n economie ci i n alte domenii,
peste tot unde este posibil. Cei mai consecveni prtai, adepi ai lrgirii i democratizrii sferei
interrelaiilor dintre om i stat snt social- democraii, cretin-democraii, liberalii de stnga i
comunitii.
Unele deosebiri n tratarea relaiilor reciproce dintre om i putere n rile industrial dezvoltate i
democratice ale lumii nu pun la ndoial nici ntr-un caz recunoaterea de ctre ele, precum i de
comunitatea internaional (ONU) a statutului personalitii oricrui om ca surs a puterii, subiect
primar i principal al politicii. A garanta un astfel de statut personalitii, a asigura transformarea real
a fiecrui cetean ntr-un subiect contient i liber - subiect- participant al politicii i ntregii viei
sociale snt chemate drepturile omului.
2. Drepturile omului: istorie i contemporaneitate, structur i coninut. Corelaia dintre
drepturile i ndatoririle omului i ceteanului.
ntrebarea privind drepturile omului are o istorie bogat n gndirea filosofic i politic. nsi
termenul drepturile omului se folosete n dou sensuri - larg i ngust - al cuvntului. n sensul
ngust se au n vedere doar acele drepturi, care nu se acord, dar sunt garantate i aprate de stat (ele
practic nu cer cheltuieli financiare sau economice) i care snt n vigoare independent de consfinirea
lor constituional-juridic i de hotarele statului. Aceste drepturi snt: egalitatea n faa legilor, dreptul
la via i inalienabilitatea fizic, respectul demnitii umane, libertatea de a nu fi reinut sau arestat
nelegitim, libertatea credinei i contiinei, dreptul prinilor de a-i educa copiii, dreptul de a opune
rezisten exploatatorilor .a. n sens larg drepturile omului includ un complex destul de larg de
drepturi i liberti ale personalitii, care necesit pentru a fi asigurate mijloace necesare, i nu puine,

65

din partea statului i societii.

Tipologia contemporan a drepturilor omului este destul de variat. Una din clasificrile cele mai
generale este mprirea lor n negative i pozitive, reieind din fixarea n ele a aspectului negativ i
pozitiv al libertii. Dup cum se tie n sens negativ libertatea se nelege ca lipsa constrngerii,
limitelor vizavi de om i personalitate, pe cnd n sens pozitiv subnelegem libertatea alegerii, n
principal capacitatea omului de a-i atinge scopurile, manifestarea capabilitii dezvoltrii lui
individuale n genere. ntr-o aa concepere a libertii drepturile negative fixeaz obligaiunile statului
i a altor oameni de a se abine de la tot felul de aciuni fa de ali oameni, indivizi. Acestea protejeaz
omul de la tot felul de aciuni care i-ar afecta libertatea. Aceste drepturi snt considerate fundamentale,
absolute. Satisfacerea lor nu necesit mari mijloace i nu depinde de resursele statului, de nivelul
dezvoltrii social- economice a rii. Drepturile negative reprezint temelia libertii individuale.
Exemplu tipic de consfinire juridic a acestui set de drepturi i n genere a abordrii negative a
problemei drepturilor omului este Bila despre drepturile omului din Constituia SUA, n care articolul I
corectat i redactat sun n felul urmtor; Congresul nu trebuie s elaboreze legi, care ar stabili ce fel
de religie n-ar fi, sau ar interzice libertatea confesiunii ei religioase, care ar limita libertatea cuvntului
sau presei, sau libertatea poporului de a se aduna panic i a se adresa cu petiii despre ncetarea
abuzurilor.... Fraza nu trebuie se conine aproape n toate articolele acestui document - cu excepia
unui singur articol. Practic ntreg coninutul acestui document este ndreptat spre ngrdirea
personalitii, protejarea lui de tot felul de atentate inechitabile din partea guvernului.
Spre deosebire de drepturile negative, cele pozitive fixeaz obligaiunile statului i a altor
persoane i organizaii de a-i oferi ceteanului anumite bunuri, de a ntreprinde unele aciuni. Din
rndul acestor drepturi fac parte: dreptul la asisten social, nvtur, ocrotirea sntii, la un nivel
decent de via .a.m.d. A satisface aceste drepturi este mult mai greu, deoarece este mult mai lesne s
nu faci nimic dect s faci ceva. Aceste drepturi, pentru a fi satisfcute, necesit nu numai voin
politic i declaraii, dar i resurse reale, cheltuieli i eforturi concrete. De aceea acoperirea lor depinde
n mare msur i de democratismul sistemului politic, i de bogia trii. n cazul resurselor limitate
drepturile pozitive le pot garanta cetenilor doar egalitatea n a fi sraci, dup cum a i fost situaia
n majoritatea rilor socialismului totalitar.
O clasificare mai concret a dreptului i libertilor omului n comparaie cu mprirea lor n
pozitive i negative este divizarea lor n corespundere cu sferele realizrii n practica social. n aceast
ordine de idei este vorba de urmtoarele:
- drepturi ceteneti (personale, individuale) - acestea-s drepturi fundamentale, fireti,
inalienabile, care n principiu au caracter de drept negativ, ntruct ele izvorsc din dreptul natural al
fiecrui om la via, libertate; de aceste drepturi dispune fiecare om de la natere; menirea acestor
drepturi este de a-i garanta fiecruia dintre oameni autonomia individual i libertatea, a apra
personalitatea de orice abuzuri din partea statului i a altor subiecte. Ele asigur identificarea
personalitii, i ofer omului posibilitatea de a fi el nsi n relaiile cu ali oameni i cu statul. De
drepturile ceteneti in: dreptul la via, la libertate i inviolabilitate personal, dreptul la aprarea
onoarei i a bunului nume, la judecat pe dreptate, independent i public, care presupune n mod
obligativ avocatura (aprarea inculpatului), dreptul la taina corespondenei i interceptrilor telefonice,
libertatea deplasrii i alegerii domiciliului, inclusiv dreptul de a prsi ara natal i de a reveni la
propria dorin .a.m.d.
n constituiile multor ri drepturile ceteneti snt unite ntr-o grup unic cu drepturile
politice. Justificare n acest caz le este caracterul preponderent negativ i al unora i al altora. Totui
cnd vine vorba de drepturile politice se are n vedere acele drepturi, care determin posibilitile
participrii cetenilor n conducerea statului i n viaa social-politic. Aceste drepturi includ
drepturile electorale, libertatea asocierii n tot felul de asociaii i organizaii, a demonstraiilor i a
adunrilor, dreptul la informaie, libertatea cuvntului, opiniei, inclusiv libertatea presei,
audiovizualului, libertatea contiinei .a.
n URSS i alte state totalitare a dominat mult timp abordarea fariseic a asigurrii drepturilor
politice, care practic le anihila completamente, fiindc le crea celor de la putere largi posibiliti de a le
refuza cetenilor n satisfacerea acestor drepturi. Pentru ca aceste drepturi s fie reale, oferirea lor

66

trebuia s poarte un character preponderent de nregistrare; condiie a folosirii acestor drepturi trebuia
s fie nu permisiunea prealabil a oficialitilor, ci numai ntiinarea, adic, prevenirea de ctre
ceteni a organelor respective i nregistrarea prescripiilor lor privind asigurarea legalitii i ordinii
publice.
Drepturile economice i au locul lor n structura drepturilor omului. Acestea sunt legate cu
asigurarea dispunerii libere de ctre individ de obiectele de consum i componentele de baz pentru
activitatea economico-gospodreasc: proprietate, munc, activitate antreprenorial, iniiativ creativ.
Pn inclusiv la mijlocul sec. XX cele mai importante din aceste drepturi erau precutate n blocul
drepturilor fundamentale, erau integrate n cadrul celor ceteneti. n condiiile contemporane n actele
juridice aceste drepturi se calific aparte ca un grup independent alturi de cele ceteneti, politice
.a.m.d.
Un loc deosebit n cadrul drepturilor economice l ocup dreptul la proprietate. n rile
Occidentului, chiar i n spaiul de Est (Rusia de pn la 1917) acest drept era considerat ca unul din
cele mai importante n rndul celor fundamentale, fr de care rmnea de neconceput libertatea
individual a omului i societatea civil. n rile socialismului totalitar acest drept a fost absolut
neglijat, era interpretat ca o nelegere limitat, clasial, burghez a drepturilor omului. Experien
ndelungat a existenei tuturor rilor de orientare comunist a demonstrat convingtor, c interzicerea
proprietii private este contrarie naturii umane i n ultima instan submineaz munca adevrat,
inspirat, creativ, productiv i alimenteaz lenevia, iresponsabilitatea, erodeaz personalitatea
uman, o educ n aa fel, ca acesta toat vremea s conteze pe alt cineva i anume pe stat. Astfel, lipsit
de mediul vital firesc i necesar, lipsit de proprietate, ntru toate ghidat i controlat de stat i fr drept
de a ntreprinde ceva independent, sinestttor,- omul se pomenete ntr-o dependen total de stat,
lipsit de orice libertate i individualitate. Pe lng aceasta, lipsa dreptului la proprietate intuiete
majoritatea cetenilor la mizerie i srcie, ntruct fr recunoaterea juridic i practic a acestui
drept este imposibil adevrata economie de pia. Edificiul sofisticat al economiei de pia moderne
este de nenchipuit fr garantarea cetenilor a acestui drept - dreptul la proprietate i activitate
antreprenorial.
Concomitent experiena istoric confirm necesitatea anumitor limite n realizarea acestui drept
(la proprietate privat), ca de alt fel i a oricrui alt drept. Necesitile dezvoltrii economice, avntul
micrii democratice a maselor populare, au adus la schimbri eseniale n nsi tratarea proprietii
private, la contentizarea necesitii socializrii ei, adic la punerea ei sub controlul statului
democratic.
Astzi ntlnim tot mai puini autori care insist asupra caracterului absolut al proprietii
private. Ea a trecut pe al doilea plan, dei n genere se pstreaz principiul inviolabilitii proprietii.
n legislaia unor ri - Germania, Frana, Italia, .a. - snt prevzute anumite limite rezonabile privind
dimensiunile proprietii private, este stimulat folosirea ei n interese publice, adic a societii.
Introducerea acestor interdicii, alt fel zis limite rezonabile, nu lezeaz n genere acest drept, nu
nsemn negarea caracterului fundamental al dreptului la proprietate privat. Pentru rile postsociale
realizarea acestui drept are o importan cu adevrat crucial.
Drepturile sociale acestea au derivat de la dreptul la proprietate privat, care istoricete
presupunea i libertatea antreprenoriatului, dreptul la munc liber (n sens de alegere a domeniului de
activitate, de a dispune de propria for de munc, de condiii asigurate de munc (securitatea muncii),
dreptul la remunerarea minim garantat a muncii etc.). n diferite interpretri a dreptului la munc se
face o distincie clar ntre prima i a doua generaie a drepturilor omului.
Dreptul la munc n sens de posibilitatea de a dispune liber de propria for de munc, a o utiliza
sinestttor sau prin contract de munc se ncadreaz n prima generaie a drepturilor omului, pe cnd
conceput mai larg, ca obligaiunile statului de a oferi fiecrei persoane loc de munc, a-i asigura
asistena social n caz de pierdere provizorie a capacitii de munc, sau n cazul omajului provizoriu
.a. se refer la cea de-a doua generaie a acestor drepturi.
Prima generaie de drepturi include drepturile cetenilor - politice i economice - tratate n
spiritul libertilor liberale. Ele poart caracter de drept preponderent negativ. Pe parcursul a aproape
dou secole constituiile rilor democratice ale Occidentului se limitau la drepturile primei generaii.

67

Viaa ns a artat insuficiena unei astfel de abateri pentru asigurarea fiecrui om a condiiilor
destoinice de existen, posibilitilor de participare egal n drepturi n treburile statului i societii.
n secolul XX sub influena micrii muncitoreti, social- democrailor i comunitilor i de
asemenea a rilor socialiste i a altor fore politice a fost ridicat problema despre aprofundarea
nelegerii coninutului drepturilor economice i de asemenea despre drepturile sociale i culturale ale
cetenilor. Nu rareori acestea snt denumite drepturi social-economice i se precaut ca a doua
generaie a drepturilor omului. n anul 1984 principalele din ele - dreptul la munc, asigurare social,
odihn, nvtur, nivel decent de via .a. au fost incluse n Declaraia mondial a drepturilor
omului. n timpurile noastre exist baza material necesar pentru a satisface aceast categorii de
drepturi. (Astzi PIB-ul creat de omenire) ntrece cifra de 15 trilioane de dolari - aproximativ
corespunde ntregii bogii create de omenire n ultimii 2000 de ani.
Drepturile sociale i culturale, alturi de cele nelese n sens pozitiv, drepturile economice n
ansamblu, definesc obligaiunile statului de a asigura fiecrui solicitant mijloace minime de existen,
asigurare social necesar pentru meninerea demnitii umane, satisfacerii sntoase a necesitilor
primare i a dezvoltrii spirituale.
Cu drepturile sociale snt legate toate celelalte n ansamblu i care au menirea de a-i asigura
fiecrui om un nivel demn de via i securitate social: dreptul la locuin, la ocrotirea sntii, la un
mediu ambiant prielnic i sntos, dreptul la asigurarea social .a.m.d.
Drepturile culturale snt chemate s garanteze dezvoltarea spirituala a omului i includ: dreptul
la nvtur, libertatea creaiei artistice i tehnice, acces la valorile culturale, . a.
Drepturile omului poart caracter de drept individual, dar exist i dreptul colectiv, cum ar fi drepturile minoritilor naionale, sexuale sau altele, drepturile popoarelor.
In ultimii ani de la 1975 ncoace se elaboreaz destul de productiv aa numitul catalog al
drepturilor omului, care detalizeaz i completeaz esenial drepturile despre care a mers vorba pn
aici.
Drepturile omului devin realitate doar n cazul dac ele snt legate organic cu obligaiunile
oamenilor. n constituiile statelor Occidentale pn la cel de-al doilea rzboi mondial aproape c nu se
amintea despre obligaiunile cetenilor, dei ele se presupuneau i erau incluse n legislaie. n statele
democratice aceste obligaiuni se reduc la respectarea legilor, la respectarea drepturilor i libertilor
altor persoane, achitarea impozitelor, supunerea prescripiilor poliitilor, ocrotirea naturii, a mediului
nconjurtor, a monumentelor de cultur .a.m.d. n unele state obligaiunile cetenilor includ
participarea la alegeri n organele puterii de stat, satisfacerea serviciului militar; n constituiile unor
state printre obligaiuni snt i cea de a munci (Japonia, Italia, Guatemala, Ecuador .a.), de a educa
copiii (Italia), de avea grij de propria sntate i a apela la timp la serviciile medicale (Uruguai)... Nu
este ns prevzut nici o responsabilitate n caz c cetenii nu ndeplinesc aceste obligaiuni.
Chestiunea despre responsabilitatea pentru nclcarea drepturilor i obligaiunilor personalitii
are o importan major pentru transpunerea lor n practic. Fr definirea clar a responsabilitii
persoanelor abilitate, organelor puterii i a cetenilor concrei aparte n acest domeniu drepturile
omului se transform doar n nite declaraii frumoase dar nimic mai mult. Pentru ca ele s fie realizate
este necesar un complex ntreg de garanii sociale printre care: materiale (resurse financiare i bunuri);
politice (separaia puterilor, existena opoziiei, independena judectoreasc i a mijloacelor de
informare n mas .a.); juridice (legislaie i sistem judectoresc democratic); spirituale (nivel necesar
de instruire i educaie, acces la informaie, opinie public liber i democratic, atmosfer moral
sntoas).
Realizarea n practic a ntregului complex de drepturi ale omului este o sarcin din cele mai
actuale i atotcuprinztoare, gradul de acoperire a crora caracterizeaz nemijlocit nivelul de
dezvoltare, caracterul progresiv i umanismul att a rilor aparte, ct i a ntregii comuniti
internaionale, a civilizaiei umane. Astzi respectarea i acoperirea ct mai bogat concret a
drepturilor omului i personalitii se prezint ca cel mai de valoare i important criteriu al dimensiunii
umane a politicii interne i internaionale. Prin respectarea drepturilor omului se confirm valoarea lui
suprem att n state (ri) aparte, ct i n lume n ansamblu. n limitele rilor concrete respectarea
drepturilor personalitii servete drept condiie necesar a dezvoltrii ascendente economice sociale,

68

triumfului n politic a bunului sim, anticiprii a tot felul de experimente pguboase (totalitare sau de
alt gen) asupra popoarelor, politicii agresive interne i externe.
n cadrul ntregii comuniti internaionale respectarea drepturilor omului este garania edificrii
relaiilor internaionale pe principii cu adevrat umaniste i morale, meninerii i ntririi pcii. Exist
o dependen direct dintre respectarea drepturilor omului ntr-un stat concret cu politica lui extern.
Declanarea rzboaielor, nclcarea brutal a dreptului internaional de regul snt legate cu nclcarea
de ctre guvern a drepturilor propriilor si ceteni, a drepturilor propriului su popor. Aa a fost n
Germania Nazist, URSS, Irac i ntr-un ir de alte state, care au desfurat rzboaie agresive sau au
ntreprins aciuni brutale i violente. rile-membre ale OSCE reieind din toate acestea, precaut
respectarea drepturilor omului nu doar ca o chestiune strict intern a fiecrui stat aparte, ci ca o
chestiune general i de o responsabilitate colectiv. La diferite foruri ale acestei organizaii s-a
menionat nu odat, c dup statutul su valoric drepturile omului, democraia snt mai presus dect
principiul neamestecului n treburile interne.
Respectarea drepturilor omului contribuie la ntrirea ncrederii ntre popoare, creeaz o
atmosfer favorabil pentru tot felul de contacte ntre oameni, dezvoltarea colaborrii n multiple
planuri, introduce n relaiile internaionale moralitatea. Fr o baz trainic umanist de drept este
imposibil apropierea multilateral a popoarelor, integrarea lor. Asigurarea drepturilor fiecrui om,
independent de deosebirile lui - statale, naionale, rasiale etc. este calea spre nelepciunea cosmic i
moralitatea omenirii. Pe parcursul ntregii istorii nelepciunea i moralitatea caracterizau mai mult
doar oamenii aparte i nu omenirea n ansamblu. Despre aceasta vorbesc convingtor rzboaiele
declanate - multe i nimicitoare, inclusiv dou mondiale, atitudinea barbar fa de natur .a.
Respectarea drepturilor fiecrui reprezentant al neamului uman poate servi drept punct de
plecare n construirea pe pmnt a unei civilizaii pe fundamentele raionalitii i umanismului. Ea
permite personalitii s se manifeste ca un constructor liber i contient, adevrat arhitect al vieii sale
obteti i particulare, subiect plenipoteniar al politicii interne i internaionale, s-i rezolve
constructiv i fr prejudicii conflictele care rezult din necoincidena inevitabil a intereselor,
prerilor i orientrilor valorice a oamenilor.
O aa necoinciden, asemenea motivaiei tuturor aciunilor politice, este determinat n mare
msur, dup cte se tie, de structura social a societii.
Din cele relatate mai sus vom reine, c ntrebarea privind statutul social al omului, personalitii,
ceteanului n raport cu Puterea are o istorie bogat i cunoate mai multe abordri conforme diferitor
concepte i doctrine politice paternalist, antropologic, totalitar, liberal, cretin-democrat,
modernist-democrat. Fiecare din ele i are specificul propriu, dar toate conin i anumite momente
pozitiv-raionale.
Tipologia contemporan a drepturilor omului este variat, incluznd drepturi negative i pozitive
dup fixarea n ele a aspectului negativ i pozitiv al libertii; ceteneti sau individuale, economice,
politice, sociale, culturale.
Rmne actual n multe ri ale lumii problema ceteanului, care trebuie s fie apreciat ca aflat
n centrul ateniei statului.
Cu intensificarea proceselor migraioniste statele-gazd, fie i provizorie, sunt forate s
elaboreze i transpun n practic politici sociale ct mai bine gndite, pentru a nu admite ca apatriziioaspei i for de munc ieftin s destabilizeze situaia din aceste ri, s provoace nereguli de care au
fost deja atestate recent n Frana, spre exemplu.
Politologia precaut ntregul ansamblu de drepturi i liberti ale omului n organic legtur cu
obligaiunile i responsabilitatea. Unde nu s-ar deplasa oamenii n secolul celui mai evident dinamism
responsabilitatea comportamental, moralitatea, cumsecdenia, dup prerea noastr trebuie s-i
ghideze peste tot i ntotdeauna.

