UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

CAROL I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Irina TTARU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

TTARU, IRINA
Capacitatea Uniunii Europene de gestionare a crizelor n domeniul
civil i militar : prezent i perspective / Irina Ttaru. Bucureti : Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2012
Bibliogr.
ISBN 978-973-663-993-7
341.217(4) UE
355.4

CAPACITATEA UNIUNII EUROPENE

DE GESTIONARE A CRIZELOR
N DOMENIUL MILITAR I CIVIL.
PREZENT I PERSPECTIVE
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt
rezervate Universitii Naionale de Aprare
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific
al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate
autoarei

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

CAROL I
Bucureti, 2012

ISBN

978-973-663-993-7

CUPRINS
Introducere..................................................................................
Capitolul 1. Uniunea European actor semnificativ al
scenei mondiale...........................................................................
1.1. Elemente definitorii ale Uniunii Europene, ca
entitate de sine stttoare..............................................................
1.2. Paleta rolurilor ndeplinite de Uniunea European..
1.3 Tratatul de la Lisabona despre rolurile asumate de
ctre UE........................................................................................
Capitolul 2. Concepia Uniunii Europene privind
reglementarea crizelor...............................................................
2.1. Originea conceptului abordare cuprinztoare....................
2.2.Abordarea cuprinztoare n viziunea Uniunii
Europene.......................................................................................
2.3. Abordarea cuprinztoare a UE n coordonare cu
ali actori externi...........................................................................
Capitolul 3. Implicarea Uniunii Europene n gestionarea
crizelor n domeniul militar i civil...........................................
3.1. Gestionarea crizelor n domeniul militar i civil......
3.2. Procesul constituirii PESC/PESA............................
Capitolul 4. Prezent i perspectiv n gestionarea crizelor n
domeniul militar i civil de ctre UE........................................
4.1. Prezent n gestionarea crizelor n domeniul militar
i civil de ctre Uniunea European.............................................
4.2. Perspective n gestionarea crizelor n domeniul
militar i civil de ctre Uniunea European.................................
4.3. Rolul Romniei n gestionarea crizelor n domeniul
militar i civil................................................................................
Concluzii i propuneri................................................................
Bibliografie..................................................................................
Anexe ..........................................................................................
Abrevieri......................................................................................

THE CAPACITY OF THE EU TO MANAGE

MILITARY AND CIVILIAN CRISES.
PRESENT STATE AND PERSPECTIVE

6
8
8
12
27
34
34
48
56
64
64
77
105
105
108

Introduction The European Union a significant

actor on the international arena * Definitive elements of the
European Union as an independent entity * The range of EUs
roles * The Treaty of Lisbon on the roles assumed by the EU
EUs view on crises settlement * The origin of the concept of
comprehensive approach * The comprehensive approach in
EUs vision * EUs comprehensive approach in coordination
with other external actors EUs involvement in military and
civil crises management * Military and civil crises
management * The process of CFSP/ CSDPs development
The present state and perspectives of military and civil
crises management by the EU * The present state of military
and civil crises management by the EU * The perspectives of
military and civil crises management by the EU * Romanias
role in military and civil crises management Conclusions and
Propositions Bibliography Annexes Abbreviations.

115
118
121
125
141

INTRODUCERE

Abstract
The issue referring to EUs political status and role has
become increasingly acute under the pressure exerted by
different factors of political, economic, social, military and
environmental factors.
Firstly, at least from a theoretical point of view, its
political status was set as a completion of economic integration
whose latest instance was the common currency and which is to
become, as soon as possible, single currency. Indeed, carrying
out this phase of integration seemed to be both logic and
legitimate as EU needed to develop, beyond its commercial and
financial advantages, instruments necessary to ensure a
diplomatic, political and military presence at international level.
Afterwards, the end of the Cold War created the
conditions for a fundamental change of strategic data regarding
the European continent, conditions allowing a higher degree of
freedom and opportunities for the manifestation of a European
identity in the relations with the US and, especially, under the
conditions in which the disappearance of the great common
threat didnt required such a high degree of obedience and
conformism within the alliance with Washington. A quasidirect consequence of the soviet threat disappearance, the
process of EU enlargement, which is still under process, also
determines the reconsideration of its regional and international
role.
Finally, unfortunately, the bursting out of crises in
Europe, such as the conflicts in former Yugoslavia or Kosovo,
manifested as a supplementary factor to be considered in the
process of developing a new role for the EU in security matters.
On the other hand, EU has the political will, human,
economic, financial, institutional resources to become a
significant contributor to international security.

Fenomene precum globalizarea, schimbrile climatice,

integrarea regional, creterea rapid a populaiei n rile n
dezvoltare i mbtrnirea populaiei n rile dezvoltate,
migraia legal i ilegal, conflictele ngheate, crizele
economice,
financiare,
energetice,
criminalitatea
transfrontalier etc., definite prin complexitate i dinamism, au
fcut ca, n ultimii ani, comunitatea internaional s-i schimbe
atitudinea fa de asigurarea pcii i stabilitii n lume.
Astzi, actori statali cu un statut internaional nalt
recunoscut dar i actori nonstatali se implic activ, responsabil
i relativ constant n prevenirea i soluionarea crizelor i
conflictelor din diferite zone ale lumii. Desigur, intervenia
oricrui actor, fie el stat, sau organizaie regional ori
internaional, are i o motivaie ce ine de satisfacerea unor
interese naionale strategice.
Uniunea European se numr printre actorii nonstatali
activi pe scena mondial n ceea ce privete gestionarea crizelor
i conflictelor. Astfel, aceasta acioneaz, prin asumarea
voluntar a unei palete largi de roluri economice, politice,
militare i de mediu, pentru prevenirea i soluionarea
operativ, eficace i oportun a crizelor i conflictelor ce se pot
produce/ se produc n afara spaiului european.
Dimensiunea diplomatic i militar a unei politici de
securitate proprii Uniunii este astfel acum n centrul actualitii
europene1. Dar ea nu este singur n discuie: ntr-adevr, fr
ca ea s aib aceeai publicitate, UE dezvolt de numeroi ani
politici pe care le poate raporta la ceea ce anglo-saxonii le
numesc soft security, noiune ce trimite la instrumente

Amaya BLOCH-LAIN, Lunion Europenne et la Soft Scurity : les

attributs de la Puissance Civile, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/
FD001138.pdf.

politice, economice i financiare ale securitii i deci nu

propriu-zis militare.
Aceste instrumente joac n cotidian, pe continent i peste
tot n lume, un rol esenial n ceea ce privete capacitatea
Uniunii Europene de a contribui la stabilitate. Ele sunt
considerate de opinia public i forele politice din anumite ri
membre ale Uniunii (Germania, rile de Jos, Italia mai ales)
ca fiind constitutive nsei noiunii de securitate n perioada
post Rzboi Rece.
Pe de alt parte, continuarea procesului de lrgire a
Uniunii a permis s se dezvolte, ntre Bruxelles i rile
candidate la aderare, un dialog politic sistematic privind
chestiunile de securitate n sens larg. n acest context,
combinarea instrumentelor puterii civile, care reies din
primul palier al activitilor Uniunii, n Politica Extern i de
Securitate Comun i n proiectul Europei aprrii aa cum este
construit acum, c UE ar putea, n timp, dobndi o dimensiune
politic internaional pe msura statutului su economic.
Pentru a-i intra adecvat n rolurile asumate, UE s-a dotat
cu instituii, cu capaciti civile i militare apte s contribuie
semnificativ la gestionarea eficace a crizelor i conflictelor de
oriunde din lume.
De asemenea, UE dispune de politici, programe i resurse
pentru a-i atinge obiectivele propuse n materie de gestionare a
crizelor din domeniul civil i militar din lume.
Prezentul studiu i propune s evidenieze capacitatea
Uniunii Europene de a gestiona, acum i n viitor, crizele n
domeniul militar i civil.
De aceea, ntregul nostru demers tiinific a pornit de la
ipoteza c UE are voina politic i capacitile necesare i
suficiente gestionrii adecvate a crizelor din domeniul militar
i civil din diferite zone ale lumii.

Capitolul 1.
UNIUNEA EUROPEAN ACTOR SEMNIFICATIV
AL SCENEI MONDIALE
1.1. Elemente definitorii ale Uniunii Europene, ca
entitate de sine stttoare
Uniunea European reprezint o realitate social,
economic i politic complex definit n moduri diferite n
documente oficiale sau de ctre diveri autori. Astfel,
materialele consultate conin cteva ncercri de definire a
Uniunii Europene. O definiie afirm c, Uniunea European
este asociaia voluntar a statelor europene, n domeniile
economic i politic, pentru a asigura meninerea pcii n
Europa i a favoriza progresul economic i social2. De la
01.10.2007, UE numr 27 de state, printre care se afl i
Romnia. Denumirea de Uniune European a fost consfinit
prin Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) semnat la
Maastricht, la 7 februarie 1992, i intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993. Astfel, este finalizat procesul nceput n 1951,
cnd a fost creat Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului (CECO). Pn la Tratatul de la Lisabona, semnat la 13
decembrie 2007 i intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, UE
ncorpora trei ansambluri numite piloni:
- pilonul comunitar constituit din 3 componente:
CECO, Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice sau Euratom;
- pilonul 2 privea Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC);
- al treilea pilon constituit din cooperarea poliieneasc
n materie penal.

Comment se dfinit lUnion europenne?, http://www.viepublique.fr/decouverte-institutions/union-europeenne/ue-citoyennete/definiti

on/qu-est-ce-que-union-europeenne.html.

Tratatul de la Lisabona a suprimat aceast structur pe

piloni nlocuind Comunitatea European prin UE. Termenii
comunitate i comunitar dispar deci i tratatul ce instituia
Comunitatea European, ce o guverna, este redenumit tratat
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). TUE i TFUE
acestea sunt dou tratate distincte i complementare pe temeiul
crora se conduce UE. Dar n ciuda acestei simplificri,
numeroase domenii de intervenie ale Uniunii rmn supuse
procedurilor decizionale specifice (de exemplu, PESC impune
acordul unanim al statelor membre).
Aceeai surs vede Uniunea European ca pe un
organism unic3. Aceasta n sensul c ea nu este nici o federaie,
nici o confederaie de state, nici o organizaie internaional.
Totui, UE dispune de personalitate juridic prin Tratatul de la
Lisabona (articolul 47 TUE), ceea ce i permite s ncheie
tratate sau s adere la convenii. n plus, UE are instituii
puternice crora statele membre le-au transferat o parte din
competenele lor. Aceste instituii adopt decizii care sunt
obligatorii pentru statele membre.
O alt definiie afirm c UE este un nou tip de sistem
politic, fcut din instituii naionale i europene care sunt
constituite n relaie unele cu altele4.
n opinia noastr, cea mai interesant ncercare de
definire a UE o reprezint cea potrivit creia Uniunea este un
proiect, nu un teritoriu5. n argumentarea sa, autorul citat
susine c orice proiect se aplic pe teritorii i nu poate reui
dect dac este n concordan cu oamenii i culturile ce sunt
3

Ibidem.
Cf. Clmentine BACRI, Le rle de l'union europenne en tant qu'acteur
international dans la promotion et la dfense des droits de l'homme en
Europe,http://www.memoireonline.com/11/07/719/m_role-ue-acteur-interna
tional-promotion-defense-droits-de-l-homme28.html, p. 4.
5
Grard-Franois DUMONT, Quelles frontires pour l'Union europenne ?
L'Union europenne, la Russie et la Turquie, http://www.diploweb.com/for
um/dumont3.htm, p. 1.
4

viaa acestor teritorii. n consecin, UE nu poate rmne un

obiect geografic de identificat. Ea nu va reui dect dac tie
s-i defineasc geografia, adic ansamblul de teritorii n care
poate s conduc un proiect util att cetenilor si, ct i pcii
i prosperitii n lume.
Apreciem c diversitatea manierei n care este definit
Uniunea European probeaz faptul c nu exist un consens
ntre cei care scriu sau vorbesc despre aceast realitate social,
demografic, politic i geografic.
De fapt, Uniunea European posed o serie de instituii
Parlament, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European
ale cror decizii sunt obligatorii pentru statele membre, dar i
instituii cu competene n alte domenii de activitate ce se
interfereaz cu activitile similare din statele membre.
Prin urmare, se poate afirma c Uniunea European
reprezint o entitate economic, social, demografic, politic
i geografic ce reunete n cadrul su state europene pe o baz
voluntar i animate de aceleai valori i interese comune n
vederea asigurrii prosperitii, dezvoltrii durabile i securitii
rilor membre i cetenilor lor. Nu se poate vorbi de o
tendin unic a evoluiei Uniunii spre o federaie de state sau
un stat european unitar, ntr-un fel, similar statului naional de
astzi. Aceasta pentru c, n prezent, sunt dou mari curente n
ceea ce privete viitorul Uniunii Europene. Ele sunt grupate n
eurosceptici i pro-europeni. Euroscepticismul6 este o idee
politic ce poate fi definit ca ansamblul ndoielilor sau criticilor
mai mult sau mai puin puternic exprimate n ceea ce privete
eficacitatea sau rezultatele programelor comunitilor europene.
O manifestare puternic a europscepticismului se poate
considera refuzul unor state membre de a accepta Tratatul
Constituiei Europene. De asemenea, slaba participare la
6

Euroscepticisme, http://fr.wikipedia.org/wiki/Euroscepticisme, Cahier

n 4, (Anti-europens, eurosceptiques et souverainistes), http://irice.univparis1.fr/spip.php?rubrique73.

10

alegerile europene dovedete interesul sczut al unor ceteni

europeni fa de componena uman a unor instituii europene.
Cel de-al doilea curent este constituit de pro-europeni. Acetia
sunt partizanii Uniunii Europene actuale i, implicit, partizanii
federalismului european. Att euroscepticii, ct i pro-europenii
nu sunt constituii ntr-un bloc omogen. Practic, att unii, ct i
ceilali au n rndurile lor diverse categorii de persoane, state
membre, organizaii ale societii civile sau partide politice care
sunt/nu sunt de acord cu o idee, aciune sau o tendin de
evoluie a Uniunii Europene.
n ultimii ani, mai precis de la declanarea actualei crize
financiar-economice, evenimentele nedorite din aa numita
zon euro, au devenit unul dintre cele mai puternice argumente
ale euroscepticilor. Acetia au prevzut cu precizie de o
luciditate cvasi-profetic cum i de ce euro va antrena n urma
sa devastarea financiar i decderea societilor. n acest timp,
pro-europenii se afl n aceeai situaie cu a pacifitilor n 1940,
sau a comunitilor dup cderea Zidului Berlinului 7.
n opinia noastr, Uniunea European va continua s
existe i s se dezvolte ntruct actualele condiii internaionale,
aflate sub impactul semnificativ al unor factori cum ar fi
globalizarea, schimbarea climatic, criza financiar-economic
mondial, fenomene demografice (migraia internaional
legal i ilegal, mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate i
creterea demografic n rile n dezvoltare) determin statele
membre s fie coezive, s doreasc s rmn n cadrul Uniunii
pentru a face fa efectelor negative ale factorilor amintii. n
plus, avantajele apartenenei statelor la Uniune sunt mai
numeroase i mai consistente dect dezavantajele cedrii unor
aspecte ce in de suveranitatea naional.

Peter OBORNE, Frances WEAVER, Lheure de gloire des eurosceptiques,

http://www.presseurop.eu/fr/content/article/1010371-l-heure-de-gloire-deseurosceptiques, p. 1.

11

1.2. Paleta rolurilor ndeplinite de Uniunea European

1.2.1. Consideraii generale
Fiecare actor persoan, grup uman, instituie de stat, stat
naional,
organizaii
guvernamentale,
organizaii
interguvernamentale, organizaii ale societii civile, organizaii
comerciale, ntreprinderi de stat sau private etc. se definete
prin statut i roluri. n sens larg, prin statut se nelege
totalitatea ateptrilor unui actor fa de ceilali actori cu care
intr sau poate intra n relaie. Rolul unui actor desemneaz
ansamblul ateptrilor celorlali actori fa de acesta. n
practic, fiecare actor i asum, n deplin consens cu statutul
recunoscut ntr-un domeniu sau altul de activitate uman, o
palet mai larg sau mai restrns de roluri. De fapt, exist o
relaie strns ntre statut i rolurile asumate de ctre un actor.
Astfel, cu ct un actor are un statut nalt recunoscut, ntr-un
domeniu sau altul de activitate uman, cu att paleta de roluri
pe care i-o asum este mai extins. Invers, cu ct un actor i
asum mai multe roluri, ntr-un domeniu sau altul de activitate
uman, cu att statutul su devine mai nalt.
Dac ntre statut i rolurile asumate exist o
interdependen sporit, la fel, ntre rolurile asumate de un actor
sunt raporturi strnse de interaciune i interdependen. Astfel,
intrarea UE n rolul politic asumat de a asigura stabilitatea i
pacea pe continent i n lume se face frecvent prin utilizarea
instrumentelor economice. De asemenea, punerea n practic a
rolului social al UE nu este posibil fr folosirea instrumentelor
economice. La rndul su, rolul militar servete UE la
garantarea efecturii rolului politic atunci cnd, de exemplu,
este vorba de asigurarea ajutorului umanitar dat populaiilor
afectate de conflicte armate n diferite zone ale lumii.
n acest sens, dup natura domeniului de exercitare a
rolului, se disting: roluri economice; roluri sociale; roluri
politice; roluri militare; roluri ce in de mediu. Pe de alt parte,
dup criteriul locul de manifestare a rolului unui actor, se
12

disting: roluri asumate pe plan intern; roluri asumate pe plan

extern. Este evident, c att rolurile interne, ct i rolurile
externe asumate pot lua forma economic, social, politic,
militar i/sau de mediu.
1.2.2. Roluri asumate i ndeplinite de ctre Uniunea
European n spaiul comunitar
Uniunea European, n calitatea sa de organizaie
regional, are un statut nalt recunoscut de statele membre i nu
numai, iar pe temeiul acestuia i asum o palet larg de roluri
economic, social, politic, militar i de mediu. Ea, mai nti, a
fost construit, din motive istorice, pe fundamente economice,
adic o pia comun, apoi unic, libera circulaie a
persoanelor, mrfurilor, capitalurilor i serviciilor8.
Rolurile economice pe care i le asum UE privesc:
dezvoltarea durabil a Uniunii Europene i a statelor
membre;
consolidarea pieei i monedei unice n spaiul
comunitar; maximizarea efectelor economice pozitive ale
globalizrii i minimizarea celor negative;
armonizarea produciei de bunuri i servicii la nivelul
Uniunii prin dezvoltarea economic a tuturor statelor membre
i a corelrii activitii de producie i servicii naionale cu cea
de la nivelul UE;
creterea calitii produselor i serviciilor din Uniune i
statele membre pentru a fi competitive pe piaa extern;
dezvoltarea cooperrii i colaborrii economice att n
interiorul Uniunii, ct i n exteriorul acesteia;
implicarea activ i responsabil a Uniunii i a statelor
membre n schimburile economice europene i mondiale.
Afirmarea rolurilor economice ale UE, pe plan intern, au n

vedere realitatea c 17 state membre sunt unele n zona euro9 i

10 state n afara acestei zone.
Dou aspecte par a fi eseniale pentru conturarea corect
a rolurilor economice asumate la nivelul Uniunii. Mai nti,
politica monetar, unde Banca Central European are
competene doar pentru statele din zona euro, iar statele din
afara acestei zone au propria politic monetar. Apoi, politicile
bugetare i fiscale. n acest domeniu, dei statele membre au
competen deplin, totui, ele sunt obligate s-i coordoneze
politicile cu celelalte state membre i s vegheze la respectarea
regulilor Pactului de stabilitate i cretere10. n esen, acest
document, semnat n 1997 de viitoarele state membre din zona
euro, fixeaz urmtoarele reguli: deficitul public trebuie s
rmn sub 3% din PIB; datoria public trebuie s fie n valoare
de sub 60% din PIB; statele trebuie s vizeze echilibrul bugetar
pe termen mediu. Pentru a facilita aplicarea sa, s-au creat
numeroase proceduri de control: supraveghere multilateral
preventiv (statele din zona euro i prezint obiectivele
bugetare pe termen mediu ntr-un program de stabilitate
actualizat n fiecare an. Pe aceast baz Consiliul adopt
concluziile i recomandrile; procedur de deficit excesiv. n
caz de nerespectare a regulilor Pactului de stabilitate i cretere,
Consiliul emite recomandri i adopt eventual sanciuni sub
form de amend ce poate merge de la 0,2 la 0,5% din PIB.
Rolurile sociale desemneaz dimensiunea social a
drepturilor, obiectivelor i politicilor UE n materie de asisten
i protecie social. Acestea sunt coninute n Carta drepturilor
fundamentale, care, n prezent, are o valoare juridic, a crei
putere privete actele Uniunii. Ea cuprinde: libertatea
profesional i dreptul de a munci; dreptul la informare i la
9

Thierry CHOPIN, Fiche 8. Le Trait de Lisbonne en matire sociale,

http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/fr/fiche8.pdf, p. 31.

Zone euro, http://fr.wikipedia.org/wiki/Zone_euro.

Pacte de stabilit et coordination des politiques conomiques,
http://europa.eu/legislation_summaries/economic_and_monetary_affairs/sta
bility_and_growth_pact/index_fr.htm.

13

14

10

consultarea lucrtorilor n cadrul ntreprinderii; dreptul de

negociere i de aciuni colective; protecia n caz de concediere
nejustificat.
Aciunile pe care Uniunea European le poate conduce n
materie social sunt, n marea lor majoritate, aciuni de sprijin
i susinere a statelor membre. n acest caz, deciziile se adopt
cu majoritate calificat i se refer la: ameliorarea mediului de
munc pentru protejarea sntii i securitatea lucrtorilor;
condiiile de munc; informarea i consultarea lucrtorilor;
integrarea persoanelor excluse din piaa muncii; egalitate ntre
femei i brbai n ceea ce privete ansele lor de acces pe piaa
muncii i tratamentul cruia ei fac obiectul n munca lor; lupta
mpotriva excluderii sociale i modernizarea sistemelor de
protecie social.
Cu toate acestea, fiecare stat membru dezvolt o asisten
i protecie social a cetenilor si, potrivit orientrilor Uniunii
i posibilitilor economice naionale.
Rolurile politice se asum de ctre UE att n plan intern,
ct i extern. Marele spaiu de libertate, de circulaie a
persoanelor, a mrfurilor i capitalurilor pe care l reprezint
Uniunea European nu a fost nsoit dect din 1 ianuarie 1993
de o coordonare ntre diferitele sisteme judiciare proprii
fiecrui stat membru11. n esen, rolurile politice asumate pe
teritoriul Uniunii, privesc valorile fundamentale cum ar fi statul
de drept, drepturile generale ale omului, justiie i echitate
promovate i aprate de UE att n interiorul su, ct i n afara
sa. Pacea12 este rezultatul asumrii de ctre UE a unui rol
politic major. Este vorba att de pacea social din cadrul
Uniunii, ct i de pacea continental i mondial.
11

Thierry CHOPIN, Fiche 6. Le trait de Lisbonne et lespace de libert, de

scurit et de justice, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/
fr/fiche6.pdf, p. 1.
12
LUnion europenne: pourquoi?, http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_1/
index_fr.htm, p. 1.

15

n plan intern, prin msuri specifice de garantare i

asigurare a tuturor drepturilor cetenilor si de la dreptul la
via la libertatea de expresie se asigur pacea social.
Protecia i asistena social, rezultant a asumrii rolurilor
sociale de ctre cei n drept n cadrul Uniunii i a statelor
naionale sunt premisa climatului propice vieii i activitii
demne a cetenilor europeni. Un alt rol politic major asumat de
Uniune i statele membre l reprezint reunificarea
continentului. Disprnd barierele ideologice, prin destrmarea
comunismului din statele europene i disoluia URSS, Uniunea
European a demarat un proces complex i de durat de lrgire
a sa, prin primirea de noi membri, din rndul statelor excomuniste. Asigurarea securitii cetenilor si este un alt
produs al rolului politic al Uniunii. Aici, este vorba de
preocuparea instituiilor europene de a garanta i asigura
cetenilor si securitatea. Europa secolului al XXI-lea
continu s se confrunte cu provocri de securitate13. Pentru a
garanta n mod eficace securitatea statelor ce o compun, UE
trebuie s adopte o atitudine constructiv n relaiile cu
regiunile ce se situeaz la frontierele sale. Este vorba de: Sudul
Mediteranei, Balcanii, Caucazul, Orientul Mijlociu. Pe de alt
parte, ea trebuie s-i protejeze interesele militare i strategice
prin intermediul alianelor sale, ndeosebi NATO, i emergena
unei consistente politici europene de securitate i aprare
comune.
Rolurile militare se exercit att prin prevenirea crizelor
i conflictelor interne i externe, ct i prin gestionarea i
soluionarea lor adecvat. n acest scop, UE i statele membre
se implic activ, voluntar i responsabil folosind capacitile
militare i civile de care dispun pentru asigurarea securitii
cetenilor europeni. n acest scop, Uniunea European dispune
de capaciti civile i militare, de instituii i instrumente
13

LUnion europenne: pourquoi?, http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_1/

index_fr.htm, p. 2.

16

adecvate garantrii aprrii i securitii statelor membre i

cetenilor europeni.
Rolurile ce in de mediu se refer att la limitarea
efectelor nedorite ale schimbrilor climatice, ct i la protejarea
mediului ambiant de aciunile voluntare i involuntare ale
omului care, prin activitile sau aciunile sale i aduc atingere.
Astfel, UE intervine n domenii variate ca gestionarea
deeurilor, poluarea sonor, atmosferic, a apelor i a solului,
protecia biodiversitii i naturii, riscurile industriale sau
politica integrat a produselor. De altfel, Uniunea European
ine seama de impactul deciziilor privind mediul n cadrul
celorlalte politici. Politica european de mediu a evoluat,
trecnd progresiv de la un ansamblu de legislaii minimale i
tematici la o strategie global i integrat. Astzi, rolurile de
mediu ale UE vizeaz:
S instaureze mecanisme generale de protecie a
mediului (de exemplu, evalurile ambientale nainte de
realizarea proiectelor);
S protejeze calitatea aerului i a climatului (de
exemplu, sistem comunitar de schimb a cotelor de emisie de
gaz cu efect de ser);
S conserve resursele naturale (de exemplu, Directiva
cadru pentru o politic comunitar a apei);
S protejeze natura i biodiversitatea (de exemplu,
protecia habitatelor pentru animale);
S reglementeze activitile poluante (de exemplu,
controlul activitilor de gestionare a deeurilor de ambalaj i a
deeurilor de echipamente electrice i electronice).
1.2.3. Roluri asumate de ctre UE n afara spaiului
comunitar
n consens cu criteriul ce se refer la locul de asumare a
rolului UE ndeplinete roluri diverse n spaiul comunitar, pe
continentul european i n lume. n principiu, UE poate exercita
att n spaiul comunitar, ct i n afara acestuia aproximativ

aceleai roluri economice, sociale, politice, militare i de

mediu. Diferena o dau intensitatea i calitatea eforturilor
umane, materiale i financiare acordate ndeplinirii rolurilor pe
plan intern comparativ cu cele asumate pe plan extern. Este
evident c prioritate au rolurile asumate de Uniune pe plan
intern, care, de fapt, exprim msura n care UE i atinge
integral obiectivele i scopurile constituirii sale.
Rolurile economice asumate de UE n afara spaiului
comunitar se refer nainte de toate la dezvoltarea schimburilor
economice i comerciale cu diferite state i organizaii
economice. n acest context, se impune menionat reeaua
acordurilor economice i comerciale care leag UE cu
ansamblul celorlalte zone comerciale mondiale. Printre acestea
se pot distinge:
- SUA. Schimburile bilaterale de bunuri i servicii
reprezentau aproximativ 200 miliarde de euro la mijlocul anilor
90, n timp ce suma total a investiiilor transatlantice se ridica
la 365 miliarde de euro14;
- rile Europei Centrale i Orientale. Dup cderea
zidului Berlinului i, n prezent, din perspectiva lrgirii UE,
aceasta a dezvoltat o puternic reea de susinere economic a
reformelor n curs n rile respective. Ajutorul total acordat
celor 12 state din Europa Central i Oriental s-a ridicat la
33,8 miliarde de euro ntre 1990 i 1994, adic 45% din totalul
ajutoarelor primite de aceste ri15;
- rile din Estul i Sudul mediteranean. Relaiile
economice i comerciale cu cele 12 ri mediteraneene, cu care
UE avea, n trecut, ncheiate acorduri de asociere sau de
cooperare, au fost relansate la debutul anilor 1990. Astfel, o
politic specific a fost dezvoltat, devenit n 1990 politica

17

18

14

Amaya BLOCH-LAIN, Lunion Europenne et la Soft Scurity : les

attributs de la Puissance Civile, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/
pdf/FD001138.pdf, p. 29.
15
Amaya BLOCH-LAIN, art. cit . p. 30.

mediteranean rennoit, al crei palier financiar s-a ridicat

pentru perioada 1992-1996 la 4,4 miliarde euro, adic de 2,5 ori
mai mult dect n cei cinci ani precedeni16;
- Rusia. Uniunea European este de departe cel mai
important partener comercial al Rusiei, deoarece ea reprezint
aproximativ 40% din comerul su exterior17. UE a pus n
practic un program de susinere a reformelor economice
numite TACIS18, care ntre 1991 i 1995 au furnizat Rusiei mai
mult de 790 milioane de euro ca ajutor direct. De asemenea, UE
a dezvoltat cu Rusia un palier politic: sub forma unui acord de
cooperare i de parteneriat n decembrie 1997 mai nti, urmat
apoi de o strategie comun adoptat la Summit-ul de la Koln
din iunie 1999;
- Japonia. Mult vreme conflictuale pe motiv de politic
comercial protecionist a Japoniei, relaiile comerciale s-au
lrgit pe domenii de interes comun ca urmare a unei declaraii
UE/Japonia adoptat n 1999;
- China: Ea a devenit n 1995 a patra mare pia de
export a Uniunii i al patrulea furnizor al su, cu schimburi
bilaterale ce au atins 35 miliarde de euro19.
Apoi, rolurile economice asumate de ctre Uniune n
afara teritoriului su se refer la ajutorul economic i financiar
dat diferitelor state ale lumii. n acest sens, n 1963 i 1969,
comunitile europene au semnat dou convenii cu 20 de ri
din Africa, Caraibe i Pacific (ACP). Lor le-a succedat 4
convenii semnate la Lom20. Ele privesc astzi 70 de ri, n
favoarea crora au fost acordate 12 miliarde euro pentru

perioada 1990-199521. Un nou protocol financiar prevedea o

sum de 14,6 miliarde euro pentru perioada 1995-2000. Aceste
convenii se bazeaz pe diferite tipuri de mecanisme: avantaje
comerciale prefereniale, o cooperare financiar i tehnic, o
susinere specific a produselor de baz.
Chestiunea dimensiunii politice a politicilor de susinere a
dezvoltrii economice s-a pus progresiv. Absent pe ntreaga
perioad a Rzboiului Rece, ea s-a dezvoltat gradual sub forma
unei relative condiionri politice, ncepnd cu debutul anilor
1990. Conveniile de la Lome conin n special clauze de
suspendare pentru violarea drepturilor omului. De asemenea,
Uniunea acioneaz mai pozitiv aducndu-i susinerea la
procesele de democratizare a acestor ri. n fine, la aceste
politici, trebuie s se adauge programele specifice de ajutor
alimentar (200 milioane de euro n 1995), ceea ce plaseaz
Uniunea pe locul doi n ierarhia mondial dup SUA.
n acelai timp, Uniunea European a fost principalul
furnizor financiar pentru procesul de pace din Orientul
Mijlociu. Astfel, Uniunea a furnizat mai mult de 53% din
ajutorul dat teritoriilor ocupate, mult mai mult dect rile arabe
(15%) i SUA (9%)22. De asemenea, Uniunea European, ca
entitate, ofer aproximativ 55% din totalul mondial de ajutor
public n dezvoltare, ceea ce o face primul furnizor de fonduri
n rile n dezvoltare23. Politica european de cooperare n
dezvoltare are ca obiectiv susinerea dezvoltrii durabile pe
plan economic, social i ambiental a rilor n dezvoltare n
scopul esenial de a eradica srcia24. n 2009, cooperarea
european n dezvoltare reprezenta 49 miliarde de euro, adic

16

Ibidem, p. 30.
Amaya BLOCH-LAIN, art. cit., p. 31.
18
EU-Russia Cooperation Programme (Tacis/ENPI), http://eeas.europa.
eu/delega tions/rus sia/eu_russia/tech_financial_cooperation/index_en.htm
19
Amaya BLOCH-LAIN, art.cit., p. 31.
20
Ethique et dveloppement dans le systme de Lom, http://ethique.perso.
sfr.fr/lome991.htm.