Tema 11. Procesul politic

69

n prelegerea introductiv, definind obiectul politologiei, a fost menionat faptul c noiunea cea
mai vast a acesteia este viaa politic sau altfel spus procesul politic, care reflect dinamica politicului
n toate formele lui existeniale, ntr-o anumit zon sau regiune, fie ntr-o ar luat aparte sau n
ntreaga lume. Acesta, caracterizeaz multitudinea de aciuni i interaciuni dintre subiecii i obiectele
politicii, cuprinse n cadrul sistemului politic, aflat att n stare de funcionalitate ct i n grav criz,
n agonia degradrii, descompunerii i cutrii unei forme mai adecvate conform exigenelor mediului
social. Anume aceste chestiuni vor fi n centrul ateniei noastre n prelegerea care urmeaz.
Planul
1. Noiunea i etapele de baz ale procesului politic.
2. Tipologia procesului politic.
3. Procesul politic n Republica Moldova la etapa contemporan.
1. Noiunea i etapele de baz ale procesului politic.
Cuvntul proces provine de la latinescul processus cea ce nseamn naintare, avansare. Pe lng
sensul dat el mai are i alte semnificaii, ca de exemplu: o secven de aciuni sau operaiuni aflate n
relaie; succesiune a stadiilor, etapelor evoluiei unui fenomen sau ale unui organism; totalitatea
schimbrilor care se produc ntr-o societate determinate, sau generate de interaciunea componentelor
ei contradictorii. Procesul social ca varietate de proces nsemneaz multiplele modificri ale
structurilor ei existente, nsoite de acumulri cantitative care conduc la salturi calitative. ntregul
proces social poate fi considerat ca o combinaie de diverse procese - economice i sociale, politice i
juridice, culturale i religioase precum i de alte procese. Procesul politic este o form specific a
procesului social-istoric, care vizeaz atingerea scopurilor comune de ctre subiecii politici utiliznd
puterea politic i cluzindu-se de normele politico-juridice i morale corespunztoare.
Termenul proces politic constituie una din categoriile de baz a politologiei. Utilizarea acestui
termen necesit mare atenie, deoarece el nu se nscrie ntr-un cadru strict determinat din cauza
condiionrii lui multidimensionale, cea ce admite, sau presupune o definiie ct se poate de flexibil i
specific. Spre exemplu, ca concept general procesul politic cuprinde toate activitile prin care
oamenii ncearc s obin careva statute, favoruri, bunuri de tot felul i s exercite o influen legitim
asupra societii. ntr-un sens mai particular, specializat aceast noiune poate semnifica o abordare ce
vizeaz studiile politice, a crei preocupare se intersecteaz i interptrunde cu comportamentul politic.
n tiina politic exist mai multe abordri viznd esena, caracterul i coninutul procesului
politic. Unii cercettori reduc procesul politic la conceptul de politic, care se contrapune altor sfere a
activitii sociale. Specificul sferei politice este vzut prin aciunea indivizilor, structurilor puterii
orientate ctre scopuri reale. Aceasta abordare ns nu permite evidenierea caracterului general a l
conceptului de proces politic. Adeptul acestui punct de vedere este savantul politolog R. Douz.
Adepi abordrii instituionale privesc procesul politic prin prisma modificrilor i
transformrilor instituiilor puterii, acestea fiind percepute ca subiecii de baz a procesului politic.
Adepii abordrii behavioriste n calitate de subieci ai politicii consider indivizii i grupurile
sociale. Procesul politic este analizat prin prisma comportamentului politic ghidat de interesele acestor
subieci i care pot fi realizate doar prin cucerirea sau meninerea puterii politice. n acest context,
procesul politic este privit ca ansamblul activitilor oamenilor, structurilor politice n lupta lor pentru
putere sau utilizarea acesteia n vederea satisfacerii unor scopuri personale sau de grup, att pe plan
regional, naional sau internaional. Analiza procesului politic n acest caz este orientat cu precdere
asupra statutului actorilor politici, a scopurilor urmrite de acetia, al metodelor utilizate, a bazei sau
resurselor puterii ca instrument de realizare a scopurilor subiective exprimate prin intermediul tipurilor
de comportament politic.
Abordarea structural-funcional scoate n prim plan specificul structural-funcional intern al
sistemului politic i al mediului social, care condiioneaz modalitatea i caracterul aciunii i
interaciunii actorilor politici. Elementul analizei n cazul dat l constituie nu indivizii i grupurile

70

sociale ci structurile sistemului politice n cadrul sistemului social global i ndeplinirea de ctre
elementele lui componente a funciilor sale (T. Parsons; D. Easton).
Toate aceste abordri, dup cum vedem, acord atenie unor aspecte importante, dar particulare
ale procesului politic. Evidenierea i analiza unei sau altei abordri a fenomenului dat i aduce
propriul aport cognitiv reieind din scopurile cercetrii, ns se dovedesc a fi unilaterale i insuficiente
n formarea unui tablou integru i complet al acestuia. Totodat aceste tratri sau interpretri ale
procesului politic nu pot fi ignorate deoarece ele reflect interaciunea real a subiecilor vieii politice,
condiionat nu de inteniile liderilor i programelor partidelor politice, ci de o adevrat diversitate de
factori interni i externi. Astfel zis, procesul politic reflect faptul cum individul, grupurile sociale,
instituiile politice .a. interacioneaz ntre ele i cu statul, modul n care acetia-i realizeaz rolurile
i funciile sale specifice.
Astfel, procesul politic poate fi definit ca totalitatea aciunilor subiecilor instituionalizai i
neinstituionalizai ai vieii social- politice n vederea realizrii intereselor lor prin intermediul puterii,
condiionnd prin aceste aciuni constituirea, dezvoltarea i funcionarea sistemului politic sau
decderea, degradarea sau degenerarea lui, avnd ca teren de desfurare o societste concret. Procesul
politic include o serie de fenomene i aciuni politice relativ omogene dup natura i sensul lor, unite
prin dependene cauzale sau/i structural funcionale.
Dup coninut, procesul politic reflect tehnologia realizrii puterii, evideniind interaciunea cu
caracter local sau general i relativ stabil a subiecilor, structurilor, instituiilor social-politice legate
de interesele i scopurile acestora de a menine, conser va sau perfeciona, schimba sistemul, regimul,
forma, modul de conducere politic, sau altfel zis strategiile i tacticile guvernrii.
Componente indispensabile ale procesului politic, fr de manifestarea real a crora practic este
imposibil de a-l observa i aprecia, se consider: angajarea politic, competiia politic, lupta politic,
conflictul politic.
Parametru important al procesului politic este divizarea sa n etape constitutive. Procesele
politice pot fi de diferite tipuri, iar analiza lor complet nu exclude ci presupune combinarea, chiar
suprapunerea diferitor etape. Varietatea i dimensiunea proceselor politice condiioneaz faptul, c
evidenierea unor etape care-ar avea caracter general sau care s-ar potrivi pentru toate tipurile de
procese, este una dintre cele mai complicate sarcini. Spre exemplu, diferite vor fi etapele funcionrii
sistemului politic, procesului electoral sau procesului crerii i funcionrii partidelor politice etc. De
aceea evidenierea unor etape concrete este raional s fie raportate la un tip concret de proces politic.
Majoritatea interaciunilor actorilor politici in de realizarea puterii politice. n aceste
circumstane este important de a urmri procesul elaborrii i realizrii deciziilor politice. Analiza
acestui proces constituie o tem actual n tiina politic occidental. Generaliznd diferite abordri
pot fi evideniate urmtoarele etape ale procesului politic raportat la puterea politic:
- formularea problemei (acumularea informaiei referitor la problemele existente n societate;
- naintarea cerinelor sociale i cile de soluionare a lor, evidenierea problemelor principale i
secundare; aplicarea principiului pluralismului prin formularea mai multor variante de decizii
alternative;
- analiza comparat i alegerea unei (or) decizii optimal eficiente.
- formularea deciziei statului i legitimarea ei (prin vot sau adoptarea unei legi;
- implementarea n practic a deciziilor primite.
- controlul asupra realizrii i implementrii, asigurarea legturii inverse.
Analizat prin prisma funcionrii ntregului sistem politic, procesul politic va avea etape cu totul
diferite, deoarece se va lua n consideraie interaciunea sistemei cu mediul social (societatea).
n acest caz procesul politic va cuprinde urmtoarele etape:
- articularea intereselor individuale i de grup.
- agregarea acestor interese (unirea lor ntr-o singur poziie).
- elaborarea cursului politic.
- realizarea deciziilor primite.
- controlul asupra executrii acestor decizii.
Din punct de vedere structural, procesul politic este compus dintr-un ir de etape care se succed

71

consecutiv i ciclic n cadrul sistemului politic. Astfel putem evidenia urmtoarele etape :
1. Etapa instituionalizrii - presupune formarea unui sistem politic nou (cu caracter legitim i
legal), ce se prezint ca o aciune singular i n acelai timp continuu. Aceast etap ncepe din
momentul crerii unui nou din punct de vedere calitativ tip de sistem politic i care se nnoiete
continuu prin intermediul exprimrii adeziunii subiecilor sociali (exprimate prin valori, interese,
norme, principii, etc.) fa de sistemul politic instaurat sau adaptrii structurii politico-juridice a
sistemului vechi la noua situaie. Procesul de instituionalizare se impune prin diferite tehnologii sau
metode rscoala armat, revoluie, ctigarea alegerilor etc.
2. Etapa funcionrii - presupune dezvoltarea sau realizarea de ctre instituiile sistemului politic
a funciilor sale (ca aciune i interaciune n vederea asigurrii viabilitii i stabilitii sale). Aceasta
etap include mai multe elemente, printre care: reproducerea componentelor, elementelor i semnelor
distinctive ale sistemului politic dat i presupune repetarea, fixarea, schimbarea i nnoirea tipurilor
istorice ale sistemului politic; asigurarea legturii adecvate, corespunztoare cu alte subsisteme sociale;
se creeaz relaii i instituii politice, norme i valori politice, simboluri, limbaj politic; se reproduc
nsi subiecii procesului politic ca exponeni ai unor poziii, convingeri sau unor roluri politice
determinate clar. Pentru sesizarea acestei etape este important de a reine, c sistemul politic se
formeaz nu din sine nsi, ci este format, red i reflect societatea, c reproducerea lui constituie un
fragment al procesului general de reproducere social.
3. Etapa elaborrii i transpunerii n practic a deciziilor politice (de conducere). Elaborarea i
implementarea deciziilor politice reflect coninutul substanional i funcional al sistemului politic,
doar ea ne vorbete convingtor despre cursul politic, strategia i tactica politic etc.). Deciziile
politice au menirea s satisfac, realizeze interesele generale ale grupului social sau a societii n
ansamblu att n aspect de politic intern ct i extern. Elaborarea deciziilor politice poate fi
calificat ca un segment de proces politic.
4. Etapa controlului asupra funcionrii i dezvoltrii sistemului politic. Ea presupune
supravegherea ndeplinirii ntocmai a deciziilor elaborate i adoptate, prentmpinarea sau nlturarea
oricror devieri, care se manifeat n comportamentul unei pri, a unui subiect sau al sistemului politic
n ansamblu, a participanilor procesului politic de la cursul politic elaborat anterior. Acest control
trebuie asigurat de instituii profesioniste, abilitate i responsabile - poliia, judectoriile, Mass Media
etc. Acest control mai poate fi asigurat de instituii, care vin din afara sistemului politic. El mai este
denumit controlul de jos, reprezentnd structurile societii civile, ONG-urile, care, fiind active i
competente, ridic simitor eficiena sau randamentul lui.
5. Etapa degradrii, degenerrii, decderii sistemului politic, sau modernizarea lui. Aceast etap
i gsete expresie n descompunerea, destrmarea integritii sistemului politic dat, n tot felul de
ncordri, crize, disfuncionaliti, care pot fi apreciate ca form regresiv a politicii. Semne sau
indicatori ale acestei etape mai pot fi: delegitimarea structurilor puterii; blocarea unui centru a puterii
de ctre altele; crearea unor structuri politice n paralel (legale, ilegale); pierderea de ctre deciziile
politice luate de puterea politic a capacitii de a conduce i reglementa relaiile sociale.
Fiecare din etapele evideniate ale procesului politic se condiioneaz reciproc i concomitent i
pstreaz caracteristicile sale specifice, se manifest i realizeaz prin metode, procedee i tehnologii
proprii.
2. Tipologia procesului politic.
n politologia occidental exist, putem spune concureaz, dou sisteme de tipologii ale
procesului politic.
I. Prima se realizeaz n politologia comparat. Politologul american L. Pye, comparnd
dezvoltarea politic a statelor occidentale i ne-occidentale, gsete deosebirile de baz, destul de clar
exprimate, reieind din codul cultural, care dup prerea lui vizeaz orientrile practice i
comportamentul populaiei, adic cetenilor, n statele clasificate. Aceste deosebiri sunt condiionate
de specificul civilizaiei lumii occidentale i ne-occidentale. n viziunea lui L. Pye deosebirile
procesului politic n societile ne- occidentale includ 17 poziii sau puncte. Le vom numi n ordinea n

72

care sunt redate de autor. Aadar, procesul politic din societile ne- occidentale difer substanial de
cel din cele occidentale dup/prin urmtoarele caracteristici:
n societile ne-occidentale sfera politic nu are o separaie clar de celelalte, n particular de
sfera social i a relaiilor personale;
tot acolo partidele politice pretind c exprim concepia general despre lume i reprezint
modul etalon general de via;
dominarea n cadrul acestui proces a clanurilor, adic a gruprilor politice nguste, sau
restrnse;
difer caracterul orientrilor politice: n aceste societi el este de aa natur nct ofer destul
libertate gruprilor de partid n elaborarea strategiei i tacticii, fr a se consulta cu cetenii;
partidele de opoziie i elitele politice, care pretind la putere, deseori se manifest ca micri
revoluionare;
procesul politic se caracterizeaz prin lipsa integritii, adic coeziunii, alianei de nezdruncinat
dintre participani, cauzat, printre altele i de lipsa unui sistem unic de comunicare;
sunt extrem de seminficative i evidente proporiile recrutrii noilor elemente pentru
exercitarea rolulurilor politice; este enorm de mare numrul celor nemulumii de rezultatele activitii
insituiilor puterii;
este tipic diferena considerabil, brusc a orientailor politice a diferitor generaii;
este slab, ubred, netrainic consensul privind scopurile legitimate i mijloacele aciunii politice;
intensitatea i diapazonulul discuiilor politice sunt slab legate cu adoptarea deciziilor politice;
procesului politic i este propriu gradul nalt de suplinire nlocuire reciproc a rolurilor politice;
este minim importana adevratelor grupuril de interese, care-ar juca roluri funcional
specializate;
conducerea naional este nevoit s apeleze la comunitatea, adic societatea ne-difereniat;
caracterul neconstructiv al procesului politic din lumea ne- occidental i foreaz pe liderii
politici s se conduc, cluzeasc de anumite concepte, viziuni n politica extern, dar nu i n cea
intern;
n cutarea soluiilor politice la ntrebrile i problemele concrete prevaleaz aspectul afectiv,
mitologic, simbolic dar nu cel cognitiv-raional;
sunt suprasolicitai liderii politici de tip charismatic;
procesul politic n temei i de obicei se deruleaz, desfoar fr participarea brokerilor
(intermediarilor ) politici;
Astfel L. Pye a creat un tip ideal, clasic n stare s exprime
specificul unic al societilor occidentale i celor ne-occidentale. Pornind de la contrariu, urmnd
principiul logicii formale, fr mari dificulti vom sesiza, intui trsturile procesului politic de tip
occidental. Concomitent nu se poate s nu observm, c i lumea Occidentului nu este att de
omogen. Ea este compus din mai multe subculturi, care exprim specificul civilizaional al rilor
concrete. Aceast neomogenitate are diverse aspecte, de caracter lingvistic, etnic, religios, valoric
(Elveia, Belgia, Luxemburgul) iar comunitile respective nu pot s nu influeneze ntr-un mod sau
altul procesul politic din cadrul acestor societi.
II. A doua tipologizare a procesului politic pornete de la aceea c nsi neomogenitatea
cultural a societilor occidentale creeaz temeiul pentru existena a dou versiuni de proces politic,
sau dup terminologia lui M. Weber a dou tipuri ideale, care corespund celor dou tipuri de cultur
politic: democratic, neetatist i etatist, tehnocrat, elitar. Aceste dou orientri politico-culturale
condiioneaz existena a altor dou interpretri ale procesului politic: organizate pe orizontal i
organizate pe vertical. Evident, c i o aa separare este ct se poate de convenional, deoarece
ambele tipuri de proces politic se mbin reciproc, iar n form pur practic se ntlnesc foarte rar.
ntr-o aa variant de clasificare a procesului politic, cel organizat pe orizontal va prezenta prin
sine o interaciune a subiecilor care activeaz raional, posed capacitatea de a-i propune scopuri i
de a avea o atitudine valorico-normativ fa de lume. El se construiete pe recunoaterea egalitii
formale i autonomiei relative a participanilor principali ai procesului politic, care colaboreaz i

73

concureaz ntre ei, respectnd regulile generale ale jocului politic. Ei se ghideaz de unele i aceleai
cerine morale i norme politico-juridice. Logica aciunilor lor este programat de sistemul neetatist de
valori, n care dominante sunt astfel de valori ca libertatea, drepturile social-politice, consensul,
tolerana, pluralismul .a. Subiectul raional este reprezentat de puterea politic, guvern, grupurile de
interese i de presiune, hotarele dintre care sunt clar conturate, adic transparente.
n situaii ideale acest tip de proces politic se manifest n mod specific n versiunile sale
principale liberal i conservatoire i pe care politologul american R. Dahl le-a numit poliarhie,
unde i cnd nici o decizie strategic nu se ia de ctre conducere lideri, guvern .a. fr consultarea
cu exponenii societii civile sindicatele, reprezentanii businessului, fermierilor, ONG-rile .a. Tip
ideal de astfel de proces politic se consider masa rotund, consultaiile multilaterale ale participanilor
principali, n mersul crora se caut, se gsesc i se adopt cele mai importante decizii politice. Form
instituional a unui astfel de proces politic este comisia tripartit, adic interaciunea i colaborarea
permanent, juridic acceptat, a Guvernului, ntreprinztorilor i Sindicatelor.
Procesul politic organizat pe vertical are cu totul alte caracteristici: interesele, necesitile,
modul de gndire i aciune a maselor se manifest spontan, iraional (emoiile ntunec minile), iar
acestora li se opune puterea de stat, sistemul organizat de valori i contiina politic. Sensul relaiilor
reciproce dintre stat i obiectele politicii indivizii, cetenii, grupurile sociale .a. se reduc la
definirea regulilor de comportament a guvernanilor i guvernailor, conductorilor i celor condui.
Primii trebuie s corespund unor cerine, printre care, s posede capaciti de articulare, integrare a
intereselor rzlee a diferitor grupuri sociale, pe cnd ai doilea trebuie s fie n aa fel educai, ca s
accepte i s asculte/respecte legile, valorile, s posede capacitatea de a se supune i de a fi condui. n
cadrul acestui gen de proces politic, supuii recunosc autoritatea puterii, iar guvernanii le garanteaz
cetenilor i societii n ansamblu un anumit grad de libertate.
Raionalizarea interaciunii politice este asigurat de ctre structurile politice, care se strdue s
impun cetenilor valorile unei anumite culturi, printre care responsabilitatea, respectarea legii,
raionalitatea, conducerea politic. Acest tip de proces politic presupune ntrirea sau consolidarea
elementelor raionale, previzibile i constructive, datorit capacitii structurilor puterii de a integra
cerinele grupurilor i a comunitilor sociale ntr-um anumit i concrt program de aciuni. Cea mai
adecvat form de astfel de proces politic este consiliul de experi, care include politicieni, oameni de
tiin, industriai, intelectuali etc.
Tipurile de proces politic despre care a fost vorba reprezint construcii ideale, care permit
nelegerea caracterului interaciunii actorilor vieii politice. n viaa real aceast interaciune se
reduce la procesul de adoptare a deciziilor politice care satisfac interesele i cerinele participailor
procesului politic. n legtur cu aceasta n cadrul procesului politic pot fi desprinse dou componente
ale lui: componenta valoric i componenta tehnologic. Prima include sistemul cultural, normele
dominante i valorile vieii politice. A doua, care mai este denumit i stil politic, caracterizeaz
modalitile de atingere a obiectivelor propuse.
Procesul politic mai poate fi clasificat i n dependen de alte criterii.
Astfel, dup criteriul dimensional procesul politic poate fi:
a) de rutin, adic cu actori i uniti de msurare minimale i care sunt legate de procesul
nemijlocit al interaciunii individuale, de grup i actorilor parial instituionalizai (exemplu ne poate
servi procesul legislativ n parlament);
b) proces politic istoric: n acest caz actorii sunt de dimensiuni mai mari, incluznd grupuri
sociale mari, instituii i care se manifest mai viguros i impuntor; acesta este legat de un eveniment
istoric de anvergur (exemple fiind revoluia politic, formarea partidului politic;
c) proces politic evoluionist, care se caracterizeaz prin participarea marilor actori, instituiilor
sistemului politic unde unitatea temporal este destul de mare i impuntoare (aici exemple ne pot
servi transformarea poliselor n capital imperial, evoluia sistemului politic prin tehnologii
reformatoare politice, trecerea de la autoritarism sau totalitarism la democraie, modernizarea politic
i altele);
d) proces politic general, - care cuprinde societatea n ansamblu, vizeaz schimbarea dinamic,
modificrile strilor sistemului politic i care cunoate trei forme de baz: evolutiv, de criz i