Amaya BLOCH-LAIN, art. cit., p. 31.

Amaya BLOCH-LAIN, art.cit., p. 32.
23
La coopration au dveloppement, http://www.touteleurope.eu/fr /actions/
relations-exterieures/aide-au-developpement.html.
24
Trait sur l'Union Europenne, http://www.traite-de-lisbonne.fr/Traite_
de_Lisbonne.php?Traite=2 art. 21.2.d.

19

20

17

21
22

55% din ajutorul public n dezvoltare n lume25. Aceeai surs

precizeaz c ajutorul european pentru dezvoltare este de 100
euro pe european pe an, adic suma ce se strnge corespunde la
0,42% din venit naional brut (RNB) al statelor membre,
rmne totui departe de angajamentul statelor membre s dea
0,56% din RNB din UE pentru 2020, i se propune ca, n 2015,
acest ajutor s reprezinte 0,7% din RNB.
Pentru a ndeplini astfel de roluri economice, Uniunea
European s-a dotat cu instrumente adecvate programe
regionale26 pentru America Latin, Asia, rile mediteraneene
etc., linii bugetare tematice, Instrumentul de stabilitate27 .
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
cooperarea n dezvoltare a devenit o competen partajat de
Uniune cu statele membre, i punerea sa n practic este
validat de Parlamentul European i Consiliu, conform
procedurii legislative de codecizie.
Ansamblul politicilor ce se folosesc de UE prin apelul la
instrumente economice au drept scop strategic stabilitatea, cu
prevenirea pe termen lung a conflictelor pe continent. Este
vorba de o apropiere pe care doar Uniunea, la nivel regional, o
pune n practic de o manier integrat.
De asemenea, UE prin Instrumentul de stabilitate
conduce aciunile de cooperare extern ce vizeaz susinerea
stabilitii terelor ri. Astfel, msurile financiare furnizate prin
instrumentul de stabilitate trebuie s contribuie la pregtirea i
reacia la crizele de origine natural sau uman, ca i la

25

La coopration au dveloppement, http://www.touteleurope.eu/fr/acti

ons/relations-exterieures/aide-au-developpement.html, p.1.
26
Les programmes rgionaux financs par l'union europenne,
http://www.europe-en-auvergne.eu/les-programmes-regionaux.html.
27
Instrument de stabilit (2007-2013), http://europa.eu/legislation_summ
aries/external_relations/relations_with_third_countries/asia/l14171_fr.htm.

21

reabilitarea rilor afectate de o criz sau o situaie de

instabilitate28.
Instrumentul de stabilitate finaneaz aciunile de
cooperare pentru dezvoltare i cooperare financiar, economic
i tehnic conduse de UE n parteneriat cu tere ri. Aceste
aciuni vizeaz:
- restabilirea stabilitii n caz de situaii de urgen, criz
sau criz emergent, pentru a permite punerea n practic
efectiv a politicilor de dezvoltare i cooperare;
- ntrirea capacitii de pregtire a terelor ri de a face
fa crizelor i ameninrilor mondiale i trans-regionale.
n caz de situaie de criz sau criz emergent, inclusiv n
situaiile ce pot evolua n conflict armat, instrumentul de
stabilitate permite s se contribuie la protecia democraiei,
ordinii publice i securiti persoanelor, drepturilor omului i
libertilor fundamentale.
Aciunile de cooperare pot aduce o susinere a:
- msurilor tehnice i logistice ale actorilor statali i
nonstatali, ca i organizaiilor internaionale i regionale;
- punerii n funciune a administraiilor interimare;
- dezvoltrii instituiilor publice democratice i a
sistemelor judiciare independente;
- tribunalelor penale naionale i internaionale, ca i
comisiilor de reconciliere naional;
- demobilizrii i reintegrrii combatanilor n societate,
msurilor adoptate pentru prevenirea situaiei n care copiii
devin combatani direct i pentru protecia acestora i
reabilitrii victimelor;
- dezvoltrii societii civile i promovrii media
independente;

28

Instrument de stabilit (2007-2013), http://europa.eu/legislation_summ

aries/external_relations/relations_with_third_countries/asia/l14171_fr.htm.

22

- diminurii impactului socio-economic al minelor

terestre anti-personal i a muniiei de rzboi rmase n diferite
zone ale fostului cmp de lupt;
- promovrii accesului echitabil la resursele naturale;
- reacia la catastrofele de origine natural sau uman i la
ameninrile pentru sntatea public.
n cazul n care situaia unei ri ofer condiii de
cooperare stabile, instrumentul de stabilitate poate contribui la:
- ameliorarea capacitii de pregtire pentru crize, a
reaciei i reabilitrii;
- ntrirea instituiilor i infrastructurii publice,
inclusiv pe cele privind lupta mpotriva terorismului i
criminalitii organizate, securitatea infrastructurilor critice i a
sntii publice;
- atenuarea riscurilor legate de substanele sau
agenii chimici, biologici, radiologici sau nucleari.
Rolurile politice asumate de UE n afara spaiului
comunitar privesc stabilitatea i pacea pe continentul european
i n lume. n acest scop, Uniunea European a iniiat i
dezvoltat o serie de politici prin care a urmrit stabilitatea i
pacea la frontierele sale exterioare i, desigur, n alte zone ale
lumii.
De asemenea, Consiliul European a adoptat, la 7 mai
1999, o poziie comun asupra Pactului de stabilitate pentru
Europa de Sud-Est. Acest proiect, pe termen scurt, a vizat s
ajute la stabilizarea n regiune prin reconstrucie, iar, pe termen
lung, perspectiva unei apropieri contractuale cu posibila
integrare n UE.
Rolurile politice ale UE n afara spaiului comunitar se
realizeaz graie diferitelor sale politici externe, prin care se
ntrein relaii cu numeroi parteneri din ntreaga lume,
folosindu-se n acest scop diferite instrumente, mai ales
acorduri de cooperare i programe financiare. Principalele
domenii n care se manifest rolurile politice ale UE sunt:

- Comer exterior. n principal, se nfptuiete prin

politica comercial a Uniunii Europene, ce guverneaz relaiile
sale comerciale cu restul lumii, care este o prelungire logic a
activitii pieei interne ntre statele membre. mpreun, cele 27
de state membre sunt la originea a 19% din importurile i
exporturile mondiale29;
- Ajutor umanitar. UE se strduiete s ajute victimele
catastrofelor de origine natural sau uman oferindu-le un
ajutor financiar i material. De asemenea, Uniunea este unul din
principalii donatori la nivel mondial. n plus, UE contribuie la
protecia civil a populaiilor sinistrate;
- Cooperare n dezvoltare. UE duce o politic de
cooperare n dezvoltare pentru a eradica srcia n rile n
dezvoltare, pentru a le susine creterea i un model de
dezvoltare durabil. Prin aceast politic, UE ncurajeaz buna
guvernare i caut s protejeze drepturile omului, ajut la
dezvoltarea uman, i susine dezvoltarea economic a statelor
n dezvoltare;
- Politica de promovare a drepturilor omului. Respectul
democraiei i a drepturilor omului este un principiu
fundamental al UE, pe care aceasta dorete s-l promoveze n
relaiile sale cu tere ri. Respectul acestor principii este o
condiie sine-qua-non a iniierii i continurii acordurilor de
cooperare. UE poate sanciona violarea lor, suspendndu-i
acordurile sau impunnd msuri restrictive (embargo sau
interdicia de a circula, blocarea activelor) n ceea ce privete o
ar sau un grup de persoane;
- Relaii diplomatice. Uniunea European ntreine relaii
diplomatice cu o mulime de ri din lume. Ea, mai nti, face
parteneriate strategice cu principalii actori internaionali (mai
ales cu SUA, China, Rusia, Canada, Japonia i India). Ea
coopereaz cu puterile emergente din lume. n afara frontierelor

23

24

29

Action extrieure, http://www.touteleurope.eu/fr/actions/relationsexterieures/action-exterieure.html, p. 1.

sale, Uniunea este reprezentat printr-o reea de 136 delegaii,

ce ndeplinesc rolul similar unor ambasade europene;
- Politica de vecintate. Pentru ameliorarea relaiilor cu
vecini si, UE a elaborat i pus n practic Politica european
de vecintate30. Prin acest document, UE propune vecinilor si
o relaie privilegiat, bazat pe un angajament mutual n
favoarea valorilor comune democraie i drepturile omului,
regula statului de drept, buna guvernare, principiul economiei
de pia i dezvoltarea durabil. Politica european de
vecintate se aplic vecinilor direci, teretri sau maritimi, ai
Uniunii Algeria, Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt,
Georgia, Israel, Iordania, Liban, Moldova, Maroc, Autoritatea
Naional Palestinian, Tunisia i Ucraina. Relaiile UE cu
Rusia sunt fondate pe un parteneriat strategic31 ce cuprinde
patru spaii comune. Elementul central al Politicii europene de
vecintate se bazeaz pe planuri de aciune PEV bilaterale
aprobate mutual de UE i fiecare partener. PEV vizeaz
securizarea frontierelor externe ale UE, crend un cerc de
prieteni ce mprtesc obiectivele sale de pace, stabilitate i
prosperitate. Aceste ri particip la diverse activiti, n
domeniile de cooperare politic, securitar, economic sau
cultural;
- Securitate i aprare. UE urmrete s promoveze
pacea n ntreaga lume. Ea se implic din ce n ce mai mult n
operaii de prevenire a conflictelor, operaii de poliie i operaii
militare n strintate.
Rolurile militare ale Uniunii Europene se ndeplinesc
prin propria politic extern i de securitate, ceea ce i permite
s vorbeasc i s acioneze concertat pe scena mondial. n

calitatea sa de actor internaional, UE, pentru punerea n

practic. a Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC),
folosete diplomaia, comerul, ajutorul n dezvoltare,
instrumentele ce in de domeniul securitate i aprare, pentru a
soluiona conflicte i a contribui la nelegerea internaional.
De aceea, UE se implic activ, concret i responsabil n
prevenirea crizelor i conflictelor prin executarea de misiuni de
meninere a pcii i stabilitii. UE a trimis misiuni de pace n
numeroase regiuni ale lumii n pragul conflictelor. Astfel, n
august 2008, a negociat o ncetare a focului ntre Georgia i
Rusia i a desfurat observatori pentru a supraveghea
situaia32. De asemenea, UE a jucat un rol decisiv n Balcani,
unde a finanat proiecte de ajutor pentru stabilizarea situaiei n
apte ri. n decembrie 2008, a desfurat n Kosovo o misiune
de 1900 de poliiti i juriti, cu misiunea de a ajuta la
meninerea ordinii publice (EULEX Kosovo)33.
Rolurile de mediu se refer la ansamblul de activiti
ntreprinse de UE, pe plan extern pentru a limita efectele
schimbrilor climatice i a aciunilor umane cu consecine
nedorite pentru mediul natural34.
De altfel, UE joac un rol foarte important n materie de
diplomaie de mediu la nivel internaional. Rolul su a fost
decisiv n ceea ce privete intrarea n vigoare a Protocolului de
la Kyoto, n 2005, convingnd Rusia s ratifice tratatul. Politica
european de mediu este elocvent ilustrat de programul de
aciune pentru mediu ce planific aciunea comunitar pn n

32

La politique : Qu'est-ce que la politique europenne de voisinage?,

http://ec.europa.eu/world/enp/policy_fr.htm.
31
UE-Russie: le partenariat stratgique sur les rails, http://www.europeancouncil.europa.eu/home-page/highlights/eu-russia-strategic-partnership-ontrack.aspx?lang=fr .

Mission de surveillance de l'Union europenne en Gorgie (EUMM

Gorgie), http://www.senat.fr/ue/pac/E3964.html.
33
EULEX Kosovo, http://www.eulex-kosovo.eu/en/front/.
34
Politique de lenvironnement: principes Gnraux et orientations
stratgiques,
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/fr/FTU_4.10.1.pdf,
L'Europe et l'environnement, http://www.touteleurope.eu/fr/actions/energieenvironnement/l-europe-et-l-environnement/presentation.html.

25

26

30

2012. Acest program intitulat Mediu 2010: viitorul nostru,

alegerea noastr 35 definete prioritile de aciune ale UE:
- schimbarea climatic;
- natura i biodiversitatea;
- mediul i sntatea, ca i calitatea vieii;
- resurse naturale i deeuri.
Desigur, prezentarea relativ distinct a rolurilor asumate
de UE att n spaiul comunitar, ct i n afara acestuia s-a fcut
pentru a facilita nelegerea manierei n care Uniunea i
materializeaz statutul su nalt intern i internaional. n
realitate, rolurile asumate de ctre UE interfereaz,
interacioneaz i se influeneaz reciproc ntr-o asemenea
msur nct efectele lor sunt cumulative. Pe de alt parte, toate
rolurile asumate de UE sunt importante pentru atingerea
obiectivelor pe care aceast organizaie i le propune n materie
de stabilitate, dezvoltare social i uman, securitate i pace,
att pe continentul european, ct i n lume.
1.3. Tratatul de la Lisabona despre rolurile asumate de
ctre UE
Prin prevederile sale, Tratatul de la Lisabona vine cu un
aport semnificativ privind rolurile asumate de ctre UE, pe plan
intern i internaional.
Tratatul de la Lisabona, prin prevederile sale, are impact
direct asupra rolurilor economice asumate de UE. Astfel, acest
Tratat precizeaz urmtoarele36:
- Comisia i pstreaz rolul de supraveghere a
implementrii tratatelor n materie de control a deficitului
public, n cadrul pactului de stabilitate i de cretere;

35

Sixime programme d'action pour l'environnement, http://europa.eu/

legislation_summaries/agriculture/environment/l28027_fr.htm.
36
Thierry CHOPIN, Fiche 7. Le trait de Lisbonne en matire conomique,
http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/fr/fiche7.pdf, p. 2.

27

- Comisia are competena de a adresa avertismente

statelor membre care au un deficit excesiv;
- Procedura de sancionare este, de acum nainte, adoptat
de Consiliul de Minitri, pe baza unei propuneri a Comisiei;
- Bugetul european va fi decis, la egalitate, de
Parlamentul European i Consiliul de Minitri. Cheltuielile
obligatorii nu mai sunt decise de statele membre prin
intermediul Consiliului de Minitri. Regula unanimitii va
continua s se aplice n definirea cadrului financiar. Aceasta
arat c fiecare stat va continua s dispun de un drept de veto
pentru definirea i fixarea contribuiei sale al bugetul
comunitar, pe de o parte, i adoptarea cadrului financiar al UE,
pe de alt parte. n plus, s-a introdus o clauz tranzitorie ce
permite trecerea de la regula unanimitii la cea a majoritii,
ceea ce ar fi de natur s introduc mai mult suplee n
definirea cadrului financiar european;
- Cadrul financiar sau perspective financiare. Este vorba
de un program de cheltuieli multianual ce traduce, n termeni
financiari, prioritile politice ale Uniunii. El fixeaz un plafon
cu cheltuielile din UE pentru o perioad dat i impune o
disciplin bugetar.
- Tratatul consacr existena oficial a Euro-grupului37.
n materie de roluri sociale asumate de UE, Tratatul de la
Lisabona are contribuiile urmtoare:
- garanteaz drepturi sociale ale cetenilor europeni
printr-o for juridic constrngtoare (aceste drepturi vor
trebui s fie garantate prin magistrai naionali i comunitari);
- se asigur noi obiective sociale Uniunii Europene:
deplina folosire a forei de munc i progresul social; lupta
mpotriva excluderii sociale i a discriminrilor; promovarea
dreptii; eliminarea srciei. De asemenea, o clauz social
impune luarea n seam a exigenilor sociale n toate politicile
37

Eurogroupe, http://fr.wikipedia.org/wiki/Eurogroupe.

28

Uniunii38. Aceste exigene sunt legate de promovarea unui nivel

de munc ridicat, n garantarea unei protecii sociale adecvate,
n lupta mpotriva excluderii sociale, ca i a unui nivel ridicat
de educaie, formare i protecie a sntii umane. Aceasta
semnific foarte concret c orice lege european ce ar fi
contrar acestor obiective ar putea s fie anulat de Curtea de
Justiie.
n plus, contribuiile Tratatului de la Lisabona39 n
materie de roluri sociale se refer la:
- extinderea majoritii calificate la prestaiile sociale
pentru lucrtorii ce se deplaseaz n cadrul Uniunii Europene va
permite s se asigure lucrtorilor migrani i familiilor lor
luarea n calcul de ctre toate legislaiile naionale n toate
perioadele lucrate pentru a avea drept la prestaiile de care ei
pot beneficia.
- un stat membru al Uniunii Europene apreciaz dac o
msur sau alta ar fi contrar aspectelor fundamentale ale
sistemului su de securitate social are posibilitatea de acere
Comisiei s redacteze un nou proiect sau s fac apel n faa
Consiliului European;
- posibilitatea Consiliului European de a decide s treac
la majoritatea calificat ntr-un anumit numr de domenii.
Acestea pot fi: adoptarea de msuri ce vizeaz ameliorarea
cooperrii ntre statele membre privind protecia lucrtorilor n
caz de reziliere a contractului de munc; reprezentarea i
aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i funcionarilor;
condiiile de munc ale resortisanilor din tere ri ce se afl n
sejur regulat pe teritoriul Uniunii.
- dotarea serviciilor publice cu un fundament juridic ce
permite instituiilor Uniunii Europene de a defini principiile i
condiiile ce reglementeaz punerea lor n practic i

funcionarea lor. De reinut este faptul c finanarea i punerea

n practic a serviciilor publice in de competena statelor
membre.
Rolurile politice sunt, la rndul lor, vizate de Tratatul de
la Lisabona. Astfel, UE poate s dezvolte aciuni i politici ce
rspund ateptrilor cetenilor n materie de securitate i
justiie40. Acestea se vor regsi n urmtoarele domenii de
activitate:
1) ntrirea mijloacelor de aciune n materie de
securitate. n acest sens, menionm urmtoarele contribuii ale
Tratatului de la Lisabona:
- ntrete eficacitatea lurii deciziei n ceea ce privete
spaiul de libertate, de securitate i justiie. n acest domeniu,
Consiliul de Minitri va vota cu majoritate calificat i
Parlamentul European va dispune de o putere de codecizie;
- prevede punerea n practic a unui sistem de gestionare
a frontierelor exterioare i ntrirea puterilor Fontex, agenia de
supravegherea frontierelor Uniunii;
- ntrete mijloacele de lupt ale UE mpotriva imigraiei
ilegale i a traficului de fiine umane;
- introduce o politic exercitat n comun de ctre Uniune
i statele membre ce vizeaz definirea regulilor i condiiilor de
imigrare;
- n materie penal, adoptarea de reguli minimale ce
definesc infraciunile i sanciunile pentru un anumit numr de
crime transfrontaliere (terorism, trafic de droguri, de arme,
splarea banilor, exploatarea sexual a femeilor, criminalitate
informatic) va fi decis de Parlamentul European i Consiliul
de Minitri cu majoritate calificat;
- n materie penal, garanii protejeaz statele ce
estimeaz c sistemul lor juridic ar fi pus n discuie;

38

40

Thierry CHOPIN, Fiche 8. Le Trait de Lisbonne en matire sociale,

http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/fr/fiche8.pdf, p. 1.
39
Ibidem, p. 2.

Thierry CHOPIN, Fiche 6. Le trait de Lisbonne et lespace de libert, de

scurit et de justice, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/
fr/fiche6.pdf.

29

30

- recunoate existena oficiului european de poliie

(Europol), care poate s sprijine aciunea poliiilor naionale n
culegerea de date i analiza informaiilor.
2) Fundamentele unei Europe a justiiei. n acest sens,
Tratatul de la Lisabona aduce urmtoarele precizri:
- pune principiul unei cooperri sporite la nivel judiciar n
materie civil i penal, prin intermediul principiului
recunoaterii mutuale. Aceste noi msuri au influen asupra:
- cooperrii n materie de obinerea de probe;
- accesul efectiv la justiie;
- cooperarea ntre autoritile judiciare ale statelor
membre n cadrul urmriri penale i a executrii deciziilor;
- stabilirii regulilor i procedurilor pentru a asigura
recunoaterea, n ansamblul Uniunii Europene, a tuturor
formelor de judecat i a deciziilor judiciare.
- deschide posibilitatea crerii unui Parchet european ce
va fi competent n cercetarea, urmrirea i trimiterea n judecat
a autorilor infraciunilor.
3) Posibiliti excepii facilitate. n acest domeniu,
Tratatul de la Lisabona aduce urmtoarele precizri:
- nsoete inovaiile introduse de garanii date statelor
membre pentru a asigura respectul principiilor fundamentale ale
sistemului lor juridic n acest domeniu;
- posibilitatea de a adopta i aplica dup caz msurile
europene decise n acest domeniu;
- recursul la cooperarea ntrit pentru a permite statelor
ce doresc s pun n aplicare msura n chestiune.
Rolurile militare asumate de ctre UE au fost potenate
printr-o serie de prevederi ale Tratatului de la Lisabona41. n
acest sens, menionm:

Clauza de aprare mutual. Aceasta stipuleaz c

dac unul din statele membre ale Uniunii Europene face
obiectul unei agresiuni, celelalte au datoria s-i acorde
asisten;
Clauza de solidaritate. Aceasta invit Uniunea i
fiecare stat membru s acorde asisten, prin toate mijloacele,
statului membru atins de o catastrof de origine uman sau
natural ori de un atac terorist;
Extinderea posibilitilor de aciune ale Uniunii n
lupta mpotriva terorismului, la misiunile de prevenire a
conflictelor, la misiunile de stabilizare post-conflict;
Cooperarea structurat permanent. Aceasta
deschide statelor care se vor angaja s participe la principalele
programe europene de echipament militar i s furnizeze uniti
de lupt imediat disponibile pentru Uniunea European. Acest
state vor fi astfel n msur s ndeplineasc misiunile militare
cele mai laborioase pentru Uniunea European, n special ca
rspuns la solicitrile ONU;

existena Ageniei Europene de Aprare, n

perspectiva dezvoltrii unei reale politici europene de
armament i de coordonare a efortului de echipament al
diferitelor armate naionale, ceea ce constituie o inovaie
important. n acest fel, Tratatul de la Lisabona i extinde
cmpul de activitate la chestiunile industriale i comerciale n
domeniul armamentului.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona a creat o serie de
instituii n materie de politic extern i securitate42. n acest
sens, amintim:
nominalizarea unui nalt reprezentant pentru afacerile
externe i politica de securitate;
dotarea Uniunii cu personalitate juridic;

41

Thierry CHOPIN, Fiche 10. Le Trait de Lisbonne et aaction extrieure

de Lunion Europenne, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisbonne/
fr/fiche10.pdf.

31

42

Trait de Lisbonne > Le trait en bref, http://europa.eu/lisbon_treaty/glan

ce/index_fr.htm.

32

 ctigurile n domeniul politicii europene de securitate

i aprare vor prezerva anumite modaliti de decizie specifice,
dar vor facilita, de asemenea, o cooperare ntrit n cadrul unui
grup restrns de state.

Capitolul 2.
CONCEPIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND
REGLEMENTAREA CRIZELOR
2.1. Originea conceptului abordare cuprinztoare
Schimbrile profunde produse n anii 90 n mediul
internaional de securitate au adus mutaii n atitudinea
comunitii mondiale fa de crizele diverse cu care, n acest
timp, omenirea a nceput s se confrunte. Dispariia
bipolaritii, disoluia URSS, dezintegrarea Iugoslaviei, intrarea
rilor ex-comuniste europene ntr-o sinuoas i dificil
perioad de tranziie sunt fenomene complexe ce au fost
nsoite de manifestarea puternic a unor crize ample i foarte
diverse ca natur att pe continentul european, ct i pe restul
mapamondului. Rein atenia conflictele etnice i religioase din
fosta Iugoslavie i din ex-URSS. n acelai timp, apar i se
manifest conflicte armate n teritorii din fosta URSS avnd ca
actori diferite grupuri etnice care urmreau s-i obin
independena ca state suverane. Astfel, dup perioade de timp
variabile, ncetarea focului ntre combatani a fcut s apar
fenomenul numit conflicte ngheate.
n timpul acestor conflicte, s-au produs grave nclcri ale
drepturilor fundamentale ale omului fa de care comunitatea
internaional a decis s ia atitudine implicndu-se, de cele mai
multe ori, direct, urmrind stabilizarea, meninerea pcii,
reconstrucia post-conflict i revenirea la normalitate. Pentru
aceasta, comunitatea internaional, prin intermediul unor
organizaii, ca de exemplu ONU, NATO, UE, a decis s
intervin pentru prevenirea i soluionarea crizelor.
Pe de alt parte, nevoia unei abordri cuprinztoare s-a
nscut n anii 90, odat cu apariia noilor conflictualiti.
Multiplicarea operaiilor de meninere a pcii a ONU a relevat
astfel necesitatea asumrii de funcii extinse, att militare, ct i

33

34

civile, pentru a obine tcerea armelor, a asigura dezvoltarea i

crearea de instituii capabile asigurrii unei bune guvernri n
rile devastate de diverse crize etnice, religioase, sociale sau de
alt natur.
Cazul Kosovo este considerat ca o etap n practica
abordrii cuprinztoare. Astfel, intervenia comunitii
internaionale aici a dus la apariia i manifestarea unei noi
forme de cooperare ntre civili i militari pentru reconstrucia i
susinerea n dezvoltare a rii n vederea stabilizrii sale pe
termen lung. Acum, ONU colaboreaz din ce n ce mai mult i
mai intens cu instituiile internaionale i regionale ca i cu noi
actori din ce n ce mai puternici: ONG-urile.
Anul 1999 marcheaz debuturile simbolice ale apariiei
conceptului abordare cuprinztoare n discursuri43. Se va
pune n practic de acum nainte mai mult conceptul, fr a
afirma direct acest lucru. n acest an, Kofi Annan, secretarul
general al ONU, propunea o prim definiie: Un proces global
care face apel la o larg cooperare multidisciplinar ntre
instituii i implic att activiti variate, ct i meninerea pcii
tradiionale i asistena electoral44. Potrivit lui, acest efort
multilateral ar trebui s acioneze asupra prevenirii conflictelor
i consolidrii pcii, innd cont de un nivel temporal mai larg
pentru gestionarea crizelor.
n acelai an, NATO i-a prezentat viziunea asupra
abordrii cuprinztoare n cel de-al treilea concept strategic.
Aliana este ataat unei abordri cuprinztoare a securitii,
ce recunoate importana factorilor politici, economici, sociali
i de mediu n plus indispensabili dimensiunii aprrii45. Din

1999, fiecare conflict aduce noi elemente de reflecie i analiz

ce permit s se precizeze chiar principiul al abordrii
cuprinztoare.
Dificultile ntlnite n Irak au fost la originea a
numeroase reflecii n materie, mai nti n SUA i Regatul
Unit, apoi n cadrul comunitii internaionale. Experimentri
multinaionale de mare amploare sunt desfurate. Rezultatele
fiind convingtoare, speranele actorilor sunt mari, dar
aplicaiile practice sunt limitate.
Conceptul strategic adoptat de NATO la Summit-ul de la
Washington din 1999 a confirmat, ca finalitate esenial a
Alianei, aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si,
att prin mijloace politice, ct i militare46. Totui, potrivit
sursei citate, Summit-ul a pus bazele unei politici a Alianei ce
viza gestionarea dinamic a crizelor, politic ce, se aprecia, va
fi esenial pentru pacea, stabilitatea i securitatea mondial n
anii ce vin. De aceea NATO, pe lng rolul tradiional de
aprare colectiv, trece la asumarea unui nou rol i anume
gestionarea global a crizelor47, adic asocierea pentru
autoaprare i proiecia forei n caz de criz.
n cadrul UE, aciunea civilo-militar este mai integrat
i-i gsete aplicarea prin recenta Conducere a planificrii
gestionrii crizelor.
Prevenirea conflictelor, restabilirea pcii, meninerea
pcii i impunerea pcii sunt rar conduse de o manier linear
sau secvenial. Experiena arat c aceste diferite activiti pot
s se ntreasc reciproc. n schimb, conducerea lor de o
manier parial sau izolat nu permite s se genereze
abordarea cuprinztoare cu cauzele profunde ale unui conflict

43

Teodor FRUNZETI, Abordarea cuprinztoare n gestionarea crizelor, n

Impact Strategic, nr. 3/2012.
44
Cf. Approche(s) globale(s)-actes table ronde, http://www.ihedn.fr/userfil
es/file/debats_fond/approche-globale/Approche_globale-actes_table_ronde_
06mai2010.pdf, p. 3.
45
Ibidem, p. 3.

35

46

Amiral Guido VENTURONI, Les initiatives du Sommet de Washington:

fournir l'OTAN les "outils" pour accomplir sa tche au sicle prochain,
http://www.nato.int/docu/revue/1999/9903-03.htm, p. 2.
47
Ibidem, p. 3.

36

sau cea care permite s se evite ca un conflict s se reia n scurt

timp.
Miza, pentru comunitatea internaional, este de a ti s
rspund potrivit unei cronologii adaptate i cu mijloacele
adecvate ameninrile mpotriva pcii i securitii, i de a cuta
o soluionare durabil a crizelor. Meninerea pcii oferit de
ONU este un palier esenial, dar nu universal.
Alte aspecte dezvoltate sunt de luat n seam. Crearea
unei noi arhitecturi de consolidare a pcii n cadrul ONU
reflect luarea n calcul a faptului c interconexiunile exist
ntre restabilirea, meninerea i consolidarea pcii. Ele se traduc
acum prin iniiative ale Consiliului de Securitate ce vizeaz mai
buna administrare a tranziiilor i asigurarea unui mai bun
continuum al aciunilor ntreprinse, mai ales prin actorii ONU
n regiunile afectate. Astzi, situaiile foarte variate i
schimbtoare caracterizeaz meninerea pcii. Ele explic
prezena sau prelungirea misiunilor de mandate, sarcinilor i
organizaiilor foarte diverse, dar i evoluia sau modificarea
cvasi-constant a unora dintre ele. De aceea, trebuie recunoscut
c, n ciuda prezenei durabile a misiunilor tradiionale a cror
structur evolueaz foarte puin, un numr dintre ele se
deruleaz ntr-un context care este departe de a fi static.
Schimbri brutale conduc uneori la operarea de reorganizri sau
dezangajri precoce care nu sunt mereu compatibile cu punerea
n practic a schemelor ce necesit continuitate, constan i
conducere a tranziiilor fondate pe criterii ce nu sunt n mod
necesar atinse.
Execuia mandatului operaii de meninerea pcii
multidimensionale se nscrie ntr-un cadru temporal mai larg i
vizeaz susinerea statelor n identificarea unor soluii durabile
pentru a ncheia conflictele n care sunt implicate n vederea
construirii unei pci solide.
Principiul integrrii, validat n 2008 de Secretarul General
al ONU, se aplic de o modalitate diferit n 19 misiuni din care

9 conduse de departamentele de afaceri politice (cele n care nu

exist componenta militar sau de poliie, dar o prezen
multidimensional sau politic necesit s se clarifice rolul
responsabilitilor misiunii, cu echipe ale reprezentanilor altor
structuri ale ONU prezente pe teren). Punerea n practic a
acestui principiu se face, mai nti, pe plan intern de ONU, de o
manier foarte diferit, n funcie de tipul de misiune, de mediul
local i de personalitatea principalilor actori vizai.
Ea nu rspunde dect unei pri a provocrilor puse de
complexitatea relaiei de stabilire cu actorii locali i regionali,
ca i cu multiplii interlocutori avnd obiective i abordri rar
concordante, mergnd de la un termen foarte scurt la unul
foarte lung.
Abordarea cuprinztoare este un demers ce vizeaz
reglementarea durabil i rapid a unei crize prin coordonarea
aciunilor tuturor actorilor n domeniile guvernrii, a securitii
i dezvoltrii economice i sociale. Ea leag colaborarea ntre
actorii ce mprtesc aceeai viziune final i coordonarea cu
ceilali actori prezeni n teatru. Aceasta necesit, att ct este
posibil, o apropriere prin naiunea gazd sau reprezentanii
locali a soluiei cutate. Ea are ca principal punct de aplicare
populaia. n fine, ea caut asocierea actorilor regionali la acest
efort. Deci, abordarea cuprinztoare este o strategie de
soluionare a crizelor mai ales adaptate la un stat euat.
Complexitatea crizelor contemporane apare ca o
consecin a globalizrii, ntre altele, datorit:
- interconexiunii mizelor;
- interconexiunii celor care intervin n criz;
- rezonanei politice a aciunilor militare;
- difuziunii mondiale a informaiei;
- legalitii aciunilor strinilor care intervin n
derularea crizei.
Aceste crize sunt, n general, consecina unei
dezorganizri a statului i a economiei locale, ce antreneaz

37

38

tulburrile de securitate public. Cum o demonstreaz ultimele

crize, se cuvine gsirea rspunsurilor multidimensionale ale
crizelor, ele nsele multidimensionale. Prin urmare, ieirea din
criz trebuie s se sprijine pe trei piloni, strns interdependeni,
pentru a lsa ara ntr-o stare stabil:
- securitatea;
- stabilitatea politic i instituional;
- dezvoltarea economic i social.
Natura acestor piloni subliniaz necesitatea unei abordri
interministeriale, inclusiv ntr-un cadru multinaional, pentru a
duce efectiv i eficace la soluionarea unei crize.
De aici, necesitatea ca abordarea cuprinztoare s acopere
ntregul continuum al gestionrii crizei de la prevenire pn la
normalizare. Abordarea cuprinztoare poate fi analizat prin
prisma a trei faze i anume48:
1) Prevenirea crizei. Aceasta vizeaz meninerea
stabilitii regiunilor sensibile. Procesul pus n practic n acest
cadru cuprinde: cooperarea internaional, ajutor n dezvoltare,
dispozitive diplomatice i militare pre-poziionate, cordoane la
nivelul interministerial ntr-un cadru bilateral i multinaional,
poate fi numit abordare cuprinztoare.
2) Controlul crizei. Dac msurile de prevenire puse n
practic sunt insuficiente i criza a izbucnit, un efort specific ce
mobilizeaz resursele speciale (diplomatice, militare,
economice) pot fi studiate i materializate. Aceast faz are ca
obiect:
- limitarea impacturilor externe n escaladarea crizei;
- diminuarea progresiv a cauzelor sale pentru a reveni la
o situaie de prevenire;
- n caz de eec, pregtirea unei eventuale folosiri a forei.

48

Approche(s) globale(s) actes table ronde, http://www.ihedn.fr/userfiles/

file/debats_fond/approche-globale/Approche_globale-actes_table_ronde_ 06
mai2010.pdf, p. 11.

39

Aceast etap este important prin abordarea n comun a

situaiei de diferii actori ministeriali i internaionali. n esen,
ea permite s se disting mai bine obiectivele de atins i
mijloacele de pus n practic, mai ales n caz de apariie a
violenei armate. Aceasta trebuie s permit definirea manierei
de folosire a forei n funcie de obiectivele de reconstrucie i
implicaiile mijloacelor civile. Aceast a doua faz se traduce
prin aciunea convergent a uneia sau a mai multor naiuni n
domeniile diplomatic, economic, eventual, cu o component
militar specific. Se poate avea n vedere un ajutor economic
sporit, sau invers, un embargo sau un control strict, o asisten
militar operaional sau msuri de intimidare. Aceast faz se
termin prin ntoarcerea la normalitate sau, dac violena
armat este iminent sau declarat, printr-o intervenie a
forelor militare strine n interiorul rii. Aceast faz face
parte din abordarea global, cci este viziunea comun a tuturor
actorilor ce va permite planificarea i, eventual, punerea n
practic a unui rspuns adaptat.
3) Angajamentul internaional. Dac, n ciuda fazei a
doua, violena nu poate fi oprit i forele de securitate locale
sunt incapabile s refac situaia, se intr ntr-o faz de angajare
a forelor internaionale. Derularea acestei faze este urmtoarea:
- Folosirea forei pentru a reduce violena este
obiectivul principal al rspunsului iniial. Aceasta nu exclude
conducerea de aciuni civile n alte regiuni ale naiunii gazd,
dac nivelul de securitate permite. La sfritul acestei faze,
reducerea violenei trebuie s permit restabilirea autoritii
forelor de securitate locale (aprare, poliie, justiie) i
intervenia mijloacelor civile de reconstrucie.
- Stabilizarea vizeaz restabilirea viabilitii
minime a unui stat, punnd capt violenei ca mod de contestare
i punnd bazele unui retur la o via normal prin lansarea
procesului civil de reconstrucie. n cursul acestei faze, se trece
de la o preponderen a aciunilor militare de impunere a
40

securitii la o predominan a aciunilor civile. Succesul

acestei faze se bazeaz pe tranziia ntre mijloacele de securitate
ale coaliiei i cele ale rii gazd, ca i pe existena mijloacelor
civile pentru a duce la bun sfrit sarcinile reconstruciei.
Aceast etap a gestionrii crizei este critic. Ea trebuie s fie
gndit ca faza a doua de control a crizei.
Un alt element important l constituie specificitatea
cooperrii ntre civili i militari n soluionarea crizelor. Acum,
n teatrele de operaii unde se acioneaz sub mandat ONU
pentru soluionarea unei crize, sunt prezeni att actori militari
(structuri militare naionale/multinaionale), ct i actori civili
(reprezentani ai unor state i organizaii, ca de exemplu, UE,
dar i diferite organizaii ale societii civile). n acest context,
interaciunea ntre civili i militari trebuie s fie una eficace,
continu i concertat, pe ct este posibil. n acest scop, se pot
defini patru grade de interaciune ntre actorii abordrii
cuprinztoare ce aleg s interacioneze cu forele militare49:
- cunoaterea reciproc a diferiilor actori ce intervin n
teatru le permite s aib o vizibilitate a obiectivelor lor, a
modurilor lor de funcionare i a activitilor lor specifice. Ea
permite s se limiteze incoerenele ntre activitile lor;
- consultarea este schimbul de informaii ntre actorii ce
intervin i luarea n calcul a opiniei lor, pentru anumite aciuni,
n vederea evitrii interferenelor lor n activitile prestate n
teatru i accederea la o anumit coeren i economie a
mijloacelor;
- coordonarea rezult din recunoaterea partajrii
obiectivelor de ctre actorii ce intervin n teatru. Ea se traduce
printr-un schimb sporit de informaii i urmrirea sinergiei n
activitile lor. Aceast urmrire a sinergiei permite evitarea ca

49

Approche(s) globale(s) actes table ronde, http://www.ihedn.fr/userfiles/

file/debats_fond/approche-globale/Approche_globale-actes_table_ronde_ 06
mai2010.pdf, pp. 13-14.

41

activitile actorilor ce intervin n teatru s fie n conflict.

Coordonarea este preponderent pe teatrul de operaii;
- colaborarea trebuie s conduc la o veritabil unitate de
efort spre un scop comun. Ea urmrete privilegierea nivelului
politico-militar pentru naiunile din coaliie i organizaiile ce
ader la principiul unei abordri cuprinztoare. Ea se sprijin pe
partajrii: evalurii situaiei; viziunii pe termen lung, precum i
a obiectivelor intermediare de atins; identificrii divergenelor;
abordrii de urmrit i a mijloacelor alocate; criteriilor de
evaluare a progreselor interveniei.
Aceste diferite niveluri fac s apar nevoile de
coordonare naional (gestionarea interministerial a crizelor),
internaionale (rolurile diferitelor organizaii internaionale,
relaii internaionale ntre diferitele ri ce sunt prezente n
teatru) i teatru (interaciuni de ansamblu a actorilor pe teren).
Abordarea cuprinztoare trebuie s dea coeren
diverselor eforturi i nu poate s se reduc la tratarea unuia
singur dintre ele. De aceea, n toate cazurile, contribuia
militar la gestionarea crizei trebuie s fie raportat la un
obiectiv central i permanent: stabilirea condiiilor necesare de
atins a obiectivului strategic fixat.
Prin abordarea cuprinztoare, se permite tratarea imediat
a problematicilor civile i militare i se pune n practic o vast
gam de instrumente, guvernamentale i non-guvernamentale,
n deplinul respect al responsabilitilor fiecruia. n acest cadru
complex i dinamic, forele armate trebuie s pun n valoare,
la toate ealoanele, determinanii eficacitii aciunii militare n
proiectul de ansamblu. n paralel, ele trebuie s neleag deplin
pe ceilali actori n scopul asigurrii coerenei globale i a
rezultatelor urmrite.
Contribuia militar trebuie s se aplice n urmtoarele
domenii:
- mai nti, asigurarea i, apoi, controlul securitii: este
prima misiune a forelor armate. Este vorba de securitatea din
42

teatrul de operaii, din zona de responsabilitate asumat de

comunitatea internaional printr-o organizaie (de exemplu,
NATO, UE);
- formarea forelor militare locale. n acest mod, populaia
civil din zon nu va considera, dup trecerea unui timp, forele
militare ale coaliiei internaionale ca fore de ocupaie;
- dezvoltarea aciunilor civilo-militare pentru ameliorarea
percepiei forei n rndul populaiei. Aciunile comune
complementare ale civililor i militarilor din teatru au rolul de a
asigura o percepie social pozitiv a misiunii de soluionare a
crizei din partea populaiei civile din zon;
- ajutor n dezvoltare. Aici, este vorba att de asigurarea
unor surse de finanare, ct i de implicarea concret a
militarilor n reconstrucia unor obiective civile importante
(spitale, coli, infrastructuri).
n esen, contribuia forelor armate se manifest i prin:
- participare la faza de prevenie;
- controlul crizei prin ntrirea cooperrii militare deja
existente, prin participarea la procesele de dezvoltare,
demobilizare i reinserie (DDR) i la reforma sectorului de
securitate (RSS) preventiv, prin desfurarea forelor n scopul
de a demonstra voina politic, prin participarea la embargo etc;
- furnizarea, n caz de angajament, cu prioritate a unui
nivel de securitate ce permite aciunile altor contributori ce
acioneaz n cadrul abordrii globale i formarea forelor de
securitate locale i, apoi, contribuia la celelalte procese de
gestionare a crizei aa cum sunt procesele RSS i DDR. Este
important s se neleag c raiunea de a fi a forelor armate
este folosirea legitim a forei statului. Totodat, forele armate
pot aciona i n alte domenii dect cel specific: ajutor medical
pentru populaie, n materie de logistic i restabilirea reelei
fizice necesare populaiei (ap, electricitate, drumuri, poduri
etc.). Dac permit facilitarea creterii eficienei aciunilor civile
de reconstrucie, ele nu trebuie s fie considerate ca utilizabile

pe termen lung. Aceasta ar fi o dubl eroare n sensul n care

acum o prezen militar strin vizibil prea mult timp ar
putea fi asimilat unei fore de ocupaie. Pe de alt parte,
aceasta ar da impresia populaiei c autoritile locale sunt
incapabile s ia soarta naiunii n propriile mini.
Contribuia militar ar trebui s respecte principiile
urmtoare:
- specificitatea folosirii forei armate, ce are ca finalitate
utilizarea forei legitime a statului;
- prezervarea lanului de comand al operaiilor militare.
O abordare global trebuie imperativ s respecte principiul
libertii de aciune i de subsidiaritate pentru folosirea
mijloacelor militare. Contribuia militar ar trebui mereu s fie
exprimat mai curnd n termeni de efecte de obinut dect n
termeni de mijloace de furnizat;
- facilitarea
i
accelerarea
transferurilor
de
responsabilitate. n special n timpul fazei de control a crizei (a
doua faz), abordarea global trebuie s permit s se
anticipeze i s faciliteze angajamentul eventual al forelor
armate pentru un efect clar definit, n cel mai bun moment i
cele mai bune condiii;
- la fel, n ieirea din criz, responsabilitile nespecifice
domeniului militar, care ar putea fi asigurate n urgen i n
situaie securitar degradat prin forele armate, trebuie s fie
transferat pe ct posibil responsabililor palierului civil al
misiunii de intervenie extern. n acelai spirit, abordarea
global trebuie s permit s se anticipeze i s se accelereze
transferurile de responsabiliti actorilor locali ai crizei.
Rezolvarea crizelor complexe de tipul celor menionate
anterior s-a fcut apelnd att la instrumentul militar, ct i la
mijloace civile. De pild, NATO a intervenit n ex-Iugoslavia
pentru a face ca Serbia s nceteze rzboiul mpotriva
kosovarilor i celorlalte grupuri etnice din zon.

43

44

Att statele, ct i organizaiile internaionale (UE,

NATO, ONU, Uniunea African etc.) au fcut largi referiri la
abordarea cuprinztoare i aceasta, de la nceputul anilor
2000, sub denumiri n englez ca comprehensive approach,
multidimensional approach sau integrated approach50;
aceste expresii se regrupeaz n jurul ideii unei mai bune
armonizri i coordonri a actorilor internaionali i locali,
civili i militari, n timpul crizelor.
O astfel de abordare este cerut de necesitatea gestionrii
adecvate a crizelor tot mai complexe cu care se confrunt astzi
comunitatea internaional. n paralel, se vorbete despre whole
of governement approach (WGA ou WHOGA), inter agency
approach, networked security, multifunctional approach, 3D
concept (diplomacy-development-defence) ntre altele. Poate, de
aceea este dificil de dat o definiie unic conceptului abordare
cuprinztoare. De altfel, sunt folosite i alte acronime, ca de
exemplu Dime pentru diplomatic, informational, military
and economic elements51 sau Dimefil pentru (diplomatic,
informational, military, economic, financial, intelligence and
law enforcement elements) ori Midlife pentru military,
intelligence, diplomatic, law enforcement, information, finance
and economic52.
Practic, este vorba de combinarea eforturilor civililor i
militarilor pentru a gestiona mai bine o situaie ce include
actorii internaionali i locali. Existena unei diversiti de
50

DE CONING, Cedric, Civil-military relations and UN peacekeeping

operations, World Politics Review, 19 mai 2010, http://www.worldpoliticsre
view.com/articles/print/5553.
51
SCHNAUBELT, Chistopher M., Operationalizing a comprehensive
approach in semi-permissive environments, n SCHNAUBELT, Christopher
(ed.) Operationalizing a comprehensive approach in semi-permissive
environments, Rome, Nato defense college, Research division, 2009, p. 7.
52
KERN, Jack, Understanding the operational environment: the expansion
of the Dime, University of military intelligence, http://www.universityof
militaryintelligence.us.

45

termeni ce definesc conceptul de abordare cuprinztoare face

dificil nelegerea situaiei, ntruct fiecare actor d alt
accepie n funcie de contextul su i de istoria sa. n plus, unii
actori ai gestionrii crizelor fac aceast abordare cuprinztoare
fr s o denumeasc. Nu exist un concept unic, coerent i
acceptat pentru orice abordare cuprinztoare. n plus, unele
strategii sau modele semnific de facto abordarea global fr a
purta acest nume. Aceasta face foarte dificil punerea n
practic a comparaiilor i creeaz confuzii la nivelul
terminologiei. De altfel, dac cei mai muli actori recunosc
astzi nevoia unei mai bune coordonri i cooperri, abordrile
lor sunt divergente n termeni de prioriti, mijloace i stri
finale urmrite n timp de crize53.
Abordarea cuprinztoare a gestionri crizelor este cerut
de un ansamblu de motive, printre care se numr i
urmtoarele:
realizarea unei mai mari eficaciti n misiunile de
soluionare a crizelor n condiiile restriciilor bugetare;
obinerea unei mai mari coerene n aciunile
ntreprinse de ctre actorii implicai n diversele teatre de
operaii;
gsirea unei mai bune legitimiti a aciunii pentru
unii actori (de exemplu, NATO);
voina de a reduce numrul de state euate care
reprezint o ameninare de securitate n lumea de astzi;
urgena politic a reglementrii conflictelor, legat de
faptul c cetenii sunt tot mai puin dispui s accepte
pierderile militare pe perioade lungi.
Exist o dezbatere asupra fundamentelor istorice a
expresiei abordare cuprinztoare. Unii situeaz originea
termenului n redactarea documentelor ONU la sfritul anilor
53

A se vedea Dr. Ccile WENDLING, Lapproche globale dans la gestion

civilo-militaire des crises. Analyse critique et prospective du concept,
http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf, p. 11.

46

90 i l prezint pe Kofi Annan ca unul dintre primii si

promotori54. Alii invoc o influen danez pe lng NATO, pe
care o prezint ca organizaia ce a definit expresia, mai ales n
timpul Summitului de la Bucureti n 200855. Pentru unii
militari ca i pentru anumii actori umanitari56, este vorba de o
nou calitate a modului de a califica legturile dintre civili i
militari care au existat ntotdeauna. Se gsesc, de exemplu,
referine istorice n aciunea mpreun sau n manevra
global, ca surs a conceptului abordare global. Pentru alii,
acesta este noul element pe care trebuie s-l conceptualizeze
pentru a face s intre n corpul doctrinei.
Ceea ce surprinde atunci cnd se studiaz atent aceste
concepte ce suscit o dezbatere n cadrul ministerelor, statelor
i a instituiilor internaionale, sunt puinele publicaii
academice ce analizeaz acest subiect. Dac think-thank-urile,
ONG-urile i alii lucreaz la dezvoltarea viziunii lor asupra
abordrii globale, puine lucrri i articole ale universitarilor
analizeaz ceea ce se ntmpl astzi n jurul acestei noiuni la
mod alturi de practic. Deci, se pare c este important s se
aprofundeze aceast chestiune.
De regul, NATO i ONU au acionat potrivit viziunii
fiecreia dintre ele asupra soluionrii crizelor. Astfel, NATO
folosea conceptul de abordare comprehensiv, iar ONU
abordare integrat. UE, n vederea soluionrii crizelor de pe
continentul european i din lume, a apelat att la instrumentul
militar, ct i la instrumente civile, fr a avea, totui, un
concept n jurul cruia s-i structureze aciunea extern.

ntr-un anume fel, UE a acionat mai nti concret pentru

rezolvarea i/sau prevenirea unor crize i, apoi, a elaborat un
concept adecvat, prin care s-i exprime viziunea sa n acest
domeniu.
Astfel, n timp, de fapt, dup executarea cu succes a unor
misiuni menite s soluioneze unele crize, UE elaboreaz
conceptul abordare cuprinztoare.
2.2.

Abordarea cuprinztoare n viziunea Uniunii

Europene
Uniunea European este adesea prezentat ca actorul cel
mai dedicat dezvoltrii i aplicrii abordrii cuprinztoare n
prevenirea/soluionarea crizelor. ntr-adevr, UE asociaz
componenta militar i civil de gestionare a crizelor cu
posibilitatea interveniei militare, de la Consiliul European de la
Kln n 199957, i posibilitatea misiunilor civile de gestionare a
crizelor (poliie, justiie, administraie civil i protecie civil),
adoptate la Consiliul de la Feira n 200058. n opinia noastr,
UE i afirm astfel rolul i i consolideaz statutul de actor
internaional.
Dei nu exist o definiie oficial a UE pentru conceptul
abordare cuprinztoare, se pare c exist un consens privind
explicitarea urmtoare a acestuia: Abordarea cuprinztoare
implic aplicarea unei metodologii ce vizeaz punerea n
practic a principiilor partajate i a proceselor de colaborare ce
amplific perspectiva rezultatelor pe termen lung n domeniile
politic, diplomatic, de securitate, economic, dezvoltrii, justiiei
i drepturilor omului, i aceasta, n realizarea obiectivelor

54

A se vedea Dr. Ccile WENDLING, Lapproche globale dans la gestion

civilo-militaire des crises. Analyse critique et prospective du concept,
http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf, p. 12.
55
A ''Comprehensive Approach'' to crisis management, http://www.nato.int/
cps/en/natolive/topics_51633.htm.
56
A se vedea memorandumul Care International UK, http://www.parliamen
tthestationery-office.co.uk/pa/cm200910/cmselect/cmdfence/224/224we17ht
m.

47

57

European Council, Declaration on strengthening the Common European

Policy on Security and Defence, Cologne, 1999.
58
European Council, Conclusions of the Presidency, Feira, 2000.

48

comune n cadrul i dincolo de UE59. Practic, UE, prin

aplicarea conceptului abordare cuprinztoare a crizelor, i
fundamenteaz aciunea pe: aprare, dezvoltare i diplomaie.
Principiile centrale ale abordrii cuprinztoare europene sunt:
dezvoltarea capacitilor locale n statul euat, importana
politicii pentru garantarea pcii, legitimitatea interveniei de
soluionare a crizei, unitatea efortului, securitatea,
transformarea crizei i angajamentul regional.
Dac se studiaz textele promovate de Uniunea
European, se poate reine o larg referire la abordarea global.
Astfel, textele emise de Consiliul European, din martie 2010,
intitulat Towards a comprehensive approach the operating
implications60 i Operating implications of a comprehensive
approach, ntresc percepia conceptului abordare global. Pe
de alt parte, semnaleaz c Tratatul de la Lisabona ntrete
conceptul n discuie prin crearea Serviciului european de
afaceri externe i al su Crisis Management Planning
Directorate (CMPD), instituii ce unesc strns n cadrul lor cele
dou componente civil i militar n jurul conceptului Civilmilitary coordination (CMCO). Aceasta din urm pare a fi
una dintre materializrile cele mai vizibile ale voinei de a
dezvolta o abordare cuprinztoare n cadrul instituiilor
europene.
n cadrul Uniunii Europene, se face referire la eforturile
instituionale ce vizeaz colaborarea strns ntre civili i
militari sub denumirea de CMCO, pentru civil-military
coordination. Definiia oficial este urmtoarea: Coordonarea

civilo-militar n contextul PESA61 i PESC trateaz nevoile de

coordonare efectiv a tuturor actorilor europeni angajai n
planificarea i punerea n practic a unui rspuns al UE la
crize62. Obiectivul era punerea n practic a reformelor
necesare n cadrul UE pentru a permite o adevrat coordonare
ntre actorii civili i actorii militari. n plus, documentul
subliniaz importana culturii de coordonare, trebuind s creeze
o nou rutin organizaional de coordonare. CMCO prin
impactul su instituional i cultural era prezentat ca o
precondiie a punerii n practic a unei gestionri de criz n
spaiul european, sub conducerea Comitetului politic i de
securitate (COPS). ntr-adevr, COPS este cel care poate
reflecta n momentul de criz la toate opiunile europene
disponibile (civile i militare) pentru a coordona de o manier
adecvat. Prin intermediul crisis management concept i apoi al
aciunii comune, COPS fixeaz cadrul misiunii de o manier
coerent i coordonat.
Alturi de conceptul CMCO, expresie proprie contextului
politic instituional european, se regsete, n textele de la
Bruxelles, termenul CIMIC, expresie ce exist n mod curent la
militari pentru a califica legturile ntre civili i militari pe
teren63.
61

Cf. Dr. Ccile WENDLING, Lapproche globale dans la gestion civilomilitaire des crises. Analyse critique et prospective du concept,
http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf, p. 33.
60
Council of the European Union, Towards a Comprehensive Approach
the operational implications, EUMS paper for the EUMC, Brussels, 9 mars
2010.

Politica European de Securitate i Aprare (PESA) i-a schimbat

denumirea, dup ratificarea Tratatului de la Lisabona, n Politica de
Securitate i Aprare Comun (PSAC); este vorba doar despre o schimbare
de nume fr a presupune i modificri de substan. PESA i PSAC se
refer la aceeai realitate, doar perioada n care cele dou denumiri
62
Civil Military Co-ordination in the context of CFSP/ESDP addresses the
need for effective co-ordination of the actions of all relevant EU actors
involved in the planning and subsequent implementation of EU's response to
the crisis n: Civil Military Co-ordination, EU Military Staff, Doc.
14457/03, 2003.
63
GEBHARD, Carmen, Civil-Military Coordination and Cooperation in the
Context of the EUs Crisis Management CMCO versus Cimic Conceptual
and Terminological Clarifications, National Defence Academy, Institute for

49

50

59

CIMIC se adreseaz chestiunilor operaionale i tactice de

susinere, iar CMCO privete legturile ntre civili i militari la
nivel politic i strategic, adic n cadrul instituiilor din UE cu
implicaii pe care aceasta le poate avea n timpul crizelor.
CMCO include cooperarea ntre civili i militari n cadrul
Politicii Comune de Securitate i Aprare, dar i legturile ntre
instrumentele comunitare de gestionare a crizelor i
instrumentele interguvernamentale, aceste legturi fiind ntrite
cu punerea n funciune a Serviciului European de Aciune
Extern (SEAE) prevzut de Tratatul de la Lisabona. Ideea este
de a avea o coordonare a actorilor civili i militari n toate
fazele gestionrii crizei, i n particular a fazelor de planificare
strategic unde se definete rolul diferitelor instrumente.
Conceptul privete att Bruxelles, ct i teatrul, precum i
legtura ntre Bruxelles i teatrul de operaii.
n cadrul Politicii Comune de Securitate i Aprare,
abordarea cuprinztoare se exprim n mod ad hoc, naintea
chiar a primelor texte de conceptualizare. n principal, exist
trei tipuri de cazuri n care abordarea cuprinztoare a putut s se
exprime n manier ad hoc. Primul, se poate regsi n abordarea
cuprinztoare european ad hoc n operaiile militare n cadrul
expanded Petersberg tasks, ce au fost validate prin Tratatul de
la Lisabona. La origine, misiunile de la Petersberg au fost
definite de UEO n iunie 1992, apoi, ncorporate n Tratatul UE
de la Amsterdam din 199764 pentru a include palierul
peacemaking i peakeeping.
n al doilea rnd, abordarea cuprinztoare se exprim ad
hoc n misiunile de gestionare a crizelor civile ca urmare a
Summitului de la Feira: acesta privete, nainte de toate,
reconstrucia poliiei, justiiei, administraiei i, n cteva cazuri

rare, protecia civil. n fine, exist operaii civilo-militare, ca

n cazul Aceh Monitoring Mission. Sunt trei posibiliti n text
care au formalizat abordarea global a UE: Towards a
comprehensive approach. ntr-adevr, este menionat c:
Atunci cnd aceasta se poate dovedi adecvat, UE poate
desfura o misiune civil, cu ajutor militar, sau o operaie
militar cu participare i susinere a componentelor civile. ntrun scenariu complex, UE poate s aleag s desfoare o
misiune civil i o operaie militar simultan, fcnd astfel
disponibil un larg evantai de instrumente, i aceasta pentru o
perioad extins65. Pn n 2007, majoritatea misiunilor civile
au fost planificate prin sau cu ajutorul militarilor, ca cea de la
Aceh, o intervenie foarte larg planificat de militari.
Dincolo de CMCO folosit n cadrul Politicii Comune de
Securitate i Aprare n SEAE, se afl, de asemenea, abordarea
cuprinztoare n cadrul serviciilor Comisiei Europene. Aceasta
a dat natere la dezbateri asupra bunei localizri a dimensiunii
civile a gestionrii crizelor n cadrul instituiilor europene, ntre
Consiliu i Comisie66. Printre instrumentele Comisiei Europene
ce pot contribui la abordarea global se afl:
instrumentul de stabilitate;
ajutorul umanitar;
mecanismul comunitar de protecie civil;
programele de ajutor n reconstrucie i dezvoltare;
msurile economice de sprijin, i tot ceea ce este de
ordinul reconstruciei instituiilor n funcie.
Se cuvine fcut precizarea c documentele ce prezint
abordarea cuprinztoare ieit de la Comitetul Militar al UE nu
65

peace supportand conflict management, Vienne, Mars 2008, http://www.bm

lv. gv. at/ pdf_pool/publikationen/info_akt_01_08_cimic_vers_cmco_cg.pdf
64
Trait d'Amsterdam, http://eur-lex.europa.eu/fr/treaties/dat/11997D/htm/
11997D.html, art. 17, titlul V.

Council of the European Union, Towards a Comprehensive Approach

the operational implications, EUMS paper for the EUMC, Brussels, 9 mars
2010.
66
PFISTER, Stphane, Le volet civil de la politique europenne de scurit
et de dfense: ambiguts et potentialits du concept de "gestion civile des
crises , Politique europenne, Vol. 3, N 22, 2007, pp. 175-195.

51

52

includ aspectele umanitare i de ajutor n dezvoltare gestionate

de Comisia European.
UE are vocaia de a face gestionarea civilo-militar a
crizelor de mai bine de 10 ani n cadrul Politicii Comune de
Securitate i Aprare. Ea posed instituiile i mijloacele care i
permit s fac gestionarea civilo-militar a crizelor. Aceasta
este definit n articolul 3 al Tratatului Uniunii Europene67.
La Summitul de la Nisa n 2000, UE a creat organele
permanente, politico-diplomatice i militare necesare punerii n
practic PESA: Comitetul politic i de securitate (COPS),
Comitetul Militar (CMUE) i statul major (SMUE). De
asemenea, au fost create alte organe precum Capacitatea de
planificare i de conducere a misiunilor civile (CPCC), Centrul
de Situaii i, n 2009, Direcia de planificare i gestionare a
crizelor (DPGC). n plus, statele membre pun la dispoziia
Uniunii state majore de nivel strategic i operativ pentru
conducerea operaiilor, grupuri tactice (GT1500) n alert i
personal civil specializat pentru misiuni civile ale PESA
(poliie, ntrirea statului de drept, reforma sectorului de
securitate, supravegherea frontierelor etc.). Astfel, operaiile
sunt de acum nainte planificate la nivel politico-strategic de o
manier civilo-militar i conduse separat, dar coordonat, pe
teren. n ceea ce o privete, Comisia posed instrumente
diplomatice i financiare care i permit s aib o aciune n
gestionarea crizelor. Cu 140 de delegaii n lume, Comisia are o
cunoatere exact a situaiei n aceste ri i poate pune n
practic o aciune diplomatic eficace68. n plus, ea posed un
buget pentru aciunea sa extern, n domeniul stabilitii i
dezvoltrii mai ales, care permite s se finaneze proiectele n
67

Version consolide du Trait sur L'union Europenne, http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046:fr:

PDF.
68
Christian PIOT, Lapproche globale de lUnion europenne,
http://www.defnat.com/site_fr/pdf/TRIBUNE-220910-PIOT.pdf, p. 2.