74

revoluionar;
e) proces politic particular, care caracterizeaz diversitatea formelor activitii politice a actorilor
sociali, orientate spre atingerea anumitor scopuri politice dar care nu vizeaz, sau afecteaz starea
sistemului politic n genere; el reflect formele de adoptare i realizare a deciziilor politice la diferite
nivele statal, zonal sau regional cu implicarea diferitor grupuri sociale demografice, clase, naiuni,
colective muncitoreti, partide politice etc.
Dup criteriul complexitii i profunzimii pot fi evideniate urmtoarele feluri de proces politic,
foarte apropiate dup direcie i coninut, dar cu conotaii specifice de manifestare:
- Proces ce exprim schimbarea politic, - care se manifest n trecerea de la o stare stabil,
constant la una nou, evolutiv;
- Proces ce exprim transformarea politic, - care se exprim n schimbri politice evidente, de
natur calitativ;
- Proces ce exprim dezvoltarea politic, - care se manifest n transformri politice de gen
pozitiv, n stare s accelereze mersul nainte al societii;
- Proces ce exprim modernizarea politic, - care se evideniaz prin dezvoltarea politic
armonios corelat cu imperativele timpului, prin alinierea la cele mai performante modele ale
democraiei;
- Proces ce exprim progresul politic, acesta ntr-un fel poate fi apreciat ca cumulativ, deoarece
se manifest n caracterul evident avansat al schimbrilor politice, transformrilor politice, dezvoltrii
politice, modernizrii politice, care n ansamblu aduc procesul politic la o maxim conformitate cu un
ideal bine gndit, un suport valoric.
Dup criteriul intensitii, care se manifest ca for, ca putere, pot fi distinse urmtoarele tipuri
ale procesului politic:
- Proces politic de tipul reformelor (poate fi liberal, neoconservator, socialist, comunist ).
- Proces politic de tip revoluionar (care se manifest printr-o schimbare radical i rapid a unei
structuri vechi, depite cu una calitativ nou).
- Proces politic de tip reacionar (este o form retrograd care cheam napopi, spre trecut, nsoit
de reanimarea unor structure politice nvechite).
Dup criteriul direciei dezvoltrii atestm urmtoarele tipuri de proces politic:
- Proces politic evolutiv (reformator sau revoluionar);
- Proces politic regresiv; (semnific revenirea la vechile structuri i valori);
O alt tipologie a procesului politic ine de formele sau direcia micrii, dup care distingem:
- Proces politic ciclic (acesta se refer mai mult la statele n tranziie);
- Proces politic continuu se refer la statele occidentale;
- Proces politic discontinuu (exemplu poate servi tentaia de a reveni la ceva ce a mai fost sau
existat adineaori URSS, de-o vorb).
n conformitate cu gradul de implicare a agentului politic se disting astfel de tipuri ca:
- Proces politic spontan (ad-hoc);
- Proces politic planificat sau prevzut (implementarea reformelor, consecutivitatea etapelor);
- Proces politic controlat (dirijat).
Dup cum putem vedea, tipologia procesului politic este extrem de variat i se efectueaz dup
un ir de dimensiuni sau criterii: caracterul aciunii, interaciunii ntre actorii politici, dup profunzime,
forme, orientare, scopuri etc. Nici o variant de tipologizare nu poate fi sub- sau supra- apreciat,
deoarece toate mpreun ne vorbesc convingtor despre complexitatea acestui fenomen.
3. Procesul politic din Republica Moldova la etapa contemporan.
Procesul politic din Republica Moldova caracterizeaz totalitatea aciunilor i interaciunilor
dintre subiecii i instituiile puterii, care s-au manifestat n diverse i controversate forme dup
destrmarea imperiului sovietic, din care ea a fcut parte, i declararea independenei i suveranitii
statale. El se manifest, am spune, destul de inconsecvent, cunoate un ir de oscilaii, practic este o
varietate de proces politic de tip ne-occidental. Cele 17 puncte-poziii sus enumerate sunt absolut

75

valabile pentru caracterizarea lui, avnd doar careva particulariti, condiionate de specificul
dezvoltrii istorice, culturale i lingvistice, caracteristicile psihologice ale populaiei (stereotipuri),
factori externi.
Procesul politic contemporan din R. Moldova este semnificativ prin:
- tendina de difereniere a politicului de economie i celelalte feluri de relaii - sociale i
personale. Politica, totui, nu este nc separat de alte sfere ale vieii sociale din cauza fragilitii
instituiilor societii civile. Este de menionat c slbiciunea societii civile constituie una din cele
mai eseniale particulariti ale procesului politic din Moldova zilelor noastre. Statul este unica
instituie care asigur unitatea organismului social de unde toate iniiativele politice vin de sus;
- o alt caracteristic a procesului politic din R Moldova este trecerea de la societatea
nedifereniat la cea difereniat, izvort din diverse criterii - economic, social, cultural etc.; treptat
monopolul statului asupra resurselor se limiteaz; anumite schimbri nregistrm i n ceea ce privete
consensualitatea; structura i funciile instituiilor sistemului politic sunt departe de a corespunde
cerinelor moderne de existen politic.
- atestm deasemenea lipsa unei structuri politice funcional bine nchegate i determinate,
deoarece anumite grupuri de interese cu caracter specific (ce reprezint, de exemplu, o ramur a
industriei, sau de caracter regional, etnic, confesional etc.) pot face presiuni asupra guvernului sau
asupra altor structuri politice pentru ca problema respectiv s fie rezolvat n favoarea lor i neglijnd
interesele prii majoritare a cetenilor; absenteaz practic un sistem bine gndit de reprezentare a
intereselor unitilor sociale din care este compus societatea moldoveneasc n structurile puterii
(acesta se afl abea n stadiul de formare), pe cnd sistemul de partid funcioneaz ca un canal de
transmitere sau reprezentare a cerinelor claselor i pturilor sociale; implicarea membrilor societii n
viaa politic este slab, fapt ce condiioneaz o astfel de relaie unde iniiativa n raporturile statsocietate i aparine n permanen, totalitate i exclusivitate statului, care mai degrab simuleaz dect
efectueaz reforme, inovaii, schimbri, elaboreaz programe de tot felul etc. (la nivel de declaraii i
materiale elaborate pe hrtie de tipul Satul moldovenesc, combaterea srciei .a. instituiile puterii nau restane).
Specificul procesului politic din R.M. este condiionat aadar de coninutul, calitatea i caracterul
realizrii rolurilor i funciilor politice de ctre subiecii sociali i instituiile puterii; acestea difer
radical de cel primit n societile democratice. Putem spune de fapt c nediferenierea dintre sfera
politic i cea ne-politic este un obstacol n instituirea asociaiilor societii civile. Aceasta din urm
provoac o slab structurare, un adevrat dezechilibru al procesului politic.
n realitate viaa politic din Republica Moldova este extreme de fragmentat, ea include un ir
de procese politice. n rndul acestora interes aparte merit schimbrile care s-au produs privind forma
de guvernmnt, oscilrile regimului politic, schimbri, care vizeaz structura i modalitile
funcionrii sistemului politic din Republica Moldova. Procesul politic general din R. Moldova are
toate caracteristicile celor de tranziie; el este orientat ctre democraie, care altfel poate fi denumit ca
liberalism: acesta prevede ca aciunile statului n primul rnd s fie direcionate spre crearea bazei
economice a democraiei - economia de pia; existena i competiia a mai multor forme de
proprietate; demonopolizarea proprietii statale, privatizarea bunurilor; crearea clasei de mijloc.
Evoluia normal a procesului politic din Republica Moldova presupune:
1. creterea nivelului conducerii politice a societii moldoveneti;
2. asigurarea unor relaii sociale stabile;
3. intensificarea aciunilor orientate spre crearea statului social bazat pe drept;
4. crearea unor noi relaii dintre stat i societatea civil;
5. implementarea unor tehnologii de creare a clasei de mijloc;
6. continuarea transformrilor democratice a sferei economice;
7. dezvoltarea pluralismului politic;
8. elaborarea unei politici sociale efective;
9. elaborarea i realizarea unui program geopolitic concret, orientat spre dezvoltarea statal i
asigurarea intereselor naionale.
Procesul politic contemporan din Republica Moldova este imposibil de clasificat dup un anumit

76

criteriu, i aceasta din cauza anevoioasei ci de tranziie pe care ea o parcurge i de greutile

inevitabile specifice acestei perioade. Lui i este proprie tendina de a se acomoda la noile realiti
existente. Acest proces se caracterizeaz prin lipsa unei specializri i diferenieri a rolurilor i
funciilor actorilor si de toate nivelele, prin existena unui ir de subculturi i contraculturi, care pot fi
calificate ca o piedic n nfiriparea i desfurarea unui dialog productiv al forelor politice, a
diferenierii social-economice a subiecilor vieii politice care, spre regret, au deseori interese
contradictorii n cea ce privete prioritile politicii interne i externe a Republicii Moldova.
Din cele relatate se impun urmtoarele concluzii:
Procesul politic este un fenomen complex dup esena i coninutul su. El trebuie privit ca
combinarea sau interaciunea elementelor sistemului politic orientate spre realizarea puterii politice i
ndeplinirea funciilor sale specifice, care se manifest la toate nivelurile existenei i realizrii
fenomenului politic.
Procesul politic reflect tehnologia i modalitatea caracterului acionar al actorilor politici,
orientat ctre o funcionare normal, dezvoltare i perfecionare a sistemului politic att la nivel intern
ct i extern.
Procesul politic precaut lumea politic n dimensiunea sa structural-funcional i
interacional: calitatea funcionrii sistemului politic, interaciunii structurilor politice cu societatea
civil, regimului politic, modalitilor de realizare a puterii politice, tehnologiile adaptrii la noile
cerine a tuturor componentelor societii.
Tipologizarea procesului politic se efectueaz dup un ir de criterii, care se completeaz unul pe
altul i se interptrund reciproc.
n Republica Moldova avem de a face cu un proces politic fragmentat, care se nscrie n cadrul
tipului ne-occidental i de tranziie.
Tema 12. Conflictul politic i cile soluionrii lui.
Derularea evenimentelor i fenomenelor politice de diferite proporii - n lume sau ntr-o zon,
regiune a ei, ntr-o ar sau alta, la un sau alt moment istoric - are loc n mod diferit, fiind condiionate
de mai multe circumstane. n orice caz, generator al desfurrii lor sunt contradiciile care le nsoesc
i metodele, tehnologiile depirii lor. Generaliznd putem modela trei stri de desfurare a acestora:
1. lent, panic, linitit, adic cea mai bun i cea mai de dorit; 2. tensionat, datorat
acumulrii de trotil social dezamorsat, la figurat vorbind, acesta reprezentnd avalana de probleme i
contradicii necunoscute, sau ceea ce e cel mai ru, uitate, ignorate sau neglijate, cnd societatea poate
fi zguduit chiar de o revoluie; 3.intermediar, pe care o putem sesiza uor actualmente n Republica
Moldova pe exemplul strii de aplanare a conflictului din Transnistria: nici rzboi, nici pace, iar de-o
facem mai atotcuprinztoare viznd ntreaga societate moldoveneasc: nici reforme, nici mers nainte,
nici suveranitate i independen, nici integrare european.
Aceste stri sunt rezultatul acordrii, articulrii, armonizrii - sau viceversa, a necunoaterii sau
ignorrii - intereselor actorilor, adic subiecilor sociali din care este compus societatea, fr doar i
poate cu implicarea instituiilor puterii politice n ntreaga lor structur. i asta deatta c orice aciune
a instituiilor politice atinge, sau afecteaz, destinele oamenilor, se ciocnete cu/de necesitatea
satisfacerii unor interese, sau mai bine spus, satisfacerii intereselor unora i oprimarea, sau neglijarea
intereselor altora. Ori anume n aceasta i const problematica conducerii cu comunitile umane.
Politica ca domeniu de activitate este chemat s reglementeze n cel mai echitabil mod relaiile dintre
comuniunile umane, s depeasc discordiile i contradiciile care apar, s introduc interesele
tuturora din ele n albia normelor i valorilor universale, sau altfel spus, general-societale.
n baza faptului, c evoluia societii n mod inevitabil este nsoit de tot felul de contradicii i
conflicte, unii specialiti din domeniul tiinelor socio-umane sunt de prere, c poate fi desprins o
nou disciplin Conflictologia. Problematica dat ns i are locul su i n cadrul politologiei, lucru
despre care urmez s vorbim n prelegerea ce urmeaz.

77

Planul:
1. Conflictul: esena i tipologia. Conflictul politic ca varietate de conflict social.
2. Cile i mijloacele depirii conflictului politic.
1. Conflictul: esena i tipologia. Conflictul politic ca varietate de conflict social.
Termenul "conflict" este de origine latin, provine de la cuvntul "conflictus" ceea ce n
traducere nseamn confruntare. n tiinele sociale termenul a intrat n circuit relativ nu demult. Dup
sens lui i sunt apropiate zeci de cuvinte sinonime - ceart, nenelegere, tensionare, criz, discordie,
ncordare .a., care fixeaz starea de ostilitate i contrapunere a prilor. Fiecare din aceste cuvinte are
sensul su, relevnd o latur sau alta a acestui fenomen social destul de rspndit n dezvoltarea
societii - putnd fi folosit ntr-o anumit situaie concret, dar toate pot fi nlocuite prin acest termen
universal. n secolul XX a aprut chiar o tiin aparte despre conflicte - conflictologia.
Pentru prima dat noiunea "conflict" a fost folosit de ctre savantul german Gheorg Zimmeli la
nceputul secolului XX. Una din cele mai rspndite definiii ale conflictului este cea dat de
sociologul american Laice Kizer. El definete conflictul drept lupt pentru valori i pretenii la un
anumit statut social, pentru putere i acces la bunuri materiale, care ntotdeauna nu ajung pentru toi,
lupt, n care scopuri ale prilor aflate n conflict sunt neutralizarea, aducerea de prejudicii (pierderi)
sau chiar lichidarea, adic, nimicirea total a rivalului, adic a unei pri pe alta. Spaiu al desfurrii
conflictelor poate fi: natura, cosmosul, societatea. Evident n prelegerea dat ne vor preocupa
conflictele politice, specificul lor spre deosebire de alte conflicte ce au loc n societate - economice,
ideologice, religioase etc.
n literature politologic ntlnim diferite variante de tipologizare ale conflictelor n dependen
de criteriile dup care ele se efectueaz. Unul din acestea sunt cauzele, factorii, care le-au provocat. n
conformitate cu acest criteriu conflictele se mpart n dou grupe - generate de cauze (factori) obiective
i subiective. Din rndul cauzelor obiective face parte starea i particularitile structurale i
funcionale ale sistemului social global. Conflictele pot fi consecin a inechitii sociale, a inegalitii
existente ntr-o societate concret. Ele pot fi i un rezultat logic al transformrilor care au loc n
societate i care n mod inevitabil aduc nu puin discomfirt anumitor categorii de ceteni, grupuri
sociale etc. De origine subiectiv sunt considerate astfel de cauze cum ar fi imposibilitatea, neputina
de a schimba spre bine situaia concret, care provine de la forele aflate la conducere sau calitile
psihologice ale categoriilor sociale, ale membrilor societii. Respectiv, n baza diferitor cauze, care
provoac sau genereaz conflictele, acestea din urm pot fi clasificate n obiective i subiective,
structurale i funcionale, realiste i inventate, adic, nerealiste, raionale i neraionale. Clasificarea
conflictelor care au loc n societate poate fi efectuat i dup sferele ei fundamentale, n conformitate
cu care se disting conflicte economice, politice, etnice sau ntre naiuni, culturale etc. Dup criteriul de
timp se pot distinge conflicte permanente, adic de lung durat, i provizorii, adic episodice,
temporale. Ct n-ar fi de paradoxal conflictele mai pot fi clasificate n reuite, soldate cu succes, i
nereuite.
n componena conflictelor sociale un loc aparte l ocup conflictele politice. Specificitatea lor
const n aceea, c ele se desfoar i se manifest n sfera politic, adic apar i exist n legtur cu
puterea politic, cu existena i manifestarea/ funcionarea ei n cadrul societii concrete. Relaiile din
cadrul acestei sfere sunt foarte complicate i variate, i totui, generaliznd pot fi mprite n dou
grupe de baz: 1) relaii de colaborare i participare a cetenilor, membrilor societii n cadrul acestei
puteri;
2) relaii de lupt pentru putere, pentru mprirea ei ntre diferite grupuri i relaii ntru
realizarea ei n practic, relaii de lupt pentru determinarea strategiilor, prioritilor, direciilor,
formelor i metodelor activitii ei.
Conflictul politic poate fi definit ca ciocnirea, confruntarea rivalitatea subiecilor politici,
condiionate de caracterul diametral opus al intereselor lor politice, al scopurilor, convingerilor,
valorilor lor.