53

legtur cu aceast aciune diplomatic. UE a dobndit n 10

ani o bun experien de gestionare a crizelor progresnd n
domeniul abordrii globale. Cu 17 misiuni civile i 6 operaii
militare din 2003, Uniunea a artat c instituiile PESA i
capacitatea sa de a mobiliza mijloacele umane, materiale i
financiare permit s se restabileasc militar securitatea n
timpul unei crize de intensitate medie i s aduc un ajutor
eficace n particular n domeniul formrii de uniti ce asigur
securitatea. Unele crize au primit un rspuns civilo-militar cu
punerea n practic a unei operaii militare i a unei misiuni
civile, ca n Bosnia operaia Althea69 i misiunea de poliie a
UE. Operaia EUForTchad/RCA, ce s-a derulat din martie 2008
pn n martie 2009, a artat c UE a progresat n domeniul
gestionrii cuprinztoare a crizelor: ea a reuit s coordoneze
diferiii actori pe teren graie aciunii militarilor din operaie i
actorilor Comisiei att la Bruxelles, ct i pe teren. De exemplu,
Comisia a mandatat o ntreprindere civil pentru a conduce o
expertiz hidrologic a zonelor de instalare a forei pentru ca
aceasta s poat dispune de apa necesar fcnd s profite de
aceasta i localitile nvecinate.
Pn la Tratatul de la Lisabona, cooperarea ntre
instrumentele Consiliului n cadrul PESA i instrumentele
Comisiei se fcea de manier empiric i rareori era planificat.
Astzi, facilitile noului tratat permit luarea n calcul a unei
abordri globale mai structurate i mai bine planificate.
Arhitectura Politicii de Securitate i Aprare Comun
ieit din Tratatul de la Lisabona permite s se faciliteze
punerea n practic a unui rspuns global crizelor la nivel
politic. Tratatul de la Lisabona construiete un pod ntre
Consiliu i Comisie. El fuzioneaz posturile de nalt
Reprezentant al UE pentru PESC i de comisar european pentru
relaiile externe pentru a forma un post de nalt Reprezentant al
69

EUFOR Althea, http://www.operationspaix.net/26-operation-euforalthea.html.

54

UE pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate/

Vicepreedinte al Comisiei nsrcinat cu relaiile externe i
creeaz Serviciul European pentru Aciune Extern (SEAE).
Acesta ar trebui s adune toate serviciile din PESA i din
Direcia general de relaii externe cu cele 140 de delegaii ale
sale n lume i cu bugetul su pentru stabilitate.
PESA devine Politica de Securitate i Aprare Comun
(PSAC). n timp ce bugetul PESA era de 242 milioane euro n
2009, cel al PSAC era de 289 milioane euro n 201070.
Crearea SEAE i a funciei de nalt Reprezentant va
permite realizarea unei eficace aciuni externe a UE. Astfel, se
poate rspunde adecvat crizelor din lume, punnd n sinergie
toate mijloacele de care dispune UE pentru o mai bun
eficacitate. n acest context, va fi posibil s se aib n vedere
integrarea diferiilor actori n planificarea la nivel strategic i de
a i coordona pe teren. Pentru aceasta, trebuie s se dezvolte
mijloacele i procedurile. Este mai nti necesar ca toi actorii
s partajeze o evaluare comun a situaiei, ce determin
ansamblul de obiective strategice, i ca planificarea s fie
global, acceptat de toi, adic toi actorii s fie parte implicat
n rspunsul dat crizei. Un instrument precum ghidul de
planificare strategic elaborat de grupul de lucru MultiNational
Experiment 5 (MNE5) ar putea s rspund n mod util la
aceast nevoie. Apoi, aceast abordare cuprinztoare trebuie s
integreze posibilitatea de a administra o criz de la primele
negocieri diplomatice n cadrul unui continuum prevenire intervenie - stabilizare - normalizare - reconstrucie: presiunile
economice pe care UE este capabil s le aplice unui stat ca
prevenire a unei crize sunt luate n seam n ntregime n
aceast abordare cuprinztoare. Pentru aceasta, este necesar s
se elaboreze un concept al abordrii cuprinztoare de ctre UE,
cu procedurile de planificare civilo-militare ce includ toi

actorii posibili i permite conexiunile i finanrile, n cadre

juridice adecvate.
n fine, conducerea operaiei trebuie s se realizeze de
manier coordonat pe teren. Pentru aceasta, a fost fcut o
propunere ce const n a plasa Uniunea n actor central al
gestionrii unei crize n teatru, crend un nucleu de coordonare
prin care se conecteaz toi actorii ce doresc (organisme ale
PSAC i Comisiei, sisteme de informare sau de culegere de
informaii, centru de logistic global, ONG, organizaii
internaionale, naiuni gazd, ntreprinderi contractante, state
tere).
Abordarea cuprinztoare a devenit necesar pentru
gestionarea crizelor n lume unde conflictele sunt din ce n ce
mai numeroase i complexe. Dac UE a luat n calcul de 10 ani
necesitatea de a pune n funcie instrumente ce integreaz
aspecte civile i militare capitaliznd o mare experien de
teren, ea trebuie s profite de Tratatul de la Lisabona care
retrage ultimele bariere instituionale pentru a avea o capacitate
cu adevrat recunoscut n a rspunde eficace la crize. UE ar
putea atunci s de vin un actor mondial cum ea i-a stabilit
ambiia n Strategia european de securitate n 2003.
2.3. Abordarea cuprinztoare a UE n coordonare cu ali
actori externi
Abordarea cuprinztoare se traduce pentru UE prin
punerea n practic de parteneriate i acorduri cu ali actori
internaionali. De altfel, Strategia de securitate din 200371
subliniaz importana dezvoltrii unui multilateralism eficace i
eficient, aceasta incluznd o mai bun colaborare cu ONU,
NATO, Uniunea African etc.

71

Cf. Christian PIOT, Lapproche globale de lUnion europenne,

http://www.defnat.com/site_fr/pdf/TRIBUNE-220910-PIOT.pdf, p. 3.

European Council, A secure Europe in a Better World: European Security

Strategy,
Brussels,
2003,
http://consilium.europa.eu/eeas/securitydefence/european-security-strategy.aspx?lang=fr.

55

56

70

n ceea ce privete legturile UE-ONU, se pot meniona:

Joint Declaration (2003 i 2007) i punerea n practic a
UN-EU Steering Committee. De altfel, Comisia European a
semnat partnership agreements cu agenii ale ONU (UNDP,
WHO, UNHCR etc.). n plus, n unele operaii, ca n Kosovo,
UE a fost nsrcinat cu unele aspecte de abordare integrat
ONU72. n fine, Comisia European finaneaz numeroi actori
ai ONU. ntre 2001 i 2008, 37% din ajutorul european dedicat
meninerii pcii a fost transferat spre programele ONU73. n
paralel, o treime dintre instrumentele de stabilitate europene
finaneaz aciunile ONU. Prin intermediul acestor diferite
interaciuni, se caut s se stabileasc o instituionalizare a
parteneriatului UE-ONU, n jurul gestionrii civile a crizelor.
Rmne de vzut dac aceasta s-ar putea s se extind la
parteneriate ce ar include aspecte militare, n cadrul abordrii
cuprinztoare. Tentative au avut loc ca, de exemplu, cu EUFOR
n Ciad. Dar se poate simi, n ceea ce privete actorii din teren,
c reticene politice mai puternice exist atunci cnd militarii
sunt angajai. Aceasta pare s fac cooperarea UE-ONU mai
delicat74. La aceasta se mai adaug faptul c ONU nu poate s
conduc operaii militare de coerciie. Se pare c cu ct cele
dou instituii ncearc s-i formalizeze parteneriatul, cu att
aceasta pune probleme de coordonare75. n ceea ce privete

coordonarea UE-NATO, se poate evoca rolul jucat de

aranjamentele Berlin plus76.
De asemenea, instituionalizarea parteneriatului nu a
permis s se simplifice complet interaciunea ntre cele dou
instituii. De altfel, situaia este politic blocat, ceea ce
mpiedic la nivel strategic folosirea real a abordrii
cuprinztoare ce s-ar capitaliza pe componenta civil a UE i
mijloacele militare mai dezvoltate ale ONU. De exemplu,
conflictul ntre Republica Cipru i Turcia mpiedic existena
unui dialog strategic de fond ntre cele dou organizaii, Turcia
refuznd ca Republica Cipru s participe la reuniunile COPS i
NAC i ntre comitetele militare respective77. Pe de alt parte, o
puternic concuren exist ntre UE i NATO n gestionarea
crizelor78. Cu toate acestea, NATO i UE sunt ntr-un context
de resurse asimetrice, mai ales privind resursele civile de
gestionare a crizei79.
n fine, exist, de asemenea, un parteneriat Uniunea
African-UE. Aceasta din urm susine Amis80, EURORECAMP, African Peace Facility.
O exemplificare a abordrii cuprinztoare de ctre UE o
reprezint operaia Atalante-Eunavfor Somalie, lansat n
decembrie 2008, ea a contribuit la descurajarea, prevenirea i
reprimarea actelor de piraterie i furturi n largul coastelor

72

DE CONING Cdric, Implications of a Comprehensive or Integrated

Approach for Training in United Nations and African Union Peace
Operations, NUPI Working Paper 766, Security in Practice 6, 2009, p. 11.
73
Dr. Ccile WENDLING, Lapproche globale dans la gestion civilomilitaire des crises. Analyse critique et prospective du concept,
http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf, p. 40.
74
Cf. Dr. Ccile WENDLING, op.cit., p. 41.
75
KOOPS, Joachim A., Effective multilateralism in peacekeeping, capacitybuilding
and
crisis
management,
Focus
01/2010,
http://
www.effectivemultilateralism.info, p. 3.

57

76

Berlin plus, http://fr.wikipedia.org/wiki/Berlin_plus.

REYNAUD, Oriane, Limpact du diffrent turco-chypriote sur lavenir de
la relation UE-Otan , Cahier de lIrsem n3 Otan continuit ou rupture,
septembre 2010.
78
Cf. Dr. Ccile WENDLING, op.cit., p. 41.
79
Cf. KOOPS, Joachim A., Effective multilateralism in peacekeeping,
capacity-building and crisis management, Focus 01/2010, http://
www.effectivemultilateralism.info, p. 2.
80
African Union Mission in Sudan.
77

58

somaleze81. Aceast operaie include simultan componente

militare, securitare, umanitare i politice. ntr-adevr, UE a
desfurat aici 1800 militari. La nivelul securitii, UE a pus n
practic acorduri de transfer pentru ca prizonierii capturai de
militari s poat fi remii autoritilor de justiie de exemplu din
Kenia sau din Seychelles. UE acioneaz pentru a pune n
practic soluii de justiie durabile. La nivelul dezvoltrii,
documentul de strategie pentru Somalia ce privea perioada
2008-2013 prevede alocarea de 215,8 milioane de euro din 10
fonduri europene de dezvoltare82. Acest sprijin se refer la trei
sectoare de cooperare principale: guvernare, educaie i
dezvoltare rural. Astfel, UE sper s contribuie la stabilizarea
regiunii pe termen lung. UE, n plan politic, particip la punerea
n practic a unui guvern care s instaureze instituii politice
alese democratic.
Atalanta este unul din primele exemple oficiale de
utilizare a abordrii cuprinztoare de UE ntr-o zon de
instabilitate. Este dificil s se fac un bilan exhaustiv al acestei
aciuni datorit dificultilor i obstacolelor pe care le
ntmpin aplicarea sa n teren83. De exemplu, cooperrile
regionale puse n practic mai ales la nivel judiciar rmn
fragile. Unele nchisori, ca cele din Seychelles, sunt saturate cu
pirai. Deci, se pare c abordarea cuprinztoare creeaz unele
dificulti de gestionare pe termen scurt pe teren ntre actorii
UE i actorii locali. n plus, UE furnizeaz puine informaii
despre aceast intervenie, ceea ce face abordarea global a UE
puin cunoscut de conceteni i puin vizibil politic. De
asemenea, coordonarea ntre actorii civili i militari este nc

dificil84, printre dificultile menionate numrndu-se

urmtoarele: schimbul redus de informaii ntre Comisie i
Consiliu; diferenele culturale ntre militari i poliiti pe teren;
complexitatea punerii n practic a leadership-ului local.
Punerea n practic a conceptului abordare cuprinztoare
n cadrul Uniunii Europene trebuie s aib n vedere mizele
vizate, pe de o parte, i dificultile majore ale unei asemenea
ntreprinderi, pe de alt parte. n ceea ce privete mizele,
acestea sunt uriae, avnd n vedere efectele lor asupra afirmrii
rolului i recunoaterii statutului UE de actor internaional. n
plus, se pare c exist o strns interdependen ntre atingerea
mizelor i dificultile acestei aciuni ce trebuie s fie definit
prin coeren, concertare, operativitate i flexibilitate. n acest
scop, un prim pas const n a face s dispar dezacordurile
existente la Bruxelles ntre comitetul civil i comitetul militar.
Unii autori apreciaz c este o chestiune extrem de delicat s
asigure lucrul mpreun a celor dou comitete civil i militar n
cadrul Consiliului85. Potrivit sursei citate, au existat dezacorduri
pe textul adoptat privind abordarea global, care a nceput prin
dezbaterea termenilor ce vor fi utilizai. Unii doreau s vad
cuvntul misiune i alii pe cel de operaie, primul avnd
conotaie civil i al doilea militar. Negocierile pe texte arat
ct de complex este aciunea comun a civililor i militarilor,
fiecare avnd teama c va fi pus sub tutela celuilalt. Totui,
ideea la nivel european ar fi s existe o unitate n conducerea
politic a interveniilor UE cu militari i civili. napoia acestei
uniti de leadership, se pune, n aceste condiii, chestiunea
modelelor organizaionale cele mai adaptate (de exemplu,
84

Union europenne, opration navale de lUE contre la piraterie,

Factsheet, juin 2010, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/
docs /missionPress/files/100614%20Factsheet%20E%20NAVFOR.
82
Cf. Dr. Ccile WENDLING, op.cit., p. 43.
83
Ibidem, p. 43.

ASSEBURG, Muriel, KEMPIN, Ronja, (ed.), Schlussfolgerungen und

Empfehlungen, Die EU als strategischer Akteur in der Sicherheits-und
Verteidigungspolitik, Eine systematische Bestandaufnahme von ESVPmissionen und-operationen, Berlin, Stiftung Wissenschaft und Politik, 2009,
p. 165.
85
Cf. Dr. Ccile WENDLING, op.cit., p. 45.

59

60

81

organizarea matriceal, network management), dar i revizuirea

documentelor de planificare operaional cu scopul de a pune n
practic a conceptului strategic prin leadership politic.
Un al doilea pas important ar fi stabilirea riguroas a
contribuiei statelor membre la materializarea conceptului de
abordare cuprinztoare n viziunea UE. Aici, este vorba de
mai multe aspecte semnificative ce in de modul de funcionare
optim a Uniunii Europene, pe de o parte, i de rolul pe care
fiecare stat membru dorete s i-l asume, pe de alt parte.
n acest context, trebuie s se cunoasc oportun i exact
dac statele membre vor adopta sau nu un whole of government
approach (abordare guvernamental pe toate domeniile) i dac
se vor pregti s accepte abordarea cuprinztoare a UE. Unele
state din UE au pus n practic sau reflect la punerea n
practic a unei whole of government approach, dezvoltnd
moduri de funcionare inter-agenii sau inter-ministere n
gestionarea crizelor. Dar acest mod de lucru nu este specific
tuturor statelor membre. Prin urmare, exist un decalaj ntre
state la nivel naional. n plus, dac UE vrea s
instituionalizeze o abordare cuprinztoare european, trebuie
ca i statele membre s poat s contribuie la aceasta, de
exemplu, punnd la dispoziie personal civil. De asemenea, se
pune problema reactivitii statelor pentru contribui cu mijloace
la eforturile UE de dezvoltare a abordrii sale cuprinztoare. Pe
scurt, este dificil s se stabileasc o conexiune ntre sistemele
interguvernamentale naionale i organizaiile multinaionale
cum este UE.
Un al treilea pas de nfptuit ar viza punerea n practic
a unei rezerve civile europene. Dup cum se cunoate, UE are
un aport semnificativ n soluionarea crizelor pe dimensiunea
civil a componentei umane implicate n acest proces complex.
De aici, mai nti, necesitatea ca Uniunea European s dispun
de o rezerv suficient de civili pus la dispoziie pentru
misiunile cu competenele necesare. Apoi, trebuie stabilit

modalitatea cea mai eficace, sub toate aspectele, de punere la

dispoziie a acestei rezerve. Aici, fiecare stat trebuie s-i aduc
contribuia nominaliznd experi civili necesari implicrii n
demersul soluionrii crizelor. n fine, la nivelul statelor
membre i al UE ar trebuie s se stabileasc cu destul claritate
cui sunt destinai aceti experi civili misiunilor Uniunii sau
NATO. Aceasta ntruct mai toate statele membre UE fac parte
i din NATO, aceleai resurse pot figura att n bazele de date
ale Uniunii, ct i ale Alianei, iar misiunile de executat de ctre
cele dou organizaii pot fi simultane.
Un al patrulea pas ar consta n stabilirea riguroas i cu
claritate a celui care va finana punerea n practic a
abordrii globale a UE. Se pare c exist dou posibiliti:
prima fiecare stat membru s prevad n bugetul propriu surse
de finanare a abordrii cuprinztoare; a doua UE s prevad
n bugetul su surse de finanare a abordrii globale. Dac se
alege aceast variant atunci, n mod absolut obligatoriu, se
impune stabilirea de criterii clare pentru a ti la ce tip de crize
contribuie UE i la care statele membre.
Un al cincilea pas l reprezint crearea unui centru
european de gestionare global a crizelor pe teren. n scopul
armonizrii planificrilor actorilor civili i a actorilor militari
pe loc n teatru, ideea care circul este de a pune n practic o
form de centru european pe teatrul crizei86. Acest centru ar
putea servi ca punct focal pentru planificarea operaiilor, dar,
eventual, i pentru conducerea lor sau pentru funciile de suport
i logistic. De asemenea, aceasta ar permite s se remedieze
lipsa de continuitate n teatru, datorat rulrilor de personal,
mai ales militari. Problema acestor rulri continue se
accentueaz n zonele n care o bun cunoatere a culturii locale
este necesar pentru a fi operaional n abordarea cuprinztoare.
Centrul a putea, totodat, s fie folosit pentru a ameliora
86

61

Cf. Dr. Ccile WENDLING, op. cit, p. 47.

62

gestionarea personalului n teatru permind pe termen lung

punerea n practic a unui sistem pentru civili i militari.
Al aselea pas ar fi reprezentat de chestiunea partajrii
informaiei la nivel european. n acest sens, pe primul plan se
pune problema unui sistem informatic comun actorilor europeni
civili i militari, dar i a informrii i partajrii informaiei pe
loc. Acesta ntruct abordarea cuprinztoare face necesar
dezvoltarea de instrumente informatice pentru a servi:
instrumentelor ce ar putea s integreze diversitatea
utilizatorilor, militari i civili (exemplu: network enabled
capabilities, computer network defence i echivalentul su
civil). Cunoaterea tipului de instrumente care pot s fie
folosite la nivel european i interoperabilitatea lor cu
instrumentele NATO sau cu diferitele instrumente naionale.

Capitolul 3.
IMPLICAREA UNIUNII EUROPENE N
GESTIONAREA CRIZELOR N DOMENIUL MILITAR
I CIVIL
3.1.1. Gestionarea crizelor n domeniul militar i civil
Pe msur ce Uniunea European i definea statutul
internaional, pe de o parte, iar ceilali actori ai scenei mondiale
i-l recunoteau, pe de alt parte, aceasta a nceput s-i asume
tot mai pregnant roluri diferite n soluionarea crizelor n
domeniul militar i civil. Astfel, din 1999, PESA capt un
contur din ce n ce mai clar, UE se implic activ, constant i
responsabil n soluionarea crizelor militare i civile de pe
mapamond. n acest context, atenia tuturor este ndreptat
preponderent spre PESA i mai puin spre promitoarele
poteniale ale Uniunii Europene n materie de gestionare civil
a crizelor (GCC)87.
Statele membre UE au elaborat totui PESA ca un
instrument capabil s acopere ntregul spectru al misiunilor
umanitare de prevenire i soluionare a conflictelor88 aanumitele misiuni de la Petersberg. Acest instrument se distinge
prin ambiia sa de a folosi, sub control politic i operaional al
Consiliului UE, mijloace att civile, ct i militare. Aceste
mijloace intervin n completarea vastei palete de instrumente
comunitare disponibile. La Consiliul de la Feira (iunie 2000),
patru domenii prioritare au fost definite pentru aspectele civile
ale gestionrii crizelor: forele de poliie, ntrirea statului de
drept, administraie civil i protecie civil.

87

Missions civiles de lUE, http://diplomatie.belgium.be/fr/sur_lorganisati

on/travailler_aux_affaires_etrangeres/emplois_vacants/missions_civiles_ue/
88
Le Trait sur lUnion europenne, http://eur-lex.europa.eu/LexUriS
erv/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046:fr:PDF, article 17-2.

63

64

Cmpul de aciune actual al gestionrii civile a crizelor

acoper principalele genuri de misiuni sau activiti de tipul
urmtor:
- asistena n procesul de reformare n poliie; ntrirea
statului de drept (asisten n justiie i n sistemul de aplicare a
legii);
- ntrirea administraiei civile; asistena n protecie
civil;
- reforma sectorului de securitate;
- observare (monitorizare a ncetrii focului;
- supraveghere i control al frontierelor;
- observare i sprijin al proceselor electorale;
- susinerea reprezentanilor speciali;
- echipe multifuncionale de intervenie civil;
- suport n procesele de dezarmare, demobilizare i
reintegrare.
Resursele necesare n astfel de misiuni civile sunt puse n
comun printr-un apel la contribuii adresate statelor membre.
Aceast solicitare de contribuii presupune o list de posturi de
completat i o descriere detaliat a funciilor. Aici, se impune
fcut o distincie necesar ntre funciile ce ar putea fi
ndeplinite de personalul detaat i cele ce ar putea fi executate
de personalul contractual. Acesta din urm particip individual
la misiuni i semneaz un contract temporar direct cu UE.
Personalul detaat opereaz via organele publice ale unui stat
care s-a angajat s participe la o misiune i ncheie un contract
cu aceste organe guvernamentale.
Aceste misiuni fac, n principal, apel la expertiza
magistrailor i poliitilor. De asemenea, ele recurg la experi
generaliti a cror recrutare se face de ctre structuri
specializate ale UE i se adreseaz persoanelor ce posed o
expertiz n domenii cum ar fi: tiine politice, tiine sociale,
tiine economice, relaii internaionale, drept, administraie
public, comunicare/relaii publice, jurnalism, program

management, gestiune financiar/contabil, logistic, gestionare

a resurselor umane, sisteme de informare i comunicaii,
personal medical/ paramedical, militari sau poliiti la pensie.
Implicarea sporit a UE n gestionarea crizelor din
domeniul militar i civil exprim voina acestei organizaii de a
aciona de o manier mai coerent, mai viabil i mai eficace n
zonele de instabilitate i n rile n tranziie. Combinnd o
gam larg de mijloace politice, militare, economice i
umanitare, ea este susceptibil s aduc o real valoare
adugat comunitii internaionale pentru prevenirea i
rezolvarea conflictelor. Fr a subestima atuurile i potenialul
ansamblului instrumentelor europene, trebuie admis c
articularea coordonat a acestor mijloace rmne de ameliorat.
Capacitile GCC se confrunt cu multiple provocri:
armonizarea reglementrilor normative i a activitii
structurilor implicate, relaiile civilo-militare, parteneriate cu
organizaii multilaterale i state tere, raporturile cu media,
ONG-urile i societile gazd. Toate aceste provocri presupun
punerea n oper a unor noi soluii, att la nivel strategic, ct i
operaional.
n acest context, se cuvine fcut meniunea c exist o
oarecare neclaritate n ceea ce privete conceptul de gestionare
a crizelor civile. Astfel, nsi noiunea de gestionare civil a
crizelor nu este uor identificabil. n ianuarie 2003, Agnieszka
Nowak89 constata absena unei definiii precise i relua n
lips pe cea a British American Security Council: gestionarea
civil a crizelor const n intervenia cu personal non-militar
ntr-o criz care poate fi violent sau non-violent, pentru a
preveni escaladarea crizei i a facilita soluionarea sa. Se poate
afirma c GCC este o noiune complex pentru c implic
actori multipli n diferite faze ale conflictului90. Astfel, exist

65

66

89

NOWAK A., LUnion en action: la mission de police en Bosnie, Paris,

ies-ue, 2003, pp. 15-21.
90
Ibidem.

un risc de confuzie cu, pe de o parte, prevenirea conflictelor

(msuri necoercitive aciunilor violente) i, pe de alt parte, cu
consolidarea pcii post-conflictuale.
Concept diferit neles de diveri autori, gestionarea civil
a crizelor este o zon gri n spectrul mijloacelor puse n
practic pentru a face fa mizelor securitare contemporane.
GCC rstoarn concepiile tradiionale conform celor 4 axe:
- suveranitate naional (ordine intern) versus sistem
internaional;
- aspecte civile versus aspecte militare;
- stat versus societate civil i individ;
- abordare securitar versus abordare axat pe justiie i
dezvoltare91.
Prima ax, suveranitatea naional (ordine intern)
versus sistem internaional, trimite la tema ingerinei: trebuie
intervenit n afacerile interne ale unui stat n numele respectului
principiilor morale i etice? Folosirea mijloacelor civile nu este,
paradoxal, mai intruziv pentru societile gazd dect
desfurarea unei fore militare internaionale?
A doua ax, aspecte civile versus aspecte militare, ridic
chestiunea alegerii mijloacelor, adic a gradului de coerciie
ales i de folosirea eventual a forei. De aici, ntrebarea
fireasc: n ce condiii soft policy este mai adaptat?
A treia ax, stat versus societate civil i individ, d loc,
de asemenea, la numeroase dezbateri referitoare la: rolul
statelor n soluionarea civil a crizelor (intervenie direct sau
apel la resurse non-guvernamentale); rile gazd n care
trebuie ntrite structurile statale sau s se dea prioritate
stabilirii unei veritabile societi civile; scopul interveniei
internaionale (servete securitii tradiionale a statelor sau

securitatea uman care vizeaz eliberarea individului de fric i

de nevoie).
n ceea ce privete axa a patra securitate versus justiie
i dezvoltare se au n vedere finalitile urmrite: 1) abordarea
securitar presupune o aciune rapid pentru a mulumi sau a
stabiliza o criz violent; sau 2) transformarea conflictului
printr-o aciune pe termen lung ce vizeaz stabilirea unei pci
pozitive.
Gestionarea civil a crizelor se afl n centrul acestor
problematici i dileme ridicate. De aceea, un retur la semantica
dubl pare oportun pentru mai buna clarificare a conceptului.
Trebuie amintit mai nti c, de o manier general,
terminologia referitoare la meninerea pcii este vag,
fluctuant i subiectiv92 mediul academic, diplomai, juriti,
funcionari internaionali, ageni umanitari folosesc aceleai
cuvinte fr a vorbi, n mod necesar, i aceeai limb.
Expresia gestionarea civil a crizelor a aprut n cursul
anilor 90 fr ca s fie posibil s se delimiteze cu certitudine
originea. Se va nota, totui, o prim meniune n 1996, ntr-un
raport al Parlamentului European93. UE a folosit i diseminat
sintagma ncepnd cu 1999 pn cnd gestionarea civil a
crizelor a devenit, ntr-o anumit msur, un gen de marc
nregistrat a sa. n septembrie 1999, expresia gestionarea civil
a crizelor a fost rostit n faa Adunrii generale a ONU i apoi,
dup dou luni, n Parlamentul European, se folosea expresia
EU Civilian Crisis Management94.
GCC pare a fi un concept specific UE. Totui, el are
inconvenientul c UE este lipsit de modele pentru a dezvolta
92

Stphane PFISTER, Le volet civil de la politique europenne de scurit

et de dfense : ambiguts et potentialits du concept de gestion civile des
crises , http://www.cairn.info/revue-politique-europeenne-2007-2-page-17
5.htm, p. 2.

Stphane PFISTER, art.cit., p. 3.

MLLER E. (1996), Rapport de la Commission du contrle budgtaire
sur ladministration de Mostar par lUE, Parlement europen, Strasbourg.
94
HALONEN T. (1999a), Address by the President of the Council of the
EU, 21 September 1999, UN General Assembly, New York; HALONEN T.
(1999b), Address at the Committee on Foreign Affairs, 24 November 1999,
European Parliament.

67

68

91

93

propriile sale capaciti. De altfel, aceasta pune probleme de

inter-operabilitate pentru a avea n vedere parteneri externi95.
Pe de alt parte, nu exist o definiie oficial a GCC n cadrul
instituiilor UE. Consultarea site-urilor de Internet ale
Consiliului UE i ale Comisiei este n aceast privin elocvent.
Desigur, cele patru domenii definite la Feira sunt amintite n
timp ce legturile prezint diferite misiuni civile ale PESA.
GCC europene nu ar putea totui s se reduc la o simpl
adunare de capaciti sectoriale i de mijloace dispersate pe
teren.
Pe de alt parte, ambiguitile ce nconjoar palierul civil
al PESA ascund n realitate divergene privind natura i
finalitatea gestionrii civile a crizelor. Aceste diferene se
ajusteaz cu progresele concrete ale PESA i sub presiunea unei
cereri internaionale crescnde n materie de capacitate civil de
intervenie. GCC european rmne totui n centrul ateniei
unde intr n joc presupuneri ideologice, interese politice i
logici de competiie instituional.
Aspectele militare ale PESA fac natural obiectul ateniei
tuturor (relaiile UE-NATO, crearea grupurilor tactice de
intervenie rapid, nfiinarea Ageniei Europene de Aprare).
Eforturile europenilor n domeniul aprrii sunt direct legate de
ambiia lor de a face din UE un actor internaional autonom.
Prin comparaie, GCC rmne o faet relativ necunoscut a
PESA, cnd ea nu este considerat cu o anumit
condescenden.
Renata Dwan d doi factori explicativi ai caracterului vag
ce nconjoar GCC96: pe de o parte, istoria particular a UE; pe
de alt parte, dezvoltrile dimensiunii sale externe. Privind
primul punct, autoarea amintete c integrarea european

rmne fundamental un proces intern al soluionrii panice a

diferendelor. Europa comunitar s-a forjat n paralel cu o
imagine a puterii sale civile. Susinerea democratizrii, ntrirea
instituiilor i a societii civile n state tere a fost timp
ndelungat considerat sub un unghi mai degrab tehnic dect
politic. Astfel, n ciuda unei prezene internaionale din ce n ce
mai marcant, acest caracter pasiv va marca durabil identitatea
UE. Al doilea punct este conjunctural. Cu dezvoltarea PESA,
unele state au cutat s promoveze gestionarea civil a crizelor
prin atracia exercitat de ideea de soft security dar, de
asemenea, prin calcul intereselor. Astfel, ri precum Suedia,
Irlanda i Finlanda au pus iniial GCC cu sperana
contrabalansrii voluntarismului statelor membre dornice s
deschid focul n domeniul militar. Unele ri sunt ataate ideii
c doar capacitile militare credibile vor permite UE s fie
recunoscut ca un adevrat actor de securitate i c nu trebuie
s uite prioritile. Aceste divergene trimit la faimoasa
dezbatere ntre pilonul nalt i pilonul de jos al misiunilor de la
Petersberg.
Dar reticena rilor neutre nu este singurul factor
explicativ97. Alte state Danemarca, de exemplu au putut fi
tentate s foloseasc mai nti GCC pentru a garanta
primordialitatea NATO i s apere dimensiunea transatlantic a
securitii n Europa. GCC a fost dezvoltat la origine fr o
viziune real de ansamblu98. Totui, ar fi simplist s se explice
dezvoltarea GCC numai prin teama de o militarizare excesiv a
UE. De asemenea, aceasta traduce o real laure la cunotin c
instrumente clasice de diplomaie i de for armat au devenit
insuficiente pentru a rezolva crizele i conflictele. n plus,
gestionarea crizelor nu este o chestiune de alegere ntre diferite
opiuni de intervenie, de natur fie civil, fie militar: ea este,

95

Stphane PFISTER, art.cit, p. 4.