78

Conflictul politic se caracterizeaz printr-un ir de trsturi specifice: a) el reprezint ciocnirea,

rivalitatea subiecilor politici, condiionat de divergena intereselor, orientrilor, valorilor, concepiilor
politice; b) el se distinge prin aceea, c interaciunea dintre subiecte vizeaz interesele generale,
universale care afecteaz att majoritatea sau chiar toi cetenii i de sigur, puterea de stat; c) obiect
sau aren a conflictelor politice este puterea politic i de stat, posedarea sau stpnirea ei,
aranjamentul instituiilor puterii, statutul juridic al grupurilor sociale, valorile i simbolurile puterii
politice i n genere a ntregului sistem politic; d) conflictele politice se deosebesc de toate celelalte nu
numai prin caracterul lor complicat i multiaspectual, dar i prin aceea c ele ntr-un fel sau altul sunt
organizate, instituionale. i asta fiindc valorile politice sunt confirmate n norme, n politic, n
primul rnd n norme juridice (constituie, legislaie etc.), chemate s reglementeze comportamentul
actorilor politici. De aceea conflictul politic n mod obligatoriu include relaii adverse (diametral
opuse) ale actorilor fie fa de normele i valorile politice n genere, fie fa de interpretarea,
nelegerea lor, fie fa de cile i mijloacele realizrii lor de ctre structurile puterii; e) trstura
caracteristic a conflictului politic este monopolul prii care deine puterea asupra aplicrii
constrngerii. Dac conflictul amenin existena regimului dominant, atunci aplicarea de ctre acesta a
violenei n calitate de msur de aprare pare a fi legal de pe poziiile regulilor de joc legitime n
limitele spaiului lui politic.
n dependen de nivelul sau rangul, calitatea subiecilor participani la conflictul politic acesta
poate fi: interstatal (subiecte - statele i coaliiile statale); n interiorul statului (intrastatale) subiecte
pot fi ramurile puterii (Preedinia, Guvernul, Legislativul, .a.) partidele politice, care lupt pentru a
veni la putere n interiorul statului dat etc.; regional (subiecte - forele politice regionale); locale (lupta
forelor politice pentru control asupra organelor administrrii locale).
Un aspect interesant al acestei ntrebri este cel care vizeaz funciile conflictelor n viaa
societii. n literatura politologic ntlnim dou preri, puncte de vedere, pe care le-am aprecia ca
diametral opuse. Conform primei, am spune dominant, se susine, c acestea-s un lucru ru, nedorit n
viaa societii, ntruct atenteaz la linitea i pacea social, deregleaz funcionarea normal a
societii, c ele ar juca un rol negativ. A doua prere afirm contrariul: consider conflictele drept un
lucru normal i firesc, ba mai mult, asistent sau condrume permanent i element inalienabil, necesar al
relaiilor sociale (Hobes, Hegel, Marx, Weber) i care chiar joac un rol pozitiv n dezvoltarea
societii. Dup prerea lui L. Kozer, conflictul n interiorul grupului poate contribui la consolidarea
lui, la restabilirea unitii i coeziunii lui. Se susine c rezolvarea contradiciilor este funcia obiectiv
a conflictelor sociale. Se poate de afirmat c acestea, adic conflictele, dau impulsuri noi dezvoltrii,
anticip, adic nu admit stagnarea, aduc ceva nou i proaspt n evoluia societii.
O varietate specific de conflicte i care incontestabil pot avea i caracter politic, ori care, dup
prerea unora, au ntotdeauna caracter politic, sunt conflictele internaionale - conflicte care reflect
starea relaiilor dintre state. Conflictele internaionale se reglementeaz dup normele dreptului
internaional. O importan deosebit n cadrul lor are principiul neaplicrii forei n rezolvarea
litigiilor aprute ntre state. Statul recunoscut de O.N.U. ca agresor poate nimeri n vizorul sanciunilor
din partea comunitii internaionale, iar statul care a fost supus agresiei capt dreptul la autoaprare.
Material pentru meditaii i schimb de preri la seminare pot fi conflictele care s-au declanat n
diferite zone ale Europei Centrale i de Rsrit dup descompunerea U.R.S.S., inclusiv conflictul din
Republica Moldova, legat de Transnistria.
Rol important n soluionarea conflictelor interne joac normele politice i juridice ale statului,
pe teritoriul cruia au loc acestea. n calitate de msuri de reglementare a conflictului intern pot fi:
dizolvarea organelor neconstituionale i tragerea la rspundere a vinovailor (instigatorilor), ntrirea
ordinii publice, nbuirea operativ i eficient a cazurilor de violen, desprirea (separarea,
descletarea) prilor adverse, introducerea strii de urgen, crearea zonelor sau coridoarelor de
securitate .a.
Aspectul axiologic al conflictului politic este legat, dup prerea unor autori, i de caracterul lui
ideologic. Se susine, c de care fel n-ar fi conflictul politic: 1) el are o motivaie politic; 2) este
contientizat de actori (ageni, subieci, pri) n concepte i simboluri ideologice; 3) aspectul ideologic
joac un rol organizatoric i mobilizator n promovarea, recrutarea i organizarea agenilor opozani

79

(rivali).
Substratul (subtextul) ideologic al conflictelor politice, prealabil nu trebuie nici absolutizat, nici
neglijat. Este evident, c lupta politic n mare msur este i lupta cuvintelor, noiunilor de nalt
materie, care difer de lexicul obinuit; este vorba de limbajul ideologiei politice, esut mai bine i
iscusit sau, viceversa, mai prost, nereuit, negndit, n cursul de politic intern i extern a statului dat
.a.m.d. Conteaz mult adevrul acestora, corespunderea lor nevoilor i necesitilor maselor, compuse,
dup cum se tie, din diferite grupuri sociale, etno-naionale religioase .a.m.d., - corespund ele sau nu
corespund - nevoilor, intereselor, durerilor prii majoritare a populaiei, tendinelor obiective i
progresiste ale mersului procesului social-istoric.
Terminnd tratarea primei ntrebri, subliniem, c lupta politic constituie coninutul de baz a
conflictelor politice. Fr a ne clarifica n specificul ei, nu vom putea nelege esena, dinamica,
legitile conflictelor politice. Lupta n acest context este o confruntare a subiecilor politici, cnd
fiecare din ei tinde spre anumite scopuri, pe care nu le accept partea advers. Lupta politic se
manifest de regul atunci cnd: a) existena i aciunile instituiilor puterii i conducerii obteti
(sociale) este agreabil pentru o parte a societii, pentru unii subieci sociali i neacceptat,
nesusinut, nedorit de altele, adic contravine intereselor lor generale; b) scopurile participanilor
aciunilor politice difer radical i realizarea lor n comun este imposibil; c) are loc mbinarea,
mpletirea, intercalarea celor dou situaii.
2. Cile i mijloacele depirii conflictului politic.
Soluionarea conflictului sau altfel spus depirea strii de conflict este nu altceva dect
obinerea nelegerii pe chestiunea divergent, dezbtut de participani. Practica politic i specialitii
- conflictologi au elaborat trei tipuri, modele, variante de nelegeri, sau alt fel zis, acorduri, care-ar
ameliora situaia de conflict: 1) nelegerea n rezultatul, sau ca urmare, a coincidenei prerilor prilor
aflate n conflict; 2) nelegerea n corespundere sau n conformitate cu voina legitimat i moral,
autoritatea unei tere fore, provenit din exterior; 3) nelegerea impus de una din prile participante
n conflict. Aceeai specialiti au elaborat un ir de msuri, operaiuni, tehnologii prin care se pot
soluiona pe cale panic conflictele politice. Acestea includ un rnd de factori, - toi n egal msur
importani i necesari pentru soluionarea conflictelor politice:
1) Factorul instituional - esena lui const n existena n societate a unor mecanisme civilizate
de desfurare a consultrilor, tratativelor, a cutrilor de decizii reciproc avantajoase, inclusiv a
mecanismelor respective n cadrul instituiilor Puterii (legislative, executive, judectoreti, Curtea
Constituional, Arbitrajul .a.m.d.)
2) Factorul consensual. Acesta presupune existena acordului ntre prile conflictuale n privina
a ceea ce ar putea fi sau reprezenta decizia acceptabil de toi i favorabil pentru toi;
3) Factorul cumulativitii. Acest factor semnific, sau nseamn, c probabilitatea soluionrii
panice a conflictului depinde de proporiile, dimensiunile lui: cu ct el este mai mic, minim,
nensemnat, cu att mai lesne i pe ci panice el poate fi aplanat. Este bine, cu alte cuvinte fiind spus,
cnd conflictul nu se mbogete cu noi probleme i noi participani, - ceea ce l-ar face mai complicat,
inclusiv i n ceea ce privete depirea lui;
4) Factorul experienei istorice. Acesta presupune existena unei anumite practici, inclusiv a unor
exemple, sau modele, de soluionare a conflictelor similare (de acest gen). n acest caz un rol mare l-ar
putea juca persoanele cu autoritate, stimate, nelepte;
5) Factorul echilibrului (balanei) forelor, prilor antrenate n conflict. n cadrul acestuia se
susine c dac acestea-s aproximativ egale dup posibilitatea aplicrii constrngerii, cu siguran ele
vor cuta posibiliti de soluionare pe cale panic a conflictului;
6) Factorul psihologic. Esena acestuia const n aceea, c n depirea strii de conflict foarte
mult depinde de figura, personalitatea celora, care dispun de puterea decizional n timpul conflictului.
Fr ndoial, mijlocul de baz de rezolvare a conflictului sunt tratativele, negocierile, cutarea
mijlocului de aur, care-ar aranja toate prile. Acestea se consider unul din mijloacele cele mai de
dorit i eficiente pentru prevenirea confruntrilor dintre pri. Unitate de msur a acestei eficiene este

80

gsirea soluiei consensul, adic, cum am mai spus, mijlocul de aur, care satisface n egal msur
prile aflate n conflict. Specialitii disting dou sensuri ale termenului consens: ngust (ca modalitate
de rezolvare a diferitor certe i conflicte) i larg (general-politic), ca nelegere general - social,
ceteneasc. Se nainteaz dou principii generale i fundamentale n aplicarea, utilizarea consensului,
sau atingerea lui: 1) susinerea nelegerii, la care s-a ajuns de ctre majoritatea participanilor la
elaborarea ei; 2) lipsa obieciilor contra adoptrii deciziei mcar din partea unuia din participani.
Consensul ntotdeauna nu nseamn unanimitate, deoarece pentru a-1 atinge nu se cere coincidena
absolut sau total a poziiilor tuturor participanilor procesului de negocieri. El presupune numai lipsa
obieciilor, dezacordurilor directe n ceea ce privete adoptarea deciziei neutre, care poate fi de
adevrat valoare n depirea conflictului sau, cel puin, n ameliorarea minim a lui.
Analiza conflictului pe teritoriul fostului spaiu sovietic demonstreaz, c cel mai mare numr de
conflicte a avut loc i, spre regret, mai continu, sunt legate de urmtoarele probleme: necorespunderea
mpririi teritoriale a anumitor state, regiuni cu componen etnic a populaiei; inegalitatea unitilor
administrative; distribuirea neproporional a resurselor economice; disputele istorice viznd
teritoriile; discriminarea n unele cazuri a minoritilor naionale; distribuirea inadecvat a
competenelor . a.
Conflictul din Republica Moldova care mai este numit i diferendul din Transnistria - este n
mod neunivoc tratat n literatura istoric i politologic. El s-a declanat, dup cte se tie, i a cptat
proporii din cauza disconfortului social a unei pri din populaie ndeosebi alolingvii de origine
ruseasc - care a nsoit descompunerea imperiului sovietic. Spre regret afirmarea tinerei stataliti a
Republicii Moldova nu i-a aranjat pe muli din rndul acestora i chiar pe nomenclaturitii de partid i
sovietici din centrul fostului imperiu. El nu poate fi calificat nici ca interetnic, nici ca rezultat al
autodeterminrii aa numitei etnii-transnistrene, sau chiar gguze, ci ca o reacie periculoas a forelor
trecutului la primenirile, care au parvenit n Europa Central i de Rsrit odat cu restructurarea
gorbaciovist. Dominant a acestui conflict este nu etno-naionalul, ci politicul, regizat, asistat i
alimentat de Federaia Rus, dar realizat prin guvernanii moldoveni, care s-au rnduit la putere de la
anul 1991 ncoace.
n cadrul seminarului problema conflictelor ngheate din fostul spaiu sovietic poate fi
precutat i discutat mai detaliat, analiznd diverse tehnologii care au fost naintate pn acum,
inclusiv n soluionarea conflictului din Transnistria. Problema atingerii consensului, rentregirii
statului Republica Moldova este una din cele mai acute i majore la acest segment de istorie a lui.
Reieind din coninutul prelegerii date facem urmtoarele concluzii:
Conflictele politice sunt o varietate de conflicte sociale care apar din cauze att obiective ct i
subiective.
Caracterul obiectiv al conflictelor politice nu echivaleaz cu fatalitatea lor, cu inevitabilitatea
nsoirii de ctre ele a dezvoltrii societii. Dac Puterea politic observ, descoper, constat sau
intuiete contradiciile, le analizeaz cauzele, propune soluii acceptate de grupurile sociale, pturi,
clase etc., se pot instaura relaii de colaborare i participare a cetenilor n sistemul puterii date,
conflictele se anihileaz din start.
Dac totui n dezvoltarea social conflictele devin realitate, politologia propune tehnologii de
aplanare a lor, acestea fiind compromisurile i consensul, care nu admit implicarea structurilor de for
n soluionarea lor.
Tema 13. Modernizarea politic
Printre problemele de actualitate major a timpurilor noastre, valabile pentru o majoritate
absolut de ri i popoare ale lumii, un loc aparte l ocup cea a modernizrii. Ea capt chiar un statut
aparte n sociologia general i n politologie n particular prin ceea ce a cptat denumirea de teoria
modernizrii politice.
Teoria modernizrii politice, mai ales la etapa actual, se impune ca o direcie interesant de
cercetare care-i are specificul su logic, ceea ce permite a urmri stadiile consecutive ale procesului
de dezvoltare, schimbare sau/i modernizare a societilor contemporane, inclusiv a celora aflate n

81

tranziie. Acest proces, mai mult calitativ dect cantitativ, al transformrilor sociale i politice are ca
punct de reper, altfel spus model, societile avansate - industriale i postindustriale. El vizeaz un
larg spectru de probleme sociale - lrgirea i aprofundarea relaiilor economice i comerciale,
intensificarea comunicrii culturale a societilor, urbanizarea, perfecionarea procesului
comunicaional (informaional) i politic, rspndirea inovaiilor tehnico-tiinifice, a noilor tehnologii
n cel mai larg sens al cuvntului i multe altele, care servesc drept standardizare a principalelor
sfere ale existenei sociale i direcie magistral de avansare a societilor care aspir la un nou nivel
de dezvoltare civilizaional.
Planul:
1. Esena, necesitatea i coninutul modernizrii.
2. Semnificaia modernizrii politice n renovarea societii contemporane.
1. Esena, necesitatea i coninutul modernizrii.
Etimologic cuvntul modernizare provine de la lat. modernus, incluznd adj. modo nu de
mult, cu puin nainte, i substantivul modus - ordine, msur. Treptat de la acestea lexicul s-a
mbogit cu aa termini ca mode, modern, modernizer. Prin cuvntul mode subnelegem totalitatea
deprinderilor i gusturilor subiecilor de diferit rang sau nivel social la un moment dat, acestea fiind
considerate ca model. Cuvntul modern provine de la franuzescul moderne, ceea ce n traducere
nseamn nou, contemporan. Calificativul modernize (fr. moderniser) nseamn mbuntire, nnoire,
schimbare conform cerinelor contemporane.
La mijlocul secolului XX apare conceptul de modernity, care nseamn proces de trecere,
evoluare a sistemului social spre contemporaneitate.
La etapa actual prin termenul modernizare subnelegem: epoc istoric care nsoete trecerea
de la societatea de tip feudal la societatea modern de tip capitalist; proces contemporan de tranziie,
caracteristic pentru statele slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare, care const n trecerea de la
societatea de tip tradiional la cea de tip modern; proces indefinit de evoluie i perfecionare de la o
treapt inferioar la una mai superioar de dezvoltare social cuprinznd ri, zone, regiuni, popoare,
sau omenirea n ansamblu.
Modernizarea politic este o latur a modernizrii sociale generale. Ea include i caracterizeaz
procesul schimbrilor structurale i calitative a vieii politice i culturale care au loc n cadrul
sistemului politic, a funciilor instituiilor sistemului dat pe parcursul trecerii de la societatea
tradiional la cea contemporan. Societatea tradiional i contemporan reflect diverse nivele de
maturitate a sistemului social, existena mai multoror mecanisme de reglare i adaptare social, de
tehnologii ale schimbrilor sociale. Ea se deosebete dup locul i rolul individului n aceste sisteme
sociale, dup diversitatea posibilitilor de autorealizare a lui. Modernizarea politic poate fi definit i
ca formare, dezvoltare i rspndire a instituiilor, structurilor politice contemporane. Modernizarea
politic semnific aadar contientizarea necesitii i a aciunilor corespunztoare n vederea
organizrii sistemului politic la nivelul cerinelor i mijloacelor moderne - performante, actual
avansate. Dup cum vedem definirea conceptului de modernizare are variabile specifice i poate fi
considerat ca un carusel al definiiilor, n cadrul crora modernizarea n sfera politic presupune
afirmarea unor state naionale i rezonabil centralizate, n cadrul crora exist i funcioneaz diferite
micri i grupuri social politice care-i manifest i promoveaz interesele lor n mod cultural, adic
pe ci civilizate.
Procesul modernizrii politice se transpune n practic prin diferite modaliti, prin alinierea la
nite cerine indispensabile i utiliznd diverse mecanisme, din rndul crora putem evidenia
urmtoarele:
- crearea unei structuri politice difereniate cu un nalt grad de specializare conform criteriului
instituional funcional;
- constituirea unui stat modern, care posed o real suveranitate;
- creterea rolului statului prin lrgirea sferelor lui de aciune i dominarea legii n stat ca element

82

ce asigur o legtur normal i sntoas dintre societate i stat;

- sporirea numrului cetenilor, indivizilor cu drepturi politice i sociale; lrgirea accesibilitii
ncadrrii indivizilor i grupurilor sociale n viaa politic;
- constituirea unei birocraii politice raionale i transformarea acestei birocraii nepersonificate
ntr-un system dominant de conducere i control;
- minimalizarea rolului i legitimitii elitelor tradiionale i creterea rolului elitelor
modernizatoare.
De o anumit popularitate se bucur printre politologi abordarea structural-funcional a
modernizrii politice avndu-i ca promotori pe G. Almond i L. Pye. Ei presupun, c dezvoltarea
politic necesit o perfecionare continu a funciilor sistemului politic n vederea unei dezvoltri
eficiente i stabile a ntregului organism social. Schimbrile funcional-calitative ale instituiilor
sistemului politic, dup prerea lor, includ 3 procese ce reflect coninutul modernizrii politice:
a) diferenierea i specializarea funciilor instituiilor sistemului politic, care reflect att
procesul complicrii relaiilor lui n rezultatul diversificrii aciunilor subiectului i obiectului politic
ct i apariia unor noi grupuri de interese. Sistemul politic trebuie s reacioneze rapid la apariia unor
noi cerine (probleme) care parvin din mediul social exterior. Aceast reacie a lui la chemrile
mediului social se poate produce doar n cazul unei diferenieri structural-raionale i a unei
specializri nalte a funciilor instituiilor sistemului politic. Orice instituie politic (legislativ,
executiv, judiciar), dup cte se tie, ndeplinete funcii clar i strict determinate. Pe lng aceasta,
structurile specializate se afl ntr-o interaciune reciproc i formeaz un sistem intern bine integrat (o
astfel de separare, de regul, nu exist n societile subdezvoltate n aspect politic).
b) flexibilitatea, receptivitatea sistemului politic la imperativele de inovare, mobilizare. Aceasta
din urm este condiionat de necesitatea societii de a se adapta, acomoda la noile condiii ale
funcionrii sistemului politic, la noile impulsuri i situaii, nu rareori imprevizibile, care provin din
exterior.
Multitudinea intereselor, necesitilor i cerinelor grupurilor sociale, ale indivizilor
condiioneaz creterea probabilitii confruntrii intereselor lor cu cele ale forelor politice care, sentmpl, se abat de la sarcinile sociale generale, urmrindu-i propriile lor interese, subiective, i
respectiv, apariia contradiciilor i conflictelor. Soluionarea acestor conflicte presupune instaurarea
unei ordini sociale care-ar asigura progresul social. Pentru aceasta sistemul politic trebuie s fie
capabil s gseasc i s mobilizeze resursele necesare pentru a satisface interesele i scopurile socialgenerale i, ca urmare, s depeasc i conflictele aprute. Mobilizarea acestor resurse presupune:
transformarea cerinelor societii n programe i aciuni politice adecvate, reale da nu utopice,
populiste; elaborarea i rspndirea n rndul populaiei a proiectelor aciunilor colective; elaborarea
ideilor politice care ar fi nelese i acceptate de populaie; gsirea resurselor necesare (economice,
sociale, informaionale etc.); autoritatea liderilor politici n rndurile cetenilor.
Nivelul de modernizare a sistemului politic reflect gradul acestei mobilizri i a potenialului lui
de supravieuire. Numai sistemul politic complex este capabil s supravieuiasc, deoarece posed i
folosete cu chibzuin diverse canale de comunicare i socializare (instituiile colare, de nvmnt
superior, biserica, armata etc.), cultivnd la membrii societii un comportament politic civilizat, fapt
care vorbete despre ncrederea cetenilor n instituiile puterii politice, confirm legitimitatea,
corectitudinea i justeea ei.
c) orientarea eforturilor instituiilor sistemului politic spre asigurarea echitii sociale, egalitii
politice a cetenilor manifestat n excluderea oricror limite (sociale, politice, naionale, rasiale)
privind participarea politic a diferitor grupuri sociale; acordarea de posibiliti tuturor cetenilor de a
ocupa posturi de conducere indiferent de caracteristicile lor sociale sau naturale; asigurarea
caracterului general obligatoriu al legii, universalitii ei pentru toi i fiecare, indiferent de postul, pe
care-l ocup, statutul social, starea economico-financiar, etc.
Un alt punct de vedere privind coninutul modernizrii politice, este expus de politologul
american S. Huntington, care leag dezvoltarea politic cu procesul de instituionalizare a
organizaiilor i procedurilor politice. Dup prerea lui numai structurile, instituiile de stat
democratice i stabile, alturi de respectarea legii, pot asigura o nalt adaptare a sistemului politic la