DWAN R. (2001), EU Civilian Crisis Management: Themes to Be Dealt
and Challenges to be Met , SWEFOR/SPAS Conference Report, Stockholm,
p. 7.
96

69

97
98

PFISTER Stphane, art. cit., p. 5.

DWAN R. op. cit. , p. 8.

70

dimpotriv, n esen, o chestiune de coordonare i de dozaj99.

De altfel, militarii sunt primii care cer punerea n practic a
capacitilor civile indispensabile pentru succesul misiunilor
lor.
Totui, se poate constata dezechilibrul ce a prevalat
primii ani ntre capacitile civile i militare din al doilea pilon
i aceasta, n ciuda discursului ce punea nainte caracterul dual
al PESA. De asemenea, trebuie s se recunoasc, de o manier
general, c dezacordurile privind chiar utilitatea PESA s-au
redus i c dubla presiune a comunitii internaionale i a
evenimentelor incit UE la dublarea eforturilor n materie de
gestionare civil a crizelor.
n acelai timp, GCC european face totui obiectul
luptelor de influen ce sunt deplasate la nivelul instituional:
GCC este prea distinct sau, dimpotriv, prea integrat n lanul
politico-militar al UE. De aici, ntrebarea: Componenta civil a
PESA nu intr n concuren cu instrumentele comunitare?
Altfel spus, cine trebuie s controleze gestionarea civil a
crizelor: statele membre (via Consiliu) sau Comisia
European?. n mod schematic, se pot prezenta dou puncte de
vedere opuse:
- 1) Statele membre i structurile ce relev al doilea
pilon. Acest punct de vedere apr ideea c trebuie GCC
ancorat n domeniul politico-strategic. n meninerea GCC sub
controlul Consiliului, se favorizeaz sinergiile ntre cele dou
paliere ale PESA i, mai larg, emergena unei gestionri globale
a crizelor n serviciul intereselor Uniunii. Aceast tendin pare
a se ntri cu timpul, cum o arat progresele coordonrii civilomilitare i a numeroaselor grupuri de lucru aferente: crearea
unei Celule civilo-militare n cadrul Statului major al UE,
adoptarea de documente conceptuale i doctrinare (n materie

de planificare integrat mai ales), dezvoltarea unei Politici

pentru formarea n materie de PESA.
2) Comisia European care consider c aspectele civile
ale gestionrii crizelor relev natural competena sa. Comisia se
prevaleaz de o lung experien n materie i apreciaz c
palierul civil al PESA impieteaz asupra prerogativelor sale
tradiionale: ajutor umanitar, ajutor n dezvoltare,
democratizare, drepturile omului. Acest punct de vedere
primete susinerea anumitor curente n cadrul Parlamentului
European (grupul verzilor, mai ales) dar, ndeosebi, al ONGurilor i cercurilor active n rezolvarea panic a conflictelor
(mediile academice, reelele centrelor de cercetare i/sau de
formare). Se citeaz mai ales European Peacebuilding Liaison
Office (EPLO), un colectiv ONG cu sediul al Bruxelles. EPLO
numr printre membrii si activi, centrul International Security
Information Service (ISIS) i ONG Crisis Management
Initiative (CMI), o structur ce servete ca releu aciunilor de
promovare a pcii de ctre fostul preedinte finlandez Martii
Ahtisaari. Unele ONG-uri asociate cu EPLO se nscriu clar n
noua micare pacifist (Corpul civililor de pace)100. Punctul de
vedere menionat apr n final o viziune mai degrab
supranaional i post-modern a UE (de fapt, o UE ca proiect
de pace, ce depete egoismul statelor membre i n serviciul
binelui comun).
n acest context, definirea conceptului de gestionare civil
a crizelor se confrunt cu o serie de provocri101. O prim
provocare este cea de a da o definiie gestionrii civile a
crizelor. O a doua provocare conceptual vizeaz chestiunea
spectrului misiunilor: ce coninut d GCC europene i mai ales,
pentru ce obiective? Pentru a rspunde la aceste provocri, se
cuvine procedat la o analiz succint a palierului civil al PESA.
n acest scop trebuie evideniate principalele evoluii ale PESA

99

BJURNER A. (2001), Visions and Achievements of the Swedish

Presidency in Developing a Civilian Crisis Management Capability,
SWEFOR/SPAS Conference Report, Stockholm, p. 13.

71

100
101

Stphane PFISTER, art.cit., p. 6.

Stphane PFISTER, art.cit., p. 7.

72

din 1999. De fapt, se impune a fi evideniat cmpul palierului

civil al PESA. Dincolo de misiunile definite la Feira, UE s-a
dotat progresiv cu noi instrumente: capaciti de observare i
supraveghere, reforma sectorului de securitate, capaciti de
susinere pentru reprezentanii speciali ai UE (consilieri politici,
juriti, specialiti n drepturile omului, logisticieni). Acest tip
de expertiz este indispensabil pentru a ntri panoplia
european n materie de diplomaie preventiv i gestionare a
crizelor. De altfel, nu este exclus ca statele membre s-i
lrgeasc n viitor gama mijloacelor disponibile (cu, de
exemplu, crearea de capaciti de susinere a media
independente, de felul OSCE).
O serie de misiuni civile a PESA au fost lansate din 2003.
n paralel, UE a dus patru operaii militare stricto sensu n
Macedonia, n Bosnia i de dou ori n R.D. Congo, n
teritoriile palestiniene; susinerea statului de drept n Georgia;
misiunea integrat de formare de poliiti i magistrai irakieni;
misiunea de consiliere i asisten n materie de reform a
sectorului de securitate n RDC; misiunea de observare a
ncetrii focului n Aceh (Indonezia); supraveghere a frontierei
ntre Republica Moldova i Ucraina, dar mai ales terminalul de
la Rafah, ntre Fia Gaza i Egipt. Unele din aceste aciuni
sunt astzi ncheiate n timp ce altele continu (de exemplu, n
Afghanistan).
Domeniile acoperite de palierul civil al PESA nu sunt
abordate de ctre aceleai instituii n cadrul UE. Cooperarea
poliieneasc, protecia civil, reforma sectorului de securitate,
chestiuni frontaliere: toate aceste aspecte sunt revendicate de
diferite structuri relevnd ele nsele piloni distinci. Ar fi prea
lung lista aici, cu nenumrate incoerene i duplicaii ntre
instrumentele ce relev controlul interguvernamental i
instrumentele puse n practic n cadrul comunitar al primului
pilon. De altfel, delimitrile ntre pilonul doi (PESC/PESA) i

73

pilonul 3 (Justiie i Afaceri Interne)102 nu sunt ntotdeauna prea

clare datorit caracterului transnaional al ameninrilor
contemporane (criminalitatea organizat mai ales). n fine,
statele membre urmresc adesea propriile lor aciuni bilaterale
de ajutor i de cooperare, inclusiv n ri n care UE intervine
direct. Aceast profunzime a actorilor i politicilor divergente
contribuie din plin la lipsa de vizibilitate a aciunii externe a
Uniunii.
Terorism

Proliferare
Armelor de
Distrugere
n Mas

Conflicte
regionale

State
euate

Crim
organizat

Misiuni de
x
x
poliie
Stat de drept
x
x
Misiuni
x
x
integrate
Administraie
x
x
civil
Protecie civil
x
x
x
Monitorizare
x
x
x
x
Reforme n
x
x
sectorul de
securitate
Tabelul nr.1 Corelaia ntre ameninrile de securitate i domeniile de
aciune civil ale PESA103

Un aspect relevant al GCC ce trebuie evideniat este rolul

su fa cu ameninrile identificate n Strategia european de
securitate. Strategia european de securitate adoptat n 2003 a
identificat cinci ameninri principale pentru UE. n tabelul nr.
102

Tratatul de la Lisabona a eliminat aceti trei piloni.

Stphane PFISTER, Le volet civil de la politique europenne de scurit
et de dfense : ambiguts et potentialits du concept de gestion civile des
crises ,
http://www.cairn.info/revue-politique-europeenne-2007-2-page175.htm, p. 7.
103

74

x
x
x

1. sunt puse n corelaie aceste ameninri i principalele

domenii de aciune civil a PESA.
Capacitile GCC, potrivit acestui tabel, abordeaz n
special dou tipuri de ameninri: conflictele regionale i statele
euate. Dar gestionarea civil a crizelor vizeaz, de asemenea,
s rspund la noile ameninri de dup 11 septembrie 2001.
Mijloacele de protecie civil utilizate n cadrul PESA ar trebui,
de exemplu, s permit s fac fa crizelor politico-umanitare
dup modelul Kosovo (construcie de tabere de refugiai).
Dezbaterile s-au concentrat apoi pe rolul lor n caz de atac
terorist CBRN (arme Chimice, Biologice, Radiologice,
Nucleare). Astzi, UE caut i s rspund mai bine
catastrofelor cu implicaii securitare. Ea ncearc, astfel, s
trag nvminte din marile dezastre ale ultimilor ani: tsunami
n Oceanul Indian, cutremur de pmnt n Pakistan etc.
Totui, GCC europene nu este static. n realitate, ea nu a
ncetat s evolueze din 1999, n funcie de contextul
internaional dar i de dinamicele interne din UE. n aceast
privin, putem face aici trei observaii generale. Prima: pe plan
instituional se menine tendina evident de ntrire a
prerogativelor structurilor interguvernamentale de la PESC/
PESA n detrimentul Comisiei ce-i conserv totui
competenele financiare i numeroase nie: supravegherea
proceselor electorale, promovarea drepturilor omului.
Se poate deci evoca o implicare ampl a PESA n
gestionarea civil a crizelor. Aceast micare este vizibil cu
dezvoltarea capacitilor n domeniul reformei sectorului de
securitate. De asemenea, se cuvine reinut autoritatea
Consiliului n formarea personalului PESA, cu ambiia fi de
a dezvolta o cultur european de securitate i de aprare)104. Se
citeaz, de exemplu, crearea Colegiului european de securitate
i aprare (CESA), dar i eforturile pentru o mai bun formare a

agenilor GCC105. Pe de alt parte, rezistena statelor-naiune

pare s traduc voina guvernelor europene de a concretiza
conceptul CMCO i de a face din UE un actor credibil, capabil
s intervin de o manier autonom i cu maximum de atuuri n
aciunile cu puternic semnificaie politic. n al doilea rnd, se
cuvine remarcat glisarea de la GCC n ciclul unui conflict. ntradevr, GCC nu este restrns la intervenii de urgen dup
modelul pompierului care stinge incendiul.
Urmare a crizei paradigmatice din Kosovo, Consiliul
European de la Feira a fixat obiective clare: prevenirea izbucnirii sau escaladrii conflictelor; consolidarea pcii i stabilitii
interne n perioada de tranziie (n general dup o intervenie
militar de manier s acopere vidul securitar). Acest lucru ar
permite teoretic s se diferenieze GCC de aciunile ntreprinse
n cadrul preveniei structurale i a reconstruciei post-conflict
(cmpul aciunilor privilegiate ale Comisiei i ale ONG-urilor
de pace). Aceast delimitare a fost adesea denunat prin
trecutul ce reflect o abordare securitar, axat pe termen scurt
i cu singura grij de a cuprinde crizele n loc de a le trata n
profunzime. Capacitile civile puse n practic n cadrul celui
de-al doilea pilon ar putea astfel fi prea deconectate de munca
furnizat n amonte i n aval de agenii umanitari i de ajutorul
n dezvoltare. Asemenea critici nu mai par justificate astzi. Ca
dovad, misiunile civile PESA actuale sunt n esen misiuni de
consiliere i de ntrire a capacitilor, ce vizeaz n mod prioritar susinerea structurilor statele din rile gazd. Obiectivul lor
primar este s creeze condiiile pentru un angajament ulterior al
celorlali actori. Este posibil s se ia n totalitate sau parial
sarcinile de guvernare ale unei ri n situaie de anarhie.
Capacitatea de a ndeplini acest tip de mandat, mai ales ntr-o
situaie de urgen, este marea specificitate a capacitilor civile
ale PESA.

104

105

Conseil Europen de Thessalonique, http://www.consilium.europa.eu/

ueDocs/ cms_Data/docs/pressData/fr/ec/76281.pdf.

75

Cf. EC project on training for civilian aspects of crisis management,

http:// www.aspr.ac.at/euproject/.

76

n al treilea rnd, adoptarea n 2004 a unui Plan de

aciune pentru gestionarea civil a crizelor106 i lucrrile legate
de Obiectivul global civil din 2008107 arat cu claritate voina
Consiliului UE de da palierului civil al PESA msura deplin.
De o manier general, se constat o mai bun luare n seam a
nevoilor. Consiliul i statele membre rspund de acest fapt
criticilor care le acuz de privilegierea demersului capacitar n
dauna realitilor de pe teren. Abordarea pragmatic ce const
n a face apel la contribuiile voluntare ale statelor membre,
mutualiznd mijloacele deja existente la nivel naional, este din
ce n ce mai evident. De altfel, aceast metodologie a fost
folosit cu succes n domeniul militar.
Aceast evoluie este vizibil la punerea n practic a
misiunilor integrate (de exemplu, formarea ntrunit a poliitilor i magistrailor irakieni, ordinea i justiia fiind greu de
separat). Se remarc, de altfel, o permeabilitate crescnd a
GCC europene cu tematici legate de noiunea de securitate
uman: reforma sectorului de securitate; dezarmare,
demobilizare i reintegrarea combatanilor; probleme de gen.

3.2. Procesul constituirii PESC/PESA

3.2.1. Demersul UE pentru constituirea capacitilor militare
i civile de gestionare a crizelor
n 1950, debutul Rzboiului Rece n Europa punea
problema securitii europene i a eventualei narmri germane.
Proiectul Pleven, din 1950, privind constituirea Comunitii
Europene a Aprrii (CEA) ar fi trebuit s conduc la crearea

unei fore militare integrate, finanate de la un buget comun i

pilotat de o autoritate politic supranaional108.
Eecul ratificrii CEA de Frana, pe motive de politic
intern, a marcat stoparea construciei unei aprri europene.
Cu toat lrgirea din 1954 a Pactului de la Bruxelles109 (crearea
Uniunii Europei Occidentale-UEO), prin primirea Germaniei i
Italiei i meninerea clauzei de asisten reciproc ntre rile
sale membre, securitatea continentului european intra, pentru
vreme ndelungat, ntr-un cadru transatlantic.
Tratatul de la Maastricht, ratificat n 1992, a fost elaborat
n contextul disoluiei comunismului n Europa de Est i n
perspectiva reunificrii germane. Prin ntregul su coninut, se
exprima voina statelor membre de a forma o comunitate
politic i nu doar una economic. Totodat, n acest tratat este
folosit expresia Uniunea European ca o dovad c aceast
organizaie exist. UE este construit potrivit unei structuri
instituionale particulare compus din trei piloni. Fiecare pilon
acoper un domeniu precis i un proces decizional ce-i este
specific. Primul pilon este format din trei comuniti:
Comunitatea Economic European, Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului i Euratom (comunitatea energiei
atomice). Pilonul doi se refer la Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC). Cel de-al treilea pilon trateaz
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Astfel,
n preambulul Tratatului de la Maastricht, statele membre
afirmau hotrrea lor de a pune n practic o Politic
European de Securitate Comun, inclusiv definirea progresiv
a unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA)110.
108

Proposition de rsolution relative la gestion civile des crises,

http://www.senat.fr/rap/l00-160/l00-1603.html
107
Objectif global civil pour 2008, http://europa.eu/legislation_summaries/
foreign_and_security_policy/conflict_prevention/l33239_fr.htm.

Les grandes tapes, http://www.defense.gouv.fr/das/relations-internati

onales/l-europe-de-la-defense/les-grandes-etapes/les-grandes-etapes, p. 1.
109
Union de l'Europe occidentale, http://mjp.univ-perp.fr/defense/
ueo1954.htm.
110
Trait de Maastricht sur l'Union europenne, http://eurlex.europa.eu/fr/treaties/dat/11992M/htm/11992M.htm.

77

78

106

Astfel, componenta de securitate a UE a fost constituit.

Potrivit Tratatului de la Maastricht (Titlul V), obiectivele PESC
sunt:
salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale
i independenei UE;
ntrirea securitii UE i a statelor membre sub toate
formele sale;
meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i ntrirea democraiei i statul de drept ca
i respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale n
lume.
Tratatul de la Amsterdam (intrat n vigoare n 1999) vine
cu o serie de nouti n ceea ce privete securitatea i aprarea
european. Printre acestea menionm:
- crearea funciei de nalt Reprezentant pentru PESC, care
va fi asigurat de Secretarul General al Consiliului;
- integrarea misiunilor de la Petersberg (definesc cadrul
aciunii UE n gestionarea crizelor);
- nfiinarea unei uniti de planificare i alert rapid;
- introducerea regulii absenei constructive ce permite
unui stat s se disocieze de o decizie fr a bloca
adoptarea ei.
La civa ani dup rzboiul din Bosnia-Heregovina
(1992-1995), Frana i Regatul Unit au dorit s doteze UE cu
mijloace adecvate care s-i permit s devin un actor credibil
pe scena politic internaional. Astfel, ntlnirea francobritanic, din 4 decembrie 1998, de la Saint-Malo a marcat
punctul de plecare al proiectului european n materie de
aprare. Obiectivele fixate cu prilejul acestei ntlniri sunt
reluate la reuniunea de la Koln din 1999 a celor 15 efi de stat
i de guvern din statele membre unde se decide c revine de
acum ncolo Consiliului sarcina s fie n msur s adopte
decizii ce privesc ansamblul activitilor de prevenire a
79

conflictelor i misiuni de gestionare a crizelor definite n

tratatul asupra Uniunii Europene. Astfel, se constituia Politica
European de Securitate i Aprare. Totodat, reuniunea de la
Koln a marcat, prin concluziile sale, constituirea unor structuri
adecvate n materie de aprare i securitate. Este vorba de:
creearea unui Consiliu de afaceri generale lrgit al minitrilor
aprrii; crearea unui Comitet permanent dedicat elaborrii unei
aprri comune; crearea unui stat major al UE; constituirea unui
Centru de situaie (SITCEN); transferul mijloacelor
operaionale de la UEO la UE.
Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a pus
bazele componentei civile a PESA, preciznd principalele
domenii de aciune: cooperarea poliieneasc, ntrirea statului
de drept (asisten judiciar), administraie civil (susinerea
procesului electoral) i protecie civil (asistena aciunilor
umanitare). Prin urmare, se poate aprecia c, astfel, UE dispune
de dimensiunile civil i militar n cadrul unei abordri globale
destinat implicrii n gestionarea crizelor.
Operaionalizarea PSAC este fcut la Consiliul european
de la Nisa din decembrie 2000111. Practic, se constituie
instituiile lanului politico-militar al UE: Comitetul Politic i
de Securitate (COPS); Comitetul Militar al UE (CMUE); Statul
major al UE (SMUE). De altfel, noi instrumente sunt puse la
dispoziia structurilor de gestionare a crizelor:
Centrul de Situaii (SITCEN), ce permite UE s dispun
de capaciti n materie de informaie i a mijloacelor de analiz
i alert;
Centrul satelitar al UE (SATCEN) care sprijin procesul
decizional al PSAC furniznd Consiliului analize a imaginilor
satelitare puse la dispoziie de statele membre cu acordul
COPS: obiectivul vizat era s dea Uniunii Europene mijloacele
de a-i realiza ambiiile. De fapt, n acest mod, se asigurau
111

Conseil Europen de Nice, http://www.europarl.europa.eu/summits/nice

1_fr.htm.

80

condiiile ndeplinirii ansamblului misiunilor de la Petersberg

datorit unei mai bune operaionalizri a structurilor.
Un an mai trziu, n decembrie 2001, PSAC este
declarat operaional n timpul Consiliului European de la
Laeken. n 2002, Uniunea a sporit misiunile PSAC cu lupta
mpotriva terorismului la Consiliul de la Sevilia i a ncheiat
acordurile Berlin Plus cu NATO la Consiliul European de la
Copenhaga. Aceste acorduri permit UE s recurg la resursele
i structurile NATO, dar i la folosirea capacitilor sale de
planificare militar operaional i a structurilor sale de
comandament.
n acest cadru instituional i politic consolidat UE, la 1
ianuarie 2003, lanseaz prima sa operaiune de gestionare a
crizei, i anume Misiunea de poliie a Uniunii Europene
(MPUE) n Bosnia-Heregovina.
n acelai timp, UE a lansat mpreun cu NATO, n
Macedonia, operaiunea EUFOR Concordia, creia i-a succedat
misiunea european civil de poliie EUPOL Proxima, ambele,
n prezent, ncheiate. Astfel, UE a ajuns s se impun ca un
actor major al stabilizrii Balcanilor.
n timpul Consiliului din iunie 2003, minitrii decid s
angajeze operaia EUFOR Artemis n Republica Democratic
Congo, prima operaiune militar autonom dus n afara
continentului european fr susinere NATO.
n decembrie 2003, statele membre adopt Strategia
european de securitate112, care amintete valorile i obiectivele
UE n materie de PESC i furnizeaz un cadru politic clar al
PSAC. De la aceast dat, UE a lansat 24 de misiuni din care
17 operaii civile i 7 operaii militare, pe mai mult de trei

continente, desfurnd aproximativ 20.000 de persoane sub

drapel european113.
Pe msur ce PESA114 se dezvolt, aceasta din urm
reclam un instrument de aprare pe msur. Astfel, n timpul
Consiliului din 12 iulie 2004, a fost nfiinat Agenia
European de Aprare (AEA). Aceast nou structur, devenit
oficial agenie a UE, n iulie 2011, are misiunea de a pune n
practic o abordare capacitar global, menit s contribuie la
dezvoltarea capacitilor militare, la promovarea cooperrii n
materie de armament i la ntrirea bazei industriale i
tehnologice de aprare (BITA). Aceasta are ca obiectiv s
identifice posibilitile de cooperare ntre statele membre, s
favorizeze armonizarea planificrilor naionale de aprare i s
defineasc evoluiile tehnologice la termen n funcie de natura
operaiilor viitoare ale Uniunii. Totodat, crearea acestei agenii
specializate permite Uniunii Europene s-i dezvolte mijloacele
necesare realizrii ambiiilor sale politice.
Pentru a face fa cu succes provocrilor actuale de
securitate i a rspunde eficace ameninrilor viitoare, cele 27
de state membre i-au restabilit nivelul de ambiie pentru a
permite Uniunii Europene s-i organizeze capacitatea sa de
intervenie. Ele au decis, n timpul Consiliului European din 12
decembrie 2008, c Uniunea ar trebui s fie n msur s
planifice i s conduc simultan115:
- dou operaii importante de stabilizare i reconstrucie,
cu o component civil adaptat, susinut de un maxim de
10.000 oameni pentru o durat de cel puin 2 ani;
113

La stratgie europenne de scurit, http://europa.eu/legislation_ summa

ries/justice_freedom_security/fight_against_organised_crime/r00004_fr.htm

Cf. Les grandes tapes, http://www.defense.gouv.fr/das/relations-interna

tionales/l-europe-de-la-defense/les-grandes-etapes/les-grandes-etapes, p. 4.
114
A se vedea: Petre DUU, Mihai-tefan DINU, Politica European de
Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de
securitate naional, UNAp, Bucureti, 2007, cap. 2.
115
Cf. Les grandes tapes, http://www.defense.gouv.fr/das/relationsinternationales/l-europe-de-la-defense/les-grandes-etapes/les-grandesetapes, p. 5.

81

82

112

- dou operaii de rspuns rapid cu o durat limitat

folosind mai ales grupurile tactice ale UE;
- o operaie de evacuare de urgen a resortisanilor
europeni (n mai puin de 10 zile) innd seama de rolul
important al fiecrui stat membru n privina resortisanilor si;
- o misiune de supraveghere/interdicie maritim sau
aerian;
- o operaie civilo-militar de asisten umanitar
mergnd pn la 90 zile;
- o duzin de misiuni civile ale PESA (misiune de poliie,
stat de drept, administraie civil, reform a sectorului de
securitate) de format i durat variabile, din care o misiune
major putnd merge pn la 3000 experi i posibil s dureze
civa ani.
Pe de alt parte, statele membre s-au angajat ntr-o serie
de proiecte capacitare concrete, marcnd astfel relansarea
produciei de capaciti de aprare n Europa: elicoptere, flot
de transport strategic aerian, A400M, informaii spaiale,
iniiativa de inter-operabilitate aeronaval etc. n acest context,
punerea n practic a unui Erasmus militar ar trebui s permit
intensificarea schimbului de tineri ofieri cu formare iniial,
inter-operabilitatea i capacitatea persoanelor europene s
lucreze mpreun.
Totodat, la 8 noiembrie 2008, Uniunea European i-a
lansat prima sa operaie naval EUNAVFOR Atalanta. Scopul
misiunii era s protejeze navele vulnerabile, pe de o parte, i s
descurajeze, s previn i s reprime actele de piraterie, pe de
alt parte. Operaia a fost plasat sub conducerea politic i
strategic a Comitetului Politic i de Securitate (COPS).
Operaia s-a derulat sub mandat ONU116 i a fost un succes
politic real i operaional, permind dejucarea a numeroase
atacuri piratereti i ajungerea la destinaie a numeroase

ajutoare alimentare. Lansarea acestei operaii navale de ctre

UE dovedete capacitatea acestei organizaii de a-i asuma
roluri concrete n lupta cu noile ameninri de securitate, pe de
o parte, i marcheaz o schimbare semnificativ n istoria
PSAC, deschiznd cmpul pentru noi perspective.

116

117

La lutte contre la piraterie

http://echogeo.revues.org/11338.

au

large

de

la

Somalie,

83

3.2.2. Actorii Politicii Externe i de Securitate Comun

ndeplinirea obiectivelor PESC este strns legat de
prezena actorilor capabili s se implice n acest proces
complex, dinamic i interdependent menit s contribuie
semnificativ la prevenirea i soluionarea conflictelor.
Consiliul European117, un prim actor PESC, reunind, o
dat la 6 luni, efii de stat i de guvern ai statelor membre,
nsoii de minitrii afacerilor externe, ca i de preedintele
comisiei Europene, ocup un loc central n dispozitivul Politicii
Externe i de Securitate Comun cci el definete principiile i
orientrile generale. Prin competenele sale, Consiliul European
este un adevrat centru de decizie politic, cci el d
imboldurile necesare dezvoltrii Uniunii i i definete
orientrile politice generale. El nu are o funcie legislativ.
Acesta a fost creat n decembrie 1974 i a fost consacrat prin
Actul Unic European (februarie 1986). Tratatul de la Lisabona
a fcut din el o instituie european similar celorlalte organe
ale UE. Astfel, cu Tratatul de la Lisabona, preedintele
Consiliului European nu mai este eful de stat sau de guvern al
unei ri ce asigur pentru 6 luni preedinia Consiliului de
Minitri. De acum nainte, el este ales de Consiliul European cu
majoritate calificat pentru 2 ani i jumtate cu posibilitatea de
a fi reales o singur dat. El conduce activitile Consiliului
European i asigur reprezentarea extern a UE pentru
domeniile relevante ale politicii externe i de securitate comun

Conseil
europen,
http://www.touteleurope.eu/fr/organisation/
institutions/conseil-europeen/presentation/le-conseil-europeen.html.

84

fr prejudicierea atribuiilor naltului reprezentant al Uniunii.

El nu poate exercita un mandat naional.
Consiliul European se reunete de dou ori pe semestru
prin convocarea de ctre preedintele su, care, de asemenea,
poate organiza o reuniune extraordinar, dac este nevoie.
Desigur, pe lng reuniunile formale, Consiliul European poate
avea i reuniuni informale. Acestea din urm se pot desfura i
n alt loc dect la Bruxelles, cum se ntmpl n cazul
reuniunilor formale.
Consiliul European are ca misiuni: definirea orientrilor
politicilor generale fr a exercita funcii legislative (art. 15
TUE), a prioritilor i calendarului construciei europene; rol
major n impulsionarea i orientarea politic, economic i
social n ansamblul domeniilor de activitate ale UE.
Consiliul European nu trebuie confundat cu:
- Consiliul Uniunii Europene ce reunete minitrii
statelor membre (pe domenii de competen) i care partajeaz,
cu Parlamentul European, puterea legislativ;
- Consiliul Europei care este o organizaie
internaional exterioar UE i care asigur aplicarea
Conveniei europene a drepturilor omului (este orientat spre
educaie, cultur i mai ales aprarea drepturilor omului).
Toate deciziile politice importante privind construcia
Europei sunt luate de consiliul European: reforma tratatelor i
instituiilor, finanarea bugetului european, lrgirea UE prin
primirea altor state n organizaie, poziionarea Europei pe
scena mondial, trecerea la moneda unic etc. De asemenea,
Consiliul European intervine pentru a debloca o situaie de
criz n caz de dezacord ntre statele membre i a dosarelor ce
nu au putut fi reglementate de ctre Consiliul de Minitri.
Deciziile Consiliului European reflect voina statelor
membre la cel mai nalt nivel. Pentru a fi efectiv puse n
practic, aceste decizii trebuie s urmeze procedura normal a
textelor juridice comunitare: propuneri formulate de Comisia
85

European, votate de Parlamentul European i de Consiliul UE

(atunci cnd textele sunt adoptate prin procedura co-deciziei).
Totodat, Consiliul European intervine i atunci cnd este
vorba de teme ce privesc politica interguvernamental: n
materie de PESC, ea a adoptat numeroase declaraii
diplomatice, din care unele au avut un impact important (asupra
procesului de pace din Orientul Mijlociu sau ncetarea
conflictului n ex-Iugoslavia, de exemplu).
Consiliul European se pronun ntotdeauna prin consens,
cu excepia cazurilor n care tratatele dispun altfel. El ia decizii
cu majoritate calificat privind: alegerea preedintelui
Consiliului European; desemnarea preedintelui Comisiei, a
naltului Reprezentant, a Preedintelui i Vice-preedintelui
Bncii Centrale Europene.
Inovaie a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European
devine instituie a UE. Relaiile sale cu Comisia European sunt
de natur organic, ntruct preedintele acesteia face parte din
Consiliul European. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Vice-preedintele Comisiei Europene
particip, de asemenea, la reuniunile Consiliului European.
Relaia cu Parlamentul European privete transmiterea
unui raport cu ocazia fiecrei reuniuni a Consiliului European.
n ceea ce privete relaiile cu Consiliul UE, acesta din
urm pregtete reuniunile Consiliului European i adopt, cu
Parlamentul European, textele juridice ce traduc n aciuni
orientrile stabilite de ctre efii de stat sau de guvern. Ca
element de noutate, tratatul de la Lisabona suprim participarea
sistematic a minitrilor afacerilor externe, care nu mai sunt
convocai dect dac ordinea de zi o impune.
Consiliul Uniunii Europene118 (denumit i Consiliul de
Minitri al UE sau, mai simplu, Consiliu), al doilea actor al
PESC, este instituia ce reprezint interesele statelor membre.
118

Conseil de l'Union europenne, http://www.touteleurope.eu/fr/organis

ation/ instit utions/c onseil-de-l-union-europeenne.html.