83

schimbrile venite din mediul social exterior i capacitatea lui de a reaciona la noile provocri,
tendine i cerine sociale.
Trebuie de specificat faptul c cercettorii neag existena unui sistem politic tradiional sau
contemporan n form pur, ntruct orice sistem politic include n sine att elemente tradiionale ct i
contemporane i n acest sens constituie un aliaj, o combinare a acelor elemente. Numai
predominarea unor sau altor elemente, trsturi ntr-un sistem politic concret va arta gradul sau
nivelul lui de dezvoltare.
Pentru o nelegere mai clar i concret a gradului de modernizare, care n esena sa variaz de
la autor la autor, ni se par binevenite generalizrile la subiect pe care le face S.Huntington. Printr-o
sistematizare general de sintez a literaturii n domeniul dat autorul evideniaz urmtoarele
caracteristici ale modernizrii:
1) este un proces revoluionar; 2) este complex (vizeaz, cel puin, schimbri n toate domeniile
gndirii i comportamentului uman, printre componentele sale ea include: industrializarea,
urbanizarea, mobilitatea social, diferenierea, secularizarea, expansiunea, mass-media, difuzarea
instruciunii, etc.); 3) este sistemic, global; 4) este de durat; 5) se desfoar pe faze sau etape; 6)
este reversibil (adic poate avea caracter invers, nu este privit ca un proces liniar, continuu); 7)
progresist, modernizarea este privit ca inevitabil, necesar deoarece ea asigur bunstarea generaluman, material i cultural).
Modernizarea politic joac un rol important n concepia schimbrii politice, unde prima este
privit ca trecerea spre o societate industrial, sau mobilizarea social i participarea politic, dar n
mai mic msur formarea instituiilor politice.
2. Semnificaia modernizrii politice n renovarea
societii contemporane
Teoria modernizrii politice poate fi apreciat ca elaborarea i justificarea unui model general de
dezvoltare a civilizaiei contemporane, esena creia const n descrierea caracterului, direciei i
coninutului trecerii de la societatea tradiional la cea contemporan sub influena progresului tehnicotiinific, a schimbrilor social-structurale, incluznd neaprat n sine revizuirea sistemului valoric i
normativ, formelor vechi de democratizare etc. Ea are un caracter programat, normativ, prevznd ca
statele subdezvoltate, n curs de dezvoltare i cele ce parcurg perioada de tranziie s se alinieze la
anumii indici sociali de performan contemporani (occidentali). n literatura de specialitate se disting
n fond dou etape ale teoriei modernizrii.
Prima etap cuprinde anii 50-60 ai secolului XX, cnd prin modernizare se subnelegea nu
altceva dect occidentalizare, adic copierea de ctre alte state, evident inferior dezvoltate, a modelului
occidental de dezvoltare politic, care cuprindea - formarea sau consolidarea statelor naionale, crearea
organelor puterii reprezentative, separaia puterii, introducerea institutului alegerilor etc.. n aceast
perioad predomina ideea dezvoltrii unilaterale: adic statele se dezvoltau neuniform unul fa de
altul, dar totui erau orientate spre modernizare. Modernizarea politic se percepea, n primul rnd, ca
democratizarea statelor n curs de dezvoltare dup modelul occidental; n al doilea rnd, ea era privit
drept consecin a unei dezvoltri social-economice reuite a statelor lumii a treia; n al treilea rnd,
ea era vzut ca rezultatul unei colaborri active i productive ale statelor lumii a treia cu statele
dezvoltate din Europa Occidental i S.U.A.; n al patrulea rnd, modernizarea mai nsemna
schimbarea sistemului de valori - dezvoltarea valorilor individuale i nsuirea tehnologiilor
legitimitii puterii: modalitile contemporane trebuiau treptat s le strmtoreze/nlture pe cele
tradiionale.
Evenimentele anilor 60 au demonstrat imperfeciunea acestei variante de teorie i practic a
modernizrii i necesitatea dezvoltrii, mbogirii, completrii ei. Aceasta a dat natere la dou
direcii, sau variante: prima supunea unei critici radicale modernizarea. Acesta a fost un curent
rspndit ndeosbi n Europa occidental. Autorii i adepii acestei direcii tratau modernizarea ca
colonizare i se pronunau contra procesului de modernizare dup modelul occidental. A doua direcie
o formau exponenii extremei stngi a statelor occidentale, care criticau teoria modernizrii ca fiind o

84

simplificare a dezvoltrii, deoarece ea nu lua n consideraie specificul socio-cultural al societii, nu

explica mecanismul noilor relaii i instituii etc.
A doua perioad o constituie anii 70-90, cnd ntr-o anumit msur n baza analizei experienei
anilor precedeni, se acord atenie deosebit legturii dintre modernizare i dezvoltare, dar care se
trateaz n mod diferit: prima este perceput nu ca condiie a dezvoltrii ci ca funcie a ei. Scop
principal al modernizrii este considerat schimbarea social-economic, a structurilor politice, care, de
fapt, puteau s se produc i n afara modelului democraiei occidentale.
Pentru teoriile modernizrii ale celui de-al doilea val rmne n vigoare aceeai percepere a ei ca
trcere/tranziie de la societatea tradiional la cea contemporan, n mersul creia are loc
implementarea instituiilor, valorilor, modelelor comportamentale occidentale. Concomitent ele
pornesc de la necesitatea lurii n consideraie a trsturilor individuale - naionale, geografice,
politice, culturale, religioase .a. - ale rilor respective, folosirii instituiilor i valorilor tradiionale, a
metodelor autoritare de transformri sociale. nsi procesul modenizrii este tratat ntr-un mod mult
mai realist, neexcluznd micarea napoi, recidivele de revenire la aceeai poziie, de unde s-a pornit,
ba chiar variante de tupic al schimbrilor.
Tot n aceast perioad apar concepiile modernizrii limitate i cea a crizei modernizrii.
Aceste concepii reflectau caracterul anevoios al modernizrii, greutile i contradiciile care o
nsoeau: noile instituii, norme i valori de tip modern se nscrieau cu greu n landaftul societilor
tradiionale, care mereu rmn n urm i trebuie s le ajung pe cele ce se afl n fruntea umanitii.
Atenie deosebit cercettorii acord problemei stabilitii dezvoltrii politice, calificat drept
prim factor al progresului social- economic.
Concepiile modernizrii politice pot fi clasate n dou grupe: liberal i conservatoare. Unii
autori evideniaz i a treia grup - cea socialist.
Autorii direciei liberale (G.Almond, S.Verba, R.Dahl) precaut modernizarea politic ca proces
care se deruleaz simultan cu modernizarea economic, social i spiritual, coninutul primei fiind
rspndirea treptat a instituiilor democratice i creterea participrii politice. ns dezvoltarea real a
majoritii dintre rile Asiei, Africii i Americii Latine, dup prerea unor politologi, au compromis
concepia modernizrii politice n stil liberal, i asta nu numai deatta c cercurile guvernante ale
acestor ri, de obicei, n-au binevoit s mpart puterea, sau s-o cedeze n genere, dar i din cauza
influenei destul de impuntoare a participrii politice neinstituionalizate a populaiei, fapt care a jucat
i joac un rol negativ, destabilizator pentru societate.
ntr-o msur mai mare ea corespunde celui de-al doilea model - modelului conservativ de
modernizare politic - reprezentanii ei de baz sunt considerai S. Huntington i D. Nelson. Ei
consider, c, ntr-adevr, condiie important a modernizrii este stabilitatea politic, dar aceasta
poate fi asigurat mai efectiv de ctre regimurile autoritare, de sigur nu oricare din ele, ci doar acelea
din ele, care au n frunte lideri ferm orientai spre transformri sociale i care se bucur de
autoritate/influen n societate i, mai ales, n armat, adic printre militari. Conducerea politic
trebuie s stpnesc bine situaia din ar, s-o analizeze minuios i, n bun cunoatere a situaiei, s
nfptuiasc reforme economice i sociale, care, la rndul lor, vor pregti treptat terenul pentru
democratizarea statului.
Problem de baz a modernizrii se consider conflictul ntre mobilizarea social, ncadrarea
ceteanului n viaa politic i procesul instituionalizrii, existenei/lipsei unor structuri i mecanisme
de articulare i agregare a intereselor subiecilor sociali.
Adepii direciei liberalismului (G. Almond, L. Pye) percep modernizarea ca formare a
sistemului social-politic deschis, ca intensificare a mobilitii i integrrii sociale a cetenilor n
comunitatea politic.
Eficiena modernizrii depinde de stabilitatea social, eficiena dialogului ntre elit i societate
i mobilizarea politic a maselor.
Ambele concepii privesc modernizarea nu ca pe un act spontan, ci ca pe un proces de durat, cu
mai multe trepte/etape, cu iniiatori, conductori i susintori-continuatori. Numai n aa caz ea poate
cpta un caracter ireversibil.
Renovarea societii contemporane prin intermediul modernizrii politice ca de altfel i cea

85

social-general se ciocnete de mai multe obstacole. Printre cele mai rspndite se consider: politica
naionalist care conduce la autocraie; tehnocratismul radical care neglijeaz necesitile sociale ale
membrilor societii; populismul care aduce n jertf politicii sociale eficacitatea dezvoltrii
economice; incapacitatea liderilor i elitelor politice: lipsa voinei lor politice de a se ptrunde de
necesitatea acestui lucru deloc uor, de a nva i valorifica teoria i practica rilor mai avansate
privind modernizarea, de a transmite impusurile modernizrii maselor, adic cetenilor.
Pentru modernizarea eficient a statelor este necesar de a atinge trei tipuri de consens ntre
forele politice de la putere i opoziie: primul vizeaz atitudinea fa de trecutul dezvoltrii societii
date (minimalizarea oricrui fel de urmrire, nclinaia spre mpcare ntre nvingtori i nvini etc.);
al doilea presupune elaborarea i introducerea unor norme sau reguli, fie temporare, pentru
desfurarea liberelor dezbateri politice drept condiie important de dezvoltare normal i sntoas a
societii; al treilea prevede determinarea regulilor jocului politic ce denot regimul politic.
Atingerea unei astfel de consensualiti depinde nu numai de voina, curajul i arta elitei
conductoare sau celei aflate n opoziie, de capacitatea lor de a purta un dialog cointeresat i a gsi un
punct comun, ci i de gradul diferenierii valorice sau ideologice a membrilor societii, de participarea
lor n schimbul de preri, n cutarea celor mai bune soluii. Atingerea acestor trei compromisuri nu
poate avea alt impact dect cel pozitiv asupra societii n ansamblu: sporete autoritatea structurilor
politice i instituiilor, se consolideaz legitimitatea lor, crete capacitatea puterii s mobilizeze
resursele necesare (materiale i umane) pentru efectuarea reformelor, crete stabilitatea conducerii,
tehnologiile juridice sunt utilizate pe larg n vederea elaborrii, adoptrii i realizrii deciziilor politice.
Este evident c sistemele politice modernizate posed un nalt nivel de difereniere structural
care se manifest n existena i funcionarea eficient a adunrilor legislative, organelor administrative
i executive, a instituiilor juridice, partidelor politice, mass-media etc. Fiecare din aceste structuri i
au statutul propriu, prerogativele, funciile, se afl n legturi i dependene legitime i transparente,
interacioneaz i mpreun contribuie la dezvoltarea ascendent a societii - lucruri i fapte prin care
sistemul politic modern se deosebete de cel tradiional, n care funciile politice, dup cum se tie, nu
sunt ndeplinite de structuri specializate, dar poart un caracter cumulativ, adic, se intercaleaz, sunt
amestecate i se realizeaz de unele i aceleai instituii.
Evoluia de la totalitarism spre democraie actualizeaz n mod deosebit problema crerii unui
sistem politic modern, cu instituii politice specializate care-i realizeaz eficient funciile sale
specifice. Nivelul modernizrii noilor instituii politice este determinat de capacitatea lor de a rezolva
urmtoarele patru grupe de probleme:
- scoaterea de sub controlul sferei polit ce a unei considerabile pri din resursele economice;
- crearea unei structuri sociale deschise;
- formarea culturii civice care ar asigura pacea i securitatea general, ct de aprinse n-ar fi
confruntrile politice dintre diferite fore, subieci politici .a. m. d.;
- formarea unui sistem viabil de conducere statal i a unei structuri efective a administraiei
locale capabil s se prezinte i s se manifeste ca o alternativ real a birocraiei tradiional
centralizate.
Modernizarea politic ca proces este un imperativ pentru societile contemporane aflate n curs
de dezvoltare sau tranziie.
Coninutul ei poate fi urmrit dup urmtoarele schimbri care se impun:
n sfera economic factori importani ai modernizrii sunt: rspndirea maximal a relaiilor
economiei de pia; industrializarea i nootehnologizarea; introducerea i valorificarea modelelor
contemporane de investiii; exploatarea i utilizarea eficient a resurselor naturale fr a agrava situaia
ecologic; lrgirea pieei produselor i serviciilor, a muncii i capitalului; urbanizarea; distribuirea
eficient a mrfurilor i schimbarea modelului consumului; redistribuirea venitului naional i altele.
n sfera social modernizarea presupune: slbirea tipului de societate absolut dependent de
stat i lrgirea sferei relaiilor raionale, izvorte din autodeterminarea individului n toate aspectele,
bazate pe relaiile economiei de pia; diferenierea structurii sociale; creterea, lrgirea clasei de
mijloc; specializarea funciilor instituiilor obteti; secularizarea, adic separarea religiei de stat;
schimbarea calitativ a comportamentului oamenilor.

86

n sfera politic modernizarea presupune: formarea unui stat naional centralizat; apariia i
consolidarea unei clase politice competente i responsabile; crearea unei birocraii raionale; gsirea
mijlocului de aur privind centralizarea-decentralizarea; dezvoltarea i eficientizarea pluralizmului
politic; asigurarea drepturilor oamenilor; creterea nivelului comunicrii politice; aplicarea
tehnologiilor consensuale n elaborarea i realizarea deciziilor politice; asigurarea legturii inverse
ntre sistemul politic i mediul social; participarea nalt, activ a cetenilor n viaa politic.
n sfera cultural modernizarea presupune: secularizarea,
adic afirmarea unei culturi pragmatice, analitice; diferenierea sistemului spiritual i axiologic;
pluralismul contiinei sociale; sporirea rolului tiinei, instruirii i educaiei n dezvoltarea durabil;
sporirea cheltuelilor pentru dezvoltarea tiinei i nvmntului; pstrarea, dezvoltarea, (n unele
cazuri crearea) culturii naionale; pluralismul curentelor ideologice; dezvoltarea mijloacelor
informaionale i de comunicare n mas, etc.
Semnificaia modernizrii politice poate fi sesizat i prin problematica trecerii de la tipurile de
regimuri nedemocratice la cel democratic. n particular acest proces s-a desfurat pe parcursul anilor
70-90 ai sec. XX, graie schimbrilor i transformrilor care au avut loc ntr-un ir de state cum ar fi:
Portugalia, Spania, Grecia, rile Europei de Est etc. Astfel politologii au elaborat teoria trecerii de la
autoritarism la democraie, denumit teoria redemocratizrii. n aceast teorie atenia este concentrat
asupra condiiilor i premizelor, forelor motrice care fac posibil acest trecere, cilor i stadiilor,
asupra diverselor modele ale acestei treceri.
n literatura polititologic sunt evideniate urmtoarele ci de trecere la democraie: a)
evoluionist sau de transformare - exemplu fiind Spania; b) revoluionar sau schimbul sau decderea
regimului vechi exemplu servind Portugalia; c) cucerirea militar exemple servind Germania i
Japonia.
Savantul american S. Huntington evideniaz trei modele de trecere de la regimul autoritar la cel
democratic:
1. modelul clasic de democratizare (exemple Marea Britanie, elveia). Acesta se caracterizeaz
prin: limitarea treptat a puterii monarhului; lrgirea treptat a drepturilor cetenilor (mai nti
acordarea drepturilor ceteneti (personale), mai apoi celor politice i mult mai trziu a drepturilor
sociale); n acelai ritm, treptat se limiteaz, apoi se lichideaz cenzurile electorale; n acelai timp are
loc lrgirea competenelor parlamentului care se formeaz ca putere legislativ suprem i care
controleaz guvernul;
2. modelul ciclic (exemple servesc unele ri ale Americii Latine, Asiei, Africii). Acest model
presupune alternarea, sau rnduirea formelor de guvernare democratice i autoritare nsoite de o
atitudine pozitiv a elitei politice fa de democraie. n cazul dat guvernanii alei de popor fie c sunt
deturnai de la putere de ctre militari, fie c ei nii abuzeaz de putere de team s n-o piard,
confruntndu-se cu o nepopularitate sporit n rndurile populaiei i o opoziie puternic i categoric.
Acest model confirm starea firav, prematur a democraiei n cadrul culturii politice dominante;
3. modelul dialectic (exemple: Spania, Portugalia, Grecia). El are mult comun cu cel ciclic, i
anume instabilitatea regimurilor politice tranzitorii, ns aici trecerea la democraie dispune de unele
premise interne importante ca de exemplu: industrializarea, formarea clasei de mijloc destul de
numeroas, nivelul nalt de instruire al cetenilor, raionalizarea i individualizarea contiinei de mas
,a.m.d. Anume aceti factori i alii de acest gen apropie i faciliteaz decderea autoritarismului i ca
rezultat, n urma mai multor rnduiri de regimuri i forme de guvernare se instalaz o democraie
trainic, stabil i veritabil.
Logica generalizat a trecerii la democraie se poate fundamenta pe dou modele de modernizare
politic, diferena dintre care const n existena sau lipsa consensului ntre reformatori i adepii
moderai ai sistemului vechi - modelul cooperativ (cooperant) i modelul concurent.
Primul model dispune de un potenial vdit de democratism i presupune: 1) liberalizarea treptat
i consecvent a regimului politic; 2) demontarea atent i controlat a instituiilor sistemului,
regimului, care in de trecut i nu mai corespund, adic sunt deja depite de timp, cu reproducerea
neleapt a unora din cele vechi, care i-au pstrar dreptul la via/existen i constituirea unor
instituii democratice noi; 3) resocializarea populaiei.