86

Spre deosebire de Consiliul European, el reunete minitrii

competeni pe domenii de activitate. Reprezentanii guvernelor
la nivel ministerial sunt membrii i i exercit aici dreptul de
vot, innd seama de deciziile Parlamentului European.
Consiliul UE are sarcina coordonrii generale a
activitilor Uniunii Europene. n acest sens, el exercit, pe
picior de egalitate cu Parlamentul European, prin procedura
codeciziei, funcia legislativ. De asemenea, Consiliul are rol n
materie de buget al Uniunii, ca i Parlamentul European.
Consiliul are menirea de a pune n practic dreptul UE,
pentru a permite aplicarea actelor juridice europene n statele
membre. Totodat, el are competene privind aprobarea,
nominalizarea celor care vor ocupa funcii nalte n aparatul
instituional al UE (spre exemplu, reprezentanii speciali) i s
fac recomandri statelor membre n caz de violri grave a
drepturilor omului. n acelai timp, el d rapoarte Consiliului
European privind politicile economice, folosirea forei de
munc i nu numai. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, preedintele Consiliului UE se distinge de
preedintele Consiliului European. Cu excepia Consiliului
Afacerilor externe prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Preedinia
Consiliului UE este asigurat de un grup de 3 state membre prin
rotaie, potrivit unei ordini prestabilite, o dat la 6 luni.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul ar trebui s
numere 10 formaiuni: agricultur i pescuit; competitivitate;
justiie i afaceri interne; angajare, politic social, sntate i
consumatori; transporturi, telecomunicaii i energie; mediu;
afaceri generale; afaceri externe; afaceri economice i
financiare; educaie, tineret i cultur.
Consiliul ine o serie de sesiuni oficiale n fiecare an, n
cursul crora adopt reglementri, directive, recomandri sau
opinii. Cu excepia cazurilor prevzute n tratate, Consiliul
statueaz cu majoritate calificat. Conform sistemului

repartiiei voturilor, numrul de voturi acordate fiecrui stat

depinde de partea sa n populaia Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona extinde cmpul de aplicare a
majoritii calificate (imigraie, azil, energie, spaiu). Afacerile
externe, aprarea, fiscalitatea sau securitate asocial rmn
supuse votului unanimitii.
Comisia European119 este una dintre principalele
instituii ale Uniuni Europene. Ea reprezint i apr UE n
ansamblul su. Ea prezint propuneri legislative i vegheaz la
buna aplicare a politicilor i execut bugetul UE. Cei 27 de
comisari, cte unul pentru fiecare stat membru al UE, i asum
responsabilitatea politic a Comisiei n cursul unui mandat de 5
ani. Preedintele, desemnat de Consiliul European, repartizeaz
fiecrui comisar unul sau mai multe domenii de politici
specifice. Nominalizarea tuturor comisarilor, inclusiv a
preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului European.
Comisia este responsabil de activitile sale n faa
Parlamentului European, singurul abilitat s demit comisia din
funciile sale.
Potrivit articolului 27 al TUE, Comisia European este pe
deplin asociat la activitile din domeniul PESC. Aceasta
asociere este necesar pentru a garanta o coeren a PESC cu
politicile n materie economic, de dezvoltare i comercial
care sunt politici comunitare de care rspunde Comisia
European. Aceasta din urm poate sesiza Consiliul cu orice
chestiune referitoare la PESC i i prezint propunerile sale.
Atunci cnd este solicitat de Consiliu, ea trebuie s fac
propuneri pentru a asigura punerea n practic a unei aciuni
comune.
De asemenea, statele membre sunt chemate s contribuie
la PESC. Ele pot sesiza Consiliul cu orice chestiune de politic
extern i securitate i s fac propuneri. n plus, ele trebuie s

87

88

119

Commission
europenne,
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/european-commission/index_fr.htm.

vegheze ca politicile lor naionale s fie conforme cu deciziile

comune.
Comitetul politic120 i structura sa permanent la
Bruxelles, Comitetul politic i de securitate, urmrete situaia
internaional, contribuie la definirea politicilor dnd
Consiliului opiniile sale, fie la cererea acestuia din urm, fie din
proprie iniiativ, i supravegheaz totodat punerea n practic
a politicilor convenite. n caz de criz, Comitetul politic i de
securitate joac un rol central n definirea rspunsului Uniunii
la criz, i asigur controlul politic i conducerea strategic a
oricrei operaii, bazat pe opiniile i recomandrile
Comitetului Militar asistat de Statul sau major pentru operaiile
militare.
naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica
de Securitate121. Tratatul de la Lisabona a creat funcia de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate al crui rol este s conduc politica extern a Uniuni
Europene.
Atribuiile naltului reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate erau anterior asigurate
de dou persoane distincte din cadrul UE:
- naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun;
- Comisarul nsrcinat cu relaiile externe.
Tratatul de la Lisabona pune n minile unei singure
persoane competenele legate de Politica Extern i de
Securitate Comun. n acest mod, aciunea extern a UE ctig
n coeren, eficacitate i vizibilitate. n acelai timp, Tratatul
de la Lisabona atribuie preedintelui Consiliului European

misiunea de a asigur a la nivelul su reprezentarea extern a

UE, fr a prejudicia atribuiile naltului reprezentant. Totui,
textul nu este precis n privina activitii celor doi, lsnd
practica s decid rolurile lor specifice.
Atribuiile naltului Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate privesc urmtoarele
aspecte:
- contribuie la elaborarea acestei politicii prin
propunerile pe care le supune Consiliului i Consiliului
European;
- execut deciziile adoptate n calitate de mandatar al
Consiliului;
- reprezentarea UE n sensul c el conduce dialogul
politic cu tere ri i exprim poziiile Uniunii n organizaiile
internaionale;
- ndeplinete atribuiile naltului Reprezentant pentru
PESC (asigur n cadrul Consiliului coerena i continuitatea
activitilor relative la politica extern a UE; prezideaz
Consiliul de Afaceri Externe; n Comisie are responsabilitatea
domeniului relaiilor externe, veghind la coordonarea politicii
externe cu celelalte politici i servicii ale Comisiei).
n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, naltul Reprezentant
al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate este
asistat de un serviciu european pentru aciune extern. Acesta
are ca baz juridic articolul 27, paragraful 3, din Tratatul
asupra UE122.
SITCEN123 este plasat sub conducerea naltului
Reprezentant pentru Afaceri Externe i Securitate Comun. El
122

Politique trangre et de Scurit commune (PESC),

http://www.grip.org/bdg/g4501.html, p. 7.
121
Le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la
politique
de
scurit,
http://europa.eu/legislation_summaries/i
nstitutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0009_fr.htm.

Le service europen pour l'action extrieure, 1. http://register.consilium.

europa.eu/pdf/fr/09/st14/st14930.fr09.pdf.
123
Loup FRANCART, Rle, mthodes et outils dune Centre de situation
globale pour la prvention et la gestion des crises au sein de lUnion
europenne,
http://www.eurocrise.com/media/pdf/Etude%20-%20Centre
%20situati on%20crise%20UE.pdf.

89

90

120

este compus din civili i militari i are sarcina de a furniza

oportun evaluri i de a da rapid alarma n cazul unor
evenimente sau situaii susceptibile de a avea repercusiuni
importante pentru PESC a UE.
Statul Major al Uniuni Europene (SMUE), compus din
experi militari ai statelor membre detaai pe lng
Secretariatul general al Consiliului, este un organism direct
ataat naltului Reprezentant. SMUE este condus de un director
general i are sarcina de a asigura alerta rapid, evaluarea
situaiilor i planificarea strategic pentru misiunile de
gestionare a crizelor, inclusiv identificarea forelor europene
naionale i multinaionale, i de a pune n practic politicile i
deciziile conform Directivelor Comitetului militar pe care are
sarcina s-l asiste.
Statele membre s-au angajat n tratat s sprijine activ i
fr rezerve Politica Extern i de Securitate Comun cu
loialitate i solidaritate mutual. Fiecare stat membru poate
sesiza Consiliul cu orice chestiune PESC i s-i fac propuneri.
Statele membre vegheaz la conformitatea politicilor lor
naionale cu poziiile comune. Pe plan internaional, statele
membre susin poziiile comune ale UE. Serviciile lor
diplomatice din strintate coopereaz pentru a asigura
respectarea i punerea n practic a poziiilor i aciunilor
comune.
Secretariatul general al Consiliului, Comisia i capitalele
statelor membre sunt legate n permanen printr-un sistem de
comunicaii protejat ce le permite s schimbe mesaje i s se
poat consulta.
Reprezentanii speciali sunt numii de ctre Consiliu i
au mandate n legtur cu chestiuni de politici speciale. Ei
acioneaz sub autoritatea i conducerea naltului Reprezentant
pentru PESC.

3.2.3. Instrumentele PESC

n scopul realizrii obiectivelor, PESC dispune de
numeroase instrumente: poziii comune, aciuni comune,
decizii i ncheierea de acorduri internaionale. n plus,
strategiile comune implic i faciliteaz recursul la
instrumentele PESC. Pe de alt parte, declaraiile i contactele
cu tere ri constituie mijloace diplomatice importante ale
PESC. Astfel, PESC folosete anumite instrumente specifice
dar nu dispune de instrumente juridice cum ar fi directivele sau
reglementrile ce exist pentru politicile comunitare.
Strategiile comune sunt decise de Consiliul European,
prin recomandarea Consiliului, n domeniile n care statele
membre au interese importante. Fiecare strategie precizeaz
obiectivele, durata i mijloacele ce vor trebui furnizate de
Uniune i statele membre. Consiliul le pune n practic
adoptnd aciunile i poziiile comune cu majoritate calificat.
Dac un membru al Consiliului dorete s se opun uneia
dintre aceste decizii pe motive de politic naional, Consiliul
poate s apeleze din aceast cauz la Consiliul European. Ca
exemplu de strategii comune se pot aminti: strategia privind
Rusia; strategia privind Ucraina; strategia privind regiunea
mediteranean.
Poziiile comune sunt adoptate de Consiliu. Acestea
definesc poziia Uniunii privind o chestiune particular de
natur geografic sau tematic, n raport cu un stat ter sau la o
conferin internaional de exemplu. Statele membre vegheaz
ca politicile lor naionale s fie n acord cu poziia comun.
rile candidate la adeziune la UE se pot ralia la poziiile
comune.
Aciunile comune sunt adoptate de ctre Consiliu atunci
cnd unele situaii necesit o aciune operaional ce angajeaz
statele membre ale UE. Fiecare aciune fixeaz obiective, raza
de aciune, mijloacele de pus la dispoziia Uniunii, condiiile de
pus n practic ca i durata.

91

92

Deciziile sunt luate de Consiliu i ele sunt obligatorii

pentru statele membre.
ncheierea de acorduri internaionale. Atunci cnd este
necesar ncheierea unui acord cu unul sau mai multe state sau
organizaii internaionale n domeniul PESC, Consiliul poate s
autorizeze preedinia s angajeze negocieri.
Declaraiile exprim public o poziie, o cerere sau o
ateptare a UE n raport cu o ar ter sau cu o chestiune
internaional. Acest instrument suplu permite s se acioneze
foarte rapid la apariia unor incidente oriunde n lume i fac
cunoscut punctul de vedere al UE.
Contactele cu tere ri se realizeaz n principal prin
reuniuni de dialog politic i prin demersuri. UE ntreine un
dialog politic cu foarte multe state sau grupuri de state pe
chestiuni de politic internaional. Asemenea reuniuni se
organizeaz la toate nivelurile: efi de state, minitri, directori
politici, nali funcionari, experi.
Luarea deciziei n materie de PESC se face prin
unanimitate, de regul, dar ncepnd cu Tratatul de la
Amsterdam, majoritatea calificat este acceptat pentru
aciunile sau poziiile comune sau privind orice alt decizie
fondat pe o strategie comun. Aceast derogare este temperat
de principiul absenei constructive care precizeaz c un stat
poate decide s nu participe la o aciune votat de alii cu
majoritate calificat. Dac se apreciaz c interesele sale vitale
sunt ameninate, el poate bloca aciunea comun care nu va
putea fi deblocat dect printr-un vot cu unanimitate. De altfel,
Tratatul de la Nisa a instaurat o procedur de cooperare ntrit
pentru apune n oper o aciune sau o poziie comun, cu
excluderea chestiunilor ce au implicaii militare sau n
domeniul aprrii124.

124

Cf. La politique trangre et de scurit commune (PESC),

http://www.touteleurope.eu/fr/actions/relations-exterieures/politique-

93

La rndul su, Tratatul de la Lisabona125 vine cu o serie

de elemente de noutate privind mijloacele de aciune pentru a
rspunde provocrilor actuale. n ansamblul su, acest tratat nu
modific fundamental politicile comunitare. n schimb, el
aduce schimbri n profunzimea politicilor ce relev domeniul
interguvernamental. Printre acestea se numr:
a) O politic extern ntrit. Suprimarea pilonilor i
recunoaterea personalitii juridice a UE ntrete coerena i
vizibilitatea aciuni externe a UE. Astfel, procedura de
ncheiere a acordurilor internaionale s-a simplificat, de acum
nainte UE fiind reprezentat ca entitate pe lng tere ri i n
ntlnirile internaionale. naltul Reprezentant pentru Afaceri
Externe i Politic de Securitate, ce are competene n aciunea
extern prezideaz Consiliul Afacerilor externe. El d o voce
i un chip permanente UE pe scena internaional. De
asemenea, crearea unui serviciu european pentru aciunea
extern, compus din funcionari ai Secretariatului general al
Consiliului, ai Comisiei ca i ai personalului detaat de ctre
serviciile diplomatice naionale, favorizeaz emergena unei
culturi diplomatice comune.
b) Meninerea caracteristicii interguvernamentale.
PESC rmne de domeniul interguvernamental. Dimensiunea
interguvernamental este subliniat de rolul particular al
Consiliului European, care identific interesele strategice ale
Uniuni, fixeaz obiectivele i definete orientrile generale ale
politicii externe i de securitate comun, inclusiv pentru
chestiunile ce au implicaii n materie de aprare.
Consiliul Afacerilor Externe elaboreaz Politica Extern
i de Securitate Comun i ia deciziile necesare definirii i
punerii sale n practic, pe baza orientrilor generale i a liniilor
strategice definite de Consiliul European. Fiecare stat membru
etrangere-et-de-defense/presentation/la-politique-etrangere-et-de-securitecommune-pesc.html, p. 4.
125
Le trait de Lisbonne, http://www.senat.fr/rap/r07-188/r07-1884.html.

94

dispune de un drept de iniiativ. Comisia European i pierde

dreptul su de iniiativ, n favoarea naltului Reprezentant,
care i asum acest rol singur sau cu susinere a Comisiei.
Parlamentul European este doar consultat, iar curtea de Justiie
are un rol foarte limitat. PESC este supus regulii unanimitii
n Consiliul Afacerilor Externe. Totui, exist trei excepii
crora Tratatul de la Lisabona le-o adaug pe a patra. Ele
privesc:
- deciziile ce definesc o aciune sau o luare de poziie a
Uniunii pe baza unei decizii a Consiliului European;
- punerea n practic a aciunilor sau luarea de poziii
comune;
- nominalizrile de reprezentani speciali;
- o aciune sau o luare de poziie comun la propunerea
naltului Reprezentant prezentat ca urmare a unei cereri
specifice adresate de Consiliul European.
Tratatul de la Lisabona pstreaz mecanismul absenei
constructive, care permite unui stat s lipseasc n timpul unui
vot fr a se opune acestuia. De asemenea, Tratatul de la
Lisabona conine o clauz tranzitorie, ce permite Consiliului
European, ce statueaz cu unanimitate, s treac de la regula
unanimitii votului la majoritatea calificat pentru ntreaga
decizie sau o parte a acesteia n materie de PESC (excepie
fcnd situaia cnd acestea au implicaii militare sau privesc
aprarea).
Totodat, Tratatul de la Lisabona prevede c PESC ar
trebui s conduc la o aprare comun, din clipa n care
Consiliul European, statund cu unanimitate, va decide astfel.
n acest scop, se fac meniuni privind:
c) O solidaritate ntrit. Tratatul de la Lisabona
conine, la articolul 427, o clauz de aprare reciproc.
Aceasta prevede c n caz de agresiune armat asupra
teritoriului unui stat membru, celelalte state membre i vor da
ajutor i asisten prin toate mijloacele aflate n puterea lor. De

asemenea, Tratatul de la Lisabona prevede o clauz de

solidaritate, dup care Uniunea i statele sale membre
acioneaz ntr-un spirit de solidaritate dac un stat membru
este obiectul unui atac terorist sau victima unei catastrofe
naturale sau de origine uman. Uniunea mobilizeaz toate
instrumentele la dispoziia sa, inclusiv mijloacele militare puse
la dispoziia sa de statele membre.
d) Misiuni extinse. Tratatul actualizeaz misiunile UE n
materie de aprare (misiunile de la Petersberg). Misiunilor
umanitare i de evacuare, de meninere a pcii, de gestionare a
crizelor i restabilire a pcii, li se adaug aciuni ntrunite n
materie de dezarmare, de consiliere i asisten militar,
misiunile de prevenirea conflictelor i operaiile de stabilizare
dup ncheierea conflictelor. Totodat, se precizeaz c toate
aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului,
inclusiv prin susinerea adus rilor tere pentru combaterea
terorismului pe teritoriul lor;
e) Consacr Agenia European de Aprare prin
menionarea ei expres n tratat;
f) Cooperarea ntrit i cooperarea structurat
permanent sunt menionate n tratat. Tratatul de la Lisabona
vorbete despre cooperarea ntrit n materie de aprare i
prevede o procedur particular cooperarea structurat
permanent care permite unui grup de state ce ndeplinesc
anumite criterii i subscriu la angajamente n materie de
capaciti militare, s coopereze pentru dezvoltarea i interoperabilitatea forelor, pentru realizarea de obiective fixate prin
tratatele de aprare.

95

96

3.2.4. Capaciti civile i militare

Capacitile militare i civile sunt indispensabile UE
pentru a-i duce la bun sfrit misiunile i operaiile n lume i
s-i realizeze ambiiile. Consiliul European de la Helsinki din
10 i 11 decembrie 1999 a marcat punctul de plecare al

procesului de dezvoltare a capacitilor militare la nivel

european126.
A) Capaciti militare. Statele membre i-au propus s
dezvolte capaciti militare ale UE, pentru ca ea s fie capabil
s i asume un ansamblu de misiuni de gestionare a crizelor
definite prin tratatul de la Amsterdam. Ele i-au stabilit ca
obiectiv s fie n msur ca, pn n 2003, s desfoare ntr-un
interval de 60 de zile i s susin mai puin de un an 50.000 la
60.000 oameni (ceea ce corespunde unui corp de armat), pe
baz voluntar din partea statelor membre.
n ceea ce privete capacitile militare, Consiliul
European de la Helsinki a fixat obiectivul global, care
prevedea, ca pentru 2003, Uniunea s fie n msur s
desfoare, n timp de 60 zile i s susin cel puin un an, pn
la 60.000 persoane capabile s efectueze ansamblul misiunilor
de la Petersberg. Trebuie fcut meniunea c realizarea acestui
obiectiv nu semnific constituirea unei armate europene, cci
angajamentul i desfurarea trupelor naionale se face pe baza
unei decizii suverane luat de statele membre. Urmare a acestui
obiectiv, statele membre s-au angajat voluntar s acioneze
pentru realizarea sa. Consiliul European reunit la Laeken a
declarat c UE era operaional i capabil s conduc unele
operaii de gestionare a crizei. De asemenea, atunci s-a lansat
un Plan de aciune european asupra capacitilor (PAEC) care
i propunea s ntreasc dezvoltarea capacitilor europene de
gestionare a crizelor i de atingere a obiectivelor fixate de
Consiliul European. Fondat pe deciziile naionale PAEC a
permis raionalizarea eforturilor de aprare ale statelor membre
implicate i a ntrit sinergia proiectelor lor naionale i
multinaionale, permind astfel ameliorarea capacitilor
militare europene.

126

Les capacits militaires de lUE, http://ambafrance-cy.org/Les-capacitesmilitaires-de-l-UE.

97

Pentru a pune n valoare aceste capaciti, au fost

constituite i funcioneaz o serie de structuri adecvate
(Comitetul Politic i de Securitate, nalt Reprezentant pentru
Afacerile Externe i Politica de Securitate, Comitetul pentru
Gestionarea Civil a Crizelor, Comitetul Militar i Grupul
Politico-Militar; Statul Major al UE, o unitate de poliie i un
SITCEN au fost create n cadrul Secretariatului General al
Consiliului), potrivit unor proceduri unanim acceptate de ctre
statele membre ale UE.
Totodat un acord global a fost ncheiat ntre NATO i
UE n timpul a mai multor Consilii Europene pentru a permite
punerea n practic a principiilor convenite ntre cele dou
organizaii n domeniul gestionrii crizelor. Acest acord
permitea UE s foloseasc mijloacele i capacitile NATO i
s ofere un cadru de consultare i cooperare ntre cele dou
organizaii.
n scopul verificrii procedurilor decizionale PESA, s-au
organizat exerciii n 2002. Apoi, au fost organizate primele
operaii conduse de UE.
Ca urmare a adoptrii n 2003 a Strategiei europene de
securitate, ce ine seama de ameninrile non-tradiionale avnd
consecine n materie de dezvoltare a capacitilor militare, UE
a decis s-i fixeze un nou obiectiv global militar la orizontul
anului 2010. n centrul proiectului se afla voina statelor
membre de a acoperi lacunele puse n eviden n cadrul
obiectivului de la Helsinki i de a ameliora inter-operabilitatea,
capacitatea de a desfura i de a susine forele.
Astfel, statele membre au dorit ca Uniunea s fie capabil
s desfoare n timp scurt, ca reacie la o criz, grupri de
fore, s ia decizia de a lansa o operaie ntr-un interval de 5 zile
cu luarea n seam a aprobrii conceptului de gestionare a crizei
de ctre Consiliu, i ca forele s nceap s-i execute misiunea
n teren ntr-un interval de 10 zile de la luarea deciziei de
lansare a operaiei. Din aceast ambiie s-a nscut conceptul de
98

grupare tactic, grupare de fore militare minimal eficace,

credibile, desfurate rapid i coerent, apt s duc operaiuni
autonome sau s ia parte la faza iniial a operaiilor de mare
anvergur.
Pentru a da un nou elan procesului de constituire de
capaciti la nivel european, cele 27 de state membre au
rennoit nivelul lor de ambiie sub Preedinia francez. Astfel,
ele au decis n timpul consiliului European din 12 decembrie
2008 c Uniunea ar trebui s fie n msur s planifice i s
conduc simultan un anumit numr de operaii.
Un proiect de modernizare a elicopterelor i de
antrenament al echipajelor lor a fost lansat n colaborare cu
NATO. Numeroase state au decis s creeze o flot de transport
strategic aerian, la care s se adauge crearea unei uniti
multinaionale A400M ca i angajamentul de a ntri interoperabilitatea aeronaval. O a doua serie de proiecte i-au
propus s dezvolte capaciti europene de informaii spaiale
graie punerii la dispoziie a imaginilor militare n profitul
centrului satelitar al Uniunii Europene. Prin programul MUSIS,
o nou generaie de satelii este n pregtire. n fine, punerea n
practic a Erasmus-lui militar, cu intensificarea schimburilor de
tineri ofieri n formare iniial, inter-operabilitatea personalului
european se va ntri prin aceasta.
Gruprile tactice. Conceptul de grupare tactic a fost
adoptat n 2004, n continuarea Strategiei europene de
securitate i a Obiectivului global 2010. Ambiia era s se pun
la dispoziia PESA o rezerv de fore rapide desfurate n zone
ndeprtate n caz de declanare a unei crize, pentru a putea
aciona rapid i eficace n zonele de conflict situate n afara UE.
Principiile de interoperabilitate i eficacitate militar sunt
determinante. O grupare este constituit dintr-o for interarme
de talia unui batalion i ntrit cu elemente de sprijin tactic i de
susinere logistic n lupt, ceea ce reprezint 1.500 oameni ( de
unde denumirea comun de GT1.500). Ea poate fi format de

un stat sau printr-o coaliie multinaional de state membre cu o

naiune cadru. La 01.01. 2007, conceptul de grupare tactic a
UE a atins deplina sa capacitate operaional. Acesta este un
instrument ce se adaug paletei de msuri putnd fi luate de UE
ca reacie la crize, dar care nu a fost niciodat folosit pn n
prezent.
Forele multinaionale. Euroforele sunt dedicate
misiunilor numite de la Petersberg i au vocaia de a interveni
alturi de UE, NATO sau orice alt organizaie sau coaliie
multinaional. Ele sunt constituite din forele a patru state
participante: Spania, Frana, Italia i Portugalia. Comitetul
interministerial de nivel nalt (CIMIN) asigur conducerea
politico-militar. Ele sunt constituite dintr-o component
terestr, Eurofor i o component maritim, Euromarfor.
Corpul european sau Eurocorps este fora multinaional
european de referin actualmente constituit din uniti
militare provenind din 13 state europene. El dispune de un stat
major permanent cu sediul la Strasbourg i constituie un
rezervor de fore ce pot fi utilizate pentru misiuni conduse de
Aliana atlantic sau sunt duse sub autoritatea UE. Decizia de
folosire a corpului european rmne la latitudinea fiecrui
guvern al celor cinci naiuni-cadru i se face prin consens.
Eurocorps este capabil s comande o for mergnd pn la
60.000 oameni, care rmn sub comandament naional n timp
de pace (doar cele cinci state fondatoare dau uniti i n timp
de pace). Funciile de comandament sunt exercitate alternativ
de rile ce pun trupele la dispoziie.
Declarat operaional n iulie 2006, Fora de jandarmerie
european (FGE) sau Eurogendfor doteaz europenii cu un
instrument eficace de gestionare a crizei i contribuie la
ntrirea capacitilor disponibile pentru PSAC, NATO, OSCE
sau ONU. Ea regrupeaz fore de poliie cu statut militar din 6
ri: Spania, Frana, Italia, rile de Jos, Portugalia i Romnia.
FGE este capabil s efectueze msuri de poliie n teatrele de

99

100

operaii externe sub comandament militar sau sub autoritate

civil. Ea poate interveni atunci cnd diferitele faze ale unei
crize (militar, de tranziie, pe un teatru stabilizat, cu titlu de
prevenire). Ea posed o capacitate iniial de reacie rapid ce
cuprinde aproximativ 800 de oameni, ce se pot desfura ntrun interval de timp de 30 de zile.
Exerciii de gestionare a crizei. Din 2002, exerciiile de
gestionare a crizei avnd ca obiectiv s testeze structurile,
procedurile i conceptele de gestionare de criz de ctre UE au
loc n fiecare an. Ele vizeaz testarea procedurilor decizionale
ale PSAC i coordonarea ansamblului de instrumente militare i
civile n faza pre-decizional. De asemenea, ele permit s se
testeze interaciunea ntre instituiile UE i statele membre, ca
i aranjamentele stabilite cu alte organizaii i state tere.
Fondate pe un scenariu fictiv ce conduce la examinarea
opiunilor pentru o eventual operaie de gestionare de criz,
ele sunt planificate i adaptate la evoluiile contextului strategic
i la nevoile UE.
Rolul Ageniei Europene de Aprare. Agenia
European de Aprare (AEA), creat n iulie 2004, contribuie la
ameliorarea capacitilor de aprare ale UE fcnd s emearg
i s convearg nevoile comune. Rolul su de este s
coordoneze proiectele capacitilor i industriei diferitelor state
membre pentru a rspunde n cel mai bun mod nevoilor PSAC.
Realizarea tehnic a programelor impuse de deciziile luate cu
majoritate calificat, ceea ce reprezint un pas mare nainte n
domeniul PSAC n care statele membre au tendina s vrea s-i
pstreze prerogativele graie dreptului de veto prevzut prin
unanimitate. AEA ofer deci un cadru statelor europene pentru
a-i coordona politicile lor, s asigure competitivitatea
industriei lor i s ntreasc autonomia Uniunii n domeniul
capacitar.
Planul de dezvoltare a capacitilor. Din decembrie
2006, AEA i-a axat activitatea pe Planul de dezvoltare a

capacitilor, elaborat n strns cooperare cu Comitetul militar

al UE (CMUE) i statele membre. Acest plan are ca obiectiv s
fac convergena viziunilor naionale ale statelor membre n
materie de nevoi capacitare. n iulie 2008, Comitetul director al
AEA a luat act de prezentarea i starea iniial a Planului de
dezvoltare a capacitilor. Apoi, Agenia a lansat lucrrile
privind primul grup de 12 domenii capacitare, din cele 24
identificate. Obiectivul final este s asigure UE, n toate
circumstanele, o generare de for pe msura ambiiilor sale
operaionale.

101

102

B)
Capaciti civile
Consiliul European de la Feira a fixat obiectivele pentru
dezvoltarea capacitilor civile. n acest sens, PSAC are ca
obiectiv s permit Uniunii s-i dezvolte capacitile militare
i civile de gestionare de crize i de prevenire a conflictelor.
Dezvoltarea de capaciti civile vizeaz, printre altele, o interoperabilitate sporit, un mai mare grad de susinere logistic i
financiar, o mai bun punere la dispoziie a personalului.
Consiliul European de la Feira din iunie 2000 a lansat
componenta civil a PSAC preciznd domeniile de aciune
vizate i fixnd obiectivele de dezvoltare a capacitilor:
- poliie: statele membre s-au angajat s furnizeze
pn la 5000 de poliiti, din care 1400 desfurabili ntr-un
interval de 30 de zile pentru a nlocui, susine, forma sau asista
forele de poliie locale; ntrirea statului de drept: obiectivul
este de a nlocui, forma sau asista instituiile locale slabe, cu
susinerea a 300 de experi;
- administraie civil: obiectivul este de a crea o
rezerv de experi rapid mobilizabili pentru a aciona acolo
unde administraiile locale nu ar fi n msur s o fac n
perioada de criz; protecia civil: echipe de evaluare a
catastrofelor, un centru european de coordonare a mijloacelor i
echipe pentru a asigura asistena putnd merge pn la 2000

experi au fost apreciate ca necesare pentru a asigura asistena

n aciunile umanitare.
Obiectivele capacitare civile. Consiliul European din
iunie 2004 a adoptat un plan de aciune pentru aspectele civile
ale gestionrii de criz, completat prin adoptarea, n decembrie
2004, a unui obiectiv de capaciti civile pentru 2008. Acest
plan de aciune definete prioritile de lucru i termenii privind
ntrirea capacitilor civile i integrarea lor crescnd.
Obiectivul global civil pentru 2008 insist pe necesitatea de a
folosi n mod coerent instrumentele comunitare i instrumentele
civile ale PSAC. El identific misiunile de observare i
susinerea reprezentanilor speciali ai UE ca sectoare prioritare
alturi de domeniile identificate la Feira, lrgind cmpul de
aciune al UE.
De altfel, Uniunea trebuie s fie n msur s contribuie
la reforma sectorului de securitate i de susinere a proceselor
de dezarmare, demobilizare i reinserie. UE s-a fixat obiectivul
de a decide lansarea unei misiuni n cinci zile dup aprobarea
Consiliului a noiunii de gestionare de criz, rapiditatea reaciei
fiind esenial, i s conduc simultan numeroase misiuni
civile, cu diferite grade de angajament. Misiunile de gestionare
civil de criz pot fi desfurate fie independent, fie concertat
sau n legtur strns cu operaiile militare.
n noiembrie 2007, minitrii afacerilor externe europeni
au aprobat raportul final relativ la obiectivul global civil 2008
i au stabilit obiectivul global pentru 2010. Acest nou obiectiv
subliniaz c misiunile PSAC pot fi din ce n ce mai ndeprtate
i mai diversificate. El amintete necesitatea de a exploata
sinergiile ntre aspectele civile i militare ale PESA i
preconizeaz o mai bun luare n seam a drepturilor omului i
a principiului egalitii brbai/femei n conducerea operaiilor
civile.
ntrirea capacitilor umane s-a realizat printr-o formare
comun n PESA. n prelungirea deciziei Consiliului European

de la Thesalonic din iunie 2003, Consiliul a creat n iulie 2005

Colegiul European de Securitate i Aprare (CESA). CESA
este o reea de institute avnd formaii de nivel strategic a
personalului european (diplomatic i militar) pe PESA. El
permite o punere n comun a mijloacelor de care statele
membre dispun deja. Obiectivul era s se formeze viitorii
specialiti ai PESA ai statelor membre, de a difuza o cultur
comun a PESA i de a ntri inter-operabilitatea ntre
persoanele participante la misiuni i operaii. Formarea se
refer la ansamblul domeniilor PESA, de la dimensiunea civil
la cea militar, sau nc asupra subiectelor tematice (Africa,
neproliferarea etc.). De asemenea, o formare specific este
prevzut cu destinaia pentru jurnaliti. De la crearea sa,
Colegiul este o adevrat reuit, cu formarea a mai mult de
2500 persoane din 2005. Un secretariat permanent bazat la
Bruxelles permit s fac instituia s funcioneze, dar aceasta
este responsabilitatea statelor membre factorul cheie al
dinamismului iniiativei, deoarece acestea sunt cele care
propun, organizeaz i finaneaz cea mai mare parte a
cursurilor, n legtur cu organismele de formare naional.
Iniiativa european pentru schimbul de tineri ofieri,
inspirat de Erasmus, a fost discutat de minitri aprrii din
rile UE n timpul unei reuniuni informale de la Deauville n
octombrie 2008 apoi adoptat oficial de Consiliul Uniunii
Europene n noiembrie 2008. Aceast iniiativ are ca obiectiv
s permit tinerilor ofieri s urmeze o parte a formrii lor ntr-o
alt ar european, n vederea facilitrii conducerii operaiilor
multinaionale prin dezvoltarea unei culturi comune privind
chestiunile de securitate i de aprare. Inspirat de programul
Erasmus pus n practic de Comisia European n cadrul
procesului de la Bologna, aceast iniiativ permite o mai bun
compatibilitate a nvmntului i mai mult mobilitate a
profesorilor i a tinerilor ofieri.