87

Al doilea model presupune: 1) liberalizarea general, adic atotcuprinztoare; 2) demontarea

sistemului democratic precedent;
3) implementarea cu orice pre a instituiilor democratice noi, nectnd la mpotrivirile, care pot
avea loc de sus sau de jos.
Modelul dat de transformare se evideniaz printr-o liberalizare rapid i deseori superficial,
prin petrecerea rapid a alegerilor democratice n rezultatul crora elita veche este nstrinat de la
putere. Acest model nu exclude revenirea la nite regimuri nedemocratice i mai odioase dect cele
anterioare din cauza c noile instituii politice sunt nc slabe i neexperimentate.
Exemplu-ilustraie de modernizare politic de tip socialist poate fi luat China. China reprezint
o ar mare i o mare putere, care n mod cum nu se mai poate de original a purces la democratizare i
descentralizare reieind din condiiile sale naionale, respectnd tradiiile i contientiznd rolul decisiv
al economiei n desfurarea celorlalte mutaii - sociale i politice. Astfel n anii 1978-1990 printr-o
politic moderat, treptat s-a ajuns la compatibilitatea a dou fenomene aparent contradictorii:
planificarea economic i piaa liber (socialismul de pia), completndu-se cu astfel de elemente ca
deideologizarea abordrii problemelor economice, schimbarea mentalitii, trecerea treptat la reforme,
valorificarea mecanismelor economiei de pia, renunul la planificarea amnunit a dezvoltrii
economiei naionale i debirocratizarea administrrii.
Este evident c un principiu necesar al modernizrii a fost restructurarea sistemului politic prin
democratizarea consecvent (controlul asupra statului din partea societii, perfecionarea sistemului
de cooperare i de consultare politic ntre partidul comunist i alte partide, ntrirea unitii poporului
i statului, perfecionarea sistemului de autonomie regional a naionalitilor, ntrirea puterii
instituiilor de control judiciar i administrativ) i perfecionarea legislaiei, care-ar asigura
continuitatea reformelor i deschiderea extern, consolidarea factorilor macroeconomici i
mbuntpirea funcionrii ntreprinderilor ca ageni ai economiei de pia, asigurarea independenei
tribunalelor i procuraturii, continuarea luptei pentru lichidarea abuzurilor de putere i corupiei,
combaterea i reducerea criminalitii i infraciunilor - toate n ansamblu s-au dovedit a fi un
imperativ de neamnat pentru a rspunde unei reformri complexe, multidimensionale - economice,
sociale, politice, culturale. O astfel de reflecie a strii de lucruri se comprim n maxima chinez
tiyong, care include a)cunotinele, b)tradiiile chineze ca principii fundamentale i c) mbogite cu
cele occidentale i, ceea ce este important, aplicate consecvent n practic. Desigur modelul chinez de
modernizare merit toat atentia, ns se cere de menionat, c n unele privine, cum ar fi nivelul
democratizrii, drepturile omului .a. rmne nc mult de fcut, fapt pentru care China este criticat
de experii occidentali.
Utiliznd cu pricepere cunotinele teoriei modernizrii alte state pot evita posibilele greeli,
economisi timpul i mijloacele necesare n efectuarea reformelor. Esenial este de subliniat c numai o
societate deschis poate face fa acestor ispitotoare provocri ale contemporaneitii.
Teoria modernizrii reprezint un sistem interdisciplinar de idei, concepte, care studiaz
problemele dezvoltrii societilor tradiionale i n tranziie n corespundere cu cerinele moderne.Ea
nu-i pierde actualitatea nici pentru alte state, prezentnd un mare interes pentru practica social-politic
contemporan. O latur a ei, sau altfel spus, o parte component, autonom i de rol primordial n
realizarea ei n via, este modernizarea politic. Aceasta nseamn nu alt ceva dect necesitatea i
aciunea corespunztoare ei, de a organiza sau reorganiza sistemul politic n ntreaga lui structur la
nivelul cerinelor i mijloacelor moderne, deci actuale. Caracteristici majore ale procesului de
modernizare politic se consider: a) potenarea capacitii politice prin creterea funciilor statului i
raionalizarea proceselor de conducere; b) democratizarea, implicnd depirea sau completarea
democraiei politice prin democraia economic i social, ntemeiate pe principiul egalitii, i
dezvoltarea naiunii, cu corelativul ei, statul naional, ca singurul cadru legitim pentru modernizarea
politic.
La etapa actual exist o anumit experien a modernizrii acumulat de astfel de state ca
S.U.A., Canada, statele-nucleu al Uniunii Europene - Frana, Germania, Anglia etc., Republica SudCoreian, Singapore, Tailanda, Indonezia, Filipinele, China .a., i cum n-ar fi ea apreciat ea de
diferii autori, ea conine multe elemente raionale i utile pentru celelalte ri.

88

Utilizarea bagajului teoretic i practic al modernizrii politice poate aduce doar foloase statelor
lumii, anticipnd sau prevenind posibilele greeli, accelernd alinierea lor la statele cele mai naintate,
avansate, dezvoltate. Asta nicidecum nu nseamn i nu presupune un amestec justificat al rilor mai
dezvoltate n treburile interne ale celorlalte, cu att mai mult impunere prin for sau dictat al cutror
modele de dezvoltare politic, economic sau de alt fel. Ea presupune nelepciune din partea ambelor
pri, gtin de a studia, analiza, compara, mprumuta din ceea ce este mai valoros i general- uman,
universal din practica celor mai dezvoltate ri din toate domeniile existenei sociale i pstrarea
identitii, originalitii lor. Anume aici liderii i elitele politice trebuie s-i manifeste nu numai voina
i capacitile dintre cele mai pozitive, dar i arta, mestria, iscusina.
Modernizarea politic exprim i reflect mecanismul de restartare i perfecionare a
funcionrii sistemului politic n direcia democratizrii, care trebuie s fie corelat armonios cu sfera
cultural- spiritual.
n viaa real modernizarea complex, inclusiv cea politic, este un proces anevoios i
contradictoriu. Succesul lui depinde de competena conducerii politice, de existena liderilor politici de
nalt performan, n stare s gseac limb comun, nelegere, coaliii cu diverse fore politice i s
asigure consecvent reformele.
Tema 14. Politica intern i internaional
Activitatea politic ca teren de munc are dou dimensiuni principale n egal msur necesare i
importante interiorul statului concret i exteriorul lui. Subieci ai acestora sunt instituiile i
structurile respective ale sistemului politic al societii date. Primul include attea direcii i subdirecii
cte domenii ale existenei i funcionrii societii date sunt gestionate i reglementate de statul
respectiv, de ctre organele lui abilitate, - iar al doilea include raporturile, nu mai puin ramificate, cu
statele vecine cu cele din apropiata vecintate sau cu comunitatea internaional. Anume despre
esena i coninutul acestora va fi vorba n cele ce urmeaz.
Planul:
1. Esena i direciile principale ale politicii interne
2. Politica internaional: obiectivele, subiectul, principiile
1. Esena i direciile principale ale politicii interne.
Obiectul politologiei include, alturi de cele precutate n prelegerile precedente, coninutul i
direciile activitii instituiilor sistemului politic, i mai ales ale statului. Acesta din urm are dou
mari i importante cmpuri de activitate n interiorul rii respective i arena internaional, rile
vecine i ntreaga lume. Transformrile, schimbrile, ce au loc pe unul din aceste cmpuri se rsfrng
ntr-un mod sau altul asupra modificrilor de pe cellalt. Un stat oarecare atrage atenia i trezete
interesul comunitii internaionale prin ceea ce produce (ct este de cutat i competitiv producia
dat). Aceasta poate fi att producie propriu-zis, ct i figurativ rzboi, insecuritate, epidemii,
mizerie, etc. Schimbrile i transformrile care au loc ntr-o societate concret sunt organic legate i
determinate de unitatea intereselor grupurilor sociale ce se afl la putere, unitatea intereselor statului
dat i interaciunea direct i indirect a activitii politicii interne i externe.
Politica intern reprezint activitatea statului i a organelor sale, a partidelor politice de
guvernmnt i altor organizaii social- politice n interiorul rii. Ea exprim relaiile dintre
componentele societale clase, grupuri sociale, comuniti etnice n acest domeniu. n cadrul ei se
manifest cele mai profunde i fundamentale interese ale societii, ale tuturor grupurilor din care ea
este compus. n sens larg esena politicii interne se reduce la urmtoarele: 1) formularea sarcinilor
principale, elaborarea cursului general de politic intern, determinarea scopurilor imediate i a celor
de perspectiv pe care i le propune statul dat la etapa concret a funcionrii sale; 2) elaborarea cilor,
mijloacelor, tehnologiilor prin care obiectivele propuse pot fi atinse. Dup cum demonstreaz
experiena istoric aceste tehnologii i metode pot s corespund, adic s fie adecvate scopurilor sau

89

s nu corespund, pot fi umane sau inumane i altele; 3)selectarea, naintarea i repartizarea, pregtirea
i reciclarea cadrelor capabile s transpun n viaa sarcinile schiate.
Atitudinea fa de puterea existent, fa de cursul politic promovat de ea reprezint latura de
baz a politicii interne. Dup cum se tie aceasta atitudine poate fi diferit de la susinerea absolut a
cursului politic, al guvernrii date, concrete, pn la critica lui dur i insistena de a-l renova sau
schimba inclusiv pn la cerina categoric a demisiei guvernrii incompetente sau inconsecvente i a
nlocuirii ei cu alta, desigur in corespundere cu prevederile constituionale i pe ci non violente.
Cele menionate n prelegerea trecut exigenele fa de activitatea politic sunt valabile i aici,
i totodat este important a evidenia urmtoarele din cerine fa de politica intern.
Ea trebuie s aib un pronunat caracter democratic (masele au dreptul s participe la elaborarea
ei att direct, ct i indirect; oficialitile, organele puterii sunt obligai s se conduc n politica lor
intern de necesitile, nevoile, interesele mulimilor, n primul rnd al majoritii) i uman (grija i
atenia fa de om trebuie s fie chintesena acestei politici).
Alt cerin fa de politica intern este realismul care presupune c aceast politic trebuie s
izvorasc din realitile obiective, s rezulte din posibilitile existente, s in cont de corelaia de
fore sociale din ar dat, s exclud promisiunile dearte, populismul bazat pe minciun i utopie, s
fie asigurat unitatea intre cuvnt i fapt, s se ghideze de bunul sim i pruden.
Politica intern mai trebuie s corespund principiului moralitii ceea ce nseamn adevr,
sinceritate, publicitate, noblee n cuvnt i fapt, excluderea din ea a vicleniei, ireteniei, intrigilor,
speculaiilor .a. Ideal politicii interne a societii democratice este binele comunitar, sinceritatea,
inteniile blagorodnice, publicitatea, tehnologiile umaniste n atingerea obiectivelor. Atingerea
obiectivelor politicii interne este un lucru greu i practic irealizabil fr elasticitate adic fr utilizarea
chibzuit a diferitor resurse i mijloace, fr adaptarea ei la modificaiile mediului social intern i nu
rareori i a celui extern. Aceasta presupune corectarea i perfecionarea ei, soluionarea contradiciilor
gsind permanent mijlocul de aur, evitnd tensionrile i ciocnirile, gsind consensul, utiliznd
compromisurile rezonabile, coordonnd, coopernd interesele diferitelor grupuri ceea ce in ansamblu
asigur stabilitatea intern i creeaz condiii necesare pentru c statul i societatea s se dezvolte
normal.
Politica intern a unui stat este i unic (integr) i multilateral, multiaspectual. Ea este unitar
n esen ntruct rezult din cursul general politic al statului dat i concomitent este i multilateral
dup direcii, dup formele i metodele de organizare a activitii subiecilor sociale i politice n
vederea realizrii ei. Multilateralitatea politicii interne poate fi analizat conform sferelor
fundamentale ale vieii sociale (economic, sociale, politic, cultural). Totodat pot fi evideniate i
cteva direcii care pot fi definite ca sintetice, adic acestea incluznd mai multe aspecte, cum ar fi spre
exemplu: politica agrar, demografic, naional, ecologic .a. Alt nivel de analiz sistemic al
politicii interne este cel particular, n cadrul cruia desprindem o sumedenie de ramificaii politica
financiar, monetar, investiional, tiinifico-tehnic, educaional, de tineret .a.m.d.
Programul sau platforma de aciuni al unuia sau altuia din domenii (direcii), independent de cine
se afl al putere, de regul, conine trei elemente de baz: 1) dispoziiile generale ale politicii (direcia)
n domeniul dat care include principiile i obiectivele; 2) programul de aciuni concrete, pe etape, n
aceste domeniu; 3) metodele cile i mijloacele elaborrii i nfptuirii politicii n domeniul dat.
nelegerea
corect a acestor coninuturi i folosirea chibzuit, cu pricepere a tuturor
resurselor i posibilitilor garanteaz bunstarea i stabilitatea, dezvoltarea ascendent a statului i
societii date. Realizarea politicii interne cere de la instituiile abilitate ale statului, partidele politice,
elitele politice, cunotine solide i multilaterale, iscusin, ndemnare i profesionalism, influen
neleapt i priceput asupra maselor largi.
Neglijarea de ctre instituiile statului a crorva din sarcinile politicii interne, agravarea strii
sociale a crorva din grupurile sociale, ignorarea intereselor i necesitilor vitale este n stare s
destabilizeze situaia, provocnd tensionri nedorite, chiar aciuni de mas de protest (de tipul celor
care s-au desfurat n anul 2005 n Rusia n legtur cu nominalizarea nlesnirilor anumitor pturi
sociale, cnd o parte din populaie le-au acceptat, rmnnd mulumite, iar alta a fost categoric contra:
primele au fost n ctig, iar a doua fiind n pierdere, din care cauz au inundat pieele i locurile

90

publice din diferite orae scandnd: Revoluie!!!. Este un exemplu ilustraie, cnd un funcionar
de stat, un ministru, n genere bine intenionat nu a gndit pn la capt tehnologiile aplicrii legii sau
dispoziiei de rigoare, din care cauz au fost puse n micare categorii i pturi sociale destul de largi
din populaia Rusiei.)
2. Politica internaional: obiectivele, subiectul, principiile.
Obiectul politologiei cuprinde i analiza evenimentelor, fenomenelor i proceselor de pe arena
mondial i internaional, care i au ecoul lor specific asupra celor ce se petrec n interiorul unor sau
altor state. n legtur cu acestea se opereaz cu noiunile politic extern, politic mondial,
politic internaional. Ultima se impune drept politica marilor puteri. Unii autori o calific chiar
disciplin aparte care studiaz interaciunea dintre state i, ntr- un sens mai larg, funcionarea
sistemului internaional ca ntreg. Ea poate fi conceput i ca un domeniu multidisciplinar, concentrnd
laolalt aspecte internaionale ale politicii, economiei, istoriei, dreptului i sociologiei, i ca o
metadisciplin care se axeaz pe structurile sistemice i modelele de interaciune ale speciei umane
luate ca ntreg. Ea i-a dobndit propria identitate dup primul rzboi mondial. Principalii ei cmpi
includ: economia, politica internaional, organizaiile internaionale, politica extern, studii strategice
i cercetri asupra pcii.
Politica internaional include relaiile dintre state, totalitatea interaciunilor lor n cadrul
sistemului internaional. Subiecte ale politicii internaionale sunt nu numai statele mari, dar i ali
actori (ageni) colectivi, cum sunt corporaiile multinaionale, grupurile transnaionale i organizaiile
internaionale.
Politica mondiala reprezint totalitatea aciunilor externe ale subiectelor de baz ale dreptului
internaional. Evident subiecte de baz n cazul dat sunt statele mari ale lumii, marile puteri cu
influen major pe arena internaional. Anume ele, mai nti de toate, sunt estura vie a relaiilor
internaiunale, de sigur n raport cu alte state - mai mici, mai puin sau slab dezvoltate, dar care tot
particip n viaa politic internaional. Subieci ai politicii mondiale sunt deasemenea structurile
obteti i internaionale zonale/regionale, continentale etc., grupri i aliane de state - europene, euroasiatice, africane, latino-americane .a. de acest gen, precum i ONU cu toate instituiile sale, care prin
activitatea la nivel global i n conformitate cu mputernicirile investite de comunitile politice
respective au o pondere sporit n monitorizarea i reglementarea proceselor i evenimentelor care au
loc n lume.
Politica extern ine de activitatea statului concret pe arena internaional, de relaiile lui cu alte
state. Ea este chemat s reglementeze relaiile reciproce cu alte state i popoare, s creeze condiii
favorabile externe pentru rezolvarea problemelor i sarcinilor sale interne. Este necesar de a nu
identifica noiunile politic mondial i politic extern. Cea din urm pe bun dreptate este calificat
drept prelungirea, continuarea politicii interne, extinderea ei la relaiile cu alte state pe diferite ci i
utiliznd diferite mijloace.
Aadar, la general vorbind cursul de politic extern a unui stat este o continuare a politicii sale
interne (mcar ca unii autori contest aceast concepere a politicii externe). El rezult din esena i
caracterul ornduirii de stat, regimului politic intern. La rndul su politica extern influeneaz asupra
celei interne, am putea spune o completeaz. n ultima instan ambele rezolv una i aceeai sarcin
asigur meninerea i consolidarea sistemului de relaii sociale i politice existent n ara dat, dar pe
ci i cu mijloace specifice: n cazul politicii interne metodele i tehnologiile aplicate rezult din faptul
c statul deine monopolul asupra puterii politice, dispunnd de mai multe prghii pentru meninerea
acestei ornduiri, pe cnd n politica extern i internaional lipsete acel unic centru de putere, aici
activeaz state n principiu suverane, i respectiv, relaiile dintre ele se compun din rezultatele
tratativelor, negocierilor, acordurilor .a.m.d., atingerii a tot felul de compromisuri.
Scopul principal al politicii externe este asigurarea de condiii externe din cele mai favorabile
pentru realizarea intereselor statului dat, a prosperitii poporului su. n acelai timp politica extern
i are specificul su, condiionat de caracterul statelor contemporane, interesele lor, programele,
scopurile .a.m.d., necoinciznd ntotdeauna, ceea ce necesit acorduri, articulare cu bunvoina

91

subiecilor dreptului internaional, al statelor lumii, numrul crora ntrce circa 200. Asta i face ca
politica extern a oricrui stat concret s fie un lucru deloc simplu,
Politica extern a statului se elaboreaz n corespundere cu normele constituionale ale statului
dat, dar totodat, trebuie s se in cont i de normele dreptului internaional. Primatul sau supremaia
n metodica soluionrii chestiunilor dintre cele mai serioase, grele i grave care pot aprea ntre
diferite state i care in de politica extern, trebuie s revin normelor dreptului internaional. Acestea
dispun de un potenial reglementator destul de mare datorit faptului, c n ele este generalizat
experiena ntregii comuniti internaionale, mai ales din epoca contemporan.
Aceast experien acumulat a omenirii este comprimat n principiile fundamentale ale
dreptului internaional. Acestea se caracterizeaz prin maxim generalitate tridimensional (1) sunt
aplicabile tuturor relaiilor internaionale reglementate de dreptul internaional; 2) sunt rezultatul unui
proces de maxim abstract izare i generalizare a ceea ce este esenial n ntregul sistem al dreptului
internaional public; 3) sunt rezultatul acordului de voin al cvasimajoritii statelor i se aplic tuturor
acestora, inclusiv altor subiecte de drept internaional). Lor le mai este propriu:
Caracterul de universalitate (sunt consacrate pe calea cutumelor generale sau pe calea tratatelor
multilaterale);
Caracterul juridic obligatoriu (care rezulta din coninutul normativ al principiilor fundamentale);
Se consider ca au caracter imperativ (sunt norme jus cogens).
ntre principiile fundamentale ale dreptului internaional nu exist o ierarhie recunoscut, dei
principiul suveranitii i egalitii prezint o importan cu totul aparte, precum i faptul c
principiilor fundamentale le mai este proprie calitatea de a fi interdependente, de a se condiiona
reciproc, n sensul c ele constituie un ansamblu unitar, n cadrul cruia respectarea unuia dintre ele,
nseamn respectarea celorlalte, i pe cale de consecin, nclcarea unuia atrage dup sine
nerespectarea celorlalte principii, provocnd grave pericole pentru viaa internaional.
Principiile fundamentale au un caracter dinamic: dei ele prezint un nalt grad de perenitate, ele
nu au un coninut imuabil, ci evolueaz n concordan cu dinamica relaiilor internaionale, cu
dinamica valorilor care la consacr.
Pe parcursul evoluiei istorice sistemul principiilor se modific pentru a reflecta aceste
transformri, aprnd principii noi n funcie de apariia unor noi valori care se cer aprate i
consacrate prin ansamblul reglementrilor de drept internaional. Acestea din urm subliniaz prin
coninutul lor ideatic i valoric ceea ce trebuie s fie, codificnd permanent n coninutul lor normativ
ceea ce este. Aici pot fi menionate mutaiile suferite de principiul suveranitii, sau pe care posibil s
le sufere principiul neamestecului n treburile interne.
Principiile susenumerate sunt consfinite n principal n astfel de documente: Carta O.N.U.
(art.2), Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. din 1970 referitoare la principiile dreptului
internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state n conformitate cu Carta O.N.U.
(Rezoluia 2625 din 14 octombrie 1970), Actul Final al CSCE de la Helsinki (1975).
Carta O.N.U. conine urmtoarele principii: 1) egalitatea suveran a statelor; 2) ndeplinirea cu
bun-credin a obligaiunilor asumate; 3) reglementarea panic a diferendelor internaional; 4)
nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora mpotriva integritii teritoriale sau a independenei
politice; 5) neamestecul n treburile interne.
Declaraia de la 1970 le completeaz cu urmtoarele principii: 6) autodeterminarea popoarelor i
7)cooperarea internaional.
Actul Final de la Helsinki accentueaz alte principii: 8) inviolabilitatea frontierelor; 9)
integritatea teritorial; 10) respectarea drepturilor omului, aducnd o serie de precizri referitoare:
respectarea drepturilor inerente suveranitii, caracterul permanent al drepturilor popoarelor de dispune
de ele nsele.
i totui practica social n domeniul relaiilor internaionale n ultimul timp devine extrem de
complicat nct necesit tehnologii neordinare. Nu de fiecare dat prevederile dreptului internaional
garanteaz soluionarea cutrii sau cutrii chestiuni. Este trist cnd unele state se retrag din nite tratate
internaionale de importan major pentru securitatea european i mondial.
Politica extern este promovat de mai multe subiecte statale eful statului, Parlamentul

92

(Comisia respectiv), Guvernul (n special ministerul de resort), Ambasadele i Consulatele statului

respectiv n alte ri, reprezentanele aceluiai stat pe lng organizaiile internaionale, - fiecare dintre
acestea avndu-i mputernicirile concrete, dar toate mpreun sunt chemate s reprezinte i s
promoveze interesele propriului stat n relaiile cu organismele internaionale.
Actor important a politicii externe este i diplomaia popular, care poart un caracter neoficial,
acestea sunt diferite asociaii non politice (exemplul Dacia n RM), ale oamenilor de creaie
(savanilor, scriitorilor), organizaii feministe, de tineret, pacifiste etc. chiar imigranii, mai ales cei
organizai i legali care se aranjeaz la munci peste hotare provizoriu sau i schimb reedina n alte
ri Toi n ansamblu creeaz imaginea plenar despre ara de origine, nivelul culturii i democraiei,
competenele i profesionalismul lucrtorilor .a.m.d. contribuie la cunoaterea i apropierea dintre ri
i popoare.
Activitatea din cadrul politicii externe din totdeauna suport influena mai multor factori, dar mai
ales al partidelor politice care se afl la putere de oarece ele sunt implicate n chestiunile statului ntr-o
msur mai mare sau mai mic determin linia politicii lui externe. De aici rezult, c politica oricrui
stat sau comuniuni de state (europene, africane, latino-americane etc.) pe arena internaional este
condiionat de interesele forelor social-politice care domin n societate, adic forelor care dein
puterea.
Ciocnirea diverselor interese, exponeni ai crora sunt fore politice diametral opuse pe arena
internaional a condus pe parcursul istoriei la presiune politic i economic a unor state asupra altora,
la susinerea reaciei interne, organizarea diversiunilor de tot felul, organizarea comploturilor,
loviturilor de stat i altora. Istoria politic generalizat a lumii demonstreaz c n lume au fost i
exist state pacifiste, state neutre (nealiniate) i state rzboinice focare de neliniti n diferite zone
sau regiuni ale lumii i poate chiar focare de rzboi (rece sau civil). Aceeai istorie confirm c nu
poate fi rsturnat sau descurajat setea unor state de a fi sau a deveni supraputeri fie zonale, fie
continentale, sau mondiale, de a domina lumea. n diferite perioade istorice liderii de acest gen se
rnduiau datorit combinaiilor de circumstane, ns in secolele XX i XXI, odat cu progresele
nregistrate n industria de rzboi, cu inteniile tot mai multor state de a-i asigura o securitate mult mai
trainic, prin a stpni, a intra n posesia celor mai performante tehnologii de omucidere, gndul la
dominaie mondial este extrem de periculos, dac nu chiar criminal. De aceea sarcina fundamental a
politicii externe, a tuturor statelor s-ar cuveni sa fie dezvoltarea cooperrii i colaborrii n scopuri
panice i creative, construirea unei astfel de reele de relaii internaionale, care ar exclude violena i
rzboaiele din arsenalul de mijloace chemate s le asigure interesele i securitatea. ntr-o astfel de
situaie nici o ar nu poate pretinde la o securitate mai garantat dect celelalte: securitatea trebuie s
fie internaional, adic numai general, universal adic a tuturor statelor mari i mici, bogate i
srace, dezvoltate i mai puin dezvoltate.
Politica extern a oricrui stat se cuvine s reias din contientizarea interdependenei,
interaciunii, unitii i diversitii lumii, rilor i popoarelor care constituie bogia ei, s contribuie la
triumful valorilor general-umane vieii, pcii, colaborrii, progresului, umanismului.
n timpurile noastre sporete ca niciodat rolul i importana soluionrii problemelor globale i
regionale - pacea i securitatea, ecologia, terorismul, SIDA , gripa aviar etc. ; n acesat direcie se
impun nu numai aciuni coordonate ci i o anumit corectare, reorientare a politicii interne a statelor.
Prin aceasta politica extern o consolideaz, ntrete pe cea intern i n acelai timp o niveleaz,
aducnd-o ntr-o mai mare sau mai mic corespundere cu realitile internaionale, legitile i criteriile
dezvoltrii mondiale.
Din cele expuse mai sus rezult c fiecare dintre state trebuie s exploreze la maximum att
potenialul su intern ct i legturile cu ntreaga comunitate internaional pentru a face fa tuturor
cerinelor i provocrilor, mai ales, legate de complicatele i controversatele procese ale globalizrii.
n toate statele contemporane, dei n msur diferit se manifest tendine contrarii centripete
i centrifuge: pe de o parte, dezvoltarea legturilor economice, factori internaionali de diferit gen
foreaz, mping statele ctre centralizare, iar pe de alta mai ales la sfritul secolului XX s-au
activizat forele centrifuge, atestndu-se o nemaivzut activizare a politicii regionale i locale. Fiecare
dintre state trebuie s rspund la aceast provocare, s-i gseasc propria sa doz de centralizare i

93

concomitent prin distribuirea ct mai proporional a puterii, s lrgeasc sfera participrii politice a
membrilor societii, s apropie guvernul de popor, s ridice nivelul activismului civic i politic al
cetenilor pentru a-i atinge cu succes scopurile.
Pentru contemporaneitate este extrem de important ca politicile - intern, extern i
internaional - prin ntregul lor ansamblu de subieci i coninuturi s armonizeze, s nu aib
contradicii antagoniste ntre ele, s se ghideze de interesele general umane, s asigire viaa, pacea i
stabilitatea, bunstarea i prosperitatea tuturor oamenilor.
Tema 15. Cultura politic
Pn la aceast tem, de sfrit n cazul ciclului nostru de prelegeri, termenul de cultur politic a
fost folosit nu odat, ntruct anume ea st la baza tipologiei sistemelor politice, a liderismului politic,
de ea depinde modul cum decurge procesul i modernizarea politic, consensualitatea societii, adic
capacitatea instituiilor puterii de agregare i armonizare a intereselor subiecilor sociali n depirea
nenelegerilor sau conflictelor politice .a.m.d.
Prin prima prelegere am fcut cunotin cu specificul politologiei n familia tiinelor
socioumane, iar n continuare am trecut principalele ei teme, sau cele mai generale, fundamentale,
pentru ca n final s subliniem neostenit, c a cunoate tiina despre politic este necesar i de o
importan major n afirmarea personalitii de orice profesie n-ar fi ea: cunoscnd-o i posednd-o cu
pricepere fiecare cetean se poate manifesta, pe lng multe altele, i ca arhitector al lumii Politicului,
mai nti de toate i n primul rnd, n propria ar. Anume despre cultura politic ntr-o alt form, mai
esenial i particular dect s-a vorbit tangenial n alte cazuri, va fi vorba n prelegerea dat.
Planul:
1. Conceptul de cultur politic i dimensiunile ei.
2. Tipologia culturii politice.
3. Socializarea politic.
1. Conceptul de cultur politic i dimensiunile ei
Cultura politic este un fenomen social deosebit, legat cu viaa spiritual a oamenilor, valorile,
tradiiile i obiceiurile lor. Cultura politic are o istorie lung ca de altfel i politica n genere. ntr-o
msur sau alta ea era descris deja n antichitate de ctre aa gnditori cum ar fi Confucius, Aristotel,
Platon .a. Cu toate acestea nsi termenul Cultura politic apare cu mult mai trziu. Pentru prima
dat n circuitul tiinific acest termen a fost introdus de ctre istoricianul-iluminist german I. Gherner
n secolul al XVIII-lea. Mai mult ca att pe o baz empiric solid conceptul Cultura politic s- a
constituit nu demult, n anii 60 ai secolului al XX-lea datorit investigaiilor internaionale realizate de
mai muli politologi.
n literatura politologic contemporan conceptul Cultura politic se analizeaz sub aspectul
mbinrii a dou cuvinte cultura i politica. Supunnd analizei aceast mbinare de cuvinte i
putem defini mai clar specificul: cnd punem accentul pe cuvntul cultur politic suntem obligai s-i
evideniem specificul fa de alte laturi ale culturii general, economic, moral, ecologic, etc.,
schimbnd accentul pe a doua parte a mbinrii de cuvinte date, este necesar s distingem specificul
culturii politice n raport cu alte forme de manifestare a politicului sistemul politic, procesul politic,
regimul politic, etc., astfel pe de o parte cultura politic este o varietate de cultur, iar pe de alt parte o form de manifestare a politicului. Att politica ct i cultura se interptrund, se raporteaz la toate
sferele sau domeniile vieii sociale (spre exemplu: politica economic cultura economic, politica
social cultura n domeniul vieii sociale, etc.)
Cultura politic este un element importat al contiinei sociale, care deservete sistemul politic,
asigur calitatea funcionrii lui. Ea de asemenea determin comportamentul politic a majoritii
cetenilor.

94

Totodat cultura politic nu numai c deservete sistemul politic n genere, ea nsi contribuie la
modernizarea i perfecionarea lui. Cultura politic reflect procesul formrii i realizrii potenialului
intelectual al subiecilor vieii sociale (personalitate, grup social, ptur social, clas, societate), n
activitatea social-politic (iar indirect n orice activitate social), scopurile ei, mijloacele, metodele,
rezultatele. Cultura politic dezvluie gradul dezvoltrii omului ca subiect al transformrilor sociale,
de regul de perfecionare a lor.
Anume n cele expuse const esena culturii politice legtura ei indisolubil cu formarea
omului ca militant activ, ca subiect al dezvoltrii sociale. Adic omul, ceteanul, este prim- purttorul
culturii politice, ns fiecare persoan, individ are nivelul su de contiin, de experien social, are
particularitile sale individuale, originale. Cultura politic a individului, grupului social, pturii
sociale, clasei, societii n genere, nu poate s se formeze n afara condiiilor social-economice
existente. Pentru a o forma, educa i analiza este necesar s se in cont de asemenea de specificul
muncii profesionale a fiecruia.
n literatura politologic exist mai multe definiii ale culturii politice. Ne vom referi la una din
ele, care dup prerea noastr, este foarte laconic i corespunde cerinelor definiiei. Aadar, cultura
politic reprezint caracteristica sau dimensiunea politic a personalitii, grupului social, pturii,
clasei, sau a altor comuniti, a societii n ansamblu, care corespunde cerinelor de nsemntate
general-uman i integreaz cunotinele politice i contiina politic i care se exteriorizeaz n
practica politic, experiena politic, activitatea politic a subiecilor respectivi.
Indiferent de modul n care este definit i interpretat cultura politic, ea trebuie conceput,
dup cum s-a spus mai sus, n dou aspecte:
1) ca parte component a culturii i civilizaiei;
2) ca dimensiune a proceselor politice, a sistemului politic, a vieii politice n genere.
Aadar, prin termenul cultur politic subnelegem ansamblul cunotinelor, valorilor, normelor,
convingerilor, idealurilor, sentimentelor, experienei i modalitilor de gndire de natur politic, care
alimenteaz i asist funcionarea sistemului politic. O astfel de tratare a culturii politice reflect mai
mult aspectul ei general teoretic. Analiznd-o mai detaliat putem desprinde i evidenia urmtoarele ei
elemente structurale, adic componente: a) concepiile, strategiile, programele, ideologiile i doctrinele
politice care orienteaz i fundamenteaz activitatea partidelor politice, micrile i formaiunile
politice din societate; b) instituiile politice statale sau extrastatale din societate, formaiunile i
partidele politice, liderii acestora; c) normele i valorile generale ale societii respective, n special
cele ce se refer la aciunea i conduita politic.
Nivelul dezvoltrii culturii politice, eficiena, calitatea i randamentul practicii politice nu sunt
aceleai n toate societile, ele depind de o serie de factori cum ar fi: natura regimului politic i a
formei de guvernmnt; nivelul dezvoltrii vieii materiale i spirituale din cadrul societii respective;
gradul i nivelul organizrii vieii politice, i ndeosebi al democratismului ei; tradiiile, obiceiurile i
normele care reglementeaz viaa social att cele istorice, ct i cele contemporane, inclusiv,
particularitile dezvoltrii social-istorice a statului i societii date.
Fiind o dimensiune a proceselor politice, a sistemului politic, att sub aspect structural, ct i
funcional, cultura politic implic o serie de dimensiuni proprii:
Dimensiunea cognitiv, care include cunotinele, informaiile, datele despre sistemul politic,
procesele politice i faptele politice;
Dimensiunea social-psihologic, care include emoiile, sentimentele, retririle generale viznd
existena i funcionarea politicului. Acestea pot fi de simpatie sau antipatie, conlucrare, colaborare,
indiferen sau pasivitate;
Dimensiunea normativ, care include ansamblul de reguli, norme, care reglementeaz activitatea
i funcionalitatea politicului; Dimensiunea axiologic, ce cuprinde valorile politice, evoluia lor
permanent prin care se evalueaz corespunztor unui anumit criteriu ale practicii sistemului politic,
ale funcionalitii lui, se stabilesc prioriti de aciune, se determin utilitatea, sensul activitilor, etc.
Acestea-s extrem de importante n programarea aciunii n elaborarea strategiei i tacticii, dar i pentru
corelarea din mers a aciunilor unui actor politic sau altuia.

95

2. Tipologia culturii politice

Influena culturii politice asupra vieii politice reale depinde de tipul ei, de stabilitatea ei
calitativ. Clasificarea tipului de cultur politic apreciat drept clasic a fost naintat de politologii
americani G. Almond i C. Verba n lucrarea Cultura civil. n baza analizei rezultatelor cercetrilor
efectuate, ei eviden iaz trei tipuri de cultur politic:
Cultura politic parohial (provincial sau local). Acest tip de cultur este caracteristic unei
zone restrnse - satului, etniei, regiunii unde instituiile de baz sunt primria, coala, biserica. Nu
exist o contientizare a sistemului politic n ntregime, a politicii statului n genere. Cunotinele,
sentimentele, judecile de valoare sunt orientate spre acestea uniti. Pentru acest tip de cultur sunt
caracteristice: indiferena fa de politic; mpletirea reprezentrilor economice, politice i religioase;
competen politic i activitate politic redus, minim. Nu se contientizeaz importana problemelor
de interes naional i global.
Cultura politic de supunere (de subordonare). Acest tip de cultur corespunde unor comuniti
reglate de valori naionale. Prin dimensiunile i funcionalitatea sa, acest tip de cultur se
caracterizeaz prin aceea c oamenii sunt contieni de sistemul politic, de valoarea i rolul lui, ns ei
au o atitudine pasiv, dezinteresat fa de politic. Marea majoritate a subiecilor sociali nu cred, nu
sunt convini c pot juca vre-un rol n procesul decizional. Ei cred c sistemul politic este att de
perfect nct le va proteja viaa i personalitatea, c el va funciona bine, avantajele vor fi bune pentru
toi cetenii, fr ca ei sa-i exprime careva cerine sau s manifeste careva iniiative. De la dnii se
cere doar numai s respecte deciziile i regulile corespunztoare unei etici a supunerii.
n sistemele totalitare acest tip de cultur politic mbrac forma unei culturi de subordonare
total a cetenilor i societii care, de fapt, asigur promovarea intereselor mai mult a celor aflai la
putere.
Cultura politic participativ. Pentru acest tip de cultur e caracteristic interesul foarte nalt al
cetenilor fa de politic, nivel nalt de informare, aspiraia de a realiza cu ajutorul puterii propriile
interese i scopuri, activism nalt. Cetenii purttori ai acestei culturi politice sunt contieni de
necesitatea participrii n viaa politic, sunt convini c prin implicarea contient pot juca un rol
major n luarea deciziilor, n funcionarea eficient a sistemului politic. n acest caz, membrii societii
dispun de instruire politic, de educaie i de cultur politic necesar participrii, iar societatea, la
rndul ei, le ofer cetenilor cadrul politic adecvat acestei manifestri. Este de la sine neles, c acest
tip de cultur politic este propriu sistemelor democratice.
i totui, n literatura politologic, se subliniaz c nici unul din aceste tipuri de cultur politic
nu poate fi baza sau garania stabilitii democraiei. Cultura patriarhal, de exemplu, caracterizeaz
societi nedezvolate, din punct de vedere economic, crora le este strin democraia contemporan.
Cultura politic de supunere mai mult este adecvat formelor autoritare de conducere, cultura
participativ presupune lupta politic acut pentru putere nsoit nu rareori de instabilitate. De aceea
ni se pare c cea mai adecvat democraiei contemporane reprezentative ar fi cultura civil. Ea poate fi
apreciat ca o sintez a culturii de supunere i celei participative, satisfcnd condiii favorabile pentru
democraie: aprecierea, mpcarea extremelor sociale i politice, loialitatea cetenilor fa de elitele
politice i controlul maselor asupra activitii lor; echilibrul stabilitii i dezvoltrii, activismul politic
al maselor i profesionalismul politicienilor; controlul din partea societii civile asupra activitii
guvernanilor, flexibilitatea opiunilor politice a cetenilor i responsabilitatea lor politic; gtina
tuturor de a respecta legile.
Bineneles, c i aceast cultur are neajunsurile sale, nu este ideal. Ea presupune diminuarea
interesului cetenilor fa de politic, mai ales n perioada funcionrii eficiente a sistemului politic i
a bunstrii sociale a populaiei; sporirea activismului politic n situaii critice, sau n cazurile
funcionrii ineficiente a puterii, nclcrii de ctre ea a Constituiei etc..
Din combinarea celor trei tipuri de cultur politic nu sunt excluse forme hibride: parohial de
supunere; de supunere participativ; parohial participativ. Ne solidarizm cu acei autori, care
susin c cultura politic a unei ri este o cultur mixt, combinnd n proporii variabile cele trei
culturi n funcie de criteriile care au fost artate mai sus. Ceea ce echilibreaz armonios cele trei