103

104

Capitolul 4.
PREZENT I PERSPECTIV N
GESTIONAREA CRIZELOR N DOMENIUL
MILITAR I CIVIL DE CTRE UE
4.1. Prezent n gestionarea crizelor n domeniul militar i
civil de ctre Uniunea European
Analiza afirmrii de ctre UE a statutului de actor
internaional important trebuie fcut lund n calcul, n opinia
noastr, urmtoarele dimensiuni: economic, demografic,
politic, militar i civil, nivelul de ambiie al UE, atitudinea
statelor membre UE fa de gestionarea crizelor.
Dimensiunea economic. Aceast reflect puterea
economic a Uniunii Europene. Acum cnd criza financiar,
economic i social din 2007-2010 pune la ndoial
capacitile reale ale sistemului economic european de a
rspunde adecvat provocrilor globalizrii, este util s se
aminteasc c Europa rmne prima putere economic i
comercial a lumii naintea SUA, Chinei i Japoniei127.
Uniunea European este prima pia a lumii cu un produs
naional brut de 4300 miliarde de dolari128. Pe de alt parte,
luat n globalitatea sa, UE constituie prima putere economic
mondial din urmtoarele considerente129 (anexa nr. 4 ): PIB-ul
su depete pe cel al SUA ( cu o populaie de 500 milioane de
locuitori, superior cu 60% celui al SUA); n termeni de comer
exterior, dac nu se iau n calcul schimburile ntre statele
membre, UE este primul exportator mondial i depete cu
127

mult SUA i China; UE cunoate succese industriale n

domeniul spaial i mari firme europene sunt prezente n
ntreaga lume; totui, investiiile n cercetare nu sunt n msur
s diminueze ecartul ce desparte UE, n acest domeniu, de SUA
i Japonia.
Prin urmare, se poate afirma c UE este n msur din
punct de economic i financiar s asigure resursele materiale,
economice i financiare solicitate de implicarea sa constant,
activ i direct n gestionarea crizelor n domeniul militar i
civil.
Dimensiunea demografic. Oficiul de statistic al UE,
Eurostat, a publicat cifrele estimate ale populaiei Uniunii la
01.01.2011130. Conform acestui studiu, populaia UE a depit
501,1 milioane de locuitori la 01.01.2010 i 502,5 milioane la
01.01.2011. Structura pe grupe de vrste a acestei populaii este
urmtoarea131:
0-14 ani: 15,44 %;
5-64 ani: 67,23 %;
65 ani i peste: 17,33 %.
Deci, att cantitativ, ct i calitativ, din punct de vedere
demografic, UE este o for demn de luat n seam. Practic,
este al treilea ansamblu demografic al lumii dup China i
India. Prin urmare, dispune de resursele umane necesare i
suficiente att pentru economie, ct i n materie de personal
care s activeze n structurile militare i civile cu sarcini n
gestionarea crizelor.
Dimensiunea politic. Uniunea European are voina
politic de a se implica activ, responsabil, constant i consistent
n gestionarea crizelor de pe continentul european i din lume.
n acest sens, Tratatul de la Lisabona, prin elementele de

Une puissance conomique, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/

dossiers/europe-monde/puissance-economique.shtml.
128
Ibidem, p. 1.
129
La puissance conomique de l'Union europenne, http://www.assist
ancescolaire.com/eleve/TES/geographie/reviser-le-cours/la-puissance-econo
mique-de-l-union-europeenne-t_g203.

Dmographie : la population de lUnion europenne en 2010,

http://www.vie-publique.fr/actualite/alaune/demographie-population-unioneuropeenne-2010.html.
131
Ibidem.

105

106

130

noutate aduse n plan politic132 (fuzionarea vechilor funcii de

reprezentant i de comisar nsrcinat cu relaiile externe i
crearea funciei de nalt Reprezentant pentru Afacerile Externe
i Politica de Securitate; crearea SEAE; personalitatea juridic
UE; clauza de asisten mutual; clauza de solidaritate;
cooperarea structurat permanent), a ntrit voina politic a
Uniunii i a statelor membre de a dobndi un statut
internaional nalt i de a-i asuma o palet larg de roluri pe
scena mondial.
Dimensiunea militar i civil. n prezent, UE are
capacitile militare i civile disponibile implicrii active a
acesteia n gestionarea crizelor n domeniul militar i civil.
Experiena de pn acum dovedete cu prisosin acest
fapt (vezi anexa nr. 3). Pe temeiul acestor capaciti militare i
civile UE afieaz un nivel de ambiie nalt n materie de
gestionare a crizelor din lume.
Nivelul de ambiie al UE n materie de gestionare a
crizelor. Date fiind structurile de decizie, de conducere i de
control eficace, capacitile de urmrire a situaiilor de criz
potenial i sprijinite de instrumente ce favorizeaz un
tratament global i n ciuda restriciilor viznd capacitile sale,
UE a devenit un actor credibil i recunoscut al securitii
mondiale care a intervenit deja pe trei continente. n prezent,
UE poate contribui i mai mult la stabilizarea unei lumi a
turbulenelor dac statele sale membre o decid. Crizele actuale
se definesc prin caracterul instantaneu i urgena interveniilor
militare necesare. UE dispune de capaciti de rspuns rapid cu
uniti proiectabile de mic mrime. Acestea sunt gruprile
tactice de 1.500 oameni din care dou sunt n permanen
operaionale. Se impune ca i mijloacele de comandament
132

En quoi le trait de Lisbonne fait-il progresser la politique trangre

europenne ?,
http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/unioneuropeenne/action/politiques-communautaires/quoi-traite-lisbonne-fait-ilprogresser-politique-etrangere-europeenne.html.

107

operaionale s fie caracterizate de aceeai disponibilitate. De

aceea, se pare c un lan de comandament operaional
permanent, chiar cu un efectiv redus, ar fi un pas decisiv i
economic ntr-o direcie bun i o evident msur de coeren.
De altfel, conducerea simultan a mai multor operaii de natur
i mrimi diferite fac imperativ nfiinarea unui centru
permanent de comandament i de control al ansamblului
operaiilor UE. Aceasta nu semnific o modificare a nivelului
de ambiie a operaiilor UE, ci pur i simplu o cretere a
coerenei mijloacelor n raport cu misiunile ordonate de
Consiliu.
Atitudinea statelor membre fa de implicarea
Uniunii Europene n gestionarea crizelor n domeniul
militar i civil. Datele de pn acum atest c statele membre
ale UE se implic n gestionarea crizelor participnd cu resurse
umane, financiare i de alt natur att la aciunile conduse
direct de Uniune, ct i la eforturile comunitii internaionale
sub egida NATO i/sau ONU de a stabiliza lumea.
4.2. Perspective n gestionarea crizelor n
domeniul militar i civil de ctre Uniunea European
Gestionarea civil a crizelor a devenit o parte important
din politica de securitate a UE. Totui, punerea la dispoziie de
capaciti civile constituie o mare provocare pentru Uniunea
European. Eficacitatea numeroaselor misiuni este limitat,
ceea ce reflect, pe de o parte, criza actual de resurse pentru
derularea misiunilor de construcie a statelor (state-building)
i se explic, pe de alt parte, prin deficitele UE ca absen din
cadrul strategic al interveniilor. Se impune un nivel de ambiie
difereniat la nivel regional pentru UE, dat fiind angajamentul
din ce n ce mai critic al statelor slabe.
Dimensiunea civil a PSAC a UE a evoluat de o manier
dinamic n ultimii ani. Astfel, instituii specifice au fost create
pentru a planifica i realiza misiunile civile ale UE. Pe msura
108

dezvoltrii capacitilor militare, capacitile civile au fost

constituite pentru gestionarea civil a crizelor. Obiectivul
global din 2008 viza 6 sectoare prioritare pentru gestionarea
civil a crizelor: poliie, stat de drept, administraie civil,
protecie civil, misiuni de observare i susinere a
reprezentanilor speciali ai UE. Obiectivul global din 2010
sublinia importana planificrii simultane a interveniilor,
formarea personalului i schimbul multilateral de practici
verificate.
Din 2003, UE a realizat 17 misiuni civile n cadrul
PESA133. Din 14 misiuni n desfurare, 11 sunt de natur
civil. Chiar dac operaiile militare acapareaz adesea
interesul mass-media i lumii politice, gestionarea civil a
crizelor este de o importan primordial n politica de
securitate a UE. Raza sa de aciune geografic s-a lrgit
continuu. Astfel, UE a realizat misiuni civile n Balcanii
Occidentali, n Caucazul meridional, n Africa, n Orientul
Apropiat i n Asia. Sarcinile ndeplinite au fost diverse i
nglobeaz i reforma sectorului securitar. Personalul destinat
misiunilor civile ale UE a crescut pe de o parte: astfel, acum n
Kosovo circa 1700 experi internaionali sunt n activitate
pentru misiuni de poliie i justiie. Misiunile din Georgia i
Afganistan numr 300 de experi internaionali134.
n ciuda acestei evoluii dinamice, UE se confrunt totui
cu provocri mari n domeniul gestionrii civile a crizelor. Se
pot distinge deficite delicate cantitative i calitative n punerea
la dispoziie a capacitilor.
Bilanul numeroaselor misiuni este modest. Absena n
unele misiuni a unui cadru strategic superior n sensul de
obiective politice ale UE n privina manierei de soluionare a
conflictelor concrete i de modelare a relaiilor cu statele vizate
133

Gestion civile des crises de lUE: un bilan intermdiaire,

http://www.css.ethz.ch/publications/pdfs/CSS-Analysen-87-FR.pdf, p. 1.
134
Ibidem, p. 1.

109

de sprijin. Scepticismul crescnd al publicului vizavi de

interveniile n statele euate i presiunea enorm exercitat pe
bugetele naionale a numeroase state europene reprezint alte
provocri cu care se ciocnete potenialul de evoluie al
gestionrii civile a crizelor de UE n anii ce vin.
n ceea ce privete deficitele de competene acestea vor fi
prezentate n continuare:

Recrutarea experilor pentru sarcini n cadrul

construciei statelor se dovedete dificil n UE. Lipsesc mai
ales funcionarii de poliie i justiie. Problema se explic n
parte prin sistemul de recrutare al UE care se bazeaz n
principal pe detaamente naionale. Unele state membre au luat
msuri n vederea punerii la dispoziie a resurselor n personal
mai importante i mai bune pentru misiunile internaionale.
Centre de recrutare naionale ca Stabilisation Unit n Marea
Britanie, Zentrum fr Internationale Friedenseinstze la Berlin
sau Crisis Management Centre n Finlanda pregtesc experi i
ofer cursuri structurate de formare. De asemenea, UE dispune
de echipe de intervenie civil, de un numr de experi
provenind din statele membre i disponibile rapid. Dar
impasurile rmn i misiunile n curs ale UE numr sute de
experi mai puin dect s-a estimat nominal.
Decizia n ceea ce privete misiunea EUPOL n
Afganistan, de exemplu, a fost luat n 2007, dar au fost
necesari doi ani i 14 apeluri la contributorii pentru aceast
intervenie pentru ca forele internaionale prevzute s fie n
sfrit pe teren n februarie 2009135. Consiliul UE nu a putut da
urmare propunerii reprezentantului special al Uniunii de a
decide o misiune civil considerabil mai mare pentru
Afganistan cu 2000 persoane. De asemenea, este dificil de
recrutat personalul necesar pentru EULEX n Kosovo, afirm
sursa citat. ntr-adevr, lipsesc circa 250 experi internaionali
pentru misiunea civil, actualmente, cea mai important n
135

Ibidem, p. 2.

110

cadrul PSAC. Este o realitate c funcionarii civili sunt adesea

rari n statele membre ale UE i c ei sunt foarte solicitai. Prin
urmare, guvernele ezit s pun la dispoziie aceti experi
pentru misiuni internaionale. Invers, numeroi experi
poteniali renun s-i depun candidatura pentru misiuni
internaionale cci un asemenea angajament este adesea dificil
de conciliat cu activitatea lor obinuit.

Implicarea a numeroase ministere naionale n

gestionarea civil a crizelor. Ministerele Afacerilor Externe, de
Interne, de Justiie sau de Finane au prioriti diferite i faptul
c nu sunt adesea de acord cu chestiunea finanrii recrutrii,
formrii i detarii reprezint o dificultate suplimentar.
Creterea numrului de experi i a centrelor de recrutare
naionale permit reducerea n parte a deficitelor de competene.
Creterea foarte redus a numrului de experi direct recrutai
de UE pare totui demn de a fi examinat. Aceast abordare este
totui atacat pe diferite fronturi cci ea greveaz mai mult
bugetul UE i restrnge controlul statelor membre asupra
competenei civile a PSAC. Dar un model mixt, flexibil, cu
detari naionale i o recrutare direct, ca la ONU, ar trebui s
contribuie la reducerea deficitelor de competene civile ale UE.

Efectul limitat al aciunilor ntreprinse.

Eficacitatea gestionrii civile a crizelor de UE nu este deloc
analizat sistematic acum. Dar este suficient s se arunce o
privire cursiv pe misiunile pentru a descoperi c bilanul este
pn n prezent destul de modest, ceea ce explic, pe de o parte,
faptul c realitile locale sunt adesea dificile. De asemenea,
trebuie totui s se diagnosticheze deficitele din partea UE n
calitate de actor de politic de securitate.
Conceptul state-building, dezvoltat din anii 90 de
actorii occidentali n sensul punerii n funciune a unui stat
modern i al transformrii statului i societii potrivit
principiilor democratice i a statului de drept, este n criz. S-a
demonstrat aceasta nu doar n marile misiuni de state-

building n Balcani i Afganistan, ci i n operaii mai mici i

mai puin mediatizate precum misiunea EUPOL n Congo, pe
care rezistena elitelor locale la intervenii externe n raporturile
de putere mpiedic adesea progresul construciei statelor.
n statele n care situaia securitar este precar, sarcina
este nc mai dificil. Tendina, n particular a SUA, de a se
concentra din ce n ce mai mult n cazuri asemntoare pe o
simpl argumentare a eficienei i de a neglija aspectul
legitimitii n sensul fondrii civile a forelor de securitate
pune, de asemenea, probleme. n Afganistan, UE a avut
dificulti n reconcilierea para-militarizrii poliiei formate de
Washington cu nelegerea tradiional a reformei sectorului de
securitate.
Finalmente, schimbrile politice locale pot, de asemenea,
mina procesele de reconstrucie a statelor. Misiunea UE
nsrcinat s protejeze frontierele ntre Gaza i Egipt
(EUBAM Rafah) este suspendat de la luarea puterii de Hamas
n fia Gaza, i misiunea de poliie EUPOL COPS limitat la
Cisiordania136.
n ceea ce privete deficitele din partea UE, trebuie mai
nti constatat c anumite misiuni nu au personal suficient
pentru a putea fi mai mult dect un simplu simbol politic. Pe
temeiul experienei acumulate n ultimii ani, ar trebui s se
regndeasc obiectivele misiunilor UE care erau pn n
prezent adesea prea puin orientate spre realitile locale i
definite de o manier obscur. De asemenea, coordonarea cu
partenerii internaionali ca ONU, NATO i SUA trebuie s fie
ameliorat, critica fcut suprapunerii de competene i
capaciti ca n Afganistan nu ar trebui s fie rezervat UE. Dar
deficitul central se situeaz n absena cadrului strategic al
operaiilor PSAC, ce se traduce printr-o integrare insuficient a
numeroaselor misiuni ntr-o politic i o viziune global.
136

111

Ibidem, p. 3.

112


Absena cadrului strategic. Din totdeauna, UE a
avut probleme cu dezvoltarea strategiilor de conflict i
regionale globale i concrete dincolo de principii generale.
Interesele i prioritile statelor membre sunt prea diferite.
Instituiile comune ale UE sunt n ceea ce le privete prea slabe
n raport cu statele membre pentru a putea compensa acest
deficit de conducere politic. Prin urmare, misiunile n teren nu
dispun de toate facilitile necesare protejrii personalului
angajat n efectuarea lor. Se pare c un consens privind situaia
final urmrit a unei intervenii i o strategie de ieire lipsesc
adesea.
n acest sens, EULEX Kosovo este un exemplu revelator.
Lansat iniial cu scopul de a demonstra capacitatea UE de a
proteja stabilitatea n Balcani, misiune ce astzi suport
disensiunea ntre statele membre n ceea ce privete
independena Kosovo. Constituirea unei poliii, a unei justiii i
a unei administraii kosovare fr mandat pentru a promova
suveranitatea se dovedete extrem de dificil. Chiar dac
EULEX ndeplinete sarcini executive limitate, teme politice i
domenii spinoase ca lupta mpotriva crimei organizate sunt
mult excluse n practic.
Faptul c numeroase state membre acord dimensiunii
civile a PSAC o importan mai degrab redus vine s
complice divergenele intrinseci. Voina politic de a lua
msurile necesare i de a pune la dispoziie resursele pentru
creterea eficacitii gestionrii crizelor nu este ntotdeauna
detectabil. Retorica i practica sunt divergente adesea.
Faptul c UE continu s foloseasc evantaiul su de
instrumente civile i militare de o manier insuficient
coordonat se explic, n parte, prin absena cadrului strategic.
Cooperarea civilo-militar n cadrul PSAC, n sensul misiunilor
integrate, nu este din acest motiv dect una dintre blbielile
sale. Armonizarea gestionrii civile de crize cu politica de
dezvoltare a UE i cu activiti ca observarea alegerilor se

dovedete de asemenea n parte dificil. De aceea, misiunilor

civile PSAC le lipsesc adesea contextualizarea att politic ct
i operaional.
n ceea ce privete nivelul de ambiie al UE n materie de
gestionare a crizelor, se pot face unele estimri. Astfel, cu criza
datoriilor n Europa i scepticismul crescnd al publicului fa
de misiunile internaionale de stabilizare i state-building,
provocrile n domeniul gestionrii civile a crizelor de UE
probabil va continua s se accentueze. Nevoia de astfel de
misiuni ar trebui simultan s continue s creasc, cu att mai
mult cu ct ameninrile de securitate pentru Occident vor
emana, ntr-un viitor apropiat, mai degrab de la statele euate
i semnificativ afectate de conflicte dect de la noile mari
puteri. Pe acest fundal, UE ar face bine s-i defineasc un
nivel de ambiie realist i difereniat pentru gestionarea crizelor.
n legtur cu acest subiect, ar trebui s se evalueze, pe de
o parte, care regiuni au o importan securitar central pentru
majoritatea statelor membre UE. Pe de alt parte, ar trebui s se
in seama c UE poate mai ales s influeneze durabil
procesele de transformare naional cu instrumentul unei
perspective de aderare potenial i cu acorduri comerciale
lrgite. Prin urmare, contextul regional al UE se impune ca
centru de gravitate geografic pentru misiunile de state-building
de o mai mare anvergur i complexe. Dar, cum o perspectiv
de aderare ar trebui s rmn limitat la Balcani ntr-un viitor
apropiat, trebuie s se examineze prghiile suplimentare pentru
realizarea procesului de transformare naional n regiunile
precum Caucazul Meridional sau Asia Central. O mpletire
mai strns a misiunilor PSAC civile cu alte instrumente
folosite n politica de vecintate european se impun a fi avute
n vedere. Finalmente, n caz de operaii PSAC civile dincolo
de contextul regional, pare preferabil s se limiteze ambiiile i
s se ntreasc simultan competenele actorilor regionali ca

113

114

Uniunea African sau ASEAN pentru a accelera controlul

crizelor i stabilizarea statelor.
4.3. Rolul Romniei n gestionarea crizelor n domeniul
militar i civil
Ca stat membru al UE, Romnia contribuie activ, direct
i responsabil la gestionarea crizelor att mpreun cu celelalte
state membre sub mandatul Uniunii, ct i individual ca urmare
a rolurilor asumate n calitatea sa de contributor de securitate
regional. Romnia este pe locul al treilea n UE n ceea ce
privete contribuia la misiunile civile ale Uniunii, la care
particip cu poliiti, jandarmi, militari, diplomai, judectori
sau experi n drepturile omului.
Romnia, care particip n prezent cu experi la ase
misiuni civile i dou militare, i va menine nivelul actual de
participare la misiunile UE 137. Este cunoscut c Romnia s-a
implicat activ n numeroase misiuni PSAC, contientiznd
importana i anvergura pe care acestea o vor cpta n
contextul demersurilor UE de promovare a statului de drept
funcional, a respectrii drepturilor fundamentale ale omului i
bunei guvernri, precum i n alte domenii conexe, toate acestea
avnd inciden direct asupra stabilitii i securitii
internaionale. Angajamentul solid al rii noastre este
confirmat de situarea pe unul din primele locuri printre membrii
UE din punctul de vedere al experilor detaai i angajai prin
contract din misiunile UE, dar i prin valoarea adugat la
elaborarea deciziilor din domeniul PSAC.
Contribuia naional a Romniei, alturi de a celorlalte
state membre, acoper att palierul civil, ct i cel militar.

Astfel, Romnia este prezent n numeroase misiuni desfurate

sub egida PSAC, derulate pe trei continente: EUPM (misiune
civil n Bosnia i Heregovina), EUFOR Althea (misiune
militar n Bosnia i Heregovina), EULEX Kosovo (misiune n
domeniul supremaiei legii n Kosovo), EUPOL Afghanistan
(misiune civil n Afganistan), EUJUST LEX (misiune
integrat n domeniul statului de drept pentru Irak), EUMM
Georgia (misiune de monitorizare), EUPOL Afganistan
(misiune civil n Afganistan), EUPOL COPPS (misiune de
poliie n Teritoriile Palestiniene), i EUNAVFOR
ATALANTA (misiune naval de combatere a pirateriei n
Golful Aden). n acest sens, prioritar pentru Armata Romniei
este implicarea activ, consistent, responsabil i permanent
n reconstrucia post-conflict cu scopul declarat de a-i dezvolta
capacitile civile de gestionare a crizelor. Romnia este deja
angajat cu resurse importante n aciuni cu dimensiune
semnificativ de reconstrucie post-conflict (EULEX Kosovo,
Althea BiH, EUMM Georgia etc.)138.
Utilizarea sistematic a acestor resurse i dezvoltarea
propriilor capaciti de gestiune civil a crizelor la un nivel
comparabil cu al celorlali actori semnificativi (n special state
membre UE i NATO) poate deschide oportunitatea consacrrii
unei poziii specifice de excelen n domeniu.
Se pare c, pn acum, Romnia s-a mulumit cu rolul de
executant n toate misiunile militare i civile de gestionare a
crizelor conduse de UE. Prin urmare, ar fi necesar ca, pe viitor,
Romnia s contribuie n mod activ att la elaborarea, ct i la
implementarea Politicii de Securitate i Aprare Comun
(PSAC)139. n acest sens, ar fi necesar ca experii romni s i

137

138

Romnia este pe podium la misiuni civile n UE,

http://www.flagrantct.ro/romania-este-pe-podium-la-misiuni-civile-in-ue/;
Romnia, numrul unu n misiunile U.E., http://www.revistapentrupatrie.
ro/index.php?option=com_content&view=article&id=174:interviu-kentdean&catid=45:interviu&Itemid=53.

Participarea
Romniei
la
misiunile
PSAC,
http://www.mae.ro/node/1884.
139
Dr. Petre DUU, Cristina BOGZEANU, Prioriti n arhitextura de
securitate a Romniei n noul climat al globalizrii i apartenenei la tratate
zonale sau regionale, Editura UNAp, Bucureti, 2012, p. 68.

115

116

asume responsabiliti sporite prin obinerea unor funcii de

conducere i coordonare, att n teatre, ct i n structurile de
planificare i conducere de la Bruxelles140.

140

Romnia este pe podium la misiuni civile n UE, http://www.f

lagrantct.ro/romania-este-pe-podium-la-misiuni-civile-in-ue/, p. 1.

117

CONCLUZII I PROPUNERI
Uniunea European, prin fora sa economic, populaie,
voin politic, capaciti militare i civile existente la nivelul
Uniunii i al statelor membre, nivelul de ambiie afiat,
atitudinea statelor membre fa de gestionarea crizelor din
domeniul militar i civil, reprezint un actor important al scenei
internaionale. Statutul su nalt, recunoscut de ctre ceilali
actori statali i nonstatali mondiali, este pus n valoare prin
asumarea unei palete largi de roluri economice, politice,
militare, sociale i de mediu, materializate n ntreaga lume,
unde interesele stabilitii, pcii i securitii o impun.
n scopul punerii n valoare a rolurilor asumate n materie
de securitate, Uniunea European i-a creat i dezvoltat
capaciti militare i civile. Gestionarea crizelor a devenit o
parte important a politicii de securitate a UE. Activarea
capacitilor civile i militare rmne totui o provocare pentru
Uniunea European. Eficacitatea a numeroase misiuni este
limitat, ceea ce, pe de o parte, reflect criza actual a statebuilding i explic, pe de alt parte, deficitele UE n materie
de cadru strategic de intervenie. Dat fiind angajamentul din
ce n ce mai critic n statele euate, pentru UE, se impune un
nivel de ambiie difereniat la nivel regional.
Uniunea European a creat instituiile destinate nfptuirii
Politicii Europene de Securitate Comun, dar aceste instituii,
precum i actorii implicai n PESC trebuie s gseasc un mod
coerent i eficace de a funciona n toate mprejurrile. Astfel,
se pare c resursele umane pentru gestionarea civil a crizelor
se constituie cu greutate i consum mult timp. De aici,
necesitatea constituirii unor centre de formare a personalului
pentru misiuni civile experi n statul de drept, administraie
civil, justiie, poliie fie la nivelul UE, fie al statelor
membre care vor i pot.
118

Se tie c fiecare criz este unic i necesit o abordare

specific chiar dac exist caracteristici comune tuturor
situaiilor de criz cum ar fi:
- urgena msurilor de luat; importana factorului
mediatic;
- relaia ntre interesele n joc i ntoarcerea la securitate;
- incapacitatea puterii n funcie de a soluiona o situaie
degradat i inacceptabil pentru comunitatea internaional.
Pe de alt parte, se cunoate c crizele se gestioneaz n
timp, potrivit unei abordri cuprinztoare i secveniale.
Gestionarea multinaional a crizelor, dei aduce legitimitatea
necesar, genereaz dificulti suplimentare ce provin din
divergena intereselor naionale sau din absena unei strategii
clare. Totui, existena unei strategii europene de gestionare a
crizelor pare a fi necesar, n prezent, pentru a da coeren,
concertare i constan aciunilor ntreprinse de UE n
materie de politic extern.
Aceasta pare a fi cu att mai necesar cu ct UE
promoveaz cu succes conceptul de abordare cuprinztoare a
gestionrii crizelor. Totui, aa cum s-a menionat i n cadrul
capitolului 2 al acestui studiu, pentru ca abordarea
cuprinztoare s fie mult mai eficace dect pn n prezent, ar
trebui s se realizeze, n materie de gestionare a crizelor n
domeniul militar i civil, urmtoarele:
- diminuarea sau dispariia dezacordurilor existente la
Bruxelles ntre comitetul civil i comitetul militar;
- stabilirea riguroas a contribuiei statelor membre la
materializarea conceptului de abordare cuprinztoare n
viziunea UE;
- punerea n practic a unei rezerve civile europene;
- stabilirea riguroas i cu claritate a celui care va
finana punerea n practic a abordrii cuprinztoare a UE ;
- crearea unui centru european de gestionare global a
crizelor pe teren;

- difuzarea informaiilor la nivel european ntre statele

membre participante la operaii n diferite teatre.
Practica a demonstrat c nu exist un rspuns pur militar
la crizele ce sunt n esena lor politice. Or, angajarea
mijloacelor militare se face aproape ntotdeauna n urgen, cu
obiective politice puin precise sau puin realiste i cu o
focalizare natural pe aspectele securitare care, natural, sunt
cele mai vizibile.
Operaiile de gestionare a crizelor conduse de Uniunea
European se definesc prin cel puin dou caracteristici. Mai
nti, datorit restriciilor impuse nivelului su de ambiie i
mijloace, UE nu manifest tendina de a privilegia recursul la
capacitile sale militare. Cnd ea o face, se asigur c
obiectivul politic este perfect definit i se angajeaz ntr-un
cadru spaiu-timp delimitat pentru sarcini bine precizate. Apoi,
graie instrumentelor variate i numeroase de care ea dispune,
UE adopt ntotdeauna, o abordare multidisciplinar n
gestionarea crizelor, se intereseaz cu prioritate de cauzele i
efectueaz intervenii intite fie n cadrul unui tratament global
a unei situaii n timp ca n Bosnia sau pentru a obine un efect
parial ca n R.D. Congo, la Aceh sau n Palestina. Aceast
abordare pare s se bucure de o mai redus vizibilitate, dar de
un succes garantat.
n plus, implicarea capacitilor civile de gestionare a
crizelor pare a fi mai adecvat dect recursul la mijloacele
militare. De exemplu, folosirea instrumentului de stabilitate al
UE sau a Politicii de vecintate, ori a sprijinului financiar n
dezvoltare par a fi mai eficace i cu efecte de durat n
soluionarea crizelor pentru c ele dau speran celor vizai de
ajutor ntruct se fondeaz pe satisfacerea unor nevoi
elementare de dezvoltare economic, social i uman a statelor
unde se gestioneaz criza.
Romnia, ca stat membru, particip constant la
gestionarea crizelor sub egida UE. Pn acum, de regul, ea a

119

120

fost n rol de executant. Ar fi necesar ca, n viitor, Romnia s

aib dintre cetenii si, civili sau militari, agreai n funcii
de conducere att la Bruxelles n structurile PESC, ct i n
cele din teatrele de operaii.
Pe viitor, este evident c odat cu evoluia sinuoas a
comunitii internaionale, situaiile de criz nu vor lipsi i deci
nici necesitile de gestionare acestora de ctre diveri actori
statali i nonstatali recunoscui pentru rolurile active asumate n
materie de securitate global. n acest context, apreciem c UE
va continua s se implice activ i de o manier divers, ca
mijloace i instrumente, n gestionarea crizelor. De aceea,
PESC se va dezvolta continuu i i va diversifica metodele i
procedeele de soluionare a crizelor din domeniul militar i
civil.
n ceea ce privete ipoteza ce a ghidat demersul nostru
tiinific pentru realizarea acestui studiu, apreciem c a fost
validat. Opinm c argumentele aduse n studiu n sprijinul
ideii c UE are voina politic, resursele umane, materiale i
financiare pentru a continua consecvent politica sa de
gestionare cuprinztoare a crizelor n domeniul militar i civil
sunt suficiente.

BIBLIOGRAFIE
I. Lucrri de autor
1. BJURNER A., Visions and Achievements of the Swedish
Presidency in Developing a Civilian Crisis Management Capability,
SWEFOR/SPAS Conference Report, Stockholm, 2001.
2. Dr. DUU, Petre; BOGZEANU, Cristina, Prioriti n
arhitectura de securitate a Romniei n noul climat al globalizrii i
apartenenei la tratate zonale sau regionale, Editura UNAp,
Bucureti, 2012.
3. DUU, Petre; Mihai-tefan, DINU, Politica European de
Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a
intereselor de securitate naional, UNAp, Bucureti, 2007.
4. DWAN R., EU Civilian Crisis Management: Themes to Be
Dealt and Challenges to be Met , SWEFOR/SPAS Conference
Report, Stockholm, 2001.
5. MLLER E., Rapport de la Commission du contrle
budgtaire sur ladministration de Mostar par lUE, Parlement
europen, Strasbourg, 1996.
6. NOWAK A., LUnion en action: la mission de police en
Bosnie, Paris, IES-UE, 2003.
7. PFISTER, Stphane, Le volet civil de la politique
europenne de scurit et de dfense: ambiguts et potentialits du
concept de "gestion civile des crises", Politique europenne, Vol. 3,
N 22, 2007.
8. REYNAUD, Oriane, Limpact du diffrent turco-chypriote
sur lavenir de la relation UE-Otan , Cahier de lIrsem n3 Otan
continuit ou rupture, septembre 2010.
II. Materiale de pe Internet
1. Action extrieure, http://www.touteleurope.eu/fr/
actions/relations-exterieures/action-exterieure.html.
2. Analyse critique et prospective du concept,
http://www.eisf.eu/resources/library/VFApprocheglobale.pdf.
3. Approche(s) globale(s)-actes table ronde,
http://www.ihedn.fr/userfiles/file/debats_fond/approcheglobale/Approche_globale-actes_table_ronde_06mai2010.pdf.

121

122

4. A Comprehensive Approach to crisis management,

http://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_51633.htm.
5. BACRI, Clmentine, Le rle de l'union europenne en tant
qu'acteur international dans la promotion et la dfense des droits de
l'homme en Europe, http://www.memoireonline.com/ 11/
07/719/m_role-ue-acteur-international-promotion-defense-droits-del-homme28.html.
6. BLOCH-LAIN, Amaya, Lunion Europenne et la Soft
Scurity : les attributs de la Puissance Civile,
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001138.pdf.
7. Comment se dfinit lUnion europenne?, http://www.viepublique.fr/decouverte-institutions/union-europeenne/uecitoyennete/definition/qu-est-ce-que-union-europeenne.html.
8. CHOPIN, Thierry, Fiche 8. Le Trait de Lisbonne en
matire sociale, http://www.robert-schuman.eu/doc/divers/lisb
onne/fr/fiche8.pdf.
9. DE CONING, Cedric, Civil-military relations and UN
peacekeeping operations, World Politics Review, 19 mai 2010,
http://www.worldpoliticsreview.com/articles/print/5553.
10. DUMONT, Grard-Franois, Quelles frontires pour
l'Union europenne ? L'Union europenne, la Russie et la Turquie,
http://www.diploweb.com/forum/dumont3.htm.
11. Euroscepticisme,http://fr.wikipedia.org/wiki/Euroscep
ticisme, Cahier n 4, (Anti-europens, eurosceptiques et
souverainistes), http://irice.univ-paris1.fr/spip.php?rubrique73.
12. EU-Russia Cooperation Programme (Tacis/ENPI),
http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/tech_financial_coo
peration/index_en.htm.
13. L'Europe et l'environnement, http://www.touteleurope.eu
/fr/actions/energie-environnement/ l-europe-et-lenvironnement/presentation.html.
14. EULEX Kosovo, http://www.eulex-kosovo.eu/en/front/.
15. FRANCART, Loup, Rle, mthodes et outils dune Centre
de situation globale pour la prvention et la gestion des crises au
sein
de
lUnion
europenne,
http://www.eurocrise.com/media/pdf/Etude%20-%20Centre%
20situation%20crise%20UE.pdf.

16. Instrument
de
stabilit
(2007-2013),
http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_
with_third_countries/asia/l14171_fr.htm.
17. KERN, Jack, Understanding the operational environment:
the expansion of the Dime, University of military intelligence,
http://www.universityofmilitaryintelligen ce.us.
18. KOOPS, Joachim A., Effective multilateralism in
peacekeeping, capacity-building and crisis management, Focus
01/2010, http:// www.effectivemultilateralism.info,
19. Les grandes tapes, http://www.defense.gouv.fr/das/
relations-internationales/l-europe-de-la-defense/les-grandesetapes/les-grandes-etapes.
20. Les programmes rgionaux financs par l'union
europenne, http://www.europe-en-auvergne.eu/les-programme s regionaux.html.
21. La politique : Qu'est-ce que la politique europenne de
voisinage?, http://ec.europa.eu/world/enp/policy_fr.htm.
22. LUnion europenne: pourquoi?,
http://europa.eu/abc/12lessons/lesson_1/index_fr.htm.
23. La coopration au dveloppement, http://www.toutele
urope.eu/fr/actions/relations-exterieures/aide-au-developpemen
t.html.
24. Missions civiles de lUE, http://diplomatie.belgium.
be/fr/sur_lorganisation/travailler_aux_affaires_etrangeres/emplois_va
cants/missions_civiles_ue/.
25. OBORNE, Peter; WEAVER, Frances, Lheure de gloire
des
eurosceptiques,
http://www.presseurop.eu/fr/content/
article/1010371-l-heure-de-gloire-des-eurosceptiques.
26. Pacte de stabilit et coordination des politiques conomiques, http://europa.eu/legislation_summaries/economic _a
nd_monetary_affairs/stability_and_growth_pact/index_fr.htm.
27. PIOT, Christian, Lapproche globale de lUnion
europenne, http://www.defnat.com/site_fr/pdf/TRIBUNE-220910PIOT.pdf.
28. Politique de lenvironnement: principes Gnraux et
orientations stratgiques, http://www.europarl.europa.eu/ ftu/p
df/fr/FTU_4.10.1.pdf.

123

124

29. Politique trangre et de Scurit commune (PESC),

http://www.grip.org/bdg/g4501.html.
30. Romnia este pe podium la misiuni civile n UE,
http://www.flagrantct.ro/romania-este-pe-podium-la-misiuni-civilein-ue/.
31. Romnia, numrul unu n misiunile U.E.,
http://www.revista pentrupatrie.ro/index.php?option=co m_co
ntent&view=article&id=174:interviu-kent-dean&catid=45:inte
rviu&Itemid=53.
32. Sixime programme d'action pour l'environnement,
http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/environment/l280
27_fr.htm.
33. UE-Russie: le partenariat stratgique sur les rails,
http://www.european-council.europa.eu/home-page/highlights/ eurussia-strategic-partnership-on-track.aspx?lang=fr
34. Trait de Lisbonne > Le trait en bref,
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_fr.htm.
35. Amiral VENTURONI, Guido, Les initiatives du Sommet
de Washington: fournir l'OTAN les outils pour accomplir sa
tche au sicle prochain, http://www.nato.int/doc u/revue/
1999/9903-03.htm.
36. Dr. WENDLING,Ccile, Lapproche globale dans la
gestion civilo-militaire des crises, http://www.eisf.eu/resources/
library/VFApprocheglobale.pdf

125

ANEXA NR. 1.
Emergena politicii externe europene
Cooperarea politic european (CPE)
Scop:
Dezvoltarea unei nelegeri comune a
problemelor internaional
Armonizarea poziiilor naionale i
coordonarea lor
Dotarea Europei cu o dimensiune politic.
Institutionalizarea progresiv la PESC/PESA
Tratatul de la Maastricht (1991)
Al doilea pilon nlocuiete CPE
Chestiunile de aprare rmn apanajul altor
organizaii de securitate (UEO, NATO, ONU)
Natura PESC rmne interguvernamental
Nivelul de instituionalizare este puin ridicat
(preedinie prin rotaie, Consiliu, grupuri de
lucru, Comitet politic)
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Adaug Misiunile de la Petersberg (UEO) n
domeniul gestionrii crizelor
Instrumentele juridice sunt mai detaliate i
sofisticate (strategii comune)
Elemente de flexibilitate sunt introduse
(posibilitatea votului cu majoritate calificat,
absena constructiv)
Procedurile bugetare sunt clarificate
Nivelul de instituionalizare crete
(desemnarea naltului reprezentant, reprezentani
speciali ai UE, crearea unei Uniti politice n
cadrul Secretariatului)
Tratatul de la Nisa (2000)
126

 Politica de aprare este clar integrat ( este n

afara UEO)
n domeniul aprrii i securitii noi organe
sunt create
Elementele de flexibilitate sunt ntrite
(posibilitatea votului cu majoritate calificat i
cooperare ntrit)
Tratatul de la Lisabona (2007)
Pune capt sistemului pilonilor dar
specificitatea interguvernamental rmne
Tipurile de misiuni gestionarea crizelor se
diversific plus posibilitatea crerii unui nucleu
dur
O clauz de solidaritate este introdus
Referire la aprarea comun
Sfritul preediniei prin rotaie
naltul reprezentant cu dublu rol
Crearea unui serviciu de aciune extern
Obiectivele aciunii externe (Titre V, art.211)
Aciunea Uniunii pe scena internaional se
bazeaz pe principiile ce au prezidat crearea,
dezvoltarea i lrgirea sa i c ea vizeaz promovarea n
lumea ntreag a : democraiei, statului de drept,
universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, respectul demnitii umane,
principiile egalitii i solidaritii, precum i principiile
Cartei ONU i ale Dreptului internaional.
Uniunea va dezvolta relaii i va construi
partenariate cu tere ri i organizaii internaionale,
regionale sau mondiale care mprtesc principiile
vizate la primul aliniat. Ea favorizeaz soluiile
multilaterale la problemele comune, n special n cadrul
ONU.
127

Obiectivele aciunii externe (art. 2, 2)

a) salvgardarea valorilor, intereselor fundamentale,
securitii, independenei i integritii sale;
b) consolidarea i susinerea democraiei, statului de
drept, drepturilor omului i principiilor dreptului
internaional;
c) aprarea pcii, prevenirea conflictelor, ntrirea
securitii internaionale, conform scopurilor i
principiilor Cartei ONU, ca i a principiilor Actului final
de la Helsinki i a obiectivelor Cartei de la Paris, inclusiv
cele referitoare al frontierele exterioare;
d) susinerea dezvoltrii durabile pe plan economic,
social i de mediu a rilor n dezvoltare n vederea
eradicrii srciei;
e) ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia
mondial, inclusiv suprimarea progresiv a obstacolelor
comerului internaional;
f) contribuie la elaborarea msurilor internaionale
pentru prezervarea i ameliorarea calitii mediului i
gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale,
pentru a asigura o dezvoltare durabil;
g) ajutarea populaiilor, rilor din regiunile
confruntate cu catastrofe naturale sau de origine uman;
h) promovarea unui sistem internaional fondat pe
cooperarea multilateral ntrit i o bun guvernare
mondial.
Principalii actori
Statele membre. Au rolul de a impulsiona i urmri
practicile diplomatice ad-hoc.
Consiliul European. Funcie important de arbitraj ntre
poziiile naionale divergente.
naltul reprezentant pentru afaceri externe i politica de
securitate. Rolul unui ef de orchestr ajutat de un serviciu
128

european pentru aciune extern i i va exercita autoritatea

asupra 130 delegaii din UE.
Preedinia. O reprezentativitate i o efectivitate foarte
variabil.
Consiliul UE. Adevraii efi ai PESC, Minitrii
Afacerilor Externe sunt singurii investii cu autoritate n
domeniu
Comisia European. Rol important datorat capacitii
sale de influen i a resurselor sale.
Parlamentul European. Rol secundar dar cu competene
n materie bugetar.
Posibilitatea de a adresa ntrebri i de a formula
recomandri.
Misiuni diplomatice i delegaiile UE
Apariie remarcat i remarcabil n domeniul PESC:
art. 32 precizeaz c ele au obligaia de a coopera
ntre ele i c ele pot s contribuie la formularea i
punerea n practic a unei abordri comune.
art. 35 prevede c misiunile diplomatice i consulare
ale statelor membre i delegaiile UE coopereaz pentru
a asigura respectarea i punerea n practic a deciziilor
PESC.

conducerea strategic a operaiilor de gestionare

a crizei.
Principalii actori
reprezentanii speciali (art. 33) acioneaz sub
autoritatea naltului reprezentant i funcioneaz pe baza
unui mandat precis.
Curtea de Justiie (art. 24): are competene
legate de exercitarea atribuiilor exclusive ale UE.
Punerea n practic
Art. 24 3 : statele membre sprijin activ i fr
rezerve PESC.
Statele membre coopereaz i dezvolt o
solidaritate reciproc.
Instrumentele

Orientri generale
Decizii
Declaraii
Demersuri politice

Comitetul politic i de securitate

Organ central al PESC i al PESA
Este compus din reprezentani naionali
Art. 38 : COPS
urmrete situaia internaional
contribuie la definirea politicilor (opinii pentru
Consiliu i naltul reprezentant)
supravegheaz punerea n practic apoliticilor
exercit (sub responsabilitatea Consiliului i a
naltului reprezentant) controlul politic i
129

130

ANEXA NR. 2.
Actori i structuri ale PSAC conform Tratatului de la
Lisabona 141
Politica de Securitate i Aprare Comun este parte
component a PESA. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului
de la Lisabona, UE, dei i-a pstrat structurile, a efectuat
schimbri profunde. Acestea nu sunt doar numiri de direcii de
instituii europene, ci o schem i o structur ce au fost
reorganizate. Astfel, actori i structuri ale PSAC iau parte n
avansarea anunat n tratat spre recunoaterea unei Europe a
aprrii. ntre noii actori, noile structuri i recunoaterea celor
existente, Europa aprrii este dotat cu instrumentele necesare
abordrii globale a gestionrii crizelor.
A) Actorii
1. Preedintele Consiliului European
Pn n 2009, funcia de preedinte al Consiliului
European era asumat de eful statului ce ndeplinea i funcia
de preedinte al Consiliului UE.
Tratatul de la Lisabona face din aceasta o funcie
permanent. Preedintele Consiliului European este ales cu
majoritate calificat pentru un mandat de 2 ani i jumtate cu
posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat (art.15 al
Tratatului de la Maastricht).
Preedintele Consiliului European asigur reprezentarea
extern a UE, prezideaz i conduce lucrrile Consiliului
European i faciliteaz coeziunea i consensul n snul
Consiliului.
2. naltul Reprezentant pentru Afaceri externe i
Politica de Securitate

Noua funcie creat prin Tratatul de la Lisabona, naltul

Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate
este i vicepreedintele Comisiei Europene i conduce PESC.
Aceast funcie are misiunea de a asigura o mai coerent a
politicii externe i de securitate comun a UE i o mai mare
coordonare ntre diferiii actori instituionali. Ales pentru cinci
ani, el prezideaz Consiliul n formatul afaceri generale i i
exercit autoritatea asupra SEAE.
B) Structurile
1. Consiliul European
ntlnire a efilor de stat sau de guvern al statelor membre
din UE, prezidat de Preedintele Consiliului European, ce se
ine cel puin de 4 ori pe an. Conform Tratatului de la Lisabona,
de fapt, Consiliului European devine o instituie de sine
stttoare. Aceste ntlniri definesc marile axe ale politicii
Uniunii i servesc, de asemenea, n toi cei 5 ani la numirea, cu
majoritate calificat, a preedintelui Comisiei Europene, decizie
apoi validat prin votul Parlamentului European. Consiliul are
un rol de impulsionare i de orientare politic, voluntar a
statelor membre.
2. Consiliul Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene, uneori numit Consiliul de
minitri, n realitate, una din principalele instituii ale UE, are,
alturi de Parlamentul European, responsabiliti decizionale.
El este organul instituional executiv i decide actele legislative
i bugetare n snul UE. Consiliul UE elaboreaz proiectul de
buget cu parlamentul i adopt cu acordul acestuia, dar decide
singur structura i mrimea alocaiilor bugetare. n formatul
Afaceri generale (CAGRE), se reunesc lunar minitrii
afacerilor externe pentru chestiunile PESC i PSAC i este
prezidat de naltul Reprezentant. De dou ori pe an, el primete
minitrii aprrii.

141

Cf. Acteurs et structures de la PSDC, http://www.rpfrance.eu/Acteurs-etstructures-de-la-PSDC.html

131

132

3. Serviciul European de Aciune Extern (SEAE)

Creat prin Tratatul de la Lisabona (art. 27, paragraful 3
din TUE), SEAE este un organ instituional al UE, plasat sub
autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate. Acest serviciu lucreaz n
colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este
compus din funcionarii serviciilor competente din Secretariatul
General al Consiliului European i ai Comisiei ca i din
personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale.
SEAE pune la dispoziia naltului Reprezentant toate
instrumentele de aciune extern ale UE, ajut la elaborarea
propunerilor i la punerea n practic a politicilor aprobate de
Consiliu.
4. Comisia European
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona n
2009, Comisia European este responsabil n faa
Parlamentului i nu n faa Consiliului European (art. 9d8
TUE).
Asociat cu lucrrile n domeniul pilonului PESC, ea
particip la Comitetul Politic i de Securitate (CoPS) i la
grupurile de lucru. Ea poate emite propuneri, dar nu are drept
de vot. Ea execut bugetul PESC (misiuni civile de gestionare a
crizelor i reprezentanilor speciali ai UE). Rolul su n materie
bugetar permite, via Instrumentul de stabilitate, finanarea
aciunii pe termen lung. De asemenea, ea particip la
stabilizarea mediului internaional (ajutor n dezvoltare, ajutor
umanitar i politica de vecintate).
5. Parlamentul European
Parlamentul European (PE) este organul parlamentar al
UE ales prin sufragiu universal direct. El mparte cu Consiliul
UE puterea legislativ comunitar. Totodat, Parlamentul
European are controlul cheltuielilor din bugetul european i
astfel joac un rol important n votarea bugetului comunitar i
atribuirea de credite n PESC. Informat n materie de PESC i

PSAC, acest organ este consultat asupra aspectelor i alegerii

politicii externe i de securitate comun via subcomisia de
securitate i aprare. Anual, Consiliului i se transmit rapoarte
de activitate a UE n materie de PSAC.
6. Comitetul reprezentanilor permaneni
COREPER, instituie a UE, nscut din dialogul i
impusul politic, pregtete i coordoneaz lucrrile Consiliului
UE. El se compune din ambasadori, reprezentani permaneni ai
fiecrui stat membru pe lng UE i asigur legtura ntre
Consiliul de Minitri i celelalte instituii.
COREPER cuprinde dou formaii:
COREPER I, care se reunete la nivelul
reprezentanilor permaneni adjunci;
COREPER II, care reunete ambasadorii i
reprezentanii permaneni.
7. Comitetul Politic de Securitate (CoPS) i Grupul
Politico-Militar (GPM)
a) CoPS este un organ permanent al UE. n materie de
PSAC, el este elementul esenial al lanului de decizie al UE
plasat sub autoritatea COREPER. Competenele CoPS sunt
definite de articolul 25 al TUE (Nisa): (...) urmrete situaia
internaional n domeniile relevnd politica extern i de
securitate comun i contribuie la definirea politicilor emind
opinii la intenia Consiliului, la cererea acestuia sau din proprie
iniiativ. De asemenea, el supravegheaz punerea n practic a
politicilor convenite, fr prejudiciul competenelor preediniei
i a Comisiei. El pregtete un rspuns coerent al UE la o
criz. El se sprijin pe competenele Comitetului Militar al UE
(CMUE i operaii) ca i prin CivCom. n perioada de criz, el
exercit, sub supravegherea Consiliului, controlul politic i
conducerea strategic a operaiilor.
b) GPM este responsabil cu aspectele politico-militare ale
PSAC, GPM pregtete dosarele transversale nainte examinrii
lor n CoPS. El dezvolt conceptele strategice, particip la

133

134

redactarea documentelor de planificare i urmrete operaiile.

GPM efectueaz urmrirea misiunilor de reform din sectorul
de securitate (RSS) i din aciunea UE n materie de ntrire a
capacitilor africane.
8. Comitetul militar al UE (CMUE)
CMUE este organul suprem militar de pe lng Consiliu.
Pus n practic n cadrul politicii europene de securitate i
aprare, pentru a da un aviz militar i a emite recomandri
privind chestiunile militare n CoPS, urmrete operaiile
militare i evalueaz opiunile strategice de gestionare a
crizelor i de dezvoltare a capacitilor definite de statul major
al UE (SMUE) cruia i d directive.
Compus din efii forelor de aprare, reprezentat de
reprezentanii militari permaneni, el include un grup de lucru
pentru a trata afacerile tehnice (grup de lucru militar al UEGLMUE) i un grup numit Headline goal task-force (HTF) care
trateaz n esen definirea capacitilor militare dedicate
instrumentului militar al UE.
Comitetul militar are un preedinte permanent care
asigur funciile de consilier militar al Secretarului General al
UE.
9. Comitetul nsrcinat cu aspectele civile ale
gestionrii crizelor (CIVICOM)
CivCom este un grup de lucru competent ce acioneaz
mai ales n cadrul forelor ne-militare desfurate de UE pe
teatrele externe (poliie, stat de drept, administraie civil i
protecie civil). El asist CoPS formulnd recomandri i
opinii asupra aspectelor civile, dezvolt concepte i instrumente
de aciune, evalueaz opiuni, planific i urmrete operaiile
civile.
10. Statul major al UE (SMUE) Centrul de situaii
(SITCEN) i centrul de operaiuni (CO-OpsCentru)

a) SMUE este un stat major la nivelul politico-militar ale

crui principale funcii sunt alerta strategic, evaluarea situaiei
i planificarea strategic pentru misiunile UE.
Ataat naltului Reprezentant al Uniunii, el primete
directive de la CMUE i furnizeaz o expertiz militar
naltului Reprezentant.
Creat la 11 iunie 2001, n conformitate cu deciziile
Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), n cadrul
eforturilor ntririi Politicii Europene de Securitate i Aprare,
el constituie acum singura structur militar permanent
integrat a UE, sursa expertizei militare.
b) SITCEN
c) Centrul de Operaiuni a fost creat pentru a planifica i
conduce o operaie autonom a UE, n situaia n care niciunul
din cele 5 cartiere generale naionale (HQ) nu este disponibil
(Mont-Valerian Frana; Northwood UK; Postdam
Germania; Roma Italia; Larissa Grecia). El este pe deplin
operaional din 1 ianuarie 2007. Astfel, UE s-a dotat cu o
capacitate de rspuns la situaiile de gestionare a crizei.
11. Capacitatea civil de planificare i conducere
(CCPC)
CCPC este structura permanent nsrcinat cu
planificarea, desfurarea, conducerea i evaluarea misiunilor
civile de gestionare a crizei, relevnd PSAC, sub controlul i
conducerea CoPS. Ea furnizeaz asisten i consiliere naltului
Reprezentant, preediniei i instanelor competente ale
Consiliului UE, dar, de asemenea, dirijeaz, coordoneaz,
consiliaz, susine, supervizeaz i examineaz operaiile civile
ale PSAC.
12. Grupul relaiilor externe (RELEX)
Acesta joac un rol esenial pentru a analiza toate
problemele orizontale (instituionale, juridice, logistice,
administrative sau financiare ale misiunilor i operaiilor) legate
de pregtirea i punerea n practic a deciziilor Consiliului. El

135

136

negociaz aciunile comune permind desfurarea operaiilor

PSAC. El este nsrcinat cu supervizarea mecanismului Athena
de urmrire i evaluare a punerii n practic a sanciunilor.
Grupul RELEX se reunete de multe ori ntr-o sptmn. El se
reunete atunci n formatul sanciuni i poate avea s fie ntrit
n funcie de nevoi cu experi naionali.
Ageniile
1. Agenia European de Aprare (AEA).
Aceasta a fost creat, n 2004, pentru a susine statele
membre n eforturile lor de ameliorare a capacitilor europene
de aprare n domeniul gestionrii crizei. Ea are ca misiune:
dezvoltarea capacitilor militare europene, ntrirea eficacitii
cercetrii i dezvoltrii aprrii europene i gestionarea
contractelor de cercetare a aprrii n cooperare, promovarea
achiziiilor de echipamente militare de aprare n cooperare,
totul sprijinindu-se pe organizarea asociat cu cooperarea n
materie de armament (OCCAR) i nevoia de creare a unei piee
europene de echipamente de aprare competitive i de punere n
practic a politicilor ce vizeaz ntrirea bazei industriale i
tehnologice de aprare (BITA). Articolul 42 din Tratatul de la
Lisabona care i asigur deplina legitimitate.
2. Centrul satelitar al UE (CSUE)
Creat n 20 iulie 2002 i situat la Torrejon (Spania),
centrul este o agenie a Consiliului UE dedicat exploatrii i
producerii informaiei ce provine n esen din analiza de
imaginilor terestre observate din spaiu i vine n sprijinul lurii
deciziei Uniunii n cadrul PSAC. Crearea sa considerat ca un
atu esenial pentru ntrirea PSAC, mai ales n urmrirea crizei
i funcia de prevenire a conflictelor. De asemenea, Centrul
conduce proiecte de cercetare i dezvoltare, dar i activiti de
personal expert n domeniile Sistemelor de Informaie
Geografic i de analiz a imaginilor.

3. Colegiul european de securitate i aprare (CESA)

Creat la 18 iulie 2005, CESA este organizat ca o reea
ntre institutele naionale, academii i instituii n cadrul UE ce
abordeaz securitatea i chestiunile de politic de aprare.
Misiunea i obiectivele sale sunt de a oferi o formare n
domeniul PSAC la nivel strategic pentru a dezvolta i promova
o nelegere comun a PSAC prin personalul civil i militar, de
a identifica i difuza practicile ivite din PSAC, de ntrire a
culturii de securitate european n cadrul PSAC, de furnizare
instituiilor europene, administraiei statelor membre, un
personal calificat i familiarizat cu politicile UE, instituiile i
procedurile; de a ajuta la promovarea relaiilor i contactelor
profesionale ntre participanii la formare.
CESA este organizat pe trei niveluri:
Un Comitet director, compus dintr-un
reprezentant din fiecare stat membru i prezidat de statul
membru ce exercit preedinie, nsrcinat cu coordonarea
general i cu programul anual de nvmnt al colegiului.
Un Consiliu academic executiv, compus din
nali reprezentani ai ISS i institutelor naionale participante
activ la conducerea activitilor de formare.
Un Secretariat permanent ce asist Comitetul
director i Consiliul executiv.
4. Institutul european pentru studii de securitate
(ISS)
ISS este o agenie a UE cu sediul n Paris. El relev
structurile PSAC. Este o agenie autonom. Think-tank de
cercetare privind chestiunile de securitate ale UE, forum de
schimb, el propune, de asemenea, analize i previziuni naltului
Reprezentant. Misiunea sa este de a gsi o cultur de securitate
pentru UE, pentru a ajuta la dezvoltarea PSAC i de a mbogi
dezbaterea strategic european.

137

138

ANEXA NR. 3.
Evoluia misiunilor europene142
A. Misiuni executate:
- Concordia/ FYROM 2003 (militar)
- Artemis (RDC n 2003) prima misiune autonom aUE
n afara Europei.
- EUJUST/ Themis Georgia (misiune stat de drept)
2004-05
- EUPOL/Proxima fYROM (poliie 2003-05
- EUPAT fYROM (poliie) 2005-06
- EUFOR RDC (militar 2006
- Aceh Monitoring Mission (civil) 2005-06
- EUPOL Kinshasa, RDC (poliie) 2005-07
- EU JUST/LEX Irak (misiune stat de drept) - 2005-07
- EUPOL COPPS, Territoriile Palestiniene (civil)
2006-09
- EU BAM Rafah, Territoriile Palestiniene (civil)
2005-08
- Moldava-Ucraina Monitoring (civil/poliie) 2005-09
B) Misiuni actuale
- EUPM BiH (poliie): din 2003
- EUFOR Althea (militar): din 2004
- EUSEC, DRC (civil): din 2005
- EUPOL Afghanistan (poliie): din 2007
- EUFOR Tchad/CAR (civil/poliie/militar): din 2008
- EULEX Kosovo (stat de drept): din 2008
- EUMM Gorgie (monitorizare): din 2008
- EUNAVFOR Somalie (militar): din 2008
- EUSSR Guine-Bissau (poliie): din 2008

ANEXA NR. 4
Uniunea European, polul Triadei143

Investiii directe strine

Entiti
ieiri (2005) (% mondial)
Indicatori
Populaie (n 2010,
milioane de locuitori)
PNB n paritate a puterii de
cumprare (2008) (% a lumii)
Comer mondial de
mrfuri (2008) (% din
valoarea mondial)
Comer mondial de servicii
comerciale (2008) (%
din valoarea mondial )
PNB pe locuitor (2008) (indice
100 pentru UE)
Rata omajului (decembrie
2009) (%)
Rata ocuprii populaiei active
(15-64 ani) (2009, %)
Investiii directe strine
- intrri (2005) (% mondial)

71,2
Uniunea
European

5,9
SUA

1,6
Japonia

497

318

127

30,2

23,7

8,1

Importuri
38,9
Exporturi
37,5
Importuri
43,7
Exporturi
46,6
100

13,4

4,3

8,2

4,9.

10,5

4,8

14

3,9

155

112

10

5,2

65,9

70,9

70,7

46

10,8

0,3

9,6

142

Cf. Missions de Politique europenne de scurit et de dfense (PESD)

en cours, http://www.touteleurope.eu/fr/actions/relations-exterieures/politi
que-etrangere-et-de-defense/presentation/tableau-des-missions-de-politiquede-securite-et-de-defense-commune-psdc.html.

La puissance de lUnion europenne, http://www.academie-enligne.fr/Ressources/7/HG00/AL7HG00TEPA0111-Sequence-18.pdf, p. 7.

139

140

143

ABREVIERI
AEA Agenia European de Aprare
BITA Baza Industrial i Tehnologic a Aprrii
CEA Comunitatea European a Aprrii
CECO Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CCPC Capacitatea civil de planificare i conducere
CESA Colegiul european de securitate i aprare
CIVICOM Comitetul nsrcinat cu aspectele civile ale
gestionrii crizelor
CIMIN Comitetul Interministerial la nalt Nivel
CMPD Crisis Management Planning Directorate
CMCO Civil-Military Coordonation
CO-OpsCentre Centrul de operaiuni
CoPS Comitetul Politic de Securitate
COREPER Comitetul reprezentanilor permaneni
CMUE Comitetul militar al UE
CSUE Centrul satelitar al UE
CPCC Capacitatea de Planificare i Conducere a Misiunilor
Civile
DPGC Direcia de Planificare ai Gestionrii Crizelor
DDR Procese de Dezvoltare, Demobilizare i Reinserie
FGE Fora de Jandarmi European
GPM Grupul politico-militar
GCC Gestionarea Crizelor Civile
ISS Institutul european pentru studii de securitate
OSCE Organizaia de Securitate i Cooperare European
NAC Consiliul Atlanticului de Nord
PESC Politica Extern i de Securitate Comun
PESA Politica European de Securitate i de Aprare
PEV Politica European de Vecintate
PSAC Politica de Securitate i Aprare Comun
RNB Venitul Naional Brut
RSS Reforma Sectorului De Securitate
SITCEN Centrul de situaii
SMUE Statul major al UE
UEO Uniunea European Occidental

141

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Cristina BOGZEANU
Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU
Bun de tipar: 29.10.2012
Hrtie: A4
Coli tipar: 8,87

Format: A5
Coli editur: 4,43

Lucrarea conine 142 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE
oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro
0162/1057/29.10.2012

C. 255/2012

142