96

componente ale culturii mixte este cultura civic. n lucrarea lui Almond i Verba este evideniat
corelaia necesar dintre participarea politic i participarea social, dintre cooperarea politic i cea
social n cadrul sistemului social global, ori anume aceasta caracterizeaz funcionarea eficient a
unui regim democratic.
Aadar cultura politic are un impact asupra sistemului politic din care ea face parte. Ceteanul,
care aparine unei democraii posed i demonstreaz o cultur raional-activ, adic la/sau n societate
exist ateptarea ca el s nu fie pasiv i indiferent, ci activ n politic, s se ghideze de raiune, nu de
emoii n abordarea politicii, c este bine informat i c deciziile sale nu sunt mofturi sau capricii dar
sunt ntemeiate pe calcul atent, pe corelarea propriilor interese cu cele ale colectivitii, pe etica
responsabilitii. Este un lucru incontestabil, c atta vreme ct cetenii nu se implic n politic, nu
acioneaz la standardele culturii raional-active, democraia este puin probabil, practic se afl n
eec. Nivelul sczut de cultur politic, subinformarea, apatia, pasivitatea ceteanului constituie
indicii unei democraii slabe, bolnvicioase.
Raportul dintre cultura politic i democraie este mediat i de alte paradigme explicative, cum ar
fi dezvoltarea economic, jocul forelor istorice i culturale, particularitile naionale: acestea pot
favoriza sau bloca dezvoltarea democraiei ca expresie a culturii politice participative. Totul depinde de
logica situaiilor de interaciune ntre micro i macropolitic, ntre actori i evenimente, deoarece prin
acest joc se creeaz identitile colective i sistemele de atitudini.
O cultur politic naional totdeauna este marcat de specificul dezvoltrii sale istorice, de
condiiile geopolitice, de succesiunea regimurilor politice, de matricea culturii sale populare. Dac s
facem o retrospectiv a istoriei neamului nostru romn ne vom convinge de adevrul acestei teze:
cultura politic nu include numai sistemele de atitudini, credine i sentimente care dau un sens aciunii
politice la un moment dat. Componentele ei de baz nu sunt numai atitudinile, motivaiile i
capacitatea de a convieui. Ea include neaprat i totodat dimensiunea istoric a contiinei naionale,
reflectat n specificul naional, perceput ca mod specific de a gndi i reaciona la problemele
fundamentale ale existenei, i nu n ultimul rnd, la cele politice.
Ne solidarizm cu specialitii din rile lovite att de greu de condiiile istorice vitrege, care
include n calitate de elemente intrinseci ale culturii politice a popoarelor respective polonezi,
romni, ucraineni . a. dimensiunile contiinei naionale, problematica statului unitar, continuitatea
idealurilor naionale. Are perfect dreptate Wladislaw Markiewicz cnd prin cultur politic nelege
acele elemente, istoricete constituite, n cultur, luat global, care vizeaz valorile recunoscute i
ateptate de ctre o colectivitate dat, referitoare, n primul rnd, dei nu exclusiv, la sistemul puterii de
stat. Astfel cultura politic ni se prezint ca un efect al procesului istoric ndelungat i un produs al
coabitrii sociale, schimbtoare n timp. Asemeni altor valori culturale, valorile culturii politice se
subordoneaz legilor motenirii culturale, n sensul c valorile se subordoneaz liniilor dominante de
aciune din cadrul unui model cultural, se obiectiveaz sub forma unor norme de comportament, a unor
obiceiuri, instituii i organizaii politice care influeneaz, orienteaz i controleaz comportamentul
politic al membrilor unei comuniti naionale. Ca model de comportament atitudini i orientri
politice individuale indus de modelele culturale, cultura politic poate fi considerat metasocializare
politic, n sensul c att agenii, ct i subiecii socializrii nu pot depi orbitele gravitaionale ale
modelului.
Cultura politic reflect n contiina (i subcontiina) oamenilor fenomene temeinice ale vieii
spirituale, proprii formaiunilor sociale, n primul rnd, naiunilor, statelor, civilizaiilor din care fac
parte. Nectnd la faptul, c ea reprezint un sistem relativ integru al valorilor, al normelor, al
standardelor i al modelelor aceasta nicidecum nu exclude neomogenitatea intern a culturii politice,
existena n ea, ntr-o msur mai mare sau mai mic, a unor elemente autonome apreciate prin
termenul subcultur.
Diversele grupuri sociale din care este compus societatea naionale (de exemplu minoriti
etnice), sociale (pturi, clase), demografice (tineret, oameni de vrst medie, de vrst naintat),
politice (elite politice, lucrtorii instituiilor de stat), religioase (cretinii, buditii, islamitii, etc.),
locale (urban, rural, capital), etc. i au particularitile sale n perceperea (nelegerea) libertii,
democraiei, puterii, statului .a.m.d. manifest diferit activism politic. Adic, sistemul de valori i

97

formele de conduit a acestor grupuri sociale se deosebesc considerabil de cultura politic dominant
n societatea dat.
Cultura politic este o formaiune foarte bogat dup coninut, ce include toate orientrile omului
asupra ntregului ansamblu dintre cele mai principale fenomene politice i, e natural, c cultura politic
nu poate fi o sum a subculturilor politice, a grupurilor sociale, care au fost enumerate mai sus. Cultura
politic mbin n sine cei mai stabili, tipici indici, ce caracterizeaz contiina politic i
comportamentul majoritii populaiei, acele stereotipuri politice care domin, care sunt mai frecveni
n societatea dat. Anume aceast cultur este cultura politic a societii i are caracter structural. n
dependen de criterii structurizrii pot fi evideniate i elementele corespunztoare, sau prile
componente ale culturii politice. n literatura politologic se folosesc diferii criterii i se propun
diferite structuri i elemente.
Ne vom referi doar la structura culturii politice propus de cercettorul german N. Koaze. n
cadrul culturii politice el evideniaz urmtoarele domenii sau elemente foarte importante:
Orientrile, care vizeaz atitudinea fa de sistemul politic n ntregime: identificarea naionalstatal, atitudinea fa de ornduirea de stat, de instituiile politice, elitele politice, partidele politice,
etc. Aceast orientare st la baza definirii sistemului politic ca fenomen legitim sau nelegitim.
Orientrile, care reflect atitudinea de politica curent: aprecierea rezultatelor activitii
sistemului politic i subiecilor (actorilor) principali ai vieii politice partide politice, instituii
politice, lideri politici concrei.
Orientrile fa de procesele politice organizate contient, inclusiv participarea la alegeri, n viaa
politic cotidian i asigurarea prin aceasta funcionalitatea structurilor politice: organizaii, partide,
norme, legi, etc.
Orientrile fa de sine nsi ca subiect a politicii: cunoaterea drepturilor i obligaiunilor sale,
autoaprecierea competenei politice .a.
E posibil i o alt structurizare a culturii politice, folosind i alte criterii.
3. Socializarea politic
Formarea culturii politice este un proces destul de ndelungat. El ncepe n copilrie, aproximativ
pe la vrsta de 3-5 ani. Conform prerii politologului elveian contemporan A. Kolberg socializarea
politic se realizeaz n procesul plzmuirii moral-cognitive a personalitii i include trei etape:
preconvenial. Acestei etape e caracteristic egocentrismul vdit i perceperea individualist a
lumii. Sub influina familiei n acest timp la copil se formeaz identitatea individual i componenii
general cognitivi, intelectual i etici a contiine, inclusiv atitudinea fa de putere, supunere, conform
scrii ierarhice, etc.;
convenial (n genere perioada de via colar). La aceast etap individul i d seama de
legtura sa cu societatea, cu elementele ei i cu politica. n acest rstimp se obin i anumite cunotine
politice, se formeaz identitatea politic i orientrile politice de baz ale personalitii;
postconveial. Aceast etap se caracterizeaz prin formarea poziiei morale i critice proprii,
care poate fi apreciat ca generator al conduitei politice. Ea semnific formarea personalitii politice.
Din acest moment omul e capabil s se manifeste ca cetean de valoare, important, care nu numai a
asimilat, a nsuit valorile i normele sociale, dar i apreciaz critic realitile politice i exercit asupra
lor o anumit influin proprie i destul de activ.
Aadar, socializarea politic reprezint un proces de lung durat pe parcursul cruia omul
nsuete, asimileaz valori, norme, orientri politice i modele corespunztoare de comportare, ce-i
permit s corespund cerinelor i ateptrilor prezentate omului de ctre societate, partid politic,
instituie, colectiv. Acest proces are dou laturi:
nsuirea cerinelor societii;
Formarea calitilor i capacitilor ce-i permit s corespund acestor cerine. n mersul
socializrii politice omul se acomodeaz la societate i interacioneaz cu ea.
Socializarea politic include att procesele direct i nemijlocit orientate la formarea personalitii
cu ajutorul instituiilor sociale (instituiile precolare, coala, universitatea, instituii de nvmnt

98

politic, etc.) ct i influena stihiinic a factorilor mediului nconjurtor (grupuri neformale, de

serviciu, retririle, care reflect experiena personal a participrii i reflectrii asupra diverselor
evenimente politice, etc.).
Socializarea politic reprezint un element necesar de meninere i reproducere i concomitent
de refacere i perfecionare a sistemului politic, deoarece ea pregtete cetenii pentru a ndeplini
sarcinile, regulile, obligaiunile politice corespunztoare: ale ceteanului, alegtorului, membrului de
partid, membrului sindicatului, etc. n acelai timp socializarea politic e important pentru nsi
personalitate, deoarece socializarea i permite s se adapteze la politic, s nsueasc valorile, normele
i regulile ei i, incluzndu-se n viaa politic, s-i realizeze cu ajutorul puterii politice propriile
interese care sunt foarte variate.
Aadar, includerea individului n viaa politic se realizeaz sub influena unui ir de subiecte a
socializrii politice. La ele se refer familia, instituiile precolare, coala i alte instituii de
nvmnt, grupuri primare (grupuri de aceeai vrst, de rudenie, de clanuri, etc.), instituiile speciale
de nvmnt politic (exemplu: societi i fonduri de iluminare politic), instituiile politice,
organizaiile de tineret, feministe, ale veteranilor, asociaiile oamenilor de creaie, societile religioase,
etc.
Instituiile socializrii politice se folosesc de ctre stat i de ali subieci politici (micri politice,
partide politice, lideri politici) cu scopul de a introduce una sau alt cultur politic, de a forma un tip
concret de personalitate politic. Acesta poate fi un cetean activ, cu convingeri democratice i poziii
sociale critice, sau conformist politic, cu dominare n contiina lui a consumatorismului, sau i o
persoan apolitic, sau naionalist nveterat, sau patriot adevrat, sau cosmopolit.
Socializarea politic ale cetenilor este un fenomen i concomitent sarcin de importan social
major. De caracterul sntos i coninutul bogat al acestui proces depinde n mare msur caracterul,
coninutul, calitatea masivului uman ncadrat n activitatea politic profesionist, i deci
funcionalitatea sistemului politic, stabilitatea ornduirii politice i n genere a ornduirii sociale.
Socializarea politic depinde direct de apartenena la o generaie anumit, influena creia se
manifest mai nti de toate prin includerea generaiei lor n viaa i procesul politic. n multe ri, de
exemplu, subcultura specific a tineretului n mare msur determin valorile i standardele
comportrii politice, care suport influena modei i mass-media contemporan: subcultura generaiei
de vrst medie, care, n majoritatea cazurilor, doresc echilibru n societate, linite, condiii normale de
activitate; subcultura pensionarilor, care n ultimul timp, numrul lor evident crete, i bineneles,
crete i influena lor, care determin valorile i regulile trecutului nu tocmai ndeprtat, cu amintirile
unei viei linitite, ndestulate, fericite, iar astzi nemulumii de schimbrile ce au loc n societate, de
relaiile noi ntre oameni.
n condiiile contemporane o influen puternic i crescnd asupra procesului de socializare
politic o acord mass-media, i n primul rnd, televiziunea. Cu intrarea diferitor ri n etapa de
informatizare, mass-media devin nu numai agentul principal al socializrii politice dar i reglator al
ntregului proces politic.
Din cele ce a fost spus n cadrul acestei prelegeri vom face unele concluzii.
Mai nti de toate subliniem c cultura politic n epoca noastr este rezultatul nsuirii
cunotinelor bogate, tezaurului politic a civilizaiei, nvmntului politic, ale contiinei politice
introduse n activitatea concret, creativ, de transformare a vieii materiale i spirituale. Formarea
culturii politice reprezint o activitate uman n numele omului i umanitii.
Cultura politic poate fi perceput ca o noiune cumulativ general, care include ansamblul
nchipuirilor, perceperilor, cunotinelor despre universul politic al subiecilor sociali i locul acestora
din urm n acest univers, formele de implicare ale lor n ceea ce se numete proces politic. Ea
reprezint ntreaga reea de orientri, atitudini, convingeri i valori prin care individul se raporteaz la
sistemul politic.
n elaborarea problematicii ei i-au adus prinosul mai muli cercettori, printre care: G. Almond,
S. Verba, B. G. Powell, L. W. Pye .a.
Analizat structural ea include mai multe elemente componente, i anume: cognitiv, axiologic,
creativ, praxiologic, comunicaional, din care putem deduce c ea este chemat s rspund mai multor

99

funcii.
n literatura de specialitate domin clasificarea culturii politice n: 1. parohial, sau local,
provincial; 2. de supunere, sau de subordonare; 3. participativ, fiecare din ele avndu-i
particularitile sale.
Pentru societile care parcurg tranziia la democraie fomarea unei culturi politice participative
capt o nsemntate major, de ea depinznd att tempurile ct i calitatea reformelor, rezultatele
modernizrii.
Chestionar pentru examen
tiina despre politic.
Apariia i dezvoltarea cunotinelor politologice. Tradiia politologic a sociologiei moldoveneti.
Sferele principale ale vieii sociale, interaciunea lor.
Sfera politic a vieii sociale. Locul, rolul i legtura ei cu alte sfere.
Revoluia tehnico-tiinific i politica.
Esena i trsturile principale ale sistemului politic.
Structura sistemului politic.
Instituiile de baz ale sistemului politic. Particularitile sistemului politic al societii n R.M.
Generalul i particularul n sistemul politic.
Statul element central al sistemului politic. Regimul politic: esena i varietile principale.
Democraia ca valoare general uman. Democratizarea ca proces politic.
Formele de guvernare: istoria i actualitatea.
Republica preedinial i parlamentar: generalul i distinctivul. Structura statului: esena i
varietile.
Statul democratic bazat pe drept. Principiile i trsturile lui. Organizaiile social politice ca element
al sistemului politic.
Legea R. M. cu privire la partide i alte organizaii social politice (adoptat la 17. 09. 91).
Sistemul partidist. Monopartidismul i pluripartidismul. Asociaiile social politice la etapa actual n
R. M. Activitatea politic: subiectul, caracterul, particularitile. Strategia i tactica politic.
Politica i morala.
Importana i funciile liderismului politic.
Liderul i masele.
Politica intern. Esena i trsturile ei caracteristice.
Direciile principale ale politicii interne.
Politica social. Problema atitudinii fa de intelectualitatea tehnico inginereasc.
Politica agrar. Esena, importana, aspectele actuale (exemplul R.M).
Politica ecologic. Esena, importana, aspectele actuale (exemplul R. M.).
Politica demografic. Esena, importana, aspectele actuale (exemplul R. M.).
Politica tehnico tiinific: esena i importana ei.
Coninutul i problematica politicii externe.
Principiile i direciile principale ale politicii externe a R. M.
Situaia internaional i necesitatea gndirii politice noi.
Cultura politic: esena, nivelurile, structura.
Cile de formare a culturii politice a personalitii.
Cultura politic ca component al profitului social profesional al inginerului.
RM - stat European: situare, probleme, perspective.
Calea RM spre UE: declaraii, politic, angajamente.
RM n cadrul programelor europene (APC, TACIS, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est)

100

Bibliografie selectiv
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Clin Vlsan. Politologie.- Bucureti: Editura Economic, 1997

Emil Rcil, Clin Vlsan. Politologie.-Bucureti: Eitura ASE - 2003
Raisa Radu. Politologie. -Bucureti: Editura ASE, 2002
Marin Voiculescu. Politologie.-Bucureti: Editura Victor, 1998
Marin Voiculescu. Tratat de politologie. Bucureti: Editura Universitar, 2002.
Ion Mitran. Politologia n faa sec. XXI. Bucureti: 1997. Fisichella Dominico. tiina
politic. Probleme, concepte, teoriii. Trad. de Victor Moraru - Chiinu: USM, 2000.
7. Politologie. Prelegeri la cursul universitar n IY pri.- partea I-a i a II-a, Chiinu, USM,
1993, partea a III-a, 1995, partea IY, 1997. Zavtur A., Prac Gr., Tomozei T., Varzari P. Studiu
n tiina politicii.- Chiinu, 2001
8. Nicolae Enciu. Politologie. Curs universitar. Chiinu: Ed. Civitas, 2005.
9. F. Popescu. Politologie.- Chiinu: Centrul Tehnologii Informaionale, 1999
10. Platon Fruntau, Gheorghe Rusnac. Republica Moldova pe calea democratizrii.- Chiinu,
1999
11. ndriu Heivud (Andrew Heywood). Politologhia. Perevod s angliiscogo, pod redaciei prof. G.
G. Vodolazova i do. V. Iu. Beliscogo. Iu N I T I, Moscva, 2005
12. Muhaev R.T. Politologhia. Ucebnic dlea vuzov., Moscva, 2003
13. Osnov politicescoi nauchi. ciasti I, ciasti II. Ucebnoe posobie dlea vsih ucebnh zavedenii
pod redaciei prof. V. P. Pugaceova.- Moscva, 1995
14. Pugaceov V. P., Soloviov A. I. Vvedenie v politologhiiu.- Moscva, Izdatelistvo Aspect Pres,
1996
15. Belov G. A. Politologhia. Ucebnoe posobie.- Moscva,1995
16. Gadjiev C. S. Vvedenie v politicescuiu naucu. Ucebnic dlea vsih ucebnh zavedenii, 2-e
izdanie,- Moscva, Logos, 1997
17. Zeorchin D. P. Osnov politologhii. Curs lecii, Rostov-na-Donu, 1997
18. Politologhia. Ucebnoe posobie. Pod redaciei professora M. A. Vasilica, 2-e izdanie,- SanctPeterburg, 1999
19. Panarin A. S. Politologhia. Ucebnic,- Moscva, Prospect, 2000
20. Politicescaia ideologhia. Ucebnoe posobie dlea studentov.- Kemerovo, 1997
21. Radughin A. A. Soiologhia. Curs lecii.- Moscva, 2001
***
22. Dicionar Oxford de politic.- Bucureti: Editura Univers Enciclopedic,2001
23. Dicionar de analiz politic. Jack C. Plano, Robert E. Riggs, Helenan S. Robin.- Bucureti:
Ecce Homo, 1993
24. Tma Sergiu. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic. Bucureti: Ed. a II-a,
1996.
25. Ghid de idei politice, Bucureti, Editura Pantera, 1991
26. Mic enciclopedie de politologie. Coordonator: Ov. Trsnea.- Bucureti: Editura tiinific i
Enciclopedic, 1977
27. Politologhia. niclopediceschii slovari. Obceaia redacia prof. M.N.Marcenco,- Moscva,
Zeralo, 1997
28. Politologhia. Cratchii niclopediceschii slovari-spravocinic. Rostov- na-Donu, Fenix, Moscva
Zevs, 1997

101

Cuprins
Introducere
2
Tema 1. Obiectul politologiei
4
Tema 2. Politica n viaa social
14
Tema 3. Puterea politic
25
Tema 4. Sistemul politic
37
Tema 5. Statul
48
Tema 6. Democraia ca form de organizare politic a societii
Concepiile contemporane ale democraiei
74
Tema 7. Partidele politice
88
Tema.8.Liderismul politic
101
Tema 9. Activitatea politic i participarea politic
111
Tema 10. Dimensiunile umane ale politicii
124
Tema 11. Procesul politic
139
Tema 12. Conflictul politic i cile soluionrii lui
154
Tema 13. Modernizarea politic
163
Tema 14. Politica intern i internaional
178
Tema 15. Cultura politic
188
Chestionar pentru examen
200
Bibliografie selectiv
202
Politologie
Ciclu de prelegeri pentru nvmntul cu frecven redus

Autori: Ion Vanghel Manole Cartofeanu Sergiu Tihun

Bun de tipar 12.09.07.

Formatul hrtiei 60x84 1/16.
Hrtie ofset. Tipar Riso.
Tirajul 500 ex.
Coli de tipar 13,0
Comanda nr.113

U.T.M., 2004, Chiinu, bd. tefan cel Mare, 168.

Secia Redactare i Editare a U.T.M.
2068,Chiinu, str. Studenilor, 9/9.
Universitatea Tehnic a Moldovei
Politologie
Ciclu de 205
prelegeri pentru nvmntul cu frecven redus
Chiinu
U.T.M.
2007

206

102